prop · H903189 · 2022-03-22 00:00:00 — Ökad rättssäkerhet och snabbare verkställighet i internationella familjemål Regeringens proposition 2021/22:189 Ökad rättssäkerhet och snabbare verkställighet i internationella familjemål Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår kompletterande lagstiftning till EU:s nya II- förordning. Förslagen syftar till att stärka skyddet för barn i internationella situationer. Vårdnadstvister är svåra för alla inblandade och särskilt för barnen. Vid en internationell vårdnadstvist slits barnet dessutom mellan föräldrar i två länder. leder en konflikt mellan föräldrarna så långt att barnet olov- ligen förs bort eller hålls kvar av en av dem. Det är angeläget att det finns regler i EU som kan överbrygga de olikheter som finns i medlemsstaternas rättssystem och bidra till att tvister med en internationell anknytning kan lösas på ett förutsebart och effektivt sätt till barnets bästa. I EU har en ny II-förordning antagits, som gäller frågor om äktenskapsskillnad, föräldraansvar och internationella bortföranden av barn. Förordningen innehåller regler om vilken medlemsstats domstol som kan pröva en tvist med en internationell anknytning. Den innehåller också regler om erkännande och verkställighet av avgöranden i EU. Genom den nya förordningen stärks barns och föräldrars rättssäkerhet. Det införs en allmän skyldighet för domstolen att låta ett barn uttrycka sina åsikter och att beakta åsikterna i förhållande till barnets ålder och mognad. Alla avgöranden om föräldraansvar görs direkt verkställbara i andra EU- länder. Dessutom harmoniserar den nya förordningen delvis medlemsstat- ernas verkställighetsregler. Vidare förbättras informationsutbytet mellan medlemsstaternas myndigheter, vilket underlättar domstolarnas handlägg- ning och förbättrar deras beslutsunderlag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:189 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser Förslag till lag om ändring i ....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap .......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling ...... Förslag till lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ......................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2012:318) om 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 En ny II-förordning ............................................................ Föregångarna till II-förordning ............. Svenska internationellt privat- och processrättsliga 5 En ny kompletteringslag och följdändringar ................................... Beslut om tillfälliga åtgärder ............................................ Erkännande och verkställighet ........................................................ En ny prövningsordning ................................................... Verkställighet av utländska avgöranden........................... Vägran av erkännande eller verkställighet i ett Olovliga bortföranden av barn ....................................................... Placering av ett barn över landsgränserna ...................................... Samarbete och information.............................................. Sekretess och behandling av personuppgifter.................. Regler om överflyttning av barn i vissa fall ................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 15.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser Förslaget till lag om ändring i ............... 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ....................................... 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling.... 102 15.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader 15.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 15.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av 15.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...................... 15.9Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ..................................................................... 15.10Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 15.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:318) om Sammanfattning av departementspromemorian Ökad rättssäkerhet och snabbare verkställighet i internationella familjemål (Ds 2020:18)........................ Förteckning över remissinstanserna .............................. 2021/22:189 Bilaga 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om kompletterande be- stämmelser till II-förordningen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldra- balken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äkten- skap och förmynderskap. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och hemskillnader. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnads- avgöranden m.m. och om överflyttning av barn. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänst- lagen (2001:453). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:318) om 1996 års . 2021/22:189 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till II-förordningen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller kompletterande bestämmelser till rådets förord- ning (EU) 2019/1111 av om behörighet, erkännande och verkställighet av avgöranden i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar, och om internationella bortföranden av barn (II-förordningen). Beslut om en tillfällig åtgärd i fråga om vårdnad, boende, umgänge eller förmynderskap 2 § När det finns behörighet för svensk domstol enligt artikel 15 i II-förordningen får domstolen i fråga om vårdnad, boende, um- gänge eller förmynderskap besluta om en sådan tillfällig åtgärd som avses i den artikeln. 3 § En fråga om en tillfällig åtgärd enligt 2 § tas upp av tingsrätten i den ort där barnet vistas eller, om barnet inte vistas i och åtgärden avser barnets egendom, tingsrätten i den ort där egendomen finns. Om det inte finns någon behörig domstol enligt första stycket, tas frågan upp av . 4 § Vid domstolens handläggning av en fråga om en tillfällig åtgärd enligt 2 § tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. I domstolens beslut ska det anges hur länge den tillfälliga åtgärden gäller. Barnet får höras inför domstolen, om särskilda skäl talar för det och det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras. I ett ärende som rör vårdnad, boende eller umgänge får domstolen hämta in upplysningar från socialnämnden i frågan. lämnar upplysningar ska den, om det inte är olämpligt, höra föräldrarna och barnet. Barnet får höras av socialnämnden utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnads- havaren är närvarande. Prövningen när det inte finns någon behörig socialnämnd 5 § Om tillämpningen av II-förordningen innebär att en fråga ska prövas av en socialnämnd i och det inte finns någon behörig nämnd, tas frågan upp av socialnämnden i . 6 § Om ett utländskt avgörande är verkställbart enligt II-förord- ningen, verkställs avgörandet enligt 1.21 kap. , om det avser ett barns person, och 2.utsökningsbalken, om det avser rättegångskostnader eller ett barns egendom. För verkställigheten gäller det som är föreskrivet om verkställighet av en svensk domstols avgörande i motsvarande fall. Om det inte finns någon motsvarighet till det utländska avgörandet, verkställs avgörandet som en dom. Första och andra styckena gäller inte om något annat följer av II- förordningen. Vägran av erkännande eller verkställighet i ett särskilt förfarande 7 § En ansökan enligt artikel 40 i II-förordningen om att ett ut- ländskt avgörande inte ska erkännas i eller en ansökan enligt ar- tikel 59 i förordningen om att ett sådant avgörande inte ska verkställas här görs till tingsrätten. En ansökan om en förklaring enligt artikel 30.3 i förordningen att det inte finns grund för att vägra ett erkännande av ett utländskt avgörande görs till tingsrätten. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela före- skrifter om vilka tingsrätter som får pröva ansökningar som avses i första och andra styckena. 8 § En ansökan som avses i 7 § andra stycket får göras av någon som har varit part i den utländska rättegången. 9 § Vid domstolens handläggning av en ansökan som avses i 7 § tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden, om inte något annat följer av II-förordningen. Rättelse och återkallelse av intyg som utfärdats av en domstol eller en annan myndighet i 10 § Ett beslut i fråga om rättelse av ett intyg enligt artikel 37.1 eller 48.1 i II-förordningen får inte överklagas. 11 § Innan en domstol eller en annan behörig myndighet beslutar i fråga om återkallelse av ett intyg enligt artikel 48.2 i II-förordningen ska parterna få tillfälle att yttra sig, om det inte är obehövligt. Ett beslut i fråga om återkallelse av ett intyg får inte överklagas. 12 § En socialnämnd ska rapportera om ett barns situation en- ligt II-förordningens artikel 80.1 a i. Nämnden ska också samla in upplysningar eller underlag och lämna information om situationen för en förälder eller annan anhörig eller någon annan person som kan vara lämp- 2021/22:189 lig att ta hand om barnet i enlighet med vad som framgår av artikel 80.1 b i förordningen. Godkännande av en placering av ett barn i 13 § En fråga om godkännande av en placering av ett barn i enligt artikel 82 i II-förordningen prövas av socialnämnden i den kom- mun där barnet avses bli placerat. I 6 kap. 11 a § socialtjänstlagen (2001:453) anges förutsättningarna för att godkänna en placering i . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2008:450) med kompletterande bestäm- melser till II-förordningen. 3.Föreskrifterna i 2–5 §§ i den upphävda lagen gäller dock fortfarande för handläggningen av mål och ärenden som avser avgöranden som har meddelats i ett förfarande som inletts före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 21 kap. 7 § föräldrabalken1 ska ha följande Även om en dom eller ett beslut Även om en dom eller ett beslut som avses i 1 § inte finns, kan bar- som avses i 1 a § första stycket inte nets vårdnadshavare, när barnet finns, kan barnets vårdnadshavare, vistas hos någon annan, begära att när barnet vistas hos någon annan, rätten beslutar om åtgärd för att begära att rätten beslutar om en barnet skall överflyttas till vård- åtgärd för att barnet ska flyttas över Rätten kan vägra att vidta den begärda åtgärden, om det av hänsyn till barnets bästa behövs en prövning av frågan om vårdnaden. En åtgärd enligt första stycket får En åtgärd enligt första stycket får inte beslutas, om ett flyttningsför- inte beslutas om ett flyttningsför- bud enligt lagen (1990:52) med sär- bud enligt lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av skilda bestämmelser om vård av unga gäller i fråga om barnet. unga gäller i fråga om barnet. I övrigt gäller 1–6 §§. Denna lag träder i kraft . 1Balken omtryckt 1995:974. 2 Senaste lydelse 2006:458. 2021/22:189 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och Härigenom föreskrivs att 7 kap. 6 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa inter- nationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap1 ska ha följande lydelse. rådets förordning (EU) 2019/1111 2201/2003 av av om behörighet, 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål mål om föräldraansvar, och om om föräldraansvar samt om upphä- vande av förordning (EG) nr barn (II-förordningen) och 1347/2000 och i lagen (2012:318) i lagen (2012:318) om 1996 års Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse av lagens rubrik 1971:797. Senaste lydelse 2012:320. Förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller be- handling ska ha följande lydelse. Den som enligt beslut av myndighet i , , eller ska vara omhändertagen för vård eller behandling får efter framställning utlämnas enligt vad som sägs i denna lag för verkställighet Om överlämnande för brott finns särskilda bestämmelser. också i rådets förordning (EG) nr också i rådets förordning (EU) 2201/2003 av 2019/1111 av om 2003 om domstols behörighet och behörighet, erkännande och verk- om erkännande och verkställighet ställighet av avgöranden i äkten- av domar i äktenskapsmål och mål skapsmål och mål om föräldra- upphävande av förordning (EG) nr bortföranden av barn (II- 1347/2000. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:1168. 2021/22:189 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och hemskillnader ska ha följande lydelse. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EU) 2019/1111 2201/2003 av av om behörighet, 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål mål om föräldraansvar, och om upphävande av förordning (EG) nr barn (II-förordningen). 1347/2000. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:447. Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område Härigenom föreskrivs att 7 a § lagen (1977:595) om erkännande och verk- ställighet av nordiska domar på privaträttens område ska ha följande Särskilda bestämmelser finns i rå- Särskilda bestämmelser finns i rå- dets förordning (EG) nr 2201/2003 dets förordning (EU) 2019/1111 av om behörighet, er- stols behörighet och om erkän- kännande och verkställighet av av- nande och verkställighet av domar göranden i äktenskapsmål och mål i äktenskapsmål och mål om föräl- om föräldraansvar, och om interna- draansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000. (II-förordningen). Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:446. 2021/22:189 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om Härigenom föreskrivs att 1 och 17 §§ lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflytt- ning av barn ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i 2–10, 13–21 och Bestämmelserna i 2–10, 13–21 och 23 §§ tillämpas i förhållande till sta- 23 §§ tillämpas i förhållande till ter som har tillträtt den i Luxem- stater som har tillträtt den i Luxem- konventionen om erkännande och konventionen om erkännande och verkställighet av avgöranden röran- verkställighet av avgöranden röran- de vårdnad om barn samt om åter- de vårdnad om barn samt om åter- ställande av vård av barn (Europa- ställande av vård av barn (Europa- na tillämpas dock inte i förhållande na tillämpas dock inte i förhållande till , , eller till , , eller i den mån särskilda bestäm- i den utsträckning särskilda Bestämmelserna i 2–4 och 11–23 §§ tillämpas i förhållande till stater som har tillträtt den i dagtecknade konven- tionen om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn (). Regeringen får, under förutsättning av ömsesidighet, föreskriva att la- gens bestämmelser om erkännande och verkställighet av vårdnadsav- göranden m.m. eller lagens bestämmelser om överflyttning av barn ska tillämpas även i förhållande till en stat som inte har tillträtt Europaråds- rådets förordning (EU) 2019/1111 2201/2003 av av om behörighet, 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål mål om föräldraansvar, och om om föräldraansvar samt om upphä- vande av förordning (EG) nr barn (II-förordningen). 1347/2000. 1 Senaste lydelse 2008:445. Innan rätten avgör ett ärende om Innan rätten avgör ett ärende om verkställighet av ett avgörande som verkställighet av ett avgörande som avses i 5 § eller om överflyttning av avses i 5 § eller om överflyttning av barn enligt 11 § skall rätten in- barn enligt 11 § ska barnet så långt hämta barnets mening, om det inte det är möjligt ges tillfälle att fram- är omöjligt med hänsyn särskilt till föra sina åsikter. barnets ålder och mognad. Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 2006:462. 2021/22:189 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs att 6 a § lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga ska ha följande lydelse. Är svensk domstol inte behörig att besluta om beredande av vård enligt denna lag, får socialnämnden besluta att den som är omedel- bart ska omhändertas, om 1.åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras, och 2.det är sannolikt att den unge tillfälligt behöver vård som avses i denna För beslut enligt första stycket gäller 6 § andra stycket och, för det fall socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, 6 § tredje stycket. I 9 a och 9 b §§ finns bestämmelser om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård av den unge. Denna paragraf ansluter, tillsam- Denna paragraf ansluter, tillsam- mans med 7–9 b §§, till rådets med 7–9 b §§, förordning (EG) nr 2201/2003 av förordning (EU) 2019/1111 av den om behörighet, erkän- behörighet och om erkännande och nande och verkställighet av avgö- verkställighet av domar i äkten- randen i äktenskapsmål och mål om skapsmål och mål om föräldraan- föräldraansvar, och om internatio- svar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II-förordningen) och lagen (II-förordningen) och lagen (2012:318) om 1996 års Haagkon- (2012:318) om 1996 års Haagkon- Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2019:472. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs att 6 kap. 11 a § socialtjänstlagen (2001:453) ska ha får godkänna att en utländsk myndighet placerar ett barn i endast om 1.det är bäst för barnet att placeras här, särskilt med beaktande av barnets anknytning hit, 2.barnets inställning till placeringen så långt det är möjligt har klarlagts, 3.barnets vårdnadshavare och, om barnet fyllt , barnet samtycker till åtgärden, 4.förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård i hemmet är utredda av nämnden, 5.barnet har beviljats uppehållstillstånd, om ett sådant tillstånd behövs, 6. placeringen sker med stöd av 6. placeringen sker med stöd av rådets förordning (EU) 2019/1111 2201/2003 av av om behörighet, 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål mål om föräldraansvar, och om om föräldraansvar samt om upphä- vande av förordning (EG) nr barn (II-förordningen) eller 1347/2000 eller med stöd av den i med stöd av den i den 19 nade konventionen om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verk- lag, erkännande, verkställighet och ställighet och samarbete i frågor om samarbete i frågor om föräldra- ansvar och åtgärder till skydd för skydd för barn. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:321. 2021/22:189 2.10 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 36 kap. 1 och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 36 kap. 7 a §, och närmast före 36 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 1.ärende enligt lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn, 2.ärende om adoption enligt 4 kap. , 3.ärende om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § föräldrabal- 4.ärende om förvaltarskap, 5.ärende enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn, eller 6.ärende enligt lagen (2017:310) om framtidsfullmakter. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om en part begär det och det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 2.mål eller ärende enligt i annat fall än som anges i första stycket, 3.ärende enligt lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, 4. mål eller ärende enligt rådets 4. mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av förordning (EU) 2019/1111 av den om behörighet, erkän- behörighet och om erkännande och nande och verkställighet av avgö- verkställighet av domar i äkten- randen i äktenskapsmål och mål om skapsmål och mål om föräldraan- föräldraansvar, och om internatio- svar samt om upphävande av nella bortföranden av barn ( förordning (EG) nr 1347/2000 eller ärende enligt 8 § lagen (2008:450) 5.mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet 1 Senaste lydelse 2017:314. och enligt av om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar, eller 6.mål eller ärende enligt lagen (2012:318) om 1996 års . För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Internationellt samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn Sekretess gäller hos centralmyndig- het för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhål- landen, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den en- skilde eller någon närstående till denne lider skada eller men, och uppgiften förekommer i ärende enligt