prop · H90355 · 2021-11-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:55 Regeringen överlämnar denna proposition till . Internationella freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten bygger i hög grad på förtroende och på att de hemliga uppgifter som förekommer inom ramen för samarbetena kan skyddas av de samverkande länderna. För att stärka skyddet för sådana samarbeten mot spioneriliknande gärningar föreslår regeringen att brotten utlandsspioneri, grovt utlandsspioneri och röjande av hemlig uppgift i internationellt samarbete införs i . Därigenom blir det straffbart att under vissa omständigheter t.ex. obehörigen röja hemliga uppgifter som förekommer inom inter- nationella samarbeten och som kan skada förhållande till någon annan stat eller en mellanfolklig organisation. En gärning ska inte utgöra brott, om den med hänsyn till syftet och övriga omständigheter är försvarlig. Straffbestämmelserna om obehörig och grov obehörig befattning med hemlig uppgift samt vårdslöshet med hemlig uppgift utvidgas så att de även omfattar gärningar som har sin grund i utlandsspioneri. Utlandsspioneri samt de former av obehörig befattning med hemlig upp- gift och vårdslöshet med hemlig uppgift som har sin grund i utlands- spioneri kriminaliseras även som tryck- och yttrandefrihetsbrott. Med- delarfriheten och anskaffarfriheten begränsas när det gäller utlands- spioneri, grovt utlandsspioneri och grov obehörig befattning med hemlig uppgift med grund i utlandsspioneri. Spioneribrottet och vissa anknytande brott utvidgas så att syftet ska vara att gå en främmande makt eller motsvarande tillhanda. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:55 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i ................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Ärendet och dess beredning ............................................................ En utvidgad spioneribestämmelse................................................... Lagstiftning mot utlandsspioneri .................................................... Behov av att skydda känsliga uppgifter i internationella samarbeten mot spioneri........................... En ny straffbestämmelse mot utlandsspioneri .................. Gradindelning och straffskalor ......................................... En kriminalisering av gärningar utan avsiktsuppsåt eller av grov oaktsamhet................................................... Straffansvar vid försök, förberedelse, stämpling, oaktsam medverkan till brott och underlåtenhet att avslöja eller förhindra brott .............................................. En kriminalisering av röjande med lägre krav på men för utrikesrelationer.................................... En kriminalisering av yttranden inom det grundlagsskyddade området och ett undantag från meddelar- och anskaffarfriheten....................................... Möjlighet att använda hemliga tvångsmedel vid Svensk straffrättslig domsrätt ........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i ...................... Förslaget till lag om ändring i .............. 8.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga 8.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Sammanfattning av betänkandet Förstärkt skydd för uppgifter av betydelse för ett internationellt samarbete för fred och säkerhet som deltar i (SOU 2017:70) .............................................................. Förteckning över remissinstanserna (betänkandet)........ Lagförslaget enligt utkastet till lagrådsremiss ............... Förteckning över remissinstanserna (utkastet till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihets- förordningen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i yttrande- frihetsgrundlagen. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångs- balken. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunika- tion i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs i fråga om tryckfrihetsförordningen1 dels att 7 kap. 14–16 och 22 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 7 kap. 14 a §, och närmast före 7 kap. 14 a § en ny rubrik av följande lydelse. spioneri som innebär att någon för spioneri som innebär att någon för att gå främmande makt till handa att gå en främmande makt eller obehörigen befordrar, lämnar eller röjer uppgift rörande försvarsverk, befordrar, lämnar eller röjer en vapen, förråd, import, export, till- vapen, förråd, import, export, till- beslut, eller något förhållande i verkningssätt, underhandlingar, be- övrigt, vars uppenbarande för främ- slut, eller något förhållande i övrigt, mande makt kan medföra men för vars uppenbarande för en främ- mande makt eller motsvarande kan medföra men för säkerhet. För försök, förberedelse eller stämpling till sådant spioneri döms det till ansvar. Som tryckfrihetsbrott anses utlandsspioneri som innebär att någon, i annat fall än som avses i 14 §, för att gå en främmande makt eller motsvarande tillhanda, obe- hörigen befordrar, lämnar eller röjer en hemlig uppgift som före- kommer inom ramen för ett sam- arbete med en annan stat eller en mellanfolklig organisation eller i en mellanfolklig organisation i 1 Tryckfrihetsförordningen omtryckt 2018:1801. vilken är medlem, och vars uppenbarande för en främmande makt eller motsvarande är ägnat att medföra allvarligt men för förhållande till någon annan stat eller en mellanfolklig organisation. En gärning ska inte utgöra brott, om den med hänsyn till syftet och övriga omständigheter är försvar- För försök, förberedelse stämpling till sådant utlands- spioneri döms det till ansvar. uppgift som innebär att någon, utan uppgift som innebär att någon, utan syfte att gå främmande makt till syfte att gå en främmande makt handa, obehörigen befordrar, läm- eller motsvarande tillhanda, obe- nar eller röjer uppgift rörande något förhållande av hemlig natur, vars uppenbarande för främmande 1. som avses i 14 §, om uppgiften makt kan medföra men för rör något förhållande av hemlig Detta gäller vare sig upp- giften är riktig eller inte. 2. som avses i 14 a §. En gärning enligt första stycket 2 ska inte utgöra brott, om den med hänsyn till syftet och övriga omständigheter är försvarlig. För försök eller förberedelse till sådan obehörig befattning med hemlig uppgift döms det till ansvar. Det döms också till ansvar för sådant brott, om detta är att anse stämpling till sådant brott, om detta är att anse som grovt. ska det särskilt beaktas, om gär- bedömning ska det särskilt beaktas, om gärningen innefattade tillhanda- av främmande makt eller var av gående av en främmande makt eller motsvarande eller var av synner- med hänsyn till pågående krig eller ligen farlig beskaffenhet med hän- rörde något förhållande av stor syn till pågående krig eller rörde betydelse eller om den brottslige något förhållande av stor betydelse röjde vad som på grund av allmän eller om den som har begått gär- eller enskild tjänst hade betrotts ningen röjde vad som på grund av honom eller henne. allmän eller enskild tjänst hade betrotts honom eller henne. vårdslöshet med hemlig uppgift som innebär att någon av grov oakt- som innebär att någon av grov oakt- samhet begår en gärning som avses befordrar, Prop. i 15 §. lämnar eller röjer en uppgift 1. som avses i 14 §, om uppgiften rör något förhållande av hemlig 2. som avses i 14 a §. En gärning enligt första stycket 2 ska inte utgöra brott, om den med omständigheter är försvarlig. Om någon enligt 1 kap. 7 § första stycket meddelar en uppgift i syfte att den ska göras offentlig i en tryckt skrift och därigenom gör sig skyldig till något av följande brott, gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för det 1. uppror, högförräderi, spioneri, 1. uppror, högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig be- fattning med hemlig uppgift, lands- grovt utlandsspioneri, grov obehö- förräderi, landssvek eller försök, rig befattning med hemlig uppgift, förberedelse eller stämpling till ett landsförräderi, landssvek eller för- till ett sådant brott, 2.oriktigt utlämnande av en allmän handling som inte är tillgänglig för var och en eller tillhandahållande av en sådan handling i strid med en myndighets förbehåll vid dess utlämnande, när gärningen är uppsåtlig, eller 3.uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som anges i en särskild lag. Första stycket gäller också om brottet begås av någon som, utan att vara ansvarig enligt 8 kap., medverkar som författare eller annan upphovsman eller som utgivare till en framställning som är avsedd att införas i en tryckt skrift. I fråga om föreskrifter som avses i första stycket 3 tillämpas 2 kap. 22 § första stycket regeringsformen. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen Härigenom föreskrivs att 5 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen1 ska ha följande lydelse. Om någon enligt 1 kap. 10 § meddelar en uppgift i syfte att göra den offentlig i ett program eller en teknisk upptagning och därigenom gör sig skyldig till något av följande brott, gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för det brottet: 1. uppror, högförräderi, spioneri, 1. uppror, högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig be- fattning med hemlig uppgift, lands- grovt utlandsspioneri, grov obehö- förräderi, landssvek eller försök, rig befattning med hemlig uppgift, förberedelse eller stämpling till ett landsförräderi, landssvek eller för- till ett sådant brott, 2.oriktigt utlämnande av en allmän handling som inte är tillgänglig för var och en eller tillhandahållande av en sådan handling i strid med en myndighets förbehåll vid dess utlämnande, när gärningen är uppsåtlig, och 3.uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som anges i en särskild lag. Första stycket gäller också om brottet begås av någon som, utan att vara ansvarig enligt 6 kap., medverkar som författare eller annan upphovsman till en framställning som är avsedd att offentliggöras i ett program eller en teknisk upptagning eller medverkar genom att framträda i programmet. I fråga om föreskrifter som avses i första stycket 3 tillämpas 2 kap. 22 § första stycket regeringsformen. Denna lag träder i kraft . 1Yttrandefrihetsgrundlagen omtryckt 2018:1802. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 19 kap. 5, 7–10 b och 13–15 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 19 kap. 6 a, 6 b och 9 a §§, av följande lydelse. Den som, för att gå främmande Den som, för att gå en främman- makt tillhanda, obehörigen an- de makt eller motsvarande till- skaffar, befordrar, handa, obehörigen anskaffar, be- fordrar, lämnar eller röjer en upp- vapen, förråd, import, export, till- gift om försvarsverk, vapen, förråd, import, export, tillverkningssätt, beslut eller något förhållande i underhandlingar, beslut eller något övrigt vars uppenbarande för främ- förhållande i övrigt vars uppen- mande makt kan medföra men för barande för en främmande makt säkerhet döms, vare sig eller motsvarande kan medföra uppgiften är riktig eller inte, för men för säkerhet döms för spioneri till fängelse i högst . spioneri till fängelse i högst . Detsamma ska gälla, om någon i Detsamma ska gälla, om någon i samma syfte obehörigen fram- samma syfte obehörigen fram- ställer eller tar befattning med ställer eller tar befattning med en skrift, teckning eller annat föremål skrift, en teckning eller något annat som innefattar sådan uppgift. föremål som innefattar en sådan Den som, i annat fall än som avses i 5 §, för att gå en främmande makt eller motsvarande tillhanda, obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller röjer en hemlig upp- gift som förekommer inom ramen för ett samarbete med en annan stat eller en mellanfolklig organisation eller i en mellanfolklig organisa- tion i vilken är medlem, och vars uppenbarande för en främ- mande makt eller motsvarande är ägnat att medföra allvarligt men för förhållande till någon annan stat eller en mellanfolklig organisation, döms för utlands- spioneri till fängelse i högst . 1 Senaste lydelse 2014:383. Den som, utan syfte att gå en främmande makt eller motsvarande tillhanda, begår en gärning som avses i 5 § döms, om uppgiften rör något förhållande av hemlig natur, för obehörig befattning med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst två år.För obehörig befattning med hemlig uppgift döms också den som, utan syfte att gå en främ- mande makt eller motsvarande till- handa, begår en gärning som avses i 6 a §.En gärning enligt andra stycket ska inte utgöra brott, om den med hänsyn till syftet och övriga om- ständigheter är försvarlig. Detsamma ska gälla, om någon i samma syfte obehörigen fram- ställer eller tar befattning med en skrift, en teckning eller något annat föremål som innefattar en sådan uppgift. En gärning ska inte utgöra brott, om den med hänsyn till syftet och övriga omständigheter är försvar- lig. Om ett brott som avses i 6 a § är grovt, döms för grovt utlands- spioneri till fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen var av synnerligen farlig beskaffenhet med hänsyn till pågå- ende krig eller rörde något för- hållande av stor betydelse eller om den som har begått gärningen röjde vad som på grund av allmän eller enskild tjänst betrotts honom eller henne. Den som, utan syfte att gå främmande makt tillhanda, begår gärning som avses i 5 § döms, om uppgiften rör något förhållande av hemlig natur, för obehörig befatt- ning med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst . 2Senaste lydelse 2014:383. Är brott som i 7 § sägs att anse Om ett brott som avses i 7 § är som grovt, skall för grov obehörig grovt, döms för grov obehörig befattning med hemlig uppgift till dömas till fängelse i högst . fängelse i högst . Vid bedömande huruvida brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om är grovt ska det särskilt beaktas om gående av främmande makt eller gående av en främmande makt eller var av synnerligen farlig beskaffen- motsvarande eller var av synner- het med hänsyn till pågående krig ligen farlig beskaffenhet med hän- eller rörde förhållande av stor syn till pågående krig eller rörde betydelse eller om den brottslige något förhållande av stor betydelse röjde vad som på grund av allmän eller om den som har begått gär- eller enskild tjänst betrotts honom. ningen röjde vad som på grund av allmän eller enskild tjänst betrotts honom eller henne. Den som av grov oaktsamhet Den som av grov oaktsamhet be- befordrar, lämnar eller röjer sådan går en gärning som avses i 7 § uppgift som avses i 7 § döms för döms, om gärningen består i att vårdslöshet med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst ett år lämnar eller röjer en uppgift, för eller, om var i krig, till vårdslöshet med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst . böter eller fängelse i högst ett år eller, om var i krig, till böter eller fängelse i högst . En gärning ska inte utgöra brott, om den är sådan som avses i 7 § andra stycket och den med hänsyn till syftet och övriga omständig- heter är försvarlig. Senaste lydelse 1976:509. Senaste lydelse 2014:383. är ägnat att störa för- hållande till någon annan stat eller en mellanfolklig organisation, döms för röjande av hemlig uppgift i internationellt samarbete till böter eller fängelse i högst . Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i första stycket döms till böter. En gärning ska inte utgöra brott, om den med hänsyn till syftet och övriga omständigheter är försvar- lig. Den som, för att gå främmande makt tillhanda, hemligen eller med användande av svikliga medel antingen bedriver verksamhet vars syfte är anskaffande av uppgifter om förhållanden vars uppen- barande för främmande makt kan medföra men för säkerhet eller medverkar till sådan verksam- het mer än tillfälligt, döms för olovlig underrättelseverksamhet mot till fängelse i högst . Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . Den som, för att gå främmande Den som, för att gå en främ- makt tillhanda, här i landet mande makt eller motsvarande till- antingen bedriver verksamhet vars handa, här i landet antingen be- syfte är anskaffande av uppgifter driver verksamhet vars syfte är an- om förhållanden vars uppen- skaffande av uppgifter om för- barande för den främmande makten kan medföra men för annan främ- den främmande makten eller mot- mande makts säkerhet eller med- svarande kan medföra men för verkar till sådan verksamhet mer än annan främmande makts säkerhet tillfälligt, döms för olovlig under- eller medverkar till sådan verksam- het mer än tillfälligt, döms för makt till böter eller fängelse i högst 5Senaste lydelse 2014:383. 6Senaste lydelse 2014:383. Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . mot främmande makt till böter eller Prop. 2021/22:55 fängelse i högst . Om brottet är grovt döms till fängelse i lägst och högst . Den som, med uppsåt att gå främmande makt tillhanda, här i landet hemligen eller med använ- dande av svikliga eller otillbörliga medel antingen bedriver verksam- het vars syfte är anskaffande av uppgifter om någon annans per- sonliga förhållanden eller medver- kar till sådan verksamhet mer än tillfälligt, döms för olovlig under- rättelseverksamhet mot person till fängelse i högst . Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . Den som av främmande makt eller från utlandet av någon som handlar för att gå främmande makt tillhanda tar emot pengar eller annan egendom för att genom ut- givande eller spridande av skrifter eller på annat sätt påverka den allmänna meningen i en fråga som gäller någon av grunderna för rikets statsskick eller i någon angelägen- het som har betydelse för rikets säkerhet och som det ankommer på eller regeringen att be- sluta om, döms för tagande av utländskt understöd till fängelse i högst . Senaste lydelse 2014:383. Senaste lydelse 1981:1165. HögreFör försök, förberedelse eller stämpling till högförräderi, trolös- het vid förhandling med främ- mande makt, spioneri, grovt spioneri, utlandsspioneri, grovt utlandsspioneri, grov obehörig be- fattning med hemlig uppgift, olov- lig underrättelseverksamhet mot främmande makt eller olovlig underrättelseverksamhet mot per- son döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till obehörig be- fattning med hemlig uppgift. Som stämpling till högförräderi ska även anses att träda i förbindelse med främmande makt för att förbereda, möjliggöra eller underlätta att sådant brott kan begås.Den som underlåter att avslöja eller förhindra högförräderi, tro- löshet vid förhandling med främ- mande makt, spioneri, grovt spio- neri, utlandsspioneri, grovt ut- landsspioneri eller grov obehörig befattning med hemlig uppgift döms till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller även om han eller hon inte insett men borde ha insett att brottet var förestående eller pågick. För försök, förberedelse eller stämpling till högförräderi, trolös- het vid förhandling med främ- mande makt, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift, olovlig under- rättelseverksamhet mot främmande makt eller olovlig underrättelse- verksamhet mot person döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till obehörig befattning med hemlig uppgift. Som stämpling till hög- förräderi ska även anses att träda i förbindelse med främmande makt för att förbereda, möjliggöra eller underlätta att sådant brott kan begås. Den som underlåter att avslöja eller förhindra högförräderi, tro- löshet vid förhandling med främ- mande makt, spioneri, grovt spio- neri eller grov obehörig befattning med hemlig uppgift döms till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller även om han eller hon inte insett men borde ha insett att brottet var förestående eller pågick. Om någon, som med hänsyn till vad honom är veterligt, på grund av meddelad varning eller eljest bort inse att högförräderi, trolöshet vid förhandling med främmande makt, spioneri, grovt spioneri eller grov obehörig befattning med hemlig uppgift är å färde, medverkar till gärningen, dömes till ansvar såsom för medhjälp därtill; dock må ej dömas till svårare straff än fängelse . 9Senaste lydelse 2016:508. 10Senaste lydelse 1976:509. straff än fängelse får dock inte dömas ut. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 2, 20 d och 33 §§ ska ha följande lydelse. En skriftlig handling får inte tas i beslag om 1.den kan antas innehålla uppgifter som en befattningshavare eller någon annan som avses i 36 kap. 5 § inte får höras som vittne om, och 2.handlingen innehas av honom eller henne eller av den som tystnads- plikten gäller till förmån för. Ett skriftligt meddelande mellan den misstänkte och en närstående som avses i 36 kap. 3 §, eller mellan sådana närstående inbördes, får tas i beslag hos den misstänkte eller en närstående endast vid en förundersökning om 1.ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § , 3.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 4.uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 5. högförräderi, 5. högförräderi, spioneri, grovt spioneri, spioneri, grovt spioneri, utlands- hemlig uppgift eller olovlig under- med hemlig uppgift eller olovlig mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 7, 8, , mot främmande makt eller 10, 10 a eller 10 b § , mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6, 6 a, 6 b, 7, 8, 10, 10 a eller 10 b § 6.företagsspioneri enligt 26 § lagen (2018:558) om företags- hemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning, 7.terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, brott enligt 3 eller 3 a § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller brott enligt lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 8.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 2–7, om en sådan gärning är belagd med straff. 1Senaste lydelse 2018:559. Ett beslut enligt andra stycket 2–8 får meddelas endast av rätten eller åklagaren. Om åklagaren har beslutat om beslag enligt tredje stycket, ska han eller hon utan dröjsmål anmäla åtgärden hos rätten. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva beslutet.