prop · H90348 · 2021-11-02 00:00:00 — över promemorians förslag tillstyrker det eller har inte något att invända Flera remissinstanser välkomnar förslaget och anser att det är positivt med en tydlig hänvisning till som förenklar tillämpningen och ökar regelefterlevnaden. uppmärksamma att stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling lyder under särskilda EU-förordningar och att innevarande program (2014–2020) förlängs med beslut åtminstone fram understryker vikten av att det 2021/22:48 tydliggörs vilken EU-förordning som är tänkt att användas för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Region och kommun anser att svensk lagstiftning bör harmoniseras med EU- förordningarna för sammanhållningspolitiken så att samtliga mål och verktyg kan möjliggöras. De efterfrågar en användning av verktygen för territoriell utveckling samt anser att bör pröva nya och befintliga samverkansformer som integrerad territoriell investering och lokalt ledd utveckling. Region , kommun och Region understryker även vikten av fondsamverkan och fondsynergier . Skälen för regeringens förslag Lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden kompletterar EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020. Lagen upplyser bland annat om att regeringen utser de myndigheter som ska utöva tillsyn och kontroll samt ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om hur tillsynen ska bedrivas. Vidare finns bestämmelser som ger nationella tillsyns- myndigheter och EU:s institutioner rätt till tillträde och att ta del av upplysningar och handlingar samt göra undersökningar och provtagningar. EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027 innehåller i likhet med EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020 regler om hur förvaltningen och kontrollen i medlemsstaterna ska organiseras och genomföras. Av artikel 69 framgår till exempel att medlemsstaterna ska säkerställa att det finns förvaltnings- och kontrollsystem för programmen. Av artikel 74 respektive 77 framgår vidare att den förvaltande myndigheten ansvarar för att genomföra förvaltningskontroller medan revisionsmyndigheten ansvarar för att genomföra systemrevisioner, insatsrevisioner och räkenskapsrevisioner. Både förvaltningskontroller och insatsrevisioner ska omfatta kontroller på plats. Det finns således även fortsättningsvis ett behov av kompletterande bestämmelser bland annat om myndigheternas befogenheter vid tillsyn och kontroll i lag. Lagen om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden kompletterar de EU-förordningar som reglerar stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. I samband med den nya programperioden inrättas en ny fond, Fonden för en rättvis omställning, inom ramen för sammanhållningspolitiken. Lagen måste därför även komplettera sådana EU-förordningar som avser stöd från Fonden för en rättvis omställning. inrättas vidare Europeiska socialfonden+ genom en sammanslagning av Europeiska socialfonden, Sysselsättningsinitiativet för unga, Europeiska jordbruks- fonden för landsbygdsutveckling och EU-programmet för sysselsättning och social innovation. För att tydliggöra att lagen kompletterar såväl Europeiska socialfonden –2020 som Europeiska socialfonden+ –2027 bör en Prop. 2021/22:48 hänvisning göras till båda fonderna. Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling regleras av EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden – 2020 men omfattas inte av EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027. Kommissionen har i stället lagt fram ett förslag till en ny förordning om den gemensamma jordbrukspolitiken som ska reglera stöd från bland annat Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Kommissionens förslag framgår av Förslag till och rådets förordning om fastställande av regler om stöd för de strategiska planer som medlemsstaterna ska upprätta inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken och som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygds- utveckling (Ejflu) samt om upphävande av och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 och och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (COM(2018) 392 final av ), i fortsättningen kallad förslaget till ny förordning om den gemensamma jordbrukspolitiken. Förhandlingarna om förslaget är försenade och det är ännu inte klart när förordningen kommer att träda i kraft. antogs därför Europarlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2220 av om fastställande av vissa övergångsbestämmelser för stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och om ändring av förordningarna (EU) nr 1305/2013, (EU) nr 1306/2013 och (EU) nr 1307/2013 vad gäller resurser och tillämpning och förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller resurser och fördelningen av sådant stöd , i fortsättningen kallad övergångsförordningen. Av övergångsförordningen framgår att perioden för de program som stöds av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling ska förlängas till och med och att EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020 ska fortsätta att tillämpas på dessa program. Lagen kommer därmed även fortsättningsvis att behöva komplettera sådana EU-förordningar som avser stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Bestämmelsen ska därför ändras så att det anges att lagen kompletterar sådana EU-förordningar som innehåller bestämmelser om stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska socialfonden+, Fonden för en rättvis omställning och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Hur ska hänvisning till ske? I lagen anges inte uttryckligen de EU-förordningar som lagen avser att komplettera. Regeringen instämmer i promemorians bedömning att en tydlig hänvisning till aktuella EU-förordningar förenklar tillämpningen och ökar regelefterlevnaden. Området för sammanhållningspolitiken är föränderligt och regleras av en stor mängd EU-förordningar. perioden –2027 beslutades och trädde sedan i kraft React-EU-förordningen innebär att EU-förordningarna för programperioden –2020 kommer att tillämpas parallellt med de nya EU-förordningarna för programperioden –2027. Som nämns ovan kommer Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling att regleras av EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden – 2020. Mot bakgrund av det stora antal förordningar som lagen avser att komplettera (ett tiotal) och områdets föränderlighet anser regeringen att det finns skäl att använda sig av en lagstiftningsteknik där regeringen tillkännager vilka EU-förordningar som lagen kompletterar. Enligt regeringens bedömning är den ram som fastställs enligt den föreslagna lydelsen ovan tillräckligt tydlig. Det kan därmed inte råda några tvivel om vilka EU-förordningar som avses. Genom ett tillkännagivande kan regeringen i omedelbar anslutning till att nya lagstiftningsakter beslutas av Europeiska unionen upplysa berörda myndigheter och aktörer om de tillämpliga rättsakterna. Det bör mot den beskrivna bakgrunden införas en bestämmelse som anger att regeringen i ska tillkännage vilka grundförordningar som avses. Med grundförordningar avses lagstiftningsakter beslutade av och rådet. EU:s förordningar om strukturstöd och stöd till utveckling av landsbygden I 2 § lagen om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden finns en upplysning om att regeringen bestämmer vilka myndigheter som utövar tillsyn och annan kontroll över att reglerna i EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utvecklingen av landsbygden följs. Regeringen föreslår ovan att uttrycket EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden ersätts med en upplysning om att lagen kompletterar sådana EU-förordningar som innehåller bestämmelser om stöd från vissa angivna fonder. Som en följdändring bör därför 2 § ändras så att det i paragrafen anges att tillsyn och annan kontroll över att reglerna i de EU-förordningar som lagen kompletterar följs utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Med EU-förordningar avses såväl lagstiftnings- akter beslutade av och rådet som förordningar beslutade av kommissionen. Ett förtydligande av bemyndigandet Av 6 § lagen om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att ränta ska betalas på belopp enligt EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden om mottagaren inte är berättigad till beloppet och detta ska återbetalas. I likhet med EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020 innehåller EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027 inte någon reglering avseende ränta på belopp som felaktigt har utbetalts och ska återbetalas. Även fortsättningsvis kan det finnas behov för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ränta. Det bör dock förtydligas att räntan avser Prop. 2021/22:48 det stödbelopp som lämnats ur de fonder som anges i 1 § första stycket. EU-rättsliga verktyg och fondsamordning Region och kommun anser att fler EU-rättsliga verktyg ska användas vid genomförandet av unionens sammanhållningspolitik. Vad gäller samverkansformen lokalt ledd utveckling har regeringen gett () i uppdrag att vidta förberedande åtgärder för att möjliggöra stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling till lokalt ledd utveckling –2027. Regeringen har därvid gjort bedömningen att stöd till lokalt ledd utveckling som endast finansieras från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling kan bidra till bland annat en mer effektiv förvaltning (N2019/03104). Regeringen ser inte behov av den nya samverkansformen integrerad territoriell investering. Motsvarande insatser kan göras med stöd av andra territoriella verktyg som utformas nationellt. Regeringen instämmer i remissinstansernas synpunkt att samverkan och synergier mellan de olika fonderna är av betydelse även . I partnerskapsöverenskommelsen, som fungerar som ett övergripande ramverk och strategiskt dokument för hur programmen inom fonderna ska genomföras, beskrivs komplementaritet och synergier mellan olika EU-fonder. Regeringen bedömer att det inte finns behov av någon kompletterande reglering i lag när det gäller denna fråga. 7Upphävande av lagen om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. Regeringens förslag: Lagen ska upphävas. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig promemorians förslag tillstyrker det eller har inte något att invända mot Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. har regeringen en möjlighet att överlåta förvaltningsuppgifter, inklusive sådana som innefattar myndighetsutövning, till kommittéer och organ i enlighet med vad som förutsätts i ett antal EU-förordningar som anges i De uppräknade förordningarna avser programperioden –2013. I 2 § lagen om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. finns en uppräkning av de kommittéer och organ som överlåtelse får ske till. De kommittéer och organ som avses i punkterna 2, 4 och 6 har inrättats för att fullgöra uppgifter inom ramen för gemensamma operativa program för gränsöverskridande samarbete. Programmen finansierades genom det europeiska grannskaps- 2021/22:48 partnerskapsinstrumentet (ENPI). deltog –2013 i det gemensamma operativa programmet ENPI CBC Kolarctic 2007–2013. Dessutom deltog i Baltic Sea Region 2007–2013, ett strukturfondsprogram som delvis finansierades genom ENPI. Därutöver deltog under samma programperiod i 12 operativa program för europeiskt territoriellt samarbete. De organ och kommittéer som avses i 2 § 3 och 5 i lagen inrättades för att fullgöra uppgifter inom ramen för operativa program för europeiskt territoriellt samarbete. Slutligen förvaltade sammanlagt nio regional- och socialfondsprogram under den aktuella program- perioden. Övervakningskommittéer som avses i 2 § 1 i lagen inrättades för att fullgöra uppgifter inom ramen för operativa program som finansierades av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden. Samtliga ovan nämnda program har avslutats. De uppräknade organen och kommittéerna fullgör därmed inte längre några uppgifter inom ramen för de avslutade programmen. Mot denna bakgrund gör regeringen bedömningen att det inte längre finns skäl att reglera frågan om överlåtelse av förvaltningsuppgift till de uppräknade kommittéerna och organen. Regeringen delar därför promemorians bedömning att lagen bör upphävas. 8Ändringar i lagen om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete Regeringens förslag: Hänvisningen i lagen till ska ersättas med en hänvisning till Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska socialfonden+. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig över promemorians förslag tillstyrker det eller har inte något att invända mot förslaget. ställer sig tveksam till att byta ut begreppet strukturfonder mot fullständiga namn på aktuella fonder och anför att begreppet strukturfonder och strukturfondsprogram är inarbetade begrepp. Skälen för regeringens förslag: Lagen (2009:704) om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete kompletterar och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS). EU-förordningen föreslås inte ändras eller upphävas med anledning av de nya EU- förordningarna för programperioden –2027. Av 3 § i lagen framgår att regeringen får överlåta förvaltningsuppgifter gällande program för territoriellt samarbete som delvis finansieras av EU till en gruppering. Överlåtelsen får inbegripa beslutsfattande i fråga om fördelning av stöd ur . Strukturfonderna har länge varit en del av EU:s sammanhållningspolitik. Enligt artikel 175 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt avses med strukturfonder utvecklingssektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket, Europeiska socialfonden och Europeiska Prop. 2021/22:48 regionala utvecklingsfonden. utvecklings- och garantifonden för jordbruket är den fond som utgörs av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. I EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden – 2020 definierades strukturfonder, till skillnad från i fördraget om Europiska unionens funktionssätt, som Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden. I EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027 finns däremot inte någon definition av uttrycket strukturfonder. Det kan därmed uppstå oklarheter med vad som avses med begreppet i lagen. För att underlätta tillämpningen av lagen anser regeringen, till skillnad från , att det tydligt bör framgå vilka fonder som avses i lagen. Lagen bör därför ändras så att det framgår att de förvaltningsuppgifter som får överlåtas får inbegripa beslutsfattande i fråga om fördelning av stöd ur Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska socialfonden+. 9Ändringar i lagen om lokala aktionsgrupper Regeringens förslag: Hänvisningen till artikel 34.3 i EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020 ska vara dynamisk. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig över promemorians förslag tillstyrker det eller har inte något att invända mot förslaget. Region instämmer i promemorians bedömning att lokalt ledd utveckling får en mer effektiv förvaltning genom finansiering av endast Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. anför att det finns skäl att även hänvisa till EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden – 2027 i lagen (2009:704) om lokala aktionsgrupper. Verket för vidare fram att det ännu är oklart om de ytterligare medel som ställs till förfogande genom React-EU-förordningen kommer att innebära någon förstärkning av nuvarande regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling. Vidare påpekar verket att Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden för lokalt ledd utveckling i sin nuvarande omfattning pågår . Skälen för regeringens förslag: I 1 § lagen om lokala aktionsgrupper finns ett bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om lokala aktionsgruppers handläggning av ärenden om stöd inom lokalt ledd utveckling enligt artikel 34.3 i EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020. 2020 finansieras lokalt ledd utveckling från de fyra fonderna Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska havs- och fiskerifonden och Europeiska jordbruksfonden för landsbygds- Genom React-EU-förordningen kommer ytterligare medel att ställas till förfogande för bland annat Europeiska regionala utvecklings- fonden och Europeiska socialfonden för budgetåtaganden för åren 2021 Regeringen gav i uppdrag att förbereda och vidta de åtgärder som behövs för att kunna besluta om insatser inom ramen för React-EU. Av uppdraget framgår att genomförandet av React-EU ska ske som ett eget insatsområde inom det nationella regionalfondsprogrammet för programperioden –2020 inom målet Investering för tillväxt och sysselsättning (N2020/02809). Europeiska kommissionen har efter inlämnad programändring beslutat om en ändring av programmet (COM (2021) 3511 final av ). Regeringen har vidare beslutat att överlämna ett förslag till ändrat nationellt socialfondsprogram för investering för tillväxt och sysselsättning 2014–2020 till Europeiska kommissionen. därvid bedömt att React-EU inom det nationella socialfondsprogrammet ska inriktas på att komplettera och förstärka den nationella Insatserna ska omfattas av ett nytt programområde, Programområde 5 React-EU, inom socialfonds- Därutöver föreslås ett programområde för det berörda tekniska stödet, Programområde 6 Tekniskt stöd för React-EU (A2021/01190). Europeiska kommissionen har därefter beslutat om en ändring av programmet (COM (2021) 4551 final av ). medel som tillförs kommer därmed inte att innebära en förstärkning av det nuvarande programmet för lokalt ledd utveckling. framhåller pågår programmet för lokalt ledd utveckling i sin nuvarande Det kan därför inte uteslutas att det fortsättningsvis kan finnas behov av att meddela föreskrifter om lokala aktionsgruppers handläggning av ärenden om stöd. därför att det finns skäl att i lagen hänvisa till EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020. Hänvisningar till EU-rättsakter kan göras antingen statiska eller Bemyndigandet i 1 § lagen om lokala aktionsgrupper hänvisar till artikel 34.3 i den ursprungliga lydelsen i EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2020. kallade statiska hänvisning innebär att lagen inte kan tillämpas på senare ändringar i förordningen. EU-förordningen, och eventuella ändringar av denna, är emellertid direkt tillämpliga i svensk rätt. För att säkerställa att ändringar i förordningen får genomslag är det lämpligt att hänvisningen till artikel 34.3 i stället är dynamisk, dvs. att den avser den gällande lydelsen av EU-förordningen. anser att det i lagen om lokala utvecklingsgrupper även bör tas in en hänvisning till EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027. programperioden –2027 gav regeringen i uppdrag att vidta förberedande åtgärder för att möjliggöra stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygds- utveckling till lokalt ledd utveckling (se avsnitt 6). gemensamma bestämmelser för programperioden –2027 reglerar inte Prop. 2021/22:48 Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. fonden finns i stället i förslaget till ny förordning om den gemensamma jordbrukspolitiken (se avsnitt 6). Av artikel 2.2 i förslaget framgår i sin tur att EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027 ska gälla i de delar som avser till exempel lokalt ledd utveckling. Eftersom förslaget ännu inte har antagits anser regeringen att det inte finns skäl att hänvisa till EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden –2027 i lagen. Hänvisningen kan dock behöva ses över när den nya EU-förordningen om den gemensamma jordbrukspolitiken har slutförhandlats och antagits. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag: I promemorian föreslås att lagändringarna ska träda i kraft . Remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Förhandlingarna om kommissionens förslag till EU-förordningar för sammanhållningspolitiken för program- perioden –2027 är nu avslutade. antogs EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden – 2027, EU:s regional- och sammanhållningsfondsförordning, EU:s Inter- regförordning, EU:s socialfondsförordning och EU:s förordning om fonden för en rättvis omställning. Förordningarna trädde i kraft . Målsättningen är att den nya programperioden –2027 ska inledas /2022. Lagändringarna bör därför träda i kraft . Med hänsyn till det fortsatta beredningsarbetet, kommande riksdagsbehandling och handläggande myndigheters behov av förberedande arbete bedöms ett lämpligt datum för ikraftträdande vara . Något behov av övergångsbestämmelser bedöms inte föreligga. Förslaget till ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden innebär att ytterligare en fond, Fonden för en rättvis omställning, läggs till lagens tillämpningsområde. För att tydliggöra att lagen kompletterar såväl Europeiska socialfonden som Europeiska socialfonden+ görs en hänvisning också till båda dessa fonder. Ändringen innebär även att regeringen i ska tillkännage vilka EU- förordningar som lagen avser att komplettera. bestämmelserna i den övriga lagstiftningen är i stort samma som . 2021/22:48 Begreppet strukturfonder kommer genomgående att ersättas med hänvisningar till de berörda fonderna. Vidare föreslås att lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. upphävs. Förslagen medför inga kostnads- eller andra konsekvenser för det allmänna, enskilda eller för miljön och människors hälsa. En tydlig hänvisning till gällande EU-rätt bör förenkla regelefterlevnaden. 12.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden 1 § Denna lag kompletterar sådana EU-förordningar som innehåller bestämmelser om stöd från 1.Europeiska regionala utvecklingsfonden, 4.Fonden för en rättvis omställning, och 5.Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Regeringen ska i tillkännage vilka grundförordningar som avses. Paragrafen reglerar lagens tillämpningsområde. Övervägandena finns i avsnitt 6. I första stycket ersätts hänvisningen till EU:s strukturstöd och stöd till utveckling av landsbygden med en upplysning om att lagen kompletterar sådana EU-förordningar som innehåller bestämmelser om stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska socialfonden+, Fonden för en rättvis omställning och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. I andra stycket ersätts de tidigare uppräknade fonderna med en bestämmelse om att regeringen i ska tillkännage vilka grundförordningar som avses. Med ”grundförordningar” avses lagstiftningsakter beslutade av och rådet.