prop · H903181 · 2022-03-22 00:00:00 — Justerade åldersgränser i pensionssystemet och i kringliggande system Regeringens proposition 2021/22:181 Justerade åldersgränser i pensionssystemet och i Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att de pensionsrelaterade åldersgränserna i pensionssystemet och i angränsande trygghetssystem ska höjas med 2023. ska dessa åldersgränser knytas till riktåldern för pension. I propositionen föreslås också att vissa åldersgränser i skatte- och socialavgiftssystemet på motsvarande sätt ska höjas med 2023 och motsvara riktåldern för pension. Lagändringarna i pensionssystemet och i angränsande trygghetssystem avseende 2023 föreslås träda i kraft respektive . Lagändringarna i samma system avseende 2026 föreslås träda i kraft respektive . Lagändringarna i skatte- och avgiftssystemet föreslås träda i kraft respektive . Förslagen bygger på Pensionsgruppens överenskommelse från . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om 2.9Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ........................................................................ 2.12Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ........................................................................ 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ........................................ 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ............................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ............................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare......... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare......... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända Ärendet och dess beredning ............................................................ Tiden i arbetslivet behöver följa medellivslängden.......... 4.3Pensionsrelaterade åldersgränser i skatte- och Förslag för höjda pensioner och ett längre arbetsliv ...................... Åldersgränserna för inkomstgrundad ålderspension 5.1.1Åldersgränsen för när inkomstgrundad ålderspension tidigast kan lämnas .................. 5.1.3Omräkning av inkomstpension vid tidigt Inkomstindex och medel-PGI......................... 5.1.5Pensionsgrundande belopp för barnår och 5.1.7Anpassningar av åldersgränsen för 5.2Åldersgränserna för pensionssystemets grundskydd 5.2.1Åldersgränserna för garantipension, bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd ........ Tidigt eller uppskjutet uttag av pension.......... Försäkringstid för rätt till garantipension ..... 5.2.4Undantag för personer med ett långt 5.3Anpassning av åldersgränser i angränsande 5.3.3Arbetsskadelivränta och SGI för försäkrade som fått förlängd livränta............ Bidrag till arbetshjälpmedel.......................... 5.4Anpassningar av åldersgränserna i övriga Insatser för nyanlända................................... Kommunala servicetjänster för äldre............ Vissa åldersgränser i skatte- och socialavgiftssystemet ............... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Ändringarna i socialförsäkringsbalken.......................... 7.2Ändringarna i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade............................................ 7.3Ändringarna i lagen (1997:238) om 7.4Ändringarna i lagen (1997:239) om Ändringarna i skatte- och avgiftslagstiftningen.............. 7.6Ändringarna i lagen (2009:47) om vissa kommunala 7.7Ändringarna i lagen (2010:111) om införande av Ändringarna i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare....... 7.9Ändringarna i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ........ Konsekvenser av förslagen ........................................................... Konsekvenser av förslagen justerade åldersgränser i pensionssystemet och i andra trygghetssystem .............. Ekonomiska effekter av förslagen ................. Konsekvenser för företagen........................... Konsekvenser för den ekonomiska Konsekvenser för förutsättningarna att nå det integrationspolitiska målet....................... Konsekvenser för myndigheter och de och internationella åtaganden ....... 8.2Konsekvenser av justerade åldersgränser i skatte- Syfte och alternativa lösningar ...................... Effekter för företagen .................................... Effekter för enskilda och offentlig sektor...... Effekter för sysselsättning ............................. Effekter för inkomstfördelningen .................. Effekter för den ekonomiska Konsekvenser för myndigheter och de Förslagets förenlighet med ............ 9.1Förslaget till lag om ändring i 9.2Förslaget till lag om ändring i 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.................. 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.................. 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om 9.9Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................................................................... 9.10Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................................................................... 9.11Förslaget till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ..................................................................... Förslaget till lag om i socialavgiftslagen (2000:980) .... 9.13Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ..................................... 9.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ............................ 9.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ............................ 9.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare...... 9.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare...... 9.18Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända 9.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända Sammanfattning av promemorian Höjda åldersgränser i pensionssystemet och i andra trygghetssystem (Ds 2019:2)......................................... Promemorians lagförslag i relevanta delar (Ds Förteckning över remissinstanserna (Ds 2019:2) .......... Sammanfattning av promemorian Vissa ändrade åldersgränser i skatte- och socialavgiftssystemet (Fi2021/05036).............................................................. Promemorians lagförslag (Fi2021/05036)..................... Förteckning över remissinstanserna (Fi2021/05036) .... Sammanfattning av promemorian Konsekvenser av justerade åldersgränser i pensionssystemet och i andra trygghetssystem (S2021/02250) .......................... Förteckning över remissinstanserna (S2021/02250)...... Sammanfattning av de relevanta förslagen i betänkandet Grundpension – några anslutande frågor (SOU 2020:32) .............................................................. 2021/22:181 Bilaga 10 Betänkandets lagförslag i relevanta delar (SOU 2020:32) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:32)..... Inkomstpensionstillägg (Ds 2020:7)............................... Promemorians lagförslag i relevanta delar (Ds Förteckning över remissinstanserna (Ds 2020:7) ........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980). 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980). 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 2021/22:181 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 26 kap. 17, 18, 22 a, 22 b och 25 §§, 27 kap. 36 och 37 §§, 28 a kap. 7 §, 31 kap. 4 §, 33 kap. 16 och 17 §§, 35 kap. 4, 12, 13 och 15 §§, 41 kap. 5 och 6 §§, 46 kap. 8 §, 50 kap. 4 §, 51 kap. 8 och 10 §§, 52 kap. 10 §, 56 kap. 3, 4 a, 5 och 8 §§, 58 kap. 11 §, 60 kap. 18, 30, 41 och 52 §§, 62 kap. 12, 13, 15–17, 38 och 44 §§, 67 kap. 4, 8, 11, 13 och 20 §§, 74 kap. 7 §, 74 a kap. 7, 8 och 12 §§, 77 kap. 18 §, 81 kap. 4 och 7 §§, 82 kap. 1, 4, 6–8, 14, 16, 20 och 21 §§, 84 kap. 6 och 16 §§, 101 kap. 6 §, 102 kap. 16 a, 18, 22, 22 a, 25 a och 29 §§, 103 c kap. 8 § och rubrikerna närmast före 27 kap. 36 och 37 §§, 62 kap. 15, 16 och 44 §§ och 67 kap. 11 och 20 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 82 kap. 8 § ska lyda ”Pensionsbehållning efter avlidna som var födda eller senare och som avlidit ”, dels att rubriken närmast efter 82 kap. 19 § ska lyda ”Pensions- behållning efter avlidna som var födda eller senare och som avlidit efter ”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 67 kap. 20 a och 20 b §§, och närmast före 67 kap. 20 a och 20 b §§ nya rubriker av följande lydelse. SGI-skydd gäller under tid då den försäkrade inte förvärvsarbetar av någon anledning som ger rätt till ersättning i form av 2.ersättning för arbetsresor i stället för sjukpenning, 4.ersättning från arbetsskadeförsäkringen enligt 38–42 kap. som mots- varar ersättning enligt 1–3 eller någon annan jämförbar ekonomisk förmån. Om det inte finns skäl som talar emot det gäller SGI-skydd också under tid då den försäkrade har ansökt om sådan ersättning som anges i första stycket 1 och väntar på ett slutligt beslut av i ärendet. Första och andra styckena gäller endast för tid . Första och andra styckena gäller endast för tid . 1 Senaste lydelse 2017:1305. SGI-skydd gäller i följd för en försäkrad som avbryter sitt förvärvsarbete, oavsett om avsikten är att förvärvsavbrottet Första stycket gäller endast för tid Första stycket gäller endast för tid Vid utgången av en period då en försäkrad helt eller delvis har fått sjuk- ersättning, aktivitetsersättning eller livränta enligt 41, 43 eller 44 kap., ska den sjukpenninggrundande inkomsten motsvara den sjukpenninggrund- ande inkomst som den försäkrade skulle ha varit berättigad till före en eller flera sådana perioder. eller har förflutit från den tidpunkt när sjukersättningen, aktivitetsersättningen eller livräntan enligt 41, 43 eller 44 kap. började lämnas ska den sjukpenning- grundande inkomsten räknas om enligt 31 § för varje helt år som har för- flutit. Första stycket gäller längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller , om inte annat anges i 22 b §. Första stycket gäller längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller , om inte annat anges i 22 b §. Om livränta har lämnats till följd av arbetsskada som inträffat tidigast den månad då den försäkrade fyllde , gäller det som föreskrivs i 22 a § första stycket längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Om livränta har lämnats till följd av arbetsskada som inträffat tidigast den månad då den försäkrade fyllde , gäller det som föreskrivs i 22 a § första stycket längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Om en försäkrad får tjänstepension i form av ålderspension eller där- med likställd pension före utgången av den månad han eller hon fyller , ska sjukpenninggrundande inkomst fastställas endast om den försäkrade har ett förvärvsarbete som beräknas pågå i följd. Den sjukpenning- grundande inkomsten ska då beräk- nas enligt bestämmelserna i 25 kap. Om en försäkrad får tjänstepension i form av ålderspension eller där- med likställd pension före utgången av den månad han eller hon fyller , ska sjukpenninggrundande inkomst fastställas endast om den försäkrade har ett förvärvsarbete som beräknas pågå i följd. Den sjukpenning- grundande inkomsten ska då beräk- nas enligt bestämmelserna i 25 kap. Senaste lydelse 2010:1307. Senaste lydelse 2013:747. Senaste lydelse 2019:649. Har den försäkrade fått sjukpenning efter ingången av den månad när han eller hon fyllde 65år, får besluta att sjukpenning inte längre ska läm- nas till den försäkrade. Har den försäkrade fått sjukpenning efter ingången av den månad när han eller hon fyllde 66år, får besluta att sjukpenning inte längre ska läm- nas till den försäkrade. För tid efter ingången av den månad då den försäkrade fyllt får sjukpenning lämnas under . För tid efter ingången av den månad då den försäkrade fyllt får sjukpenning lämnas under . Sjukpenning i särskilda fall lämnas längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Sjukpenning i särskilda fall lämnas längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Rehabiliteringsersättning lämnas längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Rehabiliteringsersättning lämnas längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Hel sjukersättning kan lämnas tidigast det år då den försäkrade fyller och längst till och med månaden före den månad då han eller hon fyller Tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels sjukersättning kan läm- nas tidigast från och med den månad då den försäkrade fyller och längst till och med måna- Hel sjukersättning kan lämnas tidigast det år då den försäkrade fyller och längst till och med månaden före den månad då han eller hon fyller Tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels sjukersättning kan läm- nas tidigast från och med den månad då den försäkrade fyller och längst till och med måna- Senaste lydelse 2011:1513. Senaste lydelse 2016:1291. den före den månad då han eller hon fyller . den före den månad då han eller hon Prop. 2021/22:181 fyller . ska senast räknat från ett beslut om sjukersättning göra en uppföljning av den försäkrades arbetsförmåga. ska därefter, så länge den försäkrade har rätt till sjukersättning, minst på nytt följa upp den försäkrades arbetsförmåga. Om den försäkrade har fyllt , behöver någon uppföljning inte göras. Om den försäkrade har fyllt , behöver någon uppföljning inte göras. Försäkringstid för rätt till garantiersättning tillgodoräknas en försäkrad 1.enligt 6–11 §§ från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före försäkringsfallet (faktisk försäkringstid), 2. enligt 12 och 13 §§ för tiden 2. enligt 12 och 13 §§ för tiden därefter till och med det år då han därefter till och med det år då han eller hon fyller (framtida för- eller hon fyller (framtida för- säkringstid), och säkringstid), och 3.enligt 14 och 15 §§ om försäkringsfallet har inträffat . Om den faktiska försäkringstiden enligt 6–11 §§ utgör minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före försäkrings- fallet räknas därefter till och med det år då den försäkrade fyller som framtida försäk- ringstid. Om den faktiska försäkringstiden enligt 6–11 §§ utgör minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före försäkrings- fallet räknas därefter till och med det år då den försäkrade fyller som framtida försäk- ringstid. Om den faktiska försäkringstiden motsvarar mindre än fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före försäkringsfallet gäller följande. Som framtida försäkringstid räk- nas en så stor andel av tiden för försäkringsfallet, till och med det år då den försäkrade fyller , som motsvarar kvoten mellan den faktiska försäkrings- tiden och fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäk- Som framtida försäkringstid räk- nas en så stor andel av tiden för försäkringsfallet, till och med det år då den försäkrade fyller , som motsvarar kvoten mellan den faktiska försäkrings- tiden och fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäk- Senaste lydelse 2016:1291. Senaste lydelse 2014:239. 2021/22:181 rade fyllde till och med året före försäkringsfallet. rade fyllde till och med året före försäkringsfallet. För en försäkrad som avses i 14 § ska som försäkringstid räknas tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med det år då han eller hon fyller . Hänsyn ska dock bara tas till tid då den försäkrade efter fyllda har uppfyllt förutsättningarna för till- godoräknande av försäkringstid en- ligt 6–11 §§. För en försäkrad som avses i 14 § ska som försäkringstid räknas tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med det år då han eller hon fyller . Hänsyn ska dock bara tas till tid då den försäkrade efter fyllda har uppfyllt förutsättningarna för till- godoräknande av försäkringstid en- ligt 6–11 §§. Livränta lämnas längst till och med månaden före den då den försäk- rade fyller , om inte något annat anges i 6 §. Livränta lämnas längst till och med månaden före den då den försäk- rade fyller , om inte något annat anges i 6 §. Livränta lämnas längst till och med Livränta lämnas längst till och med månaden före den då den försäk- månaden före den då den försäk- rade fyller , om rade fyller , om – skadan inträffar den månad då – skadan inträffar den månad då den försäkrade fyller eller den försäkrade fyller eller –en sjukpenninggrundande inkomst kan fastställas för den försäkrade enligt 25 kap. 3 §. Bestämmelserna om sjukpenning i samband med pension, sjukersätt- ning eller aktivitetsersättning i 34 § och sjukpenning i sam- band med 70-årsdagen i 27 kap. 37§ tillämpas även i fråga om smittbärarpenning. Bestämmelserna om sjukpenning i samband med pension, sjukersätt- ning eller aktivitetsersättning i 34 § och sjukpenning i sam- band med 71-årsdagen i 27 kap. 37§ tillämpas även i fråga om smittbärarpenning. 9 Senaste lydelse 2014:239. 10 Senaste lydelse 2019:649. Rätt till merkostnadsersättning har Rätt till merkostnadsersättning har en försäkrad person för merkost- en försäkrad person för merkost- nader, i sådan omfattning som an- nader, i sådan omfattning som an- ges i 12 §, till följd av att han eller ges i 12 §, till följd av att han eller hon har fått sin hon har fått sin funktionsförmåga nedsatt, om det funktionsförmåga nedsatt, om det kan antas att nedsättningen kommer kan antas att nedsättningen kommer att bestå under . att bestå under . En försäkrad som är blind eller En försäkrad som är blind eller gravt hörselskadad har dock alltid gravt hörselskadad har dock alltid rätt till merkostnadsersättning, om rätt till merkostnadsersättning, om blindheten eller den grava hörsel- blindheten eller den grava hörsel- och det kan antas att denna funk- och det kan antas att denna funk- tionsnedsättning kommer att bestå tionsnedsättning kommer att bestå Det som anges i andra stycket gäller dock inte för ett försäkrat barn som har en förälder som är underhållsskyldig enligt 7 kap. eller som har en sådan särskilt förordnad vårdnadshavare som avses i 3 § 1. Assistansersättning kan lämnas för tid efter det att den försäkrade har fyllt endast om 1.ersättning har beviljats innan han eller hon har fyllt , eller 2.ansökan kommer in till Försäk- ringskassan senast dagen före 65- årsdagen och därefter blir beviljad. Assistansersättning kan lämnas för tid efter det att den försäkrade har fyllt endast om 1.ersättning har beviljats innan han eller hon har fyllt , eller 2.ansökan kommer in till Försäk- ringskassan senast dagen före 66- årsdagen och därefter blir beviljad. Antalet assistanstimmar får inte ut- ökas efter det att den försäkrade har fyllt . Antalet assistanstimmar får inte ut- ökas efter det att den försäkrade har fyllt . Bilstöd enligt 8 § första stycket 1–3 lämnas till 1. en försäkrad som är under 1. en försäkrad som är under och är beroende av ett sådant och är beroende av ett sådant 11 Senaste lydelse 2018:1265. 2021/22:181 fordon som avses i 8 eller 9 § för att fordon som avses i 8 eller 9 § för att genom arbete få sin försörjning genom arbete få sin försörjning eller ett väsentligt tillskott till sin eller ett väsentligt tillskott till sin försörjning, eller för att genomgå försörjning, eller för att genomgå vilken han eller hon får rehabilite- vilken han eller hon får rehabilite- ringsersättning enligt 31 kap. eller ringsersättning enligt 31 kap. eller som meddelas av regeringen, som meddelas av regeringen, 2. en försäkrad 2. en försäkrad och, efter att ha beviljats bi- och, efter att ha beviljats bi- drag enligt 1, har beviljats sjuk- drag enligt 1, har beviljats sjuk- ersättning eller aktivitetsersättning, ersättning eller aktivitetsersättning, 3.en försäkrad som fyllt men inte , och 4.en försäkrad som har barn som inte fyllt . Bilstöd lämnas i fall som avses i 3 § till en försäkrad som har barn som har ett sådant funktionshinder som avses i 2 §. lämnas tidigast från och med den lämnas tidigast från och med den