sou · H9B336 · 2021-05-05 00:00:00 — – en översyn. – en översyn. SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att göra en översyn över reglerna om gode män och förvaltare (dir. 2019:44). Genom tilläggsdirektiv förlängdes tiden för uppdraget till (dir. 2020:129). Som särskild utredare förordnades f.d. riksdags- direktören numera ordföranden i . Som sakkunniga i utredningen förordnades kanslirådet , , och rättssak- kunniga numera föredraganden hos Justitiekanslern . entledigades fr.o.m. och förordnades rättssakkunniga , Finansdeparte- mentet. förordnades kanslirådet , . Som experter att biträda utredningen förordnades den 25 septem- ber 2019 strategen , Myndigheten för digital för- valtning, senior legal adviser , Svenska Bankfören- ingen, lagmannen , , förbunds- juristen , Kommuner och Regioner, juristen , i , advokaten , och vice ordföranden , Föreningen . entledigades fr.o.m. och förordnades chefsjuristen , . Som ledamöter i en till utredningen knuten referensgrupp för- ordnades professor emeritus , SPF Seniorerna, förbundskassören , Män och Förvaltare, ombudsmannen , , vice ordföranden , och Vårdnadshavare samt ordföranden , Funktionsrätt . förordnades förbundsjuristen , , förbundskassören , Mental Hälsa och ordföranden , . anställdes hovrättsassessorn som sekreterare i utredningen. Utredningen, som antagit namnet , över- lämnar härmed betänkandet män och förvaltare – en översyn. (SOU 2021:36). Arbetet har bedrivits i nära samarbete och samråd med experterna och de sakkunniga. Deras bidrag med kunskap och erfarenhet inom de aktuella rättsområdena har varit av stort värde. Ledamöterna i referensgruppen har också bidragit med sin kunskap och sina erfarenheter och de har lämnat värdefulla synpunkter på våra förslag. Betänkandet är formulerat i vi-form. Det innebär inte att alla experter och övriga som biträtt utredningen står bakom samtliga för- slag och bedömningar. I den mån andra uppfattningar har förts fram har vi försökt att redovisa dem i betänkandetexten. Uppdraget är med detta slutfört. Förslag till lag om ändring i .......................... Förslag till lag om ändring i ............................. 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ............................................. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1921:159) med vissa bestämmelser om förmynderskap för omyndig medlem av det kungliga huset ............................................................ 1.5Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).............................................................................. 1.6Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719).............................................................................. 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ............................... 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) 1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- 1.11Förslag till lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn .................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................... Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder.................. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:310) Vårt uppdrag och arbete ........................................... Direktiven i korthet.............................................................. Allmänt om ställföreträdarskap.................................. En kort sammanfattning....................................... Hur vi använder begreppen .................................. 3.2Ställföreträdarskap för vuxna – en översikt över aktörerna och deras funktioner ........................................... 3.3Något om bestämmelserna om ställföreträdarskap Hur vanligt är det med ställföreträdarskap?........................ Regelverkets huvudsakliga innebörd .................... Uppföljning av reform............................ Regelverkets huvudsakliga innebörd .................... Regelverkets huvudsakliga innebörd .................... Regelverkets huvudsakliga innebörd .................... Huvudmannen i fokus – några frågor om huvudmannens vilja och välbefinnande...................... Ett uppdrag med huvudmannen i fokus .............................. 5.3FN:s konvention om rättigheter för personer Konventionens syfte och allmänna principer ...... åtaganden enligt konventionen .............. Överväganden och förslag.................................................... Ställföreträdaren ska beakta huvudmannens vilja eller förmodade inställning ........................... 5.5.2Huvudmannens medel ska i skälig omfattning användas för hans eller hennes välbefinnande Ett godmanskap ska upphöra om huvudmannen inte längre samtycker ................... Huvudmannens och de anhörigas insyn i ställföreträdarens verksamhet.................................. Överväganden och förslag.................................................... Ökad insyn för huvudmannen ............................. 6.4.2Huvudmannen ska informeras om Ökad insyn för huvudmannens anhöriga?........... Skyddet för känsliga uppgifter om huvudmannen ........ Handlingar som finns hos överförmyndaren ...... som förekommer i domstol.................................. Överväganden och förslag.................................................... Stärkt skydd för uppgifter om huvudmannen..... 7.4.2Uppgifter i ärenden enligt lagen om Huvudmannens möjligheter att få information och stöd från överförmyndaren .................................. Vad gäller ?.............................................................. Information och stöd till huvudmän i praktiken ................ Överväganden och förslag .................................................... Klagomål mot ställföreträdare ................................... Klagomål mot ställföreträdare i praktiken........................... Patientnämndernas ansvar inom hälso- och sjukvården ..... Överväganden och förslag .................................................... Möjligheterna att framställa klagomål 9.6.2Det bör inte inrättas ett särskilt organ för klagomål och information ............................... Huvudmannens möjligheter att få ersättning för ekonomisk skada ................................................ Vad gäller ?.............................................................. Skadeståndsskyldighet för ställföreträdare .......... Skadeståndsskyldighet för kommunen ................ Försäkringsskydd för ställföreträdare ................................. 10.6 Överväganden och förslag.................................................... 10.6.2En skyldighet för överförmyndaren att anmäla misstanke om brott till åtal................................... Den nya ställföreträdarens uppdrag..................... för ställföreträdare?............................................... 10.6.5En försäkring som tecknas för huvudmannen?... En försäkring som kommunen ansvarar för? Ställföreträdarens uppdrag – och ramarna för det ........ 11.2.2Närmare om begreppen bevaka rätt, förvalta egendom och sörja för person .............................. Principen om den minst ingripande åtgärden...... Överväganden och förslag.................................................... 11.4.1Begreppen ekonomiska och personliga angelägenheter ska avgränsa ställföreträdarens ställföreträdaren om vilka uppgifter som uppdraget förväntas omfatta ........................ 11.4.3 Godmanskap ska inte anordnas om en mindre ingripande åtgärd är tillräcklig.............................. 11.4.4 Några tankar om begreppet god man .................. Utbildning för ställföreträdare ................................... Utbildning för ställföreträdare i praktiken ......................... Överväganden och förslag .................................................... utbildning ska tas fram nationellt ......................... Stöd till ställföreträdare ........................................... Stöd till ställföreträdare i praktiken ..................................... Överväganden och förslag .................................................... 13.5.1 Ställföreträdares behov av stöd ............................. 13.5.2 Överförmyndaren ska ge stöd till ställföreträdare inom ramen för 13.5.3 Allmänna råd och annat stöd ska tas fram När ställföreträdaren vill avsluta sitt uppdrag och när ställföreträdaren avlider ................................ Vad gäller ?.............................................................. 14.2.1 När ställföreträdaren vill avsluta sitt uppdrag ..... 14.2.2 Dödsboets ansvar vid ställföreträdarens död....... Överväganden och förslag .................................................... 14.4.1 När ställföreträdaren vill avsluta sitt uppdrag ska överförmyndaren agera ................................... Svårigheter att hitta lämpliga ställföreträdare ..................... 15.3.1 Något om problemets omfattning ....................... En framväxande professionalisering.................................... 15.4.3Andra former av professionella 15.5 Aktörernas erfarenheter....................................................... 15.5.1Situationer där det är svårt att hitta ställföreträdare och vad det får för Erfarenheter av förvaltarenheterna ...................... Erfarenheter av ställföreträdarbolagen ................ 15.6 Överväganden och förslag.................................................... 15.6.1Anställda ställföreträdare ska kunna förordnas när det är nödvändigt med hänsyn till den enskildes intressen ......................................... 15.6.2 Juridiska personer som ställföreträdare? Ställföreträdarens redovisning och överförmyndarens 16.2.3 När ställföreträdarens uppdrag upphör ............... Överförmyndarens tillsyn i praktiken................................. Överväganden och förslag .................................................... 16.5.1 Tydligare krav på ställföreträdarens 16.5.2 Tydligare krav på överförmyndarens tillsyn ........ 16.5.3 Ökade befogenheter för överförmyndaren.......... 16.5.4 Något om reglerna när en ställföreträdares Granskning inom rimlig tid ....................................... Vad gäller ?.............................................................. Överväganden och förslag .................................................... 17.5.1 Årsräkningen ska även fortsättningsvis ges in 17.5.2 En tidsgräns för granskningen ska införas........... Arvode och kostnadsersättning till ställföreträdare ...... Riktlinjer för arvode och kostnadsersättning...................... Arvode och kostnadsersättning i praktiken ........................ Överväganden och förslag .................................................... 18.6.1 Reglerna om arvode bör inte ändras...... 18.6.2 Småutgifter ska kunna ersättas utan att kvitton visas upp ...................................... Kompetens och kvalitet i Inom område ställs krav Kompetens- och utbildningskrav för nämndemän............. Utbildningen för överförmyndare....................................... Kompetensen i överförmyndarverksamheterna ................. Överväganden och förslag.................................................... En utveckling mot fler nämnder och större Vilken ledning ger ? Överväganden och förslag.................................................... den obligatoriska organisationsformen ............... 20.7.2 En övergång till överförmyndarnämnd ska kunna ske under löpande mandatperiod ....... Vad gäller ?.............................................................. Överväganden och förslag .................................................... En ökad beslutanderätt för överförmyndaren ............... Vad gäller ?.............................................................. Något om de ärenden som kan komma att flyttas från domstol till överförmyndaren ...................................... 22.3.1 Godmanskap enligt 11 kap. 4 § .... 22.3.3 Entledigande av ställföreträdare enligt 11 kap. 19 a § .............................................. Överväganden och förslag .................................................... 22.7.1 Överförmyndaren ska besluta i ärenden om godmanskap enligt 11 kap. 4 § ..... 384 22.7.2Andra ärenden bör även fortsättningsvis prövas i domstol..................................................... Ett centralt organ..................................................... Länsstyrelsernas tillsyn och tillsynsverktyg ........ koncentration till sju länsstyrelser ........................ Regeringens uppdrag till länsstyrelserna............................. har rekommenderat att en central förvaltningsmyndighet får ett huvudansvar ........................ Statskontoret har föreslagit att en länsstyrelse får Överförmyndarnas syn på länsstyrelsernas tillsyn och tillsynsvägledning ............................... Länsstyrelsernas syn på sin tillsyn Aktörernas syn på hur tillsyn och tillsynsvägledning bör organiseras ....................... Överväganden och förslag.................................................... Länsstyrelserna bör även fortsättningsvis ansvara för den löpande tillsynen och Ett centralt organ ska få ett huvudansvar En ny statlig myndighet ska inrättas.................... Syftet med överförmyndarstatistiken .................................. Uppföljning av statistikreformen ........................................ Vad är officiell statistik? Överväganden och förslag .................................................... Statistiken ska utökas ............................................ 24.7.2 Statistiken ska ingå i den officiella statistiken ..... Ett nationellt ställföreträdarregister ........................... Vad gäller ?.............................................................. Något om register som förs av Behandling av personuppgifter ............................................ Något om projekten Mina fullmakter och Mina ombud.... Överväganden och förslag .................................................... 25.7.2 Registrets ändamål och tillgången till registret.... 25.7.4Överförmyndarens register bör finnas kvar men skyldigheten att utfärda registerutdrag ska tas bort ............................................................. 25.7.5Dataskyddsförordningens krav för behandling av personuppgifter är uppfyllt .............................. 25.7.6 Registeransvarig myndighet.................................. 25.7.7En skyldighet för överförmyndaren eller domstolen att underrätta registermyndigheten... 444 Frågor om digitalisering ............................................ Något om formkrav.............................................................. 26.3.1 Vad är en e-legitimation?...................................... Användning av e-legitimation .............................. 26.3.3 E-legitimationen visar inte innehavarens 26.4.1 Digitalt utanförskap för huvudmän ..................... Överväganden och förslag.................................................... 26.5.1E-legitimation och anpassade digitala tjänster 26.5.2Ökade möjligheter för ställföreträdare att använda digitala tjänster .................................. Digitalisering i överförmyndarverksamheten...... Ställföreträdare för ensamkommande barn ................. Ställföreträdarskap för barn.................................. 27.2.2 Behörig överförmyndare och domstol................. Ensamkommande barn som i regel inte får en god man .... 27.3.1 Barn som är kvotflyktingar................................... 27.3.2 Barn som är utsatta EU-medborgare ................... 27.4 Överväganden och förslag .................................................... 27.4.1En god man ska förordnas för ensamkommande barn oavsett om de söker uppehållstillstånd i eller inte – och barn som ska stanna ska snabbt få en särskilt 27.4.2Reglerna om behörig överförmyndare och domstol bör inte ändras – men ett överlämnande mellan överförmyndare ska kräva att ändrade förhållanden Konsekvenser för enskilda ................................................... 28.4.1 Konsekvenser för antalet ställföreträdarskap ...... 28.4.2Konsekvenser för möjligheterna att rekrytera 28.4.3Konsekvenser av ett nationellt Ekonomiska och andra konsekvenser för det allmänna...... Konsekvenser för staten........................................ Konsekvenser för kommunerna ........................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ............... 28.6.1 Vad innebär självstyrelse? 28.6.2 Förslagens påverkan på den kommunala Konsekvenser för sysselsättningen och den offentliga servicen i olika delar av landet .............................................. Konsekvenser ur ett barnrättsperspektiv och för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen........... Konsekvenser i övrigt........................................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ 29.2.1 Förslaget om att ärenden om godmanskap ska handläggas och beslutas av överförmyndaren ..... 29.2.2 Förslaget om att överförmyndarnämnd ska vara den obligatoriska organisationsformen........ 29.2.3 Förslaget om att ekonomiska och personliga angelägenheter ska avgränsa ställföreträdares 29.2.4 Övriga förslag........................................................ Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om ändring i ......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap............................................. 30.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1921:159) med vissa bestämmelser om förmynderskap för omyndig medlem av det kungliga huset.............................................. Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade .............................. 30.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1479) om värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn .................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:528) om Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Förslaget till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:310) om och flera följande sidor Kommunallagen (2017:725) Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga sekretesslagen (2009:400) Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utred- are att göra en översyn av reglerna om gode män och förvaltare (ställ- företrädare). Uppdraget har ytterst syftat till att försöka säkerställa att de människor som är i behov av en ställföreträdare ska kunna lita på att de får den hjälp och det stöd de behöver. I uppdraget har ingått att se över reglerna på området med syftet att de ska vara moderna och rättssäkra. Uppdraget har inte omfattat att se över systemet som helhet. Inriktningen har i stället varit att uppmärksamma områden där det finns problem och brister, med fokus på ett antal i direktiven särskilt utpekade frågor. Det övergripande syftet med våra förslag är att åstadkomma för- bättringar för de personer som har behov av en god man eller för- valtare. Något mera preciserat syftar förslagen bland annat till att åstadkomma •bättre stöd till och stärkt ställning för huvudmännen, •bättre möjligheter att rekrytera och behålla kompetenta ställföre- trädare, •bättre förutsättningar för ställföreträdare att utföra sina uppdrag på ett bra sätt, •högre kvalitet i ställföreträdarnas och överförmyndarnas verk- samhet, •bättre styrning och tillsyn över landets ställföreträdare och över- förmyndarverksamheter, •effektivare beslutsfattande i ärenden om godmanskap och •ökade förutsättningar för att behålla det ideella inslaget i ställföreträdarsystemet. Ökat hänsynstagande till huvudmannens vilja och välbefinnande Ställföreträdare ska beakta huvudmannens vilja eller förmodade inställning Dagens regelverk innebär att ställföreträdare i regel ska höra huvud- mannen i viktiga frågor. Rättshandlingar som en god man företar för sin huvudmans räkning utan samtycke är som utgångspunkt inte bindande. Vid vissa vardagliga rättshandlingar anses dock huvud- mannens samtycke föreligga och ett uttryckligt samtycke behöver därför inte hämtas in. Det finns utöver detta ingen uttrycklig be- stämmelse om att ställföreträdare ska ta hänsyn till huvudmannens egen vilja när uppdraget utförs. Vi anser att ett modernt och rätts- säkert ställföreträdarskap med huvudmannens bästa i fokus bör ut- övas med beaktande av huvudmannens egen vilja. Vi föreslår därför att den nuvarande regleringen i (FB) förstärks med en bestämmelse om att ställföreträdare ska beakta huvudmannens vilja eller förmodade inställning när uppdraget utförs. Förslaget ligger för övrigt helt i linje med Funktionsrättskonventionens allmänna princip om individuellt självbestämmande och frihet att göra egna val. Huvudmannens pengar ska i skälig utsträckning användas för hans eller hennes välbefinnande Det nuvarande regelverket innebär att huvudmannens pengar, i den mån ställföreträdaren har inflytande över dem, i skälig omfattning ska användas för huvudmannens uppehälle, utbildning och nytta i övrigt. Det har visat sig att ställföreträdare ibland strävar efter att huvudmannen ska spara så mycket pengar som möjligt och inte vill använda huvudmannens medel till sådant som skulle främja hans eller hennes välbefinnande. Huvudmannens medel bör dock i skälig utsträckning spenderas som han eller hon själv vill. Vi föreslår därför att även välbefinnande får en plats i katalogen över olika ändamål som huvudmannens medel i skälig utsträckning får användas till. Ett godmanskap ska upphöra om huvudmannen inte längre samtycker Ett godmanskap får som huvudregel inte anordnas utan den en- skildes samtycke. I rättspraxis har det klargjorts att ett godmanskap som bygger på samtycke ska upphöra om samtycket tas tillbaka. Detta framgår dock inte tydligt i lagstiftningen och vår utredning visar att godmanskapet inte alltid upphör i dessa fall.