sou · H9B374 · 2021-09-23 00:00:00 — Ett modernt belöningssystem, de allmänna flaggdagarna och redovisningen av anslaget till hovet BETÄNKANDE AV KOMMITTÉN OM DET OFFENTLIGA BELÖNINGSSYSTEMET, DE ALLMÄNNA FLAGGDAGARNA OCH UTFORMNINGEN AV ANSLAGET TILL HOVET Ett modernt belöningssystem, de allmänna flaggdagarna och redovisningen av anslaget till hovet Betänkande av Kommittén om det offentliga belöningssystemet, de allmänna flaggdagarna och utformningen av anslaget till hovet SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att göra en översyn av det offentliga belöningssystemet och de allmänna flaggdagarna samt att överväga utformningen av anslaget till hovet. Som ordförande förordnades förutvarande talmannen . Som ledamöter förordnades riksdagsledamöterna , f.d. riksdagsledamoten och politiskt sakkunnige . För att bistå kommittén förordades ämnesrådet och departementssekreteraren som sakkunniga. förordnades följande experter: advokaten förvaltaren , överintendenten , kanslirådet , utskottsrådet Hans Hegeland och professor emeritus . förordnades ämnesrådet som sakkunnig efter att lämnat sitt uppdrag. anställdes kanslirådet som huvudsekreterare. anställdes kammarrättsrådet som sekreterare. Fr.o.m. t.o.m. var överstelöjtnanten anställd som sekreterare. Kommittén har antagit namnet . Härmed överlämnas kommitténs betänkande 2021:74. Kommitténs uppdrag är härmed slutfört. Förslag till förordning om vissa statliga utmärkelser ........... 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (1974:225) om utmärkelsen ”För nit och redlighet i rikets tjänst” .......................................................................... 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:270) om allmänna flaggdagar ....................................... Utredningsuppdrag och tillvägagångssätt ..................... De allmänna flaggdagarna ....................................... Anslaget till Kungliga Hovstaten ........................... Kommitténs arbete och betänkandets disposition ............... De allmänna flaggdagarna ....................................... Anslaget till Kungliga Hovstaten ........................... Uppdraget, upplägg och terminologi .................................... Varför en modern stat väljer att belöna................................. Ordensväsendets uppkomst och bakomliggande idéer ........ Från andliga riddarordnar till brödraskap.............. 4.1.2Orden som en belöning av insatser för Det svenska ordensväsendet ................................. Ordensreformen till modern tid............................................ Promemorian Ordnar och medaljer....................... 4.4.2Propositionen angående ändrat system för statsanställda och ordenskungörelsen.............. De fyra ordnarna och deras organisation .............................. Medaljer och utmärkelsen namn ......................... Kartläggning av vissa offentliga belöningar ................... Utmärkelsen nit och redlighet........................................ 5.4 Belöningssystem vid vissa förvaltningsmyndigheter ............ Utmärkelser för förtjänst........................................ Utmärkelser för förtjänstfulla insatser................... Två utmärkelser av särskilt historiskt värde........... 5.5Universitetens, högskolornas och akademiernas Utmärkelser för förtjänst........................................ Utmärkelser för förtjänstfulla insatser................... och konungens utmärkelser m.m....................... Utgångspunkter för ett modernt belöningssystem .......... Ett centralt system för belöning ............................................ Principer för tilldelning av en belöning ................................. Nominering av förtjänstfulla insatser .................................... Beredning av belöningsärenden.............................................. 6.5.4Beredning inom Kungl. av ärenden i ordensväsendet.................................... 6.5.5Beredning i av ärenden i ordensväsendet och regeringens utmärkelser ........ En ny förordning ..................................................... Sekretess- och personuppgiftsfrågor...................... 6.7Det föreligger inte ett behov av en ny internationell 6.8 Utmärkelser för förtjänst ..................................................... För nit och redlighet i rikets tjänst....................... AVSNITT ll De allmänna flaggdagarna De allmänna flaggdagarna, inledning och bakgrund ..... Inledning och avgränsning ................................................... Flaggning som företeelse ..................................................... Redogörelse för befintliga flaggdagar ......................... 8.2De allmänna flaggdagarna i enligt nu gällande Överväganden och förslag, allmänna flaggdagar .......... Ny allmän flaggdag, val till .................. 9.2Ett mindre antal flaggdagar med koppling AVSNITT lll Anslaget till Kungliga Hovstaten Anslaget till Kungliga Hovstaten, omfattning, avgränsning och terminologi...................................... Omfattning och avgränsning ............................................... Historisk bakgrund och utveckling av anslaget till Kungliga Hovstaten ............................................. Statschefens roll och successionsordningen ....................... 11.2.1 Historisk bakgrund till successionsrätten 11.2.2 gällande successionsrätt enligt 11.2.3 Beslutandemakt över kungahusets medlemmar .. 11.2.4 Beslutet av ............................. Statschefens finansiella neutralitet ....................... 11.3 Anslaget till Kungliga Hovstaten och dess redovisning ..... 11.3.1 Anslaget och dess redovisning 1809–överenskommelse mellan och rikets ständer.................................. 11.3.3Anslaget och dess redovisning från 1810 till 1980-talet ......................................... 11.3.4Årsredovisning av hur anslaget används, Överväganden, anslaget till Kungliga Hovstaten .......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Förslaget till förordning om vissa statliga utmärkelser ...... Ett modernt statligt belöningssystem Kommittén föreslår ett centralt system för belöning av förtjänstfulla insatser. Systemet omfattar rikets främsta utmärkelser: det statliga ordensväsendet och regeringens utmärkelser. I det centrala systemet kommer förtjänstfulla insatser kunna belönas med en gemensam utgångspunkt för vilka insatser som ska komma ifråga för en utmärkelse. Bestämmelser om det centrala belöningssystemet samlas i en ny förordning. Den nya förordningen ersätter ordenskungörelsen som upphävs. Det är kommitténs uppfattning att ett belöningssystems främsta uppgift är att bidra till att förtjänstfulla insatser som utförs för samhällets bästa lyfts fram som goda exempel. En förtjänstfull insats är en insats som har stor betydelse för samhället, en insats som går utöver det som kan förväntas av en person inom det område där personen verkar. Dessa kan vara punktinsatser eller livsgärningar av stor betydelse för samhället, exempelvis en livräddande insats, en vetenskaplig bedrift, en insats för vård och omsorg, insatser inom kultur- eller utbildningsområdet eller inom näringslivet. Förtjänstfulla insatser för eller svenska intressen kan utföras inom alla delar av samhället men har en sak gemensamt, de utgör insatser som har lämnat ett varaktigt avtryck på samhället i stort, inom civilsamhället, i offentlig eller privat verksamhet. Till skillnad från hur ordensväsendet användes är det kommitténs avsikt att det moderna belöningssystemet ska identifiera insatser utifrån ett mycket bredare perspektiv. Därigenom kommer insatser i det svenska samhället i stort kunna lyftas fram och belönas. Det kommittén avser med ett modernt belöningssystem är alltså ett system som lyfter fram de insatser som är värda att belönas oavsett en persons ställning i samhället och oavsett var inom samhället insatsen har utförts. Med det statliga ordensväsendet avses Kungliga Serafimerorden, Kungliga Svärdsorden, Kungliga och Kungliga . Kommittén förutsätter att myndigheter under regeringen låter sig påverkas av det nya systemet i syfte att till det nominera förtjänstfulla insatser de identifierar i sin verksamhet. Därutöver förutsätter kommittén att myndigheter under regeringen inte delar ut bärbara medaljer för förtjänstfulla insatser om de kan konkurrera med det nya systemet. Det är kommitténs förhoppning att även privata och icke-statliga aktörer som delar ut belöningar låter sig inspireras av det centrala belöningssystemet. Vi föreslår att ett självständigt råd inrättas, det får till uppgift att granska inkomna nomineringar och avge ett yttrande till regeringen över de insatser som bör belönas. Rådets syfte är att upprätthålla systemets integritet och befästa ett allmänt förtroende för ordensväsendet. Ledamöterna i rådet ska ha nödvändig erfarenhet, mycket högt anseende och integritet för att utföra sin uppgift. Rådets uppgift är i första hand att granska nomineringar som avser det statliga ordensväsendet. Det förhindrar inte att även nomineringar till regeringens utmärkelser underställs rådet för ett yttrande. Vi anser att rådets oberoende granskning inför beslut om en utmärkelse utgör en viktig beståndsdel för att en utmärkelse ska vara något som uttrycker hela samhällets uppskattning. Rådets ledamöter utses på förord av regeringen men rådet placeras inom Kungl. organisation vars kansli har mångårig erfarenhet av att bereda belöningsärenden. Rådets verksamhet omfattas av kravet på saklighet och opartiskhet i 1 kap. 9 § regeringsformen. En jävsregel ska möjliggöra att en ledamot kan avsäga sig möjligheten att delta i en beredning. Ledamöterna ska vara självständiga, inte ta instruktion från någon och vara partipolitiskt obundna, de tillför rådet sin erfarenhet men företräder ingen. De bör vara minst åtta men inte överstiga tio till antalet. Protokoll från rådets sammanträden ska publiceras på rådets hemsida. Rådet ska även presentera en årsrapport som överlämnas till regeringen. Vi förutser att kansliet vid Kungl. ansvarar för en god servicenivå i sin externa kommunikation. Det är kommitténs bedömning att ett modernt belöningssystem bör välkomna nomineringar från alla delar av vårt samhälle i syfte att öka möjligheten att finna belöningsvärda insatser. Det bör därför vara möjligt för envar att nominera en person som utfört en förtjänstfull insats som skulle kunna belönas med rikets främsta utmärkelser. Det statliga ordensväsendet och regeringens utmärkelser Ett mer aktivt och ändamålsenligt användande av belöningar förutsätter att det finns ett flertal former av utmärkelser att använda. Det är lämpligt att kunna återknyta till de belöningar som tidigare använts eftersom de har ett erkänt och uppskattat värde. Kommitténs förslag innebär ett återupptaget utdelande av utmärkelser till svenska medborgare inom det statliga ordensväsendet som innebär att såväl svenska som utländska medborgare kommer att kunna tilldelas utmärkelser inom det statliga ordensväsendet. Utmärkelserna inom de olika ordnarna delas ut, i enlighet med ordnarnas stadga, i förhållande till olika kategorier. Serafimerorden används för medlemmar av det svenska kungahuset samt företrädesvis till statschefer och därmed jämställda. Svärdsorden, och tilldelas för insatser för eller för svenska intressen. tilldelas med tonvikt på insatser med anknytning till offentlig verksamhet medan företrädesvis tilldelas för insatser inom privat verksamhet. Svärdsorden tilldelas militär personal för insatser inom det militära området. Svärdsorden har ett Militärkors som är det centrala systemets utmärkelse för tapperhet i strid. Medaljen För berömliga gärningar är avsedd att belöna personligt mod under civila insatser. Även medalj försedd med en banddekoration kan användas för belöning av personligt mod och rådighet visat vid insatser av t.ex. polis eller tullpersonal i deras viktiga arbete med att upprätthålla lag och ordning. Sammantaget är tillämpningsområdet för ordnarna sådant att alla former av förtjänstfulla insatser som någon utfört kan komma ifråga för utmärkelser inom någon av ordnarna. Likvärdighet råder mellan ordnarna inom det statliga ordensväsendet. Både Svärdsorden och har funnits kvar sedan reformen även om de varit vilande. De stadgar som reglerar delar av ordnarna behöver dock revideras, vilket Kungl. ombesörjer och regeringen godkänner. Regeringens utmärkelser som delas ut är följande: merure labores och För medborgerlig förtjänst används för att belöna insatser för kulturella, vetenskapliga eller andra nyttiga ändamål. För berömliga gärningar används för att belöna insatser för mod och rådighet, utanför rent livräddande. För omsorgsfull renvård används för att belöna insatser inom renvården. Professors namn tilldelas för insatser, utanför den akademiska världen, som har stor folkbildande eller på annat sätt allmännyttig betydelse. Kommittén föreslår inga direkta ändringar vad avser regeringens utmärkelser. Kommittén noterar att utmärkelserna delats ut i allt mindre utsträckning . Vi förväntar oss ett nära samarbete mellan och Kungl. vilket kommer att vara nödvändigt, bl.a. för att samordna belöningsärenden. I syfte att undanröja risken att det nya systemet skulle kunna framstå som politiskt färgat förutsätter vi i vårt betänkande en begränsning av hur politiskt förtroendevalda och politiskt anställda kan belönas i det nya systemet. Regeringen bör utvärdera hur väl det centrala belöningssystemet fungerat. Det protokollära behovet av att dela ut ordnar vid statsbesök samt till avgående ambassadörer (inklusive viss personal) samt till konsuler kommer även fortsättningsvis bestå. Eftersom beredningen av den sortens förord inte innefattar någon värdering av en insats finns det inget behov av att det föreslagna rådet yttrar sig över de protokollära ärendena. För att högtidlighålla den demokratiska aspekten av rätt till val i Europeiska unionen föreslår kommittén att dagen för val till införs som ny allmän flaggdag. Vi understryker även den demokratiska aspekten av nationaldagen som flaggdag. Vi föreslår att de för de kungliga namnsdagarna samt flaggdagen för regentens gemål utgår vid nästa tronskifte. Förhoppningen är att de kvarvarande flaggdagarna då får större utrymme. Vi har övervägt om någon ytterligare flaggdag bör tas bort men har noterat att de allmänna flaggdagarna har vuxit sig in i allmänhetens medvetande även om användande av den svenska flaggan vid de allmänna flaggdagarna förefaller variera framför allt beroende på årstid. Vi bedömer därför att någon ytterligare allmän flaggdag inte bör tas bort. Anslaget till Kungliga Hovstaten Kommittén välkomnar en ökad öppenhet i Kungliga Hovstatens årsredovisning, i enlighet med åtagande. Enligt den nya redovisningsmodellen kommer årsredovisningen innehålla en redogörelse för hur statschefen fördelat anslaget till medlemmar av den kungliga familjen som utfört officiella uppdrag som åligger statschefen eller anknyter till statschefsämbetet. Årsredovisningen kommer även innehålla en exemplifiering av vilka sorters utgifter som ingår i dessa belopp. Vårt betänkande beskriver hur anslaget och dess redovisning utvecklats framför allt till . Kommittén har inhämtat en studie i form av en rättshistorisk sammanställning och analys av bl.a. anslagets utveckling utförd av jur. dr. docent , . Studien utgör en självständig bilaga till betänkandet. A modern system of national honours proposes a central system for honouring meritorious achievements. The system constitutes the nation’s finest awards: the national system of orders and the Government’s awards. In the central system it will be possible to honour meritorious achievements using a common basis for the achievements to be considered for an award. The provisions on the central system of honours should be brought together in a new government ordinance. The new ordinance should replace the Orders Ordinance of 1974, which should be revoked. In the view of the Committee, the foremost task of a system of honours is to contribute to the recognition of meritorious achievements performed for the best interests of society as being good examples. A meritorious achievement is an achievement that is of great importance for society, an achievement that goes beyond what can be expected of a person in the area where the person is . They can be a single achievement or a lifework of great importance to society, for example a life-saving contribution, a scientific feat, a contribution to health care and social care, contributions in the area of culture and education or in business. Meritorious achievements for or Swedish interests can be performed in all parts of society, but have one thing in common; they are achievements that have made a lasting impression on society as a whole, in civil society, in public or private activities. Unlike how the system of orders was used before 1975, the Committee’s intention is that the modern system of honours should identify achievements from a much broader perspective. This will make it possible to recognise and honour achievements in the whole Swedish society. A modern system of honours implies a system that recognises the achievements that are worth honouring, irrespective of a person’s position in society and irrespective of where in society the achievement has been performed. The national system of honours includes the Royal Order of the Seraphim, the Royal Order of the Sword, the Royal Order of the Polar and the Royal Order of . We assume that authorities under the government will be influenced by the new system and nominate to that system those meritorious achievements which they identify within their own sphere of responsibility. We thus assume that the authorities under the government will not award wearable medals for meritorious achievements if such medals may be conceived as competing with the new system. We hope that private and non-state actors that award honours will allow themselves to be inspired by the central system of honours. We propose that an independent council should be established; it should have the task of reviewing nominations received and delivering an opinion to the Government about the achievements that should be awarded honours. The purpose of establishing such a council is to maintain the integrity of the system and to bolster public confidence in the system of orders. The members of the council should, to perform their task, have the necessary experience, being of a strong integrity and held in high esteem. The prime task of the council should be to examine nominations relating to the national system of orders. This would not prevent nominations to the Government’s awards from also being submitted to the council for an opinion. We are convinced that the council’s independent evaluation of nominations as a prerequisite to the final decision to make an award, signifycantly contributes to the general acceptance of the award as a token of appreciation from the whole nation. The members of the council should be appointed on the recommendation of the government, while the council should be placed within the organizational framework of The Royal Orders of Knighthood, the chancery of which has many years of experience in handling matters of awards. The activities of the council are covered by the requirement of objectivity and impartiality stated in Chapter 1, Article 9 of the In- strument of Government. A conflict of interest rule should enable a member to decline the possibility of participating in the processing of a matter. The members should be independent, they should not take instruction from anyone nor have any party-political affiliation; they bring their experience to the council but represent no one. They should be at least eight but not more than ten in number. Minutes from meetings of the council should be published on the council’s website. The council should also present an annual report that is submitted to the Government. We anticipate that the Chancery of the Royal Orders of Knighthood will maintain a good level of service both to the council and in the external communication of the chancery. ’s assessment is that a modern system of honours should welcome nominations from all parts of our society to increase the possibility of finding achievements worth honouring. It should therefore be possible for everyone to nominate someone who has performed a meritorious achievement worthy to be honoured with the nation's finest awards The national system of orders and the Government’s awards A more and well-adapted use of honours presupposes that several different forms of honours can be used. It is appropriate to be able to link back to the honours used previously since they have a recognised and appreciated value. proposes a resumption of bestowal of awards to Swedish citizens in the national system of honours; both Swedish and foreign citizens will be able to receive awards. The awards in the various orders are distributed in relation to various categories, as indicated in the statutes of the respective order. The Royal Order of the Seraphim is used for members of the Swedish Royal Family and especially for heads of state and persons of comparable status. The Royal Order of the Sword, the Royal Order of the Polar and the Royal Order of are conferred for achievements for or for Swedish interests. The Royal Order of the Polar is conferred with an emphasis on achievements linked to public activities while the Royal Order of is conferred especially for achievements in private activities. The Royal Order of the Sword is conferred on military personnel for achievements in the military area. The Royal Order of the Sword has a military cross that is the award in the central system for bravery in combat. The Medal for Noble Deeds (För berömliga gärningar) is intended to honour personal in a civilian context. The Medal of the Royal Order of the Polar with a special emblem on the ribbon can also be used to honour personal and presence of mind shown in operations by, for example, , prison and probation service or customs officers in their important task to maintain law and order. Overall, the scope of the orders is such that all forms of meritorious achievements that someone has performed can be considered for awards in one of the orders. The orders in the national system of honours are among themselves of equal rank. Both the Royal Order of the Sword and the Royal Order of have been retained since the reform in the 1970s even though they have been dormant. However, the statutes that regulate parts of the orders need to be revised, a task which will be performed by the Royal Orders of Knighthood and approved by the government. The Government’s awards distributed today are: the Medal meruere labores and the Medal for (För medborgerlig förtjänst) which both are used to honour achievements for cultural, scientific, scholarly or other useful purposes. The Medal for Noble Deeds (För berömliga gärningar) is used to honour not only the noble deed of lifesaving but also and presence of mind. The Medal for Careful Reindeer Husbandry (För omsorgsfull renvård) is used to honour achievements in reindeer husbandry. The Title of Professor can be awarded for achievements, outside the academic world, that are of great importance for popular education or some other community purpose. does not propose any direct changes regarding the Government’s awards. notes that the awards have been distributed to an ever-decreasing extent in the past 20 years. We expect close cooperation between the Government Offices and the Royal Orders of Knighthood, which will be essential to matters pertaining to the awarding of honours.