prop · H803160 · 2021-03-24 00:00:00 — Samordningsnumret föreslås därför kunna förnyas efter anmälan av den myndighet eller annat organ som kan begära tilldelning av samordningsnummer. Utgångspunkten bör vara att det ska vara enkelt att anmäla förnyelse av ett samordningsnummer och att hanteringen ska kräva så liten arbetsinsats som möjligt. Hanteringen kan underlättas genom att tar fram enkla och ändamålsenliga formulär för anmälan. Även om det stora flertalet individer med samordningsnummer inte kan antas ha något behov av att förnya ett samordningsnummer måste det beaktas att personer med samordningsnummer inte är en homogen grupp och inte heller kommer att vara det . Vissa personer med samordningsnummer har en starkare anknytning till , men ska trots det inte folkbokföras. Det kan exempelvis gälla för personer som äger ett fritidshus i men som är bosatta i ett annat land. Det kan även gälla för personer som återkommande arbetar i landet. För dessa personer kan en ändring av statusen på deras samordningsnummer orsaka vissa praktiska problem. Det finns därför skäl att även låta enskilda förnya sina samordningsnummer. Om utgångspunkten för myndigheter och andra organ ska vara ett okomplicerat anmälningsförfarande vid förnyelse av samordningsnummer finns det däremot stor anledning att ställa högre krav i den situationen att det är den enskilde som vill förnya numret som kan ha tilldelats efter begäran av en myndighet. En annan ordning skulle medföra en uppenbar risk för att den enskilde på ett alldeles för lättvindigt sätt kan utnyttja ett samordningsnummer utan vidare kontroll. Samordningsnumret föreslås därför kunna förnyas efter ansökan av den enskilde, om han eller hon uppfyller de förutsättningar som gäller för att tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan. ska därmed pröva om personen har en sådan anknytning till som gör att han eller hon kan antas behöva en identitetsbeteckning. Det ska även krävas en sådan 2020/21:160 identitetskontroll som görs vid tilldelning av samordningsnummer efter egen ansökan. anser att ansvarsfördelning mellan myndigheter och enskilda är otydlig när det gäller promemorians förslag om att anmäla ett fortsatt behov av ett samordningsnummer. Enligt regeringens uppfattning uppstår inte någon sådan ansvarsfördelning i detta avseende eftersom det inte finns något krav på att samordningsnumret måste förnyas. Som redan nämnts kommer behovet av att förnya samordningsnumret att variera för både myndigheter och de enskilda. Om myndigheten anser att samordningsnumret bör förnyas gör den därför bäst i att anmäla förnyelse. Samordningsnummer behöver kunna förklaras vilande I promemorian har föreslagits ett avregistreringsförfarande för personer som har tilldelats samordningsnummer som innebär att en avregistrering ska ske inom en viss tidsfrist om inte ett fortsatt behov av numret anmälts. I promemorian föreslås även att en avregistrering ska kunna upphävas. Ett flertal remissinstanser har väckt frågor om den närmare innebörden av en avregistrering och när det kan finnas skäl att anmäla ett fortsatt behov av numret. I syfte att bringa större klarhet bedömer regeringen att en annan terminologi är bättre lämpad än den i promemorian föreslagna. Regeringen anser att det i stället bör införas en skyldighet för att under vissa förhållanden förklara ett samordningsnummer vilande. En vilandeförklaring av ett samordningsnummer kommer i stor utsträckning att motsvara den avregistrering som föreslogs i promemorian. Genom förslaget om att samordningsnummer ska förklaras vilande och regeringens förslag att bl.a. uppgift om att ett samordningsnummer har förklarats vilande ska få behandlas i folkbokföringsdatabasen och i SPAR (se nedan i avsnitt 8 och 9) kommer åtgärden att ha en motsvarande effekt som en avregistrering från folkbokföringen. Numret kommer att finnas kvar i folkbokföringsdatabasen men den som använder det i sin verksamhet kan genom en enkel registerkontroll mot Navet kontrollera samordningsnumrets status, dvs. om det är vilande eller inte. Genom att de aktörer som tar emot uppgifter från Navet får en signal om att samordningsnumret har förklarats vilande blir de upplysta om att numret inte bör användas utan vidare eftertanke. För enskilda, som är hänvisade till att använda sig av SPAR i stället för Navet, finns uppgifter om personer som har tilldelats samordningsnummer där det inte råder osäkerhet om personernas identitet. Förslagen innebär att även användare av SPAR kommer vid en kontroll av samordningsnumret att få kännedom om numrets nya status. Flera remissinstanser har efterlyst förtydliganden om konsekvenserna av den i promemorian föreslagna avregistreringen. Transportstyrelsen har exempelvis inte kunnat utläsa vilken status den skulle ha om samordningsnumret ändå kan användas medan anser att det är otydligt om samordningsnummer för en avregistrerad person fortfarande ska kunna användas. Både Transportstyrelsen och ställer sig dessutom frågande till om en avregistrering kan påverka informationsutbyten mellan myndigheter. anför vidare att den har ett flertal it-stöd där personuppgifter hanteras kombinerat med samordningsnummer i en mycket stor omfattning och att det finns ett uppenbart behov av att hantera och vidmakthålla spårbarhet för en stor del av dessa personuppgifter , dvs. Även med regeringens förslag om att ett samordningsnummer ska kunna förklaras vilande kommer det att stå varje aktör fritt att ändå använda numret. Samordningsnumret är, på samma sätt som personnumren, bärare av information. Det kan även finnas skyldigheter som är kopplade till den person som tilldelats numret och som behöver kunna spåras genom numret. Innebörden av den åtgärd som föreslås är inte att denna information på något sätt ska gå förlorad. Tvärtom menar regeringen att det är av central betydelse att numren fortfarande kan användas för att undvika personförväxling och utbyta information samt att den kedja av historik som kan vara knuten till numret bevaras, vilket kommer att vara oförändrat med detta förslag. Av samma skäl är hantering för att förhindra att en person tilldelas flera samordningsnummer viktig. Som ett led i det arbetet gör ett flertal kontroller innan numret tilldelas. Myndigheten använder bl.a. en intern tjänst som uppmärksammar om samma identitetshandling används vid tilldelning av samordningsnummer. Tjänsten har införts med anledning av ett uppdrag regeringen lämnade till i regleringsbrevet . Om upptäcker att en person har tilldelats flera samordningsnummer kan myndigheten sammankoppla numren, en åtgärd som av bl.a. spårbarhetsskäl är oerhört viktig, vilket även har påpekat. När två eller flera samordningsnummer kopplas ihop skapas en hänvisning mellan det samordningsnummer som bedömts vara det som ska användas och de övriga numren. Folkbokföringsdatabasen och andra register i samhället som tillförs information från folkbokföringen via aviseringssystemet Navet, kommer på detta sätt att även innehålla uppgift om de olika samordningsnummer som personen tilldelats tidigare. Den ändrade statusen på ett samordningsnummer kommer att ha olika stor betydelse för olika aktörer. Regeringen bedömer dock att merparten kommer i längden att gynnas av att få mer information om ett samordningsnummer. Att samordningsnummer blir vilande skapar bättre förutsättningar för användare av samordningsnummer att bedöma hur de ska förhålla sig till ett visst nummer. Det kommer sedan att vara upp till varje enskild aktör att avgöra om och hur samordningsnumret ska användas i den egna verksamheten. Detsamma gäller för myndigheters användning av personnummer som är fastställda för någon som sedan blivit avregistrerad från folkbokföringen för att personen exempelvis är utflyttad från landet. Ett samordningsnummer ska förklaras vilande om någon anmälan eller ansökan om förnyelse inte har kommit in inom viss tidsfrist Vid bedömningen av när en förnyelse av ett samordningsnummer senast ska göras bör beaktas att som regel tilldelas samordningsnummer en person som vistas i och behovet av samordningsnumret är därför också ofta kortvarigt. För att minska risken för att samordningsnummer missbrukas är det även av stor betydelse att denna tidsfrist inte är längre än nödvändigt. 2020/21:160 samordningsnummer fortsatt användas av personer som har en anknytning till och i många fall kan antas regelbundet vistas i landet. Tidsfristen bör därför inte heller vara allt för snäv. att en tidsfrist är lämplig (se promemoria Samordningsnumrens funktion i samhället s. 92–93). bedömdes vara väl avvägd och föreslogs även i den promemoria som ligger till grund för regeringens förslag. I promemorian föreslogs att om inte den enskilde eller den som kan begära tilldelning av samordningsnummer anmäler hos att det finns ett fortsatt behov av numret ska den person som tilldelats numret avregistreras vid utgången av det femte kalenderåret numret tilldelades. Endast ett fåtal remissinstanser har föreslagit en kortare tidsfrist. anser att avregistrering ska ske medan menar att en lösning skulle kunna vara att samordningsnummer tilldelas utifrån beräknat behov. anser att det vore klokt med olika grunder för när avregistrering ska ske. Desto fler remissinstanser har uppgett att deras behov av samordningsnummer sträcker sig än . Det kan exempelvis i ett ärende om barnbidrag för handla om barnets hela uppväxt eller ett mångårigt fastighetsägande för Vissa remissinstanser, såsom och Kriminalvården, har också hänvisat till de frister för gallring av uppgifter som gäller för den egna verksamheten samt att behandling av uppgifter i registren sker än . Även i detta sammanhang finns det anledning att klargöra att regeringens förslag om att ett samordningsnummer ska förklaras vilande kommer i vissa avseenden att kunna liknas vid personnumret för den som avregistrerats från behandlar myndigheter uppgifter om personer när de är folkbokförda men även efter att de har avregistrerats från folkbokföringen, vilket motsvarar den behandling som kommer bli följden av förslaget att ett samordningsnummer kan förklaras vilande. Ett system som bl.a. föreslagit, med olika tidsfrister för olika nummer, anser regeringen kan bli svåröverskådligt och I lagrådsremissen föreslogs i stället att ett samordnings- nummer får förnyas före utgången av det femte kalenderåret numret tilldelades eller senast förnyades genom anmälan av en myndighet eller ett annat organ eller ansökan av den enskilde. föreslogs vidare ska förklaras vilande om det inte förnyats inom denna Lagrådet påpekar att regleringen kan få vissa egendomliga effekter och att det inte heller finns skäl för vilandeförklaring om en ansökan har kommit in. Lagrådet föreslår därför att lagtextens utformning Regeringen instämmer i Lagrådets bedömning och föreslår därför, i enlighet med Lagrådets förslag, att ett samordningsnummer ska förklaras vilande om någon anmälan eller ansökan om förnyelse inte har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades. Ett samordningsnummer som är vilande kommer i stor utsträckning att motsvara vad som gäller för ett personnummer för en person som avregistrerats från folkbokföringen. Det innebär alltså att numret alltjämt kommer att försvinna från Ett samordningsnummer som är vilande kommer fortfarande att kunna användas av myndigheter. Genom att det i folkbokföringsdatabasen registreras att samordningsnumret har förklarats vilande kommer denna att innehålla uppdaterad information om numrets status, vilket underlättar för mottagare av uppgifter från folkbokföringen att bedöma hur de i sin verksamhet ska förhålla sig till det aktuella numret som identitetsbeteckning. Medan uppgiften om vilandeförklaring inte kommer att påverka vissa myndigheters användning av samordningsnumret, kan den för andra tänkas få en större betydelse. Behovet av att anmäla förnyelse av ett samordningsnummer inom den angivna tidsfristen kommer därför också att variera. Detsamma kommer gälla för enskilda som har tilldelats ett samordningsnummer. Genom att enskilda föreslås kunna förnya ett samordningsnummer kan det även anses lämpligt att , om möjligt, informerar den enskilde om datum för när samordningsnumret kan komma att förklaras vilande. Några remissinstanser har väckt mer praktiska frågor gällande om och hur de ska nås av vissa uppgifter. Uppgifter från folkbokföringsdatabasen sprids till myndigheter i första hand genom Navet, som är ett aviseringssystem med vilket alla myndigheter kan hämta folkbokföringsuppgifter elektroniskt. Tjänsten är avgiftsfri för statliga myndigheter. Uppgifterna i Navet är aktuella eftersom ändringar i folkbokföringen slår igenom direkt. Det är den mottagande myndigheten som avgör vilka uppgifter som ska hämtas, och på vilket sätt, förutsatt att myndigheten har rätt att ta del av uppgifterna. Regeringens nya förslag om att ett samordningsnummer får förnyas liksom att ett nummer kan förklaras vilande innebär att ytterligare uppgifter kommer att registreras i folkbokföringsdatabasen och även aviseras via Navet och i SPAR (se nedan i avsnitt 8 och 9) vilket tillgodoser att mottagarna får nödvändig information elektroniskt på ett enkelt, snabbt och säkert sätt. Vilandeförklaring om det finns andra skäl för det I promemorian föreslogs att det införs en möjlighet för att avregistrera personer som tilldelats samordningsnummer när det finns särskilda skäl för det. Regeringen anser att det är viktigt att kan agera när det kommer till myndighetens kännedom att allt inte står rätt till med förhållandena kring ett samordningsnummer. kan t.ex. få underrättelser från andra aktörer om att en person har tilldelats samordningsnummer på felaktiga grunder eller att någon har tilldelats flera samordningsnummer. Det kan även handla om uppgifter om att personen t.ex. har avslutat studier eller en tillfällig tjänst och dessutom lämnat landet. Vid sådana situationer framstår det som orimligt att inte ska kunna agera på informationen och utreda om samordningsnumrets status bör ändras. ser dock en risk med att förslaget kan innebära att det kommer signaler till myndigheten som den sedan inte kan agera på eftersom de inte når upp till kravet på särskilda skäl. Även , som uppger att den har stor erfarenhet av hur samordningsnummer missbrukas av brottsliga aktörer, anser att det ska räcka med att det finns skäl för avregistrering. Inte minst mot bakgrund av dessa synpunkter anser regeringen att kraven för att på eget initiativ ska kunna förklara ett samordningsnummer vilande bör sänkas jämfört med förslaget i promemorian så att det endast ska krävas att det 2020/21:160 finns skäl för det. Vad Säkerhetspolisen anfört om vistelse och etablering som utgör ett hot mot säkerhet är också omständigheter som kan medföra att numret kan behöva förklaras vilande. Skäl för att förklara ett samordningsnummer vilande kan även finnas i de situationer då personen har bosatt sig i landet och ska folkbokföras. Det tilldelade samordningsnumret kopplas då även ihop med det personnummer som fastställs för personen och en hänvisning finns därför mellan samordningsnummer och personnummer för en och samma person. Som redovisats ovan görs en motsvarande sammankoppling mellan samordningsnummer om en person har tilldelats flera samordningsnummer. Det kan alltså finnas ett flertal anledningar för att på eget initiativ besluta om att ett samordningsnummer ska förklaras vilande och det är svårt att förutse alla situationer som skulle kunna uppstå. Regeringen föreslår därför en möjlighet för att förklara ett samordningsnummer vilande om det finns skäl för det. I lagrådsremissen föreslogs även att ett samordningsnummer skulle förklaras vilande om personen som tilldelats numret är avliden. Lagrådet anser att det vore mer naturligt att ersätta vilandeförklaringen med en notering vid numret att personen har avlidit och reglera detta i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Enligt regeringens bedömning finns anledning att registrera och avisera uppgift om att en person som tilldelats ett samordningsnummer är avliden. Regeringen instämmer dock i Lagrådets uppfattning om att detta kan regleras på ett annat sätt än genom att numret blir vilandeförklarat (se avsnitt 8 och 9). En reglering om förnyelse och vilandeförklaring av samordningsnummer Sammanfattningsvis innebär regeringens förslag att ett samordningsnummer får förnyas efter anmälan av den som kan begära tilldelning av samordningsnummer. Förslaget innebär även att numret får förnyas på ansökan av den enskilde, om han eller hon uppfyller förutsättningarna för att tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan. ska förklara ett samordningsnummer vilande om inte någon anmälan eller ansökan om förnyelse har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades. Ett samordningsnummer ska också förklaras vilande om det finns andra skäl för det. Bestämmelser om förnyelseförfarandet föreslås föras in i lag. Regeringen anser att kompetensen att meddela ytterligare föreskrifter om förnyelse ska finnas kvar hos regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Därför krävs en bestämmelse i lag som upplyser om att regeringen med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela ytterligare föreskrifter i denna fråga. En sådan upplysningsbestämmelse föreslås tas in i folkbokföringslagen. Förslaget innebär att det införs tre nya paragrafer, 18 c, 18 d och 18 f §§ i folkbokföringslagen. Förnyelse av ett samordningsnummer som har Regeringens förslag: Både den enskilde och en myndighet eller annat organ som kan begära tilldelning av samordningsnummer ska kunna ansöka om förnyelse av ett samordningsnummer som är vilande. får endast förnya ett samordningsnummer som är vilande om förutsättningarna för tilldelning av samordningsnummer är uppfyllda vid prövningen av ansökan om förnyelse. Om en persons samordningsnummer är vilande, ska en begäran eller ansökan om ett nytt samordningsnummer för samma person anses som en ansökan om förnyelse. Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens. I promemorian föreslås att det ska vara möjligt att upphäva en avregistrering av en person som tilldelats ett samordningsnummer. En ansökan om upphävande föreslås få göras av den enskilde, en myndighet eller annat organ som kan begära tilldelning av samordningsnummer. Det föreslås att en begäran eller ansökan om ett nytt samordningsnummer gällande en person som har avregistrerats ska anses som en ansökan om upphävande av avregistreringen. Om de grundläggande förutsättningarna för att tilldelas ett samordningsnummer är uppfyllda föreslås få upphäva ett beslut om avregistrering för en person som tilldelats ett samordningsnummer. Efter att en avregistrering upphävts föreslås den enskilde avregistreras på nytt vid utgången av det femte kalenderåret beslutade om upphävandet, om inte den enskilde eller den som kan begära tilldelning av samordningsnummer anmäler att det finns ett fortsatt behov av numret. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag Ansökan om förnyelse av ett samordningsnummer som har förklarats vilande Genom regeringens förslag om att ett samordningsnummer kan förklaras vilande aktualiseras frågan om ett samordningsnummer som är vilande ska kunna förnyas och på nytt kunna användas på motsvarande sätt som . En person som har tilldelats ett samordningsnummer som därefter förklarats vilande kan på nytt ha ett behov av att använda samordningsnumret. Om samordningsnumret då är vilande kan personen uppleva vissa besvär vid användning av numret. Det är därför rimligt att det finns en möjlighet att också förnya ett samordningsnummer som är vilande, efter ansökan av den enskilde. Det kan även finnas myndigheter eller andra organ som har ett behov av att använda ett vilande samordningsnummer. Innan så sker kan det finnas anledning att kontrollera och uppdatera de uppgifter som är kopplade till numret. En sådan ansökan om förnyelse bör därför även kunna göras av en myndighet eller ett annat organ som kan begära tilldelning av samordningsnummer. Förutsättningar för att förnya ett samordningsnummer som är vilande Vid prövningen av en ansökan om att förnya ett samordningsnummer som är vilande finns anledning att på nytt bedöma om det finns förutsättningar för att tilldela ett samordningsnummer. Även om personen redan har ett samordningsnummer är det viktigt att kraven för att förnya ett samordningsnummer som är vilande inte sätts lägre än de som gäller för att ett nummer ska tilldelas. En annan ordning skulle innebära att det blir lättare att missbruka numren. Förutsättningarna för en förnyelse i detta skede bör därför motsvara de krav som gäller för att ett samordningsnummer ska tilldelas. För att ett samordningsnummer som har förklarats vilande ska kunna förnyas bör därför krävas att på nytt bedömer att de grundläggande kraven för tilldelning är uppfyllda för prövningen av ansökan om förnyelse. Vilka krav som aktualiseras blir beroende av vem det är som ansöker om förnyelse. Förnyelse av ett samordningsnummer som är vilande på grund av att personen som tilldelats numret har blivit folkbokförd och därmed har ett personnummer kommer dock av förklarliga skäl aldrig kunna ske. Ett samordningsnummer som har förklarats vilande och sedermera blir förnyat kan bli vilande på nytt. Så kan bl.a. ske om någon anmälan eller ansökan om förnyelse inte har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret numret senast förnyades. Eftersom en person som har tilldelats ett samordningsnummer inte ska tilldelas ett nytt nummer föreslår regeringen även att en begäran eller ansökan om ett nytt samordningsnummer för en person som har ett samordningsnummer som är vilande, ska anses som en ansökan om förnyelse. Förslaget innebär att det införs en ny paragraf, 18 e §, i folkbokföringslagen. 7.5En skyldighet för enskilda att anmäla ändringar av kontaktadress Regeringens förslag: En person med ett samordningsnummer som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen ska anmäla ändringar av adressen till . Anmälningsskyldigheten gäller inte om samordningsnumret är vilande. Även en person som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall är undantagen från denna anmälningsskyldighet. Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. I promemorian föreslås skyldigheten gälla anmälan av uppgift om aktuell adress. Undantag från skyldigheten föreslås gälla för en person som har tilldelats ett samordningsnummer om det råder osäkerhet om personens identitet eller för en person som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Det föreslås även införas bestämmelser om att en person som har tilldelats ett personnummer enligt 18 b § folkbokföringslagen eller den myndighet eller annat organ som begärt tilldelning av ett samordningsnummer får begära att ändrar den adress som är registrerad i folkbokföringsdatabasen. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. tillstyrker förslaget men anser att benämningen ”adress” bör ersättas med ”kontaktadress” för att tydliggöra dess funktion. Det bör vidare uttryckligen framgå att den som avregistrerats inte omfattas av anmälningsskyldigheten. Eftersom myndigheter och organ som kan begära tilldelning av samordningsnummer också kan anmäla att det finns ett fortsatt behov av numret bör det även vara möjligt för dessa att begära att ändrar den adress som är registrerad för personen. Transportstyrelsen välkomnar förslaget men ser vissa svårigheter med att uppgift om adress även kan innefatta utländska adresser då endast svenska adresser kan registreras i vägtrafikregistret. påpekar att förslaget om att undanta personer som inte har styrkt sin identitet från skyldigheten att anmäla adress innebär att det stora flertalet asylsökande skulle omfattas av undantaget.