prop · H90330 · 2021-10-19 00:00:00 — för kommissionen lämpligen regleras med ett rakt skaderekvisit och att en sådan sekretess införs genom en ändring av 42 kap. 9 § OSL. sekretesstyrka har tidigare bedömts tillräcklig för uppgifter om personliga eller ekonomiska förhållanden hos kommissionen för utvärdering av nationell krishanteringsförmåga med anledning av naturkatastrofen i (jfr 42 kap. 9 § 2 OSL). Kammarrätten i har framfört att regleringen i 11 § OSF har en annan uppbyggnad än det nya författningsförslaget i OSL, eftersom bestämmelsen i OSF inte tar sikte på vilket slags uppgift det är frågan om utan vem som har lämnat uppgiften. Kammarrätten menar att regleringen i OSF därvid skiljer på uppgifter som lämnats av enskilda och uppgifter som kommer från myndigheter och att den regleringen därför omfattar även andra uppgifter än uppgifter som rör enskilda och då innebär en begränsning också i den sekretess som annars gäller med hänsyn till det 15 kap. 1 § OSL (42 kap. 4 § OSL). Regeringen vill i sammanhanget framhålla att ändringen i OSF genomfördes i samband med att kommissionen tillsattes, för att snabbt kunna möjliggöra för kommissionen att få uppgifter från Utrikesdeparte- mentet och utlandsmyndigheterna, utan att dessa uppgifter skulle bli offentliga hos kommissionen. Enligt regeringen är emellertid en ändring i OSL, i enlighet med detta förslag, nödvändig för att kommissionen ska kunna fullgöra uppdraget i sin helhet med ett tillräckligt sekretesskydd för uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. med den föreslagna ändringen finns något behov av den reglering i OSF som innebär att samma sekretessbestämmelser som gäller hos Justitiekanslern är tillämpliga hos kommissionen. I samband med att lagändringen träder i kraft kan bestämmelsen i OSF därför upphöra att Regeringen vill dessutom understryka att generellt tillämpliga 15 kap. 1 § OSL, är tillämpliga för kommissionen, oavsett på vilket sätt kommissionen har tagit del av uppgifterna. En skillnad mellan förslaget till en ny sekretessbestämmelse i OSL och nuvarande reglering i 11 § OSF är dock att den nya bestämmelsen i OSL innebär att sekretess gäller hos kommissionen för vissa uppgifter om enskildas personliga eller medför att den konsulära sekretessen i 36 kap. 7 § OSL gäller för uppgifter även hos kommissionen i de fall kommissionen får uppgifterna från sekretessen innebär att sekretess gäller hos och inom utrikesrepresentationen för uppgift i ärende om ekonomiskt bistånd, biträde i rättslig angelägenhet eller utredning eller annat liknande bistånd åt en enskild, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. Regeringen anser att de uppgifter som den konsulära sekretessen tar sikte på får anses omfattas av förslaget till ny reglering i OSL. Skillnaden består främst i att förslaget till ny reglering har ett vidare tillämpningsområde. ifrågasätter förslaget att införa enskilda personnamn i en författningstext eftersom det skulle vara anmärkningsvärt och udda. Regeringen bedömer, i likhet med , att personnamnen inte bör skrivas ut i lagtexten och har därför omformulerat bestämmelsen i förhållande till promemorians förslag. Meddelarfriheten bör ha företräde framför tystnadsplikten Sekretess innebär ett förbud att röja en uppgift, dvs. Den rätt att meddela och offentliggöra uppgifter som följer av 1 kap. 1 och 7 §§ tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 10 §§ yttrandefrihetsgrundlagen har som regel företräde framför tystnadsplikten. Det kan därmed vara tillåtet att lämna en muntlig uppgift för publicering, trots att den handling som innehåller uppgiften omfattas av sekretess. Bestämmelser om tystnadsplikt kan dock genom bestämmelser i ges företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Den nuvarande regleringen i 42 kap. 11 § OSL innebär, när det gäller de uppgifter om enskilds personliga förhållanden som skyddas av bestämmelsen i 42 kap. 9 § första stycket 1 OSL, dvs. hos kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas författningsskyddande verksamhet, att den grundlagsstadgade rätten att fritt meddela uppgifter och underrättelser för publicering (meddelarfriheten) avseende dessa uppgifter är begränsad. De uppgifter som kommissionen kommer att hantera har visserligen ovan bedömts vara så integritetskänsliga att en ny sekretessbestämmelse är motiverad. Det har dock bedömts tillräckligt med ett rakt skaderekvisit. Den tystnadsplikt som gäller för uppgifter hos kommissionen för utvärdering av nationell krishanteringsförmåga med anledning av naturkatastrofen i , och som gäller med ett rakt skaderekvisit, har inte heller getts företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter (jfr. 42 kap. 11 § OSL). Den tystnadsplikt som följer av den föreslagna bestämmelsen bör mot denna bakgrund inte ha företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Det saknas anledning att införa bestämmelser som bryter sekretessen Om sekretess gäller för en uppgift som förekommer hos en viss myndighet, får uppgiften inte röjas för en annan myndighet i andra fall än som anges i OSL eller i lag eller förordning till vilken OSL hänvisar (8 kap. 1 § OSL). För att möjliggöra utbyte av sekretessbelagda uppgifter finns undantag från sekretess och s.k. sekretessbrytande bestämmelser. I 10 kap. OSL finns vissa sekretessbrytande bestämmelser och bestämmelser om undantag från sekretess. Av 10 kap. 1 § och 12 kap. 2 § OSL följer att sekretess till skydd för någon enskild inte hindrar att uppgifter om den enskilde lämnas till den enskilde själv, andra enskilda eller en myndighet, om den enskilde samtycker till det. 2021/22:30 10 kap. 27 § OSL, den s.k. generalklausulen, följer att en sekretessbelagd uppgift får lämnas till en myndighet om det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda. Vissa verksamheter är undantagna från generalklausulens tillämpningsområde. När det gäller kommissionens möjlighet att få ut uppgifter från och utlandsmyndigheterna bör dock uppgifterna kunna lämnas till kommissionen med tillämpning av generalklausulen. Generalklausulen behöver dock endast tillämpas i de fall uppgifter bedöms omfattas av sekretess i förhållande till kommissionen. Som anförts i avsnitt 4.2finns generellt tillämpliga sekretessbestämmelser som kan skydda uppgifter som förekommer i kommissionens verksamhet. Dessa bestämmelser tillsammans med den nu föreslagna sekretessen kan i många fall leda till att uppgifter kan lämnas ut utan att det finns någon risk för skada eller men för de intressen som sekretessen ska skydda. I sådana fall finns det inte någonting som hindrar att uppgifter lämnas ut på begäran av kommissionen. Det bedöms därmed saknas anledning att införa någon bestämmelse som bryter sekretessen. Regeringens förslag: Ändringen i offentlighets- och sekretesslagen ska träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att kommissionen kan fullgöra sitt uppdrag så snabbt som möjligt, eftersom redovisningen av uppdraget ska ske . Ändringen i 42 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) behöver därför träda i kraft utan dröjsmål så att kommissionen kan hämta in uppgifter från anställda på som är eller har varit involverade i dessa två konsulära ärenden, anhöriga till de frihetsberövade, andra utrikesförvaltningar, enskilda organisationer och liknande och ha möjlighet att sekretessbelägga uppgifterna om de begärs ut. Mot den bakgrunden är det lämpligt att ändringen träder i kraft . Förslaget till ändring i 42 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) beräknas inte få några ekonomiska konsekvenser. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 42 kap. ombudsmän, , och undersökningskommissioner, m.m. 9 § Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden hos 1.kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas författningsskyddande verksamhet i dess verksamhet för sådan granskning, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men, 2.kommissionen för utvärdering av nationell krishanteringsförmåga med anledning av naturkatastrofen i i dess verksamhet för sådan utvärdering, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs, eller 3.kommissionen för granskning av regeringens, och utlandsmyndigheternas arbete med att uppnå frigivning av två svenska medborgare i utlandet (UD 2021:01) i dess verksamhet för sådan granskning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Lag (2009:612). Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess för uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden hos två s.k. undersökningskommissioner. I första stycket införs en ny tredje punkt som innebär att sekretess även gäller för sådana uppgifter hos den kommission som fått i uppdrag att granska regeringens, och utlandsmyndigheternas arbete med att uppnå frigivning av två svenska medborgare i utlandet, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgifterna röjs. Sekretessen gäller med ett s.k. rakt skaderekvisit, vilket innebär att det råder en presumtion för offentlighet. Tillämpningsområdet är begränsat till uppgifter som förekommer i kommissionens verksamhet för granskning. Begränsningen innebär att i den mån det förekommer uppgifter om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i annan verksamhet hos kommissionen, till exempel i myndighetens personaladministration, ska sekretessen enligt den nya bestämmelsen inte gälla. 2021/22:30 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Sekretess hos den kommission som inrättats för att granska regeringens, och utlandsmyndigheternas arbete med att uppnå frigivning av och (UD2021/08966) I promemorian lämnas förslag om en ändring av 42 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) så att uppgifter om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden ska omfattas av sekretess hos den kommission som inrättats för att granska regeringens, och utlandsmyndigheternas arbete med att uppnå frigivning av och . Enligt den föreslagna ändringen ska sekretess gälla för uppgifter om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i kommissionens verksamhet för sådan granskning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs 2021/22:30 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 42 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska 1. kommissionen för granskning 1. kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas av de svenska säkerhetstjänsternas i dess verksamhet för sådan grans- i dess verksamhet för sådan gransk- kning, om det inte står klart att ning, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men, eller denne lider skada eller men, 2. kommissionen för utvärdering 2. kommissionen för utvärdering med anledning av naturkatastrofen med anledning av naturkatastrofen i i dess verksamhet för sådan i i dess verksamhet för sådan utvärdering, om det kan antas att utvärdering, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om till denne lider skada eller men om uppgiften röjs, eller 3. kommissionen för granskning av regeringens, Utrikesdeparte- nas arbete med att uppnå frigivning (UD 2021:01) i dess verksamhet för sådan granskning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:612. 2021/22:30 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs 42 kap. 9 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska 1. kommissionen för granskning 1. kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas av de svenska säkerhetstjänsternas i dess verksamhet för sådan i dess verksamhet för sådan granskning, om det inte står klart att granskning, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men, eller denne lider skada eller men, 2. kommissionen för utvärdering 2. kommissionen för utvärdering med anledning av naturkatastrofen med anledning av naturkatastrofen i i dess verksamhet för sådan i i dess verksamhet för sådan utvärdering, om det kan antas att utvärdering, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om till denne lider skada eller men om uppgiften röjs, eller 3. den kommission som fått i att uppnå frigivning av två svenska sådan granskning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2009:612. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Sekretess hos den kommission som inrättats för att granska arbetet med att uppnå frigivning av och Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementsrådet samt kansliråden och . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Sekretess hos den kommission som fått i uppdrag att granska arbetet med att uppnå frigivning av två svenska medborgare utomlands