prop · H903160 · 2022-03-22 00:00:00 — uppnås eller de kravnivåer som gäller, utan även om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Att elevens behov av särskilt stöd utreds parallellt med att en elev ges enskild undervisning eller undervisning i en särskild undervisningsgrupp med stöd av förevarande paragraf, när så är befogat, är ett led i att identifiera lämpliga åtgärder för att tillförsäkra eleven en fungerande utbildning på . En sådan utredning kan resultera i att eleven utifrån ett behov av särskilt stöd bör ges undervisning enskilt eller i särskild undervisningsgrupp enligt 3 kap. 9 och 11 §§ skollagen. När en omplacering av en elev övervägs behöver situationen och elevens behov vägas in vid val av lämpligt alternativ. Relevanta faktorer att ta hän- syn till är bl.a. vilka personalresurser och vilken kompetens som finns kopplat till olika alternativ och de behov som eleven har. väger en placering i en annan undervisningsgrupp ska rektorn enligt tredje stycket, som är nytt, överväga hur en placering i en sådan grupp kan på- verka övriga elevers utbildning i den gruppen. en placering i en särskild undervisningsgrupp ska beaktas att sådana elever har sådana särskilda utmaningar att de har behov av särskilt stöd och hur de kan påverkas av att eleven placeras i gruppen. Utifrån bl.a. sådana över- väganden kan rektorn komma att bedöma att enskild undervisning i stället är att föredra. Som en konsekvens av de nya andra och tredje styckena blir det hittills- varande andra stycket paragrafens fjärde stycke. Det hittillsvarande fjärde stycket blir därmed paragrafens femte stycke. 2021/22:160 Stycket ändras på så sätt att kravet på synnerliga skäl för att rektor ska kunna utöka tidsomfattningen för åtgärden tas bort. Ändringen innebär att en tidsgräns gäller generellt. En åt- gärd ska dock inte pågå än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Övervägandena finns i avsnitt 12.4. Tillfällig placering utanför den egna skolenheten 13 § Om åtgärder enligt 12 § inte är tillräckligt ingripande för att tillförsäkra andra elever trygghet och studiero eller inte är möjliga att genomföra, får rektorn besluta att en elev tillfälligt ska ges undervisning vid en annan skolenhet eller på en annan plats inom huvudmannens organisation. Ett beslut enligt första stycket får innebära att eleven ges enskild undervisning eller undervisning i en särskild undervisningsgrupp enligt 3 kap. 11 §. De förut- sättningar som anges i 3 kap. för sådan undervisning behöver inte vara uppfyllda inför ett sådant beslut. Innan rektorn fattar ett beslut som innebär undervisning i en annan undervis- ningsgrupp ska rektorn bedöma hur åtgärden kan påverka övriga elevers utbild- ning i den gruppen. Ett beslut om tillfällig placering vid en annan skolenhet fattas gemensamt med rektorn vid den mottagande skolenheten. Elevens vårdnadshavare ska informeras om ett beslut enligt första stycket innan placeringen genomförs. En åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket får inte gälla för än . Paragrafen reglerar under vilka förutsättningar rektorn tillfälligt kan för- lägga en elevs undervisning vid en annan skolenhet. I första stycket görs en språklig förenkling genom att några ord tas bort. Därutöver görs två tillägg. Det första tillägget innebär att rektorn kan besluta om en tillfällig placering enligt bestämmelsen om åtgärder enligt 12§ inte är tillräckligt ingripande ”för att tillförsäkra andra elever trygghet och studiero”. Med formuleringen ”Om åtgärder enligt 12 § inte är tillräckligt ingripande” avses både situationen att sådana åtgärder inte har prövats därför att de inte bedöms vara tillräckligt verkningsfulla och situa- tionen att sådana åtgärder har prövats och inte befunnits vara tillräckligt verkningsfulla. Det andra tillägget innebär att åtgärden att tillfälligt placera en elev vid en annan skolenhet kompletteras med en möjlighet för rektorn att om- placera eleven till en annan plats inom huvudmannens organisation. Med annan plats avses en lokal som huvudmannen förfogar över men som inte tillhör en skolenhet. Det kan t.ex. vara en kontorslokal som tillhör huvud- mannen. Det ligger i sakens natur att rektorn bör samråda med huvud- mannen om vilken lokal som är lämplig. En tillfällig placering med stöd enligt första stycket kan göras direkt som en förstahandsåtgärd om bedömningen görs att en åtgärd enligt 12 § inte skulle vara tillräcklig och att det är nödvändigt med hänsyn till andra ele- vers trygghet och studiero. Möjligheten att omplacera en elev till en annan plats inom huvudmannens organisation medför större möjligheter, särskilt 2021/22:160 för små huvudmän, att låta en elev få fortsatt undervisning i förhållande till ett beslut om avstängning enligt 14 §. Av andra stycket, som är nytt, framgår att ett beslut om tillfällig omplacering enligt första stycket kan innebära att eleven ges sådan enskild undervisning som avses i 3 kap. 11 § eller undervisning i en sådan särskild undervisningsgrupp som avses i samma paragraf utan att de förutsättningar som anges i 3 kap. för sådan undervisning är uppfyllda. Eleven behöver således inte ha ett åtgärdsprogram enligt 3 kap. 9 § och det behöver inte föreligga sådana särskilda skäl som avses i 3 kap. 11 §. I många fall när en elev ges undervisning enskilt eller placeras i en särskild undervisnings- grupp med stöd av förevarande bestämmelse kan dock förutsättningarna för att rektorn enligt 3 kap. 7 § ska vara skyldig att se till att elevens behov av särskilt stöd utreds vara uppfyllda. Sistnämnda skyldighet inträder inte bara när det kan befaras att eleven inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller de kravnivåer som gäller, utan även om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Att elevens behov av särskilt stöd utreds parallellt med att en elev ges enskild undervisning eller undervisning i en särskild undervisningsgrupp med stöd av förevarande paragraf, när så är befogat, är ett led i att identifiera lämpliga åtgärder för att tillförsäkra eleven en fungerande utbildning på . En sådan utredning kan resultera i att eleven utifrån ett behov av särskilt stöd bör ges undervisning enskilt eller i särskild undervisnings- grupp enligt 3 kap. 9 och 11 §§ skollagen. När det är fråga om en tillfällig placering bör undervisningen i så fall ske på den egna skol- enheten eller, om det är fråga om en skolenhet med huvudman, i en kommunövergripande undervisningsgrupp. När en tillfällig placering av en elev till en annan skolenhet eller till en annan plats inom huvudmannens egen organisation övervägs behöver situationen och elevens behov vägas in vid val av lämpligt alternativ. Relevanta faktorer att ta hänsyn till är bl.a. vilka personalresurser och vilken kompetens som finns kopplat till olika alternativ och de behov som eleven har. Om rektorn överväger en placering i en annan undervisnings- grupp ska rektorn enligt tredje stycket, som är nytt, överväga hur en placering i en sådan grupp kan påverka övriga elevers utbildning i den gruppen. Om övervägandena avser en placering i en särskild under- visningsgrupp ska beaktas att sådana elever har sådana särskilda ut- maningar att de har behov av särskilt stöd och hur de kan påverkas av att eleven placeras i gruppen. Utifrån bl.a. sådana överväganden kan rektorn komma att bedöma att enskild undervisning i stället är att föredra. Införandet av de nya andra och tredje styckena medför att det hittills- varande andra styckets första mening, som innebär att beslutet om en till- fällig placering fattas gemensamt med rektorn vid den mottagande skol- enheten, blir paragrafens fjärde stycke. Bestämmelsen omformuleras språkligt med anledning av att en tillfällig placering enligt det ändrade första stycket, utöver tillfällig placering till en annan skolenhet, även kan ske till en annan plats inom huvudmannens organisation. Bestämmelsen blir således bara tillämplig i det förstnämnda fallet. Det nuvarande andra styckets andra mening blir paragrafens femte stycke. Bestämmelsen omformuleras så att det tydliggörs att elevens vård- nadshavare ska informeras om ett beslut enligt första stycket innan place- ringen genomförs, oavsett om det är fråga om tillfällig placering till en Prop. 2021/22:160 annan skolenhet eller till en annan plats inom huvudmannens organisation. Ändringarna ovan medför även att det hittillsvarande tredje stycket blir paragrafens sjätte stycke. Stycket ändras på så sätt att kravet på synnerliga skäl för att rektor ska kunna förlänga den tillfälliga placeringen tas bort. En tidsgräns gäller nu generellt. Övervägandena finns i avsnitt 12.4. Avstängning i vissa obligatoriska skolformer 14 § I , specialskolan och sameskolan får rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om eleven agerar på ett sådant sätt att andra elevers eller personals säkerhet bedöms vara hotad. Rektorn får även besluta att stänga av en elev helt eller delvis om 1.åtgärder enligt 13 § inte är tillräckligt ingripande eller inte är möjliga att genomföra eller det finns särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende, och 2.det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. Eleven ska erbjudas kompensation för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första eller andra stycket. Ett beslut om avstängning gäller om inte annat beslutas. Paragrafen innehåller bestämmelser om möjligheten för rektorn att i de obligatoriska skolformerna , specialskolan och sameskolan stänga av elever från utbildningen. Ändringen i första stycket innebär att de förutsättningar som anges i tre punkter för att en rektor i , specialskolan och sameskolan ska kunna besluta om avstängning av en elev från utbildningen, byts ut mot en bestämmelse om att så kan ske i situationer där eleven agerar på ett sådant sätt att andra elevers eller personals säkerhet bedöms vara hotad. inte att mindre ingripande åtgärder först har prövats innan åtgärden kan Det ska röra sig om en akut och potentiellt farlig situation för elever Hotet kan rikta sig mot enskilda personer eller mot grupper av personer, exempelvis hot mot en skola. Det nuvarande första stycket punkterna 1 och 2 flyttas till ett nytt andra stycke och ändras. Stycket innebär att rektorn, utöver de situationer som anges i första stycket, kan stänga av en elev när undervisning vid en annan skolenhet eller på en annan plats inom huvudmannens organisation enligt 13 § inte är tillräckligt ingripande eller om dessa åtgärder inte är möjliga att genomföra, eller om det finns särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende (första punkten), och det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero (andra punkten). som anges i första punkten krävs alltså att ett beslut om avstängning är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. Med formuleringen att ”åtgärder enligt 13 § inte är tillräckligt ingri- pande” avses både situationen att sådana åtgärder inte har prövats därför att de inte bedöms vara tillräckligt verkningsfulla och situationen att sådana åtgärder har prövats och inte befunnits vara tillräckligt verk- Att åtgärder enligt 13 § inte är möjliga att genomföra kan t.ex. bero på att det inte finns praktiska förutsättningar att genomföra åtgär- Särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende kan t.ex. vara att 2021/22:160 eleven har ägnat sig åt drogförsäljning eller andra brott inom skolans område, men att det inte bedöms vara fråga om en så akut situation som avses i första stycket. Drogförsäljning på skolan bör regelmässigt anses vara en risk för andra elevers trygghet. Så bör även anses vara fallet om eleven t.ex. har begått en våldtäkt eller ett annat brott som gör att de andra eleverna inte känner sig trygga. Det kan räcka att den elev som blivit utsatt för brottet inte känner sig trygg. I tredje stycket, som är nytt, införs en bestämmelse om att eleven ska erbjudas kompensationsundervisning för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Att eleven ska få kompen- sationsundervisning i dessa fall har reglerats i en tredje punkt i paragrafens första stycke, som en förutsättning för att rektorn ska kunna fatta beslut om avstängning. Ändringen innebär att ett beslut om av- stängning får fattas om förutsättningarna enligt första eller andra stycket är uppfyllda och att en skyldighet att erbjuda kompensation för förlorad undervisning inträder därefter. Eleven kan kompenseras genom t.ex. att distansundervisning ges eller att en lärare kommer hem till eleven. Införandet av de nya andra och tredje styckena medför att det hittills- varande andra stycket, som innebär att rektorn inte får uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första stycket, blir paragrafens fjärde stycke. Med anledning av att det tidigare första stycket delas upp i två stycken ändras förevarande stycket så att en hänvisning till det nya andra stycket läggs till. Det hittillsvarande tredje stycket, som innebär att ett beslut om avstäng- ning gäller om inte annat beslutas, blir därmed paragrafens femte stycke. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.1. Avstängning i de frivilliga skolformerna 17 § I gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och vuxenutbildning får huvudmannen eller rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om 1.eleven agerar på ett sådant sätt att andra elevers eller personals säkerhet bedöms vara hotad, 2.eleven med otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid bedömningen av elevens måluppfyllelse och kunskaper, 3.eleven stör eller hindrar utbildningens bedrivande, 4.eleven utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person för kränkande behandling, 5.eleven kan antas ha begått en brottslig handling inom skolans område, eller 6.elevens uppförande på annat sätt inverkar negativt på övriga elevers trygghet Huvudmannen eller rektorn får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla . En förutsättning för avstängning enligt första stycket 3, 4 eller 6 är att syftet med andra åtgärder inte har uppnåtts. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt denna paragraf. Paragrafen innehåller bestämmelser om avstängning helt eller delvis i de frivilliga skolformerna gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och kommu- Ändringen i första stycket innebär att bestämmelsen kompletteras med två nya situationer då ett beslut om att stänga av en elev, helt eller delvis, kan komma i fråga. De nya punkterna, 1 och 5, innebär att de nuvarande punkterna 1–4 numreras om och blir punkterna 2–4 och 6. Den nya första punkten innebär att en elev kan stängas av i situationer där eleven agerar på ett sådant sätt att andra elevers eller personals säkerhet bedöms vara hotad. Det ska röra sig om en akut och potentiellt farlig situation för elever eller personal. Hotet kan rikta sig mot enskilda personer eller mot grupper av personer, exempelvis hot mot en skola. Den nya femte punkten innebär att en elev kan stängas av om det kan antas att eleven har begått en brottslig handling inom skolans område. Det krävs att det föreligger objektiva grunder som ger stöd för antagandet. Ett beslut om avstängning får endast fattas om åtgärden står i rimlig proportion till sitt syfte och övriga omständigheter (se 5 kap. 6 § tredje stycket). Det innebär att om brottet är av mindre allvarlig natur och inte har inverkat negativt på andra elevers trygghet eller studiero saknas det normalt skäl att stänga av eleven. Huvud- mannen eller rektor får, utifrån en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet, avgöra om en elev ska stängas av eller inte. Vidare görs ett tillägg i första stycket som innebär att även rektorn kan stänga av en elev om någon av de förutsättningar som räknas upp i första– sjätte punkterna är uppfyllda. Rektorn ges alltså samma förutsättningar som huvudmannen att agera. Bestämmelsens andra stycket ändras så att även rektorn kan besluta att beslutet om avstängning ska gälla , dvs. även om beslutet överklagas eller om tiden för överklagande inte gått ut. Det hittillsvarande tredje stycket, som innebär att rektorn får fatta ett beslut om omedelbar avstängning bara om någon av förutsättningarna i det hittillsvarande första stycket andra–fjärde punkterna är uppfyllda och om det är nödvändigt med hänsyn till elevernas trygghet och studiero, tas bort. Tredje stycket är nytt. Av stycket framgår att det är en förutsättning för avstängning enligt första stycket tredje, fjärde eller sjätte punkten att syftet med andra åtgärder inte har uppnåtts. Det krävs alltså att tillsägelser och varningar inte har resulterat i ett förbättrat beteende för att eleven ska få stängas av. Även utvisning ur undervisningslokalen och kvarsittning kan vara sådana åtgärder som först ska ha prövats. Avstängning enligt de nämnda punkterna ska tillgripas först när andra möjligheter att komma till rätta med elevens beteende är uttömda. Detta framgick tidigare bara av förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 688). Tillägget i paragrafen är därmed inte avsedd att innebära någon ändring i sak när det gäller beslut om avstängning på grund av andra–fjärde punkterna eller sjätte punkten. Beslut om avstängning med anledning av de nya första och femte punkterna kan, i likhet med avstängning med anledning av andra punkten, ske utan att mindre ingripande åtgärder först har prövats. Av bestämmelsens fjärde stycke framgår att rektorn inte får delegera beslutsfattandet i fråga om avstängning enligt det hittillsvarande tredje stycket. Förevarande stycke ändras på så sätt att hänvisningen till avstängning enligt tredje stycket byts ut mot en hänvisning till avstängning enligt paragrafen. Ändringen är en följd av att rektor ges samma befogenhet som huvudmannen att besluta om avstängning enligt första och andra styckena. Övervägandena finns i avsnitten 12.5.1 och 12.5.2. Avstängningstid i de frivilliga skolformerna 18 § Beslut enligt 17 § får inte avse avstängning under ett kalenderhalvår, om inte annat följer av andra stycket. Huvudmannen får besluta att förlänga avstängningen om syftet med en kortare avstängningstid inte har uppnåtts eller om det av någon annan anledning bedöms som nödvändigt med hänsyn till elevens uppträdande. Ett beslut om avstängning enligt 17 § får dock inte avse än återstoden av pågående kalenderhalvår och tre ytterligare kalenderhalvår. I paragrafen finns bestämmelser om avstängningstid i de frivilliga skol- formerna. Ändringen i andra stycket innebär att det tydliggörs att det är huvud- mannen som får besluta om att förlänga avstängningstiden. Innebörden av ändringen är att det beslut som rektor eller huvudman har fattat enligt 17 §, och som enligt första stycket som utgångspunkt bara kan gälla , ska kunna förlängas av huvudmannen under de förutsättningar och för den tid som anges i bestämmelsen. Det hittillsvarande tredje stycket, som innehåller bestämmelser om av- stängningstiden när rektorn beslutar om omedelbar avstängning och om att huvudmannen ska pröva rektorns beslut, tas bort till följd av ändringarna i 17 §. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.2. Avstängning från viss utbildning med praktiska inslag 19 § Huvudmannen eller rektorn får, utöver vad som anges i 17 § första–tredje styckena, besluta att helt eller delvis stänga av en elev från en viss utbildning i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan eller vuxenutbildning, om 1. det i utbildningen ingår praktik eller delar av utbildningen är arbets- 2. det är uppenbart olämpligt att eleven deltar i den praktiska tjänstgöringen. Huvudmannen eller rektorn får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt denna paragraf. I paragrafen finns bestämmelser om avstängning från viss utbildning med praktiska inslag i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och Avstängningar som sker enligt denna paragraf tar inte sikte på hela skolformen utan bara viss utbildning inom den. I första stycket görs ett tillägg som innebär att rektorn får samma be- fogenhet som huvudmannen att besluta att helt eller delvis stänga av en elev enligt stycket. Det tydliggörs också att denna befogenhet gäller utöver de befogenheter att stänga av elever som regleras i 17 § första–tredje I andra stycket görs ett tillägg som innebär att rektorn får samma be- fogenhet att besluta om att en avstängning ska gälla som Som en följd av detta tas det hittillsvarande tredje stycket, som innehåller bestämmelser om rektorns särskilda befogenhet att besluta om omedelbar avstängning, bort. Det hittillsvarande fjärde stycket blir därmed paragrafens tredje stycke. Av stycket framgår att rektorn inte får delegera beslutsfattandet i fråga om avstängning enligt tredje stycket. Bestämmelsen ändras på så sätt att hän- Prop. 2021/22:160 visningen till avstängning enligt tredje stycket ersätts med en hänvisning till avstängning enligt paragrafen. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.2. Avstängningstid från viss utbildning med praktiska inslag 20 § Huvudmannens beslut om avstängning enligt 19 § ska avse eller gälla utan tidsbegränsning. Rektorns beslut om avstängning enligt 19 § får inte avse än . I paragrafen finns bestämmelser om avstängningstid från viss utbildning med praktiska inslag i de frivilliga skolformerna. Ändringen i första stycket innebär att det tydliggörs att det är huvud- mannens beslut om avstängning som kan avse eller gälla utan tids- begränsning. Som en följd av att rektorn får samma befogenhet att stänga av en elev enligt 19 § som huvudmannen, tas den hittillsvarande bestämmelsen i andra stycket om att huvudmannen ska pröva rektorns beslut bort. Övriga ändringar är att de begränsningar som gäller för beslut av rektorn ersätts med en bestämmelse om att ett beslut om avstängning som rektor fattar enligt 19 § inte får avse än . Övervägandena finns i avsnitt 12.5.2. Inhämtande av yttrande samt informations- och samrådsskyldighet 21 § Innan huvudmannen eller rektorn beslutar om avstängning enligt 17 eller 19 § ska eleven och elevens vårdnadshavare beredas tillfälle att yttra sig. Rektorn ska informera huvudmannen när han eller hon har fattat ett beslut om avstängning enligt 17 eller 19 §. Om eleven är och den sammanlagda tiden för avstängning under ett kalenderhalvår inte överstiger ska socialnämnden informeras om ett beslut enligt 17 eller 19 §. Om eleven är ska samråd ske med socialnämnden innan ett beslut fattas enligt 17 eller 19 § som innebär att den sammanlagda tiden för avstängning under ett kalenderhalvår överstiger . Paragrafen innehåller bestämmelser om huvudmannens och rektorns samråds- och informationsskyldighet vid avstängningar i de frivilliga skol- formerna. Det första stycket, som inte ändras, innebär att eleven och elevens vårdnadshavare ska beredas tillfälle att yttra sig före beslut om avstäng- ning. Det nuvarande andra stycket, som innebär att huvudmannen, om eleven är , även ska samråda med socialnämnden före beslut, tas bort. Det nya andra stycket motsvarar i sak det hittillsvarande tredje stycket första meningen och innebär att rektorn ska informera huvudmannen när han eller hon har fattat ett beslut om avstängning i gymnasieskolan, gym- nasiesärskolan och vuxenutbildning. I det tredje stycket, som är nytt, anges att socialnämnden ska informeras om ett beslut om avstängning av en elev, om eleven är och den sammanlagda tiden för avstängning under ett kalenderhalvår inte 2021/22:160 överstiger . Bestämmelsen motsvarar delvis bestämmelsen i det hittillsvarande tredje stycket om att socialnämnden ska informeras om rektorn har beslutat att stänga av en elev som är . Av ett nytt fjärde stycke framgår att samråd ska ske med socialnämnden innan ett beslut om avstängning av en elev som är fattas, som innebär att den sammanlagda avstängningstiden under ett kalenderhalvår överstiger . Ett sådant beslut kan fattas av huvudmannen enligt 17 eller 19 §, eller av rektorn enligt 19 §. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.2. Placering utan tidsbegränsning vid en annan skolenhet