prop · H803134 · 2021-03-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:134 Förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till en ny lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter. Lagen genomför och rådets direktiv (EU) 2019/633 av om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan. Genom den nya lagen införs förbud för köpare med en årsomsättning på över motsvarande att använda vissa handelsmetoder mot leverantörer. I den föreslagna lagen finns även bestämmelser om tillsyn och om sanktioner för den som bryter mot förbuden mot otillbörliga handelsmetoder. Propositionen innehåller också ett förslag till ändring i offentlighets- och sekretesslagen. Enligt förslaget införs en bestämmelse om sekretess för uppgift som kan avslöja anmälarens eller leverantörens identitet. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Direktivet om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan .................................................... EU:s arbete mot otillbörliga handelsmetoder i Skälen för en reglering på EU-nivå.................................. Direktivets syfte är att bekämpa Samarbete, rapportering och utvärdering ........ Ikraftträdande- och övergångsregler................ Gällande svensk rätt och näringslivets egenåtgärder ...................... Befintlig svensk lagstiftning............................................. Uppförandekod om betaltider.......................... Principer för god affärssed .............................. Genomförandet av direktivet .......................................................... En ny lag ska skydda leverantörerna................................ Ord och uttryck i lagen..................................................... 6.3Lagen ska omfatta köpare av jordbruks- och Vilka köpare ska omfattas? Otillbörliga handelsmetoder som ska vara förbjudna....... Förbud mot sena betalningar ........................... Förbud mot sena annulleringar........................ Förbud mot ensidigt ändrade villkor ............... Förbud mot krav på betalningar som inte är kopplade till leverantörens försäljning........... av jordbruks- och livsmedelsprodukter Förbud mot krav på betalningar för försämring eller förlust.................................... Förbud mot att inte skriftligen bekräfta Obehöriga angrepp på leverantörens Förbud mot kommersiella repressalier ........... 6.5.9Förbud mot krav på ersättning för att 6.5.10Den grå listan i direktivets artikel 3.2 och 6.5.11Bör ytterligare handelsmetoder förbjudas?..... Tillsyn, ingripanden och sanktioner ................................ Vad föreskrivs i direktivet? Sanktionssystemet ska bestå av Föreläggande om att upphöra med Förhållandet mellan sanktionsavgift och Offentliggörande av beslut ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser för företagen............................................. Företag som berörs av förslaget...................... Så påverkas företagen..................................... Särskilt om betaltider...................................... Konsekvenser för kommuner och regioner...................... 8.3Konsekvenser för förvaltningsmyndigheter och Konsekvenser för miljön ............................................... 8.5Konsekvenser i förhållande till den nationella 9.1Förslaget till lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. och rådets direktiv (EU) 2019/633 om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan...................... Sammanfattning av promemorian Genomförande av EU:s direktiv om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan...................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde …….156 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2020/21:134 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att skydda leverantörer av jordbruks- och livsmedelsprodukter mot vissa otillbörliga handelsmetoder. 2 § Lagen gäller vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter om köparen eller leverantören är etablerad i och köparen 1.har en årsomsättning som motsvarar mer än , eller 2.är en myndighet som är etablerad i Europeiska unionen. Lagen gäller inte om köparen är en konsument. 3 § I denna lag betyder 1.jordbruks- och livsmedelsprodukter: produkter som förtecknas i bilaga I till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt produkter som inte förtecknas i den bilagan men som framställs för användning som livsmedel genom användning av produkter som förtecknas i den bilagan, 2.köpare: en fysisk eller juridisk person, en grupp av fysiska eller juridiska personer, eller en myndighet som köper jordbruks- och livsmedelsprodukter, och 3.leverantör: en fysisk eller juridisk person som säljer jordbruks- och livsmedelsprodukter. 4 § Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas 1.en beslutande församling i en kommun eller en region, eller en motsvarande beslutande församling i en annan medlemsstat i Europeiska unionen, 2.ett sådant offentligt styrt organ som avses i 1 kap. 18 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, och a)en eller flera myndigheter eller beslutande församlingar, eller b)flera offentligt styrda organ. 1 Jfr och rådets (EU) direktiv /633 av om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan, i den Förbud mot otillbörliga handelsmetoder 5 § Följande metoder som tillämpas av en köpare av jordbruks- och livsmedelsprodukter är förbjudna: 1.att betala senare än efter den tidpunkt som anges i 6 eller 7 §, 2.att annullera en order med kortare varsel än , om inte något annat följer av föreskrifter som meddelats med stöd av 10 §, 3.att ensidigt genomdriva en ändring av villkoren i ett avtal i fråga om intervall, metod, plats, tid eller volym för en leverans, kvalitetskrav, betalning eller pris, 4.att ensidigt genomdriva en ändring av villkoren i ett avtal i fråga om de tjänster som anges i 12 § första stycket 3–5 eller andra stycket, 5.att kräva betalning av leverantören för sådant som inte är kopplat till leverantörens försäljning, 6.att begära att leverantören ska betala kostnaderna för försämring som sker eller förlust som uppkommer i köparens lokaler eller efter det att den köprättsliga risken har övergått till köparen, när sådan försämring eller förlust inte beror på leverantörens försumlighet eller fel, 7.att inte tillmötesgå leverantörens begäran att få en skriftlig bekräftelse av villkoren i ett avtal, 8.att vidta eller hota med att vidta kommersiella repressalier mot en leverantör som utövar sina avtalsenliga eller juridiska rättigheter, och 9.att kräva ersättning av leverantören för kostnaden för att hantera klagomål från kunder i samband med försäljningen av leverantörens jordbruks- och livsmedelsprodukter när det inte förekommit försumlighet eller fel från leverantörens sida. Bestämmelser om obehöriga angrepp på företagshemligheter finns i lagen (2018:558) om företagshemligheter. 6 § För ett avtal som innebär att jordbruks- och livsmedelsprodukter ska levereras regelbundet börjar betalningsperioden löpa från 1.dagen då leveransperioden löper ut, om leveranser har gjorts under den avtalade leveransperioden, eller 2.dagen då det belopp som ska betalas för leveransperioden fastställs, om den dagen infaller senare än den dag då leveransperioden löper ut. Om det är köparen som fastställer det belopp som ska betalas tillämpas första stycket 1. Vid tillämpningen av första stycket ska den avtalade leveransperioden anses omfatta . 7 § För ett avtal som inte innebär att jordbruks- och livsmedelsprodukter ska levereras regelbundet börjar betalningsperioden löpa från 2.dagen då det belopp som ska betalas fastställs, om denna dag infaller senare än leveransdagen. Om det är köparen som fastställer det belopp som ska betalas tillämpas första stycket 1. 8 § Förbudet i 5 § första stycket 1 gäller inte en köpare som har kommit överens med en leverantör om en värdefördelningsklausul i den mening som avses i artikel 172 a i och rådets förordning (EU) 2020/21:134 nr 1308/2013 av om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007. 9 § Förbudet i 5 § första stycket 1 gäller inte en betalning som görs 1.inom ramen för skolprogrammet i enlighet med artikel 23 i och rådets förordning (EU) nr 1308/2013, 2.av ett offentligt organ som tillhandahåller hälso- och sjukvård i den mening som avses i artikel 4.4 b i och rådets direktiv /7/EU av om bekämpande av sena betalningar vid handelstransaktioner, 3.enligt ett avtal med en leverantör av druvor eller must för vinframställning, förutsatt att a) de specifika betalningsvillkoren ingår i ett standardavtal som före den har förklarats bindande av medlemsstaten i enlighet med artikel 164 i och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 och att denna utvidgning av standardavtalet förnyas av medlemsstaten utan några betydande förändringar av betalningsvillkoren som är till nackdel för leverantörer av druvor eller must, och b) avtalet gäller . 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att än vad som anges i 5 § första stycket 2 ska gälla i särskilda sektorer. 11 § Förbudet i 5 § första stycket 7 gäller inte om avtalet avser jordbruks- och livsmedelsprodukter som en medlem av en producentorganisation levererar till organisationen, om organisationens stadgar eller de regler och beslut som fastställs i eller följer av stadgarna innehåller bestämmelser med liknande effekt på villkoren i avtalet. 12 § Följande metoder som tillämpas av en köpare av jordbruks- och livsmedelsprodukter är förbjudna, om köparen och leverantören inte klart och tydligt har avtalat om dem i förväg: 1.att returnera osålda jordbruks- och livsmedelsprodukter till leverantören utan att betala för dem, 2.att returnera osålda jordbruks- och livsmedelsprodukter utan att betala för bortskaffandet av dem, 3.att kräva betalning som ett villkor för att leverantörens jordbruks- och livsmedelsprodukter ska lagras, skyltas med eller listas, eller för att tillhandahålla sådana produkter på marknaden, 4.att kräva att leverantören ska betala för köparens marknadsföring av jordbruks- och livsmedelsprodukter, och 5.att kräva att leverantören ska betala personalkostnader för att inreda lokaler som används vid försäljning av leverantörens jordbruks- och livsmedelsprodukter. En handelsmetod som innebär att leverantören ska bära hela eller en del av kostnaden för rabatter på jordbruks- och livsmedelsprodukter som köparen säljer som en del av en marknadsföringskampanj är förbjuden 1.om köparen och leverantören inte klart och tydligt har avtalat om den 2.om köparen inte innan kampanjen inleds anger under vilken tidsperiod som åtgärderna ska genomföras och den förväntade mängd produkter som kommer att beställas. 13 § Om en metod som avses i 12 § första stycket 3–5 eller andra stycket är tillåten och tillämpas i ett visst fall ska köparen på leverantörens begäran lämna en skriftlig beräkning av betalningen per enhet eller av den sammanlagda betalningen. Om en metod som avses i 12 § första stycket 3–5 är tillåten ska köparen också på leverantörens begäran lämna en skriftlig kostnadsberäkning och underlaget för denna beräkning. 14 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen följs. 15 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva tillsyn får myndigheten förelägga 1.en köpare, leverantör eller någon annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat, och 2.den som förväntas kunna lämna upplysningar i saken att inställa sig till förhör på tid och plats som myndigheten beslutar. får besluta att ett föreläggande enligt första stycket ska gälla . 16 § Den som ett föreläggande enligt 15 § första stycket 1 riktas mot är inte skyldig att tillhandahålla en skriftlig handling 1.vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och 2.som innehas av advokaten eller biträdet eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för. 17 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva tillsyn har myndigheten rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där köparen bedriver verksamhet, dock inte bostäder. 18 § får begära handräckning av för att genomföra en sådan åtgärd som anges i 17 §. Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande. ska dock inte underrätta den som åtgärden ska genomföras hos innan verkställighet sker. Åtgärder mot otillbörliga handelsmetoder 19 § får förelägga en köpare att upphöra med 2020/21:134 1. att tillämpa en sådan handelsmetod som är förbjuden enligt 5 § första stycket eller 12 §, och 2.att obehörigen angripa leverantörens företagshemligheter enligt lagen (2018:558) om företagshemligheter. får även förelägga en köpare att lämna en sådan skriftlig beräkning som avses i 13 §. Ett föreläggande enligt första stycket gäller , om något annat inte beslutas. 20 § får besluta att en köpare som har tillämpat en sådan handelsmetod som är förbjuden enligt 5 § första stycket eller 12 § ska betala en sanktionsavgift. En sanktionsavgift får även beslutas om en köpare obehörigen har angripit leverantörens företagshemligheter enligt lagen (2018:558) om företagshemligheter. En sanktionsavgift ska inte beslutas i ringa fall. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. 21 § En sanktionsavgift får inte beslutas för en överträdelse som omfattas av ett föreläggande vid vite enligt denna lag om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet. 22 § Sanktionsavgiften får inte överstiga en procent av omsättningen föregående räkenskapsår för den som beslutet riktas mot. När sanktionsavgiftens storlek fastställs ska särskild hänsyn tas till överträdelsens art, varaktighet och omfattning. Hänsyn ska också tas till om den som beslutet riktar sig mot har överträtt förbudet och vilka förutsättningar som finns för att betala avgiften. 23 § Ett beslut om sanktionsavgift enligt 20 § ska meddelas från det att överträdelsen upphörde. 24 § En sanktionsavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten från det att beslutet om att ta ut avgiften har fått laga kraft eller inom den som anges i beslutet. Om sanktionsavgiften inte betalas inom den tid som anges i första stycket, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestämmelser om indrivning av statliga fordringar finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Verkställighet får ske enligt utsökningsbalkens bestämmelser. 25 § Sanktionsavgiften faller bort till den del beslutet om avgift inte har verkställts från det att beslutet fick laga kraft. 26 § Ett föreläggande enligt 15 eller 19 § får förenas med vite. 27 § beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2020/21:134 2.2 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs1 i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 30 kap. 30 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 30 kap. 23 b §, av följande lydelse. Sekretess gäller i en statlig myndighets verksamhet som består i tillsyn över efterlevnaden av lagen (2021:000) om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter för uppgift som kan avslöja identiteten på den som har gjort en anmälan enligt den lagen om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att anmälaren lider skada. Detsamma gäller för uppgift om identiteten på en leverantör som en sådan anmälan rör. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 2 § första stycket första meningen, 2 § första stycket första meningen, stycket 2, 4 a § första 4 § första stycket 2, 4 a § första stycket 2, 4 b § första stycket, 6 b § stycket 2, 4 b § första stycket, 6 b § första stycket, 12 § första stycket första stycket, 12 § första stycket och andra stycket 2, 12 a § första och andra stycket 2, 12 a § första stycket och andra stycket 2, 12 b § stycket och andra stycket 2, 12 b § första stycket 2, 13 §, 15 § första första stycket 2, 13 §, 15 § första 23 a § och 27 § första stycket 2 och 23 a §, den tystnadsplikt som följer av ett stycket 2 och den tystnadsplikt som förbehåll som gjorts med stöd av följer av ett förbehåll som gjorts med stöd av 9 § andra meningen, 14 § andra meningen, 26 § andra 1 Jfr och rådets (EU) direktiv /633 av om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan, i den 2 Senaste lydelse 2018:1919. inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § meningen inskränker rätten enligt tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrund- kap. 1 och 2 §§ yttrande- lagen att meddela och offentliggöra frihetsgrundlagen att meddela och Den tystnadsplikt som följer av 24 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om andra ekonomiska eller personliga förhållanden än affärs- och driftförhållanden för den som trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för myndighetens verksamhet. Den tystnadsplikt som följer av 18 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om en enskilds personliga förhållanden vars röjande kan vålla allvarligt men. Denna lag träder i kraft . 2020/21:134 3 Ärendet och dess beredning antogs och rådets direktiv (EU) 2019/633 av om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan. Direktivet trädde i kraft och ska vara genomfört . Bestämmelserna ska börja tillämpas . Direktivet finns i bilaga 1. beslutades att uppdra åt en utredare att biträda med att undersöka hur direktivet lämpligast kunde genomföras i svensk rätt (N2018/05776). Utredaren skulle enligt uppdraget överväga och lämna förslag till hur kraven i direktivet skulle kunna genomföras i svensk rätt och, med utgångspunkt i de överväganden och ställningstaganden som gjordes, föreslå en ny lag som innehåller de bestämmelser som bedöms som nödvändiga och lämpliga för att genomföra direktivet. Iseptember 2019 överlämnades departementspromemorian Genomförande av EU:s direktiv om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan (Ds 2019:19). En sammanfattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 2 respektive bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i (N2019/01323). Synpunkter på förslaget till lagrådsremiss har under hand inhämtats från . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas i avsnitt 6.3 och 6.5.10 och i författningskommentaren. Regeringen följer Lagrådets förslag. Utöver de ändringar som motiveras av Lagrådets yttrande har redaktionella och språkliga ändringar gjorts i förhållande till lagrådsremissen. 4Direktivet om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan antogs och rådets direktiv (EU) 2019/633 om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan. Direktivet benämns ofta UTP-direktivet (från engelskans unfair trading practices). Direktivet har växt fram ur en långvarig diskussion om konkurrensförhållanden i jordbruks- och livsmedelskedjan. 4.1EU:s arbete mot otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan I meddelandet En bättre fungerande livsmedelsförsörjningskedja i (KOM (2009) 591 slutlig) föreslog kommissionen 2009 en rad åtgärder för att åstadkomma en förbättrad konkurrens i livsmedelskedjan. Priserna på jordbruksråvaror hade skjutit i höjden för att sedan falla brant. Konsumentpriserna fortsatte dock trots detta att stiga. I meddelandet uppgavs att bristen på marknadsinsyn, ojämna styrkeförhållanden i fråga om förhandlingsförmåga och konkurrensbegränsande metoder hade lett till snedvridningar på marknaden. Kommissionen hade då följt utvecklingen av livsmedelspriserna som ett led i den marknadsövervakning som utfördes inom ramen för översynen av den inre marknaden. Kommissionen kom till slutsatsen att om inga åtgärder vidtogs skulle detta innebära negativa effekter på konkurrenskraften i hela livsmedelskedjan. Syftet med de åtgärder som föreslogs var dels att säkerställa att konsumenterna inte betalar oskäligt mycket för olika livsmedelsprodukter, dels att mervärdet distribueras på ett rimligt sätt mellan de aktörer som är verksamma i livsmedelskedjan, t.ex. jordbrukssektorn, livsmedelsindustrin och distributionsledet. Meddelandet innehöll bl.a. förslag till åtgärder för att eliminera orättvis kontraktspraxis mellan de olika aktörerna i livsmedelskedjan. Frågan om otillbörliga handelsmetoder har därefter behandlats i flera meddelanden och rapporter samt i en grönbok (COM(2013) 37 final). inrättades leverantörskedjeinitiativet Supply (SCI) inom ramen för kommissionens högnivåforum för en bättre fungerande livsmedelskedja. antog kommissionen ett meddelande om bekämpning av otillbörliga handelsmetoder vid affärer mellan företag i livsmedelskedjan (COM(2014) 472 final). I meddelandet angavs att otillbörliga affärsmetoder brett kan definieras som metoder som starkt avviker från god affärssed, strider mot god tro och heder och ensidigt påtvingas en affärspart av en annan part. För att ta itu med otillbörliga affärsmetoder föreslogs det i meddelandet en kombination av frivilliga lösningar och nationella regelverk. blev frågan än mer aktuell, inte minst på grund av de svårigheter som de europeiska jordbrukarna ställdes inför i och med fallande priser på vissa jordbruksprodukter. I rapporten from the commission to parliament and the council on unfair business-to-business trading practices in the food supply chain (COM(2016) 32 final) kartlades vilka åtgärder som vidtagits i olika medlemsstater för att stävja otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan. Det konstaterades i rapporten att det skett en stor utveckling i arbetet mot otillbörliga handelsmetoder . Det ansågs alltför tidigt att utvärdera åtgärdernas övergripande effekter i de olika medlemsstaterna. uppmanade dock att lägga fram förslag till en EU- ramlagstiftning för att komma åt problemen. uttalade i en resolution om otillbörliga affärsmetoder i livsmedelskedjan att en unionsrättslig lagstiftning var nödvändig för att bekämpa otillbörliga handelsmetoder och säkerställa att europeiska