sou · H9B357 · 2021-06-28 00:00:00 — För att stärka identitetskontrollen när en person anmäler flytt till , föreslår vi att det förs in en bestämmelse i folkbokförings- lagen (1991:481) som innebär att den som lämnar sådan anmälan ska inställa sig personligen hos för identitetskontroll. Vid iden- titetskontrollen ska den som har ett pass, identitetskort eller en mot- svarande handling på begäran överlämna handlingen till för kontroll. Den som har ett uppehållstillståndskort ska på begäran överlämna detta för kontroll. Detsamma föreslås gälla för den som redan är folkbokförd och som begär ändring av en uppgift om sin iden- titet (namn, födelsetid och medborgarskap) när begärt att uppgiften ska styrkas vid personlig inställelse. Kontroll av biometriska uppgifter För att ytterligare stärka identitetskontrollen i samband med anmälan om flytt till föreslår vi att ska kunna kontrollera biometriska uppgifter om sådana finns lagrade i de handlingar som enligt våra förslag ska överlämnas vid en identitetskontroll. Den som är föremål för identitetskontroll ska vara skyldig att på begäran låta ta fingeravtryck och en ansiktsbild i digitalt format. får därefter jämföra uppgifterna med dem som redan finns lagrade i den åberopade handlingen för att på så sätt kunna kon- trollera om handlingen är äkta och om den är utställd för den person som åberopar den till stöd för att styrka sin identitet. Samma sak föreslås gälla om en person efter att ha registrerats i folkbokförings- databasen eller som har tilldelats ett identitetsnummer vill ändra en uppgift om sin identitet och har begärt att uppgiften ska lämnas vid personlig inställelse. Enligt förslagen ska kontroll av finger- avtryck inte utföras på barn eller på personer som är permanent fysiskt förhindrade att lämna fingeravtryck. Efter genom- förd kontroll ska den ansiktsbild och de fingeravtryck samt de bio- metriska uppgifter som har behandlats förstöras. Utökat informationsutbyte mellan myndigheter Vi lämnar ett flertal förslag som innebär att informationsutbytet mellan myndigheter utökas och blir effektivare. Vi föreslår att vissa myndigheter, utan hinder av sekretess, ska vara skyldiga att på begäran lämna uppgifter till för handläggning av folkbokförings- ärenden eller kontroll av uppgifter i folkbokföringsdatabasen. Det rör sig främst om uppgifter som från olika myndigheter begär manuellt utlämnande av, t.ex. adress och andra kontaktuppgifter, uppgifter om utbetalningar av olika förmåner och uppgift om en person är arbetssökande. Vi gör bedömningen att upp- giftslämnandet bör ske genom utlämnande på medium för automati- serad behandling. Vi föreslår även att och migrationsdomsto- larnas underrättelseskyldighet till avseende beslut om avvisning eller utvisning ska gälla oavsett om beslutet förenats med återreseförbud och att ska underrätta om ett uppehållstillstånd har återkallats genom lagakraftvunnet be- slut. Vidare föreslås att underrättelseskyldigheten i samband med utvis- ning, avvisning och återkallade eller utgångna uppehållstillstånd ska gälla i samtliga fall, inte bara för folkbokförda personer. Vi menar att genom dataanalyser och urval bör ges bättre förutsättningar att kunna koncentrera sin kontroll mot områden med hög risk för fel och fusk och områden där man kan uppnå bästa möj- liga effekt med givna insatser. Uppgifter ska därför få samlas in och behandlas i syfte att upptäcka och förhindra felaktiga uppgifter i folk- bokföringsdatabasen. För de uppgifter som samlas in för analys och urval föreslås en särskild uppgiftssamling, analys- och urvalsdatabasen. Vi föreslår även en rad bestämmelser som syftar till att minska det in- trång i den personliga integriteten som vi bedömer att uppgiftsbehand- lingen innebär. I verksamhet som avser förande av eller uttag ur analys- och urvalsdatabasen ska gälla absolut sekretess. Användningsområdet och behovet av samordningsnummer har utvid- gats sedan numren infördes. För att tillgodose myndigheter och enskil- das behov av en säkrare, mer pålitlig och användbar identitetsbe- teckning än vad samordningsnumret varit, föreslår vi att det ska införas en ny identitetsbeteckning – identitetsnummer. Identi- tetsnumret ska kunna tilldelas en person som inte är eller har varit folkbokförd och som inställt sig personligen och styrkt sin identitet. I stället för ett samordningsnummer ska ett identitetsnummer kunna tilldelas efter ansökan av en enskild som har en sådan anknytning till att han eller hon kan antas behöva en identitetsbeteckning. Ett identitetsnummer ska också kunna tilldelas efter begäran av en myndighet eller ett annat organ. ska ansvara för identi- tetskontrollen i samband med tilldelning av identitetsnummer. På samma sätt som föreslås gälla för identitetskontroll vid folkbokföring, ska den som har ett pass, identitetskort eller en motsvarande hand- ling på begäran överlämna handlingen till i samband med identitetskontroll. Detsamma gäller den som har ett uppehållstill- ståndskort. ska kunna kontrollera biometriska uppgifter som finns lagrade i de handlingar som överlämnas vid kontrollen. Identitetsnumret är avsett att fungera på i stort sett samma sätt som ett samordningsnummer. Men genom att tilldelning av identitetsnum- mer är förenad med en identitetskontroll vid personlig inställelse, förväntas det bli mer användbart i samhället för den enskilde på ett sätt som snarare är jämförbart med personnumret. Identitetsnumret ska utformas på samma sätt som samordningsnumret med ett tillägg om 60 på positionen för dag, men med ett tillägg om 70 på positionen för månad. Identitetsnumret ska tillsammans med samordningsnummer regleras i en ny lag. Lagen ska kompletteras med en förordning. bestämmelser som finns i de författningar som reglerar sam- ordningsnummer förs i vissa delar med i huvudsak oförändrat inne- håll in i den nya lagen eller i den nya förordningen. För samordningsnummer föreslås flera åtgärder som avser att göra systemet säkrare. Till skillnad från vad som gäller föreslås att ska ansvara för kontrollen av identitetsuppgifter i samband med tilldelning av samordningsnummer. Samordningsnum- mer ska markeras med ”säkra uppgifter” eller ”osäkra uppgifter” i folk- bokföringsdatabasen beroende på om samtliga identitetsuppgifter styrkts eller inte. Vidare föreslås att kravet på att ett samordnings- nummer ska behövas för att undvika personförväxling eller för att ut- byta information om personen med andra myndigheter eller organi- sationer tas bort. För att minska felen i folkbokföringen och tillförsäkra att uppgif- terna speglar verkliga förhållanden krävs att fel beivras på ett effektivt sätt. Vi föreslår därför en skyldighet för samtliga myndigheter att underrätta om det kan antas att en uppgift om en person med identitetsnummer eller samordningsnummer är oriktig eller ofull- ständig. Vi föreslår också att samordningsnummer på begäran av Migrations- verket ska få tilldelas en person som beviljats arbetstillstånd, även om behov av numret inte finns i verksamhet. Vid be- slut om arbetstillstånd grundat på arbete som är kortare än 12 måna- der, föreslår vi att ska begära ett samordnings- nummer till den som beviljats arbetstillstånd förutsatt att personen inte har ett personnummer, identitetsnummer eller sam- ordningsnummer. Förslaget syftar till att öka möjligheterna till en säker identitetskontroll och dessutom underlätta för arbetsgivare, myndig- heter och den enskilde. Vi föreslår att i samband med att en asylansökan kommer in till myndigheten ska begära samordningsnummer till den asylsökande, såvida inte ansökan kan antas komma att bedömas uppen- bart ogrundad eller det finns särskilda skäl att inte begära tilldelning. Samordningsnummer ska få tilldelas en asylsökande person på begäran av även om behov av numret inte finns i Migrations- verkets verksamhet. Förstärkt sekretess föreslås gälla i ärende om tilldelning av samordningsnummer för asylsökande för uppgift om en enskilds personliga förhållanden och för uppgift om grunden för till- delning av samordningsnummer. Utökad anmälningsskyldighet till och åklagare Vi lämnar förslag som innebär att anmälningsskyldig- het till och åklagare utökas. Förslaget innebär att ska göra en anmälan till eller till åkla- gare så snart det finns anledning att anta att någon har gjort sig skyldig till vissa brott i som bedöms ha anknytning till folkbok- föringsverksamheten. Innan samordningsnumret infördes kunde personnummer även tilldelas personer utan samband med folkbokföring. Sådana per- sonnummer, s.k. TP-nummer (tilldelat personnummer), tilldelades t.ex. för registrering inom rättsväsendet, i skatteregister och körkorts- register. Vid utgången av fanns omkring 511 000 TP-num- mer. Dessa behandlas alltjämt i folkbokföringsdatabasen. Det kan antas att det numera i hög utsträckning saknas behov av numren. Det är därför angeläget att TP-nummer som inte längre används kan sor- teras ut ur folkbokföringsdatabasen på samma sätt som samordnings- nummer. Vi föreslår därför att TP-numren omfattas av de regler om vilandeförklaring och förnyelse som gäller för samordningsnummer. Vid tillämpningen av reglerna om vilandeförklaring för TP-nummer ska TP-numren anses ha tilldelats . Det innebär att ett TP- nummer ska förklaras vilande om någon anmälan om förnyelse inte har kommit in vid utgången av 2023. En mer sammanhållen identitetsförvaltning bör utredas Ansvaret för identitetsförvaltningen i är delat mellan många olika aktörer som var och en har begränsade ansvarsområden, t.ex. brottsbekämpning eller frågor om medborgarskap. Det finns ett behov av att se över möjligheterna för ett ökat samarbete mellan myndigheter i identitetsfrågor, utökad användning av biometri och samordning av identitetsförvaltningen i . Frågan om en sammanhållen identitets- förvaltning är komplex och omfattande och ryms inte inom utredning- ens uppdrag. Enligt utredningens uppfattning bör en statlig utredning tillsättas för att utreda frågan om en mer sammanhållen identitets- förvaltning i . Våra förslag föreslås träda i kraft . Därvid har beak- tats att övergången ska bli hanterbar för och andra myn- digheter samt övriga aktörer som behöver anpassa sina it-system till den nya nummerserie som identitetsnumren innebär. viföreslår i förordningen (2019:214) om viss gemensam offentlig ser- vice bör emellertid träda i kraft något tidigare, . Syftet med våra förslag är att åstadkomma ett regelverk som ökar till- förlitligheten till uppgifterna i folkbokföringsdatabasen och förhin- drar att folkbokföringsuppgifter kan utnyttjas på ett felaktigt sätt. Förslagen om fler åtgärder för ökad kvalitet i folkbokföringen, stärkt identitetskontroll, ökat informationsutbyte och dataanalyser och urval innebär att får fler verktyg att ta till handa i sitt arbete mot fel i folkbokföringen. När andelen korrekt registrerade uppgifter i folkbokföringen ökar, stärker det såväl myndigheters som enskildas förtroende för folkbokföringen och förslagen kan förväntas minska den brottslighet som är en effekt av felaktiga uppgifter i folkbokför- ingen. Våra förslag om ett nytt identitetsnummer medför kostnader för myndigheter, företag och andra aktörer vars it-system behöver anpas- sas till en ny nummerserie. Vi är emellertid övertygade om att förslagen om ett nytt identitetsnummer och ett förändrat samordningsnum- mer tillsammans med våra övriga förslag, i ett längre perspektiv kan leda till stora besparingar för staten och för kommuner i form av färre felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen samt minskad identi- tetsrelaterad brottslighet. Ur den enskildes perspektiv är det viktigt att ha en säker och fungerande identitetsbeteckning för att kunna sköta sitt vardagliga liv och den funktionen bedömer vi att identitets- numret kan fylla. Säkrare nummer medför även positiva konsekvenser för företag på så sätt att företagen i högre utsträckning kan lita på att den person man är i kontakt med är just den han eller hon utger sig för att vara. We have been commissioned to propose measures that result in a per- son’s place of being more correctly determined and the correct personal data being recorded in the population register data- base for people entered in the Swedish population register. The over- arching aim has been to achieve a regulatory system that increases the reliability of the population register and prevents the data in the population register from being abused. The remit included exam- ining the rules and procedures applied when entering data on people in the population register in the population register database and identifying potential shortcomings in the system. Another aspect of our remit comprised submitting proposals for a more secure system for coordination numbers. The aim has been to make coordination numbers more reliable and useful in society for individuals and other actors. The remit included examining and proposing how checks of a person’s identity should be designed when allocating a coordination number and investigating whether, and, if so, how, coordination numbers should be able to be allocated to more asylum seekers. Improving the quality of population registration We propose a number of measures that seek to improve the quality of Swedish population registration. ’s oppor- tunities to carry out visits to check a person’s place of is to be expanded. These control visits will be able to be conducted as an initial investigative measure. If there are specific reasons to do so, visits may also be conducted to check the residential situation in a property or apartment. On a control visit, the may request that the people who are in the property or apartment provide information about their identity. To rectify the anomaly that can result when a person has incor- rectly been entered in the population register at a property or apart- ment that another person e.g. owns or rents, we propose that in such cases the be able to determine that the person instead should be considered to be resident at the previous location at which they were entered in the population register, but not at a specific property until otherwise determined. Thus the inaccurate entry in the population register can quickly be amended without needing to await the conclusion of an investigation into the correct property or apartment for the person whose place of has been entered inaccurately. We also propose that, in an investigation into place of , a person who cannot be linked to a property or a municipality and has also not left the country, be deregistered from the population register as having disappeared. The proposal means that entry in the population register under the heading “utan känd hemvist” (no known place of abode) can be dropped. Stronger identity checks when entering individuals in the population register To strengthen identity checks when a person reports having moved to , we propose that a provision be added to the Swedish Population Registration Act (1991:481) whereby a person reporting such a move must appear in person at the for an identity check. At the identity check, if the individual has a passport, identity card or equivalent document, they must hand this over to the for checks. A person with a resi- dence permit card must hand it over to be checked on request. It is proposed that the same apply to people who are already entered in the Swedish population register and who request that a piece of infor- mation about their identity (name, date of birth and citizenship) be amended, where the has requested that the infor- mation be substantiated in person. Checks of biometric data To further strengthen identity checks in conjunction with notifica- tion of a move to , we propose that the be able to check biometric data if such data is stored in the docu- ments that are to be handed over at an identity check in line with our proposals. A person who is the subject of an identity check is to be obliged to allow the to take fingerprints and a photograph of their face in digital format on request. may subsequently compare the data with the data already stored in the document in question, so as to be able to check whether the document is genuine and if it is issued to the person invoking it to confirm his or her identity. It is proposed that the same apply if a person, after having been entered in the population database or who has been allocated an identity number, wishes to change a piece of information regarding their identity and the has requested that the information must be provided in person. Under the proposals, fingerprint checks may not be carried out on children under the age of six or on people who are permanently physically prevented from providing fingerprints. Once the check has been car- ried out, the photograph of the person’s face and the fingerprint and the biometric data that has been processed are to be destroyed immediately. Expanded exchange of information between government agencies We submit a number of proposals that will mean that exchanging information between government agencies will be expanded and become more efficient. We propose that certain government agencies, without being obstructed by secrecy, are to be obliged to submit data to the on request for processing population register cases or checking data in the population register database. This mainly concerns data that the already requests be submitted manually by different government agencies at the moment, e.g. address and other contact data, data on payments of different benefits and data on whether a person is a job-seeker. judge that the submission of data should take place via an automated processing medium. We also propose that the obligation of the and the migration courts to inform the regarding refusal of entry or expulsion is to apply irrespective of whether the decision is linked to a re-entry ban and that the is to inform the if a permit has been revoked by a binding decision. Furthermore, it is proposed that the obligation to inform in conjunction with refusal of entry or expulsion, and revoked or expired permits is to apply in all cases, not only for people entered in the population register. Data analysis and selection We consider that by means of data analysis and selection, it should be made easier for the to concentrate its checks on areas with a high risk of error and fraud and on those areas where the interventions stated can achieve the best possible effect. Data must therefore be able to be gathered and processed with the aim of identifying and preventing incorrect data in the population registra- tion database. It is proposed that a separate data collection, analysis and selection database be set up for data that needs to be collected for analysis and selection. We also propose a number of provisions that seek to reduce the invasion of personal privacy that we judge this processing of data will involve. Absolute confidentiality must prevail in operations that intend to move data to or remove data from the analysis and selection database. A new identity number The area of application and the need for coordination numbers has been expanded since the numbers were introduced. To meet the needs of government agencies and individuals for a more secure, more reliable and practical identity code than the coordination number has hitherto provided, we propose that a new identity code be introduced – to be known as identitetsnummer (identity number). The identity number must be able to be allocated to a person who is not or has not been entered in the population register and who has appeared in person and confirmed their identity. Instead of a coordination number, an identity number would be able to be allocated following application by an individual who has such a link to that he or she can be assumed to need an identity code. An identity number could also be allocated on the request of an agency or other body. is to take responsibility for checking identity data when allocating an identity number. In the same way as is proposed to apply for identity checks for entries in the population register, an individ- ual who has a passport, identity card or equivalent document, must hand it over to the in conjunction with identity checks on request. The same applies to those who have a permit card. must be able to check biometric data stored in the documents handed over during such checks. The new identity number is intended to work in largely the same way as a coordination number. However, given that allocating an identity number is linked to an identity check with appearance in per- son, it is expected to be more practical in society for the individual in a way that is more comparable with a standard personal identity num- ber (personnummer). The identity number must be designed in the same way as the coordination number, with the addition of 60 in the position for day, but here with the addition of 70 in the position for month. The identity number is to be regulated in a new Act, together with coordination numbers. The Act is to be supplemented by an ordinance. Parts of the provisions in the statutes that currently regu- late coordination numbers will be transferred with their wording largely unchanged into the new Act or the new ordinance. An altered coordination number Several measures are proposed regarding coordination numbers intended to make the system more secure. Unlike the current situa- tion, it is proposed that the take responsibility for checking identity data when allocating a coordination number. Coordination numbers are to be marked with “confirmed data” or “unconfirmed data” in the population register database depending on whether or not all identity data have been substantiated. Further- more, it is proposed that the requirement that a coordination num- ber be required to avoid confusion between different individuals or to exchange information about the individual with other agencies or organisations be removed. To reduce errors in population registration and ensure that the data reflect the actual circumstances, errors must be able to be tack- led effectively. We therefore propose an obligation for all govern- ment agencies to inform the if it can be assumed that a piece of information about a person with an identity number or coordination number is incorrect or incomplete. We also propose that at the request of the , a coordination number be able to be allocated to a person who has been granted a work permit, even if the need for the number is not within the ’s remit. Where a work permit is granted for a period of work that is shorter than 12 months, we propose that the request a coordination number for the person who has been granted a work permit, pro- vided that the person has not previously had a personal identity num- ber, an identity number or a coordination number. The proposal seeks to increase opportunities for secure identity checks and also make life easier for employers, government agencies and individuals. Coordination numbers for asylum seekers When an asylum application is received, the must request a coordination number for the asylum seeker provided that the application can not be assumed to be judged clearly unfounded or there are no particular reasons not to request alloca- tion of a coordination number. Coordination numbers must be able to be allocated to a person at the request of the even if the need for the number is not within the ’s remit. It is proposed that strengthened secrecy apply in cases of allocating coordination numbers to asylum seekers regarding data on an individual’s personal circumstances and data on the grounds for allocating a coordination number. Expanded obligation to report to the Swedish Authority and prosecution service We submit a proposal that would mean extending the ’s obligation to report to the Swedish Authority and the prosecution service.