bet · H901FiU28 · 2022-05-30 00:00:00 — Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen, utan anser att syftet med förslag om bättre uppföljning av idéburen sektor uppfylls genom den föreslagna registreringslagen. Genom att idéburna organisationer registreras kommer det att bli möjligt att ta fram statistik och följa upp den idéburna sektorn. Mot den bakgrunden avslår utskottet motionsyrkandet. Avslag på propositionen, punkt 1 (M, SD, C) av (M), (M), (SD), (C), (M), (SD), (SD) och Boriana (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2021/22:4477 av m.fl. (SD), 2021/22:4501 av (C) yrkande 1 och 2021/22:4502 av m.fl. (M). Vi anser att ska avslå regeringens förslag om att införa en ny lag om registrering av idéburna organisationer och förslag om ändringar i lagen om valfrihetssystem och lagen om offentlig upphandling som innebär att upphandlande myndigheter får möjlighet att reservera rätten att delta i upphandlingar av vissa välfärdstjänster till idéburna organisationer och möjlighet att reservera rätten att få delta i ett valfrihetssystem till idéburna organisationer. I våra respektive särskilda yttranden utvecklar vi våra skäl för detta. Regeringens lagförslag, punkt 2 (V, MP) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om registrering av idéburna organisationer, 2. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem, 3. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Därmed bifaller proposition 2021/22:135 punkterna 1–3 och avslår motionerna 2021/22:4496 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2021/22:4503 av m.fl. (KD) yrkande 1. Vi välkomnar regeringens förslag i propositionen som vi menar är ett viktigt steg för att öka möjligheterna för den idéburna sektorn att bli mer synlig och få möjlighet att ta större plats inom kommunsektorn. Kommuner och regioner kommer med propositionens förslag att i större utsträckning än tidigare kunna dra nytta av de idéburna organisationernas kompetens och erfarenhet. Vi anser därför att det inte bör göras något undantag i LOV såsom utskottet föreslår. Idéburet offentligt partnerskap, punkt 3 (C, L) av (C) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4496 av m.fl. (L) yrkande 1 och 2021/22:4501 av (C) yrkande 3 och 2021/22:4498 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2021/22:4503 av m.fl. (KD) yrkande 2. Möjligheten till IOP behöver utvidgas så att civilsamhällets aktörer och offentlig sektor långt bättre än kan samverka kring gemensam verksamhet. Regeringen bör därför återkomma med förslag på hur användandet av IOP kan stärkas och underlättas. Idéburet offentligt partnerskap, punkt 3 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4503 av m.fl. (KD) yrkande 2 och 2021/22:4496 av m.fl. (L) yrkande 1, 2021/22:4498 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2021/22:4501 av (C) yrkande 3. Idéburna aktörer har ofta ett unikt angreppssätt på samhällsproblem som inte kan åstadkommas av en offentlig eller privat aktör. Detta är angeläget att ta tillvara och därför måste en robust struktur för samarbeten mellan offentliga och ideella aktörer skapas kring t.ex. social verksamhet. är rättsläget osäkert och det saknas praxis när det gäller IOP. Regeringen bör därför omgående återkomma till med förslag på förändringar i lagstiftningen kring IOP så att formen utvecklas och används mer frekvent eller inkomma med ett tydliggörande av hur ett IOP kan genomföras inom ramen för dagens lagstiftning. Idéburet offentligt partnerskap, punkt 3 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4498 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2021/22:4496 av m.fl. (L) yrkande 1, 2021/22:4501 av (C) yrkande 3 och 2021/22:4503 av m.fl. (KD) yrkande 2. När det gäller IOP anför regeringen att det är svårt att reglera området eftersom lagstiftningen måste beakta såväl regleringen om statsstöd som kommunal- och upphandlingsrätten. Det finns dock ett behov av en specifik lag om IOP som bl.a. civilsamhället efterlyser. Regeringen bör därför tillsätta en statlig utredning i syfte att utforma en lag om IOP-idéburet offentligt partnerskap. Stärka idéburna aktörers möjlighet att delta i offentlig upphandling, punkt 4 (M, C) av (M), (M), (C), (M) och Boriana (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4501 av (C) yrkande 2. Samarbetet mellan civilsamhället och det offentliga är viktigt och offentliga aktörer bör uppmuntras att utnyttja den möjlighet som finns att inkludera idéburna organisationer i offentliga upphandlingar. Mer kan göras för att öka andelen idéburna organisationer bland de aktörer som tillhandahåller välfärdstjänster. Att exkludera aktörer utifrån organisationsform är emellertid fel väg att gå. För att uppnå en högre andel idéburna aktörer i välfärdstjänster bör en annan väg väljas än generellt exkluderande av privata aktörer där fokus i stället är på att förstärka de idéburna aktörernas möjlighet att delta i upphandlingar. Regeringen bör därför återkomma till med förslag på hur det offentliga kan stärka idéburna aktörers möjligheter att delta i offentliga upphandlingar av välfärdstjänster. Undantag från EU-rättsliga principer, punkt 5 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4491 av m.fl. (V) yrkande 2. Lagen om valfrihetssystem (LOV) borde ha ändrats i enlighet med utredningens förslag så att det dels framgår att de grundläggande principer som följer av EUF-fördraget inte gäller för valfrihetssystem som saknar ett bestämt gränsöverskridande intresse, dels att det är möjligt att reservera rätten att ansöka om att få delta i ett valfrihetssystem för idéburna aktörer, under förutsättning att det föreligger särskilda skäl. Det är viktigt att förhållningssätt till inte präglas av att vi avstår att agera där det juridiska läget kan vara något oklart. Regeringen bör därför återkomma med en närmare juridisk analys när det gäller möjligheterna till undantag när det saknas ett bestämt gränsöverskridande intresse. Undantag för lokalorganisationer, punkt 6 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4491 av m.fl. (V) yrkande 1. Förslaget om ett register för idéburna organisationer riskerar att leda till en alltför betungande administration för små lokalföreningar eftersom varje lokalorganisation ska behöva registrera sig om riksorganisationen är registrerad. Risken finns därmed att många mindre aktörer som ingår i organisationer med folkrörelsestruktur avstår registrering på grund av tungrodd byråkrati. Regeringen bör därför återkomma till med förslag som innebär att varje lokalorganisation i idéburna organisationer inte ska behöva registrera sig. Jämförande statistik, punkt 7 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4498 av m.fl. (MP) yrkande 1. Det föreslagna registret över idéburna organisationer är inte tillräckligt som ett jämförelsematerial för att kunna överblicka och jämföra verksamheter med olika typer av huvudmän. Registret som föreslås i propositionen är frivilligt och alla aktörer kommer därmed inte att finnas i registret. För att kunna överblicka och jämföra verksamheter med olika typer av huvudmän måste jämförande tal om de andra två sektorerna – offentlig och privat kommersiell – göras om. Regeringen bör därför ge i uppdrag till (), , m.fl. myndigheter att samla in data som sedan kan sammanställas och jämföras, t.ex. på SCB eller hos registreringsmyndigheten. Avslag på propositionen, punkt 1 (M) (M), (M), (M) och Boriana (M) anför: För oss Moderater är det viktigt att värna den fria etableringsrätten inom välfärdens verksamheter. Idéburna verksamheter inom välfärden spelar en mycket viktig roll och tillför stora värden för samhället och enskilda individer. En helt avgörande del i att underlätta valfrihet och mångfald inom vård, utbildning och socialtjänst handlar om att säkerställa att det råder konkurrensneutralitet mellan olika aktörer. Detta stärker förutsättningarna till fler alternativa driftsformer inom hela välfärden. Ett ensidigt gynnande av en viss driftsform genom det system som regeringen föreslår i propositionen leder dock i förlängningen till minskad valfrihet, ojämlika konkurrensvillkor och ineffektivare användning av resurser. I propositionen saknas fullgod argumentation kring hur välfärden över huvud taget blir bättre i någon form – genom förbättrad kvalitet, tillgänglighet eller brukarmakt – med de förslag som regeringen önskar genomföra. Mer genomgående analyser kring vilka risker och problem de nya regleringarna skulle kunna medföra saknas också. Ett antal remissinsatser, däribland och , framhåller i sina remissvar att de föreslagna regleringarna i propositionen riskerar att strida mot . anser att förslaget inte kan läggas till grund för lagstiftning. Med anledning av ovanstående anser vi att regeringens proposition bör avslås. Avslag på propositionen, punkt 1 (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: Fri konkurrens är en förutsättning för ett välfungerande näringsliv där samtliga aktörer på en marknad, både köpare och säljare, arbetar under lika villkor. Vi anser att regeringens förslag innebär en snedvridning av konkurrensen inom välfärden och att den begränsar möjligheten för organisationer att delta i upphandlingar. Förslaget är vidare oförenligt med befintliga konkurrensregler och konkurrensneutraliteten, med , icke-diskriminering och likabehandling, och det strider även mot svensk praxis om att värna valfriheten. Vi anser att skattebetalarnas intressen ska värnas och att inte ska användas för att främja särskilda politiska intressen som att begränsa drivkrafter i välfärden. Mot den bakgrunden anser vi att propositionen bör avslås. Avslag på propositionen, punkt 1 (C) (C) anför: Det är viktigt att möjliggöra för idéburna organisationer att i högre utsträckning än verka i den offentligt finansierade välfärdssektorn. Idéburna organisationer besitter viktig kompetens och unika synsätt och har en stark förmåga att möta människan och hennes behov på ett personligt sätt, vilket skapar mervärde för både brukare och samhälle. Förbättrade förutsättningar för idéburna organisationer att delta i upphandlingar av välfärdstjänster får dock inte ske på ett sådant sätt att det omöjliggör för andra aktörer i välfärdssektorn att delta. Det övergripande syftet med en reformering av upphandlingen av välfärdstjänster bör vara att säkerställa och stärka kvalitet, mångfald och valfrihet. Detta sker inte genom att gå vidare med möjligheten för offentliga aktörer att utifrån organisationsform begränsa enskilda aktörers deltagande. Regeringens föreslagna proposition är inte rätt väg att gå varför jag anser att den bör avslås. Regeringens lagförslag, punkt 2 (S) (S), (S), (S), (S) och Mubarik (S) anför: Idéburna organisationer fyller flera viktiga funktioner i samhället. Vi behöver förbättra möjligheterna för idéburna organisationer att verka som aktörer i välfärden, både inom ramen för offentlig upphandling och valfrihetssystemen. Men för att idéburna aktörer ska få långsiktiga förutsättningar att verka och etablera sig är det viktigt med bred politisk enighet i frågan. Vi välkomnar därför att en utskottsmajoritet har kunnat enas kring ett gemensamt förslag som skapar bättre förutsättningar för idéburna aktörer att verka, men där primärvården undantas från möjligheten att reservera valfrihetssystem. Vi socialdemokrater hade föredragit att inkludera även primärvården, i enlighet med propositionen, men ser positivt på att vi i bred politisk enighet nu kan gå vidare med en rad förslag som kommer att främja ett ökat idéburet deltagande i välfärden. Regeringens lagförslag, punkt 2 (C) (C) anför: önskar som sagts tidigare att hela motionen avslås och att vårt alternativa förslag till tillkännagivande för regeringen i följdmotionen antas i stället, för att på ett annat sätt förstärka och bredda möjligheterna för idéburna aktörer. Risken är annars att intentionerna att underlätta för idéburna aktörer i praktiken i stället resulterar i att privata alternativ exkluderas och att valfriheten begränsas kraftigt. Följaktligen har jag självklart i sak inget att invända mot att primärvården exkluderas från de föreslagna förändringarna i enlighet med punkt 2, men anser att detta tillägg inte räcker och att hotet mot valfriheten med exkludering av privata alternativ kvarstår inom många andra sektorer. Onödig osäkerhet skapas dessutom genom vad ser som dubbla lager av förslag och motförslag inom ramen för en proposition. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:135 Idéburen välfärd: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om registrering av idéburna organisationer. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. 2021/22:4477 av m.fl. (SD): 2021/22:4491 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag som innebär att varje lokalorganisation i idéburna organisationer inte ska behöva registrera sig och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med en närmare juridisk analys av möjligheterna till undantag i lagen om valfrihetssystem (LOV) när det saknas bestämt gränsöverskridande intresse och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4496 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att undanröja rättslig osäkerhet för ideella aktörer i välfärdssektorn, däribland genom att gå fram med ytterligare förslag i syfte att främja idéburet offentligt partnerskap (IOP), och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen beslutar att 1 kap. 2 a § lagen (2008:962) om valfrihetssystem får den lydelse som anges i motionens bilaga. 2021/22:4498 av m.fl. (MP): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av jämförande statistik för såväl idéburna, offentliga som privata verksamheter och att det därför behövs ett uppdrag till SCB, , med flera myndigheter att samla in data och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att regeringen tillsätter en statlig utredning i syfte att utforma en lag kring IOP-upphandlingar och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4501 av (C): 1.Riksdagen avslår regeringens proposition 2021/22:135 om idéburen välfärd. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge i uppdrag åt regeringen att återkomma med förslag på hur det offentliga kan stärka idéburna aktörers möjlighet att delta i offentliga upphandlingar av välfärdstjänster och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge i uppdrag åt regeringen att återkomma med förslag på hur användandet av idéburna offentliga partnerskap (IOP) kan stärkas och underlättas och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4502 av m.fl. (M): avslår proposition 2021/22:135 Idéburen välfärd. 2021/22:4503 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen antar propositionens föreslagna lydelse i 1 kap. 2 a § lagen (2008:962) om valfrihetssystem, med den ändring som föreslås i motionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en ramlagstiftning för idéburet offentligt partnerskap (IOP) ska tas fram och tillkännager detta för regeringen. Lagförslag i utskottets lagrådsremiss Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. För att kunna delta i ett reserverat valfrihetssystem får den idéburna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idéburna organisationen. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem, som inte omfattas av 7 kap. 3 § Hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. För att kunna delta i ett reserverat valfrihetssystem får den idéburna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idéburna organisationen. Denna lag träder i kraft . Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. Detta gäller dock inte i fråga om sådana vårdvalssystem som avses i 7 kap. 3 § hälso- och sjukvårdslagen (2017:30). För att kunna delta i ett reserverat valfrihetssystem får den idéburna organisationen endast göra sådana värdeöverföringar som är tillåtna enligt 8 § första stycket lagen (2022:000) om registrering av idéburna organisationer. Vidare får staten, en region eller en kommun inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över den idéburna organisationen. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet finansutskott har beslutat inhämta Lagrådets yttrande över följande lagförslag i följdmotioner till proposition 2021/22:135. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Förslaget innebär en ändring av lagen om valfrihetssystem jämfört med förslaget i proposition 2021/22:135 Idéburen välfärd. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av föredragandena och . Från har rättssakkunniga närvarat. Förslaget föranleder följande yttrande. Lagrådet har yttrat sig över den lagrådsremiss som ligger till grund för proposition 2021/22:135. Det som Lagrådet nu ska yttra sig över är endast det förslag till ändring av 1 kap. 2 a § i förslaget till ändring i lagen om valfrihetssystem som har lagts fram i två följdmotioner till propositionen. Förslaget till ändring innebär att första stycket i nya 1 kap. 2 a § skulle få följande lydelse (ändringen kursiverad). En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem, som inte omfattas av 7 kap. 3 § Hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. Lagrådet har inga invändningar mot förslaget som sådant, men föreslår att stycket i stället ges följande lydelse. En upphandlande myndighet får reservera deltagandet i ett valfrihetssystem för idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas. Detta gäller dock inte i fråga om sådana vårdvalssystem som avses i 7 kap. 3 § hälso- och sjukvårdslagen (2017:30). Denna formulering har bl.a. den fördelen att det blir tydligare att det föreslagna inskottet i texten utgör ett undantag. yttrande 2021/22:SoU5y