prop · H903176 · 2022-03-22 00:00:00 — Flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden Regeringens proposition 2021/22:176 Flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag på en reformerad arbetsrätt, ett nytt omställningsstudiestöd och ett nytt grundläggande omställnings- och kompetensstöd. Förslaget om en reformerad arbetsrätt innebär bl.a. att en uppsägning från arbetsgivarens sida ska grunda sig på sakliga skäl och att möjlig- heterna att avvika från lagen om anställningsskydd genom kollektivavtal ökar, att alla arbetsgivare utan begränsning på storlek får undanta tre arbetstagare från turordningen vid arbetsbrist, att en anställning inte ska bestå vid tvist, att det införs turordning och omställningstid vid omreglering till lägre sysselsättningsgrad, att anställningsavtal föreslås gälla på heltid om inget annat avtalas, särskild visstidsanställning ersätter allmän visstidsanställning och att kundföretag i vissa fall ska erbjuda inhyrda arbetstagare tillsvidareanställning eller betala ersättning. Förslaget om ett nytt omställningsstudiestöd kompletterar det reguljära studiestödet och ska finansiera studier som kan stärka vuxnas framtida ställning på arbetsmarknaden med beaktande av arbetsmarknadens behov. Förslaget om ett nytt grundläggande omställnings- och kompetensstöd innebär att det införs ett offentligt grundläggande omställnings- och kompetensstöd till enskilda personer och ersättning till arbetsgivare som finansierar registrerade omställningsorganisationer. Majoriteten av lagändringarna föreslås träda i kraft och tillämpas första gången . Denna proposition bygger på en överenskommelse mellan regeringen och . Förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2019:529) om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd.............. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1974:358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen............ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ................................................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1979:1184) om rätt till ledighet för vissa föreningsuppdrag inom 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning i svenska för 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om 2.10Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ........................................................................ 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1293) om rätt till ledighet för att bedriva näringsverksamhet........... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl ......................... 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova 2.14Förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) ........................................................................ Förslag till lag om omställningsstudiestöd ....................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om 2.20Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... 2.21Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ...................................................................... 2.22Förslag till lag om ändring i studiestödsdatalagen (2009:287) ........................................................................ 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2017:527) om 2.24Förslag till lag om grundläggande omställnings- och Ärendet och dess beredning ........................................................... En reform för ökad flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden ......................................................... En reformerad arbetsrätt................................................................. Uppsägning från arbetsgivarens sida ............................... En uppsägning från arbetsgivarens sida ska grunda sig på sakliga skäl......................... Reglerna om sakliga skäl för uppsägning ska vara dispositiva......................................... Följdändringar som gäller hänvisningar Turordning vid uppsägning ........................................... Möjligheten att göra undantag från turordningen ska utökas................................ Tvister om ogiltigförklaring .......................................... En anställning ska inte längre bestå under Följdändringar i andra lagar som hänvisar Det ska finnas undantag för vissa fackliga Det allmänna skadeståndet ska motverka lagstridiga uppsägningar och avskedanden... 118 Avstängning från rätten till arbetslöshetsersättning bör inte tillämpas i Omreglering till lägre sysselsättningsgrad..................... Turordning och omställningstid ska införas vid omreglering till lägre Allmän visstidsanställning ersätts av Heltid som norm ............................................................ Anställningsavtal ska anses gälla på heltid... Uthyrning av arbetstagare.............................................. En skyldighet att erbjuda Skadestånd och preskription ......................... Återbetalning av studielån ............................ Kontroll av felaktiga utbetalningar................ Ett nytt studiestöd för omställning införs ....................... Ett nytt studiestöd ska införas för att fler vuxna ska kunna vidareutbilda sig................. frågor om omställningsstudiestöd.................. Målgrupp och kvalificeringsvillkor för Stödet ska få lämnas till svenska medborgare och vissa utländska En övre åldersgräns för stödet ....................... Ett krav på att vara väl etablerad på Ett krav på aktuell förankring på Utbildningar som omställningsstudiestöd ska kunna Utbildningar i som ger rätt till studiestöd enligt studiestödslagen ................. Utbildningen ska omfatta minst en veckas En övre gräns för utbildningens längd till och med det kalenderår den studerande Utbildningen ska stärka den studerandes framtida ställning på arbetsmarknaden med beaktande av arbetsmarknadens Den närmare utformningen av Omställningsstudiestöd ska lämnas per Studiernas omfattning – stöd ska kunna lämnas för studier på hel- eller deltid ............ Kortaste och längsta tid med stöd.................. Stödets storlek ska beräknas med utgångspunkt i stödmottagarens årliga Stöd i form av bidrag ska vara skattepliktigt och pensionsgrundande............ Omställningsstudiebidrag ska ersätta 80 procent av ett inkomstbortfall och anpassas till omfattningen av studier och Omställningsstudielån ska kunna lämnas för att begränsa ett inkomstbortfall vid Studieresultat ska prövas på motsvarande sätt som inom studiemedelsområdet ............. Utbetalning av omställningsstudiestöd får göras när studierna har påbörjats och stödet ska i vissa fall vara förverkat ............. Samordning med andra förmåner och kravet på nyrekrytering inom Bestämmelser som bör överensstämma med bestämmelser som gäller för Återkrav av omställningsstudiestöd.............. Omställningsstudielån ska betalas tillbaka enligt bestämmelserna för återbetalning Tid med omställningsstudiestöd ska vara Administration av omställningsstudiestödet .................. Omställningsstudiestöd ska beviljas efter Yttrande från en omställningsorganisation ... Beslut och överklagande............................... behöver vissa uppgifter från andra för sin Andras behov av uppgifter från Centrala Bestämmelser om behandling av Den befintliga sekretesslagstiftningen är Ekonomisk ram och stegvist införande.......................... Omställningsstudiestödet ska lämnas i mån av tillgängliga medel och införas Fördelning av medel till studerande med arbetslivserfarenhet från privat respektive Grundläggande omställnings- och kompetensstöd....................... Ett grundläggande omställnings- och kompetensstöd Kammarkollegiet som ansvarig myndighet ................... 7.3Offentligt grundläggande omställnings- och kompetensstöd till enskilda ........................................... 7.3.2Stöd ska lämnas i mån av tillgång på Stöd till både anställda och uppsagda............ 7.3.4Förstärkt stöd ska bara kunna lämnas till personer med särskilda behov ....................... 7.3.5Krav på anknytning till svensk 7.3.6Krav på arbete eller inkomst i viss En övre åldersgräns för stödet ....................... Stöd ges som längst ....... Kvalificering på nytt...................................... 7.4Ersättning till arbetsgivare som finansierar Ersättning till arbetsgivare............................. 7.5Yttranden till de som ansöker om Återbetalning av ersättning ............................................ Behov av regler om återbetalning inom det grundläggande omställnings- och Beslut om återkrav......................................... Anstånd med betalning .................................. Handläggning av ärenden ............................................... Ansökan om stöd, registrering, ersättning Skyldighet att anmäla ändrade Omprövning och överklagande ...................................... Sekretess och personuppgiftsbehandling........................ Det finns inte behov av ytterligare Behandling av personuppgifter hos Kammarkollegiet och leverantörer ................ 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. En reformerad arbetsrätt ................................................. Grundläggande omställnings- och kompetensstöd ......... En reformerad arbetsrätt ................................................ 9.1.2Konsekvenser av förändringar av 9.1.3Konsekvenser av förslaget om uthyrning Ekonomiska konsekvenser för staten............ Konsekvenser för domstolar ......................... Konsekvenser för övriga myndigheter.......... Konsekvenser för kommuner........................ Konsekvenser för arbetslöshetskassorna ...... Konsekvenser för arbetsgivare och företag .. Konsekvenser för enskilda............................ Konsekvenser för jämställdheten.................. 9.2.15Konsekvenser för utrikes föddas Grundläggande omställnings- och kompetensstöd ........ Konsekvenser för enskilda............................ Konsekvenser för statliga myndigheter ........ 9.3.4Konsekvenser för företag och andra 9.3.7Konsekvenser för de befintliga 9.3.8Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män ........................................... 9.3.9Konsekvenser för utrikes föddas 9.3.10Konsekvenser för brottslighet, fusk och Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:529) om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen.......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ............................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:1184) om rätt till ledighet för vissa föreningsuppdrag inom skolan, m.m. ................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning i svenska för Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:261) om Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1293) om rätt till ledighet för att bedriva näringsverksamhet......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl ....................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova Förslaget till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567) ...................................................................... Förslaget till lag om omställningsstudiestöd .................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:676) om Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) .................................................................... 10.22Förslaget till lag om ändring i studiestödsdatalagen (2009:287) ..................................................................... 10.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:527) om 10.24Förslaget till lag om grundläggande omställnings- Sammanfattning av promemorian En reformerad arbetsrätt – för flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden (Ds 2021:17)................... Promemorians lagförslag (Ds 2021:17)......................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2021:17) ........ Omställningsstudiestöd – för flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden (Ds 2021:18)...................................... Promemorians lagförslag (Ds 2021:18)......................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2021:18) ........ Sammanfattning av promemorian Grundläggande omställnings- och kompetensstöd – för flexibilitet, omställningsförmåga och trygghet på arbetsmarknaden (Ds 2021:16)...................................... Promemorians lagförslag (Ds 2021:16)......................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2021:16) ........ Sammanfattning av utkastet till proposition Grundläggande omställnings- och kompetensstöd ........ Lagförslaget i utkastet till proposition Grundläggande omställnings- och kompetensstöd ........ Förteckning över remissinstanserna (utkastet till proposition Grundläggande omställnings- och Lagförslagen i lagrådsremissen En reformerad Lagrådets yttrande över En reformerad arbetsrätt ......... Lagrådets yttrande över Omställningsstudiestöd ........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2021/22:176 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:529) om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:1184) om rätt till ledighet för vissa föreningsuppdrag inom skolan, m.m. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:163) om rätt till ledighet för utbildning i svenska för invandrare. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584). 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1293) om rätt till ledighet för att bedriva näringsverksamhet. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:209) om rätt till ledighet av trängande familjeskäl. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:565) om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567). 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om omställningsstudiestöd. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om omställningsstudiestöd. 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift. 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395). 22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödsdatalagen (2009:287). 23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:527) om studiestartsstöd. 24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om grundläggande Prop. 2021/22:176 omställnings- och kompetensstöd. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:80) om anställningsskydd1 dels att nuvarande 4 a § ska betecknas 4 b §, dels att 2, 3, 5, 5 a, 6 c, 7, 15, 22, 25, 33, 33 d, 34–36 och 43 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 2 a–2 d, 4 a, 7 a, 7 b och 38 a §§, av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från denna lag, ska dessa föreskrifter gälla. Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbets- tagarnas rättigheter enligt denna lag. Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5och 5 a §§, 6 § andra och tredje styckena, 22, 25–27 och 33 d §§. Om avtalet inte har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation, krävs dock att det mellan parterna i andra frågor gäller ett kollektiv- avtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation eller att ett sådant kollektivavtal tillfälligt inte gäller. Under samma förutsättning är det också tillåtet att genom ett kollektivavtal bestämma den närmare beräk- ningen av förmåner som avses i 12 §. Senaste lydelse av 4 a § 2019:528. Senaste lydelse 2019:528. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det även göras avvikelser från 4 a, 11, 15, 21, 28, 32, 33 a, 33 b, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ett sådant kollektivavtal göra avvikelser 1.från 6 b–6 e §§ under förut- sättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler ska tillämpas för arbetstagarna än som följer av - rådets direktiv /23/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättig- heter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2015/1794, eller - och rådets direktiv (EU) 2019/1152 av om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor i Europeiska unionen, i den ursprungliga lydelsen, 2.från 30 a §, när det gäller besked enligt 15 §, 3.från 30, 30 a och 31 §§, när det gäller den lokala arbetstagar- organisationens rättigheter, 4.från 4 § andra stycket när det gäller hur ett anställningsavtal som gäller tills vidare kan upphöra som anges i 32 a §, och 5.från 6 § första stycket, 6 h och 6 i §§ under förutsättning att avtalet respekterar det över- gripande skydd för arbetstagare som avses i och rådets direktiv (EU) 2019/1152, i den ursprungliga lydelsen. Avtal om avvikelser från 21 § får träffas även utanför kollektiv- avtalsförhållanden, om avtalet innebär att kollektivavtal som med stöd av fjärde stycket har träffats 2021/22:176 för En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal enligt tredje eller fjärde stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande arbetstagar- organisationen men som sysselsätts i sådant arbete som avses med avtalet. Ett avtal är ogiltigt i den mån det 1.upphäver eller inskränker arbetstagarnas rättigheter enligt denna lag, om inte något annat följer av 2 b §, eller 2.avviker från 7 § första eller andra stycket, om inte något annat följer av 2 c §. Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5 och 5 a §§, 6 § andra och tredje styckena, 7 a, 7 b, 22, 25–27 och 33 d §§. Om avtalet inte har slutits eller godkänts av en central arbetstagar- organisation, krävs dock att det mellan parterna i andra frågor gäller ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation eller att ett sådant kollektivavtal tillfälligt inte gäller. Under samma förutsättning är det också tillåtet att genom ett kollektivavtal bestämma den närmare beräkningen av förmåner som avses i 12 §. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det även göras avvikelser från 4 a, 11, 15, 21, 28, 32, 33 a, 33 b, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ett sådant kollektivavtal göra avvikelser 1.från 6 b–e §§, under förut- sättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler ska tillämpas för arbetstagarna än som följer av – rådets direktiv /23/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättig- heter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2015/1794, eller – och rådets direktiv (EU) 2019/1152 av om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor i Europeiska unionen, i den ursprungliga lydelsen, 2.från 30 a §, när det gäller besked enligt 15 §, 3.från 30, 30 a och 31 §§, när det gäller den lokala arbetstagar- organisationens rättigheter, 4.från 4 § andra stycket när det gäller hur ett anställningsavtal som gäller tills vidare kan upphöra som anges i 32 a §, och 5.från 6 § första stycket, 6 h och 6 i §§ under förutsättning att avtalet respekterar det över- gripande skydd för arbetstagare som avses i och rådets direktiv (EU) 2019/1152, i den ursprungliga lydelsen. Avtal om avvikelser från 21 § får träffas även utanför kollektivavtals- förhållanden, om avtalet innebär att kollektivavtal som med stöd av andra stycket har träffats för verksamhetsområdet ska tillämpas. Genom eller med stöd av ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 7 § första stycket när det gäller vad som ska anses utgöra sakliga skäl eller andra arbetstagarsidan har slutits av en sådan sammanslutning av centrala avses i 6 § tredje stycket lagen (1976:580) om medbestämmande i enligt första stycket som har trätt i lagens ställe ska anses utgöra en överträdelse av lagen. En arbetsgivare som är bunden första eller andra stycket eller 2 c § första stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande som sysselsätts i sådant arbete som avses med avtalet. Lydelse enligt prop. Vid tillämpning av 5 a, 6 h, 11, Vid tillämpning av 5 a, 6 h, 7 a, 15, 22, 25, 26 och 39 §§ gäller 11, 15, 22, 25, 26 och 39 §§ gäller om beräkning av anställningstid: om beräkning av anställningstid: 1.En arbetstagare som byter anställning genom att övergå från en arbetsgivare till en annan får i den senare anställningen tillgodoräkna sig också tiden i den förra, om arbetsgivarna för övergången tillhör samma koncern. 2.En arbetstagare som byter anställning i samband med att ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet övergår från en arbetsgivare till en annan genom en sådan övergång som omfattas av 6 b § får tillgodoräkna sig tiden hos den förra arbetsgivaren när anställningstid ska beräknas hos den . Detta gäller även vid byte av anställning i samband med konkurs.