prop · H90346 · 2021-11-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:46 Lättnader i tillståndsplikten för ljuddämpare Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår lättnader i tillståndsplikten för ljuddämpare till skjutvapen. Förslaget innebär att ljuddämpare inte längre ska jämställas med skjutvapen, utan i stället regleras på i princip samma sätt som ammunition. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2021/22:46 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ............................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Reglering av ljuddämpare ............................................................... Hur ska innehavet av ljuddämpare regleras? 4.2Statens innehav av ljuddämpare samt regeringens 4.3Kriminalisering och andra åtgärder mot otillåtna innehav av ljuddämpare.................................................... Överlåtelse och utlån av ljuddämpare .............................. Krav på tillstånd för att föra in ljuddämpare .................... Förvaring och transport av ljuddämpare........................... 4.7Inlösen av ljuddämpare samt dödsbons och konkursbons innehav av ljuddämpare .............................. Skyldighet att registrera personer och organisationer som har meddelats tillstånd att inneha ljuddämpare ..................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)....... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ............................... Sammanfattning av promemorian Genomförande av ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv (Ds 2018:1)....................................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Denna lag gäller skjutvapen, vissa föremål som i lagen jämställs med skjutvapen, ammunition och ljuddämpare. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i vapenlagen Härigenom föreskrivs i fråga om vapenlagen (1996:67) dels att 1 kap. 1, 3 och 8 §§, 1 a kap. 7 §, 2 kap. 1, 8, 9 och 11–15 §§, 3 kap. 10 §, 5 kap. 1–4 §§, 6 kap. 2 och 4 §§, 7 kap. 1–4 §§, 8 kap. 1–3 §§, 9 kap. 2, 4, 5 och 7 §§, 11 kap. 1–3 §§, rubrikerna till 5, 7 och 8 kap. och rubrikerna närmast före 2 kap. 11 § och 6 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 3 § ska lyda ”Tillstånd att inneha skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare”. Denna lag gäller skjutvapen och ammunition samt vissa föremål som i lagen jämställs med skjutvapen. Vad som sägs om skjutvapen gäller också a)anordningar som till verkan och ändamål är jämförliga med skjutvapen, b)obrukbara vapen som i brukbart skick skulle räknas som skjutvapen, c)start- och signalvapen som laddas med patroner, d)armborst, e)tårgasanordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anordningar, f) slutstycken, ljuddämpare, f) slutstycken, skjutvapen, eller armborststommar g)anordningar som kan bäras i handen och är avsedda att med elektrisk ström bedöva människor eller tillfoga dem smärta, och h)anordningar som gör att skjutvapen kan användas med annan ammunition än de är avsedda för. 1 Senaste lydelse 2011:467. I fråga om skjutvapen som I fråga om skjutvapen som innehas av staten gäller endast 1 a innehas av staten gäller endast 1 a kap. 6–11 §§ och 2 a kap. 5 §. kap. 6–11 §§ och 2 a kap. 5 §. Lagen gäller inte ammunition som Lagen gäller inte ammunition eller innehas av staten. ljuddämpare som innehas av staten. I fråga om skjutvapen och ammunition som tillverkas för staten gäller endast 2 a kap. 1–4 och 6 §§. ska med hjälp av automatiserad behandling föra 1. personer och som enligt denna lag har meddelats som enligt denna lag har meddelats tillstånd att inneha skjutvapen eller ammunition eller tillstånd att låna ammunition eller ljuddämpare eller tillstånd att låna skjutvapen samt som av Försvarsmakten har till- delats skjutvapen för förvaring i skjutvapen för förvaring i bostaden (vapeninnehavarregistret), 2.de skjutvapen för vilka tillstånd till innehav har meddelats enligt denna lag samt skjutvapen som upphittats eller anmälts stulna eller försvunna (vapenregistret), 3.personer och organisationer som har meddelats tillstånd enligt denna lag att driva handel med skjutvapen, fysiska personer som har ett betydande inflytande över en sådan juridisk person som har tillstånd att driva handel med skjutvapen, personer som har godkänts att som föreståndare eller ersättare svara för sådan verksamhet samt personer och organisationer som har meddelats tillstånd enligt denna lag att ta emot skjutvapen för översyn eller reparation (vapenhandlarregistret), och 4.sammanslutningar som har auktoriserats enligt denna lag (registret över auktoriserade sammanslutningar för jakt- eller målskytte). Av vapeninnehavarregistret får det inte framgå vilka vapen som Försvarsmakten har tilldelat någon som tillhör hemvärnets personal. Registret får inte användas för att göra automatiserade sammanställningar över personer som tillhör hemvärnets personal. Tillstånd krävs för att a) inneha skjutvapen eller am- ammunition eller ljuddämpare, b) driva handel med skjutvapen, 2Senaste lydelse 2014:591. 3Senaste lydelse 2014:895. 4Senaste lydelse 2014:895. c) yrkesmässigt ta emot skjutvapen för reparation eller översyn, eller d) föra in skjutvapen eller d) föra in skjutvapen, ammuni- tion eller ljuddämpare till . Tillstånd krävs inte för den som har fyllt om vapnet har en begränsad effekt i förhållande till andra jämförliga skjutvapen (effektbegränsade vapen) och vapnet är 1.ett kolsyre-, luft- eller fjädervapen eller ett vapen med ett annat liknande utskjutningsmedel och är avsett för målskjutning, eller Tillstånd krävs inte heller om innehavaren har lånat vapnet enligt bestämmelserna i 3 kap. 1 a eller 7 §. Tillstånd krävs inte heller för verksamhet som omfattas av tillstånd enligt 3 eller 4 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjutning får utan särskilt tillstånd inneha ammunition till vapnet, om ammunitionen är avsedd för samma ändamål som tillståndet eller rätten till innehav av vapnet avser. Tillstånd att i andra fall inneha ammunition får meddelas enskilda personer samt sådana sammanslutningar och huvudmän för museer som får meddelas tillstånd att inneha skjutvapen, om det skäligen kan antas att ammunitionen inte kommer att missbrukas. Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjutning får även utan särskilt tillstånd inneha ljuddämpare som passar till vapnet. Tillstånd att i andra fall inneha ammunition och ljuddämpare får meddelas enskilda personer samt sådana sammanslutningar och huvudmän för museer som får meddelas tillstånd att inneha skjutvapen, om det skäligen kan antas att egendomen inte kommer att missbrukas. Skjutvapen eller ammunition får överlåtas endast till den som har tillstånd eller rätt att inneha vapnet Om ammunition överlåts genom ombud skall ombudet ha eget vapentillstånd. Tillstånd att föra in skjutvapen eller ammunition till Skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare får överlåtas endast till den som har tillstånd eller rätt att inneha egendomen. Om ammunition eller ljuddämpare överlåts genom ett ombud ska ombudet ha eget vapentillstånd. Tillstånd att föra in skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare till 5Senaste lydelse 2000:147. För tillstånd att föra in skjutvapen till gäller samma förutsättningar som för tillstånd att inneha vapnen enligt 3–6 §§. Tillstånd att föra in ammunition Tillstånd att föra in ammunition får meddelas den som har rätt att eller ljuddämpare får meddelas den inneha ammunitionen i , om som har rätt att inneha egendomen i det skäligen kan antas att ammunit- , om det skäligen kan antas ionen inte kommer att missbrukas. att egendomen inte kommer att Införseltillstånd ger rätt att under Införseltillstånd ger rätt att under den begränsade tid och för det den begränsade tid och för det ändamål som anges i tillståndet i ändamål som anges i tillståndet i inneha de skjutvapen och inneha de skjutvapen, den den ammunition som förts hit med ammunition och de ljuddämpare stöd av tillståndet. som förts hit med stöd av under förutsättning att vapnen och ammunitionen förs in inom sex förutsättning att egendomen förs in tillståndet eller den som Skjutvapen eller ammunition får föras in till utan särskilt ljuddämpare får föras in till tillstånd i följande fall: utan särskilt tillstånd i följande fall: a) Enskilda personer får föra in a) Enskilda personer får föra in de skjutvapen och den ammunition de skjutvapen, den ammunition och som de i har rätt att inneha de ljuddämpare som de i för personligt bruk. har rätt att inneha för personligt också sådana sammanslutningar, Detta gäller också sådana sammanslutningar, huvudmän för museer och bevakningsföretag som får meddelas tillstånd att inneha b) Enskilda personer, som har b) Enskilda personer som har permanent tillstånd från en behörig myndighet i , eller myndighet i , eller att där inneha jakt- eller att där inneha jakt- eller får medföra dessa vapen med får medföra dessa vapen med tillhörande ammunition och ljud- –vid vistelse i för tillfällig användning vid jakt eller tävling här, 6Senaste lydelse 2014:591. 7Senaste lydelse 2006:386. Den som har tillstånd att låna skjutvapen får som han eller hon innehar ett vapen som lån även inneha ammunition och ljuddämpare till vapnet utan särskilt tillstånd.Skjutvapen, ammunition och ljuddämpare får inte förvaras på tullager eller i frizon utan medgivande av . –vid resa genom till , eller i anslutning till tillfällig användning vid jakt eller tävling i något av dessa länder. Den som har fört in vapen och Den som har fört in vapen, ammunition för sådan jakt eller tävling i som avses i första sådan jakt eller tävling i stycket b får utan tillstånd inneha som avses i första stycket b får utan vapnen och ammunitionen i Skjutvapen och ammunition får inte förvaras på tullager eller i frizon utan medgivande av . Skjutvapen, ammunition och som en resande fört med till ljuddämpare som en resande fört för personligt bruk men med till för personligt bruk inte haft rätt att föra in, får åter men inte haft rätt att föra in, får föras ut, om egendomen anmälts i föras ut om egendomen anmälts i behörig ordning för . Vapnen och ammunitionen tillfaller Egendomen tillfaller staten om den staten om egendomen inte förs ut inte förs ut inom antingen fyra månader efter en sådan anmälan en sådan anmälan eller den längre eller inom den som tid därefter som i det i det enskilda fallet enskilda fallet bestämmer. I ett sådant fall ska egendomen behandlas som om den behandlas som om den hade hade förklarats förverkad. Den som har tillstånd att låna skjutvapen får som han eller hon innehar ett vapen som lån utan särskilt tillstånd även inneha ammunition till vapnet. 8Senaste lydelse 2016:268. 9Senaste lydelse 1999:433. 10Senaste lydelse 2006:386. 5 kap. Förvaring och transport av skjutvapen och ammunition 5 kap. Förvaring och transport Prop. 2021/22:46 av skjutvapen, ammunition och Den som innehar skjutvapen eller ammunition är skyldig att ta hand om egendomen och hålla den under sådan uppsikt att det inte finns risk för att någon obehörig kommer åt den. När skjutvapen inte brukas, skall När skjutvapen inte används ska de förvaras i säkerhetsskåp eller i de förvaras i säkerhetsskåp eller i Trots vad som sägs i första samt sådana föremål som enligt 1 kap. 3 § jämställs med skjutvapen som enligt 1 kap. 3 § jämställs med får dock förvaras på annat betryggande sätt så att det inte finns betryggande sätt så att det inte finns risk för att någon obehörig kommer risk för att någon obehörig kommer under säkert lås eller på något annat säkert lås eller på något annat lika lika betryggande sätt. En innehavare får lämna över sitt En innehavare får lämna över skjutvapen eller sin ammunition till någon annan för förvaring om han eller sina ljuddämpare till någon eller hon inte själv kan ta hand om annan för förvaring, om han eller egendomen eller om det annars hon inte själv kan ta hand om finns särskilda skäl. egendomen eller om det annars förvaring krävs tillstånd om inte finns särskilda skäl. utlåning i motsvarande fall är förvaring krävs tillstånd om inte tillåten enligt 3 kap. Vid utlåning i motsvarande fall är tillåten enligt 3 kap. Vid erbjuda en säker förvaring. ståndet ska tidsbegränsas. Tillståndet ska tidsbegränsas. Den som förvarar vapnet får använda det endast om han eller hon har tillstånd att inneha vapen av samma typ. Senaste lydelse 2014:591. Senaste lydelse 2000:147. Senaste lydelse 2014:591. Den som skickar eller trans- porterar ett skjutvapen, ammuni- tion eller ljuddämpare ska vidta kommer åt egendomen. vara oladdat och, i den utsträckning oladdat och, om det lämpligen kan det är lämpligt, isärtaget och ske, isärtaget och nerpackat. Ett tillstånd att inneha ammun- Ett tillstånd att inneha ammuni- a) förutsättningarna för tillståndet inte längre finns, b) tillståndshavaren har miss- b) tillståndshavaren har miss- brukat sin ammunition, eller brukat den egendom som tillståndet c) det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet. ammunition och tillståndsbevis ska tas om hand om tillståndsbevis ska tas om hand om a)det finns risk att vapnet missbrukas, eller b)det är sannolikt att tillståndet att inneha vapnet kommer att återkallas och särskilda omständigheter inte talar emot ett omhändertagande. Om risken för missbruk är överhängande, får egendomen tas om hand även utan ett sådant beslut. En sådan åtgärd får vidtas av polismän, jakttillsynsmän som förordnat, personal vid och eller särskilt förordnade tjänstemän vid . Åtgärden ska skyndsamt anmälas till , som ska pröva om omhändertagandet ska bestå. 14Senaste lydelse 2000:147. 15Senaste lydelse 2014:591. 16Senaste lydelse 2012:306. 17Senaste lydelse 2014:591. 7 kap. Inlösen av vapen och 7 kap. Inlösen av vapen, skall lösas in av staten om ljuddämpare ska lösas in av staten a) tillståndet att inneha vapnet eller ammunitionen har återkallats egendomen har återkallats utan att utan att egendomen har förklarats förverkad eller tagits i förverkad eller tagits i beslag, b) innehavaren har avlidit, c) ansökan har avslagits i fråga c) ansökan har avslagits i fråga om tillstånd att inneha ett vapen om tillstånd att inneha vapen, testamente eller bodelning, eller d) domstol har beslutat att ett d) en domstol har beslutat att någon innehar utan att ha rätt till det, inte skall förverkas eller utan att ha rätt till det, inte ska åklagaren i ett sådant fall har förverkas eller åklagaren i ett beslutat att inte föra talan om sådant fall har beslutat att inte föra talan om förverkande. Ett skjutvapen eller ammunition skall inte lösas in, om egendomen ljuddämpare ska inte lösas in om lämnas för skrotning eller överlåts till någon som har rätt att inneha eller överlåts till någon som har rätt vapnet eller ammunitionen och om att inneha den och om detta görs a) från det att innehavaren avled, eller b) från det att b) från det att tillståndet att inneha vapnet eller återkallades, ansökan om innehav sökan om innehav avslogs, beslut i avslogs, beslut i förverkandefrågan meddelades av en domstol eller en åklagare eller beslaget hävdes. Vapnet eller ammunitionen skall inte heller lösas in, om ansökan om ljuddämparna ska inte heller lösas tillstånd att inneha vapnet görs in om ansökan om tillstånd att Om ansökan avslås ska lösas in, om egendomen inte inom egendomen lösas in, om den inte beslutet i tillståndsärendet överlåts någon som har rätt att inneha den. till någon som har rätt att inneha En innehavare av skjutvapen, ammunition eller ljuddämpare som ska lösas in är skyldig att enligt beslut lämna över egendomen till myndigheten eller den som myndigheten bestämmer. Om det finns ett tillståndsbevis eller någon annan motsvarande handling, ska ävenden lämnas över till . får medge förlängning av tidsfristerna, varje gång med högst . Innehavare av ett skjutvapen eller ammunition som ska lösas in är skyldig att enligt beslut lämna över vapnet eller ammunitionen till myndigheten eller den som myndigheten bestämmer. Om det finns ett tillståndsbevis eller någon annan motsvarande handling, ska även den lämnas över till . För vapen eller ammunition som löses in skall betalas ersättning ljuddämpare som löses in ska en med ett belopp som motsvarar ersättning betalas med ett belopp som motsvarar marknadsvärdet. 8 kap. Vapen och ammunition i 8 kap. Vapen, ammunition och Skjutvapen och ammunition som ingår i ett dödsbo eller ett ljuddämpare som ingår i ett dödsbo konkursbo får utan särskilt tillstånd eller ett konkursbo, får utan särskilt innehas av den som har tagit hand tillstånd innehas av den som har om boet till dess tagit hand om boet till dess a) egendomen har överlåtits till någon som är berättigad att inneha den, b) egendomen skall överlämnas b) egendomen ska överlämnas enligt 2 § eller, i fråga om dödsbo, enligt 2 § eller, i fråga om dödsbon, 7 kap. 3 §, eller 7 kap. 3 §, eller c) i fråga om konkursbo, kon- c) i fråga om konkursbon, kon- kursen har avslutats. kursen har avslutats. Om skjutvapen eller ammunition ingår i ett dödsbo eller ett eller ljuddämpare ingår i ett dödsbo besluta att egendomen tills vidare ska för-varas av myndigheten eller egendomen tills vidare ska förvaras av myndigheten eller någon annan som myndigheten anvisar, när det 18Senaste lydelse 2014:591. 19Senaste lydelse 2014:591. anledning till det. Den som har hand om boet är i så fall skyldig att efter beslut lämna över vapnen och ammunitionen till den som ska förvara egendomen. Bestämmelser om inlösen av vapen och ammunition i dödsbo finns i 7 kap. finns särskild anledning till det. 2021/22:46 Den som har hand om boet är i så fall skyldig att efter beslut lämna över egendomen till den som ska förvara egendomen. Bestämmelser om inlösen av vapen, ammunition och ljuddämpare i dödsbon finns i 7 kap. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet a)missbrukar rätten att inneha ett skjutvapen genom att använda det för något annat ändamål än det som han eller hon är berättigad till, b)bryter mot bestämmelserna om överlämnande till förvaring hos någon annan i 5 kap. 3 § första stycket eller om transport i 5 kap. 4 § eller mot villkor i fråga om förvaring av vapen som meddelats med stöd av denna lag, c) bryter mot bestämmelserna om c) bryter mot bestämmelserna om förvaring i 5 kap. 1–3 §§ i fråga om förvaring i 5 kap. 1–3 §§ i fråga om eller i fråga om skjutvapen som bevakningsföretag eller i fråga om innehas av vapenhandlare, d) innehar ammunition utan att d) innehar ammunition eller ljud- ha rätt till det eller inte följer ett dämpare utan att ha rätt till det, beslut att lämna över ammunition någon som inte har rätt att inneha ljuddämpare till någon som inte har rätt att inneha egendomen, f)driver handel med skjutvapen utan tillstånd, g)medför skjutvapen i strid med bestämmelserna i 5 kap. 6 §, h)bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 1 § d genom att olovligen överföra vapen eller ammunition till ett annat land, eller i) förvarar ett i) förvarar skjutvapen eller ljuddämpare åt någon annan utan tillstånd till förvaringen finns eller att ett föreskrivet tillstånd till förvaringen finns, eller bryter mot 20 Senaste lydelse 2014:894. Bestämmelser om straff förolovlig införsel av vapen, ammunition eller ljuddämpare och för försök till sådant brott finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. användning vid förvaring i 5 kap. 3 § andra stycket. vid förvaring i 5 kap. 3 I ringa fall ska inte dömas till I ringa fall ska det inte dömas till ansvar för otillåtet innehav av ansvar för otillåtet innehav av ammunition eller överträdelse av bestämmelserna i 5 kap. 6 §. bestämmelserna i 5 kap. 6 Till ansvar för otillåten förvaring av skjutvapen åt någon annan döms det inte om gärningen är belagd med straff enligt 1 eller 1 a §. Bestämmelser om straff för olovlig införsel av vapen eller ammunition och för försök till sådant brott finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ett vapen som har varit föremål Ett vapen som har varit föremål för brott som avses i 1 §, 1 a §, 1 b för brott som avses i 1 §, 1 a §, 1 b § eller 2 § första stycket a ska § eller 2 § första stycket a ska förklaras förverkat, om det inte är förklaras förverkat om det inte är gäller ammunition som har varit föremål för brott som avses i 2 § ljuddämpare som har varit föremål första stycket d eller e. för brott som avses i 2 § första vapnet eller ammunitionen kan stycket d eller e. I stället för att dess värde förklaras förverkat. förklara egendomen förverkad kan ett vapen förklaras förverkat får dess värde förklaras förverkat. även ammunition som hör till ett vapen förklaras förverkat får vapnet förklaras förverkad. även ammunition och ljuddämpare som hör till vapnet förklaras Det som föreskrivs i första stycket om ett vapen ska också gälla en vapendel. Utbyte av brott enligt denna lag ska förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Om någon frivilligt lämnar in Om någon frivilligt lämnar in skjutvapen, ammunition eller ljud- dämpare till , får honom eller henne för olovligt åtal för olovligt innehav av egendomen väckas mot honom 21Senaste lydelse 2000:1257. 22Senaste lydelse 2014:894. 23Senaste lydelse 2014:591. ammunitionen väckas av åklagaren endast om det är motiverat från allmän synpunkt. eller henne av åklagaren endast om Prop. 2021/22:46 det är motiverat från allmän Regeringen får meddela föreskrifter om a)att denna lag eller vissa föreskrifter i lagen ska tillämpas även i fråga om andra föremål än sådana som anges i 1 kap. 2 och 3 §§, om föremålen är särskilt ägnade att användas vid brott mot någons liv, hälsa eller personliga säkerhet, b)att anslagsenergin eller utgångshastigheten hos en projektil från ett skjutvapen ska understiga ett visst värde eller att vapnet ska vara konstruerat på ett visst sätt för att vapnet ska anses vara effektbegränsat enligt 2 kap. 1 §, c) att bestämmelserna om tillstånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla tillstånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla innehav av skjutvapen som lämnats över från staten till ljuddämpare som lämnats över från –statliga tjänstemän eller personer som tillhör det militära försvaret, räddningstjänsten, eller Säkerhetspolisen, –den som för statens räkning tillverkar krigsmateriel, eller –frivilliga försvarsorganisationer, d)att tillstånd ska krävas för överföring av skjutvapen eller ammunition från till ett annat land, e)att den som avser att föra ut ett skjutvapen från eller lånar ut ett skjutvapen till någon som är fast bosatt i ett annat land och inte ska använda vapnet endast i , ska anmäla detta till , f) att denna lag inte ska gälla i f) att denna lag inte ska gälla i fråga om skjutvapen, ammunition ammunition som en företrädare för en annan stats myndighet medför företrädare för en annan stats vid tillfällig tjänstgöring i eller vid resa för tjänsteändamål tjänstgöring i eller vid resa för tjänsteändamål genom , g) storleken på de avgifter som får tas ut enligt 2 kap. 19 §, och h) att bestämmelserna om till- h) att bestämmelserna om till- stånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla stånd i 2 kap. 1 § inte ska gälla införsel av skjutvapen som lämnats