prop · H903101 · 2022-04-19 00:00:00 — Att mervärdesskattebasen var harmoniserad innebär att medlemsstaternas inkomster från mervärdesskatt justerades för att uppnå likabehandling mellan medlemsstaterna. Den tredje delen av avgiften baserades på bruttonationalinkomsten (BNI). Medlemsstaternas sammanlagda BNI-avgifter räknades som en restpost och storleken fastställdes för att försäkra att EU-budgetens inkomster och utgifter balanserade. Avgiftens storlek för respektive medlemsstat beräknades som medlemsstatens andel av EU:s BNI, multiplicerad med den del av EU-budgetens utgifter som inte täcktes av de övriga egna medlen. En ny avgiftskomponent som beräknas enligt en enhetlig uttagssats på per kilogram plastförpackningar som inte materialåtervinns trädde i kraft och infördes retroaktivt . EU-avgiften bestäms därmed av fyra avgiftskomponenter. Den nya avgiftskomponenten påverkar inte EU:s totala intäktsvolym eftersom medlemsstaternas BNI-baserade avgifter minskar med en totalsumma motsvarande intäkterna från plastbaserade avgifter. Däremot påverkas fördelningen av avgiftsbördan mellan medlemsstaterna. har nedsättningen av samt ett antal andra medlemsstaters EU-avgifter förenklats. BNI-baserade avgift är nedsatt med ett belopp motsvarande brutto, uttryckt priser. Nedsättningen av BNI-baserade avgiften blev något mindre, 2021, eftersom nedsättningen minskade med kostnaden för nedsättningen av , , och BNI-baserade avgifter. 6.2.2Redovisningen i och vid sidan om statens budget Betalningar från EU redovisas samlat under inkomsttypen 6000 Bidrag från EU m.m. och specificeras på separata inkomsttitlar. EU-avgiften redovisas under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen. Utgifterna inom utgiftsområdet består av betalningar till kommissionen för EU-budgeten, som beslutas inom en flerårig budgetram. EU-budgetens utgiftsnivå styr i hög grad utgiftsnivån under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen, eftersom EU-budgetens inkomster och utgifter ska balansera och merparten av inkomsterna utgörs av avgifter från medlemsstaterna. avgift kan förändras och avvika från beräkningen i statens budget beroende på ett flertal faktorer, t.ex. –faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, –revideringar av medlemsstaternas BNI, –revideringar av baser för mervärdesskatt, –utfallet av EU-budgeten eller –ändringsbudgetar på unionsnivå. Högre avgift till EU än beräknat i budgeten avgift till EU uppgick till . Avgiften blev därmed () högre än vad hade anvisat i statens budget. Avgiften till EU ökade med (10,) 2021, jämfört med . Merparten av ökningen beror på att den mervärdesskattebaserade avgiften har blivit högre. Periodiserad EU-avgift i resultaträkningen Kostnaden för avgift till EU uppgick till . Det var lägre än det kassamässiga utfallet som uppgick till Det berodde framför allt på att av den BNI-baserade avgiften 2020 betalades . Återflödet från EU ökade marginellt Betalningarna från EU ökade med 2021, jämfört med . De medel som får som återflöde från EU-budgeten kommer huvudsakligen från jordbruksfonderna och strukturfonderna. I tabellen nedan sammanfattas det kassamässiga flödet mellan EU budgeten och den svenska statens budget –2021. Uppgifterna i tabellen ger inte en fullständig bild av effekterna på statens budget av flödena från EU-budgeten. Utöver anslagen som helt eller delvis finansieras av EU- bidrag måste hänsyn tas till att det förekommer utgifter genom den medfinansiering som staten står för genom anslag på statens budget, t.ex. inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, utgiftsområde 19 Regional tillväxt och utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Tabell 6.1 Avgift till och återflöde från EU (kassamässigt) Avgift baserad på icke Summa betalningar till EU¹ Bidrag från Europeiska havs- Bidrag från Europeiska regionala Övriga bidrag från EU Nettoflöde från statens budget ¹ Redovisat mot anslag 1:1 Avgiften till Europeiska unionen ² Redovisat mot inkomsttitlar under inkomsttyp 6000 Bidrag från EU m.m. I resultaträkningen för staten redovisas avgiften till EU under posten Transfereringar till utlandet. Återflödet från EU redovisas under posten Intäkter av bidrag. Dessa intäkter redovisas det år som stödet betalas ut till bidragsmottagarna, vilket motsvarar det år kostnaden uppstår. Det kan därför finnas skillnader mellan resultaträkningen och den kassamässiga redovisningen i statens budget. Bidrag vid sidan av statens budget Det finns också bidrag från EU-budgeten, exempelvis från ramprogrammen för forskning, som inte redovisas på statens budget, utan endast i resultaträkningen. tog statliga myndigheter, inklusive universitet och högskolor, emot i bidrag från EU-budgeten som enbart har redovisats som intäkter av bidrag i resultaträkningen. Räkenskapssammanställningen av EU-medel omfattar resultaträkning, balansräkning och kassamässig redovisning av utfall på anslag och inkomsttitlar. Redovisningen för omfattar den fleråriga budgetramen 2014–2020. Enstaka transaktioner för programperioden –2013 samt 2021–2027 kommenteras under respektive tabell. Endast EU-medel med delat förvaltningsansvar ingår i räkenskapssammanställningen. Medfinansiering ingår inte. Sammanställningen bygger på uppgifter från de förvaltande myndigheterna. ESV har stämt av de inlämnade uppgifterna mot dessa myndigheters årsredovisningar. Redovisningsprinciperna för dessa medel är därmed desamma som för årsredovisningen för staten i övrigt, när det gäller kostnader, intäkter, fordringar och skulder samt utgifter och inkomster på statens budget. Principerna sammanfattas nedan. Iresultaträkningen redovisas intäkter av EU-medel och kostnader för EU-stöd enligt bokföringsmässiga grunder. Det innebär att intäkter och kostnader redovisas det år de är hänförliga till, oavsett tidpunkten för betalning. Intäkter av uppbörd respektive kostnader för transfereringar uppkommer normalt som betalningen sker, men om dessa intäkter eller kostnader är hänförliga till en annan period än betalningen periodiseras de. Om en betalning är förväntad men inte mottagen redovisas en fordran eller en periodavgränsningspost på balansräkningens tillgångssida. Om myndigheten har ställt anspråk på betalning från EU redovisas en fordran. Om betalningen är mottagen men gäller en senare period eller om myndigheten bedömer att den kommer att behöva betalas tillbaka, redovisas en skuld eller periodavgränsningspost på balansräkningens skuldsida. Utgifterna i statens budget som finansieras från EU-budgeten består till största delen av transfereringar. Dessa redovisas mot anslag det år betalningen sker. Undantag gäller för mindre belopp som omfattar förvaltningskostnader, som i stället redovisas mot anslag det år som kostnaderna hänför sig till. Inkomsterna i statens budget består av bidrag från EU. EU-bidragen redovisas mot inkomsttitel på statens budget det år betalningen sker. Resultaträkningen visar i sammandrag återflödet från EU-budgeten och hur pengarna använts. Tabell 6.2 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2014–20201 Intäkter av bidrag från EU Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Europeiska socialfonden (ESF) Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) Fonden för inre säkerhet (ISF) Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) Summa intäkter av bidrag från EU mm. Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Europeiska socialfonden (ESF) Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) Fonden för inre säkerhet (ISF) Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) 1Under 2021 redovisade återbetalning för programperioden –2013 för EJFLU, ca . redovisade intäkt för programperioden –2013 från ERUF, ca . redovisade Intäkter och motsvarande kostnader för programperioden –2027 för ISF och instrumentet för gränsförvaltning och visering (BMVI), ca vardera. Intäkter – återflödet från EU-budgeten minskade De totala intäkterna från EU minskade med , jämfört med . Det beror främst på att intäkterna från EJFLU minskade med . Även intäkterna från AMIF minskade med . Kostnader – lämnade bidrag finansierade från EU-budgeten minskade De totala kostnaderna för lämnade bidrag som har finansierats med EU-medel minskade med , jämfört med . är den myndighet som betalar ut störst andel av dessa bidrag, och utbetalningarna av bidrag som var finansierade från jordbruksfonderna minskade med . Svenska och har redovisat en ökning av lämnade bidrag på respektive . Balansräkningen visar i sammandrag fordringar och skulder avseende medel från EU- budgeten. Tabell 6.3 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2014–20201 Summa kapital och skulder 1Under 2021 redovisade upplupna intäkter för programperioden –2027 för ISF och BMVI, ca vardera. Tillgångarna består huvudsakligen av fordringar avseende gårdsstöd Fordringarna består huvudsakligen av fordringar på EU för gårdsstöd som betalades ut . Skulderna består främst av förutbetalda intäkter Förutbetalda intäkter för programperioden –2020 redovisades av och Svenska . redovisar avsättningar för utestående revisionsärenden när ärendena inte kan redovisas som en skuld på grund av osäkerheter kring belopp och utbetalningstidpunkt. Dessa avsättningar minskade med , jämfört med föregående år. Svenska redovisade en långfristig skuld som uppstod vid räkenskapsavslutet /2019 och regleras först efter programavslutet. 6.3.4Redovisning på statens budget – kassamässig redovisning I tabellen nedan redovisas utfall på anslag och inkomsttitlar för EU-medel med delat förvaltningsansvar som bruttoredovisas på statens budget. Tabell 6.4 Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2014–2020 (exkl. TEN-bidrag)1 Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet Från EU-budgeten finansierade insatser för Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt 2014–2020 Europeiska socialfonden m.m. för perioden Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden Intervention för jordbruksprodukter m.m. Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Övriga bidrag från Europeiska garantifonden för Bidrag från Europeiska jordbruksfonden för Bidrag från Europeiska havs- och fiskerifonden Bidrag från Europeiska regionala Bidrag från Europeiska socialfonden –2020 Övriga bidrag från EU -1 472 539 1Under 2021 har från fonden för ett sammanlänkat utbetalats till för finansiering av projekt inom de Transeuropeiska transportnätverken (TEN). TEN-medel redovisas inte i tabellen eftersom dessa medel är undantagna från bruttoredovisning på statens budget. 2Under 2021 har återbetalats från inkomsttitel till Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling –2013 samt har inbetalats till inkomsttitel från Europeiska regionala utvecklingsfonden –2013. 3Under 2021 har kursförlust på redovisats mot inkomsttitel . EU-finansierade bidrag på statens budget minskade Totalt minskade utgifterna för EU-finansierade bidrag som redovisades mot anslag på statens budget med . Dessa utgifter består till största delen av jordbruksstöd, som minskade med jämfört med . Inkomsterna på statens budget ökade Inkomster av EU-medel på statens budget ökade med ca jämfört med . Inkomster från AMIF ökade med och inkomster från ESF ökade med . Inkomster från ISF ökade med Inkomsterna från jordbruksfonderna minskade dock med jämfört med . Inkomster från ERUF minskade med . I detta avsnitt redogörs för de intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som ledningarna för de myndigheter som har ett förvaltande ansvar för EU-medel lämnade i sina årsredovisningar . Vidare redogörs för de förvaltningsförklaringar som lämnades till kommissionen avseende förvaltningen hos myndigheterna . I avsnittet återges även resultaten av de iakttagelser som ESV och har gjort vid sina granskningar av aktuella program och fonder. 6.4.1Intygande av räkenskaper och bedömning av intern styrning och kontroll Europeiska garantifonden för jordbruket, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutvecklingen, Europeiska havs- och fiskerifonden samt Lokalt ledd utveckling ställde regeringen godkännande som utbetalande organ under prövning med anledning av kritik rörande jordbrukarstöden och återkravshanteringen samt brister vid överföring av kontrollresultat. fick i uppdrag av regeringen att i samråd med länsstyrelserna och ESV upprätta en handlingsplan för att åtgärda bristerna. Handlingsplanen är genomförd och regeringen beslutade slutligen om avslut av prövningen . Kommissionen, revisionsrätten, det attesterande organet (ESV), samt internrevisionen vid reviderar regelbundet myndighetens verksamhet när det gäller utbetalning av EU-stöd. gjorde kommissionen en ny revision av projekt och företagsstöden. Kommissionens rapport från revisionen är ännu ej publicerad. genomförde ESV två uppföljande systemrevisioner inom jordbruks- och landsbygdsfonderna. Revisionerna avser skuldförvaltning och processen för att överföra resultat från kontroller på plats. I dessa revisioner har myndigheten fått betyget att systemen fungerar, men att vissa förbättringar krävs. genomförde ESV flera systemrevisioner inom EHFF samt de LLU-program som finansieras via social- och regionalfonderna. Revisionerna avser betalningsansökningar, räkenskaper och räkenskaper för återkrav, förvaltningskontroller och verifieringskedja, bedrägeribekämpning och framtagande av förvaltningsförklaringen och den årliga sammanfattningen. För samtliga revisioner får myndigheten betyget att systemen fungerar, men att vissa förbättringar krävs. Det finns enligt brister och förbättringsområden avseende genomförandet av EU-stöden, men sammantaget är myndighetens bedömning att har god kontroll över stödhanteringen. styrelses sammanfattande bedömning är att myndighetens system för intern styrning och kontroll har på ett systematiskt sätt uppmärksammat och hanterat risker i verksamheten samt identifierat brister i systemet. Ingen identifierad brist bedöms vara av den graden att den är väsentlig för regeringens uppföljning, prövning eller budgetering av myndighetens verksamhet. I årsredovisningen bedömer att den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten har varit betryggande . intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Ansvariga myndighetsledningar vid , Länsstyrelserna i , och intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheterna bedöms ha varit betryggande. Europeiska socialfonden samt Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt Generaldirektören för Svenska intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms att den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten har varit betryggande. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten vara betryggande. Fonden för inre säkerhet Rikspolischefen bedömer i årsredovisningen att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Rikspolischefen bedömer att det har funnits brister i den interna styrningen och kontrollen som årsredovisningen avser. Myndigheten har haft svårigheter att rapportera i enlighet med de krav som ställs ifrån externa finansiärer som till exempel EU:s fond för inre säkerhet (ISF) och Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF). Bedömningen är dock att vidtagna åtgärder, bland annat i form av rättningar, har säkerställt en korrekt rapportering till externa finansiärer samt en rättvisande redovisning i det finansiella bokslutet . Samtliga myndigheter som förvaltar EU-medel inom ramen för delad förvaltning ska förse kommissionen med räkenskaper över de utbetalningar som gjorts i enlighet med vad som fastställts i de sektorsspecifika reglerna. Räkenskaperna ska åtföljas av en förvaltningsförklaring. I förvaltningsförklaringen ska den som är ansvarig för förvaltningen av EU-medlen bekräfta –att uppgifterna är rättvisande, fullständiga och korrekta, –att utgifterna har använts för tilltänkta ändamål, såsom dessa definieras i de sektorsspecifika reglerna, och –att de kontrollsystem som har införts ger tillräckliga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Förvaltningsförklaringen ska granskas av ett oberoende revisionsorgan, vilket ESV utgör för samtliga fonder som genomförs i . Europeiska garantifonden för jordbruket samt Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutvecklingen Direktören för utbetalningsstället vid har undertecknat en förvalt- ningsförklaring i enlighet med förordning (EU) nr 1306/20138 där det framgår att räkenskaperna ger en sann, fullständig och korrekt bild av utgifterna och intäkterna under räkenskapsåret. I synnerhet har alla skulder, förskott, säkerheter och lager registrerats i räkenskaperna, och alla inkomster som rör EGFJ och EJFLU har krediterats till rätt fonder. Vidare har ett system införts vid myndigheten som med rimlig säkerhet kan garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, inbegripet att bidragsansökningarna uppfyller krav för stödberättigande och, när det gäller EJFLU, att förfarandena för tilldelning av stöd förvaltas, kontrolleras och dokumenteras i enlighet med . Av förvaltningsförklaringens bilaga framgår att myndigheten har åtgärdat de brister gällande återkravshantering, kontrollstatistik samt projekt- och företagsstöden som framkom 2020. ESV har granskat årsräkenskaperna för EGFJ och EJFLU under och bedömt de interna kontrollrutiner som använts av det utbetalande organet. ESV har utfört sin revision i enlighet med förordning (EU) nr 908/20149. ESV anser att räkenskaperna för EGFJ och EJFLU är rättvisande, fullständiga och korrekta i alla väsentliga avseenden vad gäller de utgifter som belastat fonderna. ESV anser även att de interna kontrollrutiner som använts av det utbetalande organet har fungerat tillfredsställande grundat på granskning av överensstämmelse med ackrediteringskriterierna. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte ger anledning till något tvivel mot vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Europeiska havs- och fiskerifonden samt programmet för lokalt ledd utveckling Generaldirektören för , som är förvaltande myndighet för EHFF och för LLU med finansiering från ESF och ERUF, har undertecknat förvaltningsförklaringar i enlighet med förordning (EU) nr 1303/201310 där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda utgifterna har använts för avsett ändamål och att det förvaltnings- och kontrollsystem 8Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008. 9Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 av om tillämpningsföreskrifter för och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 med beaktande av utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, räkenskapsavslutning, regler om kontroller, värdepapper och öppenhet. 10Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006. som införts ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Generaldirektören bekräftar att oriktigheter som fastställts i de slutliga revisions- eller kontrollrapporterna för räkenskapsåret och som rapporterats i den årliga sammanfattningen har behandlats på lämpligt sätt i räkenskaperna. Generaldirektören bekräftar också att de brister i förvaltnings- och kontrollsystemet som konstaterats i dessa rapporter har i de fall där det var nödvändigt följts upp på lämpligt sätt. ESV bedömer i enlighet med förordning (EU) nr 480/201411 att fondernas räkenskaper är rättvisande och att de utgifter i räkenskaperna för vilka utbetalning har begärts från kommissionen är lagliga och korrekta. Dock anser ESV att i tidigare revisioner upptäckta brister i förvaltnings- och kontrollsystemen fortsatt finns kvar och har därför lämnat en reservation med begränsad inverkan. Myndigheten arbetar med att åtgärda bristerna. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte står i strid med vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Generaldirektören för har undertecknat förvaltningsförklaringar för tio operativa program, för vilka är förvaltande myndighet: –Öresund-Kattegatt-Skagerrak (territoriellt samarbete) Undertecknandet görs i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013. Genom förklaringarna intygas att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att de förvaltningssystem som införts för de operativa programmen ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Cheferna för de förvaltande myndigheterna för de interregionala programmen, , Nord, Botnia-Atlantica och Norra periferin och har undertecknat förvaltningsförklaringar för respektive program i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013. Genom förklaringarna intygas att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att de förvaltningssystem som införts för de operativa programmen ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. 11Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 480/2014 av om komplettering av och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden och om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006. ESV anser i enlighet med förordning (EU) nr 480/2014 att räkenskaperna ger en rättvisande bild och bedömer att de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats fungerar tillfredställande. Detta gäller såväl regionala strukturfondsprogram som nationellt regionalfondsprogram och de interregionala programmen inom ramen för territoriellt samarbete. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte ger anledning till något tvivel mot vad som sägs i respektive förvaltningsförklaring.