prop · H90369 · 2021-12-09 00:00:00 — Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga Regeringen överlämnar denna proposition till . Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) trädde i kraft . Lagen är tidsbegränsad och gäller till utgången av . Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft . Även den lagen är tidsbegränsad och gäller till utgången av . Det epidemiologiska läget är bättre än när lagarna infördes men pandemin pågår fortfarande. Det är svårt att förutse hur läget kommer att vara när lagarna upphör att gälla, men erfarenheterna talar för att det finns behov av en fortsatt beredskap efter utgången av . Det föreslås därför att lagarnas giltighet förlängs till utgången av i syfte att säkerställa en fortsatt god beredskap. I denna proposition föreslås också att det vid en förlängning av lagarna efter bör göras vissa ändringar i lagarna. Ändringarna innebär bl.a. att bemyndigandena för regeringen att meddela föreskrifter om förbud eller nedstängning tas bort. Vidare föreslås att kraven på smittskyddsåtgärder för serveringsställen anpassas till vad som gäller för de verksamheter som regleras av covid-19-lagen. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag ....................... 2.2Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag ........................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) ...................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder 4.2Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på 4.3Lagarna förlängdes till utgången av Lagarnas giltighetstid bör förlängas .................. Ändringar bör göras i covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ........................................ Bemyndigandena om förbud och nedstängning tas 6.2Vissa ytterligare anpassningar bör göras i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen.......... Konsekvenser för företag och verksamhetsutövare.......... Konsekvenser för det allmänna ........................................ Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen............. 9.1Förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag ..................... 9.2Förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag ......................................................... Sammanfattning av promemorian Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2021/06915) ..................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617). beslutar att förkorta motionstiden . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen1, som gäller till utgången av , dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att 12 § ska upphöra att gälla, dels att 3, 4, 7, 10 och 11 §§ ska ha följande lydelse. Den som driver ett serveringsställe Den som driver ett serveringsställe ska vidta lämpliga åtgärder för att 1. serveringsställets lokaler och förhindra smittspridning i serve- tillhörande områden utomhus som ringsställets lokaler och inom till- besökare har tillträde till är ut- hörande områden utomhus som formade så att trängsel undviks och besökare har tillträde till. att besökare kan hålla ett från samheten ska så långt som möjligt bedrivas på ett sådant sätt att trängsel undviks och att människor 2. verksamheten i övrigt organi- kan hålla ett från smittskyddssyn- seras så att smittspridning bland punkt säkert avstånd från var- besökare så långt som möjligt för- 3.det finns rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras. Första stycket gäller även vid entréer till sådana lokaler och områden, om den som driver serveringsstället äger eller på annan grund disponerar över entréområdet. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet har tillsyn över att denna lag och anslutande föreskrifter följs. 1Senaste lydelse av 12 § 2021:7. 2Lagens giltighetstid senast förlängd 2021:860. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet utövar tillsyn över att föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 § följs. 2021/22:69 ska ge länets kommuner stöd, råd och vägledning. Den nämnd som avses i 4 § får i sin Den nämnd som avses i 4 § får i sin tillsynsverksamhet besluta de före- tillsynsverksamhet besluta de före- lägganden och förbud som behövs lägganden och förbud som behövs för att denna lag och anslutande för tillsynen och för att de före- föreskrifter ska följas. skrifter som har meddelats med stöd av 10 § ska följas. Nämnden ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Beslut enligt denna lag gäller om inte något annat anges i meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärder enligt 3 §. som driver ett serveringsställe ska föreskrifter får innebära krav på Föreskrifter som meddelas med stöd av första stycket får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Regeringen får under samma förutsättningar, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda. Föreskrifter enligt 10 § får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Föreskrifterna får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Föreskrifterna bör utformas med beaktande av risken för smittspridning i olika typer av verksamheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta 3 Senaste lydelse 2021:7. Föreskrifter som meddelas med stöd av första och andra styckena får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. åtgärder för att förhindra smitt- Prop. 2021/22:69 spridning. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, som gäller till utgången av , dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att 12, 13, 15 och 24 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 12, 13, 15 och 24 §§ ska utgå, dels att 5, 7–11 och 14 §§ ska ha följande lydelse. Särskilda begränsningar avseende följande verksamheter och platser får införas genom föreskrifter enligt 7–11 och 14 §§ eller genom beslut i enskilda fall enligt 16 §: 1.allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, 2.gym- och sportanläggningar, badhus, bibliotek, museer, djurparker, campingplatser och andra platser för fritids- eller kulturverksamhet som är öppna för allmänheten, 3.köpcentrum, varuhus, gallerior, butiker, serviceinrättningar och andra handelsplatser som är öppna för allmänheten, 4.kollektivtrafik och inrikes flygtrafik, och 5.platser för privata sammankomster. Användningen av platser dit allmänheten har tillträde får begränsas genom föreskrifter enligt 12–14 §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som anordnar en sådan allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617) ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.minsta avstånd mellan deltagare med anvisade platser, 3.begränsning av tiden för sammankomsten eller tillställningen, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att allmänna sammankomster och 1Lagens giltighetstid senast förlängd 2021:861. 2Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 3Ändringen innebär att andra stycket tas bort. offentliga tillställningar inte får Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en plats för fritids- eller kulturverksamhet ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att platser för fritids- eller kulturverksamhet ska hållas stängda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en handelsplats ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att handelsplatser ska hållas stängda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik, ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet personer på färdmedel, 2.begränsning av antalet personer i lokaler eller på områden som är avsedda att användas av resenärer, 3.begränsning av den tid under vilken trafiken bedrivs, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att kollektivtrafik och inrikes flygtrafik inte får bedrivas. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1. begränsning av antalet deltagare, 2. begränsning av tiden för sammankomsten, eller 3. andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smitt- liga, meddela föreskrifter om för- bud mot sådan användning och upplåtelse som avses i första Första och andra styckena gäller Första stycket gäller inte i fråga inte i fråga om sådana serverings- ställen som avses i lagen avses i lagen (2020:526) om till- (2020:526) om tillfälliga smitt- Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–12 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–11 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Denna lag träder i kraft . 7 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) i stället för lydelsen enligt lagen (2021:862) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2021:862 Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft Ärendet och dess beredning Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) trädde i kraft 2020/21:79, bet. 2020/21:SoU23, rskr. 2020/21:159). (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft (prop. 2019/20:172, bet. 2019/20:SoU25, rskr. 2019/20:360). Lagarna är tidsbegränsade och gäller till utgången av 2020/21:219, bet. 2021/22:SoU3, rskr. 2021/22:1). I samband med att antog proposi- tionen Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2020/21:219), med förslag att förlänga lagarna till utgången av , tillkännagav att regeringen skulle återkomma till med en skrivelse där regeringen redogör för vidtagna åtgärder med anledning av lagarna och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid (bet. 2021/22:SoU3 punkt 1, rskr. 2021/22:1). beredningen av skrivelsen avsåg utskottet att inhämta behövlig Om utskottet inte ansåg att det fanns skäl för att lagarna skulle fortsätta att gälla avsåg utskottet med stöd av sin initiativrätt att föreslå att skulle upphäva lagarna. regeringen skrivelsen Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (skr. 2021/22:62). beslutade att lägga skrivelsen till handlingarna (bet. 2021/22:SoU8, rskr. 2021/22:88). Promemorian Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19- lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2021/06915), med förslag om att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsatta att gälla till ut- gången av , har tagits fram inom (Social- En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (S2021/06915). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Skäl för förkortad motionstid Det epidemiologiska läget är bättre än när lagarna infördes men pandemin pågår fortfarande. Det är svårt att förutse hur läget kommer att vara när lagarna upphör att gälla, men med en ökad smittspridning i och osäkerheter kring vaccinets effekt samt risken för nya virusvarianter finns det behov av en fortsatt beredskap. Lagarna bör därför förlängas innan de löper ut vid utgången av . Regeringen anser att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad Regeringen föreslår därför att motionstiden förkortas till sju Prop. 2021/22:69 dagar. 4Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Icovid-19-lagen finns allmänna bestämmelser om skyldighet att förebygga smittspridning. Lagen ger vidare möjlighet att, genom föreskrifter eller genom beslut i enskilda fall, införa särskilda begränsningar för vissa verksamheter och platser för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Sådana föreskrifter och beslut får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning. Föreskrifterna och besluten får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Lagen möjliggör träffsäkra åtgärder som inte i onödan hindrar sådan verksamhet som kan genomföras på ett från smittskyddssynpunkt säkert sätt. Lagen innehåller bemyndiganden som rör allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, platser för fritids- eller kulturverksamhet, handelsplatser, kollektivtrafik och inrikes flygtrafik samt platser för privata sammankomster. Bemyndigandena innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på smittskyddsåtgärder. Regeringen får också, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om förbud eller nedstängning. Vidare får regeringen meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Slutligen får regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om förbud mot att vistas på vissa särskilt angivna platser. Föreskrifter som meddelas med stöd av lagen får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Vissa föreskrifter om förbud och föreskrifter om nedstängning ska underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. får i enskilda fall besluta om särskilda begränsningar av en viss verksamhet om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning. Sådana beslut kan avse begränsningar för en allmän sammankomst, offentlig tillställning, plats för fritids- eller kulturverksamhet, handelsplats, kollektivtrafik och inrikes flygtrafik eller en plats för privata sammankomster. Som en yttersta åtgärd får en länsstyrelse besluta att en viss verksamhet ska förbjudas eller att en viss plats ska hållas stängd. Länsstyrelserna utövar tillsyn enligt lagen. har dessutom befogenheter att bl.a. ställa in eller upplösa allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Det finns också bestämmelser om befogenheter för den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik. 2021/22:69 Den som bryter mot en föreskrift om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek eller förbud mot att vistas på en viss särskilt angiven plats döms till penningböter. Beslut från en länsstyrelse eller från får enligt lagen överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Lagen kompletteras av förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (begränsningsförordningen), se avsnitt 6. 4.2Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att vidta smittskyddsåtgärder, t.ex. att se till att lokaler utformas på ett sådant sätt att trängsel undviks. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet utövar tillsyn enligt lagen. Beslut enligt lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärder. Vidare får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas. Regeringen får också, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda. Föreskrifter om nedstängning eller begränsning av öppettider får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Föreskrifter om nedstängning ska underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. Lagen kompletteras av förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, se avsnitt 6. Lagarna förlängdes till utgången redovisade sitt uppdrag om att analysera risken för ökad smittspridning och nationella och regionala klusterutbrott (S2021/05258). myndigheten finns det en betydande risk för utbrott, framför allt bland Analyserna visade också att dessa utbrott riskerar att bli relativt stora. borde kunna hanteras förutsatt att det finns en fortsatt bra beredskap med en hög uppmärksamhet på lokal ökning av antalet fall (utbrott) samt en god tillgång till testning och smittspårning. Av rapporten framgår även att en bred testning och en omfattande smittspårning är fortsatt viktigt, inte minst för att snabbt upptäcka eventuella lokala ökningar av fall för att tidigt kunna begränsa och innesluta smittspridningen. Med hänsyn till behovet av en god beredskap för att kunna vidta åtgärder beslutade regeringen propositionen Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på Prop. 2021/22:69 serveringsställen (prop. 2020/21:219). I propositionen föreslogs att de båda lagarna skulle fortsätta att gälla till utgången av . antog regeringens förslag att förlänga covid-19- lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till utgången av (bet. 2021/22:SoU3, rskr. 2021/22:1). tillkännagav att regeringen skulle återkomma till med en skrivelse där regeringen redogör för vidtagna åtgärder med anledning av lagarna och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid (bet. 2021/22:SoU3 punkt 1, rskr. 2021/22:1). I samband med beredningen av skrivelsen avsåg utskottet att inhämta behövlig information. Om utskottet inte ansåg att det fanns skäl för att lagarna skulle fortsätta att gälla, avsåg utskottet med stöd av sin initiativrätt att föreslå att skulle upphäva lagarna. Till följd av beslut om fortsatt giltighet av lagarna beslutade regeringen att förlänga begränsningsförordningen och förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till utgången av . fick i uppdrag att analysera behovet av att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen skulle ha fortsatt giltighet fram till utgången av samt behovet av lagarna , dvs. efter (S2021/06987). lämnade en första redovisning genom rapporten att bedöma behovet av fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. I rapporten bedömde att lagarna bör gälla till utgången av , mot bakgrund av att covid-19 är en ny sjukdom där kunskapsläget ständigt går framåt samt på grund av ökad smittspridning i . En andra redovisning av uppdraget lämnades den , där myndigheten redovisade sin bedömning av behovet av lagarna efter (se vidare avsnitt 5). Regeringen beslutade om skrivelsen Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (skr. 2021/22:62). I skrivelsen redogör regeringen för vilka åtgärder som har vidtagits med anledning av lagarna sedan deras ikraftträdande. I skrivelsen redogörs det även för att lagarna har varit nödvändiga för det allmänna för att kunna hantera covid-19-pandemin. Vidare redogörs i korthet för vilka stödåtgärder som införts för att mildra de negativa konsekvenserna för de verksamheter och företag som träffats av de begränsningar som införts med stöd av lagarna. Därefter redovisades bedömning om lagarnas fortsatta giltighet till utgången av . Avslutningsvis redogörs det för att regeringen vidhåller bedömningen, i enlighet med propositionen, att lagarna bör gälla till utgången av . Skrivelsen överlämnades till för fortsatt hantering. beslutade att lägga skrivelsen till handlingarna (bet. 2021/22:SoU8, rskr. 2021/22:88). Lagarnas giltighetstid bör förlängas med Regeringens förslag: Covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla till De tillfälliga bestämmelser i ordningslagen som anknyter till covid-19-lagen ska fortsätta att gälla till utgången av maj Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.