bet · H901KU42 · 2022-06-09 00:00:00 — Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Ingen följdmotion har lämnats med anledning av de aktuella förslagen. I betänkandet finns en reservation (M, SD, KD). Proposition 2021/22:100 ekonomiska vårproposition, förslagspunkterna 2 och 3. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (M, SD, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2021/22:MJU7y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkänner regeringens förslag till a) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 11.1 i propositionen). b) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 11.2 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2021/22:100 punkterna 2 och 3. Reservation (M, SD, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (S), Per Schöldberg (C), (M), (SD), Skånberg (KD), (S), (SD), (MP), (M), (S), (SD), (V), (M) och (L). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet förslagspunkterna 2 och 3 ekonomiska vårproposition (prop. 2021/22:100). Förslagen gäller flytt av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden . Inga motioner har lämnats in med anledning av förslagen. Regeringens förslag finns i bilaga 1. Utskottet har gett näringsutskottet och miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över förslagen. Miljö- och jordbruksutskottet yttrade sig över regeringens förslag (yttr. 2021/22:MJU7y). Yttrandet finns i bilaga 2. har inte yttrat sig. Indelning av statens budget i utgiftsområden I slutbetänkande /94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för indelningen av statens budget i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som härrörde från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar samt möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en önskvärd fasthet som ändå kunde förenas med flexibilitet och situationsanpassning. tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157– 160). Statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden som anslagen ska fördelas på, om inte genom lag har beslutat något annat (9 kap. 5 § riksdagsordningen). Av tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen framgår utgiftsområdena och deras benämningar. Dessutom följer av bestämmelsen att beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdenas innehåll är dock inte reglerat i riksdagsordningen eller i någon annan lag. presenterade ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilket även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag, myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden (bet. 1995/96:KU21 bil. beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 1995/96:157–160). beslutade att regeringen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen i utgiftsområden i den ekonomiska vårpropositionen och att ändringarna skulle fastställas av i samband med behandlingen av ärendet (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena noterade följande (framst. 2000/01:RS1 s. 92): En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av . De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen ska vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas . Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet . Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med mellanrum – beroende på antalet ändringar – som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning. uttalade även att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas , utan det borde vara tillräckligt att bara redovisa de aktuella ändringarna (bet. 2008/09:KU26 s. 9). Enligt utskottet kunde det vara lämpligt att regelbundet med mellanrum – beroende på antalet ändringar – redovisa en fullständig förteckning i en bilaga till utskottets betänkande. I samband med behandlingen av frågor om indelningen i utgiftsområden uttalade att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). ekonomiska vårproposition gjorde regeringen bedömningen att det bör anses röra sig om flytt av ändamål eller verksamhet mellan utgiftsområden när ett förslag ger upphov till ändringar i riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller i den ämnesförteckning för utgiftsområdena som har beslutat (prop. 2018/19:100 s. 205 f.). Regeringen anförde att indelningen av statens budget i utgiftsområden var en förutsättning för införandet av rambeslutsmodellen i budgetprocessen. Indelningen påverkar även ansvarsfördelningen mellan utskotten (1993/94:TK3, bet. 1995/96:KU21). Vidare anförde regeringen att det saknas en tydlig praxis för vilka förslag till beslut om ändamål och verksamheter som läggs fram i den ekonomiska vårpropositionen. Förslag till beslut har lagts fram i den ekonomiska vårpropositionen utan att förslagen påverkar vare sig riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller den ämnesförteckning som upprättat. delade regeringens bedömning att det var angeläget att uppnå en ordning i frågan om riktlinjer för flytt av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden som är praktiskt genomförbar och som garanterar att beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med den ekonomiska vårpropositionen (bet. 2017/18:KU40). I likhet med regeringen ansåg utskottet att det bör anses röra sig om flytt av ändamål eller verksamhet mellan utgiftsområden när ett förslag leder till ändringar i riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller i den ämnesförteckning för utgiftsområdena som har beslutats av . Senast en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkändes av var (bet. 2018/19:KU33 bil. 4, rskr. 2018/19:256–257). ekonomiska vårproposition (prop. 2021/22:100) innehåller bl.a. regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Denna del behandlas av finansutskottet. I den del som behandlas i detta betänkande föreslår regeringen att godkänner två ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 2 och 3). Ändringarna rör frågor om laddinfrastruktur och biogasstöd. Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Jämför reservationen (M, SD, KD). I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Av propositionen framgår det att de föreslagna ändringarna genomförs först efter ställningstagande, vilket innebär att de inte ingår i de beräkningar för utgiftsområdena som görs i propositionen (prop. 2021/22:100 s. 159). Regeringen vill stärka förutsättningarna för att samlat kunna följa upp och redovisa frågor kopplade till laddinfrastruktur. Åtgärder som rör laddinfrastruktur hör till utgiftsområde 21 Energi eftersom de utgör energipolitiska verktyg. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att de ändamål och verksamheter som avser laddinfrastruktur och som finansieras från anslaget 1:23 Laddinfrastruktur inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård flyttas till utgiftsområde 21 Energi. Regeringen vill stärka förutsättningarna för att samlat kunna följa upp och redovisa frågor kopplade till biogasstöd inom utgiftsområde 21 Energi. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att de ändamål och verksamheter som avser biogasstöd och som finansieras från anslaget 1:24 Biogasstöd inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård flyttas till utgiftsområde 21 Energi. Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Miljö- och jordbruksutskottet yttrade sig över regeringens förslag (yttr. 2021/22:MJU7y). I yttrandet anförs att miljö- och jordbruksutskottet i likhet med regeringen anser att det är motiverat att stärka förutsättningarna för att samlat kunna följa upp och redovisa frågor kopplade till laddinfrastruktur och att åtgärder som rör laddinfrastruktur hör till utgiftsområde 21 Energi eftersom de utgör energipolitiska verktyg. Utskottet delar även regeringens bedömning att förutsättningarna för att samlat kunna följa upp och redovisa frågor kopplade till biogasstöd inom utgiftsområde 21 Energi måste stärkas. Sammanfattningsvis anser miljö- och jordbruksutskottet att bör tillstyrka förslagspunkterna 2 och 3 i propositionen i de delar som rör miljö- och jordbruksutskottets beredningsområde. I yttrandet finns en avvikande mening (M, SD, KD) och tre särskilda yttranden (C, L, MP). Utskottet har inget att invända mot de föreslagna ändringarna i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet tillstyrker därmed propositionen i dessa delar Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (M, SD, KD) av (M), (M), (SD), Skånberg (KD), (SD), (M), (SD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår proposition 2021/22:100 punkterna 2 och 3. Vi anser att de ändamål och verksamheter som avser dels laddinfrastruktur, som finansieras från anslaget 1:23 Laddinfrastruktur, dels biogasstöd och som finansieras från anslaget 1:24 Biogasstöd, ska kvarstå inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård i enlighet med tidigare beslut (bet. 2021/22:MJU1, rskr. 2021/22:109–111). Vi anser att det behövs en samlad plan och möjlighet till uppföljning av arbetet med omställningen av transportsektorn, och då är det rimligt att laddinfrastruktur ingår som en del av klimat- och miljöbudgeten där också flera andra delar som rör omställningen av transportsektorn återfinns, t.ex. klimatbonus. I utgiftsområde 20 återfinns även flera satsningar på andra sektorers omställning, såsom industriklivet för industrin. Även stödet till biogas bör förbli under utgiftsområde 20 då biogas utgör ett av de gröna bränslen som kan ersätta fossila alternativ. Biogasstödet utgör därmed en viktig klimatåtgärd. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:100 ekonomiska vårproposition: 2.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 11.1). 3.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 11.2). Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2021/22:MJU7y Som sagts här har detta varit en lång dag och något av en höjdpunkt för . Vi har varit i farten och diskuterat vårt granskningsbetänkande och några andra frågor. Det sista ärendet för KU:s vidkommande är ärendet om indelning i utgiftsområden. Det handlar om regeringens avsikt att genomföra två ändringar vad gäller de utgiftsområden där laddinfrastruktur och biogasstöd ska hamna. Medan utskottsmajoriteten accepterar detta reserverar sig , . Vi anser att bör avslå punkterna 2 och 3 i propositionen, då vi anser att de ändamål och verksamheter som avser dels laddinfrastruktur och dels biogasstöd ska kvarstå inom utgiftsområde 20. Det är viktigt, menar vi, att det finns goda möjligheter att följa upp arbetet med omställningen av transportsektorn. Då är det logiskt att dessa verksamheter hör hemma där andra, liknande omställningar och övriga klimatåtgärder återfinns. Jag yrkar därmed bifall till vår reservation. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .)