prop · H803150 · 2021-03-23 00:00:00 — Ett stärkt barnrättsperspektiv i vårdnadstvister Regeringens proposition 2020/21:150 Ett stärkt barnrättsperspektiv i vårdnadstvister Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen lämnar i propositionen förslag på ändringar som bl.a. syftar till att stärka barnrättsperspektivet i vårdnadsprocessen, skapa bättre förutsättningar för föräldrar att nå samförståndslösningar och stärka skyddet för barn som riskerar att fara illa. Föräldrar som överväger att inleda en tvist om vårdnad, boende eller umgänge behöver tidigare än nås av information om bl.a. den hjälp och det stöd som finns att få för att kunna hitta hållbara lösningar i frågor som rör deras barn. Regeringen föreslår därför en ny lag om informations- samtal och ett krav på att föräldrar, som huvudregel, ska ha deltagit i ett sådant samtal hos socialnämnden innan de framställer ett tvistigt yrkande om vårdnad, boende eller umgänge i domstol. För att stärka barnets ställning föreslår regeringen också ändringar i som innebär att •barnets bästa ska vara avgörande för alla frågor om vårdnad, boende och umgänge, •barnets rätt till information och att komma till tals i förfarandet ska lyftas fram och tydliggöras och att fler och yngre barn ska ges möjlighet att delta i förfarandet, och •socialnämnden i ett förfarande om vårdnad, boende eller umgänge ska få höra ett barn utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnads- havaren är närvarande. Regeringen föreslår även att domstolen i fortsättningen ska fästa avseende särskilt vid föräldrarnas förmåga att sätta barnets behov främst och ta ett gemensamt ansvar, när det avgörs om föräldrarna ska ha gemensam Om det är bäst för barnet, ska en domstol få besluta om 2020/21:150 gemensam vårdnad även om föräldrarna motsätter sig det. Det ska vidare införas en lagstadgad tidsgräns för utredningar i frågor om vårdnad, boende eller umgänge. Nya kompetenskrav för medlare och ett stärkt sekretesskydd för uppgifter som lämnas till en medlare ska skapa förutsättningar för fler lyckade medlingsuppdrag och därmed fler samför- ståndslösningar. För barn som riskerar att fara illa finns det behov av ökat skydd. ska i fler fall kunna hämta in sekretesskyddade uppgifter från en annan socialnämnd. Regeringen föreslår även nya regler om behörig domstol för bl.a. mål om vårdnad, boende och umgänge när barn eller föräldrar har skyddade personuppgifter. Det föreslås också att en domstol i vissa situationer ska kunna flytta vårdnaden om ett barn till en tillfällig vårdnadshavare. Regeringen föreslår även att domstolen i verkställighetsärenden i fler fall ska kunna besluta att vardera parten ska bära sin rättegångskostnad, om det krävs för att uppnå en rimlig fördelning. Lagen om informationssamtal föreslås träda i kraft , medan kravet på att ha deltagit i ett samtal för att få framställa ett tvistigt yrkande föreslås träda i kraft . Lagändringarna i övrigt föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i ...................... Förslag till lag om ändring i ............... 2.3Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... Förslag till lag om informationssamtal ............................ Förslag till lag om ändring i ................. 2.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Om vårdnad, boende och umgänge ................................................ Utvärderingen av vårdnadsreform och behovet att Ett stärkt barnrättsperspektiv.......................................................... 7.1Obligatoriska informationssamtal före en Genomförande av samtalen ............................................. 8 Några frågor om vårdnad och umgänge ......................................... 8.1Föräldrarnas förmåga att ta gemensamt ansvar ska Andra frågor om vårdnad och umgänge .......................... Medling i mål om vårdnad, boende eller umgänge ........................ Medlarens kunskap och kompetens ................................. Sekretess och frågeförbud ............................................... Barnets delaktighet i medlingsförfarandet stärks............. En tillfällig vårdnadshavare ........................................................... 10.1Bättre förutsättningar för en snabb Vem ska utses till tillfällig vårdnadshavare? Den tillfälliga vårdnadshavarens ansvar .......................... 11 Barn och föräldrar med skyddade personuppgifter ...................... 11.1Särskilda forumregler när barn eller föräldrar har Särskilda regler om behörig kommun i vissa fall .......... 12 Domstolarnas beslutsunderlag och en fråga om Bättre utredningar och upplysningar ............................. Rättegångskostnader i verkställighetsärenden ska kunna fördelas på ett mer rättvist sätt ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om ändring i ................ Förslaget till lag om ändring i ........... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ...................................................................... Förslaget till lag om informationssamtal ........................ Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Sammanfattning av betänkandet Se barnet! Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förlag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förlag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förlag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). 4.Riksdagen antar regeringens förlag till lag om informationssamtal. 5.Riksdagen antar regeringens förlag till lag om ändring i . 6.Riksdagen antar regeringens förlag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2020/21:150 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 1 kap. 4 §, 2 kap. 7 §, 3 kap. 5 och 14 §§, 4 kap. 8 och 18 §§, 6 kap. 2–3, 5, 10, 10 a, 15, 17, 17 a och 18 a–20 §§, 7 kap. 12 §, 10 kap. 3 §, 20 kap. 11 § och 21 kap. 1 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas elva nya paragrafer, 6 kap. 2 b, 10 d–, 17 c, 20 a och 20 b §§ och 21 kap. 1 a–1 c §§, av följande lydelse. En bekräftelse av faderskap görs En bekräftelse av faderskap görs skriftligen och ska bevittnas av två skriftligen och ska bevittnas av två skriftligen godkännas av social- skriftligen godkännas av social- nämnden och av modern eller en nämnden och av modern eller en Är barnet myndigt ska eller en tillfällig vårdnadshavare för bekräftelsen i stället godkännas Om barnet är myndigt, ska bekräftelsen i stället godkännas av lämna sitt godkännande endast om det kan antas att mannen är far till lämna sitt godkännande endast om det kan antas att mannen är far till Bekräftelsen får göras även före barnets födelse. Om det senare visar sig att den som har lämnat bekräftelsen inte är far till barnet, ska rätten förklara att bekräftelsen saknar verkan mot honom. får lägga ner en påbörjad utredning om faderskapet, om det 1.visar sig omöjligt att få de upplysningar som behövs för bedömning av faderskapsfrågan, 2.framstår som utsiktslöst att försöka få faderskapet fastställt av domstol, 3. har lämnats ett samtycke av 3. har lämnats ett samtycke av modern eller en särskilt förordnad modern eller en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 4 kap. 8 § vårdnadshavare eller en tillfällig Balken omtryckt 1995:974. Senaste lydelse 2014:377. Senaste lydelse 2018:1288. till adoption av barnet, eller vårdnadshavare enligt 4 kap. 8 § till adoption av barnet, eller 4.av särskilda skäl finns anledning att anta att en fortsatt utredning eller en rättegång skulle vara till men för barnet eller utsätta modern för påfrest- ningar som innebär fara för hennes psykiska hälsa. ska lägga ner en påbörjad faderskapsutredning om faderskapet inte ska fastställas enligt 1 kap. 3 §. beslut att lägga ner en påbörjad faderskapsutredning får överklagas till . beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Talan om fastställande av faderskap väcks av barnet. I fall som avses i 2 kap. 1 § förs barnets talan av socialnämnden. Har modern vårdnaden om barnet, får hon alltid föra barnets talan, även om hon inte har uppnått myndig ålder. Talan får vidare alltid föras av en särskilt förordnad vårdnads- havare för barnet. En talan om fastställande av fader- skap väcks av barnet. I fall som avses i 2 kap. 1 § förs barnets talan av socialnämnden. Har modern vårdnaden om barnet, får hon alltid föra barnets talan, även om hon inte har uppnått myndig ålder. En talan får vidare alltid föras av en särskilt förordnad vårdnadshavare eller en tillfällig vårdnadshavare för barnet. Talan om att en bekräftelse av En talan om att en bekräftelse av föräldraskap enligt 1 kap. 9 § sak- föräldraskap enligt 1 kap. 9 § sak- nar verkan mot den som har lämnat nar verkan mot den som har lämnat bekräftelsen får väckas vid rätten i bekräftelsen får väckas vid rätten i den ort där barnet har sitt hemvist den ort där barnet har sin hemvist eller, om barnet har avlidit, vid den eller, om barnet har avlidit, vid den rätt som skall ta upp en tvist om arv rätt som ska ta upp en tvist om arv Finns det inte någon Om det inte finns annan behörig domstol, skall målet någon annan behörig domstol, ska tas upp av . målet tas upp av tings- Talan om fastställande av föräldra- En talan om fastställande av för- 1 kap. 9 § väcks av äldraskap enligt 1 kap. 9 § väcks av som avses i 2 kap. I fall som avses i 2 kap. 8 a § förs barnets talan av social- 8 a § förs barnets talan av social- om barnet, får hon alltid föra om barnet, får hon alltid föra barnets talan, även om hon inte har barnets talan, även om hon inte har uppnått myndig ålder. uppnått myndig ålder. vidare alltid föras av en särskilt för- vidare alltid föras av en särskilt för- 4Senaste lydelse 2005:434. Det som anges om en förälder i första och andra styckena gäller även en särskilt förordnadvårdnadshavare, en tillfällig vårdnadshavare eller en för- myndare eller någon annan som på grund av lag eller sedvänja i en annan stat får anses ha trätt i föräldrarnas ställe.Det som anges om en förälder som är vårdnadshavare i första– tredje styckena gäller även en sär- skilt förordnad vårdnadshavare, en tillfällig vårdnadshavare eller någon annan som på grund av lag eller sedvänja i en annan stat får anses ha trätt i föräldrarnas ställe. 2020/21:150 ordnad vårdnadshavare för barnet. Det som sägs i 6–13 §§ om fastställande av faderskap tillämpas också i fråga om fastställande av föräldraskap. ordnad vårdnadshavare eller en till- fällig vårdnadshavare för barnet. Det som sägs i 6–13 §§ om fastställande av faderskap tillämpas också i fråga om fastställande av föräldraskap. Ett barn får inte adopteras utan samtycke från den förälder som är vårdnadshavare. Något samtycke behövs inte om 1.föräldern är varaktigt förhindrad att samtycka till följd av en psykisk sjukdom eller något annat liknande förhållande, 2.föräldern vistas på okänd ort, eller 3.det finns synnerliga skäl. Innan ett samtycke lämnas ska föräldern få information om innebörden av en adoption och ett samtycke. Det som anges om en förälder som är vårdnadshavare i första– tredje styckena gäller även en sär- skilt förordnad vårdnadshavare eller annan som på grund av lag eller sedvänja i en annan stat får anses ha trätt i föräldrarnas ställe. Rätten ska ge den som är förälder till den som sökanden vill adoptera till- fälle att yttra sig inom . Första stycket gäller inte om 1.det är uppenbart obehövligt att föräldern får tillfälle att yttra sig, 2.föräldern är varaktigt förhindrad att yttra sig till följd av en psykisk sjukdom eller något annat liknande förhållande, 3.föräldern vistas på okänd ort, eller 4.det finns synnerliga skäl. Det som anges om en förälder i första och andra styckena gäller även en särskilt förordnad vårdnadshavare eller förmyndare eller annan som på grund av lag eller sedvänja i en annan stat får anses ha trätt i föräldrarnas ställe. Senaste lydelse 2018:1288. Senaste lydelse 2018:1288. Ett barn står under vårdnad av båda Ett barn står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, om inte föräldrarna eller en av dem, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en rätten har anförtrott vårdnaden åt en vårdnadshavare eller åt en tillfällig barn består till dess att barnet fyller barn består till dess att barnet fyller Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov enligt 1 § blir tillgodosedda. Barnets vårdnadshavare svarar även för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter samt ska bevaka att barnet får tillfredsställande försörjning och utbildning. I syfte att hindra att barnet orsakar skada för någon annan ska vårdnadshavaren vidare svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder vidtas. Om ansvaret i frågor som gäller barnets ekonomiska förhållanden finns bestämmelser i 9–15 kap. Barnets bästa skall vara avgörande Barnets bästa ska vara avgörande för för alla beslut om vårdnad, boende alla frågor om vårdnad, boende och Vid bedömningen av vad som är Vid bedömningen av vad som är bäst för barnet skall det fästas bäst för barnet ska det fästas –risken för att barnet eller någon annan i familjen utsätts för övergrepp eller att barnet olovligen förs bort eller hålls kvar eller annars far illa, och –barnets behov av en nära och god kontakt med båda föräldrarna. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av barnets ålder och mognad. Barnet ska få information och ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor om vårdnad, boende och umgänge. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Senaste lydelse 2014:377. Senaste lydelse 2006:458. 6 kap. 2 b § upphävd genom 2006:458. Barnet står från födelsen under vårdnad av båda föräldrarna, om dessa är gifta med varandra, och i annat fall av modern ensam. Ingår föräldrarna senare äktenskap med varandra, står barnet från den tidpunkten under vårdnad av dem båda, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnads- havare. Om det döms till äktenskaps- skillnad mellan föräldrarna står barnet även därefter under båda föräldrarnas vårdnad, om inte den gemensamma vårdnaden upplöses enligt 5, 7 eller 8 §. även efter domen på äktenskapsskillnad stå under båda föräldrarnas vårdnad, skall rätten i domen erinra om att vårdnaden alltjämt är gemensam. Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem och vill någon av dem få ändring i vårdnaden, skall rätten besluta att vårdnaden skall vara gemensam eller anförtro vårdnaden åt en av föräldrarna. Vid bedömningen av om vårdnaden skall vara gemensam eller anförtros åt en av föräldrarna skall rätten fästa avseende särskilt vid föräldrarnas förmåga att samarbeta i frågor som rör barnet. Rätten får inte besluta om gemensam vårdnad, om båda föräldrarna motsätter sig det. Frågor om ändring i vårdnaden enligt första stycket prövas på talan av en av föräldrarna eller båda. I mål om äktenskapsskillnad får rätten utan yrkande anförtro vårdnaden om barnet åt en av Barnet står från födelsen under vårdnad av båda föräldrarna, om dessa är gifta med varandra, och i annat fall av modern ensam. Ingår föräldrarna senare äktenskap med varandra, står barnet från den tidpunkten under vårdnad av dem båda, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnads- havare eller åt en tillfällig vårdnadshavare. Om det döms till äktenskaps- skillnad mellan föräldrarna står barnet även därefter under båda föräldrarnas vårdnad, om inte den gemensamma vårdnaden upplöses enligt 5, 7 eller 8 §. Ska barnet även efter domen på äktenskapsskillnad stå under båda föräldrarnas vårdnad, ska rätten i domen påminna om att vårdnaden fort- farande är gemensam. Om barnet står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem och någon av dem vill få ändring i vårdnaden, ska rätten besluta att föräldrarna ska ha gemensam vårdnad om barnet eller att en av dem ska ha ensam vårdnad. Vid bedömningen av om föräldrarna ska ha gemensam vårdnad eller om en av dem ska ha ensam vårdnad ska rätten fästa avseende särskilt vid föräldrarnas förmåga att sätta barnets behov främst och ta ett gemensamt ansvar i frågor som rör barnet. Frågor om ändring i vårdnaden enligt första stycket prövas på talan av en av föräldrarna eller båda. I mål om äktenskapsskillnad får rätten utan yrkande besluta att en av föräldrarna ska ha ensam 10Senaste lydelse 2006:458. föräldrarna, om det är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa. vårdnad, om det är med barnets bästa. Står barnet under vårdnad av en Om barnet står under vårdnad av en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare och vill någon av vårdnadshavare eller av en tillfällig barnets föräldrar eller båda få vårdnadshavare och om någon av vårdnaden överflyttad till sig, får barnets föräldrar eller båda vill få rätten besluta om detta. vårdnaden överflyttad till sig, får inte flytta över vårdnaden till rätten besluta om detta. föräldrarna gemensamt, om båda inte flytta över vårdnaden till för- föräldrarna motsätter sig det. föräldrarna motsätter sig det. Frågor om överflyttning av vårdnaden enligt första stycket prövas på talan av båda föräldrarna eller en av dem eller på talan av socialnämnden. Om vårdnadshavare skall för- ordnas särskilt, utses någon som är vårdnadshavare ska utses, ska lämpad att ge barnet omvårdnad, någon utses som är lämpad att ge trygghet och en god fostran. barnet omvårdnad, trygghet och en som är underårig får inte förordnas Den som är underårig får inte förordnas till vårdnads- Två personer kan utses att gemensamt utöva vårdnaden, om de är gifta med varandra eller är sambor. För syskon skall samma person För syskon ska samma person utses till vårdnadshavare, om inte utses till vårdnadshavare, om inte särskilda skäl talar mot det. särskilda skäl talar mot det. Om vårdnadshavare skall förord- nas efter föräldrarnas död och föräldrarna eller en av dem har gett och föräldrarna eller en av dem har till känna vem de önskar till vård- gett till känna vem de önskar till nadshavare, skall denna person vårdnadshavare, ska denna person förordnas, om det inte är olämpligt. förordnas, om det inte är olämpligt. Om det finns behov av att utse en för ett barn, men det saknas en lämplig person att förordna för det ändamålet, får rätten, om det finns Senaste lydelse 2006:458. Senaste lydelse 2005:434. 6 kap. 10 d § upphävd genom 1998:319. tillfällig vårdnadshavare ingår inte att tillgodose den faktiska vården Till tillfällig vårdnadshavare får den utses som på grund av sina kunskaper och erfarenheter och även i övrigt är särskilt lämplig för Den som är underårig får inte utses till tillfällig vårdnads- För syskon ska samma person utses, om inte särskilda skäl talar mot det. En talan om att utse en tillfällig vårdnadshavare förs av social- När en tillfällig vårdnadshavare har utsetts för ett barn, ska social- nämnden fortsätta att verka för en varaktig lösning av vårdnads- När förutsättningar finns för det ska rätten, på talan av social- nämnden, flytta över vårdnaden från den tillfälliga vårdnads- havaren till en eller två särskilt En tillfällig vårdnadshavare har rätt till ett skäligt arvode för uppdraget och ersättning för de utgifter som har varit skäligen påkallade för Beslut om arvode och ersättning för utgifter fattas av överför- Arvode och ersättning för utgifter ska betalas av kommunen. En tillfällig vårdnadshavare har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. En tillfällig vårdnadshavare ska även, efter ansökan av social- nämnden, entledigas om han eller hon vid utövandet av vårdnaden gör sig skyldig till missbruk eller försummelse eller av någon annan orsak är lämplig som vårdnadshavare. Om en tillfällig vårdnadshavare entledigas eller dör, ska rätten efter ansökan av socialnämnden utse en annan person att vara tillfällig vårdnadshavare. Barnet skall ha rätt till umgänge Barnet ska ha rätt till umgänge med med en förälder som det inte bor en förälder som det inte bor ske genom att barnet och föräldern ske genom att barnet och föräldern träffar varandra eller genom att de träffar varandra eller genom att de har annan kontakt. har annan kontakt. Barnets föräldrar har ett gemen- Barnets föräldrar har ett gemen- samt ansvar för att barnets behov av samt ansvar för att barnets behov av umgänge med en förälder som umgänge med en förälder som barnet inte bor tillsammans med så barnet inte bor tillsammans med så långt möjligt tillgodoses. långt möjligt tillgodoses. förordnade vårdnadshavare har ett förordnade vårdnadshavare och en tillfällig vårdnadshavare har mot- Barnets vårdnadshavare har ett ansvar för att barnets behov av umgänge med någon annan som står det särskilt nära så långt möjligt tillgodoses. Om barnet står under vårdnad av Om barnet står under vårdnad av båda föräldrarna och skall umgås båda föräldrarna och ska umgås med en förälder som det inte bor med en förälder som det inte bor tillsammans med, skall den andra tillsammans med, ska den andra föräldern lämna sådana upplys- föräldern lämna sådana upplys- ningar om barnet som kan främja ningar om barnet som kan främja umgänget, om inte särskilda skäl umgänget, om inte särskilda skäl talar mot det. talar mot det. Om barnet ska umgås umgås med en förälder som inte är med en förälder som inte är annan som står barnet särskilt nära, annan som står barnet särskilt nära, meningen lämnas av vårdnads- meningen lämnas av vårdnads- Frågor om vårdnad, boende eller Frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp av rätten i den ort umgänge tas upp av rätten i den ort där barnet har sitt hemvist. där barnet har sin hemvist. frågor kan tas upp även i samband frågor får tas upp även i samband 14Senaste lydelse 2006:458. 15Senaste lydelse 2005:430. finns någon behörig domstol, tas frågorna upp av tings- Om det kan antas att sekretess gäller för de uppgifter som behövs för att avgöra var barnet har sin hemvist, får frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp även av rätten i den ort där någon av parterna har sin Om det kan antas att sekre- tess gäller också för de uppgifter som behövs för att avgöra parternas hem- vist, får frågorna tas upp även av gäller om det kan antas att sekretess gäller för de uppgifter som behövs för att avgöra barnets och en parts hemvist och den andra parten saknar hemvist i landet. Om det inte finns någon behörig domstol enligt första eller andra stycket, tas frågorna upp av Frågor om vårdnad som avses i 4, Frågor om vårdnad som avses i 4, 5, 7–8 a och 10 §§ samt 5, 7–8 a och 10 §§, 10 b § andra andra stycket samt frågor om 10 d och 10 boende och umgänge handläggs i frågor om boende och umgänge den ordning som är föreskriven för handläggs i den ordning som är Frågan om fördelning av resekostnader enligt 15 b § anses som en del av frågan om enligt 15 b § ska anses som en del av frågan om umgänge. vårdnad av båda föräldrarna eller står under vårdnad av båda en av dem och är föräldrarna föräldrarna eller en av dem och överens i saken, får de väcka talan föräldrarna är överens i saken, får de genom gemensam ansökan. Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som gäller för domstolsärenden. I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för barnet yrkas utan stämning.