bet · H901KrU5 · 2022-04-05 00:00:00 — Motionärerna anser också att insättningsgräns, speltid och spelstopp bör gälla samtliga bolag med licens och inte per bolag som det är . slutredovisade sitt uppdrag i betänkandet Ökat skydd och stärkt reglering på den omreglerade spelmarknaden (SOU 2020:77). I syfte att begränsa mängden reklam för de mest riskfyllda spelen – värdeautomater, landbaserat kasinospel och kommersiellt onlinespel – föreslog utredningen att reklam för sådana spel via tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv, ljudradiosändningar, beställradio (podcasts) och videodelningsplattformar ska vara förbjuden mellan och –21.00. Utredningen föreslog vidare att överträdelser av den nya bestämmelsen samt överträdelser av förbudet mot att skicka direktreklam till avstängda spelare enligt 15 kap. 2 § spellagen (2018:1138) ska kunna sanktioneras med marknadsstörningsavgift. () lämnade promemorian Särskild måttfullhet vid marknadsföring av spel. I huvudsak föreslogs i promemorian att kravet på måttfullhet vid marknadsföring av spel till konsumenter i spellagen ska ändras till ett krav på särskild måttfullhet. Förslaget syftade till att stärka konsumentskyddet på spelområdet. Regeringen beslutade om en lagrådsremiss, En förstärkt spelreglering. I den lämnas förslag på skärpta krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel (men inte krav på särskild måttfullhet). Regeringen anger att det vid bedömningen av om marknadsföring av spel till konsumenter är måttfull särskilt ska beaktas hur stor risk det aktuella spelet innebär för utvecklande av spelproblem och i vilken utsträckning marknadsföringen riskerar att nå personer . I lagrådsremissen lämnas också förslag om att överträdelser av spellagens förbud mot att skicka direktreklam till avstängda spelare ska kunna leda till att en licenshavare måste betala en marknadsstörningsavgift. Regeringen avser att lämna en proposition . Utskottet konstaterar att frågor som rör marknadsföring av spel har varit föremål för utredningar och att regeringen avser att lämna en proposition till . Utskottet vill inte föregripa regeringens beredning och avstyrker därmed motionerna 2021/22:1664 (S), 2021/22:2469 (SD) yrkande 2, 2021/22:2697 (S), 2021/22:3928 (C) yrkande 2 och 2021/22:4084 (MP) yrkande 4. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om riskklassificering av spel med hänvisning till att regeringens beredning inte bör föregripas. Jämför reservation 11 (SD) och 12 (KD). i m.fl. (SD) anser i kommittémotion 2021/22:2469 yrkande 5 att riskklassificering av olika spelformer är intressant att införa om detta genomförs på en tydlig vetenskaplig grund. m.fl. (KD) anser i kommittémotion 2021/22:4159 yrkande 18 att riskklassificering av nätspel och reklam för nätspel bör utredas så att särreglering kan införas. I betänkande Ökat skydd och stärkt reglering på den omreglerade spelmarknaden (SOU 2020:77) föreslogs att Spelinspektionen skulle ges i uppdrag att i samråd med utarbeta en modell för riskklassificering av olika spelformer. Som framgår ovan beslutade regeringen om en lagrådsremiss. I lagrådsremissen gör regeringen bedömningen att Spelinspektionen inte bör ges i uppdrag att utarbeta en modell för riskklassificering av olika spelformer som föreslagit. Däremot lämnar regeringen förslag på skärpta krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel för att skydda barn och ungdomar samt personer med spelproblem från marknadsföring av riskfyllda spelformer. Regeringen anger i lagrådsremissen att det i spellagen finns bestämmelser som gör det möjligt att beakta ett spels risknivå, och att en sådan avvägning gjordes vid framtagandet av förordningen (2020:495) om tillfälliga spelansvarsåtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. Förordningen innehöll bestämmelser som särskilt tog sikte på värdeautomatspel och kommersiellt onlinespel. Regeringen påtalar vidare att det vore eftersträvansvärt att på förhand kunna avgöra vilka spelformer som är mest riskabla, men konstaterar att det är problematiskt att göra sådana bedömningar, som dessutom ändras . Regeringen konstaterar också att det vid omregleringen av spelmarknaden bedömdes vara svårt att på ett långsiktigt hållbart sätt dela in spelformerna i mer eller mindre riskabla spel och låta detta ensamt vara styrande för regleringens utformning (prop. 2017/18:220 s. 99 f.). Regeringen anger att det saknas anledning att nu göra en annan bedömning. Regeringen konstaterar vidare att riskfaktorer ändras och bl.a. påverkas av hur utbudet på spelmarknaden ser ut, och att det även fortsättningsvis alltid kommer att behöva göras en riskbedömning utifrån aktuell kunskap och forskning i varje enskilt fall vid utarbetande av lagar och föreskrifter. Det är därmed, enligt regeringen, oklart för vilket ändamål en riskklassificeringsmodell skulle tas fram. Regeringen avser att lämna en proposition . Utskottet noterar att regeringen i lagrådsremissen konstaterar att det vid omregleringen av spelmarknaden bedömdes vara svårt att på ett långsiktigt hållbart sätt dela in spelformerna i mer eller mindre riskabla spel och låta detta ensamt vara styrande för regleringens utformning, samt att regeringen anger att det saknas anledning att nu göra en annan bedömning. Regeringen avser att lämna en proposition och utskottet anser att regeringens beredning inte bör föregripas. Motionerna 2021/22:2469 (SD) yrkande 5 och 2021/22:4159 (KD) yrkande 18 avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om Spelpaus med hänvisning till att frågan faller inom Spelinspektionens ansvarsområde. Jämför reservation 13 (KD) och 14 (MP). m.fl. (KD) anser i kommittémotion 2021/22:4159 yrkande 19 att man bör uppmärksamma problematiken med att personer med svåra beroendeproblem som har stängt av sig via återfaller genom att söka sig till utländska spelsidor som inte har licens i . och (båda MP) framhåller i motion 2021/22:4084 yrkande 1 att förändringar av Spelpaus bör införas. Ett exempel på verktyg för att stärka en persons väg ur ett spelberoende skulle enligt motionärerna kunna vara att koppla på en karenstid efter att en avstängning löpt ut. skulle man bl.a. kunna erbjuda stöd kring spelproblematiken. På (som drivs av Spelinspektionen) kan man stänga av sig från allt spel som kräver registrering hos de spelbolag som har licens att bedriva spel om pengar i . En avstängning gäller spel online, i butik och på bana samt Vegasautomater och Casino Cosmopol. Man kan välja att pausa sitt spelande i 1, 3 eller 6 månader eller tillsvidare. En tillsvidareavstängning gäller . En avstängning går inte att ångra, ändra eller avsluta . Av Spelinspektionens webbsida framgår att det var 19 943 personer som var avstängda på , och var det 67 158. I lagrådsremissen som lämnades anges att det är över 70 000 personer som för tillfället stängt av sig på . informerade Spelinspektionen på sin webbsida om ett nytt utseende och nya funktioner på . Där framgår bl.a. följande: Spelinspektionen har som varit i drift fått många bra synpunkter och sett behov av ytterligare funktioner och förbättringar. När nu avtalet med nuvarande leverantör löper ut har nytt avtal skrivits [...] I arbetet som påbörjats förbättrar vi webbsidan, gör den mer användarvänlig och skapar ny funktionalitet. Ett särskilt fokus läggs på tydligare information och vägledning, till exempel hur man som spelare kan få hjälp vid spelproblem. Förändringarna av webbsidan kommer inte att påverka avstängda personer och det kommer fortfarande vara lika lätt att stänga av sig genom att välja tidsperiod från 1 månad till tills vidare. En funktion som kommer införas och som många efterfrågat är möjligheten att kunna förlänga en pågående avstängning. konstaterar i sitt betänkande Ökad skydd och stärkt reglering på den omreglerade spelmarknaden (SOU 2020:77) följande: Licenssystemet bedöms ha gett staten bättre verktyg för att granska och styra spelföretagen och spelandet, exempelvis genom möjligheten för spelare att stänga av sig från spel genom självavstängningsregistret . Även om Statskontoret konstaterar att kanaliseringen, det vill säga den andel av svenskars spelande som sker inom licenssystemet, har ökat efter omregleringen, bedömer myndigheten att mer behöver göras för att stänga ute spelföretag utan licens från den svenska spelmarknaden. Statskontoret anger vidare i utvärderingen, Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden, Delrapport 3 (2020:8), att konsumentskyddet har stärkts genom omregleringen, bland annat genom att ett stort antal individer har kunnat stänga av sig från spel på . Statskontoret bedömer dock att allmänheten behöver mer information om möjligheterna att stänga av sig från spel och få hjälp mot spelproblem, och att det särskilt är kvinnor som saknar kunskap om dessa möjligheter. Det har till utredningen framförts att många av de hjälpsökande på spelberoendemottagningar är avstängda i spelpaus och att de således spelar på olicensierat spel. Att avstängda spelare söker sig till olicensierat spel är givetvis allvarligt och utredningen lämnar bl.a. i detta betänkande förslag som syftar till att utestänga olicensierat spel från . Som framgår ovan beslutade regeringen om en lagrådsremiss med ett antal förslag för att stänga ute olicensierat spel (se nästa avsnitt). I lagrådsremissen konstateras att några remissinstanser ställt frågor om bl.a. omsorgsplikten och justeringar av självavstängningsregistret Spelpaus. Enligt regeringen är detta frågor som redan faller inom Spelinspektionens ansvarsområde. Dessutom anger regeringen att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera spelformer, tillgängligheten till spel och hur spelandet utvecklas , samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem. Uppdraget ska slutredovisas . Regeringen anger sammanfattningsvis att det saknas skäl att ge Spelinspektionen ytterligare uppdrag i detta syfte. Regeringen avser att lämna en proposition . Utskottet konstaterar i likhet med regeringen att frågor om faller inom Spelinspektionens ansvarsområde, och noterar att Spelinspektionen har fått i uppdrag att bl.a. föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem. Detta uppdrag ska redovisas senast . Utskottet anser inte att motionsyrkandena bör leda till någon åtgärd från sida och avstyrker därmed motionerna 2021/22:4084 (MP) yrkande 1 och 2021/22:4159 (KD) yrkande 19. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om olicensierat spel med hänvisning till att regeringens beredning inte bör föregripas. Jämför reservation 15 (SD) och 16 (MP). i m.fl. (SD) påtalar i kommittémotion 2021/22:2469 yrkande 3 att den låga kanaliseringsgraden är ett hot mot legitimiteten i omregleringen av spelmarknaden och anser att regeringen bör vidta åtgärder för att se till att kanaliseringsmålet nås. I samma motion yrkande 4 anser motionärerna att man bör införa s.k. B2B-licenser på spelmarknaden. Genom licensiering ges enligt motionärerna möjlighet att ställa krav på underleverantörer att se till att programvaran inte levereras till illegala aktörer. och (båda MP) framhåller i motion 2021/22:4084 yrkande 3 vikten av att olicensierade onlinespelsföretag utestängs från den svenska marknaden. Motionärerna lyfter fram ip-blockering som ett sätt som våra grannländer använder sig av. Som framgår ovan beslutade regeringen om en lagrådsremiss, En förstärkt spelreglering. I den nämner regeringen följande rörande kanaliseringen till lagligt spelande: Regeringen bedömde vid införandet av den nya spelregleringen att kanaliseringsgraden, dvs. den andel av svenskars spelande som sker inom licenssystemet, med den nya regleringen skulle kunna bli (prop. 2017/18:220 s. 285). Detta var en bedömning och inte någon beslutad målsättning. Den faktiska graden av kanalisering beror på en samverkan av många olika faktorer. Det saknas säkra uppgifter om hur mycket det spelas hos spelbolag utan svensk licens. Vid omregleringen av den svenska spelmarknaden var kanaliseringsgraden betydligt lägre än (Statskontorets rapport 2019:6 s. 40 och 41). Statskontoret uppskattade att kanaliseringsgraden – dvs. efter omregleringen – i genomsnitt uppgick till . Detta var en samlad bedömning, som inkluderade samtliga konkurrensutsatta spelformer. I själva verket varierar kanaliseringen mellan olika spelformer. En allmän uppfattning inom spelbranschen är att vadhållning på hästar har en hög kanalisering, medan kanaliseringen är lägre på online kasino. Utifrån det underlag Statskontoret hade tillgång till gjordes bedömningen att kanaliseringen på online kasino kunde vara betydligt lägre än för andra spelformer (Statskontorets rapport 2020:08 s. 41). Enligt Statskontoret uppgick kanaliseringsgraden uppskattningsvis till . Enligt myndigheten var kanaliseringsgraden relativt stabil . Den offentliga kontrollen bedöms alltså vara betydligt större nu än före omregleringen. Statskontoret bedömer dock att det kommer att krävas ytterligare åtgärder för att nå en kanaliseringsgrad om och hänvisar bl.a. till förslag. I lagrådsremissen lämnas liknande förslag rörande olicensierade spel som lämnar nedan. har flera förslag till åtgärder för att stänga ute olicensierat spel från den svenska spelmarknaden (SOU 2020:77). Utredningen föreslår att: • tillståndskrav införs för tillverkning, tillhandahållande, installation eller ändring av spelprogramvara för vadhållning online och kommersiellt onlinespel i syfte att minska olicensierade spelföretags tillgång till spel • främjande av spel utan nödvändig licens uttryckligen förbjuds för att ge Spelinspektionen ett tydligare mandat att agera vid exempelvis marknadsföring av illegalt spel • förbudet i spellagen mot att sända reklam för illegalt spel utvidgas till att gälla även för utlandsbaserade medietjänstleverantörer och sådan reklam som tillhandahålls av en leverantör av en videodelningsplattform före, under eller efter användargenererade videor eller tv-program. I departementspromemorian Åtgärder mot matchfixning och olicensierad spelverksamhet (Ds 2021:29) som lämnades ges ett förslag om utvidgat tillämpningsområde för spellagen, samt fler förslag som syftar till att stänga ute olicensierad spelverksamhet, bl.a. en justerad möjlighet att blockera betalningar till olicensierad spelverksamhet, ökad myndighetssamverkan och möjlighet för Spelinspektionen att köpa speltjänster online med dold identitet. I departementspromemorian anges: Den nuvarande skrivningen enligt vilken endast onlinespel som riktas till den svenska marknaden ska anses tillhandahållna i ska […] utgå. Istället ska ett onlinespel anses vara tillhandahållet i om en spelare som befinner sig i har möjlighet att delta. Vi anser att förändringen medför att bedömningen av om ett onlinespel omfattas av spellagens tillämpningsområde därmed förenklas betydligt […]. För utredningen är det tydligt att det nuvarande systemet är alltför tungrott och administrativt betungande för att det ska vara möjligt att med det som utgångspunkt skapa förutsättningar för en effektiv blockering av betalningar. Utredningen föreslår därför att spellagens bestämmelser om betalningsblockering ska upphävas. Enligt utredningen ska istället främjandeförbudet användas för att få betaltjänstleverantörer att blockera betalningar. Normala betalningsuppdrag kan visserligen genomföras utan hinder av främjandeförbudet och det föreligger inte heller någon skyldighet för betaltjänstleverantörer att undersöka om en betalning avser insatser eller vinster till eller från otillåtet spel. Utredningen anser dock att en betaltjänstleverantör bryter mot främjandeförbudet om den genomför en betalningsförmedling med kännedom om att betalningen avser otillåtet spel. När det gäller B2B-licenser anges i lagrådsremissen bl.a. följande: Med B2B-licens (business to business) avses inom spelområdet huvudsakligen licens för tillverkning, tillhandahållande, installation eller ändring av spelprogramvara. Krav på B2B-licens i någon form finns bland annat i , på och i . Licensmodellen ger möjlighet att ställa krav på sådana underleverantörer i syfte att säkerställa att spelprogramvaran inte erbjuds till otillåtna speloperatörer. Eftersom ett relativt litet antal underleverantörer förser en stor andel av spelmarknaden med spelprogramvara, har modellen, anger i sitt betänkande, ansetts ha stor potential att försvåra tillhandahållandet av otillåtet spel. föreslår att tillstånd ska krävas för den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara för vadhållning online och kommersiellt onlinespel. Med ip-blockering, som inte är tillåtet i , avses blockering av elektronisk kommunikation till domäner där det erbjuds olicensierat spel (blockering av olicensierade spelsajter). Betalningsblockering är tillåtet och regleras i 18 kap. 26 § spellagen, och innebär att om ett konto används eller kan antas komma att användas för förmedling av insatser eller vinster till eller från en spelverksamhet utan nödvändig licens får en betaltjänstleverantör åläggas att blockera elektroniska betalningstransaktioner till och från kontot. När det gäller frågan om ip-blockering anges följande i lagrådsremissen: I samband med omregleringen av den svenska spelmarknaden övervägdes införandet av en möjlighet att besluta om blockering av elektronisk kommunikation till domäner (DNS-blockering) eller IP-adresser (IP-blockering) där det erbjuds olicensierat spel. Regeringen bedömde dock att någon sådan möjlighet inte skulle införas, eftersom åtgärden ansågs vara alltför ingripande och skulle riskera att blockera tillgången även till sådant material som inte är avsett att omfattas av blockeringen. I stället för blockering infördes en möjlighet för Spelinspektionen att förelägga en internetleverantör att upprätta ett varningsmeddelande för webbplatser som erbjuder spel utan licens i (se prop. 2017/18:220 s. 209–212). Regeringen delar […] utredningens bedömning att det inte heller nu har framkommit skäl som motiverar någon annan bedömning än den som gjordes i samband med omregleringen. Regeringen anser därför, till skillnad mot bl.a. , att någon möjlighet till blockering av elektronisk kommunikation inte bör införas . Regeringen följer dock utvecklingen av frågan om blockering av elektronisk kommunikation. Regeringen avser att lämna en proposition . För att öka kanaliseringsgraden, dvs. den andel av svenskars spelande som sker inom licenssystemet, är det viktigt med åtgärder som stänger ute olicensierade spel. Förslag till sådana åtgärder har lämnads bl.a. av och i departementspromemorian Åtgärder mot matchfixning och olicensierad spelverksamhet. Även i lagrådsremissen En förstärkt spelreglering tas frågor om åtgärder upp, bl.a. motionärernas förslag om B2B-licenser och ip-blockering. Med hänsyn till att regeringen avser att lämna en proposition , anser utskottet att regeringens beredning inte bör föregripas och avstyrker därför motionerna 2021/22:2469 (SD) yrkandena 3 och 4 samt 2021/22:4084 (MP) yrkande 3. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om att värna allmännyttiga lotterier med hänvisning till att regeringens beredning inte bör föregripas. Jämför reservation 17 (SD) och 18 (C). i m.fl. (SD) framhåller i kommittémotion 2021/22:2469 yrkande 7 att det är viktigt att civilsamhället får behålla sin andel av lotteriförsäljningen på den svenska marknaden, och att utvecklingen noga följs. m.fl. (C) påtalar i kommittémotion 2021/22:3581 yrkande 21 vikten av att värna kanaliseringen och anser att en översyn bör göras för att säkra de allmännyttiga lotteriernas möjligheter att verka på spelmarknaden. Ett riksdagsbundet mål för spelområdet är att allmännyttig ideell verksamhet ska ges goda förutsättningar för att erhålla finansiering genom intäkter från spel (prop. 2018/19:1, bet. 2018/19:KrU1, rskr. 2018/19:94). Genom omregleringen 2019 ersattes den tidigare monopolmodellen med en reglering som i stället bygger på att spelmarknaden delas upp i en konkurrensutsatt del, en del som är förbehållen spel för allmännyttiga ändamål och en del som är förbehållen staten. De olika delarna omfattar i sin tur olika licenstyper och spelformer. Licens för spel för allmännyttiga ändamål kan bara ges till en ideell förening eller registrerat trossamfund som har till huvudsakligt syfte att främja allmännyttiga ändamål. Sådana licenser regleras i 6 kap. spellagen och får omfatta vissa former av lotterier. Exempel på sådana spel är Postkodlotteriet, Bingolotto och större lokala föreningslotterier inom ett län eller en kommun samt bingo där deltagare måste vara närvarande på spelplatsen. I samband med omregleringen gavs Statskontoret i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden. Syftet med uppdraget är att skapa underlag för att vid behov justera regleringen. Uppföljningen och utvärderingen ska bl.a. omfatta finansieringen av allmännyttiga ändamål. Statskontoret ska fram , redovisa resultatet av sin uppföljning och utvärdering. Statskontoret har redovisat sitt arbete i fyra delrapporter. Slutredovisningen ska lämnas . I Statskontorets fjärde rapport av omregleringen av spelmarknaden – Delrapport 4. Andra året med den nya spelregleringen (2021:5) anges följande: De allmännyttiga organisationerna hade intäkter från spel på 2020. Det är en ökning jämfört med , då intäkterna var . Det tyder på att förutsättningarna för allmännyttiga organisationer att ta del av intäkter från spel i hög grad har bevarats. Det fanns ingen entydig trend mot ökade intäkter från de allmännyttiga spelen före omregleringen. Omsättningen på denna del av spelmarknaden var stabil åren före omregleringen […]. Att intäkterna är något högre efter omregleringen är därför ett tecken på att omregleringen inte har haft någon avgörande betydelse för intäkterna till föreningslivet. Men denna bedömning vilar tungt på hur det ser ut för några av de stora rikslotterierna. De dominerar marknaden och har klarat omregleringen väl. För de mindre lotterianordnarna (på nationell, regional och nivå), bingohallarna och bygdebingo har både omregleringen och pandemin bidragit till en negativ utveckling. I lagrådsremissen En förstärkt spelreglering som beslutades , föreslår regeringen lättnader för de allmännyttiga lotterierna, bl.a. att anpassa regler om bonuserbjudanden för licenshavare som enbart tillhandahåller spel för allmännyttiga ändamål. Regeringen föreslår även ett justerat krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, där regeringen tydliggör att kraven inte är lika högst ställda vid marknadsföring av allmännyttiga lotterier. Regeringen avser att lämna en proposition . Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är av vikt att bevaka de allmännyttiga organisationernas andel av spelmarknaden. Utskottet konstaterar att det av Statskontorets fjärde delrapport framgår att de allmännyttiga organisationernas intäkter av spel var högre 2020 jämfört med , och att det enligt Statskontoret tyder på att förutsättningarna för allmännyttiga organisationer att ta del av intäkter från spel i hög grad har bevarats efter omregleringen. Utskottet noterar också att regeringen i lagrådsremissen En förstärkt spelreglering föreslår vissa lättnader för de allmännyttiga lotterierna i jämförelse med de konkurrensutsatta. Utskottet vill inte föregripa regeringens beredning av den kommande propositionen, men konstaterar att de allmännyttiga organisationerna stått sig väl efter omregleringen. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att motionerna 2021/22:2469 (SD) yrkande 7 och 2021/22:3581 (C) yrkande 21 inte bör leda till någon åtgärd från sida. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om matchfixning med hänvisning till bl.a. att regeringens beredning inte bör föregripas. Jämför reservation 19 (M), 20 (SD) och 21 (KD).