prop · H90380 · 2021-12-22 00:00:00 — Den nuvarande lösningen innebär att prisuppgifterna är mer osäkra än de behöver vara. har genom den stora mängd anbud myndigheter mottar i upphandlingar en god möjlighet att kunna bygga upp ett automatiserat system som läser in prisuppgifter från anbuden och automatiskt uppdaterar prisdatabasen med anonymiserade prisuppgifter. Med ett automatiserat system skulle kunna få prisuppgifter som är mer aktuella, mer rättvisande och som ger en bättre kunskap om osäkerhetsintervallen. har i viss mån förbättrat hur kalkyler dokumenteras och arkiveras. Men det kvarstår brister. Att göra grundläggande jämförelser mellan objekten i nationell plan kräver fortfarande en betydande mängd handpåläggning för att sammanställa informationen. kan inte sammanställa kalkyler som genomförts utanför planrevideringen. För att möjliggöra utvärdering och analys behöver säkerställa att information finns lättillgänglig samt att informationen är korrekt och förståelig för någon som inte arbetat i respektive projekt. 48 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 6.8 Avsaknad av systematisk utvärdering Sammantaget bedömer att saknar ett sammanhållet utvärderingsarbete gällande kalkyler och kostnadskontroll. Ett sådant arbete kan innehålla följande moment: 1.en sammanhållen dokumentation av kalkyler samt av betydande händelser och förändringar i planeringen och utförandet av respektive projekt 2.analys av kostnadsavvikelsernas omfattning och orsaker 3.framtagandet av åtgärder för att förebygga eller minska risken för att tidigare misstag upprepas 4.tillämpa åtgärderna i nya och existerande projekt. •Att på nytt ta ställning till ett infrastrukturprojekt i nationell plan när betydande kostnadsökningar sker. I en sådan omprövning bör frågan om projektet ska avbrytas prövas. •Bedriv ett mer systematiskt arbete för att kartlägga orsakerna till kostnadsökningar och hur dessa kan förebyggas. •I samband med förslag till nationell plan, sammanställ och publicera vilka förändringar som skett av kostnadsbedömningar, nyttor och innehåll för projekten sedan föregående plan. •Informera regeringen vid betydande kostnadsökningar i ett projekt i nationell plan. R I K S R E V I S I O N E N K O S T N A D S K O N T R O L L I I N F R A S T R U K T U R I N V E S T E R I N G A R 50 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Utredningar, rapporter m.m. Jäderholm, ; , , Kartläggning och analys av kostnadspåverkande faktorer i stora infrastrukturprojekt, . , Kostnadskontroll i stora väginvesteringar?, 2010:25, 2010. , Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar?, 2011:6, 2011. , Statlig medfinansiering av regional kollektivtrafik – Sverigeförhandlingens storstadsavtal, 2021:15, 2021. Trafikanalys, Granskning av byggstartsförslag , 2015:10, 2015. Trafikanalys, Granskning av byggstartsförslag , 2020:11, 2020. Trafikanalys, Kvalitetsgranskning av byggstartsförslag , 2019:12, 2019. Trafikanalys, Kvalitetsgranskning av förslag till planer för transportsystemet 2018–2029 – slutredovisning, 2018:4, 2018. , Analys av förändringar i beräknade kostnader för investeringsobjekt, 2018:095, 2018. , Förslag till objekt som bör få byggstartas år 1–3 (2021–2023) samt objekt som bör få förberedas 4–6 (2024–2026), 2020. , PM Nationell plan för transportsystemet 2018–2029 – Sammanställning och läshänvisning, , 2018. , Regeringsuppdrag – Kostnadsutveckling vid upphandling och genomförande av investeringsprojekt, 2021:090, 2021. , Årsredovisning 2020, 2020. 2011/12:TU13, Planeringssystem för transportinfrastruktur. 2008/09:35, Framtidens resor och transporter - infrastruktur för hållbar tillväxt, bet. 2008/09:TU2, s 42, rskr. 2008/09:93, Mål för framtidens resor och transporter. 2008/09:TU14, rskr. 2008/09:257. 2011/12:118, Planeringssystem för transportinfrastruktur, bet. 2011/12:TU13, rskr. R I K S R E V I S I O N E N K O S T N A D S K O N T R O L L I I N F R A S T R U K T U R I N V E S T E R I N G A R 2012/13:25, Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem, bet. 2012/13:TU2, rskr. 2016/17:21, Infrastruktur för framtiden – innovativa lösningar för stärkt konkurrenskraft och hållbar utveckling, bet. 2016/17:TU4. 2020/21:1, Budgetpropositionen , utgiftsområde 22, bet. 2020/21:TU1, rskr. 2020/21:131. 2020/21:151, Framtidens infrastruktur – hållbara investeringar i hela . samt tillhörande presskonferens (. Regeringsbeslut N2015/4305/TIF, Uppdrag om att ta fram inriktningsunderlag inför transportinfrastrukturplanering för perioden –2029. Regeringsbeslut N2017/02312/TIF, Uppdrag att ta fram förslag till nationell trafikslagsövergripande plan för utveckling av transportsystemet och trafikslagsövergripande länsplaner för regional transportinfrastruktur (rskr. 2016/17: 101). Regeringsbeslut N2017/04671/TIF, Uppdrag att kvalitetsgranska förslag till planer inom åtgärdsplaneringen för transportinfrastruktur. Regeringsbeslut N2018/03462/TIF, Fastställelse av nationell trafikslagsövergripande plan för transportinfrastrukturen för perioden –2029. Regeringsbeslut I2020/00421/TP, Uppdrag att lämna förslag på objekt som bör få byggstartas år 1–3 (2021–2023) samt objekt som bör få förberedas 4–6 (2024–2026). Regeringsbeslut I2020/01827/TP, Uppdrag till att ta fram inriktningsunderlag inför transportinfrastrukturplanering för en ny planperiod. 2018/19:278, Nationell planering för transportinfrastrukturen 2018–2029. Förordning (2010:186) med instruktion för Trafikanalys. Förordning (2010:185) med instruktion för . Regeringen, pressträff , ”Största ekonomiska ramen någonsin för transportinfrastrukturåtgärder”, ramen-nagonsin-for-transportinfrastrukturatgard, hämtad . , ”Länsplaner”, branschen/Planera-och-utreda/langsiktig-planering-av-infrastruktur/lansplaner/, hämtad . 52 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N , ”Samhällsekonomiskt beslutsunderlag”, planering-av-infrastruktur/Samhallsekonomiskt-beslutsunderlag/ , Introduktion till kalkylprocessen, (powerpointpresentation), 2020. , Kostnads- och innehållsökningar Sammanställning–2020, (powerpointpresentation), . , Planeringsprocessen – Avvikelsehantering Investeringsverksamhet. ppt, 2020-06. , TDOK 2011:183 Kalkylblock Väg och Bana Handledning, , 2018. , TDOK 2011:185, Fullständig osäkerhetsanalys enligt successivprincipen Handledning, , 2018. , TRV 2017/32405:13 (Sammanställning av kostnadsförändringar mellan nationella planer), 2017. R I K S R E V I S I O N E N K O S T N A D S K O N T R O L L I I N F R A S T R U K T U R I N V E S T E R I N G A R Tabell bortprioriterade objekt vid planrevideringen 2018 2018 (Mnkr) Rv 56 –Trafik- Ja, genom att den Nej, ingår inte i linjen, som senare- 2029, p.g.a. kraftig Nej, ingår inte i het (väg) Kumla–Sala (väg) Nej, ingår inte i Nej, ingår inte i Täbystråket (väg) Nej, ingår inte i utredning (väg) nativet blev höga. 54 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 2018 (Mnkr) genvägen (väg) gärd i TRV:s plan- ras som en bärig- hetsåtgärd om/när etapp (järnväg) delades objektet i tre nya objekt "ERTMS, ERTMS och de två sjö]", "ERTMS, övrigt stomnät" och Källa: , Åtg. i Nationell plan 2014 som prioriterades bort i Nationell plan 2018 – 201125 samt samlade effektbedömningar för respektive projekt. (bearbetning). R I K S R E V I S I O N E N Statens anslag för att utveckla transportinfrastrukturen uppgår till och kommer att öka. har granskat om kostnadskalkyler utgör tillförlitliga beslutsunderlag för att möjlig göra en effektiv prioritering av infrastrukturprojekt. Granskningen undersöker om det finns systematiska kostnadsavvikelser i investeringsverksamheten, om arbete med kostnadskontroll och kalkyler ger tillförlitliga besluts underlag, samt om kostnadsökningar leder till att tidigare investeringsbeslut omprövas. Granskningen visar att det skett omfattande kostnadsökningar mellan de senaste nationella trafikslagsövergripande planerna för transportinfrastrukturen. är det mycket ovanligt att regeringen stoppar ett projekt på grund av ökade kostnader när det väl hamnat i den nationella planen. Detta trots att möjligheten att ompröva ett tidigare beslut när ny information tillkommer är en grundtanke med det svenska planeringssystemet. Vidare framträder brister i uppföljning av kalkylarbetet. Trots omfattande kostnadsunderskattningar saknas en systematisk utvärdering av vad som orsakar kostnadsökningar och hur dessa orsaker kan förebyggas . Regeringen och visar också brister i transparensen gentemot allmänheten och genom att inte publicera någon samman ställning av kostnadsavvikelsernas omfattning. När betydande kostnadsökning ar sker i ett infrastrukturprojekt i nationell plan rekommenderar vi regeringen att ompröva projektet. Vidare rekommenderar vi att bland annat bedriva ett mer systematiskt arbete för att kartlägga orsakerna till kostnads ökningar och hur sådana kan förebyggas. s:t eriksgatan 117, 102 33 | Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar skrivelse om kostnadskontroll i infrastrukturinvesteringar