prop · H903274 · 2022-07-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:274 Protokoll om privilegier och immunitet för den Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen har undertecknat ett protokoll om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen. Protokollet innebär bl.a. att den enhetliga patentdomstolen, domarna, kanslichefen, biträdande kanslichefen och andra som är anställda av domstolen ska ha viss immunitet och vissa privilegier i . I propositionen föreslår regeringen att godkänner protokollet. Regeringen föreslår också en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga Protokollets huvudsakliga innehåll..................................... Godkännande av protokollet .............................................. Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ................ Protokoll om privilegier och immunitet för den Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1.Riksdagen godkänner protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen (avsnitt 4.2). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2021/22:274 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Lydelse enligt prop. Immunitet och/eller privilegier gäller för – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – Immunitet och/eller privilegier gäller för – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – temän och övrig per- 1 Lagen omtryckt 1994:717. Ärendet och dess beredning Genom ett fördjupat samarbete mellan 24 medlemsstater i EU kommer ett enhetligt patentskydd att införas. Parallellt med det enhetliga patentskyddet inrättas en enhetlig patentdomstol. Regeringen föreslog i propositionen Ett enhetligt patentskydd i EU (prop. 2013/14:89) att bl.a. skulle godkänna avtalet om en enhetlig patentdomstol som undertecknades i (domstolsavtalet) och avtalet om inrättande av en nordisk-baltisk regional avdelning i den enhetliga patentdomstolen som undertecknades i . Propositionen har behandlats i (bet. 2013/14:NU21, rskr. 2013/14:268). är ett mellanstatligt avtal och genom det inrättas en enhetlig patentdomstol för medlemsstaterna i EU. Avtalet om en nordisk-baltisk regional avdelning innebär att , , och inrättar en avdelning i domstolens första instans med säte i . Enligt domstolsavtalet är protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier tillämpligt på domarna vid domstolen. För de deltagande medlemsstaterna har det varit angeläget att även tydliggöra vilka regler om immunitet och privilegier som gäller för domstolen, dess tillgångar och övrig personal. Ett protokoll om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen förhandlades därför fram och undertecknades av tolv medlemsstater, däribland , i . Protokollet har trätt i kraft och har åtta medlemsstater anslutit sig till protokollet. Protokollet finns på engelska och i svensk översättning i bilaga 1. Ett utkast till proposition har underhand beretts med . Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. 4Protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen Genom domstolsavtalet inrättas en enhetlig patentdomstol för att lösa tvister om europeiska patent och europeiska patent med enhetlig verkan (artikel 1). Domstolen består av en första instans, en överinstans och ett Av domstolsavtalet framgår att domstolen ska ha status som juridisk person i varje avtalsslutande medlemsstat och ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen i den staten (artikel 4). framgår också att avtalsslutande medlemsstater kan begära att inrätta eller regionala avdelningar i domstolens första instans och att 2021/22:274 medlemsstaterna ska tillhandahålla de faciliteter som är nödvändiga för avdelningarnas verksamhet (artiklarna 7 och 37). reglerar också immunitet och privilegier för domarna. Enligt artikel 8 i stadgan till domstolsavtalet ska domarna ha immunitet mot rättsliga förfaranden. Det finns dock en möjlighet för presidiet (en sammansättning av domare och ordförandena i de två instanserna) att häva immuniteten. Vidare framgår det att protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier ska vara tillämpligt på domarna vid domstolen. Av domstolsavtalet framgår inte vad som gäller för domstolen, kanslichefen, biträdande kanslichefen och övrig personal. Det regleras i stället i protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen. I protokollet finns också vissa förtydliganden av de privilegier och den immunitet som gäller för domarna. Protokollet följer till struktur och innehåll många andra överenskommelser om immunitet och privilegier för internationella organisationer. Immunitet och privilegier för domstolen Enligt protokollet ska den enhetliga patentdomstolen inom varje parts territorium ha immunitet och privilegier som är nödvändiga för dess officiella verksamhet (artikel 2). Domstolens lokaler ska vara okränkbara om inte annat har avtalats mellan domstolen och den medlemsstat som är värdland för t.ex. en lokal eller regional avdelning (artikel 3). Även domstolens arkiv och handlingar ska vara okränkbara (artikel 4). Med vissa, i protokollet angivna, undantag ska domstolen, dess egendom, medel och övriga tillgångar ha immunitet mot rättsliga förfaranden (artikel 5). Exempel på undantag som räknas upp är fall då domstolen uttryckligen avsagt sig immuniteten eller där någon annan än domstolens domare, kanslichef, biträdande kanslichef eller övrig personal väcker talan mot domstolen avseende avtalsförpliktelser. Domstolen, dess egendom, medel och övriga tillgångar ska också undantas från direkta skatter. Med förbehåll för de begränsningar som fastställts av värdlandet ska domstolen också vara befriad från, eller få återbetalat, mervärdesskatt vid betydande inköp av varor eller tjänster som är nödvändiga för domstolens officiella verksamhet. Domstolen är dock inte befriad från skatter och avgifter som avser allmännyttiga tjänster. I protokollet regleras också hur anskaffade varor får säljas eller på annat sätt avyttras (artikel 7). Parterna ska vidare bevilja domstolen befrielse från valutarestriktioner som är nödvändiga för den officiella verksamheten (artikel 8). Immunitet för representanter från medlemsstaterna Medlemsstaters representanter i den administrativa kommittén, budgetkommittén och den rådgivande kommittén ska i vissa fall ha immunitet från rättsliga förfaranden. Officiella handlingar och dokument tillhörande representanterna ska vara okränkbara (artiklarna 6.1 och 6.2). En avtalsslutande medlemsstat får undanta egna medborgare eller personer som när de utför sina uppdrag är stadigvarande bosatta i medlemsstaten från immuniteten (artikel 6.3). Immunitet och privilegier för domare och kanslichef När det gäller immunitet och privilegier för domarna framgår det av protokollet att dessa frågor regleras i artikel 8 i stadgan till domstolsavtalet där en hänvisning görs till protokollet om Europeiska unionens immunitet Samma regler ska gälla för kanslichefen och den I det ifrågavarande protokollet anges vilka artiklar i protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier som ska tillämpas och vilka konsekvenser det får för domarna, kanslichefen och den biträdande kanslichefen. Det innebär bl.a. att de ska vara skyldiga att betala intern skatt för lön och övriga arvoden som betalas Det interna skattesystemet beslutas av den administrativa kommittén och innebär att löner och arvoden beskattas internt till förmån Domarna, kanslichefen och den biträdande kanslichefen ska också från den dag bestämmelserna om intern skatt gäller undantas från att betala nationell inkomstskatt. Skattebefrielsen gäller dock inte för pensioner och livräntor som betalas av domstolen. Från det att domarna, kanslichefen och den biträdande kanslichefen omfattas av domstolens socialförsäkringssystem ska de undantas från skyldigheten att betala motsvarande nationella socialförsäkringsskydd (artikel 9). Immunitet och privilegier för andra anställda av domstolen Även annan övrig personal som är anställda av domstolen ska ha immunitet och privilegier. Det innebär bl.a. att personalen ska ha immunitet mot rättsliga förfaranden för handlingar som de vidtagit inom ramen för sin tjänst, inbegripet muntliga och skriftliga uttalanden (artikel När det gäller privilegier ska personalen vara befriad från nationell inkomstskatt på löner, arvoden och ersättningar under förutsättning att de beskattas internt av domstolen. Skattebefrielsen gäller dock inte för pensioner och livräntor som betalas av domstolen. Från det att personalen omfattas av domstolens socialförsäkringssystem undantas de från skyldigheten att betala motsvarande nationella socialförsäkringsskydd (artikel 10.2). En medlemsstat får undanta sina egna medborgare och personer som före sin anställning i domstolen var bosatta i medlemsstaten från privilegierna (artikel 10.3). Användning av flagga och emblem I enlighet med vad som framgår av protokollet får domstolen använda sitt emblem och sin flagga i domstolens lokaler, på fordon som används för officiella ändamål, på domstolens webbplats och på dokument (artikel 11). Protokollet innehåller också bestämmelser om samarbete med berörda myndigheter i en medlemsstat för att underlätta verkställighet av lagar och förhindra missbruk av den immunitet och de privilegier som följer av protokollet (artikel 12). 2021/22:274 Av protokollet följer också att reglerna om immunitet och privilegier är till för domstolen och inte för de personer som gynnas av bestämmelserna. Domstolen kan därför i vissa fall undanta domare, kanslichef, biträdande kanslichef och övrig personal från den immunitet som följer av protokollet (artikel 13). Enligt protokollet ska en medlemsstat underlätta inresa, utresa och vistelse inom medlemsstatens territorium för bl.a. domare och övrig personal samt deras familjemedlemmar (artikel 14). I artiklarna 15 och 16 finns bestämmelser om underrättelse av vilka personer som ska omfattas av protokollets bestämmelser och vissa regler om tvistlösning. Regeringens förslag: godkänner protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen. Skälen för regeringens förslag: Protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen är nödvändigt för den enhetliga patentdomstolens verksamhet. Den immunitet och de privilegier som ges till domstolen och dess personal i protokollet motsvarar i huvudsak vad som gäller för andra internationella organ av liknande karaktär. Regeringen beslutade att protokollet skulle undertecknas. Protokollet undertecknades i , och trädde protokollet i kraft. För att bestämmelserna i protokollet om privilegier och immunitet ska kunna tillämpas i krävs vissa lagändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. godkännande av protokollet krävs därför (10 kap. 3 § regeringsformen). 5Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ändras så att den i enlighet med protokollet av om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen, med de undantag som följer av artiklarna 6.3 och 10.3 i protokollet, omfattar –den enhetliga patentdomstolen, –medlemsstaternas representanter i domstolens administrativa kommitté, budgetkommitté och rådgivande kommitté, och –domare, kanslichef, biträdande kanslichef samt tjänstemän och övrig personal som är anställda av domstolen. Skälen för regeringens förslag: Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Av 4 § följer att internationella organ och personer med anknytning till sådana organ som anges i bilagan till lagen har immunitet och privilegier i enlighet med vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . På vilket sätt immunitet och privilegier regleras framgår av den internationella överenskommelsen. För att bestämmelserna i protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen ska bli tillämpliga i krävs alltså att de införlivas i svensk rätt. Enligt protokollet har representanter som deltar i möten i den administrativa kommittén, budgetkommittén och den rådgivande kommittén immunitet mot rättsliga förfaranden (artikel 6.1). Även representanternas officiella handlingar och dokument ska vara okränkbara (artikel 6.2). Av tredje punkten framgår dock att en medlemsstat inte är skyldig att utsträcka immuniteten till sina egna medborgare eller personer som är stadigvarande bosatta i medlemsstaten när de utför uppdrag i kommittéerna. De svenska representanterna i den administrativa kommittén och budgetkommittén utses av regeringen och företräder . Den svenska representanten i den rådgivande kommittén nomineras av regeringen och utses av den administrativa kommittén. Enligt regeringen är det inte motiverat att de svenska representanterna i de tre kommittéerna ska ha sådan immunitet som framgår av första och andra punkten. Även i andra internationella organisationer representeras av personer utsedda av regeringen utan att de omfattas av immunitet. Svenska medborgare och personer stadigvarande bosatta i bör därmed undantas från bestämmelserna om immunitet i enlighet med artikel 6.3 när de utför sina uppdrag i kommittéerna. Enligt protokollet omfattas personer anställda av domstolen i vissa fall av skatteprivilegier (artikel 10.2). När det gäller annan personal än domare, kanslichef och biträdande kanslichef är medlemsstaterna inte skyldiga att utsträcka dessa privilegier till egna medborgare och personer som före sin anställning i domstolen var bosatta i medlemsstaten (artikel 10.3). Den administrativa stödpersonalen i de lokala och regionala avdelningarna kommer om i vart fall att tillhandahållas och finansieras av de medlemsstater som inrättar dessa avdelningar (artikel 37.1 i domstolsavtalet). För del innebär det att kommer att finansiera den administrativa stödpersonalen vid den nordisk-baltiska regionala avdelningens säte i . kommer personerna därför att omfattas av den svenska skattelagstiftningen. Efter övergångstiden kommer den administrativa stödpersonalen i stället anställas och finansieras av domstolen. Huvudregeln i är att personer bosatta i också är skattskyldiga här. Regeln om skatteprivilegier i protokollet skulle innebära att det görs undantag från detta. Enligt regeringen är det dock inte motiverat att svenska medborgare och personer bosatta här medges undantag från de svenska skattereglerna. Regeringen föreslår därför att bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ändras så att den omfattar den enhetliga patentdomstolen, medlemsstaternas representanter i domstolens administrativa kommitté, budgetkommitté och rådgivande kommitté och domare, kanslichef, biträdande kanslichef samt tjänstemän och övrig 2021/22:274 personal anställda av domstolen i enlighet med vad som anges i protokollet av om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen, med de undantag som följer av artiklarna 6.3 och 10.3 i protokollet. Regeringens förslag: Ändringen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Skälen för regeringens förslag: Protokollet om privilegier och immunitet för den enhetliga patendomstolen trädde i kraft . För en medlemsstat som ansluter sig till protokollet efter att det trätt i kraft, träder protokollet i kraft efter den dag som medlemsstaten deponerat sitt ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument (artikel 18 i protokollet). Bestämmelserna om immunitet och privilegier ska tillämpas för domstolen, domarna, kanslichefen, biträdande kanslichef samt tjänstemän och övrig personal som är anställda av domstolen. Det är därför lämpligt att reglerna träder i kraft som domstolsavtalet. tillämpas domstolsavtalet provisoriskt för att domstolen ska kunna slutföra det sista förberedelsearbetet, t.ex. rekrytera domare och kanslichef. träder i kraft i den fjärde månaden efter det att 13 medlemsstater ratificerat avtalet varav tre av dem ska vara , och (artikel 89 i domstolsavtalet). När detta kommer att ske är ännu inte klart. Mot bakgrund av att det inte kan anges när domstolsavtalet träder i kraft bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Regeringens bedömning: Förslagen bedöms inte få några direkta effekter för det allmänna. Skälen för regeringens bedömning: I den enhetliga patentdomstolens första instans kommer en nordisk-baltisk regional avdelning att inrättas med säte i . Protokollet innehåller regler om privilegier i form av skattebefrielse för domstolen, domarna, kanslichefen, biträdande kanslichefen samt tjänstemän och övrig personal som är anställda av domstolen. Bestämmelserna innebär i någon mån att skatteintäkter påverkas. Protokollet medger dock att medlemsstaterna gör undantag från privilegier i form av skattebefrielse och befrielse från att betala nationella socialavgifter för annan personal än domarna, kanslichefen och biträdande kanslichefen när dessa är egna medborgare eller före en anställning i domstolen varit bosatta i medlemsstaten, något som regeringen föreslår i avsnitt 5. Under alla Prop. 2021/22:274 förhållanden bedöms förslagen inte få några direkta effekter för det Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Immunitet och/eller privilegier gäller för – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – temän och övrig per- Bilagan innehåller bestämmelser om vilka internationella organ och personer som i vissa fall har rätt till immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i olika internationella överenskommelser som gäller för . Genom en ny punkt 83 tas den enhetliga patentdomstolen, medlemsstaternas representanter i domstolens administrativa kommitté, budgetkommitté och rådgivande kommitté samt domare, kanslichef, biträdande kanslichef samt tjänstemän och övrig personal som är anställda av domstolen i enlighet med protokollet av om privilegier och immunitet för den enhetliga patentdomstolen med i bilagan. Protokollet finns i originaltext på engelska, franska och tyska. Originaltexterna är lika giltiga. Enligt protokollet har medlemsstater möjlighet att göra vissa undantag från reglerna om immunitet och privilegier. Genom tillägget i bilagan undantas svenska representanter, som är svenska medborgare eller stadigvarande bosatta i , från bestämmelserna om immunitet när de 2021/22:274 deltar i möten i domstolens administrativa kommitté, budgetkommitté och rådgivande kommitté (se artikel 6.3). Genom tillägget undantas också vid domstolen anställda tjänstemän och övrig personal, som är svenska medborgare eller som före sin anställning varit bosatta i , från bestämmelserna om skatteprivilegier i protokollet (se artikel 10.3). Undantaget omfattar inte domare, kanslichef och biträdande kanslichef. and Immunities of the 2021/22:274 Bilaga 1 The undersigning Contracting Member States of the Agreement on a Unified Patent Court, CONSIDERING that the Unified Patent Court has been established by the Agreement on a Unified Patent Court of 19 February 2013 as an international organisation with legal personality in each Contracting Member State; RECALLING that the Agreement on a Unified Patent Court provides, in Article 37(1), that Contracting Member States hosting the central division of the Court of First Instance or one of its sections, a local or regional division of the Court of First Instance or the Court of Appeal of the Unified Patent Court shall provide facilities and, during the initial seven years, also administrative support staff; RECALLING that the Statute of the Unified Patent Court provides, in Article 8, that the Protocol on the privileges and immunities of Union shall apply to the judges of the Unified Patent Court; RECALLING that Article 8(4) of the Statute of the Unified Patent Court covers both the privileges and immunities of the judges of the Unified Patent Court and that the application of the Protocol on the privileges and immunities of Union to the judges of the De undertecknande avtalsslutande medlemsstaterna till avtalet om en enhetlig patentdomstol, BEAKTAR att den enhetliga patentdomstolen genom avtalet om en enhetlig patentdomstol av har inrättats som en internationell organisation med status som juridisk person i varje avtalsslutande medlemsstat; ERINRAR OM att det i artikel 37(1) i avtalet om en enhetlig patentdomstol föreskrivs att avtalsslutande medlemsstater som är värd för den centrala avdelningen vid förstainstansrätten eller någon av dess sektioner, för en lokal eller regional avdelning vid förstainstansrätten eller för den enhetliga patentdomstolens överinstansrätt ska tillhandahålla faciliteter och, under de inledande sju åren, också administrativ stödpersonal; ERINRAR OM att stadgan för den enhetliga patentdomstolen föreskriver, i artikel 8, att protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier ska vara tillämpligt för domarna vid den enhetliga patentdomstolen; ERINRAR OM att artikel 8(4) i stadgan för den enhetliga patent- domstolen omfattar både privi- legier och immunitet för domarna vid den enhetliga patentdomstolen och att tillämpningen av protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier på domarna vid den 2021/22:274 Bilaga 1 Unified Patent Court has been foreseen because of the intrinsic link of the latter with stolens nära koppling till det patent with unitary effect and cannot create any precedent for the verkan och att tillämpningen av application of that Protocol to other prejudikat på andra internationella regard to the host nation policies of organisationer med hänsyn till de the Contracting Member States; RECALLING that the Admin- ERINRAR OM att den ad- ministrativa kommittén är behörig competence to set up an internal tax att inrätta en intern skatt och ett and a social security scheme under the powers of administration which are conferred to it by the Unified den tilldelats genom avtalet om en Patent Court Agreement; RECALLING that the Agreement ERINRAR OM att enligt artikel 4 i on a Unified Patent Court provides, avtalet om en enhetlig patent- in Article 4, that the Unified Patent domstol, ska den enhetliga patent- Court shall enjoy the most domstolen ha den mest vittgående extensive legal capacity accorded to legal persons under the national law of that State; RECOGNIZING that the Unified Patent Court needs to benefit from privilegier och den immunitet som are necessary for the exercise of its krävs för att den ska kunna utföra BEAKTAR att en gemensam syn approach on how to address issues på hanteringen av frågor som rör of privileges and immunities is essential in view of the needs of the nödvändigt med tanke på den Unified Patent Court and of the enhetliga patentdomstolens och de Contracting Member States; bilaterala värdlandsavtal kan be- may be concluded between the höva ingås mellan den enhetliga Contracting Member States hosting