prop · H803190 · 2021-04-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:190 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om förarbevis för vattenskoter. För att få ett förarbevis ska det krävas att föraren har fyllt och genomgått föreskriven utbildning med godkänt resultat. Undantag från kravet på förarbevis ska gälla bl.a. inom statliga myndigheters verksamhet och vid räddningstjänst. Förarbeviset ska kunna återkallas om innehavaren har gjort sig skyldig till exempelvis sjöfylleri eller vårdslöshet i sjötrafik, har brutit mot sjövägsreglerna eller har framfört en vattenskoter i vissa områden där det inte är tillåtet. För att få bedriva utbildning för förarbevis för vattenskoter ska det krävas tillstånd. Tillsyn ska utövas över utbildningsanordnarna. Ett förarbevisregister ska införas. I registret ska uppgifter om genomförd utbildning och förarbevis registreras. Såväl en kustbevakningstjänsteman som en polisman kommer att ha rätt att stoppa en vattenskoter för att kontrollera förarens behörighet. Straff i form av böter ska kunna påföras den som framför en vattenskoter utan att vara berättigad till det och den som tillåter sådant olovligt framförande av en vattenskoter. Kravet att ha förarbevis och kontroll- och straffbestämmelser föreslås träda i kraft . Bestämmelser som rör tillstånd för utbildare, utbildningens innehåll och utfärdande av förarbevis föreslås träda i kraft . från ikraftträdandet av kravet på förarbevis ska personer som har bl.a. förarintyg för fritidsbåt kunna få ett förarbevis för vattenskoter utan att behöva genomgå utbildning och även få framföra en vattenskoter med stöd av intyget. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Användningen av vattenskotrar ........................................ Ökat antal olyckor och incidenter..................................... Hur regleras vattenskoteranvändningen ?................. 4.4Hur regleras vattenskoteranvändningen i andra En ny lag som reglerar rätten att föra vattenskoter ska införas ....... Krav på förarbevis........................................................................... Ålders- och utbildningskrav ............................................. Undantag från kravet på förarbevis .................................. 6.3Förarbevis och identitetshandling ska medföras Återkallelse av förarbeviset.............................................. Krav på förare från annat EES-land än ................ Tillstånd ska krävas för att bedriva utbildning ................. syfte och innehåll ............................. Direktåtkomst till förarbevisregistret ............................... Olovligt förande av vattenskoter ...................................... Tillåtande av olovligt förande av vattenskoter ................. Krav på att medföra vissa handlingar ............................... Krav på att överlämna ett återkallat förarbevis ................ Kontroll av en vattenskoterförares behörighet ................. 13.1Ärenden om utfärdande och återkallelse av Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslagets förenlighet med ............................................ Jämställdheten och den kommunala självstyrelsen ......... Sjösäkerheten och miljön ................................................ Förarna och allmänheten ................................................. Förslaget till lag om förarbevis för vattenskoter.............. 18.2Förslaget till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32) ......................................................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Den kompletterande promemorians lagförslag.............. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2020/21:190 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om förarbevis för vattenskoter. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32). Regeringen har följande förslag till lagtext. 1.1Förslag till lag om förarbevis för vattenskoter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om 1.krav på förarbevis för att få framföra en vattenskoter, 2.utbildning för att få ett förarbevis, 2 § Med vattenskoter avses i denna lag en vattenfarkost vars skrovlängd understiger och som 1.har ett vattenjetaggregat som främsta drivkälla, och 2.har utformats för att framföras av en eller flera personer som sitter, står eller står på knä på skrovet snarare än i farkosten. 3 § En vattenskoter får framföras endast av den som har ett förarbevis. 4 § Kravet på förarbevis i 3 § gäller inte 1.inom statliga myndigheters verksamhet, 2.vid utförande av räddningstjänst eller förebyggande verksamhet enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och vid träning inför sådan räddningstjänst och förebyggande verksamhet, 3.i fråga om annan verksamhet som bedrivs för att utföra räddning till sjöss, 4.den som har fyllt och som deltar i sådan utbildning som avses i 5 § första stycket 2, eller 5.den som tränar för att tävla, tävlar eller deltar i uppvisning med vattenskoter, om ett medlemsförbund i ansvarar för verksamheten och den uteslutande bedrivs inom ett sådant område som enligt 2 kap. 2 § sjötrafikförordningen (1986:300) är avlyst för det ändamålet. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer får utfärda ett förarbevis till den som 1.har fyllt , och 2.med godkänt resultat har genomgått utbildning för att få ett förarbevis. Ett förarbevis gäller tills vidare. Skyldighet att medföra förarbevis och andra handlingar 6 § Den som framför en vattenskoter och omfattas av kravet på förarbevis ska ha med sig ett giltigt förarbevis och en giltig identitetshandling ombord. Föraren får ha med sig ett utbildningsintyg i stället för ett förarbevis, om 1.färden genomförs inom en månad från den dag då utbildning enligt 5 § första stycket 2 har genomgåtts med godkänt resultat, och 2.förarbeviset ännu inte har utfärdats och lämnats ut. Identitetshandlingen och förarbeviset eller, i förekommande fall, utbildningsintyget ska lämnas över för kontroll om en polisman eller en kustbevakningstjänsteman begär det. Om en sådan handling har utfärdats elektroniskt, är det tillräckligt att handlingen visas upp. 7 § Förarbeviset ska återkallas om innehavaren, sedan utbildningen enligt 5 § första stycket 2 genomgåtts med godkänt resultat, begår brott enligt 1.20 kap. 2, 3, 4, 5, 7, 8 eller 9 § sjölagen (1994:1009), 2.5 kap. 1 § sjötrafikförordningen (1986:300), eller 3.5 § förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter. Om innehavaren av förarbeviset inte har genomgått sådan utbildning som avses i 5 § första stycket 2, ska återkallelse i enlighet med första stycket i stället göras om innehavaren har begått brott efter det att förarbeviset har utfärdats. 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om återkallelse. Ett beslut om återkallelse gäller . 9 § Vid återkallelse ska det bestämmas inom vilken ett nytt förarbevis inte får utfärdas (spärrtid). Spärrtiden ska vara lägst en månad och högst . 10 § Om ett förarbevis har återkallats, ska innehavaren överlämna förarbeviset till den myndighet som regeringen bestämmer. 11 § En ansökan om utfärdande av förarbevis efter återkallelse får inte prövas innan spärrtiden har löpt ut. 12 § Den som är medborgare i ett annat EES-land än får framföra en vattenskoter om han eller hon har fyllt och har ett förarbevis som ger behörighet att framföra vattenskoter och som har utfärdats i det land som han eller hon är medborgare i. 13 § Den som är medborgare i ett annat EES-land än och som får framföra vattenskoter med stöd av 12 § ska ha med sig det utländska förarbeviset och en giltig identitetshandling ombord. Om det inte uttryckligen framgår av det utländska förarbeviset att det ger innehavaren rätt att framföra vattenskoter, ska förarbeviset kompletteras med ett intyg Prop. 2020/21:190 från utfärdaren som styrker en sådan rätt. Föraren ska överlämna förarbeviset, intyget och identitetshandlingen för kontroll om en polisman eller en kustbevakningstjänsteman begär det. Om en sådan handling har utfärdats elektroniskt, är det tillräckligt att handlingen visas upp. 14 § Utbildning för att få ett förarbevis får endast bedrivas efter tillstånd av den myndighet som regeringen bestämmer. 15 § Tillstånd att bedriva utbildning får beviljas juridiska personer som med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt har förutsättningar att bedriva en god utbildning. Tillståndet får förenas med villkor. 16 § Utbildningen ska innehålla både teoretiska och praktiska moment. Särskild vikt ska läggas vid säkerhet samt hänsyn till miljö- och naturliv. 17 § Den myndighet som regeringen bestämmer får återkalla ett tillstånd att bedriva utbildning om förutsättningarna för tillståndet inte längre finns eller om föreskrifter om utbildningen som meddelats med stöd av denna lag inte har iakttagits. Tillståndet får även återkallas på tillståndshavarens begäran. 18 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska utöva tillsyn över utbildningsverksamhet enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 19 § Om tillsynsmyndigheten begär det, ska tillståndshavaren lämna tillträde till lokaler, områden och utrymmen som har anknytning till verksamheten, tillhandahålla handlingar som rör verksamheten och hjälpa till vid tillsynen. 20 § får besluta de förelägganden som behövs för genomförande av tillsynen och för att tillståndshavaren ska fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 21 § En kustbevakningstjänsteman har inom de områden som anges i 1 kap. 4 § kustbevakningslagen (2019:32) rätt att stoppa en vattenskoter för att kontrollera att föraren har rätt att framföra den. Befogenheterna för en kustbevakningstjänsteman enligt 6 kap. 1 § kustbevakningslagen gäller inte vid kontroller som görs med stöd av denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 2020/21:190 Bestämmelser om en polismans rätt att stoppa ett fordon eller ett annat transportmedel finns i polislagen (1984:387). 22 § En polisman eller en kustbevakningstjänsteman får vid kontroll enligt 21 § medge att vattenskotern förs till närmaste lämpliga upptagningsplats, trots att föraren inte har rätt att framföra vattenskotern. Ett medgivande får bara lämnas om det kan ske utan att det uppstår någon risk för sjösäkerheten. 23 § Vid en kontroll enligt 21 § ska ett förarbevis som inte har utfärdats i elektronisk form omhändertas av en polisman eller en kustbevakningstjänsteman om förarbeviset har återkallats. 24 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska föra ett elektroniskt förarbevisregister. Myndigheten är personuppgiftsansvarig för registret. 25 § Personuppgifter får behandlas i förarbevisregistret om det är nödvändigt för att hantera anmälningar om genomförd utbildning och ärenden om utfärdande av förarbevis och återkallelse av förarbevis. Personuppgifter som avses i första stycket får även behandlas i registret om det är nödvändigt för att tillhandahålla information som behövs 1.vid och kontroll av vattenskoterförare enligt 21 §, och 2.i och verksamhet i övrigt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller lagföra brott eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet. 26 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vilka personuppgifter som ska registreras i förarbevisregistret, om gallring av dessa uppgifter och om direktåtkomst till förarbevisregistret. 27 § Den som uppsåtligen framför en vattenskoter utan att vara berättigad till det ska dömas för olovligt förande av vattenskoter till böter. 28 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet tillåter någon att framföra en vattenskoter utan att denne är berättigad till det ska dömas till böter. 29 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 eller 13 § ska dömas till penningböter. Om förarens identitet genast har kunnat fastställas, ska det inte dömas till straff i fråga om identitetshandlingen. 30 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte överlämnar ett återkallat förarbevis enligt 10 § ska dömas till penningböter. 31 § Beslut enligt 5, 7, 9, 15, 17 och 20 §§ får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. 32 § Ett beslut som rör en fysisk person överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets klaganden är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i , till den förvaltningsrätt inom vars domkrets klaganden vistas. Ett beslut som rör en juridisk person överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets företagets eller verksamhetens ledning finns. Beslut i andra fall än de som avses i första och andra styckena överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. 33 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 34 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 1.tillstånd och villkor för att bedriva utbildning för att få ett förarbevis, 2.utbildningens mål, innehåll och genomförande, Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, 2.att den som har beviljats tillstånd att bedriva utbildning enligt denna lag ska lämna uppgifter till den myndighet som för förarbevisregistret. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 1, 2, 5, 14–20, 24– 26 och 31–34 §§ och i övrigt . 2.Ett förarintyg för fritidsbåt, ett manöverintyg för högfartsbåt eller ett kustskepparintyg som är utfärdat av och ett intyg om utbildning för fartygsbefälsbehörighet enligt 2 kap. 2 § förordningen (2011:1533) om behörigheter för sjöpersonal som är utfärdat före ger rätt att framföra en vattenskoter till och med . En förutsättning är dock att ett sådant intyg medförs ombord tillsammans med en giltig identitetshandling och på begäran visas upp för en polisman eller en kustbevakningstjänsteman. 3.Den myndighet som utfärdar förarbevis får efter ansökan som kommit in , utan att kravet i 5 § första stycket 2 är uppfyllt, utfärda förarbevis till den som har ett intyg som avses i 2. 4.Trots 6 § första stycket får en förare till och med medföra ett utbildningsintyg i stället för ett förarbevis ombord om föraren har genomfört utbildning enligt 5 § första stycket 2 med godkänt resultat och förarbeviset ännu inte har utfärdats och lämnats ut. 5.Instruktörer, lärare eller liknande hos den som har tillstånd att bedriva utbildning för att få ett förarbevis får inom ramen för utbildnings- 2020/21:190 verksamheten framföra en vattenskoter utan förarbevis till och med . Förslag till lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 § kustbevakningslagen (2019:32) ska ha direkta brottsbekämpning omfattar brott som rör a)lagen (2004:487) om sjöfartsskydd, b)skyddslagen (2010:305), och c)lagen (2016:319) om skydd för geografisk information, 2. sjötrafik och sjösäkerhet i a)lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, b)lagen (1983:294) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän flottled, c)mönstringslagen (1983:929), d)sjölagen (1994:1009), e)lagen (1994:1776) om skatt på energi, f)lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, g)fartygssäkerhetslagen (2003:364), h) lagen (2006:263) om transport h) lagen (2006:263) om transport av farligt gods, och av farligt gods, (2009:1165), (2009:1165), och förarbevis för vattenskoter, 3. vattenförorening och miljö i a)10 kap. 1 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, b)29 kap. 1 § första stycket 1 i fråga om utsläpp från fritidsfartyg, samt 29 kap. 2–2 b §§, 4 § första stycket 1 j i fråga om otillåten hantering av ammunition som innehåller bly, 4 a § och 8 § första stycket 12 och 13 samma balk, 4. överträdelser av fiske- och jaktlagstiftning i a)jaktlagen (1987:259), b)fiskelagen (1993:787), c)lagen (1994:1709) om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, och d)vapenlagen (1996:67), 5.fornminnen och vrak i a)2 kap. kulturmiljölagen (1988:950), och b)lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget , och a)lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, och 2020/21:190 b) lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. Brott som har begåtts i maritima zoner omfattas alltid av den direkta brottsbekämpningen. Regeringen får meddela föreskrifter om att ytterligare brott med endast böter i straffskalan ska ingå i den direkta brottsbekämpningen. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning har i ett tillkännagivande anfört att förarbevis och åldersgräns för framförande av vattenskoter bör införas (bet. 2014/15:TU11 punkt 10, rskr. 2014/15:194). Genom en ändring i förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter infördes ett krav på för att få framföra vattenskoter. beslutade regeringen att ge Transportstyrelsen i uppdrag att lämna förslag till utbildning och obligatoriskt förarbevis för att få framföra vattenskoter (dnr I2020/01983). Transportstyrelsen redovisade uppdraget i en rapport till regeringen (Infrastrukturdepartementet). Transportstyrelsens rapport inarbetades därefter i en promemoria som togs fram inom Infrastrukturdepartementet. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (dnr I2020/02471). Inom Infrastrukturdepartementet togs det därefter fram en kompletterande promemoria med vissa lagförslag. Den kompletterande promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Den kompletterande promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet. Med ändringen i förordningen om användning av vattenskoter och förslagen i denna proposition är tillkännagivande tillgodosett och därmed slutbehandlat. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5, 6.4 och 7.2 och i författningskommentaren. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har vissa språkliga ändringar gjorts. Användningen av vattenskotrar ökar kontinuerligt. Det saknas säkra uppgifter om antalet vattenskotrar i , men uppskattningar visar att antalet är ungefär 30 000. I den senaste Båtlivsundersökningen 20201, som presenterades uppskattas dock att det finns runt 12 000 1Båtlivsundersökningen 2020 – En undersökning om båtlivet i . 2020/21:190 vattenskotrar i . En stor del av vattenskoteranvändningen sker genom uthyrning. Uppgifter om antalet uthyrare av vattenskotrar saknas helt. Även om det saknas säkra uppgifter om antalet vattenskotrar i och användningen av dessa, finns det belägg för att användningen ökar. Av Transportstyrelsens rapport framgår det till exempel att , som har en omfattande verksamhet i svenska vatten, har sett en ökning av antalet vattenskotrar . Vattenskotern används mest för nöjeskörning, inte sällan nära land, till exempel i hamnar eller i anslutning till badplatser där många andra människor befinner sig. Nöjeskörningen upplevs ofta som störande av personer i närheten eller som på längre avstånd kan höra vattenskotern. Vattenskotrar kan vidare ta sig in i skyddade kustområden och påverka exempelvis fåglars häckning negativt. Även om nöjeskörningen är omfattande, bör det framhållas att vattenskotern är en värdefull tillgång i sjöräddningssammanhang och i bland annat och verksamheter. Vattenskotern utgör vidare ett bra hjälpmedel vid till exempel forskning, naturtillsyn och rent kommersiell verksamhet, eller som transportmedel. Enligt Båtlivsundersökningen är av de tillfrågade positiva till ett krav på förarintyg för att få framföra vattenskoter. 4.2Ökat antal olyckor och incidenter Den ökade användningen av vattenskotrar har lett till oönskade följder. Antalet olyckor relaterade till vattenskoteranvändning har enligt Transportstyrelsens rapport ökat. Anledningen till att de tillbud som involverar vattenskotrar har ökat synes vara dels vattenskoterns höga motorstyrka, dels dess begränsade djupgående. Många vattenskotrar har en effekt på 100–300 hästkrafter, vilket innebär att de kan uppnå hastigheter om (/h). Det begränsade djupgåendet innebär vidare att vattenskotern kan framföras nära land. Transportstyrelsens statistik visar att tre personer har omkommit i vattenskoterolyckor och minst 37 personer rapporterats skadade –2020. Som jämförelse kan nämnas att 75 personer har omkommit inom båtlivet i stort . Statistiken visar att flertalet skadade i vattenskoterrelaterade olyckor är gamla. Vidare har Flyg- och sjöräddningscentralen på sett en ökning av antalet sjöräddningsuppdrag som berör vattenskotrar, från 10 uppdrag till 26 uppdrag . har rapporterat att det fram hade 21 räddningstjänstuppdrag där vattenskotrar var inblandade. Motsvarande siffra för var 16 uppdrag. Det har dessutom uppmärksammats att vattenskotrarna framförs i allt fler områden och att fler incidenter sker i mindre vattendrag. menar att många förare framför farkosterna på ett sätt som tyder på bristande båtlivserfarenhet, något som även uppmärksammats av sjöpolisen inom . Flera remissinstanser lämnar även uppgifter om att de ofta tar emot samtal från allmänheten som har upplevt oro eller rädsla i samband med exempelvis bad då vattenskoterförare kör i höga hastigheter nära badplatserna. 2019 frågade sina medlemmar om incidenter Prop. 2020/21:190 med vattenskotrar och fick drygt 100 svar. Inom den gruppen angav respondenterna att de upplevde att vattenskoterförare ofta kör i höga hastigheter nära kanotister, i smala sund och runt uddar som ofta har skymd sikt. Många av incidenterna rapporterades ha skett kring storstadsregionerna, men även andra delar av landet var berörda. Även om de ovan redovisade uppgifterna är osäkra så ger de en allmän bild av att vattenskoteranvändningen, antalet olyckor och andra incidenter relaterade till vattenskoteranvändningen har ökat. 4.3Hur regleras vattenskoteranvändningen ? För att få framföra en vattenskoter i krävs enligt förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter att föraren har fyllt . Några andra krav, i form av t.ex. utbildning, hälsokrav eller avlagt prov, finns inte. En vattenskoter utgör dock ett fartyg och framförandet av vattenskotern omfattas därför av bestämmelserna om framförande av fartyg i t.ex. sjölagen (1994:1009), fartygssäkerhetslagen (2003:364) och sjötrafikförordningen (1986:300). En vattenskoterförare betraktas som befälhavare och har ett ansvar att köra säkert samt att inte orsaka skada på eller olägenhet för människors hälsa, natur eller miljö. Om vattenskotern framförs i strid mot bestämmelserna i de nämnda regelverken, kan föraren straffas. Enligt förordningen om användning av vattenskoter får vattenskotrar endast framföras i allmänna farleder och i sådana andra vattenområden där har beslutat att de får framföras. Sådana områden har beslutats av länsstyrelserna i mycket liten omfattning, varför giltigheten av förordningen om användning av vattenskoter har ifrågasatts och prövats av . har uttalat att den svenska förordningen om användning av vattenskoter är tillåten enligt EU- rätten förutsatt att länsstyrelserna i tillräcklig omfattning pekar ut vattenområden så att vattenskotrarna faktiskt kan användas (se målen C-142/05 och och C-433/05 ). Någon nämnvärd ökning av sådana utpekade områden har dock inte kommit till stånd.