prop · H903148 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:148 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag till en ny växtskyddslag. Lagen kompletterar EU-förordningen om skyddsåtgärder mot växtskadegörare och EU-förordningen om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet i livsmedelskedjan. Växtskyddslagen syftar, i likhet med EU-förordningen om skydds- åtgärder mot växtskadegörare, till att ge ett bättre och effektivare skydd mot växtskadegörare vars introduktion, etablering och spridning skulle kunna få oacceptabla ekonomiska, miljömässiga eller sociala konse- kvenser. Lagen föreslås innehålla bestämmelser som bidrar till att säkerställa detta, bl.a. bestämmelser om kontroll, kontrollbefogenheter, ingripande och sanktioner vid överträdelser av EU-förordningen och lagstiftningen. Utöver bestämmelser som kompletterar EU-förordningarna föreslår regeringen en nationell reglering för att skydda virkesproduktionen. Skogsvårdslagens bemyndigande att meddela föreskrifter om åtgärder mot insektshärjning och yngelhärdar förs därför över till växtskyddslagen och utvidgas till att omfatta andra växtskadegörare än insekter. För att skydda trädslag som används i virkesproduktionen ska det vara möjligt att i föreskrifter ställa krav på åtgärder även i andra växtmiljöer än skog och mot andra aktörer än de som är verksamma inom skogsbruket. Regeringen föreslår också att staten ska lämna ersättning vid bekämp- ning av EU-reglerade växtskadegörare till den som drabbas av vissa kost- nader och förluster. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till växtskyddslag................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Gällande nationell rätt..................................................................... Ett globalt regelverk........................................................................ 6.1Direktiv om skyddsåtgärder mot skadegörare på växter och växtprodukter.................................................. Direktiv om bekämpning av potatisskadegörare .............. Förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll ........ En översyn av EU-lagstiftningen...................................... Den nya kontrollförordningen .......................................... Annan relevant EU-lagstiftning ...................................................... Förordning om invasiva främmande arter ........................ Förordning om programmet för den inre marknaden ....... En ny växtskyddslag ....................................................................... 9.1En ny växtskyddslag ersätter den nuvarande Den nya växtskyddslagens tillämpningsområde............... Uttryck i lagen.................................................................. 9.4Föreskrifter om förbud och åtgärder som behövs för att skydda växter och växtprodukter................................. Åtgärder för att förhindra introduktion, etablering och spridning av Åtgärder för att begränsa förekomsten av Nationellt reglerade skadegörare för skydd av skog .................................................. Föreskrifter om egenkontroll............................................ Föreskrifter om dokumentationsskyldighet...................... 9.7Föreskrifter om skyldighet för aktörer att lämna 9.8Föreskrifter om anmälan vid införsel och undantag från skyldighet att anmäla förekomst av Föreskrifter om sundhetsintyg......................................... Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet.......... Uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet samt förhållandet till den nya kontrollförordningen ......................... Råd och information till enskilda ................... Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till enskilda organ och fysiska personer.......... 9.10.8Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet samt om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att Rätt till upplysningar och tillträde .................. Skyldighet att lämna hjälp ............................ Inköp under dold identitet............................. Förelägganden och vite................................. Rättelse på den enskildes bekostnad............. 9.11Finansiering av offentlig kontroll och annan Ersättning vid bekämpning av karantänskadegörare ..... Det nya regelverket....................................... Utgångspunkter vid val av sanktion ............. Straff och sanktionsavgifter i den nya Fängelse i straffskalan för allvarliga Olika sätt att utforma en Straffbestämmelserna bör innehålla en Hantering av karantänskadegörare ............... 9.13.9Hantering av växter, växtprodukter och andra föremål på ett sätt som kan medföra risk för introduktion, etablering eller spridning av karantänskadegörare ................ 9.13.10 Underlåtenhet att vidta nödvändiga Konsekvenser av att fängelse införs i Straff för vissa andra gärningar av betydelse från växtskyddssynpunkt............... Artikel 139.2 i den nya Brott mot föreskrifter och beslut i det Uppsåt, grov oaktsamhet eller oaktsamhet .... Överträdelser som ska kunna leda till en Bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter................... Avgiftsskyldigheten ska grundas på strikt Sanktionsavgifterna bör differentieras........... Förhöjd avgift i vissa fall............................... Befrielse från skyldigheten att betala en Förfarandet och utdömandet av Tillfälle att yttra sig innan ett beslut om Tidpunkt för betalning av sanktionsavgift..... Verkställighet får ske enligt Överklagande och verkställighet av beslut..................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................. 10 Följdändringar i andra lagar.......................................................... Lagen om skydd mot flyghavre...................................... 10.3Utsädeslagen och lagen med bemyndigande att meddela vissa föreskrifter mot trädgårdsnäringen.......... Vilka berörs av förslagen?.............................................. Behov av speciella informationsinsatser ....................... Påverkan på konkurrensförhållanden ............................ Konsekvenser för enskilda aktörer ................................ 11.10Konsekvenser för organ och fysiska personer med 11.11Konsekvenser för statliga myndigheter och statliga Förslaget till växtskyddslag........................................... 12.2Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) ..................................................................... och rådets förordning (EU) 2016/2031...................................................................... Rättelse till och rådets förordning (EU) 2016/2031........................................... och rådets förordning (EU) 2017/625........................................................................ Sammanfattning av promemorian En ny växtskyddslag (Ds 2020:8) ............................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:148 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till växtskyddslag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skogsvårds- lagen (1979:429). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser som syftar till att begränsa de risker som växtskadegörare innebär för växter och växtprodukter till en acceptabel nivå. 2 § Denna lag kompletterar 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/2031 av om skyddsåtgärder mot växtskadegörare, ändring av och rådets förordningar (EU) nr 228/2013, (EU) nr 652/2014 och (EU) nr 1143/2014 samt om upphävande av rådets direktiv /464/EEG, 74/647/EEG, 93/85/EEG, 98/57/EG, 2000/29/EG, 2006/91/EG och 2007/33/EG, och 2.genomförandeakter och delegerade akter till förordning (EU) 2016/2031. Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör skyddsåtgärder mot växtskadegörare, 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskydds- medel samt om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv /58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europa- parlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv /608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll), och 2.genomförandeakter och delegerade akter till förordning (EU) 2017/625. 3 § I denna lag betyder 1.följande uttryck samma sak som i förordning (EU) 2016/2031: –andra föremål, –växter, och – växter för plantering, 2021/22:148 2. följande uttryck samma sak som i förordning (EU) 2017/625: –officiell växtskyddsinspektör, och –organ med delegerade uppgifter, 3.uttrycket offentlig kontroll: a)offentlig kontroll enligt förordning (EU) 2017/625, och b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs, 4.uttrycket annan offentlig verksamhet: a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och b)motsvarande offentlig verksamhet som utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, 5.uttrycket växtprodukt: växtprodukt enligt förordning (EU) 2016/2031 och genomförandeakter som har antagits med stöd av förordning (EU) 2016/2031, 6.uttrycket växtskadegörare: skadegörare enligt förordning (EU) 2016/2031, 7.uttrycket fristående officiell växtskyddsinspektör: en officiell växt- skyddsinspektör som inte har en anställning vid en statlig kontroll- myndighet, 8.uttrycket Europeiska unionens territorium: det geografiska område som ska anses som unionens territorium enligt artikel 1.3 i förordning (EU) 2016/2031, och 9.uttrycket medlemsstat inom Europeiska unionen: ett geografiskt område inom en stat som omfattas av Europeiska unionens territorium. I denna lag avser följande uttryck skadegörare som är förtecknade som sådana i genomförandeakter som har antagits med stöd av förordningen (EU) 2016/2031: –karantänskadegörare för skyddad zon, och –reglerad EU-icke-karantänskadegörare. Tillämpning av förordning (EU) 2017/625 4 § Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet som faller utanför förordningens tillämpningsområde och som gäller karantänskadegörare och reglerade EU-icke-karantänskadegörare. Bemyndiganden i fråga om förbud och åtgärder som avser växtskadegörare Bemyndiganden i fråga om karantänskadegörare 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förbud, begränsningar eller åtgärder som behövs för att förhindra introduktion, etablering och spridning av karantän- skadegörare. Den myndighet som regeringen bestämmer får också, utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, i det enskilda fallet besluta om sådana förbud, begränsningar eller åtgärder som avses i första stycket. Föreskrifter enligt första stycket och beslut enligt andra stycket som avser införsel till eller förflyttning inom ska vara tidsbegränsade om inte något annat följer med anledning av medlemskap i unionen. Om det är nödvändigt för att utrota eller innesluta karantänskadegörare får den myndighet som regeringen bestämmer själv vidta åtgärder som följer av ett sådant beslut som avses i andra stycket. Bemyndiganden i fråga om reglerade EU-icke-karantänskadegörare 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förbud, begränsningar eller åtgärder vid yrkes- mässig odling av växter för plantering för att begränsa förekomsten av reglerade EU-icke-karantänskadegörare på sådana växter. Den myndighet som regeringen bestämmer får också i det enskilda fallet besluta om sådana förbud, begränsningar eller åtgärder som avses i första stycket. Bemyndiganden i fråga om andra växtskadegörare för skydd av skog 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i andra fall än som avses i 6 § meddela föreskrifter om förbud, begränsningar eller åtgärder för att begränsa förekomsten av andra växtskadegörare än karantänskadegörare som kan medföra oacceptabla ekonomiska, miljömässiga eller sociala konsekvenser genom angrepp på trädslag som används i virkesproduktion. Sådana föreskrifter får avse den som 1.äger trädbevuxen mark, bedriver skogsbruk eller odlar växter, 2.lagrar växter, växtprodukter eller andra föremål, eller 3.bedriver handel med växter, växtprodukter eller andra föremål. Den myndighet som regeringen bestämmer får också i det enskilda fallet besluta om sådana förbud, begränsningar eller åtgärder som avses i första stycket. Beslutet får riktas mot den som omfattas av andra stycket. Föreskrifter enligt första stycket och beslut enligt tredje stycket får inte förbjuda eller begränsa införsel till från ett land utanför Europeiska unionen eller en annan medlemsstat inom unionen. De får inte heller avse växtskadegörare som är förtecknade som invasiva främmande arter av unionsbetydelse i genomförandeakter som har antagits enligt och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter. Bemyndiganden i fråga om egenkontroll, dokumentation, uppgiftslämnande och anmälan 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet för den som yrkesmässigt odlar, handlar med eller på annat sätt yrkesmässigt hanterar växter, växtprodukter eller andra föremål att a)utöva en egenkontroll av verksamheten som är lämplig utifrån verksamhetens art, 2021/22:148 b) dokumentera uppgifter som har betydelse för risken för spridning av växtskadegörare, c)lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskyddsinspektör, 2.skyldighet för den som icke yrkesmässigt odlar, handlar med eller på annat sätt hanterar växter, växtprodukter eller andra föremål att dokumentera uppgifter som har betydelse för risken för spridning av karantänskadegörare, 3.skyldighet för den som förflyttar eller på annat sätt hanterar växtskadegörare att till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskyddsinspektör lämna uppgifter som har betydelse för risken för spridning av växtskadegörare, 4.skyldighet för den som odlar, handlar med eller på annat sätt hanterar växter, växtprodukter eller andra föremål att till en kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskyddsinspektör lämna uppgifter som har betydelse för risken för spridning av växtskadegörare, 5.skyldighet för den som till för in växter, växtprodukter, andra föremål eller växtskadegörare från ett land utanför Europeiska unionen eller en annan medlemsstat inom unionen att anmäla införseln, 6.undantag från skyldigheten i förordning (EU) 2016/2031 att anmäla misstänkt eller konstaterad förekomst av karantänskadegörare. 9 § I förordning (EU) 2016/2031 finns bestämmelser om sundhets- certifikat och andra sundhetsintyg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om andra sundhetsintyg än de som är reglerade i EU-förordningen. Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet 10 § Offentlig kontroll utövas av (Jordbruks- verket) och andra statliga myndigheter (kontrollmyndigheterna) enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Annan offentlig verksamhet utförs av kontrollmyndigheterna och andra statliga myndigheter enligt vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen meddelar. Delegering av vissa uppgifter 11 § I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa uppgifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person. I förordningen finns också bestämmelser om att en behörig myndighet får utse en officiell växtskyddsinspektör. 12 § samordnar övriga kontrollmyndigheters verksam- het och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet, om inte regeringen föreskriver något annat. 13 § Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska genom rådgiv- ning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna. Skyldighet att beivra överträdelser 14 § Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska verka för att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller av de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna, beivras. 15 § Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskyddsinspektör ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas: –5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet, –10 § om partsinsyn, –16–18 §§ om jäv, –23 § om utredningsansvaret, –24 § om när man får lämna uppgifter muntligt, –25 § om kommunikation, –27 § om dokumentation av uppgifter, –31 § om dokumentation av beslut, –32 § om motivering av beslut, –33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, –36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och –42 § om vem som får överklaga ett beslut. 16 § Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. Bemyndiganden i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.hur ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskyddsinspektör ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, och 2.skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskydds- inspektör att a)lämna information till en sådan samordnande kontrollmyndighet som avses i 12 §, och b)lämna information och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften eller utsett inspektören. Rätt till upplysningar och tillträde 18 § En kontrollmyndighet, ett organ med delegerade uppgifter, en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter eller en fristående officiell växtskyddsinspektör har, i den utsträckning det behövs för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, rätt att 1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, och 2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknyt- ning till verksamheten eller där växter, växtprodukter och andra föremål kan finnas och där göra undersökningar och ta prover. 19 § Bestämmelserna i 18 § om rätt till upplysningar och tillträde gäller också för Europeiska kommissionen, Europeiska revisionsrätten och för inspektörer och experter som utsetts av dessa institutioner i den utsträck- ning det behövs för att kontrollera att följer 1.de EU-bestämmelser som lagen kompletterar, och 2.EU-bestämmelser om unionens medfinansiering av åtgärder inom lagens tillämpningsområde. Bestämmelserna i 18 § och första stycket ska inte tillämpas vid kon- troller och inspektioner på plats som genomförs enligt lagen (2017:244) om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeri- bekämpning. Skyldighet att lämna hjälp 20 § Den som är föremål för offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet ska, utöver vad som följer av artikel 15.2 och 15.6 i förordning (EU) 2017/625, lämna den hjälp som behövs för att kontrollen eller verksamheten ska kunna utföras. Inköp under dold identitet 21 § En kontrollmyndighet får köpa in växter, växtprodukter och andra föremål under dold identitet om det är nödvändigt för att kontrollera att de uppfyller krav i fråga om karantänskadegörare i 1. föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, eller 2.de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna. Verksamhetsutövaren ska underrättas om det inköp som har skett under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. 22 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar, får en kontrollmyndighet besluta de förelägganden som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna ska följas. 23 § Förelägganden enligt 22 § eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar får förenas med vite. får dock inte förelägga någon vid vite att medverka i en utredning av en gärning som kan leda till straff eller sanktionsavgift för honom eller henne. Rättelse på den enskildes bekostnad 24 § Utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kom- pletterar, får en kontrollmyndighet besluta att åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse ska vidtas på den enskildes bekostnad om den enskilde 1.inte har följt ett föreläggande enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller enligt 22 §, eller 2.inte fullgör sina skyldigheter enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar eller de föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av 5 § och rättelsen måste göras genast med hänsyn till risken för introduktion, etablering och spridning av en karantänskadegörare. 25 § ska på begäran av en kontrollmyndighet lämna den hjälp som behövs för att 1.utöva offentlig kontroll, eller 2.verkställa beslut enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Hjälp får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. Första stycket gäller dock inte offentlig kontroll eller verkställighet av beslut som gäller sådana växtskadegörare som avses i 7 §. 26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Ersättning vid utrotning eller inneslutning av karantänskadegörare