sou · H9B361 · 2021-06-30 00:00:00 — The country of origin’s requirement of voluntariness and its lack of willingness to cooperate are, like the alien’s willingness to co- operate and attitude to travelling to their country of origin, circum- stances that are difficult for Swedish government agencies to influence. However, work to exert influence may contribute to the alien cooperating so that the expulsion can be enforced. The possibilities that enforcement can take place at the point in time when then sentence has been served increase if this work is started in good time. For that reason, and on humanitarian grounds, we consider that the Swedish Prison and should be involved in work to prepare the alien for a return. The Government should therefore commission the Swedish Prison and to investigate the need for, and the legal and practical possibilities of providing, measures to prepare the alien subject to an expulsion order, during enforcement of their sentence, for their return and a life in their country of origin. As part of that commission, the Swedish Prison and should consult with the Swedish Authority. The alien’s willingness to cooperate can also be influenced by the presence or absence of incentives of various kinds. Our proposal that re-entry bans should start to run on the day of departure (cf. above) reduces the incentive to delay the enforcement procedure. Questions of coordination and the transfer of information are currently being dealt with in the context of ongoing development and collaboration work between and inside the relevant agencies, Therefore no proposals are presented in this regard. Remit to review the rules on refusing and revoking permits on account of criminal offences Refusing permits on account of criminal offences The general provision on refusal of permits on account of criminal offences is tightened up To ensure that the general provision on the denial of per- mits on account of criminal offences is not applied in too restrained a in relation to the permit grounds it currently covers, we consider that it should be tightened up. We therefore propose that the provision be designed in such a way that in processing an appli- cation for a permit – with the exceptions that will continue to apply to refugees and others – particular consideration should be given to whether the applicant has committed an offence or an offence in combination with other misconduct. Withdrawing permits on account of criminal offences A general rule should not be introduced on withdrawal of permits on account criminal offences committed by an alien An expulsion order on account of criminal offences means that any and work permit previously granted to the alien lapses. The question of whether an alien’s criminal activity should lead to the alien losing the right to stay in is thus handled within the framework of the proceedings in the criminal matter. We there- fore consider that no general rule should be introduced that makes it possible to withdraw a permit because an alien has com- mitted criminal offences in this country. A general rule should not be introduced on withdrawal of permits on account of criminal offences committed by an alien abroad In our assessment, current regulations provide sufficient possibilities of withdrawing a permit on account of criminal offences an alien has committed abroad. Therefore an increased possibility of withdrawing a permit on this ground should not be intro- duced. The court should give particular consideration to the alien’s in Swedish society When assessing whether a permit should be withdrawn, particular consideration should, as up to now, be given to the alien’s ties to and to whether other circumstances indicate that the permit should not be withdrawn. We propose making this regime stricter by providing that, when assessing the alien’s ties to , particular consideration should be given to the extent to which the alien has become established in Swedish society. corresponds to what is proposed regarding expulsion on account of criminal offences. Remit to strengthen protection from expulsion for victims of criminal offences Recovery and reflection period for victims of trafficking in human beings and human exploitation The social welfare committee should be given standing to apply for a recovery and reflection period A temporary permit for 30 days can be granted to a foreign crime victim or witness who wants to have a recovery and reflection period to recover and to be able to consider whether they want to cooperate with law enforcement authorities. At present only the leader of the preliminary investigation may apply for a recovery and reflection period. We propose that the social welfare committee should also be able to apply for a permit for a recovery and reflection period in cases where there is reason to presume that the alien has been subjected to trafficking in human beings or human exploitation. The amendment is proposed so that the right to a re- covery and reflection period will not be illusory when these crime victims are identified outside legal proceedings. Protection from expulsion for a person who has been a victim of honour-based crime The protection rules in the event of broken ties provide sufficient protection against refusal of a continued permit One main rule under the Aliens Act is that an alien who has been granted a temporary permit on account of family ties may only be granted a new temporary permit or a permanent permit on these grounds if the relationship continues. However, if the relationship has ended, a permit may still be given under Chapter 5, Section 16, third paragraph, point 2 of the Aliens Act if the relationship has ended primarily because the alien or the alien’s child has been subjected to violence or some other serious violation of their or peace in the relationship. If the conditions for a permit under this provision have not been fulfilled, a permit can still be granted under Chapter 5, Section 16, third paragraph, point 3 of the Aliens Act if there are other strong grounds for doing so. Our assessment is that these rules provide sufficient protection against expulsion for a person who has been a victim of honour-based crime. Therefore we do not propose any amendment of these provisions. A rule to provide protection against the withdrawal of permits in cases of broken ties is introduced The ending of a permit-grounding relationship does not only mean that a continued permit may be refused. It may also have the consequence that a permit already granted is withdrawn. There is no statutory protective rule for cases where the relationship has ended on account of serious violations like the one that applies when the question is whether to grant a continued permit. To strengthen protection from expulsion for a person who has been a victim of honour-based crime or has otherwise been subjected to serious violations in the permit-grounding relationship, we propose that such a rule be introduced. The rule should be modelled on the protective rule in Chapter 5, Section 16, third paragraph, point 2 of the Aliens Act. 1.1Förslag till lag om ändring i (1962:700) Härigenom föreskrivs att 29 kap. 5 § (1962:700) ska ha följande lydelse. Vid straffmätningen ska rätten utöver brottets straffvärde i skälig omfattning beakta 1.om den tilltalade till följd av brottet drabbats av allvarlig kroppsskada, 2.om den tilltalade till följd av hög ålder eller dålig hälsa skulle drabbas oskäligt hårt av ett straff utmätt efter brottets straffvärde, 3.om en i förhållande till brottets art ovanligt förflutit sedan brottet begicks, 4.om den tilltalade efter förmåga försökt förebygga, avhjälpa eller begränsa skadliga verkningar av brottet, 5.om den tilltalade frivilligt angett sig eller lämnat uppgifter som är av väsentlig betydelse för utredningen av brottet, 6.om den tilltalade förorsakas men till följd av att han eller hon på grund av brottet utvisas ur 7. om den tilltalade förorsa- 6. om den tilltalade förorsa- kas men till följd av att han eller kas men till följd av att han eller hon på grund av brottet blir eller hon på grund av brottet blir eller 1Senaste lydelse 2015:78. kan antas bli avskedad eller upp- kan antas bli avskedad eller upp- sagd från anställning eller drab- sagd från anställning eller drab- bas av annat hinder eller synner- bas av annat hinder eller synner- lig svårighet i yrkes- eller närings- lig svårighet i yrkes- eller närings- 8. om ett straff utmätt efter 7. om ett straff utmätt efter brottets straffvärde skulle fram- brottets straffvärde skulle fram- stå som oproportionerligt strängt stå som oproportionerligt strängt med hänsyn till andra rättsliga med hänsyn till andra rättsliga sanktioner till följd av brottet, sanktioner till följd av brottet, 9. om någon annan omständ- 8. om någon annan omständ- lighet påkallar att den tilltalade lighet påkallar att den tilltalade får ett lägre straff än brottets får ett lägre straff än brottets Föreligger omständighet som avses i första stycket, får rätten, om särskilda skäl påkallar det, döma till lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lagen om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:572) om särskild utlän- ningskontroll ska ha följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlännings- lagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3 a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 4 kap. 1–4 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 5 kap. 1–1 c, 2 a–d, 3–10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehålls- tillstånd, 5 a kap. 1–4 och 6 §§ om ställning som varaktigt bosatt, 5 b kap. 1–20 §§ om uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, viss praktik, visst volontärarbete och au pair- arbete, 6 kap. 3 § om arbetstillstånd, 6 a kap. 1–11 §§ om EU-blåkort, 6 b kap. 1–15 §§ om tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT, 6 c kap. 1–11 och 14 §§ om tillstånd för säsongsarbete, 8 kap. 12 och 13 §§ om utvisning av EES-medborgare och sådana medborgares familjemedlemmar, 8 kap. 14 § om utvisning av utlänningar med permanent uppe- hållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren och EES-medborgare som är barn, 8 a kap. 2 § första stycket om 8 a kap. 7 § om utvisning av sådana hänsyn som ska tas till an- en utlänning som har ställning knytningen till det svenska sam- som varaktigt bosatt i , hället, om fråga uppkommit om utvisning av en utlänning som har ställning som varaktigt bo- 2Senaste lydelse 2019:1209. 9 kap. 4 och 5 §§ om omhändertagande av pass och andra iden- titetshandlingar, 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 9 kap. 12 § om omhändertagande för att verkställa ett avvisnings- eller utvisningsbeslut, 9 kap. 13 § om andra åtgärder för att möjliggöra verkställighet, 10 kap. 1, 2, 4–11 och 17 §§ om förvar och uppsikt, 1–5, 13 a och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om ut- visning, 1–7 §§ om muntlig handläggning hos förvaltningsmyn- dighet, 10 § om motivering av beslut, 11 § om tolkersättning, 12 § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 15 och 16 §§ om DNA-analys, 1 § andra stycket om Migrationsöverdomstolen, 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, 1 § andra och tredje styckena om offentligt biträde för barn, och 1–4 §§ om kostnadsansvar. Skyldigheten enligt 17 kap. 1 § utlänningslagen att lämna upp- gifter gäller vid tillämpningen av denna lag även i förhållande till regeringen. Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister ska ha följande lydelse. För varje person får det registreras sådana uppgifter ur domen som avser 1.utgången i ansvarsdelen, 2.utdömd påföljd eller meddelad påföljdseftergift, och 3. beslut om utvisning enligt 3. beslut om utvisning enligt 8 a kap. 1 eller 5 § utlännings- 8 a kap. utlänningslagen lagen (2005:716). (2005:716). Denna lag träder i kraft . 3Senaste lydelse 2014:196. 1.4Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 8 a kap. ska upphöra att gälla, dels att 3 b kap. 2 §, 5 kap. 15 och 17 §§, 7 kap. 4 och 7 b §§, 8 kap. 11 och 14 §§, 10 kap. 2 och 7 §§, 12 kap. 12 b och 23 §§, 14 kap. 4 §, 20 kap. 1 och 2 §§, 21 kap. 9 § samt 22 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt 8 a kap. samt närmast före 8 kap. 11 § en ny rubrik av följande lydelse. Förutom i detta kapitel finns Förutom i detta kapitel finns utträdesavtalet i 8 kap. 7 a och utträdesavtalet i 8 kap. 7 a och 16 §§, 8 a kap. 5 §, 9 kap. 8 b och 16 §§, 8 a kap. 6 §, 9 kap. 8 b och 8 e §§, 12 kap. 13 a, 15 och 17 §§ 8 e §§, 12 kap. 13 a, 15 och 17 §§ och 14 kap. 5 c §. och 14 kap. 5 c §. skall på ansökan av förundersök- ska ges till en utlänning som vis- ningsledaren ges till en utlänning tas här, om som vistas här, om 1. det behövs för att för- 1. det behövs för att för- handling i brottmål skall kunna handling i brottmål ska kunna 2.utlänningen klart visat sin vilja att samarbeta med de brotts- utredande myndigheterna, 4Senaste lydelse 2020:939. 5Senaste lydelse 2007:322. 3.utlänningen brutit alla förbindelser med de personer som är misstänkta för brott som förundersökningen avser, och 4.hänsyn till den allmänna ordningen och säkerheten inte talar emot att tillstånd beviljas. Om utlänningen vill ha be- Om utlänningen vill ha be- tänketid för att återhämta sig och tänketid för att återhämta sig och för att kunna ta ställning till om för att kunna ta ställning till om han eller hon vill samarbeta med han eller hon vill samarbeta med erna, skall på ansökan av för- erna, ska ett tidsbegränsat uppe- delas om de förutsättningar som meddelas om de förut- anges i första stycket 1 och 4 är sättningar som anges i första stycket 1 och 4 är uppfyllda. meddelats enligt första stycket får förlängas om förundersök- får förlängas om de där angivna ningsledaren begär det och de där farande är uppfyllda. hållstillstånd som meddelats en- stycket får förlängas om det av ligt andra stycket får förlängas särskilda skäl finns behov av en längre betänketid och de förut- det, det av särskilda skäl finns sättningar som anges i första behov av en längre betänketid stycket 1 och 4 fortfarande är och de förutsättningar som an- ges i första stycket 1 och 4 fort- aren som får ansöka om ett uppe- andra stycket och om förlängt till- stånd enligt tredje stycket. finns anledning att anta att utlän- ningen har utsatts för brott enligt 4 kap. 1 a eller 1 b § får en ansökan om uppehållstill- stånd enligt andra stycket även göras av socialnämnden. Vid prövningen av en an- Vid prövningen av en an- enligt detta kapitel ska det, utom enligt detta kapitel ska det, utom i fall som avses i 1, 2, 2 a, 2 d, 3 i fall som avses i 1, 2, 2 a, 2 d, 3 eller 4 §, särskilt beaktas om den eller 4 §, särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till sökande gjort sig skyldig till brott eller brott i förening med förening med annan missköt- Vid prövning av uppe- ning av uppehållstillstånd enligt enligt 3 a § första 3 a § första stycket 1 och andra stycket 1 och andra stycket ska stycket ska det särskilt beaktas det särskilt beaktas om utlän- om utlänningen eller utlänning- ens barn kan antas bli utsatt för kan antas bli utsatt för våld eller våld eller för annan allvarlig för annan allvarlig kränkning av kränkning av sin frihet eller frid sin frihet eller frid om uppehålls- om uppehållstillstånd skulle be- tillstånd skulle beviljas. Uppehållstillstånd enligt 3 § första stycket 2 eller 3 och 3 a § andra stycket får beviljas endast efter medgivande också av den förälder till vilken anknytning inte åberopas, om den föräldern har del i vårdnaden av barnet. Uppehållstillstånd ska inte beviljas en person som har ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat, eller hans eller hennes anhöriga, om personen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. Vid bedömning av om uppe- Vid bedömning av om uppe- enligt 1 eller 3 § för en utlänning enligt 1 eller 3 § för en utlänning som har rest in i landet skall hän- som har rest in i landet ska hän- syn tas till den anknytning som syn tas till den anknytning som 6Senaste lydelse 2014:198. Om uppehållstillståndet har beviljats efter ansökan av för- undersökningsledaren får tillstån- det inte återkallas innan för-49 utlänningen har till det svenska samhället och till om andra skäl talar mot att tillståndet återkallas. Vid en sådan bedömning skall särskilt beaktas 1.utlänningens levnadsomstän- digheter, 2.om utlänningen har barn i och, om så är fallet, barnets behov av kontakt med utlänningen, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att utlänningens uppehålls- tillstånd återkallas, 3.utlänningens övriga familje- förhållanden, och 4.hur länge utlänningen har vistats i . utlänningen har till och till om andra skäl talar mot att tillståndet återkallas. Vid en sådan bedömning ska särskilt beaktas 1.i vilken utsträckning utlän- ningen har etablerat sig i det svenska samhället, och 2.om utlänningen har barn i och, om så är fallet, barnets behov av kontakt med utlänningen, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att utlänningens uppehålls- tillstånd återkallas, samt utlän- ningens övriga familjeförhållanden. Vid bedömningen av om uppe- hållstillståndet bör återkallas en- ligt 3 § andra stycket ska också särskilt beaktas om förhållandet har upphört främst på grund av att i förhållandet utlänningen, eller utlänningens barn, utsatts för våld eller för annan allvarlig kränk- ning av sin frihet eller frid. Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § får, utöver vad som anges i 1, 3, 5 och 6 §§, återkallas om förutsättningarna för uppehållstillståndet är uppfyllda. Uppehållstillståndet får inte återkallas innan förundersök- ningsledaren fått tillfälle att yttra sig. 7Senaste lydelse 2007:322. undersökningsledaren fått till- fälle att yttra sig. Om uppehållstillståndet har beviljats efter ansökan av social- nämnden får tillståndet inte åter- kallas innan socialnämnden fått tillfälle att yttra sig. Utvisning av hänsyn till Utvisning av hänsyn till allmän ordning och säkerhet allmän ordning eller säkerhet En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-med- borgare får avvisas i anslutning till inresan eller efter inresan av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-med- borgare som inte avvisas i an- slutning till inresan eller efter in- resan enligt första stycket får därefter utvisas av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-med- borgare får avvisas i anslutning till inresan eller efter inresan av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet. En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-med- borgare som inte avvisas i an- slutning till inresan eller efter in- resan enligt första stycket får därefter utvisas av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet. En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-med- borgare som har permanent uppehållsrätt får avvisas eller ut- visas enligt 11 § endast om det finns synnerliga skäl. 8Senaste lydelse: 2014:198. 9Senaste lydelse 2014:198. En EES-medborgare som är barn får avvisas eller utvisas enligt 11 § endast om beslutet är oundgängligen nödvändigt av hänsyn till allmän säkerhet. En EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren får utvisas enligt 11 § endast om beslutet är oundgängligen nödvändigt av hänsyn till allmän säkerhet. Utvisning på grund av brott Allmänna förutsättningar för utvisning En utlänning får utvisas ur om han eller hon döms för brott till en strängare påföljd än böter, eller om en domstol undan- röjer en villkorlig dom eller skyddstillsyn som utlänningen har dömts till och dömer till en annan påföljd, och 1.gärningen är av sådant slag och övriga omständigheter är sådana att det kan antas att han eller hon kommer att göra sig skyldig till fortsatt brottslighet här 2.brottet har ett straffvärde som uppgår till fängelse eller annars är av sådan karaktär att utlänningen inte bör få stanna kvar. I 4–7 §§ finns särskilda be- stämmelser om utvisning av vissa personkategorier. När en domstol överväger om en utlänning bör utvisas enligt 1 §, ska den ta hänsyn till utlänningens anknytning till . Dom- stolen ska särskilt beakta 1.i vilken utsträckning utlän- ningen har etablerat sig i det svenska samhället, och 2.om utlänningen har barn i och, om så är fallet, bar- nets behov av kontakt med honom eller henne, hur kontakten har varit och hur den skulle påverkas av att utlänningen utvisas, samt utlänningens övriga familjeför- hållanden. När en fråga om utvisning enligt 1 § prövas ska hänsyn tas till om utlänningen på grund av bestäm- melserna i 12 kap. inte kan sändas till ett visst land eller om det annars finns särskilda hinder mot att beslutet verkställs. Flyktingar och vissa andra skyddsbehövande En utlänning som är flykting och som behöver en i får utvisas enligt 1 § endast om han eller hon har begått ett syn- nerligen grovt brott och det skulle medföra allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta ut- länningen stanna här. får också ske om utlänningen i eller utomlands har bedri- vit verksamhet som har inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han eller hon skulle fortsätta med så- dan verksamhet här. Av 21 kap. 9 § och 22 kap. 5 § framgår att en utlänning som har uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd en- ligt 22 kap. 2 eller 3 § får utvisas enligt 1 § endast om det finns sådana omständigheter som anges i första stycket. Utlänningar som kom till som barn En utlänning som kom till innan han eller hon fyllde och hade vistats här när åtal väcktes får utvisas enligt 1 § endast om han eller hon har gjort sig skyldig till brottslighet som är särskilt allvarlig. EES-medborgare och vissa andra utlänningar En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-med- borgare får utvisas enligt 1 § endast om det sker av hänsyn till allmän ordning eller säkerhet. Det som föreskrivs i 8 kap. 12– 14 §§ i fråga om utvisning enligt 8 kap. 11 § gäller även vid utvis- ning enligt denna paragraf. Det som sägs om EES-medbor- gare och familjemedlemmar till EES-medborgare i första och andra styckena gäller även vid utvisning av en utlänning som har beviljats uppehållsstatus i eller i övrigt utövar rättigheter en- ligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. En utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i får utvisas enligt 1 § endast om han eller hon utgör ett reellt och till- räckligt allvarligt hot mot allmän ordning eller säkerhet. Det får inte vara ekonomiska syften som ligger till grund för beslutet. När en domstol överväger om en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt bör utvisas enligt denna paragraf ska den ta hänsyn till hur länge utlänningen har varit bosatt i , hans eller hennes ålder, följderna av en utvisning för utlänningen och hans eller hennes familjemedlem- mar samt utlänningens band till eller avsaknad av band till ursprungslandet. En utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i och som har internationellt skydd i en annan EU-stat får utvisas endast till den staten. Utvisning på grund av brott beslutas av den domstol som handlägger brottmålet. Beslut om utvisning vid ändring av påföljd enligt 34 kap. När en domstol enligt 34 kap. beslutar att ändra en påföljd som en utlänning har dömts till utöver utvisning, får domstolen även meddela det beslut om utvisningen som för- ändringen av påföljd ger anled- ning till. En allmän domstols beslut om utvisning på grund av brott ska innehålla förbud för utlänningen att återvända till eller utan tidsbegränsning.