sou · H9B321 · 2021-03-31 00:00:00 — However, the potential for decreasing emissions at costs at the level of pricing instruments is judged to be limited, and the Environmental Code does not have any mechanisms for targeting requirements specifically at the measures and activities able to reduce greenhouse gas emissions at least cost. It is not possible to establish with certainty the potential size of the costs of measures resulting from the Inquiry’s proposals, in part because the exact application of the proposals by the permit autho- rities cannot be foreseen. However, a balance of reasonableness, protecting companies from unreasonably high costs, will still be carried out. The Inquiry’s proposals result both in increased costs for mea- sures and in some increase in administration in companies since they will need to produce additional climate-related information. proposals are, however, not expected to lead to more permit pro- cedures than today, so the additional administrative costs for com- panies are judged to be limited. Higher costs on account of the Inquiry’s proposals weaken the competitiveness of these companies. There are no general mecha- nisms in the Environmental Code to specifically reduce the impact on competitiveness even though the balance of reasonableness included in the permit procedure does provide protection from costs for measures that are not proportionate with the benefit of the measures. The Inquiry’s proposals will mainly be applied to new activities or existing activities applying for a permit of change as long as the possibilities of making reviews and setting time limits for permits and conditions are not reconsidered and used to a greater extent than at present. This limits the impact, so a large number of companies are only affected marginally by the Inquiry’s proposals. This entails, at this same time, a distortion of competition between different companies since both new companies and companies changing their activities are disadvantaged through tougher requirements than for companies that keep their activities unchanged. Economic and social impacts The Inquiry’s proposals are designed so as to contribute, within the systematic approach and logic of the Environmental Code, to reducing Swedish emissions more than with the present design and application of the Environmental Code. The Environmental Code is not designed to deal with coordination between measures at differ- ent emission sources, either to achieve a certain total effect or to achieve a socially cost-effective distribution of emission reduction measures. The Inquiry’s proposals therefore have limited potential to lead to a cost-effective distribution of measures between different emission sources. Since emission limit values may not be set for activities in the EU ETS if the purpose is to limit direct emissions of the greenhouse gases included in the emissions trading system, this also reduces flexibility in choosing the method to limit emissions, which results in a poorer incentive for cost-effectiveness than would have been provided by a technology- and method-neutral instru- ment targeting emission quantities. The Inquiry’s proposals follow the logic offered by the Environ- mental Code, so contributing to cost-effectiveness is not their focus. However, in comparison with the high costs resulting from climate change, it is important to limit emissions and the Inquiry points to the possibilities offered by the Environmental Code. Cost-effectiveness in the EU ETS is impaired if, in practice, the Environmental Code steers what measures are taken by Swedish activities to limit emissions since this means that Swedish activities will take measures even though a corresponding reduction could have been made more cheaply by other operators in the emissions trading system. Cost-effectiveness in need not be impaired by higher requirements for Swedish activities in the EU ETS. Low prices in the EU ETS mean that the activities in the Swedish trading sector have had weaker incentives for emission reductions than other Swedish sectors, and increased requirements via the Environ- mental Code or other policy instruments may result in better cost- effectiveness in relation to Swedish climate objectives. The Inquiry does not make the assessment that the impacts on companies will be so extensive that they will, in turn, lead to any substantial impacts for employees or consumers. The proposals are therefore not assessed to have any measurable impact on the distri- bution between different income groups. However, even though this is not judged to be likely, it is not possible to rule out the proposals having considerable impacts on some companies and then also on some individuals and small communities that are dependent on these companies. The proposals are not expected to affect gender equality. are the Inquiry’s proposals expected to lead to impacts so great that they can be expected to have any clear macroeconomic effects. Review of other relevant legislation to reach the climate objectives In its second phase the Climate should give priority to a review of the legislation in the areas of measures of facilitating expansion of the electricity grid and planning and setting requirements for a more transport-efficient society. i dess nuvarande utformning använder begreppet begränsning av utsläpp, det används bara begreppet gränsvärden för utsläpp som kommer från den svenska översättningen av artikel 9.1 EU:s industri- Liksom klimatpåverkan (se nedan) är utgångspunkten att klimatförändringar är Begreppet används i samband med verk- samheter och åtgärder som bidrar positivt till klimatomställningen på annat sätt än att minska sina egna utsläpp av växthusgaser. Utgångspunkten är att all påverkan på klimatet är negativ. verkan/påverkan på klimatet avser utsläpp av växthusgaser och därpå följande Det kan jämföras med att begreppet miljöpåverkan används i negativ Begreppet innebär att människans påverkan på klimatet och klimatförändringar ska begränsas till den nivå som krävs för att halten av växthusgaser i atmosfären ska stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatet inte blir För verksamheter och åtgärder innebär minimera utsläpp av växthusgaser att utsläppen ska minskas så mycket som är rimligt att kräva i det enskilda fallet. Verksamheter och åtgärder som bidrar till klimatomställningen bidrar även till att 1.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 3, 5 och 9 §§, 6 kap. 35 och 43 §§, 16 kap. 2 c §, 19 kap. 5 §, 24 kap. 8 och 20 §§ och 26 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 22 kap. 1 f och 25 h §§, av följande lydelse. Bestämmelserna i denna balk Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuva- utveckling som innebär att nuva- rande och kommande generatio- rande och kommande generatio- ner tillförsäkras en hälsosam och ner tillförsäkras en hälsosam och bygger på insikten att naturen har bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att männi- ett skyddsvärde och att männi- skans rätt att förändra och bruka skans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. för att förvalta naturen väl. en förutsättning för en hållbar utveckling att människans på- verkan på klimatet minimeras. 1.människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägen- heter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan på- verkan, 2.värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas, 3.den biologiska mångfalden bevaras, 4. mark, vatten 4. mark, vatten miljö i övrigt används så att en miljö i övrigt används så att en ekologisk, social, kulturell ekologisk, social, kulturell punkt långsiktigt god hushåll- punkt långsiktigt god hushåll- ning tryggas, och 5. återanvändning och 5. återanvändning och åter- ning med material, råvaror och ning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp energi främjas så att ett kretslopp Alla som bedriver eller avser Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de be- skyddsåtgärder, iaktta de be- gränsningar och vidta de försik- gränsningar och vidta de försik- tighetsmått i övrigt som behövs tighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller motverka att verksamheten eller I samma syfte skall I samma syfte ska vid yrkesmässig verksamhet an- vid yrkesmässig verksamhet an- vändas bästa möjliga teknik. vändas bästa möjliga teknik. Första stycket gäller även i syfte att minimera klimatför- vidtas så snart det finns skäl att vidtas så snart det finns skäl att Alla som bedriver en verk- samhet eller vidtar en åtgärd ska hushålla med material, råvaror och energi samt utnyttja möjlig- heterna att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Alla som bedriver en verk- samhet eller vidtar en åtgärd ska hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna att 1.minska mängden avfall, 2.minska mängden skadliga ämnen i material och produkter, 3.minska de negativa effekterna av avfall, och I första hand ska förnybara I första hand ska förnybara vunna eller förnybara råvaror och material ska användas i första hand, om det leder till minskad miljö- och klimatpåverkan. Kan en verksamhet eller åtgärd befaras föranleda skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön, även om sådana skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått vidtas som kan krävas enligt denna balk, får verksamheten bedrivas eller åtgärden vidtas endast om regeringen finner att det finns särskilda skäl. Kan en verksamhet eller åtgärd befaras föranleda utsläpp av växthusgaser av väsentlig betydelse i förhållande till det långsiktiga, tidssatta utsläppsmål som avses i 3 § klimatlagen (2017:720) får verksamheten bedrivas eller åtgärden vidtas endast om regeringen finner att det finns särskilda skäl. En verksamhet eller åtgärd får inte bedrivas eller vidtas om den medför risk för att ett stort antal människor får sina levnads- förhållanden väsentligt försämrade eller miljön försämras avsevärt. Vad som sägs i första och Vad som sägs i första, andra andra stycket gäller inte, om och tredje stycket gäller inte, regeringen har tillåtit verksam- om regeringen har tillåtit verk- heten enligt 17 kap. 1, 3 eller 4 §. samheten enligt 17 kap. 1, 3 eller 4 §. 1.uppgifter om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, ut- formning, omfattning och andra egenskaper som kan ha betydelse för miljöbedömningen, 2.uppgifter om alternativa lösningar för verksamheten eller åtgärden, 3.uppgifter om rådande miljöförhållanden innan verksamheten påbörjas eller åtgärden vidtas och hur de förhållandena förväntas utveckla sig om verksamheten eller åtgärden inte påbörjas eller vidtas, 4.en identifiering, beskrivning och bedömning av de miljö- effekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser, 5.uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa de negativa miljöeffekterna, 6.en identifiering, beskrivning och bedömning av de utsläpp av växthusgaser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra och uppgifter om de åtgärder som planeras för att minimera sådana utsläpp, 7. uppgifter om de åtgärder som planeras för att undvika att som planeras för att undvika att bidrar till att en miljökvalitets- bidrar till att en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. inte följs, om norm enligt 5 kap. inte följs, om med hänsyn till verksamhetens med hänsyn till verksamhetens art och omfattning, art och omfattning, 7. en icke-teknisk samman- 8. en icke-teknisk samman- fattning av 1–6, och fattning av 1–7, och 8. en redogörelse för de sam- 9. en redogörelse för de sam- råd som har skett och vad som råd som har skett och vad som kommit fram i samråden. kommit fram i samråden. Den som prövar tillståndsfrågan ska, när tillståndsfrågan avgörs, slutföra miljöbedömningen genom att med hänsyn till innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen och det som kommit fram under handläggningen av målet eller ärendet identifiera, beskriva och göra en slutlig och samlad bedömning av miljöeffekterna. För verksamheter och åtgärder med utsläpp av växthusgaser ska den som prövar tillståndsfrågan även göra en slutlig och samlad bedömning av de åtgärder som planeras för att minimera sådana utsläpp. I fråga om utsläpp av kol- dioxid, dikväveoxid eller perfluor- dioxid, dikväveoxid eller perfluor- kolväten som innebär att en kolväten som innebär att en verksamhet omfattas av tillstånds- verksamhet omfattas av tillstånds- plikt enligt lagen (2020:1173) om plikt enligt lagen (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser, får vissa utsläpp av växthusgaser, får det med stöd av 2 § inte beslutas det med stöd av 2 § inte beslutas villkor om begränsning av ut- villkor om gränsvärden för direkta släppen eller villkor som genom att utsläpp av sådana gaser. bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Första stycket gäller inte villkor som i fråga om 1.koldioxid behövs för att hindra utsläpp från en verksamhet med geologisk lagring av koldioxid eller verksamhet med avskilj- ning, komprimering eller transport av koldioxid för sådan lagring, eller 2.dikväveoxid eller perfluorkolväten behövs för att hindra betydande lokala föroreningar. I ett ärende som prövas av eller en nämnd ska styrelsen eller nämnden tillämpa bestämmelserna 1. i 22 kap. 1, 1 d och 1 e §§ 1. i 22 kap. 1 och 1 d–f §§ om ansökans form och innehåll, om ansökans form och innehåll, 2 i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§, 4.i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 5.i 22 kap. 6 § om talerätt, 6.i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande, 8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen, 9. i 22 kap. 25 § första stycket 9. i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista 1–3 och 5–11, andra stycket sista samt 25 a–25 c, 25 f och §§ samt 25 a–25 c 25 f–h §§ om tillståndsdoms innehåll, om tillståndsdoms innehåll, 10.i 22 kap. 26 § om särskild dom, 11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verk- ställighetsförordnande, och 13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 §. En ansökan om tillstånd till en verksamhet enligt artikel 10 och bilaga 1 i och rådets direktiv /75/EU av om industri- utsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa för- oreningar) ska utöver det som an- ges i 1 § första stycket innehålla förslag till hur verksamhetens ut- släpp av växthusgaser kan mini- meras. En dom som omfattar tillstånd till en sådan anläggning som avses i 1 f § ska dessutom innehålla en bedömning av hur verksamhetens utsläpp av växthusgaser kan mini- meras. Ett ändringstillstånd som avses i 16 kap. 2 a eller 2 b § får 1.förenas med bestämmelser om ändringar i villkor som har meddelats för de delar av verksamheten som inte omfattas av ändringen, om de tidigare villkoren har ett samband med ändringen, och 2.omprövas i samband med att ett tillstånd som omfattar hela verksamheten omprövas. Om en ansökan om änd- ringstillstånd enligt 16 kap. 2 a § görs för att undvika en om- prövning enligt 5 § för att väsent- ligt minska en verksamhets ut- släpp av växthusgaser, ska endast de villkor som har betydelse för En verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser får släppa ut kol- dioxid, dikväveoxid och per- fluorkolväten enligt vad som följer av de tillstånd till utsläpp som getts med stöd av den lagen utan hinder av att det med stöd av eller äldre miljö- lagstiftning har beslutats villkor om gränsvärden för direkta utsläpp av koldioxid, di- kväveoxid eller perfluorkolväten eller villkor som genom att re- glera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp om villkoren beslutats innan lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter trädde i kraft. Detta gäller inte villkor om gränsvärden för ut- släpp av dikväveoxid eller per- fluorkolväten som beslutats för att hindra betydande lokala för- oreningar. sådana utsläpp omprövas om verksamheten i övrigt kan bedri- vas med villkor som har meddelats för de delar av verk- samheten som inte omfattas av ändringen. Ett sådant tillstånd får omprövas i samband med att ett tillstånd som omfattar hela verk- samheten omprövas. En verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser får släppa ut kol- dioxid, dikväveoxid och per- fluorkolväten enligt vad som följer av de tillstånd till utsläpp som getts med stöd av den lagen utan hinder av att det med stöd av eller äldre miljö- lagstiftning har beslutats villkor om begränsning av utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller per- fluorkolväten eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en be- gränsning av koldioxidutsläpp. Detta gäller inte villkor om begränsning av utsläpp av di- kväveoxid eller perfluorkolväten som beslutats för att hindra betydande lokala föroreningar. En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §. Ett tillståndsbeslut eller en tillståndsdom hindrar dock inte en tillsynsmyndighet från att meddela sådana förelägganden eller förbud som 1.är brådskande och nödvändiga för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön uppkommer, eller 2.gäller säkerhetshöjande åtgärder vid en damm som klassi- ficerats enligt 11 kap. 24 och 25 §§. I fråga om utsläpp av kol- I fråga om utsläpp av kol- dioxid, dikväveoxid eller per- dioxid, dikväveoxid eller per- fluorkolväten som innebär att en fluorkolväten som innebär att en verksamhet omfattas av till- verksamhet omfattas av till- (2020:1173) om vissa utsläpp av (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser, får det inte beslutas digheten inte besluta om före- av utsläppen eller förelägganden som genom att reglera använd direkta utsläpp av sådana gaser. mängd fossilt bränsle syftar till en Detta gäller inte förelägganden begränsning av koldioxidutsläpp. som i fråga om dikväveoxid eller Detta gäller inte förelägganden perfluorkolväten behövs för att som i fråga om dikväveoxid eller hindra betydande lokala för- perfluorkolväten behövs för att hindra betydande lokala för- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för handläggningen och prövningen av mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. 1.2Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) att 4 kap. 34 § ska ha följande lydelse Om en betydande miljöpåverkan kan antas enligt det beslut som avses i 5 kap. 11 a § andra stycket eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 6 kap. 4 § , ska redovisningen enligt 33 § första stycket 4 i fråga om miljökonsekvenserna ha det innehåll som följer av 6 kap. 11, 12 och 16 §§ . uppfylla kraven i 6 kap. 35, 37 uppfylla kraven i 6 kap. 35 § 1–5 och 43 §§ och före- och 7–9, 37 § och skrifter som har meddelats i an- slutning till dessa bestämmelser, skrifter som har meddelats i an- om genomförandet av detalj- slutning till dessa bestämmelser, planen kan antas medföra en be- om genomförandet av detalj- tydande miljöpåverkan på grund planen kan antas medföra en be- av att planområdet får tas i an- tydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i an- 2.ett köpcentrum, en parkeringsanläggning eller något annat projekt för sammanhållen bebyggelse, 3.en skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anlägg- ningar, 4.en hamn för fritidsbåtar, 5.ett hotellkomplex eller en fritidsby med tillhörande anlägg- ningar, utanför sammanhållen bebyggelse, 6.en permanent campingplats, 9.en spårväg, eller Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till förordning om ändring i industriutsläppsförordningen (2013:250) Härigenom föreskrivs i fråga om industriutsläppsförordningen (2013:250) att 1 kap. 11 § ska ha följande lydelse om utsläpp av kol- dioxid, dikväveoxid eller per- dioxid, dikväveoxid eller per- fluorkolväten som innebär att en fluorkolväten som innebär att en verksamhet omfattas av tillstånds- verksamhet omfattas av tillstånds- plikt enligt lagen (2020:1173) om plikt enligt lagen (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser ska vissa utsläpp av växthusgaser ska ett utsläppsvärde eller annat för- gränsvärden för direkta utsläpp av siktighetsmått i slutsatser om bästa sådana gaser i slutsatser om bästa på sådana verksamheter, om för- på sådana verksamheter. 1. innebär en begränsning av 2. genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. utsläppsvärden eller andra för- gränsvärden för direkta utsläpp av siktighetsmått som avser dikväve- oxid eller perfluorkolväten och väten och som syftar till att som syftar till att hindra bety- hindra betydande lokala för- dande lokala föroreningar. Denna förordning träder i kraft . 2Uppdraget och dess genomförande Regeringen beslutade att ge en särskild utre- dare i uppdrag att se över all relevant lagstiftning så att det klimat- politiska ramverket får genomslag. En lagstiftning är relevant om den direkt eller indirekt styr eller påverkar utsläpp av växthusgaser från svenskt territorium och därmed möjligheten att nå klimatmålen. Det klimatpolitiska ramverket inklusive klimatmålen beskrivs i avsnitt 3.3. Syftet med utredningen är att skapa bättre förutsättningar för att klimatmål ska kunna nås genom att klimatfrågan integreras i lagstiftningen. Enligt utredningens direktiv är central för att skapa sådana förutsättningar och har betydande potential att styra utsläppen av växthusgaser. Det finns även annan lagstiftning som är relevant. I detta delbetänkande ges förslag på hur kan utgöra ett effektivt verktyg för att nå klimatmålen. Utredningen redovisar även hur andra lagstiftningar är relevanta och vilka av dessa lagstiftningar som har förutsättningar att bidra till de största och mest kostnadseffektiva utsläppsminskningarna så att dessa mål nås. I ett slutbetänkande som redovisas kommer utredningen att vid behov lämna författningsförslag om övriga rele- vanta lagstiftningar samt redovisa eventuella ytterligare utrednings- behov för att genom lagstiftning bidra till att nå klimatmålen. Utredningens uppdrag framgår av kommittédirektiven som beslu- tades av regeringen . Direktiven återfinns i bilaga 1. Regeringen beslut om förlängning av utredningstiden för delbetänkandet finns i bilaga 2. Uppdraget och dess genomförande Utredningen har bedrivit arbetet med delbetänkandet i ett projekt- upplägg med en inledningsfas, en analysfas, en genomförandefas och en avslutningsfas. Inledningsfasen startade och av- slutades genom det första expertgruppsmötet. Under inledningsfasen bemannades sekretariatet och expertgrup- pen. Utredningen utformade administrativa rutiner och genomförde bilaterala möten. Vidare tog utredningen fram en tidplan och utfor- made betänkandets disposition.