bet · H901TU14 · 2022-04-22 00:00:00 — Regeringen kommer inte att gå vidare med det förslag om förändrad miljöbilsdefinition som lämnades i en promemoria från Infrastrukturdepartementet med förslag till de författningsändringar som krävs för att genomföra direktiv /1161, och därmed kommer gasbilar även i fortsättningen att kunna upphandlas av statliga myndigheter. I budgetpropositionen lämnades förslag om att klimatbonus- och miljöbilsdefinitionen ändras så att den får samma koldioxidkrav som definitionen av en s.k. ren lätt bil i det EU-direktiv som kommer att genomföra. Infrastrukturministern anförde att en viktig del i omställningen av transportsektorn är att förbättra förutsättningarna för hållbara bränslen, som fordonsgas, och därför har regeringen infört stöd för utveckling och inköp av fordonsgasbussar och fordonsgasbilar. Ett motionsyrkande om miljöbilsdefinitionen behandlades i betänkande 2021/22:TU7 Väg- och fordonsfrågor. Utskottet föreslog att skulle avslå yrkandet, och biföll utskottets förslag. Utskottet framhöll bl.a. att förordningen om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar syftar till att främja användningen av miljöanpassade och trafiksäkra bilar och att förordningen omfattar en miljöbilsdefinition. Utskottet pekade även på att regeringen har meddelat att gasbilar även i fortsättningen ska klassas som miljöbilar hos statliga myndigheter. Utskottet delar regeringens uppfattning att hänsyn bör tas till den faktiska klimatpåverkan som ett drivmedel har i ett livscykelperspektiv och att hållbara biodrivmedel är ett klimatmässigt bra alternativ i många upphandlingssituationer. Utskottet vill betona att lagförslaget emellertid är ett genomförande av ett EU-direktiv där det inte finns möjlighet att ändra de definitioner av ett rent fordon som finns i direktivet. Det är reglerat i EU-direktivet att exempelvis en ren lätt bil får släppa ut maximalt koldioxid per kilometer och att av den samlade offentliga upphandlingen måste klara detta gränsvärde. Kraven på rena fordon gäller endast en del av den totala upphandlingen av fordon och transporttjänster, och utskottet konstaterar att det fortfarande kommer att vara möjligt att upphandla t.ex. gasdrivna lätta fordon och bussar som använder HVO100. Utskottet vill vidare hänvisa till att denna fråga behandlades av utskottet i betänkandet om väg- och fordonsfrågor (bet. 2021/22:TU7). Där framhöll utskottet bl.a. att förordningen om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar syftar till att främja användningen av miljöanpassade och trafiksäkra bilar och pekade på att regeringen har meddelat att gasbilar även i fortsättningen ska klassas som miljöbilar hos statliga myndigheter. Utskottet har inte ändrat uppfattning i denna fråga. Utskottet finner mot den bakgrunden ingen grund för att vidta någon åtgärd med anledning av motionsyrkandet om miljömålsdefinitionen och avstyrker därmed motion 2021/22:4504 (C). Miljöbilsdefinitionen, punkt 2 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4504 av och (båda C). Jag menar inledningsvis att regeringen har underskattat den problematik som EU:s definition av ”rena” fordon innebär. Där tillämpas principen om inga utsläpp från avgasröret (zero-tailpipe) i stället för livscykelperspektivet (well-to-wheel). Det innebär att alla bilar som drivs med ett bränsle (utom vätgas) kommer att missgynnas och i princip fasas ut. Det gäller inte bara biogasbilar, utan alla bilar som drivs på högblandade och rena biodrivmedel. Men det gäller också s.k. syntetiska bränslen (elektrobränslen) om dessa är gjorda av förnybar vätgas och återvunnen biogen koldioxid. Förbränningen ger också då ett utsläpp från avgasröret men kan ur ett livscykelperspektiv innebära låga utsläpp. Jag vill framhålla att detta kommer att påverka svensk lagstiftning och våra upphandlingskriterier i nästa omgång, vilket riskerar att ånyo exkludera biogasbilar från miljöbilsdefinitionen. Jag menar att regeringen har varit oklar när det gäller vilken modell de föredrar när det gäller miljöbilsdefinitionen – zero-tailpipe eller well-to-wheel. Jag vill betona att biogasfordon spelar en viktig roll i övergången till det fossilfria samhället. Biogas har låga utsläpp vid förbränning, och tillverkningen är ett effektivt sätt att tillvarata restprodukter. Jag anser att biogasfordonet därmed måste ha en naturlig plats i miljöbilsdefinitionen, inte minst eftersom biogasen också bidrar till andra viktiga samhällsfördelar som ökad resurseffektivitet. Vidare menar jag att politiken i högre grad bör ta hänsyn till utsläppen från fordonen ur ett livscykelperspektiv (well-to-wheel). Att som endast räkna utsläppen från avgasröret ger enligt min mening en missvisande bild av utsläppen från fordonssektorn och ger därmed inte den mest effektiva politiken för att byta ut fordonsparken. Jag anser att en miljöbilsdefinition ska vara teknikneutral och fokusera på fordonets utsläpp enligt principen well-to-wheel samt inkludera biogasfordon. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:187 Genomförande av ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. 2021/22:4504 av och (båda C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att miljöbilsdefinitionen ska vara teknikneutral och fokusera på fordonets utsläpp – well-to-wheel – samt inkludera biogasfordon och tillkännager detta för regeringen. Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster Denna lag gäller vid upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling eller lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, om upphandlingen avser 1. köp, leasing, hyra eller hyrköp av bilar, eller 2. köp av följande tjänster som omfattas av angiven CPV-kod enligt och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), i lydelsen enligt kommissionens förordning (EG) nr 213/2008: a) kollektivtrafik på väg, CPV-kod 60112000-6, b) passagerartransporter på väg för särskilda ändamål, CPV-kod 60130000-8, c) icke-reguljära passagerartransporter, CPV-kod 60140000-1, d) sophämtning, CPV-kod 90511000-2, e) posttransporter på väg, CPV-kod 60160000-7, f) pakettransporter, CPV-kod 60161000-4, g) postutdelning, CPV-kod 64121100-1, och h) paketutlämning, CPV-kod 64121200-2. Lagen gäller dock endast om upphandlingens värde beräknas uppgå till minst det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 eller 2 § lagen om offentlig upphandling eller 5 kap. 1 § lagen om upphandling inom försörjningssektorerna. Av 4 a kap. 5 § andra stycket lagen (2010:1065) om kollektivtrafik framgår att denna lag även gäller vid upphandling av tjänstekoncessioner för kollektivtrafik med buss. Framtiden är grön, och vi ska tro på framtidens innovationer med nya tekniker och bränslen. Alla transportslag kommer att behövas , och dit hör självklart bilen. Då krävs det också att vi har bränslen som är miljövänliga och att vi fasar ut de fossila bränslena och gör oss så oberoende vi kan av exempelvis rysk olja. Vi kommer att vara i behov av olika bränslen för att klara vår omställning av transporter. Dit hör el och vätgas men också biogas. Inom EU har det lagts fram ett förslag om hur exempelvis förmånsbilar ska klassas med olika bränslen, och det är just det som detta betänkande handlar om. I ett första förslag som regeringen lade fram kring detta skulle den miljövänliga biogasen missgynnas som bränsle om man exempelvis skulle vilja ha en förmånsbil. I det förslag som har lagts fram kan man mäta utsläppen på två olika sätt och gå efter antingen hur mycket koldioxid som kommer ut från avgasröret eller hur hela livscykelperspektivet ser ut för utsläppen för ett fordon. När vi tittar på den här typen av frågor är det också viktigt att vi tittar på så teknikneutrala saker som möjligt. Vi i menar att politiken i högre grad bör ta hänsyn till hur utsläppen från fordon sker ur ett helt livscykelperspektiv. Att som endast räkna utsläppen från avgasröret ger enligt mening en missvisande bild av utsläppen från fordonssektorn och ger därmed inte den mest effektiva politiken för att byta ut fordonsparken. anser, som jag nämnde tidigare, att en miljöbilsdefinition ska vara så teknikneutral som möjligt, fokusera på fordonets utsläpp enligt principen om hela livscykelperspektivet och självklart också inkludera biogasfordon. reagerade på det förslag som först kom från regeringen eftersom det missgynnade människors möjligheter att välja en biogasbil utifrån hur man från regeringens sida valde att tolka EU-direktivet. Biogas är ett viktigt bränsle som kan tillverkas i i större utsträckning och som vi måste ta vara på och använda inom transportsektorn. I det förslag som ligger, och i den proposition som har lagts fram, har regeringen lyssnat på flera remissinstanser. var till en början, likt många andra, väldigt kritiska, men man har ändrat definitionen så att val av biogas inte ska missgynnas. Just därför, fru talman, vill jag avslutningsvis säga att propositionen blev väldigt bra. Vi från har dock i den följdmotion som vi har lagt fram och i den reservation som finns redovisat en del synpunkter som vi har på en del småsaker när det gäller just definitionen och hur vägen framåt bör och kan vara. Därför, fru talman, vill jag yrka bifall till den reservation som finns i betänkandet. Vi ställer oss bakom den. Vi behandlar trafikutskottets betänkande, som också innehåller regeringens proposition om genomförande av ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. I det här fallet skulle jag vilja säga att utskottet egentligen är helt överens om de författningsändringar som krävs för att och rådets direktiv om ändringar som syftar till att främja rena och energieffektiva vägtransportfordon ska genomföras. Det här innebär att medlemsstaterna ska kunna säkerställa att de avtal som tilldelas efter upphandling av fordon och vissa tjänster, bland annat kollektivtrafik, uppfyller krav på en minsta andel miljöanpassade fordon, så kallade minimimål. Utskottet delar och regeringens uppfattning att hänsyn ska tas till den faktiska klimatpåverkan som ett drivmedel har ur ett livscykelperspektiv och att hållbara biodrivmedel är ett klimatmässigt bra alternativ i många upphandlingssituationer. framhöll vi i utskottet, när vi behandlade trafikutskottets betänkande 7, att förordningen om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar syftar till att främja användningen av miljöanpassade och trafiksäkra bilar. Vi pekade också på att regeringen har meddelat att gasbilar även i fortsättningen ska klassas som miljöbilar hos statliga myndigheter. Här har utskottet inte ändrat uppfattning på något sätt. Särskilt mot den här bakgrunden finner vi att det inte finns någon grund för att vidta någon åtgärd med anledning av motionsyrkande. Det här lagförslaget är ett genomförande av ett EU-direktiv. Det finns inte någon möjlighet för oss i att ändra de definitioner som finns i direktivet, utan detta är reglerat i EU:s eget direktiv. Det betyder till exempel att en ren lätt bil får släppa ut maximalt koldioxid per kilometer och att av den samlade offentliga upphandlingen måste klara detta gränsvärde. Kraven på rena fordon, enligt den här definitionen, gäller alltså egentligen bara en liten del av den totala upphandlingen av fordon och transporttjänster. Utskottet konstaterar att det fortfarande kommer att vara möjligt att upphandla såväl gasdrivna lätta fordon som bussar som använder HVO 100. Därför, fru talman, vill jag yrka bifall till förslaget i utskottets betänkande TU14 och därmed också ställa mig bakom regeringens proposition om ändringar i direktivet om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 12.)