prop · H903168 · 2022-03-22 00:00:00 — En ökad differentiering av strandskyddet Regeringens proposition 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddet Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas lagförslag som ökar differentieringen av strandskyddet så att olika områdens varierande skyddsbehov får genom- slag och det skapas bättre förutsättningar för strandnära bostäder och näringsverksamheter, främst för småföretagare, besöksnäring och gröna näringar, i områden med lågt bebyggelsetryck. Det lokala inflytandet ökar genom förslagen och det blir betydligt enklare att bygga strandnära i gles- och landsbygd och i små tätorter. Det föreslås att lättnader i strandskyddet ska gälla i s.k. strandnära utvecklingsområden. Strandskyddsområdet vid små insjöar och smala vattendrag minskas och det blir lättare att få dispens eller upphäva det återstående strandskyddet vid sådana vatten, under förutsättning att fri passage säkerställs. Regeringen föreslås också kunna meddela föreskrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats för vissa syften, bl.a. för att genomföra klimatanpassningsåtgärder. Det föreslås att strandskyddet ska stärkas och förtydligas i områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet och i områden där bebyggelse- trycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor. Ändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om Förslag till lag om ändring i ......................... 2.4Förslag till lag om ändring i (2010:900) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Utgångspunkter för lagstiftningsärendet ......................................... Antalet upphävanden och dispenser ................................. 4.5Nationella miljökvalitetsmål och mål för 4.7Effekten av tidigare reformer och behovet av en 5 Ett mer ändamålsenligt strandskydd genom ökad 5.1Strandnära utvecklingsområden ger bättre förutsättningar för utveckling i landsbygderna................. Kriterier för strandnära utvecklingsområden.................... 5.3Fler möjligheter till undantag från strandskyddet genom dispens och upphävande ....................................... 5.4Prövningen i det enskilda fallet underlättas om kommunen redovisar strandnära utvecklingsområden Förstärkt strandskydd inom vissa områden ...................... Små insjöar och smala vattendrag................................................... Vissa anlagda insjöar och vattendrag ska kunna undantas från Möjligheten att upphäva tidigare förordnanden om upphävande av strandskyddet och att i vissa fall införa Tillkommande utredningsbehov och uppdrag............................... Tillsyn och kontroll för ett rättssäkert, enhetligt och Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser om förslagen inte kommer till stånd....... Konsekvenser för staten ................................................ Konsekvenser för kommunerna..................................... Konsekvenser för företag .............................................. Konsekvenser för enskilda och för friluftslivet ............. Konsekvenser för miljön ............................................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen.......... Förslaget till lag om ändring i .................... 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:75) om Förslaget till lag om ändring i .................... 14.4Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ..................................................................... Sammanfattning av betänkandet Tillgängliga stränder – ett mer differentierat strandskydd (SOU Betänkandets lagförslag (SOU 2020:78) ....................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:78)..... Sammanfattning av betänkandet Stärkt lokalt åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning (SOU 2020:10) .............................................................. Betänkandets lagförslag (SOU 2020:10) ....................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:10)..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:168 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 7 kap. 18 d och 18 e §§ ska upphöra att gälla, dels att 7 kap. 14, 18 och 18 c §§ och 19 kap. 3 b § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 7 kap. 13 a, 14 a, 18 d, 18 e och 18 i §§, av följande lydelse. Regeringen får meddela före- skrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att 1. minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön, 2.genomföra en klimatanpass- ningsåtgärd, eller 3.skapa bättre förutsättningar för djur- och växtlivet. Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde). Vid insjöar som är ett hektar eller mindre och vattendrag som är eller smalare vid normalt medelvattenstånd omfattar strand- skyddet endast land- och vatten- området intill från strandlinjen (begränsat strand- skydd). 7 kap. 18 d § 2009:532 7 kap. 18 e § 2011:393. Senaste lydelse 2009:532. 2021/22:168 får i det enskilda fallet besluta att utvidga strand- skyddsområdet till högst från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strand- skyddets syften. Ett beslut om att utvidga strand- skyddsområdet ska gälla omedel- bart även om det överklagas. får i det enskilda fallet besluta att utvidga ett strandskyddsområde som avses 1. i 14 § första stycket, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften, eller 2. i 14 § andra stycket, om det är av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett strandskyddsområde får utvidgas till högst från strandlinjen vid normalt medel- vattenstånd. Ett beslut om att utvidga ett strandskyddsområde ska gälla även om det över- klagas. får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om 1.det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, 2. strandskyddet gäller 2. strandskyddet gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och liten insjö eller ett smalt vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är tillgodose strandskyddets syften är 3.området enligt (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och a) behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller b) skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun. 3 Senaste lydelse 2014:892. stycket 2 får göras endast om sjöns vattenyta har en storlek som uppgår vattenyta har en storlek som till omkring en hektar eller mindre uppgår till omkring ett hektar eller eller om vattendragets bredd är stycket 3 får göras endast om det första stycket 3 får göras endast om finns särskilda skäl och intresset av det finns särskilda skäl och intresset att ta området i anspråk på det sätt av att ta området i anspråk på det som avses med planen väger tyngre sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § . Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1.redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2.genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploa- tering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3.behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4.behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. 5.är strandskyddat för att det ligger vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag, om inte har beslutat att utvidga strandskyddsområdet på platsen, 6.behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 7.behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet eller inom områden där bebyggelse- trycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor ska det, vid bedömningen av om det finns 4 Senaste lydelse 2009:532. I 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant område för landsbygds- utveckling i strandnära lägen som avses i 18 e §. särskilda skäl enligt första stycket 1–4, beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i ett sådant område inte får innebära att den långsiktiga tillgången till eller förutsätt- ningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden försämras. I 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant strandnära utvecklings- område som avses i 18 e §. Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet inom ett strandnära utvecklingsområde får man, utöver de särskilda skäl som anges i 18 c § första stycket, beakta om upphävandet eller dispensen avser 1.ett enstaka en- eller två- bostadshus, en komplement- byggnad som hör till ett sådant bostadshus eller en åtgärd som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål, eller 2.byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för a) att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av ny eller för- ändrad sammanhållen bebyggelse, eller b) småskalig verksamhet, om verksamheten har nytta av ett strandnära läge. Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl enligt första stycket 1 ska det beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strand- skyddet i en sådan situation inte får innebära att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras. Med strandnära utvecklings- område avses vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. plan- och bygg- lagen (2010:900) ett område 1.där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten, 2.där bebyggelsetrycket är lågt, 3.som inte är av särskild bety- delse för något av strandskyddets syften. Om en översiktsplan enligt 3 kap. 1 § innehåller en redovisning av strandnära utvecklingsområden, ska översikts- planen beaktas vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att ett förordnande som har meddelats med stöd av 7 kap. 15 § första stycket denna balk i dess lydelse från till ska upphöra att gälla. Sådana föreskrifter får endast avse förordnanden i den del de avser områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. får i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla inom ett område som omfattas av ett förordnande som har upphört att gälla genom föreskrifter enligt första stycket. Ett sådant beslut får fattas om området annars inte skulle omfattas av strandskydd till följd av att området vid utgången av ingick i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan. Ett beslut enligt andra stycket ska gälla , även om det överklagas. kommuns beslut som avses i 3 a §, kommuns beslut som avses i 3 a §, om det finns skäl att anta att för tillåtandet eller dispensen, eller bestämmelserna i 7 kap. 15 § med beaktande av de särskilda skäl som anges i 7 kap. 18 d § och avser ett a) från gränsen mot till b) utmed , eller c) i från Klocke- Skataudden vid Näskefjärden, eller 2. beslutet inte omfattas av 1 och läggning kan ha haft betydelse för det finns skäl att anta att utgången i frågan om tillåtande a) det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen, eller läggning kan ha haft betydelse för utgången i frågan om tillåtande I fråga om en kommuns beslut veckor från den dag då kommunens som avses i första stycket 2 ska beslut kom in till ta ställning till om det finns något den dag då kommunens beslut kom sådant prövningsskäl som anges i in till ta ställning till första stycket och besluta i frågan om det finns något sådant pröv- om en prövning ska ske eller inte. ningsskäl som anges i första stycket och besluta i frågan om en prövning ska ske eller inte. beslut får inte överklagas. ska upphäva kommunens beslut, om det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen. Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse 2018:1407. 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. För sådana mål och ärenden ska dock även 7 kap. 18 d och 18 e §§ i den nya lydelsen tillämpas. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i Härigenom föreskrivs att lagen (2020:75) om ändring i ska utgå. 2.3Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 e § ska ha följande lydelse. Med strandnära utvecklingsområde avses vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. (2010:900) ett område 1.där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten, 2.där bebyggelsetrycket är lågt, och 3.som inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften. Om en översiktsplan enligt 3 kap. enligt 3 kap. 1 § plan- och bygg- lagen innehåller en redovisning av bedömningen av om en plats ligger bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklings- inom ett strandnära utvecklings- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 2022:000. 2.4Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 3 kap. 5, 10 och 16 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 5 a §, av följande lydelse. Av översiktsplanen ska även följande framgå 1.hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder, 2.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, 3.sådana områden för lands- bygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första 4. kommunens syn på risken för 3. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön som skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimat- skred och erosion som är klimat- relaterade samt på hur sådana risker relaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra, kan minska eller upphöra, 5. om översiktsplanen avviker 4. om översiktsplanen avviker från en regionplan för länet, på från en regionplan för länet, på vilket sätt den gör det och skälen vilket sätt den gör det och skälen för avvikelsen, och för avvikelsen, och 6. sådana områden och verksam- 5. sådana områden och verksam- heter som angår två eller flera heter som angår två eller flera kommuner eller är av regional kommuner eller är av regional Om inte har godtagit planen i en viss del, ska det anmärkas områden enligt 7 kap. 18 e § första 1 Senaste lydelse 2020:76. Under samrådet ska särskilt 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 3. verka för att riksintressen enligt 3. verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. tillgodo- 3 och 4 kap. tillgodo- ses, att miljökvalitetsnormer enligt ses, att miljökvalitetsnormer enligt lägen är förenlig med 7 kap. 18 e § med 7 kap. 18 e § 4.verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt. ska lämna ett granskningsyttrande över planförslaget. ska i yttrandet enbart ange om 1.förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken, 2.förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 3. redovisningen av områden för utvecklingsområden inte är förenlig lägen inte är förenlig med 7 kap. med 7 kap. 18 e § 18 e § första stycket , 4.sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 2020:76. 3Senaste lydelse 2020:76. 2021/22:168 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över strandskyddet (dir. 2019:41). Utredningen antog namnet Utredningen om översyn av strandskyddet (M 2019:01). redovisade utredningen betänkandet Tillgängliga stränder – ett mer differentierat strandskydd (SOU 2020:78). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag återges i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (M2020/02032). I denna proposition behandlas de lagförslag som lämnas i betänkandet. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur övergödningen effektivt kan minskas genom stärkt lokalt åtgärdsarbete (dir. 2018:11). Utredningen antog namnet Över- gödningsutredningen (M 2018:02). redovisade utredningen betänkandet Stärkt lokalt åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning (SOU 2020:10). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 4. Utredningens lagförslag återges i bilaga 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissvaren finns tillgängliga i (M2020/00554). I denna proposition behandlas utredningens lagförslag om undantag från strandskydd för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. tillkännagav för regeringen att en översyn av strandskyddet behövde göras för att göra det mer ändamålsenligt i hela landet i syfte att förbättra förutsättningarna för byggande, boende och näringsverksamhet i strandlägen (bet. 2014/15:MJU12 punkt 23, rskr. 2014/15:182). har därefter tillkännagett för regeringen att strandskyddslagstiftningen bör reformeras (bet. 2016/17:MJU9 punkt 5, rskr. 2016/17:180). Enligt tillkännagivandet ska fler undantag från strand- skyddsreglerna införas för att öka bostadsbyggandet och kommunerna ska ges ökat inflytande. Ett strikt strandskydd ska dock fortfarande tillämpas i områden där exploateringstrycket bedöms som mycket högt. Detsamma gäller i situationer när det finns synnerliga skäl (se bet. 2016/17:MJU9 s. 23) Genom förslagen i denna proposition anser regeringen att dessa tillkännagivanden är slutbehandlade. har vid ytterligare ett tillfälle tillkännagett för regeringen att strandskyddslagstiftningen bör reformeras och att regeringen skyndsamt bör återkomma med förslag om ett reformerat strandskydd (bet. 2017/18:NU19 punkt 15, rskr. 2017/18:359). Enligt tillkännagivandet bör strandskyddet förändras och göras mer flexibelt för att underlätta byggande i strandnära lägen, och därmed förbättra förutsättningarna för boende, jordbruksnäringarnas utveckling, verksamheter i skärgården och annan näringsverksamhet (bet. 2017/18:NU19 s. 72). Genom förslagen i denna proposition hanteras detta tillkännagivande delvis. Regeringen avser att tillsätta en utredning om de areella näringarna (se avsnitt 10) och anser därför att tillkännagivandet inte är slutbehandlat. 2021/22:168 Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas och bemöts i avsnitten 5.2, 5.4, 5.5, 6 och i författningskommentaren. Regeringen följer delvis Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag föreslår regeringen även en språklig ändring i 7 kap. 18 § . Detta lagförslag är dock författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det lagförslaget. Till skillnad från lagrådsremissen innehåller propositionen också, med anledning av Lagrådets synpunkter, ett nytt särskilt skäl som får beaktas vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag. I förhållande till lagrådsremissen görs även vissa språkliga och redaktionella ändringar. Strandskyddsbestämmelserna har en lång historia och går ytterst tillbaka till den s.k. fritidsutredningens konstaterande . byggnadslag (1947:385) gavs möjligheter att förbjuda bebyggelse i vissa områden som behövde skyddas. syftade främst till att förhindra de alltmer tilltagande exploateringarna av strandnära områden, framför allt i och i närheten av tätorter. års provisoriska strandlag (1950:639) togs bestämmelserna in i en egen Den ersattes 1952 av strandlagen (1952:382). framväxt av en mer modern och allmän miljölagstiftning infördes bestämmelserna om strandskydd naturvårdslag (1964:822). Syftet med bestämmelserna i naturvårdslagen var ursprungligen begränsat till att trygga allmänhetens tillgång till platser för bad och friluftsliv vid vissa utpekade sjöar och vattendrag. av strandnära områden, inte minst genom utökade fritidsbebyggelse, ledde emellertid fram till att det infördes ett generellt strandskydd (prop. 1974:166, JoU 1974:52, rskr. Detta innebar att det kom att råda ett generellt förbud mot att bebygga stränder vid såväl kust som i inlandet och att det till detta förbud kopplades en möjlighet till dispens. gavs också en möjlighet att förordna att ett område som uppenbarligen saknade betydelse för bad och friluftsliv inte skulle omfattas av strandskydd. Även efter 1975 års ändringar var syftet med strandskyddet begränsat till att trygga allmän- hetens tillgång till platser för bad och friluftsliv. kom naturvårdslagen att ändras på så sätt att strandskyddets syfte utökades från att bara avse allmänhetens tillgång till stränderna till att även avse skydd för växt- och djurlivet (prop. 1993/94:229, bet. 1993/94:JoU28, rskr. 1993/94:401). skulle ompröva tidigare tagna beslut om upphävande av strandskydd.