bet · H901FiU47 · 2022-04-05 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. I propositionen lämnar regeringen förslag om åtgärder för att stärka militära försvar och om kompensation till hushållen för höga elpriser . Förslagen är en följd av det försämrade säkerhetspolitiska läget i närområde och ökade energipriser, med anledning av invasion av . Förslagen i propositionen innebär att anvisade medel ökar med 2022 och att regeringens bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag ökas med . De ökade utgifterna försämrar statens finansiella sparande med 2022 och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. De föreslagna ökningarna av beställningsbemyndiganden på försvarsområdet medför också ökade utgifter kommande år. Utskottet föreslår också att riktar tre tillkännagivanden till regeringen om åtgärder för att tillfälligt sänka drivmedelspriserna och ett tillkännagivande om att utreda hur kostnadsansvaret för framtida prischocker på bränsle vid kriser bör fördelas. De åtgärder som utskottet vill att regeringen vidtar är att: • återkomma med förslag som innebär att energiskatten på bensin och diesel sänks till EU:s miniminivå . • begära undantag från den EU-lagstiftning som krävs för att helt kunna ta bort energiskatten på bensin och diesel . • återkomma med förslag på hur nivåerna för inblandning av biodrivmedel, den s.k. reduktionsplikten, tillfälligt kan justeras för att sänka drivmedelspriserna . • utreda hur ett system skulle kunna utformas för att överföra risken för prischocker på bränsle vid kris från hushåll och företag till staten. I betänkandet finns fyra reservationer (S, C, MP) och tretton särskilda yttranden (S, M, SD, C, V, KD, L, MP). Proposition 2021/22:199 Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser. Utskottet lägger på eget initiativ fram fyra förslag till tillkännagivanden om dels åtgärder för att tillfälligt sänka drivmedelspriserna, dels en utredning om hur risken för prischocker vid kris bör hanteras . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser Tillfälligt sänkt energiskatt på bensin och diesel Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel Tillfällig justering av reduktionsplikten Utredning om hantering av framtida prischocker 1.Tillfälligt sänkt energiskatt på bensin och diesel, punkt 2 (MP) 2.Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel, punkt 3 (MP) 3.Tillfällig justering av reduktionsplikten, punkt 4 (C, MP) 4.Utredning om hantering av framtida prischocker, punkt 5 (S, C, MP) 1.Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser, punkt 1 (M) 2.Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser, punkt 1 (SD) 3.Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser, punkt 1 (C) 4.Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser, punkt 1 (V) 5.Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser, punkt 1 (KD) 6.Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser, punkt 1 (L) 7.Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel, punkt 3 (S) 8.Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel, punkt 3 (C) 9.Tillfällig justering av reduktionsplikten, punkt 4 (S) 10.Tillfällig justering av reduktionsplikten, punkt 4 (C) 11.Utredning om hantering av framtida prischocker, punkt 5 (S) 12.Utredning om hantering av framtida prischocker, punkt 5 (C) 13.Särskilt yttrande (MP) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2022 Bilaga 3 Regeringens förslag till ändrade beställningsbemyndiganden Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2022 Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser a) godkänner regeringens förslag till investeringsplan för anskaffning av försvarsmateriel –2033 som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar, b) godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Kompensation för höga elpriser inom utgiftsområde 21 Energi, c) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag, d) bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2021/22:199 punkterna 1–4. Tillfälligt sänkt energiskatt på bensin och diesel ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att energiskatten på bensin och diesel sänks till EU:s miniminivå , och detta tillkännager för regeringen. Reservation 1 (MP) Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen möjligt inom EU bör begära undantag från den EU-lagstiftning som krävs för att helt kunna ta bort energiskatten på bensin och diesel och tillkännager detta för regeringen. Reservation 2 (MP) Tillfällig justering av reduktionsplikten ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör återkomma med förslag om hur nivåerna för inblandning av biodrivmedel tillfälligt kan justeras för att sänka drivmedelspriserna och tillkännager detta för regeringen. Reservation 3 (C, MP) Utredning om hantering av framtida prischocker ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör utreda hur ett system skulle kunna utformas för att överföra risken för prischocker på bränsle vid kris från hushåll och företag till staten och tillkännager detta för regeringen. Reservation 4 (S, C, MP) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (C), (V), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), Boriana (M), (M), (S) och (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas proposition 2021/22:199 Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser. I propositionen lämnar regeringen förslag om tillskott av medel och ökade beställningsbemyndiganden för att stärka försvarsförmåga genom en snabbare upprustning av det militära försvaret. Vidare föreslås att medel tillförs för att kompensera hushåll med hög elförbrukning . I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och anslag 2022 finns i bilaga 2. Regeringens förslag till ändrade beställningsbemyndiganden finns i bilaga 3. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. Under beredningen av ärendet, , fick utskottet information från finansminister och , statssekreterare i , om olika frågor kopplade till drivmedelspriserna. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen (RO) får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i statens budget får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Regeringen anför i propositionen att det säkerhetspolitiska läget i närområde har försämrats . invasion av har försämrat läget ytterligare. Ett väpnat angrepp mot kan inte uteslutas. försvarsförmåga måste av denna anledning öka och upprustningen måste ske i snabbare takt. Försvarsberedningen, i vilken samtliga riksdagspartier ingår, nådde en överenskommelse om det militära och civila försvaret. Regeringen anför vidare att situationen på elmarknaden i och /22 har inneburit exceptionellt höga elpriser. invasion av har också fått stora följdverkningar på elmarknaden. Elpriset har fortsatt att vara exceptionellt högt, och många hushåll kommer att få höga elräkningar även för . För att mildra konsekvenserna av de höga elpriserna finns det skäl att ge en tillfällig ekonomisk kompensation också för . Kompensationen bör komma hushållen till del . Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns särskilda skäl att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid och föreslår att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § RO får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte således ut . Kammaren hänvisade propositionen till finansutskottet . har vid följande tillfällen beslutat om ändringar i budgeten : • Extra ändringsbudget – Ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, medel för testning och smittspårning samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:86, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142) • Extra ändringsbudget – Fler åtgärder på skatteområdet med anledning av coronaviruset (prop. 2021/22:89, bet. 2021/22:FiU16, rskr. 2021/22:137–142) • Extra ändringsbudget – Slopad karenstid för stöd vid korttidsarbete, förstärkt evenemangsstöd och andra åtgärder med anledning av coronaviruset samt kompensation till hushållen för höga elpriser (prop. 2021/22:113, bet. 2021/22:FiU44, rskr. 2021/22:169–173) • Ändringar i statens budget – Ekonomiskt stöd och utrustning till (utskottsinitiativ, bet. 2021/22:FiU40, rskr. 2021/22:174–175) • Extra ändringsbudget – Garanti till Internationella återuppbyggnads- och för lån till (prop. 2021/22:152, bet. 2021/22:FiU45, rskr. 2021/22:190) • Ändringar i statens budget – Stöd till med efterfrågad försvarsmateriel (utskottsinitiativ, bet. 2021/22:FiU46, rskr. 2021/22:204). Fyra utskottsinitiativ om åtgärder för att dels tillfälligt sänka drivmedelspriserna, dels utreda hur risken för prischocker vid kris bör hanteras Enligt 9 kap. 16 § första stycket RO får ett utskott väcka förslag hos i ett ämne som hör till dess beredningsområde (utskottsinitiativ). får enligt andra stycket samma paragraf i ekonomisk-politiskt syfte väcka förslag även i ett ämne som hör till ett annat utskotts beredningsområde. Med stöd av denna initiativrätt lägger utskottet fram fyra förslag till tillkännagivanden om åtgärder för att dels tillfälligt sänka drivmedelspriserna, dels utreda hur risken för prischocker vid kris bör hanteras . Extra ändringsbudget – Åtgärder för att stärka rikets militära försvar och kompensation till hushållen för höga elpriser Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. Därmed godkänner regeringens förslag till investeringsplan för anskaffning av försvarsmateriel –2033 som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar, godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Kompensation för höga elpriser inom utgiftsområde 21 Energi, godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag samt bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som regeringen föreslår. Anvisade medel på statens budget ökar med 2022 och statens lånebehov ökar med motsvarande belopp. Statens finansiella sparande försämras med . Jämför särskilt yttrande 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (V), 5 (KD) och 6 (L). Ändringar i statens budget I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget till följd av det försämrade säkerhetspolitiska läget i närområde och ökade energipriser, med anledning av invasion av . Regeringen föreslår att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabellen i bilaga 2 i detta betänkande samt ändrade beställningsbemyndiganden enligt tabellen i bilaga 3. De förslag som lämnas i propositionen innebär att anvisade medel ökar med 2022 och att beställningsbemyndigandena ökar med 2022. De ökade utgifterna försämrar statens finansiella sparande med 2022 och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. De ökningar av beställningsbemyndiganden som föreslås på försvarsområdet medför ökade utgifter kommande år. Beställningsbemyndigandena medför utgifter om sammanlagt 2023–2030. Dessa beställningar medför även löpande utgifter för hantering av investeringarna om sammanlagt . Sammantaget medför detta att lånebehovet ökar och att statens finansiella sparande försämras med 2023, 2024, 2025, 2026, 2027, 2028, 2029 och 2030. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Ramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap föreslås ökas med . Regeringen anför att försvarsförmåga behöver stärkas, och upprustningen av det militära försvaret med anledning av det försämrade säkerhetspolitiska läget i närområde bör ske i snabbare takt än vad som tidigare bedömts vara nödvändigt. Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap föreslås öka med för att Försvarsmakten bl.a. ska kunna utöka antalet anställda och vidta åtgärder med anledning av utökad materielanskaffning. Det beställningsbemyndigande som finns kopplat till anslaget föreslås ökas med för att öka Försvarsmaktens operativa förmåga och uthållighet. Anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar föreslås ökas med och det beställningsbemyndigande som finns kopplat till anslaget föreslås ökas med , detta bl.a. för att öka Försvarsmaktens uthållighet, anskaffning av kvalificerad ammunition samt krigsorganisationens rörlighet och skydd och förmåga till verkan. Ökningen av beställningsbemyndigandet innebär att det sammantaget finns ett utrymme för nya beställningar som uppgår till . Skillnaden mellan den föreslagna ökningen och det sammantagna utrymmet beror på att aviserat att landet inte kommer att anskaffa . Den del av det befintliga beställningsbemyndigandet () som avsatts för harmonisering av det svenska stridsflyget med det finländska bör i stället användas för de anskaffningar som bör genomföras till följd av det försämrade omvärldsläget. Vidare föreslås också att den investeringsplan som godkänt för anskaffning av försvarsmateriel 2022–2033 revideras mot bakgrund av det medelstillskott och den ökning av beställningsbemyndigandet för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar som regeringen föreslår. Den ändrade investeringsplanen, som framgår av tabell 3.1 i propositionen, innebär enligt regeringen att försvarets förmåga kan stärkas genom ytterligare materielbeställningar. Revideringarna avser främst arméstridskrafter samt logistik och stödfunktioner. Slutligen föreslås anslaget 1:8 ökas med för att myndigheten ska kunna stärka sin förmåga med anledning av det försämrade säkerhetspolitiska läget i närområde. Ramen för utgiftsområde 21 Energi föreslås ökas med . Anslaget 1:12 Kompensation för höga elpriser föreslås ökas med och anslagets ändamål ändras så att det även får användas för kompensation till följd av höga elpriser till hushåll med en hög elförbrukning . Regeringen anför att kompensationen bör avse hushåll med hög elförbrukning i södra och (elprisområdena 3 och 4). Stödet innebär att hushåll som hade en elförbrukning om eller mer ges ersättning utifrån en trappa, med lägst och högst . Elnätsföretagen kommer vidare att ges ersättning för att administrera kompensationen. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör godkänna regeringens förslag till investeringsplan för anskaffning av försvarsmateriel –2033 som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar, den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Kompensation för höga elpriser inom utgiftsområde 21 Energi samt ändrade ramar för utgiftsområden och anvisa ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag. bör också bemyndiga regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som regeringen föreslår. Tillfälligt sänkt energiskatt på bensin och diesel Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att energiskatten på bensin och diesel sänks till EU:s miniminivå , och detta tillkännager för regeringen. Jämför reservation 1 (MP). Svenska bensin- och dieselpriser är de högsta . Redan innan invasion av var det svenska dieselpriset ett av de högsta i världen, och till följd av invasionen har oljepriset stigit till det högsta . Det finns skäl att tro att oljepriset kan fortsätta att stiga ytterligare. är världens tredje största producent av olja. Skulle stora delar av den olja som produceras i falla bort på grund av bl.a. skarpare sanktioner skulle oljepriset kunna nå betydligt högre nivåer än så. har fordonsskatterna höjts kraftigt, liksom bensin- och dieselskatten. Det är även uppenbart att den s.k. reduktionsplikten har lett till höga bränslepriser. har betydligt högre krav än övriga EU-länder och på grund av hur regeringen har infört reduktionsplikten har det kraftigt drivit upp drivmedelspriserna. Med anledning av den aktuella prisutvecklingen på drivmedel, och de rekordhöga priserna, behöver åtgärder vidtas för att mildra effekterna för svenska hushåll och företag. Mot bakgrund av det rådande läget bör regeringen möjligt återkomma med förslag som sänker energiskatten på bensin och diesel så att den når EU:s miniminivå . Detta bör ge regeringen till känna. Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen möjligt bör begära undantag inom EU från den EU-lagstiftning som krävs för att helt kunna ta bort energiskatten på bensin och diesel och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservation 2 (MP) och särskilt yttrande 7 (S) och 8 (C). Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan om prisutvecklingen och de höga priserna på drivmedel bör regeringen möjligt begära undantag för från de miniminivåer som anges i EU:s energiskattedirektiv och andra berörda direktiv för att helt kunna ta bort energiskatten på bensin och diesel. Detta bör ge regeringen till känna. Tillfällig justering av reduktionsplikten Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör återkomma med förslag om hur nivåerna för inblandning av biodrivmedel tillfälligt kan justeras för att sänka drivmedelspriserna och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservation 3 (C, MP) och särskilt yttrande 9 (S) och 10 (C). Den s.k. reduktionsplikten, som innebär att drivmedelsleverantörer är skyldiga att blanda in fossilfria bränslen i bensin och diesel, påverkar drivmedelspriserna. Dagens nivå på reduktionsplikten har haft orimliga ekonomiska konsekvenser för hushåll och företag. Reduktionsplikten bör tillfälligt justeras så att drivmedelsföretagen ges möjlighet att minska den effekt på priset som de höga nivåerna av inblandning innebär. Detta kan ske genom att nivåerna i reduktionsplikten justeras som drivmedelsleverantörerna ges möjlighet att tillgodoräkna sig en högre inblandning av biodrivmedel under innevarande år mot nästa års reduktionsplikt. En sådan ordning skulle öppna för möjligheten att låta den minskade inblandningen återspeglas i lägre priser , även om den faktiska inblandningen förblir densamma . Justeringen bör i första hand göras genom att kraven på inblandning av biodrivmedel upphävs helt och i andra hand genom att nivåerna för justeras till nivåer. Regeringen bör skyndsamt samla drivmedelsleverantörerna och andra berörda aktörer för att diskutera ett genomförande enligt ovan och för att säkerställa att ändringar i regelverken om bl.a. rapportering ändras för att möjliggöra justeringen. Regeringen bör också verka för att justeringen kan göras utan negativ inverkan på svenska producenter av råvara för biodrivmedel. Svenskt lantbruk kan komma att behöva kompenseras för minskad produktion av etanol och regeringen bör vid behov återkomma med förslag på kompensation till lantbruket till följd av förslaget. Justeringen av reduktionsplikten, eller andra alternativa lösningar som drivmedelsbolagen ser, bör tillsammans med de skatteförändringar som också bör genomföras sammantaget leda till att priset på bensin och diesel sänks med per liter, men med hänsyn tagen till skillnaden i reduktionsplikt. Mot bakgrund av det anförda bör regeringen skyndsamt, efter samråd med drivmedelsleverantörer och andra berörda aktörer, återkomma med förslag om hur nivåerna för inblandning av biodrivmedel tillfälligt kan justeras för att åstadkomma sänkta drivmedelspriser . Vid behov bör regeringen även återkomma med förslag på ekonomisk kompensation till lantbruket till följd av förslaget. Detta bör ge regeringen till känna. Utredning om hantering av framtida prischocker Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör utreda hur ett system skulle kunna utformas för att föra över risken för prischocker på bränsle vid kris från hushåll och företag till staten och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservation 4 (S, C, MP) och särskilt yttrande 11 (S) och 12 (C). Den stora volatiliteten i det underliggande oljepriset och det mycket osäkra omvärldsläget efter invasion av innebär att priset vid pump kan bli mycket högt, även med en kraftig skattesänkning. Detta är ett problem som kan uppkomma fler gånger . I ett läge där priset vid pump ökar kraftigt bör ytterligare åtgärder vidtas för att få ned priset. Regeringen bör därför skyndsamt utreda hur ett system skulle kunna utformas för att föra över risken för prischocker på bränsle vid kris från hushåll och företag till staten. Detta bör ge regeringen till känna. Tillfälligt sänkt energiskatt på bensin och diesel, punkt 2 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag. Jag anser att ska avslå utskottets förslag om att rikta ett tillkännagivande om tillfälligt sänkt energiskatt på bensin och diesel till regeringen. Skälen för detta och de krisåtgärder som jag hade velat se i stället utvecklar jag i mitt särskilda yttrande. Tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel, punkt 3 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag. Jag anser att ska avslå utskottets förslag om att rikta ett tillkännagivande om tillfälligt borttagen energiskatt på bensin och diesel till regeringen. Skälen för detta och de krisåtgärder som jag hade velat se i stället utvecklar jag i mitt särskilda yttrande. Tillfällig justering av reduktionsplikten, punkt 4 (C, MP) av (C) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag. Vi anser att ska avslå utskottets förslag om att rikta ett tillkännagivande om tillfällig justering av reduktionsplikten till regeringen.