rfr · H90WRFR13 · 2022-05-19 00:00:00 — tioner.323 Bland annat har officerare och soldater som varit på insatser förbättrat sin förmåga till kamratstöd.324 Man har även på ett annat sätt än vid övningar i inom ramen för det nationella försvaret behövt förhålla sig till och hantera den reella risk som finns för att själv dö eller för att kamrater Försvarsmaktens arbete med anhörigstöd till personal som deltar i internationella insatser samt med veteraner har också behövt utvecklas.325 Det mest värdefulla med internationella insatser är, enligt en tidigare chef för internationella utbildningsenheten, att Försvarsmaktens personal får prak- tisk erfarenhet av verklig strid. Fram till bidrag till den internationella insatsen på på 1990-talet326 saknade generationer av svenska soldater och officerare denna erfarenhet. kommande har deltagit i internationella insatser har allt fler fått denna värde- fulla erfarenhet som bl.a. handlar om att man sett att den kunskap och utrust- ning man har fungerar i skarpt läge. Han menar också att Försvarsmaktens bidrag till internationella insatser stärkt Försvarsmaktens förmåga att ställa om sin verksamhet efter politiska beslut av riksdag och regering. samverka med andra länders försvarsmakter har också stärkts.327 I uppföljningen har flera av dem som intervjuats uppgett att de själva vär- derar sina personliga erfarenheter från att ha deltagit i en internationell insats högt och att de t.o.m. varit bland de viktigaste erfarenheterna under hela yr- keslivet.328 Värdet av att få tillämpa professionella färdigheter och ledarskap i skarpa och farliga lägen framhålls som avgörande. Utöver att få en bekräftelse på sin professionalitet beskriver flera även hur man ökat sin självkännedom genom att behöva hantera svåra situationer där kamrater skadats eller t.o.m. De som deltagit i skarpa situationer har även fått erfarenhet av hur de reagerar vid rädsla och hur man ska ta hand om eller leda andra människor som är rädda eller befinner sig i extrema situationer.329 322Minnesanteckningar från möte . 323Minnesanteckningar från möten och . 324Minnesanteckningar från möte . minnesanteckningar från möten och . 326Med undantag för den fredsfrämjande insatsen i . 327Minnesanteckningar från möte . 328Se bl.a. minnesanteckningar från möten och . 329Se t.ex. minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN 4.3.2 Exempel från insatserna används i ledarskapsutbildningen Insatschefen uppger att den grundläggande officersutbildningen mellan fram till försvarsbeslutet speglade att det var de internationella insatserna som stod i fokus för Försvarsmakten.330 I flera intervjuer har framkommit att officersutbildningen i bedöms hålla en hög nivå.331 står sig bra i jämförelse med andra länder när det gäller att utöva ledarskap över internationellt sammansatta grupper, enligt generalsekreteraren för Försvarsutbildarna. De svenska befälen uppges ha förmåga att situationsanpassa sitt ledarskap, vilket befäl från andra länder inte på samma sätt alltid förmår göra.332 När det gäller internationella insatsers påverkan på ledarskapsutbildningen framhåller Försvarsmakten att de viktigaste förändringarna har varit att det blivit en naturlig och värdefull del av ledarskapsutbildningen att aktivt använda erfarenheter från personer som varit i skarpa och farliga insatser, som har fört befäl i svåra situationer, som fattat beslut som utsätter de egna för fara eller som har beordrat och använt dödligt militärt våld. Deras erfarenheter har ökat kvaliteten i ledarskapsutbildningen och stärkt relevansen av de ledarskapsteorier som Försvarsmaktens ledarskap och utbildningar utgår från. I Försvarsmaktens utbildningslitteratur (t.ex. Pedagogiska grunder) används ofta exempel från verkliga händelser i insatser med svenska förband för att illustrera situationer som kännetecknar Försvarsmaktens krav på ledarskap. Detta gäller för uppföljningens samtliga insatser.333 Även chefen för framhåller att teorierna som tillämpas i officersutbildningen har varit lika , men att exempel från aktuella internationella insatser används. Exempel från internationella insatser ger därmed ramar och utgör självupplevda referenspunkter för diskussioner kring ledarskap i svåra situationer, enligt honom.334 4.3.3 Nationella övningar har fått stå tillbaka Under flera intervjuer har det framkommit att nationella övningar har fått stå tillbaka till förmån för internationella insatser på grund av begränsade resurser och brist på personal.335 Försvarsmakten har således ibland behövt välja mellan att prioritera internationella insatser där det finns reella omedelbara hot och att kunna genomföra nationella övningar för att hantera mer långsiktiga hot.336 Försvarsmaktens ambition att öva i högre förband och större förbandsstrukturer sänktes under 2000-talet.337 Under den tiden gick det heller inte alltid att öva specifika komponenter eller delar av försvaret nationellt. De övningar som genomfördes var komplexa och gick ut på att öva inför internationella insatser, 330Minnesanteckningar från möte . minnesanteckningar från möten , och . 332Minnesanteckningar från möte . 333Svar från Försvarsmakten i PM (FM2021-11200:3), . 334Minnesanteckningar från möte . minnesanteckningar från möten , och . 336Minnesanteckningar från möte . 337Minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN i stället för att öva mot ett krig i och dess närområde. kunde visserligen genomföra övningar nationellt, men med ganska stora svårigheter eftersom man saknade både personal i viktiga funktio- ner och materiel. Armén kunde t.ex. inte öva med hela bataljonen när delar av den var på en internationell insats och det gick inte att öva alla delkomponen- Övningarna fick anpassas till det som gick att öva. Försvarsmakten krympte blev den nationella delen av försvaret inte optimal eftersom man övade med en ofullständig och felaktig organisation.338 När det gäller jägarförbanden är dessa till sin natur i små enheter varför de inte påverkades på samma sätt och de har därför kunnat öva trots begränsade Begränsade resurser då Försvarsmakten krympte och värnplikten lades vilande resulterade i att Försvarsmaktens personal minskade kraftigt. Tanken var att Försvarsmakten i stället skulle övergå till en professionell organisation med anställda soldater och officerare. En konsekvens av att värnplikten lades vilande 2010 var dock att krigsförbanden inte längre kom att fyllas på i tillräcklig omfattning. Visserligen fanns en del som tidigare genomgått värnplikten, men denna reserv av personer som kunde krigsplaceras tömdes och brist på personal uppstod i krigsförbanden. I detta bristläge prioriterades bemanningen av de internationella insatserna.340 Situationen när det gäller personalförsörjningen har därför som studeras i denna uppföljning påverkat den nationella militära förmågan på flera sätt. 4.4.1 Brist på vissa personalkategorier framhöll i en rapport att omfattande personalbrister inom de då nya personalkategorierna skulle bli gränssättande för Försvarsmaktens tillgänglighet och användbarhet under de närmsta åren.341 Denna iakttagelse bekräftas i flera intervjuer i denna uppföljning när det gäller singulärkompetenser som används i internationella insatser, vilket framgår i kap. 3. Även insatschefen framhåller att kompetensbristen varit besvärande, t.ex. inom underrättelseområdet, logistik och minröjning/bombröjning.342 Marinchefen beskriver att bemanningen vid internationella insatser har varit alltifrån behovssammansatta förband till ordinarie förband. De förband som står för en singulär förmåga hemma har kännbart påverkat och påverkats av en internationell insats, exempelvis amfibiebataljon och röjdykarförband. 338 Minnesanteckningar från möte . 339 Minnesanteckningar från möte . 340 Minnesanteckningar från möte . 341 RiR 2014:8 s. 10. 342 Minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN Röjdykarförbanden har inte bara använts vid insatser utan främst i insatserna i bl.a. och eftersom deras kompetens när det gäller ammunitions- och minröjning även kan nyttjas på land.343 Den totala tidsåtgången för att förbereda sig på en insats, genomföra den och sedan återhämta sig varierar mellan stridskrafterna. När det gäller armén som deltagit med störst resurser i de insatser som ingår i uppföljningen har tidsåtgången varit störst. På t.ex. jägarbataljonen i har personalens arbetsbelastning varit hög när bataljonen varit delaktig i internationella insatser. En internationell insats har inneburit att den officer som ska åka iväg har fått lägga ned på förberedelser och genomförande. Därefter har i regel samme officer behövt ta ut ledighet och sedan engagerats i att utbilda nästkommande rotation. Under hela är officeren frånvarande från sitt ordinarie arbete. De som är kvar vid förbandet måste därmed lösa fler uppgifter. Det innebär hårda prioriteringar för att bl.a. verksamhetssäkerheten inte ska påverkas.344 En tidigare insatschef framhåller också att det kan bli slitsamt för individer inom vissa personalkategorier där det råder brist eftersom det är stor efterfrågan på kompetens till internationella insatser, och de aktuella individerna får åka på många insatser och rotationer. Detta gäller bl.a. minröjare, telekrigspersonal, helikopterpiloter och viss sjukvårdskunnig personal.345 Att det varit slitsamt för röjdykare (som också röjt minor på land) bekräftas också i en intervju med en tidigare chef för röjdykardivisionen. En del av personalen som frekvent varit iväg på internationella insatser har drabbats av utmattning och/eller har bytt karriär. Som en effekt av detta har röjdykardivisionen åter börjat utbilda kullar av värnpliktiga för att kompensera för vakanser och möjliggöra tillväxt.346 Chefen för konstaterar att utbildning av utlandsstyrkan kräver personalresurser. behövs också personal med singulärkompetens för utbildningen inför en internationell insats. Detta för med sig att enheten som skickar personal kommer att sakna den kompetensen . När Försvarsmakten nu ska växa och det nationella försvaret ska utvecklas och stärkas uppstår konflikter i fråga om resurser när personalen även behövs i den nationella organisationen.347 Om singulärkompetenser försvinner till insatser i utlandet och skapar en brist i visar det bara, enligt befälhavaren för BA01, att Försvarsmakten behöver fler medarbetare med den kompetensen och att man ska satsa på att skaffa det.348 Detta var dock inte möjligt då försvaret nedmonterades. 343Minnesanteckningar från möte . 344Minnesanteckningar från möte . 345Minnesanteckningar från möte . 346Minnesanteckningar från möte . 347Minnesanteckningar från möte . 348Minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN 4.4.2Försvarsmakten finansierar till viss del civila polisiära förmågor Den personal och de förmågor som har prioriterats är de som har behövts för de internationella insatserna och detta har fört med sig att Försvarsmakten t.ex. har utbildat fler minröjare och ammunitionsröjare än vad man haft behov av för det nationella försvaret. Dessa förmågor har dock varit till nytta för civila förmågor, t.ex. polisens förmåga att hantera explosiva ämnen. Som beskrivits har de internationella insatserna gett Försvarsmakten förmågan att oskadliggöra reguljära och egenkonstruerade sprängladdningar som ofta används av okvalificerade motståndare i insatsområden och som också blivit allt vanligare förekommande i kriminella miljöer i . Mot en reguljär och kvalificerad motståndare utgör detta däremot inte en del av hotbilden. En tidigare bataljonschef menar att anslaget för försvaret gått till andra ändamål än vad det egentligen är avsett för.349 Detta har lett till att försvaret behövt prioritera ned andra uppgifter som skulle ha ökat den nationella militära förmågan. Chefen för anser dock att det är positivt för den nationella förmågan ur totalförsvarssynpunkt att polisen har lärt sig av militärer som har erfarenhet av internationella insatser. Många poliser har också själva ingått i utlandsstyrkan.350 Försvarsmakten har enligt ledningssystemchefen t.ex. fått kompetens i hur man upptäcker IED:er samt ökat sin kompetens och förmåga att hantera drönare (UAS/UAW) och påverkansoperationer. Detta har varit värdefulla kunskaper som varit till nytta för samhällets försvar i vid bemärkelse.351 4.4.3Insatsförsvaret och internationella insatser krävde bredare rekrytering Kopplingen mellan jämställdhet, internationell fred och säkerhet och hållbar utveckling erkändes internationellt genom antagandet 2000 av FN:s resolution om hur krig påverkar kvinnor samt kvinnors deltagande i konfliktlösning och i arbetet med att uppnå långsiktigt hållbar fred. Enligt resolutionen, som antogs enhälligt av , skulle representationen av kvinnor i fredsprocesser öka, fredsfrämjande insatser präglas av ett genusperspektiv, specifika behov för kvinnor i flyktingläger tillgodoses och åtgärder som stöttar kvinnors lokala fredsinitiativ främjas. Sedan beslutet har resolutionen kommit att bli en betydelsefull utgångspunkt för flera av de internationella insatser som deltagit i.352 Införandet av insatsförsvaret som numerärt var mindre än invasionsförsvaret men skulle utveckla högspecialiserade förmågor ställde stora krav på effektivitet.353 Även om kvinnor fått tillträde till 349Minnesanteckningar från möte . 350Minnesanteckningar från möte . 351Minnesanteckningar från möte . 2014/15:FöU7 s. 14–15, rskr. 2014/15:132. 353Uppgift från bl.a. professor , FHS, . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN officersutbildningen och flera befattningar i Försvarsmakten354 förstärkte beslutet om insatsförsvaret behovet av att rekrytera brett, både bland kvinnor och män för att få tillgång till nödvändig kompetens. Dåvarande uttalade att det visserligen var viktigt ur ett jämställdhets- och helhetsperspektiv att Försvarsmakten rekryterade fler kvinnor, men underströk att Försvarsmakten ville ha de bästa – och då kunde man inte välja bort halva befolkningen.355 Att vara kvinna blev emellertid även meriterande i sig för de uppgifter som Försvarsmakten skulle lösa i de internationella insatser där deltog, inte minst i där den kulturella kontexten krävde kvinnliga soldater som kunde interagera med kvinnor i civilbefolkningen. Dåvarande ÖB uttalade bl.a. att det i den internationella verksamheten fanns uppgifter som bäst utfördes av kvinnor eftersom kvinnliga soldater möjliggjorde att Försvarsmakten kunde komma in i strukturer och miljöer som inte män hade tillträde till, vilket gav bättre möjligheter att påverka och förstå hur Försvarsmakten på bästa sätt skulle lösa sina uppgifter.356 Mot bakgrund av såväl 1325, de praktiska förhållanden som rådde i länder som skickat militär personal till och insatsförsvarets behov kan de internationella insatserna ha bidragit till och påskyndat arbetet med rekryteringen av kvinnor till Försvarsmakten.357 kan det konstateras att försvarsutskottet sett behov av ytterligare åtgärder; 2015 uttalade utskottet att både Försvarsmakten och regeringen måste vidta fler åtgärder för att andelen kvinnor som tjänstgör som officerare, soldater och sjömän ska öka och därmed även den rekryteringsbas som skulle möjliggöra en jämnare könsfördelning vid fredsbevarande insatser.358 4.4.4 Internationella insatser kan underlätta rekrytering I några intervjuer i uppföljningen framkommer att internationella insatser kan underlätta rekryteringen till Försvarsmakten. Marinchefen menar att det är lätt att rekrytera soldater till internationella insatser. Soldaterna vill testa sina kunskaper i skarpt läge och att delta i en insats stärker soldaters och officerares yrkesidentitet och professionella självförtroende.359 En bataljonschef anser att insatserna varit bra rekryteringsmässigt eftersom många soldater haft som mål att åka utomlands.360 En annan synpunkt som 354Egnell, (2014), Gender, Military Effectiveness, and Organizational Change. The Swedish Model och Försvarsmaktens webbplats , ten.se/sv/information-och-fakta/var-historia/artiklar/kvinnan-i-forsvaret/. 355Försvarsmakten (2007), Både och – en liten bok om dubbla uppgifter och framtidens försvar, s. 13. 356Ibid, s. 13–14. 357Uppgift från professor , FHS, . 2014/15:FöU7 s. 14 f. 359Minnesanteckningar från möte . 360Minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN lyfts fram är att försvaret syns mer i medierna när deltar i internationella insatser, vilket underlättar rekryteringen till Försvarsmakten.361 Röjdykarnas medverkan i internationella insatser har bidragit till att göra verksamheten attraktiv att söka sig till eftersom många yngre rekryter tycker att det är spännande att åka på internationella insatser och få verka i en skarp konflikt.362 4.4.5Förändrade arbetsuppgifter kan påverka officerares motivation Officerarnas huvudsakliga arbetsuppgifter förändrades när försvaret gick från ett stort invasionsförsvar med fokus på nationellt försvar till ett mindre insatsförsvar med fokus på internationella insatser. Som ett resultat av att det säkerhetspolitiska omvärldsläget försämrats och det nationella försvaret därför nu åter ska byggas upp förändras officerarnas arbetsuppgifter återigen. Chefen för menar att en del av Försvarsmaktens personal kan uppleva det som negativt eftersom de upplever att de rekryterades för andra arbetsuppgifter. Exempelvis har vissa specialkategorier som anställdes fått gå från att vara specialist till att vara instruktör i utbildningar. Det omvända gäller de som tidigare anställdes för att vara instruktörer i nationella utbildningar och som sedan såg sig tvungna att åka utomlands för att de annars riskerade att bli avskedade.363 Även insatschefen menar att en del specialistofficerare som anställdes till internationella insatser nu kan ha blivit vilsna när de i stället arbetar som instruktörer i den nationella utbildningen, vilket är en annan yrkesroll än den de rekryterades till.364 4.4.6Efterfrågade funktioner i internationella insatser har prioriterats Historiskt har röjdykarna varit ganska marginaliserade inom flottan och marinen, men i och med de internationella insatserna ökade efterfrågan på röjdykare. Enligt en tidigare chef för röjdykardivisionen har det varit både bra och dåligt för divisionen att de efterfrågats så frekvent i samband med internationella insatser. Det positiva är att röjdykarnas kompetens kommit mer i fokus i Försvarsmakten och att man kunnat expandera. Det som har varit negativt är att mindre fokus lagts på dykningen och mer på hanteringen av bomber, vilket medfört att de som rekryteras ibland varit mer intresserade av att åka på internationella insatser med utlandsstyrkan än att arbeta nationellt där dykningen är kärnuppgiften. Försvarsmakten har i och med detta ökat sin förmåga när det gäller minröjning på land och nedprioriterat nationella dykuppgifter, vilket har 361Minnesanteckningar från möte . 362Minnesanteckningar från möte . 363Minnesanteckningar från möte . 364Minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN lett till att endast orderstyrda formella uppgifter har utförts nationellt och divisionens informella uppgifter har prioriterats ned till förmån för utveckling av IED-förmågan i utlandsstyrkan, vilket har minskat marinens medvetenhet och kunskap om förbandets förmågor och utmaningar.365 4.4.7 Reservofficerare en viktig extraresurs Att reservofficerarna har varit och är en viktig extraresurs har framkommit under flera intervjuer i uppföljningen.366 Reservofficerare består av personer som genomgått värnplikten och sedan reservofficersutbildning, men som har sin huvudsakliga sysselsättning utanför Försvarsmakten i det civila samhället. De kallas regelbundet in på repetitionsövningar och kan också hjälpa till att bemanna Försvarsmakten vid behov.367 Reservofficerare utbildades då försvaret började krympa. I och med att Försvarsmakten krympte uppstod enligt insatschefen en konkurrens om ett alltmer begränsat antal befattningar mellan yrkesofficerare och reservofficerare, där reservofficerare prioriterades ned. Vissa år utbildades heller inte några nya reservofficerare.368 I och med de internationella insatserna fick enligt marinchefen reservofficerare dock en renässans och de kom att bli en bra resurs för att fylla befattningar i internationella insatser där antalet yrkesofficerare inte räckte till.369 Det är emellertid svårt att nyttja reservofficerare för alla typer av befattningar inom försvaret. Det är särskilt svårt att ta in reservofficerare för specialistfunktioner som använder modern teknik och it. Vissa befattningar, t.ex. stridspiloter, kan inte alls ersättas med reservofficerare. Men för vissa befattningar som kräver mer civil och mindre teknikdriven kompetens, t.ex. säkerhetstjänster, sjukvårdstjänster, logistik och meteorologi, kan reservofficerare fylla en viktig funktion.370 yrkesofficerare som blivit reservofficerare har också kunnat arbeta i specialistfunktioner, t.ex. inom underrättelseförbanden.371 Jägarbataljonen i har använt reservofficerare kontinuerligt under krigsförbandsövningar. Reservofficerare har också använts till och från för att utföra enklare uppgifter. Begränsade ekonomiska resurser och sparbeting har inneburit att reservofficerare inte använts i den utsträckning bataljonen hade velat.372 Reservofficerare är enligt tidigare bataljonschef ett jättebra komplement, men det krävs att de får kontinuerlig utbildning och övning för att de ska kunna hänga med i teknikutvecklingen när det gäller hanteringen av t.ex. fordon och 365Minnesanteckningar från möte . 366Minnesanteckningar från möten , och m.fl. 367Minnesanteckningar från möte . 368Minnesanteckningar från möte . 369Minnesanteckningar från möte . 370Minnesanteckningar från möte . 371Minnesanteckningar från möte . 372Minnesanteckningar från möte . ÖVERGRIPANDE PÅVERKAN PÅ FÖRSVARSMAKTEN it-system.373 Reservofficerare behövs också enligt marinchefen för att skapa redundans i Försvarsmaktens förmåga.374 Behovet av reservofficerare ökar igen eftersom försvaret växter375 och För- svarsmakten har återupptagit reservofficersutbildningen.376 4.4.8 Officersutbildningen har förändrats Officersutbildningen och officersyrket har förändrats i flera avseenden . Bland annat har yrkesofficersutbildningen akademiserats,377 vilket bl.a. innebär att det krävs en akademisk examen från Försvarshögskolan för att bli yrkesofficer. då deltagit i internationella insatser har befälsordningen också förändrats.378 Den nya befälsordningen (NBO) som infördes och som gällde innebar att allt militärt befäl benämndes officerare utom korpraler, furirer och överfurirer som benämndes gruppbefäl. Därefter infördes tvåbefälssystemet som gällde –2019 och som var en anpassning till Natos system. införde Försvarsmakten ett nytt tjänstegradssystem, men som är ett tvåbefälssystem.379 Under NBO-systemet var pedagogik och värnpliktsutbildning centrala delar, i stället för utbildning för officerens kärnkompetens. De internationella insatserna och argumenten om de nya konflikterna påverkade indirekt att en professionalisering av officerskåren inleddes. Officersutbildningen kom därefter att nästan uteslutande handla om taktik, operationer och strategi.380 4.5 Tillgången på materiel Under de tidiga insatserna i när fortfarande hade ett invasionsförsvar var tillgången till materiel tillräckligt stort för att räcka både nationellt och för internationella insatser. När därefter alltmer gick över till ett insatsförsvar och försvaret krympte som resurserna blev begränsade påverkade det tillgången på materiel. Enligt regeringen innebär de internationella militära insatserna än till del en resurskonflikt med förbandsproduktionen381 vid förband, centrum och skolor nationellt.382 Emellertid kan det även finnas resurskonflikter mellan olika nationella behov hos förband, centrum och skolor. 373 Minnesanteckningar från möte . 374 Minnesanteckningar från möte . 375 Minnesanteckningar från möte . 376 Minnesanteckningar från möte . 377 Försvarshögskolan fick examensrätt .