prop · H903160 · 2022-03-22 00:00:00 — Skolans arbete med trygghet och studiero Regeringens proposition 2021/22:160 Skolans arbete med trygghet och studiero Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i skollagen (2010:800) som syftar till ökad trygghet och studiero i skolan och i förlängningen högre kunskapsresultat. Ändringarna innebär i huvudsak följande. Ansvaret för det förebyggande arbetet inom trygghet och studiero tydlig- görs och begreppet studiero definieras. Regleringen av det systematiska kvalitetsarbetet tydliggörs genom bl.a. krav på att orsakerna till uppfölj- ningens resultat ska analyseras och att insatser för att utveckla utbild- ningen ska ske utifrån denna analys. All personal ska få vidta de omedel- bara och tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero. Det ska uttryckligen anges att dessa åtgärder inne- fattar en befogenhet att ingripa fysiskt för att avvärja våld, kränkningar eller andra ordningsstörningar. Det ska även bli enklare för rektorn att besluta om avstängning samt tillfällig placering inom och utanför skol- enheten. Mobiltelefoner ska vid undervisning i regel endast få användas efter lärarens instruktion och möjligheterna att omhänderta sådana samt ha mobilfria skoldagar ska öka. Vid tillsyn ska ett föreläggande ange de åtgär- der som huvudmannen ska vidta och ska vara part i domstol vid överklagande av myndighetens beslut i fler fall än . Vidare ska kraven på huvudmannens klagomålshantering skärpas och Skolinspektionen ska som huvudregel inte kunna inleda tillsyn som rör ett enskilt barn eller en enskild elev om inte huvudmannen har fått möjlighet att hantera frågan först. Det ska även tydliggöras att ordningsreglerna och hur dessa följs regelbundet ska följas upp under medverkan av eleverna. Ändringarna ska träda i kraft . 2021/22:160 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ........................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Trygghet och studiero utgör förutsättningar för elevers Kort om skollagen ............................................................ Flera områden påverkar trygghet och studiero ................. 5.4Systematiskt kvalitetsarbete, klagomålshantering samt barns, elevers och vårdnadshavares inflytande ........ Trygghet och studiero....................................................... 5.6Åtgärder mot kränkande behandling och Det förebyggande arbetet för trygghet och studiero ska 6.1Det finns brister i det förebyggande arbetet – särskilt när det gäller studiero ....................................................... 6.2Ansvaret för det förebyggande arbetet när det gäller trygghet och studiero och terminologin ska Det systematiskt kvalitetsarbete ska förbättras och en effektiv Det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet ......... 7.2Regleringen av det systematiska kvalitetsarbetet 7.3Ett föreläggande ska ange de åtgärder som huvudmannen ska vidta .................................................... 7.4Statens skolinspektion ska vara part i domstol i fler 7.4.1Skolinspektionen kan bara vara part i vissa fall ........................................................ Skolinspektionen ska alltid vara motpart när myndighetens beslut överklagas................ En bättre hantering av klagomål ..................................................... 8.1Dagens system för att hantera klagomål har flera Huvudmannen ska ha ett tydligare ansvar för 9 Ökad delaktighet vid framtagande av skolans ordningsregler och bättre uppföljning ..................................................................... Det finns brister i tillämpningen av skollagens bestämmelser om ordningsregler ..................................... 9.2Elevernas delaktighet i arbetet med ordningsreglerna ska säkerställas och hur de följs ska följas upp ............... 10 Användningen av mobiltelefoner i skolan ska regleras.................. Mobiltelefoner kan störa elevernas lärande..................... Närmare om nuvarande reglering .................................... 10.3Mobiltelefoner ska i regel inte få användas i 10.4Möjligheterna att omhänderta mobiltelefoner och ha mobilfria skoldagar ska öka........................................... 11 Personalens allmänna befogenheter för att säkerställa trygghet och studiero ska förtydligas ......................................................... Det finns risk att personal i skolan inte ingriper om deras befogenheter är otydliga....................................... Rättsläget på området .................................................... 11.3Personalens befogenheter att ingripa fysiskt är inte 11.4All personal ska ha allmänna befogenheter för att säkerställa trygghet och studiero ................................... 12 Tillfällig placering och avstängning ska underlättas .................... Tillfälliga placeringar kan vara svåra att genomföra ..... Rektorerna är försiktiga med avstängningar .................. Närmare om nuvarande reglering .................................. 12.4Tillfälliga placeringar ska vara enklare att 12.5Beslut om avstängning ska underlättas och 12.5.1Det ska vara tydligt att en elev kan stängas av när säkerheten Det ska bli enklare att besluta om avstängning i i de 12.6Det ska vara tydligt vilka bestämmelser som finns om placering av elever vid skolenheter ......................... Korrigering av en bestämmelse i skollagen ................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Vilka berörs av förslagen?............................................. Konsekvenser för kommunerna..................................... Konsekvenser för enskilda huvudmän........................... Konsekvenser för staten ................................................ Konsekvenser för barn, elever och skolans personal ..... Konsekvenser för jämställdhet ...................................... Konsekvenser för integrationen..................................... 14.8Konsekvenser för segregationen, brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet ...................................... Konsekvenser för medlemskap i Sammanfattning av Nationell plan för trygghet och studiero (Ds 2021:13)..................................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 2Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 28 kap. 11 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 28 kap. 11 § ska utgå, dels att 4 kap. 3, 4 och 8 §§, 5 kap. 1, 3, 5–7, 9, 12–14 och 17–23 §§, 26 kap. 10 §, 28 kap. 1, 2 och 9 §§ och rubrikerna närmast före 4 kap. 8 § och 5 kap. 6, 13 och 21 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 28 kap. 1 § ska lyda ”Överklagande till allmän förvaltningsdomstol” och rubriken närmast efter 28 kap. 11 § ska lyda ”Överklagande till ”, dels att det ska införas nio nya paragrafer, 4 kap. 6 a §, 5 kap. 4 a–4 e och 21 a §§ och 26 kap. 3 a och 3 b §§, och närmast före 4 kap. 6 a § och 5 kap. 21 a § nya rubriker av följande lydelse. Varje huvudman inom skolväs- Varje huvudman inom skol- väsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt pla- systematiskt och kontinuerligt pla- nera, följa upp och utveckla utbild- nera och följa upp utbildningen, analysera orsakerna till uppfölj- ningens resultat och utifrån analy- sen genomföra insatser i syfte att Sådan planering, uppföljning och Sådan planering, uppföljning, analys och utveckling av utbild- anges i 3 § ska genomföras även på ningen som anges i 3 § ska genom- förskole- och skolenhetsnivå. föras även på förskole- och skol- Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, förskollärare, övrig personal och elever. Barn i förskolan, deras vårdnadshavare och elevernas vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta i arbetet. Rektorn ansvarar för att kvalitetsarbete vid enheten genomförs enligt första och andra styckena. 1Senaste lydelse 2018:1303. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur det Huvudmannen ska ha skriftliga rutiner för att ta emot och utreda klagomål mot utbildningen. Infor- mation om rutinerna ska lämnas på lämpligt sätt. Huvudmannen ska ta emot och utreda klagomål mot utbildningen. När huvudmannen har tagit emot ett klagomål ska huvudmannen bekräfta detta, skyndsamt göra den utredning som behövs för att kunna hantera klagomålet och återkoppla till den som har framfört klago- målet. Huvudmannen ska ha skrift- liga rutiner för klagomålshante- ringen och aktivt verka för att rutinerna är kända bland elever, vårdnadshavare och personal. I detta kapitel finns bestämmelser om –tillämpningsområde (2 §), – arbetsmiljö (3 och 4 §§), – arbetsmiljö (3–4 e §§), –ordningsregler (5 §), –disciplinära och andra särskilda åtgärder (6–23 §§), och –dokumentation (24 §). Utbildningen ska utformas på ett sådant sätt att alla elever tillför- säkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. Alla elever ska tillförsäkras en skolmiljö där utbildningen präglas av trygghet och undervisningen av studiero. Med studiero avses att det finns goda förutsättningar för eleverna att koncentrera sig på undervisningen. Huvudmannen ska säkerställa att det på skolenheten bedrivs ett före- byggande arbete som syftar till att skapa trygghet och studiero. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om det före- sådan användning av mobiltele- 1. sker enligt tioner i syfte att främja elevernas utveckling och lärande, eller 2. utgör extra anpassningar eller särskilt stöd enligt 3 kap. Om det finns särskilda skäl får dock rektorn eller en lärare tillåta en enskild elev att använda en mobiltelefon eller annan elek- även i andra fall än som avses i Denna paragraf gäller inte för Rektorn, en lärare eller en hand- ledare som avses i 21 kap. 13 § får tionsutrustning för att förebygga störningar i undervisningen. Rektorn eller en lärare får om- händerta sådan utrustning även för att förebygga kränkande fotogra- balken eller annan kränkande foto- grafering eller filmning av någon som inför eller efter en idrotts- lektion befinner sig i ett omkläd- ningsrum, en dusch eller ett annat Rektorn eller en lärare får även i andra liknande situationer eller om det finns särskilda skäl omhänderta mobiltelefoner eller annan elek- för att förebygga kränkande foto- grafering eller filmning. Den som får omhänderta mobil- telefoner eller annan elektronisk kommunikationsutrustning enligt första, andra eller tredje stycket får även uppdra åt någon annan att göra detta. Denna paragraf gäller inte för vuxenutbildning. Ett föremål som har omhänder- tagits enligt –4 b § första stycket ska åter- lämnas till eleven senast i samband med att undervisningspasset har avslutats för eleven, –4 b § andra stycket ska åter- lämnas till eleven senast i nära anslutning till att eleven har lämnat utrymmet efter idrottslektionen, –4 b § tredje stycket ska åter- lämnas när skälet för omhänder- tagandet har upphört. Utöver vad som anges i 4 b § får en rektor i förskoleklassen, grund- skolan, grundsärskolan, special- skolan, sameskolan och fritids- hemmet besluta att mobiltelefoner och annan elektronisk kommuni- kationsutrustning ska samlas in vid varje skoldags början. I sådana fall ska föremålet återlämnas senast vid varje skoldags slut. Rektorns beslut får avse högst i taget. Rektorn eller en lärare får göra undantag från ett beslut som avses i första stycket för sådan använd- ning av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrust- ning som avses i 4 a §, eller för en enskild elev om det finns särskilda skäl. Det ska för varje skolenhet finnas skriftliga rutiner för hanteringen av omhändertagande av mobiltelefo- ner och annan elektronisk kom- 4 d §§. Rektorn beslutar om sådana Ordningsregler ska finnas för under medverkan av eleverna och och hur de följs ska regelbundet följas upp på varje skolenhet. följningens resultat ska analyseras. följas upp och, vid behov, om- Rektorn beslutar om ordningsregler. Denna paragraf gäller inte för vuxenutbildning. Allmänna befogenheter för rektor Rektorn eller en lärare får vidta Personalen får vidta de omedel- de omedelbara och tillfälliga bara och tillfälliga åtgärder som är åtgärder som är befogade för att befogade för att tillförsäkra elever- na trygghet och studiero. studiero eller för att komma till innefattar en befogenhet att ingripa rätta med en elevs ordnings- fysiskt för att avvärja våld, kränk- ningar eller andra ordningsstör- En åtgärd enligt första stycket får vidtas endast om den står i rimlig proportion till sitt syfte och övriga Enligt de förutsättningar som anges i 7–23 §§ får det beslutas om anges i 7–23 §§ får det beslutas om utvisning ur undervisningslokalen, utvisning ur undervisningslokalen, kvarsittning, tillfällig omplacering, kvarsittning, tillfällig omplacering, tillfällig placering vid en annan tillfällig placering utanför den egna skolenhet, avstängning och om- skolenheten, avstängning och om- händertagande av föremål. händertagande av föremål. sådana åtgärder får vidtas endast om de står i rimlig proportion till sitt syfte och övriga omständig- En handledare som avses i 21 kap. 13 § får vidta de omedel- Senaste lydelse 2020:446. Senaste lydelse 2020:605. bara och tillfälliga åtgärder som en lärare får vidta enligt första stycket och besluta om utvisning ur undervisningslokalen och om- händertagande av föremål enligt de förutsättningar som anges i 7 och 22 §§. En åtgärd enligt första, andra eller tredje stycket får vidtas endast om den står i rimlig proportion till sitt syfte och övriga omständig- heter. I , grundsärskolan, I , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, specialskolan, sameskolan, gym- får en lärare visa ut en elev från får en lärare eller en handledare som avses i 21 kap. 13 § visa ut en återstoden av ett undervisnings- elev från undervisningslokalen för högst återstoden av ett under- 1. eleven stör undervisningen eller på annat sätt uppträder olämpligt, och 2. eleven inte har ändrat sitt upp- förande efter uppmaning från lära- ren eller handledaren. inte är närvarande i undervisnings- lokalen får annan personal visa ut en elev från lokalen under mot- anges i första stycket. underrättas i efterhand. Om en elev i förskoleklassen, , grundsärskolan, special- skolan, sameskolan, gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan vid upp- repade tillfällen stört ordningen eller uppträtt olämpligt eller om eleven gjort sig skyldig till en allvarligare förseelse, ska rektorn se till att saken utreds. Samråd ska ske med elevens vårdnadshavare. Om förutsättningarna för en Om förutsättningarna för en utredning om särskilt stöd enligt utredning om särskilt stöd enligt 3 kap. 8 § är uppfyllda ska även en 3 kap. 7 § är uppfyllda ska även en sådan utredning inledas. sådan utredning inledas. I förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, same- skolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan får rektorn besluta att en elev ska följa undervisningen i en annan undervisningsgrupp än den eleven annars hör till eller undervisas på annan plats inom samma skolenhet om 2021/22:160 åtgärderna som gjorts efter en sådan utredning som avses i 9 § första stycket inte varit tillräckliga eller om det annars är nödvändigt för att tillförsäkra de andra eleverna trygghet och studiero. Ett beslut enligt första stycket får innebära att eleven ges enskild ningar som anges i 3 kap. för sådan uppfyllda inför ett sådant beslut. Innan rektorn fattar ett beslut som innebär undervisning i en rektorn bedöma hur åtgärden kan påverka övriga elevers utbildning i Elevens vårdnadshavare ska informeras om rektorns beslut. Endast om det finns synnerliga En åtgärd som rektorn vidtagit skäl får en åtgärd som rektorn med stöd av första stycket får inte vidtagit med stöd av första stycket gälla för än fyra Åtgärden får dock inte gälla Tillfällig placering vid en annan Tillfällig placering utanför den Om åtgärder enligt 12 § inte är Om åtgärder enligt 12 § inte är tillräckligt ingripande för att till- försäkra andra elever trygghet och inte är möjliga att genomföra, får studiero eller inte är möjliga att rektorn besluta att en elev tillfälligt genomföra, får rektorn besluta att ska följa undervisningen vid en en elev tillfälligt ska ges under- visning vid en annan skolenhet eller på en annan plats inom huvud- Ett beslut enligt första stycket får innebära att eleven ges enskild ningar som anges i 3 kap. för sådan uppfyllda inför ett sådant beslut. Innan rektorn fattar ett beslut som innebär undervisning i en I , specialskolan och sameskolan får rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om eleven agerar på ett sådant sätt att andra elevers eller personals säkerhet bedöms vara hotad.Rektorn får även besluta att stänga av en elev helt eller delvis om1. åtgärder enligt 13 § inte är tillräckligt ingripande eller inte är möjliga att genomföra eller det finns särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende, och2. det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. Beslutet om en sådan tillfällig placering fattas gemensamt med rektorn vid den mottagande skol- enheten. Elevens vårdnadshavare ska informeras om beslutet innan placeringen genomförs. Endast om det finns synnerliga skäl får en åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket gälla . Åtgärden får dock inte gälla för än . rektorn bedöma hur åtgärden kan Prop. 2021/22:160 påverka övriga elevers utbildning i Ett beslut om tillfällig placering vid en annan skolenhet fattas gemensamt med rektorn vid den mottagande skolenheten. Elevens vårdnadshavare ska in- formeras om ett beslut enligt första stycket innan placeringen genom- förs. En åtgärd som rektorn vidtagit med stöd av första stycket får inte gälla för än . I , specialskolan och sameskolan får rektorn besluta att stänga av en elev helt eller delvis om 1. det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero, 2. syftet med åtgärder enligt 7, 8 och 11 §§ inte uppnåtts eller det finns andra särskilda skäl med hänsyn till elevens beteende, och 3.eleven erbjuds kompensation för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Eleven ska erbjudas kompen- sation för den undervisning som han eller hon går miste om på grund av avstängningen. Rektorn får inte uppdra åt någon Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt första annan att fatta beslut enligt första eller andra stycket. Ett beslut om avstängning gäller om inte annat beslutas. eleven agerar på ett sådant sätt att andra elevers eller perso- nals säkerhet bedöms vara hotad,2. eleven med otillåtna hjälp- medel eller på annat sätt försöker vilseleda vid bedömningen av elevens måluppfyllelse och kun- skaper,3. eleven stör eller hindrar utbild- ningens bedrivande,4. eleven utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person för kränkande behandling,5. eleven kan antas ha begått en brottslig handling inom skolans område, eller6. elevens uppförande på annat sätt inverkar negativt på övriga elevers trygghet och studiero.Huvudmannen eller rektorn får besluta att ett beslut om avstäng- ning ska gälla omedelbart.En förutsättning för avstängning enligt första stycket 3, 4 eller 6 är att syftet med andra åtgärder inte har uppnåtts.Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt denna paragraf. I gymnasieskolan, gymnasie- särskolan och vuxen- utbildning får huvudmannen be- sluta att helt eller delvis stänga av en elev om 1. eleven med otillåtna hjälp- medel eller på annat sätt försöker vilseleda vid bedömningen av elevens måluppfyllelse och kun- skaper, 2. eleven stör eller hindrar utbild- ningens bedrivande, 3. eleven utsätter någon annan elev eller av utbildningen berörd person för kränkande behandling, eller 4. elevens uppförande på annat sätt inverkar negativt på övriga elevers trygghet och studiero. Huvudmannen får besluta att ett beslut om avstängning ska gälla . Om det kan antas att någon av förutsättningarna för avstängning enligt första stycket 2–4 är upp- fyllda och beslutet är nödvändigt med hänsyn till elevernas trygghet och studiero, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt tredje stycket. Beslut enligt 17 § får inte avse avstängning under ett kalenderhalvår, om inte annat följer av andra stycket. Avstängningen får förlängas om Huvudmannen får besluta att syftet med en kortare avstängnings- förlänga avstängningen om syftet tid inte har uppnåtts eller om det av med en kortare avstängningstid inte någon annan anledning bedöms har uppnåtts eller om det av någon 4Senaste lydelse 2020:446. 5Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. som nödvändigt med hänsyn till elevens uppträdande. Ett beslut om avstängning enligt 17 § får dock inte avse än återstoden av pågående kalenderhalvår och tre ytterligare kalenderhalvår. Rektorns beslut om omedelbar avstängning enligt 17 § tredje stycket gäller till dess huvud- mannen har prövat saken och får inte avse än . Om huvudmannens beslut inte kan avvaktas med hänsyn till andra personers säkerhet, får beslutet förlängas med . annan anledning bedöms som nöd- Prop. 2021/22:160 vändigt med hänsyn till elevens Ett beslut om av- stängning enligt 17 § får dock inte avse än återstoden av pågående kalenderhalvår och tre ytterligare kalenderhalvår. Huvudmannen får besluta att helt Huvudmannen eller rektorn får, eller delvis stänga av en elev från utöver vad som anges i 17 § första– en viss utbildning i gymnasie- tredje styckena, besluta att helt eller skolan, gymnasiesärskolan eller delvis stänga av en elev från en viss utbildning i gymnasieskolan, gym- 1.det i utbildningen ingår praktik eller delar av utbildningen är arbetsplatsförlagd, och 2.det är uppenbart olämpligt att eleven deltar i den praktiska tjänstgöringen. Huvudmannen får besluta att ett Huvudmannen eller rektorn får beslut om avstängning ska gälla besluta att ett beslut om avstäng- ning ska gälla . Om det kan antas att förut- sättningarna för avstängning enligt första stycket är uppfyllda och det är nödvändigt på grund av bråd- skande omständigheter, får rektorn besluta om omedelbar avstängning. Rektorn får inte uppdra åt någon Rektorn får inte uppdra åt någon annan att fatta beslut enligt tredje annan att fatta beslut enligt denna Ett beslut om avstängning enligt Huvudmannens beslut om av- 19 § ska avse eller gälla stängning enligt 19 § ska avse viss tid eller gälla utan tidsbegränsning. 6 Senaste lydelse 2020:446. 2021/22:160 Rektorns beslut om omedelbar avstängning enligt 19 § tredje stycket gäller till dess att huvud- mannen har prövat saken och får inte avse än . Om huvudmannens beslut inte kan av- vaktas med hänsyn till andra personers säkerhet, får beslutet om omedelbar avstängning förlängas med . Rektorns beslut om avstängning enligt 19 § får inte avse än . Inhämtande av yttrande samt Innan huvudmannen eller rektorn beslutar om avstängning enligt 17 eller 19 § ska eleven och elevens vårdnadshavare beredas tillfälle att yttra sig. Innan huvudmannen fattar beslut ska, om eleven är , sam- råd även ske med socialnämnden. Rektorn ska informera huvud- Rektorn ska informera huvud- mannen när han eller hon har fattat mannen när han eller hon har fattat ett sådant beslut som avses i 17 § ett beslut om avstängning enligt tredje stycket och 19 § tredje 17 eller 19 §. ska även socialnämnden infor- meras om beslutet. Om eleven är och den sammanlagda tiden för av- stängning under ett kalenderhalvår socialnämnden informeras om ett beslut enligt 17 eller 19 §. Om eleven är ska 17 eller 19 § som innebär att den sammanlagda tiden för avstäng- ning under ett kalenderhalvår över- stiger .