prop · H803152 · 2021-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:152 Vissa insatser för ökad lärarkompetens Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag på några åtgärder som i huvudsak syftar till ökad lärarkompetens. •att det förtydligas att skyldigheten för den som är huvudman inom skolväsendet att se till att personal ges möjligheter till kompetensutveckling gäller all den verksamhet som huvudmannen är ansvarig för, •att det ska kunna inrättas en försöksverksamhet med tidsbegränsade anställningar av personer som ska undervisa i vuxenutbildning i svenska för invandrare och genomföra en högskoleutbildning i svenska som andraspråk eller motsvarande utbildning, •att det ska vara möjligt att göra undantag från kraven på legitimation och behörighet för lärare som bedriver viss undervisning inom riksrekryterande utbildning på nationella program i gymnasieskolan, •att registerkontrollen i fråga om personer som erbjuds arbete eller på annat sätt är verksamma i vissa delar av skolväsendet dels ändras så att registerutdrag inte längre ska lämnas utan i stället visas upp, dels utvidgas så att den omfattar även gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, och •att den övergångsperiod under vilken det medges undantag från krav på legitimation och behörighet för lärare som bedriver viss undervisning förlängs till utgången av . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som behövs. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ..................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Huvudmannens ansvar för personalens kompetensutveckling Även vid entreprenad behöver personal ta del av Huvudmannens ansvarsområde bör förtydligas ............... Fler behöriga lärare i vuxenutbildning i svenska 5.1Ett problem att andelen lärare med legitimation och behörighet är låg............................................................... Nuvarande krav på legitimation och behörighet............... 5.3Ny försöksverksamhet för bättre möjligheter att kombinera anställning och högskoleutbildning ................ Fler lärare med specialistkompetens till vissa riksrekryterande Krav på legitimation och behörighet försvårar rekrytering av specialister ................................................ 6.2Nuvarande reglering i fråga om riksrekryterande 6.3Vissa lättnader bör göras i kraven på legitimation 7 En utvidgad registerkontroll som värnar integriteten...................... Skollagens bestämmelser om registerkontroll .................. Det ska räcka med att visa upp registerutdraget ............... 7.3Registerkontroll ska vara obligatorisk även inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan .......................... Övergångstiden med vissa undantag från behörighetskrav Bristen på lärare med speciallärarexamen är Närmare om nuvarande reglering ..................................... Förlängning av övergångstiden för att förbättra möjligheten till vidareutbildning ...................................... Inget uppdrag om uppförandekod för behandlingen av personuppgifter i skolan.................................................................. Ökad kvalitet i lärarutbildningen .................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget om ett förtydligande av huvudmannens ansvar för personalens kompetensutveckling .................. 12.2Förslaget om försöksverksamhet med lärare i sfi som 12.3Förslaget om möjlighet till vissa undantag från kraven på legitimation och behörighet ............................ 12.4Förslaget om en utvidgad registerkontroll som 12.5Förslaget om förlängda övergångsbestämmelser i Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)....... 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) .................................. Sammanfattning av betänkandet Utbildning, undervisning och ledning – reformvård till stöd för en bättre skola (SOU 2017:51) i relevanta delar.............. Betänkandets (SOU 2017:51) lagförslag i relevanta Förteckning över remissinstanserna (SOU 2017:51)....... Sammanfattning av betänkandet Med undervisningsskicklighet i centrum – ett ramverk för lärares och rektorers professionella utveckling (SOU 2018:17) i relevanta delar ................................................ Betänkandets (SOU 2018:17) lagförslag i relevanta Förteckning över remissinstanserna (SOU 2018:17)....... Sammanfattning av promemorian Vissa skollagsfrågor – del 4 ...................................................... Promemorians lagförslag i relevanta delar ...................... Förteckning över remissinstanserna (promemorian) ....... Sammanfattning av betänkandet En annan möjlighet till särskilt stöd – Reglering av kommunala resursskolor (SOU 2020:42) i relevanta delar ................. Betänkandets (SOU 2020:42) lagförslag i relevanta Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:42)....... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2020/21:152 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 2 kap. 33 § ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 2 kap. 32 och 33 §§ ska utgå, dels att nuvarande 2 kap. 32 § ska betecknas 2 kap. 33 §, dels att 2 kap. 17, 21, 31 och 34 §§, den nya 2 kap. 33 § och rubriken närmast före 2 kap. 31 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 22 c och 32 §§, och närmast före den nya 2 kap. 33 § en ny rubrik av följande lydelse. Lärare som inte uppfyller kraven i 13 § får trots det bedriva 1. annan undervisning på ett 1. annan undervisning på ett visst främmande språk än språkunder- främmande språk än språkunder- visning om de har visning om de har a)en utländsk lärarutbildning som motsvarar en svensk lärarexamen, b) kompetens att undervisa på det b) kompetens att undervisa på det främmande språket, och 2. undervisning i fristående sko- 2. undervisning i fristående sko- lor och fristående fritidshem med lor och fristående fritidshem med särskild pedagogisk inriktning. viss särskild pedagogisk inriktning, 3. viss undervisning inom rekryterande utbildning på natio- nella program i gymnasieskolan. Förskollärare som inte uppfyller Förskollärare som inte uppfyller kraven i 13 § får trots det bedriva kraven i 13 § får trots det bedriva undervisning i fristående förskolor undervisning i fristående förskolor med särskild pedagogisk inrikt- med viss särskild pedagogisk in- Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka språk meddela föreskrifter om vilka språk som avses i första stycket 1 och första stycket 1 gäller, vilka sär- vilka särskilda pedagogiska inrikt- ningar som avses i första stycket 2 första stycket 2 och andra stycket och andra stycket. 1 Senaste lydelse 2018:1303. första stycket 3 gäller samt om vilka krav på lämplighet och kompetens som ska gälla för lärare som bedriver sådan undervisning som avses i första stycket 3. I fråga om tidsbegränsning av en anställning som lärare eller förskollärare i skolväsendet gäller, utöver bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd, att den som ska bedriva undervisning 1. enligt 18 § får anställas för högst i sänder, 2. inom ramen för en sådan för- 2. inom ramen för en sådan för- söksverksamhet som avses i 22 b § söksverksamhet som avses i 22 b § får anställas för högst . får anställas för högst , 3. inom ramen för en sådan för- söksverksamhet som avses i 22 c § får anställas för högst . I fall som avses i första stycket 2 får anställningstiden förlängas till högst , och i fall som avses i första stycket 3 högst , om det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, med undantag från 13 §, meddela föreskrifter om en försöksverksamhet med tidsbegränsade anställningar av personer som ska bedriva undervisning som lärare inom vuxenutbildning i svenska för invandrare och som genomför en högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå i svenska som andraspråk eller motsvarande utbildning. Skyldighet att lämna registerutdrag Skyldighet att visa upp register- Den som erbjuds en anställning Den som erbjuds en anställning inom förskolan, förskoleklassen, förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, , grund- fritidshemmet, , grund- särskolan, specialskolan och same- särskolan, specialskolan, same- skolan samt inom annan peda- skolan, gymnasieskolan, gymna- gogisk verksamhet som avses i siesärskolan eller sådan peda- 25 kap. ska till den som erbjuder verksamhet som avses i 2 Senaste lydelse 2016:15. anställningen lämna ett utdrag ur 25 kap. ska visa upp ett utdrag ur det register som förs enligt lagen det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. (1998:620) om belastningsregister Utdraget ska vara högst ett år för den som erbjuder anställningen. Den som inte har lämnat Utdraget ska vara högst ett år registerutdrag får inte anställas. Den som inte har visat upp ett sådant registerutdrag får om innehållet i registerutdraget. Registerutdrag som avses i första Registerutdrag som avses i första stycket ska lämnas även av den stycket ska visas upp även av den 1.erbjuds eller tilldelas arbete inom sådan verksamhet som avses i första stycket under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande inom verksamheten, om det sker genom uppdrag, anställning hos någon som ingått avtal med den som bedriver verksamheten eller anställning inom annan verksamhet, 2.under utbildning till en lärar- eller förskollärarexamen enligt högskolelagen (1992:1434) eller yrkesutbildning inom vuxenutbildning tilldelas plats för verksamhetsförlagd del av utbildningen inom sådan verksamhet som avses i första stycket, eller 3.genom deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program tilldelas plats för arbetspraktik eller annan programinsats inom sådan verksamhet som avses i första stycket. Registerutdraget ska i de fall som Registerutdraget ska i de fall som avses i andra stycket lämnas till den avses i andra stycket visas upp för inom verksamheten som beslutar den inom verksamheten som beslu- om att anlita eller ta emot någon på tar om att anlita eller ta emot någon ett sådant sätt som avses där. på ett sådant sätt som avses där. som inte har lämnat ett sådant Den som inte har visat upp ett registerutdrag får inte anlitas eller sådant registerutdrag får inte anlitas tas emot i verksamheten. eller tas emot i verksamheten. En kontroll av ett registerutdrag enligt 31 § ska dokumenteras ge- nom en anteckning om att utdraget har visats upp. göras av den inom verksamheten som beslutar om att anställa, anlita eller ta emot någon. dokumentation om kontrollen får Undantag från skyldigheten att visa Den som erbjuds en Den som erbjuds en förnyad anställning hos samma ar- förnyad anställning hos samma ar- betsgivare eller en förnyad möjlig- betsgivare eller en förnyad möjlig- het att på ett sådant sätt som avses i het att på ett sådant sätt som avses i 2020/21:152 31 § andra stycket delta i verksamheten får anställas, anlitas eller tas emot utan att han eller hon lämnat ett registerutdrag. 31 § andra stycket delta i verksamheten får anställas, anlitas eller tas emot utan att han eller hon har visat upp ett registerutdrag. Huvudmannen ska se till att per- Huvudmannen ska se till att per- sonalen vid förskole- och skolenhe- sonalen som har hand om utbild- terna ges möjligheter till kompe- ningen i den verksamhet som huvudmannen har ansvar för enligt denna lag ges möjligheter till Huvudmannen ska se till att för- Huvudmannen ska se till att all skollärare, lärare och annan perso- personal i den verksamhet som nal vid förskole- och skolenheterna huvudmannen har ansvar för enligt har nödvändiga insikter i de före- denna lag har nödvändiga insikter i skrifter som gäller för skolväsen- de föreskrifter som gäller för skol- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 2 kap. 31 § i den nya lydelsen tillämpas inte för a)den som erbjuds eller tilldelas arbete inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan genom sådan anställning som avses i 2 kap. 31 § andra stycket 1 och som han eller hon hade före ikraftträdandet, b)den som tilldelas plats för verksamhetsförlagd del av utbildning inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan genom sådan utbildning som avses i 2 kap. 31 § andra stycket 2 och som han eller hon antagits till före ikraftträdandet, c)den som tilldelas plats för arbetspraktik eller annan programinsats inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan genom deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program som påbörjats före ikraftträdandet. Den upphävda bestämmelsen i 2 kap. 33 § gäller dock fortfarande för registerutdrag som har lämnats före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs att 33 § lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse. I fråga om lärare eller förskollä- I fråga om lärare eller förskollä- rare som saknar legitimation för att rare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsen- bedriva undervisning i skolväsen- det och som har ingått avtal om an- det och som har ingått avtal om an- anställningen 2 kap. 3 § första och anställningen 2 kap. 3 § första och 2 a kap. 3 § 2 a kap. 3 § andra stycket skollag i andra stycket skollag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till den nya skollagen, dock längst till utgången av eller, när det utgången av eller, när det gäller undervisning i grundsärsko- gäller undervisning i grundsärsko- längst till utgången av . längst till utgången av . 3 kap. 16 § i den nya skollagen och 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som har ingått avtal om anställning behöriga att besluta om betyg, dock behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av längst till utgången av eller, när det gäller betyg i eller, när det gäller betyg i utbildning, längst till utgången av utbildning, längst till utgången av Första stycket gäller inte lärare och förskollärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställning för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om en lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya 1 Senaste lydelse 2020:453. 2020/21:152 skollagen gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller de krav som anges där. Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag som syftar till att ge bättre förutsättningar för lärare, förskollärare, rektorer och förskolechefer att utföra sina uppdrag och bl.a. se över behörighets- och legitimationsreglerna (dir. 2016:76). Utredningen, som antog namnet Utredningen om en bättre skola genom mer attraktiva skolprofessioner (U 2016:06) överlämnade delbetänkandet Utbildning, undervisning och ledning – reformvård till stöd för en bättre skola (SOU 2017:51) till regeringen. av delbetänkandet i de delar som behandlas i denna proposition finns i Utredningens författningsförslag i relevanta delar finns i Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttran- dena finns tillgänglig i (U2017/02696). positionen behandlar regeringen de förslag i delbetänkandet som avser utbildningar som kräver specialistkompetens och lärarförsörjningen i den kommunala vuxenutbildningen i svenska för invandrare. Utredningen redovisade sitt slutbetänkande Med undervisningsskicklighet i centrum – ett ramverk för lärares och rektorers professionella utveckling (SOU 2018:17). En sammanfattning av betänk- andet i de delar som behandlas i denna proposition finns i bilaga 4. Utredningens författningsförslag i relevanta delar finns i bilaga 5. andet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (U2018/01224). I propositionen behandlas det förslag i slutbetänkandet som avser huvudmannens ansvar för personalens Under beredningen av betänkandena har det bedömts nödvändigt att göra vissa författningstekniska revideringar av några av de förslag som utredningen har lämnat. Fråga har bl.a. uppkommit om det i skollagen (2010:800) ska införas ett bemyndigande för regeringen att meddela undantag från krav på legitimation och behörighet för lärare som ska undervisa på vissa riksrekryterande utbildningar. beredningsunderlaget i denna del har , Statens skolinspek- tion, i , , Kommuner och Regioner (SKR) beretts tillfälle att lämna synpunkter på ett utkast till lagrådsremiss vars innehåll i allt väsentligt överensstämmer med förslagen i denna proposition. har lämnats finns tillgängliga i ärendet (U2017/02696) och behandlas i riksförbund tillstyrker förslaget. och har inga synpunkter har inkommit med synpunkter på Skolinspektionen har enbart synpunkter av lagteknisk karaktär inte inkommit med några synpunkter. En promemoria, Vissa skollagsfrågor – del 4, har utarbetats inom I denna proposition behandlas de förslag i promemorian som 2020/21:152 avser bestämmelserna om registerkontroll i skollagen. En sammanfattning av promemorians förslag i denna del finns i bilaga 7. Relevanta lagförslag i promemorian finns i bilaga 8. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (U2016/05181). Remitteringen av promemorian skedde 2016, innan EU:s dataskyddsförordning, dvs. och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning) började tillämpas . Av det skälet har beredningsunderlaget när det gäller förslaget om ett ändrat förfarande för registerkontrollen kompletterats genom att beretts tillfälle att lämna synpunkter på ett utkast till lagrådsremiss i denna del. De synpunkter som har lämnats finns tillgängliga i ärendet (U2016/05181) och behandlas i avsnitt 7.2. tillstyrker i allt väsentligt förslaget. Myndigheten framför synpunkter som föranleder vissa justeringar av de bedömningar som görs om bl.a. proportionalitet och den allmänna dataskyddsförordningens tillämplighet. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att bland annat kartlägga och analysera skolornas stöd- och elevhälsoarbete och lämna förslag i syfte att skapa bättre förutsättningar för alla elever, såväl flickor som pojkar, att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås (dir. 2017:88). Utredningen har tagit sig namnet Utredningen om elevers möjligheter att nå kunskapskraven. Utredningens uppdrag är utökat genom flera tilläggsdirektiv. Utredningen har bl.a. fått i uppdrag att i ett delbetänkande behandla frågan om en eventuell förlängning av giltighetstiden för övergångsbestämmelserna om undantag från krav på legitimation och behörighet för att få bedriva undervisning och besluta om betyg i grundsärskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna (numera vuxenutbildning som särskild utbildning). Utredningstiden för återstoden av uppdraget är också förlängd till (dir. 2019:38 och 2020:18). Utredningen lämnade sitt delbetänkande En annan möjlighet till särskilt stöd – Reglering av kommunala resursskolor (SOU 2020:42) . I propositionen behandlas det förslag i delbetänkandet som avser en förlängning av giltighetstiden för övergångsbestämmelserna. En sammanfattning av delbetänkandet i denna del finns i bilaga 10. Utredningens författningsförslag i relevanta delar finns i bilaga 11. Delbetänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 12. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (U2020/03964). I propositionen behandlas även frågan om ett uppdrag att vidta åtgärder för att initiera och stödja utarbetandet av en uppförandekod för skolväsendets behandling av personuppgifter, som har behandlats i propositionen Behandling av personuppgifter på utbildningsområdet (prop. 2017/18:218) och slutbetänkande Så stärker vi den personliga integriteten (SOU 2017:52). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 13. Lagrådets yttrande finns i Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. lagrådsremissens förslag görs en språklig ändring. 4Huvudmannens ansvar för personalens kompetensutveckling förtydligas 4.1Även vid entreprenad behöver personal ta del av kompetensutveckling Vissa uppgifter inom utbildning överlämnas på entreprenad överlämnas vissa uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet inom skolväsendet på entreprenad. Med entreprenad avses att en huvudman sluter avtal med någon annan om att denne ska utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet som huvudmannen ansvarar för enligt skollagen. Huvudmannen behåller huvudmannaskapet för uppgifter som utförs på entreprenad (23 kap. 2 § skollagen). Inom vuxenutbildning och sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. skollagen får alla uppgifter, dvs. även uppgifter som avser undervisning, överlämnas på entreprenad till en enskild fysisk eller juridisk person (23 kap. 8 §). När det gäller övriga skolformer är regleringen av vad som får överlämnas på entreprenad mer restriktiv. Utbildning på entreprenad är framför allt vanligt förekommande inom den kommunala vuxenutbildningen. Enligt utgjordes av heltidstjänsterna på grundläggande nivå och av heltidstjänsterna på gymnasial nivå av lärare hos externa anordnare (Lärarprognos 2019 – redovisning av uppdrag att ta fram återkommande prognoser över behovet av förskollärare och olika lärarkategorier). För svenska för invandrare (sfi) var motsvarande siffra för /19 enligt nationella statistik. Inom vuxenutbildning, exklusive sfi, var /19 av lärarna som var anställda av externa utbildningsanordnare kvinnor. Inom sfi uppgick andelen kvinnor till . Huvudmannen är skyldig att se till att personalen ges möjligheter till kompetensutveckling… Huvudmannen har enligt skollagen en skyldighet att se till att personalen vid förskole- och skolenheterna ges möjligheter till kompetensutveckling och att förskollärare, lärare och annan personal vid förskole- och skolenheterna har nödvändiga insikter i de föreskrifter som gäller för skolväsendet (2 kap. 34 §). Ansvaret innebär att huvudmannen ska ge den personal som har hand om utbildningen förutsättningar, bl.a. ekonomiskt och tidsmässigt, för kompetensutveckling. Kravet i fråga om nödvändiga in- sikter innebär att huvudmannen ska möjliggöra för all personal vid för- 2020/21:152 skole- och skolenheterna att inhämta kunskap om de relevanta föreskrifterna. Bestämmelserna omfattar såväl offentliga som enskilda huvudmän, alla skolformer plus fritidshem och gäller både tillsvidareanställda och visstidsanställda (prop. 2009/10:165 s. 283 och prop. 1998/99:110 s. 62). …men vid entreprenad inom den kommunala vuxenutbildningen ges personal i för liten utsträckning möjligheter till kompetensutveckling Systemet med upphandling av utbildning på entreprenad inom den kommunala vuxenutbildningen har en stark påverkan på lärarnas arbetsvillkor.