prop · H903145 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:145 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett värdlandsavtal mellan och (). För att avtalet ska införlivas i svensk rätt föreslås också att avtalet läggs till i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. och dess Europakontor................................................. Avtalet och dess innehåll.................................................... Godkännande av avtalet .................................................................... Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ................ Agreement between the Government of and immunity and privileges of the International Vaccine Institute and its Officials .................................................... Avtal mellan och Internationella vaccininstitutet om immunitet och privilegier för Institutet och dess personal............................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen godkänner värdlandsavtalet mellan och (avsnitt 5). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2021/22:145 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Immunitet och/eller privilegier _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Immunitet och/eller privilegier _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Lagen omtryckt 1994:717. Senaste lydelse 2021:335 (jfr 2021:570)). Ärendet och dess beredning Internationella vaccininstitutets () styrelse beslutade att upprätta ett regionkontor i med önskan om att förlägga kontoret i . Regeringen beslutade att ett värdlandsavtal skulle undertecknas med förbehåll för godkännande. Avtalet undertecknades av och av . Avtalet finns på engelska i bilaga 1 och i svensk översättning i bilaga 2. Undertecknandet av avtalet föregicks av en dialog med flera berörda myndigheter och forskare samt ett seminarium arrangerat av och med företrädare för branschorganisationer och företag inom livsvetenskap (life sciences). Internationella vaccininstitutets ordförande och generaldirektör medverkade i seminariet. Reaktionerna på att etablera ett kontor i har varit genomgående positiva. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. 4.1IVI och dess Europakontor är en internationell organisation initierad av . blev medlem i organisationen och har en plats i styrelsen. bidrar genom Sida med finansiellt kärnstöd. Institutets främsta uppgift är att upptäcka, utveckla och leverera säkra, effektiva och prisvärda vacciner för folkhälsa i utvecklingsländer. Verksamheten sker i samarbete med flera svenska forskningscentra. Bland annat utgår institutets främsta produkt, ett koleravaccin som används frekvent i låginkomstländer från forskningsresultat vid . beslutade att upprätta ett regionkontor i . Ett Europakontor i ger nya möjligheter till samarbete med svensk forskning och svenska företag inom livsvetenskap (life sciences). 4.2 Avtalet och dess innehåll Med anledning av att avser att etablera ett Europakontor i har ett värdlandsavtal mellan och förhandlats. I avtalet regleras ställning, immunitet och privilegier för IVI:s Europakontor och personal med koppling till kontoret. 2021/22:145 När det gäller erkänns IVI:s rättskapacitet och ställning som juridisk person (artikel II). Vidare finns i avtalet bl.a. bestämmelser om hur och dess officiella kommunikation ska behandlas, om immunitet från olika rättsliga åtgärder i för IVI:s egendom och tillgångar och hur ska beskattas i (artiklarna III, IV och XI). Det innebär att avtalet innehåller bestämmelser om hur ska behandlas både vad gäller direkt och indirekt beskattning. Avtalet innehåller dessutom bestämmelser om hur ska behandlas i tullhänseende (artikel III). Vidare reglerar avtalet frågor om hur ska behandlas i socialförsäkringshänseende (artikel III). I avtalet förbinder sig regeringen också att vid behov utfärda visum till avgiftsfritt till styrelseledamöter, kontorets personal och deras familjemedlemmar, personer som besöker kontoret i officiella ärenden samt deltagare vid institutets program, så länge de är verksamma i institutet (artikel V). I avtalet regleras också immunitet och privilegier för IVI:s personal och familjemedlemmar. Bestämmelserna om immunitet och privilegier för direktör, personal och familjemedlemmar finns i artikel VI. Bestämmelserna reglerar också hur ersättning ska behandlas i skatte- och socialförsäkringshänseende. Vidare finns bestämmelser om hur personalen ska behandlas med avseende på den svenska socialförsäkringslagstiftningen (artikel VII). Personal och familjemedlemmar som är folkbokförda i har tillgång till hälso- och sjukvård på samma villkor som övriga bosatta i (artikel VIII). Barn till personal som är folkbokförda i ska också ha tillgång till förskola och fritidshem anordnad av kommunen på samma villkor som andra barn i kommunen. Relevanta svenska myndigheter ska se till att personalens familjemedlemmar får tillgång till grundskola eller motsvarande skolformer och gymnasieskola eller gymnasiesärskola i enlighet med svensk lagstiftning. I tillägg till detta ska även personalens och deras familjemedlemmar ha tillgång till högre utbildning i i enlighet med svensk lagstiftning (artiklarna IX och X). I avtalet finns slutligen bestämmelser om tvistelösning, uppsägning och ändring samt ikraftträdande av avtalet (artiklarna XIII och XIV). Regeringens förslag: godkänner värdlandsavtalet mellan och (). Skälen för regeringens förslag: Regeringen beslutade 2022 att värdlandsavtalet med skulle undertecknas med förbehåll för Den immunitet och de privilegier som och dess personal får enligt värdlandsavtalet motsvarar i huvudsak vad som gäller för andra internationella organ av liknande karaktär. Enligt 10 kap. 3 § regeringsformen krävs godkännande innan Prop. 2021/22:145 regeringen ingår en för riket bindande överenskommelse som bland annat förutsätter att lag ändras. Som framgår i avsnitt 6 kräver värdlandsavtalet med en ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. behöver därför godkänna avtalet med regering och för att regeringen ska kunna ingå det. 6Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska omfatta (), dess direktör, institutets personal och deras familjemedlemmar. Lagändringen ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Skälen för regeringens förslag: Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt den åtnjuter de internationella organ och personer med anknytning till sådana organ, som anges i bilagan till lagen, immunitet och privilegier enligt vad som bestäms i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till (4 §). Avtalet innebär bland annat bestämmelser som innebär förpliktelser som åtar sig i och med avtalet. För att dessa bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Avtalet införlivas i svensk rätt genom att avtalet anges i bilagan till lagen om immunitet och privilegier. Enligt värdlandsavtalet ska avtalet godkännas av parterna i enlighet med deras respektive procedurer och det ska träda i kraft när parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats (artikel XIV). Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. var en av de myndigheter som deltog i förberedande dialog med och KI har åtagit sig ett informellt värdskap för framför allt i form av rådgivning. I den rollen kan behöva tas i anspråk för administration och ledning inom ramen för befintliga personalresurser men inga kostnader för ytterligare personal eller specifika aktiviteter förutses. 2021/22:145 Kostnader skulle kunna uppstå för någon eller några kommuner och utbildningsanordnare där IVI:s anställda och familjer bosätter sig, som de anställda inte genererar skatteintäkter. Familjemedlemmar som har eget arbete i beskattas däremot för sin inkomst här i landet. Således kan marginella ökade kommunala utgifter uppstå. Förslagen i denna proposition bedöms inte få några offentligfinansiella effekter och föranleder inte tillämpning av den kommunala finansieringsprincipen. De bedöms heller inte medföra några ökade kostnader för företag eller domstolar. Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Immunitet och/eller privilegier _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Bilagan innehåller bestämmelser om vilka organ och personer med anknytning till sådana organ som har immunitet och privilegier enligt avtal. Övervägandena finns i avsnitt 6. Punkt 81, som är ny, innebär att värdlandsavtalet mellan och införlivas i svensk rätt. De personer som omfattas av lagen är institutets direktör, personalen och deras familjemedlemmar. Agreement between the Government of and concerning the immunity and privileges of and its Officials The Government of and NOTING that was established as an international intergovernmental organization through the Agreement on the of the International Vaccine Institute3 by 12 States and one international organization in 1997 as an initiative of the United Nations Development Programme (UNDP); NOTING that the Constitution of the Institute was adopted at a meeting of 1997 and amended on , 23 2012, 24 2012, and ; NOTING that Article XVII of the Constitution of the Institute foresees the conclusion of a Headquarters Agreement relating to the facilities, privileges and immunities which the Institute, the members of , the Director and staff of the Institute, and the experts performing missions on behalf of the Institute will receive in the Republic of and that such a Headquarters Agreement was concluded with the Government of the Republic of on 19 January 1999; NOTING that the Headquarters Agreement, in its Articles X, XI, XII and XIII, sets out the privileges and immunities that apply to the Institute, Members of , the Director and Staff of the Institute at its headquarters in ; TAKING INTO ACCOUNT Article III of the Constitution of the Institute stating that the Institute may establish subsidiary bodies; 2021/22:145 Bilaga 1 3UNTS Agreement on the of 28/10 1996; UNTS vol.1979, p.199 2021/22:145 Bilaga 1 FURTHER NOTING that has decided to open a European Regional Office and selected as its location; ALSO NOTING that Article XVII of the Constitution of the Institute furthermore states that the Institute may conclude with other States agreements relating to the facilities, privileges and immunities for the Institute, Members of , the Director and Staff of the Institute while in their territories; DESIRING to lay down conditions concerning the immunities and privileges of the Institute, the Members of , the Director and staff of the Institute at Regional Office in ; have agreed as follows: Whenever used in this Agreement, the following words and expressions shall have the meaning assigned to them hereunder. a)”Government” means the Government of ; b)”Institute” means ; c)“Board” means ; d) ”Staff of the Institute” means the Director of Regional Office, senior members and other members of the Institute appointed by or on behalf of the Director of the Institute and/or by the Director of Regional Office; e)“Director” means the Director of Regional Office; f)“Property of the Institute” means all property, including funds, income and other assets, leased, held or administered by the Institute; g)“Archives of the Institute” means all the correspondence, documents, computer data, manuscripts, still and motion pictures, films and sound recordings, belonging to or held by the Institute in furtherance of its constitutional aims. The Government recognises that the Institute is an international organization with international legal personality and capacity to perform legal acts required for the performance of its constitutional functions, in particular, to conclude treaties, to contract, to acquire and dispose of movable and immovable property, and to be a defendant party in judicial proceedings when the Director has waived immunity, in accordance with article II of its Constitution. Property, funds and assets 1.The Institute, its property and assets shall enjoy immunity from any form of legal proceedings. The property and assets held by the Institute in order to fulfil its objectives shall be exempt from requisition, confiscation, expropriation and any other form of interference by an executive, administrative or judicial authority. The Director has the right to waive this immunity in any particular case. 2.The Institute, its property and assets, income and revenues, shall be exempt from a)all direct taxes; the Institute shall not, however, demand exemption from taxes being charged for public services, b)indirect taxes on goods purchased or services performed for the benefit of the activities of the Institute, to the extent that Swedish law permits for international organisations in ; c)payroll taxes, social security contributions and wage taxes for Officials of the Institute; d)customs and import charges. 3.The Institute may possess funds and currencies of all kinds and may have accounts in any currency whatsoever. 4.The Institute shall not be subject to any legal provisions concerning import and export restrictions with regard to goods 2021/22:145 Bilaga 1 imported or exported by use. Goods thus brought into may not be disposed of here except on conditions approved by the Government. 1.The premises of the Institute as well as the living quarters of the Director insofar as the Director is not a Swedish citizen or a resident of when appointed, shall be inviolable. Swedish authorities may not gain access to the same without the consent of the Director. Such consent may, however, be deemed to have been given in the event of an outbreak of fire or some other severe accident necessitating immediate measures. 2.The Swedish authorities concerned shall take appropriate measures for the safety and protection of the premises and personnel of the Institute. 3.The archives of the Institute, in common with all other documents, manuscripts, information for computer storage and retrieval, recordings, photographs and films belonging to the Institute, whether any or all such items are in physical or digital form or in any other electronic format, shall be inviolable. 4)shall be entitled to display its flag and emblem on the premises and means of transport of the Institute when possible. Visa formalities and border control 1.The Government undertakes to issue visas to , when necessary, without visa charges, to the following persons for as long as they have business at the Institute: a)Members of ; b)Staff of the Institute and Members of their Families; c)visiting business invited to the Institute by the Director; d)Participants in the Institute’s programs. 2.The Director shall, to the extent practicable, notify the Government of the names of persons in the categories indicated in paragraph 1 of this Article, to facilitate implementation by the Government of the provisions of this Agreement. Immunity and privileges of the Staff of the Institute 1.The Staff of the Institute who are not Swedish citizens or residents of immediately prior to the employment by the Institute shall enjoy: a)Immunity from legal action of any kind in relation to verbal or written statements which they have made in their official capacity and measures which they have taken in that capacity. The immunity shall continue to apply when the persons concerned have left the service of the Institute; b)The right to claim inviolability in respect to all papers, documents, manuscripts, information for computer storage and retrieval, recordings, photographs and films, whether in physical or digital form or in any other electronic format, relating to the activities of the Institute; c)Exemption from tax and general social security contributions on the salaries, emoluments and indemnities paid by the Institute; d)Personal exemptions for themselves and Members of their Families included in their households from immigration restrictions and provisions concerning the registration of aliens; e)Exemption from Swedish national service obligations; f)The same currency exchange privileges as are accorded to officials holding corresponding positions with diplomatic missions. In particular, Officials of the Institute shall be entitled, on terminating their employment in , legally and without hindrance to transfer money from in the same currency and up to the same amount as they brought into , together with other money which they can show themselves to be lawfully possessed of; g)The same protection and opportunities of repatriation for themselves personally and for Members of their Families included 2021/22:145 Bilaga 1 2021/22:145 Bilaga 1 in their households as, during international crisis, are accorded to officials holding corresponding positions with diplomatic missions; h)The right, when taking up their appointment, and without liability for customs and other import dues, to import furniture and other personal belongings, including one vehicle per Official. 2.The Director and other officials of the Institute who are Swedish citizens or residents of immediately prior to the employment by the Institute shall enjoy the privileges and immunities indicated in section 1 a), b), d) and e) of this Article. Furthermore, they shall enjoy exemption from paying general social security contributions. 3.In addition to the privileges and immunities indicated in this Article, paragraph 1, the Director, insofar as the Director is not a Swedish citizen or resident of when appointed, shall enjoy the immunities and privileges usually accorded to diplomatic agents of corresponding status by the Convention on diplomatic relations. There shall, however, be no immunity in respect of a civil action by a third party for damage arising from an accident caused by a motor vehicle or other means of transport belonging to or driven by them, or in respect of a traffic offence involving such a vehicle and caused by them. 4.All persons enjoying immunity and privileges are obliged to respect Swedish law if this does not impinge on the immunities and privileges granted under this Agreement. 1.The Institute shall provide its Staff and Members of their Families with appropriate social security protection. 2.However, Members of the Family of Staff shall be entitled to Swedish social security benefits, if such family members were resident in immediately prior to the employment of the Official by the Institute. 3.The provisions of this Article shall not apply to social security benefits related to income from gainful occupation in outside the Institute. Staff of the Institute and Members of their Families and who are registered in the population register as residents in have access to health care on the same terms as other Swedish residents. Other Staff of the Institute shall be covered by appropriate arrangements made by the Institute. Access to municipal preschool activities and childcare The children of the staff of the Institute who are registered in the population register as resident in have access to preschool activities and school-age childcare organized by Swedish municipalities on the same terms as children in their home municipality. Access to the Swedish education system 1.The Swedish authorities shall ensure that family members of the staff of the Institute have access to compulsory education and are eligible to apply to upper secondary education in accordance with Swedish legislation. 2.Staff and family members shall have access to higher education in in accordance with the Swedish legislation. 1.The official correspondence of the Institute shall be inviolable. 2.The Government shall permit and protect unrestricted communication, including electronic communication, on the part of official purposes. may employ all appropriate means of communication, including and 2021/22:145 Bilaga 1 2021/22:145 Bilaga 1 messages in code or cipher. However, the Institute may install a transmitter only with the consent of the appropriate authorities. 3.Sealed bags containing documents or articles for official use and bearing external marks of their character shall not be opened or detained. 4.A of the Institute shall be provided with an official document indicating his or her status and the number of packages constituting the sealed bag. The appropriate authorities shall assist him or her in the performance of his or her functions, in which he or she shall enjoy personal inviolability and he or she shall not be subjected to any form of arrest or detention. 1.The Institute shall establish the terms of contract and necessary employment regulations for its staff and the contract of employment shall prescribe for a legal mechanism to solve any dispute between the Institute and its staff regarding the contracts of their employment. undertakes to implement any decision made in accordance with such legal mechanism. shall further be entitled to establish any regulations necessary for the execution of the functions of the Institute, including rules of international administrative law, and no law of be applicable in respect of the matters to which such regulations refer. 2.This Agreement shall be interpreted with reference to its primary purpose of enabling the Institute to perform completely and efficiently its duties and achieve its purposes. dispute between the Government and the Institute concerning the interpretation or application of this Agreement or any question affecting the relations between the Government and the Institute which cannot be settled by negotiation or by some other agreed method shall be referred for final decision to a panel consisting of One of the arbitrators shall be selected by the Government, one shall be selected by the Institute, and the third, who shall act as chair of the arbitration panel, shall be chosen by the first two arbitrators. Should they fail to agree upon the choice of the third arbitrator within one year of their first appointment, the third arbitrator shall at the request by either Party be chosen by the President of the International Court of . A majority vote of the arbitrators shall be sufficient to reach a decision, including decisions on procedural matters, which shall be final and binding on the parties. 1.Consultations on alterations to this Agreement shall be held at the request of either Party. such alterations shall be made by mutual consent. 2.Either of the Parties may terminate this Agreement at any time by giving twelve months’ notice to the other Party.