prop · H903131 · 2022-03-01 00:00:00 — Nytt regelverk för kvalificerade säkerhetsärenden Regeringens proposition 2021/22:131 Nytt regelverk för kvalificerade Regeringen överlämnar denna proposition till . Arbetet mot terrorism är en högt prioriterad fråga för regeringen. Rege- ringen föreslår därför en mer ändamålsenlig, effektiv och överskådlig reglering när det gäller de utlänningar som utgör kvalificerade hot mot säkerhet. Den nya regleringen är förenlig med ett väl fungerande skydd för grundläggande fri- och rättigheter. I den nya lagen föreslår regeringen därför bland annat •utvidgade möjligheter att utvisa utlänningar som utgör kvalificerade hot mot säkerhet, •att det ställs utökade krav på muntlig handläggning i utvisningsärenden och att det införs en möjlighet för utlänningar att få verkställda utvisningsbeslut upphävda, •att förutsättningarna för att få ta en utlänning i förvar enligt den nya lagen förtydligas, •att fler tvångsmedel ska få användas och att kraven för att få ett tillstånd till hemliga tvångsmedel sänks, •att anmälningsskyldigheten ska bli mer ingripande och i ett sådant beslut ska en utlänning i fortsättningen också kunna förbjudas att lämna ett bestämt vistelseområde, •att kraven ska skärpas för de som ska förordnas till offentliga biträden, och •att straffen skärps för flera av brotten i den nya lagen. Det ska också tydligare framgå att brotten är av sådan art att påföljden normalt bör vara fängelse. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft 2021/22:131 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om särskild kontroll av vissa Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet ............... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) ........ Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom Förslag till lag om ändring i lagen (2019:1182) om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter............ Förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Dagens reglering av utlänningsärenden med säkerhetsaspekter ..... Ärenden enligt lagen om särskild utlänningskontroll ....... Säkerhetsärenden enligt utlänningslagen.......................... Rättigheter som aktualiseras i kvalificerade Kvalificerade säkerhetsärenden behöver en tydligare reglering ..... En ny lag bör införas ........................................................ Den nya lagens förhållande till ........................ Förhållandet mellan den nya lagen och Vissa uttryck i lagen ........................................ Hänvisningar till vissa tillämpliga bestämmelser i utlänningslagen....................... 5.4Det införs ett generellt krav på skyndsamhet vid Det införs en generell proportionalitetsbestämmelse....... 6 Tillämpningsområdet för den nya lagen bör utvidgas.................... Hänsyn bör tas till risk för samtliga brott mot Hänsyn ska även tas till säkerhet ...................... Vissa andra fall då lagen ska tillämpas............................ 7 Utvisning och verkställighet av ett beslut om utvisning ................ Förutsättningar för att besluta om utvisning.................... Vem som får ansöka och besluta om utvisning ............... Innehållet i ett beslut om utvisning.................................. 7.4Återkallelse av statusförklaring och ställning som Muntlig handläggning hos ................... Till vilket land utvisningen får verkställas ...................... Hinder mot att verkställa utvisning ................................. Inhibition och tidsbegränsat uppehållstillstånd ............... 7.10Förfarandet när ett beslut om utvisning inte kan 7.11När ett beslut om utvisning ska verkställas, anses vara verkställt och upphöra att gälla................................ 7.12Ny verkställighet av ett beslut om utvisning som inte upphört att gälla............................................................... Särskilt tillstånd till ett kort besök................................... Upphävande av ett återreseförbud ................................... Upphävande av ett verkställt beslut om utvisning ......... 8.1Förutsättningarna för att ta en utlänning som fyllt 18 år i förvar ....................................................................... Vem som får besluta om förvar ..................................... Interimistiska beslut om förvar...................................... Ny prövning av ett beslut om förvar.............................. Skyldighet att ompröva ett beslut om förvar ................. Skyldighet att upphäva ett beslut om förvar .................. Muntlig handläggning vid förvar................................... Verkställighet av ett beslut om förvar ........................... Ett beslut om förvar upphör efter utresa ........................ Särskilda regler för förvar av barn................................. 9.1Förutsättningarna för att ställa en utlänning under Vad ett beslut om uppsikt innebär ................................. Vem som får besluta om uppsikt ................................... Interimistiska beslut om uppsikt.................................... Innehållet i ett beslut om uppsikt................................... Ny prövning, omprövning och upphävande av ett beslut om uppsikt ........................................................... Ändring av ett beslut om uppsikt.................................... Muntlig handläggning vid uppsikt.................................. Ett beslut om uppsikt upphör efter utresa....................... Tvångsmedel bör få användas oavsett Husrannsakan, kroppsvisitation, kroppsbesiktning, fotografering och fingeravtryck...................................... Tillfälligt omhändertagande av elektronisk Hemlig avlyssning och hemlig övervakning av Vem som får ansöka och besluta om tvångsmedel......... Beslut om husrannsakan, kroppsvisitation, kroppsbesiktning, fotografering och fingeravtryck fattas av Säkerhetspolisen .............................................. Beslut om ett tillstånd till hemliga tvångsmedel ............ Innehållet i ett beslut om anmälningsskyldighet ............ Interimistiska beslut om anmälningsskyldighet ............. Innehållet i ett tillstånd till postkontroll ......................... Fortsatt användning av tvångsmedel .............................. Ändring eller upphävande av ett beslut om När ett beslut om tvångsmedel upphör ........................... Fotografera och ta fingeravtryck .................................... Åtgärder för att underlätta en framtida verkställighet .... Rättssäkerhetsgarantier vid tvångsmedel ...................................... Granskning av material från tvångsmedel ...................... Förstöring av material från hemliga tvångsmedel .......... Förstöring av kopior av visst annat material .................. Användning av överskottsinformation ........................... Tystnadsplikt för postkontroll ........................................ Kontroll över tillämpningen av den nya lagen ............... Tillsyn över användningen av hemliga 12 Gemensamma bestämmelser om handläggning ............................ Muntlig handläggning hos en förvaltningsmyndighet.... Muntlig förhandling vid Migrationsöverdomstolen ....... När ett offentligt biträde ska utses ................. Kraven på offentliga biträden skärps............. Skyldighet att lämna uppgifter ....................................... Dokumentation och motivering av beslut...................... Tolkersättning, dna-analys och rättelse av beslut .......... 13 Överklagande och nöjdförklaring ................................................ 13.1Överklagande av beslut om utvisning, tvångsmedel och andra närliggande frågor ... Om överklagande av beslut om förvar eller uppsikt...... Om överklagande av vissa andra beslut ........................ 13.4Säkerhetspolisens rätt att överklaga och partsställning vid ett överklagande ................................ 13.5Förfarandet vid Migrationsöverdomstolen efter överklagande till regeringen .......................................... Prövning enligt den nya lagen eller utlänningslagen ..... 14 Straffansvar och åtal..................................................................... 14.1Det straffbara området bör utvidgas och straffen Åtalsprövning och åtalsmedgivande.............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Konsekvenser av förslagen .......................................................... Konsekvenser för myndigheter...................................... Konsekvenser för kommuner och företag...................... Konsekvenser för enskilda ............................................ 17.1Förslaget till lag om särskild kontroll av vissa 17.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...................... 17.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 17.5Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 17.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut........................... 17.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet ............ 17.8Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Förslaget till lag om ändring i postlagen (2010:1045)... 17.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:1182) om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter.......... Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:62) om Sammanfattning av betänkandet Ett effektivare regelverk för utlänningsärenden med säkerhetsaspekter (SOU 2020:16) .................................. Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskild kontroll av vissa utlänningar. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:1182) om Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om hemlig dataavläsning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om särskild kontroll av vissa utlänningar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om särskild kontroll av vissa utlänningar. 2 § Om Säkerhetspolisen har ansökt om att en utlänning ska utvisas enligt 2 kap. 1 § och utlänningen har ansökt om uppehållstillstånd, status- förklaring, resedokument eller ställning som varaktigt bosatt i , ska ansökningarna handläggas tillsammans enligt denna lag. Detsamma gäller om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd, statusförklaring, rese- dokument eller ställning som varaktigt bosatt i under handlägg- ningen av ärendet om utvisning. 3 § En ansökan om uppehållstillstånd, statusförklaring, resedokument eller ställning som varaktigt bosatt i som görs av en utlänning som har utvisats enligt 2 kap. 1 § ska handläggas enligt denna lag. Tillämpliga bestämmelser i annan författning 4 § Följande bestämmelser i utlänningslagen (2005:716) ska tillämpas vid handläggning enligt denna lag: 1.4 kap. 3–4 §§ om statusförklaring och resedokument, 2.5 kap. 1–1 b, 2 a, 3–8, 10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehållstillstånd, 3.6 kap. 3 § om arbetstillstånd. 5 § I och rådets förordning (EU) nr 604/2013 av den om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlems- stat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat (Dublinförordningen) finns bestämmelser om överföring av asylsökande som tillämpas gentemot andra EU-stater, , , 6 § Med EES-medborgare och avses i denna lag detsamma som i 1 kap. 3 b § andra stycket och 3 a kap. 2 § utlänningslagen (2005:716). Med flykting och alternativt skyddsbehövande avses detsamma som i 4 kap. 1–2 c §§ utlänningslagen. 7 § Mål och ärenden enligt denna lag ska handläggas skyndsamt. 8 § En åtgärd enligt denna lag får vidtas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för utlän- ningen eller för något annat motstående intresse. Utvisning och verkställighet av ett beslut om utvisning Förutsättningar för att besluta om utvisning 1 § En utlänning får utvisas ur enligt denna lag om utlänningen 1.med hänsyn till vad som är känt om hans eller hennes tidigare verk- samhet och övriga omständigheter kan antas komma att begå eller på annat sätt medverka till ett brott enligt terroristbrottslagen (2022:000), eller 2.kan utgöra ett allvarligt hot mot säkerhet. Vem som får ansöka och besluta om utvisning 2 § En ansökan om utvisning med stöd av 1 § görs av Säkerhetspolisen. Ansökan ska ges in till , som beslutar i frågan. beslut kan enligt 7 kap. 1 § överklagas till regeringen. 3 § Om eller har anledning att anta att förutsättningarna för ett beslut om utvisning enligt 1 § är uppfyllda, ska myndigheterna skyndsamt anmäla det till Säkerhetspolisen. Innehållet i ett beslut om utvisning 4 § I ett beslut om utvisning ska det anges till vilket land utlänningen ska utvisas. Om det finns särskilda skäl, får mer än ett land anges i beslutet. Beslutet ska i övrigt innehålla de anvisningar som behövs för att det ska kunna verkställas. 5 § Ett beslut om utvisning ska innehålla ett förbud för utlänningen att återvända till . Återreseförbudet ska gälla utan tidsbegränsning eller . Om ett förbud gäller ska utlänningen upplysas om att det börjar löpa den dag han eller hon lämnar . 2021/22:131 Utlänningen ska alltid upplysas om den påföljd som en överträdelse av återreseförbudet kan medföra enligt 8 kap. 1 §. Annan verkan av ett beslut om utvisning 6 § När en utlänning utvisas enligt 1 § får den beslutande myndigheten återkalla en statusförklaring. Det som sägs om återkallelse i 4 kap. 5 b och 5 c §§ utlänningslagen (2005:716) ska också tillämpas vid beslutet. När en utlänning utvisas enligt 1 § ska den beslutande myndigheten även återkalla ställning som varaktigt bosatt i . 7 § Ett uppehållstillstånd som en utlänning har beviljats genom ett tidi- gare beslut upphör att gälla när han eller hon utvisas enligt denna lag. 8 § En ansökan från en utlänning om ställning som varaktigt bosatt i ska avslås om utlänningen utvisas eller genom ett tidigare beslut har utvisats enligt denna lag. 9 § Om en utlänning under handläggningen av en ansökan om utvisning enligt denna lag ansöker om uppehållstillstånd, ska handläggningen av denna ansökan avvakta prövningen av utvisningsfrågan om det rör sig om ett uppehållstillstånd som får beviljas efter inresa i enligt 1.5 b kap. utlänningslagen (2005:716) om uppehållstillstånd för forsk- ning, studier inom högre utbildning, viss praktik, visst volontärarbete och au pair-arbete, 2.6 a kap. utlänningslagen om EU-blåkort, 3.6 b kap. utlänningslagen om tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT, eller 4.6 c kap. utlänningslagen om tillstånd för säsongsarbete. Detsamma gäller om utlänningen redan har ansökt om ett sådant uppe- hållstillstånd när Säkerhetspolisen ansöker om att utlänningen ska utvisas enligt 1 §. Om utlänningen utvisas ska ansökan om uppehållstillstånd enligt första och andra styckena anses förfallen när utvisningsbeslutet får laga kraft eller det får verkställas ändå. Avslås yrkandet om utvisning ska ansökan om uppehållstillstånd handläggas enligt utlänningslagen. Om det är regeringen som avslår yrkandet, ska ansökan om uppehållstillstånd överlämnas till för prövning. Muntlig handläggning hos vid utvisning 10 § ska avgöra ett ärende om utvisning efter muntlig handläggning, om sådan handläggning inte är uppenbart obehövlig. Muntlig handläggning kan ske genom muntlig förhandling eller i annan form. 11 § Ett beslut om utvisning ska verkställas av Säkerhetspolisen. Säkerhetspolisen får uppdra åt att genomföra Prop. 2021/22:131 verkställigheten. Det innebär dock inte att Säkerhetspolisens ansvar som verkställande myndighet övergår till . Till vilket land utvisningen får verkställas 12 § Ett beslut om utvisning ska verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder har angetts, något av de länder som anges i beslutet. En utlänning får alltid sändas till ett land som utlänningen visar kan ta emot honom eller henne. Hinder mot att verkställa utvisning 13 § Ett beslut om utvisning får inte verkställas om det finns ett sådant hinder mot verkställigheten som anges i 12 kap. 1–3 a §§ utlänningslagen (2005:716). Inhibition och tidsbegränsat uppehållstillstånd 14 § Om det har beslutats att en utlänning ska utvisas enligt denna lag men det finns ett sådant hinder mot att verkställa utvisningen som anges i 13 §, ska den beslutande myndigheten förordna att beslutet tills vidare inte får verkställas (inhibition). Om det finns särskilda skäl får den beslutande myndigheten i stället bevilja utlänningen ett tidsbegränsat uppehållstill- stånd. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ska gälla i högst . Detta gäller även om utvisningsbeslutet av någon annan särskild anled- ning inte bör verkställas. 15 § Har ett beslut om inhibition enligt 14 § meddelats, ska utvisnings- beslutet och inhibitionsbeslutet prövas på nytt när det finns skäl för det. Så länge utvisningsbeslutet fortfarande gäller, men inte har kunnat verk- ställas, ska Säkerhetspolisen till den beslutande myndigheten anmäla om det finns ett behov eller inte av att på nytt pröva utvisningsbeslutet. Anmälan ska göras före utgången av oktober månad , med början året då beslutet meddelades. 16 § Om regeringen vid prövning enligt 15 § första stycket överväger att häva ett beslut om inhibition, ska det ansvariga statsrådet, eller den tjänsteman som statsrådet bestämmer, inhämta ett yttrande från Migra- tionsöverdomstolen. I yttrandet ska Migrationsöverdomstolen särskilt ange om det finns hinder enligt 13 § mot att verkställa en utvisning. Om domstolen anser att det finns ett sådant hinder, får regeringen inte avvika från den bedöm- ningen. 17 § Har utlänningen beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 14 § ska , när tillståndet löper ut, pröva om det fortfarande finns ett sådant hinder mot att verkställa utvisningen som anges i 13 § eller om utvisningsbeslutet av någon annan särskild anledning fortsatt inte bör verkställas. Om så är fallet ska besluta 2021/22:131 om inhibition eller, om det finns särskilda skäl, bevilja utlänningen ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 14 §. Förfarandet när ett beslut om utvisning inte kan verkställas 18 § Om ett beslut om utvisning har lämnats till Säkerhetspolisen för verkställighet och Säkerhetspolisen anser att beslutet inte går att verkställa eller att ytterligare besked behövs, ska Säkerhetspolisen anmäla det till den myndighet som har fattat beslutet. Den beslutande myndigheten ska då på nytt pröva om det finns ett sådant hinder mot att verkställa utvisningen som anges i 13 § eller om utvisningsbeslutet av någon annan särskild anledning inte bör verkställas. Om så är fallet ska den beslutande myndig- heten förordna om inhibition eller, om det finns särskilda skäl, bevilja utlänningen ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 14 §. 19 § Innan regeringen prövar en fråga enligt 18 § ska det ansvariga stats- rådet, eller den tjänsteman som statsrådet bestämmer, inhämta ett yttrande från Migrationsöverdomstolen. I yttrandet ska Migrationsöverdomstolen särskilt ange om det finns hinder enligt 13 § mot att verkställa en utvisning. Om domstolen anser att det finns ett sådant hinder, får regeringen inte avvika från den bedöm- ningen. 20 § I avvaktan på regeringens beslut enligt 18 § får det ansvariga stats- rådet besluta om inhibition. När ett beslut om utvisning ska verkställas 21 § Om inte annat anges ska ett beslut om utvisning verkställas så snart det är möjligt efter det att beslutet har fått laga kraft eller utlänningen har lämnat en nöjdförklaring enligt 7 kap. 20 §. Detta gäller dock inte om ett beslut om inhibition eller tidsbegränsat uppehållstillstånd har meddelats enligt 14, 17 eller 18 §. När ett beslut om utvisning ska anses vara verkställt 22 § Ett beslut om utvisning ska anses vara verkställt när utlänningen lämnar . Detta gäller dock inte om utlänningen utlämnas, överlämnas eller över- förs till en annan stat eller internationell domstol eller tribunal inom ramen för ett straffrättsligt förfarande med villkor om att utlänningen ska åter- föras till . När ett beslut om utvisning upphör att gälla 23 § Ett beslut om utvisning upphör att gälla när tiden för ett återrese- förbud enligt 5 § andra stycket löper ut. Ny verkställighet av ett beslut om utvisning som inte har upphört att Prop. 2021/22:131 gälla 24 § Har ett beslut om utvisning verkställts, och påträffas utlänningen därefter i , ska beslutet verkställas på nytt om det inte enligt 23 § har upphört att gälla. Utvisningsbeslutet får dock inte verkställas på nytt om utlänningen 1.har återvänt efter att ha fått ett särskilt tillstånd enligt 25 § till ett kort besök i , eller 2.efter återkomsten har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt denna lag. Särskilt tillstånd till ett kort besök 25 § En utlänning som har meddelats ett återreseförbud enligt 5 § första stycket får av regeringen ges ett särskilt tillstånd att göra ett kort besök i , om besöket gäller synnerligen viktiga angelägenheter. Om det finns särskilda skäl, får ett sådant tillstånd ges efter ansökan av någon annan än utlänningen. Upphävande av ett återreseförbud 26 § Om en EES-medborgare eller en familjemedlem till en sådan medborgare har meddelats ett återreseförbud enligt 5 § första stycket och det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre ska gälla, får regeringen helt eller delvis upphäva förbudet. Upphävande av ett verkställt beslut om utvisning 27 § Regeringen får upphäva ett verkställt beslut om utvisning enligt denna lag efter ansökan av utlänningen. En ansökan om upphävande kan göras tidigast efter det att utvis- ningsbeslutet verkställdes.