prop · H903242 · 2022-05-17 00:00:00 — Spelinspektionen genom- för dock uppgiftsinhämtning från licenshavarna för statistikän- damål på frivillig basis. Förslaget avser inte heller att ge myndigheten någon ny uppgift att följa och informera om utvecklingen på spelmarknad- en. Förslaget syftar i stället till att ge myndigheten bättre verktyg att utföra sin uppgift att följa och informera om utvecklingen på spelmarknaden. Erfarenheter från hur Spelinspektionen redogjort för utveckling- en på spelmarknaden, visar att myndighetens publiceringar sker kvartals- vis och årsvis. Det bedöms därför troligt att uppgiftsinhämtningen med stöd av den nya lagen i regel kommer att ske åtminstone kvartalsvis. Vid särskilda omständigheter kan det dock även finnas skäl att inhämta upp- gifter på månadsbasis. Regeringen delar utredningens bedömning att förslaget inte bör få några effekter av större betydelse för licens- och tillståndshavarnas administrati- va börda och att det inte heller finns något behov av utökat anslag för Spel- inspektionen. Den som är uppgiftsskyldig får inte heller betungas i onödan. Om Spelinspektionen utnyttjar det föreslagna bemyndigandet att meddela föreskrifter om uppgiftslämnande, ska konsekvenserna av föreskrifterna dessutom analyseras och beredas i sedvanlig ordning. Mot denna bakgrund bedöms förslaget inte heller få några större konsekvenser för de allmänna förvaltningsdomstolarnas arbetsbelastning. De merkostnader som det ändå kan medföra bedöms kunna rymmas inom befintlig anslagsram. Förslaget träffar kvinnor och män på samma sätt. Förslaget bedöms inte heller medföra några ekonomiska effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. Förslaget ökar däremot möjligheterna att få information om fördelningen av spelandet mellan kvinnor och män och kan därmed t.ex. ge bättre underlag för framtida konsekvensanalyser av åtgärder på spelområdet. 16.4Möjlighet att meddela undantag från de tekniska kraven Regeringens bedömning: De utökade möjligheterna att meddela un- dantag från de tekniska kraven medför inte några nya uppgifter för vare sig myndigheter eller andra aktörer på spelmarknaden och får därmed inte heller några direkta ekonomiska konsekvenser. Bemyndigandet bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Spelinspektionen menar att en möjlighet att få meddela föreskrifter om undantag från de tekniska kraven och vilka andra bedömningsförfaranden som i stället ska gälla kan vara förenat med ytter- ligare kostnader. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget innebär att ett bemyn- Prop. 2021/22:242 digande tas in i spellagen, som innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om undantag från kravet på att ett organ som ackrediterats för uppgiften ska bedöma en lic- enshavares spelsystem, affärssystem, rutiner, dragningsutrustning och fysiska lotter innan de används i spelverksamheten samt om vilka andra bedömningsförfaranden som i så fall ska gälla. Förslaget syftar till att ut- öka möjligheterna att anpassa de tekniska kraven utifrån de olika spel- verksamheternas förutsättningar, vilket t.ex. skulle kunna underlätta för mindre, allmännyttiga aktörer på spelmarknaden. Förslaget innebär endast att ett bemyndigande tas in i spellagen. Förslag- et medför således inte några nya uppgifter för vare sig myndigheter eller andra aktörer på spelmarknaden och får därmed inte heller några direkta ekonomiska konsekvenser. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. 16.5Licensers giltighet under prövningen av förnyad licens Regeringens bedömning: För licenshavarna innebär förslaget ökad trygghet i fråga om möjligheten att fortsatt tillhandahålla spel efter ut- gången av en licens. Bestämmelsen ger även Spelinspektionen ökad möjlighet att fokusera sina resurser till att göra den lämplighetsprövning som spellagen kräver. Bestämmelsen bedöms inte få några konsekvenser för konsument- skyddet eller ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över bedöm- Skälen för regeringens bedömning: Förslaget innebär att en utgången licens enligt spellagen ska fortsätta att gälla till dess att Spelinspektionen fattar beslut om förnyad licens, förutsatt att ansökan har inkommit till myndigheten senast före utgången av giltighetstiden för den licens som förlängningen avser. Syftet är att undvika att licenshavare mås- te upphöra med sin verksamhet på grund av hög arbetsbelastning hos Spel- inspektionen. Genom förslaget ges också myndigheten ökad möjlighet att fokusera sina resurser till att göra den lämplighetsprövning som spellagen kräver. Genom att det förtydligas att en ansökan måste ges in senast fyra månad- er före utgången av giltighetstiden för den tid som förlängningsansökan avser är det sannolikt att fortsatt giltighet endast kommer att vara aktuellt i undantagsfall, eftersom förslaget kan förväntas leda till att licenshavare lämnar in kompletta ansökningar . Förslaget kan således medföra att behovet av förlängd giltighet minskar. För licenshavarna innebär för- slaget ökad trygghet i fråga om möjligheten att fortsatt tillhandahålla spel efter utgången av en licens om en ansökan om förnyelse av licensen ges in 2021/22:242 till myndigheten . Konsumentskyddet bedöms inte heller påverkas negativt av förslaget, eftersom de licenshavare vars licenser skulle kunna bli aktuella för fortsatt giltighet har bedömts lämpliga för spelverksamhet i den ursprungliga licensprövningen. Spelinspektionen har också möjlighet att när som helst vidta tillsynsåtgärder och, när det bedöms nödvändigt, exempelvis återkalla licensen. Om myndigheten vid bedömningen av ansökan om förnyelse bedömer att lic- enshavaren inte uppfyller kraven, ska en ny licens inte beviljas. I så fall gäller inte heller längre en utgången licens som har haft fortsatt giltighet. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. 16.6Anpassade regler om bonuserbjudanden Regeringens bedömning: De anpassade reglerna om bonuserbjudande bedöms ge allmännyttig ideell verksamhet bättre förutsättningar för att få finansiering genom intäkter från spel. Anpassningarna bedöms inte få några konsekvenser för konsument- skyddet eller ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Betänkandets bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser yttrat sig särskilt menar att förslaget innebär en kraftig snedvridning av den svenska spelmarknaden. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget innebär att licenshavare som enbart tillhandahåller spel för allmännyttiga ändamål undantas från begränsningen att en licenshavare endast får erbjuda eller lämna bonus vid det första tillfället då en spelare spelar på något av licenshavarens spel. Förslaget syftar till att ge de allmännyttiga organisationerna möjlighet att tillhandahålla spel under samma förutsättningar som de gjorde före omreg- leringen av den svenska spelmarknaden och ge allmännyttig ideell verk- samhet goda förutsättningar för att erhålla finansiering genom intäkter från spel. Förslaget bedöms inte få några direkta ekonomiska konsekvenser. En särreglering för de allmännyttiga spelen bedöms inte heller, som bl.a. menar, medföra någon snedvridning av den svenska spel- marknaden, då de allmännyttiga spelen riktar sig till en annan kundkrets än t.ex. kommersiellt onlinespel. Spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller innebär generellt sett låg risk att utveckla spelproblem. Förslaget bedöms därför inte få några negativa konsekvenser för konsumentskyddet. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. Regeringens bedömning: Upphävandet av automatspelslagen bedöms inte leda till några kostnadsökningar för Spelinspektionen. verket bedöms kravet på kassaregister innebära en marginell kostnads- ökning till följd av ökad administration och kontroll. Kostnaden be- döms emellertid rymmas inom ramen för befintliga anslag. För kom- munerna och innebär upphävandet av automatspels- lagen marginellt minskade kostnader för administration och arbete. För de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms upphävandet av automatspelslagen innebära en ytterst marginell kostnadsminskning. kan införandet av ett krav på kassaregister för anordnare av automatspel medföra en marginellt ökad kostnad till följd av en ökad måltillströmning i denna del. De eventuella kostnaderna för detta be- döms rymmas inom ramen för befintliga anslag. Upphävandet av automatspelslagen bedöms för de företag som behöver tillstånd enligt lagen sammantaget innebära minska- de kostnader till följd av minskad administration och ett minskat uttag av avgifter. Detta bedöms även gälla för de företag som inte meddelas undantag från kravet på kassaregister. Upphävandet av automatspelslagen bedöms inte få några konsekven- ser för konsumentskyddet eller ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med rege- ringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över bedöm- ningen. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget om upphävande av auto- matspelslagen innebär att Spelinspektionen inte längre kommer att ha någ- ra kostnader för tillståndsgivning och tillsyn enligt lagen. Som en följd av att förhandskontrollen och tillsynen av förströelsespel slopas, måste myn- digheten i stället kontrollera förekomsten av otillåtet spel om pengar enligt spellagen. Myndighetens kostnader för tillsyn av otillåtet spel om pengar enligt spellagen kommer därför att öka något. Kostnaderna för detta be- döms dock motsvara de kostnadsminskningar som följer av att tillstånds- och tillsynsverksamheten enligt automatspelslagen upphör. Därmed upp- står inga kostnadsökningar för Spelinspektionen. Förslaget bedöms för de företag som behöver tillstånd enligt automatspelslagen innebära minskade kostnader till följd av minskad administration och ett minskat uttag av avgifter. medför skyldig- heten att använda kassaregister en ökad kostnad för de företag som inte beviljas undantag från kravet på kassaregister. Mot bakgrund av att en stor andel av de företag som har tillstånd till automatspel även bedriver annan verksamhet, är det dock sannolikt att många redan har ett godkänt kassaregister även om det inte krävs för spelverksamheten. För dessa inne- bär kravet på kassaregister ingen större merkostnad jämfört med vad som gäller . För de företag som inte redan har godkända kassaregister upp- står först och främst en engångskostnad för inköp av ett sådant register, alternativt en mindre löpande kostnad vid leasing eller hyra. Kostnaden för kassaregister är däremot lägre än kostnaderna för ansökan om till- stånd och tillsyn enligt automatspelslagen. Förslaget innebär således att kostnaderna totalt sett minskar även för de företag som inte meddelas un- dantag från kravet på kassaregister. 2021/22:242 För kommer kravet på kassaregister att innebära en margi- nell kostnad till följd av ökad administration och kontroll. Kostnaden för detta bedöms emellertid rymmas inom ramen för befintliga anslag. Mål enligt automatspelslagen förekommer mycket sällan i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Förslaget innebär därför endast en ytterst margi- nell kostnadsminskning för domstolarna. kan införandet av ett krav på kassaregister för anordnare av automatspel medföra en marginellt ökad kostnad till följd av en ökad måltillströmning i denna del. De eventu- ella kostnaderna för detta bedöms rymmas inom ramen för befintliga anslag. För kommunerna och innebär förslaget att Spel- inspektionen inte längre kommer bereda dem möjlighet att yttra sig över ansökningar om tillstånd enligt automatspelslagen. För dessa innebär förslaget således marginellt minskade kostnader för administration och arbete. Förslaget bedöms inte få några negativa konsekvenser för konsument- skyddet. Förslaget bedöms inte heller medföra några ekonomiska eller an- dra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. 16.8Spel på fartyg i internationell trafik 16.8.1Uppsägning av överenskommelsen mellan om automatspel Regeringens bedömning: Uppsägningen av överenskommelsen mell- an och om automatspel får inga konsekvenser för de spelföretag som redan har en svensk spellicens för automatspel på far- tyg i internationell trafik. För de spelföretag som tillhandahåller automatspel med stöd av ett finskt eller åländskt tillstånd innebär uppsägningen vissa merkostna- der. Företagen kommer även att bli skyldiga att betala spelskatt på be- hållningen av sådant spel som bedrivs på svenskt territorium. Uppsäg- ningen bedöms dock inte i sig innebära någon risk för utflaggning av svenska fartyg. För Spelinspektionen innebär uppsägningen en marginell kostnads- minskning till följd av regelförenkling. Den kan dock eventuellt med- föra ökade kostnader för handläggning och tillsyn till följd av att spel- företag som bedriver spel med stöd av överenskommelsen söker licens för automatspel på fartyg i internationell trafik, som statens intäkter i form av avgifter ökar i motsvarande mån. Antalet spel- företag som till följd av uppsägningen behöver ansöka om svensk licens för att fortsätta tillhandahålla automatspel på svenskt territorium be- döms dock vara mycket begränsat. Spelinspektionens ökade kostnader bedöms därför kunna hanteras inom myndighetens befintliga ekonomi- ska ramar. Uppsägningen bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med rege- Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över bedöm- Prop. 2021/22:242 ningen. Skälen för regeringens bedömning: För de spelföretag som redan har en svensk spellicens för automatspel på fartyg i internationell trafik får förslaget om uppsägning av överenskommelsen mellan land om automatspel inga konsekvenser. För de spelföretag som tillhandahåller automatspel med stöd av ett finskt eller åländskt tillstånd innebär förslaget att de måste ansöka om och betala en avgift för svensk spellicens samt följa svensk spellagstiftning för att kunna fortsätta tillhandahålla automatspel på svenskt territorium. Här- till kommer även avgifter för Spelinspektionens tillsyn som är hänförliga till licensen. Spelföretagen kommer även att bli skyldiga att betala spel- skatt på behållningen av sådant spel som bedrivs på svenskt territorium. Enligt uppgift från Spelinspektionen är det endast ett utländskt spelföretag, Paf Consulting Abp, som omfattas av överenskommelsen och därmed har rätt att tillhandahålla automatspel på svenskt territorium utan svensk spellicens. Spelföretaget har dessutom redan svensk spellicens för kasinospel och kortspel i turneringsform på flera fartyg, varav några är registrerade i . Kostnaderna för administration och avgifter för att komplettera de befintliga licenserna med licens för automatspel bedöms därmed vara små. Kravet på svensk spellicens bedöms således inte i sig innebära någon risk för utflaggning av svenska fartyg. Kostnaderna för svensk spelskatt kan dock bli högre för de spelföretag som nämns ovan. Den offentligfinansiella effekten kan emellertid antas vara försumbar ur ett statsfinansiellt perspektiv. Eftersom spelskatt endast ska betalas för behållningen från spel på svenskt territorium, påverkar spelskatten samtliga licenshavare lika oavsett flaggstat. De ökade kostnad- erna för spelskatt bedöms således inte heller utgöra ett incitament för ägare av svenskflaggade fartyg att byta flaggstat. För Spelinspektionen innebär förslaget en marginell kostnadsminskning till följd av regelförenkling. Något behov av utbildning eller informations- insatser som går utöver det som normalt sker vid regelförändringar bedöms inte uppstå. Kostnaderna för förslagen bör därför kunna hanteras inom myndighetens befintliga ekonomiska ramar. Däremot kan förslaget even- tuellt komma att medföra att de spelföretag som bedriver spel med stöd av överenskommelsen söker licens för automatspel på fartyg i interna- tionell trafik. Detta kan innebära att Spelinspektionens kostnader för denna handläggning och tillsyn ökar, som statens intäkter i form av av- gifter ökar i motsvarande mån. Antalet spelföretag som till följd av förslag- et behöver ansöka om svensk licens för att fortsätta tillhandahålla automat- spel på svenskt territorium är dock, som ovan framgått, mycket begränsat. Spelinspektionens ökade kostnader bedöms därför kun- na hanteras inom myndighetens befintliga ekonomiska ramar. Förslaget bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. 2021/22:242 16.8.2 Övriga ändringar avseende spel på fartyg i internationell trafik Regeringens bedömning: Införandet av en definition av svenskt spel- deltagande bedöms inte medföra några kostnader för företagen. För förväntas införandet medföra en mycket begränsad kost- nad av engångskaraktär, som kan hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Att undanta spel på fartyg som befinner sig i oskadlig genomfart från kravet på svensk spellicens förväntas medföra marginellt minskade kostnader för företagen till följd av minskad administration och ett min- skat uttag av avgifter. Undantaget bedöms vidare medföra marginellt minskade kostnader för Spelinspektionen till följd av minskade arbets- insatser i samband med tillståndsgivning och tillsyn. Varken definitionen eller undantaget bedöms påverka antalet mål eller på annat sätt påverka arbetsbelastningen i de allmänna förvalt- ningsdomstolarna. Varken definitionen eller undantaget bedöms ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med rege- ringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över bedöm- ningen. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget om att införa en defini- tion av svenskt speldeltagande bedöms inte medföra några kostnader för företagen. För kan förslaget förväntas medföra en mycket be- gränsad kostnad av engångskaraktär. Något behov av informationsinsatser som går utöver de som normalt sker vid regelförändringar bedöms dock inte uppstå. Kostnaderna för myndigheten bör därför kunna hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Förslaget om att undanta spel på fartyg som befinner sig i oskadlig gen- omfart från kravet på svensk spellicens kan förväntas medföra marginellt minskade kostnader för företagen till följd av minskad administration och ett minskat uttag av avgifter. Förslaget bedöms vidare medföra marginellt minskade kostnader för Spelinspektionen till följd av minskade arbetsin- satser i samband med tillståndsgivning och tillsyn. Förslagen bedöms inte påverka antalet mål eller på annat sätt påverka arbetsbelastningen i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Förslagen bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. 16.9Vissa mindre justeringar av spellagen Regeringens bedömning: De mindre justeringarna av spellagen med- för inga ekonomiska effekter för företagen. För Spelinspektionen inne- bär justeringarna marginellt minskade kostnader. Justeringarna bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med rege- Prop. 2021/22:242 ringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över bedöm- ningen. Skälen för regeringens bedömning: Förslagen om vissa mindre juste- ringar av spellagen medför inga ekonomiska effekter för företagen. För Spelinspektionen innebär dessa förslag marginellt minskade kostnader, främst till följd av justeringen av tillsynsbestämmelsen i 18 kap. 12 § spel- lagen. Genom justeringen tydliggörs att licenshavarens skyldigheter omfattar samtliga krav som ska vara uppfyllda för att licens ska beviljas. Förtydligandet kan förväntas medföra något enklare licensbeslut, med minskade arbetskostnader som följd. Ändringen i 16 kap. 2 § spellagen om placeringen av en licenshavares spelsystem tydliggör att syftet med regleringen är att säkerställa att Spelin- spektionen kan genomföra en tillfredsställande kontroll av en licenshavar- es spelsystem. Genom ändringen klargörs också att bestämmelsen inte ut- gör ett sådant datalokaliseringskrav som avses i och rådets förordning (EU) 2018/1807 av om en ram för det fria flödet av andra data än personuppgifter i Europeiska unionen. Förslagen bedöms inte medföra några ekonomiska eller andra effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män. Förslagen bedöms inte ha någon betydelse för den kommunala självstyrel- sen, brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet, för offentlig ser- vice i olika delar av landet eller för möjligheten att nå de integrationspoliti- ska målen. Förslagen bedöms inte heller medföra några effekter för syssel- sättningen, miljön eller samhället i övrigt. 17.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel Genom lagen upphävs automatspelslagen. Övervägandena finns i av- snitt 12. 17.2Förslaget till lag om skyldighet att lämna uppgifter om utvecklingen på spelmarknaden 1§ Den myndighet som regeringen bestämmer ska följa och informera om utveck- lingen på spelmarknaden (spelmarknadsmyndigheten). 2021/22:242 I paragrafen anges att spelmarknadsmyndigheten ska följa och informera om utvecklingen på spelmarknaden. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Av bestämmelsen framgår att regeringen bestämmer vilken myndighet som ska fullgöra de uppgifter som spelmarknadsmyndigheten ansvarar för enligt lagen. 2 § Med spel avses i denna lag detsamma som i spellagen (2018:1138). I paragrafen förklaras vad som i lagen avses med begreppet spel. Överväg- andena finns i avsnitt 8.2. Av bestämmelsen framgår att det med begreppet spel avses detsamma som i spellagen. Med spel avses enligt 2 kap. 1 § spellagen lotteri, vadhåll- ning, kombinationsspel och pyramidspel. Dessa begrepp förklaras i 2 kap. 3 § i samma lag (se prop. 2017/18:220 s. 292–294). 3§ En licens- eller tillståndshavare enligt spellagen (2018:1138) ska till spelmark- nadsmyndigheten lämna de uppgifter om ett visst spel som myndigheten behöver för att följa utvecklingen på spelmarknaden. Paragrafen reglerar en licens- eller tillståndshavares uppgiftsskyldighet enligt lagen. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Enligt bestämmelsen ska en licens- eller tillståndshavare till spelmark- nadsmyndigheten lämna de uppgifter om ett visst spel som myndigheten behöver för att följa utvecklingen på spelmarknaden. Med spel avses det- samma som i spellagen (se kommentaren till 2 §). Innebörden av att det med spel avses detsamma som i spellagen är att uppgiftsskyldigheten gäll- er för t.ex. ett lotteri, men inte för uppgifter om specifika insatser och spel- are i ett spel. Eftersom licens inte kan ges för pyramidspel och uppgifts- skyldigheten enbart gäller för licens- och tillståndshavare, omfattas inte pyramidspel av lagen. Uppgifter som myndigheten kan ha behov av för att följa utvecklingen på spelmarknaden kan exempelvis avse uppgifter om omsättning per spel- form och distributionssätt (online, mobil, dator, ombud etc.), antalet aktiva spelare, fördelningen av spelandet mellan kvinnor och män samt andra aggregerade uppgifter om t.ex. satta och nådda gränser för spelande. ska i samband med uppgiftsinhämtning en- ligt lagen tillämpa förordningen om statliga myndigheters inhämtande av uppgifter från näringsidkare och kommuner. 4 § Uppgiftsskyldigheten enligt denna lag omfattar inte 1.utredningar i enskilda ärenden som rör tillämpning av spellagen (2018:1138), I paragrafen anges vissa undantag från uppgiftsskyldigheten. Övervägan- dena finns i avsnitt 8.2.