bet · H901FiU45 · 2022-03-16 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ekonomiskt stöd till med anledning av invasion av landet. Förslaget innebär att garanterar Internationella återuppbyggnads- och () kompletterande lån till till ett belopp om plus ränta. Med räntebetalningar uppgår det garanterade beloppet till , vilket motsvarar ca . Eventuella framtida infrianden av garanti avses finansieras via anslaget för biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Proposition 2021/22:152 Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till Ändringar i statens budget a) godkänner avtalet med återuppbyggnads- och om en garanti för bankens kompletterande lån till , b) bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Internationella återuppbyggnads- och som uppgår till högst plus ränta för bankens kompletterande lån till . Därmed bifaller proposition 2021/22:152 punkterna 1 och 2. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (SD), (S), (C), (V), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (S), (M) och (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2021/22:152 Extra ändrings-budget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och utveck-lingsbanken för lån till . I propositionen lämnar regeringen förslag om att ska garantera Internationella återuppbyggnads- och () kompletterande lån till . I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Det framförhandlade garantiavtalet mellan och som regeringen föreslår att godkänner finns i bilaga 1 i propositionen. allmänna finansieringsvillkor och låneavtalet mellan och finns i propositionens bilaga 2 respektive bilaga 3. I bilagan i betänkandet förtecknas behandlade förslag. Mot bakgrund av den korta tid som finns tillgänglig för att bereda ärendet har finansutskottet beslutat att inte inhämta yttranden från berörda fackutskott. har vid följande tillfällen beslutat om ändringar i budgeten : • Extra ändringsbudget – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142) • Extra ändringsbudget – Fler åtgärder på skatteområdet med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:89, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142) • Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser (prop. 2021/22:113, bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:169–173) • Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till (utskottsinitiativ, bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174–175). Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Regeringen anför att inledde ett storskaligt väpnat angrepp mot . Invasionen av landet är oprovocerad, olaglig och oförsvarlig. Angreppet är en kränkning av territoriella integritet och suveränitet och innebär ett stort lidande för den ukrainska befolkningen. Det är en allvarlig överträdelse av folkrätten inklusive , som hotar internationell fred och säkerhet, och den europeiska säkerhetsordningen. har mot denna bakgrund beslutat om ändringar i statens budget som innebär att bistår med ett ekonomiskt bidrag till den ukrainska fond till stöd för landets väpnade styrkor och skänker försvarsmateriel till landet (bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174–175). Regeringen anför vidare att utvecklingen i är mycket allvarlig och kommer utöver den humanitära kris som den ryska invasionen innebär att få omfattande ekonomiska konsekvenser för landet. Redan före invasionen var landets ekonomi påverkad av de ökade geopolitiska spänningarna. Detta har medfört ett utflöde av kapital som har dränerat valutareserver. Landets valuta har försvagats kraftigt och den ukrainska regeringen har förlorat tillgången till de internationella kapitalmarknaderna. Till följd av den rådande situationen befinner sig i en akut likviditetskris, och landets finansiella och ekonomiska stabilitet förväntas försvagas ytterligare. har vänt sig till internationella långivare och partnerländer för att få finansiellt stöd. Det extraordinära läget kräver betydande åtgärder, och regeringen anser därför att bör utöka sitt ekonomiska stöd till . planerar att ge ett kompletterande lån för att möta akuta behov av likvida medel. Eftersom det planerade lånet är en uppföljning av ett lån med tillhörande reformprogram som fick 2021 kommer omgående att kunna göra utbetalningar till landet. I propositionen lämnar regeringen förslag om att ska garantera kompletterande lån till . Eftersom situationen i är mycket allvarlig och utvecklas snabbt är det enligt regeringen av avgörande betydelse att likviditet kan tillhandahållas . Mot den bakgrunden anser regeringen att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till . Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden till . Motionstiden löpte således ut . Propositionen hänvisades av kammaren till finansutskottet . Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till Utskottets förslag i korthet godkänner garantiavtalet med återuppbyggnads- och och bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till banken som uppgår till plus ränta för bankens kompletterande lån till . Internationella finansiella institutioner ser över möjligheterna att utöka sina stöd till mot bakgrund av invasion av landet. har ett pågående engagemang i genom ett reform- och lånepaket för att stärka landets långsiktiga ekonomiska tillväxt och hållbarhet. Reformerna ska bl.a. stärka den inhemska kreditmarknaden och det sociala skyddsnätet. har därför beslutat om ett kompletterande lån till på från bankens resurser. har också bett bankens medlemsländer att göra det möjligt att utöka det kompletterande lånet genom att ställa ut garantier till banken. Med stöd av dessa garantier avser att utöka utlåningen med ett belopp som motsvarar medlemsländernas garantier. och regeringar har meddelat att deras länder är intresserade av att ställa ut sådana garantier. Regeringen bedömer att en lämplig nivå för garanti till kompletterande lån till är ca . Eftersom lånet till utfärdas i euro bör även garanti ställas ut i euro. lån till kommer med den garanterade utlåningen från och att totalt uppgå till . Det kompletterande lånet syftar till att upprätthålla de reformer som redan genomförts och möta landets akuta likviditetsbehov. Lånet kommer att användas för budgetfinansiering och följer för utlåning. Man gör bedömningen att lånet kan betalas ut skyndsamt. har ett nära och långtgående samarbete med Världsbanksgruppen, i vilken ingår. Banken har djupgående kunskaper om den finansiella och ekonomiska situationen i och bedöms av regeringen vara en pålitlig förvalta och övervaka ekonomiskt stöd till landet. kompletterande lån till har en löptid till rörlig ränta och med fem amorteringsfria år. kan vid uteblivna betalningar av som mest behöva betala hela det garanterade beloppet och utestående räntebetalningar. bedömer att de totala räntebetalningarna kommer att uppgå till , vilket tillsammans med kapitalbeloppet motsvarar ett garanterat belopp om . Det motsvarar ca . Eventuella infrianden av garanti, dvs. det behöver betala om inte amorterar enligt plan, kommer att spridas ut över lånets löptid. För del innebär det att den högsta, potentiella årliga kostnaden skulle infalla 2027 och då uppgå till , vilket motsvarar ca . Återbetalningar av lånet som garanteras av har samma prioritet och villkor som övriga lån från . Banken har en mycket hög grad av återbetalning på grund av sin status som prioriterad fordringsägare. Ett eventuellt infriande av garantin kommer vidare att leda till att får en motsvarande regressrätt mot . Regeringen konstaterar att det råder en stor osäkerhet om hur den rådande situationen i kommer att utvecklas och hur den kommer att påverka den ekonomiska utvecklingen i landet. Det är enligt regeringen därför svårt att bedöma om och i så fall när garantin kommer att infrias. Regeringen anser därför att garantin bör hanteras utanför den statliga garantimodellen, som regleras i 6 kap. 4 och 5 §§ budgetlagen (2011:203) och att eventuella infrianden bör anslagsfinansieras. ingår i lista över biståndsländer. Eftersom ett eventuellt infriande uppfyller kriterierna för internationellt bistånd avses sådana kostnader att finansieras från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Enligt 10 kap. 3 § regeringsformen krävs godkännande för att regeringen ska kunna ingå en bindande internationell överenskommelse som gäller ett ämne som ska besluta om. Vidare krävs enligt 9 kap. 8 § andra stycket regeringsformen och 6 kap. 3 § första stycket budgetlagen medgivande för att regeringen ska kunna göra ekonomiska åtaganden av detta slag. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att godkänner avtalet med om en garanti för bankens kompletterande lån till och bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till banken som uppgår till högst plus ränta för bankens kompletterande lån till . Konsekvenser för statens budget Förslaget innebär att de statliga garantiåtagandena ökar med ca exklusive ränta. Statens lånebehov och finansiella sparande påverkas inte av utfärdandet av garantin. Om garantin behöver infrias innebär det dock att staten betalar ut ersättning för förluster på garantin, vilket tar utrymme under utgiftstaket i anspråk, försämrar statens finansiella sparande och ökar statens lånebehov. Framtida återvinningar av utbetalda belopp till följd av infrianden av garantin kommer att leda till att statens lånebehov minskar och att statens finansiella sparande förbättras. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör godkänna garantiavtalet med och bemyndiga regeringen att ställa ut en statlig garanti till ett belopp om plus ränta för bankens kompletterande lån till . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:152 Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till : 1.Riksdagen godkänner avtalet med återuppbyggnads och om en garanti för bankens kompletterande lån till (avsnitt 3.1). 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Internationella återuppbyggnads- och som uppgår till högst plus ränta för bankens kompletterande lån till (avsnitt 3.1).