prop · H90336 · 2021-10-19 00:00:00 — Ämnesbetyg – betygen ska bättre spegla elevers kunskaper Regeringens proposition 2021/22:36 Ämnesbetyg – betygen ska bättre spegla elevers Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i skollagen (2010:800) som syftar till att de betyg som sätts i skolväsendet bättre ska spegla elevers kunskaper och främja elevers kunskapsutveckling. Förslagen innebär bl.a. att kunskapskrav ska ersättas av betygskriterier i alla skolformer och årskurser där betyg sätts samt att det ska införas en ny princip för betygssättning. Den nya principen innebär att läraren ska göra en sammantagen bedömning av elevens kunskaper i förhållande till betygskriterierna och sätta det betyg som bäst motsvarar elevens kunska- per. Det föreslås också att kunskapskrav respektive kravnivåer i de skol- former och årskurser där betyg inte sätts, t.ex. i lägre års- kurser och i ämnesområden i grundsärskolan och på gymnasiesärskolans individuella program, ska ersättas av kriterier för bedömning av kunska- per. När det gäller gymnasieskola, gymnasiesärskola, vuxenut- bildning (komvux) på gymnasial nivå och komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå föreslås även att ämnesbetyg ska ersätta kursbetyg. De ändringar i skollagen som handlar om den nya principen för betygs- sättning och att betygskriterier och kriterier för bedömning av kunskaper ska ersätta kunskapskrav och kravnivåer föreslås träda i kraft och tillämpas från och med samma datum. De ändringar som innebär att ämnesbetyg ska införas föreslås träda i kraft och tillämpas på utbildning som påbörjas efter . En följd- ändring i lagen om yrkesförarkompetens föreslås träda i kraft och tillämpas på utbildning som påbörjas efter . 2021/22:36 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Betygen speglar inte elevers ämneskunskaper på ett 5 Det ska införas en ny princip för betygssättning för mer rättvisande betyg inom skolväsendet .............................................. Betygssystemets konstruktion gör det svårt att sätta Betygskriterier ska användas för att beskriva vilka kunskaper elever ska ha uppnått för ett visst betyg .......... Läraren ska sätta det betyg som sammantaget bäst motsvarar elevens kunskaper............................................ Kriterier för bedömning av kunskaper ska ersätta kunskapskrav och kravnivåer i årskurser och skolformer där betyg inte sätts ......................................... 6 Ämnesbetyg ska införas i gymnasial utbildning för att främja Kursutformningen i gymnasial utbildning har Ämnesbetyg ska ersätta kursbetyg i gymnasieskolan Betyg ska sättas i ämnen.................................. Ämnen ska delas in i nivåer............................. Ämnesbetyg ska även införas i komvux........................... Modellen för ämnesbetyg ska användas i komvux på gymnasial nivå och komvux som särskild utbildning på gymnasial nivå...... Det ska vara möjligt att pröva för ämnesbetyg i komvux...................................... Modellen för ämnesbetyg påverkar ämnen och En följdändring ska göras i lagen om Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser av förslagen ........................................................... Vilka är berörda av förslagen? Konsekvenser för staten ................................................. Konsekvenser för kommunerna...................................... 8.4Konsekvenser för enskilda huvudmän och andra Konsekvenser för lärare................................................. Konsekvenser för elever ................................................ 8.7Konsekvenser för jämställdhet och de 8.8Konsekvenser för medlemskap i Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)..... Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)..... 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Sammanfattning av betänkandet Bygga, bedöma, betygssätta – betyg som bättre speglar elevernas kunskaper (SOU 2020:43) ............................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 15 kap. 23 § ska upphöra att gälla, dels att 3 kap. 2, 4, 5, 7, 10 och 12 i §§, 7 kap. 5, 14 och 15 §§, 10 kap. 12, 13, 19, 20, 21 och 23 a §§, 11 kap. 15–16 a, 20 och 22–23 a §§, 12 kap. 12–13 a, 19, 20 och 21 §§, 13 kap. 12, 13, 20, 21 och 21 b §§, 15 kap. 24 och 26 §§, 18 kap. 4, 23, 25 och 26 a §§ och 20 kap. 37, 38 och 40 §§ ska ha följande lydelse. Alla barn och elever i samtliga Alla barn och elever i samtliga skolformer och i fritidshemmet ska skolformer och i fritidshemmet ska ges den ledning och stimulans som ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som ska kunna utvecklas så långt som enligt utbildningens mål. möjligt enligt utbildningens mål. Elever som till följd av en funk- tionsnedsättning har svårt att upp- fylla de olika kunskapskrav eller kravnivåer som finns ska ges stöd som syftar till att så långt som Elever som lätt når de kunskapskrav som minst ska uppnås eller de krav- nivåer som gäller ska ges ledning och stimulans för att kunna nå längre i sin kunskapsutveckling. Elever som till följd av en funk- tionsnedsättning har svårt att upp- fylla de olika betygskriterier eller kriterier för bedömning av kunska- per som gäller, ska ges stöd som syftar till att så långt som möjligt 1 Senaste lydelse 2018:1098. Elever som lätt uppfyller de bedömning av kunskaper som minst ska uppfyllas ska ges ledning och stimulans för att kunna nå längre i Det ska göras en särskild bedömning av en elevs kunskapsutveckling i 1. förskoleklassen, om det utifrån 1. förskoleklassen, om det utifrån användning av ett nationellt kart- användning av ett nationellt kart- läggningsmaterial finns en indi- läggningsmaterial finns en indi- kation på att eleven inte kommer att kation på att eleven inte kommer att nå de kunskapskrav som ska upp- uppfylla kriterierna för bedömning nås i årskurs 1 och 3 i svenska, av kunskaper för årskurs 1 och 3 i svenska som andraspråk eller mate- 2. lågstadiet i och i 2. lågstadiet i och i sameskolan, om det utifrån använd- sameskolan, om det utifrån använd- ning av ett nationellt bedömnings- ning av ett nationellt bedömnings- stöd eller ett nationellt prov i stöd eller ett nationellt prov i svenska, svenska som andraspråk svenska, svenska som andraspråk eller matematik, finns en indikation eller matematik, finns en indikation på att eleven inte kommer att nå de på att eleven inte kommer att kunskapskrav för årskurs 1 eller 3 uppfylla kriterierna för bedömning som ska uppnås, och av kunskaper för årskurs 1 eller 3, 3. lågstadiet i specialskolan, om 3. lågstadiet i specialskolan, om det utifrån användning av ett natio- det utifrån användning av ett natio- nationellt prov i svenska, svenska nationellt prov i svenska, svenska finns en indikation på att eleven finns en indikation på att eleven inte kommer att nå de kunskaps- inte kommer att uppfylla krite- krav för årskurs 1 eller 4 som ska rierna för bedömning av kunskaper för årskurs 1 eller 4. Om det efter en sådan bedömning Om det efter en sådan bedömning kan befaras att eleven inte kommer kan befaras att eleven inte kommer att uppnå de kunskapskrav som att uppfylla de kriterier för anges där ska det skyndsamt pla- neras sådant stöd som anges i 5 § gäller för den aktuella skolformen, eller göras en anmälan till rektorn ska det skyndsamt planeras sådant enligt 7 §. stöd som anges i 5 § eller göras en anmälan till rektorn enligt 7 §. 2Senaste lydelse 2018:1098. Det behöver inte göras någon särskild bedömning om förutsättningarna i 5 eller 7 § redan är uppfyllda. Det ska i så fall skyndsamt planeras sådant stöd som anges i 5 § eller göras en anmälan till rektorn enligt 7 §. Om det inom ramen för under- Om det inom ramen för under- visningen, genom användning av eller ett nationellt bedömningsstöd, eller ett nationellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller resultatet på ett nationellt prov eller uppgifter från lärare, övrig eller uppgifter från lärare, övrig skolper- uppgifter från lärare, övrig skol- sonal, en elev eller en elevs vård- personal, en elev eller en elevs nadshavare eller på annat sätt fram- vårdnadshavare eller på annat sätt kommer att det kan befaras att en framkommer att det kan befaras att elev inte kommer att uppfylla de en elev inte kommer att nå de kun- skapskrav som minst ska uppnås eller de kravnivåer som gäller, och minst ska uppfyllas, och inte annat inte annat följer av 7 §, ska eleven följer av 7 §, ska eleven skyndsamt skyndsamt ges stöd i form av extra ges stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den anpassningar inom ramen för den Stödet ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet, om det inte är uppenbart obehövligt. Detta gäller elever i samtliga skolformer och i fritidshemmet. Om det inom ramen för under- Om det inom ramen för under- visningen, genom användning av eller ett nationellt bedömningsstöd, eller ett nationellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller resultatet på ett nationellt prov eller uppgifter från lärare, övrig skolper- uppgifter från lärare, övrig skolper- sonal, en elev eller en elevs vård- sonal, en elev eller en elevs vård- nadshavare eller på annat sätt fram- nadshavare eller på annat sätt fram- kommer att det kan befaras att en kommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kun- elev inte kommer att uppfylla de skapskrav som minst ska uppnås eller de kravnivåer som gäller, trots att stöd har getts i form av extra minst ska uppfyllas, trots att stöd anpassningar inom ramen för den har getts i form av extra ordinarie undervisningen enligt 5 §, anpassningar inom ramen för den ska detta anmälas till rektorn. ordinarie undervisningen enligt 5 §, samma gäller om det finns särskilda ska detta anmälas till rektorn. skäl att anta att sådana anpassning- Detsamma gäller om det finns sär- ar inte skulle vara tillräckliga. skilda skäl att anta att sådana Rektorn ska se till att elevens behov anpassningar inte skulle vara 3Senaste lydelse 2018:1098. 4Senaste lydelse 2018:1098. Barn som på grund av att de har en utvecklingsstörning inte bedöms ha förutsättningar att uppfyllasådana betygskriterier eller av särskilt stöd skyndsamt utreds. Rektorn ska se till att Behovet av särskilt stöd ska även elevens behov av särskilt stöd utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. skilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. Stödet ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet, om det inte är uppenbart obehövligt. Bestämmelserna i första–tredje styckena och i 9–12 §§ ska inte tillämpas, om en elevs stödbehov bedöms kunna tillgodoses genom en åtgärd till stöd för nyanlända och andra elever vars kunskaper har bedömts enligt 12 c §. För en elev i , grund- För en elev i , grund- särskolan, specialskolan och same- särskolan, specialskolan och same- skolan ska det särskilda stödet ges skolan ska det särskilda stödet ges på det sätt och i den omfattning som på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlig- behövs för att eleven ska ha möjlig- het att nå de kunskapskrav som het att uppfylla de betygskriterier minst ska uppnås. eller kriterier för bedömning av kunskaper som minst ska uppfyllas. En nyanländ elev, som har tagits En nyanländ elev, som har tagits emot inom skolväsendet i hög- emot inom skolväsendet i hög- stadiet i , grundsär- stadiet i , grundsär- skolan eller specialskolan och vars skolan eller specialskolan och vars 12 c §, ska få studiehandledning på 12 c §, ska få studiehandledning på modersmålet om det inte är uppen- modersmålet om det inte är uppen- ningen ska syfta till att ge eleven ningen ska syfta till att ge eleven förutsättningar att nå de kunskaps- krav som minst ska uppnås. minst ska uppfyllas. Studiehandledningen får ges på elevens starkaste skolspråk, om det är ett annat än modersmålet. Barn som bedöms inte kunna nå upp till kunskapskrav därför att de har en utvecklings- 5Senaste lydelse 2018:1303. störning, ska tas emot i grundsär- kriterier för bedömning av kun- skaper som gäller för och som minst ska uppfyllas, ska tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande i grundsärskolan prövas av barnets hemkom- mun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en ut- redning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnadshavare ska ske när utred- ningen genomförs. Om barnets vårdnadshavare inte lämnar sitt medgivande till att barnet tas emot i grundsärskolan, ska barnet fullgöra sin skolplikt enligt vad som gäller i övrigt enligt denna lag. Ett barn får dock tas emot i grund- särskolan utan sin vårdnadshavares medgivande, om det finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa. Om eleven före den tidpunkt som Om eleven före den tidpunkt som framgår av 12 eller 13 § uppnår de framgår av 12 eller 13 § uppfyller kunskapskrav som minst ska upp- de betygskriterier som minst ska nås för den skolform där eleven uppfyllas för den skolform där fullgör sin skolplikt, upphör skol- eleven fullgör sin skolplikt, upphör Frågan om skolpliktens upphörande enligt första stycket prövas av hemkommunen. För en elev som går i specialskolan prövas frågan av Specialpedagogiska skolmyndigheten. En elev i , grundsärskolan eller specialskolan har rätt att slutföra den högsta årskursen, även om skolplikten upphör . En elev i , grundsär- En elev i , grundsär- skolan eller specialskolan har också skolan eller specialskolan har också rätt att efter skolpliktens upphö- rätt att efter skolpliktens upphö- , om eleven inte , om eleven inte har nått upp till de kunskapskrav har uppfyllt de betygskriterier eller som minst ska uppnås för respek- En elev i grundsär- kunskaper som minst ska uppfyllas skolan har rätt till för respektive skolform. i 11 kap. 7 § första rätt till minst 800 timmars undervisning utöver den i 11 kap. tiden, om eleven inte undervisningstiden, om eleven inte bedömning av kunskaper. En elev som har tagits emot i specialskolan enligt 6 § första stycket 1 och som på grund av sina funktionsnedsättningar inte kan få tillfreds- ställande förhållanden i gymnasiesärskolan eller gymnasieskolan, får efter det att skolplikten har upphört och i mån av plats genomgå ytterligare utbildning i specialskolan till och med vårterminen det kalenderår eleven fyller , om eleven inte bedöms ha förmåga att fullfölja utbildningen enligt andra stycket. Minst en gång varje termin ska Minst en gång varje termin ska läraren, eleven och elevens vård- läraren, eleven och elevens vård- nadshavare ha ett utvecklingssam- nadshavare ha ett utvecklingssam- tal om hur elevens kunskapsutveck- tal om hur elevens kunskapsutveck- ling och sociala utveckling bäst kan ling och sociala utveckling bäst kan stödjas samt om vilka insatser som stödjas samt om vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kun- behövs för att eleven ska uppfylla skapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för bedömning av kunskaper och i övrigt utvecklas så långt som utvecklingssamtalet ska grunda sig möjligt inom ramen för läroplanen. på en utvärdering av elevens ut- veckling i förhållande till läro- samtalet ska grunda sig på en utvär- planen och kunskapskraven i de dering av elevens utveckling i för- ämnen som eleven får undervisning för bedömning av kunskaper i de ämnen som eleven får undervisning Utvecklingssamtal ska i vissa fall resultera i ett sådant åtgärdsprogram som avses i 3 kap. 9 §. Iårskurs 1–5 ska läraren en gång per läsår, vid ett av utvecklings- samtalen, i en skriftlig individuell utvecklingsplan 1. ge omdömen om elevens kun- 1. ge omdömen om elevens kun- kunskapskraven i de ämnen som eleven får undervisning i, och för årskurs 6 i eleven får undervisning i, och som behövs för att eleven ska nå som behövs för att eleven ska uppfylla kriterierna för bedömning utvecklas så långt som möjligt av kunskaper eller betygskriterier- inom ramen för läroplanen. na för årskurs 6 och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Den individuella utvecklingsplanen får även innehålla omdömen om elevens utveckling i övrigt inom ramen för läroplanen, om rektorn beslutar det. Överenskommelser mellan läraren, eleven och elevens vård- nadshavare vid utvecklingssamtalet ska alltid dokumenteras i utveck- 6Senaste lydelse 2013:796. 7Senaste lydelse 2021:191. Rektorn beslutar om utformningen av sådan skriftlig infor- mation som ges i utvecklingsplanen. Skriftlig information om elevens skolgång får ges även vid andra tillfällen än vid ett utvecklingssamtal. Om ett åtgärdsprogram utarbetas Om ett åtgärdsprogram utarbetas behöver inte den skriftliga indivi- behöver inte den skriftliga indivi- en sammanfattning av vilka in- en sammanfattning av vilka insat- satser i form av särskilt stöd som ser i form av särskilt stöd som eleven behöver för att nå kunskaps- eleven behöver för att uppfylla för årskurs 6. Om en elev ges betyg i årskurs 4 och 5 gäller inte skyldigheten enligt första stycket i de aktuella årskurserna. När betyg sätts innan ett ämne När betyg sätts innan ett ämne har avslutats, ska betygssättningen har avslutats, ska betygssättningen bygga på en bedömning av de bygga på en bedömning av de kunskaper som eleven inhämtat i kunskaper som eleven inhämtat i ämnet till och med den aktuella ämnet till och med den aktuella Läraren ska göra en sammantagen bedömning av ele- vens kunskaper i förhållande till de ämnet och sätta det betyg som bäst Samtliga kriterier för betyget E ska dock vara uppfyllda för att eleven ska kunna få ett godkänt betyg. Vid bedömningen ska elevens kunskaper 1. i årskurs 4 och 5, om betyg 1. i årskurs 4 och 5, om betyg sätts i dessa årskurser, ställas i sätts i dessa årskurser, ställas i relation till de kunskaper som en relation till de kunskaper som en elev ska ha uppnått vid betygs- elev ska ha uppnått vid betygs- tillfället i förhållande till kunskaps- tillfället i förhållande till betygs- kraven i årskurs 6, kriterierna för årskurs 6, 2. i årskurs 6 ställas i relation till 2. i årskurs 6 ställas i relation till de kunskaper en elev ska ha uppnått de kunskaper en elev ska ha uppnått vid betygstillfället i förhållande till vid betygstillfället i förhållande till kunskapskraven i årskurs 6, och betygskriterierna för årskurs 6, och 3. efter årskurs 6 ställas i relation 3. efter årskurs 6 ställas i relation till de kunskaper en elev ska ha till de kunskaper en elev ska ha uppnått vid betygstillfället i för- uppnått vid betygstillfället i för- hållande till kunskapskraven i 8Senaste lydelse 2021:191. När betyg sätts efter det att ett När betyg sätts efter det att ett ämne har avslutats ska betyget ämne har avslutats ska läraren göra bestämmas med hjälp av bestämda elevens kunskaper i förhållande till de betygskriterier som gäller för ämnet och sätta det betyg som bäst Samtliga kriterier för betyget E ska dock vara uppfyllda för att eleven ska kunna få ett godkänt betyg. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar föreskrifter om kunskaps- med stöd av 8 kap. 7 § regerings- Om det finns särskilda skäl får Om det finns särskilda skäl får 19 och 20 §§ bortses från enstaka 19 och 20 §§ bortses från enstaka delar av de kunskapskrav som eleven ska ha uppnått i slutet av årskurs 6 eller 9. årskurs 6 eller 9. andra liknande personliga för- andra liknande personliga för- hållanden som inte är av tillfällig hållanden som inte är av tillfällig natur och som utgör ett direkt natur och som utgör ett direkt hinder för att eleven ska kunna upp- hinder för att eleven ska kunna nå fylla betygskriterierna för ett visst ett visst kunskapskrav. En huvudman ska, om annat inte En huvudman ska, om annat inte följer av andra stycket, erbjuda följer av andra stycket, erbjuda lovskola till elever som har avslutat lovskola till elever som har avslutat årskurs 8 och som riskerar att i årskurs 8 och som riskerar att i nästa årskurs inte nå kunskaps- nästa årskurs inte uppfylla betygs- kraven för betyget E i ett eller flera kriterierna för betyget E i ett eller ämnen och som därigenom riskerar flera ämnen och som därigenom att inte uppnå behörighet till ett riskerar att inte uppnå behörighet nationellt program i gymnasiesko- till ett nationellt program i gymna- som eleven har avslutat årskurs 8 och uppgå till samman- avslutat årskurs 8 och uppgå till ingår inte i den Tiden för lovskola ingår inte i den 9Senaste lydelse 2011:876. 10Senaste lydelse 2017:570. minsta totala undervisningstiden Prop. enligt 5 §. En huvudman får från ett erbjudande enligt första stycket räkna av den tid som eleven deltagit i lovskola som huvudmannen frivilligt anordnat det år eleven påbörjar årskurs 8 till och med vårterminen påföljande år. Om eleven har deltagit minst i sådan undervisning behöver huvudmannen inte lämna något erbjudande enligt första stycket. Minst en gång varje termin ska Minst en gång varje termin ska läraren, eleven och elevens vård- läraren, eleven och elevens vård- nadshavare ha ett utvecklingssam- nadshavare ha ett utvecklingssam- tal om hur elevens kunskapsut- tal om hur elevens kunskapsut- bäst kan stödjas samt om vilka in- bäst kan stödjas samt om vilka in- satser som behövs för att eleven ska satser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt ut- uppfylla betygskriterierna eller kri- vecklas så långt som möjligt inom terierna för bedömning av kun- ramen för läroplanen. skaper och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för grunda sig på en utvärdering av elevens utveckling i förhållande till utvecklingssamtalet ska grunda sig läroplanen och kunskapskraven i de på en utvärdering av elevens utveckling i förhållande till lärop- eleven får undervisning i. kriterierna för bedömning av kun- områden som eleven får under- visning i. Utvecklingssamtal ska i vissa fall resultera i ett sådant åtgärdsprogram som avses i 3 kap. 9 §. I årskurs 1–5 ska läraren en gång per läsår, vid ett av utvecklings- samtalen, i en skriftlig individuell utvecklingsplan 1. ge omdömen om elevens kun- 1. ge omdömen om elevens kun- skapsutveckling i förhållande till kunskapskraven i de ämnen eller a) kriterierna för bedömning av undervisning i, och för årskurs 6 i eleven får undervisning i, eller b)kriterierna för bedömning av kunskaper i de ämnesområden som eleven får undervisning i, och 11Senaste lydelse 2013:796. 12 Senaste lydelse 2021:191. 2. sammanfatta vilka insatser 2. sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå som behövs för att eleven ska kunskapskraven och i övrigt ut- uppfylla kriterierna för bedömning vecklas så långt som möjligt inom av kunskaper eller betygskriterier- ramen för läroplanen. na för årskurs 6 och i övrigt utveck- las så långt som möjligt inom ramen för läroplanen.