prop · H903252 · 2022-06-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:252 Extra ändringsbudget – Stöd till jordbruket och fiskerinäringen samt kompensation för höga energipriser Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget . Förslagen är bl.a. en följd av höga energipriser med anledning av invasion av . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om kompensation för höga drivmedelskostnader som innebär att privatpersoner som äger en personbil får kompensation för höga drivmedelspriser. Lagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla vid utgången av . I propositionen föreslås vidare att medel tillförs för att kompensera hushåll och privatpersoner för höga el- och drivmedelspriser samt för stöd till jordbruket och yrkesfisket för att minska konsekvenserna av de höga kostnaderna. Propositionen innehåller även förslag om ökade medel till folkbildningen för skyddssökande från . 2021/22:252 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om kompensation för höga Ärendet och dess beredning .............................................................. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad Kompensation för höga drivmedelskostnader .................. Åtgärder för att stärka svensk matberedskap.................... En lag om kompensation för höga Rätten till ersättning ......................................................... Beslut och överklagande .................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Förslaget till lag om kompensation för höga Ändringar i statens budget ................................................ Ändringar av statens inkomster ........................................ Ändringar av statens utgifter ............................................ Konsekvenser för statens budget ...................................... Sammanfattning av promemorian Kompensation för Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. 1.Riksdagen antar förslaget till lag om kompensation för höga drivmedelskostnader (avsnitt 2 och 4). 2.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 6.2). 3.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Transportstyrelsen inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (avsnitt 6.2). 4.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt 6.2). 5.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt 6.2). 6.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt 6.2). 7.Riksdagen godkänner ändrad beräkning av inkomster i statens budget (avsnitt 6.1 tabell 6.1). 8.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . 2021/22:252 Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2022 Ny ram/Ny Kultur, medier, Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om kompensation för höga drivmedelskostnader Härigenom föreskrivs följande. Innebörden av ordet personbil 1 § I denna lag avses med personbil detsamma som personbil klass I i 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 2 § En fysisk person har rätt till ersättning enligt denna lag, om personen för beslutet om ersättningen är antecknad i vägtrafikregistret som ägare till en personbil . Det som sägs om ägaren i första stycket ska i stället tillämpas på innehavaren, när det är fråga om en personbil som innehas 1.på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt, eller 2.med nyttjanderätt för en bestämd tid om . Det som sägs om ägaren och innehavaren i första och andra styckena ska i stället tillämpas på en förmyndare för en sådan person, om förmyndaren registrerats i vägtrafikregistret, när det är fråga om en personbil som ägs eller innehas av en person som inte har fyllt och som inte har förarbehörighet för personbil. 3 § Ersättning lämnas endast för en personbil per person. Ersättning lämnas inte om det framgår av vägtrafikregistret att personbilen var 2.belagd med användningsförbud eller körförbud, eller 3.registrerad för användning i yrkesmässig trafik, i taxitrafik eller i en uthyrningsrörelse eller trafikskola. 4 § Ersättning lämnas med per person. Ersättning lämnas med ytterligare om den ersättningsberättigade för beslutet om ersättningen enligt vägtrafikregistret hade sin adress i någon av de kommuner som anges i bilagan till denna lag. 5 § Ersättning enligt denna lag ska inte tas upp till beskattning enligt inkomstskattelagen (1999:1229). 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om och betalar ut ersättning enligt denna lag. 7 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för mål och ärenden som har inletts före utgången av . : , , , , , , , , , , , , och kommuner. : , , , , , , , , , , , , , och kommuner. : , , , , , och kommuner. : , , , , , , och kommuner. : , , , , , , , och kommuner. : , , , , , , , , , , , , , och kommuner. : , , , , , , , , och kommuner. : , och kommuner. län: , , , och kommuner. : Flens, och kommuner. : , , , , , , och kommuner. : , och kommuner. : , , , , , , , och Åmåls kommuner. län: , , , , och kommuner. : , och kommuner. : , och kommuner. 2021/22:252 län: , , , och kommuner. Ärendet och dess beredning 3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Regeringen har vid sex tillfällen lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . Propositionerna har avsett ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset 2021/22:86, 2021/22:FiU16, 2021/22:137–142), fler åtgärder på skatteområdet med 2021/22:89, 2021/22:FiU16, 2021/22:137–142), slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser (prop. 2021/22:113, bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:169–173), en garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till 2021/22:152, 2021/22:FiU45, rskr. 2021/22:190), för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser (prop. 2021/22:199, bet. 2021/22:FiU47, rskr. 2021/22:226–228) och tillfälligt sänkt skatt på bensin och diesel samt hantering av överskott av vaccindoser (prop. 2021/22:221, bet. 2021/22:FiU39, rskr. 2021/22:248– 250). Vidare har beslutat om ändringar i statens budget som har avsett ekonomiskt stöd och utrustning till (bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174 och 175) och stöd till med efterfrågad försvarsmateriel (bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204). Regeringen har även lämnat propositionen Vårändringsbudget (prop. 2021/22:99). Drivmedelspriserna har ökat kraftigt, främst på grund av att oljepriset har stigit, bl.a. till följd av invasion av . De höga priserna får konsekvenser för hushåll och företag som är beroende av transporter. För att minska konsekvenserna av de höga drivmedelspriserna för privatpersoner bör en särskild, tillfällig drivmedelskompensation införas. Vidare bör särskilda krisstöd införas för animaliesektorn och fiskerinäringen med anledning av prisökningar på drivmedel och insatsvaror. De aktuella åtgärderna syftar till att skyndsamt ge stöd till både privatpersoner och företag. Medel bör även tillföras för att personer från som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd, eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd, skyndsamt ska kunna erbjudas möjligheter att stärka sina kunskaper i svenska och om samhället samt för att främja deras deltagande i samhällslivet. 2021/22:252 Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns särskilda skäl för att lämna ytterligare förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . 3.2Kompensation för höga drivmedelskostnader Efter invasion av har drivmedelspriserna ökat kraftigt. Med anledning av det togs promemorian Kompensation för höga drivmedelskostnader fram inom Infrastrukturdepartementet. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Infrastrukturdepartementet (I2022/00901). I denna proposition behandlas promemorians förslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har en redaktionell ändring gjorts. 3.3Åtgärder för att stärka svensk matberedskap har i samband med behandlingen av propositionen Extra ändringsbudget – Tillfälligt sänkt skatt på bensin och diesel samt hantering av överskott av vaccindoser tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om att regeringen bör stärka den svenska matberedskapen genom ett flertal åtgärder (bet. 2021/22:FiU39 punkt 2, rskr. 2021/22:248). Regeringens åtgärder med anledning av tillkännagivandet redovisas i avsnitt 6.2. Tillkännagivandet är inte slutbehandlat. 4.1En lag om kompensation för höga drivmedelskostnader Regeringens förslag: Det ska införas en lag om kompensation för höga drivmedelskostnader. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Mobility , Region , tillstyrker eller har ingen invändning mot förslaget. Region och Prop. 2021/22:252 ser en risk med att kompensationer för prishöjningar av olika slag skapar en förväntan om bidrag även vid framtida kriser. Arbetsförmedlingen framför att de höga drivmedelskostnaderna kan påverka individers möjlighet att söka och ta arbete på annan ort och att en engångskompensation inte är en tillräcklig lösning. avstyrker förslaget eftersom det motverkar de långsiktiga styrsignaler som miljö- och klimatpolitiken behöver. och Transportföretagen avstyrker förslaget och anser att det inte är en ändamålsenlig åtgärd. () avstyrker förslaget och ser en risk med att kompensationer för prishöjningar av olika slag skapar en förväntan om bidrag även vid framtida kriser. Skälen för regeringens förslag: Drivmedelspriserna har ökat kraftigt efter invasion av . De höga drivmedelspriserna påverkar privatpersoner som är beroende av bilen. Särskilt kännbara är kostnaderna för personer som bor i områden som är glest befolkade och med stora transportavstånd, nedan kallade gles- och landsbygdsområden. Trots att vissa remissinstanser, däribland Region och , anser att förslaget skapar förväntningar om bidrag även framöver, finns det mot den bakgrunden skäl att kompensera privatpersoner för de höga drivmedelspriserna. Det är önskvärt att kompensationen kommer de ersättningsberättigade till del . Även om kompensationen skulle kunna utformas på andra sätt, anser regeringen till skillnad från bl.a. och Transportföretagen, att förslaget uppfyller sitt syfte. Reglerna kommer att innehålla bestämmelser om beskattning (se avsnitt 4.3). Med anledning av detta bör de materiella bestämmelserna om drivmedelskompensationen i sin helhet finnas i lag. En ny lag om kompensation för höga drivmedelskostnader bör därför införas. Regeringens förslag: En fysisk person som är antecknad i vägtrafikregistret som ägare av en personbil klass I ska få ersättning för en bil. Ersättning ska även ges till den som på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller med nyttjanderätt för en bestämd tid om var innehavare av en personbil klass I. Om ägaren till en personbil klass I är och saknar förarbehörighet för personbil, ska ersättningen i stället ges till en i vägtrafikregistret registrerad förmyndare för ägaren. Undantag ska göras för personbilar som var avställda eller belagda med kör- eller användningsförbud . Undantag ska även göras för personbilar som då användes i yrkesmässig trafik, taxitrafik eller en biluthyrningsrörelse eller trafikskola. Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Promemorians förslag skiljer sig åt i fråga om det ersättningsgrundande datumet. Promemorian innehåller inte heller ett förslag om att en förmyndare för en underårig person ska få ersättningen. Remissinstanserna: 2030-sekretariatet anser att ersättningen borde ges till utsatta transportberoende hushåll, särskilt i glesbygd, liksom till särskilt drabbade branscher. (VTI) anser att ersättning som ges för laddbara bilar inte bidrar till ökad () anser att ersättningen bör ha en direkt koppling till konsumtion av drivmedel och faktisk användning av en bil. Region är positiv till att ersättning ges till fordonsägare, men önskar ett ersättningssystem som kompenserar även andra befolkningsgrupper. , Region och M är positiva till en kompensation men anser att den bör ha en direkt koppling till kon- sumtion av drivmedel och faktisk användning av en bil. MotorCyklister (SMC) anser att ersättningen även ska omfatta motor- cyklar, mopeder och A-traktorer. Transportstyrelsen anser att den dag som ger rätt till ersättning bör ändras till och vill ha för- tydliganden i fråga om bl.a. rätten till ersättning för underåriga fordons- ägare och avlidna. Skälen för regeringens förslag: Avsikten med den föreslagna ersätt- ningen är att kompensera hushållen för ökade drivmedelspriser. 2030-sekretariatets synpunkt bör ersättning därför ges enbart till fysiska En stor andel av ett hushålls privata resor görs med personbilar. Den vanligaste typen av personbil betecknas enligt definitionen i 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner som personbil klass I (i fortsättningen avses med ordet personbil en personbil klass I). för arbetspendling, att köra barn till och från förskola, skola och aktiviteter samt för att handla. Även om vissa av dessa resor, som SMC påpekar, görs med andra fordon eller på annat sätt så dominerar personbilen det var- dagliga resandet för många människor. därför endast omfatta ersättning för höga drivmedelskostnader för använd- ning av en personbil. Drivmedelskompensationen är riktad till privatpersoner. instanser, däribland Region och Region , anser att kompensationen bör relateras till faktisk användning av en personbil och därmed konsumtion av drivmedel. Ett sådant system skulle innebära betydande administration och kostnader för den myndighet som ska han- För att kompensationen ska få bäst effekt och systemet inte bli onödigt komplicerat bör kompensationen betalas till fysiska personer som äger en personbil. Vem som är registrerad ägare till en personbil framgår av vägtrafik- Eftersom omsättningen av personbilar är relativt hög, bör det slås fast att ersättning lämnas till den som ägde en personbil vid en viss tidpunkt då priset på drivmedel var särskilt högt. drabbats av ökade priser på drivmedel. aviserade därför en drivmedelskompensation . undvika ägarbyten enbart som en följd av drivmedelskompensationen bör den ersättningsgrundande dagen bestämmas till i vart fall före den dag då drivmedelskompensationen blev känd. Dagen bör också bestämmas med hänsyn till bestämmelserna om registrering av en ny ägare till en per- sonbil efter ett ägarbyte. Om en anmälan om ägarbyte kommer in till Tran- sportstyrelsen från den angivna dagen för ägarbytet, så registreras den nya ägaren från och med den dag som anges i anmälan. anmälan kommer in senare, registreras den nya ägaren från och med den dag som anmälan kom in till myndigheten, se 5 kap. 2 § förordningen (2019:383) om fordons registrering och användning. Det innebär att dagen bör bestämmas till minst före . Hänsyn bör också tas till att ett månadsskifte är en s.k. brytpunkt i fråga om betalning av fordonsskatt och besiktning. Här gäller det för fordonsägare som skulle ha betalat fordonsskatt eller besiktigat sin personbil . Om registrering av betald skatt eller genomförd besiktning inte har skett , inträder användningsförbud eller körförbud för den aktuella personbilen även om betalning eller besiktning har skett . Mot den bakgrunden är det, som Transportstyrelsen påpekar, lämpligt att det ersättningsgrundande datumet bestäms till . Sammanfattningsvis bör drivmedelskompensation alltså betalas till en fysisk person som enligt vägtrafikregistret ägde en personbil . Eftersom ett köp av en personbil är en stor ekonomisk kostnad, är det vanligt att personbilar innehas genom kreditköp med förbehåll om återtaganderätt, avbetalningsköp, eller med nyttjanderätt för en bestämd tid om , s.k. leasing. De privatpersoner som på något av dessa sätt innehar en personbil drabbas på samma sätt som en ägare till en personbil av de höga drivmedelskostnaderna. Drivmedelskompensationen bör därför även omfatta sådana innehavare. Vissa personbilar är registrerade på personer , dvs. Som Transportstyrelsen påpekar bör det klargöras till vem drivmedelskompensationen ska betalas i ett sådant fall. Av 4 § lagen (2019:370) om fordons registrering och användning framgår att det som sägs om ägaren till ett fordon tillämpas på en registrerad förmyndare för en underårig som inte har förarbehörighet för fordonet. På motsvarande sätt är det lämpligt att drivmedelskompensationen betalas ut till en förmyndare för en underårig, om en sådan finns registrerad i vägtrafikregistret. Enligt Transportstyrelsen bör det också klargöras vad som gäller om en fordonsägare har avlidit. Eftersom det endast är fysiska personer som har rätt till ersättning kommer ersättning inte att betalas till den som har avlidit innan beslutet om ersättning har fattats. Det är viktigt att även i fortsättningen ligger längst fram i klimatomställningen och att omställningen fortsätter i oförminskad takt. Den drivmedelskompensation som föreslås är ett sätt att stödja de privatpersoner som äger en bil utan att minska incitamenten att t.ex. välja en bränslesnål bil eller ta tåget i stället för bilen på semestern. Av detta skäl bör även ägare till laddbara bilar omfattas av drivmedelskompensationen, även om deras körkostnader inte ökat i samma utsträckning som för ägarna till bilar med enbart förbränningsmotor. Dessutom har situationen på elmarknaden i och –2022 inneburit höga elpriser som fört med sig en viss ökad körkostnad även för ägarna till laddbara bilar. Mot den bakgrunden är det, trots det som VTI påpekar, lämpligt att ersättning ges till laddbara bilar. En fysisk person kan äga flera personbilar. Ett system som kompenserar för innehav av flera bilar kan innebära en risk för att ersättning betalas ut för ett eller flera fordon som aldrig använts när drivmedelspriserna varit mycket höga och där ägaren alltså inte har haft några drivmedelskostnader 2021/22:252 som behöver kompenseras. Det skulle även riskera att gynna s.k. bilmålvakter. Drivmedelskompensationen bör därför begränsas till ersättning för en personbil per person. För att en ägare till en personbil ska anses ha behov av en drivmedelskompensation bör bilen både ha kunnat och fått framföras i trafik. Personbilar som är avställda, belagda med körförbud eller belagda med användningsförbud får inte framföras i trafik. En personbil som inte lagligen har kunnat framföras i trafik bör inte ha orsakat ägaren några kostnader för drivmedel och bör därför inte vara grund för en driv-medels- kompensation. Uppgifter om avställning, körförbud och användningsförbud framgår av vägtrafikregistret och läggs till grund för bedömningen av om drivmedelskompensation ska betalas eller inte. Avsikten är att drivmedelskompensationen ska ges till fysiska personer som använder sin personbil privat. En fysisk person är dock registrerad som ägare eller innehavare även av en personbil som används i den fysiska personens enskilda näringsverksamhet. Personbilar som är registrerade på en fysisk person och som omfattas av definitionen av personbil klass I kan alltså även användas i näringsverksamhet, t.ex. i yrkesmässig trafik, taxitrafik eller i en uthyrningsrörelse eller trafikskola. Det innebär att de kostnader för drivmedel som uppstår för dessa ägare i stor utsträckning har sitt ursprung i en näringsverksamhet där drivmedlet används för att generera intäkter. Sådana utgifter kan också skatterättsligt dras av som en kostnad i näringsverksamhet, medan motsvarande avdragsmöjligheter inte finns för privatpersoner. Även om ett fordon som används i en enskild näringsverksamhet också kan användas privat, skulle en drivmedelskompensation för användning av sådana fordon i första hand inte komma att avse privat användning. Att låta personbilar som används i en enskild näringsverksamhet omfattas av drivmedelskompensationen skulle vidare leda till en snedvridning av konkurrensen i förhållande till motsvarande verksamheter som bedrivs i andra företagsformer, eftersom kompensation inte lämnas för personbilar som har ett företag som registrerad ägare. Personbilar som används i näringsverksamhet bör därför i största möjliga utsträckning undantas från ersättning. Hur en personbil vid olika tillfällen används kan dock inte utläsas av vägtrafikregistret. Däremot ska en anmälan till Transportstyrelsen göras innan ett fordon får användas i yrkesmässig trafik, taxitrafik eller i en uthyrningsrörelse eller trafikskola (se 4 kap. 2 § yrkestrafikförordningen [2012:237], 4 kap. 2 § taxitrafikförordningen [2012:238], 7 § förordningen [1998:780] om biluthyrning och 5 kap. 14 § förordningen [2019:383] om fordons registrering och användning jämförd med 6 kap. 6 § fordonsförordningen [2009:211]). Undantag från drivmedelskompensation bör därför göras för personbilar som ägs av en fysisk person, men som används i yrkesmässig trafik, i taxitrafik eller i en uthyrningsrörelse eller trafikskola. Regeringens förslag: Ersättning ska lämnas med per ersättningsberättigad person. Ersättning med ytterligare ska lämnas till en ersättningsberättigad person som enligt vägtrafikregistret hade sin adress i en av de angivna kommunerna . Ersättningen ska vara skattefri. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorians förslag skiljer sig åt i fråga om det ersättningsgrundande datumet. Remissinstanserna: anser att det är bra att ersättningen är olika stor beroende på var man bor i landet. Region och Region anser att det är bra att ersättningen är olika stor beroende på var man bor i landet, men anser att ersättningsnivåerna borde varit högre. Region är positiv till att personer i gles- och landsbygd får högre kompensation men anser att kompensationen i högre utsträckning borde utgå från användning och behov snarare än utpekade stödområden för vissa regionala företagsstöd.