prop · H903147 · 2022-03-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:147 Ursprungsgarantier – genomförande av det Regeringen överlämnar denna proposition till . Khashayar Farmanbar (Infrastrukturdepartementet) I propositionen föreslås att den som producerar gas, kyla och värme ska kunna få ursprungsgarantier utfärdade på samma sätt som gäller för producenter av el. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska med stöd av ett bemyndigande i lagen få meddela föreskrifter om bl.a. utfärdande, överföring och annullering av ursprungsgarantier. Vidare föreslås att ursprungsgarantier från ett tredjeland ska erkännas under vissa förutsättningar och att tillsynsmyndigheten ska kunna besluta förelägganden som får förenas med vite om inte bestämmelserna i lagen och i anslutande föreskrifter följs. Förelägganden som har förenats med vite ska kunna överklagas. De föreslagna lagändringarna är i huvudsak föranledda av artikel 19 i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. Lagändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el ................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Ett gemensamt system för ursprungsgarantier för energi.................. Utfärdande av ursprungsgarantier för gas, kyla och värme............. Annullering av ursprungsgarantier.................................................. Gränsöverskridande handel med ursprungsgarantier ...................... Tillsyn och återkallelse ................................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Artikel 19 i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el dels att 5 § ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 5 och 14 §§ ska utgå, dels att rubriken till lagen samt 1, 2, 3, 4, 6, 9, 14, 16, 17 och 19–21 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 13 §, och närmast före 1, 2 och 13 §§ nya rubriker av följande lydelse. Denna lag syftar till att säker- I denna lag finns bestämmelser ställa att den som producerar el ska ha rätt att få ursprungsgarantier ut- färdade som visar den producerade för el, gas, kyla eller värme. denna lag det elektroniska doku- denna lag det elektroniska doku- ment som tagits fram enligt lagen ment som tagits fram enligt lagen och vars syfte är att garantera ur- och vars syfte är att garantera ur- sprunget på den el som en elleve- sprunget på den el, gas, kyla eller rantör ska lämna uppgift om enligt värme som har producerats. 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). bara för sådan el som har mätts och endast för sådan el, gas, kyla eller heten enligt föreskrifter som har meddelats av regeringen eller den 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. 2Senaste lydelse 2017:327. 3Senaste lydelse 2017:327. myndighet som regeringen bestäm- skrifter som har meddelats med Prop. stöd av 20 § andra stycket 2, och 2. producerats i en anläggning med en viss lägsta effekt i de fall sådana föreskrifter har meddelats med stöd av 20 § andra stycket 3. Endast en ursprungsgaranti får utfärdas per energienhet. En energienhet ska omfatta en En energienhet ska omfatta en megawattimme el, gas, kyla eller En ursprungsgaranti ska annulleras när den har använts för det syfte som anges i 2 §. En ursprungsgaranti ska även annulleras om den inte har använts enligt första stycket från och med produktionen av den energienhet som ursprungsgarantin avser. En ursprungsgaranti ska annulleras och av den aktör som framgår av föreskrifter som har meddelats med stöd av 20 § andra stycket 1. Frågor om utfärdande av ur- Frågor om utfärdande av ur- sprungsgarantier för el prövas av sprungsgarantier prövas av tillsyns- myndigheten efter skriftlig ansökan ansökan från producenten av el. unionen eller från ett tredjeland tredjeland ska erkännas, om Europeiska unionen har ingått ett avtal med tredjelandet om 2. det finns kompatibla system för Senaste lydelse 2017:327. 13 § upphävd genom 2017:327. 3. det förekommer direkt import eller direkt export av energi mellan Europeiska unionen och tredjelandet. En ursprungsgaranti från en annan medlemsstat i Europeiska unionen ska erkännas, om det inte finns skäl att tvivla på dess riktighet. Om en ursprungsgaranti inte er- avser förnybar el eller högeffektiv känns, ska tillsynsmyndigheten 1. se till att den inte kan användas tillsynsmyndigheten se till att den för det syfte som anges i 2 §, och inte kan användas för det syfte som 2. i de fall avser högeffektiv kraftvärmeel eller sådan el, gas, kyla eller värme som ange varför garantin inte kan är förnybar underrätta Europeiska garantin inte kan erkännas. har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. har även rätt att på begäran få tillträde till produktionsanläggningar samt lokaler och områden som hör till sådana anläggningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder. får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Sådana förelägganden får förenas med vite. ska återkalla ett beslut om utfärdande av ursprungsgarantier 1.om beslutet har fattats på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter och dessa har haft betydelse för rätten att tilldelas ursprungsgarantier, 2.om förutsättningarna enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen inte uppfylls, 3 om elproducenten inte lämnar 3. om producenten inte lämnar de de upplysningar, de upplysningar, de handlingar eller eller det tillträde till produktions- det tillträde till produktions- anläggningen som behövs för att anläggningen som behövs för att utöva tillsyn, eller utöva tillsyn, eller 6Senaste lydelse 2017:327. 7Senaste lydelse 2017:327. 4. om elproducenten begär det. 4. om producenten begär det. Ett beslut om återkallelse ska gälla . enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. ursprungsgarantier enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om uppgifter som en ursprungsgaranti Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om 1. utfärdande, 2. mätning och rapportering, och anläggning ska ha för att ursprungsgarantier ska få utfärdas. Beslut om utfärdande av ur- sprungsgarantier enligt 9 §, rättelse 15 §, föreläggande som rättelse enligt 15 § får överklagas förenas med vite enligt 16 § tredje till allmän förvaltningsdomstol. stycket eller återkallelse enligt 17 § Andra beslut enligt denna lag får enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 13 § och i övrigt den dag som regeringen bestämmer. 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ursprungsgarantier som har utfärdats för el som har producerats före . Senaste lydelse 2017:327. Senaste lydelse 2017:327. 10 Senaste lydelse 2017:327. 2021/22:147 3 Ärendet och dess beredning I artikel 19 i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (det omarbetade förnybartdirektivet) finns regler om ursprungsgarantier för energi från förnybara energikällor. I artikeln ställs krav på att medlemsstaterna ska säkerställa att ursprungsgarantier, utöver för el, kan utfärdas för energibärarna gas, kyla och värme. Artikel 19 innehåller även ändringar i förhållande till det tidigare direktivet i punkterna 2–4, 6–8, 11 och 13. Artikel 19 finns i bilaga 1. Det omarbetade förnybartdirektivet skulle ha varit genomfört i svensk rätt . Regeringen gav () i uppdrag att utreda bl.a. om direktivets utökade krav på att utfärda ursprungsgarantier ska tas om hand inom det befintliga systemet för utfärdande av ursprungsgarantier för el eller om det finns skäl att ta fram särskilda system för vissa energibärare. Myndigheten fick även i uppdrag att utreda om ändringarna i artikel 19.2 och 19.3 innebär ändrade krav, vilka kraven är och om de kräver ytterligare utredning. Uppdraget redovisades genom rapporten av vissa genomförandefrågor i det omarbetade förnybartdirektivet (I2019/02420). En sammanfattning av de delar i rapporten som avser ursprungsgarantier finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats och remissmöten genomfördes och . En promemoria har utarbetats i Infrastrukturdepartementet med förslag på ändringar i lagen om ursprungsgarantier för el som syftar till att genomföra artikel 19 i det omarbetade förnybartdirektivet. I promemorian föreslås även en inriktning på vissa ändringar på förordningsnivå. Förslagen i promemorian har delvis tagits fram med utgångspunkt i . Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2021/01975). I propositionen behandlas promemorians lagförslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Ett gemensamt system för Regeringens förslag: Systemet med ursprungsgarantier för el ska utökas så att även producenter av gas, kyla och värme ska kunna få sådana garantier utfärdade. Lagen om ursprungsgarantier för el ska byta namn till lagen om ursprungsgarantier för energi. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker promemorians förslag eller har inga invändningar mot det. tveksamma till att införa ursprungsgarantier för kyla och värme, bl.a. eftersom det finns olösta tekniska frågor om hur systemet ska fungera. anser att det bör förtydligas att förslaget inte innebär någon ändrad tillämpning av lagen (1994:1776) om skatt på energi. Skälen för regeringens förslag Lagen bör utvidgas och byta namn Syftet med ursprungsgarantier är att garantera elens ursprung för slut- Det är frivilligt för producenter av el att ansöka om ursprungs- garantier, och dessa utfärdas elektroniskt av efter det att mätvärden för elproduktionen har rapporterats in. för el kan köpas och säljas på en öppen marknad inom EU. marknaden är det i huvudsak elproducenter och elleverantörer som är Elleverantörer använder framför allt ursprungsgarantier för att redovisa ursprunget på den el som levereras till deras kunder i enlighet med ellagen (1997:857). Med stöd av ursprungsgarantierna kan en elleverantör garantera en kund att lika mycket el från exempelvis vind- och solkraft har producerats som kunden har förbrukat. Systemet med ursprungsgarantier har tagits fram för att genomföra flera De nationella bestämmelserna finns i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el och förordningen (2010:853) om ursprungs- garantier för el. Det nu gällande regelverket genomför både Europaparla- mentets och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (förnybartdirektivet) och och rådets direktiv /27/EU av om energieffektivitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG (energieffektiviserings- Enligt det omarbetade förnybartdirektivet ska medlemsstaterna utvidga systemet för ursprungsgarantier så att det blir möjligt även för producenter av gas, kyla och värme att få sådana garantier utfärdade. Ett system för att utfärda ursprungsgarantier för gas, kyla och värme behöver därför införas. anser att det behöver förtydligas att förslaget inte innebär någon ändrad tillämpning av lagen om skatt på energi. I lagen om skatt på energi finns inte några uttryckliga regler om hur en förbrukare ska styrka klassificeringen av ett bränsle. Regeringen föreslår inte några ändringar i 2021/22:147 lagen om skatt på energi och det införs inte något krav på att använda ursprungsgarantier som en del av kravet på att styrka klassificeringen av ett bränsle. Ursprungsgarantier för el, gas, kyla och värme bör hanteras i ett och samma regelverk. De olika energibärarna skiljer sig visserligen åt i flera avseenden, bland annat i fråga om hur marknaderna fungerar och om krav på ursprungsmärkning. Skillnaderna är dock inte av det slaget att någon särreglering av gas, kyla och värme är motiverad. Lagen om ursprungsgarantier för el bör därför anpassas efter de nya energibärarnas egenskaper och funktioner. Lagen bör också byta namn till lagen om ursprungsgarantier för energi, eftersom ordet energi omfattar samtliga energibärare. De lagändringar som föreslås är av övergripande slag. Innehållet i lagen bör sedan kompletteras med föreskrifter i förordning. De delar av direktivet som är av mer teknisk karaktär bör genomföras i myndighetsföreskrifter. Standarden – EN 16325 blir ett krav Enligt artikel 19.6 ska medlemsstaterna säkerställa att de krav som införs för ursprungsgarantier är förenliga med standarden – EN 16325 (standarden för ursprungsgarantier). Det är en europeisk standard som fastställer tekniska krav och bidrar till att underlätta standardiseringsprocessen för ursprungsgarantier. Standarden utfärdades och innehåller krav för ursprungsgarantier för el. Den har varit frivillig för medlemsstaterna i EU att följa, men genom omarbetningen av förnybartdirektivet blir standardens innehåll tvingande. Det pågår en revidering av standarden inom den europeiska standardiseringsorganisationen (, ). deltar i standardiseringsarbetet. Den reviderade standarden kommer att utökas till att, utöver utökade krav på ursprungsgarantier för el, omfatta krav på gas, kyla och värme. Standarden kommer bl.a. att innehålla definitioner av viktiga begrepp och regler för mätning, registrering, utfärdande, överföring och annullering av ursprungsgarantier. Mycket arbete återstår dock, och det är osäkert när standarden kommer att vara klar. Regler som genomför standarden bör införas på lägre normnivå än lag, eftersom det rör sig om detaljerade föreskrifter som kan behöva ändras med kortare tidsmarginaler än vad som gäller för ändring av lag. Bemyndigandet i lagen om ursprungsgarantier för el (20 §) bör preciseras så att det tydligt omfattar föreskrifter som genomför de olika delar som standarden förväntas innehålla för el, gas, kyla och värme. Utfärdande av ursprungsgarantier för gas, kyla och värme Regeringens förslag: Frågor om utfärdande av ursprungsgarantier för gas, kyla och värme ska prövas av tillsynsmyndigheten efter en skriftlig Ursprungsgarantier för gas, kyla och värme ska på samma sätt som för el utfärdas endast om energin har mätts och rapporterats till En ursprungsgaranti ska endast få utfärdas för el, gas, kyla eller värme som har producerats i en anläggning med en viss lägsta effekt i de fall sådana föreskrifter har meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Det ska endast utfärdas en ursprungsgaranti gas, kyla eller värme. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka uppgifter som en ursprungsgaranti ska innehålla och ytterligare föreskrifter om utfärdande och överföring av ursprungsgarantier och mätning och rapportering. meddela föreskrifter om konton. Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. promemorian föreslås inte att hittillsvarande bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ursprungsgarantier ska preciseras. I promemorian föreslås inte heller att det i lag ska anges att det i vissa fall kan krävas att en anläggning har en viss lägsta effekt för att ursprungsgarantier ska få utfärdas. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till förslaget. anser att bestämmelser om att ursprungsgarantier ska användas vid ursprungsmärkning av el i stället bör regleras i elmarknads- Energigas betonar vikten av att det även ska vara möjligt att ange information på en ursprungsgaranti som inte är obligatorisk att lämna enligt standarden för ursprungsgarantier. för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) saknar en analys av huruvida det finns behov av att Swedac meddelar förskrifter för att säkerställa riktigheten i mätvärdena för gas, kyla och värme. företagen anser att det kan bli svårt och dyrt att mäta produktionen av kyla och värme och att regelverket behöver ta hänsyn till det. Skälen för regeringens förslag Användningen av gas, kyla och värme i Gas handlas mellan medlemsstater i EU. I används främst fossil metan (naturgas) som huvudsakligen importeras från genom Naturgas ersätts allt mer av biogas. biomassa som är en förnybar råvara från t.ex. olika sorters biologiskt En del av den biogas som produceras i matas in på det väst- svenska gasnätet, som är det enda nät som är sammankopplat med gasnäten i övriga EU. har importen av biogas till I används även energigasen gasol, och marknaden för bio- Vätgas som produceras och används i tillverkas i huvudsak av naturgas och är fossil. Över tid förväntas produktionen av förnybar vätgas från elektrolys med förnybar el öka i . På kyl- och värmemarknaden finns ingen handel mellan medlemsstater i EU. De flesta fjärrkyle- och fjärrvärmenät i är inte sammankopplade, men det förekommer fysiskt sammankopplade nät mellan olika fjärrvärmeföretag och orter, och handel mellan dessa förekommer. Inom ett enskilt nät kan det också förekomma handel med värme mellan industrier med spillvärme och fjärrvärmeföretag. För uppvärmning används främst fjärrvärme, elvärme (inklusive värmepumpar) och värmepannor i . Fjärrvärme produceras i en central anläggning och distribueras ut till kunder via rörledningar, där den sedan används för uppvärmning. I centrum för ett fjärrvärmesystem finns vanligen ett värmeverk eller ett kraftvärmeverk. I ett kraftvärmeverk produceras både el och fjärrvärme och i ett värmeverk produceras enbart värme. Andelen fjärrvärme från kraftvärmeverk har ökat. Fjärrvärmenäten ägs av fjärrvärmebolag som säljer värmen till anslutna kunder. För att producera fjärrvärme används olika sorters bränsle. stod biobränsle, inklusive den förnybara andelen av avfall, för av den tillförda energin i fjärrvärmeproduktionen. Spillvärme från industrin stod för av den tillförda energin. För avkylning finns både fjärrkyla och lokala kyllösningar i . Fjärrkyla används främst till kylning av industriprocesser och lokaler och erbjuds i ett fyrtiotal städer. Fjärrkyla bygger på samma princip som fjärrvärme, men tekniskt handlar det om bortförsel av värme med hjälp av en köldbärare, oftast kallt vatten som produceras centralt i en större anläggning för att sedan distribueras till kunder via rörledningar. Ursprungsgarantier bör utfärdas även för produktion av gas, kyla och värme som inte är förnybar Syftet med det omarbetade förnybartdirektivet är att främja förnybar energi. Medlemsstaterna kan dock välja att även utfärda ursprungsgarantier för produktion av el, gas, kyla och värme som inte är förnybar (artikel 19.2). Det är möjligt att utfärda ursprungsgarantier för el från ickeförnybara energikällor, exempelvis från kärnkraft och förbränning av torv. Ursprungsgarantier kan alltså utfärdas för produktion av el oavsett vilken energikälla som har använts vid elproduktionen. Det bör även vara möjligt att utfärda ursprungsgarantier för gas, kyla och värme från energikällor som inte är förnybara. Utfärdande och överföring av ursprungsgarantier Enligt lagen om ursprungsgarantier för el är det regeringen som bestämmer vilken myndighet som prövar frågor om utfärdande av ursprungsgarantier (2 a §). pekas ut i förordningen om ursprungsgarantier för el. bör även pröva frågor om utfärdande av ursprungsgarantier för gas, kyla och värme. Prövningen bör göras efter skriftlig ansökan från producenten på samma sätt som gäller för ursprungsgarantier för el (9 §). Endast en ursprungsgaranti per energienhet bör utfärdas. En energienhet bör omfatta en megawattimme gas, kyla eller värme. Ursprungsgarantier för de nya energibärarna bör utfärdas, överföras och annulleras elektroniskt, och överföringar mellan innehavare av ursprungsgarantier bör göras efter skriftlig begäran. Regler med motsvarande innehåll gäller Prop. 2021/22:147 redan för ursprungsgarantier för el. Hittillsvarande bestämmelser i lagen är utformade på ett sådant sätt att det inte krävs ändringar för att även gas, kyla och värme ska omfattas. I utfärdas både nationella och internationellt överförbara ursprungsgarantier. Dagens krav på internationellt överförbara ursprungsgarantier ser annorlunda ut än kraven på de ursprungsgarantier som endast används nationellt i , bl.a. i fråga om hur elproduktionen ska mätas. De internationellt överförbara ursprungsgarantierna följer regelverket för () och kan föras över till andra stater som är medlemmar i (). AIB är en sammanslutning av de europeiska myndigheter och företag som har rollen som kontoförande myndigheter för ursprungsgarantier och säkerställer möjligheten till handel med internationellt överförbara ursprungsgarantier. Det är frivilligt att vara medlem i AIB och inte alla medlemsstater i EU är medlemmar. är medlem i AIB. Överföringen av ursprungsgarantier mellan staterna säkerställs genom en central datahubb i AIB:s regi. AIB beslutar också om det regelverk som ursprungsgarantier ska uppfylla för att få handlas via organisationens datahubb. Utformningen av standarden för ursprungsgarantier kan få betydelse för frågan om huruvida endast internationellt överförbara ursprungsgarantier bör utfärdas nationellt. Det kan därför behövas föreskrifter om utfärdande och överföring av ursprungsgarantier för att uppfylla standarden. Dessa bör finnas i förordning eller i myndighetsföreskrifter. Bemyndigandet i lagen om ursprungsgarantier för el (20 §) bör preciseras så att det tydligt omfattar föreskrifter om utfärdande och överföring av ursprungsgarantier. En ursprungsgaranti för gas, kyla och värme bör utfärdas endast efter det att gasen, kylan eller värmen har mätts och rapporterats till . Regleringen i lagen om ursprungsgarantier för el bör anpassas så att den gäller även de nya energibärarna. finns detaljerade regler på förordningsnivå och i myndighetsföreskrifter om mätning och rapportering för utfärdande av ursprungsgarantier för el. Mätning och rapportering av mätvärden är mer komplext för värme- och kylproduktion och gasproduktion än för elproduktion. Det kan exempelvis behövas särskilda regler vid konvertering mellan gas och andra energibärare. Regler om mätning och rapportering av de nya energibärarna är därför detaljerade. Även dessa bör finnas på förordnings- och föreskriftsnivå. I standarden för ursprungsgarantier kommer det att finnas bestämmelser som gäller mätning och rapportering. Eftersom samtliga krav som införs ska vara förenliga med standarden, kommer de bestämmelserna att följas. Enligt hittillsvarande regler kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela sådana föreskrifter med stöd av bemyndigandet i lagen om ursprungsgarantier för el (20 §).