sou · H9B381 · 2021-10-19 00:00:00 — Av artikel 15 dricksvattendirektiv framgår att medlems- staterna får föreskriva undantag från de parametervärden som anges i del B i bilaga I eller som fastställts i enlighet med artikel 5.3, upp till ett högsta värde som ska bestämmas av medlemsstaterna. Undan- tag får göras endast under förutsättning att undantaget inte utgör en potentiell fara för människors hälsa och förutsatt att dricksvatten- försörjningen i det berörda området inte kan upprätthållas genom några andra rimliga medel. Undantagen ska begränsas till följande: a)Ett nytt tillrinningsområde för uttagspunkterna för dricksvatten. b)En ny föroreningskälla som upptäckts vid tillrinningsområdet för uttagspunkterna för dricksvatten eller parametrar som eftersökts eller påvisats. 1Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2020/2184 av om kvali- teten på dricksvatten (omarbetning). c)En oförutsedd och exceptionell situation i ett befintligt tillrinnings- område för uttagspunkterna för dricksvatten som skulle kunna leda till tillfälliga och begränsade överskridanden av parameter- värdena. Undantag ska begränsas till en så som möjligt och får inte vara längre än . ska medlems- staterna göra en översyn för att avgöra om tillräckliga framsteg har gjorts. Om det finns synnerliga skäl får en medlemsstat under vissa förutsättningar bevilja ett andra undantag. Ett sådant undantag får inte vara längre än och skälen till beslutet ska skickas till kom- missionen. Av artikeln framgår också vilka uppgifter som ett beslut om undan- tag ska innehålla, bland annat skälen till undantaget och vilka para- metervärden det handlar om. Vidare ställs det upp en rad andra vill- kor som gäller bristande iakttagande av parametervärden som är av ringa betydelse. Om en medlemsstat har beviljat ett undantag enligt artikeln ska det säkerställas att den befolkning som påverkas av ett sådant undan- tag och på lämpligt sätt informeras om undantaget och om de villkor som gäller för det. Vidare ska särskilda befolknings- grupper få råd om beviljade undantag kan innebära en särskild risk. Utredningens förslag: ska även fortsatt ha rätt att besluta om sådana undantag som avses i artikel 15 dricksvattendirektiv. Med stöd av befintliga bemyndiganden i livs- medelslagen och livsmedelsförordningen kan meddela de föreskrifter som myndigheten anser behövs för att genomföra artikel 15 i svensk rätt. 14.2.1Livsmedelsverket bör ha rätt att bestämma om sådana undantag som anges i artikel 15 Möjligheten att bevilja undantag från vissa angivna parametervärden finns redan i artikel 9 dricksvattendirektiv. Det är Livs- medelsverket som prövar en sådan ansökan från en verksamhets- utövare som producerar dricksvatten. Den rättsliga grunden är enligt uppfattning 20 § dricksvattenföreskrifterna2, som anger att kan göra undantag från föreskrifterna. Eftersom det inte närmare anges i dricksvattenföreskrifterna vilka förutsättningar som måste vara uppfyllda för att ska kunna bevilja en ansökan om undantag har det i myndighetens beslut i enskilda fall istället hänvisats direkt till de skrivningar som återfinns i artikel 9 dricksvattendirektiv.3 har uppgett att det inte finns några beslut om undantag beviljade i Sverige.4 Artikel 15 dricksvattendirektiv motsvarar i princip arti- kel 9 dricksvattendirektiv när det gäller möjligheten att bevilja undantag från vissa angivna parametervärden. Det finns inget som tyder på att nuvarande ordning inte fungerar tillfredställande. Det finns därför inte skäl ändra den ordning som gäller . Det bör alltså även fortsättningsvis vara som prövar en verk- samhetsutövares ansökan om sådana undantag som avses i artikel 15 dricksvattendirektiv. 14.2.2Det behövs inget nytt bemyndigande för för att genomföra artikel 15 i svensk rätt Så som det anges ovan har artikel 9 dricksvattendirektiv införts i svensk rätt genom dricksvattenföreskrifterna och det är Livs- medelsverket som beslutar om sådana undantag efter ansökan från en verksamhetsutövare som producerar dricksvatten. Det är upp till att bedöma om det behövs ytterligare föreskrifter och i så fall vilka för att genomföra artikel 15 dricksvatten- direktiv i svensk rätt. Det kan göra med stöd av 2Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2001:30) om dricksvatten. 3Se till exempel Förvaltningsrätten i avgörande i mål nr 4159–17. 4Muntlig information till utredningen vid möte med . 19 § 4 i livsmedelslagen och 31 § 3 livsmedelsförordningen. Av den förstnämnda framgår att regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för livs- medelsföretagare och andra verksamhetsutövare att utöva en egen- kontroll av verksamheten som är lämplig utifrån verksamhetens art. Vidare anges i 31 § livsmedelsförordningen att får meddela föreskrifter om skyldighet för livsmedelsföretagare och andra verksamhetsutövare att utöva en egenkontroll som är lämplig utifrån verksamhetens art. Något ytterligare bemyndigande bedöms inte som nödvändigt. 15Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden I följande kapitel behandlas frågan om övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden. Kapitlet inleds med en kortfattad beskrivning av relevanta artiklar dricks- vattendirektiv och utredningsuppdraget. Därefter följer en genom- gång av gällande rätt. finns utredningens övervägande och förslag. 15.1Övervakning och avhjälpande åtgärder Medlemsstaterna ska enligt artikel 13 dricksvattendirek- tiv1 vidta alla åtgärder som behövs för att säkerställa att regelbunden övervakning av dricksvattnets kvalitet utförs. Lämpliga övervaknings- program ska därför upprättas i enlighet med del A i bilaga II till dricksvattendirektivet. Programmen ska vara försörjningsspecifika, beakta resultaten från riskbedömningen avseende tillrinningsområdet för uttagspunkter för dricksvatten och försörjningssystemet och bestå av den övervakning som anges i artikel 13.2 a–e. Övervak- ningsprogrammen ska ses över kontinuerligt och uppdateras eller bekräftas mints . Förutom övervakning som har till syfte att kontrollera efterlev- naden av direktivet, ska övervakningsprogrammen även innefatta ett program för operativ övervakning. 1Europaparlamentets och rådets direktiv EU) 2020/2184 av om kvali- teten på dricksvatten (omarbetning). Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden mas av behöriga myndigheter, men uppfylla de krav som anges i del D i bilaga II, och medlemsstaten ska följa de anvisningar för parameteranalys som anges i direktivets bilaga III. Medlemsstaten ska också säkerställa ytterligare övervakning från fall till fall av ämnen och mikroorganismer där det inte har bestämts något parameter- värden enligt artikel 5 dricksvattendirektiv, om det kan misstänkas att de kan förekomma i sådant antal eller sådana kon- centrationer att de utgör en potentiell fara för människors hälsa. Utöver de parametrar, ämnen och föroreningar som ska övervakas enligt artikel 13.1 och 5 ska varje medlemsstat också införa övervak- ningskrav för potentiella förekomster av ämnen eller föreningar som står med på Europeiska kommissionens bevakningslista. Bevakningslistan ska bestå av ämnen eller föreningar som oroar allmänheten eller forskarsamhället i hälsohänseende, så som läke- medel, hormonstörande föreningar och mikroplaster. Bevaknings- listan ska ange ett riktvärde för varje ämne eller förening och om så är nödvändigt en möjlig analysmetod som inte medför orimliga kostnader. Beta-östradiol och nonylfenol ska föras upp på den första bevakningslistan på grund av sina hormonstörande egenskaper och den risk som de utgör för människors hälsa. Den första bevakningslistan ska upprättas senast den 12 janu- ari 2022 och sedan löpande uppdateras. Kommissionen ska anta delegerade akter med en mätmetod för mikroplaster, så dessa ska också ska kunna föras upp på bevak- ningslistan. Kommissionen ska fastställa tekniska riktlinjer för analysmetoder för övervakning av per och polyfluoralkylerade ämnen under parametern ”PFAS totalt” och ”Summan av PFAS”, inbegripet detektionsgränser, parametervärden och provtagningsfrekvens. Om ett ämne eller en förening som är uppförd på bevaknings- listan upptäcks genom riskbedömningen avseende tillrinningsområ- det för uttagspunkter för dricksvatten ska varje medlemsstat säker- ställa att följande åtgärder vidtas: Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden a)Preventiva åtgärder, begränsande åtgärder eller lämplig övervak- ning i tillrinningsområdena för uttagspunkter eller i råvatten såsom anges i artikel 8.4 första stycket a, b och c. b)Krav på att vattenleverantörerna ska övervaka dessa ämnen eller föreningar i enlighet med artikel 8.5 andra stycket a. c)Krav på att vattenleverantörerna ska kontrollera huruvida bered- ningen är tillräcklig för att riktvärdet ska uppnås och, när så är nödvändigt, optimera beredningen. d)Avhjälpande åtgärder i enlighet med artikel 14.6 om medlems- staterna anser det nödvändigt för att skydda människors hälsa. 15.1.3Minskad eller utvidgad övervakning Av artikel 8.5 dricksvattendirektiv följer att på grundval av riskbedömningen avseende tillrinningsområdet för uttagspunkter för dricksvatten kan vattenleverantören2 få tillåtelse att minska eller ta bort övervakningen av en viss parameter. Detta är dock endast tillåtet om behörig myndighet bedömer att det inte äventyrar kvali- teten på dricksvattnet. Enligt samma artikel ska medlemsstaterna också säkerställa att övervakningen utvidgas för det fall riskbedöm- ningen visar ett behov av det. I denna bedömning ska kommissionens bevakningslista beaktas. En liknande bestämmelse finns i artikel 9.4. Av denna framgår att medlemsstaterna får kräva att vattenleveran- törer utför ytterligare övervakning eller beredning avseende vissa parametrar med anledning av vad som framgår av riskbedömningen avseende försörjningssystemet. Vidare får också medlemsstaterna på grundval av riskbedömningen under vissa förutsättningar tillåta vatten- leverantörer att minska övervakningsfrekvensen för en parameter eller ta bort en parameter från den förteckning över parametrar som ska övervakas av vattenleverantören i enlighet med artikel 13.2. I artikel 13.2 a framgår att det ska ske övervakning av vissa para- metrar som förtecknas i bilagor till direktivet samt de parametrar som har fastställts i enlighet med artikel 5.3 och artikel 9, såvida inte det beslutas att någon av dessa parametrar kan tas bort från förteck- 2Enligt utredningens bedömning motsvaras begreppet vattenleverantör av begreppet verksam- hetsutövare som producerar eller tillhandahåller dricksvatten, se kapitel 8. Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden ningen över parametrar som ska övervakas i enlighet med artikel 8.5 andra stycket b eller artikel 9.4 a. Enligt artikel 14 dricksvattendirektiv ska medlemsstaterna säkerställa att bristande iakttagande av olika parametervärden utreds och åtgärdas. Oberoende av om parametervärdena iakttas eller inte ska medlemsstaterna säkerställa att allt tillhandahållande av dricks- vatten som utgör en potentiell fara för människor förbjuds eller begränsas för att skydda människors hälsa. I de fall då ett bristande iakttagande av parametervärden anses utgöra en potentiell risk för människors hälsa ska medlemsstaterna säkerställa att konsumenter underrättas och att dessa ges nödvändig rådgivning om villkor för konsumtion och användning av vattnet. Det är behöriga myndig- heter eller andra relevanta organ som ska besluta om vilka åtgärder som behöver vidtas. När ett sådant beslut tas ska beaktas de risker för människors hälsa som skulle bli följden om dricksvattenförsörj- ningen avbröts eller användningen av dricksvatten begränsades. Enligt kommittédirektiven3 ska utredaren •föreslå hur det på ett övergripande plan kan säkerställas att över- vakning av dricksvattnets kvalitet utförs enligt kraven i direktivet och vad som krävs vid bristande iakttagande av olika parameter- värden, •föreslå hur bevakningslistan ska bevakas och följas, •föreslå hur det, oberoende av om parametervärdena iakttas eller inte, kan säkerställas att människors hälsa skyddas från sådant dricksvatten som utgör en potentiell hälsofara, •föreslå vilken ordning som ska gälla för framtagandet av övervak- ningsprogram och ta ställning till om det är vattenleverantören eller en myndighet som ska ansvara för att de upprättas, och 3Genomförande av det nya EU-direktivet om kvaliteten på dricksvatten och om bättre tillgång till dricksvatten för alla i unionen, dir. 2020:76. Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden •lämna nödvändiga författningsförslag. dricksvattenföreskrifter4 anges de skyldigheter en verksamhetsutövare, som producerar dricksvatten eller tillhanda- håller det från en distributionsanläggning eller tankar har när det gäller att övervaka och kontrollera dricksvatten. De bestämmelserna genomför krav enligt dricksvattendirektiv5 och ändrings- direktivet6. I dricksvattenföreskrifterna finns också bestämmelser om vilka skyldigheter en verksamhetsutövare har när det konstateras att gällande parametervärden inte iakttas eller att dricksvattnet av någon annan anledning innebär en risk för människor hälsa. Kon- trollmyndighetens ansvar regleras främst genom livsmedelslagen (2006:804) och livsmedelsförordningen (2006:813), men även genom annan lagstiftning så som . I följande avsnitt görs en kort- fattad genomgång av dricksvattenföreskrifterna samt verksamhets- utövarens och kontrollmyndighetens skyldighet i dessa delar. 15.2.2Övervakning för att kontrollera dricksvattnet Det är verksamhetsutövaren som har ansvar för att det görs regel- bundna undersökningar och kontroller av dricksvattnets kvalitet.7 Det är också verksamhetsutövaren som ska ta fram undersöknings- program i enlighet med vad som anges i dricksvattenföreskrifterna. Vid framtagandet av undersökningsprogrammet ska verksamhets- utövarens faroanalys beaktas (gäller inte den som tillhandahåller dricksvatten från tankar).8 En faroanalys innebär att identifiera de faror som måste förebyggas, elimineras eller reduceras till en acceptabel nivå enligt HACCP-princip 1 i enlighet med artikel 5.2 a i förord- 4Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2001:30) om dricksvatten, de så kallade dricksvatten- föreskrifterna. 5Rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten. 6Kommissionens direktiv (EU) 2015/1787 av om ändring av bilaga II och III till rådets direktiv /83/EG om kvaliteten på dricksvatten. 713 § dricksvattenföreskrifterna. 89–10 §§ dricksvattenföreskrifterna. Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden ning (EG) nr 852/20049. Utredningen har i kapitel 10 närmare be- skrivit vad en faroanalys är och hur denna ska utföras. Av undersökningsprogrammen ska det framgå vilka parametrar som ska undersökas, provtagningspunkter och frekvens för normal och utvidgad undersökning. Under vissa förutsättningar som anges i föreskrifterna finns också möjlighet att minska övervakningen. Vad som ska ingå i normal och utvidgad undersökning framgår av bilagor till dricksvattenföreskrifterna.10 Verksamhetsutövaren ska se över undersökningsprogrammet kon- tinuerligt, men minst , och uppdatera det vid behov.11 Både faroanalysen och undersökningsprogrammet med dess para- metrar, provtagningstidpunkt och frekvensen av normal respektive utvidgad undersökning ska sedan fastställas av kontrollmyndigheten. Ett sådant beslut gäller i fem år.12 Om kontrollmyndigheten har be- slutat att undersökningarna kan minskas ska dokumentation, som visar att en faroanalys har gjorts tillsammans med en sammanfattning av resultaten från denna, hållas tillgänglig av verksamhetsutövaren.13 15.2.3Bristande iakttagande av parametervärden Av dricksvattenföreskrifternas bilagor framgår vilka parametervärden som den verksamhetsutövare som producerar eller distribuerar dricks- vatten måste iaktta. Om verksamhetsutövarens undersökningar av dricksvattnet visar att det finns avvikelser från de parametervärden som fastställts är denna skyldig att utreda orsaken till avvikelsen samt bedöma om avvikelsen innebär en risk för män- niskors hälsa. Även när andra omständigheter pekar på att dricks- vattnet av någon anledning kan utgöra en hälsorisk ska orsaken till det utredas.14 Verksamhetsutövaren ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att komma tillrätta med avvikelsen.15 Vilka åtgärder som vidtas och hur snabbt de genom- förs ska vägas mot de konsekvenser problemet har. Om det har kon- staterats att det finns en akut hälsorisk måste åtgärder 9Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av om livs- medelshygien. 109–10 §§ dricksvattenföreskrifterna. 1111 § dricksvattenföreskrifterna. 1212 § dricksvattenföreskrifterna. 1312 a § dricksvattenföreskrifterna. 1415 § dricksvattenföreskrifterna. 1516 § dricksvattenföreskrifterna. Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden vidtas för att minska hälsorisken. Enligt kan det handla om: •Åtgärder för att förbättra existerande försörjning. •Försörjning med annat dricksvatten från dunkar, tankar eller som förpackat dricksvatten (nödvattenförsörj- ning). •Inkoppling av reservvatten. •Skydda och förbättra råvattnet eller byta vattentäkt. •Förbättra beredning och processövervakning. •Lägga till mikrobiologiska säkerhetsbarriärer. •Spola ledningar, tömma och rengöra reservoarer och eventuella brunnar. •Chockklorera ledningar och reservoarer.16 När verksamhetsutövaren bedömer att det av hälsomässiga skäl inte går att använda dricksvattnet som vanligt är denne skyldig att omedel- bart informera och lämna råd till konsumenterna.17 Det kan till exempel handla om information i form av kokningsrekommenda- tioner eller information om att dricksvattnet överhuvudtaget inte får användas för dryck eller matlagning. Enligt väg- ledning bör verksamhetsutövaren aktivt och utan omoti- verade dröjsmål arbeta med åtgärderna och hålla kontrollmyndig- heten informerad om hur arbetet fortlöper.18 ska genast informeras om omedelbara åtgärder behöver genomföras för att skydda människors hälsa.19 Vid sådana tillfällen kan kontroll- myndighet behöva använda annan lagstiftning som rör skyddet av män- niskors hälsa, bland annat miljöbalken.20 har också befogenhet att meddela de föreläggande som behövs för att 16Åtgärder, version 5, , Kontrollwiki, , hämtat . 1717 § dricksvattenföreskrifterna. 18Åtgärder, version 5, , Kontrollwiki, , hämtat . 1916 a § dricksvattenföreskrifterna. 20Åtgärder, version 5, , Kontrollwiki, , hämtat . Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden verksamhetsutövaren ska uppfylla sina skyldigheter.21 Detta inne- fattar också en möjlighet att besluta om förbud.22 Visar orsaksutredningen att problemet beror på fastighetsinstalla- tionen eller underhållet av denna ska verksamhetsutövaren infor- mera fastighetsägaren och kontrollmyndigheten om detta.23 Ansva- ret att vidta åtgärder för att komma till rätta med problemet övergår då till fastighetsägaren. Utredningens förslag: Den verksamhetsutövare som producerar dricksvatten eller tillhandahåller sådant från en distributions- anläggning ska vara ansvarig för att övervaka dricksvattnet och upprätta övervakningsprogram i enlighet med artikel 13.2 dricksvattendirektiv när det gäller den övervakning som avses i punkten a. Det kan även röra sig om den som tillhandahåller dricksvatten från tankar. Detsamma gäller för den övervakning som följer av punkten c, vilket rör den bevakningslista som kom- missionen ska ta fram, samt den operativa övervakningen som anges i punkten e. Verksamhetsutövaren är även skyldig att vidta avhjälpande åtgärder och ge rådgivning samt information till konsumenterna vid bristande iakttagande av fastställda parameter- värden. ska med stöd av befintliga bemyndig- ande föreskriva om vilka skyldigheter som föreligger för verk- samhetsutövaren. I detta ligger även att beakta kommissionens bevakningslista. Det ska fortsatt finnas ett krav på att verksamhetsutövarens riskbedömning och övervakningsprogram fastställs av kontroll- myndigheten. Genom en sådan ordning säkerställs att verksam- hetsutövaren utför riskbedömningen avseende försörjningssystemet och kontrollmyndigheten ges möjlighet att bestämma om verk- samhetsutövaren kan minska sin övervakning av dricksvattnet, alternativt att övervakningen ska utökas. 2122 § livsmedelslagen. 22Jämför 8 kap. 9 § djurskyddslagen (2018:1192), prop. 2017/18:147, s. 333 och prop. 2020/21:43, s. 380. 2316 b § dricksvattenföreskrifterna. Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden ska ansvara för att den övervakning som ska ingå i riskbedömningen avseende fastighetsinstallationer även uppfyller relevanta krav i artikel 13 dricksvatten- direktiv. Motsvarande ansvar har vattenmyndigheterna för den övervakning som ska ingå i riskbedömningen avseende tillrinnings- områdena för uttagspunkter för dricksvatten. Det är upp till Havs- och vattenmyndigheten och geologiska undersökning (SGU) att inom sina ansvarsområden meddela de ytterligare före- skrifter som behövs för att genomföra artikel 8 och 13 i svensk rätt utifrån de bemyndiganden som utredningen föreslagit. I detta ligger även att beakta den bevakningslista som kommissionen ska ta fram och anpassa övervakningen efter denna. direktiv ställs krav på medlemsstaterna ska säkerställa att regelbunden övervakning av kvaliteten på dricksvatten utförs i syfte att kontrollera att det vatten som är tillgängligt för konsumenterna uppfyller kraven i direktivet. dricksvattendirektiv anges istället att medlemsstaterna ska vidta alla åtgärder som behövs för att säkerställa att regelbundna kontroller av dricksvattnets kvalitet utförs i syfte att kontrollera att det vatten som är tillgängligt för förbrukarna uppfyller kraven i det direktivet. I dricksvatten- föreskrifter framgår att den som producerar eller tillhandahåller dricks- vatten ska utföra regelbunden undersökning av dricksvattnet i enlighet med det undersökningsprogram som kontrollmyndigheten fastställt. Enligt uppfattning motsvaras begreppet kon- troll dricksvattendirektiv av begreppet undersökning i dricks- vattenföreskrifterna. Begreppet undersökning har enligt uppgift från använts i dricksvattensammanhang, till exempel i tidigare allmänna råd. har dock upp- fattningen att begreppet övervakning dricksvattendirektiv har en vidare betydelse. Särskilt eftersom begreppet även används i artikel 8, som rör riskbedömning avseende tillrinningsområdet för uttagspunkter för dricksvatten.24 24Skrivelse från till utredningen . Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden Det kan förvisso diskuteras om begreppet övervakning, så som det används dricksvattendirektiv, är ett vidare begrepp än vad som avses dricksvattendirektiv och i dricksvatten- föreskrifterna. Utredningen bedömer emellertid att så som det anges i artikel 13, att medlemsstaterna ska säkerställa en regelbunden över- vakning av kvaliteten på dricksvatten i syfte att det vatten som är tillgängligt för konsumenterna uppfyller direktivets krav, motsvarar vad som avses med kontroll av dricksvattenkvaliteten och under- sökning av dricksvattnet. 15.3.2Ett delat ansvar för övervakningsprogrammet Så som det angetts under beskrivningen av artikel 13 dricks- vattendirektiv ska varje medlemsstat vidta alla nödvändiga åtgärder för att regelbunden övervakning av kvaliteten på dricksvattnet utförs i enlighet med direktivet. För att fullgöra denna uppgift ska med- lemsstaterna säkerställa att det tas fram övervakningsprogram som innehåller de delar som framgår av artikel 13. Av artikeln framgår dock inte vem som ska utföra övervakningen eller upprätta över- vakningsprogrammen. Så som artikeln är upplagd kan det tolkas som att det ska upp- rättas ett heltäckande övervakningsprogram, som ska innehålla alla de delar som anges i artikeln och överensstämma med del A i bilaga II.