prop · H90348 · 2021-11-02 00:00:00 — Europeiska unionens officiella tidning L 231/101 (40)Med anledning av antagandet av denna förordning efter det att programperioden har inletts och med beaktande av behovet av att genomföra Interreg på ett samordnat och harmoniserat sätt, samt för att möjliggöra ett snabbt genomförande av förordningen, bör den träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. (41)Eftersom målen för denna förordning, nämligen att främja samarbete mellan medlemsstaterna och mellan medlemsstaterna och tredjeländer, partnerländer eller och territorier, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. L 231/102 Europeiska unionens officiella tidning KAPITEL I ALLMÄNNA BESTÄMMELSER AVSNITT I INNEHÅLL, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH INTERREGDELAR Artikel 1 Innehåll och tillämpningsområde AVSNITT II GEOGRAFISKT TILLÄMPNINGSOMRÅDE Artikel 4 Geografiskt tillämpningsområde för det gränsöverskridande samarbetet Artikel 5 Geografiskt tillämpningsområdet för det transnationella samarbetet Artikel 6 Geografiskt tillämpningsområde för det interregionala samarbetet Artikel 7 Geografiskt tillämpningsområde för de yttersta randområdenas samarbete Artikel 8 Förteckning över Interregprogramområden som ska få stöd AVSNITT III MEDEL OCH MEDFINANSIERINGSGRAD Artikel 9 Eruf-medel för Interregprogram Artikel 10 Bestämmelser som gäller flera fonder Artikel 11 Förteckning över medel till Interregprogrammen Artikel 12 Återbetalning av medel och avbrytande KAPITEL II INTERREGSPECIFIKA MÅL OCH TEMATISK KONCENTRATION Artikel 14 Interregspecifika mål Artikel 15 Tematisk koncentration AVSNITT I UTARBETANDE, GODKÄNNANDE OCH ÄNDRING AV INTERREGPROGRAM Artikel 16 Utarbetande och inlämning av Interregprogram Artikel 17 Interregprogrammens innehåll Artikel 18 Godkännande av Interregprogram Artikel 19 Ändring av Interregprogram AVSNITT II TERRITORIELL UTVECKLING Artikel 20 Integrerad territoriell utveckling Artikel 21 Lokalt ledd utveckling AVSNITT III INSATSER OCH SMÅPROJEKTSFONDER Artikel 22 Urval av Interreginsatser Artikel 23 Partnerskap inom Interreginsatser Artikel 24 Stöd till projekt av begränsad finansiell volym Artikel 26 Den samordnande partnerns uppgifter Artikel 27 Tekniskt stöd Europeiska unionens officiella tidning L 231/103 ÖVERVAKNING, UTVÄRDERING OCH KOMMUNIKATION Artikel 34 Indikatorer för Interregprogrammen Artikel 36 Den förvaltande myndighetens och partnernas skyldigheter vad gäller öppenhet och kommunikation Artikel 37 Regler om utgifternas stödberättigande Artikel 38 Allmänna bestämmelser om kostnadskategoriernas stödberättigande Artikel 40 Kontorskostnader och administrativa kostnader Artikel 41 Kostnader för resor och logi Artikel 42 Kostnader för extern sakkunskap och externa tjänster Artikel 43 Kostnader för utrustning Artikel 44 Kostnader för infrastruktur och bygg- och anläggningsarbeten INTERREGPROGRAMMENS MYNDIGHETER, FÖRVALTNING, KONTROLL OCH REVISION Artikel 46 Den förvaltande myndighetens uppgifter Artikel 51 Utbetalningar och förfinansiering TREDJELÄNDERS, PARTNERLÄNDERS, OCH TERRITORIERS ELLER REGIONALA INTEGRATIONS- OCH SAMARBETSORGANISATIONERS DELTAGANDE I INTERREGPROGRAM MED DELAD Artikel 53 Tillämpliga bestämmelser Artikel 54 Interregprogrammens myndigheter och deras uppgifter Artikel 55 Förvaltningsmetoder Artikel 57 Stora infrastrukturprojekt 58 Upphandling Artikel 59 Ingående av finansieringsavtal vid delad förvaltning Artikel 60 Andra bidrag än medfinansiering från tredjeländer, partnerländer eller och territorier L 231/104 Europeiska unionens officiella tidning SÄRSKILDA BESTÄMMELSER FÖR INDIREKT FÖRVALTNING Artikel 61 De yttersta randområdenas samarbete Artikel 62 Utövande av delegeringen Unionsbidrag på grundval av enhetskostnader, enhetsbelopp och schablonsatser Unionsbidrag på grundval av finansiering utan koppling till kostnader Förteckning över planerade insatser av strategisk betydelse med en tidplan Europeiska unionens officiella tidning L 231/105 Innehåll, tillämpningsområde och Interregdelar I denna förordning fastställs bestämmelser om målet Europeiskt territoriellt samarbete (Interreg) i syfte att främja samarbete mellan medlemsstaterna och deras regioner inom unionen och mellan medlemsstaterna, deras regioner och tredjeländer, partnerländer, andra territorier eller och territorier eller regionala integrations- och samarbetsorga nisationer. I denna förordning fastställs också de bestämmelser som behövs för att säkerställa en effektiv programplanering, inklusive om tekniskt stöd, övervakning, utvärdering, kommunikation, stödberättigande, förvaltning och kontroll, samt om den ekonomiska förvaltningen av programmen inom Interreg (Interregprogram) med stöd av Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). När det gäller stöd från instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA III), instrumentet för grannskapspolitik, utvecklings samarbete och internationellt samarbete (NDICI) och finansieringen för alla och territorier för programperioden –2027, som fastställs som ett program genom beslut /755/EU (gemensamt kallade unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder) till Interregprogrammen fastställs även i denna förordning ytterligare specifika mål samt bestämmelser om integrering av dessa fonder i Interregprogrammen, kriterier för stödberättigande för tredjeländer, partnerländer och och territorier och deras regioner samt vissa särskilda genomförandebe stämmelser. När det gäller stöd till Interregprogrammen från Eruf och unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder (gemensamt kallade Interregfonderna) fastställs i denna förordning Interregspecifika mål, bestämmelser om organisation av Interreg, kriterier för stödberättigande för medlemsstaterna, tredjeländer, partnerländer och och territorier och deras regioner samt bestämmelser om finansiella medel och kriterier för fördelningen av dessa. Förordning (EU) 2021/1060 och förordning (EU) 2021/1058 ska tillämpas på Interregprogrammen, om inget annat särskilt föreskrivs i dessa förordningar och den här förordningen eller om bestämmelserna i förordning (EU) 2021/1060 endast kan tillämpas på målet Investering för sysselsättning och tillväxt. I denna förordning gäller definitionerna i artikel 2 i förordning (EU) 2021/1060. Dessutom gäller följande definitioner: 1.IPA III-bidragsmottagare: ett land eller territorium som anges i den relevanta bilagan till IPA III-förordningen. 2.tredjeland: ett land som inte är en medlemsstat och som inte får stöd från Interregfonderna eller som bidrar till unionens allmänna budget (unionens budget) genom externa inkomster avsatta för särskilda ändamål. 3.partnerland: en IPA III-bidragsmottagare eller ett land eller territorium som vad gäller programmen inom Interreg A och B ingår i det grannskap som anges i bilaga I till förordning (EU) 2021/947 eller eller, vad gäller programmen inom Interreg C och D, ett land eller territorium som ingår i något geografiskt område inom NDICI och som får stöd från unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder. 4.gränsöverskridande rättssubjekt: ett rättssubjekt som inrättats enligt rätten i något av de länder som deltar i ett Interregprogram, under förutsättning att det har inrättats av myndigheter på territoriell nivå eller andra organ från minst två deltagarländer. L 231/106 Europeiska unionens officiella tidning 5.regional integrations- och samarbetsorganisation: inom ramen för de yttersta randområdenas samarbete, en grupp tredjeländer eller regioner i samma geografiska område som har för avsikt att samarbeta nära i frågor av gemensamt intresse, i vilken även medlemsstater kan ingå. Vid tillämpningen av denna förordning ska det, när det i förordning (EU) 2021/1060 hänvisas till ”en medlemsstat”, tolkas som ”den medlemsstat som är värd för den förvaltande myndigheten”, och när den förordningen hänvisar till ”varje medlemsstat” eller ”medlemsstaterna” ska detta tolkas som ”medlemsstaterna och, i tillämpliga fall, de tredjeländer, partnerländer och och territorier som deltar i ett visst Interregprogram”. Vid tillämpningen av denna förordning ska, när det i förordning (EU) 2021/1060 hänvisas till de ”fonder” som anges i artikel 1.1 a i den förordningen eller till förordning (EU) 2021/1058, detta tolkas som att de även omfattar unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder. Inom Interreg ska Eruf och, i tillämpliga fall, unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder stödja följande delar: 1.Gränsöverskridande samarbete mellan angränsande regioner i syfte att främja integrerad och harmonisk regional utveckling mellan intilliggande land- och sjögränsregioner (Interreg A) i form av a)internt gränsöverskridande samarbete mellan angränsande gränsregioner som tillhör två eller flera medlemsstater eller mellan angränsande gränsregioner som tillhör minst en medlemsstat och ett eller flera tredjeländer som anges i artikel 4.2, eller b)externt gränsöverskridande samarbete mellan angränsande gränsregioner som tillhör minst en medlemsstat och en eller flera av följande: i)IPA III-bidragsmottagare, ii)partnerländer som får stöd genom NDICI, eller iii), i syfte att möjliggöra landets deltagande i det gränsöverskridande samarbete som också stöds genom NDICI. 2.Transnationellt samarbete över större transnationella territorier eller kring havsområden, som involverar nationella, regionala och lokala programpartner i medlemsstater, tredjeländer och partnerländer samt och territorier, i syfte att uppnå ökad territoriell integration (Interreg B). 3.Interregionalt samarbete, i syfte att effektivisera sammanhållningspolitiken (Interreg C) genom att främja a)utbyte av erfarenheter, innovativa tillvägagångssätt och kapacitetsuppbyggnad med inriktning på de politiska mål som fastställs i artikel 5.1 i förordning (EU) 2021/1060 och det Interregspecifika målet Bättre samarbetsstyrning när det gäller att kartlägga, sprida och överföra god praxis till regional utvecklingspolitik, inbegripet programmen för målet Investering för sysselsättning och tillväxt (programmet Interreg ), b)utbyte av erfarenheter, innovativa tillvägagångssätt och kapacitetsuppbyggnad när det gäller att kartlägga, överföra och utnyttja god praxis rörande integrerad och hållbar stadsutveckling som man tar hänsyn till kopplingarna mellan stads- och landsbygdsområden och stöder de åtgärder som utvecklats inom ramen för artikel 11 i förordning (EU) 2021/1058 och även på ett samordnat vis kompletterar det initiativ som presenteras i artikel 12 i den förordningen (Urbactprogrammet), c)utbyte av erfarenheter, innovativa tillvägagångssätt och kapacitetsuppbyggnad i syfte att (Interactprogrammet) i)harmonisera och förenkla genomförandet av Interregprogrammen och bidra till nyttjandet av resultatet av dem, ii)harmonisera och förenkla de möjliga samarbetsåtgärder som avses i artikel 22.3 d vi i förordning (EU) 2021/ 1060, Europeiska unionens officiella tidning L 231/107 iii)stödja upprättandet och användningen av europeiska grupperingar för territoriellt samarbete och deras funktionssätt, d)analys av utvecklingstendenser i förhållande till målen för territoriell sammanhållning (Esponprogrammet). 4.De yttersta randområdenas samarbete sinsemellan och med angränsande tredjeländer eller partnerländer eller och territorier eller regionala integrations- och samarbetsorganisationer eller flera av dessa, i syfte att underlätta deras regionala integration och harmoniska utveckling i grannskapet (Interreg D). Geografiskt tillämpningsområde för det gränsöverskridande samarbetet 1.När det gäller gränsöverskridande samarbete ska de regioner som får stöd från Eruf vara regionerna på Nuts 3-nivå i unionen längs alla inre och yttre landgränser med tredjeländer eller partnerländer samt alla regioner på Nuts 3-nivå i unionen längs sjögränser som är separerade med högst till sjöss, utan att det påverkar de eventuella justeringar som behövs för att säkerställa enhetligheten och kontinuiteten inom samarbetsprogramområdena, och där gränsöver skridande interaktion kan ske i praktiken. 2.Interregprogrammen för internt gränsöverskridande samarbete får omfatta regioner i , och som motsvarar regioner på Nuts 3-nivå samt , , och . 3.När det gäller externt gränsöverskridande samarbete ska de regioner som får stöd genom IPA III eller NDICI vara regioner på Nuts 3-nivå i respektive partnerland eller, om en Nuts-klassificering saknas, motsvarande områden längs alla land- och sjögränser mellan medlemsstaterna och de partnerländer som är stödberättigade genom IPA III eller NDICI, utan att det påverkar de eventuella justeringar som behövs för att säkerställa enhetligheten och kontinuiteten inom samarbets programområdena. Geografiskt tillämpningsområde för det transnationella samarbetet 1.När det gäller transnationellt samarbete ska de regioner som får stöd genom Eruf vara regionerna på Nuts 2-nivå i unionen, inbegripet yttersta randområden, som omfattar större transnationella territorier och som i tillämpliga fall med beaktande av makroregionala strategier eller havsområdesstrategier. 2.På begäran av den eller de medlemsstater som berörs när ett program för transnationellt samarbete lämnas in kan det programmet även omfatta ett eller flera av de yttersta randområdena i den medlemsstat eller de medlemsstater som berörs. 3.Programmen för transnationellt samarbete får omfatta följande territorier oberoende av om de får stöd från unionens budget: a)Regioner i , , och samt , , och . b)eller territorier. d)Regioner i partnerländer inom IPA III eller NDICI. 4.De regioner, tredjeländer, partnerländer eller eller territorier som avses i punkt 3 ska vara regioner på Nuts 2-nivå eller, om en Nuts-klassificering saknas, motsvarande områden. L 231/108 Europeiska unionens officiella tidning Geografiskt tillämpningsområde för det interregionala samarbetet 1.När det gäller interregionalt samarbete ska hela unionens territorium, inbegripet de yttersta randområdena, få stöd genom Eruf. 2.De interregionala samarbetsprogrammen får omfatta hela territoriet av tredjeländer, partnerländer och andra territorier, eller en del därav, eller de och territorier som avses i artiklarna 4, 5 och 7, oberoende av om de får stöd genom unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder eller inte. Geografiskt tillämpningsområde för de yttersta randområdenas samarbete 1.När det gäller de yttersta randområdenas samarbete ska alla regioner som anges i artikel 349 första stycket i EUF- fördraget få stöd genom Eruf. 2.Interregprogram som inbegriper de yttersta randområdena får omfatta hela eller delar av partnerländer som får stöd genom NDICI eller och territorier som får stöd genom programmet för och territorier (ULT-programmet), eller bådadera. Förteckning över Interregprogramområden som ska få stöd 1.Vid tillämpningen av artiklarna 4–7 ska kommissionen anta genomförandeakter med förteckningen över de Interregprogramområden som ska få stöd, uppdelad efter varje del och varje Interregprogram. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 63.2. Externa gränsöverskridande program ska förtecknas som ”Interreg A IPA III-program för gränsöverskridande samarbete” eller ”Interreg A NEXT-program för gränsöverskridande samarbete”. 2.De genomförandeakter som avses i punkt 1 första stycket ska också innehålla en förteckning med uppgift om de regioner på Nuts 3-nivå i unionen som tas i beaktande vid tilldelningen av medel från Eruf för gränsöverskridande samarbete vid alla inre gränser och de yttre gränser som omfattas av unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder. 3.De regioner i tredjeländer, partnerländer eller territorier utanför unionen som inte får stöd genom Eruf eller något av unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder eller som bidrar till unionens budget genom externa inkomster avsatta för särskilda ändamål ska också tas upp i den förteckning som avses i punkt 1 andra stycket. 1.Eruf-medlen för Interregprogram ska uppgå till 8 priser av de samlade medel som är tillgängliga för budgetåtaganden från Eruf, ESF+ och Sammanhållningsfonden för programperioden –2027 enligt artikel 109.1 i förordning (EU) 2021/1060. 2.De medel som avses i punkt 1 ska fördelas på följande sätt: a)72,(dvs. totalt 5 för gränsöverskridande lands- och havssamarbete (del A)). b)18,(dvs. totalt 1 för transnationellt samarbete (del B)). Europeiska unionens officiella tidning L 231/109 c)6,(dvs. totalt för interregionalt samarbete (del C)). d)3,(dvs. totalt för de yttersta randområdenas samarbete (del D)). 3.Kommissionen ska meddela varje medlemsstat dess andel av totalbeloppen för delarna A, B och D, enligt den metod som anges i punkt 8 i bilaga XXVI i förordning (EU) 2021/1060, uppdelat . 4.Varje medlemsstat får överföra högst av sitt anslag för var och en av delarna A, B och D från någon av dessa delar till en eller flera andra delar. 5.Med utgångspunkt i de belopp som meddelats i enlighet med punkt 3 ska varje medlemsstat informera kommissionen om, och på vilket sätt, den har utnyttjat den överföringsmöjlighet som föreskrivs i punkt 4 samt om den därav följande fördelningen av dess andel mellan de Interregprogram i vilka medlemsstaten deltar. Bestämmelser som gäller flera fonder 1.Kommissionen ska anta genomförandeakter med de fleråriga strategidokument för de program för externt gränsöver skridande och transnationellt samarbete som får stöd genom Eruf och NDICI, genom Eruf och IPA III eller genom Eruf, NDICI och IPA III. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 63.2 i denna förordning och, i tillämpliga fall, med vederbörlig hänsyn till det förfarande som fastställs i IPA III-förordningen. När det gäller de Interregprogram som får stöd genom Eruf och NDICI ska genomförandeakten ange de aspekter som avses i artikel 14.2 i förordning (EU) 2021/947. När det gäller de Interregprogram som får stöd genom Eruf och IPA III ska genomförandeakten även, i förekommande fall, omfatta IPA III-bidragsmottagares eller partnerländers deltagande i programmen inom Interreg C och D. 2.Erufs bidrag till externa gränsöverskridande Interregprogram som också ska få stöd från den finansieringsram inom IPA III-anslag för gränsöverskridande samarbete eller från den finansieringsram inom NDICI-anslag för gränsöverskridande samarbete ska fastställas av kommissionen och de berörda medlemsstaterna. Det bidrag från Eruf som fastställts för varje medlemsstat får inte omfördelas mellan de berörda medlemsstaterna i ett senare skede. De respektive bidragen från IPA III och NDICI till programmen inom Interreg B, C och D ska ta hänsyn till sammansättningen av programpartnerskap vad gäller medlemsstater, IPA III-bidragsmottagare och partnerländer. Dessa bidrag kan fastställas i de fleråriga strategidokument som omfattas av punkt 1 första stycket. 3.Stöd från Eruf ska beviljas enskilda externa gränsöverskridande program under förutsättning att åtminstone motsvarande belopp tillhandahålls genom IPA III-anslag för gränsöverskridande samarbete och NDICI-anslag för gränsöver skridande samarbete enligt det relevanta fleråriga strategidokumentet. Detta bidrag ska omfattas av ett maximibelopp som fastställs i IPA III-förordningen eller förordning (EU) 2021/947. Om översynen av de relevanta strategiska programplaneringsdokumenten för IPA III eller NDICI leder till en minskning av det matchande beloppet ska varje berörd medlemsstat välja mellan följande alternativ: a)Begära att den mekanism som anges i artikel 12.3 tillämpas. b)Fortsätta att genomföra Interregprogrammet med återstående stöd från Eruf och IPA III-anslag för gränsöverskridande samarbete eller NDICI-anslag för gränsöverskridande samarbete. c)Kombinera de alternativ som anges i leden a och b i det här stycket. 4.De årliga anslag till de externa gränsöverskridande Interregprogram som motsvarar stödet från Eruf, IPA III-anslagen för gränsöverskridande samarbete eller NDICI-anslagen för gränsöverskridande samarbete ska tas upp under de relevanta budgetrubrikerna budgetförfarande. L 231/110 Europeiska unionens officiella tidning 5.Om kommissionen har tagit upp ett särskilt anslag i syfte att bistå partnerländer eller regioner enligt förordning (EU) 2021/947 och och territorier enligt beslut /755/EU, eller bådadera, för att stärka deras samarbete med regioner som gränsar till unionens yttre randområden i enlighet med artikel 33.2 i förordning (EU) 2021/947 eller artikel 87 i beslut /755/EU, eller bådadera, får även Eruf lämna bidrag i enlighet med den här förordningen, om det är lämpligt och på grundval av ömsesidighet och proportionalitet när det gäller finansieringsnivå från NDICI eller ULT-programmet eller bådadera, till åtgärder som genomförs av ett partnerland, en region eller någon annan enhet enligt förordning (EU) 2021/947, av ett land, ett territorium eller någon annan enhet enligt beslut /755/EU eller av något av unionens yttersta randområden, särskilt inom ett eller flera gemensamma program inom Interreg B, C eller D eller när det gäller samarbetsåtgärder enligt artikel 59 i den här förordningen och som fastställs och genomförs i enlighet med den här förordningen. Förteckning över medel till Interregprogrammen 1.På grundval av den information som medlemsstaterna lämnat i enlighet med artikel 9.5 ska kommissionen anta genomförandeakter med en förteckning över alla Interregprogram och för varje program ange totalbeloppet på Erufs sammanlagda stöd och, i tillämpliga fall, det sammanlagda stödet från vart och ett av unionens finansieringsinstrument för yttre åtgärder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 63.2. 2.Dessa genomförandeakter ska också innehålla en förteckning över de belopp som överförts i enlighet med artikel 9.4, uppdelade per medlemsstat. Återbetalning av medel och avbrytande 1.Om det eller 2023 inte har lämnats in ett externt gränsöverskridande program till kommissionen senast den 31mars det berörda året, ska Erufs årliga bidrag till det programmet, som inte har omfördelats till något annat program som lämnats in inom samma kategori av externa gränsöverskridande Interregprogram, tilldelas de externa gränsöver skridande Interregprogram i vilka den berörda medlemsstaten deltar. 2.Om det fortfarande finns externa gränsöverskridande Interregprogram som inte har lämnats in till kommissionen ska det bidrag från Eruf som avses i artikel 9.5 till dessa program för de återstående åren , och som inte har omfördelats till något annat Interregprogram som också får stöd genom IPA III-anslagen för gränsöver skridande samarbete eller NDICI-anslagen för gränsöverskridande samarbete, tilldelas de Interregprogram för internt gränsöverskridande samarbete i vilka den berörda medlemsstaten deltar. 3.De externa gränsöverskridande Interregprogram som redan har godkänts av kommissionen ska avbrytas, eller anslaget till det programmet sänkas, i enlighet med tillämpliga bestämmelser och förfaranden, i synnerhet om a)inget av de partnerländerna som omfattas av det berörda Interregprogrammet har undertecknat det relevanta finansieringsavtalet inom de tidsfrister som fastställs i enlighet med artikel 59, eller b)Interregprogrammet inte kan genomföras som planerat på grund av problem i förbindelserna mellan de deltagande länderna.