prop · H903215 · 2022-04-05 00:00:00 — En ny lag om företagsrekonstruktion Regeringens proposition 2021/22:215 En ny lag om företagsrekonstruktion Regeringen överlämnar denna proposition till . Det är viktigt att företag som i grunden är livskraftiga, men som har drabbats av ekonomiska svårigheter, kan få hjälp att rekonstruera sin verk- samhet innan krisen har blivit så djup att en konkurs är oundviklig. För att få till stånd ett mer effektivt och ändamålsenligt rekonstruktionsförfarande föreslår regeringen en ny lag om företagsrekonstruktion. Regeringen föreslår att inte bara en ekonomisk uppgörelse, utan även de andra åtgärder som behövs för att komma till rätta med ett företags ekonomiska problem ska kunna fastställas i en rekonstruktionsplan med bindande verkan. Vidare föreslår regeringen en skärpning av det så kallade livskraftstestet – det test som används för att bedöma chanserna att säkra den fortsatta verksamheten genom en rekonstruktion – och en rätt för den som är i rekonstruktion att säga upp varaktiga avtal , till exempel ett kostsamt hyresavtal. Det nya rekonstruktionsförfarandet kommer i många fall att innefatta prövning av frågor som är mer komplicerade än i dagens företags- rekonstruktioner. För att säkerställa höga krav på kvalitet och effektivitet föreslår regeringen att kraven på rekonstruktörer skärps och att rekonstruk- törerna ställs under tillsyn. Vidare skapas förutsättningar att koncentrera handläggningen av rekonstruktionsärenden till färre tingsrätter än . Förslagen i propositionen genomför EU:s insolvensdirektiv. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om företagsrekonstruktion........................ Förslag till lag om ändring i ......................... Förslag till lag om ändring i ..................... Förslag till lag om ändring i jordabalken ......................... Förslag till lag om ändring i ................ Förslag till lag om ändring i ......................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i , 2.9Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ........................................................................ 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister................................................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land...... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land ..... 2.13Förslag till lag om ändring i preskriptionslagen (1981:130) ........................................................................ 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer .......................................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. .............................. 2.16Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ........................................................................ 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931) ........... 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument.................................... 2.20Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) ........................................................................ 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om 2.22Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ...................................................................... 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom 2.24Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i 2.26Förslag till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104) ....................................................................... 2.27Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ....................................................................... 2.28Förslag till lag om ändring i lagen (2007:324) om hantering av vissa borgenärsuppgifter....... 2.29Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om 2.30Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.............. 2.32Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ..................................................................... 2.33Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk 2.34Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ..................................................... 2.35Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) ....................................................................... 2.36Förslag till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare ............................................ 2.37Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)........................... 2.38Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om Ärendet och dess beredning ........................................................... Insolvensdirektivet och dess genomförande................................... Insolvensdirektivets syfte och innehåll............................ Genomförandet av insolvensdirektivet ............................ Utgångspunkter för genomförandet ................ En ny lag om företagsrekonstruktion............ Skuldavskrivning för entreprenörer .............. Verktyg för tidig varning ............................................................. Direktivets regler om verktyg för tidig varning............. Det finns flera verktyg för tidig varning i ......... Förutsättningar för att inleda företagsrekonstruktion ................... Förfarandet ska omfatta alla typer av fordringar ........... 6.3Grundläggande villkor för att bevilja 6.3.1Omfattningen av gäldenärens ekonomiska 6.3.2Ett krav på ordnad bokföring för att kunna Ett skärpt livskraftstest .................................. Närmare om förfarandet för företagsrekonstruktion....... 6.5Rätten ska utse en rekonstruktör när den beslutar om Gäldenärens rådighet och avtal ..................................................... Gäldenären ska behålla rådigheten över Rekonstruktören ska kunna begära att en rättshandling går åter ..................................... Hinder mot verkställighet ............................................... Hinder mot verkställighet och mot Gäldenärens avtal under rekonstruktionen ..................... Gäldenären ska kunna bestämma att ett avtal ska fullföljas ......................................... Verkan av att gäldenären bestämmer att ett avtal ska fullföljas .................................... Fullföljdsfordringar bör undantas från en skulduppgörelse i en rekonstruktionsplan ..... Motpartens skydd för prestationer som gäldenären tar emot under Gäldenärens utnyttjande av en hyreslokal ..... Arbetstagares fordringar för utfört arbete Uppsägning av varaktiga avtal........... Bestämmelserna om gäldenärens avtal ska Motpartens rätt att kvitta en fordran ............................... Undantag från reglerna för gäldenärens avtal................. Förhandling om en rekonstruktionsplan........................................ Rekonstruktionsplanen i svensk rätt ............................... 8.2Allmänt om insolvensdirektivets regler om Åtgärder i en rekonstruktionsplan .................................. Åtgärder som kan ingå i en Undantag från reglerna i aktiebolagslagen .... Gäldenären ska få begära planförhandling .... Även rekonstruktören ska få begära Deltagare i en planförhandling ...................... Handläggningen av en begäran om Gäldenärens rätt att ändra eller återta en Anmärkningar mot rekonstruktionsplanen ... Prövningen av valet av berörda parter, gruppindelningen och anmärkningar ............ Innehållet i en rekonstruktionsplan................................ Närmare om innehållet i förteckningen över tillgångar och skulder ........................... Antagande av en rekonstruktionsplan............................ Berörda parter som ska få delta i De berörda parterna ska delas in i grupper ... Krav för antagande av en Fastställelse av en rekonstruktionsplan ......................... Rätten ska kunna fastställa en rekonstruktionsplan som antagits av de Fastställelse trots att en grupp röstat mot Värdering av gäldenärens verksamhet........................... Verkan av att en rekonstruktionsplan fastställs ............. Tillsyn över rekonstruktionsplanens genomförande ...... Upphävande av en fastställd rekonstruktionsplan ......... Återvinning under företagsrekonstruktionen ................. 9 Avslutande av företagsrekonstruktionen ...................................... 9.1Företagsrekonstruktionen ska upphöra i vissa Tidsgränser för företagsrekonstruktionen...................... 10 Skydd för finansiering under företagsrekonstruktionen ............... Ny och tillfällig finansiering.......................................... Skydd för ny och tillfällig finansiering......... Bästa allmänna förmånsrätt för ny och 10.2Andra transaktioner i samband med en Företagsägarnas och arbetstagarnas ställning under De krav som ställs på företagsledare är tillräckliga ....... 12.2Undantag från skyldigheten att hålla en andra kontrollstämma under företagsrekonstruktion ............... 13 Skuldsanering för företagare ........................................................ Allmänt om direktivets regler om skuldavskrivning ..... Förutsättningar att beviljas F-skuldsanering................... Innehållet i en F-skuldsanering ...................................... Skulder som får undantas från F- Rättsverkningarna av en F-skuldsanering...... Näringsförbud enbart på grund av insolvens .................. Skuldsanering för evighetsgäldenärer ............................ Säkerställande av att utbetalningar kan Hantering av medel som inte kan betalas 14 Tillsyn och skärpta krav på rekonstruktörer.................................. Allmänt om direktivets regler......................................... Förvaltare i insolvensförfaranden................................... Skärpta krav på rekonstruktörer .................... En stärkt tillsyn över rekonstruktörer ............ Rättsliga och administrativa myndigheter ...................... Krav på de som handlägger Koncentration av ärenden om företagsrekonstruktion till vissa tingsrätter ... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om företagsrekonstruktion................... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i ................ Förslaget till lag om ändring i jordabalken..................... Förslaget till lag om ändring i ........... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva.................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i , Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister............................................... 18.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land ... 425 18.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land... 426 18.13Förslaget till lag om ändring i preskriptionslagen (1981:130) ..................................................................... 18.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer ....................................... 18.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. ........................... 18.16Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ..................................................................... 18.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 18.18 Förslaget till lag om ändring i köplagen (1990:931) ..... 18.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ................................. 18.20Förslaget till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) ..................................................................... 18.21Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:931) om 18.22Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ................................................................... 18.23Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom 18.24Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................................................................... 18.25Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i 18.26Förslaget till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104) ..................................................................... 18.27Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ..................................................................... 18.28Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:324) om hantering av vissa borgenärsuppgifter..... 18.29Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:962) om 18.30Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 18.31Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet............ 18.32Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ................................................................... 18.33Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk 18.34Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ................................................... Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare ........................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) (2022:000) om riksbank................................... Sammanfattning av betänkandet Andra chans för krisande företag – En ny lag om företagsrekonstruktion (SOU 2021:12) .......................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2021:12)...... Insolvensdirektivet och reglerna om skuldsanering (Ds 2021:6)..................................................................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2021:6) ........... Jämförelsetabell: Direktivet och svensk lag ................... Jämförelsetabell: Den nuvarande och den nya lagen Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om företagsrekonstruktion. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldra- balken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i äktenskaps- balken. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1934:68) om verkan av konkurs, som inträffat i , , eller . 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förmåns- rättslagen (1970:979). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i preskrip- tionslagen (1981:130). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672). 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank. 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931). 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument. 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lönegaranti- lagen (1992:497). 21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande. 22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220). 23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1757) om förvaltning av vissa fonder inom socialförsäkrings- området. 24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomst- skattelagen (1999:1229). 2021/22:215 25. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. 26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkrings- avtalslagen (2005:104). 27.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolags- lagen (2005:551). 28.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:324) om hantering av vissa borgenärsuppgifter. 29.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem. 30.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 31.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. 32.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatte- förfarandelagen (2011:1244). 33.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering. 34.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. 35.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skuld- saneringslagen (2016:675). 36.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare. 37.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i förmånsrättslagen (1970:979). 38.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om riksbank. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om företagsrekonstruktion Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller för näringsidkare med ekonomiska svårigheter som, efter beslut av domstol, i ett särskilt förfarande kan rekonstruera sin verk- samhet under ledning av en rekonstruktör (företagsrekonstruktion). 2 § Lagen gäller inte för gäldenärer som är 7.finansiella institut eller holdingföretag som är försatta i resolution enligt lagen (2015:1016) om resolution. Lagen gäller inte heller för sådana gäldenärer där staten, en kommun, en region eller ett kommunalförbund har ett bestämmande inflytande i verksamheten. 3 § Innehållet i lagen är uppdelat enligt följande. 1 kap. – Inledande bestämmelser 2 kap. – Företagsrekonstruktion i allmänhet 3 kap. – Avtal som ingåtts före beslutet om företagsrekonstruktion 4 kap. – Planförhandling under företagsrekonstruktionen 5 kap. – Återvinning och kvittning under företagsrekonstruktionen 6 kap. – Företagsrekonstruktionens upphörande 7 kap. – Tillsyn över rekonstruktörer 8 kap. – Straff och skadestånd 9 kap. – Övriga bestämmelser 4 § Bestämmelser i lagen (2015:860) om internationella säkerhetsrätter i lösa saker som avviker från denna lag gäller framför bestämmelserna i denna lag. 2021/22:215 2 kap. Företagsrekonstruktion i allmänhet 1 § En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan görs skriftligen till tingsrätten. Sökanden ska ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. 2 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka tingsrätter som får pröva en ansökan om företags- rekonstruktion. 3 § En ansökan om företagsrekonstruktion ska vara egenhändigt under- tecknad av sökanden eller sökandens ombud. Om ansökan ges in elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transak- tioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. 4 § En ansökan av gäldenären ska innehålla 1.en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till de ekonomiska svårigheterna, 3.en redogörelse för hur gäldenären avser att verksamheten ska bedrivas ifortsättningen och hur verksamhetens livskraft ska säkerställas, 4.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och 5.uppgift om vilka borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör. 5 § En ansökan av en borgenär ska innehålla 1.uppgift om borgenärens fordran på gäldenären, 2.upplysningar om gäldenärens ekonomiska svårigheter, 3.ett förslag till rekonstruktör och de uppgifter som behövs för att rätten ska kunna bedöma hans eller hennes lämplighet för uppdraget, och 4.uppgift om vilka andra borgenärer som har kontaktats före ansökan och deras inställning till förslaget till rekonstruktör. 6 § Om en ansökan inte uppfyller kraven i 1 och 3–5 §§ ska sökanden föreläggas att avhjälpa bristen. För det fall sökanden inte följer föreläggan- det ska ansökan avvisas. Prövning av ansökan om företagsrekonstruktion 7 § Om gäldenärens ansökan inte avvisas, ska rätten genast pröva den. 8 § Om en borgenärs ansökan inte avvisas, ska rätten från det att ansökan gjordes hålla ett sammanträde för prövning av ansökan. Om det finns särskilda skäl, får sammanträdet hållas senare, dock senast . Till sammanträdet ska den borgenär som ansökt om företagsrekon- struktion och gäldenären kallas. Gäldenären ska i kallelsen föreläggas att senast vid sammanträdet yttra sig över ansökan. Kallelsen ska innehålla en upplysning om innehållet i 9 §. Borgenären och gäldenären ska delges kallelsen. Delgivning med gälde- nären får inte ske enligt 34–38 och 48 §§ delgivningslagen (2010:1932). 9 § En borgenärs ansökan förfaller om 1.gäldenären skriftligen bestrider ansökan, 2.gäldenären eller borgenären uteblir från det sammanträde som avses i 8 §, eller 3.gäldenären försätts i konkurs. 10 § Företagsrekonstruktion får beslutas endast om