prop · H803160 · 2021-03-24 00:00:00 — För att en ansökan ska medges ska det därför finnas objektiva omständigheter om sökandens anknytning till landet som gör att det kan antas att han eller hon behöver en identitetsbeteckning. Regeringens ändrade bedömning av hur bestämmelsen bör tillämpas ovan föranleder dock inte behov av några ändringar i bestämmelsens utformning. När det gäller handläggningen av en enskilds ansökan om samordningsnummer anser regeringen inte att det behöver regleras, på det sätt föreslagit, vilka underlag som kan avkrävas en enskild. Sammanfattningsvis föreslås alltså att det i folkbokföringslagen införs en möjlighet att tilldela samordningsnummer efter ansökan av en enskild som har en sådan anknytning till som gör att personen kan antas behöva en identitetsbeteckning. Identitetskontroll vid tilldelning av samordningsnummer När samordningsnumren infördes poängterades gällande identifieringskravet att det, i likhet med vad som gäller för tilldelning av personnummer, är viktigt att en persons identitet är klarlagd när samordningsnummer tilldelas. När personnummer förr rekvirerades för en person som inte var folkbokförd gjordes kontrollen av personens identitet i stor utsträckning 2020/21:160 av den rekvirerande myndigheten. Regeringen ansåg att vid tilldelning av samordningsnummer borde identitetskontrollen även fortsättningsvis ligga utanför folkbokföringen och att det alltså ankom på den rekvirerande myndigheten att fullgöra den kontrollen och så långt det var möjligt söka Det angavs vidare att rekvisitionen av samordnings- nummer alltid borde innehålla uppgift om underlaget för myndighetens identitetskontroll och att rekvirerande myndighets bedömning av personens identitet och lämnade uppgifter också skulle anges. myndigheter bedömdes det inte innebära några problem att en persons identitet skulle vara fastställd, det kunde dock innebära vissa komplikationer för polismyndigheterna och skattemyndigheterna. godtas att en persons identitet kan vara oklar när det gäller tilldelning av samordningsnummer för registrering inom rättsväsendets register och i måste de rekvirerande myndigheterna sträva efter att i största möjliga utsträckning fastställa den enskildes identitet (prop. 1997/98:9 s. 82–84). Huvudregeln blev därför att samordningsnummer får tilldelas en person om det inte råder osäkerhet om hans eller hennes identitet. huvudregeln finns vissa i förordning angivna undantag för när samordningsnummer får tilldelas även om det råder osäkerhet om en persons identitet, bl.a. för registrering i vissa register som förs av och för registrering i beskattningsdatabas (5 a § folkbokföringsförordningen). Det organ som begär att en person ska tilldelas samordningsnummer ska bedöma om hans eller hennes identitet kan anses fastställd (5 b § folkbokföringsförordningen). någon skyldighet för den rekvirerande aktören att kontrollera den enskildes identitet genom personlig inställelse. Det finns dock inte något hinder mot att den rekvirerande aktören använder sig av personlig inställelse när det bedöms nödvändigt för att fastställa den enskildes får enligt 5 b § folkbokföringsförordningen meddela närmare föreskrifter om de krav som ska ställas på identifiering av en person för vilken samordningsnummer ska begäras och som inte omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. föreskrifter har ännu inte meddelats. Genom förslaget att ett samordningsnummer även ska kunna tilldelas efter ansökan av enskild, finns det anledning att överväga vilka krav som ska ställas på den enskildes ansökan och hur identitetskontrollen ska gå Den enskilde kommer att ha bättre förutsättningar att lämna uppgifter om sig själv i en ansökan än en myndighet eller annan aktör som rekvirerar ett nummer för någon annan. Förslaget kan dessutom antas medföra att den sökande kommer att använda numret i kontakter med flera olika aktörer, såsom myndigheter och företag. Mot denna bakgrund är det rimligt att ställa höga krav på uppgiftslämnandet och identitetskontrollen. När en enskild ansöker om ett samordningsnummer finns det därför exempelvis skäl att ställa krav på att denne, på motsvarande sätt som sker vid folkbokföring av personer som flyttar in till från utlandet, ska inställa sig personligen och styrka sin identitet. Vid en personlig inställelse ökar förutsättningarna att fastställa sökandens identitet och därigenom förhindra att samordningsnummer tilldelas på felaktiga grunder. på personlig inställelse vid en myndighet som gör en identitetskontroll bedöms vara av central betydelse för att göra samordningsnumren säkrare och mer tillförlitliga. Ett krav på personlig inställelse med skyldighet att styrka sin identitet kan innebära olägenheter för den enskilde. De enskilda som föreslås kunna ansöka om ett samordningsnummer kommer dock ofta vara individer som vistas i regelbundet och som har en förhållandevis stark koppling till . Det är sannolikt att dessa kommer att ha möjlighet att inställa sig personligen, på motsvarande sätt som sker vid anmälan om inflyttning till och att det eventuella besvär detta kan innebära för dem inte väger över fördelarna med att tilldelas ett samordningsnummer. Genom att höja kvaliteten på de identitetsuppgifter som registreras för samordningsnummer torde också användbarheten av samordningsnummer i samhället kunna öka. Även från ett säkerhetsperspektiv bedöms fördelarna med denna ordning väga över nackdelarna. Det föreslås därför att en enskild som ansöker om tilldelning av samordningsnummer ska inställa sig personligen hos och styrka sin identitet. Att sökanden inställer sig personligen möjliggör för att göra en noggrann kontroll av identiteten och förhindrar att samordningsnummer tilldelas på felaktiga grunder. Till skillnad från promemorians förslag anser regeringen att bestämmelser om det lämpligen bör föras in i lag. I lagrådsremissen föreslogs att den sökande även skulle styrka övriga personuppgifter som krävs för att ett samordningsnummer ska kunna tilldelas. Lagrådet ifrågasätter om det är rimligt att kräva att den enskilde vid den personliga inställelsen även styrker sina övriga personuppgifter, exempelvis sin adress, och anser att det bör övervägas om kravet kan utgå. Regeringen instämmer i Lagrådets bedömning och föreslår därför, till skillnad från i lagrådsremissen, enbart att den enskilde ska inställa sig personligen hos och styrka sin identitet. Regeringen avser att i förordningsform reglera en möjlighet för att meddela närmare föreskrifter om de krav som ska ställas på identifieringen. Ett samordningsnummer ska enligt 18 a § tredje stycket folkbokföringslagen utgå från den födelsetid som det rekvirerande organet uppger. Till följd av att även en enskild ska kunna ansöka om ett samordningsnummer föreslogs i lagrådsremissen en justering av bestämmelsen på så sätt att utgångspunkten är att samordningsnumret ska utgå från den enskildes födelsetid. Enligt Lagrådet innebär ändringen att avsevärt högre krav än kommer att ställas på de myndigheter och andra organ som begär att samordningsnummer tilldelas. Regeringen delar inte Lagrådets uppfattning i denna del. I de förarbeten som låg till grund för bestämmelsen uttalas följande. Det kan i vissa fall vara svårt att säkerställa identiteten för den som ska tilldelas samordningsnummer. Det finns dock anledning att tro att identiteten ofta kommer att kunna fastställas. Främst därför bör samordningsnumret utgå från tillgänglig uppgift om den enskildes födelsetid. Finns inte uppgift om den faktiska födelsetiden får man utgå från den födelsetid den enskilde uppger (prop. 1997/98:9 s. 81). Även enligt den hittillsvarande regleringen är alltså utgångspunkten att samordningsnumret ska utgå från uppgift om den enskildes födelsetid och regeringens förslag innebär således inte någon ändring i sak. Ett förtydligande därom bör dock göras i författningskommentaren till 18 a § tredje stycket folkbokföringslagen (avsnitt 12.1). 2020/21:160 Regeringen föreslår sammanfattningsvis att det i lag ska regleras vem som kan tilldelas samordningsnummer efter egen ansökan. Regeringen anser att kompetensen att meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning ska finnas kvar hos regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Därför krävs en bestämmelse i lag som upplyser om att regeringen med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela ytterligare föreskrifter i denna fråga. En sådan upplysningsbestämmelse föreslås tas in i folkbokföringslagen. Ett steg i rätt riktning Förslaget om att tilldela samordningsnummer efter ansökan av enskild har av Brå och befarats kunna leda till fler brott och ett ökat missbruk av identitetsuppgifter. Sådana farhågor måste naturligtvis vägas in. Regeringen vill dock i detta sammanhang framhålla att genom att förslaget kombineras med en obligatorisk utökad identitetskontroll skapas en möjlighet att tilldela samordningsnummer där den enskildes identitet är verifierad i en väsentligt högre utsträckning än . Det vore därför enligt regeringens bedömning en mycket positiv följd av förslagen om de, som Transportstyrelsen påpekat, också innebär att myndigheternas behov av att själva begära tilldelning av samordningsnummer minskar. Ett säkrare samordningsnummer är önskvärt och ytterst angeläget och de förslag som lämnas är enligt regeringens bedömning ett steg i en sådan riktning. Förslagen är dessutom en viktig åtgärd för att motverka de praktiska svårigheter som vissa personer som vistas i utan personnummer upplever och som vid upprepade tillfällen har påtalats av bl.a. kommissionen. Problemen med det nuvarande systemet med samordningsnummer är dock många och regeringen instämmer därför med bl.a. som ser behov av ytterligare åtgärder. Regeringen har därför också tillsatt Utredningen om folkbokföring och samordningsnummer (Fi 2019:05) som gör en större översyn av systemet i syfte att tillgodose behovet för både enskilda och andra aktörer av en säker och användbar identitetsbeteckning för personer som inte är eller har varit folkbokförda. Brå anser det vore bättre om den pågående utredningen tog sig an frågan om att låta enskilda ansöka om samordningsnummer och då med större möjligheter att komma med förslag som också innefattar åtgärder som begränsar riskerna. Som redogjorts för ovan i avsnitt 7.2 har regeringen övervägt att avvakta det arbete som utförs av utredningen men med hänsyn till bl.a. de omfattande klagomål som kommissionen har tagit emot bedöms det nödvändigt att redan nu vidta dessa åtgärder om samordningsnummer. Det saknas beredningsunderlag för att inom ramen för detta lagstiftningsärende behandla remissinstansernas förslag vad gäller behandling av biometriska uppgifter och införandet av ett straffansvar för enskild som lämnar felaktiga uppgifter. Detsamma gäller synpunkt om en underrättelseskyldighet för . att det införs en ny paragraf, 18 f §, i folkbokföringslagen, och att det görs en ändring i 18 a § andra stycket folkbokföringslagen. 7.4Ett förnyelseförfarande för samordningsnummer 7.4.1Förnya samordningsnumret – annars förklaras det vilande Regeringens förslag: Ett samordningsnummer får förnyas efter anmälan av den som kan begära tilldelning av samordningsnummer. Om förutsättningarna för att tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan är uppfyllda, får ett samordningsnummer också förnyas på ansökan av den enskilde. ska förklara ett samordningsnummer vilande om inte någon sådan anmälan eller ansökan om förnyelse har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades. Ett samordningsnummer kan också förklaras vilande om det finns andra skäl för det. En bestämmelse i lag ska upplysa om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om förnyelse av samordningsnummer. Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens. I promemorian föreslås, till skillnad från regeringens förslag om förnyelse och vilandeförklaring av samordningsnummer, att en person som tilldelats ett samordningsnummer ska avregistreras vid utgången av det femte kalenderåret numret tilldelades om inte den enskilde eller den som kan begära tilldelning av samordningsnummer anmäler hos att det finns ett fortsatt behov av numret. För att avregistrering inte ska ske föreslås att en sådan anmälan ska göras . Om en anmälan görs av en person som har tilldelats ett samordningsnummer efter begäran av en myndighet eller annat organ måste förutsättningarna för att tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan vara uppfyllda för att avregistrering inte ska ske. I promemorian föreslås även få besluta om avregistrering när det finns särskilda skäl för det. I promemorian föreslås inte någon upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om förnyelse av samordningsnummer. Remissinstanserna: Det finns ett starkt stöd bland remissinstanserna för syftet med förslaget men flera instanser, såsom Transportstyrelsen, , och , för fram ett behov av att närmare utreda och belysa konsekvenserna av en avregistrering. anser exempelvis att det är otydligt om ett samordningsnummer för en avregistrerad person fortfarande ska kunna användas av myndigheterna. 2020/21:160 sig frågande till vad förslaget t.ex. innebär för vägtrafikregistret om en fordonsägare med ett samordningsnummer har avregistrerats och hur detta sedan kommer att se ut i olika register som berörs. Arbetsförmedlingen menar att uppgift om att en person har avregistrerats kan få betydelse för om en person ska anses ha rätt att arbeta i varför det blir viktigt att tillse att berörda myndigheter har rättsliga möjligheter att både ta emot och agera på uppgifter om samordnings- nummer på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Ett fåtal remissinstanser, däribland , Bolags- verket, Svensk Försäkring och , föreslår en kortare tidsperiod för avregistrering än den föreslagna perioden . Flera remissinstanser, däribland , Transportstyrelsen, Lantmäteriet och (), påtalar att deras behov av samordningsnummer sträcker sig längre än och att det är oklart vad detta får för konsekvenser. Det efterfrågas även förtydliganden vad gäller den praktiska hanteringen kopplad till avregistreringen. framhåller att myndighetens behov av samordnings- nummer för en och samma person i många fall är långvarigt, i ett barnbidragsärende kan det exempelvis handla om hela barnets uppväxt. Det skulle enligt mening underlätta om en avregistrering inte genomförs när det hos finns uppenbara tecken på att ett samordningsnummer används aktivt. Transportstyrelsens del kommer det att finnas ett behov av att använda samordningsnumret om det exempelvis finns fordon registrerade på numret eller om det finns förarbehörighet kopplat till det. samordningsnummer används i samtliga av myndighetens verksamhets- områden och hanteras också i olika system för vilka olika gallringsregler Transportstyrelsen anser att frågan om när det kan anses finnas ett fortsatt behov behöver belysas ytterligare för att det inte ska bli olika Lantmäteriet anför att samordningsnummer används i fastighetsregistret och att förslaget behöver sättas i relation till att ett fastighetsägande ofta sträcker sig längre än och att även information om tidigare ägare finns i registret. Med hänsyn till detta kan det finnas behov av att samordningsnummer inte avregistreras med automatik inför utgången av det femte kalenderåret. personuppgifter i automatiserad form i normalt efter det att den senaste påföljden eller åtgärden avseenden den registrerade helt har verkställts eller upphört. finns det också ett fortsatt behov av samordningsnummer för den som är registrerad, dels för att undvika risk för personförväxling, dels för att kunna utbyta viss typ av information om personer med andra myndigheter. flesta anteckningar i belastningsregistret ska gallras än fem år vilket kan föranleda ett större antal anmälningar om fortsatt behov av samordningsnummer eller upphävande av avregistrering i de fall personen på nytt blir lagförd för brott. Förslaget får även konsekvensen att en anmälan om fortsatt behov av samordningsnummer behöver göras i de fall en person avtjänar ett straff när avregistreringen är tänkt att ske. angeläget att det finns en ordning för att automatiserat hantera ovanstående Vidare anser flera remissinstanser, däribland Kungliga högskolan, Kriminalvården och Transportstyrelsen, att det ovisshet kring hur aktörer praktiskt ska kunna kontrollera vilken dag en avregistrering kommer att ske. Kriminalvården förutsätter att myndigheten får information om att tidsfristen är på väg att löpa ut och att sådan information, samt efterföljande anmälan, hanteras genom automatiserad Transportstyrelsen påtalar att uppgiften samordningsnumret tilldelades behövs för beräkning av hur gammalt numret är och en bedömning av om en extra noggrann kontroll bör göras innan numret används i verksamheten. inte att utläsa från vilken tidpunkt den andra och de därpå följande tidsfristerna ska räknas. Vidare anser att ansvars- fördelningen mellan myndigheterna och enskilda när det gäller att anmäla ett fortsatt behov av ett samordningsnummer är otydlig. Vad gäller förslaget om att får avregistrera en person när det finns särskilda skäl för det anser Säkerhetspolisen att det bör framgå av motiven att vistelse och etablering som utgör ett hot mot säkerhet är ett sådant särskilt skäl. anser att det inte ska krävas särskilda skäl för avregistrering utan att det ska räcka med att det finns skäl för det. dels att de exempel och formuleringar som används i promemorian bättre skulle motsvara en möjlighet att besluta om avregistrering när det annars finns skäl för det, dels att risk annars finns för att det kommer signaler till som myndigheten sedan inte kan agera på eftersom de inte når upp till nivån särskilda skäl. föreslår även att det i författning ska regleras att avregistrering får ske på begäran av personen som tilldelats numret eller när personen har avlidit. understryker behovet av att koppla samman samordningsnummer i de fall en person har tilldelats flera Det förekommer att en och samma person blir dömd under olika samordningsnummer vid olika tillfällen och det är viktigt att dessa samordningsnummer sammankopplas så att samtliga domar på den dömde visas i ett och samma belastningsregisterutdrag. Skälen för regeringens förslag Dags att uppdatera samordningsnumren En person som tilldelats ett samordningsnummer är registrerad i folkbokföringsdatabasen och samordningsnumret är, på motsvarande sätt som ett personnummer, bestående och unikt genom att det är kopplat till en viss person oavsett om personen t.ex. har lämnat landet eller avlidit. person som tilldelats ett samordningsnummer kan dock, till skillnad från någon som är folkbokförd, aldrig avregistreras. status och många av uppgifterna som är kopplade till numret finns kvar oförändrade i folkbokföringsdatabasen. Den bedömning som görs i folkbokföringen av var en person är bosatt sker för att fastställa om denne vistas i på ett sådant stadigvarande sätt att han eller hon ska registreras som folkbokförd här. finns av att ha en nationell folkbokföring som korrekt återger uppgifter om invånarna i riket så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för planeringsändamål m.m. skulle knappast tillgodoses om det inte fanns någon möjlighet att avregistrera en folkbokförd person när den t.ex. har flyttat från landet. Kriterierna för när en folkbokförd person ska avregistreras från folkbokföringen regleras i 19–22 §§ folkbokförings- En avregistrering kan ske för en person som är avliden eller dödförklarad, utflyttad, försvunnen eller som blivit registrerad under en En person som avregistreras från folkbokföringen är inte längre folkbokförd och de uppgifter som är kopplade till dennes personnummer Åtgärden är väsentlig för att uppgifterna i folkbokföringsdatabasen ska vara tillförlitliga och aktuella. uppgift om avregistreringen förs in i folkbokföringsdatabasen och distribueras till mottagare av folkbokföringsuppgifter kommer den aktör som gör en kontroll av ett personnummer mot uppgifterna i Navet att få information om avregistreringen och grunden för den. tillförsäkras att användarna av folkbokföringsuppgifter i samhället blir uppmärksammade på att det personnummer som är kopplat till uppgifterna inte utan vidare bör användas i samhället i fortsättningen. som avlidit kommer personnumret i praktiken inte att användas i framtiden medan det för någon som är utflyttad kommer att vara samma personnummer som aktualiseras om personen efter inflyttning åter ska I promemorian har konstaterats att eftersom det inte finns någon möjlighet att avregistrera en person som tilldelats ett samordningsnummer har den aktör som ska använda numret en ytterst begränsad möjlighet att genom en kontroll mot uppgifterna i Navet eller SPAR få den information som behövs för att avgöra om numret bör kunna användas utan vidare Såväl som andra aktörer kan ha information som ger anledning att ifrågasätta tillförlitligheten av de uppgifter som är registrerade för en person med ett samordningsnummer och som innebär att numret inte längre bör användas. Det kan i vissa fall exempelvis handla om att det är uppenbart att personen inte har något behov av en identitetsbeteckning i eftersom han eller hon har lämnat landet utan avsikt att återvända. Det kan också ha framkommit omständigheter som talar för att identiteten bakom ett tilldelat samordningsnummer är fabricerad eller att samma person har tilldelats flera samordningsnummer som ligger till grund för olika identiteter. har utrett frågan om att införa en begränsad giltighetstid för samordningsnummer och har i samtliga rapporter gjort bedömningen att samordningsnumrens giltighetstid inte bör begränsas (se promemoriorna Samordningsnummer och utländska fastighetsägare – en översyn och Samordningsnumrens funktion i sam- Som skäl för bedömningen har bl.a. fört fram att med hänsyn till syftet med samordningsnumret och hur numret har konstruerats är det inte lämpligt att låta ett samordningsnummer gälla under en viss Ett samordningsnummer har information och ibland även skyldigheter knutet till sig som behöver kunna spåras för att förhindra utnyttjande och missbruk av systemet. I stället för att införa en begränsad giltighetstid för samordningsnummer har föreslagit att ett nummer ska kunna registreras som aktivt respektive inte längre aktivt. Denna fråga har bl.a. behandlats i promemoria Samordningsnummer och utländska fastighetsägare – en översyn och i promemorian Samordningsnummer till Liknande förslag har även lämnats i promemorian Samordningsnumrens funktion i samhället (Samordningsnumrens funktion i samhället s. 91–97). Den omfattande användningen av samordningsnummer som har vuxit fram sedan systemet infördes medför enligt regeringens bedömning ökade krav vad gäller uppgifternas aktualitet och tillförlitlighet. Genom att personer som tilldelas samordningsnummer aldrig avregistreras och att numrets status aldrig förändras ger uppgifterna om personer med samordningsnummer i folkbokföringsdatabasen inte en komplett bild. Detta kan också bidra till att risken för att samordningsnummer används på ett otillbörligt sätt ökar och att förtroendet för samordningsnumren och folkbokföringsdatabasen i dess helhet fortlöpande minskar. Starka skäl talar alltså för att det är dags att vidta åtgärder för att möjliggöra en uppdatering av samordningsnumren och den information som är kopplad till numren. En förnyelse av bl.a. äldre samordningsnummer skulle vara en effektiv åtgärd i den riktningen. bör statusen kunna ändras för ett samordningsnummer som exempelvis inte har förnyats. En möjlighet att förnya ett samordningsnummer Behovet av att förnya ett samordningsnummer kommer variera mellan olika myndigheter. Det bör inte krävas att samma aktör som begärt tilldelningen ska vara den som sedan anmäler förnyelse.