prop · H903209 · 2022-04-12 00:00:00 — Hänvisningen till artikel 4.1–4.4 i PDA-förordning ändras till motsvarande bestämmelser i artikel 4.1 och 4.2 i den nya PDA-förordningen. Ändringen innebär också att straff föreskrivs för den som uppsåtligen utan tillstånd exporterar cyber- övervakningsprodukter som avses i artikel 5.1 och 5.2. ningsprodukter är en särskild typ av produkter med dubbla användnings- För en definition av cyberövervakningsprodukter, se artikel 2 i den nya PDA-förordningen. Ändringen innebär även att straff föreskrivs för den som uppsåtligen utan tillstånd exporterar produkter med dubbla användningsområden som avses i artikel 10.1 i samma förordning och för vilka tillståndskrav har inträtt. Det avser tillståndskrav för export av produkter med dubbla användningsområden till följd av att en annan medlemsstat inför ett sådant krav på grundval av en nationell kontroll- förteckning enligt förfarandet i artikel 9 i samma förordning. ståndskrav ska inträda krävs att en enskild exportör har informerats av den behöriga myndigheten om att produkterna kan vara avsedda för använd- ning som ger anledning till oro med hänsyn till allmän säkerhet eller Övriga ändringar är endast språkliga. I första stycket 2 görs en hänvisningsändring från artikel 22.1 i 2009 års PDA-förordning till motsvarande artikel 11.1 i den nya PDA-förord- Artikeln reglerar tillståndskrav för överföring inom unionen av produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga IV till den nya PDA-förordningen. Det görs också en följdändring för över- trädelser av tillståndskrav som meddelats genom föreskrifter med stöd av 7 § första stycket avseende överföring av andra produkter med dubbla användningsområden inom unionen. Det görs även en språklig ändring. I första stycket 3 görs en hänvisningsändring från artikel 5.1 i 2009 års PDA-förordning till motsvarande artikel 6.1 och 6.2 i den nya PDA- Till följd av den ändrade definitionen av förmedlare i artikel 2.8 i den nya PDA-förordningen kommer straffbestämmelsen även omfatta juridiska personer och partnerskap som inte har hemvist eller är etablerade i en medlemsstat och som tillhandahåller förmedlingstjänster från unionens tullområde. Ändringen innebär även att det straffbara området utökas till att omfatta åsidosättande av tillståndskrav som följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 b §. Första stycket 4 är ny och föreskriver straff för den som uppsåtligen utan tillstånd tillhandahåller tekniskt bistånd för produkter med dubbla Det gäller överträdelser av tillståndskrav enligt artikel 8.1 och 8.2 i den nya PDA-förordningen och av tillståndskrav som meddelats genom föreskrifter med stöd av 4 e § eller 4 f § första stycket. För en definition av tekniskt bistånd respektive tillhandahållare av tekniskt bistånd, se kommentaren till 2 § och artikel 2 i den nya PDA-förordningen. Det hittillsvarande andra stycket, som anger att första stycket också gäller elektronisk överföring av programvara eller teknik i vissa fall, tas Sådan överföring av programvara eller teknik omfattas i stället av bestämmelserna i första stycket, till följd av definitionen av export i artikel 2.2 d i den nya PDA-förordningen. I andra stycket, som i hittillsvarande lydelse utgjort tredje stycket, görs en redaktionell ändring som innebär att hänvisningen till det tidigare andra stycket tas bort. Ändringen innebär även att innehållet i det hittillsvarande fjärde stycket, som anger vad som särskilt ska beaktas vid bedömningen Prop. 2021/22:209 av om brottet är grovt, flyttas till andra stycket. Det görs även en språklig Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förord- ningen i den gällande lydelsen. 18 a § Den som uppsåtligen bryter mot ett förbud mot transitering som har meddelats enligt artikel 7.1 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 d § döms till böter eller fängelse i högst . Det som föreskrivs i första stycket gäller också den som uppsåtligen utan tillstånd transiterar produkter med dubbla användningsområden som avses i artikel 7.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821 och för vilka tillståndskrav har inträtt. Om brottet enligt första eller andra stycket är att anse som grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en allvarlig kränkning av ett betydande samhällsintresse. Paragrafen innehåller straffbestämmelser för brott mot förbudet mot transitering och för överträdelser av tillståndskrav för transitering. Över- vägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.7. Ändringen i första stycket innebär att hänvisningen till artikel 6.1 PDA-förordning ersätts med en hänvisning till artikel 7.1 i den nya PDA-förordningen. Ändringen innebär även att det straffbara området utökas till att omfatta åsidosättande av förbud mot transitering som följer av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 d §. Andra stycket är nytt och innebär att det som i första stycket föreskrivs om straff också ska gälla den som, efter att den behöriga myndigheten i ett enskilt fall infört tillståndskrav för en specifik transitering enligt artikel 7.2 i samma förordning, uppsåtligen utan tillstånd transiterar sådana produkter med dubbla användningsområden. Ändringen i tredje stycket innebär att innehållet i det hittillsvarande andra stycket flyttas till tredje stycket och att vad som där föreskrivs om grovt brott även omfattar brott enligt andra stycket. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förord- ningen i den gällande lydelsen. 19 § Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 18 § första stycket eller 18 a § första eller andra stycket döms till böter eller fängelse i högst . Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. Paragrafen innehåller straffbestämmelser för den som av grov oaktsamhet begår i paragrafen angivna gärningar. Övervägandena finns i avsnitt 5.7. Ändringen i första stycket innebär att den som av grov oaktsamhet bryter mot ett förbud mot transitering som meddelats med stöd av 4 d § eller utan tillstånd transiterar produkter som avses i artikel 7.2 i den nya PDA- förordningen för vilka tillståndskrav har inträtt omfattas av det straff- belagda området. Hänvisningen till 18 § första stycket innebär att para- grafen omfattar de nya gärningar som omfattas av straffbestämmelsen i 2021/22:209 I övrigt görs en redaktionell ändring. 21 § För försök till brott enligt 18 § första stycket eller 18 a § första eller andra stycket samt för försök, förberedelse och stämpling till grovt brott enligt 18 § andra stycket eller 18 a § tredje stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Paragrafen innehåller straffbestämmelser i fråga om de osjälvständiga brottsformerna försök, förberedelse och stämpling när de gäller i para- grafen angivna brott. Övervägandena finns i avsnitt 5.7. Ändringen innebär att brott mot förbud mot transitering enligt 18 a § andra stycket omfattas av regler avseende brottsformen försök. Övriga ändringar är endast redaktionella. 22 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.lämnar oriktiga uppgifter i en ansökan om tillstånd eller i någon annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 eller denna lag eller i en deklaration som avses i 12 eller 13 §, 2.åsidosätter krav eller villkor som har meddelats med stöd av artikel 12.4 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller denna lag, 3.åsidosätter sin underrättelseskyldighet enligt artikel 4.2, 5.2, 6.2 eller 8.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller som har föreskrivits med stöd av 4 a § andra stycket, 4 c § andra stycket, 4 f § andra stycket eller 7 § andra stycket, 4.åsidosätter sin uppgiftsskyldighet enligt artikel 11.9 i och rådets förordning (EU) 2021/821, eller 5.bryter mot artikel 27.3 eller 27.4 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller mot 17 §. Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.7. Ändringen i första stycket 1 innebär att hänvisningen till PDA- förordning ersätts med en hänvisning till den nya PDA-förordningen. I första stycket 2 görs en hänvisningsändring, från artikel 9.2 i 2009 års PDA-förordning till artikel 12.4 i den nya PDA-förordningen. bär inte någon ändring i sak. Ändringen i första stycket 3 innebär att straff föreskrivs för den som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter sin underrättelseskyldighet enligt artiklarna 5.2 och 8.2 i samma förordning och för den som upp- såtligen eller av oaktsamhet åsidosätter underrättelseskyldighet som har föreskrivits med stöd av 4 f § andra stycket eller 7 § andra stycket. Ändringen innebär också att straffbestämmelserna i hittillsvarande första stycket punkterna 4–6 flyttas till denna punkt. Genom ändringen i 4 a § omfattas underrättelseskyldighet för exportörer av cyberövervaknings- produkter som avses i artikel 5.3 i samma förordning. Det innebär att straff föreskrivs för en sådan exportör som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter underrättelseskyldighet som har föreskrivits i förordning med stöd av 4 a § andra stycket. Det görs även hänvisningsändringar, från artiklarna 4.4 och 5.1 PDA-förordning till artiklarna 4.2 och 6.2 i den nya PDA-förordningen. Artiklarna innehåller bestämmelser om underrättelseskyldighet för exportörer och förmedlare. Det innebär att det Prop. 2021/22:209 straffbara området utökas till att omfatta en förmedlares skyldighet att underrätta den behöriga myndigheten då denne känner till att produkterna helt eller delvis är avsedda att användas på något av de sätt som avses i artikel 4.1 b och 4.1 c i samma förordning. Det avser bl.a. användning i samband med viss slags militär slutanvändning och användning som delar av eller komponenter till militära produkter som förtecknas i en nationell militär förteckning. I första stycket 4, som i hittillsvarande lydelse betecknas punkt 7, görs en hänvisningsändring till artikel 11.9 i den nya PDA-förordningen. innebär inte någon ändring i sak. I första stycket 5, som i hittillsvarande lydelse betecknas punkt 8, görs en hänvisningsändring till artikel 27.3 och 27.4 i den nya PDA-förord- I artikel 27.3 i samma förordning har bevarandetiden för register eller förteckningar och dokument förlängts jämfört med artikel 20.3 i 2009 års PDA-förordning, från tre till , vilket är i överensstämmelse med kraven i 17 §. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förord- ningen i den gällande lydelsen. 24 a § Om den uppgiftsskyldige försummar att i rätt tid lämna sådan underrättelse om eller anmäla sitt första användande av ett generellt tillstånd eller registrering som föreskrivs i avsnitt A–H i bilaga II till och rådets förordning (EU) 2021/821 eller rapportera om sådan användning som avses i avsnitt G del 3.7 första stycket och avsnitt H del 3.7 i bilaga II till samma förordning, får den myndighet som ska ta emot uppgifterna förelägga den uppgiftsskyldige att fullgöra sin skyldighet. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Paragrafen innehåller bestämmelser om möjligheten för tillståndsmyndig- heten att använda föreläggande mot den som är skyldig att lämna uppgifter om användningen av ett generellt tillstånd eller registrering enligt den nya Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.7. Ändringen i första stycket innebär att även de nya generella tillstånden i avsnitt G och H i bilaga II till den nya PDA-förordningen omfattas av Det innebär att tillståndsmyndigheten kommer att kunna använda ett föreläggande då en exportör, som använder något av dessa två nya generella unionstillstånd, försummar att i rätt tid registrera sig eller lämna underrättelse om eller anmäla sitt första användande av ett sådant Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. I övrigt görs en språklig ändring. Andra stycket är nytt och innebär att ett beslut om föreläggande enligt första stycket får förenas med vite. Detta framgick tidigare av första 25 § Beslut av en annan myndighet än regeringen att återkalla ett tillstånd får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller en myndighets beslut enligt 12 § första stycket, 14, 16, 24 och 24 a §§. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra förvaltningsbeslut enligt och rådets förordning (EU) 2021/821 eller enligt denna lag får inte överklagas. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av beslut enligt den nya PDA-förordningen och PDA-lagen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2–5.4. Ändringen i tredje stycket innebär att hänvisningen till PDA- förordning ersätts med en hänvisning till den nya PDA-förordningen. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. I övrigt görs en språklig ändring. Europeiska unionens officiella tidning L 206/1 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) 2021/821 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (1), och av följande skäl: (1)Rådets förordning (EG) nr 428/2009 (2) har ändrats på väsentliga punkter. Eftersom ytterligare ändringar ska göras, bör den förordningen av tydlighets-, ändamålsenlighets- och effektivitetsskäl omarbetas. (2)Syftet med denna förordning är att säkerställa att unionen och dess medlemsstater fullt ut beaktar alla relevanta överväganden på området för produkter med dubbla användningsområden. Relevanta överväganden omfattar internationella skyldigheter och åtaganden, skyldigheter enligt relevanta sanktioner, överväganden som rör nationell utrikes- och säkerhetspolitik, inbegripet de som ingår i rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/CFSP (3), däribland mänskliga rättigheter, samt överväganden om avsedd slutanvändning och risken för avledning. Genom denna förordning visar unionen sitt åtagande att upprätthålla robusta rättsliga krav när det gäller produkter med dubbla användningsområden, samt att stärka utbytet av relevant information och öka transparensen. När det gäller cyberövervakningsprodukter bör medlemsstaternas behöriga myndigheter särskilt beakta risken för att de används i samband med internt förtryck eller allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt. (3)Denna förordning syftar också till att stärka den vägledning som ska ges till exportörer, särskilt små och medelstora företag, när det gäller ansvarsfull praxis, dock utan att försämra den globala konkurrenskraften för exportörer av produkter med dubbla användningsområden eller andra angränsande industrier eller akademiska områden som har hemvist eller är etablerade i en medlemsstat. ståndpunkt av (ännu inte offentliggjord i EUT) och rådets beslut av . Rådets förordning (EG) nr 428/2009 av om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (EUT L 134, 29.5.2009, s. 1). Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel (EUT L 335, 13.12.2008, s. 99). L 206/2 Europeiska unionens officiella tidning (4)Enligt säkerhetsråds resolution (2004), som antogs , ska alla stater vidta och genomdriva kraftfulla åtgärder i syfte att införa inhemska kontroller för att förhindra spridningen av kärnvapen och kemiska och biologiska vapen samt bärare av dessa, inbegripet genom att införa lämpliga kontroller av material, utrustning och teknik med koppling till dessa. Det krävs också kontroller enligt relevanta internationella avtal, såsom konventionen om förbud mot utveckling, produktion, lagring och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring (konventionen om kemiska vapen eller CWC) och konventionen om förbud mot utveckling, framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapen samt om deras förstöring (konventionen om bakteriologiska vapen och toxinvapen eller BWC) och i linje med de åtaganden som överenskommits i multilaterala exportkontrollregimer. (5)Ett effektivt gemensamt system för kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden är därför nödvändigt för att säkerställa att medlemsstaternas och unionens internationella åtaganden och ansvar, särskilt vad gäller icke-spridning, regional fred, säkerhet och stabilitet och respekt för mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt, uppfylls. (6)I mot spridning av massförstörelsevapen av betonas unionens åtagande för strikta nationella och internationellt samordnade exportkontroller. (7)Det är av avgörande betydelse att exportörer, förmedlare, tillhandahållare av tekniskt bistånd eller andra berörda parter bidrar till det övergripande målet för handelskontrollerna. För att de ska kunna agera i enlighet med denna förordning måste bedömningen av risker i samband med transaktioner som omfattas av denna förordning göras genom transaktionsgranskningsåtgärder, även kallad due diligence-principen, som en del av interna efterlevnadsprogram. I detta avseende måste särskilt exportörernas storlek och organisationsstruktur beaktas vid utarbetandet och genomförandet av interna efterlevnadsprogram. (8)För att hantera risken för att vissa cyberövervakningsprodukter som inte tas upp i förteckningen och som exporteras från unionens tullområde skulle kunna missbrukas av personer som medverkar till eller är ansvariga för att leda eller begå allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter eller internationell humanitär rätt är det lämpligt att införa kontroll av sådana produkter. Riskerna i samband med detta gäller särskilt fall där cyberövervakningsutrustning är särskilt utformad för att möjliggöra intrång eller djup paketinspektion i informations- och telekommunika tionssystem för att utföra dold övervakning av fysiska personer genom övervakning, extraktion, insamling eller analys av data, inbegripet biometriska uppgifter, från dessa system. Produkter som används för rent kommersiella tillämpningar såsom fakturering, marknadsföring, kvalitetstjänster, användarnöjdhet eller nätsäkerhet anses i allmänhet inte medföra sådana risker. (9)För att stärka den effektiva kontrollen av export av cyberövervakningsprodukter som inte tas upp i förteckningen och är det viktigt att ytterligare harmonisera tillämpningen av övergripande kontroller (catch-all controls) på detta område. I detta syfte har medlemsstaterna åtagit sig att stödja sådana kontroller genom att utbyta information sinsemellan och med kommissionen, särskilt när det gäller den tekniska utvecklingen av cyberövervaknings produkter, och genom att vara vaksamma vid tillämpningen av sådana kontroller för att främja ett utbyte på unionsnivå. (10)För att unionen snabbt ska kunna reagera på allvarligt missbruk av befintlig teknologi eller på nya risker i samband med ny teknologi bör det införas en mekanism som gör det möjligt för medlemsstaterna att samordna sina åtgärder när en ny risk identifieras. En sådan samordning bör följas av initiativ för att införa likvärdiga kontroller på multilateral nivå för att bredda reaktionen på den identifierade risken. (11)Överföring av programvara och teknik med dubbla användningsområden med hjälp av elektroniska medier, telefax eller telefon till destinationer utanför unionens tullområde bör också kontrolleras. För att begränsa den administrativa bördan för exportörer och medlemsstaternas behöriga myndigheter bör generella eller globala licenser eller harmoniserade tolkningar av bestämmelser föreskrivas för vissa överföringar, såsom överföringar till datormoln. (12)Med hänsyn till tullmyndigheternas viktiga roll i genomdrivandet av exportkontroller bör de termer som används i denna förordning i möjligaste mån vara förenliga med definitionerna i och rådets förordning (4) (EU) nr 952/2013 (nedan kallad unionens tullkodex). (4) och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1). Europeiska unionens officiella tidning L 206/3 (13)Olika kategorier av personer kan vara inblandade i export av produkter med dubbla användningsområden, inbegripet fysiska personer såsom tjänsteleverantörer, forskare, konsulter och personer som på elektronisk väg överför produkter med dubbla användningsområden. Det är mycket viktigt att alla sådana personer är medvetna om de risker som är förknippade med export och tillhandahållande av tekniskt bistånd avseende känsliga produkter. Framför allt står akademiska institutioner och forskningsinstitutioner inför särskilda utmaningar vad gäller exportkontroll, bland annat på grund av deras allmänna engagemang för fritt utbyte av idéer, det faktum att deras forskningsarbete ofta inbegriper spjutspetsteknik, deras organisatoriska strukturer och det vetenskapliga utbytenas internationella karaktär. Medlemsstaterna och kommissionen bör vid behov öka medvetenheten inom den akademiska världen och forskarvärlden och ge dem skräddarsydd vägledning för att hantera dessa särskilda utmaningar. I överensstämmelse med multilaterala exportkontrollregimer bör genomförandet av kontroller i möjligaste mån leda till ett gemensamt tillvägagångssätt när det gäller vissa bestämmelser, särskilt när det gäller de akademiskt relaterade märkningarna ”grundforskning” och ”allmänt tillgänglig” som befriar från kontroll. (14)Definitionen av termen förmedlare bör revideras så att den omfattar juridiska personer och partnerskap som inte har hemvist eller är etablerade i en medlemsstat och som tillhandahåller förmedlingstjänster från unionens tullområde. (15)I Lissabonfördraget klargjordes att tillhandahållande av tekniskt bistånd som inbegriper en gränsöverskridande rörlighet omfattas av unionens behörighet. Det är därför lämpligt att införa en definition av tekniskt bistånd och att specificera vilka kontroller som ska tillämpas på dess tillhandahållande. Av effektivitets- och konsekvensskäl bör dessutom kontrollerna av tillhandahållandet av tekniskt bistånd harmoniseras. (16)Liksom i förordning (EG) nr 428/2009 bör det vara möjligt för medlemsstaternas myndigheter att under vissa omständigheter förbjuda transitering av icke-unionsprodukter med dubbla användningsområden, om de genom underrättelser eller andra källor har rimliga skäl att misstänka att produkterna helt eller delvis är, eller kan vara, avsedda för militär slutanvändning i ett land som omfattas av ett vapenembargo, eller för spridning av massförstö relsevapen eller bärare av sådana vapen. (17)Licensvillkor och licenskrav bör vid behov harmoniseras för att undvika snedvridning av konkurrensen och för att säkerställa en konsekvent och effektiv tillämpning av kontroller i hela unionens tullområde. I detta syfte är det också nödvändigt att medlemsstaternas behöriga myndigheter är tydligt identifierade i alla kontrollsituationer. Ansvaret för att besluta om individuella, globala eller nationella generella exporttillstånd, om tillstånd för tillhandahållande av förmedlingstjänster och tekniskt bistånd, transitering av icke-unionsprodukter med dubbla användningsområden och om överföringstillstånd inom unionens tullområde av produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga IV, ligger hos de nationella myndigheterna. (18)Riktlinjer för interna efterlevnadsprogram bör införas för att bidra till likvärdiga förutsättningar bland exportörerna och förbättra tillämpningen av kontroller.