prop · H803169 · 2021-04-13 00:00:00 — menar dock att man saknar tillräckliga resurser för att kunna utveckla webbportalen, och har myndigheten endast gjort mindre justeringar. När det gäller arbetstagares rättigheter hänvisar Working in till olika myndigheters respektive webbplatser, och till fackförbunden.223 Enligt finns det också en osäkerhet kring fortsatt finansiering av Working in , i relation till andra parallella informationsuppdrag.224 Utöver tillhandahåller en rad andra myndigheter information om vilka villkor som gäller för arbetstagare och arbetsgivare i . Flera av myndigheterna har information på en mängd språk utöver svenska och engelska. Det är inte helt lätt att navigera på de olika myndigheternas webbplatser. Många myndigheter länkar till varandras webbplatser, men ibland hamnar man då på respektive myndighets välkomstsida, alternativt på myndighetens information på svenska. Några myndigheter har förutom skriftlig information på sina respektive webbplatser, särskilda telefonnummer dit man kan vända sig med frågor.225 har ingen information om i vilken grad dessa telefonnummer utnyttjas eller vilka frågeområden som dominerar. I bilaga 7 finns en kartläggning av ett antal myndigheters webbplatser. 5.3.2Myndigheternas information om arbetstagares rättigheter är bristfällig konstaterar att ingen myndighet tillhandahåller lättillgänglig information om vart man kan vända sig om arbetsgivaren inte uppfyller sina delar av avtalet. Den information som finns tillgänglig utgår också från att arbetstagaren aktivt söker information. För grupper som löper ökad risk för arbetskraftsexploatering, till exempel dem med kort utbildning, anser att myndigheterna behöver vara aktiva för att nå ut med informationen. har riktad information till utsatta grupper På finns riktad information till olika grupper, till exempel bärplockare, restaurangarbetare, skogsarbetare och byggarbetare. Här framgår att man ska kontakta sin chef, alternativt skyddsombud och fackliga företrädare, om det finns brister i arbetsmiljön som kan leda till sjukdom och skador. Det finns även broschyrer med enbart bilder, utan text. 223Mejl från företrädare för , . 224Bland annat samverkan med Myndigheten för digital förvaltning (DIGG) om en gemensam digital ingång utifrån den nya EU-förordningen om en gemensam digital ingång (den s.k. SDG- förordningen). , Årsredovisning 2019, s. 14. 225Till exempel och . R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S I N S A T S E R M O T E X P L O A T E R I N G A V A R B E T S K R A F T dock bara från den svenska sidan. Från den engelska sidan finns ingen länk till bildbroschyrerna.226 Det finns också möjlighet att lämna anonyma tips via telefon eller mejl om man som arbetstagare vill anmäla en arbetsplats för missförhållanden i arbetsmiljön.227 tillhandahåller mycket information rörande utstationering i enlighet med sitt uppdrag men har inga uppgifter om huruvida man når målgruppen. Myndighetens intryck är dock att man i första hand når de arbetsgivare som är seriösa.228 information fokuserar på kraven för arbetstillstånd information till personer som beviljas arbetstillstånd, eller uppehållstillstånd för säsongsarbete229, innehåller information om vilka krav som gäller för arbetstillstånd, vad som krävs vid förlängning och vad som händer om anställningen upphör. Informationen ges på svenska och engelska och skiljer sig inte åt beroende på bransch, yrke, medborgarskap, längd på vistelsen etcetera. Det finns ingen information om arbetsförhållanden, lagar och regler generellt Det finns inte heller någon information om arbetstagares rättigheter eller vart man ska vända sig om man utsätts för exploatering.230 Enligt är det generellt svårt att nå ut med information till berörda målgrupper.231 Civilsamhälle och regionkoordinatorer vittnar om att deras klienter har bristfällig kunskap om villkoren på svensk arbetsmarknad.232 Arbetstillstånd för tredjelandsmedborgare kan beviljas utan att eller utlandsmyndigheten träffat den sökande. Den sökande måste dock uppsöka utlandsmyndigheten eller (i ) för att lämna biometri till uppehållstillståndskortet. Företrädare för ambassaden i uppfattar att de flesta som söker arbetstillstånd och har frågor i samband med att de lämnar biometri föredrar att få muntlig information och vill ha möjlighet att ställa frågor.233 De som besöker ambassaden i har mycket sällan frågor om svenska förhållanden, enligt företrädare för ambassaden. Vid mer generella frågor 226Arbetsmiljöverket, ”Foreign workers in ”, hämtad . 227Arbetsmiljöverket, ”Tips or make an employee report”, hämtad . De vanligaste frågorna 2019 rörde arbetsplatsens utformning, arbetsmiljölagen, byggnads- och anläggningsarbeten, kemiska och hygieniska gränsvärden, systematiskt arbetsmiljöarbete. , Årsredovisning 2019, s. 32. 228Intervju med företrädare för , . 229Arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 § utlänningslagen (2005:716) eller uppehållstillstånd för säsongsarbete enligt 6 c kap. 1 § utlänningslagen (2005:716). 230Mejl från företrädare för , ; , ”Arbetstillstånd för dig som är anställd och medborgare i ett land utanför EU”, hämtad . 231Intervju med företrädare för , ; mejl från företrädare för . 232Intervju med företrädare för Safe Havens, ; intervju med kvinna som utnyttjats vid arbete på nagelsalong, ; intervjuer med regionkoordinatorer Region , ; Region , ; Region , . 233Mejl från företrädare för svenska ambassaden i , 54 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N hänvisar ambassaden bland annat till webbplats, ambassadens webbplats och visitsweden.com.234 Ingen myndighet har information riktad till offer för arbetskraftsexploatering har information riktad till gode män om människohandel. Där finns länkar till , , , Nationellt Metodstöd mot prostitution och människohandel (NMT) och Plattformen Civila mot Människohandel.235 har information riktad till dem som utsatts för människohandel eller dem som misstänker människohandel. Informationen finns dock bara tillgänglig på svenska och är i första hand inriktad på dem som utsatts för fysiska skador och brott som rör sexuella handlingar. Telefonnumret som anges är Polisens vanliga tipstelefon 114 14.236 Polisens människohandelssektion i lyfter problematiken med att det inte alltid finns någon på det numret som har erfarenhet och kompetens specifikt om människohandel.237 234Mejl från företrädare för svenska ambassaden i , . 235Migrationsverket, ”Människohandel”, hämtad ; , Människohandel - Information till dig som är god man för ensamkommande barn, årtal okänt. 236Polisen, ”Människohandel – utsatt”, hämtad . 237Intervju med företrädare för i , . R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S I N S A T S E R M O T E X P L O A T E R I N G A V A R B E T S K R A F T 6 Skydd och stöd till utsatta I detta kapitel besvarar vi frågan om huruvida det finns förutsättningar för att erbjuda skydd och stöd till dem som blivit utsatta för arbetskraftsexploatering. Vi har analyserat statistik och befintligt regelverk kring skydds- och stödprocessen. Vi har också intervjuat berörda myndigheter, regionkoordinatorer och som möter offer. Genom att ge skydd och stöd till arbetstagare som blivit utnyttjade ökar sannolikheten att de ska anmäla arbetsgivaren för olika brott kopplade till arbetskraftsexploatering.238 bedömer att det finns förutsättningar för att erbjuda skydd och stöd till dem som blivit utsatta för arbetskraftsexploatering om: •det finns tillgång till målgruppsanpassad rättshjälp, socialt stöd och skyddat boende för potentiella offer •det finns kända rutiner för återvändande till hemlandet för offer för arbetskraftsexploatering. Enligt tilläggsprotokoll till konventionen om tvångsarbete, ska länderna tillgodose samtliga offers behov av såväl direkt hjälp som långsiktig återhämtning och rehabilitering. Det gäller oavsett deras rättsliga ställning i staten.239 Alla personer som kan förmodas vara offer för människohandel ska få sina rättigheter tillgodosedda, oavsett om det inletts ett straffrättsligt förfarande eller inte. I detta ingår att ge betänke- och återhämtningstid för att ge den berörda personen möjlighet att fatta ett välgrundat beslut om skyddsåtgärder och deltagande i rättsliga förfaranden.240 har personen rätt att stanna i landet när det finns skälig anledning att anta att personen är offer för tvångsarbete eller obligatoriskt arbete. Dessutom ingår att ge tillfälligt eller permanent uppehållstillstånd och tillgång till arbetsmarknaden samt underlätta en trygg och företrädesvis frivillig återvandring.241 I förundersökningskungörelsen anges att polisen ska göra en individuell skyddsbedömning för att fastställa om det finns behov av skyddsåtgärder för brottsoffer.242 238Vikten av skydd och stöd till arbetstagare nämns t.ex. i FRA, Severe labour exploitation: workers moving within or into Union States’ obligations and victims’ rights, 2015. 239Artikel 3 i protokoll till konvention (nr 29) om tvångsarbete; prop. 2016/17:93, s. 8, 25–29, bet. 2016/17:AU12, rskr. 2016/17:240. 240Rådets direktiv /81/EG av om uppehållstillstånd till tredjelandsmedborgare som har fallit offer för människohandel eller som har fått hjälp till olaglig invandring och vilka samarbetar med de behöriga myndigheterna. 2016/17:93, bilaga 2, Skydd, punkt 11, bet. 2016/17:AU12, rskr. 2016/17:240. 242Se 13 f § förundersökningskungörelsen (1947:948). 56 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Skydd och stöd till arbetstagare som blivit utnyttjade ökar sannolikheten att offren ska anmäla arbetsgivaren för olika brott kopplade till arbetskraftsexploatering. Våra viktigaste iakttagelser är följande: •Stöd- och skyddsprocessen för personer som är utsatta för människohandel har ett fokus på offer för sexuell exploatering. •Offer för arbetskraftsexploatering kan vara svåra att identifiera, bland annat därför att de ofta själva inte ser sig som brottsoffer eller inte vill ge sig till känna för myndigheterna. Av den anledningen är det angeläget att offer för arbetskraftsexploatering kan beviljas betänketid för att fundera på om de vill delta i en rättsprocess. Det finns inga uppgifter om hur många offer för arbetskraftsexploatering som har beviljats tillfälliga uppehållstillstånd. •I är det endast förundersökningsledare, det vill säga polis eller åklagare, som kan ansöka om betänketid. Kraven på att en förundersökning ska vara inledd kan vara ett hinder för att öka antalet rättsprocesser gällande arbetskraftsexploatering. •Rutiner för återvändande till hemlandet finns men utnyttjas mycket sällan. Ingen person som utsatts för arbetskraftsexploatering deltog i återvändandeprogrammet 2019 och endast en person deltog 2018. 6.3Systemet för det skydd och stöd som erbjuds offer för arbetskraftsexploatering Offer för människohandel har möjlighet att få ett omfattande stöd i enlighet med den skydd- och stödprocess som beskrivs i manual vid misstanke om människohandel (se avsnitt 2.4.1). En av de viktigaste aktörerna i den processen är regionkoordinatorer. De ska bistå utsatta personer och säkerställa att brottsoffer får det skydd och stöd de har rätt till enligt socialtjänstlagen (2001:453).243 Regionkoordinatorerna samordnar också stödinsatser mellan socialtjänst, , hälso- och sjukvård, polis och olika former av boenden.244 Brottsoffren ska bland annat få hjälp och stöd med fysisk, psykisk och social återhämtning. Stödåtgärderna ska som minst omfatta en levnadsstandard som innefattar trygg bostad samt psykologiskt och materiellt bistånd, tillgång till akut sjukvård, hjälp med översättning och tolkning, rådgivning och upplysning om lagliga rättigheter, biträde i brottmålsförfarande och tillgång till utbildning för barn.245 243Se 2 kap. 1 § och 5 kap. 11 § socialtjänstlagen (2001:453). 244Jämställdhetsmyndigheten, Manual vid misstanke om människohandel – En stöd och skyddsprocess för offer för människohandel i , 2019, s. 20. 245Ibid, s. 18. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S I N S A T S E R M O T E X P L O A T E R I N G A V A R B E T S K R A F T 6.3.1 Få ansökningar om tidsbegränsade uppehållstillstånd En förutsättning för att brottsoffer ska få tillgång till stöd- och skyddsprocessen är att de beviljas ett tillfälligt uppehållstillstånd. Det gäller både tredjelandsmedborgare och EU/EES-medborgare som saknar uppehållsrätt. Syftet med uppehållstillstånden är att brottsoffer ska kunna delta i brottmål. Genom beslut om tillfälligt uppehållstillstånd överförs kostnadsansvaret för bevispersonen från kommun eller region till Migrationsverket.246 Om målet läggs ned kan åklagaren dra tillbaka det tillfälliga uppehållstillståndet. Därmed förlorar personen brottsofferstatus och i praktiken leder det till att avbryter sina stödinsatser.247 Det finns två typer av tidsbegränsade uppehållstillstånd: (betänketid) och (även kallat reflektionsperiod248). För båda gäller att en förundersökning måste vara inledd och att det alltså finns anledning att anta att ett brott har begåtts. Det är förundersökningsledare hos polis eller åklagare som ansöker om de tidbegränsade uppehållstillstånden hos . Betänketid – tidsbegränsat uppehållstillstånd ”Om utlänningen vill ha betänketid för att återhämta sig och för att kunna ta ställning till om han eller hon vill samarbeta med de brottsutredande myndigheterna, skall på ansökan av förundersökningsledaren ett tidsbegränsat uppehållstillstånd meddelas om de förutsättningar som anges i första stycket 1 och 4 är uppfyllda.”250 Offret behöver inte ha visat en uttrycklig vilja att samarbeta med de brottsutredande myndigheterna eller medverka i förundersökningen i detta skede.251 Ansökan om betänketid bör göras skyndsamt efter att förundersökning inletts. Betänketiden kan förlängas efter de , bland annat om förundersökningsledaren begär det, det av särskilda skäl finns behov av en längre betänketid och att vissa förutsättningar i första stycket är uppfyllda.252 246Jämställdhetsmyndigheten, Manual vid misstanke om människohandel – En stöd och skyddsprocess för offer för människohandel i , 2019, s. 42–43. 247Det finns inget som formellt hindrar från att fortsätta att ge bistånd, men det är svårt att motivera eftersom personen inte har uppehållstillstånd. I sådana fall kan nödprövning tillämpas, vilket brukar innebära en biljett hem till landet individen kommer från. Intervjuer med regionkoordinatorer Region , ; Region , ; mejl från företrädare för , . Jrf 5 kap. 11 § socialtjänstlagen (2001:453). 248Migrationsverket, Årsredovisning 2019, s. 43 249Jämställdhetsmyndigheten, Manual vid misstanke om människohandel – En stöd och skyddsprocess för offer för människohandel i , 2019, s. 42–43; , ”Ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd eller betänketid”, hämtad . 249Se 5 kap. 15 § utlänningslagen (2005:716). 2505 kap. 15 § andra stycket utlänningslagen (2005:716). 251Intervju med regionkoordinatorer Region , . 252Se 5 kap. 15 § tredje stycket utlänningslagen (2005:716); , Manual vid misstanke om människohandel – En stöd och skyddsprocess för offer för människohandel i , 2019, s. 42–43. 58 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd kan beviljas om det behövs för att genomföra en förundersökning eller huvudförhandling i brottmål. En förutsättning för att beviljas reflektionsperiod är bland annat att personen klart visat sin vilja att samarbeta med de brottsutredande myndigheterna och att personen brutit alla förbindelser med de personer som är misstänkta för brott som förundersökningen avser.253 Enligt statistik beviljades 44 individer 60 enskilda tidsbegränsade uppehållstillstånd som bevispersoner på grund av att de misstänks ha utsatts för människohandel eller människoexploatering. Av de 60 tillstånden rörde 22 betänketid och 38 reflektionsperiod.254 har inga uppgifter om hur många av de 44 individerna som var offer för arbetskraftsexploatering.255 De som är utsatta för arbetskraftsexploatering kan vara svåra identifiera och anser att möjligheten att ansöka om betänketid för dem är angelägen. Genom betänketiden finns en möjlighet att inleda en diskussion med offret utan krav på att medverka i förundersökning i det skedet. Många aktörer ser ett behov av en ökning av antalet ansökningar om betänketid och menar att det då krävs att ytterligare funktioner förutom förundersökningsledare kan ansöka om betänketid.256 Så är fallet i till exempel och Norge.257 Enligt finns det svaga incitament för och andra aktörer att identifiera offer för människohandel utanför den rättsliga processen.258 Det är endast om en rättslig process har inletts som tar över kostnadsansvaret.259 I annat fall ansvarar för att personens grundläggande behov tillgodoses.260 253Se 5 kap. 15 § första stycket utlänningslagen (2005:716). 25430 av individerna var kvinnor (varav 2 flickor) och 14 av dem män (varav 1 pojke). 17 av individerna var EU-medborgare. , Årsredovisning 2019, s. 43. 255Det går inte att utläsa från statistik och beror på att förundersökningsledarna inte alltid inledningsvis kan specificera vilken typ av exploatering det rör sig om. 2020/21:1, Utgiftsområde 13, s. 69. 256Länsstyrelsen , Arbetskraftsexploatering och människohandel. Erfarenheter i och goda exempel från andra länder, 2017, s. 28; intervju med regionkoordinator Region , ; intervju med företrädare för Safe Havens, ; intervju med företrädare för , . Se också , Människohandel för sexuella och andra ändamål Lägesrapport 20, 2019 b, s. 73–74. 257Center mod menneskehandel, ”At identificere ofre for menneskehandel”, hämtad ; , Reply from to the Questionnaire for the evaluation of the implementation of on Action against Trafficking in Human Beings by the Parties Second evaluation round, 2016, s. 17. 258Polismyndigheten, Människohandel för sexuella och andra ändamål Lägesrapport 20, 2019 b, s. 73. 259Jämställdhetsmyndigheten, Manual vid misstanke om människohandel – En stöd och skyddsprocess för offer för människohandel i , 2019, s. 42–43. 260Enligt socialtjänstlagen (2001:453) 2 kap. 1 § har kommunen det yttersta ansvaret för den som vistas där. Det gäller oavsett om personen har rätt att vistas i eller inte. En förutsättning för rätt till bistånd från är att man har rätt att vistas i landet. I annat fall är vistelsekommunens ansvar begränsat till att avhjälpa akuta och oförutsägbara nödsituationer. Vanliga ändamål är bistånd till mat, tillfällig logi, läkemedel och hemresor inom eller utanför . , Vägledning för i arbetet med EU/EES-medborgare, 2020, s. 35. R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S I N S A T S E R M O T E X P L O A T E R I N G A V A R B E T S K R A F T Som ett komplement till myndigheternas och stöd och insatser till brottsutsatta finansierar regeringen och Plattformen Civila mot Människohandel med sammanlagt . Stödet omfattar skydd och stöd till utsatta personer, exempelvis innan formaliseringen av betänketiden.261 Plattformen kan till exempel ta över boendekostnader upp när en förundersökning lagts ned.262 är den enda organisation som erbjuder boende för män som är offer för arbetskraftsexploatering, men antalet platser är för få.263 Offer för arbetskraftsexploatering har en annan problembild och en annan könsfördelning än andra offer för människohandel och människoexploatering. Exempelvis är många män utsatta för arbetskraftsexploatering. har riktat kritik mot för att endast förundersökningsledare kan ansöka om betänketid.264 konstaterar att nuvarande regelverk strider mot syftet med betänketiden. Betänketid ska kunna användas i steget före förundersökningen, när personen överväger om hen vill delta i en rättsprocess mot sin arbetsgivare. Många offer för arbetskraftsexploatering är rädda för polisen eftersom de riskerar att behöva lämna landet vid en anmälan. Att ge andra funktioner möjligheter att ansöka om betänketid kan vara ett sätt att få fler brottsoffer att tänka sig att delta i en rättsprocess. Sådana funktioner kan till exempel vara regionkoordinatorer eller personal inom vården. Om antalet rättsprocesser ökar kan det också bidra till att öka antalet åtal och fällande domar. Både regering och riksdag har bedömt att en förundersökningsledare är den funktion som är bäst lämpad att bedöma om en person har rätt till återhämtande och tillfälligt uppehållstillstånd.265 I en pågående utredning ska utredaren ta ställning till om ytterligare myndighetsaktörer ska kunna ansöka om uppehållstillstånd för betänketid för offer för människohandel.266 6.3.2Få offer för arbetskraftsexploatering deltar i återvändandeprogrammet för människohandel hanterar bidrag till Återvändandeprogrammet Människohandel Prostitution för barn och vuxna som varit utsatta för människohandel.267 Programmet erbjuder möjlighet att frivilligt återvända på ett tryggt sätt och att få stöd i hemlandet efter återvändandet. 261Regeringsbeslut, A2020/00437/JÄM. 262Intervju med regionkoordinatorer Region , . 263Intervju med företrädare för Safe Havens, . 264Council of Europe, Report concerning the implementation of on Action against Trafficking in Human Beings by , 2018, s. 33. 265Council of Europe, Report submitted by the authorities of on measures taken to comply with (2018)28 on the implementation of on Action against Trafficking in Human Beings, 2019, s. 14; bet. 2019/20:SfU20, s. 25. Uppdraget ska redovisas . 267Programmet drivs av Organization for Migration (IOM) och dess regionala kontor i , . 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N återvände 13 personer inom ramen för återvändandeprogrammet i ; av dem var kvinnor och män. deltog inget offer för arbetskraftsexploatering i i programmet, och 2018 var det 1 person.268 Kommunerna får ersättning för kostnader som brottsoffret vistas Det är kostnader som återsöks från och bygger på att brottsoffret haft tillfälligt uppehållstillstånd. IOM betalar kostnaderna för återvändandet och reintegreringsprogrammet.269 Trots det kommer det knappt in några ansökningar från stadsförvaltningen i . Regionkoordinatorerna där menar att det beror på att programmet är okänt. Men även om det vore känt menar regionkoordinatorerna att inte alltid är motiverad att söka till IOM eftersom den ”snabba lösningen är att köpa biljett hem”. En annan orsak kan vara att många av brottsoffren själva av olika anledningar vill lämna så snabbt som möjligt.270 268Jämställdhetsmyndigheten, Manual vid misstanke om människohandel – En stöd och skyddsprocess för offer för människohandel i , 2019, s. 73–76; , Assisted Voluntary Return and Reintegration for Victims of Trafficking and Foreign Citizens in Prostitution in (AVRRTiPP-SWE VI) Statistics, 1 January to . Den person som deltog 2018 var en man som offer för arbetskraftsexploatering inom jordbrukssektorn. , Assisted Voluntary Return and Reintegration for Victims of Trafficking and Foreign Citizens in Prostitution in (AVRRTiPP-SWE V) Statistics, 1 January to . 269Mejl från företrädare för , . 270Intervju med regionkoordinatorer Region , . R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S I N S A T S E R M O T E X P L O A T E R I N G A V A R B E T S K R A F T 7 Slutsatser och rekommendationer Exploatering av arbetskraft är ett allvarligt samhällsproblem som ökar. Utnyttjandet drabbar framför allt utländsk arbetskraft och innebär till exempel arbete till låg eller utebliven lön, mycket långa arbetsdagar, farlig arbetsmiljö och dåliga boendeförhållanden. Exploatering riskerar att ge följdverkningar för andra delar av arbetsmarknaden genom att företag som har goda arbetsvillkor för de anställda konkurreras ut. har en skyldighet att motverka arbetskraftsexploatering utifrån åtaganden både på EU-nivå och på nationell nivå, samt i internationella konventioner som regeringen har ratificerat. Det handlar om rätten till goda arbetsvillkor och god arbetsmiljö samt skydd mot människohandel. Vi konstaterar att det finns stora brister i de statliga insatserna för att motverka exploatering av arbetskraft.