prop · H803185 · 2021-04-29 00:00:00 — Myndigheten föreslår att de utökade kraven på kontroll av hållbarhetskriterier och kriterier för minskade växthusgasutsläpp tas om hand inom det befintliga systemet för hållbarhetskriterier och att regelverket anpassas och justeras på en rad punkter i syfte att genomföra direktivets krav och underlätta för berörda aktörer. Därutöver finns specifika frågeställningar som behöver utredas närmare under det fortsatta genomförandet. En utvidgning av befintligt system föreslås men det finns behov av anpassningar föreslår att det befintliga regelverket för hållbarhetskriterier utvidgas till att även omfatta fasta och gasformiga biobränslen för el, värme och kyla. Detta innebär att nuvarande Lag (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen (HBL) utökas med bestämmelser om kontroll, hållbarhetskriterier och krav på minskade växthusgasutsläpp även för fasta och gasformiga biomassabränslen för el, värme och kyla. Även om kraven på kontroll föreslås tas om hand inom det befintliga systemet finns behov av anpassningar och justeringar av regelverket som en följd av direktivets förändringar och för att underlätta myndigheters och berörda aktörers tillämpning av de bestämmelser som ges av direktivet. bedömer bland annat att följande anpassningar är nödvändiga i HBL: 1.Rapporteringsskyldigheten behöver justeras och utökas 2.Rapportering även av icke verifierad hållbar mängd för fasta och gasformiga biobränslen bör införas 3.Hållbarhetsbesked för leverantör, s.k. leverantörsbesked bör införas 4.Definitioner behöver utredas och införas Rapporteringsskyldighet behöver utökas till fler aktörer föreslår att rapporteringsskyldigheten utökas i lagen till att även omfatta anläggningar som använder fasta och gasformiga biomassabränslen samt att rapporteringsskyldigheten för flytande biobränslen ändras. föreslår att rapporteringsskyldig enligt HBL ska vara den som enligt 4 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi är skattskyldig för bränsle som helt eller delvis utgörs av biodrivmedel, eller i yrkesmässig verksamhet använder bränsle som helt eller delvis utgörs av flytande biobränsle, eller i yrkesmässig verksamhet använder bränsle som helt eller delvis utgörs av fast biomassabränsle i anläggning för produktion av el, värme eller kyla med en sammanlagd installerad tillförd effekt som uppgår till eller överskrider 20 MW, eller i yrkesmässig verksamhet använder bränsle som helt eller delvis utgörs av gasformigt biomassabränsle i anläggning för produktion av el, värme eller kyla med en sammanlagd installerad tillförd effekt som uppgår till eller överskrider 2 MW. Följden av myndighetens förslag att utöka rapporteringsskyldigheten till att omfatta även de som använder fasta och gasformiga biobränslen blir att bestämmelserna om kontrollsystem och hållbarhetsbesked även gäller för bedömer att det inte är möjligt att genom särregleringar införa undantag för kontroll och oberoende granskning utöver vad direktivet medger. Detta innebär att alla rapporte- ringsskyldiga kommer att behöva ha ett kontrollsystem men att omfatt- ningen av detta och därmed kostnaden för att upprätta och hantera kon- trollsystemet blir en följd av den riskbedömning som ska ligga till grund för utformningen av kontrollsystemet. För aktörer som hanterar bränslen med låga risker bedömer även att vägledningar och mallar som tillhandahålls av tillsynsmyndigheten kan underlätta och be- Frågan om att kontrollsystemet ska vara utformat enligt en riskbedömning är redan omhändertaget i HBL och kräver inga justeringar. Rapportering även av icke verifierad mängd I syfte att hålla nere uppgiftslämnarbördan för aktörer som inte är rapporteringsskyldiga men som lämnar uppgifter till den officiella statistikens undersökningar föreslås att rapporteringsskyldiga ska rapportera både verifierade hållbara mängder och icke verifierade hållbara mängder. Med denna information som underlag föreslås att den icke verifierade mängden i samband med målberäkningar avräknas från den totala mängden förnybar energi som ges av den officiella statistikens undersökningar. Detta betyder att den officiella statistikens undersökningar inte behöver ändras på ett sätt som annars skulle öka bördan för inte minst mindre aktörer som inte omfattas av rapporteringsskyldighet enligt HBL. föreslår att det i HBL införs en möjlighet för bränsleleverantörer som levererar till rapporteringsskyldiga att efter begäran erhålla ett hållbarhetsbesked för vad dessa levererar till rapporteringsskyldiga, ett s.k. leverantörsbesked. Detta bedöms underlätta och minska de totala kostnaderna för aktörerna som det minskar riskerna för att inte minst mindre aktörer kommer att stängas ute från marknaden. Förslaget är dock förenat med kostnader för tillsynsmyndigheten och det innebär också att kostnader förskjuts bakåt i produktionskedjan då det kan antas att leverantörer mer eller mindre kommer förutsättas ha ett sådant leverantörsbesked gentemot sina kunder. Specifika frågeställningar behöver utredas vidare har under utredningen identifierat vissa centrala frågeställningar som behöver klargöras under det fortsatta genomförandet med att utvidga befintligt system. Detta gäller bland annat vissa definitioner, beräkningsregler, normalvärden, massbalansregleringar, tillgängliggörande av information, kontroll av förnybara flytande och gasformiga drivmedel av icke-biologiskt ursprung samt behov av anpassningar i angränsande lagstiftningar. Dessa detaljer behöver utredas vidare men gör bedömningen att utfallet av dessa frågor inte påverkar myndighetens inriktningsförslag om att utvidga befintligt system. föreslår att begreppen ”anläggning” och ”sammanlagd installerad effekt” utreds vidare, för att i lag eller i tillhörande föreskrifter närmare precisera vad som avses. Hur dessa begrepp definieras får avgörande betydelse för vilka aktörer som blir rapporteringsskyldiga och ska uppfylla kriterierna i direktivet. I samband med utredning av begreppet anläggning är det viktigt att beakta att en av intentionerna med avgränsningarna 20 resp. 2 MW i direktivet var att minska bördan för mindre aktörer. Begreppet ”fast kommunalt avfall” styr huruvida bestämmelser om växthusgasminskning ska tillämpas eller inte. Då begreppet inte är definierat föreslås att en definition införs i HBL som överensstämmer med regeringens förslag till definition till med anledning av införandet av det förändrade avfallsdirektivet där begreppet definierats. Behov i annan lagstiftning behöver utredas Bestämmelser om att hållbarhetskriterier ska vara uppfyllda finns i flera lagstiftningar. Dessa lagstiftningar innebär också ett krav för rapporteringsskyldig aktör att ansöka om hållbarhetsbesked och uppfylla kriterierna. I samband med de uppdaterade hållbarhetskriterierna och den utvidgning av befintligt regelverk som föreslår kan det behövas justeringar i dessa regelverk. Dessa frågor behöver utredas vidare inom respektive lagområde. Detta gäller även sekretessregler som påverkar förutsättningarna för tillgängliggörande av rapporterad information. Vägledning och samverkan med berörda branscher behövs Regelverket i direktivet är detaljerat och komplicerat. regelverket kommer att bli omfattande och tekniskt komplicerat. underlätta för aktörer att göra rätt ser att behovet av vägledning kommer att vara stort framöver. För att vägledningen ska bli effektiv är det viktigt att denna utarbetas i nära samverkan med berörda vill därför uppmana bransch- organisationer att vara delaktiga i tillsynsmyndighetens arbete med detalj- frågor som kräver vägledningar. Detta gäller också initiativ till fram- tagande av verktyg för beräkning av växthusgasminskning. Utgångspunkter och överväganden för förslaget förslag tar sin utgångspunkt i de krav som direktivet ställer, nuvarande system för biodrivmedel och flytande biobränslen, angränsande lagstiftningar samt hur olika fasta och gasformiga biobränslen som används i träffas av direktivets nya bestämmelser. En utgångspunkt i myndighetens förslag har också varit att förenkla för aktörer och myndigheter genom att finna lösningar inom ramen för vad som är möjligt enligt direktivets krav. kan konstatera att direktivet innehåller en mängd detaljerade bestämmelser, gällande vilka syften kriterierna ska vara uppfyllda för, vilka aktörer som ska åläggas verifieringskrav samt vilka krav på kontroll som ska ställas på efterlevnaden. Denna detaljeringsgrad utgör en betydande begränsning av det handlingsutrymme som finns för olika alternativa lösningar för utformning av kraven på kontroll. När det gäller bestämmelser kring krav på kontroll liknar upplägget i RED2 det i RED1, även om nya bränslekedjor och aktörer nu omfattas. Det är därför naturligt att utgå från befintligt system men beakta de förutsättningar som gäller fasta och gasformiga biobränslen för el, värme och kyla i . Stor variation av bränslen med olika risker behöver beaktas Fasta och gasformiga biobränslen för el, värme och kyla i omfattar en betydande mängd av olika kategorier av biobränslen med stor variation vad gäller egenskaper och produktionskedjor. Även om bränsleråvaran i betydande grad kan hänföras till förekommer import av bränslen. Den variation som finns bland dessa råvaror, bränslen och försörjningskedjor innebär olika risker för att kriterierna inte ska anses vara uppfyllda. Det är myndighetens bedömning att flera risker kan bedömas vara låga för en stor andel av de fasta och gasformiga biobränslen som i används för el, värme och kyla. Detta betyder att kraven på kontroll bör vara anpassade till den variation som finns bland dessa råvaror, bränslen och försörjningskedjor och även kunna ta hänsyn till dess särart. 2020/21:185 Bilaga 1 Kraven förutsätter starka incitament från angränsande lagstiftning Den skyldighet som direktivet ålägger ekonomiska aktörer att verifiera, granska och rapportera uppgifter som som medlemsstat ska rapportera vidare till kommissionen förutsätter att tillräckliga incitament och drivkrafter ges de aktörer som åläggs dessa skyldigheter. Genom incitament eller krav från andra styrande regelverk som skattenedsättning och EU:s handelssystem för utsläppsrätter (EU ETS) skapas drivkrafter för aktörer. förslag förutsätter att sådana drivkrafter kommer att ges av angränsande regelverk som är tillräckligt kraftiga för att ge förutsättningar för att uppfylla de krav på underlag för vidarerapportering och målberäkningar som direktivet ålägger som medlemsstat. Myndigheten har inte inom uppdraget utrett huruvida tillräckliga incitament finns för alla de bränslekategorier som omfattas av den föreslagna rapporteringsskyldigheten. Lagen innehåller bestämmelser om kriterier som biodrivmedel och biobränslen ska uppfylla för att anses vara hållbara (hållbarhetskriterier) och om hållbarhetsbesked som ska visa detta. Lagen innehåller även bestämmelser om anläggningsbesked. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen dels att rubriken till lagen samt 1 kap. 1, 2 och 3 §§, 2 kap. 1–6 §§, 3 kap. 1–1 b, 1 d, 1 e och 3 §§ och 3 a kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 1 kap. 3 a § och 2 kap. 1 a, 7 och 8 §§, av följande lydelse. 2020/21:185 Bilaga 2 Lagen innehåller bestämmelser om kriterier som biodrivmedel och flytande biobränslen ska uppfylla för att anses vara hållbara (hållbarhetskriterier) och om hållbarhetsbesked som ska visa detta. Lagen innehåller även bestämmelser om anläggningsbesked. I denna lag betyder agrobiomassa: biomassa som produceras inom jordbruket, biobränslen: fasta, gasformiga eller flytande bränslen som framställs av biomassa och som används för andra energiändamål än transporter, biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, skogsbruk och därmed förknippad industri inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall, 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. 2Senaste lydelse 2020:1044. 3 Senaste lydelse 2020:1044. 2020/21:185 Bilaga 2 biodrivmedel: flytande eller gas- eller gasformiga bränslen som formiga bränslen som framställs av framställs av biomassa och som biomassa och som används för används för transportändamål, transportändamål och i mobila livsmedels- eller fodergrödor: stärkelserika grödor, sockergrödor eller oljegrödor som produceras på jordbruksmark som huvudgrödor, dock inte 1.restprodukter och avfall, 2.material som innehåller både cellulosa och lignin, eller 3.mellangrödor som inte kräver att ytterligare mark tas i anspråk, flytande biobränslen: vätske- formiga bränslen för andra energi- som framställs av biomassa, formiga bränslen för andra energiändamål än transportändamål, som framställs av biomassa, avfall: ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med, dock inte ett ämne som avsiktligt har manipulerats eller kontaminerats för att anses som avfall, restprodukt: ett ämne som inte är restprodukt: ett ämne som inte är den eller de slutprodukter som en den eller de slutprodukter som en producera eller är huvudsyftet med producera eller är huvudsyftet med processen och där produktions- processen och där produktions- processen inte avsiktligt ändrats för processen inte avsiktligt ändrats för att producera ämnet, och att producera ämnet, produktionskedja: den produk- produktionskedja: den produk- tionsprocess som pågår fram till tionsprocess som pågår fram till och med användningen av biodriv- och med användningen av biodriv- medlet eller det flytande bio- medlet eller biobränslet och börjar bränslet och börjar med – odling av biomassa, inbegripet – odling av biomassa, eller eller restprodukter som biodriv- eller restprodukter som biodriv- medlet eller det flytande bio- medlet eller biobränslet framställs bränslet framställs av, om inte rest- av, om inte restprodukterna har produkterna har uppkommit direkt uppkommit direkt i en jordbruks-, i en jordbruks-, vattenbruks-, fiske- vattenbruks-, fiske- eller skogs- produceras inom skogsbruket. För att biodrivmedel eller flytan- de biobränslen ska anses som bränslen ska anses som hållbara ska hållbara ska hållbarhetskriterierna i 2 kap. 1–5 §§ vara uppfyllda. 7 §§ vara uppfyllda. Biodrivmedel och flytande bio- bränslen som framställts av avfall som framställts av avfall eller eller restprodukter ska anses som restprodukter ska anses som håll- bara även om kriterierna i 2 kap. 2– 2 kap. 2–5 §§ inte är uppfyllda. 7 §§ inte är uppfyllda. tag från första meningen gäller direkt i en jordbruks-, vattenbruks- , fiske- eller skogsbruksverksamhet – kriterierna i 2 kap. 2–7 §§ om gäller dock kriterierna i 2 kap. 2– direkt i en vattenbruks-, fiske- eller rierna i 2 kap. 2–8 §§ om en rest- produkt har uppkommit direkt i en – kriteriet i 2 kap. 8 § om ett av- fall har uppkommit direkt i en Fast kommunalt avfall från bio- massa som används för produktion av el, värme och kyla ska anses som hållbart även om hållbarhetskrite- rierna i 2 kap. inte är uppfyllda. I fråga om fasta eller gasformiga biobränslen gäller 3 § första och som används för produktion av el, värme, kyla eller bränslen i anläggningar med en sammanlagd installerad tillförd effekt på minst Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om vad som avses med anläggningar och sammanlagd installerad tillförd effekt. 4 Senaste lydelse 2017:1094. För att biodrivmedel och flytande biobränslen ska anses som hållbara ska användningen av dem medföra att utsläppen av växthusgaser understiger de utsläpp som användningen av fossila bränslen hade gett, med1. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift ,2. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift efter , och3. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift efter . 2020/21:185 Bilaga 2 För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som hållbara ska användningen av dessa bränslen medföra en minskning av utsläppen av växthusgaser, jämfört med de utsläpp som användning av fossila bränslen hade gett, med 1. , om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift , och 2. om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet har producerats i en anläggning som tagits i drift efter . Utsläppen ska räknas från den produktionsprocess som börjar med odling av biomassa, inbegripet framställning av gödsel för odlingen, och som pågår fram till och med användningen av biodrivmedlet eller det flytande biobränslet eller, om biodrivmedlet eller det flytande biobränslet framställs av avfall eller restprodukter, den produktionsprocess som börjar med omhändertagandet av avfallet eller restprodukterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser ska beräknas. En anläggning anses vara tagen För att fasta och gasformiga i drift enligt 1 § så snart det före- ska anses som håll- kommer fysisk produktion av bio- bara vid produktion av el, värme, drivmedel eller flytande bio- kyla eller bränslen ska använd- bränslen på anläggningen. 5Senaste lydelse 2017:1094. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 6Senaste lydelse 2017:1094. utsläppen av växthusgaser under- stiger de utsläpp som använd- ningen av fossila bränslen hade 1. , om anlägg- i drift efter den 2.minst 80 procent, om anläggningen där biobränslet används har tagits i drift efter . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur minskningen av utsläppen av växthusgaser ska beräknas. En anläggning anses vara tagen i drift enligt 1 och 1 a §§ så snart det fysisk produktion av biodrivmedel, värme, kyla eller bränslen från fasta eller gasformiga biobränslen. För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som biobränslen ska anses som hållbara hållbara får inte dessa bränslen får de inte produceras av agro- produceras av råvaror från mark utgjordes av någon av följande gjordes av någon av följande typer typer av områden, oavsett om mar- av områden, oavsett om marken ken fortfarande har denna be- fortfarande är av detta slag eller skaffenhet eller ej: a)naturskog eller annan trädbevuxen mark med inhemska arter, där det inte finns några klart synliga tecken på mänsklig verksamhet och där de ekologiska processerna inte störts i betydande utsträckning, b)med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet förblir och som bibehåller den naturliga artsammansättningen och sina ekologiska särdrag och processer, c) med stor biologisk c) med stor biologisk mångfald som i avsaknad av mångfald som i avsaknad av mänsklig verksamhet skulle upp- mänsklig verksamhet skulle upp- höra att vara och som är höra att vara och som är rik på arter och inte skadad, eller rik på arter och inte skadad, 7 Senaste lydelse 2011:1065. 2020/21:185 Bilaga 2 d)områden som i lag eller genom beslut av en myndighet har utsetts till naturskyddsområden. Första stycket gäller dock inte a)om det inom ett område som anges under första stycket c är nödvändigt att samla in råvaror för att bevara markens status som och dessa råvaror används för att producera biodrivmedel och flytande biobränslen, eller b)om produktion av råvaror till biodrivmedel och flytande biobränslen inte påverkar de syften som gäller för ett sådant område som anges under första stycket d. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket a–c. d)områden som i lag eller genom beslut av en myndighet har utsetts för naturskydd, eller e)skog eller annan trädbevuxen mark med stor biologisk mångfald som är rik på arter och inte skadad eller som av en myndighet har konstaterats ha stor biologisk mångfald, om det inte finns belägg för att råvaruuttaget varit oskadligt ur naturskyddssynpunkt. a)om ett område som avses i första stycket b eller c är mindre än en hektar eller om det inom ett område som anges under första stycket c är nödvändigt att samla in råvaror för att bevara markens status som , eller b)om produktion av råvaror till biodrivmedel och biobränslen inte påverkar de syften som gäller för ett sådant område som anges under första stycket d. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. För att biodrivmedel eller flytande biobränslen ska anses som biobränslen ska anses som hållbara hållbara får inte dessa bränslen får de inte produceras av agro- produceras av råvaror från mark biomassa från mark inom områden 2008 eller senare har utsetts till har utsetts till skyddsområden för skyddsområden för att skydda säll- att skydda sällsynta, synta, hotade eller utrotningshotade ekosystem eller arter, som är erkän- arter, som är erkända i internatio- da i internationella avtal eller som nella avtal eller som ingår i förteck- ingår i förteckningar som har ut- ningar som har utarbetats av arbetats av mellanstatliga organisa- tioner eller av Internationella natur- 8 Senaste lydelse 2011:1065. om marken fortfarande har denna marken är av detta slag beskaffenhet eller ej. Första stycket gäller dock inte om Första stycket gäller endast om produktion av råvaror till bio- produktion av agrobiomassa till drivmedel och flytande biobränslen biodrivmedel och biobränslen på- inte påverkar de syften som gäller verkar de syften som gäller för ett för ett sådant område som anges i sådant område som anges i första Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. För att biodrivmedel eller För att biodrivmedel och flytande biobränslen ska anses som biobränslen ska anses som hållbara hållbara får inte dessa bränslen får de inte produceras av agro- produceras av råvaror från mark biomassa från mark som den 1 utgjordes av någon av av någon av följande naturtyper, följande naturtyper, men som inte men som inte längre gör det när längre gör det när råvarorna a)våtmarker, varmed avses mark som eller en betydande del av året är täckt eller mättat av vatten, b)kontinuerligt beskogade områden, varmed avses markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden, eller c)markområden som omfattar mer än ett hektar med träd som är högre än och ett krontak som täcker mellan av ytan eller med befintliga träd som kan uppnå dessa värden. Första stycket gäller dock inte om ändrad markanvändning inom ett område som anges under c medför att kraven i 1 § uppfylls. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. flytande biobränslen ska anses som biobränslen ska anses som hållbara hållbara får inte dessa bränslen får de inte produceras av agro- produceras av råvaror från mark var torvmark, om det mark, såvida det inte visas att inte visas att odling och skörd eller odling och skörd eller avverkning avverkning av råvaran inte medför av råvaran inte medför dränering av dränering av tidigare odikad mark. tidigare odikad mark. 10Senaste lydelse 2011:1065. 2020/21:185 Bilaga 2 2020/21:185 Bilaga 2 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som avses. För att biodrivmedel och bio-