bet · H901FiU44 · 2022-02-22 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser Utskottet ställer sig delvis bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. Ett av förslagen i propositionen handlar om att förlänga anståndstiden för inbetalning av skatt med ytterligare som längst 24 månader. Utskottet anser att även om omsättningen nu i många fall går upp till de nivåer som rådde före pandemin kan det ta innan ett företag kan betala skatt och betala av anståndsskatten. En ytterligare utökad anståndstid ger näringsliv mer långsiktighet. Utskottet föreslår därför med stöd av sin initiativrätt att anståndstiden utökas från 24 . I propositionen lämnar regeringen också förslag om att karenstiden för stöd vid korttidsarbete tillfälligt slopas samt förslag till ändringar i statens budget; bl.a. tillförs medel för en tillfällig elpriskompensation till hushåll med hög elförbrukning för perioden –och för en utökning av evenemangsstödet och stödet till idrotten och civilsamhället. Lagändringarna föreslås träda i kraft , och . Förslagen innebär att anvisade medel på statens budget ökar med . Sammantaget beräknas de ökade utgifterna försämra statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP, och öka statens lånebehov med motsvarande belopp. Skillnaden mellan ökade anslag på och det försämrade finansiella sparandet på beror på att av kostnadsökningen finansieras med redan anvisade medel. Utskottet föreslår att avslår de motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår vidare med stöd av sin initiativrätt ett tillkännagivande till regeringen om att den bör se över omställningsstödet men också andra stöd så att de utformas mer träffsäkert för mötesarrangörer och besöksnäringen och återkomma till med förslag på ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att relevanta stöd når ut till dessa aktörer. I betänkandet finns åtta särskilda yttranden (S, M, C, V, KD, L, MP). Proposition 2021/22:113 Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser. Tre yrkanden i en följdmotion. Utskottet lägger på eget initiativ fram förslag om att ändra anståndstiden för inbetalning av skatt från 24 månader . Utskottet lägger på eget initiativ fram ett förslag till tillkännagivande om utformningen av stöd till olika branscher. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Utformningen av stöd till olika branscher 1.Extra ändringsbudget , punkt 1 (M) 2.Extra ändringsbudget , punkt 1, när det gäller elpriser (V, MP) 3.Extra ändringsbudget , punkt 1 (C) 4.Extra ändringsbudget , punkt 1 (V) 5.Extra ändringsbudget , punkt 1 (KD) 6.Extra ändringsbudget , punkt 1 (L) 7.Extra ändringsbudget , punkt 1 (MP) 8.Utformningen av stöd till olika branscher, punkt 2 (S) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag Bilaga 3 Regeringens lagförslag Tabell Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2022 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i statens budget a) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt regeringens förslag med den ändringen att den nya ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ska vara 14 248 901 tusental kronor, b) godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser inom utgiftsområde 22 Kommunikationer. Därmed bifaller proposition 2021/22:113 punkterna 5 och 6. Lagstiftning som ligger till grund för ändringar i statens budget antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall med den ändringen att uttrycket "24 månader" i 1 c § ska bytas ut mot "36 månader", 2. lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete (lagförslag 2.2), 3. lag om ändring i lagen (2022:000) om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, 4. lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete (lagförslag 2.4) med den ändringen att ordet "för" i punkt 2 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna före ordet "fortfarande" ska utgå. Därmed bifaller proposition 2021/22:113 punkterna 2–4 och bifaller delvis proposition 2021/22:113 punkt 1. Utvärderingar av regeringens förslag 2021/22:4398 av m.fl. (KD) yrkandena 1–3. Utformningen av stöd till olika branscher ställer sig bakom det som utskottet anför om utformningen av stöd till olika branscher och tillkännager detta för regeringen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), Boriana (M), (M), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2021/22:113 Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation för höga elpriser. I propositionen lämnar regeringen förslag till ytterligare åtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. Propositionen innehåller även vissa andra förslag som är en följd av oförutsedda händelser och där det enligt regeringen finns särskilda skäl att skyndsamt vidta åtgärder. Regeringen föreslår vissa ändringar i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall; bl.a. föreslås att efter ansökan får förlänga anståndstiden med ytterligare som längst 24 månader efter att den tidigare maximala anståndstiden har upphört. En sådan förlängning förutsätter dock bl.a. att beviljar en avbetalningsplan. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Den föreslagna ändringen motsvarar i huvudsak det förslag som lämnades i proposition 2021/22:65, som har återkallats av regeringen (skr. 2021/22:106). Det nu aktuella förslaget innebär att efter ansökan får förlänga anståndstiden med ytterligare som längst 24 månader efter att den tidigare maximala anståndstiden har upphört, i stället som föreslogs i den återkallade propositionen. Mot den bakgrunden bedömer regeringen att förslaget är författningstekniskt och även i övrigt sådant att det skulle sakna betydelse att höra Lagrådet. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget. När det gäller utskottets förslag om förlängd anståndstid bedömer utskottet att förslaget är författningstekniskt och även i övrigt sådant att det skulle sakna betydelse att höra Lagrådet. Regeringen föreslår vidare att karenstiden i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete tillfälligt slopas. Den föreslagna ändringen innebär att även den arbetsgivare som mottagit stöd för korttidsarbete –kan beviljas stöd om kraven i övrigt är uppfyllda. Lagändringarna föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . Regeringen föreslår även ändringar i statens budget ; bl.a. föreslås att medel tillförs för en tillfällig elpriskompensation till hushåll med hög elförbrukning för perioden –samt medel till utökade stöd till företag och organisationer. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition. En följdmotion har lämnats med anledning av propositionen. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. I bilaga 1 förtecknas behandlade förslag. I bilaga 2 redovisas regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag, och i bilaga 3 finns regeringens lagförslag. informerade , statssekreterare i och , statssekreterare i , utskottet om regeringens syn på stödet vid korttidsarbete och omställningsstödet. informerade statssekreterare , , utskottet om anståndstiden för inbetalning av skatt. Vid samma sammanträde informerade statssekreterarna , och , , utskottet om regeringens syn på regelverket för stöd till icke statliga flygplatser och ändamålet med anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av sjukdomen covid-19 innebär fortsatt allvarliga konsekvenser för företag och individer. Regeringen har därför lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten : • Proposition 2021/22:86 Extra ändringsbudget – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142). • Proposition 2021/22:89 Extra ändringsbudget – Fler åtgärder på skatteområdet med anledning av coronaviruset (bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142). Regeringen anför att antalet fall av covid-19 har fortsatt att öka från redan mycket höga nivåer, som belastningen på hälso- och sjukvården är hög. Det har medfört att de införda smittskyddsåtgärderna har förlängts. Smittspridningen har därmed en fortsatt betydande påverkan på samhället i stort. Regeringen bedömer därför att det inom vissa områden är angeläget att skyndsamt utöka vissa stöd för att de ekonomiska konsekvenserna ska vara hanterbara. Vidare anför regeringen att situationen på elmarknaden i och /22 har inneburit exceptionellt höga elpriser. Många hushåll har som en följd av detta fått oväntade och kraftigt höjda elräkningar. För att mildra konsekvenserna finns det enligt regeringen skäl att införa en tillfällig ekonomisk kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med hög elförbrukning. Kompensationen bör vidare enligt regeringen komma hushållen till del . Mot den bakgrunden anser regeringen att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte således ut . Propositionen hänvisades av kammaren till finansutskottet . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall med den ändringen att anståndstiden ändras från 24 , antar övriga lagförslag och godkänner regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag, med den ändringen att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ska vara 14 , samt godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser inom utgiftsområde 22 Kommunikationer. Anvisade medel på statens budget ökar med . Statens finansiella sparande försämras med , vilket motsvarar av BNP, och statens lånebehov ökar med motsvarande belopp. Jämför särskilt yttrande 1 (M), 2 (V, MP), 3 (C), 4 (V), 5 (KD), 6 (L) och 7 (MP). Ändringar i statens budget I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19 samt till följd av oförutsedda händelser där det enligt regeringen finns särskilda skäl att skyndsamt vidta åtgärder. Ändringarna är en följd av de lagförslag och förslag på andra åtgärder som lämnas i propositionen. Regeringen föreslår att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1 i bilaga 2 i detta betänkande. De förslag som lämnas i propositionen innebär att anvisade medel ökar med 2022. Ökningen hänförs i huvudsak till kompensation för höga elpriser (7,), utökat evenemangsstöd (1,) och stöd till idrott och civilsamhälle (0,). Sammantaget beräknas de ökade utgifterna försämra statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. Skillnaden mellan ökade anslag på och det försämrade finansiella sparandet på beror på att av kostnadsökningen finansieras med redan anvisade medel. På inkomstsidan av statens budget lämnas förslag om utökad tid för avbetalning av skatteanstånd som beräknas minska statens inkomster med 2023. beräknas inkomsterna i stället öka med och med . Statens lånebehov ökar 2023 och minskar 2024 och 2025 med motsvarande belopp. Ramen för utgiftsområde 1 föreslås öka med . Det är anslaget 6:4 som ökas med . I en skrivelse från myndigheten till regeringen framhålls behovet av att skyndsamt tillföra ytterligare resurser för att minska sårbarheten i verksamheten och säkerställa ett robust arbetssätt inför valet . Anslaget ökas därför för att bl.a. stärka myndighetens bemanning samt för stödjande insatser till regionala och lokala valmyndigheter. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution föreslås öka med . Det är anslaget 1:1 som ökas med . I proposition 2021/22:77 föreslås att fr.o.m. ska ansvara för handläggningen av ärenden om stöd vid korttidsarbete. Förslaget i denna proposition om att tillfälligt slopa karenstiden för stöd vid korttidsarbete förväntas öka antalet ärenden väsentligt . Mot den bakgrunden bedöms få tillkommande kostnader för handläggning, it-utveckling och övrigt förberedelsearbete, varför anslaget föreslås ökas. Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Ramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid föreslås öka med . Regeringen konstaterar att spridningen av covid-19 och återinförda restriktioner och allmänna råd har medfört negativa ekonomiska konsekvenser för många barn- och ungdomsorganisationers verksamhet. För att mildra dessa konsekvenser och bl.a. för att stärka arbetet med att engagera fler barn och unga föreslås att anslaget 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsutveckling ökas med och anslaget 13:1 Stöd till idrotten med . För att också möta ökade behov av sociala och humanitära insatser föreslås att anslaget 13:5 Insatser för den ideella sektorn ökas med . Ramen för utgiftsområde 21 Energi föreslås öka med . Regeringen föreslår att ett nytt anslag 1:12 Kompensation för höga elpriser förs upp på statens budget med . Anslaget ska få användas för kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med en hög elförbrukning –. Anslaget ska även få användas för ersättning till elnätsföretagen för administrativa kostnader för att överföra kompensationen och för Kammarkollegiets administration. I propositionen anför regeringen att situationen på elmarknaden i och /22 har inneburit exceptionellt höga elpriser. Det har medfört att många svenska hushåll oväntat har fått kraftigt höjda elräkningar. För att mildra konsekvenserna av detta anser regeringen att en tillfällig ekonomisk kompensation bör införas för hushåll som har en hög elförbrukning. Stödet innebär att hushåll som har en elförbrukning som överstiger 700 kWh ges ersättning utifrån en trappa med lägst och högst för perioden –. Elpriskompensationen kommer att betalas ut i efterhand och den kommer att handläggas av Kammarkollegiet. Myndigheten kommer att betala ut kompensationen till elnätsföretagen, som i sin tur överför kompensationen till hushållen. Kammarkollegiet kommer enligt regeringen att behöva upprätta nya rutiner och vidta andra åtgärder för en snabb handläggning. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att ett nytt anslag 1:12 Kompensation för höga elpriser förs upp på statens budget med . Ramen för utgiftsområde 22 Kommunikationer föreslås öka med . Det är anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser som föreslås ökas med . I propositionen anförs att den fortsatta spridningen av covid-19 har inneburit att resandet på de icke statliga regionala flygplatserna i har minskat till mycket låga nivåer. Majoriteten av dessa flygplatser befinner sig därför i en svår ekonomisk situation och löper en ökad risk för nedläggning. Det kan medföra att tillgängligheten till olika regioner i landet försämras och att förutsättningarna för att bedriva samhällsviktiga flygtransporter minskar, t.ex. ambulansflyg. Regeringen anser därför att ersättningen till kommuner behöver öka för att finansiera delar av driftsunderskotten vid kommunala och privata flygplatser. Ersättningen ska även finansiera delar av driftsunderskotten vid sådana flygplatser som inte trafikeras av flyglinjer som upphandlas av staten. Mot den bakgrunden ökas anslaget med . En sådan ersättning ryms inte inom nuvarande anslagsändamål, varför ändamålet behöver utvidgas. Regeringen föreslår att anslaget även får användas för utgifter för att finansiera delar av driftsunderskotten vid kommunala och privata flygplatser som inte trafikeras av flyglinjer som upphandlas av staten och som 2021 fick statligt driftsstöd eller vid kommunala och privata flygplatser där det bedrevs inrikes reguljär linjetrafik. Vidare föreslås att anslaget ökas med för tillfälligt likviditetsstöd i form av anslagsfinansierade statliga lån till leverantörer av flygtrafiktjänst. Flygtrafiktjänsten vid icke statliga regionala flygplatser finansieras till av de undervägsavgifter som luftrumsanvändare betalar för trafik över svenskt luftrum. Den minskade flygtrafiken till följd av spridningen av covid-19 innebär lägre intäkter från undervägsavgifter för leverantörer av flygtrafiktjänst. De underskott som till följd av detta uppstått ska kunna täckas med avgifter som tas ut de efterföljande åren. För att säkerställa att tjänsterna levereras, trots senarelagda betalningar av undervägsavgifterna, anser regeringen att det likviditetsstöd som bedömdes som nödvändigt bör återinföras. Det tillfälliga stödet i form av lån ryms inte inom nuvarande anslagsändamål, varför ändamålet behöver utvidgas. Regeringen föreslår att anslaget även bör få användas för utgifter för lån till leverantörer av flygtrafiktjänst vid icke statliga flygplatser för intäktsbortfall till följd av spridningen av covid-19 för de delar av flygtrafiktjänst vid regionala flygplatser som normalt finansieras via den svenska undervägsavgiften. Stödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Ramen för utgiftsområdet föreslås öka med . Anslaget 1:4 ökas med för att kunna fullfölja hanteringen av inkomna ärenden om stöd till korttidsarbete. Anslaget 1:22 Stöd vid korttidsarbete ökas med . Propositionens förslag om att tillfälligt slopa karenstiden för stöd vid korttidsarbete bedöms medföra ökade kostnader för stödet, varför anslaget föreslås ökas. Anslaget 1:27 Evenemangsstöd ökas med . I propositionen anförs att till följd av den ökade smittspridningen har de återinförda restriktionerna medfört fortsatt negativa ekonomiska konsekvenser för arrangörer av evenemang och deras underleverantörer. För att ytterligare minska de ekonomiska riskerna för arrangörer och underleverantörer vid planering av evenemang avser regeringen att höja stödet från till av de kostnader för evenemanget som inte täcks av intäkter från evenemanget eller andra stöd. Vidare avser regeringen att höja stödets takbelopp från till . Dessutom avser regeringen att ändra regelverket så att evenemang som delvis planerats att äga rum utanför stödperioden kan vara berättigade till stöd för den del av evenemanget som planerats att äga rum . Därutöver avser regeringen att utöka perioden för stödet till att gälla t.o.m. , i enlighet med giltighetstiden för den sjätte ändringen av den tillfälliga ramen för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 som antagits av Europeiska kommissionen (2021/C 473/01). Mot bakgrund av dessa förstärkningar, utökningen av stödet samt den osäkerhet som råder när det gäller antalet och omfattningen av planerade evenemang, bedömer regeringen att ytterligare medel behöver tillföras anslaget. Stödet förutsätter godkännande från Europeiska kommissionen. En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd En möjlighet till avbetalning under en ytterligare förlängd anståndstid ska införas återinfördes möjligheten att få anstånd med inbetalning av skatter och avgifter för att dämpa tillfälliga likviditetsproblem i företag som i grunden är sunda och livskraftiga. Enligt regeringen är anstånd med inbetalning av skatter och avgifter ett effektivt och ändamålsenligt sätt att lindra de ekonomiska konsekvenserna av pandemin och de åtgärder som satts in för att minska smittspridningen. Med hänsyn till den allvarliga ekonomiska situation som delar av det svenska näringslivet fortfarande befinner sig i och andra delar befaras hamna i, bedömer regeringen att det finns anledning att överväga ytterligare extraordinära åtgärder. Regeringen framhåller att det likviditetsstöd som de tillfälliga anstånden innebär har utnyttjats i mycket hög utsträckning. Regeringen föreslår därför att en förlängning av anståndstiden införs, under vilken en avbetalningsplan ska löpa. ska efter ansökan få förlänga anståndstiden med ytterligare som längst 24 månader efter att den tidigare maximala anståndstiden har upphört. En sådan förlängning förutsätter att det inte finns särskilda skäl som talar emot det och att beviljar en avbetalningsplan, enligt vilken anståndsbeloppet ska vara avbetalat senast den förfallodag som infaller närmast efter att denna ytterligare förlängda anståndstid upphör. Det föreslås även att den anståndsavgift som är hänförlig till en viss delpost av anståndsbeloppet ska tas ut t.o.m. den kalendermånad då denna delpost ska betalas enligt en avbetalningsplan. Avgiften ska betalas senast den förfallodag som gäller för delposten. Det föreslås också att ska få återkalla ett anstånd helt eller delvis om ett underskott på skattekontot har lämnats till för indrivning efter att en ytterligare förlängd anståndstid har beslutats. Beslut som avser avbetalningsplan får inte överklagas. Lagändringarna föreslås träda i kraft och det bedöms inte behövas några övergångsbestämmelser. I budgetpropositionen aviserade regeringen att den avsåg att återkomma med förslag om en möjlighet till avbetalningsplan för anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall, s.k. tillfälliga anstånd. Den offentligfinansiella effekten av förslaget utgörs av kostnadsränta, anståndsavgift och uppbördsförlust och beräknas sammantaget till –2022, till –2023 och till –2024. beslutade regeringen propositionen En ytterligare förlängning av anståndstiden för att möjliggöra avbetalning av tillfälliga anstånd (prop. 2021/22:65). återkallade regeringen propositionen (skr. 2021/22:106). Det förslag som aviserades i budgetpropositionen och som senare föreslogs i den återkallade propositionen var en förlängning av anståndstiden . Det som förslås i den aktuella propositionen är att anståndstiden förlängs , dvs. jämfört med den avisering som gjordes och som föreslogs i den återkallande propositionen. Den offentligfinansiella effekten av att förlänga anståndstiden med beräknas inte påverka 2022. beräknas den offentligfinansiella effekten till –och –. Anstånden avser skatter som är fastställda, men inte betalda. De fastställda skatterna, och därmed det finansiella sparandet, påverkas inte av den förskjutna betalningen. Däremot påverkas statens lånebehov och därmed budgetsaldot. En utökning av anståndstiden beräknas inte påverka budgetsaldot jämfört med det aviserade förslaget . Däremot beräknas ytterligare betalningar komma att förskjutas mellan 2023, 2024 och 2025. Effekten på budgetsaldot beräknas därmed till –3,2023, till 2024 och till 2025. Tillfälligt slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete Möjlighet till stöd vid korttidsarbete för den som mottagit stöd under pandemin