prop · H803198 · 2021-05-25 00:00:00 — information om nedskräpning, eller på annat sätt ansvara ekonomiskt för avfallshantering och informa- tion om hanteringen, kontroll för att säkerställa att skyl- digheter enligt denna balk, före- skrifter som är meddelade med stöd av balken och skyldigheter som följer av EU-förordningar inom 4. vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av avfall. Föreskrifter enligt första stycket Föreskrifter enligt första stycket om skyldighet för en producent att får endast avse avfall som utgörs av hantera avfall som utgörs av varor den typ av produkter som produ- eller förpackningar som produ- centen inte tillverkat, fört in till eller överlåtit får endast eller för in till . avse den del av avfallet som mot- som avser sådant avfall som utgörs svarar producentens andel av mark- även av produkter som produ- naden för nya sådana varor eller förpackningar eller på annat sätt bearbetat, behandlat, överlåtit eller står i rimlig proportion till produ- fört in till får endast avse den del av avfallet som motsvarar producentens andel av marknaden för nya produkter av sådan typ eller annat sätt står i rimlig 4 Senaste lydelse 2016:782. proportion till producentens verk- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering, meddela föreskrifter om skyldighet för produ- 1. märka en vara eller förpack- 1. se till att produkter är märkta, 2. lämna uppgifter av betydelse gifter om vilka ämnen och material ämnen och material som en vara som en produkt innehåller samt om samt om insamling, återanvänd- återvinningsgrad eller andra för- andra förhållanden, och 3. se till att varor eller förpack- 3. se till att produkter har en viss ningar har en viss sammansättning, Föreskrifter enligt första stycket 3 får i fråga om andra varor än förpackningar avse endast sådana skyldigheter som behövs till följd av medlemskap i unionen. 4.vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av använda produkter, och 5.vidta andra avfallsförebyggande åtgärder. Föreskrifterna om skyldigheter för en producent att vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av använda produkter som producenten inte utvecklat, tillverkat, bearbetat, behandlat, överlåtit eller fört in till får dock enbart avse den del av marknaden som motsvarar producentens andel av marknaden för sådana produkter eller som på annat sätt står i rimlig proportion till producentens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. skyldighet för producenter av 1. skyldighet för producenter att förpackningar, producenter av tillhandahålla eller anlita en papper för tidningar, tidskrifter, producentansvarsorganisation, Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2020:601. 2020/21:198 Bilaga 8 direktreklam, kataloger eller andra elektroniska produkter att se till att förpackningarna, papperet eller de elektriska och elektroniska produk- terna omfattas av ett insamlings- system för behandling eller åter- 2. förbud att yrkesmässigt över- låta eller saluföra produkter om produktens producent inte tillhan- dahåller eller har anlitat en produ- 2. tillstånd för yrkesmässig drift 3. att det av ett sådant insamlingssystem, kännande eller anmälan för yrkes- mässig drift av en producent- 3. skyldighet för den som driver ett sådant insamlingssystem att a) lämna information till produ- tion tar ut från producenterna ska center och avfallsproducenter om återanvändning, sortering, insam- ling och behandling, och b) vidta åtgärder för att främja 4. skyldighet för den som driver 5. skyldighet för ett system för återanvändning av förpackningar att anmäla detta. sådana skyldigheter som avses i 12 och 13 §§. Föreskrifter enligt första stycket 1 får endast avse producenter som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om förpackningar för konsumtionsfärdig dryck gjorda av plast eller metall meddela föreskrifter om 1. att insamlingssystem för sådana förpackningar utformas så att de genom utbetalning av pant eller premie uppmuntrar att för- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som driver eller avser att driva ett yrkesmässigt system för återanvändning av förpackningar ska anmäla det. 7 Senaste lydelse 2016:782. packningar lämnas tillbaka till 2.skyldighet för producenter av sådana förpackningar att se till att förpackningarna förses med märkning med uppgifter om insamlingssystemet, 3.förbud för producenter av sådana förpackningar att överlåta eller saluföra dem om de inte omfattas av ett insamlingssystem, 4.krav på tillstånd för yrkesmässig tappning av konsumtionsfärdig dryck i sådana förpackningar, 5.krav på tillstånd för införsel till av konsumtionsfärdig dryck i sådana förpackningar, och 6.avgift vid införsel, och de andra åtgärder som behövs, för att säkerställa att inhemska och till införda förpackningar av detta slag kan konkurrera på lika villkor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som är etablerad i och yrkesmässigt förmedlar distansförsäljning av produkter som omfattas av ett system för utökat producentansvar till slutanvändare 1.ska vara skyldig att registrera sig, och 2.endast får förmedla distansförsäljning från säljare som har uppfyllt skyldigheter enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 § 1. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det 8 Senaste lydelse 2016:782. krävs tillstånd eller anmälan för att krävs tillstånd, anmälan eller yrkesmässigt transportera avfall. registrering för att yrkesmässigt Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som omfattas av producentansvar enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som ska samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 eller 15 §. Kommunen får meddela föreskrifter om att avgift ska betalas för 1.insamling, transport och behandling av avfall som enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken utförs av kommunen eller den som kommunen anlitar, 2. åtgärder som kommunen vid- 2. åtgärder som kommunen vid- tar i syfte att informera hushåll och tar i syfte att informera hushåll och rar avfall som kommunen ansvarar rar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- förebyggande åtgärder, och 3.åtgärder som kommunen vidtar för att underlätta insamling och sortering av återanvändbara produkter från hushåll och verksamhetsutövare som producerar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 §. Avgiften ska efter beslut av kommunen betalas till kommunen eller till den som utför renhållningen. Särskilda bestämmelser om avgift för hantering av avfall från fartyg finns i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 9 Senaste lydelse 2020:601. Senaste lydelse 2020:601. Senaste lydelse 2017:419. 1.påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a) bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c) bestämmelsen i 9 kap. 6 c § om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d) bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e) bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f) bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, g) bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h) bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, k) bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, l) bestämmelserna i artikel 28.1 i förordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, m) bestämmelserna om krav på godkännande av biocidprodukter i artikel 17.1 i förordning (EU) nr 528/2012, n) föreskrifter som har meddelat med stöd av 15 kap. har meddelat med stöd av 15 kap. 15 § om krav på tillstånd för yrkes- 15 § om krav på tillstånd för yrkes- mässig drift av en producent- för avfall från elektriska och elek- ansvarsorganisation för avfall från troniska produkter, eller o)bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, eller 2. i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006, förordning (EG) nr 1107/2009 eller förordning (EU) nr 528/2012 bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i tillståndet eller i beslutet. I fråga om ett villkor eller en bestämmelse om buller (bullervillkor) som har angetts i ett sådant tillstånd eller beslut som avses i första stycket 2 ska 2020/21:198 Bilaga 8 2020/21:198 Bilaga 8 det förhållandet att en bostadsbyggnad är utsatt för omgivningsbuller i strid med bullervillkoret inte anses utgöra ett brott mot villkoret, om 1.byggnaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt (2010:900), 2.det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden, och 3.beräkningen av bullervärdena har gjorts med hänsyn till intresset att förebygga olägenhet för människors hälsa. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift. Om en gärning som avses i 2, 2 a, Om en gärning som avses i 2, 2 a, 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första stycket 2, 4 a §, 5 § 1 eller 7 a, 8 stycket 2, 4 a §, 5 § 1 eller 8 eller eller 9 § är att anse som ringa, döms 9 § är att anse som ringa, döms det det inte till ansvar. En gärning är att inte till ansvar. En gärning är att anse som ringa om den framstår anse som ringa om den framstår som obetydlig med hänsyn till det som obetydlig med hänsyn till det intresse som är avsett att skyddas intresse som är avsett att skyddas Till ansvar enligt detta kapitel döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i . Om gärningen är straffbar både enligt detta kapitel och enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling men ansvar inte kan dömas ut enligt den lagen, döms till ansvar enligt detta kapitel. Om ett vitesföreläggande har överträtts och överträdelsen ligger till grund för en ansökan om att döma ut vitet, döms det inte till ansvar enligt detta kapitel för en gärning som omfattas av föreläggandet. Om en gärning som avses i 1–9 §§ kan föranleda miljösanktionsavgift och inte kan antas föranleda annan påföljd än böter, får åtal väckas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Denna lag träder i kraft i fråga om 29 kap. 11 § och i övrigt . 12Senaste lydelse 2020:1174. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet 2020/21:198 Bilaga 9 Producentansvar och straffansvar för nedskräpning Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i . Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kansliråden och samt departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande. 29 kap. 11 § Paragrafen reglerar straffrihet för vissa gärningar då de är att bedöma som ringa. Det föreslås att undantaget för en ringa gärning ska tas bort när det gäller nedskräpningsförseelse. Detta innebär att straffansvaret kommer att omfatta även den som skräpar ned med ett enstaka mindre föremål såsom en cigarettfimp, ett enstaka godis- eller glasspapper eller ett tuggummi. För att kriminalisering ska vara befogad gäller som en allmän utgångspunkt att det beteende som ska kriminaliseras är så klandervärt att det bör bestraffas. Vilka kriterier som närmare bör vara styrande för att en kriminalisering av ett visst beteende ska vara befogad behandlades av i betänkandet Ett reformerat åklagarväsende. Enligt utredningen borde följande kriterier vara uppfyllda (se SOU 1992:61, Del A, s. 110 och 111): 1.Ett beteende kan föranleda påtaglig skada eller fara. 2.Alternativa sanktioner står inte till buds, skulle inte vara rationella eller skulle kräva oproportionerligt höga kostnader. 3.En straffsanktion krävs med hänsyn till gärningens allvar. 4.Straffsanktionen ska utgöra ett effektivt medel för att motverka det icke önskvärda beteendet. 5.Rättsväsendet ska ha resurser att klara av den eventuellt ytterligare belastning som kriminaliseringen innebär. Såväl regering som riksdag ställde sig i allt väsentligt bakom dessa kriterier (se prop. 1994/95:23 s. 55, bet. 1994/95:JuU2 s. 6 f. och rskr. 1994/95:40). Frågan om principerna för kriminalisering har också behandlats av i betänkandet Vad bör straffas? (SOU 2013:38). Även den utredningen presenterade ett antal kriterier som den ansåg böra gälla för att kriminalisering ska anses vara befogad. Kriterierna överensstämmer delvis med dem som Åklagarutred- 2020/21:198 Bilaga 9 ningen angav, bl.a. att det ska vara fråga om en tillräckligt allvarlig gärning och att det ska utgöra ett effektivt medel för att motverka det oönskade beteendet. (Se SOU 2013:38, Del 2, s. 480 ff.) När straffbestämmelsen om nedskräpningsförseelse och undantaget för ringa brott infördes uttalades i propositionen att varje överträdelse av förbudet inte är sådan att den har ett straffvärde som motiverar att ett straff döms ut även om överträdelsen är klandervärd. Vidare angavs att den attitydförändring som behövs för att alla människor ska avstå från att skräpa ned inte heller kan åstadkommas genom att sanktioner omfattar alla överträdelser. (Se prop. 2010/11:125 s. De skäl som regeringen nu anför till stöd för att även ringa brott ska vara straffbara är huvudsakligen att alla de små föremål som slängs mer eller mindre innehåller plast och att denna nedskräpning sammantaget ger upphov till stora effekter på miljön och djurlivet samt att kunskapsnivån om plast, mikroplast och effekterna på miljön av nedskräpning har höjts avsevärt sedan undantaget för ringa brott infördes . Regeringen anför i lagrådsremissen att det utifrån principiella grunder kan ifrågasättas om sådana nedskräpningsförseelser som bedömts som bagatellartade hör hemma inom det kriminaliserade området. Regeringen anser emellertid att de skäl som anförs är tillräckliga och att det inte finns någon lämpligare metod som skulle kunna komma tillrätta med det oönskade beteendet. Dessutom framhåller regeringen att införandet av straffansvar för ringa nedskräpning är ett viktigt led för att kunna förändra de normer som leder till att det skräpas ned, öka konsumentens medvetenhet och få till en beteendeförändring hos konsumenten. Lagrådet ifrågasätter inte att nedskräpning av små föremål sammantaget ger upphov till stora effekter på miljön och djurlivet. Däremot får det anses tveksamt om en ringa nedskräpningsförseelse är en så klandervärd handling att den förtjänar att kriminaliseras. Vidare framstår det som föga sannolikt att en sådan kriminalisering kommer att utgöra ett effektivt medel för att komma åt problemet. Remissen innehåller ingen redogörelse för varför det , till skillnad , skulle finnas anledning att anta att en kriminalisering skulle åstadkomma den attitydförändring som krävs. Detta inte minst eftersom risken för att fällas för nedskräpning är mycket liten. Det är nämligen ytterst få nedskräpningsbrott som lagförs. Enligt vad som uppgavs vid föredragningen har det rört sig om cirka 100 lagföringar . Det kan mot denna bakgrund starkt sättas i fråga om det är befogat att kriminalisera nedskräpningsförseelser som är ringa. Lagrådet anser därför att frågan bör bli föremål för ytterligare överväganden under den fortsatta beredningen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Producentansvar och straffansvar för nedskräpning