prop · H903179 · 2022-03-22 00:00:00 — I inledningen av avdelningarna B–G finns bestämmelser om vilken myndighet som handlägger ärenden om förmåner som avses i den avdelningen. I paragrafen finns bestämmelser om socialförsäkringens administration. I första stycket görs ett tillägg med som administrerar delar av premiepensionssystemet genom att förvalta fondtorget för premiepensionen för premiepensionssystemet. Övervägandena finns i avsnitt 9.1. I detta kapitel finns allmänna bestämmelser om premiepension i 2–6 §§. Vidare finns bestämmelser om –uttag av premiepension i 7–14 §§, –kapitalförvaltning, m.m. i 15–18 §§, –överföring av medel och byte av fond i 23–27 b §§, –ändrad pensionsrätt i 28–31 §§, –skadestånd i 32–36 §§, –kostnader för premiepensionsverksamheten i 37–45 §§, –förbud mot marknadsföring och försäljning via telefon i 46 §, och –samverkan i 47 §. I paragrafen finns bestämmelser om kapitlets innehåll. Ändringen i andra strecksatsen är en följd av att 19–22 §§ upphävs. Tredje strecksatsen ändras till följd av att det införs två nya paragrafer, 27 a och 27 b §§. Åttonde strecksatsen, som är ny, är en följd av att det införs en ny paragraf, 47 §, om samverkan mellan myndigheten. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.1, 8.1 och 9.4. –medel som motsvarar fastställd pensionsrätt för premiepension fonderas, och –pensionernas storlek är beroende av värdeutvecklingen på de fonderade medlen. I paragrafen finns bestämmelser om premiepensionssystemet. Ändringen innebär att den hittillsvarande tredje strecksatsen flyttas till Den hittillsvarande andra strecksatsen tas bort med anledning av att det i stället införs en bestämmelse om valfrihet i ny Prop. 2021/22:179 paragraf, 2 b §. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. Premiepensionssystemet ska erbjuda ett pensionssparande av hög kvalitet som ger en trygg pension. 1.avkastningen på pensionsspararnas fonderade medel bör vara tydligt högre än förändringen av inkomstindex enligt 58 kap. 10 § men utan garantier för viss avkastning, och 2.utbetalningarna av premiepensionen bör vara allt mer förutsägbara och stabila, med beaktande av den återstående utbetalningstiden. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om målet för premiepensions- Paragrafen utformas i allt väsentligt enligt Lagrådets förslag. Premiepensionssystemet är ett obligatoriskt socialförsäkringssystem. Målet är utformat utifrån att pensionsspararnas intresse av en god och trygg premiepension alltid ska sättas främst. I paragrafens första mening anges att premiepensionssystemet ska utgöra ett pensionssparande av hög kvalitet som ger en trygg pension. Faktorer som innebär att detta mål är uppfyllt anges i andra meningen. Enligt första punkten andra meningen tar en faktor sikte på avkastningen i förhållande till inkomstindex enligt 58 kap. 10 § SFB. långsiktig faktor och utgör ett riktmärke för genomsnittliga avkastningen från och med den tidpunkt när de första pensionsrätterna fonderas för en Om avkastningen under enskilda år över- eller understiger inkomstindex är således av underordnad betydelse för bedömningen av om målet för premiepensionssystemet uppnås. märket för avkastning ligger kvar till dess att en sparares sista pen- sionsutbetalning ska göras. Inkomstindex visar den relativa förändringen av genomsnittet av de årliga pensionsgrundande inkomsterna, efter avdrag för allmän pensionsavgift, för försäkrade som under beskattningsåret har fyllt minst och högst (se 58 kap. 11 §). Ett annan faktor för att målet för premiepensionssystemet ska vara uppfyllt tar sikte , det vill säga tiden från och med den månad premiepensionen börjar tas ut. vara förutsägbara och stabila varmed avses att de ska ha låg volatilitet. Volatilitet är ett finansiellt begrepp som beskriver hur mycket priset eller värdet på en finansiell tillgång varierar. Denna faktor innebär att en premiepensionssparares utbetalningar ska ha låg variation under Detta ska balanseras mot att de medel som ännu inte har betalats ut till spararen ska ge fortsatt avkastning. Om dessa medel inte ger god avkastning riskerar riktmärket för avkastning att inte uppnås för de premiepensionsmedel som ännu inte har utbetalats. avkastning ska uppnås även behöver de medel som avser ännu inte utbetald premiepension placeras i finansiella tillgångar vars värde kan variera. Detta medför att storleken på utbetalad premiepension sannolikt kommer att variera. Dock ska med beaktande av den återstående utbetalningstiden utbetalningarna från premiepensionen vara allt mer förutsägbara och 2021/22:179 stabila, vilket medför att avkastningsmålet efter hand får en minskad betydelse till förmån för en låg volatilitet. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. Premiepensionssystemet ska erbjuda valfrihet genom att pensionsspararen ska kunna påverka risknivå och placeringsinriktning för förvaltningen av de medel som fonderas för spararens räkning. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om principen om valfrihet. Med valfrihet avses att de pensionssparare som vill ska ha möjlighet att påverka risknivå och placeringsinriktning för förvaltningen av de medel som fonderas för spararnas räkning. Risknivån påverkas bland annat av i vilken typ av tillgångar eller på vilka marknader som medlen placeras. Rätten för pensionssparare att välja fonder regleras i 23 och 25 §§. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. är försäkringsgivare för premiepension. Pensions- myndigheten ska erbjuda pensionsspararna ett urval av upphandlade fonder på ett fondtorg för premiepension (fondtorget för premiepensionen). Myndighetens verksamhet i fråga om premiepension ska bedrivas enligt försäkringsmässiga principer. ska förvalta premiepensionsmedlen genom att 1.ingå samarbetsavtal med , 2.ingå samarbetsavtal med Sjunde AP-fonden, och 3.placera medlen i fonder. Ytterligare bestämmelser om verksamhet m.m. finns i lagen (2017:230) om försäkringsverksamhet i premie- pensionssystemet. I paragrafen finns bestämmelser om uppgift att vara försäkringsgivare för premiepensionen. Ändringen i första stycket innebär att ett urval av upphandlade fonder med olika placeringsinriktning och riskprofil ska erbjudas på ett fondtorg för premiepension. Andra stycket 1 ändras på så sätt att ska ingå samarbetsavtal med . ska inte längre ingå fondavtal med fondförvaltarna. Motsvarande uppgifter kom- mer i stället att ligga på , se lagen om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg. Till tredje stycket överförs bestämmelserna från det hittillsvarande fjärde stycket. De hittillsvarande bestämmelserna i tredje stycket om att ska granska fondförvaltare och fonder ersätts av bestämmelserna i 4 § lagen om enligt vilka ska svara för sådan granskning. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.1. Pensionsspararna ska ha möjlighet att placera de medel som fonderas för deras räkning i fonder på fondtorget för premiepensionen. för premiepensionen ska erbjuda en stor bredd i urvalet av för Prop. 2021/22:179 premiepensionssystemet lämpliga fonder med olika risknivå och placeringsinriktning som ger valfrihet för en sparare vid placering enligt första stycket. Fonderna ska vara kostnadseffektiva, hållbara, kontrollerbara och av hög kvalitet. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om fondtorget för premie- pensionen. Enligt första stycket ska pensionsspararna kunna placera sina premie- pensionsmedel i en eller flera fonder på fondtorget för premiepensionen. En pensionssparares medel kan placeras i fonder på fondtorget endast om spararen har bestämt det. erbjuder ett alternativ till att placera medlen i det s.k. förvalet där de placeras om en sparare inte har bestämt någon placering. Enligt andra stycket ska fondtorget ha en stor bredd i urvalet av fonder som är lämpliga för premiepensionssystemet. Vad som avses med att fonderna ska vara lämpliga behandlas i kommentaren till 2 kap. 2 § lagen om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg och i avsnitt 7.3.2.Fondtorget som helhet ska erbjuda en variation i risknivå och placeringsinriktning. Detta ska ge pensionssparare valfrihet vid placering av sina premiepensionsmedel. Grundläggande krav på fonderna är att de är kostnadseffektiva, hållbara, kontrollerbara och av hög kvalitet. Övervägandena finns i avsnitt 5.1 och 7.3.2. ska löpande tillhandahålla fonder till fondtorget för premie- pensionen genom att upphandla fonder enligt lagen (2022:000) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg. I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om att ska tillhandahålla fonder till fondtorget. Det är således som ingår fondavtal för statens räkning (3 § andra stycket lagen om ). Övervägandena finns i avsnitt 9.1. förvärvar och löser in andelar i fonderna på fondtorget för premiepensionen. ansvarar för kontakterna i övrigt med de fondförvaltare som har ingått avtal med enligt lagen (2022:000) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg (fondavtal). I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om och ansvar när det gäller kontakterna med fond- förvaltarna. förvärvar och löser in andelar i fonderna på fondtorget. Övriga kontakter med fondförvaltarna sköts av . Samarbetet mellan och Pensionsmyn- digheten å ena sidan och fondförvaltarna å andra sidan regleras, utöver genom bestämmelser i denna balk, i fondavtalet. Övervägandena finns i avsnitten 9.1 och 7.3.17. 2021/22:179 18 § När pensionsrätt för premiepension har fastställts för en pensionssparare, ska föra över medel som motsvarar pensionsrätten samt avkastningen på dessa medel till förvaltning i 1.fonder som omfattas av fondavtal, eller 2.fonder som förvaltas av Sjunde AP-fonden enligt lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). Om pensionsspararen har tagit ut premiepension i form av livränta enligt 11– 14 §§ ska medlen i stället föras över till livränte- verksamhet. I paragrafen finns bestämmelser om placering i fonder när pensionsrätt har fastställts för en pensionssparare. En ändring görs i första stycket 1 med anledning av att 19 § upphävs och att fonderna på fondtorget för premiepensionen kommer att vara upphandlade enligt lagen om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg. Om en pensionssparare har valt en fond som omfattas av ett fondavtal som har ingåtts mellan en fondförvaltare och ska medlen föras över till den fonden. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.1. Med valarkitekturen för premiepensionssystemet avses den presentation av olika val, det stöd och den information som lämnas av när en sparare ska ange hur spararens premiepensionsmedel ska förvaltas. I paragrafen, som är ny, finns en inledande bestämmelse om valarkitekturen för premiepensionssystemet. Valarkitekturen är ett beslutsstöd för pensionssparare i form av en presentation av de val en pensionssparare ställs inför om spararen vill eller överväger att välja hur spararens premiepensionsmedel ska förvaltas. Inom valarkitekturen anges vilka val som en pensionssparare i sådant fall har att göra och i vilken ordning dessa val bör ske. I samband med varje val ska pensionsspararen få nödvändig information och upplysningar. Valarkitekturen är teknik- och medieoberoende. Den kan således till- handahållas såväl elektroniskt som i pappersform. Utgångspunkten i premiepensionssystemet är dock att spararna erbjuds och använder digitala tjänster. , som svarar för den valmiljö som pensionsspararna kommer i kontakt med när de ska ta ställning till placeringen av sina premiepensionsmedel, ansvarar för att ta fram och förvalta valarkitekturen samt hålla denna tillgänglig för pensionsspararna. Övervägandena finns i avsnitt 5.4. Valarkitekturen för premiepensionssystemet ska främja att en pensionssparare gör väl övervägda val om hur spararens premiepensionsmedel ska förvaltas. I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om syftet med Syftet har betydelse för hur närmare kommer att Av central betydelse är att valarkitekturen ska underlätta för pensionssparare att göra de ställningstaganden rörande Prop. 2021/22:179 förvaltningen av deras premiepensionsmedel som ligger i linje med deras Detta är fallet oavsett om de är passiva i denna fråga eller gör ett aktivt val. Valarkitekturen ska, för dem som tar del av den, tillhanda- hålla sådan information att de kan göra övervägda ställningstaganden. Ett syfte med valarkitekturen är att den ska utgöra ett pedagogiskt instrument för pensionsspararna inför de beslut de kan ta inom premie- pensionssystemet. Valarkitekturen ska också åskådliggöra hur premie- pensionsmedlen kommer att förvaltas om en pensionssparare inte gör något aktivt val rörande förvaltningen. Valarkitekturen bör utgå från pensionssparares beteende samt från beteendeekonomisk forskning. Övervägandena finns i avsnitt 5.4. Utgångspunkten i valarkitekturen ska vara att pensionsspararens medel förvaltas av Sjunde AP-fonden med fördelning enligt 5 kap. 1 § tredje stycket lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). En pensionssparare som vill bestämma hur spararens premiepensionsmedel ska placeras kan välja att medlen enligt 23 § första stycket förs över till förvaltning i fonder som omfattas av fondavtal eller i fonder som förvaltas av Sjunde AP-fonden enligt lagen om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om valarkitekturens Enligt första stycket är utgångspunkten i valarkitekturen att pensions- spararnas medel ska placeras för förvaltning på det sätt som gäller för en pensionssparare som inte har bestämt en sådan placering. inte har gjort något aktivt val vad gäller placeringen av sina pensionsmedel ska dessa hanteras enligt utgångspunkten. Det innebär att medlen kommer att förvaltas av Sjunde AP-fonden enligt 5 kap. 1 § tredje stycket lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder), dvs. ska då enligt 26 § andra stycket föra över medlen till en eller flera fonder som förvaltas av Sjunde AP- fonden enligt den fördelning som framgår av den nämnda bestämmelsen i lagen om allmänna pensionsfonder, dvs. Att detta alternativ till placering är utgångspunkten innebär dock inte att en sparare ska styras till att inte välja, utan enbart att denne ska inse att man inte behöver välja för att få en bra avkastning utan att en placering enligt förvalet är till för den som inte har kunskap eller intresse att välja själv. Det andra stycket avser det fallet att en sparare vill göra ett aktivt val i att placera sina premiepensionsmedel. Denna möjlighet kommer efter det ovan nämnda första steget. Den som vill göra ett aktivt val av placeringen av sina medel måste således gå vidare i valarkitekturen. sparare kan då välja mellan de fonder som omfattas av fondavtal. Pensionsspararen kan även välja fonder som förvaltas av Sjunde AP- fonden, antingen med den fördelning mellan fonderna som gäller för förvalet, andra kombinationer av fonderna än förvalet eller fonderna var Om en pensionssparare vill gå vidare och lämna en förvaltning enligt utgångspunkten bör valarkitekturen lämna information om att spararen då själv tar ansvar för såväl själva valet av förvaltning som underhåll av detsamma så att vald förvaltning står i samklang med spararens intentioner, se vidare 26 d §. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.1. ska skriftligen informera pensionsspararen inför varje val enligt 26 c § andra stycket om innebörden av valet. Spararen ska skriftligen bekräfta att spararen har tagit del av informationen. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om att information om innebörden av val av förvaltning av premiepensionsmedel ska lämnas till pensionsspararen inför de olika stegen i valarkitekturen. Information om innebörden av valet omfattar bland annat vilka generella risker som är förknippade med ett visst val. Sådan information omfattar också vilka kostnader som kan påverka det slutliga pensionsutfallet av en viss placering. Om pensionsspararen vill frångå valarkitekturens utgångspunkt och placera sina medel i fonder på fondtorget eller i fonder som förvaltas av Sjunde AP-fonden, med en annan fördelning än i förvalet, ska det lämnas information om att valet innebär att spararen själv ansvarar för konsekvenserna av valet och för att bevaka att placeringen fortsatt är lämplig med hänsyn till spararens personliga och ekonomiska för- hållanden samt placeringens utveckling, risker och förväntade framtida avkastning. Spararen ska skriftligen bekräfta att spararen har tagit del av infor- mationen från . Informationen och bekräftelsen av mottagandet av informationen ska lämnas skriftligen. Det kan göras i såväl elektronisk form som pappers- form. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.1. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om valarkitekturen. I paragrafen, som är ny, finns en upplysningsbestämmelse om att före- skrifter om valarkitekturen kan meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om valarkitekturens utformning. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.1. En pensionssparare som har premiepensionsmedel placerade i en fond som omfattas av ett fondavtal som har löpt ut, sagts upp eller hävts, ska av ges möjlighet att bestämma att medlen ska placeras i en eller flera fonder som omfattas av ett fondavtal. Om en pensionssparare inte inom den tid som anges av bestämmer hur medlen ska placeras, ska medlen placeras i en fond som i väsentliga avseenden är likvärdig med den tidigare valda fonden. medel ska göras med tillämpning av den fördelningsordning som har fastställts Prop. 2021/22:179 enligt 2 kap. 23 § lagen (2022:000) om upphandling av fonder till premie- Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om hur en pensions- sparares medel ska hanteras om ett fondavtal har löpt ut, sagts upp eller hävts. Enligt första stycket ska ge en pensionssparare möjlighet att bestämma att spararens premiepensionsmedel ska omplaceras till en eller flera fonder som omfattas av ett fondavtal. Detta ska myndigheten göra om en fondförvaltare som erbjuder en fond på fond- torget efter en upphandling inte tilldelas ett nytt fondavtal. I sådant fall kommer nämligen avtalet att löpa ut utan att det ingås något nytt avtal. Uppsägning eller hävning av ett fondavtal kan till exempel göras om en fondförvaltare eller en fond inte uppfyller villkoren i ett fondavtal eller om en fondförvaltare inte längre vill tillhandahålla en fond på premiepensionens fondtorg. ska enligt andra stycket föra över pensions- spararens medel till en fond som i väsentliga avseenden är likvärdig med den tidigare valda fonden, om spararen inte meddelar hur medlen ska placeras inom den tid myndigheten som har angett. beslutar och genomför överföringen av medlen för respektive berörd pensionssparare i enlighet med den fördelnings- ordning som har fastställt och redovisat i fondavtalet. Övervägandena finns i avsnitt 8.1. Om det inte finns någon likvärdig fond enligt 27 a §, ska medlen placeras i förvaltning av Sjunde AP-fonden enligt 5 kap. 1 § tredje stycket lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). Om det finns särskilda skäl får placera medlen enligt första stycket utan att först ge pensionsspararen möjlighet att bestämma hur medlen ska placeras. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om att pensionsmedel i vissa fall ska överföras till en annan fond än en sådan likvärdig fond som avses i 27 a §. Om det inte finns en likvärdig fond ska spararens medel enligt första stycket föras över till förvaltning av Sjunde AP-fonden enligt 5 kap. 1 § tredje stycket lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder), vilket motsvarar den förvaltning som förekommer inom det s.k. förvalet. I andra stycket anges att får föra över pensions- spararens medel till förvalet utan att först ge spararen möjlighet att bestämma hur medlen ska placeras, om det finns särskilda skäl. Exempel på sådana skäl kan vara att det finns välgrundade misstankar om oegentligheter i förvaltningen av fonden och att en överföring av medlen därför måste göras utan dröjsmål för att skydda pensionsspararnas intressen. Spararen kan i en sådan situation, så snart medlen placerats i förvalet, dock välja en eller flera andra fonder. Övervägandena finns i avsnitt 8.1. 2021/22:179 33 § Talan om skadestånd som avses i 32 § får föras av . avser att föra talan mot en fondförvaltare i fråga om ett fondavtal som har ingått, får uppdra åt den myndigheten att föra talan om skadestånd enligt 32 § mot samma förvaltare. En pensionssparare för vars räkning sådana fondandelar som avses i 32 § har förvärvats har också rätt att föra talan om skadestånd till myndigheten. Detta gäller dock endast om har förklarat att den –inte avser att föra talan om skadestånd, och –inte heller har träffat någon uppgörelse om skadeståndsskyldighet. I paragrafen finns bestämmelser om talan om skadestånd enligt 32 §. Såväl som får företräda staten och föra talan mot en fondförvaltare. Behörigheterna är delvis överlappande. Det skulle kunna uppstå situationer när en fondförvaltare är skadeståndsskyldig mot staten för att ha handlat i strid med de förpliktelser som uppkommer med anledning av fondavtalet, dels för skador som orsakats , dels till för att handlingarna medfört att fondandelarna gått ner i värde (32 §). Enligt andra stycket, som är nytt, kan uppdra åt att föra talan om skadestånd till . En förutsättning för detta är att avser att föra talan mot samma fondförvaltare som och att Fond- torgsnämndens talan rör ett fondavtal som har ingått. Övervägandena finns i avsnitt 9.3. ska ta ut avgifter från fondförvaltare för att täcka myndighetens kostnader för information om fonder. Bestämmelserna i 37 § andra stycket gäller även för sådana avgifter. I paragrafen finns bestämmelser om avgifter från fondförvaltare till . Ändringen i första stycket innebär att inte längre ska ta ut avgifter från fondförvaltare för att täcka kostnaderna för handläggning av ansökan om att ingå fondavtal eller för granskning av fondförvaltare och fonder. Ändringen är en konsekvens av att det är som efter upphandling såväl ska ingå fondavtal med fondförvaltarna som granska att fondförvaltarna och fonderna uppfyller villkoren i avtalet. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.1 och 9.2. och ska samverka i frågor som rör premiepensionssystemet. Myndigheterna ska lämna varandra de uppgifter som respektive myndighet behöver för sin verksamhet avseende premiepensionssystemet. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om samverkan mellan Prop. 2021/22:179 och . I första stycket föreskrivs att och ska samverka i frågor som rör premiepensionssystemet. Sam- verkan kan till exempel avse administrativa rutiner kring fondtorget för premiepensionen, granskning av fondförvaltare och fonder samt utveckling av valarkitekturen. Bestämmelserna om uppgiftsskyldighet i andra stycket är sekretess- brytande (se 10 kap. 28 § offentlighets- och sekretesslagen [2009:400]). Övervägandena finns i avsnitt 9.4. I fråga om rättelse, ändring och överklagande av beslut enligt 64 kap. 40 § om att ta ut avgift från fondförvaltare gäller bestämmelserna i 36–49 §§ förvaltningslagen (2017:900). I paragrafen finns bestämmelser om särskilda beslut som rör fond- förvaltare. Paragrafen ändras till följd av att 64 kap. 17 c § upphävs. Övervägandena finns i avsnitt 7.4.1. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för fondavtal som har ingåtts före ikraftträdandet. När ett sådant fondavtal sägs upp ska dock premiepensionsmedlen ien fond som omfattas av det avtalet omplaceras med tillämpning av 64 kap. 27 a och 27 b §§. 3.Vid tillämpningen av äldre bestämmelser om granskning i 64 kap. 3 § tredje stycket och om uttag av avgifter för att täcka kostnader för sådan granskning i 64 kap. 40 § första stycket andra strecksatsen ska det som föreskrivs om i stället gälla . Detta gäller dock inte sådana granskningar enligt 64 kap. 3 § tredje stycket som har inletts före ikraftträdandet. I första punkten anges att lagen träder i kraft .