prop · H90353 · 2021-11-02 00:00:00 — På så sätt innehåller processen för bedömning av arbetslivets behov av yrkeshögskoleutbildning även en avstämning med berörda arbetsgivares anställningsbehov.32 Områdesanalyser inom nio områden publiceras på myndighetens hemsida. Myndigheten har enligt intervjuer med enheten för Analys och ansökan inte haft möjlighet att utveckla lika omfattande kontakter och publicera områdesanalyser inom alla branschområden. Alla områden analyseras dock och resulterar i målbilder även om de inte resulterar i en publicerad rapport. MYH utvecklar, enligt intervjuer, sin analys på flera sätt genom bredare kontakter och genom att utveckla analyser på fler områden genom att till exempel slå samman flera mindre områden som har beröringspunkter. har skickat en enkät till de organisationer som MYH har kontakt med i sitt arbete med omvärldsanalyser. Vi har ställt frågan om MYH:s analyser av arbetsmarknadens behov av utbildningar inom stämmer överens med de behov som de själva ser i sin bransch. Enkäten visar att av de som har svarat på frågan anger att myndighetens analys i stort speglar de behov som de i branschen själva ser. En mindre andel svarar att det inte alls eller i liten grad speglar behoven som de ser. Relativt många anger dock att frågan är svår att svara på.33 har ställt motsvarande fråga till regionerna där 12 av 21 regioner har svarat. 28Intervju med och ansökan. 2913§ Förordning (2011:1162) med instruktion för Myndigheten för ; Myndigheten för , Sammansättning av Arbetsmarknadsråd, hämtat . 30Intervju med och ansökan. 31MYH benämner dessa som ”det anställande arbetslivet”. 32Bedömningshandbok för ansökningsomgång 2020; Intervjuer med och ansökan. 33Svaret anges mellan 1 och 5 där 1 betyder ”inte alls” och 5 betyder ”i mycket hög grad”. Ytterligare ett svarsalternativ är ”svårt att svara på”. 16R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 5 av 12 sagt att det är svårt att svara medan 5 regioner svarat att det överensstämmer i stort med deras bild (se sammanställning av enkäten bilaga 5). frågade också om branschorganisationerna tycker att analyserna avspeglar sig i vilka utbildningar som kommer till stånd, med samma svarsalternativ som i frågan ovan. Här menar av de tillfrågade branschorganisationerna att analyserna avspeglas i besluten. Även här är andelen som anger att de har svårt att svara hög. När regionerna svara på samma fråga är det fler som inte tycker att analyserna stämmer överens med de beviljade utbildningarna. 3.1.2Analyser av arbetsmarknaderna kommuniceras till anordnare men inte inom alla branscher Grunden för vilka yrkeshögskoleutbildningar som kommer till stånd ska vara att de efterfrågas av arbetslivet. MYH påverkar endast delvis vilka utbildningar som kommer till stånd genom att ta ställning till de ansökningar som kommer in från anordnare och kan inte beställa eller själva organisera utbildningar där det finns brist. Däremot kan myndigheten i viss mån påverka vilka ansökningar som kommer in genom att kommunicera sina analyser. På så sätt signalerar myndigheten till anordnare och branschorganisationer vilka utbildningsområden som myndigheten ser en efterfrågan på.34 Inför den årliga ansökningsomgången publicerar myndigheten områdesanalyser. Generaldirektören kommunicerar också myndighetens analyser i sitt månadsbrev ”GD har ordet”. Här kan efterfrågan på arbetskraft inom mindre branscher tas upp som kommit fram i omvärldsanalysen men som inte publiceras som en områdesanalys av myndigheten.35 I intervjuer med anordnare framkommer att de tar del av analyserna för att se vad som prioriteras men att analyserna ibland är på en alltför aggregerad nivå och att de själva ändå behöver ta fram andra underlag för att kunna bedöma efterfrågan lokalt. I fritextsvar i den enkät som skickat ut till branscher och regioner framkommer också synpunkter på att MYH:s analyser har ett nationellt perspektiv vilket inte alltid stämmer överens med det regionala behovet. Sammantaget samverkar MYH med många aktörer men har ett nationellt perspektiv på sina analyser och har mer kontakt med vissa aktörer än med andra. Det kan således finnas skäl för att bredda arbetet med omvärldsanalysen, vilket MYH anger att de gör. 34Se samtliga Områdesanalyser publicerade på MYH:s hemsida. 35Se till exempelvis Myndigheten för , GD har ordet, . R I K S R E V I S I O N E N Y R K E S H Ö G S K O L A N – A M B I T I O N E R , S T Y R N I N G O C H U P P F Ö L J N I N G MYH ska utifrån de krav som finns i lag och förordningar samt i vissa föreskrifter välja ut de utbildningar som kvalitativt och kvantitativt svarar mot arbetslivets behov.36 Det finns också krav på att hanteringen av ärenden ska vara effektiv, rättssäker och oberoende samt att myndighetens beslut ska vara transparenta.37 För att bedöma hur MYH bidrar till intentioner har undersökt om: •processen för urvalet av utbildningar är utformad utifrån de krav som finns i lag och förordning och om •processen är transparent det vill säga om det är det lätt att förstå orsaken till beslut i ärenden om att få anordna utbildningar. 3.1.3Urvalet utgår från relevant information och krav på anordnare men processen kan effektiviseras Ansökan om att anordna en utbildning kan göras av en privat, , regional eller statlig anordnare. Ansökan sker via ett webbverktyg som myndigheten tagit fram där ansökningsformuläret förändras mellan åren och utvecklas utifrån bland annat handläggarnas erfarenheter av föregående års ansökan. På så sätt påverkar utformningen av webbverktyget det underlag som handläggarna har att ta ställning till och kan förändras till år.39 Anordnare anger i intervjuer att det kan vara tidskrävande att göra ansökan. Bedömningen sker i två steg. Först bedöms om utbildningen kan ingå i eller ej. Efter det bedöms om utbildningen ska få statsbidrag för att bedriva utbildning.40 Vad som ligger till grund för bedömningarna styrs i första hand av de författningar som reglerar (se bilaga 6). Myndighetens uppdrag är enligt förordningen att ”ta hänsyn till i vilken grad en utbildning i kvalitativt och kvantitativt hänseende svarar mot arbetslivets behov av kvalificerad arbetskraft, finansieras av arbetslivet och har en utifrån arbetslivets behov lämplig regional eller nationell placering”. Myndigheten ska vid bedömningen även beakta resultat från genomförd tillsyn, kvalitetsgranskning och uppföljning.41 36Se bland annat 6 § lagen (2009:128) om respektive 2 kap. förordningen (2009:130) om samt förordningen (2009:68) med instruktion för Myndigheten för . 2008/09:68, s. 55. 38Myndighetens bedömningsfiler för ansökning om att få ingå i och att få statsbidrag, 2019. 39Intervju med och ansökan. 411 kap. 6 § förordningen (2009:130) om . 18R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N I intervjuer med handläggare framkommer att urvalet av utbildningar i hög grad kräver individuella bedömningar. Principer för urvalet konkretiseras i myndighetens interna styrdokument som utgörs av en bedömningshandbok och en intern process- och rutinhandbok.42 För att få enhetliga bedömningar innehåller arbetsprocessen obligatoriska möten för att kalibrera bedömningar. Processen inleds med ett obligatoriskt uppstartsmöte för alla handläggare. Efter det hålls regelbundet möten med alla handläggare där svårare bedömningar eller teman tas upp för diskussion.43 Varje handläggare tillhör också en läsgrupp där flera läser ansökningar inom samma utbildningsområde. Bedömning av ansökan görs också med stöd av de analytiker som tagit fram analyserna av inom branschområdet. Process- och rutinhandboken är ett dokument som kan förändras och utvecklas med handläggarnas erfarenheter och kunskaper.44 Handläggarna arbetar i en bedömningsfil i Excel där uppgifter om de utbildningar som ansöker om att ingå i och få statsbidrag läggs in. Vissa delar är förifylld med information från anordnarnas ansökningar, till exempel information om arbetslivets engagemang och tillgång till praktikplatser (). Annan information söker handläggare själva upp och lägger in i filen, till exempel resultat från tidigare utbildningar.45 Utifrån detta underlag och från kvalitativa beskrivningar i ansökningarna gör handläggarna en bedömning av vilka utbildningar som bör ingå i . Bedömningen av utbildningarna sammanställs i bedömningsfilen inom fyra områden: utbildningens innehåll, arbetslivets efterfrågan, utbildningens arbetslivsanknytning och dess organisation. Sammantaget har handläggarna ett rikt material att fatta beslut utifrån.46 Det finns dock inga spärrar om filen fylls i felaktigt eller om information saknas vilket ett mer utvecklat systemstöd kan innehålla. En genomgång av filen visar att handläggarna fyller i information på olika detaljnivå och ibland saknas till exempel information om resultat för utbildningar som genomförts tidigare, så kallade föregångare i filen.47 Enligt Process- och rutinhandboken finns information om tidigare resultat i olika system hos MYH och handläggaren ska söka upp dessa. Vad som är en föregångare kan bedömas på olika sätt på myndigheten.48 Det kan leda till administrativa problem när information förs över från en enhet till en annan. Process- och rutinhandbok och , 2020 Intervju med och ansökan. 44Myndigheten för rutinhandbok . 46Myndighetens bedömningsfiler för ansökning om att få ingå i och att få statsbidrag, 2019. 48Intervju med och studiedokumentation; intervju med och ansökan; Myndigheten för , Kvalitetsgranskning av yrkeshögskoleutbildningen, 2019. R I K S R E V I S I O N E N Y R K E S H Ö G S K O L A N – A M B I T I O N E R , S T Y R N I N G O C H U P P F Ö L J N I N G har en grupp tillsats internt på myndigheten för att se över enhetligheten gällande vad som är en tidigare utbildning.49 Utbildningsanordnare har möjlighet att lämna in en ansökan om att anordna utbildningar . Utbildningarna delas in i grupper utifrån vilket utbildningsinriktning de tillhör.50 I vissa fall finns det bara ett fåtal utbildningar som ansöker inom en inriktning. I andra fall kan det finnas många utbildningar som konkurrerar om platserna.51 När det finns många ansökningar inom en inriktning behöver handläggarna avgöra vilka utbildningar som ska beviljas statsbidrag i konkurrens med andra. Det händer att handläggarna sitter med en utbildningsinriktning där alla är bra och alla uppfyller kraven i lag och förordning, men några måste sorteras bort då platserna är fler än efterfrågan.52 Det motsatta problemet kan också uppstå: att det finns ett stort behov av arbetskraft inom en prioriterad inriktning men få ansökningar som håller en hög kvalitet.53 MYH kan då prioritera om resurser från den ursprungliga bedömningen av resursfördelning mellan olika utbildningsinriktningar och öka beviljandet inom områden med många bra ansökningar och minska det inom andra.54 3.1.4 Besluten kan vara svåra att förstå I propositionen som föregick framgår att transparensen i besluten av fördelning av statsbidrag är viktig.55 I myndighetsdialogerna mellan och kan också se att regeringen följer upp hur MYH arbetar med att anordnare ska uppfatta att besluten är tydliga och rättvisa.56 Myndigheten följer upp sin process med enkäter till anordnare. Uppföljningarna visar på att anordnare har blivit mer nöjda med ansökningsprocessen men att det kan finnas oklarheter om varför en utbildning får avslag på en ansökan om att ingå i och få statsbidrag. Samma bild framkommer i de intervjuer med anordnare som genomfört. Anordnare menar i intervjuer att det är tydligt vad som formellt krävs för att få anordna en utbildning, men efter själva urvalsprocessen kan det vara svårt att förstå varför beslutet är ett avslag. De kan då muntligen få ett tydliggörande från myndigheten. 49Intervju och ansökan. 50MYH har utvecklat en finfördelning av utbildningar som leder till vissa yrkesroller som utgår från SCB:s kodning av den offentliga utbildningsstatistiken (SUN). 51Myndighetens bedömningsfiler för ansökning om att få ingå i och att få statsbidrag, 2019. 52Intervju med och ansökan. 54Skriftlig kommentar från MYH inkommen . 2008/09:68 s.55, bet. 2008/09: UbU6, rskr. 2008/09:178. 56Tjänsteanteckningar från arbetsmaterial myndighetsdialog mellan och Myndigheten för 2017–2020. 20R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N har gått igenom 30 kommunicerade avslagsbeslut där myndigheten har bedömt att en utbildning inte ska få statsbidrag på grund av att andra har prioriterats och där det funnits en föregångare men där ingen information om tidigare resultat är noterat i bedömningsfilen. Svaren är kortfattade men innehåller oftast en beskrivning av orsaken till beslutet till exempel att andra ansökningar har visat på ett starkare engagemang från arbetslivet. I ett fåtal fall saknas en närmare motivering (se bilaga 5). 30 akter finns det inte heller kompletteringar eller tjänsteanteckningar som ger en närmare beskrivning av vad som legat till grund för beslutet.57 Enligt förordningen om respektive myndighetsinstruktionen är möjligheten att överklaga MYH:s beslut kraftigt reducerad till att endast omfatta vissa innehållandebeslut om statsbidrag samt avgift för vissa avgifter58 inom yrkeshögskolan.59 Det finns i övrigt ingen möjlighet att överklaga MYH:s beslut. Om beslutet visar sig vara uppenbart felaktigt kan och ska MYH, under vissa förutsättningar, meddela ett nytt beslut som upphäver eller ändrar det tidigare beslutet, så kallat omprövningsbeslut.60 Endast ett fåtal omprövningar inkommer per år.61 3.2 Utbildningar ska hålla en hög kvalitet intentioner är att utbildningarna inom ska hålla en hög kvalitet. I propositionen som föregår lagen om beskrivs granskning av utbildningarnas kvalitet som en av MYH:s viktigaste uppgifter. Det ska göras genom kvalitetsgranskning och tillsyn där kvalitetsgranskningen bör använda sig av indikatorer och kvalitetskriterier.62 har granskat tillsyn och kvalitetsgranskning inom MYH utifrån att: •Tillsyn och kvalitetsgranskning är lämpligt utformad i fråga om process och organisation. •kvalitetsgranskningen arbetar utifrån kvalitetskriterier och indikatorer. •kraven som ställs är kända av utbildningsanordnarna. •MYH följer upp sina granskningar och använder dem som underlag i nya beslut om statsbidrag. 57Begäran om eventuella tjänsteanteckningar eller kompletteringar i dessa 30 ärenden via mail . 5818 § förordning (2011:1162) med instruktion för Myndigheten för . 59Se 8 kap. 1 § förordningen (2009:130) om jämte 19 § förordning (2011:1162) med instruktion för Myndigheten för . 60Se 37 och 38 §§ förvaltningslagen (2017:900), FL. Beror felaktigheten på skrivfel, räknefel eller annat liknande förbiseende kan beslutet rättas med stöd av 36 § FL. 61Sammanställning av antalet omprövningar 2013–2019 från MYH:s diarium i mail datum . 2018 när 21 omprövningar skickades in, där flertalet omprövningar inkom från samma anordnare i samma fråga. 2008/09:68 sid 33, bet. 2008/09: UbU6, rskr. 2008/09:178. R I K S R E V I S I O N E N Y R K E S H Ö G S K O L A N – A M B I T I O N E R , S T Y R N I N G O C H U P P F Ö L J N I N G Kvalitetsgranskningen bygger på kända kvalitetskriterier och indikatorer samt har förutsättningar att bidra till kvalitetsutvecklingen inom . Tillsynsverksamheten har av en mängd olika uppgifter. Inledande tillsyn och tillsyn på förekommen anledning genomförs i de fall som är relevanta. Processen för tillsynen är systematisk och utgår tydligt från formella krav. Den fördjupade tillsynen (tillsyn av att alla delar av regelverket efterlevs hos en utbildning) har dock en låg täckningsgrad och har endast omfattat ett fåtal anordnare. Urvalet görs bland de anordnare som bedöms ha störst risk för att inte följa de krav som ställs på en utbildning. En ny tillsynsform – tematisk tillsyn – har införts där specifika områden granskas hos ett bredare urval och fler utbildningar än den fördjupade tillsynen. 3.2.1 Organisation av kvalitetsgranskning och tillsyn är tydlig Granskning inom offentlig förvaltning finns i olika former. Begreppet granskning är inom forskningen ett samlingsnamn för till exempel tillsyn, uppföljning och utvärdering.63 I MYH:s fall utgörs granskningsverksamheten av två ben: kvalitetsgranskning och tillsyn. Kvalitetsgranskningens syfte är att granska, stödja och utveckla kvalitet. Utifrån kvalitetskriterier och indikatorer bedömer MYH kvaliteten i utbildningar och identifierar möjliga förbättringsåtgärder.64 Det finns inga sanktioner knutna till kvalitetsgranskningen. Tillsynsverksamheten syfte är att granska om utbildningarna uppfyller krav i lag, förordning och föreskrifter samt om utbildningen genomförs på det sätt som är överenskommet enligt ansökan.65 En tillsyn kan resultera i sanktioner i form av till exempel krav på åtgärder, återkrav av statsbidrag och innehållande av statsbidrag.66 MYH:s verksamhet för kvalitetsgranskning och tillsyn är uppdelade på två olika enheter. har dessa varit en gemensam enhet vilket kunde orsaka en sammanblandning av verksamheterna.67 Detta påtalades också som ett problem iden myndighetsanalys av MYH som Statskontoret gjorde 2012.68 Utifrån intervjuer med båda berörda enheterna vid MYH och dokument som tagit del av framstår respektive enhets uppdrag vara tydligt utformat. 63Andersson, , , Marknadsstaten -om vad den svenska staten gör med marknader och marknaderna med staten, 2017. 64Kvalitetskriterier är de mål som utbildningen mäts mot. Indikatorer är de mått som MYH använder för att bedöma om utbildningarna uppnår kriterierna/målen. PPT-presentation inkommen till . 66Intervju och studiedokumentation. 67Intervju GD Myndigheten för . 68Statskontoret, Myndighetsanalys av Myndigheten för , 2012. 22R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 3.2.2Kvalitetsgranskningen utgår från kriterier och indikatorer och har ett systematiskt urval. Urvalet av utbildningar som kvalitetsgranskas görs bland utbildningar som uppfyller ett antal kriterier. Utbildningen ska ha kommit i gång och pågått så länge att det finns resultat för en utexaminerad omgång studerande. Utbildningen ska inte heller ha granskats sedan 2016.69 Det innebär att en utbildning kommer att kvalitetsgranskas tidigast omkring tredje året den pågår. ca 100 utbildningar som granskades. Totalt har 416 utbildningar granskats mellan 2016 och 2019.70 MYH bedömer att cirka hälften av de utbildningar som utgör målgrupp för kvalitetsgransingen kommer att ha granskats efter 2021.71 MYH har utvecklat en modell med kvalitetskriterier och indikatorer som ska utgöra underlag för att granska och stödja yrkeshögskoleutbildningarna. Utvecklingen av modellen har skett i samarbete med forskare på området.72 Kvalitetsgranskningen omfattar insamling av skriftligt material och intervjuer med bland annat ledningsgrupp, den hos anordnaren som leder det dagliga arbetet och studerande. Kvaliteten bedöms utifrån fyra huvudområden. Dessa är ledningsgruppens arbete, lärandet, lärande i arbetet och utbildningens kvalitets- och värdegrundsarbete. För dessa fyra områden har myndigheten indikatorer som de mäter kvaliteten mot. Bedömningen av utbildningen sker i fyra nivåer: Mycket hög kvalitet, hög kvalitet, inte tillräckligt hög kvalitet och bristande kvalitet.73 MYH har arbetat med att utveckla sin process för kvalitetsgranskning . Dess nuvarande form trädde i kraft i sin helhet 2019.74 Flera aktörer har en roll i kvalitetsarbetet såväl MYH som utbildningsanordnaren och utbildningens ledningsgrupp. Det är utbildningsanordnaren som ansvarar för att kvalitetssäkra sin utbildning. Ledningsgruppen ansvarar för att ett systematiskt kvalitetsarbete bedrivs.75 MYH:s uppgift är att granska utbildningens kvalitet och ledningsgruppens kvalitetsarbete.76 3.2.3Kriterierna är kända och har förutsättningar att bidra till att utveckla verksamheten MYH har tagit fram ett självvärderingsmaterial som baseras på de kriterier och indikatorer som används vid kvalitetsgranskningen. Material finns på myndighetens hemsida och kan användas av alla utbildningar. 69Myndigheten för , Kvalitetsgranskning av yrkeshögskoleutbildningar , 2020. 70Myndigheten för , Kvalitetsgranskning av yrkeshögskoleutbildningar , 2021. 71Svar på fråga inkommit på mail . 72Intervju med och utbildningsfrågor. 73Myndigheten för , Kvalitetsgranskning av yrkeshögskoleutbildningar , 2020. 74Processbeskrivning PPT inkommen . 75Skriftliga kommentarer MYH inkommit . 764 a § förordning (2011:1162) med instruktion för Myndigheten för . R I K S R E V I S I O N E N Y R K E S H Ö G S K O L A N – A M B I T I O N E R , S T Y R N I N G O C H U P P F Ö L J N I N G enkäter pekar på att en majoritet av anordnare tycker att det är utvecklande för kvaliteten med kvalitetsgranskning.77 I intervjuerna med anordnare som genomförts i denna granskning uppges också att granskning och tillsyn bidrar till kvaliteten och utvecklingen av verksamheten. MYH har själva följt upp om arbetslivet anser att har gett de studerande den yrkeskompetens som behövs. Myndigheten har då vänt sig till de näringslivsföreträdare som var engagerade i yrkeshögskoleutbildningar . Undersökningen visar att arbetslivet anser att de som lämnat helt () eller till ganska stor del () har de kunskaper som behövs. Resultatet varierar dock mellan branscher.78 har ställt en fråga om kvaliteten i utbildningarna till de arbetslivsorganisationer som MYH samverkar med i fråga om bedömning av arbetsmarknadens behov av yrkeshögskoleutbildning. Frågan löd ”Har de som avslutat en yrkeshögskoleutbildning med sig relevanta yrkeskunskaper för att arbeta i din bransch”. Av de som har svarat på frågan har nästan samtliga svarat att i hög eller mycket hög grad leder till en utbildning som motsvarar arbetslivets krav.79 Av samtliga som fått frågan har dock cirka en fjärdedel svarat att frågan var svår att svara på (se bilaga 5). 3.2.4Tillsynen har fokus på anmälda ärenden och stöttar nya utbildningar men få utbildningar för en fördjupad tillsyn Tillsynsverksamheten granskar om utbildningen uppfyller kraven i lag och förordning eller ej. Av 4 kap 8 § i förordningen (2009:130) om framgår att med tillsyn avses en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. Enligt myndighetens instruktion ska tillsynen genomföras utifrån I tillsynen ingår också att lämna råd och vägledning till utbildningsanordnaren.80 Verksamheten bedrivs av handläggare på enheten för tillsyn och omfattar alla utbildningar. Tillsynsenheten arbete består i huvudsak av fem delar:81 •fördjupad tillsyn och uppföljande tillsyn •tillsyn på förekommen anledning (både utifrån anmälningar och egeninitierade) •rådgivning (etableringsstöd) 77Myndigheten för , Kvalitetsgranskning av yrkeshögskoleutbildningar , 2020. 78Myndigheten för , Arbetslivets nöjdhet med , 2017. 79Svarsalternativ 4 eller 5 där 5 är instämmer i mycket hög grad. 804 a § Förordningen (2011:1162) med instruktion för Myndigheten för . 81Myndigheten för , Årsredovisning 2019, 2020. 24R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N MYH: s tillsynsstrategi anger att tillsynsverksamheten ska vara resurseffektivt och utifrån behovsanalyser ska den:82 •identifiera och rätta till brister i regelefterlevnaden •identifiera områden med särskilt många och/eller allvarliga brister för att kunna genomföra särskilda stödinsatser •identifiera utbildningsanordnare med upprepade och/eller allvarliga brister för att kunna genomföra särskilda stödinsatser Utgångspunkten för den inledande och fördjupade tillsynen är en handbok som går igenom de områden som omfattas av tillsyn och ger stöd för att tillsynen genomförs på ett enhetligt sätt.