prop · H903108 · 2022-02-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:108 Tillträdesförbud till badanläggningar och Regeringen överlämnar denna proposition till . Alla ska kunna känna sig trygga på allmänna platser. På vissa badanläggningar och bibliotek finns dock problem med bl.a. brottslighet, som påverkar såväl personalens arbetsmiljö som besökares möjligheter att ta del av verksamheten på ett tryggt och ostört sätt. Regeringen föreslår därför att det införs en möjlighet att besluta om tillträdesförbud till dessa platser. Ett sådant tillträdesförbud ska grundas på en bedömning av risken för brott och allvarliga trakasserier samt, för bibliotekens del, risken för vissa ordningsstörningar. Regleringen tas in i den lag som reglerar tillträdesförbud till butik. Lagen ska benämnas lagen om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:108 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik..................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen.............. Ärendet och dess beredning ............................................................ Rörelsefriheten och möjligheten att begränsa den............ Rätten att bestämma vem som får vistas på en plats ........ Särskilt om bibliotek ....................................... Ingripanden och förbud .................................................... Tillfälliga avlägsnanden och andra Kontaktförbud och tillträdesförbud till Särskilt om lagen om tillträdesförbud till butik ................ En möjlighet att besluta om tillträdesförbud till badanläggningar och bibliotek bör införas...................................... Regleringens placering och utformning .......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen.............. Utdrag ur sammanfattning av mot tillgreppsbrott och vissa andra brott (Ds 2019:1) ...... Departementspromemorians lagförslag i relevanta Förteckning över remissinstanserna (Ds 2019:1) ............ Sammanfattning av promemorian Komplettering av mot tillgreppsbrott och vissa andra brott (Ds 2019:1) i fråga om personuppgiftsbehandling .............................. Den kompletterande promemorians lagförslag................ (den kompletterande promemorian) ................................ Sammanfattning av promemorian Regler om internationellt samarbete anpassas till nya regler om skyddstillsyn och tillträdesförbud.................................... Lagförslagen i promemorian om internationellt samarbete i relevanta delar .............................................. Förteckning över remissinstanserna (promemorian om internationellt samarbete) .......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 2021/22:108 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik dels att rubriken till lagen samt 1, 2, 6, 12, 15 och 23 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Lag om tillträdesförbud till butik Enligt denna lag får en person Enligt denna lag får en person förbjudas att få tillträde till och förbjudas att få tillträde till och vistas i en butik (tillträdesförbud). vistas i en butik, en badanläggning eller ett bibliotek, där verksamhet bedrivs som riktar sig till allmän- heten (tillträdesförbud). Tillträdesförbud får inte avse den som är . Lagen påverkar inte den rätt som Lagen påverkar inte den rätt som tillkommer den som förfogar över tillkommer den som förfogar över butiken att begränsa tillträdet till platsen att begränsa tillträdet till En person kan få tillträdesförbud, En person kan få tillträdesförbud, om det på grund av särskilda om det på grund av särskilda omständigheter finns risk för att omständigheter finns risk för att han eller hon kommer att begå brott han eller hon kommer att begå brott i butiken eller allvarligt trakassera i butiken, badanläggningen eller någon som befinner sig där. bedömningen av om det finns en någon som befinner sig där. sådan risk ska det särskilt beaktas bedömningen av om det finns en om personen har begått sådan risk ska det särskilt beaktas brott i eller i anslutning till butiken. om personen har begått Brott som personen har begått före brott på eller i anslutning till ålder får inte beaktas. Brott som personen har En person kan även i annat fall än som avses i första stycket få tillträdesförbud till ett bibliotek, om det på grund av särskilda om- ständigheter finns risk för att han eller hon kommer att väsentligt Om syftet med ett tillträdesförbud kan tillgodoses genom en mindre ingripande åtgärd, får förbud inte meddelas. Tillträdesförbud får meddelas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den enskilde. Ett tillträdesförbud omfattar inte tillträde till och vistelse på en plats endast i syfte att rösta i val till parlamentet eller eller i Allmän åklagare prövar frågor om tillträdesförbud. En fråga om tillträdesförbud tas En fråga om tillträdesförbud tas upp på skriftlig ansökan av en upp på skriftlig ansökan av en företrädare för butiken. företrädare för butiken, badanlägg- En fråga om tillträdesförbud tas En fråga om tillträdesförbud tas också upp på anmälan av Polis- också upp på anmälan av Polis- En sådan anmälan får En sådan anmälan får dock göras endast efter samtycke dock göras endast efter samtycke från en företrädare för butiken. från en företrädare för butiken, är inte part i det ärende som anmälan gett upphov är inte part i det ärende som anmälan gett upphov Om det på grund av ändrade Om det på grund av ändrade förhållanden finns skäl till det, får förhållanden finns skäl till det, får åklagaren häva eller ändra ett beslut åklagaren häva eller ändra ett beslut om tillträdesförbud som har fattats om tillträdesförbud som har fattats av åklagaren eller domstolen. Åklagaren får dock utvidga ett Åklagaren får dock utvidga ett förbud endast om det begärs av en förbud endast om det begärs av en företrädare för butiken. företrädare för butiken, badanlägg- Åklagaren får inte häva eller ändra ett beslut om tillträdesförbud om förbudet är föremål för domstolsprövning. Har åklagaren beslutat om Har åklagaren beslutat om tillträdesförbud är han eller hon tillträdesförbud är han eller hon skyldig att på begäran av en före- skyldig att på begäran av en före- trädare för butiken föra dess talan trädare för butiken, badanläggningen vid domstolen, om inte särskilda eller föra dess talan vid skäl talar mot det. domstolen, om inte särskilda skäl talar mot det. Domstolen ska begära yttrande av åklagaren, om det inte är obehövligt. Personuppgifter som avses i artikel 10 i och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning) får behandlas i den verksamhet som bedrivs i den butik som anges i beslutet om tillträdesförbud om det behövs för att förhindra eller upptäcka överträdelse av tillträdesförbudet. Personuppgifter som avses i artikel 10 i och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning) får behandlas i den verksamhet som bedrivs i den butik eller badanläggning eller det bibliotek som anges i beslutet om tillträdesförbud om det behövs för att förhindra eller upptäcka överträdelse av tillträdesförbudet. Denna lag träder i kraft . d) tillträdesförbud enligt lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek. 2021/22:108 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1998:620) om belastningsregister ska ha följande lydelse. Registret ska innehålla uppgifter om den som 1.genom dom, beslut, strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot har ålagts påföljd för brott, 2.har ålagts förvandlingsstraff för böter, 3.med tillämpning av 30 kap. 6 § har förklarats fri från påföljd, 4.på grund av åklagares beslut enligt 20 kap. 7 § , 9 eller 17 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare eller 46 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall inte har åtalats för brott, eller a)kontaktförbud enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud, b)tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, dock inte tillträdesförbud enligt 9 a § i den lagen, c)förbud enligt 3 kap. 5 § lagen (2015:642) om europeisk skyddsorder, d) tillträdesförbud enligt lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2021:36. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 35 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i ärende 1.enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud, 2.om en skyddsåtgärd enligt och rådets förordning (EU) nr 606/2013 av om ömsesidigt erkännande av skyddsåtgärder i civilrättsliga frågor, i den ursprungliga lydelsen, 3.enligt lagen (2015:642) om europeisk skyddsorder, eller 4. enligt lagen (2021:34) om 4. enligt lagen tillträdesförbud till butik. anläggningar och bibliotek. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2021:37. 2021/22:108 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 12 § lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. En övervakningsåtgärd i ett utländskt beslut ska anpassas om åtgärden, helt eller delvis, är oförenlig med 1.sådana förbud, förelägganden eller villkor som kan meddelas enligt 25 kap. , eller 2. förbud enligt lagen (1988:688) 2. förbud enligt lagen (1988:688) (2005:321) om tillträdesförbud vid (2005:321) om tillträdesförbud vid (2021:34) om tillträdesförbud till En helt oförenlig övervakningsåtgärd ska anpassas genom att den ersätts med en åtgärd som motsvarar ett förbud, föreläggande eller villkor som anges i första stycket 1. I övriga fall ska övervakningsåtgärden anpassas till en åtgärd som motsvarar ett förbud, föreläggande eller villkor som anges i första stycket 1 eller 2. En åtgärd som har anpassats ska så långt det är möjligt motsvara övervakningsåtgärden i det utländska beslutet och får inte vara strängare än denna. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2021:446. Ärendet och dess beredning fick en utredare i uppdrag att biträda med att utreda straffrättsliga åtgärder mot organiserad tillgreppsbrottslighet (Ju2018/00533). Utredaren överlämnade departementspromemorian Straffrättsliga åtgärder mot tillgreppsbrott och vissa andra brott, Ds 2019:1 (i det följande benämnd departementspromemorian). Utredaren lämnar, i enlighet med sitt uppdrag, bl.a. ett förslag till lag om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek. Ett utdrag ur sammanfattningen av departementspromemorian och dess lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 1 respektive bilaga 2. Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2019/00209). Som en komplettering av beredningsunderlaget har det inom utarbetats en promemoria (i det följande benämnd den kompletterande promemorian) med förslag till bestämmelser om personuppgiftsbehandling. En sammanfattning av den kompletterande promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 4 respektive bilaga 5. Den kompletterande promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2020/01217). Inom har det vidare upprättats en promemoria med förslag till de följdändringar som bedöms nödvändiga i regler om internationellt samarbete med anledning av bl.a. förslaget till lag om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek (i det följande benämnd promemorian om internationellt samarbete). En sammanfattning av promemorian om internationellt samarbete och dess lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 7 respektive bilaga 8. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2020/04700). beslutade regeringen även att ge (Brå) i uppdrag att göra en kartläggning av brottslighet och ordningsstörningar på simhallar och bibliotek, som ska kunna ligga till grund för en bedömning av behovet av en reglering om tillträdesförbud till dessa platser. Uppdraget redovisades (Rapport 2020:10, Simhallar och bibliotek – En kartläggning av brott och ordningsstörningar). I denna proposition behandlas förslagen i promemoriorna som rör tillträdesförbud till badanläggningar och bibliotek. Förslagen avseende tillträdesförbud till butik har behandlats i propositionen Tillträdesförbud till butik och förstärkt straffrättsligt skydd mot tillgreppsbrottslighet (prop. 2020/21:52). har antagit propositionen och lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik trädde i kraft (bet. 2020/21:JuU13, rskr. 2020/21:169). beslutade regeringen även propositionen Regler om internationellt samarbete anpassas till nya regler om skyddstillsyn och tillträdesförbud till butik (prop. 2020/21:142). har antagit propositionen och ändringarna trädde i kraft (bet. 2020/21:JuU34, rskr. 2020/21:313). 2021/22:108 har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om tillträdesförbud till simhallar och andra anläggningar (bet. 2016/17:JuU16 punkt 43, rskr. 2016/17:211). har även tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om att regeringen ska återkomma till med ett förslag om tillträdesförbud till simhallar och bibliotek (bet. 2020/21:JuU13 punkt 4, rskr. 2020/21:169). Genom förslagen i propositionen anser regeringen att tillkännagivanden är tillgodosedda. Tillkännagivandena är därmed slutbehandlade. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 10. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 4.1Rörelsefriheten och möjligheten att begränsa den Enligt 2 kap. 8 § regeringsformen (RF) är var och en bl.a. tillförsäkrad frihet att förflytta sig inom riket och att lämna det (rörelsefriheten). Denna rätt får dock enligt 2 kap. 20 och 21 §§ RF begränsas genom lag, men begränsningar får endast göras för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den (proportionalitetsprincipen) och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar. Begränsningen får inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning. I förarbetena till regeringsformen framgår att det, beträffande en betydande del av de icke-absoluta grundlagsstadgade fri- och rättigheterna, inte går att ange möjligheterna till begränsning på ett mer precist sätt. Syftet med en lagreglering som inskränker dessa fri- och rättigheter måste emellertid redovisas noga. (Se prop. 1975/76:209 om ändring i regeringsformen s. 152–153.) Även den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna () innehåller bestämmelser om rörelsefrihet. Enligt artikel 2 i konventionens fjärde tilläggsprotokoll har den som lagligen befinner sig inom en stats territorium rätt att fritt röra sig där och välja sin bosättningsort. Rättigheterna får dock inskränkas under förutsättning att inskränkningen anges i lag. Inskränkningen måste även vara nödvändig i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till statens säkerhet eller den allmänna säkerheten, för att upprätthålla den allmänna ordningen eller förhindra brott eller för att skydda hälsa eller moral eller annans fri- och rättigheter. konventionen gäller som svensk lag enligt lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna Prop. 2021/22:108 och de grundläggande friheterna. Enligt 2 kap. 19 § RF får lag eller annan föreskrift inte meddelas i strid med åtaganden på grund av . En begränsning av rörelsefriheten enligt regeringsformen får inte stå i strid med skyddet mot diskriminering i 2 kap. RF. Enligt 12 § får en lag eller en annan föreskrift inte innebära att någon missgynnas därför att han eller hon tillhör en minoritet med hänsyn till etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande eller med hänsyn till sexuell läggning. 13 § får en lag eller en annan föreskrift inte heller innebära att någon missgynnas på grund av sitt kön, om inte föreskriften bl.a. utgör ett led i strävanden att åstadkomma jämställdhet mellan kvinnor och män. Ett förbud mot diskriminering finns även i artikel 14 i . 4.2Rätten att bestämma vem som får vistas på en plats I anses en plats som allmän om den är upplåten för eller regelbundet besöks av allmänheten (se t.ex. 16 kap. 11 och 16 §§). Detta gäller oavsett om platsen är belägen inomhus eller utomhus. Begreppet omfattar därför bl.a. vägar, gator, torg, parker, väntsalar, spårvägs- och busstationer, restauranger, hotell, affärer, teatrar och biografer, men även idrottsområden, bad- och campingplatser, kyrkogårdar och utrymmen i tåg, bussar och andra allmänna kommunikationsmedel. Om allmänheten har tillträde endast under vissa tider, är platsen allmän men inte i övrigt. (Jfr prop. 1987/88:98 om knivförbud i vissa fall m.m. s. Badanläggningar och bibliotek anses alltså utgöra allmänna platser som de är tillgängliga för allmänheten. Den som med äganderätt eller med annan rätt förfogar över en plats bestämmer normalt vem som får vistas där. Detta gäller även om platsen är allmän. Rätten att bestämma över exempelvis en lokal och dess användning är dock inte oinskränkt. Den får inte utnyttjas i strid med förbudet mot diskriminering (jfr 16 kap. 9 § , se rättsfallet NJA 1999 s. 556). Så länge den som förfogar över en allmän plats inte gör sig skyldig till diskriminering kan han eller hon fritt neka vissa personer tillträde till platsen, t.ex. därför att de vid tidigare tillfällen har gjort sig skyldiga till brott. (Se SOU 2013:85 s. Det är alltså möjligt att genom praktiska arrangemang, t.ex. genom att anordna bevakning av entrén till en badanläggning, se till att endast vissa personer får tillträde. När det gäller rätten att vistas i lokaler som tillhör det allmänna kan vissa gränsdragningsfrågor uppstå. ombudsmän () har i flera beslut uttalat sig om allmänhetens rätt att vistas i myndigheters lokaler. Den samlade innebörden av JO:s uttalanden är att en myndighets lokaler 2021/22:108 inte utgör platser där allmänheten har rätt att vistas som man själv önskar (se bl.a. JO 2009/10 s. 436 och JO 2011/12 s. 594). När det gäller biblioteken är situationen delvis en annan. Bibliotekens verksamhet regleras i bibliotekslagen (2013:801). Av 2 § framgår att biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska verka för det demokratiska samhällets utveckling genom att bidra till kunskapsförmedling och fri åsiktsbildning samt att verksamheten ska finnas tillgänglig för alla. Av 6 § samma lag framgår att varje kommun ska ha folkbibliotek som ska vara tillgängliga för alla och anpassade till användarens behov. Biblioteken anses därtill ha en särskild betydelse som förmedlare och vägledande instans för grupper som saknar ekonomiska eller andra möjligheter att själva införskaffa eller hitta efterfrågade medier (se prop. 2012/13:147 Ny bibliotekslag s. 13). Den demokratiska uppgiften innefattar alltså även att enskilda ska ha tillgång till bibliotek. Enligt 2 kap. 36 § skollagen (2010:800) ska eleverna i , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ha tillgång till skolbibliotek. Frågan om rätten att vistas på bibliotek har tagits upp särskilt i ett yttrande från JO (se JO 2009/10 s. 436). I ärendet hade en kommun förbjudit en person att besöka eftersom han bl.a. hade uppträtt störande och hotfullt. JO konstaterade att det framstod som klart att avsikten med (den dåvarande) bibliotekslagens bestämmelser är att kommunernas bibliotek ska vara öppna för allmänheten. Det är också på det sättet som biblioteksverksamheten i kommunerna enligt vedertagen uppfattning bedrivs. Till skillnad från en myndighetslokal måste således ett kommunalt bibliotek betraktas som en plats där allmänheten i princip har rätt att vistas. Detta hindrar i och för sig inte att en kommun kan besluta om allmänna ordningsregler för ett folkbibliotek. Den som inte iakttar gällande ordningsregler kan självfallet avvisas, liksom den som begår brott. En kommun har dock inte möjlighet att utan författningsstöd ”portförbjuda” en person från ett bibliotek. En skola är inte en allmän plats och frågan om vilka som ska få tillträde till och vistas i ett skol- eller högskolebibliotek är således – i linje med vad som gäller för myndigheters lokaler – beroende av eventuella regler som har utfärdats av den som bedriver verksamheten (se bl.a. JO 2017/18 s. 484). En del skolbibliotek är integrerade med folkbibliotek och ibland uppfylls kravet om tillgång till skolbibliotek genom samverkan med ett folkbibliotek. Skol- och högskolebibliotek är därför öppna för allmänheten i varierande grad. 4.3 Ingripanden och förbud 4.3.1 Tillfälliga avlägsnanden och andra ingripanden En polisman får, när det är nödvändigt för att ordningen ska kunna upprätthållas, avvisa eller avlägsna en person från ett visst område eller utrymme om personen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna (13 § polislagen [1984:387]). Detsamma gäller om en sådan åtgärd behövs för att en straff- belagd handling ska kunna avvärjas. Om ett avvisande eller avlägsnande är otillräckligt för att uppnå avsett resultat, kan personen enligt samma Prop. 2021/22:108 bestämmelse tillfälligt omhändertas. Under vissa förutsättningar får en