prop · H903124 · 2022-02-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:124 Genomförande av ändringar i energieffektiviseringsdirektivet om värme, kyla och tappvarmvatten för hushållsbruk Regeringen överlämnar denna proposition till . Khashayar Farmanbar (Infrastrukturdepartementet) I propositionen föreslås en ny fjärrkylelag. Den nya lagen innehåller regler om mätning och fakturering av fjärrkyla. Den innehåller även krav på tillhandahållande av faktureringsinformation och information om energianvändning. I fjärrvärmelagen föreslås vissa ändringar och förtydliganden i fråga om mätning, fakturering och tillhandahållande av information. I propositionen föreslås även en ny lag om energimätning i byggnader som delvis motsvarar den hittillsvarande lagen. Det föreslås att användningen av tappvarmvatten för hushållsbruk alltid ska mätas på lägenhetsnivå i nya flerbostadshus eller i bostadsdelarna av nya byggnader med både bostäder och lokaler. I lagen föreslås även nya regler om tillhandahållande av faktureringsinformation och information om energianvändning. Förslagen är i huvudsak föranledda av och rådets direktiv (EU) 2018/2002 av om ändring av direktiv /27/EU om energieffektivitet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till fjärrkylelag ....................................................... Förslag till lag om energimätning i byggnader................... Förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen ................... Ärendet och dess beredning ............................................................ En ny fjärrkylelag............................................................. 4.3Undantag från den kommunala Mätning och individuell mätning .................................................... Mätning av fjärrvärme och fjärrkyla ................................ 5.2Individuell mätning av värme och tappvarmvatten Individuell mätning av el.................................................. Funktionskrav för mätsystem och mätutrustning ............. Fakturering och tillhandahållande av information .......................... 6.1Fakturering av fjärrvärme och fjärrkyla och vid individuell mätning av värme och tappvarmvatten .......... Faktureringsinformation och information om 6.3Kostnaden för tillgång till fakturor, faktureringsinformation och information om Information om energiprestanda och andelen förnybar energi i fjärrvärme- och fjärrkylesystem...................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till fjärrkylelag .................................................. Förslaget till lag om energimätning i byggnader .............. 12.3Förslaget till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ........................................................................ och rådets direktiv (EU) 2018/2002 av om ändring av direktiv /27/EU om energieffektivitet....................... Artikel 70 i Europarlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 av om gemen- samma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv /27/EU ...................................... Artikel 24 i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av energi från förnybara källor ....................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2021/22:124 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till fjärrkylelag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om energimätning i byggnader. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om mätning och fakturering i fråga om fjärrkyla och om information om energianvändning. 2 § I denna lag avses med fjärrkyleföretag: den som bedriver fjärrkyleverksamhet, fjärrkylekund: den som ingått ett avtal om leverans av fjärrkyla med ett fjärrkyleföretag, –distribution i rörledningar av kallvatten eller en annan bärare av värmeenergi för avkylning, om en obestämd grupp mottagare inom ett visst geografiskt område får anslutas till verksamheten, och –produktion och försäljning av den fjärrkyla som distribueras i rörledningarna, om det är distributören som bedriver produktionen och försäljningen. Information om energiprestanda och andelen förnybar energi 3 § Ett fjärrkyleföretag ska se till att information om energiprestanda och andelen förnybar energi i företagets fjärrkylesystem på ett enkelt sätt finns tillgänglig för var och en. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om skyldigheten att lämna sådan information. Mätning av bortförd värmeenergi hos fjärrkylekunder 4 § Ett fjärrkyleföretag ska 1.mäta mängden bortförd värmeenergi och dess fördelning , 2.tillhandahålla de mätsystem och den mätutrustning som behövs för mätningen, och 3.beräkna mängden bortförd värmeenergi vid avsaknad av mätvärden. 1Jfr och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2019/944, och och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor, i den ursprungliga lydelsen. 2021/22:124 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om mätning och beräkning enligt första stycket 1 och 3. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de funktionskrav som mätsystem och mätutrustning enligt första stycket 2 ska uppfylla och om undantag från dessa krav. Fakturering och tillhandahållande av information 5 § Ett fjärrkyleföretags fakturering av en fjärrkylekund ska baseras på uppmätta mängder bortförd värmeenergi eller, vid avsaknad av sådana mätvärden, på beräknade mängder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om fakturering. 6 § Ett fjärrkyleföretag ska lämna faktureringsinformation och information om energianvändning till en fjärrkylekund och, på begäran, till ett företag som fjärrkylekunden har utsett. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om tillhandahållande av information enligt första stycket och om undantag från dessa krav. 7 § Ett fjärrkyleföretag får inte ta ut någon avgift för att tillhandahålla en fjärrkylekund fakturor, faktureringsinformation och information om energianvändning. 8 § Trots bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) om anknytning till kommunens område eller dess medlemmar, får en sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2–6 §§ i samma lag bedriva fjärrkyleverksamhet utanför kommunen, om det görs i geografisk närhet till fjärrkyleverksamheten inom kommunen och i syfte att uppnå en ändamålsenlig fjärrkyleverksamhet. 9 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska utöva tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. 10 § får besluta de förelägganden som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Sådana förelägganden får förenas med vite. 11 § Beslut enligt 10 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2021/22:124 2.2 Förslag till lag om energimätning i byggnader Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om energimätning i lägenheter och information om energianvändning. Individuell mätning av el 2 § Den som för egen räkning uppför eller låter uppföra en byggnad eller utför eller låter utföra en ombyggnad av en byggnad ska se till att elanvändningen i varje lägenhet kan mätas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheterna i första stycket. Individuell mätning av värme och tappvarmvatten för hushållsbruk 3 § Den som äger ett flerbostadshus eller en byggnad som innehåller både bostäder och lokaler som försörjs med värme från en central källa eller från ett system för fjärrvärme ska se till att den energi som används för uppvärmning i varje lägenhet kan mätas. Den som äger ett flerbostadshus eller en byggnad som innehåller både bostäder och lokaler som försörjs med tappvarmvatten för hushållsbruk från en central källa eller från ett system för fjärrvärme ska se till att det tappvarmvatten för hushållsbruk som används i varje lägenhet kan mätas. Första och andra styckena gäller endast om det är tekniskt genomförbart och proportionellt i förhållande till möjliga energibesparingar att installera system för individuell mätning. 4 § Den som för egen räkning uppför eller låter uppföra ett flerbostadshus eller en byggnad som innehåller både bostäder och lokaler som försörjs med tappvarmvatten för hushållsbruk från en central källa eller från ett system för fjärrvärme ska se till att det tappvarmvatten för hushållsbruk som används i varje bostadslägenhet kan mätas. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.i vilka fall det är tekniskt genomförbart och proportionellt i förhållande till möjliga energibesparingar att installera system för individuell mätning enligt 3 §, 2.vilka mätmetoder som ska tillämpas vid mätning enligt 3 § första stycket, och 1 Jfr och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2019/944, och och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor, i den ursprungliga lydelsen. 3 de funktionskrav som mätsystem och mätutrustning enligt 3 och 4 §§ Prop. 2021/22:124 ska uppfylla och undantag från dessa krav. Avläsning av mätsystem och tillhandahållande av information 6 § Den som äger en byggnad där system för individuell mätning har installerats enligt 3 eller 4 § ska 1.se till att mängden energi som används för uppvärmning och mängden tappvarmvatten för hushållsbruk till varje lägenhet läses av, och 2.säkerställa att varje lägenhetsinnehavare får faktureringsinformation och information om energianvändning och att informationen, på begäran, lämnas till ett företag som lägenhetsinnehavaren har utsett. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om tillhandahållande av information enligt första stycket 2 och om undantag från dessa krav. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om fakturering och kostnadsfördelning. 7 § Den som äger en byggnad där system för individuell mätning har installerats enligt 3 eller 4 § får inte ta ut någon avgift för att tillhandahålla lägenhetsinnehavare fakturor, faktureringsinformation eller information om energianvändning. 8 § Om en samfällighetsförening ansvarar för el-, värme- eller tappvarmvattensystemet i en byggnad som består av tredimensionella fastigheter, ska det som sägs i denna lag om ägaren till en byggnad i stället tillämpas på föreningen. 9 § och den eller de statliga myndigheter som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska utöva tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen enligt första stycket. 10 § Om ett system för individuell mätning ska installeras, ska tillsynsmyndigheten lämna de upplysningar som behövs för att de skyldigheter som anges i denna lag och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska kunna följas. ska bestämma vilka handlingar som ska lämnas till myndigheten. 11 § Den som har en skyldighet enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska lämna tillsynsmyndigheten de handlingar och uppgifter i övrigt som behövs för tillsynen. 12 § får besluta de förelägganden som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Sådana förelägganden får förenas med vite. 13 § En statlig tillsynsmyndighet får ta ut avgifter för sin tillsyn. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. 14 § En kommun får ta ut avgifter för sin tillsyn. Kommunen får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. 15 § Beslut enligt 12 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2014:267) om energimätning i byggnader. 3.Bestämmelsen i 4 § gäller inte om ansökan om bygglov för uppförande av byggnaden har lämnats in före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen Härigenom föreskrivs1 i fråga om fjärrvärmelagen (2008:263) dels att rubriken närmast före 6 § ska utgå, dels att 6–6 d och 52–54 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 § ska lyda ”Information till fjärrvärmekunder och allmänheten”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, och närmast före 6 a och 6 b §§ nya rubriker av följande lydelse. Ett fjärrvärmeföretag ska se till att information om energiprestanda och andelen förnybar energi i före- enkelt sätt finns tillgänglig för var Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om skyldigheten att lämna information enligt första stycket. Ett fjärrvärmeföretag som ingår avtal med konsumenter ska på sin webbplats lämna tydlig information om oberoende användarrådgivning där fjärrvärmekunderna och allmänheten kan få råd om tillgängliga energieffektiviseringsåtgärder och jämförelseprofiler. Ett avtal om fjärrvärme ska innehålla uppgifter om 1.fjärrvärmeföretagets åtagande gentemot fjärrvärmekunden, 2.priset för fjärrvärmen och hur det bestäms, 3.var fjärrvärmekunden kan finna information om fjärrvärmeföretagets priser för fjärrvärme, 4.den tid som avtalet löper, 5.i fråga om avtal som löper , vad som gäller med avseende på förlängning av avtalet, 1Jfr och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2019/944, och och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse 2014:272. 3 Senaste lydelse 2011:934. 6. mätning av mängden levererad 6. mätning av mängden levererad debitering av kunden, fakturering av kunden, 7. avtalet tillåter fjärrvärmeföre- 7. huruvida avtalet tillåter fjärr- taget att göra en ensidig ändring av värmeföretaget att göra en ensidig ett avtalsvillkor och om förutsätt- ändring av ett avtalsvillkor och om ningarna för att fjärrvärmeföretaget förutsättningarna för att fjärrvärme- ska få göra en sådan ändring, företaget ska få göra en sådan 8.villkoren för uppsägning av avtalet, 9.fjärrvärmeföretagets ersättningsansvar om det inte uppfyller avtalet, 10.vem som svarar för kostnader för en återställning efter a)en anslutning till fjärrvärmeverksamheten, b)ett underhåll av rörledningarna, eller c)ett borttagande av anslutningen, 11.möjligheten att begära förhandling och att ansöka om medling enligt denna lag, och 12. när det konsument, hur fjärrvärmeföretaget taget på sin webbplats eller på på sin webbplats eller på något information som anges i 6 d §. 6 c §§. Mätning av värmeenergi hos Ett fjärrvärmeföretag är skyldigt att mäta mängden levererad värme- 1. mäta mängden levererad vär- energi och dess fördelning över meenergi och dess fördelning över och den mätutrustning som behövs för mätningen, och vid avsaknad av mätvärden. Om inte avtal om kortare tidsin- Regeringen eller den myndighet tervall har träffats med fjärrvärme- meddela ytterligare föreskrifter om värmeenergi i en fjärrvärmekunds leveranspunkt mätas en gång per första stycket 1 och 3. Om inte annat har avtalats med Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om de funk- till kunden en gång . tionskrav som mätsystem och mät- utrustning enligt första stycket 2 ska uppfylla och om undantag från Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om mätning och rapportering. Fakturering och tillhandahållande av information Ett fjärrvärmeföretags debitering av kunderna ska avse uppmätta mängder. Om inte annat har avtalats med fjärrvärmekunden ska debitering av kunden ske minst . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om debitering. Ett fjärrvärmeföretag får inte de- Ett fjärrvärmeföretag ska lämna bitera någon avgift för att tillhan- mation om energianvändning till en fjärrvärmekund och, på begäran, till ett företag som fjärrvärme- kunden har utsett. Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om enligt första stycket och om undan- tag från dessa krav. Senaste lydelse 2011:934. Senaste lydelse 2014:272. Sådana förelägganden får förenas med vite.Tillsynsmyndigheten ska utöva tillsyn över att fjärrvärmeföretag följer 5–9, 18–21, 25–29, 31 och 37–43 §§ samt föreskrifter och beslut som har meddelats i anslutning till lagen.Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Fjärrvärmeföretag som ingår av- Ett fjärrvärmeföretag får inte ta tal med konsumenter ska på sina ut någon avgift för att tillhanda- webbplatser lämna tydlig inform- hålla en fjärrvärmekund fakturor, ation om oberoende användarråd- givning där kunderna kan få råd mation om energianvändning. åtgärder och jämförelseprofiler. På konsumentens begäran ska in- formationen lämnas på annat sätt. Fjärrvärmeföretag ska på eller i samband med fakturor till konsu- menter antingen lämna den inform- ation som följer av första stycket el- ler hänvisa till att informationen finns på webbplatsen och på begä- ran tillhandahålls på annat sätt. ska utöva tillsyn över att fjärrvärmeföretag följer bestämmelserna i 5–9, 18– 21, 25–29, 31 och 37–43 §§. får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av bestämmelserna. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En sådan begäran får förenas med vite. Beslut om föreläggande vid vite Beslut om föreläggande enligt enligt 16 § andra stycket och 52 § 16 § andra stycket och 53 §, beslut andra stycket, beslut enligt 37 d §, enligt 37 d § och beslut om förse- begäran enligt 53 § som har ningsavgift får överklagas till all- förenats med vite samt beslut om förseningsavgift får överklagas till 6Senaste lydelse 2014:272. 7Senaste lydelse 2014:444. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft 2021/22:124 3 Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG (det ursprungliga energieffektiviseringsdirektivet) trädde i kraft . Direktivet har ändrats genom och rådets direktiv (EU) 2018/2002 av om ändring av direktiv /27/EU om energieffektivitet (ändringsdirektivet), se bilaga 1. Genom ändringsdirektivet införs särskilda bestämmelser för bl.a. mätning och fakturering av värme, kyla och varmvatten för hushållsbruk. Förslagen i propositionen genomför artiklarna 9a, 9b, 10a och 11a samt bilaga 7a. Ändringsdirektivet skulle ha varit genomfört i svensk rätt . Energieffektiviseringsdirektivet ändras även genom och rådets direktiv (EU) 2019/944 av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv /27/EU (elmarknadsdirektivet). Genom artikel 70 i elmarknadsdirektivet ändras artiklarna 9, 10, 11 och 13 samt bilaga 7 i ändringsdirektivet, se bilaga 2. Förslagen i propositionen genomför även dessa artiklar. Det anges i elmarknadsdirektivet att artikel 70.4 ska tillämpas , artikel 70.5 a och artikel 70.1–70.3, 70.5 b och 70.6 . Förslagen i propositionen genomför även artikel 24.1 om fjärrvärme och fjärrkyla i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av energi från förnybara energikällor (förnybartdirektivet), se bilaga 3. Artikel 24.1 i förnybartdirektivet skulle ha varit genomfört . fick i uppdrag att utreda bl.a. vilka åtgärder som krävs för att genomföra artikel 24.1 i förnybartdirektivet. Uppdraget redovisades genom rapporten energi inom EU – Ett genomförande av fem rättsakter (Ei R2020:02). Med utgångspunkt i förslagen avseende artikel 24.1 i den rapporten och för att genomföra ändringsdirektivet och elmarknadsdirektivet i de delar som anges ovan utarbetades en promemoria i Infrastrukturdepartementet. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2021/01773). I denna proposition behandlas promemorians lagförslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen följer i huvudsak Lagrådets förslag. Regeringen behandlar Lagrådets förslag i avsnitt 4.2 och 5.2 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen görs även vissa språkliga ändringar. Regeringens förslag: En fjärrkylelag ska införas. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Energiföretagen , , Göte- borgs kommun, , kommuner och regioner och ifrågasätter behovet av en särskild fjärrkylelag, eftersom kunderna utgörs av näringsidkare med möjlighet att själva förhandla fram ändamålsenliga villkor. anser att om en fjärrkylelag ändå ska införas, bör den hållas på en miniminivå med syfte att uppfylla kraven i ändringsdirektivet för att undvika negativ påverkan på dagens väl fungerande marknad. Energiföretagen bedömer att den framtida marknadspotentialen för att ansluta bostadshus till fjärrkylenät är mycket liten. Skälen för regeringens förslag Vad är fjärrkyla? Fjärrkyla fungerar på motsvarande sätt som fjärrvärme. Fjärrkyla definieras inte i energieffektiviseringsdirektivet. I förnybartdirektivet finns en gemensam definition av fjärrvärme och fjärrkyla (artikel 2.19). Med uttrycken avses distribution av värmeenergi i form av ånga, hetvatten eller kylda vätskor från centrala eller decentraliserade produktionskällor, via ett nät, till flera byggnader eller anläggningar i syfte att värma eller kyla ner utrymmen och processer. Fjärrkyla innebär att en byggnad kyls med hjälp av en köldbärare som distribueras till byggnaden i rörledningar. Kylan i ledningarna förs via en värmeväxlare över till det lokala kylsystemet i byggnaden, som därefter kyler inkommande ventilationsluft. Med fjärrkyla leds alltså värmeenergi ut ur en byggnad till rörledningar som distribuerar köldbäraren. Det finns olika sätt att framställa fjärrkyla. Den köldbärare som oftast används är kallvatten. Det vatten som distribueras till kunden har en lägre temperatur än det vatten som återförs efter att ha använts för att tillgodose kundens behov av kyla. Det använda vattnet förs tillbaka i en returledning till en anläggning där det på nytt kyls ner. De metoder som används i för att framställa fjärrkyla belastar miljön i mycket låg utsträckning. Fjärrkyla är under utbyggnad på den svenska marknaden. De kunder som efterfrågar fjärrkyla är främst större fastighetsföretag, som använder fjärrkylan till luftkonditionering av kontorsfastigheter och vårdinrättningar, och industriföretag med behov av processkyla. Det finns ett fåtal kunder som är bostadsbolag. Användning av fjärrkyla i privatbostäder är ovanligt och enskilda konsumenter förekommer inte som direkta kunder.