sou · H9B329 · 2021-04-29 00:00:00 — Ökade möjligheter att förhindra illegal handel via post Ökade möjligheter att förhindra illegal handel via post Utredningen om postlagens tystnadsplikt SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över postlagens (2010:1045) bestämmelser om tystnadsplikt m.m. i syfte att underlätta de brottsbekämpande myndigheternas arbete mot och förhindra illegal handel via post med bl.a. narkotika, vapen och explosiva varor (dir. 2020:51). Till särskild utredare förordnades f.d. hovrättsrådet, tillika vice ordföranden . Till experter att biträda utredningen förordnades kammaråklagare , , verksjuristen , , departementssekreteraren , , ämnesrådet , , kriminalinspektör , , kanslirådet , Infrastrukturdepartementet, rättssakkunnige , , rättssakkunnige , , brottsförebyggande samordnaren , , och juristen , . entledigades från sitt uppdrag den och rättssakkunniga , , förordnades . Hovrättsassessorn har varit sekreterare i utredningen . Utredningen har antagit namnet Utredningen om postlagens tystnadsplikt (I 2020:02). Utredningen överlämnar härmed betänkandet Ökade möjligheter att förhindra illegal handel via post (SOU 2021:29). Uppdraget är härmed slutfört. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen....................... 1.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) ............. Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253) .................. Uppdraget och arbetets bedrivande ............................. Postmarknaden och dess reglering .............................. Reglering på postområdet....................................................... EU-direktiv om posttjänster................................... Regleringen om tystnadsplikt ................................ Bestämmelser som bryter tystnadsplikten ............ Förhållandet till annan reglering ............................ Paketdistributörer omfattas inte av tystnadsplikten.... Sekretess och tystnadsplikt.................................................... Sekretess hos det allmänna ..................................... Tystnadsplikt i privat verksamhet.......................... Brytande av posthemlighet m.m. ........................... Brott mot tystnadsplikt .......................................... 9 kap. 6 § RB ............................................................ Brottsbekämpning och postbefordran ........................... 5.2Reglering om brev och andra försändelser i brottsbekämpande verksamhet ............................................ Kontroll och kvarhållande enligt preventivlagen .... 5.2.3Kontroll och kvarhållande enligt lagen om Kontroll, kvarhållande och beslag enligt tullagen och lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Ökade möjligheter att lämna uppgifter till brottsbekämpande myndigheter.............................. Narkotikadistribution via post ............................... 6.2.2Annan olaglig verksamhet kopplad till hantering av post................................................ Hantering i postverksamheten ............................... 6.2.4Postlagens reglering av möjligheterna att lämna ut uppgifter till brottsbekämpande 6.3Tidigare behandling av frågor om tystnadsplikt 6.4Till utredningen framförda behov av en förändrad reglering av tystnadsplikten.................................................... Överväganden och förslag ...................................................... 6.6.1Bör det införas ökade möjligheter att bryta tystnadsplikten i postlagen?.................................... 6.6.2En möjlighet eller skyldighet att lämna Närmare utformning av en ny reglering ................ 6.6.4Utlämnande från postverksamheten på 6.6.5Post- och möjligheter att lämna ut uppgifter om misstänkta försändelser Sök med hundar ..................................................... Tystnadsplikt vid kontroll av försändelser ................... 7.2 Gällande rätt ......................................................................... 7.2.1Kvarhållande och beslag enligt 7.2.2Kontroll och kvarhållande enligt 7.2.3Kontroll och kvarhållande enligt lagen om särskild utlänningskontroll ............................ 7.2.4Kontroll, kvarhållande och beslag enligt tullagen och lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Post- och tillsyn ............................................ Överväganden och förslag.................................................... Tystnadsplikt för åtgärder enligt Utformning av tystnadsplikten ............................ 7.4.3En ny reglering av tystnadsplikten för uppgifter om kontroll av försändelser ................. Ett nytt kapitel om tystnadsplikt i postlagen...... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Utredningens uppdrag och förslag...................................... Konsekvenser för samhället ................................................. Konsekvenser för brottsbekämpningen .............................. Konsekvenser för företag..................................................... Vilka som berörs ................................................... Konsekvenser för postverksamheten................... Konsekvenser för befordringsverksamheten....... Konsekvenser för enskildas personliga integritet............... 9.7 Konsekvenser för staten ....................................................... och internationell rätt ........................................................... 9.9Särskilda hänsyn när det gäller tidpunkt för ikraftträdande och behov av informationsinsatser.............. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Förslaget till lag om ändring i postlagen (2010:1045) ........ Bilaga 1 Kommittédirektiv 2020:51 ........................................... Utredningsuppdraget avser att se över postlagens (2010:1045) bestämmelser om tystnadsplikt m.m. i syfte att underlätta de brottsbekämpande myndigheternas arbete mot och förhindra illegal handel via post med bl.a. narkotika, vapen och explosiva varor. I uppdraget ingår också att överväga och lämna förslag på en reglering i postlagen som tillgodoser behovet av tystnadsplikt för uppgifter som handlar om att undersöka, öppna, granska eller hålla kvar försändelser enligt lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott (preventivlagen) och att analysera och bedöma om tystnadsplikten enligt postlagen har en lämplig utformning i förhållande till bestämmelserna i 27 kap. RB om att hålla kvar och beslagta försändelser. Förekomsten av narkotika och andra olagliga varor i postflödet En stor del av narkotikahandeln sker via internet och handeln ökar . Narkotika som säljs över internet skickas hem till den enskilde köparen. Försäljningen över internet medför att en stor mängd narkotika och andra missbrukssubstanser transporteras i det nationella postflödet. Således skickas och sprids narkotika via sorteringsterminaler, brevbärarkontor och utlämningsställen runt om i landet. Enligt uppskattning skickas upp till en miljon narkotikaförsändelser med inrikespost . Det är i huvudsak brev som används för narkotikaleveranser. Den troliga anledningen till det är att paket är spårbara och att det därför finns en större risk för upptäckt vid användning av paket. innehållande narkotika delas ut direkt i den enskildes postlåda. Skrymmande brev och paket lämnas ut hos ombud. Det förekommer även att narkotika skickas i rekommenderade brev, där betalning sker i samband med att ett brev hämtas ut. Narkotika utgör endast en del av den omfattande handeln med illegala eller farliga varor där varorna skickas via post. Dopningsmedel och prekursorer för framställning av narkotika är exempel på andra olagliga varor som säljs över internet och skickas hem till enskilda. Det förekommer också att läkemedel som inte är narkotikaklassade, säljs via internet av någon som inte har tillstånd till det och därefter skickas hem till enskilda via post. Illegala vapen, explosiva varor och förfalskade id-handlingar är exempel på andra varor som förekommer i postflödet. Ökade möjligheter för aktörerna inom postverksamheten att lämna uppgifter till brottsbekämpande myndigheter Enligt postlagen råder tystnadsplikt för den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till uppgifter som gäller befordran av brev. Tystnadsplikten omfattar såväl uppgifter som rör ett särskilt brev som befordras inom verksamheten, som andra uppgifter som rör en enskild persons förbindelse med verksamheten när det gäller befordran av brev (2 kap. 14 § första stycket 1 och 2 postlagen). Tystnadsplikt gäller dock inte för uppgifter som hänför sig till befordran av paket. Tystnadsplikten i postlagen får endast brytas i förhållande till brottsbekämpande myndigheter på begäran av en sådan myndighet. För att uppgifter som rör misstanke om brott ska få lämnas ut krävs att det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse (2 kap. 15 § andra stycket postlagen). Regleringen om tystnadsplikt i postlagen medger däremot inte att aktörerna inom postverksamheten på eget initiativ kontaktar en brottsbekämpande myndighet för att lämna uppgifter om ett misstänkt brott. Det är således inte tillåtet för t.ex. en brevbärare eller ett postombud som misstänker att ett brev innehåller narkotika eller en annan olaglig vara att informera om detta. Det är inte heller tillåtet för personal inom postverksamheten att meddela en brottsbekämpande myndighet om att ett visst rekommenderat brev har hämtats ut med hjälp av en misstänkt förfalskad id-handling. Inte heller har Postnord rätt att kontakta i det fall ett brev går sönder i en sorteringsmaskin och ett vapen faller ut. Att kontakta en brottsbekämpande myndighet i en sådan situation är straffbart som brott mot tystnadsplikten enligt 20 kap. 3 § BrB. I betänkandet föreslås att det i postlagen ska föras in en ny reglering som ger aktörerna inom postverksamheten möjlighet att på eget initiativ bryta tystnadsplikten i postlagen i kontakter med brottsbekämpande myndigheter. Regleringen föreslås utformas som en möjlighet och inte en skyldighet för enskilda inom postverksamheten att bryta tystnadsplikten. Enligt förslaget ska en uppgift som rör misstanke om brott få lämnas ut från postverksamheten till en åklagarmyndighet, eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet. En utökad möjlighet för aktörerna inom postverksamheten att bryta tystnadsplikten i postlagen kommer att medföra ökade möjligheter för de brottsbekämpande myndigheterna att få tillgång till information som rör misstänkt illegal handel via post. På så sätt kommer möjligheterna för de brottsbekämpande myndigheterna att bekämpa handeln med narkotika och andra illegala varor över internet att öka. Förslaget innebär också att enskilda inom postverksamheten får en möjlighet att ingripa och påverka sin arbetsmiljö i de fall där misstankar om brottslig verksamhet uppkommer. I betänkandet föreslås också att uppgifter som rör misstanke om brott ska kunna lämnas ut från postverksamheten till de brottsbekämpande myndigheterna på begäran i fler fall än . Sålunda föreslås att utlämnande kan ske om det för brottet är föreskrivet fängelse , till skillnad från dagens fängelse. Det föreslås även att det tydliggörs att regleringen om utlämnande av uppgifter på begäran får användas av brottsbekämpande myndigheter även för att hämta in uppgifter i underrättelseverksamhet. Det föreslås också att , som hanterar brev som av någon anledning inte har kunnat delas ut till adressaten, ska få större möjligheter att lämna uppgifter om misstänkta brott till en brottsbekämpande myndighet. Detta görs möjligt genom en ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Tystnadsplikt vid kontroll av försändelser Enligt postlagen råder tystnadsplikt för den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till vissa uppgifter som avser brottsbekämpande myndigheters kontroll av försändelser (2 kap. 14 § första stycket 3 och 4). I betänkandet föreslås dels att tystnadsplikten i postlagen även ska gälla för sådana kontroller som utförs med stöd av bestämmelser i preventivlagen, dels att tystnadsplikt även ska gälla för aktörer utanför postverksamheten, nämligen för aktörerna inom befordringsverksamhet där en postkontroll kan ske. I praktiken innebär den senare förändringen att tystnadsplikt även ska gälla för de aktörer som distribuerar paket, i den mån en brottsbekämpande myndighet utför en kontroll av en försändelse som en sådan aktör distribuerar. Ett nytt kapitel om tystnadsplikt i postlagen I betänkandet föreslås att det ska föras in ett nytt, femte kapitel i postlagen där regleringen om tystnadsplikt för uppgifter om kontroll av försändelser och lagens övriga bestämmelser om tystnadsplikt samlas. På så sätt uppnås en ökad överskådlighet, vilket kommer att förenkla för tillämparna. Författningsförslagen bör kunna träda i kraft . Några övergångsbestämmelser bedöms inte vara nödvändiga. Förslagen förväntas få positiva konsekvenser för brottsbekämpningen och bidra till ett tryggare samhälle. Den eventuella risk för integritetsintrång som förslagen kan medföra är acceptabel i förhållande till samhällsintresset av att bekämpa brott. Förslagen kommer att ha viss påverkan på aktörerna inom post- och befordringsverksamheten, främst genom att det uppkommer behov av informations- och utbildningsinsatser för personalen. Förslagen ger inte upphov till kostnader för staten som inte kan täckas av befintliga ekonomiska ramar. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 11 a och 11 b §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen1 ska upphöra att gälla vid utgången av . 11b § 2021:44. 1.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 23 § och 44 kap. 4 och 5 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. 19–22 §§ får en uppgift som an- 19–22 §§ får en uppgift som an- går misstanke om ett begånget går misstanke om ett begånget brott och som är sekretessbelagd brott och som är sekretessbelagd enligt 24 kap. 2 a eller 8 §, 25 kap. enligt 24 kap. 2 a eller 8 §, 25 kap. 1 §, 2 § andra stycket eller 3–8 §§, 1 §, 2 § andra stycket eller 3–8 §§, 26 kap. 1–6 §§, 29 kap. 1 §, 31 kap. 26 kap. 1–6 §§, 31 kap. 1 § första 1 § första stycket, 2 eller 12 §, 33 kap. 2 §, 36 kap. 3 § eller 40 kap. 36 kap. 3 § eller 40 kap. 2 eller 5 § 2 eller 5 § lämnas till en åklagar- lämnas till en åklagarmyndighet, Säkerhetspolisen eller någon annan polisen eller någon annan myn- myndighet som har till uppgift dighet som har till uppgift att att ingripa mot brottet endast ingripa mot brottet endast om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.försök till brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , eller 3.försök till brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , om gärningen innefattat försök till överföring av sådan allmänfarlig sjukdom som avses i 1 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168). 2Senaste lydelse 2014:633. Rätten enligt 1 kap. 1 och 7 §§ tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 10 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer av 2 kap. 14 § första stycket 1, 3 5 kap. 1 § första stycket 1 och 4 postlagen (2010:1045), och 2 § postlagen (2010:1045), 2.6 kap. 20 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om innehållet i ett elektroniskt meddelande eller som annars rör ett särskilt sådant meddelande, och 3.6 kap. 21 § lagen om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kommunikation på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare eller om inhämtning av uppgifter enligt lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Rätten enligt 1 kap. 1 och 7 §§ tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 10 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer 1.av beslut som har meddelats med stöd av 7 § lagen (1999:988) om förhör m.m. hos kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas författningsskyddande verksamhet, 2.av 7 kap. 1 § 1 lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, 3.av 4 kap. 16 § försäkringsrörelselagen (2010:2043), 4. av 5 kap. 15 § lagen 5 kap. 15 § (1998:293) om utländska försäk- (1998:293) om utländska försäk- instituts verksamhet i , 5. av 32 § lagen (2020:62) om 5. av 32 § lagen (2020:62) om 3Senaste lydelse 2021:46. 4Senaste lydelse 2021:46. 6.av 11 a § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, och 7.av 4 kap. 23 a § tullagen (2016:253). Denna lag träder i kraft . 19I denna lag finns bestämmelser om postverksamhet, samhällsomfattande posttjänst och tystnadsplikt. 1.3Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (2010:1045)5 dels att 2 kap. 14–18 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 2 kap. 14 § ska utgå, dels att 1 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 5 kap., av följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser om postverksamhet och samhällsomfattande posttjänst. Tystnadsplikt Tystnadsplikt i postverksamhet 1 § Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till någon av de uppgifter som avses i 1 eller 2, får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon har fått veta. 1. uppgifter som rör ett särskilt brev som befordras inom verksamheten, eller 17 § 2018:370. 2.andra uppgifter som rör en enskild persons förbindelse med verksamheten när det gäller befordran av brev. Tystnadsplikten enligt första stycket gäller inte i förhållande till avsändaren eller mottagaren av brevet. För uppgifter om en enskild persons adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att ett röjande av adressen skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. Den som i befordringsverksamhet har fått del av eller tillgång till någon av de uppgifter som avses i 1–3, får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon har fått veta. Tystnadsplikten omfattar uppgifter som gäller 1.att hålla kvar eller beslagta försändelser enligt 27 kap. , 2.att undersöka, öppna, granska eller hålla kvar försändelser enligt lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, eller 3.att hålla kvar försändelser enligt 4 kap. 22 § tullagen (2016:253) eller enligt 11 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, eller uppgifter om ett efterföljande beslag enligt 22 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Bestämmelser som bryter tystnadsplikten Den som bedriver postverksamhet och har fått del av eller tillgång till uppgifter som avses i 1 § första stycket ska på begäran lämna uppgift om 1.en enskilds adress, telefonnummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (2010:1932), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2.en enskilds adress till , om myndigheten behöver uppgiften i exekutiv verksamhet och myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 3.en enskilds adress till , om verket behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folkbokföringslagen (1991:481) och verket finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, eller 4.en enskilds adress till eller , om dessa behöver uppgiften för kontroll av rätten till ersättning och myndigheten i fråga finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. Den som bedriver postverksamhet och har fått del av eller tillgång till uppgifter som avses i 1 § första stycket ska på begäran även lämna uppgift som rör misstanke om brott eller brottslig verksamhet till åklagarmyndighet, eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet eller den brottsliga verksamheten. Uppgiften får dock endast lämnas, om det för brottet är föreskrivet fängelse eller om den brottsliga verksamheten innefattar ett sådant brott. Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 1 § första stycket, får lämna en uppgift som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet. Skyldighet att bistå myndighet Den som bedriver postverksamhet enligt denna lag ska trots 1 § bistå vid kontroll av postförsändelse enligt tullagen (2016:253) eller lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Detta gäller dock endast vid misstanke om att en postförsändelse innehåller något av följande som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling: 2.skjutvapen eller ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 3.sådana vapen eller andra föremål som anges i 1 kap. 3 § vapenlagen, eller 4.sådana explosiva varor som avses i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen I det allmännas verksamhet ska offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas i stället för 1–4 §§. Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt enligt denna lag finns i 20 kap. 3 § . Denna lag träder i kraft . 1.4Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 23 a och 23 b §§ tullagen (2016:253)6 ska upphöra att gälla vid utgången av . 23 a § 2021:45 23 b § 2021:45. 2Uppdraget och arbetets bedrivande Utredningsuppdraget avser att se över postlagens (2010:1045) bestämmelser om tystnadsplikt m.m. i syfte att underlätta de brottsbekämpande myndigheternas arbete mot och förhindra illegal handel via post med narkotika, inklusive narkotikaklassade läkemedel, samt med varor som dopningsmedel, prekursorer för framställning av narkotika, hälsofarliga varor, vapen och explosiva varor. I uppdraget ingår att analysera och bedöma arbetsmiljöaspekter för personal på utlämningsställen och hos postoperatörer, både utifrån nuvarande situation och vid ändrade förutsättningar för informationsutbyte med de brottsbekämpande myndigheterna. Det ingår också i uppdraget att överväga och lämna förslag på bestämmelser i postlagen som tillgodoser behovet av tystnadsplikt för uppgifter som handlar om att undersöka, öppna, granska eller hålla kvar försändelser enligt lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. Utredningen ska också analysera och bedöma om tystnadsplikten enligt postlagen har en lämplig utformning i förhållande till bestämmelserna i 27 kap. RB om att hålla kvar och beslagta försändelser. Kommittédirektiven i sin helhet finns i bilaga 1. Utredningens arbete påbörjades . Arbetet har bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna sammanträden med gruppen av experter.