sou · H9B318d2 · 2021-03-31 00:00:00 — sou 2021 18 d2 Bolags rörlighet över gränserna Bolags rörlighet över gränserna Betänkande av Utredningen om bolags gränsöverskridande rörlighet inom EU SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 1.1Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ............................................................................... 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar .................................................. 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse....................................... 1.4Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ........................................................................... 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2019:742) 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (2008:9) om arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande 1.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..................................................... 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. ........................... 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (2015:1016) Förslag till förordning om ändring i aktiebolagsförordningen (2005:559) ................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:759) om ekonomiska föreningar............................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2004:329) om bank- och finansieringsrörelse ................... Förslag till förordning om ändring i försäkringsrörelseförordningen (2011:257)...................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2019:809) om tjänstepensionsföretag................................ Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ............................... Utredningens uppdrag och arbete ....................................... Några rättsliga utgångspunkter ........................................... Registreringsprincipen och sätesprincipen .......... Vilka företag omfattas av direktiv? Andra medlemsstaters genomförande av direktivet........... Några allmänna överväganden................................... Allmänt om 2019 års direktiv .............................................. Formerna för genomförandet av direktiv............. Vad en fusion innebär............................................ 4.1.2Svenska bestämmelser om gränsöverskridande 4.1.3Något om den nuvarande regleringen av gränsöverskridande fusioner i aktiebolagslagen .. Allmänt om 2019 års ändringsdirektiv ................. Några grundläggande frågor................................................. Definitionen av fusion m.m. ................................. Begränsningar i aktiebolags möjligheter att delta i en gränsöverskridande fusion .................... Fusionsplanen och dess innehåll (artikel 122) .................... års direktiv och aktiebolagslagen ................. 4.3.3Bestämmelserna om fusionsplanens innehåll 4.4 Offentliggörande av fusionsplanen m.m. (artikel 123) ...... års direktiv och aktiebolagslagen ................. Formen för offentliggörande ................................ 4.4.5Tiden mellan offentliggörande och (artikel 124) ........................................................................... års direktiv och aktiebolagslagen ................. 4.5.4Undantag från kravet på upprättande av Hur redogörelsen ska hållas tillgänglig ................ 4.6Rapport från en oberoende sakkunnig (artikel 125 och 133a) ........................................................... direktiv och aktiebolagslagen ................. När granskning genom revisor eller motsvarande ska ske.............................................. (artikel 125.3) ........................................................ Vem ska utföra granskningen? Civilrättsligt ansvar för den sakkunnige .............. Offentliggörande av yttrandet ............................. 4.7 Stämmans godkännande (artikel 126) ................................. års direktiv och aktiebolagslagen................. Aktieägarskydd (artikel 126a).............................................. Aktieägares rätt att lämna bolaget........................ Rätt till kompletterande utjämningsvederlag ...... Borgenärsskydd (artikel 126b) ............................................ års direktiv och aktiebolagslagen................. Huvuddragen i borgenärsskyddet bör Borgenärernas rätt till betryggande säkerhet ...... 4.10 Information till och samråd med arbetstagare (artikel 126c)......................................................................... 4.10.1Arbetstagares rätt till information och samråd enligt gällande rätt................................................. 4.11 Myndighetskontrollen av fusionen samt utfärdande av fusionsintyg (artikel 127 och 127a) ..................................... års direktiv och aktiebolagslagen................. Tillståndsprövning och fusionsintyg ................... 4.11.4Det underlag som bolaget ska tillhandahålla i Tidsfrister för prövningen..................................... 4.11.7 anlitande av sakkunnig .................. 4.11.8Skatteverkets möjlighet att besluta om hinder mot verkställande av fusionsplanen...................... 4.11.9 Överföring av fusionsintyget (artikel 127a) ........ Den avslutande kontrollen av fusionens laglighet (artikel 128) ........................................................................... 4.12.1 direktiv och aktiebolagslagen ................. Registreringen av fusionen (artikel 130) ............................. 4.13.1 direktiv och aktiebolagslagen ................. Rättsverkningarna av fusionen (artikel 131) ....................... 4.14.1 direktiv och aktiebolagslagen ................. Frågor om en fusions ogiltighet........................................... 4.15.1Lagens bestämmelser om fusionens giltighet behöver inte ändras................................................ Särskilt om förenklad fusion (artikel 132) .......................... 4.16.1 direktiv och aktiebolagslagen ................. Särskilt om vissa teknikfrågor .............................................. års direktiv (och aktiebolagslagen) .............. Särskilt bokslut i samband med fusion ................................ års direktiv och aktiebolagslagen ................. 5.1Huvuddragen beträffande inhemska och Något om inhemska delningar av aktiebolag ...... Särskilt om delningsvederlag ................................ 5.2 Förutsättningarna och förfarandet (artikel 160c) .............. 5.3Tillämpningsområdet och definitioner (artikel 160a och Den nya regleringens struktur ............................. Olika typer av delning........................................... 5.3.4När en gränsöverskridande delning inte bör 5.4 Delningsplanen och dess innehåll (artikel 160d)................ 5.5Offentliggörandet av delningsplanen m.m. (artikel )......................................................................... 5.6 Ledningsorganets rapport (artikel 160e) ............................ Undantag från kravet på styrelseredogörelse ...... Hur redogörelsen m.m. ska hållas tillgänglig ...... 5.7Granskning genom oberoende sakkunnig m.m. (artikel 160f och 160t).......................................................... års direktiv och aktiebolagslagen................. När delningshandlingarna ska granskas............... Offentliggörandet av revisorsyttrandet ............... 5.8Stämmans godkännande och aktieägarskydd (artikel 160h och 160i) ......................................................... 5.9 Aktieägarskydd (artikel 160i)............................................... Aktieägares rätt att lämna bolaget ........................ 5.9.3Aktieägares rätt till kompletterande Borgenärsskydd (artikel 160j).............................................. 5.10.1 Nuvarande bestämmelser i aktiebolagslagen ....... Information till och samråd med arbetstagare (artikel 160k)......................................................................... 5.11.1Arbetstagares rätt till information och samråd enligt gällande rätt ................................................. 5.12 Myndighetskontrollen av delningen och utfärdande av delningsintyg (artikel 160m och 160n) ........................... Tillståndsprövning och delningsintyg .................. Underlaget i tillståndsärendet............................... Tidsfrister för prövningen..................................... 5.12.6 Överföring av delningsintyget (artikel 160n) ...... 5.12.7 anlitande av sakkunnig .................. 5.13 Den avslutande kontrollen av delningens lagenlighet (artikel 160o)......................................................................... 5.13.3 Regleringen av den slutliga kontrollen................. 5.14 Registreringen av delningen ................................................. Svenska bestämmelser om registrering ................ 5.15 Rättsverkningarna av delningen (artikel 160q och 160r) ... Rättsverkningarna vid inhemska delningar.......... Rättsverkningarna av en gränsöverskridande Tidpunkten då rättsverkningarna inträder........... 5.16 Frågor om delningens giltighet............................................ Möjligheterna att ogiltigförklara en 5.17 Förenklad delning (artikel 160s) ......................................... 6.1 Ombildningar enligt direktiv ................................ 6.2 Ombildning enligt svensk rätt? Några grundläggande frågor ................................................ Den nya regleringens struktur ............................. När en gränsöverskridande ombildning inte bör kunna ske ........................................................ 6.4 Ombildningsplanen och dess innehåll (artikel 86d)........... Offentliggörande (artikel )............................. 6.5 Styrelsens redogörelse (artikel 86e) .................................... Styrelsen ska upprätta en redogörelse.................. Undantag från kravet på styrelseredogörelse ...... Hur redogörelsen m.m. ska hållas tillgänglig....... 6.6Granskning genom oberoende sakkunnig m.m. (artikel 86f och 86s).............................................................. När granskning krävs ............................................ Offentliggörandet av revisorsyttrandet ............... Stämmans godkännande (artikel ).................. Aktieägarskydd (artikel 86i) ................................................ Borgenärsskydd (artikel 86j)................................................ 6.9Information till och samråd med arbetstagare (artikel 86k)........................................................................... 6.9.1Arbetstagares rätt till information och samråd enligt gällande rätt ................................................. 6.10 Myndighetskontrollen av ombildningen och utfärdandet av ombildningsintyg (artikel 86m och 86n).... Tillståndsprövning och ombildningsintyg ........... 6.10.3Det underlag som bolaget ska tillhandahålla i Tidsfrister för prövningen..................................... (artikel 86n) ........................................................... 6.10.7 anlitande av sakkunnig .................. 6.11 Den avslutande kontrollen av ombildningens lagenlighet (artikel 86o) ....................................................... Regleringen av den slutliga kontrollen ................ 6.12 Registreringen av ombildningen (artikel 86p) .................... Svenska bestämmelser om registrering ................ (artikel 86q och 86r)............................................................. Rättsverkningarna av en gränsöverskridande Tidpunkten då rättsverkningarna inträder........... 6.14 Frågor om ombildningens giltighet (artikel 86t och artikel 86h.5) .............................................. en gränsöverskridande ombildning ...................... Arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande 7.2 Huvuddragen i gällande rätt ................................................ Lagen (1976:580) om medbestämmande Lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda............................................. Lagen (2008:9) om arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner .......................... Lagen (2004:559) om arbetstagarinflytande 7.2.6Lagen (2006:477) om arbetstagarinflytande 7.2.7Lagen (1974:358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen ...................................... 7.3Arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande fusioner (artikel 133) ............................................................ 7.3.12019 års direktiv sänker den nivå där rätt till arbetstagarmedverkan inträder........................ 7.3.3Företagens möjligheter att frivilligt underkasta sig referensbestämmelserna (artikel 133.7)......................................................... 7.4Arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande delningar och ombildningar (artiklarna 160l och 86l) ........ 7.4.2Medverkandelagen ska tillämpas även vid gränsöverskridande delningar 7.4.4Samma rätt till medverkan efter som före ett gränsöverskridande förfarande........................ 7.4.5Skydd mot missbruk i syfte att frånta arbetstagarna rätten till inflytande........................ 7.4.6Övertagande eller ombildade bolag ska ha en rättslig form som medger rätt till 7.4.7Rätten till medverkan efter påföljande Skyddet för arbetstagarrepresentanter ................. Behovet av svenska lagändringar ......................................... Lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........ Försäkringsrörelselagen (2010:2043) .................................. Lagen (2019:742) om tjänstepensionsföretag..................... Allmänt om utredningens arbete och slutsatser ................. 10.2.1 Utredningens mål och bedömningar ................... 10.2.2 Vilka berörs av de nya bestämmelserna? Konsekvenser för staten ....................................... 10.3.2 Konsekvenser för kommuner, företag Konsekvenser för arbetstagare ............................. 10.4.2 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män ................................................... 10.4.3 Konsekvenser för brottsligheten och för det Särskilda hänsyn avseende tidpunkten för ikraftträdande och behovet av speciella Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar .................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse....................................... Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ........................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:742) 12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:9) om arbetstagares medverkan vid gränsöverskridande Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. ........................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:1016) Bilaga 2 och rådets direktiv (EU) 2017/1132 av om vissa aspekter Bilaga 3 och rådets direktiv (EU) 2019/2121 av om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 vad gäller gränsöverskridande ombildningar, fusioner och 12.1Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) 9 § Bestämmelser om betydelsen av följande begrepp, termer och uttryck finns i nedan angivna paragrafer: – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 4 kap. 18 § 24 kap. 30 § 23 kap. 36 § 24 a kap. 1 § 4 kap. 27 § – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Paragrafens lista över definitioner och förklaringar i aktiebolags- lagen har kompletterats med gränsöverskridande delning och gräns- överskridande ombildning. 50 § Om ett bolagsstämmobeslut inte har kommit till i behörig ordning eller på annat sätt strider mot denna lag, tillämplig lag om årsredovisning eller bolagsordningen, får en aktieägare, styrelsen, en styrelseledamot eller den verkställande direktören föra talan mot bo- laget vid allmän domstol om att beslutet skall upphävas eller ändras. Även den som styrelsen obehörigen har vägrat att föra in som ak- tieägare i aktieboken har rätt att föra en sådan talan. I 23 kap. 56 § fjärde stycket, 24 kap. 57 § och 24 a kap. 32 § finns be- stämmelser som begränsar rätten att föra talan enligt första stycket i vissa fall. I paragrafen har tillkommit ett nytt andra stycke. De bestämmelser som stycket hänvisar till begränsar rätten att föra talan mot ett bo- lagsstämmobeslut att godkänna en fusionsplan, delningsplan eller ombildningsplan; talan får inte föras enbart med åberopande av att det inlösenbelopp som anges i planen inte är korrekt fastställt eller att de uppgifter som lämnats om inlösenbeloppet inte uppfyllde de rättsliga kraven. Betydelsen av paragraferna framgår närmare av för- fattningskommentarerna till respektive paragraf. 51 § Talan enligt 50 § ska väckas för beslutet. Om talan inte väcks , är rätten att föra talan förlorad. Talan får väckas senare än vad som anges i första stycket när 1.beslutet är sådant att det inte kan fattas ens med samtliga ak- tieägares samtycke, 2.samtycke till beslutet krävs av samtliga eller vissa aktieägare och något sådant samtycke inte har getts, eller 3.kallelse till bolagsstämman inte har skett eller de bestämmelser om kallelse som gäller för bolaget i väsentliga delar inte har följts. Bestämmelserna i andra stycket om tiden för att väcka talan gäller inte i de fall som avses i 23 kap. 56 § första och tredje styckena, 24 kap. 58 § första och tredje styckena och 24 a kap. 33 §. Paragrafens tredje stycke har ändrats på så sätt att stycket nu hänvisar även till särskilda bestämmelser om tiden för att väcka talan mot bo- lagsstämmobeslut som finns i 24 och 24 a kap. Dessa tidsfrister gäller i stället för vad som framgår av andra stycket. Dessa särskilda bestäm- melser om talan mot ett beslut att godkänna en fusionsplan, delnings- plan respektive ombildningsplan avser gränsöverskridande förfaran- den. Utöver de frister som uppställs i första stycket gäller i fråga om en sådan talan den begränsningen att talan aldrig får väckas efter det att ett beslut om tillstånd till verkställande av fusions-, delnings- eller ombildningsplanen har fått laga kraft. Tredje styckets betydelse i förhållande till första och andra styck- ena kommenteras närmare i prop. 2007/08:15 s. 125 ff. Övervägandena finns i avsnitt 4.7.3, 5.16.12 och 6.14.13. När fusionsplanen ska underställas bolagsstämman 15 § Fusionsplanen ska underställas bolagsstämman i samtliga över- låtande bolag. Om ägare till av samtliga aktier i det överta- gande bolaget begär det, ska fusionsplanen även underställas bolags- stämman i det bolaget. En sådan begäran ska göras från det att uppgift om att fusionsplanen har registrerats har kun- gjorts enligt 27 kap. 3 §. Stämman får hållas tidigast efter det att uppgift om fu- sionsplanens registrering har kungjorts. Om samtliga bolag som del- tar i fusionen är privata aktiebolag, får stämman hållas tidigare, dock tidigast efter kungörelsen. Första – tredje styckena gäller inte vid fusion där samtliga delta- gande bolag är privata aktiebolag och alla aktieägare i bolagen har undertecknat fusionsplanen. Om fusionen föranleder ändringar i bolagsordningen, ska dessa be- slutas senast vid den stämma där fusionsplanen godkänns. I paragrafen har tillkommit ett nytt femte stycke. Den nya bestäm- melsen går tillbaka på artikel 126.1 i ändringsdirektivet där det finns en motsvarande bestämmelse avseende gränsöverskridande fusioner. Av systematiska skäl har det ansetts att den bör gälla vid såväl in- hemska som gränsöverskridande fusioner. Vid en fusion genom absorption kan det inte sällan vara nödvän- digt att ändra bolagsordningen för det övertagande bolaget. I den nya bestämmelsen klargörs att sådana ändringar ska beslutas senast vid den stämma som godkänner fusionsplanen. Ett godkännande av fusionsplanen kan således inte villkoras av bolagsordningsändringar, som är avsedda att beslutas först . Som framgår av paragrafens andra och tredje stycken krävs det i vissa fall inte att fusionsplanen tas upp på stämma för godkännande. För sådana fall får den nya bestämmelsen till följd att nödvändiga bolagsordningsändringar måste behandlas vid en stämma som hålls senast den dag då styrelsen fattar beslut om att ansöka om tillstånd att verkställa fusionsplanen. För exempel på anknytande frågor kring bolagsordningen som kan behöva tas upp på stämman hänvisas till övervägandena, som har redovisats i avsnitt 4.7.3. 16 § Om en fråga om godkännande av fusionsplan enligt 15 § ska underställas bolagsstämman, gäller följande. Styrelsen ska hålla planen med bifogade handlingar tillgänglig för aktieägarna under minst en månad eller, om samtliga bolag som deltar i fusionen är privata aktiebolag, minst före den bolags- stämma där frågan ska behandlas. Handlingarna ska hållas tillgängliga hos bolaget på den ort där styrelsen har sitt säte. Kopior av handling- arna ska genast och utan kostnad för mottagaren sändas till de aktie- ägare som begär det och uppger sin postadress. Under förutsättning att handlingarna hålls tillgängliga på bola- gets webbplats får styrelsen, trots andra stycket, välja mellan att hålla dem tillgängliga hos bolaget och att sända kopior av dem till aktie- ägarna. Om det har inträffat väsentliga förändringar i något bolags till- gångar och skulder efter det att fusionsplanen upprättades, ska sty- relsen lämna upplysningar om detta på bolagsstämman innan frågan om godkännande av fusionsplanen avgörs. I fråga om publika aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad eller en motsvarande marknad utanför Euro- peiska ekonomiska samarbetsområdet, gäller även 57 §. Paragrafens femte stycke har justerats på grund av omnumrering av den aktuella paragrafen. Detta innebär ingen ändring i sak. 20 § Det övertagande bolaget eller, vid kombination, det äldsta av de överlåtande bolagen ska ansöka om tillstånd att verkställa fusions- planen. Ansökan ska göras hos . Den ska ges in inom efter det att fusionsplanen har blivit gällande i samtliga bolag och, om fusionsplanen har registrerats enligt 14 § första stycket, senast efter det att uppgift om att planen har registre- rats har kungjorts. Följande handlingar ska fogas till ansökan: 1.en kopia av fusionsplanen med därtill fogade handlingar, 2.intyg från bolagens styrelser eller verkställande direktörer om att bolagens kända borgenärer har underrättats enligt 19 § och, i så- dana fall som avses i 14 § andra stycket, att samtliga aktieägare har undertecknat fusionsplanen, och 3.i förekommande fall, en kopia av protokollet från en bolags- stämma som avses i 15 §. Om sökanden inte har bifogat de handlingar som anges i andra stycket, ska förelägga denne att avhjälpa bristen. Om sökanden inte gör detta, ska ansökan avvisas. får förelägga sökanden att lämna de ytterligare uppgif- ter som verket behöver för sin prövning. Paragrafens andra stycke 1 har justerats. Det framgår nu uttryckligen av paragrafen att till den kopia av fusionsplanen som ska ges in vid bolagets ansökan om tillstånd, ska fogas vissa ytterligare handlingar. Härmed avses i princip sådana handlingar som enligt bestämmelser i andra paragrafer i 23 kap. ska fogas till en fusionsplan; följaktligen ska dessa handlingar bifogas en ansökan om tillstånd att verkställa fusionsplanen. Justeringen av lagtexten medför ingen ändring i sak. Paragrafen har fått ett nytt fjärde stycke.