prop · H90352 · 2021-10-28 00:00:00 — Den nuvarande bestämmelsen i 8 kap. 2 § första stycket första meningen vallagen om en lämplig avskärmad plats kompletteras med en bestämmelse om att väljarna där, var för sig, ska kunna ta sina valsedlar utan insyn från andra personer. I förhållande till den nuvarande ordningen innebär detta en ytterligare förstärkning av valhemligheten som det också kan påverka röstmottagarnas nuvarande möjligheter att fullgöra sitt ansvar att upprätthålla ordningen bland valsedlarna. Redan det nuvarande kravet på avskärmningar har fått till följd att röstmottagare måste genomföra tätare kontroller av ordningen bland valsedlarna eller ändra sina rutiner för hur kontrollen genomförs. Många valnämnder tillämpar också rutinen med kontroller efter var och varannan väljare. Det kan emellertid inte uteslutas att vårt förslag, på grund av att det kan kräva något mer frekventa kontroller, i några fall kan medföra en viss ökad köbildning. Vi ser dock ingen anledning att anta att förslaget kommer att leda till några beaktansvärda problem med köbildning eller sammanhängande risker för ett lägre valdeltagande. Biträde åt väljare bakom avskärmningarna En bestämmelse införs i vallagen som klargör att väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själv kan ta sina valsedlar bakom avskärmningen ska, i den utsträckning som behövs, på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna. En sådan väljare får också anlita ytterligare en person som hjälper honom eller henne. Förslaget innebär att en röstmottagare alltid är närvarande i dessa fall. Vi ser dock inget behov av en lagstiftad tystnadsplikt redan i detta skede av valhandlingen för en enskild person som hjälper väljaren att ta valsedlarna. Utredningen förordar att de framlagda förslagen ska kunna tillämpas vid de allmänna valen 2022. Utredningen lämnar ett enigt betänkande. Ett särskilt yttrande är fogat till betänkandet. Det ska finnas en central valmyndighet som har det övergripande ansvaret för val. I det ansvaret ingår att utveckla och tillhandahålla erforderligt utbildningsmaterial för länsstyrelser och valnämnder. Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (2005:837) dels att nuvarande 8 kap. 1–13 §§ ska betecknas 8 kap. 2–14 §§, dels att den nya 8 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att 3 kap. 1, 5 och 6 §§, 7 kap. 3 §, 8 kap. 3, 4 och 5 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 8 kap. 3 a §, av följande lydelse, dels att det i lagen ska införas ett nytt kapitel, 16 kap., av följande lydelse. 2021/22:52 Bilaga 2 Det ska finnas en central valmyndighet som har det övergripande ansvaret för val. Röstmottagare förordnas av valnämnden. Röstmottagare hos en utlandsmyndighet förordnas dock av myndighetens chef. Om valnämnden har beslutat att röstmottagning ska äga rum på ett sjukhus, ett häkte eller någon liknande inrättning, får nämnden överlåta åt den som är chef för inrättningen att förordna röstmottagare där. Som röstmottagare får endast den Som röstmottagare får endast den förordnas som har fått sådan förordnas som har fått sådan utbildning som behövs för upp- utbildning som behövs för upp- Vid utbildningen ska det hålls av den centrala valmyndig- dock ersätta eller komplettera ut- bildningsmaterialet med eget inne- håll under förutsättning att kvali- teten i det material som används 1 Senaste lydelse 2014:301. 2021/22:52 Bilaga 2 På varje röstmottagningsställe ska det finnas så många röstmottagare som behövs för att röstmottagningen ska kunna genomföras. Vid röstmottagning i en vallokal ska minst tre av röstmottagarna vara närvarande. En av dessa ska vara ordföranden eller ordförandens ersättare. Vid röstmottagning i en röst- Vid röstmottagning i en röst- ningslokal ska minst två röstmot- ningslokal ska minst två röstmot- tagare vara närvarande. tagare vara närvarande. ska vara ordföranden. Väljare ska göra i ordning sina Varje väljare ska vara ensam röster bakom en valskärm och där- bakom en valskärm och själv göra i efter lämna valkuverten till röst- ordning sina röster och därefter lämna valkuverten till röstmot- Väljare som på grund av funk- Väljare som på grund av funk- tionsnedsättning eller liknande inte tionsnedsättning eller liknande inte själva kan göra i ordning sina röster, själva kan göra i ordning sina röster, ska på begäran få hjälp med detta av ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning röstmottagarna i den utsträckning En sådan väljare får En sådan väljare får också anlita ytterligare en person också anlita någon annan person som som hjälper honom eller henne vid hjälper honom eller henne vid göra den personen som hjälper väljaren att rösta uppmärksam på att han eller hon har tystnadsplikt enligt 16 kap. 1 § första stycket. Röstmottagningen är offentlig, om inte något annat föreskrivs i denna lag eller i någon annan lag. Ianslutning till ett röstmottagningsställe ska det ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut. Om en sådan plats inte kan ordnas i anslutning i stället ordnas inne i lokalen. I anslutning till ett röstmot- tagningsställe ska det ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn från andra personer. Om en sådan plats inte kan ordnas i anslutning till röst- 2Senaste lydelse 2014:301. 3Senaste lydelse 2014:301. 4Senaste lydelse 2019:923. denna plats ska väljarna ha tillgång till mottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. plats ska väljarna ha tillgång till 1.valsedlar med enbart valbeteckning, 2.valsedlar med parti- och valbeteckning a)för val till samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1procent av rösterna i hela landet, b)för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat, 3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till för varje parti som vid något av de två senaste valen till har fått av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel. De partier som deltar i valen ska De partier som deltar i valen ska också kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats. väljarna sina valsedlar. genom att valsedlarna genom val- nämndens försorg placeras på denna ett likformigt sätt. Första stycket 2 och 3 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §. Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själva kan ta sina valsedlar på den avskärmade plats där valsedlarna finns utlagda, ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna. En sådan väljare får också anlita ytterligare en person som hjälper honom eller henne med detta. 2021/22:52 Bilaga 2 3 §/4 § På ett röstmottagningsställe eller På ett röstmottagningsställe eller i ett utrymme intill detta får det inte i ett utrymme intill detta får det inte förekomma propaganda eller annat förekomma propaganda eller annat som syftar till att påverka eller som syftar till att påverka eller hindra väljarna i deras val. hindra väljarna i deras val. Detsamma gäller också för ett område närmast utanför röstmot- 4 §/5 § Den som finns i lokalen eller Den som finns i lokalen, i ett i ett utrymme intill denna skall rätta utrymme intill denna eller i sig efter de anvisningar som ska rätta sig efter de anvisningar röstmottagningen skall kunna ge- som röstmottagarna ger för att Blir det sådan oordning röstmottagningen ska kunna ge- att den inte kan avstyras får Den som inte följer röst- mottagarnas anvisningar får tillfälligt avvisas från lokalen, utrymmet eller området, om det har väsentlig betydelse för genomförandet av röst- Blir det sådan oord- Den som, genom att lämna bi- träde åt en väljare, har fått känne- dom om hur väljaren har röstat vid val enligt denna lag, får inte obehörigen röja eller utnyttja upp- I fråga om den som är röst- mottagare eller annars fullgör en uppgift i det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i (2009:400). Denna lag träder i kraft . 2021/22:52 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden kommit in från kommun, kommun, kommun, (), kommun, , Förvaltningsrätten i kommun, kommun, , , , , , , Kammarrätten i , , kommun, (juridiska fakultetsnämnden), i , i , i , kommun, , kommun, Myndigheten för delaktighet (MFD), Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), Myndigheten för stöd till trossamfund (SST), Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), , kommun, , (), Region , Region , , Region , Region , ombudsmän (), , SmåKom, Statskontoret, , , , Kommuner och Regioner (SKR), i , i , i , i , , Säkerhetspolisen, , kommun, , kommun, , , , , kommun, , kommun, kommun och kommun. Därutöver har yttranden inkommit från i och Civil Rights Defenders. Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: kommun, (), , Funktionsrätt , Höj Rösten, , för tillgänglighet, (), Region , , SPF Seniorerna, SmåKom, , (Silc), (Sámiid riikkasearvi), (juridiska fakultetsnämnden), (juridiska fakulteten och statsvetenskapliga institutionen), kommun och . Som röstmottagare får endast den förordnas som har fått sådan utbildning som behövs för uppdraget. Vid utbildningen ska det utbildningsmaterial som tillhandahålls av den centrala valmyndigheten användas. får dock ersätta eller komplettera utbildningsmaterialet om det behövs med hänsyn till lokala förhållanden. 2021/22:52 Bilaga 4 Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (2005:837) dels att 3 kap. 1 och 5 §§, 7 kap. 3 § och 8 kap. 2 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 8 kap. 1 § ska lyda ”Utrustning m.m.”, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 kap. 2 a §, av följande lydelse. Det skall finnas en central val- Det ska finnas en central val- myndighet som har det myndighet som har det övergripande ansvaret för frågor övergripande ansvaret för frågor om val.om val. Den centrala valmyndigheten ska ta fram, utveckla och tillhandahålla utbildningsmaterial för länsstyrelser och valnämnder. Röstmottagare förordnas av valnämnden. Röstmottagare hos en utlandsmyndighet förordnas dock av myndighetens chef. Om valnämnden har beslutat att röstmottagning ska äga rum på ett sjukhus, en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller någon liknande inrättning, får nämnden överlåta åt den som är chef för inrättningen att förordna röstmottagare där. Som röstmottagare får endast den förordnas som har fått sådan utbildning som behövs för uppdraget. Väljare ska göra i ordning sina Varje väljare ska vara ensam röster bakom en valskärm och bakom en valskärm och själv göra i därefter lämna valkuverten till ordning sina röster där. Senaste lydelse 2014:301. Senaste lydelse 2014:301. ska väljaren lämna valkuverten till Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själva kan göra i ordning sina röster, ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning som behövs. En sådan väljare får också anlita någon annan person som hjälper honom eller henne vid röstningen. I anslutning till ett röst- I anslutning till ett röst- mottagningsställe ska det ordnas en mottagningsställe ska det ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut. valsedlar kan läggas ut och där sådan plats inte kan anordnas i väljarna var för sig kan ta sina val- sedlar utan insyn. stället får den i stället ordnas inne i plats inte kan anordnas i anslutning På denna plats ska väljarna till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. denna plats ska väljarna ha tillgång 1.valsedlar med enbart valbeteckning, 2.valsedlar med parti- och valbeteckning a)för val till samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1procent av rösterna i hela landet, b)för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat, 3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till för varje parti som vid något av de två senaste valen till har fått av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel. De partier som deltar i valen ska De partier som deltar i valen ska också kunna lägga ut sina valsedlar också kunna ge väljarna tillgång på denna plats. till sina valsedlar. heten som lägger ut valsedlarna på den plats som avses i första stycket. Valsedlarna ska presenteras på ett likformigt sätt. Första stycket 2 och 3 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §. 3 Senaste lydelse 2019:923. 2021/22:52 Bilaga 4 Väljare som på grund av inte själva kan ta sina valsedlar på valsedlarna finns utlagda, ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning En sådan väljare får också anlita någon annan person som hjälper honom eller henne med Den som finns i lokalen eller Den som finns i lokalen eller i ett utrymme intill denna skall rätta i ett utrymme intill denna ska rätta sig efter de anvisningar som sig efter de anvisningar som Den som inte följer oordning att den inte kan avstyras lokalen eller utrymmet, om det är av väsentlig betydelse för genom- förandet av röstmottagningen. det sådan oordning att den inte kan 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas första gången inför och vid ordinarie val till , regionfullmäktige och kommunfullmäktige 2022. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Förstärkt skydd för väljare vid röstmottagning Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Golshanak Fatahian. Inför föredragningen har det till Lagrådet via e-post kommit in en skrift från en privatperson. Denna har Golshanak Fatahian vid föredragningen fått del av i form av en utskrift. Förslaget föranleder följande yttrande. Lagrådsremissen handlar om ett antal frågor som rör hur allmänna val ska förberedas och hur det närmare ska gå till vid valen. Det ”förstärkta skydd” för väljare vid röstmottagning som anges i rubriken på remissen ska uppnås främst genom att valhemligheten tryggas bättre än . Bl.a. ska det i vallagen anges att väljare var för sig ska kunna ta sina valsedlar utan insyn innan de ensamma bakom en valskärm gör i ordning de röster som ska avges. Lagrådet noterar att det är av avgörande betydelse att val i alla delar verkligen är hemliga. Det är emellertid tydligt att det finns vissa risker för oegentligheter när den plats där valsedlarna tillhandahålls väljarna inte fortlöpande kan hållas under uppsikt av röstmottagarna. Den föreslagna ordningen kan också medföra fördröjningar vid röstningen, vilket i förlängningen skulle kunna påverka valdeltagandet. Reformen ska emellertid utvärderas 2022. Lagrådet ser i och med detta inte någon anledning att på ett mera allmänt plan uttala sig om det ändamålsenliga i de föreslagna lagändringarna. Beträffande de olika föreslagna lagändringarna vill Lagrådet emellertid säga följande. 3 kap. 1 § Till paragrafen ska enligt remissen fogas ett nytt andra stycke i vilket det föreskrivs att den centrala valmyndigheten, dvs. , ska ta fram, utveckla och tillhandahålla utbildningsmaterial. Detta material ska sedan användas vid utbildning av valförrättare. Regeln får förstås så, att utbildningsmaterial ska tas fram inför varje val. 2021/22:52 Bilaga 5 2021/22:52 Bilaga 5 För att lagtexten bättre ska beskriva vad som avses föreslår Lagrådet att den ges följande lydelse. Den centrala valmyndigheten ska inför varje val ta fram utbildningsmaterial avseende valet. Materialet ska tillhandahållas länsstyrelserna och valnämnderna. 3 kap. 5 § I bestämmelsen föreskrivs att som röstmottagare får endast den förordnas som har fått sådan utbildning som behövs för uppdraget. I ett tillägg sägs i en ny andra mening att det av den centrala valmyndigheten framtagna utbildningsmaterialet ska användas som det i en ny tredje mening anges att valnämnden får ersätta eller komplettera materialet om det behövs med hänsyn till lokala förhållanden. Lagrådet har svårt att se att lokala förhållanden kan motivera att utbildningsmaterial ersätts helt och hållet. Att kompletteringar måste kunna göras är uppenbart, liksom att det i vissa fall kan vara motiverat av lokala förhållanden att ersätta en del av det centralt framtagna utbildningsmaterialet. Men ett helt ersättande av utbildningsmaterialet från , om det är tänkt att så ska kunna ske, bör i lagtexten motiveras av något annat skäl än ”lokala förhållanden”. Annars kan den föreslagna nya lagtexten formuleras enligt följande, eventuellt i ett nytt tredje stycke. Vid utbildningen av röstmottagare ska det utbildningsmaterial som tillhandahålls av den centrala valmyndigheten användas. får dock ersätta delar av materialet eller komplettera detta om det behövs med hänsyn till lokala förhållanden. 7 kap. 3 § Det nuvarande första stycket föreslås omskrivet så att det tydligt framgår att huvudregeln är att en väljare ska göra i ordning sina röster i enskildhet bakom en skärm innan väljaren lämnar valkuverten till röstmottagarna. Budskapet i paragrafens första stycke tas emellertid tillbaka i det andra stycket, där det anges att väljare i vissa fall på begäran ska få den hjälp – av en röstmottagare eller av någon annan person – som behövs när han eller hon ska göra i ordning sina röster. För att det redan vid läsningen av första stycket ska framgå att det som sägs där är en huvudregel, och inte absolut regel, kan det finnas skäl att upplysa om att undantag från bestämmelsen finns i paragrafens andra stycke. Åtminstone bör ordet ”dock” läggas in i andra stycket. För övrigt anser Lagrådet att det skulle vara lämpligt att utgå från dagens lydelse av första stycket och lägga till orden ”i enskildhet” så att stycket gavs följande lydelse. Väljare ska göra i ordning sina röster i enskildhet bakom en valskärm och därefter lämna valkuverten till röstmottagarna. 8 kap. 2 och 2 a §§ Bestämmelserna handlar om hur valsedlarna ska läggas ut i anslutning till ett röstmottagningsställe och om att rösthemligheten ska skyddas också på så sätt, att väljare ska kunna ta sina valsedlar utan insyn, dvs. Från denna huvudregel finns dock, på motsvarande sätt som i fråga om rätten till enskildhet när väljaren lägger in valsedlarna i valkuverten (7 kap. 3 §), ett undantag för de fall då en väljare på grund av funktionsnedsättning behöver hjälp och också begär detta. Detta undantag föreslås bli reglerat i en ny 2 a §. Enligt Lagrådets mening bör regleringen här byggas upp på ett i förhållande till 7 kap. 3 § kongruent sätt. Det innebär att undantaget bör fogas in direkt efter huvudregeln om att väljare ska kunna ta sina valsedlar En invändning mot en sådan lagteknisk lösning skulle möjligen kunna vara att bestämmelsen i 8 kap. 2 § i så fall blev väl omfångsrik. Alternativet är då att dela upp den i två paragrafer, men alltså inte på det sätt som föreslås i remissen. Görs det så framträder den nya regeln om att väljare ska kunna ta sina valsedlar utan insyn också tydligare i lagen. Lagrådet föreslår att lagtexten i 8 kap. 2 § ges följande lydelse. I anslutning till ett röstmottagningsställe ska det ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlarna läggs ut och där väljarna i enskildhet kan ta sina valsedlar utan insyn. Om en sådan plats inte kan anordnas i anslutning till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själv kan ta sina valsedlar ska på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning som behövs. En sådan väljare får också anlita någon annan person som hjälper honom eller henne vid röstningen. I en ny 2 a § bör det sägas följande. På den avskärmade platsen ska valnämnden eller utlandsmyndigheten lägga ut 1.valsedlar med enbart valbeteckning, 2.valsedlar med parti- och valbeteckning a)för val till samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än en procent av rösterna i hela landet, b)för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a), när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat, 3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till för varje parti som vid något av de två senaste valen till har fått mer än en procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel. 2021/22:52 Bilaga 5 De partier som deltar i valen ska kunna ge väljarna tillgång till andra valsedlar än de som anges i första stycket. Det är valnämnden eller utlandsmyndigheten som lägger ut också dessa valsedlar på den avskärmade platsen. Valsedlarna ska presenteras på ett likvärdigt sätt. Första stycket 2 och 3 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §. Lagrådet vill här tillägga att ordet ”också” knappast försvarar sin plats i första meningen i den i lagrådsremissen föreslagna texten i andra stycket när innebörden av bestämmelsen förändras. Lagrådet ifrågasätter vidare om inte ordet ”likformigt” bör ersättas med det mera välträffande ”likvärdigt”. 8 kap. 4 § Det nya i denna paragraf är att det föreskrivs att röstmottagarna får uppmana den som inte följer givna anvisningar att lämna röstmottagningsstället. Han eller hon kan dock inte nekas att återkomma för att rösta i ett senare skede. Om tvång behöver användas för att ordningen på röstmottagningsstället ska kunna upprätthållas är det polis eller ordningsvakter som får tillkallas; användande av tvång eller våld är självfallet inte en uppgift för röstmottagarna. I de fall som ordningsstörningar förekommer i samband med röstmottagning är den avgörande frågan om röstmottagningen kan fortsätta att genomföras på det sätt som är föreskrivet. Kan så inte ske, måste röstmottagningen tillfälligt avbrytas. För att paragrafen på ett bättre sätt ska beskriva detta kan lagtexten ges följande utformning. Röstmottagarna ansvarar för ordningen på röstmottagningsstället. Den som befinner sig i lokalen eller i ett utrymme intill denna ska rätta sig efter de anvisningar som röstmottagarna ger. Den som inte följer givna anvisningar får, om det behövs, uppmanas att tillfälligt lämna lokalen eller utrymmet. Kan röstmottagningen på grund av en ordningsstörning inte genomföras på föreskrivet sätt, ska den tillfälligt avbrytas. Ett skäl till att Lagrådet föreslår en ändring i den sista meningen är att den nuvarande lydelsen inte framstår som helt igenom logisk. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Förstärkt skydd för väljare vid röstmottagning