prop · H903118 · 2022-02-17 00:00:00 — Om en färdvägsdeklaration inte har skickats, är dock EETS-betalnings- förmedlaren och den skatt- elleravgiftsskyldigesolidariskt betalningsskyldiga för vägtullen.EETS-betalningsförmedlaren är inte betalningsskyldig enligt första stycket om fordonsutrustningen inte är godkänd och passagen sker efter det att en sådan förteckning som avses i 7 § 6 har skickats till den berörda avgiftsupptagaren.18 §En EETS-betalningsförmedlare som tillhandahåller vägtulls- tjänster i en avgiftsupptagarens vägtullsområde får kräva en EETS-BetalningEn avgiftsupptagare får inte påföra en EETS-väganvändare en högre vägtull än den som påförs motsvarande andra användare av vägen. Om rabatt på en vägtull ges till en väganvändare, ska rabatten vara tydlig, offentliggjord och tillgänglig för alla sådana användare på lika villkor.Om en EETS-betalningsförmed- lares klassificering av ett fordon skiljer sig från avgiftsupptagarens, ska avgiftsupptagarens klassifi- cering gälla. Detta gäller dock inte om det visas att avgiftsupptagarens klassificering av fordonet är fel- aktig. denna lag en högre vägtull än den som debiteras motsvarande andra användare av vägen. Om en betalningsförmedlares klassificering av ett fordon skiljer sig från avgiftsupptagarens, ska avgiftsupptagarens klassificering gälla. Detta gäller dock inte om det visas att avgiftsupptagarens klassi- ficering av fordonet är felaktig. En betalningsförmedlare som har träffat avtal med en väganvändare om förmedling av vägtull är, i stället för väganvändaren, betalningsskyldig för en vägtull som avser ett fordon som är försett med fordonsutrustning tillhanda- hållen av betalningsförmedlaren. Om en färdvägsdeklaration inte har skickats, är dock betalningsförmed- laren och väganvändaren solida- riskt betalningsskyldiga för väg- tullen. Betalningsförmedlaren är inte betalningsskyldig enligt första stycket om fordonsutrustningen inte är godkänd och passagen sker efter det att en sådan förteckning som avses i 7 § 7 har skickats till den berörda avgiftsupptagaren. En väganvändares betalning av vägtull till sin betalningsförmed- lare sker med befriande verkan. I vägtullssystem baserade på korthållskommunikation ska en avgiftsupptagare, eller den som för avgiftsupptagarens räkning tar upp vägtullar, underrätta varje betalningsförmedlare om god- kända färdvägsdeklarationer för deras respektive väganvändare. En myndighet eller en juridisk person som både är avgiftsupp- tagare och betalningsförmedlare väganvändare på betalning för en Prop. 2021/22:118 vägtull. Kravet ska framställas i avgiftsupptagarens namn och med uppgiften att det sker på dennes uppdrag, om avgiftsupptagaren be- gär det. En EETS-väganvändares betal- ning av vägtull till sin EETS- betalningsförmedlare sker med befriande verkan. När en avgiftsupptagare riktar ett krav på betalning av en vägtull till en ägare eller innehavare av ett fordon som är registrerat i ett annat land inom Europeiska ekono- miska samarbetsområdet (EES), ska information om den fordonspassage som ligger till grund för kravet, följderna av att inte betala vägtullen och ägarens eller innehavarens rättigheter skickas med kravet. Det gäller dock inte när en EETS-betalnings- förmedlare är betalningsskyldig för vägtullen enligt 17 §. Informationen ska om möjligt lämnas skriftligen på samma språk som fordonets registreringsbevis är utfärdat på och annars på något av de officiella språken i det land där fordonet är registrerat. avgiftsupptagare, eller den som för avgiftsupptagarens räkning tar upp vägtullar, underrätta varje EETS- En myndighet eller en juridisk person som både är betalningsför- medlare och bedriver annan verk- 2021/22:118 ska hålla verksamheterna åtskilda samhet ska hålla verksamheten som och redovisa dessa separat. redovisa den separat i förhållande till övrig verksamhet. Ett anmält organ ska bedöma om Ett anmält organ ska bedöma om kraven i 22 § är uppfyllda. kraven i 23 § är uppfyllda. En avgiftsupptagare eller ett anmält organ ska bedöma om viss teknisk utrustning är lämplig att använda i avgiftsupptagarens elektroniska vägtullssystem. Den myndighet som regeringen bestämmer ska vara förliknings- organ. Förlikningsorganet ska, på begäran av en betalningsförmed- lare eller en avgiftsupptagare, medla mellan parterna 1.om en överenskommelse om rätt för betalningsförmedlaren att verka i avgiftsupptagarens vägtulls- område inte kan nås, eller 2.vid tvist om en sådan ingången överenskommelse som avses i 1. Medlingen ska särskilt syfta till att säkerställa att sådana villkor som avses i 11 § och eventuella särskilda villkor inte är diskrimi- nerande och att de på ett lämpligt sätt avspeglar parternas kostnader och risker. Den myndighet som regeringen bestämmer är gemensamt kontakt- ställe för EETS-betalningsförmed- lare. Den myndighet som regeringen bestämmer är förlikningsorgan. Förlikningsorganet ska, på begäran av en EETS-betalningsförmedlare eller en avgiftsupptagare, medla mellan parterna 1.om en överenskommelse om rätt för EETS-betalningsförmed- laren att verka i avgiftsupptagarens vägtullsområde inte kan nås, eller 2.vid tvist om en sådan ingången överenskommelse som avses i 1. Medlingen ska särskilt syfta till att säkerställa att sådana villkor som avses i 11 § och eventuella särskilda villkor inte är diskrimi- nerande och att EETS-betalnings- förmedlaren får ersättning enligt den metod som avses i 12 § andra stycket. Den myndighet som regeringen bestämmer är svensk kontaktpunkt vid utbyte av information med andra länders kontaktpunkter enligt denna lag. Om det behövs för att kunna kräva betalning för en vägtull som har förfallit till betalning av en ägare eller innehavare av ett fordon som är registrerat i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), får den svenska kontaktpunkten elektro- niskt utbyta sådana uppgifter som anges i bilaga I till direktiv /520/EU, i den ursprungliga lydelsen, med utländska kontakt- punkter. Utbyte av uppgifter enligt första stycket får även ske om det behövs för att underrätta en sådan ägare eller innehavare av ett fordon om en skyldighet att betala en vägtull, och 1.ägaren eller innehavaren av fordonet inte kan identifieras på något annat sätt, och 2.underrättelsen är nödvändig för att kunna kräva betalning av vägtullen. Om en uppgift som anges i del II ibilaga I till direktiv /520/EU, iden ursprungliga lydelsen, omfattas av sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), får uppgiften inte lämnas ut. Utländska kontaktpunkter ska enligt 28 § få direkt tillgång till uppgifter i vägtrafikregistret om ett fordon och dess ägare eller innehavare. Om en underrättelse om skyldig- het att betala en vägtull har skickats med hjälp av uppgifter som har inhämtats enligt 28 § andra stycket och vägtullen inte betalas, ska eventuella åtgärder för att vägtullen ska betalas vidtas av en myndighet. Bestämmelser om behandling av personuppgifter finns i EU:s data- skyddsförordning och i lagen (2018:218) med kompletterande bestämmel- ser till EU:s dataskyddsförordning samt i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. En avgiftsupptagare, den som för som för avgiftsupptagarens räkning avgiftsupptagarens räkning tar upp tar upp vägtullar, är personupp- giftsansvarig för den behandling av personuppgifter som en under- uppgiftsansvariga för den behand- rättelse enligt 19 § innebär. ling av personuppgifter som deras respektive verksamhet innebär. behandling av personuppgifter som Personuppgifter som har er- hållits enligt 28 § får endast behandlas för att identifiera ett fordon eller en ägare eller innehavare av ett fordon i syfte att ta upp eller driva in vägtullar. Första stycket gäller även för personuppgifter som har erhållits enligt 7 § 9, om avgiftsupptagaren även är betalningsförmedlare. Den som på grund av anställning eller på något annat sätt deltar i eller har deltagit i en avgiftsupp- tagares verksamhet får inte obehö- rigen röja eller utnyttja sådana uppgifter om en EETS-betalnings- förmedlares kunder som avgifts- upptagaren har fått enligt 7 § 9, om det kan antas att betalningsförmed- laren lider skada om uppgiften röjs. 4 Senaste lydelse av tidigare 25 § 2018:373. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. Den myndighet som regeringen Den myndighet som regeringen bestämmer ska föra ett register över bestämmer ska föra ett register som ska innehålla uppgifter om väg- förmedlare (vägtullsregistret). (vägtullsregistret). Registret ska ha till ändamål att inom ramen för det europeiska systemet för elektroniska vägtullar tillhandahålla dessa uppgifter. Den myndighet som avses i första stycket är personuppgiftsansvarig för behandlingen av personuppgifter i registret. Den myndighet som regeringen Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att bestämmer utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har följer denna lag och föreskrifter meddelats i anslutning till lagen som har meddelats i anslutning till samt över att den tekniska lagen samt över att den tekniska utrustningen i ett vägtullssystem uppfyller föreskrivna krav. uppfyller föreskrivna krav. I EU:s dataskyddsförordning och i lagen (2018:218) med komp- letterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning samt i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen finns bestämmelser om tillsyn över behandlingen av personuppgifter. Om det finns skäl att tro att teknisk utrustning som är CE-märkt inte överensstämmer med de tekniska kraven enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, ska tillsyns- myndigheten förelägga till- verkaren, en avgiftsupptagare eller en betalningsförmedlare att Om det finns skäl att tro att teknisk utrustning som är CE-märkt inte överensstämmer med de tekniska kraven enligt denna lag, föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen eller kommissionens genomförande- förordning (EU) 2020/204 av om detaljerade skyldigheter för leverantörer av vägtulltjänster i Europeiska systemet för elektroniska vägtull- tjänster (EETS), minimiinnehåll i EETS-områdesdeklarationen, elek- troniska gränssnitt och krav för driftskompatibilitetskomponenter, 5Senaste lydelse av tidigare 26 § 2018:373. 6 Senaste lydelse av tidigare 28 § 2018:373. och om upphävande av beslut 2009/750/EG, ska tillsynsmyndig- förelägga tillverkaren, en avgiftsupptagare eller en EETS- 1. endast använda utrustningen på visst angivet sätt, 2. upphöra med användningen av utrustningen, eller 3. återkalla utrustningen. Om teknisk utrustning som är Om teknisk utrustning som är med de tekniska kraven enligt med de tekniska kraven enligt denna lag eller föreskrifter som har denna lag, föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska meddelats i anslutning till lagen verkaren att se till att utrustningen förandeförordning (EU) 2020/204, överensstämmer med kraven. tillverkaren att se till att utrust- Ett föreläggande gäller så länge som produkten inte överensstämmer med de tekniska kraven och får förenas med vite. Beslut enligt 5 och 9 §§, en myndighets beslut enligt 23 § andra stycket samt tillsynsmyndighetens beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Beslut enligt 5 och 9 §§, en myndighets beslut enligt 24 § andra stycket samt tillsynsmyndighetens beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. kraven för registrering som 1. kraven för registrering som 2.tekniska krav på ett elektroniskt vägtullssystem och den for- donsutrustning som ska användas i systemet, 3.parametrar för klassificering av fordon, 4.behandling av uppgifter som har inhämtats enligt 28 §, 4. tillsyn, och 5. tillsyn, och 5. avgifter för ärendehantering, 6. avgifter för ärendehantering, registrering och tillsyn enligt denna registrering och tillsyn enligt denna lag och enligt föreskrifter som har lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . 2. avgift för vilken anstånd med betalningen gäller, eller3. avgift som en EETS- betalningsförmedlare är skyldig attbetala enligt 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska väg- tullssystem. 2021/22:118 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg Härigenom föreskrivs att 5 och 14 §§ lagen (2014:52) om infrastruktur- avgifter på väg ska ha följande lydelse. Infrastrukturavgifter som avses i 1 § första stycket 1 ska bestämmas så att de totala avgiftsintäkterna inte överstiger kostnaderna för uppförande och utveckling av det vägavsnitt som avgifterna avser samt för uppförande, underhåll, drift och utveckling av tillhörande avgiftssystem. Endast kostnader som har finansierats med lån som ska återbetalas med infrastrukturavgifter och kostnader som ska finansieras direkt med intäkter från infrastrukturavgifter ska ingå i kostnadsunderlaget. Infrastrukturavgifter ska baseras på en tidsperiod som motsvarar infrastrukturens planerade livslängd eller en annan tid som inte understiger . Andra stycket gäller inte infrastrukturavgifter som tas ut för färd på bron på över , så länge det ursprungliga avgiftssystemet på bron används och inte ändras i väsentlig omfattning. En avgiftspliktig bil får inte användas om infrastrukturavgift som avses i 1 § första stycket 1 eller avgift som har meddelats med stöd av 20 § första stycket 6 inte har betalats inom föreskriven tid. Användningsförbud in- träder dock först när 1.den totala avgiftsskulden uppgår till mer än , och 2.minst sex månader har gått från den dag då ett belopp överstigande senast skulle ha betalats. I den totala avgiftsskulden ska inte räknas in 1.avgift som en tidigare ägare av bilen är skyldig att betala och som har beslutats efter ägarbytet, 2. avgift för vilken anstånd med betalningen gäller. Ändringen innebär att tredje stycket tas bort. Senaste lydelse 2014:1561. Användningsförbudet gäller till dess den totala avgiftsskuld som har lett till förbudet har betalats. Om det finns särskilda skäl, får den myndighet som regeringen bestämmer medge att en viss bil får användas trots första stycket. Denna lag träder i kraft . 2021/22:118 3 Ärendet och dess beredning En promemoria om genomförandet av och rådets direktiv /520/EU av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, nedan kallat EETS-direktivet, har tagits fram inom Infrastruktur- departementet. Direktivet finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Infrastruktur- departementet (I2021/01052). undertecknade och regeringar ett avtal om avveckling av avgiftssystemet för färd med motorfordon på den nya Svinesundsförbindelsen. Regleringen i 5 § tredje stycket lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg är därmed inte längre aktuell. Synpunkter på förslaget att upphäva stycket har under hand inhämtats från och Transportstyrelsen. Myndigheterna har inga invändningar mot förslaget. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen följer i allt väsentligt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.4.2, 5.6, 5.9, 5.12.2 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen föreslås det även ändringar i hittillsvarande 23 och 32 §§ , som föreslås ändra beteckning till 24 och 39 §§ . Ändringarna är en följd av den omnumrering av paragrafer i som föreslås i denna proposition. Regeringen gör bedömningen att förslagen författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över de lagförslagen. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa redaktionella ändringar gjorts. Det europeiska systemet för den elektroniska vägtullstjänsten, EETS (), syftar till att åstadkomma driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem i . är att en väganvändare ska kunna anlita en betalningsförmedlare för betalning av vägtullar i flera, alla, elektroniska vägtullssystem i , vilket ska underlätta för väganvändarna. rättsliga regleringen på området utgörs av och rådets direktiv /52/EG av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem i gemenskapen, nedan kallat EFC-direktivet, Prop. 2021/22:118 och kommissionens beslut av om definitionen av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta, nedan kallat EETS-beslutet. Direktivet och beslutet har genomförts i svensk rätt genom lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem, förkortad , och förordningen (2014:59) om elektroniska vägtulls- system, förkortad FEV. EETS-direktivet, som ersätter den tidigare EU-regleringen på området, ska börja tillämpas och kräver anpassningar av svensk rätt. I direktivet fastställs de villkor som är nödvändiga för att säkerställa driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem i unionen. Direktivet innehåller också bestämmelser som syftar till att underlätta gränsöverskridande informationsutbyte av uppgifter om fordon och ägare eller innehavare av fordon när det behövs för att underrätta någon om betalningsskyldighet eller när en vägtull inte har betalats. Regeringens förslag: Syftet med lagen om elektroniska vägtullssystem ska vara att säkerställa driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem och att underlätta gränsöverskridande utbyte av information om fordon och ägare eller innehavare av fordon för att främja betalningen av vägtullar. Lagen ska inte tillämpas på parkeringsavgifter. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Inga synpunkter framförs på förslaget. Skälen för regeringens förslag syftar enligt 1 § till att skapa förutsättningar för att använda standar- diserad fordonsutrustning i elektroniska vägtullssystem. vägtullssystem enligt EETS-direktivet innefattar, till skillnad från motsvarande definition i EFC-direktivet, även system för uttag av vägtullar genom automatisk avläsning av ett fordons registreringsskylt. Det är alltså inte längre ett krav att en särskild fordonsutrustning används i ett elektroniskt vägtullssystem. I enlighet med artikel 1.1 a i EETS- direktivet bör därför syftet med lagen ändras till att säkerställa driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem. EETS-direktivet har enligt artikel 1.1 b ytterligare ett syfte. tull inte har betalats syftar direktivet till att underlätta gränsöverskridande utbyte av registrerade uppgifter om det aktuella fordonet och dess ägare Av artikel 1.5 framgår att informationsutbytet även ska kunna användas för att underrätta ägaren eller innehavaren av ett fordon om en skyldighet att betala en vägtull. Även syftet att underlätta informa- tionsutbyte bör komma till uttryck i . 2021/22:118 Lagens tillämpningsområde Enligt 2 § första stycket gäller lagen endast system där fordons- utrustning används. Som framgår ovan innehåller EETS-direktivet inte någon motsvarande begränsning. Begränsningen bör därför tas bort från lagen. Det får till följd att såväl systemen för trängselskatt i och som systemen för infrastrukturavgifter på och kommer att omfattas av lagens tillämpningsområde. En nyhet i EETS-direktivet är att direktivet inte ska tillämpas på parkeringsavgifter. Inte heller bör därför tillämpas på sådana avgifter. Regeringens förslag: Definitioner av orden och uttrycken EETS, EETS-betalningsförmedlare, EETS-väganvändare, fordon, innehavare av ett fordon och vägtullstjänst ska föras in i lagen om elektroniska vägtullssystem. Vidare ska vissa andra definitioner ändras. Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Promemorians förslag innehåller även definitioner av uttrycket parametrar för klassificering av fordon och ordet tullkontextdata. Remissinstanserna: Inga synpunkter framförs på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Flera av definitionerna i EETS- direktivet är redan införda i , men behöver justeras något med anledning av det nya direktivet. I används orden avgiftsupptagare, betalningsförmedlare och väganvändare som allmänna beteckningar för huvudaktörerna i ett elektroniskt vägtullssystem. Dessa ord är inarbetade och beskriver på ett bra sätt aktörernas uppgifter i systemet. De bör därför behållas. Det bör dock tydliggöras att en betalningsförmedlare inte enbart förmedlar betalning från en väganvändare till en avgiftsupptagare. I stället ska det anges att en betalningsförmedlare tillhandahåller vägtullstjänster – där förmedling av betalning är en del – inom ett eller flera vägtullsområden, för en eller flera fordonsklasser. Ordet betalnings- förmedlare motsvarar därmed det som i EETS-direktivet benämns leverantör av vägtullstjänster (jfr artikel 2.2). Som en följd av detta avser avtalet mellan en betalningsförmedlare och en väganvändare utförandet av en vägtullstjänst, vilket bör framgå av definitionen av väganvändare. EETS-direktivet skiljer mellan betalningsförmedlare och väganvändare som ingår i det europeiska systemet för elektroniska vägtullstjänster och andra sådana aktörer. I enlighet med detta bör orden EETS- betalningsförmedlare och EETS-väganvändare föras in i lagen. I och med genomförandet av EETS-direktivet behöver flera nya ord och uttryck definieras. Det handlar om den europeiska elektroniska vägtullstjänsten (EETS), fordon, innehavare av ett fordon och vägtullstjänst. Orden och uttrycken EETS, fordon och innehavare av ett fordon kräver inte någon ytterligare förklaring än den som framgår av de föreslagna definitionerna. Innebörden av ordet vägtullstjänst behöver däremot Med vägtullstjänst avses en tjänst som ska göra det möjligt för en Prop. 2021/22:118 väganvändare att genom ett kontrakt med en betalningsförmedlare kunna samla betalningen av alla vägtullar , för färder i alla vägtullssystem som betalningsförmedlaren verkar i, till en faktura. Betalningsförmedlaren ska tillhandahålla den fordonsutrustning som krävs, t.ex. en transponder, och sköta alla kontakter med avgiftsupp- tagaren. Utgångspunkten är alltså att väganvändaren inte ska ha någon kontakt med avgiftsupptagaren, utan endast med sin betalningsförmedlare. Betalningsförmedlaren ska även sköta betalningen av vägtull till avgiftsupptagaren och garantera att avgiftsupptagaren får betalt för godkända passager, dvs. även om väganvändaren inte skulle betala vägtullen till sin betalningsförmedlare. Regeringens förslag: En EETS-betalningsförmedlare ska från registreringen träffa avtal om att tillhandahålla vägtullstjänster med avgiftsupptagare i minst fyra länder för samtliga vägtullsområden som omfattas av EETS-direktivet. Avtal ska träffas för samtliga vägtulls- områden i ett land från den tidpunkt då det första avtalet i det landet träffades. Om en avgiftsupptagare, i strid med lagen om elektroniska vägtullssystem eller andra bestämmelser som genomför EETS- direktivet, inte träffar avtal med en EETS-betalningsförmedlare om tillhandahållande av vägtullstjänster i ett vägtullsområde, ska det inte påverka bedömningen av betalningsförmedlarens täckning. En EETS-betalningsförmedlare ska upprätthålla täckningen av väg- Om täckningen skulle ändras på grund av att en avgifts- upptagare inte följer lagen om elektroniska vägtullssystem eller andra bestämmelser som genomför EETS-direktivet, ska täckning av det berörda vägtullsområdet återupprättas så snart det är möjligt. En EETS-betalningsförmedlare ska offentliggöra information om sin täckning av vägtullsområden och eventuella förändringar av den. Inom en månad från registreringen ska en EETS-betalnings-