prop · H9031d14 · 2021-09-20 00:00:00 — Enligt en dom från (HFD 2014 ref. 16) finns det inget som hindrar att den förälder som har avstått ett visst antal dagar med föräldrapenning till den andra föräldern tar tillbaka sådana dagar som ännu inte har utnyttjats. För familjedagspenning är ledigheten tätare förknippad med själva frånvarotillfället eftersom det är det handlar om och ledigheten inte går att spara mellan kalenderår. För föräldrapenning kan föräldrar 2021/22:1 Utgiftsområde 12 avstå ett större antal dagar som också kan användas under en följd av år och ett åter- tagande kan då vara av större betydelse. Familjedagspenning har större likheter med den tillfälliga föräldrapenningen i detta avseende. Det kan dock finnas situationer då ett återtagande kan vara aktuellt, t.ex. för att en förälder som rätt till familjedagspen- ning har avståtts till har ansökt om ersättning för tid som infaller längre fram. Om vårdnadshavaren då ångrar att den godkänt avståendet, så bör det också kunna återtas under vissa förutsättningar. Regleringen om familjedagspenning i de aktuella delarna är uppbyggd på samma sätt som regleringen om föräldrapenning: förmånen är en indivi- duell rätt för den försäkrade och de föreslagna bestämmelserna om avstående motsva- rar i allt väsentligt det som gäller för föräldrapenning. Det är därför fullt rimligt att frågan om återtagande ska behandlas på samma sätt som när det gäller föräldrapen- ningen. Möjligheten till återtagande kommer med stor sannolikhet att användas i mycket begränsad omfattning, varvid administrationen inte bör bli betungande för . På samma sätt som när det gäller övriga villkor inom familjedagspenningen, så är det förhållandena vid dagen som ersättningen avser som ska vara avgörande för om en förälder får avstå rätten till familjedagspenning eller inte. Detta innebär att den möjlig- heten kan ändras om vårdnadsförhållandena ändras. Om en ensam vårdnadshavare har avstått rätten att få familjedagspenning till en annan förälder men vårdnaden sedan övergår till gemensam för den tidigare ensamma vård- nadshavarens samtliga barn, så har han eller hon inte längre någon möjlighet att avstå sådan rätt. Det finns därmed inte heller någon möjlighet för den mottagande föräldern att använda de avstådda dagarna för tid som infaller efter det att vårdnaden har ändrats. Eftersom avstående kan göras till föräldrar, dvs. personer som har en nära relation med barnet och vårdnadshavaren, så kan det förutsättas att information om att vårdnadsförhållandena är på väg att ändras når den förälder som fått dagar av- stådda till sig . Regeringen bedömer att en sådan situation sällan bör bli pro- blematisk. Regeringen föreslår en annan utformning av bestämmelserna om avstående än den som föreslogs i promemorian. Någon ändring i sak jämfört med promemorians för- slag är inte avsedd. Dagar ska kunna användas av olika föräldrar och barn Det föreslås att dagarna med familjedagspenning ska få tas ut av båda för- äldrarna, även för samma barn. Generellt gäller att föräldrapenningsförmåner inte lämnas till flera föräldrar och barn. Det finns dock undantag, t.ex. avseende de s.k. dubbeldagarna i föräldrapenningen och när föräldrar får tillfällig föräldrapenning när de behöver delta på en kurs för att lära sig vårda ett barn med sjukdom eller funktionsnedsättning. Motsvarande undantag föreslås avseende familje- dagspenning. Enbart ett fåtal remissinstanser kommenterar förslaget. TCO är positiv medan Företagarna framför att samtida ledighet inte är nödvändig. Regeringen noterar att behoven bland föräldrarna ser olika ut och att flexibilitet, vilket det nu aktuella förslaget innebär, är något föräldrar värderar högt. Förslaget ger även möjlighet till mer tid tillsammans som familj och samtida ledighet för att exempelvis delta i utvecklingssamtal kan i vissa fall vara nödvändig. Regeringen bedömer därför att det bör finnas en möjlighet till samtida ledighet. Familjeveckan riktar sig till föräldrar som förvärvsarbetar. Föräldrar som inte arbetar, t.ex. på grund av studier eller arbetssökande, kan om övriga villkor uppfylls ha en rätt till föräldrapenning. Om föräldrarna önskar vara lediga tillsammans under t.ex. en lov- vecka, ska det därför vara möjligt för en av föräldrarna att använda familjedagspenning 2021/22:1 Utgiftsområde 12 för ett barn som den andra föräldern använder föräldrapenning för samma barn. Sammanfallande rätt och familjedagspenning under semester I socialförsäkringsbalken finns bestämmelser om samordning av socialförsäkringsför- måner som annars skulle kunna lämnas till samma person eller för samma behov. När det gäller föräldrapenningsförmåner finns sådana bestämmelser bland annat i förhållande till sjukpenning och omvårdnadsbidrag (se 11 kap. 14 och 16 §§ SFB). Dessa kommer att gälla även familjedagspenning eftersom förmånen är en föräldrapenningsförmån. Rätten till familjedagspenning sammanfaller därutöver till viss del och i vissa situationer med rätten till föräldrapenning och tillfällig föräldrapen- ning. Familjedagspenning och någon av de andra föräldrapenningsförmånerna bör dock inte kunna lämnas till en förälder . En bestämmelse bör därför införas som förhindrar detta. ISF föreslår en omformulering av den i promemorian föreslagna bestämmelsen om samordning av familjedagspenning och föräldrapenning respektive tillfällig föräldra- penning (11 kap. 9 a § SFB). ISF föreslår att bestämmelsen i stället ska ha följande lydelse: ”En förälder kan inte få ersättning för tillfällig föräldrapenning, föräldrapenning och familjedagsersättning.” Förslagen i denna proposition avser infö- randet av förmånen familjedagspenning. Den i promemorian föreslagna bestämmelsen i 11 kap. 9 a § SFB avser således endast samordningen av den förmånen med de övriga föräldrapenningsförmånerna. Regeringen bedömer därför att en omformulering enligt ISF:s förslag inte bör göras. Däremot föreslår regeringen en annan formulering av bestämmelsen. Någon ändring i sak jämfört med promemorians förslag är inte avsedd. Föräldrapenningsförmåner lämnas inte för dag då en förälder är semesterledig enligt semesterlagen (1977:480) (se 11 kap. 11 § SFB). Om föräldern exempelvis avbryter semestern och i stället anmäler vård av sjukt barn till sin arbetsgivare, så kan dock tillfällig föräldrapenning betalas ut. Motsvarande bör gälla för familjedagspenning. Eftersom även den sistnämnda förmånen ska utgöra en föräldrapenningsförmån, så behövs ingen lagändring för att så ska bli fallet. Familjedagspenning under pågående föräldraledighet Det föreslås att familjedagspenning inte ska kunna lämnas för tid när föräldrapenning annars skulle ha lämnats. En av förutsättningarna för att få rätt till familjedagspenning är att föräldern faktiskt avstår från förvärvsarbete den tid då familjedagspenning ska lämnas. En förälder som inte skulle ha arbetat den aktuella tiden uppfyller inte kravet om att avstå från faktiskt förvärvsarbete. Under pågående föräldraledighet med föräld- rapenning kompenseras en förälder för det inkomstbortfall som ledigheten för med sig. En motsvarande begränsning finns när det gäller rätt till tillfällig föräldrapenning (se 13 kap. 18 § SFB). Den föreslagna bestämmelsen ska i de motsvarande delarna tillämpas på samma sätt som den som gäller för tillfällig föräldrapenning. När en period under vilken föräldrapenning lämnas har löpt ut eller när föräldern gör ett uppehåll i ersättningsperioden och återgår i arbete kan familjedagspenning lämnas givet att föräldern skulle ha utfört arbete den aktuella tiden. Som tidigare nämnts kan en förälder som kombinerar arbete med föräldraledighet, t.ex. arbetar , få familjedagspenning för tid då föräldern avstår från faktiskt förvärvsarbete. Bestämmelserna finns i 11 kap. 9 a och 10 §§ samt 12 a kap. 5 och 16 §§ SFB. 2021/22:1 Utgiftsområde 12 Regeringens förslag: Familjedagspenning ska beräknas enligt bestämmelserna om beräkning av tillfällig föräldrapenning. Familjedagspenning ska föras in i den bestämmelse i socialförsäkringsbalken som an- ger vilka förmåner som beräknas utifrån sjukpenninggrundande inkomst. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: , LO och TCO tillstyrker förslaget, TCO vill se ett höjt ersättningstak till tio prisbasbelopp. Övriga instanser yttrar sig inte om förslaget. vill se vissa förtydliganden avseende skyddad sjukpenninggrundande inkomst. skulle vilja se en tydligare beskrivning av de skillnader som uppstår vid uttag av olika föräldrapenningsförmåner som en följd av att en stor del av arbetsmarknaden har avtalade tillägg som toppar upp viss ersättning. Skälen för regeringens förslag Familjedagspenning ska kompensera för inkomstbortfall från arbete. Det är viktigt att ersättningen ligger på en skälig nivå för att föräldrar ska få en verklig möjlighet till ledighet inom ramen för familjeveckan. En för låg kompensationsnivå kan innebära ett för stort inkomstbortfall för att föräldern ska kunna använda ledigheten. Liksom för flertalet arbetsbaserade förmåner, t.ex. föräldrapenning på sjukpenning- nivå och tillfällig föräldrapenning, ska för familjedagspenning krävas att föräldern har en sjukpenninggrundande inkomst (SGI). För att SGI ska kunna fastställas måste den försäkrades årliga inkomst komma från arbete i , komma från arbete som kan antas vara i en följd eller vara återkommande samt kunna antas uppgå till av prisbasbeloppet (25 kap. 3 § SFB). Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samord- ning av de sociala trygghetssystemen kan medföra att även inkomster från arbete i ett annat EU- eller EES-land kan räknas med. Det finns olika sätt att beräkna dagersättningen beroende på vilken föräldrapen- ningsförmån som avses. Exempelvis är såväl taket för SGI som delningstalen olika. Inom den tillfälliga föräldrapenningen är taket för SGI 7,5 prisbasbelopp och inom föräldrapenningen är taket tio prisbasbelopp. Vid beräkning av samtliga föräldrapen- ningsförmåner multipliceras av förälderns SGI med faktorn 0,97. Del- ningstalet för att beräkna dagersättningen varierar sedan beroende på om förmånen ska kalenderdagsberäknas (delningstal 365) eller arbetstidsberäknas utifrån förälderns arbetstid. Se tabell 3.16. Tabell 3.16 Sjukpenninggrundande inkomst och beräkning av dagersättning Heltidsarbete (delningstal) Högsta dagersättning (vid heltidsarbete Källa: Egna beräkningar. 2021/22:1 Utgiftsområde 12 Ersättningen ska beräknas på samma sätt som tillfällig föräldrapenning Mot bakgrund av att familjeveckan utformas inom ramen för föräldraförsäkringen, är arbetsbaserad och avser föräldrar som faktiskt utför förvärvsarbete samt att ersätt- ningen inte kan tas ut anser regeringen att familjedagspenning ska beräknas på samma sätt som tillfällig föräldrapenning. Att ersättningen beräknas i enlighet med regelverket för tillfällig föräldrapenning överensstämmer väl med syftet med familjeveckan och innebär en god kompensation för de kortare ledigheter som reformen omfattar. En för låg sammantagen kompensationsnivå kan ha negativa konsekvenser för den faktiska möjligheten att använda förmånen. Det kan också ha negativa konsekvenser för ambitionen att både män och kvinnor ska använda dagarna och om därmed för ambitionen om en jämställd fördelning av föräldraledighet i stort och av uttaget av familjedagspenning mer specifikt. Män har i genomsnitt högre löner än kvinnor och en större andel av männen har därmed inkomster över taket för SGI. Det påverkar sannolikt incitamenten för att använda ersättningen. Ersättningsnivån spelar roll för fördelningen av dagar mellan föräldrarna men det kan vara svårt att isolera denna effekt från andra faktorer som påverkar uttag, såsom föräldrarnas utbild- ningsnivå, skillnader i inkomst för respektive förälder och mellan paren, könsstereo- typa normer om att kvinnor har huvudansvar för omsorg om barn etc. Av de dagar som faktiskt används är uttaget mer jämställt när det gäller den tillfälliga föräldrapenningen. Uttagsperioder, barns åldrar och hur många dagar som används och barn varierar dock mellan ersättningsformerna, vilket gör att en jämförelse av fördelningen mellan män och kvinnor när det gäller de olika förmånerna inte är helt rättvisande. För att familjeveckan ska vara möjlig att använda för både män och kvin- nor och för föräldrar med olika inkomstnivåer och med arbete inom olika sektorer på arbetsmarknaden är en god kompensationsnivå viktig. Det finns därför starka skäl till att familjedagspenning ska beräknas på samma sätt som tillfällig föräldrapenning. Att ersättningen per dag blir relativt hög som en följd av att delningstalet är lägre än i föräldrapenningen kan gynna grupper med låga inkomster som kan ha svårare att han- tera ett större inkomstbortfall vid kortvarig ledighet. I detta instämmer arbetstagar- organisationerna LO, TCO och . Både LO och TCO lyfter dock frågan om ersättningstaket för tillfällig föräldrapenning. TCO önskar att det höjs till tio prisbas- belopp, dvs. samma som för föräldrapenning, LO framför att om det även finns fort- satt rätt till föräldrapenning kan det medföra att föräldern i stället väljer den ersätt- ningen. En höjning av taket för tillfällig föräldrapenning, och därmed familjedagspen- ning, innebär ökade utgifter för staten men en bättre kompensation för hushåll med högre löneinkomster. En eventuell höjning av taket ligger dock utanför detta lagstift- ningsprojekt. Det kan dock noteras att ersättningen per dag är högre när det gäller tillfällig föräldrapenning än när det gäller föräldrapenning trots olika inkomsttak efter- som delningstalen skiljer sig åt. Även förekomsten av kollektivavtal eller överenskom- melser om föräldralön vid föräldraledighet kan innebära att den faktiska inkomstför- lusten skiljer sig åt mellan olika föräldrar. skulle vilja se en tydligare beskrivning av de skillnader som uppstår mellan olika föräldrapenningsförmåner som en följd av dessa överenskommelser. Regeringen bedömer att en sådan beskrivning inte är behövlig i detta sammanhang eftersom det inte är de befintliga förmånerna som förslagen i denna proposition avser. Vilka eventuella överenskommelser som kan komma att gälla familjedagspenningen framöver är en fråga för arbetsmarknadens parter. I och med att regeringens förslag att familjedagspenning ska beräknas på samma sätt som tillfällig föräldrapenning innebär att en förälders SGI ska ligga till grund för beräkningen ska familjedagspenning föras in i den bestämmelse i socialförsäkrings- balken som anger vilka förmåner som beräknas utifrån SGI (24 kap. 3 §). 2021/22:1 Utgiftsområde 12 Skydd för sjukpenninggrundande inkomst vill se vissa förtydliganden avseende sjukpenninggrundande inkomst för dem som arbetar deltid och exempelvis studerar, deltar i arbetsmark- nadspolitiskt program eller vid korttidsarbete. I korthet kan det sägas att beräkningen av familjedagspenning ska göras på samma sätt som vid beräkning av tillfällig föräldra- penning i de aktuella situationerna, vilket följer av den föreslagna 12 a kap. 18 § SFB. I vissa situationer kan en förälder som avbryter eller inskränker sitt arbete få en skyddad SGI (26 kap. 11–18 a §§ SFB). Sjukpenning och tillfällig föräldrapenning kan dock inte beräknas på den skyddade SGI:n för en försäkrad som bedriver studier eller deltar i arbetsmarknadspolitiskt program och får t.ex. aktivitetsstöd (26 kap 19 § SFB). Då är den sjukpenninggrundande inkomsten vilande. Under tid då SGI är vilande kan, om den försäkrade föräldern har inkomster av arbete, en studiestöds-SGI beräknas på den inkomsten samt en årsarbetstid fastställas som motsvarar den tid den försäkrade faktiskt arbetar. För t.ex. en studerande förälder med en vilande SGI och som arbetar vid sidan av studierna kan en studiestöds-SGI vara fastställd på det aktuella arbetet. När studenten avstår från detta arbete beräknas ersättningen följaktligen på studiestöds-SGI:n och utifrån tillhörande årsarbetstid. Detsamma gäller en förälder som deltar i ett arbets- marknadspolitiskt program och får t.ex. aktivitetsstöd och arbetar deltid. För en för- säkrad som deltar i korttidsarbete där arbetsgivaren har rätt till statligt stöd är SGI:n skyddad (26 kap. 18 a § SFB), men hålls inte vilande, som för övriga exempel ovan. Bestämmelserna finns i 12 a kap. 18 § och 24 kap. 3 § SFB. 3.9.13Övriga ändringar i socialförsäkringsbalken Regeringens förslag: Familjedagspenning ska kunna lämnas för tid då den försäkra- de vistas utomlands så länge rätten till förmånen består. Regeringens bedömning: De bestämmelser i socialförsäkringsbalken som avser för- äldrapenningsförmåner bör även omfatta familjedagspenning. Utöver vad som följer av de lämnade förslagen, bör sådana bestämmelser i socialför- säkringsbalken som avser antingen föräldrapenning eller tillfällig föräldrapenning inte avse familjedagspenning. Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Förslaget kommenteras inte av remissinstanserna. Inte heller bedömningen kommenteras, bortsett från att vill se en tillkommande, uttrycklig bestämmelse om SGI-skydd vid uttag av förmån som baserar sig på SGI. Skälen för regeringens förslag och bedömning Det grundläggande kravet på att en förälder har rätt till föräldrapenningsförmåner endast för vård av barn som är bosatt i gäller även familjedagspenning efter- som det är en föräldrapenningsförmån (11 kap. 8 § SFB). Familjedagspenning föreslås kunna lämnas för tid då föräldern eller familjen vistas utomlands så länge rätten till förmånen består. 2021/22:1 Utgiftsområde 12 Andra bestämmelser i socialförsäkringsbalken I flera bestämmelser i socialförsäkringsbalken nämns föräldrapenningsförmåner. Det handlar om samordningsbestämmelser för andra förmåner (se t.ex. 31 kap. 12 §) och underlaget för pensionsgrundande inkomst (59 kap. 13 §). I och med att familjedags- penning föreslås utgöra en föräldrapenningsförmån så kommer även familjedagspen- ning att omfattas av de bestämmelserna. Det finns inte någon anledning att undanta familjedagspenning, som är en föräldrapenningsförmån, från dessa bestämmelser. Inga ändringar är därmed nödvändiga. Socialförsäkringsbalken har ett antal paragrafer, utöver de som finns i 11–13 kap., som innehåller bestämmelser om antingen föräldrapenning eller tillfällig föräldrapenning. Med anledning av de olika förmånernas karaktär och syften, görs bedömningen att familjedagspenning inte bör föras in i dessa paragrafer, utöver de förslag som lämnas i denna proposition. Om en förälder inskränker eller gör ett avbrott i sitt förvärvsarbete och föräldern kan antas komma att få inkomst för eget arbete i den omfattning som ligger till grund för den sjukpenninggrundande inkomsten så ska den inte längre gälla. En för- säkrad kan dock i vissa situationer få behålla en fastställd SGI, under s.k. SGI-skyddad tid (se 26 kap. 9–18 a §§ SFB). IFörsäkringskassans rättsliga ställningstagande (2018:06) framgår att SGI-skydd gäller under tid då den försäkrade helt avstår från förvärvsarbete och får hel ersättning i form av graviditetspenning, närståendepenning, smittbärarpenning, tillfällig föräldra- penning, eller föräldrapenning enligt 12 kap. 5 § SFB. Vidare framgår att SGI-skydd också gäller för en försäkrad som arbetar och får någon av de förmåner som räknas upp ovan i lägre grad än hel, om han eller hon arbetar i en omfattning som medför att han eller hon inte kan få förmånen i en högre omfattning. Detsamma torde enligt regeringens mening även gälla under tid då den försäkrade avstår från förvärvs- arbete och får familjedagspenning. Regeringen gör därför bedömningen att en föräl- ders SGI är skyddad enligt befintligt regelverk även en förälder får familjedagspenning. framför att de önskar se en uttrycklig bestäm- melse om SGI-skydd i dessa situationer. En sådan bestämmelse omfattar dock mer än bara familjedagspenningen och går därför utanför vad detta lagstiftningsprojekt om- fattar. Det kan även noteras att det finns viss stödjande praxis i frågan (jfr bland annat Kammarrätten i dom i mål nr 938-07). Bestämmelsen om familjedagspenning vid utlandsvistelse finns i 6 kap. 16 § SFB. Regeringens förslag: Familjedagspenning ska inte lämnas tillbaka än före den dag då ansökan om familjedagspenning kom in till Försäkrings- kassan. Detta ska dock inte gälla om det finns synnerliga skäl för att familjedagspen- ning ändå bör lämnas. Familjedagspenning ska handläggas av . Regeringens bedömning: Det bör inte med anledning av införandet av familjedags- penning göras några ändringar i de gemensamma bestämmelserna i socialförsäkrings- balken, om bl.a. handläggning. Det saknas behov av nya eller ändrade bestämmelser om sekretess och om behandling av personuppgifter. 2021/22:1 Utgiftsområde 12 bör informera föräldrar som berörs av förmånen om möjligheten att ansöka om ersättning samt inom ramen för sina uppgifter informera om regelver- ket. Därutöver bör myndigheten verka för ett jämställt föräldraskap. Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: TCO tillstyrker att familjedagspenning inte ska lämnas tillbaka än före den dag ansökan om familjedagspenning kom in till För- säkringskassan. Ingen annan instans kommenterar frågan. () framför att behandlingen av kontaktuppgifter om t.ex. barns skola bör analyseras ytterligare eftersom barns personuppgifter förtjänar särskilt skydd. ISF önskar klargörande i fråga om ett intyg krävs för att visa att ansökan motsvarar en studiedag eller att ett samtal på skolan är ett utvecklingssamtal samt en mer djupgå- ende analys av vad en försäkrad ska intyga på heder och samvete i dessa situationer. och Förvaltningsrätten i önskar ett förtydligande om vad som gäller för återkrav och ränta. Skälen för regeringens förslag och bedömning Enligt gällande bestämmelser i socialförsäkringsbalken ska förmåner som tillhör avdel- ningen socialförsäkringsförmåner till föräldrar och barn administreras av Försäkrings- kassan (8 kap. 5 §). Det är ändamålsenligt att även handläggning av familjedagspen- ning sker på . Myndigheten har uppbyggda system för hantering av andra föräldrapenningsförmåner och kan återanvända mycket information och vissa system. Föräldrar har dessutom erfarenhet av att förmåner som berör deras barn och föräldraskap handläggs av . Det föreslås inga ändringar av de gemensamma bestämmelserna i socialförsäkrings- balkens sista avdelning (104–117 kap.) med anledning av att familjedagspenning in- förs. Det bedöms inte finnas några skäl att reglera de administrativa delarna när det gäller familjedagspenning särskilt. Det gäller även i förhållande till bestämmelserna om återkrav och ränta i 108 kap. SFB, som exempelvis önskar förtydli- ganden kring. Enligt de gemensamma handläggningsbestämmelserna ska den som vill begära en för- mån ansöka om den skriftligen (se 110 kap. 4 § första stycket SFB). I likhet med vad som gäller för föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning föreslås en särskild bestämmelse som anger att familjedagspenning inte lämnas tillbaka än före den dag då ansökan kom in till . Om det finns synnerliga skäl, kan familjedagspenning ändå lämnas för tid . Det bedöms att de utredningsbefogenheter har med stöd av 110 kap. 14 § SFB är tillräckliga för att tillgodose behovet av utredning i ärenden om familjedagspenning. Det kan dock nämnas att gjort en framställan till regeringen (dnr S2015/05637) avseende bestämmelsen om uppgiftsskyldighet gällande en namngiven person som gäller för myndigheter, arbetsgivare och uppdrags- givare m.fl. (se 110 kap. 31 § SFB). anger att bestämmelsen inte omfattar vissa huvudmän för förskola och skola. Det gäller de instanser som inte är kommunala och därmed inte anses vara myndighet i detta hänseende. Försäkringskas- san anger vidare att detta kan begränsa myndighetens möjligheter att kräva uppgifter om ett barns närvaro på den aktuella instansen, vilket i sin tur begränsar kontrollmöj- 2021/22:1 Utgiftsområde 12 ligheten i ärenden om tillfällig föräldrapenning.