prop · H903118 · 2022-02-17 00:00:00 — Genomförande av direktivet om elektroniska vägtullssystem Regeringens proposition 2021/22:118 Genomförande av direktivet om elektroniska Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås författningsändringar som genomför och rådets direktiv /520/EU av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, det s.k. EETS-direktivet. De ändringar som föreslås i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem innebär bl.a. följande. Lagen kommer att gälla elektroniska vägtullssystem där ett fordons passager registreras antingen genom utrustning som finns i fordonet, t.ex. en transponder, eller genom automatisk avläsning av ett fordons registreringsskylt. Vissa skyldigheter för aktörerna i det europeiska elektroniska vägtullssystemet (EETS), dvs. avgiftsupptagare, och EETS-väganvändare, tillkommer eller ändras. Även kravet på en EETS-betalningsförmedlares täckning av vägtullsområden ändras. Det införs vidare bestämmelser som syftar till att underlätta gränsöverskridande informationsutbyte av uppgifter om fordon och ägare eller innehavare av fordon när det behövs för att kunna ta ut eller driva in en vägtull. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:118 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om Förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg .............................................. 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ Genomförande av EETS-direktivet................................................. Syfte och tillämpningsområde.......................................... Vem ska vara avgiftsupptagare på allmän Krav på vägtullssystem och Skyldigheter i förhållande till en EETS- Sekretess hos avgiftsupptagare........................ Tystnadsplikt i privat verksamhet.................... Vägtullar och redovisning ................................................ Gemensamt kontaktställe och medling............................. Informationsutbyte och sekretess hos den nationella Behandling av personuppgifter......................................... Förfarandet vid beslut om en vägtull................................ Betalningsskyldighet och ändring av Underrättelse om beslut................................... Infrastrukturavgifter på Svinesundsförbindelsen.............. Avgiftsupptagare, betalningsförmedlare och EETS- Övriga offentligfinansiella effekter .................................. 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:1164) om 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg ............................................. 2019/520/EU av om vägtullsystem och underlättande av underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen ............... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 2021/22:118 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2004:629) om trängselskatt dels att 11, 14 och 18 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 9 a, 11 a och 22 a–22 d §§, och närmast före 9 a och 22 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som är skattskyldig är också (2013:1164) om elektroniska väg- tullssystem framgår att en EETS- i vissa fall. Beskattningsbeslut ska fattas för varje bil, för vilken skattskyldighet enligt 9 § har inträtt. Varje beslut ska avse en kalendermånad. Om mer än en person under en kalendermånad blivit skattskyldig för en bil, ska ett beskattningsbeslut fattas för varje skattskyldig. Beskattningsbeslut enligt 2 § Om mer än en person eller EETS- andra stycket ska fattas senast den 20 i kalendermånaden efter den månad som beslutet avser. skyldig för en bil, ska ett andra stycket ska fattas senast den 1 Senaste lydelse 2008:185. 20 i kalendermånaden efter den månad som beslutet avser. inom den tid som anges i 12 §, 15 § inom den tid som anges i 12 §, 15 § stycket, ska en särskild avgift stycket, ska en särskild avgift (tilläggsavgift) påföras den skatt- (tilläggsavgift) påföras den skatt- avgift får påföras en skattskyldig gäller dock inte när en EETS- högst en gång per bil och kalender- enligt 17 § lagen (2013:1164) om skattskyldig högst en gång per bil 2 § andra stycket efter dagen då skatten skulle ha betalats. Tilläggsavgift och obetald trängselskatt ska betalas senast efter dagen för beslutet om tilläggsavgift. En skattepliktig bil får inte användas om trängselskatt eller tilläggsavgift inte har betalats inom den tid som anges i 12 §, 14 § tredje stycket, 15 § andra stycket eller 15 a § andra stycket. Användningsförbudet inträder dock först när 1.obetald trängselskatt och tilläggsavgift uppgår till mer än , och 2.minst sex månader har gått från den dag då ett belopp överstigande senast skulle ha betalats. I den totala skulden ska inte räknas in tidigare ägare av bilen är skyldig att tidigare ägare av bilen är skyldig att betala och som har beslutats efter betala och som har beslutats efter anstånd med betalningen gäller. anstånd med betalningen gäller, 3. skatt som en EETS-betalnings- förmedlare är skyldig att betala enligt 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem. Användningsförbudet gäller till dess den totala skuld som har lett till förbudet har betalats. 2Senaste lydelse 2008:185. 3Senaste lydelse 2014:1501. Om det finns särskilda skäl, ska medge att en viss bil får Prop. 2021/22:118 användas trots bestämmelserna i första stycket. Särskilda bestämmelser när en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig Om ett beslut enligt 11, 14 a eller 15 § avser trängselskatt som en EETS-betalningsförmedlare är betalningsskyldig för enligt 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem, ska beslutet skickas till betalningsförmedlaren i stället för till den skattskyldige. Detsamma gäller för beslut som beskattningsmyndigheten på eget initiativ fattar enligt 15 a eller 18 §. En EETS-betalningsförmedlare ska underrättas om andra beslut än de beslut som avses i första stycket om de påverkar betalningen av betalningsförmedlarenär betalningsskyldig för. Om en EETS-betalnings- förmedlare är betalningsskyldig för trängselskatt enligt 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska väg- tullssystem, ska det som sägs om den skattskyldige i följande bestämmelser i stället tillämpas på EETS-väganvändaren: 1.15 a, 15 b, 18 och 20 §§, och 2.19 §, i fråga om beslut enligt 15, 15 a och 18 §§. Om en EETS-betalnings- förmedlare är betalningsskyldig för trängselskatt enligt 17 § lagen (2013:1164) om elektroniska väg- tullssystem, ska det som sägs om den skattskyldige i 19 § i stället förmedlaren, i fråga om beslut enligt 17 §. tiden för överklagande av beslutet enligt 20 § räknas från den dag då EETS-väganvändaren fick del av underrättelsen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2013:1164) Prop. Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2013:1164) om elektroniska vägtullssystem2 dels att 2, 20 och 27 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 25 § ska utgå, dels att nuvarande 18, 19, 21–26 och 28–33 §§ ska betecknas 19, 21, 22– 24, 26, 31 och 34–40 §§, dels att 1 och 3–17 §§, de nya 19, 21, 22, 24, 26, 31, 34, 35 och 38– 40 §§ och rubrikerna närmast före 5 och 17 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 19, 21, 22, 24, 26, 28, 32 och 33 §§ ska sättas närmast före 21, 22, 23, 26, 34, 35, 39 respektive 40 §, dels att det ska införas nio nya paragrafer, 18, 20, 25, 27–30, 32 och 33 §§, och närmast före 25, 27, 31 och 33 §§ nya rubriker av följande lydelse. Syftet med denna lag är att skapa förutsättningar för att använda standardiserad fordonsutrustning i elektroniska vägtullssystem enligt och rådets direktiv /52/EG av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem i gemenskapen och kommissionens beslut /750/EG av om definitionen av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta (EETS-beslutet). Denna lag ska inte tillämpas på ett mindre och helt lokalt elektro- Genom denna lag genomförs och rådets direktiv /520/EU av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöver- skridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala väg- avgifter i unionen, i den ursprungliga lydelsen. Syftet med lagen är att främja betalningen av vägtullar genom att 1.säkerställa driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem, och 2.underlätta gränsöver- skridande utbyte av information om fordon och ägare eller innehavare av fordon. Denna lag ska inte tillämpas på 1Jfr och rådets direktiv /520/EU av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem och underlättande av gränsöver- skridande informationsutbyte om underlåtenhet att betala vägavgifter i unionen, i den 2 Senaste lydelse av 20 § 2016:1010. 2021/22:118 niskt 1. mindre och helt lokala elektro- naderna för att uppfylla de före- niska vägtullssystem, om kost- skrivna kraven inte står i proportion naderna för att uppfylla de före- skrivna kraven inte står i proportion till fördelarna, eller 2. parkeringsavgifter. Den som avser att inrätta ett Den som avser att inrätta ett sådant system som avses i första sådant system som avses i första stycket ska anmäla detta till den stycket 1 ska anmäla detta till den myndighet som regeringen bestäm- myndighet som regeringen bestäm- I denna lag avses med organ: ett organ enligt 7–9 §§ enligt 7–9 §§ (2011:791) om ackreditering och (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll eller motsvarande teknisk kontroll eller motsvarande bestämmelser i en annan stat inom bestämmelser i en annan stat inom EES eller i , området (EES) eller i , 2.avgiftsupptagare: en myndighet eller en juridisk person som genom ett elektroniskt vägtullssystem tar upp vägtullar för fordonstrafik i ett vägtullsområde, 3. betalningsförmedlare: en juri- 3. betalningsförmedlare: en juri- disk person som förmedlar disk person som tillhandahåller betalning av vägtull från en väg- användare till en avgiftsupptagare, 4. elektroniskt vägtullssystem: ett tekniskt och administrativt system för att ta upp vägtullar i ett vägtullsområde med stöd av fordonsutrustning, 4.EETS: en europeisk elektro- nisk vägtullstjänst som en EETS- betalningsförmedlare tillhanda- håller en EETS-väganvändare, 5.EETS-betalningsförmedlare: en betalningsförmedlare som är registrerad enligt denna lag eller i en annan stat inom EES i enlighet med direktiv /520/EU, i den ursprungliga lydelsen, och som ger EETS-väganvändare tillgång till EETS, 6.EETS-väganvändare: den som har träffat avtal med en EETS- betalningsförmedlare om att få tillgång till EETS, 7.elektroniskt vägtullssystem: ett tekniskt och administrativt system för att ta upp vägtullar i ett vägtullsområde med stöd av fordonsutrustning eller automatisk 5. fordonsutrustning: en kom- plett uppsättning maskinvaru- och programvarukomponenter som behövs för att kunna använda ett elektroniskt vägtullssystem och som är installerade i ett fordon för insamling, lagring, bearbetning, fjärrmottagning och överföring av data, 6. färdvägsdeklaration: en sådan uppgift till en avgiftsupptagare som bekräftar att ett fordon har fram- förts inom dennes vägtullsområde, 7. teknisk utrustning: all teknisk utrustning och alla tekniska komponenter, inklusive mjukvara, i ett elektroniskt vägtullssystem som behövs för att säkerställa drifts- kompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem, 8. väganvändare: en fysisk eller juridisk person som har träffat avtal med en betalningsförmedlare om förmedling av vägtull till avgifts- upptagare, 9. vägtull: en avgift eller skatt som betalas för fordonstrafik i ett vägtullsområde, 10. vägtullsområde: en väg, gata, led eller färja som är att anse som en väg, ett torg eller ett annat område, där ett elektroniskt väg- tullssystem används. avläsning av ett fordons registre- ringsskylt, 8. fordon: motorfordon eller ledade fordonskombinationer som är avsedda för eller används för person- eller godstransport på väg, 9. fordonsutrustning: en kom- plett uppsättning maskinvaru- och programvarukomponenter som behövs för att kunna använda ett elektroniskt vägtullssystem och som är installerade i eller medförs i ett fordon för insamling, lagring, bearbetning, fjärrmottagning och överföring av data, 10. färdvägsdeklaration: en sådan uppgift till en avgiftsupp- tagare som bekräftar att ett fordon befinner sig i eller har befunnit sig i dennes vägtullsområde, 11.innehavare av ett fordon: en person i vars namn ett fordon är registrerat enligt bestämmelserna i registreringslandet, och som inte är fordonsägaren, 12.teknisk utrustning: all teknisk utrustning och alla tekniska kom- ponenter, inklusive mjukvara, i ett elektroniskt vägtullssystem som behövs för att säkerställa drifts- kompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem, 13.väganvändare: den som har träffat avtal med en betalningsförmedlare om en vägtullstjänst, 14. vägtull: en avgift eller skatt som betalas för fordonstrafik i ett vägtullsområde, 15. vägtullsområde: en väg, gata, led eller färja som är att anse som en väg, ett torg eller ett annat område, där ett elektroniskt väg- tullssystem används, 16.vägtullstjänst: en tjänst som gör det möjligt för en väganvändare att använda ett fordon inom ett eller flera vägtulls- områden med stöd av ett kontrakt med en betalningsförmedlare, som anpassad fordonsutrustning och se väganvändaren och garantera att för aktuella vägtullssystem. I övrigt har de termer som an- I övrigt har de ord som används i vänds i denna lag samma betydelse denna lag samma betydelse som i som i lagen (2001:559) om väg- lagen (2001:559) om vägtrafik- En juridisk person som är En juridisk person som är etablerad i ska, efter etablerad i ska, efter ansökan hos den myndighet som ansökan hos den myndighet som som betalningsförmedlare om den om den juridiska personen 1.innehar föreskriven certifiering, 2.har föreskriven och godkänd teknisk utrustning, 3.har kompetens i fråga om elektroniska vägtullssystem eller motsvarande system, 4.har lämplig finansiell ställning, 5.har upprättat och kan upprätthålla en global riskhanteringsplan, och 6.har gott anseende. träffa avtal om förmedling av väg- träffa avtal om att tillhandahålla samtliga vägtullsområden som om- tagare för samtliga vägtulls- fattas av denna lag eller av Europa- områden som omfattas av denna lag eller av andra bestämmelser som 2004/52/EG av genomför direktiv /520/EU, i om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem i gemenskapen. Betalningsförmedlaren ska upp- rätthålla den fullständiga täckning av vägtullsområden som avses i första stycket. Om täckningen skulle ändras ska fullständig täckning återupprättas . den ursprungliga lydelsen, i minst tidpunkt då det första avtalet träffas för ett vägtullsområde i ett visst land, ska avtal ha träffats för samtliga vägtullsområden i det landet. Om en avgiftsupptagare, i strid med denna lag eller andra bestämmelser som genomför direktiv /520/EU, i den ursprungliga lydelsen, inte träffar avtal med en EETS-betalningsför- medlare om tillhandahållande av vägtullstjänster i ett vägtulls- område, ska det inte påverka bedömningen av om EETS- betalningsförmedlaren har uppfyllt sina skyldigheter enligt första stycket. EETS-betalningsförmedlaren ska upprätthålla den täckning av väg- tullsområden som avses i första stycket. Om täckningen skulle ändras på grund av att en avgifts- upptagare inte följer denna lag eller andra bestämmelser som genomför direktiv /520/EU, i den ursprungliga lydelsen, ska täckning av det berörda vägtulls- området återupprättas . 1. när ett avtal om förmedling av 1. när ett avtal om att utföra vägtull träffas med en vägan- vändare informera denne om den behandling av personuppgifter som behandling av personuppgifter som avtalet medför och om väganvän- avtalet medför och om dennes darens rättigheter enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av förordning (EU) 2016 om skydd för fysiska personer av om skydd för med avseende på behandling av fysiska personer med avseende på personuppgifter och om det fria behandling av personuppgifter och flödet av sådana uppgifter och om 3 Senaste lydelse 2018:373. 2021/22:118 upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförord- ning, och lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning samt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, 2. informera väganvändarna om sin täckning enligt 6 § och even- tuella förändringar av den, 3. vid behov förse de vägan- vändare med vilka avtal om för- medling av vägtull har träffats med fordonsutrustning som uppfyller föreskrivna tekniska krav och visa att utrustningen uppfyller kraven, 4. tillhandahålla lämpliga tjänster och tekniskt stöd för anpassning av fordonsutrustning, 5. ansvara för de fasta parametrar för klassificering av ett fordon som är lagrade i fordonsutrustningen eller hos betalningsförmedlaren, 6.se till att variabla parametrar för klassificering av ett fordon kan ställas in manuellt genom fordons- utrustningen, 7.föra en förteckning över fordonsutrustning som är godkänd och som hänför sig till ett avtal mellan förmedlaren och en väganvändare, 8.offentliggöra sina villkor för att träffa avtal med en vägan- vändare, och uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän data- skyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning, och b) lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning samt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, 2.när ett avtal om att utföra vägtullstjänster träffas informera EETS-väganvändaren om giltiga sätt att betala en vägtull, 3.offentliggöra information om sin täckning enligt 6 § och even- tuella förändringar av den, 4.inom en månad från regis- treringen offentliggöra eventuella planer på att utvidga sin täckning enligt 6 §, 5.vid behov förse de EETS- väganvändare med vilka avtal om utförande av vägtullstjänster har träffats med fordonsutrustning som uppfyller föreskrivna tekniska krav och visa att utrustningen uppfyller kraven, 6. föra en förteckning över fordonsutrustning som är godkänd och som är kopplad till ett avtal mellan förmedlaren och en EETS-väganvändare, 7. offentliggöra sina villkor för att träffa avtal med EETS-vägan- vändare, 8. ge en avgiftsupptagare den information som behövs för att kunna beräkna och ta ut en vägtull eller för att kontrollera EETS- betalningsförmedlarens beräkning Prop. 2021/22:118 av den vägtull som tas ut av en EETS-väganvändare, och 9. samarbeta med avgiftsupp- 9. samarbeta med en tagare vid indrivning av vägtullar. avgiftsupptagare och ge avgiftsupptagaren uppgifter om ett berört fordon och den kund som har träffat avtal med EETS- betalningsförmedlaren om utförande av vägtullstjänster för fordonet, när det är nödvändigt för indrivning av en vägtull eller för att avgiftsupptagaren ska kunna underrätta kunden om en skyldighet att betala en vägtull eller när det misstänks att kunden inte har betalat en vägtull. I en faktura till en väganvändare ska betalningsförmedlaren specifi- cera vägtullarna. Tidpunkt och plats för avgiftspliktens inträde samt typ av vägtull ska anges, om inte väganvändaren har godkänt att uppgifterna utelämnas. Vidare ska vägtullarna redovisas separat från betalningsförmedlarens egen avgift. Om en faktura från en EETS- betalningsförmedlare till en EETS- väganvändare baseras på en myndighets beslut om vägtull, ska fakturan innehålla uppgifter om hur myndighetens beslut kan omprövas eller överklagas. Om förutsättningarna i 5 § 1, 4, 5 Om förutsättningarna i 5 § 1, 4, 5 eller 6 är uppfyllda eller eller 6 är uppfyllda eller om den registrerade begär det ska om den registrerade begär det, ska En avgiftsupptagare ska se till att En avgiftsupptagare ska se till att de elektroniska vägtullssystem som de elektroniska vägtullssystem som denne ansvarar för alltid uppfyller denne ansvarar för alltid uppfyller föreskrivna tekniska krav som gör föreskrivna krav, som säkerställer det möjligt att använda standar- diserad utrustning i fordonen. Vid en brist i systemet, som beror Vid en brist i ett system som på avgiftsupptagaren, ska denne se beror på avgiftsupptagaren, ska till att en väganvändare kan passera denne se till att en EETS- vägtullsområdet säkert med minsta möjliga fördröjning och utan att det vägtullsområdet säkert med minsta bedöms som en underlåtenhet att möjliga fördröjning och utan att det bedöms som en underlåtenhet att En avgiftsupptagare ska i en om- En avgiftsupptagare ska i en om- rådesdeklaration ange de allmänna rådesdeklaration ange de allmänna villkor som ska vara uppfyllda för villkor som ska vara uppfyllda för att en betalningsförmedlare ska få verka i avgiftsupptagarens vägtulls- ska få verka i avgiftsupptagarens tionen ska även innehålla en detaljerad beskrivning av för- farandet för bedömning av den tekniska utrustning som ska ingå i ett nytt eller väsentligen ändrat En avgiftsupptagare ska ge en En avgiftsupptagare ska ge en fyller villkoren i 11 § och even- uppfyller villkoren i 11 § och even- tuella särskilda villkor rätt att verka tuella särskilda villkor rätt att verka ställa krav som innebär att EETS- webbplats tillhandahålla en offent- ersättning till en EETS-betalnings- lig förteckning över betalningsför- medlare med vilka denne har träffat avtal om förmedling av vägtull. för att beräkna ersättningen ska En avgiftsupptagare ska accep- En avgiftsupptagare ska accep- passager genom godkänd fordons- passager genom godkänd fordons- utrustning som är i drift och som utrustning som är i drift och som är hänför sig till en betalningsförmed- kopplad till en EETS-betalnings- lare med vilken denne har ett avtal om förmedling av vägtull. En avgiftsupptagare ska vid be- 1. en betalningsförmedlare för eller ett anmält organ för att bedöma om viss teknisk utrustning är lämplig att använda 2.en betalningsförmedlare, till- upptagarens elektroniska vägtulls- verkare eller ett anmält organ för att bedöma om viss teknisk utrustning är lämplig att använda i avgifts- hålla en testmiljö där en EETS- ombud för denne kan kontrollera lämplig att använda i avgifts- färda ett intyg för varje godkänt Den som har begärt ett test enligt andra stycket ska betala kostna- derna för det om avgiftsupptagaren En väganvändare ska se till att En EETS-väganvändare ska se till att den fordonsutrustning som krävs för ett vägtullsområde är i drift när fordonet framförs inom 2. fordonsutrustningen är i drift då fordonet framförs inom ett väg- 3.fordonsutrustningen används enligt betalningsförmedlarens an- visningar. Om en väganvändare inte fullgör Om en EETS-väganvändare inte sina skyldigheter enligt första stycket, får betalningsförmedlaren ning (EU) 2020/203 av den 28 av fordon, skyldigheter för använ- vägtullar, krav på driftskompati- behörighet, får EETS-betalnings- förmedlaren bestämma att EETS- En EETS-betalningsförmedlare som har träffat avtal med en EETS- väganvändare om att utföra vägtullstjänster är, i stället för denskatt- eller avgiftsskyldige, betalningsskyldig för en vägtull som avser ett fordon och ett vägtullsområde som omfattas avavtalet den dag då skattskyldigheten eller avgifts- plikten för vägtullen inträder.