prop · H803115 · 2021-03-17 00:00:00 — Jämfört med det nuvarande ramverket, som löpte ut , är det nya ramverket en ambitionshöjning och en konkretisering. presenterades ett förslag till rådsrekommendation med syfte att stödja medlemsstaterna i genomförandet av ramverket. 34.1Förordning om ett program för unionens åtgärder på hälsoområdet 2021–2027 presenterade kommissionen förslaget till förordning om att inrätta ett program för unionens åtgärder på hälsoområdet för perioden – 2027. Förslaget innebar även att det s.k. EU4Health-programmet upphävs, dvs. förordning (EU) nr 282/2014) (se faktapromemoria 2019/20:FPM45). Hälsoprogrammet syftar till att stärka och stödja medlemsstaternas och unionens möjligheter att fortsatt och målinriktat arbeta för att främja hälsan hos befolkningen, stärka hälsosystemens motståndskraft och främja innovation inom hälsosektorn. Förslaget färdigbehandlades i rådsstrukturen och därefter inleddes trilogförhandlingar. Överläggning med socialutskottet ägde rum . Utskottet gavs information . Samråd med ägde rum . 34.2EU:s agenda och handlingsplan för narkotika 2021–2025 presenterade kommissionen ett meddelande om en ny agenda med en handlingsplan inom narkotikaområdet för perioden –2025 (se faktapromemoria 2019/20:FPM70). Baserat på meddelandet från kommissionen och andra underlag har det tyska ordförandeskapet tagit fram en ny narkotikastrategi för EU. Strategin har förhandlats . 2021–2025 beslutades av rådet . Information lämnades till socialutskottet och överläggning med i socialutskottet ägde . 34.3Förordningar om medicintekniska produkter beslutades två förordningar om medicintekniska produkter 2017/745 respektive medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik /746. Kommissionen presenterade förslag till senareläggning av tillämpningen av bestämmelserna i förordning (EU) 2017/745 med , på grund av covid-19-utbrottet. Förslaget antogs av och rådet. Förordningen ska börja tillämpas i stället för . Förordningen (EU) 2017/746 om medicintekniska produkter för in vitrodiagnostik ska börja tillämpas . Samråd med ägde rum . 2020/21:115 Ordförandeskapet presenterade en lägesrapport vid ett informellt videomöte för hälsoministrarna . 34.4Förordning om utvärdering av medicinsk teknik publicerade kommissionen ett förslag till förordning om utvärdering av medicinsk teknik och om ändring av direktiv /24/EU (se faktapromemoria 2017/18:FPM57). I förslaget fastställs en ram och förfaranden för samarbete om utvärdering av metoder inom hälso- och sjukvården på unionsnivå, samt gemensamma regler för klinisk granskning. Ordförandeskapet presenterade en lägesrapport vid ett informellt videomöte för hälsoministrarna . 34.5Förslag om en europeisk hälsounion presenterade kommissionen ett omfattande lagstiftningspaket för en europeisk hälsounion. Bakgrunden till förslagen är bedömningen att EU behöver stärkt samordning, mer hållbara hälsosystem och bättre beredskap inför framtida kriser. I paketet ingår ett meddelande som sätter ramarna för beredskaps- och hållbarhetsarbetet samt förslag till tre förordningar (se faktapromemoria 2020/21:FPM43). Den första förordningen rör allvarliga gränsöverskridande hälsohot och återkallar nu gällande beslut. Den andra utvidgar mandatet för Europeiska smittskyddsmyndigheten (ECDC) och är ett tillägg till gällande förordning 851/2004 som etablerar ECDC. Den tredje förordningen utvidgar mandatet för (). Förslagen kommer att förhandlas . Information gavs till socialutskottet och samråd med ägde rum . 34.6Meddelande om läkemedelsstrategi för presenterade kommissionen ett meddelande om en läkemedelsstrategi för (se faktapromemoria 2020/21:FPM53). Strategin har fyra mål med flera förslag på åtgärder för att uppnå dessa. Strategin kommer att främja tillgång till innovativa läkemedel till rimliga priser för patienterna, stödja den europeiska läkemedelsindustrins konkurrenskraft och innovativa kapacitet, bidra till att utveckla ett öppet och strategiskt oberoende för EU och säkerställa tillförlitliga distributionskedjor. Syftet är att tillgodose EU:s behov även i kristider och att säkerställa att EU är en stark aktör på det globala planet. En första diskussion om strategin hölls vid ett informellt videomöte för hälsoministrarna . Samråd med ägde rum . 34.7.1Samordning på EU-nivå av arbetet mot covid-19 Under covid-19-pandemin har ett intensivt arbete bedrivits på EU-nivå för att stärka samordningen i olika frågor som aktualiserats direkt på grund av smittspridningen eller som en följd av de åtgärder som medlemsstaterna har infört för att hantera pandemin. EU:s integrerade arrangemang för politisk krishantering (IPCR) är (informationsläge) och (fullt läge) aktiverat med anledning av covid-19-pandemin. Detta innebär en kontinuerlig informationsinsamling och löpande rundabordssamtal som sedan ligger till grund för gemensamma lägesbilder. Syftet är att effektivisera beslutsfattandet i rådet. 34.7.2Meddelande om för vacciner mot covid-19 Ijuni presenterade kommissionen en gemensam EU-strategi för att påskynda utveckling, tillverkning och distribution av vaccin mot covid-19 (se faktapromemoria 2019/20:FPM56). Syftet med strategin är att säkerställa tillräcklig tillgång till ett säkert och effektivt vaccin för EU:s medlemsstater. Detta ska uppnås genom förköpsavtal med vaccinproducenter inom ramen för instrumentet för krisstöd (). En gemensam EU-strategi för vaccin mot covid-19 har visat sig viktig för att snabbt få fram vaccin och nya läkemedel för behandling eller förebyggande av covid-19. Inom ramen för strategin ingår även en målsättning att bidra till global och solidarisk vaccintillgång. Överläggning med socialutskottet ägde rum . Samråd med ägde rum och information gavs till socialutskottet . 34.7.3Meddelande om beredskap inför covid-19: vaccinationsstrategier och vaccininsatser presenterade kommissionen ett meddelande om beredskap inför covid-19: vaccinationsstrategier och vaccininsatser (se faktapromemoria 2020/21:FPM31). Meddelandet ger en sammanfattning av läget när det gäller det EU- gemensamma arbetet med utveckling och upphandling av vacciner. Det innehåller också ett antal rekommendationer till medlemsstaterna kring hur vaccinationsarbetet bör struktureras och hur olika befolkningsgrupper kan prioriteras för vaccinering. Information gavs till socialutskottet . 2020/21:115 34.7.4 EU:s hälsoberedskap i närtid inför covid-19- presenterades kommissionens meddelande om EU:s hälsoberedskap inärtid inför covid-19-utbrott (se faktapromemoria 2019/20:FPM63). Meddelandet består av sex olika fokusområden med åtgärder och rekommendationer som syftar till att säkerställa EU:s beredskap i närtid i händelse av ytterligare utbrott av covid-19 i . Meddelandet lyfter bland annat frågor om vikten av att medlemsstaterna utbyter information med sikte på samordning av åtgärder. Syftet är att utveckla, förstärka och vidmakthålla förmågan att hantera pågående och nya utbrott av covid-19. Information gavs till socialutskottet . 34.7.5Meddelande om ytterligare covid-19-åtgärder Ioktober presenterades meddelandet om ytterligare covid-19-åtgärder (se faktapromemoria 2020/21:FPM38) mot bakgrund av smittspridningsutvecklingen och behovet att vidta ytterligare åtgärder på EU-nivå och nationell nivå. I meddelandet presenteras en bredd av frågor som har bäring på fortsatt EU-arbete för att hantera pandemin. Det innehåller inga konkreta förslag till ytterligare reglering, men ett antal områden pekas ut där kommissionen avser återkomma med förslag. Information gavs till socialutskottet . 34.7.6Europeisk färdplan för att lätta på åtgärderna mot covid-19 presenterade kommissionens ordförande och Europeiska rådets ordförande tillsammans en gemensam europeisk färdplan för att lätta på de restriktioner som införts med anledning av covid-19 (se faktapromemoria 2019/20:FPM37). Färdplanen innehåller ett antal kriterier, principer och rekommendationer som kan vägleda medlemsstaterna vid lättandet av restriktioner i syfte att underlätta koordinering mellan medlemsstaterna. 35 Den inre marknadens utveckling 35.1Rådsslutsatser om offentlig upphandling Rådet antog slutsatser om offentliga investeringar genom offentlig upphandling . De handlade om hur offentlig upphandling kan bidra till återhämtningen till en hållbar och motståndskraftig ekonomi i EU. Slutsatserna grupperas enligt tre utmaningar: effektivitet i upphandlingsprocessen, incitament för ökade hållbarhetshänsyn och krisberedskapsperspektiv vid upphandling. Samråd med ägde rum . I Europeiska rådets slutsatser från uppmanades kommissionen att utarbeta en långsiktig handlingsplan för bättre genomförande och efterlevnad av inremarknadsreglerna. presenterade kommissionen det s.k. marspaketet som innehöll fyra meddelanden, däribland meddelandena Kartlägga och åtgärda hinder på den inre marknaden och Långsiktig handlingsplan för bättre genomförande och efterlevnad av inremarknadsreglerna. Meddelandena syftade till att belysa de många hinder som finns för en välfungerande inre marknad för varor och tjänster och att uppmana till åtgärder både från kommissionen och medlemsstaternas sida för att komma till rätta med problem när det gäller efterlevnad och genomförande av befintligt regelverk. Kommissionens mål med meddelandena var att skapa goda förutsättningar för europeiska företag och konsumenter att sälja och köpa varor och tjänster inom EU. Som en del i detta presenterades ett svenskt initiativ, ”Single Market Task Force” en högnivågrupp som tar upp konkreta problem på den inre marknaden. Som sitt första uppdrag fick gruppen diskutera utmaningarna kring exportrestriktionerna som uppstod under covid-19-pandemin. På grund av pandemin har och konkurrenskraftsrådet, i ett flertal slutsatser, betonat vikten av en fördjupning och förstärkning av den inre marknaden för snabbare återhämtning och ett konkurrenskraftigt . 2020/21:115 35.3 Kommissionen presenterade den digitala strategin som innehåller en övergripande digital strategi för EU, en strategi för användning av data och en vitbok för kommande åtgärder för utveckling av kommande åtgärder för utveckling av artificiell intelligens (se faktapromemoria 2019/20:FPM23 och även avsnitt 41.2 Digitalisering). Den digitala strategin innefattar bl.a. planer på ny lagstiftning för digitala tjänster som ska ta ett samlat grepp kring regleringen av internetplattformar. Kommissionen presenterade två lagförslag inom den digitala strategin , Act (COM(2020) 825) och Digital Markets Act (COM(2020) 842). I meddelandet från kommissionen om EU:s digitala framtid (se faktapromemoria 2019/20:FPM23) aviserade kommissionen att en standardiseringsstrategi skulle presenteras . Beredningen av förslaget har fördröjts med anledning av covid-19- pandemin. Förslaget väntas blir föremål för avstämning . Avsikten från kommissionen är att utgå ifrån erfarenheterna i samband med hanteringen av krisen och fokusera på hur standardisering kan stödja industrin under återhämtningen efter pandemin samt mer långsiktigt stödja både den gröna och den digitala omställningen. lanserade initiativet Handel för hälsa – borttagande av tullar för bekämpning av covid-19. Syftet med initiativet är att ta bort tullar och handelshinder på hälsorelaterade varor, t.ex. för munskydd och respiratorer. Förslaget fick stöd av de andra medlemsstaterna och kommissionen. presenterade kommissionen ett konceptpapper, tydligt inspirerat av det svenska förslaget, som redogjorde för hur ett möjligt plurilateralt eller multilateralt avtal skulle kunna utformas. I världshandelsorganisationen (WTO) presenterade kommissionen förslaget för den s.k. Ottawagruppen, en grupp som består av 13 likasinnade länder som verkar för att reformera WTO. Mottagandet var positivt. Kommissionens kommuniké antogs vid . Den togs därefter upp under ett möte i allmänna rådet i WTO där flera delegationer uttalade stöd för fortsatt arbete med frågan. presenterade kommissionen ett förslag till förordning om tillfälliga undantag från tidsfristerna för årsstämma i europabolag och europakooperativ. Enligt de förordningar som reglerar europabolag och europakooperativ ska årsstämman hållas minst en gång och efter avslutat räkenskapsår. På grund av covid-19-pandemin innebär det betydande svårigheter att kunna hålla stämmorna . Den nya förordningen gör det möjligt för europabolag och europakooperativ att hålla sina årsstämmor från avslutat räkenskapsår, men . Överläggning i civilutskottet och samråd med ägde rum . 36 Fri rörlighet för varor 36.1Ordförandeskapets rapport om revideringen av byggproduktförordningen Ordförandeskapet har fört diskussioner med medlemsstaterna om frågor som kan behandlas i en reviderad byggproduktförordning som utmynnat i en rapport. Frågorna handlade om byggprodukters hållbarhet och cirkularitet, standarder samt inomhusmiljö. Överläggning med civilutskottet ägde rum . Kommissionen presenterade en ny långsiktig strategi för EU:s industripolitik, ”En ny industristrategi för EU” (se faktapromemoria 2019/20:FPM26). Syftet med industristrategin är att staka ut den väg EU behöver gå för att fortsatt vara konkurrenskraftig och för att kunna vara världsledande i den gröna och digitala omställningen. Den omfattar åtgärder för en fördjupad, mer digital inre marknad samt en klimatneutral och globalt konkurrenskraftig europeisk industri. Överläggning ägde rum med näringsutskottet . Kommissionen har meddelat att de avser att presentera en uppdaterad och reviderad industristrategi . 2020/21:115 37.2 för små och medelstora företag ”En strategi för små och medelstora företag för ett hållbart och digitalt ” (SMF-strategi) presenterades som en del av industripaketet (se faktapromemoria 2019/20:FPM27). Åtgärderna som aviseras bygger på tre punkter: 1. Kapacitetsuppbyggnad och stöd i omställningen till hållbarhet och digitalisering, 2. Minskad regelbörda och förbättrat marknadstillträde, 3. Förbättrad tillgång till finansiering. Som en del av den samordnade ekonomiska reaktionen på covid-19- pandemin fastställde kommissionen att pandemin är en sådan exceptionell händelse som anges i fördraget (se faktapromemoria 2019/20:FPM31). Stöd efter godkännande av kommissionen får därför ges av samtliga medlemsstater med denna grund. presenterade kommissionen ett meddelande om ett tillfälligt regelverk för statsstödsåtgärder. Medlemsstaterna ska kunna vidta snabba och effektiva åtgärder för att stödja medborgare och företag som står inför ekonomiska svårigheter på grund av covid-19-pandemin. Kommissionen har därefter utvidgat regelverket vid ett flertal tillfällen och också förlängt det till . 37.4Vitbok om utländska subventioner på den inre marknaden På uppdrag av rådet och antog kommissionen en vitbok som syftar till att komma till rätta med snedvridande effekter av utländska subventioner på den inre marknaden (se faktapromemoria 2019/20:FPM54). innehåller tre huvudsakliga moduler: 1. Ett allmänt instrument för att fånga upp snedvridande effekter av utländska subventioner, 2. Ett specifikt instrument för att åtgärda snedvridningar som uppstår till följd av utländska subventioner som underlättar förvärv av EU-företag samt 3. Ett instrument för att åtgärda utländska subventioners snedvridningar i offentliga upphandlingar. Överläggning med näringsutskottet ägde rum . 38.1Direktiv om grupptalan för att skydda konsumenters kollektiva intressen Förslaget om grupptalan för att skydda konsumenters kollektiva intressen (se faktapromemoria 2017/18:FPM82) har förhandlats och en preliminär överenskommelse antogs av rådet . Rådet antog sin position och direktivet antogs slutligt . Samråd med ägde rum . En ny EU-strategi för konsumentpolitiken antogs av kommissionen (se faktapromemoria 2020/21:FPM42). I strategin aviseras bl.a. lagstiftningsförslag om konsumenters deltagande i den gröna omställningen och en revidering av direktiven om produktsäkerhet och konsumentkrediter. Strategin omfattar också bl.a. åtgärder som rör tillsynsmyndigheters samarbete, vissa konsumenters särskilda behov, konsumentorganisationers inflytande och marknadsbevakning. Kommissionen presenterade strategin på ett informellt möte med EU:s näringsministrar . antog konkurrenskraftsrådet en allmän inriktning om det kommande ramprogrammet för forskning och innovation, Horisont , som gäller budget och internationellt samarbete. och ett antal andra medlemsstater betonade vikten av excellens och ett öppet program för konkurrenskraft och välfärd, och underströk att begränsningar för tredje parts deltagande endast får ske i avgav en deklaration som tydliggjorde den svenska ståndpunkten om artikel 18.5 i ordförandeskapets utkast till förordning för Horisont och som fick stöd från flera nåddes en kompromiss och överenskommelse efter Kompromissen bestod av att bl.a. anslaget till Horisont utvidgades med ytterligare . 2020/21:115 medlemsstaterna och att formellt besluta om överenskommelsen. Överläggning med utbildningsutskottet och samråd med ägde rum , . presenterade kommissionen ett förslag med en ny vision för det europeiska forskningsområdet (ERA) med fyra strategiska mål. För att uppnå målen föreslog kommissionen 14 åtgärder som ska genomföras i samarbete med medlemsstaterna och intressenter enligt en uppdaterad färdplan för ERA. Syftet med den nya visionen är att anpassa ERA för framtidens samhälleliga, digitala, ekologiska och ekonomiska utmaningar (se faktapromemoria 2019/20:FPM628). En riktlinjedebatt hölls vid konkurrenskraftsrådets möte . Rådet antog rådsslutsatser om ERA . Överläggning med utbildningsutskottet och samråd med ägde rum . 39.3Ett gemensamt företag för en europeisk superdator presenterade kommissionen en vidareutveckling av det tidigare uppdraget för det föreslagna gemensamma företaget som inrättades (se faktapromemoria 2017/18:FPM51). Det långsiktiga målet är i huvudsak samma: att upprätta ett gemensamt företag som ska styra etablerandet av ett europeiskt superdatorinitiativ, EuroHPC. EuroHPC är ett initiativ för att stärka europeisk konkurrenskraft genom att utveckla superdatorer som klarar av att göra mycket avancerade och beräkningsintensiva studier (se faktapromemoria 2019/20:FPM569). Behandlingen av förslaget kommer att fortsätta . Det europeiska cybersäkerhetscentret och ett nätverk av nationella noder har rådet förhandlat en förordning om att inrätta ett europeiskt cybersäkerhetscentrum och ett till detta knutet nätverk av nationella noder. Avsikten är att samla europeisk kunskap om cybersäkerhet som genom centret och nätverket sprids till alla medlemsstater. även att bidra till att europeiskt näringsliv inom cybersäkerhet får underlag som kan kommersialiseras. Centret och nätverket avses finansieras genom medel för cybersäkerhet inom ramprogrammet för ett digitalt som preliminärt uppgår till Vidare kommer cirka 600 euro från Horisont att avsättas för gemensamma satsningar med medlemsstaterna för forskning inom cybersäkerhet. Avsikten är att centret inrättas . Till detta ska en svensk nod Skr. 2020/21:115 utses. Samråd med ägde rum . 39.5Inrättande av unionens rymdprogram och rymdprogrammyndighet beslutades att inleda trilogförhandlingar om rymdförordningen. Beslutet fattades efter avslutade förhandlingar i rådet om de delar av förordningen som återstod sedan trilogförhandlingar om merparten av förordningen var klara . Mandatet gällde bl.a. programmets tidsbegränsning, budget och tillträde för tredjeland och internationella organisationer till programmet. nåddes en kompromiss mellan rådet, och kommissionen. Rådet godkände överenskommelsen . Det kvarstår för medlemsstaterna och att formellt besluta om överenskommelsen. Överläggning med utbildningsutskottet och samråd med ägde rum . Efter trilogförhandlingar blev det en överenskommelse om förordningen om den europeiska försvarsfonden EDF (se faktapromemoria 2017/18:FPM153). Efter avslutade förhandlingar om långtidsbudgeten och associerade länder togs beslut om att inrätta EDF . DEL 8 TRANSPORT, TELEKOM OCH 40.1.1Strategin för smart och hållbar mobilitet presenterade kommissionen meddelandet om en strategi för smart och hållbar mobilitet, COM (2020) 789. Strategin aviserades redan i meddelandet om den europeiska gröna given. Meddelandet om en strategi för smart och hållbar mobilitet ger en sammanställning över de centrala politiska åtgärder som krävs inom transportområdet för att den europeiska gröna given ska bli verklighet. En rad lagstiftningsförslag och strategier kommer att följa . 40.1.2Fonden för ett sammanlänkat Fonden för ett sammanlänkar (CEF) är ett finansieringsinstrument för genomförande av de Transeuropeiska nätverken. godkände medlemsstaterna inom transportsektorn, projekt som beviljades medfinansiering inom utlysningen av CEF:s fleråriga program (MAP 2019). Av 15 ansökningar beviljades 8 projekt med svenska partner medfinansiering med . Av dessa fick svenska projektdeltagare ta del av . 40.1.3Transeuropeiska transportnätet Smart TEN-T Förslaget presenterades 2018 och syftar till att främja och förenkla genomförandet av transeuropeiska transportnät (TEN-T). Efter trilogförhandlingar utökades omfattningen av direktivet till att förutom projekt som omfattas av den allmänna inriktningen även omfatta projekt på stomnätskorridorerna som överstiger . 40.1.4Förordning om elektronisk godstransportinformation Kommissionen lämnade förslag till en ny förordning om elektronisk godstransportinformation (eFTI) (se faktapromemoria 2017/18:FPM116). Syftet med förordningen är att införa en skyldighet för behöriga myndigheter i medlemsstaterna att godta elektronisk godstransportinformation och att säkerställa driftskompatibilitet för it- Skr. 2020/21:115 system som används för utbyte av sådan information. och rådet antog förordningen . 40.1.5Beredskapsplan för pandemier och andra allvarliga kriser för den europeiska godstransportsektorn antogs rådsslutsatser om en beredskapsplan för godstransportsektorn. I slutsatserna ombads kommissionen att omgående ta fram en trafikslagsövergripande beredskapsplan som kan användas under kommande pandemier eller andra stora kriser. Planen bör bl.a. säkra upprätthållandet av gränsöverskridande godstransporter längs med och garantera rörligheten för de anställda inom transportsektorn. Samråd med ägde rum . 40.1.6Meddelande om gröna körfält presenterade kommissionen riktlinjer för etablering av snabbspår vid gränskontroller, s.k. gröna körfält. Syftet är att säkra ett fortsatt smidigt godsflöde för hela varukedjan. presenterade kommissionen ett nytt meddelande om uppgradering av de gröna körfälten för transport för att hålla igång ekonomin under covid-19-pandemin (se faktapromemoria 2020/21:FPM39). I meddelandet aviserade kommissionen bl.a. att det ska tas fram en beredskapsplan för pandemier som möjliggör flexibla, snabbt genomförbara, ändamålsenliga och effektiva åtgärder. informerades och samråd med ägde rum . 40.1.7Förnyelse eller förlängning av vissa certifikat och behörigheter inom transportlagstiftningens områden Kommissionen lämnade ett förslag till en ny förordning om förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd. Förslaget innebär att vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar skjuts upp inom vissa av transportlagstiftningens områden. Rådet antog förordningen . informerades och samråd med ägde rum . 2020/21:115 40.2 Kommissionen presenterade reviderade rättsakter om tillträde till transportyrket och godstransportmarknaden, kör- och vilotider och färdskrivare. De handlade även om utstationering av förare inom vägtransportområdet samt om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer, eurovinjettdirektivet (se faktapromemoriorna 2016/17:FPM101, 2016/17:FPM103, 2016/17:FPM104 och 2016/17:FPM107). och rådet antog rättsakterna om tillträde till transportyrket och godstransportmarknaden, kör- och vilotider, färdskrivare och utstationering av förare. informerades om eurovinjettdirektivet . Samråd med ägde rum .