sou · H9B357 · 2021-06-28 00:00:00 — The proposal means that the is to report to the Authority or to the prosecution ser- vice as soon as there are grounds to assume that a person is guilty of certain crimes in the Criminal Code judged to be linked to popular- tion register activity. Before the coordination number was introduced in 2000, personal identity numbers could also be allocated to people without this being linked to population registration. Such personal identity numbers, known as TP numbers (the abbreviation for allocated personal iden- tity number) were allocated e.g. for registration within the judicial system,in the tax register and the driving licence register. There were approximately 511 000 TP numbers at the end of 1999. These continue to be handled in the population register database. It can be assumed that there is largely no longer any need for these numbers. It there- fore makes sense for TP numbers that are no longer in use to be weeded out of the population register database in the same way as coordination numbers. We therefore propose that TP numbers be covered by the rules on being declared dormant and renewal that apply to coordination numbers. When applying the rules on declaring TP numbers dormant, the TP numbers are to be assumed to have been allocated in 2018. This means that a TP number is to be declared dor- mant if no renewal application has been received by the end of 2023. A more cohesive administration of identity should be investigated Responsibility for managing identity in is divided between many different actors, each of which have a limited area of responsi- bility, e.g. crime prevention or citizenship questions. There is a need to review opportunities for greater collaboration between agencies on identity issues, expanded use of biometrics and coordination of the administration of identity in . The question of cohesive identity administration is complex and wide-ranging and is not encom- passed by the Inquiry’s remit. In the view of the Inquiry, a govern- ment inquiry should be appointed to investigate the question of more cohesive administration of identity in . It is proposed that our proposals enter into force on 1 January 2023. Thereby it has been taken into account that the transition should be manageable for the and other agencies plus other actors that will need to adapt their IT systems to the new series of numbers that the identity numbers will involve. The amendments we propose to Ordinance (2019:214) on certain shared public services should, however, enter into force somewhat earlier, on 1 January 2022. The purpose of our proposals is to achieve a regulatory system that increases the reliability of the data in the population register and prevents data in the population register from being used incorrectly. The proposals on more measures to improve the quality of popular- tion registration, stronger identity checks, increased exchanging of information and data analysis and selection mean that the will gain more tools to draw on in its work to counteract errors in population registration. When the proportion of correctly entered data in the population register increases, this will boost the trust of government agencies and individuals in population registra- tion and it is expected that the proposals will reduce the crime that is an effect of incorrect data in population registration. Our proposals for a new identity number will mean costs for government agencies, companies and other actors whose IT systems will need to be adapted to a new series of numbers. However, we are convinced that, in the longer term, the proposals for a new identity number and an altered coordination number together with our other proposals are capable of leading to major savings for the government and for municipalities in the form of fewer incorrect payments from the welfare system and reduced identity-related crime. From the individual’s perspective, it is important to have a secure, functioning identity code in order to run one’s life and we judge that the new identity number will be able to fulfil this function. secure numbers will also bring positive consequences for companies in that companies will be better able to trust that the person they are in contact with is precisely the person he or she claims to be. 1.1Förslag till lag om identitetsnummer och samordningsnummer Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om identitetsnummer och samordningsnummer. En person som inte är eller har varit folkbokförd får tilldelas ett identitetsnummer som identitetsbeteckning. En person som inte är eller har varit folkbokförd och inte heller tilldelats ett identitetsnum- mer får tilldelas ett samordningsnummer. 2 § beslutar i ärende enligt denna lag. Uppgifter rörande identitetsnummer och samordningsnummer registreras genom försorg i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatte- verkets folkbokföringsverksamhet. Bestämmelser om folkbokföring och personnummer finns i folk- bokföringslagen (1991:481). 1 § får tilldela en person ett identitetsnummer efter 1.begäran av en myndighet eller ett annat organ som regeringen bestämmer, eller 2.ansökan av en enskild som har en sådan anknytning till att han eller hon kan antas behöva en identitetsbeteckning. 2 § Den som ska tilldelas ett identitetsnummer ska inställa sig per- sonligen och styrka sin identitet om inte annat följer av 5 §. 3 § Vid identitetskontroll med personlig inställelse enligt 2 § ska den som innehar ett pass, ett identitetskort eller en annan motsva- rande handling på begäran överlämna handlingen. Den som har beviljats uppehållstillstånd i ska på begäran överlämna sitt uppehållstillståndskort. 4 § Om den handling som överlämnats enligt 3 § har ett lagrings- medium där fingeravtryck eller ansiktsbild är sparade, ska innehava- ren på begäran låta den myndighet som utför identitetskontrollen ta fingeravtryck och en bild i digitalt format av ansiktet och kontrollera att dessa motsvarar dem som finns lagrade i handlingen. 5 § Om det finns särskilda skäl får efterge kravet på personlig inställelse i 2 §. Skyldigheten att låta den myndighet som utför kontrollen ta fing- eravtryck enligt 4 § gäller inte barn eller personer som är permanent fysiskt förhindrade att lämna fingeravtryck. Kravet på personlig inställelse i 2 § gäller inte för en person som omfattas av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 6 § För det fall någon som tilldelats identitetsnummer vill ändra uppgift om sin identitet ska 2–5 §§ tillämpas. 7 § får tilldela en person ett samordningsnummer efter begäran av en myndighet eller ett annat organ som regeringen bestämmer, när uppgifter om den enskildes namn, födelsetid och medborgarskap har styrkts. 8 § får för de ändamål som regeringen bestämmer till- dela en person ett samordningsnummer även när uppgift om perso- nens namn, födelsetid och medborgarskap inte kan styrkas. 9 § Identitetsnumret och samordningsnumret ska utgå från den enskildes födelsetid. Numret ska anges med två siffror , månad och dag i nu nämnd ordning. Siffrorna för dag ska adderas med 60. Siffrorna för månad ska för identitetsnumret dessutom ad- deras med 70. Därefter anges ett tresiffrigt individnummer, som är udda för män och jämnt för kvinnor, samt en kontrollsiffra. Om det för en viss födelsetid inte finns fler nummer att tilldela, får födelsedagen i stället anges med en närliggande dag . Om det inte är obehövligt ska födelsetiden i numret lagras med åtta siffror i register som förs med hjälp av automatisk databehand- ling; fyra för året, två för månaden och två för dagen. Rätt att meddela föreskrifter 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrif- ter om tilldelning av identitetsnummer och samordningsnummer. 3 kap. Vilandeförklaring och förnyelse 1 § Ett samordningsnummer eller ett identitetsnummer ska för- vilande 1.om inte någon anmälan eller ansökan om förnyelse enligt 2 eller 3 § har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades, eller 2.om det finns andra skäl för det. 2 § Ett samordningsnummer som inte är vilande får förnyas efter anmälan av den som kan begära tilldelning av sådant nummer. Ett samordningsnummer som är vilande får förnyas efter ansökan av den som kan begära tilldelning av sådant nummer. Förnyelse får ske endast om förutsättningarna för tilldelning av samordningsnum- mer i 2 kap. är uppfyllda. Om en persons samordningsnummer är vilande ska en begäran om ett nytt samordningsnummer anses som en ansökan om för- nyelse enligt andra stycket. 3 § Ett identitetsnummer får förnyas efter ansökan av den enskilde eller den som kan begära tilldelning av sådant nummer. Förnyelse får ske endast om förutsättningarna för tilldelning av identitetsnummer i 2 kap. är uppfyllda. Om en persons identitetsnummer är vilande ska en begäran eller ansökan om ett nytt identitetsnummer anses som en ansökan om förnyelse enligt första stycket. 4 § Det som i 1 och 2 §§ sägs om samordningsnummer ska gälla även för personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare fö- reskrifter om förnyelse enligt detta kapitel. 1 § En myndighet ska underrätta om det kan antas att en uppgift i folkbokföringsdatabasen om någon som har tilldelats ett identitetsnummer eller ett samordningsnummer är oriktig eller ofull- ständig. En sådan underrättelse behöver inte lämnas om särskilda skäl talar mot det. Skyldigheten i första stycket gäller inte för brotts- bekämpande verksamhet. Den gäller inte heller i fråga om uppgifter som omfattas av sekretess enligt 24 kap. 8 § offentlighets- och sek- retesslagen (2009:400). 2 § En person med ett identitetsnummer eller ett samordningsnum- mer som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen ska anmäla ändringar av adressen till . Anmälningsskyl- digheten gäller inte om identitetsnumret eller samordningsnumret är vilande eller personen omfattas av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 1 § beslut enligt denna lag överklagas hos Förvalt- ningsrätten i . 2 § Följande beslut enligt lagen får inte överklagas. Beslut som av- ser 1.tilldelning, förnyelse och vilandeförklaring av samordnings- nummer, 2.tilldelning av identitetsnummer enligt 2 kap. 1 § 1, 3.fastställande av individnummer och kontrollsiffra i identitets- nummer, 4.förnyelse av identitetsnummer efter ansökan av den som kan begära tilldelning av sådant nummer, och 5.vilandeförklaring av identitetsnummer enligt 3 kap. 1 § 1 med anledning av att någon ansökan om förnyelse från myndighet eller annat organ inte har kommit in i rätt tid. 3 § Andra beslut av än som anges i 2 § får överklagas av den person som beslutet gäller och av det allmänna ombudet hos . Det allmänna ombudets överklagande ska ha kommit in till Skat- teverket från den dag beslutet meddelades. 4 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid tillämpningen av 3 kap. 1 § 1 ska ett identitetsnummer som tilldelats med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen (202x:xx) om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) anses ha tilldelats det år det bakomliggande samordningsnumret tilldelades. 3.Vid tillämpningen av 3 kap. 1 § 1 ska ett personnummer som tilldelats utan samband med folkbokföring anses ha till- delats . 1.2Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481)1 dels att 18 a, 18 c–18 f och 27 a §§ ska upphöra att gälla, dels att 1, 13 a, 21, 28, 31, 32 a, 32 b, 39 och 42 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 26 a–26 c §§, av följande lydelse. lag innebär fastställande av en lag innebär fastställande av en persons bosättning samt registrer- persons bosättning och registrer- ing av uppgifter om identitet, ing av de uppgifter om denne som enligt lagen (2001:182) om som enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i behandling av personuppgifter i samhet får förekomma i folkbok- samhet får förekomma i folkbok- nummer för den som inte är eller har varit folkbokförd finns i lagen (202xx:xx) om identitetsnummer Vigsel, födelse och dödsfall i Vigsel, födelse och dödsfall i landet skall registreras även i fråga landet ska registreras även i fråga om en person som inte är eller om en person som inte är eller har varit folkbokförd. har varit folkbokförd. Folkbokföring och sådan registrering som avses i andra stycket sker genom försorg. 18a § 2021:375, 18c § 2021:375, 18d § 2021:375, 18e § 2021:375, 18f § 2021:375, 27a § 2021:375. 2Senaste lydelse 2003:657. Om en person sannolikt är fel- aktigt folkbokförd på en fastighet eller lägenhet och detta innebär olägenheter för någon annan som är folkbokförd på samma fastighet eller lägenhet eller som äger eller hyr fastigheten eller lägenheten, får hänföra personens bosättning till den kommun där han eller hon senast var folkbok- förd, intill dess att något annat har beslutats. Finns inte någon sådan kommun får bosättningen hänfö- ras till den aktuella kommunen. Kan en persons bosättning med tillämpning av 7–13 §§ inte hän- föras till en kommun och ska per- sonen inte avregistreras från folk- bokföringen som utflyttad enligt 20 §, anses han eller hon sakna känd hemvist. Den som oavbrutet under två Den som saknar känd hemvist år saknat känd hemvist ska avre- ska avregistreras från folkbokför- ingen som försvunnen. folkbokförs med fingerade upp- bokförs med fingerade uppgifter gifter ska avregistreras när det ska avregistreras när det gäller de gäller de tidigare uppgifterna. Den som enligt 26 § ska lämna en anmälan om inflyttning från utlandet ska inställa sig personli- gen hos för identi- fråga om en anmälan enligt samma paragraf av den som är avregistrerad som försvunnen och 3Senaste lydelse 2013:380. 4Senaste lydelse 2013:380. Om det finns särskilda skäl får efterge kravet på per- sonlig inställelse. 26 a § ska den som innehar ett pass, ett identitetskort eller annan motsvarande handling på begäran överlämna handlingen. Den som har beviljats uppe- hållstillstånd i ska på be- gäran överlämna sitt uppehålls- tillståndskort. Första och andra styckena gäller även för det fall den som är folkbokförd vill ändra uppgift om sin identitet och en- ligt 23 § andra stycket har begärt att uppgiften ska lämnas vid per- sonlig inställelse. Om den handling som över- lämnats enligt 26 b § har ett lag- ringsmedium där fingeravtryck eller ansiktsbild är sparade, ska innehavaren på begäran låta ta fingeravtryck och en bild i digitalt format av ansiktet och kontrollera att dessa motsvarar dem som finns lagrade i handlingen. Skyldigheten att låta Skatte- verket ta fingeravtryck gäller inte barn eller personer som är permanent fysiskt förhind- rade att lämna fingeravtryck. En anmälan enligt 25 eller 26 § ska innehålla följande uppgifter: 1. namn och person- eller sam- 1. namn och 2.datum för ändring av bostads- eller postadress, 3.ny bostads- och postadress samt beräknad giltighetstid, 4.registerbeteckning för den fastighet som den nya bostads- adressen avser och, om fastigheten innehåller flera bostadslägenheter med samma belägenhetsadress, lägenhetsnummer som avses i lagen (2006:378) om lägenhetsregister, och 5.vem som upplåtit den fastighet eller bostadslägenhet som den nya bostadsadressen avser. En anmälan enligt 26 § första En anmälan enligt 26 § första stycket ska dessutom innehålla stycket ska dessutom innehålla 1. uppgift om födelsetid och här och dess beräknade varaktig- 2. uppgift om inflyttningsdag het, personnummer som perso- till landet, avsikten med vistelsen nen har tilldelats i ett annat nor- här och dess beräknade varaktig- diskt land samt de uppgifter som får föras in i folkbokföringsdata- 3. uppgift om personnummer basen enligt lagen (2001:182) om som personen tilldelats i ett an- behandling av personuppgifter i nat nordiskt land, och 4. övriga uppgifter som får fö- ras in i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om be- handling av personuppgifter i 5Senaste lydelse 2013:380. får besluta att före- lägga en person som kan antas person som kan antas vara skyl- vara skyldig att göra en anmälan dig att göra en anmälan enligt enligt denna lag, att antingen denna lag, att antingen göra en göra en sådan anmälan eller sådan anmälan eller lämna de skriftligen eller muntligen lämna uppgifter eller visa upp de hand- de uppgifter som behövs för be- lingar som behövs för att fullgöra dömningen av personens folkbok- får även i an- verket får även i annat fall före- nat fall besluta att förelägga en lägga en person att lämna de upp- person att lämna sådana uppgif- gifter eller visa upp de handlingar ter som behövs för kontroll av som behövs för kontroll av bo- sättningen enligt denna lag eller eller för kontroll och kompletter- för kontroll eller komplettering av ing av övriga uppgifter om en andra uppgifter om en person som folkbokförd person som får föras får föras in i folkbokförings- in i folkbokföringsdatabasen en- databasen enligt lagen (2001:182) ligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgif- I ett beslut om före- ska det anges vilka uppgifter som läggande ska det anges vilka upp- ska lämnas eller vilka handlingar gifter som ska lämnas. som ska visas upp. kontrollbesök för att kontrollera kontrollbesök för att kontrollera en persons bosättning, om det är en persons bosättning, om det nödvändigt för bedömningen av behövs för bedömningen av frå- frågan om folkbokföring. gan om folkbokföring. Kontrollbesöket får bara genom- kontrollbesök får bara genom- föras där den enskilde är folk- föras där den enskilde är folk- bokförd, har uppgett sig vara bokförd, har uppgett sig vara bosatt eller där det annars finns bosatt eller där det annars finns anledning att anta att han eller anledning att anta att han eller hon är bosatt. hon är bosatt. 6Senaste lydelse 2016:1016. 7Senaste lydelse 2018:684. får vid kontroll- besöket begära att den person be- söket avser lämnar uppgift om sin identitet. får om det finns särskilda skäl besluta om kontroll- besök avseende en fastighet eller lägenhet för att kontrollera bosätt- ningsförhållandena på platsen. får vid kontroll- besök begära att de personer som befinner sig i fastigheten eller lä- genheten lämnar uppgift om sin identitet. Den som enligt ett beslut om Den som enligt ett beslut om kontrollbesök enligt 32 a § första behöver inte underrättas om be- stycket ska kontrolleras behöver slutet före besöket. inte underrättas om beslutet före Inte heller den som är folkbokförd på eller kan antas vara bosatt i den fastighet eller lä- genhet som omfattas av ett beslut om kontrollbesök enligt 32 a § andra stycket behöver underrättas om beslutet före besöket. Kontrollbesök ska genomföras på ett sådant sätt att det innebär så litet intrång för den enskilde som möjligt. Följande beslut enligt lagen får inte överklagas: 3.om fastställande av födelse- nummer och kontrollsiffra i per- sonnummer, 4.om individnummer och kon- trollsiffra i samordningsnummer, Beslut om vitesföreläggande, kontrollbesök och fastställande av födelsenummer och kontrollsiffra i personnummer får inte överklagas. 8Senaste lydelse 2018:684. 9Senaste lydelse 2021:375. 5.om tilldelning av samord- ningsnummer enligt 18 a § andra stycket 1, 6.om förnyelse efter anmälan enligt 18 c § eller ansökan enligt 18 e § första stycket av den som kan begära tilldelning av samord- ningsnummer, och 7.om vilandeförklaring enligt 18 d § 1 med anledning av att nå- gon anmälan om förnyelse inte har kommit in i rätt tid. Den som lämnar oriktig upp- Den som lämnar oriktig upp- gift till grund för beslut om folk- gift till grund för beslut om folk- bokföring döms, om åtgärden bokföring döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, innebär fara i bevishänseende, för folkbokföringsbrott till böter för folkbokföringsbrott till böter eller fängelse i högst sex måna- eller fängelse i högst sex måna- Detsamma gäller den som Detsamma gäller den som inte fullgör sin anmälningsskyl- inte fullgör sin anmälningsskyl- dighet enligt 25–27 §§. dighet enligt 25, 26 och 27 §§. Är brottet med hänsyn till att brottsligheten utövats systematiskt eller i större omfattning eller annars att anse som grovt, döms för grovt folkbokföringsbrott till fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Personer som tilldelats ett samordningsnummer med stöd av 18 a § andra stycket 2 ska vid ikraftträdandet anses ha tilldelats ett identitetsnummer enligt lagen (202x:xx) om identitetsnummer och samordningsnummer. 3.Äldre föreskrifter i 21 § gäller fortfarande beträffande den som före ikraftträdandet folkbokförts under rubriken utan känd hemvist. 4.Äldre föreskrifter i 39 § gäller fortfarande för överklagande av beslut som meddelats före ikraftträdandet. 10Senaste lydelse 2018:684. 5.En ansökan om samordningsnummer med stöd av 18 a § andra stycket 2 i dess lydelse före som ännu inte avgjorts vid ikraftträdandet ska anses som en ansökan om identitetsnummer en- ligt 2 kap. 1 § 2 lagen (202x:xx) om identitetsnummer och samord- ningsnummer. SPAR får innehålla uppgifter om personer som har tilldelats personnummer eller identitets- nummer. SPAR får även inne- hålla uppgifter om personer som har tilldelats samordningsnum- mer om de identitetsuppgifter som krävs för tilldelning har styrkts. Följande uppgifter får anges:2. personnummer, identitets- nummer eller samordningsnum- mer, 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1998:527) om det statliga per- sonadressregistret ska ha följande lydelse. SPAR får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet och personer som har tilldelats person- nummer enligt 18 b § folkbokför- ingslagen (1991:481). SPAR får även innehålla upp- gifter om personer som har till- delats samordningsnummer, om det inte råder osäkerhet om per- sonernas identitet. Följande upp- gifter får anges: 1. namn, 2. person- eller samordnings- nummer, 5.folkbokföringsort och distrikt, 8.make eller vårdnadshavare, 9.avregistrering enligt 19–22 §§ folkbokföringslagen, med angi- vande av tidpunkt, 10.summan av fastställd förvärvsinkomst och inkomst av kapital, dock lägst noll kronor, 11.ägare av småhusenhet eller lantbruksenhet med småhus på tomtmark samt uppgift om kommun (belägenhet), 12.taxeringsvärde för småhusenhet, 11Senaste lydelse 2021:376. tidpunkt för vilandeför- av ett identitetsnummer eller samordningsnummer med angivande av om förklaringen skett på grund av 3 kap. 1 § 1 eller 2 lagen om identitetsnummer och samordningsnummer, och15. tidpunkt för när en person har avlidit. 13. tidpunkt för när ett sam- ordningsnummer har tilldelats och när vilandeförklaring kan komma att ske enligt 18 d § 1 folkbokföringslagen, 14. tidpunkt för vilandeför- av ett samordningsnum- mer med angivande av om för- klaringen skett på grund av 18 d § 1 eller 2 folkbokföringslagen, och 15. tidpunkt för när en person med samordningsnummer har av- lidit. På begäran av en registrerad ska det i SPAR också anges att upp- gifter om denne inte får behandlas vid urvalsdragningar enligt 3 § 2 för direktreklam. Denna lag träder i kraft . 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet dels att 1 kap. 1, 4 och 5 §§, 2 kap. 1–3, 8 och 11 §§ och rubriken närmast före 2 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken till 2 kap. ska lyda ”Databaser i folkbokförings- verksamheten”, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 1 kap. 7 § och 2 kap. 13– 16 §§, och närmast före paragraferna nya rubriker av följande lydelse.