prop · H903178 · 2022-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:178 Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag som syftar till att stärka principen om barnets bästa och säkerställa trygghet, säkerhet och stabilitet för barn som vårdas enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, och socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL. propositionen föreslås att om vård har beslutats med stöd av 2 § LVU får socialnämnden inte besluta att vården ska upphöra förrän de omständig- heter som föranleder vården har förändrats på ett varaktigt och genom- Vidare föreslås att när barnet har varit placerad i samma familjehem ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . propositionen föreslås också att när vården enligt LVU upphör ska social- nämnden följa upp situationen för den som är . Det föreslås också att när socialnämnden prövar om vård enligt LVU ska upphöra ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka När ett barn är placerad i ett enskilt hem enligt social- tjänstlagen och vårdnadshavaren eller den unge, om han eller hon har fyllt , begär att vården ska upphöra, ska socialnämnden också särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud. Slutligen föreslås att det ska införas en möjlighet för socialnämnden att besluta att en vårdnadshavare eller förälder till ett barn som vårdas enligt LVU ska uppmanas att lämna drogtest inför umgänge. att det ska införas en möjlighet för socialnämnden att besluta att en vård- nadshavare ska uppmanas att lämna drogtest inför prövningen av om vård enligt LVU ska upphöra. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:178 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Principen om barnets bästa behöver stärkas när vård enligt ansvar när barn och unga placeras utanför det egna hemmet .................................................. Tvångsvård enligt LVU.................................................... Principen om barnets bästa............................................... Verktyg för att bevaka barnets bästa ................................ Ett flertal åtgärder har vidtagits för att stärka tryggheten och säkerheten för placerade barn .................. Ytterligare lagändringar behövs för att stärka principen om barnets bästa ............................................... Frågan om huruvida barnets bästa bör utgöra ett självständigt rekvisit bör avvaktas.................................... För att vård enligt 2 § LVU ska kunna upphöra ska en varaktig och genomgripande förändring ha skett ............................ En skyldighet för socialnämnden att överväga Begränsad delegering av socialnämndens beslut.............. Kunskapsstöd om tillämpning av flyttningsförbud........... Övervägande av vårdnadsöverflyttning .......................................... Särskilt övervägande om vårdnadsöverflyttning när barnet har varit placerad ....................................... En skyldighet för socialnämnden att följa upp den unges situation efter avslutad LVU-vård bör införas ....... Kunskapsstöd i fråga om tillämpning av förslaget om uppföljning efter avslutad vård enligt LVU ............... Det saknas reglering om beslut om att en vårdnadshavare eller förälder ska lämna drogtest ............ Behovet av att kunna besluta att vårdnadshavare eller förälder ska lämna drogtest ...................................... Beslut om drogtest............................................................ Förutsättningar för att kunna besluta om Begränsad delegering av socialnämndens Överklagande av beslut att lämna drogtest ..... Uppdrag till om att ta fram stöd till kommunerna ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser för barn................................................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen.......... 12.5Konsekvenser för jämställdheten och det 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...................... 13.2Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ..................................................................... Sammanfattning av promemorian Barnets bästa när vård enligt LVU upphör (Ds 2021:7) ............................ Lagtext i Ds 2021:7 ....................................................... Förteckning över remissinstanser .................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:178 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga dels att 1, 13, 21 och 22 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 13 b, 13 c, 21 b, 21 c och 32 a–32 c §§, och närmast före 21 b och 32 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Insatser inom för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453). Insatserna ska präglas av respekt för den unges människovärde och integritet. Den som är ska dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt , av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte , om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke. Vissa andra åtgärder får vidtas Vissa andra åtgärder får vidtas utan samtycke enligt 22, 24 och utan samtycke enligt 22, 24, 31 a, 31 a §§. 32 a och 32 b §§. Vid beslut enligt denna lag ska vad som är bäst för den unge vara avgörande. Har den unge beretts vård med stöd av 2 §, ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vård enligt lagen fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas. Har den unge beretts vård med stöd av 3 §, ska socialnämnden för verkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen ska upphöra. Denna fråga ska därefter prövas fortlöpande från senaste prövning. När den unge har varit placerad i samma familjehem Senaste lydelse 2020:352. Senaste lydelse 2020:1259. 2021/22:178 från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . Därefter ska frågan övervägas . Vid övervägande enligt tredje stycket ska följande särskilt beaktas: –den unges och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnadsöverflyttning, –den unges relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose den unges behov av en trygg och god uppväxt, –familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose den unges behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående, och –den unges relation till sina föräldrar. När socialnämnden prövar om vård som har beslutats med stöd av denna lag ska upphöra för någon som är och som är placerad i ett hem som avses i 6 kap. 6 § första stycket socialtjänstlagen (2001:453), ska socialnämnden också särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud enligt 24 §. När den unge har varit placerad i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . Därefter ska frågan övervägas . Vid ett sådant övervägande ska följande särskilt beaktas: –den unges och familjehems- Prop. 2021/22:178 föräldrarnas inställning till en vårdnadsöverflyttning, –den unges relation till familje- hemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose den unges behov av en trygg och god uppväxt, –familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose den unges behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående, och –den unges relation till sina föräldrar. När vård med stöd av denna lag inte När vård med stöd av denna lag inte längre behövs, skall social- längre behövs, ska socialnämnden nämnden besluta att vården skall besluta att vården ska upphöra. får inte besluta att förbereda den unges återförening vård enligt 2 § ska upphöra förrän med den eller dem som har de omständigheter som föranleder vårdnaden om honom eller henne. vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt. Nämnden ska noga förbereda den unges återförening med den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne. Vård som har beslutats med stöd Vård som har beslutats med stöd av 2 § skall upphöra senast när den av 2 § ska upphöra senast när den Vård som har beslutats med stöd Vård som har beslutats med stöd av 3 § skall upphöra senast när den av 3 § ska upphöra senast när den När vård upphör enligt 21 § ska socialnämnden följa upp situa- tionen för den som är . Om den unge ska återförenas med den eller dem som har vårdna- den om honom eller henne när vården upphör men återföreningen behöver förberedas, ska social- 3 Senaste lydelse 2003:406. nämnden följa upp den unges situation först när återföreningen har skett. Vid en uppföljning enligt 21 b § får socialnämnden konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. får samtala med den unge utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande. När uppföljningen inleds respektive avslutas ska socialnämnden underrätta den unge, om den unge har fyllt , och vårdnadshavare som berörs. En uppföljning ska avslutas senast från det att den inleddes. Uppföljningen ska också avslutas om nämnden inleder en utredning enligt 11 kap. 1 § första stycketsocialtjänstlagen (2001:453). Om det kan antas att den som är till följd av ett beteende som avses i 3 § kommer att behöva beredas vård enligt denna lag om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som den unge behöver inte kan ges med samtycke av den unge själv, om han eller hon har fyllt , och av den unges vårdnadshavare, får socialnämnden besluta 1.att den unge ska hålla regelbunden kontakt med en särskilt kvalificerad kontaktperson som socialnämnden utsett, eller 2.att den unge ska delta i behandling i öppna former inom . När ett sådant beslut meddelas, ska en särskild behandlingsplan finnas. i 13 § andra Bestämmelserna i 13 § andra stycket, 13 a § första stycket samt stycket, 13 a § första stycket samt 21 § första och 21 § första stycket första meningen gäller i tillämpliga delar också i och andra och fjärde styckena fråga om beslut enligt första gäller i tillämpliga delar också i Prövning enligt 13 § andra fråga om beslut enligt första stycket av om ett sådant beslut ska Prövning enligt 13 § andra upphöra att gälla ska ske första stycket av om ett sådant beslut ska upphöra att gälla ska ske första dagen för nämndens beslut. dagen för nämndens beslut. 4Senaste lydelse 2016:518. Första stycket är också tillämpligt om den som är och som Prop. 2021/22:178 dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § vid verk- ställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatta insatser för att hindra ett sådant beteende som avses i första stycket. Provtagning inför umgänge och upphörande av vård Har den unge beretts vård med stöd av 2 § ska socialnämnden inför umgänge, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnadshavare eller förälder är eller har varit påverkad av narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. får då besluta att vårdnadshavaren eller föräldern ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov. Har den unge beretts vård med stöd av 2 § ska socialnämnden inför prövning av om vården ska upphöra, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnadshavare är eller har varit påverkad av någon sådan dryck eller vara eller något sådant medel som anges i32 a §. får då besluta att han eller hon ska uppmanas att lämna sådana prov som anges där. Ett beslut enligt 32 a eller 32 b § får fattas bara i den mån åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter. ska i beslutet särskilt ange vad för slags prov som avses och syftet med åtgärden. Om vårdnadshavaren eller för- äldern inte medverkar till provtag- ning får förhållandet tillmätas den betydelse för socialnämndens um- gänges- eller vårdbeslut som om- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 6 kap. 8 §, 10 kap. 4 § och 11 kap. 4 b § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 kap. 8 a och 8 b §§, av Vårdas ett barn med stöd av denna lag i ett annat hem än det egna, ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas. När barnet har varit placerat i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . Därefter ska frågan övervägas . Vid övervägande enligt andra stycket ska följande särskilt beaktas: –barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnadsöverflyttning, –barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt, –familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående, och –barnets relation till sina föräldrar. När ett barn är placerat i ett sådant hem som avses i 6 kap. 6 § första stycket och en vårdnadshavare eller barnet, om barnet har fyllt , begär att vården ska upp- 1 Senaste lydelse 2020:1260. höra, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud enligt 24 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. När barnet har varit placerat i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . Därefter ska frågan övervägas . Vid ett sådant övervägande ska följande särskilt beaktas: – barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnadsöverflyttning, – barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt, – familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående, och – barnets relation till sina föräldrar. endast åt en särskild avdelning som endast åt en särskild avdelning som består av ledamöter eller ersättare i består av ledamöter eller ersättare i nämnden i ärenden som är en nämnden i ärenden som är en uppgift för nämnden enligt 6 kap. 6, uppgift för nämnden enligt 6 kap. 6, 8 och 11 a–13 §§ denna lag, 4, 6 8–8 b och 11 a–13 §§ denna lag, 4, och 6 a §§, 11 § första och andra 6 och 6 a §§, 11 § första och andra styckena, 13 §, 14 § tredje stycket, styckena, 13, 13 b och 13 c §§, 14 § 21, 22, 24, 26, 27, 31 b, 31 d, 31 i tredje stycket, 21, 22, 24, 26, 27, 31 b, 31 d, 31 i, 32 a, 32 b och 43 §§ särskilda bestämmelser om vård av lagen (1990:52) 2Senaste lydelse 2020:353. (1988:870) om vård av missbrukare samt 11 och 13 §§ lagen (1988:870) i vissa fall. om vård av missbrukare i vissa fall. Första stycket gäller även i ärenden enligt 6 kap. 14 § om samtycke vägras och beslut enligt 9 kap. 3 § om att föra talan om återkrav enligt 9 kap. 1 §. uppföljning av ett barns situation uppföljning av ett barns situation efter det att en placering i ett efter det att en placering med stöd familjehem eller i ett hem för vård av denna lag i ett familjehem eller i eller boende har upphört. ett hem för vård eller boende har En sådan uppföljning får ske om barnet, utan att förhållanden som avses i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga föreligger, bedöms vara i särskilt behov av nämndens stöd eller skydd men samtycke till sådan åtgärd saknas. Bestämmelser om uppföljning när vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga upphör finns i 21 b och 21 c §§ den lagen. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2012:776. 2021/22:178 3 Ärendet och dess beredning beslutade att ge en utredare i uppdrag att utreda hur principen om barnets bästa kan stärkas i samband med bedömningen av om vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, ska upphöra (S2020/03820). Syftet med utredningen var att stärka tryggheten och säkerheten för barn och unga som placeras i tidig ålder eller . Uppdraget redovisades i departementspromemorian Barnets bästa när vård enligt LVU upphör (Ds 2021:7). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (S2021/02397). Under den fortsatta beredningen har beretts tillfälle att yttra sig över en bedömning av den behandling av personuppgifter som förslagen ger upphov till. Myndighetens synpunkter finns tillgängliga i (S2022/00784). I denna proposition behandlas samtliga förslag som lämnas i promemorian Barnets bästa när vård enligt LVU upphör. har tillkännagett att det bör framgå av både socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, och LVU att socialnämnden bör överväga en ansökan om vårdnadsöverflyttning senast efter det att barnet har varit placerad i samma familjehem (bet. 2020/21:SoU5 punkt 2, rskr. 2020/21:128). har även tillkännagett att det bör införas ett lagstadgat krav på obligatoriska drogtester av föräldrar eller vårdnadshavare vid ansökan om umgänge eller omprövning av vård enligt LVU och i samband med att vården upphör (bet. 2020/21:SoU19 punkt 12, rskr. 2020/21:187). har också tillkännagett att det behövs bestämmelser i som innebär att socialnämnden blir skyldig att följa upp ett barns situation efter att placeringen har upphört och barnet har återförts till sin ursprungsfamilj (bet. 2020/21:SoU19 punkt 13, rskr. 2020/21:187). har även i ett närliggande tillkännagivande angett att det ska finnas ett lagstadgat krav på att uppföljningen under en placering i familjehem respektive jourhem ska dokumenteras skriftligt (bet. 2020/21:SoU19 punkt 14, rskr. 2020/21:187). Regeringen bedömer att förslagen i denna proposition tillgodoser tillkännagivande om att socialnämnden bör överväga en ansökan om vårdnadsöverflyttning senast efter det att barnet har varit placerad i samma familjehem (avsnitt 7). Regeringen anser därmed att tillkännagivandet är slutbehandlat. Regeringen bedömer att förslagen i denna proposition tillgodoser tillkännagivandet om drogtester (avsnitt 9). Regeringen anser därmed att tillkännagivandet är slutbehandlat. tillkännagivande om skyldighet att följa upp ett barns situation behandlas i avsnitt 8. Regeringen bedömer att förslagen i denna proposition delvis tillgodoser tillkännagivandet. Tillkännagivandet är inte slutbehandlat. Regeringen bedömer att förslagen i denna proposition tillgodoser till- Prop. 2021/22:178 kännagivandet om krav på dokumentation (avsnitt 8). är därmed enligt regeringens bedömning slutbehandlat. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i stor utsträckning följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 5, 9.3.1, 9.3.4 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4Principen om barnets bästa behöver stärkas när vård enligt LVU upphör 4.1Socialnämndens ansvar när barn och unga placeras utanför det egna hemmet Enligt 5 kap. 1 § SoL ska socialnämnden verka för att barn och unga växer upp under trygga och goda förhållanden. Nämnden ska i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och unga som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om barnets eller den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet. ska sörja för att den som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än det egna placeras i familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende. ansvarar för att den som genom nämndens försorg har tagits emot i ett annat hem än det egna får god vård (6 kap. 1 § SoL). ska i fråga om barn som vårdas i ett familjehem, jourhem, annat enskilt hem, stödboende eller hem för vård eller boende medverka till att de, förutom god vård och fostran, också i övrigt får gynnsamma uppväxtförhållanden och verka för att de får lämplig utbildning och den hälso- och sjukvård som de behöver. ska även lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver (6 kap. 7 § SoL). Vidare ska socialnämnden noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende eller hem för vård eller boende främst genom regelbundna personliga besök i det hem där barnet eller den unge vistas, enskilda samtal med den unge, samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem och samtal med vårdnadshavarna. ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående (6 kap. 7 b § SoL och 13 a § LVU). Att noga följa och stödja de barn som omhändertagits för samhällsvård är en av den sociala barn- och ungdomsvårdens viktigaste uppgifter (prop. 2012/13:10 s. 76). När vård ges i ett familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende ska det finnas en av socialnämnden särskilt utsedd socialsekreterare som ansvarar för kontakterna med barnet eller den unge. Socialsekreteraren ska besöka barnet eller den unge regel- 2021/22:178 bundet i den omfattning som är lämplig utifrån barnets eller den unges behov och önskemål (6 kap. 7 c § SoL). SoL bygger på frivillighet, och insatser till barn och unga ska i första hand ges med stöd av den lagen. Om det inte är möjligt eller tillräckligt med frivilliga insatser, ligger det inom socialnämndens ansvar att överväga om barnet eller den unge har behov av vård enligt LVU. LVU är en tvångslagstiftning som kompletterar SoL. Av 1 § LVU framgår att den som är ska beredas vård om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge fyllt , av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även ges till den som har fyllt men inte , om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.