bet · H901SfU8 · 2022-02-10 00:00:00 — Att titta på ändringsfrekvensen i domstol säger ingenting om den rättsliga kvaliteten i ärenden där uppehållstillstånd har beviljats av eller kvaliteten i identitetsbedömningarna, där bristerna enligt är särskilt allvarliga. har också uttalat att det är oklart hur kommer fram till att den rättsliga kvaliteten i handläggningen är hög och att det framstår som om den samlade bedömningen vilar på godtycklig grund. Enligt utskottet måste regeringen tillse att den rättsliga kvaliteten i anknytningsärenden säkerställs och en ordentlig kvalitetssäkring och uppföljning utförs. Detta bör med anledning av motionerna 2021/22:4272 (M, KD) yrkande 4 och 2021/22:4274 (SD) yrkande 5 tillkännage för regeringen. När det gäller informationsutbyte mellan olika myndigheter bedömer att det finns ett behov av att se över hur nödvändiga uppgifter ska kunna inhämtas på ett mer effektivt sätt. rekommenderar därför regeringen att ge i uppdrag att i samverkan med berörda myndigheter utreda hur enklare ska kunna ta del av nödvändiga uppgifter i handläggningen av anknytningsärenden. Utskottet kan konstatera att de i granskningen berörda myndigheterna har eftersökt enklare informationsutbyte och att ett flertal utredningar har presenterat förslag om ökat informationsutbyte med anledning av detta. Regeringen har dock inte lagt fram något författningsförslag av betydelse vad gäller informationsutbyte. Utskottet föreslår därför att ska rikta ett tillkännagivande till regeringen om att den skyndsamt ska lägga fram författningsförslag som syftar till enklare informationsinhämtning och informationsutbyte mellan myndigheter. Utskottet tillstyrker därmed motion 2021/22:4272 (M, KD) yrkande 7. I fråga om ansvarsfördelning och organisationsstruktur instämmer utskottet i regeringens bedömning att föreslagna åtgärder inte är motiverade att vidta. Det bör noteras att så sent som fick huvudansvar för migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Som regeringen uttrycker det är det formella ansvaret reglerat och tydligt och det handlar om att behöver se över och förtydliga sina interna rutiner i stället för att regeringen ska utreda frågan. Utskottet är inte berett att ställa sig bakom förslag om att utreda en sammanslagning av id-relaterade funktioner till en gemensam myndighet eller att tillsätta en utredning för att se över rättssäkerheten i beredning av anknytningsärenden. Inte heller anser utskottet att det finns skäl för att göra tillkännagivanden om bl.a. digitalisering, kompetensförsörjning eller kortare handläggningstider. Motionerna 2021/22:4272 (M, KD) yrkandena 5 och 6, 2021/22:4274 (SD) yrkandena 1, 3, 4 och 6 samt 2021/22:4258 (V) yrkandena 1 och 2 avstyrks därmed. Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Identitetsfrågor, punkt 1 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: 2021/22:4272 av m.fl. (M, KD) yrkandena 1–3 och 2021/22:4274 av m.fl. (SD) yrkande 2. har beslutat om en åtgärdsplan för att hantera de brister som påtalat. Bland annat kommer myndigheten att permanent stationera ett flertal identitetsexperter vid strategiskt utvalda utlandsmyndigheter. Experterna kommer att ha ett regionalt ansvar att öka kvaliteten i kontroll och granskning av identitetshandlingar och säkerställa att det finns en enhetlig och standardiserad miniminivå på kompetensen vid samtliga utlandsmyndigheter. Utlandsmyndigheterna kommer att få tillgång till ny teknisk utrustning för bättre granskningar av resehandlingar. En rutin kommer att införas där ett dokumentgranskningsprotokoll registreras i tillståndsärenden för att öka transparensen och kommunikationen mellan utlandsmyndigheterna och . Tillgången till utbildning för både personal vid utlandsmyndigheternas migrationssektioner och vid tillståndsenheter kommer att ökas. Regeringen har i regleringsbrevet gett i uppdrag att återrapportera genomförandet av åtgärder enligt den åtgärdsplan som myndigheten tagit fram. Med det anförda saknas skäl för att göra ett tillkännagivande om identitetsfrågor vid myndigheternas handläggning av anknytningsärenden. Rättslig kvalitet, punkt 2 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2021/22:4272 av m.fl. (M, KD) yrkande 4 och 2021/22:4274 av m.fl. (SD) yrkande 5. Enligt förordningen med instruktion för ska myndigheten ha ett förutsebart och enhetligt beslutsfattande med hög rättslig kvalitet. som granskning avser har regeringen ställt krav på att ska ha definierade och kvantifierade mål för den rättsliga kvaliteten. redovisar numera en bedömning av den rättsliga kvaliteten utifrån ett antal förutbestämda indikatorer i årsredovisningen. Regeringen har vidare i sin bedömning av den rättsliga kvaliteten i anknytningsärenden bl.a. tittat på ändringsfrekvensen i domstol och kan konstatera att ändringsfrekvensen har varit låg. Vidare har den enhetsbaserade kvalitetsbaserade uppföljningen (EKU) gjort att betydligt fler anknytningsärenden kan granskas. Utskottet utgår från att regeringen noga följer frågan och vidtar de åtgärder som krävs. behöver därmed inte rikta något tillkännagivande till regeringen om den rättsliga kvaliteten i anknytningsärenden. Informationsinhämtning, punkt 3 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: 2021/22:4272 av m.fl. (M, KD) yrkande 7. Regeringen tillsatte en utredning för att utvärdera möjligheterna till informationsutbyte mellan myndigheter, kommuner och arbetslöshetskassor. Utredningen har bl.a. i uppdrag att göra en översyn av de bestämmelser som styr informationsutbytet och bedöma om det finns ett behov av informationsutbyte i större utsträckning, och i så fall hur och om det kan ske på ett mer ändamålsenligt sätt inom ramen för det befintliga regelverket. Utifrån översynen ska utredaren bedöma om det finns ett behov av ändrade bestämmelser för att få till stånd ett mer ändamålsenligt och effektivt informationsutbyte och i så fall föreslå nödvändiga författningsändringar. Beredningen av kommande förslag bör avvaktas. Med det anförda saknas skäl för att göra ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med författningsförslag gällande informationsutbyte. Ansvarsfördelning och informationsutbyte, punkt 4 (M, KD, L) av (M), i (M), (M), (KD), (M) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4272 av m.fl. (M, KD) yrkandena 5 och 6. rekommenderar regeringen att ge i uppdrag att i samverkan med berörda myndigheter utreda hur enklare ska kunna ta del av nödvändiga uppgifter i handläggningen av anknytningsärenden. Regeringen måste med hänsyn härtill säkerställa att synpunkter tas in och beaktas i den pågående översynen av möjligheterna till informationsutbyte mellan myndigheter, kommuner och arbetslöshetskassor. Vidare bör regeringen utreda om ansvarsfördelningen och den organisatoriska strukturen när det gäller att klarlägga den sökandes identitet i anknytningsärenden är ändamålsenlig. Även om har en viktig roll i arbetet med att få till stånd en fungerande ansvarsfördelning och organisationsstruktur talar granskning för att det behövs en utomstående utredning. Mot denna bakgrund bör regeringen låta utreda om ansvarsfördelningen och den organisatoriska strukturen är ändamålsenlig när det gäller att klarlägga den sökandes identitet i anknytningsärenden. Nationellt id-center, punkt 5 (M, SD, KD) av (M), i (M), (SD), (M), (KD), i (SD), (M) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4274 av m.fl. (SD) yrkande 3. Ansvaret för att granska utländska handlingar delas av flera myndigheter, däribland , och . Att olika myndigheter har olika id-enheter som kan göra olika bedömningar är ett problem, varför ett nationellt id-center skulle kunna vara en lösning. Frågan om ett nationellt id-center bör därför utredas för att se hur svenska myndigheters arbete med utländska handlingar, främst identitetshandlingar, kan förbättras. Kompetensförsörjning och digitalisering, punkt 6 (SD, KD) av (SD), (KD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4274 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 6. Frågan om kompetensförsörjning är helt grundläggande för att den kontrollerade invandringen ska kunna upprätthållas. För att förbättra kompetensförsörjningen måste regeringen ge tydliga direktiv till , och vid behov andra myndigheter, att prioritera kompetensförsörjningen . Anknytningsärenden bör handläggas på ett modernt och effektivt sätt. Den nuvarande digitaliseringen av handläggningen är bristfällig bl.a. beroende på bristfällig styrning där olika projekt har kolliderat med varandra. Regeringen bör därför prioritera långsiktiga utveckling och ge myndigheten i uppdrag att genomföra en ordentlig digitalisering. Beslutsbehörighet, punkt 7 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4274 av m.fl. (SD) yrkande 1. Det krävs genomgripande reformer för att stärka rättssäkerheten i anknytningsärenden. Vidare bör möjligheten att återkalla tillstånd utökas. Det är svårt för att utöva tillsyn över beslutsfattandet där en enskild tjänsteman kan fatta beslut, s.k. enmansbeslut. I regel är det endast bifallsbeslut som fattas som enmansbeslut och dessa överklagas inte till domstol. Mot denna bakgrund bör beslutsordningen med enmansbeslut avskaffas. Ett första steg bör vara att begränsa delegeringen av beslutsrätt så att enmansbeslut kan förekomma annat än i de mest okomplicerade ärendena. Handläggningstider, punkt 8 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4258 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. De förordningsstyrda handläggningstiderna, som är för anknytningsärenden, bör ses som en bortre gräns som ska hålla sig inom med god marginal. är väldigt att leva skild från sin familj. Ambitionerna bör vara betydligt snabbare handläggning med stark rättssäkerhet. Regeringen bör därför återkomma med förslag som syftar till att säkerställa betydligt kortare handläggningstider i anknytningsärenden. När det gäller frågan om rättssäkerhet i anknytningsärenden är det inte tillräckligt att, som regeringen, konstatera att ändringsfrekvensen i migrationsdomstolarna är låg. Regeringen bör i stället tillsätta en utredning för att se över rättssäkerheten i beredning av anknytningsärenden. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2021/22:29 om att komma till som anhörig. 2021/22:4258 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag som syftar till att säkerställa betydligt kortare handläggningstider i anknytningsärenden och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning för att se över rättssäkerheten i beredning av anknytningsärenden och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4272 av m.fl. (M, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att arbetet med identitetsfrågor måste få större prioritet hos regering och myndigheter och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att svenska myndigheter ska göra sitt yttersta för att säkerställa identiteten på de människor som kommer till , och detta tillkännager för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att identitetsfrågor måste få ett större fokus vid prövning och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att den rättsliga kvaliteten i anknytningsärenden måste säkerställas och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda om ansvarsfördelningen och den organisatoriska strukturen när det gäller att klarlägga den sökandes identitet i anknytningsärenden är ändamålsenlig, och detta tillkännager för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska säkerställa att synpunkter tas in och beaktas i pågående utredning som syftar till att utvärdera möjligheterna till informationsutbyte mellan myndigheter, kommuner och arbetslöshetskassor, och detta tillkännager för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt ska lägga fram författningsförslag som syftar till enklare informationsinhämtning och informationsutbyte mellan myndigheter, och detta tillkännager för regeringen. 2021/22:4274 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskaffa enmansbeslut och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skärpa kontrollen av identitet och av handlingar och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda ett nationellt id-center och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förbättra kompetensförsörjningen och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ordentlig kvalitetssäkring och uppföljning och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att genomföra en ordentlig digitalisering och tillkännager detta för regeringen.