prop · H90383d2 · 2022-01-01 00:00:00 — 8.På grundval av erfarenheterna från regleringsorgan, behö riga myndigheter och järnvägsföretag och på grundval av verk samheten i det nätverk som avses i artikel 57.1 får kommis sionen anta åtgärder för att närmare ange villkoren för förfaran den och kriterier som ska gälla för tillämpningen av denna artikel. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 62.3. 1.Infrastrukturförvaltaren ska iaktta den tidsplan för tilldel ning av kapacitet som anges i bilaga VII. 2.Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade ak ter i enlighet med artikel 60 när det gäller vissa ändringar i bilaga VII. Efter samråd med samtliga infrastrukturförvaltare, får bilaga VII ändras för att beakta de operativa aspekterna av till delningsförfarandet. Dessa ändringar ska bygga på vad som är nödvändigt mot bakgrund av gjorda erfarenheter för att säker ställa en effektiv tilldelningsprocess och ta hänsyn till infrastruk turförvaltarnas operativa intressen. 3.Infrastrukturförvaltarna ska komma överens med andra berörda infrastrukturförvaltare om vilka tåglägen för internatio nell trafik som ska ingå i tågplanen, innan samråd om utkastet till tågplan inleds. Anpassningar ska endast göras om det är absolut nödvändigt. 1.Sökande får i enlighet med offentligrättsliga eller civilrätts liga bestämmelser, ansöka hos infrastrukturförvaltaren om ett avtal som ger rätt att använda järnvägsinfrastruktur mot den avgift som avses i avsnitt 2 i kapitel IV. Europeiska unionens officiella tidning L 343/55 2.För ansökningar som gäller tågplanen ska de tidsfrister som anges i bilaga VII iakttas. 3.En sökande som är avtalspart i ett ramavtal ska ansöka i enlighet med det avtalet. 4.För tåglägen som går genom fler än ett järnvägsnät ska infrastrukturförvaltarna säkerställa att sökande får ansöka hos en enda kontaktpunkt som antingen är ett gemensamt organ som inrättats av infrastrukturförvaltarna eller en enda infrastruk turförvaltare som berörs av tågläget. Denna infrastrukturförval tare ska tillåtas att på den sökandes vägnar begära kapacitet hos övriga berörda infrastrukturförvaltare. Detta krav påverkar inte tillämpningen av och rådets förordning (EU) nr 913/2010 av om ett europeiskt järnvägsnät för konkurrenskraftig godstrafik (1). 1.Infrastrukturförvaltaren ska i så stor utsträckning som möjligt tillmötesgå alla ansökningar om infrastrukturkapacitet, inklusive sådana ansökningar om tåglägen som går genom fler än ett järnvägsnät, och i så stor utsträckning som möjligt ta hänsyn till alla förhållanden av betydelse för sökande, inklusive den ekonomiska effekten på deras verksamhet. 2.Infrastrukturförvaltaren får prioritera särskilda tjänster i tågplane- och samordningsprocessen, men endast i enlighet med artiklarna 47 och 49. 3.Infrastrukturförvaltaren ska samråda med berörda parter om utkastet till tågplan och ge dem en tidsfrist på minst en månad för att lämna sina synpunkter. Berörda parter ska om fatta alla som har ansökt om infrastrukturkapacitet samt andra parter som vill få möjlighet att lämna synpunkter på hur tåg planen eventuellt påverkar deras möjlighet att upphandla järn vägstjänster . 4.Infrastrukturförvaltaren ska vidta lämpliga åtgärder för att lösa de problem som tas upp. 1.Om intressekonflikter uppstår under den tågplaneprocess som avses i artikel 45 ska infrastrukturförvaltaren genom en samordning av ansökningarna sträva efter att finna bästa möj liga lösning på alla önskemål. 2.Om det uppstår en situation som kräver samordning ska infrastrukturförvaltaren inom rimliga gränser ha rätt att föreslå en annan infrastrukturkapacitet än den som har begärts. (1) EUT L 276 20.10.2010, s. 22. 3.Infrastrukturförvaltaren ska sträva efter att genom samråd med lämpliga sökande lösa eventuella konflikter. Detta samråd ska bygga på att följande uppgifter kostnadsfritt och skriftligt eller elektroniskt inom rimlig tid lämnas ut: a)Tåglägen som begärts av alla andra sökande på samma linjer. b)Tåglägen som preliminärt tilldelats andra sökande på samma linjer. c)Föreslagna alternativa tåglägen för relevanta linjer i enlighet med punkt 2. d)Fullständig information om de kriterier som används i ka pacitetstilldelningsförfarandet. I enlighet med artikel 39.2 ska den informationen tillhandahål las utan att röja andra sökandes identitet, såvida de berörda sökandena inte har samtyckt till ett sådant röjande. 4.De principer som styr samordningsprocessen ska anges i beskrivningen av järnvägsnätet. Dessa ska särskilt spegla svårig heterna med att skapa tåglägen för internationell trafik och hur ändringar kan påverka andra infrastrukturförvaltare. 5.Om ansökningar om infrastrukturkapacitet inte kan till godoses utan samordning ska infrastrukturförvaltaren sträva ef ter att tillmötesgå alla ansökningar genom en samordning. 6.Utan att det påverkar befintliga förfaranden för överkla ganden och tillämpningen av artikel 56, ska i händelse av att tvister uppstår i samband med tilldelning av infrastrukturkapa citet en metod för tvistlösning finnas tillgänglig för att lösa tvisten skyndsamt. Denna metod ska anges i beskrivningen av järnvägsnätet. Om denna metod tillämpas ska ett beslut fattas . 1.Om det efter samordning av begärda tåglägen och efter samråd med sökandena inte är möjligt att helt tillgodose alla ansökningar om infrastrukturkapacitet, ska infrastrukturförvalta ren förklara den del av infrastrukturen där detta har inträffat som överbelastad. Detta ska även gälla infrastruktur där kapacitetsbrist kan förväntas . 2.Om infrastruktur har förklarats som överbelastad ska in frastrukturförvaltaren göra en kapacitetsanalys i enlighet med artikel 50, såvida inte en kapacitetsförstärkningsplan i enlighet med artikel 51 redan håller på att genomföras. L 343/56 Europeiska unionens officiella tidning 3.Om avgifter enligt artikel 31.4 inte har tagits ut eller gett ett tillfredsställande resultat och infrastrukturen har förklarats vara överbelastad får infrastrukturförvaltaren dessutom använda prioriteringskriterier för att tilldela infrastrukturkapacitet. 4.I prioriteringskriterierna ska hänsyn tas till tjänstens bety delse för samhället i förhållande till varje annan tjänst som följaktligen inte kommer att tilldelas kapacitet. För att säkerställa utvecklingen av adekvata transporttjänster i detta sammanhang, och i synnerhet för att uppfylla kraven på allmännyttiga tjänster eller för att gynna utvecklingen av natio nella och internationella godstransporter med järnväg, får med lemsstaterna på ett icke-diskriminerande sätt vidta nödvändiga åtgärder för att sådana tjänster ska prioriteras vid tilldelningen av infrastrukturkapacitet. Medlemsstaterna får i förekommande fall bevilja infrastruktur förvaltaren ersättning som motsvarar en eventuell inkomstför lust som sammanhänger med behovet att tilldela vissa tjänster en bestämd kapacitet i enlighet med andra stycket. Dessa åtgärder och denna ersättning ska även innefatta att hän syn tas till effekterna av sådan icke-tilldelning av kapacitet i andra medlemsstater. 5.Betydelsen av godstransporttjänster och särskilt internatio nella sådana ska beaktas i tillräcklig grad när prioriteringskrite rierna bestäms. 6.De förfaranden och kriterier som ska tillämpas när infra strukturen är överbelastad ska redovisas i beskrivningen av järn vägsnätet. 1.Infrastrukturförvaltaren ska besvara ad hoc-ansökningar om enskilda tåglägen så fort som möjligt och under alla om ständigheter inom . Information om re servkapacitet ska göras tillgänglig för alla sökande som eventu ellt önskar använda denna kapacitet. 2.Infrastrukturförvaltarna ska, vid behov, göra en uppskatt ning av behovet av reservkapacitet som ska finnas tillgänglig inom ramen för den slutligt fastställda tågplanen för att göra det möjligt för dem att snabbt besvara förväntade ad hoc-an sökningar om kapacitet. Detta ska även gälla vid fall av över belastad infrastruktur. 1.Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 ska infra strukturkapacitet kunna utnyttjas för alla typer av trafik som har de egenskaper som är nödvändiga för att kunna utnyttja ett tågläge. 2.Om det finns lämpliga alternativa järnvägslinjer får infra strukturförvaltaren efter samråd med berörda parter reservera särskild infrastruktur för att användas för bestämda typer av trafik. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 101, 102och 106 i EUF-fördraget får infrastrukturförvaltaren i så dana fall prioritera denna typ av trafik vid tilldelningen av infra strukturkapacitet. Att infrastrukturen reserverats för ett visst ändamål ska inte hindra andra typer av trafik från att använda sådan infrastruktur om kapacitet finns tillgänglig. 3.Om infrastruktur har reserverats enligt punkt 2 ska detta redovisas i beskrivningen av järnvägsnätet. 1.Syftet med en kapacitetsanalys är att identifiera de be gränsningar i fråga om infrastrukturkapacitet som gör att an sökningar om kapacitet inte kan tillgodoses fullt ut och att föreslå metoder för att kunna tillmötesgå ytterligare ansökning ar. Kapacitetsanalysen ska identifiera orsakerna till överbelast ningarna och de åtgärder som kan vidtas på kort och medellång sikt för att minska dessa. 2.Kapacitetsanalysen ska omfatta infrastrukturen, driften och karaktären av olika tjänster som utförs jämte alla dessa faktorers inverkan på infrastrukturkapaciteten. De åtgärder som ska be aktas ska särskilt avse omledning av trafik, ändring av tidtabell, ändrade hastigheter och förbättringar av infrastrukturen. 3.En kapacitetsanalys ska vara avslutad efter det att infrastrukturen har förklarats överbelastad. 1.Senast efter det att kapacitetsanalysen har avslutats ska infrastrukturförvaltaren lägga fram en kapacitets förstärkningsplan. 2.En kapacitetsförstärkningsplan ska upprättas efter samråd med användare av den relevanta överbelastade infrastrukturen. a)orsakerna till överbelastningen, b)den sannolika framtida trafikutvecklingen, c)hinder för infrastrukturutveckling, d)alternativ och kostnader för kapacitetsförstärkning, inklusive sannolika ändringar av tillträdesavgifter. Europeiska unionens officiella tidning L 343/57 På grundval av en kostnads-/nyttoanalys för de möjliga åtgärder som angetts ska den också avgöra vilka åtgärder som ska vidtas för att förstärka infrastrukturkapaciteten, inbegripet en tidtabell för genomförande av åtgärderna. Planen får underkastas medlemsstatens förhandsgodkännande. 3.En infrastrukturförvaltare ska upphöra att ta ut avgifter för den aktuella infrastrukturen enligt artikel 31.4 i fall när a)infrastrukturförvaltaren inte lägger fram en kapacitetsförs tärkningsplan, eller b)infrastrukturförvaltaren inte lyckas genomföra de åtgärder som anges i kapacitetsförstärkningsplanen. 4.Utan hinder av punkt 3 i denna artikel får infrastruktur förvaltaren, med förbehåll för godkännande från det reglerings organ som avses i artikel 55, fortsätta att ta ut dessa avgifter om a)kapacitetsförstärkningsplanen inte kan genomföras på grund av faktorer utanför infrastrukturförvaltarens kontroll, eller b)de alternativ som står till buds inte är ekonomiskt eller finansiellt hållbara. Särskilda åtgärder som ska vidtas i händelse av störningar 1.I händelse av störningar i tågtrafiken på grund av tekniska missöden eller olyckor ska infrastrukturförvaltaren vidta alla nödvändiga åtgärder för att återställa situationen till det norma la. I detta syfte ska infrastrukturförvaltaren utarbeta en bered skapsplan med en förteckning över alla organ som ska infor meras i händelse av en allvarlig olycka eller en allvarlig störning av tågtrafiken. 2.I en nödsituation och om det är absolut nödvändigt på grund av ett allvarligt fel som gör att infrastrukturen blir oanvändbar får de tåglägen som tilldelats återtas utan förvarning som behövs för att reparera systemet. Om infrastrukturförvaltaren anser det nödvändigt får denne be gära att järnvägsföretagen ger tillgång till de resurser som enligt förvaltarens bedömning är mest lämpliga för att återställa situa tionen till det normala . 3.Medlemsstaterna får kräva av järnvägsföretag att dessa medverkar till att säkerställa efterlevnad och övervakning i fråga om sitt uppfyllande av säkerhetsstandarder och säkerhets bestämmelser. 1.I beskrivningen av järnvägsnätet ska infrastrukturförvalta ren ange enligt vilka villkor hänsyn kommer att tas till tidigare utnyttjandegrad av tåglägen, när prioriteringar görs vid tilldel ningsförfarandet. 2.I synnerhet när det gäller överbelastad infrastruktur ska infrastrukturförvaltaren begära återlämnande av ett tågläge som under minst en månad har utnyttjats mindre än en trös kelkvot som ska fastställas i beskrivningen av järnvägsnätet, om det inte berodde på andra orsaker än ekonomiska som sökan den inte kunnat råda över. 1.Ansökningar om infrastrukturkapacitet för att möjliggöra underhållsarbeten ska inges under tågplaneprocessen. 2.Infrastrukturförvaltaren ska ta tillräcklig hänsyn till hur infrastrukturkapacitet som reserveras för planerat spårunder hållsarbete påverkar de sökande. 3.Infrastrukturförvaltaren ska infor mera berörda parter om att infrastrukturkapacitet inte finns att tillgå till följd av oplanerat underhållsarbete. 1.Varje medlemsstat ska upprätta ett enda nationellt regle ringsorgan för järnvägssektorn. Utan att det påverkar tillämp ningen av punkt 2, ska detta organ vara en fristående myndig het som organisatoriskt, funktionellt, hierarkiskt och i fråga om beslutsfattande är rättsligt åtskild från och oberoende i förhål lande till alla andra offentliga eller privata enheter. Det ska också i fråga om organisation, finansieringsavgöranden, rättslig struktur och beslutsfattande vara oberoende i förhållande till varje infrastrukturförvaltare, avgiftsorgan, tilldelningsorgan eller sökande. Organet ska dessutom vara funktionellt oberoende av varje behörig myndighet som deltar i tilldelning av ett avtal om allmän trafik. 2.Medlemsstaterna får inrätta regleringsorgan som har be hörighet för flera reglerade sektorer, om dessa integrerade regle ringsmyndigheter uppfyller de krav avseende oberoende som anges i punkt 1 i den här artikeln. Regleringsorganet för järn vägssektorn får även vara organisatoriskt anslutet till den natio nella konkurrensmyndighet som avses i artikel 11 i rådets för ordning (EG) nr 1/2003 av om till lämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 101 och 102 i fördraget (1), den säkerhetsmyndighet som inrättats enligt (1) EGT L 1, , s. 1. Anmärkning: Titeln på rådets förordning (EG) nr 1/2003 har juste rats för att ta hänsyn till omnumreringen av artiklarna i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i enlighet med arti kel 5 i Lissabonfördraget, den ursprungliga hänvisningen var: artik larna 81 och 82 i fördraget. L 343/58 Europeiska unionens officiella tidning och rådets direktiv /49/EG av den 29april 2004 om säkerhet på gemenskapens järnvägar (1) eller den tillståndsmyndighet som avses i kapitel III i det här direk tivet, om det gemensamma organet uppfyller de krav avseende oberoende som anges i punkt 1 i den här artikeln. 3.Medlemsstaterna ska se till att regleringsorganet har sådan personal och förvaltas på ett sådant sätt att dess oberoende garanteras. De ska särskilt se till att det är den nationella rege ringen eller det nationella ministerrådet eller någon annan of fentlig myndighet som inte utövar direkt äganderätt över de reglerade företagen som, i enlighet med tydliga och öppna reg ler som garanterar personernas oberoende, utser de personer som ansvarar för beslut som ska fattas av regleringsorganet i enlighet med artikel 56, som t.ex. styrelseledamöterna i tillämp liga fall. Medlemsstaterna ska avgöra om dessa personer ska utses för en bestämd tidsperiod som kan förnyas, eller tillsvidare, så att avsättning är möjlig endast av disciplinära skäl som inte har samband med deras beslutsfattande. De ska väljas i ett öppet förfarande på grundval av sina meriter, bland annat lämplig kompetens och relevant erfarenhet, helst inom järnvägssektorn eller andra nätverksnäringar. Medlemsstaterna ska se till att dessa personer handlar oberoende av alla marknadsintressen kopplade till järnvägssektorn, och de får därför inte ha något intresse i eller någon affärsförbindelse med något av de reglerade företagen eller någon av de reglerade enheterna. Dessa personer ska i detta syfte göra en åtagandeförklaring och en intresseförklaring, med angivande av eventuella direkta eller indirekta intressen som kan anses inverka negativt på deras oberoende och som kan påverka deras utförande av en uppgift. Dessa personer ska inte delta i beslut i ärenden som rör ett företag till vilket de hade en direkt eller indirekt anknytning före inledandet av ett förfarande. De får varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering eller annan offentlig eller privat enhet när de utför regleringsorganets uppgifter och de ska ha full bestämmanderätt när det gäller rekrytering och förvaltning av regleringsorganets personal. Efter sin tjänstgöring vid regleringsorganet får de av inte inneha någon befattning eller ansvarsställ ning inom något av de reglerade företagen eller enheterna. 1.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 46.6, ska en sökande som anser sig ha blivit orättvist behandlad, diskrimine rad eller på något sätt kränkt kunna överklaga till reglerings (1) EUT L 164, 30.4.2004, s. 44. organet, särskilt när det gäller beslut som fattats av infrastruk turförvaltaren eller i tillämpliga fall järnvägsföretaget eller tjäns televerantören om a)beskrivningen av järnvägsnätet, i dess preliminära och slut giltiga versioner, b)de kriterier som fastställs i denna beskrivning, c)tilldelningsförfarandet och dess resultat, d)avgiftssystemet, e)nivån eller strukturen i fråga om de infrastrukturavgifter som den sökande måste eller kan bli tvungen att betala, f)åtgärder för tillträde enligt artiklarna 10–13, g)tillträde till och avgifter för tjänster i enlighet med artikel 13. 2.Utan att det påverkar de nationella konkurrensmyndighe ternas befogenheter att säkra konkurrensen på marknaderna för järnvägstjänster, ska regleringsorganet ha befogenhet att över vaka konkurrenssituationen på marknaderna för järnvägstjänster och det ska särskilt kontrollera punkt 1 a–g på eget initiativ och isyfte att förhindra diskriminering av sökande. I synnerhet ska det kontrollera huruvida beskrivningen av järnvägsnätet innehål ler diskriminerande bestämmelser eller ger infrastrukturförvalta ren godtyckliga befogenheter som kan användas för diskrimine ring av sökande. 3.Regleringsorganet ska också nära samarbeta med den na , i den mening som avses i Euro paparlamentets och rådets direktiv /57/EG av om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom ge menskapen (2) och med tillståndsmyndigheten, i den mening som avses i det här direktivet. Medlemsstaterna ska se till att dessa myndigheter gemensamt tar fram en ram för informationsdelning och samarbete för att motverka skadliga effekter på konkurrensen eller säkerheten inom järnvägssektorn. Denna ram ska innehålla en mekanism för regleringsorganet att ge de nationella säkerhets- och till ståndsmyndigheterna rekommendationer i frågor som kan komma att påverka konkurrensen på järnvägsmarknaden och den nationella säkerhetsmyndigheten att ge regleringsorganet och tillståndsmyndigheten rekommendationer i frågor som kan komma att påverka säkerheten. Utan att det påverkar re spektive myndighets oberoende på sina respektive behörighets områden, ska den berörda myndigheten ta alla sådana rekom mendationer i beaktande innan den antar sina beslut. Om den berörda myndigheten beslutar avvika från dessa rekommenda tioner ska den ange skäl för detta i sina beslut. (2) EUT L 191, , s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 343/59 4.Medlemsstaterna får besluta att ge regleringsorganet i upp gift att anta icke-bindande yttranden om preliminära versioner av den verksamhetsplan som avses i artikel 8.3, avtalsöverens kommelsen och kapacitetsförstärkningsplanen för att i synner het ange huruvida dessa instrument är förenliga med konkur renssituationen på marknaderna för järnvägstjänster. 5.Regleringsorganet ska ha den organisatoriska kapacitet som krävs i fråga om personella och materiella resurser, och denna kapacitet ska stå i proportion till järnvägssektorns bety delse i medlemsstaten. 6.Regleringsorganet ska säkerställa att de avgifter som infra strukturförvaltaren fastställer är förenliga med avsnitt 2 i kapitel IV och inte är diskriminerande. Förhandlingar mellan sökande och en infrastrukturförvaltare om nivån på infrastrukturavgifter ska bara vara tillåten om de sker under överinseende av regle ringsorganet. Regleringsorganet ska ingripa om det är sannolikt att förhandlingarna strider mot detta kapitel. 7.Regleringsorganet ska regelbundet, och i vart fall minst en gång , rådfråga företrädare för användare av järn vägstjänster för godstransport och persontrafik i syfte att ta hänsyn till deras syn på järnvägsmarknaden. 8.Regleringsorganet ska ha befogenhet att begära relevant information från infrastrukturförvaltaren, sökande och alla in blandade tredje parter i den berörda medlemsstaten. Begärd information ska lämnas in inom en rimlig tidsperiod som regleringsorganet fastställer och som inte ska vara längre än en månad, om inte regleringsorganet i undantagsfall går med på och tillåter en tidsbegränsad förlängning som inte får över skrida två ytterligare veckor. Regleringsorganet ska ha rätt att genom lämpliga sanktioner, däribland vite, se till att en sådan begäran verkställs. Information som ska tillhandahållas regle ringsorganet inbegriper alla uppgifter som regleringsorganet be höver inom ramen för sin överklagandefunktion och i sitt ar bete för att övervaka konkurrensen på marknaderna för järn vägstjänster i enlighet med punkt 2. Detta inbegriper uppgifter som krävs för statistikändamål och för observation av mark naden. 9.Regleringsorganet ska behandla varje klagomål och vid behov begära in relevant information och inleda samråd med de berörda parterna inom efter det att klagomålet lämnats in. Det ska fatta beslut om varje klagomål, vidta åtgär der för att avhjälpa en situation och informera alla berörda parter om sitt motiverade beslut inom en fastställd, rimlig tid och under alla omständigheter efter det att all relevant information har lämnats in. Utan att det påverkar de nationella konkurrensmyndigheternas befogenheter att säkra konkurrensen på marknaderna för järnvägstjänster ska regle ringsorganet på eget initiativ när det är lämpligt besluta om lämpliga åtgärder för att motverka diskriminering av sökande, snedvridning av konkurrensen och all annan icke önskvärd ut veckling på dessa marknader, i synnerhet med avseende på punkt 1 a–g. Ett beslut av regleringsorganet ska vara bindande för alla parter som omfattas av beslutet, och det ska inte omfattas av kontroll av en annan administrativ instans. Regleringsorganet ska kunna se till att dess beslut verkställs genom lämpliga sanktioner, dä ribland vite. Om ett beslut om att vägra tilldelning av infrastrukturkapacitet eller villkoren i ett erbjudande om kapacitet överklagas ska regleringsorganet antingen bekräfta att det inte behövs någon ändring av infrastrukturförvaltarens beslut, eller begära en änd ring av det beslutet i enlighet med riktlinjer som regleringsorga net anger. 10.Medlemsstaterna ska säkerställa att de beslut som fattas av regleringsorganet kan överklagas till domstol. Överklagandet får ha suspensiv verkan på regleringsorganets beslut endast om omedelbar tillämpning av regleringsorganets beslut kan orsaka oåterkalleliga eller uppenbart orimliga skador för sökanden. Denna bestämmelse påverkar inte den domstols grundlagsenliga befogenheter som behandlar överklagandet, i förekommande fall. 11.Medlemsstaterna ska se till att beslut som fattas av re gleringsorganet offentliggörs.