prop · H803195 · 2021-05-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:195 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om ändringar av lagen om yrkesförarkompetens med anledning av det virus som orsakar covid-19. Det föreslås ett förlängt bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. Lagändringarna föreslås ske på så sätt att en lag om upphävande av ett tillfälligt bemyndigande utgår och ersätts med en ny lag om upphävande men med ett senare ikraftträdande, . 2020/21:195 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2021:23) om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförar- Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Ärendet och dess beredning .............................................................. Det pågår en spridning i samhället av Lagen om yrkesförarkompetens ......................................... Europeiska unionens förordningar ..................................... Nationella åtgärder för tillfällig förlängning av Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis ............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Allmänt om förslaget........................................................ Alternativ till förslaget ..................................................... Konsekvenser för staten ................................................... Konsekvenser för företag och enskilda ............................ Åkeriföretag och yrkesförare........................... Förslag till lag om ändring i lagen (2021:23) om ändring i lagen (2007:1157) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Sammanfattning av promemorian .................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:23) om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2020/21:195 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2021:23) om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs att lagen (2021:23) om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens ska utgå. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs att 13 kap. 3 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens1 ska upphöra att gälla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som följer av sådana föreskrifter som meddelats med stöd av den upphävda paragrafen fortsätter dock att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av . 1Senaste lydelse av 13 kap. 3 § 2021:22. Ärendet och dess beredning remitterades promemorian Förlängd giltighetstid för I promemorian, som tagits fram med anledning av spridningen av det virus som orsakar covid-19, lämnades förslag på ändringar i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. beslutade regeringen propositionen Förlängd giltighet för yrkeskompetensbevis (prop. 2019/20:165). innebar att det i lagen om yrkesförarkompetens infördes bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. som antogs av , trädde i kraft och upphörde att remitterades promemorian Förlängd giltighetstid I promemorian, som även den tagits fram med anledning av spridningen av det virus som orsakar covid-19, lämnades förslag om ändringar i lagen om yrkesförarkompetens, motsvarande det bemyndigande som tidigare beslutats. regeringen en proposition (prop. 2020/21:80) med promemorian som Lagändringarna, som antogs av , trädde i kraft den och kommer att upphöra att gälla . beslutades två förordningar om ändring i förordningen (2007:1470) om yrkesförarkompetens, bl.a. med stöd av det nya tillfälligt förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis och vissa undantag från lagen om yrkesförarkompetens. ar i förordningen som tillfälligt utökade möjligheten till distansutbildning Med anledning av därefter tillkommande EU-reglering beslutade regeringen att upphäva de nationella förläng- ningarna och undantagen som hade införts i förordningen om yrkesförar- remitterades en ny promemoria med lagförslag som i sak motsvarar dem i de nämnda propositionerna. av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2021/01229). I samband med att antog regeringens förslag till lagändring i riktade den tre tillkännagivanden till regeringen. har i ett tillkännagivande (bet. 2020/21:TU5 punkt 1 b, rskr. 2020/21:161) anfört att regeringen skyndsamt bör se till att en möjlighet införs att förlänga giltighetstiden för yrkeskompetensbevis och undantaget för utgångna yrkeskompetensbevis fram till utgången av 2021. förslag som läggs fram i denna proposition anser regeringen att tillkänna- givandet är tillgodosett och därmed slutbehandlat. har i ett tillkännagivande (bet. 2020/21:TU5 punkt 3, rskr. 2020/21:161) ställt sig bakom det som utskottet anfört om utökade möjlig- heter till distansutbildning. Genom de två förordningar som nämns ovan infördes tillfälligt utökade möjligheter till distansutbildning vid fortbild- Genom den förordningsändringen anser regeringen att tillkänna- Prop. 2020/21:195 givandet är tillgodosett och därmed slutbehandlat. har i ett tillkännagivande (bet. 2020/21:TU5 punkt 4, rskr. 2020/21:161) ställt sig bakom det som utskottet anfört om skyndsam hantering av ansökningar om att bedriva verksamhet som utbildningsanordnare. (Infrastrukturdepartementet) har inhämtat följande information från Transportstyrelsen om hur myndigheten handlägger denna typ av ärenden (I2021/00191). Ett komplett ärende tar ca 1–att handlägga. Ungefär 4 av 5 ansökningar behöver kompletteras på grund av ofullständiga utbildningsplaner. Transportstyrelsen arbetar med informationsinsatser, dialog och e-tjänster för att minska handläggningstiden. planeras en uppdatering av det digitala utbildningsplansstödet att tas i drift, vilket kan minska mängden kompletteringar och därmed även handläggningstiden. Regeringen anser att de åtgärder som Transportstyrelsen vidtar för att skynda på hanteringen av ansökningar är tillräckliga och att ingen ytterligare åtgärd krävs. Med detta anser regeringen att tillkännagivandet är tillgodosett och därmed slutbehandlat. Förslagen i propositionen Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis (prop. 2019/20:165), som Lagrådet lämnade utan erinran, motsvarade i sak de förslag som lämnades i en andra proposition med samma titel (prop. 2020/21:80). I den propositionen gjorde regeringen bedömningen att förslagen omfattades av det s.k. beskaffenhetsundantaget. Förslagen i denna proposition motsvarar i sak de förslag som lämnades i de tidigare propositionerna. Regeringen gör därför även nu bedömningen att förslagen författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslagen. 4.1Det pågår en spridning i samhället av virussjukdomen covid-19 På grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19 befinner sig och omvärlden i en mycket svår situation och måste planera för extraordinära åtgärder. Covid-19 är en allvarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig utgång. Viruset sprids mycket snabbt och () deklarerade att covid-19 är en pandemi. Den extraordinära situationen har visat att det skyndsamt måste säkerställas att alla adekvata åtgärder kan vidtas. Detta gäller inte bara för att kunna förhindra eller minska spridning utan också för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv och hälsa. 2020/21:195 4.2 Lagen om yrkesförarkompetens innehåller bestämmelser om grundläggande kompetens och fortbildning för förare som utför transporter med vissa motorfordon samt bestämmelser om utbildning för att få sådan kompetens. Lagen genomför och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG (fortsättningsvis yrkesförardirektivet). Lagen om yrkesförarkompetens är i huvudsak tillämplig på förare som är medborgare i en EES-stat och som utför gods- eller persontransporter som kräver körkortsbehörigheter C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE enligt 2 kap. 5 § körkortslagen (1998:488). Lagen om yrkesförarkompetens innefattar också vissa undantag för förare av vissa fordon. För att få utföra gods- eller persontransporter ska föraren enligt huvudregeln ha ett yrkeskompetensbevis. För att få beviset krävs antingen grundläggande kompetens eller fortbildning och att de ålderskrav som finns är uppfyllda (3 kap. 1 och 3–7 §§ lagen om yrkesförarkompetens). Förare med s.k. hävdvunnen rättighet undantas från kravet att ha yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens. Enligt 4 kap. 1 § lagen om yrkesförarkompetens gäller som huvudregel att en förare förvärvar grundläggande kompetens genom att delta i en grundutbildning. En möjlighet till förkortad grundutbildning finns också. Utbildningen avslutas med ett kunskapsprov. Vid godkänt resultat på provet ska ett yrkeskompetensbevis utfärdas. En förare som har förvärvat grundläggande kompetens och en förare med s.k. hävdvunnen rättighet ska med vissa intervaller genomgå fortbildning hos utbildningsanordnare som får bedriva sådan fortbildning. Intervallerna framgår av 5 kap. 2–6 §§ lagen om yrkesförarkompetens. Av 3 kap. 3 § förordningen om yrkesförarkompetens framgår att fortbildningen ska vara lärarledd och innehålla både teoretiska och praktiska moment. Den får bedrivas med hjälp av informations- och kommunikationstekniska verktyg eller avancerade simulatorer. Sådana verktyg får innefatta lärande på distans. Fortbildningen får dock innehålla högst tolv timmars lärande på distans. Genom ändringar som trädde i kraft kan dock fortbildningen fram till helt bestå av lärande på distans. I 6 kap. lagen om yrkesförarkompetens finns ytterligare regler om yrkeskompetensbevis. Transportstyrelsen ska enligt 4 kap. 1 § förordningen om yrkesförarkompetens utfärda yrkeskompetensbevis till en förare som genomgått föreskriven grundutbildning eller fortbildning, om denne har giltigt körkort med den körkortsbehörighet som yrkeskompetensbeviset avser. Ett yrkeskompetensbevis är giltigt från den dag då det utfärdades. antogs och rådets förordning (EU) 2020/698 av om särskilda och tillfälliga åtgärder med anledning av covid-19-utbrottet avseende förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd samt uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar inom vissa av transportlagstiftningens områden (fortsättningsvis omnibusförordningen). I artikel 2 i omnibusförordningen behandlas vissa tillfälliga förlängningar av fristerna för fortbildning och förlängningar av yrkeskompetensbevisens giltighet. De giltighetstider som förlängdes genom omnibusförordningen började löpa ut . Sedermera antogs och rådets förordning (EU) 2021/267 av om särskilda och tillfälliga åtgärder med anledning av den fortsatta covid-19-krisen avseende förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd, uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar inom vissa av transportlagstiftningens områden samt förlängning av vissa perioder som avses i förordning (EU) 2020/698 (fortsättningsvis omnibusförordningen II). Den började tillämpas . Av artikel 2 framgår ytterligare förlängningar, även i fall där bevisen redan hade förlängts av omnibusförordningen. 4.4Nationella åtgärder för tillfällig förlängning av yrkeskompetensbevis infördes i lagen om yrkesförarkompetens bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen (prop. 2019/20:165). Bemyndigandena upphörde att gälla . Till följd av omnibusförordningen kom bemyndigandena aldrig att användas. Förnyade lagändringar med motsvarande bemyndiganden trädde i kraft (prop. 2020/21:80). trädde ändringar i förordningen om yrkesförarkompetens i kraft, bl.a. med stöd av de nya bemyndigandena. Förordningarna innebar vissa tillfälligt förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis och vissa undantag från lagen om yrkesförarkompetens. infördes ändringar i förordningen som tillfälligt utökade möjligheten till distansutbildning vid fortbildning. De senare ändringarna hade dock stöd i ett annat befintligt bemyndigande i lagen. Med anledning av omnibusförordningen II beslutade regeringen att upphäva de i förordningen om yrkesförarkompetens införda nationella förlängningarna och undantagen. 2020/21:195 5 Regeringens förslag: Regeringen ska till utgången av 2021 ges möjlighet att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från kravet på sådana bevis. En förlängning ska inte få gälla . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har i huvudsak inga invändningar mot promemorians lagförslag. Transportföretagen efterlyser dock att förare som redan berörts av någon av omnibusförordningarna också bör omfattas av en förlängning, dvs. oavsett om yrkeskompetensbeviset löpt ut före eller löper ut efter . vill att förlängningen även ska omfatta de förare som berörs av Omnibus II och vars yrkeskompetensbevis löper ut före . menar att förlängningar även bör omfatta förare vars yrkeskompetensbevis omfattats av den första omnibusförordningen. efterlyser flexibilitet i de nya reglerna så inte enskilda förare hindras från att utöva sitt yrke. Skälen för regeringens förslag: Frågor om yrkeskompetensbevis i omnibusförordningen II tas upp i artikel 2. Den lyder i nu aktuella delar: Förlängning av tidsfrister som föreskrivs i direktiv /59/EG 1.Trots vad som sägs i artikel 8.2 och 8.3 i direktiv /59/EG, ska de tidsfrister inom vilka innehavaren av ett yrkeskompetensbevis ska ha genomgått fortbildning i enlighet med de bestämmelserna annars skulle ha löpt ut eller annars skulle löpa ut mellan och anses vara, eller ha blivit, förlängda i vart och ett av fallen. Yrkeskompetensbeviset ska förbli giltigt i enlighet med detta. 2.De tidsfrister inom vilka innehavaren av ett yrkeskompetensbevis ska ha genomgått fortbildning, och som i enlighet med artikel 2 i förordning (EU) 2020/698 annars skulle ha löpt ut eller annars skulle löpa ut mellan och , ska anses vara, eller ha blivit, förlängda eller till och med , om denna dag infaller . Yrkeskompetensbeviset ska förbli giltigt i enlighet med detta. 7.Om en medlemsstat anser att det sannolikt kommer att förbli praktiskt omöjligt att genomgå fortbildning eller certifiera denna, ange den harmoniserade unionskoden ”95” eller förnya yrkeskompetensbevis för förare efter , på grund av åtgärder som den har vidtagit för att förebygga eller begränsa spridningen av covid-19, får den lämna en motiverad begäran om tillstånd att tillämpa en förlängning av de perioder som anges i punkterna 1, 3 och 5, enligt vad som är tillämpligt. Denna begäran kan avse perioden mellan och , eller de tiomånadersperioder som anges i punkterna 1, 3 och 5, enligt vad som är tillämpligt, eller båda. Den ska lämnas till kommissionen . 8.Om kommissionen efter en begäran som lämnats i enlighet med punkt 7konstaterar att de krav som fastställs i den punkten är uppfyllda och att den begärda förlängningen inte leder till oproportionerliga risker när det gäller trafiksäkerhet, ska den anta ett beslut som ger den berörda medlemsstaten tillstånd att tillämpa en förlängning av de perioder som anges i punkt 1, 3 respektive 5, enligt vad som är motiverat i varje enskilt fall. Förlängningen ska begränsas så att den motsvarar den period under vilken det sannolikt kommer att förbli praktiskt omöjligt att genomgå fortbildningen i fråga eller certifiera denna, ange den harmoniserade unionskoden ”95” eller förnya yrkeskompetensbevis för förare och den får under inga omständigheter vara . I den rådande situationen med spridning av det virus som orsakar covid- 19 har det framkommit att det kan uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Vissa av de åtgärder och rekommendationer som förekommer med anledning av smittspridningen eller som kan bli aktuella kan antas få negativa konsekvenser för personer som arbetar som förare av fordon där krav på yrkeskompetensbevis gäller. Dessa förare kan förlora rätten att framföra sådana fordon på grund av bristande tillgänglighet till nödvändig fortbildning. Detta kan leda till allvarliga störningar eller en överhängande risk för allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner och därmed i förlängningen en risk för människors liv och hälsa. Situationen måste därför åtgärdas. Enligt Transportstyrelsens bedömning kommer omkring 85 000 yrkeskompetensbevis att löpa ut mars–om ingen fortbildning genomförs. Detta är ungefär hälften av alla yrkeskompetensbevis som finns i . Att det rör sig om så många bevis som ska förnyas beror till stor del på övergångsregler vid genomförandet av EU-reglerna om yrkesförarkompetens. I normalfallet är detta en mycket hög belastning på den utbildningskapacitet som finns. Rådande restriktioner innebär dessutom att den kapaciteten är reducerad till uppskattningsvis 4 000–6 000 utbildningsplatser och kan påverkas ytterligare vid hög sjukfrånvaro hos utbildarna eller hårdare restriktioner. då minst 7 487 förare skulle ha genomfört sin fortbildning utfärdades endast ca 6 500 bevis. , då minst 11 026 förare skulle ha genomfört sin fortbildning, utfärdades endast ca 6 000 bevis. Lokala variationer finns beroende på smittspridning, lokala restriktioner och vaccinationstakt. Den beräknade reduktionen i kapacitet gäller trots att möjligheterna till distansutbildning har utökats. av utbildningsanordnarna har fram anmält att de kommer att bedriva fortbildning på distans. Dessutom krävs vid distansutbildning att utbildaren under kursen kan ha kontroll 2020/21:195 på deltagarna och att deras kamera är påslagen. Detta begränsar den mängd utbildningsplatser som en distansutbildning kan ha. Artikel 2.1 i omnibusförordningen II innebär att tidsfristerna för fort- bildning för yrkeskompetensbevis som skulle löpt ut mellan den och anses vara eller ha blivit förlängda Yrkeskompetensbeviset ska förbli giltigt i enlighet med För de bevis som löper ut till följd av utebliven fortbildning från och med innebär omnibusförordningen II dock ingen för- Däremot kan en medlemsstat enligt artikel 2.7 lämna en motiverad begäran om tillstånd att tillämpa en förlängning av de perioder som anges i artikel 2.1, 2.3 och 2.5. Förlängningen ska begränsas så att den motsvarar den period under vilken det sannolikt kommer att förbli praktiskt omöjligt att bl.a. genomgå fortbildningen. inga omständigheter vara . Begäran ska lämnas till Den nämnda begränsningen (enligt artikel 2) kan avse två olika förhållanden. För det första avses den period under vilken ett yrkeskompetensbevis kan löpa ut men ändå ges en förlängd giltighetstid, den s.k. referensperioden. För det andra avses den tid med vilken förläng- ning kan ske. Förlängning av kan komma i fråga för bevis som löpt ut såväl i artikel 2.1 som därefter. att om kommissionen lämnar ett tillstånd med maximal omfattning så kan yrkeskompetensbevis som löper ut – förlängas , jfr den övergångsregel som föreslås till lagändringen i avsnitt 1.2. Ett maximalt tillstånd kan också omfatta ytterligare sex månaders förlängning av de bevis som redan förlängts 10 månader med stöd av artikel 2.1. har framställt en begäran enligt artikel 2.7 i omnibusförord- ningen II men har ännu inte fått något svar. Det beslut som kommissionen meddelar kommer inte att ha någon direkt rättslig verkan i fråga om yrkes- kompetensbevisens giltighet utan utgör ett tillstånd för en medlemsstat att vidta nationella åtgärder. Det bör därför, liksom och , finnas ett bemyndigande som ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis och vissa undantag från kravet på sådana bevis. användas för att regeringen ska kunna meddela föreskrifter som innebär att yrkeskompetensbevis ska gälla under ytterligare från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. En förlängning ska inte få gälla Bemyndigandet ska också kunna användas till en sådan förlängning av den 10-månadersperiod som Mot bakgrund av den tid som behövs för att genomföra lagändringar i detta syfte överlämnas denna proposition till i god tid inför det beslut som kommer att fattas av kommissionen. Transportföretagen, , Svenska och reser frågor om bemyndigandets möjliga användning i förhållande till förlängningar som inträtt på grund av någon av de båda omnibusförordningarna. med så hindrar omnibusförordningen II ytterligare förlängningar av förlängningar som inträtt till följd av omnibusförordningen eftersom artikel 2.8 i omnibusförordningen II inte hänför sig till dessa fall. kan ytterligare förlängningar komma i fråga för de förlängningar som inträtt till följd av omnibusförordningen II. omfattar en möjlighet för regeringen att föreskriva om sådana förläng- Transportstyrelsen menar att det även kan finnas ett behov av lagändringar som rör intervallerna för fortbildning. Regeringen konstaterar att förslagen är avsedda att införa en möjlighet att låta yrkesförare fortsätta sin yrkesverksamhet i en extraordinär situation. Det finns ingen ambition att förändra de normala reglerna om fortbildningar, eftersom det bästa förstås är om de trots allt kan följas. Förslaget är därför knutet till yrkeskompetensbevisens giltighetstid. En förare vars yrkeskompetensbevis förlängts kommer att omfattas av 6 kap. 3 § första stycket 1 lagen om yrkesförarkompetens. Den bestämmelsen innebär att föraren vid utförandet av transporten ska medföra ett giltigt yrkeskompetensbevis och är straffsanktionerad enligt 11 kap. 2 § första stycket i samma lag. Skyldigheten kommer att kunna uppfyllas med det tidigare utfärdade och sedermera förlängda yrkeskompetensbeviset. 6 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Förslaget i sak ska genomföras genom att lagen om upphävande av det bemyndigande som gäller till utgår och ersätts med en ny lag om upphävande som träder i kraft . Förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis ska fortsätta att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna berör inte eller invänder inte Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den pågående och snabba spridningen av det virus som orsakar covid-19 bör det säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska de negativa effekter som spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och därmed för människors liv och hälsa. Bemyndigandet i 13 kap. 3 § bör behållas genom upphävande av lagen (2021:23) om ändring i lagen om yrkesförarkompetens, som innebär att bemyndigandet i 13 kap. 3 § ska upphöra att gälla . Den lagen bör ersättas av en ny lag om upphörande som bör träda i kraft . När det gäller sådana föreskrifter som kan komma att antas med stöd av bemyndigandet kan dock tidpunkten för upphörande komma att tidigareläggas, bl.a. beroende på den närmare omfattningen av