bet · H901TU14 · 2022-04-22 00:00:00 — Genomförande av ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om ändring i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster med den ändringen att 5 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Utskottet ställer sig vidare bakom regeringens förslag till lag om ändring i lagen om kollektivtrafik. Ändringarna görs för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/1161 om ändring av direktiv /33 om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon. Förslaget innebär att lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet ska gälla alla upphandlingar över tröskelvärdena som omfattas av lagen om offentlig upphandling () och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF). Varje upphandlande myndighet och enhet ska uppnå minimimålen och för varje angiven referensperiod och efterföljande femårsperioder uppfylla de krav som ställs i fråga om den minsta andelen rena bilar i de avtal som respektive myndighet eller enhet tilldelar efter upphandlingar som omfattas av lagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vidare föreslår utskottet att avslår ett motionsyrkande om miljöbilsdefinitionen. I betänkandet finns en reservation (C). Proposition 2021/22:187 Genomförande av ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Miljöbilsdefinitionen, punkt 2 (C) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster med den ändringen att 5 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3, 2. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Därmed bifaller proposition 2021/22:187 punkterna 1 och 2. 2021/22:4504 av och (båda C). Reservation (C) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (V), (KD), (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (M), (C), (M) och Axel (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:187 Genomförande av ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Med anledning av propositionen har en motion väckts. En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I bilaga 3 återfinns utskottets förslag till ny lydelse av 5 § i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. och rådets direktiv /33/EG av om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon (grunddirektivet) syftar till att främja och stimulera marknaden för rena och energieffektiva fordon samt att förbättra transportsektorns bidrag till EU:s miljö-, klimat- och energipolitik. Detta ska ske genom att upphandlande myndigheter och enheter samt vissa andra vid inköp av vägtransportfordon beaktar energi- och miljöpåverkan vid användning under hela den tid fordonet är i drift. Kommissionens utvärdering av grunddirektivet visar att effekterna av direktivet har varit mycket begränsade. För att förstärka den offentliga upphandlingens betydelse för att främja marknadsintroduktion av rena och energieffektiva vägtransportfordon antogs därför och rådets direktiv (EU) 2019/1161 om ändring av direktiv /33 om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon (ändringsdirektivet). Grunddirektivets titel har ersatts med och rådets direktiv /33/EG av om främjande av rena vägtransportfordon till stöd för utsläppssnål mobilitet. Det svenska upphandlingsregelverket består av tre huvudsakliga lagar: lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, förkortad , lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, förkortad LUF och lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, förkortad . gäller lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Lagen genomför grunddirektivet och gäller vid upphandlingar enligt , LUF eller om upphandlingen avser köp eller leasing av bilar eller köp av persontransporttjänster som tillhandahålls av ett kollektivtrafikföretag inom ramen för ett avtal om allmän trafik. infördes nya bestämmelser om upphandling av kollektivtrafik i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Enligt denna lag ska lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster tillämpas vid upphandling av tjänstekoncessioner för kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning. I propositionen föreslår regeringen de författningsändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/1161 om ändring av direktiv /33 om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon. Direktivet innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att de avtal som tilldelas efter upphandling av fordon och vissa tjänster, bl.a. kollektivtrafik, uppfyller krav på en minsta andel miljöanpassade fordon, s.k. minimimål. Minimimålen avser referensperioder och skiljer sig åt mellan medlemsstaterna. Målen är också uppdelade mellan olika slag av fordon. Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster med den ändringen att 5 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3 och lag om ändring i lagen om kollektivtrafik. Lagen om miljökrav vid upphandling ska gälla alla upphandlingar över tröskelvärdena som omfattas av och . Varje upphandlande myndighet och enhet ska uppnå minimimålen och för varje angiven referensperiod och efterföljande femårsperioder uppfylla de krav som ställs i fråga om den minsta andelen rena bilar i de avtal som respektive myndighet eller enhet tilldelar efter upphandlingar som omfattas av lagen. Ändringsdirektivet är liksom grunddirektivet ett minimidirektiv med en gemensam lägsta nivå för att uppnå de miljömål som anges i artikel 191 i fördraget om EU:s funktionssätt. Medlemsstaterna ska säkerställa att upphandling av fordon och tjänster uppfyller vissa minimimål. Minimimålen uttrycks som en minsta procentandel rena bilar av det totala antalet bilar som omfattas av berörda avtal och ska beräknas för en referensperiod. Direktivet anger två specifika referensperioder. Minimimålen är vidare uppdelade i två huvudgrupper – lätta respektive tunga bilar. Medlemsstaterna skulle ha satt i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. Författningsform och lagens rubrik Regeringen föreslår att ändringsdirektivet ska genomföras genom ändringar i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Lagens rubrik ska ändras till lag om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet. Vidare föreslås att s.k. dynamiska hänvisningar till EU-rättsakter ska användas. En dynamisk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i den lydelse som gäller . Ord och uttryck i lagen Betydelsen av vissa ord enligt andra författningar Regeringen föreslår att bil, personbil, lätt lastbil, tung lastbil, buss och totalvikt ska ha samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Med ambulans, likbil, mobilkran, rullstolsanpassad bil och bepansrad bil ska avses detsamma som i och rådets förordning (EU) 2018/858. Andra ord och uttryck än de som särskilt anges i lagen ska enligt regeringens förslag ha samma betydelse som i lagen om offentlig upphandling och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Definitionerna av leasing och livslängd ska enligt regeringens förslag tas bort liksom hänvisningen till EU:s kollektivtrafikförordning och lagen om upphandling av koncessioner. Vad som avses med lätt bil och ren lätt bil Regeringen föreslår att med lätt bil ska avses en personbil, en lätt lastbil eller en buss med en totalvikt av högst . Med ren lätt bil avses en lätt bil som under den första referensperioden har ett utsläpp av koldioxid som inte överstiger per kilometer och ett utsläpp av luftföroreningar vid verklig körning (Real Driving Emissions, RDE) som är av de tillämpliga utsläppsgränserna samt en lätt bil som under den andra referensperioden och för varje följande femårsperiod inte har något utsläpp av koldioxid. Vad som avses med ren tung buss, ren tung lastbil och alternativa drivmedel Regeringen föreslår att med ren tung buss avses en buss med en totalvikt över som är ett elfordon eller drivs med ett annat alternativt drivmedel än el. Med ren tung lastbil avses en tung lastbil som är ett elfordon eller drivs med ett annat alternativt drivmedel än el. Med alternativa drivmedel avses bränslen eller kraftkällor som, åtminstone delvis, fungerar som ersättning för fossila oljekällor för energiförsörjning till transporter och som kan bidra till förbättring av miljöprestandan inom transportsektorn. Vad som avses med utsläppsfri buss Regeringen föreslår att med utsläppsfri buss avses en buss med en totalvikt över som släpper ut mindre än koldioxid , fastställt i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 595/2009 och EU-förordningar som har antagits med stöd av den förordningen, eller mindre än koldioxid per kilometer, fastställt i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 715/2007 och EU-förordningar som har antagits med stöd av den förordningen. Regeringen föreslår att den första referensperioden ska avse tiden fr.o.m. t.o.m. . Den andra referensperioden ska avse tiden fr.o.m. t.o.m. . Regeringen föreslår att den ska få meddela ytterligare föreskrifter om betydelsen i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen av uttrycket alternativa drivmedel. Regeringen ska enligt förslaget få meddela föreskrifter om betydelsen i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen av ordet elfordon. Regeringen föreslår att lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet ska gälla alla upphandlingar över tröskelvärdena som omfattas av lagen om offentlig upphandling () och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF). Lagen ska däremot inte gälla upphandlingar som omfattas av lagen om upphandling av koncessioner (LKU). Köp, leasing, hyra och hyrköp av bilar Regeringen föreslår att lagen ska gälla vid upphandling enligt eller LUF, om upphandlingen avser köp, leasing, hyra eller hyrköp av bilar. Köp av vissa tjänster Regeringen föreslår att lagen ska gälla vid upphandling enligt eller LUF, om upphandlingen avser köp av följande tjänster som var och en omfattas av en viss s.k. CPV-kod: kollektivtrafik på väg, passagerartransporter på väg för särskilda ändamål, icke-reguljära passagerartransporter, sophämtning, posttransporter på väg, pakettransporter, postutdelning och paketutlämning. CPV-koder används i den gemensamma terminologin vid offentlig upphandling (Common Procurement Vocabulary). Tjänstekoncessioner för kollektivtrafik enligt EU:s kollektivtrafikförordning Regeringen gör bedömningen att lagen även i fortsättningen bör gälla vid upphandling av tjänstekoncessioner för kollektivtrafik med buss. Undantag från lagens tillämpningsområde Regeringen föreslår att lagen inte ska gälla för bussar med en totalvikt som överstiger och som inte är klass I- eller klass A-fordon, bilar som är konstruerade och tillverkade eller anpassade för användning av Försvarsmakten, det civila försvaret, räddningstjänsten eller ordningsmakten, bilar som används uteslutande inom inhägnade järnvägs-, industri- eller tävlingsområden eller andra liknande inhägnade områden, ambulanser, likbilar, mobilkranar eller bilar som är rullstolsanpassade eller bepansrade. Andra eller strängare krav vid upphandling Regeringen gör bedömningen att en upphandlande myndighet eller enhet även fortsättningsvis bör få ställa andra eller strängare krav på den upphandlade varan eller tjänsten än som följer av lagen. Minimimålen för vid upphandling Upphandlande myndigheter och enheter ska uppfylla minimimålen Regeringen föreslår att varje upphandlande myndighet och enhet ska uppnå minimimålen och för varje angiven referensperiod och efterföljande femårsperioder uppfylla de krav som ställs i fråga om den minsta andelen rena bilar i de avtal som respektive myndighet eller enhet tilldelar efter upphandlingar som omfattas av lagen. Hur minimimålen ska uppfyllas Regeringen föreslår att för varje referensperiod och för varje följande femårsperiod ska andelen rena lätta bilar uppgå till av det totala antalet lätta bilar som tilldelade avtal omfattar. För den första referensperioden ska andelen rena tunga lastbilar uppgå till och andelen rena tunga bussar uppgå till av det totala antalet tunga lastbilar respektive bussar som tilldelade avtal omfattar. För den andra referensperioden och för varje följande femårsperiod ska andelen rena tunga lastbilar uppgå till och andelen rena tunga bussar uppgå till av det totala antalet tunga lastbilar respektive bussar som tilldelade avtal omfattar. Därutöver ska minst hälften av den angivna andelen rena bussar vara utsläppsfria bussar. För den första referensperioden ska dock andelen utsläppsfria bussar få minskas till en fjärdedel, om av samtliga bussar som tilldelade avtal omfattar är tvåvåningsbussar. Vid upphandling som avser köp, leasing, hyra eller hyrköp ska antalet bilar inom varje avtal som tilldelats under respektive referensperiod och efterföljande femårsperioder utgöra underlag för beräkningen av om kraven är uppfyllda. Vid upphandling av tjänster ska antalet bilar som är avsedda att användas för att tillhandahålla tjänsterna som ingår i varje avtal som tilldelats under respektive referensperiod utgöra underlag för beräkningen av om kraven är uppfyllda. Ett bemyndigande om undantag från kraven Regeringen föreslår att den ska få meddela föreskrifter om undantag i fråga om vilka upphandlande myndigheter och enheter som ska uppfylla kraven i 8–10 §§, och den andel rena bilar som tilldelade avtal ska omfatta. Rapportering, uppgifter och uppföljning Rapportering och uppföljning nationellt Regeringen föreslår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om uppgiftsskyldighet för de upphandlande myndigheterna och enheterna i fråga om de avtal som myndigheterna eller enheterna har tilldelat efter upphandlingar som omfattas av lagen. Rapportering och uppföljning till EU bör inte regleras i lag Regeringen gör bedömningen att skyldigheten för medlemsstaterna att underrätta kommissionen om de åtgärder som har vidtagits och avsikter om framtida genomförandeåtgärder inte bör regleras särskilt i lag. Regeringen föreslår att de föreslagna bestämmelserna ska träda i kraft . När det gäller konsekvenser för staten bedömer regeringen att myndigheter under regeringen kan uppfylla minimimålen utan merkostnader. Förslagen kan därmed hanteras inom de befintliga anslagsramarna. När det gäller konsekvenser för kommuner och regioner bedöms att kommuner och regioner kan uppfylla minimimålen utan merkostnader. Inskränkningen i det kommunala självstyret som lagförslagen medför är enligt regeringens bedömning proportionerlig. Vidare bedömer regeringen att författningsförslagen innebär endast indirekta effekter för företag. När det gäller konsekvenser för miljön gör regeringen bedömningen att utsläppen av koldioxid och hälsopåverkande luftföroreningar och bullernivåer minskar. Författningsförslagen gynnar därmed miljökvalitetsmålen. Enligt regeringens bedömning bör inte författningsförslagen påverka jämställdheten mellan kvinnor och män, brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, sysselsättningen och den offentliga servicen i olika delar av landet eller möjligheten att nå de integrationspolitiska målen. Utskottet konstaterar att regeringens proposition innehåller de förslag till författningsändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/1161 om ändring av direktiv /33 om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon. Detta innebär att ändringar behöver göras i lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster och i lagen om kollektivtrafik. Under ärendets beredning har uppdagats att regeringens lagförslag har saknat ett förtydligande om att lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster endast ska gälla upphandlingar över tröskelvärdena. Skälen för detta utvecklas av regeringen i propositionens avsnitt 6.3.1. Utskottet föreslår därför att regeringens förslag ska antas med ett tillägg i 5 §. Ett nytt andra stycke med följande lydelse föreslås läggas till: ”Lagen gäller dock endast om upphandlingens värde beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 eller 2 § lagen om offentlig upphandling eller 5 kap. 1 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna.” Av andra stycket framgår därmed att lagen endast gäller vid upphandling där upphandlingens värde beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 eller 2 § eller 5 kap. 1 § LUF, jfr artikel 3.1 a och 3.1 c i direktivet i dess lydelse enligt direktiv (EU) 2019/1161. Regeringens lagförslag och utskottets förslag till tillägg innebär bl.a. att lagen om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet ska gälla alla upphandlingar över tröskelvärdena som omfattas av lagen om offentlig upphandling () och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF). Varje upphandlande myndighet och enhet ska uppnå minimimålen och för varje angiven referensperiod och efterföljande femårsperioder uppfylla de krav som ställs i fråga om den minsta andelen rena bilar i de avtal som respektive myndighet eller enhet tilldelar efter upphandlingar som omfattas av lagen. Utskottet anser att lagförslagen är väl avvägda. Mot denna bakgrund anser utskottet att bör anta regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster med den ändringen att 5 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3 och lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om miljöbilsdefinitionen. Utskottet framhåller bl.a. att hänsyn bör tas till den faktiska klimatpåverkan som ett drivmedel har i ett livscykelperspektiv och att hållbara biodrivmedel är ett klimatmässigt bra alternativ i många upphandlingssituationer. Utskottet betonar att lagförslaget är ett genomförande av ett EU-direktiv där det inte finns möjlighet att ändra definitionerna av ett rent fordon. Jämför reservationen (C). I propositionen anges att flera remissinstanser är kritiska till att kraven på rena fordon fokuserar på utsläppen från avgasröret och inte tar hänsyn till ett livscykelperspektiv hos fordon och drivmedel. Regeringen delar remissinstansernas uppfattning att hänsyn bör tas till den faktiska klimatpåverkan som ett drivmedel har i ett livscykelperspektiv och att hållbara biodrivmedel är ett klimatmässigt bra alternativ i många upphandlingssituationer. Regeringen betonar att lagförslaget emellertid är ett genomförande av ett EU-direktiv där det inte finns möjlighet att ändra de definitioner av ett rent fordon som finns i direktivet. Regeringen påminner vidare om att kraven på rena fordon endast gäller en del av den totala upphandlingen av fordon och transporttjänster. Det kommer fortfarande att vara möjligt att upphandla t.ex. gasdrivna lätta fordon och bussar som använder HVO100. I kommittémotion 2021/22:4504 föreslår och (båda C) att miljöbilsdefinitionen ska vara teknikneutral och fokusera på fordonets utsläpp – well-to-wheel – samt inkludera biogasfordon. Motionärerna anser att biogasfordon spelar en viktig roll i övergången till det fossilfria samhället och menar att regeringen underskattar den problematik som EU:s definition av rena fordon innebär eftersom det innebär att alla bilar som drivs med ett bränsle (utom vätgas) kommer att missgynnas och i princip fasas ut. Förordningen (2020:486) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar trädde i kraft och innehåller bestämmelser om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters inköp och leasing av bilar samt för myndigheters upphandling av bilhyra och taxiresor. Förordningen syftar till att främja användningen av miljöanpassade och trafiksäkra bilar och gäller för myndigheter under regeringen. Förordningen omfattar bl.a. en ny miljöbilsdefinition, som innebär en skärpning av klimatkraven på de fordon som myndigheter köper in. Den skärpta miljöbilsdefinitionen följer regelverket för klimatbonusbilar: en miljöbil är en personbil eller en lätt lastbil som uppfyller kraven i 5 § förordningen (2017:1334) om klimatbonusbilar. fick i uppdrag av den dåvarande regeringen att lämna förslag på åtgärder för att offentlig upphandling ytterligare ska kunna bidra till att nå klimatmålen och för att de upphandlingsinsatser som ger störst klimatnytta för pengarna ska kunna prioriteras. lämnade myndigheten åtgärdsförslag för hur offentliga upphandlingar ytterligare ska kunna bidra till att klimatmålen nås. Förslagen är i huvudsak sådana som regeringen och statliga myndigheter kan driva och besluta om. Det handlar bl.a. om att staten ska visa vägen, om tydligare regelverk och om att höja upphandlande organisationers kompetens kring effektiv och hållbar upphandling. Regeringen gav i uppdrag att stärka och utveckla den offentliga upphandlingen så att den i ökad utsträckning bidrar till omställningen till en cirkulär ekonomi. Tanken är att den offentliga upphandlingen ska bidra till klimatomställningen genom att behoven i ökad utsträckning tillgodoses med giftfria, fossilfria och cirkulära lösningar i enlighet med den klimatpolitiska handlingsplanen och strategin för cirkulär ekonomi. ska bl.a. utveckla teknikneutrala kriterier för cirkulära, giftfria och fossilfria produkter och tjänster. Inledningsvis ska arbetet främst fokusera på de mest prioriterade produkt- och materialströmmarna i enlighet med regeringens strategi för cirkulär ekonomi. Myndigheten ska också ta fram och successivt skärpa kriterier för upphandling som leder till nollutsläpp från arbetsmaskiner och tunga vägtransporter, samt en vägledning som underlättar upphandling som leder till elektrifiering av transporter och arbetsmaskiner. Satsningen omfattar 2022 och ska möjliggöra att kan stärka sitt befintliga stöd men också för att på lång sikt vidareutveckla och fördjupa ytterligare generell och avancerad vägledning inom alla delar av inköp och upphandling samt för att genomföra insatser för spridning och kommunikation. och rådets direktiv (EU) 2019/1161 av om ändring av direktiv /33/EG om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att de avtal som tilldelas efter upphandling av fordon och vissa tjänster, bl.a. kollektivtrafik, uppfyller krav på en minsta andel miljöanpassade fordon. En viss andel av medlemsstaternas offentliga upphandling av fordon och vissa tjänster, bl.a. kollektivtrafik, ska utgöras av s.k. rena fordon. Exempelvis en ren lätt bil får enligt EU-direktivet släppa ut maximalt koldioxid per kilometer och av den samlade offentliga upphandlingen måste klara detta gränsvärde. meddelade regeringen att gasbilar ska fortsätta att klassas som miljöbilar hos statliga myndigheter.