prop · H903168 · 2022-03-22 00:00:00 — Ett av syftena med ändringen var att skapa ökad förståelse och acceptans för strand- skyddsregleringen. Vi föreslår nu att strandskydd inte ska gälla vid insjöar med en vattenyta som uppgår till eller mindre eller vattendrag som är eller smalare. Vi anser att generellt ta bort strandskyddet vid de minsta sjöarna och vattendragen bör leda till en ökad acceptans och mindre tillämpnings- problem och därigenom sammantaget bättre och mer ändamålsenligt skydd. Förslaget har som målsättning att anpassa omfattningen av strandskyddet för att säkerställa ett effektivt och ändamålsenligt strandskydd som också ger legitimitet. För att ta tillvara strandskyddets syften behöver det dock finnas möjlighet att införa skydd vid små sjöar och vattendrag som har särskild betydelse för något av de båda syftena. får därför i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla vid insjöar som är och mindre samt vattendrag som är och smalare, om området har särskild betydelse för något av strandskyddets syften. ska få meddela föreskrifter om hur insjöars storlek och vattendrags bredd ska bestämmas. Strandskydd ska heller inte gälla vid anlagda vatten (sjöar, dammar och våtmarker) som har tillkommit efter 1975. Ett mer differentierat strandskydd Strandskyddet är differentierat på flera olika sätt. generella strandskyddet som infördes har det successivt utvecklats en rad undantag, i syfte att åstadkomma en differentiering. får till exempel besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av I vissa områden är därför strandskyddet utvidgat till har också kunnat upphäva strandskyddet i områden som saknar betydelse för strandskyddets syften. som nämnts upphäva strandskyddet vid små sjöar och vattendrag, för att områdenas betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. Strandskyddet gäller därför inte överallt och det har upphävts i olika omfattning i olika områden. I områden där strandskyddet är upphävt krävs följaktligen ingen dispens. Det finns ett antal åtgärder som inte omfattas av förbuden inom Sådana åtgärder kräver heller ingen dispens. undantagen gäller åtgärder för de areella näringarna (jordbruket, fisket, skogsbruket och renskötseln). Undantaget gäller över hela landet. undantag gäller kompletteringsåtgärder, där har meddelat får undanta kompletteringsåtgärder till en huvudbyggnad, som vidtas inom från huvudbyggnaden men inte närmare strandlinjen än och inom en tomtplats som har angetts i ett beslut om dispens. LIS-bestämmelserna är en del av de förändringar i lagstiftningen som har genomförts i syfte att differentiera strandskyddet. sedan de infördes utvärderats av och 2013, av länsstyrelserna 2015, av Strandskyddsdelegationen 2015 och av Natur- Utvärderingarna visar att redovisning av LIS-områden har skapat nya förutsättningar och incitament för planering Planeringen har engagerat både allmänhet och politiker. har planeringen varit en tids- och resurskrävande process, med ett sämre utfall än förväntat. Strandskyddsdelegationen noterade 2015 att strandskyddet förefaller vara starkt i glesbygd men svagare i tätbebyggda Detta står i kontrast till avsikten bakom de förändringar som beslutade om 2009. Ett av de uttalade syftena var att öka differentieringen och åstadkomma en utveckling som bättre tar hänsyn till att tillgången till sjöar och stränder är olika i olika delar av landet. Intentionen med LIS-bestämmelserna var att stärka strandskyddet i exploaterade områden, men ge lättnader i skyddet där det fanns god tillgång på oexploaterade strandområden. Vi har tagit del av tidigare utvärderingar och rapporter av strandskydds- bestämmelserna och studerat rättspraxis på området. Vi har under arbetet genomfört möten med en rad aktörer som berörs av strandskydds- 2021/22:168 Bilaga 1 Slutsatsen är att LIS-systemet inte är tillräckligt effektivt. Det finns problem som påverkar effektiviteten i alla delar av LIS-systemet. Det finns svårigheter att avgränsa LIS-områden enligt de begränsningar när det gäller antalet och omfattningen av LIS-områden som anges i miljö- balken. Problemet påverkar bestämmelsernas ändamålsenlighet och effek- tivitet. Termen landsbygdsutveckling har medfört olika tolkningar mellan kommuner och länsstyrelser. Olika tolkningar påverkar bestämmelsernas effektivitet och rättssäkerhet. Utredningar och redovisningar av LIS- områden är bristfälliga. Även det problemet påverkar bestämmelsernas effektivitet och rättssäkerhet. De materiella reglerna för dispens i LIS- områden är otydliga. Möjligheterna att få dispens regleras genom de sär- skilda skälen i . Problemet påverkar bestämmelsernas ändamåls- enlighet och effektivitet. Vi anser nu att kommuner antingen bör kunna ansöka hos om att strandskyddet upphävs i landsbygdsområden eller redovisa lands- bygdsområden i översiktsplan, där det ska vara enklare att få dispens. Inom sådana områden ska särskilda skäl kunna tillämpas. Vi föreslår att , efter ansökan från en eller flera kommuner, helt eller delvis ska upphäva strandskyddet inom ett landsbygdsområde, om kriterierna för landsbygdsområden är uppfyllda. får helt eller delvis också häva ett tidigare beslut om att upphäva strandskyddet i ett landsbygdsområde, om ett område inte längre uppfyller kriterierna för landsbygdsområden. Kommuner får redovisa landsbygdsområden i översiktsplan. Inom sådana områden ska särskilda skäl för landsbygdsområden kunna tillämpas. LIS- områden som har redovisats i gällande översiktsplan ska anses vara landsbygdsområden, där det ska vara enklare att få dispens för vissa åtgärder. Gällande bestämmelser om områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen () avskaffas. Vi föreslår också kriterier för landsbygdsområden. Det ska vara områden som har god tillgång till obebyggd mark, inte har stor efterfrågan på mark för bebyggelse och inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften. Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet inom ett landsbygdsområde föreslår vi att prövningen får beakta några kriterier. •om området behövs för enstaka en- eller tvåbostadshus och tillhörande komplementbyggnad samt åtgärder som hör till bostadsbyggnaden, •om området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av att uppföra eller utveckla sammanhållen bebygg- else, eller •om området behövs för byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som är nödvändiga för en verksamhet och verksamheten har fördel av ett strandnära läge. Vi föreslår ett stärkt strandskydd i områden där exploateringsgraden är hög och efterfrågan på mark för bebyggelse är stor och i vattenområden av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Där ska de särskilda skälen för dispens och upphävande av strandskyddet vid detaljplanering tillämpas särskilt restriktivt. Vi anser dessutom att klimatförändringarna medför behov av klimat- anpassningsåtgärder som kan motivera en differentiering av strand- Det bör därför bli tydligare att dispens ska kunna meddelas för åtgärder som syftar till att skydda miljön, människors liv och hälsa samt egendom genom att samhället anpassas till de konsekvenser som ett förändrat klimat kan medföra. Strandskyddet bör bli mer förutsägbart och enklare att administrera Länsstyrelserna bör få i uppdrag att klarlägga och fastlägga var strand- skyddet gäller och ska gälla i respektive län. Såväl högexploaterade som lågexploaterade län har undantagit strandskydd i olika utsträckning. Att besluten ibland baseras på gamla, tryckta kartor som inte uppdateras gör också att tillämpningen försvåras och det kan bli otydligt var strandskydd gäller. Problem uppstår framför allt för den enskilde och allmänheten när de vill veta var strandskyddet gäller. En heltäckande digitalisering skulle bidra till att göra strandskyddet mer transparent, förutsägbart och rätts- säkert, inte minst för den enskilde. Gammalt kartmaterial försvårar digitaliseringen av strandskyddet men visar att den måste ges högsta prioritet. Uppdraget till läns- styrelserna bör därför vara att i samråd med samordna arbetet med en digitalisering av dessa och andra uppgifter som gäller strandskyddet. Digitaliseringen bör vara genomförd senast efter det att förändringarna har trätt i kraft. I sammanhanget föreslår vi också att det ska bli enklare att ändra gamla beslut om strandskyddets omfattning. Möjligheten att kunna ändra gamla beslut är viktigt för ett anpassat och dynamiskt strandskydd. ska därför kunna upphäva tidigare beslut om undantag från strandskyddet, om området har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Ett tillägg behöver även införas i lagstiftningen för att minska tolknings- utrymmet och undanröja ett hinder för kommunernas detaljplanering. inträder strandskydd när en gammal plan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt . Detta gäller även när en detaljplan upphävs för ett område som har omfattats av en gammal plan eller ersätts av en ny detaljplan. Regeringen bör dessutom utreda om det finns behov av författnings- ändringar när det gäller undantaget för de areella näringarna i strandskydds- bestämmelserna i . Vi anser däremot inte att det föreligger något behov av ändring av bestämmelserna om utvidgning av strandskyddet eller andra åtgärder för en förnyad översyn av utvidgade strandskydd. Effektivare tillsyn inom strandskyddade områden En rättvis tillämpning av strandskyddsreglerna och tillsyn av efter- levnaden framhålls i våra direktiv som viktigt för att skyddet ska uppfattas som legitimt. Vi ska utgå från att det fortsatt finns ett behov av en ändamålsenlig och effektiv statlig tillsyn och kontroll av tillämpningen av 2021/22:168 Bilaga 1 Tillsynen ska värna strandskyddets syften och säkerställa ett differentierat och legitimt strandskydd. Vi anser att bör få ökade resurser för tillsynsväg- ledning och utbildningsinsatser för att skapa bättre förutsättningar för mer och effektivare tillsyn. Regeringen bör avsätta extra medel till för vägledning och utbildning i strandskyddstillsyn. Efter utgången av den perioden bör verket redovisa hur resurserna har använts med en bedömning av om insatserna har bidragit till mer och planerad strandskydd. Våra förslag om förändringar i lagar och förordningar ska enligt det så kallade träda i kraft . Äldre bestämmelser gäller för ärenden och mål som har påbörjats före ikraftträdandet. De delar av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-områden) som omfattas av strandskydd ska gälla som landsbygdsområden. Det ska gälla under förutsättning att i sitt granskningsyttrande har funnit att redovisningen är förenlig med bestämmelserna i dess lydelse för yttrande. Vi anser att effekterna av de föreslagna ändringarna bör följas upp och utvärderas av . Den årliga uppföljningen av meddelade dispensbeslut i landet bör även omfatta var dispenser söks och var dispenser beviljas samt om åtgärder som avser komplementbyggnader innebär att ny byggnad uppförs. Ekonomiska och andra konsekvenser Vi ska enligt direktiven analysera och redovisa förslagens konsekvenser i enlighet med kommittéförordningen och förordningen om konsekvens- utredning vid regelgivning. Vi ska också redovisa konsekvenser i några andra avseenden, exempelvis konsekvenser för friluftsliv, för möjligheten att bygga och driva företag på landsbygden samt samhällets motstånds- kraft mot klimatförändringar. Vi har anlitat externt stöd för att genomföra delar i konsekvens- utredningen. Ett uppdrag till har varit att bistå oss med att belysa de ekonomiska konsekvenserna för olika aktörer och med en samhällsekonomisk analys. I den delen av arbetet har även medverkat. Vi har dessutom med ett annat uppdrag till samma företag belyst effekter av förslagen för miljön och friluftslivet. Vi bedömer i konsekvensutredningen att våra förslag beräknas få positiva konsekvenser särskilt för små företag och enskilda i landsbygds- områden. Förslagen bedöms även medföra ökad rättssäkerhet, ökad tydlighet och förutsägbarhet samt större legitimitet för strandskydds- lagstiftningen. Lättnader från strandskyddet i landsbygdsområden och vid mindre sjöar och smalare vattendrag kan få negativa konsekvenser för strandskyddets syften och därmed även för miljön. Dock är strandskyddet delvis redan upphävt i många av landets mindre sjöar och smala vattendrag som följd av de olika länsvisa undantagen. Den negativa påverkan på miljön som en följd av lättnader i landsbygdsområden bör bli begränsad, då dessa områden inte ska vara av särskild betydelse för strandskyddets syften. Det avser dessutom områden med mycket obebyggd mark och låg efterfrågan på byggnation. Förslagen innebär sammantaget ett ökat lokalt inflytande, eftersom det är kommunerna som ska kunna ansöka om att upphäva strandskydd helt eller delvis i landsbygdsområden. Var dessa områden ska finnas och hur stora de ska vara ska avgöras av de lokala förutsättningarna, vilket under- lättar kommunernas planering. Förslagen kommer även att underlätta kommunernas arbete med dispenser. Åtgärdernas bidrag till landsbygds- utveckling behöver inte vägas in i kriterierna för landsbygdsområden eller i de särskilda skälen för dispens. Det är framförallt som kommer att få ökade kostnader som en direkt följd av förslagen . bedöms och kommunernas arbete med strandskyddet kunna under- lättas och förbättras som följd av våra förslag. För att i större utsträckning kunna ta hänsyn till strandskyddets syften har vi lagt fram flera förslag som innebär att det blir möjligt att återinföra strandskydd. Denna möjlighet är viktig för att säkerhetsställa att strand- skyddets syften bevaras på lång sikt. Att kunna återinföra strandskyddet är en viktig motvikt till de lättnader som föreslås. Det innebär även förutsätt- ningar för ett mer likvärdigt strandskydd i landet som helhet med hänsyn till strandskyddets syften. Vi föreslår visserligen olika lättnader från strandskyddet, i landsbygds- områden och vid mindre sjöar och smalare vattendrag. Men det finns det fortfarande även andra naturskyddsinstrument som kan användas och behöver beaktas både när strandskydd upphävs och återinförs och när det byggs i strandnära lägen. Förslagen medför flera positiva samhällsekonomiska konsekvenser som följd av förenklingar i lagstiftningen, ökad förutsägbarhet och transparens samt ökad möjlighet att bygga i strandnära lägen på landsbygden. De positiva samhällsekonomiska konsekvenserna kommer i huvudsak att tillfalla mindre företag och enskilda på landsbygden. 2021/22:168 Bilaga 1 2021/22:168 Bilaga 2 Betänkandets lagförslag (SOU 2020:78) Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 7 kap. 18 e § ska upphöra att gälla, dels att 7 kap. 18 f–h §§ ska betecknas 7 kap. 18 e–g §§, dels att 7 kap. 13, 18, 18 c–18 d och den nya 18 f §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 7 kap. 17 a §, av följande lydelse. Strandskydd gäller vid havet Strandskydd gäller vid havet och och vid insjöar och vattendrag. vid insjöar som är större än en hektar och vattendrag som är gäller inte vid anlagda vatten som har tillkommit efter 1975. Regeringen eller den myndighet bredd ska bestämmas. Strandskyddet syftar till att långsiktigt 1.trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strand- områden, och 2.bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Med landsbygdsområde avses ett strandskyddat område 1. där tillgången på obebyggd mark är god, 2. där efterfrågan på mark för bebyggelse inte är stor, och 18 e § 2011:393 18 h § 2009:532. Senaste lydelse 2009:532. 3. som inte är av särskild bety- delse för något av strandskyddets 1. ansöka om att strandskyddet ska upphävas inom ett landsbygds- område enligt 18 § tredje stycket, 2. redovisa ett landsbygdsområde i kommunens översiktsplan. får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om 1. det är uppenbart att området 1. det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, eller liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är 3. området enligt plan- och bygg- 2. området enligt plan- och bygg- lagen (2010:900) avses att omfattas lagen (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och av en detaljplan och a) behövs för byggande av en a) behövs för byggande eller järnväg, eller eller järnväg, eller b) skyddas enligt andra bestäm- b) skyddas enligt andra bestäm- melser i detta kapitel än bestäm- melser i detta kapitel än bestäm- eller vattenskyddsområde och skyd- eller vattenskyddsområde och skyd- det har beslutats av någon annan än det har beslutats av någon annan än stycket 2 får göras endast om sjöns stycket 2 får göras endast om det vattenyta har en storlek som finns särskilda skäl och intresset av uppgår till omkring en hektar eller att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre första stycket 3 får göras endast om det finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. 3 Senaste lydelse 2014:892. 2021/22:168 Bilaga 2 ska i det enskilda fallet, efter ansökan från en eller flera kommuner, helt eller delvis upphäva strandskyddet inom ett eller flera landsbygdsområden som avses i 17 a § första stycket om kriterierna enligt första stycket 1–3 i den bestämmelsen är uppfyllda. Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § plan- och bygg- lagen. Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1.redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2.genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploa- tering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3.behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4.behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5.behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, 6. behöver tas i anspråk för att 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket ange- tillgodose ett annat mycket ange- läget intresse, eller 7. behöver tas i anspråk för att skydda miljön, människors liv och vid befintlig bebyggelse (klimat- I 18 d § finns bestämmelser om I områden där exploaterings- vad man får beakta som särskilda graden är hög och efterfrågan på skäl utöver det som anges i första mark för bebyggelse är stor eller i stycket, om prövningen gäller ett vattenområden av särskild betyd- sådant område för landsbygds- else för djur- och växtlivet ska utveckling i strandnära lägen som första stycket 1–6 tillämpas särskilt avses i 18 e §. Som särskilda skäl vid prövning- Som särskilda skäl vid prövning- en av en fråga om upphävande av en av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet Senaste lydelse 2009:532. Senaste lydelse 2009:532. inom ett område för landsbygds- utveckling i strandnära lägen får man också beakta om ett strand- nära läge för en byggnad, verk- samhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av lands- bygden. Om prövningen gäller en dispens för att uppföra enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhöran- de komplementbyggnader och andra åtgärder får man i stället beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. inom ett landsbygdsområde som Prop. 2021/22:168 redovisats i översiktsplan får man, Bilaga 2 utöver det som anges i 18 c §, också beakta om området 1.behövs för enstaka en- eller tvåbostadshus och tillhörande komplementbyggnad samt åtgärder som hör till bostadsbyggnaden, 2.behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av att uppföra eller ut- veckla sammanhållen bebyggelse, eller 3.behövs för byggnader, anlägg- ningar, anordningar och åtgärder som är nödvändiga för en verksam- het, om verksamheten har fördel av ett strandnära läge. I fråga om strandskydd som har upphävts för ett område genom en bestämmelse i en detaljplan enligt (2010:900) Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får, om området har betydelse för att till- godose strandskyddets syften, besluta att upphäva tidigare förordnanden enligt 7 kap. 15 § denna balk i dess lydelse från till och att införa strandskydd. får i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla vid en insjö som är en hektar och mindre samt ett vattendrag som är och smalare, om området har särskild betydelse för något av strandskyddets syften. får i det enskilda fallet helt eller delvis upphäva ett beslut enligt 18 § tredje stycket, om ett område inte längre uppfyller kriterierna i 17 a § första stycket 1–3. Beslut enligt andra och tredje styckena ska gälla , även om de överklagas. I fråga om strandskydd som har upphävts för ett område genom en bestämmelse i en detaljplan enligt (2010:900) 6 Senaste lydelse 2009:532. 2021/22:168 Bilaga 2 eller för ett område som har avsetts att omfattas av en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt samma lag gäller strandskyddet åter, om 1.området upphör att omfattas av detaljplanen eller områdesbestäm- melserna, eller 2.detaljplanen eller områdes- bestämmelserna ersätts med en ny detaljplan. eller för ett område som har avsetts att omfattas av en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt samma lag gäller strandskyddet åter, om 1.området upphör att omfattas av detaljplanen eller områdesbestäm- melserna, eller 2.detaljplanen eller områdes- bestämmelserna ersätts med en ny detaljplan. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet och för mål och ärenden som avser över- klagande av sådana ärenden till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. 3.De delar av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som omfattas av strandskydd ska gälla som landsbygdsområden enligt 7 kap. 17 a § första stycket, om i sitt granskningsyttrande har funnit att redovisningen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket idess lydelse för granskningsyttrande. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:811) om införande av att 10 a § ska ha följande lydelse. Strandskydd inträder när en fast- ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt (2010:900). Detta gäller även när en detaljplan för ett område som har omfattats av en fastställd generalplan, stads- plan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. Strandskydd inträder när en fast- ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt (2010:900), om det inte bestäms annat. Detta gäller även när en detaljplan för ett område som har omfattats av en fast- ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:337. Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i Härigenom föreskrivs att lagen (2020:75) om ändring i ska utgå. Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 3 kap. 5, 10 och 16 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 kap. 5 a § av följande lydelse. Av översiktsplanen ska även följande framgå 1.hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder, 2.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen,