sou · H9B370 · 2021-08-18 00:00:00 — 10Senaste lydelse SKOLFS 2021:6. andra lärverktyg för en tidsenlig utbildning, bland annat skol- bibliotek och digitala verktyg, – lärarna får förutsättningar att välja läromedel och lärar- handledningar, –undervisningen och elevhälsans verksamhet utformas så att elev- erna får den ledning och stimulans, de extra anpassningar eller det särskilda stöd samt den hjälp de behöver, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2010:251) om läroplan för sameskolan samt för förskoleklassen och fritidshemmet i vissa fall Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (SKOLFS 2010:251) om läroplan för sameskolan samt för förskoleklassen och fritidshemmet i vissa fall ska ha följande lydelse. 1.Denna förordning ska kungöras i Statens skolverks författ- ningssamling (SKOLFS). 2.Förordningen träder i kraft . - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 2 Övergripande mål och riktlinjer - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –organisera och genomföra arbetet så att eleven –får stöd i sin språk- och kommunikationsutveckling, –får använda läromedel på ett sätt som främjar kunskaps- utveckling, –får använda digitala verktyg på ett sätt som främjar kunskaps- utveckling, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –skolans arbetsmiljö utformas så att alla elever, för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, ges aktivt lärarstöd och får tillgång till och förutsättningar att använda läromedel av god kvalitet samt 11Senaste lydelse SKOLFS 2021:7. andra lärverktyg för en tidsenlig utbildning, bland annat skol- bibliotek och digitala verktyg, – lärarna får förutsättningar att välja läromedel och lärar- handledningar, –undervisningen och elevhälsans verksamhet utformas så att elev- erna får den ledning och stimulans, de extra anpassningar eller det särskilda stöd samt den hjälp de behöver, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 1.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2010:255) om läroplan för grundsärskolan Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (SKOLFS 2010:255) om läroplan för grundsärskolan ska ha följande lydelse. 1.Denna förordning ska kungöras i Statens skolverks författ- ningssamling (SKOLFS). 2.Förordningen träder i kraft . - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 2 Övergripande mål och riktlinjer - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –organisera och genomföra arbetet så att eleven –får stöd i sin språk- och kommunikationsutveckling, –får använda läromedel på ett sätt som främjar kunskaps- utveckling, –får använda digitala verktyg på ett sätt som främjar kunskaps- utveckling, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –skolans arbetsmiljö utformas så att alla elever, för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, ges aktivt lärarstöd och får tillgång till och förutsättningar att använda läromedel av god kvalitet samt andra lärverktyg för en tidsenlig utbildning, bland annat skolbiblio- tek och digitala verktyg, 12Senaste lydelse SKOLFS 2021:8. – lärarna får förutsättningar att välja läromedel och lärar- handledningar, –undervisningen och elevhälsans verksamhet utformas så att elev- erna får den ledning och stimulans, de extra anpassningar eller det särskilda stöd samt den hjälp de behöver, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 1.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2011:144) om läroplan för gymnasieskolan Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (SKOLFS 2011:144) om läroplan för gymnasieskolan ska ha följande lydelse. 1.Denna förordning ska kungöras i Statens skolverks författ- ningssamling (SKOLFS). 2.Förordningen träder i kraft . - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 2 Övergripande mål och riktlinjer - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –organisera och genomföra arbetet så att eleven - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –får stöd i sin språk- och kommunikationsutveckling, –får använda läromedel på ett sätt som främjar kunskaps- utveckling, –får möjlighet att använda digitala verktyg på ett sätt som främjar kunskapsutveckling, -- - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - -- - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - – utbildningen utformas så att alla elever, för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, ges handledning och får tillgång till och förutsättningar att använda läromedel av god kvalitet samt andra 13Senaste lydelse SKOLFS 2021:9. lärverktyg för en tidsenlig utbildning, bland annat skolbibliotek och digitala verktyg, – lärarna får förutsättningar att välja läromedel och lärarhand- ledningar, –undervisningen, elevhälsan och studie- och yrkesvägledningen utformas så att eleverna får den ledning och stimulans, de extra an- passningar, särskilt stöd samt andra stödåtgärder som de behöver, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2012:101) om läroplan för vuxenutbildningen Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (SKOLFS 2012:101) om läroplan för vuxenutbildningen ska ha följande lydelse. 1.Denna förordning ska kungöras i Statens skolverks författ- ningssamling (SKOLFS). 2.Förordningen träder i kraft . - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 2 Övergripande mål och riktlinjer - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 1 i undervisningen beakta annan forskning, och arbetet så att eleven får använda läromedel på ett sätt som främjar kun- 4organisera och genomföra arbetet så att eleven får använda digitala verktyg på ett sätt som främjar kunskapsutveckling. -- - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 14Senaste lydelse SKOLFS 2021:10. - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - utbildningen utformas så att alla elever ges handledning och får tillgång till och förutsättningar att använda läromedel av god kvalitet samt andra lärverktyg för en tidsenlig utbildning för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, genom bland annat bibliotek och digitala verktyg, lärarna får förutsättningar att välja läromedel och lärarhand- ledningar, utbildningen utformas så att elever som är i behov av stöd får det, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2013:148) om läroplan för gymnasiesärskolan Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (SKOLFS 2013:148) om läroplan för gymnasiesärskolan ska ha följande lydelse. 1.Denna förordning ska kungöras i Statens skolverks författ- ningssamling (SKOLFS). 2.Förordningen träder i kraft . - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 2 Övergripande mål och riktlinjer - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - organisera och genomföra arbetet så att eleven - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - –får stöd i sin språk- och kommunikationsutveckling, –får använda läromedel på ett sätt som främjar kunskaps- utveckling, –successivt får fler och större självständiga uppgifter och ökat eget ansvar, -- - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - -- - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - utbildningen utformas så att alla elever, för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, ges handledning och får tillgång till och förutsättningar att använda läromedel av god kvalitet 15Senaste lydelse 2021:11. samt andra lärverktyg för en tidsenlig utbildning, bland annat skolbibliotek och digitala verktyg, lärarna får förutsättningar att välja läromedel och lärarhand- ledningar, undervisningen, elevhälsan och studie- och yrkesvägledningen utformas så att eleverna får den ledning och stimulans, de extra anpassningar, särskilt stöd samt andra stödåtgärder som de behöver, - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - - -- - - - - 2Utredningens uppdrag och arbete I detta kapitel redovisar Utredningen om stärkta skolbibliotek och läromedel, nedan kallad utredningen, uppdraget i den del som gäller läromedel, utifrån hur uppdraget är beskrivet i direktiven. Vi be- skriver också kortfattat hur vi samlat in empiri och redogör för de kontakter vi har haft i utredningsarbetet. Dessutom definieras några av de vanligt förekommande begreppen i betänkandet. Direktiven anger att den övergripande uppgiften för utredningen när det gäller läromedel var att: •analysera hur val av läromedel och andra undervisningsmaterial görs, •föreslå hur val av ändamålsenliga och tillgängliga läromedel av hög kvalitet kan underlättas, •föreslå hur statens roll bör se ut när det gäller läromedel, och Utredningen har valt att presentera de två delarna i uppdraget, skol- bibliotek respektive läromedel, i två skilda betänkanden. Föreliggande betänkande, SOU 2021:70, som är utredningens slutredovisning, rör endast läromedel. Den del av uppdraget som behandlar skolbibliotek har redovisats i SOU 2021:3. 1Regeringen (2019b), Regeringen (2020a) och Regeringen (2021a). Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har under arbetet med läromedel tagit del av aktuell forskning, rättspraxis, enkäter, statistik och annan litteratur inom fältet. Vi har även genomfört enkätundersökningar, hearings, inter- vjuer och andra typer av samtal med bland annat elever och lärare samt olika experter på läromedel. Empiriinsamlingen redovisas i de delar av utredningens betänkande där kunskapsunderlagen har fått betydelse för förslagen och bedömningarna. På grund av corona- pandemin har flertalet möten genomförts digitalt. Enkät- och inter- vjufrågor, sammanställningar av resultat av enkäterna och anteck- ningar från hearings redovisas av utrymmesskäl inte i sin helhet i betänkandet. 2.2.1Enkäter, hearings och möten Elever, lärare, rektorer och skolchefer För att få en bild av elevers, lärares och rektorers erfarenheter och behov, har utredningen genomfört hearings, intervjuer och besök på skolor. Samtalen har handlat om attityder till läromedel, tillgång till läromedel samt användande och val av läromedel. Även lärarhand- ledningar och andra undervisningsmaterial har diskuterats. Sammanlagt har utredningen genomfört fyra hearings med elever, elva hearings med lärare och två med rektorer. Vid våra hearings med lärare och elever var antalet deltagare mellan 5 och 15 personer. Rektorsgrupperna bestod av cirka 10 personer vardera. Vi har strävat efter en god geografisk spridning men också säkerställt att det funnits en spridning avseende skolformer, skolor av olika storlek och kommunala och fristående skolor. Hearings med elevgrupperna har genomförts på plats på skolor såväl som digitalt. Grundskoleelever som deltagit har gått på mellan- stadiet och högstadiet. Hearings har även genomförts med elever inom gymnasieskolan och inom svenska för invandrare. Vidare har vi inter- vjuat elever på grundläggande nivå inom vuxenutbildningen. Utred- ningen har också träffat elevorganisationerna . De lärare som deltagit har undervisat i olika skolformer, ämnen, kurser och ämnesområden. Utöver hearings med blandade lärar- grupper bjöd utredningen specifikt in till två hearings med lärare Utredningens uppdrag och arbete inom vuxenutbildningen, två med lärare inom förskoleklassen och en med lärare inom det praktisk-estetiska fältet. För att ytterligare bredda kunskapen om lärares erfarenheter har utredningen haft flera möten med undervisningsråd på som i sitt arbete har täta kontakter med lärare som bedriver undervisning inom yrkesämnen, vuxenutbildning eller för nyanlända elever. Utredningen har även skickat en enkät till tolv ämneslärarför- eningar. Fem av ämneslärarföreningarna besvarade enkäten skriftligt och sex av dem deltog i en hearing. I samband med dessa kontakter genomförde två av ämneslärarföreningarna, och , även egna enkäter via sociala medier. fick in cirka 90 svar och fick svar från cirka 140 lärare. Utredningen har tagit del av resultaten från dessa enkäter. Utredningen har även genom Kommuner och Regioner ställt frågor till 40 skolchefer för att ta reda på hur de såg på skol- huvudmannens roll när det gäller läromedel och hur de resonerade om läroböcker respektive digitala läromedel. Endast tre skolchefer svarade. För att få djupare förståelse för skolhuvudmännens ekono- miska prioriteringar skickades även en enkät via e-post till skolcheferna inom de fjorton huvudmän som enligt Läromedia bokhandel köpt läromedel för lägst summa per elev under de senaste fem åren.2 Fyra svar inkom. Kantar och Ungdomsbarometern genomförde – 2021, på uppdrag av intresseorganisationen , enkäter för att undersöka olika målgruppers syn på läromedel. Resul- taten av dessa enkäter har varit värdefull empiri för utredningen. De enkäter som riktade sig till föräldrar och elever besvarades av vardera ungefär 1 000 personer. Dessutom skickades enkäter till nästan 600 lärare och drygt 500 intervjuer med rektorer genomfördes. Lärarutbildningar, lärarstudenter och forskare För att få förståelse för lärarutbildningarnas syn på läromedel, skickade utredningen en enkät till lärosäten som erbjuder lärarutbildning, bland annat med en fråga om hur lärarutbildningarna förbereder de bli- 2Utredningen valde att ställa frågan till Läromedia bokhandel eftersom företaget är största distributör av läromedel och därmed har god överblick över marknaden. Utredningens uppdrag och arbete vande lärarna på att göra medvetna val av läromedel och andra under- visningsmaterial. Tretton lärosäten besvarade enkäten.3 Utredningen har också mött Lärarutbildningskonventets arbets- utskott för att få en tydligare bild av hur läromedel behandlas inom lärarutbildningarna.4 Utredningen har därutöver identifierat lärarstudenter som en vik- tig målgrupp. För att få reda på hur dessa upplever att de genom ut- bildningen stärker sin förmåga att använda och välja läromedel bistod och student utredningen med att dela en webbenkät med sina medlemmar. 59 lärarstudenter besvarade enkäten. Utredningen har också haft kontakt med ett flertal andra repre- sentanter från akademin. Genom en workshop och intervjuer med forskare inom läromedelsfältet har utredningen strävat efter att för- djupa sin förståelse för olika vetenskapliga perspektiv på läromedel.5 Utöver detta har en forskningsöversikt tagits fram på uppdrag av utredningen, se nedan. Vi har under arbetet i synnerhet haft kontakt med Skolinspektionen, och Specialpedagogiska skolmyndigheten. Utöver de myn- digheter som finns representerade i utredningens expertgrupp har vi haft möten och andra kontakter med följande: , och folkminnen, , kommunalförbundet , , , Myndigheten för tillgängliga medier, Sameskolstyrelsen, , , och . Utöver detta har utredningen presenterat del- betänkandet om skolbibliotek för ett flertal kommuner, ofta vid möten som organiserats av kommunalförbund eller regional biblio- 3De lärosäten som besvarade enkäten var , Gymnastik- och idrotts- högskolan, , , , univer- sitet, Linnéuniversitetet, , , , , och . 4Lärarutbildningskonventet är en sammanslutning av ansvariga för lärarutbildningen vid universitet och högskolor med examensrätt att utfärda lärarexamen. 5Utredningen har haft kontakt med flera forskare, bland annat , professor vid , , biträdande professor vid tekniska uni- versitet, , professor vid , , professor vid , , professor emeritus, , docent vid och , docent vid . Utredningens uppdrag och arbete I dessa sammanhang har också frågor om läromedel lyfts, och flera kommuner har bidragit med sina erfarenheter. Organisationer, föreningar, nätverk och företag Utredningen har under arbetets gång haft kontakter med flera orga- nisationer och föreningar med engagemang i frågor om läromedel, bland annat arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer samt elev- och studentorganisationer, som nämnts ovan. Kontakterna har bestått av möten, telefonsamtal, rundabordssamtal med mera. Utredningen har även genomfört en enkät för att undersöka utbudet av läromedel inom vissa smalare områden, såsom läromedel för modersmålsunder- visning. Denna enkät skickades till Läromedelsföretagen, Läromedia bokhandel och Läromedelsförfattarna. Svar inkom från samtliga. För att ta del av kunskaper och erfarenheter om läromedel på nationella minoritetsspråk skickade vi också en enkät till 21 organisationer som representerar nationella minoriteter, inklusive urfolket samer. Genom nationella programråd för yrkesutbildning fick utredningen också möjlighet att träffa ett flertal bransch- och intresseorganisationer samt representanter från arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer. Utredningen deltog i möten med samtliga tolv programråd och fick ta del av erfarenheter angående bland annat tillgång till och brister på läromedel från exempelvis bagare och konditorer, och . Vi har också haft kontakter med följande aktörer: , , Gruppen för läsning av facklitteratur i skolan (GLÄFS), Idéburna skolors riksförbund, Liber, , student, , Lärarnas Riksför- bunds studerandeförening, Läromedelsföretagen, Läromedelsför- fattarna, , , NTA Skol- utvecklingsprogram, , unga och vuxna med utvecklingsstörning FUB, Sambruk, SO-rummet, Elevkårer, Elevråd, Elevråd – , författarför- bund, Kommuner och Regioner (SKR), skolledar- 6Svar inkom från , , , Sverige- finländarnas delegation och Wizo. Utredningens uppdrag och arbete förbund , Swedish edtest och Vuxenutbild- ningen i , ViS. Utredningen har också mött flera av partier för att beskriva delbetänkandet om skolbibliotek. I dessa sammanhang har representanter för partierna även delgett oss sina synpunkter på läromedel. gav utredningen , biträdande professor vid , i uppdrag att ta fram en kunskapsöversikt. Syftet var att klargöra vilka funktioner läromedel kan ha i undervisningen och hur analoga respektive digitala läro- medel samt lärarhandledningar kan stödja elevers lärande respektive lärares undervisning. överlämnade den slutgiltiga versionen av sin kunskapsöversikt till utredningen . Översikten har bidragit med väsentlig sakkunskap från vetenskapliga studier om läromedel. Den behandlar frågor om hur läromedel används i undervisningen, om vad som kännetecknar ett väl fungerande läro- medel och om lärarhandledningens betydelse. Kunskapsöversikten har utgjort ett värdefullt underlag i utredningens analysarbete och vi refererar återkommande till översikten, särskilt där den har bidragit till utredningens slutsatser. Till utredningen har en expertgrupp knutits med sakkunniga och experter som utsetts av . I expertgruppen har företrädare för , , , , , , Skolinspektionen och Specialpedagogiska skolmyndigheten ingått. Under utredningen har tre möten som specifikt gällt läromedel genomförts med de sakkunniga och experterna. Genom bilaterala kontakter har utredningen också fått hjälp av andra representanter från myndigheterna och departementen. Utredningen har exempelvis haft värdefulla kontakter med Spe- cialpedagogiska skolmyndigheten och Skolinspektionen. Specialpeda- gogiska skolmyndigheten har för utredningen redogjort för myndig- Utredningens uppdrag och arbete Skolinspektionen genomförde –2021 en tematisk kvalitetsgranskning om kvalitetssäkring och val av läromedel med fokus på läromedel i samhällsorienterande ämnen i årskurs 7–9. Utredningen har haft kontinuerlig kontakt med Skol- inspektionen om detta. Utredningen har tillsatt en referensgrupp som har bistått utredningen med erfarenheter och kunskap om skilda perspektiv på läromedel. Gruppen har bland annat diskuterat lärares förutsättningar att välja läromedel, lärarutbildningens och skolmyndigheternas betydelse samt viktiga funktioner som läromedel kan fylla. Referensgruppen har sammanträtt . I referensgruppen ingick representanter från , , , Läromedelsföretagen, Läromedelsförfattarna, och . 2.2.5Samråd med andra utredningar Utredningen har samrått med följande andra statliga utredningar med angränsande uppdrag: •Utredningen om en mer likvärdig skola (U 2018:05) •Utredningen om genomförandet av tillgänglighetsdirektivet (S 2020:05) •Utredningen om ett statligt huvudmannaskap för skolan (U 2020:07). Utredningens arbete när det gäller läromedel omfattar enligt direk- tiven förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och den kommu- nala vuxenutbildningen. Detta skiljer sig från utredningens uppdrag om skolbibliotek, som inte inkluderade vuxenutbildningen. Utredningens uppdrag och arbete Förskolan ingår inte i utredningens uppdrag och omfattas inte heller av några av utredningens förslag eller bedömningar avseende läromedel. Utredningens betänkande ger inledningsvis en bakgrundsbeskriv- ning av läromedel i kapitel 3. Därefter följer i kapitel 4 en redo- görelse för hur medvetenheten och kunskapen om läromedel och lärarhandledningar kan stärkas. Kapitel 5 gäller elevernas tillgång till läromedel. I kapitel 6 beskrivs hur lärares förutsättningar att välja och värdera läromedel kan stärkas. Några av utredningens förslag och bedömningar svarar mot problem som berörs i flera av kapitlen. Vi har då valt att presentera förslaget i det sammanhang där det enligt vår bedömning har störst relevans. Konsekvenser av de samlade förslagen tas upp i kapitel 7. De författningsförslag som presenteras framgår av kapitel 1 och i kapitel 8 ges författningskommentarer. I kapitel 4–6 lämnas förslag på författningsändringar och reger- ingsuppdrag. I ett antal frågor lämnas också mer allmänna bedöm- ningar, utan förslag på särskilda regleringar eller myndighetsuppdrag. Utredningens direktiv och tilläggsdirektiv finns i bilagor till be- tänkandet.7 2.5Förklaringar av begrepp som används i flera kapitel