prop · H803191 · 2021-04-29 00:00:00 — Artikel 23.3–23.5 Artikel 23.3–23.5 Artikel 26.1–26.3 Artikel 26.1–26.3 Artikel 27.1–27.2 Artikel 27.1–27.2 L 251/12 Europeiska unionens officiella tidning RÅDETS DIREKTIV 2003/86/EG av den 22 septe ber 2003 o rätt till fa iljeåterförening EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande a Fördraget om upprättandet a Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 a i detta, med beaktande a kommissionens förslag (1), med beaktande a yttrande (2), med beaktande a Europeiska ekonomiska och sociala kommit- téns yttrande (3), och med beaktande a yttrande (4), och a följande skäl: (1)För att grad is inrätta ett område med frihet, säkerhet och rätt isa föreskri s i Fördraget om upprättandet a Europeiska gemenskapen dels att det skall idtas åtgärder som syftar till att säkerställa den fria rörligheten för personer, och i samband därmed direkt relaterade stödåtgärder a seende kontroller id yttre gränser, asyl och in andring, dels att det skall idtas åtgärder som rör asyl, in andring och skydd a rättigheter för tredjelands- medborgare. (2) Åtgärderna a seende familjeåterförening bör antas i ö erensstämmelse med den skyldighet att skydda familjen och att respektera familjeli et som har stadfästs i en rad folkrättsliga instrument. Detta direkti respek- terar de grundläggande rättigheter och iakttar de prin- ciper som erkänns särskilt i artikel 8 i Europeiska kon entionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och i Europeiska unio- nens stadga om de grundläggande rättigheterna. (3)erkände id sitt särskilda möte i beho et a tillnärmning a nationell lagstiftning om illkoren för rätt till inresa och istelse för tredjelandsmedborgare. I detta sammanhang fastslog särskilt att Europeiska unionen bör säkerställa en rätt is behandling a tredjelandsmedborgare som lagligen istas på medlemsstaternas territorium, och att en mer kraftfull integrationspolitik bör syfta till att ge dem rättigheter och skyldigheter som är jämförbara med EU-medbor- garnas. uppmanade därför rådet att, på grund al a förslag från kommissionen, snabbt anta rättsliga instrument. Beho et a att uppnå de mål som fastställdes i bekräftades a i Laeken . (1) EGT C 116 E, 26.4.2000, s. 66, och EGT C 62 E, 27.2.2001, s. 99. (2) EGT C 135, , s. 174. (3) EGT C 204, , s. 40. (4) EUT C 73, 26.3.2003, s. 16. (4)är ett nöd ändigt medel för att möjliggöra familjeli et. bidrar till att skapa en social och kulturell stabilitet som underlättar tredjelandsmedborgarnas integrering i medlemsstaterna, som ä en främjar den ekonomiska och sociala samman- hållningen, ilket är ett a gemenskapens grundläggande mål enligt fördraget. (5)Medlemsstaterna bör sätta i kraft bestämmelserna i detta direkti utan diskriminering med a seende på kön, ras, hudfärg, etniskt eller socialt ursprung, genetiska egen- skaper, språk, religion eller ö ertygelse, politiska eller andra åsikter, tillhörighet till en nationell minoritet, förmögenhet, födelseort, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. (6)För att säkerställa skyddet för familjen och be arandet eller skapandet a familjeli et, bör de materiella illkoren för utö andet a rätten till familjeåterförening fastställas enligt gemensamma kriterier. (7)Medlemsstaterna bör ha möjlighet att tillämpa detta direkti ä en om alla familjemedlemmar anländer till- sammans. (8)Situationen för flyktingar bör ges särskild uppmärk- samhet med anledning a de skäl som t ingat dem att fly från sitt land och hindrar dem från att le a ett normalt familjeli där. Deras rätt till familjeåterförening bör därför regleras a förmånligare illkor. (9)bör under alla omständigheter gälla medlemmarna i kärnfamiljen, det ill säga make/maka och underåriga barn. (10)Det är upp till medlemsstaterna att a göra huru ida de önskar tillåta familjeåterförening för släktingar i rakt uppstigande led, ogifta myndiga barn, ogifta eller regi- strerade partners samt, när det gäller polygama hushåll, underåriga barn till ytterligare en make/maka och refe- renspersonen. Att en medlemsstat be iljar familjeåter- förening för dessa personer skall inte på erka möjlig- heten för de medlemsstater som inte godkänner familje- band i de fall som täcks a denna bestämmelse att inte be ilja dessa personer behandling som familjemed- lemmar när det gäller rätten till istelse i en annan medlemsstat, enligt definitionen i rele ant EG-lagstift- ning. Eur peiska uni nens fficiella tidning L 251/13 (11)Rätten till familjeåterförening bör utövas i överensstäm- melse med de värden ch principer s m medlemssta- terna erkänner, i synnerhet beträffande kvinn rs ch barns rättigheter, vilket m tiverar att restriktiva åtgärder kan införas m t återförening av familjemedlemmar i p lygama hushåll. (12)Möjligheten att begränsa rätten till familjeåterförening för barn över t lv års ålder, vars primära b stad är en annan än referenspers nens, är avsedd att avspegla barnens förmåga till integrering i tidig ålder ch skall garantera att de förvärvar den utbildning ch de språk- kunskaper s m krävs i sk lan. (13)Det bör inrättas ett system med förfaranderegler för prövning av ansökan m familjeåterförening ch för familjemedlemmars inresa ch vistelse. Dessa förfa- randen bör vara effektiva ch gen mförbara i förhål- lande till den n rmala arbetsbelastningen vid medlems- staternas myndigheter, samt tillåta insyn ch vara rättvisa för att ge de berörda pers nerna adekvat rättssäkerhet. (14)får vägras på vederbörligen m tive- rade grunder. I synnerhet bör den pers n s m önskar åtnjuta familjeåterförening inte utgöra ett h t m t allmän rdning ch säkerhet. Begreppet allmän rdning får inbegripa fällande d m för allvarligt br tt. Det bör i detta sammanhang n teras att begreppet allmän rdning ch säkerhet även mfattar fall då en tredjelandsmedb r- gare tillhör en sammanslutning s m stöder internati nell terr rism, stöder en sådan sammanslutning eller har extremistiska sympatier. (15)Familjemedlemmarnas integrering bör främjas. därför få en självständig ställning s m är ber ende av referenspers nen, särskilt vid upplösning av familjeband ch partnerskap, ch de bör få tillträde till undervisning, anställning ch yrkesutbildning på samma villk r s m den pers n med vilken de återförenas, i enlighet med relevanta villk r. (16)Efters m målen för den föreslagna åtgärden, nämligen att införa en rätt till familjeåterförening för tredjelands- medb rgare s m skall utövas enligt gemensamma regler, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemssta- terna ch de därför, på grund av åtgärdens mfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidia- ritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med pr p rti nalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad s m är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (17)I enlighet med artiklarna 1 ch 2 i det till Fördraget m uni nen ch Fördraget pr t k llet ch ställning, ch utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i nämnda pr t - k ll, deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta direktiv, s m inte är bindande för eller tillämpligt i dem. (18)I enlighet med artiklarna 1 ch 2 i det till Fördraget m Eur peiska uni nen ch Fördraget m upprättandet av Eur peiska gemenskapen f gade pr t k llet m ställning deltar inte i antagandet av detta direktiv, s m inte är bindande för eller tillämpligt i . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta direktiv är att fastställa villk r för utövandet av rätten till familjeåterförening för tredjelandsmedb rgare s m vistas lagligen på medlemsstaternas territ rier. I detta direktiv avses med a)tredjelandsmedborgare: pers ner s m inte är uni nsmedb r- gare enligt artikel 17.1 i fördraget, b)flykting: tredjelandsmedb rgare eller statslösa pers ner s m beviljats flyktingstatus enligt Genèvek nventi nen av angående flyktingars rättsliga ställning, ändrad gen m New Y rk-pr t k llet av , c)referensperson: en tredjelandsmedb rgare s m vistas lagligen i en medlemsstat ch s m ansöker m familjeåterförening, eller vars familjemedlemmar ansöker m familjeåterförening för att förenas med h n m/henne, d)familjeåterförening: inresa ch vistelse i en medlemsstat för familjemedlemmar till en tredjelandsmedb rgare s m vistas lagligen i den medlemsstaten, för att upprätthålla familjeen- heten, avsett m familjebanden knutits före eller efter refe- renspers nens inresa, e)uppe ållstillstånd: varje tillstånd s m utfärdas av myndighe- terna i en medlemsstat ch s m ger en tredjelandsmedb r- gare rätt att vistas lagligt på den medlemsstatens territ rium i enlighet med bestämmelserna i artikel 1.2 a i rådets för rd- ning (EG) nr 1030/2002 av m en enhetlig utf rmning av uppehållstillstånd för medb rgare i tredje land (1), (1) EGT L 157, , s. 1. L 251/14 E ropeiska nionens officiella tidning f)underårig utan medföljande vuxen: tredjelandsmedborgare eller statslös person som är yngre än och som anländer till medlemsstaternas territorier tan medföljande v xen som enligt lag eller sedvana ansvarar för den nderårige, så länge som denne inte faktiskt tas om hand av en sådan xen, eller en nderårig som lämnas tan medföljande xen efter att ha anlänt till medlemsstaternas territorier. 1.Detta direktiv skall tillämpas när referenspersonen innehar ett ppehållstillstånd med en giltighetstid som tfärdats av en medlemsstat och har välgr ndade tsikter att få ett varaktigt ppehållstillstånd, om hans eller hennes familjemedlemmar är tredjelandsmedborgare, oberoende av deras rättsliga ställning. 2.Detta direktiv skall inte tillämpas när referenspersonen a)ansöker om att beviljas flyktingstat s och vars ansökan änn inte har lett till ett sl tligt besl t, b)har tillstånd att vistas i en medlemsstat med stöd av ett tillfälligt skydd eller som ansöker om tillstånd att vistas i medlemsstaten i avvaktan på ett besl t om sin ställning, c)har tillstånd att vistas i en medlemsstat på gr ndval av alter- skyddsformer enligt internationella förpliktelser, nationell lagstiftning eller praxis i medlemsstaterna, eller som har ansökt om ppehållstillstånd av denna anledning och som avvaktar ett besl t om sin ställning. 3.Detta direktiv skall inte tillämpas på familjemedlemmar till nionsmedborgare. 4.Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av förmån- ligare bestämmelser i a)bilaterala och m ltilaterala avtal mellan gemenskapen eller gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och tredje länder å andra sidan, b)E ropeiska sociala stadgan av , den reviderade E ropeiska sociala stadgan av och den e ropeiska konventionen om migrerande arbetsta- gares rättsställning av . 5.Detta direktiv skall inte påverka medlemsstaternas möjlig- heter att anta eller behålla förmånligare bestämmelser. 1.Medlemsstaterna skall, enligt detta direktiv och med iakt- tagande av villkoren i kapitel IV och i artikel 16, tillåta inresa och vistelse för följande familjemedlemmar: a)Referenspersonens make/maka. b)Underåriga barn till referenspersonen och dennes make/ maka, inbegripet barn som har adopterats i enlighet med ett besl t som har fattats av den berörda medlemsstatens behöriga myndighet eller ett besl t som är a tomatiskt verkställbart enligt den medlemsstatens internationella förpliktelser, eller som måste erkännas enligt internationella förpliktelser. c)Underåriga barn, inbegripet adopterade barn, till referens- personen om denne har vårdnaden och barnen är beroende av honom/henne för sin försörjning. Medlemsstaterna får tillåta familjeåterförening för barn som står nder gemensam vårdnad, nder för tsättning att den andra vård- nadshavaren har lämnat sitt medgivande. d)Underåriga barn, inbegripet adopterade barn, till maken/ makan om denne har vårdnaden och barnen är beroende av honom/henne för sin försörjning. Medlemsstaterna får tillåta familjeåterförening för barn som står nder gemensam vårdnad, nder för tsättning att den andra vårdnadshavaren har lämnat sitt medgivande. Underåriga barn enligt denna artikel får inte ha ppnått myndighetsålder enligt den berörda medlemsstatens lagstiftning och får inte vara gifta. När ett barn är och anländer på egen hand tan resten av sin familj, får medlemsstaterna med avvikelse från ovanstående, innan de ger barnet tillstånd till inresa och vistelse enligt detta direktiv, pröva om barnet ppfyller kriteriet för integrering, om deras lagstiftning vid den tidp nkt då detta direktiv genomförs föreskriver en sådan prövning. 2.Medlemsstaterna får i lag eller annan författning, enligt detta direktiv och med iakttagande av villkoren i kapitel IV, tillåta inresa och vistelse för följande familjemedlemmar: a)Släktingar i rakt ppstigande led av första graden till refe- renspersonen eller dennes make/maka, om släktingarna är beroende av referenspersonen eller dennes make/maka för sin försörjning och saknar annat nödvändigt familjemässigt stöd i rspr ngslandet. b)Ogifta myndiga barn till referenspersonen eller dennes make/maka, om barnen av hälsoskäl bevisligen inte kan försörja sig själva. 3.Medlemsstaterna får i lag eller annan författning, enligt detta direktiv och med iakttagande av villkoren i kapitel IV, tillåta inresa och vistelse för en ogift partner som är tredjelands- medborgare och som har ett vederbörligen styrkt varaktigt förhållande med referenspersonen eller för en tredjelandsmed- borgare som har familjeband med referenspersonen i form av ett registrerat partnerskap enligt artikel 5.2 samt för ogifta nderåriga barn, även adopterade barn, samt ogifta myndiga barn som av hälsoskäl bevisligen inte kan försörja sig själva, till dessa personer. Europeiska unionens officiella tidning L 251/15 Medlemsstaterna får besluta att registrerad partner skall behandlas som make/maka i fråga om familjeåterförening. .När det gäller polygama hushåll där referenspersonen redan bor tillsammans med en make/maka på en medlemsstats territorium, skall den berörda medlemsstaten inte tillåta familje- återförening för en ytterligare make/maka. Med avvikelse från punkt 1 c får medlemsstaterna begränsa familjeåterförening av underåriga barn till ytterligare en make/ maka och referenspersonen. 5.För att garantera en bättre integration och förhindra tvångsäktenskap får medlemsstaterna kräva att referensper- sonen och dennes make/maka skall ha uppnått en viss lägsta ålder, och högst , innan maken/makan kan återförenas med referenspersonen. 6.Med avvikelse från ovanstående får medlemsstaterna begära att ansökningar om familjeåterförening för underåriga barn skall lämnas innan barnet har fyllt , så som föreskrivs i deras gällande lagstiftning vid datumet för genomförandet av detta direktiv. Om ansökan lämnas in efter det att barnet har fyllt , skall de medlemsstater som beslutar att tillämpa detta undantag tillåta inresa och vistelse för sådana barn av andra skäl än familjeåterförening. Inlämnande och prövning av ansökan 1.Medlemsstaterna skall avgöra om en ansökan till de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten om inresa och vistelse för familjeåterförening skall lämnas in av referenspersonen eller av dennes familjemedlemmar. 2.Ansökan skall åtföljas av skriftliga bevis för familjebanden och för att villkoren i artiklarna och 6 och, i förekommande fall, artiklarna 7 och 8 är uppfyllda, samt bestyrkta kopior av familjemedlemmarnas resehandlingar. Om det är lämpligt för att styrka familjebanden, får medlems- staterna hålla samtal med referenspersonen och dennes familje- medlemmar och göra de utredningar som bedöms nödvändiga. Vid prövningen av en ansökan avseende referenspersonens ogifta partner skall medlemsstaterna vid bedömningen av om det finns ett varaktigt förhållande beakta omständigheter som att det finns ett gemensamt barn, ett tidigare samboende, ett registrerat partnerskap eller andra tillförlitliga bevis. 3.Ansökan skall lämnas in och behandlas när familjemed- lemmarna vistas utanför den medlemsstat på vars territorium referenspersonen vistas. Med avvikelse från denna bestämmelse får en medlemsstat i lämpliga fall godta en ansökan som lämnas in när familjemed- lemmarna redan befinner sig på dess territorium. .Så snart som möjligt och under alla omständigheter senast efter det att ansökan har lämnats in, skall medlemsstatens behöriga myndigheter skriftligen underrätta den person som har lämnat in ansökan om beslutet. Om prövningen av ansökan är av komplicerad natur, får tids- fristen i första stycket i undantagsfall förlängas. Ett beslut om avslag skall motiveras. Samtliga följder av att ett beslut inte har fattats när tidsfristen i första stycket löper ut skall regleras i den berörda medlemsstatens nationella lagstift- ning. 5.Vid prövningen av ansökan skall medlemsstaterna ta vederbörlig hänsyn till att underåriga barns bästa skall komma i främsta rummet. Villkor för utövandet av rätten till familje terförening 1.Medlemsstaterna får avslå en ansökan om inresa och vistelse för en familjemedlem av hänsyn till allmän ordning, säkerhet och hälsa. 2.Medlemsstaterna får återkalla uppehållstillstånd eller avslå en ansökan om förnyelse av uppehållstillstånd för en familje- medlem av hänsyn till allmän ordning, säkerhet och hälsa. När medlemsstaten fattar relevant beslut skall den beakta, förutom artikel 17, allvaret i eller typen av brott mot allmän ordning eller säkerhet som familjemedlemmen begått, eller den fara som denna person utgör. 3.Den berörda medlemsstatens behöriga myndighet får inte avslå en ansökan om förnyelse av ett uppehållstillstånd eller utvisa någon från territoriet endast på grund av sjukdom eller invaliditet som har uppkommit efter det att uppehållstillståndet utfärdades. 1.När ansökan om familjeåterförening lämnas in får den berörda medlemsstaten kräva att den person som har lämnat in ansökan lägger fram bevis för att referenspersonen har a)en bostad som anses normal för en familj av jämförbar storlek i samma område och som uppfyller medlemsstatens gällande allmänna bestämmelser om säkerhet och sanitära förhållanden, b)en sjukförsäkring avseende alla risker som de egna medbor- garna i den berörda medlemsstaten normalt omfattas av, och som omfattar referenspersonen och hans eller hennes familjemedlemmar, L 251/16 Europeiska unionens officiella tidning c)stabila och regelbundna försörjningsmedel som är tillräck- liga för att försörja referenspersonen och hans eller hennes familjemedlemmar utan hjälp fr n systemet för socialt bist nd i den berörda medlemsstaten. Medlemsstaterna skall bedöma dessa försörjningsmedel med hänsyn till vilken typ av medel det rör sig om och inkomsternas regelbundenhet, och f r beakta niv n för minimilöner och -pensioner samt antalet familjemedlemmar. 2.Medlemsstaterna f r kräva att tredjelandsmedborgare följer integrations tgärderna i enlighet med nationell lagstift- ning. Beträffande de flyktingar och/eller flyktingars familjemed- lemmar som avses i artikel 12 f r de integrations tgärder som avses i första stycket inte tillämpas förrän de berörda perso- nerna har beviljats familje terförening. Medlemsstaterna f r kräva att referenspersonen skall ha vistats lagligen p deras territorium som inte f r överstiga tv r innan han eller hon kan terförenas med sina familjemedlemmar. Om en medlemsstats gällande lagstiftning p omr det för famil- je terförening d direktivet antas beaktar medlemsstatens mottagningskapacitet, f r medlemsstaten med avvikelse fr n första stycket införa en väntetid p högst tre r mellan inlämnandet av en ansökan om familje terförening och utfärdandet av uppeh llstillst nd för familjemedlemmarna. 3.Om en flykting är under rig utan medföljande vuxen a)skall medlemsstaterna till ta inresa och vistelse i familje ter- föreningssyfte för hans eller hennes släktingar i rakt uppsti- gande led av första graden utan att tillämpa villkoren i artikel 4.2 a, b)f r medlemsstaterna till ta inresa och vistelse i familje ter- föreningssyfte för hans eller hennes legala v rdnadshavare eller varje annan familjemedlem, om flyktingen inte har n gra släktingar i rakt uppstigande led eller om de inte g r att sp ra. 1.Vad gäller inlämnandet och prövningen av ansökan skall artikel 5 tillämpas, med förbeh ll för punkt 2 i den här arti- keln. 2.Om en flykting inte kan styrka sina familjeband med offentliga handlingar, skall medlemsstaten beakta andra bevis för att s dana band föreligger enligt nationell lagstiftning. Ett beslut om avslag p ansökan f r inte uteslutande bygga p avsaknad av skriftlig bevisning. 1.Med avvikelse fr n artikel 7 f r medlemsstaterna i samband med ansökningar som rör s dana familjemedlemmar som avses i artikel 4.1 inte kräva att flyktingen och/eller dennes familjemedlemmar skall styrka att flyktingen uppfyller villkoren i artikel 7. Detta kapitel skall tillämpas p familje terförening för s dana flyktingar som erkänns av medlemsstaterna. 2.Medlemsstaterna f r begränsa tillämpningen av detta kapitel till flyktingar vilkas familjeband har etablerats före inresan. 3.Detta kapitel skall inte p verka regler om beviljande av flyktingstatus för familjemedlemmar. 1.Artikel 4 skall tillämpas p definitionen av familjemed- lemmar, med undantag av artikel 4.1 tredje stycket som inte skall tillämpas p barn till flyktingar. 2.Medlemsstaterna f r till ta familje terförening för andra familjemedlemmar än de som anges i artikel 4, om de är beroende av flyktingen för sin försörjning. Utan att internationella taganden sidosätts, f r medlemssta- terna, om familje terförening är möjlig i ett tredje land med vilket referenspersonen och/eller familjemedlemmen har särskild anknytning, kräva de uppgifter som avses i första stycket. Medlemsstaterna f r kräva att flyktingen uppfyller villkoren i artikel 7.1 om ansökan om familje terförening inte lämnas in inom tre m nader efter det att flyktingstatus har beviljats. 2.Med avvikelse fr n artikel 8 f r medlemsstaterna inte kräva att flyktingen skall ha vistats p deras territorium innan han eller hon kan terförenas med sina famil- jemedlemmar. Inresa och vistelse för familjemedlemmar 1.S snart ansökan om inresa för familje terförening har godkänts, skall den berörda medlemsstaten ge familjemedlem- marna tillst nd till inresa. Den berörda medlemsstaten skall därvid p alla sätt underlätta för dessa personer att erh lla de viseringar som krävs. Europeiska unionens officiella tidning L 251/17 2.Den berörda medlemsstaten skall för familjemedlemmarna utfärda ett första uppehållstillstånd med giltig hetstid. Detta uppehållstillstånd skall kunna förnyas. 3.Giltighetstiden för familjemedlemmens eller familjemed lemmarnas uppehållstillstånd får i princip inte sträcka sig längre än till och med det datum då referenspersonens uppehållstill stånd löper ut. 1.Referenspersonens familjemedlemmar skall ha samma rätt som referenspersonen att få tillträde till a)utbildning, b)anställning eller egen företagsverksamhet, 1.Medlemsstaterna får avslå en ansökan om inresa och vistelse för familjeåterförening eller, i förekommande fall, åter kalla ett uppehållstillstånd eller avslå en ansökan om förnyelse av uppehållstillstånd för en familjemedlem i följande fall: a)Om villkoren i detta direktiv inte är uppfyllda eller är uppfyllda. c)yrkesvägledning, yrkesutbildning, fortbildning och omskol ning. 2.Medlemsstaterna får enligt sin nationella lagstiftning besluta på vilka villkor familjemedlemmar får utöva verksamhet som anställda eller som egenföretagare. I dessa villkor skall det anges en tidsgräns som i inget fall får överskrida , inom vilken medlemsstaterna får undersöka situationen på sin arbetsmarknad, innan familjemedlemmar beviljas tillstånd att utöva verksamhet som anställda eller som egenföretagare. 3.Medlemsstaterna får begränsa tillträdet till anställning eller egen företagsverksamhet för sådana släktingar i rakt uppsti gande led av första graden eller ogifta myndiga barn som omfattas av artikel 4.2.