sou · H9B317 · 2021-03-31 00:00:00 — SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att analysera hur svensk rätt förhåller sig till direktivet (EU) 2019/2161 om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och modernisering av unionens konsumentskyddsregler. Uppdraget har bl.a. innefattat att föreslå nödvändiga författningsändringar och andra åtgärder för att genomföra direktivet i svensk rätt (dir. 2020:13). Till särskild ut- redare förordnades hovrättsrådet och vice ord- föranden . Som experter förordnades närings- politiska experten , kanslirådet , hovrätts- rådet , rådmannen , departementssekre- teraren , juristen och konsumentväg- ledaren . förordnades ämnesrådet som expert. förordnades chefsjuristen och verkställande direktören som experter. förordnandes rättssakkunnige som sakkunnig i utredningen. Som sekreterare anställdes kanslirådet . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om ett moder- niserat konsumentskydd, överlämnar härmed delbetänkandet Ett moderniserat konsumentskydd (SOU 2021:17). Återstående frågor som omfattas av utredningens uppdrag kom- mer att behandlas i slutbetänkandet. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden ............................ 1.2Förslag till lag om ändring i prisinformationslagen (2004:347)................................................................................ 1.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler ..................... 1.4Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)................................................................................ 1.5Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110)................................................................................ 1.6Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)................................................................................ 1.7 Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ........ 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ......................................... 1.9Förslag till förordning om ändring av förordning (2014:19) om formulär vid distansavtal och avtal Utredningens uppdrag och arbete ................................ Ändringsdirektivet och dess genomförande.................... Ändringsdirektivets syfte och innehåll ................................. De fyra direktiven som revideras........................................... Direktiv /13/EEG om oskäliga villkor 3.2.2Direktiv /6/EG om konsumentskydd i samband med prismärkning av varor som 3.2.3Direktiv /29/EG om otillbörliga 3.2.4Direktiv /83/EU om Genomförande av ändringsdirektivet.................................... Lagen om distansavtal och avtal utanför affärslokaler ......... Lagen om avtalsvillkor i konsumentförhållanden ................ Moderniserade bestämmelser om otillbörlig Definitionen av vissa begrepp i MFL .................................... Begreppen marknadsplats online och rankning .... 5.3 Marknadsföring av varor som identiska ................................ 5.3.2En ny bestämmelse om marknadsföring av varor som identiska............................................. Information vid köperbjudanden........................................... Information om hantering av reklamationer ......... Köperbjudanden på en marknadsplats online ........ Rankning av produkter ........................................................... Försäljning i en konsuments bostad och under utflykter .. Nya punkter i svarta listan ................................................... Vidareförsäljning av biljetter................................. Möjligheter till kompensation.............................................. Information om prissänkningar.................................. 6.1En ny bestämmelse om prissänkningar i direktiv /6/EG ................................................................. Allmänt om bestämmelsen.................................... De särskilda undantagen ....................................... 6.2 Gällande bestämmelser i prisinformationslagen ................. 6.3 En ny bestämmelse om prissänkningar i ...................... 6.3.1Tillkännagivande av prissänkningar ska innehålla uppgift om tidigare pris ........................ Prissänkningar som sker gradvis .......................... 6.3.3Varor som snabbt kan försämras eller bli för gamla................................................... Moderniserade bestämmelser om distansavtal och avtal utanför affärslokaler ................................... 7.2.2Lagens tillämpningsområde bör justeras så att det stämmer överens med direktivet.................... Ändringen i undantaget om 7.2.4Varor som säljs exekutivt eller på annat sätt tvångsvis med stöd av lag...................................... Information innan ett avtal ingås ........................................ Personanpassning av priset ................................... 7.4.3Information om att det finns en rättslig 7.4.4Information om funktionalitet, kompatibilitet 7.5 Avtal som ingås på en marknadsplats online ...................... Något om marknadsplatser online....................... 7.5.3Nya informationskrav för avtal som ingås på en marknadsplats online................................... 7.6 Tjänster som börjar utföras under ångerfristen.................. 7.7Näringsidkarens skyldighet att ge konsumenten ett standardformulär för utövande av ångerrätten ................... 7.8Ångerfristen vid försäljning i konsumentens bostad och under utflykter ............................................................... 7.9 Undantag från ångerrätten ................................................... Avtal om digitala tjänster ...................................... Avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll.... 7.9.3Avtal som ingås vid försäljning i konsuments bostad och under utflykter ................................... Reparationer som har fullgjorts............................ 7.10 Verkan av att konsumenten ångrar ett avtal om digitalt innehåll eller en digital tjänst................................................ Näringsidkarens skyldigheter enligt GDPR ........ 7.10.3Näringsidkarens skyldighet att avhålla sig från att använda innehåll och att tillgängliggöra det ... 162 7.10.4 Näringsidkarens rätt att hindra konsumentens användning av innehållet eller tjänsten................. 7.10.5 Konsumentens skyldigheter ................................. Information vid konsumentavtal som ingås i näringsidkarens affärslokal...................................... Information om garantier, assistans och service ................. 8.2Information om funktionalitet, kompatibilitet Undantag från informationsskyldigheten ........................... Utökade möjligheter att påföra Behovet av ändringar i MFL................................................. 9.2.2Genomförandet av direktivets generella bestämmelser om sanktioner ................................ 9.2.3Utvidgade möjligheter att besluta om marknadsstörningsavgift vid överträdelser Behovet av följdändringar..................................... Bedömningen av avgiftens storlek ....................... Situationer där en avgift inte får påföras.............. Behovet av ändringar i ................................................ Behovet av ändringar i 2 kap. ...................... Behovet av ändringar i 3 kap. ...................... Behovet av ändringar i ................................................... Ändringar till följd av ändringsdirektivet ............ Marknadsstörningsavgift i andra lagar ................................ 10 Bestämmelser om sanktionsavgift i avtalsvillkorslagen . 10.1 En möjlighet att besluta om sanktionsavgift ...................... 10.1.2Gällande bestämmelser om sanktioner 10.1.3En möjlighet att besluta om sanktionsavgift när en näringsidkare använder oskäliga Den lagstiftningstekniska lösningen.................... 10.1.5 Krav på uppsåt eller oaktsamhet?......................... 10.1.6 Behörig domstol och talerätt i mål om sanktionsavgift m.m........................................ Bestämmelsernas närmare utformning ................ Bedömningen av om en avgift ska påföras .......................... Situationer där en avgift inte får påföras ............................. Beloppsgränser för avgiften ................................................. Bedömningen av avgiftens storlek....................................... Andra frågor som behöver regleras ..................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden .......................... Förslaget till lag om ändring i prisinformationslagen (2004:347).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler................... Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ... Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ....................................... Bilaga 2 Direktiv (EU) 2019/2161............................................. Direktiv /13/EEG..................................................... Direktiv /6/EG ......................................................... Direktiv /29/EG ................................................... Direktiv /83/EU ................................................... antogs och rådets direktiv (EU) 2019/2161 om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /6/EG, 2005/29/EG och 2011/83/EU vad gäller bättre upprätthållande och moderniser- ing av unionens konsumentskyddsregler (ändringsdirektivet). Direk- tivet ska vara genomfört i nationell rätt . Bakgrunden till direktivet är en översyn av det konsumenträtts- liga regelverket som Europeiska kommissionen (kommissionen) genomförde 2016–2017. I samband med översynen konstaterades att ändamålsenligheten i unionens konsumentskyddslagstiftning även- tyrades av en bristande medvetenhet hos både näringsidkare och konsumenter om konsumenters rättigheter och att möjligheter till kompensation skulle kunna utnyttjas oftare. Det fanns även brister i nationell rätt när det gäller verkligt effektiva och proportionella sanktioner för att avskräcka från och påföra sanktioner för över- trädelser inom unionen. Därtill identifierades ett antal områden där gällande regler behövde moderniseras och anpassas till följd av den kontinuerliga digitaliseringen av konsumentmarknaden. Syftet med ändringsdirektivet är att åtgärda de identifierade bristerna och att modernisera och anpassa det konsumenträttsliga regelverket inom EU till den ökade digitaliseringen. Utredningen har haft i uppdrag att ta ställning till hur direktivet ska genomföras i . I uppdraget har ingått att analysera hur svensk rätt förhåller sig till direktiven och föreslå nödvändiga för- fattningsändringar och andra åtgärder. Moderniserade bestämmelser om otillbörlig marknadsföring I syfte att genomföra ändringarna i direktiv /29/EG föreslår ut- redningen vissa ändringar i marknadsföringslagen (2008:486), MFL. Bland annat föreslås att det införs en bestämmelse som innebär att en näringsidkare vid marknadsföring av en vara inte får framställa den som identisk med en vara som marknadsförs i andra medlems- stater i Europeiska unionen, om varornas sammansättning eller egen- skaper väsentligt skiljer sig åt och det inte är motiverat av legitima och objektiva skäl. Det föreslås även en ny bestämmelse om köp- erbjudanden. Bestämmelsen innebär att vid ett köperbjudande på en marknadsplats online ska den näringsidkare som tillhandahåller mark- nadsplatsen informera om huruvida den som erbjuder en produkt är näringsidkare eller inte, baserat på dennes uppgift om det. Vidare föreslås en ny bestämmelse om information om rankning av produkter. En näringsidkare som ger konsumenter möjlighet att söka digitalt efter produkter som erbjuds, ska informera om de kri- terier som främst bestämmer rankningen av de produkter som pre- senteras och deras betydelse jämfört med andra kriterier. Dessutom föreslås en ny bestämmelse om konsumentrecensioner. En närings- idkare som ger tillgång till konsumentrecensioner av produkter ska informera om huruvida näringsidkaren säkerställer att recensionerna härrör från konsumenter som har använt eller köpt produkterna och i sådant fall på vilket sätt det görs. Genom ändringsdirektivet ändras bilaga I till direktiv /29/EG, den så kallade svarta listan, och det införs fyra nya punkter med affärsmetoder som under alla förhållanden ska anses otillbörliga. En- ligt den första punkten som införs är det otillbörligt att tillhanda- hålla sökresultat som svar på en konsuments sökning på internet utan att, i fall då det rör sig om betald reklam eller då betalning skett specifikt för att uppnå en högre rankning av produkter, i sök - resultaten tydligt informera om detta. Den andra punkten som införs innebär att det är otillbörligt att till konsumenter vidaresälja biljetter till kultur- och idrottsevenemang om näringsidkaren har förvärvat dem genom användning av automatiserade medel för att kringgå eventuella begränsningar av antalet biljetter som en person kan köpa eller andra regler som är tillämpliga på biljettköp. Det införs även två punkter som rör konsumentrecensioner. Enligt dessa är det otillbör- ligt att uppge att recensioner av en produkt har lagts ut av konsu- menter som faktiskt har använt eller köpt produkten utan att vidta rimliga och proportionella åtgärder för att säkerställa att recensio- nerna härrör från sådana konsumenter. Det är även otillbörligt att lägga ut eller ge en annan juridisk eller fysisk person i uppdrag att lägga ut falska konsumentrecensioner eller konsumentrekommen- dationer, eller ge en vilseledande bild av konsumentrecensioner eller konsumentrekommendationer på sociala medier för att göra reklam för produkter. De nya punkterna gäller automatiskt som svensk lag från och med det datum som ändringsdirektivet börjar gälla, vilket är . Det behövs alltså ingen ändring i MFL för att genomföra dem i svensk rätt. Utredningen föreslår att det införs en ny bestämmelse om prissänk- ningar i prisinformationslagen (2004:347), . Bestämmelsen inne- bär att information om att priset på en produkt har sänkts även ska innehålla uppgift om det tidigare pris som gällde före sänkningen. Med tidigare pris avses det lägsta pris som har gällt för produkten före prissänkningen. Om prissänkningen har skett gradvis, avses i stället det pris som gällde före den första prissänkningen. Skyldigheten att informera om pris- sänkningar ska inte gälla varor som snabbt kan försämras eller bli för gamla. Moderniserade bestämmelser om distansavtal och avtal utanför affärslokaler I syfte att genomföra ändringarna i direktiv /83/EU föreslår ut- redningen vissa ändringar i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler, . Förslagen innebär att tillämpningsområdet för 2 kap. ändras så det gäller för avtal varigenom en näringsidkare överlåter eller upp- låter lös egendom till eller utför en tjänst åt en konsument och som innebär en betalningsförpliktelse för konsumenten. Kapitlet ska också gälla för avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll som levereras på något annat sätt än på ett fysiskt medium och om utförande av en digital tjänst, om avtalet inte innebär en betalningsförpliktelse men konsumenten ska tillhandahålla sina personuppgifter, utom när de behandlas av näringsidkaren endast för att uppfylla rättsliga krav eller för att kunna fullgöra avtalet. Ändringarna innebär i praktiken att avtal om gåvor och gratistjänster inte längre kommer att omfattas av kapitlet. Vidare föreslås att näringsidkarens skyldighet att ge konsumenten information innan ett avtal ingås utvidgas på vissa sätt. Närings- idkaren ska, utöver information om sin e-postadress, även informera konsumenten om andra medel för kommunikation via internet som näringsidkaren tillhandahåller och som gör det möjligt för konsu- menten att bevara uppgifter i en läsbar och varaktig form. Närings- idkaren ska också informera om ifall priset har personanpassats på grund av automatiserat beslutsfattande. Näringsidkaren ska vidare informera om funktionen hos en vara med digitala delar, digitalt innehåll eller en digital tjänst, inbegripet tekniska skyddsåtgärder. Slutligen ska näringsidkaren, i den utsträckning denne känner till eller rimligen kan förväntas känna till det, informera om kompati- bilitet och driftskompatibilitet mellan varor med digitala delar, digi- talt innehåll och digitala tjänster. Det föreslås även att en ny bestämmelse införs i som regle- rar vilken information en näringsidkare som tillhandahåller en så kal- lad marknadsplats online måste ge konsumenten innan ett avtal ingås på en sådan marknadsplats. Utredningen bedömer att vissa bestämmelser om ångerrätten i behöver ändras så att de överensstämmer med direktivet. För- slagen innebär att ångerrätt inte ska gälla för avtal som avser en digi- tal tjänst som har fullgjorts och som inte innebär en betalningsförplik- telse för konsumenten. Vidare föreslås att ångerrätt inte ska gälla för avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll som levereras på något annat sätt än på ett fysiskt medium, om tillhandahållandet har på- börjats. För avtal som innebär en betalningsförpliktelse för konsu- menten krävs vidare att konsumenten uttryckligen har samtyckt till att tillhandahållandet påbörjas och gått med på att det därigenom inte finns någon ångerrätt samt att näringsidkaren gett en bekräftelse på avtalet enligt 4 § eller en kopia av avtalet alternativt en bekräftelse på avtalet enligt 5 § andra stycket. Utredningen föreslår att ska använda sig av en möjlighet att undanta vissa reparationstjänster från ångerrätten. Förslaget inne- bär att ångerrätt inte ska gälla för en tjänst som har fullgjorts och som innebär en betalningsförpliktelse för konsumenten, om kon- sumenten uttryckligen har begärt ett besök från näringsidkaren i syfte att utföra reparationer och uttryckligen har samtyckt till att tjänsten börjar utföras. Vidare föreslås vissa ändringar i syfte att klargöra parternas för- pliktelser mot varandra när konsumenten ångrar ett avtal om till- handahållande av digitalt innehåll eller en digital tjänst. Utredningen bedömer att ångerfristen inte bör förlängas vid avtal som ingås i samband med en näringsidkares inte begärda besök i kon- sumentens bostad eller utflykter som organiseras av en näringsidkare. som ingås i näringsidkarens affärslokal När det gäller konsumentavtal som ingås i näringsidkarens affärs- lokal föreslås att näringsidkaren, innan ett avtal ingås, ska ge konsu- menten information om funktionen, inte bara hos digitalt innehåll, utan även hos varor med digitala delar och digitala tjänster, inbegripet tekniska skyddsåtgärder. Det föreslås även att det införs en bestäm- melse i MFL som innebär att näringsidkaren, i den utsträckning denne känner till eller rimligen kan förväntas känna till det, ska informera om kompatibilitet och driftskompatibilitet mellan varor med digitala delar, digitalt innehåll och digitala tjänster. På motsvarande sätt som när det gäller informationsskyldigheten enligt föreslår utredningen att inte heller informationsskyldig- heten enligt 22 a § MFL ska gälla vid avtal om gåvor och gratistjänster. Utökade möjligheter att påföra marknadsstörningsavgift Utredningen föreslår att möjligheten att besluta om marknads- störningsavgift ska utvidgas till att omfatta överträdelser av general- klausulen i MFL, de nya bestämmelser som utredningen föreslår införs i MFL samt bestämmelserna om obeställd reklam, informa- tion om garantier och information innan ett konsumentavtal ingås. Förslagen innebär alltså att möjligheten att påföra en avgift kommer att gälla vid överträdelser av MFL generellt. Den utvidgade möjligheten att påföra marknadsstörningsavgift vid överträdelser av generalklausulen i MFL innebär att vissa redak- följdändringar föreslås i socialförsäkringsbalken (2010:110), radio- och tv-lagen (2010:696), alkohollagen (2010:1622) och lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Utredningen föreslår att den övre fasta beloppsgränsen för mark- nadsstörningsavgiften tas bort. I de fall årsomsättningen uppskattas får avgiften fastställas till ett belopp i kronor motsvarande högst . Den övre gränsen om av närings- idkarens årsomsättning behålls liksom den undre beloppsgränsen om . Det föreslås också lagändringar i syfte att tydliggöra bedömningen av marknadsstörningsavgiftens storlek. Av lagtexten ska framgå att hänsyn ska tas till överträdelsens allvar med beaktande särskilt av dess art, varaktighet och omfattning. Vidare ska beaktas åtgärder som näringsidkaren har vidtagit för att lindra eller avhjälpa den skada som en konsument eller en annan näringsidkare har drabbats av samt tidigare överträdelser som begåtts av näringsidkaren. I den utsträck- ning det framgår ska hänsyn även tas till den vinst som närings- idkaren erhållit till följd av regelöverträdelsen eller de kostnader som undvikits. I gränsöverskridande fall ska beaktas sanktioner som när- ingsidkaren ålagts i andra medlemsstater i EU ifall information om sådana sanktioner finns tillgänglig via den mekanism som inrättats genom och rådets förordning (EU) 2017/2394. Hänsyn ska också tas till andra försvårande eller förmildrande om- ständigheter. Talan om påförande av marknadsstörningsavgift för en överträ- delse får inte tas upp till prövning, om överträdelsen omfattas av ett förbud eller ett åläggande som har förenats med vite enligt denna lag och talan om utdömande av vitet har väckts. Utredningen föreslår också att det införs en möjlighet att ta ut marknadsstörningsavgift vid överträdelser av bestämmelserna i 2 kap. 2–5 §§ om näringsidkares informationsskyldighet. Detsamma gäller överträdelser av bestämmelserna om näringsidkares informa- tionsskyldighet vid avtal om finansiella tjänster och finansiella instru- ment i 3 kap. 3–5 §§ . Förslagen innebär även att överträdelser av kommer att kunna leda till utdömande av marknadsstörningsavgift. Bestämmelser om sanktionsavgift i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden I syfte att genomföra ändringarna i direktiv /13/EEG föreslår ut- redningen att det införs bestämmelser om sanktionsavgifter i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, AVLK. Patent- och får på talan av Konsumentombuds- mannen, KO, besluta att en näringsidkare ska betala en sanktions- avgift om näringsidkaren eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet har använt ett avtalsvillkor som med hänsyn till pris och övriga omständigheter är oskäligt. Om KO i ett visst fall beslutar att inte föra talan om sanktionsavgift, ska en sammanslutning av näringsidkare få väcka en sådan talan. Vid bedömningen av om en sanktionsavgift ska påföras ska det beaktas hur allvarlig överträdelsen är. Särskild hänsyn ska tas till överträdelsens art, varaktighet och omfattning.