sou · H9B357 · 2021-06-28 00:00:00 — Behovet av att även beakta samordningsnumrens funk- tion ur den enskilda individens perspektiv har också påtalats i tidigare lagstiftningsärenden. Några som ofta inte tilldelats ett samordnings- nummer är utländska fritidshusägare i . De upplever problem att t.ex. teckna el-, tele- och internetavtal på grund av att de varken har personnummer eller samordningsnummer. Sedan samordnings- numren infördes har dessutom den fria rörligheten inom EU ökat. Det har blivit allt vanligare att personer vistas såväl kortare som i , även om de inte är bosatta i landet i folkbokförings- lagens mening. Den enskildes behov har inte alltid kunnat tillgodoses genom de aktörer som har rätt att begära ett samordningsnum- mer. 2020/21:160 föreslogs därför att det införs en möjlighet för enskilda att ansöka om ett samordningsnummer. Sedan de nya förslagen trädde i kraft (se 18 a § andra stycket folkbokföringslagen) kan en enskild tilldelas ett samord- ningsnummer efter egen ansökan om den enskilde har en sådan anknyt- ning till att han eller hon kan antas behöva en identitetsbe- teckning. En sådan anknytning kan enligt propositionen vara t.ex. att den enskilde eller någon annan i familjen äger eller innehar fast egen- dom, en tomträtt, en bostadsrätt eller en hyresrätt. Det kan också vara fråga om exempelvis EES-medborgare som med stöd av den fria rör- ligheten vistas i för t.ex. tillfälliga arbeten, forskning eller kor- Den som ansöker om att tilldelas ett samordningsnum- mer måste också inställa sig personligen hos för att styrka sin identitet (i likhet med vad som i regel krävs vid anmälan om flytt till av en person som ska folkbokföras). Samordningsnummer kan förklaras vilande Enligt den reglering som tidigare gällt kunde den som tilldelats ett sam- ordningsnummer, till skillnad från någon som är folkbokförd, inte avregistreras. Kriterierna för när en folkbokförd person ska avregi- streras från folkbokföringen regleras i 19–22 §§ folkbokföringslagen. En avregistrering kan ske för en person som är avliden eller dödför- klarad, utflyttad, försvunnen eller blivit registrerad under en falsk iden- titet. En person som avregistreras från folkbokföringen är inte längre folkbokförd och de uppgifter som är kopplade till dennes personnum- mer blir avregistrerade. Eftersom uppgiften registreras i folkbokför- ingsdatabasen och distribueras till mottagare av folkbokföringsupp- gifter kommer den aktör som gör en kontroll av ett personnummer mot uppgifterna i Navet att få information om avregistreringen och grunden för densamma. Eftersom någon motsvarande möjlighet att avregistrera en person som tilldelats ett samordningsnummer inte har funnits har den aktör som ska använda numret haft en ytterst begränsad möjlighet att genom registerkontroll få information om numret fortfarande bör kunna användas. och andra aktörer kan ha kunskaper, t.ex. om att en person avlidit eller lämnat landet, som bör föranleda att ett tilldelat samordningsnummer inte längre ska användas. Det kan också ha framkommit omständigheter som talar för att identiteten bakom ett tilldelat samordningsnummer är fabricerad eller att samma person har tilldelats flera samordningsnummer. Den omfattande använd- ningen av samordningsnummer som har vuxit fram sedan systemet infördes medför enligt regeringens bedömning ökade krav vad gäller uppgifternas aktualitet och tillförlitlighet. Enligt förslagen i departementspromemorian skulle en person som tilldelats ett samordningsnummer avregistreras vid utgången av det femte kalenderåret numret tilldelades, om inte den enskilde eller den som kan begära tilldelning av samordningsnummer anmäler hos att det finns ett fortsatt behov av numret. anmälan skulle därefter göras för att förhindra avregi- strering. skulle även få besluta om avregistrering när det finns särskilda skäl för det, t.ex. om en person har tilldelats samord- ningsnummer på felaktiga grunder, att någon har tilldelats flera sam- ordningsnummer eller att ett samordningsnummer har tilldelats en falsk identitet. Det skulle också vara möjligt att ansöka om att avregi- streringen upphävs. Efter propositionens förslag, som alltså trätt i kraft , kan ett samordningsnummer förnyas. Förnyelse kan ske efter anmälan av den myndighet eller annat organ som kan begära tilldel- ning av samordningsnummer eller efter ansökan av den enskilde själv, förutsatt att han eller hon uppfyller de förutsättningar som gäller för att tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan. Om någon anmälan eller ansökan om förnyelse inte har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades ska ett samordningsnummer förklaras vilande (i stället för att avregistreras som föreslogs i departementspromemorian). Ett sam- ordningsnummer ska vidare förklaras vilande om det finns andra skäl för det. får efter ansökan av den enskilde eller den som kan begära tilldelning av samordningsnummer förnya ett nummer som har förklarats vilande. Detta förutsätter att det finns förutsättningar för tilldelning av samordningsnummer. Regeringen ansåg att vilandeförklaring är en bättre term än avregi- strering. Systemet med vilandeförklaring överensstämmer dock i stor utsträckning med den avregistrering som föreslogs i promemorian. Även om ett samordningsnummer förklarats vilande kommer infor- mationen som numret bär att finnas kvar och det står varje aktör fritt att ändå använda numret. Vilandeförklaringen är en markering i folkbokföringsdatabasen och i SPAR som skapar bättre förutsätt- ningar för användare av samordningsnummer att bedöma hur de ska förhålla sig till ett visst nummer. De nya reglerna om vilandeförklaring finns i 18 c–18 e §§ folkbok- föringslagen. För att information om vilandeförklaring ska kunna lag- ras och spridas i samhället har tillägg också gjorts i 4 § lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret, härefter SPAR-lagen och i 2 kap. 3 § lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatte- verkets folkbokföringsverksamhet, härefter folkbokföringsdatabas- lagen. Anmälningsskyldighet för enskilda som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen För den som är folkbokförd finns en straffsanktionerad skyldighet att anmäla flytt till . Någon skyldighet för en person med samordningsnummer att anmäla ändrad adress har tidigare inte fun- nits. I promemoria föreslogs att en person som har tilldelats ett samordningsnummer men inte har sin aktuella adress registrerad i folkbokföringsdatabasen ska anmäla uppgift om adressen till . Från sådan anmälningsskyldighet skulle undantas personer som tilldelats ett samordningsnummer där det råder osäker- het om personens identitet. Regeringen ansåg att det finns behov av att införa regler som syf- tar till att förbättra kvaliteten på adressuppgifter för personer med samordningsnummer genom att uppgifterna hålls aktuella. I förtyd- ligande syfte ersattes benämningen ”adress” med ”kontaktadress”. Kontaktadressen behöver inte vara en bostadsadress utan det är till- räckligt att det är en aktuell adress där personen kan nås. Mot den bak- grunden föreslog regeringen att det införs en skyldighet för enskilda med ett samordningsnummer att anmäla ändringar av den kontakt- adress som är registrerad i folkbokföringsdatabasen. Till skillnad från i förslagen i promemorian är skyldigheten att anmäla ändrad kontakt- adress avgränsad till att endast gälla för en person med ett samordnings- nummer som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdata- basen. Anmälningsskyldigheten gäller inte om samordningsnumret är vilande eller personen omfattas av lagen om immunitet och privile- gier i vissa fall. Förslaget trädde även i den delen i kraft genom en ny 27 a § i folkbokföringslagen. Skyldigheten att anmäla ändringar av adressen är inte straffsanktionerad. Syftet med anmälningsskyldigheten är att den ska fungera handlingsdirigerande och ha ett signalvärde. Fler krav på den som begär eller ansöker om tilldelning av samordningsnummer Den som begär tilldelning av samordningsnummer skulle enligt tidi- gare gällande bestämmelser ange tillgängliga uppgifter om personens namn, födelsetid, kön, födelseort, adress i och medborgar- skap. Det var alltså möjligt att helt utelämna uppgift om t.ex. adress om den av något skäl inte ansågs tillgänglig eller om personen saknade adress där han eller hon kunde nås med post. I departementsprome- föreslogs att fler krav ska ställas på de myndigheter och andra organ som begär tilldelning av samordningsnummer. Det finns nu som huvudregel en skyldighet att i begäran om samordningsnummer lämna uppgifter om den enskildes namn, kön, födelsetid, födelseort, medborgarskap och kontaktadress (6 § folkbokföringsförordningen). Den som begär tilldelning av ett samordningsnummer ska också till- sammans med sin begäran ge in en kopia av de handlingar som legat till grund för identifieringen. Det var alltså fram till alldeles möjligt att tilldela ett sam- ordningsnummer även om det saknades uppgifter som normalt bör finnas med i en begäran. Detta gäller alltjämt beträffande aktörer som får begära tilldelning av samordningsnummer även om det råder osä- kerhet om den enskildes identitet. När det däremot gäller övriga sam- ordningsnummer som tilldelas efter begäran av myndighet eller annat organ ställs det högre krav på fullständigheten i ansökan. En enskilds ansökan om tilldelning av samordningsnummer ska, förutom ovan angivna uppgifter, också innehålla uppgifter om sökan- dens anknytning till och behovet av en identitetsbeteckning. 10.3Vad är ett samordningsnummer? fastställer ett personnummer som identitetsbeteckning för varje folkbokförd person. Personer som inte folkbokförs tilldelas normalt sett inget personnummer (jfr dock 18 b § folkbokförings- lagen). Enligt 18 a § folkbokföringslagen får en person som inte är eller har varit folkbokförd efter begäran av en myndighet eller ett annat organ som regeringen bestämmer i stället tilldelas ett samordnings- nummer. Samordningsnummer kan även till- delas efter ansökan av en enskild. beslutar om tilldel- ning av samordningsnummer. Samordningsnumret är konstruerat som ett personnummer men med sifferkombinationer som inte kan förekomma i ett personnummer. Siffrorna för dag adderas, till skillnad från ett personnummer, med 60. På motsvarande sätt som ett person- nummer är ett samordningsnummer bestående och unikt, såtillvida att två identiska nummer inte förekommer och att det alltid är kopplat till en viss person oavsett om denne lämnar landet eller avlider. person som har tilldelats ett samordningsnummer kan dock, till skill- nad från någon som är folkbokförd, aldrig avregistreras. Samordnings- nummer kan däremot numera förklaras vilande (18 c–18 e §§ folkbok- föringslagen). Om en person med ett samordningsnummer senare blir folkbokförd ersätts samordningsnumret med ett personnummer.14 Information om det tidigare samordningsnumret finns fortfarande kvar i folkbokföringsdatabasen, och en hänvisning skapas mellan sam- ordningsnumret och personnumret.15 Att en person tilldelats ett samordningsnummer innebär inte i sig att denne tillförsäkras några som helst rättigheter. Det är alltså inte ett arbetstillstånd, det ger inte rätt till vård, det är inte ensamt tillräckligt för att öppna ett bankkonto, det ger inte rätt att resa in i eller vistas i och det ger inte rätt till svensk socialförsäkring. Däremot kan det finnas ett behov av samordningsnummer för handläggning av förmåner som den enskilde har rätt till enligt andra regler.16 Det krävs givetvis att den enskilde uppfyller de krav som ställs för den aktuella förmånen. Om en person t.ex. ansöker om aktivitetsstöd gör en individuell utredning om försäkringstillhörighet vid ansökningstillfället. Samordningsnumret saknar vid den bedöm- ningen helt betydelse. Arbetsinkomst som en person med samord- ningsnummer uppbär kan medföra arbetsbaserade förmåner och pen- sionsrätt, oavsett om personen har arbetstillstånd och oavsett om samordningsnumret tilldelats utan att identiteten var fastställd.17 Att vara folkbokförd medför vissa skyldigheter för den enskilde, t.ex. att anmäla bostadsadress när man flyttar inom samt att anmäla utflyttning när man lämnar landet. En person med samord- ningsnummer har tidigare inte haft några motsvarande skyldigheter. ska en person med ett samordningsnummer som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen anmäla ändringar av adressen till . Från anmälningsskyldigheten undantas personer vars samordningsnummer är vilande liksom per- soner som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Till skillnad från den anmälningsskyldighet som gäller för folkbok- 2008/09:111 Personnummer och samordningsnummer, s. 27 f. 15Skatteverkets arbetsbeskrivning, avsnitt 6.1.2.2. i materialet ”Personnummer och samordnings- nummer”. Kvalificerad välfärdsbrottslighet – förebygga, förhindra, upptäcka och beivra (SOU 2017:37), s. 293. 17Se t.ex. analys av samordningsnummer för beskattningsändamål, s. 4. förda är anmälningsskyldigheten för personer med samordnings- nummer inte straffsanktionerad. 10.4Rekvirering och tilldelning av samordningsnummer 10.4.1Vem kan begära tilldelning av samordningsnummer? En person som inte är eller har varit folkbokförd får av tilldelas samordningsnummer som identitetsbeteckning. Tilldelningen får ske på begäran av en statlig myndighet eller en enskild utbildnings- anordnare som har tillstånd att utfärda vissa examina, och som i sin verksamhet behöver ett samordningsnummer för en person för att und- vika personförväxling eller för att utbyta information om personen med andra myndigheter eller organisationer (5 § folkbokföringsför- ordningen). får också på eget initiativ tilldela samord- ningsnummer för registrering i beskattningsdatabasen. Samordnings- nummer får även tilldelas en person som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall på begäran av . Tilldelning av samordningsnummer har tidigare skett i första hand för att tillgodose myndigheternas behov. Kommuner och regioner samt andra företag och organisationer än utbildningsanordnare, exempelvis banker eller försäkringsbolag, ingår alltså inte i kretsen som kan begära tilldelning av ett samordningsnummer. Enskilda har inte heller haft rätt att själva begära ett samordningsnummer. har alltså inte haft någon möjlighet att tilldela samordningsnummer endast på grund av att en person anser sig ha ett praktiskt behov av att ha sam- ordningsnummer. Samordningsnummer kan dock även tilldelas efter ansökan av en enskild som har en sådan anknyt- ning till att han eller hon kan antas behöva en identitets- beteckning (se avsnitt 10.2.4 ovan). Det grundläggande kravet för att ett samordningsnummer ska till- delas en person efter begäran från en myndighet eller ett annat organ, är att det ska finnas ett behov av ett samordningsnummer hos rekvirenten för att undvika personförväxling eller för att utbyta infor- mation om personen med andra myndigheter eller organisationer. Det är den myndighet (eller annat organ) som begär tilldelning som bedömer behovet av ett samordningsnummer för den egna verksam- heten. För att en person ska tilldelas ett samordningsnummer finns inget krav på att personen vistas eller ens har för avsikt att vistas i . Det är myndighetens behov av numret som styr. En myndig- het som rekvirerar ett samordningsnummer ska endast göra det som ett led i myndighetens handläggning av ett ärende och inte som en fristående process inför en utlovad kommande ansökan. Om någon påstår att han eller hon kommer att ansöka om t.ex. en välfärdsför- mån eller studiemedel ska samordningsnummer inte rekvireras förrän en ansökan kommit in och ett faktiskt behov av ett nummer uppstått. kan en enskild alltså även tilldelas ett samordningsnum- mer efter egen ansökan om den enskilde har en sådan anknytning till att han eller hon kan antas behöva en identitetsbeteckning. En begäran eller ansökan om samordningsnummer ska innehålla upp- gifter om namn, kön, födelsetid, födelseort, kontaktadress och med- borgarskap (6 och 6 a §§ folkbokföringsförordningen). I en begäran om samordningsnummer där det råder osäkerhet om personens identitet behöver endast de uppgifter som är tillgängliga anges (6 § tredje stycket folkbokföringsförordningen). Att endast tillgängliga uppgifter skulle anges i begäran gällde före i samtliga fall. Innan den tidpunkten skulle också adressen vara en adress i , och uppgift om en adress i utlandet registrerades då inte i folkbokföringsdata- basen.18 Vad gäller uppgift om den kontaktadress som ska anges i begäran kan noteras att den inte behöver vara en bostadsadress. Det viktiga är att det är en aktuell adress, i eller utlandet, där det går att nå den enskilde per post.19 Formuleringen att ”tillgängliga uppgifter” ska anges, som tidigare gällde i samtliga fall, innebär att det finns möjlighet att helt utelämna uppgift om t.ex. kontaktadress, födelseort eller medborgarskap om den eller de uppgifterna av något skäl inte kan anses tillgängliga. 18Skatteverkets arbetsbeskrivning, avsnitt 6.2.5 i materialet ”Personnummer och samordnings- nummer”. 2020/21:160, Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta uppgifter i folkbokföringen, s. 73. är alltså möjligt att tilldela ett samordningsnummer där det råder osäker- het om personens identitet även om det saknas uppgifter som normalt bör finnas med i en begäran. För att ska kunna tilldela ett samordningsnummer krävs dock åtminstone ett efternamn och en angiven födelsetid.20 Samtliga uppräknade uppgifter, bortsett från kon- taktadress, är normalt nödvändiga för att en persons identitet ska anses vara fastställd. Tillsammans med begäran om samordningsnummer ska det ges in en kopia av de handlingar som legat till grund för identifieringen. Detta gäller dock inte när samordningsnummer ska tilldelas en person som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall (6 § folkbokföringsförordningen). Före var det inget krav att dessa handlingar skulle ges in till verket i samband med begäran, däremot fick begära att handlingarna skulle ges in. Om en begäran om samordningsnummer är ofullständig ska Skatte- verket enligt sina rutiner be om komplettering. Om den rekvirerande myndigheten då inte kompletterar sin begäran kan komma att avslå ansökan med stöd av 5 eller 5 a § folkbokföringsförord- ningen. Om den som begärt tilldelning av samordningsnummer inte är behörig att göra det avslås begäran med stöd av 5 § folkbokförings- förordningen.21 Begäran eller ansökan om tilldelning av samordningsnummer ska ske på av fastställda formulär (6 b § folkbokföringsförordningen). Formulären kan skickas in till Skatte- verket per post, fax eller e-post. har tagit fram två olika formulär för tilldelning av samordningsnummer, ett för begäran från myndighet eller enskild utbildningsanordnare och ett för ansökan från enskild. fanns fyra olika blanketter som skiljde sig åt beroende på vilken myndighet som var rekvirent. Myndigheterna har även möj- lighet att rekvirera nummer elektroniskt genom att använda Skattever- kets webbtjänst E-rekvisition Samordningsnummer för rekvisitionen. Myndigheten som begär tilldelningen av samordningsnumret anro- par webbtjänsten E-rekvisition Samordningsnummer över en nättjänst för säker kommunikation mellan myndigheter. Myndigheten lämnar en rekvisition samt bifogar kopia av identitetshandlingar och får genast en kvittens på om rekvisitionen mottagits. 20I ett fåtal undantagsfall kan dock tilldela samordningsnummer utan angiven födelsetid. Numret registreras då på 000000-, eller i praktiken 000060-. 21Skatteverkets arbetsbeskrivning, avsnitt 6.2.2 i materialet ”Personnummer och samordnings- nummer”. verket ärendet enligt den interna () processen för tilldelning av samordningsnummer. är det endast beskatt- ningsverksamhet som har anslutit sig till webbtjänsten.22 Flera myn- digheter har visat intresse för E-rekvisition av samordningsnummer men valt att inte ansluta sig på grund av de höga utvecklings- och underhållskostnader som uppkommer för att myndigheten måste bygga ett eget gränssnitt för att kunna använda tjänsten. Samordningsnummer får enligt huvudregeln tilldelas en person endast om det inte råder osäkerhet om hans eller hennes identitet (s.k. styrkt samordningsnummer, se 5 a § folkbokföringsförordningen). Tillämp- ningen av huvudregeln innebär att myndigheter som inte kan begära tilldelning av samordningsnummer på grund av att personens identitet inte kan anses fastställd är hänvisade till att använda interna nummer- serier eller andra lösningar i sin verksamhet. Under förutsättning att underlaget är korrekt och fullständigt kom- mer det inte att finnas mer än ett nummer för en och samma person. Även om det råder osäkerhet om en persons identitet, får samordnings- nummer dock tilldelas för vissa ändamål, bl.a. rättsväsendets infor- mationssystem, behandling av personuppgifter i vissa fall samt för registrering i beskattningsdatabasen (s.k. ostyrkt samordningsnummer, se 5 a § folkbokföringsförordningen). Även i dessa fall ska den myndighet som begär tilldelning av samordnings- nummer så långt som möjligt försöka fastställa personens identitet. Först om personens identitet inte har kunnat fastställas blir det aktuellt att tilldela nummer trots att det råder osäkerhet om perso- nens identitet. Rekvisitionen ska då innehålla uppgift om det råder osäkerhet om någon uppgift som lämnas om den enskilde (6 § tredje stycket folkbokföringsförordningen). Det är den statliga myndigheten eller det organ som begär att en person ska tilldelas samordningsnum- mer som ska bedöma om hans eller hennes identitet kan anses fast- ställd (5 b § folkbokföringsförordningen). Det betyder dock inte att helt underlåter att kontrollera identiteten.23 Om iden- titeten inte kan anses fastställd i fall då fastställd identitet är en förut- 22Skatteverkets promemoria Samordningsnumrens funktion i samhället, s. 66. 23Skatteverkets rapport analys av samordningsnummer för beskattningsändamål, s. 11. sättning för tilldelning av samordningsnummer kan avslå begäran med stöd av förvaltningslagen och 5 a § folkbokföringsförord- ningen.24 Av det totala antalet tilldelade samordningsnummer har samtliga uppgifter som krävs för tilldelning styrkts i av fallen.25 Det är alltså en förhållandevis stor andel av samordningsnumren som tilldelats trots att det råder osäkerhet om personens identitet. Se mer om identifieringskravet nedan (12 kap.). För att en enskild ska kunna tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan krävs att personen inställer sig personligen hos Skatte- verket och styrker sin identitet. Det ställs således högre krav på iden- titetskontrollen när en person själv ansöker om ett nummer än när en myndighet begär ett nummer för en person. Ytterligare kontroller vid tilldelning av samordningsnummer För att ett samordningsnummer ska tilldelas krävs att personen inte är eller har varit folkbokförd eller har tilldelats ett samordningsnum- mer . Handläggare på ska i samband med tilldelning av samordningsnummer först kontrollera att personen inte genom tidigare bosättning i landet eller av annan anledning redan har tilldelats personnummer eller samordningsnummer. Kontrollen sker genom sökning i olika system hos . Enligt arbetsbeskrivning rekommenderas handläggare att vid sökningar vända på för- och efternamn, göra ofullständiga sökningar av namn, tänka på att stavningen av ett utländskt namn kan variera och att vända på födelseår, -dag och -månad.26 Kontrollen sker i detta avseende på mot- svarande sätt som vid tilldelning av personnummer. Om födelsetid och namn överensstämmer med en person som redan finns i registret bör handläggaren enligt arbetsbeskrivning som huvud- regel kunna utgå ifrån att det är fråga om samma person. Råder det av någon anledning, t.ex. då det rör sig om ett mycket vanligt utländskt namn, osäkerhet om den person som redan tilldelats samordnings- nummer är samma person som den aktuella begäran avser så ska saken