prop · H80380 · 2021-01-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:80 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om en ändring av lagen om yrkesförarkompetens med anledning av det virus som orsakar covid-19. Genom ändringen införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. Ändringarna föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Det pågår en spridning i samhället av Lagen om yrkesförarkompetens ......................................... Ett bemyndigande om förlängd giltighetstid och vissa Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 7.2Konsekvenser för utbildningsanordnare och Konsekvenser för myndigheter ........................................ Alternativ till förslaget ..................................................... 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Sammanfattning av promemorian .................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. beslutar att förkorta motionstiden . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) Härigenom föreskrivs att det i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens ska införas en ny paragraf, 13 kap. 3 §, av följande lydelse. Regeringen får meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning får inte gälla . Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag får bara avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och får inte gälla . Denna lag träder i kraft . 1 13 kap. 3 § upphävd genom 2020:359. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs att 13 kap. 3 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens1 ska upphöra att gälla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som följer av sådana föreskrifter som meddelats med stöd av den upphävda paragrafen fortsätter dock att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av . 1Senaste lydelse av 13 kap. 3 § 2021:000. Ärendet och dess beredning remitterades promemorian Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. I promemorian, som tagits fram i anledning av spridningen av det virus som orsakar covid-19, lämnades förslag om ändringar i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över promemorians förslag. beslutade regeringen propositionen Förlängd giltighet för yrkeskompetensbevis (prop. 2019/20:165). De föreslagna ändringarna innebar att det i lagen om yrkesförarkompetens infördes bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. Lagändringarna, som antogs av , trädde i kraft och upphörde att gälla . remitterades en ny promemoria med lagförslag som i sak och till sin utformning motsvarade dem i den nämnda propositionen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2020/03237). Förslagen i denna proposition motsvarar i sak de förslag som lämnades i prop. 2019/20:165. Lagrådet lämnade de tidigare förslagen utan erinran. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att de nu aktuella förslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslagen. Skälen för förkortad motionstid Det är mycket angeläget att regeringen skyndsamt ges möjlighet att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis och undantag från kravet på sådana. Regeringen föreslår därför att beslutar om förkortad motionstid för följdmotioner till propositionen. 4.1Det pågår en spridning i samhället av virussjukdomen covid-19 På grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19 befinner sig och omvärlden i en mycket svår situation och måste planera för extraordinära åtgärder. Covid-19 är en allvarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig utgång. Viruset sprids mycket snabbt och Världshälso- organisationen (WHO) deklarerade att covid-19 är en Prop. 2020/21:80 pandemi. Den extraordinära situationen har visat att det skyndsamt måste säkerställas att alla adekvata åtgärder kan vidtas. Detta gäller inte bara för att kunna förhindra eller minska spridning utan också för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv och hälsa. Lagen om yrkesförarkompetens innehåller bestämmelser om grundläggande kompetens och fortbildning för förare som utför transporter med vissa motorfordon samt bestämmelser om utbildning för att få sådan kompetens. Lagen genomför och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG. Lagen om yrkesförarkompetens är i huvudsak tillämplig på förare som är medborgare i en EES-stat och som utför gods- eller persontransporter som kräver körkortsbehörigheter C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE enligt 2 kap. 5 § körkortslagen (1998:488). Lagen om yrkesförarkompetens innefattar också vissa undantag för förare av vissa fordon. För att få utföra gods- eller persontransporter ska föraren enligt huvudregeln ha ett yrkeskompetensbevis. För att få beviset krävs antingen grundläggande kompetens och att de ålderskrav som finns är uppfyllda (3 kap. 1 och 3–7 §§ lagen om yrkesförarkompetens). Förare med s.k. hävdvunnen rättighet undantas från kravet att ha yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens. Enligt 4 kap. 1 § lagen om yrkesförarkompetens gäller som huvudregel att en förare förvärvar grundläggande kompetens genom att delta i en grundutbildning. En möjlighet till förkortad grundutbildning finns också. Utbildningen avslutas med ett kunskapsprov. Vid godkänt resultat på provet ska ett yrkeskompetensbevis utfärdas. En förare som har förvärvat grundläggande kompetens och en förare med s.k. hävdvunnen rättighet ska med vissa intervaller genomgå fortbildning hos utbildningsanordnare som får bedriva sådan fortbildning. Intervallerna framgår av 5 kap. 2–6 §§ lagen om yrkesförarkompetens. Av 3 kap. 3 § förordningen (2007:1470) om yrkesförarkompetens framgår att fortbildningen ska vara lärarledd och innehålla både teoretiska och praktiska moment. Den får bedrivas med hjälp av informations- och kommunikationstekniska verktyg eller avancerade simulatorer. Sådana verktyg får innefatta lärande på distans. Fortbildningen, som ska uppgå , får bestå av högst tolv timmars lärande på distans. I 6 kap. lagen om yrkesförarkompetens finns ytterligare regler om yrkeskompetensbevis. Transportstyrelsen ska enligt 4 kap. 1 § förordningen om yrkesförarkompetens utfärda yrkeskompetensbevis till en förare som genomgått föreskriven grundutbildning eller fortbildning, om denne har giltigt körkort med den körkortsbehörighet som yrkeskompetensbeviset avser. Ett yrkeskompetensbevis är enligt 6 kap. 1 § fjärde stycket giltigt från det utfärdades. 2020/21:80 beslutade regeringen propositionen Förlängd giltighet för yrkeskompetensbevis (prop. 2019/20:165). De föreslagna ändringarna innebar att det i lagen om yrkesförarkompetens infördes bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. Lagändringarna, som sedermera antogs av , trädde i kraft och upphörde att gälla . presenterade Europeiska kommissionen ett förslag till förordning som bl.a. tog sikte på frågor om förlängning av yrkeskompetensbevis. Förslaget antogs sedermera och fick namnet och rådets förordning (EU) 2020/698 av om särskilda och tillfälliga åtgärder med anledning av covid-19-utbrottet avseende förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd samt uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar inom vissa av transportlagstiftningens områden (omnibusförordningen). Av artikel 2 i omnibusförordningen följer vissa tillfälliga förlängningar av fristerna för fortbildning och förlängningar av yrkeskompetensbevisens giltighet. Till följd av omnibusförordningen kom de bemyndiganden som föreslogs i den nämnda propositionen aldrig att användas. Giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som förlängts genom omnibusförordningen började löpa ut . Det är oklart om någon motsvarighet till hela eller delar av omnibusförordningen kommer att antas inom EU framöver. 5Ett bemyndigande om förlängd giltighetstid och vissa undantag Regeringens förslag: Regeringen ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning ska inte få gälla . Regeringen ska få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag ska bara få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och ska inte få gälla . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har i huvudsak inga invändningar mot promemorians lagförslag. Några remissinstanser, Transportstyrelsen, och Transportföretagen, anser dock att möjligheterna till förlängning och undantag bör göras mer omfattande i tiden och att perioden som utgör en förutsättning för undantag bör omfatta även . Den sistnämnda synpunkten förs även fram av , som dock uttalar att de flesta bör ha kunnat arrangera sin utbildning så att de har kunnat få ett nytt yrkeskompetensbevis. och uttalar också att avvägningen är svår och varnar för den kommande ”utbildningsskuld” som blir en följd av förslagen. Transportstyrelsen ifrågasätter om förslaget omfattar förare som ska genomföra sin första fortbildning, eftersom 5 kap. 2 § lagen om yrkesförarkompetens anger att fortbildningen ska genomgås från det beviset utfärdades. Skälen för regeringens förslag: I den rådande situationen med spridning av det virus som orsakar covid-19 har det framkommit att det kan uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Vissa av de åtgärder och rekommendationer som förekommer med anledning av smittspridningen eller som kan bli aktuella kan antas få negativa konsekvenser för personer som arbetar som förare av fordon där krav på yrkeskompetensbevis gäller. Dessa förare kan förlora rätten att framföra sådana fordon på grund av bristande tillgänglighet till nödvändig fortbildning. Detta kan leda till allvarliga störningar eller en överhängande risk för allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner och därmed i förlängningen en risk för människors liv och hälsa. Situationen måste därför åtgärdas. Enligt Transportstyrelsens bedömning kommer omkring 59 500 yrkeskompetensbevis att upphöra att gälla fram till , om ingen fortbildning genomförs. En förhållandevis stor del av dessa bevis löper ut till . Ytterligare 28 600 yrkeskompetensbevis löper ut mellan och . Totalt ska enligt Transportstyrelsens beräkningar närmare 91 500 förare, företrädesvis lastbilsförare, genomföra sin fortbildning för att förlänga sina yrkeskompetensbevis . Att det rör sig om så många bevis som ska förnyas beror till stor del på de övergångsregler som tillämpades vid genomförandet av EU-reglerna om yrkesförarkompetens. Ett sätt att hantera situationen är att förlänga giltighetstiden för existerande yrkeskompetensbevis. En förlängning av giltighetstiden skulle flytta fram tiden för när en fortbildning måste genomföras för de förare vars yrkeskompetensbevis upphör att gälla i närtid. Det var det sätt som användes i såväl omnibusförordningen som i propositionen Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis (prop. 2019/20:165). Ett annat sätt att hantera den uppkomna situationen kan vara att utöka möjligheten till distansutbildning eftersom sådan skulle medföra att förare kan slutföra sin kurs från hemmet och inte behöver träffas i grupp. Detta kan dock regleras i förordning och berörs därför inte vidare här. Det bör införas ett bemyndigande som ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis. Bemyndigandet ska kunna användas till att meddela föreskrifter som innebär att yrkeskompetensbevis ska gälla under ytterligare från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. En förlängning ska inte få gälla . Transportstyrelsen ifrågasätter om förare som ska gå sin första fortbildning omfattas mot bakgrund av 5 kap. 2 § lagen om yrkesförarkompetens. Regeringen konstaterar dock att den bestämmelsen inte rör frågan om giltighetstider, som i stället regleras i 6 kap. 1 § fjärde stycket. Enligt den bestämmelsen har alla yrkes- kompetensbevis en giltighetstid från det utfärdades. Om giltighetstiden förlängs med stöd av det bemyndigande som nu föreslås i lagen kommer därför behörigheterna i ett yrkeskompetensbevis fortsätta att gälla. Frågan uppkommer vad som bör gälla för sådana yrkeskompetensbevis vars giltighet löper ut innan den berörda lagändringen kan träda i kraft. Giltighetstiden för sådana bevis kommer alltså att ha löpt ut vid tiden för ikraftträdandet och är därför inte möjlig att förlänga. samma skäl som angetts ovan bör det i dessa fall vara möjligt att göra ett undantag från skyldigheten från kravet på yrkeskompetensbevis för att få framföra ett fordon med gods- eller persontransporter. bör enbart få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –. att sätta en gräns för hur länge sedan beviset får ha löpt ut kan de intressen som motiverar kraven i lagen om yrkesförarkompetens upprätthållas på ett godtagbart sätt i den rådande situationen. Ett undantag bör inte heller få Det bör understrykas att det alltså är frågan om två olika fall. fallet gör det möjligt att förlänga giltighetstiden för ett bevis som upphör att vara giltigt eller därefter. Det andra avser i stället situationen där giltighetstiden för ett bevis har löpt ut före Då kan regeringen inte meddela föreskrifter om förlängda giltig- hetstider men bör däremot kunna meddela undantag från kravet på yrkeskompetensbevis enligt 3 kap. 1 § lagen om yrkesförarkompetens. Sådana undantag bör alltså bara gälla bevis som löpt ut under den tids- period före lagens ikraftträdande som anges ovan. Några remissinstanser menar att tiderna för förlängning och undantag Regeringen anser dock att promemorians förslag i dessa delar är väl avvägt med hänsyn till de intressen som motiverar de extraordinära åtgärderna och de intressen som motiverar kraven i lagen om Risken för att långvariga extraordinära åtgärder orsakar en svårhanterlig utbildningsskuld, dvs. av utbildningsbehov, och äventyrar tillgången till utbildning när situa- tionen normaliseras måste också beaktas. Tiderna motsvarar för övrigt dem i den ovan nämnda propositionen med likalydande förslag som En förare vars yrkeskompetensbevis förlängts kommer att omfattas av skyldigheten enligt 6 kap. 3 § första stycket 1 lagen om yrkesförar- Kravet innebär att föraren vid utförandet av transporten ska medföra ett giltigt yrkeskompetensbevis och är straffsanktionerat enligt 11 kap. 2 § första stycket i samma lag. Skyldigheten kommer att kunna uppfyllas med det tidigare utfärdade och sedermera förlängda yrkeskom- måste vid sina kontroller av dessa förhållanden beakta att ett visst yrkeskompetensbevis tidigare kan ha förlängts genom omnibusförordningen. En förare vars yrkeskompetensbevis löpt ut före ikraftträdandet och som därför i stället undantas från kraven på att inneha ett bevis kommer däremot inte att träffas av kravet i 6 kap. 3 § och därför inte heller av straffsanktionen i 11 kap. 2 § första stycket lagen om yrkesförarkompe- Detta följer av att föraren inte är skyldig att inneha ett giltigt bevis på Prop. 2020/21:80 grund av undantaget från detta krav. I fall som omfattas av ett föreskrivet undantag aktualiseras av naturliga skäl heller inte något straffansvar enligt 11 kap. 1 § samma lag, som avser den som utför transporter utan att vara berättigad till det. En förare som vid poliskontroll påstår att han eller hon omfattas av en föreskrift om undantag kan styrka det genom att medföra det tidigare beviset. Om så inte sker, får i stället saken utredas vid en efterföljande förundersökning. Den praktiska nackdel för kontroller som detta innebär får anses uppvägas av det begränsade antal fall som kan antas uppstå i den rådande situationen och det starka intresset av att kunna meddela undantag av det nu aktuella slaget. måste vid sina kontroller av dessa förhållanden även beakta att yrkeskompetensbeviset tidigare kan ha förlängts genom omnibusförordningen så att det upphört att gälla just – Förslaget är inte förenligt med ordalydelsen i artikel 3 i och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG. var den nu rådande situationen kring smittspridningen förstås inte förutsedd när direktivet antogs. Det är för tillfället oklart om någon ny motsvarighet till nu berörda delar av omnibusförordningen kommer att antas. Under rådande förhållanden är detta tillfälliga avsteg från direktivet motiverat. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft 2021 och den ska upphöra att gälla . Förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis ska dock fortsätta att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av juli Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna berör eller invänder inte mot Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den pågående och snabba spridningen av det virus som orsakar covid-19 bör det säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska de negativa effekter som spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och därmed för människors liv och hälsa. viktigt att den föreslagna lagändringen träder i kraft . Det föreslås därför att lagen ska träda i kraft . bemyndiganden som föreslås är motiverade av den rådande situationen och bör därför ha en begränsad giltighetstid. De bör gälla . 2020/21:80 Frågan uppkommer om giltigheten av kvarvarande förlängningar efter det att bemyndigandet upphört att gälla. Om ett yrkeskompetensbevis upphör att gälla mindre än bemyndigandet upphör att gälla, bör en förlängning likafullt gälla efter utgången av , . Det bör därför införas en övergångsregel som innebär att de förlängningar av giltighetstiden som följer av sådana föreskrifter som meddelats fortsätter att gälla för det fall de hänför sig till tiden efter utgången av . Detta ska dock inte innebära att förlängningar kan gälla utan tidsbegränsning. En sådan begränsning följer dock av att bemyndigandets lydelse sätter tidsgränser för hur långa förlängningar som kan föreskrivas. Någon övergångsregel som tar sikte på föreskrifterna om undantag bedöms inte behövas. Sådana undantag gäller därför inte efter bemyndigandet har upphört att gälla. Författningsförslaget ger regeringen en möjlighet att vidta åtgärder för att förlänga giltighetstiden för yrkeskompetensbevis och meddela undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Detta innebär en möjlighet för transportföretagen och enskilda att flytta fram en förväntad utbildningsåtgärd och därmed även kostnaden för utbildning av sin personal. Detta bedöms mildra störningarna av vissa samhällsviktiga transporter. Den ökade smittspridning av det virus som orsakar covid-19 har inneburit att antalet utbildningsplatser för fortbildning minskat. Detta beror dels på de smittskyddsåtgärder som utbildningsanordnarna vidtagit, dels på att och Transportfackens Yrkes- och Arbetsmiljö- nämnd ställt in sina utbildningar i fysisk form. anordnare tillåter endast sju elever plus lärare, oavsett storlek på lokal, med anledning av förbudet mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än 8 deltagare. och Transportfackens Yrkes- och Arbetsmiljö- nämnd har uppskattningsvis av utbildningsanordnarna knutna till sig och de smittskyddsåtgärder som övriga aktörer har vidtagit gör att tillgängligheten till utbildningsplatser ytterligare försämrats. Enligt har många yrkesförare en avvaktande hållning till att gå utbildningen . fackens upplever att många yrkesförare är oroliga för att smittas av covid-19 och att, efter att ha deltagit i utbildning, föra smittan vidare till resten av företaget. Transportföretagen anser att läget är mycket allvarligt. När antalet utbildningsplatser nu kraftigt har begränsats innebär det att problemet med yrkeskompetensbevis som löper ut växer. regler som tillämpades vid genomförandet av EU-reglerna om yrkesförarkompetens innebär att det även under normala förhållanden skulle ha varit ett högt tryck på utbildningsbranschen . 2020/21:80 perioden –2019 utfärdades 13 000–18 000 bevis . Transportstyrelsen förväntar sig att utfärda cirka 40 000 yrkeskompetensbevis samt ca 105 000 . Enligt Transportstyrelsens uppskattning löper ca 2 600 bevis ut . är uppskattningen ca 2 600 , ca 4 300 , ca 7 500 , ca 11 000 , ca 15 000 , ca 16 500 , 9 500 och ca 10 500 . Totalt beräknas ca 91 500 bevis löpa ut , vilket utgör en stor del av de 190 000 giltiga yrkeskompetensbevis som finns i . Även enstaka yrkeskompetensbevis som löper ut kan få stora konsekvenser för enskilda företag, då åkerinäringen kännetecknas av sin småskalighet. bedrevs av företagen som enmansföretag och hade en till fyra anställda, medan enbart hade fler än 100 anställda. Även om omnibusförordningen medgav sju månaders förlängningar för de yrkeskompetensbevis som löpte ut mellan och , konstaterar att de flesta yrkesförare slutförde sin fortbildning , trots att de fick möjlighet att förlänga utbildningstiden. Detta tyder på att det inte finns någon större mängd av fortbildningar som har skjutits upp . Det fanns våren och möjligheter till fortbildning trots smittspridningen. Transportstyrelsen bedömer därför att de flesta yrkesförarna kommer att slutföra sin fortbildning enligt plan, beroende på andra underlättande åtgärder och pandemins utveckling. Om ingen åtgärd kommer till stånd, kommer många yrkesförare inte kunna utföra några transporter. Detta kan leda till störningar i samhällsviktiga transporter. 7.2Konsekvenser för utbildningsanordnare och yrkesförare När denna fråga ska regleras är det viktigt att noga överväga vad som kan vara en lämplig förlängning av giltighetstiden och i vilken utsträckning undantag från kraven på yrkeskompetensbevis ska medges då de olika tider får olika effekter för aktörerna. Det gäller framför allt att överväga vilka positiva effekter en förlängd giltighetstid och undantaget får för viktiga samhällstransporter och för transportföretagen. Men det bör även övervägas vilka effekter och konsekvenser åtgärden får för utbildningsanordnare på kort och lite . Det är viktigt att de åtgärder som vidtas inte kraftigt förstärker de problem som finns med antalet yrkeskompetensbevis som löper ut , framför allt april–september.