prop · H903158 · 2022-03-22 00:00:00 — Ett mer likvärdigt skolval Regeringens proposition 2021/22:158 Ett mer likvärdigt skolval Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås ändringar i skollagen (2010:800) om urvalsgrunder för förskoleklass, grundskola och grundsärskola för ett mer rättvist skolval och förtydliganden av bestämmelserna om villkor för nyetablering av fristående skolor. Förslagen syftar till att öka likvärdigheten i skolan och minska skol- segregationen. Det föreslås bl.a. följande. •Huvudmän för förskoleklass och grundskola ska så långt det är möjligt aktivt verka för en allsidig social sammansättning av elever på sina skolenheter, och, om en sådan är uppnådd, vidta sådana åtgärder som behövs och är möjliga att vidta för att upprätthålla en sådan sammansättning. •Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om huvudmännens arbete för en allsidig social sammansättning av elever på sina skolenheter. •De urvalsgrunder som ska få användas vid urval till skolenheter med och enskild huvudman för förskoleklass, grundskola och grundsärskola ska regleras i skollagen. •Skolinspektionen ska vid prövning av ansökningar från enskilda om att bli godkända som huvudmän vid nyetableringar av fristående skolor särskilt beakta elevers rätt till en likvärdig utbildning. Kommuner ska vara skyldiga att yttra sig över ansökningar om godkännande. När- liggande berörda kommuner ska ges tillfälle att yttra sig över en an- sökan som avser en gymnasieskola med enskild huvudman. Lagändringarna om allsidig social sammansättning och urvalsgrunder för kommunala och enskilda huvudmän föreslås träda i kraft . Bestämmelserna om urval ska tillämpas första gången i fråga om utbildning 2021/22:158 som påbörjas . Lagändringarna om tydligare villkor för nyetablering av fristående skolor föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Alla elever har rätt till en likvärdig utbildning av hög kvalitet ...... Skolsegregationen försvårar elevernas rätt till en 5 Nuvarande reglering....................................................................... Kort om skollagen ........................................................... 5.2Placering av elever vid offentliga och fristående 5.3Prövningen av ansökningar från enskilda om att bli godkända som huvudmän enligt skollagen ...................... Huvudmännen ska verka för en allsidig social Lagfästa urvalsregler för förskoleklass, grundskola och grundsärskola för ett mer rättvist skolval ....................................... Urvalsgrunderna ska regleras i skollagen ........................ Urvalsgrunder för skolor med huvudman ...... Urvalsgrunder för skolor med enskild huvudman ........... Bestämmelserna om villkor för nyetablering av fristående skolor ska förtydligas ..................................................................... 8.1Kriterierna för att bli godkänd som huvudman ska förtydligas och elevers rätt till en likvärdig utbildning ska få större betydelse .................................... 8.2Kommuner ska vara skyldiga att yttra sig över ansökningar om godkännande ....................................... 9 Behandlingen av personuppgifter är förenlig med EU:s 9.1Det finns EU-rättsliga och nationella bestämmelser 9.2Ytterligare rättsligt stöd för behandling av personuppgifter behövs inte........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förslagen om allsidig social sammansättning och 11.2Förslagen om att förtydliga bestämmelserna vid nyetablering av fristående skolor................................... 2021/22:158 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet En mer likvärdig skola – minskad skolsegregation och förbättrad resurstilldelning (SOU 2020:28) .................................... Betänkandets lagförslag (SOU 2020:28) i relevanta Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:28)...... Sammanfattning av betänkandet Det stämmer! transparens och mer lika villkor (SOU 2016:66)............ Betänkandets lagförslag (SOU 2016:66) i relevanta Förteckning över remissinstanser (SOU 2016:66) ......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 2021/22:158 2 Förslag till lag om ändring i skollagen Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1 dels att nuvarande 9 kap. 15 a–15 d §§ ska betecknas 9 kap. 15 b–15 e §§, dels att 2 kap. 1 och 5 §§, 9 kap. 17, 18 och 21 a §§, 10 kap. 31 a, 35 och 36 §§, 11 kap. 30 a, 34 och 35 §§ och 28 kap. 5, 7, 8, 14 och 15 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 9 kap. 15 b, 15 c och 15 d §§ ska sättas närmast före 9 kap. 15 c, 15 d respektive 15 e §, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 2 kap. 8 c §, 9 kap. 15 a §, 10 kap. 30 a § och 11 kap. 29 a §, och närmast före 2 kap. 8 c §, 9 kap. 15 a §, 10 kap. 30 a § och 11 kap. 29 a § nya rubriker av följande lydelse. 1 §2 I detta kapitel finns bestämmelser om –huvudmän inom skolväsendet (2–8 a §§), –kommuners resursfördelning (8 b §), –huvudmannens ansvar i fråga om allsidig social sammansättning (8 c §), –ledningen av utbildningen (9–12 §§), –lärare och förskollärare (13–24 §§), –elevhälsa (25–28 §§), –studie- och yrkesvägledning (29 och 30 §§), –registerkontroll av personal (31–33 §§), –kompetensutveckling (34 §), och –lokaler och utrustning och tillgång till skolbibliotek (35 och 36 §§). Lydelse enligt prop. Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, för- skoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritidshem. Godkännande ska lämnas om den enskilde 9 kap. 15 a § 2017:1115 9 kap. 15 b § 2017:1115 9 kap. 15 c § 2017:1115 9 kap. 15 d § 2017:1115 rubriken närmast före 9 kap. 15 b § 2017:1115 rubriken närmast före 9 kap. 15 c § 2017:1115 rubriken närmast före 9 kap. 15 d § 2017:1115. Senaste lydelse 2018:608. Senaste lydelse 2022:000. För att godkännande ska lämnas krävs därutöver att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Vid bedömningen av om utbildningen innebär påtagliga ne- gativa följder ska det särskilt beaktas att alla elever har rätt till en likvärdig utbildning. Om an- sökan avser gymnasieskola eller gymnasiesärskola ska följderna i närliggande kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. Avser ansökan förskoleklass, grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna be- drivas långsiktigt.Avser ansökan förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gym- nasieskola, gymnasiesärskola eller fritidshem som anordnas vid enskolenhet med förskoleklass, grundskola eller grundsärskola, ska ett yttrande inhämtas från den kommun där utbildningen ska be- drivas. Kommunen ska i ett sådant fall inkomma med ett yttrande. Av- ser ansökan gymnasieskola eller gymnasiesärskola ska närliggande kommuner som kan antas bli be- rörda av ansökan ges tillfälle att yttra sig. En kommun som yttrar sig ska bifoga en bedömning av kon- sekvenserna av om ansökan skulle bifallas. 1.genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de före- skrifter som gäller för verksamheten, 2.har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och 3.i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för ut- bildningen. Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i 5 a § andra stycket bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att full- göra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra om- ständigheter av betydelse beaktas. För att godkännande ska lämnas krävs därutöver att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Om godkännandet avser gymnasieskola eller gymnasiesär- skola ska följderna i närliggande kommuner för den del av skol- väsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. godkännandet förskoleklass, grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. ska innehålla en analys av ekono- miska, organisatoriska och peda- aspekter som anges i fjärde stycket. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller för- skoleenhet och, i förekommande fall, att utbildningen har en konfessionell Huvudmannens ansvar i fråga om eller grundskola ska så långt det är möjligt aktivt verka för en allsidig vid sina skolenheter. social sammansättning är uppnådd ska huvudmannen vidta sådana åt- gärder som behövs och är möjliga att vidta för att upprätthålla en Arbetet enligt första stycket ska utföras kontinuerligt och med god urvalsgrunder som ska tillämpas vid placering eller mottagande vid arbetet ingår att bedöma om elev- nens skolenheter är socialt allsidig. Om så inte är fallet eller om det finns en risk för att en allsidig social sammansättning blir mindre allsidig, ska huvudmannen utreda och analysera vilka åtgärder som är möjliga att genomföra och som kan väntas bidra till en mer allsidig social elevsammansättning eller till Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om första stycket ska bedrivas. Om det inte finns plats för alla som har uttryckt önskemål om placering vid en viss skolenhet med förskoleklass ska ett urval göras. Vid urval får endast följande 1. förtur för elever som har ett syskon som redan går vid skol- enheten (syskonförtur), 2. förtur baserat på geografiska mått (geografiskt baserat urval), 3. förtur för elever som är i behov av särskilt stöd eller annars har 4. slumpmässigt urval till en viss andel av platserna bland elever som inte omfattas av någon annan urvalsgrund (lika möjligheter), och 5. urval som följer av ett beslut som har fattats med stöd av 6 a § (färdighetsprov i musik). Lika möjligheter får inte an- vändas som enda urvalsgrund. Om utbildningen vid en viss skol- enhet har begränsats till att avse elever som är i behov av särskilt första–tredje styckena och första stycket andra meningen. det inte finns plats för alla som har uttryckt önskemål om placering vid en viss resursskola ska ett urval Vid urval ska de elever som har störst behov av det särskilda Lydelse enligt prop. ska vara öppen för alla elever som vara öppen för alla elever som ska ska erbjudas utbildning i förskole- 4 Senaste lydelse 2022:000. Om det inte finns plats för alla sökande till en viss skolenhet med förskoleklass ska ett urval göras.Vid urval får endast följande urvalsgrunder användas:1. förtur för elever som har ett syskon som redan går vid skol- enheten (syskonförtur),2. förtur baserat på geografiska mått (geografiskt baserat urval),3. förtur för elever som är i behov av särskilt stöd eller annars har särskilda skäl,4. slumpmässigt urval till en viss andel av platserna bland elever som inte omfattas av någon annan urvalsgrund (lika möjligheter), och 2021/22:158 klassen. Utbildningen får dock be- Utbildningen får dock be- gränsas till att avse elever som är i gränsas till att avse elever som är i behov av särskilt stöd för sin ut- behov av särskilt stöd för sin ut- veckling (resursskola). veckling (resursskola). Huvudmannen för en resursskola ansvarar för att bedöma om en elev är i behov av sådant särskilt stöd som resursskolan erbjuder. Det särskilda stödet ska behövas för att eleven ska utvecklas i riktning mot de kriterier för bedömning av kunskaper som minst ska uppfyllas i lågstadiet i den eller de skolformer som det kan bli aktuellt för eleven att gå i eller för att eleven ska undvika svårigheter i sin skolsituation. Bestämmelser om särskilt stöd finns i 3 kap. För en resursskola gäller inte 18 §. Om det inte finns plats för alla sökande till en viss resursskola ska ett urval göras. Vid urval ska de elever som har störst behov av det särskilda stöd som resursskolan erbjuder prioriteras. Huvudmannen behöver inte ta emot eller ge fortsatt utbildning åt en elev, om hemkommunen har beslutat att inte lämna bidrag för eleven enligt 21 § andra stycket. Om det inte finns plats för alla sökande till en skolenhet med för- skoleklass, ska urvalet göras på grunder som är förenliga med 17 § första stycket och som godkänner, om inte annat följer av ett beslut som har fattats med stöd av 6 a §. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter som innebär ytter- ligare undantag för vissa elever. 5 Senaste lydelse 2016:911. 5. urval som följer av ett beslut Prop. som har fattats med stöd av 6 a § (färdighetsprov i musik). som mest tillämpas på hälften av platserna vid skolenheten. Lika möjligheter får inte an- vändas som enda urvalsgrund. skolskjuts för elever som går i en skolskjuts för elever som går i en fristående förskoleklass inom kom- fristående förskoleklass inom kom- munen under samma förutsättning- munen under samma förutsättning- ar som enligt 15 b § andra stycket ar som enligt 15 c § andra stycket andra meningen gäller för elever andra meningen gäller för elever som valt en annan skolenhet än den som valt en annan skolenhet än den där kommunen annars skulle ha där kommunen annars skulle ha Om det inte finns plats för alla som har uttryckt önskemål om placering vid en viss skolenhet med grundskola ska ett urval göras. Vid urval får endast följande urvalsgrunder användas: 1.förtur för elever som har ett syskon som redan går vid skol- enheten (syskonförtur), 2.förtur baserat på geografiska mått (geografiskt baserat urval), 3.förtur till en viss skolenhet med högre årskurser för elever som går vid en viss skolenhet med lägre års- kurser (skolspår), 4.förtur för elever som är i behov av särskilt stöd eller annars har särskilda skäl, 5.slumpmässigt urval till en viss andel av platserna bland elever som inte omfattas av någon annan urvalsgrund (lika möjligheter), 6 Senaste lydelse 2017:1115. 6. urval enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § tredje stycket (tester och prov), och 7. urval som följer av ett beslut som har fattats med stöd av 9 a § (färdighetsprov i musik). Om skolspår tillämpas på en skolenhet med högre årskurser som tar emot elever från en viss skol- enhet, ska eleverna vid den skol- enheten ingå i urvalet till skolen- heten med högre årskurser även om elevernas vårdnadshavare inte har uttryckt önskemål om placering vid Lika möjligheter får inte an- vändas som enda urvalsgrund. Lydelse enligt prop. En kommun får begränsa utbild- En kommun får begränsa utbild- ningen vid en viss skolenhet till att ningen vid en viss skolenhet till att avse elever som är i behov av sär- avse elever som är i behov av sär- skilt stöd (resursskola). skilt stöd (resursskola). sursskola gäller inte 30 och 31 §§. sursskola gäller inte 30–31 §§. Kommunen ansvarar för att bedöma om en elev är i behov av sådant särskilt stöd som resursskolan erbjuder för att eleven ska kunna uppfylla de betygskriterier eller kriterier för bedömning av kunskaper som minst ska uppfyllas eller för att eleven ska undvika svårigheter i sin skolsituation. Bestämmelser om särskilt stöd finns i 3 kap. Kommunen beslutar om placering av en elev vid en resursskola, efter ansökan av elevens vårdnadshavare. Ansökan får även göras av elevens rektor, om eleven är placerad vid en av kommunens skolenheter och elevens vårdnadshavare medger det. Om det inte finns plats för alla sökande ska ett urval göras. Vid urval ska de elever som har störst behov av det särskilda stöd som resursskolan er- Varje fristående grundskola ska vara öppen för alla elever som har vara öppen för alla elever som har rätt till utbildning i . rätt till utbildning i . Utbildningen får dock begränsas 2.elever som är i behov av särskilt stöd (resursskola), eller Senaste lydelse 2022:000. Senaste lydelse 2022:000. 3. vissa elever som utbildningen är speciellt anpassad för. Huvudmannen för en resursskola ansvarar för att bedöma om en elev är i behov av sådant särskilt stöd som resursskolan erbjuder för att eleven ska kunna uppfylla de betygskriterier eller kriterier för bedömning av kunskaper som minst ska uppfyllas eller för att eleven ska undvika svårigheter i sin skolsituation. Bestämmelser om särskilt stöd finns i 3 kap. För en resursskola gäller inte Om det inte finns plats för alla sökande till en viss resursskola ska ett urval göras. Vid urval ska de elever som har störst behov av det särskilda stöd som resursskolan erbjuder prioriteras. Huvudmannen behöver inte ta emot eller ge fortsatt utbildning åt en elev om hemkommunen har beslutat att inte lämna bidrag för eleven enligt 39 § tredje stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana speciellt anpassade utbildningar som avses i första stycket 3. Om det inte finns plats för alla Om det inte finns plats för alla sökande, ska urvalet göras på sökande till en viss skolenhet med grunder som är förenliga med 35 § grundskola ska ett urval göras. första stycket och som Statens skol- 1. föreskrifter som med stöd av 9 § tredje stycket, 2. andra föreskrifter som avser pedagogisk inriktning eller sär- skilda utbildningar, eller 3. ett beslut som har fattats med stöd av 9 a §. Vid urval får endast följande 8 kap. 7 § dela föreskrifter som innebär ytter- 1. förtur för elever som har ett ligare undantag för vissa elever. syskon som redan går vid skol- enheten (syskonförtur), 2. förtur baserat på geografiska mått (geografiskt baserat urval), 3. förtur till en viss skolenhet för elever som går vid en viss skolenhet om skolenheterna har ett organisa- 9 Senaste lydelse 2016:911. toriskt eller pedagogiskt samband (verksamhetsmässigt samband), 4. förtur för elever som är i behov av särskilt stöd eller annars har 5. slumpmässigt urval till en viss andel av platserna bland elever som inte omfattas av någon annan urvalsgrund (lika möjligheter), 6. urval enligt föreskrifter meddelats med stöd av 9 § tredje stycket (tester och prov), 7. urval enligt andra föreskrifter som avser fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning eller särskilda utbildningar, och 8. urval som följer av ett beslut som har fattats med stöd av 9 a § (färdighetsprov i musik). som mest tillämpas på hälften av platserna vid skolenheten. Lika möjligheter får inte an- vändas som enda urvalsgrund. Om det inte finns plats för alla som har uttryckt önskemål om placering vid en viss skolenhet med grundsärskola ska ett urval göras. Vid urval får endast följande urvalsgrunder användas: 1. förtur för elever som har ett syskon som redan går vid skol- enheten (syskonförtur), 2. förtur baserat på geografiska mått (geografiskt baserat urval), 3. förtur till en viss skolenhet med högre årskurser för elever som går vid en viss skolenhet med lägre årskurser (skolspår), 4. förtur för elever som är i behov av särskilt stöd eller annars har särskilda skäl, och 5. slumpmässigt urval till en viss andel av platserna bland elever som inte omfattas av någon annan Prop. urvalsgrund (lika möjligheter). Om skolspår tillämpas på en skolenhet med högre årskurser som tar emot elever från en viss skol- enhet, ska eleverna vid den skol- enheten ingå i urvalet till skolen- heten med högre årskurser även om elevernas vårdnadshavare inte har uttryckt önskemål om placering vid Lika möjligheter får inte an- vändas som enda urvalsgrund. Lydelse enligt prop. En kommun får begränsa utbild- En kommun får begränsa utbild- ningen vid en viss skolenhet till att ningen vid en viss skolenhet till att avse elever som är i behov av sär- avse elever som är i behov av sär- skilt stöd (resursskola). skilt stöd (resursskola). sursskola gäller inte 29 och 30 §§. sursskola gäller inte 29–30 §§. Kommunen ansvarar för att bedöma om en elev är i behov av sådant särskilt stöd som resursskolan erbjuder för att eleven ska kunna uppfylla de betygskriterier eller kriterier för bedömning av kunskaper som minst ska uppfyllas eller för att eleven ska undvika svårigheter i sin skolsituation. Bestämmelser om särskilt stöd finns i 3 kap. Kommunen beslutar om placering av en elev vid en resursskola, efter ansökan av elevens vårdnadshavare. Ansökan får även göras av elevens rektor, om eleven är placerad vid en av kommunens skolenheter och elev- ens vårdnadshavare medger det. Om det inte finns plats för alla sökande ska ett urval göras. Vid urval ska de elever som har störst behov av det särskilda stöd som resursskolan erbjuder prioriteras. En fristående grundsärskola ska ska vara öppen för alla elever som vara öppen för alla elever som har har rätt till utbildning i grundsär- rätt till utbildning i grundsärskolan. Utbildningen får dock be- Utbildningen får dock begränsas gränsas till att avse 2.elever som är i behov av särskilt stöd (resursskola), eller 3.vissa elever som utbildningen är speciellt anpassad för. Huvudmannen för en resursskola ansvarar för att bedöma om en elev är ibehov av sådant särskilt stöd som resursskolan erbjuder för att eleven ska kunna uppfylla de betygskriterier eller kriterier för bedömning av Senaste lydelse 2022:000. Senaste lydelse 2022:000. 2021/22:158 kunskaper som minst ska uppfyllas eller för att eleven ska undvika svårigheter i sin skolsituation. Bestämmelser om särskilt stöd finns i 3 kap. För en resursskola gäller inte Om det inte finns plats för alla sökande till en viss resursskola ska ett urval göras. Vid urval ska de elever som har störst behov av det Huvudmannen behöver inte ta emot eller ge fortsatt utbildning åt en elev, om hemkommunen har beslutat att inte lämna bidrag för eleven enligt 38 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana speciellt anpassade utbildningar som avses i första Om det inte finns plats för alla Om det inte finns plats för alla sökande, ska urvalet göras på sökande till en viss skolenhet med grunder som är förenliga med 34 § grundsärskola ska ett urval göras. första stycket och som Statens skol- Regeringen kan med stöd av Vid urval får endast följande 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter som innebär un- 1. förtur för elever som har ett dantag för vissa elever. syskon som redan går vid skol- enheten (syskonförtur), 2. förtur baserat på geografiska mått (geografiskt baserat urval), 3. förtur till en viss skolenhet för elever som går vid en viss skolenhet om skolenheterna har ett organisa- toriskt eller pedagogiskt samband (verksamhetsmässigt samband), 4. förtur för elever som är i behov av särskilt stöd eller annars har särskilda skäl, och 5. slumpmässigt urval till en viss andel av platserna bland elever som inte omfattas av någon annan urvalsgrund (lika möjligheter). som mest tillämpas på hälften av platserna vid skolenheten. Lika möjligheter får inte an- vändas som enda urvalsgrund. 12 Senaste lydelse 2016:911. Lydelse enligt prop. Beslut av en kommun eller en region får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om 1.godkännande enligt 2 kap. 5 § eller 25 kap. 10 § eller återkallelse av sådant godkännande enligt 26 kap. 13, 14, 14 c eller 15 §, 2.bidrag enligt 8 kap. 21 §, 9 kap. 19 §, 10 kap. 37 §, 11 kap. 36 §, 14 kap. 15 §, 16 kap. 52 §, 17 kap. 35 §, 19 kap. 45 §, 22 kap. 18 § eller 25 kap. 11 §, 3.avstängning enligt 5 kap. 17 eller 19 §, 4.föreläggande för vårdnadshavare att fullgöra sina skyldigheter enligt 7 kap. 23 §, 5. skolskjuts enligt 9 kap. 15 b § 5. skolskjuts enligt 9 kap. 15 c § första stycket, 9 kap. 15 c § första första stycket, 9 kap. 15 d § första stycket, 10 kap. 32 § första stycket, stycket, 10 kap. 32 § första stycket,