prop · H903119 · 2022-02-15 00:00:00 — Paragrafen innehåller en definition av tvångsmedlet hemlig kameraöver- vakning samt en uppräkning av vid vilka brott tvångsmedlet får användas. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. I andra stycket ändras den hittillsvarande hänvisningen till 2 § andra stycket 2–7 till att i stället avse 18 § andra stycket 2–7. Ändringen är för- anledd av att den hittillsvarande uppräkningen i 2 § andra stycket 2–7 förs över till 18 § andra stycket 2–7 och innebär inte någon ändring i sak. Övriga ändringar är endast språkliga. 28 kap. Om husrannsakan, genomsökning på distans, kropps- visitation och kroppsbesiktning 1 § Om det finns anledning att anta att ett brott har begåtts på vilket fängelse kan följa, får husrannsakan företas i hus, rum eller slutet förvaringsställe för att söka efter föremål som kan tas i beslag eller i förvar eller som kan användas för att utföra en genomsökning på distans eller annars för att utröna omständigheter som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . Hos annan än den som skäligen kan misstänkas för brottet får husrannsakan dock företas bara om brottet har begåtts hos honom eller henne eller om den misstänkte har gripits där eller om det annars finns synnerlig anledning att det vid hus- rannsakan ska anträffas föremål som kan tas i beslag eller i förvar eller att annan utredning om brottet eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § kan vinnas. För husrannsakan hos den misstänkte får hans eller hennes samtycke inte åberopas i något fall, om inte den misstänkte själv har begärt att husrannsakan ska göras. Paragrafen anger förutsättningarna för husrannsakan. 2021/22:119 finns i avsnitt 6.10. Genom tillägget i första stycket införs en ny grund för husrannsakan, nämligen att husrannsakan får göras för att söka efter ett föremål som kan användas för att utföra en genomsökning på distans. Föremålet som åsyftas är i normalfallet elektronisk kommunikationsutrustning, som i vissa fall kan användas som ett verktyg för att utföra en genomsökning på distans, se författningskommentaren till 28 kap. 10 a och 10 b §§. Det kan också vara fråga om andra slags föremål, till exempel anteckningar med ett nedtecknat lösenord och användarnamn eller annat innehåll som behövs för att få tillgång till ett visst avläsningsbart informationssystem. Övriga ändringar är endast språkliga. 10 a § Genomsökning på distans innebär att söka efter handlingar som finns lagrade i ett avläsningsbart informationssystem utanför den elektroniska kommunikationsutrustning som används för att utföra genomsökningen. Paragrafen är ny och innehåller en definition av genomsökning på distans. Övervägandena finns i avsnitt 6.3. I paragrafen definieras genomsökning på distans. Åtgärden innebär sökning efter handlingar som finns lagrade i ett avläsningsbart informa- tionssystem utanför den elektroniska kommunikationsutrustning som används för att utföra genomsökningen. Med ett avläsningsbart informa- tionssystem avses en elektronisk kommunikationsutrustning – till exempel en mobiltelefon, surfplatta och dator – eller ett användarkonto till, eller en på motsvarande sätt avgränsad del av en kommunikationstjänst, lagrings- tjänst eller liknande tjänst (jfr 1 § lagen [2020:62] om hemlig dataav- läsning). Exempelvis möjliggör genomsökningen tillgång till handlingar i internetbaserade applikationer där information lagras, såsom meddelande- tjänster eller konton till sociala medier i en mobiltelefon eller surfplatta. De handlingar som ska genomsökas förutsätts vara lagrade vid tid- punkten för åtgärden. Genomsökningen får därmed inte beslutas i syfte att ta del av en handling som vid beslutstidpunkten inte finns lagrad, även om det kan antas att handlingen kommer att lagras. Genomsökningen får inte heller utsträckas i väntan på att handlingar ska komma in och lagras. Det är till exempel inte tillåtet att utföra genomsökning på distans i syfte att invänta att ett visst aviserat meddelande ankommer till en applikation i den mobiltelefon som ska genomsökas. Åtgärden innebär sökning efter handlingar. Med handling avses, på samma sätt som i 2 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen, en framställning i skrift eller bild eller en upptagning som endast med tekniska hjälpmedel kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Att söka efter en handling avser verkställandet av åtgärden, det vill säga genomgång av de handlingar som genomsökningen omfattar. Det har ingen betydelse om detta sker genom en automatiserad process eller manuellt. Genomsökningen ska avse handlingar som är lagrade utanför den elek- troniska kommunikationsutrustning som används för genomsökningen. För att det ska vara fråga om genomsökning på distans ska uppgifterna finnas lagrade på annat håll, till exempel i en extern server eller i så kallade 2021/22:119 molnbaserade internettjänster. Det är därmed inte fråga om en genom- sökning på distans när man i ett beslagtaget föremål, till exempel en dator, eftersöker ett sparat fotografi eller dokument som finns lagrat på datorns hårddisk. Bestämmelsen begränsar inte utförandet av genomsökning på distans till en viss elektronisk kommunikationsutrustning. En genomsökning på dis- tans kan således utföras med sådan utrustning som tagits i beslag eller påträffats vid husrannsakan eller kroppsvisitation. Den kan också utföras med myndigheternas egen kommunikationsutrustning. Det avgörande för tillämpligheten är att uppgifterna ska finnas lagrade i ett avläsningsbart informationssystem utanför det föremål som genomsökningen utförs med. De närmare förutsättningarna för hur genomsökningen får utföras framgår av 10 b och 10 c §§, se kommentaren till de bestämmelserna. 10 b § Om det finns anledning att anta att ett brott har begåtts på vilket fängelse kan följa får en genomsökning på distans utföras för att söka efter handlingar som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . Genomsökning på distans får utföras i ett avläsningsbart informationssystem som den som skäligen kan misstänkas för brottet kan antas ha använt. Även i annat fall får en genomsökning på distans utföras om det finns synnerlig anledning att anta att det går att påträffa handlingar som avses i första stycket. Genomsökning på distans får endast utföras genom autentisering i det avläsningsbara informationssystem som åtgärden avser. I paragrafen, som är ny, anges vissa grundläggande förutsättningar som ska vara uppfyllda för att genomsökning på distans ska få göras. vägandena finns i avsnitt 6.3. Av första stycket framgår att genomsökning på distans får verkställas om det finns anledning att anta att ett brott har begåtts med fängelse i Det gäller oavsett hos vem genomsökningen görs. ges för vilka ändamål som genomsökningen får göras. mer delvis överens med de redan befintliga kraven för husrannsakan och består i att söka efter handlingar som kan vara av betydelse för utredning om brottet eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . Normalt sett är det innehållet i handlingen som ska ha betydelse för utredningen, även om själva förekomsten av en viss handling också kan vara intressant för utredningen. Det krävs alltså att det finns anledning att anta att åtgärden ger tillgång till en handling av det slag som bestämmelsen avser, vilket normalt innebär att det måste finns någon konkret omständighet som talar för att den eftersökta handlingen kommer att påträffas med hjälp av åtgärden. Bestämmelsen ger inte utrymme att besluta om genomsökning på distans för något annat ändamål än det nyss Enligt första meningen i andra stycket krävs att åtgärden rör ett avläs- ningsbart informationssystem som den som skäligen kan misstänkas för brottet kan antas ha använt. Kravet överensstämmer med kravet på användning som ställs för bland annat hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 20 §. Vidare framgår av andra meningen i andra stycket att genomsökning på distans kan avse ett avläsningsbart informationssystem som den skäligen misstänkte inte kan antas ha använt. Så kan vara fallet när det framgår att en mobiltelefon har använts av någon annan än den misstänkte eller av Prop. 2021/22:119 någon som är misstänkt för brottet utan att förutsättningarna för en skälig misstanke är uppfyllda. Att besluta om genomsökning på distans i ett sådant avläsningsbart informationssystem kräver synnerlig anledning att anta att man ska hitta handlingar som kan vara av betydelse för utred- ningen om brottet eller om förverkande av utbyte av brottslig verksamhet enligt 36 kap. 1 b § . Med synnerlig anledning avses att det ska finnas någon omständighet som påtagligt visar att man med fog kan förvänta sig att den eftersökta handlingen finns lagrad i informationssys- temet (jfr JO 1988/89 s. 68 och NJA 2018 s. 852 p. I tredje stycket anges att genomsökning på distans endast får verkställas genom autentisering i det avläsningsbara informationssystem som åt- gärden avser. Med autentisering avses att tillgång till informations- systemet skapas med hjälp av till exempel användarnamn och lösenord, biometrisk autentisering eller flerstegsautentisering, det vill säga två eller flera sätt att identifiera användaren av tjänsten (såsom inloggning i en internettjänst följt av en personlig kod som skickas till användaren). Ett annat fall kan vara att informationssystemet är tillgängligt med hjälp av en applikation i den mobiltelefon som används, utan att inlogg- ning krävs eller utan att en förnyad inloggning behöver göras. Det enklaste sättet att få tillgång till informationssystemet är i den situationen att klicka på en applikation eller ange ett för myndigheten känt lösenord och därigenom få tillgång till innehållet i informationssystemet. De brotts- bekämpande myndigheterna får förlita sig på spaningsarbete och, i de fall det är aktuellt, hemliga tvångsmedel för att skaffa sig kännedom om sådana lösenord och inloggningsuppgifter. Den som utför en genom- sökning på distans är därmed begränsad till att skaffa sig tillgång till informationssystemet genom den autentiseringsprocess som informations- systemet tillhandahåller. Bestämmelsen tillåter alltså inte installation av mjuk- eller hårdvara för att kringgå en nödvändig autentisering. Det är inte heller tillåtet att bryta eller kringgå systemskydd eller att utnyttja tekniska sårbarheter för att få åtkomst till ett system. Handlingar som påträffas vid en genomsökning på distans kan säkras genom kopiering för att sedan användas som bevisning. När handlingarna har kopierats finns det däremot enligt bestämmelsen inga begränsningar i hur kopian får behandlas. Det är också utan betydelse genom vilket gränssnitt som autentiseringen sker, det vill säga om det görs genom en webbläsare eller med en annan särskild programvara. Exempelvis kan vissa handlingar behöva öppnas i särskilda ordbehandlings-, uppspelnings- eller bokföringsprogram för att kunna läsas av och tjäna som bevisning. 10 c § Genomsökning på distans får inte avse uppgifter som enligt 27 kap. 2 § hindrar beslag. Om det vid en genomsökning på distans kommer fram uppgifter som omfattas av första stycket ska genomsökningen avbrytas i den del den avser sådana uppgifter. Paragrafen, som är ny, reglerar vissa begränsningar för verkställandet av genomsökning på distans. Övervägandena finns i avsnitt 6.4. Enligt första stycket gäller beslagsförbudet i 27 kap. 2 § också för genomsökning på distans. Det innebär att handlingar som inte får tas i beslag på grund av att de omfattas av beslagsförbudet inte heller får om- fattas av en genomsökning på distans. Enligt andra stycket ska verkställigheten avbrytas om sådana uppgifter som avses i första stycket kommer fram. behöver dock endast avbrytas i den del den omfattar de skyddade upp- Detta innebär att den handling som gås igenom ska stängas ned och inte öppnas igen. Bestämmelsen hindrar dock inte att genomsökningen fortsätter i de delar beslagsförbudet inte är tillämpligt. 10 d § Beslut om genomsökning på distans fattas av undersökningsledaren, åklagaren eller rätten. En polisman får vidta åtgärden även utan ett sådant beslut, om det är fara i dröjsmål och genomsökningen inte kan antas bli av stor omfattning eller medföra synnerlig olägenhet för den som drabbas av åtgärden. Om genomsökningen kan antas bli av stor omfattning eller medföra synnerlig olägenhet för den som drabbas av åtgärden bör, om det inte är fara i dröjsmål, åtgärden inte vidtas utan rättens beslut. Fråga om genomsökning på distans får tas upp av rätten på begäran av undersökningsledaren eller åklagaren. Efter åtalet får rätten även på yrkande av målsäganden eller självmant ta upp en sådan fråga. Paragrafen, som är ny, reglerar vem som får besluta om genomsökning på Övervägandena finns i avsnitt 6.5. Av första stycket framgår inledningsvis att ett beslut om genomsökning på distans fattas av undersökningsledaren, åklagaren eller rätten. behörigheten tillkommer alltså någon av dessa nämnda. första stycket att en polisman får utföra genomsökning på distans utan ett föregående beslut i vissa fall. För det första krävs att det är fara i dröjsmål. För det andra krävs att genomsökningen inte kan antas bli av stor omfatt- ning eller medföra synnerlig olägenhet för den som åtgärden görs hos. Utrymmet för en polismans befogenhet är främst begränsat till utredningar med misstanke om mindre allvarlig brottslighet. dessa fall dessutom förhålla sig till de särskilda reglerna om granskning i 8 § och 27 kap. 12 § första stycket (se författningskommentaren till 10 i §). Polismannen är dock inte förhindrad att utan särskilt beslut övergripande undersöka en handling i den omfattning som behövs för att kunna avgöra om handlingen bör kopieras. I andra stycket anges att det i vissa fall endast är rätten som bör besluta om genomsökning på distans, nämligen om genomsökningen kan antas bli av stor omfattning eller medföra synnerlig olägenhet för den som åtgärden Genomsökning på distans kan vara av stor omfattning om den avser ett informationssystem som innehåller en ovanligt stor mängd handlingar eller om handlingarna berör många personer, till exempel i informationssystem av inte obetydlig storlek som finns hos ett större före- Dessutom kan åtgärden generellt sett alltid antas vara av stor omfatt- ning om ett tillslag gjorts i ett större ärende om organiserad brottslighet. Genomsökningen kan vidare antas medföra synnerlig olägenhet hos den som åtgärden görs hos om den kräver att särskilt integritetskänsliga upp- gifter eller en stor mängd integritetskänsliga uppgifter gås igenom. sammanhanget ska hänsyn alltid tas till risken för att skyddade uppgifter Ett undantag från denna regel är att genomsökning på distans som kan antas bli av stor omfattning eller medföra synnerlig olägenhet för den som åtgärden görs hos får beslutas av undersökningsledaren eller åklagaren om det är fara i dröjsmål. Detta kan vara fallet om det finns en påtaglig risk för att ändamålet med genomsökningen går förlorad som krävs för att rätten ska fatta ett beslut. Huvudregeln är dock att genomsök- ningen inte bör göras utan rättens beslut i dessa fall. I tredje stycket anges när rätten får ta upp en fråga om genomsökning på Det får ske på begäran av undersökningsledaren eller åklagaren. Rätten får ta upp frågan självmant eller på yrkande av målsäganden efter att åtal har väckts. Det kan vara fråga om att det under rättegången behöver vidtas ytterligare utredningsåtgärder av en beslagtagen mobiltelefon som dittills kanske endast genomsökts ytligt. 10 e § Om en genomsökning på distans verkställs vid en husrannsakan ska 7 § tillämpas i fråga om rätt till närvaro vid genomsökningen. I andra fall än som avses i första stycket, får den närvara som kan antas ha använt det avläsningsbara informationssystem som genomsökningen avser, om det kan antas att det i informationssystemet finns uppgifter som enligt 27 kap. 2 § Det som sägs i första och andra styckena gäller inte om det finns särskilda skäl I övrigt ska 27 kap. 11 b § tredje stycket och 11 c § tillämpas vid en genomsökning på distans. Paragrafen, som är ny, innehåller regler om enskildas rätt att närvara när en genomsökning på distans görs i vissa fall. Övervägandena finns i avsnitt Av första stycket följer att någon särskild rätt till närvaro inte finns när en genomsökning på distans görs vid en husrannsakan. de bestämmelser om närvaro som gäller vid en husrannsakan enligt 7 §. Av den bestämmelsen framgår bland annat att den som husrannsakan görs hos eller, om han eller hon inte är på plats, vuxna medlemmar i hans eller hennes hushåll som är hemma, ska få tillfälle att närvara vid förrättningen. De ska också ges tillfälle att tillkalla ett vittne. Enligt andra stycket ska den som kan antas ha använt det informations- system som genomsökningen avser få närvara vid genomsökningen, men endast under vissa förutsättningar. En första förutsättning är att genomsök- ningen inte görs vid en husrannsakan. Bestämmelsen avser således sådana fall när genomsökningen avser elektronisk kommunikationsutrustning som har tagits i beslag eller andra situationer där en husrannsakan inte varit Rätten att närvara kräver vidare att det kan antas att det i informa- tionssystemet finns uppgifter som enligt 27 kap. 2 § hindrar beslag. krävs alltså att informationssystemet omfattar en fil eller handling som kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om. Rätten att närvara till- kommer den som kan antas ha använt informationssystemet. normalt om den som innehar kontot eller den avgränsade del av informa- tionssystemet som genomsökningen avser. Den som närvarar får följa de åtgärder som vidtas inom ramen för ge- nomsökningen och har möjlighet att upplysa myndigheten för att minska risken för att material som kan omfattas av beslagsförbudet oavsiktligt Han eller hon får dock inte läsa eller studera handlingar i när- 2021/22:119 mare detalj än vad som krävs för att han eller hon ska kunna ta ställning till om genomsökningen riskerar att röja sådant material. Enligt tredje stycket kan den enskilde, vid särskilda skäl mot närvaro, förbjudas från att närvara vid en genomsökning på distans. Detta överens- stämmer med vad som gäller vid genomsökning av elektronisk kommuni- kationsutrustning enligt 27 kap. 11 b §, se författningskommentaren till den bestämmelsen för vad som avses med särskilda skäl. I fjärde stycket hänvisas till att bestämmelserna i 27 kap. 11 b § tredje stycket och 11 c § ska tillämpas vid en genomsökning på distans. Den för- sta hänvisningen innebär att undersökningsledaren får besluta om yppandeförbud, se författningskommentaren till den bestämmelsen. Den andra hänvisningen, till 27 kap. 11 c §, innebär bland annat att den när- varoberättigade i vissa fall får ha ett biträde närvarande vid genom- sökningen, liksom att vårdnadshavare bör närvara om den enskilde är . Se författningskommentaren till den bestämmelsen. 10 f § Om det kan antas att utredningen annars försvåras, är den som närvarar vid en genomsökning på distans skyldig att på tillsägelse tillfälligt lämna ifrån sig annan elektronisk kommunikationsutrustning än sådan som används för att utföra genomsökningen och som han eller hon bär med sig eller har på sig. Om han eller hon vägrar, får en polisman tillfälligt omhänderta utrustningen. Om det är nödvändigt för att söka efter sådan utrustning som anges i första stycket och det är föreskrivet fängelse för brottet, får en polisman kroppsvisitera den som är skäligen misstänkt för brottet. Någon annan än den som skäligen kan misstänkas för brottet får kroppsvisiteras endast om det finns synnerlig anledning att anta att utredningen annars kommer att försvåras. Paragrafen, som är ny, reglerar skyldigheten att tillfälligt lämna ifrån sig elektronisk kommunikationsutrustning och möjligheten att ta om hand sådan utrustning och att genomföra kroppsvisitation för att söka efter den. Övervägandena finns i avsnitt 6.7. Enligt första stycket är den som närvarar vid en genomsökning på distans under vissa förutsättningar skyldig att lämna ifrån sig elektronisk kommu- nikationsutrustning som han eller hon bär med sig eller har på sig. elektronisk kommunikationsutrustning avses detsamma som i 23 kap. 9 a §, det vill säga all slags egendom som kan användas för att kommu- nicera elektroniskt, till exempel mobiltelefoner och surfplattor. ning det är fråga om är enligt bestämmelsen annan elektronisk kommuni- kationsutrustning än sådan som används för att utföra genomsökningen. Om genomsökningen utförs med till exempel en dator som tagits i beslag från en misstänkt och den misstänkte närvarar vid genomsökningen kan han eller hon därmed vara skyldig att lämna ifrån sig annan elektronisk kommunikationsutrustning, såsom en mobiltelefon, som han eller hon bär med sig eller har på sig vid genomsökningen. Det rör sig om ett kortvarigt omhändertagande som inte ger rätt att genomsöka utrustningen. Skyldigheten aktualiseras efter tillsägelse och kräver att det kan antas att utredningen annars försvåras. Ett exempel på en sådan situation är när det finns risk för att personen kommer att använda sin utrustning för att ändra eller radera handlingar som lagras i det genomsökta informationssystemet eller för att ändra lösenord och förhindra åtkomst till materialet. konkreta omständigheter som gör att det kan antas att utredningen kan för- svåras på sätt som nämnts för att en tillsägelse ska bli aktuell. också beaktas att den enskilde kan behöva använda utrustningen för kon- Prop. 2021/22:119 takter som inte har med genomsökningen att göra, såsom att ringa ett sam- tal i ett helt annat ärende. Allmänna principer för tvångsmedelsanvänd- ning, däribland proportionalitetsprincipen, ska tillämpas. Av första stycket följer vidare att utrustningen får omhändertas till- fälligt, om personen vägrar att lämna den ifrån sig trots att personen till- sagts och övriga förutsättningar enligt bestämmelsen är uppfyllda för att personen ska vara skyldig att lämna den ifrån sig. Endast en polisman får enligt bestämmelsen omhänderta utrustningen. Däremot utesluter inte ordalydelsen i första stycket att även civilanställd personal får uppmana någon att lämna ifrån sig sådan egendom. Bestämmelsen innebär inte någon rätt att undersöka eller vidta några andra åtgärder med egendomen. I syfte att söka efter elektronisk kommunikationsutrustning får en polis- man enligt andra stycket kroppsvisitera personen. Med kroppsvisitation avses detsamma som i 11 §, det vill säga en undersökning av kläder och annat som personen bär på sig samt av väskor, paket eller andra föremål som vederbörande har med sig. Det krävs att åtgärden är nödvändig och därmed att en mindre ingripande åtgärd inte är tillräcklig, varför kropps- visitation i dessa fall inte får ske regelmässigt. För att kroppsvisitera någon som inte är misstänkt för brott krävs synnerlig anledning att anta att utredningen annars kommer att försvåras, vilket antyder att detta ska göras endast i uppenbara undantagsfall. § Om en genomsökning på distans har utförts utan att den som drabbats av åtgärden har varit närvarande ska han eller hon, så snart det kan ske utan men för utredningen, underrättas om åtgärden. Paragrafen, som är ny, anger när den drabbade ska underrättas om att genomsökning på distans har gjorts. Övervägandena finns i avsnitt 6.8. Av bestämmelsen framgår att den som kan antas ha använt ett avläs- ningsbart informationssystem som har varit föremål för genomsökning på distans ska underrättas om åtgärden. En underrättelse ska ske om personen inte har varit närvarande. Underrättelsen ska äga rum så snart det kan ske utan men för utredningen och kan lämpligen lämnas som under- rättelse om husrannsakan, om genomsökningen gjorts i samband med den.