prop · H90341 · 2021-11-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:41 Regeringen överlämnar denna proposition till . Det är som ser till att pengar behåller sitt värde och att betalningar kan göras säkert och effektivt. Det är dessutom som ger ut sedlar och mynt i svenska kronor. Den nuvarande riksbankslagen trädde i kraft . har det ekonomisk-politiska landskapet förändrats betydligt, bl.a. avseende den svenska växelkursregimen, de finansiella marknadernas avreglering och internationalisering och det svenska EU-medlemskapet. Vidare har det tagits fram nya regelverk kring makrotillsyn av det finan- siella systemet och ett nytt regelverk om hantering av finansiella företag i kris i spåren av den globala finanskrisen. Det är viktigt att omfattas av en modern och ändamålsenlig rättslig reglering. Regeringen föreslår därför en ny riksbankslag. Förslaget innebär i huvudsak följande. •Mål, uppgifter och befogenheter för tydliggörs i fråga om penningpolitik, det finansiella systemet, betalningsmedel, fredstida krissituationer och höjd beredskap samt internationell verksamhet. •Det tydliggörs hur ansvarsområden förhåller sig till varandra, liksom hur de förhåller sig till och Riks- gäldskontorets ansvarsområden. •Det tydliggörs att inom ramen för penningpolitiken ska ta realekonomiska hänsyn och det skapas förutsättningar för en demo- kratisk förankring av preciseringen av prisstabilitetsmålet. • Grunderna för organisation behålls men antalet ledamöter i direktionen minskas från sex till fem. En mer ändamålsenlig ansvars- fördelning mellan fullmäktige, direktionen och riksbankschefen införs. • ställning som en oberoende centralbank och självständig • finansiella oberoende stärks genom nya bestämmelser om vinstdisponering, struktur för det egna kapitalet och upplåning till valutareserven, varvid förhållandet till unionsrätten tydliggörs. • Förutsättningarna för granskning av verksamhet ökar. • Förutsättningarna för insyn och öppenhet i verksamhet • ska identifiera hot mot hållbar utveckling. aktas i verksamheten och innebär att kan bidra till hållbar utveckling på finansmarknaden. • Den nya lagen ges en redaktionell och språklig utformning som syftar till att göra den överskådlig och lättillgänglig. I propositionen föreslås också ändringar i regeringsformen och riksdags- ordningen samt en rad följdändringar i annan lagstiftning. regeringsformen innebär förtydliganden om uppgifter och utökade möjligheter att bemyndiga att meddela föreskrifter inom dess verksamhetsområden. Ändringarna i riksdagsordningen innebär att det blir tydligt att finansutskott ska följa upp och utvärdera Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i regeringsformen ................. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen .............. Förslag till lag om riksbank .............................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1936:81) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendet under krigsförhållanden.................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1982:1161) om vissa äldre sedlar ............................................................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1515) om äldre sedlar på ........................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering .............................................. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1996:168) om vissa äldre sedlar ............................................................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1404) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. ................................ 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2004:864) om vissa äldre sedlars upphörande som lagliga 2.14Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)......................................... Förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203) ..... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (2012:674) om vissa äldre sedlars upphörande som lagliga 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2013:287) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om OTC-derivat, centrala motparter och 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2014:484) om en databas för övervakning av och tillsyn över 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (2014:968) om särskild tillsyn över kreditinstitut och 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1030) om vissa sedlars upphörande som lagliga 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1091) om budget och ekonomiadministration för Ärendet och dess beredning ............................................................ och dess verksamhet i huvuddrag................................ 4.4Förändrade förutsättningar och ekonomiska 4.5En myndighet under som regleras på Granskning av verksamhet.......................... En ny riksbankslag.......................................................................... Definition av finansiella företag....................................... Förhållandet till Europeiska centralbankssystemet .......... Allmänna krav på verksamheten ...................................... Förbudet mot monetär finansiering ................. Effektivitet och god hushållning...................... En proportionalitetsprincip vid sidan av den allmänna proportionalitetsprincipen ......... Motverkande av finansiella obalanser på Förhållandet till växelkurssystemet ................. Precisering av prisstabilitetsmålet ................... Uppgifter och befogenheter.............................................. Inlåning, krediter, återköpsavtal och Andra värdepapper än statspapper, valutainterventioner och skuldebrev................ Det finansiella systemet .................................................................. Uppgifter och befogenheter.............................................. Inlåning och krediter ..................................... Betalningar för statens räkning...................... 10 Kontanter och andra betalningsmedel.......................................... Uppgifter och befogenheter........................................... 11 Fredstida krissituationer och höjd beredskap ............................... Uppgifter och befogenheter........................................... Verksamhet som är av särskild betydelse för genomförandet av betalningar................. Uppgifter och befogenheter........................................... Internationell verksamhet i allmänhet .......... organisation ska i huvudsak bestå ............ Beslut som ska avgöras av direktionen.......................... 13.4Riksbankschefens ansvar som ordförande i 13.5Delegering av beslut och riksbankschefens ansvar för den löpande verksamheten....................................... Sammanträden och beslutsfattande ............................... 13.7Ökad insyn och öppenhet vid anställning av Anmälan av innehav av finansiella instrument.............. 14 Budget och redovisning ............................................................... Budget, bokföringsskyldighet och räkenskapsår ........... Uppföljning av iakttagelser.................. Beslut om utdelning av balanserade vinstmedel............. Återställning av eget kapital........................................... Förvaltning av tillgångar............................................................... Riktlinjer för tillgångsförvaltningen............................... Befogenheter inom tillgångsförvaltningen ..................... ska ha en valutareserv................................. Upplåning till valutareserven ............................. Upplåning efter att valutareserven tagits i anspråk......... Handel med utländsk valuta ........................................... Krediter och valutaåterköpsavtal.................................... Behov hos utländska centralbanker och 17 Granskningen av verksamhet................................... Redogörelser till finansutskottet och information till Dialog om penningpolitik............................................... Offentliggörande av åtgärder och villkor ....................... Motiveringsskyldighet och vissa andra frågor................ Uppgiftsskyldighet och konsekvensutredningar............. Överklagande och verkställighet .................................... Pantsättning av skuldebrev............................................. Likviditets- och kreditfaciliteter..................................... Databasen för övervakning av och tillsyn över Sekretess vid övervakning av det Sekretess vid fredstida krissituationer och Sekretess vid anställning av riksbankschef och vice riksbankschef.................................. Behandling av personuppgifter...................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Ledamöter i direktionen................................ Eget kapital och årsredovisning.................... Databasen för övervakning av och tillsyn Effekter för förvaltningsmyndigheter och domstolar .... Effekter för företag och konkurrensen mellan företag... Effekter för jämställdheten mellan män och kvinnor .... Effekter för klimatet ...................................................... Överensstämmelse med unionsrätten ............................ Förslaget till lag om ändring i regeringsformen ............ Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ......... Förslaget till lag om riksbank ......................... 23.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:81) om 23.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendet under krigsförhållanden.................. 23.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1161) om vissa äldre sedlar ........................................................... 23.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1515) om äldre sedlar på ...................................... 23.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering ............................................ 23.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 23.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:168) om vissa äldre sedlar ........................................................... 23.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1404) om 23.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. .............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:864) om vissa äldre sedlars upphörande som lagliga Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ....................................... Förslaget till lag om ändring i budgetlagen (2011:203)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:674) om vissa äldre sedlars upphörande som lagliga Förslaget om lag om ändring i lagen (2013:287) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om OTC-derivat, centrala motparter och Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:484) om en databas för övervakning av och tillsyn över Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:968) om särskild tillsyn över kreditinstitut och Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:1030) om vissa sedlars upphörande som lagliga Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1091) om budget och ekonomiadministration för Sammanfattning av betänkandet En ny riksbankslag (SOU 2019:46) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i regerings- formen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdags- ordningen. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om riksbank. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1936:81) om skuldebrev. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendet under krigsförhållanden. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:1161) om vissa äldre sedlar. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1515) om äldre sedlar på . 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag (1994:1809) om totalför- svarsplikt. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:168) om vissa äldre sedlar. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1404) om valutapolitik. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:864) om vissa äldre sedlars upphörande som lagliga betalnings- medel. 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203). 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:674) om vissa äldre sedlars upphörande som lagliga betalnings- medel. 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:287) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister. 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:484) om en databas för övervakning av och tillsyn över finans- marknaderna. 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:968) om särskild tillsyn över kreditinstitut och värdepappers- bolag. 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:1030) om vissa sedlars upphörande som lagliga betalnings- medel. 2021/22:41 21. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1091) om budget och ekonomiadministration för myndigheter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen1 dels att 8 kap. 13 § och 9 kap. 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 9 kap. 15 och 16 §§, av kan genom lag uppdra åt att meddela före- skrifter inom dess ansvarsområde föreskrifter inom dess ansvars- enligt 9 kap. och i fråga om dess uppgift att främja ett säkert och övriga uppgifter i fråga om det finansiella systemet, kontanter och andra betalningsmedel, fredstida krissituationer och höjd beredskap och internationell verksamhet. kan bemyndiga myndigheter att meddela före- skrifter som avser förhållanden inom eller dess myndigheter. och en myndighet under . och en myndighet under . 1. utforma och genomföra pen- får bestämma hur ska besluta i frågor som rör penning- 3. inneha och förvalta en valuta- har elva fullmäktige, uppgifter som följer av särskild lag. som väljs av . leds av en direktion, som utses av 1 Regeringsformen omtryckt 2018:1903. en fullmäktig ansvarsfrihet är han eller hon därmed skild från sitt Fullmäktige får skilja en anställningen endast om ledamoten inte längre uppfyller de krav som ställs för att han eller hon ska kunna utföra sina uppgifter eller om han eller hon gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Bestämmelser om val av fullmäk- tige och om ledning och verksamhet meddelas i lag. Endast har rätt att ge Endast har rätt att ge ut sedlar och mynt. ut sedlar och mynt. utgivning och giltighet av sedlar väsendet meddelas i övrigt genom och mynt meddelas genom lag. hur ska besluta i frågor som den ansvarar för enligt 13 §. inte heller begära eller ta emot instruktioner från någon. har elva fullmäktige, som väljs av . leds av en direktion, som utses av direktionen ska beviljas ansvars- eller hon därmed skild från sitt Fullmäktige får skilja en anställningen endast om ledamoten inte längre uppfyller de krav som ställs för att han eller hon ska om han eller hon gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Föreskrifter om val av full- mäktige och om ledning och verksamhet meddelas genom lag. Denna lag träder i kraft . 2021/22:41 2.2 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 § riksdagsordningen ska ha följande ska bereda ärenden om 1.allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken och för beslut om statens budget, och förslag till beslut om statens budget 1. följa upp och enligt 11 kap. 18 § tredje och femte 2. bereda förslag till beslut om statens budget enligt 11 kap. 18 § inkomster och årsredovisningen för tredje och femte styckena, 3. granska beräkningen av statens inkomster och årsredovisningen för beslut om statens budget. Ytterligare bestämmelser om utskottets uppgifter finns i regeringsformen och denna lag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om riksbank Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om riksbanks (Riks- banken) verksamhet, organisation och kapital. I lagen finns också bestäm- melser om finansiella företag, företag som bedriver verksamhet som påverkar tillgången till kontanter i och företag som bedriver verk- samhet som är av särskild betydelse för genomförandet av betalningar. Definition av finansiella företag 2 § Med finansiella företag avses 1.juridiska personer som står under tillsyn av , 2.utländska juridiska personer som a)i hemlandet står under motsvarande tillsyn som de företag som avses i 1, b)bedriver verksamhet i , 3 § är enligt 9 kap. 13 § regeringsformen rikets centralbank och en myndighet under . har tillgångar som den förvaltar. Staten garanterar Riks- bankens förpliktelser. 4 § ingår i Europeiska centralbankssystemet och är delägare i . Allmänna krav på verksamheten 5 § får bara bedriva eller delta i sådan verksamhet som har stöd i lag eller unionsrätten. 6 § får inte lämna krediter till eller förvärva skuldförbindelser direkt från 1.staten, kommuner, regioner eller kommunalförbund eller juridiska personer som staten, regioner, kommuner eller kommunalförbund, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande över, eller 2.institutioner, organ eller byråer inom Europeiska unionen, som inte är centralbanker. 2021/22:41 1. förvärva skuldförbindelser på andrahandsmarknaden enligt 2 kap. 4 § första stycket 3 och 4 och 3 kap. 6 § 2 och 3, 2.lämna staten sådana krediter som avses i 3 kap. 3 § andra stycket, och 3.lämna krediter till eller förvärva skuldförbindelser direkt från offent- ligt ägda kreditinstitut under samma förutsättningar som gäller för andra kreditinstitut enligt denna lag. 7 § I verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning med statens medel iakttas. 8 § får vidta en åtgärd bara om 1.åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet, 2.åtgärden inte är mer långtgående än vad som behövs, och 3.det avsedda resultatet står i rimlig proportion till de kostnader och risker som åtgärden medför för och statens finanser. Om en åtgärd innebär ett ingrepp i ett enskilt intresse tillämpas 5 § tredje stycket förvaltningslagen (2017:900). 9 § ska följa den allmänna ekonomiska utvecklingen och utvecklingen på de finansiella marknaderna. ska identifiera hot mot en hållbar utveckling som påverkar förutsättningarna för verksamheten enligt denna lag. 10 § får bedriva och ekonomiskt bidra till forskning som har betydelse för myndighetens verksamhet. 11 § En av grundläggande uppgifter är att samla in den statistik som behövs enligt stadgan för Europeiska centralbankssystemet och . ska löpande framställa och offentliggöra statistik över finansmarknaderna, betalningsbalanser och utlandsställningen. får också framställa och offentliggöra statistik som behövs 1.för att banken ska kunna utföra sina uppgifter enligt denna lag, eller 2.för samarbetet inom Europeiska centralbankssystemet, Banken för internationell betalningsutjämning, eller andra internationella organisationer. 12 § får tillhandahålla och offentliggöra referensvärden enligt och rådets förordning (EU) 2016/1011 av om index som används som referensvärden för finansiella instrument och finansiella avtal eller för att mäta investeringsfonders resultat, och om ändring av direktiven /48/EG och 2014/17/EU och förordning (EU) nr 596/2014. får ta ut avgifter från dem som använder referensvärden enligt första stycket. 1 § Det överordnade målet för är att upprätthålla varaktigt låg och stabil inflation (prisstabilitetsmålet). Utan att åsidosätta prisstabilitets- målet ska dessutom bidra till en balanserad utveckling av produktion och sysselsättning (realekonomiska hänsyn). 2 § ska tillämpa det växelkurssystem som regeringen har beslutat om enligt lagen (1998:1404) om valutapolitik. 3 § ska, efter godkännande, besluta om precisering av prisstabilitetsmålet. 4 § får, i förhållande till finansiella företag, 1.ta emot inlåning, 2.lämna krediter i svenska kronor och utländsk valuta mot betryggande säkerhet, 3.ingå återköpsavtal, och 4.köpa och sälja svenska statspapper. ska bestämma styrränta för transaktioner som anges i första stycket 1–3. 2.ge ut och omsätta egna skuldebrev i svenska kronor, och 3.om det finns synnerliga skäl köpa och sälja andra finansiella instrument än sådana statspapper som avses i 4 § första stycket 4. 6 § får kräva att en viss andel av ett finansiellt företags placer- ingar eller förbindelser ska motsvaras av företagets inlåning i (kassakrav). får besluta att ett finansiellt företag som inte uppfyller kassakraven ska betala en sanktionsavgift till staten. Avgiften ska uppgå till ett belopp som motsvarar en ränta på underskottet som för uppgår till den gällande styrräntan med ett tillägg av , dock lägst . Sanktionsavgiften får helt eller delvis sättas ned, om det finns särskilda skäl. 7 § ska skyndsamt informera det statsråd som regeringen utser om viktiga penningpolitiska beslut som banken har fattat. 2021/22:41 3 kap. 1 § ska, utan att åsidosätta prisstabilitetsmålet, bidra till att det finansiella systemet är stabilt och effektivt, inbegripet att allmänheten ska kunna göra betalningar. 2 § ska tillhandahålla system för avveckling av betalningar. bestämmer vilka finansiella företag och myndigheter som får delta i bankens system för avveckling av betalningar. Banken får ta ut avgifter från deltagarna. 3 § får, i fråga om bankens system för avveckling av betal- ningar, 1.ta emot inlåning från deltagarna, och 2.mot betryggande säkerhet lämna kortfristiga krediter i svenska kronor till deltagarna i syfte att främja systemets funktionssätt. En kredit enligt första stycket 2 får lämnas till om den 1.inte löper längre än , och 2.är förenlig med de åtaganden som följer av medlemskap i unionen. behöver inte ställa säkerhet. 4 § ska ta emot betalningar till staten och förmedla utbetal- ningar för statens räkning. får ta emot inlåning från staten. 5 § får medverka i andra avvecklings-, betalnings- och clearingsystem inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet än sådana som avses i 2 §. 6 § Om det behövs för att motverka en allvarlig störning i det finansiella systemet i , får 1.mot betryggande säkerhet lämna krediter i svenska kronor eller utländsk valuta till a) finansiella företag som avses i 1 kap. 2 § 1, b) finansiella företag som avses i 1 kap. 2 § 2 och bedriver verksamhet från filial i , c) finansiella företag som avses i 1 kap. 2 § 1 och 2 och är centrala motparter. 2.ingå återköpsavtal med finansiella företag som avses i 1, och 3.om det finns synnerliga skäl köpa och sälja finansiella instrument till förutbestämda priser i syfte att tillfälligt stödja systemviktiga finansiella marknaders funktionssätt. 7 § får mot säkerhet och på andra särskilda villkor lämna krediter i svenska kronor eller utländsk valuta till ett livskraftigt finansiellt företag som avses i 6 § i syfte att tillfälligt tillgodose företagets behov av likviditet, om