prop · H903133 · 2022-03-01 00:00:00 — En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning Regeringens proposition 2021/22:133 En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning Regeringen överlämnar denna proposition till . Det finns tre lagar som reglerar brott kopplade till terrorism. För att göra regleringen mer ändamålsenlig, effektiv och överskådlig föreslår regeringen en ny terroristbrottslag. Den nya lagen ska ersätta de nuvarande lagarna och reglera straffansvar för terroristbrott, samröre med en terrorist- organisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet och resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet. Därutöver föreslås bl.a. följande: •Uppräkningen av vilka brottsliga gärningar som kan bedömas som terroristbrott tas bort. I stället ska alla svenska uppsåtliga brott och straffbelagda försök till brott kunna vara terroristbrott, förutsatt att de allvarligt kan skada ett land eller en mellanstatlig organisation och begås med terrorismsyfte. •Ett av terrorismsyftena ändras till att vara att injaga allvarlig fruktan hos en befolkning eller en del av en befolkning, i stället för en befolk- ning eller en befolkningsgrupp. Därigenom kommer grupper som asyl- sökande, hbtqi-personer eller personer av ett visst kön med säkerhet att omfattas. •Straffbestämmelserna i övrigt förenklas och kompletteras. •Straffet skärps för de flesta av de brott som förs in i den föreslagna lagen. •Svensk domstol ska kunna döma över samtliga brott i den föreslagna lagen oavsett vem som har begått brottet och var det har begåtts. 2021/22:133 • Alla fall av terroristbrott som inte är mindre grova ska vara undantagna från preskription. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till terroristbrottslag .............................................. Förslag till lag om ändring i ........................ Förslag till lag om ändring i ................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor............................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om tjänstepensionsinstituts verksamhet i ................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ......................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse......................................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) ..... 2.15Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ....................................................................... 2.16Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ....................................................................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) om 2.18Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ..................................................................... 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2011:755) om 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2014:275) om viss verksamhet med konsumentkrediter......................... 2.22Förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) om Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253) ............ Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1024) om verksamhet med bostadskrediter ...................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete .................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av Förslag till lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande ............................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2021:1171) om behandling av personuppgifter vid Försvarsmakten ......... Ärendet och dess beredning ............................................................ Den nuvarande straffrättsliga lagstiftningen mot terrorism ............ En ny lag med straffrättsliga bestämmelser mot terrorism.............. De kvalificerande rekvisiten............................................. Vilka brott som ska kunna utgöra terroristbrott................ Försök, förberedelse och stämpling till samt underlåtenhet att avslöja eller förhindra terroristbrott ...... En tydligare reglering av särskilt allvarlig brottslighet ................... Samröre, finansiering, offentlig uppmaning, rekrytering, utbildning och resa .......................................................................... Samröre med en terroristorganisation och definitionen av terroristorganisation................................. Finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig Offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt Rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig Utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig Resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet ..... Undantag från straffansvar ............................................. En höjd straffnivå för terroristbrottslighet .................................... Straffskalorna för flera brott skärps................................ Kvalifikationsgrunderna för grova fall överförs i En särskild straffskärpningsgrund................................................. Förhållandet till internationell humanitär rätt och andra frågor om grundläggande förutsättningar för lagens tillämpning ............ Användningen av utredningsverktyg ........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förslaget till terroristbrottslag ....................................... Förslaget till lag om ändring i ................... Förslaget till lag om ändring i ............ 21.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 21.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor............................. 21.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:293) om tjänstepensionsinstituts verksamhet i ............... 21.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ....................................................... 21.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om 21.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse....................................... 21.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid 21.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:528) om 21.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga 21.13Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 21.14Förslaget till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) ..................................................................... 21.15Förslaget till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ..................................................................... 21.16Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ..................................................................... 21.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:751) om Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ........................... 21.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:755) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:275) om viss verksamhet med konsumentkrediter........................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:799) om Förslaget till lag om ändring i tullagen (2016:253) ........ Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1024) om verksamhet med bostadskrediter .................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete .................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:1171) om behandling av personuppgifter vid Försvarsmakten......... Sammanfattning av betänkandet En ny terroristbrottslag (SOU 2019:49).................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till terroristbrottslag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångs- balken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensions- instituts verksamhet i . 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid terrorismbekämp- ning. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610). 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv- lagen (2010:696). 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) om betaltjänster. 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkrings- rörelselagen (2010:2043). 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:755) om elektroniska pengar. 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunika- tion i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. 21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:275) om viss verksamhet med konsumentkrediter. 22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer. 23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253). 2021/22:133 24. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1024) om verksamhet med bostadskrediter. 25.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete. 26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. 27.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om för- verkande. 28.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:1171) om behandling av personuppgifter vid Försvarsmakten. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om terrorism och annan särskilt allvarlig brottslighet. Ord och uttryck i lagen 2 § Med särskilt allvarlig brottslighet avses i denna lag 1.mord, dråp, misshandel, grov misshandel, synnerligen grov miss- handel, människorov, olaga frihetsberövande, grov skadegörelse, mord- brand och grov mordbrand, om gärningen utförs mot någon sådan inter- nationellt skyddad person som avses i konventionen om förebyggande och bestraffning av brott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer, 2.människorov och olaga frihetsberövande, om avsikten med gärningen är att tvinga någon att vidta eller avstå från att vidta en åtgärd, 3.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, grovt brott, och spridande av gift eller smitta, grovt brott, om brottet riktas mot en allmän plats, en offentlig anläggning, ett allmänt transportsystem eller en infrastrukturanläggning, 4.grovt sabotage, kapning, sjö- eller luftfartssabotage och flygplats- sabotage, 5.följande brott, i sådana fall som avses i artikel 7 i konventionen om fysiskt skydd av kärnämne och artikel 2 i den internationella konventionen för bekämpande av nukleär terrorism: a) allmänfarlig ödeläggelse, grovt brott, och spridande av gift eller smitta, grovt brott, b) uppsåtligt brott enligt 25 § första stycket 1 och 2 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt motsvarande grova brott enligt 25 a § samma lag, och c) uppsåtligt brott enligt 9 kap. 2 § 1 strålskyddslagen (2018:396) som avser tillståndsplikt enligt 6 kap. 1 § samma lag avseende sådan verk- samhet som avses i 1 kap. 7 § 1 och 2 samma lag, samt 6.uppsåtligt brott enligt någon annan lag än denna som begås med en sådan avsikt som avses i 4 §. 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2017/541 av om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut /475/RIF och om ändring av rådets beslut /671/RIF, i den ursprungliga lydelsen. 3 § Med terroristorganisation avses i denna lag en sammanslutning av personer som begår eller på annat sätt medverkar till terroristbrott eller gör sig skyldiga till försök, förberedelse eller stämpling till terroristbrott. 4 § För terroristbrott döms den som begår eller försöker begå ett uppsåtligt brott om 1.gärningen allvarligt kan skada ett land eller en mellanstatlig organisation, och 2.gärningen begås i avsikt att a)injaga allvarlig fruktan hos en befolkning eller en del av en befolk- ning, b)otillbörligen tvinga ett offentligt organ eller en mellanstatlig organi- sation att vidta eller att avstå från att vidta en åtgärd, eller c)allvarligt destabilisera eller förstöra grundläggande politiska, konsti- tutionella, ekonomiska eller sociala strukturer i ett land eller i en mellan- statlig organisation. Straffet är fängelse , lägst fyra och högst , eller på livstid. Om brottet är mindre grovt, döms till fängelse i lägst två och högst . Om ett högre lägsta straff för gärningen har föreskrivits i annan lag, gäller vad som sägs där i fråga om lägsta straff. 5 § För samröre med en terroristorganisation döms, om gärningen är ägnad att främja, stärka eller understödja en terroristorganisation, den som 1.för terroristorganisationen tar befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor eller transportmedel, 2.upplåter lokal eller mark till terroristorganisationen, eller 3.lämnar annat liknande stöd till terroristorganisationen. Straffet är fängelse i högst . Om brottet är grovt, döms till fängelse i lägst och och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt be- aktas om gärningen har ingått som ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller om den på annat sätt har varit av särskilt farlig art. fall utgör inte brott. 6 § För finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet döms den som samlar in, tar emot eller tillhandahåller pengar eller annan egendom i avsikt att egendomen ska användas eller med vetskap om att den är avsedd att användas 1. för att begå eller på annat sätt medverka till a)terroristbrott eller försök, förberedelse eller stämpling till terrorist- brott, eller b)särskilt allvarlig brottslighet eller brott som avses i 5 § eller någon av 7–10 §§, eller a)en person som begår eller på annat sätt medverkar till terroristbrott eller särskilt allvarlig brottslighet eller gör sig skyldig till försök, förberedelse eller stämpling till terroristbrott eller särskilt allvarlig brottslighet, b)en terroristorganisation, eller c)en sammanslutning av personer som begår eller på annat sätt med- verkar till särskilt allvarlig brottslighet eller gör sig skyldiga till försök, förberedelse eller stämpling till särskilt allvarlig brottslighet. Straffet är fängelse i högst . Om brottet är grovt, döms till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen 1. har avsett brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, 2. har ingått som ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfatt- ning, 3. har avsett betydande värde, eller 4. på annat sätt har varit av särskilt farlig art. fall utgör inte brott. 7 § För offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet döms den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller på annat sätt söker förleda till terroristbrott, särskilt allvarlig brotts- lighet eller brott som avses i 5 eller 6 § eller någon av 8–10 §§. Straffet är fängelse i högst . Om brottet är grovt, döms till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen 1.har avsett brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, 2.har ingått som ett led i en verksamhet som har bedrivits i större om- fattning, eller 3.på annat sätt har varit av särskilt farlig art. fall utgör inte brott. 8 § För rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet döms den som, i annat fall än som avses i 7 §, söker förmå någon annan att begå eller på annat sätt medverka till 1.terroristbrott eller försök, förberedelse eller stämpling till terrorist- brott, eller 2.särskilt allvarlig brottslighet eller brott som avses i 5 eller 6 §. Straffet är fängelse i högst . Om brottet är grovt, döms till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen 1.har avsett brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, 2.har ingått som ett led i en verksamhet som har bedrivits i större om- fattning, eller 3.på annat sätt har varit av särskilt farlig art. fall utgör inte brott. 9 § För utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet döms den som 1.till någon annan meddelar eller söker meddela instruktioner om till- verkning eller användning av sådana hjälpmedel eller om sådana metoder eller tekniker som är särskilt ägnade att användas vid terroristbrott, särskilt allvarlig brottslighet eller brott som avses i 6 §, i avsikt att instruktionerna ska användas eller med vetskap om att de är avsedda att användas för att begå eller på annat sätt medverka till sådan brottslighet, eller 2.tar del av sådana instruktioner som avses i 1 i avsikt att använda dem för att begå eller på annat sätt medverka till terroristbrott, särskilt allvarlig brottslighet eller brott som avses i 6 §. Straffet är fängelse i högst . Om brottet är grovt, döms till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen 1.har avsett brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, 2.har ingått som ett led i en verksamhet som har bedrivits i större om- fattning, eller 3.på annat sätt har varit av särskilt farlig art. fall utgör inte brott. 10 § För resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet döms den som reser eller påbörjar en resa till ett annat land i avsikt att 1.begå eller på annat sätt medverka till terroristbrott, särskilt allvarlig brottslighet eller brott som avses i 6 § eller göra sig skyldig till förberedelse eller stämpling till terroristbrott, särskilt allvarlig brottslighet eller brott som avses i 6 §, eller 2.begå brott som avses i 5 eller 9 §. Straffet är fängelse i högst . fall utgör inte brott. Första stycket gäller inte den som är svensk medborgare och som reser eller påbörjar en resa till . 11 § Om skälet till att ett terroristbrott inte har fullbordats endast är att det krav som följer av 4 § första stycket 1 inte är uppfyllt, döms det till ansvar för försök till terroristbrott enligt 23 kap. . För förberedelse och stämpling till samt underlåtenhet att avslöja eller förhindra terroristbrott samt för försök till brott som avses i 5 eller 6 § döms det också till ansvar enligt samma kapitel. 12 § Om någon har begått ett brott enligt annan lag ska det som en för- svårande omständighet vid bedömningen av straffvärdet, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp och enligt bestämmelserna i 29 kap. 2§ , beaktas om brottet har begåtts med uppsåt att främja brott som avses i någon av 4–10 §§. 13 § Om det inte är uppenbart oskäligt, ska följande egendom förklaras förverkad: 1.pengar eller annan egendom som har varit föremål för brott som avses i6 § eller försök till sådant brott, 2.utbyte av brott enligt denna lag, och 3.vad någon har tagit emot som ersättning för kostnader i samband med ett brott enligt denna lag, om mottagandet utgör brott enligt lagen. I stället för egendomen får dess värde förklaras förverkat. I 36 kap. 5 § finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske. Förverkande enligt första stycket 1 får dock ske hos gärnings- mannen eller hos den som har medverkat till brottet, även om egendomen vid brottet tillhörde någon annan. 14 § Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det finns andra särskilda skäl. 1.egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stämpling, och 2.egendom som någon har tagit befattning med på ett sätt som utgör brott enligt denna lag. I stället för egendomen får dess värde förklaras förverkat. I 36 kap. 5 § finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske. 15 § Egendom i form av pengar, en fordran eller en annan rättighet som skäligen kan antas vara föremål för brott som avses i 6 § eller försök till sådant brott får tas i beslag (penningbeslag). I stället för egendomen får motsvarande värde tas i beslag. Penningbeslag får beslutas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. 16 § Undersökningsledaren eller åklagaren beslutar om penningbeslag. Penningbeslag får avse endast sådan egendom som finns tillgänglig. Avser penningbeslaget en fordran eller en annan rättighet, ska gälde- nären eller någon annan förpliktad meddelas förbud att fullgöra sin för- pliktelse till någon annan än .