bet · H901FiU33 · 2022-05-19 00:00:00 — Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om och lagen om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). I propositionen föreslås att det ska införas ytterligare ett mål för Sjätte placeringsverksamhet. Det nya målet innebär att fondmedlen ska förvaltas på ett föredömligt sätt genom ansvarsfulla investeringar och ansvarsfullt ägande. Vid förvaltningen ska särskild vikt fästas vid hur en hållbar utveckling kan främjas utan att det görs avkall på det övergripande målet för placeringsverksamheten. Det föreslås också att Första–Fjärde och Sjätte ska samverka när det gäller redovisningen av hur målen om föredömlig förvaltning har uppnåtts. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns ett särskilt yttrande (MP). Proposition 2021/22:146 Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet (MP) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2000:193) om , 2. lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). Därmed bifaller proposition 2021/22:146 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (KD), (S), (L), (SD), (MP), Boriana (M) och Mubarik (S). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2021/22:146 Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet. I propositionen föreslås att det ska införas ytterligare ett mål för Sjätte placeringsverksamhet. Det nya målet innebär att fondmedlen ska förvaltas på ett föredömligt sätt genom ansvarsfulla investeringar och ansvarsfullt ägande. Vid förvaltningen ska särskild vikt fästas vid hur en hållbar utveckling kan främjas utan att det görs avkall på det övergripande målet för placeringsverksamheten. Det föreslås också att Första–Fjärde och Sjätte ska samverka när det gäller redovisningen av hur målen om föredömlig förvaltning har uppnåtts. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. höll finansutskottet en öppen utfrågning om AP-fondernas placeringar av buffertkapitalet i pensionssystemet, med fokus på hållbarhet. I utfrågningen medverkade riksrevisor , finansmarknadsminister , , vd , , vd , , vd , , vd , , forskare vid Misum på i och , ledamot av . Uppteckningar från utfrågningen finns i betänkande 2021/22:FiU43 om AP-fondernas hållbarhetsarbete. Utfrågningen publiceras även som en fristående publikation i rapportserien Rapporter från (2021/22:RFR12). Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i lagen om och i lagen om allmänna pensionsfonder (AP-fonder). Förslagen innebär att det införs ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet. Det nya målet innebär att fondmedlen ska förvaltas på ett föredömligt sätt genom ansvarsfulla investeringar och ansvarsfullt ägande. Vid förvaltningen ska särskild vikt fästas vid hur en hållbar utveckling kan främjas utan att det görs avkall på det övergripande målet för placeringsverksamheten. Förslagen innebär också att Första–Fjärde och Sjätte ska samverka när det gäller redovisningen av hur målen om föredömlig förvaltning har uppnåtts. Jämför det särskilda yttrandet (MP). Bakgrund – föredömlig förvaltning har i sin roll som förvaltare av en del av buffertkapitalet i uppgift att säkerställa att fondmedlen blir till nytta för försäkringen för inkomstgrundad ålderspension. Sjätte uppdrag är att skapa långsiktigt hög avkastning genom placeringar på riskkapitalmarknaden. Regeringen framhåller att utöver det faktiska avkastningskravet så är en viktig fråga när det gäller förvaltningen på vilket sätt resultatet har uppnåtts. Såväl i som internationellt sker en snabb utveckling när det gäller integrering av miljöaspekter, sociala aspekter och bolagsstyrningsaspekter (s.k. ESG-frågor) i finansiell analys, förvaltningsmetoder, utvärdering och redovisning samt inom finansiell forskning. Institutionella investerares ansvar för och möjligheter att bidra till en hållbar utveckling betonas alltmer. gäller ett lagstadgat mål för Första–Fjärde AP-fondernas placeringsverksamhet som innebär att fondmedlen ska förvaltas på ett föredömligt sätt genom ansvarsfulla investeringar och ansvarsfullt ägande (4 kap. 1 a § lagen om allmänna pensionsfonder). Vid förvaltningen ska särskild vikt fästas vid hur en hållbar utveckling kan främjas utan att det görs avkall på AP-fondernas övergripande mål om avkastning och risk. Enligt regeringen innebär målet att Första–Fjärde AP-fonderna ska integrera ESG-frågor i sin förvaltning. Det är också ett uttryck för en förväntan om att AP-fonderna ska utgöra ett föredöme för olika slag av kapitalförvaltning (prop. 2017/18:271, bet. 2018/19:FiU14, rskr. 2018/19/52). Regeringen konstaterar att inte omfattades av den överenskommelse i Pensionsgruppen som låg till grund för införandet av bestämmelserna om föredömlig förvaltning. I förarbetena till placeringsreglerna för dåvarande Sjätte fondstyrelsen anges att fondstyrelsen ska beakta miljöaspekter i sin verksamhet, men någon närmare vägledning för hur ska ta hänsyn till miljöaspekter i förvaltningen har inte getts av lagstiftaren. Även om har utvecklat och aktivt arbetat med att införa metoder för att integrera ESG-frågor vid förvaltningen så finns det inte något uttryckligt krav i lagen om att fonden ska beakta ESG-frågor i sin förvaltning av fondmedlen. Ett nytt mål för placeringsverksamheten Det övergripande målet för Sjätte placeringsverksamhet är att fonden, inom ramen för vad som är till nytta för försäkringen för inkomstgrundad ålderspension, ska förvalta anförtrodda medel genom placeringar på riskkapitalmarknaden. Fondmedlen ska placeras så att kraven på långsiktigt hög avkastning och tillfredsställande riskspridning tillgodoses. Regeringen föreslår att det, vid sidan av det övergripande målet, införs ett nytt mål om att ska förvalta fondmedlen på ett föredömligt sätt genom ansvarsfulla investeringar och ansvarsfullt ägande. Vid förvaltningen ska särskild vikt fästas vid hur en hållbar utveckling kan främjas utan att det görs avkall på det övergripande målet för placeringsverksamheten. ska fastställa närmare mål för sin placeringsverksamhet och ska i det sammanhanget också närmare ange hur dess mål för placeringsverksamheten ska uppnås. Enligt regeringen bör den skyldigheten också gälla i fråga om det nya målet. Regeringen föreslår därför att , i likhet med Första–Fjärde AP-fonderna, närmare ska precisera målet och hur det förhåller sig till det övergripande målet för placeringsverksamheten. Krav på värdegrund och riktlinjer för vilka tillgångar som fondmedel inte bör placeras i Regeringen konstaterar att när motsvarande mål för placeringsverksamheten infördes för Första–Fjärde AP-fonderna ställdes krav på att fonderna ska samverka när det gäller det nya målet. Samverkan ska ske genom att Första–Fjärde AP-fonderna åtminstone ska ta fram en gemensam värdegrund för förvaltningen av fondmedlen och gemensamma riktlinjer för vilka tillgångar som fondmedel inte bör placeras i. Med hänsyn till de särskilda förutsättningar som gäller för Sjätte placeringsverksamhet anser regeringen att det inte bör införas ett krav på att fonden ska samverka med de andra buffertfonderna genom att ta fram en gemensam värdegrund för förvaltningen av fondmedlen. Regeringen föreslår dock att ska ha en egen värdegrund för förvaltningen av fondmedlen. Värdegrunden bör kunna ge uttryck för hur ser på sitt uppdrag när det gäller integrering av ESG-frågor. Regeringen anför att den bör vara lätt att kommunicera och kunna få bred acceptans. Regeringen konstaterar att har fastställt formella kriterier för vilka branscher och produkter som fonden bör avstå att investera i. Regeringen föreslår att det uttryckligen ska framgå av lag att , i likhet med Första–Fjärde AP-fonderna, ska ha riktlinjer för vilka tillgångar som fondmedel inte bör placeras i. Enligt regeringen bör värdegrund och riktlinjer komma till uttryck i relevanta styrdokument. Som anges nedan bör löpande följa upp och utvärdera hur den uppfyller det nya målet. Enligt regeringen ligger i det också att värdegrund och riktlinjer kan behöva ses över. Riktlinjer för redovisning av hur målet har uppnåtts Kravet om samverkan som gäller för Första–Fjärde AP-fonderna när det gäller målet om att fondmedlen ska förvaltas på ett föredömligt sätt omfattar också att fonderna ska ta fram gemensamma riktlinjer för redovisning av hur målet har uppnåtts. Regeringen föreslår att samverkan i fråga om redovisning av hur målet har uppnåtts ska utvidgas till att även omfatta . Enligt regeringen bör det precis som vara upp till AP-fonderna att ta fram det närmare innehållet i de gemensamma riktlinjerna. Vid utformningen av riktlinjerna bör hänsyn kunna tas till att fonderna har olika uppdrag i pensionssystemet och att tillgångsslagen skiljer sig åt mellan fondernas portföljer. Redovisningen kan därför i viss mån skilja sig åt mellan fonderna trots att det är fråga om gemensamma riktlinjer. Regeringen konstaterar att det följer av gällande rätt att det nya målet löpande ska följas upp och utvärderas. De löpande utvärderingarna ska redovisas i Sjätte resultatuppföljning och regeringens årliga utvärderingsskrivelse om AP-fondernas verksamhet. Det nya målet ska med viss regelbundenhet följas upp och utvärderas på ett mer fördjupat sätt och de fördjupade utvärderingarna ska i förekommande fall redovisas i regeringens utvärderingsskrivelser. Regeringen bedömer därför att det inte behövs några lagändringar i denna del. Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att det införs ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet. Det nya målet innebär att fondmedlen ska förvaltas på ett föredömligt sätt genom ansvarsfulla investeringar och ansvarsfullt ägande. Vid förvaltningen ska särskild vikt fästas vid hur en hållbar utveckling kan främjas utan att det görs avkall på det övergripande målet för placeringsverksamheten. Utskottet konstaterar vidare att förslagen också innebär att Första–Fjärde och Sjätte ska samverka när det gäller redovisningen av hur målen om föredömlig förvaltning har uppnåtts. Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens förslag. Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet (MP) (MP) anför: Att förvalta svenska folkets pensionspengar är ett förtroende. Staten har ett ansvar att leverera avkastning, men också att se till att pengarna inte verkar mot de mål vi har för hållbar utveckling i och i världen. är positivt inställda till att det införs ett mål om föredömlig förvaltning och ansvarsfulla placeringar av Sjätte medel. Det är dock inte tillräckligt för att försäkra oss om att pengarna placeras på ett ansvarsfullt sätt. Vi vill därför att hållbarhetskravet ska vara likställt med kravet på långsiktigt hög avkastning och ser ingen konflikt mellan dessa eller andra av målen för . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2021/22:146 Ett nytt mål för Sjätte placeringsverksamhet: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:193) om . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder).