prop · H903219 · 2022-04-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:219 Ordning och reda på avfallet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås nya bestämmelser för hur säkerheter vid utvinningsverksamheter ska ställas. Förslagen innebär ett förbättrat genomförande av EU:s utvinningsavfallsdirektiv. Det lämnas även förslag som syftar till att förbättra avfallshanteringen. Det föreslås ett nytt bemyndigande som ger möjlighet att meddela föreskrifter om att den verksamhetsutövare som bedriver eller avser att bedriva en miljöfarlig verksamhet som omfattas av anmälningsplikt ska ställa säkerhet för kostnaderna för de återställningsåtgärder som kan komma att behövas med anledning av verksamheten. Det föreslås även att straff ska kunna utdömas när någon överlämnar avfall till någon som inte har gjort de anmälningar eller har de tillstånd som krävs för avfallshanteringen. Det föreslås också vissa lagändringar som behövs för att genomföra nya bestämmelser i reviderade avfallsdirektiv. I syfte att skapa förutsättningar för att producenterna ska kunna ansvara för insamling av förpackningsavfall från verksamheter föreslås att föreskrifter ska kunna meddelas om att en producentansvarsorganisation ska hantera mer avfall än vad som motsvarar organisationens marknadsandel. Om det har skett ska övriga producentansvarsorganisationer vara skyldiga att betala skälig ersättning till den ansvariga organisationen. Det föreslås också att det ska kunna meddelas föreskrifter om att de intäkter som en producentansvarsorganisation för förpackningar har endast får användas för verksamhet som har samband med organisationens skyldigheter eller för att göra en utbetalning till de producenter som har anlitat organisationen. Lagändringarna föreslås i de delar som gäller utvinningsverksamheter träda i kraft och i övrigt . 2021/22:219 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall.................................. Utgångspunkter för den svenska avfallshanteringen Reglering om utvinningsavfall ......................................... Bestämmelser om säkerhet............................................... En ny bestämmelse om säkerhet för Bestämmelser om säkerhet för täkter och för deponering av avfall ......................................................... Bedömningen av om en säkerhet kan godtas.................... Bemyndigande om att meddela föreskrifter om säkerheter för utvinningsverksamhet................................ Avfallshanteringsplanen ska ingå i en ansökan om Beräkning av säkerhetens storlek ..................................... Ytterligare villkor i tillståndet .......................................... Beslut om säkerhet på verksamhetsutövarens Ändring och omprövning ................................................. Säkerhet för anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter ........... En tillsynsmyndighets anmälan om brottsmisstanke ...................... Straffansvar för överlämning av avfall till obehörig mottagare ...... Förändringar av producentansvaret för förpackningar för att Producentansvarets utveckling i .......................... Förutsättningar för att producenterna ska kunna ansvara för insamling av förpackningsavfall från Förfarandet vid oenighet mellan producentansvarsorganisationer om skälig ersättning ...... användas för att uppfylla producentansvaret .................... Föreskrifter för att avfallshanteringen ska fungera när ansvaret delas av kommuner och producenter............ Föreskrifter om kommunalt ansvar när det finns Beräkning av renhållningsavgiften vid ett finansiellt Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Åtgärder mot oseriös avfallshantering............................. Problemet och vad man vill uppnå ................. Förslagen i korthet .......................................... Effekter om regleringen inte kommer till Vilka som berörs av regleringen..................... Konsekvenser för staten.................................. Konsekvenser för kommuner och regioner..... Konsekvenser för företag.............................. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av anslutningen Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av Säkerhet vid hantering av utvinningsavfall ................... Problemet och vad man vill uppnå ............... Förslagen i korthet ........................................ Effekter om regleringen inte kommer till Vilka som berörs av regleringen................... Konsekvenser för staten................................ Konsekvenser för kommuner och regioner... Konsekvenser för företag.............................. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av anslutningen Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av Förändringar av producentansvaret för förpackningar för att uppfylla krav ............. Problemet och vad man vill uppnå ............... Effekter om regleringen inte kommer till Vilka som berörs av regleringen................... Konsekvenser för staten................................ Konsekvenser för kommuner och regioner... Konsekvenser för företag.............................. Konsekvenser för hushållen .......................... 10.3.10 Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av anslutningen 10.3.11 Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av Sammanfattning av relevanta delar av promemorian Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall ................. Lagförslag i promemorian Säkerheter vid hantering Förteckning över remissinstanserna (promemorian Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall)................ Sammanfattning av relevanta delar av promemorian Ordning och reda på avfallet .......................................... Lagförslag i promemorian Ordning och reda på Förteckning över remissinstanserna (promemorian Ordning och reda på avfallet) ......................................... Sammanfattning av relevanta delar av promemorian En förbättrad förpackningsinsamling – nya roller för kommuner och producenter............................................ Lagförslag i promemorian En förbättrad förpackningsinsamling – nya roller för kommuner Förteckning över remissinstanserna (promemorian En förbättrad förpackningsinsamling – nya roller för kommuner och producenter) .......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2021/22:219 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om miljöbalken2 dels att nuvarande 26 kap. 13 a § ska betecknas 26 kap. 13 b §, dels att 9 kap. 6 e §, 15 kap. 15, 21, 22 och 35 §§, 16 kap. 3 §, 19 kap. 5 §, 21 kap. 1 §, 22 kap. 1 och 1 d §§, 24 kap. 5 §, 26 kap. 2 §, 27 kap. 5 § och 29 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 26 kap. 13 a § ska sättas närmast före 26 kap. 13 b §, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 15 kap. 16 b och 36 a– 36 c §§, 22 kap. 1 f, 13 a och 25 h §§ och 26 kap. 13 a §, och närmast före 15 kap. 36 a § en ny rubrik av följande lydelse. Tillstånd till täkt får ges endast om det för uppfyllandet av de villkor som ska gälla för tillståndet ställs säkerhet enligt 16 kap. 3 §. Staten, kommuner, regioner och kommunalförbund behöver dock inte ställa säkerhet. Tillstånd till täkt får ges endast om tillståndet förenas med en skyldighet att ställa säkerhet enligt 16 kap. 3 § för uppfyllandet av de villkor som ska gälla för tillståndet. Staten, kommuner, regioner och kommunalförbund behöver dock inte ställa säkerhet. Kravet på säkerhet gäller inte de delar av verksamheten som omfattas av kravet i 15 kap. 36 a § på säkerhet vid utvinningsverksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet för producenter att tillhandahålla eller anlita en producentansvarsorganisation, Jfr och rådets direktiv /21/EG av om hantering av avfall från utvinningsindustrin och om ändring av direktiv /35/EG, i lydelsen enligt Europarlamentets och rådets förordning (EG) 596/2009 samt och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/851. 26 kap. 13 a § 2019:496 rubriken närmast före 26 kap. 13 a § 2019:496. Senaste lydelse 2019:842. Senaste lydelse 2021:881. 2.förbud att yrkesmässigt överlåta eller saluföra produkter om Prop. 2021/22:219 produktens producent inte tillhandahåller eller har anlitat en producentansvarsorganisation, 3.tillstånd, godkännande eller anmälan för yrkesmässig drift av en producentansvarsorganisation, 4. kriterier för hur ersättning som 4. kriterier för hur ersättning som tar ut från producenterna ska tar ut från producenterna ska 5. att de intäkter som en produ- endast för verksamhet som har skyldigheter enligt 6 och 7 eller för att göra en utbetalning till de 5. skyldighet för 6. skyldighet för en producent- 12 och 13 §§. 12 och 13 §§, och 7. skyldighet för en producent- mer avfall än vad som motsvarar under förutsättning att hanteringen avser avfall som producentansvarsorganisationen har rätt att få ersättning för. godkänts, men endast en av organi- sationerna ska ansvara för insam- verksamheter och för information storlek ska beräknas utifrån den Den myndighet som regeringen bestämmer får besluta hur stor en producentansvarsorganisations marknadsandel ska anses vara. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som ska samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 eller 15 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som ska samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 eller 15 §, och 2.skyldigheter för kommuner att vidta de åtgärder som krävs för att avfallshanteringen ska fungera när ansvaret för hanteringen är uppdelat mellan kommunen och producenter eller producentansvarsorganisationer. 5 Senaste lydelse 2021:881. Regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att kommunen ska ansvara för att annat avfall än sådant som avses i 20 § behandlas och transporteras från den fastighet där avfallet finns. Föreskrifterna får endast avse avfall som av hälso- eller miljöskäl behöver hanteras av kommunen. Regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att kommunen ska ansvara för att annat avfall än sådant som avses i 20 § behandlas och transporteras från den fastighet där avfallet finns. Föreskrifterna får avse endast 1.avfall som av hälso- eller miljöskäl behöver hanteras av kommunen, eller 2.avfall som omfattas av producentansvar och som av samordningsskäl bör hanteras tillsammans med sådant avfall som kommunen ansvarar för enligt 20 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 1. Ett tillstånd till en verksamhet som omfattar deponering av avfall får ges endast om verksamhetsutövaren för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för deponeringsverksamheten ställer säkerhet enligt 16 kap. 3 § eller vidtar någon annan lämplig åtgärd för sådant säkerställande. Ett tillstånd till en verksamhet som omfattar deponering av avfall får ges endast om tillståndet förenas med en skyldighet att ställa säkerhet enligt 16 kap. 3 § för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för verksamheten eller om verksamhetsutövaren vidtar någon annan lämplig åtgärd för sådant säkerställande. Kravet på säkerhet gäller inte de delar av verksamheten som omfattas av kravet i 36 a § på säkerhet vid utvinningsverksamhet. Tillstånd enligt balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken till en verksamhet Senaste lydelse 2020:601. Senaste lydelse 2016:782. som omfattas av krav på en avfalls- får ges endast om tillståndet för- enas med en skyldighet att ställa säkerhet för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för verk- att säkerheten ställs efter hand enligt en plan som innebär att godoser det aktuella behovet. En säkerhet enligt 36 a § ska god- den, ensam eller tillsammans med betryggande för sitt ändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om säkerhet enligt 36 a och 36 b §§. Sådana föreskrifter får avse 1. hur säkerhetens storlek ska beräknas och vad underlaget för beräkningen av säkerhetens storlek ska innehålla, och 2. när och hur en säkerhet får tas i anspråk. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela ytterligare föreskrifter om vad som krävs för att en säkerhet ska kunna godtas enligt 36 b §. Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, får för sin giltighet göras beroende av att den som avser att Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, får för sin giltighet göras beroende av att den som avser att 8 Senaste lydelse 2019:842. bedriva verksamheten ställer säkerhet för kostnaderna för det avhjälpande av en miljöskada och de andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda. Staten, kommuner, regioner och kommunalförbund behöver dock inte ställa säkerhet. Den som är skyldig att betala avgift eller ställa säkerhet enligt lagen (2006:647) om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet behöver inte ställa säkerhet för åtgärder som omfattas av sådana avgifter och säkerheter. En säkerhet ska godtas om den visas vara betryggande för sitt ändamål. Säkerheten kan ställas efter hand enligt en plan som vid varje tid tillgodoser det aktuella behovet av säkerhet. Säkerheten ska prövas av tillståndsmyndigheten. avhjälpande av en miljöskada och de andra återställningsåtgärder som kan komma att behövas med anledning av verksamheten. Staten, kommuner, regioner och kommunalförbund behöver dock inte ställa säkerhet. Den som är skyldig att betala avgift eller ställa säkerhet enligt lagen (2006:647) om finansiella åtgärder för hanteringen av restprodukter från kärnteknisk verksamhet behöver inte ställa säkerhet för åtgärder som omfattas av sådana avgifter och säkerheter. En säkerhet ska godtas av prövningsmyndigheten om den, ensam eller tillsammans med andra säkerheter, visas vara betryggande för sitt ändamål. Säkerheten kan ställas efter hand enligt en plan som innebär att säkerheten tillgodoser det aktuella behovet. I ett ärende som prövas av eller en nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna 1. i 22 kap. 1, 1 d och 1 e §§ om 1. i 22 kap. 1 och 1 d–1 f §§ om ansökans form och innehåll, ansökans form och innehåll, 2. i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 9 Senaste lydelse 2018:1407. 3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§, 4.i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 5.i 22 kap. 6 § om talerätt, 6.i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande, 8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen, 9. i 22 kap. 25 § första stycket 1– 9. i 22 kap. 25 § första stycket 1– 3 och 5–11, andra stycket sista 3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c, 25 f och §§ om till- 25 a–25 c och 25 f–25 h §§ om en 10.i 22 kap. 26 § om särskild dom, 11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och 13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 §. och miljödomstol prövar som Mark- och miljödomstol prövar första instans mål om som första instans mål om 1.miljöfarlig verksamhet som är ansökningsmål enligt 1 a § första stycket, 2.vattenverksamhet och vattenanläggningar enligt 11 kap. samt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, utom verksamheter som avser markavvattning vilka ska prövas av och säkerhetsklassificering av dammar, 3.markavvattningar som enligt lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet har överlämnats från eller anmälts av en lantmäterimyndighet, 4.ersättning för skada och intrång enligt 28 kap. 2–5 §§, 5.ersättning och inlösen vid ingripande av det allmänna enligt denna balk och vid vattenverksamhet, om inte annat har särskilt föreskrivits, 6.ersättning för miljöskador och inlösen enligt 32 kap., talan om förbud eller försiktighetsmått enligt 32 kap. 12 § samt grupptalan enligt 32 kap. 13 §, 7.fördelning av solidariskt ansvar mellan flera enligt 10 kap. 6 och 7 §§ på talan av någon av de solidariskt ansvariga, 8.utdömande av vite enligt ett föreläggande som har förenats med vite med stöd av balken, efter särskild ansökan av den myndighet som har beslutat vitesföreläggandet eller, om vitesföreläggandet har beslutats i förfarandet, med tillämpning av 6 § andra stycket lagen (1985:206) om viten, 9.kostnadsansvar för fastighetsägare enligt 10 kap. 9 §, 10Senaste lydelse 2016:781. 10. fördelning av kostnader för gemensamt utnyttjande av information Prop. 2021/22:219 enligt det som följer av artiklarna 27.6 och 30.3 i och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv /45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv /769/EEG och kommissionens direktiv /155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG, utbyte av information enligt det utbyte av information enligt det som följer av artikel 62.6 i Europa- som följer av artikel 62.6 i Europa- parlamentets och rådets förordning parlamentets och rådets förordning och om upphävande av rådets och om upphävande av rådets 79/117/EEG 79/117/EEG 91/414/EEG, och 91/414/EEG, gemensamt utnyttjande av informa- gemensamt utnyttjande av informa- tion enligt det som följer av artikel tion enligt det som följer av artikel rådets förordning (EU) nr 528/2012 rådets förordning (EU) nr 528/2012 användning av biocidprodukter. nisationer för förpackningar. Mark- och miljödomstol prövar, om inte annat är föreskrivet, efter överklagande enligt 19 kap. 1 § tredje stycket, och andra statliga myndigheters beslut enligt denna balk eller föreskrifter som har meddelats med stöd av balken samt enligt lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Att mark- och miljödomstol efter överklagande prövar beslut om handräckning framgår av 26 kap. 17 § andra stycket. En ansökan i ett ansökningsmål ska vara skriftlig. 1.ritningar och tekniska beskrivningar med uppgifter om förhållandena på platsen, om produktionsmängd eller liknande, om användningen av råvaror, andra insatsvaror och ämnen och om energianvändning, 11 Senaste lydelse 2017:955. 7. en statusrapport när det krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 kap. 21 § första stycket 5,8. en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §, och9. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1–8. 2.uppgifter om utsläppskällor, om arten och mängden av alla förutsebara utsläpp och om förslag till de åtgärder som kan behövas dels för att förebygga uppkomsten av avfall, dels för att förbereda för återanvändning, materialåtervinning och annan återvinning av det avfall som anläggningen ger upphov till, 3.en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap., 4.förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. följs, 5.förslag till övervakning och kontroll av verksamheten, 6.det handlingsprogram och den säkerhetsrapport som krävs enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, om den verksamhet eller åtgärd som målet avser omfattas av den lagen, 7. en statusrapport när det krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 kap. 21 § första stycket 5, och 8. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1–7. En ansökan om omprövning eller om tillstånd att ändra en verksamhet ska innehålla en redogörelse för alla tillståndsbestämmelser och villkor som gäller för verksamheten enligt tidigare tillstånd. Om ansökan avser ett ändrings- Om ansökan avser ett ändrings- tillstånd enligt 16 kap. 2 a §, ska tillstånd enligt 16 kap. 2 a §, ska ansökan också innehålla de upp- gifter som behövs för att bedöma 1. de uppgifter som behövs för att om ett sådant ändringstillstånd är bedöma om ett sådant ändrings- tillstånd är lämpligt, och 2. en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av 15 kap. 40 §. 12Senaste lydelse 2018:1407. En ansökan om tillstånd till en verksamhet som omfattas av krav på säkerhet enligt 9 kap. 6 e § eller 35, 36 a eller 37 § ska innehålla en beräkning av vilket belopp säkerheten bör uppgå till och ett underlag för denna beräkning. I mål om tillstånd till gruvdrift eller gruvanläggning för brytning, provbrytning, bearbetning eller anrikning där en säkerhet ska ställas enligt 15 kap. 36 a § ska mark- och miljödomstolen hämta in ett yttrande från i fråga om beräkningen av storleken på säkerheten. Före prövningen av om säkerheten ska godtas enligt 15 kap. 36 b § ska ett yttrande i fråga om godtagandet hämtas in från . En dom som omfattar tillstånd att driva verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall ska dessutom alltid innehålla 1.villkor om det belopp som säkerheten enligt 15 kap. 36 a § ska uppgå till, 2.villkor om att den säkerhet som ska ställas enligt 15 kap. 36 a § ska godtas innan den verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall påbörjas och att säkerheten därefter fortlöpande ska vara betryggande, och 3.de villkor som behövs för att minimera verksamhetens påverkan på omgivningen vid oförutsedda avbrott i verksamheten. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet får tillståndsmyndigheten ompröva tillstånd när det gäller en bestämmelse om tillåten produktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om verksamhetens omfattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana 1.när, från det tillståndsbeslutet fick laga kraft, det förflutit eller den som, på grund av vad som följer av medlemskap iEuropeiska unionen, föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 2.om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljökvalitetsnorm inte följs, 3.om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller låta bli att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet eller villkoren, 4.när tillståndet eller villkor som gäller för verksamheten inte har följts, 5.om det genom verksamheten uppkommit en olägenhet av någon betydelse som inte förutsågs när verksamheten tilläts, 6.om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt,