prop · H803140 · 2021-06-22 00:00:00 — redogörelse för företag med statligt ägande Regeringens skrivelse 2020/21:140 redogörelse för företag med statligt Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för förvaltningen av statens bolagsägande och för verksamheten i de bolag som förvaltade /21. I skrivelsen berörs också den verksamhet som bedrivs i , Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen . 1 Inledande om verksamhetsberättelsen för bolag med statligt Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Inledande om verksamhetsberättelsen för Skr. bolag med statligt ägande ska regeringen lämna en redogörelse för bolag med statligt ägande (prop. 1980/81:22, bet. 1980/81:NU29, rskr. 1980/81:147). Syftet med redogörelsen är att beskriva statens bolagsägande och de värden som finns i sådana bolag. Redogörelsen har utvecklats till både form och innehåll. Årets redogörelse – Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 – finns i bilagan. Verksamhetsberättelsen liksom de delårsrapporter som publiceras för bolagen med statligt ägande finns även publicerade på regeringens webbplats . Regeringen ska aktivt förvalta statens tillgångar i form av aktierna i bolagen med statligt ägande så att deras värdeutveckling och avkastning blir den bästa möjliga givet ett balanserat risktagande och se till att de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs väl. För att åstadkomma detta är det viktigt att ge bolagen förutsättningar och möjligheter att utvecklas och fortsätta konkurrera på sina marknader. Det är viktigt att staten är en aktiv, professionell ägare med fokus på långsiktigt värdeskapande. En ökad globalisering, teknologisk utveckling och konkurrensutsättning har förändrat förutsättningarna för ett flertal av de statligt ägda bolagen. Som en konsekvens av detta har den statligt ägda bolagsportföljen förändrats betydligt . För staten som ägare ingår att pröva skälen för fortsatt statligt ägande liksom att överväga bolagens olika uppdrag och inriktning. Inriktningen på många av bolagens verksamhet och samhällsuppdrag motiverar att staten även fortsättningsvis är en betydande bolagsägare. Som tidigare rapporterats bemyndigades regeringen att avveckla genom likvidation (prop. 2016/17:181, bet. 2016/17:NU24, rskr. 2016/17:333). Vid en extra bolagsstämma beslutades att bolaget skulle likvideras. påverkades den statliga bolagsportföljen, likt privatägda bolag, av de snabba samhällsförändringarna till följd av covid-19- pandemin. Pandemin har haft en särskilt stor påverkan på vissa bolag med statligt ägande. Därför bemyndigades regeringen att dels besluta om kapitaltillskott till med högst och med högst , dels förvärva aktier eller vidta andra liknande åtgärder i syfte att rekapitalisera (prop. 2019/20:187, bet.2019/20:FiU62, rskr. 2019/20: 364). I verksamhetsberättelsen redovisas hur förvaltningen av statens bolagsägande har utvecklats . Förändringar av styrelseledamöter redovisas t.o.m. . I redovisningen ingår information dels om aktiebolag vars aktier förvaltas av , dels om verksamheten i organisationerna , Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen . I verksamhetsberättelsen redogör regeringen även för statens ägarpolicy och principer för bolag med statligt ägande 2020. Statens ägarpolicy och principer för bolag med statligt ägande 2020 beslutades och är därmed oförändrade sedan 2020 års redogörelse för företag med statligt ägande (skr. 2019/20:140). Regeringen avser att inom ramen för denna ägarpolicy fortsätta att utveckla bolagsstyrningen samt att vid behov revidera statens ägarpolicy. Den årliga redogörelsen innehåller information om bolagen med statligt ägande inom områden som regeringen prioriterar, vilka kan ändras . Informationsgivningen till har tidigare stärkts mot bakgrund av ett antal granskningsrapporter från . Regeringen avser att fortsätta utvecklingen av informationsgivningen för att säkerställa att får en god bild av den statligt ägda bolagsportföljen. ingår exempelvis mer detaljerad information kring gällande ramverk för rapportering av klimatrelaterade risker och möjligheter samt en redogörelse för de kapitaltillskott till bolagen med statligt ägande som gjordes med anledning av covid-19-pandemin. I verksamhetsberättelsen beskrivs också processen för att nominera styrelseledamöter. I några avsnitt behandlas bolagens ekonomiska mål. I verksamhetsberättelsen beskrivs även hållbarhetsarbetet i bolagen med statligt ägande, och en återrapportering görs av AB:s utveckling iförhållande till de s.k. 2020-målen. Bolaget överträffade målen om energieffektiviseringar och minskning av koldioxidutsläpp, medan målet om ny förnybar kapacitet som tagits i drift inte uppnåddes fullt ut på grund av bl.a. projektförseningar. I ett avsnitt redogörs för arbete med att fastställa s.k. uppdragsmål (mål för de särskilt beslutade samhällsuppdragen). Könsuppdelad statistik redovisas för styrelse, verkställande direktör och ledningsgrupp. En sammanställning av fördelningen mellan revisionsarvoden och övriga arvoden som betalats ut från bolagen presenteras också. Vidare redovisas en konsoliderad balans- och resultaträkning. Det finns även en sammanfattande redovisning av beslutade utdelningar från och anslag till bolag med statligt ägande. Statens förvaltningskostnader, bl.a. interna kostnader och kostnader för köpta tjänster, presenteras också. finns i verksamhetsberättelsen bolagsöversikter som innehåller en kortfattad ekonomisk redovisning, en presentation av bolagets verksamhet och mål samt måluppföljning. I bolagsöversikterna finns även information om bolagens styrelseledamöter och deras arvoden. Därutöver ingår en förteckning över de förslag som regeringen har lämnat till och som behandlar de aktuella bolagen. Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 Statens bolagsportfölj består av 46 bolag och har sin tyngdpunkt inom basindustri/energi. De flesta bolag är vinstdrivande. 22 bolag har särskilt beslutade samhällsuppdrag. Uppskattat värde, mdkr 2016 2017 2018 2019 2020 Styrelseordförande och ledamöter, andel kvinnor/män andel kvinnor/män Bolag med störst resultatpåverkan, jan–, mnkr a)Portföljvärdet justerat för transaktioner. b)Cirka 135 000 personer är anställda i bolagen med statligt ägande inklusive intressebolag. c)Könsfördelningen avser de hel- och delägda aktiebolagen med säte i . Sju bolag står för av nettoomsättningen inklusive intressebolag, Bolag (ägarandel, %) fördelninga), % (39,) a) Andel av nettoomsättningen inklusive intressebolag (). ...resterande bolagb) står för av nettoomsättningen inklusive intressebolag. Bolag (ägarandel, %) Akademiska Hus () Bolag (ägarandel, %) SEK, () SOS Alarm () Svenska Skeppshypotek () b) EUROFIMA, INSTEX, Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen och konsolideras ej. Bolag med statligt ägande A-Ö Övriga bolag och verksamheter och bolag under avveckling Statligt ägande i modern tid i bolag med statligt ägande Principer för ersättning och andra befattningshavare i bolag med Strategiska mål för hållbart Principer för extern rapportering i bolag med statligt ägande Lönenivåer och anställningsvillkor 33 En bolagsportfölj som driver positiv förändring kom att präglas av den pan- demi som berört oss alla men på olika sätt. De snabba samhällsförändring- arna till följd av pandemin har även påverkat den statliga bolagsportföljen både . Bolagen med statligt ägande fick snabbt ställa om för att ta hand om medarbetare och kunder. Flera av bolagen ställde även om delar av verk- samheten för att på olika sätt stötta samhället i stort. ställde exempelvis om verksam- het till ett snabbspår för test av per- sonlig skyddsutrustning på uppdrag av . Jag är stolt över att vi i portföljen har många exempel på bolag som har bidragit med sjukvårdsmaterial, upp- låtit lager för sjukvårdsmaterial samt lånat ut personal till sjukvården, för att nämna några insatser under pandemin. För att som en ansvarsfull och profes- sionell ägare säkra vissa grundlägg- ande tjänster och funktioner i samhäl- let beslutade regeringen om kapitaltillskott till ett antal bolag med statligt ägande. I tillägg beslutade regeringen om flertalet andra insatser för att mildra virusutbrottets effekter på svenska jobb och företag. Som exempel fick extra medel för att kunna öka sin utlåning till små och medelstora företag och fortsätta ny- investera i små innovativa bolag. Omsättningen för den statliga bolagsportföljen minskade något och uppgick till 402 mil- jarder kronor, inräknat intressebola- Resultatet minskade och uppgick till , jämfört med för . Resultat- försämringen förklaras främst av att och resultat påverkades av nedskrivningar. som läget fortsatt är ansträngt för vissa bolag så noterade andra en rekordstark efterfrågan , exempelvis redovisade PostNord det bästa årsresultatet sedan bolaget bildades . Positivt är även att pandemin till trots så uppgår statens utdelningar från bolagen till samman- lagt , en ökning från året innan. Bolagen med statligt ägande represen- terar stora värden, , och de ägs ytterst av svenska folket. ”De snabba samhälls- förändringarna till följd av pandemin har även påverkat den statliga bolagsportföljen både .” 2 Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 ”Genom att den statliga bolagsportföljen är en stor och viktig del av näringsliv kan bolagens agerande tjäna som exempel för andra företag.” Årets värdering är delvis påverkad av uppvärderingen av skogstillgångarna i , men reflekterar också för väntningar om en positiv ekonomisk utveckling framåt i flertalet bolag. Ett av regeringens övergripande mål är att säkerställa ett långsiktigt värde- skapande i portföljen och årets värde- ökning om får anses vara god. Bolag med statligt ägande ska även fortsättningsvis agera långsiktigt, effektivt och lönsamt samt ges för- måga att utvecklas. Vi vet att klimatförändringarna finns här och . Det är därför viktigt att bolagen med statligt ägande tar ledar- tröjan och arbetar för minskad klimat- och miljöpåverkan. Genom att den statliga bolagsportföljen är en stor och viktig del av näringsliv kan bolagens agerande tjäna som exempel för andra företag. erbjuder den gröna omställningen möjligheter till innovation. kommunicerade en ny strategi som stakar ut vägen mot noll utsläpp av koldioxid från egna processer och produkter till 2045 och säkrar bolagets verksamhet med expanderad gruvbrytning bortom . Satsningen kan bli den största industriinvesteringen någonsin i och i förlängningen skapa en ny svensk exportindustri som också kan ge en positiv förändring utanför gränser. Portföljens absoluta koldioxidutsläpp minskade kraftigt främst till följd av att arbetar för att fasa ut kolkraft och minskar successivt sin klimatpåverkan. En naturlig ut- veckling av energiomställningen är att kolkraftens finansiella värde minskar. Detta påverkade finansiella resultat starkt negativt . Dock har , liksom energi- sektorn generellt, haft en relativt stark underliggande utveckling . I årets verksamhetsberättelse kan ni även läsa om SEK:s arbete med och rapportering kring klimatrisker och möjligheter. Bolagen med statligt ägande ska vara föredömen i jämställdhetsarbetet och arbeta aktivt med jämställdhetsfrågor i sin verksamhet. Bolagen ska även beakta mångfaldsaspekten och arbeta för en inkluderande kultur. är kvinnor i majo- ritet på ordförandeposterna och reger- ingen eftersträvar en jämn könsfördel- ning såväl i de enskilda bolagsstyrel- serna som på portföljnivå. Det var också glädjande att i en kartläggning av jämställdheten i toppen av 1 000 största bolag placerade sig det statligt ägda bolaget på en första plats. , ansvarig minister för bolag med statligt ägande Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 3 Regeringens förvaltning Viktiga händelser 2020 var ett exceptionellt år och bolagen med statligt ägande har behövt hantera de utmaningar som corona- pandemin har fört med sig. Det under- liggande resultatet i den statliga bolagsportföljen återhämtade sig , efter en större nedgång under det första halv- året. Spridningen av covid-19 har haft en särskilt stor påverkan på ett antal bolag med statligt ägande. har därför bemyndigat regeringen att besluta om ett antal kapitaltillskott för att säkra vissa grundläggande tjänster och funktioner i samhället. På nästföl- jande sida redogörs för ett urval av dessa kapitalförstärkningar. ■ Läs mer på sidorna 5–7. Statens ägarpolicy har reviderats I syfte att säkerställa att statens ägar- policy utgör ett relevant och aktuellt ramverk för ägarstyrningen av bolagen med statligt ägande har ett reviderings- arbete genomförts och början av 2020. Statens ägarpolicy och principer för bolag med statligt ägande 2020 återfinns i sin helhet på sidan 100. ■ Läs mer på sidorna 100–115. lanserade brygglånet som är riktat till företag där finansie- ringsbehov uppstår som en följd av pandemin. Syftet är att överbrygga en period av svårigheter och lånet ger möjlighet till villkor som är särskilt anpassade till rådande läge. uppgick antalet utbetalda brygglån till 1 955 lån om totalt Regeringen aviserade i budgetproposi- tionen ett tillskott på 350 mil- joner kronor till för att intensifiera arbetet med hållbara lösningar inom bioekonomin. Genom att modernisera och komplettera RISE:s testbäddar för bioraffinaderi kan förbättra förutsättning- arna för kommersialisering av nya lös- ningar. Satsningen kan bidra till före- tagsetableringar och internationella investeringar, samt etableringen av ett centrum i världsklass för en resursef- fektiv, giftfri och cirkulär bioekonomi. Behovet av bostäder som är anpassade till äldres behov är stort på många håll i landet. I vårändringsbudgeten föreslog regeringen en förstärk- ning om till , Sbo, för att möta behovet av bostäder för äldre. Det innebär att Sbo kan medverka till att skapa ytterligare flera hundra moderna och tillgänglighetsanpassade bostäder för seniorer i hela landet. presenterade sin nya strategi. Den nya strategin för stakar ut vägen mot noll utsläpp av koldioxid från egna processer och produkter till 2045 och säkrar bolagets verksamhet med expanderad gruvbryt- ning bortom 2060. ■ Läs mer på sidan 11. Statens ägarpolicy anger att det är av särskild vikt att bolag med statligt ägande arbetar för identifiering, bedömning, hantering och transpa- rent redogörelse för verksamhetens klimatrelaterade finansiella risker och möjligheter. Läs mer om SEK:s hante- ring av och redogörelse för sina klimat- relaterade finansiella risker och möjlig- heter på sidan 39. ■ Läs mer på sidan 39. Besöksnäringen har haft stora utma- ningar på grund av pandemin. I budget- propositionen föreslog reger- ingen satsningar på 120 miljoner kro- nor för insatser som ska bidra till omställning och utveckling mot en hållbar besöksnäring i hela , varav tilldelades Visit . avsåg omställningen av Visit verksamhet. Därutöver ändrades bola- gets uppdrag så att den också inne- fattar marknadsföring av hela landet gentemot inhemska målgrupper. ■ Läs mer på sidan 29. 4 Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 Viktiga händelser 2020 Regeringens förvaltning Kapitalförstärkningar med anledning av pandemin bemyndigade riks- dagen regeringen att dels besluta om kapitaltillskott till Swedavia med högst och med högst , dels för- värva aktier eller vidta andra liknande åtgärder i syfte att rekapitalisera SAS (prop. 2019/20:187, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20: 364). Flygtrafiken på Swedavias flygplatser minskade dramatiskt på grund av de omfattande rese- restriktioner som då infördes. Swe- davia vidtog en rad åtgärder för att minska sina kostnader. I princip avslu- tades alla aktiviteter som inte var verk- samhetskritiska. Endast aktiviteter som upprätthåller nödvändig drift, och som syftade till att flygplatsverk- samheten skulle vara fri från utsläpp av fossil koldioxid vid utgången av 2020 genomfördes. Regeringen beslu- tade att betala ut i kapitaltillskott till bolaget. Kapitaltillskottet gjorde att skuldsätt- ningsgraden fortsatt låg inom ägarmå- let vilket säkerställde att Swedavia hade tillgång till finansiering via kapi- talmarknaden vilket bedömdes möj- liggöra fortsatt effektiv finansiering. Under rådande omständigheter var kapitaltillskottet avgörande för Swe- davias långsiktiga värdeskapande och förmåga att upprätthålla flyginfra- strukturen och därmed säkra svensk flygtillgänglighet. ■ Läs mer på sidan 11. Efter förluster 2018–19 hade en utmanande finansiell situation, som ytterligare försvårades av den pågå- ende pandemin. Regeringen bedömde dock att hade en sund och lön- sam affärsplan och att bolaget, liksom hela utbildnings- och bemannings- sektorn, kommer att ha en viktig roll för att möta behoven av kompetensförsörjning, omställning, rekrytering och match- ning. Regeringen beslutade att betala ut i kapitaltillskott till bolaget. Genom kapitaltillskottet fick verksam- heten i en starkare balansräk- ning som möjliggör för bolaget att fortsätta att stärka soliditeten. Kapitaltillskottet ger goda möjligheter att fortsätta arbetet med att stärka tjänsteutbud inom bemanning, utbildning och matchning. På grund av de omfattande reserestrik- tionerna och den minskade efterfrå- gan på flygresor upphörde SAS flyg trafik i princip . Detta fick stora konsekvenser för bolagets likviditetsförsörjning och finansiella ställning. Regeringen beslutade den 10 septem- ber 2020 att delta i SAS rekapitalise- ringsplan varvid staten tecknade följande finansiella instrument som emitterades inom ramen för rekapitaliseringsplanen: •1 527 596 144 nyemitterade stam- aktier i till en teckningskurs om styck, motsvarande ett tillskott på totalt . Därigenom ökade svenska statens totala innehav av aktier i från tidigare 56 700 000 till 1 584 296144 stamaktier, varvid ägarande- len ökade från till av aktierna och rösterna i bolaget. •2 000 nyemitterade hybridobliga- tioner till en teckningskurs om styck, motsva- rande ett tillskott på totalt 2,5 miljar- der kronor. Statens totala tillskott i SAS rekapitali- seringsplan uppgick därmed till som betalades ut . Rekapitaliseringen var nödvändig för bolaget att ta sig igenom den svåra situation som coronapandemin och reserestriktioner har medfört. Totalt ökade rekapitaliseringen bolagets lik- viditet med , mins- kade skulderna med och stärkte det egna kapitalet med . Regeringen har ställt skarpa klimat- och miljökrav på SAS i samband med rekapitaliseringen. Som en följd av detta har bolaget skärpt sina klimat- mål för att bidra till uppfyllande av målen i . Regeringens för- väntningar som ägare är att SAS kli- matarbete ska genomföras i linje med den plan som är kommunicerad. Regeringen har en tät dialog med bolaget kring dess klimatarbete. Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 5 Regeringens förvaltning Utveckling 2020 Den konsoliderade nettoomsättningen för den statliga bolagsportföljen mins- kade jäm- fört med och uppgick till 362,9 (371,4) miljarder kronor. Netto- omsättningen för , inklu- sive intressebolagen,a) minskade också och uppgick till 402,0 (411,4) miljarder kronor. Minskad omsättning i , Swedavia och SJ är de främsta anled- ningarna till minskningen i total net- toomsättning. nettoom- sättning minskade (-exklusive valutaeffekter) eller . Minsk- ningen beror främst på lägre elpriser och en lägre försäljningsvolym i , och samt lägre intäkter från värmeverk- Swedavias omsättning minskade , främst till följd av kraftigt minskad flygtrafik på grund av coronapandemin och därigenom väsentligt lägre passagerarvolymer. svarar för 43,8 (44,8) pro- cent av nettoomsättningen i den stat- liga bolagsportföljen respektive 39,5 (40,4) procent om intressebolagen inkluderas. Ett antal bolag ökade sin omsättning, exempelvis Systembolaget och . Systembolaget ökade omsättningen , vilket delvis förklaras av en ökad konsum- tionsandel för Systembolaget under pandemin. Detta beror främst på minskad reseinförsel men även på färre restaurangbesök. Rörelseresultatet för minskade och uppgick till 44,6 (60,1) miljarder kronor. Det förklaras främst av lägre rörelseresultat för Com- pany och . Rörelseresultatet för minskade med . Bolagets rörelsere- sultat påverkades negativt av försälj- ningen av samt en nedskrivning hänförlig till goodwill Resultatet efter skatt för minskade och uppgick till 28,8 (46,6) miljarder kronor. Störst positiva bidrag till det konsoliderade resultatet efter skatt kom från , , , Akademiska Hus och . resultat ökade med främst till följd av omvärdering av skogstill- a) Inkluderar nettoomsättningen för intressebolagen utifrån statens kapitalandel. Bolag där ägandet understiger inräknas ej. 2016 2017 2018 2019 2020 Inklusive intressebolag, jan– Mdkr Avkastning på eget kapital -1,6 Bruttoinvesteringarna minskade och uppgick till 45,6 (50,0) miljarder kronor. bruttoinvesteringar, som utgjorde närmare hälften av de totala bruttoinvestering- arna, minskade och uppgick till 21,3 (26,8) miljarder kronor. Avkastningen på eget kapital uppgick till 7,0 (12,6) procent. Bolagen med statligt ägande ger viktiga bidrag till statskassan. För uppgår statens utdelningar till sammanlagt . 6 Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2020 Utveckling 2020 Regeringens förvaltning Bolaget har ändrat redovis- ningsmetod för värdering av sina skogstillgångar så att den baseras på marknadsvärdet beräknat utifrån transaktioner i de områden äger skogstillgångar. följer därmed övriga större bolag i bran- schen. För uppgår utdelningarna från bolagen med statligt ägande till 21,3 (18,7) miljarder kronor. Störst utdelningar kommer från och , 5,9 res- pektive . Den statliga bolagsportföljens totala klimatpåverkan, mätt i ton CO2- ekvivalenter (direkta och indirekta utsläpp, Scope 1-2), uppgick till cirka 13,6 (20,1) miljoner och motsvarade en minskning jämfört med föregående år.b) står för av utsläppen och tillsammans med , , Post- Nord och står dessa fem bolag för av port- följens totala klimatpåverkan. Olycksfallsfrekvensen på portfölj- nivå mätt som antal arbetsrelaterade olyckor med åtföljande sjukfrånvaro delat med antal miljoner arbetade timmar, inkluderat både anställda och entreprenörer, minskade till 4,3 (5,1)c). inträffade 2 (2) arbetsrelaterade dödsolyckor i den statliga bolagsportföljen, bland anställda och entreprenörer. Totala löner och andra ersättningar till de anställda (exklusive sociala kostna- der) uppgick till 56,0 (56,1) miljarder kronor. och bolag som ver- kar i personalintensiva branscher såsom PostNord och stod för de största löneutbetalningarna. I detta avsnitt har alla delägda bolag viktats så att det är möjligt att härleda exempelvis portföljens utsläpp till den statliga ägarandelen, i linje med inter- nationell praxis. b) Baseras på information som rapporterats in till och exkluderar 8 bolag som ej haft denna statistik tillgänglig. c) Ett antal bolag har exkluderats då de ej haft denna information tillgänglig. Redovisad effektiv skatt, totalt d) Skatt på redovisat resultat före skatt (enligt gällande inkomstskattesats) -4,7 -13,7 -13,5 -11,9 d) I tabellen presenteras dels skatt på ”resultat före skatt” enligt gällande svensk inkomstskattesats per under respektive år, dels summan av redovisad effektiv skatt bland bolagen. Skattekostnad anges med negativt tecken och eventuell skatteintäkt med positivt tecken. Samman- ställningen innefattar bolagens totala skattekostnader, oavsett statens ägarandel. -4,7 Bolag med störst resultatpåverkan, Bolag med statligt ägande, totalt e), f) Nettoomsättning (inkl. ev. anslag) (inkl. ev. anslag) Rörelseresultat (EBIT) -4,7 Kassaflöde från löpande verksamhet (exkl. SEK och ) Antal anställda exkl. intressebolag (tusental) Antal anställda inkl. intressebolag (tusental) Uppskattat värde g) Avkastning på eget kapital (%) -1,6 Soliditet (%) Direktavkastning (%) e) brunkolsverksamhet och tidigare dotterbolag redovisas som resultat från avvecklad verksamhet/verksamhet under avyttring 2016.