bet · H901TU17 · 2022-05-12 00:00:00 — Genomförande av direktivet om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation Utskottet ställer sig bakom regeringens lagförslag som syftar till att genomföra EU:s direktiv om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation med den ändringen att lagändringarna ska träda i kraft . Utskottet föreslår därutöver vissa ändringar av redaktionell karaktär. Förslaget innebär i huvudsak att en ny lag om elektronisk kommunikation ska ersätta den nuvarande lagen. I den nya lagen har flera bestämmelser från den nuvarande lagen förts över som den nya lagen har anpassats till EU-direktivets lagstiftning för sektorn för elektronisk kommunikation. Proposition 2021/22:136 Genomförande av direktivet om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om elektronisk kommunikation med den ändringen att uttrycket ”åt 4 gärderna” i 8 kap. 6 § tredje stycket ska bytas ut mot ”åtgärderna”, 2. lag om införande av lagen (2022:000) om elektronisk kommunikation med den ändringen att uttrycket ”” i 1 § ska bytas ut mot ””, 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 5. lag om ändring i patentlagen (1967:837), 6. lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485), 7. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 8. lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler, 9. lag om ändring i lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter, 10. lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1997:306), 11. lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler, 12. lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning, 13. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 14. lag om ändring i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet, 15. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 16. lag om ändring i luftfartslagen (2010:500), 17. lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696), 18. lag om ändring i lagen (2010:751) om betaltjänster, 19. lag om ändring i varumärkeslagen (2010:1877), 20. lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 21. lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter, 22. lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392), 23. lag om ändring i lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät, 24. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling med den ändringen att rubriken närmast före 3 kap. ska sättas närmast före 6 §, 25. lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner med den ändringen att rubriken närmast före 3 kap. ska sättas närmast före 4 §, 26. lag om ändring i lagen (2016:1306) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadsmissbruksförordning, 27. lag om ändring i lagen (2018:1174) om informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster, 28. lag om ändring i lagen (2018:1653) om företagsnamn, 29. lag om ändring i lagen (2020:62) om hemlig dataavläsning, med den ändringen att lagarna under punkterna 3–29 ska träda i kraft . Därmed bifaller delvis proposition 2021/22:136 punkterna 1–29. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (KD), (S), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (SD), (S), (L), (SD), (M), (V), (S) och Axel (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:136 Genomförande av direktivet om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Regeringen föreslår en ny lag som ersätter den nuvarande lagen om elektronisk kommunikation samt vissa följdändringar i vissa andra lagar. Den nya lagen genomför EU:s direktiv om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation. I sak motsvarar den nya lagen i stora delar den nuvarande lagen med de ändringar och tillägg som direktivet medför. Bland nyheterna kan bl.a. nämnas nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster, att tillstånd att använda radiosändare i ett harmoniserat frekvensutrymme kan beviljas för annan användning än den som följer av de harmoniserade villkoren, stärkt skydd för slutanvändare och sanktionsavgifter för vissa överträdelser av lagen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till genomförande av direktivet om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation, med de ändringar som utskottet föreslår. Utskottet föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Utskottet föreslår även vissa ändringar av redaktionell karaktär. och rådets direktiv (EU) 2018/1972 om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation (EU-direktivet) är en omarbetning av och ersätter – och rådets direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektivet) – och rådets direktiv /19/EG om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektivet) – och rådets direktiv /20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektivet) – och rådets direktiv /22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter (USO-direktivet). Direktivet består av tre delar: ram (allmänna regler för organisationen av sektorn), nät och tjänster. De nya reglerna syftar till att uppnå heltäckande och obegränsad uppkoppling på den inre marknaden, förbättrad konkurrens och ökade valmöjligheter för slutanvändarna samt en förenklad reglering och regleringsprocess anpassad för snabba förändringar på marknaderna och i den tekniska utvecklingen, allt för att uppnå en mer sammanhållen inre marknad. En ny lag om elektronisk kommunikation Regeringen föreslår att en ny lag om elektronisk kommunikation ska ersätta den nuvarande lagen om elektronisk kommunikation (LEK). Regeringen bedömer att det författningstekniskt lämpligaste alternativet är att ersätta LEK med en ny lag eftersom det behöver göras omfattande lagändringar för att genomföra EU-direktivet. Flera bestämmelser i kommer enligt regeringen att överföras till den nya lagen oförändrade eller med enbart språkliga eller redaktionella ändringar. Regeringen uppger att lagen ska syfta dels till att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer, dels till största möjliga utbyte för alla elektroniska kommunikationstjänster sett till urvalet samt till deras pris, kvalitet och kapacitet. Enligt regeringen ska syftet främst uppnås genom att främja konkurrens, innovation, internationell harmonisering samt säkerhet i nät och tjänster. Samhällsomfattande tjänster ska därutöver alltid finnas tillgängliga på villkor som är likvärdiga för alla i hela landet och till överkomliga priser. Vid tillämpningen av lagen ska särskilt säkerhet liksom elektroniska kommunikationers betydelse för yttrandefrihet och informationsfrihet beaktas. Regeringen påpekar att begreppet kapacitet har lagts till för att främja utbyggnad och användning av nät med mycket hög kapacitet. Regeringen framför att tillägget även innebär att regleringsmyndigheten ska sträva efter att undanröja hinder för och att främja konvergens i villkoren för investeringar som ökar kapaciteten, vilket är ett nytt krav i EU-direktivet. Regeringen konstaterar vidare att EU-direktivet är tydligare när det gäller att särskilda samhällsgrupper såsom slutanvändare med funktionsnedsättning, äldre slutanvändare och slutanvändare med särskilda sociala behov ska ha möjlighet att få sina behov av överkomliga priser, valmöjligheter och likvärdig tillgång tillgodosedda. Regeringen uppger därför att lagen bör förtydliga att största möjliga utbyte när det gäller urval, pris, kvalitet och kapacitet gäller för alla. EU-direktivet anger även att öppen innovation ska främjas och regeringen menar därför att det ska framgå av lagen att dess syfte inte bara uppnås genom främjande av konkurrens och internationell harmonisering utan också genom främjande av innovation. EU-direktivet anger också att unionsmedborgarnas intressen ska främjas genom att säkerheten för nät och tjänster upprätthålls. Regeringen föreslår därför att portalparagrafen kompletteras med direktivets allmänna mål om att säkerhet i nät och tjänster ska främjas. Regeringen föreslår att den nya lagen ska gälla elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster med tillhörande faciliteter och tjänster samt annan radioanvändning. Bestämmelserna i lagen ska inte ersätta föreskrifter om prövning enligt någon annan lag. Regeringen uppger att elektroniska kommunikationstjänster har fått en delvis annan utformning i EU-direktivet eftersom de tjänster som används i kommunikationssyfte och de tekniska metoderna för att tillhandahålla dessa tjänster har utvecklats avsevärt . ersätts ofta traditionell taltelefoni, sms och e-posttjänster med funktionellt likvärdiga onlinetjänster som ip-telefoni, meddelandetjänster och webbaserade e-posttjänster. Definitionen av elektroniska kommunikationstjänster har därför ändrats så att den är funktionellt baserad snarare än baserad på enbart tekniska parametrar. Den nya definitionen av elektroniska kommunikationstjänster gäller enligt regeringen tre delvis överlappande typer av tjänster som vanligen tillhandahålls mot ersättning via elektroniska kommunikationsnät. • internetanslutningstjänster enligt definitionen i artikel 2.2 i och rådets förordning (EU) 2015/2120 av om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv /22/EG och förordning (EU) nr 531/2012 (TSM-förordningen) • tjänster som helt eller huvudsakligen utgörs av överföring av signaler, såsom överföringstjänster som används för tillhandahållande av maskin-till-maskin-tjänster och för utsändningstjänster. Marknadsinträde och skyldighet att följa standarder Regeringen föreslår att bestämmelser i förs över till den nya lagen. Det gäller bl.a. krav och undantag från kravet på anmälan för vissa verksamheter och erkännande av en operatör och registrering av maritima avräkningsorgan enligt Internationella teleunionens (ITU) bestämmelser. Det finns även bestämmelser i som rör rätt och krav att använda radiosändare, inbjudningsförfarande, begränsning av antalet tillstånd inom ett visst frekvensområde, tillstånd att använda radiosändare, tillståndstid och åtgärder mot störningar. Regeringen föreslår att dessa bestämmelser förs över till den nya lagen, med de ändringar som behövs till följd av EU-direktivet. Regeringen föreslår vidare att en tillståndsansökan ska kunna avslås om radioanvändningen kommer att ta i anspråk frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmoniserats för annan användning. Bestämmelserna i övrigt om prövning av ansökningar om tillstånd att använda radiosändare ska föras över till den nya lagen. Regeringen föreslår även att det i fråga om ett harmoniserat frekvensutrymme ska få beviljas tillstånd för annan radioanvändning än den som följer av de harmoniserade villkoren, om det finns bristande efterfrågan på den harmoniserade användningen och radioanvändningen inte hindrar eller försvårar den harmoniserade användningen i någon annan medlemsstat i Europeiska unionen. Regeringen föreslår också att ett tillstånd att använda radiosändare i ett frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmoniserats i enlighet med internationella avtal som har anslutit sig till eller bestämmelser som har antagits med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, ska förenas med de villkor som följer av avtalet eller bestämmelserna. Detsamma ska gälla om den som ska tilldelas radiofrekvenser har utsetts i enlighet med sådana avtal eller bestämmelser. Bestämmelsen ska inte gälla om tillstånd har beviljats för annan användning än den som följer av de harmoniserade villkoren. I frågan om villkor som inte är teknik- och tjänsteneutrala föreslår regeringen att möjligheterna att göra undantag från principerna om teknik- och tjänsteneutralitet förs över till den nya lagen. Regeringen föreslår även att ett tillstånd att använda radiosändare i ett harmoniserat frekvensutrymme avsett för trådlösa bredbandstjänster som huvudregel ska beviljas . Ett sådant tillstånd ska få beviljas för om det beviljas för provning, försök eller särskilda kortvariga projekt, delad användning av radiofrekvenser eller annan användning av harmoniserat frekvensutrymme än på de harmoniserade villkoren. Regeringen föreslår också att giltighetstiden för ett tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme ska få förlängas endast om det är nödvändigt för att underlätta en samordnad tillståndsgivning inom ett eller flera frekvensutrymmen. Giltighetstiden ska då få förlängas för så att tillståndet ska upphöra som ett annat tillstånd. Regeringen föreslår vidare att ett tillstånd att använda radiosändare i ett harmoniserat frekvensutrymme avsett för trådlösa bredbandstjänster, som gäller för än , ska få förlängas med skälig tid. Dock måste giltighetstiden sammanlagt bli . Tiden ska få förlängas endast om tillståndshavaren begär det senast innan tillståndstiden går ut. Giltighetstiden ska inte få förlängas om tillståndshavaren inte har följt tillståndsvillkoren eller om tillståndet har beviljats för än för provning, försök eller särskilda kortvariga projekt, delad användning av radiofrekvenser eller annan användning av harmoniserat frekvensutrymme än den som följer av de harmoniserade villkoren. Giltighetstiden ska inte heller få förlängas om en förlängning inte är motiverad med hänsyn till intresset av att säkerställa en effektiv användning av radiofrekvenser, främja täckning och utbyggnad inom landet av trådlösa bredbandstjänster, främja teknikutvecklingen, hindra snedvridning av konkurrensen, skydda människors liv eller tillgodose allmän ordning och säkerhet eller försvar. Regeringen föreslår också att det i förordning förs in bestämmelser om handläggningen av ärenden om tillstånd att använda radiosändare. Regeringen föreslår att den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst inte ska få begränsa slutanvändares möjligheter att ansluta terminalutrustning till trådlösa lokala nät eller att erbjuda andra slutanvändare anslutning till sådana nät. Regeringen föreslår vidare att en myndighet, på rättvisa, rimliga och icke-diskriminerande villkor, på begäran ska ge en operatör tillträde till byggnader, anläggningar och föremål myndigheten äger och som är tekniskt lämpliga för installation av trådlösa accesspunkter med kort räckvidd eller som behövs för anslutning av sådana accesspunkter till ett stamnät. Den som lämnar tillträde ska söka sådana tillstånd som krävs för att tillträdet ska kunna realiseras och som operatören själv inte kan söka. Skyldigheten att lämna tillträde ska inte gälla om tillträdet inte är rimligt med hänsyn till vissa omständigheter såsom – byggnadens, anläggningens eller föremålets tekniska lämplighet för det avsedda ändamålet med tillträdet – utrymmesbrist i eller på byggnaden, anläggningen eller föremålet – personlig säkerhet och folkhälsa – risk för skada för allmän säkerhet, totalförsvaret eller säkerhet i övrigt – risk för att andra tjänster som byggnaden, anläggningen eller föremålet används för störs eller – andra liknande omständigheter. Den som tagit emot en begäran om tillträde ska senast från mottagandet av en fullständig begäran skriftligen ge operatören besked om huruvida begäran medges eller inte. Regeringen föreslår att den eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få fastställa nationella nummerplaner för elektronisk kommunikation och meddela föreskrifter om planerna och deras användning. Enligt regeringens förslag ska den som bedriver verksamhet som ska anmälas enligt lagen eller tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster i samtrafik med den som bedriver sådan verksamhet följa fastställda nummerplaner. Regeringen föreslår vidare att bestämmelserna i om tillstånd att använda nummer förs över till den nya lagen med följande ändringar: – Rätten att meddela föreskrifter ska omfatta tilldelning av nummer. – Icke-diskriminering ska gälla i fråga om de nummer som ger tillgång till tjänster i näten. – Tillståndsvillkor om giltighetstid ska avse en lämplig giltighetstid. – Tillstånd att använda nummer ska även få förenas med villkor om skyldigheter som följer av konsumentskyddsbestämmelser och andra nummerrelaterade bestämmelser i andra medlemsstater i fråga om användning av nummer inom Europeiska unionen. Bestämmelserna om vilka förfaranden som kan tillämpas vid beviljande av tillstånd för nummer av betydande ekonomiskt värde efter allmän inbjudan till ansökan ska föras över till den nya lagen enligt regeringens förslag. Regeringen föreslår vidare att den som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig nummerbaserad interpersonell kommunikationstjänst ska se till att slutanvändare kan nå samtliga nummer som tillhandahålls inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Detta gäller förutsatt att det är ekonomiskt genomförbart, att det inte är ett nummer som enbart har ett nationellt syfte och att den uppringda slutanvändaren inte av kommersiella skäl har valt att begränsa nåbarheten från vissa geografiska områden. Regeringen föreslår vidare att bestämmelserna i om tillstånd att använda nummer med vissa ändringar förs över till den nya lagen. Även bestämmelserna i om möjlighet för att besluta om blockering av nummer och tjänster på grund av otillbörlig marknadsföring ska föras över till den nya lagen. Samtrafik och andra former av tillträde Regeringen föreslår att en skyldighet om tillträde och ett beslut om bindande åtagande förenas med en skyldighet att före åtgärden till regleringsmyndigheten anmäla planer på att avveckla eller byta ut nätdelar som omfattas av skyldigheten. Om det är nödvändigt för att säkerställa konkurrensen och slutanvändarnas rättigheter ska regleringsmyndigheten få ålägga operatören att lämna in en detaljerad beskrivning av planerna med avseende på övergångsperioder och villkor samt av vilka jämförbara tillträdesprodukter som erbjuds i stället. Regeringen föreslår vidare att regleringsmyndigheten ska få ålägga en operatör som är ett företag med betydande inflytande på en marknad att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av sådan infrastruktur som används för att anlägga ett elektroniskt kommunikationsnät. En sådan skyldighet ska även få avse infrastruktur som inte är en del av den relevanta marknaden. Vidare föreslår regeringen att regleringsmyndigheten, på begäran av en operatör som är ett företag med betydande inflytande på en marknad, ska besluta att ett åtagande av operatören om saminvestering i anläggandet av ett nytt optiskt fibernät fram till slutanvändares lokaler eller till en basstation ska vara helt eller delvis bindande, om – ett erbjudande till andra operatörer om saminvestering har offentliggjorts innan anläggandet påbörjas – erbjudandet uppfyller kriterierna i bilaga 4 till EU-direktivet, i den ursprungliga lydelsen – operatörer som ansöker om tillträde men inte deltar i saminvesteringen ges motsvarande möjligheter att nå slutanvändare som före anläggandet och tillträdet ges på rättvisa och icke-diskriminerande villkor, som incitamenten till saminvestering upprätthålls – minst ett saminvesteringsavtal har ingåtts med en annan operatör. Ett sådant beslut ska avse en bestämd tid om . Så länge beslutet gäller ska regleringsmyndigheten få lägga ytterligare skyldigheter på företag när det gäller de nätdelar som omfattas av åtagandet endast om det finns betydande konkurrensproblem som inte kan åtgärdas på något annat sätt. Regeringen föreslår också att regleringsmyndigheten även ska få besluta att andra åtaganden om att följa villkor för tillträde eller andra villkor som har påverkan på konkurrenssituationen, som erbjuds av en operatör som är ett företag med betydande inflytande på en marknad, ska vara helt eller delvis bindande för en bestämd tid. Om det finns synnerliga skäl ska enligt regeringens förslag regleringsmyndigheten få ålägga en operatör som har rätt att använda radiosändare en skyldighet att mot skälig ersättning ge tillträde till infrastruktur som är nödvändig för tillhandahållande av mobila elektroniska kommunikationstjänster. Skyldigheten ska få avse tillträde till aktiv infrastruktur. Myndigheten ska endast få besluta om denna skyldighet om tillståndet att använda radiosändare när det beviljades förenades med ett förbehåll om att en sådan skyldighet kan komma att bli aktuell. Regeringen föreslår även att regleringsmyndigheten ska få upphäva eller ändra skyldigheter och villkor som har beslutats när det är motiverat med hänsyn till syftet med beslutet. Ett beslut om upphävande av skyldigheter som fattas efter en marknadsanalys ska få förenas med villkor för en övergångsperiod. Tidpunkten för upphävande eller ändring av en skyldighet ska bestämmas med hänsyn till berörda parters intressen. Slutligen har regeringen förslag när det gäller samrådsförfaranden inför beslut, förhandling om samtrafik, åläggande av skyldigheter i fråga om samtrafik och interoperabilitet[1], fastställande av marknader, marknadsanalys och identifiering av företag med betydande inflytande, priskontroll och kostnadsredovisning, åläggande av skyldigheter, icke-diskriminering, särredovisning, insyn, tillträde till nät närmast slutanvändare, samlokalisering och annat gemensamt utnyttjande. Här föreslår regeringen att bestämmelserna i om detta, med de ändringar som behövs till följd av EU-direktivet, förs över till den nya lagen. Regeringen föreslår att regleringsmyndigheten, om det behövs för att kunna säkerställa tillgång till ett överkomligt pris till samhällsomfattande tjänster, ska få besluta om en skyldighet för den som bedöms lämplig för det att tillhandahålla sådana tjänster för att tillgodose varje rimlig begäran från slutanvändare om tillgång till tjänsterna. Med en samhällsomfattande tjänst ska avses en adekvat internetanslutningstjänst eller en talkommunikationstjänst i en fast nätanslutningspunkt i en stadigvarande bostad eller i ett fast verksamhetsställe. ska få utse ett eller flera företag som ska säkerställa sådan tillgång i hela eller en del av landet. En skyldighet får inte vara oskäligt betungande för ett utsett företag. En adekvat internetanslutningstjänst ska ha kapacitet att leverera en viss angiven lägsta datahastighet som medger funktionell tillgång till internet. Bestämmelsen i LEK om att samhällsomfattande tjänster inte får tillhandahållas på villkor som innebär att slutanvändarna tvingas att betala för något som inte är nödvändigt för tjänsten ska föras över till den nya lagen. Underrättelseskyldigheten som gäller för en tillhandahållare innan denna avser att avhända sig tillgångar i accessnätet ska också föras över till den nya lagen. Regeringen konstaterar att det vid sidan av konsumenträttens allmänna skyddsbestämmelser i finns ett antal områden inom sektorn för elektronisk kommunikation där ett kompletterade skydd för konsumenter och andra slutanvändare har ansetts nödvändigt.