prop · H803148 · 2021-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:148 Regeringen överlämnar denna proposition till . För att bättre utnyttja digitaliseringens möjligheter och domstolarnas resurser lämnar regeringen förslag som syftar till att modernisera och effektivisera konkursförfarandet. Regeringen föreslår att all skriftlig kommunikation i konkursförfarandet ska kunna ske i digital form. Exempelvis ska konkursansökningar kunna ges in digitalt till tingsrätten och kungörelser ska fortsättningsvis normalt endast ske på internet. Motsvarande ändringar föreslås i förfarandet för företagsrekonstruktion. Regeringen föreslår också att det obligatoriska edgångssammanträdet i tingsrätt ersätts med en ordning där gäldenären skriftligen bekräftar bouppteckningen vid ett sammanträde hos konkursförvaltaren. Därutöver lämnas förslag på vissa ytterligare effektiviseringar av konkurshanteringen när det gäller gäldenärens bokföringshandlingar, för- valtarens berättelser och utbetalning av utdelningsmedel till borgenärerna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2020/21:148 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse.............................................. Förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2018:672) om Ärendet och dess beredning ............................................................ En effektivare konkurshantering ..................................................... En kort beskrivning av förfarandet................................... Det finns behov av en effektivisering............................... Ökade möjligheter till digital kommunikation ................................ Ansökan om konkurs........................................................ Gäldenärens förteckning vid egen konkursansökan ......... Bevakningshandlingar i en konkurs ................................. Kungörelser i en konkurs ................................................. Underrättelser i en konkurs .............................................. Ytterligare formkrav i konkurslagstiftningen ................... Bekräftelse av bouppteckningen ..................................................... Den obligatoriska edgången slopas .................................. Gäldenärens bekräftelse i stället för Skriftlig bekräftelse vid ett sammanträde ........ Förfarandet hos konkursförvaltaren................. En kvarvarande möjlighet till edgång.............. Den fakultativa edgången slopas ...................................... Annans bekräftelse i stället för edgång............ Förfarandet hos konkursförvaltaren och Handlingsoffentlighet hos konkursförvaltaren ................. Närmare om det straffrättsliga ansvaret............................ Ersättning för inställelse ................................................... Räkenskapsinformation och annat material..................... Ansvaret för att förvara gäldenärens handlingar.............. Konkursförvaltarens bouppteckning och halvårsberättelser........... Utbetalning av utdelningsmedel..................................................... Utbetalning av små utdelningsbelopp.............................. Förlust av rätten till utdelningsmedel .............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 12.1Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ....................................................................... 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse........................................... 12.3Förslaget till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) ..................................................................... 12.4Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ................................................................... 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:764) om 12.6Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ..................................................................... 12.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 12.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:672) om Konkursförfarandet (Ds 2019:31) ................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2020/21:148 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sparbanks- lagen (1987:619). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolags- lagen (2005:551). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs i fråga om konkurslagen (1987:672) dels att rubriken närmast före 6 kap. 3 § ska utgå, dels att nuvarande 2 kap. 2 § ska betecknas 2 kap. 2 a §, dels att 2 kap. 1, 3, 4 och 24 §§, 6 kap. 3–6, 9 och 14 §§, 7 kap. 12–14, 19, 20, 22, 28 och 30 §§, 8 kap. 2, 9 och 10 §§, 9 kap. 5–9 och 21 §§, 10 kap. 2 §, 11 kap. 12, 13 a och 21 §§, 12 kap. 8 och 10 §§, 15 kap. 1 och 4 §§ och rubriken närmast före 7 kap. 30 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 2 kap. 2 § och 6 kap. 2 a, 2 b, 5 a och 5 b §§, och närmast före 6 kap. 2 a § en ny rubrik av följande lydelse. En ansökan om konkurs görs skrift- En ansökan om konkurs görs skrift- ligen hos den tingsrätt där gälden- ligen till den tingsrätt där gälde- ären bör svara i tvistemål som nären svarar i tvistemål som angår angår betalningsskyldighet i all- betalningsskyldighet i allmänhet. Ansökan ska vara egen- händigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. Sökanden ska ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. En ansökan ska avvisas, om det inte av den framgår vilken tingsrätt som är behörig och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen. I 3 och 4 §§ lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. En enskilds konkursansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. Om ansökan ges in elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan som avses i artikel 3 i Europapar- 1 Senaste lydelse 2017:479. (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektro- niska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ur- sprungliga lydelsen. Görs ansökningen av gäldenären, bör till ansökningshandlingen bifo- gas en av gäldenären underskriven förteckning över boets tillgångar och skulder med uppgift om varje borgenärs namn och postadress samt om det räkenskapsmaterial och de andra handlingar som rör boet. Ansöker ett dödsbo eller en döds- Om ett dödsbo eller en dödsbo- bodelägare om att boet skall för- delägare ansöker om att dödsboet sättas i konkurs, skall till ansök- ska försättas i konkurs, ska till ningshandlingen fogas en bestyrkt kopia av bouppteckningen efter den efter den avlidne och, om boupp- döde och, om bouppteckningen har teckningen har registrerats, bevis registrerats, bevis om detta. Om det inte har förrättats inte bouppteckning förrättats, skall en bouppteckning, ska uppgift om uppgift om varje delägares namn varje delägares namn och adress och postadress lämnas. Görs ansökningen av en borgenär, Om en borgenär ansöker om skall han vid ansökningen lämna konkurs, ska borgenären i ansökan uppgift om sin fordran och de om- lämna uppgifter om sin fordran och ständigheter i övrigt på vilka han de omständigheter i övrigt på vilka Han skall även i original eller kopia bifoga de hand- lingar som han vill åberopa. ningshandlingen och de handlingar som har bifogats denna skall ges in i två exemplar. Borgenären ska till ansökan bi- foga de handlingar som åberopas. 2Senaste lydelse 2001:97. När ett beslut om konkurs medde- När ett beslut om konkurs har las, skall tingsrätten meddelats, ska tingsrätten genast 1. genast bestämma tidpunkt för det sammanträde vid vilket gälde- nären skall avlägga bouppteck- ningsed (edgångssammanträde), 2. utse förvaltare, 3. kalla gäldenären, förvaltaren, tillsynsmyndigheten och den borge- när som har gjort konkursansök- ningen till edgångssammanträdet. Konkursbeslutet skall genast kun- Tingsrätten ska i samband med övriga borgenärer till edgångs- efter utse förvaltare. Kallelsen till gäldenären enligt första stycket 3 skall delges. Bekräftelse av bouppteckningen och edgång Gäldenären ska lämna en boupp- teckningsbekräftelse inför förval- taren. Gäldenären ska göra de tillägg till och ändringar i bouppteck- ningen som han eller hon anser behövs. Gäldenären ska därefter med sin underskrift på heder och samvete bekräfta att bouppteck- ningens uppgifter om tillgångar, skulder och räkenskapsinformation med gjorda tillägg och ändringar är riktiga och att det enligt hans eller hennes vetskap inte oriktigt har utelämnats eller tagits upp någon tillgång eller skuld. För en underskrift enligt andra stycket tillämpas 2 kap. 2 §. På begäran av förvaltaren ska gäldenären avlägga bouppteck- ningsed inför rätten i stället för att lämna en bekräftelse enligt 2 a §.Eden ska avläggas vid ett ed- gångssammanträde. Rätten ska hålla sammanträdet . Gäldenären, förvaltaren, tillsynsmyndigheten och i förekom- mande fall den borgenär som har gjort konkursansökan ska kallas till sammanträdet.Gäldenären ska vid edgångs- sammanträdet göra de tillägg till och ändringar i bouppteckningen som han eller hon anser behövs och under ed intyga att bouppteck- ningens uppgifter om tillgångar, skulder och räkenskapsinformation med gjorda tillägg och ändringar är riktiga och att det enligt hans eller hennes vetskap inte oriktigt har utelämnats eller tagits upp någon tillgång eller skuld. Gäldenärens bekräftelse enligt 2 a § ska lämnas vid ett bouppteck- ningssammanträde. Förvaltaren ska hålla sammanträdet senast efter konkursbeslutet, om det inte är nödvändigt att det hålls . Förvaltaren ska till bouppteck- ningssammanträdet kalla gäldenä- ren, tillsynsmyndigheten och i före- kommande fall den borgenär som har gjort konkursansökan. Gäldenären skall inför rätten av- lägga bouppteckningsed. Han skall göra de tillägg till eller ändringar i bouppteckningen som han anser behövs och med ed betyga att bouppteckningens uppgifter om till- gångar, skulder och räkenskaps- material med gjorda tillägg eller ändringar är riktiga och att det inte enligt hans vetskap har oriktigt utelämnats eller tagits upp någon tillgång eller skuld. Är gäldenären en juridisk person och finns flera ställföreträdare, behöver bouppteckningsed inte av- läggas av en sådan ställföreträdare vars edgång förvaltaren anser sakna betydelse för boutredningen. 3Senaste lydelse 1995:793. Detta gäller dock inte om det finns särskilda omständigheter som gör att det saknas anledning till bekräftelse eller edgång. Om gäldenären är en juridisk gas vid ett edgångssammanträde. person och det finns flera ställföre- tidigast en och senast enligt 2 a och 3 §§ inte för en sådan trädet får dock hållas senare, om förvaltaren anser sakna betydelse det är nödvändigt med hänsyn till förhindrad av laga förfall att avlägga eden vid edgångssamman- trädet eller om bouppteckningen då ännu inte har kommit in till rätten, skall rätten så snart förfallet upp- hör eller bouppteckningen kommer in genom delgivning kalla gälde- När det finns anledning till det får rätten besluta att gäldenären skall avlägga eden inför en annan tingsrätt. Är gäldenären sjuk får eden avläggas där han vistas. Edgången får inte fullgöras före edgångssammanträdet. När det åligger en förmyndare att avlägga bouppteckningsed är även den omyndige, om han har fyllt , skyldig att på yrkande av förvaltaren eller en borgenär avlägga eden. Detta gäller dock inte om det finns sådana särskilda omständigheter att anledning till edgången saknas. Annan än gäldenären är skyldig Någon annan än gäldenären ska att på yrkande av förvaltaren eller vid ett sammanträde lämna en be- en borgenär avlägga bouppteck- kräftelse enligt 2 a § eller bekräfta ningsed eller beediga viss uppgift i en viss uppgift i bouppteckningen, bouppteckningen, om det kan antas om det kan antas vara av betydelse att sådan edgång är av betydelse trädet ska förvaltaren kalla den 4Senaste lydelse 1995:793. den som avses i 36 kap. 5 § rätte- gångsbalken såvitt gäller uppgift beträffande vilken han inte får höras som vittne, såvida han inte är närstående till gäldenären. När ett yrkande om edgång enligt denna paragraf har framställts, skall rätten kalla förvaltaren, tillsynsmyndigheten och den som avses med yrkandet till förhandling inför rätten. Har yrkandet fram- ställts av en borgenär, skall även denne kallas. Kallelsen till den som avses med yrkandet skall delges. Bifalls yrkandet, skall edgången fullgöras genast om det lämpligen kan ske eller vid den senare tid- punkt som rätten bestämmer. I fråga om edgångens fullgörande gäller 4 § andra stycket. som ska lämna bekräftelsen, till- synsmyndigheten och i förekom- mande fall den som har begärt bekräftelsen. På begäran av förvaltaren ska någon annan än gäldenären, i stället för att lämna en bekräftelse enligt första stycket, vid ett sammanträde inför rätten avlägga bouppteckningsed enligt 3 § eller beediga en viss uppgift i bouppteck- ningen, om det kan antas vara av betydelse för boutredningen. Rätten ska hålla sammanträdet . Till sammanträdet ska rätten kalla förvaltaren och de som anges i första stycket andra meningen. Med undantag för den som är närstående till gäldenären gäller första och andra styckena inte den som avses i 36 kap. 5 § rättegångs- balken, när det gäller en uppgift som han eller hon inte får höras om som vittne. Om förvaltaren avslår en begäran om att någon annan än gäldenären ska lämna en bekräf- telse enligt första stycket, får den som framställt begäran hänskjuta frågan till rättens prövning. Om det finns anledning till det får rätten besluta att den som ska av- lägga ed får göra det inför en annan tingsrätt. Är den som ska avlägga ed sjuk, får eden avläggas där han eller hon vistas. Det som någon annanstans än i detta kapitel är föreskrivet om bekräftelse av bouppteckningen och om bouppteckningssamman- träde ska i förekommande fall tillämpas på bouppteckningsed och edgångssammanträde. Gäldenären får inte efter det att Gäldenären får inte efter det att konkursbeslutet har meddelats och konkursbeslutet har meddelats och innan han har avlagt bouppteck- innan han eller hon har bekräftat ningsed bege sig utomlands utan bege sig utomlands utan rättens under konkursen finns skäl att be- Om det senare under fara att gäldenären genom att lämna konkursen finns skäl att befara att gäldenären genom att lämna landet som föreskrivs i denna lag, får undandrar sig en skyldighet som förbud meddelas honom att resa föreskrivs i denna lag, får gälde- nären förbjudas att resa utomlands. seort, skall han meddela förvaltaren var han vistas. ska gäldenären meddela förval- taren var han eller hon vistas. Om det finns skäl att befara att Om det finns skäl att befara att gäldenären åsidosätter ett förbud att gäldenären åsidosätter ett förbud att åläggas att lämna ifrån sig sitt pass åläggas att lämna ifrån sig sitt pass nären inte har något pass, får förbud nären inte har något pass, får det att utfärda pass för honom med- meddelas förbud att utfärda pass för honom eller henne. Om det finns skäl att befara att Om det finns skäl att befara att gäldenären genom att lämna den ort gäldenären genom att lämna den ort där han är bosatt undandrar sig där han eller hon är bosatt undan- skyldighet som föreskrivs i denna drar sig en skyldighet som före- lag, får förbud meddelas honom att skrivs i denna lag, får gäldenären förbjudas att lämna orten. Om gäldenären undandrar sig att Om gäldenären inte fullgör en skyl- fullgöra vad som åligger honom en- dighet enligt 2–3, 5 eller 6 § eller ligt 2, 3, 5 eller 6 § eller överträder överträder ett reseförbud enligt 6 §, ett reseförbud enligt 6 §, kan han får han eller hon efter omstän- digheterna antingen hämtas eller hämtas eller häktas. Detsamma gäller om det gäller om det finns skäl att befara att finns skäl att befara att gäldenären inte kommer att fullgöra en sådan sig en skyldighet eller överträda ett skyldighet eller kommer att över- förbud som här har angetts. träda ett sådant förbud. Om någon annan än gäldenären Om någon annan än gäldenären undandrar sig att fullgöra edgång inte fullgör en skyldighet enligt 5 § som har förelagts honom enligt 5 §, att bekräfta eller beediga boupp- teckningen eller en viss uppgift i föreläggas vite, hämtas eller häktas. den, får han eller hon efter omstän- digheterna föreläggas vite, hämtas Häktning i de fall som avses i Häktning i de fall som avses i första och andra styckena får ske endast om det finns synnerliga skäl endast om det finns synnerliga skäl Har gäldenären överträtt ett Om gäldenären har överträtt reseförbud enligt 6 §, skall han ett reseförbud enligt 6 §, ska han dock häktas om det inte är uppen- eller hon dock häktas om det inte är bart att det är onödigt. uppenbart att det är onödigt. Kostnaden för hämtning eller häktning betalas av staten. Om gäldenären är i behov av det, är Om gäldenären är i behov av det, han berättigad till skälig ersättning har han eller hon vid en inställelse av konkursboet för resa och till följd av 2–5 a §§ rätt till skälig uppehälle inom landet, när han till ersättning av konkursboet för resa följd av bestämmelserna i 2–5 §§ och uppehälle inom landet. inställer sig hos rätten eller någon gäller även för en sådan person som Vad som har sagts nu avses i 13 §. gäller även för en sådan person som avses i 13 §. Har ett yrkande enligt 5 § andra Om någon annan än den som stycket riktats mot någon annan än avses i 13 § ska inställa sig enligt den som avses i 13 §, är han berätti- 5 § för att bekräfta eller beediga gad till skälig ersättning av boet för inställelse enligt 5 § tredje eller uppgift i den, har han eller hon rätt till skälig ersättning av konkursboet för sin inställelse. Beslut om ersättning meddelas av Beslut om ersättning meddelas av rätten, om ersättningen avser in- ställelse inför rätten. beslutar förvaltaren om ersättning. Förskott får beviljas på ersätt- Ett beslut enligt detta stycke gäller , om inte något Om förvaltaren vägrar ersättning eller förskott på ersättning med paragraf, får den som framställt begäran hänskjuta fråga till rättens Förvaltaren skall ta hand om Förvaltaren ska ta hand om gäldenärens bo med det räken- gäldenärens bo med dess räken- skapsmaterial och de andra hand- skapsinformation och annat mate- lingar som rör boet. rial som rör boet. konkursansökningen har varit bok- 5 Senaste lydelse 1995:793. föringsskyldig, skall förvaltaren i det omhändertagna räkenskaps- materialet på lämpligt sätt ange dagen för omhändertagandet. Om gäldenären är bokförings- före konkursansökan har varit det, ska förvaltaren i den omhänder- lämpligt sätt ange dagen för om- Den som på uppdrag av gälde- Den som på uppdrag av gälde- nären har upprättat räkenskaps- nären har upprättat räkenskaps- material rörande gäldenärens bo är information om gäldenärens bo är skyldig att lämna ut materialet till skyldig att lämna den till förval- förvaltaren i gäldenärens konkurs. Förvaltaren ska upprätta en boupp- Förvaltaren ska upprätta en boupp- I denna ska boets till- I den ska boets tillgångar gångar tas upp till noggrant upp- tas upp till noggrant uppskattade ska vidare innehålla uppgift om vidare boets skulder tas upp med varje borgenärs namn och post- uppgift om varje borgenärs namn dessutom innehålla en bedömning av om utdelning kan förväntas i Om det finns anledning, ska bouppteckningen också innehålla uppgift om egendom som inte ingår i boet på grund av att den finns utomlands. Om gäldenären har uppgett att sådan egendom saknas, ska bouppteck- ningen innehålla uppgift om detta. I den utsträckning det behövs ska I den utsträckning det behövs ska en förteckning över dels räken- en förteckning över boets räken- skapsmaterial, dels andra hand- skapsinformation och annat mate- lingar som rör boet. rial som rör boet. Bouppteckningen ska av förval- Förvaltaren ska ge in bouppteck- taren ges in till rätten och tillsyns- ningen till rätten och tillsyns- och senast före edgångs- och senast före bouppteck- Har en av gäldenären under- skriven bouppteckning förut getts in till rätten, behöver någon ny boupp- teckning inte upprättas, om förval- taren anser att denna är tillförlitlig. I så fall ska förvaltaren 6Senaste lydelse 2020:1031. anmäla det till rätten och tillsyns- Om ett bevakningsförfarande ska äga rum och någon bouppteckning äga rum och det ännu inte har getts ännu inte har getts in till rätten, ska in någon bouppteckning till rätten, senast från beslutet om och senast från beslutet förteckning över borgenärerna med uppgift om varje borgenärs post- med uppgift om varje borgenärs adress till rätten och tillsyns- adress till rätten och tillsyns- I konkurs hos en I konkurs hos ett bank eller ett kreditmarknads- kreditinstitut ska till bouppteck- ningen bifogas uppgift om insätt- gas uppgift om insättningsborge- ningsborgenärerna och deras ford- närerna och deras fordringsbelopp Detsamma gäller i ett värde- pappersbolags konkurs, om bolaget konkurs om bolaget har tillstånd att har tillstånd att ta emot insättningar ta emot insättningar på konto. företags eller ett tjänstepensions- företags konkurs ska på mot- ska på motsvarande sätt bifogas svarande sätt bifogas uppgift om uppgift om försäkringstagarna och Förvaltaren får, om det behövs, Förvaltaren får begära hand- begära handräckning av krono- heten för att omhänderta eller omhänderta eller annars få tillgång annars få tillgång till gäldenärens till gäldenärens bo med det räken- bo med dess räkenskapsinfor- skapsmaterial och de andra hand- mation och annat material som rör lingar som rör boet. räkenskapsinformation som avses i som avses i 12 § andra stycket. 12 § tredje stycket. genomsöka hus, rum eller för- behövs till något utrymme som är tillslutet, låta öppna lås eller ta sig in på annat sätt. Kronofogdemyn- digheten får även i övrigt använda tvång i den mån det behövs för det avsedda ändamålet och det kan anses befogat med hänsyn till omständigheterna. 7Senaste lydelse 1995:793. får dock brukas endast om krono- och i den mån det med hänsyn till ändamålet med ingripandet kan I fråga om överklagande av Vid handräckning gäller bestäm- eller åtgärd enligt första stycket tillämpas bestämmelserna i utsök- ningsbalken om talan mot utmät- avhysning eller avlägsnande. ning i allmänhet. förvaltaren begär det, ska Krono- fogdemyndigheten inte i förväg