prop · H903222 · 2022-04-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:222 Översyn av vissa bestämmelser om tullfrihet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.Ändringarna innebär i huvudsak att den svenska lagstiftningen justeras med anledning av Lissabonfördraget och andra nu gällande EU- förordningar. Regeringen får rätt att meddela föreskrifter om villkor för användning och avyttring av vissa varor för att frihet från tull ska gälla för EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa. Regeringen får även rätt att meddela föreskrifter om tullfrihet inom området för vissa överenskommelser och internationella konventioner. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet Ärendet och dess beredning .............................................................. Nuvarande reglering av tullfrihet ...................................................... EU-rättslig reglering av tullfrihet ....................................... Gemensamma bestämmelser för EU:s organisationer och vissa personer kopplade till dessa ........................................... Tullfrihet med anledning av ingångna Tullfrister för tullfrihet i vissa fall ................... Svensk reglering av tullfrihet ........................................... Nationella utfyllande bestämmelser ................ organisationer och vissa personer kopplade till dessa ........................................... Tullfrihet med anledning av ingångna Tullfrister för tullfrihet i vissa fall ................... Ändringar i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m........................... 5.1Regeringen får rätt att meddela föreskrifter till utfyllnad av gällande EU-rätt för EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa ........................ 5.2Regeringen får rätt att meddela föreskrifter om tullfrihet för varor enligt överenskommelser som är bundet av ......................................................... 5.3Tidpunkten för när tullfrihet börjar gälla ändras i enlighet med gällande EU-rätt.......................................... 5.4Redaktionella och språkliga ändringar görs för att hänvisa till aktuella EU-förordningar och för att tydliggöra när annan relevant lagstiftning är Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Sammanfattning av promemorian Översyn av vissa bestämmelser om tullfrihet (Ds 2019:11) ......................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2021/22:222 1 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. dels att 1, 4, 6, 7 och 10 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 8 § ska lyda ”Bestämmelser till utfyllnad av unionsrätten”. Bestämmelser om frihet från tull Bestämmelser om frihet från tull i vissa fall finns i rådets förordning i vissa fall finns i rådets förordning (EG) nr 1186/2009 av den 16 (EG) nr 1186/2009 av den 16 ett gemenskapssystem för tull- ett gemenskapssystem för tull- befrielse och i Protokoll (nr 7) om Bestämmelser om upphävande av importtullar på vissa vapen och militär utrustning finns i rådets förordning (EG) nr 150/2003 av vissa vapen och militär utrustning finns i rådets förordning (EG) nr 150/2003 av vissa vapen och militär utrustning. om upphävande av importtullar på vissa vapen och militär utrustning. och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av och rådets förordning (EU) nr om fastställande av en tullkodex för 952/2013 av unionen och de förordningar som om fastställande av en tullkodex för meddelas med stöd av den unionen och de förordningar som meddelas med stöd av den Bestämmelser om skydd mot dumpad eller subventionerad import finns –rådets förordning (EG) nr 384/96 av om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i gemenskapen, och rådets förordning (EU) 2016/1036 av om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i unionen, 1 Senaste lydelse 2016:262. 2026/97 av om skydd mot subventionerad import 2016/1037 av om från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen. från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen, 2017/2321 av 2017 om ändring av förordning (EU) nr 2016/1036 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i unionen och förordning (EU) nr 2016/1037 om skydd mot subven- tionerad import från länder som inte är medlemmar i 2018/825 av om ändring av förordning (EU) nr 2016/1036 om skydd mot dumpad import från länder som inte är och förordning (EU) nr 2016/1037 import från länder som inte är medlemmar i unionen. Bestämmelser om annan marknadsstörande import än dumpad eller subventionerad import finns i 517/94 av om gemensamma regler för importen 2015/478 av om av textila produkter från vissa tredje länder som inte täcks av avtal, protokoll eller 2015/755 av om från vissa tredjeländer, och 518/94 av om gemensamma regler för importen, 2015/936 av om import av textilprodukter från vissa 519/94 av om tredjeländer som inte omfattas av från vissa tredje länder. stämmelser för import. Tullfrihet i fall som avses i 4 och5 §§ gäller inte om varorna efter införseln används i strid med de regler som gäller för tullfriheten. I sådana fall ska detta genast anmälas till och tullen för varan ska betalas.Detta gäller dock inte om det har gått från den dag då tulldeklarationen godtogs av till den dag varan fick en annan användning.Regeringen får meddela föreskrifter om att än den I denna lag finns kompletterande bestämmelser till de i första, andra och tredje styckena angivna bestämmelserna. Tullfrihet gäller för varor som Tullfrihet gäller för varor som deklareras för övergång till fri deklareras för övergång till fri beskickning eller konsulat eller en beskickning eller konsulat eller en medlem eller dennes familj enligt medlem eller dennes familj enligt (1976:661) om vad som följer av 2 och 3 §§ lagen och privilegier i vissa fall eller privilegier i vissa fall eller enligt meddelats med stöd av den lagen. föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Tullfrihet gäller också för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för en internationell organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande till . Vidare gäller tullfrihet enligt villkor i avtal som är i kraft i förhållande till för 1.varor som deklareras för övergång till fri omsättning för en främmande stats militära styrka eller dess personal, och 2.varor som deklareras för övergång till fri omsättning för ett Natohögkvarter eller en styrka eller personal vid ett sådant högkvarter. Tredje stycket gäller för styrkor, personal och Natohögkvarter som befinner sig i landet inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering. Tullfrihet i fall som avses i 4 och 5 §§ bortfaller om varorna efter införseln används i strid med de för tullfriheten gällande reglerna. I sådana fall ska detta utan dröjsmål anmälas till och tullen ska för varan betalas. Detta gäller dock inte om förflutit från den dag då tulldeklarationen ingavs till till den dag varan får annan användning. Regeringen får föreskriva om för vissa varor. 2Senaste lydelse 2016:670. 3Senaste lydelse 2016:262. som anges i andra stycket ska gälla för vissa varor. Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet för 1. förnödenheter och proviant 1. förnödenheter och proviant som medförs eller tas ombord på som medförs eller tas ombord på transportmedel som går i utrikes transportmedel som går i utrikes trafik, om varorna är avsedda för trafik, om varorna är avsedda för transportmedlet eller för besättning transportmedlet eller för besätt- eller passagerare, och ningen eller passagerarna, och 2. varor som införs av en person som återvänder hit efter att på deklareras för övergång till fri grund av sitt arbete ha vistats i omsättning av en person som återvänder till efter att på grund av sitt arbete ha vistats i Regeringen får meddela föreskrifter 1.till utfyllnad av regler om frihet från tull beslutade av EU:s institutioner, och 2.till utfyllnad av regler om tullförmåner i handelsöverenskommelser som EU har ingått. Regeringen får även meddela föreskrifter 1. om sådana villkor för frihet från tull som avses i artiklarna 4 och 11 i Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier, och 2. om tullfrihet inom området för sådana överenskommelser och internationella konventioner som avses i artikel 128.1 b, c, d, e och f i rådets förordning (EG) nr 1186/2009 av om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse, i den ursprungliga lydelsen. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2003:454. Senaste lydelse 2010:1019. Ärendet och dess beredning överlämnade en hemställan (UD2016/10805) till regeringen om en översyn av lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. och förordningen (1994:1605) om tullfrihet m.m. I sin hemställan framförde att lagstiftningen behöver ses över med anledning av att vissa paragrafer i lagen inte är förenliga med EU:s gemensamma tullagstiftning. Mot denna bakgrund gav () en utredare i uppdrag att analysera och ta ställning till behovet av ändringar i lagen om tullfrihet m.m. och förordningen om tullfrihet m.m. Uppdraget redovisades till i form av departementspromemorian Översyn av vissa bestämmelser om tullfrihet (Ds 2019:11). Promemorian innehåller förslag till ändringar i lagen om tullfrihet m.m. och förordningen om tullfrihet m.m. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. har därutöver berett frågan om tidpunkten för ikraftträdandet med . Remissyttrandena och en sammanställning av dem finns tillgängliga i (UD2019/09373). Regeringen beslutade att hämta in Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4Nuvarande reglering av tullfrihet 4.1EU-rättslig reglering av tullfrihet 4.1.1Gemensamma bestämmelser för EU:s tullområde Frågor om tullfrihet anses utgöra väsentliga angelägenheter för Europeiska unionen (EU) och regleras därför genom . och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för tullunionen innehåller de allmänna bestämmelser och förfaranden som är tillämpliga på varor som förs in i eller ut ur unionens tullområde. Den gemensamma EU-lagstiftningen om tullfrihet regleras dock i rådets förordning (EG) nr 1186/2009 av om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. 2021/22:222 4.1.2 Tullfrihet för internationella organisationer och vissa personer kopplade till dessa Rådets förordning (EG) nr 1186/2009 av om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse anger vilka parter som är föremål för tullfrihet. Artikel 128.1 b i förordningen ger exempelvis medlemsstaterna möjlighet att bevilja tullfrihet utifrån internationella överenskommelser eller överenskommelser om högkvarter, i vilka antingen ett tredjeland eller en internationell organisation är avtalsslutande part. Tullfrihet gäller även vid internationella möten. Av artikel 128.1 c framgår även att tullbefrielse får beviljas i samband med internationella överenskommelser som träffas av alla medlemsstater och gäller inrättande av en kulturell eller vetenskaplig institution eller organisation under internationell rätt. Bestämmelser om EU:s immunitet och privilegier regleras av ett protokoll till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Detta protokoll, Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier (EUT C 326, 26.10.2012, s 266), ger Europeiska unionen och Euratom sådan immunitet och sådana privilegier inom medlemsstaternas territorium som behövs för att de ska kunna utföra sina uppgifter. Av artikel 4 i protokollet framgår att unionen ska vara befriad från alla tullar, förbud och restriktioner vad avser import och export av varor från eller till tredjeland som är avsedda för tjänstebruk. Varor som på detta sätt har förts in i en medlemsstat får inte avyttras – vare sig detta sker mot betalning eller inte – inom denna stats territorium, om det inte sker enligt villkor som godkänts av den statens regering. Enligt artikel 11 d i protokollet ska tjänstemän och övriga anställda i unionen, då de tillträder sin tjänst i landet i fråga, ha rätt att tullfritt föra in sitt bohag och sina personliga tillhörigheter, samt ha rätt att tullfritt föra ut sitt bohag och sina personliga tillhörigheter då deras tjänstgöringstid i landet är slut, om inte annat följer av de villkor som regeringen i det land där rätten utövas, i båda fallen, anser nödvändiga. Av artikel 11 e i protokollet framgår även att tjänstemän och övriga anställda i unionen har rätt att tullfritt föra in ett motorfordon för personligt bruk som antingen förvärvats enligt gällande regler för hemmamarknaden i det land där de senast var bosatta eller i det land där de är medborgare, samt har rätt att tullfritt föra ut fordonet, om inte annat följer av de villkor som det berörda landets regering, i båda fallen, anser nödvändiga. 4.1.3Tullfrihet med anledning av ingångna överenskommelser Utrymmet för att medge tullfrihet enligt rådets förordning (EG) nr 1186/2009 av om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse, med anledning av ingångna avtal, följer av artikel 128 i förordningen. Enligt artikel 128.1 b får medlemsstaterna bevilja befrielse enligt sedvanliga privilegier som beviljas på grund av internationella överenskommelser eller överenskommelser om högkvarter, i vilka antingen ett tredjeland eller en internationell organisation är avtalsslutande part, inklusive den befrielse som beviljas Prop. 2021/22:222 vid internationella möten. Av artikel 128.1 c framgår att medlemsstaterna får bevilja befrielse enligt sedvanliga privilegier och sedvanlig immunitet som beviljas i samband med internationella överenskommelser som träffas av alla medlemsstater och gäller inrättandet av en kulturell eller vetenskaplig institution eller organisation under internationell rätt. Enligt artikel 128.1 d får befrielse beviljas enligt sedvanliga privilegier och sedvanlig immunitet som beviljas i samband med kulturella, vetenskapliga eller tekniska samarbetsavtal med tredjeland. Av artikel 128.1 e och f framgår att särskild befrielse får beviljas om befrielsen införts enligt överenskommelser som har träffats med tredjeland och som föreskriver gemensamma åtgärder för skydd av människor eller miljö eller om befrielsen införts enligt överenskommelser som träffats med angränsande tredjeländer och befrielsen motiveras av arten av gränshandel med dessa länder. I artikel 128.2 första stycket anges att om en internationell konvention, som inte omfattas av någon av de kategorier som anges i punkt 1 och som en medlemsstat avser att ansluta sig till, föreskriver att befrielse ska beviljas, ska denna medlemsstat lämna in en ansökan om befrielse till kommissionen och därvid förse kommissionen med alla nödvändiga upplysningar. 4.1.4Tullfrister för tullfrihet i vissa fall och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för tullunionen innehåller grundläggande bestämmelser om tullar som gäller i samtliga av EU:s medlemsstater. Av artikel 172.1 i nämnda förordning framgår att tulldeklarationer som uppfyller villkoren i kapitel 2 i förordningen ska godtas av tullmyndigheterna, förutsatt att de varor som de avser har anmälts till tullen. Enligt artikel 172.2 i förordningen ska den dag då tullmyndigheten godtar tulldeklarationen vara den dag som används för tillämpningen av bestämmelserna om det tullförfarande för vilket varorna deklareras och för alla andra import- eller exportformaliteter. 4.2Svensk reglering av tullfrihet om tullfrihet blev direkt gällande rätt i i samband med inträde i EU. Det finns dock ett visst utrymme för nationella utfyllande bestämmelser. Sådana bestämmelser finns i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., förkortad TFL. Sedan ikraftträdandet har endast mindre ändringar gjorts i lagen. 2021/22:222 4.2.2 Tullfrihet för internationella organisationer och vissa personer kopplade till dessa Av 4 § första stycket TFL framgår att tullfrihet gäller för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för främmande stats beskickning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Enligt 4 § andra stycket TFL gäller också tullfrihet för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för en internationell organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande till . För att tullfrihet ska kunna medges krävs alltså att den organisation som avses finns upptagen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall eller i bilagan till den lagen. Om så inte är fallet saknas stöd för att medge tullfrihet enligt TFL. kan dock ha förbundit sig genom konventioner, avtal eller dylikt att medge tullfrihet för vissa organisationer avseende vissa föremål. Enligt 6 § TFL bortfaller tullfriheten om varorna efter införseln används i strid med de för tullfriheten gällande reglerna. Det gäller dock inte om förflutit från den dag då tulldeklarationen gavs in till till den dag varan får en annan användning. Regeringen får föreskriva om för vissa varor. 4.2.3Tullfrihet med anledning av ingångna överenskommelser I 4 § TFL regleras tullfrihet för vissa fall där har ingått ett avtal eller en överenskommelse om tullfrihet. Av 4 § andra stycket framgår att tullfrihet gäller för internationella organisationer som är upptagna i lagen om immunitet och privilegier och som är berättigade till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande till . I 4 § tredje stycket TFL anges att tullfrihet gäller enligt villkor i avtal som är i kraft i förhållande till för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för en främmande stats militära styrka eller dess personal. Tullfrihet gäller även för varor som deklareras för övergång till fri omsättning för ett Natohögkvarter eller en styrka eller personal vid sådant högkvarter. 4.2.4Tullfrister för tullfrihet i vissa fall Av 6 § första stycket TFL framgår att tullfrihet som avses i 4 och 5 §§ bortfaller om varorna efter införseln används i strid med de för tullfriheten gällande reglerna. I sådana fall ska anmälan göras utan dröjsmål till och tullen för varan betalas. Enligt 6 § andra stycket TFL gäller inte tullfrihet om förflutit från den dag då tulldeklarationen ingavs till till den dag varan får annan användning. Regeringen får föreskriva om för Prop. 2021/22:222 vissa varor. 5Ändringar i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. 5.1Regeringen får rätt att meddela föreskrifter till utfyllnad av gällande EU-rätt för EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa Regeringens förslag: Regeringen ska få meddela föreskrifter om villkor för användning och avyttring av vissa varor för att frihet från tull ska gälla för EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. förslag till lagtext har en annan språklig utformning. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inga syn- punkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Som framgår under avsnitt 4.1.2 föreskriver artikel 4 och 11 i Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier under vissa förutsättningar tullfrihet för Euro- peiska unionen, respektive tjänstemän och övriga anställda i unionen. Nämnda artiklar medger även för medlemsstaternas regeringar att under vissa omständigheter ange villkor för användning och avyttring av vissa varor, för att tullfrihet ska gälla. Regeringen delar promemorians bedöm- ning att Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier därmed medger för medlemsstaterna att ha nationella regler till utfyllnad av reglerna om avyttring av varor som regleras i artiklarna 4 och 11 i protokollet. har inga sådana utfyllande nationella regler för EU:s institutioner och organ. Av 4 § andra stycket lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., förkortad TFL, framgår att tullbefrielse endast omfattar internationella organisationer som är upptagna i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. och privilegier i vissa fall omfattar inte EU:s institutioner och organ eller personer knutna till dessa. Det får till följd att de kompletterande bestämmelser om varornas överlåtelse efter importen, som finns för internationella organisationer i 5 § förordningen (1994:1605) om tullfrihet m.m., förkortad TFF, inte gäller för EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa. Bestämmelserna i det svenska tullfrihetsregelverket om överlåtelse av varor som införts tullfritt är därmed inte enhetliga gällande beskickningar, konsulat, internationella organisationer, EU:s institutioner Regeringen anser därför att förtydliganden i regelverket behövs om vad som gäller för internationella organisationer och personer 2021/22:222 knutna till dessa, såväl som EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa. Större enhetlighet kring regelverket skulle även underlätta ärendehanteringen för . I TFF finns regler för tidsfrister och produktomfattningen för tullfrihet för beskickningar, konsulat och internationella organisationer samt personer knutna till dessa. Att ha strängare tidsfrister för EU-institutioner än för internationella organisationer är, enligt regeringens mening, inte lämpligt. Enligt 10 § 1 TFL får regeringen meddela föreskrifter till utfyllnad av regler om frihet från tull beslutade av EU:s institutioner. Då Protokoll (nr 7)om Europeiska unionens immunitet och privilegier utgör primärrätt och inte är beslutad av en EU-institution måste en ny punkt införas för att möjliggöra att regeringen får meddela föreskrifter till utfyllnad av reglerna om tullfrihet i Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier. Utöver frågan om tidsfrister och produktomfattning kan det bli aktuellt att införa andra eller ändrade tidsfrister för användning och brukande av den personliga egendomen före importen. En möjlighet att kunna ändra regleringen på förordningsnivå är därför önskvärd. Regeringen kommer att arbeta vidare med nödvändiga ändringar i TFF. Ett tillägg i 10 § TFL, i form av en ny tredje punkt, ska därför införas som gör det möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om sådana villkor för frihet från tull som avses i artiklarna 4 och 11 i Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier, dvs. villkor för användning och avyttring av vissa varor för att frihet från tull ska gälla för EU:s institutioner och organ samt personer knutna till dessa. 5.2Regeringen får rätt att meddela föreskrifter om tullfrihet för varor enligt överenskommelser som är bundet av