prop · H903174 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:174 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår lagändringar i syfte att genomföra Europa- parlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/2161 om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler. Förslagen innebär en modernisering och anpassning till den ökade digi- taliseringen. Det måste framgå om den som erbjuder en produkt till försäljning på en marknadsplats online är näringsidkare eller inte. Vidare ställs krav på information om vilka de kriterier som främst bestämmer rankningen av digitalt presenterade produkter är och på vilket sätt det säkerställs att konsumentrecensioner kommer från konsumenter. Förslag- en innebär också att om en produkt tillhandahålls med angivande av att priset har sänkts ska uppgift om det tidigare priset anges. Distansavtals- lagens tillämpningsområde föreslås justeras till att omfatta avtal som innebär betalningsförpliktelser och vissa fall där personuppgifter till- handahålls. Näringsidkarens skyldighet att ge konsumenten information innan ett avtal ingås utvidgas. Vissa bestämmelser om ångerrätten i distansavtalslagen föreslås också ändras, bl.a. när det gäller digitalt inne- håll och digitala tjänster samt reparationer som har fullgjorts. Regeringen föreslår dessutom att möjligheterna att påföra marknads- störningsavgift ska utvidgas och att det ska införas en möjlighet att påföra en näringsidkare en sanktionsavgift vid överträdelser av avtalsvillkors- lagen. Syftet är att skydda konsumenter mot allvarliga överträdelser av de konsumentskyddande reglerna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:174 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden ............................... Förslag till lag om ändring i prisinformationslagen (2004:347) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler ...................... Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Ändringsdirektivet och dess genomförande.................................... Ändringsdirektivets innehåll och syfte ............................. Närmare om de fyra direktiv som revideras genom Utgångspunkter för genomförandet av Moderniserade bestämmelser om otillbörlig marknadsföring......... Allmänt om behovet av ändringar i Definitioner av vissa begrepp i Marknadsföring av varor som identiska ........................... Information vid köperbjudanden ...................................... Rankning av produkter ..................................................... Försäljning i en konsuments bostad och under Nya punkter i svarta listan................................................ Möjligheter till kompensation .......................................... Information om prissänkningar ....................................................... Moderniserade bestämmelser om distansavtal och avtal Allmänt om behovet av ändringar i Definitioner av vissa begrepp i distansavtalslagen ........... Information innan ett avtal ingås ...................................... Avtal som ingås på en marknadsplats online.................... Tjänster som börjar utföras under ångerfristen................. Näringsidkarens skyldighet att ge konsumenten ett standardformulär för utövande av ångerrätten.................. Ångerfristen vid försäljning i konsumentens bostad och under utflykter ........................................................... Undantag från ångerrätten ................................................ Avtal om digitala tjänster ............................... 7.9.2Avtal om tillhandahållande av digitalt 7.9.3Avtal som ingås vid försäljning i konsumentens bostad och under utflykter ...... Reparationer som har fullgjorts ...................... 7.10Verkan av att konsumenten ångrar ett avtal om digitalt innehåll eller en digital tjänst .............................. Information vid konsumentavtal som ingås i näringsidkarens Information om garantier, assistans och service .............. 8.2Information om funktionalitet, kompatibilitet och Undantag från informationsskyldigheten ........................ Utökade möjligheter att påföra marknadsstörningsavgift .............. De nya sanktionsbestämmelserna .................................... Behovet av ändringar i marknadsföringslagen .............. generella bestämmelser om sanktioner ......... Utvidgade möjligheter att besluta om Behovet av följdändringar ............................ Bedömningen av avgiftens storlek................ Situationer då en avgift inte ska få påföras... Behovet av ändringar i distansavtalslagen..................... Behovet av ändringar i prisinformationslagen............... Marknadsstörningsavgift i andra lagar .......................... Bestämmelser om sanktionsavgift i avtalsvillkorslagen............... En möjlighet att besluta om sanktionsavgift.................. Situationer då en avgift inte får påföras......................... Beloppsgränser för avgiften........................................... Bedömningen av avgiftens storlek ................................ Andra frågor som behöver regleras ............................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden .......................... 13.2Förslaget till lag om ändring i prisinformationslagen (2004:347) ..................................................................... 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler ................... 13.4Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ..................................................................... 2021/22:174 Bilaga 1 EU:s direktiv om ett moderniserat konsumentskydd...... Sammanfattning av delbetänkandet Ett moderniserat konsumentskydd (SOU 2021:17) ................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i pris- informationslagen (2004:347). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknads- föringslagen (2008:486). 2021/22:174 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden Härigenom föreskrivs1 att det i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i kon- sumentförhållanden ska införas sju nya paragrafer, 9 c–9 i §§, av följande lydelse. ska på talan av Konsumentombuds- mannen besluta att en närings- idkare ska betala en sanktionsav- gift, om näringsidkaren eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar uppsåtligen eller av oakt- samhet har använt ett sådant av- – anges i 3 a §, eller – näringsidkaren har förbjudits att använda enligt 3 § genom ett av- görande som har fått laga kraft. för ett visst fall beslutar att inte föra talan om sanktionsavgift, får en väcka en sådan talan. Talan om att påföra en sank- tionsavgift för en överträdelse får inte tas upp till prövning, om över- trädelsen omfattas av ett förbud som har förenats med vite enligt denna lag och talan om utdömande av vitet har väckts. 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/2161 av om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler, i den ursprungliga lydelsen. Sanktionsavgiften ska fastställas till lägst och högst av näringsidkarens omsättning räkenskapsåret innan överträdelsen upphörde eller när näringsidkaren delgavs stämnings- ansökan, om den inte har upphört . Om överträdelsen har inträffat under näringsidkarens första verk- samhetsår eller om uppgifter om årsomsättningen annars saknas eller är bristfälliga, får årsomsätt- ningen uppskattas av domstolen. Avgiften får i ett sådant fall fast- ställas till ett belopp i kronor mot- svarande högst . När sanktionsavgiften fastställs ska domstolen ta hänsyn till 1.överträdelsens allvar med be- aktande särskilt av dess art, varaktighet och omfattning, 2.åtgärder som näringsidkaren har vidtagit för att lindra eller avhjälpa den skada som en konsu- ment har lidit, 3.tidigare överträdelser som näringsidkaren har gjort sig skyldig till, 4.i den utsträckning det framgår, den vinst som näringsidkaren har gjort eller förlust som undvikits genom överträdelsen, 5.i gränsöverskridande fall, sanktioner som har påförts när- ingsidkaren för samma överträdel- se i andra medlemsstater i Euro- peiska unionen, ifall information om sådana sanktioner finns till- gänglig via den mekanism som in- rättats genom och rådets förordning (EU) 2017/2394 av om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsument- upphävande av förordning (EG) nr 2006/2004, och 6. försvårande eller förmildran- 1–5. till särskilt överträdelsens art, var- aktighet och omfattning är mindre allvarlig eller om det finns synner- liga skäl för det, får domstolen bestämma en lägre avgift än vad som föreskrivs i 9 e § eller besluta att en avgift inte ska tas ut. Sanktionsavgiften tillfaller staten och ska betalas till Kammarkoll- egiet efter det att domen har fått laga kraft eller den som anges i domen. Om avgiften inte betalas ska Kammarkollegiet lämna den obe- talda avgiften för indrivning. Be- stämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. En sanktionsavgift får dömas ut bara om stämningsansökan har delgetts näringsidkaren från det att överträdelsen upp- hörde. En sanktionsavgift faller bort om domen inte har kunnat verkställas från det att den fick laga kraft. För att säkerställa betalningen av ett anspråk på sanktionsavgift får domstolen besluta om kvarstad. I ett sådant fall tillämpas bestäm- melserna i 15 kap. rättegångs- balken. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna tillämpas inte på avtalsvillkor som har använts före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i prisinformationslagen (2004:347) Härigenom föreskrivs1 i fråga om prisinformationslagen (2004:347) dels att 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. med angivande av att priset har sänkts ska även det tidigare priset Det tidigare pris som ska anges ska vara det lägsta pris som sänkts gradvis, ska i stället det pris som gällde före den första pris- Det tidigare priset behöver inte anges för varor som snabbt kan försämras eller bli för gamla. Om en näringsidkare inte lämnar Om en näringsidkare inte lämnar eller enligt föreskrift som med- eller enligt föreskrift som med- delats med stöd av denna lag ska delats med stöd av denna lag, ska tillämpas, med undantag av be- stämmelserna i 29–36 §§ om mark- ska anses vara väsentlig enligt 10 § information ska anses vara väsent- lig enligt 10 § tredje stycket mark- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för prisinformation som har lämnats före ikraftträdandet. 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/2161 av om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse 2008:507. digitalt innehåll: data som fram- ställs och tillhandahålls i digital form,digital tjänst: en tjänst som gör det möjligt för konsumenten att ska- pa, bearbeta, lagra eller få tillgång till uppgifter i digital form, eller att utbyta uppgifter eller interagera på annat sätt med uppgifter i digital form som laddas upp eller skapas 2021/22:174 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler2 dels att 1 kap. 2 §, 2 kap. 1–3, 6, 7, 11–13 och 15 §§ och 3 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 1 kap. 5 §, 2 kap. 1 a, 2 b, 13 a och 14 a §§, och närmast före 1 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse. I lagen avses med distansavtal: avtal som ingås inom ramen för ett av närings- idkaren organiserat system för att träffa avtal på distans, om kommu- nikationen uteslutande sker på distans, affärslokal: fast eller rörligt affärsställe där näringsidkaren varaktigt eller vanligen driver verksamhet, avtal utanför affärslokaler: avtal som ingås –då näringsidkaren och konsumenten är närvarande på någon annan plats än i näringsidkarens affärslokal eller efter det att konsumenten lämnat ett anbud på en sådan plats, –i näringsidkarens affärslokal eller med hjälp av ett medel för distans- kommunikation i omedelbar anslutning till att konsumenten kontaktats av näringsidkaren på någon annan plats där de varit närvarande, eller –under en utflykt som har organiserats av näringsidkaren i marknads- förings- eller försäljningssyfte, digitalt innehåll: data som produ- ceras och tillhandahålls i digital form. Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/2161 av om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler, i den ursprungliga lydelsen. Senaste lydelse av lagens rubrik 2014:14. Senaste lydelse 2020:169. av konsumenten eller av andra användare av tjänsten, distansavtal: avtal som ingås inom ramen för ett av närings- idkaren organiserat system för att träffa avtal på distans, om kommu- nikationen uteslutande sker på distans, driftskompatibilitet: förmåga att fungera med annan hårdvara eller programvara än sådan som nor- malt används med samma typ av varor med digitala delar, digitalt innehåll eller digitala tjänster, kompatibilitet: förmåga att utan konvertering fungera med sådan hårdvara eller programvara som normalt används med samma typ av varor med digitala delar, digitalt innehåll eller digitala tjänster, konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, marknadsplats online: en tjänst som använder programvara, in- begripet en webbplats, en del av en webbplats eller en applikation, som administreras av en näringsidkare eller för dennes räkning och som gör det möjligt för konsumenten att ingå distansavtal med andra när- ingsidkare eller konsumenter, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten, personuppgifter: sådan informa- tion som avses i artikel 4.1 i Euro- paparlamentets och rådets förord- ning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), vara: lös sak, med eller utan digi- tala delar, vara med digitala delar: lös sak som är integrerad eller samman- kopplad med ett digitalt innehåll eller en digital tjänst på ett sådant sätt att avsaknaden av det digitala innehållet eller den digitala Detta kapitel gäller för ett avtal genom vilket en näringsidkare mot betalning överlåter eller upplåter lös egendom till eller utför en tjänst åt en konsument. Med tjänst avses i detta kapitel också uthyrning av fast egendom.Kapitlet gäller också för ett avtal genom vilket en näringsidkare i utbyte mot endast konsumentens personuppgifter ska tillhandahålla ett digitalt innehåll på något annat sätt än på ett fysiskt medium eller en digital tjänst åt en konsument. Detta gäller dock inte om person- uppgifterna behandlas av närings- idkaren endast för att uppfylla rättsliga krav som gäller för denne eller för att tillhandahålla det digi- tala innehållet eller den digitala tjänsten. tjänsten gör att varan inte kan användas på det sätt som är avsett. Bestämmelser om behandling av personuppgifter finns i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), i lagen (2018:218) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och i före- skrifter som har meddelats i anslut- ning till den lagen. Detta kapitel gäller för avtal varigenom en näringsidkare över- låter eller upplåter lös egendom till eller utför en tjänst åt en konsu- ment. Med tjänst avses i detta kapitel också uthyrning av fast egendom. För avtal om finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument gäller i stället 3 kap. Detta kapitel gäller inte för avtal som 1. avser uthyrning för varaktigt boende, 2. avser uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 3. ingås med hjälp av en varu- automat eller annan liknande auto- mat eller i en automatiserad affärs- lokal, 4. ingås med en operatör genom användning av en offentlig telefon- automat, 4Senaste lydelse 2018:1338. 5.avser en tjänst som fullgörs genom användning av en telefon-, internet- eller faxuppkoppling, om tjänsten utförs vid ett enda tillfälle, 6.avser vadhållning, kasinospel eller andra lotteritjänster, 7.avser försäljning av livsmedel eller andra dagligvaror för hus- hållet som levereras till en konsu- ments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regel- bunden utkörning, eller 8.omfattas av lagen (2011:914) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt eller omfattas av bestämmelserna om paketresor i paketreselagen (2018:1217). Kapitlet gäller inte för avtal utanför affärslokaler, om det pris som konsumenten sammanlagt ska betala understiger . I fråga om avtal om transport av personer gäller endast 3 § tredje stycket och 9 §. För avtal om finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument gäller i stället 3 kap. Detta kapitel gäller inte för avtal som 1.avser uthyrning för varaktigt boende, 2.avser uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 3.ingås med hjälp av en varu- automat eller annan liknande auto- mat eller i en automatiserad affärs- lokal, 4.ingås med en operatör genom användning av en offentlig telefon- automat, 5.avser en tjänst som fullgörs genom användning av en telefon-, internet- eller faxuppkoppling, om tjänsten utförs vid ett enda tillfälle, 6.avser vadhållning, kasinospel eller andra lotteritjänster, 7.avser försäljning av livsmedel eller andra dagligvaror för hus- hållet som levereras till en konsu- ments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regel- bunden utkörning, eller 8. omfattas av lagen (2011:914) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt eller omfattas av bestämmelserna om paketresor i paketreselagen (2018:1217). Kapitlet gäller inte för avtal utanför affärslokaler, om det pris som konsumenten sammanlagt ska betala understiger . I fråga om avtal om transport av personer gäller endast 3 § tredje stycket och 9 §. Innan ett avtal ingås ska näringsidkaren ge konsumenten information om nummer, telefonnummer och tele- telefonnummer, adress, e-postadress och andra medel för e-postadress, och, om näringsidka- ren agerar för någon annans räk- ning, dennes motsvarande uppgift- som gör det möjligt för konsument- en att bevara uppgifter i en läsbar och varaktig form, och, om närings- idkaren agerar för någon annans räkning, motsvarande uppgifter för den näringsidkaren, 2.varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper i den omfattning som är lämplig med hänsyn till varan eller tjänsten och till hur informationen ges, 3.varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, eller, om priset inte kan anges i förväg, hur priset beräknas; om avtalet löper eller avser en prenumeration, ska även kostnaderna per faktureringsperiod och anges, 4.personanpassning av priset på grund av automatiserat besluts- fattande, 4. kostnader för 5. kostnader för porto och andra tillkommande kost- porto och andra tillkommande kost- 5. kostnaden för att ett medel för 6. kostnaden för att ett medel för om inte kostnaden är beräknad efter om inte kostnaden är beräknad efter 6. villkoren för betalning samt 7. villkoren för betalning samt 5Senaste lydelse 2020:169. något annat sätt och tidpunkt för något annat sätt och tidpunkt för leverans eller fullgörande; om av- leverans eller fullgörande; om av- talet ska ingås på näringsidkarens talet ska ingås på näringsidkarens webbplats, ska det i början av be- webbplats, ska det i början av be- ställningsprocessen anges vilka be- ställningsprocessen anges vilka be- talningssätt som godtas och om det talningssätt som godtas och om det finns några begränsningar för leve- finns några begränsningar för leve- 7. handpenning eller andra eko- 8. handpenning eller andra eko- nomiska garantier som konsu- nomiska garantier som konsu- menten ska lämna och de villkor menten ska lämna och de villkor som gäller för detta, som gäller för detta, 8. den rätt som konsumenten har 9. den rätt som konsumenten har att reklamera enligt lag, hur att reklamera enligt lag, hur reklamation kan göras och gatu- reklamation kan göras och gatu- adressen till det verksamhetsställe adressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan vända sig för dit konsumenten kan vända sig för att framställa klagomål, att framställa klagomål, 9. huruvida och under vilka 10. huruvida och under vilka förutsättningar det finns en ånger- förutsättningar det finns en ånger- rätt, tidsfristen och övriga villkor rätt, tidsfristen och övriga villkor för ångerrätten, hur ångerrätten ut- utövas samt att det finns ett övas samt att det finns ett standard- formulär för utövande av ånger- 10. den skyldighet konsumenten 11. den skyldighet konsumenten vid utövande av ångerrätten kan ha vid utövande av ångerrätten kan ha att på egen bekostnad återsända att på egen bekostnad återsända varan samt, vid distansavtal, kost- varan samt, vid distansavtal, kost- naden för att återsända varan om naden för att återsända varan om den är sådan att den inte kan den är sådan att den inte kan åter- återsändas med post, sändas med post, 11. huruvida konsumenten är 12. huruvida konsumenten är enligt 15 § 3 eller 4, enligt 15 § 3 eller 4, 12. åtaganden från närings- 13. åtaganden från närings- idkaren eller tillverkaren om att, idkaren eller tillverkaren om att, utöver vad som följer av lag, betala utöver vad som följer av lag, betala tillbaka det som betalats för varan, tillbaka det som betalats för varan, byta ut eller reparera den eller ut- byta ut eller reparera den eller ut- föra någon form av service på den, föra någon form av service på den, med uppgifter som lämnats i ut- med uppgifter som lämnats i ut- fästelser eller marknadsföring eller fästelser eller marknadsföring eller om det finns andra avvikelser från om det finns andra avvikelser från uppgifter som lämnats på ett sådant uppgifter som lämnats på ett sådant 13. den assistans och service som 14. den assistans och service som gäller efter försäljningen, gäller efter försäljningen, 2021/22:174 14. uppförandekoder som gäller för näringsidkaren och hur konsu- menten kan ta del av dem, 15. avtalets löptid, 16. kortaste giltighetstid för kon- sumentens skyldigheter enligt av- talet,