prop · H903224 · 2022-04-07 00:00:00 — Utvisning på grund av brott - ett skärpt regelverk Regeringens proposition 2021/22:224 Utvisning på grund av brott – ett skärpt Regeringen överlämnar denna proposition till . Det bör vara möjligt att i fler fall än utvisa utlänningar som begår brott. Regeringen föreslår därför ändringar i utlänningslagen och som syftar till att skärpa reglerna om utvisning på grund av brott. Ändringarna innebär bl.a. att •utvisning på grund av brottets allvar ska kunna ske vid lägre straffvärden än , •det ställs högre krav på utlänningens etablering i det svenska samhället för att han eller hon inte ska bli utvisad, •kravet på synnerliga skäl för utvisning när utlänningen vistats i tas bort, •förbudet mot att i vissa fall utvisa den som kom till som ung tas bort och ersätts med kvalificerade krav för utvisning, •domstolen inte längre ska beakta det men som utlänningen förorsakas genom utvisningen vid straffmätningen och val av påföljd, och •återreseförbuden blir längre och börjar löpa vid dagen för utresa. Därutöver föreslås i propositionen bl.a. •ökade möjligheter att neka uppehållstillstånd för en utlänning som begått brott, och •ett stärkt skydd mot återkallelse av uppehållstillstånd för den som utsatts för våld eller allvarliga kränkningar i en nära relation. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:224 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Nuvarande regler om utvisning på grund av brott........................... Behovet av ändrade regler om utvisning på grund av brott ............ Skärpta regler om utvisning på grund av brott................................ Bestämmelserna struktureras om och blir mer De grundläggande förutsättningarna för utvisning på grund av brott ................................................................... Vissa huvuddrag i den nuvarande Återfallsrisken bör bedömas på samma Sänkt straffvärdegräns och utvisning på grund av brottets karaktär ................................ Anknytning och vistelsetid ............................................... Domstolen ska särskilt beakta utlänningens etablering i det svenska Kravet på synnerliga skäl för utvisning av den som vistats i tas bort........... Beaktande av verkställighetshinder .................................. Utvisning av personer som tillhör vissa Utlänningar som kom till som EES-medborgare och vissa andra Återreseförbud ska räknas för Bestämmelsen om utvisningsmen tas bort ....................... Utvisning vid hedersrelaterade brott och hatbrott ............ Bör domstolarna vara skyldiga att pröva frågan om utvisning vid hedersrelaterade brott och hatbrott?........................................... Ändrade regler om att neka och återkalla uppehållstillstånd på Ökade möjligheter att neka uppehållstillstånd för en utlänning som begått brott ............................................... 7.2En skärpning av bestämmelserna om att återkalla Uppehållstillstånd för betänketid ................................................... En översyn av skyddet mot utvisning för vissa brottsoffer ............ Ett ökat skydd mot återkallelse av uppehållstillstånd för den som utsatts för våld eller kränkningar i en 9.2Det finns ett tillräckligt skydd mot utvisning för den som utsatts för hedersrelaterad brottslighet ................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 11.2Konsekvenser för brottsligheten och det 11.3Konsekvenser för jämställdheten och de Konsekvenser för barn................................................... 12.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i ................... 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:353) om Sammanfattning av betänkandet Utvisning på grund av brott – ett skärpt regelverk (SOU 2021:61) .............. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2021/22:224 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716)1 dels att 8 a kap. ska upphöra att gälla, dels att 3 b kap. 2 §, 5 kap. 15 och 17 §§, 7 kap. 4 och 7 b §§, 8 kap. 14 §, 10 kap. 2 och 7 §§, 12 kap. 12 b och 23 §§, 14 kap. 4 §, 20 kap. 1 och 2 §§, 21 kap. 9 § och 22 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 8 a kap., av följande lydelse. Förutom i detta kapitel finns Förutom i detta kapitel finns utträdesavtalet i 8 kap. 7 a och utträdesavtalet i 8 kap. 7 a och 16 §§, 8 a kap. 5 §, 9 kap. 8 b och 8 16 §§, 8 a kap. 6 §, 9 kap. 8 b och 8 e §§, 12 kap. 13 a, 15 och 17 §§ och e §§, 12 kap. 13 a, 15 och 17 §§ och 14 kap. 5 c §. 14 kap. 5 c §. ges till en utlänning som vistas här, förundersökningsledaren ges till en utlänning som vistas här, om huvudförhandling i brottmål skall 1 Senaste lydelse av 8 a kap. 1 § 2014:198 rubriken till 8 a kap. 2014:198 8 a kap. 2 § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 1 § 2014:198 8 a kap. 3 § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 5 § 2020:939 8 a kap. 4 § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 6 § 2014:198 8 a kap. 5 § 2020:939 rubriken närmast före 8 a kap. 7 § 2014:198 8 a kap. 6 § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 7 a § 2014:198 8 a kap. 7 § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 8 § 2014:198 8 a kap. 7 a § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 9 § 2014:198 8 a kap. 8 § 2014:198 rubriken närmast före 8 a kap. 10 § 2014:198. 8 a kap. 9 § 2014:198 8 a kap. 10 § 2014:198 Senaste lydelse 2020:939. Senaste lydelse 2007:322. 2021/22:224 2. utlänningen klart visat sin vilja att samarbeta med de brottsutredande myndigheterna, 3.utlänningen brutit alla förbindelser med de personer som är misstänkta för brott som förundersökningen avser, och 4.hänsyn till den allmänna ordningen och säkerheten inte talar emot att tillstånd beviljas. betänketid för att återhämta sig och betänketid för att återhämta sig och för att kunna ta ställning till om han för att kunna ta ställning till om han eller hon vill samarbeta med de eller hon vill samarbeta med de som anges i första stycket 1 och 4 förutsättningar som anges i första stycket 1 och 4 är uppfyllda. meddelats enligt första stycket får meddelats enligt första stycket får som anges där fortfarande är som meddelats enligt andra stycket får förlängas om det av särskilda som meddelats enligt andra stycket skäl finns behov av en längre som anges i första stycket 1 och 4 det, det av särskilda skäl finns fortfarande är uppfyllda. behov av en längre betänketid och de förutsättningar som anges i första stycket 1 och 4 fortfarande är tillstånd enligt denna paragraf görs det finns anledning att anta att utlänningen har utsatts för brott enligt 4 kap. 1 a eller 1 b § får en ansökan om 17 §4Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt detta kapitel ska det, utom i fall som avses i 1, 2, 2 a, 2 d, 3 eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brott eller brotti förening med annan misskötsamhet. Vid prövning av uppehållstillstånd enligt 3 a § första stycket 1 och andra stycket ska det särskilt beaktas om utlänningen eller utlänningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid om uppehållstillstånd skulle beviljas. Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt detta kapitel ska det, utom i fall som avses i 1, 2, 2 a, 2 d, 3 eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med Vid prövning av uppehållstillstånd enligt 3 a § första stycket 1 och andra stycket ska det särskilt beaktas om utlänningen eller utlänningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid om uppehållstillstånd skulle beviljas. Uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 2 eller 3 och 3 a § andra stycket får beviljas endast efter medgivande också av den förälder till vilken anknytning inte åberopas, om den föräldern har del i vårdnaden av barnet. Uppehållstillstånd ska inte beviljas en person som har ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat, eller hans eller hennes anhöriga, om personen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. Vid bedömning av om uppehållstillståndet bör återkallas enligt 1 eller 3 § för en utlänning som har rest in i landet skall hänsyn tas till den anknytning som utlänningen har till det svenska samhället och till om andra skäl talar mot att tillståndet återkallas. Vid en sådan bedömning skall särskilt beaktas 2.om utlänningen har barn i och, om så är fallet, barnets behov av kontakt med utlänningen, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att utlänningens uppehållstillstånd återkallas, Vid bedömning av om uppehållstillståndet ska återkallas enligt 1 eller 3 § för en utlänning som har rest in i landet ska hänsyn tas till den anknytning som utlänningen har till och till om andra skäl talar mot att tillståndet återkallas. Vid en sådan bedömning ska det särskilt beaktas i vilken utsträckning som utlänningen har etablerat sig i det svenska samhället. Om utlänningen har barn i ska barnets behov av kontakt med honom eller henne, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas om utlänningens uppehållstillstånd återkallades också särskilt beaktas. 4Senaste lydelse 2014:198. förhållanden ska särskilt beaktas. 4. hur länge utlänningen har enligt 3 § andra stycket ska det också särskilt beaktas om det förhållande som avses där har upphört främst på grund av att barn i förhållandet har utsatts för kränkning av sin frihet eller frid. Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § får, utöver vad som anges i 1, 3, 5 och 6 §§, återkallas om förutsättningarna för uppehållstillståndet inte längre är uppfyllda. återkallas innan den som har ansökt om tillståndet har fått tillfälle att tillfälle att yttra sig. En EES-medborgare eller en En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES- familjemedlem till en EES- utvisas enligt 11 § endast om det utvisas enligt 11 § endast om det är finns synnerliga skäl. särskilt motiverat av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. En EES-medborgare som är barn får avvisas eller utvisas enligt 11 § endast om beslutet är oundgängligen nödvändigt av hänsyn till allmän säkerhet. En EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren får utvisas enligt 11 § endast om beslutet är oundgängligen nödvändigt av hänsyn till allmän säkerhet. Senaste lydelse 2007:322. Senaste lydelse 2014:198. Utvisning på grund av Prop. 2021/22:224 brott Allmänna förutsättningar för utvisning En utlänning får utvisas ur om han eller hon döms för brott till en strängare påföljd än böter, eller om en domstol undanröjer en villkorlig dom eller skyddstillsyn som utlänningen har dömts till och dömer till en annan påföljd, och 1.gärningen är av sådant slag och övriga omständigheter är sådana att det kan antas att han eller hon kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet här 2.brottet har ett straffvärde som motsvarar fängelse eller som annars är av sådan karaktär att utlänningen inte bör få stanna kvar i . I 4–7 §§ finns särskilda bestämmelser om utvisning av personer som tillhör vissa personkategorier. Vid bedömningen av om en utlänning ska utvisas enligt 1 § ska domstolen ta hänsyn till utlänningens anknytning till . Det ska då särskilt beaktas i vilken utsträckning som utlänningen har etablerat sig i det svenska samhället. Om utlänningen har barn i ska barnets behov av kontakt med honom eller henne, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas om utlänningen utvisades också särskilt beaktas. Även utlänningens övriga familjeförhållanden ska särskilt beaktas. När en fråga om utvisning enligt 1 § prövas ska hänsyn tas till om bestämmelserna i 12 kap. inte kan sändas till ett visst land eller om det annars finns särskilda hinder mot att beslutet verkställs. En utlänning som är flykting och som behöver en i får utvisas enligt 1 § endast om synnerligen grovt brott och det skulle medföra allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom eller henne stanna kvar utomlands har bedrivit verksamhet som har inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han eller hon skulle Första stycket gäller också för en utlänning som har uppehålls- tillstånd med tillfälligt skydd enligt Utlänningar som kom till En utlänning som kom till innan han eller hon hade fyllt och som, när åtal väcks, har vistats enligt 1 § endast om skyldig till brottslighet som har ett straffvärde som motsvarar fängelse eller som annars är av sådan karaktär att han eller hon inte bör få stanna kvar i , 2.utlänningen har återfallit i Prop. 2021/22:224 brott på ett sådant sätt att han eller hon inte bör få stanna kvar. EES-medborgare och vissa andra utlänningar En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES- medborgare får utvisas enligt 1 § endast om det sker av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. Det som sägs i 8 kap. 12–14 §§ om utvisning enligt 8 kap. 11 § gäller även vid prövningen av utvisning enligt denna paragraf. Första och andra styckena gäller även för en utlänning som har beviljats uppehållsstatus i eller i övrigt utövar rättigheter enligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. En utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i får utvisas enligt 1 § endast om han eller hon utgör ett reellt och tillräckligt allvarligt hot mot allmän ordning och säkerhet. I detta ligger att ekonomiska syften inte får ligga till grund för beslutet. När en domstol överväger om en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt ska utvisas ska den ta hänsyn till hur länge utlänningen har varit bosatt i , hans eller hennes ålder, följderna av en utvisning för utlänningen och hans eller hennes familjemedlemmar samt utlänningens band till eller avsaknad av band till ursprungslandet. En utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i och som har internationellt skydd i en till den staten. Utvisning på grund av brott beslutas av den domstol som Beslut om utvisning vid ändring av påföljd enligt 34 kap. När en domstol enligt 34 kap. beslutar att ändra en påföljd för en utlänning som också har meddelats ett beslut om meddela det beslut om utvisningen som förändringen av påföljd ger Ett beslut om utvisning på grund av brott ska innehålla förbud för upplysas om den påföljd som medföra enligt 20 kap. detta motsvarar fängelse i mindre normalt bestämmas till . Motsvarar det fängelse eller mer men inte ska återrese- förbudet normalt bestämmas till tio Vid högre straffvärden ska Som skäl för att bestämma Prop. 2021/22:224 återreseförbudets längd på ett annat sätt än som sägs i första stycket får domstolen beakta brottslighetens karaktär och risken för att utlänningen kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet här i landet. Domstolen får också ta hänsyn till utlänningens anknytning till och andra särskilda omständigheter som är hänförliga till honom eller henne. När ett återreseförbud börjar löpa Ett återreseförbud enligt 10 § börjar löpa den dag utlänningen lämnarmedlemsstaternas territorium eller, om beslutet om utvisning ska verkställas till en medlemsstat, den dag utlänningen lämnar . Med medlemsstater avses de stater i vilka och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna är tillämpligt. Särskilt tillstånd till kort besök En utlänning som har meddelats ett återreseförbud enligt 10 § får ges särskilt tillstånd av att göra ett kort besök här, om besöket gäller synnerligen viktiga angelägen- heter. Om det finns särskilda skäl, får ett sådant tillstånd ges också på ansökan av någon annan än utlänningen. Uppehållstillståndoch upphävande av utvisningsbeslut Bestämmelser om uppehålls- tillstånd för den som har utvisats enligt detta kapitel finns i 12 kap. Där finns också regler om upphävande av ett sådant utvisningsbeslut. Ett barn får tas i förvar, om 1.det är sannolikt att barnet kommer att avvisas av eller avvisas med omedelbar verkställighet av eller om det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett sådant beslut, 2.risken är uppenbar att barnet annars håller sig undan och därigenom äventyrar en verkställighet som inte bör fördröjas, och 3.det inte är tillräckligt att barnet ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 §. Ett barn får också tas i förvar, om 1. det är fråga om att förbereda 1. det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av eller genomföra verkställigheten av ett beslut om avvisning i andra fall ett beslut om avvisning i andra fall än enligt första stycket eller ett än enligt första stycket eller ett beslut om utvisning enligt 8 kap. 6 beslut om utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § eller 8 a kap. 1 eller 5 §, eller 10 § eller 8 a kap., och 2.det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 § andra stycket. Ett barn får, under de förutsättningar som anges i 2 § första stycket 1 och 2, ställas under uppsikt. Ett barn får dessutom ställas Ett barn får dessutom ställas under uppsikt när beslut har under uppsikt när beslut har meddelats om avvisning i andra fall meddelats om avvisning i andra fall än som avses i 2 § första stycket än som avses i 2 § första stycket eller när beslut har meddelats om eller när beslut har meddelats om utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § eller 8 a kap. 1 eller 5 §. eller 8 a kap. 7Senaste lydelse 2017:906. 8Senaste lydelse 2014:198. eller en socialnämnd har ansökt om 15 §, får besluta om inhibition av ett beslut att avvisa eller utvisa den utlänning inhibition av ett beslut att avvisa som ansökan avser. eller utvisa den utlänning som Har ett beslut om avvisning eller Har ett beslut om avvisning eller utvisning verkställts, och anträffas utvisning verkställts, och anträffas utlänningen därefter här i landet, utlänningen därefter här i landet, ska beslutet verkställas på nytt, om ska beslutet verkställas på nytt, om det har vunnit laga kraft eller enligt det har fått laga kraft eller enligt 7 7 eller 8 § ändå får verkställas och eller 8 § ändå får verkställas och om om det inte har upphört att gälla det inte har upphört att gälla enligt enligt 22 §. Beslut om avvisning eller utvisning får dock inte verkställas om utlänningen 1. återvänt med uppehållstillstånd eller visering, 2. återvänt efter att ha fått särskilt 2. återvänt efter att ha fått särskilt tillstånd till ett kort besök här i tillstånd till ett kort besök här i landet enligt 8 kap. 25 § eller 8 a landet enligt 8 kap. 25 § eller 8 a kap. 9 §, eller kap. 13 §, eller 3. efter återkomsten beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Vad som sägs i andra stycket 1 gäller för tillståndet eller viseringen. Ett beslut om avvisning eller utvisning som inte är förenat med något gällande förbud att återvända får inte heller verkställas om utlänningen är undantagen från krav på visering eller uppehållstillstånd enligt 2 kap. 8 a första stycket eller 8 b § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 2 kap. 9 §. avslag på en ansökan om avslag på en ansökan om enligt 5 kap. 15 § eller beslut om enligt 5 kap. 15 § eller beslut om återkallelse av ett tillstånd som återkallelse av ett tillstånd som meddelats med stöd av 5 kap. 15 § meddelats med stöd av 5 kap. 15 § 9 Senaste lydelse 2013:646. Senaste lydelse 2014:198. Senaste lydelse 2007:322. 2021/22:224 Endast får överklaga sådana beslut. eller, om det är socialnämnden som har ansökt om tillståndet, endast av Till böter döms en utlänning som Till böter döms en utlänning som uppehåller sig i utan uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och utan att föreskrivet tillstånd, utan att utlänningen har ansökt om ett utlänningen har ansökt om ett sådant tillstånd och utan att för utlänningen med stöd av 5 kap. utlänningen med stöd av 5 kap. I ringa fall skall åtal för brott I ringa fall ska åtal för brott enligt enligt denna paragraf inte väckas denna paragraf inte väckas annat än annat än om det är motiverat från om det är motiverat från allmän Till fängelse i högst eller, Till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter döms om brottet är ringa, till böter döms uppehåller sig i fastän han uppehåller sig i fastän han eller hon enligt ett verkställt beslut eller hon enligt ett verkställt beslut om utvisning enligt 8 a kap. 1 eller om utvisning enligt 8 a kap. inte har 5 § inte har haft rätt att återvända haft rätt att återvända hit. Bestämmelserna i första stycket gäller inte om utlänningen har flytt hit av skäl som avses i 4 kap. 1, 2 eller 2 a §. I ringa fall ska åtal för brott enligt första stycket inte väckas annat än om det är motiverat från allmän synpunkt. I 8 a kap. 4 § finns bestämmelser skydd får utvisas på grund av brott i fråga om en utlänning som har endast om det finns sådana omständigheter som anges i 8 a kap. 2 § andra stycket. Senaste lydelse 2014:198. Senaste lydelse 2014:198. I 8 a kap. 4 § finns bestämmelser uppehållstillstånd enligt 2 eller 3 § om utvisning på grund av brott får utvisas på grund av brott endast i fråga om en utlänning som har uppehållstillstånd enligt 2 eller 3 §. omständigheter som anges i 8 a kap. 2 § andra stycket. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid tillämpningen av 8 a kap. 13 § ska med beslut som där nämns likställas motsvarande beslut enligt äldre bestämmelser. 14Senaste lydelse 2014:198. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 29 kap. 5 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt propositionen En Föreslagen lydelse stärkt rättsprocess och en ökad lagföring (prop. 2021/22:186) Vid straffmätningen ska rätten, utöver brottets straffvärde, i skälig omfattning beakta 1.om den tilltalade till följd av brottet drabbats av allvarlig kroppsskada, 2.om den tilltalade till följd av hög ålder eller dålig hälsa skulle drabbas oskäligt hårt av ett straff utmätt efter brottets straffvärde, 3.om en i förhållande till brottets art ovanligt förflutit sedan brottet begicks, 4.om den tilltalade efter förmåga försökt förebygga, avhjälpa eller begränsa skadliga verkningar av brottet, 5.om den tilltalade frivilligt angett sig, 6.om den tilltalade förorsakas men till följd av att han eller hon på grund av brottet utvisas ur riket, 7. om den tilltalade förorsakas 6. om den tilltalade förorsakas men till följd av att han eller hon på men till följd av att han eller hon på grund av brottet blir eller kan antas grund av brottet blir eller kan antas bli avskedad eller uppsagd från bli avskedad eller uppsagd från anställning eller drabbas av annat anställning eller drabbas av annat hinder eller synnerlig svårighet i hinder eller synnerlig svårighet i yrkes- eller näringsutövning, yrkes- eller näringsutövning, 8. om ett straff utmätt efter 7. om ett straff utmätt efter som oproportionerligt strängt med som oproportionerligt strängt med sanktioner till följd av brottet, eller sanktioner till följd av brottet, eller 9. om någon annan omständighet 8. om någon annan omständighet påkallar att den tilltalade får ett påkallar att den tilltalade får ett lägre straff än brottets straffvärde lägre straff än brottets straffvärde