prop · H803158 · 2021-03-30 00:00:00 — att hantera, överföra, importera eller exportera explosiva varor i enlighet med lagen och de föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen. 9 a § framgår vilka som omfattas av kravet i detta stycke. Ett beslut enligt paragrafen meddelas av tillståndsmyndigheten och kan överklagas enligt 34 §. Tillstånd avseende brandfarliga och explosiva varor meddelas i vissa fall av MSB och i övrigt av en kommun. Hur ansvaret är fördelat framgår av 17 och 18 §§. 19 a § Om kraven i 19 § är uppfyllda ska tillståndsmyndigheten godkänna föreståndare och de personer som får delta i en verksamhet med explosiva varor enligt 9 a §. Godkännandet är en förutsättning för att de anmälda personerna ska få vara föreståndare respektive få delta i verksamheten. Paragrafen, som är ny, anger att föreståndare och den som är anmäld för att få delta i en verksamhet med explosiva varor ska godkännas av tillståndsmyndigheten, om kraven i 19 § är uppfyllda. finns i avsnitt 4.2.2. Första stycket innehåller bland annat den bestämmelse som tidigare fanns i 9 § tredje stycket första meningen. I andra stycket anges att godkännandet är en förutsättning för att de anmälda personerna ska få vara föreståndare respektive få delta i När det gäller föreståndaren är det också en förutsättning för att tillstånd ska kunna ges, om det inte finns andra godkända före- ståndare i verksamheten (9 §). Ett godkännande beslutas av tillståndsmyndigheten och kan överklagas enligt 34 §. Tillstånd avseende explosiva varor meddelas i vissa fall av MSB och i övrigt av en kommun. Hur ansvaret är fördelat framgår av 18 §. 19 b § Tillståndet ska begränsas till och innehålla de villkor som behövs för att hanteringen, överföringen, importen eller exporten ska ske i enlighet med 1 § andra stycket. Tillstånd som beslutas med stöd av 18 § andra stycket får gälla som Prop. 2020/21:158 längst . Paragrafen, som är ny, innehåller bland annat bestämmelser om giltighetstid för tillstånd. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. Första stycket innehåller den bestämmelse som tidigare fanns i 19 § andra stycket. I andra stycket anges att tillstånd som beslutas med stöd av 18 § andra stycket får gälla som längst . Detta innebär att endast tillstånd för explosiva varor som är beslutade av en kommun omfattas av tidsbegränsningen. Tillståndet kan på samma sätt som tidigare ha en kortare giltighetstid än . 19 c § Om det finns särskilda skäl med hänsyn till risken för obehörigt förfarande, brand och explosion samt konsekvenserna av en brand eller en explosion, får tillståndsmyndigheten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. Paragrafen är ny och innehåller bland annat den bestämmelse som tidigare fanns i 19 § tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 4.6. Paragrafen anger under vilka förutsättningar som tillståndsmyndigheten får besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. Till skillnad från tidigare ska tillståndsmyndigheten även få besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet om det finns särskilda skäl med hänsyn till risken för obehörigt förfarande. Med obehörigt förfarande avses till exempel stöld eller sabotage (prop. 2009/10:203 s. 69). 19 d § Om någon av dem som anges i 19 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska det anmälas till tillståndsmyndigheten. Om personen är anmäld som föreståndare eller deltagare och kraven i 19 § är uppfyllda, ska tillståndsmyndigheten godkänna personen enligt 19 a §. Paragrafen, som är ny, anger vad som händer om någon av dem som anges i 19 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.3. Bestämmelsen omfattar föreståndare enligt 9 §, de som är anmälda att delta i en verksamhet enligt 9 a § och de fysiska personer som har ett betydande inflytande över en tillståndspliktig verksamhet som är en juridisk person. I första stycket anges att när någon som ingår i dessa kategorier byts ut, eller om någon tillkommer, ska personen genomgå en prövning enligt 19 § och, när det är aktuellt, även godkännas av tillståndsmyndigheten. Med att anmälan ska ske avses att den ska göras så snart det är möjligt och senast som förändringen genomförs. I enlighet med 19 a § andra stycket är godkännandet en förutsättning för att de anmälda personerna ska få vara föreståndare respektive få delta i verksamheten. Av andra stycket följer att om kraven i 19 § är uppfyllda ska tillståndsmyndigheten godkänna personen. Om personen inte godkänns skulle detta kunna utmynna i att tillståndsmyndigheten finner att förutsättningarna för 2020/21:158 det beviljade tillståndet inte längre föreligger och att ett återkallelseärende inleds. Tillstånd avseende brandfarliga och explosiva varor meddelas i vissa fall av MSB och i övrigt av en kommun. Hur ansvaret är fördelat framgår av 17 och 18 §§. 20 § Ett tillstånd ska återkallas, om 1.förutsättningarna för tillståndet är uppfyllda, 2.en bestämmelse i lagen, en föreskrift som meddelats i anslutning till lagen eller ett villkor som uppställts med stöd av lagen i något väsentligt avseende inte följs, 3.det är av väsentlig betydelse med hänsyn till risken för obehörigt förfarande, brand och explosion samt konsekvenserna av en brand eller en explosion, eller 4.det finns någon annan skälig anledning att återkalla tillståndet. Paragrafen anger under vilka förutsättningar ett tillstånd för brandfarliga eller explosiva varor ska återkallas. Övervägandena finns i avsnitt 4.5.1. Av paragrafen följer att tillstånd ska återkallas när någon av de situationer som anges föreligger. I punkt 1, som är ny, anges att tillstånd ska återkallas om förutsättningarna för tillståndet inte längre föreligger. Bestämmelsen kan till exempel tillämpas om tillståndsinnehavaren inte längre uppfyller kravet på lämplighet. Det kan bli aktuellt om han eller hon dömts för allvarlig brottslighet eller missbrukar narkotika eller alkohol. Bestämmelsen kan också aktualiseras om tillståndshavaren har försatts i konkurs eller blivit ställd under förvaltarskap enligt samt om ett godkännande av en föreståndare återkallats, förutsatt att det inte finns någon annan föreståndare för verksamheten. I punkt 2 och 3 görs vissa redaktionella ändringar samt, när det gäller punkt 3, ett tillägg om att ett tillstånd ska återkallas om det är av väsentlig betydelse med hänsyn till risken för obehörigt förfarande. Detta skulle till exempel kunna vara fallet om det finns brister i byggnader, andra anläggningar samt anordningar som innebär en stor risk för stöld eller sabotage. Av punkt 4, som är ny, följer att ett tillstånd ska återkallas om det finns någon annan skälig anledning att återkalla tillståndet. Bestämmelsen bör exempelvis kunna aktualiseras om ett godkännande återkallats för en deltagare enligt 20 a §, men han eller hon ändå fortsätter i verksamheten eller om tillståndshavaren låter personer delta i verksamheten utan att anmäla dessa till tillståndsmyndigheten. Ett beslut om återkallelse av tillstånd meddelas av tillståndsmyndigheten och kan överklagas enligt 34 §. Tillstånd avseende brandfarliga och explosiva varor meddelas i vissa fall av MSB och i övrigt av en kommun. Hur ansvaret är fördelat framgår av 17 och 18 §§. 20 a § Ett godkännande enligt 19 a § ska återkallas av tillståndsmyndig- heten om förutsättningarna för godkännandet är uppfyllda. Paragrafen, som är ny, innehåller en möjlighet att återkalla ett godkännande enligt 19 a § om förutsättningarna för det är uppfyllda. Övervägandena finns i avsnitt 4.5.2. Bestämmelsen kan till exempel tillämpas om föreståndaren eller någon av de som är anmälda att delta i verksamheten enligt 9 a § inte längre uppfyller kravet på lämplighet. Det kan bli aktuellt om han eller hon dömts för allvarlig brottslighet, eftersom det kan vara ett tecken på brister i den personliga lämpligheten. Andra tecken på olämplighet som kan utgöra grund för återkallelse är att personen i fråga visar oaktsamhet med en explosiv vara eller missbrukar narkotika eller alkohol. Ett beslut om återkallelse av godkännande meddelas av tillståndsmyndigheten och kan överklagas enligt 34 §. Tillstånd avseende explosiva varor meddelas i vissa fall av MSB och i övrigt av en kommun. Hur ansvaret är fördelat framgår av 18 §. 27 § Avgifter enligt denna lag får tas ut för tillståndsprövning, tillsyn, provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare och deltagare, godkännande av explosiv vara och beslut om huruvida en vara är att anse som en explosiv vara. För sådan tillsyn som utgör marknadskontroll enligt denna lag får avgift för tillsynen och för provtagning och undersökning av prov av varan tas ut endast om det vid undersökningen visar sig att varan inte uppfyller ställda krav. Paragrafen anger när avgift får tas ut enligt lagen. Övervägandena finns i avsnitt 4.6. Första stycket ändras på sådant sätt att avgift också får tas ut för godkännande av deltagare i en verksamhet med explosiva varor. Andra stycket är oförändrat. 36 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vilka varor som på grund av sina egenskaper eller sin sammansättning eller av annan orsak ska anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor, 2.klassificering av brandfarliga och explosiva varor, 3.brandfarliga och explosiva varors egenskaper och utförande, 4.undantag från lagens tillämpning i fråga om viss vara eller viss hantering, överföring, import eller export, 5.åtgärder och försiktighetsmått som anges i 6 §, 6.utredning som anges i 7 §, 7.kompetens som anges i 8 §, 8.föreståndare som anges i 9 §, 9.deltagare som anges i 9 a §, 10.byggnad, annan anläggning och anordning som anges i 10 § samt att sådan byggnad, anläggning och anordning inte får användas, saluhållas eller säljas om den inte efter kontroll genom teknisk provning, besiktning eller annan undersökning har befunnits vara betryggande från skyddssynpunkt, 11.förvaring och förpackning som anges i 11 §, 12.godkännande som anges i 12 §, 2020/21:158 13. vad som ska förstås med plastiska sprängämnen som anges i 13 § samt om hur sådan märkning med spårämne ska ske, 14.information som anges i 14 §, 15.hantering av frågor om tillstånd och undantag från tillståndskravet i 16.att hantering, överföring, import eller export av en brandfarlig eller explosiv vara ska vara förbjuden, om ett sådant förbud är av särskild betydelse med hänsyn till brand- eller explosionsrisken och till konsekvenserna av en brand eller en explosion, och 17.avgifternas storlek enligt denna lag. En kommun får meddela föreskrifter om avgifternas storlek enligt denna lag när det gäller den egna verksamheten. Paragrafen innehåller bemyndiganden till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Övervägandena finns i avsnitt 4.7. I första stycket punkt 9, som är ny, görs ett tillägg avseende sådana deltagare som anges i 9 a §. Ändringen innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer till exempel kan precisera i vilka verksamheter som deltagarna ska anmälas och lämplighetsprövas. I första stycket punkt 15 förtydligas att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även får meddela föreskrifter avseende undantag från tillståndskravet i 16 §. Paragrafen ändras även redaktionellt. Sammanfattning av promemorian Skärpt kontroll över explosiva varor (Ds 2020:17) 2020/21:158 Bilaga 1 Våldet i kriminella sammanhang har förändrats . Antalet skjutningar har ökat betydligt och många har ägt rum på offentliga platser. Ökningen av skjutningar kan till stor del härledas till konflikter mellan kriminella grupperingar. har dessa konflikter även utmynnat i en ökad benägenhet att använda explosiva varor. Antalet sprängningar i saknar motstycke i modern tid. I syfte att öka kontrollen över de som tar befattning med explosiva varor och bidra till att bryta denna utveckling föreslås i promemorian författningsändringar i bland annat lagen om brandfarliga och explosiva varor. Den nuvarande tillståndsprövningen föreslås bli mer omfattande och roll vid tillståndsgivningen ska också förstärkas. förtydligas och utökas regleringen kring bland annat möjligheten att återkalla tillstånd. Dessutom föreslås vissa andra ändringar som kan stärka kontrollen, såsom begränsningar i vissa tillstånds giltighetstid och utökad föreskriftsrätt. 2020/21:158 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor dels att 9, 10, 19, 20, 27 och 36 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 9 a, 19 a–d och 20 a §§, och närmast före 9 a och 20 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag ska utse en eller flera föreståndare för verksamheten. En föreståndare har till uppgift att verka för att verksamheten bedrivs enligt de aktsamhetskrav och med iakttagande av de övriga skyldigheter som följer av lagen eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen. En tillståndshavare ska se till att en föreståndare ges de befogenheter och möjligheter i övrigt som behövs för att han eller hon ska kunna fullgöra godkänna föreståndare i tillstånds- pliktig verksamhet med brand- farliga varor ska anmälas till verksamhet med brandfarliga varor ska anmälas till tillsynsmyndigheten. Krav på anmälan av den som deltar i en verksamhet med explosiva varor 9 a § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet med explosiva varor enligt denna lag ska till tillståndsmyndigheten anmäla vilka som i verksamheten avses få delta i hantering, överföring, import och export av sådana varor. Byggnader och andra anlägg- Byggnader och andra anlägg- ningar där brandfarliga eller ex- ningar där brandfarliga eller ex- sådana varor ska vara inrättade på sådana varor ska vara inrättade på ett betryggande sätt med hänsyn till ett betryggande sätt med hänsyn till brand- och explosionsrisken samt risken för obehörigt förfarande, konsekvenserna av en brand eller brand- och explosionsrisken samt De ska också vara konsekvenserna av en brand eller placerade så att motsvarande krav De ska också vara uppfylls i förhållande till om- placerade så att motsvarande krav Detta gäller också om- uppfylls i förhållande till om- råden med sådana byggnader, an- Detta gäller också om- läggningar och anordningar. råden med sådana byggnader, an- läggningar och anordningar. om den som söker tillstånd och dess om den som söker tillstånd och den föreståndare, om föreståndaren ska som är anmäld som föreståndare i explosiva varor är lämplig och i överföra, importera eller exportera övrigt har de förutsättningar som brandfarliga och explosiva varor i krävs för att hantera, överföra, enlighet med lagen och de brandfarliga och explosiva varor i anslutning till lagen. enlighet med lagen och de anslutning till lagen. Tillståndet ska begränsas till viss När den som söker tillstånd är en tid och innehålla de villkor som dessutom avse de fysiska personer som har ett betydande inflytande exporten ska ske i enlighet med 1 § över den juridiska personen. Om det finns särskilda skäl med explosionsrisken och till konse- den som är anmäld som deltagare i kvenserna av en brand eller en heten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. om kraven i 19 § är uppfyllda, godkänna föreståndare och de som 3Senaste lydelse 2016:379. 2020/21:158 Bilaga 2 2020/21:158 Bilaga 2 får delta i en verksamhet med explosiva varor enligt 9 a §. 19 b § Tillståndet ska begränsas till och innehålla de villkor som behövs för att hanteringen, överföringen, importen eller exporten ska ske i enlighet med 1 § andra stycket. Tillstånd som beslutas med stöd av 18 § andra stycket får gälla som längst . 19 c § Om det finns särskilda skäl med hänsyn till brand- eller explosionsrisken och till konsekvenserna av en brand eller en explosion, får tillståndsmyndigheten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. 19 d § Om någon av dem som anges i 19 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska det anmälas till tillståndsmyndigheten. Ett tillstånd ska återkallas, om 1.en bestämmelse i lagen, en föreskrift som meddelats i anslutning till lagen eller ett villkor som uppställts med stöd av 19 § i något väsentligt avseende inte följs, eller 2.det i annat fall är av väsentlig betydelse med hänsyn till brand- eller explosionsrisken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion. 1.förutsättningarna för tillståndet inte längre föreligger, 2.en bestämmelse i lagen, en föreskrift som meddelats i anslutning till lagen eller ett villkor som uppställts med stöd av lagen i något väsentligt avseende inte följs, 3.det är av väsentlig betydelse med hänsyn till brand- eller explosionsrisken samt konsekvenserna av en brand eller en explosion, eller 4.det finns någon annan skälig anledning att återkalla tillståndet. ska återkallas av tillstånds- för godkännandet inte längre före- Avgifter enligt denna lag får tas Avgifter enligt denna lag får tas ut för tillståndsprövning, tillsyn, ut för tillståndsprövning, tillsyn, provtagning och undersökning av provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare, prov, godkännande av föreståndare godkännande av explosiv vara och och deltagare, godkännande av beslut om huruvida en vara är att explosiv vara och beslut om anse som en explosiv vara. huruvida en vara är att anse som en För sådan tillsyn som utgör marknadskontroll enligt denna lag får avgift för tillsynen och för provtagning och undersökning av prov av varan tas ut endast om det vid undersökningen visar sig att varan inte uppfyller ställda krav. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vilka varor som på grund av sina egenskaper eller sin sammansättning eller av annan orsak ska anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor, 2.klassificering av brandfarliga och explosiva varor, 3.brandfarliga och explosiva varors egenskaper och utförande, 4.undantag från lagens tillämpning i fråga om viss vara eller viss hantering, överföring, import eller export, 5.åtgärder och försiktighetsmått som anges i 6 §, 6.utredning som anges i 7 §, 7.kompetens som anges i 8 §, 8.föreståndare som anges i 9 §, 9.byggnad, annan anläggning och anordning som anges i 10 § samt att sådan byggnad, anläggning och anordning inte får användas, saluhållas eller säljas om den inte efter kontroll genom teknisk provning, besiktning eller annan undersökning har befunnits vara betryggande från skyddssynpunkt, 10.förvaring och förpackning som anges i 11 §, 11.godkännande som anges i 12 §, 12.vad som ska förstås med plastiska sprängämnen som anges i 13 § samt om hur sådan märkning med spårämne ska ske, 13.information som anges i 14 §, 14. hantering av frågor om tillståndskravet i 16 §, 15.att hantering, överföring, import eller export av en brandfarlig eller explosiv vara ska vara förbjuden, om ett sådant förbud är av särskild betydelse med hänsyn till brand- eller explosionsrisken och till konsekvenserna av en brand eller en explosion, och 16.avgifternas storlek enligt denna lag. 4 Senaste lydelse 2016:379. 2020/21:158 Bilaga 2 En kommun får meddela föreskrifter om avgifternas storlek enligt denna lag när det gäller den egna verksamheten. Denna lag träder i kraft . 2020/21:158 Bilaga 3 Efter remiss har yttrande över promemorian lämnats av , (), Bodens kommun, , , Byggföretagen, kommun, , , Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , , , , kommun, Kammarrätten i , , för Energetiska Material (KCEM), , , , i , i , kommun, kommun, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , kommun, kommun, , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), Kommuner och Regioner, Säkerhetspolisen, kommun, , , och kommun. , ombudsmän, akademikers centralorganisation () och har avstått från att yttra sig. Följande remissinstanser har inte hörts av: kommun, , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, Kumla kommun, kommun, , kommun, Service- och kommunikationsfacket (), kommun, , , , kommun, Säters kommun, kommun, och . Yttranden har dessutom kommit in från Attunda, , Industriarbetsgivarna, , , , , brandförsvar, Svemin, , och . 2020/21:158 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor dels att 9, 10, 19, 20, 27 och 36 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 9 a, 19 a–19 d och 20 a §§, och närmast före 9 a och 20 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag ska utse en eller flera föreståndare för verksamheten. En föreståndare har till uppgift att verka för att verksamheten bedrivs enligt de aktsamhetskrav och med iakttagande av de övriga skyldigheter som följer av lagen eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen. En tillståndshavare ska se till att en föreståndare ges de befogenheter och möjligheter i övrigt som behövs för att han eller hon ska kunna fullgöra godkänna föreståndare i tillstånds- pliktig verksamhet med brand- farliga varor ska anmälas till verksamhet med brandfarliga varor ska anmälas till tillsynsmyndigheten. Krav på anmälan för den som deltar i en verksamhet med explosiva varor 9 a § Den som bedriver tillståndspliktig verksamhet med explosiva varor enligt denna lag ska anmäla till tillståndsmyndigheten vilka som i verksamheten avses få delta i hantering, överföring, import och export av sådana varor. Byggnader och andra anlägg- Byggnader och andra anlägg- ningar där brandfarliga eller ex- ningar där brandfarliga eller ex- sådana varor ska vara inrättade på sådana varor ska vara inrättade på ett betryggande sätt med hänsyn till ett betryggande sätt med hänsyn till brand- och explosionsrisken samt risken för obehörigt förfarande, konsekvenserna av en brand eller De ska också vara konsekvenserna av en brand eller placerade så att motsvarande krav De ska också vara uppfylls i förhållande till om- placerade så att motsvarande krav Detta gäller också om- uppfylls i förhållande till om- råden med sådana byggnader, an- Detta gäller också om- läggningar och anordningar. råden med sådana byggnader, an- läggningar och anordningar. om den som söker tillstånd och dess om den som söker tillstånd och den föreståndare, om föreståndaren ska som är anmäld som föreståndare i explosiva varor är lämplig och i överföra, importera eller exportera övrigt har de förutsättningar som brandfarliga och explosiva varor i krävs för att hantera, överföra, enlighet med lagen och de anslutning till lagen. varor i enlighet med lagen och de anslutning till lagen. Tillståndet ska begränsas till viss När den som söker tillstånd är en tid och innehålla de villkor som dessutom avse de fysiska personer som har ett betydande inflytande exporten ska ske i enlighet med 1 § över den juridiska personen. Om det finns särskilda skäl med explosionsrisken och till konse- den som är anmäld som deltagare i kvenserna av en brand eller en heten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. 5Senaste lydelse 2016:379. 2020/21:158 Bilaga 4 2020/21:158 Bilaga 4 verksamhet med explosiva varor enligt 9 a §. Godkännandet är en förutsättning för att de anmälda personerna ska få vara föreståndare respektive få delta i verksamheten. 19 b § Tillståndet ska begränsas till och innehålla de villkor som behövs för att hanteringen, överföringen, importen eller exporten ska ske i enlighet med 1 § andra stycket. Tillstånd som beslutas med stöd av 18 § andra stycket får gälla som längst . 19 c § Om det finns särskilda skäl med hänsyn till risken för obehörigt förfarande, brand och explosion samt konsekvenserna av en brand eller en explosion, får tillståndsmyndigheten besluta om nya eller ändrade villkor för tillståndet. 19 d § Om någon av dem som anges i 19 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska det anmälas till tillståndsmyndigheten.