prop · H903242 · 2022-05-17 00:00:00 — Utredningen bedömer att en avgift om bör gälla vid ansökan om tillstånd för spelprogramvara och för en ansökan om att ändra ett sådant tillstånd. Spelinspek- tionen menar att den uppskattade ansökningsavgiften är alldeles för låg och att den i stället bör uppgå till . Avgiften för tillstånd ska, på motsvarande sätt som avgiften för licenser, fastställas på förord- ningsnivå. har remitterat en promemoria med förslag om sådana förordningsändringar (Fi2022/00851) och regeringen avser att senare ta ställning till den föreslagna nivån på avgifterna för tillstånd för spelprogramvara och ändring av sådant tillstånd. Avgiften för tillstånd kommer innebära vissa merkostnader för spelpro- gramvaruleverantörer, även om kraven är begränsade i jämförelse med vad som gäller för licenshavare. Även med hänsyn till att marknaden består av aktörer med mycket varierad storlek och resursstyrka, delar regeringen ut- redningens bedömning att de föreslagna kraven är rimliga. som regleringen innebär vissa merkostnader kan möjligheten att bedriva verk- samhet med tillstånd ge dessa aktörer ökad legitimitet och större förtroen- de på marknaden. Regleringen bör också medföra mer rättvisa konkurrens- villkor på marknaden för spelprogramvara. För licenshavare innebär förslaget att de måste tillse att deras underlev- erantörer väljer att söka tillstånd. I annat fall måste licenshavaren byta un- derleverantör. Det är dock rimligt att anta att de flesta spelprogramvaruut- vecklarna kommer att söka tillstånd, varför detta troligtvis inte kommer att leda till några mer omfattande konsekvenser för licenshavarna. Spelinspektionen föreslås vara den myndighet som ska ansvara för att pröva ansökningar om tillstånd och att utöva tillsyn över att reglerna följs. Myndigheten har till utredningen uppgett att tillståndsprövningen kommer ta en årsarbetskraft i anspråk. I sitt remissvar anger myndigheten att denna uppskattning inte tar hänsyn till arbetet med tillsynen av tillståndshavarna. Spelinspektionen bedömer att det totala arbetet med tillstånden och tillsyn- en kommer att ta fem årsarbetskrafter i anspråk. Myndighetens kostnader för tillståndsprövningen kommer dock att täckas av motsvarande nivå av intäkter till staten i form av ansökningsavgifter. Eftersom förslaget även bedöms öka kanaliseringen till licensierade spelbolag kan även statens skatteintäkter från dessa bolag komma att öka. När det gäller arbetet med tillsynen av tillståndshavare och övriga effekter på myndighetens verk- samhet delar regeringen, till skillnad mot Spelinspektionen, utredningens Prop. 2021/22:242 bedömning att detta bör kunna hanteras inom befintlig anslagsram. Förslaget kan, liksom Kammarrätten i konstaterar, antas medföra en viss måltillströmning till de allmänna förvaltningsdomstolar- na. Regeringen delar emellertid utredningens bedömning att det bör vara fråga om ett mycket litet antal mål och att de merkostnader som förslaget kan medföra därför bör kunna rymmas inom befintlig anslagsram. Syftet med förslaget är att bl.a. stänga ute olicensierat spel och därigen- om även bidra till att öka skyddet mot spelets skadeverkningar. Andelen med problemspelande är högre för män än för kvinnor (Swelogs 2021). Förslaget kan därför antas träffa män i högre grad än kvinnor. Förslaget bedöms i övrigt inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. Regeringens bedömning: Införandet av ett förbud mot att i yrkesmäs- sig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i otillåtet spel eller spel som tillhandahålls utan nödvändig licens får främst kon- sekvenser för Spelinspektionen, som får en tydligare bestämmelse att utgå ifrån i sitt tillsynsarbete. Det bedöms inte medföra behov av utökat anslag för myndigheten. Förbudet kan medföra viss måltillströmning till de allmänna förvalt- ningsdomstolarna. De merkostnader som detta medför bedöms rymmas inom befintlig anslagsram. Förbudet bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast en remissinstans yttrar sig särskilt över be- Spelinspektionen bedömer att införandet av ett främjandeför- bud medför ett utökat resursbehov, främst för tillsyn och efterföljande domstolsprocesser. Enligt myndigheten finns det även ett utökat behov av informations- och samverkansinsatser. erfarenheter från den upp- hävda lotterilagen talar enligt myndigheten för att tillsynen inom detta om- råde kan leda till långdragna domstolsprocesser. Myndigheten bedömer att förslaget medför behov av en årsarbetskraft, motsvarande . Skälen för regeringens bedömning: Förslaget innebär att det införs ett förbud mot att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i otillåtet spel eller spel som tillhandahålls utan nödvändig lic- ens. Syftet är att stärka skyddet mot olicensierat spel. Främjande av olov- ligt spel är redan kriminaliserat genom 19 kap. 2 § spellagen. Förslaget innebär alltså inte att något som är tillåtet förbjuds. Främjandeförbudet får främst konsekvenser för Spelinspektionen, som får en tydligare bestämmelse att utgå ifrån i sitt tillsynsarbete. anmäler Spelinspektionen verksamhet som främjar olovligt spel till åklag- are för vidare hantering. Genom förslaget kan Spelinspektionen även välja att i sådana fall vidta administrativa åtgärder mot aktören. är förbjudet att främja olovligt spel bedömer regeringen, 2021/22:242 till skillnad mot Spelinspektionen, att förslaget inte bör kräva ett utökat behov av informations- och samverkansinsatser. Den utökade möjligheten att, i stället för att endast kunna anmäla en misstänkt överträdelse till åklagare, kunna vidta administrativa åtgärder medför inte heller några nya ansvarsområden, utan är tänkt att användas i det tillsynsarbete som redan pågår hos myndigheten. Regeringen bedömer därför, i motsats till Spelin- spektionen, att förslaget inte heller i övrigt bör medföra behov av utökat anslag för myndigheten. Förslaget kan medföra viss måltillströmning till de allmänna förvalt- ningsdomstolarna. Det bedöms dock vara fråga om ett mycket litet antal mål och de merkostnader som förslaget medför bör därför kunna rymmas inom befintlig anslagsram. Förslaget bedöms kunna bidra till ett ökat skydd mot olicensierat spel. I det avseendet är konsekvensanalysen avseende förslaget om tillstånd för spelprogramvara relevant även för detta förslag (se avsnitt 16.1.1 ovan). På motsvarande sätt är analysen i samma avsnitt om effekterna för jäm- ställdheten mellan kvinnor och män även relevant för detta förslag. Förbud mot reklam för olicensierat spel i utländska sändningar och på Regeringens bedömning: Införandet av förbudet mot reklam för olic- ensierat spel i utländska sändningar och på videodelningsplattformar får främst konsekvenser för Spelinspektionen, som får en tydligare bestäm- melse att utgå ifrån i sitt tillsynsarbete. Det bedöms inte medföra behov av utökat anslag för myndigheten. Förbudet bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över bedöm- Skälen för regeringens bedömning: Förslaget innebär att spellagens förbud att sända reklam för spel som tillhandahålls av någon som saknar nödvändig licens utvidgas till att gälla även för utlandsbaserade medie- tjänstleverantörer och sådan reklam som tillhandahålls av en leverantör av Syftet är att stärka skyddet mot olicensierat Främjande av olovligt spel är kriminaliserat genom 19 kap. 2 § spellag- Enligt förarbetena kan marknadsföring av spel, oavsett medial form, utgöra främjande (prop. 2017/18:220 s. 346). Förslaget innebär alltså inte att något som är tillåtet förbjuds. Förslaget är därmed för berörda näringsidkare närmast av förtydligande karaktär. Förslaget får främst konsekvenser för Spelinspektionen, som får en tyd- ligare bestämmelse att utgå ifrån vid sin tillsyn av reklam för spel som tillhandahålls utan nödvändig licens. Förslaget bedöms inte medföra behov av utökat anslag för myndigheten. Förslaget bedöms kunna bidra till ett ökat skydd mot olicensierat spel. det avseendet är konsekvensanalysen avseende förslaget om tillstånd för spelprogramvara relevant även för detta förslag (se avsnitt 16.1.1 ovan). 2021/22:242 På motsvarande sätt är analysen i samma avsnitt om effekterna för jäm- ställdheten mellan kvinnor och män även relevant för detta förslag. 16.2Åtgärder för att minska skadeverkningar av spel 16.2.1Det justerade kravet på måttfullhet vid marknadsföring av spel Regeringens bedömning: Det justerade kravet på måttfullhet vid marknadsföring av spel får framför allt konsekvenser för konsumenter- na, licenshavarna och tillsynsmyndigheterna. Kravet förväntas öka kon- sumentskyddet och leda till en minskad risk för att spelproblem uppstår. Det bedöms vidare leda till minskad exponering av marknadsföring av spel till barn och ungdomar. Det justerade kravet bedöms inte påverka kanaliseringen till lagligt spel i någon större utsträckning eller i övrigt få några större konsekven- ser för spelmarknaden. Eftersom det redan finns ett krav på måttfullhet vid marknadsföring bedöms justeringen endast få begränsade ekonomi- ska konsekvenser för licenshavarna. Det bedöms inte heller påverka förhållandet mellan aktörerna på spelmarknaden. Kravet bedöms inte få några större konsekvenser för de allmännyttiga lotteriernas möjligheter att marknadsföra sig eller civilsamhällets möj- ligheter till finansiering genom sådana lotterier. Det bedöms inte heller få några större konsekvenser för hästnäringen, idrottsrörelsen eller före- ningslivet i övrigt. Det justerade kravet påverkar inte licenshavarnas behov av att mark- nadsföra sina produkter och bedöms därför inte medföra ett intäktsbort- fall för de mediekanaler som har annonsintäkter från spelreklam. Kravet bedöms förenkla tillsynsarbete och öka möjligheterna att driva processer i domstol. Eventuellt ökade kostnader i ett inledande skede bedöms rymmas inom ramen för myndighetens befintliga anslag. Förslaget kan inledningsvis få viss betydelse för de allmänna domstolarnas arbetsbelastning genom ett ökat antal mål. Arbetsbelastningen i stort bör däremot endast påverkas marginellt och kostnaderna bedöms därför kunna hanteras inom de befintliga ekonomi- ska ramarna. Det justerade kravet bedöms kunna ha större effekter för unga män än unga kvinnor. Eftersom förslaget träffar kvinnor och män på samma sätt bedöms det dock i övrigt inte få några effekter för jämställdheten. Promemorians bedömning om konsekvenserna av ett krav på särskild måttfullhet överensstämmer delvis med regeringens bedömning av det justerade måttfullhetskravet. Ett krav på särskild måttfullhet skulle dock få större konsekvenser för den svenska spelmarknaden, främst vad gäller licenshavarnas möjligheter att marknadsföra sina produkter och medieka- nalernas annonsintäkter. Remissinstanserna: konsumenter menar att konsekvenserna av ett krav på särskild måttfullhet inte skulle vara särskilt märkbara efter- som det redan finns ett krav på måttfullhet och tror inte att det skulle få några dramatiska konsekvenser för mediekanalerna. mer vidare att en eventuell ökad arbetsbelastning för tillsynsmyndigheter och domstolar skulle uppvägas av en tydligare praxis och av att viss väg- ledning skulle kunna hämtas från alkoholområdet. Flera remissinstanser är kritiska till promemorians konsekvensanalys av ett krav på särskild måttfullhet. Enligt kan det inte uteslutas att ett sådant krav skulle medföra kostnader. att bolagens omsättning skulle kunna minska och att kanaliseringen skulle kunna påverkas av ett sådant krav om inte åtgärder vidtas på detta område. Spelinspektionen anser att en ytterligare belysning av konsekvenserna, sär- skilt för folkrörelsernas lotterier, hade underlättat bedömningen. spelbolag och branschorganisationer, däribland AB , Bransch- föreningen för onlinespel (), Paf Consulting Abp, och , menar att ett krav på särskild måttfullhet skulle riskera att leda till minskad kanalisering, vilket skulle minska intäkterna för spelbolag samt för idrottsrörelsen och andra allmännyttiga ändamål. Enligt dessa skulle även spelbolagens vilja att köpa medieutrymme min- ska, vilket skulle påverka mediekanalernas annonsintäkter. anser att konsekvenserna för kanaliseringen och konsument- skyddet inte är ordentligt utredda. , media AB, , Gratistidningarnas förening, annonsörer AB och mediebyråer anser att ana- lysen av konsekvenserna för mediekanalerna är bristfällig och menar att ett krav på särskild måttfullhet skulle innebära ett intäktsbortfall för medie- Ett stort antal aktörer med koppling till allmännyttiga lotterier, däribland , Folkspel ideell förening, Intresse- föreningen lotterier (Svalo) och Nordic Lottery AB, saknar en analys av behoven av en strängare reglering av marknadsfö- ring för allmännyttiga spel och konsekvenserna för civilsamhället. och Rädda barnen anser att det saknas en barnrättslig konsekvens- Flera remissinstanser, bl.a. Svensk galopp, Svensk travsport och paralympiska kommitté, menar vidare att det saknas en analys av konsekvenserna för bl.a. hästnäringen, idrotten och föreningslivet. Skälen för regeringens bedömning: Det nuvarande kravet på måttfull- het vid marknadsföring av spel föreslås inte ändras till ett krav på särskild I stället föreslås att det nuvarande måttfullhetskravet justeras, så att det vid bedömningen särskilt ska beaktas hur stor risk det aktuella spelet innebär för att utveckla spelproblem och i vilken utsträckning mark- nadsföringen riskerar att nå personer . Förslaget syftar till att förtydliga att det ställs högre krav på marknadsföringens utformning när det gäller spel med hög risk för spelproblem och på marknadsföring som förekommer i sammanhang som gör att den riskerar att nå barn och ung- Förslaget får framför allt konsekvenser för konsumenterna, licens- havarna och tillsynsmyndigheterna. Förslaget förväntas öka konsumentskyddet, eftersom det blir tydligare när en marknadsföringsåtgärd inte är måttfull. Genom att det tydliggörs att särskild hänsyn ska tas till hur riskfyllt det marknadsförda spelet är, kan förslaget även leda till en minskad risk för att spelproblem uppstår. slaget bedöms vidare leda till minskad exponering av marknadsföring av spel till barn och ungdomar, vilket minskar risken för att dessa ska lockas till spel om pengar. Om spelföretagens möjligheter att marknadsföra sig och sina produkter begränsas i alltför stor omfattning finns det en viss risk för att spelföretag skulle lämna den svenska marknaden och att svenska konsumenter i stället skulle söka sig utanför licenssystemet för att spela. Det justerade måttfull- hetskravet innebär dock främst ett förtydligande av vad som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om en marknadsföringsåtgärd är måttfull. Det kommer således även fortsättningsvis finnas avsevärt bättre möjligheter för licenshavare att marknadsföra sig och på så sätt nå en hög kundkänne- dom på den svenska marknaden, jämfört med för olicensierade aktörer, för vilka det gäller ett totalt marknadsföringsförbud. Förslaget bedöms där- med inte, som bl.a. , , och Sven- ska spel menar att ett krav på särskild måttfullhet skulle göra, påverka kan- aliseringen till lagligt spel i någon större utsträckning eller i övrigt få några större konsekvenser för den svenska spelmarknaden. Det finns ca 70 spelföretag med licens för kommersiellt on- linespel och vadhållning. En begränsning av bolagens möjligheter att marknadsföra sin produkt kan resultera i en minskning av intäkter och kun- der. Eftersom det finns ett krav på måttfullhet vid mark- nadsföring av spel bedöms förslaget dock, till skillnad mot vad menar att ett krav på särskild måttfullhet skulle medföra, endast få begrän- sade ekonomiska konsekvenser för licenshavarna. Förslaget bedöms inte heller komma att påverka förhållandet mellan aktörer på den konkurrens- utsatta delen av den svenska spelmarknaden. När det gäller bedömningen om vilka konsekvenser förslaget får för de allmännyttiga lotterierna, som bl.a. Folkspel ideell förening, Spelinspek- tionen och Svalo efterfrågar, kan det konstateras att sådana lotterier gene- rellt sett innebär en låg risk för spelproblem. Förslaget bedöms därför inte få några större konsekvenser för de allmännyttiga lotteriernas möjligheter att marknadsföra sig. Det innebär vidare att förslaget inte heller påverkar civilsamhällets möjligheter till finansiering genom sådana lotterier. För- slaget kommer således inte att, som ECPAT och Rädda barnen framför en oro för, påverka t.ex. barnrättsorganisationernas finansierings- möjligheter. Mot bakgrund av den flexibilitet förslaget medför för mark- nadsföring beroende på hur riskfyllt det spel som marknadsförs är och i vilka sammanhang den förekommer bedöms det inte heller, som bl.a. Svensk travsport och paralympiska kommitté är oroliga för, få några större konsekvenser för hästnäringen, idrottsrörelsen eller förenings- livet i övrigt. Förslaget påverkar inte licenshavarnas behov av att marknadsföra sina produkter. Det justerade måttfullhetskravet innebär inte heller en lika om- fattande begränsning av marknadsföringsmöjligheterna som ett krav på särskild måttfullhet skulle innebära. Förslaget bedöms därför inte, på så sätt som bl.a. media AB, , Gratistidningar- nas förening, annonsörer AB och mediebyråer menar att ett krav på särskild måttfullhet skulle göra, medföra ett intäktsbortfall för de mediekanaler som har annonsintäkter från spelreklam. har det primära tillsynsansvaret över marknadsföring- en av spel. Det justerade måttfullhetskravet innebär att det förtydligas vad 2021/22:242 som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om marknadsföringen är måttfull. Eftersom redan bedriver tillsyn över att kravet på måttfullhet följs bedöms förslaget endast få begränsade konsekvenser för myndigheten. Förslaget förtydligar däremot den närmare betydelsen av begreppet, vilket bedöms förenkla myndighetens tillsynsarbete och öka möjligheterna att driva processer i domstol. Det nya kravet kan mot denna bakgrund i ett inledande skede medföra att antalet tillsynsbeslut ökar något. Eventuellt ökade kostnader bedöms dock rymmas inom ramen för myndighetens befintliga anslag. Förslaget bedöms kunna få viss betydelse för de allmänna domstolarnas arbetsbelastning. I ett inledande skede skulle antalet mål kunna öka. Det är dock svårt att se att det skulle röra sig om särskilt många mål. En eventu- ell ökad arbetsbelastning skulle vidare, som konsumenter påpek- ar, kunna uppvägas av en tydligare praxis. Arbetsbelastningen i stort hos domstolarna bör således inte påverkas mer än marginellt. Även om föränd- ringen inledningsvis skulle kunna tänkas innebära en något högre arbets- belastning samt ökade kostnader bedöms kostnaderna inte bli större än att de kan hanteras inom de befintliga ekonomiska ramarna. Övriga förvaltningsmyndigheter och det allmänna i övrigt bedöms inte påverkas av det justerade måttfullhetskravet. Andelen med problemspelande är högre för män än för kvinnor (Swe- logs 2021). Förslaget kan därför antas träffa män i högre grad än kvinnor. Det kan vidare antas att unga spelare (18–) i högre utsträckning än äldre ålderskategorier tar del av t.ex. sådana program som även når barn. I den mån det justerade måttfullhetskravet leder till en minskning av mark- nadsföring av spel, särskilt vad gäller marknadsföring av riskfyllda spel- former, i sådana sammanhang som kan antas nå barn kan det därför även innebära ett ökat skydd även för unga vuxna och då särskilt för unga män. 16.2.2Överträdelser som bör kunna leda till en marknadsstörningsavgift Regeringens bedömning: Att överträdelser av förbudet mot att skicka direktreklam till avstängda spelare ska kunna leda till att en licenshava- re måste betala en marknadsstörningsavgift bör öka möjligheterna till en effektiv tillsyn. Den nya möjligheten att besluta om en marknadsstörningsavgift be- döms endast bli aktuell i ett fåtal fall och bedöms därför kunna hanteras inom ramen för befintliga budgetram. Inte heller arbetsbelastningen hos de allmänna domstolarna bedöms påverkas mer än marginellt och kostnaderna bedöms kunna hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Möjligheten bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast en remissinstans yttrar sig särskilt över be- Enligt bidrar förslaget till ett mer effektivt tillsynsarbete för myndigheten och leder till ett högre konsumentskydd. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget om att överträdelser av Prop. 2021/22:242 spellagens förbud mot att skicka direktreklam till avstängda spelare ska kunna leda till en marknadsstörningsavgift syftar till att effektivisera tillsynsarbetet. Det är som kommer att bedriva tillsyn över att den föreslagna bestämmelsen följs. har tillsynsansvar för marknadsfö- ring av spel, vilket innebär att myndigheten redan bedriver tillsyn för spel- reklam oavsett mediekanal. Den nya möjligheten att förena fler överträdel- ser med marknadsstörningsavgift bedöms endast bli aktuell i ett fåtal fall. Regeringen delar därför utredningens bedömning att förslaget ryms inom ramen för myndighetens befintliga budgetram. Inte heller arbetsbelast- ningen hos de allmänna domstolarna bör påverkas mer än marginellt. Även om förändringen skulle kunna tänkas innebära en något högre arbetsbelast- ning samt ökade kostnader bedöms kostnaderna inte bli större än att de kan hanteras inom de befintliga ekonomiska ramarna. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. 16.3Ökade möjligheter att följa utvecklingen på spelmarknaden Regeringens bedömning: De ökade möjligheterna att följa utveckling- en på spelmarknaden bör ge Spelinspektionen bättre verktyg att utföra sin uppgift att följa och informera om utvecklingen på spelmarknaden. Förändringarna bedöms inte få några effekter av större betydelse för licens- och tillståndshavarnas administrativa börda. Det bedöms inte heller finnas något behov av utökat anslag för Spelinspektionen. Even- tuella merkostnader för de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms vidare kunna rymmas inom befintlig anslagsram. Förändringarna bedöms inte medföra några effekter för den ekonomi- ska jämställdheten mellan kvinnor och män. Förslaget ökar däremot möjligheterna att få information om fördelningen av spelandet mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast en remissinstans yttrar sig särskilt över be- Kammarrätten i noterar att förvaltningsdomstolar- na bedöms beröras vid överklagande av beslut enligt den nya lagen om uppgiftsskyldighet, men att det saknas en konsekvensanalys gällande hur förslaget påverkar domstolarna. Skälen för regeringens bedömning: Genom den nya lagen om upp- giftsskyldighet i fråga om utvecklingen på spelmarknaden ska licens- och tillståndshavare enligt spellagen vara skyldiga att på begäran av Spelin- spektionen lämna uppgifter om utvecklingen på spelmarknaden. Syftet med den nya uppgiftsskyldigheten är att genom statistik om utvecklingen bättre kunna följa, bedöma och hantera riskerna på spelmarknaden. Med ökad kunskap om spelmarknadens utveckling ges myndigheten bättre för- utsättningar för att följa och informera om utvecklingen på spelmarknaden samt bidra till den övergripande nationella uppföljningen inom spelområd- 2021/22:242 et. Det ger också bättre underlag för andra delar av myndighetens verksam- het, exempelvis i arbetet med föreskrifter. Förslaget får främst konsekvenser för Spelinspektionen samt licens- och tillståndshavarna enligt spellagen. Därutöver berörs, som Kammarrätten i konstaterar, de allmänna förvaltningsdomstolarna i ärenden som rör överklagande av myndighetens beslut.