prop · H903115 · 2022-03-11 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2021/22:115 Verksamheten i Europeiska unionen Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1: DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU Information till och överläggning och samråd med ........ DEL 2: ALLMÄNNA FRÅGOR Delaktighet i EU-arbetet ................................................................. Konferensen om framtid ................................................... Rättsstatens principer inom EU....................................................... Den europeiska terminen ................................................................ Europeiska terminen för stärkt ekonomisk nationella reformprogram 2021 ......................... 7.4Kommissionens förslag till rekommendationer till Den europeiska pelaren för sociala rättigheter ................................ Relationen mellan och ....................................... Avtalen mellan och ............................. Samordning av de sociala trygghetssystemen .................. Samarbets- och verifikationsmekanismen ........................ EU:s finansiella stöd till västra och ......... Rösträtt och valbarhet för rörliga EU-medborgare ......................... Instrument för teknisk support ........................................................ Agenda 2030-samarbetet i EU ........................................................ Kärnsäkerhet och strålskydd ........................................................... 18.1Stödprogram för avveckling av kärntekniska Instrument för kärnsäkerhetssamarbete ............................ 19.1EU:s integrerade arrangemang för politisk 19.2Rådsslutsatser om krishantering och resiliens (motståndskraft)............................................................... DEL 3: UTRIKES FRÅGOR 20 Utrikes- och säkerhetspolitik.......................................................... 20.1EU:s globala strategi för utrikes- och Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken........ Arbetet med det säkerhets- och Kvinnor, fred och säkerhet ............................. Insatser i kontinuerlig förändring ................... EU och Nato ................................................... EU som aktör i FN.......................................... 20.5Mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens 20.6Handlingsplanen för jämställdhet i yttre förbindelser 2021–2025 ....................................................................... Nedrustning och icke-spridning....................................... Konsulära frågor och krisberedskap ................................ 21 Den gemensamma handelspolitiken............................................... 21.2Regionala och bilaterala frihandels- och EU:s arbete med hållbart företagande ............................. Plurilaterala förhandlingar om e-handel .......................... Handel och hälsa ............................................................. 22 EU som global utvecklingspolitisk aktör ....................................... Klimat- och energidiplomati............................................ EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som Hälsa och rättigheter......................................................... 23 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ...................................... Samarbete mellan EU och Efta-länderna.......................... Den gemensamma handelspolitiken i Partnerskapet mellan EU och Afrikanska unionen, relationen med AKS-länderna samt de ekonomiska partnerskapsavtalen........ Östra och södra .................................... DEL 4: EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR Ekonomi och finans ........................................................................ Ekonomisk styrning och samordning ............................... Meddelande om översynen av den ekonomiska styrningen i EU ........................... Stabilitets- och tillväxtpakten ......................... EU:s återhämtningsinstrument för att stödja återhämtningen efter covid-19- Facilitet för återhämtning och resiliens .......... Ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation ............................................. Ekonomiska och monetära unionen................................. 24.4Lånefacilitet för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning............................ EU i G20 på det finansiella och ekonomiska området..... inrättade för euroländer .................................. Makrofinansiellt stöd till länder utanför Direktiv om kreditförvaltare och Bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism................................. EU-standard för gröna obligationer ................ Förlängning av övergångsperioden för att byta faktablad för fonder ................................ Europeiska långsiktiga investeringsfonder ..... Förordningen om marknader för Europeisk gemensam kontaktpunkt för finansiell och icke-finansiell information ....... Marknader för kryptotillgångar ...................... baserad på distribuerad databasteknik ............ Digital operativ motståndskraft i den Nya mervärdesskatteregler om vissa förvärv som görs av EU-organ med anledning av covid-19-pandemin .................... mervärdesskatt till kommissionen ................... Ändrade regler om mervärdesskattesatser ....... Ändringar i direktivet om administrativt Fiscalisprogrammet för samarbete på Uppförandekod för företagsbeskattning .......... Beskattning av den digitala ekonomin............. Klimat och luft ................................................................. Gränsjusteringsmekanism för koldioxid.......... En kontaktpunkt för tullen i EU ....................................... Ett instrument för inköp av tullkontrollutrustning............ Ett tullprogram för samarbete i tullfrågor......................... 27.4Europeiska revisionsrättens särskilda rapport om Nya egna medel................................................................ Skydd av EU:s finansiella intressen................................................ Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... DEL 5: RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR Kritiska entiteters motståndskraft..................................... Samarbete inom civilskydd .............................................. verkställighet av domar på privaträttens område.............. Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete............ 33.1Samarbete mot brottslighet inklusive terrorism och Förebygga spridning av terrorisminnehåll Ny förordning för Schengenutvärdering......... Tillfälliga restriktioner för icke- nödvändiga resor till EU................................. Screening för tredjelandsmedborgare ............. Direktivet om finansiell information för att bekämpa brott ............................................ 2021–2025 ...................................................... människosmuggling 2021–2025..................... SIS-förordningen om polissamarbete ............. polissamarbete (Prüm II) ................................ Byrå för straffrättsligt samarbete .................... Digitalisering av rättsligt samarbete ............... Hatbrott och hatpropaganda............................ 34 Grundläggande rättigheter och medborgarskap ............................. Program för rättigheter och värden.................................. för barnets rättigheter................................. 34.3EU:s strategi för att bekämpa antisemitism och främja judiskt liv ............................................................. EU:s anslutning till ........................ 35 Asyl, invandring, visering och annan politik om rörlighet för 35.1Reform av gemensamma europeiska migrations- och 35.2Situationer där migranter instrumentaliseras för EU-fonder på asyl- och migrationsområdet..................... Asyl- och migrationsfonden ........................... Revidering av EU:s förordning om informationssystemet för viseringar ............... Den externa dimensionen av migration ............................ Samarbete med tredjeland ............................... Migration och utveckling ................................ DEL 6: SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, Samordning av sysselsättning och socialpolitik inom sysselsättningsstrategin och den öppna Landsspecifika rekommendationer på det Rapporter om situationen och utvecklingen på det socialpolitiska området och på sysselsättningsområdet........... 37 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor................................... Direktiv om tillräckliga minimilöner i EU ....................... Fjärde revideringen av carcinogen- och Rådsslutsatser om ett hållbart arbetsliv ............................ Direktiv om bättre arbetsvillkor för plattformsarbete....... Förordning om Europeiska fonden för justering för Revidering av förordningarna om samordning av de sociala 38 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering .................................. Direktiv om bindande åtgärder för insyn i Arbetet med romsk inkludering........................................ Strategi för rättigheter för personer med Europeiska plattformen för att bekämpa hemlöshet ......... EU:s hälsoprogram 2021–2027 ........................................ Den europeiska myndigheten för beredskap och insatser vid hälsokriser ..................................................... plan mot cancer .................................................. Medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik........... Förordning om utvärdering av medicinsk teknik ............. EU:s digitala covidintyg................................................... Förslag om en europeisk hälsounion ............................... Handlingsplan för narkotika ............................................ Förslag till direktiv som ska säkerställa läkemedelstillgången på små marknader ......................... Ärenden om covid-19 ...................................................... 39.10.1 Meddelande om de första lärdomarna från 39.10.2 Meddelande om en gemensam väg till ett tryggt och hållbart återöppnande .................... 39.10.3 Meddelande om förenade krafter mot DEL 7: KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR 40 Den inre marknadens utveckling.................................................. Framtidens inre marknad............................................... Digital inre marknad...................................................... Förordning om maskiner ............................................... Ändring av radioutrustningsdirektivet........................... Uppdatering av den nya industristrategin för .... Meddelande om kritiska råmaterial ............................... 41.3Förordning om öppna och rättvisa marknader inom den digitala sektorn ....................................................... Förordning om snedvridande utländska subventioner ... Meddelande om bättre lagstiftning ................................ Handlingsplan för immateriella rättigheter.................... Programmet för den inre marknaden ............................. Direktiv om företagens hållbarhetsrapportering ............ Direktiv om konsumentkrediter..................................... En ny konsumentstrategi ............................................... Förordning om allmän produktsäkerhet ........................ Forskning och innovation............................................................. Attraktiva och hållbara forskarkarriärer ........................ 43.2Ett gemensamt företag för ett europeiskt Global strategi för forskning och innovation................. 43.6Rådsrekommendation om en pakt för forskning och 43.8Inrättande av unionens rymdprogram och Rådsslutsatser om en ny rymd för människor................ 43.10Rådsslutsatser om användning av rymdtjänster för människor i Europas kustområden ................................ 43.11 Rymd för alla................................................................. inom näringsliv, teknik och forskning............................ DEL 8: TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI Strategin för smart och hållbar mobilitet ....... Fonden för ett sammanlänkat ............ Transeuropeiska transportnätet TEN-T ......... Förnyelse eller förlängning av vissa certifikat och behörigheter............................. Utbyggnad av infrastruktur för alternativa Meddelande om en ny strategi för Förnybara och koldioxidsnåla bränslen för Översyn av flygpassagerares rättigheter........ Det gemensamma europeiska luftrummet ..... ankomst- och avgångstider ............................ Hållbara bränslen inom luftfarten.................. Hållbar blå ekonomi ...................................... Politiken för informationssamhället.............................................. Förordning om en inre marknad för Förordning med program för ett digitalt Förordning med program för fonden för Förordning om artificiell intelligens.............. Förordning om digital identitet...................... Rättsakt om dataförvaltning .......................... Översyn av roamingförordningen.................. Meddelandet om en digital kompass och beslutet om programmet Vägen till det Informations- och cybersäkerhet................................................... 46.1EU:s cybersäkerhetsstrategi för ett digitalt Direktiv om åtgärder för en hög gemensam cybersäkerhetsnivå i hela unionen ................................. 46.3Rekommendation om inrättandet av en gemensam Direktivet om förnybar energi ....................................... Direktivet om energieffektivisering............................... Förordningen om transeuropeisk energiinfrastruktur .... Kommissionens meddelande om energipriser ............... DEL 9: JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL Den gemensamma jordbrukspolitiken.......................................... Reform av den gemensamma jordbrukspolitiken .......... 48.2Handlingsplan om utvecklingen av ekologisk produktion i EU ............................................................. 49 Den gemensamma fiskeripolitiken............................................... Ändringar när det gäller fiskerikontroll......................... 49.3Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden 2021–2027 ..................................................................... Fiskemöjligheter i för ................... 50 Livsmedel, djur och växter........................................................... Meddelande om beredskapsplan ........... 50.3Det europeiska medborgarinitiativet End the Cage 50.4Rådsslutsatser om djurskydd vid långa sjötransporter Rapport om kosttillskott på unionsmarknaden .............. Nya genomiska tekniker ................................................ EU:s nya skogsstrategi .................................... 51.2Förslag till förordning för att motverka avskogning 52.1Meddelande om en långsiktig vision för EU:s DEL 10: MILJÖ Klimat och luft ............................................................................. Lagstiftningspaketet Fit for 55 ...................................... Utsläppshandelsdirektivet (EU ETS)............................. Förordningen om markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF) .................. Koldioxidkrav på lätta fordon ........................................ för hållbarhet – På väg mot en giftfri miljö ................................................................ 56 Naturresurser och biologisk mångfald .......................................... EU-handlingsplan för nollförorening för luft, vatten DEL 11: UTBILDNING, UNGDOM, KULTUR OCH Rådsresolution om strategiskt ramverk för det Rådsslutsatser om jämlik och inkluderande Rådsslutsatser om initiativet Europauniversitet ............. Rådets rekommendation om blandat lärande för grundskole- och gymnasieutbildning ............................. Rådsresolution om en förnyad europeisk agenda för Rådsresolution om styrningsstrukturen för ramen för ett europeiskt utbildningssamarbete ............................... Rådsslutsatser om flernivåstyrning vid främjandet av ungdomars deltagande i beslutsprocesser....................... Rådsslutsatser om att upprätthålla och skapa medborgerliga utrymmen för ungdomar ........................ Rådsresolution om resultatet av den åttonde cykeln av EU:s ungdomsdialog ................................................. Ett Europaår för ungdomar 2022.................................... Kultur och medier ......................................................................... Rådsslutsatser om handlingsplan för stöd till återhämtning och omställning av Rådsslutsatser om tillgänglighet och konkurrenskraft för europeiskt audiovisuellt innehåll och Ett nytt europeiskt ............................................ Rådsslutsatser om motståndskraft och hållbarhet för den kulturella och kreativa sektorn................................. Huvuddragen i en europeisk modell för idrott................ DEL 12: EU:S INSTITUTIONER 61 Institutionernas verksamhet ......................................................... Genomförande av direktiv ............................ skrivelser från kommissionen ....................... Europeiska unionens domstol........................................ Öppenhet och insyn ....................................................... 62 Förberedelser för ordförandeskap i Mål av svenskt intresse vid och Beslut i rådet som inte stött ........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE Pandemin och hanteringen av dess effekter fortsatte att stå i fokus. Kommissionens gemensamma upphandling av vaccin mot covid-19 från olika tillverkare skapade förutsättningar för snabb och bred vaccinationstäckning i EU, även om genomförandet i medlemsstaterna varierade. Efter en inledande minskning tog smittspridningen fart igen , vilket resulterade i fler sjukdomsfall och en ökad belastning på sjukvården. I EU vidtogs åtgärder för att gemensamt hantera konsekvenserna av pandemin. Digitala covidbevis bidrog till säkrare resor inom EU och var ett stöd för den hårt drabbade europeiska turism- och besöksnäringen. Kommissionen inrättade en som ska stärka beredskapen vid kriser på hälsoområdet. EU och medlemsländerna ökade stödet till det globala initiativet Covax för rättvis tillgång till vacciner mot covid-19. Ekonomin i EU återhämtade sig snabbare än väntat från konjunkturnedgången efter pandemin och arbetslösheten minskade. Inom ramen för faciliteten för återhämtning och resiliens som började gälla presenterade medlemsstater sina nationella återhämtnings- och resiliensplaner. För att underlätta den ekonomiska återhämtningen beslutade kommissionen om en förlängning av den tillfälliga ramen för statligt stöd till sista . Diskussioner fördes om hur EU kan lära av pandemin och stå emot framtida kriser, ofta med inriktningen att utöka unionens oberoende gentemot omvärlden. Strategisk autonomi blev ett omdiskuterat begrepp för att beskriva hur EU bättre ska kunna navigera i en alltmer osäker värld och minska sina sårbarheter. och många andra medlemsstater betonade att en öppen och väl fungerande inre marknad, öppenhet mot omvärlden och samarbete med internationella partner är avgörande för att stärka EU:s konkurrenskraft och göra EU mer motståndskraftigt. I en sådan miljö kan smarta och selektiva åtgärder vidtas i särskilda fall för att påskynda den gröna och digitala omställningen. Kommissionen presenterade flera förslag som påverkats av ambitionen om stärkt strategisk autonomi, bl.a. en reviderad industristrategi, initiativ för att påskynda den digitala omställningen och fortsätta skapa en digital inre marknad samt en översyn av handelspolitiken. Klimatfrågorna stod högt på dagordningen, globalt och inom EU. Vid i antogs de sista delarna av , bl.a. ett enhetligt system för att rapportera utsläpp. Alla länder ombeds att öka ambitionerna i sina nationella klimatåtaganden . EU agerade för ett ambitiöst resultat. Kommissionen presenterade ett omfattande paket med förslag som ska bidra till att EU minskar koldioxidutsläppen till 2030 för att kunna nå klimatneutralitet till 2050. Regeringen välkomnade paketet och är positiv till en kombination av prissättande styrmedel, standarder och åtaganden som motsvarar en ambitionshöjning och omställningstryck för att alla medlemsländer ska nå upp till målen. Regeringen poängterade det nationella självbestämmandet i skogliga frågor och att det svenska åtagandet för kolsänkor måste vara förenligt med en långsiktigt hållbar avverkningsnivå. antogs den övergripande klimatlag som medlemsländerna kom överens om . De senaste årens omfattande diskussioner i EU om rättsstatsfrågorna fortsatte. Flera parallella diskussioner och processer pågick i EU:s institutioner för att på olika sätt försöka påverka den negativa utvecklingen i några medlemsländer i rätt riktning. föreslog generaladvokaten att ska ogilla och talan om ogiltigförklaring av den villkorlighetsordning som införts för att skydda unionsbudgeten och unionens ekonomiska intressen vid överträdelser av rättsstatens principer. hör till de medlemsstater som har intervenerat i domstolsprocessen till försvar för villkorlighetsordningen. Rådet antog en allmän inriktning om kommissionens direktivförslag om tillräckliga minimilöner i EU. Regeringen agerade i förhandlingarna för att den svenska arbetsmarknadsmodellen inte ska påverkas negativt. Den allmänna inriktningen är grundvalen för rådets ordförandeskap att förhandla frågan med . Stats- och regeringscheferna i ställde sig bakom nya övergripande EU-mål när det gäller sysselsättning, utbildning och socialt skydd. Målen ska bidra till att vägleda nationell politik och uppnås . Regeringen verkade för ambitiösa och realistiska mål. Jämställdheten i EU påverkades negativt av pandemin. Europeiska jämställdhetsinstitutets årliga rapport tappade jämställdhetsarbetet fart på områden som arbetsliv, privatekonomi och hälsa. Rapporten visade även att våldet mot kvinnor ökade. Regeringen välkomnade kommissionens handlingsplan för genomförandet av pelaren för sociala rättigheter som innehåller flera insatser för stärkt jämställdhet. Förhandlingarna om förslaget till fortsatte, men låsningarna förblev betydande och få framsteg gjordes. För regeringen är det viktigt att alla medlemsstater bidrar samt att asylsystemet är effektivt, rättssäkert, långsiktigt hållbart, humant och medger beslut av hög kvalitet som värnar asylrätten. Efter att ha tillämpats provisoriskt från årets början, trädde handels- och samarbetsavtalet mellan och och det kompletterande avtalet om informationssäkerhet i kraft . Relationen var dock ansträngd . Tvistefrågorna rörde särskilt formerna för handeln mellan och den brittiska huvudön i enlighet med utträdesavtalets protokoll om och samt fiskerelaterade frågor. Regeringen verkade för stabila och goda relationer med på basis av ingångna avtal. Kommissionen presenterade en EU-strategi för att bekämpa organiserad brottslighet. Regeringen välkomnade strategin som ett led i att 2021/22:115 intensifiera samarbetet mot den multikriminella organiserade brottsligheten. Utvecklingen i omvärlden präglades av ett försämrat läge för mänskliga rättigheter och demokrati på många håll samt fortsatta geopolitiska spänningar. Regeringen betonade vikten av ett enigt EU-agerande och verkade för sanktioner och tydliga EU-uttalanden. började EU:s nya globala ramverk för sanktioner mot allvarliga kränkningar och brott mot mänskliga rättigheter att tillämpas.