prop · H90349 · 2021-11-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:49 Märkning och registrering av katter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att krav på märkning och registrering av katter ska införas i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter. Det är ägaren som ska märka och registrera sin katt, märkningen ska vara bestående och kraven ska gälla katter som stadigvarande finns i . Systemet med krav på märkning och registrering av katter föreslås motsvara det nuvarande systemet med krav på märkning och registrering av hundar. Det innebär att får ansvaret att föra register över kattägare. Regeringen får meddela föreskrifter om att får överlåta ansvaret för registerföringen till en annan myndighet eller till en organisation. Vidare ges vissa myndigheter, bl.a. , länsstyrelserna och , direktåtkomst till registret över kattägare. Det föreslås också att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att kattägare ska vara skyldiga att betala en avgift för registreringen. Slutligen föreslås att får meddela förelägganden om att bestämmelserna om märkning och registrering ska följas. Förelägganden får förenas med vite. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter ...................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Bortsprungna, övergivna och förvildade katter utgör ett Djurskyddsproblem och problem för omgivningen............ Myndigheternas och organisationernas arbete med bortsprungna, övergivna och förvildade katter ................. Lagen om tillsyn över hundar och katter och förordningen om tillsyn över hundar ................................ Märkning och registrering av katter ................................................ Krav på märkning och registrering av katter bör införas i lagen om tillsyn över hundar och katter ............. Ägaren ska märka och registrera sin katt.......................... ska föra ett register över kattägare ......... Förelägganden när någon inte märker eller registrerar sin katt............................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Syftet med förslagen........................................ Vilka berörs av förslagen................................. Konsekvenser för förvaltningsmyndigheter ..................... Konsekvenser för kommunerna........................................ Konsekvenser för domstolarna ......................................... Konsekvenser för enskilda ............................................... Påverkan på konkurrensförhållanden ............................... Övriga bedömningar av förslagens konsekvenser ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter ........................................... Sammanfattning av promemorian Märkning och registrering av katter – ett förslag och dess konsekvenser (Ds 2019:21) .............................................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter Härigenom föreskrivs att 1–6, 9, 16, 19 och 26 §§ och rubriken närmast före 2 § lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter ska ha följande lydelse. Hundar och katter skall hållas Hundar och katter ska hållas under sådan tillsyn och skötas på ett under sådan tillsyn och skötas på ett sådant sätt som med hänsyn till sådant sätt som med hänsyn till deras natur och övriga omständig- deras natur och övriga omständig- heter behövs för att förebygga att heter behövs för att förebygga att de orsakar skador eller avsevärda de orsakar skador eller avsevärda Särskilda bestämmelser om tillsyn över hundar finns i rennäringslagen (1971:437). Märkning och registrering av Märkning och registrering av En hundägare skall låta märka Den som äger en hund eller en sin hund så att den kan identifieras. katt ska låta märka sitt djur så att Märkningen skall vara bestående. det kan identifieras. ska vara bestående. ett för landet centralt register över register över hund- och kattägare. hundägare (hundregistret). Ägaren ska registrera sitt ägarskap ägaren skall låta registrera sitt i ett sådant register. ägarskap i registret. Regeringen får meddela före- skrifter om att får överlåta uppgiften att föra register över hund- eller kattägare till en annan myndighet eller till en orga- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. skyldighet för hundägaren att 1. skyldighet för hund- och katt- betala en avgift för registreringen ägare att betala en avgift för regi- och för utrustning för att läsa av streringen och för utrustning för att läsa av märkningen, och 2. beräkningen av avgiften. gäller hundar och katter som stadigvarande finns i . Register över hund- och katt- att fastställa vem som äger en hund. ägare enligt 3 § får användas för att fastställa vem som äger en hund eller en katt. och de kommunala nämnder som och de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet ska ha direkt- åtkomst till registret. hund- och kattägare. giftsansvarigt för behandlingen av av personuppgifter som myndig- Regeringen eller, efter regeringens heten utför enligt denna lag. får besluta att överlåta driften av registret till en annan myndighet eller till en organisation. Den myndighet eller den orga- nisation som med stöd av 3 § andra stycket får uppgiften att föra för den behandling av person- förelägganden som behövs för att förelägganden som behövs för att bestämmelserna om märkning och bestämmelserna om märkning och registrering av en hund i denna lag registrering av en hund eller en katt i denna lag ska följas. Förelägganden enligt första stycket får förenas med vite. 1Senaste lydelse 2014:707. 2Senaste lydelse 2018:368. 3Senaste lydelse 2018:54. och beslut enligt denna lag och beslut om registrering av en hund eller en katt som har fattats av eller av den som ansvarar för uppgiften att föra register får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. augusti skall hundar hållas under augusti ska hundar hållas under sådan tillsyn att de hindras från att sådan tillsyn att de hindras från att springa lösa i marker där det finns springa lösa i marker där det finns skall hundar hållas under sådan till- ska hundar hållas under sådan till- syn att de hindras från att driva eller syn att de hindras från att driva eller förfölja vilt, när de inte används vid förfölja vilt, när de inte används vid Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter som avviker meddela föreskrifter som avviker från första stycket. från första stycket. till skydd för viltet får sådana före- till skydd för viltet får sådana före- skrifter innebära att en hund skall skrifter innebära att en hund ska En skada som orsakas av en hund En skada som orsakas av en hund skall ersättas av dess ägare eller ska ersättas av dess ägare eller innehavare, även om han eller hon innehavare, även om han eller hon inte vållat skadan. inte vållat skadan. innehavaren har betalat i skade- innehavaren har betalat i skade- stånd har han eller hon rätt att få stånd har han eller hon rätt att få tillbaka av den som vållat skadan. tillbaka av den som vållat skadan. Första stycket gäller inte för Första stycket gäller inte för skador som orsakas av en tjänste- skador som orsakas av en tjänste- hund när en polisman eller vaktpost hund när en polisman eller vaktpost eller annan person som vid eller annan person som vid bevakning eller för att upprätthålla bevakning eller för att upprätthålla ordning använder hund i tjänsten, ordning använder hund i tjänsten, om den skadelidande har betett sig om den skadelidande har betett sig på ett sådant sätt att det har varit på ett sådant sätt att det har varit motiverat att ingripa mot honom motiverat att ingripa mot honom hetens beslut enligt denna lag och beslut om registrering av hund som meddelas av eller av den som ansvarar för driften av registret får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 4Senaste lydelse 2018:830. 2021/22:49 Om beslutet har meddelats av en organisation tillämpas 36–39 §§ och 42–47 §§ förvaltningslagen (2017:900). för det allmännas talan i förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet har meddelats av en organisation. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Skyldigheten att märka och registrera sin katt gäller inte katter som är födda före . Ärendet och dess beredning lämnade regeringen sin proposition om ny djurskyddslag till (prop. 2017/18:147). I propositionen konstaterade regeringen att det finns stora problem som är förknippade med övergivna och förvildade katter. Regeringen framförde också att märkning och registrering kan vara ett sätt att underlätta för de inblandade myndigheterna att skilja ägda katter från övergivna och förvildade katter och att det kan öka skyddet för dessa katter. Regeringen ansåg dock att konsekvenserna av ett krav på märkning och registrering av katter behövde utredas ytterligare. () gav chefsrådmannen i uppdrag att överväga hur ett system för obligatorisk märkning och registrering av katter kan utformas. Uppdraget redovisades till och har publicerats i departementspromemorian Märkning och registrering av katter – ett förslag och dess konsekvenser (Ds 2019:21). Promemorian innehåller förslag som innebär att krav på märkning och registrering av katter införs i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag i relevanta delar återges i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av dem finns tillgängliga hos (N2019/02696). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. 4Bortsprungna, övergivna och förvildade katter utgör ett problem 4.1Djurskyddsproblem och problem för omgivningen Det finns ungefär 1,4 miljoner katter i . Fler än 700 000 hushåll äger en eller flera katter. En vanlig uppskattning är att ungefär 100 000 katter är bortsprungna eller övergivna katter och deras avkommor. Bland myndigheter och organisationer som handskas med dessa katter råder det enighet om att en grundläggande orsak till problemet med övergivna och förvildade katter är att katten har låg status som sällskapsdjur. Katter är ofta billiga i inköp eller rent av gratis och de är lätta att få tag på. En bidragande orsak till att katter överges är att många föreställer sig att katter klarar sig bra själva i naturen, utan omvårdnad av människan. en omständighet som bidrar till problemet och till att antalet katter utan 2021/22:49 hem kan öka är att många katter – till skillnad från i princip alla andra husdjur – rör sig fritt utomhus och därför kan föröka sig okontrollerat om de inte är kastrerade eller på annat sätt förhindrade att reproducera sig. Övergivna och förvildade katter är framför allt ett djurskyddsproblem. Katter som inte hålls av någon riskerar att utsättas för lidande. Den största riskfaktorn är bristen på föda. Katter som saknar ett hem kan också få hälsoproblem som t.ex. kattloppor, öronskabb, mask och andra parasiter. Bristande skydd mot nederbörd och vind kan också utgöra en risk för kattens hälsa och välmående. Katter som rör sig fritt utomhus kan också medföra vissa problem och olägenheter för omgivningen. Djuren kan bära på smittor som kan medföra allvarliga sjukdomar hos människor eller andra djur, som t.ex. toxoplasmos. Även andra, mindre allvarliga smittor kan överföras till människor eller till andra, tama eller vilda djur. Katter som rör sig fritt kan även orsaka skador på vilda djurpopulationer genom jakt. Antalet fåglar i som dödas av en katt kan antas uppgå till närmare 13,4 miljoner . Katter har därmed även en potential att under särskilda förhållanden orsaka vissa rubbningar i ett ekosystem. De kan också orsaka olägenheter för omgivningen, t.ex. genom att lämna urin och avföring. Det kan i praktiken vara svårt att skilja ägda katter från andra katter, eftersom katter i stor utsträckning rör sig fritt utomhus. I ett och samma område kan det röra sig såväl ägda katter som övergivna katter samt avkommor från katter som kommit bort eller övergetts. Svårigheten att skilja djur som har en ägare från andra djur, tillsammans med den omständigheten att det kan vara mycket svårt att komma nära och fånga in katter som är skygga eller förvildade, medför att den praktiska hanteringen av kattärenden är mycket resurskrävande för de inblandade myndigheterna. 4.2 Myndigheternas och organisationernas arbete med bortsprungna, övergivna och förvildade katter Länsstyrelserna och lägger stora resurser på att hantera ärenden om bortsprungna, övergivna och förvildade katter. Djurskyddsorganisationer gör i sin tur ett omfattande arbete med att ta hand om och försöka finna nya ägare till dessa djur. hanterar ärenden om katter dels enligt lagen (1938:121) om hittegods, förkortad hittegodslagen, dels enligt djurskyddslagen (2018:1192). Myndighetens ansvar enligt djurskyddslagen är begränsat till omedelbara omhändertaganden enligt 9 kap. 6 § djurskyddslagen. har gjort en grov uppskattning av myndighetens kostnader för hanteringen av katter enligt hittegodslagen. – 2018 hanterade 8 840 katter. Den genomsnittliga kostnaden för ett sådant ärende uppskattas uppgå till ca per katt. Den totala kostnaden för hanteringen av ärenden enligt hittegodslagen under nämnda tidsperiod uppskattas därför uppgå till , vilket ger en årlig kostnad för om ca 5,5 miljoner Antalet katter som omhändertagits av med stöd Prop. 2021/22:49 av djurskyddslagen till och med den 31 uppskattar den totala personalkostnaden för hantering enligt hittegodslagen och djurskyddslagen till ca . är ansvarig myndighet för djurskyddskontrollen och har bl.a. till uppgift att, om förutsättningarna är uppfyllda, fatta beslut om omhändertagande av djur enligt 9 kap. 5 § djurskyddslagen eller omhändertagande av djur enligt 9 kap. 6 § djurskyddslagen. –fattade länsstyrelserna sammantaget beslut om att omhänderta 984 katter, vilket motsvarar en tredjedel av det totala antalet djur som länsstyrelserna beslutat att omhänderta. Enligt 9 kap. 8 § djurskyddslagen innebär ett omhändertagande att ska besluta om att djuret ska säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas. Om det inte går att verkställa ett beslut om att ett omhändertaget djur ska säljas eller överlåtas, får i stället besluta att djuret ska avlivas. Djurskyddet är en gemensam organisation för ca 50 självständiga djurskyddsföreningar i . En stor andel av föreningarna arbetar med att ta hand om och omplacera djur genom att driva djurhem eller jourhem. Det är oftast katter som behöver hjälp med att få ett nytt hem. Organisationens djurhem har inte uppmärksammat någon förändring vad gäller antalet katter som saknar ett hem. Organisationens bild är att djurhemmen ständigt är överfyllda och att de får förfrågningar om många fler katter än vad de kan ta emot. Lagen om tillsyn över hundar och katter och förordningen om tillsyn över hundar Enligt lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter ska hundar och katter hållas under sådan tillsyn och skötas på ett sådant sätt som med hänsyn till deras natur och övriga omständigheter behövs för att förebygga att de orsakar skador eller avsevärda olägenheter (1 §). att en hundägare ska låta märka sin hund så att den kan identifieras och att märkningen ska vara bestående (2 §). för landet centralt register över hundägare (hundregistret). låta registrera sitt ägarskap i registret. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för hund- ägaren att betala en avgift för registreringen och för utrustning för att läsa av märkningen, och om beräkningen av avgiften (3 §). om märkning och registrering av hundar gäller hundar som stadigvarande finns i (4 §). Av lagen framgår vidare att hundregistret får användas för att fastställa vem som äger en hund och att , Jord- bruksverket, länsstyrelserna, och de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälskyddsområdet ska ha direktåtkomst till registret (5 §). 2021/22:49 ansvarigt för behandlingen av personuppgifter i hundregistret. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får besluta att överlåta driften av registret till en annan myndighet eller till en organisation (6 §). får meddela de förelägganden som behövs för att bestämmelserna om märkning och registrering av en hund ska följas och förelägganden får förenas med vite (9 §). Den som är får dock inte meddelas sådana förelägganden (10 §). I förordningen (2007:1240) om tillsyn över hundar finns mer detaljerade bestämmelser om märkningen och registreringen av hundar. Förordningen innehåller bl.a. bestämmelser om när en hundägare senast ska låta märka och registrera sin hund (2 §), metoder för märkningen (3 §) och vilka uppgifter som en anmälan om registrering ska innehålla (4 §), vilka uppgifter som registret får innehålla (7 §) och ett bemyndigande för att meddela föreskrifter om skyldighet för hundägaren att betala avgift för registreringen och för utrustning för att läsa av märkningen och beräkningen av avgiften (8 §). Förordningen innehåller också en bestämmelse om att får överlåta driften av hundregistret till en annan myndighet eller en organisation (6 §). Enligt djurskyddslagen (2018:1192) ska djur behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom (2 kap. 1 §). Lagen innehåller bestämmelser som syftar till att på olika sätt säkerställa ett gott djurskydd och främja en god djurvälfärd och respekt för djur. Krav ställs t.ex. på att djur ska hållas och skötas i en god djurmiljö och ges tillräcklig tillsyn. Det ställs också krav på att djur ska ges tillräckligt med foder och vatten och att de vid behov ska få vård av en veterinär eller annan djurhälsopersonal (2 kap. 2 och 4 §§ och 4 kap. 1 §). I djurskyddslagen finns även en uttrycklig bestämmelse om att djur av tamdjursart inte får överges (2 kap. 8 §). Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbudet kan dömas till böter eller fängelse i högst (10 kap. 1 §). Med djur av tamdjursarter avses djur som inte naturligt lever i den svenska naturen, t.ex. katter och andra djur som traditionellt hållits av människan (husdjur). I Statens jordbruksverks föreskrifter och allmänna råd (SJVFS 2019:28) om hållande av hund och katt finns mer detaljerade bestämmelser om hur hundar och katter ska hållas och skötas. Föreskrifterna innehåller bl.a. bestämmelser om hur utrymmen för katter ska vara utformade, hur ofta tillsyn ska ske och om foder, vatten, social kontakt, avel och försäljning. Det är länsstyrelserna som kontrollerar att djurhållare lever upp till kraven i djurskyddslagstiftningen och som har huvudansvaret för att omhänderta övergivna och förvildade katter. har dock också ett ansvar för att besluta om omedelbara omhändertaganden enligt 9 kap. 6 § djurskyddslagen. ansvarar också för hantering av upphittade eller bortsprungna katter enligt hittegodslagen. Myndigheten hanterar en stor mängd hittegodsärenden som gäller upphittade katter. Till skillnad från vad som gäller hundar (4 a §) finns ingen särbestämmelse om hur länge myndigheten ska förvara en upphittad katt. För katter gäller i stället de allmänna reglerna i 4 § hittegodslagen. Av den bestämmelsen framgår att om en ägare till hittegods inte blir känd från det att fyndet anmäldes hos eller om ägaren inte kommer till inom en månad från det att han eller hon underrättades om fyndet eller om ägaren på annat sätt kan anses ha uppgett sin rätt, tillfaller hittegodset upphittaren. Upphittaren är skyldig att betala kostnader. Om upphittaren inte inom efter uppmaning betalar kostnad ska, om hittegodset är i vård, hittegodset tillfalla staten. 6Märkning och registrering av katter 6.1Krav på märkning och registrering av katter bör införas i lagen om tillsyn över hundar och katter Regeringens bedömning: Krav på märkning och registrering av katter bör införas i lagen om tillsyn över hundar och katter. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till eller har inte något att invända mot att krav på märkning och registrering av katter införs i lagen om tillsyn över hundar och katter. Till dessa hör (), (), de djurskyddsorganisationer och länsstyrelser som har fått förslaget på remiss, , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , och . Djurskyddet , som tillstyrker förslaget, anser att det är nödvändigt med lagstiftning om märkning och registrering av katter även om antalet katter som märks och registreras på frivillig väg ökar. Organisationen bedömer att utvecklingen mot fler märkta och registrerade katter går för långsamt utan lagstiftning. Vidare bedömer organisationen att hanteringen av upphittade och övergivna katter kommer att förenklas och att förslaget är nödvändigt för att djurskyddslagens förbud mot att överge djur ska kunna bli verklighet. Djurens Rätt anser att förslaget är ett viktigt steg för att komma till rätta med de allvarliga djurskyddsproblem som är förknippade med övergivna och förvildade katter. anser att kopplingen mellan de skyldigheter som förslagen medför och nyttan med förslagen inte är tillräckligt tydlig och önskar en fördjupad proportionalitetsbedömning. Endast framför att det inte bör vara obligatoriskt för kattägare att märka och registrera sina djur. Verket anser att krav på märkning och registrering visserligen kan ha en viss positiv effekt på djurskyddet för katter genom det signalvärde som kravet kan ge och genom att det till viss del underlättar kontrollmyndigheternas arbete. Myndigheten bedömer dock att den positiva effekten är begränsad eftersom ett krav på märkning och registrering inte löser grundproblematiken att hemlösa katter reproducerar sig okontrollerat i vissa områden eller de problem som kontrollmyndigheterna har med hanteringen av dessa katter. Verket bedömer att den kostnadsminskning som förslagen kan innebära troligen inte blir så stor att den motiverar den kostnad och den administrativa börda som kraven medför för alla katthållare. bedömer även att de mindre ansvarstagande kattägarna kommer att ignorera kraven och att det därför kommer att bli svårt att nå en god efterlevnad av kraven. Länsstyrelserna i och , som inte har något att invända mot att kravet på märkning och registrering införs i lagen om tillsyn över hundar och katter, påpekar att nyttan och syftet med märkning och registrering skiljer sig åt mellan hund och katt och att det därför skulle vara önskvärt att skilja paragraferna för hundar och katter åt. Skälen för regeringens förslag Nuvarande krav på märkning och registrering av hundar I lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter finns bestämmelser om obligatorisk märkning och registrering av hundar. Innan lagen trädde i kraft fanns bestämmelser om krav på märkning och registrering av hundar i en särskild lag, lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar. I förarbetena till den tidigare lagen uttalade regeringen att lagen främst hade sin grund i det tilltagande problemet med farliga och aggressiva hundar. Regeringen uttalade vidare att det även fanns andra skäl för att införa ett hundregister.