prop · H903174 · 2022-03-22 00:00:00 — Bestämmelser om sanktionsavgift i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden I syfte att genomföra ändringarna i avtalsvillkorsdirektivet föreslår utred- ningen att det införs bestämmelser om sanktionsavgifter i avtalsvillkors- lagen. Patent- och får på talan av KO besluta att en näringsidkare ska betala en sanktionsavgift om näringsidkaren eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet har använt ett avtalsvillkor som med hänsyn till pris och övriga omständigheter är oskäligt. Om KO i ett visst fall beslutar att inte föra talan om sanktionsavgift, ska en sammanslutning av näringsidkare få väcka en sådan talan. Vid bedömningen av om en sanktionsavgift ska påföras ska det beaktas hur allvarlig överträdelsen är. Särskild hänsyn ska tas till överträdelsens art, varaktighet och omfattning. Talan om påförande av sanktionsavgift för en överträdelse får inte tas upp till prövning, om överträdelsen omfattas av ett förbud som har förenats med vite enligt denna lag och talan om utdömande av vitet har väckts. Sanktionsavgiften ska uppgå till lägst och högst av näringsidkarens omsättning det närmast föregående räkenskapsåret. Om överträdelsen har skett under näringsidkarens första verksamhetsår eller om uppgifter om årsomsättning annars saknas eller är bristfälliga får Avgiften får i ett sådant fall fastställas till ett belopp i kronor motsvarande högst . När sanktionsavgiften fastställs ska hänsyn tas till överträdelsens allvar med beaktande särskilt av dess art, varaktighet och omfattning. ska beaktas åtgärder som näringsidkaren har vidtagit för att lindra eller avhjälpa den skada som en konsument har lidit, tidigare överträdelser som näringsidkaren har gjort sig skyldig till, samt, i den utsträckning det framgår, den vinst som näringsidkaren gjort eller förlust som undvikits I gränsöverskridande fall ska hänsyn tas till sanktioner som påförts näringsidkaren i andra medlemsstater i EU ifall information om sådana sanktioner finns tillgänglig via den mekanism som inrättats genom konsumentskyddsförordningen. Hänsyn ska också tas till andra försvårande eller förmildrande omständigheter. Avgiften ska få efterges om det finns synnerliga skäl för det. De föreslagna ändringarna innebär en tydligare och en mer enhetlig reglering inom EU när det gäller marknadsföring och information till konsumenter, speciellt när avtal ingås digitalt. Ändringarna bedöms underlätta och leda till kostnadsbesparingar framför allt för företag som bedriver e-handel. bör regleringen kunna leda till bättre konkurrens och lägre priser för konsumenter. Förslagen innebär även ett stärkt sanktionssystem vid överträdelser av det marknadsrättsliga regelverket. Detta kommer att verka avskräckande för företag som inte följer reglerna och gynna seriösa företag. För företag kan det initialt finnas ett visst behov av utbildningsinsatser och anpassning av marknadsföring och avtalsvillkor. Det bedöms medföra begränsade kostnader i ett inledande skede. Förslagen leder inte till några ökade kostnader för det allmänna och bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. 2021/22:174 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden dels att 3 a § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 9 c–9 j §§, av följande lydelse. Vid tillämpning av 3 § ska ett Vid tillämpning av denna lag ska avtalsvillkor anses oskäligt om det ett avtalsvillkor anses oskäligt om innebär att konsumenten är hän- det innebär att konsumenten är visad till att använda ett telefon- hänvisad till att använda ett telefonn- nummer med förhöjd taxa för att ta ummer med förhöjd taxa för att ta kontakt med näringsidkaren per telefon med anledning av ett mellan telefon med anledning av ett mellan dem ingånget avtal. dem ingånget avtal. får på talan av Konsumentombuds- mannen besluta att en närings- idkare ska betala en sanktions- någon som handlar på närings- av oaktsamhet har använt ett avtalsvillkor som med hänsyn till pris och övriga omständigheter är oskäligt mot konsumenter. ett visst fall beslutar att inte föra talan om sanktionsavgift, får en väcka en sådan talan. Avgiften tillfaller staten. Jfr och rådets direktiv /2161/EU av om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens Senaste lydelse 2014:13. Vid prövningen av om en sank- tionsavgift ska påföras ska det beaktas hur allvarlig överträdelsen är. Särskild hänsyn ska tas till över- trädelsens art, varaktighet och om- fattning. Talan om påförande av sank- tionsavgift för en överträdelse får inte tas upp till prövning, om över- trädelsen omfattas av ett förbud som har förenats med vite enligt denna lag och talan om utdömande av vitet har väckts. Sanktionsavgiften ska fastställas till lägst och högst av näringsidkarens om- sättning det närmast föregående räkenskapsåret. Om överträdelsen har skett under näringsidkarens första verk- samhetsår eller om uppgifter om årsomsättning annars saknas eller är bristfälliga, får årsomsättningen uppskattas. Avgiften får i ett sådant fall fastställas till ett belopp i kronor motsvarande högst två mil- joner euro. När sanktionsavgiften fastställs ska hänsyn tas till 1.överträdelsens allvar med be- aktande särskilt av dess art, var- aktighet och omfattning, 2.åtgärder som näringsidkaren har vidtagit för att lindra eller avhjälpa den skada som en konsu- ment har lidit, 3.tidigare överträdelser som näringsidkaren har gjort sig skyl- dig till, 4.i den utsträckning det framgår, den vinst som näringsidkaren har gjort eller förlust som undvikits genom överträdelsen, 2021/22:174 Bilaga 3 2021/22:174 Bilaga 3 5. i gränsöverskridande fall, sanktioner som har påförts när- ingsidkaren i andra medlemsstater i Europeiska unionen, ifall information om sådana sanktioner finns tillgänglig via den mekanism som inrättats genom Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2394 av den 12 decem- ber 2017 om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsument- skyddslagstiftningen och om upp- hävande av förordning (EG) nr 2006/2004, och 6.andra försvårande eller för- mildrande omständigheter. Avgiften får efterges om det finns synnerliga skäl för det. Sanktionsavgiften ska betalas till Kammarkollegiet efter det att domen har fått laga kraft eller den som anges i domen. Om avgiften inte betalas inom den tid som anges i första stycket ska Kammarkollegiet lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indriv- ning får verkställighet enligt utsök- ningsbalken ske. En sanktionsavgift får dömas ut bara om stämningsansökan har delgetts den som anspråket riktar sig mot från det att överträdelsen upphörde. En sanktionsavgift faller bort om domen inte har kunnat verkställas från det att den fick laga kraft. För att säkerställa ett anspråk på sanktionsavgift får domstolen besluta om kvarstad. fall tillämpas bestämmelserna i 15 kap. om kvar- stad för fordran. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för avtalsvillkor som använts före ikraft- trädandet. 2021/22:174 Bilaga 3 2021/22:174 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i prisinformationslagen (2004:347) Härigenom föreskrivs1 i fråga om prisinformationslagen (2004:347) dels att 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Information om att priset på en produkt har sänkts ska även inne- hålla uppgift om det tidigare pris som gällde före sänkningen. Med tidigare pris avses det lägsta pris som har gällt för produkten gradvis, avses i stället det pris som gällde före den första prissänk- Första stycket gäller inte för varor som snabbt kan försämras eller bli för gamla. Om en näringsidkare inte lämnar Om en näringsidkare inte lämnar prisinformation enligt denna lag eller prisinformation enligt denna lag eller enligt föreskrift som meddelats med enligt föreskrift som meddelats med stöd av denna lag ska marknads- föringslagen (2008:486) tillämpas, med undantag av bestämmelserna i 29–36 §§ väsentlig enligt 10 § 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för prisinformation som lämnats före ikraft- trädandet. 1 Jfr och rådets direktiv /2161/EU av om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler. 2 Senaste lydelse 2008:507. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler2 dels att 1 kap. 2 §, 2 kap. 1–3, 6, 7, 11–13 och 15 §§ och 3 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 2 kap. 1 a, 2 b, 13 a, 14 a, 14 b och 14 c §§. 2021/22:174 Bilaga 3 I lagen avses med distansavtal: avtal som ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans, om kommunikationen uteslutande sker på distans, affärslokal: fast eller rörligt affärsställe där näringsidkaren varaktigt eller vanligen driver verksamhet, avtal utanför affärslokaler: avtal som ingås –då näringsidkaren och konsumenten är närvarande på någon annan plats än i näringsidkarens affärslokal eller efter det att konsumenten lämnat ett anbud på en sådan plats, –i näringsidkarens affärslokal eller med hjälp av ett medel för distans- kommunikation i omedelbar anslutning till att konsumenten kontaktats av näringsidkaren på någon annan plats där de varit närvarande, eller –under en utflykt som har organiserats av näringsidkaren i mark- nadsförings- eller försäljningssyfte, konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten, digitalt innehåll: data som produ- digitalt innehåll: data som fram- ceras och tillhandahålls i digital form. ställs och tillhandahålls i digital form, digital tjänst: en tjänst som gör det möjligt för konsumenten att skapa, bearbeta, lagra eller få till- gång till uppgifter i digital form, eller att utbyta eller interagera på annat sätt med uppgifter i digital form som laddas upp eller skapas 1Jfr och rådets direktiv /2161/EU av om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler. 2Senaste lydelse av lagens rubrik 2014:14. 3 Senaste lydelse 2020:169. 2021/22:174 Bilaga 3 av konsumenten eller av andra användare av den tjänsten, varor med digitala delar: lösa saker som integrerar eller är sam- mankopplade med digitalt innehåll eller en digital tjänst på ett sådant sätt att frånvaron av det digitala innehållet eller den digitala tjänsten gör att varorna inte fungerar, kompatibilitet: kapacitet att utan konvertering fungera med sådan hårdvara eller programvara som normalt används med samma typ av varor med digitala delar, digitalt innehåll eller digitala tjänster, driftskompatibilitet: kapacitet att fungera med annan hårdvara eller programvara än sådan som normalt används med samma typ av varor med digitala delar, digitalt innehåll eller digitala tjänster, marknadsplats online: en tjänst som använder programvara, in- begripet en webbplats, en del av en webbplats eller en applikation, som administreras av en näringsidkare eller för dennes räkning och som gör det möjligt för konsumenter att ingå distansavtal med andra när- ingsidkare eller konsumenter, personuppgifter: sådan informa- tion som avses i artikel 4 i och rådets för- ordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behand- ling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direk- tiv 95/46/EG (allmän dataskydds- förordning). Detta kapitel gäller för avtal vari- Detta kapitel gäller för avtal vari- genom en näringsidkare överlåter genom en näringsidkare överlåter eller upplåter lös egendom till eller eller upplåter lös egendom till eller utför en tjänst åt en konsument. utför en tjänst åt en konsument och 4Senaste lydelse 2018:1338. Med tjänst avses i detta kapitel också uthyrning av fast egendom. För avtal om finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument gäller i stället 3 kap. Detta kapitel gäller inte för avtal som 1.avser uthyrning för varaktigt boende, 2.avser uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 3.ingås med hjälp av en varu- automat eller annan liknande auto- mat eller i en automatiserad affärs- lokal, 4.ingås med en operatör genom användning av en offentlig telefon- automat, 5.avser en tjänst som fullgörs genom användning av en telefon-, internet- eller faxuppkoppling, om tjänsten utförs vid ett enda tillfälle, 6.avser vadhållning, kasinospel eller andra lotteritjänster, 7.avser försäljning av livsmedel eller andra dagligvaror för hus- hållet som levereras till en konsu- ments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regelbun- den utkörning, eller 8.omfattas av lagen (2011:914) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig som innebär en betal- ningsförpliktelse för konsumenten. Med tjänst avses i detta kapitel också uthyrning av fast egendom. Kapitlet gäller också för avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll som levereras på något annat sätt än på ett fysiskt medium och om utförande av en digital tjänst, om avtalet inte innebär en betalningsförpliktelse men konsu- menten ska tillhandahålla sina personuppgifter, utom när de be- handlas av näringsidkaren endast för att uppfylla rättsliga krav eller för att kunna fullgöra avtalet. För avtal om finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument gäller i stället 3 kap. 2021/22:174 Bilaga 3 2021/22:174 Bilaga 3 semesterprodukt eller omfattas av bestämmelserna om paketresor i paketreselagen (2018:1217). Kapitlet gäller inte för avtal utanför affärslokaler, om det pris som konsumenten sammanlagt ska betala understiger . I fråga om avtal om transport av personer gäller endast 3 § tredje stycket och 9 §. Detta kapitel gäller inte för avtal som 1.avser uthyrning för varaktigt boende, 2.avser uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 3.ingås med hjälp av en varu- automat eller annan liknande auto- mat eller i en automatiserad affärs- lokal, 4.ingås med en operatör genom användning av en offentlig telefon- automat, 5.avser en tjänst som fullgörs genom användning av en telefon-, internet- eller faxuppkoppling, om tjänsten utförs vid ett enda tillfälle, 6.avser vadhållning, kasinospel eller andra lotteritjänster, 7.avser försäljning av livsmedel eller andra dagligvaror för hus- hållet som levereras till en konsu- ments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regelbun- den utkörning, eller 8.omfattas av lagen (2011:914) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt eller omfattas av bestämmelserna om paketresor i paketreselagen (2018:1217), Kapitlet gäller inte för avtal utanför affärslokaler, om det pris som konsumenten sammanlagt ska betala understiger . I fråga om avtal om transport av personer gäller endast 3 § tredje stycket och 9 §. Innan ett avtal ingås ska näringsidkaren ge konsumenten information om 1. sitt namn, organisationsnum- 1. sitt namn, organisationsnum- mer, telefonnummer och telefax- nummer samt sin adress och e- e-postadress och andra medel för postadress, och, om näringsidkaren agerar för någon annans räkning, dennes motsvarande uppgifter, som gör det möjligt för konsumen- ten att bevara uppgifter i en läsbar och varaktig form. räkning ska motsvarande uppgifter lämnas för den näringsidkaren, 2.varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper i den omfattning som är lämplig med hänsyn till varan eller tjänsten och till hur informationen ges, 3.varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, eller, om priset inte kan anges i förväg, hur priset beräknas; om avtalet löper eller avser en prenumeration, ska även kostnaderna per faktureringsperiod och anges, 4.personanpassning av priset på grund av automatiserat besluts- 4. kostnader för leverans eller 5. kostnader för leverans eller porto och andra tillkommande kost- porto och andra tillkommande kost- 5. kostnaden för att ett medel för 6. kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter om inte kostnaden är beräknad efter 6. villkoren för betalning samt för 7. villkoren för betalning samt för leverans eller fullgörande på något leverans eller fullgörande på något annat sätt och tidpunkt för leverans annat sätt och tidpunkt för leverans eller fullgörande; om avtalet ska eller fullgörande; om avtalet ska ingås på näringsidkarens webb- ingås på näringsidkarens webb- plats, ska det i början av beställ- plats, ska det i början av beställ- ningsprocessen anges vilka betal- ningsprocessen anges vilka betal- ningssätt som godtas och om det ningssätt som godtas och om det finns några begränsningar för leve- finns några begränsningar för leve- 7. handpenning eller andra eko- 8. handpenning eller andra eko- nomiska garantier som konsumen- nomiska garantier som konsumen- ten ska lämna och de villkor som ten ska lämna och de villkor som gäller för detta, gäller för detta, 8. den rätt som konsumenten har 9. den rätt som konsumenten har att reklamera enligt lag, hur rekla- att reklamera enligt lag, hur rekla- mation kan göras och gatuadressen mation kan göras och gatuadressen 5 Senaste lydelse 2020:169. 2021/22:174 Bilaga 3 till det verksamhetsställe dit konsu- menten kan vända sig för att fram- ställa klagomål, 9. huruvida och under vilka förutsättningar det finns en ångerrätt, tidsfristen och övriga villkor för ångerrätten, hur ångerrätten utövas samt att det finns ett standard- formulär för utövande av ånger- rätten, 10. den skyldighet konsumenten vid utövande av ångerrätten kan ha att på egen bekostnad återsända varan samt, vid distansavtal, kost- naden för att återsända varan om den är sådan att den inte kan återsändas med post, 11. huruvida konsumenten är skyldig att ersätta näringsidkaren enligt 15 § 3 eller 4, 12.åtaganden från närings- idkaren eller tillverkaren om att, utöver vad som följer av lag, betala tillbaka det som betalats för varan, byta ut eller reparera den eller utföra någon form av service på den, ifall varan inte överens- stämmer med uppgifter som läm- nats i utfästelser eller marknads- föring eller om det finns andra avvikelser från uppgifter som läm- nats på ett sådant sätt, 13.den assistans och service som gäller efter försäljningen, 14.uppförandekoder som gäller för näringsidkaren och hur kon- sumenten kan ta del av dem, 17.villkoren för att säga upp avtalet, om det gäller tills vidare eller förnyas automatiskt, 18.funktionen hos digitalt inne- håll, inbegripet tekniska skydds- åtgärder, och, i den utsträckning näringsidkaren känner till eller rimligen kan förväntas känna till det, vilken maskin- och program- till det verksamhetsställe dit konsu- menten kan vända sig för att fram- ställa klagomål, 10. huruvida och under vilka förutsättningar det finns en ångerrätt, tidsfristen och övriga villkor för ångerrätten, hur ångerrätten utövas samt att det finns ett standard- formulär för utövande av ånger- rätten, 11. den skyldighet konsumenten vid utövande av ångerrätten kan ha att på egen bekostnad återsända varan samt, vid distansavtal, kost- naden för att återsända varan om den är sådan att den inte kan återsändas med post, 12. huruvida konsumenten är skyldig att ersätta näringsidkaren enligt 15 § 3 eller 4, 13.åtaganden från närings- idkaren eller tillverkaren om att, utöver vad som följer av lag, betala tillbaka det som betalats för varan, byta ut eller reparera den eller utföra någon form av service på den, ifall varan inte överens- stämmer med uppgifter som läm- nats i utfästelser eller marknads- föring eller om det finns andra avvikelser från uppgifter som lämn- ats på ett sådant sätt, 14.den assistans och service som gäller efter försäljningen, 15.uppförandekoder som gäller för näringsidkaren och hur konsumenten kan ta del av dem, 17.kortaste giltighetstid för konsumentens skyldigheter enligt avtalet, 18.villkoren för att säga upp avtalet, om det gäller tills vidare eller förnyas automatiskt, 19.funktionen hos en vara med digitala delar, digitalt innehåll eller en digital tjänst, inbegripet tekniska skyddsåtgärder, vara som krävs för att använda det digitala innehållet, och idkaren känner till eller rimligen kan förväntas känna till det, kom- mellan varor med digitala delar, digitalt innehåll och digitala tjänster, 19. vilka möjligheter som finns att 21. vilka möjligheter som finns att få en tvist med näringsidkaren prö- få en tvist med näringsidkaren prö- vad utanför domstol. vad utanför domstol. Vid en auktion får informationen Vid en auktion får informationen enligt första stycket 1 ersättas med enligt första stycket 1 ersättas med motsvarande uppgifter om auk- motsvarande uppgifter om auk- tionsförrättaren, om det är möjligt tionsförrättaren, om det är möjligt att delta i auktionen även på ett att delta i auktionen även på ett annat sätt än genom att använda ett annat sätt än genom att använda ett information enligt första stycket 8 om information enligt första stycket 9 om gatuadressen till det verksamhets- gatuadressen till det verksamhets- ställe dit konsumenten kan framställa ställe dit konsumenten kan framställa Innan ett avtal ingås på en marknadsplats online ska den näringsidkare som tillhandahåller marknadsplatsen ge konsumenten information om 1. de kriterier som främst be- stämmer rankningen av erbjudan- den som presenteras vid en sökning och deras betydelse jämfört med andra kriterier, 2. huruvida den som erbjuder en vara, en tjänst eller digitalt innehåll är näringsidkare eller inte, baserat på dennes uppgift om det, 3. ifall den som erbjuder en vara, en tjänst eller digitalt innehåll inte är näringsidkare, att bestämmel- serna i denna lag och andra konsu- mentskyddande lagar inte gäller, och 4. i tillämpliga fall, hur för- pliktelserna enligt avtalet är upp- delade mellan den som erbjuder en vara, en tjänst eller digitalt innehåll 2021/22:174 Bilaga 3 I fråga om distansavtal ska informationen enligt 2, 2 a och 2 b §§ ges klart och begripligt och på ett sätt som är anpassat till det medel för distanskommunikation som används. I fråga om informationen enligt 2 och 2 a §§ ska särskild hänsyn tas till behoven hos underåriga och andra särskilt utsatta personer.Om avtalet ska ingås genom ett sådant medel för distanskom- munikation som gör att information endast kan ges i begränsad omfatt- ning eller , ska åtminstone information enligt 2 § första stycket 1, i fråga omnäringsidkarens namn och organisationsnummer, 2–5, 16 och 18 ges med hjälp av det kom- munikationsmedlet. Om det finns en ångerrätt, ska information enligt 2 § första stycket 10 också ges med hjälp av kommunikationsmedlet. Övrig information enligt 2 § första stycket och 2 a § ska ges på något annat lämpligt sätt i enlighet med kraven i första stycket i denna paragraf.Om avtalet ska ingås på näringsidkarens webbplats, ska konsumenten särskilt uppmärk- sammas på innehållet i den in- formation som ges enligt 2 § första stycket 2–5 och 16–18.Informationen i 2 b § 1 ska ges i ett särskilt avsnitt i onlinegräns- snittet och vara direkt och lätt tillgänglig från den plats där sök- resultaten presenteras. 2021/22:174 Bilaga 3 och den som tillhandahåller mark- nadsplatsen.