prop · H903134 · 2022-02-24 00:00:00 — Skärpta och förbättrade regler om arbetskraftsinvandring Regeringens proposition 2021/22:134 Skärpta och förbättrade regler om Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag för att skärpa och förbättra de nuvarande reglerna om arbetskraftsinvandring. Förslagen syftar till att motverka utnyttjande av arbetskraftsinvandrare samt till att attrahera och behålla internationell kompetens och motverka s.k. kompetensutvisningar. Det handlar bl.a. om följande: •Ett nytt uppehållstillstånd införs för vissa högkvalificerade personer som vill söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att starta näringsverksamhet i . •Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för arbete behöver inte återkallas vid ringa fall av avvikelse eller om en återkallelse med hänsyn till omständigheterna inte framstår som skälig. •Ett anställningsavtal ska krävas för att arbetstillstånd ska kunna beviljas. •Arbetsgivare kan åläggas en skyldighet att anmäla om anställningsvillkoren ändras och blir mindre förmånliga. •Arbetsgivare får föreläggas vid vite att lämna skriftlig uppgift till om de villkor som gäller för utlänningens anställning. •Ett försörjningskrav införs vid anhöriginvandring kopplat till utländsk arbetskraft. •Brottet organiserande av människosmuggling utvidgas så att även tillstånd som har utfärdats på grundval av osanna uppgifter omfattas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om särskild kontroll av vissa utlänningar ............................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Nuvarande regler om arbetskraftsinvandring .................................. Grundläggande villkor för att få resa in i samt vistas och arbeta i .......................................................... Tillstånd vid arbetskraftsinvandring................................. Uppehållstillstånd för arbete............................ Uppehållstillstånd för näringsverksamhet ........................ Återkallelse av tillstånd .................................................... Kontroller och sanktioner ................................................. Behovet av ändrade regler om arbetskraftsinvandring.................... Uppehållstillstånd för att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att starta näringsverksamhet .......................... Regleringen av uppehållstillstånd för att bedriva näringsverksamhet bör förtydligas .................................................. Åtgärder för att motverka kompetensutvisningar............................ 8.1Utvidgade möjligheter att avstå från att återkalla ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för arbete ....................... Förlängning av tillståndstiden .......................................... 8.3Ingen begränsning av den sammanlagda tillståndstiden för arbetstillstånd....................................... Utökade möjligheter till rörlighet mellan olika tillstånd ................. Möjligheten att få en ansökan om uppehållstillstånd beviljad efter inresan ........................................................ En möjlighet att återkalla ett tillstånd för att snabbare beviljas ett nytt .................................................. Anställningsavtal vid ansökan om arbetstillstånd ........................... Förbättrade regler om uppgiftsskyldighet för arbetsgivare ............. Försörjningskrav vid anhöriginvandring kopplat till 14.2Återkallelse av uppehållstillstånd för En utvidgning av brottet organiserande av Tillkännagivanden om arbetskraftsinvandring ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Kostnader och andra konsekvenser .............................................. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 19.2Förslaget till lag om ändring i 19.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 19.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2022:000) om särskild kontroll av vissa utlänningar ............................ Mindre eller obetydliga fel gällande villkoren för arbetstillstånd (Ds 2017:64)........................................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2017:64) ........ Sammanfattning av betänkandet Ett förbättrat system för arbetskraftsinvandring (SOU 2021:5) .......... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2021:5)....... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2021/22:134 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om särskild kontroll av vissa utlänningar. Uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som har sin försörjning ordnad på annat sätt än genom anställning. Om utlänningen ska bedriva näringsverksamhet ska han Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716)1 dels att rubriken närmast före 5 kap. 10 § ska utgå, dels att 5 kap. 5, 10, 15 a, 18 och 23 §§, 5 b kap. 15 och 20 §§, 6 kap. 2, 2 a och 4 §§, 6 b kap. 14 §, 7 kap. 7 e §, 20 kap. 9 §, 23 kap. 1 § och rubrikerna närmast före 5 kap. 5 och 18 §§ och 6 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 5 kap. 9, 10 a och 25 §§, 6 kap. 4 a §, 6 b kap. 21 §, 7 kap. 7 f och §§ och 9 kap. 17 §, och närmast före 5 kap. 9 §, 6 kap. 4 a §, 6 b kap. 21 § och 9 kap. 17 § nya rubriker av följande lydelse. Uppehållstillstånd på grund av arbete, utbildning på forskarnivå eller försörjning på annat sätt Uppehållstillstånd på grund av arbete, utbildning på forskarnivå, näringsverksamhet eller försörjning på annat sätt2 Ett permanent uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som i sammanlagt har haft 1.uppehållstillstånd för arbete eller ett av utfärdat EU-blåkort, ICT-tillstånd, ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse eller tillstånd för säsongsarbete, eller 2.uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå. får även beviljas en utlänning som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för näringsverksamhet, om verksamheten är etablerad. Uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som har sin försörjning ordnad på annat sätt än genom anställning. 1Senaste lydelse av rubriken närmast före 5 kap. 10 § 2021:765. 2Senaste lydelse 2014:777. 3 Senaste lydelse 2021:765. 2021/22:134 eller hon ha förmåga att bedriva den aktuella verksamheten. I 7 och 8 §§ finns bestämmelser om särskilda krav för permanent uppehållstillstånd. Tidsbegränsat uppehållstillstånd i vissa fall Ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd får beviljas en utlänning som önskar vistas här i landet för att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att starta näringsverksamhet, om han eller hon 1. har slutfört studier som motsvarar en examen på avancerad nivå, 2. har tillräckliga medel för sitt uppehälle och för att täcka kostnaderna för sin återresa, och 3. har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i . Ett uppehållstillstånd enligt första stycket får inte beviljas än . tillstånd får beviljas en utlänning tillstånd får beviljas en utlänning som önskar vistas här i landet för som önskar vistas här i landet för arbete, studier, besök eller för att arbete, studier eller besök. tillstånd får beviljas en utlänning som önskar vistas här i landet för att bedriva näringsverksamhet, om han eller hon har förmåga att bedriva den aktuella verksamheten och kan försörja sig. första stycket får inte beviljas för än åt gången. 4 5 kap. 9 § upphävd genom 2021:765. 5 Senaste lydelse 2008:884. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får beviljas en utlänning vars ansökan om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller alternativt skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 § eller motsvarande äldre bestämmelser avslagits genom ett lagakraftvunnet beslut, om utlänningen vistas här och 1.sedan minst fyra månader har en anställning som uppfyller de krav som anges i 6 kap. 2 § första stycket och avser en tidsperiod om från ansökningstillfället, eller 2.enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1 eller andra stycket har stark anknytning till en person som beviljats uppehållstillstånd enligt 1. Ett uppehållstillstånd enligt första stycket 2 får beviljas endast om anknytningspersonen kan försörja sig och utlänningen. Detta gäller dock inte vid prövning av en ansökan om fortsatt uppehålls- tillstånd. Undantag från kravet i andra stycket får medges helt eller delvis, om det finns särskilda skäl. En ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt första stycket ska ha kommit in till senast efter det att beslutet att avslå ansökan om uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande har vunnit laga kraft. uppehållstillstånd ska vara gjord En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Första stycket gäller dock inte om 1.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här som flykting eller alternativt skyddsbehövande enligt 1 § eller kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av 21 kap. 2, 3 eller 4 §, 2.utlänningen med stöd av 6 § bör beviljas uppehållstillstånd här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats en utlänning med stöd av 3 eller 3 a §, 4.utlänningen kan beviljas eller har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd här med stöd av 15 §, Senaste lydelse 2021:765. Senaste lydelse 2021:766. 2021/22:134 5. utlänningen enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1–4 eller andra stycket har stark anknytning till en person som är bosatt i och det inte skäligen kan krävas att utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där, 6.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd med stöd av 3 § första stycket 5, uppehållstillstånd enligt 15 a eller 15 d §, uppehållstillstånd som med stöd av 10§ har beviljats en utlänning i fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket, 8. följande villkor är uppfyllda: uppehållstillstånd enligt 15 a eller 15 d §, har beviljats enligt 10 § i de fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket 15 a §, 10 a §, för arbete som har beviljats enligt 10 § i de fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket och ansöker om ett för att bedriva näringsverksamhet enligt 10 a § eller för det tillståndet varit uppfyllda, som avses i a eller b, om ansökan ges in inom giltighetstiden för det beviljas uppehållstillstånd enligt de bestämmelser som anges där, 9. utlänningen har ett uppehållstillstånd enligt 10 § eller 5 b kap. 3 § och antingen slutfört studier som motsvarar 30 högskolepoäng eller fullföljt en termin vid forskarutbildning eller har ett uppehållstillstånd enligt 5 b kap. 1, 2, 4, 7 eller 8 §, 10. utlänningen har rätt till uppehållstillstånd enligt 2 a eller 2 d §, eller 11. det annars finns synnerliga skäl. Första stycket gäller inte heller om utlänningen har beviljats en visering för att besöka en arbetsgivare i eller är undantagen från kravet på visering om han eller hon ansöker om ett uppehållstillstånd för arbete inom ett slag av arbete där det råder stor efterfrågan på arbetskraft. En ytterligare förutsättning är att arbetsgivaren skulle förorsakas olägenheter om utlänningen måste resa till ett annat land för att ge in ansökan där eller att det annars finns särskilda skäl. Första stycket gäller inte heller en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt 9 §, om ansökan avser ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för arbete enligt 10 § i de fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket eller för att bedriva näringsverksamhet enligt 10 a § och ges in inom giltighetstiden för det tidigare tillståndet. Vid skälighetsbedömningen enligt andra stycket 5 ska konsekvenserna för ett barn av att skiljas från sin förälder särskilt beaktas, om det står klart att uppehållstillstånd skulle ha beviljats om prövningen gjorts före inresan i . I fråga om uppehållstillstånd för en utlänning som ska avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har fått laga kraft gäller föreskrifterna i 15 a och 20 §§ samt 12 kap. 16 b, 16 c och 18–20 §§. I 7 § lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå föreskrivs ytterligare undantag från första stycket –. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier eller besök. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om uppehållstillstånd för att bedriva näringsverksamhet. Regeringen får meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med en främmande stat. Regeringen får meddela föreskrifter om när uppehållstillstånd får ges till en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat och till anhöriga till en sådan utlänning. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för arbete, studier eller näringsverksamhet. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för en utlänning som är medborgare i och för familjemedlemmar till en sådan utlänning. 8Senaste lydelse 2019:1208. I 5 b kap. 28 § finns en bestämmelse om att regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 b kap. 3 eller 8 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om försörjningsförmågan enligt 9 § första stycket 2. En utlänning som vill ha ett uppehållstillstånd enligt 1 eller 3–6 §§ ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i . ansökan får inte bifallas efter inresan. Första stycket gäller inte om utlänningen 1. ansöker om förlängning av ett 1. ansöker om förlängning av ett uppehållstillstånd enligt 1 eller 3 §, uppehållstillstånd enligt 1 eller 3 §, 2. har ett uppehållstillstånd enligt 2. har ett uppehållstillstånd enligt motsvarar 30 högskolepoäng eller motsvarar 30 högskolepoäng eller uppehållstillstånd enligt 1, 3 eller uppehållstillstånd enligt 1, 3 eller 4 §, eller har beviljats enligt 5 kap. 10 § i de fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket eller för att bedriva 10 a §, uppehållstillstånd enligt 1 § eller för studier på forskarnivå enligt 3 § inom giltighetstiden för det tidigare för det tillståndet varit uppfyllda. 9Tidigare 5 kap. 25 § upphävd genom 2021:765. 10Senaste lydelse 2019:1208. En familjemedlem som avses i 19 § ska ha ansökt om och beviljats ett uppehållstillstånd före inresan i . En ansökan får inte bifallas efter Första stycket gäller dock inte om 1. ansökan avser förlängning av 1. ansökan avser förlängning av som beviljats på grund av som beviljats på grund av anknytning till en utlänning som anknytning till en utlänning som har ansökt om eller har ett har ansökt om eller har ett uppehållstillstånd enligt 1, 2 eller uppehållstillstånd enligt 1, 2 eller 7 §, eller 2. sökanden har beviljats ett uppehållstillstånd av en annan EU- uppehållstillstånd av en annan EU- stat på grund av anknytning till en stat på grund av anknytning till en utlänning som har ansökt om eller utlänning som har ansökt om eller har ett uppehållstillstånd enligt 2 §. har ett uppehållstillstånd enligt 2 §, medlem till en utlänning som avses i 15 § andra stycket 3, om ansökan ges in inom giltighetstiden för det tidigare tillståndet som familje- uppehållstillstånd enligt 1 §. Arbetstillstånd får ges till en Arbetstillstånd får ges till en utlänning som erbjudits en 1.anställningen gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig, 2.lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Arbetstillstånd enligt första stycket får endast ges om rekryteringsförfarandet är förenligt med åtaganden inom Europeiska unionen. Arbetstillstånd får även ges till en utlänning som deltar i ett internationellt utbyte eller om det följer av ett internationellt avtal eller ett avtal med ett annat land. 11Senaste lydelse 2019:1208. 12 Senaste lydelse 2008:884. Förlängning av tillståndstiden4 a §Tillståndstiden för ett arbetstillstånd får förlängas omanställningenuppfyller förutsättningarna i 2 § första stycket. Om ansökan avser en ny anställning gäller även det som föreskrivs i 2 § andra stycket.Förlängning av tillståndstiden för ett arbetstillstånd ska vägras om Ett arbetstillstånd enligt 2 § första stycket får inte ges än Det får heller inte avse än anställningstiden. enligt 2 § första stycket får vara Om det finns särskilda skäl får dock den sammanlagda tillståndstiden vara högst . Ett arbetstillstånd enligt 2 § första stycket ska knytas till en viss arbetsgivare och avse ett visst slag av arbete. Efter en sammanlagd tillståndstid ska tillståndet knytas endast till ett visst slag av När ansökan om arbetstillstånd När ansökan om arbetstillstånd En utlänning som vill ha En utlänning som vill ha arbetstillstånd i ska ha arbetstillstånd i ska ha ansökt om och beviljats ett sådant ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. tillstånd före inresan i landet. ansökan om arbetstillstånd får inte ansökan om arbetstillstånd får inte bifallas efter inresan utom i fall bifallas efter inresan utom i fall som avses i 5 kap. 18 § andra och som avses i 5 kap. styckena, 18 a och 19 §§, styckena, 18 a motsvarande sätt i fråga om motsvarande sätt i fråga om Senaste lydelse 2014:777. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Senaste lydelse 2013:606. 1. tillståndet har förvärvats på ett Prop. 2021/22:134 bedrägligt sätt, 2.ett bevis om tillståndet har förfalskats eller ändrats i något avseende, 3.utlänningen vistas i av andra skäl än de som arbetstillståndet beviljades för, eller 4.det har funnits förutsättningar att återkalla tidigare uppehålls- tillstånd enligt 7 kap. 7 e § första stycket 1, med beaktande av tredje stycket. Familjemedlemmar som avses i Familjemedlemmar som avses i 5 kap. 3 § första stycket 1–3 till den 5 kap. 3 § första stycket 1–3 till den som har ett ICT-tillstånd eller ett som har ett ICT-tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för ICT-tillstånd för rörlighet för personen kan försörja sig och dock inte vid prövning av en ansökan om fortsatt uppehålls- kravet i första stycket får medges helt eller delvis, om det finns För barn som åberopar anknytning till den som har ett ICT-tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse, eller till hans eller hennes make eller sambo, gäller 5 kap. 17 § andra stycket. Uppehållstillstånd får vägras i fall som avses i 5 kap. 17 a och 17 b §§. Regeringen får meddela föreskrifter om försörjnings- förmågan enligt 14 §. 15 Senaste lydelse 2018:67. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för arbete för en utlänning som har beviljats arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket ska återkallas om 1. förutsättningarna för arbetstillståndet enligt 6 kap. 2 § första stycket av något annat skäl än att anställningen har upphört är uppfyllda, eller 2. utlänningen inte från tillståndets första giltighetsdag påbörjat arbetet. Om utlänningens anställning har upphört sedan utlänningen underrättats om att en utredning om återkallelse enligt första stycket har inletts, men innan beslut om återkallelse fattats, gäller bestämmelserna om återkallelse i 3 § första stycket 2. Tiden ska då vara i stället för tre. Trots vad som anges i första Trots vad som anges i första stycket 1 behöver ett tillstånd inte stycket behöver ett tillstånd inte återkallas i ringa fall eller om en framstår som skälig. beviljats en familjemedlem till en uppehållstillstånd för arbete enligt 5 kap. 10 § i de fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket eller enligt 5 kap. 15 a § eller för att bedriva utlänningens tillstånd återkallas. Ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd enligt 5 kap. 9 §, för arbete enligt 5 kap. 10 § i de fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket eller för att bedriva näringsverksamhet enligt 5 kap. 10 a § får, på utlänningens begäran, återkallas om han eller hon beviljas ett uppehållstillstånd på en sådan annan grund som enligt 5 kap. 18 § andra stycket 8 b eller fjärde stycket eller 5 b kap. 15 § andra stycket 3 kan beviljas efter inresan. 16 Senaste lydelse 2017:1093. får förelägga en arbetsgivare till en utlänning som har beviljats arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket att lämna skriftlig uppgift om de villkor som gäller för utlänningens anställning. Ett föreläggande enligt första stycket får förenas med vite. Om det finns anledning att anta att den som ska föreläggas, eller i förekommande fall dennes ställföreträdare, har begått en gärning som kan föranleda straff eller sanktionsavgift, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredningen av en fråga som har samband med den misstänkta gärningen. Vid prövning av en fråga om utdömande av vite får även vitets lämplighet bedömas. Den som i vinstsyfte planlägger Den som i vinstsyfte planlägger eller organiserar verksamhet som är eller organiserar verksamhet som är inriktad på att främja att inriktad på att främja att utlänningar reser till utan utlänningar reser till utan pass eller de tillstånd som krävs för pass eller de tillstånd som krävs för inresa i döms för inresa i döms för smuggling till fängelse i högst två smuggling till fängelse i högst två Med avsaknad av tillstånd jämställs ett tillstånd som har utfärdats på grundval av osanna har främjats inom ramen för Är brottet grovt döms för grovt Är brottet grovt döms för grovt smuggling till fängelse i lägst sex smuggling till fängelse i lägst sex månader och högst . månader och högst . bedömande av om brottet är grovt bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen utnyttjande av utlänningars utsatta utlänningars utsatta situation, eller eller annan hänsynslöshet gentemot Är brottet att anse som ringa döms till böter eller fängelse i högst sex Den som hjälper en utlänning att Den som hjälper en utlänning att resa till utan pass eller de resa till döms för medhjälp tillstånd som krävs för inresa i till brott enligt första–tredje döms för medhjälp till brott styckena, om resan har främjats på enligt första–tredje styckena. det sätt som sägs i första stycket gäller om medhjälparen insåg eller och medhjälparen insåg eller hade hade skälig anledning att anta att skälig anledning att anta det. resan anordnats i vinstsyfte genom sådan verksamhet som där sägs. Regeringen får, utöver vad som förut angetts i denna lag, meddela eller anställningsvillkor i , 2.sådana inskränkningar i utlänningars rätt att vara anställda i ett visst företag eller i företag av visst slag som är nödvändiga med hänsyn till rikets säkerhet, 3.skyldighet att kontrollera utlänningars rätt att vistas och arbeta i , 4.skyldighet för arbetsgivare till en utlänning som beviljats arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § första stycket att lämna uppgift om de anställningsvillkor som gäller för utlänningen och föreskrifter om hur uppgiftsskyldigheten ska uppfyllas. Denna lag träder i kraft . 17Senaste lydelse 2014:776.