prop · H803176 · 2021-04-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:176 Modernare regler för bekräftelse av föräldraskap, Prop. faderskapsundersökningar och för att åstadkomma 2020/21:176 könsneutral föräldraskapspresumtion Regeringen överlämnar denna proposition till . Det är viktigt att den föräldraskapsrättsliga regleringen utvecklas i takt med samhället i övrigt och är anpassad för olika sätt att få barn och bilda familj. I propositionen föreslår regeringen lagändringar i syfte att – med utgångspunkt i barnets bästa – göra den föräldraskapsrättsliga regleringen mer modern, jämlik och ändamålsenlig. Regeringen föreslår att föräldraskap ska presumeras i fler fall än , vilket innebär att regleringen blir könsneutral och jämlik. Om modern vid barnets födelse är gift eller registrerad partner med en kvinna, ska kvinnan automatiskt anses som barnets förälder. Motsvarande ska gälla för faderskap eller moderskap för gifta par där en av makarna eller båda har ändrat könstillhörighet. I propositionen föreslår regeringen också att reglerna om bekräftelse av föräldraskap ska moderniseras och förenklas. Ogifta föräldrar, som är myndiga och folkbokförda i , ska ha möjlighet att digitalt bekräfta ett föräldraskap utan socialnämndens medverkan. Vidare föreslår regeringen att regleringen om faderskapsundersökningar ska moderniseras i syfte att göra den tydligare och mer rättssäker. Regleringen görs teknikneutral och förutsättningarna för domstol att besluta om rättsgenetisk undersökning med hjälp av vävnad från en avliden man regleras särskilt. Rättsgenetiska undersökningar vid utredning av faderskap enligt ska betalas av staten. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ....................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap ........ Ärendet och dess beredning ............................................................ Nya regler om presumerat föräldraskap .......................................... En könsneutral föräldraskapspresumtion.......................... Hävande av ett presumerat föräldraskap .......................... Enklare bekräftelse av föräldraskap ................................................ Behovet av modernisering................................................ Digital bekräftelse av föräldraskap................................... Vem ska ansvara för det digitala systemet?...................... Bekräftelse av föräldraskap hos socialnämnden............... Talan om att en bekräftelse saknar verkan ....................... Information och vägledning om reglerna ........................................ Modernare regler om faderskapsundersökningar ............................ Behovet av modernisering................................................ En teknikneutral reglering ................................................ Undersökning av vävnadsprov från en avliden ................ Kostnadsansvaret för undersökningar .............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Nya regler om föräldraskap .............................................. Modernare regler om faderskapsundersökningar ............... Förslaget till lag om ändring i .................. 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap Sammanfattning av betänkandet Nya regler om faderskap och föräldraskap (SOU 2018:68) ..................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap. 2020/21:176 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att rubriken närmast före 3 kap. 14 § ska utgå, dels att nuvarande 3 kap. 14 § ska betecknas 3 kap. 18 §, dels att 1 kap. 2–4, 9, 10 och 12–14 §§, 2 kap. 1, 6, 7, 8 a och 9 §§, 3 kap. 1–3, 13 och den nya 18 §§ och rubriken närmast före 3 kap. 13 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tolv nya paragrafer, 1 kap. 4 a, 4 b, 9 a och 11 a– 11 d §§ och 3 kap. 14–17 och 19 §§, och närmast före 3 kap. 14, 18 och 19 §§ nya rubriker av följande lydelse. Rätten skall förklara att mannen i Rätten ska förklara att mannen i äktenskapet ej är fader till barnet, äktenskapet inte är far till barnet, 1. det är utrett att modern har haft 1. det är utrett att modern har haft samlag med annan än mannen samlag med någon annan än under tid då barnet kan vara avlat mannen då barnet kan och det med hänsyn till samtliga ha tillkommit och det med hänsyn omständigheter är sannolikt att barnet har avlats av den andre, sannolikt att barnet har tillkommit 2. det på grund av barnets arvsan- 2. det på grund av barnets arvsan- lag eller annan särskild omständig- lag eller någon annan särskild het kan hållas för visst att mannen omständighet kan hållas för visst att ej är barnets fader, eller mannen inte är barnets far, eller 3. barnet har avlats före äkten- 3. barnet har skapet eller under det att makarna äktenskapet eller under det att levde åtskilda och det ej är sanno- makarna levde åtskilda och det inte likt att makarna ha haft samlag med är sannolikt att makarna har haft varandra under tid då barnet kan då barnet kan ha tillkommit. Godkänner mannen i äktenskapet Om mannen i äktenskapet skrift- skriftligen annan mans bekräftelse av faderskapet och har i fråga om bekräftelse av faderskapet, föräld- raskapet enligt 9 § serna i 4 §, skall därigenom anses fastställt att mannen i äktenskapet iakttagits i fråga om bekräftelsen, 1 Balken omtryckt 1995:974. Senaste lydelse av rubriken närmast före 3 kap. 14 § 2005:434. ej är barnets fader. ska det därigenom anses fastställt skall dock i detta fall alltid vara att mannen i äktenskapet inte är skriftligen godkänd av modern. Bekräftelsen ska dock i detta fall alltid vara skriftligen godkänd av modern. Om det inte är fråga om fall som Om det inte är fråga om fall som avses i 1 § eller om rätten har avses i 1 § eller 9 § första stycket meddelat förklaring enligt 2 § eller om rätten har meddelat för- första stycket, fastställs faderskapet enligt 2 § första stycket genom bekräftelse eller dom. eller 9 a § första stycket, fastställs som avses i 9 § fastställs i stället faderskapet genom bekräftelse eller föräldraskapet för en kvinna. I fall som avses i 9 § andra stycket fastställs i stället föräldra- skapet för en kvinna. Faderskap eller föräldraskap fastställs dock inte om 1.modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. eller om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn, 2.modern vid behandlingen var en ensamstående kvinna enligt 1 kap. 5 § lagen om genetisk integritet m.m., och 3.det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen. Andra stycket hindrar inte att spermiedonatorn bekräftar faderskapet. Lydelse enligt prop. En bekräftelse av faderskap görs En bekräftelse av faderskap till ett skriftligen och ska bevittnas av två barn som inte har fyllt görs skriftligen vid ett personligt besök ligen godkännas av socialnämnden och av modern eller en särskilt för- ska skriftligen godkännas av social- ordnad vårdnadshavare eller en nämnden och av modern eller en tillfällig vårdnadshavare för barnet. Om barnet är myndigt, ska bekräf- eller en tillfällig vårdnadshavare för telsen i stället godkännas av barnet godkännande endast om det kan godkännande endast om det kan antas att mannen är far till barnet. antas att mannen är far till barnet. får i enskilda fall medge undantag från kravet på personligt besök, om det finns Bekräftelsen får göras även före barnets födelse. 2 Senaste lydelse 2018:1279. Om det senare visar sig att den En bekräftelse av faderskap till som har lämnat bekräftelsen inte är ett myndigt barn görs skriftligen far till barnet, ska rätten förklara och ska bevittnas av två personer. att bekräftelsen saknar verkan mot Bekräftelsen ska skriftligen god- kännas av barnet självt. Trots 4 § första stycket får en digitalt i ett särskilt system som tillhandahålls av den myndighet som regeringen bestämmer, om 1. modern och mannen är myn- diga och folkbokförda i vid barnets födelse, och 2. barnet är folkbokfört i när bekräftelsen lämnas. digitalt av modern. mannen och godkännas av modern Regeringen eller den myndighet med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela närmare före- skrifter om hur en digital bekräf- telse ska lämnas och godkännas. Om det visar sig att den som har lämnat en bekräftelse enligt 4 eller 4 a § inte är far till barnet, ska saknar verkan mot honom. Om modern är gift med en kvinna eller är registrerad partner vid barnets födelse, ska hennes make eller registrerade partner anses som barnets förälder. Detsamma gäller om modern är änka och barnet föds inom sådan tid efter 3Senaste lydelse 2018:1279. Om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. med samtycke av en kvinna som var moderns make, registrerade partner eller sambo och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen, ska den som har lämnat samtycket anses som barnets förälder. Första stycket gäller även om inseminationen eller befruktningen utanför kroppen har utförts vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn. Ett föräldraskap enligt denna paragraf fastställs genom bekräftelse eller dom. Det som sägs i 4 § om bekräftelse av faderskap tillämpas också i fråga om bekräftelse av ett sådant föräldraskap. kvinnans död att barnet kan ha tillkommit . Om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. med samtycke av en kvinna som var moderns make, registrerade partner eller sambo och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen, ska den som har lämnat samtycket anses som barnets förälder. Detsamma gäller om en insemination eller befruktning utanför kroppen har utförts vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn. I fall som avses i andra stycket fastställs föräldraskapet genom bekräftelse eller dom. i4–4 b §§ om bekräftelse av faderskap tillämpas också i fråga om bekräftelse av ett sådant föräldraskap. Rätten ska förklara att en kvinna som ska anses som förälder till ett barn enligt 9 § första stycket inte är barnets förälder, om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen, men förutsättningarna i 9 § andra stycket inte är uppfyllda, eller om modern inte har genomgått en sådan behandling. Om en kvinna som ska anses som förälder till ett barn enligt 9 § första stycket skriftligen godkänner någon annans bekräftelse av faderskapet, föräldraskapet enligt 9 § eller moderskapet enligt 14 §, och 4 § har iakttagits i fråga om bekräf- telsen, ska det därigenom anses fastställt att kvinnan inte är barnets Bekräftelsen ska dock i detta fall alltid vara skriftligen god- känd av modern. Om en man föder ett barn gäller Om en man föder ett barn gäller 11–14 §§. Föder en kvinna ett barn 11–14 §§. Föder en kvinna ett barn gäller 13 och 14 §§ för en person gäller 11 a–11 d §§ som uppfyller villkoren enligt make, om maken har ändrat köns- 5 eller 8 §, om den personen har tillhörighet, och 13 och 14 §§ för en annan person om den personen uppfyller villkoren enligt 5 eller 8 § och har ändrat könstillhörighet. Om den som har fött barnet är gift med en man vid barnets födelse, ska mannen anses som far till barnet. Detsamma gäller om den som har fött barnet är änka eller änkling och barnet föds inom sådan tid efter mannens död att barnet kan Om den som har fött barnet är gift med en kvinna vid barnets födelse, ska kvinnan anses som mor den som har fött barnet är änka eller änkling och barnet föds inom sådan tid efter kvinnans död att barnet kan ha tillkommit dessför- För kvinnan gäller dock det som i andra kapitel i denna balk och i andra författningar sägs om far och faderskap. Rätten ska förklara att den som ska anses som far eller mor till ett barn enligt 11 a § inte är eller mor, om 1. det är utrett att den som har fött barnet har haft samlag med någon annan än maken under den tid då barnet kan ha tillkommit och 4 Senaste lydelse 2018:1279. det med hänsyn till samtliga om- Prop. 2020/21:176 ständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom samlaget, 2.det på grund av barnets arvsanlag eller annan särskild omständighet kan hållas för visst att maken inte är far eller mor till barnet, eller 3.barnet har tillkommit före äktenskapet eller under det att makarna levde åtskilda och det inte är sannolikt att makarna har haft samlag med varandra då barnet kan ha tillkommit. Om den som har fött barnet har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen, gäller 11 c § i stället för denna paragraf. Rätten ska förklara att den som ska anses som far eller mor till ett barn enligt 11 a § inte är barnets far eller mor, om den som har fött barnet har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen men villkoren enligt 8 § inte är uppfyllda. Vid tillämpning av 8 § ska det som sägs om en mor gälla för en man enligt 11 §. Om den som ska anses som far eller mor till ett barn enligt 11 a § skriftligen godkänner någon annans bekräftelse av faderskapet, föräldraskapet enligt 9 § eller moderskapet enligt 14 §, och 4 § har iakttagits i fråga om bekräftelsen, ska det därigenom anses fastställt att mannen eller kvinnan inte är far eller mor till barnet. Bekräftelsen ska dock i detta fall alltid vara skriftligen godkänd av den som har fött barnet. Om det inte är fråga om fall som avses i 11 a § eller om rätten har meddelat förklaring enligt 11 b eller 11 c §, fastställs faderskapet eller moderskapet enligt 13 eller 14 §. Om en man föder ett barn ska det inte fastställas något faderskap eller moderskap enligt 13 eller 14 §, om 1.mannen har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. eller om han har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn, 2.mannen vid behandlingen varken var gift, registrerad partner eller sambo, och 3.det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen. Första stycket hindrar inte att Andra stycket hindrar inte att skapet eller moderskapet. skapet eller moderskapet. En man som uppfyller villkoren enligt 5 eller 8 § ska anses som far till Ett faderskap enligt första stycket Ett faderskap enligt första stycket fastställs genom bekräftelse eller fastställs genom bekräftelse eller Det som sägs i 4 § om bekräf- Det som sägs i 4–4 b §§ om telse av faderskap tillämpas även i bekräftelse av faderskap tillämpas även i detta fall. Vid tillämpningen av 4, 5 och Vid tillämpningen av 4, 4 a, 5 och 8 §§ ska det som sägs om en mor 8 §§ ska det som sägs om en mor gälla för en man enligt 11 §. gälla för en man enligt 11 §. En kvinna som uppfyller villkoren enligt 5 eller 8 § ska anses som mor till barnet. För kvinnan gäller dock det som i andra kapitel i denna balk och i andra författningar sägs om far och faderskap. Ett moderskap enligt första Ett moderskap enligt första stycket fastställs genom bekräftelse stycket fastställs genom bekräftelse Det som sägs i 4 § om Det som sägs i 4–4 b §§ bekräftelse av faderskap tillämpas om bekräftelse av faderskap tilläm- också i fråga om bekräftelse av ett pas också i fråga om bekräftelse av ett sådant moderskap. 5Senaste lydelse 2018:1279. 6Senaste lydelse 2018:1279. 7Senaste lydelse 2018:1279. Om inte en viss man eller kvinna på grund av äktenskap eller registrerat partnerskap ska anses som far eller förälder enligt 1 kap. 9 § till ett barn som står under någons vårdnad, är socialnämnden skyldig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs, om barnet har sin hemvist i Sverige.Om modern är myndig och folkbokförd i när barnet föds, inträder skyldigheten enligt första stycket först efter barnets födelse.Socialnämnden bör verka för att en rättsgenetisk undersökning görs beträffande barnet, modern och den som kan vara far till barnet, om denne begär det eller om det finns anledning att anta att modern har haft samlag med mer än en man då barnet kan ha tillkommit.Föreslagen lydelse Vid tillämpningen av 4, 5 och Vid tillämpningen av 4, 4 a, 5 och 8 §§ ska det som sägs om en mor 8 §§ ska det som sägs om en mor gälla för en man enligt 11 §. gälla för en man enligt 11 §. Skall inte enligt 1 kap. 1 § en viss man anses som far till ett barn som står under någons vårdnad, är socialnämnden skyldig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs, om barnet har hemvist i . bör verka för att blodundersökning äger rum beträffande modern, barnet och den som kan vara fader till barnet, om denne begär det eller anledning finns till antagande att modern haft samlag med mer än en man under tid då barnet kan vara avlat. Lydelse enligt prop. får lägga ner en påbörjad utredning om faderskapet, om det 1.visar sig omöjligt att få de upplysningar som behövs för bedömning av faderskapsfrågan, 2.framstår som utsiktslöst att försöka få faderskapet fastställt av domstol, 3.har lämnats ett samtycke av modern eller en särskilt förordnad vårdnadshavare eller en tillfällig vårdnadshavare enligt 4 kap. 8 § till adoption av barnet, eller 4.av särskilda skäl finns anledning att anta att en fortsatt utredning eller en rättegång skulle vara till men för barnet eller utsätta modern för påfrestningar som innebär fara för hennes psykiska hälsa. ska lägga ner en ska lägga ner en 2020/21:176 faderskapet inte ska fastställas faderskapet inte ska fastställas enligt 1 kap. 3 §. enligt 1 kap. 3 eller 12 §. beslut att lägga ner en påbörjad faderskapsutredning får överklagas till . beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till Om det kan antas att en kvinna skall Om det kan antas att en kvinna ska anses som förälder enligt 1 kap. 9 § anses som förälder enligt 1 kap. 9 § till ett barn som står under någons andra stycket till ett barn som står vårdnad och som har hemvist i under någons vårdnad och som har , är socialnämnden skyldig sin hemvist i , är social- att försöka utreda om sådant för- nämnden skyldig att försöka utreda äldraskap föreligger och, om så är om sådant föräldraskap föreligger fallet, se till att detta fastställs i och, om så är fallet, se till att detta stället för faderskapet. fastställs i stället för faderskapet. Om modern är myndig och folk- bokförd i när barnet föds, inträder skyldigheten enligt första stycket först efter barnets Det som sägs i 2–5, 7 och 8 §§ om utredning av faderskap tillämpas också i fråga om föräldraskapet för en kvinna. Om en viss man enligt 1 kap. 1 § Om en viss man eller kvinna på ska anses som far till ett barn som grund av äktenskap eller registre- står under någons vårdnad och som rat partnerskap ska anses som far har hemvist i , ska social- eller förälder enligt 1 kap. 9 § till nämnden, om vårdnadshavaren eller ett barn som står under någons någon av vårdnadshavarna eller vårdnad och som har sin hemvist i mannen begär det och det är lämp- , ska socialnämnden, ligt, utreda om någon annan man kan vara far till barnet eller om en vårdnadshavarna eller mannen eller kvinna ska anses som barnets för- kvinnan begär det och det är lämp- älder enligt 1 kap. 9 §. ligt, utreda om någon annan kan vara far till barnet eller ska anses som barnets förälder enligt 1 kap. I fråga om utredningen tillämpas I fråga om utredningen tillämpas 2–6 och 8 §§. Vid utredning av en 2–6 och 8 §§. Vid utredning av en kvinnas föräldraskap tillämpas dock kvinnas föräldraskap tillämpas dock inte 6 §. Utredningen får läggas ner inte 6 §. Utredningen får läggas ner om det finns skäl som anges i 7 § om det finns skäl som anges i 7 § 8 Senaste lydelse 2005:434. 9 Senaste lydelse 2016:17. första stycket 1 eller 4 eller om det första stycket 1 eller 4 eller om det annars är lämpligt. annars är lämpligt. läggas ner om faderskap eller för- läggas ner om faderskap eller för- äldraskap inte ska fastställas enligt äldraskap inte ska fastställas enligt 1 kap. 3 §. 1 kap. 3 eller 12 §. beslut att inte påbörja en utredning enligt denna paragraf eller att lägga ner en påbörjad utredning får överklagas till . beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Vill man som enligt 1 kap. 1 § skall Vill en man som på grund av anses som barns fader vinna äktenskap ska anses som far till ett förklaring enligt 1 kap. 2 § första barn att rätten ska förklara att han stycket att han icke är fader till inte är far till barnet, ska han väcka barnet, skall han väcka talan härom talan om detta mot barnet eller, om mot barnet eller, om barnet har av- barnet har avlidit, barnets arvingar. lidit, dess arvingar. Är mannen död och har han inte Om mannen är död och han inte varaktigt sammanbott med barnet varaktigt har sammanbott med och inte heller efter barnets födelse barnet och inte heller efter barnets bekräftat att barnet är hans, har den födelse har bekräftat att barnet är avlidnes maka och var och en som hans, har den avlidnes make och var jämte eller näst efter barnet är och en som jämte eller näst efter berättigad till arv efter mannen rätt barnet är berättigad till arv efter att väcka talan om att mannen ej är mannen rätt att väcka talan om fader till barnet. att mannen inte är far till barnet. avlidne förutom maka sådana arv- Efterlämnar den avlidne förutom ingar som avses i 3 kap. 2 § ärvda- make sådana arvingar som avses i balken, har var och en av dem rätt 3 kap. 2 § , har var och att väcka talan under här angivna en av dem rätt att väcka talan under Rätt att väcka talan föreligger ej, Någon rätt att väcka talan finns om vid mannens död mer än ett år inte, om det vid mannens död har har förflutit från det att talan, som gått från det att talan, grundats på att mannen är fader till som grundats på att mannen är far barnet, väckts mot honom och han till barnet, har väckts mot honom fått del därav eller om mer än ett år och han har fått del därav eller om har förflutit sedan anspråk på sam- har gått sedan anspråk ma grund framställts mot mannens på samma grund har framställts mot mannens dödsbo. Vill barn vinna förklaring enligt 1 kap. 2 § första stycket att viss man inte är dess fader, skall barnet väcka talan härom mot mannen eller, om han är död, hans arvingar. Efterlämnar mannen förutom maka sådana arvingar som avses i 3 kap. Vill ett barn att rätten ska förklara att en viss man som på grund av äktenskap ska anses som barnets far inte är det, ska barnet väcka talan om detta mot mannen eller, om han är död, hans arvingar. Om mannen förutom make efterlämnar 2020/21:176 2 § , skall talan, såvitt angår dessa, riktas mot den eller dem som har den bästa arvsrätten efter mannen när talan väcks. sådana arvingar som avses i 3 kap. 2 § , ska talan, när det gäller dem, riktas mot den eller dem som har den bästa arvsrätten efter mannen när talan väcks. Talan som avses i 1 eller 2 § får En talan som avses i 1 eller 2 § får väckas vid rätten i den ort där väckas vid rätten i den ort där