prop · H803104 · 2021-03-09 00:00:00 — Sammanfattning av promemorian tingsrätts och förslag till ändrade sammansättningsregler i mark- och miljödomstolarna samt mark- och – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – tingsrätts förslag till lagändringar innebär att sammansättningen i mindre utsträckning görs beroende av om det är ett mål som prövas i mark- och miljödomstolen som första instans eller efter att ha överklagats dit, respektive om det är ett mål som avgörs vid huvudförhandling eller inte. Sammansättningen ska i stället i större utsträckning bestämmas efter det enskilda målets karaktär och behov av kompetens. Mål om tillståndsfrågor ska emellertid liksom ha en särställning. Utgångspunkten är enligt förslaget att rätten som huvudregel i alla mål och ärenden ska bestå av en lagfaren domare och ett tekniskt råd om inte något annat föreskrivs (2 kap. 4 § första stycket). Vid avgörande i sak av en tillståndsfråga ska dock även två särskilda ledamöter som utgångspunkt ingå i rätten. Särskilda ledamöter får också ingå i annat fall om målets eller ärendets beskaffenhet kräver det (2 kap. 4 § tredje stycket). Det ska därutöver finnas samma möjligheter som att utöka sammansättningen eller byta ut en särskild ledamot mot en lagfaren domare eller ett tekniskt råd (2 kap. 4 § fjärde stycket). Det föreslås också att endomarbehörigheten utökas till att även gälla mål och ärenden som avgörs i första instans om de är av enkel beskaffenhet och inte avser en tillståndsfråga, dvs. detsamma som gäller för överklagade mål (2 kap. 4 § sista stycket). – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – föreslår en ändring i 2 kap. 10 § andra stycket lagen om mark- och miljödomstolar. Förslaget innebär att en fråga om avvisning av ett överklagande till mark- och ska kunna avgöras av tre lagfarna domare istället för fyra som . Rätten ska också vara domför med tre lagfarna domare istället för fyra i frågor som rör beredningen av ett mål, när frågorna är av sådant slag att de inte kan avgöras av ensamdomare. Det kan t.ex. gälla en fråga om avvisning av bevisning, ett yrkande om syn eller sammanträde eller en begäran om inhibition. Den föreslagna ändringen innebär en anpassning till vad som enligt sammansättningsregler gäller för hovrättens allmänna avdelningar i motsvarande fall (2 kap. 4 § ). – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2020/21:104 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar dels att 2 kap. 7 och 8 §§ ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 4–6 och 10 §§ ska ha följande lydelse. I ett mål eller ärende där mark- I mark- och miljödomstolen ska rätten bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, och ett Detta gäller om inte sammanträde bestå av en lagfaren annat är föreskrivet. domare, som är rättens ordförande, och av ett tekniskt råd och två som faller inom , verksamhetsområde eller av vatten- eller areell verksamhet, av sådana sakfrågor som faller eller av vatten- och avloppsfrågor. I stället för en av de särskilda lagfaren domare eller ett tekniskt råd ingå i rätten, om målets eller Rätten får bestå av två lagfarna domare, om målets eller ärendets beskaffenhet föranleder det. 1 Senaste lydelse 2018:421. Första stycket gäller också när ett mål eller ärende avgörs i sak utan huvudförhandling eller sammanträde om det inte med hänsyn till målets omfattning och svårighetsgrad är tillräckligt att rätten består av ordföranden och ett tekniskt råd. Utöver det som sägs i första stycket får ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Om rätten utökas med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. Vid avgörande i sak av en Prop. 2020/21:104 tillståndsfråga enligt Bilaga 2 ska utöver vad som sägs i första stycket även två särskilda ledamöter ingå i rätten, om det inte med hänsyn till målets eller ärendets svårighetsgrad och omfattning är tillräckligt med en lagfaren domare och ett tekniskt råd. Även i annat fall får två särskilda ledamöter ingå i rätten, om målets eller ärendets beskaffenhet föranleder det. I stället för en av de särskilda ledamöterna får ytterligare en lagfaren domare eller ett tekniskt råd ingå i rätten. Utöver det som sägs i tredje stycket får ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Om rätten utökas med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. Vid avgörande i sak av ett mål om utdömande av vite på särskild talan av myndighet får rätten bestå av en lagfaren domare. Detsamma gäller vid avgörande i sak av ett annat mål eller ärende, om det är av enkel beskaffenhet och inte avser en tillståndsfråga enligt . I mål och ärenden där mark- och innefattar avgörande i sak samt vid får rätten vid annan handläggning än som avses i 4 § samt vid förberedelse får rätten bestå av en förberedelse bestå av en lagfaren huvudförhandling i fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje finns skäl för det får rättens lagfaren ledamot eller ett tekniskt råd. 2 Senaste lydelse 2010:1886. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare, bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska ingå i rätten.Om det i rätten ingår två eller tre särskilda ledamöter ska en av dem ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , Havs- och vattenmyndighetens, eller Lantmäteriets verksamhetsområde och en av dem ha erfarenhet av industriell, eller areell verksamhet eller av sådana sakfrågor somfaller inom nämnda förvaltningsmyndigheters verksamhetsområden. I mål enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster ska de särskilda ledamöterna ha erfarenhet av vatten- och avloppsfrågor. 2020/21:104 Bilaga 2 Det som föreskrivs i första stycket första meningen gäller också i mål om utdömande av vite på särskild talan av myndighet. I mål som har överklagats till mark- och miljödomstolen ska, om inte annat följer av andra eller tredje stycket eller 7 §, rätten vid avgörande i sak bestå av en lagfaren domare, som är rättens ordförande, och ett tekniskt råd. I stället för det får ytterligare en lagfaren domare ingå i rätten, om målets beskaffenhet föranleder det. målets svårighetsgrad eller omfattning föranleder det, får rätten ha den sammansättning som enligt 4 § gäller vid huvudförhandling. Vid avgörande i sak av en tillståndsfråga enligt ska rätten ha den sammansättning som enligt 4 § gäller vid huvudförhandling, om målet inte är av enkel beskaffenhet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – I ett mål eller ärende som har överklagats till Mark- och ska rätten bestå av minst fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna domare. Minst fyra lagfarna domare ska dock alltid delta i rätten, om tre lagfarna domare har ingått i rätten i mark- och miljödomstolen. Om en av de lagfarna domarna får förhinder sedan en huvudförhandling eller någon annan handläggning har påbörjats, är 3Senaste lydelse 2018:421. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. 4Senaste lydelse 2018:421. rätten ändå domför. Fler än fem ledamöter får inte delta. alltid ingå i rätten, om det inte är uppenbart obehövligt. Vid behandling av frågor om Rätten ska bestå av tre lagfarna prövning av en ansökan om resning eller återställande av försutten tid eller en klagan över domvilla ska prövning av en ansökan om bestå av tre lagfarna domare. försutten tid eller en klagan över tekniskt råd får dock ingå i rätten i stället för en av de lagfarna vid prövning av en fråga om avvisning av ett överklagande till Ett tekniskt råd får dock ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Vid åtgärder som avser endast beredningen av ett mål eller ärende får rätten bestå av tre lagfarna domare, om inte 11 § tillämpas. Ett tekniskt råd får dock ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska ingå. Vid avskrivning efter återkallelse får rätten bestå av en lagfaren domare. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Efter remiss har yttranden över promemorian lämnats av , , Havs- och vattenmyndigheten, Justitiekanslern, Kammarkollegiet, Lantmäteriet, i , i , (mark- och miljödomstolen), , ombudsmän, hovrätt (Mark- och ), , Kommuner och Landsting, (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen) och (mark- och miljödomstolen). Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Fastighetsägarna, , Tillväxtanalys och (). Förslag till lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av ska ha följande lydelse. När mark- och miljödomstolen När mark- och miljödomstolen ska yttra sig enligt 8 eller 11 § ska ska yttra sig enligt 8 eller 11 § ska domstolen ha den sammansättning domstolen ha den sammansättning som anges i 2 kap. 4 § första stycket som anges i 2 kap. 4 § tredje stycket lagen (2010:921) om mark- och lagen (2010:921) om mark- och Kostnaden för en undersökning Kostnaden för en undersökning enligt 3 kap. 4 § lagen (2010:921) enligt 3 kap. 4 § lagen om mark- om mark- och miljödomstolar och och miljödomstolar och utgifter i utgifter i anledning av kungörelser anledning av kungörelser och och dylikt betalas av statsmedel. liknande betalas av statsmedel. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1998:863. 2 Senaste lydelse 2010:994. 2020/21:104 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet Härigenom föreskrivs att 7 kap. 10 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ska ha följande lydelse. Om målet avgörs utan huvud- förhandling i annat fall än som avses i 42 kap. 18 § första stycket 1–4 , ska mark- sammansättning som anges i 2 kap. 4 § första stycket lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. I fråga om förelägganden för parterna att avge skriftligt svaromål parterna att avge skriftligt svaromål eller att inställa sig vid muntlig eller att inställa sig vid muntlig förberedelse eller vid huvud- förberedelse eller vid huvud- förhandling och om parts utevaro förhandling och om parts utevaro från ett sådant sammanträde gäller från ett sådant sammanträde gäller rörande en sak, varom förlikning rörande en sak, om vilken inte är tillåten. förlikning inte är tillåten. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2010:937. Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar dels att 2 kap. 7 § ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 4–6, 8 och 10 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 10 a och 10 b §§, av följande lydelse. I ett mål eller ärende där mark- Mark- och miljödomstolen ska, om inte annat är föreskrivet, bestå av en lagfaren domare och ett bestå av en lagfaren domare och av ett tekniskt råd och två särskilda En av de särskilda ledamöterna ska ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom område eller av vatten- och skilda ledamoten ska ha erfarenhet sakfrågor som faller inom nämnda samhetsområden eller av vatten- I stället för en av de särskilda ledamöterna får eller ett tekniskt råd ingå i rätten, beskaffenhet motiverar det. I stället för det får ingå i rätten, om målets eller 2020/21:104 Bilaga 4 1 Senaste lydelse 2018:421. 2020/21:104 Bilaga 4 Första stycket gäller också när ett mål eller ärende avgörs i sak utan huvudförhandling eller sammanträde om det inte med hänsyn till målets omfattning och svårighetsgrad är tillräckligt att rätten består av ordföranden och ett tekniskt råd. Utöver det som sägs i första stycket får ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Om rätten utökas med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. Vid avgörande i sak av en tillståndsfråga enligt ska även två särskilda ledamöter ingå i rätten, om det inte med hänsyn till målets eller ärendets omfattning och svårighetsgrad är tillräckligt med en lagfaren domare och ett tekniskt råd. Även i andra fall får två särskilda ledamöter ingå i rätten, om målets eller ärendets beskaffenhet motiverar det. I stället för en av de särskilda ledamöterna får ytterligare en lagfaren domare eller ett tekniskt råd ingå i rätten. Utöver det som sägs i tredje stycket får ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Om rätten utökas med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. Imål och ärenden där mark- och miljödomstolen är första instans får rätten vid annan handläggning än som avses i 4 § samt vid sammanträde för muntlig förberedelse bestå av en lagfaren domare. Detsamma gäller vid huvudförhandling i fall som avses i1 kap. 3 a § andra och tredje styckena . Om det finns skäl för det får rättens sammansättning utökas med en lagfaren ledamot eller ett tekniskt råd. Det som föreskrivs i första stycket första meningen gäller också i mål om utdömande av vite på särskild talan av myndighet. Vid avgörande i sak av ett mål om utdömande av vite på särskild talan av myndighet får rätten bestå av en lagfaren domare. Detsamma gäller vid avgörande i sak av ett annat mål eller ärende, om det är av enkel beskaffenhet och inte avser en tillståndsfråga enligt . I ett mål som har överklagats till Vid handläggning som inte mark- och miljödomstolen ska, om innefattar ett avgörande i sak får inte annat följer av andra eller rätten bestå av en lagfaren domare. Senaste lydelse 2010:1886. Senaste lydelse 2018:421. tredje stycket eller 7 §, rätten vid avgörande i sak bestå av en lagfaren domare och ett tekniskt råd. I stället för det får ytterligare en lagfaren domare ingå i rätten, om målets beskaffenhet föranleder det. Om målets svårighetsgrad eller omfattning föranleder det, får rätten ha den sammansättning som enligt 4 § gäller vid huvudförhandling. Vid avgörande i sak av en tillståndsfråga enligt ska rätten ha den sammansättning som enligt 4 § gäller vid huvudförhandling, om målet inte är av enkel beskaffenhet. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare, bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet och med iakttagande av vad som föreskrivs i 4 § första stycket om de särskilda ledamöterna vilka som ska ingå i rätten. Om det ska ingå andra än lagfarna domare i rätten, bestämmer rättens ordförande vilka som ska ingå med hänsyn till de frågor som prövas i målet eller ärendet och vad som föreskrivs i andra stycket. När det ingår två eller tre särskilda ledamöter i rätten, ska en av dem ha erfarenhet av sådana sakfrågor som faller inom , Havs- och vattenmyndighetens, eller Lantmäteriets verksamhetsområde och en av dem ha erfarenhet av industriell, eller areell verksamhet eller av sådana sakfrågor som faller inom nämnda förvaltningsmyndigheters verksamhetsområden. I mål enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster ska de särskilda ledamöterna ha erfarenhet av vatten- och avloppsfrågor. I ett mål eller ärende som 4 Senaste lydelse 2018:421. av minst fyra ledamöter, av vilka bestå av minst fyra ledamöter, av minst tre ska vara lagfarna domare. vilka minst tre ska vara lagfarna Minst fyra lagfarna domare ska dock alltid delta i rätten, om tre domare ska dock alltid delta i lagfarna domare har ingått i rätten i rätten, om tre lagfarna domare har mark- och miljödomstolen. ingått i rätten i mark- och miljö- av de lagfarna domarna får Om en av de lagfarna förhinder sedan en huvudförhand- domarna får förhinder sedan en ling eller någon annan handläggning har påbörjats, är rätten ändå domför. annan handläggning har påbörjats, Fler än fem ledamöter får inte delta. är rätten ändå domför. Tekniskt råd ska alltid ingå i rätten, ledamöter får inte delta. om det inte är uppenbart obehövligt. råd ska alltid ingå i rätten, om det inte är uppenbart obehövligt. Vid behandling av frågor om Vid behandling av frågor om prövningstillstånd eller vid pröv- prövningstillstånd eller vid pröv- ning av en ansökan om resning eller ning av en fråga om avvisning av återställande av försutten tid eller ett överklagande till Mark- och en klagan över domvilla ska Mark- och bestå av tre bestå av tre lagfarna domare. Ett tekniskt råd får Detsamma gäller vid prövning av dock ingå i rätten i stället för en av en ansökan om resning eller de lagfarna domarna. återställande av försutten tid eller tekniskt råd får ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska ingå. Vid avskrivning efter återkallelse får rätten bestå av en lagfaren domare. Vid annan handläggning än avgörande av ett mål eller ärende får rätten bestå av tre lagfarna Ett tekniskt råd får ingå i rätten i stället för en av de lagfarna Om det ska ingå andra än lagfarna domare i rätten, bestäm- mer rättens ordförande vilka som ska ingå med hänsyn till de frågor som prövas i målet eller ärendet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Mer ändamålsenliga sammansättningsregler för mark- och miljö- Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag 1.lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av , 2.lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, 3.lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om ändring i lagen om mark- och miljödomstolar 2 kap. 4 § Paragrafen innehåller bestämmelser om rättens sammansättning i mål och ärenden i mark- och miljödomstolen. bestämmelserna om i vilka fall särskilda ledamöter ska ingå i rätten från första till tredje stycket, vilket medfört en anpassning av lydelsen av det Det anges i författningskommentaren att någon ändring i sak inte är avsedd. Emellertid innefattar det nya tredje stycket mera än endast frågan om rättens sammansättning i vissa fall. Där anges också förutsättningarna för att ytterligare en eller två ledamöter får ingå i rätten. Detta bör komma till tydligt uttryck i den hänvisning som görs i fjärde stycket. Härtill kommer att paragrafens nya utformning medför att lagtexten i fjärde stycket kan läsas så att rätten kan utökas med ytterligare en eller två ledamöter också i fall som avses i andra fall än de som avses i tredje stycket (t.ex. sådana fall där första stycket gäller). framgår att detta inte är avsett. Lagrådet föreslår mot denna bakgrund att paragrafens fjärde stycke ges 2020/21:104 Bilaga 5 I de fall och under de förutsättningar som anges i tredje stycket får, utöver vad som anges där, ytterligare en eller två ledamöter ingå i rätten. Om rätten utökas med två ledamöter ska den ena ledamoten vara lagfaren domare och den andra tekniskt råd eller särskild ledamot. 2 kap. 10 a och 10 b §§ Båda paragraferna innehåller bestämmelser som gäller Mark- och sammansättning i vissa fall. Det framgår dock inte av ordalydelsen att tillämpningen av dem är begränsad till just den domstolen. Enligt Lagrådets mening skulle tillämpningen av dessa paragrafer – och kapitlet i övrigt – underlättas om kapitlet tillförs underrubriker som anger vilka av kapitlets paragrafer som gäller vilka domstolar och vilken eller vilka paragrafer som innehåller bestämmelser som är gemensamma. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Mer ändamålsenliga sammansättningsregler för mark- och miljödomstolarna