bet · H901CU8 · 2022-03-25 00:00:00 — Förändringar i samhället och ekonomin i stort ställer nya krav på konsumenternas kunskaper om sina rättigheter och om privatekonomi. Motionärerna anser att det är angeläget att arbetet med konsumentvägledning fortsätter och utvecklas. Det är även viktigt att den lokala konsumentvägledningen fortsätter att utvecklas. Motionärerna föreslår ett tillkännagivande om att vidta åtgärder för att öka kunskaperna om konsumenternas rättigheter och skyldigheter (yrkande 1). I kommittémotion 2021/22:2538 yrkande 2 föreslår m.fl. (SD) ett tillkännagivande om att skyndsamt utreda hur den lokala konsumentvägledningen kan utvecklas så att alla medborgare ges tillgång till lokal konsumentvägledning. I kommittémotion 2021/22:3231 anför m.fl. (C) bl.a. att antalet kommuner som erbjuder konsumentvägledning har minskat drastiskt. Motionärerna anser att en lösning skulle kunna vara att kommunerna i högre grad samverkar med företag när det gäller konsumentvägledning. Vidare anser motionärerna att regeringen bör se över hur och kan bidra till den kommunala konsumentvägledningen. Konsumentvägledning bör också kunna samordnas av kommuner och statliga aktörer. Konsumentvägledning skulle även kunna ingå som en del i det obligatoriska åtagandet för kommuner att erbjuda budget- och skuldrådgivning. Tillkännagivanden föreslås i enlighet med detta (yrkandena 1 och 2). I kommittémotion 2021/22:2600 föreslår m.fl. (V) tillkännagivanden om att regeringen bör utreda möjligheten att införa en skyldighet för kommunerna att tillhandahålla konsumentvägledning (yrkande 1) och att regeringen bör vidta åtgärder för att se till att arbete med att utbilda och fortbilda konsumentvägledare ökar (yrkande 2). I kommittémotion 2021/22:4000 anser m.fl. (L) att det är viktigt att den nationella konsumentupplysningstjänsten Hallå konsument fungerar som en förstärkning av det totala utbudet av konsumentvägledning i . Motionärerna anser vidare att det är angeläget att fortsätta arbeta för att utveckla metoder för att nå ut med konsumentvägledning till alla konsumenter och att det finns tillgång till information på olika språk. Vägledningen behöver också vara tillgänglig för personer med olika former av funktionsnedsättning. Ett tillkännagivande föreslås i enlighet med detta (yrkande 20). Motionärerna föreslår också ett tillkännagivande om att ge ett utökat uppdrag att stärka konsumentmakten för personer med funktionsnedsättning (yrkande 21). Kommunernas arbete med konsumentvägledning är ett frivilligt åtagande, och verksamheten kan därmed variera mellan kommunerna i fråga om innehåll, omfattning och organisation. samarbetar flera kommuner genom att t.ex. ha gemensam konsumentvägledning. Inom ramen för den kommunala konsumentvägledningen kan det förekomma direktrådgivning, dvs. efterfrågestyrd information om konsumentlagar, stöd vid tvister, ekonomiska råd och köpråd direkt till en enskild konsument, långsiktigt förebyggande arbete som exempelvis kontakter med och information till skolor, näringsliv och organisationer samt marknadsbevakning. ska stödja konsumentverksamheten i kommunerna med bl.a. utbildning och information (se förordningen [2009:607] med instruktion för 3 § 3). På Portalen kan personer som är verksamma inom kommunernas konsumentverksamhet ta del av aktuella nyheter och vägledande dokument inom konsumentområdet. Genom Portalen finns även möjlighet att dela information med kollegor i andra kommuner och ta del av Utbildningarna är kostnadsfria och ges i form av bl.a. e-kurser och webbseminarier. Via Portalen nås också funktionen Fråga experten där tjänstemän inom kommunernas konsumentverksamhet kan ställa frågor till experter hos , Kronofogden och konsument-byråerna. Vidare erbjuds alla som bedriver konsumentvägledning möjlighet att få tillgång till statistikverktyg Konstat som är ett verktyg för omvärldsbevakning särskilt avsett för att fånga upp problem och tendenser som har kommit in till den kommunala konsument-vägledningen. följer vidare utvecklingen av konsumentverksamheten i kommunerna och lämnar en lägesbeskrivning av verksamheten. Av den rapport som lämnade 2021 framgår att 179 kommuner erbjöd konsumentvägledning, vilket var en minskning med 24 kommuner jämfört med . Det är 112 kommuner som bedriver konsumentvägledning i egen regi, och 27 av dessa säljer även verksamhet till en annan kommun. 67 kommuner köper verksamhet av en annan kommun eller konsult. Konsumentvägledningens omfattning och organisering varierar stort mellan olika kommuner. Merparten av konsumentvägledningens arbete sker inom arbetsområdet vägledning för enskilda konsumenter. har antalet kommuner som har konsumentvägledning och budget- och skuldrådgivning i en gemensam verksamhet ökat. Totalt har 77 kommuner gemensam verksamhet. Hallå konsument – en rikstäckande upplysningstjänst för konsumenter startade Hallå konsument som är en rikstäckande upplysningstjänst för konsumenter. Upplysningstjänsten ska tillhandahålla opartisk information och vägledning till konsumenter. Upplysningstjänsten ska också tillhandahålla information som syftar till att underlätta för konsumenter att göra väl avvägda val. Där ingår även information om miljömässigt hållbar konsumtion relaterad till generationsmålet för miljöarbetet och miljökvalitetsmålen, liksom information om andra hållbarhetsaspekter när det bedöms lämpligt. Tjänsten syftar till att göra konsumentstödet mer känt och lättillgängligt och till att ge konsumenterna tillgång till stöd på ett mer samordnat och effektivt sätt. ansvarar för att tillhandahålla och samordna upplysningstjänsten. Tjänsten drivs i samarbete med flera andra myndigheter, de fyra konsumentbyråerna och landets kommuner via konsumentvägledning och budget- och skuldrådgivning. Tjänsten ska främst vara tillgänglig via internet, men även via telefon (se 4 § förordningen [2014:110] om en upplysningstjänst för konsumenter). Vägledare svarar på frågor eller hjälper konsumenten vidare till den kommunala konsumentverksamheten eller till samverkande myndigheter och konsumentbyråer. Vägledning kan ges på svenska och engelska. Information på webbplatsen finns bl.a. som lättläst och på teckenspråk. Besökaren kan också få innehållet på webbplatsen uppläst. Vidare finns information på webbplatsen på flera språk. På webbplatsen informeras också om att personer som vill kontakta Hallå konsument kan använda sig av förmedlingstjänster som t.ex. Bildtelefon, Teletal och Texttelefoni. har ett särskilt ansvar att föra in frågor som rör funktionshinder i verksamheten. ska enligt sin instruktion inom sitt verksamhetsområde integrera ett funktionshindersperspektiv och utifrån detta stödja och driva på övriga berörda parter (förordningen [2009:607] med instruktion för 2 § 3). Målet är att alla konsumenter ska kunna göra medvetna val och känna till sina rättigheter och skyldigheter oavsett funktionsförmåga. Regeringen beslutade om en strategi för systematisk uppföljning av funktionshinderspolitiken –2031. Uppföljningen av funktionshinderspolitiken ska genomföras av ett antal myndigheter, bl.a. . Enligt uppdraget bör myndigheterna redovisa de åtgärder som respektive myndighet vidtagit för att nå det nationella målet för funktionshinderspolitiken. Vidare bör myndigheterna, i den utsträckning det är möjligt, bedöma måluppfyllelsen och redogöra för den i sitt underlag för uppföljningen. I sin årsredovisning uppger att verket har säkerställt att , liksom uppfyller kraven på tillgänglighet för personer med funktionshinder. Genom ett kontinuerligt arbete med hur information uttrycks och struktureras på webbplatserna underlättar verket för alla konsumenter att ta del av informationen. har som huvudsaklig uppgift att pröva tvister mellan konsumenter och näringsidkare och rekommendera en lösning. I uppdrag ingår även att stödja den kommunala konsumentverksamhetens hantering av tvister genom utbildning och information. I årsredovisning anges bl.a. att har deltagit i utbildningen av nya konsumentvägledare och i webbinarier för konsumentvägledare som anordnats av . Nämndens jurister har funnits tillgängliga för konsumentvägledarnas frågor och vägledarna har också haft möjlighet att prenumerera på beslut och få statistik som rör deras kommun. Nämnden har också hållit utbildningar samt deltagit i seminarier anordnade av . Det finns fyra självständiga rådgivningsbyråer i som ger kostnadsfri och opartisk information och vägledning till konsumenter: • Konsumenternas Bank- och Samtliga byråer finansieras av respektive bransch. Utredning om det oberoende konsumentstödet Regeringen gav Statskontoret i uppdrag att bedöma ändamålsenligheten och effektiviteten i det stöd i form av opartisk information och vägledning som förmedlas till konsumenter. Statskontoret skulle vidare överväga möjliga förbättringar när det gäller konsumentstödet. Uppdraget redovisades i rapporten Det oberoende konsumentstödet (rapport 2019:7). I rapporten gör Statskontoret bl.a. följande bedömning: Statskontoret bedömer att det oberoende konsumentstödet sammantaget har blivit mer ändamålsenligt och effektivt för en majoritet av konsumenterna, efter att staten har tagit ett större ansvar för området genom att inrätta Hallå konsument. Men att inrätta Hallå konsument har också bidragit till att allt färre kommuner erbjuder konsumentvägledning. Det gör att stödet i delar av landet har försämrats för de konsumenter som behöver hjälp genom personliga möten med en konsumentvägledare. Statskontoret föreslår att regeringen bör överväga vissa åtgärder för att det oberoende konsumentstödet ska bli mer ändamålsenligt och effektivt. • Regeringen kan överväga om konsumentvägledningen ska vara en frivillig uppgift. Om regeringen vill säkerställa att kommunerna tillhandahåller konsumentvägledning och inriktar verksamheten på ett särskilt sätt behöver denna uppgift regleras genom lagstiftning. • Om regeringen inte vill lagstadga konsumentvägledningen behöver regeringen på annat sätt tydliggöra den kommunala vägledningens syfte och hur den kan komplettera det statliga stödet. Till exempel kan regeringen ge i uppdrag att utveckla riktlinjer för vad den kommunala konsumentvägledningen bör prioritera. • Regeringen kan också ge tydligare vägledning om det stöd som myndigheten ska ge till kommunerna för att bidra till att den kommunala vägledningen uppnår regeringens syfte. • Hallå konsument kan även ta ett större ansvar för ett fördjupat konsumentstöd inom ramen för den verksamhet och de kanaler de har till sitt förfogande . • Därutöver kan regeringen använda bidraget till civila samhället för att stimulera organisationer inom detta område att i högre grad arbeta gentemot konsumenter med särskilda behov av stöd. Uppdrag att främja och utveckla ett behovsanpassat konsumentstöd Regeringen gav i uppdrag att identifiera och stödja olika samhällsaktörer som har förutsättningar att hjälpa konsumenter i särskilt behov av stöd med att ta till vara sina intressen i samband med köp och med att hantera privatekonomiska problem. I uppdraget ingår att ta fram metodstöd och stödverktyg samt erbjuda utbildning, liksom att aktivt arbeta för att stödet blir känt bland relevanta aktörer. I uppdraget ingår även att främja samverkan mellan aktörer på lokal nivå, inklusive den kommunala konsumentverksamheten. Tänkbara aktörer kan enligt regeringen t.ex. vara myndigheter, kommuner, yrkesföreningar samt andra organisationer som riktar sig till äldre, unga, språksvaga, personer med små ekonomiska marginaler och konsumenter med funktionsnedsättning. ska vid genomförandet av uppdraget efterfråga kunskaper, erfarenheter och synpunkter från , i , Kommuner och Regioner och andra relevanta aktörer, inklusive civilsamhällets organisationer. ska redovisa genomförandet av uppdraget och de resultat som uppnåtts till regeringen . Lägesrapporter ska lämnas och . En första lägesrapport lämnades i årsredovisning och ytterligare en lägesrapport lämnades i årsredovisningen . I årsredovisningen anförde bl.a. följande: En behovskartläggning har gjorts bland aktörer som möter konsumenter, med fokus på verksamheter som kommer i kontakt med personer som har särskilda behov, exempelvis på grund av funktionsnedsättning, ålder eller språksvårigheter. I det inledande skedet hade kontakt med 18 relevanta aktörer, bland andra Funktionsrätt , samarbetsorgan för funktionshinderorganisationer, och Begripsam, som företräder personer med kognitiva funktionsnedsättningar. har vi arbetat vidare med kartläggningen och även varit i kontakt med en lokal funktionshinderorganisation, FUB rättsombud. Vår bedömning är att det finns flera funktionshinderorganisationer som kan vara potentiella mottagare av stöd. Kartläggningen av aktörernas behov av stöd och en inventering av befintligt stöd utgjorde underlag till ett första utbildnings- och stödmaterial som publicerats på . Vi har påbörjat arbetet med att sprida kunskap om stödet. Samarbete har inletts med flera olika aktörer i syfte att nå ut med det stöd erbjuder och för att förstå mer om vilka förutsättningar olika aktörer har för att stötta konsumenter i särskilt behov av stöd. frivilliga samhällsarbetare, , regionernas barnhälsovård, pensionärsorganisationer och trossamfund är några av dessa aktörer. Utöver det har samarbete påbörjats med , kommuner och regioner, , Kronofogden och Kriminalvården för att sprida det samlade stöd som finns. I den nya EU-strategin för konsumentpolitiken som presenterades (konsumentagendan), COM(2020) 696, anges att kommissionen planerar för åtgärder för att stödja initiativ för lokal rådgivning till konsumenter som av strukturella eller personliga skäl inte har tillgång till stöd och information som tillhandahålls på nätet eller vid centrala informationskontor. beslutade , på förslag av utskottet, om ett tillkännagivande om att regeringen bör se över hur den kommunala konsumentvägledningen kan stärkas och utvecklas och tillkännager detta för regeringen (bet. 2020/21:CU12, rskr. 2020/21:267). I betänkandet anförde utskottet bl.a. följande: Som redovisas ovan erbjuder allt färre kommuner konsumentvägledning. Detta är en oroande utveckling. Utskottet anser att det är viktigt att alla konsumenter oavsett var de bor har tillgång till en god konsument-vägledning. Ett välfungerande konsumentupplysningsarbete är betydelsefullt såväl för samhället och samhällsekonomin som för enskilda individer. De mer komplexa konsumentmarknaderna med nya produkter, marknadsföringsmetoder och försäljningsmodeller innebär att behovet av information och vägledning ökar. Utskottet anser att den kommunala konsumentvägledningen fyller en viktig funktion både när det gäller det förbyggande arbetet och rådgivning till enskilda konsumenter. Den kommunala konsumentvägledningen har en särskilt betydelsefull roll när det gäller att ge stöd till konsumenter som är i behov av rådgivning vid ett personligt möte. Utskottet anser mot denna bakgrund att det är angeläget att regeringen i det fortsatta arbetet särskilt ser över hur den kommunala konsument-vägledningen kan stärkas och utvecklas. I detta arbete behöver frågor som samhällsekonomiska vinster av konsumentvägledning och samverkan med aktörer på lokal nivå, bl.a. företag, bli väl belysta. Det bör även övervägas hur och ytterligare kan stödja den kommunala konsumentvägledningen. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. I betänkande 2020/21:CU12 behandlade utskottet även motionsyrkanden om bl.a. konsumentupplysningstjänsten Hallå konsument och att ge i uppdrag att stärka konsumentmakten för personer med funktionsnedsättning. Utskottet föreslog att skulle avslå motionsyrkandena, och följde utskottets förslag. Statsrådet anförde bl.a. följande i en interpellationsdebatt om hur han avser att agera för att möta tillkännagivande om att stärka och utveckla den kommunala konsumentvägledningen och om han avser att verka för att alla konsumenter ska ha ett likvärdigt konsumentskydd (ip. 2021/22:170): Ett stort antal konsumenter får hjälp av Hallå konsument. Men konsumenter i särskilt behov av stöd är ofta mer hjälpta av förebyggande och personligt anpassade insatser. De kommunala konsumentvägledarna utgör därför ett viktigt stöd för i synnerhet dessa konsumenter. Men som […] framhåller drar många kommuner ned på resurserna till konsumentvägledning. Min företrädare har haft ett flertal möten med företrädare för kommuner och civilsamhället, liksom med enskilda konsument-vägledare, för att diskutera stödet till konsumenter. Så sent som bjöd hon tillsammans med Kommuner och Regioners ordförande in förtroendevalda och kommunala förvaltningschefer till ett seminarium om konsumentvägledning i syfte att öka förståelsen för vilka frågor som konsumentvägledningen kan hantera och belysa de utmaningar som finns med att erbjuda stöd och hjälp till särskilt utsatta konsumenter. Men fler aktörer behöver engageras i arbetet med att stötta sårbara konsumenter. har därför fått i uppdrag att identifiera och stödja olika samhällsaktörer, bland annat inom det civila samhället, som har förutsättningar att hjälpa konsumenter i särskilt behov av stöd med att ta till vara sina intressen i samband med köp och med att hantera privatekonomiska problem. Personer med mer omfattande ekonomiska problem kan i första hand få hjälp via de budget- och skuldrådgivare som finns i alla kommuner. Regeringen tar frågan om överskuldsättning på stort allvar och har tillsatt en utredning som ska föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning. Jag följer noga utvecklingen på området. Och ytterligare åtgärder kommer att övervägas av regeringen, bland annat med anledning av tillkännagivande om att regeringen bör se över hur den kommunala konsumentvägledningen kan stärkas och utvecklas. Statsrådet anförde följande som svar på en skriftlig fråga (fr. 2021/22:471) om huruvida han ser behov av utökad satsning på konsumentvägledning för gruppen äldre inom digitala konsumentfrågor, och hur det i så fall ska ske: Goda kunskaper om och möjligheter att nyttja digitala verktyg är ofta en förutsättning för att fullt ut delta i dagens samhälle. Utöver det stöd som […] nämner vill jag framhålla den hjälp konsumenter kan få per telefon av den nationella upplysningstjänsten Hallå konsument och de branschfinansierade konsumentbyråerna. I många kommuner finns det konsumentvägledare som kan ge rådgivning. De tre stora pensionärsorganisationerna erbjuder tillbaka också viss konsumentrådgivning. har fått i uppdrag att identifiera och stödja olika samhällsaktörer som har förutsättningar att hjälpa konsumenter i särskilt behov av stöd med att ta tillvara sina intressen i samband med köp och med att hantera privatekonomiska problem. I uppdraget ingår bl.a. att ta fram metodstöd, erbjuda utbildning och att aktivt arbeta för att stödet blir känt bland relevanta aktörer, t.ex. organisationer som riktar sig till äldre. Uppdraget ska slutredovisas . Mina företrädare har haft återkommande möten med olika aktörer om hur konsumentvägledning kan komma de mest utsatta till del och jag kommer att noga följa utvecklingen på området. Ytterligare åtgärder kan komma att övervägas av regeringen. Regeringens skrivelse 2021/22:75 När det gäller tillkännagivandet om att regeringen bör se över hur den kommunala konsumentvägledningen kan stärkas och utvecklas anger regeringen i skrivelse 2021/22:75 skrivelser till regeringen – åtgärder bl.a. att ansvarigt statsråd genomfört flera möten med representanter från kommuner och civila samhället för att diskutera konsumentvägledning, inklusive ett seminarium tillsammans med Kommuner och Regioner riktat till förtroendevalda och förvaltningschefer i samtliga kommuner. Ärendet bereds vidare inom . De alltmer komplexa konsumentmarknaderna med nya produkter, marknadsföringsmetoder och försäljningsmodeller medför ett ökat behov av information och vägledning till konsumenter. Här fyller den kommunala konsumentvägledningen enligt utskottet en viktig funktion, både när det gäller det förebyggande arbetet och rådgivning till enskilda konsumenter. Den kommunala konsumentvägledningen har en särskilt betydelsefull roll när det gäller att ge stöd till konsumenter som är i behov av rådgivning vid ett personligt möte. Mot denna bakgrund är det enligt utskottet viktigt att alla konsumenter har tillgång till en god konsumentvägledning oavsett var de bor. Att antalet kommuner som erbjuder konsumentvägledning fortsätter att minska är därför en oroande utveckling. Som redovisas ovan har ett pågående regeringsuppdrag att identifiera och stödja olika samhällsaktörer som har förutsättningar att hjälpa konsumenter i särskilt behov av stöd med att ta till vara sina intressen i samband med köp och med att hantera privatekonomiska problem. I uppdraget ingår att ta fram metodstöd och stödverktyg samt erbjuda utbildning, liksom att aktivt arbeta för att stödet blir känt bland relevanta aktörer. I uppdraget ingår även att främja samverkan mellan aktörer på lokal nivå, inklusive den kommunala konsumentverksamheten. På förslag av utskottet beslutade om ett tillkännagivande om att regeringen i det fortsatta arbetet särskilt bör se över hur den kommunala konsumentvägledningen kan stärkas och utvecklas. Statsrådet har i en interpellationsdebatt om åtgärder med anledning av tillkännagivandet bl.a. anfört att det tidigare ansvariga statsrådet haft ett flertal möten med företrädare för kommuner och civilsamhället, liksom med enskilda konsumentvägledare, för att diskutera stödet till konsumenter. anordnades även ett seminarium om konsumentvägledning tillsammans med Kommuner och Regioners ordförande riktat till förtroendevalda och kommunala förvaltningschefer i syfte att öka förståelsen för vilka frågor som konsumentvägledningen kan hantera och belysa de utmaningar som finns med att erbjuda stöd och hjälp till särskilt utsatta konsumenter. Statsrådet hänvisade även till pågående uppdrag samt anförde vidare att han noga följer utvecklingen på området. Utskottet anser att resultatet av det pågående arbetet bör avvaktas. Som framgår av interpellationssvaret kommer regeringen också att överväga ytterligare åtgärder bl.a. med anledning av tillkännagivandet. Det finns därför inte anledning att nu rikta något nytt tillkännagivande till regeringen om den kommunala konsumentvägledningen. bör därför avslå motionerna 2021/22:3705 (M) yrkande 1, 2021/22:2538 (SD) yrkande 2, 2021/22:3231 (C) yrkandena 1 och 2 samt 2021/22:2600 (V) yrkandena 1 och 2. När det gäller motion 2021/22:4000 (L) yrkandena 20 och 21 vill utskottet peka på att det finns information på konsumentupplysningstjänsten Hallå konsuments webbplats på flera språk. Hallå konsuments vägledare kan besvara frågor på svenska och engelska. Information på webbplatsen finns bl.a. som lättläst och på teckenspråk. Besökaren kan också få innehållet på webbplatsen uppläst. I sin årsredovisning uppger att verket har säkerställt att webbplatserna och uppfyller kraven på tillgänglighet för personer med funktionshinder. Enligt sin instruktion ska inom sitt verksamhetsområde integrera ett funktionshindersperspektiv och utifrån detta stödja och driva på övriga berörda parter. är vidare en av de myndigheter som ska genomföra en uppföljning i enlighet med regeringens strategi för systematisk uppföljning av funktionshinderspolitiken –2031. Mot denna bakgrund finns inte behov av något initiativ från sida med anledning av dessa motionsyrkanden. Sammanfattningsvis bör samtliga motionsyrkanden avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om resegarantisystemet. Utskottet hänvisar till tillkännagivande om att utreda det nuvarande resegarantisystemet och pågående arbete. Jämför reservation 6 (C). I kommittémotion 2021/22:3231 yrkande 23 föreslår m.fl. (C) ett tillkännagivande om att ta fram en lösning som säkerställer att resenärer har ett ekonomiskt skydd i de fall resor måste ställas in av orsaker som ligger utanför arrangörens kontroll.