prop · H803101 · 2021-04-15 00:00:00 — I resultaträkningen redovisas intäkter av EU medel och kostnader för EU stöd enligt bokföringsmässiga grunder. Det innebär att intäkter och kostnader redovisas det år de är hänförliga till, oavsett tidpunkten för betalning. Intäkter av uppbörd respektive kostnader för transfereringar uppkommer normalt som betalningen sker. Men om dessa intäkter eller kostnader är hänförliga till en annan period än betalningen periodiseras de. Om en betalning är förväntad men inte mottagen redovisas en fordran eller en periodavgränsningspost på balansräkningens tillgångssida. Om myndigheten har ställt anspråk på betalning från EU redovisas en fordran. Om betalningen är mottagen men gäller en senare period eller om myndigheten bedömer att den kommer att behöva betalas tillbaka, redovisas en skuld eller periodavgränsningspost på balansräkningens skuldsida. Utgifterna i statens budget som finansieras från EU-budgeten består till största delen av transfereringar. Dessa redovisas mot anslag det år betalningen sker. Undantag gäller för mindre belopp som omfattar förvaltningskostnader, som i stället redovisas mot anslag det år som kostnaderna hänför sig till. Inkomsterna i statens budget består av bidrag från EU. EU bidragen redovisas mot inkomsttitel på statens budget det år betalningen sker. Resultaträkningen visar i sammandrag återflödet från EU-budgeten och hur pengarna har använts. Tabell 6.2 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2014–20201 Intäkter av bidrag från EU Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Europeiska socialfonden (ESF) Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) Fonden för inre säkerhet (ISF) Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) Summa intäkter av bidrag från EU m.m. Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Europeiska socialfonden (ESF) Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) Fonden för inre säkerhet (ISF) Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) 1Under 2020 redovisade finansiella korrigeringar och återbetalningar för programperioden –2013 för EHFF om ca samt för EJFLU om ca 0,6 mnkr. 2Jämförelsetal för interregionala program Öresund-Kattegatt-Skagerrak har ändrats med . Intäkter - återflödet från EU-budgeten ökade De totala intäkterna från EU ökade med . Det beror främst på att intäkterna från EJFLU ökade med . Även intäkterna från ESF och AMIF ökade med respektive Däremot minskade intäkterna från interregprogrammen med Kostnader – lämnade bidrag finansierade från EU-budgeten ökade De totala kostnaderna för lämnade bidrag som finansierats med EU-medel ökade med , jämfört med . är den myndighet som betalar ut störst andel av dessa bidrag, och utbetalningarna av bidrag som var finansierade från jordbruksfonderna ökade med Även Svenska redovisade en ökning av lämnade bidrag på . Däremot minskade lämnade bidrag från ERUF med , enligt redovisning. Lämnade bidrag för Interregprogrammen minskade med . Balansräkningen visar i sammandrag fordringar och skulder avseende medel från EU- budgeten. Tabell 6.3 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2014–2020 Summa kapital och skulder Tillgångarna består av fordringar på EU Tillgångarna består huvudsakligen av fordringar på EU för gårdsstöd som betalades ut . Upplupna intäkter avser förväntade inbetalningar där anspråk på en inbetalning inte är ställd. Upplupna intäkter ökade med , jämfört med föregående år. Dessa redovisades framförallt av och Svenska . Skulderna består främst av förutbetalda intäkter Förutbetalda intäkter för programperioden –2020 redovisades av och Svenska . redovisar avsättningar för utestående revisionsärenden när ärendena inte kan redovisas som en skuld, på grund av osäkerheter kring belopp och utbetalningstidpunkt. Dessa avsättningar minskade med , jämfört med föregående år. Svenska redovisade en skuld som uppstod vid räkenskapsavslutet /2019 och regleras först efter att programmet avslutas. 6.3.4Redovisning på statens budget – kassamässig redovisning I tabell 6.4 nedan redovisas utfall på anslag och inkomsttitlar för EU-medel med delat förvaltningsansvar som bruttoredovisas på statens budget. Tabell 6.4 Utfall på anslag och inkomsttitlar för flerårig budgetramen 2014–2020 (exkl. TEN-bidrag)1 insatser avseende EU:s inre säkerhet insatser för asylsökande och flyktingar Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt 2014–2020 Europeiska socialfonden för perioden stödåtgärder för fiske och vattenbruk åtgärder för landsbygdens miljö och Övriga bidrag från Europeiska Bidrag från Europeiska havs- och Bidrag från Europeiska regionala Bidrag från Europeiska socialfonden Övriga bidrag från EU 1Under 2020 har från fonden för ett sammanlänkat utbetalats till för finansiering av projekt inom de Transeuropeiska transportnätverken (TEN). TEN-medel redovisas inte i tabellen eftersom dessa medel är undantagna från bruttoredovisning på statens budget. 2Under 2020 har återbetalats från inkomsttitel till Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling –2013 och har återbetalats från inkomsttitel till Europeiska fiskefonden –2013. 3Under 2020 har kursförlust på redovisats mot inkomsttitel . EU-finansierade bidrag på statens budget ökade Totalt ökade utgifterna för EU-finansierade bidrag som redovisades mot anslag på statens budget med . Dessa utgifter består till största delen av jordbruksstöd, som ökade med jämfört med . Bland övriga utgifter redovisade i första hand Svenska stödet från ESF, som ökade med . Stödet från AMIF ökade med och stödet från ISF med . Däremot minskade stödet från ERUF med . Inkomsterna på statens budget ökade Inkomster av EU-medel på statens budget ökade med jämfört med . Inkomsterna från jordbruksfonderna ökade med och inkomster från ERUF ökade med . Inkomsterna från ESF minskade dock med jämfört med . I detta avsnitt redogörs för de intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som ledningarna för de myndigheter som har ett förvaltande ansvar för EU-medel lämnade i sina årsredovisningar . Vidare redogörs för de förvaltningsförklaringar som lämnades till kommissionen avseende förvaltningen hos myndigheterna . I avsnittet återges även resultaten av de iakttagelser som ESV och har gjort vid sina granskningar av aktuella program och fonder. 6.4.1Intygande av räkenskaper och bedömning av intern styrning och kontroll Europeiska garantifonden för jordbruket, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutvecklingen, Europeiska havs- och fiskerifonden samt Lokalt ledd utveckling redovisade i årsredovisningen en brist i intern styrning och kontroll avseende myndighetens hantering av stöd från EU-fonderna. har vidtagit omfattande åtgärder för att hantera bristerna. har erhållit kritik från kommissionen avseende myndighetens hantering av EU-medel. Myndigheten har handlingsplaner för EJFLU och EGFJ där man löpande uppdaterar kommissionen om de åtgärder som vidtas avseende hanteringen av fonderna. ställde regeringen godkännande som utbetalande organ under prövning enligt artikel 7.5 i och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008) och enligt artikel 2.3 och 2.4 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 av p, tillämpningsföreskrifter för och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 med beaktande av utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, räkenskapsavslutning, regler om kontroll, värdepapper och öppenhet. Detta skedde med anledning av den kritik som kommissionen framförde i samband med avslutet av räkenskaperna för . Enligt för finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken ska medlemsstaterna godkänna myndigheter eller organ som utbetalande organ. Organen ska uppfylla vissa ackrediteringskriterier. bedömde att det fanns brister hos när det gällde två av ackrediteringsvillkoren och ställde därför under prövning. har på sig att åtgärda med de brister som föreligger. har efter dialog med , länsstyrelserna och ESV upprättat en ettårig handlingsplan med åtgärder för att komma tillrätta med de brister som identifierats. Handlingsplanen fokuserar på två områden: hantering av återkrav samt brister i överföring av kontrollresultat. Åtgärderna i handlingsplanen ska genomföras 2020–2021. och länsstyrelserna arbetar med att genomföra åtgärderna i handlingsplanen. Om handlingsplanen genomförs bedöms klara prövningen och kan behålla sin ackreditering. ESV konstaterade 2019 att till viss del tillämpat fel regelverk för ärenden inom EHFF och programmet lokalt ledd utveckling (LLU) –2019. har tagit fram en åtgärdsplan och arbetar med att hantera bristerna. Två granskningar har gjort iakttagelser om projekt- och företagsstöden, dels internrevisionsgranskning , dels en pågående revision av kommissionen. beslutade om en åtgärdsplan i enlighet med internrevisionens rekommendationer. En åtgärd var att genomföra en övergripande oberoende granskning av de förenklingar som genomförts och vilka alternativa möjligheter som finns. Syftet med granskningen var att bedöma om det finns en övergripande risk för skada för fonden samt att kvalitetssäkra processen för det löpande förenklingsarbetet framöver. Internrevisionen har i sin uppföljande översyn av den oberoende granskningen bedömt att den inte innehåller alla förväntade delar baserat på åtgärdsplanen tog fram. lägger stor vikt vid att kunna omhänderta de iakttagna bristerna och kommer att lämna en handlingsplan för det fortsatta arbetet till styrelsen. Styrelsens sammanfattande bedömning är att system för intern styrning och kontroll på ett systematiskt sätt har uppmärksammat och hanterat risker i verksamheten samt även identifierat brister i systemet. Åtgärder har beslutats och i huvudsak vidtagits för att komma till rätta med bristerna, alla åtgärder har dock ännu inte nått full effekt. Ingen identifierad brist bedöms, enligt styrelsen, vara av den graden att den är väsentlig för regeringens uppföljning, prövning eller budgetering av myndighetens verksamhet. I årsredovisningen bedömer att den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten har varit betryggande . intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Ansvariga myndighetsledningar vid , Länsstyrelserna i , och intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Myndighetsledningarna vid Länsstyrelserna i , och bedömer att den interna styrningen och kontrollen varit betryggande som årsredovisningen avser. bedömer att den interna styrningen och kontrollen hanterades på ett rimligt betryggande sätt , genom det arbete som genomfördes. ledning skriver i årsredovisningen att den omprioritering av resurser som myndigheten har gjort med anledning av uppdraget att hantera stöd till korttidsarbete har inneburit att man till viss del nedprioriterat förebyggande insatser och åtgärder. Europeiska socialfonden samt Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt Den tillförordnade generaldirektören för Svenska intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten vara betryggande. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten vara betryggande. Fonden för inre säkerhet Rikspolischefen bedömer i årsredovisningen att det har funnits brister i den interna styrningen och kontrollen som årsredovisningen avser. Bristerna är inte relaterade till hantering av ISF. Vidare intygar rikspolischefen att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Samtliga myndigheter som förvaltar EU-medel inom ramen för delad förvaltning ska förse kommissionen med räkenskaper över de utbetalningar som gjorts i enlighet med vad som fastställts i de sektorsspecifika reglerna. Räkenskaperna ska åtföljas av en förvaltningsförklaring. I förvaltningsförklaringen ska den som är ansvarig för förvaltningen av EU-medlen bekräfta –att uppgifterna är rättvisande, fullständiga och korrekta, –att utgifterna har använts för tilltänkta ändamål, såsom dessa definieras i de sektors-specifika reglerna, samt –att de kontrollsystem som har införts ger tillräckliga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Förvaltningsförklaringen ska granskas av ett oberoende revisionsorgan, vilket ESV utgör för samtliga fonder som genomförs i . Europeiska garantifonden för jordbruket samt Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutvecklingen Direktören för utbetalningsstället vid har undertecknat en förvalt- ningsförklaring i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 där det framgår att räkenskaperna ger en sann, fullständig och korrekt bild av utgifterna och intäkterna under räkenskapsåret. I synnerhet har alla skulder, förskott, säkerheter och lager registrerats i räkenskaperna, och alla inkomster som rör EGFJ och EJFLU har krediterats till rätt fonder. Vidare har ett system införts vid myndigheten som med rimlig säkerhet kan garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, inbegripet att bidrags- ansökningarna uppfyller krav för stödberättigande och, när det gäller EJFLU, att förfarandena för tilldelning av stöd förvaltas, kontrolleras och dokumenteras i enlighet med . Av förvaltningsförklaringens bilaga framgår att myndighetens återkravshantering, kontrollstatistik samt projekt- och företagsstöden har brister. ESV har granskat årsräkenskaperna för EGFJ och EJFLU under och bedömt de interna kontrollrutiner som använts av det utbetalande organet. ESV har utfört sin revision i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. ESV anser att räkenskaperna för EGFJ och EJFLU är rättvisande, fullständiga och korrekta i alla väsentliga avseenden vad gäller de utgifter som belastat fonderna. ESV anser även att de interna kontrollrutiner som använts av det utbetalande organet har fungerat tillfredsställande grundat på granskning av överensstämmelse med ackrediteringskriterierna. Utan att göra någon reservation avseende årsräkenskaperna påtalar ESV två sakförhållanden: Det första är att betydande förseningar när det gäller att fatta beslut om återkrav innebär en risk för en överskattning av saldona . har gjort en uppskattning av beloppet. ESV har bedömt att uppskattningen är rimlig. Det andra är att ESV upptäckt brister när det gäller överföring av fältkontrollresultat mellan olika system inför utbetalning. Dessa brister har resulterat i att har beslutat om att placera uppgift som utbetalande organ under prövning. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Europeiska havs- och fiskerifonden samt programmet för lokalt ledd utveckling Generaldirektören för , som är förvaltande myndighet och för LLU med finansiering från ESF och ERUF, har undertecknat förvaltningsförklaringar i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006, där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda utgifterna har använts för avsett ändamål och att det förvaltnings- och kontrollsystem som införts ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Generaldirektören bekräftar att oriktigheter som fastställts i de slutliga revisions- eller kontrollrapporterna för räkenskapsåret och som rapporterats i den årliga sammanfattningen har behandlats på lämpligt sätt i räkenskaperna. Generaldirektören bekräftar också att de brister i förvaltnings- och kontrollsystemet som konstaterats i dessa rapporter har i de fall där det var nödvändigt följts upp på lämpligt sätt. ESV bedömer i enlighet med kommissionens delegerade förordning (EU) nr 480/2014 av om komplettering av och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållnings- fonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden och om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden att fondernas räkenskaper är korrekta och att de utgifter i räkenskaperna för vilka återbetalning har begärts från kommissionen är lagliga och korrekta. Dock anser ESV att det förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats inte är helt ändamålsenligt och väsentliga förbättringar krävs. Enligt ESV:s granskning så behöver kontroller på plats öka och utgå från risk snarare än slump. ESV bedömer att sätt att beräkna utbetalt belopp strider i vissa delar mot . Verifieringskedjan håller inte fullt ut och underlagen saknar uppgifter om stödberättigade utgifter. Eftersom beloppen lyfts ur räkenskaperna för vidare utredning så har dessa brister inte någon finansiell påverkan. ESV anger i sitt uttalande att utförda revisionsarbete inte står i strid med vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Generaldirektören för har undertecknat förvaltningsförklaringar för tio operativa program, för vilka är förvaltande myndighet: –Öresund-Kattegatt-Skagerrak (territoriellt samarbete) Detta görs i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013. Genom förklaringarna intygas att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att de förvaltningssystem som införts för de operativa programmen ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Cheferna för de förvaltande myndigheterna för de interregionala programmen Sverige- , Nord, Botnia-Atlantica och Norra periferin och har undertecknat förvalt- ningsförklaringar för respektive program i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013. Genom förklaringarna intygas att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att de förvaltningssystem som införts för de operativa programmen ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. ESV anser i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013 att räkenskaperna ger en rättvisande bild och bedömer att de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats fungerar tillfredställande. Detta gäller såväl regionala strukturfondsprogram som nationellt regionalfondsprogram och de interregionala programmen inom ramen för territoriellt samarbete. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i respektive förvaltningsförklaring. Den tillförordnade generaldirektören för Svenska har undertecknat en förvaltningsförklaring i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013 där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att det förvaltningssystem som införts för det operativa programmet ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. ESV:s bedömning är att fondens räkenskaper i enlighet med förordning (EU) nr 480/2014 ger en rättvisande bild, att utgifterna i räkenskaperna för vilka återbetalning har begärts från kommissionen är lagliga och korrekta, samt att det förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats fungerar tillfredställande. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt Tillförordnade generaldirektören för Svenska har undertecknat en förvaltningsförklaring i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 223/2014 av om fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att det förvaltningssystem som införts för det operativa programmet ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. ESV:s bedömning är att fondens räkenskaper i enlighet med förordning (EU) nr 532/2014 ger en rättvisande bild, att de utgifter i räkenskaperna för vilka återbetalning har begärts är lagliga och korrekta, och att det förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats fungerar tillfredställande. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Generaldirektören för har undertecknat en förvaltningsförklaring i enlighet med förordning (EU) nr 514/2014 där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att unionsutgifterna har använts för avsett ändamål och att det förvaltnings- och kontrollsystem som har införts har fungerat effektivt och har gett nödvändiga garantier för lagligheten och korrektheten i de bakomliggande transaktionerna. I sitt uttalande om räkenskaperna i enlighet med förordning (EU) nr 514/2014 anser ESV att dessa ger en sann och rättvisande bild och att de utgifter för vilka ersättning ansökts är lagliga och korrekta. Vidare bedömer ESV att de förvaltnings- och kontroll- system som används fungerar tillfredsställande. ESV anger i sitt uttalande att förvaltningsförklaringen överensstämmer med ESV:s bedömning av förvaltnings- och kontrollsystemet. Fonden för inre säkerhet Ekonomidirektören för har undertecknat en förvaltningsförklaring i enlighet med förordning (EU) nr 514/2014 där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att unionsutgifterna har använts för avsett ändamål och att det förvaltnings- och kontrollsystem som har införts har fungerat effektivt och har gett nödvändiga garantier för lagligheten och korrektheten i de bakomliggande transaktionerna. I sitt uttalande om räkenskaperna i enlighet med förordning (EU) nr 514/2014 anser ESV att dessa ger en sann och rättvisande bild och att de utgifter för vilka ersättning ansökts är lagliga och korrekta. Vidare bedömer ESV att de förvaltnings- och kontroll- system som används fungerar tillfredsställande. ESV anger i sitt uttalande att förvaltningsförklaringen överensstämmer med ESV:s bedömning av förvaltnings- och kontrollsystemet. 6.4.3Uppskattad felnivå i EU-programmen 2016–2020