prop · H903160 · 2022-03-22 00:00:00 — som det finns beröringspunkter mellan ett arbete för ökad trygghet och ett arbete för ökad studiero finns det även skillnader. Arbetet för att skapa trygghet i utbildningen är främst sammankopplat med skolors arbete med normer och värden samt ett gemensamt agerande mot kränkande behandling. Arbetet för att tillförsäkra eleverna studiero är närmast förknippat med hur undervisningen är utformad, tillgång till stöd och stimulans, lärarnas ledarskap och miljön i undervisningslokalen. När trygghet och studiero benämns ihop finns en risk att arbetet stannar vid trygghet och att utmaningar med studiero inte ges samma uppmärksamhet. I den nationella planen knyts trygghet samman med utbildning och studiero med undervisning. Precis som undervisningen är en del av utbild- ningen, påverkas elevers studiero av skolans arbete med trygghet. Det är i det sammanhanget angeläget att begreppet studiero definieras. För att alla elever ska ha goda förutsättningar till ett effektivt lärande är det inte tillräckligt att det är lugnt och tyst. Studiero innebär att elever har möjlighet att ägna sig åt och koncentrera sig på undervisningen, vilket inkluderar fler aspekter än tysta klassrum och frånvaro av ordnings- störningar. För att uppnå studiero behöver det finnas ett arbetsklimat som stödjer elevernas lärande. En undervisning med tydligt syfte, där alla elever ägnar sig åt de arbetsuppgifter som de ska, där de får rätt utmaningar och stöd, en sådan undervisning främjar i sig studiero. För att uppnå ovanstående krävs ett gemensamt arbete som både involverar skolans personal och eleverna. Ansvaret för trygghet och studiero bör inte läggas på enskilda individer utan måste bäras gemensamt av organisationen. För att ytterligare stärka skolors arbete med trygghet och studiero behövs •en tydligare styrning och en ökad systematik •en förstärkning av det förebyggande arbetet, och •en ökad beredskap att agera i svåra situationer. I den nationella planen föreslås både förändringar i skollagen och ett utvecklingsarbete på skol- och huvudmannanivå. Syftet med förslagen är att ange riktningen för ett långsiktigt och systematiskt arbete för ökad trygghet i utbildningen och studiero i undervisningen. 2021/22:160 Bilaga 1 Stärkt styrning och ökad systematik För att arbetet för att tillförsäkra eleverna trygghet i utbildningen och studiero i undervisningen ska bli framgångsrikt krävs att det finns en tydlig styrning och en hög grad av systematik. I huvudmannens ansvar ingår att säkerställa att det bedrivs ett förebyggande arbete för trygghet och studiero på varje skolenhet, att orsaken till styrkor och brister analyseras samt att eventuella klagomål mot utbildningen utreds och åtgärdas. Utan en analys av de bakomliggande orsakerna finns en risk att brister lämnas utan relevanta åtgärder samt att huvudmannen inte har ett tillräckligt underlag för att styra resurser. För att förbättra arbetet med trygghet och studiero är en nyckel att det systematiska kvalitetsarbetet förstärks både på huvud- manna- och skolenhetsnivå. 2021/22:160 Bilaga 1 Det första förslaget i den nationella planen är att det ska framgå i skollagen att huvudmannen har ansvar för att det bedrivs ett förebyggande arbete för trygghet och studiero. I syfte att skapa ökad tydlighet definieras begreppet studiero. Det ska också framgå att begreppet trygghet knyts till utbildningen och begreppet studiero till undervisningen. Vidare föreslås ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter inom området. Den andra delen av förslagen som syftar till att öka systematiken i arbetet för trygghet i utbildningen och studiero i undervisningen är att det ska framgå i skollagen att både rektorn och huvudmannen ska analysera de bakomliggande orsakerna till utbildningens resultat i sitt kvalitets- arbete. En bättre analys är betydelsefullt för att skolor och huvudmän ska ha tillräckligt underlag för att identifiera styrkor och brister. För att ytterligare förtydliga hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas föreslås ett bemyndigande till regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela ytterligare föreskrifter. Som en tredje del föreslås att förutsättningarna för en effektiv tillsyn förbättras genom att ett föreläggande ska ange de åtgärder som huvud- mannen ska vidta och att Skolinspektionen ska vara part i domstol i fler fall än . Det sistnämnda förslaget syftar till att ett fullgott underlag ska finnas vid prövning av ett överklagande av Skolinspektionens beslut. Den fjärde delen i ett arbete för ökad styrning och systematik är att förbättra klagomålshanteringen. I syfte att öka förutsättningarna för huvudmannens ansvarstagande för brister i utbildningen föreslås att det ska framgå i skollagen att huvudmannen aktivt ska verka för att rutinerna för klagomålshanteringen är kända, att huvudmannen ska genomföra den utredning som behövs för att kunna hantera klagomålet samt därefter återkoppla på lämpligt sätt till den som har klagat. Vidare ska Skol- inspektionen endast få utreda klagomål om huvudmannen först har fått möjlighet att hantera klagomålet, om det inte finns särskilda skäl. Om Skolinspektionen inte utreder ett klagomål ska det överlämnas till huvud- mannen för utbildningen. Slutligen föreslås få i uppdrag att utarbeta stöd för skolors samarbete mellan skola och vårdnadshavare. Ytterligare om skolans förebyggande arbete Ett väl fungerande förebyggande arbete är centralt för att säkerställa trygghet i utbildningen och studiero i undervisningen. Ett förebyggande arbete innebär bl.a. att skolor och huvudmän analyserar vilka hinder som finns för att elever ska vara trygga och ha studiero och systematiskt arbetar för att dessa hinder undanröjs. Grundläggande i ett förebyggande arbete är att verksamheten präglas av goda relationer, att arbetet med normer och värden är integrerat i elevernas vardag och att elevhälsan arbetar främjande och förebyggande. Skolans förebyggande arbetet kan stärkas bl.a. genom att arbetet med ordningsreglerna blir mer ändamålsenligt, att under- visningen är fredad från störningar från mobiltelefoner och att skolans personal har tillgång olika former av stöd i arbetet. En förstärkning av det förebyggande arbetet kan bidra till att färre incidenter uppstår som kräver reaktiva åtgärder. För att skolor ska ha goda förutsättningar att arbeta förebyggande behöver det finnas stöd som specifikt utgår från personalens behov och som är grundat i en analys. För att det ska vara lätt för skolor att ta del av stödmaterial om trygghet och om studiero bör utveckla informationen om trygghet respektive studiero på myndighetens webb- plats. Vidare föreslås och Specialpedagogiska skolmyndig- heten få i uppdrag att anordna kompetensutveckling för elevassistenter och annan resurspersonal i skolan. Dessa personalkategorier har ett komplext uppdrag som ytterst lite kompetensutveckling riktas särskilt till dem. För att skolans ordningsregler ska bli ett användbart verktyg både för trygghet och för studiero behöver det i högre utsträckning följas upp hur dessa följs och elevers delaktighet behöver öka. Vidare är det angeläget att vårdnadshavare har kunskap om ordningsreglerna. För att uppnå detta föreslås både ändringar i skollagen och i vissa läroplaner, se avsnitt 9 för närmare beskrivning. För att eleverna ska nå målen i utbildningen är det avgörande att de har goda förutsättningar att koncentrera sig på undervisningen. Genom att reglera elevers användning av mobiltelefoner vid undervisningen skapas en bättre miljö för lärande genom att dessa störningar begränsas. Det ska även vara möjligt att omhänderta mobiltelefoner för att förebygga störningar i undervisningen eller kränkande fotografering eller filmning. I de obligatoriska skolformerna ska rektorn även kunna besluta att mobiltelefoner ska omhändertas under hela skoldagen. Det ska vidare förtydligas att föremål som används för att kränka elever eller personal får omhändertas. Beredskapen att agera i svåra situationer behöver öka Det är viktigt att huvudmän ger stöd till rektorer att skapa beredskap för allvarliga händelser genom att t.ex. säkerställa samverkan med andra samhällsaktörer som socialtjänst och polis. Om en akut situation uppstår ska det vara tydligt för all personal vilka befogenheter de har att ingripa för att säkerställa trygghet och studiero. Skolor behöver ha flera olika verktyg för att hantera svåra och utmanande situationer. För att skapa beredskap och trygghet hos personalen behöver det också finnas en dialog på skolan om hur de kan och bör agera i svåra situationer. Enligt nuvarande reglering har rektor och lärare befogenhet att vidta de omedelbara och tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra elever trygghet och studiero eller komma till rätta med ordningsstörande uppträdande. Förslaget är att denna bestämmelse utökas till att omfatta all skolpersonal och att det förtydligas att all skolpersonal har befogenhet att ingripa fysiskt för att avvärja våld, kränkningar eller ordningsstörningar. Sådana åtgärder får dock bara vidtas om de står i rimlig proportion till sitt syfte och övriga omständigheter. För att ge personalen stöd i hur de kan och bör agera i svåra situationer föreslås få i uppdrag att ta fram stödmaterial. föreslås flera ändringar i skollagen för att öka rektorns möjlighet att i allvarliga situationer använda de disciplinära åtgärderna tillfällig placering och avstängning. Flera av dessa förslag syftar till att öka rektors möjligheter att i praktiken kunna använda åtgärderna omplacering inom eller utanför den egna skolenheten. Ambitionen är att dessa åtgärder ska kunna utgöra fungerande alternativ till avstängning eftersom det är en 2021/22:160 Bilaga 1 2021/22:160 Bilaga 1 fördel att skolan behåller eleven i undervisning i så hög utsträckning som möjligt. Förslagen innebär att det ska vara möjligt att tillfälligt placera elever i särskilda undervisningsgrupper eller att ge dem enskild under- visning. Det ska även vara möjligt att låta åtgärderna pågå , åtgärderna ska kunna användas direkt vid farliga situationer och elever ska tillfälligt kunna bli placerade på andra platser än i skolor. Även när det gäller åtgärden avstängning föreslås ett antal förändringar. Precis som vid tillfälliga placeringar ska det framgå i skollagen att rektor kan stänga av elever utan att mindre ingripande åtgärder prövas om det är nödvändigt med hänsyn till andra elevers eller skolpersonals säkerhet. Regelverket förenklas även i de frivilliga skolformerna genom att rektorns beslut inte ska prövas av huvudmannen samt att det i vissa fall inte behöver genomföras samråd med socialnämnden. Varje huvudman inom skol- väsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera och följa upp utbildningen, analysera de bakomliggande orsa- kerna till uppföljningens resultat och utifrån analysen genomföra insatser i syfte att utveckla ut- bildningen. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 28 kap. 11 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 28 kap. 11 § ska utgå, dels att 4 kap. 3, 4 och 8 §§, 5 kap. 1, 3, 5–7, 12–14 och 17–24 §§, 26 kap. 10 §, 28 kap. 1, 2 och 9 §§ och rubrikerna närmast före 4 kap. 8 § och 5 kap. 6 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 28 kap. 1 § ska lyda ”Överklagande till allmän förvaltningsdomstol” och rubriken närmast efter 28 kap. 10 § ska lyda ”Överklagande till ”, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 4 kap. 6 a §, 5 kap. 4 a– 4 d och 21 a §§ och 26 kap. 3 a §, och närmast före 4 kap. 6 a § och 5 kap. 21 a § nya rubriker av följande lydelse. Varje huvudman inom skol- väsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Sådan planering, uppföljning Sådan planering, uppföljning, och utveckling av utbildningen som analys och utveckling av utbild- anges i 3 § ska genomföras även på ningen som anges i 3 § ska genom- förskole- och skolenhetsnivå. föras även på förskole- och skol- Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, förskollärare, övrig personal och elever. Barn i förskolan, deras vårdnadshavare och elevernas vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta i arbetet. Rektorn ansvarar för att kvalitetsarbete vid enheten genomförs enligt första och andra styckena. 9Senaste lydelse 2018:1303. 2021/22:160 Bilaga 2 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur det systematiska kvalitets- arbetet ska bedrivas. Huvudmannen ska ha skriftliga Huvudmannen ska ta emot och rutiner för att ta emot och utreda utreda klagomål mot utbildningen. rutiner för detta och aktivt verka för lämnas på lämpligt sätt. att rutinerna är kända bland elever, vårdnadshavare och personal. göra den utredning som behövs för att kunna hantera ett klagomål och därefter på lämpligt sätt återkoppla till den som har framfört klago- I detta kapitel finns bestämmelser om – tillämpningsområde (2 §), – tillämpningsområde (2 §), – arbetsmiljö (3 och 4 §§), – arbetsmiljö (3–4 d §§), – ordningsregler (5 §), – ordningsregler (5 §), särskilda åtgärder (6–23 §§), och särskilda åtgärder (6–23 §§), och – dokumentation (24 §). – dokumentation (24 §). Alla elever ska tillförsäkras en ett sådant sätt att alla elever till- skolmiljö där utbildningen präglas försäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. präglas av studiero. avses att det finns goda förutsätt- ningar för eleverna att koncentrera sig på undervisningen. att det bedrivs ett förebyggande arbete på skolenheten som syftar till att skapa trygghet och studiero. Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om det förebyggande arbetet. Vid undervisning ska endast sådan användning av mobil- telefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning före- komma 1.som sker enligt lärarens instruktioner i syfte att främja elevernas utveckling och lärande, eller 2.som extra anpassningar eller särskilt stöd enligt 3 kap. skollagen. Rektorn eller en lärare får besluta om undantag från första stycket för en enskild elev om det finns särskilda skäl. Denna paragraf gäller inte för vuxenutbildning. Rektorn, en lärare eller en handledare som avses i 21 kap. 13 § får omhänderta mobiltele- foner eller annan elektronisk kommunikationsutrustning för att förebygga störningar i under- visningen. Rektorn eller en lärare får om- händerta sådan utrustning även för att förebygga kränkande foto- grafering enligt 4 kap. 6 a § brotts- idrottslektion befinner sig i ett om- klädningsrum, en dusch eller ett annat liknande utrymme. Rektorn eller en lärare får även i andra fall än de som avses i andra stycket omhänderta mobiltelefoner eller annan elektronisk kommuni- kationsutrustning för att förebygga Denna paragraf gäller inte för 2021/22:160 Bilaga 2 Ett föremål som har om- händertagits enligt 4 b § första stycket ska återlämnas till eleven senast i samband med att under- visningspasset har avslutats för eleven. Ett föremål som har om- händertagits enligt 4 b § andra stycket ska återlämnas till eleven senast i nära anslutning till att eleven har lämnat utrymmet. Ett föremål som har om- händertagits enligt 4 b § tredje stycket ska återlämnas till eleven senast när skälet för omhänder- tagande har upphört. Utöver vad som anges i 4 b § får en rektor i förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan och fritidshemmet besluta att mobil- telefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning ska samlas in vid skoldagens början. I sådana fall ska föremålet åter- lämnas senast vid skoldagens slut. Rektorn eller en lärare får besluta om undantag för en enskild elev om det finns särskilda skäl. Ordningsregler ska finnas för under medverkan av eleverna och och hur de följs ska regelbundet följas upp på varje skolenhet. följas upp vid varje skolenhet. uppföljningens resultat ska analy- seras. Ordningsreglerna ska ut- arbetas och följas upp under medverkan av eleverna. Rektorn beslutar om ordningsregler. Denna paragraf gäller inte för vuxenutbildning. 10Senaste lydelse 2020:446. 2. eleven inte har ändrat sitt uppförande efter uppmaning från läraren eller handledaren. Rektorn eller en lärare får vidta omedelbara och tillfälliga åtgärder åtgärder som är befogade för att som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero. studiero eller för att komma till innefattar en befogenhet att ingripa rätta med en elevs ordningsstöran- fysiskt för att avvärja våld, kränk- ningar eller andra ordningsstör- anges i 7–23 §§ får det beslutas om anges i 7–23 §§ får det beslutas om utvisning ur undervisnings-lokalen, kvarsittning, tillfällig omplacering, tillfällig placering vid en annan tillfällig placering utanför den egna skolenhet, avstängning och omhän- skolenheten, avstängning och om- dertagande av föremål. händertagande av föremål. Föremål som annan skolpersonal 21 kap. 13 § får vidta de omedel- än rektorn, en lärare eller en bara och tillfälliga åtgärder som en handledare som avses i 21 kap. 13 § lärare får vidta enligt första stycket har omhändertagit med stöd av och besluta om utvisning ur första stycket och som inte omedel- bart kan lämnas tillbaka, ska utan dertagande av föremål enligt de dröjsmål överlämnas till rektorn, en förutsättningar som anges i 7 och lärare eller en sådan handledare för prövning enligt 22 §. En åtgärd enligt första, andra En åtgärd som avses i denna eller tredje stycket får vidtas endast paragraf får vidtas endast om den om den står i rimlig proportion till står i rimlig proportion till sitt syfte sitt syfte och övriga omständig- och övriga omständigheter. I , grundsärskolan, I , grundsärskolan, får en lärare visa ut en elev från får en lärare eller en handledare som avses i 21 kap. 13 § visa ut en återstoden av ett undervisnings- elev från undervisningslokalen för högst återstoden av ett undervis- 1.eleven stör undervisningen eller på annat sätt uppträder olämpligt, 2. eleven inte har ändrat sitt uppförande efter uppmaning från läraren. 11 Senaste lydelse 2020:605. 2021/22:160 Bilaga 2 I förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan får rektorn besluta att en elev ska följa undervisningen i en annan undervisningsgrupp än den eleven annars hör till eller undervisas på annan plats inom samma skolenhet om åtgärderna som gjorts efter en sådan utredning som avses i 9 § första stycket inte varit tillräckliga eller om det annars är nödvändigt för att tillförsäkra de andra eleverna trygghet och studiero. Ett beslut enligt första stycket får innebära att eleven ges enskild undervisning eller undervisning i ningarna enligt 3 kap. behöver inte vara uppfyllda inför ett sådant Elevens vårdnadshavare ska informeras om rektorns beslut. Endast om det finns synnerliga En åtgärd som rektorn vidtagit skäl får en åtgärd som rektorn med stöd av första stycket får inte vidtagit med stöd av första stycket gälla för än fyra Åtgärden får dock inte gälla Tillfällig placering vid en annan Tillfällig placering utanför den Om åtgärder enligt 12 § inte är Om åtgärder enligt 12 § inte är grund av andra omständigheter inte grund av andra omständigheter inte är möjliga att genomföra, får är möjliga att genomföra eller om rektorn besluta att en elev tillfälligt det är nödvändigt med hänsyn till ska följa undervisningen vid en säkerhet, får rektorn besluta att en elev tillfälligt ska ges undervisning vid en annan skolenhet eller på en Beslutet får innebära att eleven undervisning i en särskild under- behöver inte vara uppfyllda inför ett sådant beslut. Beslutet om en sådan tillfällig Ett beslut om tillfällig placering vid en annan skolenhet enligt första rektorn vid den mottagande skol- rektorn vid den mottagande skol- I gymnasieskolan, gymnasie- särskolan och vuxen- utbildning får huvudmannen eller rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om andra elevers eller skolpersonals säkerhet be- döms hotad.I , specialskolan och sameskolan får rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om andra elevers eller skol- personals säkerhet bedöms hotad.Rektorn får även besluta att stänga av en elev helt eller delvis om1. syftet med åtgärder enligt 7,8 och 11 §§ inte uppnåtts eller det finns särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende, och2. det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. ska informeras om beslutet innan placeringen genomförs. Endast om det finns synnerliga skäl får en åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket gälla . Åtgärden får dock inte gälla för än . ska informeras om beslutet innan En åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket får inte gälla för än fyra I , specialskolan och sameskolan får rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om 1. det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero, 2. syftet med åtgärder enligt 7, 8 och 11 §§ inte uppnåtts eller det finns andra särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende, och 3.eleven erbjuds kompensation för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Eleven ska erbjudas kompen- sation för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Rektorn får inte uppdra åt någon Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första annan att fatta beslut enligt första eller andra stycket. Ett beslut om avstängning gäller om inte annat beslutas. I gymnasieskolan, gymnasie- särskolan och vuxen- utbildning får huvudmannen beslu- ta att helt eller delvis stänga av en elev om 12 Senaste lydelse 2020:446. 2021/22:160 Bilaga 2 Huvudmannen eller rektorn får även besluta att stänga av en elev helt eller delvis om 1.eleven med otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid bedömningen av elevens måluppfyllelse och kunskaper, 2.eleven stör eller hindrar utbildningens bedrivande, 3.eleven utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person för kränkande behandling, eller 4.elevens uppförande på annat sätt inverkar negativt på övriga elevers trygghet och studiero. Huvudmannen får besluta att ett Huvudmannen eller rektorn får beslut om avstängning ska gälla besluta att ett beslut om avstäng- ning ska gälla . Om det kan antas att någon av En förutsättning för avstäng- ning enligt andra stycket 2–4 är att stycket 2–4 är syftet med andra åtgärder inte uppfyllda och beslutet är nöd- vändigt med hänsyn till elevernas trygghet och studiero, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt Rektorn får inte uppdra åt någon någon annan att fatta beslut enligt annan att fatta beslut enligt denna Beslut enligt 17 § får inte avse avstängning under ett kalenderhalvår, om inte annat följer av andra stycket. Avstängningen får förlängas om syftet med en kortare av- stängningstid inte har uppnåtts eller med en kortare avstängningstid inte om det av någon annan anledning har uppnåtts eller om det av någon hänsyn till elevens uppträdande. nödvändigt med hänsyn till elevens beslut om avstängning enligt 17 § Ett beslut om avstäng- får dock inte avse än ning enligt 17 § får dock inte avse återstoden av pågående kalender- än återstoden av på- halvår och tre ytterligare kalender- Rektorns beslut om omedelbar stycket gäller till dess huvud- mannen har prövat saken och får inte avse än . Om huvudmannens beslut inte kan avvaktas med hänsyn till andra 13Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. Huvudmannens beslut om avstängning enligt 19 § ska avse eller gälla utan tids- begränsning.Rektorns beslut om avstängning enligt 19 § får inte avse än två veckor.Huvudmannen eller rektorn får besluta att ett beslut om avstäng- ning ska gälla omedelbart.Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt denna paragraf. Huvudmannen får besluta att Huvudmannen eller rektorn får, helt eller delvis stänga av en elev