bet · H901JuU37 · 2022-05-20 00:00:00 — Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN och förslagen till ändringar i lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll, lagen om belastningsregister, fängelselagen, brottsdatalagen och lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Syftet med förslagen är att förbättra EU:s medlemsstaters informationsutbyte om brottmålsdomar och göra det möjligt för medlemsstaterna att få reda på vilka andra medlemsstater som har uppgifter i sina kriminalregister om en tredjelandsmedborgare. Den nya lagen och lagändringarna som gäller anpassningar till förordningen om Ecris-TCN föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (SD). Proposition 2021/22:172 Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU. Två yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU Ändrade bestämmelser om fingeravtryck, punkt 2 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU antar regeringens förslag till 1. lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN 2. lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll 3. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister 4. lag om ändring i fängelselagen (2010:610) 5. lag om ändring i brottsdatalagen (2018:1177) 6. lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Därmed bifaller proposition 2021/22:172 punkterna 1–6. Ändrade bestämmelser om fingeravtryck 2021/22:4548 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (KD), (M), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (MP), (KD), (S) och (C). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:172 Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU. EU har antagit en förordning om att inrätta ett system som ska göra det möjligt för medlemsstaterna att på ett effektivt sätt få reda på vilka andra medlemsstater som har uppgifter i sina kriminalregister om en tredjelandsmedborgare (). I propositionen föreslår regeringen de lagändringar som behövs för att anpassa svensk rätt till förordningen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. En motion med två yrkanden har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionen finns i bilaga 1. Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN och förslagen till lag om ändring i lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll, lagen om belastningsregister, fängelselagen, brottsdatalagen och lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Syftet med förslagen är att det ska bli möjligt för EU:s medlemsstater att få reda på vilka andra medlemsstater som har uppgifter i sina kriminalregister om en tredjelandsmedborgare. avslår motionsyrkanden om att fingeravtryck bör tas på tredjelandsmedborgare som döms för ett brott med maximistraff och att fingeravtryck ska förstöras av Kriminalvården först efter det att uppgifterna har verifierats som inlagda och registrerade i Ecris-TCN. Jämför reservationen (SD). Ecris är ett informationssystem för utbyte av uppgifter ur kriminalregister inom EU som har varit i bruk . Syftet med systemet är att förbättra utbytet av uppgifter ur kriminalregister mellan medlemsstaterna. Förutsättningarna för användningen av systemet regleras i rambeslutet[1] om Ecris. Rambeslutet har genomförts i svensk rätt genom framför allt ändringar i lagen (1998:620) om belastningsregister och förordningen (1999:1134) om belastningsregister (prop. 2011/12:163, bet. 2012/13:JuU4, rskr. 2012/13:59). Enligt rambeslutet ska varje medlemsstat som meddelar en dom mot en annan medlemsstats medborgare informera medborgarstaten om domen. Medborgarstaten ska därefter lagra informationen. Ecris är ett decentraliserat system som baseras på medlemsstaternas . Det är alltså inte fråga om en EU-gemensam databas och systemet innebär inte att medlemsstaterna har direktåtkomst till andra medlemsstaters kriminalregister. Även om Ecris kan användas oavsett den dömdes medborgarskap innebär den nuvarande ordningen att systemet i praktiken endast är effektivt för utbyte av information om dömda unionsmedborgare. När en medlemsstat i stället dömer en tredjelandsmedborgare finns det inte någon medborgarstat som kan underrättas om domen via Ecris. I syfte att möjliggöra ett effektivt utbyte mellan medlemsstaterna även när det gäller kriminalregisteruppgifter om tredjelandsmedborgare har EU antagit förordningen om Ecris-TCN[2]. Förordningen, som är direkt tillämplig i medlemsstaterna, lägger fast regler om inrättandet av ett centralt system på unionsnivå. Det nya systemet, Ecris-TCN, är inte avsett att ersätta det befintliga Ecris utan kommer att fungera som ett komplement. Ecris-TCN kommer inte att innehålla några uppgifter om domar, utan endast sådana uppgifter som krävs för att identifiera de medlemsstater som innehar kriminalregisteruppgifter om tredjelandsmedborgare. Förordningen omfattar i första hand tredjelandsmedborgare, dvs. personer som inte är unionsmedborgare eller som är statslösa eller vars medborgarskap är okänt. Av artikel 2 framgår emellertid att regleringen också – med ett undantag – omfattar unionsmedborgare som även är medborgare i ett tredjeland. Inrättandet av Ecris-TCN innebär att det befintliga systemet Ecris i mycket större utsträckning kommer att användas för utbyte av kriminalregisteruppgifter om tredjelandsmedborgare. I syfte att möjliggöra ett ändamålsenligt sådant utbyte har ändringsdirektivet[3] antagits. Ändringsdirektivet är inte direkt tillämpligt, utan det ska genomföras i svensk rätt. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet (artikel 3.1). Av ändringsdirektivet följer bl.a. en skyldighet för den dömande medlemsstaten att säkerställa att domar som har meddelats på dess territorium åtföljs av uppgifter om den dömda personens samtliga medborgarskap, om den dömda personen är medborgare i någon annan medlemsstat eller tredjelandsmedborgare (artikel 1.3). Vidare regleras hur en centralmyndighet ska ansöka om uppgifter ur kriminalregistret hos andra medlemsstater för att kunna tillhandahålla dessa till en tredjelandsmedborgare som ansöker om uppgifter om sig själv (artikel 1.4 b). Det görs även ett tillägg som innebär att en medlemsstat som besvarar en ansökan om uppgifter om domar avseende en tredjelandsmedborgare ska överföra uppgifter om fällande domar både i den staten och i tredjeländer, i den mån uppgifterna har förts in i statens kriminalregister (artikel 1.5 b). Genom ändringsdirektivet införs en skyldighet för medlemsstaterna att bifoga tillgängliga ansiktsbilder vid underrättelser om domar (artikel 1.8 a). Svensk lag ska anpassas till för utbyte av brottmålsdomar En EU-förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Regeringen föreslår att en ny lag med kompletterande bestämmelser till förordningen om Ecris-TCN ska införas. Termer och uttryck i den nya lagen ska ha samma betydelse som i förordningen. Vid tillämpningen av lagen ska med tredjelandsmedborgare också avses en unionsmedborgare som även är medborgare i ett tredjeland. Hänvisningar till förordningen i den nya lagen ska vara dynamiska, dvs. avse förordningen i dess gällande lydelse. Personuppgifter som förs in i Ecris-TCN kommer att registreras centralt för att göra det möjligt att identifiera de medlemsstater som har kriminalregisteruppgifter om tredjelandsmedborgare. Det innebär att möjligheterna till kartläggning av enskilda ökar (jfr 2 kap. 6 § andra stycket regeringsformen). Även om Ecris-TCN inte kommer att innehålla information om domar är det fråga om registrering av uppgifter av integritetskänslig natur, bl.a. fingeravtryck och ansiktsbilder. I den mån det behövs kompletterande bestämmelser i svensk rätt bör överföringen av uppgifter till Ecris-TCN därför regleras i lag. Det är lämpligt att de bestämmelser som behövs för att komplettera förordningen samlas i en särskild lag. Regeringen föreslår att Ecris-TCN ska användas endast när det görs en sökning i belastningsregistret efter begäran av en myndighet eller av en enskild som begär uppgifter om sig själv. Ecris-TCN ska enligt propositionen få användas för samma ändamål som belastningsregistret. Om ändamålet ligger utanför förordningens obligatoriska tillämpningsområde ska Ecris-TCN användas endast om det efterfrågas av den myndighet som begär uppgifterna. Om en myndighet beslutar att Ecris-TCN i ett visst fall inte ska användas ska den enligt regeringens förslag underrätta om detta i samband med att den begär uppgifter ur belastningsregistret. Vid en sökning i belastningsregistret på en unionsmedborgare ska använda Ecris-TCN dels om det av lag eller annan författning följer att ett utdrag ur belastningsregistret ska visas upp eller lämnas, dels om det efterfrågas av den som begär uppgifter ur belastningsregistret. Det ska i lagen om belastningsregister upplysas om att det i förordningen om Ecris-TCN och i kompletteringslagen finns bestämmelser om användning av Ecris-TCN i samband med begäran om uppgifter ur belastningsregistret. i Ecris-TCN ska enligt förordningen innehålla uppgifter om fingeravtryck i den utsträckning som sådana har samlats in i enlighet med nationell rätt under ett brottmålsförfarande (artikel 5.1 b i). Därutöver fastställer förordningen minimikriterier för uppgifter om fingeravtryck som medlemsstaterna ska föra in i Ecris-TCN (artikel 5.1 b ii). Enligt dessa ska uppgiftsposten innehålla uppgifter om fingeravtryck antingen i de fall tredjelandsmedborgaren har dömts till ett fängelsestraff eller då denna person har dömts för ett brott som enligt medlemsstatens rätt är belagt med ett maximalt fängelsestraff . Det är enligt propositionen respektive medlemsstat som avgör vilket av dessa minimikriterier som ska användas. Enligt nuvarande nationell reglering tas fingeravtryck i brottmålsförfaranden under förundersökningen. Dessa fingeravtryck behandlas därefter i fingeravtrycksregister, tillsammans med uppgifter om fingeravtryck som tagits enligt 19 § lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll eller som har överförts till med stöd av rambeslutet om Ecris. För att uppfylla den grundläggande skyldigheten att uppgiftsposterna ska innehålla uppgifter om fingeravtryck i den utsträckning sådana har samlats in i enlighet med nationell rätt under ett brottmålsförfarande, skulle det alltså vara tillräckligt att kan föra in fingeravtrycken från fingeravtrycksregistret. Utöver detta har emellertid en skyldighet att säkerställa att uppgifter om fingeravtryck kan inkluderas i enlighet med något av de minimikriterier som nämnts ovan. Enligt regeringen bör använda sig av kriteriet att tredjelandsmedborgaren har dömts till ett fängelsestraff . I många fall där en person döms till ett sådant straff torde uppgifterna om dennas fingeravtryck redan finnas i fingeravtrycksregister. De nuvarande reglerna om upptagning av fingeravtryck under förundersökning innebär emellertid inte någon garanti för att så är fallet. Det krävs därför ändringar i de nationella reglerna om upptagning av fingeravtryck i brottmålsförfaranden. Förordningen om Ecris-TCN reglerar inte på vilket sätt medlemsstaterna ska säkerställa att uppgifterna om fingeravtryck finns tillgängliga för att föras in i uppgiftsposten. Det skulle därmed vara möjligt att genomföra ändringar som innebär ett utökat upptagande av fingeravtryck i förundersökningsskedet. Mot ett sådant förfarande talar emellertid att den slutliga utgången i brottmålsförfarandet är osäker under det skedet. För att säkerställa förordningens minimikrav skulle en utökad upptagning av fingeravtryck under förundersökningen därför behöva omfatta avsevärt fler fall än de där fängelsestraff faktiskt döms ut genom domar som får laga kraft. Upptagning av fingeravtryck utgör ett intrång i den enskildes fri- och rättigheter. En utvidgning av möjligheterna att ta fingeravtryck bör därför inte gå längre än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med utvidgningen. Regeringen anser därför att den utökade upptagningen av fingeravtryck bör förläggas till verkställighetsskedet, dvs. då den som dömts avtjänar fängelsestraffet. På så sätt kan upptagningen av fingeravtryck begränsas till personer som har dömts till ett fängelsestraff . Fingeravtryck vid verkställighet i anstalt Regeringen föreslår att Kriminalvården eller, om det är lämpligare, ska ta fingeravtryck av en intagen som ska verkställa ett fängelsestraff . Enligt nuvarande reglering om upptagning av fingeravtryck i brottmålsförfaranden är det undersökningsledaren eller som beslutar om det [se 6 § förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m.]. De nu aktuella fingeravtrycken ska emellertid inte tas under förundersökningen, utan under verkställigheten av ett fängelsestraff. Den som döms till fängelse avtjänar enligt huvudregeln sitt straff i kriminalvårdsanstalt. Kriminalvården är den myndighet som ansvarar för verkställigheten. Som Kriminalvården anför är det därför både naturligt och effektivt att myndigheten ska kunna ta fingeravtrycken. Upptagningen av fingeravtryck kräver emellertid utrustning som endast har tillgång till . Även bör därför kunna ta fingeravtryck under verkställighetsskedet. Regleringen bör därför utformas så att fingeravtrycken ska tas av Kriminalvården eller, om det är lämpligare, av . Regeringen avser att återkomma med att ge Kriminalvården i uppdrag att i samverkan med närmare utreda och lämna förslag på vilka kriminalvårdsanstalter som bör förses med utrustning för att kunna ta fingeravtryck. Regeringen anser att upptagningen av fingeravtryck av dömda som verkställer ett fängelsestraff i kriminalvårdsanstalt bör regleras i fängelselagen (2010:610). Det bör således i 8 kap. fängelselagen införas en ny bestämmelse som anger att fingeravtryck ska tas av en intagen vid verkställighet av en dom eller ett beslut om fängelse i lägst . Som anges ovan bör fingeravtrycken tas av Kriminalvården eller, om det är lämpligare, . Placeringen av bestämmelsen i 8 kap. fängelselagen innebär att den våldsanvändning som är tillåten för Kriminalvården för de kontroll- och tvångsåtgärder som omfattas av kapitlet kommer att gälla även för upptagningen av fingeravtryck. Det behövs därför inte någon särskild reglering för den situationen att den dömda personen inte medverkar till upptagningen. Regeringen föreslår att det för dömda som ska verkställa fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll, ska det vara ett villkor för intensivövervakningen att den dömda personen lämnar fingeravtryck. ska ta fingeravtrycken efter att Kriminalvården har förelagt den dömda personen att lämna fingeravtryck. Regeringen föreslår att fingeravtrycken ska tas efter att verkställigheten inletts och att fingeravtryck ska tas om den dömda inte redan finns i fingeravtrycksregister. Fingeravtryck ska kunna tas på nytt om det finns särskilda skäl. Kriminalvårdens behandling av fingeravtrycken Regeringen föreslår att när fingeravtrycken har tagits emot av ska Kriminalvården förstöra eventuella kopior som myndigheten har. Kriminalvården ska få medges direktåtkomst till fingeravtrycksregistret. Avsikten med de föreslagna bestämmelserna om upptagning av fingeravtryck är att avtrycken ska behandlas i fingeravtrycksregister för att bl.a. underlätta utredning och lagföring vid framtida brott. Skyldigheten för Kriminalvården att sända upptagna fingeravtryck till kan regleras på förordningsnivå. Kriminalvården bör enligt propositionen inte behandla fingeravtrycken i större utsträckning än vad som är absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen. Efter att fingeravtrycken har tagits emot av bör Kriminalvården därför förstöra eventuella kopior som myndigheten innehar, liksom de biometriska data som tas fram ur dessa. Detta bör framgå av den nya bestämmelsen i fängelselagen. Eftersom Kriminalvården ska sända över fingeravtrycken till och därefter förstöra eventuella kopior, blir myndighetens behandling av uppgifterna begränsad. Det behövs dock ändå stöd för den behandling som myndigheten kommer att utföra. Fingeravtrycken ska behandlas i fingeravtrycksregistret Regeringen föreslår att fingeravtryck som tas av dömda ska behandlas i fingeravtrycksregister. Bestämmelsen som reglerar längsta tid för behandlingen ska ändras så att den omfattar uppgifter om en dömd person. För att upptagningen av fingeravtrycken av dömda enligt fängelselagen och lagen om intensivövervakning genom elektronisk kontroll ska fylla avsedd funktion krävs vidare att avtrycken registreras i fingeravtrycksregister. För att de aktuella fingeravtrycken ska kunna behandlas i registret krävs ett tillägg i 5 kap. 12 § polisens brottsdatalag, som anger vilka fingeravtryck som får behandlas i registret. Några ytterligare författningsändringar krävs inte för att uppgifterna ska kunna behandlas. Enligt 5 kap. 15 § första stycket polisens brottsdatalag får uppgifter om en misstänkt person inte behandlas efter att uppgifterna om den registrerade har tagits bort ur misstankeregistret och belastningsregistret. Bestämmelsen är tillämplig i den situationen att fingeravtryck tas av en misstänkt som därefter döms för brottet. Däremot är det tveksamt om den kan anses tillämplig på fingeravtryck som tas av redan dömda personer med stöd av de föreslagna bestämmelserna i fängelselagen och lagen om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Bestämmelsen i 5 kap. 15 § första stycket polisens brottsdatalag bör därför ändras så att den uttryckligen omfattar inte bara misstänkta utan även dömda personer. Bestämmelsen kommer i stora drag att överensstämma med reglerna om längsta tid för behandling i förordningen om Ecris-TCN. Genom ändringsdirektivet införs en skyldighet för medlemsstaterna att bifoga tillgängliga ansiktsbilder vid underrättelser om domar. Regleringen innebär att ansiktsbilder endast ska överföras om de är tillgängliga för centralmyndigheten. Ansiktsbilder som behandlas i signalementsregister är tillgängliga för myndigheten i den mening som avses i rambeslutet. Regeringen anser att överföring av ansiktsbilder bör regleras på samma sätt som överföring av fingeravtryck. Ansiktsbilder som finns tillgängliga i signalementsregister bör alltså bifogas både vid fortlöpande överföring av uppgifter om dömda personer till den medlemsstat där den dömda är medborgare och när uppgifter ur belastningsregistret lämnas ut på begäran från en annan medlemsstat, om uppgifterna ska användas i ett brottmålsförfarande. Ändringsdirektivets bestämmelser om överföring av ansiktsbilder bör enligt regeringens bedömning genomföras på förordningsnivå. Ansiktsbilder som överförs till med stöd av rambeslutet bör kunna behandlas i signalementsregistret. Detta kräver inte några ytterligare författningsändringar. Regeringen föreslår att om behandlar en ansiktsbild av en dömd tredjelandsmedborgare i signalementsregistret ska myndigheten föra in ansiktsbilden i Ecris-TCN. Regeringen föreslår också ändrade bestämmelser om gallring i belastningsregistret. Brottsdatalagen ska enligt regeringens förslag kompletteras med en bestämmelse om vad som gäller när en svensk behörig myndighet har fått personuppgifter från en annan medlemsstat i EU eller ett EU-organ och det finns villkor som begränsar möjligheten att använda uppgifterna. Svenska myndigheter ska då följa villkoren oavsett vad som är föreskrivet i lag eller annan författning. Regeringen föreslår att den lagändring som behövs för att genomföra ändringsdirektivet ska träda i kraft , liksom lagändringen i brottsdatalagen och lagändringarna i fråga om gallring i belastningsregistret. Övriga lagändringar ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Några övergångsbestämmelser behövs inte enligt regeringen. Enligt kommittémotion 2021/22:4548 av m.fl. (SD) yrkande 1 bör fingeravtryck tas på tredjelandsmedborgare som döms för ett brott med maximistraff . Enligt regeringens förslag ska fingeravtryck tas och föras in i Ecris-TCN då någon dömts till fängelse . Motionärerna anser att möjligheten att ta fingeravtryck på den som dömts för brott för vilket maximistraff är föreskrivet ska väljas. I propositionen noteras att det skulle vara möjligt att införa detta, vilket skulle innebära ett utökat upptagande av fingeravtryck. I motionens yrkande 2 framhålls att fingeravtryck ska förstöras av Kriminalvården först efter att uppgifterna verifierats som inlagda och registrerade i Ecris-TCN. Regeringens förslag om ändring i fängelselagen innebär att Kriminalvården ska förstöra fingeravtryck och andra biometriska uppgifter när de tagits emot av . Det bör enligt motionärerna krävas att uppgifterna ska ha registrerats, inte endast tagits emot, innan Kriminalvården förstör uppgifterna. När det gäller uppgifter om fingeravtryck gör utskottet ingen annan bedömning än regeringen, dvs. att fingeravtryck bör tas under verkställigheten av den som har dömts till fängelse . På så vis kommer utvidgningen av möjligheterna att ta fingeravtryck, som utgör ett intrång i den enskildes fri- och rättigheter, inte gå längre än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med utvidgningen. Vidare anser utskottet i likhet med regeringen att Kriminalvården inte bör behandla fingeravtrycken i större utsträckning än vad som är absolut nödvändigt för ändamålet med behandlingen. Efter att fingeravtrycken har tagits emot av bör Kriminalvården därför förstöra eventuella kopior som myndigheten innehar, liksom de biometriska data som tas fram ur dessa. Även i övrigt anser utskottet att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och att de bör antas. Därmed tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2021/22:4548 (SD) yrkandena 1 och 2. Ändrade bestämmelser om fingeravtryck, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4548 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Regeringen föreslår att fingeravtryck på brottmålsdömda ska tas och föras in i Ecris-TCN då någon dömts till fängelse . Regeringen väljer att inte använda möjligheten att ta fingeravtryck på den som dömts för brott för vilket maximistraff är föreskrivet. Regeringen noterar att detta skulle vara möjligt att införa, och det skulle innebär ett utökat upptagande av fingeravtryck. Vi anser att de utökade förutsättningarna för att ta fingeravtryck och att föra in dessa uppgifter i systemet bör genomföras. Fingeravtryck bör därför tas på tredjelandsmedborgare som döms för ett brott med maximistraff . Enligt regeringens förslag om ändring i fängelselagen ska Kriminalvården förstöra fingeravtryck och andra biometriska uppgifter när de tagits emot av . Det bör förstås kunna antas att handlingar som når även omhändertas och registreras, men den mänskliga faktorn kan inte uteslutas. Vi anser därför att fingeravtryck ska förstöras av Kriminalvården först efter att uppgifterna verifierats som inlagda och registrerade i Ecris-TCN. Uppgifterna ska ha registrerats, inte bara ha tagits emot, innan Kriminalvården förstör uppgifterna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:172 Nya regler om informationsutbyte om brottmålsdomar i EU: