prop · H903271 · 2022-06-28 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2021/22:271 Anmälan av föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer ska ges Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen anmäls att regeringen har beslutat om en förordningsändring som innebär att ytterligare personer – utöver de som omfattas av rådets beslut om att aktivera massflyktsdirektivet – får ges uppehållstillstånd med tillfälligt skydd i . Utvidgningen innebär att inte endast den som lämnade eller senare har rätt till uppehållstillstånd med tillfälligt skydd, utan även den som rest in i till och med och fortsatt att vistas här, förutsatt att han eller hon i övrigt uppfyller villkoren för tillfälligt skydd. Anmälan om förordningsändringen görs i enlighet med 21 kap. 3 § andra stycket utlänningslagen. Förordningen trädde i kraft . EU:s massflyktsdirektiv och nationella regler om tillfälligt Massflyktsdirektivet har aktiverats till följd av Regeringen har beslutat att fler personer ska omfattas av tillfälligt skydd i ................................................................... Förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97) ............................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. Sedan militära invasion av har flera miljoner människor flytt från landet. För att svara mot denna situation beslutade Europeiska unionens råd att aktivera rådets direktiv /55/EG av om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta (massflyktsdirektivet). I rådets beslut anges vilka personkategorier som har rätt till tillfälligt skydd enligt direktivet. Det finns emellertid möjlighet för medlemsstaterna att ge tillfälligt skydd åt ytterligare kategorier av fördrivna personer, om de fördrivits av samma skäl och från samma ursprungsland eller ursprungsregion. Regeringen har nyttjat den möjligheten genom att besluta om en förordningsändring som innebär att även vissa personer som kom till före invasionen ska omfattas av tillfälligt skydd i , se bilaga. Sådana föreskrifter ska enligt 21 kap. 3 § andra stycket utlänningslagen (2005:716), UtlL, anmälas till genom en särskild skrivelse . Förordningsändringen anmäls genom denna skrivelse 2 EU:s massflyktsdirektiv och nationella regler om tillfälligt skydd Massflyktsdirektivet antogs 2001 och syftar till att personer i en mass- flyktssituation ska få ett skydd, tillgång till sociala rättigheter samt att det ska finnas en ansvarsfördelning mellan EU:s medlemsstater 2001/02:185 s. 18). Rådet beslutar om när det är en mass- flyktssituation och vilka grupper av personer som ska omfattas av det tillfälliga skyddet (artikel 5 i massflyktsdirektivet). ge tillfälligt skydd åt ytterligare kategorier av fördrivna personer, dvs. utöver de som omfattas av rådets beslut, om de fördrivits av samma skäl och från samma ursprungsland eller ursprungsregion. ska då genast underrätta rådet och kommissionen om detta (artikel 7). Bestämmelser som genomför massflyktsdirektivet finns i 21 kap. UtlL. Bestämmelserna innebär att en utlänning som omfattas av ett beslut om tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet och som överförs till eller tas emot i ska ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd, uppehålls- tillstånd med tillfälligt skydd. För att en person ska få vägras tillfälligt skydd ska samma grunder gälla som när flyktingar får vägras asyl (21 kap. 2 §). Ett uppehållstillstånd med tillfälligt skydd får inte gälla än den tid som beslutats av rådet (21 kap. 6 §). med tillfälligt skydd har som utgångspunkt samma rätt till förmåner som asylsökande när det gäller boende, ekonomiskt stöd och sjukvård. Regeringen får meddela föreskrifter om att ytterligare kategorier av för- drivna personer utöver dem som omfattas av rådets beslut får ges uppe- hållstillstånd med tillfälligt skydd, om dessa personer har fördrivits av 2021/22:271 samma skäl och från samma ursprungsland eller ursprungsregion. Sådana föreskrifter ska anmälas till genom en särskild skrivelse (21 kap. 3 §). Ett syfte med att regeringen har fått möjlighet att meddela sådana föreskrifter är att det kan vara rimligt att låta personer som kommit till före rådets beslut omfattas av det tillfälliga skyddet (prop. 2001/02:185 s. 117). 3Massflyktsdirektivet har aktiverats till följd av invasion av aktiverades massflyktsdirektivet genom rådets genomförandebeslut (EU) 2022/382 av om fastställande av att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från i den mening som avses i artikel 5 i direktiv /55/EG, med följden att tillfälligt skydd införs (genomförandebeslutet). Beslutet fattades med anledning av militära invasion av . I genomförandebeslutet fastställs att det föreligger en massiv tillströmning till unionen av fördrivna personer som har tvingats lämna till följd av en väpnad konflikt. Enligt artikel 2.1 ska beslutet tillämpas på följande kategorier av personer som fördrivits från eller senare till följd av de ryska väpnade styrkornas militära invasion som inleddes den dagen: a)Ukrainska medborgare bosatta i före . b)Statslösa personer, och medborgare i andra tredjeländer än , som åtnjöt internationellt skydd eller motsvarande nationellt skydd i före . c)Familjemedlemmar till personer som avses i leden a och b. Vilka som ska anses vara familjemedlemmar anges i artikel 2.4 i genomförandebeslutet. Ett grundkriterium är att familjen redan fanns och var bosatt i före . Enligt artikel 2.2 ska medlemsstaterna tillämpa antingen beslutet eller tillräckligt skydd enligt sin nationella rätt på vissa personkategorier. Dessa är statslösa personer och medborgare från andra tredjeländer än som på grundval av ett giltigt permanent uppehållstillstånd i kan visa att de var lagligen bosatta i före . En ytterligare förutsättning är att de inte kan återvända till sitt ursprungsland eller sin ursprungsregion på trygga och varaktiga villkor. I artikel 2.3 anges att i enlighet med artikel 7 i massflyktsdirektivet får medlemsstaterna också tillämpa genomförandebeslutet på andra personer, inbegripet statslösa personer och medborgare från andra tredjeländer än , som var lagligen bosatta i och som inte kan återvända till sitt ursprungsland eller sin ursprungsregion på trygga och varaktiga villkor. I skäl 14 i genomförandebeslutet anges att medlemsstaterna även får ge tillfälligt skydd åt ytterligare kategorier av fördrivna personer, utöver de som omfattas av beslutet, om dessa personer fördrivits av samma skäl och Skr. 2021/22:271 från samma ursprungsland eller ursprungsregion. Vidare anges att i detta sammanhang bör medlemsstaterna uppmuntras att överväga att utvidga det tillfälliga skyddet till personer som flydde från kort före då spänningarna ökade, eller som befann sig på unionens territorium (t.ex. på semester eller av arbetsskäl) strax före detta datum och som till följd av den väpnade konflikten inte kan återvända till . Europeiska kommissionen har meddelat riktlinjer för genomförandet av rådets genomförandebeslut (meddelande från kommissionen om operativa riktlinjer för genomförandet av rådets genomförandebeslut (EU) 2022/382 om fastställande av att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från i den mening som avses i artikel 5 i direktiv /55/EG, med följden att tillfälligt skydd införs [C(2022) 1806 final av ]). Syftet är att hjälpa medlemsstaterna att tillämpa genomförandebeslutet, massflyktsdirektivet och annan tillämplig EU- lagstiftning. Riktlinjerna, som inte är bindande, omfattar bl.a. frågor om tillämpningsområdet (vilka personer som omfattas av rådets beslut), hur medlemsstaterna ska agera när det gäller barn, även ensamkommande barn, rätten till fri rörlighet mellan medlemsstaterna, registrering och tillhandahållande av information. I riktlinjerna uppmanar kommissionen med kraft medlemsstaterna att överväga att utvidga det tillfälliga skyddet, i synnerhet till att omfatta de som före flydde från på grund av de ökande spänningarna, eller de som befann sig på unionens eller ett annat tredjelands territorium (t.ex. på semester eller av arbets- eller familjeskäl) strax före detta datum och som till följd av den väpnade konflikten inte kan återvända till . I riktlinjerna anges också att även om genomförandebeslutet inte innebär ett krav på att familjemedlemmar till de personer som avses i artikel 2.2 ska åtnjuta tillfälligt skydd eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt, uppmanas medlemsstaterna att utvidga tillämpningen till dessa familjemedlemmar. 4Regeringen har beslutat att fler personer ska omfattas av tillfälligt skydd i Som framgår ovan gäller det tillfälliga skydd som följer av rådets genomförandebeslut personer som fördrivits från eller . Personer som redan befann sig utanför det datumet omfattas alltså inte av det tillfälliga skyddet. Såväl rådet som kommissionen har dock uppmanat medlemsstaterna att utvidga skyddet till de som lämnade före detta datum. begärde i en skrivelse (dnr Ju2022/00917) att regeringen ska utvidga det tillfälliga skyddet till att omfatta personer som anges i artikel 2 i genomförandebeslutet, och som till befunnit sig i viseringsfritt, med visering, som asylsökande, med tillfälliga besökstillstånd eller på grund av kortare arbetstillstånd eller studier. anger i skrivelsen att massmedierna sedan den har rapporterat om att har grupperat upp till 100 000 soldater och stora mängder militär materiel, både längs gräns mot norra och östra och på den av olagligt annekterade ukrainska . borde detta datum kunna vara utgångspunkt för tidsgränsen. Regeringen beslutade om en ändring i utlännings- förordningen (2007:97), i linje med begäran. förordningen ska det tillfälliga skydd som följer av rådets genomförande- beslut gälla även för en utlänning som har rest in i till och med och som efter inresan har fortsatt att vistas här i landet, om han eller hon tillhör en sådan kategori av personer som anges i artikel 2.1 eller 2.2 i genom- Undantag görs för den som är folkbokförd. trädde i kraft . Förordningsändringen innebär att fler personer som har tvingats lämna på grund av invasion kan få tillfälligt skydd i . Det finns inte några säkra uppgifter om hur många personer som berörs, dvs. hur många som kommit till till och med och som uppfyller villkoren för tillfälligt skydd enligt rådets genomförandebeslut. Det kan dock antas röra sig om ett förhållandevis begränsat antal personer. Denna grupp kan under alla omständigheter inte återvända till i den rådande situationen. Utan förordningsändringen hade denna grupp därför varit hänvisad till det ordinarie asylförfarandet, som är mer resurskrävande för de berörda myndigheterna. I princip gäller samma regelverk för boende, ekonomiskt stöd och sjukvård för båda grupperna. Ändringen bedöms därför inte leda till ökade kostnader för statliga myndigheter. Ändringen bedöms inte heller medföra några kostnader för regioner, länsstyrelser, kommuner eller företag. Möjligheten att få uppehållstillstånd med tillfälligt skydd, i stället för att ansöka om asyl, innebär ett snabbare och enklare förfarande för den enskilde. Ändringen kan därför antas ha positiva konsekvenser för de enskilda, däribland för de barn som berörs. Ändringen bedöms inte få några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män. Den bedöms inte heller ha några sociala konsekvenser, konsekvenser för sysselsättningen eller någon påverkan på miljön. om ändring i utlänningsförordningen (2006:97) Regeringen föreskriver att det i utlänningsförordningen (2006:97) ska införas en ny paragraf, 4 kap. 19 h §, och närmast före 4 kap. 19 h § en ny rubrik av följande lydelse. Uppehållstillstånd med tillfälligt skydd 19 h § Det tillfälliga skydd som följer av rådets genomförandebeslut (EU) 2022/382 av om fastställande av att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från i den mening som avses i artikel 5 i direktiv /55/EG, med följden att tillfälligt skydd införs ska gälla även för en utlänning som har rest in i till och med och som efter inresan har fortsatt att vistas här i landet, om han eller hon tillhör en sådan kategori av personer som anges i artikel 2.1 eller 2.2 i genomförandebeslutet. Första stycket gäller inte för en utlänning som är folkbokförd. Denna förordning träder i kraft . 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Föredragande: statsrådet här för att ange föredragande statsråd Regeringen beslutar skrivelse Anmälan av föreskrifter om att ytterligare kategorier av fördrivna personer ska ges tillfälligt skydd