prop · H90358 · 2021-11-10 00:00:00 — anledning att meddela föreskrifter mot annat än skogsbruk i dessa om- råden, vilket innebär att jakt, fiske, renskötsel och skoteråkning inte bör påverkas i nämnvärd utsträckning genom förslaget. Formellt skydd i form av naturreservat och nationalparker ger också möjligheter till en statlig satsning på uppbyggnad av infrastruktur för friluftsliv och turism i form av exempelvis Naturum, parkeringsplatser, leder, rastplatser och övernattningsstugor. I betänkandet har även före- slagits att regelverken för skyddad natur ska ses över för att de på ett bättre sätt ska kunna nyttjas för friluftsliv och turism, tillsammans med ända- målsenliga investeringar i anläggningar. Avgränsningar och övriga förslag Det mycket omfattande utredningsdirektivet lyfter flera mycket komplexa frågor. Vissa avgränsningar har därför gjorts. En sådan är utredningsuppdraget som innebär att analysera skogsägarnas eget ansvar för miljön inom befintlig skogs- och miljöpolitik. Denna del av uppdraget förutsätter en uttolkning av sektorsansvaret för miljön och dessutom koppla samman detta skogspolitiska mål med miljöpolitiken i stort. Till viss del har utredningen lämnat förslag som innebär att markägarens ansvar för kunskap om naturvärden tydliggörs. En fullständig analys av markägarens ansvar för miljön bör dock ske i en bred dialogprocess, där rådande skogspolitik utvärderas. Utredningen har uppfattat att en sådan dialog som sker under tidspress och under knappa resurser kan komma att göra mer skada än nytta. Utredningen har därför tagit fasta på det utredningsdirektiv som anger att utgångspunkten är att skogspolitikens grunder ligger fast. Om en bredare översyn av skogspolitiken bedöms nödvändig bör det ske i särskild ordning. Vidare anges i uppdraget att utredningen ska analysera behovet av skydd av skog för att kunna nå relevanta nationella miljömål och internationella åtaganden om biologisk mångfald. Denna fråga har länge varit omtvistad och innebär att utredningen haft att bedöma vad som stat uppfattar sig behöva göra för att uppnå vagt formulerade målsättningar i internationella konventioner samt en uttolkning av krav. För att gå på djupet med denna fråga krävs mer tid och resurser än vad som varit tillgängliga. Frågan bör även utredas i ett bredare sammanhang, som 2021/22:58 Bilaga 1 inte endast rör skogen och i en form som ger möjlighet att relatera de internationella åtagandena till nationella mål som satts upp för att uppfylla dessa. Vidare anges att utredningen ska analysera den framtida ökande efterfrågan av skogsråvara och utifrån denna analys föreslå de åtgärder som behövs för att kunna följa internationella åtaganden om biologisk mångfald och klimat. Att ge förslag på hur ska uppnå sina klimatåtaganden enligt och bevara biologisk mångfald i skogen kan vara både lätt och svårt. Lätt är det om inga hänsyn överhuvudtaget behöver tas till kostnader eller konsekvenser i övrigt. Svårt är det om frågan ska få en lösning som är praktiskt och politiskt genomförbar. Att hitta sådana lösningar är en av vår tids största utmaningar och utredningen har endast kunnat visa på förslag som kan vara ett steg på vägen. Vid sidan av de förslag som redogjorts för i det föregående innehåller betänkandet även bland annat förslag om ett skogsskadecenter, en tillförlitlig statistik för att följa bioekonomins utveckling, en utredning om behovet av ett tidsbegränsat områdesskydd och förändringar för mer ändamålsenliga biotopskyddsområden. Vid sidan av att utreda en möjlighet att nå gynnsammare beskattning av ersättningen för naturvårdsavtal föreslås även att flera avtalsformer bör utvecklas. I betänkandet lämnas därför även förslag på utredning av naturvårdsavtal för förstärkt hänsyn samt hur en enhetlig användning av avtal som löper under en områdesskyddsprocess kan genomföras. Samrådsbestämmelsen i 12 kap. 6 § har utredningen uppfattat som otydlig på ett sätt som kan beskrivas som problematiskt ur ett rättssäkerhetsperspektiv; både beträffande tillämpning och rätt till ersättning till följd av ett förbud eller föreläggande. För bland annat denna fråga är därför ytterligare översyn påkallad. Följande remissinstanser har yttrat sig över betänkandet (SOU 2020:73): kommun, kommun, , Birdlife , , , , kommun, Drivkraft , , (FSC ), Formas, , , , och utmarksbruk, Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten , , kommun, Gröna arbetsgivare, , Havs- och vattenmyndigheten, , , , kommun, , of , , kommun, Justitiekanslern, , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Kammarrätten i , kommun, , , (), Lantmäteriet, Linnéuniversitetet, () och LRF Skogsägarna, , i , i , i , i , i , i , i , i län, i , i , i län, i , i län, i , i , i , i , i , i län, i , Malung- Sälens kommun, Mellanskog, , Tingsrätt Mark- och miljödomstolen, , , , , , kommun, kommun, , , , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , Region , , , , , , Föreningen , Skogforsk, Skogsindustrierna, , , Skydda Skogen, SMF Skogsentreprenörerna, kommun, Spillkråkan – nätverk för kvinnliga skogsägare, , , , , kommun, kommun, Mark- och , , , , , , Svenska PEFC, , Svenskt Friluftsliv, , , , , , Kommuner och Regioner, (), 2021/22:58 Bilaga 2 2021/22:58 Bilaga 2 , , , Stad Mark- och miljödomstolen, , , kommun, , , Mark- och miljödomstolen, Världsnaturfonden WWF, , Mark- och miljödomstolen, , Åre kommun, kommun, kommun och Mark- och miljödomstolen. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över betänkandet: kommun, (), och ombudsmän (). Följande remissinstanser har inte yttrat sig över betänkandet: AMF, Avfall , Förbundet , Föreningen , Förvaltningsrätten i , GS Facket för skogs-, trä-, och grafisk bransch, kommun, , , kommun, i , Naturens rättigheter i , Nätverket svenska kulturlandskap, Pressretur, , (), , , , , entomologiska förening, Sverok, , , och Återvinningsindustrierna. Utöver de som fått betänkandet på remiss har yttranden inkommit från , i , , på , Borgholmskrets, Cykelfrämjandet, , Föreningen , Föreningen , Gröna Kvinnor, Skog, Handelskammaren Mittsverige, Härjedalspartiet, Byallmänning, , samfällighet, Skogsallmänning, , , Kuttainen Bysamfällighet, , , , de gröna , i , kommun, kommun, i , , , , i , i , i , i , i , , , , , , , län, , Kommuner, LRF-avdelning, , Ordbruk, , Socialdemokraterna i Åre kommun, Socialdemokraterna , , Station Lunda, (), Svenska fjällklubben, Hudiksvall- Jaktvårdskrets, Svenska Kväner-Lantalaiset, , , , , , Tourism in , , Vapstens lappby, , kommun samt ett stort antal privatpersoner. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2021/22:58 Stärkt äganderätt, flexibla skyddsformer och ökade incitament för naturvården i skogen med frivillighet som grund