sou · H9B336 · 2021-05-05 00:00:00 — äldrabalken har förordnat om in- beslutat om inskränkning i uttags- skränkning i uttagsrätten. Denna lag träder i kraft . Om barnet vid ankomsten till är skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, ska över- förmyndarnämnden förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe ansvara för barnets personliga förhållan- den och sköta dess angelägen- heter. Detta gäller oavsett om bar- net söker uppehållstillstånd eller inte.En god man ska också förord- nas, om barnets föräldrar eller en annan vuxen person, som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått uppe- hållstillstånd här på grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak upphör att kunna utöva förmynderskapet eller vårdnaden.En god man ska inte förord- nas, om det är uppenbart obehöv- ligt.145 1.12Förslag till lag om ändring i lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn att 2–11 §§ och rubrikerna närmast före 2, 10 och 11 §§ ska ha följande lydelse. När en god man skall utses När en god man ska utses Om barnet vid ankomsten till är skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, skall överförmyndaren förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe ansvara för barnets personliga förhåll- anden och sköta dess angelägen- heter. God man skall också förord- nas, om barnets föräldrar eller en annan vuxen person, som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått uppe- hållstillstånd här på grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak upphör att kunna utöva förmynderskapet eller vårdnaden. God man skall inte förordnas, om det är uppenbart obehövligt. Ansökan om god man får En ansökan om god man får göras av och av göras av och av socialnämnden i den kommun socialnämnden i den kommun där barnet vistas. där barnet vistas. daren får också självmant ta upp nämnden får också självmant ta En god man ska förordnas så snart det är möjligt. I ett ärende om förordnande I ett ärende om förordnande av god man ska överförmyndaren av en god man ska överförmyn- ge barnet tillfälle att yttra sig, om darnämnden ge barnet tillfälle det kan ske. att yttra sig, om det kan ske. bart efter förordnandet informera barnet om vem som har förord- informera barnet om vem som har nats som god man. förordnats som god man. nen ska även lämnas till barnets mationen ska även lämnas till bar- boende och till det offentliga bi- nets boende och till det offentliga trädet om ett sådant har förord- biträdet om ett sådant har för- nats för barnet. ordnats för barnet. I fråga om vem som kan utses I fråga om vem som kan utses till god man tillämpas 11 kap. 12 till god man tillämpas 11 kap. 12 och 13 §§ . och 13 §§ . dömningen av om den som utses dömningen av om den som utses är lämplig för uppdraget skall är lämplig för uppdraget ska över- vikt vid den utsatta situation vikt vid den utsatta situation som barnet befinner sig i. som barnet befinner sig i. Ett godmanskap skall upphöra Ett godmanskap ska upphöra 1.om någon av barnets föräldrar eller någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe anländer till och är istånd att utöva förmynderskapet och vårdnaden, 2.om barnet varaktigt lämnar , 3.om en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt utses för barnet, En god man har rätt att på be- gäran bli entledigad från sitt upp- drag. Ska godmanskapet fort- sätta, är den gode mannen dock skyldig att kvarstå till dess en ny god man har utsetts.En god man som gör sig skyl- dig till missbruk eller försum- melse vid utövandet av sitt upp- drag eller som kommer på eko- nomiskt obestånd och på grund av detta är olämplig för upp- draget eller som av någon annan orsak är lämplig att inneha uppdraget ska entledigas.Överförmyndarnämnden beslutar om entledigande. Upp- kommer en fråga om att ent- lediga den gode mannen enligt andra stycket och kan ett slutligt beslut inte ges , får nämnden besluta att den gode mannen ska skiljas från sitt upp- drag för tiden till dess ärendet avgörs, om dröjsmål skulle inne- bära fara för barnet. 4.om det är uppenbart att god man av någon annan anledning inte längre behövs. upphörande av godmanskapet. tar om upphörande av godman- När barnet fyller upphör godmanskapet utan särskilt beslut. En god man har rätt att på be- gäran bli entledigad från sitt upp- drag. Skall godmanskapet fort- sätta, är den gode mannen dock skyldig att kvarstå till dess en ny god man har utsetts. En god man som gör sig skyl- dig till missbruk eller försum- melse vid utövandet av sitt upp- drag eller som kommer på eko- nomiskt obestånd och på grund av detta är olämplig för upp- draget eller som av någon annan orsak är lämplig att inneha uppdraget skall entledigas. Överförmyndaren beslutar om entledigande. Uppkommer en fråga om att entlediga den gode mannen enligt andra stycket och kan slutligt beslut inte ges , får överförmyndaren besluta att den gode mannen skall skiljas från sitt uppdrag för tiden till dess ärendet avgörs, om dröjsmål skulle innebära fara för barnet. Ansökan om upphörande av En ansökan om upphörande godmanskap eller entledigande av av ett godmanskap eller entledi- en god man får göras av barnets gande av en god man får göras av föräldrar eller någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe samt av den gode mannen. Överförmyndaren får också självmant ta upp frågan. Överförmyndaren skall ge bar- net tillfälle att yttra sig, om det kan ske och det inte är obe- hövligt. barnets föräldrar eller någon an- nan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe samt av den gode mannen. får också själv- mant ta upp frågan. ska ge barnet tillfälle att yttra sig, om det kan ske och det inte är obe- hövligt. Dör en god man, skall den Om en god man dör, ska den som har boet i sin vård utan som har boet i sin vård utan dröjsmål anmäla förhållandet till dröjsmål anmäla förhållandet till den överförmyndare som har till- den överförmyndarnämnd som har syn över godmanskapet. tillsyn över godmanskapet. ordnar någon till god man eller den förordnar någon till god man entledigar någon från ett sådant eller entledigar någon från ett uppdrag, skall han eller hon ges sådant uppdrag, ska han eller hon tillfälle att yttra sig. ges tillfälle att yttra sig. om beslut enligt 6 § andra stycket, fråga om beslut enligt 6 § andra skall den gode mannen ges till- stycket, ska den gode mannen ges fälle att yttra sig, om det inte är tillfälle att yttra sig, om det inte fara i dröjsmål. är fara i dröjsmål. När ansökan om särskilt När en ansökan om När barnet har fått uppehålls- stånd, skall socialnämnden i den tillstånd, ska socialnämnden i den kommun där barnet vistas hos kommun där barnet vistas skynd- rätten väcka talan om eller an- samt hos rätten väcka talan om mäla behov av en särskilt förord- eller anmäla behov av en särskilt I fråga om behörig överför- myndarnämnd enligt denna lag finns bestämmelser i 11 kap. 25 § . nad vårdnadshavare enligt för- äldrabalken, om inte särskilda skäl talar emot det. Överförmyndaren skall underrätta socialnämnden om att förutsättningar för en så- dan talan eller anmälan föreligger. förordnad vårdnadshavare enligt , om inte särskilda skäl talar emot det. ska underrätta social- nämnden om att förutsättningar för en sådan talan eller anmälan föreligger. I fråga om behörig överför- myndare enligt denna lag finns bestämmelser i 11 kap. 25 § för- äldrabalken. Denna lag träder i kraft . 1.13Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden Härigenom föreskrivs att 1 kap. 11 a § lagen (2007:528) om värde- pappersmarknaden ska ha följande lydelse. I 16 kap. 10 a § finns bestämmelser om skyldig- het för värdepappersbolag att lämna uppgifter till överförmyn- daren. Denna lag träder i kraft . 1.14Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) att 32 kap. 4 § och rubrikerna närmast före 32 kap. 4 § ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos överför- Sekretess gäller hos överför- myndarnämnd i ärende enligt nämnd i ärende enligt föräldra- , lagen (2005:429) balken eller lagen (2005:429) om om god man för ensamkom- god man för ensamkommande mande barn eller lagen (2017:310) barn för uppgift om en enskilds om framtidsfullmakter för uppgift personliga eller ekonomiska för- om en enskilds personliga eller hållanden, om det inte står klart ekonomiska förhållanden, om det att uppgiften kan röjas utan att inte står klart att uppgiften kan den enskilde lider skada eller men. röjas utan att den enskilde lider skada eller men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1.15Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 9 § patientsäkerhetslagen (2010:659) ska ha följande lydelse. En läkare eller tandläkare som En läkare eller tandläkare som är verksam inom den offentligt är verksam inom den offentligt bedrivna hälso- och sjukvården bedrivna hälso- och sjukvården är skyldig att, i den omfattning är skyldig att, i den omfattning övriga skyldigheter i yrkesutöv- övriga skyldigheter i yrkesutöv- ningen inte hindrar det eller det ningen inte hindrar det eller det annars inte finns särskilda skäl annars inte finns särskilda skäl mot det, utföra undersökningar mot det, utföra undersökningar och ge utlåtanden över dessa på och ge utlåtanden över dessa på begäran av länsstyrelse, domstol, begäran av länsstyrelse, domstol, heten eller överförmyndare. heten eller överförmyndarnämnd. En läkare som är verksam inom den offentligt bedrivna hälso- och sjukvården är på begäran av polisman skyldig att, i den omfattning övriga skyldigheter i yrkesutövningen inte hindrar det eller det annars inte finns särskilda skäl mot det, utföra en undersökning som innebär kroppsbesiktning av någon som är misstänkt för ett brott som kan ge frihetsstraff. Begränsningen i skyldigheten att utföra undersökningar och ge utlåtanden gäller inte för läkare som är verksam huvudsakligen inom öppen vård och, när det gäller undersökning och utlåtande om alko- holpåverkan, inte heller för någon annan läkare. I lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott finns det särskilda bestämmelser om utlåtanden i vissa fall. Denna lag träder i kraft . 1.16Förslag till lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder Härigenom föreskrivs att 8 kap. 25 § lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder ska ha följande lydelse. En AIF-förvaltare och ett förvaringsinstitut är skyldiga att lämna ut uppgifter om enskildas förhållanden till förvaltaren och institutet, om det under en utredning enligt bestämmelserna om förundersök- ning i brottmål begärs av undersökningsledaren eller om det begärs av åklagare i ett ärende om rättslig hjälp i brottmål, på framställning av en annan stat eller en mellanfolklig domstol, eller i ett ärende om erkännande och verkställighet av en europeisk utredningsorder. Uppgifterna ska lämnas ut utan dröjsmål och i elektronisk form. för AIF-förvaltare och förvarings- för AIF-förvaltare och förvarings- institut att lämna uppgifter till institut att lämna uppgifter till överförmyndaren finns i 16 kap. 10 a § . 16 kap. 10 a § . Denna lag träder i kraft . Fullmaktsgivaren ska ges till- fälle att yttra sig över ansökan, om det kan ske. Även fullmakts- givarens make eller sambo och närmaste släktingar och överför- myndarnämnden ska ges tillfälle att yttra sig. 1.17Förslag till lag om ändring i lagen (2017:310) om framtidsfullmakter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2017:310) om framtidsfull- makter dels att 13, 17, 25 och 26 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse. under av fullmaktsgivaren eller vittnen elektroniskt, ska det göras med en sådan avancerad elektro- nisk underskrift som avses i arti- kel 3 i och rå- dets förordning (EU) nr 910/2014 identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upp- hävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Rätten ska inhämta ett läkarintyg eller någon annan likvärdig ut- redning beträffande fullmaktsgivarens hälsotillstånd, om det inte är uppenbart obehövligt. Fullmaktsgivaren ska ges till- fälle att yttra sig över ansökan, om det kan ske. Även fullmakts- givarens make eller sambo och närmaste släktingar och överför- myndaren ska ges tillfälle att yttra sig. Fullmaktshavaren har inte rätt att företräda fullmaktsgivaren i en fråga där fullmaktshavaren själv, fullmaktshavarens make eller sambo, fullmaktshavarens barn eller någon som fullmaktshavaren företräder är motpart eller av någon annan anledning kan ha motstridiga in- Om fullmaktshavaren inte har Om fullmaktshavaren inte har rätt att företräda fullmaktsgiv- rätt att företräda fullmaktsgiv- aren, ska överförmyndaren å full- aren, ska överförmyndarnämnden maktshavarens begäran utse en å fullmaktshavarens begäran utse god man att företräda fullmakts- en god man att företräda full- I övrigt gäller föräldra- I övrigt gäller för- balkens regler om god man. äldrabalkens regler om god man. Fullmaktshavaren ska på begä- Fullmaktshavaren ska på be- ran av överförmyndaren lämna redovisning för sitt uppdrag och lämna en redovisning för sitt upp- drag och upplysningar om full- hållandet och vidtagna åtgärder. att framtidsfullmakten helt eller delvis inte längre får brukas av helt eller delvis inte längre får fullmaktshavaren, om han eller brukas av fullmaktshavaren, om hon vid fullgörandet av uppdra- han eller hon vid fullgörandet av get har gjort sig skyldig till miss- uppdraget har gjort sig skyldig bruk eller allvarlig försummelse till missbruk eller allvarlig försum- eller annars visat sig vara oför- melse eller annars visat sig vara mögen att ta till vara fullmakts- oförmögen att ta till vara full- Ett beslut enligt första stycket gäller . Beslutet får över- klagas till den tingsrätt som anges i 11 § andra och tredje styckena. Vid handläggningen i domstol tillämpas i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. Denna lag träder i kraft . 2 Vårt uppdrag och arbete Enligt direktiven ska vi göra en översyn av reglerna om gode män och förvaltare. Det övergripande syftet har varit att förbättra till- synen på området, skapa bättre förutsättningar för att personer ska ställa upp som ställföreträdare och stärka enskildas ställning och skydd. I slutändan handlar det om att de människor som är i behov av en ställföreträdare ska kunna lita på att de får den hjälp och det stöd som behövs. I vårt uppdrag har också ingått att se över regel- verket på området för att säkerställa att reglerna är moderna och rättssäkra. Uppdraget har inte omfattat att se över ställföreträdarsystemet som helhet. I stället har inriktningen varit att uppmärksamma om- råden där det finns problem och brister. Förslag på författnings- ändringar ska enligt direktiven så långt som möjligt ansluta till systematiken i och lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn, med en strävan efter att skapa enkla och tyd- liga regler. En utgångspunkt enligt direktiven har varit att ställföre- trädarsystemet även fortsättningsvis bör utgå från och bygga på det ideella inslaget. Direktiven har angett ett antal frågor som utredningen särskilt ska koncentrera sig på, nämligen •att undersöka vilket behov av utbildning och stöd ställföreträdare har och ta ställning till hur detta bäst kan tillgodoses, •att ta ställning till i vilka särskilda fall som ställföreträdaruppdrag bör kunna utföras av kommunala tjänstemän eller andra professio- nella ställföreträdare och om juridiska personer ska kunna utföra ställföreträdaruppdrag, Vårt uppdrag och arbete •att ta ställning till om och hur ett nationellt ställföreträdarregister kan upprättas, •att analysera om reglerna om ställföreträdares arvode och utlägg bör ändras i syfte att göra det möjligt för ställföreträdare att få ersättning i ett tidigare skede än vad som ofta är fallet , •att överväga om det bör ställas krav på att överförmyndarverk- samheten ska vara organiserad i viss form och om organisations- formen bör kunna ändras under löpande mandatperiod, •att överväga om överförmyndare och överförmyndarnämnder bör få en utökad möjlighet att delegera beslutanderätten, •att överväga om det bör ställas krav på att överförmyndaren eller ledamöterna i en överförmyndarnämnd ska ha viss särskild kom- petens eller, och om så inte bedöms vara fallet, överväga andra sätt för att skapa bättre förutsättningar för dem att utföra sina uppdrag, •att överväga om överförmyndaren bör få utökad behörighet att meddela beslut i frågor om ställföreträdarskap, •att överväga förtydliganden i lagstiftningen i fråga om vilka krav som ska ställas på ställföreträdares redovisning och på överför- myndares granskning, •att överväga om överförmyndaren bör få utökade möjligheter att kontrollera en ställföreträdares förvaltning och hämta in uppgif- ter från fler aktörer än vad som är fallet , •att ta ställning till om ställföreträdare bör kunna lämna in årsräk- ningar till överförmyndaren mer utspritt och om det behövs andra åtgärder för att säkerställa att överförmyndarens granskning sker inom en rimlig tid, •att ta ställning till hur tillsynen över överförmyndarna och till- synsvägledningen bör vara organiserad , •att ta ställning till vilka ytterligare tillsynsverktyg och sanktions- möjligheter som länsstyrelserna behöver vid tillsynen över över- förmyndare, Vårt uppdrag och arbete •att analysera vilka åtgärder som behövs för att säkerställa att sta- tistiken på området håller en hög kvalitet och om uppgifter som samlas in bör utgöra officiell statistik, •att ta ställning till hur enskilda kan få förbättrade möjligheter att få ersättning för sådana ekonomiska skador som har uppstått på grund av ställföreträdares misskötsamhet, •att ta ställning till hur det kan underlättas för enskilda att få stöd vid frågor om ställföreträdarskapet och föra fram klagomål, •att överväga om den enskilde bör ges möjlighet till utökad insyn i sin ställföreträdares förvaltning, •att överväga om det finns anledning att stärka sekretessen för uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, •att ta ställning till vilka ändringar som behövs för att aktörerna på området i så stor utsträckning som möjligt ska kunna använda sig av digitala hjälpmedel, •att överväga om och hur framtidsfullmakter ska kunna upprättas och hanteras elektroniskt, •att analysera i vilken utsträckning det förekommer ensamkom- mande barn med uppehållsrätt i som har behov av en företrädare och ta ställning till om reglerna om företrädarskap för dessa barn behöver ändras och •att analysera om reglerna om behörig överförmyndare och dom- stol är ändamålsenliga när den enskilde inte är folkbokförd i och ta ställning till vilka regeländringar eller andra åtgärder som behövs. I uppdraget har ingått att se över motsvarande regler för andra för- ordnade ställföreträdare, om det framkommer skäl för det. När det gäller ställföreträdare för barn har uppdraget omfattat att ta ställning till om och i så fall hur barnrättsperspektivet behöver förtydligas. Vårt uppdrag och arbete Ett konstituerande möte hölls med experter och sakkunniga . Därefter har ytterligare fem möten hållits, varav ett har sträckt sig över . En referensgrupp har varit knuten till utredningen, med representanter från civilsamhällets intresse- organisationer. har fyra möten hållits med referensgruppen. Den pågående pandemin har i stor utsträckning hindrat fysiska möten. Förutom det första mötet med expertgruppen och det första mötet med referensgruppen har mötena varit digitala. I arbetet har vi lagt stor vikt vid att hämta in erfarenheter och synpunkter från olika aktörer på området. I syfte att undersöka vilka problem och brister som finns och vad som fungerar bra har vi också genomfört egna undersökningar. Vi har i tre omgångar, utifrån olika frågeställningar i direktiven, genomfört telefonintervjuer med perso- ner med kunskap och erfarenhet på området. •företrädare för fyra intresseföreningar som organiserar huvud- män och deras anhöriga. Föreningarna har ingått i utredningens referensgrupp, •företrädare för tre intresseföreningar som organiserar ställföre- trädare. Föreningarna har ingått i utredningens referensgrupp, •fyra erfarna ställföreträdare, •tjänstemän och förtroendevalda vid tolv överförmyndare och över- förmyndarnämnder, •nyckelpersoner hos de sju berörda länsstyrelserna och •nyckelpersoner inom Kommuner och Regioner (SKR) och Föreningen (). Intervjupersonerna har valts ut efter samråd med utredningens experter och sakkunniga. De erfarna ställföreträdare som intervjuats har valts ut efter förslag från de intresseföreningar som ingår i referens- gruppen. De personer från överförmyndarverksamheter som inter- vjuats har valts efter förslag från SKR. Urvalet har gjorts av utred- ningen med utgångspunkten att intervjupersonerna så långt möjligt ska spegla verksamheter av skilda storlekar från olika delar av landet, Vårt uppdrag och arbete städer såväl som glesbygd, samt representera olika organisations- former. En fjärde omgång telefonintervjuer har enbart omfattat de sju länsstyrelserna samt SKR och FSÖ. De personer som intervjuats från länsstyrelserna har valts ut av länsstyrelserna. I syfte att få en ökad insyn på området har sex verksamhetsbesök hos överförmyndare och överförmyndarnämnder genomförts. De verksamheter som besökts har valts ut på samma sätt och efter samma kriterier som de intervjuade personerna från överförmyndar- verksamheter. Tre av besöken har varit digitala. För att få en mer heltäckande bild har vi erbjudit samtliga landets överförmyndare och överförmyndarnämnder att delta i en enkätunder- sökning. Enkäten har besvarats av av verksamheterna. Därutöver har vi haft kontakt med domare vid fem tingsrätter, i syfte att undersöka domstolarnas hantering av ärenden om godman- skap och förvaltarskap samt för att få ett domstolsperspektiv på över- förmyndarnas verksamhet. Vi har vidare deltagit i ett antal digitala seminarier och möten med intresseföreningar, både sådana som ingår och som inte ingår i utred- ningens referensgrupp. Vi har hämtat in synpunkter från privata företag och organisationer med intressen som berörs av utredningen. I enskilda frågor har vi haft kontakt med , Domstols- verket och . En av byråchefer har lämnat synpunkter till utredningen. Ett antal överför- myndarverksamheter och ställföreträdare samt personer som har en god man eller förvaltare och deras anhöriga har vidare på eget ini- tiativ kontaktat utredningen i syfte att förmedla sina erfarenheter. I syfte att undersöka systemen på ställföreträdarområdet i övriga nordiska länder har vi hämtat in upplysningar från centrala myndig- heter i varje land. På grund av pandemin har vi inte kunnat göra så många studiebesök som vi inledningsvis planerat. Vi har hållit oss underrättade om pågående arbete inom EU och relevant arbete inom . När vi i betänkandet hänvisar till erfarenheter och synpunkter som lyfts fram syftar vi på det nu beskrivna inhämtade underlaget i utredningsarbetet. Ambitionen har varit att i betänkandet spegla resul- tatet av undersökningarna och ge en övergripande bild av vanligt förekommande erfarenheter och synpunkter. Vi gör inte anspråk på att återge varje enskild synpunkt som kommit fram och påstår inte heller att de synpunkter som lämnats till utredningen är represen- Vårt uppdrag och arbete tativa för alla de aktörer som finns på området. Vi har dock försökt att så långt möjligt fånga upp den kunskap och alla de värdefulla erfarenheter som så många delgett oss.