prop · H903137 · 2022-03-03 00:00:00 — Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av . Läget bedöms nu som tillräckligt stabilt för att fortsätta avvecklingen av smittskyddsåtgärderna. har dessutom tillkännagett för regeringen att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att lagarna endast ska fortsätta att gälla till utgången av (se bet. 2021/22:SoU9 punkt 3, rskr. 2021/22:128). De tillfälliga bestämmelserna i ordningslagen (1993:1617) som anknyter till covid-19-lagen föreslås också upphöra att gälla vid utgången av . Regeringen föreslår även att sjukdomen covid-19 inte längre ska anges som en allmänfarlig sjukdom eller en samhällsfarlig sjukdom enligt smittskyddslagen (2004:168). Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om upphävande av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 ...................................... 2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617)............. 2.4Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) .......................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ......................... 4.2Smittskyddsåtgärder som har meddelats med stöd av 4.3Smittskyddsåtgärder som har meddelats med stöd av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på 4.5Smittskyddsåtgärder som möjliggjorts till följd av klassificeringen som allmänfarlig..................................... 4.6Smittskyddsåtgärder som möjliggjorts till följd av klassificeringen som samhällsfarlig ................................. 4.7Andra regleringar som påverkas av klassificeringen som samhälls- eller allmänfarlig ...................................... Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av Covid-19 ska inte längre anges som en allmänfarlig eller 7.1Upphävandet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen.......... Konsekvenser för enskilda .............................. Konsekvenser för barn..................................... Konsekvenser för verksamhetsutövare............ Konsekvenser för staten .................................. 7.1.6Konsekvenser för regionerna och Omklassificering av covid-19.......................................... Konsekvenser för enskilda.............................. Konsekvenser för staten.................................. Konsekvenser för hälso- och sjukvården Konsekvenser för verksamhetsutövare ........... 8.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19.................................... 8.2Förslaget till lag om upphävande av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617).......... 8.4Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) ....................................................................... Sammanfattning av promemorian Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga (S2022/00468)................................................................. Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på Sammanfattning av promemorian Ändring av klassificering av covid-19 i smittskyddslagen (S2022/00792)................................................................. avseende promemorian Ändring av klassificering av covid-19 i smittskyddslagen ............................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2021/22:137 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i smittskydds- lagen (2004:168). beslutar att förkorta motionstiden . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Härigenom föreskrivs att lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Härigenom föreskrivs att lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) i stället för lydelsen enligt lagen (2022:31) om ändring i lagen (2021:862) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2022:31 Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 2.4Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Härigenom föreskrivs att bilaga 1 och 2 till smittskyddslagen (2004:168) ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft . Bilaga 11 Prop. –fågelinfluensa (H5N1) –infektion med enterohemorragisk E.coli (EHEC) –infektion med HTLV I eller II –infektion med meticillinresistenta gula stafylokocker (MRSA) –infektion med pneumokocker med nedsatt känslighet för penicillin G –svår akut respiratorisk sjukdom (SARS) –virala hemorragiska febrar exkl. denguefeber och sorkfeber (nefropathia epidemica) –fågelinfluensa (H5N1) –infektion med enterohemorragisk E.coli (EHEC) –infektion med HTLV I eller II 1 Senaste lydelse 2020:430. Ändringen innebär att ”covid-19” tas bort ur förteckningen. 2021/22:137 – infektion med meticillinresistenta gula stafylokocker (MRSA) –infektion med pneumokocker med nedsatt känslighet för penicillin G –svår akut respiratorisk sjukdom (SARS) –virala hemorragiska febrar exkl. denguefeber och sorkfeber (nefropathia epidemica) Bilaga 22 Prop. –infektion med ebolavirus (en viral hemorragisk feber) –svår akut respiratorisk sjukdom (SARS) –infektion med ebolavirus (en viral hemorragisk feber) –svår akut respiratorisk sjukdom (SARS) 2 Senaste lydelse 2020:430. Ändringen innebär att ”covid-19” tas bort ur förteckningen. 2021/22:137 3 Ärendet och dess beredning Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) trädde i kraft (prop. 2020/21:79, bet. 2020/21:SoU23, rskr. 2020/21:159). Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft (prop. 2019/20:172, bet. 2019/20:SoU25, rskr. 2019/20:360). Lagarna är tidsbegränsade och gäller till utgången av (prop. 2021/22:69, bet. 2021/22:SoU9, rskr. 2021/22:128). I samband med att antog förslagen i propositionen Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19- lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2021/22:69), som innebar att lagarnas giltighetstid förlängs till utgången av , tillkännagav att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att lagarna i stället ska fortsätta att gälla endast till utgången av (bet. 2021/22:SoU9 punkt 3, rskr. 2021/22:128). Promemorian Upphävande av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2022/00468), med förslag om att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av , har därefter tagits fram inom (). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (S2022/00468). Genom det förslag i propositionen som behandlas i avsnitt 3 anser regeringen att tillkännagivande om lagarnas giltighetstid är tillgodosett. Tillkännagivandet är därmed slutbehandlat. tog regeringen emot en hemställan från med förslag om att regeringen skulle bereda frågan om att smittskyddslagens (2004:168) bestämmelser om allmänfarliga och samhällsfarliga sjukdomar inte längre ska tillämpas på sjukdomen covid-19. () togs därefter promemorian Ändring av klassificering av covid-19 i smittskyddslagen (S2022/00792) fram. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemorians författningsförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats och höll ett remissmöte för att inhämta synpunkter. En förteckning över deltagarna vid remissmötet och de remissinstanser som lämnade skriftliga synpunkter finns i bilaga 6. Minnesanteckningar från mötet och de skriftliga synpunkterna finns tillgängliga i (S2022/00792). har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om information (bet. 2020/21:SoU23 punkt 4, rskr. 2020/21:159). I budgetpropositionen (prop. 2021/22:1 utg.omr. 9 avsnitt 5.5 s. 99)redovisade regeringen vidtagna åtgärder och ansåg att tillkännagivandet därigenom var slutbehandlat. ansåg dock att tillkännagivandet inte kunde anses slutbehandlat (bet. 2021/22:SoU1). Tillkännagivandet behandlas i avsnitt 3. är därmed Prop. tillkännagett det som utskottet anför om ekonomisk kompensation (bet. 2020/21:SoU23 punkt 3, rskr. 2020/21:159). I budgetpropositionen (prop. 2021/22:1 utg.omr. 9 avsnitt 4.3 s. 17) redovisade regeringen att tillkännagivandet var slutbehandlat. ansåg dock att tillkännagivandet inte kunde anses slutbehandlat och gjorde ytterligare ett tillkännagivande till regeringen om ekonomisk kompensation (bet. 2021/22:SoU1 punkt 2, rskr. 2021/22:123). har även tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om ekonomisk ersättning (bet. 2021/22:SoU3 punkt 6, rskr 2021/22:1). Tillkännagivandena om ekonomisk kompensation och ekonomisk ersättning behandlas i avsnitt 3. Tillkännagivandena är därmed slutbehandlade. Förslagen innebär att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla vid utgången av , i stället för vid utgången av . Med anledning av förslaget att covid-19-lagens giltighetstid ändras föreslås en följdändring som innebär att de tillfälliga bestämmelserna i ordningslagen som anknyter till covid-19-lagen ska upphöra att gälla vid utgången av . Vidare föreslås att covid-19 inte längre ska anses vara en allmänfarlig eller samhällsfarlig sjukdom enligt smittskyddslagen. Lagförslagen är författningstekniska och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. Skäl för förkortad motionstid Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ger regeringen långtgående befogenheter att besluta om begränsningar i syfte att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Lagarna är av extraordinär karaktär och bör inte gälla längre än nödvändigt. Regeringen anser därför att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . överlämnade regeringen propositionen Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2021/22:69) till . I propositionen föreslog regeringen att giltighetstiden för lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen skulle förlängas med fyra 2021/22:137 månader. Lagarna skulle därmed gälla till utgången av . Regeringen motiverade förlängningen av lagarna med att det epidemiologiska läget är bättre än när lagarna infördes men att pandemin fortfarande pågår. Det är enligt propositionen svårt att förutse hur läget kommer att vara när lagarna upphör att gälla, men erfarenheterna talar för att det finns behov av en fortsatt beredskap. Vidare föreslog regeringen i propositionen att det vid förlängningen av lagarna skulle göras vissa ändringar i dem. Ändringarna innebar bl.a. att bemyndigandena för regeringen att meddela föreskrifter om förbud eller nedstängning skulle tas bort samt att kraven på smittskyddsåtgärder för serveringsställen skulle anpassas till vad som gäller för de verksamheter som regleras av covid-19-lagen. Enligt förslaget skulle lagändringarna träda i kraft . beslutade att lagarna ska förlängas till utgången av samt att lagarna ska ändras i enlighet med regeringens förslag. Därutöver har tillkännagivit för regeringen att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att lagarna i stället ska fortsätta att gälla endast till utgången av (bet. 2021/22:SoU9 punkt 3, rskr. 2021/22:128). 4.1Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen I covid-19-lagen finns allmänna bestämmelser om skyldighet att förebygga smittspridning av covid-19. Lagen ger vidare möjlighet att, genom föreskrifter eller genom beslut i enskilda fall, införa särskilda begränsningar för vissa verksamheter och platser för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra spridning av covid-19. Sådana föreskrifter och beslut får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning. Föreskrifterna och besluten får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Lagen möjliggör träffsäkra åtgärder som inte i onödan hindrar sådan verksamhet som kan genomföras på ett från smittskyddssynpunkt säkert sätt. Lagen innehåller bemyndiganden som rör allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, platser för fritids- eller kulturverksamhet, handelsplatser, kollektivtrafik och inrikes flygtrafik samt platser för privata sammankomster. Bemyndigandena innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på smittskyddsåtgärder. Länsstyrelserna utövar tillsyn enligt lagen. Enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att vidta lämpliga åtgärder för att förhindra smittspridning i serveringsställets lokaler och inom tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet utövar tillsyn enligt lagen. Beslut enligt lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som driver ett serveringsställe ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får, enligt de lagändringar som trädde i kraft , innebära krav på begränsning av antalet besökare, minsta avstånd mellan besökare, begränsning av öppettider eller Prop. 2021/22:137 andra åtgärder för att förhindra smittspridning. endast om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning och får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. 4.2Smittskyddsåtgärder som har meddelats med stöd av covid-19-lagen I förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (begränsningsförordningen) finns kompletterande bestämmelser till covid-19-lagen. Genom förordningen har det, som den varit i kraft, ställts krav på olika typer av smittskyddsåtgärder vad gäller allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, mässor, handelsplatser, marknader och vissa platser för fritids- och kulturverksamhet (gym- och sportanläggningar, badanläggningar, museer och konsthallar samt nöjesparker, djurparker, temaparker och liknande anläggningar), platser för privata sammankomster och viss långväga kollektivtrafik. Bestämmelserna om smittskyddsåtgärder och vilka verksamheter som träffas av dem har anpassats löpande utifrån det epidemiologiska läget, vaccinationstäckningen och belastningen i hälso- och sjukvården. Förutom bestämmelser om krav på smittskyddsåtgärder för vissa verksamheter innehåller begränsningsförordningen bestämmelser om tillsynen över covid-19- lagen. Enligt nu gällande bestämmelser i begränsningsförordningen ska den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning utforma lokaler m.m. så att trängsel undviks och deltagare kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Även in- och utpassage ska kunna ske på ett sådant sätt att trängsel undviks. På platser för fritids- och kulturverksamhet och på handelsplatser ska antalet deltagare, kunder och andra besökare begränsas till ett antal som är säkert från smittskyddssynpunkt. Vidare ska lokaler utformas så att trängsel undviks och in- och utpassage kan ske utan trängsel. Den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt använder eller upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme inomhus för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst, får endast använda eller upplåta lokalen, området eller utrymmet till en sammankomst med så många deltagare som är säkert från smittskyddssynpunkt. Den som bedriver eller organiserar långväga kollektivtrafik ska begränsa antalet passagerare på ett sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt och även i övrigt ska lämpliga åtgärder vidtas för att förhindra smittspridning. I förordningen ges bemyndiganden till att meddela ytterligare föreskrifter om krav på olika smittskyddsåtgärder. Förordningen innehåller också bestämmelser som möjliggör användandet av vaccinationsbevis i de verksamheter som omfattas av förordningen. Om meddelar föreskrifter om vaccinationsbevis, får den som anordnar eller bedriver sådan verksamhet som omfattas av 2021/22:137 myndighetens föreskrifter bestämma om vaccinationsbevis ska användas i verksamheten. Vaccinationsbevis får dock inte användas i bl.a. butiker som huvudsakligen säljer livsmedel, på öppenvårdsapotek, stationer för drivmedelsförsäljning eller i butiker som hanterar utlämning av brev och paket, när det gäller utlämningsverksamheten. 4.3Smittskyddsåtgärder som har meddelats med stöd av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen I förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen anges, enligt de bestämmelser som träder i kraft , krav på att den som driver ett serveringsställe ska vidta vissa smittskyddsåtgärder. Innehavaren ska begränsa antalet besökare i lokaler och inom tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till på ett sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt, utforma lokaler och tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till på ett sådant sätt att trängsel undviks och att besökare kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra samt se till att in- och utpassage till lokaler och tillhörande områden utomhus kan ske på ett sådant sätt att trängsel undviks. Vidare finns ett bemyndigande i förordningen för att meddela föreskrifter om bl.a. begränsningar av antalet besökare på serveringsställen, avstånd mellan besökare och begränsning av serveringsställens öppettider. I förordningen finns också bestämmelser som möjliggör användandet av vaccinationsbevis på serveringsställen. har med stöd av bemyndigandena i begränsningsförordningen och förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen meddelat föreskrifter om smittskyddsåtgärder i verksamheter som omfattas av förordningarna och tillhörande lagar (föreskrifter och allmänna råd om smittskyddsåtgärder mot sjukdomen covid-19 [HSLF-FS 2021:87]). Föreskrifterna, som upphörde att gälla (HSLF-FS 2022:14), anpassades kontinuerligt efter det rådande epidemiologiska läget, vaccinationstäckningen och belastningen i hälso- och sjukvården med beaktande av vad som var proportionerligt. I föreskrifterna fanns ytterligare krav på smittskyddsåtgärder som verksamhetsutövare som omfattas av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen skulle vidta. Exempel på sådana smittskyddsåtgärder var krav på att informera kunder och besökare om hur smittspridning kan undvikas, erbjuda möjlighet att tvätta händerna eller handdesinfektion samt dokumentera och följa upp vidtagna smittskyddsåtgärder. Av föreskrifterna framgick vidare hur stora avstånd som sällskap som besöker allmänna sammankomster och offentliga tillställningar måste hålla till andra sällskap och hur många deltagare som fick ingå i ett säll- Prop. 2021/22:137 skap. Vidare fanns föreskrifter om sektionering. För mässor framgick av föreskrifterna bl.a. det maximala antalet besökare och utställare som fick vistas i mässans lokaler inomhus. Maxantalet beräknades utifrån den tillgängliga ytan. Varje besökare och utställare skulle kunna disponera . Om antalet besökare och utställare var större än 50 skulle, utöver kravet på kvadratmeteryta, vaccinationsbevis användas. Vidare fanns föreskrifter om sektionering. Den som bedriver fritids- och kulturverksamheter som är öppna för allmänheten eller bedriver verksamhet på en handelsplats skulle beräkna det maximala antalet besökare som fick vistas i verksamhetens lokaler utifrån den tillgängliga ytan. Även för dessa verksamheter gällde att varje besökare skulle kunna disponera . Av de föreskrifter som gällde för serveringsställen framgick bl.a. att servering av mat eller dryck inomhus endast fick ske till sittande gäster samt att sällskap skulle kunna hålla ett avstånd om minst en meter till andra sällskap i sidled samt framåt och bakåt. Högst åtta personer fick ingå i ett sällskap. Vidare skulle den som driver ett serveringsställe hålla stängt för förtäring på stället mellan och . Den som bedriver eller organiserar långväga kollektivtrafik skulle enligt föreskrifterna så långt det är möjligt säkerställa att varje passagerare hade tillgång till en sittplats eller motsvarande sovplats. 4.5Smittskyddsåtgärder som möjliggjorts till följd av klassificeringen som allmänfarlig I smittskyddslagen finns flera bestämmelser som särskilt tar sikte på de allmänfarliga sjukdomarna. Med allmänfarliga sjukdomar avses smittsamma sjukdomar som kan vara livshotande, innebära långvarig sjukdom eller svårt lidande eller medföra andra allvarliga konsekvenser och där det finns möjlighet att förebygga smittspridning genom åtgärder som riktas till den smittade. Den som vet eller har anledning att misstänka att han eller hon bär på en allmänfarlig sjukdom ska bland annat utan dröjsmål söka läkare och låta läkaren göra de undersökningar och ta de prover som behövs för att konstatera om personen är smittsam. Förvaltningsrätten får efter ansökan av smittskyddsläkaren besluta om tvångsundersökning av någon som med fog kan misstänkas bära på en allmänfarlig sjukdom och som motsätter sig den undersökning som behövs för att konstatera om personen är smittsam.