prop · H90397 · 2022-02-01 00:00:00 — anför att det, sett till förslagets syfte att bistå branscher och företag som drabbats särskilt hårt av covid-19, hade varit önskvärt om åtminstone några fler alternativa lösningar hade behandlats. Ytterligare en alternativ lösning skulle vara en tillfällig generell sänkning av arbetsgivaravgifterna såsom den reglering som var i kraft en period . Givet att målet är att stödja företag i branscher där många unga arbetar skulle en generell nedsättning inte vara ändamålsenlig och dessutom förenad med större dödviktskostnader, dvs. den skulle i större utsträckning riktas till företag som inte är i samma behov av stöd. Ytterligare ett alternativ skulle vara att sänka arbetsgivaravgifterna i branscher som drabbats särskilt hårt i samband med covid-19. Det är dock svårt att träffsäkert definiera branscher enligt exempelvis SNI-koder. Det automatiserade förfarandet för arbetsgivaravgifter innebär också ett hinder för ett sådant alternativ. Vidare skulle ett selektivt stöd som riktar sig enbart till vissa branscher innebära att åtgärden utgör statligt stöd, och därmed skulle ett förhandsgodkännande från kommissionen krävas innan åtgärden kunde införas. De som berörs av regleringen är i första hand företag som anställer eller har anställda personer som omfattas av den tillfälliga nedsättningen av arbetsgivaravgifter. Unga som får eller kan behålla en anställning till följd av de nedsatta arbetsgivaravgifterna berörs också av regleringen. Förslaget innebär att den tillfälliga skatteutgiften för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte blir större . Utöver skälen som anges ovan bedöms ingen särskild hänsyn behöva tas vad gäller tidpunkten för ikraftträdandet. Den offentligfinansiella bruttoeffekten av förslaget beräknas till -1,. Beräkningen av effekten utgår från uppgifter i SCB:s mikrosimuleringsmodell FASIT om löneunderlaget för personer i målgruppen. Den offentligfinansiella nettoeffekten beräknas till -1,. Skillnaden mellan bruttoeffekten och nettoeffekten utgörs av ökade bolagsskatteintäkter. Nedsättningar av arbetsgivaravgifter minskar företagens lönekostnader och har en positiv effekt på företagens lönsamhet. 2021/22:97 förstärkning av den tillfälliga nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för unga anställda som vid årets ingång fyllt 18 men inte för månaderna juni–. Förslaget innebär en nedsättning av arbetsgivaravgifterna och en sammantagen avgiftsnivå på (ålderspensionsavgiften) jämfört med den tillfälliga nedsättningen till som gäller för åldersgruppen . 5.1illustrerar förändringen i lönekostnad för en anställd som vid årets ingång fyllt 18 men inte vid oförändrad lön. För en anställd med en lön på minskar lönekostnaden med till följd av förslaget och för en anställd med en månadslön på eller mer minskar lönekostnaden med . För anställda i andra åldersgrupper påverkas inte lönekostnaden av förslaget. Tabell 5.1 Förändring i lönekostnad för anställda 19–, nuvarande och föreslagna regler Källa: Egna beräkningar. Om och hur mycket lönekostnaden sammantaget minskar för ett företag beror på ålders- och lönesammansättningen bland företagets anställda. Företag som under de aktuella månaderna har en större andel anställda som vid årets ingång fyllt 18 men inte kommer att gynnas av förslaget jämfört med företag med en mindre andel anställda i samma åldersgrupp . Konkurrensförhållandena mellan företag kan således i viss utsträckning påverkas negativt i denna dimension. Vad gäller effekter för olika sektorer så omfattas alla branscher av förslaget. Vissa branscher har dock en högre andel unga anställda under de aktuella månaderna och därför gynnas dessa branscher i förhållande till andra. På så sätt kan även konkurrensförhållanden mellan olika branscher påverkas . De branscher som beräknas ha anställt en högre andel unga i åldern 19–var bl.a. inom arbetsförmedling och bemanning, restaurang och catering, kontorstjänster och detaljhandeln. Uppgifterna har tagits fram baserat på de branschkoder som framgår av kontrolluppgifter från arbetsgivaren i SCB:s mikrosimuleringsmodell FASIT (SNI 2007 2-siffrig nivå). Utifrån modellen är det dock inte möjligt att ta fram uppgifter över anställda ungdomars fördelning över företagsstorlek eller antalet företag som påverkas av förändringen. har emellertid statistik över den gällande nedsättningen för unga 19–och den visar att drygt 65 800 företag hade underlag för en sådan nedsättning och knappt 70 300 i juli samma år.2 Eftersom den ekonomiska aktiviteten förväntas 2 Källa: . vara på en högre nivå än är det sannolikt Prop. 2021/22:97 att antalet företag med underlag för nedsättningen är högre 2022 än 2021. Eftersom arbetsgivaravgifterna redovisas på individnivå i arbetsgivardeklarationen och nedsättningen baseras på den anställdes ålder kan automatiskt räkna ut rätt avgifter på löneunderlaget. Därmed torde förslaget inte innebära mer än en försumbar ökning av de administrativa kostnaderna för företag som anställer personer i målgruppen. Förslaget bedöms inte medföra några andra kostnader eller förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen. Förslaget bedöms inte heller påverka företagen i några andra avseenden. Srf konsulternas förbund vill uppmärksamma det merarbete som förändringar i regelverk medför. De framhåller att ändrade arbetsgivaravgifter mitt innebär en betydande ökad administration. Genom införandet av (arbetsgivardeklaration på individnivå) har förutsättningarna att få rätt beräkning av arbetsgivaravgifter i rapportering till förbättrats. Det som enligt dem ändå kvarstår är interna avstämningar, systemuppdateringar och rapporteringar som kan påverkas samt att en anställd då får olika nivåer under ett pågående kalenderår. Detta medför ytterligare regelverk att hålla reda på för företagen, som särskiljer sig från övriga arbetsgivaravgiftsnivåer såsom det befintliga för ungdomar som vid årets ingång har fyllt 15 men inte . Regeringen noterar att inte har funnit några skäl till att ifrågasätta bedömningen i dessa avseenden och att finner beskrivningen av förslagets påverkan på företagen godtagbar. Vidare anser regeringen att eventuell ökad administration måste ställas i relation till de fördelar som förslaget innebär genom lägre arbetskraftskostnader. Sammantaget bör effekten vara positiv för de företag som anställer unga i målgruppen förslaget gäller. Den förstärkta nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte juni–bedöms medföra att lönekostnaderna minskar ytterligare och att efterfrågan på arbetskraft i målgruppen ökar jämfört med övriga på arbetsmarknaden . Flera remissinstanser påpekar att effekten på sysselsättningen är osäker eller kan förväntas vara liten, däribland Arbetsförmedlingen, och . Enligt bör det beaktas att utvärderingar av tidigare arbetsgivaravgiftssänkningar för ungdomar visar på små effekter på sysselsättningen. Arbetsförmedlingen menar därför att det är osäkert om den föreslagna förstärkta nedsättningen kommer att bidra till att varaktigt öka sysselsättningen och minska ungdomsarbetslösheten. uttrycker att de flesta studier visar att den här typen av åtgärd är relativt dyr och inte särskilt effektiv om målet är att skapa nya jobb och få fler ungdomar i arbete. påpekar att då nedsättningen i den här förstärkningen är så kortvarig finns det all anledning att förvänta sig små sysselsättningseffekter eftersom företagens anställningsplaner vanligtvis är mer långsiktiga. Visita anför att ett genomförande av förslaget kommer att gynna sysselsättningen och minska företagens utsatthet i besöksnäringen när pandemins direkta effekter ebbat ut. Näringslivets skattedelegation (NSD) är positiva till förslaget och en av anledningarna är att den ser ett fortsatt behov av åtgärder för att möta den höga ungdomsarbetslösheten och ge ungdomar bättre förutsättningar att skaffa sig arbetslivserfarenhet. konstaterar NSD att efterfrågeläget i ekonomin stärkts generellt sedan den akuta krisfasen och att detta fått konsekvenser för tillgången på Även inom de branscher som kan tänkas ha störst nytta av förslaget börjar tillgången på personal åter bli en flaskhals. kan denna omständighet bidra till att hålla tillbaka sysselsättningseffekten Att nedsättningen är begränsad till endast kommer enligt NSD också innebära att mer långsiktiga sysselsättningseffekter blir begränsade. Som beskrivs i propositionen Extra ändringsbudget – Förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83) och propositionen Extra ändringsbudget – Förstärkt nedsättning av arbetsgivaravgifterna för 19–23-åringar –(prop. 2020/21:202) förväntas generella nedsättningar av arbetsgivaravgifterna som införs på permanent basis övervältras helt på lönerna på . Det innebär att det inte uppstår någon effekt på efterfrågan på arbetskraft på lång sikt. På kort sikt, innan full övervältring uppnåtts, kan dock efterfrågan på arbetskraft öka. En tillfällig nedsättning bedöms övervältras på lönerna i mindre grad än en permanent. mycket sällan sänks, är det rimligt att anta att löneförhandlingar mellan arbetsmarknadens parter främst beaktar företagens långsiktiga Förslaget innebär en ytterligare nedsättning under tre Det förefaller därför sannolikt att förslaget inte kommer att påverka löneförhandlingarna mellan arbetsmarknadens parter och således inte leda till löneövervältring. Därmed förväntas företagens lönsamhet öka och målgruppens arbetskostnad minska med den anför att det inte kan uteslutas att nedsättningen av arbetsgivaravgifterna i stället resulterar i högre löner, även om en tillfällig nedsättning endast väntas ge en mindre effekt. lyfter att personalbrist skulle kunna motivera löneglidningseffekter, men anför att den personalbrist som organisationen för tillfället ser främst tycks bero på matchningsproblematik snarare än faktiskt brist på Enligt Visita har besöksnäringen vid tidigare upplevd kompetensbrist (t.ex. på kockar) inte sett någon större tendens till löneglidning inom dessa bristyrken. I propositionen Extra ändringsbudget – Förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83) gjordes vidare bedömningen att den tillfälliga nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för målgruppen sannolikt medför en positiv effekt på sysselsättningen i gruppen som nedsättningen gäller, men att storleken på effekterna är osäker. Liksom för förstärkningen av nedsättningen under perioden juni–, är bedömningen att den förstärkning som föreslås 2022 förstärker de positiva effekterna under Prop. 2021/22:97 dessa månader. Därmed får unga en större chans att förbättra anknytningen till arbetsmarknaden i en period då arbetslösheten fortsatt förväntas vara på en hög nivå. påpekar att en nedsättning av arbetsgivaravgiften blir en typ av subventionerad anställning. Som sådan konkurrerar den med andra typer av subventionerade anställningar, vilket gör att den kan få negativa effekter på företags benägenhet att anställa personer med stöd från Arbetsförmedlingen. Vad gäller sysselsättningen för andra grupper på arbetsmarknaden bedöms den föreslagna nedsättningen kunna resultera i viss undanträngning. bör det beaktas att den förstärkta nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för åldersgruppen är i kraft och att syftet med den främst är att stödja branscher som drabbats hårt i samband med pandemin. Många av dessa branscher är sådana som också anställer många unga. Effekter på den ekonomiska fördelningen och den ekonomiska jämställdheten mellan kvinnor och män De individer som gynnas av förslaget är ägare av företag som juni–har anställda som fyllt 18 men inte , eftersom dessa ägare, allt annat lika, gör större vinster till följd av nedsättningen av arbetsgivaravgifterna. Förslaget bedöms även gynna ungdomar i den berörda åldersgruppen som vill arbeta eftersom förslaget förväntas öka efterfrågan på ungdomars arbetskraft . Sammantaget är effekten på inkomstfördelningen svårbedömd, men sannolikt liten. När det gäller den ekonomiska jämställdheten bedöms förslaget gynna företagsägare i viss utsträckning eftersom de får lägre lönekostnader och därmed gör högre vinster. Att män är överrepresenterade som företagare indikerar att förslaget kan komma att gynna män i högre utsträckning än kvinnor. innan pandemin bröt ut, var sysselsättningsgraden något högre bland män i åldern 20–än bland kvinnor i samma ålder. Unga män hade även ett högre arbetskraftsdeltagande och stod i högre utsträckning än unga kvinnor till arbetsmarknadens förfogande. , då effekterna av pandemin i hög grad påverkade arbetsmarknaden, var sysselsättningsgraden och arbetskraftsdeltagandet fortfarande högre bland män i åldersgruppen än bland kvinnor i samma åldersgrupp. Däremot ökade arbetslösheten mer bland männen än bland kvinnorna, vilket beror på att kvinnorna i högre utsträckning lämnade arbetskraften. Även sysselsättningen minskade något mer bland kvinnorna än bland männen i åldersgruppen. Att unga män i högre grad står till arbetsmarknadens förfogande skulle kunna innebära att deras sysselsättning påverkas i större utsträckning till följd av förslaget. Unga personer som har valt att studera i stället för att arbeta kan dock i högre grad välja att arbeta under studieuppehåll, dvs. i princip då den ytterligare nedsättningen gäller. Det är därmed inte möjligt att säga om en ökad efterfrågan på arbetskraft –kommer att gynna kvinnors eller mäns anställningar i större utsträckning. 2021/22:97 Sammantaget är det osäkert i vilken riktning förslaget påverkar den ekonomiska jämställdheten men effekten bedöms vara liten. Förslaget kommer att innebära kostnader för avseende informationsinsatser och anpassning av it-system. Dessa kostnader ska hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Arbetsförmedlingen anför att beslut om ersättning till arbetsgivare för bl.a. nystartsjobb rörande personer i den aktuella åldersgruppen behöver ändras till följd av nedsättningen och att detta påverkar myndighetens handläggning och rutiner. Eventuella tillkommande kostnader för detta ska hanteras inom Arbetsförmedlingens befintliga ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte påverka antalet mål hos de allmänna förvaltningsdomstolarna. Förslaget bedöms vara förenligt med det EU-rättsliga regelverket. Förslaget bedöms inte ha några betydande effekter för miljön. För den offentliga sektorn, liksom för företagen, innebär förslaget att lönekostnaden för personer i åldersgruppen minskar. Förslaget till lag om ändring i lagen (2021:55) om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte 23 år 2 § På ersättning till personer som vid årets ingång har fyllt 18 men inte ska hela ålderspensionsavgiften men bara nio tjugondelar av de övriga arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften betalas. Procenttalen för avgifterna ska efter kvoteringen anges med två decimaler så att övriga decimaler faller bort. På ersättning som utges –och –ska dock bara ålderspensionsavgiften betalas. Första och andra styckena gäller endast till den del den avgiftspliktiga ersättningen uppgår till högst per kalendermånad. Paragrafen innehåller bestämmelser om den särskilda beräkningen av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift. Andra stycket kompletteras så att undantaget från första stycket även gäller för ersättning som utges –. utges ska bara ålderspensionsavgiften betalas. 2021/22:97 Övervägandena finns i avsnitt 4.2. 2021/22:97 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Förstärkt nedsättning av arbetsgivaravgifterna för 19–23-åringar – I promemorian föreslås en tillfällig förstärkning av nedsättningen av arbetsgivaravgifter för personer som vid årets ingång har fyllt 18 men inte . Förstärkningen av nedsättningen innebär att för ersättning som utges , ska bara ålderspensionsavgiften på betalas. Bestämmelserna föreslås träda i kraft och tillämpas på ersättning som utges –. 2021/22:97 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2021:55) om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som fyllt 18 men inte 23 år Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2021:55) om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte ska ha följande lydelse. På ersättning till personer som vid årets ingång har fyllt 18 men inte ska hela ålderspensionsavgiften men bara nio tjugondelar av de övriga arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften betalas. Procenttalen för avgifterna ska efter kvoteringen anges med två decimaler så att övriga decimaler faller bort. På ersättning som utges under På ersättning som utges under ska dock bara ålderspensions- Första och andra styckena gäller endast till den del den avgiftspliktiga ersättningen uppgår till högst per kalendermånad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på ersättning som utges efter . 1 Senaste lydelse 2021:591. 2021/22:97 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden över promemorian Förstärkt nedsättning av arbetsgivaravgifterna för 19–23-åringar –inkommit från Arbetsförmedlingen, , (), Företagarna, i , utvärdering (IFAU), (), Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), Näringslivets Skattedelegation (NSD), , , Srf konsulternas förbund, , akademikers centralorganisation (), () och Visita. Följande remissinstanser har angett att de avstår från att yttra sig: i (LO) och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys). Följande remissinstanser har inte svarat: och Statskontoret. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Förstärkt nedsättning av arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar