prop · H903279 · 2022-07-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:279 Snabbare lagföring av brott Regeringen överlämnar denna proposition till . Den försöksverksamhet med ett snabbförfarande i brottmål som pågår har visat positiva resultat och har lett till både snabbare lagföring och bättre kvalitet i brottsutredningarna. Arbetet med att utveckla rättsväsendets förmåga att snabbt utreda och lagföra brott bör fortsätta. Att brott möts av en snabb reaktion från samhället är viktigt både för människors trygghet och för deras förtroende för rättsväsendet. Regeringen lämnar därför förslag som möjliggör ett permanent snabbförfarande i brottmål och att andra åtgärder vidtas för snabbare lagföring av brott. Förslagen handlar bland annat om •ett krav på tingsrätterna att avgöra brottmål skyndsamt, om brottet har ingått i ett särskilt snabbförfarande under utredningen, •att tillgänglighetsdelgivning införs som ett permanent delgivningssätt och utvecklas till att innefatta även handlingar som är tillgängliga, •förenklad delgivning i fler fall, •uppdelad handläggning av åtal och därmed deldom i större omfattning, •snabbare delgivning av misstanke mot den som är , och •effektivare hantering av strafföreläggande. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. ........................ 2.4Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932) ...................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Snabbare handläggning av brottmål................................................ Det finns flera fördelar med snabbare lagföring.............. En försöksverksamhet med ett snabbförfarande............... Tingsrätten ska avgöra vissa brottmål skyndsamt........................... Utökade möjligheter att använda förenklad delgivning ................. Delgivning i brottmål ....................................................... 6.2Tidsfristen för förenklad delgivning i brottmål ska 6.3Kretsen som får delge information om förenklad delgivning ska utvidgas .................................................... 6.4Förenklad delgivning ska kunna användas i ett mål om undanröjande av villkorlig dom ................................. 6.5Information om förenklad delgivning ska kunna delges genom ljud- och bildöverföring............................. 6.6Kontrollmeddelande behöver inte skickas om handlingen har skickats elektroniskt ................................ Förenklad delgivning med Mina meddelanden ................ Tillgänglighetsdelgivning i försöksverksamheten ........... 7.2Tillgänglighetsdelgivning som en permanent Hur tillgänglighetsdelgivning går till och i vilka fall det får användas................................ Förutsättningarna för att få använda Utökade möjligheter till deldom och uppdelad handläggning Effektivare inhämtning av personutredningar................................ Snabbare delgivning av misstanke mot den som är ..... Systemet med strafföreläggande bör förbättras ................ Förhandsgodkännande i stället för fullmakt .................... 11.3Kravet på att strafföreläggandet ska omfatta alla brott av den misstänkte tas bort ....................................... 11.4Strafföreläggande med villkorlig dom ska kunna användas i fler fall ........................................................... Enklare att godkänna strafföreläggande .......................... Sekretess i strafföreläggande ........................................... Återbetalning av kostnader för provtagning och analys................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förslaget till lag om ändring i .............. 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. ....................... 15.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 15.5Förslaget till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932) ..................................................................... Sammanfattning av betänkandet Snabbare lagföring – ett snabbförfarande i brottmål (SOU 2021:46) .......... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2021/22:279 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 18 a §, 30 kap. 4 §, 31 kap. 1 §, 33 kap. 6 och 6 a §§, 45 kap. 3 § och 48 kap. 2, 4, 5, 9, 10 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 33 kap. 6 b § och 45 kap. 13 a §, av följande lydelse. När undersökningsledaren har slutfört den utredning som han eller hon anser är nödvändig har den misstänkte och försvararen rätt att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen. Den misstänkte och försvararen ska underrättas om detta och om att de har rätt att begära att förundersökningen kompletteras. De ska ges skälig tid att ange den utredning de anser är önskvärd och i övrigt anföra det som de anser är nödvändigt. Något åtal får inte beslutas innan detta har skett. Rätten enligt första stycket att ta del av det som har förekommit vid förundersökningen gäller även efter det att åtalet har väckts och fram till dess att åtalet slutligt har prövats eller saken annars slutligt har avgjorts. Denna rätt gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 och 3 a §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Om ett strafföreläggande har godkänts på förhand enligt 48 kap. 10 § behöver någon underrättelse enligt första stycket inte lämnas. Om flera åtal handläggs i en Om flera åtal handläggs i en rättegång får dom meddelas i fråga rättegång får dom meddelas i fråga om något av dem trots att om något av dem trots att handläggningen av de övriga åtalen handläggningen av de övriga åtalen inte avslutats (deldom). inte avslutats (deldom). avser samma tilltalad får deldom avser samma tilltalad får deldom meddelas endast om det är till meddelas endast om det är till fördel för målets handläggning och fördel för målets handläggning. det inte finns särskilda skäl mot det. Senaste lydelse 2017:176. Senaste lydelse 2014:320. Om den tilltalade döms för brottet i ett mål där åklagaren för talan, ska den tilltalade ersätta staten för det som betalats av allmänna medel i ersättning till försvarare. Den tilltalade ska också ersätta staten för kostnaden att hämta honom eller henne till rätten och för kostnaden för provtagning och analys av blod, urin och saliv som avser honom eller henne och som har gjorts för utredning om brottet. Ersättningsskyldigheten omfattar dock inte kostnader som inte skäligen varit motiverade för utredningen, eller kostnader som vållats genom vårdslöshet eller försummelse av någon annan än den tilltalade, hans eller hennes ombud eller försvarare som utsetts av honom eller henne. Ersättningsskyldigheten omfattar inte heller det som betalats i ersättning till en försvarare för utlägg för tolkning av överläggning med den tilltalade. Den tilltalade är inte i något annat fall än som avses i 4 § första stycket skyldig att betala mera av kostnaden för försvararen än vad han eller hon skulle ha fått betala i rättshjälpsavgift vid rättshjälp enligt rättshjälpslagen (1996:1619). Det som sägs i den lagen om kostnad för rättshjälpsbiträde gäller i stället kostnad för offentlig försvarare. Det belopp som den tilltalade ska betala får sättas ned helt eller delvis, om det finns skäl till det med hänsyn till den tilltalades brottslighet eller hans eller hennes personliga och ekonomiska förhållanden. Om det belopp som den tilltalade skulle vara skyldig att ersätta understiger en viss gräns som regeringen fastställt, ska han eller hon inte vara ersättningsskyldig. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om en taxa som ska tillämpas när ersättningsskyldigheten för provtagning och analys enligt första stycket bestäms. Bestämmelserna i 3 § andra stycket, 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) gäller inte delgivning av stämning i Bestämmelserna i 24 § och 25 § Bestämmelserna i 24 § och 25 § hindrar inte att den tilltalade delges hindrar inte att den tilltalade delges stämning och andra handlingar i ett stämning och andra handlingar i ett brottmål genom förenklad del- brottmål genom förenklad del- givning om han eller hon av en givning, om han eller hon av en tjänsteman som anges i tredje tjänsteman som anges i tredje stycket vid ett personligt samman- stycket vid ett personligt samman- 3Senaste lydelse 2018:533. 4Senaste lydelse 2016:37. Bestämmelserna i 6 § andra stycket gäller även handlingar i ett mål enligt 27 kap. 6 § eller 28 kap. 9 § , om informationen har delgetts den dömde personligen eller genom ljud- och bildöverföring av en anställd inom med anledning av myndighetens beslut att anmäla till åklagare, eller begära att åklagare för talan om, att den villkorliga domen eller skyddstillsynen ska undanröjas. träffande har delgetts information träffande eller genom ljud- om att förenklad delgivning kan bildöverföring har delgetts in- komma att användas i tingsrätten formation om att förenklad delgiv- och det då hand- ning kan komma att användas i lingarna skickas till den tilltalade inte har förflutit än tio då handlingarna skickas till den veckor sedan informationen lämn- tilltalade inte har förflutit Information som avses i andra stycket får delges av a) en åklagare, b) en polisman eller b) en polisman, myndigheten har utsett, c) en tulltjänsteman, eller c) en tulltjänsteman, d) en tjänsteman vid Kustbevak- den myndigheten har utsett. Bestämmelserna i 6 § andra stycket gäller även handlingar i ett mål enligt 28 kap. 9 § om informationen har delgetts den dömde personligen av en anställd inom med anledning av myndighetens beslut att begära att åklagare för talan om att skyddstillsynen ska undanröjas. 52–54 §§ (2010:1932) får användas för att delge 1. den misstänkte en underrättelse om slutförd förundersökning enligt 23 kap. 18 a § första stycket, 5 Senaste lydelse 2021:250. 2. den tilltalade stämning och andra handlingar i ett brottmål, och 3. den dömde handlingar i ett mål om undanröjande av villkorlig dom enligt 27 kap. 6 § eller av skyddstillsyn enligt 28 kap. 9 § samma balk. Informationen om tillgänglighetsdelgivning får delges av någon av de tjänstemän som anges i 6 § tredje stycket eller, i fall som avses i första stycket 3, av en anställd inom med anledning av myndighetens beslut att anmäla till åklagare, eller begära att åklagare för talan om, att påföljden ska undanröjas. Om åtal har väckts mot någon för Om åtal har väckts mot någon för flera brott ska åtalen handläggas i flera brott ska åtalen handläggas i handläggas var för sig om det är till handläggas var för sig om det är till fördel för målets handläggning och fördel för målets handläggning. det inte finns särskilda skäl mot det. Om åtal har väckts mot flera personer får åtalen handläggas i en rättegång om det är till fördel för målets handläggning eller det annars finns skäl för det. Åtal får inte förenas om domstolen är obehörig att handlägga något av åtalen eller om det gäller olika rättegångsformer för dem. Åtal som handläggs gemensamt får delas upp när det finns skäl för det. Om målet avser ett brott som under utredningen av brottet har ingått i ett särskilt snabbförfarande ska rätten avgöra målet skyndsamt, om det inte är olämpligt. Strafföreläggande enligt detta kapitel innebär att den misstänkte föreläggs ett bötesstraff, efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda, som den misstänkte får godkänna eller inom . Under de förutsättningar som anges i 4 § andra stycket får strafföreläggande avse 6Senaste lydelse 2014:320. 7Senaste lydelse 2018:1951. villkorlig dom eller en sådan påföljd i förening med böter. Av 5 a § framgår att ett strafföreläggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalningsskyldighet. Föreläggande av ordningsbot enligt detta kapitel innebär att den misstänkte föreläggs ett bötesstraff, efter vad som bestämts enligt 14 §, som han eller hon får godkänna eller inom . Om ett brott är förenat med Om ett brott är förenat med särskild rättsverkan i form av avgift särskild rättsverkan i form av avgift enligt lagen (1994:419) om brotts- offerfond, ska också en sådan brottsofferfond, ska också en sådan särskild rättsverkan omfattas av ett särskild rättsverkan omfattas av ett strafföreläggande eller ett före- strafföreläggande eller ett före- läggande av ordningsbot. läggande av ordningsbot. samma gäller kostnad för prov- ma gäller kostnad för provtagning tagning och analys av blod, urin och analys av blod, urin och saliv och saliv som avser den misstänkte som avser den misstänkte och som och som har gjorts för utredning om har gjorts för utredning om brottet. I fråga om sådan kostnad 31 kap. 1 § och bestämmelserna om särskild rättsverkan tillämpas. Om ett brott är förenat med företagsbot ska boten också föreläggas genom strafföreläggande som den misstänkte får godkänna. Bötesstraff får föreläggas genom strafföreläggande beträffande brott för vilket böter ingår i straffskalan, dock inte normerade böter. Det finns särskilda bestämmelser om föreläggande av bötesstraff för brott som har begåtts av någon som är . Bestämmelsen i 34 kap. 1 § första stycket är tillämplig vid föreläggande av bötesstraff. Villkorlig dom eller sådan på- Villkorlig dom eller sådan på- följd i förening med böter får före- följd i förening med böter får före- läggas genom strafföreläggande i läggas genom strafföreläggande i fall då det är uppenbart att rätten fall då det är sannolikt att rätten skulle döma till sådan påföljd. skulle döma till sådan påföljd. Detta gäller dock inte för brott som Detta gäller dock inte för brott som har begåtts av någon som inte har har begåtts av någon som inte har fyllt eller om det finns fyllt eller om det finns anledning att förena den villkorliga anledning att förena den villkorliga domen med en föreskrift om domen med en föreskrift om Företagsbot får föreläggas genom strafföreläggande i fall då boten inte överstiger . 8Senaste lydelse 2019:830. Om en förklaring lämnas elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i förordning (EU) nr 910/2014, i den ursprungliga lydelsen. Lämnas förklaringen i närvaro av en tjänsteman som anges i 33 kap. 6 § tredje stycket får den även skrivas under med en sådan elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i förordning (EU) nr 910/2014, i den ursprungliga lydelsen.Strafföreläggande får inte utfärdas om1. det inte finns förutsättningar för allmänt åtal, eller2. målsäganden har förklarat att han eller hon avser att föra talan om enskilt anspråk i anledning av brottet som avser annat än betalningsskyldighet. Strafföreläggande får inte utfärdas, om förutsättningar för allmänt åtal inte föreligger, om i föreläggandet inte tas upp alla brott av den misstänkte, vilka enligt åklagarens vetskap föreligger till bedömning, eller om målsäganden förklarat att han eller hon avser att föra talan om enskilt anspråk i anledning av brottet som avser annat än betalningsskyldighet. Ett strafföreläggande godkänns genom att den misstänkte skriver under och till behörig mottagare lämnar en förklaring, att han eller hon erkänner gärningen och godtar det straff och den särskilda rättsverkan samt det enskilda anspråk som tagits upp i föreläggandet. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vem som ska ta emot en sådan förklaring. Om en förklaring lämnas elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i förordning (EU) nr 910/2014, i den ursprungliga lydelsen. Ett skriftligt godkännande av ett Ett strafföreläggande kan god- strafföreläggande som inte avser kännas på förhand av den miss- villkorlig dom, får i den miss- tänkte, om föreläggandet tänktes ställe lämnas av den som är kommer att avse villkorlig dom. ombud för den misstänkte, om en skriftlig fullmakt ges in till åklag- skriftligt, skrivas under av den Fullmakten ska, utöver vad som följer av 12 kap., innehålla 9Senaste lydelse 2006:284. 10Senaste lydelse 2020:918. 11Senaste lydelse 2020:918. 1.en förklaring att ombudet har rätt att godkänna ett strafföreläggande på den misstänktes vägnar, 2.uppgift om det brott som godkännandet får avse, varvid brottets art samt tiden och platsen för dess begående ska anges, samt 3.uppgift om den högsta bötespåföljd, den särskilda rättsverkan och det enskilda anspråk som den misstänkte är villig att godta. Om en sådan fullmakt har getts in till åklagaren får ombudet ta emot handlingar i saken på den misstänktes vägnar. 1.uppgift om det brott som godkännandet avser, varvid brottets art samt tiden och platsen för brottet ska anges, och 2.uppgift om den bötespåföljd, den särskilda rättsverkan och det enskilda anspråk som den misstänkte godtar. Om ett förhandsgodkännande lämnas elektroniskt gäller 9 § andra stycket. Ett förhandsgodkännande av ett strafföreläggande får återkallas av den misstänkte. Strafföreläggandet anses godkänt enligt 3 § andra stycket när det har utfärdats. Ett godkännande är utan verkan om det sker sedan åklagaren har 1. utfärdat stämning, stämnings- 1. utfärdat stämning, stämnings- ansökan eller ett nytt strafförelägg- ansökan eller ett nytt strafförelägg- ande som avser samma brott, 2.beslutat att inte väcka åtal för brottet, eller 3.beslutat att lägga ned eller inte inleda en förundersökning. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för delgivningsmottagare som har delgetts information om förenklad delgivning före ikraftträdandet. 3.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för delgivningsmottagare som har delgetts information om tillgänglighetsdelgivning före ikraftträdandet. 4.För fullmakter som har utfärdats före ikraftträdandet gäller 48 kap. 10 § i den äldre lydelsen. 12 Senaste lydelse 2000:299. 2021/22:279 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. En förundersökning mot den som En förundersökning mot den som inte har fyllt och som gäller inte har fyllt och som gäller brott på vilket fängelse kan följa brott på vilket fängelse kan följa skall bedrivas med särskild skynd- ska bedrivas med särskild skynd- Delgivning enligt 23 kap. avslutas och beslut i åtalsfrågan fattas så snart det kan ske och balken av brottsmisstanke ska ske 18 § första stycket förutsättning att det kan ske utan men för utredningen. överskridas endast om det är sökningen ska avslutas och beslut i nödvändigt med hänsyn till åtalsfrågan fattas så snart det kan ske och senast från endast om det är nödvändigt med 1. att den misstänkte skall delta i 1. att den misstänkte ska delta i lagen (2002:445) om medling med anledning av om medling med anledning av 2.utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2006:894. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) Prop. om särskild personutredning i brottmål, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1991:2041) om särskild person- utredning i brottmål, m.m. ska ha följande lydelse. Ett beslut att inhämta yttrande Ett beslut att inhämta yttrande Innan allmänt åtal har Innan allmänt åtal har väckts, får beslut meddelas av väckts, får beslut meddelas av så snart det lämpligen kan ske. Beslutet ska meddelas så snart det lämpligen kan ske. Om allmänt åtal inte har väckts, får beslut att inhämta yttrande meddelas endast under förutsättning att den misstänkte har erkänt gärningen eller det annars finns sannolika skäl för misstanken att han eller hon har begått brottet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:980. 2021/22:279 2.4 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 35 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretessen enligt 1 § första stycket gäller inte 1. beslut om huruvida åtal ska 1. beslut om huruvida åtal ska väckas, beslut om att förunder- väckas, beslut om att en förunder- sökning inte ska inledas eller beslut sökning inte ska inledas eller beslut om att förundersökning ska läggas om att en förundersökning ska 2. för uppgift i ärende om före- läggande av ordningsbot, läggande av ordningsbot, 3. för uppgift som avser omhändertagande enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387), eller 4. för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos som avses i 1 § första stycket 1–5 eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser, om uppgiften har införts i en allmän handling . 3.för uppgift i ärende om strafföreläggande, förutom i de fall sekretess enligt 12 eller 13 a § skulle ha gällt för uppgiften hos domstol, 4.för uppgift som avser omhändertagande enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387), eller 5.för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos som avses i 1 § första stycket 1–5 eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser, om uppgiften har införts i en allmän handling . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2017:1076. Förslag till lag om ändring i delgivningslagen Härigenom föreskrivs i fråga om delgivningslagen (2010:1932) dels att nuvarande 52 § ska betecknas 55 §, dels att 2, 22, 23 och 26 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 52 § ska sättas närmast före 55 §, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 52–54 §§, och närmast efter 51 § och närmast före 52–54 §§ nya rubriker av följande lydelse. Delgivning innebär att en handling skickas eller lämnas till den eller de personer som har behörighet att ta emot delgivningen eller att något av de andra förfaranden som anges i denna lag används. Den som ensam eller tillsammans med någon är behörig att ta emot delgivning betecknas i denna lag som delgivningsmottagare. Bestämmelser om vilka som är delgivningsmottagare finns i 11–15 §§. Delgivning enligt denna lag sker genom delgivningssätten –vanlig delgivning (16–18 §§), –muntlig delgivning (19–21 §§), –förenklad delgivning (22–26 §§), –särskild delgivning med juridisk person (27–30 §§), (31–46 §§), och (31–46 §§), 51 §§). 51 §§), och 54 §§). Förenklad delgivning sker genom att handlingen som ska delges skickas till delgivningsmottagaren och att det närmast följande arbetsdag skickas ett kontrollmeddelande om att handlingen har skickats. Ett kontrollmeddelande behöver inte skickas om handlingen skickas på elektronisk väg. Vid förenklad delgivning ska Vid förenklad delgivning ska det skickas till delgivningsmottag- det, om ett sådant skickas, skickas arens senast kända adress.