sou · H9B322 · 2021-03-29 00:00:00 — Det bör därför införas ett krav på att tillverkare och importörer ska göra en anmälan till om alla tobaksfria nikotinprodukter som de avser att tillhandahålla konsumenter. För att myndigheten ska få möjlighet att hantera anmälningarna innan produkten släpps ut på marknaden bör anmälan lämnas in produkten är avsedd att tillhandahållas konsumenter på marknaden. Varje väsent- lig ändring av produkten bör föranleda en ny anmälan. Produkter som inte har anmälts eller som har föregåtts av en ofullständig anmä- lan ska inte få släppas ut på marknaden. Regeringen bör bemyndigas att meddela föreskrifter om detal- jerna kring hur anmälan ska vara utformad och vad den ska innehålla. Regeringen bör ges möjlighet att i sin tur bemyndiga Folkhälsomyn- digheten att meddela ytterligare föreskrifter om anmälan. Föreskrif- terna bör få omfatta vem som ska anmäla en produkt, hur anmälan ska vara utformad och vad den ska innehålla. Genom bemyndigandet kan meddela föreskrifter som gör att inte både tillverkare och importörer behöver anmäla samma produkt. Anmälan ska innehålla de uppgifter som behövs för att Folkhälso- myndigheten ska kunna övervaka utvecklingen av de tobaksfria niko- tinprodukterna och för att myndigheten ska kunna bedöma riskerna med de olika produkterna och om det behöver vidtas några åtgärder. Anmälan bör innehålla uppgifter om ingredienser, toxikologi, niko- tindoser och tillverkningsprocessen. Genom anmälan bör dessutom tillverkaren och importören försäkra att de tar fullt ansvar för pro- duktens kvalitet och säkerhet. Uppgifter som lämnas in i en produktanmälan kan utgöra före- tagshemligheter eller vara konfidentiella av något annat skäl. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter underlätta myndighetens hantering vid en begäran om utlämnande bör den som lämnar in uppgiften ange om den anser att någon av uppgifterna ska sekretessbeläggas. Det bör ske redan vid inlämnan- det. I avsnitt 8.24 föreslås en sekretessreglering av uppgifter som rör tobaksfria nikotinprodukter. Förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer ska bemyndigas att meddela föreskrifter om innehåll och utformning av tobaksfria nikotinprodukter. Tillverkare och importörer av tobaksfria nikotinprodukter ansvarar för att produkterna uppfyller föreskrivna krav. Tobaksfria nikotinprodukter som inte uppfyller föreskrivna krav får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Tobaksfria nikotinprodukter ska inte få innehålla –vitaminer eller andra tillsatser som ger intryck av att produk- ten innebär en hälsofördel eller minskade hälsorisker, –koffein, taurin eller andra tillsatser eller stimulerande ämnen som är förknippade med energi och vitalitet, –tillsatser som är cancerframkallande, mutagena eller reproduk- tionstoxiska, eller –andra ingredienser än nikotin som utgör en risk för männi- skors hälsa. Tobaksfria nikotinprodukter ska avge nikotindoser på en jämn nivå under normala användningsförhållanden. Endast ingredienser med hög renhet ska få användas vid fram- ställningen av tobaksfria nikotinprodukter och spår av andra ingre- dienser än de som anges i innehållsförteckningen i produktanmälan får förekomma upp till detektionsgränsen endast om det tekniskt sett inte går att undvika dessa spår under tillverkningen. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter Skälen för utredningens förslag Behovet av att reglera innehåll och utformning Tobaksproduktdirektivet innehåller vissa bestämmelser om innehåll och utformning av tobaksprodukter, e-cigaretter och påfyllnings- behållare. Kraven har genomförts i svensk rätt genom att det i lagen om tobak och liknande produkter har införts bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att med- dela föreskrifter om vilka tillsatser i tobaksvaror som ska förbjudas (11 kap. 1 § 2) och om produktinnehåll och utformning av e-ciga- retter och påfyllningsbehållare (11 kap. 6 § 2). Användningen av tobaksfria nikotinprodukter är redan förenad med vissa risker och det finns anledning att se till att dessa risker inte ökar. Det finns därför behov av att införa vissa regler om produkt- innehåll och utformning även för de tobaksfria nikotinprodukterna. Dessa krav kan behöva justeras, t.ex. i och med att kunskaperna om dessa nya produkter ökar. Regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer bör därför bemyndigas att meddela föreskrifter om innehåll och utformning även i fråga om de tobaksfria nikotinpro- dukterna. Produktkraven för tobak och e-cigaretter Tobaksproduktdirektivet innehåller krav på förbud mot vissa till- satser i tobaksvaror och e-cigaretter. Kraven har genomförts genom bestämmelser i förordningen om tobak och liknande produkter och föreskrifter.47 Genom bestämmelserna för- bjuds bl.a. tillsatser i form av –vitaminer eller andra tillsatser som ger intryck av att produkten innebär en hälsofördel eller minskade hälsorisker, –koffein, taurin eller andra tillsatser eller stimulerande ämnen som är förknippade med energi och vitalitet, och –tillsatser som är cancerframkallande, mutagena eller reproduk- tionstoxiska i oförbränd form. 472 kap. 10 och 11 §§ förordningen om tobak och liknande produkter och 10 § Folkhälso- myndighetens föreskrifter och allmänna råd (HSLF-FS 2016:42) om karakteristisk smak i cigaretter, rulltobak och dess delar samt tillsatser i vissa tobaksvaror. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter Tobaksproduktdirektivet innehåller dessutom ytterligare krav avse- ende e-cigaretter som genomförs genom förordningen om tobak och liknande produkter. Endast ingredienser med hög renhet får användas vid framställningen av vätska som innehåller nikotin och andra ingredienser än de som redovisas när den produkten anmäls får endast förekomma upp till detektionsgränsen om det tekniskt sett inte går att undvika dessa spår i tillverkningen (11 §). Det får inte användas andra ingredienser än nikotin som kan utgöra en risk för människors hälsa (12 §). Slutligen finns ett krav på att e-cigaretter ska avge nikotindoser på en jämn nivå under normala användningsför- hållanden (13 §). Samma produktkrav ska gälla för tobaksfria nikotinprodukter Kraven som ställs på tobaksvaror och e-cigaretter i tobaksprodukt- direktivet är de krav som har bedömts nödvändiga för att upprätt- hålla en hög skyddsnivå för folkhälsan inom den Europeiska unionen. Kraven gäller inte för tobaksfria nikotinprodukter eftersom dessa produkter inte omfattas av några specifika regler på EU-nivå. Sam- tidigt finns många likheter mellan tobaksvaror och e-cigaretter och tobaksfria nikotinprodukter. Tobaksfritt snus är exempelvis en tobaksfri nikotinprodukt som används på samma sätt som snus som består av tobak. Det finns också paralleller mellan e-cigaretter och tobaksfria nikotinprodukter. Det är produkter som inte innehåller tobak och som därför tillförs nikotin på annan väg. Båda dessa produkter saknar dessutom smak och det behövs därför smaktillsatser. är det inte heller otänkbart att det utvecklas tobaksfria nikotinprodukter som tillför nikotin genom lungorna, t.ex. via inhalatorer. Tillsatser i sådana pro- dukter skulle kunna innebära risker som liknar de som kan uppkomma vid användning av e-cigaretter. Motiven till att förbjuda de aktuella tillsatserna i tobak och e-ciga- retter får i huvudsak anses gälla även för de tobaksfria nikotinproduk- terna. Ur folkhälsosynpunkt finns det därför skäl att, så långt det är möjligt, förbjuda tillsatserna även när det gäller de tobaksfria niko- tinprodukterna. Det gäller även kraven i fråga om renhet vid tillverk- ningen och spårämnen. Kravet på att nikotin ska avges på en jämn nivå är också motiverat i fråga om tobaksfria nikotinprodukter. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter Sammantaget finns anledning att, så långt det är möjligt, ställa krav om produktinnehåll och utformning som motsvarar de som gäller för tobak och e-cigaretter. CMR-ämnen ska inte vara tillåtna Det är inte tillåtet att tillsätta cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska ämnen i tobaksvaror eller e-cigaretter och påfyll- ningsbehållare. Det är fråga om hälsofarliga ämnen och utredningen anser därmed att samma krav bör gälla för tobaksfria nikotinpro- dukter. Som beskrivits ovan i avsnitt 8.2.4 innehåller Reachförordningen regler om begränsningar av utsläppande av ämnen och blandningar. Begränsningarna omfattar bl.a. cancerframkallande, mutagena och reproduktionstoxiska ämnen. Av samma avsnitt framgår dock att det råder viss osäkerhet kring Reachförordningens räckvidd. Det kan dessutom konstateras att det genom tobaksproduktdirektivet ställs krav om att medlemsstaterna ska förbjuda tillsatser av sådana ämnen och att förhållandet mellan dessa krav och Reachförordningen läm- nas okommenterade i direktivets inledning. Utredningen anser därför att det finns skäl att lämna förslag om materiella regler om att tobaks- fria nikotinprodukter på motsvarande sätt inte får innehålla tillsatser som är cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska. 8.8Ett förslag till begränsning av nikotin ska tas fram av Kemikalieinspektionen Förslag: Kemikalieinspektionen ska få i uppdrag att ta fram ett förslag till begränsning av nikotin i tobaksfria nikotinprodukter. Skälen för utredningens förslag: Nikotin är ett ämne som har vissa akuta effekter på människokroppen. Det ökar puls och blodtryck och är klassificerat som akut toxiskt i kategori 2 enligt CLP-för- ordningen.48 Spädbarn och djur är särskilt känsliga för ämnets giftiga egenskaper och orsakar nikotinprodukter ett antal förgiftnings- 48Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av om klassi- ficering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter fall hos människor.49 Nikotinets toxiska egenskaper tilltar i högre koncentrationer. När det gäller halten nikotin i vätska för använd- ning i e-cigaretter har en gräns dragits vid per milliliter. (2 kap. 10 § 1 förordningen [2019:223] om tobak och liknande pro- dukter). Utredningen anser mot denna bakgrund att det kan vara lämpligt att begränsa nikotinet i de tobaksfria nikotinprodukterna. Kemikalieinspektionen, KemI, ansvarar för hälso- och miljörisker med kemiska produkter i den mån ingen annan myndighet har upp- giften, se 1 § förordningen (2009:947) med instruktion för Kemikalie- inspektionen. Det är också KemI som har bäst förutsättningar att avgöra hur bestämmelser om begränsning av nikotin i tobaksfria niko- tinprodukter ska utformas med hänsyn till produkternas hälsorisker. Dessutom har KemI enligt 4 a § 1 i nämnda förordning till upp- gift att lämna förslag till åtgärder enligt Reachförordningen.50 Mot bakgrund av ovanstående anser utredningen att KemI bör få i uppdrag att ta fram ett förslag till begränsning av nikotin i tobaks- fria nikotinprodukter. 8.9Hälsovarning och innehållsdeklaration på produktförpackningarna Förslag: Förpackningar till tobaksfria nikotinprodukter ska förses med en hälsovarning och en innehållsdeklaration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska bemyndigas att meddela föreskrifter om hur en hälsovarning ska utformas och innehållet i och utformningen av en innehålls- deklaration. Av hälsovarningen ska framgå att produkten innehåller niko- tin som är ett mycket beroendeframkallande ämne. –en förteckning över alla ingredienser som ingår i produkten i fallande viktordning, –uppgift om innehåll av nikotin i produkten, och 49Se statistik från Giftinformationscentralen för perioden –. 49Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter –en rekommendation om att förvara produkten utom räckhåll för barn. Tillverkare och importörer av tobaksfria nikotinprodukter ansva- rar för att produkterna uppfyller föreskrivna krav om hälso- varning och innehållsdeklaration. Om förpackningarna inte uppfyller föreskrivna krav om hälso- varning och innehållsdeklaration får den tobaksfria nikotinpro- dukten inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Skälen för utredningens förslag En förpackning som är försedd med tryckt text ska betraktas som tryckt skrift enligt tryckfrihetsförordningen, TF. Det innebär att en bestämmelse som påbjuder att förpackningen ska förses med en viss text kan hamna i konflikt med förbudet mot hindrande åtgärder.51 Förbudet mot censur och andra hindrande åtgärder finns numera i 1 kap. 8 § TF. Bestämmelsen om hälsovarning för e-cigaretter flyttades över från lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare till lagen om tobak och liknande produkter utan materiella ändringar.52 I för- arbetena till bestämmelsen om hälsovarning för e-cigaretter framgår att även bestämmelser om hälsovarningar kan strida mot bestäm- melsen mot hindrande åtgärder i TF, men att ett påbud om text med ett visst innehåll tolereras från tryckfrihetsrättslig synpunkt om det inte rör sig om texter av uttryckligen åsiktspåverkande eller opinions- bildande karaktär. Det har i tidigare lagstiftningssammanhang utta- lats att det finns ett visst utrymme att i vanlig lag föreskriva om att en skrift ska förses med varningstexter.53 Påbuden om att förse en förpackning med varningstext eller innehållsförteckning behövde dock uppfylla vissa krav på saklighet.54 finns ett undantag för bestämmelser som innebär krav på att införa och på ett visst sätt utforma varningstext, innehålls- 2016/17:132 s. 34. 2017/18:156 s. 181. 1975/76:49 s. 12 f. och 22 samt Lagrådets yttrande i prop. 2001/02:162 s. 53 f. 2016/17:132 s. 37 f. och s. 34. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter deklaration eller annan liknande produktinformation i 1 kap. 12 § 4 TF. Undantaget tydliggör att bestämmelserna om tryckfrihet inte hindrar att sådana bestämmelser införs i vanlig lag om syftet är skydd för hälsa eller miljö eller konsumentskydd. Bakgrunden till att undan- taget i TF infördes var bl.a. utvecklingen på tobak och läkemedels- området. Bestämmelsen klargör utrymmet för att meddela bestäm- melser om bl.a. varningstext och innehållsdeklaration, men innebär inte att kravet på saklighet helt överges när det gäller informationens innehåll. Kraven får inte innebära att näringsidkarens möjligheter att förse förpackningen med egen text kringskärs i alltför hög utsträck- ning (prop. 2017/18:49 s. 170 ff.). Exempel på krav om hälsovarningar på tobaksområdet 3 kap. 1 och 2 §§ lagen om tobak och liknande produkter innehåller bestämmelser om att förpackningar till tobaksvaror och e-cigaretter ska förses med hälsovarningar. Det är tillverkarna och importörerna som ska se till att förpackningarna uppfyller kraven om hälsovar- ningar. Om en förpackning inte uppfyller kraven ska produkten inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden. 11 kap. 7 § innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur hälsovarningarna ska utformas. 3 kap. 1 och 9 §§ förordningen om tobak och liknande produkter innehåller närmare bestämmelser om hur hälsovarningarna ska utformas. Av 3 kap. 9 § framgår att hälsovarningar i fråga om e- cigaretter ska ha följande lydelse: ”Denna produkt innehåller nikotin som är ett mycket beroendeframkallande ämne.” Vidare innehåller paragrafen närmare bestämmelser om vilka ytor av förpackningen som ska täckas och vilket typsnitt som ska användas. Bestämmelser om de hälsovarningar som gäller för rökfria tobaks- varor i form av t.ex. snus finns i 4 kap. 2–5 §§ föreskrifter (HSLF-FS 2016:46) om utformning av hälsovarningar och hälsovarningars placering på förpackning av tobaksvaror. Varje styckförpackning och eventuell ytterförpackning för rökfria tobaks- varor ska vara försedd med följande hälsovarning: ”Denna tobaks- vara skadar hälsan och är beroendeframkallande” (4 kap. 2 §). 3–5 §§ framgår de närmare kraven på hälsovarningens utform- ning och placering. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter Krav på hälsovarning för tobaksfria nikotinprodukter är det tobaksfria snuset den vanligaste tobaksfria nikotinpro- dukten. Det är fråga om en produkt som till användningssättet liknar snuset. är det tobaksfria snuset en produkt som även liknar e-cigaretter eftersom båda produkterna innehåller nikotin utan att innehålla tobak. Snus som består av tobak innehåller däremot många andra skadliga ämnen, såsom t.ex. tobaksspecifika nitrosaminer (se avsnitt 3.1.2). Snus som består av tobak har funnits och den forskning som har bedrivits kring denna produkt ger stöd för att produkten skadar hälsan. När det gäller tobaksfritt snus och andra tobaksfria nikotinprodukter är forskningsläget sämre och hälsovarningarna bör därför utformas utifrån vad vi känner till om nikotinets skadeverkningar. Utredningen föreslår i avsnitt 9.4.4 att hälsovarningar ska återges vid marknadsföring av tobaksfria nikotinprodukter. Det är vanligt att utformningen av produktförpackningen har en stor betydelse för marknadsföringen, se avsnitt 6.4.4. Utformningen av produktförpack- ningen kan alltså ses som en del av marknadsföringen. finns det givetvis också marknadsföringsåtgärder som inte innebär att pro- duktens förpackning visas upp. Enligt utredningens mening är det motiverat att ålägga den som marknadsför tobaksfria nikotinpro- dukter att återge en varningstext, oavsett om marknadsföringsåtgärden i fråga består i ett uppvisande av en produktförpackning eller inte. Genom att innehållet ska vara likalydande på förpackningen som vid annan marknadsföring undviks dessutom att kravet blir onödigt be- tungande för näringsidkaren eftersom vissa marknadsföringsåtgärder kan uppfylla kraven på återgivande av hälsovarning redan genom att produktförpackningen visas upp. Kravet på hälsovarningar ska inte heller i onödan beskära näringsidkarens möjligheter att förse förpack- ningen med egen text. måste syftena med hälsovarningen beaktas. De är bl.a. att konsumenten ska nås av information om riskerna med att använda produkten och att balansera den annars ofta odelat positiva bild som förmedlas genom marknadsföring av produkterna. Det är inte varje form av uppvisande av en produkt- förpackning som kan sägas uppfylla sådana syften. Vid marknads- föringsåtgärder som endast innebär ett flyktigt uppvisande av en produktförpackning med en hälsovarning kan det vara motiverat att kräva att hälsovarningen även återges på ett annat sätt. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter Det är dock inte lämpligt att i lag ange hur hälsovarningarna på produktförpackningarna respektive vid annan marknadsföring ska utformas. Kraven på utformningen av hälsovarningarna bör i stället anges i förordning eller genom myndighetsföreskrifter. För de när- mare skälen till att införa krav på återgivande av hälsovarning och hälsovarningens innehåll, se avsnitt 9.4.4. Produkter som inte upp- fyller föreskrifterna om krav på hälsovarning ska inte få tillhanda- hållas konsumenter på marknaden. Kravet på innehållsdeklaration för e-cigaretter Av 3 kap. 6 § lagen om tobak och liknande produkter framgår att förpackningar till e-cigaretter och påfyllningsbehållare ska förses med en innehållsdeklaration. Det är tillverkare och importörer som ska se till att förpackningarna uppfyller föreskrivna krav om inne- hållsdeklaration. Om inte förpackningen uppfyller föreskrivna krav ska produkten inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden. 11 kap. 6 § 7 innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om innehållet i och utformningen av innehållsdeklarationen. Av 3 kap. 12 § förordningen om tobak och liknande produkter framgår att en innehållsdeklaration ska innehålla 1.en förteckning över alla ingredienser som ingår i produkten i fallande viktordning, 2.uppgift om innehåll av nikotin i produkten och fördelningen per dos, 4.en rekommendation om att förvara produkten utom räckhåll för barn. Bestämmelsen om innehållsdeklaration för e-cigaretter flyttades över från lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare till lagen om tobak och liknande produkter utan materiella ändringar.55 I förarbetena till den upphävda lagen gjordes bedömningen att be- 2017/18:156 s. 182 f. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter stämmelsen uppfyller kraven på saklighet och därmed inte överskrider de gränser som TF uppställer.56 Ett motsvarande krav ska gälla för tobaksfria nikotinprodukter Konsumenter av tobaksfria nikotinprodukter ska på ett enkelt sätt kunna få en uppfattning om vad den produkt som de köper inne- håller. I och med att nikotinet innebär särskilda risker för barn bör det dessutom framgå att tobaksfria nikotinprodukter ska förvaras utom räckhåll för barn. Sammantaget bör bestämmelser om innehållsdeklaration som mot- svarar de som redan gäller för e-cigaretter och påfyllningsbehållare införas även för de tobaksfria nikotinprodukterna. Det är fråga om saklig information och bestämmelserna fråntar inte i onödan när- ingsidkarens möjligheter att förse förpackningen med egen text. Det finns dock inte något krav på att använda satsnummer vid tillverkningen av tobaksfria nikotinprodukter. Innehållsdeklarationen behöver därför inte innehålla uppgift om ett sådant nummer. Pro- dukter som inte uppfyller föreskrifterna om krav på innehållsdekla- ration ska inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden. Det kan i detta sammanhang vara värt att notera att viss produkt- presentation kan träffas av de allmänna reglerna om marknadsföring som finns i marknadsföringslagen. En produktpresentation som ger en felaktig uppfattning om varans egenskaper, hälsoeffekter, risker eller utsläpp kan vara otillåten redan genom nämnda lag.57 8.10Övriga krav om märkning Förslag: Märkningen av tobaksfria nikotinprodukter får inte antyda att en viss tobaksfri nikotinprodukt är mindre skadlig än andra sådana produkter eller likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt. 2016/17:132 s. 33 f. 2015/16:82 s. 42 f. Vissa delar av tobaksproduktdirektivet ansågs genomförda redan genom bestämmelserna om marknadsföring i marknadsföringslagen. En ny lag om tobaksfria nikotinprodukter Skälen för utredningens förslag: För såväl tobaksvaror som e-ciga- retter gäller enligt 3 kap. 3 § första tycket 1 respektive 4 § 1 lagen om tobak och liknande produkter att märkningen inte får antyda att en viss produkt är mindre skadlig än andra sådana produkter. Av 3 kap. 3 § första tycket 3 och 4 § 3 samma lag framgår också att dessa produkter inte får märkas så att de liknar ett livsmedel eller en kosme- tisk produkt. Krav på märkning av förpackningar omfattas av bestämmelsen om hindrande åtgärder i 1 kap. 8 § tryckfrihetsförordningen, TF (se avsnittet ovan). Bestämmelserna om märkning av e-cigaretter flytta- des över från lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehål- lare till lagen om tobak och liknande produkter utan materiella änd- ringar.58 I förarbetena till den upphävda lagen gjordes bedömningen att det, på samma sätt som det har ansetts möjligt att begränsa användandet av texter på tobaksförpackningar, ska vara möjligt att begränsa de texter som får användas vid märkning av e-cigaretter och påfyllningsbehållare.59 De tobaksfria nikotinprodukterna är förhållandevis nya på mark- naden och kunskaperna om riskerna med att använda dem är i dags- läget begränsade. En försiktighet med användandet av påståenden som antyder att vissa produkter är mindre farliga än andra är därför påkallad. Samtliga tobaksfria nikotinprodukter innehåller nikotin som är ett mycket beroendeframkallande ämne. För att motverka att olika tobaksfria nikotinprodukter jämförs med varandra på ett sätt som ger sken av att produkterna är mindre farliga än vad de egent- ligen är bör det införas ett förbud mot att genom märkning antyda att en viss tobaksfri nikotinprodukt är mindre farlig än andra sådana produkter. Ett sådant krav gäller redan för produkter på tobaks- området. Det har dessutom bedömts förenligt med kraven på tryck- frihetens område.