prop · H903210 · 2022-04-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:210 Tidigt kommunalt ställningstagande till Regeringen överlämnar denna proposition till . För att främja en hållbar utbyggnad av vindkraft behöver regleringen av kommunens ställningstagande till vindkraft förtydligas. Kommunens rätt till inflytande över vindkraftsetableringar inom kommunen ska kvarstå, men formerna för detta regleras. Förslaget innebär att kommunen på begäran ska ta ställning till om en viss plats kan tas i anspråk för vindkraft eller inte. En begäran om kommunens ställningstagande ska innehålla en karta som utvisar det mark- eller vattenområde som är avsett att tas i anspråk samt uppgifter om det högsta antalet vindkraftverk och deras högsta höjd. Kommunens ställningstagande ska motiveras och lämnas från det att en begäran har kommit in. Kommunens ställningstagande ska utgöra en processförutsättning för tillståndsprövningen. En ansökan om tillstånd till vindkraftsverksamhet som inte innehåller ett kommunalt medgivande ska därför avvisas av prövningsmyndigheten. Ett sådant medgivande ska även krävas för att tillstånd ska kunna ges. Förslaget bedöms spara resurser hos projektörer, tillståndsmyndigheter och andra myndigheter samt vara positivt för sakägare och berörd allmänhet. Det föreslås slutligen att en felaktig hänvisning i en bestämmelse i 17 kap. ska rättas till. Lagändringarna om kommunernas skyldighet att på begäran besluta om ett ställningstagande och vad en sådan begäran ska innehålla samt rättelsen föreslås träda i kraft . Ändringarna i fråga om det kommunala ställningstagandets betydelse i tillståndsprocessen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Vindkraften behöver byggas ut .......................................... Bestämmelsen om tillstyrkan ......................... Vägledning för hur bestämmelsen ska tillämpas .............. Uppföljning av hur bestämmelsen fungerar ..................... Dagens prövning av vindkraft......................................................... Vindkraft på land.............................................................. Vindkraft till havs............................................................. Tidigt och bindande kommunalt ställningstagande till 6.1Kommunen ska på begäran ta ställning till vindkraft på en viss plats ................................................................. 6.2Frågan om kompensation till dem som berörs och stärkta incitament för kommuner bör utredas................... Begäran om kommunens ställningstagande ..................... Översiktsplanen bör inte vara bindande ........................... 6.5Kommunens ställningstagande till vindkraft på en viss plats bör regleras i ................................. Offentliggörande och överklagande ................................. 7 Kommunens inflytande i tillståndsprocessen.................................. 7.1Tillstånd till vindkraft förutsätter att kommunen i ett ställningstagande har medgett att platsen tas i 7.2Kommunens medgivande ska ingå i en ansökan om Rättelse i bestämmelsen om regeringens förbehåll att pröva tillåtligheten av en verksamhet ....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget i korthet, syfte och alternativ ............................ Konsekvenser för samhället och miljön ........................... Konsekvenser för kommuner ........................................... Konsekvenser för staten ................................................... Konsekvenser för enskilda ............................................... 10.8Ikraftträdande och behov av speciella Sammanfattning av betänkandet En rättssäker vindkraftsprövning (SOU 2021:53)................................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2021/22:210 1 antar regeringens förslag till lag om ändring i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 16 kap. 4 §, 17 kap. 3 § och 19 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 4 kap. 8 a–8 c §§ och 22 kap. §, och närmast före 4 kap. 8 a § en ny rubrik av följande lydelse. En kommun ska på begäran ta ställning till om den medger eller motsätter sig att ett visst mark- eller vattenområde tas i anspråk för en sådan anläggning för vindkraft som beskrivs i begäran enligt 8 b §. Kommunens ställningstagande ska motiveras och meddelas i ett särskilt beslut från det att en sådan begäran kom in. Ett medgivande gäller eller, om det ingår i en ansökan om tillstånd enligt 22 kap. §, till den senare tidpunkt när tillståndsfrågan har avgjorts genom en dom eller ett beslut som har fått laga kraft. som ett medgivande gäller får det ändras av kommunen endast om det innehåller en uppenbar oriktighet till följd av ett skrivfel eller liknande förbiseende. En begäran om kommunens ställningstagande enligt 8 a § får göras av den som undersöker möjligheterna att uppföra en anläggning för vindkraft. Begäran ska vara skriftlig och innehålla 1.en karta som utvisar det mark- eller vattenområde som är avsett att tas i anspråk, 2. uppgifter om a) det högsta antal vindkraftverk som anläggningen är avsedd att b) vindkraftverkens högsta höjd, 3. namn på och kontaktuppgifter till den som begär ställnings- Ett beslut enligt 8 a § får endast prövning enligt 13 kap. kommunal- lagen (2017:725). Tillstånd till en anläggning för Tillstånd till en anläggning för vindkraft får endast ges om den vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt det. avsedd att uppföras har lämnat den 4 kap. 8 a § till att mark- eller vattenområdet tas i anspråk för en Första stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Regeringen får för ett visst fall förbehålla sig att pröva tillåtligheten av en verksamhet som inte omfattas av kravet på prövning enligt 1 §, om 1.verksamheten i betraktande av de intressen som denna balk enligt 1 kap. 1 § ska främja kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag, 2.verksamheten utanför ett område som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § kan antas mer än obetydligt skada naturvärdet inom området, eller 3. verksamheten omfattas av 3. verksamheten omfattas av 4 kap. 6 § tredje stycket. 4 kap. 6 § andra stycket. Rätten till förbehåll enligt första stycket 2 gäller enbart verksamhet som är tillståndspliktig enligt balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Senaste lydelse 2009:652. Senaste lydelse 2017:955. Om ett mål eller ärende enligt denna balk pågår om tillståndsprövning Prop. 2021/22:210 av verksamheten, ska regeringen lämna besked om förbehållet till den tillståndsprövande mark- och miljödomstolen eller myndigheten. Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Ordning och reda på avfallet I ett ärende som prövas av eller en nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna 1. i 22 kap. 1 och 1 d–f §§ om 1. i 22 kap. 1 och 1 d–§§ om ansökans form och innehåll, ansökans form och innehåll, 2.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§, 4.i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 5.i 22 kap. 6 § om talerätt, 6.i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande, 8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen, 9.i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c och 25 f–h §§ om en tillståndsdoms innehåll, 10.i 22 kap. 26 § om särskild dom, 11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och 13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 §. En ansökan om tillstånd till en anläggning för vindkraft ska, utöver det som anges i 1 §, innehålla det medgivande som krävs enligt 16 kap. 4 §. Medgivandet får för ansökan inte vara äldre än . Första stycket gäller inte om regeringen har förbehållit sig att 3 Senaste lydelse 2022:000. pröva tillåtligheten av verksam- heten enligt 17 kap. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 4 kap. 8 a– 8 c §§ och 17 kap. 3 § och i övrigt . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ansökningar om tillstånd som har gjorts före . 3Ärendet och dess beredning och föreslog i en redovisning (M2017/01633) att bestämmelsen om tillstyrkan skulle tas bort. Mot bakgrund av förslaget beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda frågor om tillstyrkan av vindkraftsanläggningar. Utredningens uppdrag omfattade att ta hänsyn till och förslag till ändring av bestämmelsen om tillstyrkan (dir. 2020:108). Utredningen, som tog namnet En rättssäker vindkraftsprövning, överlämnade betänkandet En rättssäker vindkraftsprövning (SOU 2021:53). En sammanfattning av förslagen i betänkandet finns i bilaga 1. Lagförslagen redovisas i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats (M2021/01277). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. I lagrådsremissen Ordning och reda på avfallet, som regeringen beslutade , föreslår regeringen ändringar i . Ändringarna föreslås träda i kraft . Regeringen utgår i detta lagstiftningsärende från att kommer att få det innehåll som föreslås i den lagrådsremissen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Därutöver föreslås en ändring av 17 kap. 3 § (avsnitt 8). Denna ändring utgör en rättelse och är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4.1 Vindkraften behöver byggas ut ska ha ett robust elsystem med hög leveranssäkerhet, låg miljöpåverkan och el till konkurrenskraftiga priser. samlad politik för klimatet – klimatpolitisk handlingsplan framgår att energipolitiken ska skapa villkor för en effektiv och hållbar energi- användning och en kostnadseffektiv svensk energiförsörjning med låg negativ påverkan på hälsa, miljö och klimat samt underlätta omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle (prop. 2019/20:65 s. 44). 2021/22:210 har efter förslag från regeringen antagit ett mål att av elproduktionen ska vara förnybar (prop. 2017/18:228, bet. 2017/18:NU22, rskr. 2017/18:411). Vindkraftens utbyggnad är en central del av denna utveckling och för möjligheterna att nå målet. Tillståndsprövningen för vindkraftsetableringar bör därför präglas av effektivitet och förutsägbarhet. Vidare är lokal förankring och acceptans avgörande för en hållbar vindkraftsutbyggnad. Tillstånd till vindkraftsetablering enligt 9 kap. får enligt dagens regelverk endast ges om kommunen har tillstyrkt det. Detta gäller dock inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Bestämmelsen om tillstyrkan i 16 kap. 4 § kom till 2009 i samband med att ändrade krav på detaljplan och bygglov för vindkraftverk infördes i dåvarande (1987:10). prövades tillståndspliktiga vindkraftsanläggningar enligt både och . Prövningarna hanterade emellertid till stor del samma frågor. Ändringen i dåvarande innebar därför att kravet på bygglov och detaljplan avskaffades för vindkraftsetableringar som tillståndsprövas enligt , förutom i områden där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Av propositionen Prövning av vindkraft framgår att ändringarna syftade till att underlätta utbyggnaden av vindkraft utan att minska kraven på en rättssäker och omsorgsfull prövning (prop. 2008/09:146, s. 1). I propositionen anges att en tillståndsprövning enligt av stora vindkraftsanläggningar är en tillräcklig prövning för att säkerställa att utbyggnaden sker på lämpliga platser med hänsyn till människors hälsa och miljön. Onödig dubbelprövning av vindkraftsanläggningar enligt och borde därför avskaffas (prop. 2008/09:146 s. 25). Skillnaden på kommunens inflytande enligt bestämmelsen om tillstyrkan i 16 kap. 4 § jämfört med de tidigare kraven enligt är bland annat att beslut om bygglov eller detaljplan föregås av en bestämd process, har krav på motivering och uppställda beslutskriterier. Det saknas en tidsgräns för när kommunen ska fatta ett beslut om tillstyrkan. Det saknas också uppställda beslutskriterier och kommunen kan ändra inställning i ett senare skede. Bestämmelsen innebär att vindkraft har en särställning i i förhållande till de flesta andra miljöfarliga verksamheter. 4.3Vägledning för hur bestämmelsen ska tillämpas Efter att bestämmelsen om tillstyrkan vid tillståndsprövning av vindkraftverk hade tillämpats fann att det var oklart vad som skulle tillstyrkas och hur regeln skulle tillämpas. Bestämmelsen innebar enligt myndigheten en osäkerhetsfaktor i tillstånds- Prop. 2021/22:210 processen för vindkraftsföretagen samt för kommuner och prövnings- myndigheter i deras handläggning. tog därför, i samråd med , fram en vägledning för tillstyrkan vid tillståndsprövning av vindkraftverk (ER 2015:05). Även Kommuner och Landsting (numera Kommuner och Regioner) och Nätverket för vindbruk bidrog i arbetet med vägledningen. Målsättningen med vägledningen var att underlätta och effektivisera planerings- och tillståndsprocessen vid etablering av vindkraft. I vägledningen lämnas rekommendationer för hur bestämmelsen bör tillämpas. Aktörernas roller och ansvar tydliggörs. I vägledningen redogörs för omfattningen av beslut enligt 16 kap. 4 § , vilka skäl som bör ligga till grund för ett beslut och vad ett beslut bör innehålla. Vägledningen lyfter vikten av att en kommun som är negativ till en etablering av vindkraft redan under samrådsprocessen enligt 6 kap. tydligt redogör för sin uppfattning. Annars riskerar man att verksamhetsutövaren drar på sig kostnader för prövningsprocesser i onödan. 4.4Uppföljning av hur bestämmelsen fungerar I regleringsbreven för gav regeringen ett uppdrag till och att tillsammans följa upp och analysera hur planerings- och tillståndsprocessen vid etablering av vindkraft hade utvecklats efter vägledningen. Myndigheterna fick även i uppdrag att föreslå ytterligare åtgärder för att underlätta tillståndsprocessen, om de efter analysen bedömde att det fanns behov av sådana. I den redovisning som myndigheterna lämnade till regeringen (M2017/01633) hade det analyserade tidsperspektivet utökats till att omfatta perioden från det att bestämmelsen om tillstyrkan infördes . I redovisningen av uppdragen anges att olika aktörer har olika bild av hur väl tillämpningen av bestämmelsen fungerar. Många kommuner anger att bestämmelsen fungerar relativt väl, medan projektörer, prövningsmyndigheter samt och pekar på problem kopplade till bestämmelsen. Problem som anförs är bland annat att det saknas reglerade kriterier för vad kommunen ska grunda sitt beslut på, att beslut inte behöver motiveras, att besluten inte kan överklagas i sak och att ett beslut om avstyrkan kan komma sent i tillståndsprocessen. Vidare framgår att bestämmelsens tillämpning uppfattas som rättsosäker av flera aktörer och att den påverkar handläggningstiderna negativt. Av till redovisningen, tillstyrkan av vindkraft – Hur fungerar det ? (rapport 6769, ), framgår att berörda aktörer uppger att vägledningen är bra, men att den är öppen för många tolkningar. Vägledningen förefaller vara välkänd, men har inte gett önskad styreffekt. 2021/22:210 5 Dagens prövning av vindkraft 21 kap. 13 § miljöprövningsförordningen (2013:251) krävs till- stånd för miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. för verksamhet med två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation), om vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än , ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än och står tillsammans med en gruppstation, eller ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än och står tillsammans med ett annat sådant vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter det att verksamheten med det andra vindkraftverket påbörjades. Enligt 21 kap. 14 § miljöprövningsförordningen krävs även tillstånd för verksamhet med sju eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation), om vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än , ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än och står tillsammans med en gruppstation, eller ett eller fler vindkraftverk som vart och ett inklusive rotorblad är högre än och står tillsammans med så många andra sådana vindkraftverk att gruppstationen sammanlagt består av minst sju vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter det att verksamheten eller verksamheterna med de andra vindkraftverken påbörjades. Prövningen av vindkraftverk är begränsad vad gäller krav på detaljplan I 4 kap. 3 § (2010:900) finns ett krav att kommunen ska pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för ett vindkraftverk med en detaljplan om vindkraftverket omfattas av krav på bygglov eller anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 7 eller 8 §, om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande och om vindkraftverket inte kan prövas i samband med prövning av ansökan om bygglov, förhandsbesked eller anmälan. Reglering behöver enligt 4 kap. 4 § inte göras med en detaljplan, om tillräcklig reglering har gjorts med områdesbestämmelser. krävs enligt 6 kap. 1 § plan- och byggförordningen (2011:338) bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra vindkraftverk som antingen är högre än över markytan, placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än kraftverkets höjd över marken, monteras fast på en byggnad, eller har en vindturbin med en diameter som är större än . Om verksamheten är tillståndspliktig enligt 9 eller 11 kap. krävs dock inte bygglov. vindkraftverk krävs att en bygganmälan enligt 6 kap. 5 § plan- och byggförordningen lämnas in. Även om detaljplan eller bygglov inte krävs får vindkraftverk enligt 2 kap. 6 § vindkraftverk inte uppföras i strid med detaljplan eller områdesbestämmelser. inte är tillståndspliktiga gäller en ordning liknande den som gällde före införandet av den kommunala tillstyrkan, det vill säga krav på bygglov i stället för tillstyrkan. Den som vill bygga en tillståndspliktig vindkraftspark på land måste ansöka om tillstånd hos (miljöprövningsdelegationen) enligt 1 kap. 6 § miljöprövningsförordningen. parker ska enligt 6 § miljöbedömningsförordningen (2017:966) alltid antas Prop. 2021/22:210 medföra betydande miljöpåverkan och en specifik miljöbedömning enligt 6 kap. 20 § första stycket 2 ska därför alltid göras. Det innebär att en miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram i enlighet med 6 kap. 35 § efter ett avgränsningssamråd enligt 6 kap. 29 § . Det finns inga bestämmelser om när den kommunala tillstyrkan ska inhämtas eller lämnas, men eftersom tillstånd inte får meddelas av miljöprövningsdelegationen förrän kommunen har tillstyrkt ansökan måste det således ske innan beslut i tillståndsprövningen fattas. Parallellt med en ansökan om tillstånd kan det vara nödvändigt att ansöka om t.ex. dispens från områdesskyddsföreskrifter eller tillstånd att vidta åtgärder som kan påverka ett Natura 2000-område enligt 7 kap. . Tillståndsprövningen och prövningen vad gäller Natura 2000 ska ske samlat (NJA 2013 s. 613, det s.k. Bunge-målet). Bestämmelser om artskydd finns i artskyddsförordningen (2007:845). Allmänhetens och miljöorganisationers möjligheter att påverka tillståndsprocessen följer av regler för samråd, deltagande under tillståndsprocessen och möjlighet till överklagande. Bygglov kan, trots undantaget för själva vindkraftparken, ändå krävas för transformatorstationer, upplag eller byggnader som hör till en vindkraftspark. För en vindkraftspark som ska anslutas till det allmänna elnätet kan det också krävas nätkoncession för linje enligt ellagen (1997:757), men såväl ledningar inom parken som från parken till en transformatorstation kan vara undantagna från koncessionsplikten genom förordningen (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen. Havsbaserad vindkraft hanteras enligt delvis andra regler än de som redovisats ovan, särskilt om den placeras utanför svenskt territorialvatten. För vindkraftparker till havs på svenskt territorialvatten och i sjöar krävs dels tillstånd enligt 21 kap. 13 eller 14 § miljöprövningsförordningen, dels tillstånd för vattenverksamhet enligt 11 kap. . Ansökan görs då vid mark- och miljödomstol och inte hos länsstyrelse. tillstyrkan krävs även i dessa fall. tillstyrkan, bygglov eller detaljplan krävs dock inte för en verksamhet till havs utanför det svenska territoriet. För en vindkraftpark inom ekonomiska zon krävs tillstånd av regeringen enligt 5 § lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. Vid tillståndsprövningen ska vissa bestämmelser i tillämpas. Det är bland annat 2–4 kap. (hänsyns- och hushållningsbestämmelserna) och 5 kap. 3–5 och 18 §§ (miljökvalitetsnormer). För verksamheter och åtgärder som kan antas innebära betydande miljöpåverkan, ska verksamhetsutövaren göra en specifik miljöbedömning, lämna information och hålla samråd enligt 6 kap. 28–46 §§ . Miljöbedömning sker därmed på motsvarande sätt som för en ansökan som avser en verksamhet i . För utläggning av undervattenskablar på kontinentalsockel för en vindkraftpark till havs krävs tillstånd enligt 3 § lagen (1966:314) om 2021/22:210 kontinentalsockeln, se 2 b §. Det följer vidare av 2 b § att det krävs tillstånd enligt 3 § även för undersökning inför sådan utläggning. Vid tillståndsprövning enligt 3 § av utläggning av kablar samt undersökning inför sådan utläggning, tillämpas vissa bestämmelser i . Enligt 7 kap. 32 § ska bestämmelserna om Natura 2000- områden i tillämpas även i ekonomiska zon. Genom upplysningsbestämmelsen i andra stycket om 10 § lagen (1992:1140) om ekonomiska zon klargörs att tillämpningen av miljöbalksbestämmelserna inte får medföra någon inskränkning av de rättigheter i den ekonomiska zonen som följer av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser. 6Tidigt och bindande kommunalt ställningstagande till vindkraft 6.1Kommunen ska på begäran ta ställning till vindkraft på en viss plats Regeringens förslag: Kommunen ska på begäran ta ställning till om den medger eller motsätter sig att ett visst mark- eller vattenområde tas i anspråk för en sådan anläggning för vindkraft som beskrivs i begäran. Kommunens ställningstagande ska motiveras och meddelas i ett särskilt beslut från det att en sådan begäran kom in. Ett medgivande gäller eller, om det ingår i en ansökan om tillstånd, till den senare tidpunkt när tillståndsfrågan slutligt har avgjorts. medgivandet gäller får det bara ändras av kommunen om det innehåller en uppenbar oriktighet till följd av ett skrivfel eller liknande förbiseende. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens, men har en annan utformning. Utredningen föreslår att beslutet ska benämnas lokaliseringsbesked och vara positivt eller negativt. Vidare föreslår utredningen att ett positivt besked alltid ska lämnas under vissa förutsättningar. Utredningens förslag innehåller inte någon bestämmelse om hur länge ett medgivande gäller. Remissinstanserna: Den absoluta majoriteten av remissinstanser, bland annat de flesta kommuner, länsstyrelserna, Svensk Vindenergi och , anför att kommunerna även i fortsättningen bör ha ett betydande inflytande över lokaliseringen av vindkraft.