prop · H803102 · 2021-03-19 00:00:00 — hade utvecklat ett IT-baserat handläggarstöd för länsstyrelsernas Något sådant handläggarstöd har dock inte Enligt pågår dock ett arbete med att utveckla en e-tjänst för länsstyrelsernas ansökningar.52 hanterar flera andra stöd där utbetalningar sker till externa Avgränsningar och preciseringar av begrepp Enligt är det bara stöd till laddningsstolpar (anslagsmässigt en del av satsningen Klimatklivet), som har fått ett IT-baserat Härutöver finns ett ärendehanteringssystem benämnt där2 ärendenaAllmäntregistreras,om regeringmensdestyrningfungeraravinstatligae som stödför själva handläggningen2.1 Generella förordn. Nyligenngarhar det startats ett digitaliseringsarbete. Förordningar s m reglerar specifika stöd primärt inriktat mot handläggningen hos och inte hos andra bedömning är att detta arbete tror själva att en digitalisering skulle Delat ansvar mellan länsstyrelser och andra statliga myndigheter leda till mindre administration och enklare uppföljning och redovisning. Investeringsstöd för hyres- och studentbostäder Det finns även en databas med ett register över misstänkt förorenade områden, benämnt Efterbehandlingsstödet (EBH-stödet). Stöd till sanering av förorenade områden såsom geografisk position, fastighet och provtagningsstatus för förorenade Databasen används för uppföljning av arbetet med förorenade Delat ansvar mellan statliga myndigheter Databasen ägs av länsstyrelserna gemensamt men förvaltas av länsstyrelsenAktivitetsstödVästra , och alla länsstyrelser använder databasen. har en mer begränsad tillgång till databasen som enbart gäller hantering av objekt som är bidragsfinansierade. att det finns en god grund för att med utgångspunkt från EBH-stödet utveckla Delat ansvar mellan och statliga myndighe er en nationell -tjänst för bidragshanteringen.53 3.4.4 Systemet för utbetalningar är omständligt När det gäller övriga anslagsposter som vi granskat i relationen mellan 6länsstyrelSlutsatserochochcentralarekomyndighetermendationerär det genomgående länsstyrelserna som51 handlägger,6.1 Överg ipandemedanslutsatserden centrala myndigheten disponerar anslaget och svarar för51 utbetalningen6.2 Möjliga förbättringartill mottagare. När det gäller stödet till sanering av förorenade områden betalar dock inte medlen till den slutliga mottagaren, utan till respektive länsstyrelse, vilket framgår av den aktuella förordningen för Länsstyrelserna får i sin tur betala ut medlen till den slutliga mottagaren, vilket är en kommun. 52Intervju med , . 53Svar från i per e-post, . R I K S R E V I S I O N E N 31 R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I GA S T Ö D M E D D E L A T MY N D I G H E T S A NS V A R – E F F E K TI V I T E T O C H F ÖR E N K L IN GA R Länsstyrelserna får alltså i detta fall agera mellanhand mellan och den slutliga mottagaren. Vi har därför inom granskningen frågat de inblandade varför länsstyrelserna behöver ha denna roll. Länsstyrelserna hänvisar genomgående till stödförordningen och följer den. säger att länsstyrelserna har kunskap om när projekten blir försenade, och hänvisar i övrigt också till förordningen. Ett problem som framhålls av både länsstyrelserna och är att medel ofta blir oförbrukade hos länsstyrelserna, vilket innebär att resurser inte används på avsett sätt. Det kan exempelvis vara fråga om överklaganden som försenar processen. Eftersom beslutade medel är öronmärkta kan de inte användas för andra saneringsprojekt. När medel blir oförbrukade hos länsstyrelserna begär tillbaka medlen från länsstyrelserna. Enligt rör det sig oftast om mer än som begärs tillbaka . Om anslaget inte används fullt ut hos har också regeringen dragit in medlen . När ett nytt år inträffar upprepas dessa procedurer, med anslagsmedel som skickas fram och tillbaka i flera led. hänvisar till att man får besluta att kräva tillbaka bidrag från , om bidragsbeslutet har grundats på oriktiga eller ofullständiga uppgifter eller om villkoren för bidraget inte har följts och avvikelsen inte är av mindre betydelse.54 Vidare hänvisar myndigheten till anslagsförordningens bestämmelser om anslagssparande och om att utbetalning av bidrag från anslag ska göras i nära anslutning till att bidraget ska användas. Vår bedömning är att det finns två olika problem som leder fram till det omständliga utbetalningssystemet. Det ena problemet är att länsstyrelserna fungerar som mellanhand mellan och huvudmännen, vilket leder till ett större antal finansiella transaktioner i staten än vad som är nödvändigt. Om betalade ut medlen direkt till de aktuella kommunerna, utan länsstyrelserna som mellanhand, skulle antalet finansiella transaktioner i staten kunna reduceras. Detta förutsätter en förändring i stödförordningen. har under granskningens gång uttryckt tveksamhet till om detta skulle leda till en effektivisering av processen, då det visserligen skulle leda till minskad arbetsbelastning för länsstyrelserna men också ökad arbetsbelastning för egen del. Vi kan konstatera att det inom ramen för denna granskning inte funnits utrymme att undersöka kostnadseffektiviteten av en sådan förändring. Vi noterar emellertid att vid sin prövning ska ta ställning till hur mycket medel som ska betalas ut och ha en tidplan för när utbetalningarna ska ske i sina beslut. Vår bedömning baseras därför på att det blir färre transaktioner och att , med det ansvar som följer med dispositionsrätten, behöver ha full kontroll på anslagsförbrukningen. 5411 § förordningen (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statligt stöd för sådant avhjälpande. 32 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N InnehållDet andra problemet är att utbetalningar som försenas till följd av att ett saneringsprojekt blir försenat betraktas som oförbrukade medel, på samma sätt som om medlen inte förbrukas alls. Enligt vår uppfattning kan inte sådana medel Sammanses som ofattningörbrukadeochi vanligrekommendationermening, då det handlar om medel som redan är uppbundna i beslut. Det handlar om en förskjutning av kostnader . 3.4.5 Länsstyrelsernas roll är otydlig I stödförordningen beskrivs roll på ett tydligt sätt. Avgränsnin ar och preciseringar av begrepp 1.4LänsstyrelsensBedömningsgrunderroll och ansvar i handläggningen inför beslut i den styrande förordningen är mer otydlig. Det enda som nämns är uppgiften att lämna in ansökningar om medel till . I praktiken är det dock så att när Allmänt om regeringens styrning av statliga stöd skickar en ansökan till är detta bara ett sista moment i en ganska omfattande handläggningsprocess hos länsstyrelserna. Förordningar som reglerar specifika stöd Kommuner, som normalt är huvudman för saneringsprojekten, kan inte ansöka direkt hos utan lämnar alltid ansökningarna till Delat ansvar mellan länsstyrelser och andra statliga myndigheter i den aktuella regionen. Av de intervjuer vi genomfört framgår att länsstyrelserna Investeringsstöd för hyres- och i praktiken svarar för en ganska storstudentbostäderdel av reella handläggningen av de aktuella ärendena och även en stor del av prioriteringarna. 3Länsstyrelsen.4 Stöd till saneriSkåneg avframhållerförorenadeattområdenlänsstyrelserna är pådrivande för att få kommuner28 att arbeta strategiskt med sanering av förorenade områden, inte minst för att tillgängliggöra tidigare förorenad mark för framtida bostadsbyggande. Delat ansvar mellan statliga myndigheter granskar ansökningar från huvudmännen och prioriterar bland nödvändiga tar fram ansökan för de projekt som prioriteras för Länsstyrelsensamlade b dömningtar också fram en slutredovisning för genomförda Här ingår uppföljning av ekonomi, genomförda åtgärder och måluppfyllelse.55 Delat ansvar mellan och statliga myndigheter Enligt är det mycket ovanligt att går emot 5.2länsstyrelsensUtbetal ingarrekommendationfrån Kammarkollegietoch avslår ansökan. Det vanliga är att Naturvårdsverket5.3 Utbetalningarantingenfrån Sida fattar beslut om att saneringen ska genomföras eller 47 5begär.4 Riksrevisionensytterligare kompletteringarsamlade bedömning. I praktiken svarar sålunda länsstyrelserna även49 för en stor del av prioriteringarna för stödet, en uppgift som inte heller framgår av den styrande förordningen. Inte heller instruktionen som reglerar länsstyrelsernas arbete ger någon mer Här sägs att länsstyrelserna har uppgifter rörande bland annat miljö- och hälsoskydd, men mer information än så framgår inte.56 således konstateras att varken länsstyrelsernas arbete med att handlägga ansökningar från kommuner och andra huvudmän, eller länsstyrelsernas arbete med att prioritera mellan olika möjliga projektförslag som inkommer, är omnämnt i någon författningstext. 55Svar från i per e-post, . 56Se förordningen (2017:868) med länsstyrelseinstruktion. R I K S R E V I S I O N E N 33 R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I GA S T Ö D M E D D E L A T MY N D I G H E T S A NS V A R – E F F E K TI V I T E T O C H F ÖR E N K L IN GA R 3.4.6 Initiativ till utvärderingar har tagits och länsstyrelsernas sätt att arbeta med anslaget har pågått i . tog 2018 initiativ till att utvärdera om det finns anledning att ompröva sättet att arbeta och om det finns effektiviseringsvinster att göra. Utvärderingen genomfördes i samarbete med länsstyrelserna. tog fram en genomförandeplan med de utvecklingsområden där har det huvudsakliga ansvaret. Förbättringsåtgärder har vidtagits, såsom att beslut om både utredningar och åtgärder fattas tidigare så att möjligheten ökar för huvudmännen att slutföra dessa under det år som bidragen ges av Naturvårdsverket.57 Det kan således konstateras att initiativ till att försöka utveckla verksamheten i myndighetsförordningens mening har tagits. Även länsstyrelserna har tagit initiativ för att minska risken för varierande handläggning länen emellan. Bland annat finns en EBH-chefsgrupp för erfarenhetsutbyte och samordning respektive inriktningsbeslut och fördelning av medel, en nationell grupp för bidragssamordning, en nationell juristgrupp och nationella samordnare för såväl tillsynsfrågor som bidragsfrågor. Länsstyrelsernas samverkan finns dokumenterad på en gemensam samverkansyta för intern informationsdelning som har tillgång till.58 Frågan huruvida det delade ansvaret kan motiveras I samtliga fyra fall av delat ansvar mellan statlig myndighet och länsstyrelse har vi funnit att fördelarna med det delade ansvaret överväger nackdelarna. Framför allt är det tydligt att länsstyrelserna har en bättre lokalkännedom än de centrala myndigheterna. Det är också lättare för länsstyrelserna att följa upp de olika ärendena som handläggningen genererar. Frågan om ändamålsenliga handläggningsprocesser Även om handläggningsprocesserna i flera avseenden fungerar tillfredställande, finns en förbättringspotential på några områden. Systemet för att slussa anslagsmedel från den anslagsdisponerande myndigheten till slutlig mottagare är alltför omständlig vad gäller solcellsstödet och stödet för sanering av förorenad mark. Det enklaste sättet att lösa detta problem är att organisera verksamheterna så att den myndighet som disponerar anslaget också betalar ut till slutlig mottagare. Om solcellsstödet kommer att upphöra 2021 finns däremot inget skäl att göra några ändringar. 57Årsredovisning för 2019, s. 116, samt intervju med företrädare för , . 58Svar per e-post från i , . 34 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Ett problem vad gäller stödet för sanering av förorenad mark är också att utbetalningar som försenas, till följd av att ett projekt blir försenat, betraktas som oförbrukade medel på samma sätt som om medlen inte förbrukas alls. Sammanfattninguppfattning bör sådanaoch rekommendationermedel inte ses som oförbrukade i vanlig mening, då det handlar om medel som redan är uppbundna i beslut. I flera av dessa stöd finns brister i de IT-baserade digitaliserade systemstöden för Det största problemet är att alltför många moment i1.handläggningen3 Avgrä s ingargörsoch preciseringarmanuellt, vilketav begreppbåde är tidsödande och kan leda till att länsstyrelsernas handläggning inte blir tillräckligt enhetlig. ett särskilt stort problem i de EU-styrda jordbruksstöden, och när det gäller stödet till sanering av förorenad mark finns inget IT-baserat handläggarstöd Allmänt om regeringens styrning av statliga stöd Behovet av att utveckla de digitala stöden inom statsförvaltningen har också framhållits av Statskontoret.59 Förordningar som reglerar specifika stöd Med anledning av den sistnämnda punkten har vi kontaktat Myndigheten för digital förvaltning (DIGG), som bildades . De uppger i intervju att det, såvitt de känner Delat ansvar mellan länsstyrelser och andra statliga myndigheter till, inte finns något statligt myndighetsövergripande initiativ som generellt syftar till Investeringsstöd för hyres- och studentbostäder att3.2stärkaInvesterdigitaliseringenngsstöd för solcellerav handläggning inom statsförvaltningen.60 Däremot finns20 initiativ tagna kring IT-säkerheten i ärendehanteringssystem. Stöd t ll sanering av förorenade områd ett sådant initiativ är det uppdrag som regeringen gav 2017 om samordning och säker IT-drift för vissa myndigheter.61 också på uppdraget till och att utveckla digitaliseringen av Delat ansvar mellan statliga myndigheter för den gemensamma jordbrukspolitiken. 4Regeringskansliet.2 Nystartsjobb att det inte finns någon samlad bild över alla liknande initiativ.40 Frågan om rollfördelning och utvecklingsansvar Delat ansvar mellan och statliga myndigheter Rollfördelningen är enligt vår uppfattning tydliggjord i tre av de fyra stöden. 5.2DäremotUtbetalningarfinns skälfrånförKammarkollegietatt tydliggöra den roll som länsstyrelserna i praktiken har46 vad5.3 gällerUtbetalningarstödet förånsaneringSida av förorenad mark. Vid delat ansvar finns också en risk för att ansvaret för att utveckla verksamheten 6i enlighetSlutsatsermed myndighetsförordningenoch rekommendationerinte tas i tillräcklig grad. Vi har dock i stort 51 funnit6.1 Övergripandeatt myndigheternaslutsatseri dessa fyra fall tar detta ansvar. det utvecklade rutiner för samordning och det sker på olika sätt initiativ för att utveckla och förnya verksamheten. Förvaltningspolitik i förändring – långsiktiga utvecklingstendenser och strategiska utvecklingsbehov, Dnr 2019/6-5. 60Intervju med DIGG, . 61Regeringsuppdrag , dnr: Fi2017/03257/DF. R I K S R E V I S I O N E N 35 R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I GA S T Ö D M E D D E L A T MY N D I G H E T S A NS V A R – E F F E K TI V I T E T O C H F ÖR E N K L IN GA R 4 Delat ansvar mellan statliga myndigheter I detta kapitel redovisar vi resultatet av den del av granskningen som rör delat ansvar mellan två statliga myndigheter. Det handlar om de tre anslagsposterna aktivitetsstöd, etableringsersättning och nystartsjobb. Vår granskning visar att verksamheten med att handlägga och betala ut stöden i stort fungerar bra. gör vi bedömningen att alternativet, att och inte Arbetsförmedlingen disponerar anslagsposten för aktivitetsstöd och etableringsersättning, bör prövas. Anledningen är att både tar emot anmälningar, handlägger och beslutar i ärendena samt betalar ut stödet. 4.1 Aktivitetsstöd och etableringsersättning Aktivitetsstöd är ett stöd till personer som deltar i en arbetsmarknadspolitisk insats. Stödet utgör en del av arbetsmarknadspolitiken i och har funnits i . Stödet regleras av en förordning.62 Det delade ansvaret består i att Arbetsförmedlingen disponerar anslaget och beslutar om att person ska delta i en arbetsmarknadspolitisk insats,63 medan beslutar om att bevilja aktivitetsstöd och även svarar för utbetalningen. Syftet med etableringsersättning är att ge ekonomiskt stöd till nyanlända i som fått uppehållstillstånd. Etableringsersättning får lämnas till den som deltar i det arbetsmarknadspolitiska programmet etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Stödet har likheter med aktivitetsstödet och stödet regleras också i samma förordning som aktivitetsstöd.64 uppgår till 2020.65 Det delade ansvaret består i att Arbetsförmedlingen disponerar anslaget och beslutar om en insats, medan beslutar om etableringsersättning och även svarar för utbetalningarna. 4.1.1 Handläggningen förutsätter underlag från flera håll Av stödförordningen framgår att aktivitetsstöd och etableringsersättning förutsätter att den enskilde lämnar in en skriftlig ansökan till som bedömer om det finns rätt till ersättning och beräknar ersättningens storlek. fattar beslut, betalar ut och skickar vid behov återkrav. Ersättningen ges per dag, . Ansökan görs för en månad i taget och ersättningen betalas ut i efterhand. Enligt är beslut inte särskilt svårt att fatta, givet att all information finns tillgänglig. Informationen inkommer dock till från flera olika håll. 62Se förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser. 63Regleringsbrev till Arbetsförmedlingen 2020, anslagspost 1:2.1 inom utgiftsområde 14. 64Se förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser. 65Regleringsbrev till Arbetsförmedlingen 2020, anslagspost 1:14.1 inom utgiftsområde 14. 36 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N InnehållAnmälan från den sökande måste vara komplett. Om så inte är fallet kräver kompletteringar, vilket försenar handläggningen i det enskilda Även den information som Arbetsförmedlingen ger till Sammanfattningbehöver vara komplettochochrekommendationerkorrekt. Det handlar då om olika typer av uppgifter som rör den enskildes deltagande i det arbetsmarknadspolitiska programmet. Så länge som den enskildes deltagande löper på helt enligt plan har normalt tillgång till all nödvändig information. Däremot1.3 Avgränsningarom den enskildeoch pr cisebliringarsjuk,avfårbegreppledighet från programmet eller uteblir från8 deltagande uppstår en situation som påverkar bedömningen av rätten till Detta fattar Arbetsförmedlingen beslut om. Samma sak gäller om Arbetsförmedlingen det enskilda fallet fattar ett så kallat sanktionsbeslut. Allmänt om regeringens styrning av statliga stöd Arbetsförmedlingen aviseras information om sanktionsbeslut automatiskt till Det kräv sålunda löpande information i det Förordningar som reglerar specifika stöd Det3 krävsDelatävenansvarinformationmellan länsstyrelfrån a-kassaner.ochAktivitetsstödetandra statligesa myndigheterstället för a-kassa16 och stödets storlek beräknas på basis av det dagbelopp som den enskilde skulle ha Investeringsstöd för hyres- och studentbostäder ättning om denne vore medlem och Uppfyller deltagaren inte villkoren för ersättning från a-kassa Stöd till sanering av f rorenade områden får personen aktivitetsstöd med en lägre ersättning. Individen kan också ha blivit utförsäkrad som aktivitetsstöd utbetalas, och då sänks nivån på Dessa uppgifter behöver få in från a-kassan. Delat ansvar mellan statliga myndigheter När det gäller etableringsersättning finns däremot inte detta beroende av a-kassan, beroende på att ersättningen i förordningen är fastställd till 66. som deltar i kartläggning och medverkar till upprättandet av en individuell 5handlingsplaDelat nsvarlämnasmellandockRegeringskanslietetableringsersättningochmedstatliga231 kronormyndigheterper dag. 5Att.1 dessaRegeringskanslietsbelopp är fastställdabeslut omgörutbetalningarhandläggningen något enklare för , jämfört med vad som är fallet med aktivitetsstöd. 5Enligt.4 RiksFörsäkringskassanevisio ens samladeärbedömningdet främst sanktioner och vid beslut om rätt dagbelopp som det finns vissa svårigheter med att få tillgång till aktuella När förhållandena ändras är det enligt ganska vanligt att informationen inkommer sent. När det gäller sanktioner kräver dessa ofta en längre utredning hos Arbetsförmedlingen och kan bygga på uppgifter som kommit in för sent från tredje part. Det leder ibland till att Referenslistabeslut behöver ändras i efterhand.68 662 kap. 13 § förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser 68Sådana beslut ändras med stöd av 113 kap. socialförsäkringsbalken (SFB). R I K S R E V I S I O N E N 37 R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I GA S T Ö D M E D D E L A T MY N D I G H E T S A NS V A R – E F F E K TI V I T E T O C H F ÖR E N K L IN GA R 4.1.2 Det delade ansvaret saknar tillräckligt goda skäl Vid en jämförelse med andra anslagsposter som ingår i denna granskning framstår det som annorlunda att det är Arbetsförmedlingen som disponerar anslaget. Som exempelvis framgår av kapitel 3 är det normala, vid delat ansvar, att en myndighet disponerar anslaget och betalar ut, medan en annan myndighet fattar besluten. I detta fall är det som tar emot ansökningar, handlägger ärendena, fattar beslut om aktivitetsstöd och etableringsersättning samt även betalar ut. En ordning där disponerade anslagsposten skulle reducera antalet transfereringar av anslagsmedel mellan myndigheterna, vilket talar för alternativet att låta disponera anslaget. har under granskningens gång sagt sig vara positiva till möjligheten att överta dispositionsrätten.69 Arbetsförmedlingen säger däremot i en intervju att den nuvarande ordningen kan motiveras genom att anslagsposten för aktivitetsstöd är en del av en aktiv arbetsmarknadspolitik där Arbetsförmedlingen har ett ansvar för styrning och uppföljning av deltagarvolymer och kostnaderna för dem. Rätten till ersättning är även kopplad till hur individen sköter sitt arbetssökande och om det finns skäl att fatta beslut om sanktioner. Arbetsförmedlingen pekar också på att anslagsposten av flexibilitetsskäl hänger nära samman med anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser i myndighetens styrning och uppföljning. Arbetsförmedlingen får därför, enligt villkor i regleringsbrevet, föra medel mellan dessa anslag.70 är det vanligt inom statsförvaltningen att flera olika myndigheter disponerar anslag inom ett och samma politikområde. En flexibilitet mellan olika anslagsposter som finansierar arbetsmarknadspolitiska program kan vara nödvändig, men behöver inte innebära flexibilitet mellan finansiering av arbetsmarknadspolitiska program och stöd till försörjning. Vi finner därför inte att motiven för det delade ansvaret är tillräckligt välgrundade. 4.1.3 Informationsöverföringen fungerar i stort För att ska kunna fatta beslut om aktivitetsstöd eller etableringsersättning krävs en informationsöverföring från Arbetsförmedlingen till . har myndigheterna utvecklat olika IT-system för att underlätta informationsöverföringen och därmed handläggningen hos . Båda myndigheterna uppger i intervjuer att informationsöverföringen i stort fungerar bra.71 69Svar per e-post från , . 70Intervju med Arbetsförmedlingen, . 71Intervjuer med Arbetsförmedlingen och . 38 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N InnehållInformation förs i huvudsak över via fil i samband med att Arbetsförmedlingen anvisar till ett program. I vissa fall förs information över automatiskt via så kallade fråge- och svarsfunktioner. Uppgifter om sanktioner görs tillgängliga för SammaFörsäkringskassanfattning ochgenomrekommendationerfrågetjänst som visar alla aktuella beslut för handläggaren vid varje givet tillfälle. En sådan tjänst används också för att bekräfta den enskildes uppgift om att hen har sjukanmält sig till Arbetsförmedlingen. det uppstår engranskningfråga system genereras alltså automatiskt ett svar från Arbetsförmedlingen. Avgränsningar och preciseringar av begrepp finns också en informationsöverföring som sker manuellt. om frånvaro från aktivitet skickas exempelvis manuellt via en blankett som skannas och tolkas manuellt av handläggare. Allmänt om regeringens styrning av statliga stöd som gjorts av anställda på Arbetsförmedlingen. Det finns också tillfällen då uppgifter förs över via telefon. Mot denna bakgrund pågår ett pilotprojekt Förordningar som reglerar specifika stöd