prop · H903187 · 2022-03-17 00:00:00 — ienlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (3), och av följande skäl: (1)Naturresurser, beträffande vilka det i artikel 174.1 i för draget krävs att de ska användas varsamt och rationellt, inbegriper olja, som är den huvudsakliga energikällan inom den Europeiska unionen och även är en stor källa till utsläpp av förorenande ämnen. (2)I kommissionens meddelande av ”Håll bar utveckling i för en bättre värld: En strategi för hållbar utveckling i Europeiska unionen”, som lades fram vid i den 15 och (1) EUT C 195, , s. 26. (2) EUT C 229, 22.9.2006, s. 18. (3) yttrande av (ännu ej of fentliggjort i EUT) och rådets beslut av . , angavs att utsläpp av växthusgaser och föroreningar från transporter utgör ett av de största hind ren för hållbar utveckling. (3)I och rådets beslut nr 1600/2002/EG av om fastställande av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram (4) erkändes behovet av sär skilda åtgärder för att förbättra energieffektiviteten och öka energisparandet och för att integrera klimatföränd ringsmålen i transport- och energipolitiken, samt behovet av specifika åtgärder inom transportsektorn för att ta itu med frågorna om energianvändning och utsläpp av växt husgaser. (4)I kommissionens meddelande av ”En energipolitik för ” föreslogs att Europeiska unionen bör åta sig att till 2020 uppnå en minskning på av växthusgaserna jämfört med . Det har dessutom föreslagits bindande mål som innebär en ytterligare förbättring av energieffektiviteten samt en ökning av andelen energi från förnybara energi källor till av de totala energikällorna och andelen energi från förnybara energikällor inom transportsektorn i gemenskapen till till 2020, bland annat i syfte att ytterligare trygga energiförsörjningen genom att diversi fiera bränslemixen. (5)I kommissionens meddelande av ”Handlingsplan för energieffektivitet: Att förverkliga möj ligheterna” bekräftades att kommissionen kommer att fortsätta sina ansträngningar för att utveckla marknader för renare, smartare, säkrare och mer energieffektiva for don genom offentlig upphandling och genom att öka medvetenheten kring dessa frågor. (6)I halvtidsöversynen av kommissionens transportvitbok ”Hållbara transporter för ett rörligt ” av bekräftades att unionen kommer att stimulera miljövänlig innovation, särskilt genom fler Euro-normer och genom att främja offentlig upphandling av rena fordon. (4) EGT L 242, 10.9.2002, s. 1. L 120/6 Europeiska unionens officiella tidning (7)I sitt meddelande av ”Resultat av översynen av gemenskapens strategi för minskade kol dioxidutsläpp från personbilar och lätta nyttofordon” lade kommissionen fram en omfattande ny strategi för att unionen till 2012 ska kunna uppnå det mål som innebär att alla nya personbilar ska ha ett koldioxidut släpp under /km. Det föreslogs en rättslig ram för att säkerställa fordonstekniska förbättringar. Komplette rande åtgärder bör främja upphandlingen av bränslesnåla fordon. (8)I kommissionens grönbok om kollektivtrafiken i städer av ”Mot en ny kultur för rör lighet i städer” konstateras att intressenterna stöder mark nadsintroduktionen av rena och energieffektiva fordon genom grön offentlig upphandling. Enligt grönboken skulle en möjlig strategi kunna vara baserad på interna liseringen av externa kostnader genom att använda livs cykelkostnader för energianvändning, koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar som är kopplade till driften av de fordon som ska upphandlas som tilldelningskrite rier, utöver fordonspriset. Dessutom skulle den offentliga upphandlingen kunna ge företräde för de nya Euro-nor merna. En tidigare användning av renare fordon skulle också kunna förbättra luftkvaliteten i stadsområden. (9)Högnivågruppen ”21” stödde i sin rapport av kommissionens initiativ att främja rena och energieffektiva fordon på villkor att det sker på ett integrerat, teknikneutralt och prestandabaserat sätt som omfattar fordonstillverkare, olje- eller bränslele verantörer, verkstäder, kunder eller förare och offentliga myndigheter. (10)I sin rapport av rekommenderade högnivågruppen för konkurrenskraft, energi och miljö att man vid privat och offentlig upphandling bör ta hänsyn till kostnaderna över hela livscykeln med betoning på energieffektivitet. Medlemsstaterna och gemenskapen bör utarbeta och offentliggöra riktlinjer för offentlig upp handling om hur man går över från upphandling med lägsta pris som tilldelningskriterium till upphandling av mera hållbara halvfabrikat, i linje med Europaparlamen tets och rådets direktiv /17/EG av om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjäns ter (1) och och rådets direktiv /18/EG av om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentrepre nader, varor och tjänster (2). (1) EUT L 134, 30.4.2004, s. 1. (2) EUT L 134, 30.4.2004, s. 114. (11)Målet med detta direktiv är att stimulera utvecklingen på marknaden för rena och energieffektiva vägtransportfor don, särskilt marknaden för standardiserade fordon som produceras i större antal – såsom personbilar, bussar och lastbilar – eftersom detta skulle ha betydande miljöeffek ter, genom att säkerställa en efterfrågan på rena och energieffektiva vägtransportfordon som är tillräckligt hög för att tillverkarna och industrin ska uppmuntras att satsa på och vidareutveckla fordon med låg energi användning samt låga koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar. (12)Medlemsstaterna bör informera nationella, regionala eller lokala upphandlande myndigheter och upphandlande en heter och operatörer som tillhandahåller kollektivtrafik tjänster om bestämmelserna om upphandling av rena och energieffektiva vägtransportfordon. (13)och energieffektiva fordon är i inledningsskedet dyrare än konventionella fordon. Om man skapar en tillräcklig efterfrågan på sådana fordon kan de åtföljande stordriftsfördelarna komma att leda till kostnadsminsk ningar. (14)Detta direktiv behandlar behovet av att stödja medlems staterna genom att underlätta och strukturera utbyte av kunskap och bästa praxis för främjande av uppköp av rena och energieffektiva fordon. (15)Upphandlingen av fordon för kollektivtrafiktjänster kan få betydande marknadseffekter, förutsatt att harmonise rade kriterier tillämpas på gemenskapsnivå. (16)De största marknadseffekterna och det bästa förhållandet mellan kostnader och fördelar uppnås genom tvingande tillämpning av livscykelkostnader för energianvändning, koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar som krite rier för tilldelning av kontrakt inom upphandlingen av fordon för kollektivtrafiktjänster. (17)I linje med tillämpningsområdet för direktiv /17/EG och direktiv /18/EG och med respekt för genom förandet i nationell lagstiftning av dessa direktiv, bör det här direktivet omfatta vägtransportfordon som köps in av upphandlande myndigheter och upphandlande enheter, oavsett om dessa myndigheter och enheter är offentliga eller privata. Dessutom bör det här direktivet omfatta inköp av vägtransportfordon som används för att tillhan dahålla kollektivtrafiktjänster inom ramen för ett avtal om allmännyttiga tjänster, varvid medlemsstaterna får utesluta mindre inköp för att undvika en onödig admi nistrativ börda. Europeiska unionens officiella tidning L 120/7 (18)I linje med och rådets direktiv /46/EG av om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släp vagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon (ramdirektiv) (1) och i syfte att undvika en onödig administrativ börda, bör medlemsstaterna kunna undanta myndigheter och operatörer från kraven i detta direktiv vid inköp av fordon som konstruerats och tillverkats för särskilda ändamål. (19)Detta direktiv bör erbjuda en uppsättning olika möjlig heter för att beakta energi- och miljöpåverkan. Detta skulle göra det möjligt för de myndigheter och operatö rer som redan har utarbetat metoder för att tillmötesgå lokala behov och förhållanden att även i fortsättningen tillämpa dessa metoder. (20)Det medför inte högre totalkostnader att låta energian vändning, koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar ingå i tilldelningskriterierna, utan det leder snarare till att driftskostnaderna under hela livscykeln kan beaktas i upphandlingsbeslutet. Denna strategi fungerar som ett komplement till lagstiftningen om Euro-normer, som sät ter maximala utsläppsgränsvärden, och ger det aktuella utsläppet ett monetärt värde och kräver inget ytterligare fastställande av normer. (21)När kraven på beaktande av energi- och miljöpåverkan har uppfyllts genom att tekniska specifikationer har fast ställts, uppmanas upphandlande myndigheter, upphand lande enheter och operatörer att fastställa specifikationer på en högre energi- och miljöprestandanivå än i gemen skapslagstiftningen, med beaktande av exempelvis Euronormer som redan antagits men som ännu inte blivit obligatoriska. (22)Undersökningen ExternE (2), kommissionens CAFE-pro gram (Clean air for Europe) (3) och undersökningen HEATCO (4) har tillhandahållit information om kostna derna för utsläpp av koldioxid, kväveoxider (NOx), ickemetankolväten (NMHC) och partiklar. För att tilldelnings förfarandet ska bli enklare kommer det nu gällande kost nadsvärdet att användas. (23)Detta direktiv bör fastställa ett intervall för koldioxidkost nader och kostnader för utsläpp av föroreningar som, å ena sidan, medger flexibilitet för att beakta upphandlande myndigheters, upphandlande enheters och operatörers (1) EUT L 263, 9.10.2007, s. 1. (2) Bickel, P., , R., ExternE Externalities of Energy. Methodology 2005, update, Europeiska kommissionen, Publikationsbyrån, Luxem burg, 2005. (3) , M., et al., (2005a). Methodology for the Cost-Benefit lysis for CAFE: Volume 1: Overview of Methodology. AEA Techno logy Environment, Didcot, 2005. (4) Bickel, P., et al., HEATCO Deliverable 5. Proposal for Harmonised , 2006. lokala situation, och, å andra sidan, säkerställer en till räcklig harmoniseringsnivå. (24)Tvingande tillämpning av dessa kriterier vid upphandling av rena och energieffektiva fordon hindrar inte tillämp ning av andra relevanta tilldelningskriterier. Det hindrar inte heller att man väljer eftermonterade fordon som uppgraderats för att uppfylla kraven på högre miljöpres tanda. Sådana andra relevanta tilldelningskriterier kan också tillämpas vid upphandlingar enligt direktiven /17/EG eller 2004/18/EG, förutsatt att dessa krite rier är kopplade till föremålet för upphandlingen, inte ger obegränsad valfrihet till den upphandlande myndigheten eller den upphandlande enheten, är uttryckligen angivna och överensstämmer med de grundläggande principerna i fördraget. (25)Metoden för beräkning av livscykelkostnaderna vid drift för utsläpp av föroreningar när det gäller beslut om for donsupphandling, inklusive de numeriska värden som fastställs i detta direktiv, påverkar inte annan gemen skapslagstiftning där externa kostnader behandlas. (26)Vid översyn och revidering av den beräkningsmetod som fastställs i detta direktiv bör man beakta relevanta ge menskapsbestämmelser som hör samman härmed och syfta till samstämmighet med dessa. (27)Tilldelningskriterierna avseende energi och miljö bör fin nas med bland de tilldelningskriterier som de upphand lande myndigheterna eller upphandlande enheterna ska beakta när de fattar beslut om upphandling av rena och energieffektiva vägtransportfordon. (28)Detta direktiv bör inte hindra upphandlande myndigheter och enheter från att tillämpa de senaste Euro-normerna för utsläpp vid upphandling av fordon för kollektivtrafik tjänster redan innan de normerna blir obligatoriska. Det bör inte heller hindra upphandlande myndigheter och upphandlande enheter från att ge företräde åt alternativa drivmedel, såsom vätgas, motorgas (LPG), komprimerad naturgas (CNG) och biodrivmedel, förutsatt att energi- och miljöpåverkan under hela livscykeln beaktas. (29)Standardiserade gemenskapstestförfaranden för ytterligare fordonskategorier bör tas fram för att förbättra jämför barheten och öppenheten när det gäller tillverkarnas upp gifter. Tillverkarna bör uppmuntras att lämna uppgifter om energianvändning, koldioxidutsläpp och utsläpp av föroreningar under hela livscykeln. L 120/8 Europeiska unionens officiella tidning (30)Möjligheten att erhålla offentligt stöd för upphandling av rena och energieffektiva vägtransportfordon, inbegripet eftermontering av motorer och reservdelar, som går utö ver de obligatoriska miljökraven, erkänns i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd (1) och i kom missionens förordning (EG) nr 800/2008 av den 6 augu sti 2008 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den gemensamma marknaden enligt artik larna 87 och 88 i fördraget (allmän gruppundantagsför ordning) (2). Relevanta i detta sammanhang är också rikt linjerna som ingår i kommissionens meddelande ”Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till järnvägsföre tag” (3), särskilt fotnot 1 till punkt 34 och fotnot 3 till punkt 36. Bestämmelserna i fördraget och särskilt artik larna 87 och 88 i detta kommer emellertid att fortsätta att gälla för sådant offentligt stöd. (31)Möjligheten att erhålla offentligt stöd för att främja upp byggnad av nödvändig infrastruktur för distribution av alternativa bränslen erkänns i ovannämnda gemenskaps riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd. Bestämmelserna i fördraget och särskilt artiklarna 87 och 88 i detta kom mer emellertid att fortsätta att gälla för sådant offentligt stöd. (32)Inköp av rena och energieffektiva vägtransportfordon är en möjlighet för städer som vill profilera sig som miljö medvetna. Det är i detta avseende viktigt att information om offentlig upphandling enligt detta direktiv offentlig görs på Internet. (33)Offentliggörandet på Internet av relevant information om de ekonomiska styrmedel som finns tillgängliga i varje enskild medlemsstat för rörlighet i städer och för främ jande av rena och energieffektiva vägtransportfordon bör uppmuntras. (34)De åtgärder som är nödvändiga for att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens ge nomförandebefogenheter (4). (35)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att anpassa uppgifterna för beräkning av driftskostnaderna under hela livscykeln för vägtransportfordon till inflationen och till tekniska framsteg. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar i detta direktiv måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i be slut /468/EG. (36)Eftersom målen med detta direktiv, nämligen att gynna och stimulera marknaden för rena och energieffektiva (1) EUT C 82, , s. 1. (2) EUT L 214, , s. 3. (3) EUT C 184, 22.7.2008, s. 13. (4) EGT L 184, , s. 23. fordon och förbättra transportsektorns bidrag till gemen skapens miljö-, klimat- och energipolitik, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de där för, för att uppnå den kritiska massa av fordon som krävs för en kostnadseffektiv utveckling från den euro peiska industrins sida, bättre kan uppnås på gemenskaps nivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (37)Medlemsstaterna och kommissionen bör fortsätta att främja rena och energieffektiva vägtransportfordon. I detta sammanhang kan de nationella och regionala ope rativa programmen, såsom de definierats i rådets förord ning (EG) nr 1083/2006 av om all männa bestämmelser för Europeiska regionala utveck lingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhåll ningsfonden (5) spela en viktig roll. Gemenskapsprogram såsom och energi – kan dess utom bidra till att förbättra rörligheten i städerna och minska rörlighetens negativa effekter. (38)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (6) uppmanas medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabeller som så långt det är möjligt visar överensstäm melsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Enligt detta direktiv ska upphandlande myndigheter, upphand lande enheter och vissa operatörer beakta energi- och miljöpå verkan under hela livscykeln, däribland energianvändning och koldioxidutsläpp, liksom utsläpp av vissa föroreningar, när de köper in vägtransportfordon, i syfte att främja och stimulera marknaden för rena och energieffektiva fordon och förbättra transportsektorns bidrag till gemenskapens miljö-, klimat- och energipolitik. Medlemsstaterna får bevilja undantag från kraven i detta direktiv för inköp av fordon enligt artikel 2.3 i direktiv /46/EG för vilka det på den berörda medlemsstatens territorium inte krävs något typgodkännande eller enskilt godkännande. (5) EUT L 210, 31.7.2006, s. 25. (6) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 120/9 Detta direktiv ska tillämpas på avtal om inköp av vägtransport fordon som görs av a)upphandlande myndigheter eller upphandlande enheter, i den mån dessa omfattas av skyldigheter att tillämpa upp handlingsförfarandena i direktiven /17/EG och 2004/18/EG, b)operatörer som tillhandahåller allmännyttiga tjänster inom ramen för avtal om allmän trafik enligt och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg (1) på en nivå över ett tröskelvärde som ska fastställas av medlemsstaterna och som inte överskrider tröskelvärdena i direktiven /17/EG och 2004/18/EG. I detta direktiv avses med 1)upphandlande myndighet: upphandlande myndighet enligt de finitionerna i artikel 2.1 a i direktiv /17/EG och arti kel 1.9 i direktiv /18/EG, 2)upphandlande enhet: upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 2.2 i direktiv /17/EG, 3)vägtransportfordon: ett fordon som ingår i de fordonskatego rier som anges i tabell 3 i bilagan. Inköp av rena och energieffektiva vägtransportfordon 1.Medlemsstaterna ska se till att alla upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer som avses i artikel 3 vid inköp av vägtransportfor don beaktar energi- och miljöpåverkan vid drift under hela livs cykeln enligt punkt 2 och använder sig av minst ett av de alternativ som anges i punkt 3. 2.Den energi- och miljöpåverkan vid drift som ska beaktas ska omfatta åtminstone följande: a)Energianvändning, b)koldioxidutsläpp, och c)utsläpp av NOx, NMHC och partiklar. (1) EUT L 315, 3.12.2007, s. 1. Utöver den energi- och miljöpåverkan vid drift som avses i första stycket får upphandlande myndigheter, upphandlande en heter och operatörer också överväga andra typer av miljöpå verkan. 3.Kraven i punkterna 1 och 2 ska uppfyllas i enlighet med följande alternativ: a)Fastställande av tekniska specifikationer för energi- och mil jöprestanda i dokumentationen för inköp av vägtransportfor don för varje typ av påverkan som beaktats, samt eventuella ytterligare typer av miljöpåverkan, eller b)beaktande av energi- och miljöpåverkan i inköpsbeslutet, varvid —detta ska ske genom att dessa typer av påverkan används som kriterier för tilldelning av kontrakt, när ett upphand lingsförfarande tillämpas, och —den metod som anges i artikel 6 ska användas, när dessa typer av påverkan omvandlas till ett monetärt värde och tas med vid inköpsbeslutet. Metod för beräkning av driftskostnaderna under hela 1.För tillämpningen av artikel 5.3 b andra strecksatsen ska de driftskostnader under hela livscykeln för energianvändning, liksom kostnader för koldioxidutsläpp och utsläpp av förore ningar enligt tabell 2 i bilagan, vilka är knutna till driften av de fordon som ska köpas in omvandlas till ett monetärt värde och beräknas med hjälp av den metod som anges i följande led: a)Driftskostnaden under hela livscykeln för energianvänd ningen för ett fordon ska beräknas enligt följande metod: —Fordonets bränsleförbrukning per kilometer enligt punkt 2 i denna artikel ska beräknas i antal enheter energi som används per kilometer, oavsett om siffran anges direkt – såsom för exempelvis eldrivna fordon – eller inte. Om bränsleförbrukningen anges i någon annan enhet ska den omräknas till energianvändning per kilometer med hjälp av omräkningsfaktorerna i tabell 1 i bilagan, som anger de olika bränsletypernas energiinnehåll. —Vid beräkningen ska ett enhetligt penningvärde per energienhet användas. Detta enhetliga värde ska utgöras av den kostnad per energienhet för bensin eller diesel som är lägst före skatt, när dessa används som trans portbränsle. L 120/10 Europeiska unionens officiella tidning —Driftskostnaden under hela livscykeln för energianvänd ningen för ett fordon ska beräknas genom att det totala antalet kilometer under hela livscykeln enligt punkt 3, vid behov med beaktande av antalet redan tillryggalagda kilometer, multipliceras med energianvändningen per ki lometer enligt första strecksatsen i denna punkt, samt med kostnaden per energienhet enligt andra strecksatsen i denna punkt. derna under hela livscykeln för vägtransportfordon i enlighet med bilagan. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar i detta direktiv, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 9.2. Utbyte av bästa praxis b)Driftskostnaden under hela livscykeln för koldioxidutsläppen för ett fordon ska beräknas genom att det totala antalet kilometer under hela livscykeln enligt punkt 3, vid behov med beaktande av antalet redan tillryggalagda kilometer, multipliceras med koldioxidutsläppen i kg per kilometer en ligt punkt 2, samt med kostnaden per kg enligt det intervall som anges i tabell 2 i bilagan. c)Driftskostnaden under hela livscykeln för utsläpp av förore ningar enligt tabell 2 i bilagan för ett fordon ska beräknas genom addering av de respektive driftskostnaderna under hela livscykeln för utsläpp av NOx, NMHC och partiklar. Driftskostnaden under hela livscykeln för varje förorenande ämne ska beräknas genom att det totala antalet kilometer under hela livscykeln enligt punkt 3, vid behov med beak tande av antalet redan tillryggalagda kilometer, multipliceras med utsläppen i gram per kilometer enligt punkt 2, samt med respektive kostnad per gram. Kostnaden ska tas från de gemenskapsmedelvärden som anges i tabell 2 i bilagan. Upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och ope ratörer som avses i artikel 3 får tillämpa högre kostnader, förutsatt att dessa kostnader inte överskrider de relevanta värden som anges i tabell 2 i bilagan multiplicerat med en faktor 2. 2.Bränsleförbrukningen, samt koldioxidutsläppen och ut släppen av föroreningar enligt tabell 2 i bilagan, per kilometer vid fordonsdrift ska baseras på standardiserade gemenskapstest förfaranden för de fordon för vilka sådana testförfaranden defi nieras i gemenskapens lagstiftning för typgodkännande. För for don som inte omfattas av standardiserade gemenskapstestförfar anden ska jämförbarheten mellan olika anbud säkerställas ge nom allmänt vedertagna testförfaranden eller resultaten från test som utförts för den berörda myndigheten eller, i avsaknad av detta, information från tillverkaren. 3.Det totala antalet tillryggalagda kilometer för ett fordon under hela livscykeln ska, om inte annat anges, hämtas från tabell 3 i bilagan. Anpassning till den tekniska utvecklingen Kommissionen ska till inflationen och den tekniska utvecklingen anpassa de uppgifter som används för att beräkna driftskostna Kommissionen ska underlätta och strukturera medlemsstaternas utbyte av kunskap om och bästa praxis för främjande av sådana inköp av rena och energieffektiva vägtransportfordon som görs av de upphandlande myndigheter, upphandlande enheter och operatörer som avses i artikel 3. 1.Kommissionen ska biträdas av en kommitté.