prop · H903200 · 2022-03-31 00:00:00 — Av dessa är det hälften som enbart producerar tobaksfritt snus, vilket i huvudsak avser nystartade företag. Det är framför allt mindre företag som är inriktade på tobaksfritt snus som kommer att påverkas mest negativt av förslagen. har generellt sett mindre kapacitet att hantera den administrativa börda som förslagen innebär. Små företag inriktade på enbart tobaksfritt snus har även mindre, eller rentav inga, rutiner för denna administration jämfört med företag som även producerar tobaksvaror. Enligt regeringens förslag görs en ändring i livsmedelslagen så att reglerna på livsmedelsområdet även omfattar snusliknande produkter, vilket inkluderar både tobaksfritt snus och tobaks- och nikotinfritt snus. 2021/22:200 De kostnader som kan väntas uppstå i samband med kontroll av anlägg- ningar som ansvarar för uppskattas vara små i samman- Vanlig snustillverkning ses som en lågriskprodukt ur ett livs- Regeringen bedömer utifrån risk- klassningsmodell att den årliga kostnaden för tillsyn av anläggningarna blir relativt små för de minsta tillverkarna, omkring 3 000–. För de större tillverkarna av tobaksfria nikotinprodukter beräknas avgiften ligga på omkring 15 000–där kostnaden antagligen sjunker över tid, då dessa kräver mindre kontroll. Det ska dock nämnas att denna siffra inte tar hänsyn till kostnaden för uppföljning av eventuella av- vikelser eller klagomål. Den kommunala kontrollmyndigheten ska täcka sina kostnader i samband med exempelvis återbesök om bristande efter- levnad hos samma företag upptäckts under en offentlig kontroll. innebära att små företag med dålig regelefterlevnad kan få ytterligare Kostnader för anmälningsavgiften för ny livsmedelsproduktion varierar inom landet och uppgår till alltifrån till nästan 3 000 Generellt ser dock regeringen inte denna kostnad som särskilt Däremot kan de krav som ställs på verksamheten och administrationen påverka kostnaderna för de mindre företagen. ringen gör antagandet att de flesta små producenter har livsmedels- godkända produktionsanläggningar och anpassade lokaler för verksam- Det regelverk som omgärdar livsmedelsproduktion kan dock upp- levas svårt för de minsta företagen. Den branschvägledning som kommer finnas tillgänglig via bör dock hjälpa företagen att hantera dessa frågeställningar. Den största kostnadsposten som kan väntas uppkomma är omställning av anläggningarna ifall de inte uppfyller kraven kring ändamålsenlighet och livsmedelshygien. Denna kostnad är svår- skattad, men som nämnts tidigare så bör tobaksfria nikotinprodukter vara en lågriskprodukt och det bör även gälla tobaks- och nikotinfria produkter. Detta bör innebära mindre kostnader i samband med anläggningskon- I de fall förslagen innebär att produkternas förpackningar kan behöva göras om för att uppfylla kraven på märkning, innehållsförteckning och särskild måttfullhet, kommer det att innebära större omkostnader för små företag i relation till deras omsättning och ekonomiska resultat. kommer även att bli svårare för små företag med små marknadsandelar att etablera sig på marknaden, i huvudsak till följd av kravet på särskild mått- fullhet i marknadsföringen. De små företagen är ofta nystartade och är där- med fortfarande i en fas med förhållandevis höga omkostnader som ibland är högre än intäkterna. Det kan inte uteslutas att regeringens förslag kan medföra en ökad risk för att vissa nystartade mindre företag går i konkurs. Det som också kommer att påverka om små producenter fortfarande kan bedriva sin verksamhet, trots nya krav, är kundernas intresse och efter- Exempelvis kännetecknas marknaden för tobakssnus i huvudsak av några enstaka aktörer, men även inom denna marknad finns mindre företag som är aktiva. Av de mindre företagen som producerar tobaksfritt snus, som beskrivits ovan, producerade hälften även tobakssnus. tidigare nämnts är avgifterna och skatterna mer omfattande och marknads- föringen mer begränsad för tobaksvaror jämfört med regeringens förslag för tobaksfria nikotinprodukter. Det talar för att det även fortsättningsvis kan finnas förutsättningar för mindre företag att fortsatt producera tobaks- fritt snus, men det beror mycket på om efterfrågan av dessa produkter förändras. Regeringen anser att inga särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning. De föreslagna avgifterna för produktanmälan bedöms för övrigt ha liten kostnadspåverkan. Övriga ekonomiska konsekvenser för tobaksfria nikotinprodukter Som framgår av regeringens förslag ska importörer och tillverkare göra en produktanmälan och anmäla väsentliga ändringar av produkterna till . Regeringen bedömer att flera importörer och producenter kan sakna erfarenhet av denna process. Den kostnad som uppstår kan därför komma att upplevas som mer betungande för framför allt små företag. Av de producenter och importörer som redan tillhanda- håller tobaksvaror bör dock den administrativa bördan inte vara särskilt betungande. Utifrån den bedömning regeringen gjort berörs omkring 12 små producenter (se ovan). Tidsåtgången för företagen och kostnaden för en produktanmälan är svårskattad. Av de uppgifter som efterfrågas är det endast den toxikologiska informationen som är en tydlig kostnadspost för företagen utöver nedlagd arbetstid. I sammanhanget bör också påpekas att det finns små snusproducenter som hanterar samma krav som skulle uppstå för tobaksfria nikotinprodukter. Som jämförelse kostar en enklare toxiko- logisk rapport av e-cigarettvätskor runt enligt tillfrågade experter på . En mer utförlig laboratorieunder- sökning bör kosta mer, men i sammanhanget är det ändå fråga om en mindre kostnad. Avgifterna för produktanmälan som avser att täcka Folkhälsomyndig- hetens kostnader för tillsyn bedöms inte påverka små företag i någon större utsträckning. Den av regeringen föreslagna märkningen av produkter förefaller inte skapa större kostnader för de små producenterna. Den självreglering som redan skett genom exempelvis branschöverenskommelser kan dessutom antas ha inneburit att vissa av regeringens förslag redan har uppfyllts. Uppgifter som en företeckning av ingredienser, nikotinhalt och hälso- varning finns redan på flertalet tobaksfria nikotinprodukter. Kost- naden för att förändra produktförpackningen i detta sammanhang bör anses som relativt liten även för små företag, speciellt då producenter får stöd från myndigheterna när det gäller utformningen. Förslaget om rapporteringskrav avseende försäljningsvolymer och preferenser hos olika kundgrupper för tobaksfria nikotinprodukter är samma som inom tobaksområdet. Försäljningsvolymer är uppgifter som tillverkare och importörer utan större kostnader bör kunna tillhandahålla. Regeringens förslag vad gäller preferenser är riktade mot redan exister- ande marknadsundersökningar och studier av enskilda konsumentgruppers preferenser som exempelvis framkommit i samband med lanseringen av nya produkter eller liknande. Det finns alltså inget krav på att tillverkare och importörer ska utföra specifika marknadsundersökningar för att upp- fylla rapporteringsskyldigheten. Det gör att kostnaderna för företagen i sammanhanget får anses bli små. Regeringens förslag om ändrade produktkrav för tobaksfria nikotin- produkter följer de existerande produktkraven på tobaksområdet. Regeringen har svårt att se att dessa produktkrav skulle vara särskilt betungande för företagen eller att de skulle vara konkurrenshämmande. Ekonomiska konsekvenser för tillverkare av e-cigaretter och påfyllningsbehållare Regeringen föreslår att det införs krav på särskild måttfullhet vid mark- nadsföring av e-cigaretter och påfyllningsbehållare i fysiska butiker. Det kommer att påverka marknadsföringen, inklusive utformningen av för- packningar. allmänna råd kring hur måttfullhetskravet ska tolkas vid marknadsföring av alkohol kan ge vägledning. Kravet på saklighet, liksom att vissa förskönande beskrivningar av produkternas smak kan behöva utmönstras, utgör exempel på förändringar som kan behöva göras. Måttfullhetskravet innebär att e-cigarretter och påfyllnings- behållare som finns på marknaden kan komma att behöva anpassa både utformningen av förpackningar och annan marknadsföring. Konsum- tionen kan i sin tur påverkas då begränsande marknadsföringsregler införs. Påverkan kommer dock bli begränsad med hänsyn till att marknadsföring är förbjudet på internet och i sociala medier. Det är i huvudsak marknadsföring på fysiska försäljningsställen som påverkas av förslaget om särskild måttfullhet, men även produkternas utformning kan behöva anpassas. Det saknas uppgift om hur stor andel av e-cigaretterna som säljs på fysiska försäljningsställen och hur mycket som säljs genom webbutiker. Regeringens bedömning är att en stor andel säljs på internet, antingen från svenska webbutiker eller genom privatimport. Den föreslagna begräns- ningen av marknadsföring på fysiska försäljningsställen bör därmed ha begränsad påverkan på tillverkarna. Antalet svenska producenter av e-cigaretter och påfyllningsbehållare som påverkas av förslaget är få till antalet och i flera fall är det små företag med låg omsättning. De svenska importörerna är också få till antalet, där sju företag anmält produkter till . Importen av e- cigaretter från och tredje land är betydligt större. Enligt uppgifter från finns det också tecken på att återkallade e- cigaretter fortfarande finns till försäljning. Förslaget om särskild måttfull- het på fysiska försäljningsställen kan förväntas leda till ökad konkurrens- neutralitet när marknadsföring som inte är särskilt måttfull försvinner och leder därigenom till en jämnare spelplan. Förslaget om att förbjuda tillsatser som leder till en tydligt märkbar doft eller smak av annat än tobak kommer antagligen att leda till större konse- kvenser för tillverkare och importörer. Förslaget avser all vätska som är avsedd att konsumeras genom e-cigaretter, dvs. både vätska som inne- håller nikotin och vätska som inte gör det. När det gäller vätska som inne- håller smakämnen utan att innehålla nikotin saknas möjligheter att upp- skatta marknadens storlek, men försäljningen av sådana produkter fram- står som omfattande. Produkter som inte innehåller nikotin omfattas inte av lagen om tobak och liknande produkter. Det finns därmed ingen myndighet som tar emot anmälningar av dessa produkter. Vätska som innehåller nikotin omfattas av reglerna om e-cigaretter och påfyllningsbehållare i lagen om tobak och liknande produkter. Vätskorna ska därmed anmälas enligt 2 kap. 7 §. Dessutom ska uppgifter om bl.a. försäljningsvolym rapporteras enligt 2 kap. 9 §. Företrädare för Folkhälso- myndigheten har dock till utredningen påpekat brister i anmälningarna och rapporteringen. Regeringen bedömer att bristerna är så pass stora att det inte är möjligt att dra några säkra slutsatser om marknaden för de s.k. e- vätskorna med stöd av de uppgifter som lämnas till Folkhälsomyndig- heten. Den som säljer e-vätska är dock skyldig att betala skatt enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter. Dessutom får vätskor som innehåller nikotin inte tillhandahållas konsumenter i påfyll- ningsbehållare som är större än , se 2 kap. 9 § 1 förordningen (2019:223) om tobak och liknande produkter. Det innebär att det går att göra vissa uppskattningar om antal sålda behållare med nikotinhaltig e- vätska. Regeringen uppskattar antalet sålda behållare till ungefär 500 000 stycken , men uppskattningen är behäftad med stor osäkerhet. Om antagandet stämmer och produkterna kostar per behåll- are innebär det en marknad med en omsättning på . För att få en uppfattning om effekterna av den föreslagna regleringen kan det finnas anledning att försöka uppskatta hur stor del av e-vätskorna som finns på marknaden som uppfyller de nya kraven. E-vätskor som smakar eller doftar tobak kommer alltjämt att få tillhandahållas konsu- menter på marknaden. har uppskattat att av de e-vätskor som har anmälts till dem har en doft eller smak av tobak. Det är givetvis inte detsamma som hur stor del av de produkter som faktiskt säljs som uppfyller kraven, men kan ge viss vägledning. Av de mest populära produkterna hos en av de större webbutikerna som säljer e- vätskor angavs 3 av 20 produkter smaka tobak. Det är inte möjligt att utifrån dessa siffror dra några slutsatser om hur många produkter som kommer att vara tillåtna även efter införandet av de föreslagna kraven kring smaksättning, men det kan konstateras att många av de produkter som säljs till konsumenter med stor sannolikhet kommer att bli förbjudna. Med hänsyn till ovanstående är det troligt att reglerna kommer att på- verka tillverkare och importörer av vätska som är avsedd att konsumeras genom e-cigaretter negativt. Troligen kommer reglerna att vara särskilt betungade för små näringsidkare som har lägre marginaler och svårare att bära de kostnader som nya krav innebär för deras verksamhet. Det bör också i detta sammanhang uppmärksammas att de kostnader som Folk- hälsomyndigheten har med anledning av kraven kring smaksättning åtminstone delvis kan komma att finansieras av den avgift som myndig- heten får ta ut av tillverkare och importörer som anmäler en e-vätska. Exakt hur marknaden kommer att påverkas av de föreslagna kraven kring smaksättning är svårt att förutse. En del konsumenter kommer troligen att gå över till tillåtna vätskor eller till tobaksfria nikotinprodukter som fortfarande får smaksättas med andra smaker än tobak. Ytterligare några kommer troligen att sluta att använda produkter med nikotin. Det finns också en risk att det kommer att ske ett inflöde av vätskor med otillåtna dofter och smaker från andra EU-länder som har mer generösa regler. Regeringen anser sammantaget att förslagen om att begränsa möjlig- heterna att smaksätta vätska som är avsedd att konsumeras genom e- 2021/22:200 cigaretter kommer att få en negativ påverkan på tillverkare och importörer, särskilt mindre näringsidkare. Dessa effekter kan dock mer än väl moti- veras genom att förslagen skyddar människor från nikotinets skadliga och beroendeframkallande egenskaper och på så sätt skyddas folkhälsan samt att produkterna, oavsett om de innehåller nikotin eller inte, blir mindre attraktiva för barn och unga. 14.5.2 Konsekvenser för den fysiska detaljhandeln Ekonomiska konsekvenser för detaljhandeln med tobaksfria nikotinprodukter Regeringen föreslår att marknadsföringen av tobaksfria nikotinprodukter ska vara särskilt måttfull. Vidare föreslås att kommersiella meddelanden inne på fysiska försäljningsställen inte får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobaksfria nikotinprodukter. handeln kommer i huvudsak påverkas genom ökade avgifter och ökad administration, men även genom en viss påverkan på försäljning och Vid en kostnadsbedömning av ett enskilt tillståndsärende kan väg- ledning hämtas från kommunernas hantering av e-cigaretter. för kommunens och tillsyn föreslås finansieras Det är den faktiska kostnaden som ska ligga till grund för Avgifterna skiljer sig åt, där mindre kommuner och glesbygder ofta har lägre avgifter. Företrädare för har till utredningen uppgett att en avgift i storleksordningen skulle kunna vara rimlig. När det gäller konsekvenserna kan dock konstateras att det exakta antalet försäljningsställen är svårt att uppskatta då ingen exakt statistik finns tillgänglig. Nästan 10 000 försäljningsställen var anmälda för försäljning av tobaksvaror 2018. Fysiska butiker som säljer tobaksfria nikotinprodukter säljer i regel även Det är möjligt att det kan förekomma butiker som enbart säljer tobaksfria nikotinprodukter, men det bör i sådana fall enbart röra sig om någon enstaka butik. De fysiska butikerna har därmed redan anpassade rutiner i enlighet med den lagstiftning som finns för tobak. kraven om ålderskontroll och egenkontroll bör därmed ha liten påverkan på den fysiska detaljhandeln. Till en början kommer de att innebära att butikerna behöver anmäla försäljning av tobaksfria nikotinprodukter samt uppdatera befintliga rutiner med hänsyn till regeringens förslag. naden för detta uppskattas vara förhållandevis liten och motsvara omkring en arbetsdag för att skicka in anmälan om försäljning inklusive egen- Till detta tillkommer en ökad tillsyns- eller försäljnings- avgift för dessa produkter. Regeringen uppskattar denna avgift till ungefär baserat på tillsynsavgiften för e-cigaretter, men den kan både bli lägre och högre i olika kommuner. Det förekommer leverantörsfinansierade aktiviteter som ger handeln Omfattningen av dessa är dock väldigt svår att uppskatta. saknas även uppgifter om innehållet i dessa aktiviteter. avse finansiering av kylar eller annan marknadsföring av produkterna. remissvar från framgår att det även förekommer handel med s.k. marknadsföringsplatser, där tobaksbolag tecknar avtal med enskilda butiker eller butikskedjor som innebär att de betalar butiken för att marknadsföra deras tobaksvaror. Sådana aktiviteter kan innehålla inslag som inte kan betraktas som särskilt måttfulla. Regeringens förslag om marknadsföring kommer i de fallen innebära en minskad intäkt för handeln. Hur stor denna intäktsminskning blir, eller hur många butiker som berörs, beror på förekomsten av marknadsföring som inte kan anses särskilt måttfull. Den kan därför inte beräknas. De fysiska försäljningsställen som säljer tobaksfria nikotinprodukter kan omfatta allt från små tobaksaffärer till större varuhus och stormark- nader. Regeringens förslag kommer i huvudsak påverka de mindre detalj- handlarna som är mer specialiserade på tobaksliknande produkter, utifrån antagandet att dessa mest troligt kan ha en mer riktad marknadsföring för tobaksfria nikotinprodukter. fanns det exempelvis knappt 1 000 företag registrerade som tobaksaffärer, vilka nästan uteslutande avsåg mindre företag. Det genomsnittliga antalet anställda var 1,5 per företag. Kunskapen om hur butikerna marknadsför dessa produkter är dock begränsad. Tobaksfria nikotinprodukter säljs i var annat fall bakom kassan med motsvarande exponering som cigaretter och annars framför kassan i snus- kylar på de fysiska försäljningsställena. Produkternas placering i butikerna kommer därmed troligtvis inte behöva ändras i någon större omfattning till följd av regeringens förslag. Marknadsföringen av produkterna i butikerna kan behöva anpassas till kravet på särskild måttfullhet och till att kommersiella meddelanden inte får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk. Hur försäljningen av dessa produkter kommer påverkas beskrivs i huvudsak under avsnittet som rör konsekvenser för tillverkare och importörer. Konsekvenserna för butikerna kan bli att den snabbt stigande försäljningen av tobaksfria nikotinprodukter stannar av något. En minskad försäljning av dessa produkter är mindre trolig eftersom det är en förhållandevis ny produkt på marknaden som ökat sin marknadsandel och beräknas öka ytterligare. Möjligheten att marknadsföra dessa produkter kommer att begränsas, men kommer fortfarande inte vara lika begränsad som marknadsföringen av tobak. Ekonomiska konsekvenser för detaljhandeln med e-cigaretter och påfyllningsbehållare Det finns inga särskilda regler för hur e-cigaretter och påfyllnings- behållare får marknadsföras på fysiska försäljningsställen. Regeringen föreslår att marknadsföringen av e-cigaretter på de fysiska försäljnings- ställena ska vara särskilt måttfull, vilket innebär att marknadsföringen begränsas. Webbutikerna påverkas inte av förslaget eftersom det är förbjudet att göra reklam för e-cigaretter och påfyllningsbehållare på internet. Eventuell bristande regelefterlevnad på internet bortses från. Med särskild måttfullhet avses bland annat att marknadsföringen inte får vara uppsökande, påträngande eller uppmana till bruk. Måttfullheten gäller all typ av marknadsföring, t.ex. produkternas utformning (inklusive förpackningar och etiketter), placering av marknadsföringen och hur den kommuniceras. Det innebär att marknadsföring som i normala fall är tillåten på fysiska försäljningsställen är neutral information om att e- 2021/22:200 cigaretter och påfyllningsbehållare säljs samt varulistor, prislistor och lik- nande. Det ska också finnas möjlighet till återhållsam exponering av varumärken som endast fyller en särskiljande funktion på det ställe i butiken där produkterna saluförs. Kravet utesluter även vissa säljmetoder, t.ex. rabatter och extrapriser samt utdelning av presenter eller gåvor. E-cigaretter och påfyllningsbehållare kan säljas i olika typer av butiker, både i butiker som även säljer tobak och i butiker som är specialiserade på att sälja e-cigaretter och påfyllningsbehållare. Det är framför allt de mer specialiserade butikerna som påverkas av regeringens förslag om särskild måttfullhet, eftersom marknadsföringen är mest omfattande i dessa butiker. Dessa specialiserade butiker för e-cigaretter tycks vara mest före- kommande i storstäder. Framför allt de specialiserade butikerna kommer behöva se över hur produkterna saluförs på det fysiska försäljningsstället. Eventuellt kan tillsynsavgifterna komma att påverkas eftersom kommun- ernas tillsyn utökas till att även omfatta kravet om särskild måttfullhet. Det är dock upp till kommunerna att bedöma i vilken mån avgifterna behöver justeras. Försäljningen av produkterna på fysiska försäljningsställen kommer troligtvis att påverkas negativt, men i vilken omfattning är svårt att avgöra. Förslaget om att förbjuda tillsatser i vätskor som är avsedda att konsumeras genom e-cigaretter om de leder till en tydligt märkbar doft eller smak av annat än tobak förväntas få förhållandevis stor negativ på- verkan på marknaden för sådana vätskor. När det gäller närmare uppskatt- ningar om hur marknaden för sådana vätskor kan komma att påverkas, se ovanstående avsnitt. Förslaget om förbud mot vissa tillsatser som påverkar doft och smak förväntas leda till att en stor andel av de vätskor som säljs blir för- bjudna. Det gäller såväl vätskor med nikotin som vätskor utan nikotin. Regeringen uppskattar att det kommer att påverka detaljhandeln med dessa produkter negativt, särskilt mindre näringsidkare som har mindre margi- naler och svårare att bära kostnaderna som förslaget innebär. Det kan också konstateras att kostnaderna för tillsyn föreslås finansieras genom avgifter. Dessa effekter kan dock mer än väl motiveras genom att förslagen skyddar människor från nikotinets skadliga och beroendeframkallande egenskaper, skyddar folkhälsan samt gör produkterna, oavsett om de inne- håller nikotin eller inte, mindre attraktiva för barn och unga. 14.5.3 Konsekvenser för detaljhandeln på internet Ekonomiska konsekvenser för detaljhandeln med tobaksfria nikotinprodukter på internet Det saknas en komplett bild av antalet företag som säljer tobaksfria nikotinprodukter på internet. Det är inte möjligt att genom befintlig branschstatistik utläsa antalet företag som säljer tobaksvaror på internet. Någon särskild branschstatistik för tobaksfria nikotinprodukter finns inte Webbutiker som säljer tobakssnus säljer oftast även tobaksfritt Det förekommer även webbutiker som enbart riktar in sig på tobaks- Det kan avse webbutiker där tillverkare säljer sina egna produkter, men även webbutiker som säljer produkter från olika till- På marknaden finns i huvudsak några större återförsäljare. Enligt regeringens förslag måste webbutiker, liksom fysiska försälj- ningsställen, kontrollera att produkterna inte säljs och lämnas ut till personer . Förslaget om införandet av en åldersgräns bör ha begränsad påverkan på handeln på internet eftersom många tillverkare och detaljhandlare redan har egna överenskommelser som reglerar ålders- gränsen. På samma sätt som fysiska försäljningsställen kommer web- butiker att behöva anmäla försäljning av tobaksfria nikotinprodukter och betala tillsynsavgifter. Kravet på att ha ett meddelande om åldersgränsen vid försäljning på internet bedöms inte innebära några större kostnader för företagen.