prop · H80383 · 2021-01-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:83 Extra ändringsbudget – Förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ytterligare åtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. I propositionen lämnas förslag om fortsatt möjlighet till stöd vid korttidsarbete –. Stödet föreslås vara förstärkt genom att staten tar en större andel av kostnaderna för korttidsarbete och att en ny nivå för arbetstidsminskning på införs –. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås vidare en tillfällig nedsättning av det samlade uttaget av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift på ersättning till personer som vid årets ingång har fyllt 18 men inte . Bestämmelserna föreslås träda i kraft och tillämpas på ersättning som utges –. Propositionen innehåller även förslag om medel för att både utöka och förstärka omställningsstödet för perioden januari–. Vidare lämnas förslag om medel för ett ytterligare förstärkt omställningsstöd i de fall regeringen beslutar om stängning av vissa verksamheter. Slutligen lämnas förslag om ökade medel för sjukpenning, för att tillfälligt kunna upphöra med att pröva den försäkrades arbetsförmåga mot ett på arbetsmarknaden normalt förekommande arbete efter dag 180 i rehabiliteringskedjan, och om ökade anslag till vissa myndigheter för han- tering av stöd. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om stöd vid korttidsarbete i vissa fall Förslag till lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som fyllt 18 men inte ................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980) .......................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Skäl för ändringar i statens budget och förkortad Stöd vid korttidsarbete i vissa fall .................................... Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23- Ekonomisk ersättning vid beslut om begränsningar enligt Ersättning vid stängning av verksamheter........................ Övriga förstärkta ekonomiska stöd till företag ................. Samlad bedömning av ekonomisk ersättning vid beslut om begränsningar enligt covid-19-lagen................ Stöd vid korttidsarbete i vissa fall ................................................... Bakgrund och gällande rätt............................................... Fortsatt möjlighet till stöd vid korttidsarbete ................... Staten tar en större andel av kostnaden för Arbetsgivare vars verksamhet i huvudsak är finansierad av allmänna medel ......................................... Ingen rätt till stöd vid vinstutdelning och andra Stöd för arbetstagare som tillhör arbetsgivarens Stöd under uppsägningstid ............................................... Yttrande från revisor ........................................................ Stöd för administrativa kostnader..................................... Krav hänförliga till arbetsgivare....................................... Ansökan om preliminärt stöd ........................................... Avstämning av preliminärt stöd ....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Syfte och alternativa lösningar ........................ Effekter för sysselsättningen ........................... Effekter för företagen ..................................... Effekter för kommuner och regioner .............. Effekter för enskilda ....................................... Effekter för den ekonomiska Effekter för inkomstfördelningen ................... Effekter för myndigheter och de allmänna Förslagets förenlighet med ............. Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar .............. Socialavgifter och allmän löneavgift .............. Finansiering av trygghetssystemen................. Betalning av arbetsgivaravgifter och Nedsättning av socialavgifter ......................... 6.2Arbetsgivaravgifterna sätts ned tillfälligt för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte ..... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... Syfte och alternativa lösningar ....................... Effekter för företagen ..................................... Effekter för sysselsättningen........................... Effekter för enskilda och för Effekter för den ekonomiska Effekter för myndigheter ................................ Förslagets förenlighet med ............. 7.1Förslaget till lag om stöd vid korttidsarbete i vissa Förslaget till lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som fyllt 18 men inte ............................... 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980).......................................... Ändringar i statens budget ............................................... Ändringar av statens inkomster ....................................... Ändringar av statens utgifter ........................................... Konsekvenser för statens budget ..................................... Lagförslag i promemorian Stöd vid korttidsarbete i Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Stöd vid korttidsarbete i vissa fall ............ Lagförslag i lagrådsremissen Stöd vid korttidsarbete i vissa fall ....................................................................... Lagrådets yttrande över förslagen i lagrådsremissen Stöd vid korttidsarbete i vissa fall .................................. Lagförslag i promemorian Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar............................. Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar............................................................ Lagförslag i lagrådsremissen Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23-åringar............................. Lagrådets yttrande över förslagen i lagrådsremissen Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för 19–23- Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om stöd vid korttidsarbete i vissa fall (avsnitt 2.1 och 5). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som fyllt 18 men inte (avsnitt 2.2 och 6). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980) (avsnitt 2.3 och 6). 4.Riksdagen godkänner ändrad beräkning av inkomster i statens budget (avsnitt 8.1 och tabell 8.1). 5.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2021 Ny ram/Ny Skatt, tull och Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om stöd vid korttidsarbete i vissa fall Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller vid tillämpning av lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete för stöd som 1.lämnas efter godkännande av enligt 5 a § samma lag, 2.avser stödmånader –. Arbetsgivare som finansieras av allmänna medel 2 § Lagen gäller, trots det som anges i 3 § andra stycket 3 lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, även för arbetsgivare i fråga om verksamhet som huvudsakligen är finansierad av allmänna medel och som det allmänna enligt en offentligrättslig reglering har till uppgift att tillhandahålla. 3 § Vid tillämpning av lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ska, i stället för vad som anges i 4 § 6 samma lag, jämförelsemånaden vara den jämförelsemånad som legat till grund för beräkning av stöd vid korttidsarbete som lämnats eller, om arbetsgivaren inte har fått stöd tidigare, . 4 § De allmänna förutsättningarna för godkännande regleras i 5 a och 5 b §§ lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. Ett godkännande får dock, trots det som anges i 5 a § andra stycket 3 samma lag, lämnas även om de ekonomiska svårigheterna rimligen hade kunnat förutses eller undvikas. Vinstutdelning och andra värdeöverföringar 5 § Arbetsgivaren har inte rätt till stöd vid korttidsarbete om arbetsgivaren , de två kalendermånaderna närmast före den första stödmånaden eller de sex kalendermånaderna närmast efter den sista stödmånaden verkställer ett beslut om vinstutdelning, gottgörelse, förvärv av egna aktier eller minskning av aktiekapitalet eller reservfonden för återbetalning till aktieägarna eller medlemmarna. Detsamma gäller om ett beslut om en sådan värdeöverföring fattas av stämman, styrelsen eller Prop. 2020/21:83 motsvarande organ . Om arbetsgivaren ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554), gäller vad som anges om värdeöverföringar i första stycket även det eller de moderföretag till arbetsgivaren som ingår i koncernen. 6 § En arbetsgivare får, trots det som anges om tidsperioder i 6 a, 7 a och 8 a §§ lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, beviljas preliminärt stöd enligt 18 § samma lag för stödmånader som anges i 1 § denna lag. När preliminärt stöd inte får lämnas 7 § Utöver vad som anges i 10 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, får preliminärt stöd inte lämnas till en arbetsgivare som har skulder avseende återkrav av stöd vid korttidsarbete vilka överlämnats till för indrivning. Stöd får inte heller lämnas om arbetsgivaren, när ansökan om sådant stöd prövas, 1.är skyldig att upprätta en kontrollbalansräkning enligt 25 kap. 13 § aktiebolagslagen (2005:551), eller 2.är på obestånd. Stöd för arbetstagare som tillhör arbetsgivarens familj 8 § Preliminärt stöd får, trots det som anges i 11 § 3 lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, lämnas för arbetstagare som tillhör arbetsgivarens familj. Nivåer för arbetstids- och löneminskning 9 § För stödmånader –får en arbetstagares arbetstidsminskning, utöver vad som följer av 12 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, uppgå till av ordinarie arbetstid. 10 § För stödmånader –ska, vid tillämpning av 13 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, löneminskningen uppgå till av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , 3.7,av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är . För stödmånader –ska, vid tillämp- ning av 13 § samma lag, löneminskningen uppgå till av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är . Beräkning av preliminärt stöd 11 § För stödmånader –ska, vid tillämpning av 17 § andra stycket lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, preliminärt stöd lämnas med ett belopp som motsvarar av underlaget beräknat enligt 17 § första stycket samma lag. För stödmånader –ska, vid tillämpning av 17 § andra stycket samma lag, preliminärt stöd lämnas med ett belopp som motsvarar av underlaget beräknat enligt 17 § första stycket samma lag. 12 § Stöd får, trots det som anges i 14 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, lämnas under en arbetstagares uppsägningstid. I sådana fall ska det, vid tillämpning av 13 § samma lag, bortses från sådan ersättning som lämnas till arbetstagaren för att arbetsgivaren ska uppfylla 12 § lagen (1982:80) om anställningsskydd. 13 § Om summan av de ersättningar som arbetsgivaren redovisar i arbetsgivardeklarationen för samtliga arbetstagare (lönesumman) för jämförelsemånaden uppgår till , ska det tillsammans med ansökan om godkännande lämnas ett skriftligt undertecknat yttrande från en auktoriserad eller godkänd revisor eller ett registrerat revisionsbolag. Revisorn ska yttra sig över arbetsgivarens ekonomiska svårigheter, orsakerna till dessa svårigheter och hur länge svårigheterna förväntas bestå. Revisorn ska även yttra sig över om det har förekommit sådana värdeöverföringar som avses i 5 §. Revisorn ska granska de uppgifter i ansökan som yttrandet avser samt räkenskapsmaterial, sammanställningar och annat underlag som ligger till grund för uppgifterna i ansökan och rapportera sina iakttagelser. Stöd för administrativa kostnader 14 § Om lönesumman för jämförelsemånaden uppgår till , ges stöd även för administrativa kostnader som uppkommit med anledning av ansökan. Sådant stöd ges med högst per arbetsgivare. Ansökan om preliminärt stöd 15 § En ansökan om preliminärt stöd ska, i stället för vad som anges i 18§ första stycket lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, ha kommit in till inom fyra kalendermånader från utgången av stödmånaden. I annat fall får stöd inte lämnas för stödmånaden. Avstämning av preliminärt stöd 16 § Om stödperioden inleds efter ska arbetsgivaren, i stället för vad som anges i 19 § tredje stycket lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, göra en avstämning vid utgången av . 17 § De begränsningar som följer av 7 § gäller också vid beräkning av ytterligare stöd enligt 27 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för stöd som avser stödmånader –. 2.2Förslag till lag om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som fyllt 18 men inte 23 år Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om särskild beräkning av 1.arbetsgivaravgifter enligt socialavgiftslagen (2000:980), och 2.löneavgift enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift. 2 § På ersättning till personer som vid årets ingång har fyllt 18 men inte ska hela ålderspensionsavgiften men bara nio tjugondelar av de övriga arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften betalas. Procenttalen för avgifterna ska efter kvoteringen anges med två decimaler så att övriga decimaler faller bort. Första stycket gäller endast till den del den avgiftspliktiga ersättningen uppgår till högst per kalendermånad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på ersättning som utges efter . 3.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 4.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ersättning som har utgetts –. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1170) Prop. om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980) Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980)1 ska ha följande lydelse. Vid beräkning av den allmänna Vid beräkning av den allmänna terna ska från summan av dessa terna ska från summan av dessa avgifter avdrag göras med 10 pro- avgifter avdrag göras med 10 pro- cent av avgiftsunderlaget. cent av avgiftsunderlaget. del av underlaget som avdrag ska får inte medföra att avgifterna socialavgiftslagen (2000:980) får avdraget inte medföra att dessa lagen (2000:980). Avdraget ska i första hand göras från den allmänna löne- göras med högst . från den allmänna löneavgiften. I avgiftsunderlaget för beräkning av avdraget enligt första stycket ska endast ingå sådan avgiftspliktig ersättning som avses i 2 § första stycket. Vid bedömningen av avdragsrätten enligt första stycket ska flera avgiftsskyldiga som ingår i samma koncern och som uppfyller villkoren för att få göra avdrag anses som en avgiftsskyldig. Avdraget ska i ett sådant fall i första hand göras av moderföretaget. Till den del avdraget inte kan utnyttjas av moderföretaget, får det utnyttjas av dotterföretagen i den ordning som moderföretaget bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på ersättning som utges efter . 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2007:286. 2 Senaste lydelse 2015:475. 3Ärendet och dess beredning 3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av sjukdomen covid-19 innebär fortsatt allvarliga konsekvenser för företag och individer. Regeringen har därför lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . Propositionerna har avsett stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) och vissa ändrade regler inom sjukförsäkringen (prop. 2020/21:78). trädde lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) i kraft. Frågan om ekonomisk ersättning regleras inte i covid-19-lagen. Regeringen redovisar i denna proposition sin bedömning av hur ett ersättningssystem bör utformas vid beslut om föreskrifter som innebär de mest ingripande begränsningarna, nämligen beslut om stängning av verksamheter. Sådana förskrifter kan meddelas närhelst det är nödvändigt för att förhindra smittspridning och ersättningsfrågan bör därför klargöras . Regeringen lämnar även förslag om ett förlängt och förstärkt stöd vid korttidsarbete samt en tidigareläggning av den tillfälliga nedsättning av arbetsgivaravgifterna för 19–23-åringar som aviserades i budgetpropositionen (prop. 2020/21:1). Vidare föreslås medel för sjukpenning, för att tillfälligt kunna upphöra med att pröva den försäkrades arbetsförmåga mot ett på arbetsmarknaden normalt förekommande arbete efter dag 180 i rehabiliteringskedjan. Slutligen lämnas förslag om ökade anslag till vissa myndigheter för hantering av stöd. Samtliga åtgärder bör vidtas skyndsamt för att dämpa de negativa konsekvenserna av smittspridningen i samhället. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . Stöd vid korttidsarbete i vissa fall I har promemorian Stöd vid korttidsarbete i vissa fall (Fi2020/04742) tagits fram. Förslagen i promemorian innebär att stöd vid korttidsarbete kan lämnas –, trots bestäm- melserna om stödperiodens längd och karenstid i lagen (2013:948) om stöd Prop. 2020/21:83 vid korttidsarbete. Det föreslås även att stödet ska vara förstärkt genom att staten tar en större andel av kostnaderna. Promemorian innehåller också förslag på ytterligare åtgärder för att förstärka kontrollen av stödet samt att beslut ska gälla . Det föreslås vidare att det särskilt regleras att arbetsgivare som lämnar vinstutdelning eller gör andra värdeöverföringar inte har rätt till stöd vid korttidsarbete. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2020/04742). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.4, 5.6, 5.11 och i författningskommentaren. Tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifter för I budgetpropositionen (prop. 2020/21:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 13.13) aviserade regeringen att den under skulle återkomma till med ett förslag om en tillfällig nedsättning av det samlade uttaget av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift på ersättning till personer som vid årets ingång har fyllt 18 men Inom har promemorian Tillfälligt nedsatta arbets- givaravgifter för 19–23-åringar (/03881) utarbetats. föreslås en tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften för denna åldersgrupp i enlighet med den gjorda aviseringen och med föreslaget ikraftträdande . att endast ålderspensionsavgiften och nio tjugondelar av de övriga avgifterna ska betalas på ersättning per kalender- De tillfälliga bestämmelserna föreslås gälla t.o.m. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2020/03881). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen föreslås att nedsättningen av det samlade uttaget av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift på ersättning till 19–23-åringar ska tidigareläggas på så sätt att lagen om särskild beräkning av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift för personer som fyllt 18 men inte ska träda i kraft och tillämpas på ersättning som utges efter . lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen 2020/21:83 enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980) föreslås träda i kraft och tillämpas på ersättning som utges efter . Ändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande i dessa delar. 4Ekonomisk ersättning vid beslut om begränsningar enligt covid-19-lagen Covid-19-lagen innebär att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer genom föreskrifter och beslut får vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra spridningen av sjukdomen covid-19. Syftet är att möjliggöra träffsäkra åtgärder som inte i onödan hindrar sådan verksamhet som kan genomföras på ett från smittskyddssynpunkt säkert sätt. Som en yttersta åtgärd, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, ges möjlighet att meddela förskrifter om förbud eller nedstängning av olika typer av verksamheter och platser. Det kan t.ex. handla om att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas, att platser för fritids- och kulturverksamhet, handelsplatser och serviceinrättningar ska hållas stängda, att kollektivtrafik och inrikes flygtrafik inte får bedrivas samt att användning och upplåtelse av platser för privata sammankomster inom ramen för yrkesmässig verksamhet ska förbjudas. På motsvarande sätt har det i 11 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen införts en bestämmelse som möjliggör nedstängning av serveringsställen. Regeringen framhöll i propositionen om en tillfällig covid-19-lag (prop. 2020/21:79) att regeringen är medveten om att de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen kan få betydande negativa ekonomiska konsekvenser för de som drabbas och att det därför finns behov av att vidta kompenserande åtgärder, i de fall föreskrifter meddelas, för att lindra de ekonomiska skadeverkningarna av spridningen av covid-19 för företag, löntagare och andra aktörer i . Regeringen informerade om att det pågick ett arbete i med att analysera hur olika ersättningar skulle kunna utformas och att regeringen avsåg att återkomma till med förslag om sådana ersättningar inom ramen för de rutiner som gäller för budgetprocessen (prop. 2020/21:79 s. 87 f.). 4.2Ersättning vid stängning av verksamheter Regeringen har infört ett flertal stöd och åtgärder för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av covid-19. Med stöd av covid-19- lagen har regeringen beslutat förordningen (2021:8) om särskilda begräns- ningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19.