prop · H803160 · 2021-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:160 Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta uppgifter i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa åtgärder för att skapa bättre förutsättningar för att folkbokföringen ska innehålla korrekta uppgifter. Det föreslås att skyldigheten att underrätta om misstänkta fel i folkbokföringen ska utvidgas och omfatta i huvudsak samtliga myndigheter och gälla fler uppgifter. Som ett led i att stärka systemet med samordningsnummer föreslås bl.a. att samordningsnummer ska kunna förklaras vilande. Det föreslås även införas en skyldighet för enskilda med samordningsnummer att anmäla uppgift om ändrad kontaktadress till . För att tillgodose ett utökat behov av samordningsnummer föreslås att numren ska kunna tilldelas efter ansökan av enskild som har en sådan anknytning till att personen kan antas behöva en identitetsbeteckning. Förslaget förenas med en utökad identitetskontroll. Därutöver görs en viss utvidgning av vilka uppgifter som får behandlas i det statliga personadressregistret (SPAR). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret........................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Ärendet och dess beredning ............................................................ Allmänt om folkbokföringen .......................................................... distribution av folkbokföringsuppgifter.................... Informationsutbyte om fel i folkbokföringen.................................. Utvecklingen av en underrättelseskyldighet..................... Närmare om dagens reglering .......................................... Underrättelseskyldigheten ska utvidgas ........................... Vissa steg mot ett säkrare samordningsnummer ............................. Tillkomsten av dagens samordningsnummer ................... 7.2Det bör vidtas åtgärder för att bättre tillgodose behovet av en säker och användbar 7.3Enskilda ska själva kunna ansöka om Ett förnyelseförfarande för samordningsnummer............. Förnya samordningsnumret – annars förklaras det vilande ........................................ Förnyelse av ett samordningsnummer som har förklarats vilande....................................... 7.5En skyldighet för enskilda att anmäla ändringar av Brist på tillgängliga samordningsnummer........................ Behandling av personuppgifter ....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Syfte och alternativ lösning .............................................. Konsekvenser för företag och offentlig sektor ................. Förslagen om en utvidgad Förslagen om samordningsnummer................. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen............. Konsekvenser för enskilda .............................................. Konsekvenser i övrigt...................................................... 12.1Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ....................................................................... 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret ................................... 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Sammanfattning av promemorian ................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2020/21:160 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481) dels att 18 a, 39 och 40 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 18 c–18 f, 27 a och 32 c §§, av följande lydelse. En person som inte är eller har En person som inte är eller har varit folkbokförd får efter begäran varit folkbokförd får tilldelas ett från en myndighet eller ett annat organ som regeringen bestämmer tilldelas ett särskilt nummer (samordningsnummer). Samordningsnumret ska utgå från den födelsetid som det rekvirerande organet uppger. Numret ska anges med två siffror , månad och dag i nu nämnd ordning. Siffrorna för dag ska adderas med 60. Därefter anges ett tresiffrigt individnummer, som är udda för män och jämnt för kvinnor, samt en kontrollsiffra. Vad som sägs i 18 § fjärde stycket gäller även samordningsnummer. Ett samordningsnummer får tilldelas efter 1.begäran från en myndighet eller ett annat organ som regeringen bestämmer, eller 2.ansökan av en enskild som a)har en sådan anknytning till att han eller hon kan antas behöva en identitetsbeteckning, och b)inställer sig personligen hos och styrker sin identitet. Samordningsnumret ska utgå från den enskildes födelsetid. Numret ska anges med två siffror , månad och dag i nu nämnd ordning. Siffrorna för dag ska adderas med 60. Därefter anges ett tresiffrigt individnummer, som är udda för män och jämnt för kvinnor, samt en kontrollsiffra. Vad som sägs i 18 § tredje och fjärde styckena gäller även samordningsnummer. 1 Senaste lydelse 2009:272. Ett samordningsnummer får förnyas efter anmälan av den som kan begära tilldelning av samordningsnummer enligt 18 a § andra stycket 1. Det får också förnyas på ansökan av den enskilde, om han eller hon uppfyller förutsättningarna i 18 a § andra stycket 2. Ett samordningsnummer ska förklaras vilande 1. om inte någon anmälan eller ansökan om förnyelse enligt 18 c § har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades, eller 2. om det finns andra skäl för det. får efter ansökan av den enskilde eller den som kan begära tilldelning av samordningsnummer förnya ett nummer som har förklarats vilande. Ett samordningsnummer som är vilande får förnyas endast om förutsättningarna för tilldelning av samordningsnummer enligt 18 a § är uppfyllda vid prövningen av ansökan om förnyelse. Om en persons samordningsnummer är vilande, ska en begäran eller ansökan om ett nytt samordningsnummer anses som en ansökan om förnyelse enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning och förnyelse av samordningsnummer. anmäla ändringar av adressen till vilande eller personen omfattas av och privilegier i vissa fall. om det kan antas att en uppgift i folkbokföringen om en person som är eller har varit En sådan underrättelse behöver inte lämnas om särskilda skäl talar Den gäller inte heller i fråga om uppgifter som omfattas av sekretess enligt 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Vitesföreläggande enligt 37 § får Följande beslut enligt lagen får 1. om vitesföreläggande, 2. om kontrollbesök, samordningsnummer enligt 18 a § andra stycket 1, 18 e § första stycket av den som kan 2 Senaste lydelse 2018:684. begära tilldelning av samordnings- 18 d § 1 någon anmälan om förnyelse inte har kommit in i rätt tid. kontrollsiffra i personnummer samt får inte överklagas. Beslut om kontrollbesök får inte Andra beslut av än Andra beslut av än som anges i 39 § får överklagas av som anges i 39 § får överklagas av den person som beslutet gäller och beslutet gäller och av det allmänna av det allmänna ombudet hos Om ett barn står barn står under vårdnad av två under vårdnad av två vårdnads- vårdnadshavare, får ett beslut om havare, får ett beslut om barnets folkbokföring även överklagas av överklagas av en av dem ensam. en av dem ensam. Om en socialnämnd har ansökt om skyddad folkbokföring enligt 30 § skyddad folkbokföring enligt 30 § tredje stycket, får beslutet även tredje stycket, får beslutet även överklagas av nämnden. överklagas av nämnden. om en persons bosättning får även om en persons bosättning får även överklagas av en kommun som överklagas av en kommun som berörs av beslutet. berörs av beslutet. En enskilds överklagande av ett beslut om folkbokföring enligt 3–17, 20, 21 och 22 §§ ska ha kommit in till från den dag den klagande fick del av beslutet. Beslut i en annan fråga får överklagas av en enskild utan begränsning till . Det allmänna ombudets eller en kommuns överklagande ska ha kommit in till från den dag beslutet meddelades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid tillämpningen av 18 d § 1 ska en person som har tilldelats ett samordningsnummer anses ha tilldelats numret . 3 Senaste lydelse 2018:684. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret Härigenom föreskrivs att 4 och 5 §§ lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret ska ha följande lydelse. SPAR får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet och personer som har tilldelats personnummer enligt 18 b § folkbokföringslagen (1991:481). SPAR får även innehålla uppgifter om personer som har tilldelats samordningsnummer, om det inte råder osäkerhet om personernas identitet. Följande uppgifter får anges: 2.person- eller samordningsnummer, 5.folkbokföringsort och distrikt, 8.make eller vårdnadshavare, 9. avregistrering från folkbok- föringen på grund av dödsfall, med föringen enligt 19–22 §§ folkbok- angivande av tidpunkt, eller avregistrering av annan anledning, 10.summan av fastställd förvärvsinkomst och inkomst av kapital, dock lägst noll kronor, kommun (belägenhet), och kommun (belägenhet), 18 d § 1 med angivande av om förklaringen skett på grund av 18 d § 1 eller 2 15. tidpunkt för när en person 1 Senaste lydelse 2013:381. På begäran av en registrerad ska det i SPAR också anges att uppgifter om denne inte får behandlas vid urvalsdragningar enligt 3 § 2 för direktreklam. Uppgifter som avses i 4 § första Uppgifter som avses i 4 § första stycket 1–9 hämtas från folkbok- stycket 1–9 och 13–15 hämtas från (2001:182) om lagen (2001:182) om behandling av uppgifter som avses i 4 § första uppgifter som avses i 4 § första stycket hämtas från beskattnings- stycket hämtas från beskattnings- databasen enligt lagen (2001:181) databasen enligt lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i om behandling av uppgifter i Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 2009:273. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet1 ska ha För de ändamål som anges i 1 kap. 4 § får följande uppgifter behandlas 1.person- eller samordningsnummer, 7.folkbokföringsfastighet, lägenhetsnummer, folkbokföringsort, distrikt och folkbokföring under särskild rubrik, 10.make, barn, föräldrar, vårdnadshavare och annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen, 11.samband enligt 10 som är grundat på adoption, 12.inflyttning från utlandet, 13.avregistrering enligt 19–22 §§ folkbokföringslagen (1991:481), 14.anmälan enligt 5 kap. 2 § vallagen (2005:837), 16. personnummer som personen 16. personnummer som personen har tilldelats i ett annat nordiskt har tilldelats i ett annat nordiskt 17. uppehållsrätt för en person som är folkbokförd. som är folkbokförd, ske enligt 18 d § 1 folkbokförings- angivande av om förklaringen skett på grund av 18 d § 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:671. 2 Senaste lydelse 2018:689. 20. tidpunkt för när en person I databasen får uppgifter behandlas som enligt särskilda bestämmelser var antecknade i sådan personakt som avses i 16 § i den upphävda folkbokföringskungörelsen (1967:495), oavsett om uppgifterna är sådana som avses i 1 kap. 6 §. ärenden om tilldelning av personnummer enligt folkbokföringslagen eller samordningsnummer får även anges grunden för tilldelningen och de handlingar som har legat till grund för identifiering. I ärenden om tilldelning av samordningsnummer får även anges uppgift om att det råder osäkerhet om personens identitet. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning beslutade regeringen (Fi2012/04241) att ge i uppdrag att bl.a. utreda vissa frågor om behandling av uppgifter i verksamheter, däribland frågor avseende folkbokföring och om det statliga personadressregistret (SPAR). behandlade denna del av uppdraget i promemorian Folkbokföring och SPAR – några registerfrågor, som inkom (Fi2012/04241). I promemoria lämnades bl.a. förslag om att göra en viss utvidgning av vilka uppgifter som får behandlas i SPAR, däribland uppgift om grunder för avregistrering från folkbokföringen. Promemorian har remissbehandlats och remissvaren finns tillgängliga i (Fi2012/04241). lämnade in promemorian Ändring av 2 § folkbokföringsförordningen (1991:749) till (Fi2013/04128). I promemorian lämnades förslag om en utvidgning av underrättelseskyldigheten i 2 § folkbokföringsförordningen. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av välfärdsstatens förmåga att stå emot organiserad och systematisk ekonomisk brottslighet (dir. 2015:96). Utredningen, som antog namnet Utredningen om organiserad och systematisk ekonomisk brottslighet mot välfärden (nedan kallad ), överlämnade betänkandet Kvalificerad välfärdsbrottslighet – förebygga, förhindra, upptäcka och beivra (SOU 2017:37). Även lämnade förslag om att underrättelseskyldigheten i 2 § folkbokföringsförordningen bör utvidgas (Fi2018/00180). Betänkandet har remissbehandlats och remissvaren finns tillgängliga i (Ju2017/04129). fick i uppdrag av regeringen att bl.a. se över reglerna avseende samordningsnummer utifrån risken för missbruk av numren. I uppdraget ingick även att utreda förutsättningarna för att låta utländska fastighetsägare i erhålla samordningsnummer (Fi2013/03831). redovisade uppdraget genom promemorian Samordningsnummer och utländska fastighetsägare –en översyn. Promemorian har remissbehandlats och remissvaren finns tillgängliga i (Fi2014/04002). har även inom ramen för ett annat regeringsuppdrag som beslutades utrett förutsättningarna för att låta samtliga asylsökande erhålla samordningsnummer (Fi2015/04871). redovisade uppdraget genom promemorian Samordningsnummer till asylsökande och lämnade bl.a. vissa förslag om att strama upp regelverket för samordningsnummer. Promemorian har remissbehandlats och remissvaren finns tillgängliga i (Fi2015/04871). Det har framförts kritik från unionsmedborgare som angett att de har stött på svårigheter vid vistelse i på grund av att de inte har folkbokförts och därför inte har tilldelats personnummer. En stor andel av de klagomål som anmäls till Solvit, det informella nätverk som initierats av Europeiska kommissionen, som avser hinder för EU-medborgare att utnyttja sin fria rörlighet i gäller just svårigheter att få Mot bakgrund av klagomålen har kommissionen i ett s.k. 2020/21:160 EU-pilotärende ställt ett antal frågor om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars tillgång till svenska personnummer (Fi2016/03726). Regeringen har med anledning av detta åtagit sig att utreda vilka möjligheter det finns att bättre säkerställa att unionsmedborgare hanteras i enlighet med de krav som unionsrätten ställer. Regeringen beslutade om ett uppdrag till . Enligt uppdraget skulle utreda hur de regler och rutiner som tillämpas i folkbokföringsärenden avseende medborgare i Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EU- och EES-medborgare) förhåller sig till de krav som unionsrätten ställer för att garantera den fria rörligheten. skulle vidare vidta åtgärder för att dels förbättra kunskapen hos olika aktörer och hos enskilda om samordningsnumren, dels förbättra numrens funktion i samhället. skulle även utreda om det är lämpligt att ge fler aktörer och, såvitt gäller EU- och EES- medborgare, också de enskilda själva möjlighet att begära samordningsnummer (Fi2017/02960). Uppdraget redovisades av genom två promemorior (Fi2018/00893) varvid lämnade ett antal förslag i syfte att stärka systemet med samordningsnummer. Kommissionen har avslutat EU- pilotärendet beträffande unionsmedborgares och deras familjemedlemmars tillgång till svenska personnummer. Kommissionen anser att problemen är olösta och avser att återkomma om vidare hantering av frågan. Inom ramen för ett annat EU-pilotärende har kommissionen även ställt liknande frågor rörande tredjelandsmedborgare (/03178). Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda och föreslå åtgärder som förbättrar förutsättningarna för att fastställandet av en persons bosättning är korrekt och att rätt personuppgifter registreras i folkbokföringsdatabasen om dem som är folkbokförda (dir. 2019:54). Utredningen, som antagit namnet Utredningen om folkbokföring och samordningsnummer (Fi 2019:05), ska även lämna förslag på åtgärder som åstadkommer ett säkrare system för samordningsnummer och ökar numrens användbarhet i samhället. De problem som påtalats avseende samordningsnummer är påtagliga och det har bedömts angeläget att parallellt med utredningens uppdrag påbörja arbetet med att åtgärda vissa av de påtalade bristerna. har därför tagit fram promemorian Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta uppgifter i folkbokföringen. I departementspromemorian lämnas förslag som syftar till att åtgärda vissa brister i systemet med samordningsnummer och möjliggöra för vissa enskilda att själva ansöka om samordningsnummer. I promemorian lämnas även bl.a. förslag om en underrättelseskyldighet för samtliga myndigheter om det kan antas att en uppgift i folkbokföringen är oriktig eller ofullständig. Förslagen bygger delvis på de förslag som har lagts fram av och . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Promemorian och remissyttrandena finns tillgängliga i (Fi2020/00131). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6.3, 7.2, 7.3, 7.4.1, 7.5, 7.7, 8 och 9 samt i författningskommentaren (avsnitt 12.1, 12.2 och 12.3). Därutöver föreslås en ändring i 39 § folkbokföringslagen (1991:481) som innebär att överklagandeförbud ska gälla för beslut om vilandeförklaring med anledning av att någon anmälan om förnyelse inte har kommit in i rätt tid. Ändringen är en följdändring med anledning av Lagrådets förslag om när ett samordningsnummer ska förklaras vilande (avsnitt 2.1 och 7.7). Vidare föreslås en ändring i 5 § lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret som innebär att ytterligare uppgifter ska hämtas från folkbokföringsdatabasen. Ändringen är en följdändring med anledning av Lagrådets förslag om vilka uppgifter som får anges i SPAR (avsnitt 2.2 och 9). Slutligen föreslås att tidpunkten för ikraftträdande av de föreslagna ändringarna ändras från till . Förslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över de förslagen. I förhållande till lagrådsremissen har också vissa mindre språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Bland uppgifter i förordningen (2017:154) med instruktion för ingår att ansvara för folkbokföring. Uppgifterna i folkbokföringen ska spegla befolkningens bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för beslut och åtgärder (2 § förordningen med instruktion för ). Enligt 1 § folkbokföringslagen (1991:481) innebär folkbokföring fastställande av en persons bosättning samt registrering av uppgifter om identitet, familj och andra förhållanden som enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet får förekomma i folkbokföringsdatabasen. Ändamålen med behandlingen av personuppgifter i folkbokföringsverksamheten framgår av 1 kap. 4 § lagen om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Flera av ändamålen syftar till att tillgodose samhällets behov av uppgifter om enskilda och anknyter till folkbokföringens primära ändamål att bistå samhället i stort med uppgifter om fysiska personer i . Vigsel, födelse och dödsfall i landet ska registreras även för en person som inte är eller har varit folkbokförd (1 § andra stycket folkbokföringslagen). I folkbokföringsdatabasen registreras även uppgifter om personer som har tilldelats samordningsnummer (18 a § folkbokföringslagen och 2 kap. 2 § första stycket 3 lagen om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet). 2020/21:160 5 Den stora distributionen av uppgifter från folkbokföringsdatabasen till samhället möjliggörs delvis genom att det i folkbokföringsverksamhet gäller, med några undantag, en presumtion för offentlighet. Enligt den s.k. folkbokföringssekretessen i 22 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller sekretess för uppgifter om enskilds personliga förhållanden i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning som regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av en betydande del av befolkningen. Sekretessen gäller för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Av förarbetena till motsvarande bestämmelse i sekretesslagen framgår att det skaderekvisit som föreskrivs innebär att sekretesskydd kan ges både för uppgifter av särskilt ömtålig art och på grund av speciella omständigheter, i fråga om normalt harmlösa uppgifter. I förarbetena anges också att huvudregeln bör vara att uppgifter om namn, adress, personnummer, civilstånd eller nationalitet är offentliga. Särskild anledning att vägra utlämnande av sådana uppgifter kan dock föreligga, t.ex. på grund av befarad personförföljelse. Bestämmelsen är också tillämplig på de mer ömtåliga uppgifterna om personliga förhållanden som kan förekomma, såsom framför allt uppgifter om ändrad könstillhörighet, men i vissa fall också på uppgifter om börd, omyndighet m.m. För att sekretessen inte ska kunna kringgås genom att uppgifterna får en vidare offentlighet i andra register som omfattar befolkningen är bestämmelsen tillämplig inte bara inom den egentliga folkbokföringen utan även på annat befolkningsregister som baseras på uppgifter från folkbokföringsverksamheten. Bestämmelsen är därför också tillämplig på t.ex. SPAR (prop. 1979/80:2 Del A s. 210–211). kan lämna ut uppgifter från folkbokföringsdatabasen på olika sätt och det är upp till att bestämma på vilket sätt ett utlämnande ska ske. Det kan t.ex. ske muntligt, skriftligt på papper eller i elektronisk form. Ett utlämnande av personuppgifter till en annan verksamhet inom eller till en annan myndighet får ske på medium för automatiserad behandling om mottagaren inte är förhindrad att ta del av uppgifterna enligt gällande sekretessbestämmelser (prop. 2000/01:33 s. 111–112). Samhället tar också del av uppgifter i folkbokföringen på olika sätt. Större delen av utlämnandet av uppgifter från folkbokföringsdatabasen sker genom utskick (avisering) efter beställningar från statliga myndigheter, kommuner och regioner. Aviseringen anses utgöra utlämnande på medium för automatiserad behandling (prop. 2015/16:28 s.