sou · H9B375d2 · 2021-09-23 00:00:00 — Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet inkl pensionsskuld avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. För att samtliga krav ska vara uppfyllda krävs ett resultat på i genomsnitt. Nedan följer utfallet givet att vi sätter ett resultat på . I början kommer skuldkvoten att öka men när investeringarna sedan faller något ökar intäkterna snabbare än nyupplåningen vilket ger en fallande kvot. I nominella tal ökar dock skulden . Figur 17 Räntebärande långfristiga skulder tkr per invånare samt andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning vid ett resultat på Andel av skatter mm Ett resultat på kommer ge en positiv utveckling av soliditeten (exklusive och inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser). Figur 18 Soliditet vid resultat på Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet inkl pension avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Alternativt scenario med högre investeringar I kalkylen ovan har vi antagit att investeringarna faller tillbaka till nivåer i linje med historisk trend efter 2022. Investeringarna utgörs av de lokaler som behövs för att möta demografin samt reinvesteringar i nivå med vad som skrivs av inklusive ett tillägg på för ökade priser/kvalitet. Det finns självklart en risk att nivåerna blir högre. Det finns en underhållsskuld när det gäller kommunernas social och tekniska infrastruktur som inte beaktats ovan. Vidare kan det tillkomma nyinvesteringar inom kultur och fritid kopplat till demografin eller i övrigt utökade ambitioner. Nedan redovisas resultatkraven med en investeringsnivå som inte faller tillbaka 2023 utan ligger kvar på de högre nivåerna hela perioden. Figur 19 Investering som andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning, %, förhöjd nivå 2023-2030 Tabell 4 Resultatkrav för att uppnå utvalda kriterier på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet exkl. ansvarsförbindelsen för Oförändrad soliditet inkl. ansvarsförbindelsen för De högre investeringsnivåerna kräver ett högre resultat för att uppfylla de utvalda kriterierna. Ökningen blir större för kriteriet avseende skuldkvoten än för soliditeten. Detta då en oförändrad soliditet tillåter en viss ökning av skulderna vid ökade tillgångar. Simulering för fem exempelkommuner Fem utvalda exempelkommuner är tänkta att representera de fyra grupper, utifrån kombinationer av soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och befolkningsförändring, som beskrivits tidigare, se sid 8. Ytterligare en kommun har lagts till för att representera ett genomsnitt. I detta avsnitt simuleras resultatkraven för dessa kommuner för att påvisa behovet av olika nivåer för att nå god ekonomisk hushållning i det enskilda fallet utifrån finansiell ställning och investeringsbehov. Figur 20 Fem exempelkommuner Soliditet inkl pensionsåtagande, % C; 10,; 46 A; -5,; 31 E; 4,; 21 D; 10,; 5 B; -4,; -26 Med soliditet inkl pensionsåtagande avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Kommunen har stärkt sin soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och redovisar 2019 en soliditet över genomsnittet. har befolkningen minskat . Kommunen har i utgångsläget inga räntebärande skulder. Kommunen möter en minskande folkmängd . Trots den minskade befolkningen planerar kommunen för ökade investeringar . faller nivån tillbaka och motsvarar avskrivningarna plus för kompensation för pris och kvalitet. Figur 21 Investeringar i kommun A, andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning % För att upprätthålla soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser krävs en resultatnivå på i genomsnitt . Med detta resultat kan kommunen amortera av de skulder som krävs för att finansiera de första årens höga investeringar. Kommunen är åter skuldfri 2024. Ett resultat på denna nivå kan vara något högt – en viss skuldsättning skulle kunna tillåtas utifrån det goda utgångsläget. Om utgångpunkten i stället är en oförändrad soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser klarar kommunen en sådan utveckling genom att redovisa ett svagt positivt resultat. Anledningen till detta är att ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser minskar ”automatiskt” (utbetalningar är större än uppräkningen). Det låga resultatet kommer dock skapa ett negativt kassaflöde efter investeringsverksamheten och genererar ett upplåningsbehov. Ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser som amorteras ersätts därmed med banklån. Tabell 5 Resultatkrav för att uppnå utvalda kriterier på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet exkl. ansvarsförbindelsen för Oförändrad soliditet inkl. ansvarsförbindelsen för Figur 22 Resultatkrav för uppfyllandet av kriterium på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet inkl pensionsskuld Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet inkl pensionsskuld avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Kommunen har stärkt sin soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser men redovisar 2019 alltjämt en negativ soliditet. har befolkningen minskat . Kommunen har i utgångsläget räntebärande skulder motsvarande av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Kommunen möter en minskande folkmängd fram 2030 . Kommunen planerar för låga investeringar . Nivån understiger värdet på de tillgångar som skrivs av. Detta indikerar möjligen att en för låg nivå där vissa nödvändiga investeringar skjuts . antas nivåerna öka och motsvara avskrivningarna plus för kompensation för pris och kvalitet. Figur 23 Investeringar i kommun B, andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning % För att upprätthålla soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser krävs en resultatnivå på i genomsnitt . De låga investeringarna möjliggör en viss amortering och en stigande soliditet. När sedan investeringarna stiger vilket kräver ökad upplåning faller soliditeten tillbaka till värdet för utgångsåret. Att upprätthålla den negativa soliditeten inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser är en för låg ambitionsnivå. Här bör ambitionsnivån vara att komma upp till minst noll . För att uppnå en positiv soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser 2030 krävs i genomsnitt ett resultat på av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Det låga resultatet kommer dock generera ett negativt kassaflöde efter investeringsverksamheten och skapa ett stort upplåningsbehov. Den pensionsskuld som amorteras ersätt därmed med ett banklån. Tabell 6 Resultatkrav för att uppnå utvalda kriterier på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet exkl. ansvarsförbindelsen för Noll i soliditet inkl. ansvarsförbindelsen för För att inte öka skulderna i jämförelse med 2019 bör resultat i genomsnitt ligga på av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. I teorin borde en kommun med lågt tryck på investeringarna på grund av stabil eller minskande befolkning rent av ha en ambition att minska skulden. Figur 24 Resultatkrav för uppfyllandet av kriterium på god ekonomisk hushållning Noll i soliditet 2030 Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet 2030 avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen 2030. Kommunen har stärkt sin soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och redovisar 2019 en soliditet över genomsnittet. har befolkningen ökat . Kommunen har i utgångsläget inga räntebärande skulder. Kommunen möter en kraftigt ökande folkmängd . Kommunen planerar för mycket höga investeringar (av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning). går nivån ned något men pendlar mellan . investeringar i verksamhetslokaler samtliga år . Utöver detta kommer reinvesteringarna i befintliga tillgångar. För att upprätthålla soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser krävs en resultatnivå på i genomsnitt . med de höga investeringarna krävs resultatnivåer upp emot . Med ett resultat på ökar upplåningen. När sedan investeringarna faller tillbaka något möjliggör det höga resultatet amorteringar. Skulderna är dock på en högre nivå 2030 än vid inledningen av perioden. Mot bakgrunden av de mycket höga resultatnivåerna som simuleringen visar bör kommunen överväga att prioritera bland de planerade investeringarna. Att komma tillbaka till en skuldkvot på noll kräver ett genomsnittligt resultat på . För en så pass expansiv kommun är det kanske inte rimligt att hinna amortera tillbaka hela den upptagna skulden på en så pass . Vissa av investeringarna har avskrivningstider . En viss minskning av soliditeten skulle också kunna accepteras inom ramen för god ekonomisk hushållning. Vid ett resultat på exempelvis minskar soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser för att sedan stabilisera sig på . Skuldkvoten stabiliserar sig på av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Ska det däremot skapas utrymme för amorteringar måste resultatet upp ytterligare. Om utgångpunkten i stället är en oförändrad soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser krävs ”bara” ett resultat på . Ett genomsnittligt resultat på ger dock en skuldkvot på . Figur 25 Investeringar i kommun C, andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning % Tabell 7 Resultatkrav för att uppnå utvalda kriterier på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet exkl. ansvarsförbindelsen för Oförändrad soliditet inkl. ansvarsförbindelsen för Rimlig avvägning utifrån gott utgångsläge Figur 26 Resultatkrav för uppfyllandet av kriterium på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet inkl pensionsskuld Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet inkl pensionsskuld avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Kommunen har stärkt sin soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och redovisar 2019 en soliditet något över noll. har befolkningen ökat . Kommunen har räntebärande skulder motsvarande av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Kommunen möter en ökad folkmängd fram 2030 . Den höga tillväxten skapar behov av en fortsatt hög investeringstakt . Den varierar lite mellan åren beroende på när investeringar i olika fastighetsobjekt sker. Figur 27 Investeringar i kommun D, andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning % För att upprätthålla soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser krävs en resultatnivå på i genomsnitt . En oförändrad soliditet inrymmer dock en ökad upplåning i takt med att tillgångssidan växer. Skuldkvoten ökar med . Med den redan relativt höga skuldsättningen borde kommunen satsa på att minska skulderna. En oförändrad skuldkvot kräver ett resultat på . För att halvera skuldkvoten krävs ett genomsnittligt resultat på . Om utgångpunkten i stället är en oförändrad soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser, vilken visserligen är positiv men mycket låg, klarar kommunen en sådan utveckling utan att redovisa ett positivt resultat. En så pass låg soliditet tillsammans med en relativt snabb minskning av ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser kräver endast låga eller negativa resultat för en oförändrad soliditet. Det låga resultatet kommer dock skapa ett negativt kassaflöde efter investeringsverksamheten och skapa ett stort upplåningsbehov. Den del av pensionsskulden och -förpliktelserna som amorteras ersätts därmed med ytterligare banklån. Minst ett nollresultat krävs också för att möta balanskravet. Tabell 8 Resultatkrav för att uppnå utvalda kriterier på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet exkl. ansvarsförbindelsen för Oförändrad soliditet inkl. ansvarsförbindelsen för En halverad skuldkvot till 2030 Figur 28 Resultatkrav för uppfyllandet av kriterium på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet inkl pensionsskuld Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet inkl pensionsskuld avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Kommunen har stärkt sin soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och redovisar 2019 en soliditet nära genomsnittet. har befolkningen ökat . Kommunen har räntebärande skulder motsvarande av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Kommunen möter en något ökad folkmängd fram 2030 vilket är något under prognosen för riket som helhet (7,). med höga investeringar planeras för en lugnare takt . Takten 2023 och framåt motsvarar reinvesteringar i nivå med avskrivningarna plus för justeringar för pris och kvalitet. Figur 29 Investeringar i kommun E, andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning % För att upprätthålla soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser krävs en resultatnivå på i genomsnitt . Att komma tillbaka till en skuldkvot motsvarande nivå 2019 kräver ett genomsnittligt resultat på . Om utgångpunkten i stället är en oförändrad soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser klarar kommunen en sådan utveckling utan att redovisa ett positivt resultat. Anledningen till detta är att ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser minskar ”automatiskt”. Det låga resultatet kommer dock skapa ett negativt kassaflöde efter investeringsverksamheten och skapa ett stort upplåningsbehov. Den del av pensionsskulden och -förpliktelserna som amorteras ersätts därmed med ett banklån. Tabell 9 Resultatkrav för att uppnå utvalda kriterier på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet exkl. ansvarsförbindelsen för Oförändrad soliditet inkl. ansvarsförbindelsen för Figur 30 Resultatkrav för uppfyllandet av kriterium på god ekonomisk hushållning Oförändrad soliditet inkl pensionsskuld Med soliditet avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med soliditet inkl pensionsskuld avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Innan en simulering görs av framtida resultatkrav gör vi en analys av den historiska utvecklingen. Om vi något förenklat antar att god ekonomisk hushållning är oförändrad eller ökad soliditet och/eller oförändrad skuldkvot4 hur ser utvecklingen då ut. Hur har soliditet och skuldsättning utvecklats? Om utvecklingen inte har varit i nivå för god ekonomisk hushållning – vilket resultat skulle ha behövts? Figur 31 Soliditet 2015-2019, regionerna procent Med SOLIDITET avses soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Med SOLIDITET INKL PENSIONSSKULD avses soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. 4Räntebärande skulder som andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning har soliditeten inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser legat relativt stabilt kring . De resultat som regionerna redovisat har alltså räckt till för att upprätt hålla soliditeten givet de investeringar som gjorts. Soliditeten inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser har ökat . Soliditeten inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser är dock alltjämt negativ. När hela den gamla skulden är utbetald någonstans kring kommer soliditetsmåtten att mötas. Regionernas anläggningstillgångar har netto5 ökat med . har det egna kapitalet ökat med . För att täcka detta har regionerna ökat upplåningen med . Sammantaget har detta gett en oförändrad soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Pensionsförpliktelserna som ligger som ansvarsförbindelse utanför balansräkningen har minskat med vilket sammantaget ger en positiv utveckling av soliditeten inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Figur 32 Regionernas balansräkning 2015-2019, tkr -100 000 -200 000 -300 000 -400 000 Regionernas räntebärande skulder har ökat med 26 miljarder . Figur 33 Skuldkvot regionerna, 2015-2019, % 5Årets investeringar minus årets avskrivningar Regionernas intäkter ökar normalt sett . Tar vi hänsyn till detta och relaterar skulderna till intäkterna (skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning) erhåller vi skuldkvoten. Denna har ökat från till . Det genomsnittliga resultatet har uppgått till av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Det har varierat mellan åren där 2019 var ett starkt år. Figur 34 Årets resultat som andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning, 2015-2019, % Ovan har vi konstaterat att det redovisade resultatet på har varit tillräckligt för få en balanserad finansiering av de utförda investeringarna . Skulderna har ökat men i samma takt som tillgångarna vilket resulterat i en stabil soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser. Inkluderas ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser blir utvecklingen positiv. Minskningen av ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser har således varit större än den ökade upplåningen. Genom en simulering har vi räknat ut vilket resultat regionerna borde ha haft för uppnå en oförändrad soliditet (inklusive och exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser) och därmed sammantaget uppfylla god ekonomisk hushållning. Figur 35 Olika resultatnivåer för olika nivåer på soliditeten exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser, % Det genomsnittliga resultatet har i genomsnitt varit på en nivå som resulterat i en oförändrad soliditet exklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser i relation till nivån 2015 dvs av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. En analys av vilket resultat som skulle krävts för att upprätthålla negativa soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser på -40,är inte relevant. Då soliditeten är negativ har resultaten inte varit tillräcklig höga för nå en nollnivå – vilket borde vara målsättningen. För att uppnå detta hade resultaten behövt vara i genomsnitt av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. De ökade skulderna är en effekt av investeringar som inte självfinansierats i tillräcklig grad. Med det redovisade resultatet på har skulderna ökat både i löpande priser och som andel av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning. Genom en simulering har vi räknat ut vilket resultat regionerna borde ha haft för att uppnå en oförändrad skuldkvot. Det genomsnittliga resultatet skulle i genomsnitt behövt vara av skatteintäkter, generella statsbidrag och kommunalekonomisk utjämning för att upprätthålla skuldkvot. Som synes krävs ett högre resultat för en oförändrad skuldkvot än för en oförändrad soliditet. För oförändrad skuldkvot kan skulderna endast öka i takt med intäkterna medan för en oförändrad soliditet kan skulderna öka i takt med tillgångarna. Figur 36 Årets resultat utfall samt krav för oförändrad skuldkvot, % God ekonomisk hushållning i enskilda regioner Som redovisats ovan förutsätter nuvarande lagstiftning avseende god ekonomisk hushållning att varje enskild region anpassar de finansiella målen utifrån de lokala förutsättningarna. Det sker i många fall inte någon djupare analys vad som skulle vara lämpligt för den enskilda regionen. Fakta talar för att förutsättningarna skiljer sig mycket mellan de olika regionerna avseende finansiell ställning och investeringsbehov. Figur 37 Soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och befolkningsförändring -20,00 -40,00 -60,00 -80,00 -100,00 -120,00 -140,00 -2,0,2,4,6,8,10,12, I figuren ovan redovisas regionens soliditet inklusive ansvarsförbindelsen för pensionsförpliktelser och den genomsnittliga folkökningen . Soliditeten varierar mellan -. Folkökningen varierar mellan . Regioner uppe till vänster i diagrammet har hög soliditet och låga investeringsbehov. Befolkningen är stabil eller minskar. De flesta åren ar investeringsnivån i nivå med eller under årets avskrivningar. Denna region bör kunna uppfylla god ekonomisk hushållning med ett resultatmål strax over noll. Viss marginal kan behövas för att hantera osäkerheten i intäktsutvecklingen. Regioner uppe till höger i diagrammet har hög soliditet och höga investeringsbehov. Befolkningen ökar och ställer stora krav på utbyggd regional service. Investeringsnivån är ofta betydligt högre än årets avskrivningar – vilket skapar ett finansieringsbehov. Regionen behöver således ett starkt resultat för att så långt som är rimligt självfinansiera investeringarna. Då regionen har en stark balansräkning kan dock upptagande av nya lån till investeringar i regionens kärnverksamhet vara motiverat. Resultatmålet bör dock överstiga det som gäller genomsnittsregionen. Regioner nere till vänster har låg soliditet och låga investeringsbehov. Befolkningen är stabil eller minskar. De flesta åren är investeringsnivån i nivå med eller under årets avskrivningar. Den höga belåningen innebär dock höga räntekostnader. Denna region behöver ett resultat som räcker till att amortera ned låneskulden och till en marginal för osäkerhet. Regioner nere till höger har låg soliditet och höga investeringsbehov. Regionens befolkning har vuxit kraftigt . Regionen har till stor del lånefinansierat sina investeringar. Investeringsnivån är alltjämt hög. För denna region är ytterligare lånefinansiering inte en lösning på grund av räntebelastningen. Regionen behöver stärka sin soliditet. Regionen behöver ett resultat som räcker till att självfinansiera investeringarna, amortera ner skulden samt en marginal för osäkerhet. Som redovisats tidigare står kommuner och regioner inför ett växande finansieringsgap mellan tillgängliga intäkter och kommande kostnader för demografi. För att se hur dessa utmaningar kan hanteras utan att ge avkall på en god ekonomisk hushållning simulerar vi utvecklingen fram . Kalkylen har inga ambitioner på att vara heltäckande eller en prognos över regionernas ekonomi. Vissa förenklingar har gjorts - exempelvis simulerar modellen en konjunkturlös ekonomi med en oförändrad sysselsättningsgrad. Detta dels för att vi vill fånga det underliggande finansieringsbehov, dels för att det kan vara vanskligt att bedöma när och vilken styrka konjunktursvängningarna kommer att ha . Eventuella konjunktursvängningar har kommuner och regioner möjlighet att hantera inom det förslag som föreslås i utredningen. I tabellen nedan redovisas en sammanfattning av några relevanta antaganden. Tabell 10 Parametrar i simulering Skatteunderlag per person 20-64 år Prisindex (75/25) Prislappar (ambitionsnivå etc.) Tre första åren regionernas uppgifter från Övriga år demografi + avskrivningar (+ Den framtida underliggande efterfrågan av regional verksamhet kan uppskattas genom en så kallad demografisk framskrivning. Uppskattningen bygger på befolkningsprognosen och ett utnyttjandemönster av regionernas tjänster. Utifrån de redovisade kostnaderna beräknas de olika åldersgruppernas genomsnittliga nyttjande och kostnad för de olika verksamheterna fram. De framräknade ”prislapparna” skrivs sedan fram med utvecklingen av de olika åldersgrupperna enligt befolkningsprognosen. •Utnyttjandemönstret antas vara , det vill säga: •servicenivå, andelen som nyttjar verksamheten •kostnad per person i åldersgruppen, resurstilldelning Figur 38 Demografiskt tryck, ackumulerat samt årligt Antagandet om utnyttjandemönster kan ifrågasättas. Det finns många icke demografiska faktorer som påverkar efterfrågan på regionala tjänster, till exempel politiska reformer.