bet · H901KU12 · 2022-03-25 00:00:00 — Ett teknikneutralt krav på underskrift av regeringsbeslut Utskottet föreslår att antar som vilande regeringens förslag till lag om ändring i regeringsformen. Enligt 7 kap. 7 § regeringsformen ska författningar, förslag till och andra regeringsbeslut som ska expedieras för att bli gällande skrivas under av statsministern eller ett annat statsråd på regeringens vägnar. I propositionen föreslår regeringen ändringar i bestämmelsen som syftar till att göra den teknikneutral. Ändringarna innebär att regeringsbeslut som ska expedieras ska kunna bli gällande också på andra sätt än genom underskrift med penna på papper, under förutsättning att höga krav på säkerhet uppfylls. Förslaget gör det möjligt att införa en digital hantering av regeringsbeslut. Lagändringen föreslås träda i kraft . Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Proposition 2021/22:40 Ett teknikneutralt krav på underskrift av regeringsbeslut. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar som vilande regeringens förslag till lag om ändring i regeringsformen. Därmed bifaller proposition 2021/22:40. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), Per Schöldberg (C), (V), (M), (SD), (S), Skånberg (KD), (MP), (M), (S), (S), (SD) och (L). Ärendet och dess beredning I proposition 2021/22:40 Ett teknikneutralt krav på underskrift av regeringsbeslut föreslår regeringen att antar det förslag till ändring i regeringsformen som lagts fram i propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen (s. 5) finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition. Enligt 7 kap. 7 § regeringsformen ska författningar, förslag till och andra regeringsbeslut som ska expedieras för att bli gällande skrivas under av statsministern eller ett annat statsråd på regeringens vägnar. I propositionen föreslår regeringen ändringar i bestämmelsen som syftar till att göra den teknikneutral. Ändringarna innebär att regeringsbeslut som ska expedieras ska kunna bli gällande också på andra sätt än genom underskrift med penna på papper, under förutsättning att höga krav på säkerhet uppfylls. Förslaget gör det möjligt att införa en digital hantering av regeringsbeslut. Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar som vilande regeringens förslag till lag om ändring i regeringsformen. Förslaget innebär att regeringsbeslut som ska expedieras ska kunna bli gällande också på andra sätt än genom underskrift med penna på papper, under förutsättning att höga krav på säkerhet uppfylls. Beslut i regeringsärenden fattas som huvudregel kollektivt av regeringen vid regeringssammanträden (7 kap. 3 § första stycket regeringsformen). För varje beslut upprättas en skriftlig originalhandling (jfr 2, 3 och 9 §§ förordningen [2007:725] om beslut och protokoll hos regeringen). Om ett beslut gäller något annat än förhållandena inom eller kommittéväsendet ska det expedieras (2 § samma förordning). Till denna grupp av beslut hör bl.a. författningar och förslag till . Av 7 kap. 7 § regeringsformen följer att författningar, förslag till och andra beslut som ska expedieras ska för att bli gällande skrivas under av statsministern eller ett annat statsråd på regeringens vägnar. Regeringen kan dock genom förordning föreskriva att en tjänsteman i särskilda fall ska få skriva under beslut som ska expedieras. I propositionen framhålls att regeringens och hantering av regeringsärenden till stora delar är och att det inom pågår ett arbete med att utveckla arbetsformerna med stöd av digitala verktyg. Regeringen anser när det gäller det nuvarande underskriftskravet i 7 kap. 7 § regeringsformen att såväl omständigheterna kring bestämmelsens tillkomst som hittillsvarande tolkning och tillämpning talar för att underskriftskravet får anses innebära ett krav på underskrift med penna på papper. För att fullt ut möjliggöra övergången till ett digitalt arbetssätt behöver enligt regeringen underskriftskravet i 7 kap. 7 § regeringsformen ändras. framhåller regeringen att bestämmelsen så långt som möjligt bör ges en teknikneutral utformning. När det gäller utformningen av ändringen i 7 kap. 7 § regeringsformen framhåller regeringen att kravet på underskrift i bestämmelsen huvudsakligen får anses syfta till att säkerställa att den undertecknade handlingens innehåll stämmer överens med regeringens beslut. Med sin underskrift intygar den person som undertecknar originalhandlingen överensstämmelsen, och underskriften som metod för intygandet möjliggör en kontroll av att det är rätt person som intygat överensstämmelsen, dvs. att utställaren kan verifieras. Regeringen menar att med hänsyn till underskriftens syfte bör den nya teknikneutrala term som ska införas i 7 kap. 7 § regeringsformen vara ett samlingsbegrepp för olika metoder för intygande. I propositionen föreslår regeringen därför att bestämmelsen ska utformas så att ett regeringsbeslut som ska expedieras för att bli gällande ska skrivas under eller på annat sätt bekräftas av statsministern eller ett annat statsråd på regeringens vägnar. Regeringen ska vidare genom förordning kunna föreskriva att en tjänsteman i särskilda fall ska få skriva under eller på annat sätt bekräfta ett beslut som ska expedieras. Regeringen föreslår även att det i 7 kap. 7 § regeringsformen ska anges att besluten ska bekräftas genom ett förfarande som uppfyller höga krav på säkerhet. Enligt regeringen bör underskrifter som uppfyller de nuvarande kraven för avancerade eller kvalificerade elektroniska underskrifter enligt EU:s förordning om elektronisk identifiering (e-IDAS-förordningen)[1] anses uppfylla de höga krav på säkerhet som ska ställas enligt regeringsformen. framhåller regeringen att även andra tekniska lösningar för elektroniska underskrifter som uppfyller motsvarande krav på säkerhet bör kunna användas. Vad som är en hög nivå av säkerhet måste enligt regeringen bedömas , med hänsyn tagen till den tekniska utvecklingen och andra relevanta faktorer. Regeringen framhåller att mer detaljerade bestämmelser om olika förfaranden, tekniska lösningar och säkerhetskrav kan meddelas genom verkställighetsföreskrifter. Slutligen anser regeringen att förslaget till ändring i regeringsformen bör träda i kraft efter utgången av det år då förslaget tidigast kan bli slutligt antaget av . Det innebär att ändringen enligt regeringen bör träda i kraft . Utskottet ställer sig bakom regeringens överväganden och förslag till ändring i regeringsformen. Beslut om att ändra grundlag fattas enligt 8 kap. 14 § regeringsformen genom två likalydande beslut. Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till i hela riket och den nyvalda har samlats. Utskottet föreslår därför att som vilande antar regeringens förslag till lag om ändring i regeringsformen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:40 Ett teknikneutralt krav på underskrift av regeringsbeslut: antar regeringens förslag till lag om ändring i regeringsformen. [1] och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG.