prop · H803185 · 2021-04-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:185 Hållbarhetskriterier – genomförande av det Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås hållbarhetskriterier för fasta och gasformiga biobränslen som används för produktion av el, värme, kyla eller bränslen i anläggningar av en viss storlek. För att sådana biobränslen ska kunna få ett hållbarhetsbesked, vilket exempelvis krävs för skattenedsättning eller tilldelning av elcertifikat, får de inte komma från mark med stor biologisk mångfald eller stora kollager. Det föreslås också begränsningar för hur höga utsläppen av växthusgaser får vara. Det föreslås särskilda hållbarhetskriterier för skogsbiomassa som används för produktion av biodrivmedel och biobränslen. Om avfall och restprodukter som kommer från jordbruksmark används för framställning av biodrivmedel eller biobränslen, ska det finnas övervaknings- eller förvaltningsplaner för att hantera påverkan på jordbeskaffenheten och markens kollager. De föreslagna lagändringarna är föranledda av och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. Ändringarna i lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen föreslås träda i kraft . Ändringarna i lagen om elcertifikat och i lagen om skatt på energi föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1200) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Hittillsvarande reglering om hållbarhetskriterier ............................ Ändringar som krävs för att genomföra det omarbetade Hållbarhetskriterier för fasta och gasformiga biobränslen .............. Utökade krav på minskade växthusgasutsläpp................................ Ändrad inriktning på markkriterierna ............................................. Markkriterier för agrobiomassa ........................................ Markkriterier för skogsbiomassa ...................................... Särskilda regler för avfall och restprodukter .................... Kontroll av hållbarhetskriterierna ................................................... 9.2Reglerna för kontrollsystem och hållbarhetsbesked ska gälla även för fasta och gasformiga biobränslen ........ Förändringar av uppgiftsskyldigheten .............................. 10 Ändringar av övriga regelverk ........................................................ 10.1Hållbarhetsbesked som villkor för skattebefrielse för biogas och biogasol .......................................................... 10.2Hållbarhetsbesked som villkor för tilldelning av Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................... 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1200) om Förteckning över remissinstanserna ................................ Artiklarna 28–31 i och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av ........ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2020/21:185 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen dels att rubriken till lagen samt 1 kap. 1, 2 och 3 §§, 2 kap. 1–6 §§, 3 kap. 1–1 b, 1 d, 1 e och 3 §§ och 3 a kap. 1–3 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 1 kap. 3 a § och 2 kap. 1 b, 7 och 8 §§, av följande lydelse. om kriterier som biodrivmedel och om kriterier som biodrivmedel och flytande biobränslen ska uppfylla biobränslen ska uppfylla för att an- för att anses vara hållbara (håll- ses vara hållbara (hållbarhetskrite- barhetskriterier) och om hållbar- rier) och om hållbarhetsbesked som hetsbesked som ska visa detta. ska visa detta. Lagen innehåller även bestämmel- även bestämmelser om anlägg- ser om anläggningsbesked. I denna lag betyder produceras inom jordbruket, biobränslen: fasta, eller flytande bränslen som fram- vänds för andra energiändamål än motordrift, biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, skogsbruk och därmed 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. 2Senaste lydelse 2020:1044. 3 Senaste lydelse 2020:1044. 2020/21:185 förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall, biodrivmedel: vätskeformiga eller biodrivmedel: flytande eller gas- gasformiga bränslen som framställs formiga bränslen som framställs av av biomassa och som används för biomassa och som används för livsmedels- eller fodergrödor: stärkelserika grödor, sockergrödor eller oljegrödor som produceras på jordbruksmark som huvudgrödor, dock inte 1.restprodukter och avfall, 2.material som innehåller både cellulosa och lignin, eller 3.mellangrödor som inte kräver att ytterligare mark tas i anspråk, flytande biobränslen: vätskefor- miga bränslen för andra energiändamål än transportändamål, som framställs av biomassa, gasformiga biobränslen: gasformiga bränslen för andra energiändamål än transportändamål, som framställs av biomassa, avfall: ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med, dock inte ett ämne som avsiktligt har manipulerats eller kontaminerats för att anses som avfall, restprodukt: ett ämne som inte är restprodukt: ett ämne som inte är den eller de slutprodukter som en den eller de slutprodukter som en produktionsprocess direkt ska pro- produktionsprocess direkt ska pro- ducera eller är huvudsyftet med ducera eller är huvudsyftet med processen och där produktions- processen och där produktions- processen inte avsiktligt ändrats för processen inte avsiktligt ändrats för att producera ämnet, och att producera ämnet, produktionskedja: den produk- produktionskedja: den produk- tionsprocess som pågår fram till tionsprocess som pågår fram till och med användningen av biodriv- och med användningen av biodriv- medlet eller det flytande bio- medlet eller biobränslet och börjar bränslet och börjar med –odling av biomassa, inbegripet framställning av gödsel för odlingen, eller – omhändertagandet av avfall eller restprodukter som biodriv- eller restprodukter som biodriv- medlet eller det flytande bio- medlet eller biobränslet framställs bränslet framställs av, om inte rest- av, om inte restprodukterna har produkterna har uppkommit direkt uppkommit direkt i en jordbruks-, i en jordbruks-, vattenbruks-, fiske- vattenbruks-, fiske- eller skogs- produceras inom skogsbruket. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen ska anses som bränslen ska anses som hållbara ska hållbara ska hållbarhetskriterierna i 2 kap. 1– 2 kap. 1–5 §§ vara uppfyllda. 7 §§ vara uppfyllda. Biodrivmedel och flytande bio- drivmedel eller bränslen fram- bränslen som framställts av avfall ställts av avfall eller restprodukter, eller restprodukter ska anses som hållbara även om kriterierna i utom i fall som anges i andra 2 kap. 2–5 §§ inte är uppfyllda. en restprodukt har uppkommit di- Om biodrivmedel eller bio- rekt i en jordbruks-, vattenbruks-, gäller dock kriterierna i 2 kap. 2– direkt i en vattenbruks-, fiske- eller kriterierna i 2 kap. 1–7 §§, gäller kriterierna i 2 kap. 1–8 §§, – avfall som uppkommit direkt i kriterierna i 2 kap. 1 och 8 §§. Fast kommunalt avfall från bio- massa som används för produktion av el, värme och kyla ska anses som hållbart även om hållbarhetskrite- rierna i 2 kap. inte är uppfyllda. I fråga om fasta eller gasformiga biobränslen gäller 3 § första och som används för produktion av el, värme, kyla eller bränslen i anlägg- ningar med en sammanlagd in- stallerad tillförd effekt på minst och på för gas- Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om vad som avses med anläggningar och sammanlagd installerad till- 4 Senaste lydelse 2017:1094. För att biodrivmedel och flytande biobränslen ska anses som hållbara ska användningen av dem medföra att utsläppen av växthusgaser understiger de utsläpp som användningen av fossila bränslen hade gett, med1. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som har tagits i drift ,2. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som har tagits i drift efter , och3. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som har tagits i drift efter den 31 december 2020.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser för de biodrivmedel och flytande biobränslen som avses i första stycket ska beräknas. För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som hållbara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser, jämfört med de utsläpp som användning av fossila bränslen hade gett, med 1. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift , och 2. om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift efter . Utsläppen ska räknas från den produktionsprocess som börjar med odling av biomassa, inbegripet framställning av gödsel för odlingen, och som pågår fram till och med användningen av biodrivmedlet eller det flytande biobränslet eller, om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet framställs av avfall eller restprodukter, den produktionsprocess som börjar med omhändertagandet av avfallet eller restprodukterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser ska beräknas. 5Senaste lydelse 2017:1094. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. , om anläggningen där biobränslet används har tagits i drift efter , och2. , om anläggningen där biobränslet används har tagits i drift efter den 31 december 2025.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser för de biobränslen som avses i första stycket ska beräknas.1 b §En anläggning anses ha tagits i drift enligt 1 och 1 a §§ så snart det vid anläggningen förekommer fysisk produktion av biodrivmedel, flytande biobränslen eller el, värme eller kyla från fasta eller gasformiga biobränslen. En anläggning anses vara tagen i drift enligt 1 § så snart det förekommer fysisk produktion av biodrivmedel eller flytande biobränslen på anläggningen. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen ska anses som håll- bränslen ska anses som hållbara får bara får inte dessa bränslen pro- de inte produceras av agrobiomassa duceras av råvaror från mark som eller senare utgjordes av någon av gjordes av någon av följande typer följande typer av områden, oavsett av områden, oavsett om marken om marken är av detta fortfarande har denna beskaffenhet slag eller inte: a)naturskog eller annan trädbevuxen mark med inhemska arter, där det inte finns några klart synliga tecken på mänsklig verksamhet och där de ekologiska processerna inte störts i betydande utsträckning, 6Senaste lydelse 2017:1094. 7Senaste lydelse 2011:1065. b)med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet förblir och som bibehåller den naturliga artsammansättningen och sina ekologiska särdrag och processer, c) med stor biologisk c) med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsk- mångfald som i avsaknad av mänsk- lig verksamhet skulle upphöra att lig verksamhet skulle upphöra att vara och som är rik på vara och som är rik på arter och inte skadad, eller arter och inte skadad, d) områden som i lag eller genom d) områden som i lag eller genom beslut av en myndighet har utsetts beslut av en myndighet har utsetts för naturskydd, eller e) skog eller annan trädbevuxen mark med stor biologisk mångfald som är rik på arter och inte skadad eller som av en myndighet har konstaterats ha stor biologisk mång- fald, om det inte finns belägg för att Första stycket gäller dock inte a) om det inom ett område som a) om ett område som avses i anges under första stycket c är nöd- första stycket b eller c är mindre än vändigt att samla in råvaror för att en hektar eller om det inom ett om- bevara markens status som gräs- råde som anges i första stycket c är mark och dessa råvaror används nödvändigt att skörda råvaror för för att producera biodrivmedel och att bevara markens status som flytande biobränslen, eller b) om produktion av råvaror till b) om produktion av råvaror till biodrivmedel och flytande bio- biodrivmedel och biobränslen inte bränslen inte påverkar de syften påverkar de syften som gäller för ett som gäller för ett sådant område sådant område som anges under som anges under första stycket d. första stycket d. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första för de områden som anges i första stycket a–c. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen ska anses som håll- bränslen ska anses som hållbara får bara får inte dessa bränslen pro- de inte produceras av agrobiomassa duceras av råvaror från mark inom från mark inom områden som den eller senare har ut- eller senare har utsetts till skydds- setts till skyddsområden för att områden för att skydda sällsynta, skydda sällsynta, hotade eller utrot- hotade eller utrotningshotade eko- ningshotade ekosystem eller arter, 8Senaste lydelse 2011:1065. system eller arter, som är erkända i som är erkända i internationella internationella avtal eller som ingår avtal eller som ingår i förteckningar i förteckningar som har utarbetats som har utarbetats av mellanstat- liga organisationer eller av Inter- eller av Internationella naturskydds- Detta gäller oavsett om Detta gäller oavsett om marken marken fortfarande har denna be- fortfarande är av detta slag eller skaffenhet eller ej. Första stycket gäller dock inte om Första stycket gäller endast om produktion av råvaror till biodriv- medel och flytande biobränslen inte biodrivmedel och biobränslen på- påverkar de syften som gäller för verkar de syften som gäller för ett ett sådant område som anges i sådant område som anges i första Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen ska anses som håll- bränslen ska anses som hållbara får bara får inte dessa bränslen pro- de inte produceras av agrobiomassa duceras av råvaror från mark som utgjordes av någon av följande någon av följande naturtyper, men naturtyper, men som inte längre gör som inte längre gör det när råvaror- det när råvarorna skördas: na skördas eller avverkas: a)våtmarker, varmed avses mark som eller en betydande del av året är täckt eller mättat av vatten, b)kontinuerligt beskogade områden, varmed avses markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden, eller c)markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker mellan av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden. Första stycket gäller dock inte om ändrad markanvändning inom ett område som anges under c medför att kraven i 1 § uppfylls. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen ska anses som håll- bränslen ska anses som hållbara får bara får inte dessa bränslen pro- de inte produceras av agrobiomassa duceras av råvaror från mark som 9Senaste lydelse 2011:1065. 10Senaste lydelse 2011:1065. 2020/21:185 var torvmark, var torvmark, om det inte visas att såvida det inte visas att odling och odling och skörd av råvaran inte skörd eller avverkning av råvaran medför dränering av tidigare inte medför dränering av tidigare Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som avses. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen, som har produce- bränslen som har producerats av skogsbiomassa ska anses som håll- odlats i Europeiska unionen, ska bara ska det visas att det finns både anses som hållbara ska råvaran en nationell eller regional lag- vara framställd i enlighet med stiftning som är tillämplig inom a) artikel 6.1 och bilaga III i rå- avverkningsområdet och system för dets förordning (EG) nr 73/2009 av övervakning och kontroll av samma område som säkerställer att rättande av gemensamma bestäm- 1. avverkningsverksamheten sker melser för system för direktstöd för på ett lagenligt sätt, jordbrukare inom den gemen- samma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för 3. arealer som utsetts för natur- jordbrukare, om ändring av för- ordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 378/2007 samt om upp- hävande av förordning (EG) nr och den biologiska mångfalden ska 1782/2003, och bevaras, så att skadeverkningarna bilaga II till förordningen, punk- terna 1–5 och 9. eller förbättrar skogens produk- tionskapacitet på lång sikt. Även om villkoren i första stycket inte är uppfyllda, ska biodrivmedel och biobränslen anses som håll- bara om det visas att det finns ett området som säkerställer att villkor som motsvarar dem som anges i det stycket är uppfyllda. Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om hur det ska visas att villkoren av- seende de system för övervakning, kontroll eller förvaltning som anges i första och andra styckena är uppfyllda. För att biodrivmedel och bio- bränslen som har producerats av skogsbiomassa ska anses som hållbara ska det visas att det land eller den regionala organisation för ekonomisk integration där skogsbiomassan har sitt ursprung är part i och 1.har lagt fram ett sådant nationellt fastställt bidrag (NDC) för ramkonven- tion om klimatförändringar (UNFCCC), som omfattar utsläpp från och upptag inom jordbruk, skogsbruk och markanvändning och som säkerställer att förändringar i kollager i samband med skörd eller avverkning av biomassa tillgodoräknas landets åtagande att minska eller begränsa utsläppen av växthusgaser i enlighet med det nationellt fastställda bidraget, eller 2.har en nationell eller regional lagstiftning som är tillämplig när det gäller utvinning för att bevara och stärka kollager och kolsänkor, ienlighet med artikel 5 i , och visa att rapporterade utsläpp från sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk inte överstiger upptaget. Även om villkoren i första stycket inte är uppfyllda, ska biodrivmedel och biobränslen anses som hållbara om det visas att det finns ett förvaltningssystem för ursprungsområdet som säkerställer att kollager och kolsänkor i skogen bibehålls eller förbättras på lång sikt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur det ska visas att villkoren som anges i första och andra styckena är uppfyllda. För att biodrivmedel och biobränslen som produceras av avfall eller restprodukter som har uppkommit direkt i en jordbruksverksamhet ska anses som hållbara ska det visas att det finns övervaknings- eller förvaltningsplaner för att hantera påverkan på jordbeskaffenheten och markens kollager. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur det ska visas att villkoren avseende de övervaknings- och förvaltningsplaner som anges i första stycket är uppfyllda. Rapporteringsskyldig är den som Rapporteringsskyldig är den som a) enligt 4 kap. lagen (1994:1776) 1. enligt 4 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi är skattskyldig om skatt på energi är skattskyldig för bränsle som helt eller delvis för bränsle som helt eller delvis utgörs av biodrivmedel eller flytan- utgörs av biodrivmedel, de biobränsle, eller b) i yrkesmässig verksamhet an- 2. i yrkesmässig verksamhet an- vänder flytande biobränsle som vänder ett flytande biobränsle, varken utgör eller ingår i bränsle som är skattepliktigt enligt lagen om skatt på energi. 3. i yrkesmässig verksamhet använder ett fast biobränsle för produktion av el, värme, kyla eller bränslen i en anläggning med en sammanlagd installerad tillförd effekt på , 4. i yrkesmässig verksamhet använder ett gasformigt biobränsle för produktion av el, värme, kyla eller bränslen i en anläggning med en sammanlagd installerad tillförd effekt på , eller 5. inte omfattas av 1–4 men ansöker om hållbarhetsbesked av något annat skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från rapporteringsskyldigheten enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- 11Senaste lydelse 2011:1065. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket utgår. delar närmare föreskrifter om Den som är rapporteringsskyldig Den som är rapporteringsskyldig ska genom ett kontrollsystem säker- ska genom ett kontrollsystem ställa att de biodrivmedel och flytan- säkerställa att de biodrivmedel och de biobränslen som ska rapporteras biobränslen som ska rapporteras är är att anse som hållbara. att anse som hållbara. Den rapporteringsskyldige ska genom överenskommelser, direkt eller indirekt, med samtliga aktörer i hela produktionskedjan och genom stickprov hos dessa aktörer säkerställa att kravet i första stycket uppfylls. En rapporteringsskyldigs kontrollsystem ska granskas av en oberoende granskare. Granskaren ska kontrollera att kontrollsystemet är korrekt, tillförlitligt och skyddat mot bedrägerier. Granskningen ska också innehålla en utvärdering av den metod för stickprov som ska ingå i kontrollsystemet och stickprovens frekvens. Dessutom ska granskningen innehålla en utvärdering av de uppgifter som den rapporteringsskyldige har lämnat om sitt kontrollsystem. Den oberoende granskaren ska i ett intyg avge ett utlåtande om kontrollsystemet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kontrollsystem och granskning av sådana system. Den som är rapporteringsskyldig ska till tillsynsmyndigheten ge in en beskrivning av sitt kontrollsystem tillsammans med den oberoende granskarens intyg. ska i ett särskilt beslut fastställa om den rapporteringsskyldiges kontrollsystem uppfyller kraven enligt 1 a § (hållbarhetsbesked). Ett hållbarhetsbesked gäller tills vidare men ska omprövas.