prop · H903242 · 2022-05-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:242 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslår regeringen åtgärder för att stänga ute olicen- sierat spel från den svenska spelmarknaden: bl.a. ett krav på tillstånd för spelprogramvara, ett förbud mot att främja olovligt spel och ett utökat för- bud mot reklam för olicensierat spel. Det föreslås också åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel om pengar: bl.a. ett justerat krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel till konsumenter och en möjlighet att ingripa med marknadsstörningsavgift mot överträdelser av spellagens (2018:1138) förbud mot att skicka viss direktreklam. en ny lag med en uppgiftsskyldighet för licens- och tillståndshavare i syfte att öka möjligheterna att följa utvecklingen på spelmarknaden, en utökad möjlighet att meddela undantag från de tekniska kraven, regler om att en utgången licens ska fortsätta gälla under prövningen av en ansökan om förnyad licens och anpassade regler om bonuserbjudanden för licenshav- are som enbart tillhandahåller spel för allmännyttiga ändamål. I propositionen föreslås även att lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel ska upphävas, att överenskommelsen mellan och om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan och (SÖ 1979:40) ska sägas upp, att spellagen inte ska tillämpas på spel ombord på utländska fartyg som befinner sig i oskadlig genomfart och att en definition av svenskt speldeltagande ska införas i lag- en (2018:1139) om skatt på spel. Slutligen föreslås vissa mindre ändringar i spellagen och en följdändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Lagändringarna ska i fråga om tillstånd för spelprogramvara träda i kraft Ändringarna till följd av uppsägelsen av överenskommel- sen mellan och ska träda i kraft den dag regeringen be- Övriga ändringar ska träda i kraft . 2021/22:242 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om upphävande av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel .................................. Förslag till lag om skyldighet att lämna uppgifter om utvecklingen på spelmarknaden ......................................... Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138)........... Förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138)......... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1139) om skatt på spel ...................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Bakgrund och gällande rätt ............................................................. Omregleringen av den svenska spelmarknaden................ Statskontorets uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden..................................... Kanaliseringen till lagligt spelande .................................. Tillfälliga spelansvarsåtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19................................. Åtgärder för att stärka arbetet mot olicensierad Marknadsföring av spel .................................................... Generella regler om marknadsföring ............... Särskilda regler om marknadsföring av Svenska spels anpassning till den nya marknadssituationen ........... Åtgärder för att stänga ute olicensierat spel .................................... Behov av ytterligare åtgärder ........................................... Tillstånd för spelprogramvara .......................................... Ett krav på tillstånd för spelprogramvara ska införas i spellagen ..................................... Förutsättningar för tillstånd ............................. Krav på tillståndshavare och licenshavare....... Tillsyn och sanktioner ..................................... Tillståndsregleringen är förenlig med EU- Förbud mot reklam för olicensierat spel i utländska sändningar och på videodelningsplattformar.................... Åtgärder för att minska skadeverkningar av spel ............................ Behov av ytterligare åtgärder ........................................... Riskklassificering av spel ................................................. Marknadsföring av spel .................................................... Begränsning av marknadsföringen av Kravet på måttfullhet vid marknadsföring Informationsskyldigheten i spellagen bör En effektivare tillsyn av marknadsföring av spel ............ Bör få tillgång till spellagens administrativa sanktioner? Överträdelser som bör kunna leda till en Lotteri- och kasinoliknande inslag i datorspel ................. Ökade möjligheter att följa utvecklingen på spelmarknaden ......... 8.1En uppgiftsskyldighet i fråga om utvecklingen på Förelägganden och bemyndigande .................................. Möjlighet att meddela undantag från de tekniska kraven............... Licensers giltighet under prövningen av förnyad licens................. Anpassade regler om bonuserbjudanden ........................................ Lagen om anordnande av visst automatspel ska upphävas............. Spel på fartyg i internationell trafik ............................................... automatspel bör sägas upp............................................... 13.2Undantag för spel ombord på fartyg i oskadlig Svenskt speldeltagande i lagen om skatt på spel ........... 14 Vissa mindre justeringar av spellagen.......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Åtgärder för att stänga ute olicensierat spel .................. Tillstånd för spelprogramvara....................... Förbud mot reklam för olicensierat spel i utländska sändningar och på Åtgärder för att minska skadeverkningar av spel .......... Det justerade kravet på måttfullhet vid marknadsföring av spel................................. Överträdelser som bör kunna leda till en 16.3Ökade möjligheter att följa utvecklingen på 16.4Möjlighet att meddela undantag från de tekniska Licensers giltighet under prövningen av förnyad Anpassade regler om bonuserbjudanden ........................ Upphävandet av automatspelslagen ............................... Spel på fartyg i internationell trafik................................ Uppsägning av överenskommelsen mellan och om automatspel............. Övriga ändringar avseende spel på fartyg i Vissa mindre justeringar av spellagen ............................ Förslagens övriga konsekvenser..................................... Förslaget till lag om upphävande av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel ........... Förslaget till lag om skyldighet att lämna uppgifter om utvecklingen på spelmarknaden ............................... Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i spellagen (2018:1138).... Förslaget till lag om ändring i spellagen (2018:1138).... Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1139) om skatt på spel .................................................................... Sammanfattning av betänkandet Ökat skydd och stärkt reglering på den omreglerade spelmarknaden (SOU 2020:77) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna avseende Sammanfattning av departementspromemorian Vissa följdändringar med anledning av spellagen (Ds Förteckning över remissinstanserna avseende Sammanfattning av promemorian Särskild måttfullhet vid marknadsföring av spel till Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen godkänner att överenskommelsen mellan om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan och (SÖ 1979:40) sägs upp. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skyldighet att lämna uppgifter om utvecklingen på spelmarknaden. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfar- andelagen (2011:1244). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1139) om skatt på spel. 2021/22:242 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel Härigenom föreskrivs att lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel ska upphöra att gälla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om skyldighet att lämnaProp. 2021/22:242 uppgifter om utvecklingen på spelmarknaden Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska följa och informera om utvecklingen på spelmarknaden (spelmarknadsmyndigheten). 2 § Med spel avses i denna lag detsamma som i spellagen (2018:1138). 3 § En licens- eller tillståndshavare enligt spellagen (2018:1138) ska till spelmarknadsmyndigheten lämna de uppgifter om ett visst spel som myn- digheten behöver för att följa utvecklingen på spelmarknaden. 4 § Uppgiftsskyldigheten enligt denna lag omfattar inte 1.utredningar i enskilda ärenden som rör tillämpning av spellagen (2018:1138), eller 5 § får förelägga en licens- eller tillståndsha- vare enligt spellagen (2018:1138) att lämna uppgifter enligt 3 §. Ett föreläggande får förenas med vite. 6 § Beslut om föreläggande enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om regelbundet återkommande uppgiftsskyldighet. Denna lag träder i kraft . 1Se och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för 2021/22:242 2.3 Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) Härigenom föreskrivs att 39 kap. 5 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse. Skyldigheten att använda kassaregister gäller inte för den som 1.bara i obetydlig omfattning säljer varor eller tjänster mot kontant be- talning eller mot betalning med kontokort, 2.är befriad från skattskyldighet enligt inkomstskattelagen (1999:1229) för inkomst från sådan försäljning som avses i 4 §, 3.bedriver taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211), 4.säljer varor eller tjänster genom distansavtal eller hemförsäljningsav- 5. säljer varor eller tjänster med 5. säljer varor eller tjänster med hjälp av en varuautomat eller annan hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller i en automa- liknande automat eller i en automa- tiserad affärslokal, eller 6. anordnar automatspel enligt lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel, eller 7. tillhandahåller automatspel en- 6. tillhandahåller automatspel en- ligt spellagen (2018:1138). ligt spellagen (2018:1138). Vid bedömningen enligt första stycket 1 av om det är fråga om försälj- ning i obetydlig omfattning ska det särskilt beaktas om försäljningen nor- malt uppgår till eller kan antas komma att uppgå till sammanlagt högst fyra prisbasbelopp under ett beskattningsår. Undantaget i första stycket 2 gäller inte för en näringsidkare som driver verksamhet i utan fast driftställe i landet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2018:1146. Förslag till lag om ändring i spellagen Härigenom föreskrivs1 i fråga om spellagen (2018:1138) dels att rubriken närmast före 11 kap. 7 § ska utgå, dels att 1 kap. 3 och 5 §§, 4 kap. 4 och 8 §§, 6 kap. 11 §, 11 kap. 1, 9 och 10 §§, 14 kap. 9 §, 15 kap. 1, 4 och 6 §§, 16 kap. 2 §, 18 kap. 2, 12 och 13 §§, 19 kap. 2, 10 och 13 §§, 21 kap. 8, 11 och 13 §§ och rubriken när- mast före 15 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken till 3 kap. ska lyda ”Krav på spelverksamhet och förbud mot främjande av olovligt spel”, dels att det ska införas tio nya paragrafer, 3 kap. 7 §, 11 kap. 6 a–6 e och 11 §§, 16 kap. 1 a § och 21 kap. 10 a och 14 a §§, och närmast före 3 kap. 7 §, 11 kap. 6 a § och 21 kap. 10 a § nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 3 kap. 1 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Krav på spelverksamhet”. Lagen är tillämplig på spel som tillhandahålls på svenska fartyg och svenska luftfartyg, oavsett var fartyget befinner sig. Lagen är inte tillämplig på spel Lagen är inte tillämplig på spel som tillhandahålls på utländska luftfartyg som flyger över svenskt 1. utländska fartyg som passerar territorium utan att trafikera en svenskt territorium med stöd av rätten till oskadlig genomfart enligt 3 kap. i havs- rättskonvention av den 10 decem- ber 1982, eller 2. utländska luftfartyg som flyger över svenskt territorium utan att trafikera en svensk flygplats. Lagen är inte tillämplig på köp av svenska statens premieobligationslån eller vadhållning på det framtida värdet av finansiella aktiviteter. Lagen är inte heller tillämplig på automatspel som omfattas av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. 1Se och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för Förbud mot främjande av olovligt Det är inte tillåtet att i yrkes- mässig verksamhet eller annars i otillåtet spel eller spel som tillhan- dahålls utan nödvändig licens en- ligt denna lag. En licenshavare som saknar bo- En licenshavare som saknar bo- sättning eller etablering i ett land sättning eller etablering i ett land inom Europeiska ekonomiska sam- inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) ska ha en arbetsområdet ska ha en fysisk rep- fysisk representant som är bosatt i resentant som är bosatt i . fylla de krav som anges i krav som anges i 1 och 2 §§. En licens ska avse och får, om inte annat anges i denna lag, ges för högst . Om en ansökan om förnyelse av licensen har getts in senast fyra den gällande licensen går ut, ska licensen gälla till dess att spelmyn- digheten beslutat om den nya an- Vid försäljning av förhandsdrag- Vid försäljning av förhandsdrag- na fysiska lotter enligt 9 § är det na fysiska lotter enligt 9 § är det inte tillåtet att låta spelaren själv tillåtet att låta spelaren själv göra göra sin insats med hjälp av teknisk sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhan- tillhandahålls av den juridiska per- dahålls av den juridiska personen, sonen, såvida inte utrustningen är under förutsättning att utrustningen försedd med en slumptalsgenerator inte är försedd med en slumptalsge- eller ett elektroniskt minne. nerator eller ett elektroniskt minne. Licens att tillhandahålla spel en- Licens att tillhandahålla spel en- 5 kap 1 §, förutom licens för ligt 5 kap. 1 §, förutom licens för kasino och spel på värdeautomater, kasino och spel på värdeautomater, Prop. hållande av spel tillsammans med hållande av spel tillsammans med en organisation eller ett företag som en organisation eller ett företag som tillhandahåller spel i ett annat EES- tillhandahåller spel i ett annat land För sådant samarbete krävs inom Europeiska ekonomiska sam- har tillstånd till motsvarande spel, bete krävs att licenshavarens sam- har rätt att samarbeta internationellt arbetspartner har tillstånd till mot- och inte tillhandahåller spel utan svarande spel, har rätt att samarbeta nödvändig licens enligt denna lag. internationellt och inte tillhanda- håller spel utan nödvändig licens enligt denna lag. Tillstånd för spelprogramvara och innehav av automater Den som tillverkar, tillhanda- håller, installerar eller ändrar spelprogramvara som används vid tillhandahållande av onlinespel en- ligt 7 kap. eller 8 kap. ska ha till- stånd för detta. Tillstånd för spelprogramvara får ges till den som uppfyller krav- en i 4 kap. 1 § 1 och 2 och 2 § 1–3. Den som har tillstånd för spel- programvara och som saknar bo- sättning eller etablering i ett land inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet ska ha en fysisk rep- resentant som är bosatt i . Representanten ska uppfylla de krav som anges i 4 kap. 2 § 1–3. Tillståndshavaren ska utfärda fullmakt för representanten att i alla frågor som rör verksamheten enligt tillståndet företräda till- ståndshavaren inför svenska myn- digheter, handla på tillståndshava- rens vägnar samt ta emot stämning för tillståndshavaren och själv eller genom någon annan tala och svara Den som har tillstånd för spel- programvara får inte tillverka, till- handahålla, installera eller ändra Frågor om tillstånd enligt 6 a och prövas av spelmyndigheten. 7 §§ prövas av spelmyndigheten. tillstånd med villkor för innehavet. tillstånd med villkor för hantering- en av spelprogramvara eller för innehavet av automater. Ett tillstånd för spelprogramvara ska avse och får ges för högst . Om en ansökan om förnyelse av tillståndet har getts in senast giltighetstiden för det gällande tillståndet går ut, ska tillståndet gälla till dess att spel- myndigheten beslutat om den nya ansökan. En licenshavare får endast vid det första tillfället då en spelare spelar på något av licenshavarens spel erbjuda eller lämna bonus. Licenshavare som enbart tillhan- dahåller spel enligt 6 kap. får dock erbjuda och lämna bonus även vid andra tillfällen. Vid marknadsföring av spel till konsumenter ska måttfullhet iakt- konsumenter ska vara måttfull. Marknadsföringen får inte riktas För att avgöra om marknadsfö- särskilt till personer . ringen är måttfull ska en helhetsbe- ska det särskilt beaktas risk det aktuella spelet innebär för Prop. utvecklande av spelproblem och i ringen riskerar att nå personer un- Marknadsföringen får inte riktas särskilt till personer . Marknadsföring som strider mot Marknadsföring som strider mot 1 eller 2 § ska vid tillämpningen av 1 eller 2 § ska vid tillämpningen av 5, 23 och 26 §§ marknadsförings- 5, 23 och 26 §§ marknadsförings- lagen (2008:486) anses som otill- lagen (2008:486) anses som otill- börlig mot konsumenter. börlig mot konsumenter. lande som strider mot 2 § kan med- i 29–36 §§ Om information som anges i 3 § inte lämnas ska marknadsföringslagen tillämpas, med undantag av bestämmelserna i 29–36 §§ om marknadsstör- ningsavgift. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje Reklam i radio och tv Reklam i radio och tv samt på Reklam för spel som tillhanda- hålls av någon som saknar nödvän- dig licens enligt denna lag får inte förekomma i tv-sändningar, be- ställ-tv, sökbar text-tv eller ljud- radiosändningar som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696). Reklam för spel som tillhanda- hålls av någon som saknar nödvän- dig licens enligt denna lag får inte förekomma i tv-sändningar, be- ställ-tv, sökbar text-tv eller ljud- radiosändningar. En leverantör av en videodel- ningsplattform får inte tillhanda- hålla sådan reklam före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program på platt- formen. Den som tillhandahåller online- spel enligt 7 kap. eller 8 kap. ska se till att spelprogramvaran som används är tillverkad, tillhanda- hållen, installerad eller ändrad av någon med tillstånd enligt 11 kap. 6 a §. Om förutsättningarna för licens eller tillstånd för spelprogramvara är uppfyllda, eller om en licens- eller tillståndshavare i övrigt åsidosätter sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt före- skrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen, ska spelmyndig- heten förelägga licens- eller till- ståndshavaren att inom vidta rättelse eller besluta om för- bud, ändring av villkoren eller an- märkning.Om överträdelsen är allvarlig ska licensen eller tillståndet återkallas eller, om det är tillräckligt, varning meddelas.Spelmyndigheten får avstå från ingripande om en överträdelse är ringa eller ursäktlig, om licens- eller tillståndshavaren vidtar rättel- se eller om någon annan myndighetSpelmyndigheten har också till- syn över att spelverksamhet som bedrivs med licens eller registre- ring enligt denna lag följer lagen (2017:630) om åtgärder mot pen- ningtvätt och finansiering av terro- rism. Licenshavarens spelsystem ska vara placerat i . Spelsystemet får vara placerat ut- dantag från kravet i första stycket, 1.har tillåtelse att erbjuda spel i ett annat land där en offentlig myndig- het övervakar licenshavarens tillhandahållande av spel och denna myndig- het har ingått avtal med spelmyndigheten om tillsyn av licenshavarens till- handahållande av spel i , eller 2. kan ge spelmyndigheten möj- 2. ger spelmyndigheten möjlig- lighet att genomföra en tillfreds- het att genomföra en tillfredsställ- ställande kontroll av spelsystemet ande kontroll av spelsystemet med med hjälp av fjärråtkomst eller lik- hjälp av fjärråtkomst eller liknande. har också till- syn över att sådan verksamhet som avses i 1 kap. 2 § första stycket 15 lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism följer den lagen. Om förutsättningarna för licens enligt 4 kap. 1–3 §§ är uppfyllda, eller om en licenshavare i övrigt åsidosätter sina skyldighet- er enligt denna lag eller enligt före- skrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen, ska spelmyndig- heten förelägga licenshavaren att inom vidta rättelse eller besluta om förbud, ändring av vill- koren eller anmärkning. Om överträdelsen är allvarlig ska licensen återkallas eller, om det är tillräckligt, varning meddelas. får avstå från ingripande om en överträdelse är ringa eller ursäktlig, om licenshav- aren vidtar rättelse eller om någon annan myndighet har vidtagit åt- 2 Senaste lydelse 2021:1254. gärder mot licenshavaren och dessa har vidtagit åtgärder mot denne och åtgärder bedöms tillräckliga. dessa åtgärder bedöms tillräckliga. Om det finns sannolika skäl för Om det finns sannolika skäl för återkallelse i ett ärende enligt 12 § återkallelse av en licens i ett ärende får spelmyndigheten återkalla lic- enligt 12 § får spelmyndigheten ensen fram till dess att frågan om återkalla licensen fram till dess att återkallelse har prövats slutligt. frågan om återkallelse har prövats Detta gäller dock endast om det be- Detta gäller dock endast hövs för att trygga konsument- om det behövs för att trygga konsu- skyddet eller det annars är nödvän- mentskyddet eller det annars är digt från allmän synpunkt. nödvändigt från allmän synpunkt. Ett beslut enligt första stycket gäller . Om det finns särskilda skäl får beslutet förlängas en gång med ytterligare högst sex mån- ader. Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet främjar deltag- ande i sådant spel som avses 1 § döms för främjande av olovligt spel till böter eller fängelse i högst . I ringa fall döms det inte till ansvar. Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet främjar deltag- ande i sådant spel som avses i 1 § döms för främjande av olovligt spel till böter eller fängelse i högst . Om en licenshavare enligt denna Om en licens- eller tillståndshav- lag har fått en anmärkning eller var- are enligt denna lag har fått en an- ning enligt 18 kap. 12 §, får spel- märkning eller varning enligt myndigheten besluta att licenshav- 18 kap. 12 §, får spelmyndigheten aren ska betala en sanktionsavgift. besluta att denne ska betala en Avgiften tillfaller staten. Sanktionsavgiften enligt 10 § ska uppgå till lägst och högst av licenshavarens omsättning det närmast föregående räkenskapsåret. Om överträdelsen har skett under licenshavarens första verksamhets- år eller om uppgifter om omsätt- ningen annars saknas eller är brist- fällig, får omsättningen uppskattas. 2021/22:242 Endast omsättning från licens- pliktig verksamhet enligt denna lag ska beaktas. Endast omsättning från licens- eller tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag ska beaktas. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet