prop · H903119 · 2022-02-15 00:00:00 — Modernare regler för användningen av tvångsmedel Regeringens proposition 2021/22:119 Modernare regler för användningen av Regeringen överlämnar denna proposition till . Användningen av tvångsmedel, som beslag och husrannsakan, är ofta en förutsättning för en effektiv brottsutredning. Teknikutvecklingen har bidragit till att brottsligheten har förändrats och i vissa avseenden blivit svårare att utreda och lagföra. Regleringen av tvångsmedelsanvändningen behöver därför moderniseras. Dessutom behöver rättssäkerheten i vissa fall stärkas, bland annat genom en reglering av de förfaranden som är oreglerade och genom en ökad rätt till domstolsprövning. Regeringen föreslår därför ett antal lagändringar som bland annat handlar om •ett nytt tvångsmedel, genomsökning på distans, som kan säkra tillgång till elektroniska handlingar, till exempel i externa servrar eller i molntjänster, •ett avskaffat förbud mot att beslagta meddelanden mellan den misstänkte och en närstående, •en möjlighet att i vissa fall dröja med en underrättelse om att ett tvångs- medel har använts, •en skyldighet för en enskild att i vissa fall medverka till biometrisk autentisering, till exempel med hjälp av sitt fingeravtryck, för att öppna en mobiltelefon eller liknande, •en möjlighet att förelägga enskilda att tillhandahålla handlingar på ett tidigare stadium i förundersökningen, och •en reglering av möjligheterna att kopiera handlingar och en rätt till domstolsprövning när en kopia förvaras hos en myndighet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:119 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ......... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling .......................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet av frysningsbeslut i 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om ingripa mot rattfylleribrott................................................ Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder ........................................... 2.12Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32) .......................................................................... 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande ............................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Teknikutvecklingen ger en förändrad spelplan ............................... Modernisering av reglerna om beslag ............................................. Brottsbekämpande myndigheter bör få tillgång till meddelanden mellan närstående....................................... Senarelagd underrättelse om beslag ................................. Utökade möjligheter att få fram lagrade handlingar ....................... 6.1Enligt dagens regler är det tillåtet att söka efter lokalt lagrade handlingar i elektronisk En enskilds rätt att närvara vid genomsökningen ............. Genomsökning på distans – ett nytt tvångsmedel för att få tillgång till externt lagrade handlingar.................... Beslagsförbudet vid genomsökning på distans ................ Vem får besluta om genomsökning på distans?............... Rätt att närvara vid genomsökning på distans ................. 6.7Tillfälligt omhändertagande av elektronisk Underrättelse efter genomsökning på distans .................. Protokoll och bevis om åtgärden ..................................... 6.10Nya grunder för husrannsakan, kroppsvisitation och 6.11Bestämmelserna om genomsökning på distans i och Behovet av reglering utanför ............... 6.13Granskning av handlingar som tagits i beslag eller påträffats vid husrannsakan eller vid genomsökning 7 Ett reglerat förfarande med kopiering av handlingar ................... Behovet av en lagreglering ............................................ Kopieringsförfarandet regleras i lag .............................. Förbud mot att i vissa fall kopiera handlingar ............... Kopiering av försändelser.............................................. Behörigheten att fatta beslut om kopiering.................... Underrättelse om kopiering och närvarorätt .................. Protokoll och bevis om kopiering.................................. Kopiering som en ny grund för kroppsvisitation ........... En skyldighet att i vissa fall förstöra en kopia............... 7.10En rätt till domstolsprövning av om en kopia ska 7.11Behovet av reglering utanför i lagstiftning som inte är gränsöverskridande .................. 8 Gränsöverskridande lagstiftning .................................................. Lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål ........... 8.2Lagen om erkännande och verkställighet av frysningsbeslut i vissa fall ............................................. Lagen om en europeisk utredningsorder........................ En möjlighet att öppna biometriska spärrar ................................. Utökade möjligheter till edition och exhibition ........................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Förslaget till lag om ändring i ............ 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ........... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387).... 13.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1024) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ........................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet av frysningsbeslut i Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) om ingripa mot rattfylleribrott.............................................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder ......................................... Förslaget till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:62) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande ............................................. Sammanfattning av betänkandet Beslag och husrannsakan – ett regelverk för dagens behov (SOU Lagförslagen i betänkandet ............................................ Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet av frysningsbeslut i vissa fall. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32). 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om hemlig dataavläsning. 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande. 2021/22:119 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 14 §, 27 kap. 1, 2, 11, 18, 19 och 20 a §§, 28 kap. 1 och 11 §§ och rubrikerna till 27 och 28 kap. ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sjutton nya paragrafer, 27 kap. 11 b, 11 c och 17 a–17 f §§ och 28 kap. 10 a–10 i §§ och närmast före 27 kap. 17 a och 17 f §§ och 28 kap. 10 a och 11 §§ nya rubriker av följande lydelse. hämta yttrande från en sakkunnig. hämta ett yttrande från en sakkun- Innan ett yttrande inhämtas från Innan ett yttrande inhämtas någon annan än en myndighet, från någon annan än en myndig- skall den som misstänks för het, ska den misstänkte eller brottet eller hans försvarare ges försvararen ges tillfälle att yttra tillfälle att yttra sig om valet av sig om valet av sakkunnig, om sakkunnig, om inte särskilda skäl inte särskilda skäl talar mot detta. talar mot detta. Om en sakkunnig redan under Om en sakkunnig redan under rätten, får undersökningsledaren rätten, får undersökningsledaren framställa begäran om det. framställa en begäran om det. får också hos rätten begära före- eller hon får också begära att läggande att skriftligt bevis skall rätten ska förelägga att ett företes eller föremål tillhanda- skriftligt bevis ska läggas fram hållas för besiktning eller förord- eller att ett föremål ska tillhanda- nande att allmän handling som hållas för besiktning eller besluta kan antas ha betydelse som bevis att en allmän handling som kan skall tillhandahållas vid förunder- antas ha betydelse som bevis ska Innan någon är skäligen miss- tänkt får ett föreläggande enligt andra stycket beslutas endast om det är uppenbart att den som föreläggandet riktas mot inte kan komma att misstänkas för brottet. 1 Senaste lydelse 1990:443. 27 kap. Om beslag och hemliga tvångsmedel 27 kap. Om beslag, kopiering, Prop. 2021/22:119 biometrisk autentisering och hem- Föremål som skäligen kan antas Ett föremål får tas i beslag om det ha betydelse för utredning om brott eller vara avhänt någon genom 1. ha betydelse för utredning om brott eller förverkat på grund av brott får tas i beslag. 2. ha tagits ifrån någon genom gäller föremål som skäligen kan antas ha betydelse för utredning 3. vara förverkat om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 4. kunna användas för att utföra 1 b § . en genomsökning på distans, eller 5. ha betydelse för utredning om förverkande av utbyte av brottslig 36 kap. 1 b § Vad som sägs i detta kapitel om Vad som sägs i detta kapitel om föremål gäller också om skriftlig föremål gäller också om skriftlig handling, i den mån inte annat är handling, om inte annat är Tvångsmedel enligt detta kapitel får beslutas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. En skriftlig handling får inte tas i beslag om 1.den kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om, och 2.handlingen innehas av honom eller henne eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för. Ett skriftligt meddelande mellan den misstänkte och en närstående som avses i 36 kap. 3 §, eller mellan sådana närstående inbördes, får tas i beslag hos den misstänkte eller en närstående endast vid en förundersökning om 1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § brotts- balken, 2Senaste lydelse 2014:1419. 3Senaste lydelse 2008:376. 4Senaste lydelse 2018:559. Ändringen innebär att andra–fjärde styckena tas bort. av 2 § har också föreslagits i propositionen Utlandsspioneri (prop. 2021/22:55). 3. mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om 4 § samma kapitel, 4. uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot med- borgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 5. högförräderi, spioneri, grovt spioneri, obehörig grov obehörig befattning med hem- lig uppgift eller olovlig underrät- telseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § , 6. företagsspioneri enligt lagen (2018:558) om företagshem- ligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande 7. terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott, brott enligt 3 eller 3 a § lagen (2002:444) om straff för finan- siering av särskilt allvarlig brotts- lighet i vissa fall eller brott enligt lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig 8. försök, stämpling till brott som avses i 2–7, om en sådan gärning är belagd Ett beslut enligt andra stycket 2– 8 får meddelas endast av rätten Om åklagaren har beslutat om beslag enligt tredje stycket, ska han eller hon utan dröjsmål anmäla åtgärden hos rätten. skälen för åtgärden anges. Om den som beslag sker från inte är närvarande vid beslaget, ska han eller hon så snart det kan ske utan men för utredningen underrättas om det och om vad som har skett med det beslag- tagna. Om en försändelse hos ett befordringsföretag har tagits i beslag, ska, så snart det kan ske utan men för utredningen, motta- garen underrättas och, om avsän- daren är känd, även denne.11 b §Vid genomsökning av handlingar i en beslagtagen elektronisk kom- munikationsutrustning eller av en kopia av sådana handlingar ska den som drabbats av åtgärden få tillfälle att närvara, om det kan antas att det kommer fram uppgifter som enligt 2 § hindrar beslag.Det som sägs i första stycket gäller inte om det finns särskilda skäl mot närvaro.Undersökningsledaren får be- sluta att det som förekommit vid en genomsökning inte får uppenbaras.11 c §Den som avses i 11 b § första stycket har rätt att ha ett biträde närvarande om det kan ske utan men för utredningen och biträdet uppfyller de krav som ställs på en försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket.Om den som avses i 11 b § första stycket är bör den som har vårdnaden om honom eller henne vara närvarande vid genom- ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva beslutet. Om den från vilken beslag sker, inte är närvarande vid beslaget, skall han utan dröjsmål underrättas om det och om vad som har skett med det beslagtagna. Om en för- sändelse hos ett befordringsföretag har tagits i beslag, skall, så snart det kan ske utan men för utredningen, mottagaren underrättas och, om avsändaren är känd, även denne. 5Senaste lydelse 1993:602. sökningen, om det kan ske utan men för utredningen. En handling som omfattas av ett beslag eller påträffas vid en hus- rannsakan eller en genom- sökning på distans får kopieras om den skäligen kan antas ha betydelse för utredning om brott eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . En handling som inte får tas i beslag enligt 2 eller 3 § får inte heller kopieras. Den som med laga rätt verk- ställer ett beslag, en hus- rannsakan eller en genomsökning på distans får besluta om att en handling ska kopieras enligt 17 a §. Den som ska underrättas om ett beslag, en husrannsakan eller en genomsökning på distans enligt 11 § eller 28 kap. 7 eller § ska även underrättas om att en handling har kopierats enligt 17 a §, så snart det kan ske utan men för utredningen. Om en kopia enligt 17 a § var- ken läggs till grund för ett beslut att väcka åtal eller används som bevisning till stöd för åtalet, ska den förstöras när ett avgörande i sak har fått laga kraft eller när en åtalsunderlåtelse har beslutats. En kopia ska förstöras i de delar som den omfattas av förbud enligt 17 a § andra stycket. En åtgärd enligt andra stycket ska protokollföras. Om en kopia enligt 17 a § för- varas hos en brottsbekämpande myndighet får den som drabbats av kopieringen begära rättens prövning av om kopian ska för- störas. Rätten till prövning gäller så länge förundersökningen pågår eller, om åtal har väckts, till dess att målet har avgjorts slutligt. Om förutsättningarna för kopiering har upphört får rätten besluta att kopian ska förstöras. Rätten får även besluta att en kopia ska förstöras i de delar som den omfattas av förbud enligt 17 a § andra stycket. När en begäran enligt första stycket har kommit in till rätten ska en förhandling enligt 5 § hållas . I högre rätt tillämpas 25 kap. 8 § i fråga om reseförbud även i fråga om kopiering. Om det finns anledning att anta att någon har möjlighet att öppna ett avläsningsbart informations- system genom biometrisk autenti- sering är han eller hon skyldig att på tillsägelse av en polisman medverka till detta, om en genom- sökning av ett beslagtaget före- mål, en husrannsakan eller en genomsökning på distans annars försvåras. Om han eller hon väg- rar, får en polisman genomföra autentiseringen. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation innebär att meddel- anden, som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, i hemlighet 6Senaste lydelse 2014:1419. 2. sabotage eller grovt sabo- tage enligt 13 kap. 4 eller 5 § ,3. mordbrand, grov mord- brand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabo- tage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet inne- fattar sabotage enligt 4 § samma kapitel,4. uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot medborg- erlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § ,5. högförräderi, krigsanstiftan, spioneri, grovt spioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovligunderrättelseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § ,6. företagsspioneri enligt 26 § lagen (2018:558) om företags- hemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning,7. terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, brott enligt 3 eller 3 a § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa falleller brott enligt lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott 2021/22:119 avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får användas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två 2. brott som avses i 2 § andra stycket 2–7, 3. försök, förberedelse eller 8. försök, stämpling till brott som avses i 1 stämpling till brott som avses i eller 2, om en sådan gärning är 1–7, om en sådan gärning är be- belagd med straff eller lagd med straff, eller 4. annat brott om det med hänsyn 9. annat brott om till omständigheterna kan antas att hänsyn till omständigheterna kan Ett tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation ger också rätt att vidta åtgärder som anges i 19 §. Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation innebär att uppgifter i hemlighet hämtas in om 1.meddelanden som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, 2.vilka elektroniska kommunikationsutrustningar som har funnits inom ett visst geografiskt område, eller 3.i vilket geografiskt område en viss elektronisk kommunikations- utrustning finns eller har funnits. Genom hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får sådana meddelanden som avses i första stycket 1 även hindras från att nå fram. Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får användas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.dataintrång enligt 4 kap. 9 c § , barnpornografibrott enligt 16 kap. 10 a § som inte är att anse som ringa, narkotika- brott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64), narkotikasmuggling enligt 6 § första stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 3. brott som avses i 2 § andra 3. brott som avses i 18 § andra stycket 2–7, eller stycket 2–7, eller 4.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1–3, om en sådan gärning är belagd med straff. I fall som avses i 20 § andra stycket får hemlig övervakning av elektronisk kommunikation dock användas endast vid en förundersökning som avser brott som kan leda till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt 18 § andra stycket. Hemlig kameraövervakning Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV-kameror, innebär att fjärrstyrda tv-kameror, andra optisk-elektroniska instru- andra optisk-elektroniska instru- ment eller därmed jämförbara ment eller därmed jämförbara utrustningar används för optisk utrustningar används för optisk 7Senaste lydelse 2014:1419. 8Senaste lydelse 2014:1419. Om det finns anledning att anta att ett brott har begåtts på vilket fängelse kan följa, får husrann- sakan företas i hus, rum eller slutet förvaringsställe för att söka efter föremål som kan tas i beslag eller i förvar eller som kan användas för att utföra en genomsökning på distans eller annars för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § brottsbalken.Hos annan än den som skäligen kan misstänkas för brottet får husrannsakan dock företas bara om brottet har begåtts hos honom eller henne eller om den misstänkte har gripits där eller om det annars finns synnerlig anledning att det vid husrannsakan ska anträffas före- mål som kan tas i beslag eller i förvar eller att annan utredning om brottet eller om förverkande av ut- byte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § kan vinnas. 2021/22:119 personövervakning vid förunder- sökning i brottmål, utan att upp- sökning i brottmål, utan att upp- lysning om övervakningen lämnas. lysning om övervakningen lämnas. Hemlig kameraövervakning får användas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två