sou · H9B387 · 2021-11-02 00:00:00 — Granskning av utländska direktinvesteringar SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade vid sitt sammanträde att uppdra åt en särskild utredare att föreslå ett system för granskning av utländska direktinvesteringar inom skyddsvärda områden. justitierådet och ordföranden i Högsta förvaltnings- domstolen utsågs att vara särskild utredare. Utredningen har antagit namnet Direkt- investeringsutredningen. Till sakkunniga i utredningen utsågs numera f.d. justitierådet och f.d. generaldirek- tören . Till experter i utredningen utsågs juristen , departementssekrete- raren , numera chefsjuristen , affärsutvecklaren , numera justitiesekreteraren , kanslirådet , utredaren , Investment Cooperation Manager , kommendören , kanslirådet , kanslirådet , byrådirektören och konkurrensrådet . Analytikern och juristen förordnades att vara experter i utredningen. Med verkan entledigades och kanslirådet utsågs att vara expert i utredningen. Med verkan entledigades och ämnesrådet förordnades som expert i hennes ställe. entledigades och rättssakkunnige förordnades som expert i hans ställe. Med verkan entledigades och utredaren förordnades i hans ställe att vara expert . entledigades med verkan . entledigades med verkan . Som sekreterare i utredningen anställdes rådmannen och rådmannen . anställning upphörde med verkan från . Kam- marrättsrådet anställdes att vara sekreterare i utredningen. Utredningen överlämnade delbetänkandet Komplet- terande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direkt- investeringar (SOU 2020:11). Utredningen överlämnar härmed betänkandet Granskning av utländska direktinvesteringar (SOU 2021:87). Uppdraget är härmed slutfört. 1.1Förslag till lag (2022:000) om anmälan och granskning av utländska direktinvesteringar .............................................. 1.2Förslag till förordning (2022:000) om anmälan och granskning av utländska direktinvesteringar ......................... 1.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 1.4Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ......................................... 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister....................................... Vårt uppdrag och arbete ............................................. Vad är en utländsk direktinvestering ..................................... 3.1.3Utredningen för ett effektivt offentligt främjande av utländska investeringar ..................... 3.1.4Definitionen i EU:s förordning om utländska direktinvesteringar respektive den som används i statistiska sammanhang .......................... Omfattningen av direktinvesteringar i ..................... Direktinvesteringar görs från många olika länder ................ efter region och landfördelade................... Antalet utländskt ägda företag ............................... Rättsliga ramar för granskning av utländska EU:s förordning om utländska direktinvesteringar ........... Förordningens syfte och tillämpningsområde .... Definitioner i förordningen.................................. Faktorer som medlemsstaterna får beakta........... 4.2.6Förordningens förhållande till vissa unionsregler för finanssektorn ............................ 4.2.7Granskning får enligt förordningen ske med hänsyn till säkerhet eller allmän ordning ............. 4.3Allmän ordning och allmän säkerhet enligt EUF- Nationell säkerhet omfattas inte av förordningen ............. 4.6Frågor som rör säkerhet faller Förslagen i utredningens delbetänkande..................... 5.1En lag och en förordning med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska Utblick mot andra länder ......................................... Freedom of Investments process......................... I huvudsak fyra trender kan urskiljas ................... 6.4.2Mer detaljerade, förfinade och operativa Området utvecklas mot en fristående disciplin ... granskning i samband med investeringen ............ Statligt ägande av känsliga tillgångar aktualiseras på nytt ................................................ Synen på vad som kan medföra risker har utvecklats ......... 6.6.1Kriterier som används för att fånga upp transaktioner eller ägandeförhållanden som potentiellt problematiska och för hur risken bedöms i det enskilda fallet................................... Kriterier för att urskilja potentiellt problematiska transaktioner – steg 1.................... 6.6.3Kriterier för att bedöma det enskilda fallet – 6.7Konsekvenser när en transaktion bedöms utgöra en Åtgärder innan transaktionen genomförts .......... Åtgärder efter att transaktionen genomförts ...... 6.8Att fånga upp och upptäcka potentiellt problematiska 6.9Ägarrelaterade risker kan uppstå utan samband med en Möjligheter till överprövning............................................... Lov om screening af visse udenlandske direkte Utländska aktörer och danska företag som Beslut om förbud och avveckling......................... Återkallelse av tillstånd......................................... Något om övriga befogenheter ............................ Kriterier för prövningen ....................................... Lag om tillsyn över utlänningars företagsköp..... Företag som omfattas – föremål för tillsyn......... Vad som avses med företagsköp .......................... Utländska aktörer som omfattas.......................... 6.12.5Obligatorisk ansökan vid företagsköp inom försvars- och säkerhetsområdet ........................... 6.12.6 Frivillig anmälan av andra företagsförvärv........... 6.12.7En ansökan respektive anmälan ska innehålla Undantag från bekräftande av företagsköp ......... Ministeriet utövar tillsyn ...................................... Närmare om förfarandet....................................... Följderna av att bekräftelse förvägras .................. Avgift för förfarandet ........................................... Antal granskade förvärv........................................ Code monétaire et financier ................................. 6.13.2 Utländska aktörer som omfattas .......................... Verksamheter som omfattas ................................. Kriterier för prövningen........................................ 6.13.7Om investeraren inte ansöker om tillstånd eller underlåter att uppfylla villkor ....................... 6.14.3 Krav på anmälan respektive ansökan .................... 6.14.4Vad en anmälan respektive ansökan ska Närmare om förfarandet – anmälan ..................... Närmare om förfarandet – ansökan ..................... Granskning utifrån net benefit ............................. Särskilda regler för cultural businesses................. Granskning till skydd för nationell säkerhet ....... Uppföljning av en godkänd investering ............... Om investeraren inte uppfyller sina Antal granskningar till skydd för nationell Lov om nasjonal sikkerhet .................................... Innehållet i anmälan .............................................. Närmare om förfarandet ....................................... 6.17.2Aktörer, företagsformer och egendom som Verksamheter som omfattas................................. 6.17.4 Vad som avses med kontroll................................. Kriterier för prövningen ....................................... 6.17.8Om ett anmälningspliktigt förvärv inte anmäls eller förelägganden eller villkor inte följs ............ Något om ministerns övriga befogenheter.......... 6.18.2Transaktioner, verksamheter och förvärvare Granskning på BMWi:s eget initiativ................... Kriterier för prövningen ....................................... Om ett anmälningspliktigt förvärv inte anmäls .. Antal granskade förvärv........................................ Act of 1950.................. 6.19.2Transaktioner och verksamheter som omfattas 6.19.3Vissa investerare är undantagna Närmare om granskningsprocessen..................... 6.19.5 Omständigheter till grund för bedömningen...... 6.19.7 Om villkor som ställts upp i samband med godkännande av en transaktion inte följs...... Avgift för written notice....................................... Antal granskade transaktioner .............................. Behovet av ett granskningssystem ............................. Utländska investeringar är viktigt för ..................... Utländska direktinvesteringar kan också innebära risker... 7.3.1Lagen om utländska förvärv av svenska företag Ett flertal länder bedriver säkerhetshotande Made in 2025............................................... 7.3.6Regeringens skrivelse om Arbetet i frågor som Sammanfattande om riskerna................................ 7.4Befintliga regelverk hanterar risker med utländska direktinvesteringar i viss mån............................................... Aktörernas ansvar för att minska risker............... Vissa verksamheter kräver tillstånd ...................... Befintliga regelverk är inte tillräckliga.................. Ett svenskt granskningssystem – utgångspunkter ........ En avvägning måste göras..................................................... En effektiv, rättssäker, enkel och snabb granskning........... 8.4Inspektionen för strategiska produkter ska vara granskningsmyndighet............................................ 8.5Avgränsningar utifrån EU:s förordning om utländska 8.6Ett granskningssystem ska vara tillämpligt på utländska direktinvesteringar som kan utgöra risk för säkerhet, allmän ordning eller allmän säkerhet i .. 259 8.7 Granskning utifrån investerarens nationalitet .................... 8.7.1Investeringar som görs av investerare från tredjeländer ska kunna granskas........................... 8.7.2Granskningssystem ska utformas så att 8.7.3EU-rätten hindrar inte att granskningssystemet omfattar alla investeringar oavsett varifrån 8.7.4Granskningssystemet ska vara tillämpligt på investeringar som görs av investerare från EU:s medlemsstater....................................... Investeringar från investerare från ska omfattas av anmälningsskyldigheten ............. Utgångspunkter utifrån investeringen i sig ........................ Lagstiftningsteknik och normhierarki ................................ 8.10Vissa utländska direktinvesteringar omfattas redan av säkerhetsskyddslagens bestämmelser om överlåtelse av Företagsformer och inflytande ................................... Vad är en utländsk direktinvestering?................................. 9.2.2Utredningen för ett effektivt offentligt främjande av utländska investeringar ................... 9.2.3Begreppet utländsk direktinvestering enligt 9.3Vilka typer av svenska företag kan bli föremål för utländska direktinvesteringar? Allmänt om begreppet företag ............................. Vad är ekonomisk verksamhet? 9.3.3I vilka typer av företag kan utländska investeringar bli aktuella?...................................... 9.4Lagstiftning som rör kontroll och inflytande i svenska 9.4.3Lagen om offentliga uppköpserbjudanden Lagen om registrering av verkliga huvudmän ...... Lagen om bank- och finansieringsrörelse ............ 9.5 Upphävd lagstiftning ............................................................ 9.6När och hur uppstår ett sådant inflytande i ett företag att det är fråga om en direktinvestering som bör omfattas av granskningssystemet?....................................... 9.6.1När och hur uppkommer inflytande genom 9.6.2Bildande av ett nytt aktiebolag eller en Investeringar i handelsbolag och enkla bolag ...... Bildande av en stiftelse .......................................... Inflytande på annat sätt......................................... Vilka transaktioner ska omfattas? Verksamheter som ska omfattas av 10.1.1Allmänna utgångpunkter och kapitlets 10.1.3 Systemet med krigsviktiga företag (K-företag)... Totalförsvaret 2021–2025...................................... 10.2 Samhällsviktig verksamhet ................................................... 10.2.1Samhällsviktig verksamhet enligt MSB:s nu 10.2.2MSB har beslutat om en ny definition av 10.2.3Ett svenskt granskningssystem ska gälla för investeringar i viss samhällsviktig verksamhet .... 326 10.2.4Begreppet samhällsviktig verksamhet i andra 10.2.5MSB ska i myndighetsföreskrifter ange vilka samhällsviktiga verksamheter som ska omfattas 10.3 Strategiskt skyddsvärda produkter och teknologier ............ 10.3.2 Produkter med dubbla användningsområden ..... 10.3.3 Investeringar i verksamhet som avser krigsmateriel eller förtecknad PDA ska omfattas av ett svenskt granskningssystem......... 10.3.4Framväxande teknologier och övrig befintlig 10.4 Kritiska insatsvaror............................................................... Kritiska råvaror – metaller och ............... Energi som insatsvara ........................................... Insatsvaror i övrigt ................................................ 10.5 Åtkomst till känslig information och uppgifter ................. 10.5.4 Skyddsvärd information som härrör från annans skyddsvärda verksamhet........................... Personuppgifter och lokaliseringsuppgifter ........ 10.6 Mediernas frihet och mångfald ............................................ 10.6.1 Mediernas frihet och mångfald är grundläggande för yttrandefriheten ..................... 10.6.2 Relaterad gällande rätt på området....................... 10.6.3Utredningar som berör frågan om mediers frihet eller mångfald .............................................. 10.6.4 Myndigheten för press, radio och tv .................... 10.6.5 Utvecklingen på medieområdet............................ 10.6.6Ska ett svenskt granskningssystem gälla för investeringar i vissa medieföretag? 10.6.7En eventuell reglering av medieområdet skulle kunna omfatta verksamheter som ger ut Känsliga anläggningar och fast egendom............................. Expropriation och förfogande .............................. 10.8.5Investeringar i känsliga anläggningar eller fast egendom ska inte per se omfattas av granskningssystemet utan bara i den mån verksamheten där anläggningen eller egendomen finns omfattas .................................... Omständigheter kring investeraren ............................ Exempel på verksamheter som kräver tillstånd för Lagen om krigsmateriel ......................................... Radio- och TV-lagen ............................................. EU:s förordning om utländska direktinvesteringar............ FOI:s studie – Utländska direktinvesteringar i skyddsvärda verksamheter.................................................. Militära underrättelse- och säkerhetstjänstens Vilka omständigheter kring investeraren kan innebära en säkerhetsrisk?................................................................... 11.8.2 Nationalitetens och ägarstrukturens betydelse... Investerarens tidigare verksamhet........................ 11.8.4Exempel på andra omständigheter kring investeraren som kan medföra en risk för säkerhet, allmän ordning eller allmän Investerarens bristande medverkan...................... 12.1.1Förfarandet ska vara effektivt, rättssäkert, enkelt och snabbt .................................................. Förfarandet i huvuddrag ....................................... Anmälningskrav i annan svensk lagstiftning ....... 12.2.2Anmälningskrav i andra länders En anmälningsskyldighet ska införas................... Investeraren ska anmäla investeringen................. 12.2.5Det företag som är föremål för investeringen ska ha en upplysningsskyldighet .......................... 12.2.6 Vad en anmälan ska innehålla ............................... Prövningen ska göras i två steg............................................ Utbyte av uppgifter och samråd .......................................... 12.4.2 Samråd i annan lagstiftning................................... Upplysningar och synpunkter.............................. 12.4.4Behöver samråd med vissa myndigheter 12.4.5 Särskilt om informationsutbytet .......................... Kommunicering och partsinsyn........................................... Förslagen i delbetänkandet ................................... 12.6.2 Föreläggande med vite ska vara möjligt även i det svenska systemet ................................... 12.6.4 Beslut om föreläggande ska få överklagas till Förvaltningsrätten i ...................... 12.7.2Beslut om granskning inom tjugofem arbetsdagar från fullständig anmälan .................... 12.7.3En granskning ska vara avslutad inom tre 12.7.5 Ett beslut ska gälla ............................. 12.8 Överklagade av granskningsmyndighetens slutliga 12.8.2 Överklagande i gällande lagstiftning .................... ska få överklagas till regeringen ............................ Rätt att överklaga .................................................................. Regelöverträdelser, sanktionsavgifter och ogiltighet.......... 12.10.2 Överträdelser av regleringen bör inte Sanktionsavgifter bör införas................................ 12.10.4Sanktionsavgiften ska beslutas av granskningsmyndigheten och ansvaret ska vara 12.10.6 När och till vilket belopp ska sanktionsavgift beslutas i det enskilda fallet?................................. Handläggningen av sanktionsavgift...................... 12.10.9Granskningsmyndighetens möjligheter att ingripa när en investering inte har anmälts, inte hunnit prövas eller när oriktiga uppgifter Personuppgiftsbehandling och sekretess..................... Dataskyddsförordningen och dataskyddslagen .. 13.2.3 Särskilt om känsliga personuppgifter................... 13.2.4Särskilt om personuppgifter som rör 13.2.5Särskilt om personnummer och 13.2.6Det behöver inte införas några ytterligare bestämmelser för att behandlingen ska vara 13.2.7Personuppgiftsbehandling inom ramen för samarbetet enligt EU:s förordning om Offentlighet och sekretess ................................................... Sekretess mellan myndigheter .............................. 13.3.4 Sekretess mellan ISP och andra myndigheter...... Sekretess hos ISP .................................................. Konstitutionella aspekter på förslagen ........................ 14.2.2Förslagens förhållande till egendomsskyddet 14.2.3Förslagens förhållande till egendomsskyddet Rätten till ersättning.............................................. 14.3.2 Förslagens förhållande till näringsfriheten .......... Yttrandefriheten och informationsfriheten ........................ 14.4.3Kan ett granskningssystem, som innefattar medieföretag, vara förenligt med tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen?................................... 14.4.4Strider ett granskningssystem, som innefattar medieföretag, mot ? Avgränsningar i förhållande till andra regelverk ........... Lagen om krigsmateriel ........................................................ Återkallelse av tillstånd ......................................... 15.3.3Inspektionen för strategiska produkter prövar tillståndsfrågor och är tillsynsmyndighet ............ 15.4.1 EU-rättslig och nationell reglering....................... Konkurrenslagen och EU:s förordning om 15.5.2 EU:s förordning om företagskoncentrationer .... Förslag i angränsande utredningar....................................... 15.6.3 Utredningen för ett effektivt offentligt främjande av utländska investeringar ................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Konsekvenser av förslagen ........................................ Förslagens innehåll i korthet samt bakgrund och syfte Förslagen överensstämmer med ........................ Vilka som berörs av den föreslagna regleringen ................. Ekonomiska konsekvenser och finansiering....................... 17.5.2 Kort om andra länders administrativa kostnader kopplade till granskningssystem......... 17.5.3 Kostnader för förvaltningsmyndigheter och 17.5.4 Kostnader för kommuner och regioner............... 17.5.5 Kostnader för företag eller andra enskilda .......... Samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt........................ Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen............... 17.8.1 Antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på 17.8.2 Påverkan på berörda företags administrativa kostnader, tidsåtgång och verksamhet................. 17.8.3 Påverkan på konkurrensförhållandena för 17.8.4 Påverkan på företagen i andra avseenden ............. 17.8.5 Särskilda hänsyn till små företag .......................... 17.8.6 Konsekvenser till följd av handels- 17.8.7 Behov av speciella informationsinsatser............... Förslaget till lag (2022:000) om anmälan och granskning av utländska direktinvesteringar ........................ Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Bilaga 1 Kommittédirektiv 2019:50 ........................................... Bilaga 2 Alternativt förslag till lag (2022:000) om anmälan och granskning av utländska direktinvesteringar........ och rådets förordning (EU) 2019/452 av om upprättande av en ram för granskning av utländska direktinvesteringar i unionen (EU-förordningen) trädde i kraft och tillämpas . Ett grund- läggande syfte med EU-förordningen är att skapa en rättslig ram för granskning av utländska direktinvesteringar i unionen med hänsyn till säkerhet eller allmän ordning. Vårt uppdrag har bestått av två delar. Den ena har varit att föreslå de anpassningar och kompletterande bestämmelser som är nöd- vändiga för att EU-förordningen ska kunna tillämpas i . Vi redovisade den delen i delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinvesteringar (SOU 2020:11). Våra förslag har lett till lagstiftning. Lagen (2020:826) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinvesteringar och förordningen (2020:827) med komplette- rande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinve- steringar trädde i kraft . I detta slutbetänkande redovisar vi den andra delen av uppdraget, nämligen att föreslå hur ett svenskt system för granskning av utländska direktinvesteringar inom skyddsvärda områden kan utformas. I kommittédirektiven anges att syftet är att kontrollera uppköp och strategiska förvärv av bolag med säte i vars verksamhet eller teknologi har bety- delse för säkerhet eller allmän ordning. När svenska företag köper företag utomlands och utländska företag köper svenska företag uppkommer kapitalflöden. Sådana kapitalflöden brukar kallas direktinvesteringar. Typiskt för direktinvesteringar är att de är förknippade med ett nära förhållande mellan investeraren och företaget där investeraren får någon form av direkt förbindelse med och inflytande i företaget där investeringen sker. Vid sidan av den konkreta investeringen kännetecknas direktinvesteringar ofta av att investeraren bidrar med kunskap, teknik och marknadsföring. Direktinvesteringar i görs från många olika länder. Huvud- delen av de stora direktinvesteringarna kommer från andra länder inom EU. De tre enskilt största inflödena kom från , och . gör också stora investeringar i , och de nästan trefaldigades . När det gäller totala utländska direktinvesteringstillgångar i är , och de länder som har störst sådana tillgångar. Erfarenheter från andra länder Vid utformningen av våra förslag har vi tagit del av och tagit till vara erfarenheter från andra länder. Betänkandet innehåller dels en redo- görelse av en rapport från om bland annat trender på området, dels redogörelser för andra länders granskningssystem. Utländska direktinvesteringar behövs och ska få förbjudas bara om det är nödvändigt är en liten öppen ekonomi som är beroende av handel med andra länder.