frsrdg · H904RAR1 · 2022-02-14 00:00:00 — Redogörelse till 2021/22:RAR1 ska enligt 12 § lagen (2012:883) med instruktion för lämna en redogörelse till för sin verksamhet under det senaste kalenderåret. I redogörelsen ska nämnden även redovisa verksamhetens kostnader. Nämnden lämnar härmed följande redogörelse till . VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 är en självständig myndighet under . Nämnden har tre huvuduppgifter. En av dem är att fastställa månadsarvodet för ledamöter. En annan huvuduppgift är att fatta beslut om ekonomiska avgångsförmåner (främst inkomstgaranti respektive ekonomiskt omställningsstöd) för riksdagsledamöter som lämnar sitt uppdrag. Slutligen är det en uppgift för nämnden att pröva frågor om jämkning av inkomstgaranti respektive ekonomiskt omställningsstöd. I tre avsnitt nedan redovisas nämndens verksamhet när det gäller dessa uppgifter. Nämndens verksamhet styrs av bestämmelserna i lagen (2012:883) med instruktion för . Materiella regler av betydelse för verksamheten finns i lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter (nedan benämnd ersättningslagen). För ärendehandläggningen gäller i övrigt bestämmelserna i förvaltningslagen (2017:900). Nämnden har också antagit en arbetsordning. Ledamöterna i nämnden har valts av . hade nämnden följande sammansättning: f.d. hovrättspresident , ordförande justitieråd , ersättare för ordföranden f.d. landshövding Som sekreterare tjänstgjorde hovrättsråd . utför kansligöromål för nämndens räkning. ningens dataskyddsombud är dataskyddsombud även för nämnden. Arvoden till nämndens ledamöter fastställs av riksdagsstyrelsen. Sekreterarens arvode fastställs av nämnden. Nämnden fattar också beslut om ersättning till dem som utför kansligöromål för nämndens räkning. Under verksamhetsåret har nämnden sammanträtt nio gånger. Sammanträdena har i de flesta fall ägt rum per telefon, huvudsakligen på grund av rådande restriktioner. Härutöver har nämnden vid fyra tillfällen fattat beslut genom kontakter via e-post mellan nämndens ledamöter. Enligt 3 kap. 1 § ersättningslagen är det nämndens uppgift att fastställa ett månadsarvode för ledamöter av . Denna ordning har gällt VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 när nämnden inrättades. I samband med det upphörde också den tidigare ordningen med en koppling mellan ledamotsarvodet och lönerna för vissa grupper av statliga tjänstemän. Nämndens bedömning av arvodesfrågan utgår från de överväganden som gjordes när arvodessystemet sågs över av 1998 (förs. 1998/99:RFK3, bet. 1998/99:KU1, rskr. 1998/99:95). Då föreslogs en engångsvis höjning av arvodesnivån. I anslutning till detta gjordes vissa uttalanden om nivån. ställde sig då bakom de skäl som förslaget byggde på. Dessa skäl tog sikte på ledamöternas ställning i det demokratiska systemet, den arbetsinsats uppdraget förutsätter och de särskilda förhållanden som gäller för uppdraget. Härtill kom att det är angeläget att kunna rekrytera personer från tillräckligt breda samhällsskikt och att arvodet var lågt såväl vid en internationell jämförelse som vid en jämförelse med vissa förtroendevalda i större kommuner och landsting. När det gällde arvodesförändringar ansågs det i förslaget till att nämnden borde beakta den allmänna löneutvecklingen på arbetsmarknaden och värdera riksdagsarvodet ur ett brett perspektiv. Det finns inget krav på att arvodet ska förändras . har dock arvodet vanligtvis ändrats genom beslut . Beslut om arvodet får inte överklagas. Beslut i arvodesfrågan bereds genom att sekreteraren tar fram uppgifter om de avtal som har slutits på arbetsmarknaden . Dessutom samlas statistik över löneutvecklingen in. har nämnden fattat beslut om justering av arvodet . Det första beslutet fattades och innebar att ledamotsarvodet höjdes med till fr.o.m. , vilket motsvarade . Skälet till att beslutet fattades senare än vad som dittills varit vanligt var i huvudsak att det saknades underlag för att bedöma löneutvecklingen, vilket i sin tur hängde samman med att det s.k. märket inom industrin inte sattes förrän sent . Det andra beslutet om justering av ledamotsarvodet fattades . Beslutet innebar att arvodet höjdes med till , vilket motsvarade . I de överväganden som låg till grund för beslutet beaktade nämnden främst de löneförändringar som det tidigare träffats avtal om på arbetsmarknaden. Ledamotsarvodet betalas från anslaget 2:1 ledamöter och partier m.m. inom utgiftsområde 1. I bilagan finns en redovisning av hur ledamotsarvodet har utvecklats . Beslut om ekonomiska avgångsförmåner är det en uppgift för nämnden att fatta beslut om ekonomiska avgångsförmåner. Avgångsförmåner i form av stödåtgärder för återgång till arbetsmarknaden fattar beslut om. VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 Beslut om rätt till inkomstgaranti respektive ekonomiskt omställningsstöd fattas av nämnden när en ledamot lämnat . Besluten bygger på un- Ledamoten begär således inte att rätten till garanti eller stöd ska fastställas. Däremot är det upp till den som vill ha garan- tin eller stödet utbetalt att begära det hos (). Eftersom andra inkomster påverkar storleken på det belopp som ska betalas ut ska stödets mottagare ange vilka inkomster han eller hon beräknar att få. uppgifter ligger sedan till grund för preliminära utbetalningar. att stödet har betalats ut ska mottagaren lämna en s.k. årsuppgift till SPV och ange hur stora inkomsterna faktiskt blev . Därefter gör verket en avstämning mot det belopp som har betalats ut. Även ledamöter i har rätt till inkomstgaranti. Det följer av de övergångsbestämmelser som meddelades i anslutning till att lagen (1996:304) om arvode m.m. till ledamöter av Europaparlamen- I praktiken är bestämmelserna om inkomstgaranti bara tillämp- liga på garantitagare som lämnade . Nämnden fattar alltså inte några nya beslut om dessa. Närmare information om reglerna för ekonomiska avgångsförmåner finns i en särskild promemoria som finns tillgänglig på nämndens webbplats. har nämnden fattat beslut om rätt till ekonomiska avgångsförmåner i 17 ärenden. I följande tabell anges hur många beslut som har fattats i respektive kategori. Avskrivet eftersom rätt till förmån saknades Med förskjuten förmån avses beslut om en förmån som gäller en ledamot som har återinträtt i och därefter på nytt lämnat uppdraget. I dessa fall fattas ett nytt beslut med utgångspunkt i de förhållanden som gäller vid den nya avgången. Beslut i ärenden om förlängning av en förmån fattas på initiativ av förmånstagaren. I det ärende som gällde förlängning av ekonomiskt omställningsstöd avslogs ansökan. Kostnaden för ekonomiskt omställningsstöd och inkomstgaranti betalas från anslaget 2:1 ledamöter och partier m.m. inom utgiftsområde 1. VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 Tillsynsverksamheten i fråga om inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd I 12 och 13 kap. ersättningslagen finns bestämmelser om jämkning av inkomstgaranti respektive ekonomiskt omställningsstöd. Den första jämkningsgrunden tar sikte på fall där förmånstagaren har utfört förvärvsarbete i väsentlig omfattning åt någon annan utan att ta ut en skälig ersättning för det. Jämkning kan också ske i de fall då förmånstagaren redovisar en inkomst av aktiv näringsverksamhet och denna har reducerats på grund av avdrag för avsättning till en periodiseringsfond, ett upphovsmannakonto, en expansionsfond, ett eget pensionssparande eller ett underskott av en annan verksamhetsgren. Den tredje jämkningsgrunden avser fall där förmånstagaren redovisar en inkomst av passiv näringsverksamhet där det ingår arbetsinkomster. Vidare gäller som en fjärde jämkningsgrund att jämkning kan komma i fråga om förmånstagaren har gjort sig skyldig till viss brottslighet. Slutligen kan jämkning aktualiseras om förmånstagaren inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att återgå till förvärvsarbete. Denna jämkningsgrund gäller bara i de fall där förmånstagaren har rätt till inkomstgaranti eller ekonomiskt omställningsstöd än . Vid bedömningen av jämkningsfrågan ska särskilt beaktas om och hur den som tar emot den ekonomiska förmånen har tagit del av de stödåtgärder för omställning som erbjuder. Tillsynsärendena består i huvudsak av två typer av ärenden. Den ena avser de äldre reglerna som syftar till att säkerställa att rätt inkomst läggs till grund för avräkningen för andra inkomster. Den andra gruppen av tillsynsärenden anknyter till den jämkningsgrund som kan tillämpas om en tidigare ledamot inte vidtar tillräckliga åtgärder för att återgå till förvärvsarbete. De som tas ut för granskning på den grunden granskas dock även regelmässigt i enlighet med de nämnda äldre bestämmelserna eftersom dessa är tillämpliga även i dessa fall. Med utgångspunkt i de årsuppgifter som förmånstagarna lämnar till SPV gör nämnden ett urval av förmånstagare som granskas närmare. Resultatet av denna granskning läggs sedan i förekommande fall till grund för beslut om att inleda ett tillsynsärende gentemot en förmånstagare. Nämnden har delegerat till ordföranden att fatta beslut om att inleda sådana ärenden. Besluten dokumenteras i protokoll och expedieras till den berörda förmånstagaren. I samband med detta lämnas också en skriftlig information om ärendet. Under den fortsatta beredningen av tillsynsärendet begär nämnden in uppgifter från förmånstagaren och från . I vissa fall hörs förmånstagaren muntligen inför nämnden. Uppgifter som lämnas kan kontrolleras hos . Beslut om jämkning får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 Under verksamhetsåret har utbetalningar av inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd som gjordes granskats. I tre ärenden som inleddes har även utbetalningar granskats. Tillsynsverksamheten har fokuserats på att följa upp tio tidigare ärenden som handlagts . Härutöver har tillsynsärenden inletts i fråga om tio förmånstagare som längre tillbaka var föremål för nämndens tillsynsverksamhet. Dessutom har ett fåtal ärenden inletts beträffande tidigare ledamöter som varit föremål för nämndens granskning. I tre ärenden har nämnden beslutat om jämkning av avgångsförmånen. I samtliga fall gjordes jämkningen på den grunden att förmånstagaren utfört förvärvsarbete i väsentlig omfattning men inte tagit ut en skälig ersättning för det. I två av dem hade förmånstagaren i stället tagit ut utdelning. Jämkning skedde i det ena fallet med och i det andra med . I det tredje ärendet där jämkning ägde rum ansåg nämnden att den lön som togs emot inte var skälig och jämkning skedde med . I övrigt har tillsynsärendena handlat om att bedöma om den tidigare ledamoten vidtagit tillräckliga åtgärder för att återgå till förvärvsarbete. I några av de äldre ärenden som granskats på nytt har dock den jämkningsgrunden inte varit tillämplig. Den nya granskningen har i de fallen i stället syftat till att kontrollera om förhållandena ändrats i något avseende som kan hänföras till de övriga jämkningsgrunderna. Samtliga nu nämnda ärenden som avgjorts har skrivits av. Sex av dem ska följas upp . Sammantaget inledde nämnden 23 ärenden . Totalt avgjordes 22 ärenden slutligt. Nämnden skrev av 19 ärenden. Sex ärenden kommer att följas upp . I fyra ärenden har inte slutligt beslut fattats . Kostnaderna för nämndens verksamhet betalas från anslaget 2:2 förvaltningsanslag inom utgiftsområde 1. Utvecklingen av nämndens kostnader framgår av följande tabell: var kostnaderna för nämndens verksamhet i stort sett oförändrade jämfört med föregående år. Kostnaden för sekreterarens arbete minskade dock något som en följd av att antalet tillsynsärenden var lägre än föregående år. VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 har nämnden besvarat tre remisser från . Nämnden har tagit emot 16 brev från allmänheten med frågor och synpunkter på ledamotsarvodet och de ekonomiska avgångsförmånerna. Flera telefonsamtal har också rört dessa ämnen. VERKSAMHETSREDOGÖRELSE FÖR ARVODESNÄMND 2021 Utvecklingen av riksdagsledamöternas arvode inrättades beslutade själv om nivån på de ersättningar som skulle betalas ut till ledamöter. Beslutet om höjningen per fattades av i samband med en översyn av riksdagsledamöternas arvodering. Av höjningen utgjorde en växling från kostnadsersättning till arvode. Beslutet om en höjning per fattades med retroaktiv verkan. Det motiverades av att den skattepliktiga ersättning om och som hade betalats ut till ledamöter avskaffades fr.o.m. samma datum. De höjningar som gjorts innebär att arvodet har ökat . I den siffran har de höjningar som beror på förändringar i kostnadsersättningen räknats bort. Om den förändringen inte räknas bort blir höjningen i stället .