prop · H903190 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:190 Åtgärder mot fusk vid förarprov och mot Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om avstängning från prov på transportområdet. Det föreslås också att illegal utbildningsverksamhet på transportområdet ska straffbeläggas i större utsträckning än tidigare och att befintliga straffbestämmelser ska skärpas. Därutöver föreslås att den som övningskör ska vara skyldig att medföra en identitetshandling. Skyldigheten ska vara straffsanktionerad. Samtliga förslag syftar till att stävja den illegala utbildningsverksamheten och att förbättra trafiksäkerheten. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:190 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Förslag till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Prov på transportområdet ................................................................ Det förekommer fusk vid prov på transportområdet ........ Det bör införas en möjlighet till avstängning från prov på transportområdet.................................................. Illegal utbildning på transportområdet ............................................ Det krävs tillstånd för att bedriva utbildningsverksamhet på transportområdet..................... Nya straffbestämmelser avseende illegal Skärpta straff för illegal utbildningsverksamhet på En skyldighet att medföra identitetshandling vid Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för statliga myndigheter ............................ Konsekvenser i övrigt....................................................... Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ....................................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2021/22:190 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs i fråga om körkortslagen (1998:488) dels att 9 kap. 4 § och 10 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 kap. 15 § ska lyda ”Skyldighet att medföra identitetshandling”, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 3 kap. 15 a § och 9 kap. 2 a och 2 b §§, av följande lydelse. Vid övningskörning enligt 4 kap. 5 § 4 med personbil, lastbil, buss eller motorcykel ska den som övningskör ha med sig en handling som styrker dennes identitet. Identitetshandlingen ska överlämnas för kontroll om en bilinspektör eller en polisman begär det. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 3 kap. 15 a § döms till penningböter. Den som utan tillstånd bedriver utbildning som avses i 4 kap. 9 § döms till fängelse i högst . Om brottet är ringa döms i stället till böter eller fängelse . Den som bedriver sådan utbildning med tillstånd men utan att följa denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen döms till böter. Det ska inte dömas till ansvar enligt andra stycket om gärningen är belagd med straff i eller bidragsbrottslagen (2007:612). Bestämmelser om ansvar för den Bestämmelser om ansvar för den som i annat fall än som avses i som kör fordon i strid mot denna 2 och 3 §§ kör fordon i strid mot lag eller som tillåter sådan körning denna lag eller som tillåter sådan finns i lagen (1951:649) om straff körning finns i lagen (1951:649) för vissa trafikbrott. om straff för vissa trafikbrott. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i denna lag samt meddela föreskrifter om 1.lagens tillämpning på andra i utlandet utfärdade behörighetshandlingar som ger rätt att köra motordrivna fordon, 2.Transportstyrelsens prövning av andra körkortsärenden än som anges i 7 kap., 3.registrering som behövs för tillämpning av lagen, 4. att priset för 4. att priset i 4 kap. 7 § första stycket 4 inte får i 4 kap. 7 § första stycket 4 inte får överstiga en viss nivå, och överstiga en viss nivå, 5. avgifter för tillsyn enligt denna 5. avgifter för tillsyn enligt denna lag och enligt 8 kap. 12 § körkorts- lag och enligt 8 kap. 12 § körkorts- förordningen (1998:980) lag och enligt föreskrifter som har lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. meddelats med stöd av lagen, och 6. avstängning från Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2009:189. 2Senaste lydelse 2017:272. Den som driver trafikskola utan tillstånd döms till fängelse i högst . Om brottet är ringa döms till böter eller fängelse i högst sex månader.Den som driver trafikskola med tillstånd men utan att följa denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen döms till böter.Det ska inte dömas till ansvar enligt andra stycket om gärningen är belagd med straff i eller bidragsbrottslagen (2007:612). Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1998:493) om trafikskolor ska ha Den som driver trafikskola utan tillstånd eller utan att följa i denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter döms till böter. Till ansvar enligt första stycket döms det inte om gärningen är belagd med straff i eller bidragsbrottslagen (2007:612). Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2018:1117. 2021/22:190 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens dels att 6 kap. 3 §, 12 kap. 1 § och 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 5 § och 11 kap. 3 §, och närmast före 4 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse. Den myndighet som regeringen bestämmer får besluta om av- enligt denna lag. En förare som omfattas av krav på att ha bevis om yrkeskompetens ska vid utförandet av gods- eller persontransporter ha med sig: 1. ett giltigt yrkeskompetensbevis, eller kompetens enligt 13 kap. 1 § 5 och kompetens enligt 13 kap. 1 § 6 och På begäran av en bilinspektör eller en polisman ska handlingarna överlämnas för kontroll. Den som utan tillstånd bedriver tillståndspliktig utbildning som avses i denna lag döms till fängelse i högst . Om brottet är ringa döms till böter eller fängelse . Den som bedriver utbildning som avses i denna lag med tillstånd eller med stöd av 8 kap. 3 §, men utan att följa lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, döms till böter. 1 Senaste lydelse 2020:358. Det ska inte dömas till ansvar enligt andra stycket om gärningen är belagd med straff i . Följande beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol: 1. beslut om avstängning avses i 4 kap. 5 §, 1. beslut att inte bevilja tillstånd 2. beslut att inte bevilja tillstånd enligt 8 kap. 2 §, som avses i 8 kap. 2 §, 2. beslut att återkalla tillstånd 3. beslut enligt 10 kap. 1 § enligt 10 kap. 1 §, och återkalla tillstånd, och 3. beslut att meddela varning 4. beslut enligt 10 kap. 2 § enligt 10 kap. 2 §. Andra beslut av en förvaltningsmyndighet enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vad som enligt 2 kap. 4 § 14 avses med att en gods- eller persontransport är tillfällig och inte försämrar trafiksäkerheten, 2.grundläggande kompetens som rör –innehållet i grundutbildningen enligt 4 kap. 1, 2 och 4 §§, –körträning enligt 4 kap. 3 §, –utbildningens längd enligt 4 kap. 4 §, –anordnande av prov enligt 4 kap. 1, 2 och 4 §§, –provs omfattning och utformning, 3. innehållet i fortbildningen och utbildningens längd enligt 5 kap. 4.yrkeskompetensbevis och unionskod enligt 6 kap. 1 §, 5.godkännande av andra bevis om yrkeskompetens än de som anges i 6 kap. 1 och 2 §§ och som innehas av förare som inte är medborgare i en stat inom EES men som är anställd eller anlitad av ett företag som är etablerat inom EES, 3. avstängning från prov enligt 4.innehållet i fortbildningen och utbildningens längd enligt 5 kap. 5.yrkeskompetensbevis och unionskod enligt 6 kap. 1 §, 6.godkännande av andra bevis om yrkeskompetens än de som anges i 6 kap. 1 och 2 §§ och som innehas av förare som inte är medborgare i en stat inom EES men som är anställd eller anlitad av ett företag som är etablerat inom EES, 2Senaste lydelse 2020:258. 2021/22:190 6. ansökan om och förutsättningar för tillstånd att bedriva utbildningsverksamhet enligt 8 kap. 2 §, 7. förändringar i utbildningsverksamheten som ska anmälas till tillsynsmyndigheten enligt 9 kap. 3 §, och 8. tillsyn. 7. ansökan om och förutsättningar för tillstånd att bedriva utbildningsverksamhet enligt 8 kap. 2 §, 8. förändringar i utbildningsverksamheten som ska anmälas till tillsynsmyndigheten enligt 9 kap. 3 §, och 9. tillsyn. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Beslut som avses i 4 kap. 5 § får inte grundas på omständigheter som har inträffat före ikraftträdandet. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar ska ha följande lydelse. Den som uppsåtligen utan tillstånd bedriver utbildning som avses i denna lag döms till böter. Den som utan tillstånd bedriver utbildning som avses i denna lag döms till fängelse i högst . Om brottet är ringa döms till böter eller fängelse . Den som bedriver sådan utbildning med tillstånd men utan att följa denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen döms till böter. Det ska inte dömas till ansvar enligt andra stycket om gärningen är belagd med straff i . Denna lag träder i kraft . 1. kunskapskrav för fordonsbesättningar vid vägtransporter,2. avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt förordning (EG) nr 1071/2009, denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, och3. avstängning från prov i yrkeskunnande. 2.5Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § yrkestrafiklagen (2012:210) ska ha följande lydelse. 2021/22:166) Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. kunskapskrav för fordonsbesättningar vid vägtransporter, och 2. avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt förordning (EG) nr 1071/2009, denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:1395. Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § taxitrafiklagen (2012:211) ska ha Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.prisinformation, utmärkning av fordon och den lokalkännedom som taxiförare bör ha, 2.taxameterutrustning samt användning och kontroll av sådan utrustning, samt körprov för taxiförar- sådana prov, och 4.avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:1396. 2021/22:190 3 Ärendet och dess beredning Transportstyrelsen fick i uppdrag att överväga lämpliga åtgärder som kan bidra till att motverka illegal verksamhet i samband med trafikutbildning samt fusk vid prov för förarbehörigheter eller yrkesbehörigheter på väg. Uppdraget redovisades genom rapporten mot fusk vid förarprov och illegal utbildningsverksamhet. I denna proposition behandlas rapportens lagförslag, som finns i bilaga 1. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2020/02448). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.2 och 5.3. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs det en följdändring i 6 kap. 3 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Följdändringen är författningsteknisk och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget. I förhållande till lagrådsremissen görs det dessutom vissa språkliga ändringar. 4.1Det förekommer fusk vid prov på transportområdet För att få någon av de behörigheter som förekommer på transportområdet måste man i regel genomgå ett eller flera prov. Som exempel kan nämnas att ett körkort med behörighet B får utfärdas endast för den som har avlagt ett godkänt förarprov som består av ett kunskapsprov och ett körprov. Det huvudsakliga syftet med proven är att bidra till hög trafiksäkerhet på vägarna. Fusk vid prov på transportområdet är följaktligen ett hot mot trafiksäkerheten. Av Transportstyrelsens rapport framgår att upptäckte 174 försök till provfusk. Det var nästan en fördubbling jämfört med . Det har också blivit vanligare att tekniska hjälpmedel används av dem som försöker fuska. Ett annat problem är att det förekommer illegal verksamhet som går ut på att tillhandahålla hjälpmedel till provfusk. Enligt rapporten finns det i vissa fall kopplingar mellan denna verksamhet och kriminella nätverk. 4.2Det bör införas en möjlighet till avstängning från prov på transportområdet Regeringens förslag: Det ska införas bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avstängning från prov på transportområdet. Bemyndigandena ska införas i körkortslagen, lagen om yrkesförarkompetens, yrkestrafiklagen och taxitrafiklagen. Avstängningsbeslut ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Rapportens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I rapporten föreslås det dock att de materiella bestämmelserna om avstängning tas in i lagen om yrkesförarkompetens i stället för i tillhörande förordning, som i övriga fall. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget. Enligt Kammarrätten i kan föreskrifterna om avstängning från prov för yrkesförarkompetens föras in i förordning i stället för i lag. och MotorCyklister anser att beslut om avstängning inte ska kunna överklagas. framhåller att det måste analyseras hur beslut om avstängning förhåller sig till förbudet mot dubbelbestraffning. påpekar att rapporten inte berör frågan om i vad mån avstängning eller åtal bör ha företräde. vill att Transportstyrelsen ska bemyndigas att meddela föreskrifter om avstängningstiden, så att det blir tydligt om olika förseelser ska bedömas på olika sätt och i så fall hur. Skälen för regeringens förslag Bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om avstängning från prov på transportområdet Det är angeläget att vidta åtgärder mot fusk vid prov på transportområdet. Att stävja fusket utgör ett viktigt led i trafiksäkerhetsarbetet och kan dessutom försvåra för kriminella nätverk som tillhandahåller hjälpmedel till fusk vid prov. Som anförs i rapporten torde risken att bli avstängd från prov i många fall vara mer avskräckande än risken att lagföras, ofta med dagsböter som påföljd. Att den som fuskar vid ett prov blir avstängd från att skriva nya prov framstår dessutom som följdriktigt. Ingen av remissinstanserna har heller någon invändning mot att det införs en möjlighet till avstängning. I rapporten föreslås att det i körkortslagen (1998:488), yrkestrafiklagen (2012:210) och taxitrafiklagen (2012:211) tas in bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avstängning. Bestämmelserna om avstängning ska därefter meddelas i respektive förordning. När det gäller lagen om yrkesförarkompetens föreslås i stället att bestämmelserna tas in direkt i lagen. Att en avvikande reglering föreslås i denna del beror på utformningen av överklagandebestämmelserna i den lagen. De bestämmelserna innebär att beslut om avstängning enligt lagen inte kan överklagas om möjligheten till avstängning införs på samma sätt som i de andra lagarna. Kammarrätten i anför är det emellertid möjligt att åstadkomma en ordning där besluten kan överklagas som bestämmelserna ges i förordning. En sådan ordning är förenlig med den på transportområdet befintliga författningsstrukturen och medger att eventuella behov av att justera bestämmelserna lättare kan tas om hand. Det bör alltså tas in bemyndiganden i de ovannämnda lagarna för regeringen att meddela föreskrifter om avstängning från prov på transportområdet. Som Lagrådet uppmärksammar måste naturligtvis reglerna om normgivningsmakten, till exempel 8 kap. 3 § regeringsformen, beaktas när regelverket utformas. Som några remissinstanser påpekar är det vidare angeläget att de närmast berörda myndigheterna också arbetar med informationsinsatser, för att undvika att körkortsaspiranter av okunskap agerar på ett sådant sätt att de blir avstängda. Insatserna riktas lämpligtvis mot de målgrupper där behovet av information är störst, exempelvis ungdomar och personer med begränsade kunskaper i det svenska språket. Hur avstängningstiden ska bestämmas bör inte regleras i lag. Inför vissa förarprov måste den som avlägger sitt prov försäkra på heder och samvete att han eller hon inte kommer att använda otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt vilseleda vid provet. Den som handlar i strid med ett sådant intygande kan lagföras för osann försäkran. anför att förhållandet mellan beslut om avstängning och frågor om lagföring bör belysas. Även Lagrådet påpekar att denna fråga behöver belysas. för myndigheternas respektive yttranden var rättsläget osäkert i fråga om förenligheten av dessa parallella sanktioner med det s.k. dubbelprövningsförbudet. Parallella sanktioner i form av avstängning och lagföring kan förekomma även efter fusk vid högskoleprovet. har tagit ställning till huruvida detta är förenligt med dubbelprövningsförbudet (se domstolens beslut i mål nr Ö 2019-21). I avgörandet uttalas bland annat att förfarandet för ett beslut om avstängning inte är av straffrättslig karaktär och därför inte omfattas av dubbelprövningsförbudet i . Samma slutsatser måste kunna dras i fråga om beslut om avstängning från ett prov på transportområdet. framgår alltså av praxis att dubbelprövningsförbudet inte utgör något hinder mot förslaget i denna del. Överklagande av beslut om avstängning från prov på transportområdet Ett par remissinstanser anser att beslut om avstängning från prov på transportområdet inte ska kunna överklagas. En sådan ordning skulle motsvara vad som gäller i fråga om beslut om avstängning från högskoleprovet (se 7 kap. 21 § andra stycket och 12 kap. 6 § högskoleförordningen [1993:100]). Den skulle dock framstå som avvikande på transportområdet. Ett beslut om avstängning innebär i praktiken att någon hindras från att skaffa till exempel ett körkort. Beslutet får alltså i praktiken samma konsekvenser som att någon nekas körkortstillstånd eller får sitt körkort återkallat med en viss spärrtid. Sådana beslut kan överklagas. Regeringen anser därför, i likhet med vad som föreslås i rapporten, att beslut om avstängning från prov på transportområdet ska Prop. 2021/22:190 kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 5Illegal utbildning på transportområdet 5.1Det krävs tillstånd för att bedriva utbildningsverksamhet på transportområdet För att bedriva utbildningsverksamhet enligt körkortslagen, lagen (1998:493) om trafikskolor, lagen om yrkesförarkompetens eller lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar krävs som huvudregel ett tillstånd. Tillstånd lämnas av Transportstyrelsen. Kraven på tillstånd motiveras främst av trafiksäkerhetsskäl (se exempelvis prop. 2003/04:160 s. 98). Lagen om trafikskolor och lagen om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar innehåller särskilda straffbestämmelser. Enligt lagen om trafikskolor är det straffbart att bedriva sådan utbildningsverksamhet som avses i lagen utan tillstånd eller utan att följa lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. I lagen om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar är det endast straffbelagt att bedriva utbildningsverksamheten enligt lagen utan tillstånd. I båda fallen är det föreskrivna straffet böter. Både körkortslagen och lagen om yrkesförarkompetens saknar särskilda straffbestämmelser för utbildningsaktörer som bryter mot tillståndskrav eller mot andra föreskrifter som är tillämpliga på verksamheten. 5.2Nya straffbestämmelser avseende illegal utbildningsverksamhet Regeringens förslag: Det ska enligt körkortslagen och lagen om yrkesförarkompetens vara straffbart att bedriva utbildning utan tillstånd eller i strid med tillämpliga föreskrifter. När det gäller lagen om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar ska det straffbara området utvidgas till att omfatta utbildning som bedrivs i strid med tillämpliga föreskrifter. Rapportens förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: anser att en utökad möjlighet till lagföring kan ha viss avskräckande effekt. MotorCyklister anser i likhet med rapporten att den befintliga lagstiftningen inte är konsekvent. kan varken avstyrka eller tillstyrka förslaget och anser att det behövs ytterligare analys och argumentation inför en utvidgning av det straffbara området. instämmer i rapportens bedömning när det gäller införande av nya straffbestämmelser. Skälen för regeringens förslag: I rapporten föreslås att det ska införas nya straffbestämmelser i körkortslagen och lagen om yrkesförar- kompetens, som omfattar bedrivande av utbildning enligt respektive lag utan tillstånd eller i strid med tillämpliga föreskrifter. tingsrätt lyfter fram krävs det en utförlig analys inför en sådan utvidgning av det straffbara området. Kriminalisering av ett beteende som har varit straffritt bör användas med försiktighet (jfr prop. 1994/95:23 s. 55). Det bör bland annat krävas att en straffsanktion är nödvändig med hänsyn till gärningens allvar, att en straffsanktion utgör ett effektivt medel för att motverka det icke önskvärda beteendet och att alternativa sanktioner inte finns eller inte skulle vara rationella. Det huvudsakliga syftet bakom samtliga krav på tillstånd för att bedriva