prop · H903248 · 2022-06-07 00:00:00 — Förordning, regeringsbeslut m.m. Förordningen (2014:144) om statsbidrag för hjälp med läxor eller annat skolarbete utanför ordinarie Förordningen (2015:404) om statsbidrag för mindre barngrupper i Förordningen (2016:937) om statsbidrag för regional yrkesinriktad Förordningen (2015:215) om statsbidrag för lågstadiet i och motsvarande skolformer samt viss Förordningen (2001:161) om åtgärder inom förskolan, fritidshemmet och annan pedagogisk verksamhet till kommuner som Förordningen (2013:70) om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. Fler anställda i lågstadiet Förordningen (2015:215) om statsbidrag för lågstadiet i och motsvarande skolformer samt viss Höjda löner till lärare och Förordningen (2016:100) om statsbidrag för höjda löner till lärare Maxtaxa som följer av Förordningen (2001:160) om statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan och Förordningen (2018:49) om statsbidrag för stärkt likvärdighet och Förordningen (2007:1436) om statsbidrag till kulturell verksamhet i 60R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Förordning, regeringsbeslut m.m. Förordningen (2018:66) om statsbidrag Förordningen (2010:2012) om statsbidrag till viss regional fördelning av vissa statsbidrag till Förordningen (1996:1598) om Stöd till hyresbostäder och Förordningen (2016:880) om statligt stöd för att anordna och tillhandahålla hyresbostäder och bostäder för Förordningen (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för Förordningen (2018:152) om Förordningen (2000:284) om stöd till aktörer inom ramen för olika program där kommuner och (2015:211) om statligt stöd till stödmottagare (anslag 1:1) (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala Förordningen (2014:1383) om aktörer inom ramen för olika program där kommuner och Föreskrifter om ändring av stödmottagare (anslag 1:3) 2015:1) om stöd från de regionala Investering för tillväxt och Sysselsättning (TVFS 2019:1). Förordningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt. Se regeringsbeslut I2019/00184/US, R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Förordning, regeringsbeslut m.m. Investeringar i regional plan Se regeringsbeslut I2019/00184/US, Förordningen (2015:579) om stöd för att främja hållbara stadsmiljöer. Regeringsbeslut N2018/00906/HL, Uppdrag att fördela statsbidrag till kommuner i glesbygd. N2019/02540/RTL, Ytterligare medel för uppdrag att fördela statsbidrag till kommuner i glesbygd. Förordningen (2011:926) om EU:s förordningar om pris- och ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2017:13) om stöd för mjölk till skolelever. Anm.: Ljusgrå rader visar de riktade statsbidrag som ingår i analysen av bidrag som fördelas med kommunspecifika bidragsramar. medel till kommunalförbund och kommuner i annan samverkan. medel till kommunala bolag. 3Avser /19. 4Avser utbetalningar och återbetalningar 2019 oavsett beslutsår. 62R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Beräkningar till kapitel 3 Figur 18 Genomsnittlig fastighetsavgift per invånare 2019, per kommungrupp Källor: SKR, SCB och egna beräkningar. Dekomponering av fastighetsavgiften per invånare (����2019 − ����2008) Intäkterna från fastighetsavgiften per invånare 2019 kan beskrivas enligt följande: 2019 × (���� kommunens intäkter från fastighetsavgiften 2019 antal bostäder i kommunen 2008 som det betalas fastighetsavgift R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A ����2019 ����2008̅ ����2019̅ ����̃2019 antal bostäder i kommunen 2019 som det betalas fastighetsavgift genomsnittlig fastighetsavgift 2008 per bostad som fanns i kommunen genomsnittlig fastighetsavgift 2019 per bostad som fanns i kommunen genomsnittlig fastighetsavgift 2019 per bostad som byggdes i kommunen 2009–2011 Vi har antagit att termen C är liten i sammanhanget (se bilaga 1) och approximerat = ���� + ���� ����2019, termen A och kvoten ����2008 har beräknats för varje kommun med hjälp av uppgifter från SCB och SKR. Vi har därefter beräknat för varje kommun. Differensen ska tolkas som förändringen av genomsnittlig fastighetsavgift för de bostäder som fanns i kommunen , när fastighetsavgiften infördes. I figur 19 visas antal bostäder 2008 per kommuninvånare 2019 (��������20192008) per (����kommungrupp̅ − ���� ̅ ) och den beräknade förändringen av fastighetsavgiften 2019 2008 per bostad per kommungrupp. Figur 19 Antal bostäder 2008 per invånare 2019 och beräknad förändring av fastighetsavgift per bostad 2008–2019, per kommungrupp Antal bostäder per invånare Ökning av fastighetsavgift per bostad Källor: SKR, SCB och egna beräkningar. 64R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N För att uppskatta vilka faktorer som har betydelse för förändringen av genomsnittlig fastighetsavgift per bostad i respektive kommungrupp har vi gjort regressionsanalyser av den beräknade termen Vi har i beräkningen antagit att termen C Tabell 4 Beroende variabel: logaritmen av den beräknade termen Resultat OLS-regressioner per kommungrupp. Andel lägenheter (log) -0,53 -0,76 -1,16 -0,21 -0,50 -0,44 -0,17 -0,45 -0,24 -0,10 småhus 2008–2019 -0,97 -0,50 -0,35 -0,83 -0,61 -0,62 -0,79 -0,23 -0,57 småhus 2008 (log) Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Tabell 5 Beroende variabel: intäkter från fastighetsavgift, kronor per invånare 2019. Resultat OLS-regressioner per huvudgrupp i kommungruppsindelningen. -0,35 -17,20 -35,20 utjämning (tkr/inv.) -0,99 -1,29 -1,69 utjämning (tkr/inv.) -0,01 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. Avsnitt 3.3.2–3.3.4 Tabell 6 Beroende variabel: intäkter från fastighetsavgift, kronor per invånare 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A-C) i kommungruppsindelningen. 14,84*** (tkr/inv.) -40,0*** -60,61*** (tkr/inv.) Strukturbidrag (tkr/inv.) 125,0*** -313,45 120,40** 192*** 1733*** 1962*** 2157*** -0,02 -0,02 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. 66R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 7 Samband mellan fastighetsavgiften per invånare 2019 och standardkostnader i delmodellerna i kostnadsutjämningen . Samtliga kommuner och per huvudgrupp. -0,38*** -0,11 -0,21** -0,29*** -0,21*** 0,47*** -0,04 -0,25*** 0,66*** -0,24*** -0,42*** -0,53*** -0,52*** -0,44*** Barn och ungdomar med utländsk -0,39*** -0,57*** -0,45*** -0,32*** 0,30*** 0,23** -0,14** -0,22 -0,14 -0,08 -0,53*** -0,25*** -0,35** -0,26*** 0,31*** -0,08 -0,31** -0,04 0,24*** Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Beräkningar till kapitel 4 Tabell 8 Erhållna bidragsmedel som andel av bidragsram 2019, procent Stärkt bemanning inom den sociala barn- och ungdomsvården Bättre språkutveckling i förskolan Fler anställda i lågstadiet Höjda löner till lärare och vissa Maxtaxa som följer av förordning Källa: Egna beräkningar. 68R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Figur 20 Kommuners erhållna bidragsmedel som andel av den sammanlagda bidragsramen 2019, procent Källa: Egna beräkningar. Använder © GeoNames, Microsoft TomTom. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Dekomponering av erhållna bidragsmedel som andel av bidragsramen kommunens sammanlagda bidragsram för kommunens sammanlagda bidragsram för de statsbidrag kommunen tar del av Termen A visar hur stor andel av bidragsramen som nyttjas i de bidrag kommunerna tar del av. Termen B visar hur stor den genomsnittliga bidragsramen är för de bidrag kommunerna tar del av i relation till den genomsnittliga bidragsramen för samtliga bidrag. Termen C visar hur stor andel av samtliga bidrag kommunen tar del av. Tabell 9 Beroende variabel: termerna A, B respektive C i dekomponeringen ovan , procent Antal invånare (tusental) (log) -0,66*** -1,25*** 1,12*** 98,13*** 125,49*** 77,72*** Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. 70R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 10 Beroende variabel: bidragsmedel som andel av sammanlagd bidragsram 2019 (%). Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. -0,10 1,22*** 1,07*** utjämning (tkr/inv.) -0,04*** -0,03*** utjämning (tkr/inv.) 93,91*** 94,89*** 86,10*** 87,04*** -0,02 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. Tabell 11 Beroende variabel: bidragsmedel som andel av sammanlagd bidragsram 2019 (%). Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. -0,09 0,44** 0,29* (tkr/inv.) -0,06 -0,20 (tkr/inv.) Strukturbidrag (tkr/inv.) -0,48 -1,59 94,19*** 94,46*** 90,20*** 91,35*** -0,01 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Tabell 12 Beroende variabel: indexvärde 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. 3,68*** 3,87*** 3,68*** 3,60*** 14,40*** 12,44*** 15,20*** 14,68*** Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. Tabell 13 Beroende variabel: indexvärde 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. Genomsnittlig vikt per statsbidrag -2,79** -5,67 -8,30*** 72,89*** 87,27*** 101,87*** 55,07*** -0,01 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. 72R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Figur 21 Kommuners viktade antal riktade statsbidrag, indexvärde 2019 Källa: Egna beräkningar. Använder © GeoNames, Microsoft TomTom. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Tabell 14 Beroende variabel: indexvärde 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. Antal invånare (tusental) (log) 7,33*** 8,21*** 8,95*** 8,40*** 37,42*** 28,16*** 33,06*** 36,18*** Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. Tabell 15 Beroende variabel: indexvärde 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. -0,34 -0,80 -0,81 -0,48 utjämning (tkr/inv.) -0,03 -0,01 -0,04 utjämning (tkr/inv.) -0,02 -0,03 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. 74R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 16 Beroende variabel: indexvärde 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. 0,84*** 0,37** 1,22* 1,49*** utjämning (tkr/inv.) -0,01** -0,02 -0,03 -0,03** utjämning (tkr/inv.) Antal invånare (tusental) (log) 9,24*** 8,58*** 10,44*** 10,20*** 24,40*** 26,37*** 17,92*** 18,19*** Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. Tabell 17 Beroende variabel: indexvärde 2019. Resultat OLS-regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. -0,02 -0,61 (tkr/inv.) -0,97 -0,33 -1,09 -0,89 bidrag (tkr/inv.) Strukturbidrag (tkr/inv.) -1,88 -0,35 -28,21 -21,04 -1,97 -0,68 Antal invånare (tusental) -0,03 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S F I N A N S I E R I N G A V K O M M U N E R N A Antal riktade statsbidrag utan bidragsramar Tabell 18 Beroende variabel: antal riktade statsbidrag utan bidragsramar 2019. Resultat OLS- regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. -0,07 -0,23 -0,16 -0,09 utjämning (tkr/inv) -0,01 -0,01 utjämning (tkr/inv) i -0,01 -0,03 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. Tabell 19 Beroende variabel: antal riktade statsbidrag utan bidragsramar 2019. Resultat OLS- regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. 0,21*** 0,10** 0,35** 0,34*** utjämning (tkr/inv.) -0,003** -0,01 -0,01* utjämning (tkr/inv.) Antal invånare (tusental) (log) 2,30*** 2,12*** 2,62*** 2,55*** 3,39*** 3,81*** 2,09* Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. 76R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 20 Beroende variabel: antal riktade statsbidrag utan bidragsramar 2019. Resultat OLS- regressioner för samtliga kommuner och per huvudgrupp (A–C) i kommungruppsindelningen. -0,15 (tkr/inv.) -0,27 -0,06 -0,37 -0,19 bidrag (tkr/inv.) Strukturbidrag (tkr/inv.) -0,08 -6,08 -4,30 -0,22 Antal invånare (tusental) -0,02 Anm.: ***/**/* indikerar signifikans på 1/5/10-procentsnivå. Källa: Egna beräkningar. R I K S R E V I S I O N E N statens finansiering av kommunerna Den kommunala fastighetsavgiften och de många riktade statsbidragen syftar till att förstärka kommunernas verksamhet och ekonomi på olika sätt och verkar vid sidan av det kommunalekonomiska utjämningssystemet. har granskat om fördelningen av medlen mellan kommunerna påverkar utjämningssystemets möjlighet att skapa likvärdiga ekonomiska förutsättningar. Granskningen visar att det fnns inslag i fördelningen av medel från framför allt riktade statsbidrag som påverkar utjämningssystemets möjlighet att skapa likvärdiga ekonomiska förutsättningar. Kommuner med mindre folkmängd tar i genomsnitt del av färre riktade statsbidrag jämfört med dem med större folkmängd. De mindre kommunerna måste därför avstå från att utveckla viss verksamhet eller fnansiera utvecklingen med egna medel. Granskningen visar också att det är otydligt vilken roll den kommunala fastighetsavgiften är tänkt att spela i statens ekonomiska styrning av kommunerna. rekommenderar regeringen att utreda den kommunala fastighetsavgiften som intäktskälla. Syftet bör klargöras och medlen bör fördelas i enlighet med det. Regeringen bör också fortsätta arbetet med att göra det enklare för kommunerna att ta del av riktade statsbidrag, särskilt bidrag som fördelas utan kommunspecifka bidragsramar. box 6181, 102 33 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsråden , ordförande, och statsråden , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar skrivelse om statens finansiering av kommunerna