prop · H80385 · 2021-01-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:85 Utökade kontroll- och stödmöjligheter avseende Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår utökade möjligheter att vidta kontroll- och stödåtgärder avseende dem som har dömts till skyddstillsyn. Förslagen innebär bl.a. att skyddstillsynen ska vara förenad med övervakning om inte annat beslutas och att möjligheten att föreskriva villkor om var den dömde ska vistas eller inte får vistas görs tydligare. Det föreslås även att Kriminalvården ska kunna fatta beslut om elektronisk övervakning av den dömde för att kontrollera att en föreskrift följs. Vidare föreslår regeringen att Kriminalvården, i stället för övervakningsnämnden, ska ges rätt att meddela beslut om övervakning, föreskrifter den dömde ska följa och åtgärder vid misskötsamhet. Förslaget syftar till att främja snabbhet och flexibilitet i beslutsfattandet. Dessutom lämnas förslag som syftar till att ytterligare stärka möjligheterna för Kriminalvården att vidta kontrollåtgärder avseende dem som villkorligt frigetts från ett fängelsestraff. Förslagen innebär att möjligheten att föreskriva villkor om var den villkorligt frigivne ska vistas eller inte får vistas görs tydligare. Det föreslås också ökade möjligheter för Kriminalvården att fatta beslut om elektronisk övervakning av den villkorligt frigivne. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i ................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Reglerna om villkorligt frigivna och hur de förhåller sig till reglerna om skyddstillsyn ............................................................... Återfallsförebyggande åtgärder vid skyddstillsyn........................... Behovet av en förändring ................................................. Ändring av föreskrifter om samhällstjänst ....................... Särskilda föreskrifter under skyddstillsynen .................... Föreskrifter om vistelse .................................................... Beslut om elektronisk övervakning .................................. Hanteringen av misskötsamhet ....................................................... Kriminalvårdens möjligheter att vidta åtgärder................ Rättens möjligheter att vidta åtgärder............................... Omhändertagande och hämtning .................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... Förslaget till lag om ändring i .............. Sammanfattning av promemorian Utökade kontroll- och stödmöjligheter avseende skyddstillsynsdömda ........ Lagförslaget i promemorian ............................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 28 kap. 6 a § och 37 kap. 8 § ska upphöra att gälla, dels att 26 kap. 16 och 17 §§, 28 kap. 2 a, 5–6, 7 och 8 §§, 37 kap. 7, 10 och 11 §§ och 38 kap. 3, 14 och 19 §§ ska ha följande lydelse. Om det behövs för att minska risken att den som står under övervakning begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, får Kriminalvården besluta om en särskild föreskrift som ska följas av den övervakade. En sådan föreskrift ska beslutas för , högst åt gången. En särskild föreskrift får avse 1.på vilket sätt och i vilken omfattning den övervakade ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården, 2.skyldighet för den övervakade att lämna underrättelse till övervakaren eller Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning, 3.deltagande i återfallsförebyggande eller missbruksrelaterad programverksamhet, 4.missbruksvård, psykiatrisk vård eller annan behandling, 5.arbete, utbildning eller annan sysselsättning, 6.kontrollerat boende eller andra anvisningar om boendet, 7. vistelseort, eller7. anvisningar om på vilka platser eller inom vilka områden den dömde ska vistas eller inte får vistas, eller 8.skyldighet att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att den övervakade inte är påverkad av alkohol, andra beroendeframkallande medel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Om den övervakade är skadeståndsskyldig på grund av brottet, får en särskild föreskrift beslutas om när och hur skadeståndsskyldigheten ska 6 a § 2019:464 8 § 2010:612. 2Senaste lydelse 2019:464. En sådan föreskrift får beslutas endast i den utsträckning det inte Prop. 2020/21:85 kan antas motverka den övervakades anpassning i samhället, med hänsyn till hans eller hennes ekonomiska situation eller övriga omständigheter. Om det är särskilt angeläget för Om det behövs för att kontrollera att minska risken att den över- att en föreskrift enligt 16 § följs får vakade begår nya brott, får kontrollera att en föreskrift enligt 16 § följs. Elektronisk övervakning får beslutas åt gången. Skyddstillsyn får, om den till- talade samtycker till det, förenas tilltalade samtycker till det, förenas med en föreskrift om samhälls- med en föreskrift om samhälls- En sådan föreskrift skall En sådan föreskrift ska avse avse skyldighet att utföra oavlönat arbete i lägst fyrtio och högst två- arbete i lägst fyrtio och högst två- När rätten meddelar en föreskrift När rätten meddelar en föreskrift om samhällstjänst skall den i dom- om samhällstjänst ska den i dom- slutet ange hur långt fängelsestraff slutet ange hur långt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället hade valts som fängelse i stället hade valts som eller upphäva en föreskrift om upphäva en föreskrift om samhälls- samhällstjänst, när det finns skäl till tjänst, när det finns skäl till det. Skyddstillsyn skall vara förenad Rätten får dock förordna Rätten får dock besluta att att övervakningen skall anstå till övervakningen ska börja först när dess domen har vunnit laga kraft domen har fått laga kraft mot den mot den dömde. Om domen överklagas, kan klagas, kan högre rätt förordna att högre rätt besluta att verkställig- vidare verkställighet inte får äga heten ska avbrytas. utan något särskilt förordnande Senaste lydelse 2019:464. Senaste lydelse 1998:604. Senaste lydelse 1998:604. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket tas bort. Vad som föreskrivs i 26 kap. 11 och 13–18 §§ ska tillämpas på motsvarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. Rätten ska dock i domen förordna övervakare, om inte särskilda skäl talar mot det.Rätten får i domen besluta föreskrifter enligt 26 kap. 16 § andra stycket 3–8 och tredje stycket samt när av prövotiden har förflutit, om inte annat följer av fjärde stycket eller av 5 a, 7 eller 9 §. Har verkställigheten avbrutits till följd av beslut av högre rätt men döms den tilltalade därefter ändå till skyddstillsyn, skall den tid under vilken verkställighet inte ägt rum inte räknas in i prövotiden eller den tid som anges i andra stycket. Har skyddstillsyn förenats med behandlingsplan som den dömde har åtagit sig att följa, får rätten i domen förordna om längre övervakningstid än vad som anges i andra stycket. Tiden får dock inte sättas längre än vad som behövs för att behandlingen skall kunna slutföras och får inte överstiga prövotiden. tidigare tidpunkt som Kriminalvården beslutar. Övervakningstiden får dock inte understiga . Om verkställigheten har avbrutits till följd av beslut av högre rätt och den tilltalade därefter ändå döms till skyddstillsyn, räknas inte den tid under vilken skyddstillsynen inte har verkställts in i vare sig övervakningstiden eller prövotiden. Om skyddstillsyn har förenats med en föreskrift om samhällstjänst skall den dömde fullgöra samhälls- ska den dömde fullgöra samhälls- tjänsten enligt en arbetsplan som tjänsten enligt en arbetsplan som upprättas av Kriminalvården. upprättas av Kriminalvården. Om det behövs för att den dömde skall stå under övervakning till dess övervakningsnämnden besluta om övervakning av den dömde efter det att av prövotiden har förflutit, dock längst till prövotidens utgång. Vad som föreskrivs i 26 kap. 11 och 13–15 §§ ska tillämpas på motsvarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. Rätten ska dock i domen förordna övervakare, om inte särskilda skäl talar mot det. 6Senaste lydelse 2005:967. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 7Senaste lydelse 2019:464. upphäva en föreskrift enligt 27 kap. 5 § andra stycket när det finns skäl Om den dömde inte iakttar vad Om den dömde bryter mot vad som åligger honom eller henne till som gäller för honom eller henne följd av domen på skyddstillsyn, får till följd av domen på skyddstillsyn, får Kriminalvården vidta en åtgärd 1. besluta föreskrifter enligt 6 a § första stycket 1–4 och andra Om en sådan åtgärd anses besluta om att en varning ska med- vilket sätt och i vilken omfattning delas den dömde. den dömde ska hålla kontakt med annan person, eller om skyldighet för den dömde att lämna under- Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften an- given verksamhet eller inrättning, personer som biträder vid övervak- 4. besluta om att meddelas den dömde, eller 5. besluta om övervakning av den dömde efter det att av prövotiden har förflutit, dock längst till prövotidens utgång. beslutats enligt första stycket 5 inte längre behövs, får nämnden besluta att övervakningen ska upphöra. Åtgärd som avses i första stycket Åtgärd som avses i första stycket får inte beslutas av övervaknings- får inte beslutas av Kriminalvården nämnden efter prövotidens utgång. efter prövotidens utgång. Om den dömde allvarligt har Om den dömde på ett allvarligt åsidosatt sina skyldigheter och det sätt har brutit mot vad som gäller kan antas att sådana åtgärder som för honom eller henne och det kan 8Senaste lydelse 2019:464. 9Senaste lydelse 2020:373. Kriminalvårdens beslut i frågor som avses i 26 kap. 12 § första stycket, 13 § andra stycket, 15 § andra stycket, 16 och 17 §§ och 19 § första stycket samt 28 kap. 7 § får överklagas till den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde det frivårdskontor ligger där den övervakade är inskriven. antas att han eller hon inte kommer blir utan verkan, ska nämnden att rätta sig genom någon sådan begära att åklagare vid domstol för talan om att skyddstillsynen ska vidta, ska myndigheten begära att åklagare vid domstol för talan om ning från nämnden får sådan talan att skyddstillsynen ska undanröjas. väckas, om den dömde i ett fall som Även utan begäran från Kriminal- avses i 6 b § första stycket allvarligt vården får en sådan talan väckas, om den dömde i fall som avses i 6 b § första stycket på ett allvarligt gäller för honom eller henne. sätt har brutit mot vad som gäller Talan ska anhängiggöras före prövotidens utgång. Kriminalvårdens beslut enligt 26 kap. 12 § första stycket, 13 § andra stycket, 15 § andra stycket, 16 och 17 §§ och 19 § första stycket får överklagas till den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde det frivårdskontor ligger där den övervakade är inskriven. ningsnämndens beslut som avses i avses i 7 § och 7, 8 och 11 §§ gäller nämndens beslut som avses i 11 § om inte något annat förordnas. gäller , om inte något Beslut av en övervakningsnämnd Beslut av en övervakningsnämnd i frågor som avses i 26 kap. 12 § i frågor som avses i 26 kap. 12 § första stycket, 16, 17, 19 och 22 §§ första stycket, 16, 17, 19 och 22 §§ samt 28 kap. 5 a § andra stycket, 7 samt 28 kap. 7 och 11 §§ får över- och 11 §§ får överklagas till tings- klagas till tingsrätten i den ort där rätten i den ort där övervaknings- frågor som avses i frågor som avses i 26 kap. 12 § 26 kap. 12 § första stycket, 16, 17 första stycket, 16, 17 eller 19 §, får eller 19 § eller 28 kap. 7 §, får det det överklagas av Kriminalvården. 10Senaste lydelse 2019:464. 11Senaste lydelse 2011:422. 12Senaste lydelse 2019:464. Överklagandet ska ges in till över- Överklagandet ska ges in till över- Prop. räknas från den dag då den räknas från den dag då den klagande fick del av beslutet. klagande fick del av beslutet. (1996:242) om domstolsärenden. (1996:242) om domstolsärenden. inte vara part i domstolen. inte vara part i domstolen. Beslut enligt denna balk av en övervakningsnämnd i andra frågor än som avses i första stycket får inte överklagas. Fråga om åtgärd enligt 27 kap. 2 a § tredje stycket, 5 § tredje stycket eller 6 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål där villkorlig dom meddelats. Fråga om åtgärd enligt 32 kap. 4 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål där ungdomsvård, ungdomstjänst eller ungdoms- övervakning dömts ut. Talan enligt 28 kap. 8 § väcks vid Talan enligt 28 kap. 8 § väcks vid den tingsrätt, inom vars område den den tingsrätt, inom vars område det övervakningsnämnd som har gjort framställning i ärendet är verksam, eller vid den rätt som först avgjort eller vid den rätt som först avgjort det mål där skyddstillsyn dömts ut. det mål där skyddstillsyn dömts ut. Mål som avses i denna paragraf får också tas upp av den rätt, där brottmål mot den dömde är väckt eller där mål om åtgärd mot den dömde enligt 32 kap. 4 § redan tagits upp, eller av rätten i den ort där den dömde mera varaktigt uppehåller sig, om rätten med hänsyn till utredningen samt kostnader och andra omständigheter finner det lämpligt. Kriminalvårdens beslut om upp- Kriminalvårdens beslut om upp- skjuten villkorlig frigivning enligt skjuten villkorlig frigivning enligt 26 kap. 6 a och 7 §§ samt om avvisning enligt 38 kap. 17 § andra avvisning enligt 38 kap. 17 § andra meningen får överklagas till allmän Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Mål om uppskjuten villkorlig frigivning enligt 26 kap. 6 och 7 §§ skall handläggas skyndsamt av domstolen. 13Senaste lydelse 2020:617. 14Senaste lydelse 2006:431. 15 Senaste lydelse 2006:431. 2020/21:85 1. Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 28 kap. 5 § andra stycket i den äldre lydelsen gäller fortfarande för skyddstillsyn som har dömts ut före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 33 kap. 6 a § ska ha följande Bestämmelserna i 6 § andra Bestämmelserna i 6 § stycket gäller även handlingar i ett stycket gäller även handlingar i ett mål enligt 28 kap. 9 § mål enligt 28 kap. 9 § om informationen har delgetts den om informationen har delgetts den dömde personligen av ordföranden dömde personligen av en anställd vid det sammanträde då över- anledning av myndighetens beslut att åklagare för talan om att skydds- att begära att åklagare för talan om tillsynen ska undanröjas. att skyddstillsynen ska undanröjas. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2019:263. Ärendet och dess beredning trädde nya regler i kraft som syftar till att stärka möjlig- heterna för Kriminalvården att vidta kontroll- och stödåtgärder avseende dem som friges villkorligt från ett fängelsestraff (prop. 2018/19:77). till den tidpunkten gällde att reglerna om övervakning m.m. och möjlig- heten att ge särskilda föreskrifter som ska följas av den dömde efter vill- korlig frigivning och vid en dom på skyddstillsyn i stor utsträckning Genom de nya reglerna förändrades det förhållandet på så sätt att möjligheterna till kontroll av den dömde blev större vid villkorlig frigivning än vid skyddstillsyn. Vidare ändrades beslutsordningen i flera I den proposition som låg till grund för de ändringar som trädde i kraft uttalade regeringen att det kan finnas anledning att över- väga om motsvarande förändringar som föreslogs avseende villkorligt fri- givna också bör göras när det gäller skyddstillsynsdömda. fanns dock inte underlag för att föreslå de förändringarna (prop. 2018/19:77 s. 50–51). I regeringens åtgärdsprogram mot gängkriminalitet som presenterades , 34-punktsprogrammet, anges under punkt 12 att möjligheten till vistelseförbud inom ramen för påföljdssystemet ska Syftet är att se till att kontrollåtgärderna vid skyddstillsyn blir lika dem för villkorligt frigivna. Det ska även övervägas kompletterande regler som innebär ökade möjligheter att bestämma var dömda ska vistas eller inte får vistas. Mot bakgrund av uttalandena i prop. 2018/19:77 och punkt 12 i 34- punktsprogrammet togs en promemoria fram inom . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedeparte- mentet (Ju2020/00923). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som framgår av bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.6 och 6.2 samt i Regeringen följer delvis Lagrådets förslag. Reglerna om villkorligt frigivna och hur de förhåller sig till reglerna om Regler om vad som gäller efter villkorlig frigivning av den som dömts till fängelse finns huvudsakligen i 26 kap. medan regler om vad som gäller för skyddstillsyn finns i 28 kap. . Efter villkorlig frigivning gäller en prövotid som motsvarar den strafftid som återstår vid frigivningen, dock minst (26 kap. 10 § ). Den frigivne ska vara skötsam och efter förmåga försöka försörja sig och betala skadestånd som har dömts ut på grund av brottet. Den frigivne är också skyldig att på kallelse inställa sig hos (26 kap. 11 § ). Även för skyddstillsynsdömda gäller en prövotid. Den löper från den dag då påföljden börjar verkställas (28 kap. 4 § ). Genom en hänvisning i 28 kap. 6 § till 26 kap. 11 § gäller samma skötsamhetskrav för skyddstillsynsdömda som för villkorligt frigivna. Den som är villkorligt frigiven ska ställas under övervakning av Kriminalvården om det behövs för att minska risken att han eller hon begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället. Om inte annat beslutas upphör övervakningen först vid prövotidens utgång (26 kap. 12 § ). Övervakningen och kriminalvården i frihet i övrigt bedrivs under ledning av Kriminalvården. Kriminalvården förordnar övervakare och får förordna en eller flera personer att biträda vid övervakningen (26 kap. 13 § ). Under övervakningen ska Kriminalvården genom stöd och kontroll verka för att den frigivne inte begår nya brott och för att hans eller hennes anpassning i samhället även i övrigt främjas. För varje frigiven som står under övervakning ska det upprättas en individuellt utformad plan. Övervakningen ska planeras och utformas tillsammans med den dömde och i samverkan med berörda myndigheter. I planen får Kriminalvården meddela anvisningar om vad som ska gälla under övervakningen (26 kap. 14 § ). Den som står under övervakning ska följa den plan för övervakningen som har upprättats enligt 26 kap. 14 § och hålla övervakaren underrättad om sin bostad, sysselsättning och andra förhållanden som är av betydelse för övervakningen. Den övervakade är också skyldig att inställa sig hos övervakaren efter kallelse och i övrigt hålla kontakt med övervakaren enligt dennes anvisningar. Kriminalvården får bestämma att den övervakades skyldigheter även ska gälla gentemot en anställd vid eller någon annan person (26 kap. 15 § ). ska Kriminalvården löpande bedöma behovet av övervakning. Har den frigivne inte ställts under övervakning kan sådan beslutas om det finns anledning till det. Behövs inte övervakningen längre ska Kriminalvården besluta att den ska upphöra (26 kap. 18 § ). För skyddstillsynsdömda krävs inget särskilt beslut från Kriminalvården för att övervakning ska komma till stånd. I stället börjar en övervakningstid löpa automatiskt i och med domen om inte rätten beslutar något annat. Inte heller omprövas behovet av övervakning löpande . Övervakningstiden upphör med vissa undantag utan något särskilt beslut när av prövotiden har förflutit (28 kap. 5 § ). För det första kan övervakningstiden förlängas om skyddstillsynen har förenats med en behandlingsplan. Då får rätten i domen förordna om en längre övervakningstid än . Tiden får dock inte sättas längre än vad som behövs för att behandlingen ska kunna slutföras och får inte överstiga prövotiden (28 kap. 5 § fjärde stycket ). För det andra kan övervakningsnämnden, om det behövs för att den dömde ska stå under övervakning till dess en föreskrift om samhällstjänst fullgjorts, besluta om övervakning efter att av prövotiden har förflutit, dock längst till prövotidens utgång (28 kap. 5 a § andra stycket ). För det tredje kan övervakningsnämnden som en åtgärd vid misskötsamhet förlänga övervakningstiden. Även här gäller att den inte får sättas längre än prövotiden (28 kap. 7 § ). Slutligen kan rätten, om den bedömer att det inte finns tillräckliga skäl att undanröja en dom på skyddstillsyn och döma till en annan påföljd, bl.a. i stället förlänga övervakningstiden (28 kap. 9 § ). Genom en hänvisning i 28 kap. 6 § till 26 kap. 13–15 §§ gäller reglerna om Kriminalvårdens stöd och kontroll, om en individuellt utformad plan för övervakningen och skyldighet att inställa sig hos övervakaren m.m. också för dem som dömts till skyddstillsyn. Vidare gäller även proportionalitetsprincipen. I 26 kap. 16 § finns regler om vilka särskilda föreskrifter som kan beslutas för dem som villkorligt frigetts. Om det behövs för att minska risken att den som står under övervakning begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, får Kriminalvården besluta om en särskild föreskrift som ska följas av den övervakade. En sådan föreskrift ska beslutas för , högst åt gången (första stycket). I bestämmelsens andra stycke finns en uppräkning av vilka föreskrifter som kan komma i fråga. En särskild föreskrift får avse på vilket sätt och i vilken omfattning den övervakade ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården och en skyldighet för den övervakade att lämna underrättelser om uteblivelse från arbetsplats, skola eller liknande (p. 1 och 2), deltagande i återfallsförebyggande eller missbruksrelaterad programverksamhet (p. 3), missbruksvård, psykiatrisk vård eller annan behandling (p. 4), arbete, utbildning eller annan sysselsättning (p. 5), kontrollerat boende eller andra anvisningar om boendet (p. 6), vistelseort (p. 7) eller skyldighet att lämna vissa prover för kontroll av nykterhet (p. övervakade skadeståndsskyldig får även föreskrifter ges om när och hur Prop. 2020/21:85 skadeståndsskyldigheten ska fullgöras (tredje stycket). Övervakaren får besluta hur en föreskrift ska verkställas i ett särskilt fall. Övervakaren får också, förutom när det gäller elektronisk övervakning enligt 26 kap. 17 § , tillfälligt jämka beslutade föreskrifter och anvisningar om vad som i övrigt ska gälla för övervakningen (26 kap. 18 § andra stycket ). För skyddstillsynsdömda gäller enligt 28 kap. 6 a § delvis andra regler för föreskrifter. Förutsättningarna för att en föreskrift ska få komma i fråga överensstämmer med dem som gäller för villkorligt frigivna. Däremot är det som utgångspunkt rätten som i domen ska besluta om föreskrifterna, som får gälla eller tills vidare. De föreskrifter som rätten enligt första stycket kan besluta avser vistelseort eller bostad under högst åt gången (p. 1), arbete, utbildning eller annan sysselsättning (p. 2), läkarvård, missbruksvård eller annan behandling eller deltagande i särskild programverksamhet (p. 3), tid och sätt för betalning av skadestånd (p.