prop · H80379 · 2021-01-04 00:00:00 — Förslag till lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Härigenom föreskrivs att det i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska införas två nya paragrafer, 11 och 12 §§, av följande lydelse. Regeringen får meddela före- skrifter om att serveringsställen ska hållas stängda, om det är nöd- vändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Regeringen eller den myndighet under samma förutsättningar med- dela föreskrifter om att serverings- ställens öppettider ska begränsas. Föreskrifter som meddelas med stöd av första och andra styckena får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. En föreskrift om nedstängning av har meddelat med stöd av 11 § första stycket ska underställas riks- dagens prövning inom en månad från den dag då föreskriften En föreskrift som inne- bär att en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (promemorian Covid-19-lag) 2020/21:79 Bilaga 3 Remissvar har lämnats av , , , , , , Civil Rights Defenders, Datainspektionen, Destination , , , , Fairlink, Fastighetsägarna , Folkets Hus och Parker, Folkhälso- myndigheten, Frisörföretagarna, i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , Hotell- och restaurangfacket, Hovrätten för Nedre , , , Jernhusen, Justitiekanslern, , Kammarrätten i , , Kungl. , , LSU – ungdomsorganisationer, kommun, , , i , i , i , i län, i , i , i , i , , , , Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för Kulturanalys, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för stöd till trossamfund, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, , Region , , Region , Region län, , backens kommun, , förbund, , , , , Live, , , , , , Svensk dagligvaruhandel, , Svensk kollektivtrafik, Svensk Live, Svensk Scenkonst, , , , , , , , Hudterapeuters , Kommuner och Regioner (SKR), kristna råd, museer, Swedavia, , Transportföretagen, Transportstyrelsen, kommun, , kommun, kommun, kommun, Visita och . och har avstått från att lämna synpunkter på förslagen i promemorian. Business , , FlixBus , Funktionsrätt , kommun, , , kommun, (), kommun, , i (LO), kommun, kommun, , kommun, kommun, , , Ystads kommun, Åre kommun och har inte svarat på remissen. 2020/21:79 Bilaga 3 Synpunkter har även lämnats av advokaten , Friskvårdsföretagen, AlternativAkademin, , , Easyfairs Nordic, av Samhällsmagasinet Avsnitt, kommun, och Alternativ Medicin, , , , , för , Region län, Restaurang Eat & Meet i , Riksföreningen Biograferna, SAS, SES – Sponsrings & Eventsverige, kommun, Divae Clavdiae, SPF Seniorerna, Svensk Sjöfart, , , , , Svenska Motionslopp, , Registrerade Tatuerare, Unga Blåsare, , Stiftelsen , , , trossamfundet , Tågföretagen, VEIDOS hälso- och , , , och ett stort antal privatpersoner. Förslag till lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Härigenom föreskrivs följande. 2020/21:79 Bilaga 4 Lagens innehåll och syfte 1 § I denna lag finns bestämmelser om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Förhållandet till annan lagstiftning 2 § Denna lag gäller utöver smittskyddslagen (2004:168) och ordningslagen (1993:1617). Skyldighet att förebygga smittspridning 3 § Var och en ska genom uppmärksamhet och rimliga försiktighetsåtgärder medverka till att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 4 § Den som bedriver eller ansvarar för en sådan verksamhet som avses i7–11 §§ ska vidta lämpliga åtgärder för att förhindra smittspridning. Verksamheten ska så långt som möjligt bedrivas på ett sådant sätt att trängsel undviks och att människor kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Särskilda begränsningar för att förhindra smittspridning 5 § Särskilda begränsningar avseende följande verksamheter och platser får införas genom föreskrifter enligt 7–11 och 14 §§ eller genom beslut i enskilda fall enligt 16 §: 1.allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, 2.gym- och sportanläggningar, badhus, bibliotek, museer, djurparker, campingplatser och andra platser för fritids- eller kulturverksamhet, 3.köpcentrum, varuhus, gallerior, butiker, serviceinrättningar och andra handelsplatser, 4.kollektivtrafik och inrikes flygtrafik, och 5.platser för privata sammankomster. Användningen av platser dit allmänheten har tillträde får begränsas genom föreskrifter enligt 12–14 §§. Allmänna förutsättningar för särskilda begränsningar 6 § Föreskrifter och beslut om särskilda begränsningar får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Föreskrifterna och besluten får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. 2020/21:79 Bilaga 4 Föreskrifterna och besluten bör utformas med beaktande av risken för smittspridning i olika typer av verksamheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta åtgärder för att förhindra smittspridning. Bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som anordnar en sådan allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617) ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.minsta avstånd mellan deltagare med anvisade platser, 3.begränsning av tiden för sammankomsten eller tillställningen, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas. Platser för fritids- eller kulturverksamhet 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en plats för fritids- eller kulturverksamhet ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att platser för fritids- eller kulturverksamhet ska hållas stängda. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en handelsplats ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att handelsplatser ska hållas stängda. Kollektivtrafik och inrikes flygtrafik 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik, ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1. begränsning av antalet personer på färdmedel, 2.begränsning av antalet personer i lokaler eller på områden som är avsedda att användas av resenärer, 3.begränsning av den tid under vilken trafiken bedrivs, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att kollektivtrafik och inrikes flygtrafik inte får bedrivas. Platser för privata sammankomster 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller upplåter en lokal eller ett område för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.begränsning av tiden för sammankomsten, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot sådan användning och upplåtelse som avses i första stycket. Första och andra styckena gäller inte i fråga om sådana serveringsställen som avses i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek 12 § Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Sådana föreskrifter får inte innebära ett förbud som omfattar sällskap som tillhör samma hushåll. Föreskrifterna får inte heller innebära ett förbud som omfattar sammankomster som med hänsyn till syftet med sammankomsten och övriga omständigheter är befogade. Förbud mot att vistas på vissa särskilt angivna platser 13 § Regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel. Sådana föreskrifter får inte innebära förbud mot att vistas inom områden av sådan omfattning att det innebär ett hinder mot att förflytta sig inom riket. Föreskrifterna får inte heller i övrigt innebära obefogade inskränkningar i enskildas frihet. Innan en kommun meddelar föreskrifter ska smittskyddsläkaren och ges tillfälle att yttra sig över kommunens förslag. 14 § Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–12 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Föreskrifter som ska underställas 15 § En föreskrift om förbud eller nedstängning som regeringen har meddelat med stöd av 7 § andra stycket, 8 § andra stycket, 9 § andra 2020/21:79 Bilaga 4 2020/21:79 Bilaga 4 stycket, 10 § andra stycket, 11 § andra stycket eller 12 § ska underställas prövning från den dag då föreskriften beslutades. En föreskrift som innebär att ett förbud eller en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver inte underställas prövning. Beslut om särskilda begränsningar i enskilda fall 16 § får i enskilda fall besluta om sådana särskilda begränsningar som avses i 7–11 §§. ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. 17 § utövar tillsyn över att föreskrifter som har meddelats med stöd av 7–11 §§ och beslut enligt 16 § följs. 18 § På begäran av ska den som bedriver eller ansvarar för en sådan verksamhet som avses i 7–11 §§ lämna de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har rätt att få tillträde till lokaler och områden där verksamheten bedrivs. 19 § ska på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen av 18 §. En begäran enligt första stycket får göras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 20 § får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att föreskrifter som har meddelats med stöd av 7–11 §§ och beslut enligt 16 § ska följas. ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 21 § får ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som hålls i strid med en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § eller ett beslut enligt 16 §. En allmän sammankomst eller offentlig tillställning får upplösas endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otillräckliga för att hindra fortsatta överträdelser av föreskriften eller beslutet. Om har beslutat att ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, får en polisman avvisa eller avlägsna deltagare och åskådare, om det behövs för att syftet med beslutet ska uppnås. får också, om det är nödvändigt för att syftet med beslutet ska uppnås, förbjuda tillträde till ett visst område eller utrymme. 22 § Om det behövs för att en föreskrift som har meddelats med stöd av 10 § eller ett beslut enligt 16 § ska kunna följas, får tillträde vägras till 1. färdmedel i kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik, och 2. lokaler och områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik. Den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik får ge resenärer och andra personer de anvisningar och tillsägelser som behövs för att föreskrifterna och besluten ska kunna följas. Den som inte följer en anvisning eller tillsägelse är skyldig att på uppmaning lämna ett färdmedel, en lokal eller ett område. Om den som har vägrats tillträde eller uppmanats att lämna ett färdmedel, en lokal eller ett område inte gör som han eller hon blir tillsagd, får en polisman, en ordningsvakt eller en befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnvägssystem avvisa eller avlägsna honom eller När beslut får verkställas 23 § beslut enligt 16 och 20 §§ och beslut enligt 21 § gäller , om inte något annat anges i beslutet. 24 § Den som bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 12 eller 13 § döms till penningböter. 25 § beslut enligt 16 och 20 §§ och beslut enligt 21 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före upphävandet. 2020/21:79 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617) dels att 2 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 15 a §, av följande lydelse. Ansökan om tillstånd att anordna En ansökan om tillstånd att och anmälan om en allmän sam- anordna och en anmälan om en mankomst eller offentlig tillställ- ning skall innehålla uppgifter om offentlig tillställning ska innehålla anordnaren, tiden för samman- uppgifter om anordnaren, tiden för komsten eller tillställningen, den- nas art och huvudsakliga utform- ning samt de åtgärder i fråga om huvudsakliga utformning samt de ordning och säkerhet som anordna- åtgärder i fråga om ordning och ren avser att vidta. säkerhet som anordnaren avser att sammankomst eller offentlig till- ställning ska i ansökan även uppge tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § första stycket lagen spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 16 § samma I lagen (2021:000) om särskilda spridning av sjukdomen covid-19 Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617)5 dels att 2 kap. 15 a § ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.2 En ansökan om tillstånd att anordna och en anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska i ansökan även uppge om sammankomsten eller tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § första stycket lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 16 § samma lag. Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse av 2 kap. 15 a § 2021:000. 6Senaste lydelse 2021:000. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 2020/21:79 Bilaga 4 2020/21:79 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen dels att rubriken närmast före 10 § ska lyda ”Bemyndiganden”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 och 12 §§, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet begränsas, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av skrifter om att serveringsställen ska Föreskrifter som meddelas med stöd av första och andra styckena får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. En föreskrift om nedstängning av har meddelat med stöd av 11 § andra stycket ska underställas riks- från den dag då föreskriften En föreskrift som inne- bär att en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Social- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, 2.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 3.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 4.lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av ämnesråden och . Förslagen föranleder följande yttrande. I lagrådsremissen föreslås en tillfällig lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. I lagen finns bestämmelser som bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, meddela föreskrifter som innebär begränsningar i rätten att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, att bedriva fritids- eller kulturverksamhet, verksamhet på handelsplatser, kollektivtrafik och inrikes flygtrafik samt att använda eller upplåta platser för privata sammankomster. Som en yttersta åtgärd får regeringen meddela föreskrifter om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt meddela föreskrifter om att förbjuda eller stänga ner sådan verksamhet, användning eller upplåtelse som nämns ovan. föreslås i enskilda fall få besluta om de särskilda Härutöver föreslås även bestämmelser som bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Vidare föreslås en möjlighet för regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer att införa förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för Det föreslås även ytterligare och korresponderande möjligheter att införa begränsningar som avser serveringsställen. ändringar i ordningslagen. Inledningsvis kan Lagrådet konstatera att det är fråga om lagförslag som möjliggör betydande inskränkningar i grundläggande fri- och rättigheter. Härtill ska detta ske genom en långtgående delegation av normgivnings- 2020/21:79 Bilaga 5 kompetens från till regeringen och i vissa fall även en vidaredelegation till statliga förvaltningsmyndigheter och kommuner. I remissen anges att efter en period med förhållandevis låg smittspridning har antalet rapporterade fall av covid-19 ökat kraftigt och inledningen av . Det uttalas vidare att alltjämt befinner sig i en extraordinär situation och att det inte är möjligt att med säkerhet förutse hur pandemin kommer att utvecklas eller hur länge den kommer att pågå. Det finns därför ett fortsatt behov av att säkerställa att alla adekvata åtgärder kan vidtas för att bromsa smittspridningen av covid-19. veckor, dvs. Efter fortsatt beredning i har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande. Lagarna föreslås träda i kraft . De tillfälliga bemyndigandena i smittskyddslagen (2004:168), som infördes (SFS 2020:241), gav regeringen möjlighet att besluta om bl.a. föreskrifter om tillfällig nedstängning av vissa verksamheter och tillfälliga begränsningar för folksamlingar. Bemyndigandena motiverades med att räckvidden av de normgivningsbemyndiganden som finns i smittskyddslagen ansågs delvis oklar och att bemyndigandena i den situation som uppkommit till följd av spridningen av viruset framstod som otillräckliga. De tillfälliga bemyndigandena upphörde att gälla , utan att efterföljas av några andra bestämmelser med liknande innebörd och syfte. Som framgått har tidsfristen för remissinstanserna varit mycket kort givet lagförslagens innebörd och komplexitet. Att tidsfristerna för att lämna synpunkter kraftigt förkortas under en kris kan ofta motiveras av den brådskande natur som normalt präglar en kris. Mot bakgrund av den ökade smittspridningen i kan det accepteras att remisstiden varit mycket kort för att möjliggöra ett snabbt ikraftträdande. Lagrådet godtar därför beredningen. Enligt Lagrådets mening måste det emellertid stått klart redan när de tillfälliga bemyndigandena upphörde att gälla, att det även för tiden efter skulle kunna finnas behov av att ha ett ändamålsenligt regelverk i kraft och därmed ha beredskap för att hantera en eventuellt ökad smittspridning . De befintliga bemyndigandena hade befunnits otillräckliga. Mot denna bakgrund finner Lagrådet anledning att – i likhet med vad konstitutionsutskott uttalat beträffande beredningen av lagförslag i krissituationer – erinra om att behovet av brådskande beredningar åtminstone i viss utsträckning kan undvikas genom god framförhållning och beredskap (se bet. 2009/10:KU10 s. 77). Som ovan framgått motiveras förslagen med att det inte är möjligt att med säkerhet förutse hur pandemin kommer att utvecklas, att smittläget snabbt kan förändras och att det därför finns behov av lagstiftning som ger det allmänna möjligheter att vidta snabba och adekvata åtgärder för att motverka trängsel och på annat sätt förhindra smittspridning. Lagrådet framhöll i sitt yttrande avseende lagrådsremissen Ett tillfälligt bemyndigande i smittskyddslagen med anledning av det virus som orsakar covid-19, att räckvidden av de bemyndiganden som finns i smittskyddslagen till viss del är oklar och att det finns anledning att sätta i fråga om de ger tillräckligt stöd för att vidta de åtgärder som kan komma att behövas för att hantera spridningen av det virus som orsakar covid-19. Mot den bakgrunden var Lagrådets bedömning att det finns behov av ytterligare normgivningsbemyndiganden. Lagrådet gör nu samma bedömning. Lagstiftningen måste utformas på ett sådant sätt att det så långt möjligt kan förutses vilka åtgärder som kan bli aktuella. Det bör även finnas mekanismer som säkerställer att kan kontrollera att de åtgärder som vidtas håller sig inom den normgivningsmakt som delegerats och att åtgärderna i enskilda fall inte blir för långtgående. Lagrådet anser att de föreslagna möjligheterna till särskilda begränsningar för att förhindra spridning av covid-19 i huvudsak får anses vara tillräckligt väl avgränsade. Den analys som görs av bestämmelsernas förenlighet med regeringsformens och regler om skydd för de grundläggande fri- och rättigheterna kan godtas. Förslagen innebär att normgivningskompetens delegeras till regeringen, statliga myndigheter på såväl nationell som regional nivå samt kommuner. Detta medför att det kan finnas en risk för att föreskrifter och beslut bestäms på flera olika nivåer, vilket kan leda till att det blir svårt att dels överblicka det samlade ingreppet i de grundläggande fri- och rättigheterna, dels få klarhet i hur olika föreskrifter och beslut förhåller sig till varandra. Lagrådet vill därför framhålla att det är av stor vikt att det finns en organisation på plats som garanterar en effektiv samordning inför antagandet av föreskrifter och beslut. Det skulle t.ex. kunna övervägas att en myndighet får ett generellt samordningsansvar (jfr 1 kap. 7 § smittskyddslagen). Vidare måste lagstiftningen säkerställa att kan utöva normgivningsmakten på ett tillfredsställande sätt.