prop · H803198 · 2021-05-25 00:00:00 — Pant är ett exempel på en åtgärd som kan möjliggöra en effektiv insamling. Att bemyndigandet omfattar insamling av produkter innebär att det även är möjligt att föreskriva om insamling av produkter som inte blivit avfall för att de ska kunna användas igen och på så sätt förebygga avfall. Enligt femte punkten, som är ny, får föreskrifter meddelas om skyldigheter för producenter att vidta andra avfallsförebyggande åtgärder än sådana som omfattas av 1–4. Bemyndigandet motsvarar delvis nuvarande 15 § 3 b där det finns bemyndigande att meddela föreskrifter om sådana skyldigheter för den som driver ett insamlingssystem. Exempel på en sådan åtgärd kan vara åtgärder för att återanvändning ska komma till stånd t.ex. rengöring och kontroll av insamlade produkter. Andra stycket, som är nytt, motsvarar delvis nuvarande 12 § andra stycket. Bestämmelsen innebär att möjligheten att meddela föreskrifter som möjliggör en effektiv insamling av använda produkter avgränsas till att endast motsvara den del av marknaden som motsvarar producentens andel av marknaden för sådana produkter eller som på annat sätt står i rimlig proportion till producentens verksamhet. Med ”sådana produkter” avses den typen av produkter oavsett om någon annan är producent för den specifika produkten (jfr prop. 2006/07:40 s. 27–30). Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om producentansvarsorganisationer. Ordet producentansvarsorganisation ersätter insamlingssystem i paragrafen. Vad som avses med producentansvarsorganisation i 9 §. I första punkten ändras bemyndigandet genom att begränsningen som innebär att bemyndigandet endast kan användas för vissa produkter tas bort. Det görs även en ändring som innebär att uttrycket hantera avfall ersätter behandling. Vad som avses med att hantera avfall anges i 5 §. Det görs också en ändring som innebär att föreskrifter får meddelas om skyldighet för producenter att tillhandahålla eller anlita en producentansvarsorganisation i stället för om skyldighet för producenter att se till att produkter omfattas av ett insamlingssystem. Detta innebär ingen saklig skillnad. Av 9 § följer att en producentansvarsorganisation förebygger eller hanterar avfall från producenters produkter. Att en producent tillhandahåller eller anlitar en producentansvarsorganisation kan t.ex. innebära att producenten själv bildar en producentansvarsorganisation som hanterar avfallet från sådana produkter som producenten ansvarar för, eller ger en befintlig producentansvarsorganisation i uppdrag att hantera avfallet i fråga. Krav när det gäller producentansvarsorganisationer kan även införas för att producenter t.ex. ska samla in produkter som inte är avfall. Då handlar det om avfallsförebyggande åtgärder och inte ett system för utökat producentansvar för avfallshantering. En producentansvarsorganisation kräver normalt ersättning av de producenter som anlitar organisationen. I fjärde punkten finns ett bemyndigande som handlar om sådan ersättning. I andra punkten införs en ny bestämmelse som ger möjlighet att meddela föreskrifter om förbud att yrkesmässigt överlåta eller saluföra produkter om produktens producent inte tillhandahåller eller har anlitat en producentansvarsorganisation. Bestämmelsen motsvarar delvis det nuvarande bemyndigandet i 16 § 3 men är inte begränsad till vissa produkter. En överlåtelse kan ske både mot betalning och utan kostnad. Med saluföra avses att hålla en produkt tillgänglig för överlåtelse. Tredje punkten motsvarar delvis den nuvarande andra punkten. Bestämmelsen ändras så att föreskrifter även får meddelas om godkännande eller anmälan för yrkesmässig drift av en producentansvarsorganisation. I fjärde punkten införs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om kriterier för hur den ersättning som en producentansvarsorganisation tar ut från producenterna ska bestämmas. Detta bemyndigande ger möjlighet att meddela föreskrifter som kan genomföra artikel 8a.4 i avfallsdirektivet. Föreskrifterna ska således reglera producentansvarsorganisationens skyldigheter när det gäller hur den ersättning som producentansvarsorganisationen tar ut av producenterna ska bestämmas, t.ex. att hänsyn ska tas till hur lätt det är att materialåtervinna olika produkter när de blir avfall. Det rör sig om en näringsrättslig reglering, dvs. bestämmelserna kan inte åberopas av en enskild gentemot en annan enskild. I stället kommer det att vara en tillsynsmyndighet som övervakar att bestämmelserna följs. Det nuvarande bemyndigandet som ger möjlighet att meddela föreskrifter om skyldighet för den som driver ett system för återanvändning av förpackningar att anmäla detta överförs till 16 §. I femte punkten, som är ny, införs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldigheter för en producentansvarsorganisation att genomföra sådana skyldigheter som kan föreskrivas för producenter enligt 12 och 13 §§. Detta innebär att t.ex. föreskrifter om skyldigheter att vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av avfall enligt 12 § 3 får meddelas för både producenter och producentansvarsorganisationer, se kommentarerna till 12 och 13 §§. Bestämmelsen ersätter också delvis det nuvarande bemyndigandet i tredje punkten a) (jfr 13 § 2) och b) (jfr 13 § 5). Det görs också en ändring som innebär att begränsningen i det nuvarande andra stycket tas bort. Det föreslås i stället ett tillägg i 21 § där det framgår att föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ för att behandla och transportera bort avfall får meddelas i fråga om avfall som samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation. Övervägandena finns i avsnitt 7.3. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att den som driver eller avser att driva ett yrkesmässigt system för återanvändning av förpackningar ska anmäla det. Paragrafen motsvarar delvis nuvarande 15 § 4. I förhållande till den bestämmelsen görs ändringar som innebär dels att bemyndigandet begränsas till yrkesmässiga system, dels att föreskrifter även kan meddelas för den som avser att driva ett sådant system. De nuvarande bemyndigandena i paragrafen tas bort. Det nuvarande bemyndigandet i första punkten ersätts av bemyndigandet i 12 § 4 och 13 § 4. Bemyndigandet i andra punkten ersätts av bemyndigandet i 13 § 1. Bemyndigandet i tredje punkten ersätts av bemyndigandet i 15 § 2. Övervägandena finns i avsnitt 7.4. Paragrafen, som är ny, innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vissa skyldigheter för den som är etablerad i och yrkesmässigt förmedlar distansförsäljning av produkter som omfattas av ett system för utökat producentansvar till slutanvändare i . En förmedlare bör anses etablerad i om förmedlaren i skattesammanhang anses etablerad här, genom att förmedlaren t.ex. har säte eller ett fast etableringsställe i landet. Med distansförsäljning avses försäljning genom avtal som ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans, om kommunikationen uteslutande sker på distans (jfr 2 § lagen [2002:59] om distansavtal och avtal utanför affärslokaler). Första punkten avser en registreringsskyldighet. En skyldighet för förmedlare av distansförsäljning att registrera sig syftar främst till att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva tillsyn över skyldigheter som 2020/21:198 föreskrivs med stöd av andra punkten. Föreskrifter enligt den punkten kan innebära att förmedlaren endast får förmedla försäljning från producenter som har uppfyllt sina skyldigheter att tillhandahålla eller anlita en producentansvarsorganisation. Sådana skyldigheter för producenter kan föreskrivas med stöd av 15 § 1. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att det krävs tillstånd, anmälan eller registrering för att yrkesmässigt hantera avfall. En ändring görs som innebär att bemyndigandet utökas till att omfatta all yrkesmässig avfallshantering. Genom ändringen ersätter denna paragraf även det nuvarande bemyndigandet i 18 § att meddela föreskrifter om att det krävs en anmälan till den myndighet som regeringen bestämmer eller till kommunen för att yrkesmässigt samla in avfall eller yrkesmässigt agera som handlare eller mäklare av avfall. Bemyndigandet utökas vidare till att även omfatta möjlighet att meddela föreskrifter om registrering för att yrkesmässigt hantera avfall. Med registrering avses ett enklare förfarande där syftet inte är att den som mottar registreringen ska utreda om det behövs förelägganden om försiktighetsmått eller förbud med anledning av registreringen. Vad som avses med hantera avfall anges i 5 §. Övervägandena finns i avsnitt 7.5. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§. En ändring görs som innebär att föreskrifter om undantag från kommunens ansvar får meddelas i fråga om avfall som ska samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation i stället för avfall som omfattas av producentansvar. Det avfall som undantas från kommunens ansvar är avfall som omfattas av ett system för utökat producentansvar för avfallshantering. Föreskrifter om undantag kan handla om att kommunen inte ska samla in sådant avfall. I vissa fall kan det vara så att kommunerna får samla in avfall vid sidan av producenterna eller producentansvarsorganisationen. Vidare görs en hänvisning även till 15 §, eftersom det är med stöd av den paragrafen som en producentansvarsorganisation kan åläggas skyldigheter att samla in eller behandla avfall. Ändringen är en följdändring till den ändring som görs i 15 §. Övervägandena finns i avsnitt 7.3. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för kommunen att ta ut avgifter för den avfallshantering som kommunerna är skyldiga att utföra och för vissa avfallsförebyggande åtgärder. I första stycket andra punkten görs ett tillägg som innebär att renhåll- Prop. 2020/21:198 ningsavgiften även får avse information om avfallshantering när det gäller sådant avfall som kommunen ansvarar för. Sådan information kan t.ex. handla om hur olika typer av avfall ska sorteras och vilken miljönytta en viss hantering kan innebära. Övervägandena finns i avsnitt 9. Paragrafen innehåller bestämmelser om straff för otillåten miljöverksamhet. Det görs en ändring i första stycket första punkten n) som innebär att uttrycket producentansvarsorganisation ersätter insamlingssystem. Vad som avses med producentansvarsorganisation i 15 kap. 9 a §. Ändringen är en följdändring till ändringen i 15 kap. 15 §. Paragrafen reglerar straffrihet i vissa fall. I första stycket tas hänvisningen till 7 a § om nedskräpningsförseelse bort. Det innebär att undantaget för ringa nedskräpningsförseelse inte längre gäller. För nedskräpningsförseelse döms till penningböter. Att undantaget för en ringa gärning tas bort innebär att det är straffbart att skräpa ned en enstaka cigarettfimp, godis- eller glasspapper, tuggummi eller andra mindre föremål som inte omfattas av straffansvar. För straffbarhet krävs att gärningen begåtts med uppsåt eller av oaktsamhet. I situationer där nedskräpningen skett utan vare sig uppsåt eller oaktsamhet ska således inte dömas till ansvar. Det kan t.ex. vara fallet om gärningen snarare grundar sig på en olyckshändelse än på oaktsamhet. Övervägandena finns i avsnitt 10. 2020/21:198 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Genomförande av EU:s engångsplastdirektiv och andra åtgärder för en hållbar plastanvändning Användningen av plast ger upphov till flera olika negativa effekter på miljön, t.ex. skador på det och strandnära djurlivet. När plast produceras används till övervägande del fossila insatsvaror varför användning av plast också har negativa klimateffekter. Omfattningen av problemen ökar kraftigt i takt med den ökade användningen av plast. Olika slags förpackningar utgör det största användningsområdet för plast och en betydande orsak till ökningen av plastproduktionen är skiftet i användningen av flergångsprodukter till förmån för engångsprodukter. Plastavfall är ett särskilt problematiskt avfall när det skräpas ned och felaktigt hamnar i miljön eftersom plasten inte bryts ned . Plast har dock många bra och unika egenskaper som material. Plast går lätt att forma, väger lite och är vätske- och lufttät. Det finns många användningsområden där vi är beroende av plastens egenskaper. Målsättningen bör därför vara att åstadkomma en hållbar produktion och användning av plast. I promemorian föreslås åtgärder för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/904 av direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (engångsplastdirektivet). Det föreslås också andra åtgärder för att plast ska användas i cirkulära flöden, resurssmart och på ett sätt som minimerar läckaget till miljön. I promorian föreslås bl.a. –förbud mot att på den svenska marknaden släppa ut vissa engångsplastprodukter, –krav på att den som på den svenska marknaden tillhandahåller dryck i en engångsmugg eller snabbmat i en engångsmatlåda ska erbjuda en möjlighet att få drycken eller maten serverad i en återanvändbar mugg eller matlåda, –utökat retursystem för plastflaskor och metallburkar, –krav på att en förpackning ska gå att materialåtervinna, –krav på att dryckesflaskor och plastförpackningar ska innehålla återvunnen plast, –krav på att korkar och lock ska vara fästa vid en dryckesbehållare under hela användningen, –krav på insamlingssystem för fimpar, –att nedskräpningsavgifter ska tas ut av vissa producenter av engångsplastprodukter för att bekosta städningen av produkter som skräpats ned på platser utomhus, –att intäkterna från nedskräpningsavgifterna ska fördelas ut till kommunerna, och –straffansvar för ringa nedskräpning och den som bryter mot en föreskrift om förpackningars återvinningsbarhet. Vidare föreslås vissa andra lagändringar på avfallsområdet, såsom nya bemyndiganden i 15 kap. och att kommunens renhållningsavgift ska kunna avse åtgärder som kommunen vidtar i syfte att informera om avfallshantering. 2020/21:198 Bilaga 1 2020/21:198 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att nuvarande 15 kap. 9 § ska betecknas 15 kap. 8 a §, dels att 15 kap. 18 § och 27 kap. 7 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 27 kap. 7 § ska utgå, dels att den nya 15 kap. 8 a §, 15 kap. 9, 12, 13, 15–17 och 21 §§, 27 kap. 4 § och 29 kap. 4, 8 och 11 §§ och rubriken närmast före 15 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 15 kap. 9 § av följande lydelse. Med producent avses i detta kapitel den som 1.yrkesmässigt tillverkar, för in till eller överlåter en vara eller en förpackning, eller 2.den som i sin yrkesmässiga verksamhet frambringar avfall som kräver särskilda åtgärder av renhållnings- eller miljöskäl. Med producent avses i denna balk den som yrkesmässigt 1.utvecklar, tillverkar, bearbetar, behandlar eller överlåter produkter, eller 2.för in produkter till . I denna balk avses med system för utökat producentansvar för avfallshantering: åtgärder som vidtas för att säkerställa att producenter ansvarar ekonomiskt eller organisatoriskt för hanteringen av avfallsledet i en produkts livscykel, och producentansvarsorganisation: en juridisk person som förebygger eller hanterar avfall och som producenter är skyldiga att ansluta 1 Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851 och och rådets direktiv (EU) 2019/904 av 2019 om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön, i den ursprungliga 2 Senaste lydelse 2016:782. sig till enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna balk. som regeringen bestämmer får, för meddela föreskrifter om skyldighet att införa system för utökat produ- för producenter att se till att avfall samlas in, transporteras bort, åter- meddela föreskrifter om skyldig- vinns eller bortskaffas på ett hälso- heter för producenter att 1. se till att avfall hanteras i Sådana föreskrifter får endast avse enlighet med 11 § och på ett sätt avfall från sådan verksamhet som som möjliggör en lämplig behand- producenterna bedriver och avfall ling enligt 10 §, som utgörs av sådana varor eller 2. ansvara ekonomiskt för avfall- tillverkar, för in till eller denna balk, föreskrifter som är meddelade med stöd av balken och skyldigheter som följer av EU-för- ordningar inom balkens tillämp- ningsområde följs, och 4. vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av avfall. Föreskrifter enligt första stycket Föreskrifter enligt första stycket om skyldighet för en producent att får endast avse avfall som utgörs av hantera avfall som utgörs av varor sådana produkter som producen- eller förpackningar som produ- terna utvecklar, tillverkar, bear- centen inte tillverkat, fört in till betar, behandlar, eller överlåtit får endast för in till . avse den del av avfallet som mot- skyldighet för en producent att svarar producentens andel av mark- hantera avfall som utgörs av pro- naden för nya sådana varor eller dukter som producenten inte ut- förpackningar eller på annat sätt vecklat, tillverkat, bearbetat, be- står i rimlig proportion till produ- handlat, överlåtit eller fört in till , får endast avse den del av avfallet som motsvarar producen- tens andel av marknaden för nya sådana produkter eller på annat sätt står i rimlig proportion till produ- 3 Senaste lydelse 2016:782. 2020/21:198 Bilaga 2 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering, meddela föreskrifter om skyldighet för 1. märka en vara eller förpack- 1. se till att produkter är märkta, 2. lämna uppgifter av betydelse gifter om vilka ämnen och material ämnen och material som en vara som en produkt innehåller samt om samt om insamling, återanvänd- återvinningsgrad eller andra för- andra förhållanden, och 3. se till att varor eller förpack- 3. se till att produkter har en viss ningar har en viss sammansättning, Föreskrifter enligt första stycket 3 får i fråga om andra varor än förpackningar avse endast sådana skyldigheter som behövs till följd av medlemskap i unionen. 4.vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av använda produkter, och 5.vidta andra avfallsförebyggande åtgärder. Föreskrifter om skyldigheter för en producent att vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av producenten inte utvecklat, tillverkat, bearbetat, behandlat, överlåtit eller fört in till får dock enbart avse den del av marknaden som motsvarar producentens andel av marknaden för sådana produkter eller som på annat sätt står i rimlig proportion till producentens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. skyldighet för producenter av 1. skyldighet för producenter att förpackningar, producenter av ansluta sig till en producentan- tidningar, tidskrifter, direktreklam, kataloger eller andra Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2020:601. elektroniska produkter att se till att förpackningarna, papperet eller de elektriska och elektroniska produk- terna omfattas av ett insamlings- system för behandling eller åter- som inte omfattas av en producent- 2. tillstånd för yrkesmässig drift 3. att det av ett sådant insamlingssystem, anmälan för yrkesmässig drift av 3. skyldighet för den som driver 4. hur avgifter som en producent- ett sådant insamlingssystem att a) lämna information till produ- producenterna ska bestämmas, och center och avfallsproducenter om 5. skyldighet för återanvändning, sortering, insam- ling och behandling, och sådana skyldigheter som avses i 12 b) vidta åtgärder för att främja och 13 §§. 4. skyldighet för den som driver ett system för återanvändning av förpackningar att anmäla detta. Föreskrifter enligt första stycket 1 får endast avse producenter som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. i fråga om förpackningar för kon- meddela föreskrifter om att den som driver eller avser att driva ett plast eller metall meddela före- yrkesmässigt system för åter- användning av förpackningar ska 1.att insamlingssystem för anmäla det. sådana förpackningar utformas så att de genom utbetalning av pant eller premie uppmuntrar att förpackningar lämnas tillbaka till systemen, 2.skyldighet för producenter av sådana förpackningar att se till att förpackningarna förses med märkning med uppgifter om insamlingssystemet, 6 Senaste lydelse 2016:782. 2020/21:198 Bilaga 2 3.förbud för producenter av sådana förpackningar att överlåta eller saluföra dem om de inte omfattas av ett insamlingssystem, 4.krav på tillstånd för yrkesmässig tappning av konsumtionsfärdig dryck i sådana förpackningar, 5.krav på tillstånd för införsel till av konsumtionsfärdig dryck i sådana förpackningar, och 6.avgift vid införsel, och de andra åtgärder som behövs, för att säkerställa att inhemska och till införda förpackningar av detta slag kan konkurrera på lika villkor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det krävs tillstånd eller anmälan för att yrkesmässigt transportera avfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det krävs tillstånd, anmälan eller registrering för att yrkesmässigt hantera avfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som omfattas av producentansvar enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 eller 15 §. Kommunen får meddela föreskrifter om att avgift ska betalas för 1.insamling, transport och behandling av avfall som enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken utförs av kommunen eller den som kommunen anlitar, Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2020:601. Senaste lydelse 2020:601. 2. åtgärder som kommunen vid- 2. åtgärder som kommunen vid- tar i syfte att informera hushåll och tar i syfte att informera hushåll och rar avfall som kommunen ansvarar rar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- förebyggande åtgärder, och 3.åtgärder som kommunen vidtar för att underlätta insamling och sortering av återanvändbara produkter från hushåll och verksamhetsutövare som producerar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 §. Avgiften ska efter beslut av kommunen betalas till kommunen eller till den som utför renhållningen. Särskilda bestämmelser om avgift för hantering av avfall från fartyg finns i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a) bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter,