prop · H903166 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:166 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås lagändringar på yrkestrafikområdet som syftar till att genomföra och komplettera det s.k. mobilitetspaketet. Detta paket innehåller ett direktiv med särskilda regler för utstationering av förare i vägtransportsektorn och ändringar i EU:s förordning om villkor som ska uppfyllas av den som bedriver yrkesmässig trafik. Det föreslås nya regler om utstationering av förare. Särskilda regler införs om hur utstationering av förare ska anmälas och kontrolleras. En arbetsgivare som utstationerar en förare till för att utföra en transport åt ett transportföretag som är etablerat i ett annat land ska lämna in en utstationeringsdeklaration senast när föraren påbörjar arbetet i . Om en kopia av deklarationen inte kan visas upp vid en vägkontroll, ska transportföretaget påföras en sanktionsavgift. Vidare införs ansvar för en beställare av en transport, om transporten utförs av en utstationerad förare utan att en deklaration har lämnats in. Det klargörs även att utstationering föreligger när en förare som åt ett transportföretag som är etablerat i ett annat land utför inrikestransporter, t.ex. cabotage- transporter, i . Slutligen föreslås att förare inte ska anses vara utstationerade i vissa fall. Därutöver föreslås att reglerna om vilka villkor som ska vara uppfyllda för att få bedriva yrkesmässig trafik ska anpassas till den reviderade EU- förordningen. Det föreslås även att regeringen ska bemyndigas att meddela sanktionsavgifter vid överträdelser av vissa regler på yrkestrafik- och taxitrafikområdet. Lagändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft . 2021/22:166 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete ............................... Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i vägtrafikdatalagen (2019:369) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Förutsättningar för att bedriva yrkesmässig trafik .......................... EU:s trafiktillståndsförordning och yrkestrafiklagen ....... Reglerna om tillstånd anpassas......................................... Utstationering inom vägtransportsektorn ........................................ Marknaden för nationella och internationella När kan utstationering anses föreligga i Bestämmelserna om utstationering av förare bör placeras i utstationeringslagen.......................................... Utstationering föreligger när inrikestransporter utförs av utlandsetablerade transportföretag..................... Undantag från utstationering ............................................ Undantagen gäller i tjänsteavtalsfallet............. Bilaterala transporter med ytterligare Kontroll av utstationering................................................. Särskilda bestämmelser om skyldigheter vid utstationering av förare.............................. Skyldighet att ge in en Skyldighet att ge in dokumentation efter dokumentation vid vägkontroll........................ Arbetsmarknadens parters tillgång till uppgifter ............. 6.11Vissa bestämmelser som genomför Registrering av vägarbetstid........................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Vilka berörs av regleringen ............................................. och utlandsregistrerade fordon till, från Konsekvenser för företag ................................................ Konsekvenser för förare .................................................. Konsekvenser för myndigheter........................................ 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare .......................................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete ............................ 10.4Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) ..................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ..................................................................... 10.6Förslaget till lag om ändring i vägtrafikdatalagen (2019:369) ..................................................................... och rådets förordning (EU) 2020/1055 av om ändring av förordningarna (EG) nr 1071/2009, (EG) nr 1072/2009 och (EU) nr 1024/2012 i syfte att anpassa dem till utvecklingen inom vägtransportsektorn ........... och rådets direktiv (EU) 2020/1057 av om fastställande av särskilda regler med avseende på direktiv /71/EG och direktiv /67/EU för utstationering av förare inom vägtransportsektorn och om ändring av direktiv /22/EG vad gäller tillsynskrav och förordning (EU) nr 1024/2012........................................ Sammanfattning av promemorian Genomförande av Förteckning över remissinstanserna ............................... Sammanfattning av betänkandet Kontroller på väg (SOU 2021:31) ............................................................... Betänkandets lagförslag i nu relevanta delar .................. Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafik- lagen (2012:210). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vägtrafikdata- lagen (2019:369). 2021/22:166 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare dels att punkt 6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2020:594) om ändring i den lagen ska upphöra att gälla, dels att 1, 5 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 3 § ska lyda ”Utstationering”, dels att det ska införas sexton nya paragrafer, 5 a–5 f, 14 a och 45 a– 45i §§, och närmast före 5 a, 45 a–45 d, 45 f, 45 h och 45 i §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 4 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Utstationering i allmänhet”. Denna lag gäller när en arbetsgivare som är etablerad i ett annat land än utstationerar arbetstagare här i landet i samband med att arbetsgivaren tillhandahåller tjänster över gränserna. Vid bedömningen av om en arbetsgivare är etablerad i ett annat land än ska de omständigheter som rör arbetsgivarens verksamhet i det andra landet och, vid behov, arbetsgivarens verksamhet i beaktas. Dessutom finns i 23 § bestämmelser om arbetsgivare som har sin hemvist eller sitt säte i och utstationerar arbetstagare till ett annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller . Lagen gäller även när en arbetsgivare enligt 4 § tredje stycket eller 23 § andra stycket hyr ut eller ställer en arbetstagare till förfogande till ett användarföretag som i sin tur sänder arbetstagaren till ett annat land än det där användarföretaget är etablerat. Lagen innehåller även särskilda bestämmelser som ska tillämpas vid utstationering av förare på vägtransportområdet i vissa fall. Jfr och rådets direktiv (EU) 2020/1057 av om fastställande av särskilda regler med avseende på direktiv /71/EG och direktiv 2014/67/EU för utstationering av förare inom vägtransportsektorn och om ändring av direktiv /22/EG vad gäller tillsynskrav och förordning (EU) nr 1024/2012. Senaste lydelse 2020:594. vanligen arbetar i ett annat land vanligen arbetar i ett annat land utför arbete enligt 4 § i . utför arbete enligt 4 § i , om inte annat följer av 5 c, 5 d 5 e §. Vid bedömningen av om en arbetstagare utför arbete i ska de omständigheter som kännetecknar arbetet och arbetstagarens situation beaktas. Vissa särskilda bestämmelser om utstationering av förare Med förare avses en arbetstagare som utför yrkesmässiga godstrans- porter med personbil eller lastbil eller yrkesmässiga persontrans- porter med buss. Utstationering föreligger när en arbetsgivare sänder en förare, som vanligen arbetar i ett annat land, till för att åt ett transport- företag som är etablerat i ett annat land än utföra 1. en gods- eller persontransport där all lastning och lossning av gods respektive all på- och avstigning av passagerare sker i , eller 2. en persontransport där både på- och avstigning av passagerare sker i i samband med internationell linjetrafik. Ett anställningsförhållande ska råda mellan arbetsgivaren och föraren . Utstationering enligt 4 § första stycket 1 föreligger inte när en förare vid utförandet av en transport passerar genom 3Senaste lydelse 2020:594. utan att lasta eller lossa gods eller ta upp eller släppa av passagerare. Utstationering enligt 4 § första stycket 1 föreligger inte när en förare utför bilaterala transporter till eller från . Med en bilateral transport avses en gods- eller persontransport ingsland och ett annat land, där 1. lastning av gods eller påstig- ning av passagerare sker i det ena landet och lossning av gods eller avstigning av passagerare sker i det andra landet, eller 2. både på- och avstigning av passagerare sker i transport- transporten utförs i syfte att genomföra lokala utflykter i ett Utstationering enligt 4 § första stycket 1 föreligger inte när en förare under en resa till eller från det land där transportföretaget är etablerat lastar gods eller tar upp passagerare vid högst ett tillfälle och lossar gods eller släpper av passagerare vid högst ett tillfälle enbart utför bilaterala transporter. Om det är fråga om en gods- transport, föreligger utstationering inte heller när föraren under lastar gods vid högst två tillfällen och lossar gods vid högst två transporter utfördes under resan Första stycket gäller endast om på- och avstigningen av passa- lossningen av gods sker i olika Det som sägs i 5 e § gäller endast om det fordon som används för transporten är utrustat med en smart färdskrivare i enlighet med artiklarna 8, 9 och 10 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 165/2014 av om färdskrivare vid väg- transporter, om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransport- området. Vid utstationering av en förare gäller, om transportföretaget är förarens arbetsgivare, i fråga om 11–14 §§ att 1. utstationeringen anses upp- höra när föraren vid utförandet av en internationell transport lämnar , och 2. utstationeringstiden inte ska slås samman med den tid under vilken föraren, eller en annan förare som han eller hon ersätter, har varit utstationerad för att utföra transporter. En behörig myndighet i ska på begäran av en behörig myndighet i ett annat land inom EES lämna bistånd till den myndigheten. En behörig myndighet i En behörig myndighet i får begära att en behörig myndighet får begära att en behörig myndighet i ett annat land inom EES lämnar i ett annat land inom EES lämnar bistånd när det kan underlätta bistånd när det kan underlätta handläggningen av ett ärende. handläggningen av ett ärende eller om det i något annat fall behövs för att kontrollera att denna lag eller villkor i kollektivavtal har följts. 4Senaste lydelse 2020:594. 2021/22:166 Begäran om bistånd får särskilt avse information samt utförande av kontroller, inspektioner och utredningar när det gäller utstationering av arbetstagare. Anmälningsskyldighet och skyldighet att tillhandahålla dokumentation vid vissa vägtransporter Särskilda bestämmelser vid utstationering av förare Vid utstationering av förare till för att utföra transporter åt ett transportföretag som är etablerat i ett annat land än tillämpas inte 29–31 §§ om anmälningsskyldighet. Om transportföretaget är förarens arbetsgivare tillämpas inte heller någon av 22 § om skyldighet att tillhandahålla handlingar, 32 och 33 §§ om skyldighet att utse en kontaktperson, eller 45 § om skyldighet att utse en företrädare som har behörighet att förhandla om och sluta kollektiv- avtal. I sådana fall tillämpas i stället 45 b–45 h §§. Skyldighet för arbetsgivare att ge in en utstationeringsdeklaration En arbetsgivare som utstatio- nerar en förare till för att utföra en transport åt ett transport- företag som är etablerat i ett annat land än ska lämna in en utstationeringsdeklaration till senast när föraren påbörjar arbetet i . Om förändringar sker i verksam- heten på ett sätt som har betydelse för de uppgifter som har lämnats i utstationeringsdeklarationen, ska arbetsgivaren omgående anmäla de ändrade uppgifterna till Prop. 2021/22:166 . Skyldighet för arbetsgivare att ge in dokumentation efter utstation- eringsperioden En arbetsgivare som ska ge in en utstationeringsdeklaration enligt 45 b § ska efter utstationerings- perioden på begäran av Arbets- miljöverket lämna in kopior av anställningsavtal, lönespecifika- tioner, tidrapporter och intyg över gjorda löneutbetalningar samt bevis om utförda transporter och färdskrivardata. Skyldigheten enligt första stycket ska fullgöras från det att begäran framställdes. Skyldighet för transportföretag och förare att tillhandahålla dokument- ation vid vägkontroll Ett transportföretag som är etablerat i ett annat land än och som utför en transport med en utstationerad förare ska säkerställa att föraren för en kontrolltjänste- man vid en vägkontroll på begäran visar upp 1.en kopia av den inlämnade utstationeringsdeklarationen, 2.bevis om de transporter som har betydelse för bedömningen av utstationeringsfrågan, och En förare som utför en transport som avses i 5 c, 5 d eller 5 e § ska för en kontrolltjänsteman vid en vägkontroll visa upp 1.bevis om de transporter som har betydelse för bedömningen av utstationeringsfrågan, och En sanktionsavgift ska tas ut om bestämmelsen om att på begäran visa upp en utstationerings- deklaration i 45 d § 1. tillämpas 38 §. När ett beslut om sanktionsavgift enligt 45 f § har fått laga kraft får det verkställas enligt utsöknings- Om ett transportföretag som är etablerat i ett annat land än utför en transport med en utstationerad förare utan att en lämnats in enligt 45 b §, döms den som yrkesmässigt för egen eller transporten till böter eller fängelse i högst , om han eller hon ningen kände till eller hade skälig anledning att anta att föraren var utstationerad eller skulle utstatio- neras och att en utstationerings- deklaration inte har lämnats in eller skulle lämnas in, eller 2. beställt en transport som avses i 5 b § uppsåtligen eller av oaktsamhet inte senast efter det att transporten har utförts underrättat enligt första stycket 2 om beställaren gjort vad som skäligen kan begäras av honom eller henne för att kontrollera att en utstatio- neringsdeklaration har lämnats in. Rätt att meddela föreskrifter Regeringen får meddela före- skrifter om vilka uppgifter en utstationeringsdeklaration ska innehålla. Regeringen får meddela ytter- ligare föreskrifter om sanktions- avgifter enligt 45 f §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 1.inlämning av utstationerings- deklaration och anmälan om ändrade uppgifter enligt 45 b §, 2.inlämning av dokumentation enligt 45 c §, och 3.tillhandahållande av doku- mentation vid vägkontroller enligt 45 d och 45 e §§. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 5 f § och i övrigt . 2.De nya bestämmelserna i 5 c–5 e och 45 a–45 h §§ ska inte tillämpas på utstationering som har påbörjats före ikraftträdandet. Befrielse från skatteplikt enligt första eller andra stycket får inte medges om bilen enligt anteckning i vägtrafikregistret eller motsvar- ande utländska register används i yrkesmässig trafik enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG, i lydelsen enligt förordning (EU) 2020/1055, eller yrkestrafiklagen (2012:210) eller i taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211). 2021/22:166 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha ska besluta om att undanta en viss bil från skatteplikt efter ansökan från 1.den som beviljats parkeringstillstånd för rörelsehindrade enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer, eller 2.den som beviljats motsvarande tillstånd i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Om det finns synnerliga skäl, ska ett undantag enligt första stycket gälla två bilar. Befrielse från skatteplikt enligt första eller andra stycket får inte medges om bilen enligt anteckning i vägtrafikregistret eller motsvar- ande utländska register används i yrkesmässig trafik enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG, i den ursprungliga lydelsen eller yrkestrafiklagen (2012:210) eller i taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211). Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2014:1501. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete ska ha följande lydelse. Arbetsgivare och egenföretagare ska registrera all arbetstid som omfattas av denna lag. Registren ska bevaras hos arbetsgivaren eller egenföretagaren efter den tidsperiod som arbetet omfattar. Arbetsgivaren ska på begäran av arbetstagaren lämna denne en kopia av den registrerade arbetstiden. Även fackliga organisationer som företräder arbetstagare på arbetsstället har rätt att på begäran få en sådan kopia. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om registrer- ing enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 2012:229. 2021/22:166 2.4 Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen Härigenom föreskrivs i fråga om yrkestrafiklagen (2012:210) dels att 2 kap. 7 § och 4 kap. 3 § ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 2, 4 och 5 §§, 4 kap. 1, 2 och 4 §§, 5 kap. 1 och 5 §§ och 7 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 kap. 5 a och 5 b §§ och 7 kap. 4 §, och närmast före 2 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. Vilka som omfattas av prövningen i fråga om kravet på gott anseende framgår av artikel 6.1 i förordning (EG) nr 1071/2009. Därutöver ska prövningen i fråga om en privaträttslig juridisk person eller en näringsidkare som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) avse följande personer: 1. den verkställande direktören 1. någon annan som genom en och annan som genom en ledande ledande ställning eller på annat sätt ställning eller på annat sätt har ett har ett bestämmande inflytande 2.de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och 3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag. Som närstående till en styrelseledamot eller en styrelsesuppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurslagen (1987:672) är att anse som närstående till gäldenären. Vid prövningen av om ett Vid prövningen av om ett företag, en trafikansvarig, en verkställande direktör eller någon 2 § andra stycket eller 3 § uppfyller som anges i 2 § andra stycket eller kravet på gott anseende ska viljan och förmågan att fullgöra sina anseende ska laglydnad och andra laglydnad i övrigt och andra Kravet på gott anseende anses inte uppfyllt av den som har 1. dömts för eller på annat sätt påförts en sanktion för en eller flera allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelser inom de områden som anges i artikel 6.1 tredje stycket i förordning (EG) nr 1071/2009, eller 2. i annat fall dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett allvarligt Om en ansökan om tillstånd avslås på grund av omständigheter som avses i 4 § ska på lägst och högst bestämmas, under vilken den prövade ska anses olämplig att bedriva yrkesmässig trafik. Om en ansökan om tillstånd avslås på grund av omständigheter som avses i 4 § ska på lägst och högst bestämmas, under vilken den prövade ska anses olämplig att bedriva yrkesmässig trafik (olämplighetstid). En ansökan får dock avslås utan att en olämplighetstid bestäms, om det finns särskilda skäl. Krav på ekonomiska resurser Vid prövningen av om ett företag uppfyller kravet på ekonomiska resurser enligt artikel 3.1 c i förordning (EG) nr 1071/2009, ska viljan och förmågan hos företaget, den trafikansvarige, den verk- ställande direktören och dem som anges i 2 § andra stycket att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna beaktas. Om den trafikansvarige, den verkställande direktören eller någon av dem som anges i 2 § andra stycket byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska viljan och förmågan hos den nya personen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna prövas. Ett företag ska förfoga över kapital och reserver enligt artikel 7.1i förordning (EG) nr 1071/2009 till ett värde av minst –för det första motordrivna fordon som används i verksamheten, och –för varje ytterligare sådant fordon som används. Om ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik återkallas enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1071/2009 på grund av att någon som prövats enligt 2 kap. 2 § andra stycket eller 3 § inte längre uppfyller kravet på gott anseende enligt 2 kap. 4 §, ska den behöriga myndigheten förklara den prövade olämplig att bedriva yrkesmässig trafik. Om ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik återkallas enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1071/2009 på grund av att en verkställande direktör eller någon som prövats enligt 2 kap. 2 § andra stycket eller 3 § inte längre uppfyller kravet på gott anseende enligt 2 kap. 4 §, ska den prövade förklaras olämplig att bedriva yrkesmässig trafik. En tid på lägst tre och högst fem En tid på lägst tre och högst fem år, under vilken den prövade ska år, under vilken den prövade ska yrkesmässig trafik, ska bestämmas yrkesmässig trafik, ska bestämmas 1. vid en olämplighetsförklaring 1. vid en olämplighetsförklaring nr 1071/2009, om inte den trafik- nr 1071/2009, eller ansvarige har ålagts att avlägga ett skriftligt examensprov enligt 3 §, 2. vid en olämplighetsförklaring enligt 1 §. En trafikansvarig ska inte längre yrkesmässig trafik när olämplig- därefter avlagt ett sådant skriftligt 1071/2009.