prop · H903263 · 2022-06-21 00:00:00 — Ett undantag kan också i vissa fall möjliggöra en utökad utbyggnad såväl inom som utanför den egna kommunen. Denna utökade utbyggnadspotential får antas leda till att även den faktiska utbyggnaden ökar med en utökad tillgång till digital infrastruktur som följd. Detta kommer i sin tur att kunna bidra till att regeringens bredbandsmål kan nås. Det är vidare rimligt att anta att den nätägare som befinner sig närmast slutkunden har goda möjligheter att på ett ekonomiskt effektivt sätt ansluta hushållet eller arbetsstället. Förslaget innebär en viss ökning av kommunala stadsnätsbolags möjlighet att bygga ut bredbandsnät utanför den egna kommunens område. Detta kan komma att ha en påverkan på konkurrensen på de marknader där sådan utbyggnad sker och på så sätt påverka de privata företag som bedriver liknande verksamhet som de kommunala stadsnätsbolagen. Enligt PTS uppföljning av regeringens bredbandsstrategi 2021 (PTS-ER-2021:26) har dock fiberutbyggnaden kommit så långt i många delar av landet att marknadsaktörerna har svårt att hitta nya områden som är kommersiellt Prop. 2021/22:263 lönsamma att ansluta. Investeringarna i fast bredbandsinfrastruktur har PTS uppskattar i sin rapport att denna trend kan fortsätta . Förslaget har utformats för att minimera en eventuell negativ påverkan på konkurrensen på bredbandsmarkanden. Undantaget tar också endast sikte på kommunernas rätt att bygga bredbandsnät utanför den egna kommunen. Det innebär inte någon förändring i fråga om hur kommunerna i övrigt får agera på bredbandsmarknaden. Eftersom utbyggnaden av bredbandsnät kan antas öka till följd av förslagen, kommer anslutning till sådana nät att kunna erbjudas till en del av de företag som ännu inte har tillgång till sådan anslutning. En utökad utbyggnad av bredbandsnät leder vidare till bättre förutsättningar för företagande i hela landet. Av förordningen (2007:1117) med instruktion för följer bl.a. att myndigheten ska verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Det finns mot denna bakgrund inte behov av ett sådant särskilt uppdrag till som efterfrågar. Förslaget innebär att ett antal kommunala stadsnätsbolag kan antas komma att agera utanför sin egen kommun. Detta innebär, utöver att vissa sådana bolag kommer att utöka sitt geografiska verksamhetsområde, att det kommer att vara möjligt för ett sådant bolag att ansöka om statligt stöd för utbyggnadsprojekt som går utanför den egna kommunen. Flera remissinstanser, bl.a. kommun och kommun, Region och , framhåller att det behövs statligt stöd för utbyggnad i glesbygdsområden. har efter förslag från regeringen beslutat att ytterligare ska satsas på utbyggnaden av bredband i hela landet. Totalt tillförs därmed till det nationella stödsystemet för bredbandsutbyggnad . PTS är ansvarig myndighet för det bredbandsstödet i enlighet med förordningen (2020:266) om statligt stöd för utbyggnad av bredbandsinfrastruktur. Den eventuella ökningen av antalet ansökningar om statligt stöd som förslaget kan medföra bör dock inte innebära några betydande konsekvenser för PTS, vare sig i form av ändrade förutsättningar för myndighetens arbete eller ökade kostnader. Några sådana konsekvenser kan inte heller antas uppstå för någon annan statlig myndighet. Förslagen innebär en möjlighet för kommuner att engagera sig i bredbandsutbyggnad utanför den egna kommunen, men i geografisk närhet till den. Eftersom detta är frivilligt innebär förslaget i sig inte några kostnader för kommunerna. Denna möjlighet kan inte heller anses utgöra ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Inte heller för den kommun där bredbandsnät byggs ut kan förslaget anses ge upphov till några kostnader eller något ingrepp i självstyrelsen. För en sådan kommun bör det vidare anses vara positivt att tillgången till bredband ökar. Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet En utökad tillgång till digital infrastruktur är viktig för att möjliggöra såväl sysselsättning som offentlig service i hela landet. Även om skillnaderna i tillgång till bredband minskar mellan tätorter/småorter och landsbygd är utbyggnaden av snabbt bredband mindre utbredd på landsbygden. En utökad utbyggnad av den digitala infrastrukturen bedöms därför ha en positiv inverkan på sysselsättningen och den offentliga servicen, inte minst på landsbygden. Förslagen medför inte några konsekvenser av betydelse för jämställdheten mellan kvinnor och män, brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Förslaget är ett nationellt initiativ som är förenligt med . Ändring i lagen om tillgänglighet till digital offentlig service Kravet på att ett meddelande från en enskild person om att aktörens digitala service inte uppfyller tillgänglighetskraven ska besvaras bedöms leda till ökad service för enskilda personer och bättre tillgång till den digitala service som tillhandahålls av offentliga aktörer. Förslaget påverkar de offentliga aktörer som inte omfattas av förvaltningslagen. Det bedöms leda till en något ökad administration för dessa aktörer. Aktörerna är dock skyldiga att tillhandahålla en tillgänglighetsredogörelse med en funktion som gör det möjligt för en enskild person att meddela aktören om att dess digitala service inte uppfyller tillgänglighetskraven. De har även en skyldighet att möjliggöra för enskilda att framställa en begäran om tillgängliggörande av digital service. Ökningen av administrationen bedöms därför bli försumbar. 10.1Förslaget till lag om undantag från lokaliseringsprincipen för utbyggnad av kommunala bredbandsnät 1 § Trots kravet i 2 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) på anknytning till en kommuns område eller dess medlemmar, får en juridisk person som avses i 10 kap. 2 eller 6 § i samma lag bygga ut ett eget eller delägt bredbandsnät som finns inom kommunen till ett område utanför kommunen, om det görs 1.i geografisk närhet till det egna eller delägda bredbandsnätet inom kommunen, och 2.i syfte att uppnå en ändamålsenlig bredbandsinfrastruktur. Den juridiska personen får också bedriva verksamhet i den utbyggda delen av bredbandsnätet i samma utsträckning som i nätet i den egna kommunen. Paragrafen innehåller bestämmelser om undantag från den lokaliseringsprincip som gäller enligt kommunallagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.1 och 6.2. I första stycket anges att de juridiska personer som avses i 10 kap. 2 och 6 §§ kommunallagen (2017:725), dvs. hel- eller delägda kommunala bolag samt kommunala stiftelser och föreningar, undantas från den kommunalrättsliga lokaliseringsprincipen genom att de får bygga ut bredbandsnät utanför kommunen. Utpekandet av dessa juridiska personer inverkar inte på de krav som enligt 10 kap. 3–5 §§ måste vara uppfyllda för att det ska vara tillåtet att överlämna skötseln av nu aktuella kommunala angelägenheter till sådana juridiska personer. Undantaget från lokaliseringsprincipen gäller under förutsättning att ett eget eller delägt befintligt bredbandsnät inom kommunen byggs ut. Med att bygga ut avses att det egna eller delägda nätet utökas genom faktisk utbyggnad. Det kan alltså inte ske genom förvärv. Det utbyggda nätet behöver inte vara fysiskt sammankopplat med det egna eller delägda befintliga nätet. För att det ska vara fråga om utbyggnad måste det däremot finnas en teknisk koppling mellan näten, t.ex. genom radiolänk. Det undantag från lokaliseringsprincipen som görs innebär ingen förändring av regleringen i övrigt av kommunala befogenheter eller av andra regleringar på området. För utbyggnadsverksamhet med stöd av lagen gäller därför samma befogenheter och regler i övrigt som för utbyggnad av bredbandsnät i den egna kommunen. Kravet enligt punkt 1 på geografisk närhet till det bredbandsnät inom kommunen som ska byggas ut innebär inte att området utanför kommunen måste gränsa till bredbandsnätet. Det är dock inte tillåtet att t.ex. göra utbyggnaden i en annan del av landet. Det måste, utöver den nämnda tekniska kopplingen till nätet i den egna kommunen, finnas en geografisk närhet till det egna bredbandsnätet. Vad som utgör närhet kan skifta utifrån förutsättningarna i de olika delarna av landet. Genom punkt 2 begränsas undantaget till sådan utbyggnad som sker i syfte att i samhället uppnå en ändamålsenlig bredbandsinfrastruktur. Det innebär bl.a. att utbyggnaden ska vara rationell med hänsyn till de sam- hälleliga behoven av en tillgänglig och driftsäker bredbandsinfrastruktur. 2021/22:263 Utbyggnad kan alltså inte ske exempelvis enbart i syfte att vinna marknadsandelar på en konkurrensutsatt marknad. I andra stycket regleras att sådana aktörer som får bygga ut bredbandsnät enligt första stycket utan hinder av lokaliseringsprincipen får bedriva verksamhet i det utbyggda nätet i samma utsträckning som i nätet i den egna kommunen. Detta innebär, utöver undantaget från lokaliseringsprincipen, ingen förändring av kommunala befogenheter eller andra regleringar på området. Verksamheten som bedrivs i det utbyggda nätet utanför kommunen omfattas alltså av samma befogenheter och regler i övrigt om hur verksamheten ska bedrivas som verksamheten i bredbandsnätet i den egna kommunen. 2 § Med bredbandsnät avses i denna lag ett elektroniskt kommunikationsnät som kan leverera tjänster för bredbandstillgång med en hastighet av Mbit/s. Paragrafen innehåller en definition av bredbandsnät. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Undantaget i 1 § avser utbyggnad av ett elektroniskt kommunikationsnät som kan leverera tjänster för bredbandstillgång med en hastighet av Mbit/s. Det är samma definition av bredbandsnät som i 1 kap. 2 § lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät (se prop. 2015/16:73 s. 29 f. och 109 f.). 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service 13 § En offentlig aktör ska för sådan digital service som avses i 10 § tillhandahålla en tillgänglighetsredogörelse. Redogörelsen ska innehålla en funktion som gör det möjligt för en enskild person att meddela aktören att dess digitala service inte uppfyller tillgänglighetskraven eller framställa en sådan begäran som avses i 15 §. Ett meddelande om att den digitala servicen inte uppfyller tillgänglighetskraven ska besvaras . Om en offentlig aktör bedömer att det är oskäligt betungande att fullgöra kraven enligt 10 §, ska denna bedömning återges i tillgänglighetsredogörelsen. Paragrafen innehåller bestämmelser om tillgänglighetsredogörelse. Övervägandena finns i avsnitt 7. I andra stycket införs en ny mening, som innebär att ett meddelande från en enskild om att den digitala servicen inte uppfyller tillgänglighetskraven ska besvaras . Meningen genomför artikel 7.1 sista meningen i och rådets direktiv (EU) 2016/2102 av om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser och mobila applikationer. Uttrycket är avsett att ha samma innebörd som uttrycket utan onödigt dröjsmål har enligt 6 § förvaltningslagen (2017:900). Sammanfattning av promemorian Ett undantag från lokaliseringsprincipen för bredbandsutbyggnad 2021/22:263 Bilaga 1 I promemorian föreslås en ny lag om undantag från lokaliseringsprincipen för utbyggnad av kommunala bredbandsnät. Förslaget innebär att kommunala stadsnät kan bygga ut bredbandsnät utanför det egna området under förutsättning att det sker inom geografisk närhet till bredbandsnätet i den egna kommunen och för att uppnå en ändamålsenlig bredbandsinfrastruktur. Undantaget avser utbyggnad av sådana bredbandsnät som definieras i 1 kap. 2 § i lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät, dvs. ett elektroniskt kommunikationsnät som kan leverera tjänster för bredbandstillgång med en hastighet av Mbit/s. Förutom att bygga ut bredbandsnät får kommunala stadsnät bedriva verksamhet i det utbyggda nätet. Denna verksamhet får bedrivas på samma sätt som i bredbandsnätet i den egna kommunen. Den nya lagen föreslås träda i kraft . 2021/22:263 Bilaga 2 Förslag till lag (2023:00) om undantag från lokaliseringsprincipen för utbyggnad av kommunala bredbandsnät Härigenom föreskrivs följande. 1 § Trots bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) om anknytning till kommunens område eller dess medlemmar, får en sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2 och 6 §§ kommunallagen bygga ut bredbandsnät utanför kommunen, om det görs 1.i geografisk närhet till ett eget bredbandsnät inom kommunen, och 2.i syfte att uppnå en ändamålsenlig bredbandsinfrastruktur. Utbyggnad av nät enligt första stycket ska bedrivas på samma sätt som utbyggnad inom den egna kommunen. 2 § En sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2 och 6 §§ kommunallagen får bedriva verksamhet i bredbandsnät som byggts ut enligt 1 § på samma sätt som i nät i den egna kommunen. Denna lag träder i kraft . 2021/22:263 Bilaga 3 Följande remissinstanser har yttrat sig: , Bodens kommun, kommun, , , kommun, GlobalConnect, , Hela ska leva, , , , , kommun, , , i , i län, kommun, kommun, , , Region , Region , kommun, SmåKom, , , , kommuner och regioner, kommun, TechSverige, kommun, , , , kommun, , kommun. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig eller inte hört av sig: kommun, , kommun, Fiber och Elkraft i , Föreningen Byggföretagen i , , , , , , kommun, , kommun, kommun, , akademikers centralorganisation, , , , , kommun. Yttranden har också inkommit från Digimitt, , , , , , , , , , , Regionsamverkan , , Kraft, stadsnät, SydMittNet, kommun, , , , kommun, Västlänk, . 2021/22:263 Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian Auktorisationssystem för elektronisk identifiering och för digital post I promemorian föreslås att valfrihetssystem enligt lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering ska ersättas av auktorisationssystem för sådana tjänster och att regleringen ska utvidgas till att omfatta digital post. I en ny lag föreslås bl.a. att en myndighet ska tillhandahålla auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post. I promemorian föreslås vidare en ändring i lagen om tillgänglighet till digital offentlig service. Enligt förslaget ska ett meddelande till en offentlig aktör om att dess digitala service inte uppfyller tillgänglighetskraven i besvaras . De nya reglerna föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag i nu aktuell del 2021/22:263 Bilaga 5 Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service Härigenom föreskrivs1 att 13 § lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service ska ha följande lydelse. En offentlig aktör ska för sådan digital service som avses i 10 § tillhandahålla en tillgänglighetsredogörelse. Redogörelsen ska innehålla en Redogörelsen ska innehålla en funktion som gör det möjligt för en funktion som gör det möjligt för enskild person att meddela den en enskild person att meddela den berörda aktören att dess digitala berörda aktören att dess digitala service inte uppfyller tillgänglig- service inte uppfyller tillgänglig- hetskraven eller framställa en sådan hetskraven eller framställa en begäran som avses i 15 §. sådan begäran som avses i 15 §. Den berörda aktören ska besvara ett sådant meddelande så snart Om en offentlig aktör bedömer att det är oskäligt betungande att fullgöra kraven enligt 10 §, ska denna bedömning återges i tillgänglighetsredogörelsen. Denna lag träder i kraft . 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2016/2102 av om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser och mobila applikationer, i den ursprungliga lydelsen. Följande remissinstanser har yttrat sig: , Kammarrätten i , , Arbetsförmedlingen, Bolags- verket, , , , , , Finan- siell ID-teknik, , Försvarsmakten, Försäkrings- kassan, Förvaltningsrätten i , , IT & Telekomföretagen (numera Techsverige), Justitiekanslern, , Kivra , , , Kronofogdemyndig- heten, , i , kommun, , Myndigheten för digital förvaltning, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, kommun, Patent- och registreringsverket, , , Post- och , , Region , Region , , , , Statens tjänste- pensionsverk, Statskontoret, , Kommu- ner och Regioner, Säkerhetspolisen, Totalförsvarets plikt- och prövnings- verk , , , Upphandlings- myndigheten och kommun. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig eller inte hört av sig: AB Svenska Pass, , , Digimail, Företagarna, i , , kommun, , Privattandläkarna, , , ombudsmän, jord- bruksverk, Statens servicecenter, , , kommun, kommun, Verisec, Vårdföretagarna och Yttranden har också inkommit från Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Svenska informations- och telekommunikations- standardiseringen, för standarder och en privatperson. Förslag till lag (2023:000) om undantag från lokaliseringsprincipen för utbyggnad av kommunala bredbandsnät Härigenom föreskrivs följande. 1 § Trots kravet i 2 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) på anknytning till en kommuns område eller dess medlemmar, får en sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2 eller 6 § i samma lag bygga ut ett eget eller delägt bredbandsnät inom kommunen till ett område utanför kommunen, om det görs 1.i geografisk närhet till det egna eller delägda bredbandsnätet inom kommunen, och 2.i syfte att uppnå en ändamålsenlig bredbandsinfrastruktur. Den juridiska personen får, trots det nämnda kravet i 2 kap. 1 § kommunallagen, bedriva verksamhet i den utbyggda delen av bredbandsnätet. Med bredbandsnät avses i denna lag ett elektroniskt kommunikationsnät som kan leverera tjänster för bredbandstillgång med en hastighet av Mbit/s. Denna lag träder i kraft . 2021/22:263 Bilaga 7 2021/22:263 Bilaga 7 Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service Härigenom föreskrivs1 att 13 § lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service ska ha följande lydelse. En offentlig aktör ska för sådan digital service som avses i 10 § tillhandahålla en tillgänglighetsredogörelse. Redogörelsen ska innehålla en Redogörelsen ska innehålla en funktion som gör det möjligt för en funktion som gör det möjligt för enskild person att meddela den en enskild person att meddela den berörda aktören att dess digitala berörda aktören att dess digitala service inte uppfyller tillgänglig- service inte uppfyller tillgänglig- hetskraven eller framställa en sådan hetskraven eller framställa en begäran som avses i 15 §. sådan begäran som avses i 15 §. Den berörda aktören ska besvara ett sådant meddelande så snart Om en offentlig aktör bedömer att det är oskäligt betungande att fullgöra kraven enligt 10 §, ska denna bedömning återges i tillgänglighetsredogörelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2016/2102 av om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser och mobila applikationer, i den ursprungliga lydelsen. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Undantag från lokaliseringsprincipen för bredbands- Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Infrastruktur- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag (2023:000) om undantag från lokaliseringsprincipen för utbyggnad av kommunala bredbandsnät, 2.lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition 2021/22:263 Undantag från lokaliseringsprincipen för .