bet · H901JuU41 · 2022-06-10 00:00:00 — Genom de förslag som lämnas i propositionen om straffskärpningar och om grovt sexuellt ofredande anser regeringen att de tillkännagivanden som redovisats ovan är tillgodosedda. Utskottet delar denna uppfattning. Som framkommer ovan har det skett omfattande förändringar av sexualbrottslagstiftningen som återspeglar en skärpt syn på sexuella kränkningar. Exempelvis har vad som straffrättsligt utgör våldtäkt och sexuellt övergrepp utvidgats i betydande utsträckning. Också när det gäller sexualbrott mot barn har lagstiftningen skärpts påtagligt. Utskottet anser mot denna bakgrund att det är för tidigt att nu ta initiativ till ytterligare straffskärpningar på området. I detta sammanhang noterar utskottet även vad Lagrådet anför i sitt yttrande om att det kan finnas anledning för lagstiftaren att backa ett steg och överväga helheten och inte bara göra justeringar i det enskilda. Utskottet avstyrker därför motion 2021/22:4708 (M) yrkande 3 om skärpta straff för sexualbrott, motion 2021/22:4711 (SD) yrkande 1 om skärpta straff för sexualbrott mot barn, motionerna 2021/22:4708 (M) yrkande 2, 2021/22:4712 (KD) yrkandena 1 och 2 samt 2021/22:4709 (L) yrkandena 1 och 2 om skärpta straff för våldtäkt, motion 2021/22:4709 (L) yrkande 3 om skärpt straff för grovt sexuellt ofredande och motion 2021/22:4724 (C) yrkandena 1 och 2 om skärpta straff för sexuellt övergrepp mot barn. Vad särskilt gäller motionen om att införa ett grovt brott för köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling framgår det av den ovan redovisade att den typiska påföljden för köp av sexuell tjänst är dagsböter, och att försvårande omständigheter inte utreds och beaktas i tillräcklig utsträckning. Även om böter nu tas bort från straffskalan för dessa brott bedömer utskottet att det finns en risk att försvårande omständigheter inte heller fortsättningsvis kommer att få det genomslag i straffvärdebedömningen som lagstiftaren har velat åstadkomma. För att säkerställa att så faktiskt sker anser utskottet att brottet köp av sexuell tjänst ska gradindelas genom att det införs ett grovt brott. Detsamma bör gälla brottet utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Vidare bör de försvårande omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om dessa brott ska anses som grova anges i straffbestämmelserna. Sådana omständigheter kan exempelvis vara att en person är föremål för människohandel eller koppleri eller befinner sig i en skyddslös situation. Detta bör tillkännage för regeringen. Utskottet tillstyrker därmed motion 2021/22:4708 (M) yrkande 1. Utskottet finner inte skäl att ställa sig bakom motionsyrkandet om att ändra rubriceringen på brottet utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Motion 2021/22:4709 (L) yrkande 4 avstyrks därmed. Vad gäller motion 2021/22:4711 (SD) yrkande 2 om att ge Brå i uppdrag att analysera lagändringarnas genomslag utgår utskottet från att regeringen kommer att följa upp lagändringarna och anser därför att det saknas anledning för att nu göra ett sådant tillkännagivande som motionärerna efterfrågar. Utskottet avstyrker motionen. Slutligen har utskottet, som anförts ovan, inget att invända mot regeringens redovisning av tillkännagivandena. Skärpta straff för sexualbrott, punkt 2 (M, KD) av (M), (M), (KD), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4708 av m.fl. (M) yrkande 3. Det finns anledning att se särskilt strängt på sexualbrott, och vi har därför drivit på för en översyn av samtliga brott i sjätte kapitel i skärpande riktning. Regeringen har återkommit med detta, men vi kan konstatera att en statisk höjningen av de flesta minimistraff med sex månaders fängelse inte är tillfredsställande. Straffen måste i högre grad spegla allvarligheten i brotten och vi menar att en tillräcklig proportionalitet inte har uppnåtts trots regeringens förslag på nya minimistraff. Vi vill därför att det görs en ny översyn i skärpande riktning. Skärpta straff för sexualbrott mot barn, punkt 3 (SD, KD) av (SD), (SD), (KD), (SD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4711 av m.fl. (SD) yrkande 1. Barn är extra skyddsvärda, i synnerhet när det gäller så pass kränkande brott som sexualbrott. Ett brottsoffers ålder beaktas visserligen i liten mån i straffmätningen, men vi anser att det är ovärdigt att likställa straffskalorna för exempelvis sexuellt övergrepp och sexuellt övergrepp mot barn. Detta gäller särskilt när sexualbrottens allvar överlag ses över och de ställs i relation till varandra. Vi vill därför att regeringen ska återkomma med förslag om ytterligare skärpta straff, även höjt straffminimum, för sexualbrott mot barn. Synnerligen grov våldtäkt, punkt 4 (M, SD, KD) av (M), (M), (SD), (SD), (KD), (M), (SD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4708 av m.fl. (M) yrkande 2. En allvarligare brottsform än grovt brott finns för bl.a. misshandel, vapenbrott, narkotikabrott och narkotikasmugglingsbrott. För våldtäkt finns det dock inget synnerligen grovt brott, trots att det föreslogs i utredningen starkare skydd för den sexuella integriteten (SOU 2016:60). Motiveringen var att differentiera de grövre brotten ytterligare och dessutom få till en straffskärpning för de allra allvarligaste brotten. Statistiken visade nämligen att den övre delen av straffskalan mycket sällan kom till användning och att den vanligaste påföljden var fängelse i mellan tre och . Synnerligen grov våldtäkt skulle vara reserverat för fall då offrets liv varit i fara eller om gärningen utförts på ett särskilt plågsamt eller förnedrande sätt. Även situationer när våldet inneburit att offret orsakats svårare kroppsskador borde enligt utredningen rubriceras som synnerligen grova. För grov våldtäkt döms i ungefär 20 fall . Vi anser att det är viktigt att straffskalan fångar upp och differentierar även de allra grövsta brotten, och de situationer som utredningen exemplifierade som synnerligen grov våldtäkt gör sig alltjämt gällande. Det handlar exempelvis om situationer där ett offer har fått så söndertrasat underliv att hon inte kan få barn , eller att offret hållits fånge av gärningsmannen under en inte obetydlig tid som sexuella övergrepp har utförts. Vi vill mot denna bakgrund att regeringen återkommer till med ett förslag om att införa brottsformen synnerligen grov våldtäkt. För att undvika lägre straff vid upprepade våldtäkter där ingen bedöms som synnerligen grov bör det synnerligen grova våldtäktsbrottet inte påverka nuvarande straffskalor utan i stället ha ett högre minimi- och maximistraff än den nuvarande straffskalan för grovt brott. På samma sätt bör brottsformen synnerligen grovt brott även införas för brottet våldtäkt mot barn. Skärpta straff för grov våldtäkt och mindre grov våldtäkt, punkt 5 (KD) av (KD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4712 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2. Vi anser att minimistraffet för grov våldtäkt bör höjas till fängelse. Vi skulle också vilja se att maximistraffet för brottet höjdes till fängelse, men med hänsyn till den nuvarande ordningen i , med dess begränsning till som längsta fängelsestraff, vill vi att maximistraffet för grov våldtäkt ska vara fängelse. Minimistraffet för mindre grova våldtäkter, som regeringen föreslår ska vara sex månaders fängelse, bör enligt oss höjas till fängelse. Skärpt straff för våldtäkt av normalgraden m.m., punkt 6 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4709 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 2. Jag har inget att invända mot de föreslagna straffskärpningar som behandlas, och som i huvudsak motsvarar tillkännagivanden från . Jag är dock kritisk till att andra förslag saknas. Våldtäkt är ett brott där det förekommer att samma gärningsman ställs till ansvar för omfattande flerfaldig brottslighet. I denna situation blir brottets maximistraff relevant vid straffmätningen. är maximistraffet för våldtäkt av normalgraden fängelse , och regeringen föreslår ingen ändring på den punkten. Det innebär att straffskalan blir mellan tre och fängelse. Jag vill att straffskalan ska reformeras genom att maximistraffet för våldtäkt höjs till fängelse. Jag anser vidare att det i dessa fall är otillfredsställande att en serievåldtäktsman inte kan dömas till ett straff som motsvarar gärningarnas allvar. Enligt min uppfattning bör det vara möjligt att döma den som gjort sig skyldig till ett mycket stort antal våldtäkter till livstids fängelse. Detta bör ske genom en bredare reformering av bestämmelserna om i vilka situationer livstids fängelse ska kunna utdömas vid flerfaldig brottslighet. Grovt sexuellt ofredande, punkt 7 (KD, L) av (L), (KD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4709 av m.fl. (L) yrkande 3. Det är positivt att det införs ett brott för grovt sexuellt ofredande. Tyvärr har dock regeringen valt att föreslå att straffet ska vara fängelse i lägst och högst . Vi anser att minimistraffet för grovt sexuellt ofredande ska vara nio månaders fängelse. Sexuellt övergrepp mot barn, punkt 8 (C, KD, L) av (L), (KD), (C) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4724 av m.fl. (C) yrkandena 1 och 2. Det är välkommet att regeringen efter ett flertal tillkännagivanden från nu har återkommit med förslag för att fler brottsoffer ska kunna få upprättelse och att övergreppen de utsatts för möts av adekvata reaktioner från samhället och rättsstaten. I regeringens förslag finns det dock ett par punkter där vi menar att de avvägningar som gjorts inte har resulterat i korrekta slutsatser. Regeringen föreslår att straffminimum för grovt sexuellt övergrepp mot barn höjs till och . Det är välkommet att regeringen vill höja straffminimum, men vi anser inte att den höjningen är tillräcklig för att markera brottets allvar och den kränkning som brottsoffret utsätts för. I stället anser vi att minimistraffet för grovt sexuellt övergrepp mot barn bör bestämmas till fängelse . Vidare bör maximistraffet för sexuellt övergrepp mot barn höjas till fängelse för att på ett mer proportionerligt sätt samverka med straffskalan för brottet våldtäkt mot barn. Grovt brott vid köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, punkt 9 (S) av (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: 2021/22:4708 av m.fl. (M) yrkande 1. kan försvårande omständigheter vid köp av sexuell tjänst beaktas i skärpande riktning. Som framgår ovan kan dessutom den som köper sex av någon som inte deltar frivilligt, t.ex. för att personen är utsatt för människohandel, dömas för oaktsam våldtäkt. Detsamma torde vara fallet vid utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Därtill kan vi konstatera att böter nu tas bort från straffskalan för köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Därmed kommer också påföljderna för dessa brott att skärpas. Vi anser därför att det är för tidigt att nu ta initiativ till ytterligare straffskärpningar för brotten. Utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, punkt 10 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4724 av m.fl. (C) yrkande 3 och 2021/22:4709 av m.fl. (L) yrkande 4. Likt flera remissinstanser anser jag att det vore högst olyckligt att införa en särskild straffskala för utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling som är att bedöma som mindre grovt. Det kan diskuteras om ordningen med ett särskilt brott riktat mot barn som är men överhuvudtaget är ändamålsenlig. Jag menar att införandet av en särskild straffskala som är mindre grov riskerar att medföra att bedömningar av barnets ålder än mer kan signalera att kränkningen kan ses som mer ringa ju närmare barnet är. Jag menar att ett barns utforskande av den egna sexualiteten aldrig får motivera eller normalisera att barn utnyttjas genom köp av sexuell handling oavsett ålder. Mot den bakgrunden menar jag att det inte är lämpligt att införa en särskild straffskala för vad regeringen kallar mindre grova brott. Utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, punkt 10 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4709 av m.fl. (L) yrkande 4 och 2021/22:4724 av m.fl. (C) yrkande 3. Det är bekymmersamt att regeringen inte tar tillfället i akt att i denna proposition lägga fram förslag till ändrad rubricering av straffbestämmelsen om brottet utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Att rubriceringen ger uttryck för att sådana situationer alltid utgör ett utnyttjande av barn är att inte tillräckligt tydligt beskriva handlingens allvar. Rubriceringen antyder dessutom att denna sorts handlingar skulle kunna beskrivas i termer av köp, som om barnet skulle kunna vara i begrepp att ingå en ekonomisk transaktion. Men ett barn kan aldrig köpas. Den sortens gärningar ska kallas för vad de är, nämligen en form av våldtäkt av minderåriga. Analys av lagändringarna, punkt 11 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4711 av m.fl. (SD) yrkande 2. Även om regeringen nu föreslår straffskärpningar finns det skäl att analysera tillämpningen av bestämmelserna vidare. Vi kan konstatera att svensk straffrätt genom både relativt låga straffskalor och diverse s.k. rabatter länge har betingats av att de utdömda straffen är låga i jämförelse med brottens allvar. Eftersom regeringen nu lägger fram förslag om skärpta minimistraff anser vi att genomslaget av förändringarna bör analyseras och ligga till grund för nya ställningstaganden. Om förslagen inte resulterar i en betydande höjning av utdömda strafftider för sexualbrott bör ytterligare åtgärder vidtas. Skärpt syn på våldtäkt och andra sexuella kränkningar, punkt 1 (V) (V) anför: Jag anser att straffskärpningar kan vara viktiga, i synnerhet för att bekämpa sexualbrott mot både vuxna och barn. Men att enbart höja straffen räcker inte. Det är till och med ett slag i luften om brotten inte utreds på ett så kompetent sätt att bevisningen tillvaratas så att fler brott därmed kan lagföras. Vidare är det brottsförebyggande arbetet centralt. Det sexualiserade våldet, eller det könsbaserade våldet, är en samlingsbeteckning på de varierande former av våld som män riktar mot kvinnor just för att de är kvinnor. Jag anser att det är strukturellt och systematiskt. är det godtyckligt och oberäkneligt; det kan slå till när som helst, var som helst och mot vilken kvinna som helst, något som metoo-rörelsen med all tydlighet visade. Enligt min mening finns det fortfarande ett genomgående problem inom hela rättskedjan när det gäller hanteringen av det sexualiserade våldet – från polisens upptagning av anmälan, säkrande av teknisk bevisning, åklagarens utredning och tingsrättens dom till beslut om kontaktförbud för den våldsamma mannen. Jag finner att omedvetna fördomar och strukturer bidrar till att kvinnors utsatthet inte tas på allvar och att synen på kvinnor som brottsoffer gör att ärenden inte prioriteras, att förundersökningar läggs ned och att domare ställer orimliga krav på brottsoffrets beteende för en fällande dom. Jag anser att alla delar av rättskedjan behöver kompetensutvecklas så att lagstiftningen används så som den är tänkt. Jag har återkommande föreslagit satsningar på stärkt kompetens för polis, åklagare och domare i syfte att mäns våld mot kvinnor i alla dess former inklusive sexualbrott, sexköp och människohandel för sexuella ändamål ska hanteras med våldskompetens, rättssäkerhet och seriositet i hela rättskedjan. Jag har även föreslagit att regeringen ska ta initiativ till en bred och genomgripande översyn av hur polis och åklagare arbetar med förundersökningar i ärenden där kvinnor och barn utsatts för våld i nära relationer och/eller sexuella övergrepp liksom när barn bevittnat våld i syfte att komma till rätta med de brister som översynen visar på. är våldtäktsparagrafen utformad så att samlagsbegreppet enligt lagen endast omfattar sexuella handlingar mellan personer av olika kön. Samlag mellan personer av samma kön benämns i lagen som annan sexuell handling. Regeringen föreslår i sin proposition att bestämmelserna om våldtäkt och våldtäkt mot barn förtydligas och görs mer neutrala i fråga om kön och sexuell läggning. Jag står bakom regeringens förslag, men jag anser att lagstiftningen bör synliggöra att det huvudsakligen är män som utsätter kvinnor och barn för sexuella övergrepp. Detta har också efterfrågats och det föreslogs redan av i dess betänkande SOU 1995:60 Kvinnofrid. anförde att våldtäktsparagrafens utformning dolde det faktum att våldtäkt så gott som uteslutande begås av en man mot en kvinna. Att lagtexten döljer det verkliga förhållandet genom en formellt könsneutral utformning är enligt kommissionen inte ägnat att ge straffbudet den pedagogiska och preventiva verkan som bör eftersträvas. Jag delar synpunkter. Jag bedömer att regeringens förslag dessvärre kommer att fortsätta att osynliggöra att det är män som huvudsakligen våldtar främst kvinnor. Jag anser att regeringens och förslag kan kombineras genom att våldtäktsparagrafen ändras så att första stycket behandlar brott av en man mot en kvinna och det andra stycket behandlar brott med en annan konstellation av gärningsperson och offer. Jag avser att återkomma med konkreta förslag i dessa frågor i ett annat sammanhang. Som jag anfört ovan anser jag att straffskärpningar kan vara viktiga för att bekämpa sexualbrott både mot vuxna och barn. Jag står därför bakom regeringens förslag om en skärpt syn på våldtäkt och andra sexuella kränkningar. Även om jag således ställer mig bakom förslaget känner jag dock, i likhet med flera remissinstanser, viss tveksamhet när det gäller förslaget att höja minimistraffet för våldtäkt till fängelse. Det finns enligt min mening en risk för att en sådan skärpning efter den mycket angelägna samtyckeslagstiftningen kan leda till ett bakslag i arbetet mot sexualbrott. Jag kommer därför att noga följa utvecklingen. Jag utgår från att regeringen också gör detta och vid behov vidtar åtgärder. Grovt brott vid köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, punkt 9 (MP) (MP) anför: har varit pådrivande i arbetet med att skärpa synen på mäns våld mot kvinnor, våldtäkt och sexuella kränkningar. Den aktuella propositionen är ett välkommet steg på vägen, och som framgår ovan stödjer jag regeringens förslag. Vad särskilt gäller den straffrättsliga reaktionen mot köp av sexuell tjänst höjs nu minimistraffet för köp av sexuell tjänst från böter till fängelse, vilket är ett steg i rätt riktning för att bekämpa denna typ av brottslighet. Jag hade därtill gärna sett att den bakomliggande utredningen hade sett över frågan om när samtycke ska kunna anses föreligga vid sexköp. I våldtäktsbestämmelsen finns rekvisit som pekar ut situationer där personer aldrig kan anses ha gett samtycke till sex. Det rör bl.a. situationer när det förekommit våld eller hot, när den utsatta personen varit berusad, eller befunnit sig i beroendeställning. Detta bör enligt min mening tydligare än gälla även vid sexköp, t.ex. genom att det införs en presumtion mot samtycke när betalning har skett för en sexuell tjänst, vilket därmed skulle innebära att sexköpet bedöms som en våldtäkt. Jag avser att återkomma till denna fråga i ett annat sammanhang. Det förslag som motionärerna för fram innebär bl.a. att försvårande omständigheter vid köp av sexuell tjänst och vid utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling får ett större genomslag i straffvärdebedömningen än . I linje med vad jag anfört ovan väljer jag därför att ställa mig bakom motionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:231 Skärpt syn på våldtäkt och andra sexuella kränkningar: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2021/22:4708 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att brotten köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling bör gradindelas på så sätt att brottsformen grovt brott införs i fråga om båda brotten och att de försvårande omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om brottet ska anses som grovt anges i straffbestämmelserna, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa brottsformen synnerligen grovt brott för brotten våldtäkt och våldtäkt mot barn och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över straffskalorna för sexualbrott i skärpande riktning och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4709 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att straffmaximum för våldtäkt ska vara och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det vid ett mycket stort antal våldtäkter ska vara möjligt att döma till livstids fängelse och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en särskild brottsrubricering för grovt sexuellt ofredande med nio månaders straffminimum och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ändrad rubricering av straffbestämmelsen om brottet utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4711 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om differentierade straffskalor för sexualbrott mot barn och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska ge i uppdrag att analysera lagändringarnas genomslag i utdömda påföljder och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4712 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om straffet för mindre grov våldtäkt och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om grov våldtäkt och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4724 av m.fl. (C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att höja straffminimum till fängelse för grovt sexuellt övergrepp mot barn och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att höja maxstraffet till fängelse för sexuellt övergrepp mot barn och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inte införa en särskild bestämmelse om utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling som anses mindre grovt och tillkännager detta för regeringen.