prop · H903272 · 2022-08-02 00:00:00 — Statens stöd till trossamfund samt demokrativillkor vid stöd till civilsamhället Regeringens proposition 2021/22:272 Statens stöd till trossamfund samt demokrativillkor vid stöd till civilsamhället Regeringens proposition 2021/22:272 Statens stöd till trossamfund samt demokrativillkor vid stöd till civilsamhället Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att en ny lag om statsbidrag till trossamfund införs. Den nya lagen ska innehålla bestämmelser om när ett annat trossamfund än är berättigat till statsbidrag. Regeringen föreslår att den nu gällande lagen (1999:932) om stöd till trossamfund upphävs. Regeringen föreslår också att definitionen av trossamfund i lagen (1998:1593) om trossamfund ändras, samt att det i den lagen införs nya bestämmelser om statlig avgiftshjälp till andra trossamfund än . Regeringen föreslår att ett demokrativillkor ska gälla för stöd ur Allmänna arvsfonden enligt lagen (2021:401) om Allmänna arvsfonden och för stöd till trossamfund enligt den nya lagen om statsbidrag till trossamfund och enligt lagen om trossamfund. Regeringen gör även bedömningen att ett likalydande demokrativillkor som det som föreslås för stöd ur Allmänna arvsfonden bör uppställas för övrig statlig bidragsgivning som riktar sig till civilsamhället. Eftersom denna bidragsgivning regleras främst i förordningar, bör ett likalydande demokrativillkor föras in i de förordningar som reglerar övriga villkor för bidragsgivningen. Regeringen föreslår vidare att en ny lag om personuppgiftsbehandling och en ny bestämmelse om sekretess införs. De nya lagarna och lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:272 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om statsbidrag till trossamfund .................. Förslag till lag om personuppgiftsbehandling i vissa ärenden om stöd till civilsamhället................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1593) om Förslag till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund ..................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2021:401) om Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Staten stödjer det civila samhällets organisationer ........... Olika typer av stöd ges ..................................................... En utredning har sett över statens stöd till Flera utredningar har föreslagit förtydligade demokrativillkor för den statliga stödgivningen till Vilka förslag behandlas i propositionen? Statens stöd till trossamfund ........................................................... Vilket stöd ger staten till trossamfund? Förutsättningar för stöd .................................................... Behovet av en översyn ..................................................... Bestämmelser av betydelse vid en översyn av regleringen av stöd till trossamfund ................................. Kravet på lagform och omröstningsregler Rätten till religionsfrihet och förbudet En ny lag om statsbidrag till trossamfund ska införas och bestämmelser om statlig avgiftshjälp ska fortsatt finnas i lagen om trossamfund.......................................... Syftet med statsbidrag och statlig avgiftshjälp till trossamfund ska utvidgas ................................................. Nya definitioner som är mer konfessionsneutrala ............ Nya villkor som tar sikte på stabilitet och egen Handläggning av ärenden ................................................. Ärendena ska inte längre prövas av regeringen utan på myndighetsnivå ................. Beslut om att ett trossamfund är berättigat till statsbidrag och statlig avgiftshjälp ............. Om ett trossamfund inte längre uppfyller villkoren för stöd ska det inte längre vara berättigat till stöd ............................................ När ett beslut som rör berättigande till statlig avgiftshjälp får verkan ......................... Rätt att meddela föreskrifter ............................................ Demokrativillkor för stöd till civilsamhället och trossamfund....... Vad är demokrativillkor?................................................. Demokrativillkor som avser syfte................... Demokrativillkor som avser uppbyggnad....... Demokrativillkor som avser verksamhet ........ Demokrativillkor för stöd ur Allmänna Demokrativillkor i förordningar om Demokrativillkor för stöd till trossamfund ..... Problem med nuvarande demokrativillkor ...................... Nuvarande demokrativillkor är svåra att 6.4Demokrativillkor som avser organisationers verksamhet bör ställas upp för statens stöd till det 6.5Det är viktigt med tydliga och enhetliga 6.6Demokrativillkor bedöms inte inskränka 6.7Ett demokrativillkor för stöd ur Allmänna 6.8Stöd ur Allmänna arvsfonden ska få lämnas även vid ageranden som strider mot demokrativillkoret om det finns särskilda skäl..................................................... Demokrativillkor för bidragsgivning till övriga Ett demokrativillkor för stöd till trossamfund ................. 6.11Stöd till trossamfund ska få lämnas även vid ageranden som strider mot demokrativillkoret om det finns särskilda skäl................................................... 7 Hindrad utbetalning, återbetalningsskyldighet och frågor om överklagande av beslut om stöd ur Allmänna arvsfonden............ Beslut att inte betala ut stöd........................................... Återbetalningsskyldighet och återkrav .......................... Överklagande av beslut ................................................. 7.4Föreslagna ändringar av överklagandebestämmelser som rör beslut om stöd till civilsamhället analyseras 2021/22:272 8 Integritet vid handläggning av ärenden om stöd ........................... I ärenden om stöd behöver personuppgifter 8.2Behandling av personuppgifter regleras i 8.3Dataskyddsförordningen förutsätter och möjliggör 8.6En ny lag ska säkerställa skyddet för personuppgifter vid beslutsorganens handläggning.................................. 8.6.3Lagen ska komplettera den allmänna 8.6.6Det behövs inte särskilda bestämmelser om behandling av personnummer och 8.6.7Tillgången till personuppgifter ska 8.6.8Det ska vara förbjudet att utföra vissa 8.6.9Längsta tid som personuppgifter får 8.6.10Det behöver inte införas en bestämmelse om rätt att meddela föreskrifter ..................... 8.6.11Rätten att göra invändningar bör inte 8.7Uppgifter om enskildas personliga förhållanden i ärenden om stöd ska omfattas av sekretess .................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Ikraftträdande av lag och lagändringar om 9.2Övergångsbestämmelser till lag och lagändringar om 9.3Ikraftträdande av och övergångsbestämmelser till lag om ändring i lagen om Allmänna arvsfonden ................ 9.4Ikraftträdande av lagen om personuppgiftsbehandling i vissa ärenden om stöd till civilsamhället och lag om ändring i offentlighets- Konsekvenser för staten ................................................. Konsekvenser för den myndighet som fattar beslut om stöd till trossamfund ........... Konsekvenser för Allmänna arvsfonden....... Konsekvenser för Kammarkollegiet och Konsekvenser för domstolar ......................... Konsekvenser för det civila samhället ........................... Konsekvenser av förslagen i kapitlet Statens stöd till trossamfund ......................... Konsekvenser av förslagen i kapitlet Demokrativillkor för stöd till civilsamhället och trossamfund .................... Konsekvenser av förslagen i kapitlet Integritet vid handläggning av ärenden Konsekvenser för jämställdheten................................... Konsekvenser för barn................................................... Konsekvenser för den personliga integriteten ............... Förslaget till lag om statsbidrag till trossamfund........... 11.2Förslaget till lag om personuppgiftsbehandling i vissa ärenden om stöd till civilsamhället ....................... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1593) om 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund .................................. 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:401) om 11.6Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning (SOU 2018:18) ................................... Sammanfattning (SOU 2019:35) ................................... Sammanfattning av SOU 2021:66 ................................. Sammanfattning av promemorian Demokrativillkor för stöd ur Allmänna arvsfonden ................................... Lagförslaget i SOU 2018:18.......................................... Lagförslaget i SOU 2019:35.......................................... Lagförslaget i SOU 2021:66.......................................... Lagförslaget i promemorian Demokrativillkor för stöd ur Allmänna arvsfonden......................................... Förteckning över remissinstanserna till SOU Förteckning över remissinstanserna till SOU 2021/22:272 Bilaga 11 Förteckning över remissinstanserna till SOU Förteckning över remissinstanserna till promemorian Demokrativillkor för stöd ur Allmänna arvsfonden ....... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om statsbidrag till trossamfund. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om personuppgiftsbehandling i vissa ärenden om stöd till civilsamhället. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1593) om trossamfund. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:401) om Allmänna arvsfonden. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om statsbidrag till trossamfund Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om när ett annat trossamfund än är berättigat till statsbidrag. Bestämmelser om statlig hjälp med att bestämma, debitera, redovisa och ta in avgifter finns i lagen (1998:1593) om trossamfund. 2 § I denna lag avses med 1.trossamfund: en gemenskap som utövar religiös verksamhet i vilken gudstjänst, bön, meditation eller andra ritualer ingår, 2.församling: en gemenskap inom ett trossamfund som utövar lokal religiös verksamhet i vilken gudstjänst, bön, meditation eller andra ritualer ingår, och 3.betjänad: en medlem i ett trossamfund eller en person som deltar regelbundet i verksamhet som organiseras av ett trossamfund eller av en församling inom ett trossamfund. 3 § Syftet med statsbidraget är att stärka förutsättningarna för trossamfund att bedriva en aktiv och långsiktig religiös verksamhet. Stödet ska bidra till att ge alla människor samma grundläggande möjligheter att utöva sin religion i . Stödet ska också bidra till att upprätthålla och stärka de grundläggande värderingar som samhället vilar på. 4 § Statsbidrag får lämnas endast till ett registrerat trossamfund som 1.har minst 1 000 betjänade som är bosatta i , 2.har bedrivit verksamhet i under , och 3.får sin religiösa verksamhet finansierad i huvudsak av betjänade som är bosatta i . 5 § Statsbidrag får inte lämnas till ett trossamfund om trossamfundet, någon av dess församlingar eller en företrädare som agerar inom ramen för trossamfundets eller en församlings verksamhet 1.utövar våld, tvång eller hot mot en person eller på annat sätt kränker en persons grundläggande fri- och rättigheter, 2.diskriminerar individer eller grupper av individer eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde, 3.försvarar, främjar eller uppmanar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller 4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket. 6 § Om ett trossamfund, en församling eller en företrädare har agerat på ett sådant sätt som anges i 5 §, får statsbidrag ändå lämnas till trossamfundet om det finns särskilda skäl. Vid denna bedömning ska det särskilt beaktas om trossamfundet har tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas. 7 § Statsbidrag får inte lämnas till ett trossamfund som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos eller som är i likvidation eller försatt i konkurs. 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer handlägger ärenden enligt denna lag. 9 § Myndigheten ska efter ansökan besluta att ett trossamfund är berättigat till statsbidrag, om villkoren för statsbidrag är uppfyllda. En ansökan om att bli berättigad till statsbidrag ska vara skriftlig. 10 § Om ett trossamfund som har beslutats vara berättigat till statsbidrag inte uppfyller villkoren för statsbidrag, ska myndigheten besluta att trossamfundet är berättigat till statsbidrag. Innan myndigheten beslutar att trossamfundet är berättigat till statsbidrag på grund av att 4 § 1 eller 3 eller 7 § inte uppfylls eller för att trossamfundet är ett registrerat trossamfund ska trossamfundet ges möjlighet att avhjälpa bristen inom skälig tid. En sådan möjlighet ska dock inte ges om trossamfundet har brustit i att uppfylla samma villkor eller inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 12 §. 11 § Trossamfundet ska på myndighetens begäran lämna de handlingar eller uppgifter till myndigheten som myndigheten begär för sin prövning av om trossamfundet är berättigat till statsbidrag. Anmälningsskyldighet vid ändrade förhållanden 12 § Ett trossamfund som har beslutats vara berättigat till statsbidrag ska utan dröjsmål anmäla sådana ändrade förhållanden som kan ha betydelse för rätten till statsbidrag. 2021/22:272 Rätt att meddela föreskrifter 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om statsbidrag till trossamfund. 14 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1999:932) om stöd till trossamfund. 3.Den upphävda lagen gäller fortfarande, dock längst till och med , för sådana trossamfund som inte är samverkansorgan och som var statsbidragsberättigade med stöd av den upphävda lagen. 2.2Förslag till lag om personuppgiftsbehandling i vissa ärenden om stöd till civilsamhället Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med denna lag är att ge myndigheter och enskilda organ som handlägger ärenden om statligt reglerat stöd till civilsamhället möjlighet att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt sätt och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. 2 § Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter i verksamhet med handläggning av sådana ärenden om statligt reglerat stöd till civilsamhället som omfattas av ett villkor om att en organisations verksamhet inte får utövas i strid med samhällets grundläggande värderingar. Lagen gäller endast om behandlingen av personuppgifter är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller kommer att ingå i ett register. Förhållandet till annan reglering 3 § Denna lag kompletterar och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning. 4 § Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 5 § En myndighet eller ett enskilt organ som handlägger ärenden om statligt reglerat stöd till civilsamhället är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten eller organet utför inom en sådan verksamhet. 6 § Personuppgifter får behandlas om det är nödvändigt för handläggningen av ett ärende om stöd. 2021/22:272 7 § Personuppgifter som avses i artikel 9.1 i EU:s dataskyddsförordning (känsliga personuppgifter) och uppgifter som avses i artikel 10 i EU:s dataskyddsförordning (uppgifter som rör fällande domar i brottmål eller lagöverträdelser som innefattar brott) får behandlas under de förutsättningar som anges i 6 §. 8 § Personuppgifter som behandlas enligt denna lag får behandlas även för andra ändamål, under förutsättning att uppgifterna inte behandlas på ett sätt som är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in. 9 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. 10 § Det är förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter eller uppgifter som rör fällande domar i brottmål eller lagöverträdelser som innefattar brott. Längsta tid som personuppgifter får behandlas 11 § Personuppgifter får inte behandlas än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med behandlingen. Det som anges i första stycket hindrar inte att en behörig myndighet arkiverar och bevarar allmänna handlingar eller att arkivmaterial lämnas till en arkivmyndighet. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 7–12 §§, 13 § första–tredje styckena, 17–27 och 29 §§ i denna lag gäller inte för Svenska kyrkan.Statlig avgiftshjälp 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1593) om trossamfund Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:1593) om trossamfund dels att 2, 6, 16 och 17 §§ och rubrikerna närmast före 16 och 17 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tolv nya paragrafer, 18–29 §§, och närmast före 16, 18, 22 och 27–29 §§ nya rubriker av följande lydelse. avses i denna lag en gemenskap för religiös verksamhet, i vilken det ingår att anordna gudstjänst. I denna lag avses med 1.trossamfund: en gemenskap som utövar religiös verksamhet i vilken gudstjänst, bön, meditation eller andra ritualer ingår, 2.församling: en gemenskap inom ett trossamfund som utövar lokal religiös verksamhet i vilken gudstjänst, bön, meditation eller andra ritualer ingår, och 3.betjänad: en medlem i ett trossamfund eller en person som deltar regelbundet i verksamhet som organiseras av ett trossamfund eller av en församling inom ett trossamfund. Bestämmelser om grunderna för som trossamfund finns i lagen (1998:1591) om . Bestämmelserna i 7–12 §§, 13 § första–tredje stycket och 17 § gäller inte för . Statlig hjälp med avgifter till registrerade trossamfund Innebörden av statlig avgiftshjälp har rätt till hjälp av har rätt till hjälp av staten med att bestämma, debitera, redovisa och ta in avgifter från dem avgifter från dem som tillhör som tillhör (statlig samt med att ta in 1 Senaste lydelse 1999:956. 2021/22:272 avgifterna. beviljas sådant stöd. om förfarandet meddelas i särskild förfarandet meddelas i särskild lag. Regeringen beslutar att ett annat I 17–27 §§ finns bestämmelser registrerat trossamfund än Svenska om statlig avgiftshjälp till andra kyrkan skall få sådan hjälp. Regeringen får besluta att ett hjälp inte längre skall få det. Hjälpen får lämnas endast till ett 1.bidrar till att upprätthålla och stärka de grundläggande värderingar som samhället vilar på, och 2.är stabilt och har egen livskraft. Syftet med statlig avgiftshjälp Syftet med statlig avgiftshjälp är att trossamfund att bedriva en aktiv månader från beslutets dag när det och långsiktig religiös verksamhet. Stödet ska bidra till att ge alla 1. beslut att avskriva en ansökan om registrering eller att vägra möjligheter att utöva sin religion i registrering enligt 7 eller 13 §, Stödet ska också bidra till att upprätthålla och stärka de avregistrering enligt 12 §, och 3. beslut enligt 11 § eller 13 § samhället vilar på. överklagande till kammarrätten. Villkor för statlig avgiftshjälp 18 § Statlig avgiftshjälp får lämnas endast till ett registrerat trossamfund som 1. har minst 1 000 betjänade som är bosatta i , 2. har bedrivit verksamhet i under , och 3. får sin religiösa verksamhet finansierad i huvudsak av betjänade som är bosatta i . 2 Senaste lydelse 2009:1236. Statlig avgiftshjälp får inte lämnas till ett trossamfund om trossamfundet, någon av dess församlingar eller en företrädare som agerar inom ramen för trossamfundets eller en församlings verksamhet 1.utövar våld, tvång eller hot mot en person eller på annat sätt kränker en persons grundläggande fri- och rättigheter, 2.diskriminerar individer eller grupper av individer eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde, 3.försvarar, främjar eller uppmanar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller 4.motarbetar det demokratiska styrelseskicket. Om ett trossamfund, en församling eller en företrädare har agerat på ett sådant sätt som anges i 19 §, får statlig avgiftshjälp ändå lämnas till trossamfundet om det finns särskilda skäl. Vid denna bedömning ska det särskilt beaktas om trossamfundet har tagit avstånd från agerandet och vidtagit adekvata åtgärder för att säkerställa att det inte upprepas. Statlig avgiftshjälp får inte lämnas till ett trossamfund som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos eller som är i likvidation eller försatt i konkurs. Handläggning av ärenden 22 § Den myndighet som regeringen bestämmer handlägger ärenden om statlig avgiftshjälp enligt denna lag. besluta att ett trossamfund är om villkoren för statlig avgiftshjälp En ansökan om att bli berättigad till statlig avgiftshjälp ska vara Om ett trossamfund som har beslutats vara berättigat till statlig avgiftshjälp inte uppfyller villkoren berättigat till statlig avgiftshjälp. berättigat till statlig avgiftshjälp på grund av att 18 § 1 eller 3 eller 21 § inte uppfylls eller för att avhjälpa bristen inom skälig tid. sådan möjlighet ska dock inte ges brustit i att uppfylla samma villkor eller inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 27 §. Trossamfundet ska på myndighetens begäran lämna de handlingar eller uppgifter till myndigheten som myndigheten begär för sin prövning av om trossamfundet är berättigat till statlig avgiftshjälp. Beslut enligt 23 § första stycket eller 24 § första stycket får verkan första gången för det följande beskattningsåret om beslutet fattas beskattningsår då beslutet fattades. Ett trossamfund som har beslutats förhållanden som kan ha betydelse för rätten till statlig avgiftshjälp. Rätt att meddela föreskrifter 28 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformenmeddela ytterligare föreskrifter om ansökan om att bli berättigad till statlig avgiftshjälp. Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Överklagandefristen är från beslutets dag om beslutet gäller 1.beslut att avskriva en ansökan om registrering eller att vägra registrering enligt 7 eller 13 §, 2.beslut i frågor om avregistrering enligt 12 §, och 3.beslut enligt 11 eller 13 § tredje stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande, dock längst till och med , för sådana trossamfund som var berättigade till statlig avgiftshjälp enligt 16 § i dess tidigare lydelse.