prop · H903135 · 2022-03-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:135 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en ny lag införs som innebär att idéburna organisationer som bedriver offentligt finansierad välfärdsverksamhet ska kunna registrera sig i ett särskilt register. Registreringen ska vara frivillig. Det föreslås också att upphandlande myndigheter ges möjlighet att reservera rätten att delta i upphandlingar av vissa välfärdstjänster till idé- burna organisationer, vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppfylla ändamålet med den tjänst som upphandlas. Vidare föreslås att en bestämmelse införs i lagen (2008:962) om valfrihetssystem som gör det möjligt för upphandlande myndigheter att i samma utsträckning reservera rätten att få delta i ett valfrihetssystem till idéburna organisationer. Förslagen syftar till att öka möjligheterna för idéburna organisationer att tillhandahålla offentligt finansierade välfärdstjänster. Därmed kommer kommuner, regioner och statliga myndigheter i större utsträckning än tidigare att kunna dra nytta av de idéburna organisationernas kompetens, erfarenhet och andra resurser. Den nya lagen och övriga ändringar föreslås träda i kraft . 2021/22:135 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om registrering av idéburna Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Ett register för idéburna organisationer........................................... Idéburna organisationer ska kunna registrera sig ............. Förutsättningar för registrering av idéburna Registrering och tillsyn .................................................... Avregistrering och fortsatt begränsning av värdeöverföringar för avregistrerade organisationer ........ Offentlig upphandling och valfrihetssystem ................................... En möjlighet att reservera kontrakt till idéburna organisationer ska införas i lagen om offentlig Idéburna organisationer ska ges särskilda möjligheter att delta i valfrihetssystem............................. De EU-rättsliga principernas tillämpning vid användningen av valfrihetssystem.................................... Idéburet offentligt partnerskap bör inte regleras i lag ...... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för staten ................................................... Konsekvenser för kommuner och regioner ...................... Konsekvenser för de idéburna organisationerna............... Konsekvenser för andra företag........................................ Förslaget till lag om registrering av idéburna Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:962) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Sammanfattning av betänkandet Idéburen välfärd (SOU 2019:56) ................................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2021/22:135 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om registrering av idéburna organisationer. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om registrering av idéburna organisationer Idéburna organisationer inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om registrering av idéburna organisationer inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet. 2 § I denna lag avses med idéburen organisation: en juridisk person som uteslutande har ett allmännyttigt syfte som är angivet i stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling, värdeöverföring: en affärshändelse som medför att förmögenheten hos en idéburen organisation minskar och som inte är av rent affärsmässig karaktär för organisationen, forskning: detsamma som i 2 § lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor. 3 § En idéburen organisation får efter ansökan registreras om 1.organisationen bedriver eller har för avsikt att bedriva offentligt finansierad välfärdsverksamhet, 2.staten, en region eller en kommun inte har ett rättsligt bestämmande inflytande över organisationen, och 3.organisationen i stadgar, bolagsordning eller motsvarande handling har en bestämmelse som anger att kvarvarande tillgångar vid organisationens upplösning ska skiftas på ett sätt som inte bryter mot begränsningen om värdeöverföringar enligt 8 §. Kravet på en bestämmelse om skiftning av tillgångar gäller inte stiftelser. 4 § Registreringen ska omfatta 1.den idéburna organisationens namn och postadress, 2.den idéburna organisationens stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling, och 3.namn, postadress och personnummer eller samordningsnummer till en kontaktperson som är behörig att företräda den idéburna organisationen ifrågor om registrering. 2021/22:135 5 § En ansökan om registrering ska innehålla de uppgifter som krävs för att pröva om det finns förutsättningar för att registrera den idéburna organisationen enligt 3 § och de uppgifter som ska registreras enligt 4 §. Ändringar i något av dessa förhållanden ska genast anmälas till registreringsmyndigheten. 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer (registreringsmyndigheten) ska registrera idéburna organisationer. 7 § får ta ut avgifter för registerhållning och tillsyn enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. 8 § En registrerad idéburen organisation får inte göra några värdeöverföringar annat än till andra registrerade idéburna organisationer eller till forskning. Begränsningen i första stycket fortsätter att gälla efter att ett beslut om avregistrering meddelats för en organisation som varit registrerad enligt denna lag. 9 § En registrerad idéburen organisation ska skriftligen till registreringsmyndigheten lämna uppgifter om huruvida någon värdeöverföring enligt denna lag gjorts eller beslutats, och om så skett lämna närmare uppgifter om värdeöverföringen. Första stycket gäller även en tidigare registrerad organisation som omfattas av 8 § andra stycket. 10 § ska besluta att en idéburen organisation ska avregistreras om 1.de krav som gäller för registrering enligt 3 § är uppfyllda, 2.den begär det. får även besluta om avregistrering av en idé- buren organisation när den inte har följt ett föreläggande enligt 12 § första stycket. 11 § ska utöva tillsyn över registrerade idé- burna organisationer och organisationer som omfattas av 8 § andra stycket. Registrerade idéburna organisationer och organisationer som omfattas av 8 § andra stycket är skyldiga att på registreringsmyndighetens begäran lämna sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. 12 § får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Förelägganden enligt första stycket får förenas med vite, med undantag för förelägganden om att komplettera en ansökan om registrering. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om tillsyn enligt denna lag. 14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet gör värdeöverföringar i strid med 8 §. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd med straff enligt annan författning eller omfattas av ett föreläggande om vite, om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet. 15 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2021/22:135 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) Härigenom föreskrivs att det i lagen (2008:962) om valfrihetssystem ska införas en ny paragraf, 1 kap. 2 a §, av följande lydelse. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. För att kunna delta i ett reserverat valfrihetssystem får den idé- burna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idé- burna organisationen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) Prop. Härigenom föreskrivs att det i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling ska införas en ny paragraf, 19 kap. 25 a §, av följande lydelse. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i en upphandling av tjänster som avses i bilaga 2 och som omfattar CPV- koderna 75200000-8, 75231200-6, 75231240-8, 79611000-0, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, från 85000000-9 till 85323000-9, 98133100-5, 98133000-4, 98200000-5, 98500000-8, från 98513000-2 till 98514000-9, 75000000-6, 75121000-0, 75122000-7, från 80000000-4 till 80660000-8 för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. För att kunna delta i en reserverad upphandling får den idé- burna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idé- burna organisationen. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att ta fram ett förslag på en tydlig definition av idéburna aktörer som kan an- vändas för att identifiera och avgränsa dessa från andra aktörer i välfärds- verksamheter och andra närliggande offentligt finansierade eller subven- tionerade verksamheter (dir. 2018:46). också att ta fram exempel på och beskriva tänkbara tillämpningsområden inom välfärden och angränsande områden där en definition av idéburna aktörer skulle kunna användas i syfte att främja ett ökat idéburet deltag- ande i välfärden. Utredningen, som antog namnet Utredningen om idé- burna aktörer i välfärden (Fi2018:04), lämnade betän- kandet Idéburen välfärd (SOU 2019:56). En sammanfattning av betän- kandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. kandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Fi2019/04187). Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda förutsättningarna för och föreslå hur den offentliga finansier- ingen av privat utförda välfärdstjänster bör regleras (dir. 2015:22). ningen, som antog namnet , lämnade betänkandet Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78). En förteckning över remissinstanserna finns till- gängliga i (Fi2016/04014). lämnade slutbetänkandet Kvalitet i välfärden – bättre upp- handling och uppföljning (SOU 2017:38). En förteckning över remissinstanserna finns tillgängliga i Finans- departementet (Fi2017/02159). Vissa förslag i dessa betänkanden har lett 2017/18:158, 2017/18:159, 2017/18:357). Förslagen om en ny lag om valfrihetssystem och om uppdrag till bl.a. har inte lett till lagstiftning Detsamma gäller förslagen om att och Social- styrelsen i sin statistik särskilt ska redovisa uppgifter för den idéburna sektorn samt flera förslag på och hälso- och sjukvårdens I denna proposition finns överväganden med anledning av för- slagen i de ovan nämnda betänkandena. Under beredningen av ärendet i har fråga uppkommit om behovet av reglering av personuppgiftsbehandlingen vid registreringen och tillsynen av idéburna organisationer enligt den föreslagna lagen om registrering av idéburna organisationer. getts möjlighet att yttra sig över denna fråga. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets synpunkter och förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1 och i författningskommen- I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redak- Ett register för idéburna organisationer 4.1Idéburna organisationer ska kunna registrera sig Regeringens förslag: Idéburna organisationer i offentligt finansierad välfärdsverksamhet ska kunna registrera sig i ett särskilt register. Utredningens förslag överensstämmer i sak med regeringens förslag. Utredningen använder sig av uttrycket idéburen aktör. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna, däribland kommun, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF) och , tillstyrker förslaget. anför att det är positivt att registreringen föreslås bli frivillig och att den därmed faller utanför och rådets direktiv /1535 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänsters (tjänstedirektivet) tillämpningsområde. Ett antal remissinstanser, däribland Kommuner och Regioner (SKR) och Företagarna, framhåller dock att de har svårt att se nyttan med en registrering, då denna inte nödvändigtvis innebär något mervärde för de idéburna, utan snarare en utökad administrativ börda. Idéburna skolors riksförbund ifrågasätter hur införandet av en definition ska leda till att främja idéburna aktörers deltagande inom utbildningsområdet. bedömer att registret kommer få ett mycket begränsat användningsområde, då förslaget till rättslig definition av idéburna organisationer inte överensstämmer med de krav som ställs på organisationer vid reserverad upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (). ifrågasätter om det överhuvudtaget är möjligt att genom en definition särskilja idéburna aktörer från andra aktörer i välfärdsverksamhet, då många idéburna organisationer har kommit att anta en hybrid karaktär med kopplingar till såväl civilsamhället, marknaden och den offentliga sektorn. FAMNA – för idéburen välfärd (Famna) och FORUM –idéburna organisationer med social inriktning (Forum) är kritiska till att varje lokalorganisation ska behöva registrera sig om riksorganisationen är registrerad. Kompetensföretagen anser att det är av vikt att definitionen utformas på ett sådant sätt att den är neutral i förhållande till i vilken associationsform som en idéburen aktör bedriver sin verksamhet i. Skälen för regeringens förslag En möjlighet till registrering av idéburna organisationer i välfärden Idéburna organisationer fyller flera viktiga funktioner i samhället och bidrar med andra perspektiv än de som offentliga myndigheter och privata företag har, inte minst genom sin förmåga att skapa engagemang hos Organisationerna är en del av det svenska civilsamhället med sin mångfald av aktörer och organisationer. Att engagera sig i en organisa- tion ger individer mening, gemenskap och en kraft för sin egen frigörelse. Det engagemang som idéburna organisationer skapar kan även bidra till en ökad social sammanhållning, och föreningslivet är en viktig demokrati- 2021/22:135 skola. Idéburna organisationer har spelat en viktig roll i välfärden och har varit föregångare för sådant som tillhör välfärdens De idéburna organisationerna har även fortsatt att identifiera och möta behov som varken offentliga eller kommersiella aktörer förmår fånga upp, vilket gör dem till viktiga innovatörer i välfärden. Idéburna organisationer har ofta en stark förankring och ett stort för- troende hos de människor som har behov av de välfärdstjänster som orga- De bidrar också till mångfalden och till valfrihet för brukare, genom att t.ex. tillhandahålla anpassade eller nischade tjänster. Jämfört med de flesta andra länder i och är dock de idé- burna organisationernas andel av välfärdssektorn i liten. ringens målsättning är att få fler idéburna organisationer att verka som aktörer i välfärden samt att öka den andel av den offentligt finansierade eller subventionerade välfärdsverksamheten som bedrivs av idéburna I likhet med utredningen och de flesta av remissinstanserna bedömer regeringen att det bör införas en möjlighet för idéburna organisationer att registrera sig i ett särskilt register. verksamhet i ett flertal olika associationsformer. I likhet med Kompetens- företagen anser regeringen att definitionen av dessa organisationer bör utformas på ett sätt som inte tvingar existerande organisationer som vill registrera sig att ändra sin associationsform för att uppfylla kraven. Syftet med införandet av en registreringsmöjlighet är inte att utesluta några idéburna organisationer, utan att avgränsa dem mot offentliga och Även om idéburna organisationer till viss del verkar på en konkurrensutsatt marknad innebär det inte, till skillnad från vad anför, att de inte går att definiera i förhållande till Det som bl.a. skiljer idéburna från andra aktörer är att de saknar vinstintresse, vilket definitionen också bör ta sikte på. behöver definitionen vara utformad på ett sätt som minimerar risken för Det innebär bl.a., till skillnad från vad Famna och Forum efter- frågar, att registreringen endast bör omfatta en viss juridisk person. sätt underlättas tillsynen och kontrollen av att de uppfyller ställda krav. Denna lösning bör även vara att föredra för koncerner som inte vill att hela deras verksamhet ska ingå i registret. Definitionen av en idéburen organisation bör vara förutsägbar och lätt Regeringen bedömer, i likhet med utredningen, att det är av stor vikt att definitionen utformas på ett sådant sätt att inga idéburna orga- nisationer utesluts på grund av att de valt en viss associationsform. Begreppet idéburen organisation har tidigare använts av regeringen för att benämna idéburna aktörer i civilsamhället, se t.ex. propositionen Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden 2017/18:158). Begreppet idéburen organisation framstår därför som ett lämpligare begrepp än idéburen aktör. Regeringen anser sammanfattningsvis att en idéburen organisation bör definieras som en juridisk person som uteslutande har ett allmännyttigt syfte som är angivet i stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande Ett antal remissinstanser, bl.a. , ifrågasätter nyttan med en registrering och bedömer att registret kommer att få ett mycket Såsom myndigheten anför överensstäm- mer inte definitionen av välfärdsverksamhet i den föreslagna regleringen med definitionen i 19 kap. 25 a § . Syftet med införandet av en möjlighet till registrering är emellertid inte att skapa en sådan koppling, utan att synliggöra idéburna organisationer inom välfärden och särskilja dem från andra aktörer. En registrering kommer utgöra ett naturligt och enkelt sätt att påvisa att en organisation är idéburen, vilket regeringen, till skillnad från Idéburna skolors riksförbund, bedömer kommer att främja idéburna organisationers deltagande inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet. Registreringen kommer att underlätta för såväl den myndighet som exempelvis ska upphandla, tillämpa valfrihetssystem eller ge bidrag, som de idéburna organisationerna. En registrering kommer även i övrigt vara ett bra sätt att offentligt markera att en verksamhet är idéburen, och därmed kunna tjäna som en form av kvalitetsstämpel och branschstandard. Det kommer även att bli möjligt att ta fram statistik om de registrerade idéburna organisationerna, eftersom de enkelt kan identifieras och följas (se vidare nedan). Även detta får sägas ligga i organisationernas intresse. I likhet med utredningen anser regeringen emellertid att det bör vara frivilligt att registrera sig som en idéburen organisation i välfärden. Sammanfattningsvis anser regeringen, i likhet med utredningen, att det bör införas en ny lag, lagen om registrering av idéburna organisationer (registreringslagen), som ger idéburna organisationer möjlighet att registrera sig. Då registreringen kommer att vara frivillig för de idéburna organisationerna anser regeringen, i likhet med , att registreringsförfarandet inte utgör ett tillståndsförfarande och därmed faller utanför tillämpningsområdet för tjänstedirektivet. förslag om bland annat statistik avseende idéburen sektor bör inte genomföras I slutbetänkande lämnade utredningen förslag på åtgärder för att bättre kunna följa upp idéburna aktörer i myndigheters statistik. Utredningen föreslog att och i sin statistik ska redovisa idéburen sektor särskilt. Vidare föreslogs att () ska bistå myndigheterna i detta arbete och att SCB ska göra en kvalitetssäkring av statistiken över idéburen sektor i samverkan med berörda aktörer. I betänkandet föreslås vidare att det på bör övervägas om klassificeringen av organisationer som idé- burna ska framgå av det allmänna företagsregistret. Regeringen bedömer att syftet med förslag om bättre uppföljning av idéburen sektor i stor utsträckning uppfylls genom den föreslagna lagen. Genom att idéburna organisationer registreras kommer det att bli möjligt att ta fram statistik och följa upp den idéburna sektorn. I slutbetänkande lämnas också förslag om att en uppgiftsskyldighet ska införas i patientsäkerhetslagen (2010:659), socialtjänstlagen (2001:453) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387), att Inspektionen för vård och omsorg ska kunna förelägga en vårdgivare vid vite i vissa fall, att en straffbestämmelse i patientsäkerhetslagen avskaffas, samt om att en kartläggning ska göras av data 2021/22:135 inom och vilka brister som kan åtgärdas genom ändrad statistikinsamling. Förslagen bereds vidare i . Regeringen bedömer att övriga förslag i betänkandet inte bör genomföras. 4.2Förutsättningar för registrering av idéburna organisationer Regeringens förslag: En idéburen organisation ska kunna registreras om organisationen –bedriver eller har för avsikt att bedriva offentligt finansierad välfärdsverksamhet, –enligt organisationens stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling har ett syfte som uteslutande är allmännyttigt, –inte ägs eller kontrolleras på ett sätt som innebär att staten, en region eller en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande över organisationen, och –i sina stadgar, bolagsordning eller motsvarande handling har en bestämmelse som anger att kvarvarande tillgångar vid organisationens upplösning ska skiftas på ett sätt som inte bryter mot de begränsningar beträffande värdeöverföringar som föreslås gälla för registrerade idéburna organisationer. Kravet på en särskild bestämmelse om vad som ska ske vid upplösning av organisationen ska inte gälla stiftelser. Utredningens förslag överensstämmer huvudsakligen med regeringens. Utredningen föreslår att idéburna aktörer som är juridiska personer som inte är direkt eller indirekt ägda eller kontrollerade av staten, en region eller en kommun, och som har ett oegennyttigt syfte samt inte gör några värdeöverföringar till annat än registrerade idéburna aktörer eller till forskning ska kunna ansöka om registrering. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, bl.a. SKR, kommun och SPF Seniorerna, tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Ett antal remissinstanser, däribland (), och Coompanion, önskar en tydligare formulering av aktörernas syfte än att det ska vara oegennyttigt. Coompanion anser vidare att demokratiaspekten bör ingå i definitionen. anser att definitionen fångar in viktiga egenskaper hos idéburna organisationer. Några remissinstanser, däribland , anser att begreppet välfärdsverksamhet behöver förtydligas. Flera remissinstanser, däribland SKR, anser att begreppet välfärdsverksamhet även bör omfatta kultur och idrott. delar inte utredningens uppfattning att utbildning och bildning som folkhögskolor och studieförbund genomför ska inkluderas i begreppet välfärd.