sou · H9B389 · 2021-11-02 00:00:00 — En- ligt lagen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att lokaler och tillhörande områden utomhus är utformade för att undvika trängsel. Besökare ska kunna hålla säkert avstånd från varandra. Verksamheten ska i övrigt förhindra smittspridning bland besökare så långt som möjligt och det ska finnas rutiner för detta ändamål. Förordningen gav rätt att utfärda föreskrif- 4029 kap. 6 b § smittskyddslagen. 2019/20:155 s. 27. 4049 kap. 6 c § smittskyddslagen. 405Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. ter om smittskyddsåtgärder och begränsningar av öppettider. Sådana föreskrifter meddelades först . var smittspridningen låg och många hade en förhoppning om att det inte skulle bli fråga om någon andra våg. lättade regeringen och myndigheterna på vissa tidigare åt- gärder. Bl.a. upphörde rekommendation om distansundervisning i gymnasieskolor att gälla och eleverna kunde återvända till skolorna . Besöks- förbudet på äldreboenden, som hade förlängts , upp- hörde . rekommenderade Folk- hälsomyndigheten så kallad familjekarantän. kom sommarens förhoppningar på skam i och med en snabb förändring av smittläget. När pandemins andra våg var ett faktum infördes en rad nya åtgärder. Gränsen för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar sänktes kraf- tigt, till åtta personer. Inför jul- och nyårshelgerna blev åttaperso- nersgränsen även ”den nya ” för alla sociala situationer. Sve- rige fick se de första begränsningarna för restaurangers servering av alkohol, liksom ett nytt inreseförbud från och Storbritan- nien. Även om smittspridningen var relativt låg lämnade nya rekommendat- ioner som innebar att även hushållskontakter till en smittad skulle ges förhållningsregler om karantän i hemmet, så kallad familjeka- rantän. Sådana regler beslutas av den behandlande läkaren och skulle som regel gälla i från provtagningsdatum för den smittade personen. Om inga symtom utvecklats rekommenderade myndig- heten provtagning av hushållskontakten . Elever i för- skolor, grundskolor och motsvarande skolformer samt gymnasiesär- skolan, undantogs dock från rekommendationen. Undantaget gällde även personer i hushållet som tidigare hade ett positivt PCR-test eller påvisade antikroppar . togs undantaget för förskole- och skolbarn bort.406 beslutade att de allmänna råden till personer och andra riskgrupper skulle upphöra att gälla . Statsrådet uttalade vid en press- träff att förändringen innebar att alla i fick samma ansvar för att skydda sig själv och alla andra. Motivet för att häva de särskilda råden till äldre var de många negativa konsekven- serna för äldres hälsa som uppmärksammats, bl.a. i en rapport från Folkhälsomyndigheten.407 Bara efter att besöksförbudet på äldreboenden tagits bort ökade smittspridningen och beslutade regeringen om en förordning som gav möjlighet att meddela föreskrifter om att förbjuda besök på särskilda boenden om det behövs.408 Förordningen trädde i kraft och upphörde att gälla . Myndigheten har med stöd av bemyndigandet meddelat föreskrifter om tillfälligt förbud mot besök i särskilda boendeformer för äldre. Dessa föreskrifter har uppdaterats när har med- delat besöksförbud i ett stort antal kommuner.409 infördes ett undantag för bl.a. allmänna samman- komster och offentliga tillställningar med högst 300 deltagare. Un- dantaget gällde om var och en av deltagarna anvisades en sittplats med minst en meters avstånd till andra deltagare och det även i övrigt skapades förutsättningar för deltagarna att hålla det avståndet till varandra. Ändringen motiverades bl.a. med att det fanns behov av en mer träffsäker reglering. , , ändrades dock gränsen för allmänna sammankom- ster och offentliga tillställningar till åtta deltagare. 406 , Vägledning för smittspårning av covid-19, version 2 och 3, och . 407Folkhälsomyndigheten, Konsekvenser för personer av smittskyddsåtgärder mot covid-19, . 408Förordning (2020:979) om tillfälligt förbud mot besök i särskilda boendeformer för äldre för att förhindra spridningen av sjukdomen covid-19. 409HSLF-FS 2020:78 och uppdateringar i HSLF-FS 2021:19, 2021:16, 2021:15, 2021:12, 2021:7, 2021:6, 2021:5, 2021:4, 2021:1, 2020:93, 2020:89 och 2020:88. Förbudet mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar upphörde att gälla i samband med att den nya tillfälliga särskilda pandemilagen och pandemiförordningen trädde i kraft . Med stöd av den tidigare nämnda förordningen om tillfälliga smitt- skyddsåtgärder begränsade storleken på det sällskap som fick sitta vid samma bord på serveringsställen, föst till åtta personer (från ) och sedan till fyra personer (från ).411 Regeringen beslutade om en förordning om tillfälligt förbud mot servering av alkohol.412 Förordningen var tids- begränsad och upphörde att gälla . Servering av al- koholdrycker var förbjuden mellan vissa tider. Inledningsvis, från , var servering förbjuden mellan och 11.00.Från ändrades tiderna till –11.00 och ändrades tiderna tillbaka till kl. 22.00–11.00. föreskrifter om att serveringsställen skulle hålla stängt för förtäring vissa tider tog dock över och gällde även efter det att förordningen hade upphört. Förordningen utfärdades med stöd av ett bemyndigande i alko- hollagen (2010:1622) som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätten att förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat om det finns synnerliga skäl.413 har även i allmänna råd angett att efter det att serveringsstället är utrymt på gäster bör det hållas stängt innan det öppnas för servering av mat, lättdryck och folk- öl.414 410Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 och förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 411HSLF-FS 2020:37, HSLF-FS 2020:70 och HSLF-FS 2020:91. 412Förordningen (2020:956) om tillfälligt förbud mot servering av alkohol. 4133 kap. 10 § första stycket alkohollagen. I en uppdatering av föreskrifter den 14 de- cember, inför kommande julledighet, infördes skärpta nationella föreskrifter och allmänna råd om allas ansvar att förhindra smitta av covid-19. Detta innebar bl.a. allmänna råd om att begränsa sina kon- takter till de personer man normalt träffar och på en presskonferens uttalade statsminister att åtta var den nya för alla sociala situationer, inklusive för jul- och nyårs- firande. gjorde även MSB ett sms-utskick till mo- biltelefonabonnenter i med uppmaning att följa de skärpta råden. beslutade regeringen om en förordning rö- rande tillfälligt inreseförbud vid resor från eller Storbritan- nien till Sverige.415 Motivet för förordningen var att hindra den nya brittiska varianten av viruset från att föras in i landet eller spridas till andra länder. Utlänningar som reste till från eller skulle nekas inresa och avvisas. återin- förde UD avrådan från icke nödvändiga resor till . Kort därefter, , beslutade regeringen att kräva ett negativt testsvar för covid-19 för inresor till från Stor- . Mot hade antalet smittade minskat något men redan mot började antalet stiga igen i en tredje, eller en fortsatt andra våg. Genom att den nya särskilda pandemilagen trädde i kraft fick regeringen och myndigheterna ökade befogenheter att besluta om smittskyddsåtgärder. Flera helt nya åtgärder infördes, såsom en re- kommendation om munskydd i kollektivtrafiken och om att stanna hemma efter resor utanför . uttalade regeringen att smittspridningen och antalet sjukhusvårdade covidpatienter minskade kraftigt i takt med att den största vaccinationskampanjen i historia skyddade 415Förordning (2020:1258) om tillfälligt inreseförbud vid resor från eller till . allt fler från allvarlig sjukdom. Regeringen presenterade därför en plan i fem steg för anpassning och avveckling av restriktionerna. En tillfällig särskild pandemilag trädde en ny särskild pandemilag i kraft och ett kom- plement i form av den s.k. pandemiförordningen.416 Lagen och för- ordningen gäller till och med utgången av . Arbetet med att ta fram förslag till den tillfälliga särskilda pan- demilagen hade påbörjats . Regeringen ansåg att den då gällande lagstiftningen inte gav tillräckligt stöd för att begränsa verksamheter i syfte att motverka trängsel och därmed förhindra smittspridning. Syftet med pandemilagen var att ge regeringen befogenhet att be- sluta om fler bindande smittskyddsåtgärder än vad som dittills varit möjligt. Tanken var också att åtgärderna skulle bli mer träffsäkra och bättre anpassade till olika verksamheter.417 Lagen är en ramlag som ger regeringen befogenhet att besluta om bindande smittskyddsåtgärder och gäller utöver smittskyddslagen och ordningslagen. Lagen gör det bl.a. möjligt för regeringen eller myndigheterna att besluta om smittskyddsregler i fler verksamheter än vad som varit möjligt. Regeringen kan även begränsa hur stora sällskap som får samlas på allmän plats. Regeringen eller en kommun kan också införa förbud mot att vistas på en viss, särskilt angiven, plats t.ex. en badplats, en stadspark eller liknande. Lagen ger vidare regeringen möjlighet att införa begränsningar för lokaler och utrymmen, exempelvis festlokaler, som hyrs ut för privata sam- mankomster. Lagen anger mer allmänt utformade bestämmelser om enskildas och verksamhetsutövares skyldighet att förebygga smittspridning. Den beskriver även vilka särskilda begränsningar som är tillåtna för att förhindra smittspridning och vilka verksamheter och platser som omfattas av reglerna. 1. allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, 416Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 och förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 2020/21:79, s. 1 f. 2.gym- och sportanläggningar, badhus, bibliotek, museer, djurpar- ker, campingplatser och andra platser för fritids- eller kulturverk- samhet som är öppna för allmänheten, 3.köpcentrum, varuhus, gallerior, butiker, serviceinrättningar (t.ex. frisörer) och andra handelsplatser som är öppna för allmänheten, 4.kollektivtrafik och inrikes flygtrafik, och 5.platser för privata sammankomster. Vidare anger lagen att begräsningar endast får ske om dessa är nödvändiga för att förhindra spridningen av covid-19. Dessutom får föreskrifter och beslut inte vara mer långtgående än vad som är för- svarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Före- skrifterna och besluten bör beakta risken för smittspridning och förutsättningarna i olika verksamheter.418 Inledningsvis fanns, liksom tidigare i förordning, en gräns för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på åtta del- tagare, med undantag för religionsutövning (20 deltagare). Antalet deltagare fick under vissa förutsättningar uppgå till som mest 300 personer. Vidare fanns bestämmelser om att gym- och sportanläggningar, nöjesparker och handelsplatser skulle begränsa antalet besökare på ett sätt som var säkert från smittskyddssynpunkt. Pandemiförord- ningen bemyndigar även att meddela ytter- ligare föreskrifter om krav på smittskyddsåtgärder. meddelade föreskrifter om att gym- och sportanläggningar, badhus och handelsplatser inte fick ha fler besökare eller kunder än att varje besökare eller kund dispo- nerade av den tillgängliga ytan.419 Från uppmanade personer födda eller tidigare att använda munskydd vid resor i kollektiv- trafiken under rusningstid. Rådet upphävdes den 28 juni.420 4186 § lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 419HSLF-FS 2021:2 och HSLF-FS 2021:23. Användning av munskydd av allmänheten, utanför sjukvårdsmil- jöer, är en fråga som varit flitigt omdebatterad under pandemin och där skiljer sig från många andra länder. WHO rekommen- derade användning av munskydd i situationer där det är svårt att hålla avstånd till andra, som en åtgärd för att begränsa smittspridningen (s.k. source control). Som exempel på en sådan situation nämndes kollektivtrafiken. WHO konstaterade visserligen att det då inte fanns något högkvalitativt eller vetenskapligt stöd för användning av munskydd av friska personer på allmänna platser, men organisationen rekommenderade ändå munskydd i vissa situationer, som en av flera smittskyddsåtgärder.421 Även ECDC rekommenderade munskydd i situationer då det inte är möjligt att hålla avstånd. ECDC skrev på sin hemsida att användning av munskydd av allmänheten kunde min- ska risken för smittspridning. Numer rekommenderar ECDC starkt (på sin hemsida) munskydd såväl i inomhusmiljöer, t.ex. i mataffärer och i kollektivtrafiken, som i trånga utomhusmiljöer. ECDC anger också att barn bör använda munskydd.422 rekommenderade åter- igen distansundervisning. Men myndigheten förlängde och justerade denna rekommendation , till en kombi- nation av fjärr-, eller distansundervisning och viss närundervisning till och med . meddelade den att rekommen- dationen inte skulle förlängas ytterligare. återinförde UD avrådan från icke nödvändiga resor till . Dagen efter ändrades förordningen om tillfälligt inrese- förbud så att även utlänningar som reser från skulle nekas inresa. förlängde UD sin avrådan från icke-nödvändiga resor till alla länder som inte tidigare undantagits till 421WHO, Advice on the use of masks in the context of COVID-19, . 422Information på ECDC:s webbplats (besökt ). samt för , och tills vidare. beslutade UD att häva avrådan avseende , och samt majoriteten av övriga länder i . hävde departementet sin reseavrådan till länderna inom EU, EES och Schengenområdet, samt några ytter- ligare länder. För de länder som inte uttryckligen undantagits har reseavrådan löpande förlängts. beslutade regeringen att utländska medborgare måste visa upp ett negativt covid-19-test för pågående infektion vid inresa till , oavsett varifrån man reser. Syftet var att minska risken för smittspridning av de nya varianter av coronaviruset som upptäckts i flera länder. rekommenderade att rese- närer skulle hålla sig hemma och undvika nära kontakter med andra personer i efter vistelser utanför Sverige.423 Inreseförbudet har förlängts och förändrats i omgångar. 30juni krävs vid inresa till vaccinationsintyg, negativt covid- 19-test eller intyg om tillfrisknande. Detta gäller inte för resor från de nordiska länderna och ett fåtal ytterligare länder. meddelade föreskrifter om att endast en per- son får sitta vid ett bord på serveringsställen som utgör del av en handelsplats (t.ex. ett köpcentrum). Denna regel gällde först peri- oden –, men förlängdes därefter till och med . Vidare har infört en föreskrift om att serveringsställen skulle hålla stängt –05.00.424 fick serveringsställena ha öppet till och bestämmelsen om att endast en person fick sitta vid ett bord på serveringsställen som utgör del av en handels- plats upphörde. togs begränsningen i öppettider bort och antalet besökare vid samma bord höjdes till åtta personer. 423Folkhälsomyndigheten, Vägledning för smittspårning av covid-19, version 8, . Regeringens plan för avveckling presenterade regeringen en plan för avveckling av re- striktioner.425 Planen innehåller fem steg. Steg 1 skulle inledas och innebar ett antal lättnader. Det sista steget innebär att restriktioner och rekommendationer som införts med anledning av covid-19 i princip upphör helt. I planen har regeringen anfört att den är angelägen om en ansvarsfull avveckling av restriktionerna med beredskap för att hantera en situation med ökande smittspridning. Regeringen menar att det därför krävs hög beredskap och kapacitet att övervaka pandemin genom att bibehålla smittspårning och test- ning på en hög nivå. Regeringen har anfört att planen för avveckling av restriktioner i huvudsak baseras på veckling och konkretisering av nivåerna för den fortsatta anpassningen av smittskyddsåtgärder för covid-19, överlämnad till regeringen , samt på dialog mellan regeringen och Folkhälsomyndig- heten. har utgått från tre nivåer för den fortsatta anpassningen av restriktioner. Respektive nivå ska fastställas av re- geringen, efter dialog med myndigheten, genom en samlad bedöm- ning av smittläget, belastningen i hälso- och sjukvården och vacci- nationsgraden. 6.7Tidiga smittskyddsåtgärder i övriga Våra grannländer har dock vidtagit mer drastiska och strikta åtgärder för att hantera viruset. Vi har redan nämnt några av dessa. Nedan anger vi i kronologisk form de smittskyddsåtgärder våra nordiska grannländer införde fram till och med , dvs. framför allt under första vågen. När det gäller är uppgifterna främst hämtade från den danska rapporten af covid-19 i . För kommer uppgifterna främst från rapporten från den norska Korona- kommisjonen, Myndighetenes håndtering av koronapandemien samt bilaga 3 till den danska rapporten (og covid-19-krisen). 425Regeringens pressmeddelande, Regeringens plan för avveckling av restriktioner, och promemoria, Regeringens plan för avveckling av restriktioner, . är uppgifterna främst hämtade från den finska regeringens hemsida. Avseende och är uppgifter även hämtade från de svar som ambassaderna i respektive har lämnat på kommissionens frågor.426 klassificerade den norska regeringen covid-19 som en allmänfarlig sjukdom, vilket innebar att den blev anmälnings- pliktig och att åtgärder i smittskyddslagen kunde användas. Särskilda reseråd för hade utfärdats av och infördes särskilda reseråd för flera regioner i . införde , som statsministern uttryckte saken, de starkaste och mest ingripande åtgärderna haft i fredstid.427 Åtgärderna tog stöd av den norska smitt- skyddslagen, vilken ger Hälsodirektoratet långtgående befogenheter att stänga offentliga och privata verksamheter och att införa förbud mot folksamlingar, restriktioner i rörelsefriheten och isolering (se avsnitt 4.1.6). Med stöd av dessa bestämmelser stängdes alla läroanstalter, kultur- och idrottsarrangemang, nöjesparker, gym, simhallar samt stora delar av restaurangbranschen. Nedstäng- ningen gällde också för frisörer och för andra yrken med nära kund- kontakt. Före de ingripande åtgärderna hade i en riskrapport från angett att målet med den norska hanteringen var att stoppa så många fall som möjligt vid landgränsen och därefter bromsa smittspridningen i landet. publicerade även riktlinjer för pandemibekämpning i vilka betonades att sjukhemmen är en plats där risken är stor för smittspridning då många gamla med un- derliggande sjukdomar bor nära varandra och en stor andel av de bo- ende har svårt att följa smittskyddsinstruktioner. Dokumentets rikt- linjer innefattade bl.a. att personal inom äldreomsorgen som varit i riskområden inte skulle gå till arbetet och att personal 426Köpenhamns svar 2020 och svar den 22 sep- tember och . 427Norska regeringens pressmeddelande, Omfattende tiltak for å bekjempe koronaviruset, den som fick symtom skulle vara isolerade i hemmet . infördes vissa besöksrestriktioner på äldreboenden. införde Hälsodirektoratet råd om 14 dagars karantän för resande från områden med smittspridning. trädde en skyldighet i kraft för alla resande från andra länder än och att vara i hemkarantän . Det kan även nämnas att flera kommuner före hade infört lokala restriktioner, exempelvis för resor och karantän. infördes ett förbud mot folksamlingar på fler än 500 personer. rekommenderade Hälsodirekto- ratet att undvika folksamlingar på fler än fem personer, utanför den egna familjen/hushållet. Denna rekommendation låg fast fram till då den ändrades till en rekommendation att undvika folksamlingar på fler än 20 personer. avrådde det norska från alla resor till utlandet och dagen efter införde landet omfattande gränskontroller och utlänningar utan uppehållstillstånd blev avvi- sade vid gränsen. stängdes ett flertal offentliga och privata vård- inrättningar såsom fysioterapeuter och psykologer men specialist- sjukvården undantogs. införde regeringen ”hytteforbud”, vilket för- bjöd invånarna att övernatta i fritidshus utanför den egna kommu- nen. hade regeringen uppmanat folk att inte åka till sina fritidshus. Förbudet var alltså ett svar på att denna uppmaning inte följdes. En ny coronalag trädde i kraft . lagstift- ning hade gett regeringen och sjukvårdsmyndigheterna rättsligt stöd för att vidta smittskyddsåtgärder. Befintliga lagar kunde dock inte användas som stöd för att vidta åtgärder för att mildra de ekono- miska och sociala konsekvenserna av pandemin och dess bekämp- ning. Regeringen, som lade fram förslaget till den nya coronalagen, hänvisade till att det vid en kris som covid-19-pandemin kunde finnas behov av snabba regeländringar, och att en behandling i Stor- tinget skulle försvåra detta. uttalade statsministern att samhället skulle öpp- nas gradvis och kontrollerat. öppnade förskolor och senare öppnade även skolor för årskurs 1–4. öppnade skolor för alla upp till årskurs 12. 2020 öppnade kultur- och idrottsarrangemang för personer upp till 50 personer och blev det tillåtet för barer och caféer utan matservering att öppna. öppnades organiserad utom- husidrott för unga och professionell fotboll och kultur- och idrottsarrangemang med upp till 200 personer. rekommenderade Hälsodirektoratet an- vändning av munskydd i kollektivtrafiken vid trängsel i Oslos kom- muner och i andra kommuner där smittspridningen ökade. Mun- skydd rekommenderades även i kollektiva transporter hem från flyg- platser efter resor som medför skyldighet till hemkarantän och för personer som är smittade eller uppvisar symtom under transporter till och från sjukvården och testenheter. Barn omfattades inte av rekommendationerna. I har statsministern haft en central koordinerande roll i hanteringen av covid-19. höll hon sin första press- konferens. Regeringen uppmanade då till senareläggning av arran- gemang med fler än 1 000 personer samt att folk skulle undvika att ta i hand eller kramas. avrådde från resor till riskområden i , , , och och flygtrafiken från dessa områden ställdes in. beslutade regeringen om nedstängning av lan- det i, inledningsvis, . Strategin var att begränsa och för- skjuta smittspridningen. Skolor och förskolor stängdes och offent- ligt anställda som inte hade samhällsviktiga funktioner skickades hem. Regeringen rekommenderade vidare människor att undvika kollektivtrafik och besök på äldreboenden. Den införde sedan ett förbud mot besök på äldreboenden och sjukhus . Regeringen uppmanade vidare människor att undvika folksamlingar på fler än 100 personer. , , hade Hälso- styrelsen gått ut med rekommendationer om självkarantän efter hemkomst från riskområden. Liksom i pekade myndig- heterna ut ett antal grupper som särskilt sårbara, och därmed till- hörande en riskgrupp. Personer – och särskilt de över – betraktades ha större risk för ett allvarligt sjukdomsförlopp om de smittades med covid-19. beslutade om ändringar i pandemi- lagen för att ge regeringen ytterligare möjligheter att vidta åtgärder för att begränsa smittspridningen. annonserade statsministern att gränserna skulle stängas från och med efterföljande dag och fram till . avrådde från alla icke nödvän- diga resor och meddelade att alla danskar i utlandet borde återvända hem. stängde sina gränser och började avvisa besökare. Det var dock möjligt att transportera livsmedel, medicin och andra viktiga varor. Danska medborgare kunde dess- utom alltid komma in i . På en presskonferens uttalade statsministern Regeringen har, som jeg har sagt det tidligere, valgt den tilgang, at vi hellere handler hurtigt end for sent, at vi hellere går for langt end for kort. införde regeringen ett förbud mot att samlas fler än tio personer och stängde ned gallerior, frisörer, restauranger och lik- nande. Nedstängningen för restauranger gällde dock inte take-away. meddelade regeringen att alla åtgärder skulle förlängas till . presenterade regeringen en plan för en gradvis återöppning av samhället. Parallellt införde den ett nytt spår som skulle möjliggöra utökad testning.