prop · H803223 · 2021-09-13 00:00:00 — med en betydande ökning av antal företag och antal anställda.6 Trots ett ökat antal företag i veterinärbranschen vill eller kan allt färre privata veterinärföretag erbjuda vård och , det vill säga ha beredskap under jourtid. 7 För att säkerställa djursjukvård dygnet runt i hela landet har i de flesta fall gett Distriktsveterinärerna i uppdrag att åta sig sådan veterinär service i fler områden. Distriktsveterinärerna har i likhet med andra aktörer svårt att rekrytera veterinärer och legitimerade djursjukskötare och kan därmed på få svårt att upprätthålla veterinär service. Vidare innebär djursjukvård på jourtid höga kostnader som Distriktsveterinärerna inte fullt ut kan täcka med intäkter från kunderna.8 Ytterligare en svårighet är att kunna bedriva verksamheten utan att den riskerar att begränsa konkurrensen. För att kunna bedriva vård på jourtid måste Distriktsveterinärerna även erbjuda vård . Vården bedrivs på många platser delvis i konkurrens med privata veterinärföretag. Det finns inga fördjupade analyser av vad dessa problem och förändringarna på veterinärmarknaden har inneburit för Distriktsveterinärernas verksamhet. 1.3Övergripande revisionsfråga och avgränsningar Granskningens övergripande revisionsfråga är: Har en ändamålsenlig och effektiv verksamhet för att uppfylla uppdraget om att alla djur i människans vård ska kunna få hälso- och sjukvård? Med ändamålsenlig verksamhet avses att verksamheten styrs och organiseras så att uppdraget kan uppfyllas. Med effektiv verksamhet avses att verksamheten genomförs på ett sådant sätt att det finns förutsättningar för att tillgängliga resurser används så optimalt som möjligt. För att besvara revisionsfrågan har följande delfrågor ställts: 1.Har regeringen styrt och följt upp verksamhet med att se till att alla djur i människans vård ska kunna få hälso- och sjukvård i hela landet? 2.Ser till att det finns tillgång till veterinärer för djurhälso- och sjukvård i hela landet? 3.Säkerställer att Distriktsveterinärernas verksamhet bedrivs på ett sådant sätt att konkurrens på likartade villkor upprätthålls på veterinärmarknaden? 6Svensk Djursjukvård, Branschrapport , s. 7 och 11. 7Jordbruksverket, årsredovisning 2019, s. 32. 8Jordbruksverket, årsredovisning 2019, s.104. 10 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Granskningen är främst inriktad mot att granska insatser för att säkerställa tillgången till veterinärer för djurhälso- och djursjukvård i hela landet. I granskningen har inte ingått hur den veterinära verksamheten i fråga om djurhälso- och djursjukvård bedrivs i praktiken. Beredskap för djursjukvård under jourtid (kvällar, nätter och ) och djurhälso- och djursjukvård i områden där sådan service inte skulle kunna bedrivas på marknadsmässiga grunder, är två av delarna i det som kallas veterinär service av allmänt ekonomiskt intresse. Den tredje delen är deltagande i beredskapsorganisation vid utbrott av smittsamma djursjukdomar, som i granskningen berörs när det gäller övergripande bedömningar av vilka veterinärer som ska medverka i beredskapen. Övriga delar av smittskyddsberedskapen berörs inte. Granskningen är även inriktad mot att granska insatser för att se till att Distriktsveterinärernas verksamhet utförs med de begränsningar som anges i instruktion.9 När det gäller frågor om konkurrens på likartade villkor, är granskningen avgränsad till vilka åtgärder som vidtar för att säkerställa detta. I granskningen har däremot inte ingått att bedöma om Distriktsveterinärernas verksamhet faktiskt är konkurrensbegränsande enligt konkurrenslagen (2008:579). I granskningen utgår från följande bedömningsgrunder för delfrågorna. 1.4.1 Bedömningsgrunder för delfråga 1 Den första frågeställningen omfattar regeringens styrning och uppföljning av hur genomför sina uppdrag på det granskade området. Regeringens styrning av statliga myndigheter syftar till att skapa förutsättningar för statsförvaltningen att förverkliga regeringens politik, utföra sina uppgifter i övrigt och upprätthålla grundläggande värden som rättssäkerhet och effektivitet.10 Vidare bör styrningen vara tydlig11 och information om hur myndigheternas verksamheter fungerar bör ligga till grund för styrningen.12 I granskningen utgår vi från att regeringen har ett ansvar att se till att styrningen av på det granskade området fungerar på ett sådant sätt att myndigheten har förutsättningar att uppfylla sina uppdrag. Styrningen ska även omfatta en uppföljning som ger tillräckliga underlag för fortsatt styrning. De operationaliserade bedömningsgrunderna för denna frågeställning är: 9Förordningen (2009:1464) med instruktion för . 2009/10:175 s. 98, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315. 2009/10:175 s. 98. 2009/10:175 s. 99–100. R I K S R E V I S I O N E N STATENS ANSVAR FÖR VETERINÄR SERVICE – JORDBRUKSVERKETS STYRNING OCH GENOMFÖRANDE •Regeringens uppdrag till inom det granskade området bör vara tydligt formulerat. •Regeringens uppföljning bör göras regelbundet och baseras på aktuella och relevanta underlag om verksamhet på området. 1.4.2 Bedömningsgrunder för delfråga 2 Den andra frågeställningen omfattar arbete med att se till att det finns tillgång till veterinärer för djurhälso- och sjukvård i hela landet. Enligt beslut om veterinär service ska ha det övergripande ansvaret för djurhälso- och sjukvård, se till att det finns tillgång till djursjukvård i hela landet samt säkerställa smittskydd för djur.13 uppgifter avseende djurhälso- och sjukvård samt smittskydd för djur framgår av myndighetens instruktion. ska se till att det finns veterinärer vid utbrott av smittsamma djursjukdomar och att alla djur i människans vård kan ska kunna få hälso- och sjukvård. För att djur ska få sjukvård ska det finnas tillgång till veterinär alla tider , om det finns djurskyddsskäl. En enhet som är organisatoriskt åtskild från Distriktsveterinärerna ska säkerställa tillgången till veterinärer, antingen genom upphandling enligt lagen om offentlig upphandling eller genom att ge uppdrag till Distriktsveterinärerna. I de områden där Distriktsveterinärerna är etablerade ska bedriva hälso- och sjukvård för lantbrukets djur. I sådana områden får myndigheten också bedriva hälso- och sjukvård för hästar och sällskapsdjur på primärvårdsnivå. Om vård utöver primärvårdsnivå inte finns att tillgå inom rimligt avstånd, får bedriva sådan vård.14 utgår från att ledning har det övergripande ansvaret för att myndigheten fullgör sina instruktionsenliga uppgifter på det granskade området. Utifrån myndighetsförordningens (2007:515) bestämmelser om ledningens ansvar har myndighetsledning ansvar för att verksamheten bedrivs effektivt, enligt gällande rätt, med god hushållning av statens medel och med en tillförlitlig och rättvisande redovisning.15 Myndighetsledningen ska se till att finns en process för intern styrning och kontroll som bidrar till att dessa krav uppfylls.16 Den närmare reglering som behövs av myndighetens organisation, arbetsfördelning mellan styrelse och myndighetsledning, delegering av beslutanderätt, handläggning av ärenden och 2008/09:211, bet. 2009/10:MJU7, rskr. 2009/10:27. 14Se 3 § 1–3,10–12 §§ och 22 § andra stycket och 23 § förordningen (2009:1464) med instruktion för . 15Se 3 § myndighetsförordningen (2007:515). 16Se 2 § förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll och 4 § 4 myndighetsförordningen (2007:515). 12 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N formerna i övrigt för verksamheten ska framgå av den arbetsordning som myndighetsledningen beslutat om.17 De operationaliserade bedömningsgrunderna för denna frågeställning är: •Jordbruksverkets beslut om tilldelning av ansvar för veterinär service bör genomföras i enlighet med gällande regler och grundas på aktuella analyser och annat relevant underlag om behovet av veterinär service. •Jordbruksverket bör så långt som möjligt hålla avdelningen Distriktsveterinärerna åtskild från verkets övriga verksamhet. •Jordbruksverket bör se till att Distriktsveterinärerna iakttar begränsningarna av vilken typ av djursjukvård som de får bedriva och var de får vara etablerade. •Jordbruksverket bör styra och följa upp sin verksamhet på området, inklusive Distriktsveterinärerna, så att de uppgifter som framgår av instruktionen kan utföras på ett väl fungerande och effektivt sätt. •För att kunna säkerställa tillgång till djurhälso- och sjukvård, bör dels ta fram tillförlitliga uppgifter om djurhälsopersonal och djurvårdare, dels fortlöpande följa och utvärdera utvecklingen på veterinärmarknaden och rapportera uppföljningen till regeringen. •För att kunna tillhandahålla djurhälso- och sjukvård bör Distriktsveterinärerna vidta relevanta åtgärder för att säkerställa kompetensförsörjningen. 1.4.3 Bedömningsgrunder för delfråga 3 Den tredje frågeställningen fokuserar på om , inklusive Distriktsveterinärerna, vidtar åtgärder för att säkerställa att konkurrens på likartade villkor upprätthålls på veterinärmarknaden. har slagit fast att statliga myndigheter som regel inte bör sälja varor och tjänster på marknaden.18 Men undantag från denna princip kan göras för att exempelvis säkerställa att en viss tjänst tillhandahålls över hela landet eller en viss myndighets möjlighet att ha lokal förankring och god geografisk täckning.19 Regeringen konstaterade i propositionen om veterinär service 2009 att Distriktsveterinärernas verksamhet inte kan drivas på ett kostnads- och resurseffektivt sätt om avdelningen inte får bedriva verksamhet, det vill säga sälja tjänster på marknaden, utanför det som ligger i det offentliga åtagandet.20 Enligt instruktion får Distriktsveterinärerna bedriva vård för samtliga djurslag, med vissa angivna begränsningar.21 17Se 4 § 1 och 2 myndighetsförordningen (2007:515). 2009/10:175 s. 61, bet 2009/10:FiU38, rskr 2009/10:315. 2009/10:175 s. 63. 2008/09:211 s. 54. 21Se 12 och 23 §§ förordningen (2009:1464) med instruktion för . R I K S R E V I S I O N E N STATENS ANSVAR FÖR VETERINÄR SERVICE – JORDBRUKSVERKETS STYRNING OCH GENOMFÖRANDE har, utifrån bestämmelserna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet i konkurrenslagen (2008:579), tagit fram vägledning och informationsmaterial med rekommendationer för offentliga aktörers säljverksamhet.22 rekommenderar att offentliga aktörer tar fram en policy för sin säljverksamhet. Vid start av nya, eller expansion av befintliga, verksamheter ska sådana aktörer göra en kontroll av effekterna på konkurrensen. framhåller också att det är viktigt att prissättningen i den offentliga säljverksamheten inte är problematisk för konkurrensen, det vill säga att det inte får förekomma så kallad underprissättning.23 utgår från att Distriktsveterinärerna ska beakta vägledning och rekommendationer och säkerställa att verksamheten bedrivs i enlighet med dem. utgår vidare från att myndighetens ledning ska se till att verksamheten vid Distriktsveterinärerna bedrivs så att konkurrens på likartade villkor upprätthålls på veterinärmarknaden. I propositionen om veterinär service 2009 framhöll regeringen risken för att det statliga anslaget, som är avsett att användas för ersättning till utförare av samhällsnyttiga veterinärtjänster, används för att subventionera Distriktsveterinärernas konkurrensutsatta verksamhet (korssubventionering) som gäller sällskapsdjur och häst.24 Regeringen konstaterade att faktiska kostnader och intäkter som kan hänföras till de samhällsnyttiga veterinärtjänsterna måste följas upp.25 Regeringen slog även fast att en särskild beräkningsmetod ska användas för att fastställa den statliga ersättningen, även för den del av ersättningen som går till Distriktsveterinärerna. Genom att använda en sådan beräkningsmetod säkerställs enligt regeringen att korssubventionering inte kan förekomma ska se till att medlemsstaterna följer . Lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m., den så kallade transparenslagen, innehåller bestämmelser som syftar till att ge kommissionen underlag för tillsynen.27 Enligt bestämmelserna i transparenslagen ska företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ta fram en separat redovisning28 som visar intäkter och kostnader förknippade med uppdraget. Distriktsveterinärernas verksamhet omfattas av dessa bestämmelser. 22Konkurrensverket, "Vägledning - privata företag och offentliga aktörer i konkurrens - vad gäller", hämtad . , Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet Så fungerar reglerna i konkurrenslagen, 2019. 23Konkurrensverket, Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet – Så fungerar reglerna i konkurrenslagen, 2019. 2008/09:211 s. 40. 2008/09:211 s. 49. 26Prop.2008/09:211 s. 54. 27Konkurrensverket, ”Transparenslagen”, hämtad . Jämför även 1 § lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. 28Se 4 § första stycket 2 lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. 14 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N utgår från att tar fram en separat ekonomisk redovisning för Distriktsveterinärernas verksamhet i enlighet med transparenslagen. Distriktsveterinärernas verksamhet omsätter och bedrivs till stor del på en konkurrensutsatt marknad. Enligt understryker detta vikten av transparens och tydlighet när det gäller Distriktsveterinärernas verksamhet. De operationaliserade bedömningsgrunderna för denna delfråga är: •Jordbruksverket ska säkerställa att beräkningen av den statliga ersättningen till Distriktsveterinärerna för uppdraget att tillhandahålla veterinära tjänster av allmänt ekonomiskt intresse baseras på uppgifter om Distriktsveterinärernas faktiska intäkter och kostnader för att utföra det uppdraget. •Jordbruksverket ska genom sina redovisningssystem göra det möjligt att ta fram de uppgifter som krävs enligt transparenslagen om de intäkter och kostnader som är förknippade med uppdraget att tillhandahålla veterinära tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. •Distriktsveterinärerna bör beakta vägledning och rekommendationer i sin säljverksamhet för att undvika att säljverksamheten begränsar konkurrensen. 1.5 Metod och genomförande Information har främst inhämtats genom dokumentstudier och vid intervjuer med företrädare för , och Distriktsveterinärerna samt andra intressenter. Förutom offentligt tryck har vi tagit del av och analyserat interna styrdokument och redovisningsinformation från . Vi har även tagit del av och bearbetat olika underlag från om myndighetens beredning av ärenden som gäller tilldelning av ansvar för veterinär service. Vidare har vi tagit del av och bearbetat olika underlag om Distriktsveterinärernas etablering och bemanning. För att åskådliggöra Distriktsveterinärernas etablering har vi bearbetat underlagen med hjälp av geografiskt informationssystem (GIS). En förteckning över studerade dokument finns i referenslistan. Genomförda intervjuer framgår av noterna. Granskningen har genomförts av en projektgrupp bestående av (projektledare), och . (praktikant) har också bidragit i arbetet. Två referenspersoner har lämnat synpunkter på granskningsupplägg och på ett utkast till granskningsrapport: , professor i husdjurens miljö och hälsa vid () i , och , lektor i konkurrensrätt vid . Företrädare för (och ) och har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på ett utkast till granskningsrapport. R I K S R E V I S I O N E N STATENS ANSVAR FÖR VETERINÄR SERVICE – JORDBRUKSVERKETS STYRNING OCH GENOMFÖRANDE Fråga 1 om regeringens styrning och uppföljning av säkerställande av djurhälso- och sjukvård besvaras i kapitel 2. Fråga 2 om arbete med att se till att det finns tillgång till veterinärer för djurhälso- och sjukvård besvaras i kapitel 3 (genomförande av uppdraget) samt kapitel 4 (Kompetensförsörjningen av djurhälsopersonal). Fråga 3 om åtgärder för att säkerställa konkurrens på likartade villkor på veterinärmarknaden besvaras i kapitel 5. Kapitel 6 innehåller slutsatser och rekommendationer. 16 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 2 Regeringens styrning av Detta kapitel avser följande delfråga i granskningen: Har regeringen styrt och följt upp verksamhet med att se till att alla djur i människans vård ska kunna få hälso- och sjukvård i hela landet? Granskningen visar att regeringen inte har följt upp hur de tydliga intentionerna med förändringarna i organisationen av veterinär service har genomförts. •I samband med beslut om ny organisation av veterinär service 2009 uttalades tydliga intentioner med förändringarna. •Regeringen har inte följt upp om har förtydligat begränsningarna för Distriktsveterinärernas verksamhet. Begränsningarna gäller dels vilken typ av djurhälso- och sjukvård som Distriktsveterinärerna får bedriva, dels var Distriktsveterinärerna får vara etablerade. •Regeringen har inte följt upp konsekvenserna för konkurrensen när inte längre genomför upphandlingar av veterinär service. •Regeringen har inte tagit initiativ till samlad uppföljning av veterinärmarknaden, trots omfattande förändringar i både utbud och efterfrågan . •Regeringens reglering av beställar- och utförarroller avser enbart en organisatorisk åtskillnad mellan Distriktsveterinärerna och övriga avdelningar inom myndigheten. 2.1Tydliga intentioner när beslut fattades 2009 om ny organisation av veterinär service De senaste förändringarna i organisationen av veterinär service beslutades av 2009. I samband med beslutet uttalades tydliga intentioner med förändringarna. Beslutet om förändringarna i veterinär service föregicks av en statlig utredning . Utredningen föreslog att distriktsveterinärorganisationen skulle privatiseras och att ett bidragssystem skulle införas för att säkerställa veterinär jour och resurser för smittskydd.29 Regeringen och gick inte på utredningens linje utan slog fast att det behövs en statlig veterinärorganisation och ett statligt finansiellt stöd för att säkerställa gott djurskydd, god djurhälsa och en väl fungerande organisation vid utbrott av smittsamma djursjukdomar. betonades att privatpraktiserande veterinärer i större utsträckning skulle ges möjlighet att medverka i smittskydds- och jourberedskap och bedriva djursjukvård i områden där det är svårt att få lönsamhet.30 2008/09:211, s. 1, bet. 2009/10:MJU7 s. 14–15, rskr. 2009/10:27. R I K S R E V I S I O N E N STATENS ANSVAR FÖR VETERINÄR SERVICE – JORDBRUKSVERKETS STYRNING OCH GENOMFÖRANDE Regeringen uttalade följande intentioner, som ställde sig bakom, med förändringarna i veterinärorganisationen31: •Distriktsveterinärorganisationen bör inte vara större än vad som behövs för att nå målen för djurskydd, djurhälsa och smittskydd. •Distriktsveterinärerna ska bedriva vård för lantbrukets djur och får bedriva vård av hästar och sällskapsdjur på en i förväg fastställd primärvårdsnivå. •Den statliga ersättningen för samhällsnyttiga veterinärtjänster ska tilldelas efter upphandling, med målet att privatpraktiserande veterinärer i större utsträckning ska kunna delta i smittskydds- och jourberedskap och utföra olönsam djursjukvård. •Upphandling ska säkerställa avvägningen mellan statens ansvar för smitt- och djurskydd och behovet av ett konkurrensneutralt system och även säkerställa att den statliga ersättningen inte kan korssubventionera verksamhet som bedrivs i konkurrens. •Jordbruksverket ska fortlöpande följa och utvärdera utvecklingen på veterinärmarknaden och rapportera uppföljningen till regeringen. •Jordbruksverket ska se till att distriktsveterinärverksamheten är separerad från verkets övriga verksamhet. 2.2Regeringen har inte följt upp intentionerna med ny organisation 2009 I det här avsnittet redovisar vi vad som framkommit i granskningen om regeringens uppföljning av intentionerna i beslut . 2.2.1Regeringen har inte följt upp hur begränsningarna för Distriktsveterinärernas verksamhet fungerar I instruktion finns ett antal bestämmelser som ska tydliggöra de begränsningar för Distriktsveterinärernas verksamhet som uttalades i samband med beslut om ny organisation av veterinär service. Bestämmelserna anger dels begränsningar för vilken typ av djurhälso- och sjukvård som Distriktsveterinärerna får bedriva, dels begränsningar för var Distriktsveterinärerna får vara etablerade. 2008/09:211, s. 1, 49 och 54, bet. 2009/10:MJU7 s. 14–15, rskr. 2009/10:27. 18 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Bestämmelser som berör Distriktsveterinärernas verksamhet i förordningen (2009:1464) med instruktion för 10 § Myndigheten ska vidta åtgärder för att säkerställa tillgången till veterinärer vid utbrott av smittsamma djursjukdomar samt för att alla djur i människans vård ska kunna få hälso- och sjukvård. Tillgången till veterinär för att djur ska få sjukvård ska finnas oavsett tidpunkt om det finns djurskyddsskäl. 11 § Myndigheten ska i de områden där Distriktsveterinärerna är etablerade bedriva hälso- och sjukvård för lantbrukets djur. 12 § Myndigheten får i sådana områden som avses i 11 § också bedriva hälso- och sjukvård för hästar och sällskapsdjur på en primärvårdsnivå som fastställs av myndigheten i förväg med begränsad utrustning och utan möjlighet till stationärvård. Myndigheten får bedriva vård utöver primärvårdsnivå för hästar och sällskapsdjur om sådan vård inte finns att tillgå inom rimligt avstånd. 22 § Vid myndigheten finns en avdelning, Distriktsveterinärerna, som fullgör veterinära uppgifter enligt 10 §, samt i övrigt de organisatoriska enheter som myndigheten bestämmer. En organisatorisk enhet inom som är organisatoriskt åtskild från Distriktsveterinärerna ska säkerställa tillgången till veterinärer enligt 10 § genom upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling eller genom att ge uppdrag till Distriktsveterinärerna. Distriktsveterinärerna får lämna anbud i sådana upphandlingar. 23 § Distriktsveterinärerna får endast vara etablerade där det krävs för att säkerställa tillgången till veterinärer enligt 10 §. Avdelningen ska utföra de uppgifter som anges i 11 § samt får utföra de uppgifter som anges i 12 §. Begreppen primärvårdsnivå, begränsad utrustning och rimligt avstånd används i instruktionen för för att begränsa vilken typ av djursjukvård som Distriktsveterinärerna får bedriva. Enligt företrädare för ingår det i uppgifter att bedöma och vid behov slå fast hur dessa begrepp ska definieras så att de utgör faktiska begränsningar. Regeringen har inte följt upp om har gjort detta.32 Som vi beskriver i avsnitt 3.3.1 har inte definierat begreppen. Enligt företrädare för har inte redovisat något underlag till regeringen om hur myndigheten har bedömt att Distriktsveterinärerna endast är etablerade där det behövs för att säkerställa tillgången till veterinärer.33 32Intervju med företrädare för . 33Intervju med företrädare för . R I K S R E V I S I O N E N STATENS ANSVAR FÖR VETERINÄR SERVICE – JORDBRUKSVERKETS STYRNING OCH GENOMFÖRANDE 2.2.2Ingen uppföljning av konsekvenserna för konkurrensen när upphandling inte längre genomförs En tydlig intention vid beslutet 200934 var att uppdrag om veterinär service skulle upphandlas, för att säkerställa konkurrens på likartade villkor35. Regeringen har inte följt upp vilka eventuella konsekvenser för konkurrensen som kan ha uppstått sedan upphörde med upphandlingar (se avsnitt 3.1.3). Upphandling är fortsatt ett av de två verktyg genom vilka , enligt sin instruktion, ska säkerställa tillgången till veterinärer. Det andra verktyget är att ge uppdrag till Distriktsveterinärerna.36 Enligt företrädare för finns alternativet att använda upphandling kvar i instruktionen för att ge möjlighet att återuppta upphandlingarna.37 2.2.3Ingen uppföljning av konsekvenserna för konkurrensen när beräkningsmetoden inte används