sou · H9B325 · 2021-04-09 00:00:00 — Struktur för ökad motståndskraft Slutbetänkande av Utredningen om civilt försvar SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillsätta en utredning som ska analysera och föreslå en struktur för ansvar, ledning och samordning inom civilt försvar på central, regional och lokal nivå (dir. 2018:79). Till särskild utredare förordnades f.d. landshövding . Som sakkunniga förordnades kansliråd (Försvarsdepartementet), kansliråd (), kansliråd (Finans- departementet), ämnesråd (), kansliråd (Infrastrukturdepartementet), kansliråd (), kansliråd (), kansliråd (Infrastrukturdeparte- mentet) och ämnesråd (Näringsdeparte- mentet). Som sakkunniga förordnades ämnesråd (Infrastrukturdepartementet) fr.o.m. och kansliråd () fr.o.m. . () förordnades som sakkunnig fr.o.m. . Kansliråd () var förordnad som sakkunnig –och ämnesråd () – . Kansliråd () var förordnad som sakkunnig – och departementssekreterare () –. Som experter i utredningen förordnades avdelningschef (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap), sektionschef (kommuner och regioner), landshövding () och avdelningschef (Försvarsmakten). Till referensgrupp förordnades stf. kris- beredskapschef (), enhetschef (), avdelningschef (), enhetschef (), kommissarie (Säkerhetspolisen), nationell dricks- vattensamordnare (), projekt- ledare () och handläggare (). Till referensgruppen förord- nades polismästare () fr.o.m. och avdelningschef () fr.o.m. . Kommissarie (Polismyndig- heten) var förordnad till referensgruppen den 10 sep- tember 2019–och tf. avdelningschef () –. F.d. hovrättspresidenten har medverkat i arbetet med rättsutredningen som i huvudsak gäller frågor om utredningens uppdrag och gränsdragningen till grundlagen. Utredaren har biståtts av ett sekretariat. Som sekreterare i utred- ningen anställdes samordningsansvarige från , utvärderaren Liv Hammargren och föredraganden från samt utskottshandläggaren från . –var f.d. länsexperten anställd på deltid som sekreterare. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv för utredningen vilket innebar att utredningstiden förlängdes till (dir. 2019:98). Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om civilt för- svar, överlämnar härmed betänkandet Struktur för ökad motstånds- kraft. Förslag till lag om kommuners och regioners beredskap..... 1.2Förslag till förordning om kommuners och regioners 1.3 Förslag till beredskapsförordning.......................................... 1.4 Förslag till förordning om ändring i beredskapsförordningen (0000:0000).................................... 1.5Förslag till förordning om de länsstyrelser som är civilområdeschefer ...................................................... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. .................. 1.7Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) ............................................................................. 1.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 1.9Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) ................................................................................. 1.10 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725)..... 1.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:1005) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta Förslag till förordning om ändring i förordningen (1988:1215) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m. .................................................................. Förslag till förordning om ändring i totalförsvarets folkrättsförordning (1990:12) ............................................... 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (1991:1195) om skolväsendet under krig och vid Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:390) om förberedelser för leverans av varor Förslag till förordning om ändring i förordningen om (1993:243) om undanförsel och förstöring .................... 1.17Förslag till förordning om ändring i förordning (1996:1475) om skyldighet att lämna upplysningar m.m. rörande krigsfångar och andra skyddade personer .... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation......................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation......................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor........................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1135) om årliga avgifter för finansiering Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:452) med instruktion för Förslag till förordning om ändring i förordning (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ........................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:93) med instruktion för ............... Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:446) med instruktion för ....... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:1020) med instruktion för ..... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:284) med instruktion för .................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:1053) om totalförsvar och höjd beredskap................. 1.31Förslag till förordning om ändring i förordningen om ändring i förordningen (2015:1053) om totalförsvar och höjd beredskap ............................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:153) om instruktion för ......... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:868) med länsstyrelseinstruktion .............................. 1.34Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:870) om länsstyrelsernas krisberedskap och uppgifter vid höjd beredskap ........................................ 1.35 Förslag till förordning om ändring i förordningen om ändring i förordningen (2017:870) om länsstyrelsernas krisberedskap och uppgifter inför och vid höjd beredskap... 120 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:1268) med instruktion för ..... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2020:57) med instruktion för .............. Utredningens uppdrag och arbete .............................. Civilt försvar då och ............................................. Det civila försvarets utveckling under ................ Det civila försvarets framväxt och utveckling ..... Planeringen av civilt försvar återupptas 2015 ..................... Underlag för en ny inriktning för totalförsvaret tas fram........................................... Den försvarspolitiska propositionen 2015 .......... Regeringsuppdrag som syftar till att återuppbygga det civila försvaret.......................... Det försvarspolitiska inriktningsbeslutet ................... Inriktning för en sammanhängande planering Anvisningar för det civila försvaret samt samlad bedömning av förmågan inom det civila Den breddade hotbilden....................................................... Säkerhetsskydd – en grundbult i det civila försvaret.......... Krisberedskap och civilt försvar – ömsesidigt förstärkande .. Den svenska förvaltningsmodellen...................................... Ledning och samordning inom civilt försvar...................... Säkerställande av statsledningens funktionalitet ................ Grundlag och riksdagsordningen......................................... Skillnaden mellan normbeslut och rättskipnings- och förvaltningsavgöranden ......... Bestämmelser vid krig- och krigsfara – 5.2Centrala lagar och förordningar för utredningens analys 5.3De rättsliga förutsättningarna för totalförsvaret – efter beslut om höjd beredskap..................................................... 5.4 Samverkan mellan myndigheter och förvaltningsmyndigheternas mandat i förhållande till andra statliga förvaltningsmyndigheter ......................... 5.5Analys av regeringens myndighetsstyrning och statliga förvaltningsmyndigheters mandat i förhållande till andra statliga förvaltningsmyndigheter ............................... En förvaltningsmyndighets möjlighet att få ta över annan myndighets beslutskompetens .......... Statliga myndigheters ansvar för krisberedskap och civilt försvar ...................................................... 6.1Utvecklingen av det civila beredskapssystemet fram Statens indelning i funktioner 1986–2002............ och funktionerna avvecklas................................... Samverkansområden ersätter funktionerna 2002... 6.2Den nu gällande indelningen av statliga myndigheter för statliga myndigheter 2020 ............................... Delat ansvar för samverkan .................................. Iakttagelser från arbetet samverkansområdena ... 6.3Andra indelningar av samhället som är relevanta för arbetet med civilt försvar utöver samverkansområdena..... Områden identifierade i regeringens proposition Totalförsvaret 2021–2025................. 6.3.2Nödvändiga områden som identifierats MSB:s indelning i elva samhällssektorer .............. 6.3.4MSB:s och Försvarsmaktens sju prioriterade Utredningen om säkerhetsskyddslagen 2015...... 6.3.6Regeringens uppdrag till bevakningsansvariga 6.3.7EU:s NIS-direktiv: Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster............... Natos sju civila förmågor...................................... 6.4Regleringen av det statliga ansvaret för det civila försvaret och den fredstida krisberedskapen ...................... Generell och specifik reglering............................. 6.4.2Risk- och sårbarhetsanalyser ger underlag Överväganden och förslag: En ny struktur för de statliga myndigheternas arbete med beredskap ........... Begreppet beredskapssektor införs ..................................... Bevakningsansvar ersätts av beredskapsansvar ................... En ny struktur med beredskapssektorer införs .................. 7.4.1Utredningens analys av de mest centrala samhällsviktiga verksamheterna och 7.5 Beredskapssektorernas utformning ..................................... Elektroniska kommunikationer och post ............ Försörjning av grunddata...................................... Hälsa, vård och omsorg......................................... Livsmedelsförsörjning och dricksvatten .............. Ordning och säkerhet ........................................... 7.5.9Räddningstjänst och skydd av 7.6De tio beredskapssektorerna kompletteras med fyra Skola och förskola ................................................. Farliga ämnen (CBRNE)...................................................... Personalförsörjning och försörjningsberedskap ................. Kompetensen behöver stärkas vid upphandlingar .............. Beredskapssektorerna ska samverka med varandra............. Överväganden och förslag: Statliga myndigheters ansvar och uppgifter inför och under höjd beredskap samt för fredstida krisberedskap ............................... Till utredningen överlämnade ärenden................. Kriterier för beredskapsmyndigheter ................... Förslag – beredskapsmyndigheter ........................ 8.2.4Försvarsmaktens stödmyndigheter och deras relation till beredskapsmyndigheterna ................. 8.2.5Uppgiften att vara beredskapsmyndighet ska framgå av myndighetens instruktion ................... Samhällsviktig verksamhet definieras.................................. Beredskapsuppgifter för samtliga statliga myndigheter..... och upprätthålla kontinuitet i denna.................... 8.4.2Risk- och sårbarhetsanalyser – ökat fokus 8.4.3Information för lägesbilder vid fredstida Planering inför och vid höjd beredskap ............... 8.5 Beredskapsmyndigheternas uppgifter ................................. 8.5.2Planering och åtgärder ska hållas samman från fredstida krissituationer till höjd beredskap........ Uppgifter om krigsförberedelser m.m................. 8.5.4Beredskapsmyndigheternas samverkan med civilområdeschefen och som geografiskt områdesansvariga aktörer ......... Förutsättningarna för att ge och ta emot 8.5.6Rapporteringen vid händelser ska omfatta fredstida krissituationer och höjd beredskap ...... Beredskapssektorer och särskilda beredskapsområden...... De sektorsansvariga myndigheternas uppgifter ................. De sektorsansvariga myndigheternas ansvar för planering och förberedelser ............................ 8.7.2De sektorsansvariga myndigheternas uppgifter under höjd beredskap............................................ 8.7.3De sektorsansvariga myndigheternas uppgifter vid fredstida krissituationer .................................. 8.8Samverkan med näringsliv och statliga bolag för ökad samordning i planering och förberedelser........................... 8.8.1Samverkan med näringslivet – Utredningen om totalförsvarets försörjningstrygghet ............. Statliga bolags ansvar............................................. 8.9Följdändringar i författningar med anledning av den Geografisk indelning och ansvar för civil ledning och samordning på regional nivå ............................... 9.1Länsstyrelsens roll i det regionala civila försvaret och den fredstida krisberedskapen.............................................. 9.1.1Utvecklingen av uppgifter fram uppgifter efter 2015...................... 9.2 Civilbefälhavarna 1951–2000................................................ CB – både person och myndighet ........................ CB:s struktur och utveckling .................. Avvecklingen av CB .............................................. 9.3Försvarsmaktens geografiska indelning och regionala samverkan med det civila försvaret ...................................... 9.4 Den regionala indelningen av .................................. 9.4.1Den nuvarande geografiska indelningen av den Överväganden och förslag: Civilområden och en högre En ledning för civilområdena inrättas.................................. Organiseringen av den högre regionala ledningen.............. Sammanfattning av uppgifterna............................ avseende planering och förberedelser för civilt 10.4.3 Civilområdeschefens särskilda uppgifter avseende planering och förberedelser för civilt 10.4.4 Civilområdeschefens roll vid krissituationer 10.4.5Civilområdeschefen ska verka för samordning av länsstyrelsernas planering och förberedelser för fredstida kriser................................................. under höjd beredskap............................................ 10.4.7Civilområdeschefens specifika uppgifter under 10.4.8 Uppgifter inom hälso- och sjukvård .................... 10.4.9Civilområdeschefens roll om förbindelsen med regeringen bryts ............................................ Var bör civilområdescheferna placeras? Principer för placering .......................................... Placering av civilområdeschefer ........................... Konsekvenser för länsstyrelserna av införande 10.7.1 Ändringar i förordningen om länsstyrelsernas 10.7.2 De länsstyrelser som är civilområdeschefer ska kunna överta ansvaret för räddningstjänst .... 381 Civilområdeschefens geografiska områdesansvar i förhållande till geografiska områdesansvar ... 384 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap – utveckling och verksamhet...................................... Myndigheterna som föregått MSB ...................................... Reformen att inrätta MSB.................................................... 11.2.1 Behov av samordning av händelser i hela Regeringens nationella områdesansvar ................ 11.2.3 Utredningen om ett system med en krisledande myndighet läggs ned.............................................. 11.2.4 Statskontorets myndighetsanalys av MSB 2011.... 12 Överväganden och förslag: Det nationella ansvaret för civilt försvar och krisberedskap............................. Planering av det civila försvaret ........................................... 12.1.1 Sammanhängande planering för totalförsvaret .... 12.1.2 Underlag för beslut om finansiering av civilt försvar och krisberedskap ..................................... Ansvar och uppgifter vid krissituationer i fred ................... Ansvar och uppgifter inom det civila försvaret vid höjd beredskap och då ytterst krig ............................................... MSB:s roll och ansvar att stödja regeringen 12.4.1 Vid fredstida krissituationer ska MSB stödja myndigheters operativa hantering av krisen ........ 12.4.2 Under höjd beredskap ska MSB bistå regeringen i ledningen av det civila försvaret....... 12.4.3 Verksamhet som inte någon myndighet har ansvar för ......................................................... 12.4.4 MSB ska bevaka och ha ständig beredskap 12.4.5 MSB ska bilda och upprätthålla ett centralt MSB ska förvalta och utveckla beredskapssystemet ............... Uppföljning, utvärdering och återrapportering .................. Beredskapsuppgifter för kommuner och regioner......... Bakgrund till nuvarande uppgifter och reglering i lag......... 13.1.1 Överenskommelser mellan staten, kommuner 13.1.2Lagen om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting och lagen om civilt försvar (2003–2006) .............................................. 13.2 gällande bestämmelser om kommuners och regioners beredskap....................................................... 13.2.1 Grundlagen och kommunallagen ......................... 13.2.2Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH)................................... Olika begrepp kopplat till krissituationer........................... Övervägande och förslag: Ledningsförmåga i kommuner och regioner .......................................... Verksamhetsansvaret är grunden......................................... Resursfördelning och ledningsförmåga............................... Beredskapsuppgifter för kommuner och regioner ............. En ny lag ................................................................ 14.3.2 Den nya lagens syfte ............................................. 14.3.3 Fredstida krissituation ersätter extraordinär Förberedelser inför fredstida krissituationer och höjd Risk- och sårbarhetsanalyser ................................ 14.4.2Kommunernas och regionernas arbete 14.4.3 Förberedelser för höjd beredskap ........................ Utbildning och övning.......................................... Rapportering av förberedelser .............................. 14.5 Ledning vid fredstida krissituationer samt under höjd 14.5.2När ska krisledningsnämnden träda 14.5.3Rapportering vid fredstida krissituationer samt under höjd beredskap................................... Kommunernas geografiska områdesansvar ......................... Bistånd mellan kommuner och regioner ............................. Statlig ersättning till kommuner och regioner .................... Bestämmelser som föreslås överföras i stort oförändrade från LEH och FEH till den nya lagen och förordningen ... Ändringar med anledning av utredningens förslag om en ny lag och förordning om kommunernas och regionernas beredskap ................................................... Offentlighets- och sekretessförfattningarna ....... Följdändringar i övriga författningar ................... Om rapportering i en ny struktur ............................... Rapportering från kommuner och regioner ........................ Rapportering från beredskapsmyndigheter......................... Vissa myndigheters särskilda behov .................................... Konsekvenser för statliga myndigheter ............................... Konsekvenser för näringslivet och företag.......................... Konsekvenser för samhället ................................................. och det brottsförebyggande arbetet ..................... 16.3.2Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet................................. 16.3.3 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män..................................................... 16.4 Konsekvenser för internationell handel med tredje land.... Konsekvenser för kommuner och regioner ........................ Ekonomiska konsekvenser av förslagen.............................. 16.6.2 Höjt anslag till nya beredskapsmyndigheter ....... 16.6.3 Höjt anslag till sektorsansvariga myndigheter .... 16.6.4 Totala kostnaden för det föreslagna 16.6.5 Ekonomiska konsekvenser för införandet av sex civilområdeschefer samt uppgifter 16.6.6 Totala kostnaden för civilområden med civilområdeschefer och uppgifter 16.6.7 Ersättning till kommuner och regioner ............... 16.6.8 Finansiering av utredningens förslag ................... Förslaget till lag om kommuners och regioners beredskap .. Förslaget till förordning om kommuners och regioners Förslaget till beredskapsförordning .................................... Förslaget till förordning om länsstyrelser som är civilområdeschefer.................................................... 17.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ............... Förslaget till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) ........................................................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) ............................................................................... 17.9 Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (2017:725) .. 571 17.10Förslaget till förordning om ändring i förordning (1982:1005) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta 17.11Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1988:1215) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m. ................................................................ Förslaget till förordning om ändring i totalförsvarets folkrättsförordning (1990:12).............................................. Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1991:1195) om skolväsendet under krig och vid 17.14Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1992:390) om förberedelser för leverans av varor Förslaget till förordning om ändring i förordningen om (1993:243) om undanförsel och förstöring................... Förslaget till förordning om ändring i förordning (1996:1475) om skyldighet att lämna upplysningar m.m. rörande krigsfångar och andra skyddade personer .... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation ....................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor ...................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:1135) om årliga avgifter för finansiering av Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten ............... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2008:452) med instruktion för Förslaget till förordning om ändring i förordning (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ........................................