prop · H903148 · 2022-03-22 00:00:00 — (33)Det bör antas allmänna krav för fordon, maskiner och förpackningsmaterial som används för växter, växtprodukter och andra föremål för att säkerställa att de är fria från karantänskadegörare. (34)Medlemsstaterna bör utse inneslutningsanläggningar och karantänstationer. Det bör införas krav för utseende, godkännande, drift och tillsyn av inneslutningsanläggningar och karantänstationer samt för frisläppande av växter, växtprodukter eller andra föremål från dessa anläggningar eller stationer. Om dessa krav inbegriper förteckningar över personal och besökare vid anläggningarna och stationerna kan detta innebära en begränsning av artikel 8 (skydd av personuppgifter) i stadgan. En sådan begränsning vore emellertid både nödvändig och proportionell för att tillgodose det allmänintresse som ligger bakom denna förordning. (35)Kommissionen bör föra en offentlig och uppdaterad förteckning över samtliga mottagna anmälningar avseende nya skadegörare i tredjeländer som kan utgöra en risk för växtskyddet inom unionens territorium. (36)För att säkerställa ett effektivt genomförande av denna förordning, bör vissa yrkesmässiga aktörer som åläggs skyldigheter genom denna förordning tas upp i register som upprättats av medlemsstaterna. Krav för registreringen samt undantag från dessa krav bör fastställas. (37)För att göra det lättare att upptäcka källan till ett angrepp av karantänskadegörare är det lämpligt att kräva av yrkesmässiga aktörer att de sparar dokumentation om växter, växtprodukter och andra föremål som levererats till dem av yrkesmässiga aktörer och som de levererat till andra yrkesmässiga aktörer. Med tanke på vissa karantäns kadegörares latensperiod samt den tid som krävs för upptäckt av källan till angreppet, bör uppgifterna sparas L 317/8 Europeiska unionens officiella tidning (38)Yrkesmässiga aktörer bör också ha inrättat system och förfaranden som gör det möjligt att identifiera förflyttningar av växter, växtprodukter och andra föremål inom och mellan deras egna verksamhetsplatser. (39)Ett sundhetscertifikat bör krävas för införsel från tredjeländer till unionens territorium, och till skyddade zoner, av vissa växter, växtprodukter och andra föremål. Dessa växter, växtprodukter och andra föremål bör för öppenhetens skull förtecknas. (40)Sundhetscertifikat bör även krävas för införsel av andra växter från tredjeländer till unionens territorium. Detta är viktigt för att man ska kunna säkerställa en lämplig växtskyddsmässig säkerhetsnivå samt en effektiv överblick av importen av dessa växter till unionen och av de därmed förbundna riskerna. Dessa växter bör dock inte omfattas av de bestämmelser om offentlig kontroll vid gränskontrollstationer som fastställs i tillämplig unionslagstiftning. (41)Sundhetscertifikaten bör uppfylla IPPC:s krav och bör intyga överensstämmelse med de krav och åtgärder som fastställts i enlighet med denna förordning. För att säkra sundhetscertifikatens tillförlitlighet, bör bestämmelser fastställas om villkoren för deras giltighet och ogiltigförklarande. (42)Förflyttning inom unionens territorium, samt till och inom skyddade zoner, av vissa växter, växtprodukter och andra föremål bör tillåtas endast om de åtföljs av ett växtpass som intygar överensstämmelse med de krav och åtgärder som fastställts i enlighet med bestämmelserna i denna förordning. Dessa växter, växtprodukter och andra föremål bör för öppenhetens skull förtecknas. (43)Växtpass bör inte krävas för växter, växtprodukter och andra föremål som levereras direkt till slutanvändare, inklusive fritidsodlare. Vissa undantag bör dock fastställas. (44)För att säkerställa växtpassens tillförlitlighet, bör bestämmelser om deras innehåll och format fastställas. (45)Växtpass bör i allmänhet utfärdas av bemyndigade yrkesmässiga aktörer. Det bör vara möjligt för behöriga myndigheter att besluta att utfärda växtpass. (46)Bestämmelser bör fastställas om utfärdande av växtpass, de undersökningar som krävs för utfärdande, anbringande av växtpass, bemyndigande och tillsyn av yrkesmässiga aktörer som utfärdar växtpass, skyldigheter för bemyndigade aktörer samt om indragande av bemyndigandet. (47)För att minska de bemyndigade aktörernas arbetsbörda, bör i förekommande fall de undersökningar som krävs för ett utfärdande kombineras med de undersökningar som krävs enligt rådets direktiv /401/EEG (1), 66/402/EEG (2), 68/193/EEG (3), 2002/54/EG (4), 2002/55/EG (5), 2002/56/EG (6), 2002/57/EG (7), 2008/72/EG (8) och 2008/90/EG (9). (48)Bemyndigade aktörer bör besitta nödvändig kunskap om skadegörare. (49)Vissa bemyndigade aktörer kan vilja upprätta en riskhanteringsplan för växtskadegörare som säkerställer och visar att de besitter en hög grad av kompetens och kunskap om skadegörarrisker med avseende på kritiska aspekter av deras yrkesutövning, som motiverar särskilda kontrollförfaranden av de behöriga myndigheterna. Det bör utarbetas unionsregler om innehållet i dessa planer. (1) Rådets direktiv /401/EEG av om saluföring av utsäde av foderväxter (EGT 125, , s. 2298/66). (2) Rådets direktiv /402/EEG av om saluföring av utsäde av stråsäd (EGT 125, , s. 2309/66). (3) Rådets direktiv /193/EEG av om saluföring av vegetativt förökningsmaterial av vinstockar (EGT L 93, , s. 15). (4) Rådets direktiv /54/EG av om saluföring av betutsäde (EGT L 193, 20.7.2002, s. 12). (5) Rådets direktiv /55/EG av om saluföring av utsäde av köksväxter (EGT L 193, 20.7.2002, s. 33). (6) Rådets direktiv /56/EG av om saluföring av utsädespotatis (EGT L 193, 20.7.2002, s. 60). (7) Rådets direktiv /57/EG av om saluföring av utsäde av olje- och spånadsväxter (EGT L 193, 20.7.2002, s. 74). (8) Rådets direktiv /72/EG av om saluförande av annat föröknings- och plantmaterial av grönsaker än utsäde (EUT L 205, , s. 28). (9) Rådets direktiv /90/EG av om saluföring av fruktplantsförökningsmaterial och fruktplantor avsedda för fruktproduktion (EUT L 267, 8.10.2008, s. 8). Europeiska unionens officiella tidning L 317/9 (50)Det är lämpligt att fastställa regler för att ersätta växtpass och sundhetscertifikat. (51)I fall av bristande efterlevnad av unionsreglerna bör växtpassen avlägsnas, ogiltigförklaras och av spårbarhetsskäl bevaras. (52)Enligt den internationella standarden för växtskyddsåtgärder nr 15 om reglering av träemballage inom den internationella handeln (ISPM15) ska träemballage förses med ett särskilt märke, som ska appliceras av bemyndigade yrkesmässiga aktörer som står under officiell tillsyn. I denna förordning bör krav fastställas avseende behandling, märkning och reparation av träemballage enligt denna standard. Denna förordning bör även innehålla bestämmelser om bemyndigande för och tillsyn över de yrkesmässiga aktörer inom unionens territorium som applicerar detta märke. (53)Om ett tredjeland så kräver bör respektive växter, växtprodukter eller andra föremål förflyttas från unionens territorium till det berörda tredjelandet försedda med ett sundhetscertifikat för export eller återexport. Med avseende på IPPC:s tillämpliga bestämmelser bör dessa certifikat utfärdas av behöriga myndigheter, varvid innehållet i förlagorna till certifikaten för export och återexport som fastställs genom IPPC måste följas. Tredjeländer bör erbjudas skydd mot EU-karantänskadegörare på grund av deras erkänt skadliga natur. Detta gäller dock inte om det är officiellt känt att en EU-karantänskadegörare redan finns i det berörda landet och inte står under officiell kontroll, eller om det rimligen kan antas att EU-karantänskadegöraren inte uppfyller kriterierna för att klassificeras som karantänskadegörare i det berörda tredjelandet. (54)Om växter, växtprodukter eller andra föremål förflyttas genom mer än en medlemsstat innan de exporteras till ett tredjeland, är det viktigt att den medlemsstat där de växter, växtprodukter eller andra föremål som har producerats eller beretts utbyter information med den medlemsstat som utfärdar sundhetscertifikatet för export. Detta informationsutbyte är viktigt för att möjliggöra att överensstämmelse med tredjelandets krav ska kunna intygas. Därför bör ett harmoniserat intyg inför export utarbetas, för att säkerställa att utbytet av denna information sker på ett enhetligt sätt. (55)Kommissionen bör inrätta ett elektroniskt system för de anmälningar som krävs i enlighet med denna förordning. (56)Med hänsyn till den mycket allvarliga ekonomiska, sociala eller miljömässiga påverkan på unionens territorium av vissa EU-karantänskadegörare bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på upprättande av en förteckning över prioriterade skadegörare. (57)För att säkerställa att undantagen för EU-karantänskadegörare och för växter, växtprodukter och andra föremål med ursprung i tredjeländer eller territorier utanför unionen som inte får föras in till unionens territorium som används för officiell testning, vetenskapliga ändamål eller utbildningsändamål, försök, sorturval eller förädling genomförs på ett sätt som inte innebär några skadegörarrisker för unionens territorium eller delar därav, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen om införsel till, förflyttning inom, innehav, uppförökning och användning på unionens territorium av de berörda skadegörarna och växterna, växtprodukterna och andra föremålen, förfarandena och villkoren för beviljande av motsvarande tillstånd samt kontrollen av efterlevnaden och de åtgärder som ska vidtas vid bristande efterlevnad. (58)För att säkerställa att undantagen från skyldigheten att genomföra årliga inventeringar av avgränsade områden tillämpas korrekt, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på ytterligare specificering av de skadegörare som berörs av undantagen och villkoren för tillämpningen av undantagen. (59)För att säkerställa att skyddade zoner inrättas och fungerar på ett tillförlitligt sätt, bör befogenheten att anta akter ienlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på närmare föreskrifter för de inventeringar som ska genomföras i syfte att erkänna skyddade zoner och för utarbetandet av och innehållet iinventeringar av karantänskadegörare för skyddade zoner. (60)För att säkerställa en proportionell och begränsad tillämpning av undantagen för förflyttning av växter, växtprodukter eller andra föremål till eller inom gränszoner, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om den maximala L 317/10 Europeiska unionens officiella tidning bredden på tredjeländernas gränszoner och medlemsstaternas gränszoner, den maximala sträckan för förflyttning av de berörda växterna, växtprodukterna och andra föremålen inom tredjelandets respektive medlemsstaternas gränszoner samt förfarandena för godkännande av införsel och förflyttning av växter, växtprodukter och andra föremål inom medlemsstatens gränszoner. (61)För att säkerställa att registreringen av yrkesmässiga aktörer står i proportion till målet att övervaka skadegörarrisker, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om fastställande av ytterligare kategorier av yrkesmässiga aktörer som kan undantas från skyldigheten att registrera sig, särskilda krav angående registreringen av vissa kategorier av yrkesmässiga aktörer och den övre gränsen för små kvantiteter som de yrkesmässiga aktörerna får tillhandahålla slutanvändarna utan att vara skyldiga att registrera sig. (62)För att säkerställa tillförlitligheten i sundhetscertifikaten från tredjeländer som inte är konventionsparter i IPPC, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser som kompletterar villkoren för godkännande av sundhetscertifikat från dessa tredjeländer. (63)För att minimera skadegörarriskerna med växter, växtprodukter eller andra föremål som förflyttas inom unionens territorium, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om fastställande av de fall där undantaget från kravet att utfärda växtpass endast gäller små kvantiteter, med avseende på vissa växter, växtprodukter eller andra föremål. (64)För att säkerställa tillförlitligheten i de undersökningar av växter, växtprodukter och andra föremål som görs för att utfärda växtpass, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om visuell undersökning, provtagning och testning samt frekvens och tidpunkt för undersökningarna. (65)För att öka växtpassens tillförlitlighet, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om fastställande av de kriterier som de yrkesmässiga aktörerna måste uppfylla för att bemyndigas att utfärda växtpass och förfarandena för att säkerställa att dessa kriterier uppfylls. (66)För att säkerställa att träemballage märks på ett korrekt sätt och med hänsyn till utvecklingen av internationella standarder, särskilt ISPM15, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på ändring och komplettering av kraven på träemballage, bland annat införsel därav till unionens territorium, samt med avseende på fastställande av kraven för bemyndigande av registrerade aktörer att applicera märkningen för träemballage inom unionens territorium. (67)För att ta hänsyn till utvecklingen av internationella standarder, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på bestämmelser om attesteringar för växter, växtprodukter och andra föremål, utom träemballage, som skulle kräva ett särskilt bestyrkande av att reglerna i denna förordning efterlevs. (68)För att säkerställa nyttan av och tillförlitligheten i officiella attesteringar, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen, när det gäller bestämmelser om innehållet i officiella attesteringar, bemyndigande och tillsyn av yrkesmässiga aktörer som utfärdar dessa attesteringar, samt uppgifterna icertifikaten för export och återexport och intyget inför export. (69)För anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och utvecklingen av internationella standarder, isynnerhet IPPC:s och EPPO:s standarder, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF- fördraget delegeras till kommissionen med avseende på reglerna om ändring av bilagorna till denna förordning. (70)Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av om bättre lagstiftning (1). För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller och rådet alla handlingar som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter. (1) EUT L 123, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 317/11 (71)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på upprättande av en förteckning över EU-karantänskadegörare, utformning av en mall för inventeringsrapporter och instruktioner för hur ska fyllas i, fastställande av en mall för de fleråriga inventeringsprogrammen med därtill hörande praktiska arrangemang, fastställande av åtgärder mot särskilda EU-karantänskadegörare samt antagande av tidsbegränsade åtgärder i fråga om risker som skadegörare som inte förtecknats som EU-karantänskadegörare medför. (72)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på upprättande av en förteckning över skyddade zoner och över respektive karantänskadegörare för skyddad zon samt ändring av skyddade zoners omfattning eller återkallande av erkännandet av skyddade zoner. (73)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på upprättande av förteckningar över reglerade EU-icke-karantänska degörare och de växter för plantering som berörs samt fastställande av åtgärder för att förhindra förekomsten av reglerade EU-icke-karantänskadegörare på respektive växter för plantering. (74)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål som inte får föras in till unionens territorium samt över de tredjeländer som berörs, upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål som omfattas av särskilda krav samt över de berörda särskilda krav som ska uppfyllas i samband med deras införsel till och förflyttning inom unionens territorium, upprättande av preliminära förteckningar över växter, växtprodukter och andra föremål med hög risk som inte får föras in till unionens territorium samt över de tredjeländer som berörs, förfarandet för riskvärdering i samband med detta upprättande av förteckningar, fastställande av krav för tredjeländer som är likvärdiga med kraven för förflyttning inom unionen av växter, växtprodukter eller andra föremål, fastställande av hur affischer och broschyrer som rör införsel av växter, växtprodukter och andra föremål till unionens territorium ska presenteras och användas, fastställande av särskilda villkor eller åtgärder som rör införsel av vissa växter, växtprodukter och andra föremål till medlemsstaternas gränszoner, antagande av tillfälliga åtgärder med avseende på växter, växtprodukter och andra föremål som sannolikt kan medföra identifierade skadegörarrisker eller andra misstänkta växtskyddsrisker, antagande av beslut om tillfälliga åtgärder som vidtas av medlemsstaterna vid omedelbar fara, upprättande av förteckningar över växter, växtprodukter och andra föremål som inte får föras in till vissa skyddade zoner, upprättande av förteckningar över växter, växtprodukter och andra föremål som omfattas av särskilda krav och de berörda särskilda krav som ska uppfyllas i samband med deras införsel till och förflyttning inom vissa skyddade zoner samt fastställande av kraven för karantänstationer och inneslutningsan läggningar och för frisläppande av växter, växtprodukter och andra föremål från dessa stationer och anläggningar. (75)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på fastställande av kortare eller längre minimiperioder för bevarande av den dokumentation avseende spårbarhet som de yrkesmässiga aktörerna ska föra samt krav avseende tillgäng ligheten till den dokumentationen. (76)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål, samt respektive ursprungs- eller avsändartredjeland, vars införsel till unionens territorium ska kräva sundhetscertifikat, upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål – samt respektive tredjeland som är ursprungs- eller avsändarland, vars införsel till vissa skyddade zoner från dessa tredjeländer ska kräva sundhetscertifikat, upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål, de berörda tredjeländer och den maximikvantitet som kan undantas från kravet på sundhetscertifikat vid införsel till unionens territorium samt fastställande av tekniska arrangemang för ogiltigförklarande av elektroniska sundhetscertifikat. (77)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål för vilka växtpass ska krävas för förflyttning inom unionens territorium, upprättande av förteckningar över de växter, växtprodukter och andra föremål för vilka växtpass ska krävas för införsel till och förflyttning inom vissa skyddade zoner samt fastställande av de skadegörare för skyddad zon, växter, växtprodukter eller andra föremål för vilka växtpass för skyddade zoner krävs vid direkt leverans till en slutanvändare. L 317/12 Europeiska unionens officiella tidning (78)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på fastställande av formatspecifikationer för växtpassen, angivande av vilka typer och arter av växter för plantering för vilka undantag från kravet på angivelse av en spårbarhetskod i växtpassens format inte bör gälla och fastställande av tekniska arrangemang för utfärdande av elektroniska växtpass. (79)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på fastställande av särskilda arrangemang avseende material, behandling och märkning vid reparation av träemballage; fastställande av formatspecifikationer för andra attesteringar än märkning av träemballage; fastställande av förfarandena för utfärdande av intyg inför export samt fastställande av särskilda bestämmelser om inlämning av anmälningar. (80)De genomförandebefogenheter som tilldelats kommissionen bör utövas i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (1). (81)Kommissionen bör anta tillämpliga genomförandeakter om det, i vederbörligen motiverade fall med avseende på åtgärder mot särskilda EU-karantänskadegörare eller skadegörare som inte förtecknas som EU- karantänskadegörare, förbud mot införsel av vissa växter, växtprodukter och andra föremål till unionens territorium eller en skyddad zon, eller med avseende på att sådan införsel ska omfattas av särskilda krav och tillfälliga åtgärder avseende växter, växtprodukter och andra föremål som sannolikt kan medföra identifierade skadegörarrisker eller andra misstänkta växtskyddsrisker, är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet. (82)I rådets direktiv /647/EEG (2) och 2006/91/EG (3) anges kontrollåtgärder avseende nejlikvecklare och . Sedan dessa direktiv trädde i kraft har de berörda skadegörarna spridits över stora delar av unionens territorium, varför det är genomförbart att innesluta dem. Dessa direktiv bör därför upphävas. (83)Rådets direktiv /464/EEG (4), 93/85/EEG (5), 98/57/EG (6) och 2007/33/EG (7) bör upphävas, då nya åtgärder om de berörda skadegörarna bör antas i enlighet med denna förordning. Med tanke och de resurser som krävs för att vidta dessa nya åtgärder, bör dessa direktiv upphävas med verkan . (84)I och rådets förordning (EU) nr 652/2014 (8) fastställs att stöd till åtgärder mot skadegörare ska gälla vissa skadegörare som förtecknas i bilagorna till direktiv /29/EG, och vissa skadegörare som inte förtecknas i bilagorna men för vilka det har antagits tillfälliga unionsåtgärder.