frsrdg · H904RS3 · 2022-02-18 00:00:00 — Redogörelse till 2021/22:RS3 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete I enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för överlämnar riksdagsstyrelsen härmed Interparlamentariska unionens svenska delegations redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete till . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: , ordförande, (S), (S), (M), (MP), (C), (V), (M) och (SD). Ordförandena för den svenska delegationen till Interparlamentariska unionen (IPU) respektive till den parlamentariska församlingen för Unionen för Me- delhavet (PA-UfM) framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet skulle lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen. Syftet var att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen internationella verksamhet (2010/11:URF1) framfördes att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information till varandra och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och det hölls debatt i kammaren. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3), som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslogs att denna försöksverksamhet skulle fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. I framställningen Översyn av riksdagsordningen (framst. 2013/14:RS3) ställde sig riksdagsstyrelsen bakom kommitténs uppfattning. Interparlamentariska unionen har numera 179 nationella parlament som medlemmar. Frågor i fokus har bland annat varit att övervinna pandemin och bygga en bättre framtid, hantera klimatrelaterade frågor, utveckla parlamentariska strategier för att stärka fred och säkerhet mot hot och konflikter till följd av klimatrelaterade katastrofer, att ytterligare öka takten med genomförandet av digitalisering och cirkulär ekonomi för att uppnå FN:s nya hållbarhetsmål samt att främja och stärka demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet och rättsstatens principer. Några andra viktiga punkter för organisationens arbete blev även att ta itu med samtida utmaningar för demokratin: att övervinna splittring och arbeta för samförstånd och dialog. På grund av allmänhetens minskande förtroende för politiska system, den växande polariseringen och spridningen av desinformation via sociala medier har IPU:s medlemsländer fört diskussioner om vad parlament specifikt kan göra för att ta itu med dessa problem. Inom ramen för demokratifrågor har också diskussionerna inom IPU fortsatt om betydelsen av att få in fler kvinnor och yngre ledamöter i politiska församlingar. Ledamöter från IPU:s medlemsparlament har därför haft möjlighet att utbyta idéer om hur man kan öka interaktionen med allmänheten, men också om hur man kan säkerställa att beslutsfattandet är så inkluderande och representativt som möjligt. Vidare har diskussioner förts om hur man hanterar hot mot parlamentariker, oavsett om hoten är fysiska eller sker online. Dessa diskussioner ägde bland annat rum under i den 26–mot bakgrund av mordet på den brittiske parlamentsledamoten . IPU:s utskott för parlamentarikers mänskliga rättigheter har också träffats såväl under höstförsamlingen i som under den digitala vårförsamlingen för att sätta sig in i fall av hundratals förföljda parlamentsledamöter från flera olika länder, däribland , , och . Slutligen har IPU under det verkställande utskottets översyn tagit fram en ny strategi. Denna strategi sätter upp fem mål för organisationen: •Bygga effektiva och bemyndigade parlament. •Främja inkluderande och representativa parlament. •Stödja motståndskraftiga och innovativa parlament. •Att fungera som en katalysator för kollektiva parlamentariska åtgärder. •Att stärka IPU:s ansvarsutkrävande. De fem målen ska styra och vägleda organisationens arbete 2022–2026. Den svenska delegationen har trots den pågående pandemin fortsatt att vara mycket aktiv inom organisationen på flera olika nivåer. talman, , deltog exempelvis i IPU:s femte globala talmanskonferens som ägde rum i den 7–och som blev ett av de första internationella högnivåmötena som ägde rum i fysisk form sedan pandemins början . Den svenska delegationens ordförande, (M), har vidare genom sitt uppdrag i IPU:s verkställande utskott (exekutivkommitté) drivit på medlemsfrågorna inom organisationen och även verkat för att det verkställande utskottet skulle få en ledande roll i att ta fram organisationens nya ovannämnda strategi. Ett resultat av dessa ansträngningar blev tillsättandet av en som besökte . IPU kom på så sätt att öppet ifrågasätta ett medlemsparlaments legitimitet som hade tillsatts genom ett val, som i mångt och mycket hade underkänts av såväl FN som EU och som inte heller skedde i enlighet med egen författning. Vidare var mycket aktiv i resolutionsarbetet i IPU:s första utskott för internationell fred och säkerhet under den digitala vårförsamlingen, som ägde rum under sammanlagt . Tack vare ett gott samarbete inom den regionala gruppen från kunde IPU anta en avgörande resolution som tydligt erkänner de många kopplingarna mellan klimat och internationell fred och säkerhet. Denna resolution speglade också de texter som antagits av med hjälp av ett gott samarbete mellan bland annat de nordiska länderna och . fick sedan ett uppdrag som rapportör (föredragande) för en resolution om parlaments och parlamentarikers roll i fredsprocesser, där hon bland annat samarbetar med talman som medföredragande. Delegationens viceordförande, (S) valdes under den digitala vårförsamlingen in i presidiet för IPU:s tredje permanenta utskott för demokrati och mänskliga rättigheter. valdes sedan (S) in som medlem i IPU:s fjärde ständiga utskott för FN-frågor. Hela den svenska delegationen deltog också aktivt under den digitala vårförsamlingen och i förberedelserna för IPU:s första fysiska församling , som alltså ägde rum i den 26–. Slutligen stod också den svenska delegationen till IPU värd för ett högnivåbesök på av organisationens ordförande och generalsekreterare den 12–. Detta besök skedde mot bakgrund av arbetet med IPU:s nya strategi och ett nära förestående beslut från Sida angående ett nytt långtidsstöd till organisationen. Besöket blev också en möjlighet att bjuda in en rad personer både internt inom och externt, inklusive nordiska parlamentariker och representanter för olika internationella organisationer för att uppmärksamma betydelsen av IPU:s arbete internationellt. Delegationen avser att fortsätta att arbeta aktivt för demokrati och mänskliga rättigheter, jämställdhet, internationell fred och säkerhet, hållbar utveckling och inte minst med samarbetet med FN, som fortsätter att stå högt på dagordningen. I årsredogörelsen redovisas delegationens verksamhet 2021 och de aktiviteter som har genomförts . (M) ordförande Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen och den svenska delegationens arbete .......................................... Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet Rapport från den parlamentariska FN-utfrågningen i den Rapport från Interparlamentariska unionens 142:a digitala församling den 24–................................................................... Rapport från Interparlamentariska unionens verkställande utskott och dess underkommitté för finansfrågor ................................................... Rapport från IPU:s 143:e församling den 26–....................... Nordiska möten och 12-plus-möten ......................................................... Interparlamentariska unionens femte globala talmansmöte ..................... Besök på av IPU:s president och generalsekreterare ............... Möten med Sida ....................................................................................... Den globala parlamentariska rapporten.................................................... genomförda och kommande församlingsmöten............................ Resolution antagen i IPUs första utskott under 142a församlingen .............. Resolution antagen i IPUs andra utskott under 142a församlingen .............. Deklaration antagen under Interparlamentariska unionens femte Resolution antagen i IPUs tredje utskott under 143e församlingen .............. Särskilt brådskande ämne antaget under IPUs 143e församling ................... Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen och den svenska delegationens arbete Interparlamentariska unionen är världens äldsta multilaterala organisation. Den grundades med syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 179 nationella parlament som medlemmar. I unionens uppgifter ingår att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och att verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av unionens verksamhet. Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet 2021 Den svenska delegationen utses av talmannen efter samråd med gruppledarna. Delegationen har –2022 följande sammansättning: ordförande (M), vice ordförande (S), (S), (M) och i (SD). meddelade emellertid (S) att han avsade sig sitt uppdrag inom delegationen. Socialdemokraterna nominerade (S) som hans ersättare. Talmannen godkände denna nominering . Vidare avsade sig (S) sitt uppdrag som delegationens vice ordförande och ersattes i denna roll av (S). Socialdemokraterna nominerade därtill (S) till att ingå i delegationen. Talmannen godkände sedan formellt delegationens nya sammansättning . Ytterligare en förändring i delegationens sammansättning skedde när (M) nominerades av för att ersätta (M) under hennes föräldraledighet. (M) återtog sedan sin riksdagsplats efter föräldraledigheten . Talmannen fattade sedan ett formellt beslut om delegationens nya sammansättning . Efter denna sista förändring genom talmannens beslut hade delegationen därför följande sammansättning: •Cecilia (M), ordförande •Dag Larsson (S), vice ordförande •Eva (S) •Ulrika (M) •Mattias (SD). har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del ägnats åt substansfrågor som exempelvis aktuella resolutionsförslag eller ändringsförslag i deklarationer inom organisationen och förberedelser REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2021 inför IPU:s digitala utfrågning vid och den digitala 142:a församlingen den 24–. Vidare ägde omfattande förberedelser rum inför den 143:e församlingen i , där emellertid sedan bara delegationens ordförande deltog den 24–. Delegationen har också fortsatt att arbeta på sin strategi för hela mandatperioden. Den fokuserar bland annat på att organisera kunskapsseminarier om och även på att anordna gymnasiedagar där elever från gymnasier bjuds in till för att sammanställa en presentation om IPU:s historia, skildra organisationens främsta framgångar samt även skildra talmannens engagemang inom IPU och den nuvarande svenska delegationen och dess arbete. Fyra Ostasienseminarier hölls digitalt . Dessa seminarier ägde rum , , och och väckte alla stort intresse från ledamöter och tjänstemän inom . På grund av pandemin ägde rum digitalt med Olinsgymnasiet i och Procivitas Privata Gymnasium i . En halv dags digitalt program organiserades sedan i samarbete med , utbildning och evenemang, där eleverna förutom att delge den svenska IPU-delegationen sina presentationer även fick möjlighet till dialog med delegationens ledamöter om deras uppdrag inom IPU och därtill fick delta vid ett möte med talman. Den svenska delegationen utgör också styrelsen för interparlamentariska grupp som förvaltar Stiftelsen . Den interparlamentariska gruppen höll även sitt sedvanliga årsmöte . Även detta blev ett digitalt möte. En stor del av arbetet inom IPU och för den svenska delegationen har följaktligen kretsat runt det digitala deltagandet i den parlamentariska FN-utfrågningen i den 17–och i den långa digitala 142:a församlingen, men även kring (M)deltagande i arbetet i IPU:s verkställande utskott och dess underkommitté för finansfrågor, samt slutligen förberedelser och deltagande i den 143:e församlingen som ägde rum den 26–i . Nedan följer rapporter från dessa aktiviteter. Rapport från den parlamentariska FN-utfrågningen i den 17– Den 17–deltog den svenska delegationen i den digitala parlamentariska FN-utfrågningen i , som arrangeras av IPU och FN i samarbete. utfrågning hade temat ”Att bekämpa korruption för att återställa förtroendet för regeringar och för att förbättra förutsättningarna för utvecklingsarbete” och kom till stånd för att säkerställa ett parlamentariskt bidrag till den politiska förklaringen från FN:s generalförsamlings särskilda session mot korruption (UNGASS 2021), som sedan hölls den 2–. Utfrågningen fungerade som ett utmärkt tillfälle för parlamentarikerna inom IPU att diskutera hur de skulle kunna bidra till den politiska förklaringen från denna FN:s första generalförsamling någonsin med fokus på korruption. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2021 Utfrågningen öppnades av IPU:s president och , generalförsamlingens ordförande. En betydande huvudtalare under konferensen var bland annat , ordförande i . är följaktligen företrädare för en organisation som bekämpat korruption i mer än 120 länder . Frågeställningar som lyftes fram var exempelvis betydelsen av att återupprätta förtroendet för institutioner, ledarskap, regeringar och för varandra genom att verka för att sanning och objektivitet värderas högre i samhället. Vidare betonades parlaments och parlamentarikers roll i bekämpning av korruption; parlamentarikerna spelar en central roll för att stävja korruption eftersom de kan stärka nationell och internationell lagstiftning, och vidare genom att säkerställa att denna lagstiftning sedan omsätts, finansieras och övervakas. Korruption har dessutom en särskilt negativ inverkan på kvinnors liv på flera olika nivåer: socialt, politiskt och ekonomiskt – vilket ytterligare ökar klyftan mellan könen. I denna strävan måste parlamentet prioritera en politik för jämställdhet och arbeta för att skapa en kultur som inte tolererar korruption. Bland paneldeltagarna fanns förutom en rad högt uppsatta tjänstemän inom FN-systemet även parlamentariker från IPU:s medlemsländer och företrädare för det civila samhället och det privata näringslivet. Vid utfrågningen samlades omkring 200 parlamentsledamöter från 80 länder. Den svenska IPU-delegationen som deltog vid den digitala parlamentariska FN-utfrågningen den 17–bestod av delegationens ordförande (M), vice ordförande (S), (S) och (SD). Rapport från Interparlamentariska unionens 142:a digitala församling den 24– Interparlamentariska unionen (IPU) höll sin årliga vårförsamling digitalt . Denna 142:a församling skilde sig från de tidigare, inte bara på grund av det digitala formatet utan också för att man valt att förlägga en stor del av arbetet till de utskottsmöten som föregick generalförsamlingen. I praktiken pågick sessionen därför under sammanlagt och inte – som i normalfallet – . var klimatförändringarnas påverkan på internationell fred och säkerhet, digitalisering och cirkulär ekonomi, jämställdhet och terrorismbekämpning några av de många frågorna som stod på dagordningen under detta digitala möte. Huvudtemat för församlingen var ”Att övervinna pandemin och bygga en : parlamentens roll”. Under församlingen och dess förmöten fick den svenska delegationen stöd för flera av sina initiativ och ändringsförslag. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2021 Efter en rad möten och omfattande diskussioner i IPU:s verkställande ut- skott fick exempelvis ett svenskt förslag stöd av utskottets ledamöter. handlade om att genomföra en på plats i för att säkerställa ett legitimt resultat efter valen 2020 till parla- ment och för att inleda en dialog med ledamöter vars mänskliga rättigheter har Vidare antogs merparten av de svenska ändringsförslagen för de båda huvud- sakliga resolutionsutkasten som behandlades under församlingen. des delegationens vice ordförande, (S), till medlem av presidiet för IPU:s tredje utskott för demokrati och mänskliga rättigheter. Samtliga ledamöter i den svenska ständiga IPU-delegationen deltog i denna första digitala församling: (M), ordförande, (S), vice ordförande, (S), (M) och (SD). Vid vårförsamlingen deltog förutom den ordinarie delegationen ytterligare två ledamöter, särskilt inbjudna från de berörda fackutskotten på , för att följa IPU-arbetet kring de två resolutioner som antogs i de ständiga utskotten – en resolution om klimatförändringarnas påverkan på internationell fred och säkerhet (första utskottet) och en annan om digitalisering och cirkulär ekonomi kopplat till hållbarhetsmålen (andra utskottet). Från miljö- och jordbruksutskott deltog (S) och från näringsutskottet/utrikesutskottet deltog (M), som följde det första respektive det andra ständiga utskottets arbete. Förutom riksdagsledamöterna ovan deltog även riksdagsdirektör i det digitala generalsekreterarmötet ASGP () som pågick den 26–. Vid denna första historiska och helt digitala IPU-församling deltog mer än 1 000 parlamentariker och experter från 135 länder. Svenskt huvudanförande om vikten av dialog och samarbete (M) höll som delegationsledare huvudanförande under generalförsamlingen. Talet underströk betydelsen av interparlamentariskt samarbete, multilateralism och dialog. I de osäkra tider som pandemin skapar är det viktigare än någonsin för de 46 000 parlamentarikerna inom IPU att arbeta tillsammans sida vid sida och arm i arm för att sätta interparlamentarisk dialog i centrum. Ledamöter från IPU:s medlemsparlament har unika lokala, regionala, nationella och internationella plattformar. Det är därför avgörande när dessa ledamöter nu fattar många viktiga beslut för att möta pandemins utmaningar, att de sätter samarbete och dialog i centrum för dessa beslut. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2021 Förberedelserna inför den 142:a församlingen inleddes , eftersom församlingen ursprungligen hade planerats att äga rum i den 15–. I vanlig ordning efterfrågade delegationen inspel såväl internt inom som externt från departement och myndigheter angående de båda resolutionerna som planerades att antas under församlingen. När det gäller resolutionen i det första utskottet (ständiga utskottet för fred och säkerhet) med rubriken ”Parliamentary strategies to strengthen peace and security against threats and conflicts resulting from climate-related disasters and their consequences” inhämtade delegationen inspel från , expert från . Mobjörk är forskare och specialiserad på klimatrelaterade säkerhetsrisker och kom till för en dragning för delegationen . Inspelen om bland annat betydelsen av att eftersträva att i så stor utsträckning som möjligt använda begrepp som upplevs neutrala och universella för alla IPU:s medlemsländer integrerades sedan i den föreslagna resolutionstexten efter noggrant övervägande av delegationen. Resolutionsförslaget hade tagits fram i samarbete mellan föredragande från (), (Yoro Sow) och (Mahinda Samarasinghe) och speglade en strävan, bland annat från tysk sida, att lyfta fram frågor om klimat och säkerhet inte bara inom IPU utan även inom FN, där var icke ständig medlem i 2018–2020. Rapportörerna kom sedan att delvis omarbeta resolutionsutkastet för att också kunna ta hänsyn till den pågående pandemin. Efter dialog med de andra nordiska IPU-delegationerna delades sedan de av delegationen omarbetade ändringsförslagen med . Inför resolutionsförslaget i det andra utskottet (ständiga utskottet för hållbar utveckling) med rubriken ”Mainstreaming digitalization and the circular economy to achieve the SDGs, particularly responsible consumption and production” som hade tagits fram av medföredragande och parlamentariker från (), () och (), fick delegationen digitala dragningar från såväl som Europeiska kommissionens Stockholmskontor. Även resolutionen i andra utskottet kom att omarbetas utifrån de nya omständigheterna som pandemin skapade. Efter noggrant övervägande av dessa ändringar i det ursprungliga utkastet och mot bakgrund av de mottagna inspelen och efter vidare dialog och inspel från den finska IPU-delegationen delade sedan de finska och svenska delegationerna sina slutliga ändringsförslag gemensamt, bland annat med referenser till EU-initiativ, med . Vidare nominerades, som redan tidigare nämnts, ledamöter från såväl miljö- och jordbruksutskott som näringsutskottet redan den 6februari 2020 för att delta i det första respektive andra utskottets arbete under den 142:a församlingen. Från miljö- och jordbruksutskottet nominerades (S) och från näringsutskottet/utrikesutskottet (M). REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2021 Den svenska delegationen var följaktligen sammanfattningsvis mycket grundlig och aktiv i dialogen såväl internt inom som externt med experter och med sina nordiska och europeiska kollegor i sina förberedelser för den digitala 142:a församlingen. Svenskt deltagande i utskottsarbetet inför IPU-församlingen IPU:s 142:a församling den 24–föregicks sedan av en rad utskottsmöten . Den svenska delegationens ordförande, (M), och (S), som alltså nominerats av miljö- och jordbruksutskottet för att ingå i delegationen under församlingen, bevakade tillsammans arbetet i första utskottet för internationell fred och säkerhet. Un- der överläggningarna i utskottet om kopplingen mellan klimatförändringar och internationell fred och säkerhet underströk man från svensk sida den mycket påtagliga betydelsen av dessa samband, detta medan andra delegationer från bl.a. , och starkt ifrågasatte att det var legitimt att koppla samman klimatförändringar och internationell fred och säkerhet. Försvaret av sambanden mellan klimatförändringar och internationell fred och säkerhet i det första utskottet kom till stor del från den västeuropeiska gruppen, den så kallade 12-plus-gruppens företrädare. Delegationens ordförande, (M), utsågs sedan till att representera denna regionala grupp på 47 länder tillsammans med en fransk ledamot, del Picchia, i dessa överläggningar i ett särskilt arbetsutskott, som hade till uppgift att ta fram ett konsoliderat resolutionsutkast. Resultatet av veckors överläggningar om 130 ändringsförslag som hade delats av 60 olika medlemsparlament, blev sedan, bland annat, att merparten av de ändringsförslag som den svenska delegationen hade tagit fram i samarbete med godkändes. Flera medlemsparlament ifrågasatte emellertid under mötet i arbetsutskottet själva kärnan av resolutionen om kopplingarna mellan internationell fred och säkerhet och klimatförändringar, framför allt delegationerna från parlamenten från och . försvarade därför under mötet i arbetsutskottet denna koppling. betonade vidare att grundläggande mänskliga behov som tillgång till vatten och mat kunde hotas av klimatförändringar och försvarade därmed också resolutionens koppling mellan mänskliga rättigheter, klimatförändringar och internationell fred och säkerhet. Dessa samband kom senare att vidmakthållas i resolutionstexten, men delegationerna från och kom dock att reservera sig mot dessa båda artiklar som särskilt uttryckte stöd för dessa holistiska kopplingar mellan internationell fred och säkerhet, mänskliga rättigheter och klimatförändringar.