prop · H80384 · 2021-01-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:84 Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ytterligare ändringar i statens budget med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. I propositionen föreslås att medel tillförs för förlängda ersättningar för sjuklönekostnader, karensavdrag och karensdagar för egenföretagare. Medel tillförs också för ett nytt tillfälligt stöd för hyreskostnader för vissa företag samt för utökningar av omsättningsstödet till enskilda näringsidkare och av stödet till handelsbolag. Vidare tillförs medel bl.a. för ersättning till regionerna för antigentester (snabbtester) för covid-19, för stöd till kultur och idrott, för förlängt slopat fribelopp för studiemedel samt för tillsyn i enlighet med lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Ändringar i statens budget .................................................. Ändringar av statens utgifter .............................................. Konsekvenser för statens budget ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att till ett värde om högst får sälja eller skänka överskott av skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning eller annan materiel till andra stater inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt till och , efter att det nationella behovet säkerställts (avsnitt 3.1). 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i för att tillgodose Tranportstyrelsens behov av rörelsekapital som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 1 (avsnitt 3.1). 3.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2021 Ny ram/Ny Ny ram/Ny Kultur, medier, Insatser för den ideella Ärendet och dess beredning Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande (9 kap. 6 § första En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av sjukdomen covid-19 innebär fortsatt allvarliga konse- kvenser för företag och individer. Regeringen har därför i lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i bud- Propositionerna har avsett stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning 2020/21:77), vissa 2020/21:78) samt förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbets- givaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83). beslutades om restriktioner och skärpta allmänna råd till följd av en ökad spridning av covid-19. Dessa restriktioner och allmänna råd har skärpts ytterligare under inledningen av 2021. Det finns mot denna bakgrund behov av att skyndsamt vidta fler åtgärder för att begränsa smittspridningen, förlänga ersättningar på sjukförsäkringsområdet, förlänga och förstärka stöd till företag samt i övrigt dämpa de negativa konsekvenserna av smittspridningen i samhället. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . 3Ändringar i statens budget I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget med anledning av spridningen av covid-19. Ändringarna är en följd av åtgärder som regeringen har vidtagit och avser att vidta för att bekämpa spridningen och begränsa dess följdverkningar. 3.1Ändringar av statens utgifter I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 . Regeringens förslag: Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med Skälen för regeringens förslag: Regeringen har i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) före- slagit att anslaget ökas med för länsstyrelsernas han- tering och kontroll av utbetalningar av ett utökat omsättningsstöd till enskilda näringsidkare respektive ett nytt stöd till handelsbolag, och för att länsstyrelserna ska bistå regionerna i deras arbete med testning och vacci- För att stärka enskilda näringsidkares möjligheter att överbrygga konse- kvenserna av spridningen av covid-19 avser regeringen att ytterligare utöka omsättningsstödet till dessa näringsidkare till att även omfatta perio- den januari–(se anslaget 1:23 Stöd till enskilda närings- idkare inom utgiftsområde 24 Näringsliv). Utökningen innebär att läns- styrelserna får tillkommande kostnader för hantering och kontroll av Anslaget bör därför ökas med . Regeringen avser även att utöka stödet till handelsbolag, inklusive kommanditbolag, med minst en fysisk delägare till att även omfatta perio- den januari–(se anslaget 1:26 Stöd till handelsbolag inom utgiftsområde 24 Näringsliv). Regeringen avser att ge länsstyrelserna i uppgift att informera om, handlägga, fatta beslut om och kontrollera utbetalningarna av det nya stödet. Utökningen innebär därmed att läns- styrelserna får tillkommande kostnader. Anslaget bör därför ökas med För att ge det allmänna möjlighet att vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra smittspridning har lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Lagen trädde i kraft och gäller t.o.m. den Länsstyrelserna får till följd av lagen utökade arbets- uppgifter, då de bl.a. ska utöva tillsyn över att lagen följs. därför ökas med . Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serverings- ställen trädde i kraft . Lagen är tidsbegränsad och gäller efter förlängning t.o.m. (prop. 2020/21:38, 2020/21:SoU6, rskr. 2020/21:115). Länsstyrelserna får till följd av lagen utökade uppgifter, då de ska stödja kommunerna i tillsynsarbetet. Anslaget bör därför ökas med . Sammantaget bör anslaget ökas med . Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 2:5 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 2:5 Ersättning till AB för alarmeringstjänst enligt avtal ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för att finansiera ersättning från staten till enligt avtal. har ett samhällsuppdrag att ansvara för att ta emot och förmedla samtal på krisinformationsnumret 113 13 vid stora olyckor och kriser. Spridningen av covid-19 medför ett kraftigt ökat antal Belastningen på informationsnumret innebär ett ökat behov av bemanning, och därmed ökade kostnader för bolaget. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 16 . Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård ökas med 1 . bemyndigar regeringen att besluta att till ett värde om högst får sälja eller skänka överskott av skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning eller annan materiel till andra stater inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt till och , efter att det nationella behovet säkerställts. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för bidrag och statsbidrag för att genom riktade insatser arbeta för att säkerställa att hälso- och sjukvården håller en god tillgänglighet och kvalitet, baseras på kunskap, är behovsanpassad och effektiv samt stärker patientens delaktighet i vården. Medel från anslaget får användas för överenskommelser med Kommuner och Regioner. Anslaget får även användas för utgifter för extraordinära smittskyddsåtgärder som kan behöva vidtas i arbetet med utbrottet av coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 och för att ersätta kommuner för merkostnader inom omsorgen som uppstår i det arbetet. Regeringen har i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) föreslagit att anslaget ökas med 13 för bl.a. testning, smittspårning, vaccin och vaccinering. Enligt nya rekommendationer från kan antigentester (snabbtester) användas som ett komplement till PCR-tester för att påvisa pågående infektion i vissa situationer. Antigentesterna bedöms också underlätta utökad smittspårning och bidra till minskad smittspridning. Regeringen och Kommuner och Regioner ingick en överenskommelse som innebär att staten åtar sig att medfinansiera användningen av antigentester. Överenskommelsen förutsätter att avsätter tillräckliga medel för ändamålet. Enligt överenskommelsen ska staten i ett första skede betala ett ersättningsbelopp om per test för alla antigentester som regionerna utför, eller Hälso- och sjukvården är hårt belastad på grund av covid-19 och vårdplatsläget är ansträngt i många delar av landet. patienter mellan sjukhus med luft- eller vägburen transport kan därför behöva ske för att avlasta sjukhus med hög belastning. muner bör därför få möjlighet att för perioden januari–ansöka om ersättning för merkostnader som uppstår för skyndsamma transporter med anledning av covid-19. Anslaget bör därför ökas med 100 000 000 Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i Lagen är tidsbegränsad och gäller efter förlängning 2021 (prop. 2020/21:38, 2020/21:SoU6, 2020/21:115). Kommunerna bör för sitt arbete att utöva tillsyn över att lagen och anslutande föreskrifter följs få ersättning med sammanlagt för perioden januari–. Regionerna bör för det arbete som smittskyddsläkarna behöver utföra i enlighet med lagen och anslutande föreskrifter få ersättning med sammanlagt för Anslaget bör därför ökas med . bör om möjligt kunna bistå andra länder med skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning eller annan materiel under pandemin. ringen bör därför bemyndigas att besluta att till ett värde om högst får sälja eller skänka överskott av skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning eller annan materiel till andra stater inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbets- området samt till och , efter att det nationella För att finansiera nedskrivningar motsvarande den efterskänkta materie- len behöver ytterligare medel tillföras. Anslaget bör därför ökas med Sammantaget bör anslaget ökas med 1 . I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett Anslaget får även användas för utgifter vid för att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter rela- terade till covid-19. Skälen för regeringens förslag: har med anledning av spridningen av covid-19 intensifierat arbetet med att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter. Till följd av den ökade smittspridningen är det angeläget att detta arbete kan fortsätta. finns ett fortsatt behov av utökade informationsinsatser och samverkan med berörda aktörer. Spridningen av covid-19 har även tydliggjort behovet av att en nationell aktör har överblick över tillgången (lagerstatus) och efterfrågan (förskrivning och försäljning) på läkemedel, en s.k. nationell 2020/21:84 lägesbild. bör ansvara för att ta fram ett system på nationell nivå som underlättar arbetet med att ta fram prognoser, bedöma risker och vidta förebyggande åtgärder för att minska risken för bristsituationer. Detta är också angeläget mot bakgrund av EU:s pågående arbete med att bättre kunna hantera läkemedelsbrister under den pågående pandemin och vid eventuella framtida krissituationer. Verksamheten att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter har finansierats från anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård. Då verksamheten utvidgas till att även omfatta bl.a. framtagande av det ovan beskrivna systemet, och avses bedrivas vid , bör den i stället finansieras från myndighetens anslag. An- slaget bör därför ökas med och även få användas för utgifter vid för att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter relaterade till covid-19. 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för bidrag för insatser inom funktionshindersområdet. Regeringen har i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) föreslagit att anslaget ökas med för att statsbidraget för personlig skyddsutrustning för personliga assistenter ska utökas till att omfatta även . Till följd av den fortsatta spridningen av covid-19 bör statsbidraget för personlig skyddsutrustning för personliga assistenter utökas till att omfatta även januari–. Anslaget bör därför ökas med . 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 9 . Regeringens förslag: Anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att fördela statsbidrag till pensionärsorganisationer. Pensionärsorganisationerna fyller en viktig funktion i samhället genom att tillvarata pensionärers intressen inom ett flertal samhällsområden. Den fortsatta spridningen av covid-19 innebär att det finns ett behov av att stärka organisationernas möjligheter att stödja och bryta isolering hos sina medlemmar. Anslaget bör därför ökas med . I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett Regeringens förslag: Anslaget 5:2 Barnets rättigheter ökas med Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för att förverkliga barnets rättigheter i med utgångspunkt i . Organisationer som arbetar med barn i utsatta situationer och organisationer som arbetar med våldsutsatta barn, behöver anpassa eller förstärka sina stödverksamheter för att möta ökade eller ändrade behov till följd av den fortsatta spridningen av covid-19. Stödet ska bidra till att lindra den utsatthet som kan drabba barn när de exempelvis inte kan gå till skolan, delta i fritidsverksamheter eller måste isolera sig i hemmet. Isoleringen kan öka förekomsten av våld, kontroll och missbruk i hemmet samt bidra till ökad psykisk ohälsa. Insatserna kan bl.a. avse stödverksamheternas ökade närvaro på internet och annat stöd till utsatta barn. Organisationerna behöver ytterligare medel för att kunna bedriva sin verksamhet. Anslaget bör därför ökas med . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 37 . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för sjukpenning. Regeringen har i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av 2020/21:77) föreslagit att kronor för att utöka förmånstiden Regeringen har vidare i propositionen Extra ändringsbudget – Vissa ändrade regler inom sjukförsäkringen (prop. 2020/21:78) föreslagit att anslaget ökas med med anledning av förslag om nya bestämmelser för bedömningen av arbetsförmågan i ärenden om sjukpenning. I avvaktan på att de nya bestämmelserna träder i kraft har regeringen i propositionen Extra ändringsbudget – För- stärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83) före- slagit att anslaget ökas med för ett tillfälligt upp- hörande av prövningen av den försäkrades arbetsförmåga mot ett på arbetsmarknaden normalt förekommande arbete efter dag 180 i rehabili- Enligt 2 kap. 5 a § socialförsäkringsbalken kan regeringen, vid extraordinära händelser i fredstid, meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser bl.a. om sjukpenning. Med anledning av spridningen av covid-19 har det tillfälligt införts ersättning för karensavdrag och för karensdagar för egenföretagare. Vidare har regeringen beslutat om ett tillfälligt undantag för försäkrade från att prövas mot ett på arbetsmarknaden normalt förekommande arbete efter rehabiliteringskedjans dag 180 och 365, i de fall den försäkrades vård förskjutits till följd av effekterna av covid-19. Efter förslag i budgetpropositionen har sammanlagt anvisats för att möjliggöra beslut om förlängning av de beskrivna åtgärderna för (prop. 2020/21:1 utg.omr. 10 avsnitt 3.10.1, bet. 2020/21:SfU1, rskr. 2020/21:148). Regeringen har beslutat om dessa förlängningar. Till följd av den fortsatta spridningen av covid-19 bedömer regeringen att möjligheten till ersättning för karensavdrag och för karensdagar för egenföretagare bör förlängas t.o.m. . Anslaget bör därför ökas med . Tillgången till vård och rehabilitering påverkas fortsatt av smittspridningen, vilket leder till att sjukskrivningstiderna förlängs för de som väntar på sådana insatser. De tillfälliga bestämmelserna om att försäkrade kan undantas från bedömning av arbetsförmågan vid uppskjuten vård bör förlängas till att gälla t.o.m. . Anslaget bör därför ökas med . Sammantaget bör anslaget ökas med . 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 4 . Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader ökas med 2 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för sjuklönekostnader enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Enligt 2 a § lagen om sjuklön får regeringen, vid extraordinära händelser i fredstid, meddela föreskrifter som avviker från bestämmelserna om arbetsgivarens rätt till ersättning för sjuklönekostnader. Med anledning av spridningen av covid-19 har det införts särskilda bestämmelser som innebär att staten ersätter arbetsgivarna för sjuklönekostnader över den normala nivån. Vidare har 8 § samma lag tillfälligt ändrats så att arbetstagaren inte behöver styrka nedsättningen av arbetsförmågan genom intyg av läkare eller tandläkare . Efter förslag i budgetpropositionen har sammantaget 3 anvisats för att bl.a. möjliggöra beslut om förlängning av bestämmelserna om ersättning för sjuklönekostnader (prop. 2020/21:1 utg.omr. 10 avsnitt 3.10.7, bet. 2020/21:SfU1, rskr. 2020/21:148). Regeringen har beslutat om en förlängning av ersättningen för sjuklönekostnader t.o.m. . Till följd av den fortsatta spridningen av covid-19 bedömer regeringen att ersättningen för kostnader för sjuklön utöver det normala bör förlängas Anslaget bör därför ökas med 2 500 000 000 kro- Prop. 2020/21:84 nor. För att begränsa smittspridningen och avlasta hälso- och sjukvården har undantaget från kravet på läkarintyg förlängts och gäller t.o.m. . Anslaget bör därför ökas med . Sammantaget bör anslaget ökas med 2 . Utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för särskilda jämställdhetsåtgärder och för utgifter för statsbidrag för att stödja projekt och insatser som främjar jämställdhet mellan kvinnor och män. Organisationer som arbetar med våldsutsatta kvinnor, barn och hbtqipersoner och mot våld i nära relationer behöver anpassa eller förstärka sina stödverksamheter för att möta ökade eller ändrade behov till följd av spridningen av covid-19. Stödet kan bidra till att lindra den förstärkta utsatthet som kan drabba dessa grupper när de exempelvis inte kan gå till arbetet eller måste isolera sig i hemmet. Isoleringen kan öka förekomsten av våld, kontroll, hedersrelaterat våld och förtryck och missbruk i hemmet samt bidra till ökad psykisk ohälsa. Insatserna kan bl.a. avse stödverksamheternas ökade närvaro på internet för att nå ut till utsatta grupper och att ge stöd till våldsutsatta. För att organisationerna ska kunna bedriva sin verksamhet behöver ytterligare medel tillföras. Anslaget bör därför ökas med . Nationellt centrum för kvinnofrid, NCK, vid driver den nationella stödtelefonen för våldsutsatta. Det är av stor vikt att våldsutsatta som söker hjälp får stöd, varför ytterligare medel behöver tillföras. Anslaget bör därför ökas med . Sammantaget bör anslaget ökas med . 1:3 Avsättning för kreditförluster I statens budget finns för dessa ändamål uppförda anslag på 20 respektive 2 . Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Studiemedel ökas med . Anslaget 1:3 Avsättning för kreditförluster ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslagen används bl.a. för utgifter för studiemedel i form av studiebidrag och tilläggsbidrag samt för avsättning till kreditreserv för utgifter för förluster på studielån. Enligt 3 kap. 20 § studiestödslagen (1999:1395) kan regeringen, vid extraordinära händelser i fredstid, meddela föreskrifter som innebär att den studerandes inkomst ska beaktas i annan utsträckning än normalt. I förordningen (2020:201) om studiestöd vid spridning av viss smitta finns bestämmelser om inkomstprövning som innebär att fribeloppet indirekt har slopats . Till följd av den fortsatta spridningen av covid-19 gör regeringen bedömningen att fribeloppet för studiemedel bör slopas även . För tid därefter ska inkomster beaktas i normal utsträckning. Till följd av detta bedöms statens kostnader för studiestöd öka. Anslagen bör därför ökas med respektive . Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning 3:1 : Forskning och forskningsinformation I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 6 . Regeringens förslag: Anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för stöd för forskning och forskningsinformation. Regeringen har i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) föreslagit att anslaget ökas med för att möjliggöra uppföljningsstudier av vacciner mot covid-19. Många patienter rapporteras ha symptom efter genomgången covid-19-sjukdom, s.k. långtidscovid. Det är inte känt vad dessa kvarvarande symptom beror på, hur de ska behandlas eller hur patienterna ska rehabiliteras. Långtidscovid uppmärksammas alltmer, på både nationell och internationell nivå. Det finns ett stort behov av ny kunskap och behöver snabbt kunna ge stöd till angelägen forskning om covid-19. Anslaget bör därför ökas med . Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 . Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till allmän kulturverksamhet. Efter förslag i budgetpropositionen ökades anslaget med 1 för ett särskilt stimulansstöd till kulturområdet till följd av spridningen av covid-19 (prop. 2020/21:1 utg. omr. 17 avsnitt 4.6.2, bet. 2020/21:KrU1, rskr 2020/21:106). beslutades om restriktioner och skärpta allmänna råd till följd av en ökad spridning av covid-19.