prop · H803152 · 2021-03-23 00:00:00 — Möjlighet till förlängd visstidsanställning också i sfi Antalet elever i vuxenutbildningen i svenska för invandrare (sfi) har ökat kraftigt , från drygt 50 000 elever 2005 till knappt 140 000 elever 2015. har antalet elever ökat ytterligare. har antalet lärare också mer än fördubblats. Av lärarna är cirka var tredje legitimerad och behörig att bedriva undervisningen. Regleringen av när sfi ska erbjudas gör att antalet elever som har rätt till undervisningen kan skifta snabbt, betydligt snabbare än den tid det tar att utbilda en sfi-lärare. Genom att kunna erbjuda en obehörig lärare en tryggare anställning om personen deltar i utbildning i svenska som andra språk bedömer regeringen att fler kan vara intresserade av att börja arbeta i sfi som den samlade lärarkompetensen i sfi steg för steg förstärks. Utredningen föreslår därför att en lärare som ska bedriva undervisning i sfi ska få anställas under högst även om läraren saknar legitimation och behörighet. Detta gäller om läraren deltar i utbildning i svenska som andraspråk. Möjligheten bör finnas tillfälligt för att klara den akuta situationen i sfi. Precis som för modersmålsundervisningen föreslås få i uppdrag att ta fram ytterligare stödmaterial för undervisningen i sfi för att ge de nya och obehöriga lärarna bättre möjligheter att bedriva undervisning med tillfredsställande kvalitet. 2020/21:152 Bilaga 1 2020/21:152 Bilaga 2 Betänkandets (SOU 2017:51) lagförslag i relevanta delar Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om lag om ändring i skollagen (2010:800) dels att 2 kap. 21 och 22 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 2 kap. 22 c §. I fråga om tidsbegränsning av en anställning som lärare eller förskollärare i skolväsendet gäller, utöver bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd, att den som ska bedriva undervisning 1. enligt 18 § får anställas för högst i sänder, 2. inom ramen 22 b § får anställas för högst två år 22 b § får anställas för högst . delats med stöd av 22 c § får an- ställas för högst . I fall som avses i första stycket 2 får anställningstiden förlängas till högst , om det finns särskilda skäl. I de fall som avses i första stycket 3 får anställningstiden förlängas till högst om det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, med undantag från 13 §, meddela föreskrifter om tidsbegränsade anställningar av personer som ska bedriva undervisning i vuxenutbildning i svenska för invandrare och som genomför en högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå i svenska som andraspråk eller motsvarande utbildning. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2016:15. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om lag om ändring i skollagen (2010:800) dels att 2 kap. 20 och 22 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 2 kap. 17 a §. Lärare som inte uppfyller kraven i 13 § får trots det bedriva undervisning inom den del av den riksrekryterande estetiska spets i gymnasieskolan som ger dess spetskaraktär. En sådan lärare ska 1. vara lämplig att bedriva undervisningen, och 2. ha uppvisat en hög konstnärlig skicklighet inom det estetiska område utbildningen avser Endast den som har legitimation får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Även en lärare som är Även en lärare som är undantagen från krav på leg- undantagen från krav på leg- itimation enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 13 § tredje meddelats med stöd av 13 § tredje stycket och den som ska bedriva stycket och den som ska bedriva undervisning som avses i 17 § får undervisning som avses i 17 § och anställas som lärare eller för- 17 a § får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan Föreslagen lydelse av utredningen En huvudman som har anställt en lärare eller förskollärare som har behörighetsgivande examen ska se till att läraren eller förskolläraren i omedelbar anslutning till att anställningen påbörjas genomför en introduktionsperiod om inte läraren eller förskolläraren har 5Senaste lydelse 2014:458. 6Senaste lydelse 2018:XX. 2020/21:152 Bilaga 2 2020/21:152 Bilaga 2 genomfört en sådan introduktions- efter att läraren eller förskolläraren perioden inom undervisning som i huvudsak svarar mot lärarens eller Första stycket gäller inte lärare Första stycket gäller inte lärare och förskollärare som anställs för och förskollärare som anställs för att med stöd av 17 eller18 §§ eller att med stöd av 17, 17 a eller 18 §§ föreskrifter som meddelas med stöd av 13 § tredje stycket bedriva viss med stöd av 13 § tredje stycket undervisning utan att vara behörig bedriva viss undervisning utan att enligt 13 § första Om läraren eller förskol- dock huvudmannen se till att examen ska dock huvudmannen se läraren eller förskolläraren genom- till att läraren eller förskolläraren genomför en sådan introduktions- som avses i första stycket. period som avses i första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om introduktionsperioden och om ytterligare undantag från första stycket. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (SOU 2017:51) 2020/21:152 Bilaga 3 Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över betänkandet: Arbetsförmedlingen, , kommun, , kommun, , , Förbundet , Föräldraalliansen , kommun, Gymnastik- och , , , kommun, , , , , Kungl. i , i (LO), Region (tidigare ), , , , , , , , kommun, , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , , Statskontoret, , konstnärliga högskola, , , Kommuner och Regioner (tidigare Kommuner och Landsting), , , , , och . Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har förklarat sig avstå eller har inte inkommit med yttrande: , , , , kommun, – Barnens rätt i samhället, , , kommun, FSO Fria förskolor, Funktionsrätt , , , , , , , Idéburna skolors riksförbund, utvärdering (IFAU), Kammarrätten i , , kommun, Region (tidigare ), Lika Unika, , , kommun, kommun, , , (tidigare ), kommun, , kommun, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, för Tillgänglighet (NUFT), kommun, kommun, , , Region , Region , ombudsmän (), och Skola, , , , , , (SiS), Stiftelsen , , kommun, , , , Sverigefinländarnas delegation, akademikers centralorganisation (), Elevkårer, Elevråd, (tidigare elevråd – ), , , , , (), Tjörns kommun, 2020/21:152 Bilaga 3 Universitets- och högskolerådet, i Samverkan (ViS), Ystads kommun, kommun, kommun, kommun och . Sammanfattning av betänkandet Med undervisningsskicklighet i centrum – ett ramverk för lärares och rektorers professionella utveckling (SOU 2018:17) i relevanta delar Utredningens uppdrag har varit att lämna förslag som syftar till att ge bättre förutsättningar för lärare, förskollärare, rektorer och förskolechefer att utföra sina uppdrag och bl.a. se över behörighets- och legitimationsreglerna. Utredningen lämnade över delbetänkandet Utbildning, undervisning och ledning – Reformvård till stöd för en bättre skola, SOU 2017:51. I delbetänkandet redovisades de delar av uppdraget som rör justeringar av legitimations- och behörighetsreglerna, uppdraget att utreda om förskolechefer i förskolan bör benämnas rektorer i skollagen och uppdraget att se över hur en god introduktion i lärar- och förskolläraryrkena kan säkras. I och med detta slutbetänkande slutredovisas utredningens uppdrag. Utredaren ska enligt uppdraget arbeta i dialog med de som medverkar i den nationella samlingen för läraryrket, det vill säga , Idéburna skolors riksförbund, , , , , Kommuner och Landsting, och . Detta har gjorts via flera gemensamma möten samt att det har funnits möjligheter att lämna synpunkter. 2020/21:152 Bilaga 4 Lärare som bedriver undervisning på entreprenad Möjligheten att lämna över uppgifter som hör till undervisning på entreprenad är begränsad i de flesta skolformer. För den kommunala vuxenutbildningen är det dock tillåtet och det används i hög utsträckning, läste nästan varannan kursdeltagare i en utbildning som anordnades på entreprenad. Lärare som är anställda av en utbildningsanordnare som bedriver undervisning på entreprenad har dock inte samma möjligheter att ta del av statliga insatser som de lärare som arbetar hos kommunala och enskilda huvudmän. omfattas dessa lärare av samma krav på legitimation och behörighet och möjlighet till kompetensutveckling. Den kommunala vuxenutbildningen är central för vuxnas möjlighet till utbildning och arbete, och för nyanländas möjlighet att integreras i det svenska samhället. Elevantalet i den kommunala vuxenutbildningen, inklusive utbildning för svenska för invandrare (sfi), har vuxit kraftigt. Utifrån rätten till lika tillgång till utbildning i skolväsendet bör även elever i utbildning som bedrivs på entreprenad få möta skickliga lärare som kan utveckla kvaliteten i undervisningen. Lärare som undervisar på entreprenad har tillgång till ett flertal statliga satsningar riktade till lärare. De förefaller dock ta del av dessa satsningar i lägre omfattning än lärare som är anställda direkt av huvudmannen. att öka deltagandet föreslår utredningen dels att huvudmannens ansvar för att även dessa lärare deltar i kompetensutveckling förtydligas, /.../. Huvudmannen ska se till att personalen i den verksamhet som huvudmannen har ansvar för enligt denna lag ges möjligheter till kompetensutveckling.Huvudmannen ska se till att förskollärare, lärare och annan personal i den verksamhet som huvudmannen har ansvar för enligt denna lag har nödvändiga insikter i de föreskrifter som gäller för skolväsendet. Betänkandets (SOU 2018:17) lagförslag i relevanta delar Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om lag om ändring i skollagen (2010:800) att 2 kap. 34 § ska ha följande lydelse. 2020/21:152 Bilaga 5 Huvudmannen ska se till att personalen vid förskole- och skolenheterna ges möjligheter till kompetensutveckling. Huvudmannen ska se till att förskollärare, lärare och annan personal vid förskole- och skolenheterna har nödvändiga insikter i de föreskrifter som gäller för skolväsendet. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2010:800. 2020/21:152 Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2018:17) Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över betänkandet: , Funktionsrätt , Förbundet , , , , , , , Statskontoret och Kommuner och Regioner (tidigare Kommuner och Landsting). Spontana yttranden har därutöver inkommit från: , , , unga och vuxna med utvecklingsstörning FUB och . Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har förklarat sig avstå eller har inte inkommit med yttrande: , , , , , , kommun, , kommun, , Gymnastik- och , Region (tidigare ), , , , , , , , , , , Idéburna skolors riksförbund, utvärdering (IFAU), , Region (tidigare ), Region län (tidigare läns landsting), Kammarrätten i , , , , Kungl. i , Kungl. Tekniska högskolan, kommun, , Lika Unika, , , , , , kommun, , , Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, , , kommun, kommun, , ombudsmän (), och Skola, , Sameskolstyrelsen, , , kommun, , , kommun, (tidigare läns landsting), , Specialpedagogiska skolmyndigheten, (SiS), kommun, Stiftelsen , , konstnärliga högskola, , kommun, , Elevkårer, (tidigare elevråd – ), , kommun, , kommun, kommun, , , Universitets- och högskolerådet, , , , , , i Samverkan (ViS), Region (tidigare ), , Åre kommun, kommun, och kommun. Sammanfattning av promemorian Vissa skollagsfrågor – del 4 2020/21:152 Bilaga 7 I promemorian Vissa skollagsfrågor – del 4 (U2016/05181) föreslås olika förändringar av skollagen (2010:800). Nedan sammanfattas remisspromemorians förslag som handlar om en ändring av bestämmelserna om registerutdrag, och som behandlas i denna proposition. Bestämmelserna om registerkontroll ska göras integritetsvänligare och kompletteras Skollagens nuvarande bestämmelser om registerkontroll omfattar personer som anställs eller på annat sätt erbjuds arbete, tilldelas plats för verksamhetsförlagd utbildning eller för arbetspraktik eller andra programinsatser inom ramen för ett arbetsmarknadspolitiskt program i förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet och de obligatoriska skolformerna samt inom annan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. skollagen. Det föreslås att skollagen ändras så att det ska räcka med att den person som registerkontrollen omfattar, i stället för att lämna ett utdrag ur belastningsregistret, visar upp ett sådant utdrag för den som erbjuder anställningen eller tilldelar platsen. Vidare ska registerkontrollen dokumenteras av den som beslutar om att anlita eller ta emot någon i verksamheten genom att en anteckning om att utdraget har visats upp görs, i stället för att registerutdraget tas emot och arkiveras. Det föreslås även att bestämmelserna ska gälla för den som erbjuds anställning inom gymnasie- eller gymnasiesärskolan. 2020/21:152 Bilaga 8 Promemorians lagförslag i relevanta delar Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 2 kap. 33 § ska upphöra att gälla och att rubriken närmast före 2 kap. 33 § ska utgå, dels att 2 kap. 31 och 32 §§ och rubriken närmast före 2 kap. 31 och 32 §§ ska ha följande lydelse. Skyldighet att lämna registerut- Skyldighet att visa upp registerut- Den som erbjuds en anställning Den som erbjuds en anställning fritidshemmet, , grund- särskolan, specialskolan och same- skolan, specialskolan, sameskolan, skolan samt inom annan pedago- skolan eller inom annan peda- 25 kap. ska till den som erbjuder gogisk verksamhet som avses i anställningen lämna ett utdrag ur 25 kap. ska visa upp ett utdrag ur det register som förs enligt lagen det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. (1998:620) om belastningsregister Utdraget ska vara högst ett år för den som erbjuder anställningen. Den som inte har lämnat Utdraget ska vara högst ett år Den som inte har visat upp ett sådant registerutdrag får om innehållet i registerutdraget. Registerutdrag som avses i första Registerutdrag som avses i första stycket ska lämnas även av den stycket ska visas upp även av den 1.erbjuds eller tilldelas arbete inom sådan verksamhet som avses i första stycket under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande inom verksamheten, om det sker genom uppdrag, anställning hos någon som ingått avtal med den som bedriver verksamheten eller anställning inom annan verksamhet, 2.under utbildning till en lärar- eller förskollärarexamen enligt högskolelagen (1992:1434) eller yrkesutbildning inom vuxenutbildning tilldelas plats för verksamhetsförlagd del av utbildningen inom sådan verksamhet som avses i första stycket, eller 3.genom deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program tilldelas plats för arbetspraktik eller annan programinsats inom sådan verksamhet som avses i första stycket. Registerutdraget ska i de fall som avses i andra stycket lämnas till den inom verksamheten som beslutar om att anlita eller ta emot någon på ett sådant sätt som avses där. Den som inte har lämnat ett sådant registerutdrag får inte anlitas eller tas emot i verksamheten. Registerutdraget ska i de fall som avses i andra stycket visas upp för beslutar om att anlita eller ta emot någon på ett sådant sätt som avses Den som inte har visat upp ett sådant registerutdrag får inte anlitas eller tas emot i verksamheten. En kontroll av ett registerutdrag enligt första–tredje styckena ska dokumenteras genom en anteck- ning om att utdraget har visats upp. Anteckningen ska göras av den om att anlita eller ta emot någon. kontrollen får inte göras. Undantag från skyldigheten att Undantag från skyldigheten att visa Den som erbjuds en Den som erbjuds en möjlighet att på ett sådant sätt som möjlighet att på ett sådant sätt som avses i 31 § andra stycket delta i avses i 31 § andra stycket delta i verksamheten får anställas, anlitas verksamheten får anställas, anlitas eller tas emot utan att han eller hon eller tas emot utan att han eller hon lämnat ett registerutdrag. har visat upp ett registerutdrag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den nya lydelsen av 2 kap. 31 § tillämpas inte för a)den som erbjuds eller tilldelas arbete inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan genom sådan anställning som avses i 2 kap. 31 § andra stycket 1 och som han eller hon hade före ikraftträdandet, b)den som tilldelas plats för verksamhetsförlagd del av utbildning inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan genom sådan utbildning som avses i 2 kap. 31 § andra stycket 2 och som han eller hon antagits till före ikraftträdandet, c)den som tilldelas plats för arbetspraktik eller annan programinsats inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan genom deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program som påbörjats före ikraftträdandet. 3.Den upphävda bestämmelsen i 2 kap. 33 § gäller fortfarande för registerutdrag som lämnats till huvudman före ikraftträdandet. 2020/21:152 Bilaga 9 Förteckning över remissinstanserna (promemorian) Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över promemorian: Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern (), , , (tidigare Datainspektionen), Myndigheten för delaktighet, , , , , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sameskolstyrelsen, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, , , , , , , , , , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, Sala kommun, , kommun, , kommun, kommun, , , Föräldraalliansen , Internationella Engelska skolan i , , Rekonstruktör- och konkursförvaltarkollegiet i (REKON), (), och Kommuner och Regioner (tidigare Kommuner och Landsting). Spontana yttranden har därutöver inkommit från Svenskar i Världen, , FSO Fria förskolor, , unga och vuxna med utvecklingsstörning FUB och kommun. Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig över promemorian, men har förklarat sig avstå eller har inte inkommit med yttrande: ombudsmän (), kommun, kommun, kommun, , , , kommun, kommun, , , , kommun, kommun, , kommun, , Företagarna, (tidigare Handikappförbundens samarbetsorgan, HSO), Idéburna skolors riksförbund, Kunskapsskolan i , i (LO), Lika Unika, , – Barnens rätt i samhället, , , , akademikers centralorganisation (), Elevkårer, (tidigare elevråd – ), , Thorén- gruppen AB, (), och . Sammanfattning av betänkandet En annan möjlighet till särskilt stöd – Reglering av kommunala resursskolor (SOU 2020:42) i relevanta delar I detta delbetänkande ska utredningen analysera om reglerna om undantag från krav på legitimation och behörighet för att få bedriva undervisning och besluta om betyg i grundsärskolan, gymnasiesärskolan ska förlängas. 2020/21:152 Bilaga 10 Undantaget från behörighet i särskolan ska förlängas Utredningen har haft i uppdrag att analysera om reglerna om undantag från krav på legitimation och behörighet för att få bedriva undervisning och besluta om betyg i grundsärskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna bör förlängas. Undantaget gäller de lärare som anställdes före . Det råder stor brist på lärare som är behöriga att undervisa i dessa skolformer, där det utöver en lärarexamen även krävs en speciallärarexamen. Andelen lärare med pedagogisk högskoleexamen i berörda skolformer är dock stor. Mot bakgrund av att andelen behöriga lärare i den grupp som anställdes i grundsärskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna före alltjämt är låg, bedömer utredningen att undantaget behöver förlängas. Den tid som övergångsbestämmelserna om undantag från krav på legitimation och behörighet för att få bedriva undervisning och besluta om betyg i grundsärskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna bör förlängas till utgången av juni . Även motsvarande undantag som gäller för specialskolan bör enligt utredningens mening förlängas till samma tidpunkt. Utredningen kan konstatera att det är viktigt att det finns goda möjligheter till vidareutbildning för att det ska vara möjligt att nå upp till behörighetskraven när undantaget upphör. För att hinna med den vidareutbildning som krävs innan undantaget upphör, utan att alltför många lärare är frånvarande från skolan , behöver vidareutbildningarna starta omgående och genomföras i jämn takt . 2020/21:152 Bilaga 11 Betänkandets (SOU 2020:42) lagförslag i relevanta delar Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) att 33 § ska ha följande lydelse. I fråga om lärare eller förskollä- I fråga om lärare eller förskollä- rare som saknar legitimation för att rare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsen- bedriva undervisning i skolväsen- det och som har ingått avtal om an- det och som har ingått avtal om an- som lärare, förskollärare som lärare, förskollärare 2011 tillämpas för an- 2011 tillämpas för an- ställningen 2 kap. 3 § första och ställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket skollag i andra stycket skollag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till den nya skollagen, dock längst till utgången av eller, när det utgången av eller, när det gäller undervisning i grundsär- gäller undervisning i grundsär- för vuxna, längst till utgången av för vuxna, längst till utgången av I fråga om lärare eller förskollä- I fråga om lärare eller förskollä- rare som saknar legitimation för att rare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsen- bedriva undervisning i skolväsen- det och som har ingått avtal om an- det och som har ingått avtal om an- som lärare, förskollärare som lärare, förskollärare anställningen 2 kap. 3 § första och anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket skollag i andra stycket skollag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till den nya skollagen, dock längst till utgången av eller, när det utgången av eller, när det gäller undervisning i grundsär- gäller undervisning i grundsär- 8Senaste lydelse 2018:1304. för vuxna, längst till utgången av för vuxna, längst till utgången av Första stycket gäller inte lärare och förskollärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställning för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om en lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller de krav som anges där. Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen. Denna lag träder i kraft . 2020/21:152 Bilaga 11 2020/21:152 Bilaga 12 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:42) Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över delbetänkandet: kommun, , , , , Funktionsrätt , Förvaltningsrätten i , , , kommun, , , , Idéburna skolors riksförbund, utvärdering (IFAU), , Kammarrätten i , , , Linnéuniversitetet, , , kommun, , kommun, kommun, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Nätverket unga för tillgänglighet, NUFT, , , unga och vuxna med utvecklingsstörning FUB, Sameskolstyrelsen, , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, (SiS), , , Statskontoret, , Kommuner och Regioner, och . Spontana yttranden har därutöver inkommit från två nationella forskarskolor i specialpedagogik samt undervisande lärare inom de specialpedagogiska programmen vid .