prop · H903198 · 2022-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:198 Stärkt rätt till skadestånd för brottsoffer Regeringen överlämnar denna proposition till . I de fall brott inte kan förhindras behöver samhällets resurser rikta in sig på att minska skadeverkningarna av brott och hjälpa de brottsdrabbade. Att det finns ändamålsenliga regler om ersättning till brottsoffer är en viktig del i det arbetet. Regeringen föreslår därför lagändringar för att utvidga brottsoffers rätt till skadestånd och möjlighet att få ut sådan ersättning. Det övergripande syftet med lagändringarna är att stärka brottsoffers ställning och minska skadeverkningarna av brott. Förslagen handlar bl.a. om att •åstadkomma en påtaglig höjning av nivåerna på kränkningsersättning, •utvidga rätten till kränkningsersättning för poliser och andra yrkesgrupper med särskild beredskap, •stärka rätten till ersättning för efterlevande anhöriga genom en ny form av ideell ersättning, s.k. särskild anhörigersättning, •utvidga möjligheterna att utmäta frihetsberövandeersättning till förmån för brottsoffer, och •ge fordringar som avser skadestånd på grund av brott företräde framför oprioriterade fordringar vid löneutmätning. Lagändringarna föreslås träda i kraft , med undantag för lagändringen om ändrad företrädesordning vid löneutmätning som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken .................. 2.2Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207) .......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Höjda nivåer på kränkningsersättning............................................. Utvidgad rätt till kränkningsersättning för poliser och andra yrkesgrupper med särskild beredskap ............................................. Stärkt rätt till ideell ersättning för efterlevande anhöriga................ Utvidgade utmätningsmöjligheter till förmån för brottsoffer.......... Utmätning av frihetsberövandeersättning......................... Ändrad företrädesordning vid löneutmätning................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken.............. 10.2Förslaget till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207) ........................................................................ 10.3Förslaget till lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322) ........................................................................ Sammanfattning av betänkandet Ersättning till brottsoffer (SOU 2021:64) ............................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utsökningsbalken. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322). 2021/22:198 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 4 kap. 11 §, 5 kap. 7 § och 7 kap. 14 § utsökningsbalken ska ha följande lydelse. Har två eller flera sökt utmätning Har två eller flera sökt utmätning mot samma gäldenär, skall utmät- mot samma gäldenär, ska utmät- ning för fordringarna ske , ning för fordringarna ske , om ej utmätning för någon av om inte utmätning för någon av Om utmätningen avser ersättning enligt 2–4 §§ lagen (1998:714) om ersättningen får utmätas endast för på grund av brott, gäller första stycket endast för sådana ford- Bestämmelserna i 7 kap. 17 § första stycket om jämkning av underhålls- bidrag vid utmätning av lön tillämpas även vid annan utmätning. Skadestånd, som tillkommer gälde- Skadestånd, som tillkommer gälde- nären med anledning av person- nären med anledning av person- skada, frihetsberövande, falskt åtal, skada, frihetsberövande, falskt åtal, ärekränkning eller annat sådant, får ärekränkning eller annat sådant, får ej utmätas medan skadeståndet inne- står hos den som skall utge det. innestår hos den som ska betala ut skadeståndet bestämts att utgå som Om skadeståndet har bestämts livränta, gäller vad som har sagts att betalas i form av livränta, gäller nu rätten till livräntan. förbudet mot utmätning rätten till När skadeståndet har betalats ut ut, får vad som hålls avskilt ej ut- får det som hålls avskilt inte ut- mätas, om skadeståndet skall till- 1 Senaste lydelse 1995:298. godose försörjningsbehov som alltjämt kvarstår eller, i annat fall, om mindre än har förflutit från det att medlen betalades ut. godose ett kvarstående försörjnings- Prop. 2021/22:198 behov eller, i annat fall, om mindre än har gått från utbetalningen. Om utmätningsfordringen avser skadestånd på grund av brott, gäller första och andra styckena inte ersättning enligt 2–4 §§ lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder. Vid utmätning av lön har följande fordringar i nämnd ordning företräde framför andra fordringsanspråk: 1.fordran som avser underhållsbidrag enligt och , 2.konkursbos fordran på gäldenärens lön enligt 3 kap. 4 § konkurslagen (1987:672), om lönen innehållits under konkursen, 3. fordran som avses i 2 § lagen 3. fordran som avses i 2 § lagen (1993:891) om indrivning av stat- (1993:891) om indrivning av stat- liga fordringar m.m., 4. fordran som avser skadestånd på grund av brott. Företrädesrätten enligt första stycket 1 gäller även sådant utländskt underhållsbidrag som får verkställas i , om bidragsfordringen vid verkställighetstillfället inte är äldre än . Denna lag träder i kraft i fråga om 7 kap. 14 § och i övrigt . 2 Senaste lydelse 2004:479. 2021/22:198 2.2 Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen Härigenom föreskrivs i fråga om skadeståndslagen (1972:207)1 dels att 2 kap. 3–5 §§, 3 kap. 1, 2, 4 och 5 §§, 5 kap. 6 § och 6 kap. 3 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 3 a § och 5 kap. 6 a §, av följande lydelse. Den som allvarligt kränker någon Den som allvarligt kränker någon annan genom brott som innefattar annan genom brott som innefattar ett angrepp mot dennes person, ett angrepp mot dennes person, frihet, frid eller ära skall ersätta den frihet, frid eller ära ska ersätta den skada som kränkningen innebär. skada som kränkningen innebär. Om den som utsätts för brott i tjänsten får anses ha en särskild beredskap för angreppet, ska det vid bedömningen av om kränk- ningen är allvarlig särskilt beaktas om angreppet riktar sig mot den angripnes privata sfär eller är Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet genom brott orsakar någon annans död ska betala sär- skild anhörigersättning till den som stod den avlidne särskilt nära. gäller dock inte om det är uppenbart Den som i fall som avses i 1–3 §§ Den som i fall som avses i 1–3 a §§ vållar skada innan han har fyllt arton vållar skada innan han eller hon har år skall ersätta skadan i den mån det fyllt ska ersätta skadan i den är skäligt med hänsyn till hans ålder utsträckning det är skäligt med hän- och utveckling, handlingens beskaf- syn till hans eller hennes ålder och fenhet, föreliggande ansvarsförsäk- utveckling, handlingens beskaffen- ring och andra ekonomiska förhål- het, föreliggande ansvarsförsäkring landen samt övriga omständigheter. och andra ekonomiska förhållanden samt övriga omständigheter. 1 Lagen omtryckt 2001:732. Den som i fall som avses i 1–3 §§ Den som i fall som avses i 1–3 a §§ vållar skada under påverkan av en vållar skada under påverkan av en allvarlig psykisk störning eller av allvarlig psykisk störning eller av någon annan psykisk störning som någon annan psykisk störning som inte är självförvållad och tillfällig inte är självförvållad och tillfällig skall ersätta skadan i den mån det är ska ersätta skadan i den utsträckning skäligt med hänsyn till hans sinnes- det är skäligt med hänsyn till hans tillstånd, handlingens beskaffenhet, eller hennes sinnestillstånd, hand- lingens beskaffenhet, föreliggande andra ekonomiska förhållanden samt ansvarsförsäkring och andra ekono- miska förhållanden samt övriga om- Den som har arbetstagare i sin tjänst ska ersätta 1.personskada eller sakskada som arbetstagaren vållar genom fel eller försummelse i tjänsten, 2. ren förmögenhetsskada 2. ren förmögenhetsskada genom brott, och 3. skada på grund av att arbets- 3. skada på grund av att arbets- tagaren kränker någon annan på sätt tagaren kränker någon annan på sätt som anges i 2 kap. 3 § genom fel som anges i 2 kap. 3 § genom fel eller försummelse i tjänsten. eller försummelse i tjänsten, och 4. skada som ersätts enligt 2 kap. 3 a § och som arbetstagaren orsa- kar genom fel eller försummelse i tjänsten. I fråga om skadeståndsansvar för staten eller en kommun gäller även det som sägs nedan i detta kapitel. Det som där sägs om en kommun gäller också en region och ett kommunalförbund. Staten eller en kommun skall ersätta Staten eller en kommun ska ersätta 1. personskada, sakskada 1. personskada, sakskada ren förmögenhetsskada, som ren förmögenhetsskada, som genom fel eller försummelse vid genom fel eller försummelse vid för vars fullgörande staten eller för vars fullgörande staten eller kommunen svarar, och 2. skada på grund av att någon 2. skada på grund av att någon annan kränks på sätt som anges i annan kränks på sätt som anges i 2 kap. 3 § genom fel eller försum- 2 kap. 3 § genom fel eller försum- melse vid sådan myndighetsutöv- melse vid sådan myndighetsutöv- 2 Senaste lydelse 2019:849. Skadestånd enligt första stycket ska betalas endast i den utsträckning det är nödvändigt för att gottgöra överträdelsen. 3. skada som ersätts enligt 2 kap. 3 a § och som orsakas genom fel eller försummelse vid sådan myndighetsutövning. Staten eller en kommun ska ersätta 1. personskada, 1. personskada, sakskada, ren förmögenhetsskada, skada på grund grund av att någon kränks på sätt av att någon kränks på sätt som som anges i 2 kap. 3 §, om skadan anges i 2 kap. 3 § och skada som er- uppkommit till följd av att den sätts enligt 2 kap. 3 a §, om skadan skadelidandes rättigheter enligt den uppkommit till följd av att den skadelidandes rättigheter enligt den skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna har skydd för de mänskliga rättigheterna överträtts från statens eller kom- och de grundläggande friheterna har munens sida, och överträtts från statens eller kom- munens sida, och 2.annan ideell skada som uppkommit till följd av en sådan rättighetsöverträdelse. Skadestånd enligt första stycket ska endast utges i den utsträckning det är nödvändigt för att gottgöra överträdelsen. En förälder som har vårdnaden om ett barn ska ersätta 1. personskada eller sakskada som barnet vållar genom brott, och som barnet vållar genom brott, 2. skada på grund av att barnet 2. skada på grund av att barnet kränker någon annan på sätt som kränker någon annan på sätt som anges i 2 kap. 3 §. anges i 2 kap. 3 §, och 3. skada som barnet orsakar och som ersätts enligt 2 kap. 3 a §. Förälderns ansvar enligt första stycket är för varje skadehändelse stycket är för varje skadehändelse begränsat till en femtedel av det begränsat till en femtedel av det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 Om barnet står under vårdnad av två föräldrar, gäller vårdnad av två föräldrar, gäller begränsningen för dem gemensamt. begränsningen för dem gemensamt. Om beloppet som anges i andra stycket inte räcker till full ersättning åt flera som lidit skada till följd av skadehändelsen, ska ersättningen sättas ned med samma kvotdel för var och en av de skadelidande. 3Senaste lydelse 2018:23. 4Senaste lydelse 2010:704. Därvid skall särskilt beaktas om handlingen1. haft förnedrande eller skändliga inslag,2. varit ägnad att framkalla allvarlig rädsla för liv eller hälsa,3. riktat sig mot någon med särskilda svårigheter att värja sin personliga integritet,4. inneburit missbruk av ett beroende- eller förtroendeförhållande, eller5. varit ägnad att väcka allmän uppmärksamhet. Skadestånd med anledning av kränkning bestäms efter vad som är skäligt med hänsyn till handlingens art och varaktighet och på ett sätt som även innebär att den kränkte får upprättelse för angreppet. Vid bedömningen enligt första stycket ska det särskilt beaktas om handlingen 1.haft förnedrande eller skändliga inslag, 2.varit ägnad att framkalla allvarlig rädsla för liv eller hälsa, 3.riktat sig mot någon med särskilda svårigheter att värja sin personliga integritet, 4.inneburit missbruk av ett beroende- eller förtroendeförhållande eller riktat sig mot någon som den skadeståndsskyldige har eller har haft ett nära förhållande till, 5.varit ägnad att väcka allmän uppmärksamhet eller tagits upp med ett tekniskt hjälpmedel under förhållanden som inneburit risk för att upptagningen sprids, 6.utförts av flera personer tillsammans mot den skadelidande, eller 7.innefattat hot som påtagligt har förstärkts genom anspelning på ett våldskapital. Den som har gjort sig skyldig till ärekränkning eller en liknande brottslig gärning eller som annars är skadeståndsskyldig med anledning av ett sådant brott kan på Detta gäller dock inte om särskilda skäl föranleder annat.Om det finns särskilda skäl gäller vad som sägs i första stycket första meningen också en skadelidande som har tillerkänts skadestånd för fysiskt och psykiskt lidande eller för särskilda olägenheter på grund av brott.Undantag från vad som sägs i första och andra styckena får göras i fråga om sådana kostnader som den skadelidande har orsakat genom att uppträda på ett sätt som avses i5 Senaste lydelse 2018:23.Rätten till ersättning för fysiskt och psykiskt lidande och för särskilda olägenheter faller bort, om den skadelidande avlider innan ett krav på sådan ersättning har framställts. Detsamma gäller rätten till ersättning för kränkning, särskild anhörigersättning och ersättning för annan ideell skada enligt 3 kap. 4 § första stycket 2. 2021/22:198 kränkte i mål om gärningen efter omständigheterna åläggas att bekosta tryckning i en eller flera tidningar av dom i målet. yrkande av den kränkte i ett mål om gärningen efter omständigheterna förpliktas att bekosta att domen i målet förs in i en eller flera tidningar. Särskild anhörigersättning bestäms oberoende av omständigheterna i det enskilda fallet till ett skäligt belopp som är lika stort för var och en av de ersättningsberättigade. Rätten till ersättning för fysiskt och psykiskt lidande och för särskilda olägenheter faller bort, om den skadelidande avlider innan ett krav på sådan ersättning har framställts. Detsamma gäller rätten till ersättning för kränkning och för annan ideell skada enligt 3 kap. 4 § första stycket 2. En skadelidande som har tillerkänts skadestånd för kränkning eller särskild anhörigersättning ska inte förpliktas att ersätta den skadeståndsskyldiges rättegångskostnader i ett mål där skadestånd på grund av brottet prövas. Detta gäller dock inte om särskilda skäl föranleder annat. Om det finns särskilda skäl, gäller första stycket första meningen också en skadelidande som har tillerkänts skadestånd för fysiskt och psykiskt lidande eller för särskilda olägenheter på grund av brott. Undantag från första och andra styckena får göras i fråga om sådana kostnader som den skadelidande har orsakat genom att uppträda på ett sätt som avses i 18 kap. 18 kap. 3 eller 6 § eller 31 kap. 4 § 3 eller 6 § eller 31 kap. 4 § rätte- Prop. Denna lag träder i kraft . 2021/22:198 2.3 Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen Härigenom föreskrivs i fråga om brottsskadelagen (2014:322) dels att 2, 5, 17 och 32 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Brottsskadeersättning betalas om brottet har begåtts i . Brottsskadeersättning enligt 4 och Brottsskadeersättning enligt 4– 5 §§ betalas även om brottet har 5 a §§ betalas även om brottet har begåtts utomlands, om den skade- begåtts utomlands, om den skade- hade hemvist i . hade sin hemvist i . Brottsskadeersättning betalas för den skada det innebär att någon allvarligt kränker någon annan genom brott som innefattar ett angrepp mot dennes person, frihet eller frid eller genom grovt förtal enligt 5 kap. 2 § brotts- balken (kränkning). ning bestäms enligt 5 kap. 6 § första ning bestäms enligt 5 kap. 6 § första stycket skadeståndslagen (1972:207). och andra styckena skadestånds- lagen (1972:207). I den utsträckning en domstol i sak har prövat ett yrkande om skadestånd för kränkning får brottsskadeersättningen i denna del inte bestämmas till ett lägre belopp än vad som följer av domstolens avgörande, om inte annat följer av denna lag. Brottsskadeersättning betalas för skada som ersätts enligt 2 kap. 3 a § skadeståndslagen (1972:207). Sådan brottsskadeersättning bestäms enligt 5 kap. 6 a § samma lag. I den utsträckning en domstol i sak har prövat ett yrkande om ersättning enligt 2 kap. 3 a § skadeståndslagen får brottsskadeersättningen i denna del inte bestämmas till ett lägre belopp än vad som följer av domstolens avgörande, om inte annat följer av denna lag. Senaste lydelse 2021:399. Senaste lydelse 2017:1134. Rätten till brottsskadeersättning för Rätten till brottsskadeersättning för personskada enligt 5 kap. 1 § första personskada enligt 5 kap. 1 § första stycket 3 skadeståndslagen (1972:207) stycket 3 skadeståndslagen (1972:207), och för kränkning faller bort om för kränkning och för skada som den skadelidande avlider innan en ersätts enligt 2 kap. 3 a § ståndslagen faller bort om den Detta gäller dock inte om skadelidande avlider innan en an- han eller hon har sökan om brottsskadeersättning har framställt krav på skadestånd för Detta gäller dock inte om han eller hon har framställt krav på skadestånd för Ett anspråk på brottsskadeersätt- Ett anspråk på brottsskadeersätt- ning enligt 4 eller 5 § får inte ut- ning enligt 4, 5 eller 5 a § får inte mätas för den skadelidandes skuld. utmätas för den skadelidandes skuld. Livräntebelopp får dock utmätas enligt 7 kap. utsökningsbalken. enligt 7 kap. utsökningsbalken. I fråga om förbud mot utmätning I fråga om förbud mot utmätning sedan brottsskadeersättning enligt 4 sedan brottsskadeersättning enligt 4, eller 5 § har betalats ut tillämpas 5 eller 5 a § har betalats ut tillämpas 5 kap. 7 § andra stycket utsöknings- 5 kap. 7 § andra stycket utsöknings- Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2021:399. 2021/22:198 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över vissa regler som gäller brottsoffers rätt till skadestånd och möjlighet att få ut sådan ersättning. Syftet med översynen var att stärka brottsoffers ställning och minska skadeverkningarna av brott. Utredningen om stärkt rätt till skadestånd för brottsoffer överlämnade betänkandet Ersättning till brottsoffer (SOU 2021:64). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2021/02755). Frågor om brottsoffers rätt till kränkningsersättning har även varit föremål för behandling i . tillkännagav för regeringen att regeringen bör återkomma med ett lagförslag om fördubblad kränkningsersättning till brottsoffer (bet. 2018/19:JuU1 punkt 2, rskr. 2018/19:73). Vidare har riktat två tillkännagivanden till regeringen om en utvidgad rätt till kränkningsersättning för poliser (bet. 2018/19:JuU10 punkt 52, rskr. 2018/19:191, och bet. 2019/20:JuU8 punkt 12, rskr. 2019/20:43). Genom förslagen i avsnitt 4 och 5 anser regeringen att de aktuella tillkännagivandena är tillgodosedda. Tillkännagivandena är därmed slutbehandlade. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4, 5, 6 och 8 och i författningskommentaren. Regeringen följer delvis Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs också några språkliga och redaktionella ändringar. Höjda nivåer på kränkningsersättning Regeringens förslag: Bestämmelserna i skadeståndslagen om hur kränkningsersättning bestäms ska ändras i syfte att påtagligt höja nivåerna på ersättningen. Vid bedömningen av vad som utgör skälig kränkningsersättning ska ersättningen bestämmas på ett sätt som även innebär att den kränkte får upprättelse för angreppet. Vidare ska ytterligare fyra omständigheter särskilt beaktas vid skälighetsbedömningen. Det gäller om handlingen –riktat sig mot någon som den skadeståndsskyldige har eller har haft ett nära förhållande till, –tagits upp med ett tekniskt hjälpmedel under förhållanden som inneburit risk för att upptagningen sprids, –utförts av flera personer tillsammans mot den skadelidande, eller –innefattat hot som påtagligt har förstärkts genom anspelning på ett våldskapital. Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens men har en något annorlunda språklig och redaktionell utformning. Remissinstanserna: Det finns ett brett stöd bland remissinstanserna för att nivåerna på kränkningsersättning bör höjas. De flesta remissinstanser, bl.a. , , , , och , tillstyrker eller har inga invändningar mot utredningens förslag. Hovrätten för anser att det finns skäl att överväga om inte en lämpligare metod för att höja ersättningsnivåerna är att i lag knyta nivåerna till prisbasbeloppet. Enligt hovrätten är det svårt att se att utredningens förslag i tillämpningen skulle motivera sådana höjda ersättningsnivåer som utredningen vill uppnå. Vidare anser hovrätten att utredningens förslag kan komma att rubba ordningen att det ankommer på de rättstillämpande organen att bestämma kränkningsersättningens storlek. anser att det kan ifrågasättas om höjda ersättningsnivåer mest ändamålsenligt uppnås genom ändringar i skadeståndslagen. Enligt hovrätten skulle ett alternativ kunna vara att genom ökade anslag se till att höjer nivåerna, vilket skulle få genomslag även i domstolarnas rättstillämpning. Vidare anser hovrätten att det inte tydligt framgår på vilket sätt införandet av ett upprättelsemoment skulle leda till att nivåerna även justeras i takt med förändrat penningvärde eller en förändrad syn på viss brottslighet. Några av de remissinstanser som tillstyrker utredningens förslag, bl.a. och , uttrycker en viss skepsis till om förslaget i praktiken kommer att få avsedd effekt. När det gäller förslaget om att lägga till fyra omständigheter som särskilt ska beaktas när kränkningsersättningen bestäms, anser några remissinstanser att ytterligare omständigheter bör läggas till. föreslår att omständigheten att det har funnits ett hatbrottsmotiv läggs till. föreslår ett tillägg för det fall handlingen riktats mot någon i dennes yrkesutövning, och anser att det bör övervägas om inte brott som riktat sig mot en anställd som utför 2021/22:198 sina arbetsuppgifter som ett led i myndighetsutövning eller på annat sätt utgör en del av en samhällsbärande funktion ska vara en sådan omständighet som särskilt ska beaktas i höjande riktning när ersättningen bestäms. Civil Rights Defenders anser att även brott mot frihetsberövade förtjänar att tas upp explicit. Beträffande förslaget att det särskilt ska beaktas om handlingen riktat sig mot någon som den skadeståndsskyldige har eller har haft ett nära förhållande till, anser Unizon att det bör göras ett tillägg om särskild ersättning för ekonomiskt våld. och anser att det inte bör införas ett nytt närståendebegrepp utan att samma terminologi bör användas som i straffrätten, dvs. ”någon som är eller har varit närstående”.