prop · H903201 · 2022-03-29 00:00:00 — stycket minerallagen med tid som understiger och enligt 2 kap. 7 § andra stycket minerallagen med tid som understiger bör – liksom vid tidigare lagändringar – bestämmelserna som reglerar giltighetstiden I de två första fallen ska tillståndet, på ansökan av tillståndshavaren och om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen i stället blir högst fem eller beroende på enligt vilken bestämmelse som förlängning I det tredje fallet, dvs. när tillstånd har förlängts enligt 2 kap. 7 § andra stycket minerallagen, kan tillståndet på ansökan av tillståndshavaren och om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Tillstånd som är giltiga på grund av att det finns en ansökan om förlängning eller en ansökan om bearbetningskoncession som inte har prövats slutligt omfattas av de föreslagna bestämmelserna. om tillstånd där det finns en pågående ansökan om förlängning enligt det första steget (dvs. enligt 2 kap. 6 § minerallagen) gäller den föreslagna bestämmelsen om att ett undersökningstillstånd ska gälla för beslutet. redan har beviljats förlängning enligt 2 kap. 6 § eller 2 kap. 7 § mineral- lagen gäller i stället de föreslagna bestämmelserna om att dessa tillstånd ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. De föreslagna ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av den nu föreslagna förlängningen kommer att kunna ha en sammanlagd maximal giltighetstid i stället . 2021/22:201 förlängda giltighetstiden kommer att innebära en möjlighet för tillståndshavarna att genomföra undersökningsarbete som inte varit möjligt att genomföra under de rådande förhållandena. När det gäller frågan om förslagens påverkan på motstående intressen, som lyfter fram, kan de föreslagna ändringarna visserligen innebära en viss belastning eller olägenhet för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt genom att tillstånden förlängs med . Enligt SGU:s bedömning medför dock ändringarna inte att det sammanlagda antalet arbetsdagar som arbeten faktiskt utförs på en fastighet blir fler. Detta innebär att markägare och andra rättighetshavare påverkas minimalt av den föreslagna förlängningen. De föreslagna ändringarna innebär inte någon ekonomisk kompensation till tillståndshavarna, utan gäller endast undersökningstillståndet som sådant. Det stämmer visserligen, som och Vetonu för fram, att de föreslagna lagändringarna om förlängning av tillstånd inte går att överklaga. Rätten att överklaga beslut i enskilda fall, i enlighet med vad som sägs i 16 kap. minerallagen, påverkas dock inte av förslagen. Enligt 3 kap. 5 § minerallagen får undersökningsarbete endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som bl.a. ska innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidsplan för arbetet samt en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt. Arbetsplanen ska delges ägaren av den fastighet där arbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Dessa har möjlighet att göra invändningar mot innehållet i arbetsplanen. Möjligheten för markägare och innehavare av särskild rätt att komma med invändningar mot arbetsplaner påverkas därmed inte av de föreslagna ändringarna. Beslut av bergmästaren i frågor som gäller fastställande av en arbetsplan för undersökningsarbete får också överklagas. Regeringen instämmer med Bergsstaten i att det i förordning bör införas bestämmelser som reglerar hur underrättelse om förlängning ska ske. i framhåller att de som berörs av ändringarna kan ha svårt att överblicka undersökningstillståndens giltighetstid. En underrättelse om förlängning innebär enligt regeringens mening att det blir lättare för de som berörs av ett undersökningstillstånd att överblicka giltighetstiden för tillståndet. På motsvarande sätt som vid ändringarna som trädde i kraft och bör de nu föreslagna ändringarna inte omfatta undersökningstillstånd som gäller olja eller gasformiga kolväten eller som grundar sig på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den ännu pågående spridningen av sjukdomen covid-19 bör det säkerställas att adekvata 2021/22:201 åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska negativa effekter på viktiga samhällsfunktioner och människors liv, hälsa och arbete. De nu föreslagna ändringarna är – i likhet med tidigare ändringar i minerallagen som motiverats av spridningen av covid-19 – avsedda att motverka pandemins allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin. Det finns giltiga undersökningstillstånd som löper ut och där det saknas möjlighet till ytterligare förlängning. Det är därför viktigt att de förlängda giltighetstiderna kan börja gälla . Lagändringarna bör träda i kraft . Bakgrund och syfte med förslaget I propositionen föreslås ytterligare ändringar med anledning av de svårigheter som spridningen av sjukdomen covid-19 innebär för prospekteringsföretagen att utföra undersökningsarbeten inom den lagstadgade tiden. De föreslagna ändringarna innebär att samtliga undersökningstillstånd som var giltiga och som är giltiga ska gälla . Förslaget ska möjliggöra att undersökningar ska kunna slutföras så att betydande ekonomiska investeringar inte riskerar att gå förlorade. /21 fanns det 550 gällande undersökningstillstånd. Motsvarande siffra för /20 var 586, och 2018/19 fanns det 623 gällande undersökningstillstånd. har antalet undersökningstillstånd halverats. Enligt uppgifter från Bergsstaten fanns det 585 gällande undersökningstillstånd . Av dessa beräknas ca 406 undersökningstillstånd omfattas av förslaget. De företag som berörs av förslaget är de som har undersökningstillstånd som var giltiga och som är giltiga Med de föreslagna ändringarna reduceras risken för kapitalförstöring på grund av att undersökningstillstånd förfaller till följd av uteblivna möjligheter att bedriva undersökning inom utsatt tid. ändringarna minskar också de negativa konsekvenserna av reserestrik- tioner och rekommendationer som har införts för att minska smitt- spridningen av covid-19. De företag som är i slutskedet av sin under- sökningsverksamhet får genom de föreslagna ändringarna en utökad möjlighet att slutföra de undersökningar som krävs för att upprätta ansökan Även markägare och innehavare av särskild rätt påverkas av de Det förekommer t.ex. att undersökningsarbete bedrivs inom renskötselområdet. De föreslagna ändringarna innebär att giltighetstiden förlängs med . Enligt SGU:s bedömning är det fråga Prop. 2021/22:201 om samma åtgärder som ändå skulle ha utförts under normala förhållanden som nu i stället kommer att utföras . Det sammanlagda antalet arbetsdagar som arbeten faktiskt utförs på en fastighet bedöms därmed inte bli fler genom förslaget. Därtill bedöms prospekteringsarbeten i de flesta fall inte medföra någon störning av betydelse. I enlighet med vad som har redogjorts för i avsnitt 6 påverkar förslaget inte möjligheten för markägare och innehavare av särskild rätt att komma med synpunkter på arbetsplaner. Konsekvenser för det allmänna Förslaget beräknas medföra en begränsad administrativ börda för Bergsstaten jämfört med om förslaget inte genomförs. Eventuella ökade kostnader med anledning av förslaget ska hanteras inom Bergsstatens befintliga anslagsram. Konsekvenser för miljön och klimatet Förslaget möjliggör fortsatt prospektering av de metaller som kommer att krävas för klimatomställningen som möjlighet för framtida utvinning och förädling av dessa metaller inte redan på ett tidigt stadium förhindras. Metaller och är viktiga eftersom de är nödvändiga och avgörande för att vi ska klara av klimatomställningen till ett koldioxidneutralt samhälle, bl.a. för energiomställningen som kräver tillgång till metaller. Det gäller både sällsynta jordartsmetaller, som behövs för etablering av vindkraftverk och elbilar, och s.k. batterimetaller såsom kobolt, nickel eller litium. Även efterfrågan på järn och koppar kommer att öka till följd av omställningen till ett fossilfritt samhälle. Koppar är centralt för att möjliggöra elektrifiering, t.ex. används 3–4 gånger mer koppar i en elbil än i en bil med förbränningsmotor och järn är huvudmaterialet i stål som används i hela vårt samhällsbyggande och vår infrastruktur. Återvinning och nyttjande av metaller i exempelvis gruvavfall kan och måste utvecklas, men det i kombination med produktionen från befintliga gruvor i världen räcker inte för att möta behoven. De volymer som behövs är med andra ord betydligt större än de som brutits och just nu bryts. Därför behövs nyproduktion av metallråvara. Förlängda ledtider och minskad aktivitet inom mineralprospekteringen kan bidra till att det blir svårare att uppnå syftet inom ramen för den gröna given. Eftersom de föreslagna ändringarna inte omfattar undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten påverkas inte förslagen i propositionen Förbud mot utvinning av kol, olja och naturgas och skärpta regler för utvinning i alunskiffer (prop. 2021/22:150). 2021/22:201 Övriga konsekvenser Förslaget kan innebära en liten risk för att även företag som inte bedrivit undersökningsarbete av andra anledningar än covid-19 får sina undersökningstillstånd förlängda, men detta bedöms inte medföra några samhällsekonomiska konsekvenser. Förslaget bedöms inte ha någon betydelse för den kommunala självstyrelsen, för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Förslaget bedöms inte heller ha någon påverkan på de åtaganden som följer av anslutning till Europeiska unionen. Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45) 7 a § Trots vad som sägs i 5 § ska undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga gälla för beslutet. Första stycket gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Paragrafen innehåller bestämmelser om giltighetstiden för undersökningstillstånd som är meddelade med stöd av 5 §. Övervägandena finns i avsnitt 6. Första stycket ändras på så sätt att undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga , dvs. dagen före ikraftträdandet av den nya bestämmelsen, ska gälla för beslutet. Dessa tillstånd förlängs därmed med utöver den förlängning som skedde med stöd av de lagändringar som trädde i kraft . De undersökningstillstånd som omfattas av bestämmelsen kommer därmed att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid i stället om förlängning enligt 6 och 7 §§ söks. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd där det finns en pågående prövning av en ansökan om förlängning hos bergmästaren. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt. 7 b § Tillstånd som har förlängts enligt 6 § och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger tre år ska tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 6 § är uppfyllda. Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller Prop. 2021/22:201 gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Paragrafen reglerar giltighetstiden för undersökningstillstånd som förlängts enligt 6 § och som är giltiga vid lagens ikraftträdande. Övervägandena finns i avsnitt 6. Första stycket ändras på så sätt att undersökningstillstånd som redan har förlängts enligt 6 § och som är giltiga ska förlängas med utöver den förlängning som skedde med stöd av de lagändringar som trädde i kraft . Detta innebär att sådana tillstånd ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt bergmästarens beslut om förlängning enligt 6 § annars skulle ha löpt ut. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd som har förlängts enligt samma paragraf med som understiger och där det 2022 finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt. Andra stycket ändras på så sätt att tillstånd enligt första stycket som tidigare förlängts enligt 6 § med som understiger den maximala sammanlagda tiden ska, om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare viss tid så att förlängningen sammanlagt blir högst . Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid om i stället om förlängning söks även enligt 7 §. 7 c § Tillstånd som har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga den ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger ska tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . endast om förutsättningarna i 7 § första stycket är uppfyllda. Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga 2022 ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt tredje stycket har förlängts med som understiger kan tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . endast om förutsättningarna i 7 § andra stycket är uppfyllda. Första–fjärde styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Paragrafen reglerar giltighetstiden för undersökningstillstånd som för- längts enligt 7 § och som är giltiga vid lagens ikraftträdande. vägandena finns i avsnitt 6. Första stycket ändras på så sätt att undersökningstillstånd som redan har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga ska förlängas med utöver den förlängning som skedde genom de lagändringar som trädde i kraft . 2021/22:201 sådana tillstånd ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt bergmästarens beslut om förlängning enligt 7 § första stycket annars skulle ha löpt ut. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd som har förlängts enligt samma lagrum med som understiger och där det finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt. Andra stycket ändras på så sätt att tillstånd enligt första stycket som tidigare förlängts enligt 7 § första stycket med som understiger den maximala sammanlagda tiden ska, om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid i stället om förlängning söks även enligt 7 § andra stycket. Tredje stycket ändras på så sätt att undersökningstillstånd som redan har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga ska förlängas med utöver den förlängning som skedde genom lagändringarna som trädde i kraft . Detta innebär att sådana tillstånd ska gälla från den dag då giltighetstiden enligt bergmästarens beslut om förlängning enligt 7 § andra stycket annars skulle ha löpt ut. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket med som understiger och där det finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt. Fjärde stycket ändras på så sätt att tillstånd enligt tredje stycket som tidigare förlängts enligt 7 § andra stycket med som understiger den maximala sammanlagda tiden kan, om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att förlängningen blir sammanlagt högst . Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid i stället . Sammanfattning av utkastet till proposition 2021/22:201 Bilaga 1 Svensk gruv- och mineralnäring är, och har länge varit, en av de viktigaste basnäringarna i med betydelse för som land, i det regionala och lokala perspektivet samt utanför gränser. Det handlar om arbetstillfällen, välfärd och utvinning av och metall som är viktiga för en grön omställning. Spridningen av sjukdomen covid-19 har slagit hårt mot prospekteringsbolagen i och riskerar att även i fortsättningen påverka dessa bolag negativt. I utkastet till proposition föreslås ändringar i minerallagen (1991:45) för att motverka de allvarliga konsekvenser som spridningen av covid-19 medfört för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin. Ändringarna innebär att giltighetstiden för undersökningstillstånd som var giltiga och som är giltiga ska förlängas med . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:201 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7 a–c §§ minerallagen (1991:45) ska ha följande lydelse. Trots vad som sägs i 5 § ska under- Trots vad som sägs i 5 § ska under- sökningstillstånd som var giltiga sökningstillstånd som var giltiga giltiga gälla i fyra giltiga gälla i fem år för beslutet. år för beslutet. Första stycket gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt Tillstånd som har förlängts enligt 6 § och som är giltiga 6 § och som är giltiga 2021 ska gälla i ytterligare ett år 2022 ska gälla i ytterligare två år från den dag då giltighetstiden från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med en tid stycket har förlängts med en tid som understiger ska till- som understiger ska till- ståndet förlängas på ansökan av ståndet förlängas på ansökan av så att den sammanlagda så att den sammanlagda förlängningen blir högst . förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 6 § är uppfyllda. förutsättningarna i 6 § är uppfyllda. Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt Tillstånd som har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga 7 § första stycket och som är giltiga från den dag då från den dag då Senaste lydelse 2021:120. Senaste lydelse 2021:120. Senaste lydelse 2021:120. giltighetstiden annars skulle ha löpt förlängning annars skulle ha löpt Om ett tillstånd enligt första Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med en tid stycket har förlängts med en tid tillståndet förlängas på ansökan av tillståndet förlängas på ansökan av så att den sammanlagda så att den sammanlagda förlängningen blir högst . förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om Detta gäller dock endast om stycket är uppfyllda. stycket är uppfyllda. Tillstånd som har förlängts enligt Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga 7 § andra stycket och som är giltiga ska gälla i ytter- ska gälla i ytter- ligare från den dag då ligare från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt förlängning annars skulle ha löpt Om ett tillstånd enligt tredje Om ett tillstånd enligt tredje stycket har förlängts med en tid stycket har förlängts med en tid som understiger kan till- som understiger kan till- ståndet förlängas på ansökan av ståndet förlängas på ansökan av så att den sammanlagda så att den sammanlagda förlängningen blir högst . förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förut- Detta gäller dock endast om förut- sättningarna i 7 § andra stycket är sättningarna i 7 § andra stycket är Första–fjärde styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Denna lag träder i kraft . 2021/22:201 Bilaga 2 2021/22:201 Bilaga 3 Följande remissinstanser har yttrat sig över utkastet till proposition: Bergsstaten, Förvaltningsrätten i , Länsstyrelserna i , , , , , och län, , , , , , Svemin – branschorganisationen för gruvor, mineral- och metallproducenter i och geologiska undersökning. och har inte hörts av. Utöver de som fått utkastet på remiss har yttrande inkommit från Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd