bet · H901SoU9 · 2022-01-18 00:00:00 — Inom ramen för överenskommelsen avsätts till regionerna och SKR som ska användas till riktade insatser till grupper och områden där vaccinationstäckningen är lägre. I kommittémotion 2021/22:4349 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) i denna del föreslås ett tillkännagivande om att regeringen säkerställer ökad vaccinering i hela landet. I kommittémotion 2021/22:4349 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) i denna del föreslås ett tillkännagivande om att regeringen säkerställer testning och smittspårning på ett lättillgängligt och uthålligt sätt i hela landet. I kommittémotion 2021/22:4348 av m.fl. (V) yrkande 4 föreslås att regeringen uppdrar åt lämplig myndighet att genomföra en omfattande informationsinsats för att informera om statens pandemibekämpning i allmänhet och vikten av att vaccinera sig i synnerhet. Utskottet föreslog i betänkande 2021/22:SoU3 ett tillkännagivande till regeringen om vaccinationstäckning. Utskottet anförde följande i betänkandet (s. 15): Att så många som möjligt vaccinerar sig så att en hög vaccinationstäckning nås är enligt även i fortsättningen det viktigaste skyddet mot covid-19. Enligt myndigheten behöver fler vaccinera sig i alla åldrar. Det gäller särskilt yngre vuxna och personer i medelåldern samt vissa andra grupper där vaccinationstäckningen är låg. Utskottet anser därför att det behövs ökade insatser på såväl statlig som regional nivå för att nå personer och grupper som ännu inte har vaccinerat sig. Utskottet vill särskilt framhålla vikten av fördjupad information och ökad tillgänglighet till vaccination. Regeringen och SKR har presenterat en tilläggsöverenskommelse om insatser för ökad vaccinationstäckning. Utskottet ser positivt på överenskommelsen, men vill framhålla vikten av en beredskap för att ytterligare åtgärder kan komma att behövas. Regeringen bör vidta åtgärder i enlighet med detta. Utskottet föreslår med delvis bifall till motionerna […] att ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2021/22:1). Regeringen beslutade om vaccinationssatsningar enligt följande. Regeringen ger i uppdrag att genomföra en nationell temavecka om vaccination mot covid-19. Temaveckan ska genomföras och syftet är att förstärka arbetet med att nå en så hög och jämn vaccinationstäckning som möjligt. I uppdraget ska samverka med , Regioner och Kommuner (SKR), regionerna och andra relevanta aktörer. Vidare förlänger regeringen länsstyrelsernas uppdrag att bistå regionerna i vaccinationsarbetet t.o.m. . Syftet är att skapa bättre förutsättningar för vaccination mot covid-19 i hela landet och att stötta regionerna i utförandet av vaccineringen. Arbetet ska rikta in sig på de grupper där vaccinationstäckningen generellt är lägre. Länsstyrelserna får också i uppdrag bistå i arbetet med vaccinationsveckan. , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och länsstyrelserna har ett uppdrag att samordna, stärka och utveckla kommunikationsinsatserna riktade till allmänheten med anledning av coronapandemin. Detta uppdrag ändras så att det lokala och regionala perspektivet förtydligas. De kommunikationsinsatser som särskilt riktas till de grupper där smittspridningen ökar eller riskerar att öka, ska hädanefter i större utsträckning präglas av den regionala och lokala kännedomen. Kommunikationsinsatserna ska ta sin utgångspunkt i den nationella kommunikation som tas fram inom ramen för detta uppdrag. Länsstyrelserna ska samordna arbetet med regionala och lokala kommunikationsinsatser. Därtill förlängs uppdraget och ska slutredovisas . Regeringen ger i uppdrag att fortsätta genomföra och redovisa arbetet med vaccin mot covid-19 . I uppdraget ingår bl.a. att, efter behov och i takt med utvecklingen av pandemin, uppdatera myndighetens operativa plan för vaccinationerna mot covid-19. ska också löpande bedöma och redovisa kommande behov av vaccin mot covid-19 samt rapportera faktiskt och förväntat överskott av vaccin. Myndigheten ska även utreda hur vaccin mot covid-19 kan ingå i det allmänna vaccinationsprogrammet. ska även bistå regionerna i arbetet med att nå en högre vaccinationstäckning genom att förse regionerna med analysunderlag över de grupper i samhället där vaccinationstäckningen är lägre. beslutade regeringen om ett uppdrag till om stöd till genomförande av överenskommelsen om nationell testning och smittspårning för covid-19 (S2021/08236 (delvis)). Regeringen ger i uppdrag att stödja genomförandet av överenskommelsen mellan staten och Kommuner och Regioner (SKR) om nationell testning och smittspårning för covid-19 . Detta uppdrag omfattar inte testning inför resande. – bistå och stödja regionerna med vägledning, råd och rekommendationer för ändamålsenlig och resurseffektiv testning och smittspårning – bidra till utveckling och samordning av regionernas smittspårningsarbete genom t.ex. vägledning, utbildningsinsatser och samverkan mellan digitala ärendehanteringssystem och nationellt smittspårningsformulär – följa upp resultaten av regionernas arbete med testning och smittspårning – fr.o.m. t.o.m. tillgängliggöra testkapacitet till en region när regionen överskrider sin andel av 300 000 tester på nationell nivå – lämna en redovisning till över antalet genomförda tester och utfallet av testerna uppdelat per region och, när det är möjligt och lämpligt, epidemiologiska parametrar såsom ålder – lämna en redovisning till med en bedömning av det fortsätta behovet av medel för smittspårning och utbrottshantering för utifrån verksamheternas behov och epidemiologiskt läge. ska lämna en slutredovisning av arbetet till . Det är ytterst angeläget att alla regioner kan erbjuda vaccin mot covid-19 till sin befolkning. Utskottet noterar och ser positivt på regeringens beslut om vaccinationssatsningar och förutsätter att regeringen i närtid följer upp att vaccinering erbjuds de personer som av rekommenderas bli vaccinerade. Utskottet kommer att följa frågan noga men anser inte att ett tillkännagivande om ökad vaccinering är nödvändigt. Motion 2021/22:4349 (KD) i denna del bör avslås. För att kunna bedöma spridningen av covid-19 och behovet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen är det enligt utskottet viktigt att testning och smittspårning genomförs kontinuerligt. Regeringen måste därför vid behov säkerställa att testning och smittspårning är möjlig berörda lagar är gällande. Utskottet noterar och ser positivt på regeringens uppdrag till om stöd till genomförande av överenskommelsen om nationell testning och smittspårning för covid-19. Uppdraget ska slutredovisas . Regeringen bör i lämpligt sammanhang senast redovisa en uppföljning av resultaten av regionernas arbete med testning och smittspårning. Utskottet föreslår med delvis bifall till motion 2021/22:4349 (KD) i denna del att ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen. Utskottet noterar uppdraget om att samordna, stärka och utveckla kommunikationsinsatserna riktade till allmänheten med anledning av coronapandemin som regeringen lämnade till , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och länsstyrelserna. Utskottet anser inte att bör lämna ett tillkännagivande till regeringen med anledning av motion 2021/22:4348 (V) yrkande 4 och motionen bör avslås. Avslag på propositionen, punkt 1 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår proposition 2021/22:69. Därmed bifaller Liberalernas under utskottsbehandlingen väckta yrkande. Jag anser att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ger regeringen alltför ingripande befogenheter och regeringen har enligt min mening inte hanterat sina befogenheter korrekt. Det finns ett fortsatt behov av regler om avstånd på exempelvis krogar och arenor, och det bör även fortsatt finnas möjlighet för arrangörer och krögare att använda vaccinationsbevis. Det är dock som bör fatta beslut om sådant. bör därför avslå propositionen. Regeringens lagförslag, punkt 2 (SD) av Per Ramhorn (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag med den ändringen att a) 12 § ska ha den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3, b) ingressen ska ha den lydelse som följer av detta, 2. lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag med den ändringen att a) 15 § ska ha den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3, b) ingressen ska ha den lydelse som följer av detta, 3. lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617). Därmed bifaller proposition 2021/22:69 punkt 3 och motion 2021/22:4351 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 samt bifaller delvis proposition 2021/22:69 punkterna 1 och 2. I propositionen föreslås att regeringens befogenhet att med stöd av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen stänga ned verksamheter tas bort. Detta anser vi är positivt. Emellertid innebär lagarnas breda utformning att regeringen får behålla mycket långtgående egen behörighet på området för fri- och rättigheter. Vi anser att regeringen i propositionen inte i tillräcklig utsträckning har tagit hänsyn till de konstitutionella invändningar som framförts av såväl som av tunga remissinstanser. Även om det finns skäl att befara att fortsatta begränsningar eller åtgärder kan vara nödvändiga för att möta den epidemiologiska utvecklingen framstår inte skälen som övertygande för att dessa inte skulle kunna prövas av . Vi anser alltså att fler föreskrifter som beslutas med grund i delegationsbestämmelserna i de tillfälliga lagarna bör underställas prövning. Vi föreslår därför att det införs bestämmelser i 15 § covid-19-lagen och i 12 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen om att föreskrifter som innebär en påtaglig begränsning av enskildas fri- och rättigheter eller förutsättningar att bedriva näringsverksamhet ska underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. Frågor om proportionalitet, punkt 5 (M) av (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4350 av m.fl. (M) yrkandena 1, 2 och 4. Smittspridningen i har ökat och belastningen på sjukvården kommer troligen att öka i samband med att omikronsmittan har kommit till . I detta osäkra läge delar vi uppfattningen att det finns tillräckliga behov av en fortsatt beredskap efter utgången av och att det är nödvändigt att förlänga covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ytterligare . Vi anser emellertid att regeringen inte bör föreslå ytterligare förlängningar av dessa lagar om det inte är absolut nödvändigt. Just nu är lagarna nödvändiga eftersom saknar relevant krislagstiftning under en pandemi. Vi anser vidare att ska besluta om att regeringen ska säkerställa att det råder proportionalitet i föreslagna åtgärder och att inte införa mer långtgående inskränkningar och restriktioner än vad situationen med ökad smittspridning och belastning på sjukvården kräver. Slutligen anser vi att ska besluta om att regeringen ska säkerställa att användningen av vaccinbevis och andra smittskyddsåtgärder upphör så snart situationen med smittspridning och belastning i sjukvården medger det. Frågor om proportionalitet, punkt 5 (KD) av Acko Ankarberg (KD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4350 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2 samt 2021/22:4350 av m.fl. (M) yrkande 4. Smittspridningen i har ökat och belastningen på sjukvården kommer troligen att öka i samband med att omikronsmittan har kommit till . I detta osäkra läge delar vi uppfattningen att det finns tillräckliga behov av en fortsatt beredskap efter utgången av och att det är nödvändigt att förlänga covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ytterligare . Vi anser emellertid att regeringen inte bör föreslå ytterligare förlängningar av dessa lagar om det inte är absolut nödvändigt. Just nu är lagarna nödvändiga eftersom saknar relevant krislagstiftning under en pandemi. Vi anser att lagarna inte ska förlängas mer än vad som är absolut nödvändigt. Vi anser vidare att ska besluta om att regeringen ska säkerställa att det råder proportionalitet i föreslagna åtgärder och att inte införa mer långtgående inskränkningar och restriktioner än vad situationen med ökad smittspridning och belastning på sjukvården kräver. Utvärdering och analys, punkt 6 (M, V, KD) av Acko Ankarberg (KD), (M), (M), (V), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4348 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3. För att underlätta den fortsatta hanteringen av den tillfälliga covid-19-lagen och för att se till att tillämpningen är transparent är det av största vikt att regeringen återrapporterar lagens konsekvenser till . Som exempel kan nämnas regeringens beslut , efter begäran från , om vaccinationsbevis för tillträde till vissa offentliga tillställningar. En sådan åtgärd behöver utredas noggrant för att ska kunna bedöma värdet av regeringens bemyndigande. Regeringen bör därför återkomma till och redovisa en löpande utvärdering av de åtgärder som införts med stöd av lagen. I propositionen redovisas endast konsekvensanalyser när det gäller näringsutövare och företagare. Vi saknar en grundlig analys av konsekvenserna för barn eftersom den tillfälliga covid-19-lagen berör också dem. Regeringen bör återkomma med en sådan analys. Vaccinationsbevis, punkt 7 (M) av (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4350 av m.fl. (M) yrkande 3 och 2021/22:4344 av m.fl. (L) yrkande 3. Vi föreslår att ska fatta beslut om att regeringen, i stället för att införa mer omfattande generella inskränkningar och restriktioner, ska säkerställa en bredare användning av vaccinbevis när en ökad smittspridning och belastning på sjukvården kräver det. Testning och smittspårning, punkt 9 (S, C, V, MP) av (S), (S), (S), (C), (V), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: 2021/22:4349 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) i denna del. Vi vill understryka vikten av testning och smittspårning. Vi noterar i detta sammanhang regeringens beslut om ett uppdrag till om stöd till genomförande av överenskommelsen om nationell testning och smittspårning för covid-19. Något tillkännagivande om testning och smittspårning behövs därför inte. Informationsinsats, punkt 10 (M, V) av (M), (M), (V) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4348 av m.fl. (V) yrkande 4. I samband med att den tillfälliga covid-19-lagen förlängs bör regeringen intensifiera kommunikationen om pandemibekämpningen och vikten av att vaccinera sig. Regeringen bör uppdra åt lämplig myndighet att genomföra en omfattande kommunikationsinsats för att informera om statens pandemibekämpning i allmänhet och vikten av att vaccinera sig i synnerhet. Regeringen bör lämna ett sådant uppdrag. Lagarnas giltighetstid, punkt 3 (S) (S), (S), (S), (S) och (S) anför: Vi önskar alla att pandemin ska vara över och att samhället ska kunna återgå till det normala. Tyvärr ser verkligheten inte ut så. Smittspridningen i landet ökar kraftigt och läget inom hälso- och sjukvården är mycket ansträngt. I och med att den nya virusvarianten omikron dominerar smittspridningen är vaccinskyddet för att bli smittad efter två doser enligt väsentligt lägre än vad det tidigare varit. har det visat sig att vaccinbevis inte är tillräckliga som smittskyddsåtgärd. Vidare anser vi att det är av särskild vikt att regeringen och myndigheter har de möjligheter och verktyg som krävs för att begränsa smittspridningen i syfte att skydda liv och hälsa. Bedömningen av vilka verktyg som krävs bör göras kontinuerligt och i nära dialog mellan regering och riksdag samt bygga på myndigheternas bedömning. Det är smittspridningen som bör styra vilka verktyg som är nödvändiga. Eftersom vi anser att det är viktigt att i denna exceptionella situation kan fatta beslut i bred enighet ställer vi oss bakom förslaget till tillkännagivande om att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att lagarna i stället ska gälla endast till utgången av . Vi vill vara tydliga med att lagarnas enda syfte är att begränsa smittspridning och att rädda liv och hälsa. De ska därför upphävas så snart det är möjligt. Om utskottet inte anser att det finns skäl för att lagarna ska fortsätta gälla kan utskottet med stöd av sin initiativrätt föreslå att upphäver lagarna. Lagarnas giltighetstid, punkt 3 (MP) (MP) anför: Jag ställer mig bakom förslaget till tillkännagivande om att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att lagarna i stället ska gälla endast till utgången av . Jag anser att ett enigt utskott och tydlighet i detta läge är eftersträvansvärt. Politisk förankring är angelägen och kan ske på olika sätt. I det svåra läge som vi befinner oss är det angeläget att restriktioner är träffsäkra och betraktas som rättvisa. Särskilt angeläget är att de grundlagsskyddade verksamheterna prioriteras, liksom verksamheter för barn och unga. När kultur- och idrottssektorn drabbas av restriktioner är det rimligt att dessa kompenseras. För att säkerställa att kulturlivet är starkt och brett även behövs det stöd här och . Det krävs stora insatser såväl på medellång som lång sikt. För att kunna möta de samlade folkhälsoeffekterna efter pandemin är det vidare av stor vikt att ett offensivt folkhälsoarbete kommer igång. Vidare bör den samlade kapaciteten i vården öka, genom såväl effektivisering som ökade resurser. Jag kommer att fortsätta att noga följa arbetet med frågorna och återkomma med förslag om det finns skäl för det. Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (M) (M), (M) och (M) anför: I samband med behandlingen av propositionen väckte ett förslag till utskottsinitiativ med frågor som anknyter till propositionen, se prot. 2021/22:25. I förslaget framförde vi följande fyra punkter – Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen bör endast förlängas . Vi konstaterar att utskottet föreslår ett tillkännagivande med den innebörden. – Det ska tydliggöras att regeringen i stället för omfattande restriktioner ska använda mindre omfattande restriktioner och vaccinbevis. – En underställandemekanism för restriktioner måste införas. – Regeringen ska ta fram en exit-strategi för införda restriktioner. Vi beklagar att inte alla våra förslag fick majoritet. Vi förväntar oss att regeringen, om nya åtgärder krävs, för en dialog med partier. Vi förväntar oss också att regeringen väljer mindre långtgående restriktioner för enskilda och företag i stället för långtgående och ingripande. De branscher som drabbas av regeringens ev. beslut måste få information som ger dem möjligheter till framförhållning och förutsättningar för omställning. Vi kommer att fortsätta att noga följa arbetet med de övriga tre frågorna och återkomma med förslag om det finns skäl för det. Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (L) (L) anför: Eftersom utskottet inte har ställt sig bakom mitt förslag om att propositionen bör avslås väljer jag att avstå från ställningstagande vad gäller utskottets förslag till riksdagsbeslut punkterna 2–10. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:69 Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617). 2021/22:4344 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om begränsningar av öppettider och antal deltagare och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska upphöra att gälla och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om vaccinpass och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4348 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att covid-19-lagens giltighetstid bör fastställas och därmed gälla till mars månads utgång och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till och redovisa en löpande utvärdering av de åtgärder som införts med stöd av covid-19-lagen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till och redovisa en grundlig analys av de barnrättsliga konsekvenserna av covid-19-lagen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör uppdra åt lämplig myndighet att genomföra en omfattande kommunikationsinsats för att informera om statens pandemibekämpning i allmänhet och vikten av att vaccinera sig i synnerhet, och detta tillkännager för regeringen. 2021/22:4349 av Acko Ankarberg m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör säkerställa ökad vaccinering, testning och smittspårning på ett lättillgängligt och uthålligt sätt i hela landet, och detta tillkännager för regeringen. 2021/22:4350 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inte förlänga covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen längre än absolut nödvändigt och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inte införa mer långtgående inskränkningar och restriktioner än situationen med ökad smittspridning och belastning på sjukvården kräver och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att använda vaccinpass bredare när situationen med ökad smittspridning och belastning på sjukvården så kräver i stället för att införa mer omfattande generella inskränkningar och restriktioner och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att direkt avsluta användning av vaccinpass och andra smittskyddsåtgärder så fort situationen med smittspridning och belastning på sjukvården så medger och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4351 av m.fl. (SD):