prop · H903176 · 2022-03-22 00:00:00 — Studerande vars arbetsgivare har betalat avgifter för grundläggande omställnings- och kompetensstöd till en registrerad omställningsorgani- sation ska anses vara anknuten till denna organisation. Den person vars arbetsgivare inte har kollektivavtal ska vända sig till den nya offentliga omställningsorganisationen, som föreslås i promemorian Grundläggande omställnings- och kompetensstöd – för flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden (Ds 2021:16). Omställningsstudiestöd ska lämnas i mån av tillgängliga medel Utredningen anser att omställningsstudiestöd ska lämnas i mån av tillgängliga medel. Att få omställningsstudiestöd föreslås därför inte vara en rättighet för de individer som uppfyller villkoren utan begränsas av om det finns tillgängliga medel att bevilja stödet. Finansiering för omställ- ningsstudiestödet bör tillföras successivt. De avsatta medlen ska fördelas i två vars storlek ska avspegla andelen förvärvsarbetande i offentlig respektive privat sektor. Särskilda medel bör anslås för förberedelser och systemutveckling hos berörda myndigheter. Utredningen föreslår ett stegvist införande som beräknas öka till om- kring 2025. föreslås samtliga budgeterade utgifter för reformen uppgå till och högst . Över en konjunkturcykel föreslås den budgeterade utgiftsnivån vara i genomsnitt . Ovan angivna nivåer ska räknas upp med lönesummans utveckling . Det bör finnas två ansökningsomgångar Utredningen föreslår att omställningsstudiestöd bör kunna lämnas och be- viljas i två skilda ansökningsomgångar per kalenderår. Ansökningar som avser studier som påbörjas under det första kalenderhalvåret lämnas in tidigast året innan det år studierna börjar. Ansökningar som avser studier som påbörjas under det andra kalenderhalvåret lämnas in tidi- gast . Omställningsstudiestöd lämnas i den ordning 2021/22:176 Bilaga 4 2021/22:176 Bilaga 4 ansökningarna kommer in till CSN. Detta innebär att ansökningar löpande kan lämnas in från och med den första ansökningsdagen. En person som har fått omställningsstudiestöd för en viss utbildning och som fortsätter denna utbildning har förtur till omställnings- studiestöd. Kontroller för att minska felaktiga utbetalningar Omställningsstudiestödet är generöst vilket kan öka risken och incitamenten för missbruk och överutnyttjande. Utredningen har därför gjort bedömningen att det är nödvändigt att skapa strukturer för att minimera dessa risker. Det behövs ett flertal samverkande kontrollsystem för att minimera risken för felaktiga utbetalningar inom omställningsstu- diestödet. Reformen bör följas upp särskilt avseende risken för felaktiga utbetal- ningar. Uppskattningar av omfattningen av felaktiga utbetalningar och dess orsaker ska göras och ligga till grund för en bedömning av behov av åtgärder för att minska felen. CSN bör även ges i uppdrag att med högre frekvens än i det ordinarie studiestödet kontrollera att den studerande be- driver aktiva studier. Förslagens påverkan på efterfrågan på utbildning och validering Sammantaget indikerar utredningens analyser att pågående satsningar på utbildningsplatser kan förväntas medge utrymme i alla offentligfinansie- rade utbildningsformer för de nya studerande som väntas vid reformens införande. kan utbildningsanordnare behöva analysera och för- ändra sitt utbud av validering och utbildning för att bättre möta omställ- ningsstuderandes utbildningsbehov till följd av reformen. Eftersom förslagen specifikt berör personer som redan har arbetslivser- farenhet förväntas efterfrågan på både validering och prövning av befint- liga kunskaper öka. Hur många som i praktiken kommer att kunna tillgo- doräkna sig tidigare erfarenhet har inte kunnat kvantifieras. Omfattningen av omställning där validering kan utgöra en samhällsekonomiskt effektiv komponent kommer att bero på ett antal samverkande faktorer såsom vald utbildningsinriktning för omställningsstudierna, tidigare genomgången ut- bildning samt omfattning och inriktning på personens arbetslivserfarenhet. Utredningen bedömer att förslagen inte får konsekvenser för tillträde, varken för redan studiebenägna eller tillkommande studerande. Befintliga tillträdesregler till offentligfinansierad utbildning anses ändamålsenliga oberoende av den enskildes studiefinansiering. Ikraftträdande och uppföljning av reformen Bestämmelserna om det nya omställningsstudiestödet och följdändringar i andra författningar ska träda i kraft . Bestämmelserna i förslaget om ändring av förslag till ny lag om arbetslöshetsförsäkring ska dock träda i kraft . Omställningsstudiestöd ska kunna lämnas för studier på en utbildning som påbörjas efter . För längre utbildningar, definie- rade som utbildningar som är på heltid eller motsvarande antal veckor på deltid eller längre, får omställningsstudiestöd dock lämnas oavsett när utbildningen påbörjades. ningsstudiestöd får därför lämnas för tid , men inte för att den studerande ska kunna avsluta studier på en kortare utbildning som har påbörjats redan före . CSN bör ges ett uppdrag att genomföra en fördjupad granskning av omställningsstudiestödet och dess införande samt effekter på det reguljära studiestödssystemet. I uppdraget ska också ligga att följa upp och föreslå åtgärder för att minska risker för fusk och felaktiga utbetalningar av det nya studiestödet. utvärdering (IFAU) bör även ges i uppdrag att följa och utvärdera satsningen och dess effekter samt om reformen bidrar till att stärka individers ställning på arbetsmarknaden. Uppdraget ska innefatta en uppföljning av hur tillträde till och efterfrågan på utbildning och validering har påverkats inom olika utbildningsformer. 2021/22:176 Bilaga 4 2021/22:176 Bilaga 5 Promemorians lagförslag (Ds 2021:18) Förslag till lag om omställningsstudiestöd Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och syfte 1 § I denna lag finns bestämmelser om omställningsstudiestöd, som är ett statligt studiestöd. Syftet med lagen är att förbättra förutsättningarna för vuxna att finansiera studier som stärker deras framtida ställning på arbetsmarknaden. Ansvarig myndighet för omställningsstudiestöd 2 § prövar frågor om omställningsstudiestöd enligt denna lag. Omställningsstudiestöd består av omställningsstudiebidrag och omställningsstudielån. 3 § Omställningsstudiebidrag får lämnas i mån av tillgång på medel. Omställningsstudielån lämnas endast för sådan vecka för vilken det lämnas omställningsstudiebidrag. Anvisade medel fördelas mellan studerande som förvärvsarbetar eller senast har förvärvsarbetat huvudsakligen i privat sektor och studerande som förvärvsarbetar eller senast har förvärvsarbetat huvudsakligen i offentlig sektor. Fördelningen av medel mellan de två grupperna ska avspegla andelen förvärvsarbetande i privat respektive offentlig sektor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vilken grupp en studerande ska anses tillhöra. 4 § Med omställningsorganisation avses i denna lag och i föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen 2.en omställningsorganisation som registreras enligt lagen (2022:000) om grundläggande omställnings- och kompetensstöd på arbetsmarknaden (registrerad omställningsorganisation). 5 § Med läroanstalt avses i denna lag och i föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen sådan läroanstalt eller utbildning som avses i 3 kap. 2 § studiestödslagen (1999:1395). Med annan utbildningsanordnare avses i denna lag och i föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen en fysisk eller juridisk person som anordnar utbildning som finansieras av en omställningsorganisation. 6 § Med prisbasbelopp avses i denna lag och i föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken och i föreskrifter som meddelats i anslutning till den balken. 7 § Med inkomstbasbelopp avses i denna lag och i föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen inkomstbasbeloppet enligt 58 kap. 26 och 27 §§ socialförsäkringsbalken och i föreskrifter som meddelats i anslutning till den balken. 8 § Omställningsstudiestöd får lämnas till en studerande som uppfyller ett arbetsvillkor. Arbetsvillkoret är uppfyllt om den studerande 1.har förvärvsarbetat i i genomsnitt minst under en kalendermånad i a) sammanlagt inom en ramtid från och med det kalenderår då han eller hon fyllde , och b) sammanlagt inom en ramtid , eller 2.under kvalificeringstiderna som anges i 1 a och 1 b har haft en viss minsta inkomst av förvärvsarbete. För att förvärvsarbetet i första stycket 1 a ska få räknas ska det ha varit den studerandes huvudsyssla . Förvärvsarbete i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), i och i får tillgodoräknas som förvärvsarbete i . 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om arbetsvillkoret. 10 § Omställningsstudiebidrag får lämnas längst till och med det kalenderår som den studerande fyller . I 22 § finns dock bestämmelser om att omställningsstudiebidraget är begränsat från och med det kalenderår då den studerande fyller . Omställningsstudielån får lämnas längst till och med det kalenderår som den studerande fyller . Betalat årsbelopp och återkrävt studiestöd 11 § En studerande som har fått omställningsstudiestöd enligt denna lag, studiestöd enligt studiestödslagen (1973:349), studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) eller studiestartsstöd enligt lagen (2017:527) om studiestartsstöd kan beviljas omställningsstudiestöd bara om den studerande har 1.betalat fastställt årsbelopp och preliminär, slutlig eller kvarstående avgift som ska betalas före det kalenderår som det nya omställningsstudiestödet avser, och 2.betalat tillbaka så mycket av återkrävt omställningsstudiestöd enligt 41 och 42 §§ denna lag, återkrävt studiestöd enligt 5 kap. studiestödslagen 2021/22:176 Bilaga 5 2021/22:176 Bilaga 5 (1999:1395) eller återkrävt studiestartsstöd enligt 34 § lagen om studiestartsstöd att högst ett kalenderhalvårs återkrävt omställningsstudiestöd, studiestöd och studiestartsstöd återstår att betala. Trots första stycket får omställningsstudiestöd beviljas om det finns synnerliga skäl för det. 12 § Omställningsstudiestöd får lämnas till studerande som är svenska medborgare. Med svenska medborgare jämställs i denna lag sådana utländska medborgare som har rätt till studiestöd enligt bestämmelserna i 1 kap. 4–6 §§ studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna. 13 § Omställningsstudiestöd får lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de uppfyller de villkor för att beviljas studiemedel som anges i 3 kap. 4 § andra–fjärde styckena eller 4 a § studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna. Studerande som är intagna i anstalt och andra som får sitt uppehälle bekostat av staten eller en kommun 14 § Omställningsstudiestöd får inte lämnas till en studerande som är intagen i anstalt enligt fängelselagen (2010:610). Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om förutsättningarna för att få omställningsstudiestöd för studerande vars uppehälle på annat sätt än som anges i första stycket helt eller till väsentlig del bekostas av staten eller en kommun. Utbildning som omställningsstudiestödet får lämnas för 15 § Omställningsstudiestöd får lämnas för utbildning vid en läroanstalt och vid en annan utbildningsanordnare i . Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om vilken utbildning vid en annan utbildningsanordnare som omställningsstudiestöd får lämnas för. 16 § Omställningsstudiestöd får lämnas för en utbildning som motsvarar minst en veckas och som mest 80 veckors studier på heltid. Från och med det kalenderår då den studerande fyller får omställningsstudiestöd lämnas för en utbildning som är längre än på heltid eller motsvarande antal veckor på deltid. 17 § Omställningsstudiestöd får lämnas för utbildning som kan antas stärka den studerandes framtida ställning på arbetsmarknaden med beaktande av arbetsmarknadens behov. Om det finns särskilda skäl, får omställningsstudiestöd lämnas även utan beaktande av arbetsmarknadens behov. Omställningsstudiestöd får inte lämnas för utbildning som 1.enbart syftar till att möta kompetensbehoven hos en specifik arbetsgivare, 2. den studerandes arbetsgivare skäligen borde tillhandahålla för att den studerande ska klara av att utföra sina ordinarie arbetsuppgifter, eller 3.den studerande redan genomgått och från vilken han eller hon redan har ett slutbetyg, examensbevis eller annat utbildningsbevis. Till en studerande som har en examen på forskarnivå får omställningsstudiestöd lämnas för utbildning som tillsammans med den studerandes forskarkompetens förser arbetsmarknaden med kompetens på ett arbetsområde där det finns ett behov av arbetskraft eller om det finns särskilda skäl. Prövningen enligt första–tredje styckena görs första gången en studerande ansöker om omställningsstudiestöd för en och samma utbildning. Övriga förutsättningar för omställningsstudiestöd 18 § Omställningsstudiestöd får lämnas för som den studerande bedriver studier på av heltid. Omställningsstudiestöd får bara lämnas för sådan del av studietiden som omfattas av den kursplan eller motsvarande som gäller för utbildningen. 19 § Omställningsstudiestödets storlek bestäms i förhållande till omfattningen av den studerandes studier och förvärvsarbete. 1.helt stöd vid studier på minst heltid, av helt stöd vid studier på men mindre än av helt stöd vid studier på men av heltid, av helt stöd vid studier på men av heltid, av helt stöd vid studier på men av heltid, och av helt stöd vid studier på men av heltid. En studerande som har ett förvärvsarbete måste avstå från förvärvsarbetet och i samma omfattning som studier med omställningsstudiestöd bedrivs. Till en sådan studerande får omställningsstudiestöd därför lämnas i sådan omfattning att omställningsstudiestödet enligt första stycket och omfattningen av förvärvsarbetet tillsammans uppgår till högst heltid. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om beräkning av stödets omfattning. Omställningsstudiestöd utan prövning av studieresultat 20 § Till den som ansöker om omställningsstudiestöd får stödet lämnas utan föregående prövning av tidigare studieresultat under förutsättning att denne inte har beviljats studiemedel enligt studiestödslagen (1999:1395) eller studiestartsstöd enligt lagen (2017:527) om studiestartsstöd. Omställningsstudiestöd med prövning av studieresultat 21 § I andra fall än som avses i 20 § ska det göras en prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Omställningsstudiestöd får lämnas till en studerande som bedrivit sina studier i normal takt. Omställningsstudiestöd får lämnas även om den studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt om det är fråga om studieresultat från perioder med omställningsstudiestöd, studiemedel enligt studiestödslagen (1999:1395) eller studiestartsstöd enligt lagen (2017:527) om studiestartsstöd som är äldre än eller om det finns särskilda skäl för det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vad som ska anses vara studier i normal takt. Tid som omställningsstudiestöd lämnas för 22 § Omställningsstudiestöd får lämnas under sammanlagt högst vid rätt till helt stöd. Vid rätt till del av helt stöd får omställningsstudiestöd lämnas under sammanlagt högst 1.58 veckor vid rätt till av helt stöd, 2.73 veckor vid rätt till av helt stöd, 3.88 veckor vid rätt till av helt stöd, 4.110 veckor vid rätt till av helt stöd, och 5.220 veckor vid rätt till av helt stöd. Trots första och andra styckena får omställningsstudiebidrag från och med det kalenderår då den studerande fyller lämnas under sammanlagt högst vid studier som ger rätt till helt stöd och motsvarande antal veckor vid rätt till del av helt stöd. Inkomst som ska ligga till grund för beräkning av omställningsstudiestöd 23 § Den inkomst som ska ligga till grund för beräkning av omställningsstudiestöd enligt 24–26 §§ är den årliga inkomst som har bestämts av på begäran av i enlighet med 26 kap. 3 a § socialförsäkrings-balken. ska begära att den årliga inkomsten enligt första stycket ska bestämmas med utgångspunkt i förhållandena den dag ansökan om omställningsstudiestöd kom in till nämnden, dock tidigast och senast dagen före studiestarten. För en studerande som efter ett studieuppehåll återkommer med en ny ansökan om omställningsstudiestöd ska begära att en ny årlig inkomst ska bestämmas i de fall uppehållet är . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna i första stycket för studerande som inte är försäkrade för arbetsbaserade förmåner enligt 4 och 6 kap. socialförsäkringsbalken. 24 § När helt stöd lämnas får omställningsstudiebidrag lämnas med ett belopp som för då den studerande har rätt till stöd utgör den studerandes inkomst, dock högst 4,5 inkomstbasbelopp, multiplicerad med 0,8 och delad med 52. När del av helt stöd lämnas får omställningsstudiebidrag lämnas med ett belopp som för då den studerande har rätt till stöd utgör den studerandes inkomst, dock högst 4,5 inkomstbasbelopp, multiplicerad med 0,8, delad med 52 och 1.multiplicerad med 0,75 för den som får av helt stöd, 2.multiplicerad med 0,60 för den som får av helt stöd, 3.multiplicerad med 0,50 för den som får av helt stöd, 4.multiplicerad med 0,40 för den som får av helt stöd, och 5.multiplicerad med 0,20 för den som får av helt stöd. Omställningsstudiebidragets storlek får enligt 25 § i vissa fall beräknas på annat sätt än vad som anges i första och andra styckena. 25 § Omställningsstudiebidragets storlek får beräknas på annat sätt än vad som föreskrivs i 24 § om den studerande begär det och 1.har rätt till del av helt stöd enligt 19 §, och 2.om den studerandes inkomst kommer från förvärvsarbete som uppgår till en lägre omfattning än heltid. I fall som avses i första stycket får den inkomst som ska ligga till grund för beräkning av omställningsstudiestöd räknas om till inkomst motsvarande heltidsarbete. I övrigt beräknas stödet enligt 24 § med begränsningen att omfattningen av omställningsstudiestödet inte får överstiga omfattningen av det förvärvsarbete som legat till grund för beslutet om årlig inkomst. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om omräkning av inkomst till motsvarande heltidsarbete. 26 § När helt stöd lämnas får omställningsstudielån lämnas med ett belopp som för då den studerande har rätt till stöd utgör av skillnaden mellan den studerandes 1.omställningsstudiebidrag enligt 24 eller 25 § och kollektiv-avtalat kompletterande studiestöd , och 2.inkomst delad med 52. När del av helt stöd lämnas får omställningsstudielån lämnas med ett belopp som för då den studerande har rätt till stöd utgör av skillnaden mellan den studerandes 1.omställningsstudiebidrag enligt 24 eller 25 § och kollektiv-avtalat kompletterande studiestöd , och 2.inkomst delad med 52 och a)multiplicerad med 0,75 för den som får av helt stöd, b)multiplicerad med 0,60 för den som får av helt stöd, c)multiplicerad med 0,50 för den som får av helt stöd, d)multiplicerad med 0,40 för den som får av helt stöd, och e)multiplicerad med 0,20 för den som får av helt stöd. 2021/22:176 Bilaga 5 2021/22:176 Bilaga 5 Omställningsstudielån enligt första och andra styckena lämnas bara om den studerandes inkomst delad med 52 är högre än summan av den studerandes omställningsstudiebidrag enligt 24 eller 25 § och kollektivavtalat kompletterande studiestöd . 27 § Trots 26 § får omställningsstudielån lämnas med högst de belopp som anges i andra och tredje styckena. När helt stöd lämnas får omställningsstudielån högst lämnas med ett belopp som för utgör av prisbasbeloppet. När del av helt stöd lämnas får omställningsstudielån högst lämnas med ett belopp som för utgör, 1.4,av prisbasbeloppet för den som får av helt stöd, 2.3,av prisbasbeloppet för den som får av helt stöd, 3.3,av prisbasbeloppet för den som får av helt stöd, 4.2,av prisbasbeloppet för den som får av helt stöd, och 5.1,av prisbasbeloppet för den som får av helt stöd. Omställningsstudiestöd under sjukdom och ledighet 28 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att omställningsstudiestöd får lämnas för tid då den studerande är sjuk. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att omställningsstudiestöd också får lämnas vid ledighet 1.för tillfällig vård av barn, 3.i samband med att ett barn har avlidit, eller 4.vid extraordinära händelser i fredstid. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att omställningsstudiestöd som lämnas vid sjukdom eller sådan ledighet som anges i andra stycket får ingå i det antal veckor som omställningsstudiestöd högst får lämnas för enligt 22 §. Samordning med andra förmåner 29 § Omställningsstudiestöd får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas 1.studiemedel enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395), 2.studiestartsstöd enligt lagen (2017:527) om studiestartsstöd, 3.aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program, 4. sjukersättning, aktivitetsersättning, rehabiliteringsersättning föräldrapenningsförmåner enligt socialförsäkringsbalken, 5.statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skol- myndigheten för a) kortare studier om funktionsnedsättning, b) kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är sär-skilt anpassade för personer med funktionsnedsättning, och c) studier inom vuxenutbildning som särskild utbildning, 6.statsbidrag som administreras av för kortare studier i alfabetisering i samiska, eller 7.utbildningsbidrag för kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå. Omställningsstudiestöd får inte lämnas för 1.den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer, 2.högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand, eller 3.den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1.föreskrifter om undantag från första stycket, 2.ytterligare föreskrifter om när föräldrapenningsförmåner och omställningsstudiestöd anses lämnas , och 3.föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som omfattas av andra stycket 3. 30 § Om en studerande är anknuten till en omställningsorganisation ska ge den organisationen tillfälle att yttra sig angående om och hur en utbildning kommer att stärka den studerandes framtida ställning på arbetsmarknaden med beaktande av arbetsmarknadens behov enligt 17 §. behöver dock inte ges tillfälle att yttra sig om 1.den redan har lämnat ett yttrande, 2.den har meddelat nämnden att den har avstått från att yttra sig, 3.ansökan avser omställningsstudiestöd före det kalenderår den studerande fyller eller efter det kalenderår han eller hon fyller , eller 4.ansökan avser omställningsstudiestöd för samma utbildning som den studerande redan har fått omställningsstudiestöd för. 31 § Omställningsstudiestöd beviljas efter ansökan. En studerande får begränsa sin ansökan till att avse endast omställningsstudiebidrag.