sou · H9B381 · 2021-10-19 00:00:00 — En säker tillgång till dricksvatten av god kvalitet En säker tillgång till dricksvatten av god kvalitet SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur och rådets direktiv (EU) 2020/2184 av om kvaliteten på dricks- vatten (omarbetning) ska genomföras i svensk rätt (dir. 2020:76). Som särskild utredare förordnades från före detta chefsrådmannen . Som experter att biträda utredningen förordnades miljösamord- naren , departementssekreteraren , ämnesrådet , tekniska chefen , specialisten , experten , tek- niska chefen , ämnesrådet , den strate- giska rådgivaren , naturvårdshandläggaren , branschutvecklaren , civilingenjören , utredaren , kanslirådet , dricksvattenchefen , rättssakkunniga , VA-strategen , VA-chefen , statsinspektören , nautiska handläggaren , VA-ingenjören , verkställande direktö- ren , departementssekreteraren , miljöingenjören och experten . förordnades statsgeologen som expert i utredningen. entledigades från sitt uppdrag och departementssekreteraren förordnades som expert i utredningen. Som sekreterare anställdes hovrättsassessorn , kammarrättsassessorn och agronomie doktorn . Till huvudsekreterare utsågs efter beslut av den särskilde utredaren . Uppdraget skulle redovisas . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2021:55) beslutade regeringen att utredningstiden skulle förlängas och att uppdraget ska redovisas . Utredningen, som har tagit sig namnet dricksvatten- utredning, överlämnar härmed betänkandet En säker tillgång till dricks- vatten av god kvalitet (SOU 2021:81). Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ändring i (1998:808)............ 1.2Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)................................................................................ 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (2006:412) om 1.4 Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ..... 1.5Förslag till lag om ändring i (2010:900)................................................................................ 1.6 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet 1.7 Förslag till förordning om ändring i vattenförvaltningsförordningen (2004:660).......................... 1.8Förslag till förordning om ändring i livsmedelsförordningen (2006:813) ....................................... 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:947) med instruktion för Kemikalieinspektionen...... 1.10 Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) ................................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:546) med instruktion för ............................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:868) med länsstyrelseinstruktion................................ Utredningsuppdrag och tillvägagångssätt...................... Vatten är grunden till allt liv ....................................... Dricksvatten som en mänsklig rättighet ............................... Miljöarbetet och dricksvatten ................................................ Vattenbrist, torka och översvämningar ................. Särskilt om PFAS .................................................... Konflikter mellan motstående intressen................ Rättslig reglering av dricksvattenförsörjningen.................... Reglering av vattentjänster ..................................... Plan- och bygglagstiftningen.................................. Aktörer och ansvarsfrågor ..................................................... och tillhandhåller dricksvatten ............................... Kraven kan riktas mot olika aktörer ...................... 4.3 Allmänt om dricksvatten........................................................ Distribution av dricksvatten................................................. Kostnader och avgifter för dricksvatten .............................. Myndigheters ansvar inom dricksvattenkedjan, tillsyn och offentlig kontroll ................................................ Närmare om offentlig kontroll och tillsyn.......................... Något om begreppen............................................. Plan- och bygglagstiftningen ................................ utredningar om dricksvatten och närliggande Översikt över direktivet............................................. Kort bakgrund till direktivet ................................................ Direktivets innehåll i korthet ............................................... Genomförande av direktivet ...................................... Genomförande av EU-direktiv i svensk rätt ....................... Rättslig grund för direktivet................................................. Delegerade akter och genomförandeakter .......................... Målen med dricksvattendirektiv ............ Undantag från direktivets tillämpningsområde .. 8.5Utredningens utgångspunkter vid framtagandet av förslag till genomförande av direktivet ............................... 8.5.12020 års dricksvattendirektiv i förhållande till 8.5.2Befintlig lagstiftning och myndighetsstruktur ska ligga till grund för utredningens förslag........ 8.6Om hur vissa begrepp dricksvattendirektiv 8.7Förslag till författningsändringar som inte redovisas på annat ställe i betänkandet ................................................ Parametervärden och punkten där dessa ska iakttas .... Artiklarna 4–6 ....................................................................... Överväganden och förslag.................................................... bör besluta om vilka parametervärden som ska fastställas för del A, B och C i bilaga I ................................................... 9.2.2Folkhälsomyndigheten bör besluta om vilka parametervärden som ska fastställas för del D i bilaga I.................................................................. Var parametervärdena ska iakttas är redan genomfört i svensk rätt......................................... Riskbaserad metod för dricksvattensäkerhet................ En riskbaserad metod för dricksvattensäkerhet Artiklarna 7–10 dricksvattendirektiv .. 10.1.4Utgångspunkter vid genomförandet av 10.2.1 Kraven i artikel 8.................................................... Skyddet av vattentäkter......................................... 10.2.4 Klimatförändringar och nya utmaningar.............. Överväganden och förslag..................................... Råvattenkontroll i direktivet................................. 10.3.3 Kontrollen av råvattnet varierar............................ Överväganden och förslag..................................... Kraven i artikel 9.................................................... 10.4.2Vattenproducentens och vattendistributörens dricksvattenkontroll enligt Egenkontroll och faroanalys ................................. Överväganden och förslag..................................... 10.5.1 Kraven i artikel 10.................................................. 10.5.4 Överväganden och förslag..................................... Material i kontakt med dricksvatten ........................... Nya krav på material i kontakt med dricksvatten............... 11.1.2 Krav på material i kontakt med dricksvatten....... 11.1.4 Ansökningar om ändring av positivlistorna ........ 11.1.5 Utsläppande av produkter på marknaden............ 11.1.6Bedömning av överensstämmelse, standarder och märkning av produkter .................................. 11.2 Dagens reglering av material i kontakt med dricksvatten .. Plan- och bygglagstiftningen................................ Miljölagstiftningen (kemikalielagstiftningen)..... 11.3 Frivilligt typgodkännande.................................................... 11.3.1 Reglering av frivilligt typgodkännande................ 11.3.2Typgodkännande av material i kontakt med Vad är marknadskontroll? marknadskontrollförordningen i svensk rätt ...... Överväganden och förslag.................................................... 11.5.1Allmänt om regleringen i artikel 11 i 2020 års 11.5.2 Krav på material i kontakt med dricksvatten....... Samordning, tillsyn och vägledning ..................... 11.5.5Ytterligare bestämmelser behöver införas när genomförandeakterna och delegerade akter har antagits ................................................... Beredningskemikalier och filtermaterial i kontakt Beredningskemikalier och filtermaterial som kommer i kontakt med dricksvatten................................................... Dagens reglering av beredningskemikalier och beredningsmaterial i kontakt med dricksvatten .................. Miljölagstiftningen (kemikalielagstiftningen) ..... Standard för processkemikalier ............................ Överväganden och förslag .................................................... 12.3.2Krav på och bedömning av 12.3.3 Offentlig kontroll och tillsyn ............................... Nytt krav att bedöma och åtgärda vattenläckage................ Vattenläckage och förnyelsebehov ...................................... 13.2.1Vattenläckage och potentialen för att minska 13.2.2Ledningsnätens material, ålder 13.3 Dagens reglering av underhåll och hushållning Plan- och bygglagstiftningen ................................ 13.4 Överväganden och förslag.................................................... 13.4.1En ny bestämmelse om huvudmannens ansvar 13.4.2Livsmedelsverket ska ansvara för att en bedömning görs av vattenläckagenivåer 13.4.3Regeringen ska besluta om en handlingsplan om vattenläckagenivåer överstiger Undantag från parametervärden ................................ Överväganden och förslag.................................................... 14.2.1 bör ha rätt att bestämma om sådana undantag som anges i artikel 15 ......... 14.2.2 Det behövs inget nytt bemyndigande för för att genomföra artikel 15 i svensk rätt ........................................... Övervakning av dricksvatten och bristande iakttagande av parametervärden ................................ Övervakning och avhjälpande åtgärder ............................... 15.1.3 Minskad eller utvidgad övervakning .................... 15.2.2 Övervakning för att kontrollera dricksvattnet.... 15.2.3 Bristande iakttagande av parametervärden .......... Överväganden och förslag.................................................... 15.3.2 Ett delat ansvar för övervakningsprogrammet .... 15.3.3Verksamhetsutövaren ska ansvara för 15.3.4Ett fortsatt godkännande av riskbedömningen övervakning som rör fastighetsinstallationer....... Vattenmyndigheterna ska ansvara för övervakning som rör tillrinningsområdena.......... 15.3.7Avhjälpande åtgärder samt begränsning av användningen av dricksvatten är i första hand verksamhetsutövarens ansvar ...................... En förbättrad tillgång till dricksvatten........................ Nya krav om att förbättra eller upprätthålla tillgången 16.1.2 Kraven i artikel 16.................................................. 16.2.3Lag (1994:137) om mottagande av asylsökande 16.2.4 Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster..... Krisberedskap och olyckor ................................... 16.3 Överväganden och förslag .................................................... 16.3.1Stort handlingsutrymme för medlemsstaterna vid införandet av artikel 16.................................... 16.3.2Den generella tillgången till dricksvatten i är god....................................................... 16.3.3Artikel 16.1 medför inga ytterligare skyldigheter gentemot enskild 16.3.4Tillgången till dricksvatten för utsatta och marginaliserade grupper hanteras inom ramen för befintlig lagstiftning ........................................ Det krävs inga ytterligare åtgärder i förhållande till samer........................................... Främja användandet av dricksvatten ur kran....... 16.3.7Bevaka och analysera frågan om förbättrad tillgång till vatten och främjande av dricksvatten ur kran .............................................. Information till allmänheten...................................... Nya krav om information som ska lämnas Överväganden och förslag.................................................... 17.2.1Närmare om vilka som omfattas av Reglering av informationskravet .......................... 17.2.3 Tillsyn och kontroll över System för rapportering ............................................ Ett nytt system för rapportering ......................................... Överväganden och förslag.................................................... 18.2.1Varje behörig myndighet bör upprätta dataset för sitt ansvarsområde ........................................... 18.2.2Uppgifter om att förbättra tillgången till dricksvatten och främja användningen av dricksvatten ur kran bör rapporteras av 18.2.3Uppgifter om riskbedömning och riskhanteringen avseende tillrinningsområdena för uttagspunkterna för dricksvatten bör rapporteras av Havs- och vattenmyndigheten .... 377 18.2.4Uppgifter om riskbedömning avseende fastighetsinstallationer bör rapporteras 18.2.5Vissa övervakningsresultat och information om dricksvattenrelaterade incidenter bör 18.2.6Uppgifter om undantag som beviljats i enlighet med artikel 15.1 bör rapporteras Informationsutbyte och sekretess .............................. Frågor som rör informationsutbyte och sekretess Offentlighet och sekretess .................................... 19.3.3Allmänhetens rätt till miljöinformation Informationssäkerhet och säkerhetsskydd .......... 19.4 Överväganden och förslag .................................................... 19.4.1Motstående intressen mellan insyn och skydd Information till allmänheten................................. Rapportering till EU ............................................. Effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner ..... Nuvarande sanktionsmöjligheter i svensk rätt.................... 20.2.1 Olika typer av sanktioner och ingripanden.......... Plan- och bygglagstiftningen ................................ Överväganden och förslag.................................................... Plan- och bygglagstiftningen................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Övervägande och förslag...................................................... 22.2.1Samhällsekonomisk nytta av utredningens Konsekvenser för staten....................................................... Försvarsinspektören för miljö och hälsa ............. Havs- och vattenmyndigheten ............................. Finansiering av statens kostnader ........................ Konsekvenser för kommunerna .......................................... Konsekvenser för regionerna............................................... 22.6 Konsekvenser för verksamhetsutövare som producerar eller tillhandahåller dricksvatten .......................................... och uppgiftslämning av dricksvattendata............. 22.6.2 Kontroll av råvattenkvalitet och uppgiftslämning av råvattendata ........................... och ny bestämmelse i vattentjänstlagen ............... 22.6.5Konsekvenser för företagare som producerar dricksvatten till sig själva....................................... Konsekvenser för konsumenter ........................................... Kostnader för dricksvatten ................................... Information till konsumenter ............................... Tillgång till dricksvatten ....................................... Konsekvenser för företagen ................................................. 22.8.1Konsekvenser för företagen på grund av den riskbaserade metoden 22.8.2Konsekvenser för företagen på grund av de nya bestämmelserna om material i kontakt 22.8.3Konsekvenser för företagen av bestämmelserna om beredningskemikalier Konsekvenser för små företags förutsättningar.................. 22.9.2 Konsekvenser för övriga små företag ................... Konsekvenser för miljön och klimatet ................................ Analys av övriga konsekvenser ............................................ Förslaget till lag om ändring i (1998:808) ...... Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:412) om Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ............................................................................. 23.6Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet Förslaget till förordning om ändring i vattenförvaltningsförordningen (2004:660) ....................... Förslaget till förordning om ändring i livsmedelsförordningen (2006:813)................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2009:947) med instruktion för Kemikalieinspektionen.... Förslaget till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338).............................................. Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2012:546) med instruktion för ........................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2017:868) med länsstyrelseinstruktion.............................. Bilaga 3 och rådets direktiv (EU) 2020/2184 av om kvaliteten på dricksvatten (omarbetning) .................................... dricksvattendirektiv1 är en revidering av dricks- vattendirektiv2. Direktivet ska vara genomfört i medlemsstaterna . upphör dricksvatten- direktiv att gälla. Precis som i det tidigare dricksvattendirektivet fastställs dricksvattendirektiv minimikrav för dricksvatten och åtgärder som medlemsstaterna måste vidta för att säkerställa att kraven följs. dricksvattendirektiv skiljer sig emellertid från det nuvarande dricksvattendirektivet i flera avseenden. En grundläggande skillnad är att det nya dricksvattendirektivet ställer krav på att det ska införas en riskbaserad metod för dricksvattensäkerhet som omfattar alla faser i dricksvattenproduktionskedjan. Vidare införs bestämmelser som syftar till att komma till rätta med vattenläckage. Direktivet innehåller även bestämmelser om material i kontakt med dricks- vatten. Dessutom ställer dricksvattendirektiv krav på med- lemsstaterna att förbättra tillgången till dricksvatten och att främja användningen av dricksvatten ur kran. Direktivet ställer också krav på medlemsstaterna att rapportera till EU beträffande olika frågor av betydelse för tillämpningen. Utredningens uppdrag är att föreslå hur dricksvattendirek- tiv ska genomföras i svensk rätt. Utredningen ska bland annat kart- lägga hur svensk rätt förhåller sig till direktivet, utreda om det finns 1Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2020/2184 av om kvali- teten på dricksvatten (omarbetning). 2Rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten. några gränsdragningsproblem när det gäller de unionsrättsliga och nationella regelverk som berör eller ligger nära regleringen i direk- tivet och analysera hur eventuella överlappningar i regelverken kan hanteras. Utredningen ska föreslå vilka myndigheter som ska ansvara för de nya frågor som behandlas i direktivet och vilka befogenheter föreslagna myndigheter ska ha. Utredningen ska också lämna nöd- vändiga författningsförslag. Den riskbaserade metoden för dricksvattensäkerhet som ska införas i svensk rätt består av tre komponenter, tillrinningsområdena för uttagspunkter för dricksvatten, försörjningssystemet och fastighets- installationer. Syftet med den riskbaserade metoden är bland annat att bättre förebygga risker och se till att åtgärder i första hand vidtas vid utsläppskällan. Helt genomförd bör metoden kunna förebygga skadeverkningar av utsläpp liknande de uppmärksammade utsläppen av PFAS. Riskbedömningen och riskhanteringen avseende tillrinningsområ- den för uttagspunkter för dricksvatten har enligt dricks- vattendirektiv nära kopplingar till EU:s ramdirektiv för vatten3. I är det vattenmyndigheterna som huvudsakligen utför de uppgifter som följer av EU:s ramdirektiv för vatten. Utredningen föreslår att riskbedömningen avseende tillrinningsområdena för uttags- punkter för dricksvatten därför ska utföras av vattenmyndigheterna. Vattenmyndigheterna bör även på grundval av riskbedömningen ha rätt att besluta om riskhanteringsåtgärder. Sådana åtgärder kan vara både förebyggande och begränsande, men kan även handla om ytter- ligare övervakning i tillrinningsområdena. Förebyggande och begräns- ande åtgärder bör rikta sig mot myndigheter och kommuner, som i sin tur med hjälp av befintliga styrmedel får omsätta åtgärderna i praktiken. Havs- och vattenmyndigheten föreslås få ansvar för att samordna vattenmyndigheternas arbete. Vidare föreslår utredningen att Havs- och vattenmyndigheten samt geologiska undersökning (SGU) får rätt att inom sina ansvarsområden meddela närmare föreskrifter 3Europaparlamentets och rådets direktiv /60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område. om den riskbedömning och riskhantering som vattenmyndigheterna ska utföra. För att genomföra direktivet i enlighet med utredningens förslag krävs författningsändringar i 5 kap. och vatten- förvaltningsförordningen (2004:660). Den råvattenkontroll som verksamhetsutövare som producerar dricksvatten utför bör även fortsatt göras tillgänglig för vattenmyn- digheterna. sker det på frivillig väg genom att sådana uppgifter lämnas till SGU, som vattenmyndigheterna i sin tur kan få uppgifter av. Utredningen anser att regeringen bör ge ett uppdrag till Livs- medelsverket och SGU att närmare utreda formerna för ett nytt system för insamling av data från råvattenkontroll. Vidare bör Livsmedels- verket utveckla och se över föreskrifter som rör råvattenkontroll. Av dricksvattendirektiv framgår att det är vattenleveran- tören som ska utföra riskbedömningen avseende försörjningssystemet. Utredningen bedömer att begreppet vattenleverantör i detta sam- manhang motsvarar den verksamhetsutövare som producerar eller tillhandahåller dricksvatten från en distributionsanläggning. För fler- talet verksamhetsutövare innebär dessa bestämmelser dricksvattendirektiv i praktiken inte att de får en helt ny uppgift, eftersom dessa utför ett betydande arbete när det gäller riskbedömning och riskhantering. Det bör vara upp till Livsmedels- verket att utifrån befintliga bemyndiganden i livsmedelslagen (2006:804) och livsmedelsförordningen (2006:813) meddela de föreskrifter som behövs för att genomföra bestämmelserna i svensk rätt. När det gäller riskbedömningen avseende fastighetsinstallationer föreslår utredningen att den ska utföras av och att detta bör regleras i 9 kap. och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Riskbedömningen ska göras på ett övergripande plan och får inte avse enskild egendom. Den övervakning som ska ingå i riskbedömningen och som gäller legionella och bly får inriktas på prioriterade fastigheter. Det bör vara upp till att bestämma vad som är att se som en prioriterad fastighet. På grundval av riskbedömningen avseende fastighetsinstallationer kan åtgärder behöva vidtas. Sådana kan till exempel handla om att meddela nya föreskrifter med stöd av befintliga bemyndiganden, utfärda ny vägledning eller lyfta frågan till lagstiftaren, om det be- hövs ett ändrat regelverk. Det kan också handla om att initiera utökad tillsyn eller på något annat sätt vidta åtgärder för att uppfylla kraven Det bör vara upp till varje berörd myndighet, länsstyrelse eller kommun att med tillgängliga styrmedel vidta de åtgärder som eventuellt visar sig behövas enligt riskbedömningen. Material, beredningskemikalier och filtermaterial i kontakt med dricksvatten