sou · H9B357 · 2021-06-28 00:00:00 — Sådana personnummer, s.k. TP-nummer (tilldelat per- sonnummer), tilldelades t.ex. för registrering i skatteregister, körkorts- register, sjömansregister, register hos allmän försäkringskassa samt för utfärdande av pass och registrering i passregister (se avsnitt 10.2.1). Den största andelen av TP-numren tilldelades för registrering i skatte- register och för registrering i rättsväsendets informationssystem. Vid utgången av , just innan möjligheten att tilldela sådana num- mer togs bort och ersattes av samordningsnummer, hade omkring 511 000 personer tilldelats TP-nummer. Sådana nummer får alltjämt behandlas i folkbokföringsdatabasen (se p. 2 i övergångsbestämmelserna till folkbokföringsdatabaslagen, 2020/21:160, Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta upp- gifter i folkbokföringen, s. 67. Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer som i sin tur hänvisar till p. 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (1997:997) om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister). Numren får dock inte behandlas i det statliga personadressregistret (SPAR). har i sitt remissvar på departementspromemorian Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta uppgifter i folkbokföringen framfört att TP-numren enligt Skattever- kets uppfattning bör omfattas av de bestämmelser om avregistrering (numera vilandeförklaring) som föreslogs för samordningsnummer. TP-numren kommer annars enligt att finnas registrerade i folkbokföringsdatabasen utan möjlighet till avregi- strering. Drygt 500 000 TP-nummer har alltså tilldelats och behandlas i folk- bokföringsdatabasen. Det kan antas att det numera saknas behov av numret i en mycket stor andel av fallen. Många personer som tillde- lats numren kan dessutom antas ha avlidit. Det är därför angeläget att de TP-nummer som inte längre används kan sorteras ut ur folkbok- föringsdatabasen. Numren har tilldelats i situationer där det enligt senare regler i stället skulle ha tilldelats samordningsnummer. Det är mot den bakgrunden enligt vår uppfattning rimligt att TP-numren omfattas av reglerna om vilandeförklaring och förnyelse som gäller för samordningsnummer. Detta bör framgå av en bestämmelse i lagen om identitetsnummer och samordningsnummer. Förslaget omfattar endast de personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring (TP-nummer), och alltså inte sådana personnummer som senare tilldelats med stöd av 18 b § folk- bokföringslagen. Förslaget tas in i 3 kap. 4 § lagen om identitetsnum- mer och samordningsnummer. För att vilandeförklaring av TP-nummer ska få någon effekt måste uppgift om detta kunna behandlas i folkbokföringsdatabasen på samma sätt som för samordningsnummer. Uppgift om att en person med ett TP-nummer har avlidit bör också kunna behandlas i folkbokförings- databasen, precis som gäller för samordningsnummer. Detta föreslås framgå av 2 kap. 3 § folkbokföringsdatabaslagen. SOU 2021:57 Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer Rätt att meddela föreskrifter Utredningens förslag: En bestämmelse i lag ska upplysa om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om förnyelse av identitetsnum- mer, samordningsnummer och personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring. ska få meddela föreskrifter om de krav som ska ställas på identitetskontrollen vid förnyelse av identitetsnummer, samordningsnummer och personnummer som tillde- lats utan samband med folkbokföring. Bestämmelsen tas in i för- ordning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om förnyelse av samordnings- nummer. Den bestämmelse som i lag upplyser om detta (nuvarande 18f § folkbokföringslagen) bör även omfatta förnyelse av identitets- nummer och personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring. Bestämmelsen tas in i 3 kap. 5 § i den nya lagen om identitetsnummer och samordningsnummer. får meddela närmare föreskrifter om de krav som ska ställas på identifiering av en person i samband med förnyelse av samordningsnummer (5 c § folkbokföringsförordningen). Skattever- kets möjlighet att meddela närmare föreskrifter om de krav som ska ställas på identitetskontrollen bör enligt vår mening gälla även för- nyelse av identitetsnummer och personnummer som till- delats utan samband med folkbokföring. Bestämmelsen tas in i 13 § förordningen om identitetsnummer och samordningsnummer. 15.6Övriga åtgärder för ett säkrare nummersystem 15.6.1Fler myndigheter bör använda för rekvirering av nummer Utredningens bedömning: för rekvirering av samordningsnummer bör omfatta även rekvirering av identitets- nummer. Fler myndigheter bör ansluta sig till . Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer föreslog 2018 i sin promemoria Samordningsnumrets funktion i samhället att fler myndigheter som begär tilldelning av sam- ordningsnummer bör använda E-rekvisition samordningsnummer för begäran (se mer om tjänsten i avsnitt 10.4.2). lyfte då fram och Transportstyrelsen som särskilt viktiga myndigheter eftersom de rekvirerar flest num- mer . hade enligt uppgift för avsikt att börja begära nummer digitalt. Det är fortfarande endast beskattningsverksamhet som har anslutit sig till webb- tjänsten. Flera myndigheter har visat intresse för E-rekvisition av sam- ordningsnummer men valt att inte ansluta sig på grund av de höga utvecklings- och underhållskostnader som uppkommer för att myn- digheten måste bygga ett eget gränssnitt för att kunna använda tjänsten. Vi bedömer att det alltjämt är angeläget att begäran om tilldelning av identitetsnummer och samordningsnummer sker på ett smidigt och enkelt sätt. bör därför möjliggöra att även identi- tetsnummer kan rekvireras i tjänsten. På så sätt undviks också fel- registreringar i större utsträckning jämfört med om blanketter skickas in manuellt. Precis som konstaterade i sin promemoria Samordningsnumrens funktion i samhället är det mest angeläget att de myndigheter som begär flest nummer ansluter sig. Polis- myndigheten och passmyndigheterna rekvirerar omkring 30 000 re- spektive 5 000 nummer . Transportstyrelsen, och Arbetsförmedlingen ligger alla ungefär i intervallet 1 200– 1 700 nummer medan och Pensionsmyndig- heten begär omkring 600 samordningsnummer . Det skulle där- för vara att föredra om alla dessa myndigheter anslöt sig till e-tjänsten. Rekvireringsprocessen skulle på så sätt standardiseras så att informa- tionen kommer in till på samma sätt vid varje rekvirering. Det kan därtill antas leda till effektiviseringar både för och rekvirenten. ska enligt våra förslag rekvirera nummer för asylsökande (se 16 kap.). Det kommer att avse en bety- dande andel av det totala antalet rekvireringar och det är mycket angeläget att detta kan ske på ett smidigt sätt. Detta bör därför ske genom att även ansluter sig till . Det finns dock många andra myndigheter och organ som har möjlighet att rekvirera nummer som endast gör det vid ett mindre antal tillfällen under ett kalenderår. Med tanke på att det kan antas medföra utvecklingskostnader bör det inte vara ett absolut krav att SOU 2021:57 Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer använda för att kunna rekvirera nummer. Även utan ett sådant krav får det förutsättas att de myndigheter som rekvirerar många nummer ansluter sig till tjänsten. 15.6.2Information till den som tilldelats ett identitetsnummer eller samordningsnummer Utredningens bedömning: En person som tilldelas ett identitets- nummer eller samordningsnummer bör få information om detta och om vad ett identitetsnummer respektive samordningsnum- mer är. Någon särskild bestämmelse om detta behövs inte. Det finns inga regler i folkbokföringslagen eller folkbokförings- förordningen om att den enskilde som tilldelas ett samordningsnum- mer ska informeras om detta. Enligt 33 § förvaltningslagen ska dock en myndighet som meddelar ett beslut i ett ärende så snart som möj- ligt underrätta den som är part om det fullständiga innehållet i beslutet, om det inte är uppenbart obehövligt. har tidigare ansett att ett beslut om tilldelning av samordningsnummer är ett förvalt- ningsbeslut som riktar sig till rekvirenten och inte den enskilde som tilldelas numret. har därför, fram till , bara informerat rekvirenten om beslutet, och inte den enskilde. Beträffande det nya identitetsnumret är situationen delvis en annan. Identitetsnumret syftar, förutom till att tillgodose myndigheternas behov, även till att underlätta det vardagliga livet för den enskilde. Bestämmelserna kring samordningsnumret och dess tilltänkta använd- ningsområde har dock i viss mån förändrats sedan de infördes. Även om samordningsnumret med våra förslag om ett nytt identitetsnummer kommer att få en mindre betydelse för den enskilde är det enligt vår uppfattning bra om personen är medveten om att han eller hon har tilldelats ett samordningsnummer. På så sätt kan den enskilde i fort- satta kontakter med t.ex. myndigheter uppge sitt samordningsnummer. En person med ett samordningsnummer som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen ska numera anmäla ändringar av adressen till . Detsamma ska gälla även i fortsättningen och omfatta även dem som tilldelats identitetsnummer. Att tilldelas ett identitetsnummer eller ett samordningsnummer innebär således skyldigheter för den enskilde. Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer Detta innebär enligt vår uppfattning sammantaget att den enskilde har ett befogat intresse i saken och bör vara att anse som part i ärendet om tilldelning av såväl identitetsnummer som samordningsnummer. Den enskilde bör därför underrättas om att han eller hon har tilldelats ett nummer och vad det innebär. bör meddela den enskilde om att ett identitetsnummer eller samordningsnummer har tilldelats i samband med beslut om tilldelning. Någon särskild bestämmelse om detta behövs inte. Underrättelse ska ske enligt förvaltningslagen. Enligt uppgift från underrättar myndigheten alltid den enskilde när ett samordningsnummer till- delats. Ett arbete pågår inom med att ta fram en ny under- rättelse om tilldelat samordningsnummer och vilka uppgifter som finns registrerade om den enskilde som ska skickas ut till den som numret avser. Underrättelsen ska skickas ut oavsett om samordningsnumret har begärts av en myndighet eller tilldelats efter ansökan från en enskild. arbetar även med att på andra sätt förbättra infor- mationen kring samordningsnummer. Informationen om samord- ningsnummer på webbplats ska t.ex. förbättras och det ska finnas mer gemensam information om vad det innebär att flytta till och verka i . Målsättningen för arbetet är att individen ska ha en mer lättåtkomlig information vad gäller samordningsnummer. har också planer på att ta fram en informationsfilm om samordningsnummer och vad ett samordningsnummer innebär samt vilka möjligheter samordningsnumret ger. Sådant informationsmaterial måste givetvis framöver även ta sikte på identitetsnumret. Att den som tilldelats ett identitetsnummer eller samordningsnummer får information om detta och vad det innebär samt att tillgänglig information blir bättre bedömer vi vara av stor vikt för att systemet ska fungera på avsett sätt. 15.7Tilldelning av nummer i ett tidigare skede En stor del av de samordningsnummer som tilldelas för beskatt- ningsändamål är ”ostyrkta” samordningsnummer. Arbetstagare har ofta lämnat landet när ett samordningsnummer ska rekvireras och det är av den anledningen svårt att kräva personlig inställelse och styrkt identitet vid tilldelning av nummer för beskattningsändamål. SOU 2021:57 Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer del av dessa nummer kommer därför enligt våra förslag att bli samord- ningsnummer med ”osäkra uppgifter”. har uppgett att information om att någon arbetat i kan dyka upp t.ex. genom att arbetsgivaren lämnar in en uppgift på individnivå i arbetsgivarde- klarationen eller genom att personen själv lämnar in en inkomstdek- laration året efter det att arbetet har utförts. Det förekommer också att personer som arbetat i eller deras arbetsgivare ansöker om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta (SINK). De har i många fall redan rest till sitt hemland när ansökan kommer in eller när den väl handläggs och ett samordningsnummer ska rekvireras. Om iden- titetshandlingar saknas skickar alltid i det skedet ut en förfrågan till personen att inkomma med kopia av pass eller natio- nellt id-kort. Även om inget svar inkommer så måste ändå rekvirera ett samordningsnummer om personen har haft en inkomst i . I och med att nya regler om beskattning vid tillfälligt arbete i samt utländska utbetalares skyldighet att göra skatteavdrag och betala in skatten här trädde i kraft kommer fler utländska arbetstagare att beskattas i Sverige.11 Enligt beräkningar innebär lagändringarna att antalet skattskyldiga ökar med cirka 23 000 personer per år.12 För att kunna registrera individerna i beskattnings- databasen behöver begära tilldelning av ett identitets- nummer eller ett samordningsnummer. bedömning är att många begränsat skattskyldiga personer som arbetar i åter- kommer . Det antal som ska tilldelas ett nummer blir där- för framgent inte fullt så högt. Antalet ärenden som gäller rekvisition och tilldelning av samordningsnummer eller identitetsnummer med anledning av de nya reglerna har bedömts uppgå till ungefär 10 000 ärenden fr.o.m. 2022.13 Det kommer alltså att bli allt fler som ska tilldelas nummer för beskattningsändamål. Det har dock lyfts farhågor om att de nya skattereglerna kommer att medföra att det inte längre kommer att vara lönsamt för t.ex. utländska bärplockare att komma till . Sådana effekter kan medföra att ökningen av antalet nummer som krävs inte blir lika omfattande. Det skulle vara önskvärt att få en säkrare identifiering på fler av de personer som ska tilldelas nummer för beskattningsändamål. 2019/20:190, Ekonomiskt arbetsgivarbegrepp – förändrade skatteregler vid tillfälligt arbete i . 12A.a., s. 123 och 130. 13A.a., s. 124. Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer nerna befinner sig i landet och om nummer skulle kunna rekvireras i det skedet skulle det förstås förbättra möjlighe- terna till en säker identifiering som krävs för identitetsnummer och begränsa antalet samordningsnummer som behöver tilldelas. 15.7.2Tilldelning av nummer i samband med månatliga arbetsgivardeklarationer Utredningens bedömning: beskattningsverksam- het bör i samband med att en arbetsgivardeklaration lämnats in rekvirera identitetsnummer eller samordningsnummer för en per- son som saknar nummer och anges som betalningsmottagare i deklarationen. ska alla arbetsgivare på individ- nivå i en arbetsgivardeklaration redovisa bl.a. utbetalda ersättningar för arbete som utbetalaren är skyldig att göra skatteavdrag för, skatte- avdragets storlek och den ersättning som utbetalaren är skyldig att betala arbetsgivaravgifter för (se 26 kap. skatteförfarandelagen [2011:1244]). Det innebär att får in uppgift om vilka personer som mottagit skattepliktig ersättning från en arbetsgivare . En sådan arbetsgivardeklaration på individnivå ska inne- hålla nödvändiga identifikationsuppgifter för betalningsmottagaren. I första hand ska namn, personnummer, samordningsnummer eller organisationsnummer och postadress anges (26 kap. 18 § skatteför- farandelagen och 6 kap. 1 § skatteförfarandeförordningen [2011:1261]). Om betalningsmottagaren är begränsat skattskyldig i ska även bl.a. uppgift om medborgarskap anges (6 kap. 2 § skatteförfarande- förordningen). får meddela föreskrifter om eller i enskilda fall besluta att en viss identifikationsuppgift (t.ex. personnummer eller samordningsnummer) inte behöver lämnas i en arbetsgivardeklaration om verket ändå kan fatta riktiga beslut om slutlig skatt (6 kap. 2 a § skatteförfarandeförordningen). Om ett personnummer eller samord- ningsnummer saknas ska enligt uppgift från i stället betalningsmottagarens födelsetid, namn, gatuadress, adress i utlandet m.m. lämnas i arbetsgivardeklarationen. När en uppgift på individnivå i arbetsgivardeklarationen avseende en person som saknar personnummer eller samordningsnummer SOU 2021:57 Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer kommer in till skickar verket ut ett meddelande till upp- giftslämnaren med information om att en ansökan om SINK eller en anmälan om A-skatt måste lämnas för betalningsmottagaren. Därefter vidtas inga åtgärder med uppgiften på individnivå om inte en ansökan om SINK eller A-skatt kommer in. Det framgår av en intern rutin hos . Något samordningsnummer rekvireras alltså inte för personen förrän senare, t.ex. när en ansökan om SINK eller anmälan om A-skatt kommer in och handläggs. Det finns inga upp- gifter på vilken effekt det har gett att meddelar arbets- givarna att arbetstagaren måste skicka in en ansökan om SINK eller en anmälan om A-skatt. Uppgifter om personen som tagit emot ersättning från en arbets- givare kommer alltså in till redan i samband med att uppgifter på individnivå lämnas i arbetsgivardeklarationen. Det kan då också konstateras att personen i ett senare skede ska tilldelas ett nummer för att kunna behandlas i beskattningsdatabasen. Skattever- ket har ofta redan när uppgiften på individnivå kommer in samma information om personen som senare ska anges i t.ex. en ansökan om SINK. Det bör därför inte finnas något hinder för att beskattnings- verksamheten redan i samband med den första arbetsgivardeklaratio- nen avseende en person som saknar personnummer, identitetsnum- mer eller samordningsnummer rekvirerar ett samordningsnummer eller ett identitetsnummer. Det bör genom ett sådant förfarande finnas betydligt bättre möjligheter att på förfrågan få in kopia av iden- titetshandling och för att få personen att inställa sig för identitetskon- troll hos jämfört med om rekvireringen sker . På så sätt bedömer vi att fler tilldelade nummer kan föregås av en fullgod identifiering och antalet samordningsnummer med osäkra uppgifter kan begränsas något. Det bedöms underlätta hanteringen i senare led t.ex. om ska kräva in skatt eller för den delen återbetala för mycket inbetald skatt. Även arbetsgivarnas hantering av skatteinbetalningar, deklarationer m.m. underlättas om personen har tilldelats ett nummer. har heller inte kunnat uppge några skäl mot att ett nummer begärs redan i detta skede. Vi anser därför att beskattnings- verksamheten bör rekvirera identitetsnummer eller samordningsnum- mer för personer redan i samband med att en arbetsgivardeklaration kommer in till verket. kan sedan registrera arbetstagaren i beskattningsdatabasen. Ett sådant förfarande är enligt vår bedömning Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer möjligt redan med befintligt författningsstöd. Någon författningsänd- ring krävs därför inte. behöver däremot uppdatera myn- dighetens interna rutiner. Bättre uppgifter i arbetsgivardeklarationen Utredningens förslag: I avsaknad av personnummer, identitets- nummer eller samordningsnummer ska en arbetsgivardeklaration eller en förenklad arbetsgivardeklaration som avser en fysisk per- son innehålla uppgift om personens namn, postadress, kön, födelse- tid, födelseort och medborgarskap. Delegationen för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen före- slog att de fem utbetalande myndigheterna, och Kommuner och Regioner ska få i uppdrag att identifiera vilka ytter- ligare uppgifter som vore önskvärda att inkludera i arbetsgivardek- larationen i syfte att motverka felaktiga utbetalningar. Delegationen ansåg att det finns en stor outnyttjad potential att motverka felaktiga utbetalningar med hjälp av uppgifterna i en arbetsgivardeklaration och att det därför finns behov av andra uppgifter som skulle kunna inkluderas i arbetsgivardeklarationen i syfte att stärka kontrollmöjlig- heterna, bl.a. arbetad tid och frånvaro.14 För att få ett än bättre underlag för att rekvirera identitetsnummer eller samordningsnummer i samband med en arbetsgivardeklaration på individnivå bör de uppgifter som ska anges i en sådan kompletteras. När personnummer, identitetsnummer eller samordningsnummer saknas bör det redan i och med att arbetsgivardeklarationen kommer in finnas tillräckliga uppgifter för att beskattningsverksamheten ska kunna begära tilldelning av ett nummer. De uppgifter som enligt 6 § förordningen om identitetsnummer och samordningsnummer ska finnas med i begäran om nummertilldelning bör alltså anges i deklara- tionen i de fall personnummer, identitetsnummer och samordnings- nummer saknas. Förslaget föranleder en ändring i 6 kap. 1 § skatteför- farandeförordningen. 14Samlade åtgärder för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen (SOU 2019:59), s. 227 ff. SOU 2021:57 Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer 15.7.3Tilldelning av nummer i samband med beslut om arbetstillstånd En utlänning som vistas i mer än ska ha uppe- hållstillstånd (2 kap. 5 § utlänningslagen [2005:716]). En utlänning som ska arbeta i ska som huvudregel också ha arbetstillstånd (2 kap. 7 §). Viktiga undantag från huvudregeln är att arbetstillstånd inte krävs för medborgare i , , eller och inte heller för en person som har uppehållsrätt eller permanent uppehållstillstånd (2 kap. 8 c §). Medborgare inom EU/EES behöver således inte heller ha arbetstillstånd för att få arbeta här i landet. I 6 kap. 2 § utlänningslagen anges de grundläggande förutsätt- ningarna för att arbetstillstånd ska beviljas. Av bestämmelsen följer bl.a. att sökanden måste ha ett anställningserbjudande från en arbets- givare och att inkomsten från anställningen måste vara av sådan storlek att det är möjligt för utlänningen att försörja sig på den under vistelsen i . Som huvudregel ska en utlänning som vill ha arbetstillstånd i ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet (6 kap. 4 §). En ansökan om arbetstillstånd av en utlänning som vistas i ges in till . En ansökan om arbets- tillstånd av en utlänning som inte befinner sig i ges in till och utreds av en svensk beskickning eller ett svenskt konsulat i hemlandet eller i det land där utlänningen annars är stadigvarande bosatt (5 kap. 8 § utlänningsförordningen [2014:115]). (Utrikesdepar- tementet) får meddela föreskrifter om att en ansökan om arbetstill- stånd får ges in till och utredas av en annan myndighet (5 kap. 14 § utlänningsförordningen).15 Arbetstillstånd får även ges till en utlänning som har tidsbegrän- sat uppehållstillstånd, om inte skäl hänförliga till syftet med uppehålls- tillståndet talar häremot (6 kap. 3 § utlänningslagen). Ett sådant arbets- tillstånd kräver till skillnad från andra arbetstillstånd (t.ex. 6 kap. 2 § och 6 a–6 c kap. utlänningslagen) inte att sökanden har något anställ- ningserbjudande. beviljar i regel arbetstillstånd till den som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och har behov av det.16 15För närmare detaljer om t.ex. var ansökan om arbetstillstånd ska ges in om det saknas en svensk utlandsmyndighet i aktuellt land, se föreskrifter om var ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd ges in och utreds i vissa fall (UF 2016:3). 2015/16:174, Tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , s. 57. Fler åtgärder för ett bättre system med identitetsnummer och samordningsnummer Beslut om arbetstillstånd meddelas normalt av (6 kap. 5 § utlänningslagen) men även en svensk beskickning eller ett svenskt konsulat samt Arbetsförmedlingen kan efter att Migrations- verket meddelat föreskrifter om detta meddela sådant beslut (6 kap. 7 § utlänningslagen och 5 kap. 13 § utlänningsförordningen).