sou · H9B350 · 2021-06-04 00:00:00 — På de statliga myndigheternas sida kan nämnas SCB och Skatte- verket som båda har behov av uppgifterna i lägenhetsregistret för sina författningsreglerade uppgifter, däribland statistik, folkbok- föring och fastighetstaxering. Ges möjlighet att använda uppgifterna om hyra för fastighetstaxeringsändamål behöver inte fastighetsägare lämna uppgifter om hyra till myndigheten ytterligare en gång i samband med fastighetsdeklarationen. Hyresnivån är en central värdefaktor för att ska kunna beräkna och be- sluta om taxeringsvärde för hyreshusfastigheter. 21Frågan om lagstiftning som i onödan försvårar digitalt informationsutbyte inom den offent- liga förvaltningen har utretts av (SOU 2018:25). Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning har kännedom om hyresnivån kan fastighetsdeklaration omvandlas till ett taxeringsförslag, vilket är brukligt för t.ex. småhusfastigheter. Är de förtryckta uppgifterna i ett taxeringsförslag korrekta, behöver inte förslaget återsändas till eller bekräftas på elektro- nisk väg (s.k. tyst godkännande). Detta effektiviserar således Skatte- verkets verksamhet. Som exempel kan vidare nämnas , som har behov av uppgifter ur lägenhetsregistret för statistikinsamling, analys och uppföljning av utvecklingen på bostadsmarknaden, men också av uppgift om bostadsarea och antal lägenheter i en byggnad för kvalitetskontroll av uppgifter i energideklarationsregistret. När det gäller tillhandahållande av tjänster som har samband med statlig och författningsreglerad verksamhet kan flera tänkbara tjänster nämnas. En sådan är om t.ex. Lantmäteriet skapar en tjänst för hyresinformation riktad till allmänheten. Detta skulle vara möjligt då uppgifterna om hyra för bostadslägenheter som om- fattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion föreslås ingå bland de uppgifter som presenteras i lägenhetsregistret. Tjänsten har samband med förandet av lägenhetsregistret, som är en del av Lantmäteriets författningsreglerade verksamhet. Avsikten med att samla in uppgifterna om hyra för bostadslägenheter med fri hyres- sättning är att information om aktuella hyresnivåer ska göras till- gänglig för allmänheten, den potentiella hyresgästen och fastighets- ägaren, men även andra intressenter. Av integritetsskäl ska ändamålet begränsas till sådana uppgifter som är nödvändiga för att den statliga eller kommunala verksam- heten ska kunna fullgöras. På detta sätt kan intresset av att myndig- heternas verksamhet ska kunna bedrivas på ett ändamålsenligt sätt balanseras mot behovet av att värna de enskildas integritet. Utifrån ovan angivna exempel från de statliga och kommunala verksamheterna kan konstateras att det finns ett utbrett behov av att behandla uppgifterna i lägenhetsregistret. Ändamålet som föreslås beträffande de statliga och kommunala myndigheternas författnings- reglerade verksamhet innebär emellertid en förändring i förhållande till de nuvarande ändamålen. Som anförts ovan gäller som huvudregel att ändamålet med behandlingen av personuppgifter måste bestämmas redan när personuppgifterna samlas in och att ett ändamål inte utan vidare kan läggas till i efterhand. Det skulle därför kunna hävdas att uppgifterna som redan finns registrerade i lägenhetsregistret inte skulle få användas för det nya registerändamålet om inte uppgifterna Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning samlades in på nytt. Det finns dock flera skäl som talar mot att upp- gifterna ska behöva samlas in på nytt. Det finns nämligen starka kopplingar mellan de ändamål för vilka personuppgifterna redan nu samlas in och ändamålet för den avsedda ytterligare behandlingen av personuppgifterna. I förarbetena till lagen om lägenhetsregister anges att ändamålet med lägenhetsregistret är att tillsammans med folkbokföring på lägen- het skapa förutsättningar för en registerbaserad hushålls- och bostads- statistik. Regeringen framhåller även att lägenhetsregistret därutöver bör kunna användas för andra samhällsnyttiga ändamål. Samma stånd- punkt intogs i förarbetena till den äldre lagen om lägenhetsregister.22 Redan vid reglernas införande fanns således en förväntan att kunna använda uppgifterna i registret till andra samhällsnyttiga ändamål än de som anges i lagtexten. På de statliga myndigheternas sida är det alltjämt SCB och som har behov av uppgifterna i sina verksamheter. Att därutöver lägga till som en användare av uppgifterna för t.ex. statistikinsamling, analys och uppföljning av ut- vecklingen på bostadsmarknaden torde inte avvika från de ursprung- liga ändamålen med behandlingen i större omfattning än att ända- målen kan anses förenliga med varandra. Uppgifterna i lägenhetsregistret är inte känsliga och konsekven- serna av behandlingen inom ramen för de statliga och kommunala myndigheternas författningsreglerade verksamhet är positiva för den vars indirekta personuppgifter finns registrerade i lägenhets- registret. Behandlingen kan därmed inte anses oförenlig med det ändamål för vilket uppgifterna ursprungligen samlades in. Det nya registerändamålet ska således gälla med retroaktiv verkan för de upp- gifter i lägenhetsregistret som redan har samlats in. , byggande eller annan liknande åtgärd Det andra ändamålet som föreslås är att lägenhetsregistret ska ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för fastighetsförvaltning, bygg- ande eller annan liknande åtgärd. Ändamålet är avsett att vara en pre- cisering av det nuvarande ändamålet att behandla uppgifter för pla- nering, uppföljning och utvärdering av bostadsbestånd och byggande. Det nya preciserade ändamålet överensstämmer med motsvarande 2004/05:171 s. 35, jfr prop. 1995/96:90 s. 26. Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning ändamål i fastighetsregistret (2 § 4 lagen [2000:224] om fastighets- register). har fastighetsägarna tillgång till uppgifter ur lägen- hetsregistret som hör till det egna beståndet. Fortsatt tillgång till uppgifterna bör ges för ändamål som rör fastighetsförvaltning i vid mening, innefattande såväl administrativ förvaltning som faktisk förvaltning, t.ex. planering av driftsstopp, underhåll eller liknande. För att fastighetsförvaltningen ska fungera tillfredsställande bör ända- målet inte enbart avse fastighetsägarens tillgång till det egna innehavet utan i stället regleras utifrån behovet av uppgifterna. För byggandets del bör hela processen beaktas, från projektering och första spadtag till uppförande och färdigställande av projektet i dess helhet. Här behövs samverkan mellan aktörer för att möjliggöra en enhetlig och effektiv process. Av integritetsskäl ska ändamålet begränsas till sådana uppgifter som är nödvändiga för genomförande av fastighetsförvaltning och byggande. I förarbetena till lagen om lägenhetsregister har inte närmare redogjorts för vad som avses med ändamålet planering, uppföljning och utvärdering av bostadsbestånd och byggande. Det framgår emel- lertid att registret, utöver ändamålen folkbokföring på lägenhet samt som underlag för en registerbaserad hushålls- och bostadsstatistik, borde kunna användas för andra samhällsnyttiga ändamål. Reger- ingen framhåller i detta sammanhang att behandling av uppgifterna för planering, uppföljning och utvärdering av bostadsbeståndet och byggande synes vara sådana ändamål som registret mycket väl lämpar sig för.23 Det nu preciserade samhällsnyttiga ändamålet föreslås där- för vara att tillhandahålla uppgifter för fastighetsförvaltning, bygg- ande eller annan liknande åtgärd. Ändamålet framställning av statistik är ett redan befintligt ändamål för behandling av uppgifterna i lägenhetsregistret. Uppgifter om hyra är en ny uppgift för lägenhetsregistret och kommer att få behandlas med stöd av detta ändamål. Precis som med övriga lägenhetsattribut i registret är det möjligt att utifrån lägenhetsnummer koppla ihop 2004/05:171 s. 35. Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning uppgift om hyra till en fysisk person. Uppgift om hyra kan här- igenom anses utgöra en indirekt personuppgift. Behandlingen av uppgift om hyra är en ny personuppgiftsbe- handling. Uppgiften får därför samlas in för att tillhandahållas endast om det finns en tillämplig rättslig grund för behandlingen och att behandlingen sker i enlighet med dataskyddsförordningens grund- läggande principer (artikel 5). Det är Lantmäteriet som ansvarar för att dessa principer följs (artikel 5.2). Den rättsliga grunden för Lantmäteriets behandling av uppgift om hyra är att behandlingen är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i myndighetsutövning (arti- kel 6.1 e). Lantmäteriet har ålagts att föra ett lägenhetsregister med visst innehåll genom lagen om lägenhetsregister och förordningen (2007:108) om lägenhetsregister, varför personuppgiftsbehand- lingarna blir en del av myndighetens uppdrag. Det framgår även av Lantmäteriets instruktion att myndigheten ska ansvara för drift, uppdatering och tillhandahållande av information avseende lägen- hetsregister. Lantmäteriets behandling av personuppgifter i registret har således rättslig grund även genom att den är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse (artikel 6.1 c).24 Avsikten med att samla in uppgift om hyra är att uppgifterna ska kunna göras tillgängliga för allmänheten och tillhandahållas för framställning av statistik. Statistik avseende hyra har flera bakom- liggande syften. Statistiken ska göra det möjligt för potentiella hyres- gäster att få en tillräcklig överblick över hyresnivån bland lägenheter som liknar den som hyresgästen efterfrågar. Statistiken ska även bidra till en ökad transparens kring de hyresnivåer som gäller för nypro- ducerade bostadslägenheter som omfattas av lagen om fri hyressätt- ning vid nyproduktion, vilket kan vara av värde både för en potentiell hyresgäst och för fastighetsägare och andra intressenter. För att kunna avgöra om en lägenhet liknar en annan lägenhet är det inte enbart uppgift om hyra som behöver behandlas för ända- målet framställning av statistik. Hyresuppgiften måste kunna kopplas till övriga egenskaper hos bostadslägenheten såsom antal rum, köks- typ, bostadarea, och lägenhetskategori, för att det ska vara möjligt att avgöra om lägenheten liknar den som hyresgästen efterfrågar. 24En myndighets uppdrag enligt instruktionen till myndigheten eller ett regleringsbrev kan i vissa fall utgöra en i enlighet med nationell rätt fastställd rättslig förpliktelse i dataskyddsför- ordningens mening, t.ex. om myndigheten ges i uppdrag att föra ett visst register, prop. 2017/18:105 s. 53. Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning den potentiella hyresgästens perspektiv är det emellertid inte själv- klart att uppgiften om lägenhetsnummer är nödvändig för att uppnå syftet, dvs. att ge hyresgästen en tillräcklig överblick över hyresnivån för liknande lägenheter. Uppgiften om lägenhetsnummer tillsam- mans med belägenhetsadressen utgör dock bostadslägenhetens identitet.25 För att skapa en träffsäker statistik är det därför nöd- vändigt för t.ex. myndigheter att kunna koppla uppgift om hyra till en identifierbar bostadslägenhet. Behandlingen av uppgiften om lägenhetsnummer är därför nödvändig för att uppnå ändamålet. Hur denna uppgift sedan visualiseras och görs tillgänglig i t.ex. en e-tjänst för hyresinformation för allmänheten är en annan fråga, så länge de bakomliggande lagstadgade ändamålen omfattar all nödvändig behand- ling av personuppgifter, däribland behandling av lägenhetsnummer. Skyldigheten för fastighetsägaren att redovisa uppgift om hyra, vilka nyttigheter som ingår i hyresbeloppet och när hyresförhål- landet inleddes, gäller bara för bostadslägenheter som omfattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion. Med nyttigheter avses sådant som om uppvärmningskostnad ingår i hyran, tillgång till par- keringsplats eller garage samt tillgång till gemensamma utrymmen såsom hobbylokal. kommer därför inledningsvis inte innehålla några andra hyresuppgifter än de som inhämtas genom fastighetsägarens uppgiftsskyldighet beträffande dessa nyproduce- rade lägenheter. Uttag av urval av personuppgifter för direkt marknadsföring Det sista ändamålet som föreslås är att lägenhetsregistret ska ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter som behövs för uttag av urval av personuppgifter för direkt marknadsföring. Det blir framför allt aktu- ellt vid direktreklam. Ändamålet begränsas genom en uttrycklig hän- visning till den registrerades rätt att motsätta sig behandling för direkt marknadsföring enligt artikel 21.2 och 21.3 dataskyddsförordningen. Om den registrerade har motsatt sig sådan behandling får personupp- gifterna inte längre behandlas för sådana ändamål. Med urval och bearbetning avses att en myndighet söker fram uppgifter utifrån vissa parametrar. En viss begränsad information tas alltså fram ur en större mängd information. 2004/05:171 s. 39. Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning kommer det inte några direkta uppgifter om fysiska personer. Fysiska personer kan dock kopplas till registret t.ex. genom sam- körning med andra register såsom fastighetsregistret och folkbok- föringsdatabasen. innehåller uppgifter om samt- liga bostadslägenheter och är således rikstäckande. Det är därför särskilt känsligt om uppgifterna utan närmare kontroll kan kopplas till enskilda personer. För att förhindra att urval och bearbetningar görs på ett icke förutsebart sätt är möjligheterna att behandla upp- gifterna från registret begränsade. Lantmäteriet och den som har direktåtkomst till lägenhetsregistret får samköra uppgifter i registret med uppgifter om namn och personnummer endast om det är sär- skilt föreskrivet (19 § lagen om lägenhetsregister).26 Ändamålet att tillhandahålla uppgifter för uttag av urval av per- sonuppgifter för direkt marknadsföring är nytt i förhållande till befintliga ändamål för lägenhetsregistret. Detta nya ändamål kan inte sägas vara förenligt med de ändamål för vilka personuppgifterna ur- sprungligen samlades in. Ändamålet bör därför endast omfatta be- handling av de nya uppgifter som samlas in till registret. Av integritetsskäl bör det inte vara tillåtet med direktåtkomst som syftar till uttag av urval av personuppgifter för direkt marknads- föring. Ytterligare behandling får ske med stöd av finalitetsprincipen Finalitetsprincipen gäller enligt artikel 5.1 b dataskyddsförordningen. Principen innebär att det är tillåtet att behandla personuppgifter för andra ändamål än de som uttryckligen anges i lagen, så länge behand- lingen inte är oförenlig med insamlingsändamålen. I artikeln anges uttryckligen att behandling för arkivändamål av allmänt intresse, vetenskapliga eller historiska forskningsändamål eller statistiska ändamål i enlighet med artikel 89.1 inte ska anses vara oförenlig med de ursprungliga ändamålen. Sådan behandling är således tillåten enligt dataskyddsförordningen under förutsättning att lämpliga skydds- åtgärder för den registrerades rättigheter och friheter vidtas. Nuvarande bestämmelser i lagen om lägenhetsregister anger ut- tömmande för vilka ändamål uppgifterna i registret får lämnas ut (jfr 20 § andra stycket lagen om lägenhetsregister). 2004/05:171 s. 49. Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning fördelar med att uttömmande ange för vilka ändamål personupp- gifter får behandlas. Under förutsättning att ändamålen är tydligt avgränsade står det genom en sådan reglering klart både för tilläm- pare och för andra vilken personuppgiftsbehandling som får före- komma med stöd av den aktuella lagen. I förarbetena till flera registerförfattningar har emellertid gjorts bedömningen att det inte är möjligt att i en lag om personuppgiftsbehandling på ett tillräckligt preciserat sätt ange alla de situationer där utlämnande av personupp- gifter kan komma att aktualiseras. Det finns alltid en risk för att något välmotiverat ändamål faller utanför, särskilt om ändamålen anges detaljerat.27 De föreslagna ändamålen bör därför kompletteras med en möj- lighet att, i enlighet med finalitetsprincipen, behandla uppgifter även för ändamål som inte är oförenliga med de ändamål för vilka upp- gifterna samlades in. Detta uppnås genom upphävande av 20 § lagen om lägenhetsregister. I fråga om behandling av insamlade person- uppgifter för andra ändamål än de som anges i lagen ska således finalitetsprincipen tillämpas. 12.4.2Lägenhetsregistret ska innehålla uppgift om hyra Förslag: Uppgift om hyra, vilka nyttigheter som ingår i hyran och när hyresförhållandet inleddes, ska ingå bland de uppgifter som redovisas i lägenhetsregistret för bostadslägenheter som omfattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion. Skälen för förslaget: innehåller en mängd detalj- erade uppgifter som har koppling till bostadslägenheter, såsom lägen- hetsnummer, antal rum, kökstyp, bostadsarea och lägenhetskategori, vilket gör att uppgift om hyra passar väl in i lägenhetsregistrets övriga innehåll. Alla uppgifter som finns registrerade i lägenhetsregistret har koppling till vissa bestämda ändamål. Dataskyddsförordningen ställer krav på att de personuppgifter som behandlas ska vara ade- kvata, relevanta och inte för omfattande i förhållande till ändamålen med behandlingen (artikel 5.1 c). Detta innebär en såväl kvalitativ 27Se bl.a. propositionen Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet (prop. 2018/19:33 s. 83–86). Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning som kvantitativ begränsning i fråga om vilka personuppgifter som får behandlas. Uppgift om hyra är en relevant uppgift för ändamålet framställning av statistik, varför behandlingen av denna uppgift får utföras. Begreppet hyra ska ha samma betydelse som i 12 kap. 19 § JB. För att uppgiften om aktuell hyresnivå ska vara enhetlig i lägenhets- registret bör det klart framgå vilken uppgift det är som ska samlas in till registret. Detta kan regleras närmare genom verkställighetsföre- skrifter. Lantmäteriet får, efter samråd med SCB, meddela närmare föreskrifter om innehållet i lägenhetsregistret. Lantmäteriets sam- rådsskyldighet med SCB är författningsreglerad (4 § förordningen om lägenhetsregister). Det finns anledning att anta att också med sina kunskaper på området kan bidra konstruktivt vad gäller de hyresuppgifter som ska samlas in till registret. Med aktuell hyresnivå avses den hyra som står i hyreskontraktet. I kontraktet bör vara speci- ficerat vilka nyttigheter som är inkluderade i den angivna hyran. Med begreppet nyttigheter avses t.ex. tillgång till parkeringsplats eller garage, gemensamhetsanläggningar och om uppvärmningskostnad ingår i hyran. Ett av de bakomliggande syftena med att offentliggöra uppgift om hyra är att göra det möjligt för potentiella hyresgäster att få en tillräcklig överblick över hyresnivån bland lägenheter som liknar den som hyresgästen efterfrågar. För att kunna avgöra om en lägenhet kan anses vara en liknande lägenhet är det inte enbart uppgift om hyra som är intressant. Hyresuppgiften måste kunna kopplas till övriga egenskaper hos bostadslägenheten såsom antal rum, kökstyp, bostadsarea, och lägenhetskategori, för att det ska vara möjligt att avgöra om lägenheten liknar den som hyresgästen efterfrågar. Där- emot är det inte självklart att uppgiften om lägenhetsnummer är nödvändig för att uppnå syftet, dvs. att ge hyresgästen en tillräcklig överblick över hyresnivån för liknande lägenheter. Det finns möjlighet att genom lägenhetsnummer indirekt koppla uppgifter från lägenhetsregistret till fysiska personer, varför uppgift- erna i registret kan anses utgöra personuppgifter. Eftersom lägen- hetsnumret är den uppgift i registret som gör det möjligt att indirekt koppla uppgift om hyra i lägenhetsregistret till den person som är folkbokförd på den aktuella lägenheten, kan det utifrån skyddet för den personliga integriteten finnas anledning att inte tillgängliggöra uppgift om lägenhetsnummer på samma sätt som uppgift om hyra Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning när informationen ska göras tillgänglig för allmänheten. Hur upp- gifter från lägenhetsregistret ska tillgängliggöras behandlas i senare avsnitt (se avsnitt 12.4.5). Fastighetsägarens skyldighet att redovisa uppgift om hyra gäller endast bostadslägenheter som omfattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion. Detta innebär att lägenhetsregistret endast kom- mer att innehålla en begränsad mängd hyresuppgifter inledningsvis, sett till det totala antalet lägenheter som finns registrerade i lägen- hetsregistret. De uppgifter som lämnas kan dock läggas till grund för ett mer långsiktigt arbete med att ta fram en heltäckande officiell statistik över hyresnivåerna i olika delar av beståndet i varje kommun och, för större kommuner, kommundel. 12.4.3Fastighetsägaren ska ha en skyldighet att redovisa uppgift om hyra Förslag: Fastighetsägaren ska till lämna uppgift om hyra, vilka nyttigheter som ingår i hyresbeloppet och när hyres- förhållandet inleddes för bostadslägenhet som omfattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion. Uppgift om hyra ska lämnas på det sätt som bestäms av . Uppgiften ska lämnas senast efter uthyrning av bostadslägenheten och därefter en gång . Skälen för förslaget: Många av de uppgifter som ingår i lägenhets- registret hämtas från fastighetsregistret. Några uppgifter behöver dock hämtas direkt från fastighetsägaren för att uppgifterna i registret ska hållas aktuella. Detta kan exempelvis gälla uppgifter om ombildningar av lokaler till bostadslägenheter, nyproduktion av bo- stadslägenheter eller sammanslagningar eller delningar av bostads- lägenheter. Vidare kan det vara aktuellt vid ombyggnader eller tillbygg- nader. Fastighetsägaren har därför en skyldighet att till kommunen lämna sådana uppgifter som föranleder ändringar eller kompletter- ingar av lägenhetsregistret. Vilka uppgifter det är fråga om preciseras närmare i 14 § lagen om lägenhetsregister. För uppgift om lägenhets- nummer finns särskilda regler. Uppgifterna enligt 14 § ska lämnas till kommunen senast efter det att den förändring har skett Tillgänglig information om hyror för bostadslägenheter med fri hyressättning som föranleder ändringen eller kompletteringen av lägenhets- registret (15 § andra stycket lagen om lägenhetsregister). Kommu- nen har därefter en skyldighet att löpande registrera dessa ändringar och kompletteringar i registret (13 §). När det gäller bostadslägenheter som omfattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion bör fastighetsägare, utöver den upp- giftsskyldighet som följer av 14 § lagen om lägenhetsregister, åläggas en skyldighet att redovisa uppgift om hyran och vilka nyttigheter som ingår i hyran. Det bör även framgå när hyresförhållandet inleddes. är en lämplig mottagare av fastighetsägarens uppgifter om hyra då myndigheten redan har upparbetade kanaler för uppgifts- inlämnande från fastighetsägare. Dessutom inhämtar Lantmäteriet uppgifter från . Samma maskinella inhämtning av uppgifter mellan myndigheterna kan användas också för upp- giften om hyra. Det bakomliggande syftet med att fastighetsägaren åläggs att offentligt redovisa uppgift om hyra är att skapa en hög grad av trans- parens i fråga om de hyresnivåer som gäller för nyproducerade lägen- heter som omfattas av lagen om fri hyressättning vid nyproduktion. Hyresgästen får därigenom ett bättre informationsläge inför hyres- förhandlingar och får goda möjligheter att skapa sig en bild av vilken hyresnivå som gäller bland lägenheter som liknar den som hyres- gästen efterfrågar. Därutöver kommer informationen om hyra för nyproducerade lägenheter till nytta även för andra aktörer, såsom myndigheter och andra fastighetsägare. Fastighetsägaren kommer genom skyldigheten att lämna uppgift om hyra till få ytterligare en förpliktelse, utöver de som gäller enligt lagen om lägenhetsregister.