prop · H903243 · 2022-05-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:243 Pausad höjning av reduktionsplikten för bensin Regeringen överlämnar denna proposition till . Khashayar Farmanbar (Infrastrukturdepartementet) Drivmedelspriserna har ökat kraftigt . Det beror främst på att oljepriset har stigit kraftigt, särskilt efter invasion av . Med hänsyn till de höga drivmedelspriserna bör den successiva höjningen av kraven i reduktionsplikten för bensin och diesel pausas . Därmed undviks att reduktionsplikten leder till högre priser på bensin och diesel . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila drivmedel............................ Ärendet och dess beredning .............................................................. Pausad höjning av reduktionsnivåerna för bensin och diesel ............ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila drivmedel. 2021/22:243 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila Härigenom föreskrivs att 5 och 7 §§ lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila drivmedel1 ska ha följande lydelse. Den som har reduktionsplikt för bensin eller diesel ska för varje kalenderår se till att utsläppen av växthusgaser från den reduktionspliktiga energimängden av sådana bränslen understiger utsläppen från motsvarande energimängd fossil bensin eller fossil diesel med minst den procentsats som anges nedan för respektive drivmedel: Den som har reduktionsplikt och har minskat utsläppen för ett visst drivmedel på det sätt som anges i denna lag och mer än vad som krävs enligt 5 eller 5 a § får använda överskottet för att uppfylla reduktionsplikten eller överlåta överskottet till någon annan som därefter får använda det för att uppfylla sin reduktionsplikt. Ett överskott får användas för att uppfylla reduktionsplikten för 1.diesel, om överskottet avser bensin eller diesel, 2.bensin, om överskottet avser bensin, 3. bensin, om överskottet avser 3. bensin, om överskottet avser diesel och om av diesel och om minst 6 procent- plikten för bensin redan har enheter av plikten för bensin redan Senaste lydelse av lagens rubrik 2021:412. Senaste lydelse 2021:747. Senaste lydelse 2021:747. uppfyllts genom egen inblandning av förnybara eller andra fossilfria drivmedel eller genom användning av ett överskott som avser bensin, genom användning av ett överskott som avser bensin, eller 4. flygfotogen, om överskottet avser flygfotogen. Ett överskott får användas enligt denna paragraf endast om det har uppkommit 1.samma kalenderår, eller 2.kalenderåret , i den utsträckning som regeringen föreskriver. Denna lag träder i kraft . 2021/22:243 3 Ärendet och dess beredning I lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila drivmedel (reduktionspliktslagen) finns bestämmelser om att drivmedelsleverantörer ska minska växthusgasutsläppen från bensin och diesel genom inblandning av förnybara eller andra fossilfria drivmedel (reduktionsplikt). Kraven på minskade utsläpp höjs successivt . Drivmedelspriserna har ökat kraftigt . För att undvika att reduktionsplikten leder till högre priser på bensin och diesel utarbetades en promemoria i Infrastrukturdepartementet med förslag om att de successivt höjda kraven i reduktionsplikten för bensin och diesel ska pausas . Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2022/00725). Förslaget i denna proposition innebär en ändring av de procentsatser som anger reduktionsnivåerna för bensin och diesel 2023 och en ändring av rättelsekaraktär i reduktionspliktslagen. Förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4Pausad höjning av reduktionsnivåerna för bensin och diesel Regeringens förslag: Kraven på den som har reduktionsplikt att minska utsläppen av växthusgaser från den reduktionspliktiga energimängden bensin och diesel ska inte höjas 2023. Det innebär att utsläppen av växthusgaser från den reduktionspliktiga energimängden bensin eller diesel ska understiga utsläppen från motsvarande energimängd fossil bensin eller diesel med för bensin och för diesel 2023. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. drivmedelsleverantörer, biodrivmedelsproducenter, fordonsbranschen och drivmedelsköpare, däribland Drivkraft , Transportföretagen, Mobility , Näringslivets transportråd, Skogsindustrierna, Svenska bioenergiföreningen (Svebio) och Svenskt näringsliv tillstyrker förslaget. och Maskinentreprenörerna anser att reduktionsnivåerna ska sänkas 2023. företag föreslår att reduktionsnivåerna ska sänkas tillräckligt mycket för att priset på diesel i ska ligga på den genomsnittliga nivån i EU. påverkar priset på diesel. Trafikanalys och invänder inte mot förslaget men påpekar . 2021/22:243 att det inte får öppna upp för sänkta klimatambitioner . bedömer att förslaget inte påverkar möjligheten att nå klimatmålen för transportsektorn. anser att det kan finnas stöd för förslaget med hänsyn till hur elektrifieringen av transportsektorn och oljepriset har utvecklats sedan kontrollstationen . 2030-sekretariatet, Biodriv öst, Energigas , i , och () avstyrker förslaget. De framför bl.a. att ändringar av reduktionsplikten bör göras i kontrollstationerna som genomförs för att undvika osäkerhet för berörda aktörer kring långsiktigheten i reduktionsplikten och risken att biodrivmedelsproducenter inte vågar investera i ökad produktion. bedömer att förslaget kan få allvarliga konsekvenser för klimatarbetet och efterfrågar, i likhet med bl.a. , åtgärder som kompenserar för ökade drivmedelspriser på ett sätt som inte minskar incitamentet att ställa om till fossilfrihet. Energigas anser att förslaget leder till sämre konkurrensförutsättningar för biogas och att regeringen bör vidta kompensationsåtgärder. i framför att förslaget leder till behov av andra åtgärder för att nå kommunens klimatmål. Skälen för regeringens förslag Reduktionsnivåerna för bensin och diesel bör inte höjas 2023 Med hänsyn till de höga drivmedelspriserna, som främst orsakats av att oljepriset har stigit kraftigt, särskilt efter invasion av , bör den successiva höjningen av kraven i reduktionsplikten för bensin och diesel pausas . Höjda krav på minskade utsläpp (reduktionsnivåer) skulle annars leda till högre priser på bensin och diesel , eftersom biodrivmedel är dyrare än fossila drivmedel. De höga drivmedelspriserna riskerar att slå hårt mot företag och de hushåll som är beroende av bil. Enligt hittillsvarande lagstiftning ska reduktionsnivåerna höjas från till för bensin och från till för diesel. Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Några remissinstanser som avstyrker förslaget efterlyser åtgärder som motverkar effekterna av de höga drivmedelspriserna utan att minska takten i klimatomställningen. Regeringen menar att förslaget är ett sätt att nå både berörda hushåll och företag, utan att sänka klimatambitionerna . Därutöver är förslaget en del av ett bredare åtgärdspaket, där bl.a. sänkta drivmedelsskatter och drivmedelsstöd ingår. Energigas efterfrågar kompensationsåtgärder för att stärka biogasens konkurrenskraft. Regeringen har beslutat om ett produktionsstöd till biogas som uppgraderas till samma kvalitet som naturgas och som därmed kan användas i gasfordon. Förslaget sänker inte klimatambitionerna beslutade om flera etappmål inom miljömålssystemet som bidrar till miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan. etappmålen innebär att växthusgasutsläppen från inrikes transporter (utom 2021/22:243 inrikes luftfart, som ingår i EU:s utsläppshandelssystem) ska minska med jämfört med . Transporternas utsläpp ska minska genom transporteffektivitet, elektrifiering, hållbara förnybara drivmedel samt energieffektiva fordon och fartyg. Reduktionsplikten är ett viktigt styrmedel för att öka andelen hållbara förnybara drivmedel. Försäljningen av laddbara bilar (laddfordon) och början av 2022 var betydligt högre än i det grundscenario som tog fram i kontrollstationen för hur reduktionsplikten bör bidra till att nå etappmålet för inrikes transporter. Det scenariot låg till grund för nu gällande reduktionsnivåer. Andelen rena elbilar i nybilsförsäljningen 2021 var ca 10 gånger högre och andelen laddhybrider ca 2,5 gånger högre än i grundscenariot. Nybilsförsäljningen av laddfordon var även högre än i det mest optimistiska elektrifieringsscenario som redovisade i kontrollstationen . Utifrån det scenariot angav myndigheten att reduktionsnivåerna 2023 bör vara för diesel och för bensin på vägen mot att nå etappmålet för inrikes transporter, vilket är i linje med de reduktionsnivåer som gäller . Eftersom oljepriset kan bli högre än vad som tidigare antagits, särskilt efter invasion av , kan också efterfrågan på drivmedel antas bli lägre och omställningstrycket högre än vad som antagits tidigare. Regeringen bedömer därmed, i likhet med , att förslaget inte påverkar möjligheten att nå etappmålet för inrikes transporter. Större ändringar av reduktionsplikten bör göras i samband med kontrollstationer Reduktionsnivåerna bör inte sänkas till en lägre nivå än vad som gäller , vilket efterfrågas av bl.a. . Större ändringar av reduktionsplikten bör göras i samband med de kontrollstationer som genomförs , vilket även framförs av bl.a. och . Regeringen gav i uppdrag att genomföra en kontrollstation . Myndigheten ska bl.a. analysera om reduktionsnivåerna för bensin och diesel –2030 bör ändras med hänsyn till utvecklingen inom transportsektorn och transportsektorns klimatmål (I2021/03316). ska redovisa de delar av uppdraget som rör reduktionsnivåerna för bensin och diesel (I2022/00777). Regeringen anser inte att det utgör en större ändring att pausa höjningen av reduktionsplikten för ett enskilt år i väntan på kontrollstationen , eftersom elektrifieringen av transportsektorn gått betydligt snabbare än vad som tidigare antagits. Ordet procent ändras till procentenheter I propositionen föreslås även en ändring av ordet procent till procentenheter i bestämmelsen om hur överskott av utsläppsminskningar får användas i fråga om bensin (7 § andra stycket 3 reduktionspliktslagen). Någon ändring i sak i förhållande till vad som avsågs när bestämmelsen infördes åsyftas inte. Ändringen är av rättelsekaraktär. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Förslaget bör träda i kraft . Det finns därmed tillräckligt med tid för berörda aktörer att anpassa sig till de nya förutsättningarna. Regeringens bedömning: Förslaget leder till att pumppriset blir ca 55– /l lägre för diesel och ca /l lägre för bensin (exklusive mervärdesskatt) . Andelen biodrivmedel i bensin och diesel blir densamma som . Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. delar bedömningen att de föreslagna bestämmelserna inte behöver anmälas enligt tjänstedirektivet och överlämnar åt att bedöma om bestämmelserna behöver anmälas enligt direktiv (EU) 2015/1535. framför att reduktionspliktens prispåverkan främjar energieffektivare fordon och arbetsmaskiner, minskade transporter och en övergång till elektrifiering. saknar en analys av vilken återhållande effekt höga drivmedelspriser har på trafikarbetet och nyförsäljningen av fordon. efterlyser en mer utförlig analys över hur de höga drivmedelspriserna försämrar svensk konkurrenskraft. Drivkraft framför att reduktionspliktsavgiften inte begränsar den maximala ökningen av drivmedelspriset vid pump, eftersom både drivmedelsbolagen och deras kunder har en stor vilja att uppfylla reduktionsplikten. Skälen för regeringens bedömning Förslaget påverkar drivmedelsköpare, drivmedelsleverantörer och producenter av biodrivmedel Förslaget berör företag som producerar, säljer eller använder flytande drivmedel samt drivmedelsköpare. rapporterade 20 företag enligt reduktionspliktslagen, varav 12 företag för endast diesel och 8 företag för både bensin och diesel. Både drivmedelsleverantörer och yrkesmässiga användare av drivmedel, t.ex. vissa större industriverksamheter, kan vara reduktionspliktiga. Producenter och importörer av biodrivmedel berörs genom att efterfrågan på biodrivmedel påverkas av förslaget. 2021/22:243 köpare i form av företag och hushåll påverkas genom att förslaget inverkar på slutkonsumentens drivmedelskostnader. Förslaget bedöms inte ha offentligfinansiella effekter. Reduktionsplikten påverkar pumppriset på bensin och diesel, eftersom produktionskostnaderna är högre för biodrivmedel jämfört med deras fossila motsvarigheter. har prisskillnaden mellan biodrivmedel från vätebehandlade fetter och oljor (HVO) och fossil diesel ökat, vilket innebär att kostnaden för att uppfylla reduktionsplikten bedöms ligga per liter, exklusive mervärdesskatt, för varje procentenhet reduktionsplikten höjs (se även prop. 2020/21:180 s. 43). Aktörer som inte uppfyller reduktionsplikten ska betala en reduktionspliktsavgift. Avgiften innebär en merkostnad vid pump på per liter för varje procentenhet som reduktionsnivån för diesel höjs och per liter när det gäller bensin, exklusive mervärdesskatt. Den faktiska kostnaden för att uppfylla plikten kan, som framförs av Drivkraft , bli högre om drivmedelsleverantörer väljer att uppfylla plikten till en högre kostnad än avgiften, t.ex. för att inblandning av biodrivmedel ger ett mervärde vid marknadsföring eller för att leverantören har ingått avtal om inköp av biodrivmedel med ett rörligt pris. I praktiken blir kostnaden för att uppfylla reduktionsplikten för diesel densamma som för att höja reduktionsnivån för bensin, eftersom överskott av utsläppsminskningar som uppkommit genom inblandning av förnybara eller andra fossilfria drivmedel i diesel kan användas för att uppfylla höjda krav i reduktionsplikten för bensin (7 § reduktionspliktslagen). Sammantaget ligger kostnaden omkring 12–/l, exklusive mervärdesskatt, för varje procentenhet som reduktionsplikten höjs 2023. Förslaget innebär därmed att pumppriset, jämfört med de reduktionsnivåer som gäller enligt hittillsvarande lagstiftning, blir ca 55–/l lägre för diesel och ca /l lägre för bensin, exklusive mervärdesskatt. En mervärdesskatteeffekt tillkommer om köparen är en privatperson. På drivmedel utgår mervärdesskatt . Förslagen överensstämmer med de skyldigheter som följer av . Reduktionsplikten har tidigare anmälts som en teknisk föreskrift enligt och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Förslaget kräver inte någon ny anmälan enligt direktiv (EU) 2015/1535, eftersom sänkta reduktionsnivåer för bensin och diesel inte i sig utgör en sådan teknisk föreskrift som ska anmälas enligt direktivet. Någon anmälan behöver inte heller göras enligt och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet). I kortsiktsprognos antas att det 2023 kommer att användas ca bensin och diesel, inklusive inblandning av biodrivmedel. Med ett antagande om att de biodrivmedel som används för att uppfylla reduktionsplikten minskar utsläppen av växthusgaser i ett livscykelperspektiv , innebär det att användningen av fossil bensin och diesel blir ca högre än med de reduktionsnivåer som gäller enligt hittillsvarande lagstiftning. Det medför ökade utsläpp av växthusgaser med , jämfört med om åtgärden inte genomförs. därefter innebär förslaget ingen ändring. Andelen biodrivmedel i bensin och diesel bedöms bli densamma som . och framför att reduktionspliktens påverkan på bensin- och dieselpriset även ger indirekta klimateffekter. Förslagen i denna proposition bedöms dock ha begränsade effekter på t.ex. konsumenters val av fordon, eftersom det endast rör en pausad höjning av reduktionsplikten . Som anges i avsnitt 4 bedöms reduktionsnivåerna fortsatt vara i linje med den bedömning som gjorde i kontrollstationen om vad som krävs för att nå etappmålet för inrikes transporter i scenariot med hög nybilsförsäljning av laddfordon. Jämfört med en situation där reduktionsnivåerna höjs 2023 leder förslaget till minskade drivmedelskostnader. I huvudsak påverkas näringssektorer som är beroende av vägtransporter och stora användare av diesel som gruvnäringen och jord- och skogsbruket. Små företag påverkas inte särskilt. Bedömningen är att konkurrensförhållandena mellan svenska företag och företag i andra länder förbättras. En mer utförlig analys av hur reduktionsplikten påverkar svenska företag, som efterfrågas av , ingår i uppdrag att ta fram underlag till kontrollstationen . Lagändringen träder i kraft . Det bör finnas tillräckligt med tid för berörda aktörer att anpassa sig. Jämfört med en situation där reduktionsnivåerna höjs 2023 leder förslaget till minskade drivmedelskostnader för hushåll. Förslagen bedöms inte ha några konsekvenser för myndigheter och domstolar eller påverka den kommunala självstyrelsen, brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, jämställdheten mellan kvinnor och män, sysselsättningen eller möjligheten att nå de integrationspolitiska målen. 2021/22:243 7 Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila drivmedel 5 § Den som har reduktionsplikt för bensin eller diesel ska för varje kalenderår se till att utsläppen av växthusgaser från den reduktionspliktiga energimängden av sådana bränslen understiger utsläppen från motsvarande energimängd fossil bensin eller fossil diesel med minst den procentsats som anges nedan för respektive drivmedel: Paragrafen innehåller bestämmelser om hur mycket utsläppen av växthusgaser från den reduktionspliktiga energimängden bensin eller diesel ska understiga utsläppen från motsvarande energimängd fossil bensin eller diesel. Övervägandena finns i avsnitt 4. Paragrafen ändras på så sätt att de krav på minskade utsläpp som gäller sänks till nivå. Utsläppsminskningar utöver vad som krävs 7 § Den som har reduktionsplikt och har minskat utsläppen för ett visst drivmedel på det sätt som anges i denna lag och mer än vad som krävs enligt 5 eller 5 a § får använda överskottet för att uppfylla reduktionsplikten eller överlåta överskottet till någon annan som därefter får använda det för att uppfylla sin reduktionsplikt. Ett överskott får användas för att uppfylla reduktionsplikten för 1.diesel, om överskottet avser bensin eller diesel, 2.bensin, om överskottet avser bensin, 3.bensin, om överskottet avser diesel och om av plikten för bensin redan har uppfyllts genom egen inblandning av förnybara eller andra fossilfria drivmedel eller genom användning av ett överskott som avser bensin, eller 4.flygfotogen, om överskottet avser flygfotogen. Ett överskott får användas enligt denna paragraf endast om det har uppkommit 1. samma kalenderår, eller 2. kalenderåret , i den utsträckning som regeringen föreskriver. I paragrafen anges hur överskott av utsläppsminskningar får användas för att uppfylla en reduktionsplikt. Övervägandena finns i avsnitt 4. Paragrafen ändras genom att ordet procent ändras till procentenheter i andra stycket tredje punkten. Ändringen är av rättelsekaraktär. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp från vissa fossila drivmedel1 ska ha följande lydelse. Den som har reduktionsplikt för bensin eller diesel ska för varje kalenderår se till att utsläppen av växthusgaser från den reduktionspliktiga energimängden av sådana bränslen understiger utsläppen från motsvarande energimängd fossil bensin eller fossil diesel med minst den procentsats som anges nedan för respektive drivmedel: Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse av lagens rubrik 2021:412. Senaste lydelse 2021:747. 2021/22:243 Bilaga 2 Efter remiss har yttranden över promemorian Pausad höjning av reduktionsplikten för bensin och diesel 2023 inkommit från 2030- sekretariatet, Drivkraft , , , , Mobility , , , , , , Svenskt näringsliv, , , , och Transportföretagen. Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men avstått: Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Organisationen Servicestationer, Svensk Kollektivtrafik, , och kommuner och regioner (SKR). Yttranden har också kommit in från Biodriv Öst, Energigas , Lantmännen Agroetanol, Maskinentreprenörerna, i stad, , Näringslivets transportråd och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, Strandhäll, , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition 2021/22:243 Pausad höjning av reduktionsplikten för bensin och diesel 2023