prop · H903239 · 2022-04-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:239 Ytterligare åtgärder mot fordonsmålvakter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att åtgärda problemen med fordonsmålvakter och den därmed sammanhängande brottsligheten: –Regeringen ges ett utökat bemyndigande att meddela föreskrifter om flyttning av fordon, vilket innebär att flyttning av fordon ska kunna ske i fler fall. –Möjligheten att i efterhand undkomma ett flyttningsbeslut genom att anmäla ett ägarbyte tas bort. –Den som vill återfå ett fordon som har flyttats på grund av fordonsrelaterade skulder måste först betala samtliga fordonsrelaterade skulder som fordonsägaren är betalningsansvarig för. –Tiden som ett flyttat fordon behöver förvaras innan äganderätten övergår till det allmänna efter kungörande av ett flyttningsbeslut kortas från nuvarande till en månad. –Om en försäljning av ett flyttat fordon kan förväntas ge ett överskott, ska det säljas. Försäljningsintäkterna ska i första hand användas för att betala kostnaderna för flyttningen och i vissa fall fordonsägarens fordonsrelaterade skulder. I propositionen anges vidare att regeringen avser att återkomma med ytterligare förslag till lagstiftning och förordningsändringar, som också syftar till att motverka problemen med fordonsmålvakter. I propositionen görs också en bedömning av att antalet fordon som framförs på gångbanor bör vara möjligt att begränsa. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall ............................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om 2.4Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg .............................................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter ........................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Problemet med fordonsmålvakter, målvaktsfordon och Fordonsmålvakter och målvaktsfordon ............................ Flyttningslagstiftningen i korthet ..................................... Ändringar i lagstiftningen om flyttning av fordon .......................... Uttrycket fordonets ägare ska definieras .......................... Fordon ska kunna flyttas i fler fall ................................... 5.3Utlämnande av fordon som har flyttats med stöd av Försäljning och redovisning ............................................. Omsättningshinder ska tas bort ....................................................... Undantag från möjligheten att ta fordon i anspråk ........... Undantag från användningsförbud ................................... Ännu fler åtgärder behöver vidtas................................................... Användningsförbud och omhändertagande ...................... Ändringar på förordningsnivå .......................................... Antalet fordon på gångbanor bör kunna begränsas ......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Allmänt om förslagen....................................................... Konsekvenser för kommunerna........................................ Konsekvenser för de statliga myndigheterna.................... Konsekvenser för privata markägare................................ Konsekvenser för företag ................................................. Konsekvenser för enskilda .............................................. 11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:206) om 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall.......................................... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om 11.4Förslaget till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ....................................................................... 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg ............................................. 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter .......................................................... Promemorians lagförslag i nu relevanta delar ................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2021/22:239 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter. Om ett fordon har sålts vid en exekutiv försäljning, av ett konkursbo eller enligt lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall får det användas även om felparkeringsavgift eller förhöjd avgift, som en tidigare ägare är betalningsskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för ett fordon som tillhör ett konkursbo i fråga om avgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är betalningsskyldig för. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift Härigenom föreskrivs att 11 a § lagen (1976:206) om felparkeringsavgift ska ha följande lydelse. Om ett fordon har sålts vid en exekutiv försäljning eller av ett konkursbo, får det användas även om felparkeringsavgift eller förhöjd avgift, som en tidigare ägare är betalningsskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för ett fordon som tillhör ett konkursbo i fråga om avgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är betalningsskyldig för. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2020:507. fordonsvrak: ett fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppenbarligen har ringa eller inget värde,4. fordonets ägare:a) för ett fordon som är upptaget i vägtrafikregistret eller ett motsvarande utländskt register, den som är antecknad som fordonets ägare i registret för ett beslut om flyttning, ochb) för ett oregistrerat fordon, den som äger fordonet för ett beslut om flyttning eller, i fråga om ett övergivet sådant fordon, den som senast ägde det, 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall dels att 1, 2 a och 5–8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 a och 6 b §§, och närmast före 1, 5 och 7 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 2 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”När ett fordon får flyttas”, närmast före 3 § en ny rubrik som ska lyda ”Uppställningsplats”, närmast före 9 § en ny rubrik som ska lyda ”Föremål på eller i ett fordon” och närmast före 10 § en ny rubrik som ska lyda ”Överklagande”. Ord och uttryck i lagen I denna lag förstås med 1.fordon: varje anordning som är eller har varit försedd med hjul, band, medar eller liknande och som inrättats huvudsakligen för färd på marken på annat sätt än på skenor, 2. registrerat fordon: fordon som är upptaget i vägtrafikregistret, det militära fordonsregistret eller motsvarande utländska register, 3. fordonsvrak: fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppenbarligen har ringa eller inget värde. 1 Senaste lydelse 2006:561. förfallna och obetalda skatter eller (2006:227), (2006:228) med särskilda lagen (2014:52) om infrastruktur- avgifter på väg eller förordningen avgifter på väg. Vad som sägs i lagen om ägare Det som sägs i lagen om fordonets av fordon gäller, i fråga om fordon ägare gäller innehavaren, när det är som innehas på grund av kreditköp fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om , innehas med nyttjanderätt för en innehavaren och i fråga om över- bestämd tid om . givet fordon, den som senast varit Om ägaren av ett fordon som är Om ägaren av ett fordon som är registrerat i vägtrafikregistret eller registrerat i vägtrafikregistret eller den som enligt andra stycket lik- den som enligt andra stycket lik- ägaren inte har fyllt ställs med fordonets ägare inte har , tillämpas det som sägs i fyllt , tillämpas det som sägs lagen om ett fordons ägare i stället i lagen om fordonets ägare i stället på den förmyndare som har på den förmyndare som har Detta gäller dock inte Detta gäller dock inte 1. om den underårige har förar- 1. om den underårige har förar- behörighet för fordonet, eller behörighet för fordonet, eller 2. i fråga om ett släpfordon, om 2. i fråga om ett släpfordon, om den underårige har förarbehörighet den underårige har förarbehörighet för ett fordon som kan dra släp- för ett fordon som kan dra släp- Vad som sägs i lagen om Det som sägs i lagen om markägare gäller också den som på markägare gäller också den som på grund av avtal har rätt att upplåta ett grund av avtal har rätt att upplåta ett område för parkering eller att område för parkering eller att förbjuda parkering inom området. förbjuda parkering inom området. Regeringen får meddela föreskrifter om rätt för staten eller för en kommun att i vissa fall flytta ett fordon som är parkerat i strid mot föreskrifter om parkering eller stannande enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift eller mot förbud eller villkor enligt lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering, under förutsättning att föreskrifterna gäller fordon vars ägare har fordonsrelaterade skulder.Underrättelse och rättsverkningar Regeringen får meddela föreskrifter om rätt för staten eller för en kommun att i vissa fall flytta ett fordon som är parkerat i strid mot föreskrifter om parkering eller stannande enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, om fordonets ägare har obetalda och förfallna skulder avseende avgifter enligt samma lag. När ett beslut om flyttning av ett När ett beslut om flyttning av ett fordon har meddelats, skall den myndighet som meddelat ska den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart beslutet underrätta fordonets ägare det kan ske. gäller om ett flyttningsbeslut har avseende ett fordon som inte är meddelats avseende ett fordon som registrerat och det genom märkning inte är registrerat och det genom eller på annat sätt fram- märkning eller på annat sätt går vem som är fordonets ägare. framgår vem som är fråga om fordon som innehas med I fråga om fordon nyttjanderätt för bestämd tid om som innehas med nyttjanderätt för skall även den som har bestämd tid om ska upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) även den som har upplåtit nyttjande- Om ett fordon har flyttats till en Om ett fordon har flyttats till en ägaren inte har kunnat anträffas, fordonets ägare inte har kunnat skall den myndighet som verkställt anträffas, ska den myndighet som verkställt flyttningen kungöra den anslag i myndighetens lokal. det flyttade fordonet är registrerat Om det flyttade fordonet är skall myndigheten dessutom vidta registrerat ska myndigheten dess- utom vidta de fortsatta under- åtgärder som kan anses motiverade sökningar och åtgärder som kan för att underrätta fordonets ägare anses motiverade för att underrätta fordonets ägare om flyttningen. I fall då ett fordon har flyttats till I fall då ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats, skall en särskild uppställningsplats, 2Senaste lydelse 2014:488. 3Senaste lydelse 2003:637. underrättelsen enligt första stycket innehålla upplysning om vad som enligt 6 § blir följden om fordonet inte avhämtas inom där angiven tid. Kungörelse enligt andra stycket skall innehålla uppgift om följden enligt 6 § av att ägaren efter där angiven tid är okänd. underrättelsen enligt första stycket Prop. 2021/22:239 innehålla en upplysning om vad som enligt 6 § blir följden om fordonet inte hämtas inom den tid som anges där. En kungörelse enligt andra stycket ska innehålla information om följden enligt 6 § av att fordonets ägare som anges där inte har anträffats. Ett fordon som förvaras på en särskild uppställningsplats tillfaller kommunen om beslutet om flyttning har verkställts av en myndighet och i annat fall staten om 1. fordonets ägare har delgetts en underrättelse som avses i 5 § och sådan underrättelse som avses i 5 § inte hämtat fordonet inom en och inte hämtat fordonet inom en 2. fordonets ägare inte har hämtat fordonet inom en månad att kungörelse skedde enligt 5 §, efter det att kungörelse skedde enligt 5 §, eller 3. ägaren får anses ha uppgett sin 3. fordonets ägare får anses ha rätt till fordonet. gett upp sin rätt till fordonet. Fordonsvrak som har flyttats tillfaller kommunen eller staten. Värdet av ett fordon som flyttats med stöd av 2 a § och som därefter tillfaller staten eller kommunen enligt första stycket ska, efter det att kostnaderna enligt 7 § betalats, tillgodoräknas ägaren genom avräkning mot dennes obetalda och förfallna avgifter enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. Avräkning ska i första hand ske mot de äldsta skulderna. Om en försäljning kan förväntas ge ett överskott efter avräkning av kostnaderna enligt 7 §, ska ett fordon som har tillfallit kommunen eller staten säljas.. När ett fordon har sålts ska betalningen tillgodoräknas for- 4 Senaste lydelse 2014:448. donets ägare genom avräkning mot kostnaderna för fordonet enligt 7 § och därefter, om fordonet har flyttats med stöd av 2 a §, samtliga I det senare fallet ska avräkning göras i första hand mot kvarvarande belopp ska betalas ut till fordonets ägare. Ägaren av ett fordon som har Fordonets ägare är skyldig att flyttats med stöd av denna lag är skyldig att ersätta kostnaden för och de övriga åtgärder som flyttningen och de övriga åtgärder vidtagits med stöd av denna lag. som vidtagits med stöd av lagen. inte, om fordonets ägare gör sanno- inte, om ägaren gör sannolikt att likt att fordonet frånhänts denne skall fordonets värde dras av från ska fordonets värde dras av från kostnaderna om äganderätten har kostnaderna, om äganderätten har övergått enligt 6 §. övergått enligt 6 §. Kostnader, som inte tas ut av Kostnader som inte tas ut av ägaren, skall bäras av staten eller, fordonets ägare ska betalas av om flyttningsbeslutet har ver- har verkställts av en 2 § andra eller tredje stycket skall sådana kostnader i stället bäras av tredje stycket ska sådana kostnader den som begärt flyttningen. i stället betalas av den som begärt Regeringen får meddela före- skriva om ytterligare undantag från Ett fordon som förvaras på en särskild uppställningsplats behöver inte lämnas ut förrän kostnaderna enligt 7 § har betalats. Vid exekutiv försäljning har kostnader enligt 7 § företräde framför sådan fordran som avses i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter. Senaste lydelse 2003:637. Senaste lydelse 2014:488. Ett fordon som har flyttats med Ett fordon som har flyttats med Prop. stöd av 2 a § och som inte är utmätt stöd av 2 a § och som inte är utmätt behöver inte heller lämnas ut förrän behöver inte heller lämnas ut förrän de förfallna avgifter, som ägaren skulder, som fordonsägaren är felparkeringsavgift, har betalats. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ett fordon som flyttats med stöd av ett beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Om en bil har sålts vid en exekutiv försäljning, av ett konkursbo eller enligt lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall får den användas av den nya ägaren även om trängselskatt eller tilläggsavgift som en tidigare ägare är skattskyldig för inte har betalats. Detsamma gäller för en bil som tillhör ett konkursbo i fråga om trängselskatt eller tilläggsavgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är skattskyldig för. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att 18 b § lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Om en bil har sålts vid en exekutiv försäljning eller av ett konkursbo, får den användas av den nya ägaren även om trängselskatt eller tilläggsavgift som en tidigare ägare är skattskyldig för inte har betalats. Detsamma gäller för en bil som tillhör ett konkursbo i fråga om trängselskatt eller tilläggsavgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är skattskyldig för. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:1501. 2.4Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 § vägtrafikskattelagen (2006:227) ska ha följande lydelse. Om ett fordon har sålts vid en exekutiv försäljning eller av ett konkursbo, får det användas av den nya ägaren även om fordonsskatt, som en tidigare ägare är skattskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för fordon som tillhör ett konkursbo i fråga om skatt som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är skattskyldig för. Om ett fordon har sålts vid en exekutiv försäljning, av ett konkursbo eller enligt lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall får det användas av den nya ägaren även om fordonsskatt, som en tidigare ägare är skattskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för fordon som tillhör ett konkursbo i fråga om skatt som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är skattskyldig för. Denna lag träder i kraft . Om en bil har sålts vid en exekutiv försäljning, av ett konkursbo eller enligt lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall får den användas av den nya ägaren även om infrastrukturavgift som avses i 1 § första stycket 1 eller avgift som har meddelats med stöd av 20 § första stycket 6, som en tidigare ägare är betalningsskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för en bil som tillhör ett konkursbo i fråga om avgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är betalningsskyldig för. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg ska ha följande lydelse. Om en bil har sålts vid en exekutiv försäljning eller av ett konkursbo, får den användas av den nya ägaren även om infrastrukturavgift som avses i 1 § första stycket 1 eller avgift som har meddelats med stöd av 20 § första stycket 6, som en tidigare ägare är betalningsskyldig för, inte har betalats. Detsamma gäller för en bil som tillhör ett konkursbo i fråga om avgift som konkursgäldenären eller en tidigare ägare är betalningsskyldig för. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:1561. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter ska ha följande lydelse. Vid indrivning av sådana fordringar som anges i 1 § får besluta att ta i anspråk det fordon som skatten eller avgiften avser för betalning av gäldenärens skuld om 1.gäldenären saknar utmätningsbara tillgångar som räcker till betalning av skulden, och 2.fordonet inte tillhör eller kan anses tillhöra gäldenären enligt bestämmelserna i utsökningsbalken. Ett fordon som har sålts vid en Ett fordon som har sålts vid en exekutiv försäljning får inte tas i anspråk för skulder som upp- lagen (1982:129) om flyttning av kommit före eller som fall får inte tas i uppkommit före eller som försäljningen. Den myndighet som har sålt fordonet ska till Transportstyrelsen lämna uppgifter om överlåtelsedatum och om att fordonet inte kan tas i anspråk för vissa skulder. I fråga om ianspråktagande enligt första stycket är i övrigt bestämmelserna om utmätning i utsökningsbalken tillämpliga. Det som föreskrivs i annan lag om utmätning tillämpas även för ianspråktagande. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2020:508. 3Ärendet och dess beredning fick en utredare i uppdrag att biträda Infrastruktur– departementet med att göra en fullständig översyn av lagstiftningen om flyttning av fordon och att överväga vissa andra åtgärder i syfte att minska fordonsrelaterade skulder samt förekomsten av fordonsmålvakter och målvaktsfordon. Utredaren överlämnade promemorian Översyn av lagstiftningen om flyttning av fordon (Ds 2020:20). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2020/02794). Kompletterande upplysningar har under hand inhämtats från Transportstyrelsen och . I denna proposition behandlas de lagförslag i promemorian som gäller lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall och lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter samt följdändringar med anledning av de förslagen. De kvarvarande förslagen i promemorian bereds vidare inom . I propositionen görs också en bedömning av att antalet fordon som framförs på gångbanor bör vara möjligt att begränsa. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har delvis följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1 och 5.5 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4 Problemet med fordonsmålvakter, målvaktsfordon och fordonsrelaterade skulder Den som äger ett fordon har ett offentligrättsligt och civilrättsligt ansvar inom ett flertal områden. Ägaren har till exempel en skyldighet att betala fordonsskatt, felparkeringsavgifter, trängselskatter och infrastruktur- avgifter som är hänförliga till fordonet. Ägaren har vidare ett ansvar för fel och brister i fordonets trafiksäkerhets- och miljöegenskaper. fordonslagstiftningen definieras fordonets ägare ofta som den som är eller bör vara antecknad som ägare till fordonet i vägtrafikregistret. Med ”den Prop. 2021/22:239 som bör vara antecknad” avses en ny ägare som ännu inte blivit antecknad i registret (se till exempel prop. 1987/88:159 s. 48). Om debiterad skatt och avgift inte betalas i rätt tid, uppstår alltså en skuld till det allmänna med den registrerade fordonsägaren som gäldenär. Det gäller även om det är någon annan än den registrerade ägaren som faktiskt äger eller brukar fordonet. Närmare bestämmelser om registrering av ägar- och fordonsuppgifter i vägtrafikregistret finns i lagen (2019:370) om fordons registrering och användning samt i vägtrafikdatalagen (2019:369) och vägtrafikdataförordningen (2019:382). Transportstyrelsen ansvarar för vägtrafikregistret. Med fordonsmålvakt brukar avses en person som är registrerad i vägtrafikregistret som ägare till ett fordon i stället för den eller de personer som faktiskt äger eller brukar fordonet. Syftet med att anlita en fordonsmålvakt kan till exempel vara att den faktiska ägaren eller brukaren vill undandra sig betalningsansvaret för fordonsrelaterade skatter och avgifter. Fordonsmålvakten är alltså registrerad ägare till ett, eller ofta ett stort antal, fordon som denne inte brukar själv.