sou · H9B338 · 2021-05-21 00:00:00 — En ny lag om ordningsvakter m.m. En ny lag om ordningsvakter m.m. SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av regelverket för ordnings- vakter. Syftet med utredningen var att modernisera och effektivisera regelverket och anpassa det till dagens förhållanden. Utredningen skulle också se över vissa frågor kring lämplig- hetsprövningen av personal hos auktoriserade bevakningsföretag (dir. 2019:89). Som ordförande i utredningen förordnades justitierådet . förordnades som sakkunniga kanslirådet och rättssakkunnige . Som experter i utredningen förordnades hand- läggaren , verksjuristen , chefsjuristen , polisintendenten , branschchefen och vice verkställande direktören , docenten , sakkunniga , processledaren och handläggaren . entledigades och i stället förordnades kanslirådet . entledigades och förordnandes länsjuristen . Som sekreterare anställdes rådmannen . Utredningen har antagit namnet . Härmed överlämnar utredningen betänkandet Ny lag om ordnings- vakter m.m. (SOU 2021:38). Ett särskilt yttrande har avgetts. Förslag till lag om ordningsvakter ......................................... 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m. ........................................... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. ................... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)............... Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ...... Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ........ Förslag till förordning om ordningsvakter............................ 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (1989:149) om bevakningsföretag ......................................... 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1106) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen och vissa andra Utredningens uppdrag och arbete ................................ Inledning och utgångspunkter ..................................... Allmänt om ordningsvakter ................................................... 3.2Bestämmelser som reglerar ordningsvakternas 3.3Kort om polisväsendet och dess koppling till ordningsvakternas verksamhet ......................................... Behovet av en reform ............................................................. Användning av ordningsvakter ..................................... 4.4Samhällets arbete med ökad trygghet och brottsförebyggande åtgärder........................................... Något om brottsförebyggande arbete................................... För vilka ändamål ska ordningsvakter kunna När får ordningsvakt användas?............................. 4.6.3Förutsättningar för att få använda Undantag från krav på tillstånd.............................. Beslut om tillstånd................................................... Återkallelse av tillstånd ........................................... Underrättelse och rapporteringsskyldighet ........... 5.4Polismyndighetens arbete med ledning och kontroll av ordningsvakter i praktiken................................................. arbete med ordningsvakter..... 5.5 Utredningens överväganden................................................... 5.5.1Något om hur begreppen ledning och kontroll används i betänkandet ............................................. Skyldighet att följa polismans anvisning .............. Anmälningsskyldighet för ordningsvakter .......... 5.5.5Samverkan mellan , ordningsvakter och ordningsvakternas arbets- Ett gemensamt kommunikationssystem.............. Förordnande som ordningsvakt.................................. Förordnande som ordningsvakt ........................... Utbildningsansvar och finansiering...................... Allmänna förutsättningar och krav ...................... Krav för att förordnas som ordningsvakt ............ Förordnande som ordningsvakt........................... vid lämplighetsprövning tillåtas?.......................... 6.5.4Utbildningens omfattning och övergripande 6.5.5Kostnader för att genomgå Kravet på särskilda skäl ......................................... Vem bör sköta antagningen till ordningsvaktsutbildningen?............................ av förordnande och avstängning .......................................... 7.4Polismyndighetens hantering av avstängning och återkallelse i praktiken................................................... 7.5Justitiekanslerns granskning och beslut gällande ärenden om återkallelse av 7.5.2Justitiekanslerns tidigare beslut rörande 7.6Amnesty International granskning av incidenter där ordningsvakter varit inblandade .................. 7.7 Avdelningen för särskilda utredningar ................................ Återkallelse av förordnande .................................. Utredning av ärenden som rör brott där den misstänkte är ordningsvakt ...................... 8.3Grundlagsskyddad rätt mot ingripande från det allmänna ................................................................... 8.4 Ordningsvakters befogenheter ............................................ Ingripanden med stöd av polislagen ..................... Omhändertagande av berusade personer ............. Förverkande av alkohol ......................................... Ingripanden enligt ordningslagen......................... Säkerhetskontroll i domstol.................................. 8.4.7Säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och regioner Säkerhetskontroll på frivårdskontor .................... 8.5Ingripanden med stöd av 24 kap. 7 § andra stycket 8.6 Då får ett envarsgripande ske ............................................... Bar gärning eller flyende fot ................................. Envarsgripande av den som är efterlyst................ Envarsgripade och överlämnande ......................... Ingen rätt att flytta den som är gripen ................. Besked till den gripne ............................................ Handfängsel vid envarsgripanden......................... Inte någon myndighetsutövning .......................... 8.7Ordningsvakters rätt att använda våld vid genomförande av sina tjänsteåtgärder ................................. Principerna om behov och proportionalitet ........ 8.7.2Våldsanvändning enligt 10 och 29 §§ Våldsanvändning enligt 24 kap. ...... 8.8 Ordningsvakters hjälpmedel vid våldsanvändning ............. 8.9 Utredningens överväganden ................................................ Proportionalitetsbedömning vid ingripanden ..... 8.9.3En särskild upplysningsbestämmelse gällande 8.9.4Transport av personer som omhändertagits enligt lagen om omhändertagande av berusade 8.9.5Transport av personer som omhändertagits med stöd av polislagen .......................................... 8.9.7Förstörande av egendom enligt lagen om förverkande av alkohol m.m. ................ Några övriga frågor................................................... Tystnadsplikt för ordningsvakter ........................................ Överklagande av beslut enligt ordningsvaktslagen ............ Tillsyn och kontroll av anställda vid auktoriserade ändringar i lagen om bevakningsföretag ............... Ändringar i lagen om bevakningsföretag 1981 .... Ändringar i lagen om bevakningsföretag 1989 .... ändringar i lagen om Personal i auktoriserade bevakningsföretag ........................ Auktorisation av bevakningsföretag .................................... Godkännande av personal i bevakningsföretag................... Närmare om godkännandeprövningen ................................ Lämplighet i övrigt ................................................ Den praktiska hanteringen av godkännandeprövningen .... Skyddsvakter och personal i delgivningsföretag ................. Personal i delgivningsföretag ................................ Skyddet för enskildas integritet och tillgång till uppgifter i belastnings- och misstankeregistren ................. Skyddet för den personliga integriteten .............................. ur belastnings- och misstankeregistren ................ Bestämmelser om sekretess .................................. Regleringen om direktåtkomst............................. Något om dataskyddsförordningens krav ........... Kravet på medborgerlig pålitlighet....................... Yttrande från i samband Möjlighet att anställa personer i avvaktan på beslut om godkännande ........... Tillsyn och kontroll av anställda vid Beskrivning av uppdraget..................................................... Övergripande analys av betänkandets konsekvenser ......... Kommuner och regioner ...................................... Särskilt om förslagens ekonomiska konsekvenser ............. Tillstånd att använda ordningsvakt ...................... Ett gemensamt kommunikationssystem ............. Transport av personer som omhändertagits........ En stärkt ordningsvaktsutbildning ...................... 11.4.5Utredning av ärenden som rör brott där den misstänkte är ordningsvakt ..................... 11.4.6 Krav för godkännande av personal hos Förslagens konsekvenser för brottsligheten och det Förslagens konsekvenser i övrigt ......................................... Finansiering av förslagets kostnader för det allmänna........ 11.8En bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser ..................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser m.m........ Lagen om ordningsvakter ..................................... Lagen om bevakningsföretag ................................ Förslaget till lag om ordningsvakter .................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m. ......................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:191) Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. ............... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387) ......... Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ... Väktar- och ordningsvaktsverksamhet i finsk och norsk rätt – en översikt ................................................ Förordning (1989:149) om bevaknings- Lag (1974:191) om bevakningsföretag Brottsdatalag (2018:1177) Bevakningsbranschens yrkes- och arbets- ning (EU 2016/679) av om skydd för fysiska personer med av- seende på behandling av personuppgif- ter och om det fria flödet av sådana upp- gifter och om upphävande av direktiv 95/46//EG, Protec- tion Regulation (GDPR) Föreskrifter och allmänna råd för polis- Förvaltningslag (2017:900) Förordning (1980:589) om ordnings- Häkteslag (2010:611) Lag (1980:578) om ordningsvakter Lag (1964:167) med särskilda bestämmel- ser om unga lagöverträdare Myndigheten för samhällsskydd och Nationella operativa avdelningen (inom (från Brå) Oleoresin Capsicum (pepparsprej) Ordningslag (1993:1617) Ordningslag 612/2003, i Polislag (1984:387) eller Polislag 872/2011 i (framgår av sammanhang) Lov-1995-08-04-53 om politiet, i Lagen om privata säkerhetstjänster (1085/2015), i Radiokommunikation för effektiv led- ning (inom bl.a. Serveringsloven (Lov-1997-06-13-55), i Strafflag 39/1889, i Förordning (2014:1106) om handlägg- ning av ärenden om brott av anställda inom polisen och vissa andra befattnings- Säkerhetsskyddsförordning (2018:658) Säkerhetsskyddslag (2018:585) Tvångsmedelslag 806/2011, i Förordning om utbildning och utbild- ning i användning av maktmedelsred- skap för väktare och ordningsvakter samt utbildning för ansvariga föreståndare hos innehavare av näringstillstånd för säker- hetsbranschen (878/2016), i (Lov-2001-01-05-1), i har haft i uppdrag att göra en översyn av regelverket för ordningsvakter. Uppdraget har syftat till att moder- nisera och effektivisera regelverket och anpassa det till dagens för- hållanden. I uppdraget har ingått att överväga bl.a. för vilka ändamål ordningshållning bör kunna utföras av ordningsvakter, på vilket sätt ska utöva kontroll och ledning över ordningsvak- ternas verksamhet, om det finns ytterligare uppgifter i ordningshåll- ningen som en ordningsvakt bör kunna utföra samt hur reglerna för ordningsvakternas utbildning bör utformas. Utredningen har också haft i uppdrag att se över vissa frågor kring lämplighetsprövningen av personal hos auktoriserade bevaknings- företag. En ny lag om ordningsvakter Ordningsvakternas roll i samhället har förändrats . Behovet av personer med uppgift att bistå i arbe- tet med att upprätthålla allmän ordning har ökat och ordningsvakter finns nu på fler platser . Kriminalpolitiska och brottsföre- byggande frågor står mer i fokus när det gäller sam- hällets insatser mot brott. Det finns en större förväntan på att brott ska förebyggas. Ökade förväntningar på trygghet i samhället gör också att det ställs högre krav på närvaro från både polismän och annan uni- formerad personal. Allt fler kommuner har mött utmaningar när det gäller ordningsstörningar och otrygghet. Förklaringarna är bl.a. en förändrad demografi och växande utanförskapsområden som har lett till omfattande ordningsproblem. i sin tur lett till en ökad efterfrågan från både kommuner, regioner och privata aktörer på att använda ordningsvakter för att främja trygg- het och förebygga brott. Ordningsvakter har en viktig roll i det brottsförebyggande arbetet. De kan på flera sätt, t.ex. genom att ingripa i ett tidigt skede vid ordningsstörningar eller genom att rapportera händelser och iakt- tagelser till polisen, medverka till att brott förebyggs och motverkas. Ordningsvakter kan också, genom sin närvaro på platser där allmän- heten vistas, bidra till att upptäcktsrisken för brott ökar och således utföra brottsförebyggande insatser. Samhällets behov av att kunna använda ordningsvakter för dessa ändamål har inte fullt ut kunnat mötas inom ramen för det gällande regelverket. Utredningen föreslår därför en ny lag och förordning i syfte att skapa bättre förutsättningar för en mer flexibel och ökad an- vändning av ordningsvakter. Det är som har huvudansvaret för att upprätt- hålla den allmänna ordningen och säkerheten. För att åstadkomma en effektiv och rättssäker ordningshållning är det viktigt att reglerna om ordningsvakters arbete och tjänstgöringsområden utformas med beaktande av att ordningsvakternas verksamhet ska ske under ledning av . Tillstånd att använda ordningsvakter En fråga som har aktualiserats återkommande är om ordningsvakter kan användas på ett bättre sätt än vad den nu- varande lagen medger för att tillgodose samhällets behov av trygghet och ordning på allmän plats. Den nuvarande lagen om ordningsvak- ter är inte anpassad för de krav olika aktörer ställer på att kunna an- vända ordningsvakter. Det finns även en osäkerhet om hur stora geografiska områden får förordna ordningsvakter för och i övrigt hur lagen ska tillämpas. Reglerna om användningen av ordningsvakter bör därför ändras på ett sådant sätt att de bättre motsvarar dagens krav. Utredningen föreslår att ordningsvakter ska få användas om det finns ett beslut om tillstånd att använda ordningsvakter eller om det följer av lag eller annan författning. Utredningens förslag innebär att tillstånd att använda ordningsvakter får meddelas om det finns ett behov av sådan användning och det är ändamålsenligt för att upprätt- hålla allmän ordning och säkerhet samt främja trygghet på den plats, inom det område eller i den verksamhet som ansökan avser. Ett be- slut om tillstånd ska kunna förenas med villkor och ska meddelas . Ett beslut om tillstånd får återkallas om förutsättningarna för till- ståndet är uppfyllda, eller det annars finns särskilda skäl för återkallelse. Tillstånd ska inte krävas för användning av ordningsvakter vid all- männa sammankomster och offentliga tillställningar som avses i 2 kap. ordningslagen , eller lokaler eller utrymmen där alkoholdrycker serveras till allmänheten med tillstånd enligt 8 kap. alkohollagen , om villkor om sådan användning redan föreskrivits med anledning av ett beslut som har meddelats enligt dessa lagar. Tillstånd krävs inte heller för användning av ordningsvakter i myndighetens egen verksamhet. Polisens ledning och kontroll Det förhållandet att ordningsvakter verkar under vitt skilda anställ- nings- och uppdragsförhållanden innebär särskilda utmaningar för såväl som den enskilda polismannen i yttre tjänst när det gäller att utöva ledning och kontroll över ordningsvakternas arbete. Möjligheten till en effektiv ledning och kontroll av ordningsvak- terna inom ett tjänstgöringsområde ska vara avgörande för bedöm- ningen av om tillstånd att använda ordningsvakter ska ges. Polisens möjlighet till ledning och kontroll bör även påverka bedömningen av vilka villkor som ska finnas i beslutet om tillstånd. På platser där det finns ett väl utvecklat samarbete mellan , ord- ningsvakter och andra lokala aktörer kan därmed en mer omfattande användning av ordningsvakter tillåtas än på platser utan ett sådant samarbete. För att se till att samverkan kommer till stånd även på de platser där detta saknas bör ha en plan för samver- kan som ett led i ledningen och kontrollen av ordningsvakter. Planen bör slå fast en lägsta nivå för samverkan samt ange de yttre ramarna för samverkan mellan , ordningsvakterna och övriga Ordningsvakter bör vidare kunna ges tillgång till Polismyn- dighetens kommunikationssystem i vissa fall. Den användning av ordningsvakter som sker ställer stora krav på ordningsvakternas personliga lämplighet, kunskap och förmåga att hantera komplexa situationer. En gedigen lämplighets- prövning och utbildning är av betydelse för att upprätthålla förtro- endet för ordningsvakterna som yrkeskår. Det finns dock mycket som talar för att den nuvarande ordningsvaktsutbildningen inte är tillräckligt omfattande för att ge ordningsvakterna de kunskaper och färdigheter som de behöver för att klara sina allt mer komplexa upp- gifter. Det finns mot denna bakgrund skäl att förstärka ordnings- vakternas utbildning och att upprätthålla högt ställda krav på lämp- lighet inför förordnandet av en ordningsvakt. Den nuvarande ordningsvaktsutbildningen behöver således stär- kas för att möta de krav som ställs på en ordningsvakt. Vidare bör utbildningen tillföras vissa moment. Enligt utredningens förslag ska ordningsvakter få vissa ytterligare uppgifter. Detta förutsätter att ord- ningsvakten också får utbildning när det gäller de nya uppgifterna. Utredningen föreslår att ordningsvaktsutbildningen bör utökas till minst . är ordningsvakts- utbildningen avgiftsfinansierad och deltagarna förväntas att betala en kostnad för utbildningen som ger full kostnads- täckning. Utredningen föreslår att den som vill genomgå utbildningen även fortsättningsvis ska betala en avgift för detta. Kostnaden för ut- bildningen bör dock delvis finansieras med allmänna medel och dess- utom bör utbildningen berättiga till studiemedel. Ordningsvakter utgör ett viktigt komplement till polismän på så sätt att de bistår polisen i dess arbete med att upprätthålla allmän ord- ning. har vid verksamhetsanalys av sin kärnverk- samhet angett att polismän som kan tjänstgöra i yttre tjänst kommer att vara den mest knappa resursen och att behöver identifiera aktiviteter som frigör poli- En av de åtgärder som anges som exempel är att hus- hålla med polismän för de tjänster där polisiär kompetens är ound- gänglig. har pekat ut ordningsvakter som en viktig resurs för att komplettera och avlasta polisen i polisens ordnings- upprätthållande och trygghetsskapande arbete. Ordningsvakter har tilldelats vissa befogenheter för att kunna genomföra sina uppgifter. Detta innebär att ordningsvakter har möj- lighet att vidta åtgärder som normalt sett är förbehållna poliser. Exem- pelvis har ordningsvakter rätt att i vissa fall avvisa eller omhänderta personer samt att beslagta alkohol. För att ordningsvakter ska kunna bistå och avlasta Polismyndig- heten i än större utsträckning föreslår utredningen att de ska tillföras några ytterligare uppgifter. En ordningsvakt får, som ovan anges, om- händerta personer under vissa omständigheter men får inte trans- portera den omhändertagne. Det har visat sig vara mycket tids- och resurskrävande för att överta frihetsberövandet från ordningsvakten och transportera den omhändertagne till sjuk- hus, tillnyktringsenhet eller till polisstation i de fall detta blir aktu- ellt. Den omhändertagne kan dessutom komma att tillbringa i en mycket utsatt situation i väntan på att polismän ska komma till platsen. Mot bakgrund av detta föreslår utredningen att Polismyn- digheten ska få överlämna till en ordningsvakt att transportera den omhändertagne till en plats som anger, om det är lämpligt med hänsyn till den omhändertagne och omständigheterna i övrigt. Därutöver föreslår utredningen att ordningsvakter ska få utökade befogenheter. En ordningsvakt som med laga stöd griper eller annars omhändertar eller avlägsnar någon i anslutning till ingripandet ska enligt gällande bestämmelser vänta på platsen tills en polisman kom- mer och fastställer personens identitet. I likhet med omhänderta- ganden medför detta ofta långa väntetider för både den enskilde och ordningsvakten och åtgärden är dessutom resurskrävande för Polis- myndigheten. I betänkandet föreslås att en ordningsvakt i dessa fall inte ska behöva vänta på en polisman utan själv kunna kroppsvisitera den gripne i den utsträckning som är nödvändig för att hans eller hennes identitet ska kunna fastställas. Även i fall där en ordningsvakt har omhändertagit alkohol av ringa värde måste ordningsvakten vänta på att en polisman kommer till platsen och förstör alkoholen. Denna väntan är resurskrävande för både ordningsvakten och polisen. I betänkandet föreslås därför att ordningsvakter ska ges befogenhet att förstöra beslagtagen alkohol av ringa värde. Krav för godkännande av personal hos auktoriserade bevakningsföretag All personal hos ett auktoriserat bevakningsföretag ska vara god- känd vid prövning med avseende på laglydnad, medborgerlig pålitlig- het samt lämplighet i övrigt för anställning i ett sådant företag. Flera av arbetsuppgifterna i ett bevakningsföretag syftar till att öka trygg- heten i samhället, kontrollera att regler efterlevs samt förebygga brott och andra överträdelser av författningar. Mot den bakgrunden fram- står det som naturligt att personal i bevakningsföretag kontrolleras för att säkerställa att personalen är lämplig för sådana uppgifter. Kon- trollen bör vidare utföras för att säkerställa att uppdragen utförs på ett seriöst sätt. Godkännandeprövningen utförs av . sker en godkännandeprövning av anställda i bevakningsföretag som grundas bl.a. på inhämtande av uppgifter ur belastningsregistret, miss- tankeregistret och uppgifter som behandlas hos med stöd av lagen om polisens behandling av personuppgifter inom brotts- datalagens område eller lagen om Säkerhetspolisens behandling av per- sonuppgifter. Säkerhetspolisen gör dock enbart slagningar i sina egna uppgiftssamlingar som i princip enbart innehåller sådana personupp- gifter Säkerhetspolisen behöver för verksamhetsområdena kontraterro- rism, kontraspionage, personskydd, säkerhetsskydd, författningsskydd och icke-spridning. Några uppgifter som motsvarar de som Polis- myndigheten behandlar i sina uppgiftssamlingar om exempelvis kopp- lingar till organiserad brottslighet framkommer normalt sett inte.