frsrdg · H904Europol1 · 2022-02-07 00:00:00 — Redogörelse till 2021/22:Europol1 Redogörelse för verksamheten inom den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol och den svenska delegationens arbete Delegationen till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol överlämnar härmed redogörelsen för sin verksamhet till . Eftersom redogörelsen är delegationens sista för innehåller den även ett antal reflektioner om sin och kontrollgruppens verksamhet under den gångna mandatperioden. Coronapandemin har inneburit att den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen behövt anpassa sitt arbete även . Kontrollgruppens verksamhet har dock kunnat upprätthållas och anpassningarna har främst inneburit en omställning till digitala möten. Kontrollgruppens två möten genomfördes som videokonferenser vid vilka fyra ledamöter ur delegation deltog. har kontrollgruppen fortsatt att diskutera vissa utestående frågor i gruppens arbetsordning. Diskussionerna har förts inom ramen för en särskilt inrättad arbetsgrupp. enades arbetsgruppen om ett förslag till ändring av arbetsordningen. På grundval av förslaget antog kontrollgruppen en reviderad arbetsordning vid sitt möte . Ordföranden för delegation har ingått i arbetsgruppen och deltagit vid de digitala möten som hållits i denna. Delegationen har i stort fått gehör för de synpunkter som den framförde i arbetsgruppen, vilket reflekteras i den uppdaterade arbetsordningen. delegation har upprätthållit sin interna verksamhet . Samtliga planerade delegationssammanträden har hållits även om majoriteten har fått genomföras digitalt. Vid sammanträdena har delegationen bl.a. diskuterat kontrollgruppens verksamhet och förberedelser inför gruppens möten inklusive frågan om kontrollgruppens arbetsordning. tagit emot externa besök från i kunskapsinhämtande syfte. anordnade delegationen ett digitalt seminarium på temat Europol Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol.............. Den politiska övervakningen av Europol.............................................. 2.2.1 Kontrollgruppens arbetsordning...................................................... Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2021 ................................................... Delegationens verksamhet 2021 .............................................................. Kontrollgruppens åttonde möte den 1–...................... Kontrollgruppens nionde möte den 25–.................... Arbetsgruppen om JPSG:s arbetsordning ........................................... 4.3.1 Möten i arbetsgruppen ................................................ Delegationens reflektioner om verksamheten under Delegationens skriftliga frågor till Europol och svar från Europol Delegationens ändringsförslag till arbetsordningen ............... JPSG:s arbetsordning antagen ..................................... Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) inledde sin verksamhet med grund i Europolkonventionen. tillträdde denna konvention 1997. Europols målsättning är att stödja och stärka medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheters insatser och ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig och gränsöverskridande brottslighet, terrorism och former av brottslighet som påverkar ett gemensamt intresse som omfattas av EU:s politik. Verksamheten består bl.a. i att •samla in, analysera och utbyta information •samordna utredningar och operativa insatser •tillhandahålla specialiserad utbildning. Europolkonventionen ersattes 2009 av ett rådsbeslut, och Europol ombildades då till en . Med grund i Lissabonfördraget antogs sedermera 2016 och rådets förordning (EU) 2016/794, den s.k. Europolförordningen, som ersatte rådsbeslutet om Europol . Förordningen tillämpas fr.o.m. . presenterade EU- kommissionen ett förslag till ändring av förordningen. I skrivande stund pågår fortfarande lagstiftningsförhandlingar på EU-nivå om en förordningstext. 2Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol 2.1 Den politiska övervakningen av Europol trädde Lissabonfördraget i kraft. Genom Lissabonfördraget infördes bestämmelser (artikel 12 c och f) i fördraget om Europeiska unionen () om att de nationella parlamenten aktivt bidrar till en väl fungerande union, bl.a. genom att inom ramen för området med frihet, säkerhet och rättvisa delta i den politiska övervakningen av Europol och genom att delta i det interparlamentariska samarbetet mellan de nationella parlamenten och med . De nationella parlamenten ska delta i den politiska övervakningen av Europol i enlighet med artikel 88 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Där anges att närmare bestämmelser för den kontroll av Europols verksamhet som utför under medverkan av de nationella parlamenten ska fastställas i de förordningar som reglerar Europols struktur, arbetssätt, verksamhetsområde och uppgifter. På grundval av artikel 88 i EUF-fördraget antogs Europolförordningen, som ersatte rådsbeslutet om Europol . I artikel 51 i Europolförordningen anges att en specialinriktad gemensam parlamentarisk kontrollgrupp ska inrättas av de nationella parlamenten och . Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för människors grundläggande fri- och rättigheter. Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (on Europol, JPSG) etablerades genom ett beslut vid . JPSG förväntades enas om sina arbetsformer mer i detalj och anta en arbetsordning vid sitt konstituerande möte. rekommenderade även en översyn av arbetsordningen efter gruppens första möte. JPSG höll sitt konstituerande möte men lyckades enas om en arbetsordning först mötet därefter, . En större översyn av arbetsordningen genomfördes . antog kontrollgruppen ytterligare ändringar i arbetsordningen. Europolförordningen ger en allmän beskrivning av kontrollgruppens uppgifter. Kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter. Genom förordningen ges kontrollgruppen befogenhet att begära att ledande 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL befattningshavare för Europol ska inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör Europols verksamhet, inklusive budgetaspekter på denna verksamhet, Europols organisationsstruktur och ett eventuellt inrättande av nya enheter och specialiserade centrum, med beaktande av skyldigheterna avseende diskretion Den europeiska datatillsynsmannen ska på begäran och minst en gång inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör skyd- det av fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter och i synnerhet skyddet av personuppgifter. Kontrollgruppen får även bjuda in andra berörda personer till sina möten om det är lämpligt. Vidare ska kontrollgruppen rådfrågas om Europols fleråriga programplane- Europol har en reglerad informationsskyldighet gentemot JPSG och ska med beaktande av skyldigheterna avseende diskretion och konfidentialitet överlämna ett antal angivna handlingar och handlingstyper till denna kontroll- Det handlar t.ex. om hotbildsbedömningar, de dokument som innehål- ler Europols fleråriga programplanering och dess årliga arbetsprogram samt den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten om Europols verksamhet. Kontrollgruppen har också rätt att begära andra relevanta handlingar som krävs för fullgörande av dess uppgifter när det gäller den politiska övervak- ningen av Europols verksamhet. Slutligen får JPSG sammanställa sammanfattande slutsatser om den poli- tiska övervakningen och överlämna dessa slutsatser till och de nationella parlamenten. ska skicka slutsatserna för kännedom till rådet, kommissionen och Europol. Förordningen ger även Euro- pols styrelse rätt att bjuda in personer vilkas åsikter kan vara av betydelse vid diskussionen att delta i styrelsens möten, inklusive, när det är lämpligt, en företrädare för den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen. personer får då delta som observatörer utan rösträtt. förhandlar och rådet om ändringar i I kommissionens utkast till ändrad förord- ning1 föreslås bl.a. att den parlamentariska kontrollen och ansvarsskyldigheten för Europol stärks genom att införa nya rapporteringsskyldigheter för Europol till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen. Det återstår att se hur de skrivningarna ser ut i den förordningstext som slutligen antas. I den arbetsordning som kontrollgruppen antagit regleras gruppens interna organisation och arbete mer i detalj. Flera av bestämmelserna härrör från beslut om att etablera JPSG. Vissa av bestämmelserna grundar sig på den reviderade arbetsordning som kontrollgruppen antog . 1 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2016/794 vad gäller Europols samarbete med privata parter, Europols behandling av personuppgifter till stöd för brottsutredningar och Europols roll inom forskning och innovation (COM(2020) 796). 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL I arbetsordningen finns bestämmelser om gruppens sammansättning och möten: •Varje nationellt parlament ska representeras av upp till fyra ledamöter, där varje kammare i tvåkammarparlament har rätt att skicka upp till två ledamöter till JPSG. •Europaparlamentet ska vara representerat av upp till 16 ledamöter i gruppen. JPSG har även möjlighet att bjuda in observatörer till sina möten. •Kontrollgruppen ska ledas gemensamt av parlamentet i den medlemsstat som innehar rådsordförandeskapet och , vilket företräds av ordföranden för det ansvariga utskottet. Konstellationen benämns medordföranden. •JPSG:s sekretariat ska tillhandahållas av ordförandeskapstrojkan (delegationsordförandena från det innevarande, kommande respektive föregående ordförandeparlamentet och ) och ha till uppgift att bistå medordförandena och trojkan. Sekretariatet ska även förbereda och skicka ut dokument inför kontrollgruppens möten. •Kontrollgruppen ska träffas : i parlamentet i rådsordförandelandet och i i . Beslut kan även fattas om att hålla extra möten. •JPSG har också möjlighet att inrätta undergrupper som är nödvändiga för att gruppen ska kunna fullgöra sina uppgifter. Undergruppernas mandat, roll, mål och arbetsmetoder ska fastställas från fall till fall. Alla ledamöter i JPSG ska ha rätt att delta i sådana undergrupper. •Kontrollgruppens möten ska i regel vara offentliga. Gruppen ska i princip anta sina beslut med konsensus. Arbetsordningen innehåller också en möjlighet för kontrollgruppens ledamöter att ställa muntliga och skriftliga frågor till Europol. Skriftliga frågor får även ställas vid sidan av möten och oberoende av frågorna på dagordningen och ska besvaras inom lämplig tid. Frågorna ska spegla JPSG:s mandat enligt Europolförordningen och förmedlas till Europol först efter att medordförandena har kontrollerat deras tillåtlighet. Vidare innehåller arbetsordningen mer detaljerade bestämmelser för hur kontrollgruppens delegationer kan begära relevanta handlingar från Europol och för hur kontrollgruppen bereder de sammanfattande slutsatser som Europolförordningen nämner. Arbetsordningen anger även att två ledamöter från JPSG ska fungera som representanter med rätt att delta, i enlighet med Europolförordningen, vid Europols styrelses möten för den tidsperiod JPSG bestämmer. Representanterna ska delta vid styrelsemötena som observatörer utan rösträtt. En av ledamöterna ska komma från och en ledamot från JPSG- delegationen i rådsordförandelandet. Endast en av representanterna kommer att ha rätt att ta till orda för JPSG:s räkning vid styrelsemötet. Inför varje möte de blir inbjudna till kommer de två representanterna överens om vem som ska 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL föra JPSG:s talan. Representanterna ska återrapportera skriftligt till JPSG efter Slutligen innehåller arbetsordningen en möjlighet för JPSG-delegationerna att föreslå att arbetsordningen ses över. Sådana förslag inklusive motivering ska skickas skriftligen till JPSG:s medordförande och trojka samt spridas till samtliga delegationer, före ett . om ett förslag att se över arbetsordningen ska föras upp på dagordningen för det första eller andra efter att förslaget har översänts. ring av arbetsordningen ska underställas beslut av JPSG med konsensus.3 2I enlighet med den reviderade arbetsordningen som antogs . representerades JPSG endast av en representant vid styrelsemötena. 3I enlighet med den reviderade arbetsordningen som antogs . 3 Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2021 hölls två möten i kontrollgruppen, båda digitala. JPSG-mötena har ägnats åt sedvanliga rapporter från Europols ledning om byråns verksamhet . I vanlig ordning har också Europeiska datatillsynsmannen rapporterat om sin tillsyn av Europols behandling av personuppgifter. Ett särskilt fokus för datatillsynsmannens rapporter har varit dess synpunkter när det gäller Europols hantering av stora och komplexa datamängder. Vid båda möten har även kommissionären för inrikes frågor deltagit för att redogöra för kommissionens arbete i frågor som faller inom Europols mandat. En stående punkt har varit en lägesrapport om översynen av Europols mandat inklusive diskussionerna kring förslaget till ny Europolförordning. Coronapandemins påverkan på brottsligheten i EU har också varit ett återkommande tema för presentationerna och debatterna. Europol konstaterar att brottslingar snabbt har anpassat sina arbetsmetoder under pandemin, och byrån noterar särskilt en ökning vad gäller bl.a. it-brott, utbudet av förfalskade och undermåliga produkter på hälsoområdet, organiserade förmögenhetsbrott och finansiella brott samt spridning på nätet av material som visar sexuella övergrepp på barn. Vid mötena har också ett antal s.k. tematiska debatter hållits. Debatterna har bl.a. rört it-brottslighet och digital motståndskraft, sexuella övergrepp mot barn på nätet samt finansiella brott och korruption. har kontrollgruppen också fortsatt diskussionen om vissa utestående frågor kopplade till JPSG:s arbetsordning. Diskussionerna har förts inom ramen för en särskilt inrättad arbetsgrupp. enades arbetsgruppen om ett förslag till ändring av arbetsordningen. På basis av detta förslag antog kontrollgruppen en reviderad arbetsordning vid . Ändringarna trädde i kraft de antogs, . 4 Delegationens verksamhet 2021 har delegationen sammanträtt vid totalt sex tillfällen; , februari, april, juni, . Sammanträdena har bl.a. behandlat delegationens redogörelse , kontrollgruppens verksamhet och delegationens förberedelser inför JPSG-mötena samt inkomna handlingar till delegationen från Europol. Vid sammanträdet informerade medarbetare från om samarbetet med Europol, med fokus på ärenden som rör människohandel och seriebrottslighet som inte primärt berör storstadsregionerna. Alla sammanträden har genomförts digitalt, med undantag för sammanträdet . arrangerade delegationen ett digitalt seminarium i med titeln ”Europol och Encrochat”. I det s.k. Encrochatfallet bistod Europol och Eurojust en gemensam fransk och nederländsk utredning gällande den krypterade kommunikationstjänsten Encrochat. Den gemensamma insatsen gjorde det möjligt att avlyssna, dela och analysera miljontals meddelanden mellan kriminella och har lett till en rad frihetsberövanden och åtal i flera europeiska länder inklusive i . Vid seminariet redogjorde , chef för internationella enheten vid polisens nationella operativa avdelning () tillika ledamot i , och , chef för underrättelseenheten vid och för Europols nationella enhet, för den svenska polisens arbete med Encrochatfallet samt dess samarbete med Europol och andra EU-länders polismyndigheter i ärendet. Seminariet riktade sig till riksdagsledamöter i insynsråd, regionpolisråden och Säpos insynsråd samt till ledamöter och suppleanter i justitieutskottet. Vid seminariet deltog totalt 15 ledamöter liksom ett antal tjänstemän från . Delegationens ledamöter har deltagit vid de två digitala JPSG-möten som hållits . I avsnitt 4.1–4.2 ges en mer ingående redogörelse för mötena liksom för delegationens ställningstaganden vid och med anledning av dessa möten. Delegationen har också fortsatt att vara aktiv i frågan om JPSG:s arbetsordning, och delegationens ordförande har deltagit i den särskilt inrättade arbetsgruppen om arbetsordningen. Ordföranden deltog vid det digitala möte som hölls i arbetsgruppen då gruppen kom överens om ändringsförslag till arbetsordningen. I avsnitt 4.3 redogörs för arbetet i arbetsgruppen inklusive delegationens ställningstaganden i denna. har delegationen också inlett förberedelserna inför det svenska EU-ordförandeskapet . I egenskap av ordförandeparlament kommer att stå värd för . Ordföranden för JPSG-delegation kommer att vara medordförande under hela ordförandeskapsperioden, vilket också innefattar att leda tillsammans med medordföranden från . 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 Delegationens ordförande kommer även att ingå i JPSG:s ordförandeskapstrojka – . Delegationens förberedelser har bl.a. handlat om att reflektera över sina erfarenheter av att delta i kontrollgruppens möten och arbete. Delegationen planerar även att få till stånd möten med ordförande för tidigare ordförandeparlaments JPSG-delegationer, för att förhöra sig om deras erfarenheter av att agera medordförande. Delegationens förberedelser syftar till att kunna göra en överlämning till den kommande JPSG-delegation som väljs efter riksdagsvalet och som därmed kommer att ansvara för JPSG under ordförandeskapet. Se mer i avsnitt 5. Delegationens ledamöter i justitieutskottet har muntligen återrapporterat till utskottet efter JPSG-mötena. Delegationens presidium har deltagit vid de två delegationspresidiemöten som talmannen bjudit in till . 4.1Kontrollgruppens åttonde möte den 1– Den 1–hölls det åttonde mötet i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol. Mötet skulle ursprungligen ha hållits i men anordnades i stället som ett videomöte med anledning av coronapandemin. Mötet leddes av medordförandena , ordförande för det portugisiska parlamentets JPSG-delegation och , ordförande för utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. Vid videomötet deltog drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och . Från JPSG-delegation deltog ordförande (S), ledamöterna (S) och (M) samt suppleanten (M). I vanlig ordning innehöll mötet ett antal presentationer om Europols verksamhet. Dessa innefattade bl.a. en redogörelse av Europols verkställande direktör för verksamhet och en presentation av Europeiska datatillsynsmannen (EDPS) om tillsynen av Europols behandling av personuppgifter. Presentationerna kompletterades av skriftliga bidrag från Europols styrelses ordförande och ordföranden för . I sin presentation berörde Europols verkställande direktör bl.a. byråns handlingsplan för att hantera risker i behandlingen av stora datamängder och EDPS synpunkter på behandlingen. Den verkställande direktören informerade även om den dekrypteringsplattform som Europol lanserade . Fokus för EDPS presentation var dess inledande synpunkter på förslaget till ändring av Europolförordningen och dekrypteringsplattformen. EDPS uppehöll sig även vid frågan om Europols behandling av stora datamängder. Den handlingsplan Europol tagit fram har noga analyserats av EDPS som bedömer att den innehåller starka beståndsdelar för att hantera de risker behandlingen innebär. menade EDPS att vissa delar i planen fortfarande måste 2021/22:Europol1 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 förtydligas, specificeras eller utvecklas. I sammanhanget pekade EDPS på att planen saknar en konsekvensbedömning för dataskydd. Vid mötet hölls även en debatt om översynen och förstärkningen av Europols mandat. Debatten inleddes med ett anförande av EU-kommissionären för inrikes frågor, , i vilket hon redogjorde för innehållet i kommissionens förslag till ändring av Europolförordningen. betonade vikten av att Europol måste kunna föreslå att utredningar inleds där EU:s intressen berörs, även om det endast rör en medlemsstat. Hon pekade även på att förslaget kommer att stärka Europols möjligheter att samarbeta direkt med privata företag genom att dela information, något som framför allt behövs för att bekämpa sexuella övergrepp mot barn och terrorism. Europols nya mandat kommer också att göra det möjligt för byrån att utveckla artificiell intelligens för att bli mer effektiv, inklusive i behandlingen av stora datamängder. betonade att alla bestämmelser måste vara förenliga med grundläggande rättigheter och dataskydd. Två s.k. tematiska debatter hölls även vid mötet, om it-brottslighet och digital motståndskraft respektive om coronakrisens påverkan på EU:s inre säkerhet och polissamarbetets roll. Vid mötet informerade medordförandena också om trojkans beslut att förlänga mandatet för arbetsgruppen om JPSG:s arbetsordning. Medordförandenas förhoppning var att arbetsgruppen i stället skulle kunna presentera sina förslag inför . delegation ställde inga muntliga frågor vid mötet utan hade i stället skickat skriftliga frågor till Europol inför mötet. Frågorna rörde Europols bedömning av situationen när det gäller i vilken grad medlemsländerna delar information, varför den varierar, kvaliteten på informationen som delas, brottsområden där informationsdelningen särskilt kan förbättras liksom exempel på bästa praxis. Ett skriftligt svar på frågorna inkom från Europol som mötet startade och berördes inte av Europols verkställande direktör vid mötet. Se delegationens frågor och Europols svar i bilaga 2. 4.2Kontrollgruppens nionde möte den 25– Den 25–hölls det nionde mötet i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol. Även detta möte genomfördes som ett videomöte, i stället för i i . Mötet leddes av medordförandena , ordförande för utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, samt och , ordförande för delegationerna i det slovenska parlamentets två kammare. Vid videomötet deltog drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och . Från JPSG-delegation deltog ordförande (S), vice ordförande (M) samt ledamöterna (S) och (M). 4 DELEGATIONENS VERKSAMHET 2021 Vid mötet redogjorde Europols verkställande direktör för verksamhet inklusive utkastet till Europols fleråriga programplanering 2022–2024. Informationen om verksamheten kompletterades av skriftliga bidrag från Europols styrelses ordförande och ordföranden för . Presentationer hölls även av bl.a. EDPS och kommissionären för inrikes frågor, . Två s.k. tematiska debatter stod också på dagordningen. Den ena debatten rörde it-brottslighet med särskilt fokus på sexuella övergrepp mot barn online och samarbetet med tredjeländer, inklusive privatpersoner och icke-statliga organisationer. Tema för den andra debatten var finansiell brottslighet och korruption. I sin presentation välkomnade Europols verkställande direktör de pågående lagstiftningsförhandlingarna om ett stärkt mandat för Europol, vilket direktören ser som nödvändigt för att byrån ska kunna hantera de utmaningar som kommer av en brottslighet som snabbt anpassar sig till nya digitala möjligheter. Vidare nämndes att Europols operativa stöd till medlemsstaterna har ökat i jämförelse med 2020, vilket inte vore möjligt utan ett effektivt informationsutbyte. Hon berörde även kriminellas användande av krypterade kommunikationstjänster som gör det möjligt för dem att agera utanför sina hemländer. De undviker på så sätt striktare jurisdiktioner samt kan vara närmare logistiska centrum och slussa in pengar i det globala finansiella systemet. Detta skapar stora utmaningar för medlemsstaternas polismyndigheter och kräver ökat samarbete och utbyte av operativ information, även med länder utanför EU. Den verkställande direktören framhöll att cyberrymden håller på att bli en viktig sfär för kriminella.