prop · H903276 · 2022-07-19 00:00:00 — Stärkt system för samordningsnummer Regeringens proposition 2021/22:276 Stärkt system för samordningsnummer Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att stärka systemet med Det föreslås att bestämmelser om samordnings- nummer regleras i en ny lag, lagen om samordningsnummer, och att tar över ansvaret för bl.a. identitetskontroller vid tilldelning Samordningsnummer ska med förslaget kunna tilldelas i tre nivåer beroende på vilken identitetskontroll som föregått tilldelningen, och den som tar emot uppgifter om samordningsnummer ska få tydlig information om vilken bedömning av identiteten som har gjorts. Den högsta nivån ska tilldelas den som har styrkt sin identitet och identitetskontrollen ska i dessa fall ske vid personlig inställelse. föreslås att den som har ett pass, identitetskort eller en motsvarande handling på begäran ska överlämna handlingen för kontroll. ytterligare stärka identitetskontrollen lämnas förslag om att den myndighet som utför identitetskontrollen ges möjlighet att kontrollera biometriska uppgifter som finns lagrade i de handlingar som ska överlämnas vid Den som är föremål för identitetskontroll ska vara skyldig att på begäran låta myndigheten ta fingeravtryck och en ansiktsbild. En skyldighet för samtliga myndigheter att underrätta om misstänkta fel i folkbokföringsdatabasen avseende personer med Propositionen innehåller också förslag om begränsning av det undantag från folkbokföring som gäller för den som tillhör en främmande makts beskickning eller lönade konsulat eller dess betjäning. Lagändringarna som gäller lokalanställda vid utländska ambassader eller konsulat föreslås träda i kraft och övriga ändringar den 2021/22:276 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om samordningsnummer ............................ 2.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ........................................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret ...................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2022:1281) om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Ärendet och dess beredning ............................................................ Samordningsnumrets tillkomst och utveckling ................ Vad är ett samordningsnummer?...................................... 4.3Reglerna om tilldelning av samordningsnummer och 4.4Vilandeförklaring och förnyelse av 4.5Behandling och lagring av information om Problem med samordningsnummer .................................. Problem för enskilda som saknar Missbruk av samordningsnummer................... 5 Ett säkrare system för samordningsnummer införs i en ny lag ....... Allmänna utgångspunkter för ett säkrare system.............. Samordningsnummer i tre nivåer ..................................... Den nya lagen om samordningsnummer .......................... 5.5Vissa bestämmelser om tilldelning, vilandeförklaring, förnyelse och anmälningsskyldighet tas i huvudsak oförändrade in i den nya lagen.................................................................. 6 En stärkt identitetskontroll vid tilldelning av Styrkt identitet krävs ........................................................ Skyldighet att överlämna handlingar för kontroll............. Användning av biometriska uppgifter .............................. Ansiktsbild och fingeravtryck ska lämnas Behandling av personuppgifter och bestämmelser om sekretess............................. Samordningsnummer utan krav på personlig inställelse och Samordningsnummer vid sannolik identitet .................... Samordningsnummer vid osäker identitet ....................... Vissa frågor om förfarandet ........................................................... 8.1Ansvaret för identitetskontrollen och Ändring av uppgift om identitet ...................................... 9 Fler åtgärder för ett bättre system med samordningsnummer ........ Information om samordningsnummer ............................. 9.2Vilandeförklaring och förnyelse av personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring samt behandling av uppgift om när en person har avlidit ............................................................. 10 Underrättelser om oriktiga eller ofullständiga uppgifter ................ 10.1Det införs en underrättelseskyldighet avseende 11 Samordningsnummer till asylsökande ......................................... 11.1Samordningsnummer bör inte tilldelas alla som 11.2Finns behov av stärkt sekretess för uppgifter som lämnas över till i vissa fall? Straffansvar i lagen om samordningsnummer .............................. Frågor om överklagande .............................................................. Folkbokföring av personal vid utländska ambassader och 14.2Undantaget från folkbokföring av anställda vid utländska ambassader och konsulat i ska 15 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 15.1Åtgärder för att stärka systemet med samordningsnummer som tilldelats enligt ärenden om tilldelning av samordningsnummer som inte avgjorts vid ikraftträdandet?....................................... vilandeförklaring och förnyelse av utan samband med folkbokföring .................. Begränsning av undantag från folkbokföring av anställda vid utländska ambassader och konsulat i Konsekvenser för enskilda och för företag ..................... Konsekvenser för och Statens Konsekvenser för de allmänna Konsekvenser för andra statliga myndigheter ................ Konsekvenser för regioner, kommuner och den Förslagens överensstämmelse med ................ Konsekvenser i övrigt..................................................... Förslaget till lag om samordningsnummer ..................... Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret .................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Förslaget till lag om ändring i lag (2022:1281) om ändring i lagen (2001:182) om behandling av Sammanfattning av betänkandet Om folkbokföring, samordningsnummer och identitetsnummer (SOU Förteckning över remissinstanserna ............................... Sammanfattning av betänkandet Svensk social trygghet i en globaliserad värld (SOU 2017:05) ............ Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2021/22:276 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om samordningsnummer. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:1281) om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om samordningsnummer Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om samordningsnummer. Ett samordningsnummer är en identitetsbeteckning för den som inte är eller har varit folkbokförd i . Lagen innehåller även bestämmelser om personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring. 2 § beslutar i ärenden enligt denna lag. Uppgifter om personer som har tilldelats samordningsnummer registreras i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Bestämmelser om folkbokföring och personnummer finns i folkbokföringslagen (1991:481). 1 § En person som inte är eller har varit folkbokförd får tilldelas ett samordningsnummer efter 1.begäran av en sådan myndighet eller ett sådant annat organ som regeringen bestämmer, eller 2.ansökan av en enskild som har en sådan anknytning till att han eller hon kan antas behöva en identitetsbeteckning. Samordningsnummer får enligt 2–4 §§ tilldelas en person som har styrkt sin identitet. Samordningsnummer får enligt 5 § också tilldelas en person som har gjort sin identitet sannolik. I vissa fall får samordningsnummer med stöd av 6 § även tilldelas den vars identitet är osäker. Samordningsnummer till personer med styrkt identitet 2 § En person som ska styrka sin identitet i samband med tilldelning av samordningsnummer ska inställa sig personligen för identitetskontroll. Om det finns särskilda skäl får avstå från kravet på personlig inställelse. Kravet på personlig inställelse gäller inte för en person som omfattas av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2021/22:276 3 § Vid en identitetskontroll med personlig inställelse ska den som innehar ett pass, ett identitetskort eller en annan motsvarande handling på begäran överlämna handlingen. Den som har beviljats uppehållstillstånd i ska på begäran överlämna sitt uppehållstillståndskort. 4 § Om en handling som överlämnats har ett lagringsmedium där fingeravtryck eller ansiktsbild är sparade, ska innehavaren på begäran låta den myndighet som utför identitetskontrollen ta fingeravtryck och ansiktsbild i digitalt format för att kontrollera att dessa motsvarar dem som finns i handlingen. Samordningsnummer till personer som gjort sin identitet sannolik 5 § En person som inte kan styrka sin identitet får tilldelas ett samordningsnummer efter begäran av en sådan myndighet eller ett sådant annat organ som regeringen bestämmer, när identiteten har gjorts sannolik. Samordningsnummer till personer vars identitet är osäker 6 § En person vars identitet är osäker får tilldelas ett samordnings- nummer efter begäran av en sådan myndighet eller ett sådant annat organ som regeringen bestämmer, om myndigheten eller organet behöver samordningsnumret för vissa särskilda ändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om för vilka ända- mål ett samordningsnummer får tilldelas enligt denna paragraf. Ändring av uppgift som registrerats om personen 7 § Om en person som har tilldelats ett samordningsnummer vill ändra en uppgift om sin identitet ska 2–4 §§ tillämpas. 8 § Samordningsnumret ska utgå från den enskildes födelsetid. Numret ska anges med sex siffror, två för året, två för månaden och två för dagen i nu nämnd ordning. Siffrorna för dag ska adderas med 60. Därefter anges ett tresiffrigt individnummer, som är udda för män och jämnt för kvinnor, samt en kontrollsiffra. Om det för en viss födelsetid inte finns fler nummer att tilldela, får födelsedagen i stället anges med en närliggande dag . Om det inte är obehövligt ska födelsetiden i numret lagras med åtta siffror i register som förs med hjälp av automatisk databehandling: fyra för året, två för månaden och två för dagen. Rätt att meddela föreskrifter 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet i 4 § på att låta den myndighet som utför identitetskontrollen ta ansiktsbild och fingeravtryck. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med Prop. 2021/22:276 stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om till- delning av samordningsnummer. 1 § Ett samordningsnummer får förnyas efter ansökan av den som enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 kan begära tilldelning av samordningsnummer. Ett samordningsnummer får också förnyas efter ansökan av den enskilde. Förnyelse får beviljas endast om förutsättningarna för tilldelning av samordningsnummer i 2 kap. är uppfyllda för prövningen av ansökan om förnyelse. 2 § Ett samordningsnummer ska förklaras vilande 1.om inte någon ansökan om förnyelse enligt 1 § första stycket har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades, eller 2.om det finns andra skäl för det. 3 § får efter ansökan av den enskilde eller den som enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 kan begära tilldelning av samordningsnummer förnya ett nummer som har förklarats vilande. Ett samordningsnummer som är vilande får förnyas endast om förutsättningarna för tilldelning av samordningsnummer i 2 kap. är uppfyllda för prövningen av ansökan om förnyelse. Om en persons samordningsnummer är vilande ska en begäran eller ansökan om ett nytt samordningsnummer anses som en ansökan om förnyelse enligt första stycket. 4 § Det som i 2 och 3 §§ sägs om samordningsnummer ska även gälla för personnummer som tilldelats utan samband med folk- bokföring om personen inte heller senare har folkbokförts. Ett sådant nummer får dock förnyas endast efter anmälan av en sådan myndighet eller ett sådant annat organ som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om för- nyelse enligt detta kapitel. 1 § En myndighet ska underrätta om det kan antas att en uppgift i folkbokföringsdatabasen om någon som har tilldelats ett samordningsnummer är oriktig eller ofullständig. En sådan underrättelse behöver inte lämnas om särskilda skäl talar mot Skyldigheten i första stycket gäller inte för brotts- Den gäller inte heller i fråga om uppgifter som omfattas av sekretess enligt 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2 § Om en person med ett samordningsnummer har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen, ska han eller hon anmäla ändringar av adressen till . Anmälningsskyldigheten gäller inte om samordningsnumret är vilande eller personen omfattas av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 1 § Följande beslut enligt denna lag får inte överklagas: 1.beslut om tilldelning av samordningsnummer efter begäran enligt 2 kap. 1 § första stycket 1, 2.beslut om fastställande av individnummer och kontrollsiffra i samordningsnummer, 3.beslut om förnyelse av samordningsnummer som fattas efter ansökan enligt 3 kap. 1 eller 3 § av den som enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 kan begära tilldelning av sådant nummer, 4.beslut enligt 3 kap. 2 § 1 om vilandeförklaring av samordnings- nummer med anledning av att någon ansökan om förnyelse inte har kommit in i rätt tid, och 5.beslut om förnyelse eller vilandeförklaring av personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring. 2 § Andra beslut av enligt denna lag än sådana som anges i 1 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Sådana beslut får överklagas även av det allmänna ombudet hos . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid tillämpningen av denna lag ska ett personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring anses ha tilldelats . Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481)1 dels att 18 a §, 18 c–18 f §§ och 27 a § ska upphöra att gälla, dels att 1, 5 och 39 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 18 § ska lyda ”Personnummer”. innebär fastställande av en persons innebär fastställande av en persons bosättning samt registrering av de uppgifter om identitet, familj och uppgifter om personen som enligt lagen (2001:182) om behandling av lagen (2001:182) om behandling av Vigsel, födelse och dödsfall i Vigsel, födelse och dödsfall i landet skall registreras även i fråga landet ska registreras även i fråga om en person som inte är eller har om en person som inte är eller har Folkbokföring och sådan registrering som avses i andra stycket sker genom försorg. Bestämmelser om samordnings- nummer för den som inte är eller har varit folkbokförd finns i lagen (2022:000) om samordnings- nummer. Den som tillhör en främmande Den som tillhör en främmande makts beskickning eller lönade makts beskickning eller lönade konsulat eller dess betjäning, konsulat eller dess betjäning och folkbokförs endast om han eller hon är svensk medborgare eller, utan att vara svensk medborgare, privilegier i vissa fall, folkbokförs var bosatt här när han eller hon kom endast om han eller hon är svensk rubriken närmast före 18 § 1997:989. 2Senaste lydelse 2003:657. 3 Senaste lydelse 2010:1843. 2021/22:276 att medborgare eller, utan att vara svensk medborgare, var bosatt här Detta gäller även en sådan persons när han eller hon kom att tillhöra familjemedlem eller tjänare. Detta gäller även en sådan persons familjemedlem eller Den som omfattas av 4 § lagen Den som omfattas av 4 § lagen om immunitet och privilegier i privilegier i vissa fall och har rätt vissa fall och har rätt till endast om han eller hon är svensk endast om han eller hon är svensk medborgare eller, utan att vara medborgare eller, utan att vara svensk medborgare, var bosatt här svensk medborgare, var bosatt här när han eller hon kom att tillhöra när han eller hon kom att tillhöra det internationella organet. gäller även en sådan persons gäller även en sådan persons Följande beslut enligt lagen får inte överklagas: 1. om vitesföreläggande, 1. beslut om vitesföreläggande, 2. om kontrollbesök, 2. beslut om kontrollbesök, och nummer och kontrollsiffra i person- födelsenummer och kontrollsiffra i 5.om tilldelning av samord- ningsnummer enligt 18 a § andra stycket 1, 6.om förnyelse efter anmälan enligt 18 c § eller ansökan enligt 18 e § första stycket av den som kan begära tilldelning av samordnings- nummer, och 7.om vilandeförklaring enligt 18 d § 1 med anledning av att någon anmälan om förnyelse inte har kommit in i rätt tid. Denna lag träder i kraft i fråga om 5 § och i övrigt 1 Senaste lydelse 2021:375 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret Härigenom föreskrivs att 4 och 5 §§ lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret ska ha följande lydelse. SPAR får innehålla uppgifter om SPAR får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit personer som är eller har varit folkbokförda i landet och personer folkbokförda i landet och personer enligt 18 b § folkbokföringslagen enligt 18 b § folkbokföringslagen (1991:481). (1991:481). som har tilldelats samordnings- som har tilldelats samordnings- nummer, om det inte råder nummer och som har styrkt sin 5.folkbokföringsort och distrikt, 8.make eller vårdnadshavare, 9.avregistrering enligt 19–22 §§ folkbokföringslagen, med angivande av tidpunkt, 10.summan av fastställd förvärvsinkomst och inkomst av kapital, dock lägst noll kronor, 11.ägare av småhusenhet eller lantbruksenhet med småhus på tomtmark samt uppgift om kommun (belägenhet), 12.taxeringsvärde för småhusenhet, för när ett sam- 13. tidpunkt för när ett samord- ordningsnummer har tilldelats och ningsnummer har tilldelats och när när vilandeförklaring kan komma 18 d § 1 3 kap. 2 § förklaring av ett samordnings- förklaring av ett samordnings- nummer med angivande av om nummer enligt 3 kap. 2 § lagen om 18 d § 1 eller angivande av om förklaringen skett 1 Senaste lydelse 2021:376. med stöd av punkt 1 eller 2 i den 15. tidpunkt för när en person 15. tidpunkt för när en person med samordningsnummer eller en inte är eller har varit folkbokförd har avlidit, och 16. om den enskildes identitet vid eller gjorts sannolik. På begäran av en registrerad ska det i SPAR också anges att uppgifter om denne inte får behandlas vid urvalsdragningar enligt 3 § 2 för Uppgifter som avses i 4 § första Uppgifter som avses i 4 § första stycket 1–9 och 13–15 hämtas från stycket 1–9 och 13–16 hämtas från lagen (2001:182) om behandling av lagen (2001:182) om behandling av uppgifter som avses i 4 § första uppgifter som avses i 4 § första stycket hämtas från beskattningsda- stycket hämtas från beskattnings- tabasen enligt lagen (2001:181) om databasen enligt lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2021:376. 2 §4uppgifterSkatteverket och varje pass- myndighet är personuppgifts- ansvarig för den behandling av personuppgifter som respektive myndighet utför enligt denna lag. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) Prop. 2021/22:276 om behandling av personuppgifter i Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet1 dels att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 och 5 §§ och 2 kap. 2 § ska ha följande lydelse. Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Lagen gäller också vid behandling av personuppgifter i passmyndigheternas verksamhet som rör identitetskontroller enligt lagen (2022:000) om samordnings- nummer. Bestämmelserna i 4 och 5 §§ samt 2 kap. gäller även vid behandling av uppgifter om avlidna. är personuppgifts- ansvarigt för den behandling av personuppgifter som verket skall utföra. I databasen får behandlas om 1.personer som är eller har varit folkbokförda här i landet, 2.personer som har tilldelats personnummer enligt 18 b § (1991:481), I databasen får uppgifter behandlas om personer som har tilldelats personnummer eller samordningsnummer. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:671. 2Senaste lydelse 2003:671. 3Senaste lydelse 2003:671. 4 Senaste lydelse 2009:274. 2021/22:276 3. personer som har tilldelats samordningsnummer. Uppgifter om andra personer får behandlas om det behövs för handläggningen av ett ärende. Denna lag träder i kraft . När en kontroll enligt 26 b och26 c §§ folkbokföringslagen (1991:481) eller enligt 2 kap. 3 och 4 §§ lagen (2022:000) omsamordningsnummerhar genomförts, ska fingeravtryck och ansiktsbilder samt de biometriska uppgifter som har tagits fram förstöras. Förslag till lag om ändring i lagen (2022:1281) Prop. om ändring i lagen (2001:182) om behandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet dels att 1 kap. 7 § och 2 kap. 3 § i stället för lydelsen enligt lagen (2022:1281) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2022:1281) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse, dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2022:1281) om ändring i den lagen ska införas två nya punkter, 2 och 3, av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2022:1281 När en kontroll enligt 26 b och 26 c §§ folkbokföringslagen (1991:481) har genomförts, ska fingeravtryck och ansiktsbilder samt de biometriska uppgifter som har tagits fram förstöras. För de ändamål som anges i 1 kap. 4 § får följande uppgifter behandlas 1.person- eller samordningsnummer, 7.folkbokföringsfastighet, lägenhetsnummer, folkbokföringsort, distrikt och folkbokföring under särskild rubrik, 10.make, barn, föräldrar, vårdnadshavare och annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen, 11.samband enligt 10 som är grundat på adoption, 12.inflyttning från utlandet, 13.avregistrering enligt 19–22 §§ folkbokföringslagen (1991:481), 14.anmälan enligt 5 kap. 2 § vallagen (2005:837), 15. gravsättning, 16. personnummer som personen har tilldelats i ett annat nordiskt land, 17. uppehållsrätt för en person som är folkbokförd, 18. tidpunkt för när vilande- 18. tidpunkt för när vilande- förklaring kan komma att ske enligt förklaring kan komma att ske enligt 18 d § 1 folkbokföringslagen, 3 kap. 2 § 1 lagen (2022:000) om 19. vilandeförklaring av ett sam- 3 kap. 2 § lagen om samordnings-