sou · H9B373 · 2021-09-02 00:00:00 — Regler för statliga elvägar Regler för statliga elvägar SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att analysera och föreslå hur en reglering av elvägar kan utformas och hur drift och underhåll av elvägar kan finan- sieras (Dir. 2020:105). generaldirektören anställdes som särskild utredare. Som experter i utredningen förordnade infrastrukturministern fr.o.m. kanslirådet , departe- mentssekreteraren , ämnesrådet , departementssekreteraren , utredningsledaren , senior rådgivare , enhetschef , teknologie doktorn , verksjurist , verksjurist , major , pro- fessorn i industriell elektroteknik och automatisering , docenten i elektroteknik och fil.dr . Departementssekreteraren entledigades fr.o.m. och i hans ställe förordnades fr.o.m. departements- sekreteraren . Som huvudsekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. och fr.o.m. anställdes som sekreterare. Utredningen har antagit namnet . Den har be- drivits i nära samarbete med experter, som har sammanträtt vid fyra expertgruppsmöten och vid ett antal arbetsmöten. Betänkandet har skrivits i vi-form. Jag är emellertid ensam ansvarig för såväl analysen som bedömningar och förslag. Mitt uppdrag är härmed slutfört och jag överlämnar mitt betän- kande Regler för statliga elvägar (SOU 2021:73). Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) ................. Förslag till lag om villkor i elvägssystem ............................... Förslag till förordning om villkor i elvägssystem ................. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ................................... 1.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och om ömsesidig handräckning i skatteärenden................................................. Elvägar – en del av elektrifieringen av transportsektorn ...... Utvecklingen av elvägar ......................................................... Lokala och enskilda initiativ i .................... Elmatning och kapacitet ......................................... Elsäkerhet och EMC............................................... Olika typer av elvägsanläggningar ......................................... Konduktiv elväg via luftledning ............................. Konduktiv elväg via skena i marken....................... 3.4.3Konduktiv elväg via skena ovanpå (alternativt i) marken.................................................................. Induktiv elväg med spolar i vägen .......................... Sammanfattning av förutsättningar i 4.1Utredningens förslag avseende ansvarsfördelning i Andra modeller för elvägssystem .......................................... Elvägar i och privat regi ....................... Förutsättningar avseende brukaravgiften............................ Avgifter i transportsystemet ................................ 5.2 Metod för beräkning av brukaravgiften .............................. Bestämning av brukaravgift .................................. Beräkning av brukaravgiften ................................. Brukaravgift ur användarperspektiv..................................... Kostnader för elvägsfordon .................................. 6.1Ett transeuropeiskt transportnätverk och EU:s Förslag till lagstiftningsstruktur ........................... 7.2Förslag till ändringar i väglagen – byggande, drift och underhåll av elväg .................................................................. 7.2.1Definition av elväg samt klarläggande av väganordning införs i väglagen ............................. 7.2.2Utvidgat samrådsförfarande vid upprättande 7.2.4Avgifter och övriga villkor för att använda 7.3 Ellagen och IKN-förordningen............................................ 7.4Infrastrukturavgifter på väg och installationer för alternativa drivmedel....................................................... 7.5 Lag om villkor i elvägssystem .............................................. Avgiftsupptagare och beslutsfattare .................... Om tekniska krav på elvägsfordon ...................... 7.5.5Om villkor för tillträde till en elvägsanläggning, begränsningar i tillgången till el samt villkor för frånkoppling respektive 7.5.6Avgiftssystemet och beräkning av Avgifter och villkor............................................... Avgiftsplikt och avgiftspliktiga fordon ............... Beslut om att avgift ska påföras och betalning.... Avgift då brukaravgift inte betalats i rätt tid ....... 7.5.12Anstånd, befrielse, omprövning och befrielse Överprövning och överklagande.......................... Verkställighet och indrivning ............................... Behandling av personuppgifter............................. 7.6Förslag till ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................................................. Offentlighet och sekretess ................................... förtydliganden i väglagen...................................... 8.3 Påverkan på statens finanser ................................................ 8.3.1Brukaravgiftens påverkan på de statliga 8.3.2Investering i användarbehörighets- och Konsekvenser för elnät ......................................................... Påverkan på elvägsanvändare och övriga trafikanter........... Påverkan på myndigheter och företag ................................. Andra alternativ till elektrifiering......................... Innovationsföretag inom elvägsområdet.............. Effekter på politiska mål....................................................... Transport- och klimatpolitiska mål...................... Energi- och näringspolitiska mål .......................... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) ............ Förslaget till lag om villkor i elvägssystem.......................... Förslaget till förordning om villkor i elvägssystem ............ 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ................................. 9.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. 9.6Förslag till lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och om ömsesidig handräckning i skatteärenden............................................... Bilaga 2 Frågor till teknikleverantörer ...................................... Kostnadsuppskattning som underlag till brukaravgift, baserad på delad laddinfrastruktur........ Hur betalningsviljan för elväg påverkas av kostnad för andra sätt att ladda elfordon ................................. Den globala medeltemperaturen har ökat med cirka 1 grad jämfört med förindustriell tid och temperaturökningen fortsätter. Effekterna av klimatförändringarna påverkar redan livsförhållandena på jorden. Världens länder har genom förbundit sig att begränsa den globala uppvärmningen till jämfört med förindustriell tid och att göra ansträngningar för att hålla ökningen . Över hela världen behöver kraftfulla åtgärder vidtas för att be- gränsa de globala klimatförändringarna och dess konsekvenser. Ijuli 2021 presenterade det omfattande klimatpaketet Fit for 55 som innehåller förslag på åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser med , jämfört med nivåer. Bland annat föreslås att alla nya bilar ska vara utsläppsfria , krav ställs också på en kraftig utbyggnad av infrastruktur för att säkerställa tillgång till el och vätgas. I står transportsektorn för nära en tredjedel av utsläppen av växthusgaser. Den stora majoriteten av utsläppen i transport- sektorn kommer från vägtrafik. Elektrifiering av transportsektorn är en central åtgärd för att minska koldioxidutsläpp och därmed motverka klimatförändringar. har fattat beslut om att utsläppen av koldioxid från inrikes transporter ska reduceras med . Utsläppen från transporter behöver minska i snabbare takt än för att målen ska nås. Det krävs en kombination av åtgärder för att nå de uppsatta kli- matmålen. Den transformation av transportsektorn som elektri- fieringen innebär ställer höga krav på utbyggnaden av laddinfra- struktur för att möta den efterfråga som kommer att finnas. Olika tekniska lösningar för fossilfria transporter kommer sannolikt att ha olika användningsområden och komplettera varandra. Den bärande idéen med elvägar är att elfordon får möjlighet att tillgodogöra sig el för framdrivning och laddning av batterier under körning. Den snabba utbyggnaden av laddinfrastruktur som elektrifieringen av transportsektorn kräver innebär att elvägar kan bli ett viktigt komplement till stationär laddning för att förhindra flaskhalsar i transportsystemet och bidra till transporteffektivitet. Det pågår tester av elvägar i en rad länder. och är ledande i utvecklingen av elvägar och har demonstrationsanlägg- ningar av elvägar på allmänna vägar . I planeras den första pilotsträckan av elväg att byggas mellan och och stå färdig 2025. Inget land har ännu fattat beslut om att anlägga elvägar i större skala. Det finns heller inga regelverk särskilt utformade för anlägg- ande och användande av elväg. Däremot har föreslagit en definition av elvägar inom ramen för den revidering av AFI-direktivet som pågår. Arbete pågår också inom standardiserings- organisationerna för att etablera standarder för olika elvägstekniker, både i och på global nivå. Regler om byggande, drift och underhåll av elvägar Utredningen har i uppdrag att föreslå ett regelverk för byggande, drift och underhåll av elvägar. Enligt direktiven är utbyggnad, drift och underhåll av statliga elvägar ett statligt åtagande på samma sätt som ansvaret för annan statlig infrastruktur. Utredningen menar att existerande väglag är tillämplig för bygg- ande, drift och underhåll av elvägar, men föreslår ett förtydligande om att elvägsanläggningen är en väganordning. Vidare föreslår utred- ningen ett förtydligande i väglagen avseende samråden inför bygg- ande av elväg, eftersom det delvis är andra frågeställningar och intressenter som är berörda vid byggande av en elväg. Väglagen före- slås kompletteras med en bestämmelse om att den som avser att bygga en elväg vid upprättandet av en vägplan alltid ska samråda också med berörda innehavare av nätkoncession enligt ellagen, samt med . Samrådet med berörda innehavare av nät- koncession enligt ellagen ska avse nätkapacitet och elsäkerhet. rådet med ska avse elsäkerhet och elektromagnetisk kompatibilitet. Utredningen bedömer också att den som avser bygga en elväg bör underrätta berörda innehavare av nätkoncession enligt ellagen samt redan vid planeringen av en elväg. En utgångspunkt i utredningens direktiv är att elvägar är undan- tagna från koncessionsplikt enligt ellagen. Utredningens förslag bygger på att elvägar undantas från krav på nätkoncession enligt ellagen i IKN-förordningen. Ett sådant förslag är under beredning i och förväntas beslutas i förordningen och träda i kraft . Regler om avgifter och villkor för statliga elvägar Utredningen har i uppdrag att föreslå ett regelverk för villkor för användande av elväg, vilket bland annat inkluderar utformning av en brukaravgift för användare av statliga elvägar. Utredningen föreslår att en ny lag införs, lagen om villkor i elvägs- system. Den innehåller bestämmelser om avgifter och övriga villkor för tillträde till elväg som utgör allmän väg, och för vilken staten är väghållare. För att skapa flexibilitet utifrån tekniska och andra föränderliga förutsättningar och eftersom myndigheterna besitter viktiga speci- alistkompetenser är regelverket utformat som en ramlagstiftning. Det ger myndigheter befogenhet att genom föreskrifter utforma det mer detaljerade regelverket. Figuren sammanfattar utredningens förslag om ansvarsfördel- ning i elvägssystemet. Ansvarsfördelning i elvägssystemet för statliga elvägar En utgångspunkt i utredningens direktiv är att utformningen av regelverket för avgiftsuttag och användarbehörighet ska ta hänsyn till att de administrativa kostnaderna inte ökar mer än nödvändigt. Utredningen förordar en förhållandevis enkel ansvarsfördelningen som i största möjliga utsträckning bygger på befintlig lagstiftning. Ansvarsfördelningen innebär att är den part som ansva- rar för tillhandahållandet av statliga elvägar, både i form av infra- struktur och leverans av el till fordonen som använder elvägsanlägg- ningen. Transportstyrelsen ansvarar för debitering av brukaravgiften. Det föreslås ske på ett liknande sätt som när myndigheten hanterarar infrastrukturavgifter på väg. Vissa skillnader finns däremot eftersom det är andra mätvärden som hanteras, såsom förbrukad energi, och informationen lagras hos . Ansvarsfördelningen liknar den som gäller för infrastrukturavgifter på väg, vilket förenklar administrationen och sannolikt underlättar implementeringen. Den skapar också förutsägbarhet för elvägsanvändarna. Utredningen bedömer att Transportstyrelsen bör vara den som får meddela föreskrifter om tekniska krav på ett elvägsfordon. Tekniska krav på elvägsanläggningar bör kunna ställas av vid upp- handlingen av anläggningarna. De krav som ställs ska vara icke- diskriminerande, objektiva och transparanta. Villkor för tillträde till en statlig elvägsanläggning Utredningen bedömer att Transportstyrelsen bör få rätt att meddela föreskrifter om: •villkor för tillträde till en elvägsanläggning, •villkor om begränsningar i tillgången till el från en elvägsanlägg- ning, och •villkor för frånkoppling respektive uteslutning av elvägsfordon från en elvägsanläggning. Villkoren för tillträde till elvägsanläggningen bör, utöver kravet att elvägsfordonet uppfyller de tekniska krav som uppställs för tillträde, inkludera krav på att elvägsfordonets ägare tecknat avtal med Trafik- verket och fullgjort sin betalningsskyldighet. Villkoren bör vara icke-diskriminerande, objektiva och transparanta. Avgiftssystemet och beräkning av brukaravgifter Utredningen föreslår att en brukaravgift ska tas ut vid användning av en elvägsanläggning. Avgiftsplikt bör inträda när ett elfordon an- sluter till elvägsanläggningen. Fordonets ägare, eller i vissa fall inne- havare, bör vara betalningsskyldig för brukaravgiften. Utredningen bedömer att , i egenskap av väghållare, bör vara den som tar upp brukaravgift. Transportstyrelsen bör, för räkning, fatta beslut om att brukaravgift ska påföras och andra beslut förknippade med avgiftsupptaget, som omprövning av beslut om avgift, anstånd med betalning och befrielse från avgift. Den metod för beräkning av brukaravgift som utredningen före- slår innebär att kostnader för drift och underhåll av elvägen fördelas utifrån elvägsanvändarens förbrukade kWh. Brukaravgiftens nivå bör beräknas utifrån bedömning av trafikmängden , eftersom antalet användare förväntas öka efter hand. Brukar- avgiften ska inkludera: 1.kostnader för drift och underhåll av elvägsanläggningen, 2.kostnader för drift och underhåll av tillhörande användarbehörig- hets- och avgiftssystem, 3.de ökade kostnaderna för vägunderhåll som elvägsanläggningen orsakar, och 4.ersättningen för förbrukad el. Den del av avgiften som avser drift och underhåll av elvägsanlägg- ningen ska bestämmas så att de totala avgiftsintäkterna inte över- stiger kostnaderna enligt punkt 1–3 ovan. Den del av brukaravgiften som avser ersättning för förbrukad el enligt punkt 4 ovan ska motsvara kostnaden för inköp och leverans av el, inklusive kostnader för administration av inköp och leverans av el. bör få rätt att meddela föreskrifter om brukaravgif- tens storlek samt om brukaravgiften ska vara grundad på varje el- vägsavsnitt för sig eller på flera elvägsavsnitt gemensamt. Prissätt- ningen av brukaravgiften kan anpassas för ett samhällsekonomiskt effektivt utnyttjande av elvägen avseende kapaciteten i energisystemet och tid . Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om avgiftspliktens inträde och beslut om och betalning av brukaravgift. Konsekvenser av utredningens förslag Utredningens ska föreslå ett regelverk för statliga elvägar, men inte ta ställning till i vilken omfattning eller var elvägar ska byggas. Vidare har utredningen inte i uppdrag att jämföra den samhällsekonomiska effektiviteten för elvägar med andra lösningar för fossilfri väg- transportsektor. Vi bedömer att två av utredningens förslag påverkar statens finanser. Det är dels brukaravgiften som föreslås slås ut under en längre tids- period, vilket kommer att innebära att staten behöver förskottera ett belopp för drift och underhåll av elvägen. Det är dels investeringen i användarbehörighets- och avgiftssystemen kopplade till elvägen, som föreslås inte ska ingå som kostnadsunderlag för brukaravgiften. Det är ännu oklart vilka belopp det är fråga om. De myndigheter som främst påverkas av utredningens förslag avseende ansvarsfördelning i elvägssystemet är och Transportstyrelsen. En särskild hantering kommer att krävas för Försvarsmaktens fordon. Utredningen bedömer att elvägar blir ett komplement till statio- när laddning som minskar storleksbehovet av batterier, förhindrar flaskhalsar i transportsystemet och skapar transporteffektivitet. Efter- som projektering och byggande av elväg kommer att ta tid är elvägars bidrag till uppfyllandet av de transport- och klimatpolitiska målen sannolikt begränsad . Påverkan kan sannolikt bli större framåt 2040. Utredningens förslag gäller statliga elvägar. Bestämmelserna om byggande av väg i väglagen gäller dock även för en kommun som övertagit väghållaransvaret för allmän väg. Det föreslagna tillägget i väglagen angående samrådsförfarandet kommer därför även att gälla om en kommun skulle bygga en elväg på en allmän väg. Den föreslagna regleringen om villkor i elvägssystem, inklusive regleringen av avgiften för användare, berör inte kommunerna utan endast vägar där staten är väghållare. Elvägar kan också anläggas av kommuner och privata aktörer. Utredningen ser positivt på att det finns elvägar och planer för an- läggande av elvägar hos andra aktörer än staten. Utredningens för- slag ska inte utgöra hinder för en sådan utveckling av elvägar. The average global temperature has increased by approximately compared with pre-industrial levels and this temperature is continuing to rise. The effects of climate change are already having an impact on living conditions on Earth. Through the Agreement, the countries of the world have committed to limiting global to less than compared to pre-industrial levels and pursuing efforts to limit the increase to . Worldwide, strong action is needed to limit global climate change and its impacts. In 2021, Commission presented the compre- hensive Fit for 55 climate package, which proposes measures to reduce greenhouse gas emissions by at least by 2030, compared to 1990 levels. Among other things, it proposes that all new cars should have zero emissions by 2035 and calls for a major expansion of infrastructure to ensure access to electricity and hydrogen. In , the transport sector accounts for almost one third of greenhouse gas emissions. The vast majority of emissions in the transport sector come from road traffic. Electrification of the transport sector is a key measure to reduce carbon dioxide emissions and thus combat climate change. The Parliament/the Riksdag has decided that carbon dioxide emissions from domestic transport should be reduced by at least 70 per cent between 2010 and 2030. Emissions from transport need to be reduced at a faster rate than they have up to now if the targets are to be met. A combination of measures is needed to achieve the climate targets set. The transformation of the transport sector through electrifica- tion requires a great deal in terms of expanding the charging infra- structure to meet the demand that will exist. for fossil-free transport are likely to have different applications and complement each other. The basic idea of electric roads is to allow electric vehicles to access electricity for propulsion and battery charging while driving. The rapid expansion of charging infrastructure required by the electrification of the transport sector means that electric roads can become a key complement to stationary charging to prevent bottle- necks in the transport system and contribute to transport efficiency. Electric roads are being tested in a number of countries. and are leaders in the development of electric roads and have had demonstration facilities on public roads for some years. In , the plan is to build the first pilot stretch of electric road between and , to have been completed in 2025. No country has yet decided to build electric roads on a large scale. There is also no regulatory framework specifically designed for the construction and use of electric roads. However, work is underway within the standardisation organisations to establish standards for different electric road technologies, both in Europe and at global level. Rules on the construction, operation and maintenance of electric roads The Inquiry is tasked with proposing a regulatory framework for the construction, operation and maintenance of electric roads. According to the terms of reference, the expansion, operation and maintenance of state-owned electric roads is a state obligation in the same way as responsibility for other state infrastructure. The Inquiry considers that the existing Roads Act is applicable to the construction, operation and maintenance of electric roads, but proposes a clarification that the electric road facility is a road facility. Furthermore, the Inquiry proposes a clarification in the Roads Act regarding consultations prior to the construction of an electric road, as other issues and stakeholders are partly involved in such projects. It is proposed that the Roads Act be supplemented with a provision stating that, when drawing up a road plan, the party intending to build an electric road must always also consult the relevant holders of a permit (sometimes known as a network concession) under the Electricity Act, as well as . The former consultation shall relate to network capacity and Consultation with shall relate to electrical safety and electromagnetic compati- bility. The Inquiry also considers that anyone intending to build an electric road should inform the relevant holders of a permit under the Electricity Act along with when planning an electric road. One of the starting points of the Inquiry’s terms of reference is that electric roads are exempt from the permit obligation under the Electricity Act. The Inquiry’s proposal is based on exempting electric roads from the permit requirement under the Electricity Act in the regulation regarding networks without a permit obligation (known as the IKN Regulation). Such a proposal is under preparation in the Government Offices of and a decision is expected to be made in the regulation in autumn , entering into force in early 2022. Rules on charges and conditions for state electric roads The Inquiry is tasked with proposing a regulatory framework for conditions of electric road use, including devising a charging system for users of state-owned electric roads. The Inquiry proposes the introduction of a new legislative act, the Act on Conditions in . It contains provisions on charges and other conditions for access to electric roads that are public roads for which the state is the road operator. In order to provide flexibility in the light of changing technical and other requirements, and because the agencies possess key expertise, the regulatory framework is designed as a legislative framework. It empowers agencies to set out the more detailed regulatory frame- work through regulations.