bet · H901MJU26 · 2022-06-10 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Ordning och reda på avfallet Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ändringar i . Förslagen innebär bl.a. ett förbättrat genomförande av EU:s utvinningsavfallsdirektiv och att nya bestämmelser i reviderade avfallsdirektiv genomförs. Lagändringarna innebär att det införs nya bestämmelser för säkerheter vid utvinningsverksamheter. Vidare införs en möjlighet att meddela föreskrifter om att den verksamhetsutövare som bedriver eller avser att bedriva en miljöfarlig verksamhet som omfattas av anmälningsplikt ska ställa säkerhet för kostnader för återställningsåtgärder. Lagändringarna innebär även vissa förändringar i en tillsynsmyndighets skyldighet att anmäla misstanke om brott och att det införs ett straffansvar för överlämning av avfall till någon som inte har gjort de anmälningar eller har de tillstånd som krävs för avfallshanteringen. Vidare föreslås vissa förändringar när det gäller producentansvaret för förpackningar. Ändringarna i de delar som gäller utvinningsverksamhet och följdändringar i dessa bestämmelser ska träda i kraft . Övriga lagändringar ska träda i kraft . Utskottet föreslår en rättelse i 29 kap. 9 § . Utskottet föreslår även ett tillkännagivande till regeringen. Enligt utskottet bör regeringen tillsätta en utredning som undersöker brister i tillsynsarbetet på avfallsområdet och lämnar förslag på vilka resurser och förstärkningar det finns behov av. Regeringen bör även låta utreda frågan om en vägledning om hur miljötillsynen ska gå till och om utformningen av en standardiserad miniminivå för denna tillsyn. Utskottet anser att bör avslå övriga motionsyrkanden. I betänkandet finns nio reservationer (M, SD, C, V, KD, MP). Proposition 2021/22:219 Ordning och reda på avfallet. 20 yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ordning och reda på avfallet 1.Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall, punkt 1 (M, SD, KD) 2.Säkerhet för anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, punkt 2 (M, C, KD) 3.En tillsynsmyndighets anmälan om brottsmisstanke, punkt 3 (C) 4.Straffansvar för överlämning av avfall till obehörig mottagare, punkt 4 (C) 5.Förändringar av producentansvaret för förpackningar, punkt 5 (M, C, KD) 6.Lagstiftningens framtida utformning, punkt 6 (M, KD) 7.Lagstiftningens framtida utformning, punkt 6 (V) 8.Lagstiftningens framtida utformning, punkt 6 (MP) 9.Arbetet mot systematiska miljöbrott, punkt 7 (M, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall antar regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 9 kap. 6 e §, 15 kap. 35 och 36 a–36 c §§, 16 kap. 3 §, 19 kap. 5 §, 22 kap. 1, 1 d, 1 f, 13 a och 25 h §§ och 24 kap. 5 §. Därmed bifaller proposition 2021/22:219 i denna del och avslår motion 2021/22:4671 av och (M, KD) yrkande 1. Reservation 1 (M, SD, KD) Säkerhet för anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter antar regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 26 kap. 13 a §. Därmed bifaller proposition 2021/22:219 i denna del och avslår motionerna 2021/22:4671 av och (M, KD) yrkande 3 och 2021/22:4675 av m.fl. (C) yrkande 5. Reservation 2 (M, C, KD) En tillsynsmyndighets anmälan om brottsmisstanke antar regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 26 kap. 2 §. Därmed bifaller proposition 2021/22:219 i denna del och avslår motion 2021/22:4675 av m.fl. (C) yrkande 4. Reservation 3 (C) Straffansvar för överlämning av avfall till obehörig mottagare antar regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 29 kap. 9 § med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2021/22:219 i denna del och avslår motion 2021/22:4675 av m.fl. (C) yrkande 7. Reservation 4 (C) Förändringar av producentansvaret för förpackningar antar regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 15 kap. 15, 16 b, 21 och 22 §§, 21 kap. 1 § och 27 kap. 5 §. Därmed bifaller proposition 2021/22:219 i denna del och avslår motionerna 2021/22:4671 av och (M, KD) yrkande 7 och 2021/22:4675 av m.fl. (C) yrkandena 1–3 och 6. Reservation 5 (M, C, KD) 2021/22:4669 av m.fl. (V), 2021/22:4671 av och (M, KD) yrkandena 4 och 6 samt 2021/22:4684 av och (båda MP) yrkandena 1–4. Reservation 6 (M, KD) Reservation 7 (V) Reservation 8 (MP) Vissa övriga frågor om arbetet mot avfallsbrottslighet Arbetet mot systematiska miljöbrott 2021/22:4671 av och (M, KD) yrkande 2. Reservation 9 (M, KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om tillsynsarbetet och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4671 av och (M, KD) yrkande 5 och 2021/22:4675 av m.fl. (C) yrkande 8. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (MP), (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (L), (SD), (C), (S) och (KD). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utskottet proposition 2021/22:219 Ordning och reda på avfallet. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. Med anledning av propositionen har fyra motioner väckts med sammanlagt 20 yrkanden. Förslagen i motionerna redovisas även de i bilaga 1. Vid utskottets sammanträde informerade () om hur remissynpunkter har tagits om hand och om det efterföljande förordningsarbetet. Vid samma tillfälle informerade företrädare för Svenskt Producentansvar och Avfall utskottet om sin syn på förslagen i propositionen. Vid utskottets sammanträde informerade Kommuner och Regioner och Återvinningsindustrierna om sin syn på förslagen i propositionen. På grund av uppenbart förbiseende är regeringens lagförslag felaktigt. Utskottet föreslår därför att lagförslaget rättas enligt utskottets förslag i bilaga 3. har granskat det nuvarande systemet med säkerheter för gruvverksamheter (RiR 2015:20). I enlighet med rekommendationer i granskningen tillsatte regeringen en särskild utredare som redovisade betänkandet Statens gruvliga risker (SOU 2018:59). Med utgångspunkt i förslagen i betänkandet tog fram promemorian Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall. påbörjade diskussioner med flera kommuner om författningsändringar som borde göras för att ge tillsynsmyndigheter större möjligheter att ingripa mot bristande avfallshantering (M2020/01615). Det resulterade i att tog fram promemorian Ordning och reda på avfallet. kom 2020 in med en skrivelse till regeringen om att se över förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar (M2020/00911). Därefter påbörjades en utredning inom , som resulterade i promemorian En förbättrad förpackningsinsamling – nya roller för kommuner och producenter. Promemoriorna har remissbehandlats. I propositionen behandlas lagförslagen i promemoriorna. I propositionen föreslår regeringen nya bestämmelser om hur säkerheter ska ställas vid utvinningsverksamheter. Förslagen innebär ett förbättrat genomförande av utvinningsavfallsdirektivet[1]. Regeringen lämnar även förslag som syftar till att förbättra avfallshanteringen. Det föreslås ett nytt bemyndigande som ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om att den verksamhetsutövare som bedriver eller avser att bedriva en miljöfarlig verksamhet som omfattas av anmälningsplikt ska ställa säkerhet för kostnaderna för de återställningsåtgärder som kan komma att behövas med anledning av verksamheten. Det föreslås även att straff ska kunna utdömas när någon överlämnar avfall till någon som inte har gjort de anmälningar eller har de tillstånd som krävs för avfallshanteringen. Det föreslås också vissa lagändringar som behövs för att genomföra nya bestämmelser i reviderade avfallsdirektiv[2]. I syfte att skapa förutsättningar för att producenterna ska kunna ansvara för insamling av förpackningsavfall från verksamheter föreslås att föreskrifter ska kunna meddelas om att en producentansvarsorganisation ska hantera mer avfall än vad som motsvarar organisationens marknadsandel. Om det har skett ska övriga producentansvarsorganisationer vara skyldiga att betala skälig ersättning till den ansvariga organisationen. Det föreslås också att det ska kunna meddelas föreskrifter om att en producentansvarsorganisations intäkter för förpackningar endast får användas för verksamhet som har samband med organisationens skyldigheter eller för att göra en utbetalning till de producenter som har anlitat organisationen. Lagändringarna föreslås i de delar som gäller utvinningsverksamheter träda i kraft och i övrigt . Ordning och reda på avfallet Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i . avslår motionsyrkanden om att avslå delar av propositionen. tillkännager för regeringen det som utskottet anför om att tillsätta en utredning om tillsynsarbetet. Utredningen ska bl.a. lämna förslag på vilka resurser och förstärkningar som behövs på avfallsområdet, en vägledning om hur miljötillsynen ska gå till och utformningen av en standardiserad miniminivå för miljötillsynen. avslår motionsyrkanden om lagstiftningens framtida utformning och arbetet mot systematiska miljöbrott. Jämför reservation 1 (M, SD, KD), 2 (M, C, KD), 3 (C), 4 (C), 5 (M, C, KD), 6 (M, KD), 7 (V), 8 (MP) och 9 (M, KD). Säkerheter vid hantering av utvinningsavfall På EU-nivå regleras verksamheter som hanterar utvinningsavfall i utvinningsavfallsdirektivet och sex beslut från kommissionen. Utvinningsavfallsdirektivet har genomförts i svensk rätt genom förordningen (2013:319) om utvinningsavfall (utvinningsavfallsförordningen). Förordningen tillämpas på hanteringen av utvinningsavfall oavsett om avfallet kommer från täktverksamhet, gruvverksamhet eller prospektering. Utvinningsavfall utgör avfall enligt 15 kap. 1 § och omfattas av bestämmelser om avfall. För utvinningsavfall gäller dock inte avfallsförordningen (2020:614) utan i stället utvinningsavfallsförordningen. Utvinningsavfallsförordningen innehåller bestämmelser om försiktighetsmått för att förebygga eller i möjligaste mån begränsa skadliga effekter på människors hälsa och miljön som kan uppkomma till följd av hantering av avfall från utvinningsindustrin. Den som driver en verksamhet som ger upphov till utvinningsavfall ska ha en avfallshanteringsplan. Avfallshanteringsplanen är en plan för hur man i verksamheten ska genomföra kraven i 22 § utvinningsavfallsförordningen. Av denna bestämmelse framgår att den som i sin verksamhet ger upphov till eller hanterar utvinningsavfall ska vidta avfallsförebyggande åtgärder, främja den återvinning av avfallet som är lämplig från miljösynpunkt och bortskaffa avfallet på ett sätt som är säkert för människors hälsa och miljön . Kravet på att ställa säkerhet ska ses mot bakgrund av principen om att förorenaren ska betala. Denna princip är väl etablerad både i och i internationella miljökonventioner och kommer till uttryck som en av de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. 8 § . Säkerheter i samband med miljöfarlig verksamhet syftar till att skydda samhället från att behöva stå för kostnaden för efterbehandling i situationer där den ansvariga verksamhetsutövaren har försatts i konkurs eller av någon anledning inte kan fullfölja sina skyldigheter. I sådana situationer ska en ställd säkerhet kunna tas i anspråk. Processen att ställa säkerhet i samband med att tillstånd meddelas omfattar flera moment och avgörs i två steg (jfr rättsfallet NJA 2011 s. 296): om tillståndshavaren ska ställa säkerhet om säkerheten kan ställas efter hand (successivt) enligt plan vilken form av säkerhet som ska ställas om säkerheten är betryggande. Moment 1–3 utgör det första steget i processen och tas upp i samband med tillståndsprövningen. Dessa frågor regleras av tillståndsmyndigheten i villkor om ställande av säkerhet. Moment 4 och 5, dvs. vilken form av säkerhet som ska ställas och den sammanhängande frågan om säkerheten är betryggande, utgör det andra steget i processen. Dessa frågor avgörs av tillståndsmyndigheten i ett separat ärende först när tillståndshavaren genom tillståndsvillkoren fått klart för sig hur stor säkerheten ska vara och när den ska ställas. En ny bestämmelse om säkerhet för utvinningsverksamhet I propositionen föreslår regeringen att det ska införas en ny bestämmelse om införande av säkerhet som bör vara obligatorisk. För att bestämmelsen ska uppfylla kraven i utvinningsavfallsdirektivet bör den omfatta de verksamheter som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall. Regeringen föreslår därför att tillståndsmyndigheten endast ska få ge tillstånd enligt eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna till en verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall om tillståndet förenas med en skyldighet att ställa säkerhet för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för verksamheten. Regeringen bedömer i propositionen att det är lämpligt att kravet på säkerhet uttryckligen gäller de verksamheter som omfattas av tillståndsplikt enligt eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna och som omfattas av krav på att ha en avfallshanteringsplan. Därigenom säkerställs att kravet på säkerhet inte träffar fler eller andra verksamheter än de som omfattas av utvinningsavfallsdirektivet. Regeringen föreslår vidare att de delar av verksamheten som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan inte ska få påbörjas innan säkerheten har godtagits. Som skäl för förslaget anför regeringen att en finansiell säkerhet enligt utvinningsavfallsdirektivet ska krävas för alla skyldigheter enligt tillstånd som utfärdats i enlighet med direktivet (artikel 14.1 a). Vid en jämförelse mellan bestämmelser om säkerhet och utvinningsavfallsdirektivets bestämmelser framgår enligt regeringen att bestämmelser inte är tillräckliga. I och betänkandet Statens gruvliga risker har även konstaterats att de säkerheter som ställs inte är tillräckliga för att täcka efterbehandlingskostnaderna. Av propositionen framgår att ett tillstånd kan omfatta både verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall och verksamhet som inte omfattas av ett sådant krav. Regeringen bedömer att den nya bestämmelsen endast bör tillämpas på de delar av verksamheten som omfattas av kravet på avfallshanteringsplan. För den övriga verksamheten kan tillståndsmyndigheten bestämma om en säkerhet ska ställas enligt 16 kap. 3 § . Det bör därför vara möjligt att meddela ett verkställighetsförordnande som ger möjlighet att påbörja den övriga verksamheten. Regeringen föreslår att detta klargörs genom att kravet på säkerhet enligt den nya bestämmelsen inte knyts till tillståndets giltighet. I stället bör det anges att ett tillstånd endast får ges om tillståndet förenas med en skyldighet att ställa säkerhet. Det bör även vara ett krav att en dom som omfattar tillstånd att bedriva verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan förenas med villkor om att säkerheten ska godtas innan den verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall påbörjas. Det bör därför förtydligas att det endast är den del av verksamheten som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan som inte får påbörjas. Av propositionen framgår vidare att kravet i utvinningsavfallsdirektivet innebär att en säkerhet för de delar av en verksamhet som omfattas av krav på en avfallshanteringsplan behöver vara obligatorisk och omfatta kostnaden för vissa utpekade åtgärder. Regeringen bedömer därför att kravet på sådan säkerhet bör regleras i en särskild bestämmelse. För de delar av verksamheten som inte omfattas av krav på avfallshanteringsplan för utvinningsavfall eller övriga särskilda krav på säkerhet i finns det möjlighet att ställa krav på säkerhet enligt 16 kap. 3 § . Det saknas enligt regeringen anledning att reglera utvinningsverksamheter strängare än övriga miljöfarliga verksamheter i de delar som inte regleras av utvinningsavfallsdirektivet. Regeringen anser därför inte att säkerhet för en gruvverksamhet bör ställas enligt samma bestämmelse för samtliga delar av verksamheten. Omfattningen av säkerheten bör anges vara fullgörandet av de skyldigheter som gäller för verksamheten. Detta innefattar de skyldigheter som gäller enligt och utvinningsavfallsförordningen och de tillståndsvillkor som har meddelats för den verksamhet som omfattas av kravet på en avfallshanteringsplan. Bestämmelser om säkerhet för täkter och för deponering av avfall Regeringen föreslår att de nuvarande bestämmelserna om säkerhet för täkter och deponering av avfall inte ska gälla för de delar av verksamheten som omfattas av den nya bestämmelsen om säkerhet vid utvinningsverksamhet. Vidare föreslår regeringen att bestämmelsen om skyldighet att ställa säkerhet i samband med tillstånd till täkt ska förtydligas så att det anges att tillstånd får ges endast om tillståndet förenas med en skyldighet att ställa säkerhet. Även bestämmelsen om skyldighet att ställa säkerhet i samband med tillstånd till en verksamhet som omfattar deponering av avfall föreslås förtydligas så att det anges att tillståndet får ges endast om det förenas med en skyldighet att ställa säkerhet eller om verksamhetsutövaren vidtar någon annan lämplig åtgärd för sådant säkerställande. Som skäl för förslaget anför regeringen att det i den nuvarande bestämmelsen om säkerhet för täkter anges att tillstånd till täkt får ges endast om det för uppfyllandet av de villkor som ska gälla för tillståndet ställs säkerhet enligt 16 kap. 3 § . Lagrådet framhöll att säkerhet numera ställs i ett senare led enligt praxis (jfr NJA 2011 s. 296). Regeringen anser därför, liksom Lagrådet, att bestämmelserna bör ändras så att det anges i bestämmelsen att tillstånd får ges endast om tillståndet förenas med en skyldighet att ställa säkerhet eller om verksamhetsutövaren vid tillstånd till en verksamhet som omfattar deponering av avfall vidtar någon annan lämplig åtgärd för säkerställandet. Regeringen föreslår att tillståndsmyndigheten ska få medge att en säkerhet vid utvinningsverksamhet ställs efter hand enligt en plan som innebär att säkerheten tillgodoser det aktuella behovet. Enligt utvinningsavfallsdirektivet ska säkerhetens storlek regelbundet anpassas till den rehabiliteringsverksamhet som behöver genomföras på det område som påverkats av avfallsanläggningen (artikel 14.3). Det innebär att det måste finnas bestämmelser som säkerställer att säkerheten är tillräckligt stor och som ger en möjlighet att anpassa säkerhetens storlek . Det bör därför vara möjligt att ställa en säkerhet successivt, liksom enligt den allmänna bestämmelsen om säkerhet i 16 kap. 3 § . Bedömningen av om en säkerhet kan godtas Regeringen anför i propositionen att det finns fördelar med att prövningen av både säkerhetens storlek och dess form görs av samma myndighet. Regeringen föreslår därför att även säkerhetens form ska prövas av tillståndsmyndigheten. Regeringen föreslår vidare att det ska införas ett krav på att säkerheten ska vara betryggande för sitt ändamål för att den ska godtas. Regeringen framhåller att det för gruvverksamhet kan behöva ställas säkerhet för stora belopp, varför det kan finnas behov av att ställa flera olika typer av säkerheter. Det bör därför framgå att kravet på betryggande säkerhet kan uppfyllas genom en kombination av olika typer av säkerheter. Regeringen bedömer vidare att frågan om vilka former av säkerheter som är möjliga inte bör begränsas i lag. Det bemyndigande som föreslås i propositionen gör det dock möjligt att införa ytterligare föreskrifter om vad som krävs för att en säkerhet ska kunna godtas. Bemyndigande om att meddela föreskrifter om säkerheter I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om säkerheter för utvinningsverksamheter, i fråga om hur säkerhetens storlek ska beräknas och vad underlaget för beräkningen av säkerhetens storlek ska innehålla när och hur en säkerhet får tas i anspråk. Enligt förslaget i propositionen ska regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer också få meddela ytterligare föreskrifter om vad som krävs för att en säkerhet ska kunna godtas. Regeringen anför i propositionen att och betänkandet Statens gruvliga risker pekade på vissa brister i systemet för ställande av säkerhet. För att komma till rätta med dessa brister krävs ytterligare reglering av säkerhetens storlek och form och frågor om ianspråktagande av säkerhet. Sådana mer detaljerade bestämmelser meddelas lämpligen på förordnings- eller föreskriftsnivå. Regeringen bedömer att det finns behov av föreskrifter om hur säkerhetens storlek ska beräknas, vad underlagen för beräkningen av säkerhetens storlek ska innehålla, vad som krävs för att en säkerhet ska kunna godtas och när och hur en säkerhet får tas i anspråk. Ett bemyndigande bör därför införas som möjliggör en sådan reglering. Avfallshanteringsplanen ska ingå i en ansökan om tillstånd Regeringen föreslår att en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall ska ingå i en ansökan om tillstånd till en verksamhet som omfattas av krav på att ha en sådan avfallshanteringsplan. Detta ska gälla även för de ärenden som prövas hos miljöprövningsdelegation. I propositionen redovisas att det framgår av utvinningsavfallsdirektivet att en ansökan om tillstånd ska omfatta en avfallshanteringsplan (artikel 7.2 c). Enligt utvinningsavfallsförordningen ska den som ansöker om tillstånd informera tillståndsmyndigheten om innehållet i avfallshanteringsplanen. Verksamhetsutövaren ska vidare se över avfallshanteringsplanen så snart det finns anledning till det och minst . ska pröva om planen uppfyller kraven i förordningen om planen inte har prövats inom ramen för en tillståndsprövning (28, 29 och 64 §§). Som skäl för sitt förslag anför regeringen att det har framkommit behov av att stärka och förtydliga avfallshanteringsplanens roll för att planen ska få den betydelse som avses i utvinningsavfallsdirektivet. Regeringen anser dock att det, mot bakgrund av att uppgifter om avfallshanteringen ingår i miljökonsekvensbeskrivningen, inte finns skäl att införa krav på att även avfallshanteringsplanen ska godkännas genom ett formellt beslut inom ramen för tillståndsprövningen. Regeringen framhåller att ett sådant beslut skulle innebära att innehållet blir rättskraftigt avgjort. Enligt utvinningsavfallsdirektivet och utvinningsavfallsförordningen ska avfallshanteringsplanen ses över och/eller i förekommande fall ändras för att ta hänsyn till väsentliga förändringar i driften av avfallsanläggningen eller av det avfall som ska deponeras (artikel 5.4 i direktivet och 29 § förordningen). Avfallshanteringsplanen ska lämnas in med ansökan för att vara ett underlag i prövningen som bl.a. ska användas för tillståndsmyndighetens bedömning av vilka villkor som ska ställas på verksamheten. har anledning att kontrollera att avfallshanteringsplanen innehåller de uppgifter som krävs enligt utvinningsavfallsförordningen för att säkerställa att det finns ett tillräckligt underlag för bedömning av hur avfallet ska hanteras och hur stor säkerhet som bör ställas. Kravet i utvinningsavfallsdirektivet på att den behöriga myndigheten ska godkänna avfallshanteringsplanen bör i stället uppfyllas genom en skyldighet för tillsynsmyndigheten att pröva planen. Enligt utvinningsavfallsförordningen ska tillsynsmyndigheten pröva om planen uppfyller kraven i förordningen om inte avfallshanteringsplanen har prövats inom ramen för en tillståndsprövning (28 §). Bestämmelsen om tillsynsmyndighetens prövning ger sken av att avfallshanteringsplanen kan prövas inom ramen för en tillståndsprövning. Det finns dock inga bestämmelser som innebär att en sådan formell prövning ska göras inom tillståndsprövningen.