prop · H803153 · 2021-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:153 Gränsöverskridande tillgång till radio- och tv- Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår nya regler på upphovsrättsområdet som syftar till att förbättra den gränsöverskridande tillgången till radio- och tv-program inom EES. Med förslagen genomförs ett EU-direktiv. Regeringen föreslår en ny ursprungslandsprincip för radio- och tvföretags tillgängliggörande av radioprogram och vissa tv-program i s.k. playtjänster. Det innebär att radio- och tv-företag behöver klarera de rättigheter som krävs för att tillgängliggöra program i sådana tjänster endast i det land där företaget huvudsakligen är etablerat. Regeringen föreslår vidare att avtalslicensen för vidaresändning av radio och tv blir teknikneutral. Det föreslås också en utvidgning av möjligheten för marknadens parter att i samband med avtalsförhandlingar få en medlare utsedd. Slutligen föreslås det att inte bara den som sänder ut en radio- eller tvsändning utan även ett radio- eller tv-företag i ett särskilt fall ska anses delta i tillgängliggörandet av de skyddade verk och andra prestationer som ingår i utsändningen. Det ska gälla om radio- eller tv-företaget tillhandahåller sändningen till den som sänder ut innehållet, utan att företaget genomför en egen utsändning till allmänheten. Det innebär att båda aktörerna behöver ha tillstånd från rättsinnehavarna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister .................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Det upphovsrättsliga regelverket ...................................................... Direktivets syfte och innehåll ......................................................... En ny ursprungslandsprincip för radio- och tv-företags tillgängliggörande av vissa program i playtjänster ......................... Vidaresändning av radio och tv ...................................................... Avtalslicensen för vidaresändning av radio och tv........... 7.2Förhandling och medling vid vidaresändning av radio och tv genom annan teknik än kabel ....................... Utsändning av radio och tv vid s.k. direktinjicering ....................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ................. 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister .................................. och rådets direktiv (EU) 2019/789 av om fastställande av bestämmelser för utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av vidaresändningar av radio- och tv-program och om ändring av rådets direktiv /83/EEG .............................. Gränsöverskridande tillgång till radio- och tv- program (Ds 2020:25) ...................................................... Lagförslagen i promemorian ............................................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister. 2020/21:153 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att 42 f, 47 och 52 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det närmast efter rubriken till 6 kap. ska införas en ny paragraf, 49 b §, av följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 61 b §, av följande lydelse. Var och en har rätt att till Var och en har rätt att till allmänheten trådlöst eller genom återutsända (vidaresända) verk som sända) verk som ingår i en ingår i en trådlös ljudradio- eller ljudradio- eller tv-utsändning, om avtalslicens gäller enligt 42 a §. avtalslicens gäller enligt 42 a §. Första stycket gäller inte verk till Första stycket gäller inte verk till vilka rättigheterna till vidare- vilka rättigheterna till vidare- sändning innehas av det radio- eller sändning innehas av det radio- eller tv-företag som sänder ut den den ursprungliga sändningen. Oavsett bestämmelserna i 45 § första stycket och 46 § första stycket får ljudupptagningar användas vid 1.ett offentligt framförande, eller 2.en överföring till allmänheten utom i fall då överföringen sker på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till ljudupptagningarna från en plats och som de själva väljer. Vid användning som avses i första stycket har framställaren samt de utövande konstnärer vars framförande finns på upptagningen rätt till ersättning. Om två eller flera konstnärer har samverkat vid framförandet, 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/789 av om fastställande av bestämmelser för utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av sändarföretagens onlinesändningar och vidaresändningar av radio- och tv-program och om ändring av rådets direktiv /83/EEG, i den ursprungliga lydelsen. 2Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2005:359. 3Senaste lydelse 2013:691. kan den rätt som tillkommer dem Mot den som har använt anordningen ska konstnärer och framställare göra gällande sina krav . Används en ljudupptagning vid Används en ljudupptagning vid överföring i form av en trådlös överföring i form av en ljudradio- och oförändrat återutsänds (vidare- eller genom kabel gäller följande. vidaresänder får krav på ersättning Gentemot den som vidaresänder får krav på ersättning göras gällande kraven med de krav som framställa kraven med de avses i 42 a § tredje stycket. 42 a § tredje Bestämmelsen i 11 § andra stycket ska tillämpas i de fall som avses i denna paragraf. Denna paragraf gäller inte ljudfilm. Om någon sänder ut det som ett radio- eller tv-företag tillhandahåller denne utan att radio- eller tv-företaget sänder ut det som tillhandahålls, ska även radio- eller tv-företaget anses delta i överföringen till allmänheten av de verk och andra prestationer som ingår i utsändningen. Om någon vill företa en vidare- Om någon vill utföra en vidare- sändning genom kabel av verk som sändning genom kabel av verk och ingår i en trådlös ljudradio- eller andra prestationer som ingår i en ljudradio- eller tv-utsändning och men inte på önskade villkor får begär men inte på önskade villkor avtal om detta hos en organisation får avtal om detta hos en som företräder svenska rättighets- havare eller hos ett radio- eller flertal rättighetshavare till i använda verk eller prestationer på området eller hos ett radio- eller tv- ekonomiska samarbetsområdet, har 4 Senaste lydelse 1995:447. 2020/21:153 han på begäran rätt till förhandling med organisationen respektive företaget. En förhandlingsskyldig part skall själv eller genom ombud inställa sig vid förhandlingssammanträde och, om det behövs, lägga fram ett motiverat förslag till lösning av den fråga som förhandlingen avser. Parterna kan gemensamt välja en annan form för förhandling än sammanträde. Den som bryter mot bestämmelsen i andra stycket skall ersätta uppkommen skada. Vid bedömande av om och i vilken utsträckning skada har uppkommit för någon skall hänsyn tas även till dennes intresse av att bestämmelsen iakttas och till övriga omständigheter av annat än rent ekonomisk betydelse. ekonomiska samarbetsområdet (EES), har denne på begäran rätt till förhandling med organisationen respektive företaget. En förhandlingsskyldig part ska själv eller genom ombud inställa sig vid förhandlingssammanträde och, om det behövs, lägga fram ett motiverat förslag till lösning av den fråga som förhandlingen avser. Parterna kan gemensamt välja en annan form för förhandling än sammanträde. Den som bryter mot bestämmelsen i andra stycket ska ersätta uppkommen skada. Vid bedömande av om och i vilken utsträckning skada har uppkommit för någon ska hänsyn tas även till dennes intresse av att bestämmelsen iakttas och till övriga omständigheter av annat än rent ekonomisk betydelse. Den som vill utföra en vidaresändning genom annan teknik än kabel och ett radio- eller tv-företag som verkställer utsändningar inom EES ska förhandla om licensiering av rättigheter till vidaresändningen i enlighet med god affärssed. När ett radio- eller tv-företag gör sin utsändning av ett radio- eller tvprogram eller en upptagning av programmet tillgänglig för allmänheten i en tjänst via internet ska den upphovsrättsligt relevanta åtgärden anses ske i det land där företaget huvudsakligen är etablerat. Detta gäller endast i fråga om utövande av de rättigheter som krävs för att utnyttja de verk och andra prestationer som skyddas enligt denna lag och som ingår i radio- eller tv-programmet samt under förutsättning att 1.företaget tillhandahåller eller kontrollerar och ansvarar för tjänsten, begränsad tid efter den, 3. när det gäller tv-program, det är fråga om ett nyhets- eller aktualitetsprogram eller ett program som är tv-företagets egen produktion och som är finansierat i dess helhet av företaget, men inte till den del programmet återger ett idrottsevenemang, och 4. företagets huvudsakliga etablering är i ett land som ingår i EES. Detsamma ska gälla när ett radio- eller tv-företag gör material som utgör komplement till ett radio- eller tv-program enligt första stycket tillgängligt för allmänheten i en sådan tjänst som anges i samma stycke. Det ska gälla också när tillgängliggörandet sker före den ursprungliga utsändningen av programmet. När det avtalas om ersättning för utnyttjande som avses i denna paragraf ska avtalsparterna beakta alla aspekter av tjänsten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. De nya 49 b och 61 b §§ ska dock respektive gälla i fråga om rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. 2020/21:153 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister Härigenom föreskrivs1 att 1 och 11 §§ lagen (2017:322) om medling i vissa upphovsrättstvister ska ha följande lydelse. Denna lag gäller när det upp- Denna lag gäller när det upp- kommer en tvist om ingåendet av kommer en tvist om ingåendet av ett avtal som är en förutsättning för ett avtal som är en förutsättning för avtalslicens enligt 42 b, 42 c, 42 d, avtalslicens enligt 42 b, 42 c, 42 d, 42 e, 42 f kabel, 42 f § lagen (1960:729) om litterära och konstnärliga verk. Lagen gäller också vid motsvarande tvister som kan uppkomma till följd av hänvisningarna till 42 b–§§ i 45, 46, 48, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen gäller dessutom vid mot- Lagen gäller dessutom vid mot- svarande tvister som kan upp- svarande tvister som kan upp- komma när avtal om exemplar- komma när avtal om exemplar- framställning ska ingås med svenska radio- eller tv-företag eller svenska radio- eller tv-företag eller när avtal om vidaresändning genom när avtal om vidaresändning ska kabel ska ingås med radio- eller tv- ingås med radio- eller tv-företag som verkställer utsändningar inom Vid tvist om vidaresändning genom Vid tvist om vidaresändning ska ett kabel ska ett av medlaren framlagt av medlaren framlagt förslag anses förslag anses antaget, om ingen av antaget, om ingen av parterna parterna invänder mot det inom tre månader från den dag då parten fick från den dag då parten fick del av del av förslaget. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/789 av om fastställande av bestämmelser för utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av sändarföretagens onlinesändningar och vidaresändningar av radio- och tv-program och om ändring av rådets direktiv /83/EEG, i den ursprungliga lydelsen. Ärendet och dess beredning antogs och rådets direktiv (EU) 2019/789 om fastställande av bestämmelser för utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av sändarföretagens onlinesändningar och vidaresändningar av radio- och tvprogram och om ändring av rådets direktiv /83/EEG, här benämnt direktivet, se bilaga 1. EU:s medlemsstater ska ha genomfört direktivet . Med anledning av det tog en arbetsgrupp inom fram promemorian Gränsöverskridande tillgång till radio- och tv-program (Ds 2020:25). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. förslagen i promemorian finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2020/04028). I denna proposition behandlas förslagen i promemorian. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Upphovsrätten är den rätt som författare, kompositörer, konstnärer och andra upphovsmän har till sina verk. Upphovsrätten omfattar resultatet av varje skapande verksamhet som uppnår en viss grad av originalitet (verkshöjd). Exempel på verk är romaner, filmer, dikter, musikaliska verk, sceniska verk, konstverk och datorprogram. Bestämmelser om upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Den som har skapat ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt upphovsrättslagen vissa rättigheter till verket. Dessa rättigheter är dels ekonomiska, dels ideella. De ekonomiska rättigheterna innebär en rätt att förfoga över verket i två hänseenden. För det första har upphovsmannen en ensamrätt att framställa exemplar av verket. För det andra har upphovsmannen en ensamrätt att göra verket tillgängligt för allmänheten. Detta kan ske på fyra olika sätt, nämligen genom att verket överförs till allmänheten, genom att verket framförs offentligt, genom att exemplar av verket visas offentligt eller genom att exemplar av verket bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten. Som utgångspunkt får ingen annan än upphovsmannen använda verket på dessa sätt utan upphovsmannens samtycke. 2020/21:153 De ideella rättigheterna kan också delas in i två delar. Den ena innebär att upphovsmannen har rätt att anges när exemplar av hans eller hennes verk framställs eller när verket görs tillgängligt för allmänheten (rätten att bli namngiven). Den andra innebär att upphovsmannen har en rätt att sätta sig emot att verket ändras så att upphovsmannens litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks eller att verket görs tillgängligt för allmänheten i en sådan form eller i ett sådant sammanhang att hans eller hennes litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks (rätten till respekt för verket). Ensamrätten innebär alltså att den som vill utnyttja ett upphovsrättsligt skyddat verk som utgångspunkt måste ha samtycke av den som innehar upphovsrätten till verket. Det kan vara upphovsmannen själv eller någon som rätten har övergått till, t.ex. på grund av avtal eller dödsfall. I vissa fall måste alltså samtycke inhämtas från en annan rättsinnehavare än upphovsmannen (dvs. den som har skapat verket). finns det flera upphovsmän till ett och samma verk. För att förfoga över verket i dess helhet krävs då samtycke av samtliga upphovsmän. I de ekonomiska rättigheterna finns en rad inskränkningar som motiveras av hänsyn till olika allmänna eller enskilda intressen. Det är t.ex. tillåtet att utan tillstånd från upphovsmannen under vissa förutsättningar framställa exemplar av verk för privat bruk, att citera och att återge verk vid nyhetsrapportering i radio och tv. På särskilda områden kan användning av skyddade verk även grundas på bestämmelserna om avtalslicens i upphovsrättslagen. Med avtalslicens avses att en part kan träffa avtal om användning av verk med en organisation som företräder ett flertal upphovsmän till i använda verk på området och därigenom få rätt att använda också verk av upphovsmän som inte företräds av organisationen. Avtalet utsträcks alltså till att omfatta sådana utanförstående upphovsmän (avtalslicensverkan). Syftet är att användaren ska kunna få alla de rättigheter som han eller hon behöver för sin verksamhet, som upphovsmännen ska få ersättning. Avtalslicens kan användas bl.a. vid utsändning och vidaresändning av radio och tv. Till upphovsrätten närstående rättigheter Vissa till upphovsrätten närstående rättigheter är också skyddade enligt upphovsrättslagen. Till dessa hör de utövande konstnärernas (t.ex. sångare, musiker, skådespelare) rättigheter till sina framföranden, de rättigheter som framställare av upptagningar av ljud eller av rörliga bilder (dvs. skiv- och filmproducenter) har till sina upptagningar samt radio- och tv-företagens rättigheter att förfoga över sina utsändningar. Hit hör också det särskilda skyddet för databaser och andra sammanställningar och skyddet för fotografiska bilder. Den ensamrätt som dessa rättighetshavare har till sina prestationer motsvarar i stor utsträckning det egentliga upphovsrättsskyddet. Det finns inskränkningar i dessa rättigheter som i stort motsvarar inskränkningarna i den egentliga upphovsrätten. Det finns också möjlighet att utnyttja sådana prestationer med stöd av avtalslicens. Internationella konventioner och EU-regler Det upphovsrättsliga regelsystemet har en stark internationell prägel. Upphovsrättslagen bygger till stor del på internationella överens- Upphovsrätten regleras också i hög grad av olika EU-direktiv som har genomförts i svensk rätt. Ett av dessa är rådets direktiv /83/EEG av om samordning av vissa bestämmelser om upp- hovsrätt och närstående rättigheter avseende satellitsändningar och vidare- sändning via kabel (satellit- och kabeldirektivet). Upphovsrättslagen tillämpas i första hand endast på svenska verk och Till följd av anslutning till olika internationella konventioner tillämpas den i stor utsträckning även på verk och prestationer med utländskt ursprung. tillämpning i detta avseende finns i den internationella upphovsrätts- förordningen (1994:193). Direktivets syfte och innehåll Direktivet bygger vidare på satellit- och kabeldirektivet och harmoniserar upphovsrätten ytterligare inom EU. Direktivet motiveras av att tillgången till radio- och tv-program anses främja kulturell och språklig mångfald samt social sammanhållning och öka tillgången till information. den inre marknaden ska fungera väl anses det nödvändigt att se till att radio- och tv-program med ursprung i andra medlemsstater får vidare spridning inom EES. Direktivet motiveras även av att teknikutvecklingen har förändrat distributionen av och tillgången till radio- och tv-program. För att radio- och tv-företag och operatörer ska få sända radio och tv krävs tillstånd från rättsinnehavarna. Olika kategorier av upphovsmän och innehavare av närstående rättigheter kan ha rättigheter i radio- och tv- sändningar, t.ex. radio- och tv-företag, producenter, författare, regissörer, skådespelare, musiker och fotografer. Det innebär att rättighets- klareringen, dvs. inhämtandet av tillstånd, ofta är tidskrävande och Det gäller särskilt vid gränsöverskridande tillgänglig- göranden av radio- och tv-program. Direktivets bestämmelser syftar till att förbättra den gränsöverskridande tillgången till radio- och tv-program inom EES genom att på olika sätt underlätta klareringen av rättigheter för radio- och tv-företag samt olika typer av operatörer. Direktivet är indelat i fem kapitel och innehåller sammanlagt 14 artiklar. Till detta kommer 27 skäl i direktivets ingress. innehåller allmänna bestämmelser. De sammanfattar syftet med direktivet (artikel 1) och anger vissa definitioner (artikel 2). I det andra kapitlet finns bestämmelser om var den upphovsrättsligt relevanta åtgärden ska anses ske när sändarföretag (radio- och tv-företag) tillhandahåller vissa program i en till företagets ursprungliga utsändningar anknuten onlinetjänst (artikel 3). Det tredje kapitlet innehåller bestämmelser som rör utövande av rättigheter till vidaresändning av radio- och tv-program (artiklarna 4– Det fjärde kapitlet innehåller bestämmelser om radio- och tv-företags och signaldistributörers (operatörers) överföring av radio- och tv- sändningar till allmänheten i samband med s.k. direktinjicering (artikel 8). 2020/21:153 Direktivets femte kapitel innehåller slutbestämmelser, bl.a. en ändring av satellit- och kabeldirektivet och ikraftträdande (artiklarna 9–14). 6En ny ursprungslandsprincip för radio- och tv-företags tillgängliggörande av vissa program i playtjänster Regeringens förslag: När ett radio- eller tv-företag gör sin utsändning av ett program eller en upptagning av programmet tillgänglig för allmänheten i en playtjänst ska den upphovsrättsligt relevanta åtgärden anses ske i det EES-land där företaget huvudsakligen är etablerat. Det ska endast gälla i fråga om utövande av de rättigheter som krävs för att utnyttja de verk och prestationer som ingår i programmet samt under förutsättning att företaget tillhandahåller eller kontrollerar och ansvarar för tjänsten och att tillgängliggörandet sker med den ursprungliga utsändningen eller efter den. Alla typer av radioprogram ska omfattas. De tv-program som ska omfattas är nyhets- och aktualitetsprogram samt egna produktioner som är helt finansierade av tv-företaget. Sådana tv-program ska dock undantas i den utsträckning de återger ett idrottsevenemang. Reglerna om var den upphovsrättsligt relevanta åtgärden ska anses ske ska även gälla material som kompletterar utsändningen av programmen och som tillgängliggörs i playtjänsten. När det gäller kompletterande material ska reglerna gälla också när materialet görs tillgängligt före den ursprungliga utsändningen. Parterna ska vid bestämmandet av ersättningen för det utnyttjande som omfattas av regleringen beakta alla aspekter av playtjänsten. Förslagen i promemorian överensstämmer med regeringens. I promemorian finns det däremot inte något förslag om att det ska införas en särskild bestämmelse om att parterna vid bestämmandet av ersättningen för det utnyttjande som omfattas av regleringen ska beakta alla aspekter av tjänsten. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslagen eller har inga invändningar mot dem. () och () ifrågasätter bedömningen i promemorian att ursprungslandsprincipen inte torde gälla i fråga om utnyttjanden av verk och andra prestationer som sker med stöd av en inskränkning i upphovsrätten. Enligt dem bör förslaget omfatta även sådan användning. menar att förslaget inte kommer att få särskilt stort praktiskt genomslag om sådan användning undantas. Även för Immaterialrätt (SFIR) ifrågasätter den bedömningen i promemorian och förordar att lagtexten i aktuell del ges samma ordalydelse som i direktivet. Flera remissinstanser som företräder upphovsmän och andra rättighets- havare, såsom Konstnärliga och (KLYS), Copyswede samt Bildupphovsrätt i (Bildupphovsrätt), Prop. 2020/21:153 understryker vikten av att de principer som framgår av direktivet om dels bestämmandet av ersättningen till rättsinnehavarna för det utnyttjande som omfattas av ursprungslandsprincipen, dels parternas möjlighet att avtala om begränsningar i den användning som omfattas av ursprungslandsprincipen, säkerställs vid genomförandet av direktivet. Svenska Artisters och Musikers () är av samma uppfattning och anser att det bör ske genom att nya bestämmelser införs.