prop · H903100 · 2022-04-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:100 ekonomiska vårproposition – Förslag till riktlinjer Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budget- propositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av finanspolitikens övergripande inriktning, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................................................. Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken.................................... Utsikter för svensk ekonomi.............................................................................. Det finanspolitiska ramverket............................................................................ Den makroekonomiska utvecklingen........................................................................... Utsikterna i omvärlden och 2023 ............................................................ Utsikterna för 2022 och 2023 .............................................................. Osäkerhet i prognosen........................................................................................ Utvecklingen 2024 och 2025.............................................................................. Utvecklingen enligt andra bedömare ................................................................ Utvärdering av prognoser för den makroekonomiska utvecklingen ........... Regeringens mått på välstånd ............................................................................ De budgetpolitiska målen............................................................................................... Uppföljning av målet för det finansiella sparandet ........................................ Uppföljning av skuldankaret.............................................................................. 4.3Uppföljning av utgiftstaket och bedömning av utgiftstakets nivå Uppföljning av det kommunala balanskravet ................................................. Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler................ Offentliga sektorns skatteintäkter ..................................................................... Uppföljning av statens inkomster ..................................................................... Utgiftsramar 2022–2025 ..................................................................................... Utveckling av de takbegränsade utgifterna ....................................... 6.4Uppföljning av utgifterna i statens budget och takbegränsade 6.5Förändring av utgiftsramar och takbegränsade utgifter och 2024 sedan den beslutade budgeten ......................................................... 7 Statens budgetsaldo och statsskulden ........................................................................ Uppföljning av statens budgetsaldo................................................................ 8 Den offentliga sektorns finanser................................................................................. Den offentliga sektorns finanser ..................................................................... Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet ......................................... Finansiellt sparande enligt olika bedömare.................................................... Uppföljning av offentliga sektorns finanser .................................................. 8.9Sveriges återhämtningsplan inom ramen för faciliteten för återhämtning och resiliens................................................................................ Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet............................................. Vad avses med att finanspolitiken är hållbar? Långsiktiga utmaningar för finanspolitiken................................................... Ett scenario för utvecklingen på lång sikt...................................................... Finanspolitiken bedöms vara hållbar.............................................................. nationella mål för att bidra till EU-målen på det sociala området EU-mål på det sociala området till 2030........................................................ Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden.................. Tabellsamling makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Regeringens insatser för ökad jämställdhet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen godkänner förslaget till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2). 2.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 11.1). 3.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 11.2). 2Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Det säkerhetspolitiska läget i har drastiskt försämrats. invasion av är oprovocerad, olaglig och oförsvarlig. Aggressionen är mer än en attack på , den är en attack mot varje lands rätt att själv bestämma sin framtid och utgör ett hot mot den europeiska säkerhetsordningen och internationell fred. EU och har svarat kraftfullt. Regeringens åtgärder omfattar tre områden: stöd till , sanktioner mot och att stärka . har gett både ekonomiskt och humanitärt stöd till . Stöd har också lämnats till väpnade styrkor i form av ekonomiska bidrag och försvarsmateriel. Något liknande har inte gjort sedan angrep 1939. Att stå upp för varje nations rätt till säkerhet och självbestämmande är en självklarhet. Att stötta är även viktigt för säkerhet. Ett försvar av gränser är ett försvar av alla länders gränser. har tillsammans med övriga medlemsstater i EU, genom historiska beslut, snabbt infört mycket omfattande sanktioner mot och den ryska statsledningen. I en osäker tid står nu medlemsstaterna starkare tillsammans. Det ukrainska folket har drabbats hårt av aggression och många, framför allt kvinnor och barn, har flytt landet. ska ta sin del av ansvaret för att ta emot människor på flykt. förväntar sig regeringen att andra länder tar sitt ansvar och att den solidaritet som uppvisas i EU och består. Situationen , när tog ett oproportionerligt stort ansvar, ska inte upprepas. Mottagandet ska ske genom en jämnare fördelning över hela landet. Kraftigt utökade medel tillförs för ett ordnat mottagande i hela . Syftet är att säkerställa att de som söker skydd får tillgång till det boende, den utbildning och den hälso- och sjukvård som de har rätt till. Regeringen föreslår även ett tillfälligt stöd till de kommuner som tar ansvar för mottagandet. Det försämrade säkerhetsläget i vårt närområde understryker vikten av att stärka . Regeringen genomför , i bred politisk enighet, en kraftig förstärkning av vårt lands totalförsvar och ökar takten. Anslagen till det militära försvaret ska nå av BNP så snart det är praktiskt möjligt, det vill säga när det är möjligt att på ett effektivt sätt omsätta ökningarna i stärkt försvarsförmåga. Beslut har fattats om förstärkningar av det militära försvaret och regeringen lämnar nu förslag om förstärkningar av det civila försvaret, i syfte att stärka försvarsförmågan på kort sikt. Svenska folket har drabbats av ökade priser, inte minst på livsmedel, drivmedel och energi. Ingen regering kan trovärdigt lova att kompensera dessa prisökningar fullt ut, men för att mildra de ökade prisernas effekter har regeringen presenterat ett åtgärdspaket med kompensation för höga priser på el och drivmedel samt sänkt skatt på drivmedel. För att särskilt skydda hushåll med svag ekonomi införs dessutom en tillfällig höjning av bostadsbidraget för barnfamiljer. Utvecklingen visar också på behovet av att förbättra ekonomin för de pensionärer som har låg allmän pension. Priserna på jordbrukets insatsvaror har också ökat, och det försämrade säkerhetspolitiska läget understryker vikten av en robust svensk livsmedelsproduktion. Regeringen föreslår därför att ett tillfälligt stöd till vissa sektorer inom jordbruket införs, samt tillfälligt sänkt skatt på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk. Regeringen håller fast vid den långsiktiga kampen mot samhällsproblemen och för ett som är tryggt för alla. Det starka samhället förutsätter stabila institutioner och en hög tillit mellan människor. Regeringen arbetar därför för att tränga tillbaka våld och kriminalitet och bryta segregationen, skapa jobb i hela landet genom att driva på klimatomställningen och ta tillbaka den demokratiska kontrollen över välfärden. Läget på arbetsmarknaden har förbättrats . Sysselsättningen har ökat och fler är sysselsatta nu än före pandemin. Men fler behöver komma i arbete för att minska segregationen och komma närmare målet om jämlika uppväxt- och levnads- villkor och goda livschanser för alla. Alla som kan arbeta ska arbeta. Regeringen föreslår att medel tillförs Arbetsförmedlingen för att främja införandet av etableringsjobb. beroende av fossila bränslen är i längden säkerhetspolitiskt och klimatmässigt ohållbart. föreslår regeringen ytterligare åtgärder för att skynda på klimat- omställningen, bland annat en förstärkt miljökompensation för att stärka järnvägens konkurrenskraft och bidra till en överflyttning av godstransporter från väg till järnväg. Regeringen föreslår även mer medel för att bibehålla den höga omställningstakten i elektrifieringen av transportsektorn. I osäkra tider är det än viktigare att svenska folket vet att skola, äldreomsorg och sjukvård går att lita på. Regeringen arbetar för att stärka den demokratiska kontrollen över välfärden. Alla som jobbar och bygger ska ha trygga socialförsäkringar och framtida pensioner. För att förbättra ekonomin för de pensionärer som har det sämst ställt föreslår regeringen ett garantitillägg. Detta är särskilt viktigt när priserna stiger. hantering av pandemin visar att kapaciteten finns för att möta stora samhällsutmaningar. Regeringens åtgärder har bidragit till att minska smittspridningen, rädda liv och minska de negativa konsekvenserna för jobb och företag. Den ekonomiska återhämtningen har varit snabb och har klarat den ekonomiska krisen väl jämfört med många andra länder. Regeringen föreslår att ytterligare resurser tillförs för att säkra svensk hälso- och sjukvård samt ytterligare medel för att säkerställa att alla, vid behov, ska kunna få en fjärde vaccindos. har inneburit en betydande prövning för och det svenska folket. möter samhället nya utmaningar. Det är även i denna situation avgörande att de åtgärder som vidtas är väl avvägda och hållbara . Det är också viktigt att effekterna inte tillåts slå hårt mot dem som redan har en ekonomiskt svagare ställning i samhället. ska möta dessa utmaningar med samma kraft och beslutsamhet som hela samhället tillsammans mötte pandemin. I samband med denna proposition lämnas propositionen Vårändringsbudget (prop. 2021/22:99). Regeringen har vid sex tillfällen lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . Vidare har beslutat om ändringar i statens budget som har avsett ekonomiskt stöd och försvarsmateriel till . Förslag i propositionen Vårändringsbudget och andra åtgärder för att stärka och stötta redovisas i tabell 2.1. Förslag i propositionen Vårändringsbudget och redan beslutade åtgärder för att stärka och stötta Förstärkning av det militära försvaret1, 2 Förstärkning av det civila försvaret Stöd till och insatser för ett ordnat flyktingmottagande i hela landet Ökade kostnader för boende och ersättningar Extra stöd till kommuner som tar emot många flyktingar Tillskott till civilsamhällesorganisationer och övriga åtgärder för ett ordnat Lindra konsekvenser för svenska hushåll och företag Förlängd och modifierad elpriskompensation för södra och mellersta Sverige1 Tillfälligt höjt bostadsbidrag för barnfamiljer Höjning av EKN:s garantiram för råvarugarantier Bryta segregationen, driva på klimatomställningen och ta tillbaka den demokratiska kontrollen av välfärden Främja införandet av etableringsjobb Ytterligare medel till klimatbonusen Förstärkt miljökompensation för godstransporter på järnväg Garantitillägg för pensionärer med låga inkomster2 Ökad kapacitet i sjukvården genom fler vårdplatser Fortsatt hantering av pandemin Ytterligare medel för vaccinering Ökade kostnader för höga sjuklönekostnader Ökade kostnader för tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning Övriga åtgärder för hantering av pandemin 1Förslag i prop. Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser (prop. 2021/22:199). 2Förstärkningen av försvaret, förslaget om tillfälligt höjd skattenedsättning för diesel i jord-, skogs- och vattenbruksverksamhet samt garantitillägget för pensionärer beräknas även ha effekt med , respektive . 3Förslag i utskottsinitiativ Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till (bet. 2021/22:FiU40) och Ändringar i statens budget – Stöd till med efterfrågad försvarsmateriel (bet. 2021/22:FiU46). 4Förslagen i propositionen Vårändringsbudget summerar till . Källa: Egna beräkningar. Åtgärder med anledning av invasion av olagliga och oförsvarliga invasion av har drabbat landet och dess folk hårt och innebär en allvarlig försämring av det säkerhetspolitiska läget. Med anledning av detta agerar regeringen på tre områden: stöd till , sanktioner mot och att stärka . För att stötta och möta de växande humanitära behoven har regeringen utökat det humanitära biståndet. Därutöver har beslutat att ska ge ett ekonomiskt bidrag till den ukrainska fond till stöd för landets väpnade styrkor samt skänka försvarsmateriel. På regeringens initiativ har dessutom resurser tillgängliggjorts i form av en lånegaranti till Internationella återuppbyggnads- och , som är en del av Världsbanksgruppen. Många människor har tvingats fly från . De flesta har rest till angränsande länder, men många har sökt skydd i . Det råder stor osäkerhet om hur många personer som kommer att komma till och hur länge de behöver stanna. Regeringen följer därför utvecklingen noga och arbetar brett med olika typer av åtgärder. På kort sikt är det viktigaste att säkerställa att människor får grundläggande trygghet och tak över huvudet. Kapaciteten i det svenska mottagningssystemet har därför utökats kraftigt. Även kommunerna har tagit ansvar och skolor i hela landet har redan tagit emot eller förbereder sig för att ta emot de barn som kommer. Regeringen avsätter kraftigt utökade medel för att den nya situationen ska kunna hanteras, och föreslår även att de kommuner som tar ett ansvar ges ett extra stöd. I enlighet med befintligt regelverk och riktlinjer kommer avsevärda delar av de utökade kostnaderna som presenteras i propositionen Vårändringsbudget att avräknas från biståndet . Engagemanget i civilsamhället har varit stort. För att i än högre grad stötta de viktiga insatser som görs av de ideella organisationerna föreslås ytterligare medel. De som kommer från och beviljas uppehållstillstånd med tillfälligt skydd enligt det så kallade massflyktsdirektivet (2001/55/EG) har rätt att arbeta och bedömningen är att många har goda möjligheter att få arbete i . Med ett arbete kan den som initialt behövt stöd själv återta ansvaret för sin försörjning och sitt boende. har tillsammans med övriga medlemsstater i EU snabbt och beslutsamt infört breda och långtgående sanktioner mot och den ryska statsledningen. Dessa riktar sig mot bland annat den finansiella sektorn, energi- och transportsektorn, produkter som kan användas för både civila och militära ändamål samt mot individer med koppling till den ryska ledningen. Sanktionerna har kraftigt begränsat finansieringsmöjligheter och handel. försvarsförmåga ska öka och upprustningen av totalförsvaret genomföras i snabbare takt. Anslagen till det militära försvaret ska nå av BNP så snart det är praktiskt möjligt, det vill säga när det är möjligt att på ett effektivt sätt omsätta ökningarna i stärkt försvarsförmåga. Nya anvisningar till Försvarsberedningen har utarbetats, enligt vilka beredningen ska överlägga rörande anslagsökningar för det militära försvaret för att nå och sedan bibehålla en anslagsnivå som motsvarar av BNP. Överläggningarna ska vara avslutade . Regeringens utgångspunkt är att en bred parlamentarisk överenskommelse ska inkludera en finansiering av försvarssatsningen. Regeringen har också tagit initiativ till partiöverläggningar om säkerhetspolitiken. I syfte att ytterligare stärka försvarsförmågan på kort sikt har anslagen till det militära försvaret ökats 2022. Även möjligheterna att ingå långsiktiga åtaganden för materielbeställningar har utökats. Det civila och militära försvaret är ömsesidigt förstärkande. förmåga att hantera höjd beredskap och ytterst krig behöver stärkas på bred front. En viktig del i det arbetet är att stärka det civila försvaret. Regeringen föreslår därför åtgärder för att stärka det civila försvarets förmåga . Åtgärderna syftar bland annat till att stärka kommunernas arbete med krisberedskap och civilt försvar, stärka den enskildes beredskap, stärka befolkningsskyddet genom upprustning av skyddsrum och varningssystem samt förstärka samhällets robusthet och försörjningsberedskap. Invasionen av har visat på vikten av en trygg tillgång på råvaror för svenska företag och en trygg livsmedelsförsörjning. För att bidra till att trygga tillgången på råvaror av nationell betydelse för föreslår regeringen ett bemyndigande att ställa ut kreditgarantier för att säkra tillgången till råvaror, en så kallad råvarugaranti. har även priser på viktiga insatsvaror i lantbruket stigit. Regeringen föreslår därför ett tillfälligt stöd, riktat till växthusodlingsföretag och gris- och fjäderfäsektorerna, samt en tillfällig skattesänkning på diesel inom jord-, skogs- och vattenbruk. Med anledning av invasion har regeringen presenterat ett åtgärdspaket för att möta prisökningarna på bland annat el, diesel och bensin. Åtgärdspaketet innebär att drivmedelsskatterna sänks tillfälligt med och per liter. Tillsammans med den tidigare aviserade skattesänkningen på per liter skulle det innebära att priset på bensin och diesel –blir och lägre, inklusive mervärdesskatt. Reduktionsplikten samt BNP-indexeringen av drivmedelsskatterna avses pausas . I åtgärdspaketet ingår en ny drivmedelskompensation till privatpersoner på per bilägare. Efter förslag från regeringen förlängs också en modifierad version av elpris- kompensationen med för hushåll i södra och . För att särskilt skydda hushåll med svag ekonomi mot kraftiga prisuppgångar föreslås att ett tilläggsbidrag införs för barnfamiljer som har eller senare kommer att ha rätt till bostadsbidrag. Tilläggsbidraget, som föreslås lämnas , kommer att motsvara av det preliminära bostadsbidraget och kommer som mest att lämnas med . Tränga tillbaka våld och brottslighet och bryta segregationen I osäkra tider är det starka samhället, byggt på tillit och gemenskap, än viktigare. I det samhället har segregation, våld och brottslighet ingen plats. Regeringen vidtar därför kraftfulla åtgärder för att bryta segregationen och tränga tillbaka våldet och brottsligheten. Fler människor ska komma i arbete och bli en del av samhälls- gemenskapen. Regeringen ska vända på varje sten för att vidta de åtgärder som krävs. Tränga tillbaka våld och brottslighet Våld och brottslighet hotar samhällsgemenskapen, undergräver tilliten mellan människor och urholkar framtidstron. Regeringen har därför lagt om svensk kriminalpolitik och påbörjat ett långsiktigt arbete för att bekämpa våld och brottslighet. Regeringens åtgärdsprogram mot gängkriminalitet syftar till att ge myndigheterna rätt verktyg i brottsbekämpningen, skärpa påföljderna för brott, bryta tystnadskulturen och utveckla det brottsförebyggande arbetet. Regeringen har genomfört omkring 60 straffskärpningar och ett 30-tal gärningar som inte var straffbara har kriminaliserats. Regeringen har också genomfört en historisk utbyggnad av svenskt rättsväsende med bland annat 6 000 fler anställda inom polisen (se diagram 2.1). har antalet antagna till polisutbildningen mer än fördubblats, och utbildningen ges nu på fler universitet och högskolor. Målet är 10 000 fler polisanställda till 2024. har polisens tekniska förmåga stärkts genom nya och skarpare verktyg, som till exempel hemlig dataavläsning och utökade möjligheter till kamerabevakning. För att bryta tystnadskulturen och få fler att våga vittna om brott kommer regeringen att lämna förslag om en möjlighet till strafflindring för dem som medverkar i utredningen av någon annans brott, så kallade kronvittnen, och stärka skyddet för vittnen. Regeringens satsning på brottsförebyggande åtgärder fortsätter, till exempel genom ett förstärkt arbete med avhoppare från kriminella gäng. Diagram 2.1 Antal anställda inom Antal anställda 2014–2021, prognos 2022–2024 Narkotikahandeln är en viktig inkomstkälla för kriminella nätverk och ofta en källa till konflikter. För att bekämpa gängen tar regeringen krafttag mot narkotika, exempelvis genom arbete med straffskärpningar för narkotikabrott. Regeringen har tagit initiativ för att förebygga och begränsa narkotikans skadeverkningar bland annat genom den största översynen av narkotikapolitiken . Som ett led i kampen mot organiserad brottslighet förstärks regelverket mot penningtvätt. Bland annat har en ny penningtvättslag införts, med kraftigt utökade sanktionsmöjligheter, och flera myndigheter har fått resurstillskott för att stärka tillsynen. Regeringen avser också lämna förslag för att öka informationsutbytet mellan banker och rättsvårdande myndigheter. Arbetslivskriminalitet göder den organiserade brottsligheten och dränerar välfärden och trygghetssystemen på resurser. Regeringen har tillsatt en nationell delegation som bland annat ska öka kunskapen om arbetslivskriminalitetens omfattning och stödja de aktörer som arbetar för att stoppa den. Vidare ska regionala center mot arbetslivskriminalitet inrättas . Dessa center innebär en intensifiering av det myndighetsgemensamma arbete som regeringen initierade , och som har resulterat i att över 6 000 myndighetsgemensamma kontroller har genomförts. För att förbättra det myndighetsgemensamma arbetet ytterligare utvärderar regeringen också möjligheten till stärkt informationsutbyte mellan myndigheter, kommuner och arbetslöshetskassor. Mäns våld mot kvinnor är ett allvarligt samhällsproblem som måste synliggöras och bekämpas. I regeringens arbete ingår insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck, sexuellt våld, prostitution och människohandel samt stöd och skydd till utsatta. Flera straffskärpningar har skett på området och ett förebyggande åtgärdsprogram har tagits fram. Arbete och egen försörjning skapar delaktighet i samhället. Det är genom arbete som välfärden byggs och i arbetsgemenskapen kan tilltron till andra människor, framtiden och samhället växa. Långtidsarbetslösheten behöver tryckas tillbaka, särskilt i områden med socioekonomiska utmaningar. Tiden till det första jobbet i behöver vara så kort som möjligt. Framför allt behöver fler utrikes födda kvinnor komma i arbete. Samhället erbjuder stöd, bland annat i form av utbildning och arbetsmarknadspolitiska insatser. Men varje individ har också ett eget ansvar att göra sitt bästa för att komma i jobb, skaffa sig en långsiktig försörjning och delta i samhället.