prop · H90385 · 2022-01-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:85 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en modernisering av konsumenträtten vid köp av varor och vid avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala Alla människor är konsumenter som regelbundet köper och använder olika varor och tjänster. Våra konsumtionsvanor förändras med tiden och det blir allt vanligare att handla på nätet och över gränserna. produkter utvecklas som konsumenter kan strömma eller ladda ned och som också kan integreras med eller kopplas till olika varor. innehåll kan också tillhandahållas i utbyte mot konsumentens personupp- Regeringen föreslår nu en ny konsumentköplag som syftar till att anpassa reglerna till denna utveckling och stärka konsumentskyddet. Den nya lagen ska reglera vad som gäller för leverans av varor och digitalt innehåll och vid dröjsmål med att leverera eller betala. också reglera vad som utgör fel på en vara eller digitalt innehåll, vem som ansvarar för felet och vilken rätt konsumenten har att få felet avhjälpt. att stärka konsumentskyddet och förbättra varors hållbarhet föreslår regeringen att alla fel som visar sig efter köpet av en vara som utgångspunkt ska anses vara fel som näringsidkaren ansvarar för, vilket är en förlängning från dagens . Regeringen föreslår dessutom att det införs vissa särskilda regler vid konsumentköp av levande djur. Syftet är att få till stånd en mer ändamåls- enlig ordning för både näringsidkare och konsumenter samt bidra till en god djurvälfärd och respekt för djur vid sådana köp. Förslagen i propositionen genomför EU-direktiven om försäljning av varor och om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala tjänster. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:85 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till konsumentköplag ............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1964:528) om tillämplig lag beträffande internationella köp av lösa Förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931) ........... Förslag till lag om ändring i produktansvarslagen (1992:18) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i kommissionslagen (2009:865) ........................................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Direktiven – en redogörelse ............................................................ Direktivens syfte och enhetliga karaktär .......................... Direktivet om försäljning av varor ................................... Direktivet om avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala tjänster............................................. En ny konsumentköplag.................................................................. En modernisering av konsumentköprätten ....................... Direktiven genomförs i en gemensam ny lag ................... Köp av varor ................................................................................... Varor och varudirektivet .................................................. Lagens tillämpningsområde för varor............................... Avlämnande av varan....................................................... Konsumentens betalning och avbeställning ..................... Krav på varan ................................................................... Fel på varan ...................................................................... De grundläggande bestämmelserna om fel...... Felaktig installation och andra fel ................... Begagnade varor på auktion ............................................. Ansvar för fel på varan ..................................................... En beskrivning av ansvarsreglerna .................. Näringsidkarens ansvar för fel......................... Den omvända bevisbördan .............................. Reklamation och preskription .......................................... Garantigivare och garantier ........................... Krav på garantiåtagandet .............................. Påföljder vid fel på varan .............................................. Påföljder i direktivet och nuvarande lag ....... Avhjälpande och omleverans........................ Prisavdrag och hävning ................................ Hålla inne betalningen och skadestånd......... 6.15Skadeståndets omfattning vid näringsidkarens Verkningar av hävning m.m. ......................................... 7 Avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala Digitalt innehåll och digitaldirektivet ............................ Lagens tillämpningsområde för digitalt innehåll ........... Tillhandahållande av digitalt innehåll ........................... Konsumentens betalning och avbeställning................... Krav och fel på det digitala innehållet ........................... Hög grad av enhetlighet med varor .............. Version och integration ................................ Ansvar för fel på det digitala innehållet ........................ Näringsidkarens ansvar för fel...................... Bevisbördan vid fel....................................... Reklamation och preskription........................................ Påföljder vid fel på det digitala innehållet ..................... Samma påföljdskatalog som för varor .......... Avhjälpande och omleverans........................ Prisavdrag och hävning ................................ Verkningar av hävning .................................................. Restitution och fortsatt användning .............. Formerna för återbetalning ........................... Ändring av det digitala innehållet ................................. 8 Köp av varor med digitala delar ................................................... Digitala delar och varudirektivet ................................... 8.2Lagens tillämpningsområde för varor med digitala Avlämnande av varor med digitala delar ....................... Uppdatering av de digitala delarna ................................ Ansvar för fel på de digitala delarna ............................. Näringsidkarens ansvar för fel...................... Bevisbördan vid fel....................................... Näringsidkarens återbetalning vid hävning ................... 9 Köp av levande djur ..................................................................... Det finns behov av särregler vid köp av levande djur ... Särregler för dyrare levande djur................................... Undersökning av djuret före köpet ................................ Begränsningar av näringsidkarens bevisbörda vid fel ... Ytterligare undantag bör inte införas.............................. Tydliggörande av att djurskyddsreglerna gäller vid Anspråk mot tidigare säljled m.m. ................................. Ändringar i andra lagar................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till konsumentköplag ...................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:528) om tillämplig lag beträffande internationella köp av lösa Förslaget till lag om ändring i köplagen (1990:931) ...... Förslaget till lag om ändring i produktansvarslagen (1992:18) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i kommissionslagen (2009:865) ...................................................................... Direktivet om försäljning av varor ................................. Direktivet om avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala tjänster........................................... Sammanfattning av betänkandet En ny lag om konsumentskydd vid köp och vissa andra avtal (SOU 2020:51) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Jämförelsetabell: Direktiven och svensk lag .................. Jämförelsetabell: Den nuvarande och den nya Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till konsumentköplag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:528) om tillämplig lag beträffande internationella köp av lösa saker. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i produkt- ansvarslagen (1992:18). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknads- föringslagen (2008:486). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kommissions- lagen (2009:865). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om skydd för konsumenter vid köp av varor där köparen är konsument och säljaren är näringsidkare (2–8 kap.). I lagen finns även bestämmelser om konsumentskydd vid avtal där en näringsidkare tillhandahåller en konsument digitalt innehåll eller digitala tjänster (9 kap.). 2 § I denna lag avses med digitalt innehåll: data som framställs och tillhandahålls i digital form, digital tjänst: en tjänst som gör det möjligt för konsumenten att skapa, bearbeta, lagra eller få tillgång till uppgifter i digital form, eller att utbyta uppgifter eller interagera på annat sätt med uppgifter i digital form som laddas upp eller skapas av konsumenten eller av andra användare av driftskompatibilitet: förmåga att fungera med annan hårdvara eller programvara än sådan som normalt används med samma typ av varor med digitala delar, digitalt innehåll eller digitala tjänster, kompatibilitet: förmåga att utan konvertering fungera med sådan hård- vara eller programvara som normalt används med samma typ av varor med digitala delar, digitalt innehåll eller digitala tjänster, konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten, offentlig auktion: en försäljningsmetod där näringsidkaren genom ett öppet budgivningsförfarande som sköts av en auktionsförrättare bjuder ut varor till försäljning till konsumenter som har möjlighet att personligen närvara vid försäljningen, och där den som lämnar det vinnande budet är skyldig att köpa varan, 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/770 av om vissa aspekter på avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll och digitala tjänster, i den ursprungliga lydelsen samt och rådets direktiv (EU) 2019/771 av den om vissa aspekter på avtal om försäljning av varor, om ändring av förordning (EU) 2017/2394 och direktiv /22/EG samt om upphävande av direktiv /44/EG, i den ursprungliga lydelsen. personuppgifter: sådan information som avses i artikel 4 i Europa- Prop. 2021/22:85 parlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av person- uppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), tillverkare: den som tillverkar varor eller som genom att sätta sitt namn, varumärke eller annat kännetecken på varor uppger sig vara tillverkare, eller den som importerar varor till Europeiska ekonomiska samarbets- området, vara: lös sak, med eller utan digitala delar, vara med digitala delar: lös sak som är integrerad eller sammankopplad med ett digitalt innehåll eller en digital tjänst på ett sådant sätt att avsak- naden av det digitala innehållet eller den digitala tjänsten gör att varan inte kan användas på det sätt som är avsett. 3 § Denna lag gäller köp av en vara som en näringsidkare säljer till en konsument. Vid köp av en vara med digitala delar ingår det digitala innehållet eller den digitala tjänsten i köpet av varan, om något annat inte har avtalats. Det gäller även i fall då det digitala innehållet eller den digitala tjänsten tillhandahålls av någon annan än näringsidkaren. 4 § Lagen gäller även i fall då säljaren inte är en näringsidkare, om köpet förmedlas för säljaren av en näringsidkare. I sådana fall svarar båda för de skyldigheter en näringsidkare har enligt lagen. 5 § Lagen gäller i tillämpliga delar även byte av en vara. 6 § Lagen gäller även köp av en vara som ska tillverkas. Om konsumenten ska tillhandahålla en väsentlig del av materialet, gäller därutöver 4 § första stycket och 6 och 7 §§ konsumenttjänstlagen (1985:716). Lagen gäller inte avtal som innebär att den som ska leverera en vara även ska utföra arbete eller någon annan tjänst, om tjänsten utgör den över- vägande delen av förpliktelsen. 7 § Lagen gäller även avtal där en näringsidkare mot betalning ska tillhandahålla eller utveckla ett digitalt innehåll eller en digital tjänst till en konsument. Detsamma gäller om konsumenten ska tillhandahålla sina personuppgifter, utom när konsumentens personuppgifter behandlas av näringsidkaren endast för att uppfylla rättsliga krav som gäller för denne eller för att tillhandahålla det digitala innehållet eller den digitala tjänsten. När en del av ett avtal avser ett sådant tillhandahållande av ett digitalt innehåll eller en digital tjänst som avses i första stycket, gäller lagens bestämmelser om avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll eller digitala tjänster för den delen av avtalet. Detsamma gäller när ett digitalt innehåll tillhandahålls på ett fysiskt medium som uteslutande fungerar som bärare av det digitala innehållet. 8 § Lagen gäller inte 1.avtal som avser elektroniska kommunikationstjänster med undantag för nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster, 2.avtal som avser vadhållning, kasinospel eller andra typer av spel enligt spellagen (2018:1138), 3.avtal om digitalt innehåll eller digitala tjänster som avser åtgärder för att medicinskt förebygga, utreda och behandla sjukdomar och skador eller tandvård enligt 1 § tandvårdslagen (1985:125), och som tillhandahålls av sådan hälso- och sjukvårdspersonal som avses i artikel 3 f i Europaparla- mentets och rådets direktiv /24/EU av om tillämp- ningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård, i den ursprungliga lydelsen, 4.avtal som avser finansiella tjänster, 5.avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll som är en del av ett framförande eller ett evenemang, om det digitala innehållet görs till- gängligt för allmänheten på annat sätt än genom signalöverföring, 6.tillhandahållande av digitalt innehåll i enlighet med lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, eller 7.tillhandahållande av fri programvara med öppen källkod, om de personuppgifter som konsumenten har tillhandahållit behandlas av näringsidkaren endast för att förbättra säkerheten, kompatibiliteten eller driftskompatibiliteten hos programvaran. 9 § Bestämmelser om behandling av personuppgifter finns i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av person- uppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), i lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Avtalsvillkor som avviker från lagen 10 § Avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot denne, om inte något annat anges i lagen. Första stycket gäller inte vid köp av gas som levereras i ledning, om de allmänna avtalsvillkor som tillämpas vid sådana leveranser har godkänts av . 2 kap. Varans avlämnande 1 § Om inte något annat följer av avtalet, ska varan hållas tillgänglig för avhämtning där näringsidkaren vid köpet hade sitt affärsställe. 2 § Om tiden för avlämnande av varan inte följer av avtalet, ska avlämnandet ske utan onödigt dröjsmål och senast efter det att avtalet ingicks. Näringsidkaren är inte skyldig att lämna ut varan förrän konsumenten betalar för den, utom när konsumenten har fått kredit. 3 § är avlämnad när konsumenten, själv eller genom en transportör som konsumenten anlitat eller genom någon annan som handlar på konsumentens vägnar, har fått varan i sin besittning. Även om det är konsumenten som har anlitat transportören anses varan inte avlämnad när den har lämnats över till transportören, om det är näringsidkaren som erbjudit transportalternativet. 4 § För att en vara med digitala delar ska vara avlämnad krävs, utöver vad som anges i 3 §, att det digitala innehållet eller den digitala tjänsten har tillhandahållits konsumenten. Om det digitala innehållet eller den digitala tjänsten ska tillhandahållas kontinuerligt , anses avlämnan- de ha skett när tillhandahållandet har påbörjats. Ett digitalt innehåll i en vara med digitala delar är tillhandahållet när konsumenten ges tillgång eller åtkomst till innehållet eller till ett medel som är lämpligt för att få tillgång till eller ladda ned det. En digital tjänst i en vara med digitala delar är tillhandahållen när den görs tillgänglig för konsumenten. 5 § Om inte något annat följer av avtalet, ska näringsidkaren svara för transportkostnader och andra kostnader för varan som uppkommer före avlämnandet och som inte beror på att avlämnandet har försenats till följd av något förhållande på konsumentens sida. 6 § Risken för varan går över på konsumenten när varan avlämnas. Om öppet köp har avtalats och varan avlämnats, står konsumenten risken för varan till dess den lämnas tillbaka. Om konsumenten står risken för varan, är han eller hon skyldig att betala för varan även om den har förstörts, kommit bort, försämrats eller minskat genom en händelse som inte beror på näringsidkaren. 3 kap. Näringsidkarens dröjsmål Vad som avses med dröjsmål 1 § Näringsidkaren är i dröjsmål om varan inte avlämnas eller avlämnas för sent och detta inte beror på konsumenten eller något förhållande på hans eller hennes sida. 2 § Om näringsidkaren är i dröjsmål får konsumenten hålla inne betal- ningen enligt 3 §. Konsumenten får välja mellan att kräva att köpet fullgörs enligt 4 § och att häva köpet enligt 5 §. Dessutom får konsumenten kräva skadestånd av näringsidkaren enligt 6 kap. Rätt att hålla inne betalningen 3 § Konsumenten får hålla inne så mycket av betalningen som behövs för att ge konsumenten säkerhet för hans eller hennes krav på grund av dröjs- målet. Rätt att kräva att näringsidkaren fullgör köpet 4 § Konsumenten får hålla fast vid köpet och kräva att näringsidkaren fullgör det. Näringsidkaren är dock inte skyldig att fullgöra köpet, om det finns ett hinder som näringsidkaren inte kan övervinna eller om det skulle förutsätta uppoffringar som inte är rimliga med hänsyn till konsumentens intresse av att näringsidkaren fullgör köpet. Om ett sådant förhållande upphör inom rimlig tid, får konsumenten dock kräva att näringsidkaren fullgör köpet. Konsumenten förlorar rätten att kräva att näringsidkaren fullgör köpet, om konsumenten väntar orimligt länge med att framställa kravet. Rätt att häva köpet 5 § Konsumenten får häva köpet om näringsidkarens dröjsmål är av väsentlig betydelse för konsumenten eller om konsumenten före avtalets ingående har meddelat näringsidkaren att avlämnande av varan senast en viss dag är avgörande för att han eller hon ska ingå avtalet. Konsumenten får också häva köpet om näringsidkaren meddelar att varan inte kommer att avlämnas. Om konsumenten har krävt att näringsidkaren avlämnar varan inom en bestämd tilläggstid och om tilläggstiden inte är oskäligt kort, får konsu- menten häva köpet om varan inte avlämnas inom tilläggstiden. Medan tilläggstiden löper får konsumenten häva köpet endast om näringsidkaren meddelar att köpet inte kommer att fullgöras . Om konsumenten har krävt att köpet ska fullgöras utan att ange någon tilläggstid, får konsumenten häva köpet om varan inte avlämnas inom en skälig tid efter det att kravet framställdes. Meddelande om hävning och skadestånd 6 § Har varan avlämnats , får konsumenten häva köpet på grund av dröjsmålet endast om konsumenten inom skälig tid efter det att han eller hon fick kännedom om avlämnandet meddelar näringsidkaren att köpet hävs. Ett motsvarande krav på meddelande gäller för att konsumenten ska få kräva skadestånd. Om köpet hävs, behöver dock konsumenten inte lämna något särskilt meddelande för att han eller hon dessutom ska få kräva skadestånd. Ett meddelande om hävning eller skadestånd får, i fall som avses i 1 kap. 4 §, i stället lämnas till den som har förmedlat köpet. 4 kap. Fel på varan 1 § ska i fråga om art, beskrivning, mängd, kvalitet, funktionalitet, kompatibilitet, driftskompatibilitet och i övrigt stämma överens med vad som följer av avtalet. ska åtföljas av de tillbehör, anvisningar och uppdateringar som följer av avtalet. ska vara ägnad för det särskilda ändamål för vilket konsumenten avsåg att varan skulle användas, om konsumenten har informerat närings- idkaren om det särskilda ändamålet och näringsidkaren vid köpet har god- tagit att varan kan användas för det ändamålet. 2 § ska, utöver vad som följer av 1 §, 1.vara ägnad för de ändamål för vilka varor av samma slag i allmänhet används, 2.stämma överens med kvaliteten på och näringsidkarens beskrivning av ett prov eller en modell som har gjorts tillgänglig för konsumenten före köpet, 3.ha den mängd och de egenskaper och andra särdrag i fråga om håll- barhet, funktionalitet, kompatibilitet, säkerhet och särdrag i övrigt, som är normalt förekommande för varor av samma slag och som konsumenten med fog kan förutsätta med hänsyn till varans art, 4.stämma överens med sådana uppgifter om varans egenskaper och andra särdrag eller användning som näringsidkaren eller någon i ett tidigare säljled eller för näringsidkarens räkning har lämnat vid marknads- föringen av varan eller annars före köpet, och 5.åtföljas av den förpackning och andra tillbehör samt anvisningar för installation, montering, användning, förvaring och skötsel som konsumen- ten med fog kan förutsätta. 3 § Näringsidkaren ska före köpet upplysa konsumenten om sådana förhållanden som rör varans egenskaper eller användning som närings- idkaren känner till eller bör känna till och som konsumenten med fog kan räkna med att bli upplyst om, under förutsättning att informationen kan antas inverka på köpet. 4 § För en vara med digitala delar ska näringsidkaren se till att konsumen- ten informeras om och tillhandahålls säkerhetsuppdateringar och andra nödvändiga uppdateringar. Vid ett enstaka tillhandahållande av ett digitalt innehåll eller en digital tjänst gäller näringsidkarens skyldighet enligt första stycket som konsumenten med fog kan förutsätta uppdateringar. Vid kontinuerligt tillhandahållande av ett digitalt innehåll eller en digital tjänst gäller skyldigheten efter det att varan med digitala delar avlämnades eller den som avtalet löper. 5 § är felaktig om den avviker från vad som anges i 1 eller 2 § eller näringsidkaren inte uppfyller sin skyldighet enligt 3 eller 4 §, om inte 2021/22:85 något annat följer av 6–8 §§. I 9–12 §§ finns bestämmelser om att varan kan vara felaktig även i andra fall. 6 § En vara som avviker från vad som anges i 2 eller 4 § ska inte anses felaktig, om näringsidkaren vid köpet har informerat konsumenten om avvikelsen och konsumenten uttryckligen och separat har godkänt den. 7 § En vara som avviker från vad som anges i 2 § 4 ska inte anses felaktig, om näringsidkaren visar att 1.uppgifterna har rättats före köpet på ett sätt som är likvärdigt med det sätt som uppgifterna först lämnades på, 2.uppgifterna inte har inverkat på köpet, eller