prop · H903211 · 2022-03-31 00:00:00 — De olägenheter som skulle kunna uppstå för den enskilde, till följd av olämpliga undantag i förhållande till kraven i som avser att ge ett grundläggande skydd i förhållande till hälsa och säkerhet, begränsas av att även och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd innehåller bestämmelser som syftar till att skydda människors hälsa och miljön. Att boenden som uppförs enligt krav som kommer att gälla enligt föreskrifter som utfärdas med stöd av det föreslagna bemyndigandet är tillfälliga utesluter inte att miljö- och hälsoskyddsnämnden kan komma att ingripa med förelägganden och förbud till följd av t.ex. bestämmelserna i 33 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd om det finns anledning att tro att det kan uppstå olägenheter för människors hälsa. Riskerna för människors hälsa begränsas även av att den enskilde enbart kommer att vistas i ett sådant boende som tillkommer med stöd av föreskrifter som innebär undantag i förhållande till de ordinarie kraven i . Riskerna för negativa konsekvenser för miljön begränsas även av annan lagstiftning, exempelvis kraven i . Även om regeringen exempelvis skulle begränsa kraven på att en byggnad ska placeras och utformas med hänsyn till förekommande natur- och kulturvärden kommer bestämmelserna i att förhindra eller begränsa de negativa konsekvenserna av en sådan ändring. De bestämmelser i som avses gäller bl.a. hushållningsbestämmelserna i 3 kap. och bestämmelserna om områdesskydd i 7 kap. I finns även bestämmelser som anger att om en verksamhet eller en åtgärd som inte omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt andra bestämmelser i balken kan komma att väsentligt ändra naturmiljön, ska verksamheten eller åtgärden anmälas för samråd hos den myndighet som utövar tillsynen (12 kap. 6 § ). De förslag till föreskrifter som finns i promemorian påverkar inte heller möjligheten att utöva tillsyn med stöd av , exempelvis när det gäller miljökvalitetsnormer. Riskerna för kulturmiljön begränsas även av bestämmelserna om fornlämningar och byggnadsminnen m.m. enligt kulturmiljölagen (1988:950). Även om det föreslagna bemyndigandet öppnar upp för omfattande avvikelser i förhållande till bestämmelserna i kommer regeringens handlingsutrymme i vissa avseenden att begränsas av EU- rätten. Bland annat finns krav på att vissa åtgärder som kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska miljöbedömas. Eftersom konsekvenserna hänger samman med hur regeringen utformar eventuella föreskrifter är det inte möjligt att fullt ut bedöma vilka konsekvenser som kan komma att uppstå för miljön till följd av lagändringen. I det förslag till föreskrifter som finns i promemorian föreslås bl.a. att det inte ska krävas bygglov för en kommun att anordna tillfälliga boenden för dem som söker sig till , exempelvis i en idrottshall eller i en skola. Konsekvenserna av detta förslag för miljön och människors hälsa begränsas dels av att bemyndigandet endast gäller befintliga byggnader som tas i anspråk, dels att undantagen enbart tillåts gälla . När många människor samlas på en och samma plats innebär det en viss Prop. 2021/22:211 risk för spridning av smitta, i synnerhet som covid-19-pandemin ännu inte Boenden kommer därför att behöva anordnas på ett sätt som begränsar risken för smittspridning. I det förslag till föreskrifter som finns i promemorian föreslås även att statliga myndigheter kommer att kunna etablera boenden i form av tält eller baracker. Inte heller sådana boenden ska enligt förslaget kräva bygglov. Konsekvenserna för miljön begränsas av att undantagen enbart föreslås omfatta boenden som etableras på statlig mark. I praktiken kommer det sannolikt handla om ett relativt litet antal boenden som anordnas. Konsekvenserna för såväl miljön som människors hälsa begränsas av att undantagen endast föreslås gälla och att inriktningen är att sådana enkla förläggningar endast ska användas om det blir nödvändigt det tar att bygga upp kapacitet av reguljära anläggningsboenden. Förslaget saknar betydelse för jämställdheten mellan kvinnor och män, för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen samt för den offentliga servicen. Förslaget till lag om ändring i (2010:900) 13 a § Om tillströmningen av asylsökande eller personer som ansöker om uppehållstillstånd med tillfälligt skydd har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och det är nödvändigt för att snabbt kunna anordna boenden för sådana utlänningar, eller för personer som har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller som har uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd och som inte är folkbokförda här i landet, får regeringen meddela föreskrifter om undantag från 1.kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap. 6, 9 och 10 §§, 2.kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. 9–12 §§, 3.kraven på bygglov, rivningslov och marklov enligt 9 kap. 2 och 10–13 §§, och 4.bestämmelserna om genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder i 10 kap. 2–4 §§. Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i första stycket 1–4 avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst . 2021/22:211 I paragrafen bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om undantag från vissa av plan- och bygglagens bestämmelser för att boenden för vissa utlänningar snabbt ska kunna anordnas. Första stycket ändras på så sätt att sådana föreskrifter ska få meddelas i fler fall. Den ena förutsättningen för att regeringen ska få utnyttja den del av bemyndigandet som tillkommit i den nya lydelsen är att det behövs för att snabbt kunna anordna boenden för personer som ansöker om uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller för personer som har sådana uppehållstillstånd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd och som inte är folkbokförda här i landet. Den andra förutsättningen är att tillströmningen av sådana personer har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande. Med termen boenden avses detsamma som enligt tidigare förarbeten (se prop. 2016/17:195 s. 29), dvs. exempelvis tältförläggningar och tillfälliga anläggningsboenden (asylboenden). Även åtgärder som har ett nära samband med sådana boenden omfattas, t.ex. undervisningslokaler, personalutrymmen, parkeringsplatser och transformatorstationer som behövs för driften av boendena. Vidare omfattas t.ex. sådana upplag och stödmurar som kan behövas för att etablera boendena, liksom nödvändiga rivnings- och markberedningsarbeten och liknande åtgärder. Med uttrycket sådana utlänningar avses, förutom asylsökande, personer som ansöker om uppehållstillstånd med tillfälligt skydd. Bemyndigandet gäller dessutom föreskrifter om undantag från vissa krav för boenden för personer som har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller efter tillfälligt skydd enligt 21 kap. 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716) eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av 21 kap. 3 § samma lag och som inte är folkbokförda här i landet. Ett behov av att snabbt kunna anordna boende särskilt för personer som är folkborda här i landet och som har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller efter tillfälligt skydd innebär alltså inte att bemyndigandet kan användas. Övervägandena finns i avsnitt 5. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Föreskrifter som meddelas med stöd av 16 kap. 13 a § i den nya lydelsen får avse tid . Enligt punkten 1 träder lagen i kraft . Av punkten 2 framgår att föreskrifter som meddelas med stöd av paragrafen i den nya lydelsen får avse tid fr.o.m. , dvs. tid före ikraftträdandet. Övervägandena finns i avsnitt 6. Sammanfattning av promemorian Insatser på plan- och byggområdet med anledning av invasionen av I promemorian föreslås att bemyndigandet i (2010:900), som innebär att regeringen när tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande får meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i den lagen, ska utvidgas till att även gälla vid tillströmning av sådana utlänningar som omfattas av ett beslut om tillfälligt skydd enligt EU:s s.k. massflyktsdirektiv. I promemorian föreslås även två förordningar som avser att underlätta mottagandet av personer som avser att söka asyl eller har sökt asyl. Förslagen innebär slopade krav på bygglov och undantag från vissa andra regler i plan- och byggregelverket. Den ena förordningen handlar om att en kommun ska kunna etablera s.k. ankomstboenden, dvs. sådana tillfälliga boenden som kan behöva anordnas i lokaler som vanligtvis används för något annat ändamål, när ett stort antal asylsökande söker sig till . Den andra förordningen handlar om att statliga myndigheter ska kunna etablera enkla förläggningar i form av tält på statligt ägd mark. Vidare föreslås ändringar i dessa förordningar för att utvidga deras tillämpningsområde till att även omfatta åtgärder för att underlätta mottagandet av de utlänningar som ansöker om tillfälligt skydd enligt massflyktsdirektivet, om beslutar i enlighet med det förslag till lagändring som lämnas i promemorian. Förslagen lämnas mot bakgrund av invasion av , som innebär en omfattande tillströmning av personer som fördrivits från . Lagändringen föreslås träda i kraft . Föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet ska få avse tid fr.o.m. . Förordningarna om undantag från plan- och byggregelverket föreslås träda i kraft , men ska tillämpas retroaktivt på åtgärder som har påbörjas tidigast . Förordningsändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:211 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 16 kap. 13 a § (2010:900) ska ha följande lydelse. Om tillströmningen av asyl- Om tillströmningen av asyl- sökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det ansöker om uppehållstillstånd med är nödvändigt för att boenden för tillfälligt skydd har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att föreskrifter om undantag från regeringen meddela föreskrifter om undantag från 1.kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap. 6, 9 och 10 §§, 2.kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. 9–12 §§, 3.kraven på bygglov, rivningslov och marklov enligt 9 kap. 2 och 10– 13 §§, och 4.bestämmelserna om genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder i 10 kap. 2–4 §§. Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i första stycket 1–4 avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Föreskrifter som meddelas med stöd av 16 kap. 13 a § får avse tid . 1 Senaste lydelse 2017:985. 2021/22:211 Bilaga 3 Följande remissinstanser har yttrat sig: Ale kommun, , , Bjuvs kommun, , , kommun, Byggföretagen, kommun, Fastighetsägarna , , , , , Försvarsmakten, , Havs- och vattenmyndigheten, kommun, , , kommun, , kommun, , kommun, Lantmäteriet, , , , i , kommun, , kommun, kommun, kommun, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , kommun, , , ombudsmän (), Samhällsbyggarna, kommun, , kommun, kommun, Statens centrum för arkitektur och design, , , , (Mark- och ), , Allmännytta, Arkitekter, , Kommuner och Regioner, , kommun, (juridiska fakultetsnämnden), , , Ystads kommun, läns museum och (mark- och miljödomstolen). Även följande remissinstanser har fått tillfälle att yttra sig, men har avstått från det: Byggherrarna, , kommun, , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), , Föreningen och Byggnadsnämndssekreterare, Föreningen , , kommun, Höörs kommun, ICOMOS , , , kommun, Kungl. Tekniska högskolan, , kommun, kommun, , kommun, , Myndigheten för psykologiskt försvar, , , kommun, , kommun, , , , , , Svenska , geologiska undersökning, , , , och Världsnaturfonden (WWF). Därutöver har synpunkter inkommit från kommun. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 16 kap. 13 a § (2010:900) ska ha följande lydelse. Om tillströmningen av asyl- Om tillströmningen av asyl- sökande har varit eller kan väntas sökande eller personer som bli särskilt omfattande och om det ansöker om uppehållstillstånd med är nödvändigt för att boenden för tillfälligt skydd har varit eller kan asylsökande snabbt ska kunna väntas bli särskilt omfattande och anordnas, får regeringen meddela om det är nödvändigt för att snabbt föreskrifter om undantag från kunna anordna boenden för sådana utlänningar, eller för personer som har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller som har uppehålls- tillstånd efter tillfälligt skydd och som inte är folkbokförda här i landet, får regeringen meddela före- skrifter om undantag från 1.kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap. 6, 9 och 10 §§, 2.kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. 9–12 §§, 3.kraven på bygglov, rivningslov och marklov enligt 9 kap. 2 och 10– 13 §§, och 4.bestämmelserna om genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder i 10 kap. 2–4 §§. Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i första stycket 1–4 avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Föreskrifter som meddelas med stöd av 16 kap. 13 a § i den nya lydelsen får avse tid . 1 Senaste lydelse 2017:985. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Insatser på plan- och byggområdet med anledning av invasionen av Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Finansdeparte- mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i (2010:900). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av ämnesrådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Insatser på plan- och byggområdet med anledning av invasionen av