bet · H901SoU9 · 2022-01-18 00:00:00 — Regeringen anför att bestämmelserna om krav på smittskyddsåtgärder är något mer långtgående och detaljerade i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen än motsvarande bestämmelser i covid-19-lagen. Enligt regeringen bör det därför övervägas om 3 § i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen bör omformuleras så att den stämmer överens med 4 § covid-19-lagen. Regeringen bedömer att covid-19-lagens mer generella skrivning – att verksamhetsinnehavare ska vidta lämpliga åtgärder för att förhindra smittspridning och att verksamheten så långt möjligt ska bedrivas så att trängsel kan undvikas och avstånd hållas – är mer flexibel och därför mer ändamålsenlig. Bestämmelsen om att den som driver ett serveringsställe är skyldig att vidta lämpliga smittskyddsåtgärder för att förhindra smittspridning bör vidare enligt regeringen kompletteras av ett mer detaljerat bemyndigande. Regeringen förslår därför att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om begränsningar av antalet besökare på serveringsstället, minsta avstånd mellan besökare, begränsning av serveringsställets öppettider eller andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen anför vidare att när det nu föreslås att bemyndigandena i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska ändras för att likna dem som finns i covid-19-lagen bör även en kompletterande bestämmelse om proportionalitet tas in i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (se 6 § covid-19-lagen). Som framgår av förarbetena till covid-19-lagen kan det i lagen endast anges allmänna riktlinjer för hur proportionalitetsbedömningen ska göras. Den konkreta avvägningen måste göras i samband med att föreskrifter om begränsningar tas fram (prop. 2020/21:79 s. 28). Slutligen anför regeringen att de begränsningar som den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet ska utöva tillsyn över fortsättningsvis endast kommer att framgå av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. För att tydliggöra detta för tillsynsmyndigheter och aktörer samt för att uppnå likhet med covid-19-lagen, bör tillsynsbestämmelsen i 4 § ändras med 17 § covid-19-lagen som förebild. Regeringen lämnar förslag om ändring i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder i alla ovannämnda delar. Ändringarna i covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska träda i kraft . 41–46 i propositionen finns regeringens beskrivning av konsekvenserna av förslaget. Här avses övergripande konsekvenser och konsekvenser för företag och verksamhetsutövare, för det allmänna och för den kommunala självstyrelsen. I kommittémotion 2021/22:4351 av m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås att antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag, med den ändringen att 12 § får den lydelse som framgår av motionens författningsförslag. I yrkande 2 föreslås att antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag, med den ändringen att 15 § får den lydelse som framgår av motionens författningsförslag. Förslagen innebär att föreskrifter som meddelas med stöd av lagarna under vissa förutsättningar ska underställas prövning inom . I kommittémotion 2021/22:4348 av m.fl. (V) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att giltighetstiden för lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 bör fastställas och därmed gälla till mars månads utgång. I kommittémotion 2021/22:4344 av m.fl. (L) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 ska upphöra att gälla . I kommittémotion 2021/22:4344 av m.fl. (L) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om begränsningar av öppettider och antal deltagare. Motionärerna anför att regeringen skyndsamt skakomma in med reviderade lagförslag där möjligheten att begränsa antalet besökare och öppettider har tagits bort ur lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Yrkande väckt under utskottsbehandlingen Liberalerna har under utskottsbehandlingen yrkat avslag på propositionen. har gett tillfälle att yttra sig över propositionen och eventuella följdmotioner. Yttrandet finns i bilaga 4. Utskottet föreslog i betänkande 2021/221:SoU3 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ett tillkännagivande till regeringen om att återkomma till med en skrivelse. Utskottet anförde följande i betänkandet (s. 12): Som ovan nämnts är lagarna emellertid av extraordinär karaktär. Regeringen ska därför återkomma till med en skrivelse där regeringen redogör för vidtagna åtgärder med anledning av lagarna och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. I samband med beredningen av skrivelsen avser utskottet inhämta behövlig information. Om utskottet inte anser att det finns skäl för att lagarna ska fortsätta att gälla avser utskottet med stöd av sin initiativrätt att föreslå att upphäver lagarna. Utskottet föreslår mot denna bakgrund att ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2021/22:1). Utskottet uttalade vidare i betänkande 2021/22:SoU8 att det förutsatte att regeringen också framöver redovisar vilka åtgärder som den har vidtagit och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. Utskottet förutsatte vidare, med avseende på den proportionalitetsbedömning som utskottet ska göra, att regeringen redovisar ett utökat och fördjupat underlag i form av uppföljningar av lagarnas konsekvenser i annat än smittskyddshänseende. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelse 2021/22:62 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till handlingarna. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr 2021/22:88). infördes fler smittskyddsåtgärder av i enlighet med regeringens åtgärdsplan för införande av smittskyddsåtgärder. Anledningen är den ökade smittspridningen av covid-19 i samhället och den ökade belastningen på sjukvården. Åtgärderna omfattar bl.a. allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, serveringsställen, mässor och handelsplatser och kultur- och fritidsverksamheter inomhus samt innebär att allmänna råd om att arbeta hemifrån kommer att återinföras. Regeringen beslutade om ett skärpt uppdrag till de statliga myndigheterna. Myndigheterna ska säkerställa att endast anställda vars fysiska närvaro är nödvändig för att kunna bedriva verksamheten befinner sig i deras lokaler. Det här skärpta uppdraget om arbete hemifrån ska gälla t.o.m. . har även lämnat en begäran till regeringen om att det bör införas ett tak på max 50 deltagare i lokaler inomhus som kan användas eller upplåtas för privata sammankomster, att det bör införas krav på smittskyddsåtgärder inom den långväga kollektivtrafiken och att det bör införas krav på negativt covidtest, max gammalt, för inresa till för utländska medborgare. Regeringen avser att hantera dessa begäranden skyndsamt. Pandemin till följd av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 pågår fortfarande i och i omvärlden. Utskottet noterar att bedömer utvecklingen av pandemin som osäker, att antalet smittade av covid-19 ökar i och i omvärlden och att kunskapen om den nya virusvarianten omikron är fortsatt begränsad. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns ett behov av en fortsatt beredskap för att värna liv och hälsa och att en förlängning av lagarnas giltighetstid ger regeringen och berörda myndigheter möjlighet att vidta åtgärder vid ett kraftigt försämrat epidemiologiskt läge. Utskottet är därmed inte berett att ställa sig bakom Liberalernas yrkande om avslag på propositionen som framställdes under beredningen. Som ovan anförts finns det behov av en fortsatt beredskap för att värna liv och hälsa. Utskottet ställer sig bakom regeringens lagförslag. Utskottet är inte berett att tillstyrka förslagen i motion 2021/22:4351 (SD) yrkande 1 och 2. När det gäller frågan om lagarnas giltighetstid vill utskottet emellertid anföra följande. Som regeringen anför är lagarna av extraordinär karaktär och möjliggör betydande inskränkningar i människors grundläggande fri- och rättigheter. påpekar i sitt yttrande att det inte finns något konstitutionellt utrymme för att låta inskränkningarna fortgå när det är motiverat från smittskyddssynpunkt. Även om regeringen föreslår att de mest långtgående bemyndigandena ska upphävas är de kvarvarande bemyndigandena av ingripande karaktär. Utskottet anser därför att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag som innebär att lagarna i stället ska fortsätta att gälla endast till utgången av . Utskottet föreslår att ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen. Motionerna 2021/22:4344 (L) yrkande 2 och 2021/22:4348 (V) yrkande 1 bör bifallas. I propositionen framgår att regeringen avser att lämna en skrivelse till med sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid till utgången av . Med hänsyn till utskottets förslag till tillkännagivande ovan torde det enligt utskottets mening inte finnas behov av en sådan skrivelse. Utskottet är inte berett att ställa sig bakom förslaget om lagarnas framtida utformning i motion 2021/22:4344 (L) yrkande 1. Motionen bör avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om proportionalitet. Jämför reservation 3 (M) och 4 (KD). Enligt regeringen är det prioriterat för samhället att minska smittspridningen av sjukdomen covid-19 för att värna liv och hälsa. Den föreslagna förlängningen motiveras därför av ett angeläget allmänt intresse och bedöms vara förenlig med regeringsformen, europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna () och (se prop. 2019/20:172 s. 35 och 36 samt prop. 2019/20:79 s. 82–86 och prop. 2020/21:219 s. 18 och 19). I covid-19-lagen finns allmänna bestämmelser om en skyldighet att förebygga smittspridning. Lagen ger vidare möjlighet att, genom föreskrifter eller genom beslut i enskilda fall, införa särskilda begränsningar för vissa verksamheter och platser för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Sådana föreskrifter och beslut får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (6 §). Vidare får föreskrifterna och besluten enligt regeringen inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. I detta ligger enligt regeringen bl.a. att begränsningar inte ska gälla längre än vad som är absolut nödvändigt. För att säkerställa det omprövar regeringen löpande vidtagna åtgärder utifrån det epidemiologiska läget. Som tidigare nämnts redogör regeringen i propositionen för hur en successiv avveckling av restriktioner var möjlig till följd av ett bättre epidemiologiskt läge (se ovan under Regeringens plan för avveckling av restriktioner). Enligt regeringen möjliggör lagen träffsäkra åtgärder som inte i onödan hindrar sådan verksamhet som kan genomföras på ett från smittskyddssynpunkt säkert sätt. Som ovan nämnts föreslår regeringen i propositionen att en kompletterande bestämmelse om proportionalitet tas in i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (se ovan under Ytterligare anpassningar i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen). Regeringen anför vidare att det framgår av förarbetena till covid-19-lagen att det i lagen endast kan anges allmänna riktlinjer för hur proportionalitetsbedömningen ska göras. Den konkreta avvägningen måste göras i samband med att föreskrifter om begränsningar tas fram (prop. 2020/21:79 s. 28). I kommittémotion 2021/22:4350 av m.fl. (M) yrkande 1 förslås ett tillkännagivande om att inte förlänga covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen längre än absolut nödvändigt. Motionärerna anför att regeringen inte ska föreslå ytterligare förlängningar av dessa tillfälliga lagar om det inte är absolut nödvändigt. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att inte införa mer långtgående inskränkningar än situationen med ökad smittspridning och belastning på sjukvården kräver. I yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att direkt avsluta användning av vaccinbevis och andra smittskyddsåtgärder så fort situationen med smittspridning och belastning på sjukvården så medger. Som utskottet anfört ovan är covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen av extraordinär karaktär och möjliggör betydande inskränkningar i människors grundläggande fri- och rättigheter. En förlängning måste som regeringen anför kunna motiveras av ett angeläget allmänt intresse och bedömas vara förenlig med regeringsformen, den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna () och . Utskottet konstaterar vidare att det följer av bestämmelsen i 6 § i covid-19-lagen att föreskrifter och beslut får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning samt att föreskrifterna och besluten inte får vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Vidare noterar utskottet regeringens redogörelse för hur en successiv avveckling av restriktioner var möjlig till följd av ett bättre epidemiologiskt läge. Slutligen noterar utskottet att i regeringens lagförslag ingår att en kompletterande bestämmelse om proportionalitet ska tas in i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Utskottet anser inte att några tillkännagivanden enligt motion 2021/22:4350 (M) yrkandena 1, 2 och 4 är nödvändiga. Motionen bör avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om utvärdering och analys. Jämför reservation 5 (M, V, KD). Som framgår ovan avser regeringen att lämna en skrivelse till med sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid till utgången av , utifrån det epidemiologiska läge som då råder (se under Förlängning av lagarna). I kommittémotion 2021/22:4348 av m.fl. (V) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till och redovisa en löpande utvärdering av de åtgärder som införts med stöd av covid-19-lagen. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till och redovisa en grundlig analys av de barnrättsliga konsekvenserna av covid-19-lagen. Utskottet föreslog i 2020/21:SoU23 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ett tillkännagivande till regeringen om information. Utskottet anförde följande i betänkandet (s. 18–19): Utskottet anser att det bör tydliggöras att regeringen ska informera utskottet löpande då arbete pågår inom med att ta fram nya föreskrifter med stöd av bemyndigandena. Utskottet föreslår att med delvis bifall till motionerna […] gör ett tillkännagivande till regeringen. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2020/21:159). Ett enigt utskott uttalade i betänkande 2021/22:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg följande när det gäller frågan om huruvida ovannämnda tillkännagivande kunde anses som slutbehandlat (s. 45–46): Alltsedan tillkännagivandet lämnades har regeringen fortlöpande informerat utskottet i enlighet med vad som efterfrågas i tillkännagivandet. Utskottet ser positivt på detta men anser att tillkännagivandet inte kan anses slutbehandlat så länge den tidsbegränsade covid-19-lagen gäller. I proposition 2020/21:79 En tillfällig covid-19-lag anförde regeringen att det i smittskyddslagen (2004:168) finns allmänna bestämmelser för smittskyddet som innebär bl.a. att smittskyddsåtgärder ska bygga på vetenskap och beprövad erfarenhet och inte får vara mer långtgående än vad som är försvarligt medhänsyn till människors hälsa (s. 27). I det sammanhanget lyfter regeringen fram bestämmelsen om att när åtgärder rör barn ska det särskilt beaktas vad barnets bästa kräver (1 kap. 4 § smittskyddslagen). Regeringen anför vidare att det är av yttersta vikt att alla aktörer kontinuerligt genomför barnrättsliga analyser inför beslut och åtgärder med anledning av sjukdomen covid-19. Analyserna ska enligt regeringen utgå från barnets rättigheter enligt konvention om barnets rättigheter () och beskriva vilka konsekvenser som en avsedd åtgärd kan få för barnets rättigheter. Enligt regeringen bör de allmänna riktlinjerna för smittskyddet vara vägledande även vid beslut om särskilda begränsningar enligt den tillfälliga covid-19-lagen. Regeringen ser ett stort värde i att frågan om proportionalitet regleras särskilt i den tillfälliga covid-19-lagen och att det därför uttryckligen bör anges att föreskrifter och beslut om särskilda begränsningar inte får vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Utskottet delar motionärernas uppfattning att de barnrättsliga konsekvenserna av covid-19-lagens tillämpning är betydelsefulla och noterar regeringens uttalande i propositionen om en tillfällig covid-19-lag om vikten av att alla aktörer kontinuerligt genomför barnrättsliga analyser inför beslut och åtgärder med anledning av sjukdomen covid-19. Utskottet vill här påminna om det utskottet uttalade i betänkande 2021/22:SoU8, med avseende på den proportionalitetsbedömning som utskottet ska göra (se ovan under Regeringens lagförslag, riksdagsbehandling). Utskottet förutsätter att regeringen i lämpligt sammanhang redovisar ett utökat och fördjupat underlag i form av uppföljningar av lagarnas konsekvenser i annat än smittskyddshänseende. Slutligen vill utskottet påminna om regeringens fortlöpande information till utskottet då arbete pågår inom med att ta fram nya föreskrifter med stöd av bemyndigandena. Utskottet anser inte att bör göra några tillkännagivanden med anledning av motion 2021/22:4348 (V) yrkandena 2 och 3, varför den bör avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om vaccinationsbevis. Jämför reservation 6 (M). lämnade in en begäran till om att genomföra ändringar i begränsningsförordningen i syfte att möjliggöra en effektiv användning av vaccinationsbevis vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar (S2021/07415). beslutade regeringen om sådana ändringar i begränsningsförordningen. Bestämmelserna trädde i kraft . Ändringarna i förordningen innebär enligt regeringen att om verksamhetsutövaren väljer att kräva vaccinationsbevis, behöver denne inte beakta de deltagarbegränsningar som ser behov av för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Det betyder att samtliga deltagare vid inträdet till en allmän sammankomst eller offentlig tillställning behöver visa upp sitt vaccinationsbevis som visar att de har vaccinerats med det totala antalet doser vaccin mot sjukdomen covid-19 minst före sammankomsten eller tillställningen. Personer liksom personer som av medicinska skäl inte bör vaccinera sig mot covid-19 behöver inte visa vaccinationsbevis. Syftet med att införa bestämmelser om vaccinationsbevis är att begränsa smittspridning som allmänna sammankomster och offentliga tillställningar kan fortsätta att hållas. beslutade nya föreskrifter och allmänna råd för bl.a. allmänna sammankomster och offentliga tillställningar (HSLF-FS 2021:87). Av föreskrifterna framgår att en anordnare av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning inomhus ska vidta smittskyddsåtgärder och att arrangemang inomhus med fler än 100 deltagare där vaccinationsbevis inte används endast får ha sittande publik, begränsad storlek på sällskap och att sällskapen ska placeras åtskilda. Det finns även allmänna råd till begränsningsförordningen om hur trängsel kan undvikas på marknader, vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, vid fritids- och kulturarrangemang och på handelsplatser. Dessa allmänna råd gäller både inomhus och utomhus. Föreskrifterna trädde i kraft . remitterade promemorian Vaccinationsbevis på serveringsställen och i andra verksamheter, smittskyddsåtgärder i långväga kollektivtrafik och förlängning av begränsnings- och serveringsförordningarna (S2021/07875). Promemorian innehåller bl.a. förslag om användning av vaccinationsbevis i fler verksamheter. I kommittémotion 2021/22:4350 av m.fl. (M) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att använda vaccinationsbevis bredare när situationen med ökad smittspridning och belastning på sjukvården så kräver i stället för att införa mer omfattande generella inskränkningar och restriktioner. I kommittémotion 2021/22:4344 av m.fl. (L) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om vaccinationsbevis. Motionärerna anför att det ska vara upp till varje enskild näringsidkare att besluta om denne vill använda sig av vaccinationsbevis eller tillämpa mer restriktiva åtgärder. Vaccinationsbevis ska inte vara obligatoriska. fattade regeringen beslut som gör det möjligt att använda vaccinationsbevis som smittskyddsåtgärd på serveringsställen och andra platser där risken för trängsel och smittspridning är särskilt stor. Syftet med vaccinationsbevisen är att minska smittspridningen och dess konsekvenser i samhället. Beslutet innebär att från kan införa föreskrifter om att vaccinationsbevis kan användas på serveringsställen, platser för fritids- och kulturverksamhet, handelsplatser och platser för privata sammankomster och i långväga kollektivtrafik för att möjliggöra lättnader från andra restriktioner. Regeringens beslut innebär inte att föreskrifter om vaccinationsbevis införs i de verksamheter som omfattas. Om och när det kan bli aktuellt beror på smittspridningens utveckling och en bedömning av lämpligheten att använda vaccinationsbevis som en smittskyddsåtgärd. Det finns undantag från krav på vaccinationsbevis bl.a. för personer som är eller personer som av medicinska skäl inte bör vaccinera sig. Vaccinationsbevis får vidare inte användas i livsmedelsbutiker, apotek eller andra samhällsviktiga verksamheter. Användningen av vaccinationsbevis får inte heller innebära att personer utan vaccinationsbevis nekas tillgång till exempelvis tandvård, hälso- och sjukvård eller socialtjänstverksamhet som ligger i ett köpcentrum. Utskottet noterar ändringarna i begränsningsförordningen som trädde i kraft och att ändringarna innebär att om verksamhetsutövaren väljer att kräva vaccinationsbevis, behöver denne inte beakta de deltagarbegränsningar som ser behov av för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Utskottet noterar vidare regeringens beslut som gör det möjligt att använda vaccinationsbevis som smittskyddsåtgärd även på serveringsställen och andra platser där risken för trängsel och smittspridning är särskilt stor. Utskottet anser inte att något tillkännagivande med anledning av motionerna 2021/22:4344 (L) yrkande 3 och 2021/22:4350 (M) yrkande 3 är nödvändigt. Motionerna bör avslås. Vaccinering, testning, smittspårning m.m. Utskottets förslag i korthet gör ett tillkännagivande till regeringen om testning och smittspårning. avslår motionsyrkanden om vaccinering och en informationsinsats. Jämför reservation 7 (S, C, V, MP) och 8 (M, V). För att öka andelen vaccinerade och minska risken för klusterutbrott tecknade staten och Kommuner och Regioner (SKR) en tilläggsöverenskommelse om insatser för ökad vaccinationstäckning (S2021/06453). Målsättningen är enligt regeringen att vaccinationstäckningen i ska bli så hög och jämnt fördelad som möjligt.