prop · H90383d2 · 2022-01-01 00:00:00 — 19.sökande: ett järnvägsföretag eller en internationell samman slutning av järnvägsföretag eller andra fysiska eller juridiska personer, såsom till exempel behöriga myndigheter enligt förordning (EG) nr 1370/2007 och befraktare, speditörer samt operatörer för kombinerade transporter, som har ett allmännyttigt eller kommersiellt intresse av att ansöka om infrastrukturkapacitet. 20.överbelastad infrastruktur: en del av en infrastruktur där efter frågan på infrastrukturkapacitet inte helt kan tillgodoses under vissa perioder ens efter en samordning av olika an sökningar om kapacitet. 21.kapacitetsförstärkningsplan: en åtgärd eller en serie åtgärder med en tidsplan för genomförandet med syftet att minska de kapacitetsbegränsningar som har lett till att en del av infrastrukturen förklaras som ”överbelastad infrastruktur”. 22.samordning: det förfarande genom vilket infrastrukturförval taren och sökande ska försöka finna en lösning på situa tioner där det finns konkurrerande ansökningar om infra strukturkapacitet. 23.ramavtal: ett rättsligt bindande allmänt avtal enligt offentlig rättsliga eller privaträttsliga bestämmelser vilken fastställer rättigheterna och skyldigheterna för sökanden och infra strukturförvaltaren i förhållande till den infrastrukturkapa citet som ska tilldelas och de avgifter som ska tas ut som är längre än en tågplaneperiod. 24.infrastrukturkapacitet: möjlighet att planera begärda tåglägen för en del av infrastrukturen . 25.järnvägsnät: hela den järnvägsinfrastruktur som förvaltas av en infrastrukturförvaltare. 26.beskrivning av järnvägsnät: en redogörelse som i detalj anger allmänna regler, tidsfrister, förfaranden och kriterier för avgifter och tilldelning av kapacitet, inbegripet annan infor mation som krävs för att kunna ansöka om infrastruktur kapacitet. 27.tågläge: den infrastrukturkapacitet som behövs för att fram föra ett visst tåg från en plats till en annan . 28.tågplan: uppgifter om alla planerade rörelser av tåg och rullande materiel som kommer att äga rum på den berörda infrastrukturen som tågplanen gäller. 29.sidospår för uppställning: sidospår som specifikt är avsett för tillfällig uppställning av järnvägsfordon mellan två uppdrag. 30.tyngre underhåll: arbete som inte utförs rutinmässigt som en del av det dagliga underhållet utan kräver att fordonet tas ur trafik. UTVECKLING AV UNIONENS JÄRNVÄGAR Järnvägsföretags och infrastrukturförvaltares oberoende 1.Medlemsstaterna ska säkerställa att järnvägsföretag som direkt eller indirekt ägs eller kontrolleras av medlemsstaterna har en oberoende ställning när det gäller förvaltning, administ ration och intern kontroll över frågor som gäller administration, ekonomi och bokföring, som innebär att de ska hålla i synner het tillgångar, budget och bokföring åtskilda från statens. Europeiska unionens officiella tidning L 343/41 2.Infrastrukturförvaltaren ska med iakttagande av det ram verk för avgifter och tilldelning och de specifika regler som medlemsstaterna fastställer ha ansvaret för sin egen förvaltning, administration och interna kontroll. som kontrollorgan har enligt medlemsstaternas bolagsrätt vad beträffar utnämning av styrelseledamöter. Förvaltning av järnvägsföretagen enligt kommersiella 1.Medlemsstaterna ska göra det möjligt för järnvägsföreta gen att anpassa sin verksamhet till marknaden och genomföra denna verksamhet på sina ledningsorgans ansvar för att kunna erbjuda effektiva och lämpliga transporter till lägsta möjliga kostnad för den servicekvalitet som krävs. Järnvägsföretag ska drivas enligt de principer som gäller för kommersiella företag, oavsett ägarförhållandena i järnvägsföre tagen. Detta ska också gälla de skyldigheter att tillhandahålla allmänna tjänster som ålagts dem av medlemsstater och för de avtal om allmän trafik som de sluter med de behöriga myn digheterna i staten. 2.Järnvägsföretag ska själva fastställa planer för sin verksam het inklusive investerings- och finansieringsprogram. Sådana planer ska utformas i syfte att uppnå ekonomisk jämvikt i företagen och övriga tekniska, ekonomiska och finansiella mål för verksamheten. De ska också ange medlen för hur dessa mål ska uppnås. 3.Med beaktande av de allmänna politiska riktlinjer som utfärdas av varje medlemsstat och med hänsyn till nationella planer och kontrakt (som kan vara fleråriga) inklusive investe rings- och finansieringsplaner, ska järnvägsföretag särskilt ha frihet att a)fastställa sin interna organisation utan att det påverkar till lämpningen av bestämmelserna i artiklarna 7, 29 och 39, b)styra utbudet och marknadsföringen av tjänster och be stämma priserna för tjänsterna, c)fatta beslut om personal, tillgångar och upphandling, d)utöka sin marknadsandel, utveckla ny teknologi och nya tjänster och införa nya driftsmetoder, e)etablera ny verksamhet inom områden som har anknytning till järnvägsmarknaden. Denna punkt ska inte påverka tillämpningen av förordning (EG) nr 1370/2007. 4.Utan hinder av punkt 3, ska aktieägare i offentligt ägda eller styrda järnvägsföretag kunna begära att deras förhandsgod kännande ska krävas när det gäller viktiga företagslednings beslut, på samma sätt som aktieägare i privata aktiebolag kan göra enligt bestämmelserna i medlemsstaternas bolagsrätt. Be stämmelserna i denna artikel ska inte påverka de befogenheter Särskiljande av infrastrukturförvaltning och transportverk samheter och av olika typer av transportverksamheter 1.Medlemsstaterna ska säkerställa att separata resultat- och balansräkningar upprättas och offentliggörs dels för verksamhet som avser järnvägsföretags tillhandahållande av transporttjäns ter, dels för verksamhet som avser förvaltningen av järnvägs infrastruktur. Allmänna medel som utbetalas till det ena av dessa två verksamhetsområden får inte överföras till det andra. 2.Medlemsstaterna får även bestämma att denna åtskillnad kräver att det ska finnas klart avgränsade avdelningar inom ett enda företag eller att infrastrukturen och transporttjänster ska förvaltas av separata enheter. 3.Medlemsstaterna ska säkerställa att separata resultat- och balansräkningar upprättas och offentliggörs, å ena sidan, för verksamhet som avser tillhandahållande av godstransport på järnväg och, å andra sidan, för verksamhet som avser tillhanda hållande av persontrafik. Allmänna medel som utbetalas till verksamhet som rör transport i allmänhetens tjänst ska redo visas separat i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1370/2007 i tillämplig bokföring och får inte överföras till verksamhet som rör andra transporttjänster eller andra verk samheter. 4.Bokföringen för de olika verksamhetsområdena som avses ipunkterna 1 och 3 ska göras på ett sätt som medger över vakning dels av förbudet mot överföring av allmänna medel från ett verksamhetsområde, för vilket de utbetalats, till ett an nat, dels av användningen av inkomster från infrastrukturavgif ter och överskott från annan affärsverksamhet. Oberoende i fråga om en infrastrukturförvaltares väsentliga 1.Medlemsstaterna ska säkerställa att de väsentliga uppgifter som ett rättvist och icke-diskriminerande tillträde till infrastruk turen är beroende av anförtros organ eller företag som själva inte tillhandahåller järnvägstransporttjänster. Oberoende av or ganisatoriska strukturer ska det kunna påvisas att detta mål uppnåtts. Med väsentliga uppgifter avses a)beslutsfattande om tilldelning av tåglägen, inbegripet både fastställande och bedömning av tillgänglighet samt tilldelning av individuella tåglägen, och L 343/42 Europeiska unionens officiella tidning b)beslutsfattande avseende uttag av avgifter för infrastruktur, inklusive fastställande och uppbörd av avgifterna, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 29.1. Medlemsstaterna får emellertid på järnvägsföretag eller annat organ överlåta ansvaret för att bidra till utvecklingen av järn vägsinfrastrukturen, exempelvis genom investeringar, underhåll och finansiering. 2.Om infrastrukturförvaltaren inte är oberoende i förhål lande till samtliga järnvägsföretag, till sin juridiska form och med avseende på organisation eller beslutsfattande, ska de upp gifter som avses i avsnitt 2 och 3 i kapitel IV utföras av ett avgiftsorgan respektive av ett tilldelningsorgan som är obero ende i förhållande till samtliga järnvägsföretag till sin juridiska form och med avseende på organisation och beslutsfattande. 3.När det i bestämmelserna i avsnitten 2 och 3 i kapitel IV hänvisas till en infrastrukturförvaltares väsentliga uppgifter ska bestämmelserna anses vara tillämpliga på avgiftsorganet eller tilldelningsorganet för deras respektive befogenheter. Förbättring av det finansiella läget 1.Medlemsstaterna ska utveckla sin nationella järnvägsinfra struktur med beaktande av, när så är nödvändigt, unionens all männa behov, inklusive behovet att samarbete med angränsande tredjeländer. För detta ändamål ska de , efter samråd med berörda parter, offentliggöra en indi kativ strategi för utveckling av järnvägsinfrastrukturen i syfte att tillgodose framtida rörlighetsbehov vad beträffar underhåll, för nyelse och utveckling av infrastrukturen på grundval av en håll bar finansiering av järnvägssystemet. Den strategin ska omfatta en period av och ska kunna förlängas. 2.Med beaktande av artiklarna 93, 107 och 108 i EUF-för draget får medlemsstaterna också tilldela infrastrukturförvaltaren tillräckliga medel i förhållande till dess uppgifter, i enlighet med artikel 3 led 2, infrastrukturens storlek och de finansiella kraven, särskilt för att täcka nya investeringar. Medlemsstaterna får be sluta att finansiera dessa investeringar på annat sätt än genom direkt statlig finansiering. Medlemsstaterna ska i vilket fall som helst uppfylla kraven i punkt 4 i den här artikeln. 3.Inom ramen för den allmänna politik som fastställs av den berörda medlemsstaten och med beaktande av den strategi som avses i punkt 1 och den finansiering som medlemsstaterna bidrar med enligt punkt 2, ska infrastrukturförvaltaren anta en verksamhetsplan, inklusive investerings- och finansieringspro gram. Planen ska utformas så att den säkerställer en optimal och effektiv användning och utveckling av infrastrukturen, lik som ett optimalt och effektivt tillhandahållande av infrastruktur, som ekonomisk balans säkerställs och medel tillhan dahålls som gör det möjligt att uppnå dessa mål. Infrastruktur förvaltaren ska säkerställa att kända sökande och, på deras egen begäran, också potentiella sökande får tillgång till den relevanta informationen och ges möjlighet att ge sina synpunkter när det gäller innehållet i verksamhetsplanen i fråga om villkoren för tillträde och användning, samt arten, tillhandahållandet och ut vecklingen av infrastrukturen innan planen fastställs av infra strukturförvaltaren. 4.Medlemsstaterna ska säkerställa att en infrastrukturförval tares resultaträkningar är balanserade under normala verksam hetsförhållanden och över en rimlig period av högst , så att inkomsterna från infrastrukturavgifter, överskott från annan affärsverksamhet, inkomster utan återbetalningskrav från privata källor och statlig finansiering, inbegripet förskottsbetalningar från staten i förekommande fall, åtminstone täcker utgifterna för infrastrukturen. Utan att det påverkar ett eventuellt långsiktigt mål enligt vilket användarna ska täcka infrastrukturkostnaderna för alla trans portslag på grundval av en intermodal rättvis och icke-diskrimi nerande konkurrens mellan transportslagen, får en medlemsstat kräva att infrastrukturförvaltaren balanserar sin redovisning utan statlig finansiering, när järnvägstransporterna kan konkurrera med andra transportsätt, inom ramverket för avgifter enligt artiklarna 31 och 32. Öppenhet i fråga om skuldlättnader 1.Utan att det påverkar tillämpningen av unionens regler om statligt stöd ska medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 93, 107 och 108 i EUF-fördraget använda lämpliga medel för att hjälpa till att minska skulderna hos offentligt ägda eller styrda järnvägsföretag till en nivå som inte förhindrar en sund finansiell förvaltning och som förbättrar deras finansiella situa tion. 2.För de ändamål som avses i punkt 1 får medlemsstaterna kräva att en särskild återbetalningsenhet upprättas inom räken skapsavdelningarna i sådana järnvägsföretag. Enhetens balansräkning får belastas med alla de lån som upp tagits av järnvägsföretaget både för att finansiera investeringar och för att täcka driftskostnader som uppstått till följd av järn vägstransporter eller genom förvaltningen av järnvägsinfrastruk turen, tills lånen är avvecklade. Skulder som härrör från dotter företags verksamhet får inte medräknas. 3.Punkterna 1 och 2 gäller endast för skulder, eller räntor på dessa, som de offentligt ägda eller styrda järnvägsföretagen har ådragit sig senast för öppnandet av mark naden för alla eller en del av järnvägstransporttjänsterna i den berörda medlemsstaten och i alla händelser eller dagen för anslutningen till unionen för de medlems stater som anslöt sig till unionen efter det datumet. Europeiska unionens officiella tidning L 343/43 Tillträde till järnvägsinfrastruktur och järnvägstjänster Villkor för tillträde till järnvägsinfrastruktur 1.Järnvägsföretag ska på rättvisa, icke-diskriminerande och öppna villkor beviljas rätt till tillträde till järnvägsinfrastrukturen ialla medlemsstater i syfte att utföra alla sorters godstransport tjänster. Denna rätt ska inbegripa tillträde till infrastruktur som förbinder kusthamnar och inlandshamnar och andra anlägg ningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II, och till infrastruktur som betjänar eller kan betjäna mer än en slutlig kund 2.Järnvägsföretag ska beviljas rätt till tillträde till järnvägs infrastrukturen i samtliga medlemsstater för att bedriva interna tionell persontrafik. Vid internationell persontrafik ska järnvägs företagen ha rätt att ta upp passagerare vid varje station utmed den internationella sträckan och att lämna av dem vid en annan, inbegripet stationer som ligger i samma medlemsstat. Denna rätt ska inbegripa tillträde till infrastruktur som förbinder de anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II. 3.Efter begäran från relevanta behöriga myndigheter eller berörda järnvägsföretag ska det eller de relevanta reglerings organ som avses i artikel 55 fastställa huruvida det huvudsakliga syftet med trafiken är att befordra passagerare mellan stationer i olika medlemsstater. 4.På grundval av erfarenheter hos regleringsmyndigheter, behöriga myndigheter och järnvägsföretag och på grundval av erfarenheterna från verksamheten inom det nätverk som avses i artikel 57.1 ska kommissionen anta åtgärder för att närmare specificera förfarandet och krite rierna för tillämpningen av punkt 3 i den här artikeln. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det gransknings förfarande som avses i artikel 62.3. Begränsning av tillträdesrätten och av rätten att ta upp och 1.Medlemsstaterna får begränsa tillträdesrätten enligt arti kel 10 för trafik mellan en avgångsort och en destination vilka omfattas av ett eller flera avtal om allmän trafik som är för enliga med unionsrätten. En sådan begränsning får dock inte leda till en inskränkning av rätten att ta upp passagerare vid någon station utmed en internationell sträcka och att lämna av dem vid en annan, inbegripet stationer som ligger i samma medlemsstat, såvida inte utövandet av denna rätt skulle äventyra den ekonomiska jämvikten för ett avtal om allmän trafik. 2.Huruvida den ekonomiska jämvikten för ett avtal om all män trafik skulle äventyras ska avgöras av det eller de berörda regleringsorgan som avses i artikel 55 på grundval av en ob jektiv ekonomisk analys och i förväg fastställda kriterier på begäran av a)den eller de behöriga myndigheter som tilldelade avtalet om allmän trafik, b)varje annan berörd behörig myndighet med rätt att begränsa tillträde enligt denna artikel, c)infrastrukturförvaltaren, d)det järnvägsföretag som utför avtalet om allmän trafik. De behöriga myndigheterna och de järnvägsföretag som tillhan dahåller de allmänna tjänsterna ska förse det eller de berörda regleringsorganen med de uppgifter som rimligen krävs för att fatta ett beslut. Regleringsorganet ska beakta de uppgifter dessa parter har tillhandahållit, vid behov begära ytterligare infor mation från samt inleda samråd med samtliga berörda parter inom efter att ha mottagit begäran. Regleringsorganet ska samråda med samtliga berörda parter, och meddela de be rörda parterna sitt motiverade beslut inom en i förväg fastställd, rimlig tid och under alla omständigheter senast efter att ha mottagit alla relevanta uppgifter. 3.Regleringsorganet ska motivera sitt beslut och ange inom vilken tidsperiod och på vilka villkor en omprövning av beslutet får begäras av a)den eller de berörda behöriga myndigheterna, b)infrastrukturförvaltaren, c)det järnvägsföretag som genomför avtalet om allmän trafik, eller d)det järnvägsföretag som söker tillträde. 4.På grundval av de erfarenheter som regleringsmyndigheter, behöriga myndigheter och järnvägsföretag gör och på grundval av erfarenheterna från verksamheten inom det nätverk som avses i artikel 57.1 ska kommissionen anta åtgärder för att närmare specificera förfarandet och kriterierna för tillämpningen av punkterna 1, 2 och 3 i den här artikeln. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. 5.Medlemsstaterna får också begränsa rätten att ta upp och lämna av passagerare vid stationer inom samma medlemsstat längs en sträcka med internationell persontrafik, där en exklusiv rätt att befordra passagerare mellan dessa stationer har beviljats enligt ett koncessionsavtal som tilldelats före genom ett rättvist konkurrensutsatt anbudsförfarande och iöverensstämmelse med tillämpliga principer i unionsrätten. Denna begränsning får gälla under avtalets ursprungliga giltig hetstid eller , beroende på vilket som är kortast. L 343/44 Europeiska unionens officiella tidning 6.Medlemsstaterna ska se till att de beslut som avses i punk terna 1, 2, 3 och 5 kan bli föremål för rättslig prövning. Uttag av avgift av järnvägsföretag som bedriver 2.Tjänsteleverantörer ska på ett icke-diskriminerande sätt tillhandahålla samtliga järnvägsföretag tillträde, inbegripet till träde till järnvägsspår, till de anläggningar som avses i punkt 2i bilaga II och till de tjänster som tillhandahålls i dessa anlägg ningar. 1.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 11.2 får medlemsstaterna, på de villkor som fastställs i denna artikel, tillåta den myndighet som ansvarar för persontrafik på järnväg att ta ut en avgift av de järnvägsföretag som bedriver person trafik för trafikering av linjer som omfattas av denna myndig hets behörighet och som utförs mellan två stationer i denna medlemsstat. I detta fall ska de järnvägsföretag som bedriver inrikes eller internationell persontrafik på järnväg omfattas av samma avgift för trafikering av linjer som omfattas av denna myndighets behörighet. 2.Avgiften är avsedd att kompensera denna myndighet för skyldigheten att tillhandahålla allmänna tjänster som fastställts i avtal om allmän trafik vilka tilldelats i enlighet med unions rätten. De intäkter som en sådan avgift inbringar och som betalas i ersättning får inte överstiga vad som är nödvändigt för att helt eller delvis täcka kostnaden i samband med den aktuella skyldigheten att tillhandahålla allmänna tjänster, med beaktande av relevanta intäkter och en rimlig vinst för att full göra dessa skyldigheter. 3.Uttaget av avgiften ska vara förenligt med unionsrätten och i synnerhet iaktta principerna om rättvisa, öppenhet, icke- diskriminering och proportionalitet, särskilt vad gäller förhållan det mellan tjänstens genomsnittliga pris för passageraren och avgiftsnivån. De totala avgifter som tagits ut enligt denna punkt får inte äventyra den ekonomiska bärkraften för den person trafik på järnväg som de tas ut på. 4.De berörda myndigheterna ska spara de uppgifter som är nödvändiga för att säkerställa att avgifternas ursprung och an vändningen av dem kan spåras. Medlemsstaterna ska tillhanda hålla kommissionen dessa uppgifter. 5.På grundval av erfarenheterna från regleringsorgan, behö riga myndigheter och järnvägsföretag och på grundval av verk samheten i det nätverk som avses i artikel 57.1 ska kommis sionen anta åtgärder för att närmare ange villkoren för förfaran den och kriterier som ska gälla för tillämpningen av denna artikel. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. Villkor för tillträde till tjänster 1.Infrastrukturförvaltare ska på ett icke-diskriminerande sätt tillhandahålla alla järnvägsföretag det minimipaket av tillträdes tjänster som anges i punkt 1 i bilaga II. 3.För att garantera full öppenhet och icke-diskriminerande tillträde till de anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 a, b, c, d, g och i i bilaga II och tillhandahållande av tjänster i dessa anläggningar när tjänsteleverantören för en sådan anlägg ning för tjänster står under direkt eller indirekt kontroll av ett organ eller företag som också är aktivt och har en dominerande ställning på de nationella marknader för järnvägstransporttjäns ter för vilka anläggningen används, ska tjänsteleverantörerna för dessa anläggningar för tjänster vara organiserade på ett sådant sätt att de i organisatoriskt avseende samt i fråga om besluts fattande är oberoende i förhållande till detta organ eller företag. Detta oberoende ska inte innebära att en separat juridisk enhet för anläggningar för tjänster måste inrättas och får uppfyllas genom inrättandet av separata avdelningar inom en enda juri disk enhet. För alla anläggningar för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II ska tjänsteleverantören och detta organ eller företag ha separata räkenskaper, inbegripet separata balansräkningar och resultat räkningar. Om verksamheten vid anläggningen för tjänster bedrivs av en infrastrukturförvaltare eller om tjänsteleverantören står under direkt eller indirekt kontroll av en infrastrukturförvaltare ska uppfyllandet av dessa krav anses ha blivit visat genom att be stämmelserna i artikel 7 uppfylls. 4.Järnvägsföretags begäran om tillträde till och tillhandahål lande av tjänster inom den anläggning för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II ska besvaras inom en rimlig tidsfrist som ska fastställas av det nationella regleringsorgan som avses i arti kel 55. En sådan begäran får avslås endast om det finns prak tiskt möjliga alternativ som gör det möjligt för dem att bedriva den berörda gods- eller persontrafiken på samma linjer under ekonomiskt godtagbara förhållanden. Detta innebär inte att tjänsteleverantörer måste investera i resurser eller faciliteter för att tillgodose alla ansökningar från järnvägsföretagens sida. Om järnvägsföretags begäran gäller tillträde till eller tillhanda hållande av tjänster inom en anläggning för tjänster som för valtas av en tjänsteleverantör som avses i punkt 3, ska tjäns televerantören skriftligen motivera beslutet att avslå begäran och visa att det finns praktiskt möjliga alternativ i andra anläggningar. Europeiska unionens officiella tidning L 343/45 5.Om intressekonflikter uppstår ska en tjänsteleverantör för en anläggning för tjänster som avses i punkt 2 i bilaga II sträva efter att tillmötesgå alla önskemål så långt det är möjligt. Om inget praktiskt möjligt alternativ är tillgängligt och det inte är möjligt att tillgodose alla ansökningar om kapacitet för den berörda anläggningen på grundval av påvisade behov, får sökanden rikta ett klagomål till det regleringsorgan som avses i artikel 55, som ska behandla ärendet och som vid behov ska se till att en lämplig del av kapaciteten tilldelas denna sökande.