sou · H9B361 · 2021-06-30 00:00:00 — Vi be- dömer att vårt förslag att även socialnämnden ska kunna ansöka om uppehållstillstånd för betänketid för offer för människohandel och människoexploatering kommer leda till att fler sådana tillstånd söks och beviljas. För att få hjälp med en uppskattning av hur många fler tillstånd det kan bli fråga om har vi vänt oss till . Myndigheten har instämt i bedömningen att antalet ansökningar om betänketid med största sannolikhet kommer att öka om fler aktörer ges behörighet att söka. I fråga om hur stor denna ökning kan för- väntas bli har uppgett följande: En aspekt som gör det svårt att beräkna eventuell ökning av ansökningar om betänketid är att det saknas enhetlig statistik för offer för människohandel och människoexploatering i . Identifiering som offer för människohandel kan ske genom att den utsatta är målsägande i en rättsprocess. Därutöver kan samtliga aktörer med kunskap inom området bedöma om en person är att anse som ett potentiellt/förmodat offer för människohandel. För denna bedömning saknas ett enhetligt bedömningsunderlag. Den information som finns att tillgå samman- fattas av nationella rapportören i frågor om människohandel i polisens årliga lägesbild. Från för (Människohandel för sexuella och andra ändamål, Lägesrapport 21) framkommer det att totalt 276 brott som rörde människohandel för sexuella och andra ändamål anmäldes till . Även 133 anmälningar om koppleri anmäldes. När det gäller människoexploatering så anmäldes 43 brott till polisen om tvångsarbete eller arbete under orimliga villkor, varav ett gällde ett barn. Fem brott anmäldes gällande människoexploa- tering för tiggeri, varav två gällde barn. Därtill rapporterades om miss- tänkta fall av människohandel från fler aktörer: •Jämställdhetsmyndigheten rapporterade om 249 vuxna och 49 barn som potentiella offer för människohandel, samt därutöver 26 medföl- jande barn. Ärendena gäller kontakter genom den nationella stödtele- fonen för yrkesverksamma samt regionkoordinatorer mot prostitution och människohandel. •Migrationsverket upprättade 481 interna rapporter om misstänkt människohandel, varav 92 var barn. •Plattformen Civila mot människohandel rapporterade om 140 potentiella offer för människohandel, varav 12 var barn. De hade även kontakt med 28 medföljande barn till vuxna potentiella offer för människohandel. Samma ärenden kan rapporteras in av flera aktörer, då samma individ kan ha identifierats av flera aktörer. Utöver detta kan ytterligare myn- digheter och aktörer inom civilsamhället än ovanstående identifiera offer för människohandel. Dessa inhämtas inte statistik kring, utöver om polisanmälan är upprättad, eller om de även identifierats av någon av ovanstående. Kännedomen om antalet potentiella offer för människohandel och människoexploatering kan ge en uppskattning av omfattningen av ärenden som identifieras i . Antalet identifierade offer för män- niskohandel är dock avhängigt hur omfattande insatser som bedrivs på Om exempelvis arbete mot arbetskraftsexploatering stärks så är det troligt att det innebär ökade antal ansökningar om betänketid för offer för människoexploatering eller människohandel. Regionkoor- dinatorer mot prostitution och människohandel påtalar även att det ofta krävs stöd för den som utnyttjats för människohandel eller människo- exploatering kring att ansöka om insatser hos . Mot denna bakgrund har inte ansett sig kunna göra någon bedömning av hur många fler uppehållstillstånd för betänketid vårt förslag kan förväntas leda till. Därmed har inte heller vi tillräckligt underlag för att göra en sådan bedömning och, följaktligen, för att göra en närmare uppskattning av de kostnader i form av stöd och hjälp till brottsoffren som förslaget kan förväntas medföra. Det kan dock konstateras att antalet beviljade betänketider är avsevärt lägre än antalet polisanmälningar avseende människo- handel och människoexploatering. Även om den utvidgade ansök- ningsbehörigheteten kan förväntas leda till att fler tillstånd beviljas, framstår det mot den bakgrunden inte som troligt att nivåerna skulle hamna så högt som de ovan angivna siffrorna avseende identifierade potentiella brottsoffer. Vidare kan konstateras att kostnader för brottsoffer som beviljats uppehållstillstånd för be- tänketid uppgick till respektive år. Detta innebär att även om vårt förslag skulle leda till en markant ökning av antalet beviljade tillstånd, skulle kostnaderna inte bli större än att dessa ryms inom befintliga anslag. Avslutningsvis bör nämnas att vissa kostnader som belastar kommunerna, exempelvis för nödbistånd, kan förväntas övergå till i och med att ett antal av de personer som är föremål för sådant bistånd beviljas uppehållstillstånd för betänketid. Socialnämndernas och kostnader för ärendehantering Att socialnämnderna får behörighet att ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploatering kommer att innebära att nämnderna får en ny uppgift. Som framgår ovan har vi inte fått tillräckligt underlag för att kunna göra en bedömning av hur många ytterligare ärenden det kan komma att röra sig om. Det kan dock inte bli fråga om annat än ett obetydligt antal ärenden satt i relation till den totala ärendemängd som varje socialnämnd har att Även om varje ärende kommer att kräva mer eller mindre kvalificerade överväganden är de vidare begränsade till sin karaktär, såtillvida att de endast avser en ansökan. Som nämnts ovan kan sam- tidigt vissa kostnader som kommunerna har för omhänder- tagande av brottsoffren förväntas övergå till . Kommunernas kostnader för socialnämndens ärendehantering kan därmed förväntas uppvägas av besparingar i det avseendet. Fler ansökningar om betänketid kommer också att medföra att behöver handlägga fler ärenden av detta slag. Satt i relation till myndighetens totala ärendemängd kommer det dock även fortsättningsvis att röra sig om ett litet antal ärenden . Vidare torde tidsåtgången för varje ärende vara jämförelsevis liten. Förslagen kan därmed inte förväntas medföra en sådan ökad arbets- börda för att kostnaderna inte ryms inom befint- liga anslag. Kostnader för utbildningsinsatser m.m. Som framhållits i avsnitt 9.6 kommer socialnämndens nya ansök- ningsbehörighet initialt att kräva vissa insatser i form av informa- tion, utbildning och liknande, framför allt av perso- nal. Det ligger emellertid i allmänna uppdrag att hålla sig uppdaterad om ny lagstiftning inom sitt område. Vidare ligger det i uppdrag att bistå med kompetens- stöd i dessa frågor. Således bedöms inte heller behovet av utbild- ningsinsatser belasta kommunerna på ett sådant sätt att deras sam- mantagna kostnader med anledning av förslaget kan förväntas öka (jfr under föregående rubrik). Bedömning: Förslaget att ge Kriminalvården i uppdrag att utreda behovet av, och de rättsliga och praktiska förutsättningarna för, att under straffverkställigheten tillhandahålla insatser för att förbereda den utvisningsdömde på återvändande och ett liv i hemlandet är så begränsat att det bedöms kunna genomföras med Kriminalvårdens befintliga resurser. De kostnader som förslagen om att neka och återkalla uppe- hållstillstånd på grund av brott kan ge upphov till i form av verk- ställighet av fler utvisningsbeslut och förvar ryms inom Migra- tionsverkets befintliga anslag. Några andra ekonomiska konsekvenser ger förslagen inte anledning att räkna med. Skälen för vår bedömning Vi har i kapitel 7 gjort bedömningen att regeringen bör ge Kriminal- vården i uppdrag att utreda behovet av, och de rättsliga och praktiska förutsättningarna för, att under straffverkställigheten tillhandahålla insatser för att förbereda den utvisningsdömde på återvändande och ett liv i hemlandet. Det föreslagna uppdraget är så begränsat att det bör kunna genomföras med befintliga resurser. Om uppdraget mynnar ut i en bedömning att åtgärder av nämnda slag bör tas fram, kan det finnas behov av att tillskjuta medel för detta ändamål. Om ytterligare medel behövs, och i så fall i vilken utsträckning, får bedömas inom ramen för ett sådant uppdrag om det blir aktuellt. Förslagen om nekande och återkallande av uppehållstillstånd på grund av brott innebär en åtstramning av reglerna i vissa avseenden. Förslagen kan därmed förväntas leda till något fler beslut av dessa slag och, följaktligen, till fler beslut om utvisning och därmed sam- manhängande kostnader för framför allt verkställighet och förvar. Det är dock inte fråga om sådana genomgripande förändringar att antalet nekade respektive återkallade tillstånd kan förväntas öka i sådan omfattning att det får någon märkbar inverkan på det totala antalet utvisningsbeslut. Vi har då även beaktat dels att ett beslut om att neka uppehållstillstånd inte förenas med ett beslut om utvisning i de fall tillståndet har sökts före inresan, dels att den föreslagna skyddsregeln mot återkallelse av uppehållstillstånd när det tillstånds- grundande förhållandet upphört på grund av våld eller andra all- varliga kränkningar kan förväntas leda till att något färre uppehålls- tillstånd återkallas i den situationen. Av det anförda följer att de kostnader som förslagen kan ge upphov till inte förväntas bli större än att de ryms inom befintliga anslag. Förslagen förväntas inte medföra någon ökad arbetsbörda för och migrationsdomstolarna när det gäller ärende- Några andra ekonomiska konsekvenser finns det inte heller anledning att räkna med, vare sig till följd av förslagen om nekande och återkallande av uppehållstillstånd på grund av brott eller övriga förslag. 12.3.1Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet Bedömning: Förslagen kan förväntas få vissa positiva konsek- venser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet. Skälen för vår bedömning Som vi anfört i avsnitt 12.2.1 kan våra förslag om skärpta regler för utvisning på grund av brott förväntas leda till att andelen brotts- utvisade, grovt uppskattat, ökar med . Detta mot- svarar drygt 200 fler utvisade . Som också konstaterats i det nämnda avsnittet kan det antas att en betydande andel av dessa per- soner skulle ha gjort sig skyldiga till nya brott i om de hade fått stanna kvar. Genom att dessa individer i stället utvisas, för- hindras de från att begå nya brott här i landet. I den bemärkelsen kan förslagen förväntas få positiva effekter på brottsligheten. Motsvar- ande gäller i fråga om den mer marginella ökning av antalet utvis- ningsbeslut som kan antas bli följden av våra förslag till skärpningar av reglerna om nekande och återkallande av uppehållstillstånd på grund av brott. Som framgår av avsnitt 12.2.3 bedömer vi att förslaget att social- nämnden ska få ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploatering kommer att leda till att fler uppehålls- tillstånd av sådant slag beviljas. Detta kan i sin tur förväntas leda till att fler förundersökningar beträffande människohandel och män- niskoexploatering inleds och i förlängningen till att fler av förövarna döms för brotten. På så sätt kan förslagen förväntas få positiv inver- kan på brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet när det gäller dessa brottstyper. Övriga förslag bedöms inte få några nämnvärda konsekvenser för brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet. 12.3.2Konsekvenser för de integrationspolitiska målen Bedömning: Förslagen om skärpta regler för utvisning på grund av brott kan, inte minst i delar som berör hedersrelaterad brotts- lighet, bidra till ökade förutsättningar för att uppnå de inte- grationspolitiska målen. Skälen för vår bedömning Målen för integrationspolitiken är lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund. Våra förslag innebär en skärpning av reglerna om utvisning på grund av brott. Som vi framhållit i avsnitt 5.4.2 är det en förutsättning för att en utlänning ska kunna rota sig i landet och bli en del av det svenska samhället att han eller hon vid någon punkt kan känna sig trygg med att få stanna här. Från den synpunkten skulle man kunna hävda att skärpningen riskerar att leda till försäm- rade förutsättningar för en framgångsrik integration. Som vi också framhållit i det nämnda avsnittet bör en utlännings möjligheter att etablera sig i det svenska samhället emellertid knappast äventyras av att tryggheten att få stanna i är villkorad av att han eller hon avhåller sig från att begå allvarlig eller upprepad brottslighet här. Tvärtom utgör en utlännings anpassning efter svenska lagar och regler en central del av hans eller hennes etablering i landet. Det finns således inget motsatsförhållande mellan å ena sidan möjligheten att etablera sig här och å andra sidan tydliga krav på laglydighet och konsekvenser av lagbrott. Vidare innebär förslagen att den som har etablerat sig i det svenska samhället åtnjuter ett starkare skydd mot utvisning än den som inte har inrättat sig efter förhållandena här. Regleringen premierar således den som till exempel har tagit sig in på den svenska arbetsmarknaden framför den som ställt sig utanför det etablerade samhällslivet. Även om det inte är realistiskt att tro att förslagen i sig kan leda till förbättrad integration kan de, till- sammans med andra förslag som går i samma riktning, i förläng- ningen bidra till ökade förutsättningar att nå de integrationspolitiska målen (jfr t.ex. prop. 2020/21:191 s. 64 ff. angående försörjnings- förmåga samt kunskapar i svenska och samhällskunskap som krav för permanent uppehållstillstånd). Våra förslag är vidare särskilt inriktade mot att öka förutsätt- ningarna för utvisning vid bland annat hedersrelaterad brottslighet. Hedersrelaterat våld och annat sådant förtryck kan sägas ge uttryck för en svag etablering i det svenska samhället och motverka förut- sättningarna för en god integration. Arbetet mot sådana fenomen – bland annat våra förslag i de delar de berör denna slags brottslighet –kan därmed förutsättas förbättra möjligheterna att uppnå de integrationspolitiska målen. Bedömning: Flera av förslagen kan förväntas bidra till bättre förutsättningar att uppnå jämställdhet mellan kvinnor och män. Skälen för vår bedömning Det övergripande målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sitt eget liv. Ett delmål är att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Våra förslag om skärpta regler för utvisning på grund av brott kommer att medföra att möjligheterna att utvisa den som har gjort sig skyldig till bland annat hedersrelaterad brottslighet ökar. Även annat våld och förtryck som utövats i en nära relation kommer att beaktas i försvårande riktning vid prövningen av utvisningsfrågan. Dessa typer av brott drabbar i första hand kvinnor. Därmed kan förslagen förväntas bidra till bättre förutsättningar att uppnå jäm- ställdhet mellan kvinnor och män. Förslaget att socialnämnden ges behörighet att ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploatering kommer att öka de praktiska möjligheterna för sådana brottsoffer att beviljas betänketid. Därmed kan förslaget förväntas leda till att fler personer beviljas betänketid än (jfr ovan avsnitt 12.2.3). Det sagda gäller samtliga brottsoffer, både kvinnor, män och hbtqi- personer, och oavsett exploateringsform. Människohandel för sexuella ändamål är dock ett brott som till övervägande delen drabbar kvinnor och utgör enligt statistiken den vanligast formen av människohandel i . Fler kvinnor kommer därför att få det stöd och skydd och den hjälp som de enligt internationella och EU-rättsliga förpliktelser har rätt till. Som vi konstaterat ovan kan förslaget vidare förväntas leda till fler förundersökningar gäll- ande människohandel och fler fällande domar. Att brott av detta slag utreds och förövarna lagförs måste anses som ett viktigt led i bekäm- pandet av mäns våld mot kvinnor. Således kan även detta förslag förväntas bidra till bättre förutsättningar att uppnå jämställdhet mellan könen. Också förslaget att det ska införas en särskild regel till skydd mot återkallelse av uppehållstillstånd i fall när det tillståndsgrundande förhållandet har upphört på grund av våld eller andra allvarliga kränkningar bedöms bidra till bättre förutsättningar att uppnå jämställdhet mellan kvinnor och män. Som anförts i avsnitt 10.4.3 utgör regeln en viktig markering av samhällets roll i att motverka våld och förtryck i nära relationer – inte minst när förtrycket utövas i en hederskontext – och att erbjuda skydd och stöd till brottsoffren. Som också framhållits i det nämnda avsnittet kan en uttrycklig regel av angivet slag leda till att den omständigheten att förhållandet har upphört på grund av våld eller andra allvarliga kränkningar tillmäts större vikt i praxis gällande återkallelse av uppehållstillstånd. En uttrycklig skyddsregel kan möjligen också medföra att fler brotts- offer – företrädesvis kvinnor – vågar slita sig loss från destruktiva förhållanden. I övrigt kan förslagen inte förväntas få någon inverkan på jäm- ställdheten mellan män och kvinnor. Bedömning: Förslagen om skärpta regler för utvisning på grund av brott kan förväntas få begränsade konsekvenser för barn. Förslaget att socialnämnden ska få behörighet att ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploate- ring kan få en särskilt positiv inverkan för brottsoffer som är barn. Också införandet av en regel till skydd mot återkallelse av uppehållstillstånd när det tillståndsgrundande förhållandet har upphört på grund av våld eller andra allvarliga kränkningar bedöms få positiva konsekvenser för de barn som berörs. Skälen för vår bedömning Förslagen om skärpta regler för utvisning på grund av brott kan påverka barn i främst två avseenden. För det första kan barn drabbas av att fler föräldrar blir föremål för utvisning. Detta kan leda till att fler barn skiljs från eller har svårare att utöva familjeliv med föräldern. Det bör dock framhållas att det förhållandet att den förälder som riskerar utvisning har barn ska beaktas på samma sätt enligt vårt förslag som enligt den nuvar- ande regleringen. Således ska domstolen även fortsättningsvis sär- skilt beakta barnets behov av kontakt med föräldern, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att föräldern utvisas. Våra förslag påverkar alltså inte i sig vilken vikt som ska tillmätas det förhållandet att utlänningen har barn. Att fler föräldrar kan förvän- tas bli föremål för utvisning är i stället en följd av de skärpningar som viföreslår i andra avseenden. Det kan också noteras att av de utvisningsdömda hade minderåriga barn. Även om det är tänkbart att andelen kommer att öka genom våra skärpningsförslag, är det rimligt att utgå från att den absoluta majoriteten av de utvisningsdömda även fortsättningsvis kommer att sakna barn . För det andra kan fler barn själva bli föremål för utvisning till följd av de skärpta reglerna. Detta bör dock även fortsättningsvis endast bli aktuellt mycket sällan. Liksom tidigare bör det inte komma i fråga att utvisa den som är och har sina föräldrar i . Det bör å andra sidan framhållas att det förhållandet att utlän- ningen har barn kan förväntas få en ökad betydelse vid bedömningen av återreseförbudets längd. Som framgår av avsnitt 5.7.1 föreslår vi nämligen att domstolen vid denna bedömning särskilt ska beakta utlänningens anknytning till , vilket bland annat inkluderar om han eller hon har barn här. Skärpningarnas negativa konsek- venser för barn kommer alltså i viss mån att uppvägas av detta för- Även det förhållandet att den utvisade själv är barn kan få bety- delse när återreseförbudets längd fastställs. Mot bakgrund av det ovan anförda bedömer vi att skärpnings- förslagens konsekvenser för barn sammantaget blir begränsade. När det gäller förslaget att också socialnämnden ska få ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploatering förväntas förslagen få positiva konsekvenser för barn. En inte obe- tydlig andel av offren för denna sorts brottslighet är nämligen minderåriga. Det framstår som ett rimligt antagande att minderåriga brottsoffer kan vara än mer obenägna att vända sig till polisen än vuxna brottsoffer och att förövarens inflytande i dessa fall kan vara betydande. Här framstår det alltså som särskilt angeläget att en annan aktör än förundersökningsledaren kan ansöka om betänke- tid. I de fall offret är barn framstår det också som särskilt viktigt att han eller hon får det tillfälle till eftertanke och återhämtning som betänketiden syftar till samt den möjlighet till stöd och hjälp som följer med ett sådant uppehållstillstånd. Förslaget att också social- nämnden får behörighet att ansöka kan förväntas öka förutsättning- arna för att så ska bli fallet. Även förslaget att det ska införas en särskild regel till skydd mot återkallelse av uppehållstillstånd i fall när ett tillståndsgrundande förhållande har upphört på grund av våld eller andra allvarliga kränkningar kan inverka på villkoren för barn. Skyddsregeln föreslås för det första vara tillämplig också i de fall sökandens barn utsätts för våld eller andra kränkningar av sökandens partner. För det andra påverkas också barnets rätt att visats här i landet i de fall kränk- ningarna riktar sig mot föräldern, på så sätt att barnets uppehålls- tillstånd ofta är avhängigt förälderns tillstånd. På motsvarande sätt som beskrivits i föregående avsnitt gällande kvinnor som utsätts för våld eller andra kräkningar i en tillståndsgrundande relation, kan förslaget således även förväntas få positiva konsekvenser för de barn som berörs. I övrigt kan förslagen inte förväntas få några nämnvärda konsek- venser för barn. 12.3.5Övriga konsekvenser som anges i kommittéförordningen och direktiven Bedömning: Förslagen bedöms få vissa positiva konsekvenser för hbtqi-personer och personer med funktionsnedsättning. För- slagen förväntas inte få några andra konsekvenser av betydelse. Skälen för vår bedömning Våra förslag innebär inte att den kommunala självstyrelsen påverkas. Regleringen bedöms inte heller få några egentliga effekter för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Förslagen kommer inte att få några nämnvärda konsekvenser för miljön. Vi har i våra överväganden genomgående förhållit oss till hur för- slagen överensstämmer med de skyldigheter som följer av att har anslutit sig till EU. Denna fråga kommer därför inte att beröras särskilt i detta sammanhang. Som nämnts i avsnitt 12.3.3 kan förslaget att socialnämnden får behörighet att ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploatering förväntas medföra att de praktiska möj- ligheterna att få betänketid ökar, bland annat för de brottsoffer som är hbtqi-personer. En annan grupp som bör nämnas i detta sam- manhang, och som löper en särskild risk att utsättas för vissa former av utnyttjanden, är personer med en fysisk eller psykisk funktions- nedsättning.4 Förslaget att socialnämnden får behörighet att ansöka om betänketid för offer för människohandel och människoexploa- tering kan alltså få positiva konsekvenser för sådana brottsoffer. Hbtqi-personer är även en grupp som kan drabbas svårt av hedersrelaterat våld och förtryck. De heteronormativa föreställ- ningarna innebär nämligen att hbtqi-personers sexuella läggning, könsidentitet eller könsuttryck betraktas som ett hot mot familjens heder. Även när det gäller hatbrott är hbtqi-personer en utsatt grupp. Likaså är personer med psykisk – inte minst intellektuell – funktionsnedsättning som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck en sårbar målgrupp, eftersom dessa ofta står i en särskilt 4Se bl.a. Människohandel för sexuella och andra ändamål, lägesrapport 21, , s. 40. påtaglig beroendeställning till gärningspersonen och brottsligheten i dessa fall dessutom kan vara mer svårupptäckt. (Jfr prop. 2019/20:131 s. 25 och SOU 2020:57 s. 109 f.) Därmed kan de förslag som syftar till att skärpa utvisningsreglerna för dessa brottstyper få vissa positiva konsekvenser för nämnda grupper.