prop · H903227 · 2022-04-19 00:00:00 — Kompletteringar till EU:s nya gräns- och kustbevakningsförordning och förtydliganden i regler om unga lagöverträdare Regeringens proposition 2021/22:227 Kompletteringar till EU:s nya gräns- och kustbevakningsförordning och förtydliganden i regler om unga lagöverträdare Regeringen överlämnar denna proposition till . trädde den nya EU-förordningen om den europeiska gräns- och i kraft. Förordningen innebär bland annat att Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (Frontex) mandat och resurser utvidgas. För att förordningen ska kunna tillämpas och få fullt genomslag i krävs vissa kompletterande nationella bestämmelser. Regeringen föreslår bestämmelser om bland annat följande: •Utländska tjänstemäns rätt att utöva befogenheter som utgör myndig- hetsutövning. •Tjänstemännens rätt att bära och använda vapen, ammunition och annan särskild utrustning. •Tjänstemännens straffrättsliga skydd och ansvar. I propositionen föreslår regeringen också att reglerna om underrättelse- skyldighet när barn som misstänks för brott frihetsberövas ska förtydligas. Det förslaget är framtaget mot bakgrund av att Europeiska kommissionen har ifrågasatt genomförande av EU:s försvarardirektiv. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och kustbevakningsförordning .................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ................ Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)............ 3 Ärendet och dess beredning .............................................................. Ett europeiskt samarbete .................................................. Den svenska gränsförvaltningen....................................... Den svenska regleringen av samarbetet Den nya EU-förordningen ................................................ EU-förordningens syfte och definitioner ......... Den stående styrkans uppgifter, befogenheter och ansvar .................................. 5 Kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och Utrymmet för att införa kompletterande En ny lag införs ................................................................ Överlåtelse av förvaltningsuppgifter ................................ 5.4Utländska tjänstemäns befogenheter vid tjänstgöring 5.5Utländska tjänstemän ska ges tillstånd att utöva befogenheter som bedöms nödvändiga ............................ Användning av vapen och annan särskild utrustning ....... 5.7Utländska tjänstemäns straffrättsliga skydd och 5.8Särskilda överväganden som inte föranleder Regeringens rätt att meddela föreskrifter ........ Arbetsrätt och arbetsmiljö ............................... Svensk straffrättslig domsrätt .......................... Uppgiftslämnande och sekretess ..................... Ändringar i vapenlagen................................................................... Tydligare regler om underrättelseskyldighet när barn som misstänks för brott frihetsberövas ................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. 10.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och kustbevakningsförordning ............... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) ...... och rådets förordning (EU) 2019/1896 av om den europeiska gräns- och och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624 ........................................................ Sammanfattning av promemorian EU:s nya gräns- och kustbevakningsförordning - Kompletterande reglering (Ds 2021:10) .................................................. Lagförslagen i promemorian EU:s nya gräns- och Förteckning över remissinstanserna beträffande EU:s nya gräns- och kustbevakningsförordning - Sammanfattning av promemorian Tydligare regler om underrättelseskyldighet när barn som misstänks för brott frihetsberövas .................................................. Lagförslagen i promemorian Tydligare regler om underrättelseskyldighet när barn som misstänks för Förteckning över remissinstanserna beträffande Tydligare regler om underrättelseskyldighet när barn som misstänks för brott frihetsberövas .......................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2021/22:227 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och kustbevakningsförordning. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och kustbevakningsförordning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller kompletterande bestämmelser till och rådets förordning (EU) 2019/1896 av den 13november 2019 om den europeiska gräns- och och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624 (EU:s gräns- och kustbevakningsförordning). 2 § Termer och uttryck i denna lag har samma betydelse som i EU:s gräns- och kustbevakningsförordning. Befogenheter som utgör myndighetsutövning 3 § Utländska tjänstemän som ska tjänstgöra i enligt EU:s gräns- och kustbevakningsförordning får, för uppgifter som avser gränskontroll och återvändande, ges tillstånd att i utöva befogenheter som utgör myndighetsutövning. Sådant tillstånd får ges även för uppgifter som krävs för att uppnå målen med 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 656/2014 av om fastställande av regler för övervakningen av de yttre sjögränserna inom ramen för det operativa samarbete som samordnas av Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser, 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 av om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), och 3.Europaparlamentets och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlems- staterna. Tjänstemännen får ges tillstånd att utöva endast sådana befogenheter som svenska polismän, kustbevakningstjänstemän, tulltjänstemän, kriminalvårdstjänstemän respektive tjänstemän vid har för uppgifter som framgår av första stycket. En utländsk tjänsteman som ska tjänstgöra i en viss verksamhet kan dock inte ges tillstånd att utöva 2021/22:227 andra befogenheter än de som en svensk tjänsteman i motsvarande verksamhet har. Beslut om att neka inresa enligt artikel 14 i förordning (EU) 2016/399 och beslut om att neka visum vid gränsen enligt artikel 35 i och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex) får fattas endast av svenska tjänstemän eller av utländska tjänstemän om de fått ett särskilt tillstånd att agera för svensk räkning. 4 § Utländska tjänstemän ska ges tillstånd att utöva de befogenheter som omfattas av 3 § första och andra stycket och som bedöms nödvändiga för att tjänstemännen ska kunna utföra uppgifterna. Användning av vapen och annan särskild utrustning 5 § Utländska tjänstemän som har getts tillstånd att utöva befogenheter enligt 4 § har vid tjänstgöringen i rätt att använda skjutvapen endast i den utsträckning som reglerna om nödvärn medger. I övrigt har de samma rätt som motsvarande svenska tjänstemän har enligt lag eller annan författning. För att särskild utrustning ska få användas vid våldsanvändning ska dock utrustningen motsvara den som svenska polismän, kustbevaknings- tjänstemän, tulltjänstemän eller kriminalvårdstjänstemän använder i motsvarande verksamhet. Straffrättsligt skydd och ansvar 6 § Utländska tjänstemän som utövar myndighet i med stöd av denna lag ska vara skyddade enligt 17 kap. 1, 2 och 4 §§ på motsvarande sätt som om det varit fråga om svensk myndighetsutövning. 7 § Utländska tjänstemän som utför uppgifter i enligt EU:s gräns- och kustbevakningsförordning ska vara ansvariga för olaga diskriminering enligt 16 kap. 9 § på motsvarande sätt som den som är anställd i svensk allmän tjänst. Innefattar uppgifterna myndighetsutövning ska tjänstemännen vara ansvariga även för tjänstefel enligt 20 kap. 1 § på motsvarande sätt som om det varit fråga om svensk myndighetsutövning. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) Prop. 2021/22:227 med särskilda bestämmelser om unga Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmel- ser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Om någon som inte har fyllt arton Om någon som inte har fyllt arton år är skäligen misstänkt för brott, år är skäligen misstänkt för brott, annan som svarar för den unges annan som svarar för den unges vård och fostran samt någon annan vård och fostran samt någon annan som har en fostrande roll i för- som har en fostrande roll i förhåll- hållande till den unge ande till den unge underrättas och kallas till förhör underrättas och kallas till förhör som hålls med den unge. som hålls med den unge. unge har gripits, anhållits eller unge har gripits, anhållits eller häktats på grund av brottsmiss- häktats på grund av brottsmisstan- tanken, ska en sådan vuxen under- ken, ska i första hand en sådan rättas om detta och om skälen för vuxen eller i andra hand någon annan lämplig vuxen person under- rättas om detta och om skälen för Undersökningsledaren får besluta att skjuta upp en underrättelse om brottsmisstanke, en kallelse till förhör eller en underrättelse om frihets- berövande om det är nödvändigt för att sakens utredning inte väsentligen ska försvåras. När det inte längre finns skäl för beslutet ska en under- rättelse lämnas. Detsamma gäller en kallelse till förhör. En underrättelse eller kallelse En underrättelse eller kallelse enligt första stycket ska inte göras enligt första stycket ska inte göras om det strider mot den unges bästa om det strider mot den unges bästa eller om det finns andra särskilda eller om det finns andra särskilda En underrättelse om frihets- berövande ska dock alltid lämnas till någon i den krets av vuxna personer som anges i första stycket Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2016:930. 2021/22:227 2.3 Förslag till lag om ändring i vapenlagen Härigenom föreskrivs att 11 kap. 1 § vapenlagen (1996:67) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2022:132 Regeringen får meddela föreskrifter om a)att denna lag eller vissa föreskrifter i lagen ska tillämpas även i fråga om andra föremål än sådana som anges i 1 kap. 2 och 3 §§, om föremålen är särskilt ägnade att användas vid brott mot någons liv, hälsa eller personliga säkerhet, b)att anslagsenergin eller utgångshastigheten hos en projektil från ett skjutvapen ska understiga ett visst värde eller att vapnet ska vara konstruerat på ett visst sätt för att vapnet ska anses vara effektbegränsat enligt 2 kap. 1 §, c)att bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla innehav av skjutvapen eller ljuddämpare som lämnats över från staten till – statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten, eller Säkerhetspolisen, – den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel, eller – frivilliga försvarsorganisationer, d)att tillstånd ska krävas för överföring av skjutvapen eller ammunition från till ett annat land, e)att den som avser att föra ut ett skjutvapen från eller lånar ut ett skjutvapen till någon som är fast bosatt i ett annat land och inte ska använda vapnet endast i , ska anmäla detta till , f) att denna lag inte ska gälla i f) att denna lag inte ska gälla i fråga om skjutvapen, ammunition fråga om skjutvapen, ammunition företrädare för en annan stats företrädare för en annan stats tjänstgöring i eller vid resa för tjänsteändamål genom , medför vid tillfällig tjänstgöring i eller vid resa för g)storleken på de avgifter som får tas ut enligt 2 kap. 19 §, och h)att bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla införsel av skjutvapen som lämnats över från staten till statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten, Polis- myndigheten eller Säkerhetspolisen, eller ammunition eller ljuddämpare till sådana vapen. Denna lag träder i kraft . 3Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) 2019/1896 om den europeiska gräns- och och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624, här kallad EU-förordningen. Förordningen trädde i kraft och ska, med vissa undantag, tillämpas från och med det Utplaceringar i enlighet med artiklarna 54–58 ska ske från och Förordningen finns i bilaga 1. Genom EU-förordningen utvidgas den Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (Frontex) personella och tekniska resurser. får också ett utökat mandat att genomföra gräns- och återvändandeinsatser och att samverka med tredjeländer. Regeringen beslutade att ge en utredare i uppdrag att analysera behovet av anpassning av nationella bestämmelser till EU- I uppdraget ingick att lämna förslag till de författnings- ändringar, både i lag och förordning, som bedömdes nödvändiga och Utredningen redovisade sitt uppdrag genom promemorian EU:s nya gräns- och kustbevakningsförordning - Kompletterande reglering (Ds 2021:10). föreslås bland annat en ny lag och förordning med kompletterande bestämmelser till EU-förordningen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2021/01663). Europeiska kommissionen har i en formell underrättelse till regeringen av anfört att inte har införlivat artikel 5.2 i och rådets direktiv /48/EU av 2013 om rätt till tillgång till försvarare i straffrättsliga förfaranden och förfaranden i samband med en europeisk arresteringsorder samt om rätt att få en tredje part underrättad vid frihetsberövande och rätt att kontakta tredje parter och konsulära myndigheter under frihetsberövandet, här har med anledning av den formella underrättelsen tagit fram promemorian Tydligare regler om underrättelseskyldighet när barn som misstänks för brott frihetsberövas. promemorian finns i bilaga 5. Promemorians lagförslag finns i bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 7. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitie- departementet (Ju2021/04123). I denna proposition föreslås de kompletterande lagändringar som behövs för att EU-förordningen ska kunna tillämpas och få fullt genomslag i I propositionen behandlas även förslaget i promemorian Tydligare regler om underrättelseskyldighet när barn som misstänks för 2021/22:227 Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.4 och 5.6 samt i författningskommentaren. Därutöver har 4 § i lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s gräns- och kustbevakningsförordning förtydligats på så sätt att det framgår att bestämmelsen endast omfattar första och andra stycket i 3 §. Ändringen är författningsteknisk och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats i denna del. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa redaktionella och språkliga ändringar gjorts. Det europeiska samarbetet kring förvaltningen av Schengenområdets yttre gräns har samordnats av Frontex, vars ursprungliga uppgift var att samordna gränsförvaltningsinsatser som genomfördes av medlemsstaterna med dessas personal och materiel. Frontex ursprungliga syfte, att stärka skyddet för den gemensamma yttre gränsen, kvarstår. Frontex har dock kommit att få ett allt starkare mandat att övervaka och ta ett delat ansvar för gränsförvaltningen samt allt större resurser i form av personal och materiel. För att ytterligare stärka den gemensamma gränsförvaltningen och bekämpningen av gränsöverskridande brottslighet har en ny förordning2 antagits, se avsnitt 4.3. Det är framförallt , , , och som ansvarar för den svenska gräns- och samt för återvändandefrågor. Med återvändande avses här en tredjelandsmedborgares återresa, oavsett om den sker frivilligt i överensstämmelse med en skyldighet att återvända eller med tvång, till ursprungslandet, ett transitland i enlighet med återtagandeavtal eller andra arrangemang, eller ett annat tredjeland till vilket tredjelandsmedborgaren frivilligt väljer att återvända och där han eller hon kommer att tas emot. 2 och rådets förordning (EU) 2019/1896 av om den europeiska gräns- och och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624. Myndigheterna samverkar löpande med varandra i frågor som rör den Prop. 2021/22:227 nationella gränsförvaltningen men bedriver även ett samarbete för att hantera nationell samordning av bidrag till Frontex. har haft huvudansvaret för den samordningen och för uppgiften att vara nationell kontaktpunkt mot Frontex. har dessutom varit central nationell myndighet för förvaltning av ekonomiskt stöd från Frontex och haft ansvar för den nationella sambandscentralen för det europeiska gränsövervaknings- systemet Eurosur (). Polis- myndigheten leder också arbetet med datainsamling för verksamhet som berör gränskontroll. Utöver dessa myndigheter har även , Säkerhetspolisen och Försvarsmakten vissa ansvarsområden som berör gränsförvaltningen. De myndigheterna deltar dock inte operativt i samarbetet enligt EU- förordningen. 4.2.1Den svenska regleringen av samarbetet med Frontex har inte haft någon enhetlig reglering vad gäller samarbetet med Frontex. För del regleras i 21 § förordningen (2014:1102) med instruktion för att myndigheten får ingå en internationell överenskommelse om samarbete med en utländsk brottsbekämpande myndighet eller utländsk gränskontrollmyndighet i en stat som är medlem i Europeiska unionen eller som har slutit avtal enligt konventionen om tillämpning av av om samarbete med konventionsstaterna. I punkt 4 d och 4 l i bilagan till samma förordning regleras att ska vara nationell kontaktpunkt och nationell samordningscentral enligt tidigare version av EU-förordningen. får enligt 6 kap. 4 a § utlännings- förordningen (2006:97), efter regeringens medgivande, begära bistånd av Frontex i form av snabba gränsinsatser. För del regleras i 16 § förordningen (2019:84) med instruktion för att myndigheten ska medverka i internationella samarbeten för utveckling inom sitt verksamhetsområde och samverka med andra myndigheter för att främja svenskt deltagande i internationella samarbeten inom sitt verksamhetsområde. Kust- bevakningens tidigare medverkan i insatser med Frontex har skett med stöd av regeringsbeslut, men regleras numera i 10 a § i myndighetens får enligt 6 § förordningen (2019:502) med instruktion för medverka i EU:s operativa samarbete för förvaltning av Schengenområdets yttre gräns. internationella samarbeten regleras i EU:s gemensamma tullbestämmelser men även i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete och den tillhörande förordningen (2000:1222). För Kriminalvårdens del regleras i 6 § förordningen (2007:1172) med instruktion för Kriminalvården att myndigheten ska verkställa de transporter som och Säkerhetspolisen överlämnar enligt 29 a § polislagen (1984:387) och lämna andra myndigheter den hjälp med 2021/22:227 transport som är särskilt föreskrivet. Av 10 kap. 19 a § utlänningslagen (2005:716) framgår att Kriminalvården på begäran ska lämna den hjälp som behövs för att transportera en utlänning som hålls i förvar. Utöver ovan nämnda bestämmelser finns ytterligare åligganden i separata regeringsuppdrag. EU-förordningen trädde i kraft . Genom förordningen utvidgas Frontex mandat och resurser ytterligare. Frontex personalstyrka utökas succesivt till en stående styrka om maximalt 10 000 personer och tjänstemännen ska enligt förordningen kunna ges verkställande befogenheter. Dessutom stärks Frontex mandat att agera i frågor om återvändande. Även Frontex mandat att samverka med tredjeländer utökas till att omfatta andra länder än de som direkt angränsar till Schengen- området. Genom förordningen införlivas bestämmelserna om Eurosur i förordningen och Frontex får ansvar för driften och vidareutveckling av systemet. EU-förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i varje medlemsstat. I redogörelsen nedan kommer därför främst de artiklar i EU- förordningen som föranleder kompletterande nationella bestämmelser att beröras. 4.3.1EU-förordningens syfte och definitioner Genom EU-förordningen inrättas en europeisk gräns- och kustbevakning som ska säkerställa europeisk integrerad gränsförvaltning vid de yttre gränserna, i syfte att effektivt och med full respekt för de grundläggande rättigheterna förvalta gränserna och effektivisera unionens återvändande- politik. Förordningen syftar enligt artikel 1 till att hantera migrations- utmaningar, eventuella framtida utmaningar och hot vid de yttre gränserna samt säkerställa en hög nivå av inre säkerhet inom unionen. ska också den fria rörligheten för personer inom unionen skyddas. Förordningen ska även bidra till att gränsöverskridande brottslighet vid yttre gränser kan upptäckas, förebyggas, förhindras och bekämpas. I artikel 2 i EU-förordningen framgår definitioner av ett antal termer och uttryck. 4.3.2Den stående styrkans uppgifter, befogenheter och ansvar Den europeiska gräns- och stående styrka består enligt artikel 54.1 i EU-förordningen av fyra kategorier operativ personal: ordinarie personal, personal som utstationeras från medlemsstaterna för , personal som står beredd att tillhandahållas Frontex för kortare utplacering och en reserv för snabba insatser. Till viss del gäller olika regler beroende på vilken personalkategori det handlar om. Ordinarie personal omfattas enligt artikel 95.1 i EU-förordningen av Prop. 2021/22:227 EU:s tjänsteföreskrifter och anställningsvillkor. befogenheter som kan tilldelas sådana tjänstemän regleras i artikel 55 och 82 samt i bilaga V till EU-förordningen. För personal som tillhör kategori 2–4 gäller artikel 82 i fråga om vilka uppgifter och befogenheter tjänstemännen kan tilldelas. Sådan personal omfattas inte av EU:s tjänsteföreskrifter och anställningsvillkor. I stället framgår av artikel 95.6 att styrelsen ska anta regler om den personal från medlemsstaterna som ska utstationeras till Frontex. Enligt artikel 43.5 ska all personal, med undantag för den ordinarie, omfattas av sitt hemlands disciplinära regler. Artikel 82 gäller alltså samtliga medlemmar i enheterna. Med medlemmar i enheterna avses enligt artikel 2 de medlemmar i stående styrka som utplaceras genom gränsförvaltningsenheter, stödgrupper för migrationshantering eller återvändandeenheter. 82.1regleras att medlemmar i enheterna ska ha kapacitet att utföra uppgifter och utöva befogenheter vad gäller gränskontroll och återvändande samt uppgifter och befogenheter som är nödvändiga för att uppnå målen med EU:s sjöoperationsförordning3, kodexen om Schengengränserna4 samt Återvändandedirektivet5. Medlemmarna i enheternas utförande av uppgifter och utövande av befogenheter, särskilt dem som kräver verkställande befogenheter, ska enligt artikel 82.2 ske dels på villkor att tillstånd ges av värdmedlemsstaten på dess territorium, dels i enlighet med tillämplig unionsrätt, nationell rätt eller internationell rätt.