prop · H903163 · 2022-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:163 Bättre villkor för kommersiell radio Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen lämnar förslag som förbättrar villkoren för kommersiell radio. Annonsreglerna för kommersiell radio i radio- och tv-lagen (2010:696) föreslås bli flexiblare och den högsta tillåtna tiden för annonser blir densamma som gäller för tv. Det föreslås också en ny tillfällig lag för att kunna synkronisera nuvarande tillståndsperioder för analog och digital kommersiell radio. Den tillfälliga lagen ger tillståndshavarna möjlighet att förlänga sina tillstånd för digital kommersiell radio så att de löper ut som nuvarande tillstånd för analog kommersiell radio. Regeringen föreslår vidare att de tillstånd att sända tv och sökbar text-tv som meddelas av Myndigheten för press, radio och tv ska gälla i stället . Dessutom föreslås bestämmelserna om återkallelse av tillstånd vid överträdelser av radio- och tv-lagens regler om produktplacering, sponsring, reklam och andra annonser ändras för att åstadkomma en mer proportionerlig koppling mellan arten av överträdelse och sanktionen. Den nya lagen och ändringarna i radio- och tv-lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om tillfälliga bestämmelser för förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell 2.2Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) .......................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Annonstid för radiosändningar........................................................ Högsta tillåtna tid för annonser ........................................ Synkroniserade tillståndsperioder för kommersiell radio ............... 5.1Synkronisering genom förlängning av tillstånden för digital kommersiell radio.................................................. 5.2En lag om tillfälliga bestämmelser för förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell radio ................ Förlängning av tillstånd.................................................... Synkroniserade tillståndsperioder för tv ......................................... Återkallelse av sändningstillstånd vid överträdelse av Möjligheten till återkallelse avskaffas.............................. Konsekvenser för företag ................................................. Konsekvenser för det allmänna ........................................ Konsekvenser för enskilda ............................................... Konsekvenser i övrigt....................................................... Bedömning av förslagen i förhållande till de skyldigheter som följer av anslutning till 10.1Förslaget till lag om tillfälliga bestämmelser för förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell 10.2Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ........................................................................ Sammanfattning av promemorian (Ds 2021:12) .............. Sammanfattning av rapporten av tillståndsperioderna för analog och digital Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2021/22:163 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tillfälliga bestämmelser för förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell radio. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tvlagen (2010:696). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om tillfälliga bestämmelser för förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell radio Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller tillfälliga bestämmelser om förlängning av de tillstånd att sända digital kommersiell radio som meddelats med stöd av radio- och tv-lagen (2010:696) och som upphör . 2 § I ärenden om förlängning av ett tillstånd enligt denna lag tillämpas bestämmelserna i lagen i stället för följande bestämmelser i radio- och tvlagen (2010:696): –13 kap. 24 § om ansökan, –13 kap. 26 § om vad som ska beaktas vid tillståndsgivningen, och –13 kap. 30 § första och andra styckena om tillståndsperiodens längd. För tillstånd att sända digital kommersiell radio gäller i övrigt bestämmelserna i radio- och tv-lagen. 3 § En tillståndshavare som vill få sitt tillstånd förlängt ska ansöka om det hos Myndigheten för press, radio och tv . Ett tillstånd som förlängs av Myndigheten för press, radio och tv ska gälla till och med . 4 § Myndigheten för press, radio och tv ska förlänga ett tillstånd enligt 3 § om det inte finns skäl att återkalla tillståndet enligt 18 kap. 5 § första stycket radio- och tv-lagen (2010:696). Om det finns skäl att återkalla tillståndet ska Myndigheten för press, radio och tv avslå ansökan om förlängning. 5 § Myndigheten för press, radio och tv får ta ut en avgift av den som hos myndigheten ansöker om förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell radio. Avgiften ska motsvara myndighetens kostnader för handläggningen av ärendena. 6 § Myndigheten för press, radio och tv ska besluta i fråga om förlängning av tillstånd . 7 § Beslut av Myndigheten för press, radio och tv att inte förlänga ett tillstånd enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Mål om överklagande av beslut som avses i första stycket ska handläggas skyndsamt. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Rätt att meddela föreskrifter 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om ansökningsförfarandet och vad en ansökan ska innehålla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 2.2Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 12 §, 15 kap. 2 §, 16 kap. 4 a §, 18 kap. 2 och 5 §§ och rubriken närmast före 16 kap. 4 a § radio- och tv-lagen (2010:696) ska ha följande lydelse. Ett tillstånd som har beviljats av regeringen att sända tv och sökbar text- tv ska gälla . Ett tillstånd som har beviljats av Ett tillstånd som har beviljats av Myndigheten för press, radio och tv Myndigheten för press, radio och tv att sända tv eller sökbar text-tv att sända tv eller sökbar text-tv ska särskilda skäl, får myndigheten särskilda skäl, får myndigheten besluta att ett tillstånd ska gälla för besluta att ett tillstånd ska gälla för Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. Annonser i en ljudradiosändning får sändas högst mellan hela klockslag. Om sändningstiden inte omfattar mellan hela klockslag, får annonser sändas under högst femton procent av sändningstiden. Annonser i en ljudradiosändning som inte är närradio får sändas under högst –av tiden mellan och 18.00, och –av tiden mellan och 24.00. Annonser i närradio får sändas under högst mellan hela klockslag. Om sändningstiden inte omfattar mellan hela klockslag, får annonser sändas under högst av sändningstiden. Datainspektionen har tillsyn över att bestämmelserna i 5 kap. 3 a § tillsyn över att bestämmelserna i 5 kap. 3 a § och 9 a kap. 2 § om 1Senaste lydelse 2018:1895. 2Senaste lydelse 2020:875. 3Senaste lydelse 2020:875. 2021/22:163 och 9 a kap. 2 § om behandling av Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd som lämnats av regeringen att sända ljudradio får återkallas om brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och 12 brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och §§, 6 kap. 1 §, 2 § 1–3, 3 § första 12 §§, eller 14 kap. 1–3 §§, eller stycket och 4 §, 7 kap. 1, 2, 3 och 4– 8 §§, 8 kap. 1–13 och 14 §§, 14 kap. 1–3 §§ eller 15 kap. 1–5, 6–9 och 10 §§, eller 2.ett tillståndsvillkor enligt 4 kap. 8–11 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts på ett väsentligt sätt. Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd som getts av regeringen att sända ljudradio får ändras till att avse annat sändningsutrymme, om 1.förändringar inom radiotekniken eller ändringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskommelser som har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna medges, eller 2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar. Tillstånd att sända kommersiell radio får återkallas om 1.tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten efter tillståndets början, 2.tillståndshavaren inte utnyttjat rätten att sända eller sänt endast i obetydlig omfattning av minst , brutit mot någon av 14 kap. 2 § brutit mot 14 kap. 2 §, samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§, 4.domstol har funnit att ett program innefattat ett yttrandefrihetsbrott som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefriheten, eller 5.ett tillståndsvillkor enligt 13 kap. 27 § första stycket 3 har åsidosatts på ett väsentligt sätt. Förfogar en fysisk eller juridisk person, utan tillåtelse från Myndigheten för press, radio och tv, över mer än ett tillstånd för analog kommersiell radio i ett sändningsområde, och finns det skäl att anta att förfogandet kan inverka menligt på konkurrensen, får det eller de tillstånd återkallas som har lämnats efter det första tillståndet. Har Myndigheten för press, radio och tv medgett överlåtelse trots att tillståndshavaren redan förfogar över tillstånd att sända analog kommersiell radio i samma sändningsområde, och finns det skäl att anta Senaste lydelse 2020:875. Senaste lydelse 2020:875. att överlåtelsen kan inverka menligt på konkurrensen, får tillståndet återkallas endast om beslutet om överlåtelsen grundats på felaktiga eller ofullständiga uppgifter från tillståndshavaren. Återkallelsen ska då avse det eller de tillstånd som överlåtits. Om staten, regioner eller kommuner innehar ett tillstånd att sända kommersiell radio på det sätt som anges i 13 kap. 4 § andra stycket ska Myndigheten för press, radio och tv återkalla det tillståndet. Denna lag träder i kraft . 3Ärendet och dess beredning Inom har promemorian Ändringar i radio- och tvlagen upprättats (Ds 2021:12). En sammanfattning av förslagen i promemorian finns i bilaga 1. Lagförslagen i promemorian finns i bilaga 2. Myndigheten för press, radio och tv:s rapport av tillståndsperioderna för analog och digital kommersiell radio redovisades (Ku2021/00325). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 3. Lagförslagen i rapporten finns i bilaga 4. Promemorian och rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren finns tillgängliga i (Ku2021/01312 och Ku2021/00325). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det förslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet avstyrker förslaget till ändring av 2 kap. 1 § andra stycket 5 radio- och tv-lagen (2010:696) om en skyldighet för leverantörer av medietjänster att lämna viss information om vem som äger leverantören. I propositionen lämnas därför inget förslag till ändring av 2 kap. 1 § radio- och tv-lagen eller till andra ändringar med anledning av förslaget. Förslagen bereds i stället vidare i . De lagförslag från lagrådsremissen som ingår i propositionen lämnar Lagrådet utan erinran. I propositionen föreslås vidare en ändring i 16 kap. 4 a § radio- och tvlagen. Ändringen är en följd av att Datainspektionen bytt namn till . Ändringen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget. I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Högsta tillåtna tid för annonser Regeringens förslag: Annonser ska få sändas i ljudradiosändning som inte är närradio under högst av tiden mellan och 18.00 samt högst av tiden mellan och 24.00. Regeringens bedömning: För närradio bör nuvarande regler fortsätta att gälla, dvs. annonser får sändas under högst per mellan hela klockslag. Om sändningstiden inte omfattar en timme mellan hela klockslag, bör annonser få sändas under högst av sändningstiden. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av de remissinstanser som yttrar sig, däribland Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för tillgängliga medier, , Linnéuniversitetet (), och () tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. avstyrker förslaget med hänvisning till att det kan bidra till ökad kvantitet av reklam som är problematisk ur ett folkhälsoperspektiv, inte minst för underåriga och unga vuxna. Skälen för regeringens förslag och bedömning Ökad flexibilitet för annonstid i kommersiell radio Annonser i en ljudradiosändning får sändas under högst mellan hela klockslag. Samma maximala annonstid har tidigare gällt även för tv-sändningar. , då en ändring i radio- och tv-lagen trädde i kraft, får annonser sändas i tv-sändningar under högst av tiden mellan och 18.00 samt högst av tiden mellan och 24.00. Med av tiden mellan de angivna klockslagen avses av hela det angivna tidsspannet, inte av sändningstiden (prop. 2019/20:168, bet. 2020/21:KU3, rskr. 2020/21:16). Bakgrunden till den ändrade annonstiden för tv-sändningar är genomförande av ändringar i EU:s direktiv om audiovisuella medietjänster (AV-direktivet) som möjliggör en mer flexibel reglering av högsta tillåtna tid för annonser i tv-sändningar. AV-direktivet omfattar inte ljudradiosändningar. Annonstiderna för radiosändningar i har emellertid tidigare reglerats på motsvarande sätt som annonstiderna för tv-sändningar. De nuvarande reglerna för annonstider i radio har gällt . Den tillåtna tiden för att sända annonser utökades då från åtta, eller i undantagsfall , till högst mellan hela klockslag. Bakgrunden till förändringen var en harmonisering av svensk lagstiftning med AV- direktivet (prop. 2007/08:4 s. 16, bet. 2007/08:KU3, rskr. 2007/08:39). Regeringen anser att det är av stor vikt att förutsättningarna att bedriva radioverksamhet i är goda. Den analoga kommersiella radion har bland annat genom de nationella tillstånd som började gälla fått förutsättningar att nå en större del av landet. har även sändningar av digital kommersiell radio inletts. De kommersiella radioaktörernas huvudsakliga intäkt är reklamförsäljning. Till skillnad från kommersiell tv har radiobranschens kommersiella aktörer inte några betydande abonnemangsintäkter. Även webbradio finansieras till stor del genom reklamförsäljning, medan närradio förutom av reklamintäkter även finansieras genom medlemsavgifter och kommunala bidrag. Det finns enligt regeringen skäl för att regleringen av högsta tillåtna tid för annonser bör fortsätta vara densamma för tvrespektive radiosändningar. I likhet med tv-sändningar möts även radion av konkurrens 2021/22:163 från medietjänster på begäran. En flexiblare reglering av annonstider skulle ge bolagen bättre förutsättningar att möta den konkurrensen. Förutsättningarna för att sända annonser i radio kan också variera under olika tider . En ökad flexibilitet vad gäller förläggningen av annonser i kombination med oreglerad annonstid skulle därför förbättra förutsättningarna för den kommersiella radion ytterligare. Regeringen föreslår därför att samma förändring av högsta tillåtna tid för annonser som införts för tv-sändningar också införs för kommersiell radio. anser att nuvarande bestämmelser om högsta tillåtna tid för annonser ska behållas med hänvisning till att förslaget kan leda till ökad mängd reklam med negativa konsekvenser för folkhälsan. Den bestämmelse som ändras enligt förslaget innebär en kvantitativ begränsning av reklam i radiosändningar och tar inte hänsyn till vilka typer av varor eller tjänster som marknadsförs. Förslaget kan i och för sig innebära mer reklam i radiosändningar under vissa tider . I sammanhanget bör dock framhållas att möjligheten att annonsera i radiosändningar också begränsas av reglerna om förbud mot reklam för bland annat alkohol, tobak och spel (15 kap. 5–6 §§ radio- och tv-lagen). Den som har tillstånd att sända kommersiell radio kan sända sin programtjänst på sätt där inte tillstånd krävs, t.ex. via internet. En utgångspunkt bör enligt regeringen vara att samma innehåll omfattas av samma annonsregler oberoende av vilken teknik som används för sändningarna. Regeringen anser därför att de mer flexibla annonsreglerna bör gälla även för sändningar där tillstånd inte krävs. Det innebär att även andra än de som har tillstånd att sända kommersiell radio kommer att omfattas av den ändrade bestämmelsen. Myndigheten för press, radio och tv kan vidare meddela så kallade tillfälliga tillstånd att sända ljudradio . Även dessa sändningar liksom tillstånd av regeringen att sända ljudradio till utlandet och tillstånd att sända ljudradio i lokala sändningar som inte uppfyller kraven för närradio eller kommersiell radio bör enligt regeringen omfattas av de nya ändrade annonsreglerna. Nuvarande regler om annonstid bör fortsatt gälla för närradion Närradion är det ideella föreningslivets radio. För tillståndshavare inom närradion gäller delvis andra förutsättningar än för kommersiell radio eftersom flera sammanslutningar som regel delar på den tillgängliga sändningstiden på en frekvens. Av 15 kap. 2 § radio- och tv-lagen framgår att om sändningstiden inte omfattar mellan hela klockslag, får annonser sändas under högst femton procent av sändningstiden. Begränsningen infördes mot bakgrund av att det i närradion inte sällan förekom att en viss sammanslutning sände endast en del av (prop. 1995/96:160 s. 122 f. och prop. 2007/08:4 s. 15 f.). För annan ljudradio än närradio innebär förslaget som nämnts att den tillåtna annonstiden beräknas som en andel av tiden inom givna intervall. Andelen, av tiden mellan de angivna klockslagen, avser hela det angivna tidsspannet, inte av sändningstiden. Om förslaget också skulle omfatta närradion bedömer regeringen att det finns en risk att en tillståndshavare inte kan sända annonser alls eller i mindre omfattning på grund av att högsta möjliga annonstid redan utnyttjats av en annan tillståndshavare. Av den anledningen bör förslaget Prop. 2021/22:163 enligt regeringen inte omfatta närradio. En förening som sänder närradio kan också sända sina program på sätt som inte kräver tillstånd. Även om utgångspunkten är att samma regler ska gälla oavsett vilken teknik som används för en sändning gör de särskilda förutsättningar som gäller för närradio, där fler delar på ett sändningsutrymme, att det enligt regeringen är motiverat att behålla de nuvarande bestämmelserna om annonstid för närradio. Till skillnad från analog kommersiell radio betalar närradion inte heller några koncessionsavgifter för sina tillstånd. Eftersom närradion är avsedd för ideella föreningar får inte heller föreningens radioverksamhet gynna medlemmarna ekonomiskt. Kommersiella hänsyn har därför inte samma tyngd för närradion. Nuvarande högsta annonstider innebär en möjlighet för närradion att sända annonser , vilket motsvarar . Regeringen anser därför att någon förändring av annonstiderna inte bör införas för närradion. 5Synkroniserade tillståndsperioder för kommersiell radio Kommersiell radio kan vara av två slag; analog respektive digital kommersiell radio. För att bedriva dessa sändningar behövs tillstånd från Myndigheten för press, radio och tv. Tillstånd att sända kommersiell radio gäller för en åttaårsperiod. överlappar tillståndsperioderna för analog och digital radio varandra. Tillstånden för digital kommersiell radio löper ut medan tillstånden för analog kommersiell radio löper ut . De nu gällande tillstånden för att sända analog kommersiell radio meddelades då myndigheten – efter ett slutet anbudsförfarande – beslutade om tre nationella och 35 regionala eller lokala tillstånd i 21 sändningsområden. betalades för rätten att sända. De gällande tillstånden för att sända digital kommersiell radio meddelades då myndigheten beslutade om 21 nationella och fyra regionala eller lokala tillstånd. Vid fördelningen av tillstånd eftersträvar myndigheten bland annat att det samlade utbudet ska tillgodose olika intressen och smakriktningar. Vid tillståndsgivningen 2014 bifölls samtliga ansökningar som kom in i rätt tid. Sändningar av digital kommersiell radio sker med tekniken DAB+. Tillstånden är förenade med krav på att sändningarnas täckning ska byggas ut etappvis av tillståndshavarna. Tillståndshavarnas utbyggnad av sändningarna har kommit olika långt, täcks i huvudsak storstadsområdena. Det finns två större aktörer med tillstånd för kommersiell radio, genom tillståndshavaren och genom tillståndshavaren . Dessa företag har tillsammans den 2021/22:163 stora merparten av samtliga analoga och digitala tillstånd för kommersiell radio. gav regeringen för press, radio och tv i uppdrag att analysera behovet av att synkronisera tillståndsperioderna för analog och digital kommersiell radio (Ku2020/02344). Myndigheten redovisade uppdraget i rapporten av tillståndsperioderna för analog och digital kommersiell radio (Ku2021/00325). 5.1Synkronisering genom förlängning av tillstånden för digital kommersiell radio Regeringens bedömning: Det finns behov av att synkronisera tillståndsperioderna för analog och digital kommersiell radio. Synkronisering bör uppnås genom att möjliggöra förlängning av tillstånden för digital kommersiell radio så att de upphör med nuvarande tillstånd för analog kommersiell radio. Regeringens förslag: Ett tillstånd att sända digital kommersiell radio som förlängs ska gälla till och med . Förutsättningarna för en förlängning anges i en lag om tillfälliga bestämmelser om förlängning av tillstånd att sända digital kommersiell radio. Bedömningen och förslaget i rapporten överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig, däribland Justitiekanslern, i , (), , och tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. Försvarsmakten har inget att erinra mot att tillståndstiderna för analog och digital kommersiell radio synkroniseras, men avstyrker förslaget om att alla nuvarande tillståndshavare ska få förlängda tillstånd med hänvisning till frågor om frekvensanvändning. och har inga synpunkter på förslaget att synkronisera tillståndsperioderna, men framhåller att det är viktigt att nya aktörer kan ansöka om tillstånd även om befintliga tillstånd förlängs. , , och () är i huvudsak positiva till förslaget om att synkronisera tillståndsperioderna för analog och digital kommersiell radio men anser att detta bör göras genom att tillstånden för såväl analog som digital kommersiell radio förlängs till 2030. Skälen för regeringens bedömning och förslag Kommersiell radio är en viktig del av det svenska medielandskapet och bidrar till den mångfald och yttrande- och informationsfrihet som är en förutsättning för ett demokratiskt samhälle. Det är därför väsentligt att radioföretagen har sådana villkor att de kan bedriva en livskraftig verksamhet och att radiobranschen ges så tydliga och långsiktiga villkor som möjligt. Medielandskapet har genomgått stora förändringar bland annat genom digitaliseringen. För radioföretagen är de analoga marksändningarna på FM-bandet dock fortsatt den viktigaste distributionsplattformen. FM-radion fyller också ett stort behov hos många lyssnare. Ordinarie sändningar av digital kommersiell radio inleddes och sker i storstadsregionerna. Tillstånden för digital radio innehåller villkor om etappvis utbyggnad av sändningarnas geografiska täckning. Tillståndshavarna har dock begärt och beviljats anstånd med utbyggnaden. Trots det förväntar sig Myndigheten för press, radio och tv att de digitala sändningarna successivt kommer att täcka allt större områden och nå allt fler lyssnare. Denna utveckling stärks av att det är krav på att bilradiomottagare i nya fordon ska kunna ta emot radiotjänster som tillhandahålls via digital markbunden radiosändning.