prop · H9031d18 · 2021-09-20 00:00:00 — prop 2021/22 1 d18 2021/22:1 Utgiftsområde 16 Utgiftsområde 16 – Utbildning och universitetsforskning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................................................. Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) ............................... Utbildning och universitetsforskning........................................................................... 3.1.1Statens styrning av den verksamhet som bedrivs av kommuner och enskilda utbildningsanordnare ..................................................... Totala kostnader för utbildningsväsendet ......................................... Mål för utgiftsområdet........................................................................................ 3.4Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder övergripande för Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 3.7Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder för lärar- och förskollärarsituationen i skolväsendet .............................................................. Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... Samling för fler lärare ........................................................................... 4 Barn- och ungdomsutbildning....................................................................................... Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................................... Annan pedagogisk verksamhet............................................................ Konsekvenser av covid-19-pandemin................................................ Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... Nationellt digitalt lärarlyft .................................................................... Ökad jämlikhet i förskola och skola ................................................... Fokus på kunskap och bildning för högre kunskapsresultat .......... Stärka lärarprofessionen och det pedagogiska ledarskapet ............. Stärkt regional och nationell kompetensförsörjning........................ 2021/22:1 Utgiftsområde 16 1:3 Specialpedagogiska skolmyndigheten .......................................... 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan .............. 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. ................................................................................ 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom skolväsendet, m.m............... 1:9 Bidrag till svensk undervisning i utlandet.................................. 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal........................... 1:12 Praktiknära skolforskning.......................................................... 1:13 Bidrag till lärarlöner .................................................................... 1:14 Särskilda insatser inom skolområdet........................................ 1:15 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och 5 vuxenutbildning och yrkeshögskola...................................................... Mål för vuxenutbildning och yrkeshögskola............................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder..................................... Resultat för vuxenutbildning ......................................... Utvecklingsinsatser inom vuxenutbildning ................. Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 1:16 Bidrag till vissa studier ............................................................... 1:17 Statligt stöd till vuxenutbildning............................................... 1:18 Myndigheten för ............................................. 1:19 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning................................. 6 Universitet och högskolor............................................................................................ Mål för området ................................................................................................. Kort beskrivning av verksamhetsområdet..................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. Återstart för genom utbildning och forskning.................. Utbildning behövs under hela livet................................................... Utbildning i hela landet ...................................................................... Åtgärder för fler lärare........................................................................ Fler vill utbilda sig för att jobba i vården......................................... Forskning för att möta samhällsutmaningarna ............................... 2:2 Universitets- och högskolerådet ................................................. 2:3 : Utbildning på grundnivå och 2:4 : Forskning och utbildning på 2021/22:1 Utgiftsområde 16 6.6.52:5 : Utbildning på grundnivå och 6.6.62:6 : Forskning och utbildning på 6.6.72:7 : Utbildning på grundnivå och 6.6.82:8 : Forskning och utbildning på 6.6.92:9 : Utbildning på grundnivå och 6.6.10 2:10 : Forskning och utbildning på 6.6.11 2:11 : Utbildning på grundnivå och 6.6.12 2:12: : Forskning och utbildning på 6.6.13 2:13 : Utbildning på grundnivå och 6.6.14 2:14 : Forskning och utbildning på 6.6.15 2:15 : Utbildning på grundnivå och 6.6.16 2:16 : Forskning och utbildning på 6.6.17 2:17 Kungl. Tekniska högskolan: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå .............................................................................. 6.6.18 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning 6.6.19 2:19 : Utbildning på grundnivå och 6.6.20 2:20 : Forskning och utbildning på 6.6.21 2:21 : Utbildning på grundnivå och 6.6.22 2:22 : Forskning och utbildning på 6.6.23 2:23 Linnéuniversitetet: Utbildning på grundnivå och 6.6.24 2:24 Linnéuniversitetet: Forskning och utbildning på 6.6.25 2:25 : Utbildning på grundnivå och 6.6.26 2:26 : Forskning och utbildning på 6.6.27 2:27 : Utbildning på grundnivå och 6.6.28 2:28 : Forskning och utbildning på 6.6.29 2:29 : Utbildning på grundnivå och 6.6.30 2:30 : Forskning och utbildning på 6.6.31 2:31 : Utbildning på grundnivå och 6.6.32 2:32 : Forskning och utbildning på 2021/22:1 Utgiftsområde 16 6.6.33 2:33 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå .............................................................................. 6.6.34 2:34 : Forskning och utbildning 6.6.35 2:35 konstnärliga högskola: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå ........................................................... 6.6.36 2:36 konstnärliga högskola: Konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå............................................................ 6.6.37 2:37 Gymnastik- och : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå ........................................................... 6.6.38 2:38 Gymnastik- och : Forskning och utbildning på forskarnivå ................................................................... 6.6.39 2:39 : Utbildning på grundnivå och 6.6.40 2:40 : Forskning och utbildning på 6.6.41 2:41 : Utbildning på grundnivå och 6.6.42 2:42 : Forskning och utbildning på 6.6.43 2:43 : Utbildning på grundnivå och 6.6.44 2:44 : Forskning och utbildning på 6.6.45 2:45 : Utbildning på grundnivå och 6.6.46 2:46 : Forskning och utbildning på 6.6.47 2:47 : Utbildning på grundnivå och 6.6.48 2:48 : Forskning och utbildning på 6.6.49 2:49 : Utbildning på grundnivå och 6.6.50 2:50 : Forskning och utbildning på 6.6.51 2:51 : Utbildning på grundnivå och 6.6.52 2:52 : Forskning och utbildning på 6.6.53 2:53 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå .... 6.6.54 2:54 : Konstnärlig forskning och utbildning på 6.6.55 2:55 Kungl. : Utbildning på grundnivå och 6.6.56 2:56 Kungl. : Konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå ................................................................... 6.6.57 2:57 Kungl. i : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå ........................................................... 6.6.58 2:58 Kungl. forskning och utbildning på forskarnivå.......................................... 6.6.59 2:59 : Utbildning på grundnivå och 6.6.60 2:60 : Forskning och utbildning på 6.6.61 2:61 Försvarshögskolan: Utbildning på grundnivå och 2021/22:1 Utgiftsområde 16 2:62 Försvarshögskolan: Forskning och utbildning på 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet ............ 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor ................. 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor ........................ 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning ................. 2:67 Särskilda bidrag inom högskoleområdet ................................. Mål för området ................................................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder....................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................. 3:1 : Forskning och forskningsinformation ....... 7.6.23:2 : Avgifter till internationella organisationer .274 3:3 : Förvaltning...................................................... 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet ....................................... 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning......................................................... 3:12 oredlighet i forskning ................. 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål................................. 8 Anslag för gemensamma ändamål .............................................................................. 8.1 Anslag för gemensamma ändamål .................................................................. 4:1 Internationella program ............................................................... 4:2 Avgifter till och ............................................ 4:3 Kostnader för Svenska .......................................... 4:4 Utvecklingsarbete inom områdena utbildning och 2021/22:1 Utgiftsområde 16 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) (avsnitt 2.1 och 6.5.6). 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att –2024 för anslaget 2:16 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift på högst i Cancer (avsnitt 6.6.16). 3.Riksdagen bemyndigar regeringen att bilda ett holdingbolag knutet till och för anslaget 2:32 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om kapitaltillskott till bolaget på högst (avsnitt 6.6.32). 4.Riksdagen bemyndigar regeringen att för anslaget 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet för finansiering av idébanksmedel (avsnitt 6.6.65). 5.Riksdagen bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om bidrag på högst till European Spallation Source (ESS) (avsnitt 7.6.1). 6.Riksdagen bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om medlemsavgift till det gemensamma företaget för ett europeiskt högpresterande datorsystem (Euro-HPC) på högst (avsnitt 7.6.1). 7.Riksdagen anvisar anslagen för inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning enligt tabell 1.1. 8.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom skolväsendet, m.m. 1:9 Bidrag till svensk undervisning i utlandet 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 1:13 Bidrag till lärarlöner 1:14 Särskilda insatser inom skolområdet 1:15 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling 1:16 Bidrag till vissa studier 1:17 Statligt stöd till vuxenutbildning 2021/22:1 Utgiftsområde 16 1:19 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning 2:2 Universitets- och högskolerådet 2:3 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:5 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:7 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:8 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:9 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:10 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:11 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:12 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:13 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:14 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:15 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:16 : Forskning och utbildning på forskarnivå Tekniska högskolan: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå 2:19 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:21 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:22 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:23 Linnéuniversitetet: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:24 Linnéuniversitetet: Forskning och utbildning på forskarnivå 2:25 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:26 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:27 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:28 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:29 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:30 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:31 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:32 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:33 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:34 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:35 konstnärliga högskola: Utbildning på grundnivå och avancerad 2:36 konstnärliga högskola: Konstnärlig forskning och utbildning på 2:37 Gymnastik- och : Utbildning på grundnivå och avancerad 2:38 Gymnastik- och : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:39 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:40 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:41 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:42 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:43 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:44 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:45 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:46 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2021/22:1 Utgiftsområde 16 2:47 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:48 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:49 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:50 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:51 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:52 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:53 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:54 : Konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå : Konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå i : Utbildning på grundnivå och avancerad i : Konstnärlig forskning och utbildning på 2:59 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:60 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:61 Försvarshögskolan: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:62 Försvarshögskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning 2:67 Särskilda bidrag inom högskoleområdet 3:1 : Forskning och forskningsinformation 3:2 : Avgifter till internationella organisationer 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning 3:12 oredlighet i forskning 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål 4:2 Avgift till och 4:3 Kostnader för Svenska 4:4 Utvecklingsarbete inom områdena utbildning och forskning Summa anslag inom utgiftsområdet 1Till och med redovisades anslaget 1:9 inom utg.omr. 2021/22:1 Utgiftsområde 16 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 1:13 Bidrag till lärarlöner 1:15 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling 1:17 Statligt stöd till vuxenutbildning 1:19 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning 3:1 : Forskning och forskningsinformation 3:2 : Avgifter till internationella organisationer 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Summa beställningsbemyndiganden inom utgiftsområdet 2021/22:1 Utgiftsområde 16 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) Härigenom föreskrivs att bilagan till högskolelagen (1992:1434) ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft . 2021/22:1 Utgiftsområde 16 I denna bilaga anges de högskolor som enligt 1 kap. 17 § får utfärda en gemensam examen. universitet universitet universitet (universitet) Tekniska högskolan (universitet) I denna bilaga anges de högskolor som enligt 1 kap. 17 § får utfärda en gemensam examen. 1Senaste lydelse 2017:279. Ändringen innebär bl.a. att tas bort ur förteckningen. 2021/22:1 Utgiftsområde 16 (universitet) Kungl. Tekniska högskolan (universitet) 2021/22:1 Utgiftsområde 16 I avsnittet ges först en beskrivning av utgiftsområdets omfattning som inkluderar statliga styrmedel, volymer och kostnader. Därefter presenteras det övergripande målet för utgiftsområdet och de indikatorer som används för att följa upp målet. Den därpå följande resultatredovisningen innehåller två avsnitt. Det första innehåller resultat för hela utgiftsområdet inklusive internationella frågor och det andra en resultatredovisning för lärar- och förskollärarsituationen i skolväsendet. Regeringens bedömning av måluppfyllelse görs separat för vart och ett av avsnitten. Slutligen ges en övergripande inledning och beskrivning av politikens inriktning för utgiftsområdet. Det finns också avsnitt om politikens inriktning för barn- och ungdomsutbildning, vuxenutbildning och yrkeshögskola, universitet och högskolor samt forskning. Den resultatredovisning som lämnas i budgetpropositionen bygger huvudsakligen på resultat som avser 2020. Den pågående covid-19-pandemin har inneburit en global kris med stora konsekvenser för människors liv, hälsa och ekonomi samt för ekonomin i och internationellt. Utgiftsområdet omfattar följande områden: –annan pedagogisk verksamhet –vissa andra utbildningar med enskilda huvudmän –högskoleutbildning på grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå samt forskning vid universitet och högskolor med staten som huvudman och enskilda utbildningsanordnare inom högskoleområdet, dock inte lantbruks- universitet som ingår i utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och delar av utbildning och forskning vid som ingår i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 2021/22:1 Utgiftsområde 16 –statlig finansiering av forskning och forskningsmyndigheter samt forskningsetik. I utgiftsområdet ingår även myndigheter inom skol- och vuxenutbildningsområdet, det eftergymnasiala yrkesutbildnings- och högskoleområdet samt vissa myndigheter inom forskningsområdet. Vidare ingår medlemsavgifter till , verksamheten vid Kommittén Svenska och finansieringen av internationella kunskaps- mätningar och utbildningsstatistik. Den verksamhet som bedrivs inom utgiftsområdet har flera olika huvudmän. Både kommuner och enskilda kan vara huvudmän för förskolan, fritidshemmet, annan pedagogisk verksamhet, förskoleklassen, , grundsärskolan, gymnasie- skolan, gymnasiesärskolan och medan enbart kommuner kan vara huvudmän för vuxenutbildning. Regioner får under vissa förutsättningar vara huvudmän för vissa utbildningar. Staten är huvudman för specialskolan och sameskolan. Staten är också huvudman för universitet och högskolor, men det finns också ett antal enskilda utbildningsanordnare inom högskoleområdet. 3.1.1Statens styrning av den verksamhet som bedrivs av kommuner och enskilda utbildningsanordnare Staten använder sig av flera olika instrument för att styra den utbildningsverksamhet som bedrivs av kommuner och enskilda. Staten fastställer mål och beslutar om lagar och andra författningar som styr verksamheten. För bl.a. skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet för barn och ungdomar gäller skollagen (2010:800), förord- ningar som reglerar de olika skolformerna och andra författningar. Staten följer vidare upp resultaten, utvärderar, kvalitetssäkrar och granskar verksam- heten genom uppdrag till , Specialpedagogiska skolmyndigheten, utvärdering (IFAU) och . Det inkluderar statistikansvar, Skolinspektionens kvalitets- granskningar och den verksamhet som bedrivs av Barn- och elevombudet (). Ett tredje styrinstrument som staten förfogar över är den tillsyn och tillståndsprövning som Skolinspektionen ansvarar för. Tillsynen omfattar skolväsendet, huvuddelen av de särskilda utbildningsformerna och annan pedagogisk verksamhet. Myndigheten prövar dessutom ansökningar om att få bedriva skolverksamhet, vilket framför allt innebär godkännande av enskilda huvudmän för bl.a. grundskolor, gymnasieskolor och gymnasiesärskolor. Ett ytterligare styrinstrument utgörs av statligt finansierade utvecklingsinsatser. stödjer skolhuvudmän i deras verksamhet och bidrar till att förbättra deras förutsättningar att arbeta med utveckling av verksamheten för ökad måluppfyllelse inom barn- och ungdomsutbildningen samt vuxenutbildningen. Kommuner och enskilda tilldelas medel för detta bl.a. genom riktade statsbidrag. Statsbidragen står dock för endast en liten del av finansieringen av barn- och ungdomsutbildningen och vuxenutbildningen. Huvuddelen finansieras med kommunala skattemedel och generella statsbidrag. För enskilda utbildningsanordnare inom universitets- och högskoleutbildning ställs i lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina (examenstillståndslagen) motsvarande krav på utbildningen som gäller för statliga universitet och högskolor enligt 1 kap. högskolelagen (1992:1434). Relationerna med de enskilda utbildnings- anordnarna regleras även genom avtal med vissa av utbildningsanordnarna och villkor för medel i regleringsbrev. 2021/22:1 Utgiftsområde 16 I tabell 3.1 visas utvecklingen av antalet barn, elever och studerande samt köns- fördelningen i de olika skol- och verksamhetsformerna. Antalet barn, elever och studerande har ökat med drygt 400 /12. Köns- fördelningen är relativt jämn i de verksamhetsformer som vänder sig till barn och ungdomar. Två undantag är grundsärskolan och specialskolan där det är fler pojkar än flickor. Att det är en något större andel pojkar även i andra verksamhetsformer som vänder sig till barn och ungdomar hänger samman med att det föds fler pojkar än flickor. I de verksamhetsformer som riktar sig mot vuxna är det generellt fler kvinnor än män i utbildning. Ett undantag är forskarutbildningen där andelarna kvinnor och män är lika stora. Tabell 3.1 Antal inskrivna efter verksamhetsform 2021/22:1 Utgiftsområde 16 Komvux, särskild utbildning Komvux, svenska för invandrare3 3Uppgifterna avseende vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) avser antal elever oavsett hur länge och i vilken omfattning de studerat. redovisas enbart uppgifter om elever som går på sfi där kommunen är huvudman. 4Uppgifterna avseende avser antal studerande oavsett studiernas längd och omfattning. Källor: och . 3.1.3Totala kostnader för utbildningsväsendet De totala kostnaderna för utbildningsväsendet uppgick till (se tabell 3.2) vilket utgör av bruttonationalprodukten (BNP). Kostnaderna har ökat med , vilket är en ökning . Den enskilt största verksamheten inom utbildningsväsendet är , inklusive sameskolan, som stod för av de totala kostnaderna 2020.