prop · H903135 · 2022-03-15 00:00:00 — arbeta med informationsinsatser gentemot offentliga och idéburna aktörer med utgångspunkt i de kriterier för IOP som utredningen har tagit fram. ska vidare enligt förslaget förvalta och utveck- la utredningens vägledning utifrån bland annat rättspraxis och praktiska Förslag som rör offentlig upphandling Utredningen bedömer att det inom ramen för gällande upphandlings- lagstiftning finns möjligheter att bättre ta tillvara det mervärde som idéburna aktörer kan bidra med. uppdrag att underlätta för idéburna organisationer att delta i upphand- Utredningen har dock noterat att det stöd och vägledningar som tagit fram saknar en inriktning mot idéburna aktörer. föreslår därför att myndigheten ska få ett särskilt regeringsuppdrag att arbeta med riktade informationsinsatser gentemot idéburna aktörer och upphandlande myndigheter i syfte att öka de idéburna aktörernas del- tagande i upphandlingar. Uppdraget ska enligt förslaget genomföras i sam- verkan med relevanta aktörer som företrädare för upphandlande myndig- heter och för den idéburna sektorn. Möjlighet att reservera kontrakt till idéburna aktörer Utredningen bedömer att det finns ett rättsligt utrymme som gör det möj- ligt att reservera kontrakt till idéburna aktörer för sociala tjänster och övriga tjänster, dvs. sådana tjänster som omfattas av den enklare regimen i upphandlingsdirektivet som gäller för den klassiskasektorn och för svensk del i 19 kap. i lagen om offentlig upphandling (). denna bedömning finns enligt utredningen framför allt i praxis från EU- Enligt förslaget ska upphandlande myndigheter ges möjlighet att reser- vera rätten att delta i en upphandling av de välfärdstjänster som räknas upp i bilaga 2 a till till idéburna aktörer. De tjänster som omfattas av bilagan är exempelvis hälsovård, socialtjänst och närbesläktade tjänster samt undervisnings- och utbildningstjänster. rätten att delta i upphandlingar till idéburna aktörer gäller under förut- sättning att detta bidrar till att förverkliga den sociala målsättningen med tjänsten och leder till budgetmässig effektivitet. myndigheten önskar en viss andel idéburna leverantörer är dock inte i sig tillräckligt för att motivera att en upphandling reserveras. Då den föreslagna reservationsmöjligheten bygger på den särställning som sociala tjänster har givits i upphandlingsdirektivet har det som sägs däri om att beakta behovet av tjänsternas kvalitet, kontinuitet, åtkomlighet, överkomlighet, tillgänglighet och omfattning, olika användarkategoriers specifika behov, inklusive missgynnade och utsatta gruppers behov och Om en reservation till idéburna aktörer bidrar till att den sociala målsättningen förverkligas genom högre uppfyllelse av något av ovanstående talar det för att reservationen är tillåten. Idéburna aktörer kan bidra till högre kvalitet på flera sätt. burna aktörens oegennyttiga syfte har en koppling till den aktuella tjänsten kan detta vara en indikation på att kvaliteten har överordnats andra hänsyn när tjänsten utförs. Kvaliteten kan även främjas av att idéburna aktörer arbetar med och för en specifik målgrupp ur ett helhetsperspektiv När det gäller kontinuitet kan det faktum att idéburna aktörer har ett oegennyttigt syfte göra att de mer naturligt ser såväl till målgruppernas behov som till de långsiktiga effekterna av de tjänster de utför. Många idéburna aktörer har en nära koppling till brukarna av tjänsten. Det ger verksamheten en särart, ett särskilt värde i jämförelse med verk- samhet som bedrivs i offentlig regi eller av kommersiella företag. Enligt kan avsaknad av mål om att dela ut medel till ägare innebära budgetmässig effektivitet eftersom ett eventuellt överskott inve- steras tillbaka i verksamheten och således kommer samhället och brukarna Förslag som rör valfrihetssystem I syfte att främja ett ökat deltagande av idéburna aktörer som leverantörer i valfrihetssystem föreslår utredningen att lagen om valfrihetssystem (LOV) ska ändras så att det framgår att de grundläggande principerna som följer av EUF-fördraget inte ska gälla för valfrihetssystem som saknar ett bestämt gränsöverskridande intresse. Utredningen föreslår också att det ska införas en bestämmelse i LOV som gör det möjligt att reservera rätten att ansöka om att få delta i ett valfrihetssystem. Det ska dock krävas särskilda skäl för det. De idéburna aktörerna menar att det i många befintliga valfrihetssystem är svårt att få fram information till brukare om de idéburna organisa- Utredningens bedömning är att det är möjligt och även lämpligt att vid information till enskilda om leverantörer i ett valfrihets- system lämna information om att en leverantör är en registrerad idéburen Andra områden där definitionen skulle kunna användas När det finns en tydlig definition av idéburna aktörer i offentligt finan- sierad välfärdsverksamhet kan denna även användas vid bidragsgivning från såväl staten som kommuner och regioner i de fall detta anses lämpligt. Definitionen kommer också att innebära förbättrade möjligheter att ta fram statistik om idéburna aktörer. Sådan statistik kan användas för olika sorters jämförelser mellan idéburna aktörer och andraaktörer, offentliga Den kan även exempelvis användas för att undersöka om regler gett de effekter som avsetts. Definitionen kan få fler användningsområden. finns på plats kommer det att vara möjligt, om det befinns lämpligt, att exempelvis besluta om särregler för idéburna aktörer. Den nya lagen om registrering av idéburna aktörer i offentligt finansierad välfärdsverksamhet och de föreslagna ändringarna i LOV och föreslås träda i kraft . 2021/22:135 Bilaga 2 Förslag till lag om registrering av idéburna aktörer inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet Härigenom föreskrivs följande. Idéburen aktör inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet 1 § Med idéburen aktör inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet avses i denna lag en juridisk person som 1.inte är direkt eller indirekt ägd eller kontrollerad av staten, en kommun eller en region, 2.har ett syfte som är oegennyttigt, 3.bedriver eller har för avsikt att bedriva offentligt finansierad välfärdsverksamhet, och 4.inte gör några värdeöverföringar till annan än registrerade idéburna aktörer eller till forskning. 2 § En idéburen aktör får ansöka om att registreras i ett register över idéburna aktörer inom offentligt finansierad välfärdverksamhet. Den idéburna aktören ska registreras om aktören uppfyller förutsättningar i 1 §. Att 1 § 2 är uppfylld ska framgå av aktörens stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling. Den myndighet som regeringen bestämmer (registermyndigheten) ska besluta om registrering av idéburna aktörer. 3 § Registreringen ska omfatta 1.den idéburna aktörens namn och postadress, 2.den idéburna aktörens stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling, och 3.en kontaktperson som är behörig att företräda den idéburna aktören i frågor om registrering samt kontaktpersonens namn, postadress och personnummer eller samordningsnummer. Ändringar i något av dessa förhållanden ska genast anmälas till registermyndigheten. 4 § får ta ut en avgift för registerhållning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgiftens storlek. 5 § Med värdeöverföringar avses i denna lag: 1.vinstutdelning, 2.förvärv av egna aktier, dock inte förvärv enligt 19 kap. 5 § aktiebolagslagen (2005:551), 3.minskning av aktiekapitalet eller reservfonden för återbetalning till aktieägarna, 4.minskning av reservfonden för återbetalning till medlemmarna, 5.gottgörelse, 6.avhändande av egendom till underpris, 7.förvärv av egendom till överpris, 8.lön eller arvode för tjänster eller arbeten som inte alls eller endast delvis motsvaras av utbetalningen, 9.utlåning av medel till en i förhållande till marknadsränta lägre ränta eller upptagande av lån till högre ränta än marknadsränta, 10.avskrivning av fordringar eller att låta fordringar preskriberas, eller 11.annan affärshändelse som medför att den idéburna aktörens för- mögenhet minskar och dom inte har rent affärsmässig karaktär för denna aktör. 6 § En registrerad aktör ska skriftligen till r registermyndigheten lämna uppgifter om beslutade värdeöverföringar. Första stycket gäller även en aktör som omfattas av 9 §. 7 § En registrerad idéburen aktör ska ha en bestämmelse i aktörens stadgar, bolagsordning eller motsvarande handling som anges att kvarvarande tillgångar vid aktörens upplösning ska skiftas på ett sätt som inte bryter mot begränsningen beträffande värdeöverföringar i 1 § 4. Första stycket gäller även en aktör som omfattas av 9 §. För stiftelser gäller istället vad som anges i 7 kap. 11 § stiftelselagen (1994:1220). 8 § ska besluta att den idéburna aktören ska avregistreras om de krav som gäller för registrering enligt 2 § är uppfyllda. får även besluta att en idéburen aktör ska avregistreras om aktören inte har följt ett föreläggande enligt 11 § första stycket. En idéburen aktör ska på egen begäran avregistreras av registreringsmyndigheten även om kraven i 2 § är uppfyllda. 9 § efter beslut om avregistrering ska begränsningen beträffande värdeöverföringar i 1 § 4 fortfarande gälla. 10 § ska utöva tillsyn över registret över idéburna aktörer i offentligt finansierad välfärdsverksamhet. En registrerad aktör är skyldig att på registermyndighetens begäran lämna sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamhet. 11 § får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. 2021/22:135 Bilaga 2 2021/22:135 Bilaga 2 Förelägganden enligt första stycken får förenas med vite. 12 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet gör värdeöverföringar från en registrerad idéburen aktör eller en aktör som omfattas av 9 § till annan än en registrerad idéburen aktör eller till forskning. 13 § beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol om myndigheten har beslutat att 1.skriva av eller avslå en ansökan om registrering enligt 2 §, 2.avregistrera en idéburen aktör enligt 8 §, 3.meddela ett föreläggande enligt 11 §. Ett överklagande av ett beslut enligt första stycket 1 eller 2 ska ha kommit in till registermyndigheten för beslutet. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:962) om valfrihetssystem dels att 1 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 kap. 2 a §, av följande lydelse. 2021/22:135 Bilaga 2 Den upphandlande myndigheten ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminer- ande sätt. Den upphandlande myndigheten ska iaktta principerna om öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet när den tillämpar valfrihetssystem. När föremålet för ett valfrihetssystem har ett gränsöverskridande intresse ska den upphandlande myndigheten iaktta de unionsrättsliga principerna om förbud mot diskriminering och om likabehandling, öppenhet, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för sådana organisationer som är idéburna aktörer om det finns särskilda skäl. Med idéburen aktör avses en juridisk person som 1.inte är direkt eller indirekt ägd eller kontrollerad av staten, en kommun eller en region, 2.har ett syfte som är oegennyttigt, och 3.inte gör några värdeöverföringar till annan än registrerade idéburna aktörer eller till forskning. Denna lag träder i kraft . En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i en upphandling av tjänster som avses i bilaga 2 a för sådana organisationer som är idéburna aktörer, under förutsättning att det bidrar till att förverkliga den sociala målsättningen med tjänsten och leder till budgetmässig effektivitet.Med idéburen aktör avses en juridisk person som1. inte är direkt eller indirekt ägd eller kontrollerad av staten, en kommun eller en region,2. har ett syfte som är oegennyttigt, och3. inte gör några värdeöverföringar till annan än registrerade idéburna aktörer eller till forskning. 2021/22:135 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2016:1145) om offentlig upphandling dels att 19 kap. 6 b § ska betecknas 6 c §, dels att det ska införas en ny paragraf, 19 kap. 6 b §, av följande lydelse. En upphandlande myndighet som avser att reservera deltagandet i en upphandling enligt 6 a § ska i annonsen om upphandling lämna uppgift om detta. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG, i lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/2365 av om ändring av och rådets direktiv /24/EU vad gäller de tröskelvärden som ska tillämpas vid upphandlingsförfaranden. 2 Senaste lydelse 2018:1159. 2021/22:135 Bilaga 3 Efter remiss har yttrande över betänkandet Idéburen välfärd kommit in från Advokatfirman , kommun, Allmänna Arvsfonden, , , och , Bodens kommun, , , , kommun, , Brottsofferjouren, kommun, Coompanion, , Famna och Forum, , , , Funktionsrätt , Företagarna, i , Förvaltningsrätten i , , , Hela människan, Idéburna skolors riksförbund, , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , , , , , kommun, i , , i län, i , i , i , i , i , kommun, , , kommun, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällefrågor, kommun, , NÄTVERKET Idéburen sektor , PRO, , , Region , Region , Region , Region , , , för kvinnojourer och tjejjourer i , , Rörelsefolkskolornas intresseorganisation, kommun, Skoopi, Skyddsvärnet, , SPF Seniorerna, , Statskontoret, , , , , Svenska röda korset, Svenska vård, , Frivilligcentraler, föreningar, kommuner och Regioner, kristna råd, offentliga inköpare, , , , , , , kommun, , Vårdföretagarna och . kommun, Arvsfondsdelegationen, , kommun, , Fria förskolor, Friskis och Svettis, Föreningen , , kommun, , , kommun, , i , i län, Män, Offentligägda folkhögskolors intresseorganisation, Region , , , Social ekonomi , , kommun, kommun, Studieförbunden, , akademikers centralorganisation, Kvinnolobby, , kommun, Tris, Unizon, , kommun, Verket för innovationssystem och Ystads kommun har inbjudits att lämna synpunkter, men avstått från att yttra sig eller inte avhörts. 2021/22:135 Bilaga 4 Förslag till lag om registrering av idéburna organisationer Härigenom föreskrivs följande. Idéburna organisationer inom offentligt finansierad välfärdsverksamhet 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om registrering av idéburna organisationer i offentligt finansierad välfärdsverksamhet. 2 § I denna lag avses med idéburen organisation: en juridisk person som uteslutande har ett allmännyttigt syfte som är angivet i stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling, värdeöverföring: en affärshändelse som medför att förmögenheten hos en idéburen organisation minskar och som inte är av rent affärsmässig karaktär för organisationen, forskning: detsamma som i 2 § lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor. 3 § En idéburen organisation får efter ansökan registreras om 1.organisationen bedriver eller har för avsikt att bedriva offentligt finansierad välfärdsverksamhet, 2.staten, en region eller en kommun inte har ett rättsligt bestämmande inflytande över organisationen, och 3.organisationen i stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling har en bestämmelse som anger att kvarvarande tillgångar vid organisationens upplösning ska skiftas på ett sätt som inte bryter mot begränsningen om värdeöverföringar enligt 8 §. Kravet på en bestämmelse om skiftning av tillgångar gäller inte stiftelser. 4 § Registreringen ska omfatta 1.den idéburna organisationens namn och postadress, 2.den idéburna organisationens stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling, och 3.namn, postadress och personnummer eller samordningsnummer till en kontaktperson som är behörig att företräda den idéburna organisationen ifrågor om registrering. 5 § En ansökan om registrering ska innehålla de uppgifter som krävs för att pröva om det finns förutsättningar för att registrera den idéburna orga- nisationen enligt 3 § och de uppgifter som ska registreras enligt 4 §. Ändringar i något av dessa förhållanden ska genast anmälas till regi- 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer (registreringsmyndig- heten) ska registrera idéburna organisationer. 7 § får ta ut en avgift för registerhållning och tillsyn enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. 8 § En registrerad idéburen organisation får inte göra några värdeöver- föringar annat än till andra registrerade idéburna organisationer eller till Begränsningen i första stycket fortsätter att gälla om efter att ett beslut om avregistrering meddelats för en organisation som varit registrerad enligt denna lag. 9 § En registrerad idéburen organisation ska skriftligen till regi- streringsmyndigheten lämna uppgifter om någon värdeöverföring enligt denna lag gjorts eller beslutats, och om så skett lämna närmare uppgifter Första stycket gäller även en tidigare registrerad organisation som omfattas av 8 § andra stycket. 10 § ska besluta att en idéburen organisation 1.de krav som gäller för registrering enligt 3 § är uppfyllda, 2.en idéburen organisation begär att avregistreras. får även besluta om avregistrering av en idé- buren organisation när den inte har följt ett föreläggande enligt 12 § första stycket. 11 § ska utöva tillsyn över registrerade idé- burna organisationer och organisationer som omfattas av 8 § andra stycket. Registrerade idéburna organisationer och organisationer som omfattas av 8 § andra stycket är skyldiga att på registreringsmyndighetens begäran lämna sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten. 2021/22:135 Bilaga 4 12 § får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Förelägganden enligt första stycket får förenas med vite, med undantag för förelägganden om att komplettera en ansökan om registrering. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om tillsyn enligt denna lag. 14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet gör värdeöverföringar i strid med 8 §. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd med straff enligt annan författning eller omfattas av ett föreläggande om vite, om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet. 15 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem Härigenom föreskrivs att det i lagen (2008:962) om valfrihetssystem ska införas en ny paragraf, 1 kap. 2 a §, av följande lydelse. 2021/22:135 Bilaga 4 En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. För att kunna delta i ett reserverat valfrihetssystem får den idé- burna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idé- burna organisationen. Denna lag träder i kraft . 2021/22:135 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs att det i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling ska införas en ny paragraf, 19 kap. 25 a §, av följande lydelse. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i en upphandling av tjänster som avses i bilaga 2 och som omfattar CPV- koderna 75200000-8, 75231200-6, 75231240-8, 79611000-0, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, från 85000000-9 till 85323000-9, 98133100-5, 98133000-4, 98200000-5, 98500000-8, från 98513000-2 till 98514000-9, 85321000-5, 85322000-2, 75000000-6, 75121000-0, 75122000-7, från 80000000-4 till 80660000-8 för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. För att kunna delta i en reserverad upphandling får den idé- burna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idé- burna organisationen. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Finans- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om registrering av idéburna organisationer, 2. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem, 3. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om registrering av idéburna organisationer Paragrafen innehåller bestämmelser som möjliggör för registreringsmyndigheten att meddela förelägganden och att förena sådana förelägganden med vite. Av författningskommentaren framgår att ett föreläggande exempelvis kan avse uppgifter om beslutade värdeöverföringar enligt 9 §. Enligt 9 § ska en registrerad idéburen organisation lämna uppgift rörande såväl tillåtna som otillåtna värdeöverföringar som skett. Vilka värdeöverföringar som är tillåtna för en registrerad organisation framgår av 8 §. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet gör värdeöverföringar i strid med 8 § döms enligt 14 § till böter, dock inte bl.a. om gärningen omfattas av ett föreläggande om vite, om gärningen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet. Av artikel 6.1 i följer bl.a. att den som är anklagad för brott har rätt att inte belasta sig själv vid utredningen av anklagelsen (s.k. passivitetsrätt). Artikeln omfattar även administrativa sanktioner, t.ex. vite. Den som är misstänkt för en gärning som kan föranleda straff eller sanktionsavgift får alltså inte vid vite föreläggas att medverka i utredningen av gärningen. Att det förhåller sig på detta sätt behandlas i allmänmotiveringen i remissen, men inte i författningskommentaren till 12 § eller i det avsnitt i allmänmotiveringen som det hänvisas till i den kommentaren. Frågan behandlas i stället i det avsnitt i allmänmotiveringen som rör sanktioner. 2021/22:135 Bilaga 5 måste redan vid utfärdandet av ett föreläggande överväga huruvida det är förenligt med passivitetsrätten att förelägga mottagaren vid vite. Lagrådet anser därför att författningskommentaren till 12 § bör byggas ut med ett resonemang om denna frågeställning. Lagen om ändring i lagen om offentlig upphandling 19 kap. 25 a § Paragrafen, som är ny, reglerar möjligheten att under vissa förutsättningar reservera upphandlingar, dvs. att förbehålla deltagandet i upphandlingar, för idéburna organisationer. Enligt förslaget ska deltagande kunna reserveras för sådana organisationer i upphandlingar av tjänster som avses i bilaga 2 till lagen om offentlig upphandling och som omfattar vissa angivna s.k. CPV-koder. Den föreslagna paragrafen är utformad på liknande sätt som 19 kap. 25 §. Även den sistnämnda paragrafen ger möjlighet att under vissa förutsättningar reservera deltagandet i en upphandling till organisationer som uppfyller vissa krav. Vid införandet angavs att paragrafen genomför artikel 77.1–3 i och rådets direktiv /24/EU av om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv /18/EG (LOU-direktivet).