bet · H901MJU29 · 2022-06-08 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Straffbestämmelser till EU:s förordning om fartygsåtervinning och övergripande miljöfrågor Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om ändring i . I propositionen föreslår regeringen nya straffrättsliga bestämmelser i som syftar till att uppfylla skyldigheter enligt och rådets förordning (EU) nr 1257/2013 om återvinning av fartyg och om ändring av förordning (EG) nr 1013/2006 och direktiv /16/EG (fartygsåtervinningsförordningen) att fastställa vilka sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av förordningen. De nya bestämmelserna innebär att såväl fartygsägare som ansvariga för driften av fartygsåtervinningsanläggningar kommer att kunna dömas till böter. Fartygsägare kommer att kunna dömas till böter om de lämnar vilseledande eller oriktiga uppgifter inför upprättande av fartygets återvinningsplan och driftsansvariga om ett fartyg återvinns i strid med dess återvinningsplan. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår sju tillkännagivanden till regeringen med anledning av motionsyrkanden om övergripande miljöfrågor. Tillkännagivandena rör följande frågor: • klassificering av jordbruket • proportionalitetsprincipen och rätten till ersättning • äganderätten i beslut och ställningstaganden och utbetalning av ersättning vid beslut om formellt skydd • arbetet med grön infrastruktur • tidsfrist vid miljöprövning • djurskydds- och miljökrav vid offentlig upphandling av livsmedel • Århuskonventionens talerättsregler. Utskottet föreslår att avslår övriga motionsyrkanden om övergripande miljöfrågor från allmänna motionstiden /22, främst med hänvisning till gällande regler samt vidtagna och pågående åtgärder. I betänkandet finns 49 reservationer (S, M, SD, C, V KD, L, MP) och sex särskilda yttranden (M, SD, C, V, KD, L). I 19 av reservationerna (varav tre av S, MP, fyra av S, sex av V, tre av L och tre av MP) föreslås att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen Proposition 2021/22:167 Straffbestämmelser till EU:s förordning om fartygsåtervinning. Cirka 220 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /22. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Straffbestämmelser till EU:s förordning om fartygsåtervinning Motioner som bereds förenklat 1.Översyn av , punkt 2 (V) 2.Översyn av , punkt 2 (MP) 3.Klassificering av jordbruket, punkt 3 (S) 4.Klassificering av jordbruket, punkt 3 (V) 5.Klassificering av jordbruket, punkt 3 (L) 6.Klassificering av jordbruket, punkt 3 (MP) 7.Proportionalitetsprincipen och rätten till ersättning, punkt 4 (S, MP) 8.Proportionalitetsprincipen och rätten till ersättning, punkt 4 (V) 9.Äganderätten i beslut och ställningstaganden och utbetalning av ersättning vid beslut om formellt skydd, punkt 5 (S, MP) 10.Äganderätten i beslut och ställningstaganden och utbetalning av ersättning vid beslut om formellt skydd, punkt 5 (V) 11.Arbetet med grön infrastruktur, punkt 6 (S) 12.Arbetet med grön infrastruktur, punkt 6 (V) 13.Arbetet med grön infrastruktur, punkt 6 (L) 14.Arbetet med grön infrastruktur, punkt 6 (MP) 15.Ägande och brukande i övrigt, punkt 7 (SD) 16.Ägande och brukande i övrigt, punkt 7 (C) 17.Processuella aspekter m.m., punkt 8 (M) 18.Processuella aspekter m.m., punkt 8 (SD) 19.Processuella aspekter m.m., punkt 8 (C) 20.Processuella aspekter m.m., punkt 8 (KD) 21.Tidsfrist, punkt 9 (S, MP) 22.Tidsfrist, punkt 9 (V) 23.Tidsplaner, punkt 10 (KD) 24.Överväganden vid tillståndsprövningen, punkt 11 (M) 25.Överväganden vid tillståndsprövningen, punkt 11 (SD) 26.Överväganden vid tillståndsprövningen, punkt 11 (V) 27.Överväganden vid tillståndsprövningen, punkt 11 (KD) 28.Överväganden vid tillståndsprövningen, punkt 11 (L) 29.Överväganden vid tillståndsprövningen, punkt 11 (MP) 30.Byte av myndighetskontakt, punkt 12 (M, KD) 31.Alternativ yta för torvbruk, punkt 13 (SD, KD) 32.Frågor om torv i övrigt, punkt 14 (M) 33.Frågor om torv i övrigt, punkt 14 (SD) 34.Djurskydds- och miljökrav vid offentlig upphandling av livsmedel, punkt 15 (S) 35.Offentlig upphandling i övrigt, punkt 16 (M) 36.Offentlig upphandling i övrigt, punkt 16 (SD) 37.Offentlig upphandling i övrigt, punkt 16 (MP) 38.Genomförande av EU-lagstiftning, punkt 17 (C, KD) 39.Ansvaret för föroreningsskador och allvarliga miljöskador, punkt 19 (SD) 40.Århuskonventionens talerättsregler, punkt 20 (S) 41.Århuskonventionens talerättsregler, punkt 20 (V) 42.Århuskonventionens talerättsregler, punkt 20 (L) 43.Århuskonventionens talerättsregler, punkt 20 (MP) 44.Myndigheters organisation, verksamhet och kompetens, punkt 21 (SD) 45.Myndigheters organisation, verksamhet och kompetens, punkt 21 (L) 46.Myndigheters organisation, verksamhet och kompetens, punkt 21 (MP) 47.Tillsyn, punkt 22 (M) 48.Tillsyn, punkt 22 (C) 49.Taskforce on Nature-related Financial Disclosures, punkt 25 (MP) 1.Motioner som bereds förenklat, punkt 26 (M) 2.Motioner som bereds förenklat, punkt 26 (SD) 3.Motioner som bereds förenklat, punkt 26 (C) 4.Motioner som bereds förenklat, punkt 26 (V) 5.Motioner som bereds förenklat, punkt 26 (KD) 6.Motioner som bereds förenklat, punkt 26 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /22 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet Utskottets förslag till riksdagsbeslut Straffbestämmelser till EU:s förordning om fartygsåtervinning antar regeringens förslag till lag om ändring i . Därmed bifaller proposition 2021/22:167. 2021/22:3277 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 14 i denna del och 2021/22:4062 av m.fl. (MP) yrkandena 60–62. Reservation 1 (V) Reservation 2 (MP) ställer sig bakom det som utskottet anför om klassificering av jordbruket och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkande 62, 2021/22:2766 av (M), 2021/22:3437 av m.fl. (M) yrkande 12, 2021/22:3650 av m.fl. (C) yrkande 11 och 2021/22:3880 av m.fl. (KD) yrkande 42. Reservation 3 (S) Reservation 4 (V) Reservation 5 (L) Reservation 6 (MP) Proportionalitetsprincipen och rätten till ersättning ställer sig bakom det som utskottet anför om proportionalitetsprincipen och rätten till ersättning och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:161 av (M) och 2021/22:3432 av m.fl. (M) yrkande 12. Reservation 7 (S, MP) Reservation 8 (V) Äganderätten i beslut och ställningstaganden och utbetalning av ersättning vid beslut om formellt skydd ställer sig bakom det som utskottet anför om äganderätten i beslut och ställningstaganden samt om utbetalning av ersättning vid formellt skydd och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:3682 av m.fl. (C) yrkandena 1 och 4. Reservation 9 (S, MP) Reservation 10 (V) Arbetet med grön infrastruktur ställer sig bakom det som utskottet anför om arbetet med grön infrastruktur och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:2462 av m.fl. (SD) yrkande 26, 2021/22:3432 av m.fl. (M) yrkande 6 och 2021/22:3650 av m.fl. (C) yrkande 72. Reservation 11 (S) Reservation 12 (V) Reservation 13 (L) Reservation 14 (MP) Ägande och brukande i övrigt 2021/22:2462 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 9, 2021/22:2657 av (M), 2021/22:3263 av (M) och 2021/22:3920 av (C) yrkande 2. Reservation 15 (SD) Reservation 16 (C) 2021/22:2388 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 6, 2021/22:2462 av m.fl. (SD) yrkande 8, 2021/22:3665 av m.fl. (C) yrkande 34, 2021/22:3690 av m.fl. (M) yrkande 19, 2021/22:3881 av m.fl. (KD) yrkandena 18 och 20 samt 2021/22:4131 av m.fl. (C) yrkande 21. Reservation 17 (M) Reservation 18 (SD) Reservation 19 (C) Reservation 20 (KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om tidsfrist och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:3437 av m.fl. (M) yrkande 20. Reservation 21 (S, MP) Reservation 22 (V) 2021/22:3880 av m.fl. (KD) yrkande 37 och 2021/22:3881 av m.fl. (KD) yrkande 19. Reservation 23 (KD) 2021/22:2388 av m.fl. (SD) yrkande 10, 2021/22:3199 av m.fl. (V) yrkande 9, 2021/22:3277 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkandena 15 och 16, 2021/22:3690 av m.fl. (M) yrkande 22, 2021/22:3881 av m.fl. (KD) yrkande 16, 2021/22:4066 av m.fl. (MP) yrkande 3 och 2021/22:4199 av m.fl. (L) yrkande 49. Reservation 24 (M) Reservation 25 (SD) Reservation 26 (V) Reservation 27 (KD) Reservation 28 (L) Reservation 29 (MP) 2021/22:3437 av m.fl. (M) yrkande 21. Reservation 30 (M, KD) Alternativ yta för torvbruk 2021/22:3881 av m.fl. (KD) yrkande 65. Reservation 31 (SD, KD) Frågor om torv i övrigt 2021/22:2456 av m.fl. (SD) yrkande 27, 2021/22:3437 av m.fl. (M) yrkande 14 och 2021/22:4151 av (SD) yrkandena 3–5. Reservation 32 (M) Reservation 33 (SD) Djurskydds- och miljökrav vid offentlig upphandling av livsmedel ställer sig bakom det som utskottet anför om djurskydds- och miljökrav vid offentlig upphandling av livsmedel och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:160 av (M), 2021/22:231 av och (båda SD) yrkande 1, 2021/22:1651 av (C), 2021/22:2457 av m.fl. (SD) yrkande 27, 2021/22:3650 av m.fl. (C) yrkande 29 och 2021/22:4061 av m.fl. (MP) yrkande 60. Reservation 34 (S) Offentlig upphandling i övrigt 2021/22:2479 av m.fl. (SD) yrkande 18, 2021/22:3436 av m.fl. (M) yrkande 20 och 2021/22:4069 av m.fl. (MP) yrkande 5. Reservation 35 (M) Reservation 36 (SD) Reservation 37 (MP) 2021/22:3684 av m.fl. (C) yrkande 7. Reservation 38 (C, KD) 2021/22:2136 av (KD) och 2021/22:3019 av (SD). Ansvaret för föroreningsskador och allvarliga miljöskador 2021/22:2388 av m.fl. (SD) yrkande 13. Reservation 39 (SD) ställer sig bakom det som utskottet anför om Århuskonventionens talerättsregler och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:2459 av m.fl. (SD) yrkandena 45 och 47 samt 2021/22:3664 av m.fl. (C) yrkande 12. Reservation 40 (S) Reservation 41 (V) Reservation 42 (L) Reservation 43 (MP) Myndigheters organisation, verksamhet och kompetens 2021/22:2456 av m.fl. (SD) yrkande 65, 2021/22:2462 av m.fl. (SD) yrkande 21, 2021/22:4062 av m.fl. (MP) yrkande 57 och 2021/22:4199 av m.fl. (L) yrkande 8. Reservation 44 (SD) Reservation 45 (L) Reservation 46 (MP) 2021/22:3431 av m.fl. (M) yrkande 20 och 2021/22:4131 av m.fl. (C) yrkande 20. Reservation 47 (M) Reservation 48 (C) 2021/22:3718 av (S). Ersättning för skador orsakade av vilt 2021/22:2317 av och (båda L) yrkande 3. Taskforce on Nature-related Financial Disclosures 2021/22:4069 av m.fl. (MP) yrkande 4. Reservation 49 (MP) Motioner som bereds förenklat avslår de motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (MP), (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (C) och (KD). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2021/22:167 Straffbestämmelser till EU:s förordning om fartygsåtervinning. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. Det har inte väckts några följdmotioner med anledning av propositionen. I betänkandet behandlar utskottet även 218 motionsyrkanden från allmänna motionstiden /22 som handlar om frågor av olika karaktär, bl.a. ägande och brukande, miljöprövning, tillsyn, vindkraft, torvfrågor, offentlig upphandling, talerättsregler samt myndigheters organisation, verksamhet och kompetens. Ett antal av dessa yrkanden tar upp samma eller i huvudsak samma frågor som har behandlat tidigare och behandlas därför i förenklad ordning. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Motionsyrkandena som behandlas i förenklad ordning redovisas i bilaga 3. Vid utskottets sammanträde informerade företrädare för i , i och i län om dels regelverk och vilka verksamheter inom jordbruket som motiverar att jordbruket betraktas som miljöfarlig verksamhet, dels arbetet med handlingsplaner för grön infrastruktur. Motsvarande information lämnades av vid utskottets sammanträde . Uttjänta fartyg utgör farligt avfall Fartyg innehåller stora mängder ämnen och material som kan vara skadliga för människors hälsa och miljön – t.ex. olja och asbest – och som, när ett fartyg är uttjänt, utgör farligt avfall. Uttjänta fartyg utgör därför i allmänhet farligt avfall. Om ett uttjänt fartyg och de ämnen och material som fartyget innehåller inte omhändertas på ett miljömässigt godtagbart sätt kan det medföra stora miljökonsekvenser. Det är därför viktigt att fartyg som utgör avfall återvinns på ett miljömässigt godtagbart sätt. återvinns av världens uttjänta fartyg i , , , och . Skillnader i fråga om lönekostnader och miljö-, säkerhets- och hälsokrav innebär att det, ur ett redarperspektiv, är mer lönsamt att forsla ett uttjänt fartyg till en återvinningsanläggning i södra än till länder i andra delar av världen. De uttjänta fartygen återvinns dock i de flesta fall med miljömässigt osunda och osäkra metoder som har betydande följder för människors hälsa och miljön. Arbetet med att plocka isär fartyg utgör även en särskild fara för arbetarnas hälsa och liv. om kontroll av gränsöverskridande transporter och slutligt omhändertagande av farligt avfall (, SÖ 1991:22) är en internationell konvention som reglerar transporter av såväl farligt avfall som annat avfall över nationsgränser samt annan hantering av sådant avfall. Parterna till konventionen har bl.a. åtagit sig att vidta lämpliga åtgärder för att se till att gränsöverskridande transporter av farligt avfall begränsas till det minimum som står i överensstämmelse med en miljövänlig och effektiv hantering av sådant avfall och sköts på ett sätt som skyddar människors hälsa och miljön mot de skadliga verkningar som kan bli en följd av sådana transporter (artikel 4.2 d). Syftet är att undvika att avfall exporteras till länder som inte tar hand om avfallet på ett lämpligt sätt. Uttjänta fartyg utgör avfall med ett stort innehåll av farliga ämnen och gränsöverskridande transporter av uttjänta fartyg omfattas därför av konventionen. EU har ratificerat och uppfyller skyldigheterna i konventionen genom och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 om transport av avfall (avfallstransportförordningen). EU har även ratificerat tillägget till som förbjuder export av farligt avfall från EU till länder utanför och utveckling (), det s.k. Baselförbudet. Tillägget trädde i kraft . Avfallstransportförordningen innehåller detaljerade bestämmelser om transporter av avfall till och från EU samt mellan EU:s medlemsstater. Förordningen ställer olika krav beroende på till vilket land avfallet ska exporteras, vad det är för typ av avfall som ska exporteras och om avfallet ska bortskaffas eller återvinnas. För transporter inom EU av avfall för bortskaffande och av farligt avfall för återvinning eller bortskaffande och för export av farligt avfall till länder som är medlemmar i gäller i stort sett samma regler. Avfallstransportförordningen förbjuder däremot all export av farligt avfall från EU till länder som inte är medlemmar i och all export av avfall för bortskaffande till länder som inte är medlemmar i eller Efta (Europeiska frihandelssammanslutningen). I undantagsfall får medlemsstaterna anta bestämmelser för att fastställa att ett särskilt slag av farligt avfall ska undantas från exportförbudet. har inte antagit några sådana bestämmelser. Uttjänta fartyg betraktas som regel som farligt avfall enligt avfallstransportförordningen. och avfallstransportförordningen har bedömts otillräckliga och inte anpassade till särdragen hos fartyg och internationell sjöfart, bl.a. eftersom förbudet mot att exportera farligt avfall för återvinning till länder som inte är medlemmar i har kunnat kringgås och att det också har varit svårt att avgöra när ett fartyg ska anses vara avfall. Mot bakgrund av bristerna i regelverket antogs den internationella konventionen om säker och miljöriktig fartygsåtervinning (Hongkongkonventionen) av Internationella sjöfartsorganisationen (IMO). När konventionen träder i kraft får parterna endast låta återvinna stora fartyg på återvinningsanläggningar som uppfyller kraven i konventionen. Det finns inget hinder mot att återvinna fartyg på en anläggning i om kraven för anläggningen uppfylls. beslutade regeringen att tillsätta en utredning med uppgiften att redovisa förutsättningarna för att ratificera Hongkongkonventionen. Utredningen redovisade betänkandet Återvinning av fartyg – underlag för ratificering av (SOU 2012:54). har undertecknat men inte ratificerat konventionen. EU:s förordning om fartygsåtervinning Fartygsåtervinningsförordningen trädde i kraft . Huvuddelen av förordningen ska tillämpas fr.o.m. . Vissa bestämmelser har dock varit tillämpliga . Några bestämmelser började gälla först (artikel 32). En EU-förordning är i enlighet med artikel 288 i fördraget om EU:s funktionssätt till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna. EU-förordningar förutsätter i vissa fall kompletterande bestämmelser på nationell nivå. I fråga om fartygsåtervinningsförordningen gäller det bl.a. utseende av behörig och ansvarig myndighet och om sanktioner vid överträdelser av förordningens bestämmelser. Förutom att underlätta en snabb ratificering av Hongkongkonventionen är syftet med förordningen, enligt dess första artikel, att förhindra, reducera, minimera och, så långt det är praktiskt möjligt, eliminera olyckor, skador och andra negativa effekter på människors hälsa och miljön som orsakas av fartygsåtervinning. Ett annat syfte är att förstärka säkerheten, skyddet för människors hälsa och EU:s miljö under ett fartygs hela livscykel, i synnerhet genom att säkerställa att farligt avfall från sådan fartygsåtervinning omhändertas på ett miljöriktigt sätt. Förordningen innehåller bl.a. bestämmelser som syftar till kontroll av farliga material, t.ex. förbud mot att använda vissa särskilt farliga material, och skyldighet att medföra en förteckning över farliga material. Fartyg som omfattas av fartygsåtervinningsförordningen ska också vara föremål för kontroller under hela sin livscykel. Kontroller kan genomföras i form av inspektioner och besiktningar. I syfte att säkerställa att fartyg som för en medlemsstats flagg sänds till fartygsåtervinningsanläggningar som tillämpar säkra och miljövänliga metoder för demontering av fartyg, och för att underlätta flaggstatens kontroll av fartyg som ska återvinnas, föreskriver fartygsåtervinningsförordningen att kommissionen ska anta genomförandeakter för att fastställa en europeisk förteckning över fartygsåtervinningsanläggningar. Fartygsägare ska se till att fartyg som ska återvinnas endast återvinns vid fartygsåtervinningsanläggningar som är upptagna på förteckningen. Dessutom innehåller förordningen bestämmelser om att fartygsägaren ska förse den driftsansvariga på den anläggning där fartyget ska återvinnas med relevant information för att denna ska kunna upprätta en återvinningsplan för fartyget. Det är den driftsansvariga på fartygsåtervinningsanläggningen som ansvarar för att en återvinningsplan upprättas för det fartyg som ska återvinnas och att fartyget återvinns i enlighet med dess godkända återvinningsplan. Fartygsåtervinningsförordningen har ändrat tillämpningsområdet för avfallstransportförordningen Fartyg som faller inom fartygsåtervinningsförordningens tillämpningsområde är föremål för kontroller under hela sin livscykel och ett av förordningens syften är att säkerställa att dessa fartyg återvinns på ett miljöriktigt sätt. För att undvika dubbelreglering har det ansetts lämpligt att fartyg som under hela sin livscykel omfattas av fartygsåtervinningsförordningen inte ska omfattas av avfallstransportförordningen. Avfallstransportförordningens tillämpningsområde ändrades därför . Fartyg som inte faller inom tillämpningsområdet för vare sig Hongkongkonventionen eller fartygsåtervinningsförordningen liksom avfall ombord på ett fartyg som inte utgörs av fartygsgenererat avfall ska även i fortsättningen omfattas av avfallstransportförordningen (se fartygsåtervinningsförordningens beaktandesats 10). Fartyg som för en medlemsstats flagg och som omfattas av fartygsåtervinningsförordningen undantas uttryckligen från avfallstransportförordningens tillämpningsområde (se artikel 27 i fartygsåtervinningsförordningen och artikel 1.3 i avfallstransportförordningen). Det innebär att fartyg med en bruttodräktighet på minst 500 som inte är krigsfartyg m.m. eller fartyg som enbart trafikerar inhemska vatten under hela dess livslängd (artikel 2.2 a och c i fartygsåtervinningsförordningen) är undantagna från avfallstransportförordningens tillämpningsområde. Bruttodräktighet är ett jämförelsetal baserat på ett fartygs totala inneslutna volym, dvs. volymen av samtliga slutna utrymmen. Även om det av ordalydelsen inte är självklart att nämnda fartyg som har blivit avfall undantas, får det av sammanhanget förstås att fartyg som omfattas av fartygsåtervinningsförordningen inte i något skede av sin livscykel, dvs. inte heller som avfall, omfattas av bestämmelserna i avfallstransportförordningen. En konsekvens av att fartyg som omfattas av fartygsåtervinningsförordningen inte omfattas av avfallstransportförordningen och dess exportförbud är att de inte heller träffas av vissa delar av straffbestämmelsen i 29 kap. 4 a § om otillåten avfallstransport, eftersom dessa hänvisar till avfallstransportförordningen. Sanktioner för överträdelser av fartygsåtervinningsförordningen Enligt fartygsåtervinningsförordningen ska medlemsstaterna fastställa vilka sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av förordningen och vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att den genomförs. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande (artikel 22.1). Medlemsstaterna har även en skyldighet att samarbeta bilateralt eller multilateralt för att underlätta förebyggande och upptäckt av potentiellt kringgående och potentiella överträdelser av förordningen (artikel 22.2). Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om de bestämmelser i nationell rätt som rör efterlevnaden av förordningen och om tillämpliga sanktioner (artikel 22.4). Fartygsåtervinningsförordningen anger inte vilka överträdelser av förordningens bestämmelser som ska omfattas av nationella sanktioner eller hur dessa ska utformas. Av artikel 22 följer endast att medlemsstaterna ska fastställa bestämmelser om vilka sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av förordningen och vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de genomförs samt att sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Med sanktion avses i en EU-rättsakt såväl administrativa ingripanden som påföljder för brott. Av fartygsåtervinningsförordningens ingress framgår att medlemsstaternas sanktioner för överträdelser av förordningen får vara såväl civilrättsliga som administrativa (se beaktandesats 17). Kompletterande bestämmelser på nationell nivå redovisade rapporten av fartyg, Förslag till ändringar i svensk rätt till följd av vissa bestämmelser i förordning (EU) 257/2013 om återvinning av fartyg (M2014/02042) till . Rapporten redovisades som svar på ett uppdrag från om att föreslå ändringar i lagstiftningen med anledning av de delar av fartygsåtervinningsförordningen som skulle börja tillämpas . Förslagen i rapporten ledde bl.a. till förordningen (2015:18) om fartygsåtervinning (den svenska fartygsåtervinningsförordningen) som började gälla . Dessutom infördes en bestämmelse om krav på tillstånd enligt för återvinning av avfall genom sådant yrkesmässigt omhändertagande av fartyg som omfattas av fartygsåtervinningsförordningen, se 29 kap. 57 § miljöprövningsförordningen (2013:251). I propositionen föreslås nya straffrättsliga bestämmelser i som syftar till att uppfylla skyldigheter enligt och rådets förordning (EU) nr 1257/2013 om återvinning av fartyg och om ändring av förordning (EG) nr 1013/2006 och direktiv /16/EG (fartygsåtervinningsförordningen) att fastställa vilka sanktioner som ska tillämpas vid överträdelser av förordningen.