prop · H903136 · 2022-03-01 00:00:00 — Genomförande av direktivet om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation Regeringens proposition 2021/22:136 Genomförande av direktivet om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk Regeringen överlämnar denna proposition till . Khashayar Farmanbar (Infrastrukturdepartementet) Regeringen föreslår en ny lag som ersätter den nuvarande lagen om elek- tronisk kommunikation. Den nya lagen genomför EU:s direktiv om inrät- tande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation. I sak mot- svarar den nya lagen i stora delar den hittillsvarande lagen med de ändring- ar och tillägg som föranleds av direktivet. Bland nyheterna kan följande nämnas: •Nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster omfattas av vissa regler i lagen. •I ett harmoniserat frekvensutrymme får tillstånd att använda radiosän- dare beviljas för annan användning än den som följer av de harmoni- serade villkoren. •Regleringslättnader införs för företag med betydande inflytande på en marknad som bedriver endast grossistverksamhet och vid saminveste- ringar i anläggning av nya optiska fibernät. •Regleringsmyndigheten ges verktyg att mer precist skräddarsy det till- träde till ett fastighetsnät som bäst åtgärdar ett konkurrensproblem på slutkundsnivå. •En myndighet ska som utgångspunkt ge en operatör tillträde till bygg- nader m.m. för installation av trådlösa accesspunkter med kort räck- vidd. •Skyddet för slutanvändare stärks genom regler om bl.a. information som ska lämnas innan ett avtal ingås, byte av tillhandahållare av internetanslutningstjänster och paketerbjudanden. 2021/22:136 • Sanktionsavgifter införs för vissa överträdelser av lagen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut .............................................................. Förslag till lag om elektronisk kommunikation............... 2.2Förslag till lag om införande av lagen (2022:000) om elektronisk kommunikation ....................................... Förslag till lag om ändring i ................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ................ Förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ...... 2.6Förslag till lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485) ....................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter ............... 2.10Förslag till lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1997:306) ....................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler ......... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning............................... 2.13Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet ............ 2.15Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.16Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ....................................................................... 2.17Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ....................................................................... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) om 2.19Förslag till lag om ändring i varumärkeslagen (2010:1877) ..................................................................... 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter ............... 2.22Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) ....................................................................... 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät.......................... Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ........................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1306) med kompletterande bestämmelser till EU:s Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1174) om informationssäkerhet för samhällsviktiga och Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1653) om Förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om Ärendet och dess beredning .......................................................... EU-direktivet om inrättande av en europeisk kodex för En ny lag om elektronisk kommunikation .................................... Anmälan av verksamhet ................................................. Erkännande av operatör och registrering av maritima Skyldighet att följa standarder ...................................................... Förvaltning av radiofrekvenser ..................................................... Utgångspunkter för genomförandet................................ Rätt att använda radiosändare......................................... Krav på tillstånd att använda radiosändare .... Annan användning av harmoniserat frekvensutrymme än den som följer av de Begränsning av antalet tillstånd inom ett Villkor i tillstånd att använda radiosändare .................... Villkor vid internationell harmonisering av tilldelning av radiofrekvenser ................... Villkor som inte är teknik- och Hur tillståndstiden ska bestämmas ................ Tillståndstid i ett harmoniserat frekvensutrymme avsett för trådlösa 11.4.3Förlängning av tillståndstid för 11.4.4Förlängning och anpassning av tillståndstid för blocktillstånd ....................... Förlängning av tillståndstid i ett harmoniserat frekvensutrymme avsett för Åtgärder mot störningar ................................................ 11.6Överlåtelse och uthyrning av tillstånd att använda 11.7Handläggningen av ärenden om tillstånd att använda 12 Trådlösa lokala nät ....................................................................... Tillgång till trådlösa lokala nät ...................................... 12.2Tillträde för installation av trådlösa accesspunkter med kort räckvidd.......................................................... Utgångspunkter för regleringen..................................... Tillstånd att använda nummer ....................................... Tillgång till nummer och tjänster .................................. Samtrafik och andra former av tillträde ....................................... 14.1Skyldigheter i fråga om samtrafik och Förhandling om samtrafik ............................ 14.1.2Åläggande av skyldigheter i fråga om samtrafik och interoperabilitet ...................... Åläggande av skyldigheter för SMP-operatörer ............ Utgångspunkter för regleringen .................... Fastställande av marknader .......................... 14.2.3Marknadsanalys och identifiering av företag med betydande inflytande ................ Åläggande av skyldigheter ........................... 14.2.5Anmälan om avveckling eller utbyte av Skyldigheter för rena grossistföretag ............ Skyldigheter som kan åläggas SMP-operatörer............. Tillträde till nät och tillhörande faciliteter .... 14.3.5Tillträde till infrastruktur för anläggande Priskontroll och kostnadsredovisning ........... 14.3.7Reglering av tjänster som riktar sig till 14.4Bindande åtagande om saminvestering i anläggandet av nya optiska fibernät ................................................... Andra bindande åtaganden med konkurrenspåverkan .... Frivillig funktionell separation ....................................... Andra skyldigheter om tillträde...................................... Tillträde till nät närmast slutanvändare ......... Samlokalisering och annat gemensamt Tillträde till infrastruktur för mobila Upphävande och ändring av skyldigheter ...................... Samrådsförfaranden inför beslut .................................... Övriga bestämmelser om åläggande av skyldigheter ..... Förhållandet till yttrandefrihetsgrundlagen .................... Utgångspunkter för regleringen...................................... Principen om fullharmonisering .................... Tillämpningsområdet varierar för olika Regler till förmån för konsumenter och Diskriminerande krav eller villkor ................................. Undantag för vissa mikroföretag .................................... Informationskrav i samband med avtal .......................... Insyn och offentliggörande av information .................... Reglering om tjänstekvalitet behövs inte........................ Bindningstid, uppsägning av avtal m.m. ........................ Ändring av avtal ............................................ Uppsägning av avtal ...................................... Kompensation vid uppsägning av avtalet i Påföljder vid fel ............................................. Byte av tillhandahållare och nummerportabilitet ........... Kontroll av utgifter......................................................... Utgångspunkter för regleringen..................... Selektiva spärrar för samtal och System för förhandsbetalning........................ Kontroll av förbrukning i volym eller tid ...... Andra former av kostnadskontroll ................. Avstängning av tredjepartsfakturering .......... Åtgärder vid utebliven betalning ................... 16.10.10 Tillgång till e-postmeddelanden sedan ett avtal med en internetleverantör har sagts Viktiga meddelanden till allmänheten (VMA) .............. Slutanvändare med funktionsnedsättning ...................... Samråd i ärenden om slutanvändarrättigheter ............... 17 Säkerhet i nät och tjänster ............................................................ Kontroll av säkerhetsarbetet .......................................... 18 Behandling av trafikuppgifter och integritetsskydd ..................... Genomförandet av e-dataskyddsdirektivet .................... 18.2Lagring och annan behandling av trafikuppgifter för Övriga bestämmelser om behandling av uppgifter ........ Företags skyldighet att lämna uppgifter ........................ Inhämtning av uppgifter för Berec och Berecbyrån ...... Offentliggörande av information ................................... Särredovisning och ekonomisk rapportering ................. Uppgifter som behövs för tillsynen ............................... Tillsynsförfarandet och tillsynsåtgärder ........................ Ändring och återkallelse av tillstånd ............................. Tillsyn över efterlevnaden av vissa EU-rättsakter ......... Lösning av tvister .......................................................... EU-direktivets bestämmelser om sanktioner ................. 21.2Nuvarande sanktionssystem och tidigare Behovet av utökade sanktionsmöjligheter ..................... Sanktionsavgift ska tas ut för vissa överträdelser .......... 21.6Hur sanktionsavgiften ska bestämmas i det enskilda Hinder mot dubbelprövning........................................... Bestämmelser om förfarandet........................................ Överklagande och handläggning i domstol .................................. Den nationella regleringsmyndigheten och Lagen om standarder för sändning av radio- och TV-signaler ..... 2021/22:136 26 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om elektronisk kommunikation ........... Förslaget till lag om införande av lagen (2022:000) om elektronisk kommunikation ...................................... Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ............... Förslaget till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter .............. Förslaget till lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1997:306) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler ........ Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning ............................. Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet ........... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:751) om Förslaget till lag om ändring i varumärkeslagen (2010:1877) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter.............. 29.22Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) ..................................................................... 29.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät........................ 29.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om 29.25Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner......................................... 29.26Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1306) med kompletterande bestämmelser till EU:s 29.27Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1174) om informationssäkerhet för samhällsviktiga och 29.28Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1653) om 29.29Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:62) om och rådets direktiv (EU) 2018/1972 om inrättande av en europeisk kodex för och rådets förordning (EU) 2018/1971 om inrättande av Organet för europeiska kommunikation (Berec) och Byrån för stöd till Berec (Berec-byrån), om ändring av förordning (EU) 2015/2120 och om upphävande av förordning (EG) nr 1211/2009.................................................................. Sammanfattning av promemorian Genomförande av direktivet om inrättande av en kodex för elektronisk Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 2021/22:136 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om elektronisk kommuni- kation. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om införande av lagen (2022:000) om elektronisk kommunikation. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångs- balken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mönster- skyddslagen (1970:485). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmerings- centraler. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i växt- förädlarrättslagen (1997:306). 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknads- föringslagen (2008:486). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv- lagen (2010:696). 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) om betaltjänster, 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i varumärkes- lagen (2010:1877). 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunika- tion i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter. 22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radioutrust- ningslagen (2016:392). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen Prop. 2021/22:136 (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät. 24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. 25.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner. 26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1306) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- missbruksförordning. 27.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1174) om informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster. 28.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1653) om företagsnamn. 29.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om hemlig dataavläsning. 2021/22:136 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar dels till att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer, dels till största möjliga utbyte för alla av elektroniska kommunikationstjänster sett till urvalet samt till deras pris, kvalitet och kapacitet. Syftet ska uppnås främst genom att konkurrens, innovation, inter- nationell harmonisering samt säkerhet i nät och tjänster främjas. Samhälls- omfattande tjänster ska därutöver alltid finnas tillgängliga på för alla likvärdiga villkor i hela landet till överkomliga priser. Vid tillämpningen av lagen ska särskilt säkerhet liksom elek- troniska kommunikationers betydelse för yttrandefrihet och informations- frihet beaktas. 2 § Lagen gäller elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kom- munikationstjänster med tillhörande faciliteter och tjänster samt annan radioanvändning. Förhållande till annan reglering 3 § Bestämmelserna i lagen ersätter inte föreskrifter om prövning enligt någon annan lag. 4 § Förutom bestämmelserna i denna lag finns det i radio- och tv-lagen (2010:696) bestämmelser om sändningar av ljudradio- och tv-program som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Bestämmelser om radioutrustning finns i radioutrustningslagen (2016:392). 5 § Bestämmelser om behandling av personuppgifter finns, förutom i 8 och 9 kap. i denna lag, i och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med av- seende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskydds- 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/1972 av om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation, i den ursprungliga Se även och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. förordning), i denna lag benämnd EU:s dataskyddsförordning, och i lagen Prop. 2021/22:136 (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds- förordning samt i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Bestämmelserna i dataskyddsförordning om rättelse, radering, begränsning och skadestånd gäller även vid behandling av personuppgifter enligt denna lag. 6 § Regeringen bestämmer vilken myndighet som ska vara reglerings- myndighet respektive tillsynsmyndighet enligt denna lag. Ord och uttryck i lagen 7 § I lagen avses med abonnent: den som har ingått avtal med en tillhandahållare av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster om tillhandahållande av sådana tjänster, allmänt elektroniskt kommunikationsnät: ett elektroniskt kommunika- tionsnät som helt eller huvudsakligen används för att tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster och som stöder informationsöverföring mellan nätanslutningspunkter, användare: den som använder eller efterfrågar en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst, Berec: Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation, elektronisk kommunikationstjänst: en tjänst som vanligen tillhandahålls mot ersättning via elektroniska kommunikationsnät och som – med undan- tag för dels tjänster i form av tillhandahållande av innehåll som överförs med hjälp av elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommuni- kationstjänster, dels tjänster som innebär utövande av redaktionellt ansvar över sådant innehåll – är en 1.internetanslutningstjänst enligt artikel 2.2 i och rådets förordning (EU) 2015/2120 av om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv /22/EG och förordning (EU) nr 531/2012, 2.interpersonell kommunikationstjänst, eller 3.tjänst som utgörs helt eller huvudsakligen av överföring av signaler, såsom överföringstjänster som används för tillhandahållande av maskin-till- maskin-tjänster eller för rundradio, elektroniskt kommunikationsnät: ett system för överföring och i tillämp- liga fall utrustning för koppling eller dirigering samt passiva nätdelar och andra resurser som medger överföring av signaler, via tråd eller radio- vågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier, oberoende av vilken typ av information som överförs, elektroniskt meddelande: all information som utbyts eller överförs mellan ett begränsat antal parter genom en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst, utom information som överförs som del av sänd- ningar av ljudradio- och tv-program som är riktade till allmänheten via ett 2021/22:136 elektroniskt kommunikationsnät om inte denna information kan sättas i samband med den enskilda abonnenten eller användaren av informationen, harmoniserat frekvensutrymme: ett frekvensutrymme för vilket harmo- niserade villkor för användning har fastställts i en teknisk genomförande- åtgärd i enlighet med artikel 4 i och rådets beslut nr 676/2002/EG av om ett regelverk för radiospektrum- politiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut), integritetsincident: en händelse som leder till oavsiktlig eller otillåten