prop · H903148 · 2022-03-22 00:00:00 — 3.vilken typ av produktionsbortfall som ska berättiga till ersättning, 4.i vilka fall ersättning inte ska beviljas om en växtsort har odlats som inte är resistent mot en viss växtskadegörare, och 5.att ränta enligt räntelagen (1975:635) ska betalas på belopp som en mottagare är återbetalningsskyldig för. Paragrafen innehåller bemyndiganden att meddela föreskrifter i vissa frågor som rör ersättning. Övervägandena finns i avsnitt 9.12. Enligt punkten 1 får föreskrifter meddelas om beräkningen av förlorat värde för växter, växtprodukter eller andra föremål. Enligt punkten 2 får föreskrifter meddelas om att ett visst högsta värde för de växter, växtprodukter eller andra föremål som är föremål för bekämpningsåtgärder ska läggas till grund för ersättningen. En föreskrift som meddelas med stöd av bemyndigandet kan ange det högsta värde som kan läggas till grund för den ersättning som lämnas för olika sorters växter, exempelvis olika trädsorter, växtprodukter eller andra föremål. Enligt punkten 3 får föreskrifter meddelas om vilken typ av produk- tionsbortfall som ska berättiga till ersättning. Av 27 § tredje punkten framgår att ersättning för produktionsbortfall inte alls får lämnas om produktionsbortfallet avser skogsbruk. Enligt 28 § tredje stycket får ersättning för produktionsbortfall i övrigt lämnas för sådant bortfall som uppkommer som bekämpningsåtgärderna pågår, dock längst för en sammanhängande period . Ersättningen får vidare uppgå till högst av produktionsbortfallet. Produktionsbortfall kan se olika ut beroende på vilken skadegörare och värdväxt det är fråga om. Bemyndigandet att meddela föreskrifter om vilken typ av produktions- bortfall som ska berättiga till ersättning ger en möjlighet att i viss utsträckning anpassa ersättningsbestämmelserna efter aktuell skadegörare och värdväxt. Enligt punkten 4 får föreskrifter meddelas om i vilka fall ersättning inte ska beviljas om en växtsort har odlats som inte är resistent mot en viss växtskadegörare. finns det god tillgång på exempelvis potatis- sorter som är resistenta mot vissa angrepp. Det ska inte uteslutas att det kan komma att finnas god tillgång till sorter av även andra växter som är resistenta mot vissa växtskadegörare. Av föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet ska det framgå i vilka fall ersättning inte ska beviljas. Föreskrifterna kan avse hela , eller ett särskilt område. Enligt punkten 5 får föreskrifter meddelas om att ränta enligt räntelagen (1975:635) ska betalas på belopp som en mottagare är återbetalnings- skyldig för. Straff för hantering av karantänskadegörare 34 § Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet utan tillstånd, eller i strid med villkoren i ett tillstånd, 1. för in en karantänskadegörare till eller till en skyddad zon inom 2. inom eller inom en skyddad zon inom förflyttar, innehar, uppförökar eller frisläpper en karantänskadegörare, eller 3.för ut en karantänskadegörare från till en annan medlemsstat inom Europeiska unionen. Detsamma gäller den som i näringsverksamhet av oaktsamhet begår en sådan gärning som anges i första stycket. Paragrafen innehåller bestämmelser om straffansvar vid hantering av karantänskadegörare utan tillstånd eller i strid med villkoren i ett tillstånd. Övervägandena finns i avsnitt 9.13.8. Paragrafen motsvarar delvis 10 § i den nuvarande växtskyddslagen. Till skillnad från den bestämmelsen, som enbart har böter i straffskalan, föreskrivs i paragrafen att böter eller fängelse i högst ska följa på vissa gärningar som närmare beskrivs i en punktuppställning. De överträdelser som omfattas av straffbestämmelsen är i vissa delar som gäller införsel till landet av karantänskadegörare straffbelagda genom lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Dessa gärningar har en straffskala som innehåller böter eller fängelse i högst . Övervä- gandena när det gäller straffskalan finns i avsnitt 9.13.5, medan övervägandena i fråga om bestämmelsernas förhållande till smugglings- lagen finns i avsnitt 9.13.19. Av paragrafens första stycke framgår att ansvar kan aktualiseras vid uppsåtligt och grovt oaktsamt handlande. För den som begår gärningar i näringsverksamhet kan enligt paragrafens andra stycke ansvar även aktualiseras vid oaktsamhet som inte är grov. Övervägandena när det gäller kravet på den subjektiva täckningen finns i avsnitt 9.13.17. Enligt punkten 1 ska införsel av karantänskadegörare till eller till en skyddad zon inom utan tillstånd, eller i strid med villkoren i ett tillstånd, föranleda straffansvar. Med uttrycket för in till avses införsel till såväl från ett tredjeland som från en annan medlemsstat inom unionen. Genom punkten straffbeläggs bl.a. överträdelser av artikel 5.1 i växtskyddsförordningen, som anger att EU- karantänskadegörare inte får föras in till unionens territorium. Kommissionen ska, genom en genomförandeakt, upprätta en förteckning över EU-karantänskadegörare. Genom punkten straffbeläggs också artikel 32.2 i växtskyddsförordningen som anger att en karantänskadegörare för skyddad zon inte får föras in till den berörda skyddade zonen. Kommissionen förtecknar sådana skadegörare och zoner i en genom- förandeakt enligt artikel 32.3 i samma förordning. Införsel av växtskadegörare som bedöms uppfylla kriterierna för att förtecknas som EU-karantänskadegörare (s.k. potentiella EU-karantänskadegörare) kan också tillfälligt förbjudas enligt artiklarna 29.1 och 30.1 i växtskydds- förordningen. Uttrycket för in till en skyddad zon inom omfattar införsel från ett tredjeland eller en annan medlemsstat till en skyddad zon i . Gärningar som innebär att en karantänskadegörare flyttas från ett område i till ett annat område i landet som är en skyddad zon regleras av punkten 2. Enligt punkten 2 ska förflyttning inom eller inom en skyddad zon inom , innehav, uppförökning eller frisläppande av en karantänskadegörare utan tillstånd, eller i strid med villkoren i ett tillstånd, Genom punkten straffbeläggs bl.a. överträdelser av 2021/22:148 artikel 5.1 i växtskyddsförordningen. Enligt artikeln får en EU- karantänskadegörare t.ex. inte förflyttas inom unionens territorium, eller innehas, uppförökas eller frisläppas inom unionens territorium. Genom punkten straffbeläggs också överträdelser av bestämmelserna i artikel 32.2 i växtskyddsförordningen, som anger att en karantänskadegörare för skyddad zon inte får förflyttas, innehas, uppförökas eller frisläppas inom den berörda skyddade zonen. Som nämns under punkten 1 förbjuder artikeln också att en karantänskadegörare för skyddad zon förs in till den berörda skyddade zonen. Förflyttning inom får anses omfatta överträdelser när det gäller införsel av en sådan skadegörare till en skyddad zon i från en annan del av . Uppförökning är ett vitt begrepp som används i bl.a. växtskyddssammanhang och som, när det gäller växtskadegörare, omfattar tillväxt i antal skadegörare oavsett i vilket syfte det sker. Enligt artikel 8 i växtskyddsförordningen får en medlemsstat på begäran av enskild tillfälligt tillåta införsel till, förflyttning inom och innehav och uppförökning på sitt territorium av EU-karantänskadegörare och potentiella EU-karantänskadegörare för officiell testning, vetenskapliga ändamål eller utbildningsändamål, försök, sorturval eller förädling. Tillstånd ska beviljas för den berörda verksamheten endast om adekvata restriktioner införs för att säkerställa att verksamheten inte leder till introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegöraren. Artikel 8 ska, enligt artikel 32, tillämpas på motsvarande sätt när det gäller karantänskadegörare för skyddade zoner. Att bryta mot villkoren i ett sådant tillstånd kan leda till ansvar enligt punkterna 1 och 2 i denna straffbestämmelse. Paragrafen straffbelägger brott i form av rena sabotage där någon medvetet vill förstöra en odling, park eller liknande. Både införsel och förflyttning skulle även kunna ske av misstag, t.ex. genom att någon råkar få med en skadegörare men inte inser att det är en karantänskadegörare, eller kanske inte ens inser att den följer med, t.ex. via leriga skor (nematoder), en insekt som flyger in i bilen och liknande scenarier. I dessa fall blir det fråga om en bedömning av om förfarandet varit oaktsamt eller grovt oaktsamt. Införsel, förflyttning, innehav och uppförökning kan även, som anges ovan, ske i vetenskapligt syfte inom ramen för tillstånd från . Sådana tillstånd innehåller krav på åtgärder för att skadegöraren inte ska slippa ut. För straffansvar krävs inte att det har uppstått någon konkret fara för en negativ följd i det enskilda fallet. Slutligen ska enligt punkten 3 utförsel av karantänskadegörare från till en annan medlemsstat inom Europeiska unionen föranleda straffansvar. I 3 § definieras vad som avses med medlemsstat inom Europeiska unionen. Straff för viss hantering av växter, växtprodukter och andra föremål 35 § Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet 1.för in växter, växtprodukter eller andra föremål till eller till en skyddad zon inom på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare, 2. inom eller inom en skyddad zon inom förflyttar växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare, 3.från till en annan medlemsstat inom Europeiska unionen för ut växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare, eller 4.i andra fall än som avses i 1–3 hanterar växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare. Detsamma gäller den som i näringsverksamhet av oaktsamhet begår en sådan gärning som anges i första stycket. Paragrafen innehåller bestämmelser om straff för hantering av växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare. gandena finns i avsnitt 9.13.9. Paragrafen motsvarar delvis 10 § i den nuvarande växtskyddslagen. skillnad från den bestämmelsen, som enbart har böter i straffskalan, stadgas i paragrafen att böter eller fängelse i högst ska följa på vissa gärningar som beskrivs i en punktuppställning. omfattas av straffbestämmelserna är i vissa delar, som gäller införsel till landet av växter, växtprodukter och andra föremål, straffbelagda genom lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Dessa gärningar har i dag en straffskala som innehåller böter eller fängelse i högst . Övervägandena när det gäller straffskalan finns i avsnitt 9.13.5. vägandena när det gäller bestämmelsernas förhållande till smugglings- lagen finns i avsnitt 9.13.19. Av paragrafens första stycke framgår att ansvar kan aktualiseras vid uppsåtligt och vid grovt oaktsamt handlande. För den som begår gärningar i näringsverksamhet kan enligt paragrafens andra stycke ansvar även aktualiseras vid oaktsamhet som inte är grov. gäller kravet på den subjektiva täckningen finns i avsnitt 9.13.17. I punkten 1 behandlas införsel till eller till en skyddad zon inom av växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantän- Genom punkten straffbeläggs exempelvis överträdelser av artikel 40 i växtskyddsförordningen som anger att vissa växter, växtprodukter eller andra föremål inte får föras in till unionens territorium om de kommer från tredjeländer eller territorier utanför unionen. Kommissionen ska genom en genomförandeakt anta en förteckning över vilka växter, växtprodukter och andra föremål som det handlar om och vilka tredjeländer, grupper av tredjeländer eller särskilda områden i tredjeländer som omfattas av förbudet. I artikel 1.3 i växtskydds- förordningen finns bestämmelser om vad som avses med unionens territorium vid tillämpningen av förordningen. Vidare får enligt artikel 53 vissa växter, växtprodukter eller andra föremål inte föras in i vissa Enligt artikel 41 och 54 får vissa växter och växtprodukter föras in endast om särskilda krav är uppfyllda. Genom punkten kan även straffansvar komma i fråga för den som för in högriskväxter, högrisk- växtprodukter eller andra högriskföremål med ursprung i tredjeland i strid med artikel 42.2. Även den som för in växter, växtprodukter och andra föremål i strid med villkoren i ett tillstånd om undantag från förbud och 2021/22:148 krav som gäller gränszoner enligt artikel 46 och 56 kan göra sig skyldig till brott enligt denna punkt. Detsamma gäller den som i strid med villkoren i ett tillstånd enligt artikel 48 eller 58 till eller till en skyddad zon för in växter, växtprodukter och andra föremål som används för officiell testning, vetenskapliga ändamål eller utbildningsändamål, försök, sorturval eller förädling. Enligt artikel 43 får träemballage endast föras in till unionens territorium om det uppfyller vissa krav. betraktas som en växtprodukt. Att föra in sådant emballage på ett sätt som medför eller kan medföra risker för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare kan alltså vara straffbart enligt denna straff- Även den som bryter mot ett förbud mot växtskydds- transitering enligt artikel 47.2 eller artikel 57 på ett sätt som medför eller kan medföra risker för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare kan göra sig skyldig till brott enligt denna punkt eller Uttrycket för in till innebär, liksom i 34 §, införsel till såväl från ett tredjeland som från en annan medlemsstat inom Konkret kan gärningen innebära att någon importerar reglerade varor utan sundhetscertifikat. Då har inte växtskyddsmyndigheten i ursprungslandet kontrollerat att sändningen uppfyller EU:s växtskydds- Det innebär en risk att det följer med karantän- skadegörare med sändningen som kan introduceras, etableras eller spridas inom Europeiska unionen. Det kan också handla om import av förbjudna varor, t.ex. potatisutsäde, avsiktligt eller till följd av okunskap. innebär en ännu större risk för introduktion, etablering eller spridning av Uttrycket för in till en skyddad zon inom omfattar införsel till en skyddad zon i från ett tredjeland eller en Förflyttning av växter m.m. till en skyddad zon inom från en annan del av regleras i punkten 2. Enligt punkten 2 ska förflyttning inom eller inom en skyddad zon inom av växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare föranleda straffansvar. Enligt artikel 41 och 54 i växtskyddsförordningen får vissa växter och växtprodukter förflyttas endast om särskilda krav är uppfyllda. Detsamma gäller den som i strid med villkoren i ett tillstånd enligt artikel 48 eller 58 förflyttar växter, växtprodukter och andra föremål som används för officiell testning, vetenskapliga ändamål eller utbildningsändamål, försök, sorturval eller Förflyttning av växter m.m. kan även begränsas i samband med ett pågående angrepp av en EU-karantänskadegörare genom beslut eller genomförandeakter enligt artikel 28 i växtskyddsförordningen. pågående utbrott kan det röra sig om förbud mot försäljning av angripna plantor, försäljning av skörd från angripna odlingar eller användning av samma maskiner på fält inom och utanför det område där utbrottet finns. Enligt artikel 33.2 i växtskyddsförordningen får inte växter, växtprodukter och andra föremål med ursprung i ett område som har avgränsats vid ett utbrott av en karantänskadegörare för skyddad zon förflyttas från det avgränsade området till resterande del av den skyddade zonen eller till en annan skyddad zon som har upprättats för denna skadegörare. under punkten 1 finns förbud mot eller villkor för införsel till skyddad zon av vissa växter, växtprodukter och andra föremål i artiklarna 53 och 54 i Förflyttning inom omfattar överträdelser när det gäller införsel till en skyddad zon i av en sådan växt från en annan del av . I punkten 3 straffbeläggs utförsel från till en annan medlemsstat inom Europeiska unionen av växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning Punkten straffbelägger exempelvis utförsel av växter från till en annan medlemsstat, inklusive skyddade zoner i andra medlemsstater, i strid med artiklarna 41, 53 och 54 i växtskydds- I 3 § definieras vad som avses med medlemsstat inom Enligt punkten 4 ska hantering i andra fall än som avses i punkterna 1– 3 av växter, växtprodukter eller andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare Vad som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare konkretiseras som regel i . bestämmelsen omfattar dock även införsel m.m. av växter, växtprodukter eller andra föremål som inte är reglerade i . För straffansvar krävs inte att det har uppstått någon konkret fara för en negativ följd i det enskilda fallet. Det betyder att ansvar enligt denna bestämmelse blir aktuellt även i fall då t.ex. en sändning med växter, växt- produkter eller andra föremål där det följer med karantänskadegörare stoppas vid en tillsyn och det därmed inte finns någon risk i det konkreta fallet för introduktion, etablering eller spridning av skadegöraren men där omständigheterna varit sådana att de typiskt sett har kunnat utgöra en Straff för underlåtenhet att vidta nödvändiga åtgärder 36 § Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet inte vidtar nödvändiga åtgärder för att förhindra introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare. Detsamma gäller den som i näringsverksamhet av oaktsamhet begår en sådan gärning som anges i första stycket. Genom paragrafen straffbeläggs underlåtenhet att vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra introduktion, etablering eller spridning av Övervägandena finns i avsnitt 9.13.10. motsvarar delvis 10 § i den nuvarande växtskyddslagen. den bestämmelsen, som enbart har böter i straffskalan, stadgas att böter eller fängelse i högst ska följa på överträdelser av bestämmelsen. Övervägandena när det gäller straffskalan finns i avsnitt 9.13.5. Av paragrafens första stycke framgår att ansvar kan aktualiseras vid uppsåtligt och vid grovt oaktsamt handlande. För den som begår gärningar i näringsverksamhet kan enligt paragrafens andra stycke ansvar även aktualiseras vid oaktsamhet som inte är grov. gäller kravet på den subjektiva täckningen finns i avsnitt 9.13.17. Bestämmelsen är tillämplig vid underlåtenhet att vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra introduktion, etablering eller spridning av Det finns ett antal bestämmelser i växtskydds- regelverket som anger att åtgärder ska vidtas i olika situationer. artikel 14 i växtskyddsförordningen ska yrkesmässiga aktörer 2021/22:148 vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra spridning av karantän- skadegörare. Aktörer som inte är yrkesmässiga ska efter samråd med behörig myndighet vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra spridning av EU-karantänskadegörare enligt artikel 15. Kommissionen kan vidare i genomförandeakter enligt artikel 28 ange vilka åtgärder som ska vidtas mot särskilda EU-karantänskadegörare enligt artiklarna 14 och 15. Vilka åtgärder som ska anses vara nödvändiga kan också konkretiseras i föreskrifter som meddelas med stöd av den nya lagen eller i beslut som har meddelats med stöd av växtskyddsförordningen eller den nya lagen. Ett annat exempel är underlåtenhet att följa artikel 59 i växtskydds- förordningen. Enligt denna artikel ska fordon, maskiner och förpack- ningsmaterial som används för växter, växtprodukter eller andra föremål som avses i ett antal genomförandeakter och som förflyttas till eller inom Europeiska unionens territorium eller genom unionens territorium vara fria från EU-karantänskadegörare samt från potentiella karantänskade- görare som omfattas av åtgärder mot sådana skadegörare. I artikel 1.3 i växtskyddsförordningen finns bestämmelser om vad som avses med unionens territorium vid tillämpningen av förordningen. EU-förordningen innehåller också bestämmelser om att behörig myndighet eller medlemsstaten i vissa situationer ska vidta nödvändiga växtskyddsåtgärder för att utrota en karantänskadegörare eller eliminera risken för att skadegöraren sprids. Om sådana åtgärder har formen av beslut eller föreskrifter riktade till enskilda kan överträdelser av dessa medföra straffansvar enligt denna bestämmelse. Konkreta exempel på att inte vidta utrotningsåtgärder kan vara att låta bli att avverka och destruera träd som är angripna av tallvedsnematod eller asiatisk långhorning. Det kan också handla om att låta bli att destruera rododendronplantor som är angripna av Phytophthora ramorum – en så kallad äggsporsvamp som har visat sig angripa ett stort antal vitt skilda växtslag – eller att låta bli att bekämpa värdväxter på ett fält i svartträda på grund av rotgallnematod. Allt detta leder till uppförökning av skadegöraren som riskerar att leda till vidare spridning. Det skulle även kunna handla om att låta bli att rengöra maskiner och fordon innan de flyttas ut från ett avgränsat område, om det finns ett krav på sådan rengöring, eller underlåtenhet att isolera angripna växter, t.ex. låta växthusluckor stå öppna så att insekter kan flyga ut. Farebedömningen ska göras på samma sätt som vid tillämpning av 35 §. Se vidare kommentaren till den paragrafen. Straff för införsel, utförsel och förflyttning av reglerade EU-icke- karantänskadegörare på växter för plantering 37 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet i strid med artikel 37 i förordning (EU) 2016/2031 1.för in reglerade EU-icke-karantänskadegörare på växter för plantering till , 2.för ut reglerade EU-icke-karantänskadegörare på växter för plantering till en annan medlemsstat inom Europeiska unionen, eller 3.inom förflyttar reglerade EU-icke-karantänskadegörare på växter för plantering. I paragrafen föreskrivs straffansvar för den som i strid med artikel 37 i Prop. 2021/22:148 växtskyddsförordningen för in till , till en annan medlemsstat inom Europeiska unionen för ut, eller inom förflyttar reglerade EU-icke- karantänskadegörare på växter för plantering. Straffet är böter. Paragrafen har inte någon motsvarighet i den nuvarande växtskyddslagen. Övervägandena finns i avsnitt 9.13.12. Ansvar kan enligt bestämmelsen aktualiseras vid uppsåtligt och oaktsamt handlande. Samtliga gärningar som regleras i paragrafen gäller sådana som begås i näringsverksamhet. Det krävs därför inte grov oaktsamhet för att straffansvar ska kunna aktualiseras (jämför 34–36 §§). Övervägandena när det gäller kravet på den subjektiva täckningen finns i avsnitt 9.13.17. EU-bestämmelserna om reglerade EU-icke-karantänskadegörare är nya och har ingen motsvarighet i den nuvarande växtskyddslagen. Artikel 37 i växtskyddsförordningen innehåller ett förbud mot införsel och förflyttning av reglerade EU-icke-karantänskadegörare på vissa växter för plantering. Bestämmelsen innehåller regler för yrkesmässiga aktörer när det gäller sådana skadegörare, vilka kommissionen ska upprätta en förteckning över. I förteckningen ska också anges på vilka växter skadegörarna inte får förekomma. I vissa fall ska förbudet gälla endast om den berörda skadegöraren förekommer med en incidens som överstiger ett särskilt tröskelvärde. Eftersom straffbestämmelsen bara rör en artikel i förordningen och då omfattningen av förbudet i vissa fall kommer att vara beroende av tröskelvärden innehåller denna punkt en direkt hänvisning till artikeln. I 3 § definieras vad som avses med medlemsstat inom Europeiska unionen. Straff för att försvåra spårning och att lämna vilseledande eller felaktiga uppgifter i ansökan om sundhetscertifikat 38 § Till böter döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet