bet · H901JuU12 · 2022-01-27 00:00:00 — om effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta har granskat effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta. Den samlade slutsatsen av granskningen är att det finns flera brister som gör att arbetet inte är så effektivt som det skulle kunna vara. I rapporten lämnar fyra rekommendationer till . Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen om att förbättra arbete med information till brottsutsatta i enlighet med rekommendationer. Vidare föreslår utskottet att lägger regeringens skrivelse till handlingarna. I betänkandet finns en reservation (S, V, MP) där det föreslås att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. Skrivelse 2021/22:57 om effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta. Två yrkanden i följdmotioner. Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden /22. Utskottets förslag till riksdagsbeslut om effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta information till brottsutsatta, punkt 1 (S, V, MP) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /22 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ställer sig bakom det som utskottet anför om att förbättra arbete med information till brottsutsatta och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:3778 av m.fl. (M) yrkande 20, 2021/22:4333 av m.fl. (M) och 2021/22:4339 av m.fl. (KD). Reservation (S, V, MP) lägger skrivelse 2021/22:57 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (KD), (M), (S), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (MP), (KD) och (M). I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2021/22:57 om effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som har gjort i rapporten i arbete med information till brottsutsatta (RiR 2021:20). överlämnade rapporten till som i sin tur överlämnade rapporten till regeringen . Regeringen överlämnade sedan sin skrivelse till . Två motioner har väckts med anledning av skrivelsen. I betänkandet behandlar utskottet även ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden /22. Förslagen i motionerna finns i bilagan. om effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att förbättra arbete med information till brottsutsatta och tillkännager detta för regeringen. lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Jämför reservationen (S, V, MP). har granskat effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta, i synnerhet om den interna styrningen och stödet för hur brottsutsatta ska informeras är effektiva och om de bygger på ändamålsenliga analyser. I sin motivering till granskningen pekar på att spelar en viktig roll för brottsutsattas trygghet och för att minska skadeverkningar av brott genom att lämna relevant information. Information till brottsutsatta lyfts som ett förbättringsområde i brottsofferundersökning, och Brottsförebyggande rådets Nationella trygghetsundersökning visar att endast en tredjedel av de brottsutsatta som har anmält brott är nöjda med information om det egna ärendet. hänvisar också till att i två tillkännagivanden till regeringen har angett att information till brottsutsatta behöver förbättras. Iakttagelser som rör interna styrning och stöd konstaterar att har gett anmälningsupptagare i uppgift att lämna en stor mängd information till brottsutsatta i samband med att anmälan görs. Det finns dock indikationer på att medarbetare inte informerar i den utsträckning som är tänkt, t.ex. om brottsofferstödjande verksamhet och om rätten till målsägandebiträde. anser att orsaker till bristerna bl.a. är att medarbetare inte får tillräckligt bra stöd för att kunna uppfylla sin informationsskyldighet. Det saknas vägledning i polisens interna ärendesystem och det finns en stor variation i omfattningen av den utbildning som olika personalkategorier av anmälningsupptagare får. anser att det saknas rutiner för hur information ska lämnas när det inte är möjligt eller lämpligt att lämna information i samband med att anmälan tas upp. ser inte att det görs någon regelmässig kontroll av att information verkligen har lämnats och anser att det är otydligt hur dokumentationen av den information som lämnas vid anmälan följer med framåt i processen. menar att det skulle bidra till anmälningsupptagarens förståelse för varför det är viktigt att dokumentera lämnad information om förundersökningsledaren lämnade återkoppling på den information som dokumenterats, vilket inte görs regelmässigt . konstaterar att det stöd som medarbetare har tillgång till minskar under utredningens gång. har också funnit att det saknas gemensamma rutiner för hur kontakten med målsägandebiträden ska skötas under förundersökningens gång och även för hur information till brottsutsatta om vissa åklagarbeslut ska ges. Vidare anser att saknar effektiva lösningar för att ge information till brottsutsatta om hur deras ärende fortskrider. Brottsutsatta hänvisas till att ringa Polisens kontaktcenter, men det finns begränsningar i vilken information som kan lämnas över telefon eftersom den som ringer in inte kan identifiera sig och det kan råda förundersökningssekretess för de uppgifter som efterfrågas. noterar dock att arbetar med att utveckla en ny kommunikationslösning i form av Mina sidor, vilket kan leda till förbättringar framöver. Iakttagelser som rör analyser som grund för hur ska informera brottsutsatta granskning visar att den interna styrningen och stödet delvis bygger på analyser av brottsutsattas behov, men att inte har genomfört utförliga analyser av hur förutsättningar för olika kategorier av medarbetare påverkar hur de kan och bör informera. konstaterar att inte har följt upp hur och i vilken utsträckning brottsutsatta faktiskt informeras. Myndigheten har inte heller utvärderat viktiga delar av den interna styrningen och stödet, t.ex. om uppgifter till medarbetare är rätt utformade och om stöden till dessa är ändamålsenliga. anser att interna styrning och stöd behöver utvecklas på flera sätt och att myndigheten bör överväga att utveckla fler gemensamma lösningar för att lämna information. • regelbundet följa upp och utvärdera i vilken utsträckning och hur medarbetare informerar brottsutsatta. • utvärdera om medarbetarna har rätt stöd. Anpassa och utveckla stödet till olika kategorier av medarbetares olika förutsättningar. • se över utbildningarna för operatörer på Polisens kontaktcenter och för civilanställda receptionister så att de ger medarbetarna goda förutsättningar för att kunna utföra sina informationsuppgifter vid anmälan. • införa rutiner med tydlig ansvarsfördelning som säkerställer att brottsutsatta får den information som de behöver under hela ärendets gång. ger inga rekommendationer till regeringen. Regeringens bedömning av iakttagelser Att brottsutsatta får den information de har rätt till är enligt regeringen viktigt av flera skäl. Det handlar om att kunna ge rätt stöd och skydd till brottsutsatta, men även om att förbättra förutsättningarna för att brottsutsatta ska medverka i utredningar och därmed till att brott upp och att gärningspersoner kan lagföras. Detta gynnar hela rättsprocessen och förtroendet för rättsväsendet. Regeringen välkomnar granskning. Att brottsutsatta får rätt stöd och hjälp är en uppgift för flera samhällsaktörer, men regeringen delar bilden att har en viktig roll i arbetet genom att uppfylla förundersökningskungörelsens krav på information till målsäganden. Regeringen instämmer i att det finns skäl att närmare följa upp arbete med information till brottsutsatta, inte minst i ljuset av de tillkännagivanden som har gjort till regeringen i denna fråga. I sin granskning har fokuserat på om interna styrning och stöd för hur brottsutsatta ska informeras är effektiva och om de bygger på ändamålsenliga analyser. har också undersökt regeringens styrning och eventuella informella kontakter inom området. konstaterar att regeringens styrning av arbete med information till brottsutsatta i stort är jämförbar med hur styrningen av ser ut i övrigt. Frågan har exempelvis berörts i några olika uppdrag med tillhörande återrapporteringskrav som regeringen lämnat till . Regeringen delar denna bild. övergripande slutsats är att det finns flera brister som gör att arbete inte är så effektivt som det skulle kunna vara. Bristerna leder till risker för att brottsutsatta inte får all den information de har rätt till, och därför lämnas fyra rekommendationer till . Regeringen delar bedömning och noterar att även anser att samtliga rekommendationer är relevanta. När det gäller rekommendationen om att införa rutiner med tydlig ansvarsfördelning som säkerställer att brottsutsatta får den information de behöver under hela ärendets gång, noterar regeringen att anser att sådana rutiner redan finns men att de behöver genomföras på ett bättre sätt i verksamheten. Regeringen är angelägen om att vidtar åtgärder för att säkerställa att dessa rutiner tillämpas i verksamheten och regeringen har därför för avsikt att särskilt följa upp detta arbete. Genom den aktuella skrivelsen anser regeringen att är slutbehandlad. åtgärder med anledning av rapport Regeringen har inhämtat synpunkter från om hur den ser på rapportens slutsatser och rekommendationer samt vilka åtgärder som vidtagits och som planeras för att följa rekommendationerna. bedömer att rekommendationer är relevanta och behandlar samtliga rekommendationer inom ramen för en större intern översyn av hur myndigheten arbetar med brottsutsatta. Några åtgärder har redan vidtagits; t.ex. har informationsskyldigheten enligt förundersökningskungörelsen förtydligats i styrdokumenten för Polisens kontaktcenter och förbättringar genomförts i utbildningen för medarbetare vid kontaktcentret, utredare och receptionister. Det har också genomförts förändringar i hanteringen av informationsbrevet Till dig som utsatts för brott, i syfte att nå fler berörda personer. När det gäller rekommendationen om att införa rutiner med tydlig ansvarsfördelning som säkerställer att brottsutsatta får den information de behöver under hela ärendets gång, anser att sådana rutiner redan finns men att de behöver genomföras bättre i verksamheten, vilket myndigheten kommer att arbeta med framöver. Vid sidan av det större förändringsarbetet pågår även en översyn av utformningen av it-stöd i syfte att ge medarbetarna bättre stöd, vilket i förlängningen kommer att bidra till att brottsutsatta får den information de har rätt till. I kommittémotion 2021/22:4339 av m.fl. (KD) föreslås ett tillkännagivande till regeringen om att den ska se till att förbättrar sitt arbete med information till brottsutsatta i enlighet med rekommendationerna i . Liknande förslag finns även i kommittémotionerna 2021/22:3778 av m.fl. (M) yrkande 20 och 2021/22:4333 av m.fl. (M). riktade ett tillkännagivande till regeringen om att den ska återkomma till med en redogörelse för vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra brottsutredningen, uppföljningen och återkopplingen till brottsoffer (bet. 2015/16:JuU1, rskr. 2015/16:106). Utskottet anförde då (s. 77) bl.a. följande: När en person gjort en anmälan om brott till polisen är det viktigt att polisen lämnar relevant och begriplig information om bl.a. möjligheten att träffa en brottsofferstödjare. Vi anser att polisen bör bli bättre på att lämna information om vad som händer med utredningen av brottet och vilka åtgärder som vidtagits med anledning av anmälan. För det fall att polis och åklagare avstår från att utreda brottet bör brottsoffret få information om varför detta har gjorts. Vidare bör den som anmält ett brott bli kontaktad av polisen från anmälan. Brottsoffret bör då få en återkoppling om vad som hänt med utredningen och återigen få information om möjligheten att träffa en brottsofferstödjare. I samband med behandlingen av budgetpropositionen behandlade utskottet två motionsyrkanden om att förbättra polisens återkoppling till brottsutsatta (bet. 2017/18:JuU1). Utskottet uttalade (s. 136) att det var bra att regeringen, efter tillkännagivande från , bl.a. gett i uppdrag att kartlägga brottsutsattas behov av stöd under brottmålsprocessen och analysera i vad mån dessa behov kan tillgodoses genom digitaliseringens möjligheter. Detta var enligt utskottets mening dock inte tillräckligt och ytterligare åtgärder behövdes. Utskottet föreslog därför ett tillkännagivande till regeringen om att förbättra polisens återkoppling till brottsutsatta. följde utskottets förslag (rskr. 2017/18:92). I regeringens skrivelse skrivelser till regeringen – åtgärder anges att tillkännagivandena ovan inte är slutbehandlade (skr. 2020/21:75 s. 21 f. och 57). Motionsyrkanden om information och återkoppling till brottsoffer behandlades även i utskottets betänkande om våldsbrott och brottsoffer (bet. 2019/20:JuU29 s. 43 f.). Utskottet avstyrkte motionsyrkandena, bl.a. med hänvisning till att hade inlett en granskning av polisens information till brottsutsatta. följde utskottets förslag (rskr. 2019/20:233). Vid behandlingen av motioner från den allmänna motionstiden föreslog utskottet ett tillkännagivande till regeringen om återkoppling till brottsutsatta (bet. 2020/21:JuU27 s. 57 f.). Mot förslaget reserverade sig ledamöterna från Socialdemokraterna, . Reservanterna menade, bl.a. mot bakgrund av pågående granskning, att det inte fanns anledning att ta ett sådant initiativ som motionärerna efterfrågade (s. 102). biföll reservationen (prot. 2020/21:137). Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att det är viktigt att brottsutsatta får den information de har rätt till, för att säkerställa att den som har utsatts för brott får adekvat stöd och skydd men också för att förbättra förutsättningarna för att denne ska vilja medverka i utredningen av brottet. Som framgår ovan visar dock Brottsförebyggande rådets Nationella trygghetsundersökning att endast en tredjedel av de brottsutsatta är nöjda med den information som lämnas i det egna ärendet av . samlade slutsats av granskningen är att det finns flera brister som gör att arbete inte är så effektivt som det skulle kunna vara. Utskottet delar denna uppfattning och ser allvarligt på de brister i arbete som har framkommit i granskningen. Utskottet vill understryka att detta ytterst är en fråga om förtroende för rättsväsendet i stort och därför måste prioriteras högt av myndigheten. Utskottet anser i likhet med att rekommendationerna som har lämnat är relevanta. Utskottet välkomnar att behandlar rekommendationerna inom ramen för en större intern översyn av hur myndigheten arbetar med brottsutsatta. Utskottet ser positivt på de åtgärder som redan har vidtagits och noterar särskilt att förbättringar har genomförts i utbildningen för flera yrkeskategorier och att förändringar har gjorts när det gäller hanteringen av informationsbrevet Till dig som utsatts för brott. När det gäller rekommendationen om att införa rutiner med tydlig ansvarsfördelning som säkerställer att brottsutsatta får den information de behöver under hela ärendets gång, anges i skrivelsen att anser att sådana rutiner redan finns men att de behöver genomföras bättre, vilket myndigheten kommer att arbeta med framöver. Utskottet noterar att regeringen har för avsikt att särskilt följa upp detta arbete. Enligt utskottets mening är dock detta inte tillräckligt. Att det finns brister när det gäller information till brottsutsatta har varit känt och har, på utskottets förslag, riktat flera tillkännagivanden till regeringen om detta. Mot den bakgrunden menar utskottet att det är angeläget att regeringen nu tar samtliga fyra rekommendationer från på allvar. Utskottet anser därför att regeringen bör vidta åtgärder för att säkerställa att arbete med information till brottsutsatta förbättras i enlighet med rekommendationerna i . Det som utskottet nu har anfört bör tillkännage för regeringen. Därmed tillstyrker utskottet motionerna 2021/22:3778 (M) yrkande 20, 2021/22:4333 (M) och 2021/22:4339 (KD). Avslutningsvis föreslår utskottet att lägger skrivelsen till handlingarna. information till brottsutsatta, punkt 1 (S, V, MP) av (S), (S), (S), (V), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: 2021/22:3778 av m.fl. (M) yrkande 20, 2021/22:4333 av m.fl. (M) och 2021/22:4339 av m.fl. (KD). Vi delar regeringens bedömning att information till brottsutsatta är viktigt av flera skäl. Utöver att ge rätt stöd och skydd till den som utsatts för brott bidrar korrekt och lättillgänglig information till att gynna rättsprocessen och öka förtroendet för rättsväsendet i stort. Det är därför angeläget att arbete med information till brottsutsatta fungerar väl. Av framgår att det finns flera brister som gör att arbete inte är så effektivt som det skulle kunna vara. Vi anser att rekommendationer – som enbart riktas till – på ett tydligt sätt identifierar vilka brister som finns i verksamheten och lämnar förslag på konkreta åtgärder. bedömer att samtliga rekommendationer är relevanta och de behandlas inom ramen för en större intern översyn av hur myndigheten arbetar med brottsutsatta. Vi ser positivt på de åtgärder som redan har vidtagit, bl.a. förbättringar i utbildningen för olika yrkeskategorier och förändringar i hanteringen av ett informationsbrev till brottsutsatta. Vi noterar också att har ett pågående arbete med att utveckla Mina sidor samt en översyn av myndighetens it-stöd i syfte att ge medarbetarna bättre stöd, vilket i förlängningen kan resultera i att informationen till brottsutsatta förbättras i jämförelse med hur detta fungerar . Vi ser positivt på att regeringen särskilt kommer att följa upp rekommendationen om att införa rutiner med tydlig ansvarsfördelning som säkerställer att brottsutsatta får den information de behöver under hela ärendets gång. Vi utgår från att regeringen även i övrigt kommer att följa upp arbete med information till brottsutsatta och, om det visar sig vara nödvändigt, vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att myndighetens arbete förbättras i enlighet med rekommendationer. Mot denna bakgrund anser vi att det saknas anledning att rikta ett sådant tillkännagivande till regeringen som utskottet nu föreslår. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2021/22:57 om effektiviteten i arbete med information till brottsutsatta. 2021/22:4333 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt åtgärda bristerna i arbete med information till brottsutsatta och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4339 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska se till att förbättrar sitt arbete med information till brottsutsatta och tillkännager detta för regeringen. Motion från allmänna motionstiden /22 2021/22:3778 av m.fl. (M): 20.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att åtgärda bristerna i arbete med information till brottsutsatta och tillkännager detta för regeringen.