prop · H903119 · 2022-02-15 00:00:00 — Samma situation kan uppstå vid en husrannsakan och en undersökning på distans som ska genomföras med hjälp av någons informationsbärare. Om det finns skäl att anta att någon har möjlighet att öppna en informationsbärare med hjälp av biometrisk autentisering, föreslår vi att han eller hon ska vara skyldig att på tillsägelse medverka till detta. Om personen vägrar, ska en polisman ha möjlighet att verkställa autentiseringen och att använda våld på de förutsättningar som anges i polislagen (1984:387). En förutsättning för att någon ska vara skyldig att medverka bör vara att det kan antas att genomsökningen av informationsbäraren, husrannsakan respektive undersökningen på distans annars försvåras. De biometriska uppgifterna ska inte få sparas och inte heller behandlas för något annat ändamål än att öppna informationsbäraren. Som huvudregel gäller en rätt för den berörda personen att vara närvarande vid en husrannsakan, men undantag kan göras om närvaron leder till att för- rättningen uppehålls. Den genomsökning som kan ske av en infor- mationsbärares innehåll efter att den tagits i beslag eller kopierats är däremot oreglerad. Det finns inte heller några lagregler om hur de brottsbekämpande myndigheterna ska agera om man vid en genomsökning av en informationsbärare eller dess kopia träffar på information som i pappersform hade omfattats av beslagsförbud. Vi har kommit fram till att det från bl.a. praktiska utgångspunkter är uteslutet och inte heller sakligt motiverat med en obligatorisk rätt till närvaro i alla situationer där innehållet i en informationsbärare genomsöks efter beslag eller kopiering. I några särskilda situationer bör det dock gälla en rätt till närvaro för vissa personer, när det är motiverat för att tillgodose skyddet för sådan information som avses i 27 kap. 2 § första stycket RB, dvs. information som omfattas av frågeförbud enligt 36 kap. 5 § RB (skyddade uppgifter). Vi föreslår därför bestämmelser som innebär en rätt för den som har tystnadsplikt eller den som tystnadsplikten gäller till förmån för, att närvara vid genomsökningen av innehållet i en beslagtagen eller kopierad informationsbärare i vissa fall. Rätten gäller om det kan antas att informationsbäraren eller kopian innehåller skyddade uppgifter och beslaget eller kopieringen gjorts hos någon av de nämnda personerna. Detsamma föreslås gälla om kopiering har skett vid en undersökning på distans. När kopieringen har gjorts under en sådan undersökning kopplas närvarorätten till vem som kan antas ha använt det aktuella informationssystemet. Genomsökningen av innehållet i en informationsbärare, eller en kopia av dess innehåll, sker ofta i flera led. Den första sökningen, som normalt sker automatiskt med hjälp av sökord, kan resultera i ett antal träffar som sedan genomgås manuellt. Det är i denna senare fas som ett verkligt behov av en rätt till närvaro aktualiseras. Det är nämligen då som den berörda personen genom sin närvaro kan bidra till att den brottsbekämpande myndigheten inte tar del av skyddade uppgifter. Den föreslagna närvarorätten gäller alltså endast denna fas. Närvarorätten ger inte någon rätt att närmare ta del av innehållet i de handlingar som finns i informationsbäraren eller kopian. Beslagtagna handlingar utgör allmänna handlingar Det har diskuterats om beslagtagna handlingar och kopior av sådana handlingar ska betraktas som allmänna handlingar enligt 2 kap. tryck- frihetsförordningen (TF). I vårt uppdrag ligger att analysera vilken rättslig status som beslagtagna handlingar och kopior av dessa har. Uppdraget omfattar både traditionella pappershandlingar och upptagningar som lagras i beslagtagna föremål. Enligt vår bedömning blir handlingar som tagits i beslag allmänna hand- lingar när beslaget har verkställts. Detsamma gäller upptagningar som lagras i beslagtagna föremål. Vår bedömning är vidare dels att kopior som framställs av beslagtaget material har samma status som originalhandlingen, dels att kopior som en myndighet framställer med stöd av det föreslagna nya tvångsmedlet kopiering, blir allmänna handlingar. Det finns argument som talar mot denna ståndpunkt i frågan om beslag- tagna handlingars rättsliga status. Dessa argument kan lika väl, eller kanske hellre, anföras till stöd för att det borde göras ett undantag i 2 kap. TF för beslagtagna handlingar på det sätt som skett i fråga om bl.a. säkerhetskopior. Det ingår emellertid inte i vårt uppdrag att lämna förslag om ändringar i grundlag. Beslag och kopiering innebär att mycket stora mängder information hanteras av de brottsbekämpande myndigheterna. Detta gäller inte minst vid beslag och kopiering i it-miljö. Den information som finns i sådana handlingar kan vara känslig i flera avseenden, och bl.a. innefatta uppgifter av privat natur och i vissa fall affärshemligheter. Frågan är om skyddet för uppgifterna bör stärkas genom införande av absolut sekretess, dvs. sekretess utan ett skaderekvisit. Enligt vår bedömning vore det inte förenligt med 2 kap. 2 § TF att införa absolut sekretess för alla uppgifter i beslagtagna och kopierade handlingar, eller för alla uppgifter i en beslagtagen eller kopierad informationsbärare. Det vore i och för sig möjligt att införa regler om absolut sekretess för uppgifter om enskildas personliga och ekonomiska förhållanden i sådana handlingar och informationsbärare, men det finns enligt vår uppfattning inte ett tillräckligt starkt behov av sådana regler. Vi anser att det befintliga skyddet för sådana uppgifter, som innebär en presumtion för sekretess, är tillräckligt. Absolut sekretess bör därför inte införas. Beslagtagna och kopierade handlingar undantas från registreringsskyldigheten Enligt regler i 5 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) finns det normalt en skyldighet att registrera allmänna handlingar. Det är dock möjligt att undanta vissa kategorier av handlingar från registreringsskyldigheten. Det finns enligt vår uppfattning starka skäl för ett undantag från registreringsskyldigheten när det gäller handlingar som tagits i beslag eller som är lagrade i en beslagtagen informationsbärare. Skälen är framför allt att registreringsskyldigheten kan vara betungande och att allmänhetens intresse av insyn i handlingarna tillräckligt tillgodoses genom den registrering som sker enligt regler. Skälen gör sig också gällande i fråga om upptagningar som myndigheten får tillgång till genom en undersökning på distans och kopior som framställts med stöd av det nya tvångsmedlet kopiering. Vi föreslår därför att , Säkerhetspolisen, åklagarmyndigheterna, , och undantas från registreringsskyldigheten i dessa fall. Enligt vår bedömning bör kopior av beslagtaget material och dubbletter av kopierat material betraktas som ett exemplar av den beslagtagna eller kopierade handlingen, varför det inte finns någon skyldighet att registrera dem. Det behövs därför inte något undantag från registreringsskyldigheten för sådana kopior. En utvidgad möjlighet till edition och exhibition som ett alternativ till husrannsakan och beslag Det finns ett behov av ett mindre ingripande alternativ för de brotts- bekämpande myndigheterna att få tillgång till information än husrannsakan och beslag. Detta gäller oavsett om informationen är elektroniskt lagrad eller har fästs på papper eller i någon annan form. Behovet tillgodoses delvis genom de befintliga reglerna om skyldighet att tillhandahålla skriftlig och annan bevisning. Enligt vår uppfattning är det problematiskt att ett editionsföreläggande (skriftliga bevis) eller exhibitionsföreläggande (till- handahållande av föremål för syn eller besiktning) inte kan användas innan förundersökningen har kommit så långt att det finns någon som skäligen kan misstänkas för brottet. Vi föreslår därför en möjlighet för rätten att meddela ett föreläggande om edition eller exhibition innan förundersökningen har kommit så långt att någon skäligen kan misstänkas för brottet, om det är uppenbart att den som föreläggandet riktas mot inte kan komma att misstänkas för brottet. Vi föreslår dessutom att reglerna anpassas till modern teknik. Ändringarna går bl.a. ut på att reglerna om skriftligt bevis i 38 kap. 1 § RB görs uttryckligen tillämpliga på en upptagning av skrift som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med ett tekniskt hjälpmedel. Vi föreslår också förtydligande regler om hur en sådan upptagning får visas upp. Övriga regler i 38 kap. RB om en skriftlig handling och ett skriftligt meddelande görs uttryckligen tillämpliga på en sådan upptagning som sagts. Vi föreslår vidare att bestämmelserna om exhibitionsplikt i 39 kap. RB görs uttryckligen tillämpliga även på upptagningar samt att det ska gälla samma begränsningar av exhibitionsplikten som gäller i fråga om edition. Vad som sägs i detta kapitel tillämpas även ifråga om dom- stolarnas befattning med förunder- sökning, användande av tvångs- medel och förvaring av kopia. En sådan fråga får tas upp även av rätten i en annan ort än som följer av reglerna i detta kapitel, om beslut i frågan bör fattas utan dröjs- mål. 2021/22:119 Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet Beslag och husrannsakan – ett regelverk för dagens behov Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 28 kap. 3 a och 8 §§ ska upphöra att gälla, dels att 19 kap. 12 §, 23 kap. 14 och 22 §§, 27 kap. 1–7, 8 a–19, 20 a och 24 §§, 28 kap. 1–11 och 12 a–15 §§, 38 kap. 1 § samt 39 kap. 5 § och rubrikerna till 27 och 28 kap. ska ha följande lydelse, dels att det närmast före 27 kap. 1, 2, 3, 4, 4 a, 5, 6, 7, 8 a, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 14 a, 15, 17, 18, 19, 20 och 24 §§ samt 28 kap. 1, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 13 a, 14 och 15 §§ ska införas nya rubriker av följande lydelse, dels att det ska införas 24 nya paragrafer, 27 kap. 1 a–1 c, 2 a–2 d, 4 b, 6 a–6 d och 12 a §§, 28 kap. 1 a, 7 a och b, 10 a–10 f §§, 38 kap. 1 a § samt 39 kap. 5 a § av följande lydelse och närmast före 27 kap. 1 a, 1 b, 2 b, 2 d, 4 b, 6 a, 6 c, 12 a samt 28 kap. 1 a, 7 a, 7 b, 10 a, 10 c, 10 d och 10 e §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i 27 kap. ska införas nya rubriker, närmast före 8 § med lydelsen ”Hävande av beslag”, närmast före 20 §, med lydelsen ”Förutsätt- ningarna för hemlig avlyssning och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation”, närmast före 20 d § med lydelsen ”Hemlig rumsavlyss- ning”, närmast före 21 § med lydelsen ”Prövningen och beslutet”, närmast före 22 § med lydelsen ”Förbud mot avlyssning”, närmast före 23 § med lydelsen ”Upphävande av beslutet”, närmast före 23 a § ”Överskotts- information” och närmast före 25 § med lydelsen ”Tekniska hjälpmedel och särskilda åtgärder”, dels att det närmast före 28 kap. 12 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Förutsättningarna för en kroppsbesiktning”. Vad som sägs i detta kapitel skall tillämpas även ifråga om dom- stolarnas befattning med förunder- sökning och användande av tvångs- medel. En sådan fråga får tas upp även av rätten i en annan ort än som följer av reglerna i detta kapitel, om beslut i frågan bör fattas utan dröjsmål. hämta yttrande från en sakkunnig. hämta ett yttrande från Beslag och kopiering får i dessa fall användas enligt vad som föreskrivs i 27 kap.Åklagaren får utvidga ett väckt åtal utan att förundersökning enligt detta kapitel har ägt rum. Innan ett yttrande inhämtas från Innan ett yttrande inhämtas någon annan än en myndighet, skall från någon annan än en myndighet, den som misstänks för brottet eller ska den som misstänks för brottet hans försvarare ges tillfälle att yttra eller hans eller hennes försvarare sig om valet av sakkunnig, om inte ges tillfälle att yttra sig om valet av särskilda skäl talar mot detta. sakkunnig, om inte särskilda skäl talar mot detta. Om en sakkunnig redan under Om en sakkunnig redan under förundersökningen bör utses av rätten, får undersökningsledaren framställa begäran om det. framställa en begäran om det. också hos rätten begära förel- äggande att skriftligt bevis skall begära att rätten meddelar företes eller föremål tillhandahållas 1. ett föreläggande att ett för besiktning eller förordnande att skriftligt bevis ska visas upp eller allmän handling som kan antas ha ett föremål eller en upptagning till- betydelse som bevis skall tillhanda- handahållas för besiktning eller hållas vid förundersökningen. 2. ett beslut att en allmän handling som kan antas ha betydelse som bevis ska tillhanda- hållas vid förundersökningen. Rätten får inte meddela ett föreläggande enligt andra stycket 1 kommit så långt att någon skäligen kan misstänkas för brottet. gäller dock inte om det är uppen- bart att den som föreläggandet riktas mot inte kan komma att miss- tänkas för brottet. Förundersökning enligt detta kapitel behöver inte genomföras, om det ändå finns tillräckliga skäl för åtal och det gäller ett brott som inte kan antas föranleda någon annan påföljd än böter eller ett sådant brott som avses i 45 kap. 2 § första eller andra stycket. Beslag får i dessa fall användas enligt vad som föreskrivs i 27 kap. Vill åklagaren utvidga väckt åtal, får det ske, utan att förunder- sökning enligt detta kapitel ägt rum. 2021/22:119 Bilaga 2 27 kap. Om beslag och 27 kap. Om beslag, Föremål som skäligen kan antas ha betydelse för utredning om brott eller vara avhänt någon genom brott eller förverkat på grund av brott får tas i beslag. Detsamma gäller föremål som skäligen kan antas ha betydelse för utredning om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . Vad som sägs i detta kapitel om föremål gäller också om skriftlig handling, i den mån inte annat är föreskrivet. Tvångsmedel enligt detta kapitel får beslutas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. Man får ta ett föremål i beslag om det skäligen kan antas att före- målet 1. har betydelse för en utredning om ett brott, 2. har tagits från någon genom ett brott, 3. ska förverkas på grund av ett brott, 4. har betydelse för en utredning om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § , eller 5. kan användas för att genom- föra en undersökning på distans. I stället för att göra ett beslag får man kopiera en handling, om det kan ske utan att handlingen eller handlingen lagrats i avlägsnas från Kopiering får ske om det skäligen kan antas att kopian har 1. en utredning om ett brott, eller 2. en utredning om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . ett föremål som kan användas för lagring av upptagningar. Det är också tillåtet att kopiera behandling som har gjorts till- gänglig genom en undersökning på distans, om det skäligen kan antas att kopian har sådan betydelse som avses i första stycket. En handling som har tagits i beslag får kopieras om det skäligen kan antas att kopian har sådan be- tydelse som sägs i 1 b § första hållet i en beslagtagen infor- mationsbärare. Förbud mot beslag och kopiering En skriftlig handling får inte tas i beslag om 1.den kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om, och 2.handlingen innehas av honom eller henne eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för. Ett skriftligt meddelande mellan den misstänkte och en närstående som avses i 36 kap. 3 §, eller mellan sådana närstående inbördes, får tas i beslag hos den misstänkte eller en närstående endast vid en för- undersökning om En skriftlig handling eller bild får inte tas i beslag eller kopieras om 1.den kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om (skyddade uppgifter), och 2.han eller hon, eller den som tystnadsplikten gäller till förmån för, har handlingen. 2021/22:119 Bilaga 2 1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § brotts- balken, 3.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 4.uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot med- borgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 5.högförräderi, krigsanstiftan, spioneri, grovt spioneri, obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelse- verksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § , 6.företagsspioneri enligt 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning, 7.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott, brott enligt 3 eller 3 a § lagen (2002:444) om straff för finan- siering av särskilt allvarlig brotts- lighet i vissa fall eller brott enligt lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 8.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 2–7, om en sådan gärning är belagd med straff. Ett beslut enligt andra stycket 2–8 får meddelas endast av rätten eller åklagaren. Om åklagaren har beslutat om beslag enligt andra stycket, ska han eller hon utan dröjsmål anmäla åtgärden hos rätten. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva beslutet. En informationsbärare får inte tas i beslag och dess innehåll inte heller kopieras om 1.syftet med åtgärden är att tillföra utredningen en fil, inspel- ning eller någon annan liknande informationsenhet som kan antas innehålla skyddade uppgifter och 2.någon av de personer som av- ses i 2 § har informationsbäraren. Vid en undersökning på distans får kopiering inte ske i syfte att tillföra utredningen en sådan informationsenhet som sägs i första stycket 1, om det kan antas att någon av de personer som avses i 2 § har använt det undersökta informationssystemet. Rätt till närvaro vid genomsökning av en informationsbärare eller kopia När en informationsbärare tas i beslag eller dess innehåll kopieras enligt 1 b § första stycket eller 1 c § ska den som åtgärden gjorts hos få tillfälle att närvara vid genom- sökningen av innehållet, om det kan antas att 1. det innefattar skyddade uppgifter och 2.åtgärden görs hos någon av de personer som avses i 2 §. Om en kopia som gjorts vid en undersökning på distans kan antas 2021/22:119 Bilaga 2 innehålla skyddade uppgifter, ska en person som avses i 2 § beredas tillfälle att närvara vid genom- sökningen av innehållet, om det kan antas att han eller hon har använt det undersökta informationssys- temet. Första och andra styckena gäller inte om det finns särskilda skäl mot närvaro. Den som har närvarorätt enligt 2 b § har rätt att ha ett biträde när- varande vid genomsökningen. Ett biträde ska uppfylla de krav som ställs på en försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket. Om den som närvarar är bör den som har vårdnaden om honom eller henne också vara närvarande, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får be- sluta att den som har varit när- varande vid en genomsökning inte får uppenbara det som förekommit vid genomsökningen. Förbud mot att ta del av skyddade uppgifter Om en informationsbärare tas i beslag eller kopieras hos någon av de personer som avses i 2 §, är det inte tillåtet att ta del av en fil, inspelning eller annan liknande informationsenhet som kan antas innehålla skyddade uppgifter. Samma sak gäller om kopiering sker vid en undersökning på distans och det kan antas att någon av de personer som avses i 2 § har använt det undersökta informationssys- temet. Brev, telegram eller annan försändelse som finns hos ett post- eller telebefordringsföretag, får tas i beslag endast om det för brottet är föreskrivet fängelse eller däröver och försändelsen hade kunnat tas i beslag hos mottagaren. En försändelse som finns hos ett postbefordringsföretag, får tas i beslag eller kopieras endast om 1.brottet har fängelse i straffskalan och 2.försändelsen hade kunnat tas i beslag eller kopieras hos mot- tagaren. Behörighet att besluta om beslag 2021/22:119 Bilaga 2 Den som med laga rätt griper Den som med stöd av lag griper eller anhåller en misstänkt eller eller anhåller en misstänkt eller verkställer häktning, husrannsakan, verkställer häktning, husrannsakan, besiktning får ta föremål som besiktning får ta föremål som då därvid påträffas i beslag. påträffas i beslag. Föremål, som i annat fall påträffas, får tas i beslag efter ledaren får besluta om beslag av föremål som påträffas i något annat Vid fara i dröjs- En polisman får vidta åtgärden mål, får även utan sådant beslut åt- även utan ett sådant beslut, om gärden vidtas av polisman, om det 1. det är fara i dröjsmål och inte är fråga om en försändelse som 2. det inte är fråga om en för- avses i 3 §. sändelse som avses i 3 §. eller åklagaren och har denne inte verkställt ett beslag, ska åtgärden skyndsamt göras hos honom, som skyndsamt anmälas till åklagaren skall pröva om beslaget eller hon ska då pröva om beslaget ska bestå. Utlämnande till den som har bättre rätt till det beslagtagna Om en målsägande eller någon Om en målsägande eller någon som trätt i dennes ställe har fram- ställt anspråk på det beslagtagna har gjort anspråk på det beslag- föremålet och det är uppenbart att tagna föremålet och det är uppen- han eller hon har bättre rätt till detta bart att han eller hon har bättre rätt än den hos vilken beslaget har till detta än den som beslaget har gjorts hos, får undersöknings- eller åklagaren innan åtal väckts ledaren eller åklagaren innan åtal besluta att föremålet skall lämnas ut väckts besluta att föremålet ska till honom eller henne. lämnas ut till honom eller henne. 2021/22:119 Bilaga 2 En underrättelse om beslutet skall genast sändas till den hos vilken beslaget har gjorts. Det ska genast sändas en under- rättelse om beslutet till den som beslaget gjorts hos. Behörighet att besluta om kopiering Den som enligt 4 § får besluta om ett beslag får i stället besluta om kopiering enligt 1 b § första stycket. Ett beslut om kopiering vid en undersökning på distans fattas av åklagaren, undersökningsledaren eller den som annars verkställer undersökningen. Rättens beslut om beslag och kopiering Rätten må förordna om beslag å Rätten får besluta om beslag av föremål, som företes vid rätten eller ett föremål som visas upp för rätten eljest är tillgängligt för beslag. eller som annars är tillgängligt för Fråga om beslag må av rätten Rätten får ta upp en fråga om upptagas på yrkande av under- beslag på yrkande av under- Efter åtalet äge rätten även på Efter att åtal väckts får rätten även yrkande av målsäganden så ock ta upp en fråga om beslag på eget självmant upptaga fråga därom. initiativ eller på yrkande av måls- Väckes vid rätten fråga om Om det i rätten väcks en fråga om beslag, skall, så snart ske kan, beslag, ska rätten så snart som förhandling därom äga rum inför Om sådan förhandling gälle Bestämmelserna i 24 kap. 17 § i tillämpliga delar vad i 24 kap. gäller i fråga om förhandlingen. 17 § är stadgat. Är fara i dröjsmål, Om det är fara i dröjsmål, får må rätten förordna om rätten besluta att före- beslag att gälla, till dess annor- målet ska tas i beslag till dess något Första till tredje styckena gäller också i fråga om kopiering enligt 1 b § första stycket. Rättens prövning av ett beslut om Har ett beslag verkställts utan Den som drabbats av ett beslag rättens förordnande, får den som får begära rättens prövning av beslaget, om det har beslutats av rättens prövning av beslaget. någon annan än rätten.