sou · H9B390 · 2021-12-01 00:00:00 — En översyn av den straffrättsliga regleringen om preskription En översyn av den straffrättsliga regleringen om preskription SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för bemyndigade regeringen chefen för departementet, statsrådet , att ge en särskild utre- dare i uppdrag att genomföra en översyn av den straffrättsliga regler- ingen om preskription i . Regeringen beslutade om direktiv för utredningen (dir. 2020:91). beslutade regeringen om tilläggsdirektiv för utredningen (dir. 2021:52). Av detta följer att utredaren särskilt ska överväga om reglerna om preskrip- tion av utdömda fängelsestraff helt ska avskaffas. Till särskild utredare förordnades justitie- kanslern . förordnades ämnesrådet vid som sakkunnig i utredningen. Till experter i utredningen förordnades beslutsfattaren vid Brotts- offermyndigheten, advokaten , byråchefen vid , kriminalkommissarien och verksamhetsexperten vid Polis- myndigheten, chefsrådmannen vid , professorn vid och enhets- chefen och bioteknikern vid . entledigades från sitt uppdrag och rättssakkunnig vid utsågs i hans ställe. förordnades sektionschefen vid till expert i utredningen. Som sekreterare i utredningen anställdes kanslirådet . Utredningen har antagit namnet . Här- med överlämnas betänkandet En översyn av den straffrättsliga regleringen om preskription (SOU 2021:90). De sakkunniga och experterna har i huvudsak ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag. Betänkandet har därför formulerats i vi-form. Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Förslag till lag om ändring i ............................. Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) .... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård 1.5Förslag till lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189) ............................................................................... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg .............. 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ....... Förslag till lag om ändring i bidragsbrottslagen (2007:612)..... 1.10Förslag till lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar .................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister ...................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:1746) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område .............. 1.15Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:1942) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område............................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2019:1235) om Säkerhetspolisens behandling Utredningens uppdrag och arbete ................................ Tiderna för åtalspreskription.................................. 3.1.2Särskilt om de preskriptionshindrande 3.2 Beräkning av preskriptionstiden............................................ 3.2.1Preskriptionstiden vid vissa sexualbrott 3.2.2Preskriptionstider vid försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott........................ 3.3 Absolut preskription .............................................................. Sluten ungdomsvård och ungdomstjänst ............... Vissa brott preskriberas inte................................................... Bestämmelser om preskription i vissa andra länder ....... Sammanfattning av den komparativa studien........................ Den forensiska och tekniska utvecklingen .................... Risker med användning av dna-teknik ................... Den tekniska utvecklingen ..................................................... Analys av information ........................................... 5.3Annat som påverkar förutsättningarna att klara upp Det finns skäl att ändra reglerna om preskription ........ Skälen för preskription har ändrats ..................................... Förbättrade möjligheter att utreda gamla brott En förändrad syn på brott och straff ................... kritik mot bestämmelserna om preskription ....... Särskilt om påföljdspreskription ......................................... Behov av en ändrad reglering ............................................... Utgångspunkter för den fortsatta framställningen ............ De nuvarande preskriptionstiderna ..................................... Brott med livstids fängelse i straffskalan ............................ Preskription bör avskaffas för brott med livstids fängelse i straffskalan ............................... 7.3Preskriptionstiden om två respektive bör Särskilt om fridskränkningsbrotten ..................... För vissa brott bör preskriptionstiden förlängas................ Den tioåriga preskriptionstiden ........................... Den femtonåriga preskriptionstiden.................... Hur bör preskriptionstiderna förändras? 7.5.1Häktning och delgivning av åtal bör även fortsättningsvis utgöra 7.5.2Ett godkänt strafföreläggande ska hindra 7.6Utgångspunkten för beräkning av preskriptionstiden Den nuvarande regleringen................................... Bestämmelser att ta hänsyn till vid bestämmande av preskriptionstiden..................... 7.6.3Endast straffmaximum för brottet bör avgöra 7.7 Preskription vid försvårande av skattekontroll................... av preskriptionstiden vid bokföringsbrott och försvårande av skattekontroll ........................ Bestämmelsen om preskription vid försvårande av skattekontroll ska ändras ............. Den nuvarande regleringen .................................................. Regler om absolut preskription behövs även ... 8.3De nuvarande tiderna för absolut preskription Den femåriga preskriptionstiden.......................... Den femtonåriga preskriptionstiden .................... Den trettioåriga preskriptionstiden...................... 8.4Endast straffmaximum för brott ska avgöra 8.5Absolut preskription ska inte gälla brott med livstids fängelse i straffskalan............................................................ Om försök, förberedelse, stämpling och medverkan Förberedelse och stämpling ................................................. Underlåtenhet att avslöja eller förhindra brott ................... Preskription av brott mot barn................................... Den nuvarande regleringen .................................................. 10.1.1 Brott mot barn som är undantagna 10.1.2 Brott mot barn som omfattas av en förlängd 10.1.3 Skälen för de nuvarande 10.2 Barn är särskilt skyddsvärda................................................. 10.3 Skäl som talar för att behålla den nuvarande regleringen... 180 10.3.1 Försiktighet bör råda vid avsteg från grundläggande preskriptionsrättsliga principer... 10.3.2 Långa preskriptionstider....................................... 10.3.3 Statistik gällande preskriberade brott 10.3.4 Ska preskriptionstiden förlängas bör den räknas från det att brottsoffret fyller .......... 10.4Grov och synnerligen grov misshandel, människohandel som inte är mindre grov, grov människoexploatering och grovt rån .......................... 10.4.1 behandling av frågan............................... 10.4.2Preskriptionsbestämmelserna för grov misshandel, synnerligen grov misshandel och grovt rån mot barn bör inte ändras ............... för människohandel som inte är mindre grov och grov människoexploatering bör inte heller 10.5 Andra allvarliga brott mot barn ........................................... 10.5.1 Brott mot liv och hälsa.......................................... Om brott mot frid och frihet ............................... Särskilt om grov fridskränkning mot barn .......... Preskription av påföljder .......................................... Preskription av fängelsestraff ............................... 11.1.2 Statistik gällande antal preskriberade Verkställighet av fängelsestraff............................. Fängelsestraff ska avtjänas .................................... 11.1.5 Fängelsestraff på livstid ska inte preskriberas...... 11.1.6Preskription för tidsbestämda fängelsestraff 11.1.7Reglerna om preskription vid avbrott i verkställigheten av ett fängelsestraff ska också avskaffas ................................................ 11.1.8Preskription kan inte längre utgöra ett hinder mot överföring av straffverkställighet 11.1.9 Förvandlingsstraff ska inte heller preskriberas.... Bestämmelserna om preskription för sluten ungdomsvård bör inte ändras ............................................... Bestämmelserna om preskription för ungdomstjänst bör inte ändras....................................................................... En modernisering av 35 kapitlet ............. Längsta tid för behandling av uppgifter i vissa register ...... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... När de föreslagna reglerna bör träda i kraft ........................ Övergångsbestämmelser till de föreslagna 14.2.1 överväganden om retroaktiv verkan ...... Lagändringarna ska ges retroaktiv verkan ........... Förslagens konsekvenser för .... Förslagens konsekvenser för Kriminalvården ..... Konsekvenser för brottsligheten ......................................... Konsekvenser för jämställdheten ........................................ Konsekvenser för barn och unga ......................................... Konsekvenser för den personliga integriteten .................... Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) .. 275 16.3Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet.... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg ............... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ...... Förslag till lag om ändring i bidragsbrottslagen (2007:612)............................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar .................................................. 16.11Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ............................................. Syftet med vårt uppdrag har varit att genomföra en översyn av den straffrättsliga regleringen om preskription. Uppdraget har inneburit att •överväga och föreslå de förändringar som behövs i reglerna om åtalspreskription och absolut preskription för att åstadkomma en reglering som säkerställer intresset av en effektiv och rättssäker lagföring av brott och som är anpassad till den forensiska och tek- niska utvecklingen, •överväga och ta ställning till vilka brott som bör undantas från preskription eller ha en annan utgångspunkt för beräkning av pre- skriptionstiden än dagen för brottet, •överväga och föreslå de förändringar som behövs i reglerna om påföljdspreskription för att säkerställa intresset av att påföljder verkställs, och •lämna nödvändiga författningsförslag. I utredningens uppdrag har det vidare ingått, enligt de tilläggsdirek- tiv som lämnats, att särskilt överväga om reglerna om preskription av utdömda fängelsestraff ska avskaffas oberoende av strafflängd och, oavsett ställningstagande i sak, lämna förslag om det. Över- vägandena och förslagen i denna del ska även omfatta fängelsestraff vars verkställighet avbrutits och de fall då böter har förvandlats till fängelse. Inom ramen för uppdraget har utredningen även behandlat en be- gäran från om ändring i preskriptionsbe- stämmelserna för försvårande av skattekontroll. Utgångspunkter för utredningens överväganden Den nuvarande straffrättsliga regleringen om preskription är i stora delar närmare . Den behöver anpassas till den foren- siska och tekniska utvecklingen som gör det möjligt att utreda brott och lagföra gärningspersoner på ett rättssäkert sätt även förflutit. Den behöver också anpassas till den förändrade sy- nen på brottsoffer och till att straffnivåerna för olika brott har änd- rats. De grundläggande skälen för att brott preskriberas är emellertid fortfarande relevanta. Det handlar bl.a. om humanitära och praktiska skäl samt rättssäkerhetsaspekter. Trots den forensiska och tekniska utvecklingen kommer det även att vara svårt att utreda brott som begåtts för sedan. Detta gäller särskilt brott som anmäls efter att de har begåtts eftersom bevisning för- sämras . Utredningens utgångspunkt har därför varit att preskriptionstiden ska förlängas för de brott där den forensiska och tekniska utvecklingen kan bidra till att brott upp . Detta gäller i huvudsak allvarliga brott. Att låta preskriptionstiderna, som i vårt nuvarande system, följa ett mönster där brott som har lika stränga straffskalor har lika lång preskriptionstid, har sina fördelar. Det nuvarande systemet gör att nykriminaliseringar eller förändringar i straffskalorna, relativt lätt kan inordnas i bestämmelserna om preskription. Detta ökar förut- sägbarheten. Det nuvarande systemet är också väl etablerat och accep- terat. Ett alternativ skulle vara att för varje enskilt brott eller en grupp av liknande brott fastställa preskriptionstiden. Det skulle dock vara omständligt och riskera att minska förutsägbarheten. Vår utgångs- punkt har därför varit att brott med samma maximistraff ska ha samma preskriptionstid. Preskriptionstiden ska avskaffas för vissa brott och förlängas för andra Brott som kan straffas med livstids fängelse ska inte preskriberas undantas endast vissa brott som kan straffas med livstids fängelse från preskription. Mord, folkmord, brott mot mänsklig- heten, grov krigsförbrytelse, terroristbrott som begås genom mord eller dråp och försök till dessa brott är undantagna från preskription. I propositionen Aggressionsbrottet i svensk rätt och svensk straff- rättslig domsrätt (prop. 2020/21:204), föreslås att även att det nya aggressionsbrottet ska undantas från preskription. För övriga brott som har livstids fängelse i straffskalan inträder åtalspreskription , vilket innebär att har den misstänkte inte häktats eller delgetts åtal är brottet preskriberat. Utredningen föreslår att alla brott med livstids fängelse i straffskalan ska undantas från preskription. Även medverkan och försök till dessa brott ska undantas från preskription. Preskriptionstiden för allvarliga brott förlängs I betänkandet föreslås att den tid inom vilken den misstänkte ska ha häktats eller delgetts åtal för brott för att hindra preskription, ska vara –för brott med ett straffmaximum fängelse, vil- ket innebär att preskriptionstiden för bl.a. synnerligen grov miss- handel, människohandel och grov våldtäkt förlängs med , –för brott med ett straffmaximum om högst fängelse, vilket innebär att preskriptionstiden förlängs med för bl.a. grov misshandel, rån och grovt narkotikabrott, och –för brott med ett straffmaximum om högst fängelse, vilket innebär att den nuvarande preskriptionstiden behålls för vissa av de brott som omfattas av denna preskriptionstid. För brott med ett straffmaximum om högst två respektive fängelse, behålls de nuvarande preskriptionstiderna om fem respek- tive . Vi har inte funnit skäl att förändra tiderna för den absoluta pre- skriptionen dvs. den preskriptionstid som gäller oberoende av om häktning skett eller åtal delgetts. Endast straffmaximum för brottet ska avgöra preskriptionstidens längd avgörs preskriptionstiden för ett brott inte endast av straff- maximum för brottet utan också av bestämmelser genom vilket straff- maximumet utökas respektive inskränks, bl.a. av bestämmelserna om återfall och hänsynstagande till ålder (se 26 kap. 3 § och 29 kap. 7 § ). Detta gör regleringen förhållandevis komplicerad och medför att det finns risk för att bestämmelserna tolkas olika. Av tyd- lighetsskäl föreslår vi att preskriptionstiden fortsättningsvis endast ska avgöras av brottets straffmaximum. Ett godkänt strafföreläggande ska vara ett hinder mot preskription Har den misstänkte häktats eller delgetts åtal för brottet upphör pre- skriptionstiden att löpa för brottet. Utredningen föreslår att även ett godkänt strafföreläggande ska utgöra en preskriptionshindrande åt- gärd. Detta kommer att öka möjligheten att väcka åtal för brott i de fall ett strafföreläggande undanröjts enligt reglerna i . Bestämmelsen om preskription vid försvårande av skattekontroll ska ändras föreskriver 14 § första stycket andra meningen Skattebrotts- lagen (1971:69) att vid försvårande av skattekontroll är det den miss- tänkte som ska ha blivit föremål för revision av från brottet, för att preskriptionstiden ska räknas från den dag då revisionen beslutades. Utredningen föreslår att det i stället ska vara den bokföringsskyldige eller den uppgiftsskyldige som ska ha blivit föremål för revision av från brottet. På så sätt omfattas även juridiska personer av bestämmelsen om för- längd preskriptionstid. Preskription av brott mot barn I utredningens uppdrag har ingått att överväga om grov misshandel, synnerligen grov misshandel, människorov som inte är mindre grovt, människohandel som inte är mindre grov, grov människoexploate- ring och grovt rån mot en person som inte fyllt ska undantas från preskription eller ha en annan utgångspunkt för beräkningen av preskriptionstiden än dagen för brottet. Människorov som inte är mindre grovt har livstids fängelse i straff- skalan och har därför, som framgår ovan, redan föreslagits undantas från preskription. Vad gäller övriga brott kommer preskriptions- tiden att i huvudsak förlängas till . Det betyder att det kommer att finnas möjlighet till lagföring efter det att offret uppnått myndighetsålder, även om brottet begås mot ett yngre barn. Om exempelvis en synnerligen grov misshandel begås mot ett tio- årigt barn kommer brottet med det förslag som lämnas i betänkandet att preskriberas först när personen är . Den statistik som in- hämtats gällande dessa brott visar vidare att det är mycket få brotts- misstankar som läggs ned till följd av preskription. Det finns således inte stöd för att preskriptionsbestämmelserna hindrar en effektiv lagföring av dessa brott. Vi har vidare undersökt om det finns andra brott som riktar sig mot den personliga sfären, som är starkt integritetskränkande och för vilka för vilka preskription hindrar möjligheten till lagföring. Härvid får beaktas att de allvarligaste sexualbrotten och könsstymp- ningsbrotten mot barn redan är undantagna från preskription. Där- till omfattas huvuddelen av alla sexualbrott mot barn av en förlängd preskriptionstid genom att preskriptionstiden för dessa brott räknas från det att målsäganden fyller eller skulle ha fyllt . För vissa av dessa brott kommer preskriptionstiden med de förslag som lämnas att förlängas betydligt och brotten preskriberas först då målsägan- den är . Utredningen har inte funnit att det finns andra brott mot barn där preskriptionsreglerna hindrar en effektiv lag- föring, varför några ytterligare förändringar av den preskriptions- rättsliga regleringen i denna del inte föreslås. Ett alternativt förslag om att förlänga preskriptionstiden för de brott som kan ingå i en grov fridskränkning mot barn, på så sätt att preskriptionstiden för dessa brott ska räknas från det att målsäganden fyller eller skulle ha fyllt , lämnas emellertid. Fängelsestraff på livstid ska inte preskriberas preskriberas ett fängelsestraff på livstid som huvudregel om det inte har börjat verkställas från det att domen fick laga kraft. Det är ytterst ovanligt att fängelsestraff preskri- beras. Det är emellertid djupt otillfredsställande om den som har be- gått ett så allvarligt brott att livstids fängelse dömts ut skulle kunna undgå straffet genom att hålla sig undan . Pre- skription av fängelsestraff på livstid föreslås därför avskaffas. Avskaffad preskription för tidsbestämda fängelsestraff preskriberas cirka 100 stycken utdömda fängelsestraff . Det finns starka allmänna och enskilda intressen av att utdömda fängelsestraff verkställs, inte mist ur ett brottsofferperspektiv. En ordning som tillåter att ett inte obetydligt antal fängelsestraff pre- skriberas riskerar att undergräva straffsystemets trovärdighet och legitimitet. I syfte att säkerställa att fängelsestraff som dömts ut verk- ställs i högre utsträckning än föreslår utredningen att tidsbe- stämda fängelsestraff inte längre ska kunna preskriberas. Om verkstäl- ligheten av ett fängelsestraff avbryts ska inte heller den återstående delen av straffet kunna preskriberas. För de fall böter har förvandlats till fängelse enligt 15 § bötesverk- ställighetslagen (1979:189) föreslås vidare att förvandlingsstraffet inte ska kunna preskriberas. För sluten ungdomsvård och ungdomstjänst bör de nuvarande preskriptionsbestämmelserna behållas oförändrade För sluten ungdomsvård har vi inte funnit skäl att ändra den nuva- rande preskriptionsrättsliga regleringen. Mycket få fall av sluten ungdomsvård preskriberas , vilket talar för att preskriptions- bestämmelserna inte hindrar en effektiv verkställighet av påföljden. Inte heller för ungdomstjänst har vi funnit skäl att ändra den pre- skriptionsrättsliga regleringen. En ungdomstjänst som inte börjar verkställas kan dessutom bli undanröjd av domstol på talan av åklagaren. En modernisering av 35 kapitlet Rubriken till 35 kapitlet lyder Om bortfallande av påföljd. Utredningen föreslår att rubriken till kapitlet fortsättnings- vis ska vara Om preskription. Vidare föreslås att uttrycket bortfallande av påföljd utmönstras ut lagtexten i 35 kapitlet och er- sätts av ordet preskription. En definition av preskription införs. Pre- skription innebär att en påföljd inte får dömas ut eller att en påföljd som dömts ut inte får verkställas. För att göra kapitlet mer över- skådligt och lättfattligt införs också underrubriker. I samma syfte görs vidare vissa justeringar av de nuvarande bestämmelsernas utform- ning och placering i kapitlet. Det senare leder till ett antal följdänd- ringar i andra lagar. träda i kraft den föreslås att vissa av ringarna ska ges retroaktiv verkan dvs. de ska tillämpas på brott som begåtts före lagens ikraftträdande, förutsatt att brotten inte dessför- innan preskriberats. The remit is to review the criminal law regulations on statutory lim- itation. The remit includes: •considering and proposing the necessary amendments to the rules concerning statutory limitation on criminal prosecution and abso- lute statutory limitation so as to produce regulations that safeguard the interest of effective and legally sound criminal proceedings, and that are adapted to forensic and technical developments; •considering and determining which offences should be exempted from statutory limitation or statutory limitation should be calcu- lated from a point other than the date of the offence;