bet · H901NU14 · 2022-02-17 00:00:00 — Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag som innebär att blir handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete. Utskottet föreslår även att ett motionsyrkande avslås. I betänkandet finns en reservation (M, C, KD). Proposition 2021/22:77 Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete Bakgrund och pågående arbete Utvärdering, punkt 2 (M, C, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. Därmed bifaller proposition 2021/22:77. 2021/22:4365 av m.fl. (M). Reservation (M, C, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (C), (S), (M) och (V). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:77 Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete. En motion har väckts med anledning av propositionen. I bilaga 1 finns en förteckning över behandlade förslag och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag. Under beredningen av ärendet har det framkommit att regeringens redovisning av nuvarande lydelse när det gäller 4 § i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete inte är korrekt. Enligt uppgifter från är dock den föreslagna lydelsen i regeringens lagförslag korrekt utformad. fick utskottet informations från Tillväxtanalys generaldirektör och medarbetare om myndighetens uppdrag att utvärdera coronastöden till näringslivet. Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om handläggande myndighet för ärenden vid korttidsstöd och avslår ett motionsyrkande. Jämför reservationen (M, C, KD). I propositionen föreslås att ska handlägga ärenden om stöd vid korttidsarbete som lämnas vid tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter hos en enskild arbetsgivare, dvs. stöd som lämnas enligt 5 a § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. handläggs dessa ärenden av . Den föreslagna ändringen innebär att bl.a. kommer att pröva frågor om godkännande, preliminärt stöd och ytterligare stöd samt ersättning för kostnader för kompetensinsatser enligt lagen om stöd vid korttidsarbete. I propositionen föreslås också att ska pröva frågor om ersättning för kostnader för kompetensinsatser även när stöd vid korttidsarbete lämnas vid en synnerligen djup lågkonjunktur, dvs. stöd som lämnas enligt 5 § lagen om stöd vid korttidsarbete. Stöd som lämnas av föreslås tillgodoföras arbetsgivaren genom kreditering på arbetsgivarens skattekonto. Ändringarna föreslås träda i kraft och tillämpas första gången för ansökningar om godkännande som lämnas efter . I kommittémotion 2021/22:4365 av m.fl. (M) anförs att regeringen varit saktfärdiga i att reagera när signaler om att handläggningen av ärenden om stöd vid korttidsarbete inte fungerat. Motionärerna menar att detta har drabbat många företag onödigt hårt. I motionen förordas därför ett tillkännagivande om att regeringen ska säkerställa att tidigare insatser utvärderas för att dra lärdomar och undvika att upprepa tidigare misstag som gjorts av regeringen och myndigheter. Bakgrund och pågående arbete Uppföljning av stöd till näringslivet med anledning av den pågående pandemin gav regeringen för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys) i uppdrag att påbörja en strukturerad uppföljning och utvärdering av de sammanlagda effekterna på företagen av stöden till näringslivet med anledning av den pågående pandemin (N2020/03083). Delredovisningar av uppdraget lämnades till regeringen och . Ytterligare en delredovisning ska lämnas . Uppdraget ska slutredovisas . Tillkännagivanden om stöd vid korttidsarbete föreslog ett enigt utskott, med stöd av sin initiativrätt, att skulle ställa sig bakom det som utskottet anförde om stöd vid korttidsarbete och tillkännage detta för regeringen (bet. 2020/21:NU30). Sammantaget innebar detta följande. • Regeringen bör säkerställa att handläggningstiderna för stöd vid korttidsarbete förkortas ytterligare. Både resursförstärkningar och lagändringar, inklusive en tidsgaranti, bör övervägas. • Regeringen bör skyndsamt se över möjligheten att införa särskilda straffbestämmelser för stöd vid korttidsarbete. • Regeringen bör skyndsamt utreda hur proportionaliteten vid avstämningar och återkrav av preliminärt stöd kan ökas. beslutade i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2020/21:321–322). Översyn av stödet vid korttidsarbete beslutade regeringen att tillsätta en kommitté som ska se över stödet vid korttidsarbete (dir. 2021:79). Kommittén leds av generaldirektör och ska enligt direktivet • utvärdera stödets betydelse för att lindra effekterna av pandemin för näringsliv, sysselsättning och samhällsekonomi • analysera och ta ställning till om det fortsatt ska finnas två parallella system för stöd vid korttidsarbete • analysera om regelverket kan förenklas och göras mer flexibelt • analysera om bestämmelserna om ersättning för kompetensinsatser är ändamålsenligt utformade • se över bestämmelserna om återbetalningsskyldighet och återkrav av stöd • analysera behovet av förändrad och förstärkt reglering för att förhindra felaktiga utbetalningar och missbruk samt för att öka möjligheterna att lagföra misstänkta brott • se över möjligheten att införa särskilda straffbestämmelser och om det bedöms lämpligt lämna förslag på sådana bestämmelser • lämna nödvändiga författningsförslag. Som utgångspunkt för kommitténs arbete anges i kommittédirektivet bl.a. de tillkännagivanden som på förslag av utskottet beslutade om (bet. 2020/21:NU30, rskr. 2020/21:321–322). Vidare ska kommittén samråda med och Tillväxtanalys som har i uppdrag att följa upp och utvärdera de samlade effekterna för företagen av stöd till näringslivet med anledning av den pågående pandemin. Den del av uppdraget som handlar om att utvärdera stödets betydelse för att lindra effekterna av pandemin ska redovisas i ett delbetänkande . Uppdraget i övrigt ska redovisas . Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker: Utskottet vill inledningsvis framhålla att många företag har drabbats hårt av pandemins effekter. Utskottet vill därför understryka vikten av att systemet med statligt stöd vid korttidsarbete fungerar väl och är ändamålsenligt utformat. Utskottet välkomnar därför regeringens proposition som innebär att handläggningen av ärenden om stöd vid korttidsarbete övergår från till . Utskottet har inget att invända mot regeringens lagförslag och tillstyrker därmed propositionen. Utskottet vill åter framhålla vikten av att systemet med statligt stöd vid korttidsarbete fungerar väl. I motion 2021/22:4365 (M) anförs att många företag drabbats onödigt hårt av pandemins effekter när systemet inte fungerat. I motionen förordas därför ett tillkännagivande om att regeringen ska säkerställa att tidigare insatser utvärderas. Med anledning av motionen vill utskottet påminna om de tillkännagivanden som sammantaget innebär att regeringen bör säkerställa att handläggningstiderna för stöd vid korttidsarbete förkortas ytterligare, skyndsamt bör se över möjligheten att införa särskilda straffbestämmelser för stöd vid korttidsarbete och skyndsamt utreda hur proportionaliteten vid avstämningar och återkrav av preliminärt stöd kan ökas. Utskottet kan konstatera att regeringen tillsatte en kommitté som ska se över stödet vid korttidsarbete (dir. 2021:79). Som redovisats i det föregående ska kommittén bl.a. utvärdera stödets betydelse för att lindra effekterna av pandemin för näringsliv, sysselsättning och samhällsekonomi, analysera om regelverket kan göras enklare och mer flexibelt och analysera behovet av förändrad och förstärkt reglering för att förhindra felaktiga utbetalningar och missbruk. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla vikten av att de regler som rör denna typ av stöd är ändamålsenligt utformade så att stöden får avsedd effekt. Utskottet avser att noga följa frågan framöver och noterar att kommittén ska presentera en delredovisning av uppdraget och att det ska slutredovisas . Mot denna bakgrund ser utskottet inte någon anledning för att agera ytterligare i frågan. Motionen avstyrks därmed. Utvärdering, punkt 2 (M, C, KD) av (M), (M), (C), (KD), (C) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4365 av m.fl. (M). Vi har i det föregående ställt oss bakom regeringens proposition och har således inga invändningar mot regeringens förslag om att ska ta över handläggningen av ärenden om stöd vid korttidsarbete. Vi vill dock understryka att regeringen har varit alltför långsam med att reagera när signaler om att handläggningen i denna typ av ärenden hos inte fungerat. Allvarlig kritik mot myndighetens handläggning togs inte på allvar av regeringen och många företag har därför drabbats onödigt hårt av pandemins effekter. Vi har hörsammat näringslivets kritik och även fått att uppmana regeringen att underlätta för företagare när det gäller korttidsstöden. riktade tre tillkännagivanden till regeringen om att den bör säkerställa att handläggningstiderna för stöd vid korttidsarbete förkortas ytterligare. Både resursförstärkningar och lagändringar, inklusive en tidsgaranti, bör övervägas och regeringen skulle skyndsamt se över möjligheten att införa särskilda straffbestämmelser för stöd vid korttidsarbete. Regeringen skulle även skyndsamt utreda hur proportionaliteten vid avstämningar och återkrav av preliminärt stöd kan ökas. För att staten på ett bättre sätt ska kunna ge stöd åt näringslivet vid kommande kriser menar vi att det är av yttersta vikt att regeringen lär av sina och myndigheternas tidigare misstag. Eftersom myndigheternas handläggning spelar en avgörande roll för att korttidsstöden ska få avsedd effekt får de problem som tidigare uppstått med handläggningen helt enkelt inte uppkomma igen. Därför är vi måna om att erfarenheter och åtgärder för att rätta till problemen förs vidare och tas tillvara. Det kan exempelvis ske genom att en lämplig aktör – förslagsvis utredningen om korttidsstöd (dir. 2021:79) – får i uppdrag att göra en närmare analys av handläggningen hos . Vi menar att regeringen i enlighet med det anförda bör säkerställa att tidigare åtgärder som rör krishantering och handläggning utvärderas. Detta menar vi att bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:77 Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. 2021/22:4365 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska säkerställa att tidigare insatser utvärderas för att dra lärdomar och undvika tidigare misstag som gjorts av regering och myndigheter och tillkännager detta för regeringen. Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete Ingen kommer att glömma i , . Av de 19 tävlande från som kom hem insjuknade de flesta i en influensaliknande sjukdom. En av dem testade positivt för , men det ansågs vara ett misstag. Det var början på en pandemi som ingen av oss upplevt tidigare. Det var början på en pandemi som fick oanade konsekvenser och som fortfarande får konsekvenser för hela vårt samhälle. Spåren av pandemin har varit många och sett olika ut beroende på i vilken bransch man verkar. insjuknade många svårt, och alla våra iva-avdelningar på sjukhusen var överfulla med svårt sjuka människor. Många av dem avled tyvärr i den svåra coronapandemin. Alla försökte göra allt de kunde för att minska smittspridningen, och det fanns stor respekt för åtgärderna bland de flesta i vår befolkning. Vi har aldrig sett så många bära munskydd, och vi har aldrig sett så många tvätta händerna och använda handsprit. Vi slutade hälsa på varandra genom att ta i hand och kramas. Vi har tack vare detta sett konsekvenser som få fall av influensa, vinterkräksjuka, RS-virus med mera. Pandemin har varit tuff och svår för stora delar av vårt näringsliv, för infrastrukturen och för all offentlig verksamhet. Oppositionen har fått regeringen att ta fram 28 tilläggsbudgetar för att klara av att hålla någorlunda vid liv. Många verksamheter har inte klarat konsekvenserna av pandemin, många har fått tänka om och många har gått ned till en miniminivå för att klara av att driva sin verksamhet. Många av verksamheterna inom olika branscher har använt sig av möjligheten till korttidsarbete. Den senaste lagen antogs 2013, och då var tillsynsmyndighet. I det betänkande vi nu debatterar föreslås att ska ta över rollen som tillsynsmyndighet. gav regeringen för tillväxtpolitiska analyser och utvärderingar i uppdrag att påbörja en uppföljning av de sammanlagda effekterna på företagen av de stöd som infördes till följd av pandemin. Så har det fortsatt, med tillkännagivanden från som har lett till nya översyner. Vi moderater anser att många företag har drabbats onödigt hårt av pandemins effekter när systemet inte har fungerat. Vi vill att riktar ett tillkännagivande till regeringen för att säkerställa att tidiga insatser utvärderas. anser även att de långa handläggningstiderna bör kortas. har inga invändningar mot att tar över som tillsynsmyndighet för korttidsarbete. Vi vill dock understryka att regeringen har varit långsam med att reagera när det har kommit signaler om att handläggningen av korttidsarbete inte har fungerat hos . Denna senfärdighet har inneburit svåra konsekvenser för många företag, och många av dem lider fortfarande och kommer kanske inte att kunna fortsätta driva sin verksamhet. Eftersom myndigheternas handläggning spelar en avgörande roll för att korttidsstöden ska få avsedd effekt får de problem som tidigare uppstått i handläggningen helt enkelt inte uppkomma igen. är därför måna om att erfarenheter och åtgärder för att rätta till problemen förs vidare och tas till vara. Vi kan förhoppningsvis börja se slutet av denna pandemi, men det kan ingen säga säkert. Det är därför av stor vikt att vi lär av de misstag vi har gjort, så att vi står bättre rustade om en ny pandemi eller andra svåra kriser uppkommer. Jag yrkar därför bifall till vår reservation. debatterar vi alltså näringsutskottets betänkande nummer 4. Betänkandet - och propositionen - handlar ytterst om vilken som ska vara den handläggande myndigheten när företag ansöker om stöd vid korttidsarbete. I mitt anförande skulle jag gärna vilja säga någonting om de företagsstöd som har existerat under pandemin. Jag skulle också vilja säga någonting om lagen om korttidsarbete. Jag tänkte även säga någonting om de förändringar som föreslås i den proposition vi nu behandlar, och slutligen ska jag säga något om reservationen från , . Alla inser att pandemin har blottlagt samhällets styrkor och svagheter. Jag är övertygad om att vi tillsammans kommer att bygga ett starkare och bättre samhälle efter pandemin. I det arbetet är det viktigt att alla människor har ett jobb att gå till, och därför är den här typen av frågor viktiga. Därför är näringspolitiken central. Som alltid är grunden i ett starkt samhälle att människor har ett jobb att gå till. Vi gick ju in i coronakrisen med 300 000 fler människor i arbete jämfört med , då nuvarande regering tog över. Vi gick även in i krisen med en urstark ekonomi, vilket innebar att vi hade goda förutsättningar att hantera pandemin. Den proposition vi diskuterar , om förändringar i lagen om stöd vid korttidsarbete, handlar om en justering. Det handlar inte om hur vi ska ta oss ur krisen utan snarare om hur vi ska stå bättre rustade vid nästa kris. Pandemin har på olika sätt drabbat företag. Vissa har inte drabbats alls, och andra har gått bättre än normalt. En del har drabbats hårt, och vissa har drabbats ännu hårdare. I den här kontexten har de stöd som regeringen tagit fram och som har beslutat om - ofta i enighet, vilket jag tycker är väldigt viktigt att framhålla - varit viktiga. Stöden har gjort att många företag har kunnat övervintra under krisen, vilket innebär att de har möjlighet och vilja att växa. Därför tror jag att vi framför oss ser en period med stark tillväxt och fler arbetstillfällen. Som jag nämnde har stöden varit omfattande. Det handlar om alltifrån stöd vid korttidsarbete, som vi pratar om , till omsättningsstöd, omställningsstöd, anstånd med skatteinbetalningar, evenemangsstöd, skattereduktion för investeringar i inventarier, utökad avsättning till periodiseringsfond, statlig lånegaranti, hyresstöd, möjlighet att vilandelägga företag och nedsättning av sociala avgifter. Sammanfattningsvis tror jag att man kan säga att stöden har varit viktiga, riktiga och nödvändiga. Lika sant är att stöden inte har varit perfekta. Det ligger i sakens natur att de har tagits fram under tidspress, och därför kommer det nu en viktig period då vi måste utvärdera de stöd som har använts. Det som dock är centralt är att vi genuint utvärderar de här insatserna för att lära, inte för att göra kortsiktiga poänger. Lagen om korttidsarbete kom 2013. fattade den dåvarande regeringen beslut om en förordning med stöd av lagen. Idén är i grund och botten att stöd kan lämnas om det råder en synnerligen djup lågkonjunktur eller är sannolikt att en sådan är nära förestående. Syftet är att stödja sysselsättningen och dämpa arbetslösheten. Reglerna för statligt korttidsstöd innebär att staten, arbetsgivaren och arbetstagaren delar på kostnaderna för denna åtgärd. Stödet aktiveras genom att regeringen meddelar föreskrifter för en stödperiod - ofta - som dessutom kan förlängas en gång. Under pandemin uppdaterades stödet för korttidsarbete, och ett ytterligare stöd infördes. har vi alltså två stöd som existerar parallellt. Dagens proposition föreslår huvudsakligen att det inte är utan i stället som ska handlägga detta stöd. Det är en klok och rimlig slutsats, och i denna fråga är utskottet enigt. Därför yrkar vi socialdemokrater bifall till förslaget i betänkandet, och därmed också till propositionen, och avslag på motionen. Pandemin har visat att den handläggande myndigheten måste ha större möjligheter än vad har att frigöra resurser för att handlägga detta stöd. Ingen insåg 2013, när denna lag röstades igenom, hur omfattande det här stödet skulle kunna tänkas bli eller hur omfattande handläggningen skulle bli . Kort sagt har en rimlig storlek och erfarenhet för att kunna hantera detta stöd . föreslog ett enigt näringsutskott att skulle ställa sig bakom ett tillkännagivande som handlade just om stöd vid korttidsarbete. För oss socialdemokrater var detta rimligt; vi såg ett problem i de här systemen. tyckte vi att det var viktigt att inte politisera viktiga frågor om stöd till företag. Det måste dock sägas att vi såg det som omöjligt att mitt under brinnande pandemi byta handläggande myndighet. Vi var inte heller beredda att minska kontrollerna, eftersom vi också har sett att dessa regler faktiskt används för fusk. Det som utskottet anförde var att regeringen skulle säkerställa att handläggningstiderna skulle fortsätta att minska. Vi hade redan sett att handläggningstiderna hade minskat, men vi ville hitta fler vägar framåt. Regeringen skulle också skyndsamt se över proportionaliteten i de här regelverken och hur man kunde förenkla reglerna för återkrav. Jag skulle vilja stanna vid den här frågan. Vi socialdemokrater tycker att denna fråga är alltför viktig för att politiseras. Därför är vi nöjda med att vi var med och ställde oss bakom det här tillkännagivandet. tillsatte regeringen en kommitté som huvudsakligen skulle titta på hur korttidsstödet fungerat. Denna kommitté har i grund och botten ett uppdrag att utreda de frågor som ett enigt näringsutskott ställde sig bakom . Det här var klokt av regeringen, och jag tycker att det visar att vi gemensamt vill utveckla systemet med korttidsarbete. Kommitténs uppdrag var bland annat att utvärdera stödet, att överväga om det har lindrat effekterna av pandemin på näringsliv, sysselsättning och samhällsekonomi, att analysera om dessa två parallella stöd är rimliga, att analysera om regelverket kan göras mer flexibelt, att analysera om ersättningarna är ändamålsenliga och att lämna nödvändiga författningsförslag. Handläggande myndighet för ärenden om stöd vid korttidsarbete Denna kommitté kommer med ett förslag . Vi är många som väntar på kommitténs slutsatser. Jag tror att de som lyssnar på denna debatt inser att det är orimligt att, som föreslår, rösta igenom en reservation som faktiskt handlar om precis det som en kommitté redan är tillsatt för att undersöka. Tyvärr är det så att reservation slår in öppna dörrar. Jag uppfattar tyvärr att detta mer handlar om en politisk markering och spel. Jag tycker att det är olyckligt. Den här frågan är alltför viktig för att bli en bricka i ett politiskt spel. Därför, herr talman, skulle jag i den här kontexten vilja säga att vi är många som med spänning väntar på kommitténs förslag. som vi väntar på kommitténs förslag föreslår jag att vi avslår reservation. Jag föreslår också att vi yrkar bifall till förslaget i betänkandet och till propositionen. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 24.)