prop · H903179 · 2022-03-22 00:00:00 — handling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före det att har gått från det att med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet. Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera fondförvaltare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten före det att har gått från det att underrättelsen skickades ut. Överprövning av ett fondavtals giltighet 12 § Rätten ska besluta att ett fondavtal som har slutits mellan Fond- torgsnämnden och en fondförvaltare är ogiltigt, om det har slutits 1. utan föregående annonsering enligt 2 kap. 8 §, när kompletterande upphandling enligt 2 kap. 24 § inte har fått användas, 2. i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 2 eller 7 §, ett interi- mistiskt beslut enligt 8 § eller tiodagarsfristen i 9 §, eller 3. innan det har lämnats en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 2 kap. 15 §. För ogiltighet i de fall som anges i första stycket 2 och 3 krävs dessutom att har överträtt någon annan av de bestämmelser som anges i 5 § och att detta har medfört att fondförvaltaren har lidit eller kan komma att lida skada. Interimistiskt beslut vid överprövning av ett fondavtals giltighet 13 § Rätten får besluta att ett fondavtal inte får fullgöras innan något annat har bestämts. Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba fondförvaltaren. Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till pensionsspararnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen. Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals giltighet 14 § En ansökan om överprövning av ett fondavtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten från det att avtalet slöts. Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten före det att tret- har gått från det att skriftligen har underrättat de fondförvaltare som har lämnat anbudsansökan eller anbud om att fondavtalet har slutits och har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 2 kap. 16 §. Beräkning av vissa tider 15 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagars- frister enligt 9 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas. 16 § inte har följt en bestämmelse som anges i 5 §, ska ersätta den skada som därigenom har uppkommit för en fondförvaltare. Rätten till skadestånd inbegriper även ersättning till en fondförvaltare som har deltagit i en upphandling för kostnader fondförvaltaren har haft för att förbereda anbud och i övrigt för att delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelsen menligt har påverkat fondförvaltarens möjligheter att tilldelas fondavtalet. 17 § Talan om skadestånd får väckas vid allmän domstol från den tidpunkt då fondavtal har slutits mellan och en fondförvaltare eller har förklarats ogiltigt enligt 12 § genom ett avgörande som har vunnit laga kraft. Väcks inte talan , är rätten till skadestånd förlorad. Denna lag träder i kraft . 3Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken28 dels att 64 kap. 17 a–17 d och 19–22 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 64 kap. 17 a och 17 c §§ ska utgå, dels att 2 kap. 2 §, 64 kap. 1–3, 18, 33 och 40 §§ och 113 kap. 41 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas 13 nya paragrafer, 64 kap. 2 a, 2 b, 3 a–3 c, 26 a– 26 e, 27 a, 27 b och 47 §§, och närmast före 64 kap. 2 a, 2 b, 3 a, 26 a, 26 e, 27 a och 47 §§ nya rubriker av följande lydelse. sionsmyndigheten samt av Skatte- Hos ska det finnas ett allmänt ombud för social- försäkringen. Regeringen utser det allmänna ombudet. I inledningen av avdelningarna B–G finns bestämmelser om vilken myndighet som handlägger ärenden om förmåner som avses i den avdelningen. I detta kapitel finns allmänna bestämmelser om premiepension i 2–6 §§. Vidare finns bestämmelser om – uttag av premiepension i 7–14 §§, – kapitalförvaltning, m.m. i 15– – kapitalförvaltning, m.m. i 15– – överföring av medel och byte – överföring av medel och byte av fond i 23–27 §§, av fond i 23–27 b §§, – ändrad pensionsrätt i 28–31 §§, – skadestånd i 32–36 §§, – kostnader för premiepensions- – kostnader för premiepensions- verksamheten i 37–45 §§, och verksamheten i 37–45 §§, 64 kap. 17 a § 2018:772 64 kap. 21 § 2013:581 64 kap. 17 b § 2018:772 64 kap. 22 § 2018:772 64 kap. 17 c § 2021:102 rubriken närmast före 17 a § 2018:772 64 kap. 17 d § 2018:772 rubriken närmast före 17 c § 2018:772. 64 kap. 19 § 2018:772 64 kap. 20 § 2013:581 Senaste lydelse 2018:772. –förbud mot marknadsföring och försäljning via telefon i 46 §. – förbud mot marknadsföring och försäljning via telefon i 46 §, och – samverkan i 47 §. 2 § Premiepensionssystemet innebär att –medel som motsvarar fastställd pensionsrätt för premiepension fon- deras, –medel som motsvarar fastställd pensionsrätt för premiepension fon- deras, och –pensionsspararen har möjlig- het att själv bestämma om förvalt- ningen av de medel som fonderas för hans eller hennes räkning, och –pensionernas storlek är beroende av värdeutvecklingen på de fon- derade medlen. Premiepensionssystemet ska utgöra ett pensionssparande av hög kvalitet som ger en trygg pension. pensionsspararnas fonderade medel ska vara tydligt högre än förändringen av inkomstindex men utan garantier för viss avkastning. Med beaktande av den återstående utbetalningstiden ska utbe- talningarna av premiepensionen vara allt mer förutsägbara och sta- bila. 2 b § Premiepensionssystemet ska er- bjuda valfrihet genom att pensions- spararen ska kunna påverka risk- nivå och placeringsinriktning för förvaltningen av de medel som fonderas för spararens räkning. är försäk- ringsgivare för premiepension. Pen- sionsmyndigheten ska erbjuda pen- sionsspararna valbara fonder med olika placeringsinriktning och risk- är försäk- ringsgivare för premiepension. Pen- sionsmyndigheten ska erbjuda pen- sionsspararna ett urval av upphand- lade fonder på ett fondtorg för 30 Senaste lydelse 2018:772. Ändringen innebär bland annat att tredje stycket tas bort. profil på ett fondtorg för premie- premiepension (fondtorget för pre- i fråga om premiepension ska verksamhet i fråga om premie- pension ska bedrivas enligt för- 1. ingå avtal om att erbjuda en fond på fondtorget (fondavtal) med fondbolag, fondföretag eller för- lagen (2004:46) om värdepappers- fonder (fondförvaltare), 2.ingå samarbetsavtal med Sjunde AP-fonden, och 3.placera medlen i fonder. 1.fondförvaltare och fonder lö- pande uppfyller villkoren i fond- avtalen, och 2.fondförvaltare löpande upp- fyller kraven i 17 c § andra stycket 2–6. Ytterligare bestämmelser om verksamhet m.m. finns i lagen (2017:230) om försäkrings- verksamhet i premiepensionssystemet. Pensionsspararna ska ha möj- lighet att placera de medel som fonderas för deras räkning i fonder på fondtorget för premiepensionen. för premiepensionen ska erbjuda en stor bredd i urvalet av för premiepensionssystemet lämpliga fonder med olika risknivå och placeringsinriktning som ger valfrihet för en sparare vid place- ring enligt första stycket. Fonderna ska vara kostnadseffektiva, håll- bara, kontrollerbara och av hög kvalitet. ska löpande tillhandahålla fonder till fondtorget för premiepensionen genom att upphandla fonder enligt lagen (2022:000) om upphandling av fon- der till premiepensionens fondtorg. förvärvar och löser in andelar i fonderna på fondtorget för premiepensionen. ansvarar för kontakterna i övrigt med de fond- förvaltare som har ingått avtal med enligt lagen (2022:000) om upphandling av fonder till premiepensionens fond- torg (fondavtal). När pensionsrätt för premiepension har fastställts för en pensions- sparare, ska föra över medel som motsvarar pensionsrätten samt avkastningen på dessa medel till förvaltning i 1. fonder som omfattas av fond- fondföretag som avses i 19 §, eller 2.fonder som förvaltas av Sjunde AP-fonden enligt lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). Om pensionsspararen har tagit ut premiepension i form av livränta enligt 11–14 §§ ska medlen i stället föras över till liv- ränteverksamhet. Med valarkitekturen för premie- pensionssystemet avses den presen- tation av olika val, det stöd och den information som lämnas av när en spa- rare ska ange hur spararens premiepensionsmedel ska förvaltas. Valarkitekturen för premiepen- sionssystemet ska främja att en pen- sionssparare gör väl övervägda val om hur spararens premiepensions- medel ska förvaltas. Utgångspunkten i valarkitekturen ska vara att pensionsspararens medel förvaltas av Sjunde AP- fonden med fördelning enligt 5 kap. 1 § tredje stycket lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP- fonder). En pensionssparare som vill bestämma hur spararens premie- pensionsmedel ska placeras kan välja att medlen enligt 23 § första stycket förs över till förvaltning i fonder som omfattas av fondavtal eller i fonder som förvaltas av Sjunde AP-fonden enligt lagen om allmänna pensionsfonder (AP- fonder). ska skrift- ligen informera pensionsspararen inför varje val enligt 26 c § andra stycket om innebörden av valet. Spararen ska skriftligen bekräfta att spararen har tagit del av informationen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela ytterligare före- skrifter om valarkitekturen. Överföring av medel när ett fondavtal upphör att gälla En pensionssparare som har pre- miepensionsmedel placerade i en fond som omfattas av ett fondavtal som har löpt ut, sagts upp eller hävts, ska av ges möjlighet att be- stämma att medlen ska placeras i en eller flera fonder som omfattas av ett fondavtal. Om en pensionssparare inte inom den tid som anges av Pensions- myndigheten bestämmer hur medlen ska placeras, ska medlen placeras i en fond som i väsentliga avseenden är likvärdig med den tidigare valda fonden. av medlen ska göras med tillämp- ning av den fördelningsordning som har fastställts enligt 2 kap. 23 § lagen (2022:000) om upp- handling av fonder till premie- pensionens fondtorg. Om det inte finns någon likvärdig fond enligt 27 a §, ska medlen pla- ceras i förvaltning av Sjunde AP- fonden enligt 5 kap. 1 § tredje stycket lagen (2000:192) om all- männa pensionsfonder (AP- fonder). Om det finns särskilda skäl, får placera med- len enligt första stycket utan att först ge pensionsspararen möjlig- het att bestämma hur medlen ska placeras. Talan om skadestånd som avses i 32 § får föras av Pensions- myndigheten. avser att föra talan mot en fondförvaltare i fråga om ett fondavtal som har ingått, får Pen- sionsmyndigheten uppdra åt den myndigheten att föra talan om skadestånd enligt 32 § mot samma förvaltare. En pensionssparare för vars räkning sådana fondandelar som avses i 32 § har förvärvats har också rätt att föra talan om skadestånd till myndigheten. Detta gäller dock endast om har förklarat att den –inte avser att föra talan om skadestånd, och –inte heller har träffat någon uppgörelse om skadeståndsskyldighet. avgifter från fondförvaltare för att avgifter från fondförvaltare för att täcka myndighetens kostnader för täcka myndighetens kostnader för information om fonder. enligt 17 c §, 31Senaste lydelse 2018:772. –granskning av fondförvaltare och fonder enligt 3 § tredje stycket, och –information om fonder. Bestämmelserna i 37 § andra stycket gäller även för sådana avgifter. och ska samverka i frå- gor som rör premiepensionssys- temet. Myndigheterna ska lämna var- andra de uppgifter som respektive myndighet behöver för sin verk- samhet avseende premiepensions- systemet. I fråga om rättelse, ändring och överklagande av följande beslut av gäller bestämmelserna i 36–49 §§ förvaltningslagen (2017:900): 1.Beslut enligt 64 kap. 17 c § om ansökan att ingå fondavtal med . 2.Beslut enligt 64 kap. 40 § om att ta ut avgift från fondförvaltare. I fråga om rättelse, ändring och överklagande av Pensionsmyndig- hetens beslut enligt 64 kap. 40 § om att ta ut avgift från fondförvaltare gäller bestämmelserna i 36–49 §§ förvaltningslagen (2017:900). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för fondavtal som har ingåtts före ikraftträdandet. När ett sådant fondavtal sägs upp ska dock premie- pensionsmedlen i en fond som omfattas av det avtalet omplaceras med tillämpning av 64 kap. 27 a och 27 b §§. 3.Vid tillämpningen av äldre bestämmelser om granskning i 64 kap. 3 § tredje stycket och om uttag av avgifter för att täcka kostnader för sådan granskning i 64 kap. 40 § första stycket andra strecksatsen ska det som föreskrivs om i stället gälla . Detta gäller dock inte sådana granskningar enligt 64 kap. 3 § tredje stycket som har inletts före ikraftträdandet. 32 Senaste lydelse 2018:772. 4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 och 2 §§ lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder) ska ha följande lydelse. Sjunde AP-fonden förvaltar fonder för de ändamål som framgår av bestämmelserna om premiepension i socialförsäkringsbalken. Förvalt- ningen ska ske uteslutande i pensionsspararnas intresse. När medel förs över med stöd av 64 kap. 23 § tredje stycket social- försäkringsbalken, ska pensionsspararen kunna bestämma att medlen ska 1.placeras i en eller flera angivna fonder, 2.fördelas mellan fonderna efter pensionsspararens ålder, eller 3.fördelas mellan fonderna efter den risknivå som pensionsspararen anger. När medel förs över med stöd av När medel förs över med stöd av 64 kap. 24 § eller 26 § andra stycket 64 kap. 24 §, 26 § andra stycket socialförsäkringsbalken, ska med- eller 27 b § socialförsäkringsbal- len fördelas mellan fonderna efter ken, ska medlen fördelas mellan Sjunde AP-fonden får ur var och en av fonderna ta ut medel för de för- valtningskostnader som uppkommit för respektive fond. Om kostnaderna avser flera av fonderna, ska de fördelas mellan fonderna på ett skäligt sätt. Sjunde AP-fonden ska ta emot medel till och betala ut medel från fonderna enligt de anvisningar som lämnar. Sjunde AP-fonden ska ingå sam- Sjunde AP-fonden ska ingå sam- arbetsavtal enligt 64 kap. 3 § andra arbetsavtal enligt 64 kap. 3 § andra sig att uppfylla kraven i 17 c § andra stycket 3–6. Fondbestämmelserna för de fonder som förvaltas av Sjunde AP-fonden får inte tillåta att medel delas ut till någon annan än . Sjunde AP-fonden får inte heller genom fonderna utöva sådan fondverksamhet som avser förvaltning av specialfonder enligt 12 kap. lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2018:773. Senaste lydelse 2018:773. 5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels att 28 kap. 1 och 5 §§ och 31 kap. 18 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 30 kap. 8 d § och 31 kap. 17 a §, och närmast före 31 kap. 17 a § en ny rubrik av följande lydelse. Sekretess gäller hos Försäkrings- Sekretess gäller hos Försäkrings- kassan, , Pen- domstol för uppgift om en enskilds sionsmyndigheten och domstol för hälsotillstånd eller andra personliga uppgift om en enskilds hälsotill- förhållanden, om det kan antas att stånd eller andra personliga för- den enskilde eller någon närstående hållanden, om det kan antas att den till denne lider men om uppgiften enskilde eller någon närstående till röjs och uppgiften förekommer i denne lider men om uppgiften röjs ärende enligt lagstiftningen om och uppgiften förekommer i ärende 4.merkostnadsersättning och omvårdnadsbidrag, 7.ersättning för fysioterapi, 8.annan ekonomisk förmån för enskild, eller Motsvarande sekretess gäller hos en annan myndighet som har till uppgift att handlägga ärenden enligt den lagstiftning som anges i första stycket. För en myndighet som anges i 14 § gäller dock bestämmelserna där. Sekretess gäller hos och även i verksamhet som avser registrering av enskilda för uppgift om en enskilds personliga förhållanden som myndigheten fått från , om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Första och andra styckena gäller inte om annat följer av 3 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Pensions- Sekretess gäller hos Pensions- myndigheten och domstol i ärende Senaste lydelse 2018:1269. Senaste lydelse 2010:1305. enligt lagstiftningen om inkomst- och domstol i ärende enligt lagstift- grundad ålderspension för uppgift ningen om inkomstgrundad ålders- pension för uppgift om 1.hur premiepensionsmedel har placerats för en enskilds räkning, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider men, och 2.vad en pensionssparare har bestämt om efterlevandeskydd enligt 91 kap. socialförsäkringsbalken. Sekretessen enligt första stycket 2 gäller inte sedan pensionsspararen har avlidit. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . i verk- samhet som avser fondtorget för premiepensionen en uppgift som är sekretessreglerad i 30 kap. 4 b eller 6 b § från en myndighet som avses där, blir 30 kap. 4 b eller 6 b § tillämplig på uppgiften också hos . Sekretess gäller hos Fondtorgs- affärs- eller driftsförhållanden eller eller personliga förhållanden när den enskilde har trätt i affärs- förbindelse eller liknande för- bindelse med en fondförvaltare som deltar eller har deltagit i en upphandling av fonder eller ingått fondavtal enligt lagen (2022:000) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Får en myndighet en uppgift som Får en myndighet en uppgift som är sekretessreglerad i 16 eller 17 § är sekretessreglerad i 16, 17 eller från en myndighet som avses där, blir 16 eller 17 § tillämplig på upp- giften också hos den mottagande myndigheten. Sekretessbestämmel- sen ska dock inte tillämpas, om uppgiften ingår i ett beslut av den mottagande myndigheten. 17 a § från en myndighet som avses där, blir 16, 17 eller 17 a § tillämp- lig på uppgiften också hos den mot- tagande myndigheten. Sekretessbe- stämmelsen ska dock inte tillämpas, om uppgiften ingår i ett beslut av den mottagande myndigheten. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Social- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 2.lag om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg, 3.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 4.lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder), 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av departementssekreterarna . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg I det remitterade förslaget till lag om anges att nämnden ska upphandla fonder till fondtorget för premiepensionen enligt den föreslagna lagen om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg. I remissen sägs att anskaffningen, när fonder upphandlas till fondtorget, består av olika steg som utmynnar i att köper fondandelar i de upphandlade fonderna. Det första steget innebär att nämnden väljer ut de fonder som ska tillhandahållas och sedan ingår avtal med fondförvaltarna. I det andra steget tillhandahåller nämnden fond- avtalen åt . Det tredje steget innebär att Pensions- myndigheten, i enlighet med spararnas val, köper andelar i de fonder som erbjuds på fondtorget. förvärvar sålunda inga fondandelar. kommer om nämndens val av fonder och avtalen med fondförvaltarna i själva verket är en upphandling av kapitalförvaltningstjänster, och om det skulle innebära att lagen om offentlig upphandling () och det bakom- liggande direktiv som den lagen genomför (LOU-direktivet) är tillämpliga. Det skulle i så fall innebära att det huvudsakliga skälet för att stifta en särskild lag för nämndens upphandling bortfaller (bortsett från eventuellt behov av kompletterande regler) och att den nya lagen inte skulle kunna tillämpas i de delar den avviker från LOU-direktivets reglering. ringen anser att upphandlingen inte avser kapitalförvaltningstjänster, bland annat för att någon särskild anpassning av fonderna för att passa inte görs. Inte heller är, enligt regeringen, ett fond- avtal något sådant offentligt kontrakt som avses i och i LOU- direktivet. Det är bekymmersamt att såväl som Kon- kurrensverket anser att LOU-direktivet kan vara tillämpligt och att någon kompletterande remittering av den något fördjupade analys som rege- ringen gör av frågan i lagrådsremissen inte har gjorts. Å andra sidan har de remissinstanser som verkar på det finansiella området inte invänt mot utredningens analys i denna del. Någon klargörande praxis eller annat rättsligt stöd för slutsatserna finns inte. Lagrådet kan inte finna tydligt stöd för att den analys på vilken slutsatserna grundas är riktig men har å andra sidan inte stöd för att avstyrka lagstiftning i den föreslagna formen. 2 kap. 2 § I paragrafens första mening anges att de fonder som upphandlas ska vara lämpliga för premiepensionssystemet. I författningskommentaren ges några exempel på omständigheter som gör att en fond inte kan anses lämplig för premiepensionssystemet. Däremot utvecklas inte närmare vad som avses med att fonderna ska vara lämpliga. Det går inte att förstå den närmare innebörden av kravet på att fonderna ska vara lämpliga för premiepensionssystemet utifrån en rent språklig tolk- ning. Av avsnitt 7.3.2 i allmänmotiveringen kan emellertid utläsas att en utgångspunkt vid bedömningen av en fonds lämplighet är att premiepen- sionen är en socialförsäkring och att pensionsspararna ska kunna känna ett högt förtroende för premiepensionssystemet och de aktörer som verkar inom det. Risknivå, transparens och fondförvaltarens agerande anges som omständigheter av betydelse vid bedömningen. En möjlig slutsats som kan dras är att fonderna ska vara lämpliga sett till de mål för premiepensions- systemet som ställs upp i 64 kap. 2 a § socialförsäkringsbalken. Enligt Lagrådets mening bör författningskommentaren till 2 kap. 2 § kom- pletteras med ett resonemang om innebörden av kravet på att fonderna ska vara lämpliga för premiepensionssystemet. Detta kan lämpligen ske med utgångspunkt från den text som redan finns i allmänmotiveringen om detta. För att resonemanget ska vara lätt tillgängligt även för den som enbart läser författningskommentaren till 64 kap. 3 a § andra stycket socialförsäkrings- balken, där uttrycket återkommer, bör en hänvisning till kommentaren till 2 kap. 2 § tas in där, liksom en hänvisning till avsnitt 7.3.2 i allmänmoti- veringen. Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 64 kap. 2 a § I förslaget anges mål för premiepensionssystemet. Paragrafen kan tolkas så att den anger tre mål, nämligen ett som gäller kvalitet, ett som gäller avkastning och ett som gäller utbetalning. Vad som avses ingå i begreppet kvalitet anges inte explicit. En tolkning som ligger nära till hands är att de två senare ”målen” beskriver egenskaper som bidrar till att systemet får hög kvalitet. Med den tolkningen anger paragrafen ett mål, nämligen hög kvalitet, och beskriver faktorer som leder till det målet. Utredningen vars förslag legat till grund för remissen föreslog en for- mulering som inte ledde till de tolkningsproblem som har beskrivits. Lagrådet föreslår att paragrafen får samma struktur. Den kan ges följande lydelse. Premiepensionssystemet ska erbjuda ett pensionssparande av hög kvalitet som ger en trygg pension.