prop · H803115 · 2021-03-17 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2020/21:115 Verksamheten i Europeiska unionen Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1: DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU Information till och överläggning och samråd med ........ DEL 2: RÅDET FÖR ALLMÄNNA FRÅGOR Delaktighet i EU-arbetet ................................................................. Rättsstatens principer inom EU....................................................... EU:s fleråriga budgetram 2021–2027 ............................................. Den europeiska terminen ................................................................ Europeiska terminen för stärkt ekonomisk nationella reformprogram 2020 ......................... Den europeiska pelaren för sociala rättigheter ................................ Samarbets- och verifikationsmekanismen ........................ EU:s finansiella stöd till västra och ......... Agenda 2030-samarbetet i EU ........................................................ Förhandlingen om en ny relation med ..................... 15.1Avtalet om handel och samarbete mellan EU och DEL 3: UTRIKES FRÅGOR 16 Utrikes- och säkerhetspolitik .......................................................... 16.1EU:s globala strategi för utrikes- och Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken......... Arbetet med det säkerhets- och Kvinnor, fred och säkerhet ............................. Insatser i kontinuerlig förändring ................... EU och Nato ................................................... EU som aktör i FN.......................................... 16.5Mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens 16.6En ny handlingsplan för jämställdhet i yttre förbindelser 2021–2025................................................... Nedrustning och icke-spridning....................................... Konsulära frågor och krisberedskap ................................ 17 Den gemensamma handelspolitiken............................................... 17.1Regionala och bilaterala frihandels- och EU:s arbete med hållbart företagande.............................. Plurilaterala förhandlingar om e-handel .......................... 18 EU som global utvecklingspolitisk aktör ....................................... Klimat och säkerhet......................................................... 18.4EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som Hälsa och rättigheter........................................................ 19 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ..................................... Samarbete mellan EU och Efta-länderna......................... Partnerskapet mellan EU och Afrikanska unionen, mot en gemensam strategi med Östra och södra ..................................... DEL 4: EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR 20 Ekonomi och finans ........................................................................ Ekonomisk styrning och samordning ............................... Stabilitets- och tillväxtpakten .......................... EU:s återhämtningsinstrument för att Facilitet för återhämtning och resiliens ........... Ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation .............................................. Ekonomiska och monetära unionen.................................. Kreditlina från ESM med anledning av Garantifond i Europeiska investeringsbanken .................. Kapitalhöjning i Europeiska investeringsbanken ............. Investeringsplan inom den gröna given ........................... EU i G20 på det finansiella och ekonomiska området..... Medlemsstater som tagit emot inrättade för euroländer .................................. Makrofinansiellt stöd till länder utanför Bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism................................. Slutförandet av III................................. Strategi för massbetalningar ........................... Ändringar i kapitaltäckningsregelverket......... Återhämtning och resolution av centrala Referensvärden på finansmarknaden .............. Digitalisering av finanssektorn ....................... Marknader för kryptotillgångar ...................... baserad på distribuerad databasteknik ............ Digital operativ motståndskraft i den Åtgärder på värdepappersmarknaden ............. Övergång till beslut med kvalificerad majoritet enligt det ordinarie Handlingsplanen för rättvis och enkel beskattning till stöd för återhämtningen ......... Rådsslutsatser om rättvis och effektiv Mervärdesskatt för små företag ...................... Mervärdesskatt – införande av vissa krav Översyn av det ena Ändring av tidsfrister i direktivet om administrativt samarbete i fråga om Ändringar i direktivet om administrativt samarbete i fråga om beskattning .................... Uppförandekod för företagsbeskattning .......... Beskattning av den digitala ekonomin............. En kontaktpunkt för tullen i EU ....................................... En handlingsplan för att ta tullunionen till nästa nivå ...... 23.3Rådsslutsatser om handlingsplanen för att ta tullunionen till nästa nivå ................................................. Systemet för egna medel .................................................. Europeiska unionens solidaritetsfond............................... Instrumentet för krisstöd .................................................. Skydd av EU:s finansiella intressen ................................................ Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Revidering av Olaf-förordningen ..................................... DEL 5: RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete............ 28.1Samarbete mot brottslighet inklusive terrorism och Förebygga spridning av terrorisminnehåll för säkerhetsunionen 2020– Agenda för terrorismbekämpning för EU........ Ändring av Europolförordningen .................... Tillfälliga restriktioner för icke- nödvändiga resor till EU.................................. Införande av screening för Byrå för straffrättsligt samarbete ..................... 29 Grundläggande rättigheter och medborgarskap ............................. EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna ............. 29.2Strategi för tillämpningen av EU:s stadga om de Program för rättigheter och värden.................................. 29.4Europeiska unionens byrå för grundläggande EU:s anslutning till ........................ 30 Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet 30.1Reformen av det gemensamma europeiska 30.1.1Samordnad strategi om inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av EU-fonder på asyl- och migrationsområdet..................... Asyl- och migrationsfonden ........................... Den externa dimensionen av migration ........................... Samarbete med tredjeland .............................. Migration och utveckling................................ DEL 6: SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, HÄLSO- OCH SJUKVÅRD 31.1Samordning av sysselsättning och socialpolitik inom sysselsättningsstrategin och den öppna Landsspecifika rekommendationer på det Rapporter om situationen och utvecklingen på det socialpolitiska området och på sysselsättningsområdet .......... 32 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor .................................. Direktiv om tillräckliga minimilöner i EU ...................... 32.2Förordning om Europeiska fonden för justering för 32.3Rådsrekommendation om en väg till jobb – en 32.4Fjärde revideringen av carcinogen- och Rådsslutsatser om ökat välbefinnande i arbetet ............... Rådsslutsatser om säsongsarbetare................................... Handlingsplan för integration och inkludering................. Vägledning för bestämmelserna om samordning av sociala trygghetsförmåner i utträdesavtalet ...................... Rådsslutsatser om minimiinkomstskydd .......................... Revideringarna av Fead-förordningen.............................. Revidering av förordningarna om samordning av de 33 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering .................................. Kommissionens jämställdhetsstrategi 2020–2025............ Rådsslutsatser om att åtgärda löneklyftan mellan kvinnor och män............................................................... Ny strategi för jämlikhet för hbtqi-personer..................... mot rasism 2020–2025 ..................... Arbetet med romsk inkludering........................................ Förordning om ett program för unionens åtgärder på hälsoområdet 2021–2027 ................................................. EU:s agenda och handlingsplan för narkotika 2021– Förordningar om medicintekniska produkter ................... Förordning om utvärdering av medicinsk teknik ........... Förslag om en europeisk hälsounion .............................. Meddelande om läkemedelsstrategi för ............. Ärenden om covid-19..................................................... Samordning på EU-nivå av arbetet mot Meddelande om för vacciner Meddelande om beredskap inför covid- 19: vaccinationsstrategier och EU:s hälsoberedskap i närtid inför covid- Meddelande om ytterligare covid-19- Europeisk färdplan för att lätta på åtgärderna mot covid-19................................ DEL 7: KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR 35 Den inre marknadens utveckling................................................... Rådsslutsatser om offentlig upphandling ....................... Framtidens inre marknad................................................ Digital inre marknad....................................................... Handel och hälsa ............................................................ 36 Fri rörlighet för varor ................................................................... 36.1Ordförandeskapets rapport om revideringen av för små och medelstora företag ................ Konkurrens och statsstöd............................................... 37.4Vitbok om utländska subventioner på den inre 38.1Direktiv om grupptalan för att skydda konsumenters En ny konsumentstrategi ............................................... 39 Forskning och innovation............................................................. Det europeiska forskningsområdet ................................ Ett gemensamt företag för en europeisk superdator ...... 39.4Det europeiska cybersäkerhetscentret och ett nätverk av nationella noder ........................................................ 39.5Inrättande av unionens rymdprogram och DEL 8: TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI Strategin för smart och hållbar mobilitet ...... Fonden för ett sammanlänkat ........... Beredskapsplan för pandemier och andra allvarliga kriser för den europeiska Meddelande om gröna körfält....................... Förnyelse eller förlängning av vissa certifikat och behörigheter inom Paketet om rörlighet...................................... Åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad ..... Kontaktpunkt för fartygsrapportering ........... Minikrav på utbildning för sjöfolk ............... Översyn av flygpassagerares rättigheter ....... Det gemensamma europeiska luftrummet SES, 2+.......................................................... ankomst- och avgångstider ............................ regler för att tillhandahålla lufttrafik ............ Politiken för informationssamhället .............................................. Förordningen om e-dataskydd ....................... Tillfällig förordning för att bekämpa sexuella övergrepp mot barn på nätet ............ Att forma EU:s digitala framtid..................... Lagstiftningspaket om digitala tjänster och digitala marknader .................................. Förordning med program för ett digitalt Förordning med program för fonden för om artificiell intelligens..................... Meddelande om en europeisk datastrategi..... Rättsakt om dataförvaltning .......................... Strategier för vätgas och energisystemintegration.......... EU-strategi för havsbaserad förnybar energi.................. DEL 9: JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL Den gemensamma jordbrukspolitiken........................................... Reform av den gemensamma jordbrukspolitiken ........... 43.2Övergångsregler för den gemensamma 44 Den gemensamma fiskeripolitiken................................................ 44.3Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden 2021–2027...................................................................... 44.4Ändring av förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden –2020................................................ 44.5Förordning om ändringar av rådets förordningar när det gäller fiskerikontroll ................................................. 45 Livsmedel, djur och växter............................................................ Omarbetning av dricksvattendirektivet .......................... Rådsslutsatser om från jord till bord-strategin ............... Rådsslutsatser om djurskyddsmärkning ......................... 45.4Ordförandeskapsslutsatser om framsidesmärkning, näringsprofiler och ursprungsmärkning.......................... Rådsslutsatser om EU:s kommande skogsstrategi.......... DEL 10: MILJÖ Klimat och luft ............................................................................. EU NDC och .............................................. 48.3Integrering av klimat i EU:s långtidsbudget och 49 Cirkulär ekonomi ......................................................................... 49.1Kemikaliestrategi för hållbarhet – På väg mot en EU-handlingsplan för cirkulär ekonomi ........................ 50 Naturresurser och biologisk mångfald ......................................... för biologisk mångfald............................. DEL 11: UTBILDNING, UNGDOM, KULTUR OCH IDROTT Förordning om Erasmus+ .............................................. Covid-19 och utbildning................................................ Den europeiska kompetensagendan............................... 51.4Ett europeiskt område för utbildning till 2025 och strategiskt ramverk för utbildningssamarbetet............... Handlingsplan för digital utbildning –2027........... 51.6Resolution om utbildning i den europeiska 51.7Rådsslutsatser om europeiska lärare och utbildare 51.8Rådsslutsatser om arbetet med att motverka covid- 19-krisen på utbildningsområdet ................................... 51.9Rådets rekommendation om yrkesutbildning för hållbar konkurrenskraft, social rättvisa och 51.10Rådsslutsatser om digital utbildning i Covid-19-pandemin och ungdomsområdet.................... Förordning om Europeiska solidaritetskåren ................. 52.3Rådsresolution om slutsatserna av EU:s 52.4Rådsresolution om en europeisk agenda för 52.5Rådsslutsatser om demokratisk medvetenhet och demokratiskt deltagande bland ungdomar ..................... Covid-19-pandemin och idrott....................................... Arbetsplan för idrott ....................................................... Kultur- och medieministrarnas rådsmöten ..................... Rådsslutsatser om riskhantering inom Ändring i förordning om europeiska Ordförandeskapsslutsatser om jämställdhet inom Rådsslutsatser om medie- och Rådsslutsatser om att värna ett fritt och pluralistiskt DEL 12: EU:S INSTITUTIONER Genomförande av direktiv ............................. skrivelser från kommissionen........................ Europeiska unionens domstol......................................... Öppenhet och insyn ........................................................ Rekrytering till EU:s institutioner .................................. Mål av svenskt intresse vid och Beslut i rådet som inte stött ............ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE Året som gick präglades av pandemin. Såväl globalt som i EU och nationellt vidtogs kraftfulla åtgärder för att hindra spridningen av covid- 19 och för att hantera de sociala och ekonomiska konsekvenserna av Utvecklingen har tydliggjort vikten av ett välfungerande EU-samarbete. De initiala bristerna i form av stängda gränser och stoppade leveranser av sjukvårdsutrustning rättades allteftersom till. tydligare ansvar och genom samtal mellan medlemsländerna började samarbetet återigen fungera. Gemensamma insatser för att motverka effekterna av pandemin och dra lärdomar av varandra genomsyrade Begränsningarna av den fria rörligheten från pandemins början togs Europeiska beredskapslager för sjukvårdsmateriel för att öka krisberedskapen byggdes upp. Åtgärder vidtogs för att hjälpa strandsatta EU-medborgare att på ett säkert sätt ta sig hem. varandra solidariskt med att behandla kritiskt sjuka patienter. Kommissionen ledde EU:s gemensamma insats som handlade upp vaccin från flera företag och vaccineringen i medlemsländerna kom igång i slutet EU:s institutioner anpassade sina arbetssätt för att underlätta Medlemsländerna enades om tillfälliga lättnader i EU:s finanspolitiska regler och i statsstödsreglerna för att underlätta agerande på nationell nivå. Förhandlingarna om EU:s fleråriga budgetram för perioden –2027 stod i fokus. nådde en överenskommelse om budgetramen, tillsammans med ett omfattande och tillfälligt återhämtningsinstrument som ska bidra i hanteringen av de ekonomiska och sociala konsekvenserna av pandemin. I överenskommelsen ingick en förordning om en villkorlighetsordning som innebär att utbetalningen av EU-stöd villkoras med att medlemsländerna respekterar grundläggande principer på rättsstatsområdet. Sedan ett par medlemsstater motsatt sig denna del av överenskommelsen, nådde en politisk överenskommelse som inte medförde några ändringar av För regeringen är villkorlighetsordningen en central del av Rättsstatsfrågorna fortsatte att stå högt upp på EU:s dagordning. Bakgrunden är den negativa utvecklingen i några av medlemsstaterna. Flera parallella diskussioner och processer pågår i EU:s institutioner för att på olika sätt försöka påverka utvecklingen i rätt riktning. avslutades den process som inleddes när röstade för att lämna EU. utträdesavtalet i kraft. Förhandlingarna om den framtida relationen 2020/21:115 inleddes . Efter intensiva förhandlingar nådde EU och på eftermiddag en överenskommelse om den framtida relationen. Särskilt utmanande var det att enas i frågor om lika konkurrensvillkor, tvistlösning och tillgången till fiskevatten. Regeringen verkade för ett ordnat brittiskt utträde ur EU och en så bra framtida relation som möjligt. Hotet mot klimatet är vår tids viktigaste utmaning. togs flera initiativ för att skärpa unionens klimatarbete. Kommissionen lade fram ett förslag till EU-klimatlag som ska utgöra ett övergripande ramverk för unionens omställning mot klimatneutralitet. kom överens om att skärpa EU:s utsläppsmål till minst minus till 2030, som även kommer läggas fast i klimatlagen. Regeringen är pådrivande i klimatarbetet och lyfte särskilt fram vikten av att EU lämnar in nationellt beslutade åtaganden under och att varje enskild medlemsstat uppnår klimatneutralitet till 2050. En väl fungerande inre marknad är en förutsättning för konkurrenskraft, tillväxt och sysselsättning i . Kommissionen presenterade två meddelanden om dels efterlevnaden och genomförandet av inre marknadsregelverket, dels handelshinder, vilket regeringen arbetat aktivt för. presenterade kommissionen dessutom en ny industristrategi för ett globalt konkurrenskraftigt, grönt och digitalt EU, och nya lagstiftningspaket för digitala tjänster och den digitala marknaden. Regeringen verkade för att EU ska vara världsledande på att tillvarata de möjligheter som digitaliseringen medför. presenterade kommissionen en jämställdhetsstrategi som sträcker sig fram . Strategin speglar väl regeringens prioriteringar på jämställdhetsområdet såsom att stoppa könsrelaterat våld, minska klyftorna på arbetsmarknaden samt att främja en jämn könsfördelning inom beslutsfattandet och politiken. Kommissionens strategi kommer att genomföras genom både integrering av jämställdhetsaspekter inom olika politikområden och riktade åtgärder. Kommissionen presenterade ett direktivförslag om tillräckliga minimilöner, med målet att säkerställa att arbetstagarna i EU skyddas med tillräckliga minimilöner som tillåter en skälig levnadsstandard var de än arbetar. Regeringen menar att det finns ett begränsat utrymme för bindande åtgärder på EU-nivå om tillräckliga minimilöner. Utgångspunkten är att nationella system och arbetsmarknadens parters autonomi ska värnas. Förhandlingarna om direktivförslaget väntas inledas . Migrationsfrågan var fortsatt aktuell. Kommissionen presenterade ett förslag till en ny och heltäckande som ska bygga på solidaritet mellan medlemsstaterna. För regeringen är det viktigt att alla medlemsstater bidrar samt att asylsystemet är effektivt, rättssäkert, långsiktigt hållbart, humant och medger beslut av hög kvalitet som värnar asylrätten. Förhandlingarna om den nya inriktningen på politiken väntas fortsätta . sattes EU:s inre säkerhet på prov. Terrorattentaten i , och påminde om att säkerheten inte kan tas för given. Attentaten fördömdes av EU:s stats- och regeringschefer. För regeringen är det viktigt att stärka det europeiska samarbetet för att stävja terrorism, våldsbejakande extremism, intolerans och gränsöverskridande Oron i EU:s omvärld bestod. Regeringen drev på för såväl sanktioner Skr. 2020/21:115 som tydliga EU-uttalanden till stöd för befolkningen i efter valet och de efterföljande protesterna i landet. De ökade spänningarna i östra mellan framförallt , och , men även mellan och , föranledde fördömanden och varningar från EU. EU fortsatte dialogen med och diskuterade frågor som covid-19-pandemin, handel och klimat. enades rådet om en ny global sanktionsregim för att bemöta allvarliga kränkningar och brott mot mänskliga rättigheter. Utfallet av det amerikanska presidentvalet skapar förutsättningar för att utveckla den transatlantiska länken med fokus på gemensamma värden och intressen samt globalt inflytande. President har bjudits in till för att möta medlemmarna i . Regeringen fortsatte arbetet med att stärka delaktigheten, kunskapen och engagemanget kring EU-frågorna i . EU-ministern genomförde under sin EU-resa digitala besök i skolor runt om i . innebar delaktighetsarbetet också andra möten med det civila samhället och olika aktörer. För regeringen är det viktigt att den kommande konferensen om EU:s framtid bidrar till att stärka dialogen om EU- samarbetet i frågor som är viktiga för medborgarna. 2Information till och överläggning och samråd med Enligt riksdagsordningen ska regeringen redovisa sitt agerande i EU för och lämna en skrivelse om verksamheten i EU till . På grund av covid-19-pandemin ställdes den EU-politiska partiledardebatten, som skulle ägt rum , in. Regeringens EU- politiska deklaration presenteras i stället i samband med en debatt . Regeringen ska informera om sin syn på de dokument som EU:s institutioner överlämnat till och som regeringen bedömer som betydelsefulla. överlämnades därför 121 faktapromemorior (47 ). Regeringen ska överlägga med utskotten i de frågor om EU-arbetet som utskotten bestämmer. Överläggningar om EU-frågor ägde rum vid drygt 50 tillfällen . tog regeringen del av de 7 utlåtanden om granskningar av EU- dokument som beslutade om. Enligt regeringsformen ska regeringen löpande samråda med organ som utses av om vad som sker inom ramen för EU-samarbetet. Denna samrådsskyldighet fullgörs enligt riksdagsordningen med . ägde samråd rum inför möten i rådet och inför . Med hänsyn till de särskilda arbetsformer som pandemin krävde