prop · H903278 · 2022-07-12 00:00:00 — Upphovsrätten på den digitala inre marknaden Regeringens proposition 2021/22:278 Upphovsrätten på den digitala inre marknaden Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår nya regler på upphovsrättsområdet som syftar till att anpassa upphovsrätten till den senaste tekniska utvecklingen. Med förslagen genomförs EU-direktivet om upphovsrätten på den digitala inre marknaden. Regeringen föreslår bland annat nya inskränkningar i upphovsrätten för att underlätta undervisning och forskning och för att kulturarvet ska kunna bevaras. Nya bestämmelser föreslås också för att förbättra förutsätt- ningarna för att fritt kunna återge äldre konstverk. Regeringen föreslår vidare att framställare av presspublikationer ges en ny ensamrätt till sina publikationer för att tidningsföretagen ska kunna få ersättning när deras material används på internet. En ny avtalslicens föreslås också för att underlätta för användare och rättsinnehavare genom att möjliggöra heltäckande avtal i situationer där presspublikationer utnyttjas på internet. Nya regler föreslås för att reglera ansvaret för leverantörer av tjänster på internet där användarna själva laddar upp material. Bestämmelserna innebär att leverantörerna ska ingå avtal med de rättsinnehavare som vill det, men också att de ska vara skyldiga att i flera avseenden agera i förhållande till material som mot rättsinnehavarens vilja laddas upp på tjänsterna. Särskilda regler föreslås för att skydda tjänsternas användare. Slutligen föreslås ett antal bestämmelser som avser att stärka avtalspositionen för upphovsmän, utövande konstnärer och fotografer när de överlåter sina rättigheter till förlag, producenter, tidningar och andra aktörer på den upphovsrättsliga marknaden. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovsrätt ................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister .................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Det upphovsrättsliga regelverket .................................................... Utgångspunkter för förslagen i propositionen................................. Nya inskränkningar i upphovsrätten ............................................... 7.2Framställning av exemplar för text- och Användning av verk vid undervisning.............................. Framställning av exemplar för bevarandeändamål........... 7.5Gemensamma bestämmelser om avtalsvillkor och 8 Kulturarvsinstitutioners användning av verk som inte finns i En ny gränsöverskridande avtalslicens............................. 8.2En ny inskränkning för användning av verk som inte finns i handeln .................................................................. Särskild information i samband med användning ............ Medling vid licensiering av filmverk för beställvideotjänster ........ Fria återgivningar av konstverk ...................................................... Framställare av presspublikationer ................................................. En ny närstående rättighet ................................................ En ny särskild avtalslicens ............................................... Fördelning av ersättning i vissa fall .............................................. Upphovsrättsligt ansvar för vissa leverantörer av Utgångspunkter för genomförandet................................ Vilka tjänster omfattas av det nya regelverket?.............. Det upphovsrättsliga ansvaret ........................................ Tillstånd och verkan av ingångna avtal .......................... En ny ansvarsbegränsning för tjänsteleverantörer .......... Rätt till information ........................................................ Klagomål och tvistlösning ............................................. Säkerställande av användarnas rättigheter..................... Nya regler om överlåtelse av upphovsrätt .................................... Inledande överväganden om upphovsrättsliga avtal ...... Rätt till skälig ersättning................................................ Rätt till ytterligare skälig ersättning .............................. Rätt till information ....................................................... Rätt att häva ett avtal ..................................................... Övriga bestämmelser i direktivet ................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Ekonomiska och andra konsekvenser .......................................... 19.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk .............. 19.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovsrätt.............................. 19.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister................................ och rådets direktiv (EU) 2019/790 av om upphovsrätt och närstående rättigheter på den digitala inre marknaden och om ändring av direktiven /9/EG och 2001/29/EG............................................................. Meddelande från kommissionen till och rådet (COM(2021) 288) Vägledning om artikel 17 i direktivet 2019/790 om upphovsrätt på den digitala inre marknaden .................. Upphovsrätten på den digitala inre marknaden (Ds 2020:31).................................................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 2021/22:278 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovsrätt. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk2 dels att 33–35 och 40 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 14 och 18 §§ ska utgå, dels att nuvarande 18 och 42 h §§ ska betecknas 15 och 42 k §§, dels att 16, 21, 27, 29, 30, 38, 42 a, 45, 46, 48, 49, 49 a, 52 f, 52 h och 61 §§ och rubriken närmast före 16 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 42 h § ska sättas närmast före 42 k §, dels att det ska införas 32 nya paragrafer, 13, 15 a–15 c, 16 e, 29 a– 29e, 42 h–42 j, 48 b–48 d, 49 c, 52 i–52 u, 61 c och 61 d §§, och närmast före 13, 15 a, 16 e, 29, 29 a, 29 d, 42 h, 42 i, 48 b, 52 i–52 l och 52 n– 52u §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före rubriken före 52 i § ska införas en ny kapitelrubrik av följande lydelse. Användning av verk i samband med undervisning Lärare och elever vid utbild- ningsanstalter får i illustrativt syfte återge verk i samband med under- visning. Vid undervisning på di- stans får verk återges endast i en säker elektronisk miljö. Första stycket gäller inte för an- vändning som kan ske med stöd av ett avtal som avses i 42 a §, om ett sådant avtal finns lätt tillgängligt på marknaden. 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/790 av om upp- hovsrätt och närstående rättigheter på den digitala inre marknaden och om ändring av direktiven /9/EG och 2001/29/EG, i den ursprungliga lydelsen. 42 h § 2013:691 rubriken närmast före 18 § 1993:1007. rätten att använda verk enligt denna paragraf är ogiltiga. Framställning av exemplar för Den som har lovlig tillgång till ett verk får framställa exemplar av verket för text- och datautvinnings- Exemplaren får inte be- hållas längre än vad som är nöd- vändigt för ändamålet och får inte användas för andra ändamål. Första stycket gäller inte om upp- hovsmannen på lämpligt sätt har förbehållit sig den rätt som avses bibliotek och museer som är tillgängliga för allmänheten, arkiv samt institutioner för film- eller ljudarvet får framställa exemplar av verk som de har lovlig tillgång till, dock inte datorprogram, för att utföra text- och datautvinning för får inte behållas längre än vad som är nödvändigt för ändamålet och får inte användas för andra ända- Exemplaren ska lagras på ett sätt som hindrar obehörig använd- Första stycket hindrar inte att erliga åtgärder för att säkerställa integritet och säkerhet i nätverk och databaser som innehåller verk. rätten att använda verk enligt denna paragraf är ogiltiga. Med text- och datautvinning avses i 15 a och 15 b §§ en automatiserad teknik som används för att 3 15 a § upphävd genom 1993:1007. Framställning och spridning av exemplar inom arkiv och bibliotek analysera text och data i digital form i syfte att generera informa- tion. Med forskningsorganisation av- ses i 15 b § ett universitet med till- hörande bibliotek, en forskningsin- stitution eller en annan enhet vars främsta mål är att bedriva veten- skaplig forskning eller utbildnings- verksamhet som omfattar veten- skaplig forskning. Vidare måste verksamheten i organisationen be- drivas på ett sådant sätt att ett före- tag som utövar ett avgörande inflyt- ande på organisationen inte kan ha prioriterad tillgång till resultaten av forskningen. 1.utan vinstsyfte eller så att all vinst återinvesteras i den veten- skapliga forskningen, eller 2.i enlighet med ett uppdrag i det allmännas intresse som har erkänts av en stat inom Europeiska ekono- miska samarbetsområdet. Framställning och spridning av exemplar inom kulturarvs- institutioner Bibliotek och museer som är till- gängliga för allmänheten, arkiv samt institutioner för film- eller ljudarvet har rätt att framställa ex- emplar av verk för bevarandeända- mål. Avtalsvillkor som inskränker den rätten är ogiltiga. De statliga och kommunala arkivmyndigheterna, de vetenskap- skapliga bibliotek och fackbibliotek liga bibliotek och fackbibliotek som som drivs av det allmänna och drivs av det allmänna och folk- biblioteken har rätt att framställa framställa exemplar av verk, dock exemplar av verk, dock inte dator- 1. för kompletterings- eller forsk- rings- eller forskningsändamål, 4Senaste lydelse 2017:323. 2. för att tillgodose lånesökandes önskemål om enskilda artiklar eller korta avsnitt eller om material som av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i 3. för användning i läsapparater. Exemplar som framställs på pap- Exemplar som framställs på pap- per med stöd av första stycket 2 får per med stöd av andra stycket 2 får spridas till lånesökande. spridas till lånesökande. Andra arkiv har rätt att fram- ställa exemplar av verk, dock inte datorprogram, för bevarandeända- bibliotek som är tillgängliga för Användning av verk som ingår i men som inte finns i handeln Bibliotek och museer som är tillgängliga för allmänheten, arkiv samt institutioner för film- eller i 42 i § och överföra sådana verk till allmän- 1. det inte finns någon kollektiv ingå avtal om användningen med stöd av 42 i § första stycket, 2. överföringen sker via webb- platser som inte drivs i förvärvs- 4. rättsinnehavare som är kända anges när det är möjligt. Första stycket gäller inte om upphovsmannen hos användaren har meddelat förbud mot exemplar- framställningen eller överföringen. Var och en får, med undantag för filmverk och sceniska verk, framföra offentliggjorda verk offentligt 1.vid tillfällen där framförandet av sådana verk inte är det huvud- sakliga, tillträdet är avgiftsfritt och anordnandet sker utan förvärvssyfte samt 2.vid undervisning eller gudstjänst. 5 Senaste lydelse 2017:323. kommunala myndigheter får i fall kommunala myndigheter får i fall som avses i första stycket 1 även som avses i första stycket 1 även och sceniska verk. och sceniska verk. uppkoppling till ett externt nätverk uppkoppling till ett externt nätverk som tillhandahålls i syfte att som tillhandahålls i syfte att tillgodose ett allmänt informations- tillgodose ett allmänt informa- intresse och, beträffande arkiv och tionsintresse och, när det gäller bibliotek som avses i 16 § första arkiv och bibliotek som avses i 16 § andra stycket, genom ett tekniskt besökare i syfte att tillgängliggöra besökare i syfte att tillgängliggöra verk som ingår i de egna sam- verk som ingår i de egna sam- endast i eller myndig- endast i eller myndig- heternas egna lokaler. heternas egna lokaler. Första stycket 2 ger inte rätt att i förvärvssyfte framföra sammanställningar vid undervisning. begränsning som följer av vad i 3 § begränsning som framgår av 3 §, sägs, helt eller delvis överlåtas. Överlåtelse av exemplar innefattar icke överlåtelse av upphovsrätt. inte överlåtelse av upphovsrätt. fråga om beställd porträttbild äger fråga om beställd porträttbild får sin rätt utan tillstånd av beställaren sin rätt utan tillstånd av beställaren eller, efter dennes död, av hans eller, efter dennes död, av hans eller efterlevande make och arvingar. I 29–29 e §§ finns bestämmelser ersättning och information och om upphovsmannens rätt att häva ett inte på överlåtelse av upphovsrätt rätt enligt 29, 29 a eller 29 b § är villkor som inskränker upphovs- mannens rätt att begära alternativ tvistlösning i en tvist om rätt till ersättning enligt 29 § andra stycket 6 Senaste lydelse 1992:1687. eller om rätt till information enligt 29 a eller 29 b §. I 30–32 och 36–39 §§ 30–40 §§. Dessa bestämmelser tillämpas dock De tillämpas i den endast i den mån ej annat avtalats. utsträckning det inte har avtalats om något annat. Om en upphovsman till en När en upphovsman i avtal överlåter sin upphovsrätt till någon som avser att utnyttja rätten i bilder överlåter sin rätt att genom förvärvsverksamhet, har upphovs- uthyrning av sådana upptagningar mannen rätt till skälig ersättning. göra ett verk tillgängligt för rätt till skälig ersättning. Om den avtalade ersättningen för denna rätt är ogiltiga. en överlåtelse enligt första stycket senare visar sig vara opropor- tionerligt låg i förhållande till förvärvarens intäkter från ut- nyttjandet av verket, har upphovs- mannen rätt till ytterligare skälig Efter en överlåtelse som avses i 29 § första stycket ska förvärvaren minst en gång lämna aktuell, relevant och uttömmande infor- mation till upphovsmannen om de sätt på vilka verket har utnyttjats, samtliga intäkter som förvärvaren har haft från utnyttjandet och den ersättning som upphovsmannen har 1. förvärvaren har haft intäkter från utnyttjandet av verket, eller 7 Senaste lydelse 1997:309. 2.upphovsmannens ersättning är beroende av i vilken omfattning verket utnyttjas. Vid bedömningen av vilken omfattning den information som ska lämnas enligt första stycket ska ha, ska de särskilda förhållandena iden aktuella sektorn beaktas. Om det med hänsyn till de intäkter utnyttjandet av ett verk gett upphov till skulle innebära en opropor- tionerlig administrativ börda att lämna informationen, får den begränsas till vad som rimligen kan krävas. Om upphovsmannens bidrag till verket, eller upphovsmannens bi- drag i förhållande till ett annat verk där verket ingår, inte är betydande, har upphovsmannen rätt till in- formation enligt första stycket en- dast om upphovsmannen behöver informationen för att kunna fram- ställa krav på ytterligare skälig er- sättning enligt 29 § andra stycket. I sådana fall ska förvärvaren lämna informationen på begäran av upp- hovsmannen. Om förvärvaren inte har tillgång till information som ska lämnas enligt 29 a §, men informationen finns tillgänglig hos någon som med förvärvarens tillstånd utnyttjar verket, har upphovsmannen rätt att på begäran få informationen från denne. Förvärvaren ska informera upphovsmannen om identiteten på den som utnyttjar verket. Information som har lämnats enligt 29 a eller 29 b § ska upphovs- mannen vid tillämpning av lagen (2018:558) om företagshemligheter anses ha fått del av i förtroende i samband med en affärsförbindelse, om den som har lämnat informa- tionen har angett att den utgör en företagshemlighet. Upphovsmannens rätt att häva ett avtal Om en överlåtelse som avses i 29 § första stycket innebär att förvärv- aren har ensamrätt att utnyttja verket, har upphovsmannen, för- utom i fall som avses i 29 e § första stycket, rätt att helt eller delvis häva avtalet och behålla mottagen ersättning, om 1. förvärvaren inte utnyttjar verket inom en rimlig tid från överlåtelsen eller sedan verket senast utnyttjades, 2.upphovsmannen därefter har uppmanat förvärvaren att utnyttja verket och förvärvaren inte från uppmaningen gör det, och 3.det uteblivna utnyttjandet inte till övervägande del beror på omständigheter som upphovs- mannen rimligen kan förväntas avhjälpa. Om upphovsmannen inte har rätt till information enligt 29 a §, ska förvärvaren på begäran lämna den information som krävs för att upphovsmannen ska kunna bedöma om han eller hon har rätt att häva avtalet. Avtalsvillkor som inskränker upphovsmannens rätt enligt denna paragraf är giltiga endast om de följer av ett kollektivt förhandlat avtal som tillämpas på överlåtelse- avtalet. Rätten till hävning enligt 29 d § gäller inte filmverk. Den gäller inte heller överlåtelse av rätt till inspelning av ett verk på film, när filmverket har spelats in. Om ett verk innehåller bidrag från fler än en upphovsman, kan upphovsmännen endast gemensamt lämna uppmaning och hävningsför- som avses i 29 d §. Överlåts rätt att överföra ett verk Om en överlåtelse avser rätt att till allmänheten eller att framföra överföra ett verk till allmänheten eller att framföra det offentligt, ska gälla för av och inte överlåtelsen gälla och inte giltighetstid än bestämts och dock inte filmverk. överföra eller framföra verket eller överlåta sådan rätt åt annan, om tagits i bruk. paragraf gäller inte filmverk. äga icke tillämpning på bidrag till tillämpas inte på bidrag till en tidning eller tidskrift. tidning eller tidskrift. till annat samlingsverk gälla icke 33 och 34 §§. En avtalslicens som avses i 42 b– En avtalslicens som avses i 42 b– gäller för utnyttjande av 42 i och 42 k §§ gäller för utnytt- verk på visst sätt, när ett avtal har jande av verk på visst sätt, när ett ingåtts om utnyttjande av verk på avtal har ingåtts om utnyttjande av sådant sätt med en organisation verk på sådant sätt med en som företräder ett flertal upphovs- män till i använda verk på flertal upphovsmän till i använda verk på området. daren rätt att utnyttja verk av det licensen ger användaren rätt att slag som avses med avtalet trots att utnyttja verk av det slag som avses verkens upphovsmän inte företräds med avtalet trots att verkens För att ett verk ska få utnyttjas med stöd av 42 c § För att ett verk ska krävs att avtalet med organisa- av 42 c § tionen har ingåtts av någon som krävs att avtalet med organisa- tionen har ingåtts av någon som i organiserade former. i organiserade former. verk ska få utnyttjas med stöd av 42 i § krävs att den avtalsslutande 8Senaste lydelse 2005:359. 9Senaste lydelse 2013:691. 1 kap. 4 § 3 lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovs- De villkor i fråga om rätten att utnyttja verket som följer av avtalet Upphovsmannen ska i fråga om ersättning som lämnas enligt avtalet och förmåner från organisationen vilka väsentligen bekostas genom ersättningen vara likställd med de upphovsmän som organisationen Upphovsmannen har dock oavsett detta alltid rätt till ersättning som hänför sig till utnyttjandet, om han eller hon begär det då verket utnyttjades. Krav på ersättning får riktas endast mot Gentemot den som använder ett verk med stöd av 42 f § får krav på ersättning göras gällande endast av de avtalsslutande organisationerna. Kraven ska framställas . verk som ingår i presspublika- En leverantör av en informations- samhällets tjänst får, om avtals- licens gäller enligt 42 a §, överföra verk till allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till verken från en plats och vid en tidpunkt som de själva väljer, om verken ingår i en presspublikation som avses i 48 c § och utnyttjandet också framställa sådana exemplar av verken som är nödvändiga för Första stycket gäller inte, om upphovsmannen hos någon av de meddelat förbud mot exemplar- framställningen eller överföringen, eller om det av andra skäl finns särskild anledning att anta att Avtalslicens för användning av verk som ingår i kulturarvs- institutioners samlingar men som inte finns i handeln Bibliotek och museer som är tillgängliga för allmänheten, arkiv institutioner för film- eller ljudarvet får, om avtalslicens gäller Prop. 2021/22:278 enligt 42 a § och förutom i fall som avses i 42 j §, framställa exemplar av verk som ingår i de egna samlingarna och tillgängliggöra sådana verk för allmänheten, om det kan antas att verket inte finns tillgängligt i handeln. Första stycket gäller inte användning som sker i förvärvs- syfte och inte heller om upphovs- mannen hos någon av de avtals- slutande parterna har meddelat förbud mot exemplarframställ- ningen eller tillgängliggörandet. Bestämmelserna i 42 i § gäller inte bestånd av verk som till övervägande del består av verk med anknytning till ett land som inte ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet genom att 1.om verket i andra fall än som avses i 3 har getts ut, den första utgivningen har skett i ett sådant land, 2.om verket i andra fall än som avses i 3 inte har getts ut men sänts ut i radio eller tv, den första utsändningen har skett i ett sådant land, 3.om det är ett filmverk, producenten har sitt säte eller sin hemvist i ett sådant land, eller 4.verkets upphovsman är medborgare i ett sådant land och det saknas anknytning som avses i 1–3 till något land. Trots första stycket gäller 42 i § om den avtalsslutande organisatio- nen företräder ett flertal upphovs- män till verk som används i det land till vilket verken i beståndet till övervägande del har anknytning. En utövande konstnär har, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, en uteslutande rätt att förfoga över sitt framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk eller ett uttryck av folklore genom att 1.ta upp framförandet på en grammofonskiva, en film eller en annan anordning, genom vilken det kan återges, 2.framställa exemplar av en upptagning av framförandet, och 3.göra framförandet eller en upptagning av det tillgängligt för allmänheten. De rättigheter som avses i första stycket 2 och 3 gäller till utgången av femtionde året då framförandet gjordes. Om upptagningen har getts ut eller offentliggjorts från framförandet, gäller rättigheterna i stället till utgången av det femtionde eller, för ljudupptagningar, sjuttionde året då upptagningen först gavs ut eller offentliggjordes. 2 § andra– fjärde styckena, 3, 6–9, 11–12 och fjärde styckena, 3, 6–9, 11–13 och 16 §§, 16 a § tredje 15 a–16 §§, 16 a § 17 c, 17 e, 21, 22, 25–26 b, 26 e, 16 e–17 c, 17 e, 25–26 b, 26 k–26 m och 27–29 §§, 26 e, 26 k–26 m 27–29 e §§, första meningen samt i 41–42 h §§ 39 § första meningen samt i 41– ska tillämpas i fråga om 42 k §§ ska tillämpas i fråga om framföranden som avses i denna framföranden som avses i denna När det gäller rätt till en konstnär har överlåtit till en fram- ställare av ljudupptagningar ska dock 29 d § inte tillämpas efter det femtionde året då upptagningen först gavs ut eller, om den inte getts ut, det år då den först offentliggjordes. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med den utövande konstnärens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekono- miska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Fjärde stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1.exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller