prop · H903137 · 2022-03-03 00:00:00 — Regeringen gör bedömningen att hälso- och sjukvården samt omsorgen behöver vidta särskilda riskreducerande åtgärder för att minska risken för smitta med covid-19. Vidare bedömer regeringen att frågan har många arbetsrättsliga aspekter som måste beaktas. Regeringen anser dock att sjukdomen covid-19 även fortsättningsvis behöver begränsas och övervakas i vissa miljöer. I stället för en bred allmän testning bör det i enlighet med rekommendationer ske en koncentration av testning, i enlighet med rekommendationer, inom hälso- och sjukvården och inom de sektorer där konsekvensen av en smittspridning kan vara allvarlig. Med anledning av synpunkter från SKR angående har regeringen beslutat att förlänga den senaste tid då platsen där åtgärden har vidtagits ska återställas eller byggnadens användning ska återgå till den ursprungliga till utgången av 2022. Dels har beslut tagits om fortsatt giltighet av förordningen (2020:254) om undantag från plan- och byggregler för tillfälliga vårdbyggnader till följd av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma förordning. Förordningens giltighet påverkas inte av att covid-19 efter beslutet om förordningen inte längre klassificeras som en allmänfarlig sjukdom, dvs. de föreskrifter som är meddelade med stöd av bemyndigandet i 16 kap. 13 b § gäller fortfarande. Däremot kan regeringen efter beslut om att covid-19 är en samhällsfarlig sjukdom inte meddela nya föreskrifter med stöd av bemyndigandet. Det innebär att någon ytterligare förlängning av nämnda undantag inte kommer att kunna ske, om inte covid-19 på nytt klassificeras som en samhällsfarlig sjukdom och övriga förutsättningar enligt bemyndigandet är uppfyllda. Om bygg- eller marklov krävs enligt ordinarie regler i efter utgången av 2022 behöver regionerna således söka sådant lov. För att förhindra spridning av allmän- och samhällsfarliga sjukdomar finns det möjlighet att vidta tvångsåtgärder. Av smittskyddslagen framgår att åtgärder för att begränsa smittsamma sjukdomar inte får vara mer långtgående än vad som är försvarligt. Häri ligger att en avvägning kontinuerligt bör göras om förutsättningarna för att en sjukdom kan anses som allmän- eller samhällsfarlig alltjämt föreligger. Som framgår ovan bedöms smittläget och belastningen på sjukvården till följd av covid-19 nu vara stabilt. Vaccineringen har minskat risken för att drabbas av allvarlig sjukdom och död. Regeringen anser därför att covid-19 bör tas bort från förteckningarna i smittskyddslagen över allmän- och samhällsfarliga sjukdomar. Ändringarna i smittskyddslagen föreslås träda i kraft . 7.1Upphävandet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen har tagits fram för att ge det allmänna möjligheter att vidta snabba och adekvata åtgärder för att motverka trängsel och på annat sätt förhindra smittspridning. De krav som ställs på verksamhetsutövare i lagarna är begränsade. Av lagarna framgår endast att den som bedriver eller ansvarar för sådan verksamhet som omfattas av lagarna ska vidta lämpliga åtgärder för att förhindra smittspridning. Verksamheterna ska så långt möjligt bedrivas på ett sådant sätt att trängsel undviks och att människor kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. I lagarna finns dock bestämmelser som bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, meddela föreskrifter som innebär begränsningar i rätten att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, att bedriva fritids- eller kulturverksamhet, verksamhet på handelsplatser, serveringsställen, kollektivtrafik och inrikes flygtrafik samt att använda eller upplåta platser för privata sammankomster. Vid en låg smittspridning i samhället behöver det allmänna inte meddela några föreskrifter med stöd av lagarna. Konsekvensavsnittet berör både sådant som följer av lag och gällande förordningar och myndighetsföreskrifter. Regeringens förslag att lagarna ska upphöra vid utgången av medför att då gällande restriktioner upphör. I och med att merparten av restriktionerna togs bort gör regeringen bedömningen att konsekvenserna för enskilda blir små. Regeringen bedömer att det är låg risk att lagarnas upphörande leder till ökad smittspridning av covid-19 i samhället eller ökad belastning på hälso- och sjukvården vilket kan påverka enskildas behov av vård och möjlighet att få vård. 7.1.3 Konsekvenser för barn När åtgärder rör barn är det angeläget att barnets bästa särskilt beaktas och att alla berörda aktörer kontinuerligt genomför barnrättsliga analyser. Detta innebär bl.a. att barns behov av att delta i olika typer av fritids- och kulturaktiviteter ska tillmätas stor vikt. Det är även centralt att berörda aktörer noggrant följer upp beslutets påverkan och konsekvenser för barn samt att kompensatoriska åtgärder genomförs i de fall då beslutet anses påverka barnets rättigheter negativt. I samband med att lagarna upphör att 2021/22:137 gälla bedömer regeringen att barn återigen kan delta i samhällslivet och i fritidsaktiviteter på samma sätt som innan restriktioner kopplade till covid- 19 infördes. Regeringen gör även bedömningen att det är en låg risk att detta sker på bekostnad av ökad smittspridning och de negativa konsekvenser det medför. Förslaget kommer att medföra en minskad möjlighet att begränsa verksamheter av smittskyddsskäl vilket medför positiva konsekvenser för verksamhetsutövare och andra näringsidkare, anordnare av fritidsverksamheter och kulturverksamheter, verksamhetsutövare som upplåter eller använder platser för privata sammankomster samt kollektivtrafikföretag i offentligt eller privat driven regi. Regeringen gör bedömningen att den minskade osäkerheten för verksamhetsutövare och andra näringsidkare kommer att medföra bättre planeringsförutsättningar eftersom möjligheten för regeringen att snabbt införa nya smittskyddsåtgärder upphör. lyfter att om utvecklingen i pandemin vänder och nya begränsande åtgärder blir nödvändiga är det idrottsrörelsens önskan att covid-19-lagen får träda i kraft igen, framför mindre träffsäkra alternativ. Regeringen bedömer läget som stabilt och de kvarvarande verktygen som tillräckliga. Regeringen bedömer att förslaget innebär att den enskilda verksamhetsutövaren eller näringsidkaren, som har fått sin verksamhet begränsad till följd av nuvarande restriktioner och nuvarande lagstiftning, får en möjlighet att öka omfattningen på verksamheten vilket i förlängningen kan leda till ökad omsättning. Förslaget bedöms på kort sikt leda till minskad risk för arbetslöshet och ökad möjlighet till bibehållen sysselsättning i drabbade sektorer medan utvecklingen på är svårbedömd så länge pandemin fortgår. Regeringen bedömer att förslaget medför minskade åtaganden gällande tillsyn, tillsynsvägledning samt föreskriftsarbete för länsstyrelserna och . Regeringen anser även att förslaget innebär ett minskat åtagande för eftersom myndigheten inte längre behöver ingripa i de fall personer inte följer de restriktioner som tidigare gällt. Därutöver kan lagarnas upphörande medföra en minskad arbetsbelastning för domstolarna. 7.1.6Konsekvenser för regionerna och kommunerna Regeringen bedömer att förslaget medför vissa konsekvenser för regionerna och kommunerna. Förslaget bedöms inte innebära en ökad risk för allvarligt insjuknande och därmed en ökad belastning på hälso- och sjukvården. Det gäller främst den regionala hälso- och sjukvården men även den kommunala hälso- och sjukvården och dessutom omsorgen. Regeringens förslag innebär att kommunerna inte längre behöver ansvara Prop. 2021/22:137 för någon tillsynsverksamhet kopplad till lagen om tillfälliga smittskydds- åtgärder på serveringsställen. Regeringen gör bedömningen att regionerna och kommunerna påverkas i sin roll som kultur- och fritidsarrangörer och upplåtare av platser för privata sammankomster och regeringen ser därför att de kommer att gynnas av att lagarna upphävs. Regeringen bedömer även att regioner och kommuner påverkas positivt i sin turism- och besöksnäringsfrämjande roll eftersom besöksnäringen förväntas börjar öppna upp igen vilket kommer att bidra positivt till den regionala utvecklingen. Liksom för övriga anordnare eller verksamheter innebär lagarnas upphörande att regionerna och kommunerna i större utsträckning själva kan styra sina verksamheter. Regeringen anser därutöver att regioner och vissa kommuner påverkas eftersom de är ansvariga för kollektivtrafik. Regeringens förslag bedöms inte ha några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen. Regeringen bedömer att förslaget inte har några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Regeringens förslag innebär att ingrepp i egendomsskyddet och näringsfriheten upphör och bedöms därtill vara förenligt med . Regeringen gör bedömningen att risken att lagarnas upphörande medför ökad smittspridning och därmed påverkan på samhällsviktiga funktioner är liten. En konsekvens av att covid-19 inte längre klassificeras som en samhällsfarlig eller allmänfarlig sjukdom är att smittskyddslagens (2004:168) krav på anmälan av sjukdomen, skyldigheten för den som misstänker att han eller hon bär på sjukdomen att kontakta läkare och kraven på smittspårning inte längre automatiskt är tillämpliga. Regeringens bedömning är att de negativa konsekvenserna i form av avsaknad av anmälnings- och smittspårningskrav som uppstår när sjukdomen är allmänfarlig eller samhällsfarlig uppvägs av att regeringen avser att föra in covid-19 på listan med anmälningspliktiga sjukdomar utöver allmänfarliga sjukdomar i bilaga 1 till smittskyddsförordningen (2004:255). Regeringen konstaterar att ändringen i klassificeringen har betydelse för om en sjukdom är anmälningspliktig enligt 3 kap. 3a § arbetsmiljölagen (1977:1160). 2021/22:137 7.2.2 Om covid-19 inte klassificeras som en allmänfarlig sjukdom så kan konstateras att det inte blir möjligt att få förhållningsregler av läkare och därmed försvinner möjligheten till smittbärarpenning. Eftersom det i smittskyddslagen framgår att var och en har ett krav på sig att hindra smittspridning gör regeringen bedömningen att detta innebär att var och en som är sjuk i covid-19 eller i någon av de andra anmälningspliktiga sjukdomarna utöver allmänfarliga sjukdomar ska stanna hemma. Regeringen vill betona att det av de allmänna riktlinjerna för smittskyddet framgår att det, när det gäller åtgärder som rör barn, särskilt ska beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Detta gäller oavsett hur en smittsam sjukdom klassificeras. Regeringen konstaterar att ett flertal bestämmelser i smittskyddslagen är konstruerade på ett sådant sätt att möjligheten att tillämpa dem är avhängigt sjukdomens klassificering. Bland annat kan de extraordinära smittskyddsåtgärder som beslutar om (hälsokontroll vid inresa och avspärrning) i 3 kap. smittskyddslagen endast användas mot sjukdomar som har klassificerats som samhällsfarliga. Regeringen konstaterar att inte längre kommer att ha ett särskilt bemyndigande att bistå med diagnostik av covid-19. 7.2.4Konsekvenser för hälso- och sjukvården och omsorgen För de sjukdomar som är allmänfarliga har den regionala smittskyddsläkaren bland annat möjlighet att ansöka om att förvaltningsrätten ska besluta om tvångsundersökning av en enskild individ. Vidare finns möjlighet till isolering av enskilda och krav på uppgiftsskyldighet gentemot hälso- och sjukvården. Regeringen gör bedömningen att genom att covid- 19 förs in på listan med anmälningspliktiga sjukdomar utöver allmänfarliga sjukdomar i bilaga 1 till smittskyddsförordningen uppvägs de negativa konsekvenser som uppstår med anledning av att sjukdomen är allmänfarlig eller samhällsfarlig. Regeringen bedömer att när covid-19 inte längre uppfyller smittskyddslagens krav för allmänfarlig sjukdom kan hälso- och sjukvården ta ställning till testningens förhållande till hälso- och sjukvårdslagens bestämmelser om prioritering och kostnadseffektivitet. Regeringen anser att samhällets resurser ska användas till dem som behöver dem mest och på ett kostnadseffektivt sätt. Kommuner och Regioner lyfter på remissmötet att beredskap alltjämt kan behövas för ett förvärrat läge och att de utgår från att regeringen har beredskap för att införa snabba och träffsäkra åtgärder. Regeringen bedömer att de verktyg som finns kvar som tillräckliga och regeringen kommer även ha en fortsatt beredskap i händelse av att påverkan på hälso- och sjukvården och omsorgen ökar. Regeringen bedömer att den ändrade klassificeringen inte har någon direkt påverkan på verksamhetsutövare. Enligt regeringens bedömning har förslaget inga konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män och förslaget påverkar inte möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. 2021/22:137 8 8.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Övervägandena finns i avsnitt 5. Lagen innebär att lagen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 upphör att gälla vid utgången av . Det följer av en övergångsbestämmelse till lagen att den upphävda lagen fortfarande ska gälla för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före upphävandet (se prop. 2019/20:79 s. 80–83 samt 111– 112). 8.2Förslaget till lag om upphävande av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Övervägandena finns i avsnitt 5. Lagen innebär att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen upphör att gälla vid utgången av . Det följer av en övergångsbestämmelse till lagen att den upphävda lagen fortfarande ska gälla för ärenden eller mål som har inletts före upphävandet (se prop. 2019/20:172 s. 37 och 46 samt prop. 2020/21:219 s. 19 och 27). 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) Övervägandena finns i avsnitt 5. Ändringen innebär att de tillfälliga bestämmelserna i 2 kap. 7 § andra stycket och 15 a § ordningslagen som anknyter till covid-19-lagen ska upphöra att gälla vid utgången av , i stället för vid utgången av . 8.4Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Bilaga 1 och 2 Övervägandena finns i avsnitt 6. Ändringen innebär att covid-19 tas bort i bilaga 1 och 2 till smittskyddslagen. I bilaga 1 anges de smittsamma sjukdomar som ska anses som allmänfarliga och i bilaga 2 anges de smittsamma sjukdomar som ska anses som samhällsfarliga. Genom ändringarna upphör covid-19 att vara en allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom enligt smittskyddslagen. Det innebär att de åtgärder i smittskyddslagen som endast får vidtas för sådana sjukdomar, t.ex. tvångsundersökning, isolering, hälsokontroll på platsen för inresa, karantän och avspärrningar, inte längre får vidtas för att förhindra spridning av covid-19. Sammanfattning av promemorian Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2022/00468) I promemorian föreslås att lagen (2021:4) om särskilda begräsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av . Förslaget har tagits fram för att tillmötesgå ett tillkännagivande från som beslutades (se 2021/22:Sou9 och rskr. 2021/22:128). I promemorian föreslås vidare att de tillfälliga bestämmelserna i ordningslagen som anknyter till covid-19-lagen ska upphöra att gälla vid utgången av . Det ska även förordningen (2021:8) om särskilda begräsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (begränsningsförordningen), förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och förordningen (2021:1085) om behandling av personuppgifter för nationell användning av vaccinationsbevis. Förslag till lag om upphävande av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Härigenom föreskrivs att lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till lag om upphävande av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Härigenom föreskrivs att lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 ska upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till lag om ändring i lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) i stället för lydelsen enligt lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2022:31 Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Efter remiss har yttranden kommit in från , , , Fairlink, Fastighetsägarna , Folkets Hus och Parker, , Företagarna, i , , Justitiekanslern, , i , i , i , kommun, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, kommun, , Region , , Region , ombudsmän, , , , Svensk kollektivtrafik, Svensk Live, Svensk Scenkonst, , Kommuner och Regioner, , , och . Därutöver har yttranden inkommit från Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor och . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: ombudsmän, kommun, kommun, akademikers centralorganisation, Civil Rights Defenders, kommun, , och co, kommun, , , Sponsrings- och eventSverige SES, kommun, Live, , , , , , , Visit . Sammanfattning av promemorian Ändring av klassificering av covid-19 i smittskyddslagen (S2022/00792) I promemorian föreslås att sjukdomen covid-19 inte längre ska anges som en allmänfarlig sjukdom i bilaga 1 eller en samhällsfarlig sjukdom i bilaga 2till smittskyddslagen (2004:168). I promemorian föreslås även att covid- 19ska anges som en anmälningspliktig sjukdom i bilaga 1 till smittskyddsförordningen (2004:255). Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslagen har tagits fram med anledning av en hemställan till regeringen från (S2022/00792). Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Härigenom föreskrivs att bilaga 1 och 2 till smittskyddslagen (2004:168) ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft . –fågelinfluensa (H5N1) –infektion med enterohemorragisk E.coli (EHEC) –infektion med HTLV I eller II –infektion med meticillinresistenta gula stafylokocker (MRSA) –infektion med pneumokocker med nedsatt känslighet för penicillin G –svår akut respiratorisk sjukdom (SARS) –virala hemorragiska febrar exkl. denguefeber och sorkfeber (nefropathia epidemica) Senaste lydelse 2020:430. Ändringen innebär att ”covid-19” tas bort ur förteckningen. Senaste lydelse 2020:430. Ändringen innebär att ”covid-19” tas bort ur förteckningen. –infektion med ebolavirus (en viral hemorragisk feber) –svår akut respiratorisk sjukdom (SARS) Förslag till förordning om ändring i smittskyddsförordningen (2004:255) Härigenom föreskrivs att bilaga 1 till smittskyddsförordningen (2004:255) ska ha följande lydelse. Denna förordning träder i kraft . Anmälningspliktiga sjukdomar utöver allmänfarliga sjukdomar –infektion med atypiska mykobakterier –infektion med cryptosporidium –infektion med entamöba histolytica –infektion med enterobacteriacae som producerar ESBL (extended spectrum betalactamase) –invasiv infektion ß-hemolyserande grupp-A-streptokocker (GAS) –invasiv infektion med haemophilus influenzae –harpest (tularemi) –sorkfeber (nephropathia epidemica) –infektion med vancomycinresistenta enterokocker () –vibrioinfektion exkl. kolera 1Senaste lydelse 2015:587. Deltagare på remissmöte avseende promemorian Ändring av klassificering av covid-19 i smittskyddslagen Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Kommuner och Regioner, Skriftliga synpunkter över promemorian har getts in från , , Myndigheten för vård och omsorgsanalys, och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen