prot · H809137 · 2021-06-09 00:00:00 — Ju sämre den demokratiska statusen är, desto mindre utrymme finns det för att bevilja tillstånd. I fall där det förekommer grava brister i den demokratiska statusen utgör det ett hinder för tillstånd. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Kriteriet om mänskliga rättigheter skärptes 2018 från ”grova och omfattande kränkningar” till ”allvarliga och omfattande kränkningar” i enlighet med , KEX:s, förslag. I de fall där det förekommer allvarliga eller omfattande kränkningar av de mänskliga rättigheterna utgör det ett hinder för tillstånd. Respekten för mänskliga rättigheter och den mottagande statens demokratiska status är centrala villkor vid tillståndsprövningen. Innebörden är bland annat att dessa omständigheter alltid ska bedömas och beaktas i helhetsbedömningen. Här betonas särskilt att det ska göras en bedömning av graden av demokratisk status och att ju sämre denna är, desto mindre utrymme föreligger för att tillstånd beviljas. Tillståndsprövningen i görs i enlighet med de svenska riktlinjerna för krigsmaterielexport, EU:s gemensamma ståndpunkt om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel samt , . , , är den myndighet som granskar alla affärer och ger eller avslår exporttillstånd. Som ett led i arbetet för ökad öppenhet och transparens på exportkontrollområdet redovisas i årets skrivelse från regeringen bland annat mer detaljerad information om avslagsbeslut, krigsmaterielexportens historiska utveckling samt avtal om samarbete och licenstillverkning. Ytterligare information har också tillfogats för en bättre historisk jämförelse av krigsmaterielexporten. Därutöver redovisas mer detaljerad information om beviljade och giltiga avtal om samarbete och licenstillverkning. Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till utrikesutskottets förslag i dess helhet. 204 (V) replik: Ja, då står vi här för tredje gången, , och debatterar vapenexport och punkt 70 i januariöverenskommelsen. För tredje gången har jag försökt få svar på när och hur regeringen ska säkerställa genomförandet av punkt 70. Tyvärr verkar det som att det bara är jag och som brinner för januariöverenskommelsens punkt 70 – åtminstone den. När man läser årets skrivelse från regeringen kan man bara konstatera att vapenexporten till de krigförande parterna i inte bara fortsätter utan ökar. är den svenska vapenexporten nästan tio gånger så stor som det svenska biståndet. Den i särklass största mottagaren av svensk krigsmateriel 2020 var diktaturen , som är en av de krigande parterna i . Förutom det visar årets redovisning att har inlett två nya, hemliga militära samarbeten med . Regeringen har slagit sig för bröstet och sagt: Ingen vapenexport till ! Det är ett avslutat kapitel! har man inlett två nya samarbeten. De dyker inte upp i pengasiffrorna i den här redovisningen, utan de kommer . Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Hur, , kan vi ha fått en ökad vapenexport till den saudiskledda koalitionen? Hur kan nya vapenaffärer med vara förenliga med punkt 70 i januariöverenskommelsen? Är det rent av så att punkt 70 är struken ur januariöverenskommelsen? 205 (S) replik: Nej, punkt 70 är inte struken. Det står dessutom i skrivelsen om punkt 70 och hur regeringen anser att den uppfylls. hade kvar av sin talartid alldeles . Det var lite synd att han inte använde dem till att berätta vad det är för vapen han menar att exporterar till . Jag tycker att den här debatten tjänar på ärlighet om vad exporten faktiskt består av, så berätta gärna det, ! företräder ju ett parti som inte vill att ska ha någon vapenexport över huvud taget. Den uppfattningen kan man naturligtvis ha. Den kan till och med vara ganska sympatisk på ett sätt. Men då måste man också vara beredd att ta konsekvenserna av den. Grunden till att vi har vapenexport är ju våra egna säkerhetspolitiska intressen, att vi ska ha råd med ett svenskt försvar. Utan vapenexport får vi antingen lägga mer pengar själva på det svenska försvaret eller gå med i Nato för att få hjälp med det svenska försvaret. Jag minns det som att precis som jag inte vill att ska gå med i Nato. Det tredje alternativet är att vi kanske blir tvungna att göra en kombination av att lägga mer pengar själva och gå med i Nato. Vilket alternativ förespråkar ? 206 (V) replik: Det är känt för mig, för och för alla i den här kammaren, och det har också varit uppe i debatten, att det till stor del handlar om Global . Vi vet också att affären mellan och troligtvis är i storleksordningen , så om vi räknar av 700 miljoner, 1,3 miljarder och 3,3 miljarder vet vi att det kommer att gå hur högt som helst – the sky is the limit. Det kommer vi att få läsa om i regeringens skrivelse, oavsett vad som står eller inte står i punkt 70. Varför är det så allvarligt för kriget i ? Jo, för att Global används av den saudiledda koalitionen för att identifiera militära mål som man bombar, vilket gör att folk blir lidande. Det används för att upprätthålla den blockad som har hållit mot , stenhårt, och då har varit inne och förhandlat bort den, men man behåller mycket kontroll över leveranserna till det fattiga . Vi vet också att svenska har varit inblandat i flygledningsinsatser på saudisk mark och har hjälpt militären med flygledning. Vi vet också genom avslöjanden att det finns svenska kanoner på båtar som den saudiledda koalitionen använder i . Vi vet också att det finns militära snabbåtar som också är från svensk vapenexport. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Det är historiska arv. Allt detta har inte skett under kriget i , men det har skett då har varit med och beväpnat diktaturen och dess diktaturkompisar som krigar i . Varför har vi vapenexport? Jag tror att upprustning leder till upprustning, och det är därför jag försöker bryta den upprustningsspiral som vi nu ser i världen. eldar folk på för mer och mer upprustning. Därför tror jag, precis som , att det är en oklok idé att gå med i Nato, att alltså gå med i en militärallians som säger att man ska höja försvarsanslag och satsa på militären. Jag tror att vi ska verka för fred och nedrustning i världen. 207 (S) replik: Tack, , för att du säger som det är, alltså att det här inte handlar om gevär, kanoner och raketer utan om ett radarspaningsflygplan. Det låter ofta i de här debatterna som att vi säljer vapen med eldkraft – jag kommer inte för ögonblicket ihåg den exakta tekniska beskrivningen – alltså vapen med sprängverkan. Det är det inte när man säljer ett radarflygplan. Radarspaningsflygplanen är extremt dyra. Det blir extremt mycket pengar, och det är just för att de är extremt dyra som vi behöver ha en export av dem, för annars skulle den svenska försvarsbudgeten behöva se ut på ett helt annat sätt. Eller så får vi själva avstå från att köpa fler sådana här plan – och vi har ju för avsikt att köpa fler. Att Global används på det sätt som säger i kriget i är någonting som forskare på har sagt att man kan misstänka, men det finns inga bevis för det. Frågan är hur fast mark befinner sig på när han uttrycker sig som han gör. Jag tycker att det är viktigt att vi har en öppen och ärlig debatt om den svenska krigsmaterielexporten där vi säger vad det faktiskt är som vi exporterar och inte får det att låta som någonting helt annat än vad det är. Sedan kan vi ha helt olika uppfattningar om huruvida det är klokt eller inte klokt att exportera radarspaningsflygplan. Jag tycker att det är klokt att vi har den ekonomiska förmågan att försörja det svenska försvaret med teknisk utrustning som vi behöver. Jag tycker att det är bra att vi har skärpt lagstiftningen, och den kommer att allteftersom få en allt större inverkan på framtida krigsmaterielexport. 208 HANS (M): som går mellan att debatterar strategisk exportkontroll förändras världen och i detta sammanhang dessvärre inte till det bättre. omvärld bjuder på ett skärpt säkerhetsläge där balansgången mellan hög försvarsförmåga och god beredskap grundad på tilltro till och följsamhet inför nödvändiga värderingar sätts på prov. Att enbart hoppas på att omvärlden respekterar och följer hållning är naivt och kan därtill vara direkt farligt. Förmågan att försvara oss mot illasinnade angrepp är den skyldighet vi har gentemot oss själva, våra nära och även människor som lever i andra delar av världen. Att vara oberoende i förmågan att försvara vårt land innebär också att vi har ett ansvar att själva förse oss med den utrustning och den materiel som erfordras. Det håller nere kostnaderna, och det gör att vi har kontroll över den utrustning som sedan kommer att användas det så krävs. För att klara den uppgiften är det nödvändigt att som ett litet och oberoende land också delar med sig av sin försvarsförmåga. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Det innebär att export av militär utrustning måste vara möjlig för att stärka vårt oberoende och även stärka vår försvarsförmåga. vapenindustri måste ha tillgång till andra marknader än enbart den svenska för att denna modell ska fungera. Det måste ske med ansvar, och det måste ske på ett genomtänkt sätt. Därför är försvarsindustrin en central del av den svenska säkerhets- och försvarspolitiken, och krigsmaterielexporten stärker den svenska försvarsindustrins möjligheter att också bibehålla en hög och konkurrenskraftig tekniknivå. En internationellt konkurrenskraftig tekniknivå bidrar också till att förblir ett intressant land att samarbeta med. Det ligger i säkerhetspolitiska intresse att värna ett långsiktigt och kontinuerligt samarbete i materielfrågor med ett antal traditionella samarbetsländer, vilket således innebär såväl export som import av krigsmateriel. Det innebär också bättre möjligheter för att påverka det internationella exportkontrollsamarbetet. Det är alltså av utrikes‑, säkerhets- och försvarspolitiska skäl som har valt att i viss utsträckning tillåta export av krigsmateriel. Ytterst är syftet att slå vakt om långsiktiga säkerhet. försvarsförmåga hänger ihop med vår förmåga att ha en hög självförsörjningsgrad av krigsmateriel. Möjligheten att försvara sig på bästa sätt förutsätter att som land har den materiel som krävs och behövs för att klara den uppgiften. Efter att den parlamentariska översynen av den svenska exportkontrollen av krigsmateriel löstes i bred politisk enighet finns nu en lagstiftning på plats där ett viktigt demokratikriterium har införts. Därmed finns det långsiktiga förutsättningar för industrin och tydliga regler för länder och företag som handlar med . Exportkontrollen innebär att krigsmateriel ska kunna exporteras endast till mottagarländer som är acceptabla för . anser att ska ha en strikt exportkontrollagstiftning med noggrann kontroll och uppföljning, som vi har , och vi anser att det bästa vore ett universellt juridiskt bindande fördrag som globalt stärker kontrollen av handeln med konventionella vapen. Ett sådant skulle vara den mest effektiva vägen att bekämpa den gränsöverskridande illegala vapenhandeln, vilken på många håll i världen föder väpnade konflikter och instabilitet. Vi vill också se krav på världens länder att stifta nödvändiga lagar, skapa adekvata kontrollinstrument och upprätta eller stärka myndigheter i de länder som ansvarar för den kontrollen. Det skulle gagna syftet att slå vakt om långsiktiga säkerhet. Med detta yrkar jag bifall till förslaget i utskottets betänkande. 209 (C): Det vi nu diskuterar är, som har framgått, den 37:e i ordningen av skrivelser som berättar om krigsmaterielexport. Om man skulle följa de 37 skrivelserna skulle man se att det har skett en tydlig utveckling för att göra läsbarheten större och söka ökad transparens och öppenhet. och har i tidigare betänkanden betonat vikten av att detta arbete ska fortsätta. Vi kan konstatera att det finns nya inslag i rapporteringen som gör att just öppenhet och transparens ökar. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden I grund och botten har vi en förbudslagstiftning i . Det är inte tillåtet att exportera vapen eller krigsmateriel. Tillstånd kan endast lämnas om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl och om det inte strider mot internationella förpliktelser eller utrikespolitik i övrigt. Men i grunden gäller försvars- eller säkerhetspolitiska skäl. Svensk säkerhetspolitik går tveklöst först. Svensk säkerhetspolitik är avgörande för hanteringen av den lagstiftningen. Det gäller också den nya lagstiftning som gäller efter 2018 och som vi har haft . Detta innebär såklart att vi stegvis förstärker eller förtydligar den. Som sagts är de svenska riktlinjerna nu tydliga med att mottagarlandets demokratiska status ska utgöra ett inte ovillkorligt men centralt villkor för tillståndsprövningen. Ju sämre den statusen är, desto mindre utrymme finns det för att tillstånd ska beviljas. Om det förekommer allvarliga och omfattande kränkningar av mänskliga rättigheter eller grava brister i mottagarens demokratiska status utgör det hinder för beviljande av tillstånd. Det är inte ovillkorligt, men det utgör hinder. Jag ingår i , vilket framgår av skrivelsen, och har under resans gång haft möjlighet att även i , där jag också satt med, se hur utvecklingen framskrider och hur det här omvandlas i verkligheten. är inte ett öppet organ. Det är en fråga som tyckte att vi skulle ha arbetat längre med, eftersom vi skulle vilja ha möjlighet att i det här skedet berätta vilken politisk ställning vi har tagit och vilket råd vi har gett generaldirektören för ISP, som fattar beslut. Men vi har inte den möjligheten, eftersom sekretess råder också där. Jag kan i alla fall säga att jag följer detta arbete noggrant, och jag står upp för de överenskommelser vi har gjort, även när det gäller januariavtalet. Olika partier har kanske olika uppfattningar. Men det får varje parti ta en intern diskussion om, om så är fallet. Det är en mycket ansvarsfylld verksamhet, eftersom det i grunden handlar om vår säkerhet i . När vi en gång började med den svenska vapentillverkningen var det utifrån den hållning som då hade. Vi var neutrala och hade ambitionen att tillverka nästan allt själva, så att vi skulle klara vårt eget försvar. ser verkligheten så annorlunda ut. är detta i väldigt stor utsträckning ett samarbete med våra vänner, både när det gäller forskning och utveckling och när det gäller tillverkning. För att våra Jasplan ska kunna flyga krävs många länders insatser. Så ser det ut på en rad områden. har vi verkligen en väldigt integrerad produktion. När vi i EU-sammanhang tittar på försvarssamarbete tittar vi naturligtvis på utökat samarbete också när det gäller försvarsindustriutveckling. Vi samarbetar med i många stycken. Det påverkar när man läser den här rapporten. Cirka två tredjedelar av exporten gick till de 39 länder som är mest etablerade samarbetsländer. Till länder i har endast leveranser i kategorin övrig krigsmateriel skett. Den exporten har avsett följdleveranser samt leveranser inom ramen för internationella materielsamarbeten. Det är verkligheten. Följdleveranserna har varit uppe för diskussion. Det är en speciell situation. Många länder, inklusive , gör systemval. Och de har långvarig verkan. Det kostar mycket att helt byta system. Det gör att också följdleveranserna utgör en trovärdighetsfråga vid export eller när någon köper. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Den nya lagstiftningen har skärpt också följdleveransbegreppen. Allt kan nu inte vara följdleveranser. Det görs en mycket striktare kontroll, och det görs unikt, i varje läge. Också där tycker jag att man kan se en förbättring av hanteringen. Med det yrkar jag bifall till utrikesutskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationerna. 210 (L): Det här är en moraliskt klurig fråga. Därför är det ofta höga tongångar och stora ord. Det är stora värden som står på spel när vi talar om just vapenexport. Vapen kan vara ett medel för det värsta som finns, för de värsta brott som människor har begått och kommer att begå, för de värsta brott som diktatorer kommer att begå. Vapen kan orsaka oerhört mycket lidande och tragik. Men vapen kan också vara viktiga medel för motsatsen, fru talman. Vapen kan vara ett av de mest effektiva verktygen för en feministisk utrikespolitik, där vi säkrar kvinnors rättigheter eller där andra länder säkrar kvinnors rättigheter. Vapen kan vara en extremt viktig och grundläggande garant för demokrati och för mänskliga rättigheter. Ur det perspektivet måste man nog dra slutsatsen att vi ska ha en vapenexport, att det är bra att vi har en vapenexport – så länge den sker till parter som delar våra värderingar i fråga om just demokrati, mänskliga rättigheter och andra delar. i debatten har vi konstaterat att den svenska vapenexporten är en del av den svenska säkerhetspolitiken. Det främsta försvar som och andra demokratiska länder kan ha är såklart att sprida och skydda demokrati i världen. Men vi behöver såklart också ha vapen själva, ifall det värsta skulle ske. Och behöver vi ha en vapenindustri. De nya regler som har börjat gälla har kommit fram delvis för att Liberalerna har drivit på. De ställer också tuffare krav på demokrati . Som liberal är jag, mot den bakgrund som jag har beskrivit, den första att säga att dessa regler och hur de faller ut måste följas upp, granskas hårt och eventuellt också skärpas. Liberalerna vill ha ett väldigt tydligt och skarpt demokratikrav. Som det är formulerat , med ett centralt villkor, behöver vi följa detta och se hur det går. Det kanske är lite för tidigt ännu, men vi ska inte stänga dörren för att skärpa denna lagstiftning ytterligare. Vi har tagit stora steg på vägen, men det kan mycket väl komma att behövas ytterligare skärpningar längre fram. Jag vill understryka några saker. Jag tror att vi kommer att behöva komma tillbaka till frågan om produkter med dubbla användningsområden. Där kommer vi i att behöva ta ett större ansvar gällande vilka produkter eller innovationer som skickas ut från vårt land och hur de används i andra länder. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Jag tror att vi behöver återkomma till frågan om ökad transparens kring dessa beslut och affärer. I demokratin , där folkets insyn och politikernas – folkets främsta företrädares – insyn behöver vara mycket god, kommer vi att behöva ytterligare transparens när det gäller dessa saker. Jag tror också, fru talman, att vi kommer att behöva ha en ganska tuff debatt, även mellan de partier som står bakom det som vi debatterar här . Vi lyssnade tidigare till exempel på Socialdemokraterna, som i ett replikskifte med underströk sin hållning i Natofrågan. Med ideologiska skygglappar bekämpar de att skulle närma sig Nato ytterligare och bli medlem. På grund av dessa ideologiska skygglappar ser de ett ännu större behov av svensk vapenexport, ibland också till länder som det är tveksamt om ska exportera till. Mot denna bakgrund, fru talman, kommer vi säkert att behöva återkomma till vapenexportfrågan, sätta den i ett större perspektiv och ställa oss frågan hur vi i kan bidra till demokrati, skyddet av demokrati och skyddet av mänskliga rättigheter genom vår vapenexport. Vi kommer också att behöva fråga oss hur kan bli mindre beroende av en industri som behöver exportera till tveksamma länder, om jag uttrycker mig milt, genom fördjupade samarbeten med andra länder. Det är klart att det viktiga här är att vi håller en konsekvent linje – att vi samarbetar med demokratier och inte samarbetar med icke-demokratier, oavsett om det rör sig om samarbete i form av handel eller fördjupade försvarssamarbeten. Med detta yrkar jag bifall till utskottets förslag. 211 (MP): Vid det här laget har vi redan varit inne på flera aspekter av . Detta är alltså en redovisning som – nästan – täcker in det andra helåret efter att beslutade om en skärpt lagstiftning för vapenexporten. Jag noterar att ISP själva säger att ändringar som gjordes då, 2018, och som rör mottagarlandets demokratiska status har påverkat genom att färre exportaffärer till vissa länder har godkänts. Skrivelsen är viktig därför att den är en del av den öppenhet och transparens som behövs när det gäller vapenindustrin i och i världen. Det går också att se till vilka länder man inte ger exporttillstånd. Detta är någonting som även kommuniceras inom EU, vilket ökar kunskapen om hur vapenexporten ser ut. Vi i ska inte beväpna diktaturer; det stärker varken vår säkerhet eller andra människors säkerhet. Vi ska inte exportera vapen till länder som kränker mänskliga rättigheter eller vänder vapen mot sin egen befolkning. Därför har vi en lagstiftning med presumtion för förbud mot att tillverka och exportera vapen. Detta är grunden, och jag tycker att det är en signal om hur vi ser på vapentillverkning och vapenexport. Tillstånd kan alltså bara ges om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och om det inte strider mot internationella förpliktelser eller utrikespolitik i övrigt. Detta är grunden, och det är utifrån den grunden som ISP beviljar tillstånd och utövar tillsyn. Färre exportaffärer har alltså godkänts till vissa länder, grundat på deras demokratiska status. Det är bra, men det jag tror att omvärlden förväntar sig av oss i är att vi faktiskt lever upp till det som sägs vara en av de striktare vapenexportlagstiftningarna i världen. Då är det orimligt att följdleveranser ska kunna pågå till länder om man inte skulle kunna tänka sig att bevilja ett nytt tillstånd för leverans till dessa länder utifrån hur vi ser på vapenexport i kombination med demokrati och mänskliga rättigheter. Strategisk export-kontroll 2020 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden Det finns de som säger att det skulle vara otydligt eller opålitligt av att sluta med följdleveranser när länder inte längre håller måttet för att vara ett land som vi med hedern i behåll kan exportera krigsmateriel till. anser att det är tvärtom – det skulle vara tydligt och en logisk följd av den lagstiftning vi har att upphöra med följdleveranser till länder som deltar i krig och där kränkningar av mänskliga rättigheter pågår. Det är också därför envist håller fast vid att det principiella ställningstagandet när det gäller punkt 70 i januariavtalet verkligen innebär just att vapen inte på något sätt ska exporteras till krigande parter i . För oss som har ingått detta avtal är det här är en viktig punkt att genomföra, precis som alla andra punkter. Jag tar mig nu friheten att reflektera lite över debatten. Vi rör oss ju på en abstrakt nivå; det handlar om antal kronor, antal affärer och olika typer av vapenslag. Det jag är rädd att man förlorar är att detta inte bara handlar om oss som sitter här i kammaren, i en väldigt förmånlig situation jämfört med hur det ser ut i världen. Det handlar inte bara om våra försvars- och säkerhetspolitiska behov. Det handlar ju också om helt vanliga människor som lever i världen och som har dragit en lott i livets lotteri som inte är att sitta här . Det handlar om människor som lever i till exempel , som en stor del av debatten fokuserar på. Jag tänker mig att det för alla oss här finns någon där som är i ungefär vår ålder och som har familj och barn. Någon är nykär. Någon har precis blivit gravid. Människor försöker att leva sina liv på en av världens värsta platser. Barn växer upp i svält och får men för livet av den svält som de upplever. Unga växer upp utan att kunna se hopp och tilltro till framtiden. Det ett land som ska exportera i sådana situationer är hjälp att bygga upp ett land. Det handlar om stöd till en fredlig utveckling och stöd i medling. Det vi ska exportera är fredsmäklande och diplomati. 212 (V) replik: Punkt 70 i januariöverenskommelsen var ju punkt. Jag undrar helt enkelt om är nöjd med hur det har gått. 213 (MP) replik: