prop · H903201 · 2022-03-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:201 Regeringen överlämnar denna proposition till . Svensk gruv- och mineralnäring är, och har länge varit, en av de viktigaste basnäringarna i med betydelse för som land, i det regionala och lokala perspektivet samt utanför gränser. Gruv- och mineralnäringen skapar arbetstillfällen, välfärd och utvinning av och metall som är viktiga för en grön omställning. Spridningen av sjukdomen covid-19 har slagit hårt mot prospekteringsbolagen i och riskerar att även i fortsättningen påverka dessa bolag negativt. I propositionen föreslås ändringar i minerallagen (1991:45) för att motverka de allvarliga konsekvenser som spridningen av covid-19 medfört för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin. Ändringarna innebär att giltighetstiden för undersökningstillstånd som var giltiga och som är giltiga ska förlängas med . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Spridningen av sjukdomen covid-19................................................. Minerallagen och mineralförordningen............................................. Förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd ............................. Sammanfattning av utkastet till proposition ..................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45). 2021/22:201 2 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7 a–7 c §§ minerallagen (1991:45) ska ha följande lydelse. Trots vad som sägs i 5 § ska under- Trots vad som sägs i 5 § ska under- giltiga gälla i fyra giltiga gälla i fem år för beslutet. år för beslutet. Första stycket gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt Tillstånd som har förlängts enligt 6 § och som är giltiga 6 § och som är giltiga 2021 ska gälla i ytterligare ett år 2022 ska gälla i ytterligare två år från den dag då giltighetstiden från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med en tid stycket har förlängts med en tid som understiger ska till- som understiger ska till- ståndet förlängas på ansökan av ståndet förlängas på ansökan av så att den sammanlagda så att den sammanlagda förlängningen blir högst . förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 6 § är uppfyllda. förutsättningarna i 6 § är uppfyllda. Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt Tillstånd som har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga 7 § första stycket och som är giltiga från den dag då från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om Senaste lydelse 2021:120. Senaste lydelse 2021:120. Senaste lydelse 2021:120. giltighetstiden annars skulle ha löpt ha löpt Prop. Om ett tillstånd enligt första Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med en tid stycket har förlängts med en tid tillståndet förlängas på ansökan av tillståndet förlängas på ansökan av så att den sammanlagda så att den sammanlagda förlängningen blir högst . förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om Detta gäller dock endast om stycket är uppfyllda. stycket är uppfyllda. Tillstånd som har förlängts enligt Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga 7 § andra stycket och som är giltiga ska gälla i ytter- ska gälla i ytter- ligare från den dag då ligare från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt Om ett tillstånd enligt tredje Om ett tillstånd enligt tredje stycket har förlängts med en tid stycket har förlängts med en tid som understiger kan till- som understiger kan till- ståndet förlängas på ansökan av ståndet förlängas på ansökan av så att den sammanlagda så att den sammanlagda förlängningen blir högst . förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förut- Detta gäller dock endast om förut- sättningarna i 7 § andra stycket är sättningarna i 7 § andra stycket är Första–fjärde styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Denna lag träder i kraft . 2021/22:201 3 Ärendet och dess beredning Svemin – branschorganisationen för gruvor, mineral- och metallproducenter i , har inkommit med en hemställan (N2021/02695) om att regeringen ska hjälpa gruvbranschen i den svåra situation som har uppstått med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. I denna proposition föreslås ändringar i minerallagen (1991:45) för att motverka allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin till följd av spridningen av sjukdomen covid-19. För att få en aktuell lägesbild av den nuvarande situationen för prospekteringsföretagen och gruvbranschen inhämtades under beredningen uppgifter från geologiska undersökning (SGU) och från Bergsstaten (N2021/02695). remitterades ett utkast till proposition med förslag till ändringar i minerallagen. En sammanfattning av utkastet till proposition finns i bilaga 1. Utkastets lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (N2022/00531). I propositionen föreslås ändringar i minerallagen som överensstämmer med de ändringar som föreslogs i utkastet till proposition. trädde ändringar i minerallagen i kraft som innebar att vissa undersökningstillstånd fick förlängd giltighetstid. trädde ändringar i minerallagen i kraft som innebar att undersökningstillstånd som var giltiga men som inte omfattades av förlängningen av giltighetstiden som gjordes då och som fortfarande var giltiga fick förlängd giltighetstid. De nu föreslagna ändringarna innebär att giltighetstiden för de undersökningstillstånd som omfattades av förlängningarna och och som är giltiga förlängs med . Lagförslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4Spridningen av sjukdomen covid-19 Spridningen av sjukdomen covid-19 har pågått under . Smittspridningen av covid-19 och specifikt omikronvarianten är fortsatt omfattande och sjukligheten i samhället hög. Det är fortfarande angeläget att åtgärder vidtas för att minska de negativa effekter som spridningen av sjukdomen har för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv, hälsa och arbete. Ändamålet med minerallagen är att reglera formerna och förutsättningarna för undersökning och utvinning av vissa mineralfyndigheter oavsett vem som äger marken. Minerallagen innehåller bestämmelser om undersökning och bearbetning av fyndigheter på egen eller annans mark av vissa särskilt uppräknade ämnen, koncessionsmineral. Med undersökning avses arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett koncessionsmineral och utröna fyndighetens sannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet i övrigt, i den mån sådant arbete innebär intrång i markägarens eller annan rättsinnehavares rätt. Med bearbetning avses utvinning och tillgodogörande av koncessionsmineral. Undersökning får, med undantag för vissa rättigheter som fastighetsägaren har, utföras endast av den som har undersökningstillstånd och bearbetning endast av den som har bearbetningskoncession. I 2 kap. 5–8 §§ minerallagen finns bestämmelser om giltighetstid för undersökningstillstånd. Ett undersökningstillstånd gäller för beslutet. Giltighetstiden kan sedan förlängas till maximalt efter ansökan av tillståndshavaren. Förlängning sker först med sammanlagt högst om ändamålsenlig undersökning har utförts inom området, eller om tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och dessutom gör sannolikt att området kommer att undersökas inom den tid som ansökan avser. Därefter kan förlängning ske med sammanlagt högst om det finns särskilda skäl och sedan med ytterligare sammanlagt högst om det finns synnerliga skäl. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som ska upprättas av tillståndshavaren (3 kap. 5 § minerallagen). Arbetsplanen ska bl.a. innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidplan för arbetet. Arbetsplanen ska delges ägaren till fastigheten där undersökningsarbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Invändningar mot arbetsplanen ska framställas skriftligt till tillståndshavaren. När ett undersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession har upphört gäller, om det inte finns särskilda skäl, en karenstid från det att tillståndet eller koncessionen upphörde att gälla till dess en ny ansökan om undersökningstillstånd beträffande mark inom samma område kan prövas (2 kap. 9 § minerallagen). En ansökan om förlängning av undersökningstillstånd ska för att kunna tas upp till prövning ha kommit in under tillståndets giltighetstid. Om tillståndshavaren har ansökt om förlängning inom den angivna tiden eller om tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession, gäller tillståndet till dess ansökningen har prövats slutligt. Ansökan om förlängning av undersökningstillstånd ges in till bergmästaren. Närmare föreskrifter om vad ansökan ska innehålla finns i mineralförordningen (1992:285). I mineralförordningen finns även föreskrifter om avgifter för ansökan och för undersökningstillstånd samt om underrättelse om beslut. 2021/22:201 6 Regeringens förslag: Det ska införas ändringar i minerallagen som innebär att gällande undersökningstillstånd ska förlängas med . Ändringarna innebär att undersökningstillstånd som var giltiga den och som är giltiga och som inte har förlängts genom beslut av bergmästaren ska gälla för beslutet. Tillstånd som är giltiga och som har förlängts genom att det visats att ändamålsenlig undersökning har utförts, eller att tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och dessutom gjort sannolikt att området kommer att undersökas som ansökningen avser, ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. Detsamma ska gälla för tillstånd som har förlängts genom att det visats att det finns särskilda skäl för förlängning och som är giltiga . För dessa tillstånd ska även gälla att i de fall bergmästaren har beslutat om förlängning med som understiger tre eller ska tillståndet på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen i stället blir högst fem eller beroende på vilken bestämmelse som ligger till grund för ansökan om förlängning. Detta gäller endast om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda. Tillstånd som är giltiga och som har förlängts genom att det visats att det finns synnerliga skäl för förlängning ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. För dessa tillstånd ska även gälla att i de fall bergmästaren har beslutat om förlängning med som understiger kan tillståndet på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen i stället blir högst . Detta gäller endast om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda. Utkastets förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har ingenting av invända mot utkastets förslag. Svemin tillstyrker förslaget men påtalar att det finns bolag som, på grund av ovanligt lång handläggningstid hos Bergsstaten, inte omfattas av de föreslagna ändringarna. Svemin anser därför att regeringen, om det är möjligt utan att det ger upphov till förseningar av genomförandet av förslaget, bör överväga om inte förslaget även bör omfatta undersökningstillstånd som beviljats efter men där ansökan om undersökningstillstånd gjorts . Bergsstaten anser att det på motsvarande sätt som när det gäller lagändringen som trädde i kraft bör införas bestämmelser i mineralförordningen om hur underrättelse om förlängning ska ske. i framhåller att de föreslagna ändringarna innebär en osäkerhet för enskilda markägare och rättighetshavare eftersom de som berörs kan ha svårt att överblicka undersökningstillståndets giltighetstid. och Vetonu är starkt kritiska till förslaget. anser att det Svemin skriver i sin hemställan framstår som överdrivet och baserat på ett faktaunderlag som inte är tillräckligt för en lagändring. Geologiska undersökningar sker utomhus, vanligen på isolerade platser där risk för smittspridning varit närmast obefintlig. Vetonu ifrågasätter behovet av en förlängning mot bakgrund av att den tid som undersökningsarbete inte har kunnat bedrivas varit begränsad och mot bakgrund av regeringens förslag om att covid-19 inte längre ska klassas som en allmänfarlig sjukdom. anser att det riskerar att bli kontraproduktivt att även bolag som varit passiva av andra orsaker än pandemin gynnas av de föreslagna ändringarna. Vetonu anser att det inte finns skäl att förlänga sådana tillstånd där prospektören själv har tappat intresset. framhåller vidare att förslaget får konsekvenser för motstående intressen som markägare, jordbruk och turistnäring, utan att det finns en möjlighet att överklaga något beslut om förlängning. Det saknas vidare enligt dokumentation om konsekvenser för dessa intressen både beträffande de förlängningar av giltighetstiden som har skett tidigare och beträffande nuvarande förslag. Även Vetonu är kritiska till att det inte kommer vara möjligt att överklaga förlängningen och anser att eventuella förlängningar i stället bör prövas inom ramen för gällande lagstiftning med överklagbara beslut. anser inte att gruvbranschen är i behov av hjälp genom statliga medel. Enligt ingår det i prospekteringsbolagens egna ekonomiska riskbedömningar att ha utrymme i sin budget om det inträffar något som fördyrar verksamheten. Skälen för regeringens förslag: Spridningen av sjukdomen covid-19 har slagit hårt mot prospekteringsbolagen i och riskerar att även i fortsättningen påverka dessa bolag negativt. Prospekteringsbolagen är ofta små och specialiserade på just prospektering efter potentiellt utvinningsbara mineralfyndigheter. De saknar därför intäkter från egen gruvproduktion och är beroende av externt kapital för att kunna fortsätta sin verksamhet. Även gruvbolagen är beroende av prospektering för att kunna ha framförhållning i sin verksamhet och försäkra sig om att det finns framtida malmresurser. Prospektering är kostsam och tar tid. Undersökningsarbetet i fält föregås av tidskrävande förberedelser och själva undersökningarna behöver ofta utföras med beaktande av säsongsbetingade faktorer, t.ex. naturskydd och hänsyn till rennäringen. Detta gör att den tid som prospekteringsföretagen faktiskt kan utföra undersökningsarbete ofta är betydligt mer begränsad än den som följer av tillståndets giltighetstid. De reserestriktioner och rekommendationer som införts med anledning av sjukdomen covid-19 har förhindrat och försvårat för bolag att genomföra de undersökningar som har planerats och fastställts i arbetsplan. Eftersom prospekteringsbolagen delvis är beroende av internationell expertis och konsulter är det inte bara de nationella restriktionerna och rekommendationerna, utan även andra länders restriktioner och rekommendationer, som har påverkat möjligheten att bedriva prospektering. I vissa fall har inhyrd personal från andra länder hindrats att lämna sina 2021/22:201 hemländer för att arbeta i . Detta har även medfört en ackumulerad brist av viss kompetens som kommer att få följdeffekter även . Rekommendationerna om att stanna hemma vid symtom och rekommen- dationerna som tidigare gällde att stanna hemma vid bekräftad covid-19 hos hushållskontakter har även lett till hög sjukfrånvaro hos prospek- Detta innebär att, även om det varit fråga om arbete som sker utomhus på isolerade platser som framhåller, de förhållanden som varit har inneburit att det inte har funnits personal som har kunnat utföra undersökningsarbetet. Det har också varit svårt att samråda om upprättande av nya arbetsplaner som krävs för att genomföra undersökningsarbete. och andra sakägare inklusive berörda samebyar har begränsats till digitala möten och skriftväxling. Pandemin har också medfört att bolagen drabbats av komponentbrist och ökade leveranstider på reservdelar när utrustning har havererat, vilket har medfört förseningar i projekt. Därtill är gruvnäringen en cyklisk bransch som påverkas mycket av rådande konjunktur och där metallpriserna även påverkar viljan att investera i prospekteringsbolag. Spridningen av sjukdomen covid-19 har inneburit extraordinära för- hållanden som beror på omständigheter utom bolagens kontroll. angeläget att åtgärder vidtas för att motverka allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruvbranschen. Att inte beakta rådande situation för prospekteringsbolagen riskerar att minska attrak- tivitet för investeringar i prospektering och som attraktiv gruvnation. anses spela en betydande roll för den EU-inhemska malm- Ett hållbart nyttjande av mineraltillgångar är av stor betydelse för . Svensk gruv- och mineralnäring är, och har länge varit, en av de viktigaste basnäringarna i med betydelse för som land, i det regionala och lokala perspektivet samt utanför Det handlar om arbetstillfällen, välfärd och utvinning av och metall som är viktiga för en grön omställning. producerade bl.a. av all järnmalm, av all zink, 32,8 procent av allt bly, av allt guld och av all koppar inom EU 2020. gruvkluster står för av den totala svenska exporten och klimatnyttan som genereras av svensk export av metaller från gruvindustrin uppskattas till ca koldioxid per /22 fanns det 12 aktiva gruvor i . har byggt upp industriella värdekedjor runt de som bryts i landet. Både den europeiska gröna given, med det övergripande målet att göra klimatneutralt, och ser tillgången på metaller och som en strategisk säkerhetsfråga för att kunna uppfylla sin ambition. som bryts har därmed stor betydelse, inte bara som insatsvara, utan för möjligheter att utveckla och bibehålla sin ledande position inom såväl miljöteknik som tillverkning av gruvteknikutrustning och produkter av exempelvis specialstål. De befintliga gruvbolagen är helt beroende av prospektering för att kunna ha framförhållning i sin verksamhet och försäkra sig om att det finns framtida malmreserver. malmreserver genom prospektering är därmed av stor ekonomisk Brister i råvaruförsörjningen är ett konstaterat hot mot moderniseringen av EU:s industri och därmed ett mycket stort antal Den pågående pandemin har vidare visat att en egen produktion är det bästa sättet att ge ökad försörjningstrygghet. Därför är det av intresse för att öka förmågan till egen inhemsk metallproduktion. Ett undersökningstillstånd gäller för beslutet (2 kap. 5 § minerallagen). Ett undersökningstillstånd kan därefter förlängas i tre steg enligt vilka förlängning kan sökas med först sammanlagt högst , därefter sammanlagt högst och slutligen sammanlagt högst . Den maximala sammanlagda giltighetstiden för ett undersökningstillstånd är därmed . har åtgärder med anledning av covid-19 vidtagits i fråga om undersökningstillstånd : dels genom införandet av nya bestämmelser i minerallagen genom propositionen Förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd (prop. 2019/20:183), dels genom införandet av nya bestämmelser i minerallagen genom propositionen Undersökningstillstånd (prop. 2020/21:67). Genom de ändringar som föreslagits i dessa propositioner har undersökningstillstånd som var giltiga och som fortfarande var giltiga fått förlängd giltighetstid. Därmed kan de undersökningstillstånd som omfattades av ändringarna ha en sammanlagd maximal giltighetstid i stället . Pandemin har pågått under och även om restriktionerna och rekommendationerna nu har lättats i och i vissa andra länder är det troligt att pandemin kommer att fortsätta att påverka gruvbranschen . Enligt uppgifter från SGU var prospekteringsaktiviteten i något mindre än föregående år. Merparten av prospekteringen utgjordes av gruvnära prospektering, dvs. prospektering inom eller i närheten av en befintlig gruva. Enligt SGU är det sannolikt så att prospekteringsinsatser som kräver längre resor har prioriterats ned och att sådan prospektering blivit lidande även . Antalet gällande undersökningstillstånd minskade 2020 jämfört med året innan. Som har redogjorts för ovan är mineralprospektering delvis beroende av internationell expertis och konsulter som ofta behöver bedriva sitt arbete på plats i , vilket innebär att prospekteringsbolagen påverkas inte bara av restriktioner och rekommendationer i , utan även av restriktioner och rekommendationer i andra länder. Detta innebär att även om de nationella restriktionerna och rekommendationerna har lättats de gångna åren så har möjligheten att genomföra prospektering påverkats negativt av situationen i andra länder. Även med beaktande av att pandemin, som Vetonu framhåller, har pågått innebär de förhållanden som har varit att tid då undersökningsarbete skulle ha kunnat bedrivas har gått förlorad. Regeringen anser att det är angeläget att tillståndshavare ges en möjlighet att kunna utföra det arbete som inte varit möjligt att utföra . Detta gäller oavsett i vilket skede i undersökningsarbetet en tillståndshavare befinner sig. För de företag som är i slutfasen av prospekteringsarbetet riskerar många års arbete och betydande investeringar att gå förlorade om de inte får möjlighet till ytterligare förlängning. För de företag som befinner sig i tidigare skeden av prospekteringsarbetet och därmed har möjlighet att ansöka om ytterligare förlängning är en ansökan om förlängning förenad med arbete 2021/22:201 för tillståndshavaren. Om ansökan avslås kan det innebära ytterligare arbete för tillståndshavaren i form av ett överklagande. Det innebär att den som vill ansöka om förlängning också måste ha resurser för att göra det. Det finns mot den beskrivna bakgrunden skäl att förlänga giltighetstiden för undersökningstillstånd ytterligare för att motverka allvarliga konse- kvenser för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin. bedömningen att samtliga undersökningstillstånd som omfattas av lag- ändringarna som trädde i kraft och och som är giltiga bör få förlängd Detta innebär, som och Vetonu lyfter fram, att även bolag som av andra skäl än smittspridningen av covid-19 inte bedrivit något undersökningsarbete kommer att få sina tillstånd Regeringen anser dock att fördelarna med en ordning som innebär att alla tillstånd förlängs automatiskt utan att någon prövning görs av om spridningen av covid-19 påverkat möjligheten att bedriva undersökningsarbete klart överväger de olägenheter en sådan ordning skulle kunna innebära för enskilda markägare och rättighetshavare. tidigare lagändringarna omfattar tillstånd som var giltiga . Det finns enligt regeringens mening inte skäl att, som Svemin för fram, nu förlänga även undersökningstillstånd som har beviljats efter 2020 men där ansökan gjordes . I fråga om undersökningstillstånd som var giltiga och som är giltiga , dvs. av de nya bestämmelserna, bör det införas bestämmelser om att dessa undersökningstillstånd ska gälla för beslutet. När det gäller undersökningstillstånd som har förlängts enligt 2 kap. 6 § minerallagen med tid som understiger och enligt 2 kap. 7 § första