prop · H903210 · 2022-04-05 00:00:00 — I paragrafen, som är ny, regleras möjligheten att genom laglighetsprövning överklaga kommunens ställningstagande till vindkraft. 2021/22:210 Övervägandena finns i avsnitten 6.5 och 6.6. Paragrafen innehåller en bestämmelse om att tillstånd till en anläggning för vindkraft endast får ges om den berörda kommunen har tillstyrkt det. Bestämmelsen ändras på så sätt att tillstånd får ges endast om kommunen har lämnat den sökande ett medgivande enligt 4 kap. 8 a § till att platsen tas i anspråk för en sådan anläggning med vindkraft som tillståndet avser. Ett kommunalt ställningstagande till vindkraft meddelas på begäran, i ett särskilt beslut, och kan bara åberopas av den som har begärt det. Den som söker tillståndet behöver alltså själv ha begärt det ställningstagande som resulterat i kommunens medgivande. Ett ställningstagande som innebär att en kommun har medgett en anläggning för vindkraft av viss omfattning inom ett visst område, innebär att kommunen även har medgett att platsen tas i anspråk för en mer begränsad anläggning. Bestämmelsen hindrar således inte att tillstånd ges till en verksamhet som skiljer sig från den anläggning som kommunens medgivande avser, förutsatt att verksamhetsområdet ryms inom det område som kommunen tagit ställning till och att antalet vindkraftverk och deras höjd inte överstiger det antal och den höjd som omfattas av medgivandet. Övervägandena finns i avsnitt 7.1. Paragrafen innehåller bestämmelser om regeringens rätt att i det enskilda fallet förbehålla sig prövningen av tillåtligheten av andra verksamheter än de som ska prövas obligatoriskt enligt 17 kap. 1 §. Första stycket tredje punkten rättas på så sätt att hänvisning görs till 4 kap. 6 § andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen reglerar vilka bestämmelser i som länsstyrelser och kommunala nämnder som prövar ärenden ska tillämpa. I första punkten ändras uppräkningen av vilka bestämmelser om ansökans form och innehåll som ska tillämpas, genom att bestämmelsen i 22 kap. § läggs till. Bestämmelsen i 22 kap. § reglerar vad en ansökan om tillstånd till en anläggning för vindkraft särskilt ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen, som är ny, reglerar vad en ansökan om tillstånd till en anläggning för vindkraft särskilt ska innehålla. Av första stycket framgår att en ansökan om tillstånd till en anläggning Prop. 2021/22:210 för vindkraft ska innehålla det kommunala medgivande som krävs för att tillstånd ska kunna ges. Medgivandet utgör således en processförutsättning. Bestämmelsen hindrar inte att den anläggning som tillståndsansökan avser skiljer sig från den anläggning som kommunens medgivande avser, förutsatt att verksamhetsområdet ryms inom det område som kommunen tagit ställning till och att antalet vindkraftverk och deras höjd inte överstiger det antal och den höjd som omfattas av medgivandet. Kommunens ställningstagande får vid ansökningstidpunkten inte vara äldre än . Tiden räknas för kommunens beslut. Ett kommunalt ställningstagande till vindkraft meddelas på begäran, i ett särskilt beslut, och kan bara åberopas av den som har begärt det. Det behöver alltså vara den som söker tillståndet som har begärt det ställningstagande som resulterat i kommunens medgivande. Andra stycket innehåller ett undantag från kravet att en tillståndsansökan ska innehålla ett medgivande. Undantaget gäller när regeringen har förbehållit sig att pröva tillåtligheten av verksamheten enligt 17 kap. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Enligt första punkten träder lagen i kraft i fråga om bestämmelserna om kommunernas skyldighet att på begäran besluta om ett ställningstagande, vad en sådan begäran ska innehålla och hur beslutet får överklagas samt i fråga om rättelsen i bestämmelsen om regeringens förbehåll att pröva tillåtligheten av en verksamhet. I övrigt träder lagen i kraft . En begäran om en kommuns ställningstagande kan alltså göras lagen i övrigt träder i kraft. Enligt andra punkten gäller äldre föreskrifter fortfarande för ansökningar om tillstånd som har gjorts före . Det innebär att äldre föreskrifter även gäller vid överprövning av sådana ansökningar. Övervägandena finns i avsnitt 9. 2021/22:210 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet En rättssäker vindkraftsprövning (SOU 2021:53) I betänkandet En rättssäker vindkraftsprövning föreslås ändringar i och en ny lag om lokaliseringsbesked för tillståndspliktig vindkraft, som ska ersätta det regelverk för tillstyrkan av vindkraft som tillämpas . Den nya lagen ska medföra att kommunen lämnar besked tidigt i processen och att omfattningen av kommunens beslut begränsas till att enbart avse mark- och vattenanvändning. Kommunen avgör var i kommunen det är lämpligt med vindkraft och ett positivt lokaliseringsbesked från kommunen är en förutsättning för att en ansökan om tillstånd ska tas upp till prövning. prövar om vindkraftverken kan ges tillstånd med hänsyn till övriga aspekter som ska prövas enligt . Ett lokaliseringsbesked ska lämnas från det att projektören eller annan som utreder en vindkraftsetablering begärt det. I dagens regelverk för tillstyrkan finns inte någon sådan tidsgräns. Vidare föreslås att kommunen, till skillnad från , måste motivera sitt beslut. Kommunen ska som huvudregel alltid meddela positivt lokaliseringsbesked om den anläggning som planeras är förenlig med den markanvändning som anges i kommunens översiktsplan. Vidare ska kommunen bedöma höjden på de planerade vindkraftsverken, i första hand med utgångspunkt i översiktsplanen och eventuella begränsningar i planen. De nya lagarna föreslås träda i kraft . I betänkandet görs även bedömningen att ett system för ekonomisk ersättning till kommuner eller lokalsamhällen bör utarbetas för att kompensera dem vars omgivning påverkas av vindkraftsutbyggnad. Förslag till lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om (1998:808) att 16 kap. 4 § ska ha följande lydelse. 2021/22:210 Bilaga 2 Tillstånd till en anläggning för vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt det. Första stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Tillstånd till en anläggning för vindkraft får inte ges om anläggningens utbredning, antalet vindkraftverk eller vindkraftverkens höjd är större än vad kommunen tillstyrkt i lokaliseringsbeskedet för anläggningen enligt lag (2022:000) om lokaliseringsbesked för vissa vindkraftsanläggningar. Tillstånd får inte heller ges om anläggningen på annat sätt avviker från vad kommunen tagit ställning till och avvikelsen på ett betydande sätt kan påverka markanvändningen i hela eller delar av kommunen. Första och andra stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. I ett ärende som prövas av eller en nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna 1.i 22 kap. 1, 1 d och 1 e §§ om ansökans form och innehåll, I ett ärende som prövas av eller en nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna 1.i 22 kap. 1, 1 d och 1 e §§ om ansökans form och innehåll, 2.i 22 kap. 1 f § om lokaliseringsbesked för vindkraftsanläggning, 3.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 2021/22:210 Bilaga 2 2. i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 3. i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§, 4. i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 5. i 22 kap. 6 § om talerätt, 6. i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 7. i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande, 8. i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen, 9. i 22 kap. 25 § första stycket 1– 3och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25a–25 c, 25 f och §§ om tillståndsdoms innehåll, 10. i 22 kap. 26 § om särskild dom, 11. i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 12. i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och 13. i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 § 4. i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§, 5. i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 6. i 22 kap. 6 § om talerätt, 7. i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 8. i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande, 9. i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen, 10. i 22 kap. 25 § första stycket 1– 3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c, 25 f och §§ om tillståndsdoms innehåll, 11. i 22 kap. 26 § om särskild dom, 12. i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 13. i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och 14. i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 § En ansökan om tillstånd till en som kommunen där anläggningen avses att uppföras avgett lag (2022:000) om lokaliseringsbesked för vissa vindkraftsanläggningar. Ansökan om tillstånd får inte tas upp till prövning om den kommun där anläggningen avses att uppföras har avstyrkt lokaliseringen, om lokaliseringsbesked saknas, eller om gått sedan lokaliseringsbeskedet meddelades. Första och andra stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Första och andra stycket gäller inte ansökningar om tillstånd för verksamheter som inte kräver tillstånd enligt denna balk. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för handläggningen och prövningen av mål och ärenden där miljökonsekvensbeskrivningen före ikraftträdandet kungjorts enligt 6 kap. 39 §. Ett beslut om tillstyrkan enligt 16 kap. 4 § i dess äldre lydelse ska dock inte kunna ändras eller återtas. 2021/22:210 Bilaga 2 2021/22:210 Bilaga 2 Förslag till lag om lokaliseringsbesked för vissa vindkraftsanläggningar 1 § Ord och uttryck i denna lag har samma innebörd som i och (2010:900). 2 § En kommun ska på begäran av den som utreder möjligheterna att anlägga en sådan vindkraftsanläggning som avses i 21 kap. 13–14 §§ miljöprövningsförordningen (2013:251) avge ett lokaliseringsbesked. Ett lokaliseringsbesked kan vara positivt (tillstyrkan) eller negativt (avstyrkan). 3 § Kommunen ska avge lokaliseringsbesked från det att en komplett begäran lämnats in. En begäran om lokaliseringsbesked ska för att vara komplett innehålla uppgifter om projektområdets utbredning, de planerade vindkraftverkens högsta höjd och det största antal vindkraftverk som kan komma att uppföras. 4 § Ett beslut om lokaliseringsbesked ska motiveras. En sådan motivering ska innehålla uppgifter om vilka omständigheter som har varit avgörande för kommunens ställningstagande. 5 § Om en begäran om lokaliseringsbesked avser en sådan vindkraftsanläggning som är förenlig med den mark- och vattenanvändning som är angiven i kommunens översiktsplan ska ett positivt lokaliseringsbesked alltid ges under förutsättning att 1.kommunens översiktsplan är aktuell, 2.vindkraftverkens högsta planerade höjd och största planerade antal är lämpliga med hänsyn till platsens förutsättningar, och 3.det i övrigt saknas särskilda skäl som kommunen inte kunnat förutse varför verksamheten trots första stycket 1 och 2 inte är lämplig på den avsedda platsen. Trots första stycket behöver ett positivt lokaliseringsbesked inte ges om kommunen påbörjat arbete med att upprätta förslag till ändrad eller ny översiktsplan och det är 1.uppenbart att vindkraftsanläggningen inte skulle vara förenlig med den nya översiktsplanen, och 2.mycket sannolikt att förslaget till ny översiktsplan antas. 6 § Kommunens beslut om lokaliseringsbesked ska anslås på kommunens anslagstavla. 7 § Lokaliseringsbesked kan överklagas av den beskedet angår, om det har gått honom eller henne mot. Beskedet kan också överklagas av sådana ideella föreningar eller juridiska personer som avses i 16 kap. 13 § . Den myndighet som prövar ett överklagande av ett lokaliseringsbesked för vindkraft ska endast pröva om det överklagade beskedet strider mot någon rättsregel på det sätt som klaganden har angett eller som framgår av omständigheterna. Om myndigheten vid en prövning enligt andra stycket finner att beskedet strider mot en rättsregel, ska beskedet upphävas. 8 § Tiden för överklagande av ett lokaliseringsbesked som innebär avstyrkan räknas från den dag då beslutet om beskedet tillkännagetts på kommunens anslagstavla. Ett lokaliseringsbesked som innebär avstyrkan överklagas till . Ett lokaliseringsbesked som innebär tillstyrkan får inte överklagas särskilt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för handläggningen och prövningen av mål och ärenden där miljökonsekvensbeskrivningen före ikraftträdandet kungjorts enligt 6 kap. 39 § . 2021/22:210 Bilaga 2 Efter remiss har yttranden kommit in från , kommun, , , Energiföretagen , , kommun, Eslövs kom- mun, , Föreningen , Före- tagarna, , Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , kommun, , kommun, Havs- och vattenmyndigheten, kommun, kommun, Konkur- rensverket, , , Kungliga tek- niska högskolan, , , , i , i Gävle- borgs län i , i , i , i , Läns i , i , i , Mark- och miljödomstolen vid , Mark- och miljödomstolen vid , Mark- och miljö- överdomstolen vid , , , kommun, kommun, , Regel- rådet, Region , , , , SmåKom, kommun, , , Statskontoret, Svensk Vindenergi, Svensk Vind- kraftsförening, , , , Kommuner och Regioner, ornitologiska förening – Birdlife , Tekniska verket i AB, , , kommun, kom- mun, , kommun, kommun, Vårvind ekonomisk förening, kommun, kommun, kommun, kommun. Därutöver har yttranden inkommit från Föreningen vindar i , Föreningen och vindkrafts- kommuner och -regioner, God Livsmiljö m.fl., kommun, , , kommun, Klimatkommunerna, , kommuner, , Region , Region , , miljö- och hälsoskyddsförbund, . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Byggföretagen, , Fastighetsägarna, , , , , (), , i län, , , kommun, Region , ombudsmän, kommun, Svenskt Friluftsliv, Konsumenter, , Teknikföretagen, , Världsnaturfonden WWF, Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 16 kap. 4 § och 19 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 4 kap. 8 a–8 c §§ och 22 kap. §, och närmast före 4 kap. 8 a § en ny rubrik av följande lydelse. 2021/22:210 Bilaga 4 En kommun ska på begäran ta ställning till om den medger eller motsätter sig att ett visst mark- eller vattenområde tas i anspråk för en sådan anläggning för vindkraft som beskrivs i begäran enligt 8 b §. Kommunens ställningstagande ska motiveras och meddelas i ett särskilt beslut från det att en sådan begäran kom in. Ett medgivande gäller eller, om det ingår i en ansökan om tillstånd enligt 22 kap. §, till den senare tidpunkt när tillståndsfrågan har avgjorts genom en dom eller ett beslut som har fått laga kraft. som ett medgivande gäller får det ändras av kommunen endast om det innehåller en uppenbar oriktighet till följd av ett skrivfel eller liknande förbiseende. En begäran om kommunens ställningstagande enligt 8 a § får göras av den som utreder möjligheterna att uppföra en anläggning för vindkraft. Begäran ska vara skriftlig och innehålla 2021/22:210 Bilaga 4 1.en karta som utvisar det mark- eller vattenområde som är avsett att tas i anspråk, a)det högsta antal vindkraftverk som anläggningen är avsedd att omfatta, och b)vindkraftverkens högsta höjd, 3. namn på och kontaktuppgifter till den som begär ställningstagandet. Ett beslut enligt 8 a § får endast överklagas genom laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725). Tillstånd till en anläggning för Tillstånd till en anläggning för vindkraft får endast ges om den vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses kommun där anläggningen är att uppföras har tillstyrkt det. avsedd att uppföras har lämnat ett medgivande enligt 4 kap. 8 a § till att mark- eller vattenområdet tas i anspråk för en sådan anläggning. Första stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt I ett ärende som prövas av eller en nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna 1. i 22 kap. 1, 1 d och 1 e §§ om 1. i 22 kap. 1, 1 d, 1 e och §§ ansökans form och innehåll, om ansökans form och innehåll, 2. i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 3. i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§, 4. i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 5. i 22 kap. 6 § om talerätt, 6. i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 7. i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande, 8. i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen, 1 Senaste lydelse 2009:652. 2 Senaste lydelse 2018:1407. 9. i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra tredje stycket samt 25 a–25 c, 25 f och 10.i 22 kap. 26 § om särskild dom, 11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och 13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 §. En ansökan om tillstånd till en anläggning för vindkraft ska, utöver det som anges i 1 §, innehålla det medgivande som krävs enligt 16 kap. 4 §. Medgivandet får för ansökan inte vara äldre än . Första stycket gäller inte om regeringen har förbehållit sig att pröva tillåtligheten av verksamheten enligt 17 kap. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 4 kap. 8 a– 8 c §§ och i övrigt . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ansökningar om tillstånd som har gjorts före . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. hovrättspresidenten Tidigt kommunalt ställningstagande till vindkraft Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljö- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kansliråden Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Tidigt kommunalt ställningstagande till vindkraft