prop · H90315 · 2021-09-21 00:00:00 — a)skäl för att verksamheten ska få undantas från krav på miljöbedömning enligt 3 § första stycket, och b)uppgift om vilken annan bedömning som kan vara lämplig enligt 3 § andra stycket 1. Undantag från kraven på miljöbedömning Regeringen får i enskilda fall meddela ett särskilt beslut som innebär att en verksamhet som avses i 1 § får undantas från kraven på miljöbedömning i 6 kap. 20–32 och 35–47 §§, om tillämpningen av dessa bestämmelser skulle få en betydande negativ inverkan på verksamhetens syfte. Av beslutet ska skälen för beslutet framgå. Om regeringen beslutar att undantag enligt första stycket får göras ska regeringen, innan frågan om tillstånd enligt 1 § prövas, 1.undersöka om någon annan form av bedömning är lämplig, 2.se till att det underlag som getts in görs tillgängligt för den allmänhet som kan antas bli berörd, och 3. informera kommissionen om Prop. 2021/22:15 skälen för undantaget och bifoga de Bilaga 2 uppgifter som avses i 2. Regeringen ska tillgängliggöra beslutet enligt 3 §, tillsammans med skälen för detta, för den allmänhet som kan antas bli berörd. Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har vunnit laga kraft, gäller tillståndet mot alla, såvitt avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Detsamma gäller beslut om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som har meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 § samt beslut om tillstånd till markavvattning som har meddelats av en länsstyrelse enligt 11 kap. Om tillståndet avser utförandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt att bibehålla anläggningen. Till följd av detta kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller 22 §, 9 kap. 5 §, 10 kap. 17 §, 11 kap. 9 c § eller 12 kap. 10 § denna balk eller till följd av 2 kap. 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, kan dock ett tillstånd begränsas eller förenas med ändrade eller nya villkor, eller återkallas och fortsatt verksamhet förbjudas. Ett sådant ingripande kan också ske genom förelägganden eller förbud enligt 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. Om en dom eller ett beslut som har eller 7 kap. 1 § (1998:812) med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har fått laga kraft, gäller tillståndet mot alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. samma gäller beslut om tillstånd till meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 §, beslut om tillstånd till markav- vattning som har meddelats av en beslut om tillstånd som har 17 a kap. 1 §. utförandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt att bibehålla Till följd av detta kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller 11 kap. 9 c § denna balk eller till följd av 2 kap. 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § lagen med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet, kan dock ett tillstånd begränsas eller förenas med ändrade eller nya villkor, eller återkallas och fortsatt ingripande kan också ske genom 2021/22:15 Bilaga 2 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen får tillämpas på ansökningar som lämnas in efter . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 17 a kap. ska upphöra att gälla, dels att 24 kap. 1 § ska ha följande lydelse. 2021/22:15 Bilaga 2 Om en dom eller ett beslut som har Om en dom eller ett beslut som har enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestäm- (1998:812) med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet avser melser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har balken och domen eller beslutet har fått laga kraft, gäller tillståndet mot fått laga kraft, gäller tillståndet mot alla, vad avser frågor som har alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. prövats i domen eller beslutet. samma gäller beslut om tillstånd till tillstånd till miljöfarlig verksamhet meddelats av en länsstyrelse eller som har meddelats av en läns- kommun med stöd av 9 kap. 8 §, styrelse eller kommun med stöd av beslut om tillstånd till markav- 9 kap. 8 § samt beslut om tillstånd vattning som har meddelats av en meddelats av en länsstyrelse enligt beslut om tillstånd som har utförandet av en vattenanläggning, 17 a kap. 1 §. innefattar det rätt att bibehålla utförandet av en vattenanläggning, Till följd av detta innefattar det rätt att bibehålla kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller Till följd av detta 22 §, 9 kap. 5 §, 10 kap. 17 §, 11 kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller kap. 9 c § eller 12 kap. 10 § denna 22 §, 9 kap. 5 §, balk eller till följd av 2 kap. 10 § 11 kap. 9 c § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § denna balk eller till följd av 2 kap. lagen med särskilda bestämmelser 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller om vattenverksamhet, kan dock ett 17 § lagen med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet, kan med ändrade eller nya villkor, eller dock ett tillstånd begränsas eller förenas med ändrade eller nya villkor, eller återkallas och fortsatt kan också ske genom föreläggan- den eller förbud enligt 10 kap. 14 § ingripande kan också ske genom eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde 2021/22:15 Bilaga 2 Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande för tillstånd som meddelats före . 2021/22:15 Bilaga 3 Svar har inkommit från Byggföretagen, , , Föreningen , , , , vid , Havs- och vattenmyndigheten, , Industriarbetsgivarna, i , i län, i , i , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , Svemin, Svensk Betong, Svenskt vatten, geologiska undersökning (SGU), Kommuner och Regioner (SKR), (), Teknikföretagen, , , , Urbergsgruppen, Vattendelegationen samt , Mark- och miljödomstolen. Svar har dessutom inkommit från Byggmaterialindustrierna, Fastighetsägarna , , , , Bergmaterialindustrin, och två privatpersoner. Följande remissinstanser har meddelat att de avstår från att lämna svar: , , Kammarkollegiet, , i . Svar har inte inkommit från Byggmaterialhandlarna, och . 2021/22:15 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 24 kap. 1 och 18 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 17 a kap., av följande lydelse. 17 a kap. Regeringens tillstånds- verksamhet som avser täkt av Regeringen ska pröva en ansökan bedriva en verksamhet som a) avser täkt av kalksten och drift ar och anordningar, b) avser brytning av den kalksten omfattas av ett gällande tillstånd, men vars brytning hindras på grund av tidsbegränsningen i det väsentliga allmänna intressen och behovet av kalksten inte kan tillgodoses på ett från allmän 2. sådan dispens som krävs för att bedriva den verksamhet som avses i 1. Första stycket gäller trots vad 29 b §, 9 kap. 8 § 9 b § första stycket första mening- en, 21 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och föreskrifter meddelade med stöd av 8 kap. 1 och 2 §§. En ansökan enligt 1 § får göras av den som innehar ett sådant tillstånd som avses i 1 § första stycket 1 b. Ansökan ska vara skriftlig och ges in till regeringen. 1.förslag till skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som behövs med hänsyn till verksamheten, 2.de uppgifter, ritningar, kartor och tekniska beskrivningar som behövs för att regeringen ska kunna bedöma verksamhetens a) art, b) omfattning, c) miljöeffekter, och d) påverkan på närliggande fastigheter, 3.övrigt underlag om verksamheten och om övriga förhållanden som behövs för regeringens prövning, och a)skäl för att verksamheten ska få undantas från krav på miljöbedömning enligt 3 § första stycket, och b)uppgifter om vilken annan bedömning som kan vara lämplig enligt 3 § tredje stycket 1. 2021/22:15 Bilaga 4 Undantag från kraven på miljöbedömning Regeringen får i enskilda fall meddela ett särskilt beslut som innebär att en verksamhet som avses i 1 § får undantas från kraven på miljöbedömning i 6 kap. 20–32 och 35–47 §§, om 1. tillämpningen av dessa bestämmelser skulle få en betydande negativ inverkan på verksamhetens syfte, och 2.en bedömning av verksamhetens miljöpåverkan ändå kan göras. 2021/22:15 Bilaga 4 Av beslutet ska skälen för beslutet framgå. Om regeringen beslutar att undantag enligt första stycket får göras ska regeringen, innan frågan om tillstånd enligt 1 § prövas, 1.undersöka om någon annan form av bedömning är lämplig, 2.se till att det underlag som getts in görs tillgängligt för den allmänhet som kan antas bli berörd, och 3.informera Europeiska kommissionen om skälen för undantaget och bifoga det underlag som getts in enligt 2. Regeringen ska tillgängliggöra beslutet enligt 3 §, tillsammans med skälen för detta, för den allmänhet som kan antas bli berörd. Bestämmelsen om särskilda villkor i 17 kap. 7 § första stycket ska gälla även vid tillämpning av detta kapitel. Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har vunnit laga kraft, gäller tillståndet mot alla, såvitt avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Detsamma gäller beslut om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som har meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 § Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har fått laga kraft, gäller tillståndet mot alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Detsamma gäller beslut om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som har meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 §, samt beslut om tillstånd till mark- avvattning som har meddelats av en avvattning som har meddelats av en tillståndet avser utförandet av en beslut om tillstånd som har vattenanläggning, innefattar det rätt 17 a kap. 1 §. följd av detta kapitel, till följd av utförandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt att bibehålla Till följd av detta 12 kap. 10 § denna balk eller till kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller följd av 2 kap. 10 § eller 7 kap. 13, 22 §, 9 kap. 14, 15, 16 eller 17 § lagen med särskilda bestämmelser om vatten- denna balk eller till följd av 2 kap. verksamhet, kan dock ett tillstånd 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § lagen med särskilda bestäm- ändrade eller nya villkor, eller åter- dock ett tillstånd begränsas eller förenas med ändrade eller nya kan också ske genom förelägganden villkor, eller återkallas och fortsatt eller förbud enligt 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. ingripande kan också ske genom 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. Om en vattenverksamhet eller en Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i vattenanläggning, som har utförts i enlighet med ett tillstånd enligt enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte denna balk, medför skador som inte förutsågs av mark- och miljödom- när tillståndet meddelades, får den skadelidande framställa anspråk på anspråk på ersättning enligt 31 kap. ersättning enligt 31 kap. Om fråga är om betydande skador för enskild eller för något allmänt intresse, får begäras sådana ändringar på verksamhetsutövarens bekostnad av vattenverksamheten eller vattenanläggningen som, utan att medföra skador för tredje man eller väsentliga olägenheter för tillståndshavaren, är ägnade att förebygga eller minska framtida skador. I fråga om allmänna intressen förs talan av , Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet, länsstyrelse eller kommun. Anspråk på grund av oförutsedda skador ska för att få tas upp till prövning framställas till mark- och miljödomstolen eller den , högst , som kan ha bestämts i samband med tillståndet. 2021/22:15 Bilaga 4 Tiden räknas från utgången av den av domstolen bestämda tiden inom vilken arbetena ska vara utförda. Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock än från det att skadan uppkom. Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk enligt denna paragraf. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen får tillämpas på ansökningar som lämnas in efter . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 17 a kap. ska upphöra att gälla, dels att 24 kap. 1 § ska ha följande lydelse. 2021/22:15 Bilaga 4 Om en dom eller ett beslut som har Om en dom eller ett beslut som har enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestäm- (1998:812) med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet avser melser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har balken och domen eller beslutet har fått laga kraft, gäller tillståndet mot fått laga kraft, gäller tillståndet mot alla, vad avser frågor som har alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. prövats i domen eller beslutet. samma gäller beslut om tillstånd till samma gäller beslut om tillstånd till meddelats av en länsstyrelse eller meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 §, kommun med stöd av 9 kap. 8 § beslut om tillstånd till markav- samt beslut om tillstånd till mark- vattning som har meddelats av en avvattning som har meddelats av en länsstyrelse enligt 11 kap. Om till- beslut om tillstånd som har ståndet avser utförandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt 17 a kap. 1 §. utförandet av en vattenanläggning, följd av detta kapitel, till följd av innefattar det rätt att bibehålla eller 22 §, Till följd av detta 11 kap. 9 c § kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller 12 kap. 10 § denna balk eller till 9 kap. 5 §, följd av 2 kap. 10 § eller 7 kap. 13, 11 kap. 9 c § 14, 15, 16 eller 17 § lagen med sär- denna balk eller till följd av 2 kap. skilda bestämmelser om vatten- 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller verksamhet, kan dock ett tillstånd ändrade eller nya villkor, eller samhet, kan dock ett tillstånd ändrade eller nya villkor, eller kan också ske genom förelägganden eller förbud enligt 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. kan också ske genom föreläggan- 2021/22:15 Bilaga 4 den eller förbud enligt 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande för tillstånd som meddelats före . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Regeringsprövning av kalkstenstäkter i undantagsfall Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljö- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i . Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden och samt departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande. Inledningsvis kan upplysas om att lagrådsremissen innehåller två förslag till lag om ändring i (jfr punkterna 1 och 2 strax ovan). senare av de båda förslagen innebär att 17 a kap. (som är ett kapitel som föreslås infört genom det första förslaget) upphävs samt att en bestämmelse i 24 kap. (som till- fälligt ändras) återställs till det skick den har . Det som sägs i det följande om utformningen av enskilda paragrafer avser det första av de båda förslagen. De mer generella synpunkter som därefter lämnas på förslagen avser förslagen i lagrådsremissen sedda som en Det som sägs i den förstnämnda delen måste läsas med reservation för vad som sägs i den . Förslaget till lag om ändring i 17 a kap. 1 § I 17 a kap. 1 § första stycket 1 c) anges att regeringen ska pröva en ansökan om tidsbegränsat tillstånd att bedriva en verksamhet som behövs för att tillgodose väsentliga allmänna intressen och behovet av kalksten inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt. Enligt Lagrådets uppfattning kan en bättre formulering vara att ordet ”och” ersättas med ordet ”om”. En annan möjlighet är att bryta ut den sista förutsättningen till ett eget stycke. 17 a kap. 3 § Av paragrafens första stycke framgår att regeringen i enskilda fall får meddela ett särskilt beslut som innebär att en verksamhet som avses i 1 § får undantas från kravet på miljöbedömning i 6 kap. 20–32 och 35–47 §§. Möjligheten att meddela undantag är enligt lagtexten generellt utformad och begränsas endast genom att det hänvisas till en sådan verksamhet som avses i 17 a kap. 1 §. Avsikten synes emellertid inte vara att regeringen 2021/22:15 Bilaga 5 generellt ska kunna meddela undantag för sådana verksamheter, utan att så ska kunna ske inom ramen för ett sådant ärende som regleras i 17 a kap. Detta bör komma till uttryck i lagtexten, exempelvis genom att paragrafens inledning ges följande lydelse: Regeringen får i enskilda fall meddela ett särskilt beslut som innebär att en verksamhet som prövas enligt detta kapitel får undantas från kraven i 6 kap. 20–32 och 35–47 §§, om… Flera remissinstanser – bl.a. och (Mark- och miljödomstolen) – har vidare tagit upp frågan, om undantaget från kravet på miljöbedömning är förenligt med Århuskonventionen och de krav som konventionen ställer på allmänhetens möjlighet till deltagande i beslutsprocesser som har inverkan på miljön. I lagrådsremissen besvaras denna fråga genom en hänvisning till att Århuskonventionen genomförs i unionsrätten genom MKB-direktivet. Vidare anges att i artikel 2.4 i MKB- direktivet regleras en möjlighet för en medlemsstat att i undantagsfall undanta ett visst projekt från de bestämmelser om miljöbedömning som fastställs i direktivet och att regeringens förslag till undantag motsvarar regleringen i artikel 2.4. Enligt regeringen saknas det därmed anledning att ifrågasätta förslagets förenlighet med åtagandena enligt Århuskonventionen. Lagrådet konstaterar att allmänhetens deltagande i beslutsprocesser angående miljön är viktigt och efterlyser en närmare beskrivning av hur undantagsbestämmelsen i MKB-direktivet kan ta över åtaganden enligt Århuskonventionen. 17 a kap. 4 § Bestämmelsen anger att regeringen ska göra ett beslut enligt 17 a kap. 3 § tillsammans med skälen för detta tillgängligt för den allmänhet som kan antas bli berörd. Till skillnad från i 3 § tredje stycket anges inte att detta ska ske innan frågan om tillstånd prövas. Någon skillnad synes inte vara vare sig avsedd eller rimlig. Också i denna paragraf bör därför anges att tillgängliggörandet ska ske innan frågan om tillstånd prövas. 24 kap. 18 § Här föreslås att orden ”mark- och miljödomstolen” i första stycket ska ersättas av ordet ”prövningsmyndigheten”. Förslaget har sin bakgrund i att det föreslagna 17 a kap. kommer att leda till att också regeringen kommer att kunna meddela aktuella tillstånd. Enligt Lagrådets mening bör lagstiftaren inte på detta sätt klumpa ihop domstolar och regeringen under beteckningen prövningsmyndighet. Lagrådet förordar att lagtexten i första stycket i stället ges följande utformning: Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte förutsågs av mark- och miljödomstolen eller regeringen när tillståndet meddelades, får den skadelidande framställa anspråk på ersättning enligt 31 kap. Om förslaget godtas kommer även 24 kap. 18 § att behöva ingå bland de bestämmelser som ska återställas vid ingången av . I lagrådsremissen görs på s. 27 en analys av vilka straffrättsliga konse- kvenser förslagen får. Redovisningen omfattar mindre än en halv sida och slutsatserna framstår inte som övertygande. fordras att frågan utreds närmare i det fortsatta beredningsarbetet. Särskilt om hur förslagen förhåller sig till grundlagarna och Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen ska vissa krav på beredningen av Behövliga upplysningar och yttranden ska inhämtas från berörda myndigheter. Upplysningar och yttranden ska också hämtas in från kommuner i den omfattning som behövs. slutningar och enskilda ska ges möjlighet att yttra sig i den omfattning som Beredningskravets faktiska innehåll bestäms av det aktuella regerings- Hur beredningskravet ska uppfyllas är inte närmare reglerat När det gäller beredning av ett lagstiftningsärende är emellertid remissförfarandet centralt. Det normala är att ett förslag till lag med tillhörande motiv skickas på remiss till berörda myndigheter och Hur lång remisstiden ska vara är inte reglerat. emellertid, för att remissförfarandet ska vara meningsfullt, bestämmas så att remissinstanserna får tillräckligt med tid för att sätta sig in i förslaget, bilda sig en uppfattning om det och avfatta ett välgrundat remissvar. avseende noterar Lagrådet följande beträffande beredningen av de lag- förslag som är föremål för Lagrådets granskning. Remissen bygger på departementspromemorian Regeringsprövning av kalkstenstäkter i undantagsfall. Promemorian remitterades enligt ett beslut som fattades med en sista svarstid fredagen Det har framkommit att remissen skickades ut på alltså , och i praktiken endast . ställas i relation till att förslagen i promemorian, trots dess relativt begränsade omfång, är långt ifrån okomplicerade. Det gäller både i fråga om de miljömässiga konsekvenserna av ett fortsatt täkttillstånd och beträffande de rättsliga frågor som förslagen i promemorian väcker. sistnämnda hänseende aktualiseras bl.a. frågor om förslagens förenlighet med internationella konventioner och med liksom frågor om deras förenlighet med regeringsformen. Några remissinstanser har anmärkt på den korta remisstiden och en remissinstans har förklarat att svarstiden har varit alltför kort för att det ska ha varit möjligt att erhålla och sammanställa synpunkter från verksam- heten, dvs. i realiteten att den korta remisstiden har omöjliggjort ett remissvar med något innehåll. 2021/22:15 Bilaga 5 Av betydelse är också att det bland remissinstanserna finns endast ett fåtal som kan förväntas lämna synpunkter på de komplicerade rättsliga frågor som förslagen aktualiserar. För att det ska vara försvarbart att på detta sätt avvika från gängse beredningsrutiner genom en extremt kort remisstid och genom att sända remissen till bara ett begränsat antal remissinstanser med mer uttalad rättslig inriktning måste det krävas utomordentligt starka skäl. Dessa skäl är bara delvis redovisade i ärendet. Lagrådet inser att det för regeringen har funnits anledning att snabbt överväga om Mark- och beslut att avvisa Cementas ansökan om förlängt täkttillstånd bör föranleda någon lagstiftningsåtgärd. En remisstid på är emellertid inte acceptabel i detta fall – det gäller inte minst med beaktande av de komplexa rättsliga frågor som remissen väcker.