prop · H803107 · 2021-03-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:107 Fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga Regeringen överlämnar denna proposition till . Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft . Lagen är tidsbegränsad och gäller till utgången av . I denna proposition föreslås att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av . Lagändringarna ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag .......................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Regeringens och myndigheternas åtgärder för att hindra Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Konsekvenser av förslaget .............................................................. Sammanfattning av promemorian Fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. 2020/21:107 2 Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, som gäller till utgången av , dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . 3.2 Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Denna lag träder i kraft . Lagens giltighetstid senast förlängd 2020:1192. Senaste lydelse 2020:1192. Ärendet och dess beredning Genom den tidsbegränsade lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen infördes regler om att den som driver ett serveringsställe bl.a. ska ansvara för att trängsel ska undvikas och att verksamheten organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras (prop. 2019/20:172). Lagen trädde i kraft och har förlängts en gång (prop. 2020/21:38). Lagen gäller till utgången av . En promemoria (S2021/00760) med förslag om fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen har tagits fram inom (). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissynpunkter på promemorian har hämtats in på ett möte . Därtill har skriftliga synpunkter kommit in. Minnesanteckningar från remissmötet och de skriftliga synpunkterna finns tillgängliga i (S2021/00760). Förslaget innebär att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla till utgången av . Med anledning av att lagens giltighetstid förlängs föreslås också en följdändring ilagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. åtgärder för att hindra smittspridning Covid-19 är en allvarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig Viruset sprids mycket snabbt och (WHO) deklarerade att utbrottet av covid-19 är en Regeringen har vidtagit en rad åtgärder för att hindra spridningen av det virus som orsakar covid-19. (2020:20) om att bestämmelserna i smittskyddslagen (2004:168) om allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom ska tillämpas på infektion med 2019-nCoV (SARS-CoV-2), dvs. den sjukdom som benämns covid-19. trädde ändringar i smittskyddslagen i kraft vilket innebär att covid-19 är klassificerad både som en allmänfarlig och en samhälls- Regeringen har tillfälligt stoppat icke nödvändiga resor till från en annan stat än en EES-stat eller , och har avrått från icke nödvändiga resor. som innebär att alla utländska medborgare som vill resa in i , 2020/21:107 oavsett vilket land de reser ifrån, måste visa upp ett negativt covid-19-test Testet får som huvudregel vara max gammalt. Regeringen har även vidtagit åtgärder för att förhindra smittspridning i särskilda verksamheter och för att öka tillgången på skydds- och sjuk- vårdsutrustning etc. Regeringen har, i nära dialog med partierna i riks- dagen, vidtagit en rad åtgärder för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna av virusutbrottet för svenska företag och deras anställda. Exempel på åtgärder som har vidtagits är sänkta arbetsgivaravgifter, slopat sjuklöneansvar och stöd till egenföretagare vid sjukfrånvaro. har regeringen infört omställningsstöd, omsättningsstöd för enskilda näringsidkare, korttidspermittering, likviditetsstöd i form av anstånd med skatteinbetalningar, kreditgarantier (företagsakuten), lättnader i a-kassan för företagare och sänkta arbetsgivaravgifter och egenavgifter. med att smittspridningen tilltagit har regeringen meddelat att flera av stödåtgärderna förlängs för att stötta svenska jobb och företag genom Regeringen har även presenterat ett statligt stöd under vilken vissa lokalhyresgäster får rabatt på hyran. Regeringen har också aviserat ett särskilt s.k. nedstängningsstöd som utformas som ett förstärkt omställ- Enligt är det fysiska avståndet mellan personer och tiden som de vistas nära varandra en avgörande faktor för spridningen av det virus som orsakar covid-19. Risken för smittspridning är således stor i verksamheter där många för varandra okända människor samlas på små ytor , t.ex. restauranger, barer och andra liknande Detta gäller även när sådan verksamhet bedrivs av studentkårer Regeringen bedömde mot bakgrund av detta i propositionen En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serverings- ställen (prop. 2019/20:172) att det fanns behov av en reglering som kan förtydliga vilka smittskyddsåtgärder som ska vidtas samt en långsiktigt hållbar tillsynsorganisation som har tillgång till effektiva tillsynsverktyg. trädde lagen (2020:526) om tillfälliga smittskydds- åtgärder på serveringsställen i kraft. Enligt lagen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att serveringsställets lokaler och tillhörande om- råden utomhus som besökare har tillträde till är utformade så att trängsel Besökare ska kunna hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Verksamheten ska även i övrigt organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras och det ska finnas rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskydds- området har tillsyn över att lagen och anslutande föreskrifter följs. Nämnden får besluta de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och anslutande föreskrifter ska följas. får enligt förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen meddela föreskrifter om sådana smittskyddsåtgärder som avses i lagen. föreskrifter och allmänna råd om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serve- ringsställen (HSLF-FS 2020:37) ska den som driver ett serveringsställe vidta lämpliga åtgärder för att trängsel ska kunna undvikas på de inomhus- och utomhusytor som besökare har tillträde till. Mat eller dryck får endast serveras till besökare som sitter vid ett bord eller en bardisk. dock hämta mat och dryck vid en disk, en buffé eller liknande, om det kan ske utan trängsel. Besökare ska erbjudas möjlighet att tvätta händerna med Prop. 2020/21:107 tvål och vatten eller erbjudas handsprit. Besökare ska informeras om hur de kan minska risken för smittspridning. Den som driver ett serveringsställe ska vidare säkerställa att personalen får adekvat information om hygienåtgärder för att förhindra smittspridning mellan besökare. ska den som driver ett serveringsställe se till att sällskap kan hålla minst en meters avstånd från andra sällskap och att antalet besökare i ett och samma sällskap uppgår till högst fyra personer. Föreskrifterna kompletteras med allmänna råd. 2019/20:172 konstaterades att de krav som åläggs den som driver ett serveringsställe kan begränsa verksamhetens bedrivande och få negativa ekonomiska konsekvenser. Åtgärderna för att förhindra smittspridning bör anpassas efter det rådande läget och inte vara mer långtgående än vad som är nödvändigt. Lagen, som är tidsbegränsad och har förlängts, gäller till utgången av (prop. 2020/21:38). Vid förlängningen av lagen anförde regeringen bl.a. att det var smittspridningen i samhället och rekommendation om ett fortsatt nationellt regelverk om serveringsställen som föranledde förslaget om att förlänga lagen till utgången av (a. prop. s. 8). Sedan beslutet om den första förlängningen fattades har spridningen av sjukdomen covid-19 ökat kraftigt. Regeringen har vidare beslutat att införa ett tillfälligt förbud mot sådan servering av alkohol som avses i alkohollagen (2010:1622) mellan klockan Förordningen (2020:956) om tillfälligt förbud mot servering av alkohol trädde i kraft . Förbudet har därefter skärpts, vilket innebär att det är förbjudet att servera alkohol mellan och 11.00. Förbudet mot servering har förlängts . Regeringen vidtar också åtgärder för att skapa förutsättningar för att skyndsamt erbjuda befolkning vaccin mot covid-19-infektion. Regeringen har bl.a. ingått flera avtal om inköp av olika sorters vaccin. Därutöver har regeringen och Kommuner och Regioner ingått en överenskommelse som innebär att staten åtar sig att betala för vaccin och vaccinationer medan regionerna ansvarar för att utföra vaccinationerna. Fram till och med har 286 853 personer påbörjat vaccination i , vilket motsvarar av befolkningen. Ett lagstiftningspaket för liv och hälsa trädde lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) samt ändringar i ordningslagen (1993:1617) och i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen i kraft (prop. 2020/21:79). Covid-19- lagen innehåller bemyndiganden för regeringen eller för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar på flera områden, bl.a. när det gäller allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, platser för fritids- eller kulturverksamhet, handelsplatser, kollektivtrafik och inrikes flygtrafik samt platser för privata sammankomster. 2020/21:107 Ändringarna i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, meddela föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas. Vidare får regeringen under samma förutsättningar, och om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda. Sådana föreskrifter ska underställas prövning. Lagändringarna är utformade så att de ger möjligheter till ingripande åtgärder för att minska smittspridning på serveringsställen, liknande de åtgärder som möjliggörs på andra områden som omfattas av covid-19-lagen. Den lagen gäller till utgången av . Med anledning av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen beslutade regeringen att ge i uppdrag att , utifrån det rådande och det bedömda framtida epidemiologiska läget samt ur ett hälsofrämjande perspektiv, analysera vilka smittskyddsåtgärder som bör vidtas vid olika nivåer av spridning av det virus som orsakar sjukdomen covid- 19.Uppdraget ska delredovisas senast den 20 med start , eller mer frekvent vid behov utifrån myndighetens bedömning av det epidemiologiska läget, så länge den nya lagen kommer att gälla. Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder Regeringens förslag: Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla till utgången av . Trots att lagen upphör att gälla vid utgången av ska den fortfarande gälla för ärenden eller mål som har inletts innan lagen Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. är viktigt att rätt åtgärder sätts in för att bryta en utveckling men även att åtgärderna är hållbara och proportionerliga . mot bakgrund av de inskränkningar i grundlagsfästa fri- och rättigheter som den föreslagna förlängningen innebär. kommer att fortsatt utreda vilka ytterligare smittskyddsåtgärder som bör vidtas för olika verksamheter vid olika nivåer av smittspridning, och kommer löpande att uppdatera sin bedömning. påpekar också behovet av att vidtagna åtgärder är proportionerliga och nödvändiga. Några remissinstanser har synpunkter på att det redan cirka fyra månader innan lagen ska upphöra att gälla föreslås att den ska förlängas. Företagarna avstyrker förslaget och föreslår att regeringen avvaktar med en eventuell förlängning av lagen. Företagarna påpekar att det med nuvarande nivå på – och utveckling av – smittspridningen inte är motiverat att förlänga lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Hotell- och restaurangfacket (HRF) påpekar att det är för långtgående att redan nu förlänga lagens giltighetstid till och med utgången av september månad 2021 med tanke på osäkerhet i prognoser om vaccinationsgrad och smittspridning. Visita avstyrker förslaget och anser att bedömningen av behovet av en förlängning ska kunna ske i bättre relation till den verkliga utvecklingen av situationen beträffande sprid- ningen av covid-19. Det är svårt att se att det redan nu kan bedömas att det om närmare finns behov av att förlänga lagens giltighet Ett par remissinstanser pekar på behovet av förutsägbarhet för i , som samordnar alla landets länsstyrelser, ser positivt på att förlängningen beslutas så att restaurangnäringen fortsatt har möjlighet att anpassa sin verksamhet till den gällande regleringen. betonar vikten av god framför- hållning för att stärka betydelsen av att verksamhetsutövarna ges tid att Även Bryggerier framför att beslut om restriktioner bör ha så lång framförhållning som möjligt för att underlätta verksam- heters planering och ekonomi. Skälen för regeringens förslag Efter en period med förhållandevis låg smittspridning 2020 har spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 ökat kraftigt /2021. Även antalet dödsfall har ökat och uppgick enligt i mitten av till totalt drygt 12 500. allmänna råd gäller bl.a. att var och en bör begränsa nya nära kontakter genom att endast umgås med de personer som man normalt På restauranger och andra serveringsställen kan det samlas många människor på en begränsad yta. Därmed kan det uppstå stora risker för smittspridning. Svensk hälso- och sjukvård är tungt belastad och ansträngd av pandemin som annan planerad vård ställs in eller skjuts upp. stort lidande för personer som kanske redan har fått vänta på exempelvis en höftoperation eller annat icke-akut ingrepp. sjukvården ansvarar även för omfattande vaccinationsinsatser som – även om de kommer att bidra till minskad smittspridning – lägger ytterligare uppgifter på vårdens medarbetare. befinner sig således alltjämt i en extraordinär situation. inte möjligt att med säkerhet förutse hur pandemin kommer att utvecklas eller hur länge den kommer att pågå. Särskilda begränsningar för att hindra spridning av sjukdomen covid-19 trädde covid-19-lagen i kraft. och gäller till utgången av . ändringar i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen i Dessa ändringar – nya 11 och 12 §§ – innebär att regeringen eller 2020/21:107 den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om långtgående inskränkningar i verksamheter som utgör serveringsställen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt 11 § meddela föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Regeringen får under samma förutsättningar, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda. Föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda ska enligt 12 § underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. Föreskrifter som meddelas med stöd av paragrafen behöver inte omfatta alla serveringsställen, utan kan inskränkas till vissa typer av serveringsställen där det finns särskilt stora risker för smittspridning. De nya bestämmelserna är innehållsmässigt lika bestämmelserna i covid-19-lagen och utgör tillsammans med den lagen och ändringarna i ordningslagen ett lagstiftningspaket som uteslutande syftar till att begränsa och hindra spridning av sjukdomen covid-19. Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen gäller endast till utgången av . Mot bakgrund av den rådande höga smittspridningen, belastningen på hälso- och sjukvården och att övriga delar i det ovan beskrivna lagstiftningspaketet som ytterst syftar till att värna liv och hälsa gäller till utgången av bör även lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen förlängas och gälla , dvs. till utgången av . Liksom framfördes i förarbetena till den första förlängningen av lagens giltighetstid är det lämpligt att regeringen i samråd med bl.a. expertmyndigheter fortsatt följer utvecklingen av smittspridningen i samhället för att ta ställning till om regelverket bör upphävas, justeras eller förlängas ytterligare (se prop. 2020/21:38 s. 10). Lagändringarna bör träda i kraft . Några remissinstanser har synpunkter på att det redan nu föreslås att lagen ska förlängas. Företagarna avstyrker förslaget och föreslår att regeringen avvaktar med en eventuell förlängning av lagen. Företagarna påpekar att det med nuvarande nivå på – och utveckling av – smittspridningen inte är motiverat att förlänga lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ytterligare . Hotell- och restaurangfacket (HRF) påpekar att det är för långtgående att redan nu förlänga lagens giltighetstid till och med utgången av september månad 2021 med tanke på osäkerhet i prognoser om vaccinationsgrad och smittspridning. Visita avstyrker förslaget och anser att bedömningen av behovet av en förlängning ska kunna ske i bättre relation till den verkliga utvecklingen av situationen beträffande spridningen av covid-19. Organisationen har svårt att se att det redan nu kan bedömas att det finns behov av att förlänga lagens giltighet ytterligare . Regeringen har förståelse för remissinstansernas synpunkter men anser att det – precis som i och Bryggerier påpekar – i stället kan vara positivt om beslut om restriktioner tas med god framförhållning för att underlätta verksamheters planering och ekonomi. /2021 har flera nya, potentiellt mer smittsamma, varianter av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 upptäckts i såväl som andra delar av världen. Flera av dessa varianter har identifierats i . har publicerat tre tänkbara scenarier för smittspridning – framtagna för att illustrera möjliga förlopp. Syftet är att utgöra stöd för planering vid en möjlig tredje våg av smitta. Den tredje vågen kan bero på ökade kontakter mellan människor eller på en kombination av ökade kontakter och spridning av en muterad och mer smittsam variant av viruset (, Scenarier för fortsatt spridning, Interimsrapport). Läget kan således förvärras oerhört snabbt och risken för fortsatt spridning av nya, mer smittsamma, varianter av viruset talar, enligt regeringens mening, för ökad försiktighet. Det är därför fortsatt nödvändigt att säkerställa att alla adekvata åtgärder kan vidtas för att bromsa spridningen av sjukdomen covid-19. Såsom framför i sitt remissyttrande kommer myndigheten att fortsatt utreda vilka ytterligare smittskyddsåtgärder som bör vidtas för olika verksamheter vid olika nivåer av smittspridning, och kommer löpande att uppdatera sin bedömning. Detta är enligt regeringens uppfattning viktigt för att på ett träffsäkert sätt kunna säkerställa att rätt åtgärder sätts in vid rätt tillfälle. En förlängning av lagens giltighetstid innebär fortsatta inskränkningar i egendomsskyddet och näringsfriheten. De krav på smittskyddsåtgärder som infördes genom lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen innebär till viss del rådighetsinskränkningar för exempelvis den som äger eller efter upplåtelse har rätt att nyttja en lokal och som driver ett serveringsställe men inte kan använda fastigheten fullt ut som planerat (se prop. 2019/20:172 s. 35). Föreskrifter om särskilda begränsningar som avser serveringsställen i enlighet med 11 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen – dvs. om att begränsa serveringsställens öppettider eller, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, besluta att serveringsställen ska hållas stängda – kan inte införas i större utsträckning än vad som är nödvändigt och proportionerligt. Det måste i det sammanhanget beaktas att sådana begränsningar kan påverka möjligheterna att bedriva vissa former av näringsverksamhet och därmed kan innebära ett ingrepp i egendomsskyddet och näringsfriheten. Regeringen instämmer i vad , och framför om behovet av att vidtagna åtgärder är proportionerliga och nödvändiga. Ett ingrepp i de aktuella fri- och rättigheterna får inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Vilka begränsningar som kan anses proportionerliga är beroende av hur omfattande smittspridningen är vid den aktuella tidpunkten eller kan förväntas bli . Enligt förarbetena till de nya särskilda begränsningarna kan det inte uteslutas att det epidemiologiska läget med anledning av den pågående pandemin kan komma att vara så allvarligt att det skulle vara en proportionerlig åtgärd att besluta att alla serveringsställen ska hållas stängda (prop. 2020/21:79 s. 46). Såsom anges ovan bedömer att serveringsställen utgör en riskmiljö för spridning av covid-19. Att minska smittspridning för att värna liv och hälsa måste fortsatt vara en prioriterad fråga för samhället. De förslag som regeringen presenterar i propositionen motiveras således av ett angeläget allmänt intresse och bedöms vara förenliga med såväl regeringsformen som . 2020/21:107 Övergångsbestämmelse Av rättssäkerhetsskäl är det viktigt att beslut som fattats med stöd av lagen ska kunna prövas i domstol även efter det att lagen har upphört att gälla. Det infördes därför en övergångsbestämmelse till lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen som innebär att ett ärende eller ett mål får prövas efter det att lagen har upphört att gälla, om ärendet eller målet har inletts (prop. 2019/20:172). Med anledning av att lagens giltighetstid nu förlängs finns det behov av en följdändring i övergångsbestämmelsen. Ändringen innebär att den upphävda lagen fortfarande ska gälla för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Regeringen föreslår att giltighetstiden för lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen förlängs till utgången av . Det innebär bl.a. att det kommer att finnas krav på att den som driver ett serveringsställe ska ansvara för att vidta vissa åtgärder för att begränsa smittspridningen av sjukdomen covid-19. Konsekvenser för företagen och deras anställda Regeringen uttalade i propositionen En tillfällig covid-19-lag (prop.