prop · H903223 · 2022-04-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:223 Värdlandsavtal mellan och Förenta Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett värdlandsavtal mellan och barnfond . För att avtalet ska införlivas i svensk rätt föreslås också att avtalet läggs till i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. och dess innovationskontor .................................... Avtalet och dess innehåll.................................................... Godkännande av avtalet .................................................................... Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ................ Agreement between the Government of and the United Nations Children’s Fund, concerning immunity and privileges of the Office and its officials ...................................................... om immunitet och privilegier för innovationskontor och dess personal................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen godkänner värdlandsavtalet mellan och barnfond (avsnitt 5). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2021/22:223 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Lydelse enligt prop. Immunitet och/eller privilegier _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Immunitet och/eller privilegier _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1 Lagen omtryckt 1994:717. Ärendet och dess beredning uttryckte sitt intresse för att agera värdland för barnfond . Värdskapet föregicks av en skriftväxling (note verbale) som bekräftade att anslutit sig till FN konvention om immunitet och privilegier som inkorporerats i svensk rätt genom lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. och den annonserade att ett kontor skulle etableras i . Regeringen beslutade att värdlandsavtalet skulle undertecknas. Avtalet undertecknades av och av . Avtalet finns på engelska i bilaga 1 och i svensk översättning i bilaga 2. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. 4.1 och dess innovationskontor bildades och har sitt säte i . av FN-systemets största, och har sju regionala kontor och verksamhet i 190 har ett globalt mandat att försvara barns rättigheter, tillgodose deras grundläggande behov och utöka deras möjligheter att nå sin fulla potential. Organisationen vägleds av FN:s konvention om barnets rättigheter () och arbetar med att stärka medlemsstaternas förmåga att uppfylla sina förpliktelser gentemot barn. har sedan grundande en plats i dess styrelse. har också traditionellt sett varit en stor givare till , med ett mångårigt kärnstöd, det vill säga ett stöd som går utan öronmärkning till en multilateral organisations verksamhet samt ytterligare stöd via samarbete med 2018–2022 konstateras att med sin globala räckvidd, höga kapacitet i fält och stora legitimitet i barnrättsfrågor fortsätter vara en högst relevant samarbetspartner för och bidrar till uppfyllandet av svenska biståndspolitiska målgrupp är framför allt utsatta och marginaliserade barn och Utöver den operativa rollen har ett normativt uppdrag och ska vara policydrivande och stärka nationella institutioner och aktörer. exekutivdirektör meddelade skriftligen den svenska biståndsministern att valt som värdnation för Att agera värdland för innebär en möjlighet för att bidra till och accelerera arbetet med 2021/22:223 att nå resultat för barn och unga. är ett av världens ledande länder inom innovation och genom att ge tillgång till det svenska innovationsekosystemet ökas möjligheten för att bidra till socioekonomisk utveckling och genomförande av FN:s Agenda 2030 genom nya och mer effektiva lösningar. Det bidrar även till att ge synlighet för FN:s arbete för och med barn i . Med anledning av att har etablerat ett innovationskontor i har ett värdlandsavtal mellan och förhandlats. 4.2Avtalet och dess innehåll I avtalet regleras ställning, immunitet och privilegier för och personal med koppling till kontoret. Med kontorets personal avses både personal enligt FN konvention om immunitet och privilegier och annan personal som anställts med mer flexibla anställningsavtal. Lokalt anställda och timavlönad personal omfattas inte av definitionen. Dessutom regleras grundförutsättningarna för kontoret och dess verksamhet, samarbetsprogram och tillämpning av huvudkonventionen och ramavtalet samt inrättandet av kontoret i (artiklarna II, III och IV). erkänns rättskapacitet och ställning som juridisk person (artikel V). Samarbetet mellan regeringen och samt regeringens stöd av kontoret regleras också (artiklarna VI, VII). Vidare finns i avtalet bestämmelser om hur kontorets lokaler och chefen för kontorets bostad och dess officiella kommunikation ska behandlas, samt om immunitet från olika rättsliga åtgärder i som avser kontorets egendom och tillgångar (artiklarna IX, XII och XIII). I avtalet åtar sig regeringen att se till att svenska myndigheter vidtar tillräckliga åtgärder för att ge organisationens lokaler och personal säkerhet samt tillgång till offentliga tjänster (artiklarna X och XI). Det finns även bestämmelser om hur kontoret ska beskattas i . Det innebär att avtalet innehåller bestämmelser om hur kontoret ska behandlas både vad gäller direkt och indirekt beskattning. Avtalet innehåller dessutom bestämmelser om hur kontoret ska behandlas i tullhänseende (artikel XIII). I avtalet regleras immunitet och privilegier för kontorets tjänstemän och familjemedlemmar (artikel XIV). Barn till personal som är folkbokförda i ska ha tillgång till förskola och fritidshem anordnad av kommunen på samma villkor som andra barn i kommunen. Relevanta svenska myndigheter ska se till att personalens familjemedlemmar får tillgång till grundskola eller motsvarande skolformer och gymnasieskola eller gymnasiesärskola i enlighet med svensk lagstiftning. I tillägg till detta ska även personalens och deras familjemedlemmar ha tillgång till högre utbildning i i enlighet med svensk lagstiftning (artikel XIV). Avtalet innehåller även bestämmelser om immunitet och privilegier för kontorets chef, biträdande chef och deras familjemedlemmar (artikel XV). I avtalet anges att den immunitet som regleras i avtalet kan hävas (artikel XVI). Vidare finns bestämmelser om hur personalen och familjemedlemmar Prop. 2021/22:223 ska behandlas med avseende på den svenska socialförsäkringen (artikel XVII). Dessutom regleras att svenska myndigheter ska bevilja arbetstillstånd till personalens familjemedlemmar samt att de personer som omfattas av avtalet ska respektera svenska lag och samarbeta med svenska myndigheter (artiklarna XXII och XXIII). I avtalet förbinder sig regeringen att vid behov utfärda viseringar till avgiftsfritt till de personer som avses i avtalet (artikel XVIII). I avtalet finns vidare en bestämmelse om rätten att visa FN:s flagga och logotyp, etc. (artikel XXI). I avtalet finns slutligen bestämmelser om tilläggsavtal, tvistelösning, uppsägning och ändring samt ikraftträdande av avtalet (artiklarna XXIV, XXV och XXVI). Regeringens förslag: godkänner värdlandsavtalet mellan Skälen för regeringens förslag: Regeringen beslutade att värdlandsavtalet med skulle undertecknas med förbehåll för godkännande. Avtalet undertecknades av och av . Den immunitet och de privilegier som och dess personal får enligt värdlandsavtalet motsvarar i huvudsak vad som gäller för andra internationella organ av liknande karaktär. Enligt 10 kap. 3 § regeringsformen krävs godkännande innan regeringen ingår en för riket bindande överenskommelse som bland annat förutsätter att lag ändras. Som framgår i avsnitt 6 kräver värdlandsavtalet med en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. behöver därför godkänna avtalet med regering och för att regeringen ska kunna ingå det. Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska omfatta , chefen, biträdande chefen, personalen och deras familjemedlemmar. Lagändringen ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Skälen för regeringens förslag: Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. den lagen åtnjuter de internationella organ och personer med anknytning 2021/22:223 till sådana organ, som anges i bilagan till lagen, immunitet och privilegier enligt vad som bestäms i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till (4 §). Avtalet innebär bl.a. bestämmelser som innebär förpliktelser som åtar sig i och med avtalet. För att dessa bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas i svensk rätt. Avtalet införlivas i svensk rätt genom att avtalet anges i bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt värdlandsavtalet ska avtalet godkännas av parterna i enlighet med deras respektive procedurer och det ska träda i kraft när parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats (artikel XXVI). Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Lagändringen bör träda i kraft efter att den ändring i bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall som föreslås i propositionen Värdlandsavtal mellan och (prop. 2021/22:145) har trätt i kraft. Kostnader skulle kunna uppstå för någon eller några kommuner och utbildningsanordnare där innovationskontors anställda och familjer bosätter sig, som de anställda inte genererar skatteintäkter. Således kan marginella ökade kommunala utgifter uppstå. Familjemedlemmar som har eget arbete i beskattas däremot för sin inkomst här i landet. Förslagen i denna proposition bedöms inte få några offentligfinansiella effekter och leder inte till tillämpning av den kommunala finansieringsprincipen. De bedöms heller inte medföra några ökade kostnader för företag eller domstolar. Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Immunitet och/eller privilegier _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Bilagan innehåller bestämmelser om vilka organ och personer med anknytning till sådana organ som har immunitet och privilegier enligt avtal. Övervägandena finns i avsnitt 6. Punkt 82, som är ny, innebär att värdlandsavtalet mellan och barnfond införlivas i svensk rätt. Med innovationskontorets personal avses både personal enligt FN konvention om immunitet och privilegier och annan personal som anställts med mer flexibla anställningsavtal. Lokalt anställda och timavlönad personal omfattas inte av definitionen. De personer som omfattas av lagen är innovationskontorets chef, biträdande chef, personalen och deras familjemedlemmar. 2021/22:223 Bilaga 1 Agreement between the Government of and the United Nations Children’s Fund, concerning immunity and privileges of the and its officials THE GOVERNMENT OF THE KINGDOM OF (hereinafter referred to as the “”), as represented by the , and THE UNITED NATIONS CHILDREN'S FUND (hereinafter referred to as “”, together with the the “Parties” and each one a “Party”) RECALLING with appreciation their many years of cooperation and partnership; RECALLING FURTHER the mutual commitment of the and to establish a new form of partnership based on, among other things a commitment to ideate, test and scale transformational innovative solutions to positively impact the lives of millions of children worldwide and accelerate the pace of progress towards the Sustainable Development Goals; WISHING to reconfirm the terms and conditions under which the shall, in the framework of the operational activities of the United Nations and within its mandate, operate in ; , in the spirit of friendly cooperation, the and entered into this Agreement: For the purpose of the present Agreement the following definitions shall apply: a)“” shall mean the United Nations Children’s Fund; b)“Country” shall mean ; c)“Government” shall mean the Government of ; d)“” means central, local and other authorities constituted under the laws of the ; e)“Parties” shall mean and the Government; f)“General ” shall mean the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations adopted by the General of the United Nations on 13 February 1946, to which acceded on 28 1947; g) “Framework Agreement” shall mean the Framework Agreement between the Kingdom of and the United Nations on the Arrangements regarding Privileges and Immunities and Certain Other Matters concerning United Nations meetings held in of 19 h)“” means the organizational unit through which i)“Head of the ” shall mean the official in charge of the ; j)“Office premises” means a or part of a occupied permanently by the Office, and includes any land, or platforms that may from time to time be included, in accordance with this Agreement or supplementary agreements concluded between the Parties. k)“property” includes but is not limited to all property, including funds, income and other assets belonging to wherever held or administered. l)“archives” and “the archives of ” include but are not limited to all records in whatever form, including without limitation by reason of this enumeration correspondence, documents, manuscripts, computer records and all other electronic records, still and motion pictures, film and sound recordings, belonging to or held by ; m)“officials” shall mean all of the personnel members assigned to the Office, irrespective of their contractual status and nationality, with the exception of those who are locally recruited and paid hourly rates, as provided for in United Nations General resolution 76(1) of ; Purpose and Scope of the Agreement 1.This Agreement regulates the general terms and conditions under which shall operate in through the work of the . 2.This Agreement sets out the arrangements necessary for the effective discharge of the functions by the . 3.UNICEF’s operations in be conducted in a consistent with the relevant resolutions, decisions, regulations and rules and policies of the competent organs of the United Nations, including . ARTICLE II bis. 2021/22:223 Bilaga 1 1.In accordance with the Financial Regulations and Rules of , any programmes of cooperation in support of the Government agreed to between the Government and shall be contained in plans of operation to be concluded between , the Government and, as the case may be, other participating organizations. 2.The plans of operation shall define the particulars of the programmes of cooperation, setting out the objectives of the activities to be carried out, the undertakings of , the Government and the participating organizations and the estimated financial resources required to carry out the programmes of cooperation. Application of the General and the Framework Agreement 1.The General be applicable to , the , property, funds and assets and to personnel in . 2.The Framework Agreement shall be applicable in accordance with its terms to in . 1.UNICEF shall establish and maintain the in . The shall have as its primary functions to ideate, test and scale transformational innovative solutions to positively impact the lives of millions of children worldwide and accelerate the pace of progress towards children-relevant Sustainable Development Goals, and such other functions as may from time to time be determined, through effective intersection with, and leverage of new digital technologies, data solutions, programming approaches, innovative financing and frugal ideas that bring positive change for, and by, children and youth. 2.The functions of the will be further elaborated in appropriate plans to be jointly developed through collaboration between and the relevant ministries, departments and other entities of the Government. 3.UNICEF may, with the agreement of the Government, establish and maintain other Offices in the various regions of to provide support to ’s operations and programmes. 1.The shall possess juridical personality in . It shall have the capacity: a. to contract; b. to acquire and dispose of immovable and movable property; and c. to institute legal proceedings. 2.For the purposes of this Agreement with regard to consultations with , the will be represented by the Head of the , or any person serving as Head of the ad interim or as the Officer-in-charge. Cooperation between the Government and The Government undertakes to respect the status of the and personnel, and to ensure that anyone associated with the is not subjected in any way to abuses, threats, reprisals or legal prosecution by reason of their status. 2021/22:223 Bilaga 1 The Government welcomes that establishes and maintains the in the Country. The financial support of the Government to the will be regulated in separate agreements between the Parties. may assign to the personnel as is deemed necessary by , to provide support to the as deems necessary. 1.The premises, as well as the living quarters of the Head of the insofar as he or she is not a Swedish citizen or a resident of when appointed, shall be inviolable. 2.UNICEF property, wherever located and by whomsoever held, shall be immune from search, requisition, confiscation, expropriation and any 2021/22:223 Bilaga 1 other form of interference, whether by executive, administrative, judicial or legislative action. 3.Neither the nor any of the shall enter the premises or the living quarters of the Head of the in accordance with paragraph 1(a) of this article, to perform any official duties, except with the express consent of the Head of the , Head of the office ad interim or the Officer- in-charge and under conditions agreed to by him or her. In case of a fire or other emergency requiring prompt protection action, the consent of the Head of the to any necessary entry into the premises or the living quarters of the Head of the shall be presumed if the Head of the , including any person serving as Head of the ad interim or as the Officer-in-charge, cannot be reached in time. 4.The premises and facilities can be used for meetings, seminars, exhibitions and other related events or purposes which are organised by the , the United Nations or related organisations, in which case the terms of the Framework Agreement shall apply. 5.The archives of , and in general all documents belonging to it, wherever located and by whomsoever held, shall be inviolable. shall take effective and adequate measures as may be required to ensure the appropriate security, safety and protection of premises and personnel. shall take appropriate measures to ensure that the Office obtains access to necessary public services and that these services are provided on reasonable terms. 1.The secure the inviolability of the official communications of the , whatever the means of communication employed, and shall not apply any censorship to such communications. 2.The shall have the right to operate software and other programmes, communications equipment, including telecommunications (meaning any emission, transmission or reception of written or verbal information, images, sound or information of any nature by wire, radio, satellite, optical fibre or any other electronic or electromagnetic or any means now or known or hereinafter invented). The Office may install and use a transmitter in accordance with procedures established by the 3.The shall have the right to use codes and to dispatch and receive correspondence by and bags. The bags must bear visibly the United Nations or emblems or both and may contain only documents or articles intended for official use, and the shall be provided with a certificate issued by the United Nations or funds, assets and other property including Intellectual Property 1.UNICEF, its property, funds and assets, wherever located and by whomsoever held, shall enjoy immunity from every form of legal process except in so far as in any particular case it has expressly waived its immunity. It is understood, however, that no waiver of immunity shall extend to any measure of execution. 2.The property and assets of the shall be immune from search, requisition, confiscation, expropriation, and any other form of interference, whether by executive, administrative, judicial or legislative action. 3.Without being restricted by financial controls, regulations or moratoria of any kind: a. may hold and use funds, gold or negotiable instruments of any kind and maintain and operate accounts in any currency and convert any currency held by it into any other currency; b. shall be free to transfer its funds, gold or currency from one country to another or within any country, to other organizations or agencies of the United Nations system; and 4.Without prejudice, and in addition, to the provisions of Article II bis, , its assets, income and other property shall enjoy: a. Exemption from all direct taxes; it being understood, however, that the shall not request exemption from taxes which are in fact no more than charges for public utility services; b. Exemption from and return of indirect taxes on goods purchased or services performed for the benefit of the activities of the , in accordance with the rules regarding tax privileges for international organizations applied in concerning indirect taxation; 2021/22:223 Bilaga 1 c. Exemption from customs duties, charges and all other levies, as well as from limitations and restrictions on the import or export of materials imported or exported by the for its official use, it being understood that tax free imports cannot be sold in the except under conditions agreed to by the ; d. Exemption from all limitations and restrictions on the import or export of publications, still and moving pictures, films, tapes, diskettes and sound recordings imported, exported or published by the within the framework of its official activities. 5.The ensure the implementation of the exemptions set out in paragraph 4, above, through appropriate modalities. 6.Intellectual property rights, including but not limited to patent rights, copyrights and other similar intellectual property rights, in any works generated by or through in be the exclusive property of subject only to such contractual arrangements as may enter into with third parties (including the ) with regard to such patent rights, copyrights and other similar intellectual property rights. 7.Upon request of the , diplomatic plates will be provided by the for vehicles owned by the or the Head of the and operated for official purposes, in accordance with applicable regulations of . 1.UNICEF officials shall enjoy the following privileges, immunities and facilities in : a. Immunity from legal process in respect of words spoken or written and all acts performed by them in their official capacity. Such immunity shall continue in force after termination of employment with ; b. Exemption from taxation on the salaries and emoluments paid to them by ; c. Exemption from national service obligations in ;