prop · H803185 · 2021-04-29 00:00:00 — bränslen som har producerats av skogsbiomassa ska anses som håll- som odlats i Europeiska unionen, bara ska det finnas både en ska anses som hållbara ska råvaran lagstiftning som är tillämplig inom vara framställd i enlighet med a) artikel 6.1 och bilaga III i övervakning, kontroll eller för- rådets förordning (EG) nr 73/2009 valtning av samma område som 1. skördeverksamheten sker ett lagenligt sätt, tiken och om upprättande av vissa 3. arealer som utsetts för natur- ändring av förordningarna (EG) nr 4. det vid skörden tas hänsyn till 1290/2005, (EG) nr 378/2007 samt att jordbeskaffenhet och biologisk mångfald ska bevaras, så att (EG) nr 1782/2003, och skadeverkningarna minimeras, och b) de rättsakter som anges i bi- laga II till förordningen, punkterna 1–5 och 9. kapacitet på lång sikt. Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om de system för övervakning, kontroll och förvaltning som avses i första av skogsbiomassa ska anses som 1. det land eller den regionala organisation för ekonomisk inte- sitt ursprung vara part i Paris- fastställt bidrag (NDC) till Förenta (UNFCCC), som omfattar utsläpp från och upp- tag inom jordbruk, skogsbruk och att förändringar i kollager i Prop. 2020/21:185 samband med skörd av biomassa Bilaga 2 tillgodoräknas landets åtagande att minska eller begränsa utsläppen av växthusgaser i enlighet med det nationellt fastställda bidraget, eller b)ha en nationell eller regional lagstiftning som är tillämplig när det gäller utvinning för att bevara och stärka kollager och kolsänkor, ienlighet med artikel 5 i , och visa att rapporterade utsläpp från sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk inte överstiger upptaget. Om inte villkoren i första stycket är uppfyllda, ska det finnas ett förvaltningssystem för skördeområdet som säkerställer att kollager och kolsänkor i skogen bibehålls eller förbättras på lång sikt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur det ska visas att villkoren i första stycket är uppfyllda och om det förvaltningssystem som avses i andra stycket. För att biodrivmedel och biobränslen som produceras av avfall eller restprodukter som har uppkommit direkt i en jordbruksverksamhet ska anses som hållbara ska det finnas övervaknings- eller förvaltningsplaner för att hantera påverkan på jordbeskaffenhet och markens kollager. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om de övervaknings- och förvaltningsplaner som avses i första stycket. 2020/21:185 Bilaga 2 Rapporteringsskyldig är den som Rapporteringsskyldig är den som (1994:1776) om skatt på energi är (1994:1776) om skatt på energi är skattskyldig för bränsle som helt skattskyldig för bränsle som helt eller delvis utgörs av biodrivmedel eller delvis utgörs av biodrivmedel, eller flytande biobränsle, eller b) i yrkesmässig använder flytande biobränsle som använder ett flytande biobränsle, varken utgör eller ingår i bränsle som är skattepliktigt enligt lagen använder ett fast biobränsle för om skatt på energi. produktion av el, värme, kyla eller bränslen i en anläggning med en använder ett gasformigt biobränsle i en anläggning för produktion av el, värme, kyla eller bränslen med en sammanlagd installerad tillförd effekt på , eller av 1–4 men något annat skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från rapporteringsskyldigheten enligt första Regeringen eller den myndighet meddelar närmare föreskrifter om Den som är rapporteringsskyldig Den som är rapporteringsskyldig ska genom ett kontrollsystem ska genom ett kontrollsystem säkerställa att de biodrivmedel och säkerställa att de biodrivmedel och biobränslen som ska rapporteras är rapporteras är att anse som håll- att anse som hållbara. Den rapporteringsskyldige ska genom överenskommelser, direkt eller indirekt, med samtliga aktörer i hela produktionskedjan och genom stickprov hos dessa aktörer säkerställa att kravet i första stycket uppfylls. En rapporteringsskyldigs kontrollsystem ska granskas av en oberoende granskare. Granskaren ska kontrollera att kontrollsystemet är korrekt, tillförlitligt och skyddat mot bedrägerier. Granskningen ska också innehålla en utvärdering av den metod för stickprov som ska ingå i 11Senaste lydelse 2011:1065. 12Senaste lydelse 2011:1065. kontrollsystemet och stickprovens frekvens. Dessutom ska granskningen innehålla en utvärdering av de uppgifter som den rapporteringsskyldige har lämnat om sitt kontrollsystem. Den oberoende granskaren ska i ett intyg avge ett utlåtande om kontrollsystemet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kontrollsystem och granskning av sådana system. Den som är rapporteringsskyldig ska till tillsynsmyndigheten ge in en beskrivning av sitt kontrollsystem tillsammans med den oberoende granskarens intyg. ska i ett särskilt beslut fastställa om den rapporteringsskyldiges kontrollsystem uppfyller kraven enligt 1 a § (hållbarhetsbesked). Ett hållbarhetsbesked gäller tills vidare men ska omprövas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beskrivning av kontrollsystem samt fastställande och omprövning av hållbarhetsbesked. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om meddela ytterligare föreskrifter om biodrivmedel och flytande bio- biodrivmedel och biobränslen. Ett hållbarhetsbesked ska återkallas helt eller delvis av tillsyns- eller någon som ingår i den eller någon som ingår i den tionskedja bryter mot åtagandena i tionskedja bryter mot åtagandena i kontrollsystemet på ett sådant sätt kontrollsystemet på ett sådant sätt att det med fog kan antas att de att det med fog kan antas att de biodrivmedel och flytande bio- biodrivmedel och biobränslen som bränslen som rapporteras inte kan rapporteras inte kan anses vara anses vara hållbara, eller någon som ingår i den eller någon som ingår i den tionskedja bryter mot åtagandena i tionskedja bryter mot åtagandena i kontrollsystemet på ett sådant sätt kontrollsystemet på ett sådant sätt att hållbarheten hos de bio- drivmedel och flytande bio- biodrivmedel och biobränslen som 13Senaste lydelse 2011:1065. 14Senaste lydelse 2017:1094. 2020/21:185 Bilaga 2 2020/21:185 Bilaga 2 terar inte kan bedömas på ett tillfredsställande sätt, eller 3. det är uppenbart att de biodrivmedel och flytande bio- biodrivmedel och biobränslen som bränslen som rapporteras inte kan rapporteras inte kan anses som anses som hållbara trots att hållbara trots att åtagandena i Ett hållbarhetsbesked får även återkallas om rapporteringsskyldigheten har upphört. Återkallelse enligt första stycket får inte ske vid ringa felaktigheter. Ett beslut om återkallelse gäller . Den som är rapporteringsskyldig Den som är rapporteringsskyldig enligt 1 § första stycket 1–4 ska 1.om den mängd hållbart biodrivmedel och hållbart flytande biobränsle, som utgör eller ingår i bränsle för vilket den rapporteringsskyldiges skattskyldighet har inträtt enligt 5 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2.om den mängd hållbart flytande biobränsle som avses i 1 § första stycket b och som den rapporteringsskyldige har använt, 3. för bedömningen av hållbar- 1. för bedömningen av hållbar- hetskriterier enligt denna lag, och hetskriterier enligt denna lag, 2. för rapportering 2009/28/EG, i rådets direktiv (EU) 2018/2001 av mentets och rådets direktiv (EU) 2015/1513. energi från förnybara energikällor och för rapportering till den unionsdatabas som inrättas enligt samma direktiv, och 3. om sådana mängder bio- avses i föreskrifter som meddelats med stöd av andra stycket 1. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om skyldig- heten att lämna uppgifter. 2. att den som är rapporteringsskyldig ska informera konsumenter om vilken typ av biobränsle som används i den yrkesmässiga verk- samheten och om bränslets geo- Myndigheter som utövar tillsyn Myndigheter som utövar tillsyn över att lagar följs där uppfyllda över att lagar följs där uppfyllda hållbarhetskriterier utgör ett villkor hållbarhetskriterier utgör ett villkor för att komma i fråga för en rättig- för att komma i fråga för en het ska, på begäran från tillsyns- rättighet ska, på begäran av till- synsmyndigheten enligt denna lag, överlämna uppgifter som kan bidra överlämna uppgifter som kan bidra till att identifiera rapporterings- till att identifiera rapporterings- skyldiga enligt 1 § och om den skyldiga enligt 1 § och om den mängd biodrivmedel och flytande biobränsle som utgör eller ingår i eller ingår i bränsle för vilket den bränsle för vilket den rapporte- dighet har inträtt enligt 5 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi. (1994:1776) om skatt på energi. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utform- meddela föreskrifter om utform- ningen av kontrollsystemet och de ningen av kontrollsystemet och de krav som enligt 2 § måste vara upp- krav som enligt 2 och 2 a §§ måste fyllda för att ett anläggningsbesked vara uppfyllda för att ett anlägg- ska kunna ges. ningsbesked ska kunna ges. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den rapportering enligt 3 kap. 1 e § som gäller fasta och gasformiga biobränslen som används vid produktion av el, värme, kyla och bränslen ska avse juli–december. 15Senaste lydelse 2017:1094. 16 Senaste lydelse 2015:838. 2020/21:185 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:1200) om elcertifikat att 2 kap. 4 § och att rubriken närmast före 2 kap. 4 § ska ha följande lydelse. Särskilda krav för el som Särskilda krav för el som produceras med flytande produceras med biobränsle biobränsle När el produceras med sådana När el produceras med flytande, flytande biobränslen som avses i fasta eller gasformiga biobränslen, lagen (2010:598) om hållbarhets- får elcertifikat tilldelas endast om kriterier för biodrivmedel och biobränslena omfattas av ett håll- flytande biobränslen, får elcertifi- kat tilldelas endast om biobränslena (2010:598) om hållbarhetskriterier är att anse som hållbara enligt för biodrivmedel och biobränslen. För fasta och gasformiga biobränslen gäller första stycket endast om bränslena används i anläggningar med en sammanlagd installerad tillförd effekt på för fasta biobränslen och på för gasformiga biobränslen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi att 6 a kap. 2 c § och 7 kap. 3 c och 4 §§ ska ha följande lydelse. 2020/21:185 Bilaga 2 För biogas eller biogasol som förbrukas som bränsle för uppvärmning medges befrielse från energiskatt och från koldioxidskatt Första stycket gäller endast om Första stycket gäller endast om inträde omfattas av ett anläggnings- inträde omfattas av ett anläggnings- 3 a kap. lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och biobränslen. Om bränslet förbrukas i en sådan anläggning som avses i 1 kap. 3 a § bränslet enligt 3 kap. samma lag. Avdrag enligt 3 a och 3 b §§ medges endast om delen omfattas av ett hållbarhets- delen omfattas av ett hållbarhets- (2010:598) om hållbarhetskriterier (2010:598) om hållbarhetskriterier biobränslen och av ett anläggnings- och av ett anläggningsbesked enligt besked enligt 3 a kap. samma lag, 3 a kap. samma lag, 2.stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, och 3.uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare. Senaste lydelse 2020:1045. Senaste lydelse 2017:1231. 2020/21:185 Bilaga 2 En skattskyldig får göra avdrag för energiskatt och för koldioxidskatt på biogas och biogasol som den skattskyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle. Första stycket gäller endast om 1.stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, 2.uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare, och omfattas av ett anläggningsbesked enligt 3 a kap. lagen (2010:598) om enligt 3 kap. lagen (2010:598) om medel och flytande biobränslen. medel och biobränslen och av ett förbrukats eller sålts som motor- gäller skattebefrielse enligt denna paragraf endast om biogasen eller ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. biodrivmedel och flytande bio- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 3 Senaste lydelse 2020:1045. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. 2020/21:185 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden kommit in från Drivkraft , Energiföretagen , Energigas , Förvaltningsrätten i , , Kammarrätten i , , , , , , , , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), (Svebio), Sveriges Energiföreningars () och . Därutöver har yttranden kommit in från Avfall , och Tekniska verken i . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Biometria ekonomisk förening, Fastighetsägarna, , , och Världsnaturfonden (WWF) L 328/128 Europeiska unionens officiella tidning För fastställandet av andelen el vid tillämpningen av punkt 1 i denna artikel ska genom undantag från första stycket i denna punkt el som fås genom direkt anslutning till en anläggning som producerar förnybar el och som levereras till fordon i vägtrafik fullt ut räknas som förnybar. För att säkerställa att den förväntade ökningen av efterfrågan på el i transportsektorn utöver det nuvarande referens scenariot tillgodoses genom ytterligare förnybar kapacitet ska kommissionen utarbeta en ram för additionalitet inom transportsektorn och ska utveckla olika alternativ för att fastställa medlemsstaternas referensscenario och för att mäta additionalitet. Vid tillämpningen av denna punkt får den genomsnittliga andelen el från förnybara energikällor i produktionslandet, uppmätt i fråga, användas för att fastställa andelen förnybar energi, när el används för produktion av förnybara flytande och gasformiga drivmedel av icke-biologiskt ursprung, antingen direkt eller för produktion av mellanprodukter ska den genomsnittliga andelen el från förnybara energikällor i produktionslandet, uppmätt i fråga, användas för att fastställa andelen förnybar energi. El som fås genom direkt anslutning till en anläggning som producerar förnybar el som dock fullt ut räknas som förnybar el när den används för produktion av förnybara flytande och gasformiga drivmedel av icke-biologiskt ursprung, förutsatt att anläggningen: a)tas i drift efter eller som anläggningen för produktion av förnybara flytande och gasformiga drivmedel av icke-biologiskt ursprung, och b)inte är ansluten till elnätet eller är ansluten till elnätet, men bevis kan tillhandahållas att den berörda elen har levererats utan att el har tagits från nätet. El som har tagits från nätet får räknas som helt förnybar förutsatt att elen har producerats uteslutande från förnybara energikällor och de förnybara egenskaperna och andra lämpliga kriterier har visats, för att säkerställa att anspråk på denna els förnybara egenskaper endast görs en gång och endast i en slutanvändningssektor. Kommissionen ska anta en delegerad akt i enlighet med artikel 35 för att komplettera detta direktiv genom att fastställa en unionsmetod med närmare regler genom vilka ekonomiska aktörer ska uppfylla de krav som fastställs i femte och sjätte styckena i denna punkt. Övriga bestämmelser om förnybar energi inom transportsektorn 1.För att minska risken för att det görs mer än ett anspråk på enskilda leveranser i unionen ska medlemsstaterna och kommissionen stärka samarbetet mellan nationella system samt mellan nationella system och frivilliga system och kontrollanter som inrättas i enlighet med artikel 30, inklusive utbyte av uppgifter om så är lämpligt. Om den behöriga myndigheten i en medlemsstat misstänker eller upptäcker ett bedrägeri ska den om så är lämpligt informera övriga medlemsstater. 2.Kommissionen ska säkerställa att en unionsdatabas inrättas som gör det möjligt att spåra flytande och gasformiga drivmedel som kan medräknas i den täljare som avses i artikel 27.1 b eller som beaktas för de ändamål som avses iartikel 29.1 första stycket a, b och c, och medlemsstaterna ska kräva att de berörda ekonomiska aktörerna för in uppgifter i den databasen om de transaktioner som gjorts och om hållbarhetsegenskaperna hos dessa drivmedel, inklusive deras växthusgasutsläpp under hela livscykeln, från produktionsplatsen till den drivmedelsleverantör som släpper ut drivmedlet på marknaden. En medlemsstat får inrätta en nationell databas som är kopplad till unionsdatabasen vilket säkerställer att de uppgifter som förs in överförs mellan databaserna. Bränsleleverantörer ska föra in den information som krävs för att kontrollera att de krav som anges i artikel 25.1 första och fjärde styckena uppfylls i den relevanta databasen. 3.Senast den 31 december 2021 ska medlemsstaterna vidta åtgärder för att säkerställa tillgången till drivmedel från förnybara energikällor för transport, däribland i fråga om snabbladdningsstationer som är tillgängliga för allmänheten och annan tankningsinfrastruktur som föreskrivs i deras nationella handlingsprogram i enlighet med direktiv /94/EU. Europeiska unionens officiella tidning L 328/129 4.Medlemsstaterna ska ha tillgång till den unionsdatabas som avses i punkt 2 i denna artikel. De ska vidta åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer för in korrekta uppgifter i den relevanta databasen. Kommissionen ska kräva att de system som är föremål för ett beslut enligt artikel 30.4 i detta direktiv kontrollerar att det kravet uppfylls vid kontroll av efterlevnaden av hållbarhetskriterierna för biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen. Den ska offentliggöra sammanställda uppgifter från unionsdatabasen i enlighet med bilaga VIII till förordning (EU) 2018/1999. 5.Kommissionen ska anta delegerade akter i enlighet med artikel 35 för att komplettera detta direktiv genom att specificera metoden för att fastställa andelen biodrivmedel, och biogas för transport, som är resultatet av biomassa som bearbetas med fossila bränslen i en gemensam process, och för att ange metoden för att utvärdera minskningen av växthusgasutsläpp från förnybara flytande och gasformiga drivmedel av ickebiologiskt ursprung och från återvunna kolbaserade bränslen, vilket ska säkerställa att kredit för utsläpp som undvikits inte ges för avskiljning av koldioxid för vilken en utsläppskredit redan erhållits i enlighet med andra rättsliga bestämmelser. 6.Kommissionen ska och därefter se över förteckningen över bränsleråvaror i delarna A och B i bilaga IX för att lägga till bränsleråvaror i enlighet med de principer som anges i tredje stycket. Kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 35 för att ändra förteckningen över bränsleråvaror i delarna A och B i bilaga IX för att lägga till, men inte avföra, bränsleråvaror. Bränsleråvaror som endast kan bearbetas med avancerad teknik ska läggas till i del A i bilaga IX. Råvaror som kan bearbetas till biodrivmedel, eller biogas för transport, med beprövad teknik ska läggas till i del B i bilaga IX. En sådan delegerad akt ska baseras på en analys av råvarans potential som bränsleråvara för framställning av biodrivmedel och biogas för transport med beaktande av samtliga följande aspekter: a)Principerna för den cirkulära ekonomin och för avfallshierarkin som fastställs i direktiv /98/EG. b)Unionens hållbarhetskriterier som fastställs i artikel 29.2–29.7. c)Behovet av att undvika betydande snedvridande effekter på marknaderna för (bi)produkter, avfall eller restprodukter. d)Potentialen för en betydande minskning av växthusgasutsläpp jämfört med fossila bränslen baserat på en livscykel bedömning av utsläpp. e)Behovet av att undvika negativa effekter på miljön och den biologiska mångfalden. f)Behovet av att undvika att skapa ytterligare efterfrågan på mark. 7.Kommissionen ska , inom ramen för en bedömning av framstegen enligt förordning (EU) 2018/1999, bedöma om den skyldighet avseende avancerade biodrivmedel och biogas som producerats av råvaror som förtecknas i del A i bilaga IX som föreskrivs i artikel 25.1 fjärde stycket faktiskt främjar innovation och säkerställer minskade växthusgasutsläpp inom transportsektorn. Kommissionen ska även, i den bedömningen, analysera om tillämpningen av den här artikeln faktiskt leder till att dubbel redovisning av förnybar energi undviks. Kommissionen ska, om så är lämpligt, lägga fram ett förslag om ändring av den skyldighet avseende avancerade biodrivmedel avseende avancerade biodrivmedel och biogas som producerats av råvaror som förtecknas i del A i bilaga IX som föreskrivs i artikel 25.1 fjärde stycket. Hållbarhetskriterier och kriterier för minskade växthusgasutsläpp för biodrivmedel, flytande 1.Energi från biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen ska beaktas för de syften som avses i leden a, b och c i detta stycke endast om de uppfyller hållbarhetskriterierna och kriterierna för minskade växthusgasutsläpp enligt punkterna 2–7 och 10: a) Bidrag till det unionsmål som fastställs i artikel 3.1 och medlemsstaternas andel energi från förnybara energikällor. L 328/130 Europeiska unionens officiella tidning b)Mätning av hur skyldigheter avseende förnybar energi, inklusive den skyldighet som fastställs i artikel 25, uppfylls. c)Möjlighet att få finansiellt stöd för användning av biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen. Biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen som framställts av avfall och restprodukter, utom restprodukter från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk, behöver emellertid endast uppfylla kriterierna för minskade växthusgasutsläpp i punkt 10 för att beaktas för de syften som avses i första stycket a, b och c. Detta stycke ska också tillämpas på avfall och restprodukter som först bearbetas till en produkt innan den bearbetas ytterligare till biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen. El, värme och kyla som produceras från fast kommunalt avfall ska inte omfattas av de kriterier för minskade växthusgas utsläpp som anges i punkt 10. Biomassabränslen ska uppfylla de hållbarhetskriterier och de kriterier för minskade växthusgasutsläpp som fastställs i punkterna 2–7 och 10 om de används i anläggningar som producerar el, värme eller kyla eller bränslen med en sammanlagd installerad tillförd effekt som uppgår till eller överskrider 20 MW när det gäller fasta biomassabränslen och med en sammanlagd installerad tillförd effekt som uppgår till eller överskrider 2 MW i fråga om gasformiga biomassa bränslen. Medlemsstaterna får tillämpa hållbarhetskriterierna och kriterierna för minskade växthusgasutsläpp på anläggningar med lägre sammanlagd installerad tillförd effekt. De hållbarhetskriterier och de kriterier för minskade växthusgasutsläpp som fastställs i punkterna 2–7 och 10 ska gälla oberoende av biomassans geografiska ursprung. 2.Biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen som framställts av avfall och restprodukter som inte härstammar från skog utan från jordbruksmark ska beaktas för de ändamål som avses i punkt 1 första stycket a, b och c endast om operatörer eller nationella myndigheter har övervaknings- eller förvaltningsplaner för att hantera påverkan på jordbeskaffenheten och markens kollager. Information om hur den påverkan övervakas och hanteras ska rapporteras i enlighet med artikel 30.3. 3.Biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen producerade från agrobiomassa som beaktas för de syften som avses i punkt 1 första stycket a, b och c får inte produceras från råvaror från mark som har stort värde för den biologiska mångfalden, dvs. mark vars status eller därefter utgjordes av något av följande, oberoende av om marken fortfarande har denna status: