bet · H901FöU5 · 2022-02-15 00:00:00 — Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Utskottet föreslår också att avstyrker samtliga följdmotionsyrkanden. I betänkandet finns tre reservationer (M, KD, L). Skrivelse 2021/22:70 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Tre yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet 1.Särskild redovisning av det internationella samarbetet, punkt 2 (M, KD, L) 2.Beaktande av integritetsfrågorna, punkt 3 (M, KD) 3.Helhetsöversyn av signalspaningslagen, punkt 4 (M, KD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet lägger skrivelse 2021/22:70 till handlingarna. Särskild redovisning av det internationella samarbetet 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD) yrkande 1. Reservation 1 (M, KD, L) 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD) yrkande 2. Reservation 2 (M, KD) 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD) yrkande 3. Reservation 3 (M, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (L), Per (SD), (MP), (M), ClasGöran (S), (S) och (S). Ärendet och dess beredning Vid slutbehandling av regeringens proposition En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (prop. 2006/07:63, bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266) tillkännagav för regeringen det som försvarsutskottet hade anfört om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer. anförde bl.a. att regeringen en gång ska redovisa den granskning av verksamheten som bedrivits enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I enlighet med tillkännagivande har regeringen lämnat den aktuella skrivelsen till . Tre yrkanden i en följdmotion behandlas också i betänkandet. Utskottet har löpande hämtat in information om området och dess utveck-ling. Till exempel besökte utskottet () . Signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet regleras i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet och i förordningen (2008:923) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Enligt signalspaningslagen får den myndighet som regeringen bestämmer, signalspaningsmyndigheten, inhämta signaler i elektronisk form vid signal-spaning. Inhämtningen får inte avse signaler mellan en avsändare och mottagare som båda befinner sig i . Signaler får endast inhämtas för de ändamål som särskilt anges i lagen och endast efter inriktning av regeringen, , Försvarsmakten, Säkerhetspolisen och Nationella operativa avdelningen i . Försvarsunderrättelsedomstolen prövar ansökningar om tillstånd till signalspaning. Av ett tillstånd ska bl.a. följande framgå vilket inhämtningsuppdrag signalspaningen ska ske för, vilka signalbärare och sökbegrepp som får användas samt vilka villkor i övrigt som behövs för att begränsa intrånget i enskildas personliga integritet. Domstolens beslut får inte överklagas. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Utskottets förslag i korthet lägger skrivelse 2021/22:70 Integritetsskydd vid signalspaning och underrättelseverksamhet till handlingarna. Jämför reservation 1 (M, KD, L), 2 (M, KD) och 3 (M, KD). Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten –granskningsverksamheten 2020 Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) är en nämndmyndighet under regeringen som har till uppgift att kontrollera att försvarsunderrättelseverksamheten bedrivs i enlighet med lagar och förordningar. Siun är också kontrollmyndighet för den verksamhet som bedrivs enligt signalspaningslagen. I kontrollen av signalspaningen ska inspektionen särskilt granska sökbegrepp, förstöring och rapportering. Vidare ska Siun på en enskild persons begäran kontrollera om hans eller hennes meddelande har inhämtats i samband med signalspaning. Siun strävar efter att granskningsverksamheten ska vara så öppen som möjligt och beakta gällande lagstiftning om offentlighet och sekretess. Siun bestämmer även över de signaler som teleoperatörer ska lämna till samverkanspunkter enligt 6 kap. 19 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Det innebär att signalspaningsmyndigheten – FRA – endast ska få tillgång till de signalbärare som det finns tillstånd för från Försvarsunderrättelsedomstolen. Siun fattar inga egna beslut i dessa frågor utan ska bara verkställa de tillståndsbeslut som meddelats av Försvarsunderrättelsedomstolen. genomförde Siun 26 granskningar, vilket var 2 färre än föregående år. Av dessa granskningar rörde 9 stycken FRA. Siuns kontroll av sökbegrepp, förstöring och rapportering bestod 2020 av en detaljerad granskning av sökbegrepp, en administrativ granskning av förstöring samt ingen detaljerad granskning av FRA:s rapportering. Ingen av dessa granskningar ledde till någon synpunkt eller något förslag. Siun har mandat att avbryta en inhämtning eller besluta om förstöring av en upptagning eller uppteckning om det skulle visa sig att inhämtningen som gjorts inte har varit förenlig med det tillstånd som meddelats av Försvarsunderrättelsedomstolen. Ingen sådan åtgärd vidtogs . Vidare är Siun enligt 10 a § signalspaningslagen skyldig att på en enskilds begäran kontrollera om en enskild persons meddelande har inhämtats i samband med signalspaning och, om så är fallet, kontrollera om inhämtningen och behandlingen av de inhämtade uppgifterna har gjorts i enlighet med signalspaningslagen. genomförde Siun åtta kontroller på enskildas begäran, vilket är en mindre än 2019. I likhet med föregående år framkom inget otillbörligt vid kontrollerna. vid – granskningsverksamheten 2020 I enlighet med 11 § signalspaningslagen finns ett integritetsskyddsråd vid FRA med uppgift att fortlöpande utöva insyn i de åtgärder som vidtas för att säkerställa integritetsskyddet i signalspaningsverksamheten. Organisatoriskt utgör integritetsskyddsrådet en del av FRA och rådets ledamöter utses av regeringen för . Rådet ska rapportera sina iakttagelser till myndighetens ledning och, om rådet finner skäl för det, till Siun. verksamhet var av ungefär samma omfattning . Rådet hade formella sammanträden på FRA. Därutöver hade rådet ett antal möten för utbildning och kompetensutveckling. Rådets arbete rörde den utgående rapporteringen av resultaten av signalspaningen. gick vidare bl.a. igenom den interna kontrollen inom FRA för signalspaningsområdet. I samband med mötena förde rådet löpande diskussioner med myndighetens ledning i dessa frågor. Myndigheten har utifrån de synpunkter som framförts utvecklat verksamheten för att ytterligare förstärka integritetsskyddet. fann inte några skäl att rapportera till Siun. Regeringens slutsatser om signalspaning och personlig integritet Signalspaningsverksamheten är en nödvändig och integrerad del av försvar och skydd mot terrorism, anger regeringen. I en demokratisk rättsstat krävs ett väl fungerande integritetsskydd. Signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet är noga reglerad i lagar och förordningar, bl.a. i syfte att värna enskildas personliga integritet. har i uppgift att kontrollera att FRA följer de aktuella författningarna. En konstruktiv dialog om förbättringsåtgärder förs löpande mellan Siun och FRA. Att Siun lämnar synpunkter som säkerställer att signalspaningslagen följs, och utvecklar och förstärker integritetsskyddet vid signalspaningsverksamheten, ser regeringen som en styrka. Regeringen bedömer att Siuns inspektionsförberedelser med FRA fungerade väl och att Siun har fått tillgång till den information som behövts för att lösa uppdraget. På grund av pandemin genomfördes inte vissa av granskningarna och planerades istället att genomföras . Med anledning av skrivelsen föreslår m.fl. (M, KD) i kommittémotion 2021/22:4369 att en särskild redovisning av det internationella samarbetet i försvarsunderrättelseverksamheten ska ske i den aktuella och årliga skrivelse 70 från regeringen (yrkande 1), att integritetsfrågorna ska beaktas särskilt i den kommande helhetsöversynen av signalspaningslagen (yrkande 2) och att en helhetsöversyn av signalspaningslagen ska påbörjas skyndsamt (yrkande 3). Bakgrund och tidigare behandling Särskild redovisning av det internationella samarbetet Försvarsministern tillkallade en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av regleringen av FRA:s internationella samarbete. Utredningen överlämnade betänkandet Försvarets radioanstalts internationella samarbete – en översyn av regelverket (SOU 2020:68). I den påföljande propositionen Behandling av personuppgifter vid Försvarsmakten och föreslog regeringen – vilket sedermera biföll (prop. 2020/21:224, bet. 2021/22:FöU2, rskr. 2021/22:45) – att det ska framgå av signalspaningslagen att FRA under vissa villkor får be-driva signalspaning om det är nödvändigt inom ramen för myndighetens internationella samarbete i försvarsunderrättelseverksamheten. Regeringen anförde att det borde föras in i signalspaningslagen en bestämmelse som innebär att de företeelser för vilka signalspaningsmyndigheten enligt lagen får bedriva signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet i syfte att kartlägga inte behöver vara riktade mot eller röra svenska intressen. Som utredningen föreslog borde detta gälla enbart om signalspaningen är nödvändig för sådant samarbete i underrättelsefrågor med andra länder och internationella organisationer som signalspaningsmyndigheten deltar i. Av proposition 2020/21:30 Totalförsvaret 2021–2025 framgår regeringens syn att utvecklingen i omvärlden och den återupptagna totalförsvarsplaneringen har aktualiserat behovet av en översyn av gällande signalspaningslagstiftning. Regeringen ser ett behov av en bredare utredning i syfte att säkerställa att har en lagstiftning som, med hänsyn till omvärldsutvecklingen och totalförsvarets förändrade behov, erbjuder ett effektivt och ändamålsenligt stöd för svensk utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik och för kartläggning av yttre hot mot landet, som tillbörlig hänsyn fortsatt tas till enskildas personliga integritet. Regeringen anger att en särskild utredare därför bör ges i uppdrag att –2025 göra en översyn av lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I översynen bör ingå bl.a. frågan om rätten att inrikta signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet, vilket – enligt regeringen – inkluderar att se över möjligheten att ge () rätt att inrikta signalspaning från FRA, vilket riktat ett tillkännagivande till regeringen om (bet. 2017/18:FöU5 punkt 3, rskr. 2017/18:178–179). Frågan om en översyn bereds i , enligt uppgift från Försvarsdepartementet. Utskottet instämmer med regeringen om att signalspaningsverksamheten är en nödvändig och integrerad del av försvar och skydd mot terrorism och att det i en demokratisk rättsstat krävs ett väl fungerande integritetsskydd i sammanhanget. Likt utskottet har uttryckt ett flertal gånger tidigare delar det fortsatt regeringens bedömning att systemet för att värna den personliga integriteten inom området fungerar på det sätt som avsetts i lagstiftningen. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. I fråga om internationellt samarbete på området vill utskottet, likt regeringen gjort tidigare, än en gång framhålla att internationella samarbeten inom underrättelseområdet är av grundläggande betydelse för svensk underrättelseförmåga. Möjligheterna till detta har breddats efter en lagändring. Utskottet förutsätter att regeringen avser att fortlöpande redovisa hur dessa samarbeten bedrivs och utvecklas utifrån ett integritetsskyddsperspektiv och ser därför inte skäl för att vidta några ytterligare åtgärder i fråga om detta för tillfället. Motion 2021/22:4369 yrkande 1 avstyrks. När det gäller en översyn av signalspaningslagen, med ett särskilt beaktande av integritetsfrågorna, ser utskottet positivt på den inriktning som regeringen angett, inklusive den slutliga behandlingen av tillkännagivande på området. Utskottet har framhållit att det framöver kan uppstå behov av fördjupade uppföljningar av signalspaningslagens konsekvenser för den personliga integriteten (t.ex. i bet. 2019/20:FöU5) men ser inte – mot bakgrund av vad regeringen anför och den information utskottet hämtat in från – att några ytterligare åtgärder behöver vidtas för tillfället. Motion 2021/22:4369 yrkandena 2 och 3 avstyrks därmed också. Särskild redovisning av det internationella samarbetet, punkt 2 (M, KD, L) av (M), (M), (M), (KD), (L) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD) yrkande 1. Säkerhetsläget såväl i närområde som globalt fortsätter att försämras. Traditionella militära hot existerar parallellt med hybridhot som cyberattacker, desinformation och ekonomisk påverkan. Fortsatt sönderfall och radikalisering gör att det finns ett påtagligt terrorhot mot . Polarisering i vårt eget samhälle bidrar till den ökande osäkerheten. Utifrån det rådande säkerhetsläget behöver försvarsförmåga stärkas. En bättre underrättelseförmåga, inklusive ökade förutsättningar för att bedriva signalspaning, är avgörande för detta. Vi behöver ha bättre kunskap om de hot, risker och sårbarheter som finns i fråga om säkerhet. Hoten mot är gränsöverskridande och vi måste möta dem tillsammans med andra likasinnade länder. Därför är det internationella försvarsunderrättelsesamarbetet avgörande för säkerhet. Vi välkomnar därför att möjligheterna till internationellt samarbete om försvarsunderrättelser har förstärkts. Det kommer att ge oss bättre förutsättningar att tillsammans med andra i ett tidigt stadium kunna identifiera och möta t.ex. militära hot, hybridhot och terrorattentat. Vi föreslår att en särskild redovisning av det interna-tionella samarbetet ska göras i den årliga skrivelse 70 om integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Beaktande av integritetsfrågorna, punkt 3 (M, KD) av (M), (M), (M), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD) yrkande 2. Signalspaning är ett av de viktigare verktygen för svensk säkerhets- och underrättelsetjänst och ytterst något som stärker svensk säkerhet i en orolig omvärld. är det ett verktyg som måste användas med stor respekt för den personliga integriteten. Signalspaningen måste därför omgärdas av ett strikt och transparent regelverk som garanterar detta. har en hårt reglerad signalunderrättelsetjänst med tydliga regler för tillståndsgivning och uppföljning. Tillstånd för att bedriva signalspaning prövas av Försvarsunderrättelsedomstolen. Av ett tillstånd ska det framgå bl.a. inhämtningsuppdrag för vilket signalspaning får ske, vilka signalbärare och sökbegrepp som får användas samt vilka villkor i övrigt som behövs för att begränsa intrånget i enskildas personliga integritet. är tillsynsmyndighet när det gäller personuppgiftsbehandlingen vid domstolen. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) är den myndighet som har till uppgift att kontrollera att den försvarsunderrättelseverksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, (), och sker i enlighet med det regelverk som och regeringen fastställt. På FRA finns ett integritetsskyddsråd och ledamöterna i rådet tillsätts av regeringen, som följer hur myndigheten tar hand om integritetsfrågorna. Det starka integritetsskyddet gäller även det internationella samarbetet. Siun har pekat på att det faktum att utländsk underrättelse- eller säkerhetstjänst får medges direktåtkomst hos Försvarsmakten till personuppgifter som behandlas i försvarsunderrättelseverksamheten och som finns i uppgiftssamlingar skapar risk för ett ökat integritetsintrång för enskilda. Vi föreslår därför att regeringen särskilt ska beakta integritetsfrågorna i den kommande helhetsöversynen av signalspaningslagen. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Helhetsöversyn av signalspaningslagen, punkt 4 (M, KD) av (M), (M), (M), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD) yrkande 3. Vi vill peka på vikten av den helhetsöversyn av signalspaningslagen som ska göras i närtid. Lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (signalspaningslagen) är nu mer än . Även om lagstiftningen har genomgått vissa förändringar finns nu skäl att göra en bred översyn. Den ökade digitaliseringen har medfört större risker och sårbarheter inom cyberarenan och det förekommer omfattande informationsopera-tioner av främmande makt. Nya aktörer har tillkommit, som den nya Myndigheten för psykologiskt försvar, vilka kan ha behov av att inrikta signalspaning, och andra aktörer som () har fått förändrade uppdrag som kräver en bättre lägesbild. Frågan om att även kunna bedriva signalspaning där både sändare och mottagare befinner sig i , vilket inte är tillåtet, bör dessutom särskilt beaktas för att kunna följa aktörer som kan misstänkas förbereda ett terrorangrepp i eller som ägnar sig åt främmande underrättelseverksamhet (spioneri) mot svenska intressen även när de aktuella aktörerna reser in i . Vidare är det viktigt att helhetsöversynen av signalspaningslagen påbörjas skyndsamt med tanke på det försämrade omvärldsläget. Försvarsminister uttalade att regeringen ska tillsätta en utredning som ska ta ett helhetsgrepp på signalspaningslagen. har dock inga utredningsdirektiv presenterats. Vi föreslår därför att regeringen ska verka för att helhetsöversynen av signalspaningslagen påbörjas skyndsamt. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2021/22:70 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. 2021/22:4369 av m.fl. (M, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en särskild redovisning i skrivelse 70 av det internationella samarbetet i försvarsunderrättelseverksamheten och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att särskilt beakta integritetsfrågorna i den kommande helhetsöversynen av signalspaningslagen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att helhetsöversynen av signalspaningslagen ska påbörjas skyndsamt och tillkännager detta för regeringen.