prop · H903179 · 2022-03-22 00:00:00 — Om rätten har fått kännedom om att ett avtal har slutits och därför överväger att avskriva målet, ska den bereda fondförvaltaren tillfälle att yttra sig i avskrivningsfrågan så att förvaltaren kan justera sitt yrkande. Överprövningen av ett fondavtals giltighet tar sikte på om avtalet har slutits utan föregående annonsering, i strid med bestämmelserna om avtalsspärr, i strid med ett interimistiskt beslut eller före utgången av den tidsfrist som gäller efter allmän förvaltningsdomstols avgörande eller före en underrättelse om tilldelningsbeslut. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 7 § (prop. 2015/16:195 s. 1153). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärren enligt 2 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr). Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla. I paragrafen finns bestämmelser om förlängd avtalsspärr. Enligt första stycket förlängs den avtalsspärr som gäller från det att underrättelse om ett tilldelningsbeslut har skickats till fondförvaltarna. Förlängningen inträder automatiskt när det har ansökts om överprövning av en upphandling och gäller medan handläggning pågår i förvaltningsrätten. Den förlängda avtalsspärren gäller endast i första instans, dvs. inte i kammarrätt eller i . 2021/22:179 Vid prövning i högre instans och vid upphandlingar som inte omfattas av bestämmelserna om avtalsspärr får rätten, i den mån det är behövligt, meddela interimistiskt beslut med stöd av 8 § om att fondavtal inte får ingås. Syftet med bestämmelsen om förlängd avtalsspärr är att tillförsäkra att domstolen får tid att överpröva upphandlingen innan avtal ingås. I de fall det gäller en avtalsspärr följer av 10 § att en ansökan om överprövning ska ha kommit in före utgången av avtalsspärren. Den förlängda avtalsspärren inträder automatiskt så snart en ansökan om överprövning har kommit in till förvaltningsrätten i rätt tid. Förvaltningsrätten får dock enligt andra stycket besluta att avtalsspärren inte ska förlängas. Därmed lämnas möjlighet för rätten att i ett enskilt mål avgöra om den förlängda avtalsspärren ska upphävas. Ett beslut om upphävande av en förlängd avtalsspärr innebär att fondavtal får ingås. Ett upphävande av den förlängda avtalsspärren riskerar således att leda till att en ansökan om överprövning av beslut om upphandling inte kommer att tas upp till prövning i sak. Denna omständighet bör nogsamt vägas in vid bedömningen av om det ska fattas beslut om upphävande av en förlängd avtalsspärr. Ett upphävande bör endast komma i fråga i rena undantagsfall. I de fall det gäller en förlängd avtalsspärr under handläggningen i förvaltningsrätten får enligt 9 § fondavtal inte ingås förrän från det förvaltningsrätten har avgjort målet. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 8 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1153 f.). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. När avtalsspärr enligt 2 eller 7 § inte gäller, får rätten besluta att inte får ingå fondavtal innan något annat har bestämts. Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba fondförvaltaren. Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till pensionsspararnas intresse, allmän- intresset och övriga berörda intressen. I paragrafen finns bestämmelser om interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling. Enligt första stycket första meningen får rätten besluta att inte får ingå fondavtal innan något annat har bestämts. Bestämmelserna om avtalsspärr syftar till att möjliggöra överprövning av en upphandling innan det ingås fondavtal. Avtalsspärr gäller dock inte för alla upphandlingar och endast i första instans (7 §). Enligt 2 kap. 24 § andra stycket är bestämmelsen om underrättelse om tilldelningsbeslut i 2 kap. 15 § inte tillämplig vid kompletterande upphandling, vilket medför att bestämmelsen om avtalsspärr i 2 § inte tillämpas vid sådan upphandling. Det kan därför finnas behov av att förvaltningsrätten och överinstanser ska kunna fatta interimistiska beslut med motsvarande innebörd som en avtalsspärr. Ett interimistiskt beslut upphör att gälla när rätten avgör målet slutligt. Enligt första stycket andra meningen ska rätten i vissa fall avstå från att fatta interimistiskt beslut motsvarande en avtalsspärr. Detta är fallet om ett sådant beslut skulle kunna medföra en skada eller olägenhet som är större än den som skulle kunna drabba fondförvaltaren. Bestämmelserna i andra meningen innebär att det ska göras en skade- avvägning, vilket innebär en avvägning mellan den skada som görs gällande och de kostnader som en rättelse kan medföra för upphandlingen. De intressen som rätten kan väga in vid bedömningen av den skadan kan även avse det allmännas intresse. Skadeavvägningen enligt andra meningen ska göras endast när rätten ska ta ställning till interimistiska åtgärder. Någon sådan avvägning ska däremot inte göras inför det slutliga beslutet i målet. De åtgärder som rätten beslutar om för att säkerställa sökandens rätt ska även vara lämpliga med hänsyn till kostnader och andra men som åtgärderna för med sig i den pågående upphandlingen. Rätten kan konstatera att ett fel har begåtts, men att den skada som föranletts av felet är mindre än de ekonomiska följderna av att ingripa i ett pågående förfarande. Eftersom andra meningen innehåller en särreglering när det gäller interimistiska beslut är 28 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) inte tillämplig. I det andra stycket regleras vad som ska beaktas vid den skadeavvägning som enligt paragrafen ska göras vid interimistiska beslut vid överprövning av en upphandling. Ett sådant beslut skiljer sig från ett beslut om inhibition eller motsvarande beslut med stöd av 28 § förvaltningsprocesslagen, jfr. RÅ 2003 ref. 64, RÅ 2005 ref. 17, SOU 2006:28 s. 296 och HFD 2014 ref. 13. Vid rättens överväganden ska det enligt andra stycket tas hänsyn till pensionsspararnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen. Hänsynen till pensionsspararnas intresse tar sikte på dem som använder sig av de upphandlade fonderna för att placera sina pensionsmedel. Allmänintresset avser både samhällsekonomiska och samhällspolitiska aspekter. Övriga berörda intressen tar främst sikte på förlorande och vinnande fondförvaltare. Vad gäller förutsättningarna för att meddela interimistiskt beslut om att fondavtal inte får ingås torde vägledning kunna hämtas från praxis för interimistiska beslut om att en offentlig upphandling enligt inte får avslutas. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 9 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1154). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 7 §, får inte ingå fondavtal innan det har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet. När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett beslut enligt 8 §, får fondavtal inte ingås innan det har gått från det att rätten har avgjort målet eller upphävt beslutet. När har fattat ett beslut enligt 8 § och återförvisat målet till lägre instans, får fondavtal inte ingås innan det har gått från beslutet om återförvisning. Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla. I paragrafen finns bestämmelser om tiodagarsfrist under vilken inte får ingå fondavtal efter det att rätten har avgjort ett mål eller upphävt ett interimistiskt beslut. Syftet med bestämmelsen är att säkerställa att överprövning kan göras. Av första stycket följer att om en förlängd avtalsspärr gäller under handläggningen i förvaltningsrätten får fondavtal inte ingås före det att har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet. Om förvaltningsrätten bifaller en ansökan om överprövning ersätts den förlängda avtalsspärren av avgörandet i sak. Avser överprövningen t.ex. tilldelningsbeslutet får fondavtal då inte ingås. Enligt andra stycket gäller att om en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett interimistiskt beslut om att fondavtal inte får ingås, får sådant avtal inte ingås förrän har gått från det att domstolen har avgjort målet eller har upphävt det interimistiska beslutet. Ett interimistiskt beslut kan upphävas genom ett särskilt beslut och upphör annars att gälla när målet avgörs slutligt. Avgränsningen till förvaltningsrätt eller kammarrätt innebär att något förbud mot att ingå avtal inte ska gälla i efter det att har avgjort ett mål eller upphävt ett interimistiskt beslut. Vid en eventuell återförvisning till förvaltningsrätten återinträder inte den förlängda avtalsspärr som kan ha gällt under förvaltningsrättens första prövning, utan förvaltningsrätten har att fatta ett interimistiskt beslut för att det inte ska få ingås fondavtal när tiodagarsfristen efter återförvisningsbeslutet har löpt ut. Av andra meningen andra stycket framgår att om Högsta förvaltnings- domstolen i ett mål om överprövning har fattat ett interimistiskt beslut om att avtal inte får ingås och därefter återförvisar målet till lägre instans får fondavtal inte ingås förrän har gått från det att fattade beslutet om återförvisning. Detta är dock inte tillämpligt om i och för sig har fattat ett interimistiskt beslut, men detta har upphävts för återförvisningen. Förbudet mot att ingå fondavtal enligt denna paragraf är kortare än den tid som gäller för att överklaga ett domstolsavgörande. Kommer ett överklagande in efter tiodagarsfristen, kan ett fondavtal ha slutits och överklagandet kan därmed inte tas upp till prövning. För att undvika orimliga konsekvenser kan rätten enligt tredje stycket förordna att någon tiodagarsfrist inte ska gälla. Eftersom ett sådant för- ordnande kan förta en fondförvaltare rätten till överprövning (jfr 5 § andra stycket) bör denna möjlighet användas i undantagsfall och med stor försiktighet. Situationen kan jämföras med de överväganden som görs när rätten avslår ett yrkande om interimistiskt beslut. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 10 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1154). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 2 §. I paragrafen finns bestämmelser om tidsfrist för att ansöka om överprövning av en upphandling där en avtalsspärr ska iakttas. Tidsfristerna för att komma in med en sådan ansökan är desamma som för avtalsspärren. Vid en ansökan om överprövning av en upphandling där avtalsspärr gäller enligt 2 § är tidsfristen därmed normalt tio eller be- roende på om underrättelsen om tilldelningsbeslutet skickas till fondförvaltarna med ett elektroniskt medel eller på annat sätt. Tidsfristen kan dock vara längre om detta anges särskilt i underrättelsen om tilldelningsbeslutet. Av 15 § följer att 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ska tillämpas vid beräkningen av avtalsspärrens längd och om en ansökan om överprövning har kommit in . En ansökan som har kommit in för sent ska inte tas upp till prövning. Enligt 5 § andra stycket får en ansökan om överprövning av en upphandling inte prövas efter den tidpunkt då fondavtal har slutits mellan och en fondförvaltare. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 11 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1154). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före det att har gått från det att med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet. Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till en eller flera fondförvaltare, ska en ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten före det att har gått från det att underrättelsen skickades ut. I paragrafen finns bestämmelser om tidsfrister för att ansöka om överprövning av ett beslut om att avbryta en upphandling. ska enligt 2 kap. 17 § skicka en underrättelse bl.a. om beslutar att avbryta en upphandling. Enligt första stycket gäller en tidsfrist för att till förvaltningsrätten komma in med en ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en upphandling. Tidsfristen räknas från det att med ett elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet och angett skälen för beslutet. En längre tidsfrist gäller enligt andra stycket när har skickat underrättelsen på annat sätt än med elektroniskt meddelande. Angående i vilka fall den längre tidsfristen är tillämplig, jämför med kommentaren till 2 § andra stycket. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 12 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1155). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. 2021/22:179 12 § Rätten ska besluta att ett fondavtal som har slutits mellan och en fondförvaltare är ogiltigt, om det har slutits 1.utan föregående annonsering enligt 2 kap. 8 §, när kompletterande upphandling enligt 2 kap. 24 § inte har fått användas, 2.i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 2 eller 7 §, ett interimistiskt beslut enligt 8 § eller tiodagarsfristen i 9 §, eller 3.innan det har lämnats en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 2 kap. För ogiltighet i de fall som anges i första stycket 2 och 3 krävs dessutom att har överträtt någon annan av de bestämmelser som anges i 5 § och att detta har medfört att fondförvaltaren har lidit eller kan komma att lida skada. Paragrafen innehåller bestämmelser om överprövning av ett fondavtals giltighet och anger olika förhållanden som kan medföra att ett fondavtal blir ogiltigt. Enligt första stycket 1 ska ett ingånget fondavtal förklaras ogiltigt om upphandlingen inte har annonserats i enlighet med vad som föreskrivs i 2 kap. 8 §. Ett fondavtal som har ingåtts efter kompletterande upphandling enligt 2 kap. 24 § kan dock inte förklaras ogiltigt enligt denna punkt eftersom bestämmelserna i 2 kap. 8 § om annonsering inte är tillämpliga vid en kompletterande upphandling. I första stycket 2 och 3 anges ytterligare omständigheter som, utöver den i första punkten, kan ligga till grund för att ett ingånget fondavtal ska förklaras ogiltigt när ett upphandlingsförfarande har ägt rum. För att ett avtal ska kunna förklaras ogiltigt med stöd av andra eller tredje punkterna krävs dessutom att förutsättningarna för ogiltighet i andra stycket är uppfyllda. för ogiltighet enligt första stycket 2 och 3 föreligger om ett fondavtal har ingåtts trots att det gäller avtalsspärr enligt 2 eller 7 §, eller om det har ingåtts i strid med tiodagarsfristen enligt 9 § eller ett interimistiskt beslut enligt 8 §. Inte i något av dessa fall har nämligen haft rätt att ingå fondavtal. Det är exempelvis inte tillåtet att sluta avtal direkt efter ett tilldelningsbeslut när avtalsspärr gäller. Bestämmelserna omfattar också det fallet att ingår fondavtal utan att ha skickat en underrättelse enligt 2 kap. 15 § om ett tilldelningsbeslut och att någon avtalsspärr därför inte börjat löpa. I andra stycket anges de ytterligare förutsättningar som krävs för att ett fondavtal ska kunna förklaras ogiltigt enligt första stycket 2 och 3. En förutsättning för ogiltighet är att det har förekommit överträdelse även av någon annan bestämmelse i 2 kap. än de som anges i första stycket 2 och 3.För att ogiltighet ska uppkomma ska överträdelsen dessutom ha varit av sådan art att det har medfört att fondförvaltaren har lidit eller kan komma att lida skada. För det fall felet inte har medfört att fondförvaltaren har lidit eller kan komma att lida skada, ska fondavtalet således inte förklaras ogiltigt. Om ett fondavtal förklaras ogiltigt innebär det att avtalet är civilrättsligt ogiltigt och inte kan göras gällande. Skyldigheten att fullgöra avtalet bortfaller således för båda parter. Har förpliktelserna i avtalet helt eller delvis uppfyllts är huvudregeln att prestationerna ska gå åter. återgång av prestationerna inte är möjlig är utgångspunkten att det Prop. 2021/22:179 förmögenhetsläge som gällde innan det ogiltiga avtalet ingicks ska återställas (jämför prop. 2009/10:180 s. 361 och prop. 2015/16:195 del 2 Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. Rätten får besluta att ett fondavtal inte får fullgöras innan något annat har bestämts. Rätten ska avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba fondförvaltaren. Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till pensionsspararnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen. I paragrafen finns bestämmelser om interimistiskt beslut vid överprövning av ett fondavtals giltighet. Enligt första stycket första meningen får rätten besluta att ett fondavtal inte får fullgöras innan något annat har bestämts. Bestämmelsen är tillämplig när det har ingåtts ett fondavtal som är föremål för överprövning. De övriga förutsättningarna som anges i första stycket andra meningen och andra stycket för att meddela ett sådant interimistiskt beslut motsvarar dem som gäller för att meddela ett interimistiskt beslut enligt 8 § vid överprövning av en upphandling, se kommentaren till det lagrummet. Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 16 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1156). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. En ansökan om överprövning av ett fondavtals giltighet ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till förvaltningsrätten från det att avtalet slöts. Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten före det att har gått från det att skriftligen har underrättat de fondförvaltare som har lämnat anbudsansökan eller anbud om att fondavtalet har slutits och har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses i 2 kap. 16 §. I paragrafen finns bestämmelser om tidsfrister för att ansöka om överprövning av ett fondavtals giltighet. Enligt första stycket gäller en tidsfrist för att till förvaltningsrätten lämna en ansökan om överprövning av ett fondavtals giltighet. Denna tidsfrist gäller dock inte om en annan tidsfrist ska tillämpas enligt paragrafens andra stycke. I andra stycket finns en bestämmelse om att en kortare tidsfrist ska gälla för att lämna en sådan ansökan som avses i paragrafens första stycke. Denna tidsfrist gäller när har skickat en underrättelse om att fondavtalet slutits och lämnat vissa upplysningar. Dessa upplysningar är sådana som avses i 2 kap. 16 §, som annars ska lämnas på begäran av en fondförvaltare. Det är i detta sammanhang tillräckligt om det har lämnats en sammanfattning av dessa upplysningar. Om en berörd fondförvaltare inte har erhållit en underrättelse gäller den längre tidsfristen som framgår av första stycket. För att säkerställa om en ansökan kommit in i rätt tid får rätten vid behov hämta in information om fondavtalet från . Paragrafen motsvarar i allt väsentligt 20 kap. 17 § (prop. 2015/16:195 del 2 s. 1156 f.). Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av tiodagarsfrister enligt 9 § och tidsfrister för ansökan om överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid tillämpas. I paragrafen finns bestämmelser om att 2 § lagen om beräkning av lagstadgad ska tillämpas vid beräkning av vissa tider. Enligt 2 § första stycket den nämnda lagen får, om den tid då enligt lag eller särskild författning en åtgärd senast ska vidtas infaller , annan allmän helgdag, lördag, , eller nyårsafton, åtgärden vidtas nästa vardag (söndagsregeln). I förevarande paragraf kopplas således beräkningen av avtalsspärrens längd till söndagsregeln. måste således beakta att avtalsspärrens längd ska beräknas på så sätt att om sista dag för avtals- spärren infaller på någon av dagarna som är uppräknade i söndagsregeln, ska sista dag för spärren i stället anses infalla nästa vardag. att avtal får ingås tidigast dagen därefter, oavsett om det är eller Detsamma gäller tiodagarsfristens längd. Tidsfristerna för att ansöka om överprövning av en upphandling sammanfaller med de tidsfrister under vilka avtalsspärr gäller. tidsfristerna för att ansöka om överprövning torde dock söndagsregeln vara direkt tillämplig, utan att någon särskild hänvisning behöver göras. För tydlighets skull tas dock en sådan hänvisning in i paragrafen. ska tidsfristerna för att ansöka om överprövning av såväl en upphandling som ett fondavtals giltighet beräknas med iakttagande av söndagsregeln. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.21. inte har följt en bestämmelse som anges i 5 §, ska Fond- torgsnämnden ersätta den skada som därigenom har uppkommit för en fond- Rätten till skadestånd inbegriper även ersättning till en fondförvaltare som har deltagit i en upphandling för kostnader som fondförvaltaren har haft för att förbereda anbud och i övrigt för att delta i upphandlingen, om åsidosättandet av bestämmelsen menligt har påverkat fondförvaltarens möjligheter att tilldelas Paragrafen innehåller bestämmelser om skadeståndsskyldighet för I första stycket finns huvudregeln om skadeståndsskyldighet för Enligt denna är skyldig att utge skadestånd till fondförvaltare för skada som har uppkommit till följd av att inte har följt en av de bestämmelser som anges i 5 §. Det rör sig då om en överträdelse som vid en överprövning kan medföra Prop. 2021/22:179 att upphandlingen ska göras om eller får slutföras först efter rättelse. förutsättning för skadestånd motsvarande det positiva kontraktsintresset, dvs. för utebliven vinst, är att fondförvaltaren sannolikt skulle ha blivit tilldelad ett fondavtal, om inte nämnden hade underlåtit att följa en sådan bestämmelse som anges i 5 §. Den som yrkar ersättning har bevisbördan för att förutsättningarna för skadestånd är uppfyllda och för omfattningen av skadan. Bestämmelsen i andra stycket kompletterar huvudregeln i första stycket om skadestånd. Det föreligger enligt denna bestämmelse rätt till skadestånd för en fondförvaltare även när åsidosättande av en upphandlingsbestämmelse har försämrat förvaltarens möjligheter att tilldelas ett fondavtal. I sådant fall kan skadestånd emellertid lämnas enbart för kostnader för att delta i en upphandling, dvs. för det negativa kontraktsintresset. Den krets av fondförvaltare som kan få skadestånd enbart för det negativa kontraktsintresset är således något vidare enligt andra stycket jämfört med första stycket. Det är möjligt att döma ut ersättning enligt andra stycket till det negativa intresset utan hinder av att ersättning ska lämnas med högre belopp till en annan fondförvaltare som har gjort sannolikt att den förvaltaren skulle ha tilldelats ett fondavtal. En motsvarande bestämmelse finns i 20 kap. 20 § . Den rättspraxis som finns rörande tillämpningen av den bestämmelsen torde kunna vara till ledning även i detta sammanhang. Övervägandena finns i avsnitt 7.3.22. Talan om skadestånd får väckas vid allmän domstol från den tidpunkt då fondavtal har slutits mellan och en fondförvaltare eller har förklarats ogiltigt enligt 12 § genom ett avgörande som har fått laga kraft. Väcks inte talan , är rätten till skadestånd förlorad. I paragrafen finns bestämmelser om tidsfrister för att väcka talan om skadestånd och vilken domstol som är behörig att pröva en sådan talan. Den som vill ha skadestånd ska väcka talan om det vid allmän domstol, som också handlägger målet. Talan ska för att kunna prövas väckas från det att fondavtalet slöts. Om fondavtalet har förklarats ogiltigt vid en överprövning av fondavtals giltighet, vilken handläggs av allmän förvaltningsdomstol, räknas tidsfristen i stället från det att avgörandet om överprövningen fick laga kraft. En motsvarande bestämmelse finns i 20 kap. 21 § . Övervägandena finns i avsnitt 7.3.22. Denna lag träder i kraft . I ikraftträdandebestämmelsen anges att lagen träder i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 12. 2021/22:179 14.3 Förslaget till lag om ändring i Socialförsäkringen administreras av , , och . Hos ska det finnas ett allmänt ombud för socialförsäkringen. Regeringen utser det allmänna ombudet.