prop · H9031d19 · 2021-09-20 00:00:00 — prop 2021/22 1 d19 Kultur, medier, trossamfund och fritid 2021/22:1 Utgiftsområde 17 Utgiftsområde 17 – Kultur, medier, trossamfund och fritid Förslag till riksdagsbeslut ................................................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst ....................................................................... Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid........................................ Mål för utgiftsområdet........................................................................................ Gemensamma bedömningsgrunder för kulturområdet................................. Sammanfattande resultatbedömning för kulturområdet ............................... Sammanfattning av reformer och finansiering inom kulturområdet........... 3.9Anslagsutveckling för medieområdet och medelstilldelning till radio och tv i allmänhetens tjänst ..................................................................... 4 Kulturområdesövergripande verksamhet .................................................................... Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 4.6.2 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete........................................ 1:3 Skapande skola ................................................................................ 4.6.4 1:4 Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet ....... 4.6.5 1:5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler ................................................ 4.6.6 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet ........................................... 4.6.7 1:7 Myndigheten för kulturanalys ....................................................... 5 Teater, dans och musik................................................................................................... Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 5.6.1 2:1 Bidrag till vissa scenkonstinstitutioner ........................................ 5.6.2 2:2 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål ...................... 6 Litteraturen, läsandet och språket................................................................................. Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 2021/22:1 Utgiftsområde 17 6.6.1 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter ..................................... 6.6.2 3:2 Myndigheten för tillgängliga medier ............................................ 6.6.3 3:3 och folkminnen............................................. Bildkonst, arkitektur, form och design ........................................................................ Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 7.6.2 4:2 Konstnärlig gestaltning av den gemensamma miljön................ 7.6.4 4:4 Bidrag till bild- och formområdet ................................................ Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 8.6.2 5:2 Ersättningar och bidrag till konstnärer ........................................ Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... Den årliga revisionens iakttagelser .................................................................... Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 10.6.2 7:2 Bidrag till kulturmiljövård.............................................................. 7:3 Kyrkoantikvarisk ersättning........................................................... 10.6.4 7:4 Bidrag till arbetslivsmuseer............................................................ Museer och utställningar ................................................................................................ Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. Den årliga revisionens iakttagelser .................................................................. 11.7.1 8:1 Centrala museer: Myndigheter .................................................... 2021/22:1 Utgiftsområde 17 11.7.2 8:2 Centrala museer: Stiftelser ........................................................... 11.7.3 8:3 Bidrag till vissa museer................................................................. 11.7.4 8:4 Forum för levande historia .......................................................... 11.7.5 8:5 Statliga utställningsgarantier och inköp av Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 12.6.1 9:1 Myndigheten för stöd till trossamfund ...................................... 12.6.2 9:2 Stöd till trossamfund .................................................................... Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 14.6.1 11:1 Sändningar av TV ......................................................... 14.6.2 11:2 Forskning och dokumentation om medieutvecklingen ........ 14.6.3 11:3 Avgift till Europeiska audiovisuella observatoriet ................. 14.6.5 11:5 Stöd till taltidningar .................................................................... Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 15.6.1 12:1 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor........... 15.6.2 12:2 Bidrag till nationell och internationell 15.6.3 12:3 Särskilda insatser inom ungdomspolitiken.............................. 16 Politik för det civila samhället ..................................................................................... Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 2021/22:1 Utgiftsområde 17 Mål för området................................................................................... 16.6.2 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................... 16.6.4 Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................... Mål för området................................................................................... 16.7.2 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................... 16.7.4 Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................... 16.8.1 13:1 Stöd till idrotten .......................................................................... 16.8.2 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler ......................................... 16.8.3 13:3 Stöd till friluftsorganisationer ................................................... 16.8.4 13:4 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer ................... 16.8.5 13:5 Insatser för den ideella sektorn................................................. Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 17.6.1 14:1 Bidrag till folkbildningen ........................................................... 17.6.2 14:2 Bidrag till tolkutbildning ............................................................ 17.6.3 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen .................................... 14:4 Särskilt utbildningsstöd .............................................................. Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ..................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 2021/22:1 Utgiftsområde 17 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst (avsnitt 2.1 och 14.6.6). 2.Riksdagen godkänner medelstilldelningen från public service-kontot till med 3 , till med 5 och till med (avsnitt 14.6.6). 3.Riksdagen anvisar anslagen för inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid enligt tabell 1.1. 4.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte 1:4 Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet 1:5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet 1:7 Myndigheten för kulturanalys 2:1 Bidrag till vissa scenkonstinstitutioner 2:2 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter 3:2 Myndigheten för tillgängliga medier 4:2 Konstnärlig gestaltning av den gemensamma miljön 4:4 Bidrag till bild- och formområdet 5:2 Ersättningar och bidrag till konstnärer 7:2 Bidrag till kulturmiljövård 7:4 Bidrag till arbetslivsmuseer 8:1 Centrala museer: Myndigheter 8:2 Centrala museer: Stiftelser 8:3 Bidrag till vissa museer 8:4 Forum för levande historia 8:5 Statliga utställningsgarantier och inköp av vissa kulturföremål 9:1 Myndigheten för stöd till trossamfund 2021/22:1 Utgiftsområde 17 9:2 Stöd till trossamfund 11:1 Sändningar av TV 11:2 Forskning och dokumentation om medieutvecklingen 11:3 Avgift till Europeiska audiovisuella observatoriet 11:5 Stöd till taltidningar 12:1 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet 12:3 Särskilda insatser inom ungdomspolitiken 13:1 Stöd till idrotten 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler 13:3 Stöd till friluftsorganisationer 13:4 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer 13:5 Insatser för den ideella sektorn 14:1 Bidrag till folkbildningen 14:2 Bidrag till tolkutbildning 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen Summa anslag inom utgiftsområdet 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete 1:5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet 2:2 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter 4:4 Bidrag till bild- och formområdet 5:2 Ersättningar och bidrag till konstnärer 7:2 Bidrag till kulturmiljövård 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler 13:4 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer 14:2 Bidrag till tolkutbildning Summa beställningsbemyndiganden inom utgiftsområdet 2021/22:1 Utgiftsområde 17 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst ska ha följande lydelse. Underlaget för public service-avgiften är den avgiftsskyldiges beskattningsbara förvärvsinkomst enligt 1 kap. 5 § inkomstskattelagen (1999:1229). Underlaget ska högst uppgå till 1,950 Underlaget ska högst uppgå till 1,870 och 27 §§ socialförsäkrings- och 27 §§ socialförsäkrings- balken som gäller för beskattningsåret. balken som gäller för beskattningsåret. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i den nya lydelsen tillämpas första gången för det beskattningsår som börjar efter . 1Senaste lydelse 2020:1204. 2021/22:1 Utgiftsområde 17 3Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområdet omfattar frågor om kulturområdesövergripande verksamhet, teater, dans och musik, litteraturen, läsandet och språket, bildkonst, arkitektur, form och design, konstnärernas villkor, arkiv, kulturmiljö, museer och utställningar, tros- samfund, film, medier, ungdomspolitik, politik för det civila samhället (inklusive idrottspolitik), folkbildning och spelmarknaden. De myndigheter, verksamheter och anslag som utgiftsområdet omfattar behandlas i respektive delavsnitt. I avsnitt 4 Kulturområdesövergripande verksamhet sammanfattas även vissa tvärgående perspektiv för hela kulturområdet avseende allas möjlighet att delta i kulturlivet samt kulturlivets internationalisering och internationellt samarbete. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete 1:4 Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet 1:5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler 1:6 Bidrag till regional kulturverksamhet 1:7 Myndigheten för kulturanalys Teater, dans och musik 2:1 Bidrag till vissa scenkonstinstitutioner 2:2 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål Litteraturen, läsandet och språket 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter 3:2 Myndigheten för tillgängliga medier Bildkonst, arkitektur, form och design 4:2 Konstnärlig gestaltning av den gemensamma miljön 4:4 Bidrag till bild- och formområdet 5:2 Ersättningar och bidrag till konstnärer 2021/22:1 Utgiftsområde 17 7:2 Bidrag till kulturmiljövård 7:4 Bidrag till arbetslivsmuseer 8:1 Centrala museer: Myndigheter 8:2 Centrala museer: Stiftelser 8:3 Bidrag till vissa museer 8:4 Forum för levande historia 8:5 Statliga utställningsgarantier och inköp av vissa 9:1 Myndigheten för stöd till trossamfund 9:2 Stöd till trossamfund 11:1 Sändningar av TV 11:2 Forskning och dokumentation om medieutvecklingen 11:3 Avgift till Europeiska audiovisuella observatoriet 11:5 Stöd till taltidningar 12:1 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor 12:2 Bidrag till nationell och internationell 12:3 Särskilda insatser inom ungdomspolitiken Politik för det civila samhället 13:1 Stöd till idrotten 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler 13:3 Stöd till friluftsorganisationer 13:4 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer 13:5 Insatser för den ideella sektorn 14:1 Bidrag till folkbildningen 14:2 Bidrag till tolkutbildning 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen Totalt för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund 2021/22:1 Utgiftsområde 17 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Tabell 3.2 Förändringar av utgiftsramen –2024 för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Beslutade, föreslagna och aviserade reformer Överföring till/från andra utgiftsområden 1Statens budget enligt beslut (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2024 är preliminär. 3Exklusive pris- och löneomräkning. Tabell 3.3 Utgiftsram 2022 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Vid sidan av stöd till företag och hushåll på budgetens utgiftssida finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en enhetlig beskattning, s.k. skatteutgifter. Innebörden av en skatteutgift beskrivs i Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnittet om skattefrågor. Den samlade redovisningen finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2020/21:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 17. 2021/22:1 Utgiftsområde 17 Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Försäljning av konstverk för /år (undantag från skatteplikt) 2 Tidningar och tidskrifter () Böcker och broschyrer m.m. () Entréavgiftsbelagda kulturella föreställningar () Förevisning av naturområden () Kommersiell idrott () Entré till djurparker () Försäljning av konstverk för /år () Omsättning i ideella föreningar (undantag från Skattereduktion för gåvor till ideell verksamhet Totalt för utgiftsområde 17 1 Ett ”-” innebär att skatteutgiften inte kan beräknas. 2 Ingen avdragsrätt. har antagit följande nationella kulturpolitiska mål (prop. 2009/10:3, bet. 2009/10:KrU5, rskr. 2009/10:145): Målen är att kulturen ska vara en dynamisk, utmanande och obunden kraft med yttrandefriheten som grund, att alla ska ha möjlighet att delta i kulturlivet och att kreativitet, mångfald och konstnärlig kvalitet ska prägla samhällets utveckling. För att uppnå målen ska kulturpolitiken –främja allas möjlighet till kulturupplevelser, bildning och till att utveckla sina skapande förmågor, –främja kvalitet och konstnärlig förnyelse, –främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas, –främja internationellt och interkulturellt utbyte och samverkan, –särskilt uppmärksamma barns och ungas rätt till kultur. De nationella kulturpolitiska målen tillämpas på resultatredovisningen för följande avsnitt: Kulturområdesövergripande verksamhet, Teater, dans och musik, Litteraturen, läsandet och språket, Bildkonst, arkitektur, form och design, Konstnärernas villkor, Arkiv, Kulturmiljö, Museer och utställningar samt Film. De statliga insatserna till stöd för den kommunala har antagit att det övergripande målet ska vara att främja möjligheter att erbjuda barn och unga undervisning av hög kvalitet i kulturella och konstnärliga uttryckssätt, liksom möjligheterna till såväl fördjupning som bredd i undervisningen med utgångspunkt i vars och ens särskilda förutsättningar (prop. 2017/18:164, bet. 2017/18:KrU9, rskr. 2017/18:312). 2021/22:1 Utgiftsområde 17 har antagit följande nationella mål för politiken för litteratur- och läsfräm- jande (prop. 2013/14:3, bet. 2013/14:KrU4, rskr. 2013/14:117): Alla i ska, oavsett bakgrund och med utgångspunkt i vars och ens särskilda förutsättningar, ges möjlighet att utveckla en god läsförmåga och ha tillgång till litteratur av hög kvalitet. har antagit följande mål för en nationell språkpolitik (prop. 2005/06:2, bet. 2005/06:KrU4, rskr. 2005/06:89): –Svenska språket ska vara huvudspråk i . –Svenskan ska vara ett komplett och samhällsbärande språk. –Den offentliga svenskan ska vara vårdad, enkel och begriplig. –Alla ska ha rätt till språk: att utveckla och tillägna sig svenska språket, att utveckla och bruka det egna modersmålet och nationella minoritetsspråket och att få möjlighet att lära sig främmande språk. Bildkonst, arkitektur, form och design har antagit följande nationella mål för arkitektur-, form- och designpoli- tiken (prop. 2017/18:110, bet. 2017/18:CKrU1, rskr. 2017/18:316): Arkitektur, form och design ska bidra till ett hållbart, jämlikt och mindre segregerat samhälle med omsorgsfullt gestaltade livsmiljöer, där alla ges goda förutsättningar att påverka utvecklingen av den gemensamma miljön. Målet ska uppnås genom att –hållbarhet och kvalitet inte underställs kortsiktiga ekonomiska överväganden, –kunskap om arkitektur, form och design utvecklas och sprids, –det offentliga agerar förebildligt, –estetiska, konstnärliga och kulturhistoriska värden tas tillvara och utvecklas, –miljöer gestaltas för att vara tillgängliga för alla, och –samarbete och samverkan utvecklas, inom landet och internationellt. har antagit mål för den statliga arkivverksamheten (prop. 1989/90:72, bet. 1989/90:KrU29, rskr. 1989/90:307). Målet är att myndigheternas arkiv ska bevaras, hållas ordnade och vårdas så att de tillgodoser: –rätten att ta del av allmänna handlingar, –behovet av information för rättskipningen och förvaltningen, och –forskningens behov. har antagit mål för det statliga kulturmiljöarbetet (prop. 2012/13:96, bet. 2012/13:KrU9, rskr. 2012/13:273). Målet är att främja: –ett hållbart samhälle med en mångfald av kulturmiljöer som bevaras, används och utvecklas, –människors delaktighet i kulturmiljöarbetet och möjlighet att förstå och ta ansvar för kulturmiljön, –ett inkluderande samhälle med kulturmiljön som gemensam källa till kunskap, bildning och upplevelser, och 2021/22:1 Utgiftsområde 17 –en helhetssyn på förvaltningen av landskapet som innebär att kulturmiljön tas till vara i samhällsutvecklingen. har antagit följande mål för filmpolitiken (prop. 2015/16:132, bet. 2015/16:KrU11, rskr. 2015/16:289): –utveckling och produktion av värdefull svensk film sker kontinuerligt och i olika delar av landet, –allt fler ser värdefull film som sprids och visas i olika visningsformer i hela landet, –filmarvet bevaras, används och utvecklas, –svensk film sprids alltmer utomlands och kvalificerat internationellt utbyte och samverkan sker på filmområdet,