prop · H903208 · 2022-04-05 00:00:00 — Människan har allvarligt rubbat de naturliga kretsloppen för kväve och fosfor. Att de inte kommer i kretslopp utan hamnar i sjöar, vattendrag och hav är inte långsiktigt hållbart. Utredningens direktiv och tilläggsdirektiv innehåller flera olika uppdrag och aspekter som alla rör vattentjänsterna och hur de ska bli mer hållbara. Utredningen har därför valt att ta namnet Utredningen om hållbara vattentjänster. Under arbetets gång har det stått klart att uppdragens problem och lösningar är sammanlänkade och beroende av varandra. Av den anledningen behöver de lösas i ett sammanhang. Annars kan lösningen på ett problem förvärra ett annat eller så kan en lösning bli verkningslös utan en annan. Det behövs med andra ord en styrmedelskedja för att göra vattentjänsterna hållbara. När kommunen är ansvarig för vattentjänsterna Det är i 6 § vattentjänstlagen som det står att kommunen har en skyldighet att ordna vattentjänster om det behövs för skyddet av människors hälsa och miljö och om bebyggelsen ingår i ett större sammanhang. Det större sammanhanget tolkas som att det gäller för minst 20 till 30 hus eller i vissa fall något färre. I praxis, det vill säga hur domstolar har tolkat lagen, har det visat sig att det i princip alltid finns ett behov av att skydda människors hälsa och miljön. Tolkningen har också varit strikt vad gäller att kommunen ska ansvara för vattentjänsterna genom allmänna anläggningar så snart bebyggelsen utgör ett större sammanhang. Det här har lett till konflikter och problem på flera håll i landet. Några kommuner har valt att inte tillåta exploateringar och ytterligare bebyggelse på landsbygden eftersom det hade blivit dyrt att ordna vatten och avlopp, det vill säga att avgifterna för alla i kommunen skulle behöva höjas. På många håll har fastighetsägare protesterat mot att de måste betala anläggningsavgifter, det vill säga den avgift kommunen tar ut för att ansluta fastigheter till kommunalt vatten och avlopp. I områden där fastigheterna har lågt värde är det inte alltid möjligt att låna för att finansiera den. Det är också vanligt är att fastighetsägare kräver att få bli anslutna till den allmänna anläggningen men att kommunen vill avvakta med den investeringen och i stället kräva att fastighetsägarna åtgärdar sina egna enskilda anläggningar. Det har framställts som ett demokratiunderskott att fastighetsägare inte har möjlighet att överklaga kommunens bedömning av vilka fastigheter som ska anslutas till den allmänna va-anläggningen och få den prövad utöver en laglighetsprövning. Vattentjänstlagen riktar sig till kommunen och kräver att kommunen ska agera. Fastighetsägare kan vända sig till som ska bedriva tillsyn över hur kommunen sköter detta och hävda att kommunen inte fullgjort sin skyldighet. Utredningen lägger i detta betänkande ett antal förslag för att dels göra det flexiblare för kommunerna när den ska tillämpa 6 § vattentjänstlagen och dels minska demokratiunderskottet. Men utredningens utgångspunkt i arbetet är att förslagen inte ska kompromissa med skyddet för människors hälsa och miljön. •Att Havs- och vattenmyndigheten ska utses till tillsynsvägledande myndighet för länsstyrelsernas tillsyn över hur kommunerna uppfyller sin skyldighet enligt 6 § vattentjänstlagen. Arbetet ska göras i samarbete med , och . Detta för att ge länsstyrelserna ett ökat stöd, underlätta kunskapsutbyte mellan dem och se till att tillsynen blir mer lika över landet. •Att ett nytt stycke införs i 6 § vattentjänstlagen som ska göra att kommunerna lägger ett större fokus på att bedöma behovet av vattentjänster. Kommunen ska utreda om det finns en möjlighet att på ett annat sätt än med en allmän va-anläggning uppnå ett motsvarande skydd för människors hälsa och miljön. •Att ett krav införs i vattentjänstlagen på att kommunerna ska se till att det finns en långsiktig plan för hur försörjning av vattentjänster inom kommunen ska ske och att denna plan ska beslutas av kommunfullmäktige. Den långsiktiga planen ska lämnas på samråd och granskning för att öka det demokratiska inflytandet över hur kommunen planerar för att ansluta fastigheter till kommunalt vatten och avlopp. •Att de statliga myndigheter som arbetar med vattentjänsterna behöver samverka mer för att stödja kommunerna och styra mot hållbara vattentjänster. Utredningen föreslår därför att en plattform för detta bör bildas med som koordinator. När fastighetsägaren själv är ansvarig för vattentjänsterna Fastighetsägare som inte är anslutna till det kommunala avloppsnätet har för det mesta en egen anläggning. De är enligt ansvariga för att deras avloppsanläggning följer de regler som finns. Kommunen ska sedan utöva tillsyn på dessa. Många kommuner hinner inte med alla anläggningar i kommunen och beräknas att det fort- 2021/22:208 Bilaga 1 2021/22:208 Bilaga 1 farande finns 180 000 anläggningar som inte uppfyller de grundkrav för att skydda hälsa och miljö som kom . Det finns också ett ökande antal anläggningar som har tillstånd men som tappat i funktion eller av andra anledningar inte längre uppfyller kraven i tillståndet. ökar detta antal mer än det antal anläggningar som kommunerna hinner ställa krav på eller som fastighetsägarna åtgärdar på eget initiativ. Forskning har visat att fastighetsägarna saknar incitament för att på eget initiativ åtgärda sina avlopp. Det är ofta först när kommunen uppmärksammar brister som de åtgärdas. Dagens tillsyn och dagens system räcker inte för att öka åtgärdstakten. Tre saker behöver enligt utredningen hända för att åtgärdstakten ska öka. Fastighetsägarens egentillsyn måste öka, fastighetsägarens incitament för att göra åtgärder måste stärkas och kommunens tillsynsarbete bli effektivare. Utredningen har flera förslag för att uppnå detta: •Regeringen beslutar om ett etappmål i miljömålssystemet om ökad åtgärdstakt av små avlopp som inte klarar kraven i miljölagstiftningen. •Ett krav införs på avloppsdeklaration för små avloppsanläggningar. Ett ackrediterat kontrollorgan utför en enkel kontroll och upprättar en avloppsdeklaration som fastighetsägaren skickar in till kommunen. Avloppsdeklarationen är inte tillsyn utan den ska ge fastighetsägaren information om sitt avlopp och incitament att åtgärda det för att undvika kommunala tillsynsavgifter. De ger kommunen information om vilka små avloppsanläggningar i kommunen som behöver åtgärdas och kan på så sätt effektivisera tillsynen. Fastighetsägare som inte skickar in någon deklaration ska enligt förslaget riskera miljösanktionsavgift. •Förbättrad avloppsrådgivning och även centraliserad avloppsrådgivning kan också effektivisera kommunernas arbete. Havs- och vattenmyndigheten föreslås få i uppdrag att tillsammans med utveckla en nationell rådgivning och stödja kommunerna för ökad rådgivning. •Reglerna som kommunens tillsyn av små avlopp utgår från måste bli tydligare. Detta kan enligt Havs- och vattenmyndigheten kraftigt minska handläggningstiderna. Utredningen förslår därför att Havs- och vattenmyndigheten får föreskriftsrätt när det gäller små avlopp och att det tydliggörs att Havs- och vattenmyndigheten ansvarar för tillsynsvägledning för små avloppsanläggningar belastade med hushållsspillvatten och som är dimensionerade för högst 200 personekvivalenter. •Kommunerna ska få stöd med kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte av Havs- och vattenmyndigheten vad det gäller hur tillsyn, taxor och prövning kan utformas för att ge ökad åtgärdstakt. Utredningen föreslår också att Havs- och vattenmyndigheten får i uppdrag att genomföra en satsning inriktad på hur nya e-tjänster och IT-lösningar kan effektivisera tillsynen samt ta fram ett underlag om små avloppsanläggningars tekniska prestanda som både kommuner och fastighetsägare kan få tillgång till. •Fler kretsloppsanpassade små avlopp minskar påverkan på miljön. Kommunerna behöver ha system för att ta hand om näring från små avlopp som kan sättas i kretslopp. Ett etappmål om att öka antalet kommuner som har sådana system bör införas samt ett bidrag till kommuner för utveckling av kretsloppssystem. •Havs- och vattenmyndigheten ska hjälpa kommunerna att få kunskap om kretsloppsanpassning av små avlopp och ska bland annat hjälpa dem med hur avfallstaxan kan användas för att styra mot fler kretsloppsanpassade anläggningar. Dagvatten i ett förändrat klimat Klimatförändringarna kommer att leda till ökade regnmängder och att häftiga skyfall inträffar oftare. Ett sätt att klimatanpassa är att bygga om vägar, parker och dammar i staden så att de kan ta emot, kanske fördröja, och eventuellt leda regnvattnet till våra dagvattensystem. Det kallas för öppna dagvattenlösningar, till skillnad från de vanliga slutna ledningarna och rören. Efter flera ovanligt kraftiga skyfall i och har dessa städer arbetat med särskilda skyfallsplaner för att investera i förändringar i stadsbilden som kan hantera regnmängderna. En del av dessa förändringar kan sägas vara va-anläggningar som kan bekostas av vahuvudmannen (det vill säga det kommunala bolag eller den förvaltning som har hand om vatten och avlopp) och i slutändan av de abonnenter som är anslutna via va-taxan. Andra åtgärder har finansierats med kommunala skattemedel. I ändrades lagen för att göra det möjligt för vahuvudmannen att mer än tidigare betala investeringar i öppna lösningar. I behövs inga sådana ändringar eftersom den svenska vattentjänstlagen är teknikneutral. Det är alltså möjligt för vahuvudmännen att finansiera öppna lösningar. Det finns en viktig skillnad mellan och i frågan om vem som bestämmer hur mycket regn som ska kunna hanteras av den allmänna dagvattenanläggningen. I bestäms detta lokalt politiskt av kommunerna medan det i är reglerat övergripande i vattentjänstlagen och tolkat av va-huvudmännens samarbetsorganisation . Utredningen har dock valt att inte lägga fram något förslag på att införa ett system motsvarande det i . Utredningen menar att kommunerna behöver titta på och bedöma hur en ökad belastning på de allmänna va-anläggningarna vid skyfall ska hanteras i kommunen och därmed också hur stor del av investeringen för vaanläggningen som va-huvudmannen ska stå för och hur stor del som skattebetalarna ska finansiera. Bedömningen ska ingå i kommunernas planer för hur kommunen ska klara sin skyldighet att förse medborgarna med vattentjänster. För att kunna göra en sådan bedömning måste kommunen skaffa sig mer kunskap och underlag om hur stor belastningen blir på de allmänna vaanläggningarna vid ett skyfall. Det kan de göra genom en så kallad skyfallskartering som visar vilka områden som översvämmas vid extrema regn. Utredningen föreslår att ska få i uppdrag att stödja kommunerna med det underlag som behövs för att de ska kunna bedöma hur kommunen ska hantera skyfall. En viktig fråga är hur anpassningsåtgärderna för att klara skyfall ska finansieras. Frågan för utredningen har varit om investeringar i öppna lösningar i större utsträckning än skulle kunna finansieras med va- 2021/22:208 Bilaga 1 2021/22:208 Bilaga 1 Utredningen har kommit fram till att det med dagens regler inte finns något hinder mot att finansiera en viss överkapacitet med va-taxan. Det får anses vara en nödvändig kostnad att anpassa de allmänna vaanläggningarna i våra städer och samhällen så att de kan hantera ovanligt stora regnmängder. Frågan kring finansieringen har också en fördelningspolitisk aspekt. Va- taxan är en platt avgift som drabbar alla som ska betala va-avgift ungefär lika medan kommunalskatten bygger på procent av inkomst. Dock betalar även juridiska personer va-taxa. Det finns också i vattentjänstlagen en möjlighet för va-huvudmannen att fondera medel för framtida nyinvesteringar. Fondering används inte så ofta men fondering skulle enligt utredningen kunna användas i större utsträckning till exempel för att få till stånd öppna dagvattenanläggningar. Förslag till lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om (1998:808) dels att rubriken närmast före 26 kap. 19 § ska lyda: ”Verksamhetsutövarens kontroll, miljörapport och annan dokumentation”, dels att 9 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 26 kap. 20 a § av följande lydelse. 2021/22:208 Bilaga 2 Avloppsvatten ska avledas och renas renas eller tas om hand på något annat eller tas om hand på något annat sätt sätt så att olägenhet för människors så att olägenhet för människors hälsa hälsa eller miljön inte uppkommer. eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål skall lämpliga Regeringen får föreskriva att det Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd ska vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts eller innan anmälan har gjorts Regeringen får överlåta åt kommunerna att meddela föreskrifter enligt andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som är verksamhetsutövare för en avloppsanläggning eller leder avloppsvatten till en sådan anläggning att till tillsynsmyndigheten lämna uppgifter om anläggningen och hur den kontrolleras. Denna lag träder i kraft . 2021/22:208 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster dels att 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas nya paragrafer, 6 a–6 d §§, och närmast före 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. Om det med hänsyn till skyddet för Om det med hänsyn till skyddet för eller avlopp i ett större samman- eller avlopp i ett större samman- hang för en viss befintlig eller hang för en viss befintlig eller 1.bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2.se till att behovet , och så länge behovet finns kvar, tillgodoses iverksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. Vid bedömningen av behovet av en vattentjänst enligt första stycket ska särskild hänsyn tas till möjligheten att på ett annat sätt uppnå ett motsvarande skydd för människors hälsa och miljön. För varje kommun ska finnas en av för hur kommunen långsiktigt ska uppfylla sina skyldigheter att ordna vattentjänster enligt 6 §. Planen ska innehålla en redo- görelse för kommunens bedömning av hur en ökad belastning på de hanteras vid skyfall. Innan kommunen antar en plan enligt 6 a § ska kommunen 1. på lämpligt sätt och i skälig omfattning samråda med de fastig- hetsinnehavare och myndigheter Prop. 2021/22:208 som kan ha ett väsentligt intresse av Bilaga 2 planen, och 2.ställa ut ett förslag till plan för granskning . Kommunen ska informera om utställningen på sin webbplats före utställningstidens början. In- formationen ska innehålla uppgift om förslagets huvudsakliga innebörd, var det ställs ut samt inom vilken tid och till vem synpunkter ska lämnas. När kommunen antar planen enligt 6 a § ska kommunen ta hänsyn till de synpunkter som kommit fram i samrådet och granskningen enligt 6 b §. Bestämmelserna i 6 b och 6 c §§ gäller även förslag till ändringar i en plan enligt 6 a §. En kommun behöver inte ställa ut ett förslag till ändring i planen som endast berör ett fåtal fastighetsinnehavare eller annars är liten. Denna lag träder i kraft . 2021/22:208 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden kommit in från kommun, kommun, Avfall , , , , , , kommun, , Fastighetsägarna, , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, utvecklingsgrupp, , Gästrike Vatten, , , kommun, Havs- och vattenmyndigheten, Hela Ska Leva, kommun, Kammarkollegiet, kommun, , , kommun, , , Kungl. Tekniska högskolan, , , kommun, , Lantmäteriet, , , , , i , i , i , i län, i , i län, i , i , i , i , kommun, Maskinentreprenörerna, , kommun, MRV – branschorganisation för EN-godkända minireningsverk, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , kommun, – Mark- och miljödomstolen, , Nordvästra vatten och avlopp, kommun, i tiden, Region , kommun, , , , kommun, kommun, , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , – Mark- och , Svensk försäkring, Svenskt vatten, , byggindustrier, geologiska undersökning, Kommuner och Regioner, , , , Sydvatten, kommun, , , , kommun, VA-syd, , , VVS-fabrikanternas råd, – Mark- och miljödomstolen, kommun, , , kommun, och . Därutöver har yttranden inkommit från: AB solutions, , , , kommun, Föreningen , , , kommun, , i , , och kommuner, kommun, , allmännyttiga bostadsföretag, , miljö- och hälsoskyddsnämnd, vatten och avfall AB, , kommun, vatten och avfall AB, , och kommun. Därutöver har synpunkter inkommit från sex stycken privatpersoner. Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: kommun, Tekniska Hög- skola, , Ekobyarnas , Ekologiska lant- brukarna, , Förbundet , kommun, kommun, , , IVL , , kommun, , , , , , kommun, , , vatten AB, Norrvatten, kommun, , Region , Region , Region , Region , , , , SmåKom, Socials- tyrelsen, , , Statskontoret, , kommun, Svenska teknik- och design- företagen, , allmännyttiga bostadsföretag, konsumenter, SYVAB, , , Visita, Världs- naturfonden i , Västra , och 2021/22:208 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att rubriken närmast före 26 kap. 19 § ska lyda ”Verksamhets– utövarens kontroll, miljörapport och annan dokumentation”, dels att det ska införas en ny paragraf, 26 kap. 19 b §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om enskilda avloppsanläggningar som är dimensionerade för högst 200 personekvivalenter meddela föreskrifter om 1. skyldighet att kontrollera anläggningens funktion, 2. hur den kontroll som avses i 1 ska utföras, och 3. skyldighet att lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten om a) den kontroll som utförts enligt 1, och b) anläggningens utformning och funktion. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster dels att 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 6 a–6 d §§, och närmast före 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. Om det med hänsyn till skyddet för Om det med hänsyn till skyddet för eller avlopp i ett större samman- eller avlopp i ett större samman- hang för en viss befintlig eller hang för en viss befintlig eller 1.bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2.se till att behovet , och så länge behovet finns kvar, tillgodoses iverksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. Vid bedömningen av behovet enligt första stycket ska särskild hänsyn tas till förutsättningarna att tillgodose behovet av en vattentjänst genom en enskild anläggning som kan godtas med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Det ska finnas en aktuell vattentjänstplan i varje kommun. Planen är inte bindande. Kommunfullmäktige beslutar om antagande och ändring av en vattentjänstplan. Kommunfullmäktige ska minst en gång pröva om vattentjänstplanen är aktuell med hänsyn till behovet av allmänna vattentjänster. 2021/22:208 Bilaga 4 En vattentjänstplan ska innehålla kommunens långsiktiga planering av hur behovet av allmänna vattentjänster ska tillgodoses. En vattentjänstplan ska också innehålla kommunens bedömning av hur de allmänna va-anlägg- ningarna ska hanteras vid en ökad belastning på grund av skyfall. Utöver det förfarande som följer av bestämmelserna om strategiska miljöbedömningar av planer och program i 6 kap. ska kommunen innan den antar eller ändrar en vattentjänstplan 1.på lämpligt sätt och i skälig omfattning samråda med de fastighetsägare och myndigheter som kan antas ha ett väsentligt intresse av planen, och 2.ställa ut ett förslag till plan för granskning . Kommunen ska informera om utställningen på sin anslagstavla före utställningstidens början. Informationen ska innehålla uppgift om förslagets huvudsakliga innebörd, var det ställs ut samt inom vilken tid och till vem synpunkter ska lämnas. Skyldigheten enligt första stycket 2 gäller inte förslag till ändring av en vattentjänstplan som endast berör ett fåtal fastighetsägare eller annars är av mindre betydelse. Kommunen ska ta hänsyn till de synpunkter som kommer in under samrådet och granskningen. Denna lag träder i kraft . Bestämmelsen i 6 a § första stycket tillämpas första gången för tid Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. hovrättspresidenten och justitierådet 2021/22:208 Bilaga 5 Vägar till hållbara vattentjänster Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna vattentjänster I andra stycket anges att en vattentjänstplan också ska innehålla kommunens bedömning av hur de allmänna va-anläggningarna ska hanteras vid en ökad belastning på grund av skyfall. Enligt Lagrådets uppfattning är det oklart vad som avses med ”hur de allmänna vaanläggningarna ska hanteras vid en ökad belastning på grund av skyfall”. Av författningskommentaren framgår att vad som avses är att kommunen t.ex. behöver bedöma om åtgärder krävs för att anläggningarnas kapacitet ska kunna upprätthållas i händelse av skyfall. För att det som avses med bestämmelsen tydligare ska framgå föreslår Lagrådet att den formuleras enligt följande. En vattentjänstplan ska också innehålla kommunens bedömning av vilka åtgärder som behöver vidtas för att de allmänna va-anläggningarna ska fungera vid en ökad belastning på grund av skyfall. I paragrafen anges att kommunen ska ta hänsyn till de synpunkter som kommer in under samrådet och granskningen. I författningskommentaren uttalas att bestämmelsen innebär att kommunen också ska redovisa hur inkomna synpunkter har beaktats. Enligt Lagrådets uppfattning bör både skyldigheten att ta hänsyn till inkomna synpunkter och att redovisa hur de har beaktats framgå av lagtexten. Lagrådet föreslår att paragrafen formuleras enligt följande. Kommunen ska ta hänsyn till de synpunkter som kommit in under samrådet och granskningen samt redovisa hur de har beaktats. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Vägar till hållbara vattentjänster