prop · H803190 · 2021-04-29 00:00:00 — Regeringen instämmer i den oro som framförs av remissinstanserna om att det inte finns tillräckliga förutsättningar för att sätta den föreslagna reformen i kraft till de tidpunkter som föreslås i promemorian. Till det kommer den fortsatta spridningen av covid-19 som gör det mindre lämpligt att redan till kommande sommar införa krav som bland annat kräver fysisk medverkan i form av deltagande i den praktiska delen av utbildningen. Det är dock regeringens uppfattning att det är angeläget att kravet på förarbevis införs . Störningarna från vattenskoteråkningen ökar i och med den tilltagande användningen och det 2020/21:190 är viktigt att försöka undvika fler allvarliga olyckor med vattenskotrar inblandade. Kravet att ha förarbevis bör därför sättas i kraft . De bestämmelser som rör utbildningsverksamheten, utfärdande av förarbevis och förarbevisregistret bör däremot träda i kraft för att möjliggöra att förarna skaffar sig utbildning till säsongsstarten . Ett sådant uppdelat ikraftträdande möjliggör för utbildare att få tillstånd och ta fram utbildning och för myndigheten att ta fram föreskrifter och utfärda förarbevis fortlöpande . Den som har dokumenterad kunskap i frågor som rör navigation till sjöss bör , lämpligen från det datum då kravet på förarbevis träder i kraft, kunna ansöka om att få behörighet och förarbevis för vattenskoter utan att genomgå den utbildning som annars krävs för att få ett förarbevis. Personer som har sådan nautisk utbildning kan förväntas ha tillräcklig erfarenhet av båtlivet och kunskap om den hänsyn som ska tas till sjöss. De behörigheter som bör ge denna rätt är förarintyg för fritidsbåt, manöverintyg för högfartsbåt, kustskepparintyg och behörighetsbevis för fartygsbefälsbehörighet för sjömän. För att få ett förarbevis utfärdat på grundval av dessa intyg bör intygen ha utfärdats senast dagen före ikraftträdandet av kravet att ha förarbevis för vattenskoter, dvs. På så sätt kan också trycket på utbildningsanordnarna att tillhandhålla utbildning i ett inledande skede minska något och förutsättningarna för att det finns behöriga vattenskoterförare ökar. Dessa intyg bör vidare vara giltiga för att framföra vattenskoter som det är möjligt att ansöka om ett förarbevis, dvs. från det att kravet på att ha förarbevis för vattenskoter trätt i kraft. I likhet med vad som krävs för den som har förarbevis bör de här nämnda intygen och en giltig identitetshandling tas med ombord för att visas upp eller lämnas över vid en eventuell kontroll. Ytterligare en åtgärd för att i ett inledande skede av reformen minska trycket på den myndighet som ska utfärda förarbevisen är att tillåta att en vattenskoter framförs utan att ett förarbevis medtas ombord om föraren i stället tar med sig sitt utbildningsintyg. Detta bör gälla till och med . Den föreslagna reformen innebär att det ska krävas förarbevis för att framföra en vattenskoter. finns inga särskilda utbildningar för förarbevis som avses i den nu föreslagna lagen, även om det finns företag som ger utbildning i vattenskoteråkning. Vid ikraftträdandet kommer därför inte någon att ha ett sådant förarbevis. Vid utbildning kommer dock både instruktörer och elever att behöva framföra en vattenskoter eftersom det ska ingå praktiska moment i utbildningen (jfr avsnitt 6.1). I promemorian föreslås att undantag från krav på förarbevis ska gälla för elever vid sådan praktisk undervisning. Något motsvarande undantag från kravet på förarbevis för instruktörerna finns däremot inte i promemorian. Det kan inte uteslutas att många instruktörer har sådana frivilliga fritidsbåtsintyg eller behörighetsintyg för yrkessjöfarten som föreslås få användas i stället för förarbevis. För inspektörer som inte har ett sådant intyg bör ett särskilt undantag införas. Undantaget bör gälla alla som utför uppdrag som utbildare åt den som har tillstånd att ge utbildning. Det bör Prop. 2020/21:190 vidare gälla under en inledningsfas av reformen, lämpligen den första Därefter bör det finnas tillräcklig möjlighet för de inspektörer som inte har andra behörighetsgrundande intyg att själva gå en förarbevisutbildning. Inspektörerna behöver trots undantag från kravet på förarbevis ha tillräcklig faktisk kompetens för att kunna ge en tillräcklig utbildning. Detta kan dock säkerställas genom att det ställs kompetenskrav på instruktörerna inom ramen för prövningen av ansökningar om tillstånd att få bedriva utbildning. Regeringens bedömning: Förslaget är förenligt med och behöver inte heller anmälas som teknisk föreskrift eller enligt tjänstedirektivet. Promemorians bedömning: I promemorian lämnas inte någon EU- rättslig analys. Remissinstanserna: anser att den föreslagna regleringen innebär ett kvantitativt handelshinder, eftersom effekten blir att försäljning av importerade vattenskotrar försvåras. Detta gynnar enligt försäljning av andra, ofta svensktillverkade, snabbgående vattenfarkoster. anser vidare att förslaget inte är förenligt med , eftersom det utan anledning diskriminerar mellan olika typer av produkter och då målen med reformen sannolikt kan uppnås genom andra åtgärder som skulle ha mindre inverkan på den inre marknaden och handeln mellan medlemsstaterna. BRP anser att förslaget därmed måste anmälas till Europeiska kommissionen. Kammarrätten i , och anser att förslagets förenlighet med bör analyseras och säkerställas. saknar också en bedömning av förslagets handelseffekter och bedömer att förslaget innehåller krav som är anmälningspliktiga enligt direktivet om tjänster på inre marknaden och rekommenderar att förslaget anmäls enligt anmälningsförfarandet för tekniska föreskrifter. Skälen för regeringens bedömning Några EU-rättsliga bestämmelser om behörighet för att framföra en vattenskoter finns inte. Införande av nationella krav på behörighet är alltså tillåtet förutsatt att unionens bestämmelser i övrigt iakttas. Till exempel måste en nationell reglering som påverkar medborgare eller varor från andra EU-länder utformas så att kraven inte är mer ingripande än vad som är nödvändigt för att uppnå det avsedda syftet. Regleringen får inte heller ge omotiverade fördelar till personer med visst medborgarskap eller som bor i ett visst land. Även om den föreslagna regleringen helt utgör nationell kompetens måste den alltså uppfylla principer om proportionalitet och icke-diskriminering. Förslagen i denna proposition innebär att den som önskar köra vattenskoter måste ha behörighet i form av viss ålder samt ha genomgått föreskriven utbildning med godkänt resultat. Kraven gäller som huvudregel alla, oavsett medborgarskap eller bosättning. För det fall en EES-medborgare har ett förarbevis för vattenskoter utfärdat i sitt hemland har den personen dock enligt förslaget i avsnitt 6.5 rätt att i stället utnyttja detta vid vattenskoteråkning i . Kravet på förarbevis kan därmed inte anses utgöra otillåten diskriminering. är det i fritt för vem som helst som har fyllt att köra en vattenskoter, oavsett medborgarskap eller normal hemvist. Införandet av ett krav på förarbevis innebär alltså en inskränkning av denna frihet för såväl svenskar som t.ex. EES-medborgare. Avsikten med kravet på förarbevis är att öka sjösäkerheten och skyddet av miljön genom att den obligatoriska utbildningen ska ge föraren ökad kunskap i framförandet av vattenskotern och en insikt om hur framförandet av vattenskotern påverkar omgivande människor, djur och miljö. En vattenskoter kan framföras i mycket höga hastigheter, vilket gör att en olycka med en vattenskoter inblandad kan få stora konsekvenser. Möjligheten att framföra vattenskotern mycket nära land och i grunda vatten gör att dess påverkan på till exempel fågelliv och människors aktiviteter i vattennära områden kan påverkas negativt om vattenskotern inte framförs med tillräcklig hänsyn. Allmänhetens intresse av att reglera användningen av vattenskoter på föreslaget sätt måste därför anses vara tillräckligt stort för att motivera ett ingripande i den enskildes nuvarande rätt. Förslaget i stort och även i dess beståndsdelar måste därför anses vara proportionerligt i förhållande till de sjösäkerhets- och miljömål som är avsedda att uppnås med kraven. Förslagets påverkan på den fria rörligheten Förslaget kan inte anses påverka den fria rörligheten för personer eller tjänster. Det är till exempel fritt för vem som helst att hyra ut vattenskotrar eller anordna utbildning för framförande av vattenskotrar. Eftersom det saknas EU-rätt om rätten att framföra en vattenskoter, kan det inte uteslutas att regleringen påverkar den fria rörligheten av varor i viss mån, eftersom förslaget kan innebära att försäljningen av vattenskotrar påverkas. Mot bakgrund av vad som ovan anförs om att förslaget tillgodoser ett angeläget allmänt intresse får en sådan eventuell påverkan på den fria rörligheten av varor anses vara godtagbar. Påverkan på försäljning och handel Enligt artiklarna 34 och 35 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska kvantitativa restriktioner på import och export och alla åtgärder med motsvarande verkan vara förbjudna mellan medlemsstaterna. Artikel 36 tillåter sådana begränsningar om de är motiverade på grund av – bland annat – allmän ordning eller säkerhet för människor, djur eller växter, så länge begränsningarna inte utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller är en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Det kan i och för sig inte uteslutas att förslaget kan leda till en minskad efterfrågan på vattenskotrar i . föreslagna regleringen har dock inte på något sätt till syfte att begränsa Prop. 2020/21:190 användningen av vattenskotrar, utan har syftet att säkerställa att användningen sker på ett säkert och miljövänligt sätt. Av de skäl som redan anförs i detta avsnitt kan förslaget inte anses utgöra otillåtna kvantitativa restriktioner. Förslaget är under alla omständigheter motiverat av hänsyn till säkerheten för människor, djur eller växter och är inte oproportionerligt eller diskriminerande till sitt innehåll. EU-förordningen om tekniska föreskrifter Enligt 20 § 6 förordningen (1996:1515) med instruktion för ska anmäla förslag till författningar i enlighet med de procedurer som följer av EU-medlemskap eller av andra internationella överenskommelser, bland annat enligt proceduren i direktiv (EU) 2015/1535 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Direktivet innebär att tekniska regler ska anmälas till bl.a. kommissionen innan de slutligt antas. Med tekniska regler avses bl.a. krav som ställs på en vara och påverkar varans livscykel efter det att den har släppts ut på marknaden i form av till exempel villkor för användning om dessa krav på ett väsentligt sätt kan påverka saluföringen av varan. Förslaget att det ska krävas att ha förarbevis vid framförande av vattenskoter innebär att det införs ett villkor för att använda vattenskotern. Kravet utgör därmed ett s.k. annat krav enligt EU- direktivet. För att anmälan enligt direktivet ska ske krävs dock även att kravet på ett väsentligt sätt påverkar saluföringen av varan. Regeringen bedömer att någon sådan påverkan inte kommer att uppstå. Någon anmälningsskyldighet finns därför inte. och rådets direktiv /123/EG om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet) innebär att förslag som rör tjänsteutövare kan behöva anmälas till kommissionen. Anmälningsplikt gäller dock inte för transporttjänster enligt avdelning VI EUF-fördraget. Vad som avses med en transporttjänst enligt tjänstedirektivet har prövats av . I C-168/14 ansåg domstolen att om en verksamhet är något som skulle regleras (i EU-rätt) med hänvisning till avdelning VI om transporter EUF-fördraget så är transportundantaget i tjänstedirektivet tillämpligt. En EU-reglering med krav på behörighet för framförande av vattenskoter skulle enligt regeringens bedömning regleras med hänvisning till avdelning VI EUF-fördraget, även i de delar som inbegriper krav på den som ger utbildning för förarbevis. Som en jämförelse kan nämnas den reglering om sjömäns behörighet och utbildning m.m. som finns på EU-nivå i och rådets direktiv /106/EG om minimikrav på utbildning för sjöfolk. Det direktivet innehåller, förutom bestämmelser om krav på behörighet för att inneha tjänst på fartyg, bestämmelser om hur utbildningen ska utformas och om godkännande av utbildningen. Regeringen anser alltså att förslagen i denna proposition inte är anmälningspliktiga enligt tjänstedirektivet. 2020/21:190 17 17.1Jämställdheten och den kommunala självstyrelsen Regeringens bedömning: Förslaget påverkar inte jämställdheten eller den kommunala självstyrelsen. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter. Skälen för regeringens bedömning: Någon statistik över hur många män respektive kvinnor som åker vattenskoter finns inte. Förslaget gör inte emellertid inte någon skillnad på manliga och kvinnliga förare av vattenskotrar. Någon påverkan på jämställdheten uppstår alltså inte av förslaget. Bestämmelserna riktar sig till förare, myndigheter och företag inom utbildnings- och uthyrningssektorn för vattenskotrar. Kommunerna föreslås inte få några uppgifter. Den kommunala självstyrelsen påverkas alltså inte. Regeringens bedömning: Ett införande av krav på behörighet för att få köra vattenskoter bör medföra positiva effekter för sjösäkerheten och Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att det inte är tydligt på vilket sätt förslaget kommer att minska störningar orsakade av så kallad nöjeskörning nära land, hamnar och badplatser. Det finns enligt hovrätten inget stöd för att problemet skulle bottna i bristande kunskap och färdighet Sweboat anser att det statistiskt sett är tryggt att färdas på sjön. Få dödsolyckor inträffar enligt Sweboat i samband med framfart av någon form av båt, oavsett höga farter eller inte. De olyckor som förekommer i samband med båtliv är enligt Sweboat oftast kopplade till annan verksamhet på sjön, som fiske från liten båt eller fall från brygga eller Vattenskotrar framförs i farleder och vattenområden där även andra fritidsbåtar finns och de bör enligt Sweboat behandlas som alla andra Trots den kraftiga ökningen av antalet vattenskotrar finns det enligt Sweboat ingen trend i ökat antal av olyckor med vattenskoter, särskilt inte i jämförelse med allvarliga olyckor med andra vattenfarkoster. Även BRP påpekar detta. Skälen för regeringens bedömning: Det föreslagna kravet på förarbevis för framförande av vattenskoter bedöms kunna bidra till ett mer sjösäkert framförande av vattenskotrar eftersom utbildningen är avsedd att innehålla moment som rör exempelvis sjövägsregler, säkerhetsutrustning, hastighetsbegränsningar, grundläggande navigation, riskbedömning, manöveregenskaper och körteknik. Utbildningen bedöms också bidra till ökad kunskap bland förarna om effekterna av vattenskoterkörning på övriga trafikanter och på den miljön, däribland växt- och djurlivet, Prop. 2020/21:190 samt förståelse av vikten av att visa hänsyn till dessa aspekter. Regeringens bedömning: Förslaget bör förbättra säkerheten för förarna och omgivningen. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: , Svenska promemoriornas förslag innebär att det kommer att bli onödigt dyrt att skaffa sig ett förarbevis som det blir svårt att hitta utbildningsanordnare i många delar av landet. det, åtminstone i ett inledande skede, riskerar att bli stora skillnader i möjligheten att utbilda sig beroende på var i landet man bor. Transportstyrelsen påpekar vidare att det finns risk för långa handläggningstider för de personer som enligt övergångsreglerna kan ansöka om förarbevis genom att de har förarintyg för fritidsbåt. intyg finns inte i Transportstyrelsens register och kan därmed inte hanteras Skälen för regeringens bedömning En stor mängd vattenskotrar och förare Det finns inte något register över vattenskotrar, vilket gör det svårt att veta det exakta antalet som finns i omlopp. I regeringens uppdrag till Transportstyrelsen står att det uppskattade antalet vattenskotrar i omlopp är 5 000. I Transportstyrelsens rapport anges att Sweboat uppskattar att det finns betydligt fler vattenskotrar, mellan 25 000 och 35 000, medan det i den senaste Båtlivsundersökningen 2020 uppskattas att det finns runt 12 000 vattenskotrar i . Avsaknaden av ett register vattenskotrar kombinerat med att det inte krävs något förarbevis för att framföra en vattenskoter gör det även svårt att uppskatta antalet personer som använder vattenskotrar. Transportstyrelsens rapport omöjligt att uppskatta hur många vattenskoterförare som finns och hur många av dessa som skulle genomföra en utbildning för att få framföra en vattenskoter. Vattenskoterförarna berörs i form av krav på utbildning och därtill förarintyg för vattenskoter. En konsekvens av kravet på utbildning är att vattenskoterförarnas Därmed torde riskerna minska för tillbud eller för att en förare råkar ut för en olycka med allvarlig kroppsskada eller dödsfall som Den som framför en vattenskoter kommer att träffas av en kostnad med anledning av det föreslagna utbildningskravet. utbildningar kostar 2 000–per kursdag. utbildningen bedöms enligt promemorian behöva omfatta en , vilket innebär att kursavgiften kan antas bli 2 000–. att träffas av en 2020/21:190 ansöker om förarbevis hos Transportstyrelsen. Ansökningsavgiften är inte fastställd, men som en jämförelse kan det nämnas att för yrkessjöfarten är ansökningsavgiften per tillstånd. Då en begagnad vattenskoter kostar från ca och uppåt kan nämnda kostnader inte anses vara oskäliga för dem som har eller avser att införskaffa en sådan farkost. Övriga medborgare som vistas på, i eller i närheten av vatten där vattenskoter framförs kan i högre grad förvänta sig att vattenskotrar framförs på ett mer ansvarsfullt sätt och med ökad hänsyn till omgivning och miljö. De bedöms inte träffas av några kostnader till följd av regleringen. Regeringens bedömning: Förslaget väntas inte medföra några större konsekvenser för företagen. Kravet på att inneha ett förarbevis för framförande av vattenskoter kommer i stort inte att påverka försäljningen av vattenskotrar nämnvärt. Förslaget kommer ha viss påverkan på uthyrningsverksamheter men hur omfattande denna påverkan blir är osäkert. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: uppger att den föreslagna regleringen innebär ett kvantitativt handelshinder, eftersom effekten blir försvårande av försäljningen av importerade vattenskotrar, vilket därmed gynnar andra, ofta svensktillverkade, snabbgående vattenfarkoster. Skälen för regeringens bedömning De utbildningsanordnare som avser att bli godkända för att bedriva utbildning som leder till förarbevis för vattenskoter påverkas genom att möjligheten att bedriva sådan utbildning uppstår. Den organisation som väljer att ansöka om att bli godkänd utbildningsanordnare för vattenskoter träffas av vissa administrativa kostnader i form av framtagande av kursmaterial och övrigt material vid ansökan samt kostnader för materiella resurser i form av lokaler och vattenskotrar. Transportstyrelsen kommer även att ta ut en ansökningsavgift och en tillsynsavgift av utbildningsanordnarna. Återförsäljare och uthyrare av vattenskotrar kan påverkas initialt av de föreslagna reglerna om ett obligatoriskt förarbevis för vattenskoter i form av eventuell minskad efterfrågan på grund av de nya kraven för att få framföra vattenskoter. En ökning av försäljningen och uthyrningen av vattenskotrar till dem som planerar att bedriva utbildning kan dock komma att ske. I promemorian Utredning om obligatoriskt förarbevis för vattenskoter Prop. 2020/21:190 , uppdaterad (N2014/03447), konstaterades att det då fanns ytterst få företag, om ens något, som bara bedriver uthyrning av vattenskotrar. Vidare angavs det att de flesta uthyrare har ett par vattenskotrar som sidoinkomst men bedriver annan verksamhet som huvudsaklig inkomstkälla och att detta får antas bero på att vattenskotersäsongen är begränsad till sommarmånaderna. I promemorian finns det även en uppgift om att antalet uthyrare av vattenskotrar uppskattades till 20–25 stycken och att uthyrare i vissa fall är dåliga på att ta ansvar för hur deras vattenskotrar används. Uthyrningsverksamheten kommer att påverkas då den som hyr en vattenskoter kommer att behöva ha förarbevis för att få köra vattenskoter. Det är dock svårt att bedöma omfattningen av denna påverkan. Uthyrare bedöms få marginellt ökade kostnader för kontroll av hyrestagarna samt för dokumentation av att kontroll genomförts. Den mest betydande konsekvensen för en uthyrare kommer att vara att uthyrningen kommer att ske under straffansvar. Vidare ska det uppmärksammas att det eventuellt kommer att vara svårt för en uthyrare att bedöma giltigheten av ett förarbevis utfärdat i ett annat EES-land. Försäkringsbolag kan påverkas av regleringen genom en minskning av antalet person- och egendomsskador. Yrkessjöfarten berörs av regleringen då besättningen på handelsfartyg i högre utsträckning kan förvänta sig att den som framför en vattenskoter i det egna fartygets närhet har kännedom om sjövägsregler och framför vattenskotern på ett betryggande sätt. Rederier inom yrkessjöfarten torde inte träffas av några kostnader med anledning av regleringen Regeringens bedömning: Förslagen innebär nya uppgifter framför allt för Transportstyrelsen, och . effekter kan uppstå även för , domstolarna och För Transportstyrelsen ska de tillkommande utgifterna finansieras genom en omprioritering inom utgiftsområde 22 Kommunikationer. domstolarna och länsstyrelserna ska eventuella tillkommande utgifter finansieras inom befintliga ramar. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: bedömer att ett effektivt genomförande av förslagen innebär att polisens behov av personal kommer att öka, särskilt i de polisregioner där inte 2020/21:190 sjöpolisverksamhet behöver dels anskaffa båtar och annan utrustning, dels kompetensutveckla. bedömer vidare att samverkan med behöver utökas. Förslagens utformning innebär enligt myndigheten att det kommer att krävas omfattande utredningsåtgärder för att förundersökningar ska kunna leda till en fällande dom. har svårt att se att den relativt omfattande övervakning som skulle krävas för att komma till rätta med de problem som ligger till grund för förslaget kommer att kunna ske inom befintliga anslag för och . Förvaltningsrätten i utgår ifrån att anslaget justeras om det visar sig att regleringen genererar ett stort antal mål för förvaltningsdomstolarna. Sweboat anser att det krävs ökade resurser för de kontrollerande myndigheterna för att säkerställa en effektiv tillämpning. Transportstyrelsen uppger att förslaget kommer att innebära ökade kostnader för myndigheten som inte kan rymmas inom befintliga anslagsramar och framåt. i befarar att det föreslagna regelverket kommer att leda till ett hårt tryck på länsstyrelserna att peka ut fler områden i vilka det är tillåtet att framföra vattenskoter. Skälen för regeringens bedömning Transportstyrelsen kommer att få nya uppgifter i form av att myndigheten behöver meddela föreskrifter på området, får en ny typ av ärende att hantera för trafikslaget sjö, behöver hålla ett nytt register, behöver genomföra informationsinsatser kring den nya regleringen samt behöver genomföra tillsyn av utbildningsanordnare. Myndigheten kommer dessutom att behöva anpassa befintliga eller utveckla nya it-system. Verksamheten kommer genom avgiftsfinansiering inte att kunna nå full kostnadstäckning. Tillkommande utgifter kommer att finansieras genom en omprioritering inom utgiftsområde 22 Kommunikationer. Förslaget om att ett förarbevis för vattenskoter ska kunna återkallas kommer att innebära ökade kostnader för staten avseende administration och kontroll.