bet · H901JuU31 · 2022-05-20 00:00:00 — En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om en samlad straffrättslig terrorismlagstiftning. Förslaget innebär att de tre lagar som reglerar brott kopplade till terrorism ersätts av en ny terroristbrottslag. Den nya lagen ska reglera straffansvar för terroristbrott, samröre med en terroristorganisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet och resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet. Därutöver föreslås bl.a. att straffbestämmelserna förenklas och kompletteras, att straffet skärps för de flesta brott och att alla terroristbrott som inte är mindre grova ska vara undantagna från preskription. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår även tre tillkännagivanden till regeringen med anledning av motionsyrkanden. Enligt utskottet bör brottet samröre med terroristorganisation få ett vidare tillämpningsområde än , deltagande i en terroristorganisation kriminaliseras och straffen för terroristbrott skärpas ytterligare. I tre reservationer (S, C, V, MP) föreslås att inte ska göra några sådana tillkännagivanden. Utskottet föreslår att avslår övriga motionsyrkanden. I betänkandet finns totalt åtta reservationer (S, M, SD, C, V, KD, L, MP). Proposition 2021/22:133 En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning. Tolv yrkanden i följdmotioner. Tio yrkanden motioner från allmänna motionstiden /22. Utskottets förslag till riksdagsbeslut En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning 1.En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning, punkt 1 (V) 2.Terroristbrottets subjektiva rekvisit, punkt 2 (M, SD, KD) 3.Samröre med terroristorganisation, punkt 3 (S, C, V, MP) 4.Samröre med ensamagerande terrorister, punkt 4 (KD) 5.Deltagande i terroristorganisation, punkt 5 (S, C, V, MP) 6.Förberedelse till resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, punkt 6 (M, KD, L) 7.Skärpta straff för terroristbrott, punkt 7 (S, C, V, MP) 8.Uppföljning av finansieringsbrottet, punkt 8 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /22 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning antar regeringens förslag till 1. terroristbrottslag, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 5. lag om ändring i lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor, 6. lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i , 7. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 8. lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder, 9. lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, 10. lag om ändring i lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid terrorismbekämpning, 11. lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 12. lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, 13. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 14. lag om ändring i skyddslagen (2010:305), 15. lag om ändring i fängelselagen (2010:610), 16. lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696), 17. lag om ändring i lagen (2010:751) om betaltjänster, 18. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043), 19. lag om ändring i lagen (2011:755) om elektroniska pengar, 20. lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 21. lag om ändring i lagen (2014:275) om viss verksamhet med konsumentkrediter, 22. lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer, 23. lag om ändring i tullagen (2016:253), 24. lag om ändring i lagen (2016:1024) om verksamhet med bostadskrediter, 25. lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete, 26. lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism, 27. lag om ändring i lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande, 28. lag om ändring i lagen (2021:1171) om behandling av personuppgifter vid Försvarsmakten. Därmed bifaller proposition 2021/22:133 punkterna 1–28 och avslår motionerna 2021/22:3984 av m.fl. (L) yrkande 11 och 2021/22:4445 av m.fl. (V). Reservation 1 (V) 2021/22:4454 av m.fl. (SD) yrkande 2 och 2021/22:4463 av m.fl. (KD) yrkande 3. Reservation 2 (M, SD, KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om samröre med terroristorganisationer och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:2526 av m.fl. (SD) yrkande 14, 2021/22:2980 av (KD) yrkande 3, 2021/22:3783 av m.fl. (M) yrkande 4, 2021/22:4456 av m.fl. (M) yrkande 2 och 2021/22:4463 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 3 (S, C, V, MP) Samröre med ensamagerande terrorister 2021/22:4463 av m.fl. (KD) yrkande 2. Reservation 4 (KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om kriminalisering av deltagande i terroristorganisation och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:3783 av m.fl. (M) yrkande 2 och 2021/22:4454 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2021/22:2526 av m.fl. (SD) yrkande 15. Reservation 5 (S, C, V, MP) Förberedelse till resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet 2021/22:3984 av m.fl. (L) yrkande 10 och 2021/22:4451 av m.fl. (L) yrkande 2. Reservation 6 (M, KD, L) Skärpta straff för terroristbrott ställer sig bakom det som utskottet anför om skärpta straff för terroristbrott och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:2526 av m.fl. (SD) yrkande 16, 2021/22:3783 av m.fl. (M) yrkande 1, 2021/22:3984 av m.fl. (L) yrkande 9, 2021/22:4451 av m.fl. (L) yrkande 1, 2021/22:4454 av m.fl. (SD) yrkande 3 och 2021/22:4456 av m.fl. (M) yrkande 1. Reservation 7 (S, C, V, MP) 2021/22:4451 av m.fl. (L) yrkande 3. Reservation 8 (L) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (KD), (M), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (MP), (KD), (S) och (C). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2021/22:133 En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning. I propositionen föreslås att en ny lag, terroristbrottslagen, ska ersätta de tre lagar som reglerar brott kopplade till terrorism. Syftet är att göra regleringen mer ändamålsenlig, effektiv och överskådlig. Utöver det föreslås bl.a. straffskärpningar för de flesta brott och att det straffbara området för några brott utvidgas. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lag-förslag finns i bilaga 2. Fem motioner har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlar utskottet även fyra motioner från allmänna motionstiden /22. Motionsförslagen finns i bilaga 1. Det kan nämnas att har gjort flera tillkännagivanden till regeringen i frågor som anknyter till de som behandlas i propositionen. En närmare genomgång av dessa görs i det följande avsnittet under rubriken riksdagsbehandling (s. 19). En samlad straffrättslig terrorismlagstiftning Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lagändringar. ställer sig bakom det som utskottet anför om samröre med terroristorganisationer och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som utskottet anför om kriminalisering av deltagande i en terroristorganisation och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som utskottet anför om skärpta straff för terroristbrott och tillkännager detta för regeringen. avslår övriga motionsyrkanden. Jämför reservation 1 (V), 2 (M, SD, KD), 3 (S, C, V, MP), 4 (KD), 5 (S, C, V, MP), 6 (M, KD, L), 7 (S, C, V, MP) och 8 (L). Den specialstraffrättsliga lagstiftningen på terrorismområdet består av tre särskilda lagar som införts vid olika tillfällen: lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall (finansieringslagen), lagen (2003:148) om straff för terroristbrott och lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet (rekryteringslagen). Därutöver finns vissa bestämmelser på terrorismområdet även i andra lagar. Lagen om straff för terroristbrott innehåller bestämmelser om terroristbrott och osjälvständiga former av terroristbrott samt en straffskärpningsregel avseende vissa gärningar med terrorismsyfte. I finansieringslagen och rekryteringslagen regleras straffansvaret för gärningar som har samband med terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, men där straffansvaret avser ett tidigare stadium. Rekryteringslagen omfattar till att börja med ett straffansvar för offentlig uppmaning, rekrytering, utbildning och resa. För dessa brott krävs att det kan bevisas att det finns en avsikt eller vetskap om att terroristbrott eller annan särskilt allvarlig brottslighet ska begås. Det krävs dock inte att brottet är preciserat i fråga om tidpunkt eller närmare tillvägagångssätt. Uppsåtet behöver alltså inte avse en viss bestämd gärning, utan det är tillräckligt att det finns uppsåt till att det förr eller senare ska begås terroristbrott eller annan särskilt allvarlig brottslighet. Det samröresbrott som också finns i rekryteringslagen omfattar att ta befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor eller transportmedel för en terroristorganisation, att upplåta lokal eller mark till en sådan organisation eller att lämna annat liknande stöd till den. För straffansvar krävs att gärningen är ägnad att främja, stärka eller understödja terroristorganisationen. Samröre är som nämnts kriminaliserat även på försöksstadiet. Därutöver är det enligt finansieringslagen straffbart att finansiera eller försöka finansiera olika slags terroristbrottslighet. Straffansvaret omfattar också att finansiera eller försöka finansiera en terrorist eller en terroristorganisation oavsett syftet med finansieringen. Utöver den nu nämnda regleringen finns det bestämmelser om domsrätt, förverkande eller penningbeslag i en eller flera av lagarna. I propositionen föreslås att en ny lag ska ersätta lagen om straff för terrorist-brott, finansieringslagen och rekryteringslagen. Den nya lagen ska benämnas terroristbrottslagen. Brotten i lagen ska betecknas terroristbrott, samröre med en terrorist-organisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet och resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet. Enligt den nuvarande regleringen döms för terroristbrott enligt 2 § lagen om straff för terroristbrott den som begår en gärning som anges i 3 §, om de s.k. kvalificerande rekvisiten är uppfylla. Enligt det objektiva rekvisitet ska gärningen allvarligt kunna skada en stat eller en mellanstatlig organisation. Vidare ska avsikten med gärningen vara den som framgår av något av de subjektiva rekvisiten, dvs. injaga allvarlig fruktan hos en befolkning eller en befolkningsgrupp otillbörligen tvinga offentliga organ eller en mellanstatlig organisation att vidta eller att avstå från att vidta en åtgärd eller allvarligt destabilisera eller förstöra grundläggande politiska, konstitutionella, ekonomiska eller sociala strukturer i en stat eller i en mellan-statlig organisation. Regeringen föreslår att ordet ”stat” ändras till ”land” i terroristbrottets objektiva och subjektiva rekvisit i den nya terroristbrottslagen. I de subjektiva rekvisiten föreslås att ordet ”befolkningsgrupp” i punkten 1 ändras till uttrycket ”del av en befolkning” och att ordet ”offentliga” i punkten 2 ändras till ”offentligt” så det klargörs att avsikten att tvinga inte behöver gälla mer än ett offentligt organ. När det gäller terroristbrottets subjektiva rekvisit anför regeringen att en ändamålsenlig definition av terroristbrott måste formuleras så att den täcker gärningar som riktas såväl mot slumpvis drabbade personer som mot en utvald personkrets. Även attacker som syftar till att injaga skräck hos en mindre del av befolkningen kan i vissa fall allvarligt skada en stat. Regeringen anser att det är osäkert vilka grupper som omfattas av uttrycket ”befolkning eller en befolkningsgrupp” i punkten 1. För att säkerställa att terroristbrottet inte blir för snävt föreslås därför att uttrycket befolkningsgrupp ersätts med det mer generella uttrycket ”del av en befolkning”. Med del av en befolkning bör exempelvis avses en etnisk minoritet, ett visst folkslag, personer av utländsk härkomst, personer med viss religiös tillhörighet, personer av ett visst kön och hbtqi-personer. Regeringen anser inte att man i lagstiftningen särskilt ska peka ut vissa kollektivt bestämda grupper som ska omfattas av regleringen. Terrorismlagstiftningen syftar nämligen inte till att ge ett särskilt skydd för vissa grupper utan lagstiftningen skyddar det öppna och säkra samhället. Rätten till detta tillkommer alla delar av befolkningen lika. Brott som ska kunna utgöra terroristbrott I den nuvarande regleringen räknas de brott som kan utgöra terroristbrott upp i 3 § lagen om straff för terroristbrott. Förutom allvarliga våldsbrott handlar det om t.ex. vapenbrott, flygplatssabotage och smugglingsbrott. Regeringen föreslår att uppräkningen av vilka brottsliga gärningar som kan utgöra terroristbrott ska slopas. I stället ska alla uppsåtliga brott och försök till brott, när de är belagda med straff, kunna betraktas som terroristbrott, under förutsättning att det objektiva och minst ett av de subjektiva kvalificerande rekvisiten är uppfyllda. Förslaget innebär därmed en utvidgning av terroristbrottets tillämpningsområde. Däremot innebär förslaget inte att det kriminaliserade området som helhet utökas, eftersom alla gärningar som ska kunna vara terroristbrott måste vara straffbara enligt någon annan straffbestämmelse. Av tydlighetsskäl bör det enligt regeringen klargöras i lagtexten att det även fortsättningsvis endast är uppsåtliga brott som kan utgöra terroristbrott. Dessutom föreslås att även försöksbrott ska kunna ingå i ett fullbordat terroristbrott. Ett försök till mord skulle då kunna bedömas som ett fullbordat terroristbrott, i stället för som som ett försök till terroristbrott. Försök, förberedelse och stämpling till samt underlåtenhet att avslöja eller förhindra terroristbrott Enligt 4 § lagen om straff för terroristbrott döms det till ansvar för försök, förberedelse eller stämpling till samt underlåtenhet att avslöja eller förhindra terroristbrott enligt 23 kap. . Regeringen föreslår att försök, förberedelse eller stämpling till samt underlåtenhet att avslöja eller förhindra terroristbrott även fortsättningsvis ska vara straffbart. När det gäller ansvar för försök till terroristbrott föreslår regeringen att den nya lagen utformas så att försöksansvaret begränsas till fall där det brister i det objektiva rekvisitets krav, dvs. när det ännu inte har uppstått någon fara för allvarlig skada på ett land eller en mellanstatlig organisation. När det gäller definitionen av särskilt allvarlig brottslighet är den nästan men inte helt likadan i finansieringslagen och rekryteringslagen. Enligt definitionen i båda lagarna kan det dock avse både brott enligt svensk rätt och brottslighet enligt flera olika internationella instrument, samt kombinationer däremellan. För att avgöra vad som är straffbart måste ledning sökas i relevanta internationella överenskommelser. Regeringen anser att det behövs en reglering av särskilt allvarlig brottslighet men att den bör förenklas. Därför föreslås att definitionen av särskilt allvarlig brottslighet genomgående ska hänvisa till svenska brott men begränsas till sådana fall som avses i de bakomliggande konventionerna. Samröre med en terroristorganisation och definitionen av terroristorganisation infördes i rekryteringslagen ett särskilt straffansvar för den som har någon av vissa former av samröre med en terroristorganisation om gärningen är ägnad att främja, stärka eller understödja terroristorganisationen. De former av samröre som avses är att ta befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor eller transportmedel för terroristorganisationen eller att upplåta lokal eller mark eller lämna annat liknande stöd till organisationen. infördes en legaldefinition av begreppet terroristorganisation. Enligt denna avser terroristorganisation i rekryteringslagen en sammanslutning av personer som begår särskilt allvarlig brottslighet – ett begrepp som i rekryteringslagen omfattar även terroristbrott och sådan terrorismfinansiering som avses i 3 § finansieringslagen – eller gör sig skyldiga till försök, förberedelse, stämpling eller medverkan till sådan brottslighet. Vidare kriminaliserades försök till samröre. Enligt förslaget i propositionen ska straffansvaret för samröre med en terroristorganisation enligt gällande rätt ingå i den föreslagna lagen. Regeringen gör ingen annan bedömning än i det tidigare lagstiftningsärendet när det gäller behovet eller utformningen av straffbestämmelsen om samröre med en terroristorganisation och kriminaliseringen av försök till samröresbrottet. Utformningen av straffbestämmelsen om samröre med en terroristorganisation och kriminaliseringen av försök till samröresbrottet föreslås därmed inte ändras. När det gäller definitionen av terroristorganisation föreslås den ändras så att det med terroristorganisation ska avses en sammanslutning av personer som begår eller på annat sätt medverkar till terroristbrott eller gör sig skyldiga till försök, förberedelse eller stämpling till terroristbrott. Försök till samröre med en terroristorganisation ska som vara straffbart. Finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet Straffansvaret för finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet ska enligt förslaget i propositionen regleras på i huvudsak samma sätt som . Straffansvaret för finansiering av att begå eller medverka till förstadier till brott ska dock enbart gälla förstadier till terroristbrott. Försök till finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet ska enligt förslaget även fortsättningsvis vara straffbart. Offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet Regeringen föreslår att straffansvaret för offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet precis som enligt nuvarande lagstiftning ska omfatta den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller på annat sätt söker förleda till terroristbrott, särskilt allvarlig brottslighet, samröre med en terroristorganisation eller finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet. Därutöver föreslås att straffansvaret ska utvidgas till att omfatta även offentlig uppmaning till rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet eller resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet. Rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet Straffansvaret för rekrytering enligt rekryteringslagen avser den som förmår någon annan, i annat fall än som anges i rekryteringslagens bestämmelse om offentlig uppmaning, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet eller försök, förberedelse eller stämpling till sådan brottslighet eller att ha samröre med en terroristorganisation. Eftersom särskilt allvarlig brottslighet i rekryteringslagen omfattar terroristbrott och viss terrorismfinansiering inbegriper straffansvaret rekrytering till de brotten. Regeringen föreslår att straffansvaret för rekrytering inskränks så att rekrytering till att begå eller på annat sätt medverka till förstadier till brott enbart ska gälla förstadier till terroristbrott. Utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet Straffansvaret för att utbilda för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet enligt 5 § rekryteringslagen förutsätter att det finns en avsedd mottagare av instruktionerna, dvs. någon som utbildas eller som utbildaren söker utbilda. Vidare krävs en vetskap hos den som utbildar om att den som tar emot utbildningen har en viss brottslig avsikt. Det är därmed inte straffbart enligt 5 § att med terrorismavsikt sprida instruktioner t.ex. över internet om hur man tillverkar en bomb, om det inte sker med vetskap om att det finns en mottagare som har för avsikt att använda instruktionerna för att föröva terroristbrott eller något av de andra relevanta brotten. Däremot är det enligt 5 a § straffbart att ta del av instruktioner som har spritts under sådana förhållanden för den som har avsikt att använda dem för att begå eller annars medverka till ett sådant brott. Regeringen föreslår att straffansvaret för att utbilda för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet utvidgas så att det inte enbart omfattar den som har vetskap om mottagarens brottsliga syfte utan även ska omfatta den som meddelar instruktioner med avsikt att den utbildade ska använda kunskaperna till terrorism. De nuvarande bestämmelserna om straffansvar för utbildning omfattar instruktioner om tillverkning eller användning av vissa utpekade typer av hjälpmedel eller om andra metoder och tekniker som är särskilt ägnande att användas för bl.a. terroristbrott. Regeringen föreslår att straffansvaret utvidgas, såväl för den som utbildar som för den som tar del av utbildning, genom att uppräkningen av de hjälpmedel som utbildningen ska avse görs mer generell. Utgångspunkten bör dock enligt regeringen även fortsättningsvis vara att endast bestraffa sådan kunskapsöverföring som är särskilt farlig med hänsyn till riskerna för förövande av bl.a. terroristbrottslighet. Bestämmelserna ska därför avse instruktioner om tillverkning eller användning av hjälpmedel som är särskilt ägnade att användas vid de för straffansvaret relevanta brotten. Slutligen föreslås att regleringen om att utbilda och att utbilda sig för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet förs ihop till en paragraf i den nya lagen. Resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet Regeringen föreslår att straffansvaret för resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet ska utformas på i princip samma sätt som . Den nuvarande regleringen framstår som ändamålsenlig, och regeringen ser inget behov av att lämna förslag till ytterligare utvidgningar av det straffbara området. Som tidigare ska straffansvaret inte gälla den som är svensk medborgare och som reser eller påbörjar en resa till . Enligt förslaget i propositionen ska det även fortsättningsvis i vissa fall finnas undantag från straffansvar. fall av samröre med en terroristorganisation, finansiering av terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, offentlig uppmaning till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, rekrytering till terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet, utbildning för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet och resa för terrorism eller särskilt allvarlig brottslighet ska därmed vara undantagna från straffansvar. Höjda straff för terroristbrottslighet Straffskalan för terroristbrott föreslås lämnas oförändrad. Straffet ska alltså precis som vara fängelse i lägst fyra och högst , eller på livstid. Är brottet mindre grovt ska straffet vara fängelse i lägst två och högst . Om ett högre lägsta straff för gärningen har föreskrivits i annan lag, ska vad som sägs där gälla i fråga om lägsta straff. Straffmaximum för samröre med en terroristorganisation föreslås dock höjas till fängelse i högst när det gäller brott av normalgraden. Även straffminimum och straffmaximum för grovt brott ska enligt förslaget höjas. Om brottet är grovt, ska straffet därmed vara fängelse i lägst och och högst .