prop · H903153 · 2022-03-17 00:00:00 — Genomförande av elmarknadsdirektivet när det gäller nätverksamhet Regeringens proposition 2021/22:153 när det gäller nätverksamhet Regeringen överlämnar denna proposition till . Khashayar Farmanbar (Infrastrukturdepartementet) I propositionen föreslås ändringar i ellagen (1997:857) när det gäller el- nätsverksamhet. En stor del av ändringarna har sin bakgrund i Europapar- lamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 av om ge- mensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv /27/EU (elmarknadsdirektivet). Utöver genomförandet av di- rektivet finns förslag när det gäller bl.a. hur driften av en ledning eller ett ledningsnät ska vara organiserad, redovisning av nätverksamhet, anslut- ning till elnätet och prövning av tvister. Bland det som är nytt kan följande nämnas. •När intäktsramen bestäms för en nätverksamhet ska hänsyn tas till i vilken utsträckning flexibilitetstjänster används och förbättrar effek- tiviteten i verksamheten. •Ett distributionsnätsföretag ska ta fram en plan för hur nätverksamhe- ten ska utvecklas (nätutvecklingsplan). •Elanvändare ska i vissa fall kunna ansluta mikroproduktionsanlägg- ningar till elnätet utan att betala någon avgift till nätföretaget. •Kravet på att en mikroproducent ska vara nettoanvändare av el för att undantas från nätavgiften för inmatning av el på elnätet ska utgå. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Lag om ändring i ellagen (1997:857) ................................. 2.2Lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar .................... Lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)..................... 2.4Lag om ändring i lagen (2011:710) om certifiering av transmissionsnätsföretag för el .................................... 2.5Lag om ändring i lagen (2013:385) om ingripande mot marknadsmissbruk vid handel med 2.6Lag om ändring i lagen (2021:311) om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet ...................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Nya krav på elmarknadens design................................................... Nätföretag och nätverksamhet ........................................................ Nätkoncessionshavare och nätverksamhet ....................... Distribution och transmission........................................... Drift av ledning eller ledningsnät som ska utföras i ........... Vad är stödtjänster? Marknadsbaserad anskaffning av stödtjänster .................. Icke-diskriminerande behandling av aggregatorer ........... Förhandsprövning av villkor ............................................ Riktlinjer och tekniska villkor .......................................... Samarbete och informationsutbyte.................................................. Tillåten verksamhet för ett nätföretag ............................................. Övervakningsplan för samriskföretag ............................................. Nätföretagens användning av flexibilitetstjänster ........................... Vad är flexibilitetstjänster? Drivkrafter för att använda flexibilitetstjänster ................ Specifikationer och marknadsprodukter ........................... Nätutvecklingsplan för distributionsnätsföretag ............................. Investeringsplan för transmissionsnätsföretag ................................ Laddinfrastruktur för elfordon ........................................................ Distributionsnätsföretags kommunikation med elanvändare Innehav av energilagringsanläggningar .......................................... Redovisning av nätverksamhet ....................................................... Redovisning av transmission och distribution.................. En utökad samredovisning av lokalnät ............................. 17.3Ledningar i lokalnät som ska redovisas som 17.4Redovisning av nätkoncession för ett område med en lägsta tillåtna spänning .................................................... 17.5Redovisning av en ledning som byggs och används med stöd av någon annans nätkoncession för område ..... 18 Anslutning till elnätet..................................................................... Särskilda skäl för att inte ansluta en anläggning.............. 18.2Ett nytt krav för att nätföretag ska få göra avsteg Anslutning till region- eller transmissionsnät .................. 18.4Standardiserade rutiner för anslutning av 18.5Information om åtgärder som krävs för att förstärka 18.6Avgiftsfrihet för anslutning av mikroproduktion av Undantag från funktionskravet på överföring av el........................ Avgift för regional eldistribution ................................................... Överföring på regionnät .................................................. Tillstånd att ha en lägesberoende överföringsavgift ........ Inmatning på elnätet från mikroproduktion.................................... Mätning av överförd el................................................................... Beräkning av mängden överförd el.................................. Installation av nya mätare.............................................. Tillsyn och andra uppgifter för ..... Prövning av tvister......................................................... 24.2Besluts överensstämmelse med nätföreskrifter eller Tidsfrister för beslut efter anmälan ............................... 24.4Skyldighet att lämna information till Miljöorganisationers rätt att överklaga beslut .............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förhandsprövning av villkor ......................................... Avgränsning av nätverksamhet ..................................... Laddinfrastruktur för elfordon....................................... Redovisning av nätverksamhet ...................................... Tillstånd att ha en lägesberoende överföringsavgift ...... Drivkrafter för att använda flexibilitetstjänster ............. Prövning av tvister......................................................... Allmänt om konsekvenserna ......................................... Konsekvenser för nätföretagen....................................... Konsekvenser för elhandelsföretag ................................ Konsekvenser för nätkunderna ....................................... Konsekvenser i övrigt för elmarknaden.......................... Konsekvenser för myndigheterna................................... Konsekvenser för miljön ................................................ Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ......... Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar ..... Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:710) om certifiering av transmissionsnätsföretag för el................ och rådets direktiv (EU) 2019/944 av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv /27/EU .................................................. och rådets förordning (EU) 2019/943 av om den inre marknaden Artiklarna 17, 21, 22 och 24 i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor.................................. rapport energi inom EU – Ett genomförande av fem rättsakter (Ei 2020:02)............................................. Förteckning över remissinstanserna ............................... Sammanfattning av promemorian Elmarknadslag (Ds 2017:44) i relevanta delar ........................................ Promemorians lagförslag i relevanta delar ..................... Förteckning över remissinstanserna ............................... betänkande Moderna tillståndsprocesser för elnät (SOU 2019:30) ............................................................... Betänkandets lagförslag i relevanta delar ....................... Förteckning över remissinstanserna ............................... rapport i elnäten (Ei R2020:06) i relevanta delar ............................................ Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:153 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:710) om certifiering av transmissionsnätsföretag för el. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:385) om ingripande mot marknadsmissbruk vid handel med grossistenergiprodukter. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:311) om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs1 i fråga om ellagen (1997:857)2 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och och rådets direktiv (EU) 2019/944 av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv /27/EU. 1 kap. 1 § 2016:733 3 kap. 17 b § 2012:335 1 kap. 4 § 1999:770 3 kap. 18 § 2010:164 1 kap. 4 a § 2018:1448 3 kap. 19 § 2010:164 1 kap. 5 a § 2011:712 3 kap. 20 § 2010:164 1 kap. 5 b § 2018:1448 3 kap. 21 § 2010:164 1 kap. 6 § 1999:770 3 kap. 22 § 2010:164 1 kap. 7 § 1999:770 3 kap. 23 § 2011:712 3 kap. 1 § 2005:404 4 kap. 1 § 2018:1448 3 kap. 1 a § 2018:1448 4 kap. 1 a § 2012:335 3 kap. 1 b § 2009:1045 4 kap. 2 § 2018:1448 3 kap. 1 c § 2009:1045 4 kap. 3 § 2009:892 3 kap. 1 d § 2009:1045 4 kap. 4 § 2015:259 3 kap. 1 e § 2009:1045 4 kap. 4 a § 2018:1448 3 kap. 1 f § 2018:1448 4 kap. 4 b § 2018:1448 3 kap. § 2018:1448 4 kap. 5 § 2009:892 3 kap. 1 h § 2011:712 4 kap. 8 § 2019:902 3 kap. 1 i § 2018:1448 4 kap. 9 § 2018:1448 3 kap. 1 j § 2018:1448 4 kap. 9 a § 2009:892 3 kap. 1 k § 2018:1448 4 kap. 9 b § 2014:391 3 kap. 2 § 2008:265 4 kap. 10 § 2010:164 3 kap. 3 § 2021:741 4 kap. 11 § 2018:1448 3 kap. 3 a § 2015:259 4 kap. 11 a § 2018:1448 3 kap. 4 § 2008:265 4 kap. 11 b § 2018:1448 3 kap. 5 § 2008:265 4 kap. 11 c § 2018:1448 3 kap. 6 § 2005:404 4 kap. 12 § 2018:1448 3 kap. 7 § 2005:404 4 kap. 13 § 2010:602 3 kap. 7 a § 2014:270 11 kap. 21 § 2014:270 3 kap. 7 b § 2014:270 rubriken närmast före 3 kap. 1 § 2005:404 3 kap. 9 § 2005:1110 rubriken närmast före 3 kap. 2 § 2008:265 3 kap. 9 a § 2005:1110 rubriken närmast före 3 kap. 9 c § 2005:1110 3 kap. 9 b § 2005:1110 rubriken närmast före 3 kap. 10 § 1999:770 3 kap. 9 c § 2010:164 rubriken närmast före 3 kap. 11 § 1999:770 3 kap. 9 d § 2005:1110 rubriken närmast före 3 kap. 16 § 2014:270 3 kap. 9 e § 2010:164 rubriken närmast före 3 kap. 16 a § 2014:270 3 kap. 10 § 2017:196 rubriken närmast före 3 kap. 17 § 2005:404 3 kap. 10 a § 2017:196 rubriken närmast före 3 kap. 18 § 2010:164 3 kap. 10 b § 2017:196 rubriken närmast före 3 kap. 23 § 2011:712 3 kap. 11 § 2017:196 rubriken närmast före 4 kap. 3 § 2009:892 3 kap. 14 § 2003:117 rubriken närmast efter 4 kap. 4 b § 2009:892 3 kap. 15 § 2002:121 rubriken närmast före 4 kap. 5 § 2009:892 3 kap. 16 § 2014:270 rubriken närmast före 4 kap. 9 § 2018:1448 3 kap. 16 a § 2014:270 rubriken närmast före 4 kap. 9 a § 2009:892 3 kap. 17 § 2011:712 rubriken närmast före 11 kap. 21 § 2014:270. 3 kap. 17 a § 2011:712 2021/22:153 dels att 1, 3 och 4 kap. och 11 kap. 21 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 21 § ska utgå, dels att 2 kap. 54 §, 5 kap. 13–15, 19 och 30 §§, 8 kap. 14 §, 12 kap. 1– 1 b och 14 §§, 13 kap. 8 § och rubrikerna närmast före 5 kap. 15 § och 12 kap. 14 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya kapitel, 1, 3, 4 och 6 kap., tre nya para- grafer, 5 kap. 12 a och 12 b §§ och 12 kap. 17 §, och närmast före 5 kap. 12 a § och 12 kap. 17 § nya rubriker av följande lydelse. 1 § I denna lag finns bestämmelser om elnätsverksamhet, ansvaret för det nationella elsystemet och handel med el. 2 § Lagen är indelad i följande kapitel: –2 kap. Nätkoncession och ledningar vid trafikleder, –3 kap. Nätföretag och drift av elnät, Anslutning till elnätet och överföring av el, –5 kap. Intäktsram för nätverksamhet, Mätning av överförd el, –7 kap. , Övergripande systemansvar och balansansvar m.m., –10 kap. Avbrottsersättning, Särskilda bestämmelser om överföring och leverans av el till konsumenter, Tillsyn m.m., och –13 kap. Övriga bestämmelser. 3 § Bestämmelser om elsäkerhet finns i elsäkerhetslagen (2016:732). Ord och uttryck i lagen 4 § Ord och uttryck i lagen har samma betydelse som i elsäkerhetslagen (2016:732). I övrigt avses i lagen med : den byrå som inrättats genom och rådets för- ordning (EG) nr 713/2009 av om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter, aggregering: en sammanslagning av flera elanvändares förbrukning eller sammanslagning av producerad el för försäljning, anskaffning eller auktionering på elmarknader, distribution: överföring av el för någon annans räkning genom ett lokal- nät eller ett regionnät, distributionsnätsföretag: ett nätföretag som innehar ett lokalnät eller ett elleverantör: den som yrkesmässigt levererar el, elmarknadsdirektivet: och rådets direktiv (EU) 2019/944 av om gemensamma regler för den inre mark- naden för el och om ändring av direktiv /27/EU, i den ursprungliga Prop. 2021/22:153 lydelsen, energilagringsanläggning: en sådan anläggning i elsystemet som an- vänds för att i systemet skjuta upp den slutliga användningen av el till en senare tidpunkt än produktionstillfället eller för omvandling av elenergi till en form av energi som kan lagras, lagringen av den energin och den följande återomvandlingen av energin till el eller någon annan energi- bärare, EU:s elmarknadsförordning: och rådets förordning (EU) 2019/943 av om den inre marknaden för el, icke frekvensrelaterad stödtjänst: en stödtjänst som används av ett nät- företag för spänningsreglering i stationärt tillstånd, snabba inmatningar av reaktiv effekt, tröghet för upprätthållande av stabiliteten i lokalnät, kort- slutningsström samt förmåga till dödnätsstart och till ödrift, intäktsram: de samlade intäkter som en nätkoncessionshavare högst får uppbära från nätverksamheten , laddningspunkt: ett gränssnitt där el kan överföras till ett elfordon i taget eller där batteriet på ett elfordon i taget kan bytas ut, lokalnät: ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession för område utan en lägsta tillåtna spänning, nätföretag: den som bedriver nätverksamhet, nätverksamhet: att med stöd av en nätkoncession ställa en starkströms- ledning till förfogande för överföring av el för någon annans räkning och vidta de åtgärder som behövs för överföringen, regionnät: en ledning eller ett ledningsnät som inte ingår i ett transmis- sionsnät och som omfattas av en nätkoncession för linje eller av en nätkon- cession för område med en lägsta tillåtna spänning, stödtjänst: en tjänst som behövs för driften av ett nätföretags elnät med undantag för hantering av överbelastning, transmission: överföring av el för någon annans räkning genom ett transmissionsnät, transmissionsnät: ett tekniskt och driftsmässigt sammanhängande led- ningsnät som har en spänning om eller mer, sträcker sig över flera nätregioner i och länkar samman det nationella elnätet med elnät i andra länder, transmissionsnätsföretag: ett nätföretag som innehar en ledning som in- går i ett transmissionsnät. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska vara nätmyndighet enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Elanvändare som importerar el 6 § En elanvändare som importerar el ska fullgöra de skyldigheter som en elleverantör har. 2021/22:153 Leverans av el inom en byggnad eller ett begränsat område 7 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en verksamhet inom en byggnad eller ett begränsat område inte ska omfattas av det som enligt lagen gäller för en elleverantör. Om en skyldighet enligt 51 eller 53 § inte fullgörs, får nätmyndigheten 1.förelägga den som är skyldig att vidta återställningsåtgärder att full- göra skyldigheten, eller 2. besluta att sådana åtgärder ska 2. besluta att sådana åtgärder ska vidtas på det åtgärdsskyldiges be- vidtas på den åtgärdsskyldiges be- Ett föreläggande får förenas med vite. Ett beslut om att åtgärderna ska vidtas på den åtgärdsskyldiges bekost- nad får verkställas. 3 kap. Nätföretag och drift av elnät 1 § Ett nätföretag ska i fråga om sitt elnät ansvara för 1.drift och underhåll, 2.utbyggnad vid behov, 3.eventuella anslutningar till andra ledningsnät, 4.att nätet är säkert, tillförlitligt och effektivt, och 5.att nätet på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el. 2 § Driften av en ledning eller ett ledningsnät ska vara organiserad så att följande åtgärder utförs i : 1.övervakning och styrning av ledningen eller ledningsnätet, och 2.utfärdande av arbetsbegäran och driftorder. El som ett nätföretag använder i nätverksamheten 3 § Ett nätföretag ska anskaffa den el som är avsedd att täcka nätförluster eller som behövs för driften av ledningsnätet på ett öppet, icke-diskrimi- nerande och marknadsorienterat sätt. Nätföretaget får inte med hänvisning endast till kraftslag ställa upp vill- kor som utesluter elproducenter från att tillhandahålla el som är avsedd att täcka nätförluster eller behövs för driften av ledningsnätet. 3 Senaste lydelse 2021:741. 4 § Ett nätföretag ska anskaffa icke frekvensrelaterade stödtjänster på ett öppet, icke-diskriminerande och marknadsorienterat sätt. Första stycket ska inte tillämpas om 1.lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna gäl- ler för anskaffningen, 2.anskaffningen gäller en nätkomponent som är integrerad i elnätet och används uteslutande för att säkerställa en säker och tillförlitlig drift av nätet, dock inte för balansering eller hantering av överbelastning, eller 3.nätmyndigheten har beviljat dispens i det enskilda fallet. 5 § får bevilja dispens enligt 4 § andra stycket 3 endast om det är ekonomiskt ineffektivt att anskaffa stödtjänsten på ett öppet, icke-diskriminerande eller marknadsorienterat sätt. 6 § Ett nätföretag som anskaffar stödtjänster ska i förhållande till el- producenter behandla aktörer som tillhandahåller tjänster i form av ändrad elförbrukning genom aggregering på ett icke-diskriminerande sätt på grundval av aktörernas tekniska kapacitet. 7 § Ett nätföretag får inte ingå avtal om stödtjänster förrän nätmyndig- heten har godkänt de metoder som har använts för att utforma avtalen. Första stycket gäller inte avtal enligt 8 kap. 4 § andra stycket. 8 § ska godkänna de metoder som avses i 7 § första stycket, om metoderna kan antas leda till att stödtjänster 1.utförs så effektivt som möjligt, 2.ger lämpliga incitament för nätanvändarna att balansera inmatning och uttag, och 3.tillhandahålls på ett objektivt och icke-diskriminerande sätt. beslut i fråga om godkännande gäller . ska delge beslutet enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgivningslagen (2010:1932). 9 § Ett nätföretag ska offentliggöra de villkor som företaget tillämpar i avtalen enligt 7 § första stycket och utan dröjsmål ge den som begär det skriftlig information om villkoren. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.hur ett distributionsnätsföretag ska ta fram och utforma riktlinjer för att anskaffa stödtjänster, 2.skyldighet för ett transmissionsnätsföretag att ta fram specifikationer för de icke frekvensrelaterade stödtjänster som företaget anskaffar och standardiserade marknadsprodukter för sådana tjänster och lämna specifi- kationerna och marknadsprodukterna till nätmyndigheten för godkännande, 3.vilka krav som ska vara uppfyllda för att nätmyndigheten ska god- känna sådana specifikationer och marknadsprodukter som avses i 2, och 4.vilka tekniska villkor i övrigt som ett nätföretag får ställa i fråga om stödtjänster. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för 1.nätföretag att samarbeta med varandra i frågor som rör möjligheten för den som är ansluten till elnätet att delta på marknader för el, 2.nätföretag och andra företag som är verksamma på elmarknaden att samarbeta i frågor som rör möjligheten att delta på marknader för stöd- tjänster, och 3.nätföretag att utbyta information. Tillåten verksamhet för ett nätföretag 12 § Ett nätföretag får inte bedriva någon annan verksamhet än nätverk- samhet. 1.förvalta eller driva andra nät än elnät, 2.producera el, om produktionen sker tillfälligt för att ersätta utebliven el vid elavbrott, och 3.reparera och underhålla ett annat företags nät. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som är tillåten verksamhet enligt 12 § första stycket. 14 § får i det enskilda fallet bevilja dispens från för- budet i 12 § första stycket, om ett nätföretag behöver bedriva annan verk- samhet än nätverksamhet för att kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag eller andra föreskrifter som genomför elmarknadsdirektivet eller enligt EU:s elmarknadsförordning. 15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. skyldighet för ett distributionsnätsföretag att a)ta fram specifikationer för de flexibilitetstjänster som företaget an- skaffar och standardiserade marknadsprodukter för sådana tjänster, b)lämna specifikationerna och marknadsprodukterna till nätmyndig- heten för godkännande, och c)offentliggöra en förteckning över marknadsprodukterna, och 2. vilka krav som specifikationer och marknadsprodukter ska uppfylla. 16 § Ett distributionsnätsföretag ska 1.ta fram en plan för hur nätverksamheten ska utvecklas (nätutveck- lingsplan), 2.offentliggöra planen, och 3.ge in planen till nätmyndigheten. 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vad en nätutvecklingsplan ska innehålla och hur den ska tas fram, 2.offentliggörandet av nätutvecklingsplanen och vilka uppgifter som ska offentliggöras tillsammans med planen, och 3.undantag från kraven i 16 §. 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för ett transmissionsnätsföretag att ta fram en investeringsplan och ge in den till nätmyndigheten. 19 § Ett distributionsnätsföretag får inte äga, utveckla, förvalta eller driva en laddningspunkt. Detta gäller inte laddningspunkter som företaget innehar uteslutande för eget bruk. 20 § Regeringen får meddela föreskrifter om att nätmyndigheten får be- vilja dispens i enskilda fall från förbudet i 19 §. 21 § Ett distributionsnätsföretag som ingår i en koncern vars samlade elnät har minst 100 000 elanvändare 1.ska ha en organisation och ett beslutsfattande som är åtskilda från företag som producerar eller handlar med el, och 2.får inte ha en styrelseledamot, verkställande direktör eller firmateck- nare som är styrelseledamot, verkställande direktör eller firma- tecknare i ett företag som producerar eller handlar med el. Med elanvändare avses i första stycket den som enligt avtal med distri- butionsnätsföretaget tar ut el från elnätet i en eller flera uttagspunkter. 22 § Ett distributionsnätsföretag som avses i 21 § får inte ge anställda i ledande ställning i nätföretaget löner eller andra förmåner som grundar sig på resultatet i de delar av koncernen som producerar eller handlar med el. 23 § Ett distributionsnätsföretag som avses i 21 § och dess moderföretag ska se till att nätföretaget har den faktiska beslutanderätten när det gäller de tillgångar som nätföretaget behöver för att trygga drift, underhåll och utbyggnad av nätet och att den beslutanderätten är självständig i förhållan- de till övriga delar av koncernen.