prop · H903175 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:175 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till genomförande av och rådets direktiv (EU) 2019/1158 av om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare och om upphävande av rådets direktiv /18/EU (balansdirektivet). Det föreslås en ändring i socialförsäkringsbalken som innebär att med föräldrapenning på grundnivå ska vara reserverade till förmån för den ena föräldern. föreslås även nya bestämmelser i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård, föräldraledighetslagen (1995:584) och lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl. vissa rättigheter när en förälder med barn eller vissa arbetstagare som har närstående med omsorgsbehov begär flexibla arbets- former av omsorgsskäl. De arbetstagare som begär flexibla arbetsformer eller tar sådana rättigheter i anspråk ska omfattas av särskilda skydds- Det ska även införas ett repressalieförbud. få en utökad rätt att föra talan för enskilda arbetstagare i tvister om missgynnande behandling. ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) bl.a. med anledning av att ges utökad talerätt. lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare föreslås en I propositionen föreslås också en följdändring i lagen om ledighet för närståendevård med anledning av föreslagna ändringar i lagen (1982:80) Lagändringarna föreslås träda i kraft , med undantag för följdändringen i lagen om ledighet för närståendevård som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård ................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård .............................................. 2.4Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl ......................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ........................................... 2.7Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Genomförande av balansdirektivet ................................................. Direktivets krav och tillämpningsområde......................... 4.3Den nuvarande regleringen är inte tillräcklig för att uppfylla direktivets krav................................................... Rätt till ledighet för medföräldrar i samband med barns Rätt till fyra månaders individuell föräldraledighet.......... 6.2Tidsfrister för anmälan och andra förfaranderegler 6.3Även dagar med föräldrapenning på grundnivå ska 6.4Utvärdering av anpassade villkor för vissa grupper Ledighet för arbetstagare för vård av anhörig ................................. Frånvaro på grund av trängande familjeskäl ................................... Begäran om flexibla arbetsformer .................................... 9.2En rätt att återgå till ursprungligt arbetsmönster ska 9.3Det ska inte vara möjligt att avvika från bestämmelserna genom avtal............................................ 10 Arbetstagarnas rättigheter ............................................................... Anställningsförhållandet består under ledigheten ............ Arbetstagarnas rättigheter bevaras under ledigheten ........ 10.3En rätt att återgå till samma eller ett likvärdigt arbete och ta del av eventuella förbättringar ............................... 10.4Skydd mot diskriminering och mindre gynnsam 11 Förbud mot uppsägning och bevislättnad....................................... 11.1Förbudet mot uppsägning och avskedande ska även avse flexibla arbetsformer ............................................... 11.2Det krävs inte några lagändringar för att skydda mot förberedelse till uppsägning............................................. Utökad skyldighet att ange skäl för uppsägning .............. 11.4En bevislättnadsregel i lagen om ledighet för Skydd mot repressalier ................................................................... Nya repressalieförbud ska införas ................................... Arbetstagarnas företrädare har ett tillräckligt skydd........ Befintliga sanktioner uppfyller direktivets krav............................. Utökad talerätt för ...................... Utvidgade sekretessbestämmelser i mål och ärenden där ges utökad talerätt ...................... Följdändring i utstationeringslagen ................................................ Följdändring i lagen om ledighet för närståendevård med anledning av ändringar i anställningsskyddslagen ....................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Tidpunkt för ikraftträdande ........................................... Handlingsutrymme enligt direktivet .............................. Vilka som berörs av förslagen ....................................... Konsekvenser för enskilda och arbetstagare.................. Konsekvenser för arbetsgivare och företag ................... Konsekvenser för arbetsmarknadens parter................... Konsekvenser för staten ................................................ Konsekvenser för kommuner och regioner.................... Konsekvenser för jämställdhet ...................................... Konsekvenser för integrationen..................................... 20.10Förslagets förhållande till EU-rätt och internationell 20.11Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av 20.12 Övriga konsekvenser ..................................................... 21.1Förslaget till lag om ändring i 21.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård ........................................... 21.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård ........................................... Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl ....................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ......................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. och rådets direktiv (EU) 2019/1158 av om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare och om upphävande av rådets direktiv /18/EU ....... Rättelse av direktivet ...................................................... Sammanfattning av betänkandet Genomförande av balansdirektivet – balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare (2020:81)........... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:81)...... Sammanfattning av promemorian En reformerad arbetsrätt – för flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden (Ds 2021:17) i Promemorians lagförslag i relevant del .......................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2021:17) ......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2021/22:175 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs1 att 12 kap. 17 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. En förälder kan genom skriftlig anmälan till avstå rätten att få föräldrapenning till förmån för den andra föräldern. Detta gäller dock inte föräldra- Detta gäller dock inte föräldra- penning på sjukpenningnivå enligt penning på sjukpenningnivå enligt 21 och 22 §§ såvitt avser om 21 och 22 §§ eller på grundnivå enligt 23 § såvitt avser om 1.90 dagar för varje barn, eller 2.90 dagar för barnen gemensamt vid flerbarnsfödsel. I anmälan ska det anges vilka ersättningsnivåer enligt 18 § avståendet avser. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för en anmälan om att avstå dagar med föräldrapenning på grundnivå som har gjorts före ikraftträdandet. Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1158 av om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare och om upphävande av rådets direktiv /18/EU, i den ursprungliga lydelsen. Senaste lydelse 2015:674. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård2 dels att rubrikerna närmast före 4, 13 och 17–20 §§ ska utgå, dels att nuvarande 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 och 27 §§ ska betecknas 3, 2, 4, 5, 9, 10, 13 och 14 §§, dels att 1 § och de nya 2–4, 9, 10, 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 6–8, 11, 12, 15 och 16 §§, och närmast före 3, 6, 9 och 13–16 §§ nya rubriker av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmel- ser om rätt till ledighet i samband med att en svårt sjuk person vårdas av en närstående. Denna lag innehåller bestämmel- ser om rätt till ledighet för en arbetstagare i samband med att han eller hon vårdar en närstående svårt sjuk person. Lagen innehåller också bestämmelser om vad som gäller i vissa fall när en arbetstagare begär flexibla arbetsformer av omsorgs- skäl. Avtal är ogiltiga i den mån de upphäver eller inskränker en arbetstagares rätt till ledighet enligt denna lag. En arbetstagare har rätt till hel ledighet från sitt arbete under tid då han eller hon uppbär hel närståendepenning enligt 47 kap. socialförsäkringsbalken och till förkortning av arbetstiden till en fjärdedel, till hälften eller till tre fjärdedelar under tid då han eller Avtal är ogiltiga i den mån de upphäver eller inskränker en arbetstagares rättigheter enligt denna lag. En arbetstagare har rätt till hel ledighet från sitt arbete under tid då han eller hon får hel närståendepenning enligt 47 kap. socialförsäkringsbalken och till förkortning av arbetstiden till en fjärdedel, till hälften eller till tre fjärdedelar under tid då han eller 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1158 av om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare och om upphävande av rådets direktiv /18/EU, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse av lagens rubrik 2010:1241. 3Senaste lydelse 2010:1241. 4Senaste lydelse av tidigare 20 § 2017:1125. 2021/22:175 hon uppbär tre fjärdedels, halv eller hon får tre fjärdedels, halv eller en en fjärdedels ersättning. då en arbetstagare skulle ha haft rätt till ersättning enligt nyssnämnda kapitel, om han eller hon inte omfattats av bestämmelserna i 37 kap. 3 § socialförsäkringsbalken, har arbetstagaren rätt till ledighet. Om en arbetstagare vill utnyttja sin rätt till ledighet skall han underrätta arbetsgivaren. I samband med underrättelsen skall arbetstagaren ange hur länge han avser att vara ledig, om det kan ske. 6 § upphävd genom 2010:1241. 7 § upphävd genom 2010:1241. Om en arbetstagare vill utnyttja sin rätt till ledighet ska han eller hon underrätta arbetsgivaren. I samband med underrättelsen ska arbetstagaren om möjligt ange hur länge ledigheten är planerad att pågå. Begäran om flexibla arbetsformer Med flexibla arbetsformer avses förändringar av arbetsmönstret genom t.ex. distansarbete och flexibel arbetstid. Om en arbetstagare som vårdar en svårt sjuk person begär flexibla arbetsformer av omsorgsskäl, ska arbetsgivaren besvara begäran inom skälig tid. Om begäran avslås eller den begärda förändringen senareläggs, ska arbetsgivaren motivera beslutet. Rätten till svar gäller om personen som vårdas är en son, dotter, far, mor, make, maka eller registrerad partner till arbetstagaren eller bor i samma hushåll som arbetstagaren. Rätten till svar gäller endast om arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren i sammanlagt när begäran görs. Om en begäran avser ledighet tillämpas i stället lagens bestämmelser om ledighet. En arbetstagare får inte sägas upp eller avskedas enbart av det skälet att arbetstagaren begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt denna lag. Sker det ändå, skall uppsägningen eller avskedandet ogiltigförklaras, om arbetstagaren begär det. Om arbetsmönstret förändras till följd av en begäran enligt 7 § och förändringen gäller för en bestämd tid, har arbetstagaren rätt att återgå till det ursprungliga arbets- mönstret när tiden löper ut. Om arbetstagaren på grund av ändrade omständigheter begär att få återgå till det ursprungliga arbetsmönstret innan tiden har löpt ut, ska arbetsgivaren besvara begäran inom skälig tid. Förbud mot missgynnande behandling och repressalier En arbetstagare får inte sägas upp eller avskedas enbart av det skälet att arbetstagaren begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt denna lag eller begär flexibla arbetsformer eller i övrigt tar sina rättigheter enligt 7 och 8 §§ i anspråk. Om en uppsägning eller ett avskedande ändå sker enbart av det skälet att arbetstagaren begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt denna lag, ska uppsägningen eller avskedandet ogiltigförklaras om arbetstagaren begär det. En arbetstagare är inte skyldig att En arbetstagare som begär eller enbart av det skälet att arbets- tar i anspråk sin rätt till ledighet tagaren begär eller tar i anspråk enligt denna lag eller begär flexibla sin rätt till ledighet enligt denna lag arbetsformer eller i övrigt tar sina vidkännas minskning av de för- och 8 §§ i måner som är förenade med anspråk är inte skyldig att enbart anställningen eller försämring av av detta skäl godta arbetsförhållandena i annan mån 1. några andra minskade anställ- än som följer av uppehållet i arbetsvillkor än sådana som är en heller skyldig att av skäl som har nödvändig följd av ledigheten, eller sagts vidkännas annan om- 2. någon annan omplacering än placering än sådan som kan ske en sådan som kan ske inom inom ramen för anställningsavtalet ramen för anställningsavtalet och 7 8 § upphävd genom 2010:1241. och som är en nödvändig följd av ledigheten. En arbetsgivare som bryter mot denna lag skall betala arbetstagaren skadestånd för den förlust som uppkommer och för den kränkning som har skett. Om det är skäligt, kan skadeståndet sättas ner eller helt falla bort. 8Tidigare 11 § upphävd genom 2010:1241. 9Tidigare 12 § upphävd genom 2010:1241. som är en nödvändig följd av ledigheten. En arbetstagare som återvänder från ledighet enligt denna lag har rätt att återgå till samma eller ett likvärdigt arbete och har även rätt att ta del av eventuella för- bättringar i arbetsförhållandena. Om en arbetstagare gör gällande att han eller hon har blivit uppsagd eller avskedad av skäl som har samband med ledighet eller en begäran om flexibla arbetsformer enligt denna lag, är arbetsgivaren skyldig att på arbetstagarens begäran uppge de omständigheter som åberopas som grund för uppsägningen eller avskedandet. Uppgiften ska vara skriftlig om arbetstagaren begär det och gör gällande ett samband med ledighet. En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för repressalier på grund av att han eller hon har anmält eller påtalat att arbets- givaren har handlat i strid med lagens bestämmelser. En arbetsgivare som bryter mot denna lag ska betala arbetstagaren skadestånd för den förlust som uppkommer och för den kränkning som har skett. Om det är skäligt, kan skadeståndet sättas ned eller helt falla bort. Mål om tillämpning av 21–26 §§ handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. Förs talan med anledning av uppsägning eller avskedande, skall 34och 35 §§, 37 §, 38 § andra stycket andra meningen, 39–42 §§ samt 43 § första stycket andra meningen och andra stycket lagen (1982:80) om anställningsskydd gälla i tillämpliga delar. I fråga om annan talan tillämpas 64–66 och 68§§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet på motsvarande sätt. Mål om tillämpning av denna lag handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. Om talan förs med anledning av uppsägning eller avskedande ska 34och 35 §§, 37 §, 38 § andra stycket andra meningen, 39–42 §§ och 43 § första stycket andra meningen och andra stycket lagen (1982:80) om anställningsskydd gälla i tillämpliga delar. I fråga om annan talan tillämpas 64–66 och 68§§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet på motsvarande sätt. Om en arbetstagare visar omständigheter som ger anledning att anta att han eller hon har missgynnats genom att ha blivit uppsagd eller avskedad av skäl som har samband med ledighet för vård av närstående, är det arbetsgivaren som ska visa att det inte har förekommit något sådant miss- gynnande. Rätt att föra talan I en tvist enligt 9 eller 10 § får fö- ra talan för en enskild arbets- tagare. Talan förs vid Arbets- domstolen. När en arbetstagar- organisation har rätt att föra talan för den enskilde enligt 4 kap. 5 § lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, får dock ombuds- mannen föra talan bara om organisationen inte gör det. 15 § upphävd genom 2010:1241. 16 § upphävd genom 2010:1241. som om talan hade förts på egna rättegången i arbetstvister om den ska tillämpas också när ombuds- mannen för talan. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) Prop. om ledighet för närståendevård Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård1 ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.2 Mål om tillämpning av denna lag handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. Om talan förs med anledning av Om talan förs med anledning av 34 och 35 §§, 37 §, 38 § och 35 §§, 37 §, 38 § stycket andra meningen, 39–42 §§ stycket andra meningen, 39–42 §§ meningen och andra stycket lagen anställningsskydd gälla i tillämp- gälla i tillämpliga delar. I fråga om annan talan annan talan tillämpas 64–66 och tillämpas 64–66 och 68 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet på motsvarande sätt. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse av lagens rubrik 2010:1241. Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2022:000. 2021/22:175 2.4 Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) Härigenom föreskrivs1 i fråga om föräldraledighetslagen (1995:584)2 dels att 25 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 16 § ska lyda ”Förbud mot missgynnande behandling och repressalier”, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 1 a, 15 a–15 c och 16 a– 16 c §§, och närmast före 15 a § en ny rubrik av följande lydelse. En arbetstagare som är förälder omfattas i vissa fall också av lagens bestämmelser om flexibla arbets- Begäran om flexibla arbetsformer Med flexibla arbetsformer avses Om en förälder med barn som inte har fyllt begär flexibla arbetsformer av omsorgsskäl, ska inom skälig tid. Rätten till svar gäller endast om Om en begäran avser ledighet bestämmelser om ledighet. Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1158 av om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare och om upphävande av rådets direktiv /18/EU, i den ursprungliga lydelsen. Senaste lydelse av rubriken närmast före 16 § 2006:442. Om arbetsmönstret förändras till följd av en begäran enligt 15 b § och förändringen gäller för en bestämd tid, har arbetstagaren rätt att återgå till det ursprungliga arbetsmönstret när tiden löper ut. Om arbetstagaren på grund av ändrade omständigheter begär att få återgå till det ursprungliga arbetsmönstret innan tiden har löpt ut, ska arbetsgivaren besvara begäran inom skälig tid. En arbetsgivare får inte heller missgynna en arbetstagare enligt 16 § av skäl som har samband med en begäran om flexibla arbets- former enligt denna lag. Om en arbetstagare gör gällande att han eller hon har blivit uppsagd eller avskedad av skäl som har samband med föräldraledighet eller en begäran om flexibla arbets- former enligt denna lag, är arbetsgivaren skyldig att på arbetstagarens begäran uppge de omständigheter som åberopas som grund för uppsägningen eller avskedandet. Uppgiften ska vara skriftlig om arbetstagaren begär det och gör gällande ett samband med föräldraledighet. En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för repressalier på grund av att han eller hon har anmält eller påtalat att arbets- givaren har handlat i strid med lagens bestämmelser. en tvist enligt 16 eller 17 § I en tvist enligt 16, 16 a eller 17 § nen föra talan för en enskild arbets- nen föra talan för en enskild arbets- tagare eller arbetssökande. tagare eller arbetssökande. förs vid Arbetsdomstolen. förs vid Arbetsdomstolen. arbetstagarorganisation har rätt att arbetstagarorganisation har rätt att föra talan för den enskilde enligt föra talan för den enskilde enligt 4 kap. 5 § lagen (1974:371) om 4 kap. 5 § lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, får dock rättegången i arbetstvister, får dock ombudsmannen föra talan bara om ombudsmannen föra talan bara om organisationen inte gör det. organisationen inte gör det. Talan som förs av behandlas som om talan hade förts på egna vägnar av arbetstagaren eller den arbetssökande. Bestämmelserna i lagen om rättegången i arbetstvister om den enskildes ställning i rättegången ska tillämpas också när ombudsmannen för talan. Denna lag träder i kraft . 3Senaste lydelse 2008:572. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl2 dels att nuvarande 5 och 6 §§ ska betecknas 6 och 7 §§, dels att rubrikerna närmast före 5 och 6 §§ ska sättas närmast före 6 respektive 7 §, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 och 8 §§, och närmast före 5 och 8 §§ nya rubriker av följande lydelse. En arbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för repressalier på grund av att han eller hon har anmält eller påtalat att arbets- givaren har handlat i strid med lagens bestämmelser. Rätt att föra talan I en tvist enligt 3 eller 4 § får fö- ra talan för en enskild arbets- tagare. Talan förs vid Arbets- domstolen. När en arbetstagar- organisation har rätt att föra talan för den enskilde enligt 4 kap. 5 § lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, får dock ombuds- mannen föra talan bara om organisationen inte gör det. Talan som förs av Diskrimin- eringsombudsmannen behandlas som om talan hade förts på egna vägnar av arbetstagaren. Bestämmelserna i lagen om rättegången i arbetstvister om den enskildes ställning i rättegången ska tillämpas också när ombuds- mannen för talan. 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1158 av om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare och om upphävande av rådets direktiv /18/EU, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse av 6 § 2022:000. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ska ha följande lydelse.