sou · H9B322 · 2021-03-29 00:00:00 — Dessa effekter kan dock mer än väl motiveras genom att de förväntas leda till att pro- dukterna blir mindre attraktiva för barn och unga. 13.5.2Konsekvenser för den fysiska detaljhandeln Ekonomiska konsekvenser för detaljhandeln med tobaksfria nikotinprodukter Utredningen föreslår att marknadsföringen av tobaksfria nikotin- produkter ska vara särskilt måttfull. Utredningen föreslår även att kommersiella meddelanden inne på fysiska försäljningsställen inte får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobaks- fria nikotinprodukter. Den fysiska detaljhandeln kommer i huvud- sak påverkas genom ökade avgifter och ökad administration, men även genom en viss påverkan på försäljning och intäktsbortfall. Vid en kostnadsbedömning av ett enskilt tillståndsärende kan vägledning hämtas från kommunernas hantering av e-cigaretter. Kost- naden för kommunens och tillsynen före- slås finansieras genom avgifter. Det är den faktiska kostnaden som ska ligga till grund för avgifterna. Avgifterna skiljer sig en del inom , där mindre kommuner och glesbygder ofta har lägre avgifter.42 Företrädare för har uppgett att en avgift i storleksordningen skulle kunna vara rimlig. När det gäller konsekvenserna kan dock konstateras att det exakta antalet för- 42Avgifterna kan variera mellan ungefär 1 000–. Detta baseras på kontroller av avgifter för några olika kommuner i . säljningsställen är svårt att uppskatta då ingen exakt statistik finns till- gänglig. Nästan 10 000 försäljningsställen var anmälda för försäljning av tobaksvaror 2018.43 Fysiska butiker som säljer nikotinportioner säljer i regel även tobakssnus enligt uppgifter som inkommit till utredningen.44 Det är möjligt att det kan förekomma någon butik som enbart säljer niko- tinportioner, men det bör i sådana fall enbart röra sig om någon enstaka butik. De fysiska butikerna har därmed redan anpassade rutiner i enlighet med den lagstiftning som finns för tobak. De föreslagna kraven om ålderskontroller och egenkontroll bör därmed ha liten påverkan på den fysiska detaljhandeln. Till en början kom- mer de att innebära att butikerna behöver ansöka om att fortsätta sälja produkterna samt uppdatera befintliga rutiner med hänsyn till utredningens förslag. Den administrativa kostnaden för detta upp- skattas vara förhållandevis liten och motsvara omkring en arbetsdag för att skicka in anmälan om försäljning inklusive egenkontrollpro- gram. Till detta tillkommer en ökad tillsyns- eller försäljningsavgift för dessa produkter. Utredningen uppskattar att denna avgift kan landa på , vilket baseras på tillsyns- avgiften för e-cigaretter, men den kan både bli lägre och högre i olika kommuner.45 Enligt uppgifter som inkommit till utredningen förekommer det leverantörsfinansierade aktiviteter som ger handeln intäkter.46 Omfatt- ningen av dessa är dock väldigt svåra att uppskatta. Det saknas även uppgifter om innehållet i dessa aktiviteter. Det skulle kunna avse finansiering av kylar eller annan marknadsföring av produkterna. Troligtvis innehåller sådana aktiviteter inslag som inte kan betraktas som särskilt måttfulla. Utredningens förslag kommer därmed inne- bära en minskad intäkt för handeln till följd av förslagen som rör marknadsföring. Hur stor denna intäktsminskning blir, eller hur många butiker som det rör sig om, beror på förekomsten av marknadsföring som inte kan anses särskilt måttfull, och kan därför inte kvantifieras. 43Uppskattning baserat på kommunernas arbete enligt tobakslagen med tillsyn över detalj- handel. 44Uppgifter inkomna per mail från Svenskt Handel . 45Baseras på tillsynsavgiften för e-cigaretter i ett urval undersökta kommuner. 46Uppgifter inkomna per mail från . Den fysiska detaljhandeln som säljer nikotinportioner kan både omfatta allt från små tobaksaffärer till större varuhus och stor- marknader med ett brett sortiment. Utredningens förslag kommer i huvudsak påverka de mindre försäljarna som är mer inriktade på tobaksliknande produkter, med antagandet om att dessa mest troligt kan ha en mer riktad marknadsföring för nikotinportioner. fanns det exempelvis knappt 1 000 företag registrerade som tobaks- affär, vilka nästan uteslutande avser mindre företag. (Det genom- snittliga antalet anställda var 1,5 per företag).47 Kunskapen om hur butikerna marknadsför dessa produkter är dock begränsad eftersom det bland annat saknas tillsyn. Enligt uppgifter till utredningen säljs tobaksfria nikotinprodukter hos de fysiska återförsäljarna i vartannat fall bakom kassan i mot- svarande exponering som cigaretter och annars framför kassan i snus- kylar.48 Produkternas placering i butikerna kommer därmed troligtvis inte behöva ändras i någon större omfattning till följd av utredning- ens förslag. Marknadsföringen av produkterna i butikerna kan även behöva anpassas till kravet på särskild måttfullhet och till att kom- mersiella meddelanden inte får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk. Hur försäljningen av dessa produkter kommer påverkas beskrivs i huvudsak under avsnittet som rör konsekvenser för tillverkare och importörer. Konsekvenserna för butikerna kommer troligtvis bli att den stigande försäljningen av tobaksfria nikotinprodukter stannar av något. En minskad försäljning av dessa produkter är mindre trolig eftersom det är en förhållandevis ny produkt på marknaden som ökat sin marknadsandel till av snusmarknaden år 2019.49 Den beräknas dessutom öka ytterligare . Möjligheten att marknadsföra dessa produkter kommer att bli begränsad, men fort- farande inte lika begränsad som till exempel marknadsföringen av tobakssnus. 47SCB (statistikdatabasen.scb.se), Basfakta, resultat- och balansräkningsposter för näringslivet 2000 – enl. SNI 2007. 48Uppgifter inkomna per mail från . 49Swedish Match, Årsredovisning 2019. volymestimat baserade på data, helår 2019. Ekonomiska konsekvenser för detaljhandeln med e-cigaretter och påfyllningsbehållare Det finns inga särskilda regler för hur e-cigaretter och påfyll- ningsbehållare får marknadsföras i fysiska butiker. Utredningen föreslår att marknadsföringen av e-cigaretter i butik ska vara särskilt måttfull, vilket kommer att innebära att marknadsföringen begrän- sas i de fysiska butikerna. Nätbutikerna påverkas inte av förslaget eftersom det är förbjudet att göra reklam för e-cigaretter och påfyllningsbehållare på internet. Vi bortser här från eventuell bristande regelefterlevnad i nätbutikerna. Med särskild måttfullhet avses bland annat att marknadsföringen inte får vara uppsökande, påträngande eller uppmana till bruk. Mått- fullheten gäller all typ av marknadsföring, till exempel produkternas utformning (inklusive förpackningar och etiketter), placering av marknadsföringen och hur den kommuniceras. Det innebär att mark- nadsföringen bör inrikta sig på att lämna relevant information om varan på ett sakligt sätt. Kravet utesluter även vissa säljmetoder, till exem- pel rabatter och extrapriser samt utdelning av presenter eller gåvor.50 E-cigaretter och påfyllningsbehållare kan säljas i flera olika butiker. Både i butiker som även säljer tobak och i butiker som enbart är specialiserade på att sälja e-cigaretter och påfyllningsbehållare. Det är framför allt de mer specialiserade butikerna som påverkas av utred- ningens förslag om särskild måttfullhet, eftersom marknadsföringen är mest omfattande i dessa butiker. Efter en sökning på internet verkar dessa specialiserade butiker för e-cigaretter vara mest förekommande i storstäder. Det finns ungefär 10 sådana butiker i , och ungefär 20 i Sverige.51 Framför allt dessa specialiserade butiker kommer behöva se över hur produkterna saluförs i butik. Eventuellt kan till- synsavgifterna komma att påverkas eftersom kommunernas tillsyn utökas till att även omfatta kravet om särskild måttfullhet. Det är dock upp till kommunerna att bedöma i vilken mån avgifterna behöver justeras. Försäljningen av produkterna i butik kommer även troligt- vis att påverkas negativt, men i vilken omfattning är svårt att avgöra. 50Baseras på en beskrivning av särskild måttfullhet rörande alkohol på . 51Detta baseras i huvudsak på butiker registrerade på /se/butiker/, samt viss kompletterande sökning på nätet. De butiker som inkluderats i uppskattningen i texten avser mer renodlade butiker för försäljning e-cigarettsprodukter. Det finns även många fler butiker utöver dessa som säljer e-cigaretter, exempelvis tobaksaffärer, bensinstationer, godis- butiker samt livsmedelsbutiker. Förslaget om att förbjuda vätskor som är avsedda att konsumeras genom e-cigaretter om de innehåller smaktillsatser som leder till en tydligt märkbar doft eller smak av annat än tobak förväntas få för- hållandevis stor negativ påverkan på marknaden för sådana vätskor. När det gäller närmare uppskattningar om hur marknaden för sådana vätskor kan komma att påverkas, se ovanstående avsnitt. Förslaget om smaktillsatser förväntas leda till att en stor andel av de vätskor som säljs blir förbjudna. Det gäller såväl vätska med nikotin som vätska utan nikotin. Utredningen uppskattar att det kommer att påverka detaljhandeln med dessa produkter negativt, särskilt mindre näringsidkare som har mindre marginaler och svårare att bära kostnaderna som förslaget innebär. Det kan också konsta- teras att kostnaderna för tillsyn föreslås finansieras genom avgifter. Dessa effekter kan dock mer än väl motiveras genom att de förväntas leda till att produkterna blir mindre attraktiva för barn och unga. 13.5.3Konsekvenser för detaljhandeln på internet Ekonomiska konsekvenser för detaljhandeln med tobaksfria nikotinprodukter på internet Det saknas en komplett bild av antalet internetföretag som säljer nikotinportioner. Det är inte möjligt att genom i exempelvis befint- lig branschstatistik utläsa antalet företag med internetförsäljning av tobaksprodukter. Någon särskild branschstatistik för nikotinproduk- ter finns inte heller. Internetbutiker som säljer tobakssnus säljer oftast även tobaksfritt snus. Det förekommer även webbutiker som enbart riktar in sig på nikotinportioner. Det kan avse webbutiker där till- verkare själva säljer sina produkter, men även webbutiker som säljer produkter från olika producenter. På marknaden finns i huvudsak några större återförsäljare.52 Enligt utredningens förslag måste webbutiker, liksom fysiska butiker, kontrollera att produkterna inte säljs och lämnas ut till personer . Förslaget bör ha begränsad påverkan på nät- handeln eftersom många butiker och tillverkare redan har egna över- enskommelser och standarder som reglerar åldern. På samma sätt som fysiska butiker kommer webbutiker att behöva ansöka om till- 52Snusbolaget anger exempelvis att deras marknadsandel är , Tobaksfritt snus visar stor potential (länk hämtad ). stånd för att sälja tobaksfria nikotinprodukter och betala en tillsyns- avgift. Kravet på att ha ett meddelande om ålderskravet vid försälj- ning på internet bedöms inte innebära några större kostnader för företagen. Webbutiker som även säljer tobakssnus eller andra tobakspro- dukter kommer påverkas i mindre omfattning av förslagen. Det beror på att dessa butiker redan har rutiner för bland annat egenkontroll- program. Dessa butiker kommer behöva ansöka om att få sälja tobaksfria nikotinprodukter och betala en årlig tillsynsavgift på uppskattningsvis runt (men den kan variera både ner och upp beroende bland annat på vilken kommun butiken är skriven på).53 Det tillkommer även administration för att göra ansökan, inklusive blankett för egenkontrollprogram. Dessa butiker kommer också att behöva göra vissa mindre anpassningar för att uppfylla kravet på att ha ett meddelande om ålderskravet. Webbutiker inriktade på enbart tobaksfria nikotinprodukter kommer dock att påverkas i större omfattning av utredningens för- slag. För det första är det inte nödvändigt för dessa butiker att ha egenkontrollprogram och de saknar troligtvis en del av de rutiner som kommer krävas. Startkostnader kommer därmed att bli högre för dessa butiker för att fortsättningsvis kunna sälja nikotinportio- ner på internet. Till detta tillkommer att dessa butiker oftast drivs av mindre företag med lägre omsättning, vilket medför att de ökade kostnaderna för administration och avgifter blir mer kännbara. Hur många av webbutikerna som är specialiserade på nikotinportioner är oklart, men efter en sökning på internet har utredningen endast kunnat peka ut ett fåtal och då i huvudsak genom tillverkares egna sidor. Alla butiker kommer att påverkas av kravet på särskild måttfull- het i marknadsföringen. Hur mycket beror dock på hur butikerna saluför produkterna . Vissa butiker har enklare listning av pro- dukterna, medan andra saluför produkterna med större annonser, s.k. banners. Innehållet i annonserna kan också variera. Variationen i hur produkterna saluförs finns både mellan större webbutiker som även säljer tobak och mellan mindre butiker som enbart säljer tobaksfria nikotinprodukter. 53Uppgiften baseras på tillsynsavgiften för e-cigaretter i ett urval av kommuner. Webbutiker som även säljer tobakssnus kommer behöva anpassa marknadsföringen av nikotinportionerna till de nya kraven, vilket kan medföra att den ökade försäljningen av dessa produkter kommer att avta. Det behöver nödvändigtvis inte innebära att försäljningen minskar, snarare att dessa produkter får en sämre förutsättning jäm- fört med att öka sin försäljning. En längre analys av de tobaks- fria nikotinprodukternas marknadsutveckling och förslagens påver- kan på försäljningen finns i avsnitt 13.5.1. Ekonomiska konsekvenser för detaljhandlare av e-cigaretter på internet Webbutiker som säljer e-cigaretter kommer inte att påverkas av ut- redningens förslag om särskild måttfullhet eftersom det är förbjudet att marknadsföra e-cigaretter och påfyllningsbehållare på internet. Som beskrivits i avsnitten ovan förväntas förslaget om att förbjuda vätskor som är avsedda att konsumeras genom e-cigaretter om de innehåller smaktillsatser som leder till en tydligt märkbar doft eller smak, få en negativ påverkan på marknaden för sådana produkter. Dessa effekter får givetvis konsekvenser även för internetförsälj- ningen, särskilt för mindre näringsidkare. Dessa effekter kan dock mer än väl motiveras genom att de förväntas leda till att produkterna blir mindre attraktiva för barn och unga. Ekonomiska konsekvenser för detaljhandlare med tobaksprodukter på internet Utredningen föreslår att webbutiker som säljer tobaksprodukter ska ha ett klart och tydligt meddelande om det ålderskrav som gäller vid försäljningen. Förslaget bör ha en liten påverkan på internethandeln eftersom de flesta webbutiker redan har sådana meddelanden. I de fall sådana meddelanden saknas bör det inte innebära någon större insats att införa detta. 13.6Sammanfattning av de samhällsekonomiska konsekvenserna De förslag utredningen lagt fram kommer både att medföra nyttor och kostnader för samhället som helhet. Kostnaderna utgörs i huvud- sak av ökade kostnader för myndigheterna och för företagen. Nyttorna avser i huvudsak en förväntat bättre folkhälsa. De utökade kostnaderna för och kom- muner finansieras i huvudsak genom avgifter. Andra myndigheter med tillsynsvägledning och/eller tillsyn som inte finansieras med avgifter, exempelvis , och Livsmedels- verket, påverkas i mindre omfattning av utredningens förslag. Pro- ducenterna av tobaksfria nikotinprodukter kommer att påverkas genom ökade avgifter och ökad administration. Kostnaderna för detta bedöms väsentligen som små. Försäljningen av tobaksfria niko- tinprodukter bör inte öka i samma omfattning som tidigare, fram- för allt till följd av kravet på särskild måttfullhet i marknadsföringen. Att försäljningen skulle minska är dock mindre troligt eftersom det är en relativt ny produkt på marknaden som har haft en stark tillväxt. Små företag bedöms påverkas särskilt av förslagen, bland annat till följd av de administrativa kostnaderna och minskad möj- lighet att marknadsföra produkterna. Konkurrensen påverkas i viss omfattning, och innebär bland annat att konkurrensen mellan tobaks- fritt snus och tobakssnus blir mer likvärdig, även om tobaksfria nikotinprodukter, trots striktare krav, inte kommer att vara lika hårt reglerade som tobakssnuset. Den fysiska detaljhandeln, både mindre och större butiker, påverkas i mindre omfattning av förslagen. Det kommer innebära viss ökad kostnad för administration och tillsyns- avgifter och i vissa fall anpassning av hur produkterna saluförs i butik. Den ökade kostnaden bedöms dock som liten, vilket bland annat beror på att butiker som säljer tobaksfria nikotinprodukter i huvudsak även säljer tobaksprodukter. Förslaget om att begränsa smaksättningen av vätskor som är av- sedd att konsumeras genom e-cigaretter förväntas leda till en negativ påverkan på marknaden för sådana vätskor. Det gäller både vätskor som innehåller nikotin och sådana som inte gör det. Troligen är förslagen särskilt negativa för mindre näringsidkare som har svårare att bära de kostnader som förslagen innebär. dock att dessa effekter mer än väl kan motiveras genom att pro- dukterna blir mindre attraktiva för barn och unga. Sammanfattningsvis innebär förslagen ökade kostnader för före- tagen, men i huvudsak bedöms de ökade kostnaderna som små. Utredningens förslag bedöms även medföra att försäljningen av de tobaksfria nikotinprodukterna inte kommer öka i samma takt som . Det är negativt för företagen som tillverkar tobaksfria niko- tinprodukter, framför allt för mindre nystartade företag som försöker öka sin försäljning. Marknaden för vätskor som är avsedda att kon- sumeras genom e-cigaretter kan förväntas minska i viss utsträckning vilket kan påverka näringsidkarna negativt. Förslagen motiveras dock av de nyttor som de leder till för folkhälsan, inte minst när det gäller barn och ungas hälsa. 13.7Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män När det gäller förslagen som avser tobaksfria nikotinprodukter, sär- skilt förslagen om att begränsa marknadsföringen, är det troligt att den snabba ökningen av försäljningen av framför allt tobaksfritt snus kommer att avta. Snus som består av tobak har varit den vanligaste tobaksprodukten bland män, men har snuset börjat utgöra en större andel av tobaksanvändningen i också bland kvinnor.54 Andelen kvinnor som snusar har ökat som marknaden för tobaksfritt snus har ökat kraftigt.55 Även om det inte går att verifiera är det troligt att en del av det tobaksfria snuset används av kvinnor och att den kraftiga ökningen av försäljningen av tobaksfritt snus har bidragit till att kvinnor använder snus i högre utsträckning. Som framgått saknas tillförlitliga uppgifter som spe- cifikt avser tobaksfritt snus. Därför är det inte möjligt att med någon säkerhet avgöra hur många kvinnor respektive män som använder tobaksfritt snus. Det tobaksfria snuset har dock egenskaper som gör att det kan marknadsföras mot nya målgrupper, t.ex. kvinnor. Om dessa produkter inte skulle regleras finns därför en risk för att de kan bidra till att fler kvinnor börjar snusa. Förslagen är därmed gynn- 54CAN rapport nr 194, Tobaksvanor i –2019, s. 21. 55Se tabell i CAN rapport nr 194, Tobaksvanor i –2019, s. 21. samma även för kvinnors hälsa, särskilt om man ser till en utveckling . När det gäller förslagen om e-cigaretter och påfyllningsbehållare är det troligt att framför allt förslaget om att förbjuda e-vätskor med smak eller doft av annat än tobak får störst påverkan. Förslaget kan väntas leda till en minskning av användningen av e-cigaretter, även om en del konsumenter kan antas komma att gå över till e-vätskor som uppfyller kraven om smaksättning. En del konsumenter kan också antas köpa e-vätskor från utländska hemsidor för webbhandel. Andelen män som använder e-cigaretter är dubbelt så stor som andelen kvinnor.56 Det innebär att en minskning av dessa produkter skulle bli betydligt mer gynnsam för mäns hälsa jämfört med kvinnors. Förslagen i betänkandet kan därmed sammantaget antas vara gynn- samma för både kvinnors och mäns hälsa. Mer är försla- gen sannolikt mer gynnsamma för mäns hälsa jämfört med kvinnors. Vilken grupps hälsa som gynnas mest i längden är svårt att göra sig en uppfattning om i avsaknad av tillförlitliga uppgifter om genusför- delningen för användare av tobaksfritt snus. Utredningen har inte sett att det finns några alternativ som kan antas vara mer positiva utifrån ett jämställdhetsperspektiv. Men i och med att det är fråga om produkter som har potential att nå nya målgrupper finns också en risk för att produkterna, om inga nya regler infördes, skulle kunna bidra till att fler kvinnor påbörjar ett bruk av nikotin. 13.8Konsekvenser för barn och unga Som beskrivits ovan förväntas förslagen om de tobaksfria nikotinpro- dukterna bromsa den snabba ökningen av marknaden för tobaksfritt snus som har skett . Förslagen om tobaksfria nikotinprodukter innehåller ett ålderskrav vid försäljningen och begränsningar av marknadsföringen av dessa produkter. Mark- nadsföringen ska inte få riktas sig till eller skildra personer . Dessutom begränsas möjligheterna att marknadsföra i förhål- lande till produktens smaksättning. Det finns tecken på att det har skett en kraftig ökning av använd- ningen av tobaksfritt snus i ålderskategorin 14–. I en under- sökning som görs av företaget på uppdrag av A Non Smoking 56CAN rapport nr 194, Tobaksvanor i –2019, s. 32. Generation angav i denna ålderskategori 2019 att de använt snus. var andelen , vilket är mer än en fördubbling.57 Till detta kommer att tobaksfritt snus är en pro- dukt som saknar många av de egenskaper hos tobakssnus som kan ha en avhållande effekt hos personer som inte är vana vid att använda nikotin. Det tobakfria snuset smaksätts dessutom på ett sätt som kan attrahera barn och ungdomar. Genom att införa ålderskrav och införa de begränsningar av mark- nadsföringen som anges ovan bedöms förslagen bidra till att förhindra att barn och unga börjar använda tobaksfria nikotinprodukter. E-cigaretter är också produkter som är särskilt intressanta för barn och unga. Det har skett en signifikant ökning av antalet ung- domar i som har provat e-cigaretter. 2014 sva- rade av eleverna i årskurs nio att de någonsin hade provat e-cigaretter. 2019 hade siffran stigit till . När det gäller elever i årskurs två i gymnasiet var det 2014 som angav att de hade provat e-cigaretter. 2019 var det som hade provat en sådan produkt.58 Det är framför allt smaksättningen som kan attrahera barn och unga. Det är bl.a. mot denna bakgrund som utredningen föreslår ett förbud mot e-vätskor med smaktillsatser som leder till en märkbar doft eller smak av annat än tobak. Genom att smaksättningen av dessa produkter begränsas kraftigt bör produkterna bli betydligt mindre attraktiva för barn och unga. Utredningen har vid utarbetandet av förslagen i detta betänkande tagit särskild hänsyn till barn och ungas hälsa och utveckling. För- slagen om tobaksfria nikotinprodukter och e-cigaretter syftar till att förhindra att barn och unga använder nikotin. Utredningen bedömer sammantaget att förslagen kan förväntas leda till att färre barn och unga påbörjar ett bruk av nikotin. Särskilt förslagen om att införa ålderskrav och att begränsa marknadsföringen av tobaksfria nikotin- produkter, samt begränsningen av smaksättningen av e-vätska, kan förväntas förhindra bruk av nikotin bland barn och unga. 57A Non Smoking Generation, Löpande attitydmätning tobak 2020, utförd av Novus, s. 45. 58CAN-rapport nr 187, Skolelevers drogvanor 2019, s. 40 f. Regleringen av tobaksfria nikotinprodukter motsvarar i hög grad vad som gäller för tobaksvaror och e-cigaretter, en reglering som har ansetts ändamålsenlig av hänsyn till folkhälsan. När det gäller mark- nadsföringen är förslagen inte lika långtgående som på övriga tobaks- området, men har bedömts ändamålsenliga inom de ramar som bl.a. uppställs utifrån tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrund- lagen.