bet · H901CU25 · 2022-06-03 00:00:00 — Regional fysisk planering i Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i (2010:900). gäller enligt 7 kap. 1 § att regional fysisk planering ska ske i och i län. Regeringens förslag innebär att regional fysisk planering även ska ske i . Förslaget syftar till att ge en förbättrad samhällsplanering i länet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vidare föreslås att Region ska anta en regionplan . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (V) och ett särskilt yttrande (SD). Proposition 2021/22:184 Regional fysisk planering i . Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lagstiftningens framtida utformning m.m. Lagstiftningens framtida utformning m.m., punkt 2 (V) Lagstiftningens framtida utformning m.m., punkt 2 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Därmed bifaller proposition 2021/22:184. Lagstiftningens framtida utformning m.m. 2021/22:4517 av Momodou m.fl. (V). Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (KD), (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (M), (SD), (S), (L), (SD), (M), (S) och (V). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2021/22:184 Regional fysisk planering i . I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. En motion med ett yrkande har väckts med anledning av propositionen. Förslaget i motionen finns i bilaga 1. tillkännagav för regeringen att regeringen borde ta nödvändiga initiativ för att regional fysisk planering ska omfatta fler län än och län (prop. 2017/18:266, bet. 2018/19:CU2, rskr. 2018/19:31). I betänkandet behandlas även den redovisning av hanteringen av detta tillkännagivande som regeringen gör i propositionen. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om regional fysisk planering i . Enligt (2010:900), förkortad PBL, gäller att regional fysisk planering ska ske i och i län. Det är regionerna i respektive län som ansvarar för denna planering. Regionen ska bl.a. utreda regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, verka för insatser som kan bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses och verka för insatser som kan bidra till att minska länets klimatpåverkan och dess effekter (7 kap. 1 § PBL). En regionplan ska ange de grunddrag för användningen av mark- och vattenområden och de riktlinjer för lokaliseringen av bebyggelse och byggnadsverk som har betydelse för länet (7 kap. 2 § PBL). Av regionplanen ska det bl.a. framgå hur hänsyn har tagits till allmänna intressen enligt 2 kap. PBL, hur riksintressen enligt 3 och 4 kap. har tillgodosetts och på vilket sätt miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. har följts (7 kap. 3 § PBL). I propositionen föreslår regeringen en ändring i PBL som innebär att regional fysisk planering även ska ske i . Förslaget syftar till att ge en förbättrad samhällsplanering i länet. Efter tillkännagivande till regeringen har Region och kommunerna i inkommit till regeringen med en skriftlig begäran om att länet ska omfattas av bestämmelserna om regional fysisk planering. I propositionen konstaterar regeringen att , i likhet med och län, har haft en hög befolkningstillväxt, men också en god ekonomisk tillväxt, större regionala arbetsmarknader och därmed ett allt större utbyte med omkringliggande län. Regeringen bedömer att behovet av regional fysisk planering har ökat i . Regeringen anför att när en region växer kraftigt ställs stora krav på bl.a. regional samordning för att klara målsättningar och strategier när det gäller t.ex. bostadsförsörjning och utbyggnad av kollektivtrafik och annan transportinfrastruktur. är också ett till ytan relativt litet län med flera större sammanbundna tätorter med en stark koppling mellan varandra och till omgivande län. Vidare står samhället inför stora utmaningar i fråga om att skapa förutsättningar för att nå klimatmålen och att genomföra klimatanpassningar. Mot bakgrund av det ökade behovet av regional fysisk planering i är regeringens samlade bedömning att sådan planering bör införas i länet. Enligt regeringen går konsekvenserna av lagförslaget för berörda kommuner inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de fördelar som en förbättrad samhällsplanering genom regional fysisk planering innebär. Vidare bedömer regeringen att man inte kan uppnå dessa positiva effekter på något mindre inskränkande sätt (jfr 14 kap. 3 § regeringsformen). Det har inte väckts någon motion som går emot att antar regeringens lagförslag. Mot den bakgrunden och av de skäl som anförs i propositionen anser utskottet att bör anta lagförslaget. Utskottet övergår nu till att behandla dels den redovisning av hanteringen av tillkännagivande som regeringen gör i propositionen, dels ett motionsyrkande med förslag om ett tillkännagivande i en fråga som anknyter till lagförslaget. Lagstiftningens framtida utformning m.m. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att regional fysisk planering ska vara obligatorisk i alla län. Jämför reservationen (V) och det särskilda yttrandet (SD). Som framgår ovan tillkännagav för regeringen att regeringen borde ta nödvändiga initiativ för att regional fysisk planering ska omfatta fler län än och län (prop. 2017/18:266, bet. 2018/19:CU2, rskr. 2018/19:31). Enligt tillkännagivandet borde regeringen inom ramen för det arbetet ha en direkt och kontinuerlig dialog med berörda parter, och det borde i arbetet beaktas att det på vissa platser finns samordningsförbund med ett ansvar för inomregional planering och miljö- och samhällsbyggnad. Regeringen borde på ett tydligare sätt belysa hur dessa befintliga samordningsförbund kan fortsätta att verka inom ramen för en utvidgning av reformen. I propositionen anför regeringen följande när det gäller tillkännagivande (s. 11 f.): genomfördes tre konferenser med regionerna i alla de län som inte omfattas av bestämmelserna i 7 kap. för att sondera intresset av att införa krav på regional fysisk planering i ytterligare län. Därefter inhämtades även skriftliga synpunkter från berörda regioner. Enkäten visar att regionernas intresse är splittrat: Några regioner är positiva till att länet ska omfattas av regional fysisk planering, några är negativa och övriga inte har tagit tydlig ställning. Regeringen har redovisat sina insatser med anledning av tillkännagivandet i de årliga redogörelserna för behandlingen av skrivelser till regeringen, se skr. 2018/19:75 (N 91), skr. 2019/20:75 (Fi 40), skr. 2020/21:75 (Fi 32) och skr. 2021/22:75 (Fi 23). Regeringen anser att det lagförslag som lämnas och de initiativ som tagits för att fler län ska omfattas av regional fysisk planering innebär att tillkännagivandet får anses vara tillgodosett och därmed slutbehandlat. Regeringen konstaterar att detta inte utesluter att regional fysisk planering framöver införs i fler län när det finns behov av och förutsättningar för sådan planering. I kommittémotion 2021/22:4517 av Momodou m.fl. (V) begärs ett tillkännagivande om att regional fysisk planering ska vara obligatorisk i alla län. Enligt motionärerna finns ett uppenbart behov av mellankommunal och regional samverkan som inte verkar kunna tillgodoses på frivillig väg. Det kan därför inte anses tillräckligt att länen själva ska ta initiativ till ny lagstiftning. Enligt motionärerna finns det ett behov av samordning i hela landet och därför ingen anledning att begränsa reglerna om regional planering till att endast omfatta vissa län. Utskottet delar regeringens bedömning att tillkännagivande är tillgodosett och slutbehandlat. Utskottet är inte berett att ställa sig bakom förslaget om att regional fysisk planering ska bli obligatorisk i alla län, och utskottet avstyrker därför motionen. Som regeringen anför är det dock inte uteslutet att regional fysisk planering kan komma att införas i fler län när det finns behov av och förutsättningar för sådan planering. Lagstiftningens framtida utformning m.m., punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4517 av Momodou m.fl. (V). Jag delar inte regeringens bedömning att tillkännagivande är tillgodosett och slutbehandlat genom lagförslaget i propositionen och de övriga initiativ som regeringen tagit. Det ska understrykas att regeringens förslag i propositionen bygger på att Region och kommunerna i själva har bett att få omfattas av bestämmelserna om regional fysisk planering. Jag menar alltså att tillkännagivandet borde ha föranlett regeringen att se till att fler än tre län ska omfattas av bestämmelserna. En regions näringslivsutveckling och infrastruktur hänger ofta ihop, och arbetsmarknadsregionerna är ofta större än den egna kommunen. Hela samhället står vidare inför enorma utmaningar när det gäller att skapa förutsättningar för att nå klimatmålen och genomföra klimatanpassningar. Det finns alltså flera fördelar med att diskutera markanvändning över kommungränserna, och detta gäller även i kommuner med vikande befolkningsunderlag. Mot den bakgrunden anser jag att det är uppenbart att behovet av att ta hänsyn till ett regionalt perspektiv i planeringsfrågor inte bara gör sig gällande i , och utan i hela . Det finns sammanfattningsvis ett uppenbart behov av mellankommunal och regional samverkan som inte tycks komma till stånd på frivillig väg. Behovet av samordning mellan olika planeringsslag gäller oavsett var i landet planeringen sker. Det finns därmed ingen anledning att begränsa den regionala fysiska planeringen till vissa delar av landet. I stället bör den regionala fysiska planeringen vara obligatorisk i alla län. Regeringen bör återkomma med ett lagförslag som tillgodoser detta. Detta bör ställa sig bakom och ge regeringen till känna. Lagstiftningens framtida utformning m.m., punkt 2 (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: I samband med att bestämmelserna om regional fysisk planering infördes riktade ett tillkännagivande till regeringen om att reformen skulle omfatta fler län. Tillkännagivandet grundandes bl.a. på ett förslag i en följdmotion som hade väckts av . I detta ärende har vi avstått från att väcka en följdmotion, och vi delar i och för sig regeringens bedömning att tillkännagivandet nu måste anses vara tillgodosett och slutbehandlat. Vi vill framhålla att vi anser att regleringen om regional fysisk planering kan behöva utvidgas ytterligare så att fler län kan omfattas. Vi kommer att följa denna fråga noga, och vi kan komma att lämna förslag i frågan i något annat sammanhang som vi bedömer är lämpligt. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:184 Regional fysisk planering i : antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 2021/22:4517 av Momodou m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regional fysisk planering ska vara obligatorisk i alla län och tillkännager detta för regeringen. Redan när 2015 överlämnade betänkandet En ny regional planering - ökad samordning och bättre bostadsförsörjning föreslogs att regional planering skulle införas i samtliga län. Detta var flera remissinstanser positiva till detta, däribland och . Redan då konstaterade i likhet med kommittén och nämnda remissinstanser att regional fysisk planering borde ske i alla län. Utredningen låg sedan till grund för regeringens proposition En ny regional planering, och den gällde planering i och . När 2018 biföll detta förslag tillkännagav att regeringen bör ta nödvändiga initiativ för att regional fysisk planering ska omfatta fler län än bara och . har gått, men mycket lite har hänt. I den proposition som vi debatterar , Regional fysisk planering i , skriver regeringen att man anser att man gjort det som bad om i sitt tillkännagivande, trots att förslaget bara rör . Regeringen konstaterar vidare att detta "inte utesluter att regional fysisk planering framöver införs i fler län när det finns behov av och förutsättningar för sådan planering". håller inte med regeringen. Det finns ett uppenbart behov av mellankommunal och regional samverkan som inte tycks komma till stånd på frivillig väg. Det räcker därför inte att länen själva, som i fallet med , tar initiativ till ny lagstiftning. Behovet av samordning mellan olika planeringsslag gäller oavsett var i landet planeringen sker. Det finns därmed ingen anledning att begränsa uppdraget till att endast omfatta vissa delar av landet, vilket regeringen nu än en gång föreslår. anser fortfarande att regional fysisk planering ska vara obligatorisk i alla län. Vi delar inte regeringens bedömning att tillkännagivande är tillgodosett och slutbehandlat genom lagförslaget i propositionen och i de övriga initiativ som regeringen har tagit. Det ska understrykas att regeringens förslag i propositionen bygger på att Region och kommunerna i själva har bett om att få omfattas av bestämmelserna om regional fysisk planering. Jag menar alltså att tillkännagivandet borde ha föranlett regeringen att se till att fler än tre län ska omfattas av bestämmelserna. En regions näringslivsutveckling och infrastruktur hänger ofta ihop, och arbetsmarknadsregionerna är ofta större än den egna kommunen. Hela samhället står vidare inför enorma utmaningar när det gäller att skapa förutsättningar för att nå klimatmålen och genomföra klimatanpassningar. Det finns alltså flera fördelar med att diskutera markanvändning över kommungränserna, och det gäller även i kommuner med vikande befolkningsunderlag. Mot den bakgrunden anser jag att det är uppenbart att behovet av att ta hänsyn till ett regionalt perspektiv i planeringsfrågorna inte bara rör , och utan hela . Det finns sammanfattningsvis ett uppenbart behov av mellankommunal och regional samverkan, och det tycks inte komma till stånd på frivillig väg. Det finns därmed ingen anledning att begränsa den regionala fysiska planeringen till vissa delar av landet. Vi i menar i stället att regeringen ska återkomma med förslag som rör obligatorisk fysisk planering i alla län. Jag yrkar därför bifall till reservation nummer 1. Jag vill börja med att yrka bifall till förslaget i utskottets betänkande CU25. Enligt propositionen från regeringen ska nu även , precis som och län, omfattas av regional fysisk planering enligt PBL. En regionplan ska ange de grunddrag för användning av mark- och vattenområden och de riktlinjer för lokalisering av bebyggelse och byggnadsverk som har betydelse för länet. Planen ska ge vägledning för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser. De regionala planerna är inte bindande, vilket är viktigt för det kommunala självstyret. Men om en översiktsplan avviker från en regionplan ska det framgå av översiktsplanen på vilket sätt den gör det och skälen för avvikelsen. Det skapar tydliga förutsättningar för samhällsplaneringen i kommuner och regioner men också för andra aktörer som är verksamma i länet. , efter att hade tillkännagett för regeringen att regeringen bör ta nödvändiga initiativ till att fler län ska omfattas av regional fysisk planering genomfördes tre konferenser med regionerna i alla de län som inte omfattas av bestämmelserna. Det konstaterades där att behovet av regional fysisk planering är olika stort ute i landets regioner. Några var positiva, några var negativa och andra hade inte tagit tydlig ställning. Efter detta inkom Region med en ansökan om att få omfattas av om regional fysisk planering. Regionen lyfte i sin ansökan fram att regionen är kraftigt växande och att man ser ett behov av regional fysisk planering som hanterar mellankommunala och mellanregionala samhällsplaneringsfrågor. Vi socialdemokrater välkomnar mer samarbete inom samhällsplaneringen. Som politiskt aktiv i har jag sett de fördelar som den regionala fysiska planeringen har haft för vårt län . Regionplanen har blivit en samlande kraft för regionens utveckling. Men med detta sagt är jag inte säker på att ett obligatorium för alla regioner är det bästa, då förutsättningar och behov skiljer sig åt i våra landsdelar. Vi kommer att verka för att fler län ska ta möjligheten att omfattas av regional fysisk planering när det finns behov av och förutsättningar för sådan planering. Jag vill återigen yrka bifall till förslaget i CU25. diskuterar vi den regionala fysiska planeringen, som föreslås ska gälla också . Det är speciellt intressant och roligt för min egen del att stå här och diskutera frågan , eftersom jag själv ingick i den bostadsplaneringskommitté som ligger till grund för propositionen från regeringen. Där var jag en av dem som ställde mig bakom förslaget och de förutsättningar som utredningen skulle kunna ge när det gäller den regionala planeringen. Det är en regional planering som ska läggas på regionen för att ansvara för en rad olika utvecklingsförutsättningar som berör flera kommuner, alltså hela länets kommuner. Det handlar också om att ta ett gemensamt ansvar framöver gällande stat, regioner och kommuner för att skapa förutsättningar att planera för en befolkningstillväxt, alltså för bostadsbyggandet i hela länet. När det gäller den ekonomiska tillväxten är till exempel infrastrukturfrågorna oerhört viktiga och finns med i propositionen från regeringen om den regionala fysiska planeringen. Det är oerhört viktiga frågor, framför allt också för de mindre kommunerna i de olika regionerna. Eftersom många kommuner har pendlingsförutsättningar till storstadsregionerna och till stora kommuner behöver det kunna byggas bostäder så att man ska kunna bo i dessa kommuner och pendla till storstadsregionerna, där det i högre grad kan finnas arbetstillfällen. Det finns alltså många positiva effekter av att ha regional gemensam fysisk planering i länen. En annan effekt av det hela är att länet får en styrka gentemot stat och regering när det gäller att få till infrastruktursatsningar i det egna länet. Man har ju bättre förutsättningar om alla kommuner går ihop och jobbar med en gemensam målsättning och kan presentera förslagen. Den regionala översiktsplanen ska , enligt förslaget, inte alls påverka beslutanderätten för kommunerna, utan det är kommunerna som fortsättningsvis väljer vad som ska byggas, vilket är oerhört viktigt att ha med sig i det här sammanhanget. Det handlar inte om att regionerna numera tar över besluten om vad som ska byggas i kommunerna. De mindre kommunerna får också bättre förutsättningar med det här förslaget, eftersom man kanske inte alltid har den kompetens och de resurser som behövs när det handlar om att skapa förutsättningar för både infrastruktur och bostadsbyggande. Där kan man som en mindre kommun få mycket användning av den regionala fysiska planeringen. Vi ser alltså många positiva effekter av detta. Vi har tyvärr sett en utveckling där bara tillsammans med län har ingått i den regionala fysiska planeringen, och även . Men vi ser inga förutsättningar just nu för att pusha på alltför hårt i den här frågan. Vi vill se vilka förutsättningar systemet ger och kunna utvärdera det i större utsträckning innan vi går vidare med att pusha på för att fler län ska gå ingå i framtida regional fysisk planering. Av det skälet har ställt sig bakom propositionen i sin helhet. Vi har ett särskilt yttrande där vi skriver att vi ser att det finns stora förutsättningar för fler län framöver att ingå i den regionala fysiska planeringen, men att vi anser att man inte behöver lagstifta om att fler län ska ingå. Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till propositionen. har inga reservationer, utan vi ställer oss bakom förslaget att göra till den tredje region som tillåts vara regionplaneorgan vid sidan om och . tar ställning för regionplanering men anser att initiativet, som i det här fallet, måste komma från regionerna själva, det vill säga underifrån. Ansökan bör ske i så stor enighet som möjligt. Så är det i det här fallet, även om vissa kommuner när de gavs tillfälle att yttra sig ändrade sin inställning till förslaget och yttrade sig negativt. Som Hallandsriksdagsledamot välkomnar jag beslutet. har drivit ett hårt lobbyarbete för att få behålla regionen och det regionala självstyret inom sina nuvarande gränser. Det har varit framgångsrikt. Det blev inga storregioner, trots att en utredning föreslog det. Då var det en fråga om att dela och låta det ingå i två eller kanske till och med tre storregioner. Att låta länet som helhet bli en del av det redan stora var ett annat alternativ som diskuterades. Men så blev det alltså inte, och det är vi glada för. Förutsättningarna är ändå utmanande med två eller kanske till och med tre kommuner som berörs av arbetsmarknadsregionen . En av kommunerna, min egen hemkommun, har dessutom ett medlemskap i kommunalförbund. En annan kommun är en bruksort och en inlandskommun. En tredje är en kommun som bara skiljer från . Men hela är en del av ett växande . Vi har ett regioncentrum som har såväl högskola som ett länssjukhus och en närvaro av Försvarsmakten. utmaningar ligger i att stärka och binda samman de sex kommunerna och att ta hänsyn till varandras skilda förutsättningar och tillhörigheter. Det är ett län som växer med stora och små företag, har en god ekonomi och bra socioekonomiska förutsättningar att fortsätta att växa. Om regionplaneringen blir en framgång för hänger på oss hallänningar själva. Jag ser fram emot att efter mina som riksdagsledamot återvända hem och kunna delta i det arbetet. I det här sammanhanget måste det framhållas hur viktigt det är att uppträda i enighet gentemot regering, riksdag och de myndigheter som styr över hur vårt län kan utvecklas. Det måste också i det här sammanhanget påpekas att i sin nationella plan måste prioritera åtgärder som främjar framkomligheten och hastigheten längs vår pulsåder . Det är framför allt åtgärder utanför vårt eget län i , mellan och , det vill säga utanför . Det är mötesspår som måste till norr om och en utbyggd bangård i . Det är en framgångsfaktor om man vill öka inflyttningen och planera för fler bostäder att enas om prioriteringarna, att kunna ge och ta mellan kommunerna, att lyssna till medborgarna och vara tydlig utåt. Varje halländsk kommun ska kunna bidra och vinna på att delta i arbetet med en regionplan som förväntas stå färdig 2026, förutsatt att fattar beslut om bifall till propositionen. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .)