prop · H803222 · 2021-09-13 00:00:00 — Anpassningar av svensk lag till EU:s förordningar om Schengens informationssystem Regeringens proposition 2020/21:222 Anpassningar av svensk lag till EU:s förordningar om Schengens informationssystem Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att anpassa svensk rätt till om Schengens informationssystem (SIS). Förslagen lämnas med anledning av tre nya EU-förordningar om SIS som antogs 2018. Förordningarna ska börja tillämpas fullt ut vid ett datum som kommissionen ska fastställa. Regeringen föreslår att lagen (2000:344) om Schengens informationssystem upphävs och ersätts med en ny lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem. Vidare föreslås ändringar i utlänningslagen (2005:716), offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), utlännings- datalagen (2016:27) och lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Förslagen om ändringar i utlänningslagen innebär att möjligheten att återkalla uppehållstillstånd utökas. Förslagen om ändringar i offentlighets- och sekretesslagen innebär bl.a. att sekretess för uppgifter som avser registreringar i SIS omfattar nya registreringskategorier. Vidare föreslås att sekretessen för sådana uppgifter ska gälla hos fler myndigheter än . Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 2020/21:222 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ SIS är en del av ............................... Det nationella regelverket om Schengens Lagen och förordningen om Schengens Offentlighets- och sekretesslagen .................... Den allmänna dataskyddsregleringen............................... Tre nya SIS-förordningar ................................................. Användningen av SIS inom ramen för straffrättsligt och polisiärt samarbete .............. Användningen av SIS inom ramen för Användningen av SIS inom ramen för kontroll av återvändande ................................. Särskilda bestämmelser för biometriska Behandling av uppgifter .................................. Skadestånd och sanktioner .............................. 5 Svensk lag ska anpassas till det nya om SIS.......... Endast nödvändiga anpassningar ska göras...................... Lagen om Schengens informationssystem ska Särskilda överväganden som inte föranleder Myndigheters direktåtkomst till SIS ............... Minimikrav på innehållet i en registrering ..... Överensstämmelse mellan registreringar........ Utbildning av personal.................................... Enskildas rätt till information ......................... Registreringar om återvändande ..................... Tidsfrist för frivillig avresa............................. Införandet av beslut om återreseförbud i en registrering om återvändande..................... Träffar vid yttre gräns..................................... SIS-spärrar på grund av hot ............................ SIS-spärrar på grund av återreseförbud .......... En ny lag om SIS 6.1En ny lag med kompletterande bestämmelser till SIS-förordningarna ska införas........................................ Den nya lagens förhållande till annan reglering .............. Förhållandet till den allmänna 6.2.2Förhållandet till polisens brottsdatalag 6.3Polismyndigheten ska ha centralt ansvar för den nationella delen av SIS .................................................... 6.4Migrationsverket ska ansvara för att föra in, uppdatera och radera vissa registreringar i den nationella delen av SIS .................................................... Ändringar i utlänningslagen ........................................................... Utökade möjligheter att återkalla uppehållstillstånd ....... Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen ................................ Sekretess till skydd för allmänna intressen...................... Sekretess till skydd för enskild ........................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 11.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens 11.2Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) .......................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom Sammanfattning av promemorian Ett nytt regelverk för Schengens informationssystem (SIS), Ds Utdrag ur promemorians lagförslag................................ Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar −Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1860 av om användning av Schengens informationssystem för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, −Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1861 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området in- och utresekontroller, om ändring av konventionen om tillämpning av och om ändring och upphävande av förordning (EG) nr 1987/2006, och −Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1862 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, om ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF och om upphävande av och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 och kommissionens beslut /261/EU. Termer och uttryck i lagen har samma betydelse som i EU:s förordningar om Schengens informationssystem. Förhållandet till annan reglering 2 § Denna lag gäller utöver brottsdatalagen (2018:1177). 3 § Vid behandling av personuppgifter som inte omfattas av brottsdatalagen (2018:1177) kompletterar denna lag och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning). Vid behandling av personuppgifter enligt första stycket gäller lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s data- skyddsförordning och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Ett svenskt register som ska vara en del av Schengens informationssystem 4 § ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett register som ska vara den svenska nationella delen av Schengens informationssystem. Även ansvarar för att i vissa fall föra in, uppdatera och radera registreringar i den svenska nationella delen av Schengens informationssystem. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att i vissa fall får föra in, uppdatera och radera registreringar i den nationella delen av Schengens informationssystem. personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter i den svenska nationella delen av Schengens informationssystem som myndigheten utför. 6 § och får föra in uppgifter i registret endast om behandling av motsvarande slag av uppgifter är tillåten enligt någon annan författning. 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Genom lagen upphävs lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. 2.2Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 7 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 kap. 4 d §, och närmast före 1 kap. 4 d § en ny rubrik av följande lydelse. Med återvändandeförordningen avses i denna lag Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1860 av om användning av Schengens informationssystem för återvändande av tredjelands- medborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna. Med gränsförordningen avses och rådets förordning (EU) 2018/1861 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på om- rådet in- och utresekontroller, om ändring av konventionen om tillämpning av och om ändring och upphävande av förordning (EG) nr 1987/2006. Om det finns tillräckliga skäl får, för en utlänning om vilken uppgifter har registrerats i det i 1 § lagen för en utlänning om 1. det i Schengens informations- 1 Senaste lydelse 2010:381. och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II), om det finns tillräckliga skäl för en återkallelse. registrering om återvändande Prop. 2020/21:222 enligt återvändandeförordningen eller en registrering om nekad inresa och vistelse enligt gränsförordningen gällande utlänningen, eller 2.en annan medlemsstat har fattat ett beslut om återvändande, nekad inresa och vistelse eller återreseförbud, och överväger att i SIS göra en registrering om återvändande enligt återvändande- förordningen eller en registrering om nekad inresa och vistelse enligt gränsförordningen gällande ut- länningen. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 2 §, 18 kap. 17 och 18 §§ och 37 kap. 6 och 7 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Bestämmelser som begränsar möjligheten att använda vissa uppgifter som en svensk myndighet har fått från en myndighet i en annan stat finns i 1.lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden, 2.lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete, 3.lagen (2000:344) om 3. lagen (2000:562) om inter- nationell rättslig hjälp i brottmål, nationell rättslig hjälp i brottmål, (2000:1219) om 4. lagen (2000:1219) om in- 5. lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete former av internationellt samarbete 7. lagen (2011:1537) om bistånd 6. lagen (2011:1537) om bistånd med indrivning av skatter och med indrivning av skatter och avgifter inom Europeiska unionen, avgifter inom Europeiska unionen, 7. lagen (1998:620) om be- 8. lagen (2012:843) om admi- nistrativt samarbete inom Euro- nistrativt samarbete inom Euro- peiska unionen i fråga om be- peiska unionen i fråga om be- 10. lagen (2015:63) om utbyte av 9. lagen (2015:63) om utbyte av upplysningar med anledning av 10. lagen (2015:912) om automatiskt utbyte av upplysningar automatiskt utbyte av upplysningar om finansiella konton, om finansiella konton, 11. lagen (2017:182) om automatiskt utbyte av land-för- automatiskt utbyte av land-för- land-rapporter på skatteområdet, land-rapporter på skatteområdet, 1 Senaste lydelse 2018:1245. Sekretessen enligt 17 § andra stycket hindrar inte att en uppgift lämnas ut enligt vad som föreskrivs i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område och förordningen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem. 13. lagen (2017:1000) om en 12. lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder, och europeisk utredningsorder, och 14. brottsdatalagen (2018:1177). 13. brottsdatalagen (2018:1177). Sekretess gäller i verksamhet som avser rättsligt samarbete på begäran av en annan stat eller en mellanfolklig domstol, för uppgift som hänför sig till en utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål eller en angelägenhet som angår tvångsmedel, om det kan antas att det varit en förutsättning för den andra statens eller den mellanfolkliga domstolens begäran att uppgiften inte skulle röjas. Motsvarande sekretess gäller hos Motsvarande sekretess gäller hos för uppgift i en angelägenhet som avses i 3 § första stycket 1 och 5 lagen (2000:344) om avser en registrering i Schengens person som har efterlysts för överlämnande eller utlämning, 2.diskreta kontroller, undersök- ningskontroller eller särskilda kontroller, eller 3.okända efterlysta personer som söks för identifiering. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 17 § andra stycket hindrar inte att en uppgift lämnas ut enligt vad som föreskrivs i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem och lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. Senaste lydelse 2017:1076. Senaste lydelse 2018:1708. omhändertagande av en personsom har efterlysts för överlämnande eller utlämning,2. en försvunnen person eller en sårbar person som behöver hindras från att resa,3. diskreta kontroller, undersök- ningskontroller eller särskilda kontroller,4. en okänd efterlyst person som söks för identifiering,5. nekad inresa och vistelse, eller6. återvändande.Motsvarande sekretess gäller hos en myndighet som prövar an- sökningar om visering, uppe- hållstillstånd eller medborgarskap. , Säkerhets- polisen, en åklagarmyndighet, , och för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan lämnas ut utan att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men och uppgiften förekommer i en angelägenhet som avser en framställning i det register som avses i 1 § lagen (2000:344) om Schengens informationssystem om 1. omhändertagande av en person som har efterlysts för överlämnande eller utlämning, 2. att en person ska nekas till- träde till eller uppehållstillstånd i Schengenstaterna, 3. tillfälligt omhändertagande av en person med hänsyn till dennes eller någon annans säkerhet, eller 4. dold övervakning eller särskilda kontrollåtgärder. Sekretess gäller hos en myndig- het som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd för uppgift om en enskilds personliga förhållanden i en angelägenhet som avser en sådan framställning som avses i första stycket 2 under samma förutsättningar som anges i första stycket. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 6 § hindrar inte att uppgift lämnas ut enligt vad inte att en uppgift lämnas ut enligt som föreskrivs i lagen (2000:344) vad som föreskrivs i lagen och lagen (2018:1693) om polisens 4Senaste lydelse 2014:633. 5Senaste lydelse 2018:1708. inom brottsdatalagens område och Prop. inom brottsdatalagens område. EU:s förordningar om Schengens Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.4Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) Härigenom föreskrivs att 5 § utlänningsdatalagen (2016:27) ska ha följande lydelse. Denna lag gäller inte när personuppgifter behandlas med stöd av förordning (EG) nr 810/2009 av förordning (EG) nr 810/2009 av om införande av en om införande av en (viseringskodex), eller (viseringskodex), förordning (EU) nr 603/2013 av förordning (EU) nr 603/2013 av tillämpning av förordning (EU) nr tillämpning av förordning (EU) nr mekanismer för att avgöra vilken mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internation- pröva en ansökan om internation- ellt skydd som en tredjelands- ellt skydd som en tredjelands- medborgare eller en statslös person medborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat har lämnat in i någon medlemsstat begär jämförelser med Eurodac- begär jämförelser med Eurodac- ändamål, samt om ändring av ändamål, samt om ändring av förordning (EU) nr 1077/2011 om förordning (EU) nr 1077/2011 om inrättande av en Europeisk byrå för inrättande av en Europeisk byrå för stora it-system inom området frihet, stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (omarbet- säkerhet och rättvisa (omarbet- rådets förordning (EU) 2018/1860 1 Senaste lydelse 2018:1611. som vistas olagligt i medlems- rådets förordning (EU) 2018/1861 inrättande, drift och användning av (SIS) på området in- och (EG) nr 1987/2006, rådets förordning (EU) 2018/1862 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, om ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF förordning (EG) nr 1986/2006 och 2010/261/EU, eller kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ska ha följande lydelse. Denna lag gäller inte vid behandling av personuppgifter enligt 1.vapenlagen (1996:67), 2.lagen (1998:620) om belastningsregister, 3.lagen (1998:621) om misstankeregister, 4.lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, 5.lagen (2006:444) om 4. lagen (2006:444) om rådets förordning (EU) 2018/1860 användning av Schengens informa- olagligt i medlemsstaterna, rådets förordning (EU) 2018/1861 inrättande, drift och användning av (SIS) på området in- och (EG) nr 1987/2006, rådets förordning (EU) 2018/1862 inrättande, drift och användning av ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF och om upphävande av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 och kommissionens beslut /261/EU, eller 9. lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2020/21:222 3 Ärendet och dess beredning Schengens informationssystem (SIS) är ett system som använder för att utbyta information med varandra inom ramen för polissamarbete, straffrättsligt samarbete och migrationskontroll. antogs tre nya EU-förordningar om SIS: och rådets förordning (EU) 2018/1860 av om användning av Schengens informationssystem för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (hädanefter återvändandeförordningen, bifogad som bilaga 1), och rådets förordning (EU) 2018/1861 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området in- och utresekontroller, om ändring av konventionen om tillämpning av och om ändring och upphävande av förordning (EG) nr 1987/2006 (hädanefter gränsförordningen, bifogad som bilaga 2) samt och rådets förordning (EU) 2018/1862 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, om ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF och om upphävande av och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 och kommissionens beslut /261/EU (hädanefter polisförordningen, bifogad som bilaga 3). Dessa tre förordningar (hädanefter SIS- förordningarna) ersätter EU:s nuvarande regelverk om SIS – SIS II – och innebär att en ny version av systemet ska tas i drift vid ett datum som kommissionen ska fastställa . I har departementspromemorian Ett nytt regelverk för Schengens informationssystem (SIS) (Ds 2019:27) tagits fram. I promemorian lämnas förslag till de författningsändringar som krävs för att anpassa svensk rätt till de nya SIS-förordningarna. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4 och utdrag ur promemorians lagförslag i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissvaren finns tillgängliga i (Ju2019/04049). Vissa bestämmelser i har börjat tillämpas redan innan den nya versionen av systemet tagits i full drift. Det gäller bl.a. ändringar i SIS bestämmelser om användningen av fotografier och fingeravtryck som har tillämpats . Med anledning av detta beslutade regeringen propositionen Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS (prop. 2020/21:6). beslutade att anta regeringens förslag (bet. 2020/21:JuU7, rskr. 2020/21:55). Lagändringarna trädde i kraft . I denna proposition behandlas promemorians förslag när det gäller de efterföljande nödvändiga lagändringarna som ska börja tillämpas när SIS- förordningarna fullt ut upphäver och ersätter det nu gällande SIS II- regelverket. Förslaget till ändring i 12 kap. 22 § utlänningslagen (2016:716, UtlL) bereds vidare inom . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. SIS är en del av För att uppnå målet att människor ska kunna resa fritt inom Schengenområdet har , däribland , enats om gemensamma regler i ett stort antal frågor. Vissa av dessa regler tar direkt sikte på att säkerställa den fria rörligheten för personer inom Schengenområdet, t.ex. genom att avskaffa personkontroller vid de inre Andra regler handlar i stället om att motverka de negativa bieffekter som en fri rörlighet för personer kan föra med sig i form av exempelvis gränsöverskridande brottslighet och olaglig invandring. exempel på sådana regler kan nämnas enhetliga regler om visum och inresekontroller mot länder utanför Schengenområdet. emellertid också åtgärder som syftar till att stärka operativa samarbete i frågor om bl.a. brottsbekämpning och SIS är ett exempel på en sådan åtgärd. proposition används begreppet medlemsstat i stället för Schengenland, i enlighet med begreppsanvändningen i de EU-gemensamma reglerna om SIS är ett informationssystem som medlemsstaterna använder för att utbyta information med varandra inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete samt migrationskontroll. SIS består dels av ett centralt datasystem, dels av nationella datasystem i de deltagande medlemsstaterna. Det centrala systemet administreras av Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA). datasystemen står i direkt förbindelse med det centrala datasystemet och innehåller en kopia av den information som finns i detta. Medlemsstaterna använder sitt nationella system för sökning mot centrala SIS eller mot den nationella kopian. Det är även i den nationella kopian, N.SIS, som medlemsstaterna för in, uppdaterar och raderar registreringar ansvarar för den nationella delen av SIS. innehåller bestämmelser som möjliggör eller kräver att medlemsstaterna lägger in olika typer av registreringar i SIS. av registreringar syftar till att informera övriga medlemsstater om ett visst förhållande, t.ex. att en person har nekats inresa till det registrerande