prop · H903188 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:188 Jämlika regler om föräldraskap Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår – med utgångspunkt i barnets bästa – jämlika, inkluderande och ändamålsenliga regler om föräldraskap i internationella situationer. Det är angeläget att reglerna om föräldraskap utvecklas i takt med samhället i övrigt och är anpassade till olika sätt att få barn och bilda familj. Varje barn ska ha en trygg familjesituation och få växa upp i ett samhälle som inte gör skillnad på personer beroende på kön eller på olika familjekonstellationer. Reglerna ska inte bara fungera för olika familjer som bildas i , utan även för olika familjer som kommer hit från andra länder. Regeringen föreslår att det ska införas en ny föräldraskapspresumtion i internationella situationer. Enligt presumtionen ska en kvinna som är eller har varit gift med barnets mor på vissa villkor automatiskt anses som barnets förälder i . Det gäller i första hand om föräldraskapet följer av lagen i det land där barnet vid födelsen fick sin hemvist. Dessutom föreslår regeringen att utländska domstolsavgöranden om och fastställelser av föräldraskap för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor under vissa förutsättningar ska erkännas i . Regeringen föreslår också flera andra internationellt privat- och processrättsliga regler om föräldraskap för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor. Förslagen innebär att fler barn kommer att ha två rättsliga föräldrar i . De leder också till ökad jämlikhet mellan föräldrar i samkönade respektive olikkönade relationer. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:188 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) om Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1001) om erkännande av nordiska faderskapsavgöranden ............... Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Kort om föräldraskap i ....................................................... Svenska nationella regler.................................................. Svenska internationellt privat- och processrättsliga 5 Nya internationellt privat- och processrättsliga regler om Föräldraskap för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor............................................ En ny föräldraskapspresumtion och regler om Svensk domstols behörighet och konkurrerande Erkännande av utländska domstolsavgöranden................ Erkännande av utländska fastställelser genom Föräldraskap i nordiska situationer .................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:367) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:1001) om erkännande av nordiska faderskapsavgöranden ............... Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på Sammanfattning av betänkandet (SOU 2021:56)............. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:1001) om erkännande av nordiska faderskapsavgöranden. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område. 2021/22:188 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor1 dels att 6 a och 10 b §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 6 a § ska utgå, dels att rubriken till lagen samt 1, 3, 4, 5, 6–8, 10, 10 a och 12 §§ och rubrikerna närmast före 3 och 7 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 § ska lyda ”Föräldraskap på grund av lag”, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 a §, och närmast före 10 § en ny rubrik av följande lydelse. Lag om föräldraskap i Denna lag gäller frågor om fader- Denna lag gäller frågor om föräld- skap till barn i internationella för- raskap till barn i internationella I lagen finns också bestämmelser om föräldraskap enligt 1 kap. 9 § I förhållande till , Fin- I förhållande till , Fin- land, och gäller la- land, och gäller la- gen (1979:1001) om erkännande av gen (1979:1001) om erkännande av i stället för 7–10 b §§. i stället för 7–10 a §§ och 12 § an- En kvinna som är eller har varit gift med ett barns mor ska anses som 1 Senaste lydelse av 6 a § 2005:444 10 b § 2018:1280 rubriken närmast före 6 a § 2005:444. 2 Senaste lydelse 2018:1280. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 2. talan förs mot en man eller kvinna som har sin hemvist i eller mot flera män eller kvinnor som alla har sin hemvist här, eller följer av Prop. lagen i den stat där barnet vid fö- delsen fick sin hemvist eller, om inte någon kvinna utöver modern ska anses som barnets förälder en- ligt den lagen, då det följer av lagen i en stat där barnet vid födelsen födelsen fick sin hemvist i , ska frågan dock alltid bedömas enligt svensk lag. Ett faderskap kan fastställas genom Ett faderskap, eller ett föräldraskap för en kvinna som är eller har varit medverkan av en svensk social- gift eller sambo med barnets mor, nämnd, om nämnden är skyldig att utreda faderskapet enligt 2 kap. 1 av faderskapet eller föräldraskapet eller 9 § . under medverkan av en svensk socialnämnd, om nämnden är skyl- dig att utreda faderskapet eller föräldraskapet enligt 2 kap. 1, 8 a eller 9 § . I fråga om fastställelse av I fråga om fastställelse enligt första stycket tillämpas svensk lag. tillämpas svensk lag. Har bekräftelsen lämnats utom- lands, skall den även om detta inte utomlands, ska den även om detta följer av andra stycket anses giltig inte följer av andra stycket anses till formen, om den uppfyller form- giltig till formen, ifall den uppfyller föreskrifterna i den främmande sta- formföreskrifterna i lagen i den stat där bekräftelsen lämnades. Mål om faderskap får tas upp av Mål om faderskap eller om föräld- raskap för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor får tas upp av svensk 1. barnet har sin hemvist i , 2. talan förs mot en man som har sin hemvist i eller mot flera män som alla har sin hemvist här, eller Senaste lydelse 1990:1528. Senaste lydelse 2018:1280. 3. det i andra fall med hänsyn till 3. det i andra fall med hänsyn till barnets, moderns eller mannens an- moderns, mannens eller knytning till finns särskilda skäl att målet prövas här i landet. finns särskilda skäl att målet prövas här i landet. Om det sedan talan har väckts inträffar en ändring av de omständigheter som grundar svensk domstols behörighet enligt första stycket, upphör inte domstolens behörighet. I 5 a § finns ytterligare en bestämmelse om svensk domstols behörighet. En talan vid svensk domstol om fast- En talan vid svensk domstol om ställande av faderskap eller om hä- fastställande av ett faderskap eller av vande av ett faderskap som gäller ett föräldraskap för en kvinna som enligt 2 § ska prövas enligt lagen i är eller har varit gift eller sambo den stat där barnet har sin hemvist med barnets mor ska prövas enligt när målet avgörs i första instans. lagen i den stat där barnet har sin hemvist när målet avgörs i första Detsamma gäller en talan vid svensk domstol om hävande av ett faderskap eller ett föräldraskap som gäller enligt 2 respektive 2 a §. En talan om fastställande av faderskap för ett barn som har sin hemvist utomlands ska dock alltid prövas enligt svensk lag om 1.fastställelsen avser en man som har sin hemvist i , 2.det påstås att barnet har tillkommit med mannens spermier, och 3.barnet i hemvistlandet inte har några andra rättsliga föräldrar än mannen och hans make, registrerade partner eller sambo. Frågan om huruvida ett faderskap Frågan om huruvida ett faderskap som gäller enligt 2 § ska anses hävt som gäller enligt 2 § eller ett föräl- genom en fastställelse av att en draskap som gäller enligt 2 a § ska annan man är barnets far bedöms anses hävt genom en fastställelse av enligt samma lag som har tilläm- att någon annan är barnets far eller pats vid fastställelsen. förälder bedöms enligt samma lag som har tillämpats vid fastställel- Har ett faderskap fastställts genom bekräftelse, skall en talan vid svensk domstol om ogiltigförklaring av bekräftelsen prövas enligt den eller de lagar som bestämmer fastställelsens giltighet här i landet. En ogiltigförklaring får dock alltid meddelas med stöd av svensk lag, om talan grundas på att den som har 5Senaste lydelse 2018:1280. 6Senaste lydelse 1990:1528. lämnat bekräftelsen inte är far ogiltigförklaring av en bekräftelse Prop. av ett faderskap får dock alltid meddelas med stöd av svensk lag, om talan grundas på att den som har lämnat bekräftelsen inte är far till faderskapsavgöranden m. m. Ett avgörande av en utländsk dom- Ett avgörande av en utländsk dom- stol som innebär att ett faderskap stol som innebär att ett faderskap har fastställts eller hävts och som eller ett föräldraskap för en kvinna har vunnit laga kraft gäller i Sve- som är eller har varit gift eller rige, om det med hänsyn till en parts sambo med barnets mor har fast- ställts eller hävts och som har fått annan anknytning fanns skälig an- laga kraft gäller i , om det ledning att talan prövades i den med hänsyn till en parts hemvist anknytning fanns skälig anledning att talan prövades i den utländska Det utländska avgörandet gäller dock inte i , 1.om svaranden, i fall där han eller hon inte har gått i svaromål, inte har fått kännedom om den väckta talan i tillräcklig tid för att kunna svara i saken eller om svaranden annars inte har fått rimliga möjligheter att föra sin talan i den utländska rättegången, 2.om avgörandet strider mot en svensk dom, 3.om avgörandet strider mot ett här i landet giltigt utländskt avgörande ien rättegång som började tidigare än den andra utländska rättegången, 4. om avgörandet strider mot en 4. om avgörandet strider mot en här i landet giltig fastställelse av här i landet giltig fastställelse faderskap i annan form än genom genom bekräftelse av ett faderskap domstolsavgörande och den faststäl- eller av ett föräldraskap för en lelsen har skett innan den utländska kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor, ifall fastställelsen har skett innan den ut- ländska rättegången började, 5. om en rättegång om faderska- 5. om det här i landet pågår en pet pågår i , eller rättegång om faderskapet eller om föräldraskapet för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor, eller 6. om det utomlands pågår en rät- 6. om det utomlands pågår en tegång om faderskapet som har bör- rättegång om faderskapet eller om jat tidigare än den andra utländska föräldraskapet för en kvinna som är rättegången och som kan antas leda eller har varit gift eller sambo med till ett här i landet giltigt avgörande. barnets mor, ifall den rättegången har börjat tidigare än den andra utländska rättegången och kan antas 2. om den strider mot en tidigare, här i landet giltig fastställelse genom bekräftelse av ett faderskap eller av ett föräldraskap för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor,3. om det här i landet pågår en rättegång om faderskapet eller om föräldraskapet för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor, ifall rättegången har börjat innan fastställelsen skedde,4. om det utomlands pågår en rättegång om faderskapet eller om föräldraskapet för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor, ifall rättegången har börjat innan fastställelsen skedde och den kan antas leda till ett här i landet giltigt avgörande, eller5. om bekräftelsen avser faderskap och är uppenbart oriktig. leda till ett här i landet giltigt En utländsk fastställelse av fader- En utländsk fastställelse genom skap genom bekräftelse gäller i bekräftelse av ett faderskap eller av , om den är giltig enligt la- ett föräldraskap för en kvinna som gen i den stat där barnet eller den är eller har varit gift eller sambo som har lämnat bekräftelse hade med barnets mor gäller i , hemvist eller i en stat där någon av om den är giltig enligt lagen i den dem var medborgare. stat där barnet eller den som har lämnat bekräftelsen hade sin hem- vist eller i en stat där någon av dem Bekräftelsen skall även om det Bekräftelsen ska även om det inte inte följer av första stycket anses följer av första stycket anses giltig giltig till formen, om den uppfyller till formen, om den uppfyller form- formföreskrifterna i lagen i den stat föreskrifterna i lagen i den stat där där bekräftelsen lämnades. Den utländska fastställelsen gäller dock inte i 1.om den strider mot ett här i landet giltigt avgörande i en rättegång som började innan fastställelsen skedde, 2. om den strider mot en tidigare, här i landet giltig fastställelse av faderskap i annan form än genom domstolsavgörande, 3. om det i pågår en rättegång om faderskapet som har börjat innan fastställelsen skedde, 4. om det utomlands pågår en rättegång om faderskapet som har börjat innan fastställelsen skedde och som kan antas leda till ett här i landet giltigt avgörande, eller 5. om bekräftelsen är uppenbart oriktig. 7 Senaste lydelse 1990:1528. Väcks vid en svensk domstol talan Om det vid en svensk domstol om faderskapet till ett barn men väcks en talan om faderskapet till pågår redan en rättegång om fader- ett barn eller om föräldraskapet till skapet utomlands, skall talan avvisas ett barn för en kvinna som är eller eller förklaras vilande i väntan på har varit gift eller sambo med ett avgörande i den utländska rätte- barnets mor men det redan pågår gången som har vunnit laga kraft, en rättegång om någon av dessa om det kan antas att detta frågor utomlands, ska talan avvisas avgörande blir giltigt här i landet. eller förklaras vilande i väntan på ett Talan får dock prövas, om det finns avgörande i den utländska rätte- gången som har fått laga kraft, om det kan antas att det avgörandet blir giltigt här i landet. prövas, om det finns särskilda skäl. Pågår den utländska rättegången Om den utländska rättegången i , skall i fall som avses i pågår i , ska i fall som av- 7 § lagen (1936:79) om erkännande ses i 7 § lagen (1936:79) om erkän- och verkställighet av dom som nande och verkställighet av dom som meddelats i den bestämmel- meddelats i den bestämmel- sen i stället tillämpas. sen i stället tillämpas. Om det pågår en rättegång om Om det pågår en rättegång utom- faderskapet till ett barn utomlands, lands om faderskapet till ett barn får en svensk socialnämnd inte god- eller om föräldraskapet till ett barn känna en bekräftelse av faderska- för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor, får en svensk socialnämnd inte god- känna en bekräftelse av faderskapet En bestämmelse i en utländsk lag En bestämmelse i en utländsk lag får inte tillämpas och ett avgörande får inte tillämpas om det skulle vara av en utländsk domstol eller en ut- uppenbart oförenligt med grunder- ländsk fastställelse av faderskap na för den svenska rättsordningen genom bekräftelse gäller inte i Sve- att tillämpa bestämmelsen. rige, om det skulle vara uppenbart oförenligt med grunderna för den svenska rättsordningen att tillämpa bestämmelsen eller att erkänna avgörandet eller fastställelsen. Ett avgörande av en utländsk domstol eller en utländsk faststäl- 8Senaste lydelse 2018:1280. 9Senaste lydelse 1990:1528. lelse genom bekräftelse av ett fa- derskap eller av ett föräldraskap för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor gäller inte i , om det skulle vara uppenbart oförenligt med grunderna för den svenska rätts- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 7, 8 och 12 §§ i den nya lydelsen tillämpas även i fråga om domstolsavgöranden som har meddelats före ikraftträdandet och fastställelser genom bekräftelse som har skett före ikraftträdandet. Om ett avgörande eller en fastställelse gällde i före ikraftträdandet, ska avgörandet eller fastställelsen gälla här även efter ikraftträdandet. Avgöranden och fastställelser som strider mot ett avgörande eller en fastställelse som gällde i före ikraftträdandet ska inte vara giltiga här. Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1001) Prop. om erkännande av nordiska Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979:1001) om erkännande av nordiska faderskapsavgöranden1 dels att 5 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken till lagen samt 1–4 §§ ska ha följande lydelse. Lag om erkännande av Lag om erkännande av En lagakraftvunnen dom som har En dom som har meddelats i Dan- meddelats i , , Is- mark, , eller land eller och som avser och som avser faderskap till barn faderskap till barn gäller även i eller föräldraskap till barn för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor gäller även i , om domen har fått Med dom jämställs i denna lag förlikning som har ingåtts inför domstol i . En fastställelse av faderskap i an- En fastställelse genom bekräftelse nan form än genom dom gäller i av ett faderskap eller av ett föräldra- , om fastställelsen har skett skap för en kvinna som är eller har i , , eller varit gift eller sambo med barnets mor gäller i , om faststäl- lelsen har skett i , , En dom eller fastställelse som avses i 1 och 2 §§ gäller dock inte i , 1.om domen eller fastställelsen står i strid med en här i landet giltig dom ien rättegång som påbörjades innan den andra rättegången inleddes eller innan fastställelsen skedde, 2. om domen eller fastställelsen 2. om domen eller fastställelsen står i strid med en här i landet giltig står i strid med en här i landet giltig fastställelse av faderskap i annan fastställelse genom bekräftelse av form än genom dom, såvida denna ett faderskap eller av ett föräldra- fastställelse skedde innan rätte- skap för en kvinna som är eller har 1 Senaste lydelse av 5 § 2005:441. 2021/22:188 gången påbörjades eller innan den varit gift eller sambo med ett barns andra fastställelsen skedde, mor, ifall denna fastställelse skedde innan rättegången påbörjades eller innan den andra fastställelsen sked- 3. om det här eller utomlands 3. om det här eller utomlands på- pågår en rättegång angående fader- går en rättegång om faderskapet skapet som kan leda till en dom eller om föräldraskapet för en som gäller i och denna kvinna som är eller har varit gift rättegång påbörjades innan den an- eller sambo med barnets mor, ifall dra rättegången inleddes eller innan denna rättegång kan leda till en dom som gäller i och rätte- gången påbörjades innan den andra rättegången inleddes eller innan fastställelsen skedde, eller 4.om det skulle vara uppenbart oförenligt med grunderna för den svenska rättsordningen att erkänna domen eller fastställelsen. Väcks vid en svensk domstol talan Om det vid en svensk domstol angående faderskapet till ett barn väcks en talan om faderskapet till men pågår redan en rättegång ett barn eller om föräldraskapet till angående faderskapet i , ett barn för en kvinna som är eller , eller , skall har varit gift eller sambo med talan avvisas eller förklaras vilande barnets mor men det redan pågår i väntan på lagakraftvunnen dom i en rättegång om någon av dessa den utländska rättegången. frågor i , , eller , ska talan avvisas eller förklaras vilande i väntan på en dom som har fått laga kraft i den Pågår en rättegång om faderskap Om det pågår en rättegång i i , , eller , får en svensk socialnämnd om faderskapet till ett barn inte godkänna en bekräftelse av eller om föräldraskapet till ett barn för en kvinna som är eller har varit gift eller sambo med barnets mor, får en svensk socialnämnd inte faderskapet eller föräldraskapet. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 1–3 §§ i den nya lydelsen tillämpas även i fråga om domar som har meddelats före ikraftträdandet och fastställelser genom bekräftelse som har skett före ikraftträdandet. Om en dom eller en faststäl- lelse gällde i före ikraftträdandet, ska domen eller fastställelsen gälla här även efter ikraftträdandet. En dom eller en fastställelse som stri- 2 Senaste lydelse 1990:1529. der mot en dom eller en fastställelse som gällde i före ikraftträ- Prop. 2021/22:188 dandet ska inte vara giltig här. 2021/22:188 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område Härigenom föreskrivs att 2 och 7 §§ lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område ska ha följande lydelse. Med dom jämställes i denna lag 1.utslag varigenom överexekutor i efter lagsökning har ålagt någon betalningsskyldighet, Med dom jämställs i denna lag 1.utslag varigenom överexekutor i efter lagsökning har beslutat att någon är betalningsskyldig, 3.av norsk åklagarmyndighet utfärdat föreläggande av ersättningsskyldighet, vilket har godkänts av den som avses med föreläggandet, 4. beslut om ersättning för rätte- 4. beslut om ersättning för rätte- gångskostnad i tvistemål, om dom i gångskostnad i tvistemål, om dom i målet skulle omfattas av denna lag målet skulle omfattas av denna lag eller lagen (1979:1001) om erkän- eller lagen (1979:1001) om erkän- nande av nordiska faderskapsavgö- nande av nordiska föräldraskaps- randen, och i brottmål, om ersätt- avgöranden, och i brottmål, om ningen skall utgå till enskild part, ersättningen ska betalas till enskild 5.beslut om ersättning till vittne eller sakkunnig i tvistemål eller brottmål, 6.beslut om återbetalning till staten av förskott på sådan ersättning för inställelsekostnad, som har utbetalats till vittne, målsägande eller part. Finskt lagsökningsutslag mot vil- Ett finskt lagsökningsutslag mot ket besvär ej har anförts anses ha vilket besvär inte har anförts anses vunnit laga kraft, även om tiden för ha fått laga kraft, även om tiden för stämning om återvinning ej har gått stämning om återvinning inte har Denna lag tillämpas inte om något annat följer av – de unionsrättsakter och internationella instrument som anges i 1 § lagen (2014:912) med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden eller i 1 kap. 2 § lagen (2019:234) om makars och sambors förmögenhetsförhållanden i internationella situationer, eller – särskilda bestämmelser om erkännande och verkställighet av avgöranden och förlikningar på särskilda rättsområden. Lagen tillämpas inte heller i fråga om Senaste lydelse 1979:1002. Senaste lydelse 2019:237. 1.dom eller förlikning i mål om boskillnad, legal separation, äktenskapsskillnad, återgång av äktenskap, antagande av adoptivbarn eller adoptivförhållandes hävande, omyndighetsförklaring eller dess hävande eller i mål angående bodelning eller skadestånd med anledning av legal separation, äktenskapsskillnad eller återgång av äktenskap, om det inte är fråga om verkställighet av en dom som ska gälla i enligt 22 § förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap eller enligt 3 kap. 14 § lagen (2019:234) om makars och sambors förmögenhetsförhållanden i internationella situationer, 2.dom eller förlikning som rör vårdnad om eller rätt till umgänge med barn eller överlämnande av barn i annat fall, om det inte är fråga om verkställighet enligt 6 §, 3.dom eller förlikning som rör familjerättslig underhållsskyldighet, 4. dom eller förlikning som rör 4. dom eller förlikning som rör faderskapet till barn, faderskapet till ett barn eller för-