prop · H903121 · 2022-02-23 00:00:00 — Vidare omfattar det befintliga bemyndigandet endast personer med anknytning till utländska beskickningar och karriärkonsulat. Övriga utlänningar som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall, vilket inkluderar personer med anknytning till internationella organ, omfattas inte av bemyndigandet. Det finns därför skäl att införa ett nytt bemyndigande i utlänningslagen som anger att regeringen har rätt att meddela föreskrifter om förutsättningarna för att bevilja och återkalla uppehållstillstånd när det gäller de personer som avses i 2 kap. 10 §, både första och tredje styckena. Bemyndigandet omfattar därmed dels personer med anknytning till utländska beskickningar och karriärkonsulat, dels personer med anknytning till internationella organ. Utlänningslagens bestämmelser om beviljande och återkallande av uppehållstillstånd finns främst i 5 och 7 kap. De föreslagna ändringarna har ett nära samband med det nuvarande bemyndigandet i 2 kap. 10 § andra Ändringarna bör därför placeras i 2 kap. 10 § Prop. 2021/22:121 utlänningslagen. Uppehållstillstånd som meddelas av påverkas inte Som påpekar förekommer det att beviljar uppehållstillstånd till vissa familjemedlemmar till utländska diplomater med stöd av 5 kap. 10 § utlänningslagen som bl.a. reglerar uppehållstillstånd för besök. Det rör sig främst om exempelvis föräldrar till diplomater, vuxna barn till diplomater eller andra som inte omfattas av begreppet familjemedlem enligt 4 § föreskrifter om handläggning av ärenden om visering och uppehållstillstånd för diplomater m.fl. Möjligheterna att återkalla dessa uppehållstillstånd påverkas inte av det nu aktuella förslaget. Det finns inte heller förutsättningar för att inom ramen för detta lagstiftningsärende överväga ändringar av regleringen om uppehållstillstånd för besök. Regeringens förslag: Ändringen i utlänningslagen ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Det behövs inte några övergångsbestämmelser. Promemorians förslag och bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Promemorian föreslår att lagändringen ska träda i kraft . Remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslaget eller bedömningen. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft . Ändringarna bedöms kunna träda i kraft . Det saknas behov av övergångsbestämmelser. Regeringens bedömning: Förslaget bedöms inte innebära några Förslaget bedöms leda till en ökad tydlighet om grunden för de berörda personernas vistelse i . också underlätta för en person som har ett uppehållstillstånd av men som vill ansöka om uppehållstillstånd på annan Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Förvaltningsrätten i yttrar sig inte särskilt över bedömningen. instämmer i att förslaget kan leda till att grunden för de berörda personernas vistelse i blir tydligare och att förslaget kan underlätta för den som har ett uppehållstillstånd från och som vill ansöka om uppehållstillstånd på annan grund hos efterfrågar dock vissa förtydliganden när det gäller förslagets konsekvenser. betonar vikten av informationsutbyte mellan och i ärenden om återkallelse av uppehållstillstånd och föreslår att detta sker genom de Vad gäller konsekvenser för och domstolarna bedömer att ett beslut av om återkallelse av uppehållstillstånd skulle kunna vara överklagbart enligt förvaltningslagen (2017:900). För det fall beslut ska anses vara överklagbara kan det, enligt , i så fall komma att medföra att det pågår en process i domstol som har att pröva ärendet om uppehållstillstånd, vilket skulle kunna komplicera prövningen. Kan beslut om att återkalla ett uppehållstillstånd däremot inte överklagas får beslutet laga kraft direkt. påpekar att det i så fall kan medföra att en illegal vistelse uppstår i samband De personer som vill stanna kvar i behöver därför lämna in en ansökan om uppehållstillstånd på annan grund till uppehållstillstånd, för en fortsatt legal vistelse i . situation kan dock komma att avvisa ansökan eftersom personen redan har ett uppehållstillstånd. denna situation undvikas om återkallelsen sker i anslutning till att ansökan om uppehållstillstånd på annan grund lämnas in till . Skälen för regeringens bedömning: Det föreslagna bemyndigandet reglerar möjligheten för regeringen att meddela föreskrifter om uppehållstillstånd som meddelas av . Förslaget bedöms inte ha någon budgetpåverkan för . I promemorian gjordes bedömningen att förslaget inte skulle leda till några ekonomiska konsekvenser för domstolarna mot bakgrund av att det framgår av 14 kap. 1 § utlänningslagen att beslut om uppehållstillstånd inte får överklagas. anfört att ett beslut av skulle kunna överklagas med stöd Av förarbetena till förvaltningslagen framgår dock att tillämpningen av överklagandebestämmelser i specialförfattning inte påverkas av den allmänna regleringen i förvaltningslagen om besluts överklagbarhet (se prop. 2016/17:180 s. 254). uppehållstillstånd anses vidare falla utanför tillämpningsområdet för den rätt till domstolsprövning som följer av artikel 6 i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (se , Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, juridik, 2015, s. 171). kan därmed nu aktuella beslut inte överklagas. ha några ekonomiska konsekvenser I sammanhanget kan det noteras att domstolar i andra länder Prop. 2021/22:121 ansett att ett utrikesministeriums beslut om en utländsk diplomats rätt att vistas i landet inte kan domstolsprövas mot bakgrund av beslutets mellanstatliga karaktär (se Denza, Diplomatic – Commentary on the Convention on Diplomatic Relations, , 2016, s. 71). påpekar att det i vissa fall kan uppkomma behov av informationsutbyte mellan och i ärenden om återkallelse av uppehållstillstånd. Det kan dock förväntas att beslut om återkallelse av uppehållstillstånd i de flesta fall kommer att fattas när den berörda beskickningen underrättat om att den berörda personen avslutat sin tjänstgöring och lämnat . I dessa fall är behovet av ett informationsutbyte begränsat. Det kan emellertid förekomma att avser att återkalla uppehållstillståndet för en person som befinner sig i och som avser att ansöka om uppehållstillstånd på annan grund från . Om återkallelsen sker i anslutning till att en ansökan om uppehållstillstånd på annan grund lämnas in till , undviks risken för en illegal vistelse i . Som påpekar kan alltså eventuella tillämpningsproblem i dessa fall undvikas genom kommunikation mellan och . sker, som anför, en samverkan mellan myndigheterna genom upparbetade kanaler. Denna samverkan underlättas bland annat av att och arbetar i samma it-system vid handläggning av ärenden om uppehållstillstånd. Mot bakgrund av att ett informationsutbyte mellan myndigheterna sker bedöms förslaget inte heller leda till någon budgetpåverkan för . För den som har fått ett uppehållstillstånd av innebär lagändringen att förutsättningarna för återkallelse av uppehållstillståndet kan regleras. När en förordningsändring genomförts om att uppehållstillståndet får återkallas under vissa förutsättningar skapas en ökad tydlighet kring grunden för personens vistelse i . Förslaget kan också underlätta för en person som har ett uppehållstillstånd av men som vill ansöka om uppehållstillstånd på annan grund av . Förslaget bedöms inte ha några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, för offentlig service i olika delar av landet, för jämställdheten mellan kvinnor och män, för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen eller för miljön. Förslaget bedöms vara förenligt med . Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 2021/22:121 2 kap. 10 § Bestämmelserna om krav på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd tillämpas inte för 1.diplomatiska tjänstemän och avlönade konsulära tjänstemän som är anställda i av främmande stater samt deras familjer och deras anställda, och 2.främmande staters kurirer. I fråga om andra utlänningar som är berättigade till förmåner enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall gäller de inskränkningar som följer av den lagen. Regeringen får meddela föreskrifter om 1.att bestämmelserna om krav på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd gäller i viss utsträckning för de utlänningar som anges i första stycket, och 2.förutsättningar för att bevilja och återkalla uppehållstillstånd för sådana utlänningar som avses i första och andra styckena. Paragrafen innehåller bestämmelser om diplomatiska tjänstemän och avlönade konsulära tjänstemän som är anställda i av främmande stater, deras familjer och deras anställda samt främmande staters kurirer, personer med anknytning till utländska beskickningar och Paragrafen reglerar också övriga utlänningar som är berättigade till förmåner enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, vilket omfattar personer med anknytning till Övervägandena finns i avsnitt 6. Paragrafens andra stycke ändras på så sätt att den bestämmelse som har funnits i tredje stycket flyttas till andra stycket. ändringar görs även i bestämmelsen. Paragrafens tredje stycke ändras på så sätt att det bemyndigande som har funnits i andra stycket flyttas till tredje stycket 1. 1 byts även ordet personer ut mot utlänningar. I tredje stycket 2 införs ett nytt bemyndigande som anger att regeringen får meddela föreskrifter om förutsättningar för att bevilja och återkalla uppehållstillstånd för sådana utlänningar som avses i första och andra Enligt bestämmelsen i tredje stycket 2 får regeringen närmare reglera vad som ska krävas för att bevilja respektive återkalla uppehållstillstånd för personkretsen i dels första stycket, dels andra stycket. förutsättningar för att bevilja och återkalla uppehållstillstånd avses vilka villkor som ska vara uppfyllda för att ett uppehållstillstånd ska kunna beviljas respektive återkallas. Bemyndigandet skiljer sig från bemyndigandet i tredje stycket 1 som innebär att regeringen får bestämma att en viss del av utlänningslagen är tillämplig även på personer med anknytning till utländska beskickningar Med stöd av bemyndigandet i punkt 1 har regeringen t.ex. föreskrivit att kravet på passinnehav i 2 kap. utlänningslagen även gäller för personer med anknytning till utländska beskickningar och karriärkonsulat (se 2 kap. 20 § utlänningsförordningen). tredje stycket 1 har även använts för att meddela bestämmelsen om att personer med anknytning till utländska beskickningar och karriärkonsulat får beviljas uppehållstillstånd (se 4 kap. 19 § utlänningsförordningen). Att regeringen kan reglera förutsättningar för beviljande av uppehållstillstånd framgår nu uttryckligen av tredje stycket 2. Bestämmelser om förutsättningar för beviljande av uppehållstillstånd för personkretsen i första stycket kommer framöver alltså att kunna meddelas med stöd av tredje stycket 2. Med stöd av denna bestämmelse kan även föreskrifter om förutsättningar för återkallande av uppehållstillstånd meddelas. Personkretsen som avses i tredje stycket 2 är till att börja med utlänningar som avses i första stycket. Detta innefattar diplomatiska tjänstemän och avlönade konsulära tjänstemän som är anställda i av främmande stater samt deras familjer och deras anställda. Dessutom omfattas främmande staters kurirer. Bestämmelsen i tredje stycket 2 hänvisar också till de utlänningar som avses i andra stycket. Denna personkrets omfattar andra utlänningar som är berättigade till förmåner enligt lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. För att höra till denna personkrets ska det röra sig om andra utlänningar än de som avses i första stycket. Utlänningen ska också vara berättigad till förmåner enligt lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Utlänningar som avses i första stycket är berättigade till förmåner enligt 2–3 §§ lagen om immunitet och privilegier i vissa fall som inkorporerar Wienkonventionerna om diplomatiska respektive konsulära förbindelser. Personkretsen i andra stycket omfattar personer som är berättigade till förmåner enligt andra bestämmelser i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall har personer med anknytning till de internationella organ som anges i bilagan till lagen immunitet och privilegier enligt ett antal avtal och konventioner. I lagens bilaga finns en uppräkning av internationella organ och grupper av personer som har anknytning till dessa organ. I bilagan räknas bl.a. personer med tjänst eller uppdrag hos FN upp. Personer med tjänst eller uppdrag hos FN är därför exempel på personer som omfattas i hänvisningen till andra stycket. Av 1 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall framgår vidare att vad som föreskrivs om immunitet och privilegier i de bestämmelser som ska tillämpas i enligt lagen med anledning av anslutning till Europeiska unionen ska gälla trots bestämmelser i andra författningar. I 1 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall regleras alltså den immunitet och de privilegier som tjänstemän vid EU:s institutioner och organ har enligt EU- rätten. Även tjänstemän vid EU:s institutioner och organ med immunitet och privilegier enligt är därför exempel på personer som omfattas i hänvisningen till andra stycket. Sammanfattning av promemorian Återkallelse av uppehållstillstånd som har meddelats av Denna promemoria, som har upprättats inom (), innehåller förslag på nya bestämmelser om de uppehållstillstånd som beviljar för personer med anknytning till utländska beskickningar, karriärkonsulat och internationella organ. I promemorian föreslås en ny bestämmelse i utlänningslagen (2005:716) om att regeringen har rätt att meddela föreskrifter om förutsättningarna för att bevilja och återkalla uppehållstillstånd som meddelas för sådana personer. En ny bestämmelse i utlänningsförordningen (2006:97) föreslås också om beviljande av uppehållstillstånd för personer med anknytning till internationella organ. Det föreslås vidare en förordningsändring som medför en möjlighet att återkalla uppehållstillstånd för personer med anknytning till utländska beskickningar, karriärkonsulat och internationella organ om förutsättningarna för att bevilja uppehållstillstånden är uppfyllda. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 10 § utlänningslagen (2005:716) ska ha följande lydelse. Bestämmelserna om krav på pass, visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd tillämpas inte för 1.diplomatiska tjänstemän och avlönade konsulära tjänstemän som är anställda i av främmande stater samt deras familjer och deras anställda, och 2.främmande staters kurirer. I fråga om andra utlänningar föreskrifter om att bestämmelserna som är berättigade till förmåner om krav på pass, visering, immunitet och privilegier i vissa fall ska de inskränkningar iakttas utsträckning för de personer som som följer av den lagen. anges i första stycket. I fråga om andra utlänningar 1. att bestämmelserna om krav immunitet och privilegier i vissa fall skall de inskränkningar iakttas som följer av den lagen. utsträckning för de personer som anges i första stycket, och 2.förutsättningar för att bevilja och återkalla uppehållstillstånd för sådana utlänningar som avses i första och andra styckena. Denna lag träder i kraft . Efter remiss av promemorian Återkallelse av uppehållstillstånd som har meddelats av har yttranden inkommit från Förvaltningsrätten i , , och Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Återkallelse av uppehållstillstånd som har meddelats av för personer med anknytning till utländska beskickningar, karriärkonsulat eller internationella organ Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av departementsrådet och kanslirådet Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Återkallelse av uppehållstillstånd som har meddelats av för personer med anknytning till utländska beskickningar, karriärkonsulat eller internationella organ