prop · H903186 · 2022-03-22 00:00:00 — En stärkt rättsprocess och en ökad lagföring Regeringens proposition 2021/22:186 En stärkt rättsprocess och en ökad lagföring Regeringen överlämnar denna proposition till . För att brott ska upp är det avgörande att den som har uppgifter att lämna vågar berätta om sina iakttagelser och att tystnadskulturen gentemot rättsväsendet bryts. Samhället måste reagera kraftfullt mot brott som innebär att respekten för rättsprocessen åsidosätts och som påverkar möjligheterna att upprätthålla straffsystemets effektivitet. Regeringen lämnar därför lagförslag om bland annat följande: •Den som medverkar i utredningen av någon annans brott ska kunna få ett lindrigare straff som straffet för olika former av falska anklagelser skärps. •Sekretess ska gälla för kontaktuppgifter till enskilda i allmän domstol. Sekretess ska också gälla för uppgift om var den befinner sig som deltar i ett sammanträde inför rätten genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. •Övergrepp i rättssak och grova fall av mened och skyddande av brottsling ska kunna leda till betydligt strängare straff. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:186 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i ......................... 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Behovet av effektivare verktyg i brottsbekämpningen.................... Mened, övergrepp i rättssak och skyddande av brottsling .............. Övergrepp i rättssak......................................... Skyddande av brottsling .................................. 5.2Bestämmelserna om mened, övergrepp i rättssak och skyddande av brottsling behöver förändras ...................... Förändringar i menedsbestämmelsen ............................... Kvalifikationsgrunderna för grov mened......... Straffskalor och brottsbeteckningar................. 5.3.3Utökad kriminalisering av förstadier till 5.4Förändringar i bestämmelsen om övergrepp i Skärpningar av straffskalorna.......................... övergrepp i rättssak ......................................... 5.5Förändringar i bestämmelsen om skyddande av Skärpta straffskalor och en särskild brottsbeteckning för grovt skyddande av skyddande av brottsling ................................... Ansvarsfrihet vid ringa gärningar.................... Kriminalisering av skyddande av brottsling på förstadiet..................................... Ökade incitament att medverka i brottsutredningar ........................ Bör det finnas en möjlighet till strafflindring vid medverkan i utredningen av någon annans brott? 6.2Förutsättningarna för strafflindring vid medverkan i utredningen av någon annans brott................................... Praktiska frågor vid utredningsmedverkan....................... Skärpta straff för falsk angivelse och falsk tillvitelse ..................... Påföljds- och straffmätningspraxis ................................... Bestämmelserna om falsk tillvitelse och falsk angivelse behöver förändras ............................................ 7.4Skärpta straffskalor samt egna brottsbeteckningar för ringa och grova brott ....................................................... 7.5En kvalifikationsgrund för grov falsk angivelse och grov falsk beskyllning ..................................................... Förbättrat skydd för vittnen............................................................ Stärkt sekretess för kontaktuppgifter till enskilda ........... 8.2Skydd för uppgift om var den som deltar i ett sammanträde befinner sig................................................ 8.3Vittnesförhör med den som har en skyddsidentitet beslutad i en annan stat.................................................... Ett system med anonyma vittnen bör inte införas .......................... En förtydligad roll för domstolen i brottmålsprocessen ................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i ................... 13.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av betänkandet En stärkt rättsprocess och en ökad lagföring (SOU 2021:35) ....... Lagförslagen i betänkandet En stärkt rättsprocess och en ökad lagföring .................................................... Förteckning över remissinstanserna beträffande betänkandet En stärkt rättsprocess och en ökad Sammanfattning av betänkandet Stora brottmål – nya processrättsliga verktyg (SOU 2019:38)................. Lagförslagen i betänkandet Stora brottmål – nya Förteckning över remissinstanserna beträffande Stora brottmål – nya processrättsliga verktyg................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:186 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 10 §, 30 kap. 5 §, 35 kap. 6 §, 36 kap. 10 §, 45 kap. 4, 10 och 11 §§ och 51 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 47 kap. 7 a § och 51 kap. 11 §, av följande lydelse. mer, med de begränsningar som mer, med de begränsningar som följer av andra–sjätte styckena, följer av andra–sjunde styckena, vem som får närvara vid ett förhör. vem som får närvara vid ett förhör. Vid ett förhör ska om möjligt ett trovärdigt vittne utsett av undersökningsledaren närvara. Ett biträde till en person som förhörs har rätt att närvara vid förhöret om det kan ske utan men för utredningen och om biträdet uppfyller de krav som ställs på en försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket. Den misstänkte har rätt att själv närvara och ha sin försvarare närvarande vid ett förhör som hålls på den misstänktes begäran enligt 18 b § första stycket. Vid andra förhör med den misstänkte har han eller hon rätt att ha sin försvarare närvarande. En försvarare som inte uppfyller de krav som ställs i 21 kap. 5 § första stycket får dock förhindras att närvara om det är nödvändigt för att sakens utredning inte väsentligen ska försvåras eller för att avvärja fara för någons liv, fysiska hälsa eller frihet. Vid förhör med någon annan än den misstänkte får den misstänktes försvarare närvara om det kan ske utan men för utredningen. Om en person förhörs i en annan förundersökning än den i vilken han eller hon är misstänkt, har personen rätt att ha sin försvarare närvarande om han eller hon medverkar i den utredningen på ett sådant sätt att 5 a § kan komma att tillämpas. Försvararen får, i den ordning som undersök- ningsledaren bestämmer, ställa frågor vid förhöret. 1 Senaste lydelse 2017:176. 2021/22:186 Ett målsägandebiträde har rätt att närvara vid förhör med måls- äganden. Detsamma gäller en stödperson, om hans eller hennes närvaro inte är till men för utredningen. När den som hörs är bör den som har vårdnaden om honom eller henne vara närvarande vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får besluta att det som har förekommit vid ett förhör inte får uppenbaras. En dom skall avfattas skriftligen En dom ska vara skriftlig och i och i skilda avdelningar ange 1.domstolen samt tid och ställe för domens meddelande, 2.parterna samt deras ombud eller biträden och den tilltalades försvarare, 4. parternas yrkanden omständigheter som dessa grundats grundats på samt, i förekommande fall, åklagarens förslag till påföljd enligt 45 kap. 4 § andra stycket, 5. domskälen med uppgift om vad som är bevisat i målet. En högre rätts dom skall i den En högre rätts dom ska i den utsträckning det behövs innehålla en redogörelse för lägre rätts dom. en redogörelse för lägre rätts dom. Om en part har rätt att överklaga, Om en part har rätt att skall det i domen anges vad han i så överklaga, ska det i domen anges fall skall iaktta. hur detta går till. Det ankommer på parterna att svara för bevisningen. hämta in bevisning endast i endast i tvistemål där förlikning om tvistemål där förlikning om saken saken inte är tillåten och i mål om inte är tillåten. brott som hör under allmänt åtal. Första stycket hindrar inte att undersökning eller om yttrande av Senaste lydelse 1994:1034. Senaste lydelse 2005:683. Innan vittnesmålet avläggs, ska rätten höra vittnet om hans eller hennes fullständiga namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Rätten ska också försöka klargöra om vittnet står i något förhållande till en part eller till saken eller om det finns andra omständigheter som kan vara av vikt för bedömandet av tilltron till vittnets berättelse.Om vittnet på sådant sätt som avses i 3 § är närstående till en part ska rätten informera vittnet om att han eller hon inte är skyldig att avlägga vittnesmål.Om det namn som vittnet uppger ingår i en kvalificeradskyddsidentitet enligt lagen (2006:939) om kvalificerade skyddsidentiteter, ska vittnet upplysa rätten om detta. Detsamma gäller om namnet ingår i en skyddsidentitet som har beslutats i en annan stat och som motsvarar en sådan skydds- identitet som avses i lagen om kvalificerade skyddsidentiteter. annan utredning i frågor om Prop. 2021/22:186 påföljd och utvisning. Innan vittnesmål avläggs, skall rätten höra vittnet om hans full- ständiga namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Rätten skall också försöka klargöra om vittnet till part eller till saken står i något förhållande, som kan vara av vikt för bedömandet av tilltron till vittnets berättelse, eller om det annars finns omständigheter av betydelse i detta hänseende. Står vittne till part i sådant förhållande, som avses i 3 §, skall vittnet erinras om att han icke är skyldig att avlägga vittnesmål. Om det namn som vittnet uppger ingår i en kvalificerad skydds- identitet enligt lagen (2006:939) om kvalificerade skyddsidentiteter, skall vittnet upplysa om detta. I stämningsansökan ska åklagaren uppge 2.målsäganden, om någon sådan finns, 3. den brottsliga gärningen med 3. den brottsliga gärningen med uppgift om tid och plats för dess uppgift om tid, plats och de övriga bestämmelser som är tillämpliga, bestämmelser som är tillämpliga, Senaste lydelse 2006:940. Senaste lydelse 2020:918. 4. de bevis som åberopas och vad 4. de bevis som åberopas och som ska styrkas med varje bevis, vad som ska styrkas med varje 5.de omständigheter som gör domstolen behörig, om inte behörigheten framgår på annat sätt. Om åklagaren anser att det finns skäl att beakta sådana 29 kap. 5 a § ska han lämna ett förslag till påföljd. Vill åklagaren i samband med att Vill åklagaren i samband med åtalet väcks även väcka talan om att åtalet väcks även väcka talan enskilt anspråk enligt 22 kap. 2 §, om enskilt anspråk enligt 22 kap. ska åklagaren i ansökan lämna 2 §, ska han eller hon i stämnings- uppgift om anspråket och de omständigheter som det grundas på anspråket och de omständigheter samt de bevis som åberopas och som det grundas på samt de bevis vad som ska styrkas med varje som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Om den tilltalade är eller har varit Om den tilltalade är eller har anhållen eller häktad på grund av varit anhållen eller häktad på misstanke om brott som omfattas grund av misstanke om brott som av åtalet, ska åklagaren ange detta i omfattas av åtalet, ska åklagaren dessutom lämnas om tiden för Åklagaren ska även lämna uppgift om tiden för frihetsberövandet. Har åklagaren några önskemål om hur målet ska handläggas, bör dessa anges i stämningsansökan. I stämningen ska rätten även förelägga den tilltalade att muntligen eller skriftligen uppge vilken bevisning han eller hon åberopar och vad han eller hon vill styrka med varje bevis. Detta gäller dock inte om det på grund av den tilltalades erkännande eller andra omständigheter kan antas att uppgift om bevisning inte behövs. De skriftliga bevis som åberopas bör ges in med att Rätten ska allt efter målets Rätten ska allt efter målets beskaffenhet verka för att målet beskaffenhet verka för att målet förbereds så, att huvudförhand- förbereds så att huvudförhand- lingen kan genomföras på ett lingen kan genomföras på ett får rätten förelägga den tilltalade att också se till att inget onödigt dras skriftligen redovisa sin inställning in i målet samt genom frågor och till åtalet och grunden för den. Förberedelse får ske vid ett sammanträde eller genom skrift- 6Senaste lydelse 2014:320. Om det behövs för att målet ska kunna slutföras i ett sammanhang vid huvudförhandlingen, får rätten på yrkande av en partförelägga åklagaren att komplettera en förundersökning eller, i de fall en förundersökning inte har genomförts, att genom- föra en sådan.Om en part vill att en åtgärd enligt första stycket ska vidtas, ska han eller hon begära det hos rätten. växling eller annan handlägg- ning. Om det är lämpligt får olika former av förberedelse förenas. lagda och att parterna anger Prop. 2021/22:186 vilken bevisning de vill åberopa. Om det behövs får rätten förelägga den tilltalade att skriftligen redo- visa sin inställning till åtalet och grunden för den. Förberedelsen får ske vid ett sammanträde eller genom skrift- växling eller annan handläggning. Om det är lämpligt får olika former av förberedelse förenas. Finnes, för att målet skall kunna vid huvudförhandlingen slutföras i ett sammanhang, förundersök- ningen böra fullständigas eller, om förundersökning ej ägt rum, sådan böra företagas, äge rätten meddela åklagaren föreläggande därom. Rätten ska vid förberedelsen se till att inget onödigt dras in i målet samt genom frågor och på- pekanden verka för att yrkanden och inställningar samt grunderna för dessa blir klarlagda och att parterna anger vilken bevisning de vill åberopa. Hovrätten ska vid förberedelsen se till att inget onödigt dras in i målet samt genom frågor och påpekanden verka för att yrkanden och inställningar samt grunderna för dessa blir klar- lagda och att parterna anger vilken bevisning de vill åberopa. 7 51 kap. 11 § upphävd genom 2005:683. ett yttrande av en sakkunnig hämtas in,2. ett skriftligt bevis läggs fram,3. ett föremål tillhandahålls för syn eller besiktning,4. ett bevis tas upp utom huvud- förhandlingen, eller5. någon annan förberedande åtgärd vidtas.Om en åtgärd enligt 23 kap. behöver vidtas i mål om allmänt åtal, får hovrätten på yrkande av en part meddela åklagaren före- läggande om det.Om en part vill att en åtgärd enligt första eller andra stycket ska vidtas, ska han eller hon begära det hos hovrätten. Om hovrätten anser att det behövs, skall hovrätten besluta att skriftligt bevis läggs fram, föremål besiktning, bevis tas upp utom annan förberedande åtgärd företas. Om en part vill att en åtgärd enligt första stycket skall företas, skall han begära det hos hovrätten. Behöver i mål om allmänt åtal åtgärd enligt 23 kap. företas, får hovrätten meddela åklagaren föreläggande om det. Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 1994:1034. Om brottet är ringa döms för ringa mened till böter eller fängelse i högst sex månader.Om brottet är grovt döms för grov mened till fängelse i lägst tvåoch högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om det skett med uppsåt att1. försvåra eller förhindrautredningen av allvarlig brottslighet eller lagföringen av någon för sådan brottslighet,2. någon oskyldig ska dömas för allvarlig brottslighet, eller3. annars tillfoga någon annan synnerlig skada.Den som anger en oskyldig till åtal med uppsåt att han eller hon ska bli dömd till ansvar, döms för falsk angivelse till fängelse i högst . Om brottet är ringa döms för ringa falsk angivelse till böter eller fängelse i högst sex månader.Om brottet är grovt döms för grov falsk angivelse till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 15 kap. 1, 6, 7 och 15 §§, 17 kap. 10, 11 och 16 §§, 29 kap. 5 och 6 §§ och 30 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 29 kap. 5 a §, av följande lydelse. Om någon under laga ed lämnar osann uppgift eller förtiger sanningen, dömes för mened till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, skall dömas till fängelse, lägst två och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om det skett med uppsåt att oskyldig skulle fällas till ansvar för allvarligt brott eller eljest synnerlig skada tillfogas annan. Angiver man oskyldig till åtal med uppsåt att denne må bliva fälld till ansvar, dömes för falsk angivelse till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . 1Senaste lydelse 1975:1292. Om han icke insåg men hade skälig anledning antaga, att den angivne var oskyldig, dömes för obefogad angivelse till böter eller fängelse . är grovt ska det särskilt beaktas om angivelsen avsett allvarlig brottslighet. Om han eller hon inte insåg, men hade skälig anledning att anta, att den som angetts var oskyldig, döms för obefogad angivelse till böter eller fängelse . Den som, i annat fall än som Den som, i annat fall än som avses i 6 §, hos åklagare, avses i 6 §, hos åklagare, myndighet osant beskyller någon någon annan en brottslig gärning, annan för en brottslig gärning, mildrande omständighet, döms, om myndigheten ska ta upp anmälan i sådan sak, för falsk tillvitelse till myndigheten ska ta upp anmälan i fängelse i högst eller, om en sådan sak, för falsk beskyllning brottet är ringa, till böter eller till fängelse i högst . brottet är ringa döms för ringa falsk beskyllning till böter eller Om brottet är grovt döms för grov falsk beskyllning till fängelse i lägst och högst fyra Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om beskyllningen avsett allvarlig Om han eller hon inte insåg men Om han eller hon inte insåg men hade skälig anledning att anta att hade skälig anledning att anta att utsagan var sanningslös, döms för utsagan var osann, döms för vårdslös tillvitelse till böter eller vårdslös beskyllning till böter eller För förberedelse till mened eller För förberedelse eller stämpling stämpling till mened som innebär till mened eller grov mened och att någon söker anstifta sådan gärning och för försök till som inte är ringa döms det till ansvar enligt 23 kap. ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Skulle brottet, 2 Senaste lydelse 2014:615. 3 Senaste lydelse 2013:425. Om brottet är grovt döms för grovt övergrepp i rättssak till fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om1. det har uppkommit eller funnits risk för betydande men för det allmänna eller någon enskild,2. gärningen har innefattat våld av allvarligt slag,3. gärningen har innefattat hot som påtagligt har förstärkts med hjälp av vapen, sprängämne ellervapenattrapp eller genom anspelning på ett våldskapital eller som annars har varit av allvarligt slag, eller fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska gärningen dock inte medföra ansvar. Den som med våld eller hot om Den som med våld eller hot om våld angriper någon för att han eller våld angriper någon för att han hon gjort anmälan, fört talan, avlagt eller hon gjort anmälan, fört talan, vittnesmål eller annars vid förhör avlagt vittnesmål eller annars vid avgett utsaga hos en domstol eller förhör avgett utsaga hos en annan myndighet eller för att hindra någon från en sådan åtgärd döms eller för att hindra någon från en för övergrepp i rättssak till fängelse sådan åtgärd döms för övergrepp i rättssak till fängelse i lägst sex den som med någon annan gärning, månader och högst . som medför lidande, skada eller Detsamma gäller den som med olägenhet, eller med hot om en någon annan gärning, som medför sådan gärning angriper någon för att han eller hon avlagt vittnesmål eller med hot om en sådan gärning eller annars avgett utsaga vid förhör angriper någon för att han eller hos en myndighet eller för att hon avlagt vittnesmål eller annars hindra honom eller henne från att avgett utsaga vid förhör hos en avge en sådan utsaga. myndighet eller för att hindra honom eller henne från att avge en Med domstol eller annan myndighet i första stycket avses även en dömande kammare eller ett annat organ i Internationella brottmåls- domstolen. Om brottet är grovt döms för grovt övergrepp i rättssak till fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas 1. om det har uppkommit eller funnits risk för betydande men för det allmänna eller någon enskild, 2. om gärningen har innefattat våld eller hot av allvarligt slag, eller 4Senaste lydelse 2016:508. 2021/22:186 3. om gärningen annars har varit av särskilt hänsynslös eller farlig art. Om brottet är ringa döms för ringa övergrepp i rättssak till böter eller fängelse . 4.gärningen annars har varit av särskilt hänsynslös eller farlig art. Om brottet med hänsyn till omständigheterna är mindre allvarligt döms till fängelse i högst . Om någon döljer den som förövat Om någon döljer den som begått brott, hjälper honom eller henne att brott, hjälper honom eller henne undkomma, undanröjer bevis om att komma undan, undanröjer brottet eller på annat dylikt sätt bevis eller på annat liknande sätt motverkar att det uppdagas eller beivras, döms för skyddande av eller att någon lagförs för det, brottsling till böter eller fängelse i döms för skyddande av brottsling till böter eller fängelse i högst två döms också den som undanröjer döms också den som undanröjer bevis om brott som är föremål för bevis om brott som är föremål för eller på annat dylikt sätt motverkar stolen eller på annat liknande sätt att det uppdagas eller beivras. eller att någon lagförs för det. Är brottet grovt, döms till Om brottet är grovt döms för fängelse, lägst och grovt skyddande av brottsling till fängelse i lägst ett och högst sex Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas 1. det har funnits risk för betydande men för det allmänna, eller 2. gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Den som inte insåg men hade skälig anledning att anta att den andre var brottslig, döms till böter. Ansvar ska inte dömas ut om gärningen är att anse som ringa med hänsyn till gärningsmannens förhållande till den brottslige och övriga omständigheter. 5 Senaste lydelse 2009:1281. För försök eller förberedelse till För försök, förberedelse eller våld eller hot mot tjänsteman, grovt stämpling till grovt våld eller hot våld eller hot mot tjänsteman, grov mot tjänsteman, grov förgripelse förgripelse mot tjänsteman, över- grepp i rättssak, grovt övergrepp i rättssak eller främjande av flykt rättssak, skyddande av brottsling döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för stämpling till brottsling döms det till ansvar grovt våld eller hot mot tjänsteman, enligt 23 kap. Detsamma gäller för grov förgripelse mot tjänsteman, försök eller förberedelse till våld övergrepp i rättssak eller grovt eller hot mot tjänsteman eller till övergrepp i rättssak. främjande av flykt. Vid straffmätningen ska rätten Vid straffmätningen ska rätten, utöver brottets straffvärde i skälig utöver brottets straffvärde, i skälig 1.om den tilltalade till följd av brottet drabbats av allvarlig kroppsskada, 2.om den tilltalade till följd av hög ålder eller dålig hälsa skulle drabbas oskäligt hårt av ett straff utmätt efter brottets straffvärde, 3.om en i förhållande till brottets art ovanligt förflutit sedan brottet begicks, 4.om den tilltalade efter förmåga försökt förebygga, avhjälpa eller begränsa skadliga verkningar av brottet, 5. om den tilltalade 5. om den tilltalade frivilligt