bet · H901TU17 · 2022-05-12 00:00:00 — I propositionen föreslås att den som tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst för tillgång till eller användning av nätet eller tjänsten inte ska få ställa upp krav eller allmänna villkor som diskriminerar slutanvändare på grund av nationalitet eller bosättnings- eller etableringsort, om det inte kan motiveras på objektiva grunder. När det gäller undantag för vissa mikroföretag föreslår regeringen att bestämmelserna som genomför direktivets reglering om slutanvändares rättigheter, förutom bestämmelsen om icke-diskriminering, inte ska gälla för tillhandahållare som är mikroföretag om de endast tillhandahåller nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster. En sådan tillhandahållare ska, innan ett avtal ingås, informera slutanvändaren om detta. Regeringen föreslår vidare att innan ett avtal ingås med en konsument ska den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst på ett klart och begripligt sätt lämna information om avtalet och avgiftsfritt tillhandahålla en kortfattad och lättläst sammanfattning av avtalet. Om det inte är tekniskt möjligt att tillhandahålla sammanfattningen innan avtalet ingås ska den lämnas därefter. Tillhandahållaren ska tillämpa villkor som innebär att avtalet gäller först när konsumenten har tagit emot sammanfattningen och bekräftat sin vilja att ingå avtalet. Det sagda ska inte gälla överföringstjänster som används för tillhandahållande av maskin-till-maskin-tjänster. Bestämmelserna om informationskrav ska också tillämpas när ett avtal ingås med slutanvändare som är mikroföretag, små företag eller organisationer som drivs utan vinstsyfte, om de inte uttryckligen har samtyckt till att bestämmelserna frångås. Tillhandahållaren ska se till att informationen och sammanfattningen är en del av avtalet, om parterna inte uttryckligen har kommit överens om något annat. Regeringen föreslår även att den allmänna skyldigheten om insyn och möjligheten för regleringsmyndigheten att ålägga tillhandahållare att offentliggöra information om tjänsternas kvalitet ska föras över till den nya lagen. ska också få ålägga den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig interpersonell kommunikationstjänst att informera konsumenter om i vilken utsträckning som kvaliteten på tjänsten är beroende av externa faktorer. Vid ändring av avtal föreslår regeringen att om den som tillhandahåller en slutanvändare en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst vill ändra avtalet, ska slutanvändaren på ett klart och begripligt sätt underrättas om ändringen minst en månad innan den träder i kraft. Underrättelsen ska lämnas på ett varaktigt medium och innehålla information om slutanvändarens rätt att säga upp avtalet. från underrättelsen ska en slutanvändare som inte godtar de nya villkoren få säga upp avtalet utan ytterligare kostnad. Skyldigheten ska inte gälla nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster. Skyldigheten ska inte heller gälla om ändringen av avtalet enbart är till slutanvändarens fördel, är av rent administrativ karaktär och inte får några negativa konsekvenser för slutanvändaren eller krävs för att avtalet ska vara förenligt med unionsrätten eller nationell rätt. När det gäller överföringstjänster som används för tillhandahållande av maskin-till-maskin-tjänster ska med slutanvändare avses endast konsumenter, mikroföretag och andra små företag samt organisationer som drivs utan vinstsyfte. Regeringen föreslår även att när en slutanvändare, med stöd av unionsrätten eller nationell rätt, säger upp eller häver ett avtal som avser en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst som inte är en nummeroberoende interpersonell kommunikationstjänst, ska tillhandahållaren endast få begära kompensation för subventionerad terminalutrustning som slutanvändaren behåller. I ett sådant fall ska kompensationen inte få överstiga det lägsta beloppet av det tidsproportionellt beräknade restvärdet av utrustningen och summan av avgifterna för tjänsten under den återstående avtalsperioden. Tillhandahållaren ska vara skyldig att kostnadsfritt ta bort operatörslås senast vid betalning av kompensationen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om beräkning av kompensationen. Vid påföljder vid fel föreslår regeringen att om den faktiska prestandan på en elektronisk kommunikationstjänst, med undantag för internetanslutningstjänster och nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster, skiljer sig väsentligt från den prestanda som anges i ett avtal med en konsument, ska konsumenten få använda sig av de påföljder vid fel som anges i 16 § konsumenttjänstlagen. I ett sådant fall ska bestämmelserna om reklamation i samma lag tillämpas. Regeringen föreslår att den som tillhandahåller en internetanslutningstjänst ska se till att en slutanvändare kan byta tillhandahållare utan avbrott i tjänsten i den utsträckning det är tekniskt genomförbart. Den mottagande tillhandahållaren ska tillhandahålla tjänsten den dag och inom den tidsram som har avtalats med slutanvändaren. Avbrott i tjänsten under bytet får inte överstiga en arbetsdag. Vidare föreslår regeringen att när en tillhandahållare av en internetanslutningstjänst eller en allmänt tillgänglig nummerbaserad interpersonell kommunikationstjänst tillhandahåller tjänsten till en konsument tillsammans med andra tjänster eller terminalutrustning ska vissa bestämmelser gälla alla delar av paketet. Det gäller bestämmelserna om – tillhandahållande av en avtalssammanfattning – offentliggörande av information om tjänsterna – ändring av avtal – kompensation vid uppsägning av avtalet – byte av tillhandahållare av internetanslutningstjänst. Den som tillhandahåller en konsument en internetanslutningstjänst eller en allmänt tillgänglig nummerbaserad interpersonell kommunikationstjänst och som ingår ett avtal om ytterligare tjänster eller terminalutrustning med konsumenten ska få ställa upp villkor som innebär en förlängning av den ursprungliga avtalstiden för dessa tjänster, endast om konsumenten uttryckligen har samtyckt till det. De nämnda bestämmelserna ska gälla även i förhållande till slutanvändare som är mikroföretag, andra små företag eller organisationer som drivs utan vinstsyfte, om de inte uttryckligen har samtyckt till att bestämmelserna frångås. Vidare föreslår regeringen att den eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att den som tillhandahåller en internetanslutningstjänst eller en allmänt tillgänglig nummerbaserad interpersonell kommunikationstjänst ska erbjuda konsumenter möjlighet att på förhand betala för användning av tjänsten. Regeringen föreslår även att den som tillhandahåller en internetanslutningstjänst eller en allmänt tillgänglig interpersonell kommunikationstjänst och som fakturerar för förbrukning i volym eller tid avgiftsfritt ska erbjuda en konsument en funktion för övervakning och kontroll av användningen av respektive tjänst. Konsumenten ska informeras innan en fastställd förbrukningsgräns uppnås och när en tjänst är förbrukad. En konsument ska i samband med att ett avtal ingås informeras om sin rätt till en sådan övervaknings- och kontrollfunktion. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om skyldigheten. Regeringen föreslår vidare att den eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att den som tillhandahåller en internetanslutningstjänst eller en allmänt tillgänglig nummerbaserad interpersonell kommunikationstjänst ska göra det möjligt för slutanvändare att stänga av tredjepartsfakturering. Regeringen föreslår att den eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att den som tillhandahåller en internetanslutningstjänst tillsammans med en e-postadress ska ge slutanvändare möjlighet att avgiftsfritt få tillgång till e-postmeddelanden efter att avtalet har sagts upp. När det gäller nödkommunikation föreslår regeringen att den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig nummerbaserad interpersonell kommunikationstjänst ska medverka till att nödkommunikation utan avbrott kan förmedlas avgiftsfritt för slutanvändaren och avgiftsfritt lämna lokaliseringsuppgifter till den som tar emot nödkommunikation. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldigheterna och om undantag från skyldigheterna. Den som tar emot nödkommunikation och vidarebefordrar kommunikationen till en annan alarmeringscentral ska se till att även den alarmeringscentral som nödkommunikationen skickas till får tillgång till lokaliseringsuppgifter. I frågan om samråd i ärenden om slutanvändarrättigheter bedömer regeringen att en samrådsskyldighet i ärenden om slutanvändarrättigheter bör framgå av förordning. När det gäller avtalets bindningstid, uppsägning av avtal, operatörslåst terminalutrustning, nummerportabilitet, nummer- och samtalsspärr, specificerad faktura, kreditspärr, andra former av kostnadskontroll, utebliven betalning, viktiga meddelanden till allmänheten, slutanvändare med funktionsnedsättning och abonnentupplysning föreslår regeringen att bestämmelserna i om detta, med de ändringar som behövs till följd av EU-direktivet, förs över till den nya lagen. Säkerhet i nät och tjänster Regeringen föreslår att den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst ska vidta ändamålsenliga och proportionella tekniska och organisatoriska åtgärder för att på ett lämpligt sätt hantera risker som hotar säkerheten i nät och tjänster. Åtgärderna ska säkerställa en nivå på säkerheten i nät och tjänster som är lämplig i förhållande till riskerna. Åtgärder ska vidtas särskilt för att förebygga och minimera säkerhetsincidenters påverkan på användare och på andra nät och tjänster. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om säkerhetsåtgärderna och föreskrifter om undantag från skyldigheten att vidta sådana åtgärder. Bestämmelserna i om skyldighet att vidta åtgärder för att skydda uppgifter som behandlas i samband med tillhandahållande av en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst, liksom att vidta åtgärder för att upprätthålla motsvarande skydd i näten, ska överföras till den nya lagen. Vidare föreslår regeringen att tillsynsmyndigheten, om det finns särskilda skäl, ska få ålägga den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst att på egen bekostnad låta ett oberoende kvalificerat organ utföra en säkerhetsgranskning av hela eller delar av verksamheten och att redovisa resultatet av granskningen för myndigheten. När det gäller säkerhetsincidenter föreslår regeringen att den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst så snart det är möjligt ska rapportera säkerhetsincidenter som har haft en betydande påverkan på nät och tjänster till tillsynsmyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om rapportering av säkerhetsincidenterna och föreskrifter om undantag från rapporteringsskyldigheten. ska, om det ligger i allmänhetens intresse, få ålägga den som tillhandahåller allmänna elektroniska kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster att informera allmänheten om säkerhetsincidenter. Om det finns ett konkret och betydande hot om att en säkerhetsincident ska inträffa, ska den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst informera de användare som kan påverkas av hotet om vilka skydds- eller motåtgärder de kan vidta. Om det är lämpligt ska även information om själva hotet lämnas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om informationsskyldigheten. Behandling av trafikuppgifter och integritetsskydd Regeringen föreslår att bestämmelserna som genomför e-dataskyddsdirektivet förs över till den nya lagen med den ändringen att de ska gälla för den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst. Det ska dock införas undantag från bestämmelserna om skydd för konfidentialitet vid kommunikation och trafikuppgifter för sådan behandling av uppgifter som tillhandahållare av nummeroberoende elektroniska kommunikationstjänster vidtar i syfte att upptäcka sexuella övergrepp mot barn på nätet. När det gäller lagring och annan behandling av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande ändamål och övriga bestämmelser om behandling av uppgifter föreslår regeringen att bestämmelserna i om detta förs över till den nya lagen. När det gäller företags skyldighet att lämna uppgifter föreslår regeringen följande: Den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen ska på begäran av regleringsmyndigheten lämna de upplysningar eller handlingar som myndigheten behöver för – förfaranden för eller bedömning av framställningar om beviljande av tillstånd att använda radiosändare eller nummer eller medgivande att överlåta eller hyra ut tillstånd – sådant offentliggörande av jämförande kvalitets- och prisöversikter över tjänster som är till nytta för konsumenterna – klart definierade statistiska ändamål, rapporter och studier – marknadsanalys, inbegripet uppgifter om marknader i efterföljande led eller slutkundsmarknader som har förbindelse med eller anknytning till de analyserade marknaderna – beslut om skyldigheter – att säkerställa en effektiv användning och ändamålsenlig förvaltning av radiofrekvenser och nummer – att utvärdera sådan utveckling av nät och tjänster som kan påverka grossisttjänster som har gjorts tillgängliga för konkurrenter, täckning och utbyggnad inom landet, uppkopplingsmöjligheter som slutanvändare har eller identifiering, genom geografiska kartläggningar, av områden som har eftersatt bredbandsutbyggnad – genomförande av geografiska kartläggningar av bredbandsutbyggnad. En operatör som är ett företag med betydande inflytande på en marknad i grossistledet ska på begäran tillhandahålla regleringsmyndigheten redovisningsuppgifter om de marknader i slutkundsledet som är förknippade med den marknaden. Regeringen föreslår vidare att den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen på begäran av regleringsmyndigheten ska lämna de upplysningar eller handlingar som myndigheten behöver för att kunna lämna information till Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och Byrån för stöd till Berec (Berecbyrån). I frågan om information som ska offentliggöras enligt lagen, eller enligt de skyldigheter, villkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, föreslår regeringen att informationen på begäran ska lämnas till tillsynsmyndigheten innan den offentliggörs. Regeringen föreslår även att bestämmelsen i LEK om särredovisning av verksamheter i vissa fall ska föras över till den nya lagen. Regeringen föreslår att tillsynsmyndigheten ska kunna förelägga den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen att tillhandahålla myndigheten de upplysningar eller handlingar som behövs för tillsynen. Om de uppgifter som kan lämnas inte är tillräckliga ska tillsynsmyndigheten kunna förelägga andra företag som bedriver verksamhet inom sektorn för elektronisk kommunikation eller nära anknutna sektorer att tillhandahålla sådana upplysningar eller handlingar. Förelägganden ska få förenas med vite. Den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen ska på begäran av Berec lämna de upplysningar eller handlingar som Berec behöver för kontroll av att dess yttranden följs. Regeringen föreslår även att tillsynsmyndigheten ska ha tillsyn över att rättsakter som meddelas med stöd av EU-direktivet följs. ska få förelägga den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen att tillhandahålla myndigheten de upplysningar eller handlingar som behövs för tillsynen över sådana rättsakter. Ett sådant föreläggande ska få förenas med vite. Bestämmelserna i om tillsyn över roamingförordningen, TSM-förordningen och rättsakter som har antagits med stöd av e-dataskyddsdirektivet ska föras över till den nya lagen. Om ett tvistlösningsärende också har hänskjutits till en eller flera tillsynsmyndigheter i en annan stat inom Europeiska unionen och tvisten påverkar handeln mellan staterna i unionen, föreslår regeringen att tillsynsmyndigheten ska underrätta Berec om tvisten. Ärendet ska då inte få avgöras förrän Berec har yttrat sig. I brådskande fall med hänsyn till intresset att trygga konkurrensen eller skydda slutanvändarnas intressen ska dock beslut få meddelas att gälla till dess något annat bestäms. ska avgöra ärendet inom en månad från det att Berec har yttrat sig och ska i sitt beslut beakta innehållet i yttrandet. När det gäller tillsynsförfarandet och tillsynsåtgärder, ändring och återkallelse av tillstånd, tillsyn över roamingförordningen och lösning av tvister föreslår regeringen att bestämmelserna i om detta förs över till den nya lagen. Regeringen konstaterar att det av artikel 29.1 i EU-direktivet följer att det ska finnas regler om lämpliga, effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner för överträdelser av de bestämmelser som genomför direktivet. Medlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att reglerna tillämpas. Om det är nödvändigt får sanktionerna innebära böter eller på förhand fastställda eller återkommande administrativa sanktioner. Regeringen föreslår att tillsynsmyndigheten ska besluta att ta ut en sanktionsavgift av den som inte uppfyller vissa krav i den nya lagen, i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller i genomförandeakter som Europeiska kommissionen har meddelat med stöd av EU-direktivet. En sanktionsavgift på grund av villkor om bindningstid och uppsägningstid ska, när det är fråga om ett paket, tas ut endast om överträdelsen avser en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst som inte är en nummeroberoende interpersonell kommunikationstjänst eller en överföringstjänst som används för tillhandahållande av maskin-till-maskin-tjänster. Regeringen föreslår att en sanktionsavgift ska bestämmas till lägst och högst . När sanktionsavgiften bestäms föreslår regeringen att särskild hänsyn ska tas till den skada eller risk för skada som har uppstått till följd av överträdelsen om aktören har begått en överträdelse de kostnader som aktören undvikit till följd av överträdelsen. ska få avstå från att ta ut en sanktionsavgift helt eller delvis om överträdelsen är ringa eller ursäktlig eller om det annars med hänsyn till omständigheterna skulle vara oskäligt att ta ut avgiften. Regeringen föreslår att bestämmelserna i om handläggningsavgifter och årlig avgift för anmäld verksamhet förs över till den nya lagen. Regeringen bedömer att det i förordning bör föreskrivas att företag vars årsomsättning i den verksamhet som omfattas av anmälan understiger bör undantas från skyldigheten att betala årlig avgift för anmäld verksamhet. Överklagande och handläggning i domstol Regeringen föreslår att bestämmelserna i om överklagande av beslut, om omedelbar verkställbarhet av beslut, om handläggningen i domstol och om inhibition föras över till den nya lagen. Ett beslut att utfärda en allmän inbjudan till ansökan om tillstånd att använda radiosändare eller nummer ska inte få överklagas särskilt. Den nationella regleringsmyndigheten och tillsynsmyndigheten Regeringen föreslår att det ska framgå av lagen att regeringen utser regleringsmyndighet respektive tillsynsmyndighet. Enligt regeringens bedömning bör vara regleringsmyndighet och tillsynsmyndighet. Lagen om standarder för sändning av radio- och TV-signaler Regeringen föreslår att rubriken till lagen om standarder för sändning av radio- och TV-signaler ska ändras till lagen om standarder för digital radio och tv. Direktivshänvisningarna i lagen ska ändras till att avse genomförande av artiklarna 62 och 113 i EU-direktivet. Den som tillhandahåller digitala tv-tjänster ska se till att slutanvändare avgiftsfritt kan lämna tillbaka digital tv-utrustning, om den inte kan användas med andra tillhandahållares digitala tv-tjänster. Följdändringar, ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringen föreslår i propositionen att hänvisningar i lag till LEK ska ersättas med hänvisningar till den nya lagen om elektronisk kommunikation. Regeringen föreslår vidare att den nya lagen om elektronisk kommunikation och övriga lagändringar ska träda i kraft . Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till den nya lagen ska enligt regeringens förslag meddelas i en särskild införandelag. Övergångsbestämmelser till den nuvarande lagen som är av betydelse ska föras över till den nya införandelagen. Regeringen bedömer att förslagen som helhet innebär att förutsättningarna för en harmoniserad tillämpning av EU-reglerna för elektroniska kommunikationer förbättras. En ökad harmonisering av regelverket innebär en minskad osäkerhet för företag som ska fatta investeringsbeslut och för användare av elektroniska kommunikationer inom EU. Det bör leda till ökad användning av sådana tjänster, vilket kan väntas bidra till en förbättrad ekonomisk tillväxt, enligt regeringen. Regeringen anser vidare att de uppdaterade reglerna sammantaget väntas leda till en mer effektivt fungerande konkurrens och ökade drivkrafter att göra investeringar för företagen inom området. Dessutom menar regeringen att slutanvändarskyddet stärks liksom allas förutsättningar att ta del av elektroniska kommunikationstjänster. Tilliten till elektroniska kommunikationer som verktyg för handel och samhällstjänster förväntas öka till följd av det förstärkta skyddet för slutanvändare. Konsumenter som känner förtroende för marknaden vågar använda nya tekniker och göra aktiva val. Som helhet bedöms förslagen få positiva samhällsekonomiska effekter. Regeringen bedömer även att förslagen har en viss positiv effekt på det brottsbekämpande arbetet. Förslagen bedöms enligt regeringen inte ha några effekter för det brottsförebyggande arbetet, jämställdheten mellan kvinnor och män eller möjligheterna att uppnå de integrationspolitiska målen. Inte heller från miljösynpunkt bedömer regeringen att förslagen har några direkta konsekvenser. Avslutningsvis bedömer regeringen att förslagens eventuella ekonomiska konsekvenser kan finansieras inom befintliga utgiftsramar. Genom regeringens förslag genomförs EU:s direktiv om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation. Utskottet är positivt till att kodexen moderniserar lagstiftningen för sektorn för elektronisk kommunikation, inte minst mot bakgrund av de snabba förändringarna på marknaderna och den tekniska utvecklingen. Utskottet konstaterar att förslaget innehåller nya regler om konsumentskydd för användare, tillgång, säkerhetsregler och konkurrensregler till gagn för såväl konsumenter som företag. Utskottet konstaterar vidare att den föreslagna nya lagen om elektronisk kommunikation innehåller flera bestämmelser från den nuvarande lagen som har förts över oförändrade eller med språkliga ändringar. Utskottet anser att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och konstaterar i sammanhanget att det inte har väckts några följdmotioner med anledning av propositionen. Regeringen föreslår vidare i propositionen att lagändringarna ska träda i kraft . Utskottet konstaterar dock att EU-direktivet skulle ha antagits och börjat tillämpas i medlemsstaterna . Europeiska kommissionen har inlett ett överträdelseärende på grund av det försenade genomförandet av direktivet mot bl.a. . beslutade kommissionen att väcka talan om fördragsbrott på grund av det försenade genomförandet i mot bl.a. .