prop · H803193 · 2021-05-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:193 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till genomförande av och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten, vissel- blåsardirektivet. Det föreslås en ny lag med bestämmelser om skydd för personer som i ett arbetsrelaterat sammanhang har fått del av eller inhämtat information om missförhållanden och rapporterar den. Skyddet föreslås även gälla för andra än rapporterande personer, t.ex. personer som bistår den rapporterande personen och juridiska personer som den rapporterande personen äger, arbetar för eller på annat sätt har koppling till. Skyddet föreslås bestå av ansvarsfrihet och förbud mot hindrande åtgärder och repressalier. Lagen föreslås också innehålla bestämmelser om skyldighet att inrätta rapporteringskanaler, behandling av personuppgifter och tystnadsplikt. Den nya lagen föreslås ersätta lagen (2016:749) om särskilt skydd mot repressalier för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. Det föreslås vidare ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) som innebär att sekretess ska gälla vid uppföljningen av rapporter om missförhållanden och i domstol vid tillämpningen av den nya lagen. Den nya lagen och ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen föreslås träda i kraft . 2020/21:193 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden........................................ Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ Genomförande av direktivet............................................................ Direktivets innehåll och krav ........................................... Den nuvarande regleringen .............................................. Den nuvarande regleringen tillgodoser inte Direktivet ska huvudsakligen genomföras genom en Lagen ska gälla inom all privat och offentlig Lagen ska gälla vid rapportering av överträdelser av unionsrätten och missförhållanden som det finns ett allmänintresse av att de kommer fram.............................. Lagen ska inte gälla vid rapportering av information som rör nationell säkerhet hos myndigheter inom försvars- och säkerhetsområdet .......... Ord och uttryck i lagen ..................................................... Rapport eller rapportering ............................... 6 Lagens förhållande till annan reglering........................................... Förhållandet till annat skydd ............................................ Förhållandet till grundlagsregleringen om tryck- och Förhållandet till avtal........................................................ 7 Skydd i form av ansvarsfrihet ......................................................... Åsidosättande av tystnadsplikt ......................................... Oriktigt utlämnande av handlingar ................................... Åsidosättande av bestämmelser om inhämtande av Ansvar för obehöriga angrepp på 8 Skydd mot hindrande åtgärder och repressalier .............................. Förbud att vidta hindrande åtgärder och repressalier mot rapporterande personer och vissa andra .................... 8.2Förbud mot hindrande åtgärder och repressalier vid samråd med en arbetstagarorganisation........................... Undantag från skyddet vid brott ...................................... Sanktioner när någon väcker en okynnestalan................. 8.6Sanktioner vid rapportering av medvetet falsk Tidsfrister och preskription ........................................... 9 Förutsättningar för att omfattas av skyddet .................................. Var missförhållandena förekommer .............................. Skälig anledning att anta att informationen är sann....... Skyddet vid rapportering via rapporteringskanaler ....... 9.4Skyddet vid intern rapportering som sker på annat sätt än via interna rapporteringskanaler ......................... 9.5Skyddet vid extern rapportering som sker på annat sätt än via externa rapporteringskanaler ........................ 9.6Skyddet vid rapportering till EU:s institutioner, organ och byråer ............................................................ Skyddet vid offentliggörande ........................................ 10 Interna rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering 10.1Bestämmelsernas förhållande till sektorsspecifik reglering om interna rapporteringskanaler och Skyldighet att ha kanaler och förfaranden ..................... Gemensamma kanaler och förfaranden ......................... Skyldighet att utse behöriga personer eller enheter ....... Dokumentation av kanaler och förfaranden .................. Utformning av kanaler och förfaranden ........................ Personer som ska ha möjlighet att Möjlighet att rapportera skriftligt, muntligt och vid ett fysiskt möte .................. Bekräftelse av mottagande av rapport .......... Uppföljning, återkoppling och information till den rapporterande Information som verksamhetsutövaren ska lämna......... Uppgiftsskyldighet i det allmännas verksamhet ............ 11 Externa rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering 11.1Myndigheter som utses som behöriga ska inrätta externa rapporteringskanaler och förfaranden ............... Ytterligare föreskrifter för behöriga myndigheter ......... 12 Behandling av personuppgifter .................................................... Dataskyddsförordningen och dataskyddsdirektivet ........ Närmare om dataskyddsförordningens bestämmelser .... 12.4Visselblåsardirektivets bestämmelser om behandling 12.5Behandling av personuppgifter vid intern och extern befintliga bestämmelser i brottsdatalagen ..... Den rättsliga grunden för Det behövs en särskild reglering om behandling av personuppgifter ...................... Ändamålen med behandlingen ...................... Lagen ska innehålla en bestämmelse om Behandling av uppgifter om lagöverträdelser av andra än myndigheter ..... Behandling av känsliga personuppgifter ....... Det behöver inte göras undantag från den Tillgången till personuppgifter ska Längsta tid som personuppgifter ska få 13 Dokumentation, bevarande och rensning av rapporter.................. Dokumentation av muntlig rapportering ........................ Samtycke ska krävas vid inspelning............................... 13.3Godkännande genom underskrift ska krävas vid utskrift eller protokoll..................................................... 13.4Bevarande och rensning av rapporter i privat 13.5Det behövs inte någon bestämmelse om gallring av 13.6Dokumentation och bevarande som fullgörs av 14 Sekretess och tystnadsplikt ........................................................... 14.1Sekretess till skydd för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i uppföljningsärenden och vissa andra ärenden ........................................................ 14.2Sekretess till skydd för allmänna intressen i Sekretess vid tillämpning av lagen i domstol ................ Tystnadsplikt i enskild verksamhet ............................... Sanktioner vid åsidosättande av tystnadsplikt ............... 15.1Tillsyn över att verksamhetsutövare följer lagens bestämmelser om interna rapporteringskanaler och En verksamhetsutövares uppgiftsskyldighet.................. Beslut om förelägganden ............................................... Överklagande av en tillsynsmyndighets beslut.............. 16 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 16.1Ikraftträdande och tid för inrättande av rapporteringskanaler och förfaranden............................ Upphävande av den nu gällande visselblåsarlagen ........ 16.3Repressalier som vidtas före ikraftträdandet och äldre föreskrifters tillämplighet i mål om tillämpningen av den upphävda lagen ........................... Genomförande av visselblåsardirektivet........................ Direktivets syfte och innehåll ....................... Handlingsutrymme enligt direktivet ............. Utgångspunkter för förslaget ........................ En ny lag om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden .................. Vilka berörs av regleringen?......................... Positiva effekter av att skyddet stärks för Konsekvenser för företag .............................................. förfarande för rapportering och Påverkan på konkurrensförhållanden............ Särskilda hänsyn till små företag .................. Konsekvenser för staten ................................................ Konsekvenser för kommuner och regioner.................... Den kommunala självstyrelsen ..................... Den kommunala finansieringsprincipen ........ Konsekvenser för arbetstagare och andra som ingår i den skyddade personkretsen ........................................... Konsekvenser för arbetsmarknadens parter.................... Konsekvenser för jämställdhet ....................................... Konsekvenser för den personliga integriteten ................ Förslagets förhållande till EU-rätt och internationell Konsekvenser för miljön ................................................ Konsekvenser för brottsligheten och det Konsekvenser för tillgänglighetskrav ............................. Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av Förslaget till lag om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden.................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av Rättelse till och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av Sammanfattning av betänkandet..................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2020/21:193 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Inledande bestämmelser 2 kap. – Skydd i form av ansvarsfrihet 3 kap. – Skydd mot hindrande åtgärder och repressalier 4 kap. – Förutsättningar för att omfattas av skyddet 5 kap. – Interna rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering och uppföljning 6 kap. – Externa rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering och uppföljning 7 kap. – Behandling av personuppgifter 8 kap. – Dokumentation, bevarande och rensning av rapporter 9 kap. – Tystnadsplikt 10 kap. – Tillsyn 2 § Lagen gäller vid rapportering i ett arbetsrelaterat sammanhang av information om missförhållanden som det finns ett allmänintresse av att de kommer fram. Lagen gäller även vid rapportering i ett arbetsrelaterat sammanhang av information om missförhållanden som utgörs av ett handlande eller en underlåtenhet som 1.strider mot en direkt tillämplig unionsrättsakt inom tillämpnings- området för och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av om skydd för personer som rapporterar om över- trädelser av unionsrätten, 2.strider mot lag eller andra föreskrifter som avses i 8 kap. regerings- formen och som genomför eller kompletterar en unionsrättsakt inom tillämpningsområdet för samma direktiv, eller 3.motverkar målet eller syftet med bestämmelserna i en unionsrättsakt inom tillämpningsområdet för samma direktiv. 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten, i den ursprungliga 3 § Lagen gäller inte vid rapportering av 1.säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter enligt säkerhetsskyddslagen (2018:585), eller 2.information som rör nationell säkerhet i verksamhet hos en myndighet inom försvars- och säkerhetsområdet. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vilka myndigheter som avses i första stycket 2. Förhållandet till annat skydd 4 § Lagen inskränker inte skydd som gäller enligt annan lag, förordning eller på annan grund. 5 § I 1 kap. 1 och 7 §§ tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 10 §§ yttrandefrihetsgrundlagen finns bestämmelser om rätt för var och en att i vissa medier meddela och offentliggöra uppgifter i vilket ämne som helst. 6 § Ett avtal är ogiltigt i den utsträckning som det upphäver eller inskränker någons rättigheter enligt denna lag, om inte något annat följer av 7 §. 7 § Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får avvikelser göras från 5 kap. 2–9 §§ om interna rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering och uppföljning, under förutsättning att avtalet inte upphäver eller inskränker någons rättigheter som avses i och rådets direktiv (EU) 2019/1937. Ord och uttryck i lagen 8 § I denna lag avses med 1.rapport eller rapportering: muntligt eller skriftligt lämnande av infor- mation om missförhållanden genom intern rapportering, extern rapport- ering eller offentliggörande, 2.rapporterande person: den som i ett arbetsrelaterat sammanhang har fått del av eller inhämtat information om missförhållanden och rapporterar den och som tillhör någon eller några av följande personkategorier: a) arbetstagare, b) personer som gör en förfrågan om eller söker arbete, c) personer som söker eller utför volontärarbete, d) personer som söker eller fullgör praktik, e) personer som annars står till förfogande för att utföra eller utför arbete under en verksamhetsutövares kontroll och ledning, f) egenföretagare som söker eller utför uppdrag, g) personer som står till förfogande för att ingå eller ingår i ett företags förvaltnings-, lednings- eller tillsynsorgan, h) aktieägare som står till förfogande för att vara eller som är verksamma 2020/21:193 i) personer som har tillhört någon av personkategorierna ovan och har fått del av eller inhämtat informationen i verksamheten, 3.verksamhetsutövare: i privat verksamhet en fysisk eller juridisk person och i allmän verksamhet en statlig förvaltningsmyndighet, domstol eller kommun, och 4.uppföljningsärende: ett ärende som består i att a)via en intern eller extern rapporteringskanal ta emot en rapport och ha kontakt med den rapporterande personen, b)på något annat sätt inom en myndighet som är skyldig att ha externa rapporteringskanaler ta emot en rapport som har varit avsedd för rapporteringskanalerna och vidarebefordra den till någon som är ansvarig för att ta emot rapporten, c)vidta åtgärder för att bedöma riktigheten i de påståenden som framställs i rapporten, d)överlämna uppgifter om de utredda påståendena för fortsatta åtgärder, e)lämna återkoppling om uppföljningen till den rapporterande personen. Skydd i form av ansvarsfrihet 1 § En rapporterande person får inte göras ansvarig för att ha åsidosatt tystnadsplikt, under förutsättning att personen vid rapporteringen hade skälig anledning att anta att rapporteringen av informationen var nöd- vändig för att avslöja det rapporterade missförhållandet. Ansvarsfriheten enligt första stycket gäller inte vid 1.uppsåtligt åsidosättande av sådan tystnadsplikt som enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter enligt tryckfrihetsförordningen eller yttrande- frihetsgrundlagen, eller 2.åsidosättande av tystnadsplikt enligt lagen (1971:1078) om försvars- uppfinningar. 2 § Ansvarsfriheten enligt 1 § medför inte rätt att lämna ut handlingar. 3 § En rapporterande person får inte göras ansvarig för överträdelse av bestämmelser som gäller inhämtande av information, om personen vid inhämtandet hade skälig anledning att anta att inhämtandet var nödvändigt för att avslöja ett missförhållande. 4 § Ansvarsfriheten enligt 3 § gäller inte om den rapporterande personen genom inhämtandet gör sig skyldig till brott. Skydd mot hindrande åtgärder och repressalier Förbud att vidta hindrande åtgärder och repressalier 1 § En verksamhetsutövare får inte 1.hindra eller försöka hindra rapportering, eller 2.på grund av rapportering vidta repressalier mot a)en rapporterande person, b)någon hos verksamhetsutövaren som bistår den rapporterande personen vid rapporteringen, såsom en förtroendevald eller ett skydds- ombud, c)någon hos verksamhetsutövaren som har koppling till den rapporterande personen, såsom en anhörig eller kollega, eller d)en juridisk person som den rapporterande personen äger, arbetar för eller på annat sätt har koppling till. 2 § En verksamhetsutövare får inte vidta repressalier på grund av att någon vänder sig till sin arbetstagarorganisation för samråd i fråga om rapportering. Verksamhetsutövaren får inte heller hindra eller försöka hindra sådant samråd. Undantag från skyddet vid brott 3 § Den som genom rapporteringen eller inhämtandet av information gör sig skyldig till ett brott har inte skydd mot repressalier. 4 § En verksamhetsutövare som bryter mot något av förbuden mot hindrande åtgärder eller repressalier ska betala skadestånd för den förlust som uppkommer och för den kränkning som överträdelsen innebär. Om talan förs med anledning av uppsägning eller avskedande eller annat förfarande som omfattas av lagen (1982:80) om anställningsskydd får ersättning för förlust som avser tid efter anställningens upphörande under alla förhållanden bestämmas till högst det belopp som anges i 39 § samma lag. Om det är skäligt, får skadeståndet sättas ned eller helt falla bort. 5 § Om den som anser sig ha blivit hindrad att rapportera, utsatt för försök att hindra rapportering eller utsatt för repressalier i strid med denna lag visar omständigheter som ger anledning att anta att så är fallet, är det svaranden som ska visa att sådana åtgärder inte har vidtagits. 6 § Ett avtal som före tvistens uppkomst har träffats om att tvisten ska avgöras av skiljemän utan förbehåll om rätt för parterna att klandra skiljedomen får inte göras gällande i tvist enligt denna lag. 7 § Mål enligt 1 och 2 §§ ska handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, även om målet rör 1.en person som gör en förfrågan om eller söker arbete, 2.en person som söker eller utför volontärarbete, 3.en person som söker eller fullgör praktik, 2020/21:193 4. en person som annars står till förfogande för att utföra eller utför arbete under en verksamhetsutövares kontroll och ledning, eller 5.en person som har tillhört någon av personkategorierna ovan och har fått del av informationen i verksamheten. I sådana mål ska som arbetstagare anses också personer enligt första stycket 1–5. Som arbetsgivare ska anses verksamhetsutövaren. Detta gäller också när bestämmelserna om tvisteförhandling i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet tillämpas. 8 § I mål som avses i 7 § ska följande bestämmelser i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet tillämpas: –64 § om tidsfrist för påkallande av förhandling, –65 § om tidsfrist för väckande av talan, –66 § om förlängd tidsfrist för den som inte företräds av en arbetstagarorganisation, med den skillnaden att den tidsfrist som anges i 66 § första stycket första meningen ska vara , och –68 § om förlorad talerätt på grund av preskription. Om talan rör ersättning med anledning av ett anställningsbeslut som har meddelats av en arbetsgivare med offentlig ställning, räknas tidsfristerna enligt första stycket från den dag då anställningsbeslutet vann laga kraft. Förutsättningar för att omfattas av skyddet 1 § Skyddet enligt 2 och 3 kap. gäller under förutsättning att 1.missförhållandena förekommer i sådan verksamhet som anges i 2 §, 2.den rapporterande personen för rapporteringen hade skälig anledning att anta att informationen om missförhållandena var sann enligt 3 §, och 3.rapporteringen sker internt, externt eller genom offentliggörande enligt 4–9 §§. 2 § Skyddet gäller vid rapportering av missförhållanden som har uppstått eller som högst sannolikt kommer att uppstå i 1.den verksamhet som den rapporterande personen är, har varit eller kan komma att bli verksam i, eller 2.en annan verksamhet som den rapporterande personen är eller har varit i kontakt med genom sitt arbete. Skälig anledning att anta att informationen är sann 3 § Skyddet gäller om den rapporterande personen för rapporteringen av missförhållandena hade skälig anledning att anta att informationen om missförhållandena var sann. Skyddet vid intern rapportering 4 § Skyddet gäller om rapporteringen sker via interna rapporterings- kanaler enligt 5 kap. 5 § Skyddet gäller också om någon rapporterar internt på annat sätt än via interna rapporteringskanaler om 1.det saknas sådana kanaler eller om de kanaler och förfaranden som finns tillgängliga inte uppfyller kraven i denna lag, eller 2.rapporteringen sker innan personen har börjat inom verksamheten. Skyddet vid extern rapportering 6 § Skyddet gäller om rapporteringen sker till en myndighet via externa rapporteringskanaler enligt 6 kap. 7 § Skyddet gäller också om den rapporterande personen rapporterar externt till en myndighet på annat sätt än via externa rapporteringskanaler, under förutsättning att personen 1. först har rapporterat internt i enlighet med denna lag utan att a)mottagaren har vidtagit skäliga uppföljningsåtgärder med anledning av rapporteringen, eller b)mottagaren i skälig utsträckning har lämnat återkoppling om uppföljningen inom den tidsfrist som anges i 5 kap. 8 § 3, 2. har skälig anledning att anta att missförhållandet utgör en över- hängande eller uppenbar fara för liv, hälsa, säkerhet eller risk för om- fattande skada i miljön eller av annat skäl har befogad anledning att rapportera till myndigheten, eller 3. har skälig anledning att anta att en intern rapportering skulle innebära en risk för repressalier eller leda till att missförhållandet sannolikt inte skulle avhjälpas på ett effektivt sätt. 8 § Skyddet gäller också vid rapportering av missförhållanden enligt 1 kap. 2 § andra stycket till någon av EU:s institutioner, organ och byråer som har inrättat externa rapporteringskanaler och förfaranden för att ta emot rapporter om missförhållanden, under förutsättning att den rapporterande personen rapporterar i enlighet med de förfaranden som gäller för den aktuella rapporteringskanalen. 9 § Skyddet gäller vid offentliggörande av information under förutsätt- ning att den rapporterande personen 1. har rapporterat externt i enlighet med denna lag utan att a)mottagaren har vidtagit skäliga uppföljningsåtgärder med anledning av rapporteringen, eller b)mottagaren i skälig utsträckning har lämnat återkoppling om uppföljningen från mottagandet av rapporten eller, om det finns särskilda skäl, och den rapporterande personen har informerats om skälen att förlänga tidsfristen, 2. har skälig anledning att anta att missförhållandet utgör en över- hängande eller uppenbar fara för liv, hälsa, säkerhet eller risk för omfattande skada i miljön eller av annat skäl har befogad anledning att offentliggöra informationen, eller 2020/21:193 3. har skälig anledning att anta att en extern rapportering skulle innebära en risk för repressalier eller leda till att missförhållandet sannolikt inte skulle avhjälpas på ett effektivt sätt. Interna rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering och uppföljning Bestämmelsernas förhållande till annan reglering