sou · H9B342 · 2021-06-01 00:00:00 — Vid den tillsyn som följer av regelverket om åtgärder mot penning- tvätt och finansiering av terrorism tillämpar Fastighetsmäklarinspek- tionen, liksom vid övrig tillsyn inom myndigheten, bestämmelserna i fastighetsmäklarlagen (se 7 kap. 1 § tredje stycket penningtvätts- lagen). För att Fastighetsmäklarinspektionen ska kunna utöva sin tillsyn är en registrerad mäklare skyldig att låta myndigheten granska akter, bokföring och övriga handlingar som hör till verksamheten samt lämna de uppgifter som begärs för tillsynen. Vid tillsyn enligt penningtvättslagen får inspektionen dessutom, när den anser det är nödvändigt, genomföra en undersökning på plats hos en registrerad mäklare (28 § andra och tredje stycket fastighetsmäklarlagen).14 12Fastighetsmäklarinspektionens årsredovisning 2020 s. 22 och 26 f. 13Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter och allmänna råd om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism (KAMFS 2019:1). 14Jfr motsvarande bestämmelse i 4 kap. 2 § fastighetsmäklarlagen enligt prop. 2020/21:119. Vid åsidosättande av skyldigheter enligt penningtvättslagen kan Fastighetsmäklarinspektionen ingripa mot en fastighetsmäklare en- ligt bestämmelserna i fastighetsmäklarlagen.15 Där framgår att Fastig- hetsmäklarinspektionen ska återkalla registreringen för den fastighets- mäklare som överträder en bestämmelse i penningtvättslagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Om det kan anses tillräckligt, får inspektionen i stället för att återkalla registre- ringen meddela varning eller erinran eller utfärda ett föreläggande att göra rättelse. Är förseelsen ringa, får inspektionen avstå från påföljd (29 § fastighetsmäklarlagen).16 När Fastighetsmäklarinspektionen meddelat varning eller erinran får inspektionen besluta att mäklaren ska betala en sanktionsavgift, som lägst ska uppgå till och som högst fastställas till det högsta av två gånger den vinst som gjorts av mäklaren till följd av regelöverträdelsen, om beloppet går att fastställa, eller ett belopp i kronor motsvarande (29 a § fastighetsmäklarlagen).17 –2020 har Fastighetsmäklarinspektionen med avseende på tillsynen i fråga om regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism fattat 91 ingripanden (ett enskilt beslut kan i ett fåtal fall omfatta flera ärenden och därmed innehålla flera ingripanden). Ikapitel 4–6 beskrivs uppdrag och tillsyns- arbete. Länsstyrelserna är 21 självständiga statliga myndigheter med ansvar för den statliga förvaltningen i respektive län, i den utsträckning inte någon annan myndighet har ansvaret för särskilda förvaltningsupp- 15Det föreslås införas en möjlighet att fr.o.m. även ingripa mot ett fastighets- mäklarföretag och mot en person i dess ledning, se 4 kap. 4–14 §§ fastighetsmäklarlagen enligt prop. 2020/21:119. 16Motsvarande bestämmelse finns i 4 kap. 4 § fastighetsmäklarlagen enligt prop. 2020/21:119. 17Motsvarande bestämmelser finns i 4 kap. 6 och 9 §§ fastighetsmäklarlagen enligt 2020/21:119. Vid länsstyrelserna arbetar sammanlagt cirka 6 800 personer.18 Av dessa arbetar cirka 500 personer vid i ,19 977 personer vid i län20 och cirka 550 personer vid i län21. Länsstyrelsernas uppdrag är omfattande, brett, tvärsektoriellt och av varierande karaktär. Övergripande uppdrag för respektive läns- styrelse är att •verka för att nationella mål får genomslag i länet, som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar, •utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande samt inom myndighetens ansvarsområde samordna olika sam- hällsintressen och statliga myndigheters insatser, •främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet samt underrätta regeringen om dels det som är särskilt viktigt för regeringen att ha vetskap om, dels händelser som inträffat i länet, •inom sin verksamhet främja samverkan mellan kommuner, regioner, statliga myndigheter och andra relevanta aktörer i länet, och •ansvara för de tillsynsuppgifter som eller regeringen har ålagt den. Länsstyrelsernas uppgifter omfattar vitt skilda områden, bl.a. de all- männa valen, livsmedelskontroll, djurskydd, regional tillväxt, infra- strukturplanering, hållbar samhällsplanering och boende, energi och klimat, kulturmiljö, krisberedskap, naturvård, fiske, folkhälsa, jäm- ställdhet och integration. Vissa länsstyrelser har dessutom tilldelats särskilda ansvarsområden (se 1–7 §§ och 14–19 §§ förordningen [2017:868] med länsstyrelseinstruktion). Tillsyn över att penning- tvättslagen följs av vissa icke-finansiella verksamhetsutövare ska t.ex. endast utövas av länsstyrelserna i , och län (16 § penningtvättsförordningen). I övrigt har länsstyrel- serna ålagts flera tillsynsuppgifter bl.a. i fråga om överförmyndare, auktoriserade bevakningsföretag, begravningsverksamhet, pantbanker, stiftelser, krav enligt , tillsyn över hundar och katter samt alkohol. Särskilt om länsstyrelsernas tillsyn Tillsynen i fråga om regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism avses i normalläget omfatta sammanlagt 14årsarbetskrafter som är fördelade på länsstyrelserna i , och län.22 Länsstyrelsernas organisationer är emellertid omfattande och de personer som arbetar med den aktuella tillsynen kan vid behov komma att användas för andra uppdrag inom myndigheterna.23 Tillsynen i fråga om regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism omfattar bl.a. fysiska och juridiska per- soner som driver verksamhet enligt pantbankslagen (se 1 kap. 2 § 16 penningtvättslagen). 23pantbanksföretag med 61 kontor (pantbanker) i Sverige.24 För- utom pantbanker omfattar länsstyrelsernas tillsyn icke-finansiella verk- samhetsutövare som inte står under någon tillsyn vid sidan av regel- verket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism (se 16 § penningtvättsförordningen, jfr 1 kap. 2 § 15, 18, 19 och 21– Det rör sig om fysiska och juridiska perso- ner som driver •yrkesmässig handel med varor, om det kan antas att det i verk- samheten eller i en del av verksamheten genomförs eller kommer att genomföras transaktioner, enstaka eller sådana som kan antas ha samband, som innebär att ett utbetalt eller mottaget belopp i kontanter uppgår till motsvarande eller mer, •yrkesmässig verksamhet som avser bokföringstjänster eller revi- sionstjänster, dock inte verksamhet som auktoriserad eller god- känd revisor eller registrerat revisionsbolag, •yrkesmässig rådgivning avseende skatter och avgifter, 23Länsstyrelserna har t.ex. fått uppdrag med anledning av pandemin 2020 och 2021 (Covid-19) vilket krävt att befintlig personal i viss mån har fått utnyttjas för andra uppdrag. •yrkesmässig verksamhet som annan oberoende jurist än den som advokat eller advokatbolag driver, till den del verksamheten avser vissa specifika tjänster, •yrkesmässig verksamhet till den del verksamheten avser vissa tjäns- ter (bl.a. bildande av juridiska personer, försäljning av nybildade aktiebolag och förmedling av svenska eller utländska juridiska personer samt tillhandahållande av ett registrerat kontor eller en postadress) och verksamhetsutövaren inte är en sådan person som annars omfattas av regelverket, eller •yrkesmässig verksamhet som avser förmedling, förvaring eller handel med konstverk, om det kan antas att det i verksamheten eller i en del av verksamheten genomförs eller kommer att genomföras transaktioner, enstaka eller sådana som kan antas ha samband, som innebär att ett utbetalt eller mottaget belopp uppgår till motsva- rande eller mer. Det rör sig alltså om verksamhetsutövare av väldigt olika karaktär, som har få beröringspunkter med varandra och som på olika sätt kan utnyttjas för penningtvätt och finansiering av terrorism. Andra verksamhetsutövare än pantbanker som bedriver verksam- het som omfattas av länsstyrelsernas tillsyn ska anmäla det till Bolags- verket (7 kap. 3 § första stycket penningtvättslaget). I register mot penningtvätt finns 12 516 tillsynsobjekt registrerade.25 Det bedöms dock finnas ett stort mörkertal avseende antalet tillsyns- objekt eftersom registrering hos förutsätter en anmä- lan från verksamhetsutövaren och det inte är alla anmälningsskyldiga verksamhetsutövare som har anmält sig till registret.26 I viss utsträck- ning finns det också fysiska och juridiska personer registrerade i registret utan att vara verksamhetsutövare. Att de ändå finns i registret kan bero på att verksamheten ändrats så att den inte längre uppfyller kraven på registrering eller att verksamheten avslutats men verksamhetsutövaren inte har anmält förändringen till . 25Av dessa omfattas 4 377 tillsynsobjekt av i tillsyn, 4 555 till- synsobjekt av i läns tillsyn och 3 584 tillsynsobjekt av Läns- styrelsen i läns tillsyn. 26Samordningsfunktionen mot penningtvätt och finansiering av terrorism (utgivare ), Nationell riskbedömning av penningtvätt och finansiering av terrorism i s. 20. Länsstyrelserna utövar, vid sidan av regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism, även annan tillsyn över pantbanker. Den tillsynen innefattar att se till att en sund utveckling av verksamheten främjas (24 och 25 §§ pantbankslagen). Det är inte uteslutet att ett tillsynsobjekt även kan omfattas av något annat regel- verk som faller under länsstyrelsernas tillsynsansvar. Exempelvis om- fattas en verksamhet med kontantförsäljning som avser skrothandel eller som bedrivs i stiftelseform även av annan tillsyn hos länsstyrel- serna. Som argument för att länsstyrelserna, trots att de har ett begrän- sat ansvar för de objekt som tillsynen avser, ändå valdes som tillsyns- myndighet i fråga om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism framhölls bl.a. karaktären i länsstyrelsernas uppdrag, erfar- enheten av tillsynsarbete samt den djupa lokalkännedomen (se prop. 2008/09:70 s. 164). Tillsynen i fråga om regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism sker i regel som en separat del i respek- tive länsstyrelses verksamhet. Det innebär att det finns särskilda an- ställda, som är samlade vid en enhet inom länsstyrelserna, som arbetar i huvudsak med denna tillsyn.27 Hanteringen av tillsynen avseende pantbanker skiljer sig åt mellan länsstyrelserna. Den kan ske antingen integrerat med tillsynen enligt pantbankslagen eller separerad från den men med samarbete mellan de funktioner som bedriver respek- tive tillsyn. Vid länsstyrelserna i , och län arbetar vardera sex medarbetare med tillsynen i fråga om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism.28 Vissa av dessa med- arbetare representerar också respektive myndighet i Samordnings- funktionen mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Flera av medarbetarna har emellertid även andra ansvarsområden inom läns- styrelserna. Länsstyrelserna har bedömt att de sammanlagt avsätter 14 årsarbetskrafter till den aktuella tillsynen. 27Organisatoriskt är tillsynen i fråga om regelverket om penningtvätt och finansiering av terro- rism ordnad inom olika avdelningar på respektive länsstyrelse. På i finns denna tillsyn inom på Avdelningen för rättsliga frågor. Här arbe- tar man även med viss annan tillsyn, bl.a. i fråga om överförmyndare, pantbanker och begrav- ningsombud. På i finns denna tillsyn inom Rättsenheten på Samhällsavdelningen. Här arbetar man även med tillsyn över stiftelser, delgivningsfrågor och ärenden om deponering av pengar. På i län finns denna tillsyn inom Rätts- enheten på Förvaltningsavdelningen. Här arbetar man även med viss annan tillsyn, bl.a. i fråga om pantbanker och stiftelser. På enheten arbetar man vidare med upphandling, miljöprövning samt överklaganden enligt . Tillsynen omfattar bl.a. tillsynskontroller som genomförs utifrån en bedömning av vilka verksamheter som utgör störst risker för pen- ningtvätt och finansiering av terrorism och verksamheter där konse- kvenserna av sådana företeelser är som störst. När sådana kontroller genomförs kan det handla om att säkerställa att verksamhetsutövarna har de rutiner och riktlinjer som krävs enligt regelverket, men också att andra delar av regelverket efterlevs. Vissa stickprovskontroller görs för att stämma av hur regelverket följts i enskilda fall. En kontroll kan omfatta efterlevnaden av regelverket som helhet eller endast vissa specifika delar av regelverket. Hur urvalet av relevanta tillsynsobjekt att kontrollera görs skiljer sig åt mellan länsstyrelserna. Det pågår emellertid ett arbete för att skapa ett gemensamt verktyg för riskklassificering. Utifrån tillgäng- liga uppgifter, som t.ex. har rapporterats från verksamhetsutövarna eller erhållits genom omvärldsbevakning, bedöms den risk som är förknippad med verksamhetsutövarna. Riskanalysen kan sedan ligga till grund för länsstyrelsernas prioriterings- och planeringsarbete. I viss mån sker tillsynskontroller även efter att myndigheten har fått information som bedöms lämplig att utreda vidare från t.ex. andra myndigheter eller allmänheten. Det förekommer även att tematill- syn genomförs, exempelvis med inriktning på en viss typ av verksam- hetsutövare. I tillsynen ingår att vandelspröva tillsynsobjektens företrädare för att säkerställa att dessa inte är olämpliga att bedriva verksamheten. Den som i väsentlig utsträckning har åsidosatt skyldigheter i närings- verksamhet eller som har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet får nämligen inte ägna sig åt aktuella verksamheter eller ha ett kvalificerat innehav av andelar i en juridisk person som ägnar sig åt aktuella verk- samheter eller ingå i en sådan persons ledning (7 kap. 6 § penning- tvättslagen och 25 a § pantbankslagen). Länsstyrelserna gör inom ramen för sin tillsyn i fråga om regel- verket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism även särskilda insatser för att upptäcka personer som omfattas av tillsynen men som inte har anmält sig till register mot penningtvätt. Det sker bl.a. genom kontroller av olika företags- register och avstämningar av annan information som finns tillgänglig t.ex. på internet men också genom att sprida information om regel- verket via branschorganisationer och informationsträffar. Länsstyrel- serna får förelägga den som driver sådan verksamhet som omfattas av 7 kap. penningtvättslagen utan att ha anmält detta att göra en anmälan. Är det osäkert om en verksamhet är anmälningspliktig får länsstyrelserna förelägga personen att lämna de upplysningar om verksamheten som behövs för att bedöma om så är fallet. Om före- läggandet inte följs får länsstyrelserna förelägga den fysiska eller juri- diska personen att upphöra med verksamheten (7 kap. 4 och 8 §§ penningtvättslagen). Det anordnas informationsträffar runt om i länen för att sprida kunskap om regelverket till tillsynsobjekten. Kunskap sprids också genom olika utskick till verksamhetsutövare, t.ex. genom nyhets- brev som länsstyrelserna gemensamt tar fram. Länsstyrelserna ger dessutom ut föreskrifter och allmänna råd om regelverket.29 I sam- arbete med Samordningsfunktionen mot penningtvätt och finansier- ing av terrorism har länsstyrelserna t.ex. tagit fram en särskild väg- ledning till kontanthandlare30 om penningtvätt och finansiering av terrorism. I viss utsträckning skiljer tolkningen av regelverket sig åt mellan länsstyrelserna. Det gäller bedömningen av verksamhetsutövares rutiner och riktlinjer för att förhindra att verksamheten utnyttjas för penningtvätt eller finansiering av terrorism samt val av ingripande vid överträdelser av regelverket. Alla tre länsstyrelserna har dock till utredningen uppgett att man har fått en allt större sam- syn kring tillsynen. Länsstyrelserna träffas en gång i olika arbetsgrupper för att diskutera frågor relaterade till penningtvätt och finansiering av terrorism. Det kan handla om att exempelvis diskutera riktlinjer och juridiska bedömningar men också operativa kontroll- och tillsynsfrågor. Vid mötena deltar både chefer och handläggare. Vid den tillsyn som följer av regelverket om åtgärder mot pen- ningtvätt och finansiering av terrorism tillämpar länsstyrelserna bestämmelserna om tillsyn och ingripanden i 7 kap. penningtvätts- 29Se i föreskrifter och allmänna råd (01FS 2018:55) om åtgär- der mot penningtvätt och finansiering av terrorism, i läns före- skrifter och allmänna råd (14FS 2017:178) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism och i läns föreskrifter och allmänna råd (12FS 2017:22) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. 30Med kontanthandlare avses fysiska och juridiska personer som driver yrkesmässig handel med varor, om det kan antas att det i verksamheten eller i en del av verksamheten genomförs eller kommer att genomföras transaktioner, enstaka eller sådana som kan antas ha samband, som innebär att ett utbetalt eller mottaget belopp i kontanter uppgår till motsvarande eller mer (se 1 kap. 2 § 15 penningtvättslagen). lagen.31 Inom ramen för tillsynen får en länsstyrelse förelägga den som driver verksamhet som omfattas av tillsynen att lämna de upp- lysningar och ge tillgång till de handlingar som behövs för tillsynen. får vidare, när den anser det nödvändigt, genomföra en undersökning på plats hos en verksamhetsutövare som är föremål för tillsynen (7 kap. 5 § penningtvättslagen och 26 § pantbankslagen). får ingripa mot en verksamhetsutövare som över- träder en bestämmelse i penningtvättslagen eller föreskrifter som med- delats med stöd av lagen (7 kap. 10 §). Ingripande får då ske genom ett föreläggande om rättelse eller, vid överträdelser som inte är ringa, genom beslut om sanktionsavgift. Om verksamhetsutövaren är en fysisk person får en sanktionsavgift beslutas endast om överträdelsen är allvarlig, upprepad eller systematisk och personen i fråga uppsåt- ligen eller av grov oaktsamhet orsakat överträdelsen. Om överträdel- sen är allvarlig upprepad eller systematisk får förelägga en fysisk eller juridisk verksamhetsutövare att upphöra med verk- samheten (7 kap. 11 §). Om verksamhetsutövaren är en juridisk person får även ingripa mot någon som ingår i verksamhetsutövarens styrelse, är dess verkställande direktör eller på motsvarande sätt företräder verksamhetsutövaren, eller är ersättare för någon av dem, om verk- samhetsutövaren har befunnits ansvarig för en överträdelse av pen- ningtvättslagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Ett ingripande får ske endast om verksamhetsutövarens överträdelse är allvarlig, upprepad eller systematisk och personen i fråga uppsåt- ligen eller av grov oaktsamhet orsakat överträdelsen. Ingripande sker genom beslut att personen i fråga , lägst och högst , inte får upprätthålla en ledande funktion hos verksam- hetsutövare som omfattas av länsstyrelsernas tillsyn, eller beslut om sanktionsavgift (7 kap. 12 §). Sanktionsavgiften för en verksamhetsutövare som är en juridisk person ska som högst fastställas till det högsta av två gånger den vinst som verksamhetsutövaren gjort till följd av överträdelsen, om belop- pet går att fastställa, eller ett belopp i kronor motsvarande . Sanktionsavgiften får inte bestämmas till ett lägre belopp än . Sanktionsavgiften för en fysisk person ska som högst fastställas till det högsta av två gånger den vinst som den fysiska per- 31För pantbanker tillämpas dock endast bestämmelserna i 7 kap. 8 och 10–23 §§ penning- tvättslagen (se 27 a § pantbankslagen, jfr 7 kap. 1 § första stycket penningtvättslagen). sonen gjort till följd av överträdelsen, om beloppet går att fastställa, eller ett belopp i kronor motsvarande (7 kap. 14 och –2020 har länsstyrelserna med avseende på tillsynen i fråga om regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism avslutat sammanlagt 1 137 ärenden (119 ären- den har avgjorts av i , 585 av Läns- styrelsen i och 433 av i län). Länsstyrelserna har haft möjlighet att ingripa vid överträdelser av penningtvättslagen . i har fattat fem beslut om ingripande genom sanktionsavgift medan i har fattat fyra beslut om ingripande genom sanktions- avgift.32 är en statlig myndighet med syfte att upprätt- hålla förtroendet för revisorers verksamhet och för auktorisations- systemet för att på så sätt bidra till att olika intressenter har tillgång till trovärdig ekonomisk information om företagsredovisning och förvaltning (1 § första stycket förordningen med instruktion för ). Vid myndigheten arbetar 23 personer.33 Inom ramen för sitt uppdrag har flera upp- gifter. ska bl.a. pröva frågor om auktorisation och godkännande av revisorer samt registrering av revisionsbolag i syfte att tillgodose samhällets behov av kvalificerade och oberoende externa revisorer. Uppdraget omfattar även att för revisorer anordna examina och lämplighetsprov. Vidare ska utöva tillsyn i syfte att säkerställa att auktoriserade och godkända revisorer samt registrerade revisionsbolag driver revisionsverksamhet som är av hög kvalitet och uppfyller höga etiska krav. prövar även frågor om disciplinära och andra åtgärder mot revisorer och registrerade revisionsbolag. Som myndighetens uppdrag anges 32Länsstyrelserna har även möjlighet att ingripa genom förelägganden som kan förenas med vite. Antalet förelägganden som gjorts redovisas inte här. också uttryckligen att det är särskilt viktigt att myndigheten ingriper mot revisorer som medverkar till eller som underlättar för ekonomisk brottslighet. Till uppdrag hör ytterligare upp- gifter, bl.a. att föra ett register över auktoriserade och godkända revisorer samt registrerade revisionsbolag och att lämna information och uppgifter i frågor om auktorisation, godkännande, registrering och tillsyn (3 § revisorslagen samt 1 § andra och tredje stycket för- ordningen med instruktion för ). ansvarar för att god revisonssed och god revisorssed utvecklas på ett ändamålsenligt sätt (3 § revisorslagen).34 God revisorssed syftar främst på normer för revisorernas yrkes- mässiga uppträdande (etiska normer), medan god revisionssed avser motsvarande normer för hur revisionsuppdrag ska utföras. Det inne- bär bl.a. att en revisor alltid ska uppträda med gott omdöme och verka för att lagar inte överträds. Utvecklingen av god revisionssed och god revisorssed genom sker bl.a. genom föreskrifter, uttalanden och beslut i enskilda ärenden. Inspektionen har i förhållande till branschorganisationen tolkningsföreträde vad gäller innehållet i god revisionssed och god revisorssed. Ytterst bestäms dock innehållet i god revisorssed och god revisionssed av domstol (se prop. 2000/01:146 s. 87 f.). Tillsynsområdet är den enskilt största verksamheten vid Revisors- inspektionen. Tillsynen omfattar 15 årsarbetskrafter.35 Inspektionens tillsyn omfattar 3 051 auktoriserade och godkända revisorer och 185 registrerade revisionsbolag.36 Samtliga dessa omfattas av penning- tvättslagen. Den som annars driver yrkesmässig verksamhet som avser bokföringstjänster eller revisionstjänster (jfr 1 kap. 2 § 18 penning- tvättslagen) omfattas inte av tillsyn men kan indirekt granskas genom tillsynen över registrerade revisionsbolag.37 Inom ramen för tillsynen i fråga om åtgärder mot penningtvätt och 34Av 19 § revisorslagen framgår att en revisor ska iaktta god revisorssed. 35Tillsynen i fråga om regelverket om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism sker integrerad med övrig tillsyn. Det saknas uppgift om hur stor andel av den sammanlagda tillsynen som avser denna tillsyn. 37Tillsynen över den som driver sådan yrkesmässig verksamhet som avser bokföringstjänster eller revisionstjänster som omfattas av 1 kap. 2 § 18 penningtvättslagen utövas av länsstyrel- serna (16 § penningtvättsförordningen). finansiering av terrorism ska även pröva frågor om disciplinära åtgärder mot andra än revisorer som är företrädare för ett registrerat revisionsbolag eller ersättare för sådana företrädare (se 3 a § revisorslagen). Som framgår ovan omfattar tillsyn att säker- ställa att auktoriserade och godkända revisorer samt registrerade revisionsbolag driver revisionsverksamhet som är av hög kvalitet och uppfyller höga etiska krav.