prop · H903209 · 2022-04-12 00:00:00 — förordningen i den gällande lydelsen. 2021/22:209 också att uttrycket militära produkter som i hittillsvarande lydelse är kursiverat är kursiverat. Ändringen innebär även att det hittillsvarande andra stycket, som innehåller en definition av tekniskt bistånd, tas bort. Vad som avses med tekniskt bistånd i lagen anges i stället i 2 §. 4 § Frågor om tillstånd och förbud enligt och rådets förordning (EU) 2021/821, denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen prövas av eller den myndighet som regeringen bestämmer. En myndighet ska med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Paragrafen innehåller bestämmelser om vilken myndighet som ska pröva frågor om tillstånd och förbud enligt den nya PDA-förordningen. Över- vägandena finns i avsnitt 5.2. Ändringen i första stycket innebär att hänvisningen till PDA- förordning ändras så att hänvisningen görs till den nya PDA-förordningen. Samma ordning gäller därmed för prövning av frågor om tillstånd och förbud enligt den nya PDA-förordningen som enligt PDA- förordning. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. Ändringen innebär även att det hittillsvarande tredje stycket, som inne- håller en upplysning om att regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen, tas bort. Någon ändring i sak är inte avsedd. 4 a § Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla använd- ningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 4.3 eller 5.3 i och rådets förordning (EU) 2021/821. Regeringen får meddela föreskrifter om underrättelseskyldighet för exportörer som avses i artiklarna 4.3 och 5.3 i samma förordning. Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen att meddela före- skrifter om vissa tillståndskrav och underrättelseskyldighet för exportörer av produkter med dubbla användningsområden som inte förtecknas i bilaga I till den nya PDA-förordningen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Första stycket ändras så att regeringen genom ett nytt bemyndigande får en möjlighet att meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla användningsområden som inte förtecknas i bilaga I till den nya PDA- förordningen ska omfattas av krav på tillstånd enligt artikel 5.3 i förord- Tillståndskravet i artikel 5.3 avser export av cyberövervaknings- produkter, som är en särskild typ av produkter med dubbla användnings- områden, och gäller om exportören har anledning att misstänka att produk- terna helt eller delvis är, eller kan vara, avsedda för användning i samband med internt förtryck eller för att begå allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt. Det görs även en hänvis- ningsändring, från artikel 4.5 PDA-förordning till artikel 4.3 i den nya PDA-förordningen. Bemyndigandet innebär att regeringen får en möjlighet att meddela föreskrifter om tillståndskrav för export av produkter med dubbla användningsområden som inte förtecknas i bilaga I till den nya PDA-förordningen. Tillståndskravet i artikel 4.3 gäller om Prop. 2021/22:209 exportören har anledning att misstänka att produkterna helt eller delvis är, eller kan vara, avsedda för något av de sätt att använda produkterna som anges i artikel 4.1 i samma förordning. Det innebär att bemyndigandet för regeringen utökas jämfört med vad som gällde enligt PDA- förordning, då det till skillnad mot den tidigare lydelsen av artikel 4.5 även omfattar sådana sätt att använda produkterna som avses i artikel 4.1 b och 4.1 c i den nya PDA-förordningen. Andra stycket ändras så att regeringen får möjlighet att meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för exportörer av cyberövervaknings- produkter som avses i artikel 5.3 i den nya PDA-förordningen. Det gäller exportörer av cyberövervakningsprodukter som har anledning att miss- tänka att produkterna kan vara avsedda för något av de sätt att använda produkterna som anges i artikel 5.1. Det görs även en motsvarande hänvis- ningsändring som i första stycket, från artikel 4.5 PDA- förordning till artikel 4.3 i den nya PDA-förordningen. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förord- ningen i den gällande lydelsen. 4 b § Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla använd- ningsområden som avses i artikel 6.3 i och rådets förordning (EU) 2021/821 ska omfattas av krav på tillstånd till förmedlingstjänster enligt artikel 6.1 i samma förordning. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om tillståndskrav för tillhandahållande av förmedlingstjänster. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Ändringen innebär att hänvisningen till artikel 5.1 och 5.2 PDA-förordning ersätts med en hänvisning till artikel 6.1 och 6.3 i den nya PDA-förordningen. Bemyndigandet innebär att regeringen, enligt vad som anges i artikel 6.3 i den nya PDA-förordningen, får en möjlighet att utvidga tillämpningen av artikel 6.1 till produkter med dubbla användningsom- råden som inte förtecknas i bilaga I till samma förordning. Det innebär att bemyndigandet för regeringen utökas jämfört med vad som gällde enligt PDA-förordning, då artikel 6.1 till skillnad mot den tidigare lydelsen även omfattar sådana sätt att använda produkterna som avses i artikel 4.1 c i den nya PDA-förordningen. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. I övrigt görs en språklig ändring. 4 c § Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla använd- ningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till förmedlingstjänster enligt artikel 6.4 i och rådets förordning (EU) 2021/821. Regeringen får meddela föreskrifter om underrättelseskyldighet för förmedlare som avses i artikel 6.4 i samma förordning. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tillståndskrav för tillhandahållande av förmedlingstjänster. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. 2021/22:209 I första stycket görs en ändring som innebär att hänvisningen till arti- kel 5.3 PDA-förordning ersätts med en hänvisning till artikel 6.4 iden nya PDA-förordningen. Bemyndigandet innebär att regeringen, enligt vad som anges i artikel 6.4 i den nya PDA-förordningen, får en möjlighet att meddela föreskrifter om utökade tillståndskrav för tillhanda- hållande av förmedlingstjänster i de fall förmedlaren har anledning att misstänka att produkterna helt eller delvis är, eller kan vara, avsedda för något av de sätt att använda produkterna som anges i artikel 4.1 i samma förordning. Det innebär att bemyndigandet för regeringen utökas jämfört med vad som gällde enligt PDA-förordning, då det till skillnad mot den tidigare lydelsen även omfattar sådana sätt att använda produk- terna som avses i artikel 4.1 b och 4.1 c i den nya PDA-förordningen. Ändringen innebär även att ordet ”förmedling” ersätts med ”förmedlings- tjänster”. I andra stycket görs, i fråga om möjligheten för regeringen att meddela föreskrifter om underrättelseskyldighet, motsvarande hänvisningsändring som i första stycket, från artikel 5.3 PDA-förordning till artikel 6.4 i den nya PDA-förordningen. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förord- ningen i den gällande lydelsen. 4 d § Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla använd- ningsområden som avses i artikel 7.3 i och rådets förordning (EU) 2021/821 ska omfattas av förbud mot transitering enligt artikel 7.1 i samma förordning. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om förbud mot transitering av icke-unionsprodukter. Överväg- andena finns i avsnitt 5.2. Ändringen innebär att hänvisningen till artikel 6.1 och 6.3 PDA-förordning ersätts med en hänvisning till artikel 7.1 och 7.3 i den nya PDA-förordningen. Bemyndigandet innebär att regeringen, enligt vad som anges i artikel 7.3 i den nya PDA-förordningen, får en möjlighet att utvidga tillämpningen av artikel 7.1 till produkter med dubbla användningsom- råden som inte förtecknas i bilaga I till samma förordning. Det innebär att bemyndigandet för regeringen utökas jämfört med vad som gällde enligt PDA-förordning, då det till skillnad mot den tidigare lydelsen även omfattar sådana sätt att använda produkterna som avses i artikel 4.1 c iden nya PDA-förordningen. Hänvisningarna till förordningen är dyna- miska och avser alltså förordningen i den gällande lydel- sen. I övrigt görs en språklig ändring. 4 e § Regeringen får meddela föreskrifter om att tekniskt bistånd för en produkt med dubbla användningsområden som avses i artikel 8.4 i och rådets förordning (EU) 2021/821 ska omfattas av krav på tillstånd enligt artikel 8.1 i samma förordning. Paragrafen är ny och innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tillståndskrav för tillhandahållande av tekniskt Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.4. Bemyndigandet innebär att regeringen, enligt vad som anges i artikel 8.4 i den nya PDA-förordningen, får en möjlighet att utvidga kontrollen av tillhandahållande av tekniskt bistånd enligt artikel 8.1, från att endast avse produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I till samma förordning till att även avse icke-förtecknade produkter med Hänvisningarna till förordningen är dynam- iska och avser alltså förordningen i den gällande lydel- 4 f § Regeringen får meddela föreskrifter om att tillhandahållande av tekniskt bistånd ska omfattas av krav på tillstånd enligt artikel 8.5 i och rådets förordning (EU) 2021/821. Regeringen får meddela föreskrifter om underrättelseskyldighet för tillhanda- hållare av tekniskt bistånd som avses i artikel 8.5 i samma förordning. Paragrafen är ny och innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tillståndskrav och underrättelseskyldighet för tillhandahållare av tekniskt bistånd. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och Enligt bemyndigandet i första stycket får regeringen meddela före- skrifter om att tillhandahållande av tekniskt bistånd ska omfattas av krav på tillstånd enligt artikel 8.5 i den nya PDA-förordningen. regeringen, enligt vad som anges i artikel 8.5 i den nya PDA-förordningen, får en möjlighet att meddela föreskrifter om tillståndskrav för tillhanda- hållande av tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsom- råden i de fall tillhandahållaren har anledning att misstänka att dessa pro- dukter är, eller kan vara, avsedda att användas på något av de sätt som avses i artikel 4.1 i samma förordning. Det gäller bl.a. användning i sam- band med utveckling eller spridning av massförstörelsevapen, viss slags militär slutanvändning och användning som delar av eller komponenter till militära produkter som förtecknas i en nationell militär förteckning. Enligt bemyndigandet i andra stycket får regeringen meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för sådana tillhandahållare av tekniskt bistånd som avses i artikel 8.5 i samma förordning. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså för- ordningen i den gällande lydelsen. 5 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en produkt med dubbla använd- ningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 9.1 i och rådets förordning (EU) 2021/821. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om krav på tillstånd till export. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Ändringen innebär att hänvisningen till artikel 8.1 PDA- förordning ändras till att avse artikel 9.1 i den nya PDA-förordningen. Artikel 9.1 i den nya PDA-förordningen anger i likhet med artikel 8.1 i PDA-förordning att en medlemsstat med hänsyn till den allmänna säkerheten eller till överväganden rörande mänskliga rättigheter, får för- bjuda eller kräva tillstånd för export av icke-förtecknade produkter med anges det i artikel 9.1 i den nya PDA-förordningen att hänsyn till den all- männa säkerheten inbegriper förebyggande av terroristhandlingar. 2021/22:209 ningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter som kompletterar bestämmelserna om exporttillstånd i artikel 12.1 a–c och 12.4i och rådets förordning (EU) 2021/821. Detsamma gäller för följande avsnitt i bilaga II till samma förordning: – avsnitt A del 3.3 andra stycket, – avsnitt B del 3.3 andra stycket, – avsnitt C del 3.4 andra stycket, – avsnitt D del 3.5 andra stycket, – avsnitt E del 3.3 andra stycket, – avsnitt F del 3.3 andra stycket, och – avsnitt G del 3.7 andra stycket. Paragrafen innehåller ett bemyndigande att meddela föreskrifter om natio- nella exporttillstånd och unionens generella exporttillstånd. Överväg- andena finns i avsnitt 5.2 och 5.6. Ändringen innebär att hänvisningarna till bestämmelserna om export- tillstånd PDA-förordning ersätts med en hänvisning till motsvarande artiklar i och bilagor till den nya PDA-förordningen. Det har också i den sjunde strecksatsen gjorts ett tillägg om rapporteringskrav avseende unionens generella exporttillstånd för koncernintern överföring av programvara och teknik i avsnitt G del 3.7 andra stycket i bilaga II. Ändringen innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka upplysningar, utöver de som redan följer av tillståndet, som krävs om de produkter som exporteras enligt ett sådant tillstånd. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. Övriga ändringar är endast redaktionella. 6 a § Regeringen får meddela föreskrifter om att unionens generella export- tillstånd som avses i avsnitt G i bilaga II till och rådets förordning (EU) 2021/821 ska begränsas så att det inte medger export av programvara och teknik enligt avsnitt G del 3.2 d andra stycket i bilaga II till samma förordning. Paragrafen är ny och innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om att unionens generella exporttillstånd avseende koncernintern överföring av programvara och teknik i vissa fall inte medger export. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.6. Bemyndigandet innebär en möjlighet för regeringen att genom förord- ning utvidga tillämpningsområdet för bestämmelserna i avsnitt G del 3.2 b och c i bilaga II till den nya PDA-förordningen. Dessa anger att till- ståndet inte medger export av programvara och teknik om exportören känner till eller är medveten om viss avsedd användning eller återexport. Genom bemyndigandet ges regeringen möjlighet att utvidga tillämp- ningsområdet till att omfatta omständigheter där exportören har anledning att misstänka att programvaran eller tekniken i fråga är avsedd för sådan användning som anges i avsnitt G del 3.2 b och c i bilaga II till den nya PDA-förordningen. Det omfattar bl.a. användning i samband med utveck- ling eller spridning av massförstörelsevapen, militär slutanvändning och användning som delar av eller komponenter till militära produkter som Prop. 2021/22:209 förtecknas i en nationell militär förteckning. ningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. 7 § Regeringen får meddela föreskrifter om krav på sådant tillstånd till överföring som avses i artikel 11.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821. Regeringen får meddela föreskrifter om underrättelseskyldighet för operatörer som avses i artikel 11.2 i samma förordning. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om tillståndskrav och underrättelseskyldighet för operatörer vid överföringar inom EU. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.5. Ändringen i första stycket innebär att hänvisningen till artikel 22.2 PDA-förordning ersätts med en hänvisning till artikel 11.2 i den nya PDA-förordningen. Jämfört med artikel 22.2 PDA-förord- ning har de nya artiklarna 5 och 10 i den nya PDA-förordningen rörande cyberövervakningsprodukter och produkter på nationella kontrollistor lagts till i tillämpningsområdet för artikel 11.2 i samma förordning. Det innebär att omfattningen för bemyndigandet utökas till även krav på tillstånd till överföring för sådana produkter. Andra stycket är nytt och innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om underrättelseskyldighet för operatörer som avses i artikel 11.2 i samma förordning. Det innebär att regeringen får en möjlig- het att meddela föreskrifter om att en operatör är skyldig att underrätta den behöriga myndigheten om en planerad överföring inom EU. Hänvisningarna till förordningen är dynamiska och avser alltså förord- ningen i den gällande lydelsen. 8 § Tillstånd som meddelas med stöd av artikel 12.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821 får i det enskilda fallet förenas med de krav eller villkor som behövs för exportkontrollen. Paragrafen innehåller en bestämmelse om möjligheten att förena natio- nella exporttillstånd med de krav eller villkor som behövs för export- kontrollen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.6. Ändringen innebär att hänvisningen till artikel 9.2 PDA- förordning ersätts med en hänvisning till artikel 12.2 i den nya PDA- förordningen, som behandlar individuella och globala exporttillstånd. Detta innebär inte någon ändring i sak. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. 11 § Tillstånd till export, förmedlingstjänster, tillhandahållande av tekniskt bistånd, transitering eller överföring enligt och rådets förordning (EU) 2021/821 kan återkallas, om tillståndshavaren har åsidosatt en föreskrift i förordningen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av förordningen eller denna lag eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. Ett beslut om att återkalla ett tillstånd gäller , om inte något annat beslutas. Paragrafen innehåller bestämmelser om återkallelse av tillstånd som meddelats med stöd av den nya PDA-förordningen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.4. Ändringen i första stycket innebär att även tillstånd för tillhandahållande av tekniskt bistånd och transitering kan återkallas. Det görs även en hänvisningsändring, års PDA-förordning till den nya PDA- förordningen. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. Ändringarna i andra stycket är endast språkliga. 15 § Tillsyn över att bestämmelserna i och rådets förordning (EU) 2021/821, denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs utövas av eller den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen. Paragrafen innehåller bestämmelser om vilken myndighet som ska utöva tillsyn över den nya PDA-förordningen, denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Ändringen i första stycket innebär att hänvisningen till PDA- förordning ersätts med en hänvisning till den nya PDA-förordningen. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. Övriga ändringar är endast språkliga. 16 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontroll av den som för överföring inom Europeiska unionen, för transitering eller för export befattar sig med produkter med dubbla användningsområden eller av den som tillhandahåller förmedlingstjänster eller tekniskt bistånd när det gäller sådana produkter. Med handling avses framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniska hjälpmedel. har rätt att få tillträde till lokaler där den som avses i första stycket bedriver sin verksamhet. Detta gäller dock inte utrymme som utgör någons bostad. ska lämna den hjälp som behövs för att tillsynen ska kunna genomföras. får begära hjälp även av andra statliga myndig- heter för sin tillsyn. Paragrafen innehåller bestämmelser om tillsynsmyndighetens rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för kontroll samt om myndig- hetens möjlighet att få tillträde till lokaler där verksamheten som ska kontrolleras bedrivs. Övervägandena finns i avsnitt 5.4. Första stycket ändras så att tillhandahållandet av tekniskt bistånd knyts till produkter med dubbla användningsområden i stället för att regleras fristående. Det innebär att tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontroll av den som tillhandahåller tekniskt bistånd enligt den nya PDA-förordningen när det gäller produkter med dubbla användningsområden. Övriga ändringar är endast språkliga. 17 § Den som enligt artikel 27.3 eller 27.4 i och rådets förordning (EU) 2021/821 är skyldig att bevara och på begäran av tillsyns- myndigheten visa upp handlingar ska bevara dessa eller den som Prop. 2021/22:209 för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i lag eller annan I paragrafen finns bestämmelser om minsta bevarandetid för vissa hand- lingar som avses i den nya PDA-förordningen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Ändringen innebär att hänvisningen till artiklarna 20.3 och 22.8 PDA-förordning ersätts med en hänvisning till artikel 27.3 och 27.4 i den nya PDA-förordningen. I artikel 27.3 föreskrivs skyldigheter för exportörer av produkter med dubbla användningsområden samt för för- medlare och tillhandahållare av tekniskt bistånd att bevara och på begäran av tillsynsmyndigheten visa upp register eller förteckningar och dokument över sin export, förmedlingstjänster eller tekniskt bistånd. I artikel 27.4 finns bestämmelser om skyldigheten att arkivera dokument och underlag rörande överföringar inom EU av de produkter med dubbla användnings- områden som förtecknas i bilaga I till den nya PDA-förordningen. Genom ändringen omfattas även tillhandahållare av tekniskt bistånd av be- stämmelsen om minsta bevarandetid. Hänvisningen till förordningen är dynamisk och avser alltså förordningen i den gällande lydelsen. 18 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen utan tillstånd 1. exporterar produkter med dubbla användningsområden som avses i a)artikel 3.1 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller i artikel 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 eller 10.1 i samma förordning och för vilka tillståndskrav har inträtt, eller b)en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 a § första stycket eller 5 §, 2. överför produkter med dubbla användningsområden som avses i a)artikel 11.1 i och rådets förordning (EU) 2021/821, eller b)en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § första stycket, 3.tillhandahåller förmedlingstjänster för produkter med dubbla användnings- områden som avses i a) artikel 6.1 och 6.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821 och för vilka tillståndskrav har inträtt, eller b) en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 b § eller 4 c § första stycket, eller 4.tillhandahåller tekniskt bistånd för produkter med dubbla användnings- områden som avses i a) artikel 8.1 och 8.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821 och för vilka tillståndskrav har inträtt, eller b) en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 e § eller 4 f § första stycket. Om brottet enligt första stycket är att anse som grovt döms till fängelse i lägst Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en allvarlig kränkning av ett betydande samhällsintresse. Paragrafen innehåller straffbestämmelser för överträdelser av tillstånds- krav enligt den nya PDA-förordningen och PDA-lagen samt sådana till- ståndskrav som meddelats med stöd av PDA-lagen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.7. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. I första stycket 1 ändras hänvisningen till PDA-förordning, till att avse den nya PDA-förordningen.