prop · H803142 · 2021-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:142 Regler om internationellt samarbete anpassas till nya regler om skyddstillsyn och tillträdes- Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås följdändringar i fyra lagar om internationellt samarbete. Ändringarna görs med anledning av dels de nya reglerna om skyddstillsyn som föreslås i propositionen Utökade kontroll- och stödmöjligheter avseende skyddstillsynsdömda (prop. 2020/21:85), dels den nya lagen (2021:34) om tillträdesförbud till butik. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2020/21:142 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i Förslag till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen.............. Förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ................................................. 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Följdändringar med anledning av lagstiftningsärendet om Behovet av följdändringar ................................................ Lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ........... Lagen om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ......................................................... Lagen om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ..................... 5 Följdändringar med anledning av regleringen om tillträdesförbud till butik ................................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m.............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ................................................. Sammanfattning av promemorian Regler om internationellt samarbete anpassas till nya regler om skyddstillsyn och tillträdesförbud..................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2020/21:142 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs att 12, 13, 15, 25, 26 och 27 §§ lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ska ha följande lydelse. Vad för den dömde är bestämt Det som är bestämt om prövotid och övervakningstid i den stat där övervakningstid i den stat där domen meddelats ska gälla på domen meddelats skall gälla såsom samma sätt som om domen om domen givits här i riket. Föreskrifter angående den dömdes angående den dömdes skyldigheter åligganden, som meddelats i som har meddelats i anslutning till anslutning till domen, skola, om ej domen ska gälla, om inte annat, äga tillämpning. I övrigt ska det som gäller skall vad i svensk lag är stadgat om enligt svensk lag om skyddstillsyn avseende å domen eller om eller om förverkande av anståndet, ska beslutet gälla i . beslutet äga giltighet här i riket. Uppkommer här i riket fråga om åtgärd med avseende å den som anledning att vidta en åtgärd mot , eller och som den som villkorligt dömts i ställts under övervakning här, men prövas i den stat, där domen till behörig myndighet i den stat där 1Senaste lydelse 1979:683. 2 Senaste lydelse 1964:548. 2020/21:142 övervakningsnämnd, som handlägger ärendet, hänskjuta frågan till behörig myndighet i nämnda stat. domen meddelats om det bedöms lämpligare att frågan prövas där. Övervakning av den, som här i Övervakning av den som i riket dömts till skyddstillsyn, må dömts till skyddstillsyn får Beslutas i den andra staten Beslutas i den andra staten avseende å skyddstillsynen, skyddstillsynen, ska beslutet gälla i beslutet äga giltighet här i riket. överflyttats, må åtgärd i fråga om överflyttats får åtgärd i fråga om skyddstillsynen beslutas här i riket, skyddstillsynen beslutas i , såframt den dömde här övertygas om den dömde döms i för om annat brott eller behörig ett annat brott eller om behörig ärende om sådan åtgärd till en hänskjutet ärende tas upp av Framställning om verkställighet enligt 1 eller 5 § eller om anordnande av övervakning enligt 10 eller 17 § prövas av Kriminalvården. Framställning med stöd av denna lag om verkställighet eller om enligt 3 eller 8 § eller om anordnande av övervakning enligt 15 eller 22 § görs av görs av Kriminalvården i fall som avses i 3, 8 och 22 §§ och av övervakningsnämnden i fall som avses i 15 §. denna lag får överklagas till allmän denna lag får överklagas till allmän vårdens beslut enligt 20 § får dock vårdens beslut enligt 13 och 20 §§ 3 Senaste lydelse 1983:245. 4 Senaste lydelse 2020:370. 5 Senaste lydelse 2020:370. får dock inte överklagas. , om inte annat beslutas. gäller , om inte annat Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. om framställning enligt 15 § första om förklaring som avses i 19 § stycket eller om förklaring som andra stycket får överklagas till avses i 19 § andra stycket får tingsrätten i den ort där överklagas till tingsrätten i den ort Överklagandet ska ges in till Överklagandet ska ges in till räknas från den dag då den dömde räknas från den dag då den dömde fick del av beslutet. fick del av beslutet. (1996:242) om domstolsärenden. (1996:242) om domstolsärenden. inte vara part i domstolen. inte vara part i domstolen. beslut som avses i denna paragraf gäller , om inte annat beslutas. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 2020:370. 2020/21:142 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande Härigenom föreskrivs att 11–14 §§ lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ska ha följande lydelse. En föreskrift om prövotid för den En föreskrift om prövotid för den dömde och om vad som ska gälla dömde och om vad som ska gälla för honom eller henne under denna för honom eller henne under denna tid, som följer av domen eller ett tid, som följer av domen eller ett prövotiden har meddelats i den prövotiden har meddelats i den främmande staten, gäller här i främmande staten, gäller här i skulle ha kunnat meddelas eller skulle ha kunnat meddelas eller annars skulle ha kunnat gälla enligt annars skulle ha kunnat gälla enligt Om så inte är fallet, ska Om så inte är fallet, ska föreskriften jämkas av Kriminal- beslutas av övervakningsnämnden i de fall som avses i 2 § första stycket innebära att föreskriften skärps. 1 a och av Kriminalvården i de fall som avses i 2 § första stycket 1 b. Jämkningen får inte innebära att Om inget annat följer av domen Om inget annat följer av domen eller ett särskilt beslut som har eller ett särskilt beslut som har meddelats i den främmande staten meddelats i den främmande staten nödvändig ska den upphöra. nödvändig ska den upphöra. länge prövotiden varar får den länge prövotiden varar får den dömde, när det finns skäl till det, på dömde, när det finns skäl till det, på Beslut i fråga om övervakning Beslut i fråga om övervakning fattas av övervakningsnämnden i de fattas av Kriminalvården. fall som avses i 2 § första stycket 1 a och av Kriminalvården i de fall som avses i 2 § första stycket 1 b. Meddelas i den främmande staten beslut som innebär att kriminalvården i frihet ska upphöra, gäller beslutet här. Senaste lydelse 2020:371. Senaste lydelse 2020:371. I fråga om kriminalvården under I fråga om kriminalvården under prövotiden tillämpas 26 kap. 11, prövotiden tillämpas 26 kap. 11, 13–18 §§ och 19 § första stycket 13–18 §§ och 19 § första stycket och 28 kap. 6 a § . En föreskrift eller ett beslut enligt En föreskrift eller ett beslut enligt 26 kap. 16 eller 17 § eller 28 kap. 6 26 kap. 16 eller 17 § a § får inte innebära en får inte innebära en skärpning i skärpning i förhållande till vad som förhållande till vad som bestämts i bestämts i den främmande staten. den främmande staten. Om den främmande staten begär upplysning om hur den dömde har skött sig , ska Kriminalvården lämna upplysning om detta. Om den dömde begår ett nytt Om den dömde begår ett nytt brott och döms han eller hon under brott och döms av prövotiden av svensk domstol för svensk domstol för brottet till brottet till påföljd som avses i 3 § påföljd som avses i 3 § första första stycket 1 eller 2 lagen stycket 1 eller 2 lagen (1998:620) (1998:620) om belastningsregister, ska Kriminalvården underrätta den främmande staten om domen. främmande staten om domen. Har den dömde i annat fall än Om den dömde i annat fall än som avses i andra stycket allvarligt som avses i andra stycket allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter och bedömer Kriminalvården, i ett fall som avses i 2 § första stycket 1 b, finns anledning för den främmande att det finns anledning för den staten att besluta om åtgärd med främmande staten att besluta om åtgärd med anledning av påföljden, till den staten. Om övervakningsnämnden, i ett fall som avses i 2 § första stycket 1 a, bedömer att det på grund av den finns anledning för den främmande staten att besluta om åtgärd med ska underrätta den staten om Denna lag träder i kraft . 3Senaste lydelse 2020:371. 4Senaste lydelse 2020:371. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket tas bort. 2020/21:142 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 12 § lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. En övervakningsåtgärd i ett utländskt beslut ska anpassas om åtgärden, helt eller delvis, är oförenlig med 1.sådana förbud, förelägganden eller villkor som kan meddelas enligt 25 kap. , eller 2. förbud enligt lagen (1988:688) 2. förbud enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud eller lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid (2005:321) om tillträdesförbud vid (2021:34) om tillträdesförbud till En helt oförenlig övervakningsåtgärd ska anpassas genom att den ersätts med en åtgärd som motsvarar ett förbud, föreläggande eller villkor som anges i första stycket 1. I övriga fall ska övervakningsåtgärden anpassas till en åtgärd som motsvarar ett förbud, föreläggande eller villkor som anges i första stycket 1 eller 2. En åtgärd som har anpassats ska så långt det är möjligt motsvara övervakningsåtgärden i det utländska beslutet och får inte vara strängare än denna. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 § och 3 kap. 12–14 §§ lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Sedan domen på frivårdspåföljd har erkänts i den andra medlemsstaten, får följdbeslut meddelas i endast om den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten har återfört behörigheten att meddela sådana Kriminalvården ska överlämna ett ärende om följdbeslut som myndigheten inte själv är behörig att besluta om, till 1. den övervakningsnämnd inom 1. den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde övervars verksamhetsområde över- vakningen bedrevs eller kunde ha vakningen bedrevs eller kunde ha bedrivits vid tiden för beslutet om bedrivits vid tiden för beslutet om översändande enligt 2 §, om domen översändande enligt 2 §, om domen avser fängelse i de fall den dömde avser fängelse i de fall den dömde villkorligt frigetts, eller 2. åklagare, om domen avser 2. åklagare, om domen avser villkorlig dom eller skyddstillsyn. Om en skyldighet som den Om en skyldighet som den dömde har enligt domen på dömde har enligt domen på frivårdspåföljd är oförenlig med de frivårdspåföljd är oförenlig med de skyldigheter som följer av eller de skyldigheter som följer av eller de möjligheter att meddela föreskrifter möjligheter att meddela föreskrifter som finns i 26 kap. 11 och 14–17 som finns i 26 kap. 11 och 14–17 §§eller i 28 kap. 2 a och 6 a §§ §§ eller i 28 kap. 2 a § , , ska Kriminalvården ska Kriminalvården anpassa Den anpassade skyldigheten ska så nära som möjligt motsvara det som bestämts i domen på frivårdspåföljd. Anpassningen får inte innebära att skyldigheten blir strängare än den ursprungliga skyldigheten. Senaste lydelse 2020:372. Senaste lydelse 2020:372. Verkställigheten av domen på frivårdspåföljd, i enlighet med verkställbarhetsförklaringen, ska påbörjas när beslutet enligt 9 § fått laga Vid verkställigheten tillämpas 26 Vid verkställigheten tillämpas 26 kap. 11–18 §§ och 19 § första kap. 11–18 §§ och 19 § första stycket och 28 kap. 2 a § tredje stycket och 28 kap. 2 a § tredje stycket, 5 a, 6 a och 7 §§ stycket, 5 a och 7 §§ . För verkställigheten gäller även 37 gäller även 37 och 38 kap. och 38 kap. . Om den dömde allvarligt har åsidosatt den skyldighet som följer av verkställbarhetsförklaringen och det kan antas att den dömde inte kommer rätta sig genom någon åtgärd som kan vidtas enligt 13 § andra stycket, ska Kriminalvården återföra behörigheten att meddela följdbeslut till den andra staten. Om övervakningsnämnden är den instans som har behörighet att pröva frågan om åtgärder vid behörigheten att meddela följdbeslut först sedan nämnden anmält till Kriminalvården att förutsättningarna enligt första stycket är uppfyllda. Denna lag träder i kraft . 3Senaste lydelse 2020:372. 4Senaste lydelse 2020:372. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Ärendet och dess beredning trädde nya regler i i kraft om vad som ska gälla vid villkorlig frigivning efter ett fängelsestraff (prop. 2018/19:77 Förstärkta återfallsförebyggande åtgärder vid villkorlig frigivning). Förutom utökade möjligheter att vidta kontroll- och stödåtgärder avseende den som villkorligt frigetts, innebär de nya reglerna att det är Kriminalvården, i stället för övervakningsnämnden, som ska fatta merparten av de beslut som kan aktualiseras under en villkorlig frigivning. trädde följdändringar i kraft i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet och lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen (prop. 2019/20:119 Internationellt samarbete om verkställighet av straff anpassas till nya regler i ). I propositionen Utökade kontroll- och stödmöjligheter avseende skyddstillsynsdömda (prop. 2020/21:85) lämnas lagförslag som innebär att möjligheten att besluta om kontroll- och stödåtgärder vid skyddstillsyn och det beslutsförfarande som gäller för påföljden i stor utsträckning överensstämmer med vad som från gäller för villkorlig frigivning. I promemorian som utgjorde underlag för propositionen gjordes bedömningen att förslagen, om de genomförs, medför ett behov av följdändringar i de tre lagar om internationellt samarbete som ändrades med anledning av lagstiftningsärendet om villkorlig frigivning. Det bedömdes dock mer lämpligt att behandla detta behov av följdändringar i ett separat lagstiftningsprojekt. fick en utredare i uppdrag att biträda med att utreda straffrättsliga åtgärder mot organiserad tillgreppsbrottslighet (Ju2018/00533). Utredaren överlämnade departementspromemorian Straffrättsliga åtgärder mot tillgreppsbrott och vissa andra brott (Ds 2019:1). I promemorian lämnade utredaren författningsförslag till en lag om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek, men ställde sig inte i sak bakom förslaget. beslutade regeringen propositionen Tillträdesförbud till butik och förstärkt straffrättsligt skydd mot tillgreppsbrottslighet (prop. 2020/21:52). Propositionen innehöll bl.a. ett förslag till en ny lag om tillträdesförbud till butik. har antagit propositionen och lagen trädde i kraft (bet. 2020/21:JuU13, rskr. 2020/21:169). Frågan om tillträdesförbud till badanläggningar och bibliotek bereds vidare inom . Under beredningen av Ds 2019:1 uppkom frågan hur förslaget till en lag om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek förhåller sig till EU-samarbetet om ömsesidigt erkännande av domar och beslut i brottmål. Mot den angivna bakgrunden upprättades inom en promemoria med förslag till de följdändringar som bedömdes nödvändiga med anledning av de två lagstiftningsärendena. En sammanfattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 1 och 2. 2020/21:142 Promemorian har remissbehandlats. remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2020/04700). I propositionen behandlas promemorians förslag och bedömningar. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. 4Följdändringar med anledning av lagstiftningsärendet om skyddstillsyn Regeringens bedömning: Lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., lagen om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet och lagen om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen behöver anpassas till de nya föreslagna reglerna om skyddstillsyn. Promemorians bedömning stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: Den största delen av remissinstanserna delar bedömningen eller har inga invändningar mot den. () anför att lagtekniska konstruktioner som uttryckligen namnger en viss myndighet i allmänhet bör undvikas. I annat fall innebär varje ändring i hur regeringen vill styra sina myndigheter på ett visst område (sammanslagning av myndigheter, namnbyte m.m.) ett tidskrävande behov att ändra i lagstiftning. Skälen för regeringens bedömning I propositionen Utökade kontroll- och stödmöjligheter avseende skyddstillsynsdömda lämnas förslag som bl.a. medför en ändrad beslutsordning för merparten av de beslut som kan meddelas den dömde under en skyddstillsyn. Det föreslås t.ex. att det, sedan rätten avgjort brottmålet, ska vara Kriminalvården i stället för övervakningsnämnden som ska besluta i frågor om övervakning, om särskilda föreskrifter den dömde ska följa och om varning och andra åtgärder vid den dömdes misskötsamhet. Det föreslås också att elektronisk övervakning ska kunna användas för att kontrollera att den dömde följer de föreskrifter som har beslutats. Kriminalvården föreslås slutligen vara den instans som vid den dömdes allvarliga misskötsamhet ska begära att åklagare vid domstol för talan om att skyddstillsynen ska undanröjas. Den dömde föreslås ha samma möjlighet som att överklaga beslut Prop. 2020/21:142 under skyddstillsyn. Kriminalvårdens beslut ska kunna överklagas till övervakningsnämnden. beslut när den överprövat Kriminalvårdens beslut överklagas till tingsrätten i enlighet med vad som framgår av regleringen i 37 och 38 kap. . Som skäl för att låta Kriminalvården fatta merparten av de beslut som kan aktualiseras under en skyddstillsyn, görs i propositionen bedömningen att Kriminalvården har den kompetens och erfarenhet som krävs för att göra de överväganden som behövs inför denna typ av beslut. Genom den nya beslutsordningen förväntas även flexibiliteten och effektiviteten i beslutsfattandet under verkställighet av kriminalvård i frihet öka. Lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet och lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen innehåller bestämmelser om internationellt samarbete om verkställighet av straff. I lagarna görs hänvisningar till regleringen om skyddstillsyn i 28 kap. och de bestämmelser i 26 kap. som 28 kap. innehåller hänvisningar till. Som framgår av avsnitt 3 gjordes följdändringar i dessa lagar när reglerna om villkorlig frigivning reformerades. När nu reglerna om skyddstillsyn föreslås ändras på i huvudsak motsvarande sätt finns ett behov av att på nytt göra följdändringar i dessa lagar. När det gäller skyddstillsyn bygger regelverket i de nämnda lagarna om internationellt samarbete i många delar på ett system där övervakningsnämnden har ett större ansvar för att fatta beslut i första instans än vad som följer av förslagen i propositionen. Liksom när det gäller villkorlig frigivning är utgångspunkten för bedömningarna och förslagen i denna proposition att regelverken för kriminalvård i frihet så långt som möjligt ska vara lika oavsett om det är en utländsk eller en svensk dom som verkställs här (jfr prop. 2019/20:119 s. 18). I övrigt bör regleringen i dessa tre lagar om internationellt samarbete i så stor utsträckning som möjligt vara densamma som . Vad gäller den synpunkt som framförs av () konstaterar regeringen att detta lagstiftningsärende följer den systematik som tidigare valts i likartade ärenden och att det saknas skäl att nu frångå den lagtekniska modellen. 4.2Lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Regeringens förslag: Lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. anpassas till de nya föreslagna reglerna i om skyddstillsyn. Promemorians förslag stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte några synpunkter på förslagen. Skälen för regeringens förslag Lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., den s.k. nordiska verkställighetslagen, reglerar frågor om verkställighet av brottmålsdomar mellan de nordiska länderna. Den innehåller regler om verkställighet av böter (1–4 a §§), verkställighet av frihetsstraff (5–9 §§), övervakning av villkorligt dömda (10–16 §§) och övervakning av villkorligt frigivna (17–23 §§). Sist i lagen finns ett antal gemensamma bestämmelser som bl.a. rör överklagande av beslut. Den svenska påföljden skyddstillsyn har inte någon direkt motsvarighet i de övriga nordiska länderna. Skyddstillsynen har dock i verkställighetssamarbetet enligt lagen ansetts kunna jämställas med de olika former av villkorlig dom med övervakning som ingår i de övriga ländernas rättssystem (jfr prop. 38–40). Av intresse för denna proposition är därför de regler i lagen som tar sikte på förfarandet och beslutsordningen avseende övervakning av villkorligt dömda. Efter begäran kan övervakning anordnas i för den som i ett annat nordiskt land blivit villkorligt dömd med föreskrift om övervakning (10 §). Det är Kriminalvården som ska ha hand om övervakningen och förordna övervakare för den dömde (11 §). Det är också Kriminalvården som beslutar om anordnande av övervakning här (25 § första stycket).