prop · H90381 · 2021-12-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:81 Anpassning av svensk rätt till EU:s nya in- och Regeringen överlämnar denna proposition till . Två EU-förordningar som antogs 2017 innebär att det ska inrättas ett gemensamt in- och utresesystem för elektronisk registrering av de tredjelandsmedborgare som passerar de yttre gränserna för kortare vistelser, eller som nekas inresa. Systemet syftar till att förbättra och effektivisera in- och utresekontrollerna vid de yttre gränserna och till att bidra till bättre möjligheter att identifiera personer som inte uppfyller villkoren för inresa eller vistelse inom medlemsstaternas territorium. Systemet ska även kunna användas av de brottsbekämpande myndigheterna för att förstärka den inre säkerheten och kampen mot terrorism och andra grova brott. Förordningarna är direkt tillämpliga och gäller som lag i . De ska börja tillämpas fullt ut vid ett datum som kommissionen ska fastställa. I propositionen föreslår regeringen de lagändringar som behövs för att anpassa svensk rätt till EU:s nya in- och utresesystem. Förslagen handlar om att en utlänning ska lämna fingeravtryck och låta sig bli fotograferad för att en kontroll mot in- och utresesystemet ska kunna göras. De handlar också om behandling av de personuppgifter som tas vid kontroll och om regelverkets förhållande till annan reglering om behandling av personuppgifter. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) ............................................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom Ärendet och dess beredning ............................................................ EU:s nya in- och utresesystem ........................................................ In- och utresesystemet i korthet........................................ 4.2In- och utreseförordningen och förordningen om ändring av gränskodexen.................................................. In- och utreseförordningens innehåll ................................ Svensk rätt ska anpassas till EU:s nya in- och utresesystem........... 5.1Bestämmelser som kompletterar EU-förordningarna 5.2Behöriga myndigheters åtkomst till in- och Behovet av nationella bestämmelser ................................ 6.2Biometriska uppgifter vid skapande av personakt och vid gränskontroller..................................................... Biometriska uppgifter vid kontroll av resehandlingar ...... 6.4Biometriska uppgifter vid användande av system för 6.5Biometriska uppgifter vid inre utlänningskontroller och i ärenden om uppehållstillstånd ................................. Biometriska uppgifter vid kontroller mot VIS ................. 6.7Identifiering av personer som inte uppfyller villkoren för inresa, vistelse och bosättning ..................... 6.8Viseringsmyndigheternas sökningar i in- och En ändrad hänvisning till gränskodexen........................... 6.10Efterföljande behandling av biometriska uppgifter som tagits vid in- och utresekontroller ............................. Efterföljande behandling av biometriska uppgifter som tagits vid en inre utlänningskontroll ......................... Övriga frågor om dataskydd och personuppgiftsansvar .................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. 10.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 10.2Förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) ......................................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom In- och utreseförordningen .............................................. Förordning om ändring i gränskodexen......................... Anpassning av svensk rätt till EU:s nya in- och utresesystem (Ds 2021:9) .............................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 9 kap. 8 a, 8 c och 8 d §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 kap. 4 e § och 9 kap. 8 h och 8 i §§, och närmast före 1 kap. 4 e § en ny rubrik av följande lydelse. Med in- och utreseförordningen avses i denna lag och rådets förordning (EU) 2017/2226 av om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar medlemsstaternas yttre gränser, om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av konventionen om tillämpning av och förordningarna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011. En utlänning som ansöker om uppehållstillstånd är skyldig att låta , en utlandsmyndighet eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck. Samma skyldighet gäller om bevis om uppehållstillstånd (uppehållstillståndskort) ska utfärdas enligt rådets förordning (EG) nr 1030/2002 av om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredje land av annan anledning än att en utlänning ansöker om uppehållstillstånd. 1 Senaste lydelse 2018:319. Skyldigheten att låta en myndighet ta fingeravtryck gäller inte om utlänningen är eller om det är fysiskt omöjligt för utlänningen att lämna fingeravtryck. Den gäller inte heller om utlänningen omfattas av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer. Ett fotografi och två fingeravtryck ska sparas i ett lagringsmedium i uppehållstillståndskortet. Fingeravtryck som inte sparats i ett sådant medium och de biometriska data som tas fram ur fingeravtrycken och ur fotografiet ska förstöras när uppehållstillståndskortet har lämnats ut eller ärendet om uppehållstillstånd har avgjorts utan att utlänningen har beviljats uppehållstillstånd. Det fotografi och de fingeravtryck som har tagits med stöd av första stycket får även användas för kontroll i enlighet med artiklarna 26 och 27 i in- och utreseförordningen i ett ärende om uppehållstillstånd. En utlänning är vid in- eller En utlänning är vid in- eller utresekontroll skyldig att låta en utresekontroll skyldig att låta en passkontrollant eller en tjänsteman passkontrollant eller en tjänsteman honom eller henne och ta hans eller honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck för kontroll av hennes fingeravtryck för kontroll av identiteten och av resehandlingens identiteten och av resehandlingens äkthet, i enlighet med artikel 8.2 b äkthet, i enlighet med artikel 8.2 b eller 8.3 ib i kodexen om Schengen- andra stycket eller artikel 8.3 ib i under förutsättning att utlänningen Denna skyldighet gäller under för- har en resehandling som är försedd utsättning att utlänningen har en med ett lagringsmedium som inne- resehandling som är försedd med håller ett fotografi eller finger- ett lagringsmedium som innehåller ett fotografi eller fingeravtryck. När en kontroll enligt första stycket har genomförts ska det fotografi och de fingeravtryck som tagits för kontrollen förstöras. Det gäller också de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen. Den som har en Schengenvisering Vid en in- eller utresekontroll enligt är vid in- eller utresekontroll enligt artikel 8.3 i i kodexen om Schengen- artikel 8.3 i kodexen om Schengen- gränserna är en utlänning skyldig gränserna skyldig att låta en polis- att låta en polisman, en särskilt man, en särskilt förordnad passkon- trollant eller en tjänsteman vid Tull- 2Senaste lydelse 2018:30. 3Senaste lydelse 2018:30. verket, eller Migra- tionsverket ta hans eller hennes verket ta hans eller hennes finger- fingeravtryck för kontroll av identi- avtryck för kontroll i enlighet med teten och av viseringens äkthet, i artikel 20 i och enlighet med artikel 18 i Europa- rådets förordning (EG) nr 767/2008 parlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av tionssystemet för viseringar (VIS) 2008 om informationssystemet för och utbytet mellan medlemsstaterna viseringar (VIS) och utbytet mellan av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen) viseringar för kortare vistelse (VIS- och kontroll i enlighet med artikel 27 förordningen), i den ursprungliga i in- och utreseförordningen. sådan in- eller utresekontroll är utlänningen även skyldig att låta sig bli fotograferad för kontroll i enlighet med artikel 27 i in- och Skyldighet att lämna finger- Skyldigheten att låta en myndig- avtryck enligt första stycket gäller het ta fingeravtryck gäller inte om även för en utlänning som vid en sådan in- eller utresekontroll inte om det är fysiskt omöjligt för kan styrka sin identitet och som får utlänningen att lämna finger- När en kontroll enligt första eller När en sådan in- eller utrese- andra stycket har genomförts, ska kontroll som avses i första stycket de fingeravtryck som tagits för kon- har genomförts för kontroll i enlig- het med artikel 20 i VIS-för- gäller också de biometriska data som tagits fram i samband med som tagits för kontrollen omedel- Det gäller också de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen. En utlänning är vid en kontroll enligt 9 § skyldig att låta en polisman, eller en tjänsteman vid eller , fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck för kontroll i enlighet med artiklarna 26 och 27 i in- och utreseförordningen. Skyldigheten att låta en myndighet ta fingeravtryck gäller inte om utlänningen är eller om det är fysiskt omöjligt för utlänningen att lämna fingeravtryck. När en kontroll enligt första stycket har genomförts ska det fotografi och de fingeravtryck som har tagits för kontrollen förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i En utlänning som använder ett system för automatiserad gräns- kontroll i enlighet med artiklarna 8a och 8b i kodexen om Schengen- gränserna är skyldig att låta sig bli fotograferad och lämna finger- avtryck vid förhandsregistrering av uppgifter i in- och utresesystemet och vid användning av elektroniska Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) Härigenom föreskrivs att 5 och 15 §§ utlänningsdatalagen (2016:27) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2021:1191 Denna lag gäller inte när personuppgifter behandlas med stöd av 1.lagen (2006:444) om passagerarregister, 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex), 3.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 603/2013 av om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordning (EU) nr 604/2013 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat och för när medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter begär jämförelser med Eurodacuppgifter för brottsbekämpande ändamål, samt om ändring av förordning (EU) nr 1077/2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (omarbetning), 4.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1860 av om användning av Schengens informationssystem för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, 5.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1861 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området in- och utresekontroller, om ändring av konventionen om tillämpning av och om ändring och upphävande av förordning (EG) nr 1987/2006, förordning (EU) 2018/1862 av den förordning (EU) 2018/1862 av den drift och användning av Schengens drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området informationssystem (SIS) på området polissamarbete och straffrättsligt sam- polissamarbete och straffrättsligt sam- arbete, om ändring och upphävande arbete, om ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF och av rådets beslut /533/RIF och om upphävande av Europaparla- om upphävande av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) mentets och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 och kommissionens nr 1986/2006 och kommissionens beslut /261/EU, eller beslut /261/EU, 7. lagen (2021:1187) med kom- 7. lagen (2021:1187) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s pletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens infor- förordningar om Schengens infor- mationssystem och föreskrifter som mationssystem och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. har meddelats i anslutning till den lagen, eller 8.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2226 av om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar medlemsstaternas yttre gränser, om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av konventionen om tillämpning av och förordningarna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011. register över fingeravtryck och foto- register över fingeravtryck och foto- grafier som tas med stöd av 9 kap. grafier som tas med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716). 8 och 8 h §§ utlänningslagen (2005:716). Med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§ får uppgifter om fingeravtryck eller fotografier i registren användas endast 1.vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där skäl som anges i 4 kap. 1–2 a §§ utlänningslagen åberopas, 2.i ärenden om avvisning och utvisning, 4.om det behövs för att kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till , 5.om det behövs för att ska kunna kontrollera ett fingeravtryck mot fingeravtrycks- och signalementsregister som för enligt 5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område, eller 6.vid kontroll av utlänningar under vistelsen i . Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1.ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i registren över fingeravtryck och fotografier, och 2.föreskrifter om gallring. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1Senaste lydelse 2021:391. Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) Prop. om polisens behandling av personuppgifter Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2021:1192 Denna lag gäller inte vid behandling av personuppgifter enligt 1.vapenlagen (1996:67), 2.lagen (1998:620) om belastningsregister, 3.lagen (1998:621) om misstankeregister, 4.lagen (2006:444) om passagerarregister, 5.lagen (2014:400) om elimineringsdatabas, 6.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1860 av om användning av Schengens informationssystem för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, 7.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1861 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området in- och utresekontroller, om ändring av konventionen om tillämpning av och om ändring och upphävande av förordning (EG) nr 1987/2006, förordning (EU) 2018/1862 av den förordning (EU) 2018/1862 av den drift och användning av Schengens drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området informationssystem (SIS) på området polissamarbete och straffrättsligt sam- polissamarbete och straffrättsligt sam- arbete, om ändring och upphävande arbete, om ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF och av rådets beslut /533/RIF och om upphävande av Europaparla- om upphävande av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) mentets och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 och kommissionens nr 1986/2006 och kommissionens beslut /261/EU, eller beslut /261/EU, 9. lagen (2021:1187) med kom- 9. lagen (2021:1187) med kom- pletterande bestämmelser till EU:s pletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informa- förordningar om Schengens informa- tionssystem och föreskrifter som tionssystem och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den har meddelats i anslutning till den förordning (EU) 2017/2226 av den av ett in- och utresesystem för regi- strering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa villkoren för åtkomst till in- och ändamål och om ändring av kon- arna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Ärendet och dess beredning och Europeiska unionens råd antog två förordningar om att inrätta ett EU-gemensamt in- och utresesystem för elektronisk registrering av vissa uppgifter. Den första av dessa är och rådets förordning (EU) 2017/2226 av om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar medlemsstaternas yttre gränser, om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av konventionen om tillämpning av och förordningarna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011 (in- och utreseförordningen, som i lagrådsremissen benämndes EES-förordningen). Den andra är och rådets förordning (EU) 2017/2225 av om ändring av förordning (EU) 2016/399 vad gäller användningen av in- och utresesystemet (förordningen om ändring av gränskodexen). Förordningarna finns i bilagorna 1 och 2. I har departementspromemorian Anpassningar av svensk rätt till EU:s nya in- och utresesystem (Ds 2021:9) tagits fram. I promemorian lämnas förslag till de författningsändringar som krävs för att anpassa svensk rätt till det nya in- och utresesystemet. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren finns tillgängliga i (Ju2021/01107). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de förslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1 och 6.10 och i författningskommentaren. Regeringen följer Lagrådets synpunkter. I förhållande till lagrådsremissens förslag görs också vissa språkliga ändringar. 4EU:s nya in- och utresesystem 4.1In- och utresesystemet i korthet In- och utresesystemet är ett system för elektronisk registrering av uppgifter om in- och utresa och uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar de yttre gränserna för kortare vistelser. Genom in- och utresesystemet avskaffas medlemsstaternas stämpling av resehandlingar vid in- och utresa och ersätts med en elektronisk registrering. Systemet registrerar tidpunkt och plats för in- och utresa, beräknar längden på den tillåtna vistelsen och varnar myndigheterna när tiden för den tillåtna vistelsen har löpt ut. 2021/22:81 In- och utresesystemet bygger vidare på och är en del av unionens strategi för en integrerad gränsförvaltning. Målet med systemet är bl.a. att förbättra kontrollen vid de yttre gränserna, förhindra irreguljär invandring och underlätta hanteringen av migrationsströmmar. Systemet ska också kunna användas i brottsbekämpande syfte. 4.2In- och utreseförordningen och förordningen om ändring av gränskodexen EU antog två förordningar om in- och utresesystemet: in- och utreseförordningen och förordningen om ändring av gränskodexen. Genom förordningen om ändring av gränskodexen införs kompletterande bestämmelser som rör användningen av in- och utresesystemet vid gränskontroller. Förordningarna trädde i kraft . Vissa bestämmelser i in- och utreseförordningen tillämpas från och med detta datum, bl.a. bestämmelser om in- och utresesystemets tekniska uppbyggnad och kommissionens antagande av genomförandeakter. Merparten av bestämmelserna i in- och utreseförordningen ska dock börja tillämpas först när systemet tas i drift. Kommissionen ska fastställa driftsdatum så snart vissa villkor är uppfyllda, t.ex. krävs det att Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA) tillsammans med medlemsstaterna har slutfört tester av systemet på ett tillfredsställande sätt. När systemet tas i drift ska även bestämmelserna i förordningen om ändring av gränskodexen börja tillämpas. Enligt den nu gällande tidsplanen ska driftsättning av systemet ske . Sedan antagandet av in- och utreseförordningen har det gjorts vissa ändringar i den genom och rådets förordning (EU) 2018/1240 av om inrättande av ett EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) och om ändring av förordningarna (EU) nr 1077/2011, (EU) nr 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 och (EU) 2017/2226 (Etias-förordningen). Det har också gjorts ändringar i in- och utreseförordningen genom och rådets förordning (EU) 2019/817 av om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem på området gränser och viseringar, och om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 och (EU) 2018/1861 samt rådets beslut /512/EG och 2008/633/RIF (förordningen om interoperabilitet). In- och utreseförordningen har dessutom ändrats genom och rådets förordning (EU) 2021/1134 av om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EG) nr 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 och (EU) 2019/1896 och om upphävande av rådets beslut /512/EG och 2008/633/RIF, i syfte att reformera Informationssystemet för viseringar. Den har också ändrats genom och rådets förordning (EU) 2021/1152 av om ändring av förordningarna (EG) nr 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861 och (EU) Prop. 2021/22:81 2019/817 avseende fastställande av villkoren för åtkomst till andra EU- informationssystem för syften med anknytning till EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd. Genom Etias-förordningen tillkom en bestämmelse om finansiering. Genom förordningen om interoperabilitet gjordes vissa anpassningar av in- och utreseregelverket, bl.a. med anledning av inrättandet av en gemensam databas för identitetsuppgifter och en europeisk sökportal. Inom har departementspromemorian Anpassning av svensk rätt till EU:s nya system för reseuppgifter och resetillstånd (Ds 2021:19) tagits fram som syftar till att anpassa svensk rätt till Etias-förordningen. Promemorian har remitterats och bereds i departementet. Inom pågår också ett arbete med att se över behovet av anpassningar till de ytterligare ändringar som har gjorts av in- och utreseförordningen. Ändringarna som har gjorts i de nu berörda EU-förordningarna behandlas inte i denna proposition. 4.3In- och utreseförordningens innehåll