prop · H803121 · 2021-03-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:121 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ytterligare åtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. I propositionen lämnas förslag till lagändringar som innebär att den förstärkning av stödet vid korttidsarbete som gäller januari– förlängs med en månad t.o.m. april . Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Propositionen innehåller dessutom förslag om att medel ska tillföras för att utöka omställningsstödet till att även omfatta . Vidare lämnas förslag om medel för att inkludera lönekostnader i det förstärkta omställningsstödet vid beslut om nedstängning av verksamheter. Slutligen lämnas förslag om ökade anslag till myndigheter för hantering av stöden samt om en ökad låneram för att ingå ytterligare avtal om vaccin mot covid-19. 2020/21:121 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall ................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad Fortsatt förstärkt stöd vid korttidsarbete............................. Fortsatt förstärkt stöd vid korttidsarbete ........................................... Bakgrund och gällande rätt................................................. Det förstärkta stödet vid korttidsarbete förlängs ................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Syfte och alternativa lösningar ........................ Effekter för sysselsättningen ........................... Effekter för företagen ...................................... Effekter för enskilda ........................................ Effekter för inkomstfördelningen och den Effekter för myndigheter och de allmänna Förslagets förenlighet med .............. Ändringar i statens budget ................................................ Ändringar av statens utgifter ............................................ Konsekvenser för statens budget ...................................... Lagförslag i promemorian Fortsatt förstärkt stöd vid Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Fortsatt förstärkt stöd vid Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall (avsnitt 2 och 4). 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinve- steringar som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 11 (avsnitt 5.1). 3.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2021 Ny ram/Ny Skatt, tull och 2Förslag till lag om ändring i lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall Härigenom föreskrivs att 9–11 §§ lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall ska ha följande lydelse. 1januari–får en arbetstagares arbetstidsminskning, utöver vad som följer av 12 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, uppgå till av ordinarie arbetstid. 1januari–får en arbetstagares arbetstidsminskning, utöver vad som följer av 12 § lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, uppgå till av ordinarie arbetstid. –ska, vid –ska, vid (2013:948) om stöd vid korttids- (2013:948) om stöd vid korttids- arbete, löneminskningen uppgå till arbete, löneminskningen uppgå till av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , 3.7,av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är . –ska, vid –ska, vid tillämpning av 13 § samma lag, tillämpning av 13 § samma lag, av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är , av ordinarie lön, om arbetstidsminskningen är . –ska, vid –ska, vid tillämpning av 17 § andra stycket tillämpning av 17 § andra stycket lagen (2013:948) om stöd vid lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, preliminärt stöd korttidsarbete, preliminärt stöd lämnas med ett belopp som mot- lämnas med ett belopp som mot- beräknat enligt 17 § första stycket beräknat enligt 17 § första stycket För stödmånader –ska, vid tillämpning av 17 § andra stycket samma lag, preliminärt stöd lämnas med ett belopp som motsvarar av underlaget beräknat enligt 17 § första stycket samma lag. För stödmånader Prop. 2020/21:121 –ska, vid tillämpning av 17 § andra stycket samma lag, preliminärt stöd lämnas med ett belopp som motsvarar av underlaget beräknat enligt 17 § första stycket samma lag. Denna lag träder i kraft . 2020/21:121 3 Ärendet och dess beredning 3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av sjukdomen covid-19 innebär fortsatt allvarliga konsekvenser för företag och individer. Regeringen har därför vid fyra tillfällen lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . Propositionerna har avsett stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77, bet. 2020/21:FiU40, rskr. 2020/21:175–181), vissa ändrade regler inom sjukförsäkringen (prop. 2020/21:78, bet. 2020/21:FiU41, rskr. 2020/21:213), förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83, bet. 2020/21:FiU42, rskr. 2020/21:182–184) samt förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:84, bet. 2020/21:FiU43, rskr. 2020/21:199–205). Smittspridningen är på en fortsatt hög nivå, vilket har föranlett skärpta restriktioner. Det finns därför behov av att förlänga det förstärkta stödet vid korttidsarbete fram t.o.m. och utöka omställningsstödet till att omfatta . Medel bör dessutom tillföras för att inkludera lönekostnader i det förstärkta omställningsstödet vid nedstängning av verksamheter. Vidare bör anslagen till de myndigheter som hanterar stöden ökas. Slutligen bör låneramen för beredskapsinvesteringar ökas för att ytterligare avtal om vaccin mot covid-19 ska kunna ingås. Samtliga åtgärder bör vidtas skyndsamt för att dämpa de negativa konsekvenser som smittspridningen har på samhället. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . Fortsatt förstärkt stöd vid korttidsarbete I har promemorian Fortsatt förstärkt stöd vid kort- tidsarbete (Fi2021/00798) tagits fram. Förslagen i promemorian innebär att den förstärkning av stödet som gäller januari– förlängs med en månad t.o.m. . Promemorians lagförslag finns i Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i Finans- Prop. 2020/21:121 departementet (Fi2021/00798). Förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslaget. 4Fortsatt förstärkt stöd vid korttidsarbete 4.1Bakgrund och gällande rätt Korttidsarbete innebär att arbetstagare tillfälligt går ned i arbetstid och lön. trädde ett system med statligt stöd vid korttidsarbete i kraft (prop. 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU1, rskr. 2013/14:56). Stöd enligt detta system får endast lämnas om det råder en synnerligen djup lågkonjunktur eller om det är sannolikt att en sådan är nära förestående. Syftet med stödet är att kunna stödja sysselsättning och dämpa arbetslöshet. Reglerna för statligt stöd vid korttidsarbete innebär att staten, arbetsgivaren och arbetstagaren delar på kostnaderna för korttidsarbete. Kostnaderna för korttidsarbete utgörs av den lön inklusive arbetsgivaravgifter som motsvarar arbetstidsminskningen. Bestämmelserna om stöd finns i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete samt förordningen (2020:208) om stöd vid korttidsarbete. Stöd enligt detta ursprungliga system aktiveras genom att regeringen meddelar föreskrifter för en stödperiod . kan förlängas en gång . Stödet administreras, efter aktivering, av . trädde ett nytt system för stöd vid korttidsarbete i kraft (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199). Systemet är ett komplement till det tidigare systemet. Stöd enligt det nya systemet kan lämnas till arbetsgivare som på grund av tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter behöver införa korttidsarbete. Stödet administreras av och lämnas efter att verket beslutat om godkännande för stöd. Ett godkännande får bara lämnas om 1.arbetsgivaren har fått tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter, 2.de ekonomiska svårigheterna har orsakats av något förhållande utom arbetsgivarens kontroll, 3.de ekonomiska svårigheterna inte rimligen hade kunnat förutses eller undvikas, och 4.arbetsgivaren har använt sig av andra tillgängliga åtgärder för att minska kostnaden för arbetskraft. Stödperioden är begränsad i följd med möjlighet till Efter aktivering eller godkännande ansöker arbetsgivaren om stöd (s.k. preliminärt stöd) som lämnas enligt tre fasta nivåer för arbetstids- och För att ge rätt till preliminärt stöd ska en arbetstagares arbetstidsminskning vid deltagande i korttidsarbete 2020/21:121 uppgå till 20, av ordinarie arbetstid. varje nivå för en tredjedel av lönekostnaden inklusive arbetsgivaravgifter för den uteblivna arbetstiden medan återstoden fördelas mellan arbets- tagare och arbetsgivare med olika inbördes fördelning beroende på nivån Arbetstagarens löneminskning ska uppgå till av ordinarie lön om arbetstidsminskningen är , till om arbetstidsminskningen är och till om Underlaget för stöd beräknas genom att arbetstagarens ordinarie lön multipliceras med den avtalade arbetstids- minskningen enligt någon av de tre nivåerna för arbetstids- och löne- minskning som följer av lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete samt med en individuell närvarokvot. Preliminärt stöd bestäms därefter genom att underlaget multipliceras . En arbetsgivare som har fått preliminärt stöd är skyldig att göra en av- stämning för att fastställa ett slutligt stöd. Avstämningen innebär en jäm- förelse och bedömning av om den genomsnittliga arbetstids- och löne- minskningen som har tillämpats överensstämmer med de angivna nivåerna i lagen och de avtal som slutits. Arbetsgivaren är i vissa fall skyldig att betala tillbaka preliminärt stöd. Detta gäller bl.a. om den tillämpade genomsnittliga arbetstids- och löneminskningen inte motsvarar en av de tre nivåerna för arbetstids- och löneminskning eller inte har stöd i avtal. Om en arbetsgivare är återbetalningsskyldig för stöd som har lämnats ska , eller om stödet lämnas efter godkännande, besluta att återkräva beloppet. I detta sammanhang kan också nämnas att nya regler trädde i kraft den som innebär att stödet vid korttidsarbete kompletteras med kompetensinsatser (prop. 2020/21:1, bet. 2020/21:NU1, 2020/21:145). Reglerna, som finns i lagen om stöd vid korttidsarbete och den nya förordningen (2020:1249) om ersättning för kostnader för kompetensinsatser vid korttidsarbete, innebär att arbetsgivare som får stöd vid korttidsarbete och som anordnar kompetensinsatser under den genom korttidsarbete arbetsbefriade tiden, även ska kunna få ersättning för kost- nader för sådana insatser. För att möta arbetsgivarnas behov med anledning av pandemin har stö- det vid korttidsarbete som lämnas efter godkännande av 2019/20:132, 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199). Förstärkningen innebär bl.a. att staten som infallit –31 decem- ber 2020 stått för tre fjärdedelar av den totala kostnaden. infördes för stödmånader som inföll –en 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:276). har systemet för stöd vid korttidsarbete använts i stor ) har ca 90 000 företag ansökt om stöd. Av dessa har ca 74 000 företag beviljats preliminärt stöd på sammantaget ca . Totalt har ca 590 000 anställda omfattats av korttidspermittering under Med hänsyn till den fortsatta smittspridningen har möjligheten att söka 2020/21:83, 2020/21:FiU42, 2020/21:182). tillfälliga lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall kan stöd Prop. 2020/21:121 vid korttidsarbete, efter godkännande av , lämnas för stöd- månader som infaller –även till en arbetsgivare som , enligt de ordinarie reglerna, fått stöd för maximalt antal månader eller som omfattas av karenstiden (se prop. 2020/21:83 s. 20–23). Även som den tillfälliga lagen avser är stödet förstärkt. Staten står januari–för av kostnaderna för arbetstidsminskningen och april–för av kostnaderna. januari–får en arbetstagares arbetstidsminskning vidare uppgå till . Den tillfälliga lagen om stöd vid korttidsarbete i vissa fall trädde i kraft och upphör att gälla vid utgången av . 4.2Det förstärkta stödet vid korttidsarbete förlängs Regeringens förslag: Även får en arbetstagares arbetstidsminskning uppgå till av ordinarie arbetstid. Löneminskningen ska uppgå till av ordinarie lön om arbetstidsminskningen är . Preliminärt stöd ska för samma månad lämnas med ett belopp som motsvarar av underlaget. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget, däribland Unionen, Svenska Transport- arbetarförbundet, i (LO), Ekonomistyr- ningsverket, TCO, och . (KI) bedömer att förlängningen är motiverad men framhåller att en hög ersättning riskerar att hålla kvar anställda i företag med förhållandevis låg , , och Visita välkomnar förslaget men anser att samma stödnivå åtminstone bör gälla Detta skulle enligt deras mening minska osäkerheten för arbetsgivare vars verksamheter drabbats av pandemins effekter. Även IKEM (Innovations- och kemiindustrierna i ) och Industriarbetsgivarna bedömer att det kan finnas ett behov för vissa delar av deras branscher att förlänga det förstärkta stödet även anser att deras bransch kommer att ha behov av ett förstärkt stöd vid korttidsarbete även efter juni Teknikföretagen framhåller att det är lämpligt att det genomförs en stegvis återgång till nivåerna enligt ordinarie regelverk. Enligt Hotell- och restaurangfacket bör det vara möjligt att minska arbetstiden och löneavdraget sänkas. anställdas förbund framhåller att det bör övervägas ett riktat extra stöd till företag i de branscher, främst inom den kontaktnära sektorn, som fram till och med juni inte kan bedriva verksamhet på grund av restriktioner eller rekommendationer eller av andra länders beslut att stänga gränser. Skälen för regeringens förslag: Som beskrivs i avsnitt 4.1 har möjlig- heten att söka och få förstärkt stöd vid korttidsarbete utökats t.o.m. den genom införandet av den tillfälliga lagen om stöd vid kort- tidsarbete i vissa fall. Enligt den tillfälliga lagen tar staten av 2020/21:121 kostnaderna för arbetstidsminskningen –av kostnaderna –. Dessutom gäller en fjärde nivå för arbetstagarens arbetstidsminskning på –. Förstärkningarna av stödet motiverades av den fortsatta smittspridningen och att regeringen genom den tillfälliga lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridningen av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) gavs nya befogenheter att vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på andra sätt förhindra smittspridning och den beslutade förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Förordningen innehåller bl.a. bestämmelser om begränsning av antal besökare och andra nödvändiga åtgärder för att förhindra att trängsel uppstår. Det exceptionella läget med anledning av effekterna av den pågående smittspridningen gäller fortsatt. Starka skäl talar därför enligt regeringens mening för att arbetstidsminskningen ska få uppgå till även och att staten även under tar en lika stor andel av kostnaden för stödet vid korttidsarbete som januari–, dvs. , och m.fl. framhåller att de ser ett behov av att förlänga det förstärkta stödet även . m.fl. ser därutöver behov av ytterligare förlängningar av möjligheten till förstärkt stöd vid korttidsarbete. Hotell- och restaurangfacket önskar andra utökningar av stödet. Regeringen bedömer att den föreslagna ändringen är lämplig . Regeringen fortsätter dock arbetet med att löpande analysera behovet av åtgärder och ersättningar och följer utvecklingen noga. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att preliminärt stöd även för ska bestämmas genom att underlaget multipliceras . Löneminskningen bör uppgå till 4, 6, om arbetstidsminskningen är 20, 40, . Förslaget medför ändringar av 9–11 §§ lagen om stöd vid korttidsarbete i vissa fall. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inget att invända mot förslaget. understryker vikten av att lagändringarna träder i kraft för att myndigheten ska kunna ta emot och påbörja handläggningen av ansökningar enligt tidigare plan. Skälen för regeringens förslag och bedömning: De nya bestäm- Prop. 2020/21:121 melserna bör träda i kraft och senast före ingången av den aktuella stödmånaden, dvs. , för att underlätta för såväl arbetsgivare som . Bestämmelserna bör därför träda i kraft . Några särskilda övergångsbestämmelser bedöms inte behövas. I detta avsnitt redogörs för förslagets effekter i den omfattning som bedöms lämpligt i det aktuella lagstiftningsärendet och med beaktande av förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. De offentligfinansiella effekterna beräknas i enlighet med beräkningskonventioner. Beräkningarna görs i ikraftträdandeårets priser och volymer och utgår vanligtvis från att beteendet hos individer och företag inte ändras till följd av de föreslagna förändringarna. Antagandet om oförändrat beteende ger en god uppskattning av åtgärdernas effekt på kort och medellång sikt. På och för att bedöma andra effekter än de offentligfinansiella effekterna kan ett mer dynamiskt synsätt behöva användas. 4.4.1Syfte och alternativa lösningar Det aktuella förslaget om ett fortsatt förstärkt stöd vid korttidsarbete syftar till att fortsatt minska lönekostnaderna för företagen och att därigenom förhindra att livskraftiga företag slås ut och att sysselsättningen faller till följd av den ekonomiska nedgången kopplad till pandemin. En förstärkning av stödet skulle kunna ha en annan utformning än den som föreslås i denna promemoria. Till exempel skulle möjligheten till arbetstidsförkortning på och den högre subventionsgraden på kunna förlängas t.o.m. . Den ytterligare kostnadslättnaden för företag som ytterligare förlängningar och ett ännu mer generöst stöd innebär, måste dock vägas mot kostnadsbördan för skattebetalarna och de risker för fusk och missbruk som följer av mer omfattande stödsystem. Även risken för att nödvändig strukturomvandling fördröjs till följd av företagens ytterligare möjligheter till förstärkt stöd behöver beaktas. Förutom att det är viktigt att reglerna om det fortsatt förstärkta stödet träder i kraft bedöms ingen ytterligare särskild hänsyn behöva tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. är den myndighet som hanterar och informerar om förstärkningen av stödet. Utöver dessa vanliga informationsinsatser bedöms det inte finnas behov av ytterligare särskilda informationsinsatser kring det förstärkta stödet. I samband med förslaget om förlängning och förstärkningen av stödet vid korttidsarbete –(prop. 2020/21:83) 2020/21:121 bedömdes det genomsnittliga antalet korttidspermitterade öka till 100 000 personer januari–. Vidare bedömdes den genomsnittliga arbetstidsförkortningen uppgå till –mars och till –juni. Baserat på dessa antaganden beräknades de då föreslagna förändringarna av stödet försvaga de offentliga finanserna med 2021. senaste bedömning är att antalet korttidspermitterade april–juni kommer att uppgå till i genomsnitt 10 000 fler än den tidigare bedömningen. Med nuvarande regler beräknas statens kostnader för stödet april–juni därmed uppgå till , vilket är en ökning jämfört med tidigare bedömning. Om stödet förstärks enligt förslaget i denna proposition bedöms kostnaderna för april månad att stiga till . Den offentligfinansiella effekten av förslaget uppgår till skillnaden mellan den beräknade månadskostnaden med förslaget (2,) och månadskostnaden vid oförändrade regler (0,), dvs. en kostnadsökning med . Kostnaden för stödet enligt förslaget beräknas som följande produkt: 32 700 × 1,3142 × 0,6 × 0,75 × 110 000, där 32 700 är genomsnittlig månadslön, 1,3142 sociala avgifter, 0,6 den genomsnittliga arbetstidsförkortningen, 0,75 statens subventionsgrad och 110 000 antalet personer. Produkten uppgår med avrundning till . Motsvarande kostnad om förslaget inte genomförs beräknas med samma uttryck men med den genomsnittliga arbetstidsförkortningen 0,4 och subventionsgraden till 0,5. Produkten blir då . Bedömningen av antalet individer i korttidsarbete är, liksom inför tidigare förändringar av stödet, mycket osäker. Det finns därför skäl att kontrastera ovanstående beräkning med alternativa antaganden avseende deltagande i korttidsarbete. Kostnadsökningen till följd av förslaget beräknas stå i proportion till antalet korttidspermitterade. Om antalet korttidspermitterade skulle uppgå till 50 000 i genomsnitt, beräknas därför merkostnaden av förslaget uppgå till knappt hälften av ovanstående belopp, . Om antalet permitterade i stället skulle uppgå till i genomsnitt 200 000 , skulle merkostnaden av förslaget uppgå till . Den föreslagna förstärkningen av stödet vid korttidsarbete bedöms medföra att ett antal personer undviker de perioder av arbetslöshet som riskerar att följa på uppsägningar. Generellt kan ett öppet och permanent system för stöd vid korttidsarbete förväntas jämna ut variationer i den aggregerade arbetslösheten och sysselsättningen över tid.1 I normalfallet påverkas inte ekonomins utveckling på lång sikt av konjunkturvariationer. Men djupa eller långvariga ekonomiska kriser kan medföra negativa effekter på lång sikt. Stöd vid korttidsarbete har utnytt- 1 Cahuc, P (2019), ”Short-Time Work Compensation Schemes and Employment”, World of Labor 2019:11 v2. jats i stor utsträckning och bedöms ha dämpat fallet i syssel- Prop. 2020/21:121 sättningen. Vid rådande omständigheter bedöms förslaget motverka en ytterligare nedgång i antalet sysselsatta och bromsa ytterligare ökningar i antalet arbetslösa på kort sikt och därmed minska de långsiktiga negativa effekterna på arbetsmarknaden. Förslaget förväntas gynna företag med tillfälliga ekonomiska svårigheter relaterat till pandemin och som i övrigt uppfyller kraven för stöd vid korttidsarbete. Stödsystemet är öppet för ansökningar från alla typer av företag och branscher. I relation till det totala antalet sysselsatta per bransch har mest stöd så här långt betalats ut till företag verksamma i hotell- och restaurangverksamhet, tillverkningsindustrin, samt personliga och kulturella tjänster.