prop · H90383 · 2022-01-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:83 Regeringen överlämnar denna proposition till . Khashayar Farmanbar (Infrastrukturdepartementet) Den EU-rättsliga regleringen om järnväg har utökats och blivit mer detaljerad sedan första järnvägspaketet införlivades i svensk rätt 2004. Vid genomförandet av direktiven i fjärde järnvägspaketet föreslås därför att nuvarande järnvägslag ersätts av fyra nya lagar: järnvägsmarknadslagen, järnvägstekniklagen, järnvägssäkerhetslagen och lagen om nationella järnvägssystem. I sak innehåller de nya lagarna endast begränsade ändringar och nyheter. Den föreslagna regleringen överensstämmer dock bättre med direktivens uppdelning och struktur och bedöms därmed bli mer överskådlig och lättare att tillämpa tillsammans med det stora antalet direkt tillämpliga EU-rättsakter. Bland nyheterna i de nya lagarna kan följande nämnas: –Kraven för att säkerställa infrastrukturförvaltares oberoende utökas både generellt och i s.k. vertikalt integrerade företag, dvs. organisations– och bolagsstrukturer som innefattar både förvaltning av infrastruktur och utövande av trafik. –Europeiska unionens järnvägsbyrå (ERA) ges en utökad roll genom att järnvägsbyrån ska pröva och utfärda fordonsgodkännanden och gemensamma säkerhetsintyg. –Kraven på EG-kontroll utökas genom att det vid sidan av nuvarande anmälda organs kontroll av överensstämmelse med EU-harmoniserade regler införs krav på att utsedda organ ska utföra kontroll av överensstämmelse i förhållande till nationella regler. –Bestämmelser om säkerhetsstyrningssystem och riskkontrollåtgärder utökas. –De flesta straffbestämmelser ersätts av sanktionsavgifter. 2021/22:83 I propositionen lämnas också förslag om att bihang G till det Internationella järnvägsfördraget (COTIF), i likhet med nuvarande reglering i järnvägslagen, ska gälla som svensk lag samt att framtida för bindande ändringar som beslutas av revisionsutskottet i OTIF ska gälla från och med den dag då ändringen träder i kraft enligt fördraget. beslut bör därför fattas i den ordning som föreskrivs i 10 kap. 6 § andra stycket regeringsformen. De nya lagarna och de följdändringar som föreslås i andra lagar ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut .............................................................. Förslag till järnvägsmarknadslag..................................... Förslag till järnvägstekniklag .......................................... Förslag till järnvägssäkerhetslag ..................................... Förslag till lag om nationella järnvägssystem ............... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m. ......................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg...................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ..................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik ........... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (2011:725) om behörighet för lokförare................................................. 2.16Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:181) ..................................................................... 2.17Förslag till lag om upphävande av järnvägslagen (2004:519) ..................................................................... 3 Ärendet och dess beredning ......................................................... 4 Järnvägsmarknaden och järnvägslagstiftningen ........................... Den svenska järnvägsmarknaden................................... En europeisk inre järnvägsmarknad .............................. Det tekniska blocket ...................................................... ERA-förordningen, förordning (EU) 2016/796 ....................................................... (EU) 2016/797 .............................................. Säkerhetsdirektivet, direktiv (EU) 2016/798 ....................................................... Nyheter i det tekniska blocket ....................... Direktiv (EU) 2016/2370, En ny järnvägslagstiftning ............................................................ Järnvägslagen delas upp i fyra nya lagar ........................ Ny lag om nationella järnvägssystem ............................. Tillämpningsområdet för järnvägsmarknadslagen ........................ Järnvägsmarknadslagens innehåll, syfte och Undantag från järnvägsmarknadslagen .......................... Verksamheter som undantas från Regellättnader för vissa järnvägsföretag ....... anslutningslinjer och privatägda sidospår...... Tjänstetillhandahållare och förvaltare av spår inom anläggningar för tjänster ............... Lokala lågtrafikerade linjer ........................... Lokal järnvägsinfrastruktur som saknar 7Tillämpningsområdet för järnvägstekniklagen, järnvägssäkerhetslagen och lagen om nationella Lagen om nationella järnvägssystem.............................. 8 Säkerhetsansvar och säkerhetskrav ............................................... Krav på anställda och andra som anlitas i en infrastrukturförvaltares eller ett Tillgång till utbildning.................................. Personalens rätt till handlingar ..................... Underhållsansvarig enhet för fordon ............ En underhållsansvarig enhet ska vara Rapportering av olyckor ............................... Årsrapport om säkerhetsarbetet och årlig Föreskrifter om trafikregler för järnväg........ Lagen om nationella järnvägssystem............................. Krav på järnvägsmateriel samt anställda och andra som anlitas i en Rapportering av olyckor ............................... Föreskrifter om trafikregler för järnväg........ 9 Undersökning av olyckor och tillbud ........................................... 9.1Utredning av olyckor och tillbud enligt 9.2Behov av ändringar på grund av direktiv (EU) Licens för järnvägsföretag ............................................. Vilka järnvägsföretag som omfattas av kravet på licens ............................................. Krav för utfärdande av licens och omprövning av licens m.m. .......................... Återkallelse av licens.................................... Tillstånd enligt järnvägssäkerhetslagen ......................... Ansökan om och krav för utfärdande av ett gemensamt säkerhetsintyg ....................... Giltighetstid och förnyelse samt uppdatering av ett gemensamt Krav för utfärdande av ett Giltighetstid och förnyelse samt uppdatering av ett säkerhetstillstånd.............. Begränsning eller återkallelse av ett gemensamt säkerhetsintyg eller ett Tillstånd enligt lagen om nationella järnvägssystem ...... Krav för utfärdande av ett nationellt Krav för utfärdande av ett nationellt Uppdatering och anmälningsskyldighet ........ Delsystem och komponenter ......................................................... Krav på delsystem och tillämpning av järnvägstekniklagen............... Väsentliga krav, tekniska specifikationer för driftskompatibilitet (TSD) och Undantag från tillämpningen av TSD............ EG-kontroll och EG-försäkran ....................................... EG-kontroll av delsystem .............................. EG-försäkran om komponenter ..................... Organ för bedömning av överensstämmelse .................. Anmälda och utsedda organ .......................... Anmälda och utsedda organs skyldigheter Godkännande enligt järnvägstekniklagen ..................................... Godkännande av fasta installationer............................... Grundläggande krav för godkännande .......... Nytt godkännande vid modernisering eller ombyggnation av fasta installationer ............. Godkännande av fordon ................................................. Grundläggande krav för att fordon ska få släppas ut på marknaden och Tekniska krav för godkännande att släppa ut fordon på marknaden ................................ Tillfälliga godkännanden av fordon.............. Krav på nytt godkännande vid modernisering eller ombyggnation av Uppdaterat godkännande vid utvidgning av ett fordons område för användning .......... Typgodkännande av fordon .......................... Godkännande av fordon som överensstämmer med en redan godkänd Krav på förnyat typgodkännande.................. Möjligheter att förena ett godkännande av fordon med villkor ........................................ Handläggning av ärenden om godkännanden och samarbete mellan ERA och tillsynsmyndigheten ...................... Registrering i fordonsregister och tilldelning av ett europeiskt Kontroller som ska utföras av 13 Godkännande av järnvägsinfrastruktur och fordon enligt lagen om nationella järnvägssystem ...................................................... Godkännande för ibruktagande ..................................... Krav för godkännande av järnvägsinfrastruktur och fordon .................. En utomstående granskares bedömning........ Återkallelse av godkännande........................ Skyldigheter innan fordon används .............. 14 Redovisning av järnvägsverksamhet och krav på 14.2Krav för att säkerställa infrastrukturförvaltares 14.3Krav på oberoende för att säkerställa oberoende och organisation .......................... trafikledning och planering av underhåll ....... Uppdrag åt någon annan att sköta 14.4Särskilda krav för att säkerställa infrastrukturförvaltares oberoende i vertikalt Vad som avses med ett vertikalt integrerat Vilka som omfattas av de särskilda kraven på oberoende i vertikalt integrerade oberoende i vertikalt integrerade företag ....... befattningshavare i vertikalt integrerade En annan enhet sköter infrastrukturförvaltarens uppgifter i ett vertikalt integrerat företag ............................. Finansiella krav vid vinstutdelning i vertikalt integrerade företag .......................... Finansiella krav i fråga om lån och skulder i vertikalt integrerade företag............ Finansiella krav om tjänster i vertikalt Krav på redovisning för att säkerställa insyn i vertikalt integrerade företag............... Bemyndigande om hantering av vertikalt integrerade företag .......................... 15 Rätt att trafikera, tilldelning av infrastrukturkapacitet och Persontrafiken öppnas för konkurrens i ............. Rätt att utföra och organisera trafik på Tilldelning av infrastrukturkapacitet .............................. tilldelning av infrastrukturkapacitet............... Minimipaketet för tillträdestjänster ............... Undantag från krav på att upprätta en Tidsplan för tilldelning av infrastrukturkapacitet och kapacitet för Yttrande över förslag till tågplan .................. Ad hoc-ansökningar m.m. ............................ infrastrukturförvaltares avgifter förs över Avgifter för minimipaketet av tillträdestjänster och differentiering av avgifter för miljöpåverkan ............................ Incitament att utrusta tåg med ETCS ............ Bokningsavgifter och rabatter....................... Ett samlat kapitel för tjänster......................................... Regellättnad för vissa tjänsteleverantörer..... Biljettförsäljning och informationssystem .... Samarbete om genomfartstrafik.................... Tillämpning av genomförandeakter om tillträde till tjänster ....................................... 17.4Tillsynsmyndighetens rätt till upplysningar, handlingar och tillträde.................................................. 17.6Särskilda bestämmelser om tillsyn i 17.6.1Tillsyn över tillämpningen av EU:s 17.6.2Prövning av tvister om tillämpningen av 17.6.4Krav i syfte att garantera Särskilda bestämmelser om tillsyn i Tillsyn över fasta installationer och 17.7.2Ändring och återkallelse av Tillsyn över utsedda organ ........................... 17.8Särskilda bestämmelser om tillsyn i Register över järnvägsinfrastruktur ............... fordonsregistret enligt lagen om nationella 17.10Bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn m.m. ............................................................... 18 Ordning, sanktionsavgifter och straff............................................ Byte av sanktion – från böter eller fängelse till sanktionsavgift ........................... Förutsättningar för beslut om Nedsättning av sanktionsavgift...................... Betalning av sanktionsavgift ......................... Sanktionsavgifter enligt lagen om Omprövning och överklagande ..................................................... Omprövning enligt järnvägstekniklagen ........................ Omprövning enligt järnvägssäkerhetslagen.................... När tillsynsmyndighetens beslut ska börja att gälla ....... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. 20.1Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till 20.2Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till 20.3Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till 20.4Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till lagen om nationella järnvägssystem ............................... 21 Ändringar i kollektivtrafiklagen till följd av ändringar i EU:s 21.3Vissa ökade möjligheter att direkttilldela avtal om kollektivtrafik på järnväg .............................................. 21.4Bestämmelserna om upphandling av kollektivtrafik behöver inte ändras i övrigt ........................................... 21.5Specifikation av allmän trafikplikt och policydokument för kollektivtrafik................................ 21.6Övriga ändringar i EU:s kollektivtrafikförordning föranleder inga ändringar i kollektivtrafiklagen ............ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................. Följdändringar i andra lagar ......................................................... 23.1Icke-diskriminerande behandling av järnvägsföretag och andra sökande och möjligheten för regionala kollektivtrafikmyndigheter att direkttilldela avtal om kollektivtrafik på järnväg .............................................. EG-kontroll, godkännande av järnvägsmateriel, säkerhetsrelaterade tillstånd för järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare samt driftskompatibilitetskrav ... 23.3Säkerhetsmotiverade krav på järnvägsföretags och infrastrukturförvaltares relation till anlitade entreprenörer och leverantörer....................................... 23.5Järnvägsföretag, fordonsägare och andra fordonsinnehavare med ansvar för järnvägsfordons 23.6Infrastrukturförvaltare, förvaltare av tjänsteanläggningar och leverantörer av tjänster i Små företag och museiföreningar.................................. Konsekvenser för offentlig sektor ................................. 23.9Miljön, jämställdheten, sysselsättningen, regional utveckling, integrationspolitiska målsättningar och den kommunala självstyrelsen....................................... Förslaget till järnvägsmarknadslag ................................ Förslaget till järnvägstekniklag ..................................... Förslaget till järnvägssäkerhetslag................................. Förslaget till lag om nationella järnvägssystem............. 24.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m. ......................................... 24.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 24.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................ 24.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg...................................................... 24.10Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ...................................................................... 24.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i 24.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik............ 24.13Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. 24.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om 24.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:725) om behörighet för lokförare.................................................. 24.16Förslaget till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:181) ...................................................................... 24.17Förslaget till lag om upphävande av järnvägslagen (2004:519) ...................................................................... och rådets förordning (EU) 2016/796 av om Europeiska unionens järnvägsbyrå och om upphävande av förordning (EG) nr 881/2004 ......................................... och rådets direktiv (EU) 2016/797 av om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom Europeiska unionen (omarbetning) ................................ och rådets direktiv (EU) 2016/798 av om järnvägssäkerhet (omarbetning) ................................................................. och rådets förordning (EU) 2016/2337 av om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1192/69 om införande av enhetliga regler för och rådets förordning (EU) 2016/2338 av om ändring av förordning (EG) nr 1370/2007 vad gäller öppnandet av marknaden för inrikes persontrafik på järnväg .......... och rådets direktiv (EU) 2016/2370 av om ändring av direktiv /34/EU vad gäller öppnandet av marknaden för inrikes persontrafik på järnväg och styrningen av järnvägsinfrastrukturen ............................ och rådets direktiv /34/EU av om inrättande av ett (omarbetning) ................................................................. Sammanfattning av promemorian .................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1.Riksdagen antar regeringens förslag till järnvägsmarknadslag, 2.Riksdagen antar regeringens förslag till järnvägstekniklag, 3.Riksdagen antar regeringens förslag till järnvägssäkerhetslag, 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om nationella järnvägssystem, 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m., 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m., 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov, 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken, 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik, 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik, 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:725) om behörighet för lokförare, 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:181), 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av järnvägslagen (2004:519). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens syfte och innehåll 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om förvaltning och användning av järnvägsinfrastruktur samt tillhandahållande av tjänster åt järnvägs- företag. Syftet med lagen är att säkerställa en väl fungerande järnvägs- marknad. Lagen genomför och rådets direktiv /34/EU av om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde. 2 § Bestämmelserna i lagen avser −inledande bestämmelser (1 kap.), −licens (2 kap.), −redovisning av järnvägsverksamhet (3 kap.), −krav för att säkerställa infrastrukturförvaltares oberoende (4 kap.), −krav för att säkerställa infrastrukturförvaltares oberoende i vertikalt integrerade företag (5 kap.), −rätt att utföra och organisera trafik (6 kap.), −infrastrukturkapacitet (7 kap.), −infrastrukturförvaltares avgifter (8 kap.), −tjänster (9 kap.), −tillsyn (10 kap.), –överklagande (11 kap.). 3 § Denna lag ska tillämpas på 1.förvaltning av järnvägsinfrastruktur, 2.förvaltning av sådana privatägda anslutningslinjer eller privatägda sidospår som behövs för tillträde till en anläggning för tjänster, 3.utförande och organisation av järnvägstrafik, och 1Jfr och rådets direktiv /34/EU av om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2016/2370 av om ändring av direktiv /34/EU vad gäller öppnandet av marknaden för inrikes persontrafik på järnväg och styrningen av järnvägsinfrastrukturen. 2021/22:83 4. tillhandahållande av tjänster. 4 § Denna lag ska inte tillämpas på verksamhet vid 1.tunnelbana och spårväg, 2.lokala och regionala järnvägsnät som är fristående och enbart avsedda för persontrafik eller museitrafik, eller 3.privatägda järnvägsnät som ägaren eller infrastrukturförvaltaren endast använder för transporter av eget gods. Bestämmelserna i 3, 10 och 11 kap. ska dock tillämpas för ett järnvägsföretag som bedriver verksamhet vid ett järnvägsnät enligt första stycket 2 och som står under direkt eller indirekt kontroll av ett företag eller någon annan som även utför eller organiserar trafik på ett järnvägsnät av annat slag. 5 § För ett järnvägsföretag ska 2−5 kap. tillämpas endast om företaget i egenskap av järnvägsföretag har som huvudsaklig verksamhet, eller som en av flera huvudsakliga verksamheter, att tillhandahålla gods- eller persontrafik eller dragkraft för sådan trafik. 6 § För den som förvaltar en privatägd anslutningslinje eller ett privatägt sidospår som behövs för tillträde till en anläggning för tjänster ska endast 6, 10 och 11 kap. tillämpas. 7 § För en tjänsteleverantör ska endast 9, 10 och 11 kap. tillämpas. Detsamma gäller för den som förvaltar spår inom en anläggning för tjänster, när det gäller dessa spår. 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) ska utöva tillsyn, pröva ansökningar om licens och utföra andra uppgifter enligt vad som framgår av denna lag. är tillståndsmyndighet enligt artikel 16 och regleringsorgan enligt artikel 55 i direktiv /34/EU och fullgör de uppgifter som framgår av direkt tillämpliga EU-rättsakter som har utfärdats med stöd av direktivet och av och rådets förordning (EU) nr 913/2010 av om ett europeiskt järnvägsnät för konkurrenskraftig godstrafik. Ord och uttryck i lagen 9 § I lagen avses med anläggning för tjänster: mark, spår, installationer, byggnader och utrustning som iordningställts för att det ska gå att utföra eller tillhandahålla en sådan tjänst som avses i 9 kap., drift av järnvägsinfrastruktur: beslutsfattande om tilldelning av tåglägen och beslutsfattande om uttag av avgifter för användning av järnvägsinfrastruktur och trafikledning, EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, infrastrukturförvaltare: den som förvaltar järnvägsinfrastruktur och driver anläggningar som hör till infrastrukturen, järnvägsföretag: den som tillhandahåller dragkraft och utför Prop. 2021/22:83 järnvägstrafik,