bet · H901FiU40 · 2022-02-28 00:00:00 — Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till Utskottet lämnar ett förslag som innebär att bistår med ekonomiskt stöd och utrustning till följd av invasion av landet. Utskottet föreslår ett bemyndigande för regeringen att skänka försvarsmateriel i form av pansarskott, hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel som kan avvaras av Försvarsmakten , till ett värde om högst . Med hänsyn till Försvarsmaktens behov och det säkerhetspolitiska läget är det av stor betydelse att återanskaffningen av materielen kan ske skyndsamt, och medel bör således anvisas för återanskaffning av materiel. Det finns därutöver behov av ytterligare stöd i form av ett ekonomiskt bidrag till den ukrainska fond till stöd för landets väpnade styrkor. För detta ändamål bör anvisas. Förslagen innebär att anvisade medel på statens budget ökar med 2022. Utgiftsökningen försämrar statens finansiella sparande med och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. I betänkandet finns en reservation (V). Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas i kammaren. Utskottet lägger på eget initiativ fram ett förslag om ändringar av statens budget om stöd till . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till (V) Bilaga Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och anslag 2022 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till a) bemyndigar regeringen att besluta att till skänka försvarsmateriel i form av pansarskott, hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel som kan avvaras av Försvarsmakten , till ett värde om högst , b) godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, c) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga. Reservation (V) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (SD), (MP), Boriana (M) och Gulan Avci (L). Ärendet och dess beredning kan besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag (9 kap. 4 § regeringsformen). Enligt 9 kap. 16 § första stycket riksdagsordningen (RO) får ett utskott väcka förslag hos i ett ämne som hör till dess beredningsområde (utskottsinitiativ). ska enligt 7 kap. 9 § RO bereda förslag till beslut om statens budget enligt 11 kap. 18 § tredje och femte styckena, dvs. det s.k. rambeslutet och beslut om ändringar i statens budget. Med stöd av sin initiativrätt lägger finansutskottet i detta betänkande fram förslag till ändringar i statens budget om stöd till . Enligt 10 kap. 4 § RO ska utskottet innan det väcker ett förslag som påverkar statens budget genom ett utskottsinitiativ inhämta behövliga upplysningar och yttranden om inte utskottet finner synnerliga skäl mot det. Bland utskottets underlag finns upplysningar från . Regeringen har lämnat följande propositioner om extra ändringsbudgetar : • Proposition 2021/22:86 Extra ändringsbudget – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142). • Proposition 2021/22:89 Extra ändringsbudget – Fler åtgärder på skatteområdet med anledning av coronaviruset (bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142). • Proposition 2021/22:113 Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser (bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:169–173). Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag finns i bilaga. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta att till skänka försvarsmateriel i form av pansarskott, hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel som kan avvaras av Försvarsmakten , till ett värde om högst . godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan. anvisar två ändrade anslag och godkänner ändrade ramar för utgiftsområdena 5 Internationell samverkan och 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Jämför reservationen (V). inledde ett storskaligt väpnat angrepp mot . Den ryska invasionen av är oprovocerad, olaglig och oförsvarlig. Angreppet är en kränkning av territoriella integritet och suveränitet och innebär ett stort lidande för den ukrainska befolkningen. Det hotar internationell fred och säkerhet och är en allvarlig överträdelse av folkrätten, inklusive , och mot den europeiska säkerhetsordningen. I solidaritet med folk, och som en del i det internationella svaret på agerande, finns det ett behov av att bistå med både ekonomiska och materiella resurser. har bl.a. efterfrågat stöd av försvarsmateriel i form av vapen, hjälmar och skyddsvästar samt övrig personlig utrustning. Försvarsmakten har, på begäran av (Försvarsdepartementet), lämnat underlag när det gäller stöd till (Fö2022/00232). Försvarsmakten har angett att myndigheten har möjlighet att, , avvara militär utrustning i form av pansarskott, hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel. bör därför bistå med sådan utrustning. Den ukrainska har vidare inrättat en fond för frivilliga bidrag i syfte att stödja landets väpnade styrkor. bör i detta extraordinära läge bistå med medel till fonden. Eftersom situationen i är mycket allvarlig, och utvecklas snabbt, är det av avgörande betydelse att ekonomiskt stöd och materiel kan lämnas . Utvecklingen i är mycket allvarlig och kommer utöver den humanitära kris som den ryska invasionen innebär att få djupa ekonomiska konsekvenser för landet. Redan före invasionen var landets ekonomi starkt påverkad av de ökade geopolitiska spänningarna. Ett stadigt utflöde av kapital har dränerat valutareserver. Landets valuta har försvagats kraftigt och den ukrainska regeringen har förlorat tillgången till de internationella kapitalmarknaderna. Landets finansiella och ekonomiska stabilitet förväntas försvagas ytterligare till följd av den rådande situationen. får finansiellt stöd från multilaterala organisationer och internationella finansiella institutioner. har ett pågående program i landet, som omfattar ca . beslutade EU om ett nytt makrofinansiellt stöd på ca för att främja stabiliteten i landet. Därutöver finansierar utvecklings- och investeringsbanker olika projekt i landet. bidrar med ca , Europeiska investeringsbanken med ca , varav ca har utbetalats, och Europeiska med ca . På grund av den senaste händelseutvecklingen och det försämrade läget har vänt sig till internationella långivare och partnerländer för att söka ytterligare finansiellt stöd. Det humanitära läget i har kraftigt förvärrats efter att den ryska invasionen inleddes. De humanitära behoven är svåröverblickbara på grund av stridigheterna. Enligt FN har över 150 000 människor redan tvingats fly till grannländer och ännu fler befinner sig på flykt inne i landet. Enligt en prognos från FN kan konflikten leda till upp till 4 miljoner flyktingar. Mot denna bakgrund väntas FN lansera en humanitär appell, där man efterfrågar för humanitärt stöd till . Röda Korset kommer också att lansera en separat humanitär appell. Multilaterala organisationer och internationella finansiella institutioner ser över möjligheterna att utöka sina stöd, och viktiga samarbetspartner har redan kommunicerat sin avsikt att stödja finansiellt. Bland annat har aviserat stöd om , stöd om och stöd om . har utgjort ett viktigt stöd för inom ramen för utvecklingssamarbetet. Ländernas samarbete inleddes och är en av de största bilaterala givarna till . Sedan illegala annektering av och den ryska aggressionen i östra inleddes har stödet stärkts. har bidragit med i humanitärt bistånd. Sedan den ryska invasionen inleddes har tillförts i ytterligare stöd. Regeringen beslutade om en ny biståndsstrategi för reformsamarbete med , i vilken är största mottagarland. Biståndet omfattar ca till och fokuserar främst på demokrati och mänskliga rättigheter, ekonomisk utveckling samt klimat och miljö. Vidare stöder genom en rad mellanstatliga och multilaterala organisationer, såsom EU och FN, samt genom sitt medlemskap i olika internationella finansiella institutioner. Ändringar i statens budget I detta avsnitt lämnar utskottet förslag till ändringar i statens budget med anledning av invasion av . Ändringarna är en följd av de åtgärder som utskottet har inhämtat att regeringen ser som mycket angelägna att vidta för att stödja . Utgiftsområde 5 Internationell samverkan I statens budget är anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet uppfört med . Anslaget används bl.a. för utgifter för att främja fred och säkerhet, förebygga konflikter, genomföra sanktioner och humanitär verksamhet samt främja respekten för folkrätten och de mänskliga rättigheterna. Det är av stor betydelse att kan bidra med ytterligare stöd för att stärka möjligheter att bekämpa den ryska invasionen och dess effekter. Utskottet har inhämtat att regeringen därför avser att utöka det humanitära biståndet med för att möta de växande humanitära behoven i , dess närområde och regionen, till följd av den ryska invasionen. Det utökade biståndet finansieras inom ramen för anvisade medel på anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Det finns därutöver behov av ytterligare stöd i form av ett ekonomiskt bidrag till den ukrainska fond till stöd för landets väpnade styrkor. Stödet innebär att möjligheter att bekämpa den ryska invasionen och det väpnade angreppet stärks . Anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet bör därför ökas med . Stödet ryms inte inom nuvarande anslagsändamål, varför ändamålet behöver utvidgas. Anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet bör således även få användas för extraordinärt stöd till . Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap I statens budget är anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar uppfört med 19 . Anslaget används bl.a. för att finansiera utveckling, anskaffning, återanskaffning och avveckling av anslagsfinansierad materiel och anläggningar. har bl.a. efterfrågat stöd av försvarsmateriel i form av vapen, hjälmar och skyddsvästar samt övrig personlig utrustning. Exempel på personlig utrustning är dygnsportioner av hållbara livsmedel. Försvarsmakten har tillgång till sådan materiel som efterfrågat, och som i viss utsträckning kan avvaras . har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att tillhandahålla den efterfrågade materielen till . Enligt 8 kap. 6 § budgetlagen (2011:203) får regeringen besluta om överlåtelse av lös egendom om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens medel. Den aktuella försvarsmaterielen i form av pansarskott, hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel behövs för statens verksamhet, men bedöms kunna avvaras som stöd till . För att regeringen ska kunna överlåta materielen krävs mot denna bakgrund godkännande. Regeringen bör således bemyndigas att besluta att till skänka försvarsmateriel i form av pansarskott, hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel, som kan avvaras av Försvarsmakten , till ett värde om högst . Distributionen av materielen kommer att samordnas med andra länder. I sammanhanget bör framhållas att utförsel av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel kräver tillstånd enligt samma lag. Med hänsyn till Försvarsmaktens behov och det säkerhetspolitiska läget är det av stor betydelse att återanskaffningen av materielen kan ske skyndsamt. Anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar bör därför ökas med . Konsekvenser för statens budget De förslag som lämnas i detta betänkande innebär att anvisade medel ökar med 2022. Utgiftsökningen försämrar statens finansiella sparande med och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: a) bemyndigar regeringen att besluta att till skänka försvarsmateriel i form av hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel som kan avvaras av Försvarsmakten , till ett värde om högst , står upp för självständighet. Människors rätt att leva i fred och trygghet är ovillkorlig, och varje lands möjlighet att självt få styra över sin framtid måste försvaras. Den ryska stormaktsaggressionen är ett flagrant brott mot de principer om fred, avspänning och internationellt samarbete som vi som parti står för. Regeringens förslag om direkt stöd och försvarsmateriel till är i stora delar bra. Vi ställer oss bakom det direkta stödet till väpnade styrkor om , och förslagen att skänka skyddsvästar, hjälmar och fältransoner. Däremot reserverar vi oss, med anledning av att vi inte stödjer beslutet att skänka 5000 pansarskott. har tydliga riktlinjer som säger att vi inte ska exportera vapen till länder som befinner sig i väpnad konflikt. menar att den hållningen fortsatt måste vara konsekvent. Vi har som land ett antal inarbetade principer när det kommer till export av krigsmateriel. De bör inte frångås utan en bättre demokratisk process och en mer noggrann beredning och analys av konsekvenserna. Det finns också en överhängande risk för okontrollerade spridning av vapen och ammunition vid införsel till krigsområden eller oroshärdar. Svenska vapen och ammunition ska aldrig hamna i fel händer. Det har redan hänt alldeles för genom historien. vill se ett omfattande stöd till det ukrainska folket. Vi välkomnar ytterligare sanktioner mot , och inte minst beslutet att stoppa öppnandet av gasledningen Nordstream 2. Det europeiska beroendet av rysk fossilgas för energiförsörjning har redan skadat våra möjligheter att agera kraftfullt mot , och ju förr detta kan avvecklas desto bättre. Krig drabbar alltid civila i första hand. måste prioritera att hjälpa alla som behöver vår hjälp och bidra till att avvärja en humanitär katastrof. En långsiktig och varaktig fred och avspänning kan bara uppnås genom internationella samarbetsorgan som FN och . Där kan göra en viktig insats, genom att driva på för diplomatiska lösningar och ett trupptillbakadragande, även i dagens oerhört svåra läge. Ett svenskt stöd till civila, bidrag i form av sjukvårdsinsatser och liknande kommer att vara viktigt . Att regeringen aviserat en ökning av det humanitära stödet till om är viktigt och välkommet. har alla möjligheter att vara en för människor som flyr krig och förtryck. ser det som en självklarhet att välkomna de människor som flyr den ryska invasionen av . Detsamma gäller de som modigt ställer sig upp mot Putins auktoritära regim i . Att värna asylrätten är avgörande också i värnandet av folkrätten. Under Putins tid vid makten har landet blivit alltmer odemokratiskt. ser vi ett reaktionärt, konservativt och patriarkalt styre som förtrycker oppositionella och människorättsförsvarare samt agerar aggressivt mot sina grannländer och spelar en destabiliserande roll i världspolitiken. Vi stöder det ryska civilsamhället, oberoende journalister och människorättsförsvarare som kämpar mot invasionen av , för fred och för ett demokratiskt . hade velat se en omfördelning, där pengar som skulle ha gått till pansarskott istället gick till anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. Eftersom det inte är formellt möjligt att ha ett eget förslag som behandlas som svar på ett utskottsinitiativ, begränsas vi till att redovisa vårt ställningstagande nedan. hade önskat att finansutskottet skulle ha beslutat enligt följande: a) bemyndigar regeringen att besluta att till skänka försvarsmateriel i form av hjälmar och skyddsvästar samt dygnsportioner av hållbara livsmedel som kan avvaras av Försvarsmakten , till ett värde om högst , b) godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, c) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt följande tabell: Beslutad ram/anvisat anslag Ny ram/Ny anslagsnivå Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Försvar och samhällets krisberedskap Anskaffning av materiel och anläggningar Summa anslagsförändringar på ändringsbudget Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och anslag 2022 Beslutad ram/anvisat anslag Ny ram/Ny anslagsnivå Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Försvar och samhällets krisberedskap Anskaffning av materiel och anläggningar Summa anslagsförändringar på ändringsbudget Ändringar i statens budget - Ekonomiskt stöd och utrustning till Det är krig i . En suverän stat har invaderats av ett aggressivt grannland med stormaktsambitioner. Den ryska invasionen är totalt oacceptabel. har gång på gång visat att han inte drar sig för att uppfylla sina stormaktsambitioner med militär aggression. har Putins imperialism lett till ett krig i vårt närområde, och har invaderats. Alla länder har en ovillkorlig rätt att fatta sina egna säkerhetspolitiska beslut och i demokratiska och fria val besluta om sin egen framtid. är ett auktoritärt och odemokratiskt land. som vi står upp för rätt att försvara sig stöder vi den ryska oppositionens och befolkningens protester mot sitt eget lands odemokratiska styre. Vi stöder det ryska civilsamhällets oberoende journalistik och människorättsförsvarare som kämpar mot invasionen av för fred och för ett demokratiskt . Vi ser protester mot den ryska invasionen av över hela världen. I har stora demonstrationer hållits, och väldigt många människor har visat sin avsky mot krig mot . Protesterna måste fortsätta. De ekonomiska sanktionerna måste bli ännu hårdare, och vi ser viktiga bojkotter av arrangerande av och deltagande i idrotts- och kulturarrangemang. har krävt ännu hårdare ekonomiska sanktioner mot Putins styre än de som har genomförts. Det är en skam att EU inte har velat eller vågat slå hårdare mot den ryska statliga ekonomin och de superrika oligarker som finns nära . Det europeiska beroendet av rysk fossilgas för energiförsörjning har redan skadat våra möjligheter att agera kraftfullt mot . Ju förr detta kan avvecklas, desto bättre. Ett krig drabbar alltid civilbefolkningen hårdast. Tillgång till grundläggande trygghet, mat, dricksvatten och skolgång, möjligheter att resa och fly blir svårare och ibland omöjligt. Det är alltid kvinnor och barn som drabbas hårdast i krig. måste nu ta emot flyktingar från . Vi har stora möjligheter att göra detta, och vi behöver på alla sätt underlätta för de ukrainska flyktingarna och vara förberedda för att ta emot dem. Snacket om att vi ska ha en restriktiv flyktingpolitik i måste nu ta slut. Hjälporganisationer varnar för de humanitära katastroferna som kommer utifrån detta krig. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ändringar i statens budget - Ekonomiskt stöd och utrustning till måste gå före och börja evakuera och skapa en humanitär korridor så att omfördelningen inom EU fungerar. Det är initiativ som vi kan ta omgående. Asylrätten är ett löfte mellan människor att se sig själva i varandra, ett löfte om jämlikhet och att garantera skydd för den behövande. ska bidra med ett stort humanitärt stöd till nu och framöver. Att regeringen har aviserat en ökning av det humanitära stödet till om är viktigt och välkommet. är emot vapenexport. har en praxis att inte exportera vapen till länder som befinner sig i konflikt. Det är en praxis som vi i vill följa. kommer därför att rösta emot förslaget som handlar om export av vapen till . Däremot ställer sig bakom det direkta stödet till väpnade styrkor om och förslaget att skänka skyddsvästar, hjälmar och fältransoner. och hela EU har i kraftigast möjliga ordalag fördömt väpnade angrepp mot . agerar oprovocerat, olagligt och oförsvarligt och möts nu av ett och ett som visar sitt stöd för och det ukrainska folket. Ansvaret för kriget vilar enbart på den ryska statsledningen. Folkrätten ger laglig rätt att försvara sig mot angrepp. Att på detta sätt invaderar ett demokratiskt och självständigt land hotar hela den europeiska säkerhetsordningen, den säkerhetsordning som har varit grunden för allas vår säkerhet - också för . Det som vi nu gör för att stödja handlar också om att göra det som bäst värnar och befolknings säkerhet. ger ett omfattande stöd till , såväl på egen hand som genom EU. Det innefattar ekonomiskt stöd och humanitärt stöd, men också stöd som stärkt motståndskraft inklusive på det militära området. Regeringen har sedan invasionen meddelat att man höjer biståndet med till inom befintlig biståndsram. Regeringen och dess tjänstemän har arbetat intensivt för att snabbt förbereda och möjliggöra ett större stöd till försvar. För att det ska kunna komma till del så fort som möjligt har vi socialdemokrater lagt fram det framarbetade förslaget som ett utskottsinitiativ i finansutskott. Det är finansutskottet som är ansvarigt för att bereda ändringar i statens budget, och det är som beslutar om statsbudget. Jag är mycket glad över att nästan hela finansutskottet har ställt sig bakom förslaget. Detta förfarande hade inte varit möjligt utan ett mycket konstruktivt samarbete med de andra partierna. Det visar på styrkan och handlingskraften i svensk politik och i den svenska demokratin. Jag är övertygad om att det i denna situation gäller att visa bred politisk enighet för att inte ska få för sig att det råder delade meningar om inställning. Därför är det en styrka för att sju av åtta partier i riksdag står bakom detta beslut. Jag är, som sagt var, mycket tacksam mot de partier som tillsammans med oss nu är beredda att ta detta ansvarsfulla och mycket viktiga beslut. Det kommer att bli ett exceptionellt beslut, men det är också en exceptionell situation. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ändringar i statens budget - Ekonomiskt stöd och utrustning till kommer kammaren alltså att ta ställning till finansutskottets betänkande. Där bemyndigar vi för det första regeringen att skänka militär materiel till i form av pansarskott, hjälmar, kroppsskydd och dygnsportioner av livsmedel till ett värde av motsvarande . För det andra anvisas Försvarsmakten så att man kan nyanskaffa motsvarande materiel. För det tredje anvisar vi ett ekonomiskt bidrag på till den ukrainska fond till stöd för landets väpnade styrkor. Sammantaget innebär detta utgiftsökningar som försämrar statens finansiella sparande med och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. Med detta yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet och ett bestämt avslag på reservationen. Detta är ingen replik, utan jag vill yrka bifall till reservation. Jag var tvungen att begära replik för att kunna göra det. Efterkrigstiden tog slut . kommer för alltid att markera en ny tideräkning och skapa ett före och ett efter på samma vis som och andra formativa dagar i världshistorien har gjort. Vi kommer alla att minnas vad vi gjorde och var vi befann oss. Två saker spelar verklig roll om ska kunna hjälpa det ukrainska folket i det desperata krig mot som rasar härifrån i detta nu: Det är tid, och det är beslutsamhet att hjälpa . har alltför länge slösat med värdefull tid och snålat med livsavgörande stöd.