prop · H803187 · 2021-05-04 00:00:00 — Ändrade regler för kontroll av ekologisk produktion Regeringens proposition 2020/21:187 Ändrade regler för kontroll av ekologisk Regeringen överlämnar denna proposition till . antogs en ny EU-förordning om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter, som ersätter den nuvarande EU- förordningen på området. Regeringen föreslår i propositionen ändringar i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion och lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utvecklingen av landsbygden för att anpassa svensk lagstiftning till förordningen. Ändringarna innebär bl.a. att och Jord- bruksverkets möjlighet att delegera uppgifter till kontrollorgan utvidgas och att ett nytt bemyndigande införs som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att lämna de uppgifter som en myndighet behöver för handläggning av EU-stöd för ekologisk produktion. Därutöver lämnas förslag som innebär att den myndighet som har delegerat uppgifter till ett kontrollorgan har rätt att överklaga en läns- styrelses beslut, om ändrar ett beslut som har fattats av kontrollorganet. Om ett kontrollorgan har fattat ett beslut som överklagas till en länsstyrelse och beslut överklagas av en enskild föreslås vidare att den delegerande myndigheten ska vara den enskildes motpart, sedan handlingarna överlämnats till domstolen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion........................................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden ................................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Gällande nationell rätt..................................................................... Den nya EU-förordningen............................................................... Ändringar i lagen om kontroll av ekologisk produktion ................. Hänvisningar till de nya EU-förordningarna .................... Kontrollorganen ska få besluta om saluföringsförbud...... 6.3Förvaltningslagens bestämmelse om när ett beslut får verkställas ska gälla .................................................... 6.4Partsställning i domstol och klagorätt över 6.5Bemyndigande om skyldighet för kontrollorgan att offentliggöra uppgifter tas bort......................................... Ändringar i lagen om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden........................................... Uppgiftsskyldighet för kontrollorganen ........................... 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion...................................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utvecklingen av landsbygden ........................................... Europarlamentets och rådets förordning (EU) 2018/848 av om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 834/2007........................................................................... Sammanfattning av promemorian En anpassning av bestämmelserna om kontroll av ekologisk produktion till EU:s nya förordning om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter (N2019/03272) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Sammanfattning av promemorian Partsställning i domstol och klagorätt när ett beslut som fattas av ett kontrollorgan inom området ekologisk produktion överklagas (N2020/02564) ............................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2020/21:187 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion dels att 27 § ska upphöra att gälla, dels att 1, 3, 7, 19, 26 och 30 §§ ska ha följande lydelse. 1. rådets förordning 834/2007 av om ekologisk produktion och märkning 2018/848 av om av ekologiska produkter och om ekologisk produktion och märkning upphävande av förordning (EEG) av ekologiska produkter och om nr 2092/91, och upphävande av förordning (EG) nr 834/2007, och 834/2007. (EU) 2018/848. Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör ekologisk produktion, 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2017/625 av om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskydds- medel samt om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv /58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europa- parlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv /608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG, och 2.genomförandeakter och delegerade akter till förordning (EU) 2017/625. 1 Senaste lydelse 2021:174. I förordning (EU) 2017/625 och verket får inom sina respektive (EU) 2018/848 finns ansvarsområden besluta att över- lämna uppgiften att utöva offentlig uppgifter som ingår i den offentliga kontroll och annan offentlig verk- kontrollen och vissa uppgifter i samhet till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i rådets verksamhet får delegeras till ett förordning (EG) nr 834/2007 och sådant kontrollorgan som avses i som är en juridisk person. I fråga om åtgärder då regel- verket inte följs eller vid sådan misstanke får ett sådant överläm- nande endast innefatta en rätt att 1.återkalla ett utfärdat certifikat, 2.besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda marknads- föring av ett parti eller en produk- tionsomgång enligt artikel 30.1 första stycket i rådets förordning (EG) nr 834/2007, eller 3.besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda saluföring enligt artikel 91 i kommissionens förordning (EG) nr 889/2008. Vid kontroll som utförs av ett Vid kontroll som utförs av ett kontrollorgan som avses i 3 § första stycket ska följande bestämmelser i (2017:900) tillämpas: –5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet, –10 § om partsinsyn, –16–18 §§ om jäv, –23 § om utredningsansvaret, –24 § om när man får lämna uppgifter muntligt, –25 § om kommunikation, –27 § om dokumentation av uppgifter, –31 § om dokumentation av beslut, –32 § om motivering av beslut, –33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, –35 § om när beslut får verk- ställas, –36 § om rättelse av skrivfel och liknande, och –42 § om vem som får överklaga ett beslut. 2Senaste lydelse 2021:174. 3Senaste lydelse 2021:174. En sanktionsavgift ska tas ut av En sanktionsavgift ska tas ut av den som i strid med artikel 28.1 i den som i strid med artikel 34.1 och 834/2007 inte anmält sin verksam- rådets förordning (EU) 2018/848 inte har anmält sin verksamhet. Hel eller delvis befrielse från sanktionsavgift ska beslutas om det är oskäligt att ta ut avgiften med fullt belopp. Vid denna bedömning ska det 1. om överträdelsen har berott på 1. om överträdelsen har berott på sjukdom som medfört att den sjukdom som medfört att den avgiftsskyldige inte kunnat göra det avgiftsskyldige inte kunnat göra det som ålegat honom eller henne och som han eller hon varit skyldig att inte heller kunnat uppdra åt någon göra och inte heller kunnat uppdra annan att göra det, åt någon annan att göra det, 2.om överträdelsen annars berott på en omständighet som den avgiftsskyldige varken förutsåg eller borde ha förutsett eller inte kunnat påverka, eller 3.vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika överträdelsen. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.undantag från de EU-förordningar som anges i 1 §, 2.särskilda ekologiska produktionsregler, 3.hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska bedrivas, 4.skyldighet för en kommun eller ett kontrollorgan att lämna uppgifter till en kontrollmyndighet, 5.skyldighet för ett kontrollorgan att ge in handlingar till den myndighet som har delegerat uppgiften, och 6.skyldighet för ekologiska aktörer att lämna uppgifter om sin verksamhet till en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan. Regeringen får meddela före- skrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att offentliggöra uppgifter om ekologiska aktörer. Beslut av en statlig förvaltningsmyndighet enligt de EU-förordningar som anges i 1 § och denna lag får överklagas till allmän förvaltnings- domstol. Om en länsstyrelse har ändrat ett beslut som har fattats av ett kontrollorgan får beslutet över- klagas av den myndighet som har överlämnat uppgiften att utöva 4 Senaste lydelse 2021:174. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. offentlig verksamhet till kontroll- Om ett kontrollorgan har fattat ett beslut som överklagas till en beslut överklagas av en enskild ska kontroll eller annan offentlig verk- handlingarna i ärendet över- lämnats till domstolen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden Härigenom föreskrivs att det i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden1 ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 3.56 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) nr 2018/848 av om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EG) nr 837/2007 att lämna uppgifter till en myndighet som prövar ärenden om EU-stöd för ekologisk produktion. Denna lag träder i kraft . 1Senast lydelse av lagens rubrik 2015:267. 2020/21:187 3 Ärendet och dess beredning Europeiska unionen antog en ny förordning om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter, och rådets förordning (EU) nr 2018/848 av om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EG) nr 834/2007, här kallad den nya EU-förordningen om ekologisk produktion. Förordningen i svensk lydelse finns i bilaga 1. Den nya EU-förordningen om ekologisk produktion ska börja tillämpas och ersätter då den nuvarande förordningen på området, rådets förordning (EG) nr 834/2007 av om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91, här kallad den nuvarande EU-förordningen om ekologisk produktion. () har tagit fram departements- promemorian En anpassning av bestämmelserna om kontroll av ekologisk produktion till EU:s nya förordning om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter (N2019/03272). Promemorian inne- håller förslag som syftar till att anpassa svenska lagar till den nya EU- förordningen om ekologisk produktion och till att göra det svenska kontrollsystemet mer ändamålsenligt. En sammanfattning av prome- finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag återges i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 4. () har även tagit fram departe- mentspromemorian Partsställning i domstol och klagorätt när ett beslut som fattas av ett kontrollorgan inom ekologisk produktion överklagas (N2020/02564). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 5. Promemorians lagförslag återges i bilaga 6. Promemorian har remiss- behandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. I promemoriorna föreslås ändringar i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion och lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som återges i bilaga 8. Lagrådets yttrande återges i bilaga 9. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas i avsnitten 6.2 och 6.4och i författningskommentaren. Regeringen följer Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissen görs därutöver några språkliga och redaktionella ändringar. Tillämpningsområdet för lagen om kontroll av ekologisk produktion I lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion finns kompletterande bestämmelser till den nuvarande EU-förordningen om Förordningen är tillämplig på vissa produkter från jordbruk, inklusive vattenbruk, om produkterna släpps ut på marknaden eller är avsedda att släppas ut på marknaden. De produkter som omfattas är levande eller obearbetade jordbruksprodukter, bearbetade jordbruks- produkter för livsmedelsändamål, foder, vegetativt förökningsmaterial och Syftet med förordningen är att utgöra grunden för en hållbar ekologisk produktion, sörja för en väl fungerande inre marknad, garantera sund konkurrens, inge förtroende hos konsumenterna och att skydda Lagen om kontroll av ekologisk produktion kompletterar även tillämp- ningsförordningarna till den nuvarande EU-förordningen om ekologisk Kommissionen har beslutat om tillämpningsföreskrifter när det gäller särskilda regler för produktion, märkning och kontroll av de produkter som omfattas av den nuvarande EU-förordningen samt när det gäller import av ekologiska produkter från tredjeländer. finns i kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 av 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll samt i kommissionens förordning (EG) nr 1235/2008 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 vad gäller ordningen för import av ekologiska produkter från tredjeländer. Lagen om kontroll av ekologisk produktion kompletterar härutöver, i de delar de innehåller bestämmelser som rör ekologisk produktion, Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv /608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll), här kallad kontrollförordningen, samt genomförandeakter och delegerade akter till förordningen. Kontrollförordningen innehåller bestämmelser om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska organiseras, finansieras och genom- föras i medlemsstaterna. Förordningen syftar till att fastställa harmoni- serade unionsramar för organisationen av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet än offentlig kontroll i alla led i den jordbruksbaserade Bestämmelserna riktar sig till medlemsstaterna, deras 2020/21:187 behöriga myndigheter och i vissa fall även till enskilda aktörer. För produkter som omfattas av den nya EU-förordningen om ekologisk produktion ska bestämmelserna i kontrollförordningen tillämpas i den utsträckning som EU-förordningarna om ekologisk produktion inte innehåller några särskilda bestämmelser. Sådana särskilda bestämmelser finns bl.a. när det gäller vilka åtgärder som kontrollmyndigheterna har möjlighet att överlämna till kontrollorgan. Kontrollen av de ekologiska produkterna ska enligt 2 § lagen om kontroll av ekologisk produktion utföras av , Statens jordbruks- verk (), andra statliga förvaltningsmyndigheter som regeringen bestämmer och kommunerna. Dessa myndigheter utgör kontrollmyndigheterna inom ekologisk produktion. Kontrollmyndig- heterna och andra statliga myndigheter ska även utföra annan offentlig verksamhet. Av propositionen En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning följer att med annan offentlig verksamhet avses t.ex. rådgivning, allmän information, utvecklingsstöd m.m. (prop. 2020/21:43 s. 308). Den närmare ansvarsfördelningen mellan myndigheterna följer av förordningen om kontroll av ekologisk produktion. ansvarar tillsammans med länsstyrelserna och kommunerna för kontrollen av livsmedel enligt den ansvarsfördelning som följer av livsmedels- förordningen (2008:813). ansvarar för kontrollen av produktion och hantering av jordbruks- och vattenbruksprodukter som inte är livsmedel och produktionen av insatsvaror för användning i ekologisk jordbruks- och vattenbruksproduktion. utför dock när det gäller dessa produkter kontrollen av foderföretag i primärproduktionen av foder. ansvarar för kontrollen i fråga om marknads- föring. och får, enligt 3 § lagen om kontroll av ekologisk produktion, inom sina respektive ansvarsområden besluta att överlämna uppgiften att utöva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i den nuvarande EU-förordningen om ekologisk produktion och som är en juridisk person. I artikel 2 anges att ett kontrollorgan är en oberoende privat tredje part som utför inspektion och certifiering av ekologisk produktion i överensstämmelse med bestämmelserna i förordningen, vilket även kan motsvara ett organ i ett tredjeland eller motsvarande organ som bedriver verksamhet i ett tredjeland. När det gäller åtgärder som vidtas till följd av att en ekologisk aktör inte följer regelverket är möjligheten för myndigheterna att delegera uppgifter till kontrollorganen begränsade till vissa i lagen angiva åtgärder. Kontrollen inom ekologisk produktion sköts i praktiken till stor del av kontrollorganen. Kontrollorganen är enligt 7 § lagen om kontroll av eko- logisk produktion skyldiga att följa vissa bestämmelser i förvaltnings- lagen (2017:900) när de utför sina kontroller. Detta gäller bl.a. bestämmelser om partsinsyn, utredningsansvar och kommunikation. Såväl kontrollmyndigheterna som kontrollorganen tar ut avgifter för sin verksamhet. Övriga bestämmelser i lagen om kontroll av ekologisk produktion I lagen om kontroll av ekologisk produktion finns bestämmelser om bl.a. kontrollmyndigheternas skyldigheter och befogenheter. Enligt 19 § ska en sanktionsavgift tas ut av den som i strid med den nuvarande EU-förord- ningen om ekologisk produktion inte anmält sin verksamhet för kontroll. En myndighet kan enligt 27 § bestämma att ett beslut som myndigheten fattar som gäller något annat än sanktionsavgift ska gälla , även om det överklagas. De beslut som kontrollmyndigheterna och kontrollorganen fattar gente- mot en ekologisk aktör enligt tillämpliga EU-förordningar om ekologisk produktion eller lagen om kontroll av ekologisk produktion kan över- Kontrollorganens beslut överklagas enligt 28 § till i det län där kontrollorganet har sitt säte. av kontrollmyndigheterna överklagas enligt 29 § till allmän förvaltnings- Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I lagen om kontroll av ekologisk produktion finns bemyndigande för regeringen och den myndighet som regeringen bestämmer att meddela Föreskriftsrätten gäller bl.a. uppgiftsskyldighet för kom- muner, kontrollorgan och ekologiska aktörer. meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att offentliggöra uppgifter om ekologiska aktörer. I förordningen om kontroll av ekologisk produktion föreskrivs att kontrollorganen är skyldiga att på en webbplats offentliggöra vissa uppgifter om de ekologiska aktörer de kontrollerar. nya EU-förordningen om ekologisk produktion fastställs principer och regler för ekologisk produktion, tillhörande certifiering och använd- ning av uppgifter om ekologisk produktion i märkning och marknads- föring samt regler för kontroller utöver de som gäller enligt kontroll- förordningen. Förordningen syftar till att garantera rättvis konkurrens för jordbrukare och aktörer, förebygga bedrägeri och illojala metoder, öka konsumenternas förtroende för ekologiska produkter och uppmuntra till hållbar utveckling av ekologisk produktion i EU. Den nya EU-förordningen om ekologisk produktion ska tillämpas på vissa angivna produkter från jordbruk, inklusive vattenbruk och biodling, och produkter som härrör från dessa produkter, om dessa bereds, märks, distribueras, släpps ut på marknaden, importeras till eller exporteras från unionen eller är avsedda att beredas, märkas, distribueras, släppas ut på marknaden, importeras till eller exporteras från unionen. Förordningen ska även tillämpas på vissa andra produkter som är nära kopplade till jordbruk enligt en förteckning till förordningen. (artikel 2.1) Kommissionen har befogenhet att lägga till ytterligare produkter eller ändra i tilläggen genom att anta delegerade akter om ändring av förteckningen (artikel 2.6). Endast produkter som är nära kopplade till jordbruksprodukterna ska dock kunna komma i fråga. Sammantaget är förordningen tillämplig på ett bredare urval av produkter än den nuvarande, vilket innefattar t.ex. salt, kork och Förordningen ska tillämpas på alla aktörer som ägnar sig åt 2020/21:187 verksamhet inom något led av produktionen, beredningen och distribu- tionen av de produkter som förordningen omfattar (artikel 2.2). Aktörerna inom ekologisk produktion är skyldiga att följa vissa all- männa produktionsregler som fastställs i förordningen (artikel 9). Utöver de allmänna reglerna finns regler för vad som gäller vid omställning från konventionell till ekologisk produktion samt mer produktspecifika regler (artiklarna 10 och 12–21). De ekologiska aktörerna ska även följa de regler om märkning som framgår av förordningen (artiklarna 30–33). Termer som avser ekologisk produktion och EU:s logotyp för ekologisk produk- tion får vid märkning, presentation och marknadsföring endast användas om produktionen uppfyller förordningens krav. För att säkerställa att produktreglerna och reglerna om märkning följs är de ekologiska aktörerna föremål för kontroll. Aktörer är skyldiga att anmäla sin verksamhet innan de släpper ut sina produkter på marknaden som ekologiska eller som produkter under omställning till ekologisk produktion (artikel 34.1). Undantag gäller för de aktörer som säljer färdig- packade ekologiska varor direkt till slutkonsumenter eller slutanvändare, förutsatt att de inte producerar, bereder eller lagrar annat än i anslutning till försäljningsplatsen, eller importerar sådana produkter från ett tredje- land och inte har lagt ut sådan verksamhet på en annan aktör (artikel 34.2). En aktör eller en aktörsgrupp som har anmält sin verksamhet och efterlever förordningen tilldelas ett certifikat (artikel 35).