sou · H9B392 · 2021-11-30 00:00:00 — Instead they must be based on actual circumstances, e.g. source information or intelligence which shows that, typically speak- ing, there is an enhanced risk of a stay in violation of applicable regu- lations and therefore there is a need to conduct controls. Thus, what are facilitated are controls which are focused on a particular deter- mined group of individuals. If, for example, the Swedish Authority has knowledge, based on previous controls or intelligence information that irregular migration takes place at certain times at a particular place, all or some of the persons who pass through the place at the time in question may be taken out for the conduct of controls pursuant to the provision. Somewhat simply, it might be said that it involves, among other things, selective spot-checks, i.e. selective spot- checks that are based on a material or a profile for the selection. As an example, it can be mentioned that certain persons among the passen- gers on a “risk flight” may be selected randomly to be controlled. In order to establish compatibility with EU law and to ensure that the controls do not have the same effect as border controls, we propose that a prohibition be introduced against systematic controls. In our proposal for a regulation with special provisions regarding powers in borderline areas, detailed provisions are stated that are needed in order for the prohibition to be maintained. A possibility to search for and seize passports and other identification documents In order for controls in borderline areas to be effective, we propose that the right to control be accompanied by new powers to search for and seize passports and other identification documents. There is a great likelihood that persons carry such documents with them in borderline areas and thus the measures are expected to be effective. We propose that the new Act should include a provision whereby a officer or a coastguard official is entitled to body search an alien for a passport or other identification documents in connection with an internal control of aliens in a borderline area. It should be possible to carry this out to the extent needed in order to establish the alien’s identity and right to stay in , when the alien fails to comply with a request to present a passport or other documents which show his or her identity and the right to stay here. We also propose that means of transport may be searched under the same conditions and the same purposes. We further propose that the Swedish Authority or the Swedish Coastguard may seize an alien’s passport or other identifi- cation documents in the event that, in connection with an internal control of aliens in a borderline area, it cannot be established that the alien is entitled to stay in or if there is uncertainty concern- ing the alien’s identity. If it subsequently emerges that the alien has a permit or is entitled to stay in for another reason than that he or she has applied for a permit, the documents should generally be returned to him or her. If the alien receives a permit to stay in or leaves the country, the documents shall also be returned. Possibility to search for individuals who are hiding in means of transport In order to ensure that controls become effective, we also propose that a officer or coastguard official shall be entitled, in a border- line area, to conduct searches of means of transport to search for individuals who may be the subject of an internal control of aliens. This may not be carried out arbitrarily, but rather the measure must be based on, for example, intelligence which provides reason to suspect that, at a particular time and a particular place, persons without a per- mit are travelling into , hidden in enclosed spaces in cars or other means of transport. Taken together, the proposals in this regard are expected to im- prove the conditions for ensuring compliance with the rules regard- ing the right to stay in and, in the long term, together with other presented proposals, will reduce the need to conduct border con- trols at the internal border. The proposals may also be assumed to con- tribute to more rapid and effective execution of decisions regarding rejection or expulsion. Intervention for crime-prevention purposes At present there are only very limited possibilities to take mea- sures for crime-prevention purposes. Generally speaking, the use of mandatory measures requires that there must be a suspicion of a spe- cific crime. We make the assessment that it is important to expand the ’s possibilities to conduct crime-prevention interventions in borderline areas. We propose that in such an area a officer shall be empow- ered to body search individuals and conduct searches of means of transport, provided that there is reason to assume that such is needed to prevent, obstruct or discover cross-border criminal activity which involves offences for which more than one year’s imprisonment is pre- scribed. It therefore must involve criminal activity of the type where the actual cross-border movement constitutes a key element of the crimi- nal activity or the criminal structure. It must also be a question of criminal activity of a certain advanced nature. However, no suspicion of any specific offence or any specific perpetrator is required. The requirement that there must be reason to assume that mea- sures are needed means that measures may not be taken simply arbi- trarily, nor based solely on general speculations or assumptions. The measures must always be based on actual circumstances which pro- vide reasons for the measures, such as source information, intelligence or tips from foreign authorities. The purpose is to enable measures to be taken for the purpose of policiary reconnaissance and, among other things, to enable measures through selective spot-checks to be focused on a selection of individuals who are taken out, selected, based on matching against a risk profile or other well-based infor- mation which provides reason for the intervention. If, for example, the Swedish Authority has knowledge, based on intelligence information, that vans registered in a particular country that pass the border at a particular place have been used to a large extent in cross-border criminal activity, e.g. organised theft, focused measures can be taken. Measures may be taken against all or a num- ber of the vehicles that fit the stated profile without a concrete sus- picion of criminality being focused on any person who drives or is a passenger in any of the vehicles. We make the assessment that, through the proposals in this regard, the ’s opportunities to combat serious cross-border criminal activity, e.g. export of stolen goods, can be significantly improved. Economic consequences of the proposals Our proposals are aimed primarily at expanding the legal powers of the Swedish Authority regarding measures to combat crime in borderline areas and in connection with internal controls of aliens in such areas. The proposals affect also other law enforcement author- ities in certain respects. It is very difficult to estimate what costs for investments and per- sonnel might be incurred by the Swedish Authority if the proposed new powers are utilised in full. It is, however, clear that additional personnel and significant investments in new video surveil- lance equipment and other technical equipment will be required if the proposals are to have the intended effect. However, in this con- text it must also be emphasised that it is a question of cost increases and investments over time, which will involve costs being incurred gradually in a development phase for a number of years. Accordingly, the proposals are deemed to result in a need for significant economic contributions being made to the Swedish Authority or that sig- nificant changes are made in priorities within the funding frame- work. Also as regards Swedish Customs (increased possibilities for video surveillance) and the Swedish Authority for Privacy Protection (in- creased costs regarding supervision), the proposals may lead to costs which may demand either changes in priorities within the funding framework or special financial contributions. To a certain extent, however, it might be expected that the new investments that are required may be coordinated between the rele- vant law enforcement authorities. The Inquiry’s proposals are not expected to entail any cost in- creases for other authorities that cannot be financed within the scope of existing funding. We propose that the legislative amendments enter into force on 1 2023. 1.1Förslag till lag (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära områden Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller särskilda bestämmelser om kontroll- och tvångsåtgärder i gränsnära områden samt om behandling av fordons- uppgifter som samlats in genom kamerabevakning i eller i anslutning till sådana områden. 2 § Med gränsnära områden avses i denna lag 1.flygplatser för kommersiell trafik mot utlandet och områden i närheten av sådana flygplatser, 2.hamnar för kommersiell handels- och passagerartrafik mot ut- landet och områden i närheten av sådana hamnar, 3.gränsövergångar som utgörs av en allmän väg mot utlandet och områden i närheten av sådana gränsövergångar, 4.broar och andra liknande fasta förbindelser med utlandet och områden i närheten av sådana förbindelser, 5.tågstationer för trafik direkt mot utlandet och områden i när- heten av sådana stationer, och 6.platser som omfattas av en föreskrift enligt 3 §. Med gränsöverskridande brottslig verksamhet avses i denna lag brottslig verksamhet som har koppling till fler länder än . 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en viss plats, som är jämförbar med en sådan plats som avses i 2 § första stycket 1–5, ska anses utgöra ett gräns- nära område vid tillämpningen av denna lag. En föreskrift enligt första stycket får endast meddelas om det är av särskild vikt för att 1.förebygga, förhindra eller upptäcka gränsöverskridande brotts- lig verksamhet, eller 2.förebygga, förhindra eller upptäcka att utlänningar uppehåller sig olovligen i landet. Föreskriften ska gälla för , högst . Föreskrif- ten får förlängas med högst i taget. Ingripanden i gränsnära områden Åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet 4 § En polisman får, i den uträckning det är nödvändigt, i ett gräns- nära område kroppsvisitera en person när det finns anledning att anta att det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka gränsöver- skridande brottslig verksamhet som innefattar brott för vilket är före- skrivet fängelse. 5 § En polisman får, i den uträckning det är nödvändigt, i ett gräns- nära område genomsöka ett transportmedel när det finns anledning att anta att det behövs för att förebygga, förhindra eller upptäcka gräns- överskridande brottslig verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse. Åtgärder för att kontrollera rätt till vistelse i 6 § I 9 kap. 9 § första och andra styckena utlänningslagen (2005:716) finns bestämmelser om att en utlänning som vistas i är skyldig att på begäran av en polisman eller kustbevakningstjänsteman över- lämna pass eller andra handlingar som visar att han eller hon har rätt att uppehålla sig i . För en kontroll enligt 9 kap. 9 § första och andra styckena utlän- ningslagen i ett gränsnära område gäller 7–14 §§ i denna lag utöver det som föreskrivs i utlänningslagen. 7 § En polisman eller kustbevakningstjänsteman får vidta kontroll även när det finns anledning att anta att kontrollen behövs för att före- bygga, förhindra eller upptäcka att utlänningar uppehåller sig olov- ligen i landet. Kontrollerna får inte genomföras på ett sådant sätt att de innebär en systematisk kontroll av personer. 8 § Om utlänningen inte på begäran överlämnar pass eller andra handlingar som visar hans eller hennes rätt att uppehålla sig i får en polisman eller kustbevakningstjänsteman, i den utsträckning det är nödvändigt, kroppsvisitera utlänningen för att söka efter sådana handlingar och ta reda på utlänningens identitet och rätt till vistelse i . Under samma förutsättningar och för samma ändamål får även ett transportmedel genomsökas. 9 § Om det inte kan klarläggas att utlänningen har rätt att vistas i landet eller om det råder oklarhet om utlänningens identitet, får Polis- myndigheten eller ta hand om utlänningens pass eller andra identitetshandlingar. Om det senare framkommer att utlän- ningen har uppehållstillstånd eller rätt att vistas i landet på annan grund än att han eller hon har ansökt om uppehållstillstånd, ska hand- lingarna återlämnas till honom eller henne, om det inte fortfarande råder oklarhet om identiteten. Om utlänningen får tillstånd att vistas här i landet eller lämnar det ska handlingarna också återlämnas. 10 § En polisman eller kustbevakningstjänsteman får, i den utsträck- ning det är nödvändigt, även genomsöka ett transportmedel för att eftersöka personer som kan bli föremål för kontroll. 11 § En polisman eller kustbevakningstjänsteman får stoppa ett transportmedel för att genomföra en kontroll eller för att eftersöka personer som kan bli föremål för kontroll. 12 § Bestämmelserna i 4–11 §§ får tillämpas även utanför ett gräns- nära område, om en person lämnar området innan ett ingripande har slutförts. Detta gäller dock endast om ingripandet direkt fullföljs. 13 § Kroppsvisitation enligt denna lag får inte göras mer ingående än vad som krävs med hänsyn till ändamålet med åtgärden. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas. Om möjligt ska ett vittne närvara. Kroppsvisitation av en enskild får inte utan synnerliga skäl genom- föras eller bevittnas av andra personer än personer av samma kön som den som ska visiteras, läkare eller legitimerade sjuksköterskor, förutom i de fall en visitation innebär att enbart ett föremål som den enskilde har med sig undersöks. Om en visitation enligt 8 § innebär att enbart utlänningens till- hörigheter undersöks, får visitationen genomföras även av en annan anställd vid än en polisman. Den som ska kroppsvisiteras får hållas kvar för ändamålet eller, om det finns synnerliga skäl, . En polisman eller kustbevakningstjänsteman får ta med den som ska kroppsvisiteras till den plats där åtgärden ska genomföras. 14 § Protokoll ska föras över ingripanden enligt 4, 5 och 8–11 §§ denna lag. Av protokollet ska det framgå 1.vem som har fattat beslutet om ingripandet, 2.grunden för beslutet och tidpunkten när det har fattats, 3.vem eller vilka som har deltagit i ingripandet, 4.vem eller vilka som ingripandet har riktat sig mot, 5.tiden för ingripandet, samt 6.vad som i övrigt har framkommit vid ingripandet. Protokoll ska även föras över kontroller enligt 9 kap. 9 § första och andra styckena utlänningslagen (2005:716) i ett gränsnära område. Av protokollet ska grunden, tidpunkten och platsen för kontrollen samt vem eller vilka som kontrollerats och vem som utfört kontrollen framgå. Ansvarig för att protokoll upprättas är, i fråga om uppgifter som avses i första stycket 1 och 2, den som har fattat beslutet och i övrigt den som är att anse som förman vid ingripandet eller annars den som utfört åtgärden. Behandling av fordonsuppgifter som samlats in genom kamerabevakning 15 § Bestämmelser om förutsättningarna för att bedriva kamera- bevakning finns i kamerabevakningslagen (2018:1200). 16 § Uppgifter om fordon som har samlats in genom kamerabevak- ning i gränsnära områden och av allmänna vägar, eller enskilda vägar som ansluter till broar eller andra liknande fasta förbindelser med utlandet, inom från ett gränsnära område, får alltid be- handlas av , Säkerhetspolisen eller efter det att uppgifterna samlades in, om syftet med be- handlingen är att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verk- samhet eller utreda eller lagföra brott. Samma sak gäller för uppgifter om tid och plats för ett fordons passage av en kamera. Första stycket gäller inte uppgifter i form av bild av en enskild. Rätt att meddela föreskrifter 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare före- skrifter om åtgärder enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200) Härigenom föreskrivs att 14 c § kamerabevakningslagen (2018:1200) ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i 14 a och 14 b §§ gäller inte vid 1. kamerabevakning som Polis- 1. kamerabevakning som Polis- myndigheten bedriver vid auto- myndigheten bedriver vid auto- matisk hastighetsövervakning, och 2. kamerabevakning som Kust- 2. kamerabevakning som Kust- bedriver i fall som avses i 9 § 2 bedriver i fall som avses i 9 § 2 och 6–10. och 6–10, och 3. kamerabevakning som Kust- bedriver i områden som avses i 2 § första stycket 1–5 lagen (2023:xx) polisiära befogenheter i gränsnära områden, och av allmänna vägar, eller enskilda vägar som ansluter till broar eller andra liknande fasta förbindelser med utlandet, inom från ett sådant om- råde. Denna lag träder i kraft . Särskilda bestämmelser om be- handling av personuppgifter finns i 1. lagen (2017:496) om inter- nationellt polisiärt samarbete och föreskrifter som regeringen har med-delat i anslutning till den lagen, 2. lagen (2018:1180) om flyg-passageraruppgifter i brottsbekämp- ningen och föreskrifter som reger- ingen har meddelat i anslutning till den lagen, och3. lagen (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogen- heter i gränsnära områden.Om det i dessa författningar finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestäm- melserna i denna lag. 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska ha följande lydelse. I lagen (2017:496) om inter- nationellt polisiärt samarbete och i lagen (2018:1180) om flygpassa- geraruppgifter i brottsbekämpningen samt i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till dessa lagar, finns det särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter. Om det i dessa författningar finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag. Denna lag träder i kraft . lagen (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogen- heter i gränsnära områden.Om det i dessa författningar finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestäm- melserna i denna lag. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1694) om behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2018:1694) om behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska ha följande lydelse. I lagen (2017:496) om inter- nationellt polisiärt samarbete och i lagen (2018:1180) om flygpassage- raruppgifter i brottsbekämpningen samt i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till dessa lagar, finns det särskilda bestämmel- ser om behandling av personupp- gifter. Om det i dessa författningar finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestäm- melserna i denna lag. Denna lag träder i kraft . 1.5Förslag till förordning (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser som ansluter till lagen (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogen- heter i gränsnära områden. 2 § Kontroller med stöd av 7 § första stycket lagen (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogenheter i gränsnära om- råden får utföras under och i ett visst gränsnära område. När det gäller reguljär flyg-, tåg- eller sjötrafik gäller i stället för första stycket att kontroller får utföras vid högst hälften av det totala antalet planerade ankomster och avgångar på en viss linje eller sträcka. 3 § får, efter att ha hört , med- dela ytterligare föreskrifter om tillämpningen av 7 § andra stycket lagen (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogen- heter i gränsnära områden. 4 § får meddela sådana föreskrifter som avses i 3§ lagen (2023:xx) med särskilda bestämmelser om polisiära befogen- heter i gränsnära områden. Denna förordning träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Enligt direktiven (se bilaga 1) är utredningens övergripande uppdrag att ta ställning till om har tillgång till tillräckligt effektiva verktyg i gränsnära områden. Syftet är att säkerställa vår för- måga att kontrollera utlänningars vistelserätt och bekämpa brott i sådana områden, något som ytterst kan ha betydelse för det framtida behovet av att ha en tillfälligt återinförd gränskontroll vid de inre grän- serna. I uppdraget ingår bl.a. att –analysera vilket utrymme EU:s gränskodex ger för polisiära åtgär- der på nationell nivå, –redogöra för relevanta förhållanden i ett urval av andra Schengen- stater, –kartlägga det svenska behovet av effektivare polisiära åtgärder i gränsnära områden, –ta ställning till om det bör göras författningsändringar för att effektivisera kontrollen av utlänningars vistelserätt och bekämp- ningen av brott i sådana områden, och –lämna nödvändiga författningsförslag. Enligt direktiven ska utredningen särskilt överväga om det bör göras författningsändringar för att kamerabevakning ska kunna användas för att effektivisera kontrollen av utlänningars vistelserätt och bekämp- ningen av brott i gränsnära områden. Det anges att det t.ex. kan handla om ändringar som utökar möjligheterna att samla in, använda och lagra personuppgifter. Ett förslag om det ska utformas med hänsyn Utredningens uppdrag och arbete till EU:s dataskyddsreglering och utifrån en väl avvägd balans mellan effektivitets- och integritetsintressen. Utredningen ska också särskilt överväga om det, som i vissa andra Schengenstater, bör införas särskilda regler för kontrollen av utlän- ningars vistelserätt och bekämpningen av brott i gränsnära områden. Det kan handla om att det i gränsnära områden eller på vissa platser inom sådana områden ska gälla särskilda förutsättningar för när vis- telserätt får kontrolleras och för när tvångsmedel som kroppsvisita- tion och genomsökande av transportmedel får användas i brotts- förebyggande syfte. Ett villkor för ett sådant förslag anges vara att det finns ett operativt behov, föranlett av rörligheten över gränserna, som är tillräckligt starkt för att motivera det ökade intrång som kan uppkomma. Ett förslag ska vara proportionerligt samt utformat med beaktande av grundläggande legalitetskrav och så att de åtgärder som kan vidtas inte blir att betrakta som förtäckt gränskontroll. En annan övergripande utgångspunkt som anges i direktiven är att påverkan på andra än dem som reser in eller ut ur landet ska vara så liten som möjligt. Utredningen får ta upp och lämna förslag också i andra frågor som aktualiseras med anledning av uppdraget, om detta framstår som ända- målsenligt och ryms inom tiden för uppdraget. Utredningens förslag får också gälla även andra myndigheter än , i den utsträckning det är motiverat t.ex. med hän- syn till att de bedriver kamerabevakning eller deltar i Polismyndig- hetens verksamhet. Detta kan enligt direktiven främst vara aktuellt när det gäller , och . Utredningen har haft såväl ett flertal sammanträden som mer infor- mella kontakter med experterna och de sakkunniga som varit förord- nade i utredningen. har utredningen haft ett särskilt möte med företrädare för rörande frågor om kamera- bevakning. Utredningen har vidare haft tillgång till skriftligt material framtaget inom och rörande bl.a. statistik och lägesrapporter. Utredningen har inhämtat upplysningar om förhållandena i , , , , och . Utredningens uppdrag och arbete Detta har skett genom att ett frågeunderlag har skickats via de svenska ambassaderna till ansvariga myndigheter i respektive land.