prop · H903118 · 2022-02-17 00:00:00 — ska ha till ända- mål att inom ramen för det euro- peiska systemet för elektroniska vägtullar tillhandahålla uppgifter om vägtullsområden och betal- ningsförmedlare. Registret ska innehålla uppgifter om betalningsförmedlare som har registrerats enligt 5 § och för varje vägtullsområde uppgifter om 2.den teknik som används i väg- tullssystemet, 3.det geografiska område som omfattas av vägtull, 4.typ av vägtull och vägtulls- struktur, 5.fordon som omfattas av vägtull och parametrar för klassificering av fordon, 6.krav på färdvägsdeklara- tioner, 8.de betalningsförmedlare som avgiftsupptagaren har ingått avtal om förmedling av vägtull med. ska innehålla uppgifter om vägtullsområden, EETS-betalningsförmedlare och det gemensamma kontaktställe som avses i 25 §. Registret ska ha till ändamål att inom ramen för det europeiska systemet för elek- troniska vägtullar tillhandahålla dessa uppgifter. Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att avgiftsupptagare på enskild väg och betalningsförmedlare följer denna lag och föreskrifter som har 5Senaste lydelse av tidigare 26 § 2018:373. 6Senaste lydelse av tidigare 28 § 2018:373. Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att avgiftsupptagare på enskild väg och EETS-betalningsförmedlare följer denna lag och föreskrifter 2021/22:118 Bilaga 4 meddelats i anslutning till lagen som har meddelats i anslutning till samt över att den tekniska lagen samt över att den tekniska utrustningen i ett vägtullssystem utrustningen i ett vägtullssystem uppfyller föreskrivna krav. uppfyller föreskrivna krav. I EU:s dataskyddsförordning och i lagen (2018:218) med komp- letterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning samt i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen finns bestämmelser om tillsyn över behandlingen av personuppgifter. Om det finns skäl att tro att Om det finns skäl att tro att teknisk utrustning som är CE-märkt teknisk utrustning som är CE-märkt tekniska kraven enligt denna lag tekniska kraven enligt denna lag, eller föreskrifter som har meddelats föreskrifter som har meddelats i i anslutning till lagen, ska tillsyns- verkaren, en avgiftsupptagare eller förordning (EU) 2020/204 av den systemet för elektroniska vägtull- tjänster (EETS), troniska gränssnitt och krav för och om upphävande av beslut 2009/750/EG, ska tillsynsmyndig- avgiftsupptagare eller en EETS- 1.endast använda utrustningen på visst angivet sätt, 2.upphöra med användningen av utrustningen, eller Om teknisk utrustning som är Om teknisk utrustning som är med de tekniska kraven enligt med de tekniska kraven enligt denna lag eller föreskrifter som har denna lag, föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska meddelats i anslutning till lagen verkaren att se till att utrustningen förandeförordning (EU) 2020/204, överensstämmer med kraven. tillverkaren att se till att utrust- Ett föreläggande gäller så länge som produkten inte överensstämmer med de tekniska kraven och får förenas med vite. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. kraven för registrering som 1. kraven för registrering som 2.tekniska krav på ett elektroniskt vägtullssystem och den for- donsutrustning som ska användas i systemet, 3.parametrar för klassificering av fordon, 4.behandling av uppgifter som har inhämtats enligt 28 §, 4. tillsyn, och 5. tillsyn, och 5. avgifter för ärendehantering, 6. avgifter för ärendehantering, registrering och tillsyn enligt denna registrering och tillsyn enligt denna lag och enligt föreskrifter som har lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . 2. avgift för vilken anstånd med betalningen gäller, eller3. avgift som en EETS- betalningsförmedlare är skyldig attbetala enligt 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska väg- tullssystem. 2021/22:118 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg Härigenom föreskrivs att 5 och 14 §§ lagen (2014:52) om infrastruktur- avgifter på väg ska ha följande lydelse. Infrastrukturavgifter som avses i 1 § första stycket 1 ska bestämmas så att de totala avgiftsintäkterna inte överstiger kostnaderna för uppförande och utveckling av det vägavsnitt som avgifterna avser samt för uppförande, underhåll, drift och utveckling av tillhörande avgiftssystem. Endast kostnader som har finansierats med lån som ska återbetalas med infrastrukturavgifter och kostnader som ska finansieras direkt med intäkter från infrastrukturavgifter ska ingå i kostnadsunderlaget. Infrastrukturavgifter ska baseras på en tidsperiod som motsvarar infrastrukturens planerade livslängd eller en annan tid som inte understiger . Andra stycket gäller inte infrastrukturavgifter som tas ut för färd på bron på över , så länge det ursprungliga avgiftssystemet på bron används och inte ändras i väsentlig omfattning. En avgiftspliktig bil får inte användas om infrastrukturavgift som avses i 1 § första stycket 1 eller avgift som har meddelats med stöd av 20 § första stycket 6 inte har betalats inom föreskriven tid. Användningsförbud in- träder dock först när 1.den totala avgiftsskulden uppgår till mer än , och 2.minst sex månader har gått från den dag då ett belopp överstigande senast skulle ha betalats. I den totala avgiftsskulden ska inte räknas in 1.avgift som en tidigare ägare av bilen är skyldig att betala och som har beslutats efter ägarbytet, 2. avgift för vilken anstånd med betalningen gäller. Ändringen innebär att tredje stycket tas bort. Senaste lydelse 2014:1561. Användningsförbudet gäller till dess den totala avgiftsskuld som har lett till förbudet har betalats. Om det finns särskilda skäl, får den myndighet som regeringen bestämmer medge att en viss bil får användas trots första stycket. Denna lag träder i kraft . 2021/22:118 Bilaga 4 2021/22:118 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Genomförande av direktivet om elektroniska vägtullssystem Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Infrastrukturdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt, 2.lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem, 3.lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om ändring i lagen om trängselskatt 3 c–3 e §§ Under rubriken ”Inledande bestämmelser” föreslås att tre paragrafer ska införas som i olika avseenden reglerar tillämpningen av ett antal uppräknade paragrafer i lagen när en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig för trängselskatt. Dessa detaljerade bestämmelser hör knappast hemma i lagens inledning. Lagrådet förordar att reglerna i stället placeras efter 22 § som 22 a–22 c §§ under en ny rubrik ”Särskilda bestämmelser när en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig”. Bestämmelser om betalningsskyldigheten för skatt och avgift bör lämpligen placeras efter regleringen om skattskyldighetens inträde. Paragrafen (och rubriken närmast före paragrafen) bör därför flyttas fram och betecknas 9 a §. I paragrafens inledning slås fast att den som är skattskyldig också är betalningsskyldig för trängselskatt och tilläggsavgift. I en andra mening stadgas att detta dock inte ska gälla när en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig för trängselskatten enligt 17 § lagen om elektroniska vägtullssystem. Att en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig för trängselskatt i vissa fall regleras emellertid i 17 § lagen om elektroniska vägtullssystem. För att undvika en dubbelreglering bör meningen omformuleras till en upplysning om bestämmelsen i 17 § den lagen. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse. Den som är skattskyldig är också betalningsskyldig för tilläggsavgift. Av 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem framgår att en EETS- betalningsförmedlare är betalningsskyldig för trängselskatt i vissa fall. I paragrafen, som inte föreslås ändras i lagrådsremissen, finns bestämmelser om bl.a. överklagandetiden. Ett överklagande av den skattskyldige ska ha kommit in till beskattningsmyndigheten från den dag då den skattskyldige fick del av beslutet. I lagrådsremissen föreslås en särskild ordning för underrättelse av en myndighets beslut när en EETS-betalningsförmedlare är betalnings- skyldig för vägtullen. I 3 c § första stycket (22 a § enligt Lagrådets förslag) regleras att ett beslut enligt 11, 14 a eller 15 § ska skickas till EETS-betalnings- förmedlaren i stället för till den skattskyldige om det avser trängselskatt som betalningsförmedlaren är betalningsskyldig för enligt 17 § lagen om elektroniska vägtullssystem. Detsamma gäller för beslut som beskattningsmyndigheten på eget initiativ fattar enligt 15 a eller 18 §. Av förslaget till 3 d § (22 b § enligt Lagrådets förslag) framgår att det som sägs om den skattskyldige i 20 § i stället ska tillämpas på EETS- väganvändaren, när en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig för skatten. Enligt förslaget till 8 § lagen om elektroniska vägtullssystem ska en faktura från en EETS-betalningsförmedlare till en EETS-väganvändare – om fakturan baseras på en myndighets beslut om vägtull – innehålla uppgifter om hur myndighetens beslut kan omprövas eller överklagas. Denna ordning ska gälla i stället för 33 § förvaltningslagen (2017:900). Den särskilda ordningen för underrättelse ska alltså även omfatta trängselskatt enligt beslut som har fattat på eget initiativ, bl.a. beslut enligt 15 eller 15 a §. I allmänmotiveringen anges att det även i dessa fall är lämpligt att besluten skickas till EETS-betalningsförmedlaren eftersom myndigheten inte alltid känner till vem som är EETS- väganvändare. Frågan är om en underrättelse enligt denna ordning innebär att EETS- väganvändaren kan anses ha fått del av beslutet i den mening som avses i 20 §. En EETS-väganvändare har rätt att överklaga bl.a. beslut som avses i 15 och 15 a §§. Ett överklagande ska ha kommit in till från den dag då väganvändaren fick del av beslutet. I lagrådsremissen förs inte något resonemang om huruvida en väganvändares mottagande av en faktura från en betalningsförmedlare avseende ett beslut enligt 15 eller 15 a § innebär att EETS-väganvändaren anses ha fått del av beslutet. Vid föredragningen har angetts att tiden för överklagande av ett beslut som på eget initiativ har fattat ska räknas från den dag då EETS-väganvändaren fick del av beslutet i form av informationen i fakturan. I 44 § förvaltningslag – som är subsidiär i förhållande till bestämmelsen i 20 § trängselskattelagen – anges att ett överklagande av ett beslut ska ha kommit in till beslutsmyndigheten från den dag då den som överklagar fick del av beslutet genom den 2021/22:118 Bilaga 5 2021/22:118 Bilaga 5 Motsvarigheten till denna paragraf förvaltningslag saknade uttrycket ”genom den myndigheten”. Det tillägget finns inte heller, som framgått, i den nu aktuella bestämmelsen i 20 § trängselskattelagen. I allmänmotiveringen till 44 § förvaltningslag framhölls beträffande den språkliga utformningen av bestämmelsen att det tydligare än den dåvarande lydelsen bör framgå att överklagandetiden inte börjar löpa om den enskilde får kännedom om innehållet i ett beslut på något annat sätt än genom en åtgärd från beslutsmyndighetens sida. Detta markeras genom uttrycket ”genom den myndigheten”. De situationer som avses med detta omfattar såväl det fallet att klaganden formellt delgivits beslutet som det fallet att klaganden på något annat sätt, genom en åtgärd av den myndigheten, fått reda på innehållet i beslutet i dess helhet (prop. 2016/17:180 s. 266). I författningskommentaren anges att det är tidpunkten när den enskilde underrättades om beslutet genom beslutsmyndighetens åtgärder som är avgörande för beräkningen av fristen. Där anges också att någon ändring i sak i förhållande till innebörden av motsvarande reglering lag inte är avsedd (prop. 2016/17:180 s. 335). Det ska också tilläggas att bestämmelsen om överklagandetid i 20 § trängselskattelagen är utformad på samma sätt som motsvarande bestämmelse förvaltningslag. Det sagda innebär, enligt Lagrådets mening, att EETS-väganvändaren ska anses ha fått del av ett beslut då denne underrättades om beslutet genom åtgärder. EETS-betalningsförmedlarens underrättelseskyldighet följer, som framgått, av lag (se regleringen i 8 § lagen om elektroniska vägtullssystem) och alltså inte genom åtgärder. Det kan därför ifrågasättas om den föreslagna ordningen innebär att EETS- väganvändaren kan anses ha underrättats om beslutet i den mening som avses i 20 § trängselskattelagen. Lagrådet förordar att frågan övervägs ytterligare i det fortsatta beredningsarbetet. Förslaget till lag om ändring i lagen om elektroniska vägtullssystem I paragrafen anges det övergripande syftet med lagen och en upplysning om att lagen genomför och rådets direktiv /520/EU av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen. Lagrådet anser att paragrafen blir mer lättläst om den delas upp i två stycken och ges följande lydelse. Genom denna lag genomförs och rådets direktiv /520/EU av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, i den ursprungliga lydelsen. Syftet med lagen är att främja betalningen av vägtullar genom att 1. säkerställa driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem, och 2.underlätta gränsöverskridande utbyte av information om fordon och ägare eller innehavare av fordon. I paragrafen finns bestämmelser om att en avgiftsupptagare i en områdesdeklaration ska ange de allmänna villkor som ska vara uppfyllda för att en EETS-betalningsförmedlare ska få verka i avgiftsupptagarens vägtullsområde. En sådan deklaration ska även innehålla en detaljerad beskrivning av förfarandet för bedömning av den tekniska utrustning som ska ingå i ett nytt eller väsentligen ändrat elektroniskt vägtullssystem. En definition av uttrycket ”väsentligen ändrat system” finns i artikel Uttrycket har alltså en unionsrättslig innebörd. Vid föredragningen har det upplysts att avsikten är att en definition ska tas in i förordning. En uppgift om detta bör, enligt Lagrådets mening, tas in i författningskommentaren till denna paragraf. I paragrafen anges att en EETS-väganvändares betalning av vägtull till sin EETS-betalningsförmedlare sker med befriande verkan. Det följer redan av 17 § första stycket första meningen att betalningsskyldigheten för en vägtull som omfattas av ett avtal mellan en EETS-betalningsförmedlare och en EETS-väganvändare åvilar EETS- betalningsförmedlaren. Regleringen där innebär alltså att både den skatt- eller avgiftsskyldige och EETS-väganvändaren går helt fria från betalningsansvar gentemot avgiftsupptagaren genom avtalet. Bestämmelsen i 19 § saknar därför en praktisk funktion med avseende på en vägtull som omfattas av den bestämmelsen. Det bör därför övervägas i den fortsatta beredningen om bestämmelsens tillämpningsområde kan begränsas till den situationen då EETS-betalningsförmedlaren och den skatt- eller avgiftsskattskyldige är solidariskt betalningsskyldiga för vägtullen (se 17 § första stycket andra meningen). 34 och 35 §§ Paragraferna innehåller bestämmelser om vägtullsregistret och har fått ett delvis överlappande innehåll. Lagrådet föreslår att de båda paragraferna ersätts med följande bestämmelse. Den myndighet som regeringen bestämmer ska föra ett register som ska innehålla uppgifter om vägtullsområden, EETS-betalningsförmedlare och det gemensamma kontaktställe som avses i 25 § (vägtullsregistret). Registret ska ha till ändamål att inom ramen för det europeiska systemet för elektroniska vägtullar tillhandahålla dessa uppgifter. Den myndighet som avses i första stycket är personuppgiftsansvarig för behandlingen av personuppgifter i registret. 2021/22:118 Bilaga 5 Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Genomförande av direktivet om elektroniska vägtullssystem