frsrdg · H904Europol1 · 2022-02-07 00:00:00 — Europol har bl.a. stött insatser mot kriminella som sprider s.k. malware eller skadlig programvara via internet. Bland växande hot noterar Europol särskilt korruption och finansiell brottslighet. Den verkställande direktören uppdaterade även JPSG om dialogen med EDPS om de utmaningar som konstaterats i Europols hantering av stora datamängder. Europol har antagit en handlingsplan för att ta itu med de risker EDPS har identifierat. Även EDPS berörde frågan om Europols hantering av stora datamängder. Frågan handlar om hur Europol hanterar stora datamängder , vilket ledde till EDPS formella kritik . EDPS påminde om att det handlar om en risk att människor som inte har någon uppenbar länk till kriminell verksamhet får sina personuppgifter behandlade av Europol. För att förhindra det har lagstiftaren satt höga krav. Denna princip kvarstår också i förslaget till uppdaterat mandat för Europol även om det där också ges vissa undantag. EDPS är nöjda med de åtgärder Europol har vidtagit för att åtgärda de brister som upptäcktes , förutom när det gäller tidsbegränsningar för hur uppgifter kan sparas. När det gäller maskinlärningsverktyg som Europol är i färd att utveckla har EDPS lämnat ett utlåtande där man konstaterar att man ännu inte kan bedöma effekterna av denna utveckling. Enligt EDPS är Europol dock medveten om utmaningarna och man kommer att fortsätta sitt nära samarbete på området. 2021/22:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 Kommissionären för inrikes frågor, , redogjorde för kommissionens arbete i frågor som faller inom Europols mandat. Hon uttryckte en förhoppning om att lagstiftningsförhandlingarna om ett stärkt mandat för Europol skulle kunna avslutas . Det nya mandatet måste enligt kommissionären ge Europol de verktyg och befogenheter byrån behöver för att kunna hantera stora och komplexa datamängder, och också bädda för bättre samarbete med tredjeländer och privata aktörer. Det stärkta mandatet måste åtföljas av stärkt insyn och skyddsåtgärder och förslaget innehåller därför ett stärkt dataskydd och parlamentarisk kontroll. menade även att det måste finnas tvingande åtgärder för privata aktörer så att de tar bort innehåll på nätet som t.ex. uppmuntrar till sexuella övergrepp mot barn. framhöll att bekämpandet av sexualbrott mot barn på internet har hög prioritet, där utvecklingen är oroande och mer samarbete behövs. Kommissionen kommer också att föreslå att ett nytt center inrättas för att bekämpa sexuella övergrepp mot barn. Kommissionären berörde även frågan om finansiell brottslighet, där kommissionen konstaterar att av de kriminella nätverken ägnar sig åt korruption och kontrollerar eller infiltrerar lagliga företag och tvättar pengar. Arbetet med Encrochat har visat att kriminella är mycket mer involverade i korruption än vad som varit känt, och Jo- uteslöt inte ytterligare åtgärder. Vid mötet genomfördes även ett samråd med kontrollgruppen om utkastet till Europols fleråriga programplanering 2022–2024, enligt Europols skyldigheter i Europolförordningen. Delegationerna hade möjlighet att skicka in skriftliga bidrag om utkastet inför mötet. Inga sådana skriftlig bidrag inkom. Som sista punkt på dagordningen stod en revidering av JPSG:s arbetsordning på basis av det kompromissförslag som den särskilt inrättade arbetsgruppen för JPSG:s arbetsordning enats om . Medordförandena inledde punkten med att redogöra för bakgrunden till översynen och för arbetsgruppens arbete samt för de föreslagna ändringarna i arbetsordningen. Därefter fick ledamöterna tillfälle att komma med synpunkter. Inga ledamöter tog till orda och JPSG kunde anta de föreslagna ändringarna utan invändningar. Den reviderade arbetsordningen trädde i kraft , . Se mer i avsnitt 4.3 och bilaga 4. delegation ställde inga muntliga frågor vid mötet utan hade i stället skickat skriftliga frågor till Europol inför mötet. Frågorna rörde Europols arbete med krypterade kommunikationstjänster som utnyttjas av kriminella. Ett skriftligt svar från Europol inkom som mötet inleddes. Se delegationens frågor och Europols svar i bilaga 2. 4.3 Arbetsgruppen om JPSG:s arbetsordning fattade kontrollgruppens trojka beslut om ett mandat för en arbetsgrupp med uppdrag att arbeta vidare med vissa utestående frågor kopplade till JPSG:s arbetsordning. De bestämmelser i arbetsordningen som omfattades av mandatet var utnämningen av kontrollgruppens representant till 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 (artikel 5) och en möjlig klausul för framtida översyner av arbetsordningen som respekterar konsensusprincipen (artikel 6.2). Arbetsgruppen har letts av medordförandena och bestått av trojkamedlemmarna samt ledamöter från de delegationer som önskade delta. Utöver ordföranden för JPSG-delegation har gruppen omfattat ledamöter från , den tyska förbundsdagen, , , deputeradekammare, deputeradekammare, , , , , den polska sejmen, , och . Arbetsgruppens uppgift har varit att hitta en lösning på hur de två artiklarna ska formuleras eftersom majoriteten av delegationerna har ansett att deras nuvarande lydelser är otillfredsställande. Utgångspunkterna för arbetsgruppen har varit att dess arbete ska göras vid sidan av JPSG:s gängse arbete så att verksamheten i övrigt kan fokusera på kontrollen av Europol. Arbetsgruppen ska enas om sina förslag med konsensus. Efter att arbetsgruppen presenterat sina förslag ska trojkan i sin tur föreslå ändringar i arbetsordningen baserade på dessa. Alla ändringar av arbetsordningen måste respektera konsensusprincipen i enlighet med artikel 4.1 e i arbetsordningen. Enligt mandatet skulle arbetsgruppen ursprungligen ha presenterat sina förslag vid det trojkamöte som hölls i anslutning till . Vid ett digitalt arbetsgruppsmöte på tjänstemannanivå drogs dock slutsatsen att ytterligare diskussioner behövdes för att hitta en kompromiss. Vid trojkamötet fattades därför beslut om att förlänga arbetsgruppens mandat till . höll arbetsgruppen ett digitalt möte på politisk nivå som resulterade i att den ställde sig bakom en kompromisstext om de två berörda artiklarna i arbetsordningen. Denna kompromiss fick sedan även stöd av trojkan. antog sedan JPSG de ändringar arbetsgruppen och trojkan ställt sig bakom. Ändringarna i arbetsordningen trädde i kraft . Ordföranden för JPSG-delegation deltog i arbetsgruppen och ställde sig för delegationens räkning bakom den överenskommelse som nåddes i arbetsgruppen eftersom överenskommelsen bedöms tillgodose grundprinciperna i delegationens ändringsförslag . Det gäller såväl artikel 5 om JPSG:s representant till Europols styrelsemöten (en automatisk och roterande ordning mellan de nationella parlamenten baserat på rådsordförandeskapet) som artikel 6.2 (möjligheten att väcka förslag om ändring av arbetsordningen). Förslaget om att införa en möjlighet att väcka förslag om ändring av arbetsordningen kom ursprungligen just från JPSG- delegation, i samband med översynen av arbetsordningen . Ytterligare bakgrund om diskussionerna om arbetsordningen finns i redogörelse /21:Europol1. 2021/22:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 4.3.1 Möten i arbetsgruppen Efter det första mötet i arbetsgruppen hade delegationerna i arbetsgruppen möjlighet att skicka in ändringsförslag i fråga om de berörda artiklarna i arbetsordningen, artikel 5 och 6.2, senast . De flesta delegationer i arbetsgruppen skickade förslag, inklusive JPSG-delegation. Riksdagsdelegationens förslag baserades på delegationens ändringsförslag då den förra översynen av arbetsordningen genomfördes. I korthet upprepade delegationen behovet av en automatisk och roterande ordning mellan de nationella parlamenten baserat på rådsordförandeskapet för att utse JPSG:s representant till Europols styrelses möten (artikel 5) och att arbetsordningen bör innehålla en möjlighet att föreslå en översyn av JPSG:s arbetsordning (artikel 6.2). Delegationens ändringsförslag återfinns i bilaga 3. höll arbetsgruppen ett digitalt möte på tjänstemannanivå för en första diskussion om delegationernas ändringsförslag. Vid mötet deltog tjänstemän från sekretariatet till JPSG-delegation. Diskussionen visade att arbetsgruppen behövde ytterligare tid för att ta fram ett förslag. Medordförandena fick också i uppdrag att undersöka möjligheterna med om att tillåta fler JPSG-representanter än en på styrelsemötena. För riksdagsdelegationens räkning upprepades vid mötet att ordningen för att utse JPSG:s representant till bör vara så automatiserad som möjligt och baserad på principen om rotation, för att JPSG ska slippa ägna sig åt diskussioner om olika kandidater vid varje möte. För delegationens del framfördes även vikten av att nå en bra och stabil lösning och inte hasta fram ett förslag. Oavsett när en överenskommelse nås i arbetsgruppen är det viktigt att alla JPSG-delegationer hålls ordentligt informerade, för att undvika problem i JPSG senare i processen. Det förordades även att medordförandena tar fram ett skriftligt kompromissförslag för arbetsgruppen att diskutera eftersom det underlättar avstämningen med den egna delegationen. hölls ett arbetsgruppsmöte på politisk nivå. Inför mötet skickade medordförandena ut ett skriftligt kompromissförslag till delegationerna i arbetsgruppen. Kort inför mötet skickade även delegationerna från den tyska förbundsdagen och förbundsrådet respektive den italienska deputeradekammaren skriftliga inspel där de föreslog vissa tillägg och ändringar i kompromissförslaget. Vid mötet gav riksdagsdelegationens ordförande sitt stöd till medordförandenas utskickade kompromissförslag. Ett antal ytterligare ledamöter tog också till orda för att ge sitt stöd till kompromissförslaget, i vissa fall med kompletterande frågor eller kommentarer. Mötet resulterade i att arbetsgruppen ställde sig bakom kompromissförslaget men med vissa tillägg utifrån delar av framför allt italienarnas och tyskarnas förslag. Den text som gruppen ställde sig bakom innebar följande formulering av artikel 5 respektive 6.2 i arbetsordningen: 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 •Artikel 5: Två ledamöter från JPSG ska fungera som gruppens representanter med rätt att delta som observatörer utan rösträtt vid Europols styrelsemöten. Längden på mandatet ska avgöras av JPSG. En ledamot ska komma från och en ledamot från JPSG-delegationen i rådsordförandelandet. Endast en av dessa har rätt att ta till orda för JPSG:s räkning vid styrelsemötet. Inför varje möte kommer de två representanterna överens om vem som ska ta till orda. Representanterna ska återrapportera skriftligt till JPSG efter varje möte. •Artikel 6.2: JPSG-delegationerna får skicka in förslag om att se över arbetsordningen. Sådana förslag inklusive motivering ska skickas skriftligen till JPSG:s medordförande och trojka och spridas till samtliga JPSG- delegationer före ett . Trojkan avgör om ett förslag om att se över arbetsordningen ska föras upp på det första eller andra efter att förslaget om översyn har översänts. Varje ändring av arbetsordningen ska underställas beslut av JPSG med konsensus. Överenskommelsen om artikel 5 möjliggjordes av ett besked från om att den är villig att bjuda in två JPSG-representanter till styrelsemötena, en från och en från ordförandelandets JPSG- delegation. Beskedet gavs trots att Europolförordningen endast föreskriver att en JPSG-representant bjuds in. Två representanter kan således delta vid mötena men under premissen att endast en av dem har rätt att föra JPSG:s talan inför styrelsen. Medordförandena hade även efterfrågat styrelsens syn på möjligheten att de två representanterna bjuds in till styrelsemötena på ett systematiskt och regelbundet sätt. vill där dock behålla nuvarande praxis som vilar på Europolförordningens bestämmelser. Enligt dessa bjuds JPSG:s representant in till styrelsemötena när det är lämpligt, dvs. baserat på styrelsens bedömning av om det är relevant sett till dagordningen för ett möte. Att bjuda in JPSG-representanten på ett systematiskt och regelbundet sätt till samtliga styrelsemöten skulle enligt styrelsen i praktiken leda till att den fråntas rätten att göra en sådan bedömning baserat på dagordningspunkterna. 5Delegationens reflektioner om verksamheten Sedan delegationen tillträdde har dess ledamöter deltagit vid totalt två fysiska JPSG-möten, båda . Coronapandemins utbredning har inneburit att kontrollgruppens möten genomförts digitalt. Även kommer att genomföras som videomöte. Det innebär att majoriteten av JPSG-mötena kommer att ha varit digitala. Efter inledande tekniska utmaningar tycker sig delegationen se en viss digital mognad med följden att de digitala JPSG- mötena successivt förbättrats. Även om kontrollgruppens verksamhet har kunnat upprätthållas och de digitala mötena blivit bättre anser delegationen i grund och botten inte att de kan ersätta fysiska möten. Det digitala formatet och återstående tekniska utmaningar påverkar fortfarande mötenas kvalitet. Formatet lämpar sig mindre bra för interaktiva debatter mellan ledamöterna, och återstående teknikproblem innebär att alla ledamöter som önskar göra inlägg i debatten inte alltid lyckas. En viktig del vid de fysiska mötena är också det som händer utanför möteslokalerna, t.ex. i kaffepauserna och under middagarna, då delegationerna har möjlighet att ha såväl planerade som mer spontana bilaterala möten med ledamöter från andra parlament. Delegationen noterar vidare att ledamöter har en tendens att dominera vid mötena. Denna övervikt blir om möjligt ännu tydligare vid de digitala mötena, framför allt vid kontrollgruppens höstmöten då de arrangeras av i . Vid dessa digitala möten är det inte ovanligt att ledamöter från JPSG-delegation har deltagit på plats i medan de nationella parlamentens ledamöter kopplat upp sig digitalt. har delegationen prövat olika verktyg i kontrollen av Europol. Delegationen har ställt muntliga frågor vid JPSG-mötena, där kvaliteten på svaren är avhängig att de inbjudna talarna får tillräckligt mycket tid till sitt förfogande vid mötet för att kunna besvara frågorna. Delegationen har även prövat att skicka in en skriftlig förvarning om de frågor den önskar ställa muntligt vid mötet, i syfte att få ett mer utförligt svar. I det fallet fick delegationen dock endast ett summariskt svar vid mötet, möjligtvis därför att talarna hade mycket begränsad tid till sitt förfogande för att besvara inlägg och frågor. skickar delegationen skriftliga frågor till Europol inför JPSG- mötena. Erfarenheten visar att svaren då är mer utförliga men att de i regel inkommer före mötet. anser delegationen att skriftliga frågor är ett viktigt verktyg för att kunna utöva sin kontroll och att det även är ett sätt att tydliggöra att delegationen är aktiv och tar sin roll på allvar. Sammanfattningsvis anser delegationen att en kombination av muntliga frågor vid mötet och skriftliga frågor till Europol inför mötet är det bästa. Även om yttre omständigheter har inneburit att kontrollgruppens möten hållits 5 DELEGATIONENS REFLEKTIONER OM VERKSAMHETEN UNDER MANDATPERIODEN digitalt vill delegationen återigen framhålla värdet med fysiska möten då de inte bara ger bättre förutsättningar för dynamiska debatter mellan ledamöterna och med de inbjudna företrädarna utan också möjliggör bilaterala möten med andra JPSG-delegationer. Delegationen har sedan starten varit aktiv i frågan om JPSG:s arbetsordning för att säkerställa att kontrollgruppen har de bästa verktygen till sitt förfogande i kontrollen av Europol, nu och . En anledning till delegationens aktivitet i frågan är också att bidra till att lösa de frågor som återstod efter översynen , för att kontrollgruppen framgent ska kunna fokusera på sin kärnuppgift att kontrollera Europol i stället för att JPSG-mötena ägnas åt långdragna procedurdiskussioner. Kontrollgruppens antagande av en reviderad arbetsordning , som är i linje med de grundprinciper delegationen fört fram i diskussionerna, kan enligt delegationen därför ses som en framgång. När det gäller den interna verksamheten har delegationen haft som ambition att höja sin kunskap om Europol och de frågor som faller inom byråns mandat. Motivet är att bättre förstå och kunna utföra sitt uppdrag att kontrollera Europol genom JPSG. Delegationen har i val av ämnen och inbjudan av externa gäster till sammanträden och seminarier förvissat sig om en tydlig koppling till Europol. En del i den kunskapshöjande ambitionen har varit att öka kunskapen om hur det nationella brottsbekämpande arbetet kopplat till de frågor Europol ansvarar för fungerar samt samarbetet mellan nationella brottsbekämpande myndigheter och Europol. Dessa kunskapshöjande aktiviteter har skapat bättre förutsättningar för delegationens inspel inför och frågor vid JPSG- mötena. Delegationen vill i sammanhanget även lyfta fram den studieresa som genomfördes vid Europols högkvarter i . Syftet med besöket var att ge delegationen fördjupad kunskap om Europols organisation och verksamhet. Delegationens sammantagna bedömning var att det syftet uppfylldes. Studiebesöket gav en mycket bra inblick i Europols arbete, både när det gäller byråns strategiska arbete och mer praktiskt inriktade verksamhet. Delegationen fick även en fördjupad kunskap om det arbete som det svenska sambandskontoret vid Europol bedriver på plats i och kontorets kontakt med nationella brottsbekämpande myndigheter. Besöket tydliggjorde också Europols betydelse för det operativa arbetet i medlemsländerna och byråns roll som samordnande aktör. Studiebesöket har också gett delegationen inspiration till val av frågor och fokusområden som den haft värde av under hela mandatperioden. Slutligen gör delegationen även några reflektioner när det gäller framgångsfaktorer för ett väl genomfört . En viktig aspekt är skickliga och välinsatta mötesordförande, vilket i sin tur i hög grad är personberoende. Vi- dare är tydlig, ordnad och transparent kommunikation och information inför och under JPSG-mötena, på såväl politisk nivå som tjänstemannanivå, något som också påverkar bilden av ett mötes kvalitet. Informationen behöver även komma delegationerna till del före mötena, vilket dessvärre varit undantag snarare än regel. Att delegationerna får information och underlag i god 5 DELEGATIONENS REFLEKTIONER OM VERKSAMHETEN UNDER MANDATPERIODEN tid från mötesarrangörerna är en förutsättning för att de ska kunna förbereda sig ordentligt inför mötena. Väl förberedda ledamöter ökar i sin tur möjlig- heten till initierade diskussioner och frågor vid JPSG-mötena, vilket bidrar till En viktig aspekt för kvaliteten är även väl förberedda och ly- hörda talare som försäkrar sig om att besvara frågor och inlägg från ledamö- Att avsätta tillräckligt mycket tid i dagordningen för att talarna ska kunna ge meningsfulla svar på samtliga frågor är avgörande. gångsfaktorer kan med fördel has i åtanke när den kommande delegationen förbereder och genomför det som kommer att hållas i under det svenska EU-ordförandeskapet. valde ledamöter och suppleanter till delegationen till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (prot. 2018/19:45) för återstoden av valperioden –2022. Delegationen består av fyra ordinarie ledamöter och fyra suppleanter. Un- der 2019 genomfördes vissa förändringar i delegationen. Förändringar genomfördes även . Vid kammarsammanträdet förklarades (M) vald som ordinarie ledamot av delegationen och (M) som ny suppleant med anledning av att (M) avsagt sig uppdraget som riksdagsledamot. Vid delegationens sammanträde valdes (M) till ny vice ordförande för delegationen. Vid kammarsammanträdet valdes (M) till ny ledamot i delegationen efter att (M) avsagt sig uppdraget i delegationen. Ledamöter och suppleanter vid utgången av 2021 (S), ordförande (M), vice ordförande Ledamöter och suppleanter valda Delegationens skriftliga frågor till Europol och svar från Europol DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2021 BILAGA 2 DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2021 BILAGA 2 DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL DELEGATIONENS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL EUROPOL OCH SVAR FRÅN EUROPOL UNDER 2021 Delegationens ändringsförslag till arbetsordningen DELEGATIONENS ÄNDRINGSFÖRSLAG TILL ARBETSORDNINGEN I JANUARI 2021 BILAGA 3 BILAGA 3 DELEGATIONENS ÄNDRINGSFÖRSLAG TILL ARBETSORDNINGEN I JANUARI 2021 DELEGATIONENS ÄNDRINGSFÖRSLAG TILL ARBETSORDNINGEN I JANUARI 2021 BILAGA 3 JPSG:S ARBETSORDNING ANTAGEN DEN 26 OKTOBER 2021 BILAGA 4 BILAGA 4 JPSG:S ARBETSORDNING ANTAGEN DEN 26 OKTOBER 2021 JPSG:S ARBETSORDNING ANTAGEN DEN 26 OKTOBER 2021 BILAGA 4 BILAGA 4 JPSG:S ARBETSORDNING ANTAGEN DEN 26 OKTOBER 2021 JPSG:S ARBETSORDNING ANTAGEN DEN 26 OKTOBER 2021 BILAGA 4 Tryck: Riksdagstryckeriet, 2022