prop · H903113 · 2022-02-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:113 Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ytterligare åtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. Propositionen innehåller även vissa andra förslag som är en följd av oförutsedda händelser och där det finns särskilda skäl att skyndsamt vidta åtgärder. I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall. Det föreslås bl.a. att efter ansökan får förlänga anståndstiden med ytterligare som längst 24 månader efter att den tidigare maximala anståndstiden har upphört. En sådan förlängning förutsätter dock bl.a. att beviljar en avbetalningsplan. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås även att karenstiden i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete tillfälligt slopas. Den föreslagna ändringen innebär att även den arbetsgivare som mottagit stöd för korttidsarbete –kan beviljas stöd om kraven i övrigt är uppfyllda. Lagändringarna föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . Slutligen innehåller propositionen förslag till ändringar i statens budget . Bland annat föreslås att medel tillförs för en tillfällig elpriskompensation till hushåll med hög elförbrukning för perioden – samt medel till utökade stöd till företag och organisationer. 2021/22:113 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall ...................... Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ...................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Skäl för ändringar i statens budget och förkortad En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd ................... Tillfälligt slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete ..... En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd .................................................... Befintliga regler om tillfälliga anstånd............................. En möjlighet till avbetalning under en ytterligare förlängd anståndstid ska införas ....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Befintliga regler samt förslag .......................... Syfte och alternativa lösningar ........................ Effekter för företag .......................................... Effekter för myndigheter och allmänna Effekter för den ekonomiska Förslagets förenlighet med .............. Tillfälligt slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete .................... Bakgrund och gällande rätt............................................... Regler om sammanlagd tid för stöd och om karens ......... Byte av handläggande myndighet har föreslagits............. Regeringens smittskyddsåtgärder och beredskap för stöd till företag ................................................................. Möjlighet till stöd vid korttidsarbete för den som mottagit stöd under pandemin .......................................... Ansökan om preliminärt stöd och om förlängning ........... Avstämning av preliminärt stöd ....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Syfte och alternativa lösningar ....................... Effekter för sysselsättningen .......................... Effekter för företagen ..................................... Effekter för kommuner och regioner .............. Effekter för enskilda ....................................... Effekter för den ekonomiska Effekter för inkomstfördelningen ................... Effekter för brottsligheten och det Effekter för förvaltningsmyndigheter och de allmänna förvaltningsdomstolarna............. Förslagets förenlighet med ............. 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall ................... 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ..................................................... 6.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid 6.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ..................................................... Ändringar i statens budget ............................................... Ändringar av statens utgifter ........................................... Konsekvenser för statens budget ..................................... Sammanfattning av promemorian En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd..................................... Lagförslag i promemorian En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av Sammanfattning av promemorian Tillfälligt slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete ................................ Lagförslag i promemorian Tillfälligt slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete ................................ Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Tillfälligt slopad karenstid för stöd vid Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 2021/22:113 1 1.Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall (avsnitt 2.1 och 4). 2.Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete (avsnitt 2.2 och 5). 3.Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete (avsnitt 2.3 och 5). 4.Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete (avsnitt 2.4 och 5). 5.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (avsnitt 7.1). 6.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2022 Ny ram/Ny Skatt, tull och Kultur, medier, Bidrag till nationell och Insatser för den ideella Ny ram/Ny Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall dels att 2, 3, 5 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 c §, av följande lydelse. längst 24 månader efter att den maximala anståndstiden enligt 1 § tredje stycket har upphört. sådan förlängning förutsätter dock anståndsbeloppet ska vara avbetalt 9 § första stycket förfarandelagen (2011:1244) infaller närmast efter att anstånds- Ansökan ska ha kommit in till senast dagen före den förfallodag enligt 62 kap. 9 § första infaller närmast efter att den maxi- tredje stycket har upphört. Anstånd enligt 1 eller 1 a § ska Anstånd enligt 1 eller 1 a § ska beviljas om inte särskilda skäl talar beviljas om inte särskilda skäl talar ning av anståndstiden enligt 1 § ning av anståndstiden enligt 1 § 1Senaste lydelse 2021:52. tredje stycket eller 1 a § tredje stycket. tredje stycket, 1 a § tredje stycket Prop. 2021/22:113 eller 1 c §. ska återkalla anståndet helt eller delvis om den skattskyldige begär det. Om de skatter och avgifter som anståndet avser har satts ned, får återkalla anståndet i motsvarande mån. får även återkalla anståndet helt eller delvis om 1. den skattskyldige har näringsförbud eller är försatt i konkurs, 2. beslutet om anstånd är felak- 2. beslutet om anstånd är tigt och felaktigheten beror på att tigt och felaktigheten beror den skattskyldige har lämnat orik- den skattskyldige har lämnat orik- tiga eller vilseledande uppgifter, tiga eller vilseledande uppgifter, 3.det finns synnerliga skäl. Om anståndet har återkallats enligt första eller andra stycket, ska anståndsbeloppet betalas senast den förfallodag enligt 62 kap. 9 § första stycket skatteförfarandelagen (2011:1244) som infaller närmast efter det att har gått från den dag då beslutet om återkallelse fattades. 3.ett underskott på ett sådant skattekonto som avses i 61 kap. 1 § skatteförfarandelagen (2011:1244) har lämnats till för indrivning efter att en förlängd anståndstid enligt 1 c § har beslutats, eller 4.det finns synnerliga skäl. Om anståndet har återkallats enligt första eller andra stycket, ska anståndsbeloppet betalas senast den förfallodag enligt 62 kap. 9 § första stycket skatteförfarandelagen som infaller närmast efter att har gått från den dag då beslutet om återkallelse fattades. Utöver ränta enligt 4 § ska den Utöver ränta enligt 4 § ska den som har beviljats anstånd som har beviljats anstånd (anståndsavgift). (anståndsavgift). tas ut på beviljat tas ut på beviljat från och med månaden efter att från och med månaden efter att anstånd beviljats till och med den anstånd beviljats till och med den betalas enligt 1 § tredje stycket res- betalas enligt 1 § tredje stycket res- pektive 1 a § anståndet har återkallats enligt 3 §, i 1 c §. återkallats enligt 3 §, ska anstånds- Senaste lydelse 2020:377. Senaste lydelse 2021:297. avgiften sättas ned i motsvarande senast den förfallodag som avses i senast den förfallodag som avses i 1 § tredje stycket respektive 1 a § 1 § tredje stycket respektive 1 a § tredje stycket eller senast de för- återkallats enligt 3 §, ska anstånds- fallodagar som följer av en avbetal- avgiften betalas senast den förfallo- 1 c §. dag som avses i den bestämmelsen. anståndet har återkallats enligt 3 §, ska anståndsavgiften betalas senast den förfallodag som avses i den bestämmelsen. Anståndsavgiften ska vid tillämpning av inkomstskattelagen (1999:1229) behandlas som ränta enligt 65 kap. 7 § skatteförfarandelagen (2011:1244). beslut enligt denna lag omprövas och överklagas enligt bestämmelserna i 66 och 67 kap. skatteförfarandelagen (2011:1244). beslut som avser avbetalningsplan får dock inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 4Senaste lydelse 2020:161. När preliminärt stöd har lämnats enligt 5 a § ska avstämning göras vid utgången av den tredje kalendermånaden från den tidpunkt då en stödperiod inleddes och därefter senast . Om stödperioden inleds –ska arbetsgivaren göra en avstämning vid utgången av och därefter senast var tredje månad.När en sådan tidsperiod som avses i 6, 6 a, 7 eller 7 a § har löpt ut, får ett beslut om godkännande enligt 5 a § fattas tidigast 24 kalendermånader efter den tidpunkten. Detta gäller dock inte om den tidsperiod som löpt ut omfattar en kalendermånad –. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete Härigenom föreskrivs att 8 a och 19 §§ lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ska ha följande lydelse. När en sådan tidsperiod som avses i 6, 6 a, 7 eller 7 a § har löpt ut, får ett beslut om godkännande enligt 5 a § fattas tidigast 24 kalendermånader efter den tidpunkten. En arbetsgivare som har fått preliminärt stöd ska göra en avstämning enligt 20 §. När preliminärt stöd har lämnats enligt 5 § ska avstämning göras vid utgången av tredje kalendermånaden från den tidpunkt då en stödperiod löpt ut. Om arbetsgivaren under tre på varandra följande kalendermånader inte har ansökt om preliminärt stöd, uppkommer dock skyldigheten att göra en avstämning vid utgången av den . När preliminärt stöd har lämnats enligt 5 a § ska avstämning göras vid utgången av den tredje kalendermånaden från den tidpunkt då en stödperiod inleddes och därefter senast . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ärenden som har inletts hos före ikraftträdandet handläggs enligt äldre föreskrifter. 1Senaste lydelse 2020:207. 2 Senaste lydelse 2020:207. 2021/22:113 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid Härigenom föreskrivs att 4, 7 a och 18 §§ lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete i stället för lydelsen enligt lagen (2022:000) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Vid tillämpning av denna lag ska följande gälla: 1.Ordinarie arbetstid är den tid som en arbetstagare skulle ha arbetat, om han eller hon inte hade deltagit i korttidsarbete. Vid beräkning av den ordinarie arbetstiden ska det bortses från frånvaro. 2.Ordinarie lön är den regelmässigt utgående kontanta lön som arbetstagaren skulle ha haft under stödmånaden om han eller hon inte hade deltagit i korttidsarbete. I den ordinarie lönen ingår dock inte löneökningar som avser tid efter jämförelsemånaden. Inte heller ingår lön till den del som den överstiger det belopp som regeringen bestämmer. Vid beräkning av den ordinarie lönen ska det bortses från frånvaro. Om arbetstagaren har deltagit i korttidsarbete under endast en del av stödmånaden, utgör den ordinarie lönen motsvarande del. 3.Korttidsarbete är arbete där arbetstiden är kortare än den ordinarie arbetstiden, eller där partiell arbetsbefrielse införs med stöd av ett centralt kollektivavtal, och lönen därför är lägre än den ordinarie lönen. 4.Stödperiod är den tidsperiod när stöd vid korttidsarbete ska lämnas enligt 5–8 a §§. 5.Stödmånad är den kalendermånad som arbetsgivaren begär preliminärt stöd för. månader före den månad då rege- månader före den månad då rege- ringen föreskriver att stöd vid kort- ringen föreskriver att stöd vid kort- eller, när fattat beslut eller, när fattat beslut om godkännande enligt 5 a §, den om godkännande enligt 5 a §, den månader före den månad då beslu- månader före den månad då 2021 i de fall fattat 5 a §. 7.Avstämningstidpunkt är den tidpunkt då skyldigheten att göra en avstämning har uppkommit. Avstämningsperiod är en stödperiod eller den som Prop. 2021/22:113 skyldigheten att göra en avstämning avser. 9.Kompetensinsats är en insats som syftar till att höja eller validera kompetensen hos en arbetstagare. Om de ekonomiska svårigheter som avses i 5 a § andra stycket förväntas kvarstå när den tidsperiod som anges i 6 a § löper ut får den förlängas en gång med tre kalendermånader. En ansökan om förlängning ska ha kommit in till inom fyra kalendermånader från det att den tidsperiod som anges i 6 a § inletts. I annat fall får förlängning inte medges. För stödperioder som inleds –ska en ansökan ha kommit in till . I annat fall får förlängning inte medges. En ansökan om preliminärt stöd ska ha kommit in till inom två kalendermånader från utgången av stödmånaden. I annat fall får stöd inte lämnas för stödmånaden. Vid stöd efter godkännande enligt 5 a § ska den första stödmånaden i stödperioden infalla senast efter godkännandet. I annat fall får stöd inte lämnas. För en stödmånad under perio- – ska en ansökan om preliminärt stöd ha kommit in till . I annat fall får stöd inte lämnas för stödmånaden. 2021/22:113 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete Härigenom föreskrivs att 4, 7 a, 8 a, 18 och 19 §§ lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.3 Vid tillämpning av denna lag ska följande gälla: 1.Ordinarie arbetstid är den tid som en arbetstagare skulle ha arbetat, om han eller hon inte hade deltagit i korttidsarbete. Vid beräkning av den ordinarie arbetstiden ska det bortses från frånvaro. 2.Ordinarie lön är den regelmässigt utgående kontanta lön som arbetstagaren skulle ha haft under stödmånaden om han eller hon inte hade deltagit i korttidsarbete. I den ordinarie lönen ingår dock inte löneökningar som avser tid efter jämförelsemånaden. Inte heller ingår lön till den del som den överstiger det belopp som regeringen bestämmer. Vid beräkning av den ordinarie lönen ska det bortses från frånvaro. Om arbetstagaren har deltagit i korttidsarbete under endast en del av stödmånaden, utgör den ordinarie lönen motsvarande del. 3.Korttidsarbete är arbete där arbetstiden är kortare än den ordinarie arbetstiden, eller där partiell arbetsbefrielse införs med stöd av ett centralt kollektivavtal, och lönen därför är lägre än den ordinarie lönen. 4.Stödperiod är den tidsperiod när stöd vid korttidsarbete ska lämnas enligt 5–8 a §§. 5.Stödmånad är den kalendermånad som arbetsgivaren begär preliminärt stöd för. månader före den månad då månader före den månad då regeringen föreskriver att stöd vid regeringen föreskriver att stöd vid korttidsarbete ska lämnas enligt 5 § korttidsarbete ska lämnas enligt 5 § eller, när fattat beslut eller, när fattat beslut om godkännande enligt 5 a §, den om godkännande enligt 5 a §, den månader före den månad då beslu- månader före den månad då beslu- förelsemånaden i de fall fattat beslut om godkännande enligt 5 a §. Avstämningstidpunkt är den tidpunkt då skyldigheten att göra en avstämning har uppkommit. Avstämningsperiod är en stödperiod eller den som skyldigheten att göra en avstämning avser. Kompetensinsats är en insats som syftar till att höja eller validera kompetensen hos en arbetstagare. Om de ekonomiska svårigheter som avses i 5 a § andra stycket förväntas kvarstå när den tidsperiod som anges i 6 a § löper ut får den förlängas en gång med tre kalendermånader. En ansökan om förlängning ska ha kommit in till inom fyra kalendermånader från det att den tidsperiod som anges i 6 a § inletts. annat fall får förlängning inte medges. 2022 ska en ansökan om för- längning ha kommit in till Skatte- annat fall får förlängning inte med- Lydelse enligt lagförslag 2.2 När en sådan tidsperiod som När en sådan tidsperiod som avses i 6, 6 a, 7 eller 7 a § har löpt avses i 6, 6 a, 7 eller 7 a § har löpt ut, får ett beslut om godkännande ut, får ett beslut om godkännande 5 a § fattas enligt 5 a § fattas kalendermånader efter den tid- kalendermånader efter den tid- Detta gäller dock inte om den tidsperiod som löpt ut omfattar Lydelse enligt lagförslag 2.3 En ansökan om preliminärt stöd ska ha kommit in till inom två kalendermånader från utgången av stödmånaden. I annat fall får stöd inte lämnas för stödmånaden. Vid stöd efter godkännande enligt 5 a § ska den första stödmånaden i stödperioden infalla senast efter godkännandet. I annat fall får stöd inte lämnas. För en stödmånad –ska en ansökan om preliminärt stöd ha kommit in till . I annat fall får stöd inte lämnas för stödmånaden. 2021/22:113 Lydelse enligt lagförslag 2.2 Föreslagen lydelse En arbetsgivare som har fått preliminärt stöd ska göra en avstämning enligt 20 §. När preliminärt stöd har lämnats enligt 5 § ska avstämning göras vid utgången av tredje kalendermånaden från den tidpunkt då en stödperiod löpt ut. Om arbetsgivaren under tre på varandra följande kalendermånader inte har ansökt om preliminärt stöd, uppkommer dock skyldigheten att göra en avstämning vid utgången av den När preliminärt stöd har lämnats När preliminärt stöd har lämnats enligt 5 a § ska avstämning göras enligt 5 a § ska avstämning göras vid utgången av den tredje vid utgången av den tredje kalendermånaden från den tidpunkt kalendermånaden från den tidpunkt då en stödperiod inleddes och där- då en stödperiod inleddes och där- ska arbetsgivaren göra en avstäm- ning vid utgången av och 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller dock för fortfarande för stöd som avser stödmånader till och med . Ärendet och dess beredning 3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av sjukdomen covid-19 innebär fortsatt allvarliga konsekvenser för företag och individer. Regeringen har därför lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . Propositionerna har avsett ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142) och fler åtgärder på skatteområdet med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:89, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142). Antalet fall av covid-19 har fortsatt att öka från redan mycket höga nivåer, som belastningen på hälso- och sjukvården är hög. Det har medfört att de införda smittskyddsåtgärderna har förlängts. Smittspridningen har därmed en fortsatt betydande påverkan på samhället i stort. Inom vissa områden är det därför angeläget att skyndsamt utöka vissa stöd för att de ekonomiska konsekvenserna ska vara hanterbara. /22 har situationen på elmarknaden i och inneburit exceptionellt höga elpriser. Många hushåll har som en följd av detta fått oväntade och kraftigt höjda elräkningar. För att mildra konsekvenserna finns det skäl att införa en tillfällig ekonomisk kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med hög elförbrukning. Kompensationen bör komma hushållen till del . Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . 3.2En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd I budgetpropositionen aviserade regeringen att den avser att återkomma med ett förslag om en möjlighet till avbetalningsplan för anstånd som beviljats enligt lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall, s.k. tillfälliga anstånd (prop. 2021/22:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 11.23). 2021/22:113 I har promemorian En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd tagits fram. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2021/02865). 20oktober 2021 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget i lagrådsremissen En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Regeringen beslutade propositionen En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd (prop. 2021/22:65). Regeringen återkallade propositionen (skr. 2021/22:106). Den föreslagna ändringen i lagen om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall (avsnitt 2.1) motsvarar i huvudsak det förslag som lämnades i den återkallade propositionen (prop. 2021/22:65). Det nu aktuella förslaget innebär att efter ansökan får förlänga anståndstiden med ytterligare som längst 24 månader efter att den tidigare maximala anståndstiden har upphört, i stället som föreslogs i den återkallade propositionen. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.