prop · H903184 · 2022-03-22 00:00:00 — relativt resurskrävande med en tät dialog och möten med olika aktörer som en regionplan arbetas fram. personalkostnaderna för de personer som arbetar med uppgiften, bedöms ytterligare planeringskostnader tillkomma för bl.a. lokaler, konsulter och Arbetsbördan för Region bedöms därför öka. har emellertid redan en organisation för att arbeta med fysisk 2021/22:184 planering. Inom den organisationen pågår ett arbete med att ta fram en strukturbild som, enligt regionens begäran, kommer att fungera som underlag till en framtida regionplan. Det finns vidare en vana i organisationen att arbeta med regionala planeringsfrågor som ingår i andra regionala uppgifter t.ex. i rollen som kollektivtrafikmyndighet och upprättare av länsplan för regional transportinfrastruktur. Den direkta och indirekta nyttan för regionen med regional fysisk planering bedöms huvudsakligen vara samordningsvinster. Den nyttan är visserligen svår att beräkna mer i detalj, men är potentiellt stor i termer av förbättrade investeringar. Den potentiella nyttan bör också få regionen att agera mer informerat i regionalt viktiga beslut, exempelvis genom att koppla samman bostadsförsörjningsfrågan med arbetet för att stärka regionens attraktionskraft. Regional fysisk planering förväntas sammantaget medföra positiva konsekvenser för den regionala planeringen för kollektivtrafik, infrastruktur och regional tillväxt. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Regionen i de län som omfattas av bestämmelserna i 7 kap. är ansvarig aktör för den regionala fysiska planeringen. Syftet med att ge Region det ansvaret enligt är att åstadkomma en ökad samordning av regionala frågor. Därigenom förbättras förutsättningarna för bostadsförsörjningen och en hållbar utveckling i länet, vilket inte bedöms kunna uppnås på ett mindre ingripande sätt. Det förhållandet att ansvaret för regional fysisk planering läggs på Region innebär en inskränkning av regionens självstyrelse. Regeringen anser, inte minst mot bakgrund av den begränsade tillämpningen, emellertid att den inskränkningen inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de fördelar som en förbättrad samhällsplanering innebär. Det är troligt att regional fysisk planering kommer att påverka kommunerna i i deras arbete med fysisk planering. En bättre förståelse för kommunens roll i ett regionalt sammanhang kommer att kunna underlätta planeringsöverväganden och förbättra planeringen på nivå. Det gäller särskilt översiktsplaneringen. Regional fysisk planering bör i olika utsträckning kunna bidra till kostnadsbesparingar för berörda kommuner. Det kan exempelvis röra sig om besparingar kopplade till arbetet med att utveckla eller uppdatera en översiktsplan, genom att kommunerna kan använda sig av det regionala kunskapsunderlaget och lärdomar från planeringssamverkan. Detta kan få en särskilt kostnadsbesparande effekt för mindre resursstarka kommuner. En annan konsekvens är den regionala fysiska planeringens förväntade bidrag för att höja kvaliteten i det kommunala planerings- och utvecklingsarbetet. En mer strategisk planering kan medföra kommunala nyttor genom att kommuner fattar mer framsynta och strategiska beslut om inriktningar och investeringar. Om regional fysisk planering kan bidra till att kommuner undviker att fatta mindre bra strategiska beslut ur ett regionalt perspektiv, exempelvis om en investering i infrastruktur, bidrar Prop. 2021/22:184 den till att skapa samhällsekonomiska värden och långsiktiga kostnads- besparingar för kommuner. Det kan inte uteslutas att ett kunskapshöjande underlag som tar långsiktig regional hänsyn till bebyggelseutveckling, infrastruktur, kollektivtrafik och resandemönster skapar förutsättningar för att förbättra hur kommunen värderar sin mark. Det kan leda till förändrade intäkter från markförsäljning, markanvisning eller värdeåterföring för större projekt som har samordnats med regionala och nationella infrastruktursatsningar. Regional fysisk planering kan även förväntas synliggöra mellankommunala mål- och intressekonflikter. Den förväntas också kunna bidra till att tidiga diskussioner äger rum rörande olika intressen, t.ex. riksintressen. Möjligheten till tidiga diskussioner bör innebära en lättnad för den kommunala planeringen. kan det faktumet att den regionala planeringen bidrar till att föra upp eventuella konflikter till diskussion medföra ökade kostnader i termer av behov av dialog och underlag. kommer regional fysisk planering att kräva ett engagemang av berörda kommuner. Engagemanget kommer framför allt att handla om att hålla sig underrättad om pågående processer och att i olika grad behöva delta i dessa. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Kommunerna i påverkas av lagförslaget genom att de kommer att omfattas av den regionala fysiska planeringen. Detta tar sig bl.a. uttryck i att kravet på redovisning i översiktsplaner i marginell mån ökar genom att skälen till eventuella avsteg från den antagna regionplanen ska beskrivas. Det innebär också att kommunernas behov av att delta i och hålla sig informerade om det regionala arbetet kommer att öka. Därutöver införs nya skyldigheter för berörda kommuner att lämna underlag och information samt synpunkter vid upprättande och aktualitetsprövning av regionplaner. Syftet med att ge Region ansvar för den regionala fysiska planeringen enligt är att åstadkomma en ökad samordning av regionala frågor. Därigenom förbättras förutsättningarna för bostadsförsörjningen och en hållbar utveckling i länet, vilket inte bedöms kunna uppnås på ett mindre ingripande sätt. Sammantaget innebär de nya skyldigheter för kommunerna en inskränkning av kommunernas självstyrelse. Regeringen anser, inte minst mot bakgrund av den begränsade tillämpningen, emellertid att den inskränkningen inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de fördelar som en förbättrad samhällsplanering innebär. Regeringen bedömer att lagförslagen inte får några direkta konsekvenser för företag. kan företag som är verksamma inom samhällsbyggnadssektorn i allmänhet och byggsektorn i synnerhet påverkas indirekt genom den inverkan regional fysisk planering förväntas få på samhällsplaneringen i stort. De företag som förväntas påverkas indirekt är 2021/22:184 främst fastighetsbolag. förde samtal med verksamma företag i dessa branscher om olika indirekta konsekvenser som lagändringarna kan föra med sig. Regionplanen förväntas främst kunna utgöra ett kunskapsmässigt och strategiskt underlag som gör planeringsförutsättningarna, och därmed förutsättningarna för exploatering, tydligare och mer långsiktiga för marknadens aktörer. Det är osäkert om en regional planering i sig skulle öka graden av interaktion mellan kommuner och marknadens aktörer för en bättre bostadsförsörjning. När det gäller den föreslagna regleringens effekter för företagens tidsåtgång eller administrativa kostnader bedömer regeringen att den inte får någon påverkan. Likaså bedömer regeringen att företag inte lär behöva vidta några förändringar i sina verksamheter till följd av den föreslagna regleringen. Den föreslagna regionala fysiska planeringen innehåller möjligheter till samråd för allmänheten. Möjligheten för företag att delta i samråd om regionplanen bör dock inte innebära några förändringar i företagens verksamheter. I fråga om regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen eller få betydelse och konsekvenser för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företag, förväntar sig regeringen att en regional fysisk planering genererar vissa indirekta effekter på marknadens funktionssätt. Dessa bedöms dock som små. Ökad planeringsdiskussion med branschen skulle kunna gynna större aktörer som får större inflytande. Paralleller kan dras till samrådsförfarande inför upphandling av kollektivtrafik. En transparent regionplan kan dock skapa ökad förutsägbarhet i sådana investeringsförutsättningar som mindre aktörer inte har resurser eller kapacitet att hålla sig uppdaterade om. Mindre företags förbättrade förutsättningar att kunna förstå länens övergripande strukturer och planeringsinriktning bör kunna ha en positiv effekt på deras konkurrenssituation. En ökad långsiktighet och transparens rörande den kommunala fysiska planeringen kan minska företagens egna behov av att göra strategiska marknadsanalyser, vilket kan förväntas förbättra konkurrenssituationen för mindre aktörer i fråga om exempelvis markanvisning och göra det relativt sett svårare för större aktörer att utnyttja sin kunskaps- och kapitalmässiga styrkeposition i förhållande till mindre aktörer. Konsekvenserna av en regional fysisk planering kan förväntas komma enskilda till del genom en förbättrad samhällsplanering. Exempelvis i termer av en bättre bostadsförsörjning, möjligheter till förbättrad arbetspendling och ett starkare lokalt och regionalt näringsliv. Regional fysisk planering bör leda till en ökad publik debatt om regionens fysiska utveckling. Förslaget till lag om ändring i (2010:900) 1 § Regional fysisk planering ska ske i , i län och i . Regionen ansvarar för denna planering. 1.utreda regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 2.upprätta ett förslag till regionplan enligt 2–4 §§ eller förslag till ändring av en sådan plan, 3.anta, pröva aktualiteten hos och vid behov ändra planen, 4.lämna underlag om regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö till , andra berörda regioner och de kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra myndigheter som berörs, 5.yttra sig över förslag till översiktsplaner inom länet i fråga om hur dessa planer förhåller sig till regionplanen, 6.verka för insatser som kan bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses, och 7.verka för insatser som kan bidra till att minska länets klimatpåverkan och dess effekter. Regionen ska lämna regeringen de uppgifter om den regionala fysiska planeringen som regeringen begär. Paragrafen reglerar i vilka län regional fysisk planering ska ske och vad ansvaret för denna planering innebär. Ändringen i första stycket innebär att sådan planering ska ske även i . Övervägandena finns i avsnitt 5. Tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder 10 § När enligt 5 kap. 30, 38 eller 39 § har fått ett meddelande om att en kommun beslutat att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, ska besluta om den ska överpröva kommunens beslut eller inte. ska överpröva kommunens beslut, om beslutet kan antas innebära att 1.ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. inte tillgodoses, 2.regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, 3.en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 4.strandskydd enligt 7 kap. upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller 5.en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Paragrafen innehåller bestämmelser om skyldigheter att under vissa omständigheter överpröva ett beslut av kommunen att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser. 2021/22:184 Paragrafens första stycke ändras genom att en felaktig hänvisning rättas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Region ska anta en regionplan enligt 7 kap. . 3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före och vid överklagande av beslut om sådana översiktsplaner, till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Enligt punkten 1 träder lagen i kraft . I punkten 2 slås det fast att Region ska anta en regionplan enligt Av punkten 3 följer att äldre bestämmelser fortfarande gäller för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före och vid överklagande av beslut om sådana översiktsplaner, till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Att bestämmelsen gäller för ärenden om översiktsplaner beror på att regionplanen ska ge vägledning för beslut om bl.a. översiktsplaner (se 7 kap. 2 §). Övervägandena finns i avsnitt 6. Avsiktsförklaring gällande uppdraget Utökat ansvar för Regional fysisk planering Regional fysisk planering skapar goda förutsättningar för regionala utvecklingsfrågor, inte minst i en växande region som . Genom regional fysisk planering tas ett samlat grepp kring strukturfrågor som påverkar varandra och detta är viktigt för att stärka och fortsätta utveckla attraktivitet, hållbara utveckling och generera samhällsnytta. Gemensamt för många samhällsutvecklingsfrågor är att de är av mellankommunal och/eller mellanregional karaktär. Genom regional fysisk planering kan dessa frågor ses utifrån både ett kommunalt och regionalt perspektiv. Genom en regional fysisk plan blir länken mellan de kommunala översiktsplanerna och det regionala utvecklingsarbetet än tydligare. De strukturer som vi planerar för kommer att påverka vår samhällsutveckling och därför finns det ett behov av regional fysisk planering för att skapa goda förutsättningar för hållbar utveckling. har haft en kraftig befolknings- och ekonomisk tillväxt, en tillväxt som väntas fortsätta . har befolkningsökningen i varit den tredje största i , relativt regionens storlek. Kombinationen av attraktiva boenden och tidsmässigt korta avstånd till flera olika arbetsmarknader är centrala att värna om , en fråga som inte bara berör tillväxten i utan även de angränsande regionerna i . och har goda förutsättningar för fortsatt utveckling. står och hela inför flera stora utmaningar för att utvecklingen ska kunna fortsätta på ett hållbart sätt. Pendlingen och transportflödena förväntas öka, behovet av lokalyta är stort och efterfrågan av attraktiva boendemiljöer blir allt större. Med anledning av detta ser Region och samtliga halländska kommuner att det finns ett behov av regional fysisk planering som hanterar mellankommunala och mellanregionala samhällsplaneringsfrågor. För att hållbara utveckling ska framtidssäkras är det centralt att rätt verktyg finns att tillgå och att samplanering sker mellan Region och berörda kommunala, regionala och nationella aktörer. Detta då utmaningarna är så pass komplexa att de kräver samarbete på flera olika nivåer för att kunna lösas. Adress: Region , Box 517, 301 80 : 9 Tfn: Fax: E-post: Webb: Org.nr: Region är organiserat för att arbeta med fysisk planering utifrån den kompetens som finns att tillgå. Det finns en vana att arbeta med regionala strategiska planeringsfrågor som ingår i andra regionala uppdrag som till exempel att vara länsplaneupprättare och kollektivtrafikmyndighet. Inom verksamheten pågår arbete med att ta fram en strukturbild, vilken kommer vara underlag till en framtida regional fysisk plan. Det finns mellan Region och de halländska kommunerna upprättat en samverkansstruktur som skapar goda förutsättningar för att den regional-kommunala samarbetet med regional fysisk planering. Region har tagit fram en samplaneringsmodell som används i samverkan mellan kommunal-, regional- och nationell nivå. Samplaneringsmodellen redogör för ansvarsfördelningen i en given process och beskriver vikten av att infrastruktur, bostadsbyggande, kollektivtrafik och andra samhällsbyggnadsfrågor är viktiga komponenter i samhällsutvecklingen. Samplaneringsmodellen kan med fördel användas inom regional fysisk planering. I takt med att en regional fysisk plan arbetas fram kan det bli aktuellt med vidare avisktsförklaringar och avtal som redogör för framtagandet och hur den kommunal-regionala samverkan ska vara en röd tråd igenom arbetet. Region , tillsammans med de halländska kommunerna, anser att regional fysisk planering skapar goda förutsättningar för samplanering mellan aktörer på nationell, regional och nivå. Samplaneringen består främst i att flera aktörer får en gemensam syn på de halländska förutsättningarna i strategiska planeringsfrågor. Samplaneringen gör också att flera olika områden kan beaktas . Med anledning av detta har Region för avsikt att ansöka om uppdraget för Regional fysisk planering. Med anledning av detta förklarar sin avsikt att ansöka om och bli tilldelade det utökade uppdraget för regional fysisk planering. Adress: Region , Box 517, 301 80 . Besöksadress: 9 . Regionens Hus, Borgsalen, klockan 13:30-15:15 (M) (ordförande) (Region ) (S) (vice ordförande) (kommun) Per Stané (S) (Region ) (S) (Region ), via länk (C) (Region ) (C) (kommun), via länk (M) () (S) () (M) () Krissi (S) (), via länk (S) (), via länk (C) () Per (S) () (C) () (M) () (S) () (Regiondirektör, ) (Kommundirektör, ) (Kommundirektör, ) (Kommundirektör, ) (Kommundirektör, ) (Kommundirektör, ) (L) (Kommundirektör, kommun) (Region ) ärende 1 (i ) ärende 1 (Region ) ärende 1 och 2 () ärende 2 (Region ) ärende 2 () ärende 2 (Region ) ärende 3 (Region ) ärende 3 1(6) Sida 5 av 6 Regional fysisk plan - förslag till avsiktsförklaring För att förklara Region avsikt att söka uppdraget Regional fysisk planering så ska Region lämna in en avsiktsförklaring till . Denna har stämts av på arbetsutskott för att nu stämmas med de halländska kommunerna innan den skickas vidare till . I dialog med så har Region aviserat att det finns ett intresse av att bli tilldelade uppdraget Regional fysisk planering. Det finns ett behov av att ta fram en regional fysisk plan i för att belysa mellankommunala och mellanregionala samhällsutvecklingsfrågor i ett regionalt perspektiv för att generera goda förutsättningar för samhällsutveckling i hela . Region har en process igång för att ta fram en Strukturbild för som ska redogöra för de förutsättningarna såsom infrastruktur, trafik, arbetsmarknad, bostadsmarknad och demografi .Strukturbild ska utgöra underlaget till en framtida Regional fysisk plan. Kommun- och regionledningsforum är överens om att ska samarbeta om regional fysisk plan eftersom det sätter i ett större perspektiv. Det är ett vägledande material som hanterar kommun- och regiongemensamma samhällsplaneringsfrågor, och skapar goda förutsättningar för samplanering mellan aktörer på nationell, regional och nivå. Samplaneringen består i att flera aktörer får en gemensam syn på de halländska förutsättningarna i strategiska planeringsfrågor. Kommunernas samverkan i regional fysisk plan gör inte intrång på det kommunala planmonopolet. Region , , , kommun, , och är överens om att: -ställa sig bakom avsiktsförklaringen gällande regional fysisk plan för -överlämna avsiktsförklaringen till ∙Avsiktsförklaring - Uppdrag Regional fysisk planering(362971) (0) 5(6) 2021/22:184 Bilaga 2 Följande remissinstanser har yttrat sig: , , , kommun, , , i , i län, i , i , Region , Region , , Region , och . Även Region har fått tillfälle att yttra sig, men har avstått från det. Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § (2010:900) ska ha följande lydelse. Regional fysisk planering ska ske Regional fysisk planering ska ske i och i län. i , i län och i Regionen ansvarar för denna för denna planering. 1.utreda regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 2.upprätta ett förslag till regionplan enligt 2–4 §§ eller förslag till ändring av en sådan plan, 3.anta, pröva aktualiteten hos och vid behov ändra planen, 4.lämna underlag om regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö till , andra berörda regioner och de kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra myndigheter som berörs, 5.yttra sig över förslag till översiktsplaner inom länet i fråga om hur dessa planer förhåller sig till regionplanen, 6.verka för insatser som kan bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses, och 7.verka för insatser som kan bidra till att minska länets klimatpåverkan och dess effekter. Regionen ska lämna regeringen de uppgifter om den regionala fysiska planeringen som regeringen begär. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Region ska anta en regionplan enligt 7 kap. . 3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före och vid överklagande av beslut om sådana översiktsplaner, till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. 1 Senaste lydelse 2020:76. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Regional fysisk planering i Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i (2010:900). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av departementssekreteraren . Till Lagrådet har det kommit in en skrift från en person vid namn . Förslaget föranleder följande yttrande. I lagrådsremissen lämnar regeringen förslag till en ändring i som innebär att regional fysisk planering ska ske också i . föreskrivs att sådan planering ska ske i och i län. Det nu aktuella förslaget initierades genom att Region och de sex kommunerna i begärde hos regeringen att länet ska omfattas av regleringen om regional fysisk planering. Begäran har remissbehandlats och då har de tre största kommunerna i länet avstyrkt förslaget med motivering bl.a. att det kommunala planmonopolet kan påverkas negativt genom en regional fysisk planering. I 14 kap. 3 § regeringsformen föreskrivs att en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte bör gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Särskilt mot bakgrund av att den föreslagna regleringen inte gäller generellt i landet, utan tillämpas i endast två regioner, och att de största kommunerna i länet avstyrker förslaget, anser Lagrådet att förslagets relation till den nämnda bestämmelsen i regeringsformen borde ha övervägts noggrannare i lagrådsremissen. I detta fall borde det ha gjorts en analys av om förslaget är proportionerligt. Frågor som bör besvaras gäller vad man vill uppnå med regional fysisk planering och om gör man det, trots att hälften av kommunerna avstyrker förslaget. Är det nödvändigt att införa regleringen i lagen eller kan man uppnå de positiva effekterna på något annat, mindre inskränkande, sätt? Varför föreslås regler för när de flesta län inte omfattas av regleringen? Står den inskränkning i den kommunala självstyrelsen som förslaget kan komma att medföra i rimlig proportion till det man vinner med förslaget? 2021/22:184 Bilaga 4 2021/22:184 Bilaga 4 Flera av frågeställningarna har berörts, bl.a. i konsekvensanalysen. Lagrådet menar dock att dessa frågor i det fortsatta lagstiftningsarbetet bör belysas på ett tydligare sätt och gärna redan i övervägandena i allmänmotiveringen och således inte bara som en konsekvens av förslagen. Bör denna typ av ändringar lagrådsgranskas? Den lagtekniska frågan har naturligen inte varit i fokus eftersom förslaget är begränsat till att läggs till i lagtexten. Men eftersom förslag av denna typ kan påverka den kommunala självstyrelsen, som regleras i regeringsformen, bör utgångspunkten vara att de ska granskas av Lagrådet. Detta gäller inte minst i en situation som den aktuella, när en beaktansvärd del av kommunerna har avstyrkt förslaget. Det kan dock förhålla sig annorlunda , om flera senare ändringar av bestämmelsen har lagrådsgranskats i samband med att nya län har lagts till. Detta gäller särskilt om såväl regionen som alla kommuner som kommer att omfattas av regleringen är positiva till att regional fysisk planering ska ske. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Regional fysisk planering i