bet · H901KU5 · 2022-01-12 00:00:00 — Enligt ska de nationella parlamenten se till att subsidiaritetsprincipen följs i enlighet med de förfaranden som anges i protokollet om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. och de övriga nationella parlamenten har alltså en fördragsenlig skyldighet att bevaka att subsidiaritetsprincipen efterlevs. I har varje utskott i uppdrag att genomföra subsidiaritetsprövningar av utkast till lagstiftningsakter inom sina respektive beredningsområden. har i uppdrag att göra en uppföljning av subsidiaritetsprincipens tillämpning i en gång . Syftet med uppföljningen är att ett organ ska följa utvecklingen av subsidiaritetskontroll på en mer övergripande nivå och samla erfarenheter från olika områden. Uppföljningen innebär att man kan följa utvecklingen . Även information om att endast ett fåtal ärenden prövats ett visst år och inom ett visst område blir av intresse vid en sådan uppföljning. Inom ramen för årets uppföljning har tagit emot yttranden från tio av utskott. Yttrandena innehåller värdefulla iakttagelser om subsidiaritetsprincipens tillämpning i . Samlat utfall av genomförda subsidiaritetsprövningar översände kommissionen 81 utkast till lagstiftningsakter till för subsidiaritetsprövning. lämnade två motiverade yttranden till , rådets och kommissionens ordförande. Sedan Lissabonfördraget trädde i kraft och fram t.o.m. utgången av 2020 har totalt 975 utkast översänts till de nationella parlamenten för subsidiaritetsprövning. har lämnat 76 motiverade yttranden, vilket innebär att har haft invändningar mot av alla utkast. Utskottet konstaterar därmed att utskott gjort bedömningen att merparten av förslagen som subsidiaritetsprövats varit förenliga med subsidiaritetsprincipen. tog kommissionen emot nio motiverade yttranden från de nationella parlamenten, vilket var fler än då inte ett enda motiverat yttrande lämnades in. Inget förslag samlade dock tillräckligt med invändningar för att uppnå tröskeln för ett gult kort . Utskottet konstaterar att endast tre utkast till lagstiftningsakter har lett till ett gult kort sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. De flesta av de förslag som översändes av kommissionen rörde strukturfonder, transportpolitik eller tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden, dvs. grundade sig på artikel 114 i EUF-fördraget (bilaga 13). Ett av de två utlåtanden med förslag till motiverade yttranden som lämnades av grundade sig däremot på artikel 311, dvs. unionens egna medel, och ett gällde socialpolitik. Dessa förslag subsidiaritetsprövades av finansutskottet respektive arbetsmarknadsutskottet. Ser man till hela perioden från Lissabonfördragets ikraftträdande och fram t.o.m. utgången av 2020 kan noteras att omkring en fjärdedel av förslagen har handlat om tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden (artikel 114 i EUF-fördraget). Utskottet noterar även att av de förslag som lämnat motiverade yttranden om sedan Lissabonfördraget trädde i kraft har grundat sig på artikel 114 i EUF-fördraget. Förslagen som handlat om tillnärmning av lagstiftning återfinns inom de flesta av utskottens beredningsområden. Därefter följer förslag om jordbruks- och fiskeripolitik, transportpolitik och miljöpolitik (bilaga 13). Utskottet noterar i sammanhanget att miljö- och jordbruksutskottet, finansutskottet och trafikutskottet tillsammans subsidiaritetsprövat av alla förslag sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Utskottet konstaterar vidare att den s.k. flexibilitetklausulen endast åberopats som rättslig grund för ett fåtal av de förslag som har översänts för subsidiaritetsprövning. Syftet med flexibilitetsklausulen kan sägas vara att förse unionen med en möjlighet att utvidga sina befogenheter, under vissa förutsättningar. Utrymmet för nationella åtgärder till följd av EU-förslag När det gäller utrymmet för nationella åtgärder till följd av EU-förslag noterar särskilt följande. konstaterar att det har pågått ett omfattande lagstiftningsarbete på finansmarknadsområdet, vilket innebär att utrymmet för svensk lagstiftning minskat på området. Utskottet understryker att det nationella utrymmet behövs och måste värnas. framhåller att det på skatteområdet krävs enighet bland medlemsstaterna och att medlemsstaterna således har möjlighet att bättre värna sin suveränitet på skatteområdet än inom andra politikområden. har skatteutskottet upprepat sin kritiska inställning till förslag om en övergång från beslutsfattande med enhällighet till beslutsfattande med kvalificerad majoritet i skattefrågor. anser att det är viktigt att frågan om subsidiaritet ges särskild uppmärksamhet när det handlar om lagstiftningsförslag inom det straff- och processrättsliga området. Dessa frågor är en central del i varje stats funktion och legitimitet. innebär samarbetet inom det straffrättsliga området efter att Lissabonfördraget trädde i kraft att lagstiftningen på EU-nivå stärks och att utrymmet för nationell lagstiftning minskar i motsvarande mån. konstaterar att EU har getts betydande beslutskompetens inom transport- och telekomområdet och att utrymmet för nationell lagstiftning således till viss del är intecknat. Utskottet konstaterar också att förordningar är direkt tillämpliga i nationell lagstiftning och verkar mer inskränkande på utrymmet för nationella åtgärder än direktiv. framhåller att även om det nationella handlingsutrymmet minskar har utskottet gjort bedömningen att merparten av förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen. Miljö- och jordbruksutskottet framhåller att redan när gick med i EU var på utskottets beredningsområde mycket omfattande. Framför allt jordbrukspolitiken karaktäriserades av hög grad av harmonisering. har jordbrukspolitiken reformerats och medlemsstaterna har fått ett större inflytande jämfört med tidigare reglering. En liknande utveckling kan noteras inom fiskeripolitiken. framhåller att det lämnade ett utlåtande med förslag till motiverat yttrande över förslaget till direktiv om minimilöner. Utskottet bedömer att detta direktiv om det antas kommer att leda till att utrymmet för nationella åtgärder inom det arbetsrättsliga området minskar. Utskottet understryker vidare vikten av att EU respekterar medlemsstaternas nationella kompetens på det arbetsmarknadspolitiska området och kommer även i fortsättningen att aktivt verka för att den svenska arbetsmarknadsmodellen värnas. konstaterar liksom vid tidigare uppföljningar att många av de översända förslagen rör ändringar i gällande lagstiftning på unionsnivå och inte nya förslag och att en majoritet av de förslag som lades fram var förslag till förordningar. Tillämpning av det brådskande förfarandet under covid-19-pandemin Enligt genomgång har med hänvisning till covid-19-pandemin undantag från tidsfristen enligt artikel 4 i protokollet om de nationella parlamentens roll i EU tillämpats när det gäller 16 av de utkast till lagstiftningsakter som subsidiaritetsprövades . Enligt artikel 4 ska en tidsfrist iakttas mellan den dag då ett utkast till lagstiftningsakt görs tillgängligt för de nationella parlamenten på unionens officiella språk och den dag då utkastet förs upp på rådets preliminära dagordning för antagande. Inga överenskommelser får komma till stånd om ett utkast till lagstiftningsakt under dessa , utom i vederbörligen motiverade och brådskande fall. Enligt artikel 6 i protokollet om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna har de nationella parlamenten på sig då ett utkast på unionens officiella språk översänds att lämna ett motiverat yttrande. Det finns således två tidsfrister som är relevanta för de nationella parlamenten under EU:s lagstiftningsprocess. vill liksom finansutskottet framhålla vikten av att de nationella parlamenten ges tillräckligt med tid för både subsidiaritetsprövningar och behandling av förslagen i sak. Tidsfristerna måste respekteras så att de nationella parlamenten hinner behandla frågorna. Utskottet delar uppfattningen att det finns skäl att överväga hur motiverade yttranden från parlamenten som lämnats inom åttaveckorsfristen enligt protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna hanteras på EU-nivå, om rättsakten har antagits innan den tidsfristen löpt ut. Det är även angeläget att de nationella parlamenten underrättas i de fall tidsfristen mellan den dag då ett utkast till lagstiftningsakt görs tillgängligt för de nationella parlamenten och den dag då utkastet förs upp på rådets preliminära dagordning inte kommer att följas. Att den sistnämnda tidsfristen inte tillämpas får endast ske i vederbörligen motiverade och brådskande fall. Utskottet konstaterar att det av årets uppföljning framgår att kommissionen i de flesta fall informerat om att ett utkast till lagstiftningsakt föreslås undantas från tidsfristen enligt artikel 4. Några av utskotten framhåller att de har kunnat hantera sådana förslag skyndsamt och att de har hunnit genomföra subsidiaritetsprövningar innan förslagen antogs, vilket berodde på att ärendena bedömdes vara relativt okomplicerade. påpekar utskotten att en aspekt som kan påverkas vid tillämpning av det skyndsamma förfarandet är inhämtande av regeringens bedömning. Om utskotten hade behövt inhämta regeringens bedömning hade detta sannolikt kunnat påverka utskottens möjlighet att subsidiaritetspröva förslagen innan de antogs. genomgång av kommissionens motiveringar av subsidiaritetsprincipen i de utkast till lagstiftningsakter som prövades visar liksom vid tidigare uppföljningar att motiveringarna inte sällan är relativt kortfattade. Av de subsidiaritetsprövningar som genomfördes bedöms tillfredsställande motiveringar saknas i sex av förslagen, dvs. i av förslagen, vilket är en försämring jämfört med föregående år då det saknades motivering i ett förslag (bet. 2020/21:KU5 s. 62). Utöver detta bedömer trafikutskottet i sitt yttrande att kommissionens motiveringar är otillfredsställande i sju av de förslag som trafikutskottet prövade. Flera utskott konstaterar också att motiveringarna varierar till sin omfattning. Informationsutbyte med andra nationella parlament via Ipex eller representant vid EU:s institutioner Flera av utskotten framhåller att de löpande har kontakt med representant vid EU:s institutioner och att denna möjlighet att utbyta information är värdefull. Inget utskott anger att de har haft några direkta kontakter med andra nationella parlament för att utbyta information. Liksom vid tidigare uppföljningar konstaterar flera av utskotten att den information som finns på Ipex webbplats varken är fullständig eller särskilt relevant när utskotten genomför subsidiaritetsprövningar. Alla nationella parlament har samma tidsram för subsidiaritetsprövningarna, vilket i sig kan innebära att den information som finns på webbplatsen är begränsad. Informationen kan också vara svårtillgänglig om den inte finns på ett språk som är tillgänglig för andra nationella parlament. Som har framhållit finns det en förbättringspotential både när det gäller vilken information som laddas upp på webbplatsen och att den laddas upp på ett språk som är tillgängligt för andra nationella parlament. lanserades en ny version av webbplats. Syftet med den nya webbplatsen är bl.a. att det ska bli lättare för de nationella parlamenten att ladda upp information på webbplatsen. Förhoppningen var att benägenheten att över huvud taget ladda upp information skulle öka. Som framhöll vid den förra uppföljningen är utskottet positivt till alla förbättringar som kan leda till att informationen på Ipex webbplats är uppdaterad och tillgänglig för de nationella parlamenten (bet. 2020/21:KU5 s. 71). Det är ännu för tidigt att avgöra om den nya versionen av webbplatsen har påverkat benägenheten att ladda upp information. yttrande 2021/22:FiU1y yttrande 2021/22:SkU4y protokoll 2021/22:2 yttrande 2021/22:CU2y yttrande 2021/22:UU3y yttrande 2021/22:SoU2y protokoll 2021/22:8 yttrande 2021/22:TU2y Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2021/22:MJU2y yttrande 2021/22:AU2y Avgjorda subsidiaritetsärenden i 2020 COM(2020) 225 Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 168/2007 om inrättande av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter COM(2020) 280 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /65/EU vad gäller informationskrav, produktstyrning och positionslimiter för att stödja återhämtningen efter covid-19-pandemin COM(2020) 281 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/1129 vad gäller EU-återhämtningsprospektet och riktade justeringar för finansiella mellanhänder för att stödja återhämtningen efter covid-19-pandemin COM(2020) 282 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/2402 om inrättande av ett särskilt ramverk för värdepapperisering och om inrättande av ett särskilt ramverk för enkel, transparent och standardiserad värdepapperisering för att stödja återhämtningen efter covid-19-pandemin COM(2020) 283 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 575/2013 vad gäller anpassningar av ramverket för värdepapperisering för att stödja den ekonomiska återhämtningen efter covid-19-pandemin COM(2020) 310 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordningarna (EU) nr 575/2013 och (EU) 2019/876 vad gäller anpassningar mot bakgrund av covid-19-pandemin COM(2020) 337 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2016/1011 vad gäller undantag för vissa referensvärden för tredjelandsvalutor och fastställande av ersättningsreferensvärden för vissa referensvärden som ska upphöra COM(2020) 403 Förslag till och rådets förordning om inrättande av InvestEU-programmet COM(2020) 404 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2015/1017 vad gäller inrättandet av ett instrument för solvensstöd COM(2020) 408 Förslag till och rådets förordning om inrättande av en facilitet för återhämtning och resiliens COM(2020) 409 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett instrument för tekniskt stöd COM(2020) 445 Ändrat förslag till rådets beslut om systemet för Europeiska unionens egna medel 2019/20:FiU63) COM(2020) 453 Förslag till och rådets förordning om lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning COM(2020) 459 Ändrat förslag till 1) och rådets förordning om inrättande av Horisont – ramprogrammet för forskning och innovation, och om dess regler för deltagande och spridning, 2) och rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont – ramprogrammet för forskning och innovation, 3) och rådets förordning om inrättande av instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete, 4) och rådets förordning om fastställande av regler om stöd för de strategiska planer som medlemsstaterna ska upprätta inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken och som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) samt om upphävande av och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 och och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 COM(2020) 593 Förslag till och rådets förordning om marknader för kryptotillgångar och om ändring av direktiv (EU) 2019/1937 COM(2020) 594 Förslag till och rådets förordning om en pilotordning för marknadsinfrastrukturer som baseras på teknik för distribuerade liggare COM(2020) 197 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /16/EU för att åtgärda det akuta behov av att skjuta upp vissa tidsfrister för inlämning och utbyte av upplysningar i fråga om beskattning som följer av covid-19-pandemin COM(2020) 198 Förslag till rådets beslut om ändring av direktiven (EU) 2017/2455 och (EU) 2019/1995 vad gäller dag för införlivande och dag för tillämpning till följd av covid-19-utbrottet COM(2020) 201 Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/2454 vad gäller dag för tillämpning till följd av covid-19-utbrottet COM(2020) 240 Förslag till rådets beslut om tillstånd för att tillämpa en nedsatt punktskattesats för vissa alkoholhaltiga produkter som framställs i de autonoma regionerna och COM(2020) 314 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /16/EU om administrativt samarbete i fråga om beskattning COM(2020) 332 Förslag till rådets beslut om tillstånd för att tillämpa en nedsatt sats för vissa indirekta skatter på ”traditionell” rom som framställs i , , och COM(2020) 355 Förslag till rådets beslut om AIEM-skattens tillämpning på COM(2020) 360 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt vad gäller identifiering av beskattningsbara personer i COM(2020) 371 Förslag till rådets beslut om ändring av giltighetstiden för beslut nr 940/2014 om sjötullsystemet i de franska utomeuropeiska departementen COM(2020) 688 Förslag till rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /112/EG vad gäller tillfälliga åtgärder avseende mervärdesskatt på covid-19-vacciner och medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik av covid-19 föranledda av covid-19- pandemin COM(2020) 309 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EU) nr 514/2014 vad gäller förfarandet för tillbakadragande COM(2020) 183 Förslag till rådets förordning om tillfälliga åtgärder avseende hållande av stämmor i europabolag och europeiska kooperativa föreningar COM(2020) 163 Förslag till och rådets beslut om makroekonomiskt stöd till utvidgnings- och grannskapsländer med anledning av den kris som uppstått till följd av covid-19-pandemin COM(2020) 407 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/1601 om inrättande av Europeiska fonden för hållbar utveckling (EFHU), EFHU-garantin och EFHU-garantifonden COM(2020) 461 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1257/96 av om humanitärt bistånd COM(2020) 114 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 i syfte att ge ekonomiskt bistånd till medlemsstater och länder som förhandlar om anslutning till unionen som allvarligt har drabbats av större hot mot folkhälsan COM(2020) 220 Förslag till och rådets beslut om ändring av beslut nr 1313/2013/EU om en civilskyddsmekanism för unionen COM(2020) 610 Förslag till och rådets förordning om asyl- och migrationshantering och om ändring av rådets direktiv /109/EG och förslaget till förordning (EU) [Asyl- och migrationsfonden] COM(2020) 611 Ändrat förslag till och rådets förordning om upprättande av ett gemensamt förfarande för internationellt skydd i unionen och om upphävande av direktiv /32/EU COM(2020) 612 Förslag till och rådets förordning om införande av screening av tredjelandsmedborgare vid de yttre gränserna och om ändring av förordningarna (EG) nr 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 och (EU) 2019/817 COM(2020) 613 Förslag till och rådets förordning om hantering av krissituationer och force majeure-situationer på migrations- och asylområdet COM(2020) 614 Ändrat förslag till och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av biometriska uppgifter för en effektiv tillämpning av förordning (EU) [förordningen om asyl- och migrationshantering] och förordning (EU) [vidarebosättningsförordningen], för identifiering av tredjelandsmedborgare eller statslösa personer som vistas olagligt, och för när medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter och Europol begär jämförelser med Eurodacuppgifter för brottsbekämpande ändamål, samt om ändring av förordningarna (EU) 2018/1240 och (EU) 2019/818 COM(2020) 141 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 223/2014 vad gäller införandet av särskilda åtgärder för att hantera covid-19-krisen COM(2020) 144 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/745 om medicintekniska produkter vad gäller tillämpningsdatum för vissa bestämmelser COM(2020) 223 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 223/2014 vad gäller införandet av särskilda åtgärder för att hantera covid-19-krisen COM(2020) 261 Förslag till och rådets förordning om genomförande av kliniska prövningar med och tillhandahållande av humanläkemedel som innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer och är avsedda att behandla eller förebygga covid-19 COM(2020) 405 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett program för unionens åtgärder på hälsoområdet för perioden –2027 och om upphävande av förordning (EU) nr 282/2014 (programmet EU för hälsa) COM(2020) 384 Förslag till och rådets beslut om ändring av beslut nr 445/2014/EU om inrättande av en unionsinsats för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad för åren 2020–2033 COM(2020) 78 Förslag till och rådets beslut om ett Europaår för järnvägen (2021) COM(2020) 111 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser COM(2020) 176 Förslag till och rådets förordning om särskilda och tillfälliga åtgärder med avseende på covid-19-utbrottet och om giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd och uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och fortbildningar inom vissa transportlagstiftningsområden COM(2020) 177 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/352 för att göra det möjligt för hamnledningen eller de behöriga myndigheterna att ge flexibilitet vid uttag av hamninfrastrukturavgifter i samband med utbrottet av covid-19 COM(2020) 178 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen med anledning av covid-19-pandemin COM(2020) 179 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv (EU) 2016/797 och direktiv (EU) 2016/798 vad gäller förlängning av deras införlivandeperiod COM(2020) 260 Förslag till och rådets förordning om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-pandemin COM(2020) 491 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 168/2013 vad gäller särskilda åtgärder för fordon i slutserier i kategori L till följd av covid-19-utbrottet COM(2020) 568 Förslag till och rådets förordning om ett tillfälligt undantag från vissa bestämmelser i och rådets direktiv /58/EG vad gäller användning av teknik hos leverantörer av nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster för behandling av personuppgifter och andra uppgifter i syfte att bekämpa sexuella övergrepp mot barn på nätet COM(2020) 577 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EU) 2018/1139 vad gäller förmågan hos Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet att agera som organ för prestationsgranskning för det gemensamma europeiska luftrummet COM(2020) 579 Ändrat förslag till och rådets förordning om genomförandet av det gemensamma europeiska luftrummet (omarbetning) COM(2020) 623 Förslag till och rådets förordning om ändring av direktiv (EU) 2016/798 vad gäller tillämpningen av reglerna för järnvägssäkerhet och driftskompatibilitet på den fasta förbindelsen under Engelska kanalen COM(2020) 782 Förslag till och rådets förordning om vissa aspekter av järnvägssäkerhet och järnvägsförbindelser med avseende på den gränsöverskridande infrastruktur som förbinder unionen och genom den fasta förbindelsen under Engelska kanalen COM(2020) 826 Förslag till och rådets förordning om gemensamma bestämmelser för att säkerställa grundläggande vägtransporter av gods och passagerare efter slutet av den övergångsperiod som anges i avtalet om Förenade och utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen COM(2020) 827 Förslag till och rådets förordning om gemensamma bestämmelser för grundläggande flygförbindelser efter den övergångsperiod som avses i avtalet om Förenade och utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen COM(2020) 828