prop · H90313 · 2021-09-21 00:00:00 — Analysen visar hur stor betydelse olika bakgrundsfaktorer som bland annat ålder, kön, födelseland och utbildningsnivå har för sannolikheten att vara i arbete. Därmed får man en uppfattning om vilka bakgrundsfaktorer som utgör riskfaktorer för att kvarstå i arbetslöshet. Resultaten ska inte tolkas som att de utgör kausala effekter av att ha en viss bakgrund. R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR Vi har använt oss av registerdata från tre olika myndigheter: •Arbetsförmedlingen: Inskrivningstid och anledning till att den arbetssökande lämnat Arbetsförmedlingen och beslut om insatser. •Inspektionen för Arbetslöshetsförsäkringen (IAF): Om den sökande uppbar arbetslöshetsersättning och beslut om sanktioner. •Statistiska centralbyrån (SCB): Uppgifter om sökandes bakgrund, till exempel ålder, kön, födelseland och utbildningsnivå. Ålder är en riskfaktor för nyinskrivna arbetssökande analys visar att nyinskrivna arbetssökande , utan tidigare historik av arbetslöshet , har lägre sannolikhet att vara i arbete från inskrivningstillfället jämfört med yngre åldersgrupper, allt annat lika. Sambandet mellan ålder och risken för att kvarstå i arbetslöshet är betydande. Arbetssökande har i genomsnitt 9,5 procentenheters lägre sannolikhet att vara i arbete jämfört med dem som är 45–, allt annat lika. Det framgår av tabell 9. Den äldre åldersgruppen har i något högre uträckning subventionerade anställningar181 jämfört med yngre. Den ökade risken för arbetssökande 55–att inte vara i arbete består därför av att de i mindre utsträckning får arbeten som inte är subventionerade. Tabell 8 Sannolikheten att vara i arbete för nyinskrivna arbetssökande i olika åldersgrupper. i arbete (%) i arbete med stöd i arbete utan stöd är 45–54 år 25–34 år –3,59** –0,45** –3,14** 35–44 år –1,27** –0,10 –1,18** 55–64 år –9,50** 0,34** –9,85** Medelvärde (%) **Signifikant på 1-procentsnivån. Källa: analys. I analysen har vi kontrollerat för kön, födelseland, utbildningsnivå, arbetslöshetshistorik, rätt till arbetslöshetsersättning, utbildningsinriktning och kontorsspecifika effekter. Standardfelen är klustrade på kontorsnivå.182 181Vid en subventionerad anställning får arbetsgivaren ekonomisk kompensation för hela eller delar av lönekostnaden via bidrag eller skattekreditering. 182Förenklat innebär det att vi i analysen tar hänsyn till att det kan finnas faktorer som påverkar samtliga arbetssökande vid ett givet kontor, som till exempel åldersfördelningen kan skilja sig åt mellan kontoren. 72 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Även om ålder är en viktig faktor för sannolikheten att kvarstå i arbetslöshet finns andra riskfaktorer som har ännu större betydelse enligt vår analys av nyinskrivna arbetssökande, se tabell 9. Personer som är födda i länder utanför har, allt annat lika, 11–20 procentenheters lägre sannolikhet att vara i arbete än svenskfödda, beroende på vilket geografiskt område vi jämför med. en högskoleutbildning har, allt annat lika, cirka 20 procentenheters högre sannolikhet att vara i arbete jämfört med de som bara har en grundskoleutbildning. Om den arbetssökande har rätt till arbetslöshetsersättning påverkar också sannolikheten för arbetslöshet. De som hade rätt till arbetslöshetsersättning hade, allt annat lika, 18 procentenheters större sannolikhet att vara i arbete än de som inte hade det. Tabell 9 Samband mellan arbetssökandes egenskaper och sannolikheten att vara i arbete för nyinskrivna arbetssökande. Sannolikhet (%) att Sannolikhet (%) att Sannolikhet (%) att vara i arbete efter vara i arbete med vara i arbete utan Födelseland (referenskategori är ) –2,45** –0,96** –1,49* –6,53** 1,30** –7,83** –16,80** 4,30** –21,10** –19,92** 2,44** –22,36** –10,83** 3,62** –14,45** –10,97** 1,02** –11,99** –36,25** –5,91** –30,34** Ålder (referenskategori är 45–) 25–34 år –3,59** –0,45** –3,14** 35–44 år –1,27** –0,10 –1,18** 55–64 år –9,50** 0,34** –9,85** –45,86** –1,92** –43,95** Utbildningsnivå (referenskategori är grundläggande utbildning) 10,14** –1,27** 11,41** 10,48** –1,23** 11,71** Högskolestudier, ej examen 16,63** –1,93** 18,57** Högskoleexamen, 2–3 år 20,32** –1,97** 22,29** Högskoleexamen, eller mer 21,03** –2,16** 23,19** 19,25** –2,42** 21,67** 8,73** 3,05** 5,68** R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR Sannolikhet (%) att Sannolikhet (%) att Sannolikhet (%) att vara i arbete efter vara i arbete med vara i arbete utan Arbetslöshetshistorik (referenskategori är ej inskriven för 2–) Inskriven för 2–sedan –3,48** –0,53** –2,96** Arbetslöshetsersättning vid inskrivningen (referenskategori är ej rätt till arbetslöshetsersättning) 17,73** 0,15* 17,58** 52,18** –0,53** 52,71** *Signifikant på 5-procentsnivån, ** Signifikant på 1-procentsnivån. Källa: analys. Observationer är arbetssökande. I analysen har vi även kontrollerat för utbildningsinriktning och kontorsspecifika effekter. Standardfelen är klustrade på kontorsnivå. 74 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Bedömningsstöd för att göra arbetsmarknadspolitiska bedömningar Denna bilaga beskriver övergripande de två olika bedömningsstöd som utvecklats av Arbetsförmedlingen som stöd för arbetsförmedlare att göra arbetsmarknadspolitiska bedömningar av arbetsökandes avstånd till arbetsmarknaden och stödbehov. Nuvarande frivilligt digitalt bedömningsstöd Arbetsförmedlingen införde 2012 ett bedömningsstöd som skulle användas för att göra den arbetsmarknadspolitiska bedömningen av arbetssökandes stödbehov vid inskrivning. Bedömningsstödet är ett verktyg som ger en prognos om den arbetssökandes risk för långtidsarbetslöshet och bygger på statistiska jämförelser utifrån empiri av arbetslöshetsepisoder.183 Bedömningsstödet fylls i manuellt av arbetsförmedlaren i mötet med den arbetssökande. De uppgifter som efterfrågas är: •erfarenhet i sökt yrke •utbildning i sökt yrke •arbetslöshet i hemkommun. Det finns ingen dokumentation på Arbetsförmedlingen om valet av faktorer och de kategorier som togs fram för varje faktor, exempelvis för ålderskategorierna. I bedömningsstödet är 35–referenskategori för ålder. Yngre åldrar (under , 20–och 25–) har lägre sannolikhet för långtidsarbetslöshet än referenskategorin. De äldre ålderskategorierna 50–och 60–har högre sannolikhet för långtidsarbetslöshet. Den äldsta ålderskategorin har högst sannolikhet för långtidsarbetslöshet.184 183Assadi och , Enhetlighet och träffsäkerhet i arbetsmarknadspolitiken: Hur använder arbetsförmedlare statistisk profilering i mötet med den arbetssökande?, 2014. 184Intervju med företrädare för Arbetsförmedlingen, och . R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR Bedömningsstödet väger samman hur olika egenskaper hos enskilda samvarierar med tid i arbetslöshet och rekommenderar utifrån det behov av stöd enligt följande fyra nivåer:185 •bör ha mycket goda möjligheter till arbete •bör ha goda möjligheter till arbete •överväg behov av stöd för ökade möjligheter till arbete. •behov av stöd för ökade möjligheter till arbete. Överväg insatser för att förhindra långvarig arbetslöshet. Arbetsförmedlaren ska göra en samlad bedömning av den arbetssökandes förutsättningar och behov för att hen på snabbast sätt ska kunna etablera sig på arbetsmarknaden, både utifrån bedömningsstödets rekommendation och sin egen professionella bedömning under det personliga mötet med den arbetssökande.186 Nytt statistiskt bedömningsstöd testas i Rusta och matcha Inför den kommande reformeringen av Arbetsförmedlingen testas den nya matchningstjänsten Kundval Rusta och matcha (KROM) i 32 kommuner.187 Urvalet av deltagare till KROM görs med hjälp av ett nytt statistiskt bedömningsstöd. Bedömningsstödet används för att göra den arbetsmarknadspolitiska bedömningen av arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden och behov av stöd. Stödet är obligatoriskt att använda för de arbetsförmedlare som omfattas av försöksverksamheten. I samband med att den arbetssökande skriver in sig på Arbetsförmedlingen inhämtas automatiskt en mängd olika uppgifter om den arbetssökande och arbetsmarknaden. Informationen ligger till grund för en automatiserad bedömning av stödbehov, en så kallad profilering, och om den arbetssökande ska erbjudas KROM. Om bedömningen är att den arbetssökande ska erbjudas KROM anges vilken omfattning av stöd som ska ges och vilken ersättning till den externa leverantören som är lämplig.188 Bedömningsstödet bygger på ett 30-tal faktorer kopplat till den enskilda individen och till arbetsmarknaden: 185Arbetsförmedlingen, ”Insatser för att förhindra långvarig arbetslöshet”, hämtad . Intervju med företrädare för Arbetsförmedlingen, . 187Utvecklandet av den nya tjänsten och bedömningsstödet är en del av ett regeringsuppdrag till Arbetsförmedlingen, se regleringsbrev för avseende Arbetsförmedlingen. 188Arbetsförmedlingen, Förbereda för reformeringen av myndigheten, 2020, och Handläggarstöd rusta och matcha, 2020. 76 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N •sökta yrkesgrupper (upp till 4 grupper) •antal dagar man var inskriven under föregående inskrivningsperiod •antal dagar sedan man var inskriven föregående period •antal dagar man fått insatser under tidigare inskrivningsperioder •vilka olika program som man deltagit i under tidigare inskrivningsperioder •antal dagar sedan den arbetssökande fick uppehållstillstånd (för nyanlända) •ensamhushållsandel i postnummerområdet. Den arbetssökande kallas sedan till ett möte med en arbetsförmedlare (vanligen via telefon). Inför mötet får den arbetssökande möjlighet att svara på ett antal kompletterande frågor. Arbetsförmedlingen har tagit fram frågorna utifrån erfarenhet och forskning om vilka förutsättningar som påverkar individens möjlighet att få arbete. De kompletterande frågorna är följande (anges utan svarsalternativ): •Vad gjorde du innan du blev arbetslös? •Hur är dina kunskaper i svenska? •Vet du vilket eller vilken typ av jobb du helst skulle vilja ha? •Vet du vad du vill studera? •Jag tror att jag kommer få ett arbete eller börja studera . •Vet du hur många jobb du kommer att söka under den närmsta månaden? •Är det något som gör det svårt för dig att flytta eller långpendla för att få ett jobb? •Vilken var din arbetsinkomst en vanlig månad ? •Har du något hinder som gör det svårare att söka och få ett jobb? −Har du något hälsoproblem som kan påverka dina möjligheter att få ett jobb? −Har du någon funktionsnedsättning som kan påverka dina möjligheter att få ett jobb? Under arbetsförmedlarens möte med den arbetssökande kompletteras och kvalitetssäkras den digitala informationsinhämtningen och uppdateras vid behov genom att en ny profilering görs. Informationsinhämtningen är därmed både R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR automatiserad och med möjlighet till muntlig komplettering och avstämning mellan arbetsförmedlare och arbetssökande.189 Det statistiska bedömningsstödet bedömer sannolikheten att den arbetssökande får en osubventionerad anställning . Denna sannolikhet relateras även till inskrivningstiden. Det innebär exempelvis att en arbetssökande som bör ha hög sannolikhet att hitta arbete , men trots det varit inskriven i många dagar blir aktuell för KROM.190 Det statistiska bedömningsstödet profilerar de arbetssökande i tre olika grupper: 1.arbetssökande som står nära arbetsmarknaden och bedöms klara sig själva med mindre stödinsatser, till exempel Arbetsförmedlingens digitala självservicetjänster 2.arbetssökande som är aktuella för KROM. Dessa delas in i tre olika nivåer av stödbehov: A, B och C. Detta styr även ersättningen till leverantören. 3.arbetssökande som bedöms stå så pass långt från arbetsmarknaden att de behöver vidare utredning och fördjupat stöd. Arbetsförmedlaren bedömer om den automatiskt genererade bedömningen är lämplig och kan under vissa förutsättningar frångå stödets rekommendation.191 Utifrån Arbetsförmedlingens uppdrag och anslag kan gränserna justeras för vilka som får ta del av KROM. Spårindelningen ändrades exempelvis för att öka volymen av arbetssökande som beviljades KROM.192 189Arbetsförmedlingen, Förbereda för reformeringen av myndigheten, 2020. 190Arbetsförmedlingen, Ny nivåindelning statistiskt bedömningsstöd Rusta och matcha, 2020. 191Arbetsförmedlingen, Förbereda för reformeringen av myndigheten, 2020. 192Arbetsförmedlingen, Ny nivåindelning statistiskt bedömningsstöd Rusta och matcha, 2020. 78 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Sammanställning av mål och uppdrag i Arbetsförmedlingens regleringsbrev I denna bilaga finns två sammanställningar av vilka grupper av arbetssökande som omfattas av mål och uppdrag i regeringens regleringsbrev till Arbetsförmedlingen. Tabell 10 Grupper av arbetssökande som berörs av mål i Arbetsförmedlingens regleringsbrev. Källa: sammanställning. Mål som inte avser särskilda grupper av arbetssökande ingår inte. Tabell 11 Grupper av arbetssökande som berörs av en eller flera uppdrag i Arbetsförmedlingens regleringsbrev. R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR 193Samtliga angivna grupper av arbetssökande omfattas, undantaget uppdraget om romsk inkludering 2020. Arbetsförmedlingen har även fått mer generella uppdrag som inte omfattar en specifik målgrupp och dessa ingår inte i sammanställningen. 80 R I K S R E V I S I O N E N arbetssökande – regeringens och arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar Många arbetssökande fastnar i långa perioder av arbetslöshet. har därför granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör ett effektivt arbete för att äldre arbetssökande ska återgå i arbete. Trots att en hög ålder ökar risken för långtidsarbetslöshet, tar inte Arbetsförmedlingen hänsyn till det i myndighetens interna styrning. En orsak till det är att regeringens styrning mot särskilda grupper av arbetssökande i regleringsbreven till Arbetsförmedlingen har varit alltför omfattande. Äldre arbetssökande har heller inte omfattats av regeringens styrning. Det har minskat utrymmet för Arbetsförmedlingen att bedöma vilka arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden, och som därmed ska prioriteras enligt myndighetens instruktion. Arbetsförmedlingen väger dessutom sällan in ålder i bedömningen av enskilda arbetssökandes stödbehov. Sammantaget ser en risk för att de äldre arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden inte får det stöd som de behöver. rekommenderar därför att regeringens styrning tydligare stödjer Arbetsförmedlingens uppgift att prioritera de arbetssökande som står längre från arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen bör utforma sina prioriteringar utifrån en analys av de arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden, baserat på ett flertal faktorer, däribland ålder. Arbetsförmedlingen behöver även förstärka arbetet för att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet. s:t eriksgatan 117, 102 33 | Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse om arbetssökande över 55 år