prop · H90359 · 2021-11-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:59 Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i tryckfrihetsförordningen, yttrandefrihetsgrundlagen och lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Förslagen innebär bl.a. följande. •Yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningsområde utvidgas till att omfatta vissa satellitsändningar av program som anses utgå från utlandet men som har en mycket stark svensk anknytning. •Bestämmelser införs i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som ska möjliggöra en tillämpning av skyddslagens (2010:305) avbildningsförbud på det grundlagsskyddade området. •Den s.k. webbsändningsregelns tillämpningsområde begränsas till att avse sådana aktörer som har grundlagsskydd enligt databasregeln. •Skyddet för den personliga integriteten stärks genom att grundlagsskyddet för söktjänster som offentliggör personuppgifter om lagöverträdelser begränsas. •Yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att möjliggöra villkor för och granskning av public service-företagens programverksamhet på internet. •Yttrandefrihetsgrundlagens utrymme för krav på vidaresändning av vissa program förtydligas och utvidgas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och Ärendet och dess beredning ............................................................ Grundlagsskyddet för vissa sändningar av program via satellit...... Satellitsändningar som utgår från utlandet ....................... Ett ägaransvar bör inte införas.......................................... Yttrandefrihetsmål som omfattas av utvidgningen ska tas upp av .................................. Grundlagsskyddet för avbildning, beskrivning och mätning av Hur förhåller sig avbildningsförbudet till Skyddslagens regler bör kunna upprätthållas även när avbildningar görs i publiceringssyfte ......................... Hur bör begränsningen av grundlagsskyddet Grundlagsskyddet för webbsändningar........................................... Publiceringar på internet .................................................. Ändringar görs i webbsändningsregeln och Webbsändningsregeln kan inte längre anses vara ändamålsenlig och väl avvägd ....... Grundlagsskyddet för vissa söktjänster........................................... Personuppgifter om lagöverträdelser och Möjligheten att offentliggöra uppgifter om lagöverträdelser bör begränsas ......................................... Public service-företagens programverksamhet genom tråd ............ 8.1Etableringsfriheten och public service-företagens verksamhet genom tråd.................................................... 8.2Yttrandefrihetsgrundlagen ändras för att möjliggöra reglering av public service-företagens verksamhet innehållsgranskning i efterhand ändras ........................... Vidaresändningsplikt för tekniska tilläggstjänster ......................... Vidaresändningsplikt och tekniska tilläggstjänster.......... Bestämmelsen om vidaresändningsplikt för tillgänglighetstjänster förtydligas och utvidgas ............... 9.4Vidaresändningsplikten bör inte sträckas ut till att omfatta kommersiellt programutbud ............................... Bestämmelsen om s.k. print on demand i databasregeln rättas ...... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................ Förslaget till lag om ändring i 13.2Förslaget till lag om ändring i 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och Sammanfattning av betänkandet Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (SOU 2020:45)..... Lagförslaget i betänkandet Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (SOU 2020:45) ............... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:45)....... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 114 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs att 1 kap. 12 och 13 §§ tryckfrihetsförordningen1 ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om 1.förbud mot kommersiella annonser vid marknadsföring av alkoholdrycker eller tobaksvaror, 2.förbud mot kommersiella annonser som används vid marknadsföring av andra varor än tobaksvaror eller av tjänster, om det i annonsen förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en tobaksvara eller som enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerat eller inarbetat för en tobaksvara, 3.förbud mot kommersiella annonser som har meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt en förpliktelse som följer av medlemskapet i Europeiska unionen eller Europeiska atomenergigemenskapen, 4.krav att införa och på ett visst sätt utforma varningstext, innehållsdeklaration eller annan liknande produktinformation om syftet är skydd för hälsa eller miljö eller konsumentskydd, 5. förbud mot offentliggörande i 5. förbud mot offentliggörande i som innebär otillbörligt intrång i som innebär otillbörligt intrång i berättigat behov hos den som berättigat behov hos den som upplysningen och om rättelse av upplysningen och om rättelse av oriktig eller missvisande uppgift, 1 Tryckfrihetsförordningen omtryckt 2018:1801. 2021/22:59 6. ansvar och ersättningsskyldighet som avser det sätt på vilket en uppgift har anskaffats. 6. ansvar och ersättningsskyldighet som avser det sätt på vilket en uppgift har anskaffats, eller 7.ansvar och ersättningsskyldighet för överträdelse av förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom byggnader, andra anläggningar, områden eller andra objekt som är av betydelse för totalförsvar, om förbudet behövs med hänsyn till intresset av ett förstärkt skydd mot allvarlig brottslighet eller mot röjande av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret, eller till intresset av att skydda allmänheten mot skada till följd av militär verksamhet. Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om förbud mot offentliggörande av personuppgifter 1.som avslöjar etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse eller medlemskap i fackförening, 2.om hälsa, sexualliv eller sexuell läggning, 3.som består av genetiska uppgifter eller biometriska uppgifter för att entydigt identifiera en fysisk person, eller 4.som rör fällande domar i brottmål eller lagöverträdelser som innefattar brott eller därmed sammanhängande beslut om häktning och andra straffprocessuella tvångsmedel. Vad som anges i första stycket gäller endast om 1.personuppgifterna ingår i en uppgiftssamling som har ordnats så att det är möjligt att söka efter eller sammanställa dessa, och verksamheten och de former under klart att det finns särskilda risker tillgänglig finns särskilda risker för för otillbörliga intrång i enskildas Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3, 4, 18 och 20 §§, 3 kap. 2 § och 7 kap. 5 § yttrandefrihetsgrundlagen1 ska ha följande lydelse. Denna grundlag är tillämplig på sändningar av program som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. anses också tillhandahållande till anses också tillhandahållande till allmänheten på särskild begäran av allmänheten på särskild begäran av program, om starttidpunkten innehållet inte kan påverkas av innehållet inte kan påverkas av omfattas av 4 §. Det som föreskrivs om program i Det som föreskrivs om program i Program i tv som förmedlas hit genom satellit- sändning som utgår från utlandet anses utgå från , om avsedda att tas emot här i landet och vidaresänds här och oförändrat. Denna grundlags föreskrifter om sändningar av program tillämpas också när information ur en databas, vars innehåll kan ändras endast av den som driver verksamheten, tillhandahålls allmänheten med hjälp av elektromagnetiska vågor 1. av någon av följande: a)en redaktion för en periodisk skrift eller ett program, b)ett företag för yrkesmässig framställning av sådana skrifter som avses itryckfrihetsförordningen eller av tekniska upptagningar, c)en nyhetsbyrå, eller d)någon annan, om det finns utgivningsbevis för verksamheten enligt 5 §, och 2. på något av följande sätt: 1 Yttrandefrihetsgrundlagen omtryckt 2018:1802. a) överföring på särskild begäran, b) överföring enligt överenskommelse i förväg, c) framställning av tekniska upp- tagningar, skrifter eller bilder, eller begäran av tekniska upptagningar, skrifter eller bilder, eller d) offentlig uppspelning. Även om viss information i databasen har tillförts av någon annan gäller grundlagen för sådana delar av databasen där det framstår som klart att informationen härrör från den som driver verksamheten. Vad som anges i denna paragraf Första stycket 1 a gäller inte en gäller inte sådana tillhanda- hållanden ur en databas som avses enbart sådana program som avses i i 3 § andra stycket. 3 § andra stycket. Det som sägs i 1 kap. 11 och 12 §§ Det som sägs i 1 kap. 11 och 12 §§ tryckfrihetsförordningen om att det tryckfrihetsförordningen om att det i lag får meddelas föreskrifter om i lag får meddelas föreskrifter om för anskaffande av uppgifter gäller också i fråga om program och om förbud mot att göra avbildningar, innehållet i tekniska upptagningar. gäller också i fråga om program och Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om förbud mot offentliggörande av personuppgifter 1.som avslöjar etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse eller medlemskap i fackförening, 2.om hälsa, sexualliv eller sexuell läggning, 3.som består av genetiska uppgifter eller biometriska uppgifter för att entydigt identifiera en fysisk person, eller 4.som rör fällande domar i brottmål eller lagöverträdelser som innefattar brott eller därmed sammanhängande beslut om häktning och andra straffprocessuella tvångsmedel. Vad som anges i första stycket gäller endast om 1.personuppgifterna ingår i en uppgiftssamling som har ordnats så att det är möjligt att söka efter eller sammanställa dessa, och verksamheten och de former under klart att det finns särskilda risker tillgänglig finns särskilda risker för otillbörliga intrång i enskildas för otillbörliga intrång i enskildas Prop. Den frihet som följer av 1 § hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om 1. skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för vissa program i att i den utsträckning det behövs den utsträckning det behövs med hänsyn till allmänhetens intresse av intresse av tillgång till allsidig tillgång till allsidig upplysning, upplysning ge utrymme för vissa tjänster som utgörs av eller under- lättar tillgången till textning, tolk- ning, uppläst text eller liknande teknik som syftar till att göra 2.skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för överföringar i den utsträckning det behövs med hänsyn till intresset av konkurrens beträffande sådana överföringar i nätet eller allmänhetens intresse av tillgång till sådana överföringar, 3.skyldighet för nätinnehavare att vidta åtgärder för att tillförsäkra mottagarkretsen inflytande över programvalet, 4.skyldighet för den som sänder program i tv eller tillhandahåller sådana program genom överföring ur en databas enligt 1 kap. 4 § första stycket 2 a att göra programmen tillgängliga för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik, 5. skyldighet för den som sänder 5. skyldighet för den som sänder program i tv eller tillhandahåller program i tv eller tillhandahåller sådana program genom överföring sådana program genom överföring 1 kap. 4 § 1 kap. 4 § framställning av och tillgång till framställning av och tillgång till program med europeiskt ursprung, program med europeiskt ursprung, sändning av ett utbud som inriktas sändning av ett utbud som inriktas grafiska bilder eller hets mot grafiska bilder eller hets mot 7. villkor för att sända program för verksamhet som bedrivs med ett uppdrag att sända ljudradio eller tv finansieras med allmänna medel. I lag får det meddelas föreskrifter I lag får det meddelas föreskrifter om att en nämnd vars samman- om att en nämnd vars samman- sättning är bestämd i lag och vars sättning är bestämd i lag och vars ordförande ska vara eller ha varit ordförande ska vara eller ha varit ordinarie domare ska granska om ordinarie domare ska granska om program som någon har sänt på program som någon har sänt står i annat sätt än genom tråd står i föreskrifter eller andra villkor som föreskrifter eller andra villkor som gäller för sändningarna. gäller för sändningarna. En sådan nämnd får endast uttala sin mening och förelägga den sändande att följa föreskrifterna eller villkoren. I lagen får det föreskrivas att ett föreläggande av nämnden får förenas med vite. Frågor om ansvar för yttrandefrihetsbrott och om utdömande av vite prövas alltid av domstol enligt 3 kap. 7 §. Denna lag träder i kraft . 3. där en teknisk upptagning har lämnats ut för spridning eller där brottet på annat sätt har begåtts.Yttrandefrihetsmål om program som avses i 1 kap. 3 § tredje stycket andra meningen yttrandefrihetsgrundlagen ska tas upp av . Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) Prop. med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1 ska ha följande lydelse. Avgörande för var ett yttrandefrihetsmål ska tas upp är den ort 1.varifrån ett program har utgått för sändning, 2.varifrån information som avses i 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen har tillhandahållits, eller 3. där en teknisk upptagning har lämnats ut för spridning eller där brottet på annat sätt har förövats. Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 2002:911. Senaste lydelse 2018:1913. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté, tryck- och yttrandefrihetskommitté (Ju 2018:01), med uppgift att utreda ett antal frågor på det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga området, bl.a. utrymmet för ansvarsutkrävande vid sändningar som förmedlas via satellit från utlandet och behovet av grundlagsändringar för att möjliggöra villkor för och granskning av public service-företagens programverksamhet genom tråd (dir. 2018:51). tilläggsdirektiv utvidgades uppdraget till att kommittén också skulle analysera och ta ställning till om det finns behov av ett inskränkt grundlagsskydd för uppgiftssamlingar som offentliggör personuppgifter om lagöverträdelser (dir. 2019:29). överlämnade kommittén betänkandet Ett ändamålsenligt skydd för tryck- och yttrandefriheten (SOU 2020:45). sammanfattning av kommitténs betänkande finns i bilaga 1. lagförslag framgår av bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. gängliga i lagstiftningsärendet (Ju2020/02919). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. i bilaga 5. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas och bemöts i avsnitten 4.2, 5.4, 6.2.3, 7.3, 8.2 och i författningskommentaren. Regeringen följer delvis Lagrådets förslag. I förhållande till lagråds- remissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Grundlagsskyddet för vissa sändningar av program via satellit Satellitsändningar som utgår från utlandet Yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) är enligt 1 kap. 3 § första stycket tillämplig på sändningar av program som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. inte anses vara riktade till allmänheten utan till satelliten omfattas sådana sändningar inte av huvudregeln i första stycket. Genom ett tillägg till huvudregeln har yttrandefrihetsgrundlagen gjorts tillämplig på program som förmedlas genom satellitsändning som utgår från (1 kap. 3 § tredje stycket). Det avgörande för var en satellitsändning utgår ifrån är enligt rättspraxis inte var ett program faktiskt kommer till eller hur den tekniska transporten sker utan var bestämmandet över programinnehållet utövas vid sändningen (NJA 2002 s. 314). Yttrandefrihetsgrundlagen är således som utgångspunkt inte tillämplig på satellitsändningar som utgår från utlandet. Vissa bestämmelser i grund- lagen gäller dock även för program som förmedlas på ett sådant sätt. samtidig och oförändrad vidaresändning här i landet av program som avses Prop. 2021/22:59 i 1 kap. 3 § YGL och som t.ex. förmedlas hit genom satellitsändning från utlandet gäller bl.a. censurförbudet och förbudet mot andra hindrande åtgärder samt – med vissa begränsningar – bestämmelserna om meddelar- och anskaffarfrihet (11 kap. 1 § YGL). Bestämmelserna om ensamansvar enligt ansvarsordningen i yttrandefrihetsgrundlagen gäller däremot inte. Rätten att meddela och anskaffa uppgifter och att vara anonym gäller även för program som sänds från en sändare utanför , t.ex. program som sänds från en direktsändande satellit utan svensk anknytning, under förutsättning att uppgifterna har meddelats eller anskaffats här (11 kap. 7 § YGL). har i en dom i målet Arlewin mot (ansökning nr 22302/10) prövat om den svenska regleringen är förenlig med den europeiska konventionen av angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (). Domstolen kom i det fallet fram till att sökanden inte haft möjlighet att ställa någon till svars i för ett påstått förtal i ett direktsänt tv-program i TV3 – som av svensk domstol ansågs utgå från – när den som gjorde uttalandena omfattades av meddelarfrihet. Domstolen konstaterade att varit skyldigt enligt artikel 6.1 i att tillgodose sökandens rätt till domstolsprövning på grund av gärningens starka anknytning till , bestående i att programmet producerats i av svenskar för svenska tv-bolag, att både sökanden och programledaren var svenska medborgare som var bosatta i , att programmet sändes på svenska till en svensk publik och att anklagelserna i programmet mot sökanden gällde kriminell aktivitet i . Genom att inte tillgodose denna rätt ansågs ha brutit mot artikel 6.1 i . 4.2Yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningsområde utvidgas Regeringens förslag: Program i tv som förmedlas hit genom satellitsändning som utgår från utlandet ska anses utgå från , om programmen huvudsakligen är avsedda att tas emot här i landet och vidaresänds här och oförändrat. Kommitténs förslag överensstämmer i sak med regeringens. Kommitténs förslag till lagtext är dock delvis annorlunda utformat. Remissinstanserna: Den stora majoriteten av remissinstanser som yttrar sig i denna del, däribland Justitiekanslern, ombudsmän, – Medier i , Myndigheten för press, radio och tv, , , och vid , tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Juridiska fakultetsstyrelsen vid anser att kriteriet huvudsakligen är avsedda att tas emot här i landet är otydligt och att det bör övervägas att på ett tydligare sätt knyta regleringen till de omständigheter tog fasta på i målet 2021/22:59 universitet förordar att förslaget inte genomförs. Enligt fakultetsnämnden har kommittén inte lagt fram tillräckliga skäl för att frångå ursprungslandsprincipen i AV-direktivet och nuvarande ordning för tv-sändningar från ett annat EU/EES-land. Hovrätten över och ifrågasätter bl.a. om ändringen är motiverad och efterfrågar en analys av hur förslaget förhåller sig till 11 kap. 1 § YGL. Även , som avstyrker förslaget, ifrågasätter behovet av en grundlagsändring. framhåller därutöver bl.a. att förslaget innebär ett avsteg från principen om publicistisk enhet genom att program i en och samma tv-kanal ges olika status i yttrandefrihetsgrundlagens mening. Skälen för regeringens förslag och rätten till domstolsprövning I anges bl.a. ett antal grundläggande materiella fri- och rättigheter som konventionsstaterna är skyldiga att respektera och en mekanism med individuell klagorätt. Rättighetskatalogen har successivt utökats med flera tilläggsprotokoll till konventionen. Konventionen är införlivad i svensk rätt genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Konventionsstaternas åtagande att se till att konventionens fri- och rättigheter respekteras inom sina jurisdiktioner innebär bl.a. att staternas lagstiftning och rättstillämpning måste överensstämma med de krav som konventionen ställer. Staternas efterlevnad av konventionens krav övervakas av efter ansökningar som lämnas in till domstolen från enskilda eller från andra konventionsstater. För att systemet ska vara effektivt är det viktigt att en stat som fällts för en kränkning i ett mål vidtar generella åtgärder för att undvika att liknande situationer uppkommer . I artikel 6.1 i regleras rätten till domstolsprövning och till en rättvis rättegång. Bestämmelsen tillförsäkrar var och en, vid prövningen av hans eller hennes civila rättigheter eller vid prövningen av en anklagelse om brott, rätten till en rättvis och offentlig förhandling inom skälig tid inför en oavhängig och opartisk domstol som upprättats enligt lag. Artikeln innefattar också en grundläggande rätt till domstolsprövning (s.k. access to court). Denna rättighet ska kunna utövas vid påstådda kränkningar av bl.a. rätten till respekt för privatlivet och i förhållande till andra rättigheter som garanteras i konventionen och dess tilläggsprotokoll. Enligt är konventionen avsedd att ge ett skydd för rättigheter som är reellt och effektivt och inte endast formellt och illusoriskt. För att rätten till domstolsprövning ska bli effektiv och meningsfull räcker det inte med att det finns en behörig domstol utan det måste också krävas t.ex. att domstolen prövar talan medan ett avgörande fortfarande kan få praktisk betydelse för parten och att domen kan verkställas. En effektiv domstolsprövning i förutsätter grundlagsändring Utifrån bl.a. dom i målet Arlewin mot analyserar kommittén hur yttrandefrihetsgrundlagens utrymme för ut- krävande av ansvar vid sändningar som förmedlas via satellit och som utgår från utlandet förhåller sig till artikel 6.1 i . Kommitténs bedömning är att det i fråga om program med stark svensk anknytning och för vilka endast vissa bestämmelser i yttrandefrihetsgrundlagen är tillämpliga kan uppkomma situationer där det kan vara svårt, eller till och med omöjligt, att ställa någon till svars i för ett brottsligt uttalande. Det är enligt kommittén inte rimligt att den som anser sig vara utsatt för yttrandefrihetsbrott i ett program av sådan karaktär ska behöva vända sig till utländsk domstol för att få sin sak prövad. En grundlagsändring bedöms därför enligt kommittén vara påkallad för att säkerställa en prövning i . Några remissinstanser ifrågasätter bedömningen att en ändring är nödvändig. framhåller i denna del att redan allmänna straffrättsliga regler kan tillämpas på program av det slag som varit föremål för prövning i och att det därför är möjligt för den som anser sig vara utsatt för brott att tillvarata sin rätt på annat sätt än genom att väcka talan enligt yttrandefrihetsgrundlagen.