prop · H903187 · 2022-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:187 Genomförande av ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås de författningsändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/1161 om ändring av direktiv /33 om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon. Direktivet innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att de avtal som tilldelas efter upphandling av fordon och vissa tjänster, bl.a. kollektivtrafik, uppfyller krav på en minsta andel miljöanpassade fordon, s.k. minimimål. Minimimålen avser referensperioder och skiljer sig åt mellan medlemsstaterna. Målen är också uppdelade mellan olika slag av fordon. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:187 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar .......................... Det generella upphandlingsregelverket ............................ Lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och Lagen om kollektivtrafik .................................................. 6 Skärpta miljökrav vid upphandling av fordon................................. Författningsform och lagens rubrik .................................. Ord och uttryck i lagen ..................................................... Betydelsen av vissa ord enligt andra Vad som avses med lätt bil och ren lätt bil ...... Vad som avses med ren tung buss, ren tung lastbil och alternativa drivmedel ............. Vad som avses med utsläppsfri buss ............... Köp, leasing, hyra och hyrköp av bilar............ Köp av vissa tjänster........................................ enligt EU:s kollektivtrafikförordning .............. Undantag från lagens tillämpningsområde ...... Andra eller strängare krav vid upphandling ..................... Minimimålen för vid upphandling ...................... Vilka är minimimålen som ska uppnås? Upphandlande myndigheter och enheter ska uppfylla minimimålen ............................... Hur minimimålen ska uppfyllas ...................... Ett bemyndigande om undantag från Rapportering, uppgifter och uppföljning .......................... Rapportering och uppföljning nationellt.......... Rapportering och uppföljning till EU bör inte regleras i lag ............................................. Konsekvenser för staten .................................................. Konsekvenser för kommuner och regioner...................... Konsekvenser för företag ................................................ Konsekvenser för miljön ................................................. Konsekvenser på övriga områden.................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om och rådets direktiv /33/EG av om främjande av rena och och rådets direktiv (EU) 2019/1161 av om ändring av direktiv /33/EG om främjande av rena och Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:187 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster2 dels att 4–7 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 4 och 6 §§ ska utgå, dels att nuvarande 2 och 3 §§ ska betecknas 5 och 7 §§, dels att rubriken till lagen samt den nya 5 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 § ska sättas närmast före den nya 5 §, dels att det ska införas tio nya paragrafer, 2–4, 6 och 8–13 §§, och närmast före 2, 8 och 11 §§ nya rubriker av följande lydelse. Lag om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster Lag om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet Ord och uttryck i lagen Bil, personbil, lätt lastbil, tung lastbil, buss och totalvikt har samma betydelse i denna lag som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Med ambulans, likbil, mobilkran, rullstolsanpassad bil och bepansrad bil avses detsamma som i och rådets förordning (EU) 2018/858 av om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1161 av om ändring av direktiv /33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon. fordon samt av system, komponen- ter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv /46. I denna lag betyder delvis, fungerar som ersättning för fossila oljekällor för energiförsörj- ning till transporter och som kan bidra till förbättring av miljö- prestandan inom transportsektorn, 2021 till och med 2026 till och med lätt bil: en personbil, en lätt lastbil eller en buss med en totalvikt ren lätt bil: perioden: en lätt bil vars utsläpp a) högst koldioxid körning (RDE) enligt bilaga 1 till förordning (EG) nr 715/2007 av avseende på utsläpp från lätta (Euro 5 och Euro 6) och om tillgång till information om repara- tion och underhåll av fordon och EU-förordningar som har antagits med stöd av den förordningen, och perioden och under varje följande femårsperiod: en lätt bil som inte Prop. 2021/22:187 släpper ut någon koldioxid, ren tung buss: en buss med en totalvikt över som a)är ett elfordon, eller b)drivs med ett annat alternativt drivmedel än el, ren tung lastbil: en tung lastbil som a)är ett elfordon, eller b)drivs med ett annat alternativt drivmedel än el, utsläppsfri buss: en buss med en totalvikt över vars utsläpp uppgår till a)mindre än koldioxid , fastställt i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 595/2009 av om typgodkännande av motorfordon och motorer vad gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon samt om ändring av förordning (EG) nr 715/2007 och direktiv /46/EG och om upphävande av direktiven /1269/EEG, 2005/55/EG och 2005/78/EG och EU-förordningar som har antagits med stöd av den förordningen, eller b)mindre än koldioxid per kilometer, fastställt i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 715/2007 och EU-förordningar som har antagits med stöd av den förordningen. Andra ord och uttryck som används i lagen har samma betydelse som i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling och lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. 2021/22:187 2 § Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna eller lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, om upphandlingen avser 1.köp eller leasing av bilar, eller 2.köp av persontransporttjänster som tillhandahålls av ett kollektivtrafikföretag inom ramen för ett avtal om allmän trafik. Lagen gäller inte köp eller leasing av bilar som 1.är konstruerade och tillverkade för användning av Försvarsmakten, det civila försvaret, 3 Senaste lydelse av tidigare 2 § 2016:1159. Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling eller lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, om upphandlingen avser 1.köp, leasing, hyra eller hyrköp av bilar, eller 2.köp av följande tjänster som omfattas av angiven CPV-kod enligt och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt kommissionens förordning (EG) nr 213/2008: a) kollektivtrafik på väg, CPV- kod 60112000-6, b) passagerartransporter på väg för särskilda ändamål, CPV-kod 60130000-8, c)icke-reguljära passagerartransporter, CPV-kod 60140000-1, d)sophämtning, CPV-kod 90511000-2, e)posttransporter på väg, CPV- kod 60160000-7, f)pakettransporter, CPV-kod 60161000-4, g)postutdelning, CPV-kod 64121100-1, och h)paketutlämning, CPV-kod 64121200-2. Av 4 a kap. 5 § andra stycket lagen (2010:1065) om kollektivtrafik framgår att denna lag även gäller vid upphandling av tjänstekoncessioner för kollektivtrafik med buss. 2. används uteslutande inom inhägnade järnvägs-, industri- eller tävlingsområden eller andra liknande inhägnade områden. Lagen gäller inte i fråga om 1. bussar med en totalvikt som överstiger och som inte är klass I- eller klass A-fordon enligt definitionerna i artikel 3.2 och 3.3 i och rådets förordning (EG) nr 661/2009 av om krav för typgodkännande av allmän säkerhet hos motorfordon och deras släpvagnar samt av de system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för dem, 2. bilar som är konstruerade och tillverkade eller anpassade för användning av Försvarsmakten, det civila försvaret, räddningstjänsten eller ordningsmakten, 3. bilar som används uteslutande inom inhägnade järnvägs-, industri- eller tävlingsområden eller andra liknande inhägnade områden, och 4. ambulanser, likbilar, mobilkranar och bilar som är rullstolsanpassade eller bepansrade. En upphandlande myndighet eller enhet ska för varje referensperiod och för varje följande femårsperiod uppfylla kraven i 9 och 10 §§ genom de avtal som myndigheten eller enheten tilldelar efter upphandlingar som omfattas av denna lag. I fråga om ett avtal om tjänster ska antalet bilar som är avsedda att användas för att tillhandahålla de tjänster som ingår i avtalet utgöra underlag för beräkningen av kraven är uppfyllda. För varje referensperiod och för andelen rena lätta bilar uppgå till antalet lätta bilar som de tilldelade För den första referensperioden ska andelen rena tunga lastbilar uppgå till och andelen rena tunga bussar uppgå till av det totala antalet tunga lastbilar respektive tunga bussar som de tilldelade avtalen omfattar. För den andra referensperioden och för varje följande femårsperiod ska andelen rena tunga lastbilar uppgå till och andelen rena tunga bussar uppgå till av det totala antalet tunga lastbilar respektive tunga bussar som de tilldelade avtalen omfattar. Minst hälften av de rena tunga bussar som anges i första och andra styckena ska utgöras av utsläppsfria bussar. För den första referensperioden får dock andelen utsläppsfria bussar i stället utgöra en fjärdedel av andelen rena tunga bussar om av samtliga bussar i de tilldelade avtalen är tvåvåningsbussar. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag i fråga om 1. vilka upphandlande myndigheter och enheter som ska uppfylla kraven i 8–10 §§, och 2. den andel rena bilar som tilldelade avtal ska omfatta. ytterligare föreskrifter om betydelsen i denna lag och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen av uttrycket alternativa drivmedel. Regeringen får meddela föreskrifter om betydelsen i denna lag och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen av ordet elfordon. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om uppgiftsskyldighet för de upphandlande myndigheterna och enheterna i fråga om de avtal som myndigheterna eller enheterna har tilldelat efter upphandlingar som omfattas av denna lag. Denna lag träder i kraft . 2021/22:187 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) Härigenom föreskrivs att 4 a kap. 2 och 5 §§ lagen (2010:1065) om kollektivtrafik ska ha följande lydelse. lagen (2011:846) om miljökrav vid lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa upphandling av bilar och vissa det som sägs i de lagarna om tillämpas ska det som sägs i de 1. upphandlande myndighet eller 1. upphandlande myndighet eller upphandlande enhet i stället avse behörig myndighet eller den till behörig myndighet eller den som enligt 3 kap. 2 §, och enligt 3 kap. 2 §, och 2. upphandling ha den innebörd som anges i 1 § 4. När lagen om upphandling av koncessioner tillämpas ska det som sägs i 1. koncessioner även gälla tjänstekontrakt, definitionen av detta i lagen i lagen (2016:1145) (2016:1145) om offentlig upphand- om offentlig upphandling och lagen ling och lagen (2016:1146) om (2016:1146) om upphandling inom 3.koncessionshavare i stället avse ett kollektivtrafikföretag som har tilldelats ett avtal om allmän trafik, 4.leverantör i stället avse kollektivtrafikföretag, och 5.värde ha den innebörd som anges i 1 § 3. Bestämmelserna i 6–11 §§ tillämpas vid upphandling som avser 1.tjänstekontrakt för kollektivtrafik på järnväg, med tunnelbana eller på vatten, och 2.tjänstekoncessioner för kollektivtrafik. Vid upphandling av tjänstekon- Vid upphandling av tjänstekon- cessioner för kollektivtrafik med cessioner för kollektivtrafik med buss ska även lagen (2011:846) om buss ska även lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar miljökrav vid upphandling av bilar Senaste lydelse 2016:1212. Senaste lydelse 2016:1212. och vissa tjänster inom väg- Prop. Denna lag träder i kraft . 2021/22:187 3 Ärendet och dess beredning En promemoria om genomförandet av och rådets direktiv (EU) 2019/1161 av om ändring av direktiv /33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon, nedan kallat ändringsdirektivet, har tagits fram inom Infrastrukturdepartementet. och rådets direktiv /33/EG av om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon, nedan kallat grunddirektivet, finns i bilaga 1, ändringsdirektivet i bilaga 2 och promemorians lagförslag i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga på regeringens webbplats () och i Infrastrukturdepartementet (I2021/00867). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 6.5.2 och 7. Direktivet om miljökrav vid upphandling Syftet med grunddirektivet är att främja och stimulera marknaden för rena och energieffektiva fordon samt att förbättra transportsektorns bidrag till Europeiska unionens miljö-, klimat- och energipolitik. genom att upphandlande myndigheter och enheter samt vissa andra vid inköp av vägtransportfordon beaktar energi- och miljöpåverkan vid användning under hela den tid fordonet är i drift. Kommissionens utvärdering av grunddirektivet visar att effekterna av direktivet har varit mycket begränsade. Det beror på att tillämpnings- området är för begränsat och kraven som ställs på inköp av fordon antingen är för otydliga eller för komplicerade. För att förstärka den offentliga upphandlingens betydelse för att främja marknadsintroduktion av rena och energieffektiva vägtransportfordon antogs ändringsdirektivet. arna är betydande i fråga om de krav som ställs på medlemsstaterna och indirekt på upphandlande myndigheter och enheter. grunddirektivet har ersatts eller utgått och bilagan har ersatts. direktivet, liksom grunddirektivet, är ett minimidirektiv med en gemensam lägsta nivå för att uppnå de miljömål som anges i artikel 191 i fördraget om EU:s funktionssätt. Medlemsstaterna ska säkerställa att upphandling av fordon och tjänster uppfyller vissa minimimål. som en minsta procentandel rena bilar av det totala antalet bilar som omfattas av berörda avtal och ska beräknas för en referensperiod. Direktivet anger två specifika referensperioder. i två huvudgrupper – lätta respektive tunga bilar. direktivets titel har ersatts med och rådets direktiv 2009/33/EG av om främjande av rena vägtransport- Prop. 2021/22:187 fordon till stöd för utsläppssnål mobilitet. Medlemsstaterna skulle ha satt i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. består av tre huvudsakliga lagar: lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, förkortad , lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, förkortad LUF och lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, förkortad . Lagarna genomför och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG (LOU-direktivet), och rådets direktiv /25/EU av om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv /17/EG (LUF-direktivet) samt och rådets direktiv /23/EU av om tilldelning av koncessioner (LUK-direktivet). gäller för all offentlig upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader som inte omfattas av annan upphandlingslag eller av något specifikt undantag som gäller i den enskilda upphandlingen. ska tillämpas av upphandlande myndigheter. Till dessa hör statliga och kommunala myndigheter samt beslutande församlingar i kommuner och regioner. Hit räknas även vissa offentligt styrda organ. Offentligt styrda organ är t.ex. bolag, föreningar och stiftelser som tillgodoser behov i det allmännas intresse och där staten, en kommun, en region eller en annan upphandlande myndighet till största delen finansierar eller kontrollerar verksamheten. Även sammanslutningar av en eller flera myndigheter, församlingar eller offentligt styrda organ omfattas. LUF gäller som huvudregel för upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader som genomförs av aktörer som bedriver verksamhet inom försörjningssektorerna vatten, energi, transporter eller posttjänster. En förutsättning är att det som köps in är kopplat till just den verksamhet som faller in under LUF. Lagen ska tillämpas av upphandlande enheter. Till dessa hör dels upphandlande myndigheter, dels företag som är verksamma inom försörjningssektorerna och som en upphandlande myndighet har ett bestämmande inflytande över. Detsamma gäller för företag som bedriver verksamhet inom försörjningssektorerna med stöd av en särskild rättighet eller ensamrätt. är tillämplig vid upphandling av bygg- och tjänstekoncessioner. En koncession är när en leverantör får i uppdrag att utföra tjänster åt någon annan, som också är den som betalar leverantören. upphandlande myndigheter och upphandlande enheter. 2021/22:187 Annonsering och statistik om offentlig upphandling Bestämmelser om annonsering av upphandling finns i huvudsak i 10 kap. och 10 kap. LUF. I upphandlingsförordningen (2016:1162) finns närmare bestämmelser om annonsering. För direktivstyrda upphandlingar är den närmare utformningen av annonser fastställd av kommissionen i genomförandeförordning (EU) 2015/1986 av om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling och om upphävande av genomförandeförordning (EU) nr 842/2011. En annons om en direktivstyrd upphandling ska skickas elektroniskt till Europeiska unionens publikationsbyrå för publicering i databasen (). Den som ska publicera en annons eller ett meddelande i ska enligt 5 § upphandlingsförordningen använda de standardformulär som fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1986. Det är inte enbart en anbudsinfordran som ska annonseras utan som huvudregel även resultatet av en upphandling (efterannonsering), se 10 kap. 4 § och 10 kap. 5 § LUF. Vad en efterannons ska innehålla framgår av EU:s upphandlingsdirektiv och hur annonserna ska utformas framgår av genomförandeförordning (EU) 2015/1986. Sammanfattningsvis är det inte avtalet i sig som ska annonseras utan vissa delar av avtalets innehåll trädde lagen (2019:668) om upphandlingsstatistik och förordningen (2020:332) om upphandlingsstatistik i kraft. Från gäller nya bestämmelser i upphandlingslagarna och i upphandlingsförordningen om annonsering i en registrerad annonsdatabas, se propositionen Statistik på upphandlingsområdet (prop. 2018/19:142). Enligt 4 § lagen om upphandlingsstatistik ska statistikmyndigheten föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet. Databasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upphandling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för att ta fram statistik. För att säkerställa att uppgifterna i annonserna är tillförlitliga ska, enligt närmare bestämmelser i respektive kapitel om annonsering i , och , alla upphandlingar annonseras i en registrerad annonsdatabas, även de som enligt bestämmelserna i om upphandling ska annonseras i . Den som driver en registrerad annonsdatabas är enligt 8 § lagen om upphandlingsstatistik skyldig att lämna obearbetade uppgifter från och om annonser till statistikmyndigheten. CPV-nomenklaturen (Common Procurement Vocabulary) är ett klassifi- ceringssystem för offentlig upphandling som syftar till att standardisera den terminologi som används av upphandlande myndigheter och enheter för att beskriva föremålet för en upphandling. kommissionens förordning (EG) nr 213/2008 av om ändring av och rådets förordning (EG) nr Prop. 2021/22:187 2195/2002 om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV) samt av och rådets direktiv /17/EG respektive 2004/18/EG om förfaranden vid offentlig upphandling, när det gäller revidering av CPV, här kallad CPV-förordningen. Den innehåller numeriska koder för varor, tjänster och bygg- och anläggningsarbeten. CPV-nomenklaturen standardiserar de referenser som upphandlande myndigheter och enheter ska använda (skäl 3 i CPV-förordningen). Syftet med att ha en gemensam nomenklatur är att öka tillgängligheten och öppenheten för leverantörerna. Koderna har alltså inte någon rättslig verkan i sig utan är endast ett hjälpmedel för att korrekt kunna identifiera vilka varor, tjänster och byggentreprenader som avses. Däremot används CPV-koder i ett flertal paragrafer i för att bestämma eller avgränsa lagens tillämpningsområde, exempelvis 1 kap. 5 § och 3 kap. 2 §. Motsvarande gäller LUF och . De närmare övervägandena om CPV-koder i upphandlingslagarna framgår av prop. 2015/16:195 s. 463 f. 5.2Lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster gäller lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Lagen genomför grunddirektivet och gäller vid upphandlingar enligt , LUF eller , om upphandlingen avser köp eller leasing av bilar eller köp av persontransporttjänster som tillhandahålls av ett kollektivtrafikföretag inom ramen för ett avtal om allmän trafik. Med bil avses även t.ex. buss. Enligt lagen ska upphandlande myndigheter eller enheter vid upphandlingar som omfattas av lagen beakta energi- och miljöpåverkan vid drift under bilens hela livslängd. Inom EU är kollektivtrafik en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. På transportområdet får medlemsstaterna i enlighet med unionslagstiftningen införa allmän trafikplikt. När en medlemsstats behöriga myndigheter ingår ett avtal som rör allmän trafikplikt (avtal om allmän trafik) måste den följa tillämpliga upphandlingsregler. Tilldelning av avtal omfattas generellt sett av EU:s upphandlingsdirektiv, såvida denna inte är föremål för speciallagstiftning eller av annan anledning är undantagen från direktivens tillämpningsområden. Inom transportområdet finns viss sektorsspecifik lagstiftning som innehåller bestämmelser om hur avtal om allmän trafik ska tilldelas. I fråga om landtransporter är och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1169/69 och (EEG) nr 1107/70 (EU:s kollektivtrafikförordning) den huvudsakliga rättsakten i fråga om hur avtal om allmän trafik på området ska tilldelas. 2021/22:187 Enligt EU:s kollektivtrafikförordning kan ett avtal om allmän trafik tilldelas som en tjänstekoncession. infördes nya bestämmelser om upphandling av kollektivtrafik i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik.