prop · H903209 · 2022-04-12 00:00:00 — Förstärkt kontroll av produkter med dubbla användningsområden Regeringens proposition 2021/22:209 Förstärkt kontroll av produkter med dubbla Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås lagändringar med anledning av EU:s nya förordning om kontroll av produkter med dubbla användningsområden. Produkter med dubbla användningsområden är produkter eller teknik avsedda för civilt bruk som även kan användas för militära ändamål eller för tillverkning av massförstörelsevapen. Den nya förordningen är en omarbetning som ersätter en tidigare EU-förordning om kontroll av sådana produkter. Syftet med omarbetningen är att modernisera och effektivisera kontrollarbetet. Förslaget innebär att ändringar görs i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Ändringarna innebär bl.a. att det införs bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om tillståndskrav och underrättelseskyldighet för export av cyberövervakningsprodukter och tillhandahållande av tekniskt bistånd. Det föreslås också att det införs sanktionsbestämmelser för överträdelser av de nya tillståndskrav som följer av förordningen och av föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandena. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt Ärendet och dess beredning ............................................................ Exportkontroll av produkter med dubbla Bakgrund till exportkontrollen ......................................... 4.2Exportkontroll enligt EU:s tidigare PDA- 4.3Kompletterande nationella författningar och Den nya PDA-förordningen ............................................. 5 Författningsändringar till följd av den nya PDA-förordningen....... 5.1Den nya PDA-förordningen både förutsätter och ger möjlighet till kompletterande nationell reglering ............. Hänvisningar och definitioner i PDA-lagen ..................... 5.3Ett nytt bemyndigande om export av 5.4Nya bemyndiganden om tillhandahållande av Ett nytt bemyndigande rörande underrättelseskyldighet för operatörer vid överföringar inom EU ...................................................... 5.6Bestämmelser som kompletterar unionens generella Straffbestämmelser och vite ............................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... och rådets förordning (EU) 2021/821........................................................................... Sammanfattning av promemorian Förstärkt kontroll av produkter med dubbla användningsområden (Ds Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Med export, exportör, för- medlare, förmedlingstjänster, pro- dukter med dubbla användnings- områden, tekniskt bistånd, till- handahållare av tekniskt bistånd och transitering avses i denna lag detsamma som i artikel 2 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821. 2021/22:209 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd1 dels att 9 och 20 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 9 § ska utgå, dels att 1–8, 11, 15–19, 21, 22, 24 a och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 4 e, 4 f och 6 a §§, av följande Denna lag gäller kontroll av produkter med dubbla använd- ningsområden och kontroll av tekniskt bistånd. bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 428/2009 av mentets och rådets förordning (EU) 2009 om upprättande av en 2021/821 av om gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och för kontroll av export, förmedling, transitering av produkter med transitering och överföring av samt dubbla användningsområden (om- tekniskt bistånd för produkter med Bestämmelser finns också i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Med produkter med dubbla användningsområden, export, ex- portör, förmedlare, förmedlings- tjänster och transitering avses i denna lag detsamma som i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Senaste lydelse av 9 § 2010:1017. Senaste lydelse 2010:1017. Senaste lydelse 2010:1017. artikel 4.2 och 4.3 i rådets för- artikel 4.1 b och 4.1 c i Europa- ordning (EG) nr 428/2009 avses i parlamentets och rådets förordning denna lag de produkter som enligt (EU) 2021/821 avses i denna lag de 1 § lagen (1992:1300) om krigs- produkter som enligt 1 § lagen materiel utgör krigsmateriel. (1992:1300) om krigsmateriel Med tekniskt bistånd avses i denna lag allt tekniskt stöd som har samband med reparation, utveck- ling, tillverkning, montering, test- ning, underhåll eller någon annan teknisk tjänst och som kan anta överföring av kunskaper och fär- digheter eller konsulttjänster. Frågor om tillstånd och förbud Frågor om tillstånd och förbud enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009, denna lag eller före- rådets förordning (EU) 2021/821, skrifter som har meddelats med denna lag eller föreskrifter som har stöd av lagen prövas av Inspek- meddelats med stöd av lagen prövas av Inspektionen för strate- eller den myndighet som reger- giska produkter eller den myndig- het som regeringen bestämmer. En myndighet ska med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 4.5 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. 4Senaste lydelse 2010:1017. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 5Senaste lydelse 2010:1017. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. 6Senaste lydelse 2010:1017. 2021/22:209 Regeringen får meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för exportörer som avses i artikel 4.5 i samma förordning. Regeringen får meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för exportörer som avses i artik- larna 4.3 och 5.3 i samma förord- ning. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med skrifter om att en produkt med avses i artikel 5.2 i rådets förord- avses i artikel 6.3 i Europaparla- ning (EG) nr 428/2009 får omfattas mentets och rådets förordning (EU) av krav på tillstånd till förmedlings- 2021/821 ska omfattas av krav på tjänster enligt artikel 5.1 i samma enligt artikel 6.1 i samma förord- Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till för- medling enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Regeringen får meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för förmedlare som avses i arti- kel 5.3 i samma förordning. Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden som avses i artikel 6.3 i rådets förord- ning (EG) nr 428/2009 får omfattas av förbud mot transitering enligt artikel 6.1 i samma förordning. Senaste lydelse 2010:1017. Senaste lydelse 2010:1017. Senaste lydelse 2010:1017. Detsamma gäller för följande avsnitt i bilaga II till samma förordning:– avsnitt A del 3.3 andra stycket,– avsnitt B del 3.3 andra stycket,– avsnitt C del 3.4 andra stycket,– avsnitt D del 3.5 andra stycket,– avsnitt E del 3.3 andra stycket,– avsnitt F del 3.3 andra stycket, och– avsnitt G del 3.7 andra stycket.Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 9.1 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821. rådets förordning (EU) 2021/821 ska omfattas av krav på tillstånd enligt artikel 8.1 i samma förord- ning. Regeringen får meddela före- skrifter om att tillhandahållande av tekniskt bistånd ska omfattas av krav på tillstånd enligt artikel 8.5 i och rådets förordning (EU) 2021/821. Regeringen får meddela före- skrifter om underrättelseskyldighet för tillhandahållare av tekniskt bistånd som avses i artikel 8.5 i samma förordning. Regeringen får meddela före- skrifter om att en produkt med dubbla användningsområden ska omfattas av krav på tillstånd till export enligt artikel 8.1 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter som komp- letterar bestämmelserna om export- tillstånd i artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 och i del 2.3 första stycket i bilaga IIa, del 3.3 andra stycket i bilaga IIb, del 3.4 andra stycket i bilaga IIc, del 3.5 andra stycket i bilaga IId, del 3.3 andra stycket i bilaga IIe och del 3.3 andra stycket i bilaga IIf till samma förordning. 10Senaste lydelse 2010:1017. 11Senaste lydelse 2018:136. Regeringen får meddela före- skrifter om att unionens generella exporttillstånd som avses i av- snitt G i bilaga II till Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2021/821 ska begränsas så att det inte medger export av programvara och teknik enligt avsnitt G del 3.2 d andra stycket i bilaga II till samma förordning. Regeringen får meddela före- skrifter om krav på sådant tillstånd till överföring som avses i arti- kel 22.2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009. Tillstånd som meddelas med stöd av artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 får i det enskilda fallet förenas med de krav eller villkor som behövs för export- kontrollen. Tillstånd till export, förmedlings- tjänster eller överföring enligt rå- dets förordning (EG) nr 428/2009 kan återkallas, om tillståndshava- ren har åsidosatt en föreskrift i för- ordningen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av förord- ningen eller denna lag eller om det finns andra särskilda skäl till åter- kallelse. 12Senaste lydelse 2010:1017. 13Senaste lydelse 2018:136. 14Senaste lydelse 2010:1017. En återkallelse gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. Ett beslut om att återkalla ett Prop. tillstånd gäller , om inte något annat beslutas. Tillsyn över att bestämmelserna i bestämmelserna i rådets förord- ning (EG) nr 428/2009, denna lag förordning (EU) 2021/821, denna eller föreskrifter som har meddelats lag eller föreskrifter som har med- med stöd av lagen ska utövas av delats med stöd av lagen följs utövas av Inspektionen för stra- dukter eller den myndighet som tegiska produkter eller den myn- dighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen. på begäran få de upplysningar och på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontroll handlingar som behövs för kontroll av den som för överföring inom av den som för överföring inom Europeiska unionen, för transite- Europeiska unionen, för transite- ring eller för export tar befattning ring eller för export befattar sig med produkter med dubbla använd- med produkter med dubbla använd- ningsområden eller av den som ningsområden eller av den som när det gäller sådana produkter eller tekniskt bistånd när det gäller eller av den som ger tekniskt bi- Med handling förstås fram- avses framställning i skrift eller ställning i skrift eller bild samt upp- bild samt upptagning som kan tagning som kan läsas, avlyssnas läsas, avlyssnas eller på annat sätt eller på annat sätt uppfattas endast med tekniska hjälpmedel. har rätt att få tillträde till lokaler där den som avses i första stycket bedriver sin verksamhet. Detta gäller dock inte utrymme som utgör någons bostad. ska lämna den hjälp som behövs för att tillsynen ska kunna genomföras. får begära hjälp även av andra statliga myndigheter för sin tillsyn. Den som enligt artikel 20.3 eller Den som enligt artikel 27.3 eller 22.8 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 är skyldig att bevara och rådets förordning (EU) 2021/821 på begäran av tillsynsmyndigheten är skyldig att bevara och på begäran visa upp handlingar ska bevara Senaste lydelse 2010:1017. Senaste lydelse 2010:1017. Senaste lydelse 2010:1017. 2021/22:209 dessa eller den som för vissa uppgifter eller hand- lingar kan vara föreskriven i lag eller annan författning. handlingar ska bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i lag eller annan författ- ning. Den som uppsåtligen utan till- Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen 1. exporterar produkter avses i artikel 3.1 i rådets förord- ning (EG) nr 428/2009 eller i artiklarna 4.1–4.4 i samma förord- mentets och rådets förordning (EU) ning och för vilka tillståndskrav har 2021/821 eller i artikel 4.1, 4.2, 5.1, inträtt eller i föreskrift som har 5.2 eller 10.1 i samma förordning meddelats med stöd av 4 a § första och för vilka tillståndskrav har stycket eller 5 §, meddelats med stöd av 4 a § första stycket eller 5 §, 2. överför produkter med dubbla 2. överför produkter med dubbla användningsområden som avses i användningsområden som avses i artikel 22.1 i samma förordning eller i föreskrift som har meddelats mentets och rådets förordning (EU) med stöd av 7 §, eller 2021/821, eller b) en föreskrift meddelats med stöd av 7 § första 3. tillhandahåller förmedlings- tjänster för produkter med dubbla tjänster för produkter med dubbla användningsområden som avses i användningsområden som avses i artikel 5.1 i samma förordning och a) artikel 6.1 och 6.2 i Europa- för vilka tillståndskrav har inträtt parlamentets och rådets förordning eller i föreskrift som har meddelats (EU) 2021/821 och för vilka till- med stöd av 4 c § första stycket, ståndskrav har inträtt, eller döms till böter eller fängelse i meddelats med stöd av 4 b § eller 4 c § första stycket, eller stånd för produkter med dubbla användningsområden som avses i a) artikel 8.1 och 8.2 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 och för vilka till- ståndskrav har inträtt, eller 18 Senaste lydelse 2010:1017. Vad som föreskrivs i första stycket gäller också den som upp- såtligen genom sådan elektronisk överföring som avses i artikel 2.2 iii i rådets förordning (EG) nr 428/2009 utan tillstånd 1.exporterar programvara eller teknik som avses i artikel 3.1 i samma förordning eller i artiklarna 4.1–4.4 i samma förordning och för vilka tillståndskrav har inträtt eller iföreskrift som har meddelats med stöd av 4 a § första stycket eller 5 §, 2.överför programvara eller teknik som avses i artikel 22.1 i samma förordning eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 7 §, eller 3.tillhandahåller förmedlings- tjänster för programvara eller teknik som avses i artikel 5.1 i samma förordning och för vilka tillståndskrav har inträtt eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 c § första stycket. Om brott enligt första eller andra stycket är att anse som grovt döms till fängelse, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats syste- matiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en allvarlig kränkning av ett betyd- ande samhällsintresse. b)en föreskrift som har Prop. 2021/22:209 meddelats med stöd av 4 e § eller 4 f § första stycket. Om brottet enligt första stycket är att anse som grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större om- fattning, eller om gärningen inne- burit en allvarlig kränkning av ett betydande samhällsintresse. Den som uppsåtligen bryter mot ett förbud mot transitering som har meddelats enligt artikel 7.1 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller i föreskrift som har meddelats med stöd av 4 d § döms till böter eller fängelse i högst två år.Det som föreskrivs i första stycket gäller också den som uppsåtligen utan tillstånd transiterar produkter med dubbla användningsområden som avses i artikel 7.2 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 och för vilka tillståndskrav har inträtt.Om brottet enligt första eller andra stycket är att anse som grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats systema- tiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en all- varlig kränkning av ett betydande samhällsintresse. Den som uppsåtligen bryter mot ett förbud mot transitering som har meddelats enligt artikel 6.1 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 döms till böter eller fängelse i högst . Om brottet är att anse som grovt döms till fängelse, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått som ett led i en brottslighet som utövats syste- matiskt eller i större omfattning, eller om gärningen inneburit en all- varlig kränkning av ett betydande samhällsintresse. Den som av grov oaktsamhet Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 18 § begår en gärning som avses i 18 § första eller andra stycket eller första stycket eller 18 a § första 18 a § första stycket döms till böter eller andra stycket döms till böter eller fängelse i högst . eller fängelse i högst . Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. 19Senaste lydelse 2010:1017. 20Senaste lydelse 2010:1017. åsidosätter krav eller villkor som har meddelats med stöd av artikel 12.4 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller denna lag,3. åsidosätter sin underrättel- seskyldighet enligt artikel 4.2, 5.2, 6.2 eller 8.2 i och rådets förordning (EU) 2021/821 eller som har föreskrivits med stöd av 4 a § andra stycket, 4 c § andra stycket, 4 f § andra stycket eller 7 § andra stycket, För försök till brott enligt 18 § För försök till brott enligt 18 § första eller andra stycket, 18 a § första stycket eller 18 a § första första stycket eller 20 § första eller andra stycket samt för försök, stycket samt för försök, för- beredelse och stämpling till grovt grovt brott enligt 18 § andra enligt 18 § tredje stycket, stycket eller 18 a § tredje stycket andra stycket eller 20 § döms till ansvar enligt 23 kap. andra stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. lämnar oriktiga uppgifter i en ansökan om tillstånd eller i någon annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 eller denna lag eller i en deklaration som avses i 12 eller 13 §, 2. åsidosätter krav eller villkor som har meddelats med stöd av artikel 9.2 i samma förordning eller denna lag, 3. åsidosätter sin underrättelse- skyldighet enligt artikel 4.4 i samma förordning, 4.åsidosätter sin underrättelse- skyldighet enligt artikel 5.1 i samma förordning, 5.åsidosätter underrättelseskyl- dighet som har föreskrivits med stöd av 4 a § andra stycket, 6.åsidosätter underrättelseskyl- dighet som har föreskrivits med stöd av 4 c § andra stycket, 7.åsidosätter sin uppgifts- 4. åsidosätter sin uppgifts- skyldighet enligt artikel 22.10 i skyldighet enligt artikel 11.9 i samma förordning, eller 21Senaste lydelse 2010:1017. 22 Senaste lydelse 2018:136. förordning (EU) 2021/821, eller 8. bryter mot artikel 20.3 eller 5. bryter mot artikel 27.3 eller 22.8 i samma förordning eller mot förordning (EU) 2021/821 eller mot 17 §. Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. Försummar den uppgiftsskyldige att i rätt tid lämna sådan under- rättelse om sitt första användande av ett generellt tillstånd som före- skrivs i bilagorna IIa–IIf till rådets förordning (EG) nr 428/2009, får den myndighet som ska ta emot underrättelsen vid vite förelägga den uppgiftsskyldige att fullgöra sin skyldighet. Beslut av en annan myndighet än Beslut av en annan myndighet än regeringen att återkalla ett tillstånd regeringen att återkalla ett tillstånd får överklagas hos allmän förvalt- får överklagas till allmän förvalt- myndighets beslut enligt 12 § första myndighets beslut enligt 12 § första stycket, 14, 16, 24 och 24 a §§. stycket, 14, 16, 24 och 24 a §§. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 428/2009 eller enligt denna lag får förordning (EU) 2021/ 821 eller enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 23Senaste lydelse 2018:136. 24Senaste lydelse 2010:1017. Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) 2021/821 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, för- medling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden, i det följande benämnd den nya PDA- förordningen, se bilaga 1. Den nya PDA-förordningen trädde i kraft och är en omarbetning som ersätter rådets förordning (EG) nr 428/2009 av om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden, i det följande benämnd PDA-förordning. har tagit fram promemorian Förstärkt kontroll av produkter med dubbla användningsområden (Ds 2021:32). I promemorian lämnas förslag till de författningsändringar som krävs respektive bedöms lämpliga för att anpassa svensk rätt till den nya PDA-förordningen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians lag- förslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteck- ning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns tillgäng- liga i (UD2021/15100). I denna proposition be- handlas promemorians förslag till ändring i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, i det följande benämnd PDA-lagen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 5.2–5.4 och 5.7 och i författningskommentaren. Regeringen följer Lagrådets synpunkter. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redak- ändringar gjorts. 4Exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden För att förebygga spridning av massförstörelsevapen och därigenom bidra till internationell säkerhet är export av produkter med dubbla användnings- områden föremål för särskild reglering på internationell nivå. med dubbla användningsområden är produkter eller teknik avsedda för civilt bruk som även kan användas för militära ändamål eller för tillverk- ning av massförstörelsevapen eller dess bärare. Exempel på sådana pro- dukter är olika slags kemikalier, verktygsmaskiner, värmeväxlare, ventiler Som produkter med dubbla användningsområden klassi- ficeras också vissa andra produkter som har särskild strategisk betydelse, Exportkontrollen är nödvändig för att förhindra att 2021/22:209 stater eller andra aktörer, såsom terroristorganisationer, får tillgång till produkterna och använder dessa för framställning, spridning eller använd- ning av massförstörelsevapen. Begreppet massförstörelsevapen avser vanligtvis kärnvapen samt kem- iska och biologiska stridsmedel. Även radiologiska vapen anses vara ett stridsmedel som omfattas av begreppet. I arbetet för att hindra spridningen av massförstörelsevapen inkluderas också vissa vapenbärare som är i stånd att bära sådana vapen, såsom olika former av missiler (se skr. Exportkontrollen grundas på ett antal internationella överenskommelser. Till dessa hör bl.a. fördrag om förhindrande av spridning av kärn- vapen, konvention om förbud mot biologiska vapen och konvention om förbud mot kemiska vapen.