prop · H803198 · 2021-05-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:198 Producentansvar och straffansvar för Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till ändringar i , huvudsakligen för att genomföra och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv (avfallsdirektivet) och och rådets direktiv (EU) 2019/904 av om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (engångsplastdirektivet). Det föreslås att förklaringen av vad som avses med producent ska ändras för att bättre överensstämma med vad som avses med producent i avfallsdirektivet. Det föreslås att det ska införas förklaringar av vad som avses med uttrycken system för utökat producentansvar för avfallshantering och producentansvarsorganisation. Det föreslås att flera bemyndiganden i 15 kap. ska utvidgas och nya bemyndiganden införas. Syftet är att möjliggöra genomförande av kraven i avfallsdirektivet och engångsplastdirektivet genom föreskrifter. Vidare föreslås en ändring i ett bemyndigande i 14 kap. för att tydliggöra att föreskrifter får meddelas om hantering av bränslen. Syftet är att möjliggöra genomförande på förordningsnivå av en resolution från IMO () som innebär att visst svavelhaltigt marint bränsle inte får medföras ombord på ett fartyg. I propositionen föreslås även att undantaget för ringa brott avseende nedskräpningsförseelse i ska tas bort. Nedskräpningsförseelse föreslås således kunna medföra straffansvar även om gärningen är ringa. Ändringen när det gäller nedskräpningsförseelse föreslås träda i kraft . Övriga lagändringar föreslås träda i kraft den Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Lagstiftning på EU-nivå.................................................................. Förklaringar av ord och uttryck i 15 kap. .................... Ändring av vad som avses med producent ....................... 5.2Ett nytt uttryck införs: system för utökat producentansvar för avfallshantering ............................... Ett nytt uttryck införs: producentansvarsorganisation ...... Bemyndigande att meddela föreskrifter om hantering av Bemyndiganden att meddela föreskrifter om producentansvar och tillstånds- och anmälningsplikt för viss avfallshantering ......... 7.1Bemyndigande att meddela föreskrifter för att införa system för utökat producentansvar för 7.2Bemyndigande att meddela föreskrifter för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering.......................... 7.3Bemyndigande att meddela föreskrifter om 7.4Bemyndigande att meddela föreskrifter om att det krävs anmälan för ett yrkesmässigt system för återanvändning av förpackningar ..................................... 7.5Bemyndigande att meddela föreskrifter om tillstånds-, anmälnings- eller registreringsplikt för Bemyndigande att meddela föreskrifter om skyldigheter för den som yrkesmässigt förmedlar distansförsäljning ....................... Bemyndigande att meddela föreskrifter om renhållningsavgift för att informera om avfallshantering ............................................. Straffansvar för ringa nedskräpning................................................ Ordförklaringar och bemyndiganden ............................... Konsekvenser för enskilda .............................. Förenlighet med EU-rätt.................................. Straffansvar för nedskräpningsförseelse........................... Sociala, fördelningspolitiska och övriga Sammanfattning av promemorian Genomförande av EU:s engångsplastdirektiv och andra åtgärder för en (engångsplastpromemorian) ............................................ Lagförslag i SOU 2020:72............................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:72)....... Lagförslag i promemorian Förbud mot att medföra visst svavelhaltigt marint bränsle ombord på fartyg ........ Förteckning över remissinstanserna (promemorian Förbud mot att medföra visst svavelhaltigt bränsle ombord på fartyg) ............................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2020/21:198 1 antar regeringens förslag till lag om ändring i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att 15 kap. 18 § och 27 kap. 7 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 27 kap. 7 § ska utgå, dels att nuvarande 15 kap. 9 § ska betecknas 15 kap. 8 a §, dels att 14 kap. 8 §, den nya 15 kap. 8 a §, 15 kap. 12, 13, 15–17 och 21 §§, 27 kap. 4 § och 29 kap. 4 och 11 §§ och rubriken närmast före 15 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 15 kap. 9 och 16 a §§, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1.föreskrifter om hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor i frågor som avses i 2 kap. 2–4 §§, 2.föreskrifter som behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt om krav på tillstånd eller godkännande för hantering, införsel och utförsel av en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara, 3.föreskrifter om särskilda villkor som behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt för hantering, införsel och utförsel av en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara, 4.föreskrifter om förbud som är av särskild betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt mot hantering, införsel och utförsel av en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara, 5.föreskrifter om krav på anmälan innan ett bekämpningsmedel saluhålls eller används, 6.föreskrifter om sådana undantag från förbudet i 7 § första stycket att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg som det finns synnerliga skäl för, 7. föreskrifter om införsel, över- 7. föreskrifter om hantering, in- låtelse och förbränning av bränsle, försel, överlåtelse och förbränning handel med bränsle samt bränsles av bränsle, handel med bränsle egenskaper och kvalitet som be- samt bränsles egenskaper och kva- hövs för att motverka utsläpp i luf- litet som behövs för att motverka ten av ämnen som kan medföra olä- utsläpp i luften av ämnen som kan genhet för människors hälsa eller medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön, 1Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851 och och rådets direktiv (EU) 2019/904 av om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse 2016:781. 2020/21:198 8. föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor, 9.föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om att på marknaden släppa ut, tillhandahålla eller ta i drift utrustning som är avsedd för hantering av kemiska produkter eller biotekniska organismer, och 10.föreskrifter som behövs till följd av medlemskap i unionen om kontroll av utrustning som är avsedd för spridning av bekämpningsmedel. Föreskrifter om varor enligt första stycket 1, 2, 3, 4 eller 8 får meddelas endast i fråga om varor som på grund av sitt innehåll av en kemisk produkt eller på grund av att de har behandlats med en kemisk produkt kan befaras medföra skada på människor eller miljön eller andra intressen som skyddas genom denna balk. Regeringen får överlåta åt en kommun att meddela sådana föreskrifter som avses i första stycket 7. Med producent avses i detta kapitel den som 1.yrkesmässigt tillverkar, för in till eller överlåter en vara eller en förpackning, eller 2.den som i sin yrkesmässiga verksamhet frambringar avfall som kräver särskilda åtgärder av renhållnings- eller miljöskäl. Med producent avses i detta kapitel den som yrkesmässigt 1.utvecklar, tillverkar, bearbetar, behandlar eller överlåter produkter, eller 2.för in produkter till . I denna balk avses med system för utökat producentansvar för avfallshantering: ett system som innebär att producenter ansvarar ekonomiskt eller organisatoriskt för hanteringen av avfallsledet i en produkts livscykel, och producentansvarsorganisation: en juridisk person som förebygger eller hanterar avfall från producenters produkter. 3 Senaste lydelse av tidigare 15 kap. 9 § 2016:782. För att införa system för utökat meddela föreskrifter om skyldighet ring får regeringen eller den myn- för producenter att se till att avfall dighet som regeringen bestämmer samlas in, transporteras bort, åter- meddela föreskrifter om skyldighet vinns eller bortskaffas på ett hälso- 1. se till att avfall hanteras i Sådana föreskrifter får endast avse enlighet med 11 § och på ett sätt avfall från sådan verksamhet som som möjliggör en lämplig behand- producenterna bedriver och avfall ling enligt 10 §, som utgörs av sådana varor eller 2. betala avgifter för att täcka det allmännas kostnader för hantering tillverkar, för in till eller av avfall som skräpats ned och information om nedskräpning, eller på annat sätt ansvara ekonomiskt för avfallshantering och informa- tion om hanteringen, kontroll för att säkerställa att skyl- digheter enligt denna balk, före- skrifter som är meddelade med stöd av balken och skyldigheter som följer av EU-förordningar inom balkens tillämpningsområde följs, 4. vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av avfall. Föreskrifter enligt första stycket Föreskrifter enligt första stycket om skyldighet för en producent att får endast avse avfall som utgörs av hantera avfall som utgörs av varor den typ av produkter som produ- eller förpackningar som produ- centen inte tillverkat, fört in till eller överlåtit får endast eller för in till . avse den del av avfallet som mot- som avser sådant avfall, och som svarar producentens andel av mark- utgörs även av produkter som pro- naden för nya sådana varor eller ducenten inte utvecklat, tillverkat, förpackningar eller på annat sätt bearbetat, behandlat, överlåtit eller står i rimlig proportion till produ- fört in till får endast avse den del av avfallet som motsvarar producentens andel av marknaden för nya produkter av sådan typ eller som på annat sätt står i rimlig 4 Senaste lydelse 2016:782. proportion till producentens verk- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering, meddela föreskrifter om skyldighet för producenterna att 1. märka en vara eller förpack- 1. se till att produkter är märkta, 2. lämna uppgifter av betydelse gifter om vilka ämnen och material ämnen och material som en vara som en produkt innehåller samt om samt om insamling, återanvänd- återvinningsgrad eller andra för- andra förhållanden, och 3. se till att varor eller förpack- 3. se till att produkter har en viss ningar har en viss sammansättning, Föreskrifter enligt första stycket 3 får i fråga om andra varor än förpackningar avse endast sådana skyldigheter som behövs till följd av medlemskap i unionen. 4.vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av använda produkter, och 5.vidta andra avfallsförebyggande åtgärder. Föreskrifterna om skyldigheter för en producent att vidta åtgärder som möjliggör en effektiv insamling av använda produkter som producenten inte utvecklat, tillverkat, bearbetat, behandlat, överlåtit eller fört in till får dock enbart avse den del av marknaden som motsvarar producentens andel av marknaden för sådana produkter eller som på annat sätt står i rimlig proportion till producentens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. skyldighet för producenter av 1. skyldighet för producenter att förpackningar, producenter av tillhandahålla eller anlita en papper för tidningar, tidskrifter, producentansvarsorganisation, Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2020:601. direktreklam, kataloger eller andra elektroniska produkter att se till att förpackningarna, papperet eller de elektriska och elektroniska produk- terna omfattas av ett insamlings- system för behandling eller åter- 2. förbud att yrkesmässigt över- låta eller saluföra produkter om produktens producent inte tillhan- dahåller eller har anlitat en produ- 2. tillstånd för yrkesmässig drift 3. tillstånd, av ett sådant insamlingssystem, anmälan för yrkesmässig drift av 3. skyldighet för den som driver ett sådant insamlingssystem att a) lämna information till produ- tion tar ut från producenterna ska center och avfallsproducenter om återanvändning, sortering, insam- ling och behandling, och b) vidta åtgärder för att främja 4. skyldighet för den som driver ett system för återanvändning av förpackningar att anmäla detta. sådana skyldigheter som kan före- och 13 §§. Föreskrifter enligt första stycket 1 får endast avse producenter som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om förpackningar för konsumtionsfärdig dryck gjorda av plast eller metall meddela föreskrifter om 1. att insamlingssystem för sådana förpackningar utformas så att de genom utbetalning av pant eller premie uppmuntrar att förpackningar lämnas tillbaka till systemen, Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som driver eller avser att driva ett yrkesmässigt system för återanvändning av förpackningar ska anmäla det. 7 Senaste lydelse 2016:782. 2020/21:198 2. skyldighet för producenter av sådana förpackningar att se till att förpackningarna förses med märkning med uppgifter om insamlingssystemet, 3.förbud för producenter av sådana förpackningar att överlåta eller saluföra dem om de inte omfattas av ett insamlingssystem, 4.krav på tillstånd för yrkesmässig tappning av konsumtionsfärdig dryck i sådana förpackningar, 5.krav på tillstånd för införsel till av konsumtionsfärdig dryck i sådana förpackningar, och 6.avgift vid införsel, och de andra åtgärder som behövs, för att säkerställa att inhemska och till införda förpackningar av detta slag kan konkurrera på lika villkor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som är etablerad i och yrkesmässigt förmedlar distansförsäljning av produkter som omfattas av ett system för utökat producentansvar till slutanvändare i 1. ska vara skyldig att registrera sig, och 2. endast får förmedla distansförsäljning från säljare som har uppfyllt skyldigheter enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 § 1. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det krävs tillstånd eller anmälan för att yrkesmässigt transportera avfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det krävs tillstånd, anmälan eller 8 Senaste lydelse 2016:782. registrering för att yrkesmässigt Prop. 2020/21:198 hantera avfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som omfattas av producentansvar enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som ska samlas in eller behandlas av en producent eller en producentansvarsorganisation enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 eller 15 §. Kommunen får meddela föreskrifter om att avgift ska betalas för 1.insamling, transport och behandling av avfall som enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken utförs av kommunen eller den som kommunen anlitar, 2. åtgärder som kommunen vid- 2. åtgärder som kommunen vid- tar i syfte att informera hushåll och tar i syfte att informera hushåll och rar avfall som kommunen ansvarar rar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- förebyggande åtgärder, och 3.åtgärder som kommunen vidtar för att underlätta insamling och sortering av återanvändbara produkter från hushåll och verksamhetsutövare som producerar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 §. Avgiften ska efter beslut av kommunen betalas till kommunen eller till den som utför renhållningen. Särskilda bestämmelser om avgift för hantering av avfall från fartyg finns i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att 9 Senaste lydelse 2020:601. Senaste lydelse 2020:601. Senaste lydelse 2017:419. 2020/21:198 ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 c § om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, k)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, l)bestämmelserna i artikel 28.1 i förordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, m)bestämmelserna om krav på godkännande av biocidprodukter i artikel 17.1 i förordning (EU) nr 528/2012, n) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. har meddelat med stöd av 15 kap. 15 § om krav på tillstånd för yrkes- 15 § om krav på tillstånd för yrkes- mässig drift av en producent- för avfall från elektriska och elek- ansvarsorganisation för avfall från troniska produkter, eller elektriska och elektroniska produk- o) bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, eller 2. i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006, förordning (EG) nr 1107/2009 eller förordning (EU) nr 528/2012 bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i tillståndet eller i I fråga om ett villkor eller en bestämmelse om buller (bullervillkor) som har angetts i ett sådant tillstånd eller beslut som avses i första stycket 2 ska det förhållandet att en bostadsbyggnad är utsatt för omgivningsbuller i strid med bullervillkoret inte anses utgöra ett brott mot villkoret, om 1.byggnaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt (2010:900), 2.det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden, och 3.beräkningen av bullervärdena har gjorts med hänsyn till intresset att förebygga olägenhet för människors hälsa. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift. Om en gärning som avses i 2, 2 a, Om en gärning som avses i 2, 2 a, 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första stycket 2, 4 a §, 5 § 1 eller 7 a, 8 stycket 2, 4 a §, 5 § 1 eller 8 eller eller 9 § är att anse som ringa, döms 9 § är att anse som ringa, döms det det inte till ansvar. En gärning är att inte till ansvar. En gärning är att anse som ringa om den framstår anse som ringa om den framstår som obetydlig med hänsyn till det som obetydlig med hänsyn till det intresse som är avsett att skyddas intresse som är avsett att skyddas Till ansvar enligt detta kapitel döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i . Om gärningen är straffbar både enligt detta kapitel och enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling men ansvar inte kan dömas ut enligt den lagen, döms till ansvar enligt detta kapitel. Om ett vitesföreläggande har överträtts och överträdelsen ligger till grund för en ansökan om att döma ut vitet, döms det inte till ansvar enligt detta kapitel för en gärning som omfattas av föreläggandet. Om en gärning som avses i 1–9 §§ kan föranleda miljösanktionsavgift och inte kan antas föranleda annan påföljd än böter, får åtal väckas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Denna lag träder i kraft i fråga om 29 kap. 11 § och i övrigt . 12Senaste lydelse 2020:1174. 2020/21:198 3 Ärendet och dess beredning och rådets direktiv (EU) 2019/904 av om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (engångsplastdirektivet) ska genomföras i medlemsstaterna . Socialdemokraterna, de gröna har ingått en sakpolitisk överenskommelse (januariavtalet). Enligt punkt 37 i januariavtalet ska spridningen av mikroplaster förhindras bl.a. genom förbud mot mikroplaster i fler pro-dukter och förbud mot onödiga plastartiklar. Lagstiftningen ska vara på plats . Som ett led i arbetet med genomförandet av engångsplastdirektivet och januariavtalet har tagit fram promemorian Genomförande av EU:s engångsplastdirektiv och andra åtgärder för en hållbar plastanvändning (engångsplastpromemorian). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. I denna lagrådsremiss behandlas merparten av engångsplastpromemorians förslag till lagändringar. Ett förslag som avser ny straffbestämmelse för överträdelser av krav om förpackningars återvinningsbarhet kommer behandlas i annat sammanhang. Engångsplastpromemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (M2020/02035). trädde och rådets direktiv (EU) 2018/851 av om ändring av direktiv /98/EG om avfall i kraft. Ändringarna i avfallsdirektivet innebär att medlemsstaterna ska införa separat insamling för textilier (artikel 11.1). Enligt punkt 38 i januariavtalet ska ytterligare steg tas som gör det enklare för hushåll att återvinna och återbruka, bl.a. genom att producentansvar för textilier införs. Som ett led i arbetet med genomförandet av kravet i avfallsdirektivet på separat insamling av textilier och januariavtalet tillsatte regeringen en särskild utredare. Utredningen överlämnade betänkandet Producentansvar för textil – en del av den cirkulära ekonomin (SOU 2020:72) till regeringen. I denna lagrådsremiss behandlas delar av utredningens förslag till lagändringar. Utredningens förslag till nya straffbestämmelser behandlas inte i denna lagrådsremiss eftersom frågan om vilka sanktioner som är lämpliga bör övervägas samlat för flera producentansvar. Utredningens lagförslag finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats.