prop · H903205 · 2022-04-05 00:00:00 — Det beror främst på att verksamhetsstöden för den utredande delen av verksamheten och den lagförande delen av verksamheten inte finns i samma IT-miljö och att utredningsinformation inte får hanteras i den ena IT-miljön.141 EBM måste hantera informationen från den lagförande delen separat från den utredande delen. En IT-miljö tillhandahålls av , en annan av och en tredje IT-miljö finns internt vid EBM. och ansvarar för utveckling och förvaltning av sina IT-miljöer och EBM betalar en avgift för att kunna nyttja dem. EBM uppger att samarbetet med och i digitala frågor är omfattande.142 137Intervju nr 3, 2 och 6 med specialist inom kammarverksamheten. 138Det innebär att åklagare får dra sin utredning för kollegor och lyfta sina frågeställningar för att få synpunkter. Åklagarpanelen består av åklagare på den egna kammaren och det är kammarchefen som avsätter resurs till det. Intervju med åklagare, . 139Sammanställning av styrdokument för kammarverksamheten, upprättad 140Intervju med åklagare, , intervju med åklagare, , Intervju nr 2, 3 och 4 med specialist inom kammarverksamheten. 141E-post från företrädare för , . 142Ekobrottsmyndighetens årsredovisning 2020, s. 58. E B M – A RB ETE T M OT DEN OR GA N ISERA DE E KON OM SLIGH ETE N Eftersom EBM är både utredande och lagförande myndighet har myndigheten ansvar för all information som genereras i myndighetens förundersökningar. EBM är informationsägare för denna information även när den hanteras i och system. När information, som hör till EBM:s förundersökningar, inkommer till dessa IT-miljöer blir de inkomna allmänna handlingar till EBM. IT-miljön som tillhandahålls av Sedan EBM bildades har myndigheten haft tillgång till vissa IT-system som tillhandahålls av Åklagarmyndigheten.143 I den IT-miljön som tillhandahålls av har EBM en egen instans av det lagförande verksamhetsstödet Cåbra. Exempelvis hanteras åklagarens beslut och direktiv samt de underlag som åklagaren behöver inom IT-miljön.144 I IT-miljön arbetar åklagare och administratörer i den operativa verksamheten. Utredningsinformation, det vill säga information som tillförs en utredning, får inte hanteras i IT-miljö efter ett beslut av 2017.145 It-miljön som tillhandahålls av Myndighetens utredande personal (polisiära och civila) och administratörer arbetar i verksamhetsstödet för utredning. IT-miljön används för hantering av huvuddelen av utredningsinformationen och tillhandahålls av . EBM innehar en egen instans av det utredande verksamhetsstödet Durtvå. Viss hantering och bearbetning av hemliga tvångsmedel hanteras även i denna IT-miljö.146 EBM använder en egen del av systemet men det är som har ansvar för utveckling och förvaltning av systemet. IIT-miljön dokumenteras alla de utredningsåtgärder som vidtas. Dessa utredningsåtgärder omfattar till exempel att verkställa tvångsmedel, hålla förhör och hämta in och bearbeta olika sorters underlag. I IT- miljön finns också funktionalitet för att sammanställa det förundersökningsprotokoll som utgör underlag för åklagarens beslut i åtalsfrågan.147 Eftersom utredningsstödet endast får finnas i polisens IT-miljö, har EBM löst arbetet så att de utredare som arbetar inom EBM använder dubbla datorer; en i nät och en i . Utöver detta har EBM även en egen IT-miljö som är uppdelad i tre olika nätverk: ett för utredninganalys, ett för analys och ett för forensik. EBM:s interna nätverk för analys är separerade från varandra och från de miljöer som tillhandahålls av och Polismyndigheten.148 143Ekobrottsmyndighetens budgetunderlag 2017–2019. Övergripande information om myndighetens ärendehanteringssystem/ verksamhetsstöd. 145E-post från företrädare för , . 146E-post från företrädare för , . Övergripande information om myndighetens ärendehanteringssystem/ verksamhetsstöd. Genomgång av IT-infrastruktur . EN GRA N SKN I N GSRA PPO RT FRÅ N R IKS REV I EN EBM har andra behov än de som och kan svara mot som EBM har mycket gemensamt med och när det gäller behov av IT-stöd finns flera viktiga skillnader, menar EBM. En skillnad är att det elektroniska flödet inom EBM skiljer sig från rättsväsendet i övrigt. Vanligen är polisen anmälningsupptagare och slussar sedan ärendet vidare till andra myndigheter i rättskedjan. Men eftersom EBM är en åklagarmyndighet registreras anmälningar direkt i åklagarväsendets diarieförings- och ärendehanteringssystem. Uppgifterna ska sedan föras vidare till utredare på EBM som arbetar i polisens system.149 En annan skillnad är att den ekonomiska brottslighetens karaktär medför vissa specifika krav på systemstöd. Ekobrottsutredningar har till exempel ofta ett mycket stort antal brottsmisstankar och åtalspunkter, vilket ställer särskilda krav på systemstöd. Utredningsmaterialet är ofta också mycket omfattande. Även om de grundprogram som EBM behöver för sin verksamhet finns i nuvarande IT-system motsvarar det ändå inte alla krav som EBM har, uppger avdelningscheferna inom kammarverksamheten. EBM har önskemål om kompletteringsprogram som är separata eller modifieringar i de program som de har. Avdelningschefer inom kammarverksamheten tror inte att det är en framkomlig väg att utveckla egna system, eftersom myndigheten är för liten i förhållande till kostnaden för IT- systemen. Istället kan EBM försöka vara med och påverka vilka system och program som utvecklas och finns tillgängliga inom och . Svårigheten är att EBM då bara kan få det som och kan och vill erbjuda, menar avdelningscheferna för kammarverksamheten.150 De skilda systemen är tidskrävande och riskerar informationssäkerheten Inom EBM arbetar ett stort antal specialister, till exempel ekorevisorer, analytiker och IT-forensiker. Alla dessa specialister är beroende av avancerat tekniskt stöd och avancerade program för att bearbeta och analysera stora datamängder. Den tekniska lösningen med olika IT-miljöer innebär att vissa specialister behöver tillgång till upp till sju datorer i nätverket för att kunna utföra sitt jobb.151 Utöver det har utredare och specialister två e-postsystem som är kopplade till de olika datorerna, ett för utredning och ett för att kommunicera med åklagare. Återigen beror detta på att utredningsinformation endast får hanteras i IT-miljö.152 De separerade IT-miljöerna innebär också att information och handlingar vid slutredovisning behöver överföras manuellt mellan de olika systemen. 149Ekobrottsmyndighetens budgetunderlag 2015–2017, s. 10. 150Intervju med avdelningschefer för kammarverksamheten, . 151Intervju nr 5 med specialist inom kammarverksamheten. 152E-post från företrädare för , . E B M – A RB ETE T M OT DEN OR GA N ISERA DE E KON OM SLIGH ETE N som arbetar inom utredning uppger att det tar tid och medför en risk för att informationen förloras eller blir felaktig.153 IT-problemen ska lösas av EBM EBM menade 2014 att de lyckats hålla nere IT-kostnaderna tack vare att EBM delade teknisk infrastruktur och viktiga verksamhetsstöd med och (dåvarande ). menade EBM att myndighetens uppdrag och konstruktion medför ett antal krav och behov som inte nödvändigtvis finns, eller ser likadana ut, inom polisen eller . EBM menade även då att överföringen av information mellan IT-systemen var ”ett av de i särklass största resursslöserierna i verksamhet.”154 Kostnaderna för IT-systemen samt brister och behov av utveckling av IT-miljön har tagits upp i EBM:s samtliga budgetunderlag sedan EBM fick riksansvar 2013. IT-kostnaderna för EBM dubblerades 2015–2020.155 Sårbarheten med att ha IT-system som tillhandahålls av en annan myndighet visade sig 2017. beslutade att EBM:s utredningsinformation inte skulle hanteras i åklagarväsendets gemensamma IT- miljö. Enligt bedömning var den befintliga gemensamma miljön inte säkerhetsmässigt anpassad för att hantera utredningsinformationen. medgav en tidsfrist på en månad och tillhandahöll en provisorisk IT-miljö där EBM kunde hantera utredningsinformationen i egen regi. 156Den provisoriska IT-miljön används dock fortfarande . tog EBM steg för att börja använda IT-system för hantering av utredningsinformation.157 Viss utredningsinformation har kunnat flyttas till IT-miljöer, men arbete kvarstår för att säkerställa att all information som kan flyttas dit också har flyttats och att överenskommelser kan träffas så att all nödvändig bearbetning kan ske i IT-system, menar EBM.158 EBM:s uppdelade IT-miljöer har återkommande diskuterats i myndighetsdialogerna med Justitiedepartementet.159 Åklagarenheten på uppger att det har varit upp till myndigheten att hantera IT-systemen, men att de haft en dialog med EBM och följt utvecklingen så att det sker framsteg. uppger även att det inte funnits någon del där det har behövts beslut från regeringen för att lösa problemen med IT- 153Intervju nr 1, 2 och 5 med specialist inom kammarverksamheten. 154Ekobrottsmyndighetens budgetunderlag 2015–2017, s. 13. 155År 2015 var kostnaderna för IT och för var kostnaderna . 156Ekobrottsmyndighetens budgetunderlag 2019–2021, budgetunderlag 2020–2022. 157Ekobrottsmyndighetens budgetunderlag 2022–2024. 158E-post från företrädare för , . 159Riksrevisionens genomgång av myndighetsdialoger, . EN GRA N SKN I N GSRA PPO RT FRÅ N R IKS REV I EN systemen, men att departementet har följt frågan noga eftersom den har varit viktig för att verksamheten ska kunna arbeta effektivt.160 EBM uppger att frågan om huruvida myndigheten behöver hjälp när det gäller samarbetet kring IT-systemen med och har diskuterats vid den årliga myndighetsdialogen. Generaldirektören har vid dessa samtal framfört att dessa samarbeten är bra.161 3.6 Bristande styrning av ekobrottskamrarna På ekobrottskamrarna arbetar åklagare, civila och polisiära utredare, administratörer och specialister. EBM uppger i de senaste årens budgetunderlag att inflödet av ärenden till myndigheten har ökat och även innefattar mer komplex brottslighet. De menar att både utredningstiden och tiden i ärendebalans för särskilt krävande ärenden har ökat väsentligt på grund av detta. Det totala antalet inkomna ärenden har ökat från 5 810 stycken 2016 till 9 518 stycken 2020. Den största ökningen skedde 2015–2016, medan ärendeinflödet varierat mellan 7 000 och 10 000 –2020 på nationell nivå.162 Det finns en del regionala skillnader mellan de olika kamrarna, bland annat varierar antalet inkomna ärenden mellan ekokamrarna, där storstadsregionerna tar emot flest. Antalet inkomna ärenden varierar också för respektive ort. Även genomströmningstiderna varierar något mellan orterna.163 EBM har återkommande i budgetunderlagen uppgett att det finns ett behov av att anställa fler åklagare för att hantera ökningen av ärenden. Trots det har antalet åklagare varit nästintill . När det gäller civila och polisiära utredare har dock medelantalet anställda ökat något . Medelantalet chefer har ökat från 32 till 47 under samma period.164 Ekobrottskamrarna ska utreda samtliga anmälningar som hör till deras respektive region. På så sätt skiljer sig EBM från sina motsvarigheter i och . myndighet för ekobrottsbekämpning, Økokrim, har i uppdrag att i första hand handlägga de mest omfattande och komplicerade ärendena som berör ekonomisk brottslighet och miljöbrott.165 myndighet för 160Intervju med företrädare för , . 161Ekobrottsmyndighetens svar på faktagranskning, . 162Statistik från årsredovisningar 2017–2020 163Se vidare i elektronisk bilaga för tabeller av de enskilda ekobrottskamrarnas antal inkomna ärenden, genomströmningstider per ärendekategori samt antal avslutade ärenden per ärendekategori. Tabellerna visar statistik fördelat på orter, några av orterna har flera ekokamrar. 164Ekobrottsmyndighetens årsredovisning 2017 s. 41, årsredovisning 2020, s. 60. Svar från faktagranskning : Ökningen av antalet chefer vid myndigheten kan framför allt förklaras av omorganisationen på huvudkontoret 2019, organisationsjusteringen av kammarverksamheten 2019 och inrättandet av en ekobrottskammare i . har även en underrättelsechefstjänst inrättats vid polisoperativa enheten i . 165Till exempel brott inom skatte- och punktskattelagstiftningen, valutalagstiftningen, värdepappershandelslagen, föroreningslagen och arbetsmiljölagen. E B M – A RB ETE T M OT DEN OR GA N ISERA DE E KON OM SLIGH ETE N ekobrottsbekämpning, SØIK, har i uppdrag att i första hand handlägga ekonomiska brott där överträdelsen antas ha betydande omfattning, ingår i organiserad brottslighet, bedrivs med särskilda affärsmetoder eller på annat sätt är av särskilt kvalificerad karaktär (se bilaga 3. )166 Ekobrottskamrarna på EBM ska utreda samtliga anmälningar som inkommer till myndigheten oavsett allvarlighetsgrad. Kammarverksamheten måste dock prioritera ärenden som innefattar frihetsberövande och dessa ärenden tillhör ofta den grövre brottsligheten.167 Men givet att EBM inte kan styra sitt inflöde och måste utreda samtliga anmälningar som kommer in behöver ekobrottskamrarna se till så att samtliga ärendekategorier kan utredas effektivt. Det som avgör om ett ärende ska kategoriseras som ett mängdärenden, projektärenden eller särskilt krävande ärende är antalet utredningstimmar som det tar i anspråk. Med utredningstimmar avses det sammanlagda antalet utredningstimmar som åklagaren och utredare lägger ner på ärendet oavsett orsak.168 Vid en första bedömning av ärendets omfattning kategoriseras ärendet som mängd eller projektärende. Ett projektärende kan sen kategoriseras om när bedömningen görs att det kommer ta fler timmar i anspråk än vad ett projektärende ska göra. Mängdärende: De ärenden som förväntas ta att utreda kategoriseras som mängdärenden, och dessa ärenden utreds vid specifika mängdbrottsenheter. Mängdbrottsenheterna bemannas av åklagare och administratörer, och på vissa orter finns också utsedda utredare knytna till funktionen.169 Dessa ärenden kan handläggas enligt standardiserade utredningsrutiner. Inom denna kategori ryms bland annat försenade årsredovisningar. Projektärende: Som projektärenden kategoriseras ärenden som beräknas kräva 8–. Ärendena kräver fler åtgärder än mängärenden men kan i flera fall handläggas enligt förenklade utredningsrutiner. Om ett ärende, oavsett orsak, under handläggningens gång bedöms ta , bör det kategoriseras om till ett särskilt krävande ärende. Särskilt krävande ärende: Ett ärende som kan bedömas medföra en utredningstid överstigande kategoriseras som särskilt krävande. Särskilt krävande ärenden kan utgöras av brottslighet med komplicerade upplägg som är svårutredda eller ärenden där hemliga tvångsmedel kommer till användning. Ärendena är ofta omfattande. Även projektärenden kan dock innehålla dessa omständigheter.170 166Till exempel folkmord, brott mot mänskligheten, krigsförbrytelser och andra allvarliga brott där utredning och åtal kräver särskild kunskap och insikt i förhållandena utomlands samt ett upprättat samarbete med myndigheter, institutioner, organisationer etc. i andra länder. , ”Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet”, hämtad . 167Även ärenden från den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet prioriteras. Utöver det prioriteras ärenden efter ålder. 168I utredningstiden inräknas upprättande av direktiv och gärningsbeskrivning, kallelser, beslagshantering, husrannsakningar, förhör m.m. Däremot inräknas inte tid som nedläggs av andra yrkeskategorier som analytiker, ekorevisorer, forensisk personal, inte heller spaningspersonal eller avlyssningspersonal. 169Ekobrottsmyndigheten, , (EBM:HB 2021:1) s. 3. 170Ekobrottsmyndighetens årsredovisning 2020, s, 21. Promemoria med förslag till ärendekategorisering i operativa verksamhet EBM:2017–129, s. 3. EN GRA N SKN I N GSRA PPO RT FRÅ N R IKS REV I EN 3.6.1EBM har inte analyserat hur kammarverksamheten ska vara organiserad för att effektivt hantera stora mängder ärenden med olika komplexitet EBM:s myndighetsledning har inte övergripande analyserat hur ekobrottskamrarna bör organisera sitt arbete. Utöver att samtliga huvudorter har en funktion för att hantera mängdärenden (ärenden som tar max att utreda)171 är det upp till kammarledningen vid varje ekobrottskammare att besluta om hur respektive kammare ska organiseras. Eftersom den ekonomiska brottsligheten kan se olika ut regionalt behövs utrymme för att kunna anpassa ekokamrarna efter de regionala förutsättningarna. av kammarverksamhetens resurser går till att utreda de särskilt krävande ärendena vilka endast utgör av den totala ärendemängden. För att säkerställa att även mängd- och projektärendena kan utredas krävs det att kammaren organiseras så att den kan fungera effektivt. På flera orter har kamrarna skapat specifika team som enbart arbetar med att utreda en utvald del av projektärendena.172 Valet att organisera sig på det sättet har inte varit en följd av ett centralt beslut utan varje kammare har på egen hand bedömt att en effektivare hantering av projektärenden varit nödvändig och därefter skapat olika team lokalt. Eftersom definitionen av vilka ärenden projektteamen ska hantera skiljer sig åt mellan kamrarna har det enligt avdelningscheferna varit svårt att följa upp huruvida det teambaserade arbetssättet har varit effektivt.173 Avdelningscheferna ser att det hade varit fördelaktigt att utforma hanteringen av projektärenden enhetligt på alla kamrar för att möjliggöra uppföljning. I intervjuer med personer som arbetar inom verksamheten har det framkommit olika syn på arbetssättet. Flera av intervjupersonerna menar att det är effektivt att jobba på ett teambaserat sätt medan andra ser det som en effektivitetsbrist eftersom det låser in resurser i respektive team och hindrar flexibilitet.174 3.6.2EBM har en bristande strategisk styrning av resurser inom kammarverksamheten skiljer sig sammansättningen av åklagare, utredare och specialister åt mellan ekobrottskamrarna. Alla resurser är regionalt bundna, med undantag för IT-forensikerna som ses som en nationell resurs.175 Avdelningscheferna har 171Mängdärendena utgör av alla anmälningar men upptar av resurserna. svar på faktagranskning, . 172I finns en grupp som kallas ”mellanmåls-gruppen” som utreder de enklare projektärendena, i finns en grupp som kallas GSU (gruppen för snabba ärenden) där ett ärende får ta max 3 månader. Vissa orter har inte organiserat sig på det sättet utan har byggt upp team efter personalkategorier som sedan plockas för att bilda team till utredningarna. 173Intervju med avdelningschefer inom kammarverksamheten, . 174Intervju med åklagare, , intervju med åklagare, , intervju med åklagare, . 175Intervju med avdelningschefer inom kammarverksamheten, . E B M – A RB ETE T M OT DEN OR GA N ISERA DE E KON OM SLIGH ETE N ansvar för den långsiktiga personalförsörjningen inom den egna avdelningen i enlighet med myndighetens strategiska kompetensförsörjning.176 I intervju med avdelningscheferna framgår dock att resurssättningen inom kamrarna ses som en intern fråga för varje enskild ekobrottskammare och att det inte finns någon övergripande nationell modell för fördelningen. Avdelningscheferna uppger dock att de tillsammans haft diskussioner om huruvida ekobrottskamrarna är rätt dimensionerade utifrån deras respektive belastning.177 I intervjuer med chefer inom kammarverksamheten har det framkommit att det saknas en tydlig numerär för fördelningen av personalkategorier vid kammaren.178 Budgeten till kammarverksamheten beslutas centralt och fördelas ut till ekobrottskamrarna via avdelningscheferna.179 Budgeten fördelas efter det föregående årets budget och styr därmed vilka personalkategorier som kan finnas vid varje ekobrottskammare. Avdelningschefer uppger dock att de ser ett behov av att skapa en ny fördelningsnyckel för att kunna göra en fördelning som är anpassad efter hur behoven ser ut på ekobrottskamrarna.180 3.7EBM är beroende av för information och utredning trädde lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar m.m. i kraft. Enligt lagen får åklagare begära biträde av vid brottsutredningar. Av lagen, som var ett led i regeringens strategi mot den ekonomiska brottsligheten, framgår också att verksamhet enligt denna lag även omfattar att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet.181 Den brottsbekämpande verksamheten bedrivs vid . Enheten är åtskild från övrig verksamhet inom och verksamheten består dels av att biträda åklagare i förundersökningar om skattebrott, dels av att bedriva underrättelseverksamhet inom skatteområdet. EBM och samverkar inom underrättelseverksamheten på såväl strategisk som operativ nivå.182 176Ekobrottsmyndighetens arbetsordning, 2020, s. 10. 177Intervju med avdelningschefer inom kammarverksamheten, . 178Intervju med kammarkommissarie, , intervju med kammarkommissarie, . 179Intervju med avdelningschefer inom kammarverksamheten, . 180Intervju med avdelningschefer inom kammarverksamheten, . 181Se 1, 2 och 6 §§ lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet. 182Ekobrottsmyndighetens årsredovisning 2020, s. 43. EN GRA N SKN I N GSRA PPO RT FRÅ N R IKS REV I EN 3.7.1 Olika organisationer försvårar samverkan har varit en central samverkanspartner för EBM sedan EBM bildades 1998.183 och uppgifter styrs bland annat av respektive myndighets instruktion. De närmare detaljerna för samverkan mellan myndigheterna i övrigt styr inte regeringen.184 EBM får enligt sin instruktion inte besluta om att inrätta, upphöra eller omlokalisera åklagarkammare innan bland annat har fått tillfälle att yttra sig.185 har å sin sida inga skrivningar om EBM i sin instruktion. Eftersom ekobrottskamrarna är regionalt uppdelade blir samverkan med skattebrottsenheten (SBE) även den regional. Men då EBM och är olika organiserade nationellt och regionalt menar avdelningscheferna inom kammarverksamheten att det är svårt att ha samarbete på regional nivå.186 2015 lyfte EBM denna problematik till regeringen genom myndighetsdialogen. EBM menade då att exempelvis placeringen av kontor, samt nedläggning av vissa kontor påverkade EBM:s effektivitet.187 3.7.2EBM analyserar inte om samverkan med påverkar resultatet Genom sin fiskala verksamhet stod för cirka 20–av de anmälningar som inkom till EBM –2020.188 medverkar även genom skattebrottsenheten i utredningarna i de fall EBM begärt biträde av Skatteverket.189 Åklagare från EBM är förundersökningsledare i de ärenden som SBE biträder. Det medför att en tredjedel av de ärenden som kommer in till EBM utreds av SBE.190 biträdde SBE med utredningsresurs i cirka 1 400 ärenden, och 2020 183Även skattebrottsenheterna vid bildades . 184För del genom att de enligt 9 § i sin instruktion, förordning (2015:744) med instruktion för , ska handlägga mål om bl.a. skattebrott. För del gäller de uppgifter som framgår av 6 § i myndighetens instruktion, förordning (2017:154) med instruktion för , om att myndigheten ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet samt medverka i brottsutredningar som rör vissa brott. I lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet finns bestämmelser för verksamheten (se t.ex. § 2 för biträde i utredningar). 185Se 22 § i förordningen (2015:744) med instruktion för Även och Kriminalvården har enligt sin instruktion samma skyldighet gentemot andra myndigheter, bland annat . 186Intervju med avdelningschefer inom kammarverksamheten, . 187Riksrevisionens dokumentstudier av myndighetsdialog. 189Brottsförebyggande rådet, Nitton röster om 20 års ekobrottsbekämpning. års samlade åtgärder till dagens samverkan, 2015, s. 84. 190Ekobrottsmyndighetens årsredovisning 2020, s. 27. De två myndigheterna arbetar i flera gemensamma operationer med stöd av lagen (2016:774) om uppgiftsskyldighet vid samverkan mot viss organiserad brottslighet. E B M – A RB ETE T M OT DEN OR GA N ISERA DE E KON OM SLIGH ETE N biträdde SBE i cirka 1 200 ärenden.191 I större utredningar samverkar ofta SBE:s utredare med utredare från EBM.192