prop · H903172 · 2022-03-22 00:00:00 — Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU Regeringens proposition 2021/22:172 Nya regler om informationsutbyte om Regeringen överlämnar denna proposition till . EU har antagit en förordning om inrättande av ett system som ska göra det möjligt för medlemsstaterna att på ett effektivt sätt få reda på vilka andra medlemsstater som har uppgifter i sina kriminalregister om en tredjelandsmedborgare (). I syfte att förbättra medlemsstaternas informationsutbyte om brottmålsdomar föreslår regeringen en ny lag med kompletterande bestämmelser till förordningen om Ecris-TCN och de lagändringar som behövs för att anpassa svensk rätt till förordningen. Dessutom föreslår regeringen en lagändring som krävs för att genomföra EU:s direktiv om ändring av det rambeslut som reglerar medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur kriminalregister. Regeringen föreslår även en kompletterande bestämmelse om villkor som andra länder ställer upp vid informationsutbyte om brott. Den nya lagen och lagändringarna som gäller anpassningar till förordningen om Ecris-TCN föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Övriga lagändringar föreslås träda i kraft . 2021/22:172 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN .................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll ................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i brottsdatalagen (2018:1177) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Utbyte av information om brottmålsdomar inom EU ..................... Rambeslutet om Ecris....................................................... Förordningen om Ecris-TCN............................................ Införande och användning av uppgifter ........... Lagring och ändring av uppgifter .................... Utveckling, drift och ansvarsområden ............. Dataskyddsrättigheter och tillsyn .................... Insamling av fingeravtryck och fotografier ...................... Fingeravtryck och fotografier i Fingeravtryck och fotografier i andra Grundläggande fri- och rättigheter ................................... 6 Svensk lag ska anpassas till för utbyte av Utgångspunkten är att endast nödvändiga anpassningar ska göras ..................................................... Särskilda överväganden som inte motiverar Förordningen om Ecris-TCN........................... 7 En ny lag om Ecris-TCN................................................................ 7.1En ny lag med kompletterande bestämmelser till förordningen om Ecris-TCN ska införas ......................... Användningen av Ecris-TCN .......................................... Rätt att få uppgifter från Ecris-TCN ............... 7.2.3Beslut om att Ecris-TCN inte ska 7.2.4Sökning i Ecris-TCN på 7.3En ny upplysningsbestämmelse i lagen om 8 Ändrade bestämmelser om fingeravtryck....................................... Det bör tas fingeravtryck av dömda................................. 8.2Fingeravtrycken bör tas oberoende av 8.3Kriminalvården eller ska ta Fingeravtryck vid verkställighet i anstalt........ 8.3.2Fingeravtryck vid verkställighet med 8.3.3Fingeravtrycken ska tas så snart som Fingeravtrycken ska få tas på nytt om det Kriminalvårdens behandling av fingeravtrycken............. 8.5Fingeravtrycken ska behandlas i 8.6Överföring av fingeravtryck enligt förordningen om 9 Ändrade bestämmelser om ansiktsbilder........................................ Överföring av ansiktsbilder enligt ändringsdirektivet ..... Lagring av ansiktsbilder som överförs till .......... 9.3Överföring av ansiktsbilder enligt förordningen om 10 Ändrade bestämmelser om gallring i belastningsregistret.............. 10.2Gallring av påföljder som saknar motsvarighet i En kompletterande bestämmelse i brottsdatalagen......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................ 14.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN ................................. 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll ................. 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om 14.4Förslaget till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ........................................................................ 14.5Förslaget till lag om ändring i brottsdatalagen (2018:1177) ...................................................................... 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom och rådets förordning (EU) 2019/816 av om inrättande av ett centraliserat system för identifiering av medlemsstater som innehar uppgifter om fällande domar mot tredjelandsmedborgare och statslösa personer (Ecris-TCN) för att komplettera det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister och om ändring av förordning (EU) 2018/1726.............................................. och rådets förordning (EU) 2019/818 av om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, asyl och migration och om ändring av förordningarna (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 och (EU) 2019/816 .............................. och rådets förordning (EU) 2021/1133 av om ändring av förordningarna (EU) nr 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 och (EU) 2019/818 vad gäller fastställandet av villkoren för åtkomst till andra EU-informationssystem för ändamål som gäller Informationssystemet för viseringar..................... och rådets förordning (EU) 2021/1151 av om ändring av förordningarna (EU) 2019/816 och (EU) 2019/818 avseende fastställande av villkoren för åtkomst till andra EU-informationssystem för syften med anknytning till EU-systemet för reseuppgifter och Rådets rambeslut /315/RIF av 2009 om organisationen av medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur kriminalregistret och uppgifternas och rådets direktiv (EU) 2019/884 av om ändring av rådets rambeslut /315/RIF vad gäller utbyte av uppgifter om tredjelandsmedborgare och vad gäller det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister (Ecris) samt om ersättande av rådets beslut /316/RIF...................... Sammanfattning av betänkandet Ecris-TCN – ett mer effektivt utbyte av brottmålsdomar mot tredjelandsmedborgare (2021:20) ......................... Förteckning över remissinstanserna beträffande betänkandet Ecris-TCN – ett mer effektivt utbyte av brottmålsdomar mot tredjelandsmedborgare ( Sammanfattning av promemorian En kompletterande bestämmelse om villkor som andra länder ställer upp vid informationsutbyte om brott ....... Förteckning över remissinstanserna beträffande promemorian En kompletterande bestämmelse om villkor som andra länder ställer upp vid informationsutbyte om brott .......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:172 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister. 4.Riksdagens antar regeringens förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsdatalagen (2018:1177). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller kompletterande bestämmelser till och rådets förordning (EU) 2019/816 av om inrättande av ett centraliserat system för identifiering av medlemsstater som innehar uppgifter om fällande domar mot tredjelandsmedborgare och statslösa personer (Ecris-TCN) för att komplettera det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister och om ändring av förordning (EU) 2018/1726 (EU:s förordning om Ecris-TCN). Termer och uttryck i lagen 2 § Termer och uttryck i denna lag har samma betydelse som i EU:s förordning om Ecris-TCN. Vad som sägs om tredjelandsmedborgare gäller också unionsmedborgare som även är medborgare i ett tredjeland. 3 § Ecris-TCN ska användas endast när det görs en sökning i belastningsregistret efter begäran av en myndighet eller av en enskild som begär uppgifter om sig själv. 4 § Om en myndighet i enlighet med artikel 7.1 andra stycket i EU:s förordning om Ecris-TCN i ett visst fall beslutar att Ecris-TCN inte ska användas, ska den underrätta centralmyndigheten om detta i samband med att den begär uppgifter ur belastningsregistret. 5 § När en myndighet begär uppgifter ur belastningsregistret om en tredjelandsmedborgare får Ecris-TCN användas även om ändamålet med sökningen inte är sådant som anges i artikel 7.1 i EU:s förordning om Ecris-TCN. I dessa fall ska Ecris-TCN användas endast om det efterfrågas av den myndighet som begär uppgifterna. 6 § Vid en sökning i belastningsregistret på en unionsmedborgare ska centralmyndigheten använda Ecris-TCN för att kontrollera om han eller hon förekommer där i egenskap av tredjelandsmedborgare om 2021/22:172 1. det av lag eller annan författning följer att ett utdrag ur belastningsregistret ska visas upp eller lämnas, eller 2. det efterfrågas av den som begär uppgifter ur belastningsregistret. 7 § Fingeravtryck som behandlas i fingeravtrycks- register med stöd av 5 kap. 12 § första stycket 2 och 13 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska föras in i Ecris-TCN. 8 § Ansiktsbilder som behandlas i signalements- register med stöd av lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska föras in i Ecris-TCN. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) Prop. 2021/22:172 om intensivövervakning med elektronisk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om intensiv- övervakning med elektronisk kontroll1 dels att 14 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 a §, och närmast före 8 a § en ny rubrik av följande lydelse. Vid verkställighet utanför anstalt av en dom på fängelse ska Kriminalvården förelägga den dömde att lämna fingeravtryck, om den dömde inte finns i det fingeravtrycksregister som förs av enligt lagen (2018:1693) om polisens behandling av person- uppgifter inom brottsdatalagens område. Fingeravtrycken ska lämnas efter det att verkställigheten har inletts. Av föreläggandet ska det framgå att beslutet om verkställighet utanför anstalt kan komma att upphävas om föreläggandet inte följs. Kriminalvården får förelägga den dömde att lämna fingeravtryck på nytt, om det finns särskilda skäl. Fingeravtrycken ska tas av . Beslutet om verkställighet utanför anstalt ska upphävas, om den elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning ska dock inte föranleda Beslutet om verkställighet utanför anstalt ska upphävas, om den elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning ska dock inte leda till att ett beslut 1Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:618. 2 Senaste lydelse 2018:1256. 2021/22:172 upphävande verkställighet utanför anstalt. Beslut om verkställighet utanför anstalt ska upphävas om den dömde 1. åsidosätter vad som åligger honom eller henne enligt denna lag enligt denna lag eller enligt en eller enligt en föreskrift som föreskrift som meddelats med stöd meddelats med stöd av lagen och av lagen och det som ligger honom det som ligger honom eller henne eller henne till last inte är av mindre till last inte är av mindre betydelse, 2. begär att så ska ske, 3. inte följer föreläggandet att 3. inte följer föreläggandet att verkställighet av det straff som verkställighet av det straff som beslutet avser, eller 4. innan verkställigheten påbörjats, antingen döms på nytt till påbörjats, antingen döms på nytt till medgiven frihet förverkad enligt 26 kap. 19 § eller 34 kap. 5 § 26 kap. 19 § eller 34 kap. 5 § eller hon ska avtjäna fängelse i mer eller hon ska avtjäna fängelse i mer 5. inte följer ett föreläggande enligt 8 a § att lämna fingeravtryck. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:620) om belastningsregister dels att 12 a, 17 a och 18 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 c §, och närmast före 1 c § en ny rubrik av följande lydelse. Det finns bestämmelser om användning av Ecris-TCN i samband med en begäran om uppgifter ur belastningsregistret i och rådets förordning (EU) 2019/816 av om inrättande av ett centraliserat system för identifiering av medlemsstater som innehar uppgifter om fällande domar mot tredjelandsmedborgare och statslösa personer (Ecris-TCN) för att komplettera det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister och om ändring av förordning (EU) 2018/1726, och 2. lagen (0000:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN. Uppgifter ur registret får efter en begäran som sker med stöd av rådets rambeslut /315/RIF av om organisationen av medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur kriminalregistret och uppgifternas innehåll lämnas ut till en myndighet i en annan medlemsstat i Europeiska unionen för något annat ändamål än att användas i ett brottmålsförfarande om motsvarande rätt att få del av uppgifterna finns för en svensk myndighet. En uppgift som har förts in i registret med stöd av 4 a § får dock inte lämnas ut om har underrättats av en behörig myndighet i den stat som har överfört uppgiften om att uppgiften har gallrats i den staten. 3 Senaste lydelse 2012:762. Utöver vad som följer av 16 och Utöver vad som följer av 16 och 17 §§ ska en uppgift som har förts 17 §§ ska en uppgift som har förts in i registret med stöd av 4 a § in i registret med stöd av 4 a § har underrättats av en behörig myndighet i den stat som har myndighet i den stat som har överfört uppgiften om att uppgiften överfört uppgiften om att uppgiften har gallrats i den staten. har gallrats i den staten. En uppgift som har förts in i En uppgift som har förts in i registret med stöd av 4 a § ska alltid registret med stöd av 4 a § och är gallras senast efter den sådan att den inte kan gallras med dom eller det beslut som föranledde stöd av 17 §, ska alltid gallras när att uppgiften fördes in i registret. verkställts eller annars senast tio år efter den dom eller det beslut som ledde till att uppgiften fördes in i Om det före utgången av den tid som anges i 17 § har gjorts en ny anteckning enligt 3 eller 4 § beträffande samma person, ska ingen av uppgifterna gallras så länge någon av dem ska finnas kvar i registret. Detta ska dock inte gälla om den nya anteckningen avser penningböter. En uppgift ska gallras senast efter den dom eller det beslut som föranledde att uppgiften fördes in i registret. I fråga om uppgift som avses i 17 § 1 eller 8 gäller detta endast om de tidsfrister som anges där har gått ut. Ska en uppgift som avses i 3 eller 4 § gallras enligt denna paragraf, ska även sådana uppgifter som har antecknats i anslutning till uppgiften gallras, om inte regeringen föreskriver annat. Om det före utgången av den tid som anges i 17 eller 17 a § har gjorts en ny anteckning enligt 3, 4 eller 4 a § som avser samma person, ska ingen av uppgifterna gallras så länge någon av dem ska finnas kvar i registret. Detta ska dock inte gälla om den nya anteckningen avser penningböter. En uppgift ska dock alltid gallras senast efter den dom eller det beslut som ledde till att uppgiften fördes in i registret. I fråga om uppgift som avses i 17 § 1 eller 8 gäller detta endast om de tidsfrister som anges där har gått ut. Ska en uppgift som avses i 3, 4 eller 4 a § gallras enligt denna paragraf, ska även sådana uppgifter som har antecknats i anslutning till uppgiften gallras, om inte regeringen föreskriver annat. Denna lag träder i kraft i fråga om 12 a, 17 a och 18 §§ och i övrigt den dag som regeringen bestämmer. Senaste lydelse 2014:593. Senaste lydelse 2020:619. Förslag till lag om ändring i fängelselagen Härigenom föreskrivs att det i fängelselagen (2010:610) ska införas en ny paragraf, 8 kap. 7 a §, och närmast före 8 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. Fingeravtryck av en intagen ska tas vid verkställighet av en dom eller ett beslut på fängelse i lägst , om den intagne inte avtrycken ska tas så snart som möjligt efter det att verkställigheten Fingeravtryck av den intagne får tas på nytt, om det finns särskilda Kriminalvården eller, om det är biometriska data som tas fram ur dessa förstöras av Kriminalvården fingeravtrycken har tagits emot av Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2021/22:172 2.5 Förslag till lag om ändring i brottsdatalagen Härigenom föreskrivs i fråga om brottsdatalagen (2018:1177) dels att rubriken närmast före 2 kap. 20 § ska lyda ”Överföring av personuppgifter till eller från en annan medlemsstat”, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 20 a §, av följande lydelse. Om en svensk behörig myndighet har fått personuppgifter från en annan medlemsstat eller ett EU-organ och det finns villkor som begränsar möjligheten att an- vända uppgifterna, ska svenska myndigheter följa villkoren oavsett vad som är föreskrivet i lag eller annan författning. Denna lag träder i kraft . 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område Härigenom föreskrivs6 att 5 kap. 12, 15 och 17 §§ lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. I fingeravtrycks- och signalementsregister får uppgifter behandlas om en person som 1.är misstänkt eller dömd för brott och som har varit föremål för åtgärd enligt 28 kap. 14 § , eller 2. har lämnat fingeravtryck enligt 2. har lämnat fingeravtryck enligt 5 kap. 3 § andra stycket lagen 5 kap. 3 § andra (2022:000) om särskild kontroll av (2022:000) om särskild kontroll av fängelselagen (2010:610). Uppgifter om fingeravtryck som inte kan hänföras till en identifierbar person får behandlas om uppgifterna kommit fram i en utredning om brott. Personuppgifter som har inhämtats med stöd av 36 § första stycket 2 lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare får inte behandlas i fingeravtrycks- och signalementsregister. Uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister om en misstänkt person får inte behandlas efter det att uppgifterna om den registrerade tagits bort ur misstankeregistret som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister och ur belastningsregistret som förs enligt Uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister om en misstänkt eller dömd person får inte behandlas efter det att uppgifterna om den registrerade tagits bort ur misstankeregistret som förs enligt lagen (1998:621) om misstanke- register och ur belastningsregistret 6Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/884 av om ändring av rådets rambeslut /315/RIF vad gäller utbyte av uppgifter om tredjelandsmedborgare och vad gäller det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister (Ecris) samt om ersättande av rådets beslut /316/RIF, i den ursprungliga lydelsen. 2021/22:172 lagen (1998:620) om belastnings- som förs enligt lagen (1998:620) Uppgifter som inte kan hänföras till en identifierbar person får inte behandlas längre än efter registreringen. Sådana uppgifter får dock behandlas efter registreringen om uppgifterna hänför sig till utredningar om brott som anges i 35 kap. 2 § första stycket . Bestämmelsen i 2 kap. 17 § andra stycket brottsdatalagen (2018:1177) gäller inte vid tillämpningen av denna paragraf. Säkerhetspolisen, , , och får för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen (2018:1177) medges direktåtkomst till personuppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister. Säkerhetspolisen, , , , och Kriminalvården får för ett syfte som anges i 1 kap. 2 § brottsdatalagen (2018:1177) medges direktåtkomst till person- uppgifter i fingeravtrycks- och signalementsregister. Denna lag träder i kraft i fråga om 5 kap. 15 § och i övrigt den dag som regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning I syfte att möjliggöra ett effektivt utbyte mellan medlemsstaterna av kriminalregisteruppgifter om tredjelandsmedborgare antogs och rådets förordning (EU) 2019/816 av om inrättande av ett centraliserat system för identifiering av medlemsstater som innehar uppgifter om fällande domar mot tredjelandsmedborgare och statslösa personer (Ecris-TCN) för att komplettera det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister och om ändring av förordning (EU) 2018/1726 (förordningen om Ecris-TCN). Förordningen finns i bilaga 1. Förordningen om Ecris-TCN ändrades kort efter antagandet genom och rådets förordning (EU) 2019/818 av om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, asyl och migration och om ändring av förordningarna (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 och (EU) 2019/816. Förordningen finns i bilaga 2. antogs ytterligare två förordningar som innebar ändringar i förordningen om Ecris-TCN. Den första av dessa var och rådets förordning (EU) 2021/1133 av om ändring av förordningarna (EU) nr 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 och (EU) 2019/818 vad gäller fastställandet av villkoren för åtkomst till andra EU-informationssystem för ändamål som gäller Informationssystemet för viseringar. Förordningen finns i bilaga 3. Den andra var och rådets förordning (EU) 2021/1151 av om ändring av förordningarna (EU) 2019/816 och (EU) 2019/818 avseende fastställande av villkoren för åtkomst till andra EU-informationssystem för syften med anknytning till EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd. Förordningen finns i bilaga 4. I samband med antagandet av förordningen om Ecris-TCN antogs även och rådets direktiv (EU) 2019/884 av om ändring av rådets rambeslut /315/RIF vad gäller utbyte av uppgifter om tredjelandsmedborgare och vad gäller det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister (Ecris) samt om ersättande av rådets beslut /316/RIF (ändringsdirektivet). Rambeslutet, som har genomförts i svensk rätt, finns i bilaga 5 och ändringsdirektivet finns i bilaga 6. gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att undersöka vilka ändringar som behöver göras i svensk rätt med anledning av förordningen om Ecris-TCN och ändringsdirektivet. Utredningen överlämnade betänkandet Ecris-TCN – ett mer effektivt utbyte av brottmålsdomar mot tredjelandsmedborgare (2021:20). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 7. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 8. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 9. Remissvaren finns tillgängliga i (Ju2021/01462).