sou · H9B361 · 2021-06-30 00:00:00 — Utvisning på grund av brott - ett skärpt regelverk Utvisning på grund av brott – ett skärpt regelverk Utvisning på grund av brott – ett skärpt regelverk Utredningen om utvisning på grund av brott SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utred- are med det huvudsakliga uppdraget att se över reglerna om utvis- ning på grund av brott. Syftet har varit att åstadkomma en skärpt reglering som ger förutsättningar att i fler fall än utvisa utlän- ningar på denna grund. Chefsrådmannen förordnades att vara särskild utredare. Som experter i utredningen förordnades departementssekreteraren , kansliråden och , rättssak- kunniga , hovrättsrådet , överåklag- aren , advokaten och kriminalinspek- tören . entledigades från uppdraget. Från och med förordnades ämnesrådet (senare ambassadör mot människohandel) som expert. Som sekreterare anställdes hovrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet Utredningen om utvisning på grund av brott. Vi överlämnar härmed betänkandet Utvisning på grund av brott – ett skärpt regelverk (SOU 2021:61). Experterna har ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag. Betänkandet är därför skrivet i vi-form. Uppdraget är med detta slutfört. Förslag till lag om ändring i (1962:700) .......... 1.2Förslag till lagen om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll .............................................. 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister................................. 1.4 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..... 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister....................................... 1.6Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97)......................................... Vårt uppdrag och arbete ............................................. Förutsättningarna för utvisning på grund av brott .......... En historisk tillbakablick........................................................ 1927, 1937 och utlänningslagar................ Direktivet om varaktigt bosatta ............................. 3.4.1Förutsättningarna för utvisning på grund av brott – en överblick .......................................... 3.4.2De grundläggande kraven på brottets Utvisning på grund av återfallsrisk ...................... Utvisning på grund av brottets allvar .................. Anknytning till det svenska samhället ................. Utlänningar som vistats i ............... Utlänningar som kom till som barn........ Flyktingar och andra skyddsbehövande .............. EES-medborgare och vissa andra utlänningar ..... Medborgare i andra nordiska länder .................... Varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare............ 3.4.12Utlänningar som vid brottet led av en allvarlig psykisk störning ............................. Beaktande av verkställighetshinder ...................... 3.4.15Beslut om utvisning vid ändring av påföljd enligt 34 kap. ................................... Domstolens behandling av utvisningsfrågan 4.2.2De grundläggande förutsättningarna för Anknytning och vistelsetid ................................... EES-medborgare och deras familjemedlemmar... 4.2.6Särreglering av hatbrott och hedersrelaterad 4.2.7Beaktande av utvisningen vid 4.3 Finsk rätt ............................................................................... 4.3.2De grundläggande förutsättningarna för Anknytning och vistelsetid ................................... EES-medborgare och deras familjemedlemmar... 4.3.6Särreglering av hatbrott och hedersrelaterad 4.3.7Beaktande av utvisningen vid 4.4 Dansk rätt.............................................................................. Anknytning och vistelsetid ................................... EES-medborgare och deras familjemedlemmar... 4.4.6Särreglering av hatbrott och hedersrelaterad 4.4.7Beaktande av utvisningen vid Anknytning och vistelsetid................................... EES-medborgare och deras familjemedlemmar .. 4.5.6Särreglering av hatbrott och hedersrelaterad 4.5.7Beaktande av utvisningen vid 4.6 Nederländsk rätt................................................................... Anknytning och vistelsetid................................... EES-medborgare och deras familjemedlemmar .. 4.6.6Särreglering av hatbrott och hedersrelaterad Beaktande av utvisningen vid Skärpta regler om utvisning på grund av brott ............. 5.1Behovet av en översyn och utgångspunkter för våra Behovet av en översyn .......................................... 5.1.2Utvisning på grund av brott – utvecklingen Närmare om vårt uppdrag .................................... Utgångspunkter för våra överväganden............... om och blir mer överskådliga ............................................... De grundläggande förutsättningarna för utvisning ............ Vissa huvuddrag i den nuvarande regleringen 5.3.2Återfallsrisken bör bedömas på samma sätt Straffvärdegränsen bör sänkas ... 5.4 Anknytning och vistelsetid .................................................. 5.4.1Domstolen ska särskilt beakta utlänningens etablering i det svenska samhället ......................... 5.4.2Kravet på synnerliga skäl för utvisning av den som vistats i tas bort............ Beaktande av verkställighetshinder...................................... Utvisning av vissa personkategorier .................................... Utlänningar som kom till som barn ........ EES-medborgare och vissa andra utlänningar ..... Varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare ............ Återreseförbuden bör bli längre ........................... 5.7.2Ett återreseförbud ska räknas för 5.8 Utvisning vid hedersrelaterade brott och hatbrott ............. Vad är hedersrelaterad brottslighet? Vad är hatbrott?..................................................... 5.8.4Skärpta regler för utvisning vid hedersrelaterade brott och hatbrott ............... Bör utvisningsfrågan alltid prövas vid hedersrelaterade brott och hatbrott?.................... En regel som innebär att utvisningsfrågan alltid prövas vid hedersrelaterad brottslighet Bestämmelsen om utvisningsmen ........................................ Regeln i 38 kap. 2 a § ....................................... Våra överväganden och förslag ............................................ 6.6.2Det bör inte införas en möjlighet till ny påföljdsbestämning..................................... Bestämmelsen om utvisningsmen bör tas bort ... Effektivare verkställighet av utvisning på grund Verkställighetsförfarandet i korthet.................................... När får beslutet verkställas? Till vilket land ska utlänningen sändas?............... Åtgärder vid hinder mot verkställighet ............... 7.3.7Upphävande av beslut om utvisning på grund av brott och uppehållstillstånd ............................. Ny verkställighet och preskription ...................... 7.4 Intervjuer med berörda myndigheter .................................. 7.5Vidtagna och pågående åtgärder för att effektivisera verkställigheten av avlägsnandebeslut ................................. Internationella avtal och överenskommelser....... Nationella granskningar och uppdrag .................. 7.6 Överväganden och förslag till ytterligare åtgärder ............. Utgångspunkter för våra överväganden ............... 7.6.2Ursprungslandets krav på frivillighet och samarbetsvilja i övrigt..................................... 7.6.3Utlänningens samarbetsvilja och inställning inom och mellan myndigheter .............................. Att neka och återkalla uppehållstillstånd på grund av brott ..................................................... Att neka uppehållstillstånd på grund av brott..................... Närmare om vår översyn....................................... 8.2.2Tidigare regler om nekande av uppehållstillstånd på grund av utlänningens 8.2.3Den nuvarande regeln om nekande av uppehållstillstånd på grund av brott ..................... Regeln om att tidsbegränsa ett uppehållstillstånd med hänsyn till utlänningens förväntade levnadssätt..................... 8.3 Att återkalla uppehållstillstånd på grund av brott .............. Närmare om vår översyn....................................... 8.3.2Tidigare bestämmelser om återkallande av uppehållstillstånd på grund av utlänningens Återkallelse på grund av oriktiga uppgifter ......... 8.3.4Återkallelse när det kan antas att utlänningen kommer att bedriva farlig verksamhet.................. 8.3.5Avvägningen mot utlänningens anknytning till och andra skäl som talar mot att Återkallelse på grund av SIS-registrering............. 8.3.7Återkallelse på grund av beslut om avvisning eller utvisning i vissa andra länder........................ 8.4 Våra överväganden och förslag ............................................ Utgångspunkter för våra överväganden............... 8.4.2Uppehållstillstånd bör kunna nekas om sökanden har gjort sig skyldig till brott eller brott i förening med annan misskötsamhet......... 8.4.3Det bör inte införas någon allmän regel om återkallande av uppehållstillstånd på grund av brott som har begåtts i ............................. Möjligheterna att återkalla ett uppehållstillstånd på grund av brott som begåtts utomlands behöver inte utökas ............... 8.4.5Vid bedömningen av utlänningens anknytning till ska hans eller hennes etablering i det svenska samhället särskilt beaktas ............... Betänketid för offer för människohandel ..................... Direktivet om offer för människohandel ............ 9.2.2Konventionen om bekämpande av 9.3 Regleringen i utlänningslagen .............................................. Reglernas tillkomst och tillämpningsområde...... 9.3.2Uppehållstillstånd för medverkan i Uppehållstillstånd för betänketid ........................ Närmare om vem som får ansöka ........................ Återkallelse och överklagande.............................. 9.5Sveriges arbete mot människohandel och stödet Närmare om regionkoordinatorerna.................... Våra överväganden och förslag............................................. Skyddet mot utvisning för den som drabbas av hedersrelaterad brottslighet .................................. Fortsatt uppehållstillstånd vid brustna anknytningar......... Uppehållstillstånd vid familjeanknytning i Fortsatt uppehållstillstånd vid våld och andra Fortsatt uppehållstillstånd vid andra starka Återkallelse av uppehållstillstånd vid brustna Våra överväganden och förslag............................................. Närmare om vårt uppdrag..................................... Undantagsreglerna vid brustna anknytningar ger ett tillräckligt skydd mot utvisning för den som drabbas av hedersrelaterad brottslighet........ Det bör införas en regel till skydd mot återkallelse av uppehållstillstånd när förhållandet har upphört på grund av allvarliga Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ 12.2.1 Förslagen om skärpta regler för utvisning på grund av brott ................................................... 12.2.2 Förslaget att ta bort bestämmelsen 12.2.3 Förslaget avseende betänketid för offer för människohandel och människoexploatering ....... och det brottsförebyggande arbetet ..................... 12.3.2Konsekvenser för de integrationspolitiska Konsekvenser för jämställdheten ......................... Konsekvenser för barn.......................................... 12.3.5 Övriga konsekvenser som anges i kommittéförordningen och direktiven ................ Förslaget till lag om ändring i (1962:700)..... Förslaget till lagen om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll............................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister .............................. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ............................................................................. Författningsförslag som inte följer av Förslag till 8 a kap. 7 a § utlänningslagen (2005:716) ......... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser........................ Statistik över utvisning på grund av brott 2015–2019 ....................................................... Vårt uppdrag har omfattat tre huvudsakliga delar. Den första delen har bestått i att göra en översyn av regelverket om utvisning på grund av brott. Syftet har varit att åstadkomma en skärpt reglering som ger förutsättningar att i fler fall än utvisa utlänningar som begår brott. En fråga som stått i särskilt fokus har varit utvisning på grund av hedersrelaterad brottslighet och hatbrott. I denna del har också ingått att ta ställning till om bestämmelsen om återreseförbud bör ändras samt om det bör införas en möjlighet till ny påföljdsbestäm- ning när påföljden har lindrats på grund av utvisningsbeslutet, men detta sedan inte har kunnat verkställas. Slutligen har denna del av uppdraget omfattat att ta ställning till om åtgärder kan vidtas för att effektivisera verkställigheten av beslut om utvisning på grund av brott. En vägledande princip för arbetet har varit att utvisningsfrågan ska bedömas på ett nyanserat sätt och att det ska finnas en pro- portion mellan brottslighetens allvar och rättsverkningarna för en- skilda. En annan grundläggande utgångspunkt har varit att inter- nationell rätt ska beaktas och respekteras. Vår strävan har också varit att regleringen till sitt utfall ska närma sig den i de övriga nordiska länderna. Den andra delen har bestått i att stärka skyddet mot utvisning för brottsoffer. Närmare bestämt har uppdraget i denna del varit att ta ställning till dels hur skyddet mot utvisning för den som drabbats av hedersrelaterad brottslighet kan stärkas, dels om ytterligare myndig- hetsaktörer ska kunna ansöka om uppehållstillstånd för betänketid för offer för människohandel. Den tredje och sista delen av uppdraget har varit att se över reglerna om att neka och återkalla uppehållstillstånd på grund av brott. Nedan följer en sammanfattning av våra överväganden och för- slag i de olika delarna av uppdraget. Våra överväganden och förslag Uppdraget att skärpa reglerna om utvisning på grund av brott Regler om utvisning på grund av brott finns framför allt i 8 a kap. utlänningslagen. Kapitlet struktureras om och förses med fler rubri- ker så att det blir lättare att orientera sig i. Till följd av det stora antalet ändringar föreslås att det nuvarande 8 a kap. upphävs och er- sätts med ett nytt. De grundläggande förutsättningarna för utvisning på grund av brott Vissa huvuddrag i regleringen behålls Ett beslut om utvisning på grund av brott bör även fortsättningsvis förutsätta att utlänningen döms till en strängare påföljd än böter. Dessutom bör det, liksom , krävas att det antingen finns en risk för fortsatt brottslighet här i landet eller att brottet är av visst allvar. Utvisning får på samma sätt som ske vid risk för fortsatt brottslighet Utvisning får ske bland annat på den grunden att gärningen är av sådant slag och övriga omständigheter är sådana att det kan antas att utlänningen kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet här i landet. Vi bedömer att denna reglering ger goda möjligheter till en allsidig bedömning av risken för fortsatt brottslighet, som tillämpningen blir förutsebar. Någon ändring i detta avseende föreslås därför inte. Straffvärdegränsen sänks till sex månaders fängelse När någon risk för fortsatt brottslighet inte kan konstateras ställs högre krav på brottets allvar för att utvisning ska få ske. Enligt dagens reglering krävs normalt att brottet har ett straffvärde som uppgår till fängelse . Denna s.k. straffvärdegräns ute- sluter ibland utvisning trots att åtgärden framstår som befogad. Vi föreslår därför att gränsen sänks, så att utvisning kan komma i fråga redan när straffvärdet uppgår till sex månaders fängelse. Även brottets karaktär kan läggas till grund för utvisning Vi föreslår att brott av viss karaktär ska kunna leda till utvisning även vid straffvärden som är lägre än sex månaders fängelse. Detta bör kunna komma i fråga främst när brottet har inneburit ett angrepp mot någons liv, hälsa, frihet eller frid eller när brottet annars utgjort en påtaglig integritetskränkning. I synnerhet kan det finnas skäl att underskrida straffvärdegränsen när brottet har begåtts i en nära rela- tion, riktat sig mot en skyddslös person eller när det funnits ett hedersmotiv. Också om det funnits ett hatbrottsmotiv kan det finnas skäl att överväga utvisning vid straffvärden som inte når upp till straffvärdegränsen. Detsamma gäller när brottet har riktat sig mot rättsordningen eller ett annat särskilt skyddsvärt samhällsintresse. Domstolen ska särskilt beakta utlänningens etablering i det svenska samhället Skälen för utvisning ska, liksom , vägas mot utlänningens an- knytning till . Vi föreslår dock att regleringen skärps på så sätt att domstolen, vid bedömningen av utlänningens anknytning till , särskilt ska beakta i vilken utsträckning utlänningen har etablerat sig i det svenska samhället. Med etablering avses här inte bara utlänningens deltagande i arbetslivet, utan anpassning till svenska förhållanden och förankring i samhället i stort. I vilken utsträckning utlänningen har etablerat sig i det svenska samhället måste avgöras utifrån en sammanvägd bedömning av samtliga relevanta omständig- heter. Utöver sysselsättning, kan bland annat boendeförhållanden, kunskaper i svenska språket, vistelsetid i och med vilken rätt utlänningen uppehåller sig i landet ha betydelse. Vissa brottstyper kan också i sig tyda på en bristande anpassning till svenska normer och förhållanden, inte minst hedersrelaterad brottslighet. Dessutom kan kvarvarande band till hemlandet tyda på en svag etablering i . På samma sätt som tidigare ska domstolen också särskilt beakta om utlänningen har barn i och övriga familjeförhållanden. Kravet på synnerliga skäl för utvisning när utlänningen vistats i tas bort Enligt dagens reglering får en utlänning som hade vistats i med permanent uppehållstillstånd när åtal väcktes eller som då varit bosatt här , utvisas på grund av brott endast om det finns synnerliga skäl. Vi föreslår att detta krav tas bort. I stället ska utlänningens vistelsetid i beaktas inom ramen för bedömningen av hans eller hennes etablering i det svenska samhället. Utvisning av vissa personkategorier Förbudet mot att utvisa den som kom till som barn ersätts med ett kvalificerat krav för utvisning gäller ett förbud mot utvisning när utlänningen kom till innan han eller hon fyllde och hade vistats här när åtal väcktes. Vi föreslår att förbudet utgår och ersätts med ett kvalificerat krav för utvisning av personer som tillhör denna grupp. Kravet bör i dessa fall vara att utlänningen har gjort sig skyldig till brottslighet som är särskilt allvarlig. Som en riktlinje bör kravet an- ses uppfyllt när brottet har ett straffvärde fängelse. Det bör också anses uppfyllt vid särskilt stötande återfall. Möjligheterna att utvisa en person som omfattas av kan inte utökas, men vissa regler får en ändrad utformning eller tas bort Reglerna om utvisning av EES-medborgare och deras familjemed- lemmar av hänsyn till allmän ordning och säkerhet, däribland de som gäller utvisning på grund av brott, har sin grund i det s.k. rörlig- hetsdirektivet. Det är därför inte möjligt att skärpa dessa regler. Som en följd av att kravet på synnerliga skäl för utvisning av den som vistats i tas bort (jfr ovan) bör de regler som är utformade med det kravet som förebild ändras eller tas bort. Detta berör dels den regel som gäller vid utvisning av en EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-medborgare som har permanent uppehållsrätt, dels den regel som gäller vid utvisning av en med- borgare i ett annat nordiskt land som vistats i . I fråga om den förstnämnda gruppen anser vi att förutsätt- ningarna för utvisning bör formuleras på ett sätt som ligger närmare rörlighetsdirektivets krav. Vi föreslår därför att utvisning i dessa fall får ske endast om det är särskilt påkallat av hänsyn till allmän ord- ning eller säkerhet. Beträffande den sistnämnda gruppen föreslår vi att kravet på synnerliga skäl – som här inte är föranlett av EU-rättslig reglering – tas bort. Särskilda förutsättningar för att utvisa den som har ställning som varaktigt bosatt I det s.k. direktivet om varaktigt bosatta finns särskilda regler till skydd mot utvisning för en tredjelandsmedborgare som beviljats ställning som varaktigt bosatt i en medlemsstat. Den som beviljats sådan ställning i omfattas normalt av kravet på synner- liga skäl för utvisning av den som vistats i landet. Kravet har ansetts uppfylla de förutsättningar som enligt direktivet gäller för att få utvisa en varaktigt bosatt. Tas kravet på synnerliga skäl bort, bör direktivets förutsättningar i stället framgå direkt av lagtexten. Vi föreslår mot denna bakgrund att den som har ställning som varaktigt bosatt i får utvisas på grund av brott endast om han eller hon utgör ett reellt och tillräckligt allvarligt hot mot allmän ordning eller säkerhet. Det får inte vara ekonomiska syften som ligger till grund för beslutet. Vidare föreslår vi att en domstol som överväger om en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt bör utvisas, ska ta hänsyn till hur länge utlänningen har varit bosatt i , hans eller hennes ålder, följderna av en utvisning för ut- länningen och hans eller hennes familjemedlemmar samt utlänningens band till eller avsaknad av band till ursprungslandet. Vi föreslår att regleringen skärps så att återreseförbuden generellt sett blir längre när brottsligheten är allvarlig. Vid bedömningen av återreseförbudets längd ska domstolen särskilt beakta brottets straff- värde och karaktär, risken för att utlänningen kommer göra sig skyl- dig till fortsatt brottslighet här i landet och utlänningens anknytning till . Återreseförbuden börjar löpa först vid dagen för utresa Av nuvarande reglering och praxis följer att ett återreseförbud vid utvisning på grund av brott räknas för underrättens dom. Förbudstiden löper således både under en eventuellt fortsatt rätts- process och under verkställighetsförfarandet. Ytterst kan detta leda till att förbudet upphör att gälla – och beslutet om utvisning pre- skriberas – före det att utvisningen har verkställts. Av den anled- ningen, och för att den beskrivna ordningen inte överensstämmer med krav i detta avseende, bör regleringen ändras så att förbudstiden i stället börjar löpa vid dagen för utresa. Vi föreslår därför att ett återreseförbud vid utvisning på grund av brott ska börja löpa den dag utlänningen lämnar Schengenstaternas territorium eller, om beslutet om utvisning verkställs genom att utlänningen sänds till ett land inom detta område, den dag utlänningen lämnar . I detta sammanhang ska vissa länder likställas med Schengenstaterna. Utvisning på grund av hedersrelaterad brottslighet och hatbrott Ökade möjligheter att utvisa den som har gjort sig skyldig till hedersrelaterad brottslighet eller hatbrott De ändringar av regelverket som vi föreslår innebär att det vid pröv- ningen av utvisningsfrågan kommer beaktas i skärpande riktning att brottet haft ett heders- eller hatbrottsmotiv. Även på andra sätt medför våra ändringsförslag att möjligheterna att utvisa den som har gjort sig skyldig till hedersrelaterad brottslighet eller hatbrott ökar. Sådan brottslighet kommer alltså att kunna leda till utvisning i fler fall än . Att det funnits ett heders- eller hatbrottsmotiv kan dessutom inverka på återreseförbudets längd. En särskild prövningsregel vid hedersrelaterad brottslighet och hatbrott?