prop · H803204 · 2021-05-28 00:00:00 — Aggressionsbrottet i svensk rätt och svensk straffrättslig domsrätt Regeringens proposition 2020/21:204 Aggressionsbrottet i svensk rätt och svensk Regeringen överlämnar denna proposition till . Att stärka den internationella straffrätten genom att bekämpa straffrihet och verka för lagföring av personer som begår allvarliga brott mot folkrätten är ett viktigt medel för att upprätthålla fred och säkerhet. har varit starkt engagerat för att främja utvecklingen av den internationella humanitära rätten i väpnade konflikter och för att stötta och dess verksamhet. Som ett led i detta arbete lämnar regeringen i propositionen förslag till lagändringar som krävs för att ska kunna tillträda de så kallade Kampalaändringarna avseende aggressionsbrott och vissa andra ändringar i Romstadgan för . Det föreslås även att aggressionsbrott kriminaliseras i svensk rätt. För aggressionsbrott ska dömas den som kan utöva kontroll eller styra över en stats politiska eller militära handlande och som planerar, förbereder, inleder eller utför en aggressionshandling som till sin karaktär, svårhetsgrad och omfattning utgör en uppenbar överträdelse av stadga. Straffet ska vara fängelse , lägst fyra och högst eller på livstid. I propositionen föreslår regeringen även att lagstiftningen om svensk straffrättslig domsrätt förtydligas, moderniseras och anpassas till folkrätten genom att det införs ett nytt 2 kap. i med rubriken domstols behörighet. Förslagen innebär bl.a. att svensk domstol ska vara behörig att döma över brott som har begåtts utomlands mot svenska medborgare och företag. Det föreslås också att huvudansvaret för prövningen av frågor om åtalsförordnande flyttas från regeringen till riksåklagaren samt att de omständigheter som särskilt ska beaktas vid en sådan prövning anges i lag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2014:408) om ändring i lagen (1998:1703) om ändring i Förslag till lag om ändring i ................. Förslag till lag om ändring i ......................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott ........................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott........ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.................................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor............................. 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1982:963) om Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ........... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ......... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ........................................ 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall ...................................................... 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt 2.23Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ....................................................................... 2.24Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ....................................................................... 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition....... 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... Bakgrund och allmänna utgångspunkter ......................... Förhållandet mellan Romstadgan och Ändringar i Romstadgan avseende 4.2Överväganden och förslag avseende ratificering av ändringar i Romstadgan................................................... Godkännande av ändringar i Romstadgan ...... Behovet av lagändringar................................. Aggressionsbrottet i svensk rätt....................................... Aggressionsbrott kriminaliseras i svensk Om aggressionshandlingen och den Osjälvständiga brottsformer och förmans Krav på åtalsförordnande................................ 5 Svensk straffrättslig domsrätt......................................................... Bakgrund och allmänna utgångspunkter ......................... Behovet av en reform ..................................... Utgångspunkter för en reform ........................ En ny utformning av 2 kap. ......................... Om svensk domstols behörighet..................... Domsrätt för brott som har begåtts i Domsrätt med stöd av flaggstatsprincipen.... Domsrätt på grund av anknytning till Domsrätt på grund av svenskt Krav på dubbel straffbarhet ........................... Betydelsen av en tidigare utländsk dom ........ Krav på åtalsförordnande .............................. utlämning och överlämnande ........................ Straffrättslig domsrätt i författningar utanför och andra följdändringar............................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser av förslagen ........................................................... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:408) om ändring i lagen (1998:1703) om ändring i Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott ......................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott...... Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:963) om Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ...... Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) .... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter 8.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:329) om 8.18Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall ................................................... 8.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk 8.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ..................................................................... 8.22Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ..................................................................... 8.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk 8.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition..... Sammanfattning Internationella brott och svensk jurisdiktion (SOU 2002:98) ........................................... Författningsförslag SOU 2002:98 ................................. Remissinstanser SOU 2002:98 ...................................... Sammanfattning Åtalsförordnande enligt 2 kap. (Ds 2014:13) ............................................. Författningsförslag Ds 2014:13 ..................................... Remissinstanser Ds 2014:13.......................................... Sammanfattning Aggressionsbrottet och ändringar i Romstadgan (SOU 2018:33) ......................................... Författningsförslag SOU 2018:33 ................................. Remissinstanser SOU 2018:33 ...................................... Sammanfattning Aggressionsbrottet i svensk rätt och svensk straffrättslig domsrätt (SOU 2018:87) ............... Författningsförslag SOU 2018:87 ................................. Remissinstanser SOU 2018:87 ...................................... Resolution RC/Res.5 ..................................................... Resolution RC/Res.6 ..................................................... Resolution /14/Res.2 ...................................... Resolution /16/Res.4 ...................................... 2020/21:204 Bilaga 19 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:408) om ändring i lagen (1998:1703) om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:963) om rymdverksamhet. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt. 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget . 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med . 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall. 21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och 2020/21:204 utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. 23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). 24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv- lagen (2010:696). 25.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder. 26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition. 27.Riksdagen godkänner Resolution RC/Res.5 (avsnitt 4.2). 28.Riksdagen godkänner Resolution RC/Res.6 (avsnitt 4.2). 29.Riksdagen godkänner Resolution /14/Res.2 (avsnitt 4.2). 30.Riksdagen godkänner Resolution /16/Res.4 (avsnitt 4.2). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 2 kap. ska upphöra att gälla, dels att 22 kap. 6 a och 6 b §§ och 35 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 2 kap., av följande lydelse. 2 kap. Om svensk domstols behörighet Brott som har begåtts i 1 § Svensk domstol är behörig att döma över brott som har begåtts i . Ett brott anses ha begåtts i om gärningsmannen handlade här. I fråga om straffbar underlåtenhet anses brottet ha begåtts i om gärningsmannen borde ha handlat här eller befann sig här när han eller hon borde ha handlat. Om det för straffansvar krävs att gärningen medfört en viss effekt anses brottet ha begåtts i även i de fall effekten inträdde i eller, vid försök, enligt brottsplanen sannolikt skulle ha inträtt här. Ett brott som utgör medverkan till någon annans brott anses ha begåtts i om den medverkande handlade här. I fråga om straffbar underlåtenhet anses brottet ha begåtts i om den medverkande borde ha handlat här eller befann sig här när han eller hon borde ha handlat. Om gärningsmannens brott anses ha begåtts i , anses den medverkandes brott också ha begåtts här. Om det är ovisst var ett brott har begåtts, ska brottet anses ha begåtts i om det finns skälig anledning att anta att så är fallet. 2 kap. 1 § 1972:812 2 kap. 2 § 2020:173 2 kap. 3 § 2018:1310 2 kap. 3 a § 1976:20 2 kap. 4 § 1962:700 2 kap. 5 a § 2003:1157 2 kap. 7 a § 1985:518 2 kap. 7 b § 2004:1000 2 kap. 7 c § 2009:1281 2 § Åtal för brott som avses i 1 § får i följande fall väckas endast om åtalsförordnande har meddelats, nämligen om brottet 1.har begåtts av en utlänning på ett utländskt fartyg eller luftfartyg och riktat sig mot en sådan utlänning eller mot utländskt intresse, 2.har begåtts av en utlänning i utövningen av tjänst eller uppdrag som innefattar allmän ställning hos en annan stat eller en mellanfolklig organisation, om inte gärningsmannen genom vilseledande uppgifter, förklädnad eller på annat sätt har försökt dölja i vilken egenskap han eller hon har handlat, 3.har begåtts av en utlänning som saknar hemvist i men som befinner sig här i landet inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft 4.har begåtts av en svensk medborgare eller utlänning med hemvist i som tjänstgör i en annan stats militära styrka och som befinner sig här i landet inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till , 5.är aggressionsbrott enligt 11 a § lagen (2014:406) om straff för vissa internationella brott eller försök, förberedelse eller stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra sådant brott, eller 6.har riktats mot Internationella brottmålsdomstolens rättskipning. Beslut om åtalsförordnande enligt första stycket 1–5 fattas av För beslut om åtalsförordnande enligt första stycket 6 tillämpas 8 §. Brott som har begåtts utanför Allmänna grunder för behörighet 3 § Svensk domstol är i följande fall behörig att döma över brott som har begåtts utanför : Brott som har begåtts a)ombord på ett svenskt fartyg, b)ombord på ett svenskt luftfartyg, c)i tjänsten av befälhavaren eller någon annan som tillhörde besättningen på ett svenskt fartyg eller luftfartyg, eller d)på en inrättning som med stöd av lag har tillkommit i ekonomiska zon eller på kontinentalsockel. 2.Svensk gärningsman m.m. Brott som har begåtts a)av någon som vid gärningstillfället var svensk medborgare eller hade hemvist i , b)av någon som när åtal väcks för brottet är svensk medborgare eller har hemvist i , c)av någon som finns i och det på brottet enligt svensk rätt kan följa fängelse , eller d)i utövningen av ett svenskt företags näringsverksamhet och det är fråga om givande av muta, grovt givande av muta eller handel med inflytande enligt 10 kap. 5 d § 2. Brott som har riktat sig mot a) en svensk medborgare eller någon som har hemvist i , eller b) en svensk juridisk person. a) riktat sig mot rikets säkerhet, allmän verksamhet eller annat av rättsordningen särskilt skyddat svenskt intresse, eller b) begåtts i utövningen av tjänst eller uppdrag som innefattar svensk allmän Brott som har begåtts av någon som befinner sig i , om a) en annan stat har begärt att lagföringen för brottet ska överföras till , b) en begäran från en annan stat om utlämning eller överlämnande för brottet har lämnats utan bifall, eller c) brottet omfattas av en internationell förpliktelse som är bindande för och enligt vilken det finns skyldighet att utan undantag pröva frågan om åtal om den misstänkte inte utlämnas eller a) avses i lagen (2014:406) om straff för vissa internationella brott, dock inte aggressionsbrott enligt 11 a § eller försök, förberedelse eller stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra sådant brott, b) avses i 13 kap. 5 a § (kapning och sjö- eller luftfartssabotage) eller försök till sådana brott, c) avses i 13 kap. 5 b § (flygplatssabotage) eller försök till sådant brott, d) avses i 15 kap. 4 b § (osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol), e)avses i 16 kap. 5 § (uppvigling) och som bestått i en omedelbar och offentlig uppmaning till att begå folkmord, f)avses i 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, samt 5 § samma lag, g)riktats mot Internationella brottmålsdomstolens rättskipning, eller h)omfattas av tortyrbegreppet enligt artikel 1 i konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, eller försök till sådant brott. Särskilda bestämmelser om behörighet 4 § Särskilda bestämmelser om svensk domstols behörighet att döma över vissa brott som har begåtts utanför finns i 1.29 kap. 13 § , 2.14 § lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 3.10 kap. 10 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 4.5 § lagen (1982:963) om rymdverksamhet, 5.51 a § jaktlagen (1987:259), 6.17 § lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 7.49 § fiskelagen (1993:787), 8.5 § lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget , 9.6 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, 10.9 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, 11.13 kap. 11 § luftfartslagen (2010:500), 12.17 kap. 2 § radio- och tv-lagen (2010:696), 13.2 § lagen (2012:179) om straff för olovlig befattning med klusterammunition, och 14.17 § lagen (2014:406) om straff för vissa internationella brott. Krav på dubbel straffbarhet 5 § I de fall som avses i 3 § 2, 3 och 5 är svensk domstol behörig endast om gärningen är straffbar även enligt lagen på gärningsorten (dubbel straffbarhet). Om brottet har begåtts på flera staters område är kravet på dubbel straffbarhet uppfyllt om gärningen är straffbar enligt lagen på någon av gärningsorterna. Det får inte dömas till påföljd som är strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. Första stycket gäller inte 1.om brottet har begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig, 2.om brottet har begåtts vid tjänstgöringen av någon som är anställd av en svensk myndighet för att delta i en internationell militär insats eller i internationell civil krishantering, 3.brott för vilket det lindrigaste straff som är föreskrivet enligt svensk lag är fängelse , och 4.brott som avses i a)4 kap. 1 a och 4 c §§ och 16 kap. 10 a § första stycket 1 och sjätte stycket eller försök till sådana brott, b)4 kap. 4 § andra stycket varigenom någon förmåtts att ingå ett sådant äktenskap eller en sådan äktenskapsliknande förbindelse som avses i 4 c § eller försök till sådant brott, c)6 kap. 1–6, 8, 9 och 12 §§ eller försök till brott enligt 6 kap. 1, 2, 4– 6, 8, 9 och 12 §§, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , d)14 kap. 6 § eller försök till sådant brott, e)22 kap. 6 a och 6 b §§, f)2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor, eller g)8 § lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Krav på visst straff 6 § Om brottet har begåtts på ett område som inte tillhör någon stat, är svensk domstol behörig endast om fängelse kan följa på brottet enligt svensk lag. Detta gäller inte i de fall som avses i 3 § 1. 7 § Åtal för brott som avses i 3 och 4 §§ får väckas endast om åtalsförordnande har meddelats i enlighet med 8 §. Ett sådant åtalsförordnande krävs dock inte om brottet 1.har begåtts ombord på ett svenskt fartyg eller luftfartyg eller i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen på ett sådant fartyg, 2.har begåtts i utövningen av tjänst eller uppdrag som innefattar svensk allmän ställning, 3.har begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig, 4.har begåtts vid tjänstgöringen av någon som är anställd av en svensk myndighet för att delta i en internationell militär insats eller i internationell civil krishantering, 5.har begåtts i , , eller eller på fartyg eller luftfartyg i reguljär trafik mellan orter belägna i eller någon av dessa stater, 6.har begåtts mot svenskt intresse av en svensk, dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare eller av en utlänning med hemvist i , eller 7.är osann utsaga eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol. Andra stycket gäller dock inte i fråga om brott som riktats mot Internationella brottmålsdomstolens rättskipning. 8 § Riksåklagaren beslutar om åtalsförordnande om inte annat är särskilt föreskrivet. Vid denna prövning ska det särskilt beaktas 2020/21:204 1. om ett åtal här i landet är förenligt med folkrättsliga förpliktelser, 2.i vilken utsträckning brottsligheten eller den misstänkte har anknytning till , 3.om åtgärder för lagföring har inletts eller kommer att inledas i en annan stat eller vid en internationell domstol, och 4.vilka faktiska möjligheter det finns att utreda brottet och lagföra den misstänkte här. När det gäller brott som har begåtts utomlands av någon som vid gärningstillfället var svensk medborgare eller hade hemvist i eller, när åtal väcks för brottet, är svensk medborgare eller har hemvist i , får riksåklagaren överlämna prövningen till en annan allmän åklagare. Om det finns anledning att anta att prövningen har särskild betydelse för utrikes- eller säkerhetspolitik och riksåklagaren bedömer att det inte finns hinder mot att väcka åtal, ska riksåklagaren med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen för beslut. Betydelsen av en tidigare utländsk dom Utländsk dom som hinder för svensk domstols behörighet