prop · H90313 · 2021-09-21 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2021/22:13 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . Skrivelsen innehåller regeringens bedömning och åtgärder med anledning av – regeringen och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar (RiR 2021:06). övergripande bedömning är att regeringens och Arbetsförmedlingens styrning försvårar ett effektivt arbete för att arbetssökande ska återgå i arbete. Regeringen anser att en mindre omfattande målgruppsstyrning skulle ge Arbetsförmedlingen större möjligheter att prioritera, styra och planera verksamheten. Det kan emellertid finnas anledning att styra mot särskilda grupper. Enligt regeringen är ett statistiskt bedömningsstöd ett viktigt verktyg för att göra mer träffsäkra arbetsmarknadspolitiska bedömningar. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Ärendet och dess beredning .............................................................. Regeringens bedömning av iakttagelser ................. Regeringens åtgärder med anledning av Arbetssökande – regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar ............... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Ärendet och dess beredning har granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt för att arbetssökande ska återgå i arbete. Granskningen har redovisats i rapporten – regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar (RiR 2021:06), se bilagan. överlämnade till regeringen . Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen har fått tillfälle att lämna synpunkter (A2021/00769). De rekommendationer som riktar sig till Arbetsförmedlingen behandlas inte i denna skrivelse. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. har granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt för att arbetssökande ska återgå i arbete. Äldre arbetssökande har i genomsnitt väsentligt längre arbetslöshetstider än yngre, och Arbetsförmedlingen bedömer därför att gruppen har en svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden. anser att regeringen och Arbetsförmedlingen sällan tar hänsyn till den ökade risken för äldre arbetssökande att fastna i arbetslöshet i styrningen och i prioriteringar av Arbetsförmedlingens verksamhet för arbetssökande och arbetsgivare. Det finns därmed, enligt , en risk för att äldre arbetssökande inte får det stöd som de behöver, och att tiden i arbetslöshet förlängs. Enligt behöver styrningen därför tydligare utgå från den arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden, och det behöver vägas in att en hög ålder ökar risken för långvarig arbetslöshet. Det är därför positivt, enligt , att Arbetsförmedlingen utvecklar ett nytt statistiskt bedömningsstöd som bland annat tar hänsyn till ålder. Granskningen visar att regeringens styrning mot vissa grupper av arbetssökande har varit omfattande och att gruppen äldre arbetssökande inte har varit föremål för särskilda mål eller uppdrag i myndighetens regleringsbrev. bedömer att en mindre omfattande målgruppsstyrning i regleringsbrevet skulle ge Arbetsförmedlingen bättre förutsättningar att själv göra prioriteringar, och dessutom bättre förutsättningar att styra och planera verksamheten. Tre av fyra inskrivna arbetssökande tillhör de grupper som myndigheten bedömer har svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden: personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, utomeuropiskt födda, personer med högst förgymnasial utbildning och personer som är eller äldre. När en så stor andel av de inskrivna tillhör grupper med svagare konkurrensförmåga behöver, enligt , styrningen i högre grad utgå från en samlad och fördjupad analys utifrån flera faktorer. Granskningen visar att ålder sällan har vägts in i Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska bedömning av enskilda arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden och behov av stöd. Arbetsförmedlingen har, enligt , tydligt fokuserat på frågor om likabehandling och diskriminering, men arbetet med att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet har haft en begränsad omfattning i myndigheten. understryker också vikten av ett aktivt arbetsgivararbete för att motverka åldersdiskriminering. lämnar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen och till regeringen. rekommendationer till Arbetsförmedlingen. •Utforma prioriteringar på övergripande myndighetsnivå utifrån en samlad analys av arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden, baserat på ett flertal faktorer, däribland ålder. •Rikta arbetsgivararbetet mot de arbetssökande som enligt Arbetsförmedlingens samlade analys befinner sig längre från arbetsmarknaden. •Öka fokus på åldersdiskriminering i exempelvis interna utbildningar, samt förstärk arbetet gentemot arbetsgivare för att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet. rekommendation till regeringen. •Utforma regleringsbrev och övrig styrning av Arbetsförmedlingen så att den bättre stödjer Arbetsförmedlingens uppgift i instruktionen att prioritera de arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden. 3Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen välkomnar granskning. Granskningen belyser viktiga aspekter av styrningen av Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadspolitiken. utgör ett värdefullt underlag i det fortsatta arbetet med att utveckla den arbetsmarknadspolitiska bedömningen. anser att regeringens styrning av Arbetsförmedlingen sällan tar hänsyn till att en hög ålder ökar risken att fastna i arbetslöshet. Regeringen har inte, såsom konstaterar, gett Arbetsförmedlingen uppdrag som enbart handlar om äldre arbetssökande. Regeringen menar dock att äldre omfattas av regeringens styrning av Arbetsförmedlingen dels genom myndighetens instruktion, som anger att Arbetsförmedlingens ska prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden, dels genom att äldre också återfinns i andra målgrupper som har varit föremål för regeringens mål och uppdrag. anser även att regeringens styrning mot särskilda grupper av arbetssökande via mål och uppdrag i regleringsbrevet varit alltför omfattande. Även regeringen anser att en mindre omfattande målgruppsstyrning skulle ge Arbetsförmedlingen större möjligheter att prioritera, styra och planera verksamheten. Regeringen anser emellertid, vilket även påpekar, att det kan finnas anledning att styra mot särskilda grupper. Regeringen instämmer i betydelsen av den arbetsmarknadspolitiska bedömningen och att ett statistiskt bedömningsstöd bör baseras på flera faktorer, exempelvis ålder, för att kunna bedöma arbetssökandes avstånd 2021/22:13 till arbetsmarknaden och eventuella behov av stöd. Regeringen anser att ett statistiskt bedömningsstöd är ett viktigt verktyg som kan hjälpa Arbetsförmedlingen att göra mer träffsäkra arbetsmarknadspolitiska bedömningar. Genom att arbeta systematiskt med den här typen av verktyg menar regeringen att myndigheten bättre kommer att kunna ge stöd till de individer som står längre från arbetsmarknaden, inklusive äldre. Regeringen förutsätter att Arbetsförmedlingens verksamhet utformas så att åldersdiskriminering i arbetslivet motverkas. 4Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser Regeringen har gett Arbetsförmedlingen i uppdrag i regleringsbrevet att utveckla ett statistiskt bedömningsstöd (A2019/02310 och A2020/02639). Regeringen menar att ett statistiskt bedömningsstöd som tar hänsyn till ålder är ett viktigt verktyg som kan bidra till att Arbetsförmedlingen bättre kan fullgöra sin uppgift att prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden. Regeringen kommer att följa arbetet med det statistiska bedömningsstödet noggrant. Regeringen förutsätter att Arbetsförmedlingen beaktar de iakttagelser och rekommendationer som lämnar till Arbetsförmedlingen. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Arbetssökande över 55 år –regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978-91-7086-587-9 rir 2021:6 omslagets originalfoto: maskot tryck: interntryckeri, 2021 E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N T I L L R I K S D A G E N B E S L U T A D : 2 0 2 1 - 0 3 - 1 6 D N R : 3 . 1 - 2 0 1 9 - 0 4 6 5 R I R 2 0 2 1 : 6 Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport: Arbetssökande över 55 år –regeringens och Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar har granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt för att arbetssökande ska återgå i arbete. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Den innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och Arbetsförmedlingen. Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsledare har varit föredragande. , enhetschef, och , revisionsdirektör, har medverkat i den slutliga handläggningen. R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Arbetsmarknadssituationen för äldre arbetssökande och Arbetssökande 55–vid Arbetsförmedlingen Faktorer som påverkar äldres arbetsmarknadssituation Arbetsförmedlingens styrning av verksamheten Kunskap om ålder och arbetssökande över 55 år Arbetsförmedlingens styrning och övergripande prioriteringar på myndighetsnivå Arbetsförmedlingens prioriteringar i mötet med enskilda arbetssökande Arbetsförmedlingens arbete för att motverka diskriminering Regeringens styrning av Arbetsförmedlingen Regeringens styrning påverkar Arbetsförmedlingens prioriteringar Regeringens styrning har fokus på vissa diskrimineringsgrunder 5.2Regeringens samlade styrning behöver stödja Arbetsförmedlingens uppgift att 5.3Arbetsförmedlingens prioriteringar behöver tydligare utgå från kunskap om avstånd Nytt verktyg för arbetsmarknadspolitiska bedömningen behöver förankras Arbetsförmedlingens arbetsgivararbete mot prioriterade grupper behöver utvecklas Arbetsförmedlingen behöver stärka sitt arbete mot åldersdiskriminering Metod för att bedöma Arbetsförmedlingens styrning En studie av nyinskrivna arbetssökande på Arbetsförmedlingen Bedömningsstöd för att göra arbetsmarknadspolitiska Sammanställning av mål och uppdrag i Arbetsförmedlingens R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR På finns ett ytterligare underlag att ladda ned: Analyser av ekonomiska incitament att återgå i arbete för arbetssökande . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR har granskat om regeringens och Arbetsförmedlingens styrning möjliggör för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt för att arbetssökande ska återgå i arbete. Äldre arbetssökande har i genomsnitt väsentligt längre arbetslöshetstider än yngre och Arbetsförmedlingen bedömer därför att gruppen har en svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden. Trots att en hög ålder ökar risken att fastna i arbetslöshet, tar regeringen och Arbetsförmedlingen sällan hänsyn till detta i styrningen och i prioriteringar av Arbetsförmedlingens verksamhet för arbetssökande och arbetsgivare. Det finns därmed en risk för att äldre arbetssökande inte får det stöd som de behöver, och att tiden i arbetslöshet förlängs. En hög ålder ökar risken att fastna i arbetslöshet men det beaktas inte i styrningen Arbetsförmedlingen ska enligt sin instruktion prioritera de arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden. Det är en viktig uppgift ur både ett likvärdighets- och effektivitetsperspektiv. Regeringen kompletterar instruktionen med årliga regleringsbrev till Arbetsförmedlingen. Granskningen visar att regeringens styrning mot vissa grupper av arbetssökande i dessa regleringsbrev har varit omfattande . Det har minskat utrymmet för Arbetsförmedlingen att bedöma vilka arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden och som därmed ska prioriteras. Gruppen äldre arbetssökande har heller inte varit föremål för särskilda mål eller uppdrag i regleringsbreven, och har därmed inte omfattats av Arbetsförmedlingens mål och uppföljning av verksamheten. Därför finns en risk för att de äldre arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden inte får det stöd som de behöver. Regeringens styrning mot särskilda målgrupper bör minska i omfattning. Styrningen bör också utgå från en samlad analys av Arbetsförmedlingen av vilka arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden. I analysen är det viktigt att beakta risken att fastna i arbetslöshet för äldre arbetssökande inom olika grupper. Exempelvis kan arbetssökande med kort utbildning ha en svårare arbetsmarknadssituation om de dessutom är äldre. Tre av fyra inskrivna arbetssökande tillhör de grupper som Arbetsförmedlingen bedömer har svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden. När en så stor andel av de inskrivna tillhör grupper med svagare konkurrensförmåga behöver styrningen i högre utsträckning utgå från en samlad och fördjupad analys utifrån flera faktorer. Inom grupperna finns både individer som står mycket långt från arbetsmarknaden, och individer som har goda förutsättningar att få arbete. 6R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Ålder vägs sällan in i den arbetsmarknadspolitiska bedömningen Att en hög ålder minskar sannolikheten att få ett arbete har sällan vägts in i Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska bedömning av enskilda arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden och behov av stöd. Det utgör en risk för att äldre arbetssökande inte ges ett stöd som motsvarar deras behov när det gäller stödets inriktning, omfattning eller tidpunkt. Det är därmed viktigt att arbetsförmedlare har ett bra stöd för att göra kunskapsbaserade och likvärdiga bedömningar. Därför är det positivt att Arbetsförmedlingen nu utvecklar ett statistiskt bedömningsstöd som utgår från ett stort antal faktorer, däribland ålder. Bedömningsstödet kan dock behöva förankras hos arbetsförmedlare utifrån hur det förhåller sig till principer om likabehandling. Arbetsförmedlingen bör stärka arbetet mot åldersdiskriminering Arbetsförmedlingen har tydligt fokuserat på frågor om likabehandling och diskriminering. Arbetet för att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet har dock haft en begränsad omfattning. Ett sådant arbete är viktigt eftersom forskning visar att det finns en utbredd åldersdiskriminering av äldre på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingens nya strategi för arbetsgivararbetet är tydligt inriktad mot grupper som står långt från arbetsmarknaden. Trots detta riktas arbetsgivararbetet sällan mot äldre arbetssökande. vill understryka vikten av ett aktivt arbetsgivararbete. Det är centralt för att öka arbetsgivarnas vilja att ta emot arbetssökande som står längre från arbetsmarknaden och för att motverka åldersdiskriminering av äldre på arbetsmarknaden. Rekommendation till regeringen: •Utforma regleringsbrev och övrig styrning av Arbetsförmedlingen så att den bättre stödjer Arbetsförmedlingens uppgift i instruktionen att prioritera de arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden. Rekommendationer till Arbetsförmedlingen: •Utforma prioriteringar på övergripande myndighetsnivå utifrån en samlad analys av arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden, baserat på ett flertal faktorer, däribland ålder. •Rikta arbetsgivararbetet mot de arbetssökande som enligt Arbetsförmedlingens samlade analys befinner sig längre från arbetsmarknaden. •Öka fokus på åldersdiskriminering i exempelvis interna utbildningar, samt förstärk arbetet gentemot arbetsgivare för att motverka åldersdiskriminering i arbetslivet. R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR 8R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 1.1 Motiv till granskning har Arbetsförmedlingen bedömt att arbetssökande som är eller äldre i genomsnitt har en svagare konkurrensförmåga på arbetsmarknaden än yngre. Många fastnar i arbetslöshet och långtidsarbetslösheten bland äldre är väsentligt högre än i andra åldersgrupper.1 Långvarig arbetslöshet har negativa ekonomiska konsekvenser för individen, arbetsmarknaden och staten. För individen innebär långvarig arbetslöshet bland annat förlorade arbetsinkomster. Ju längre individen är arbetslös, desto större är risken för försämrad hälsa, att förlora arbetsrelaterade kunskaper, att uppfattas som mindre attraktiv bland arbetsgivare och för att individen får en lägre motivation att söka arbete. Det kan också i förlängningen leda till att äldre arbetssökande lämnar arbetskraften . För arbetsmarknaden innebär långtidsarbetslöshet att arbetsutbudet och sysselsättningen riskerar att bli lägre, och att värdefull kompetens går förlorad. För staten innebär långvarig arbetslöshet minskade skatteinkomster och kostnader i form av utbetalningar från olika transfereringssystem.2 Om äldre arbetssökande fastnar i arbetslöshet påverkar det också möjligheterna att nå mål om ett längre arbetsliv.3 Arbetsförmedlingen har en viktig roll i att arbetssökande återgår Det handlar dels om att rusta och matcha de arbetssökande för arbete, dels om att underlätta att lediga jobb tillsätts med kompetenta sökande. Arbetsförmedlingen har också i uppgift att prioritera dem som befinner sig längre från arbetsmarknaden och att motverka diskriminering på arbetsmarknaden. Det finns studier som visar att diskriminering av äldre är ett betydande problem på den svenska arbetsmarknaden.4 Hur styr verksamheten kan påverka både utbud och efterfrågan på arbetskraft, och tiden i arbetslöshet för de arbetssökande . När allt fler ska arbeta längre enligt mål om ett längre arbetsliv är det ännu viktigare att Arbetsförmedlingens verksamhet styrs så att den bidrar till att arbetssökande återgår i arbete vid en arbetslöshet senare i arbetslivet. 1Arbetsförmedlingen, Definition av arbetslösa med utsatt ställning, 2015, och Äldres arbetsmarknadssituation, 2018. 2Ekonomifakta, ”Vinst av att gå från bidrag till arbete”, hämtad . 3Riksdagen har bland annat beslutat om att successivt höja åldersgränserna i pensionssystemet och i förlängningen motsvarande åldersgränser i trygghetssystem som sjukförsäkring och arbetslöshetsförsäkring. 2018/19:133, bet. 2019/20:SfU5, rskr. 2019/20:10. 4Se exempelvis m.fl., Den svenska arbetsmarknaden och dess utmaningar, 2017; och , Bortvald på grund av ålder – åldersdiskriminering vid rekryteringar, 2018, och Påverkar arbetssökandes ålder och kön chansen att få svar på jobbansökan? Resultat från ett fältexperiment, 2017; SOU 2020:69. R I K S R E V I S I O N E N ARBETSSÖKANDE ÖVER 55 ÅR – REGERINGENS OCH ARBETSFÖRMEDLINGENS STYRNING OCH PRIORITERINGAR Arbetsförmedlingen ska kunna arbeta effektivt med åldersgruppen måste också regeringens styrning stödja myndigheten i detta arbete. 1.2 Revisionsfrågor och avgränsningar Granskningen utgår från två revisionsfrågor: 1.Bidrar Arbetsförmedlingens styrning av verksamheten till att arbetssökande ska kunna återgå i arbete? 2.Möjliggör regeringens styrning för Arbetsförmedlingen att arbeta effektivt med arbetssökande ? Fråga 1 handlar om Arbetsförmedlingens styrning och prioriteringar mellan . Arbetsförmedlingens styrning rör verksamhet riktad till både arbetssökande och arbetsgivare. Vi granskar främst den styrning som sker genom olika styrdokument som verksamhetsplaner, strategier och stöd till handläggare. Vi granskar även Arbetsförmedlingens samlade kunskap om situationen för arbetssökande i åldersgruppen och uppgiften att motverka diskriminering I granskningen ingår inte att bedöma om olika arbetsmarknadspolitiska program och insatser är relevanta och effektiva. Vi granskar inte heller Arbetsförmedlingens kontroll av arbetssökande, eller Arbetsförmedlingens gemensamma uppdrag med som bland annat rör sjukskrivna.5 Fråga 2 omfattar regeringens styrning av Arbetsförmedlingen i form av förordningar, regleringsbrev, särskilda uppdrag och myndighetsdialoger. Granskningen av regeringens styrning täcker perioden –2020, men vissa delar sträcker sig . Granskningens fokus är arbetssökande som är inskrivna vid Arbetsförmedlingen och är öppet arbetslösa eller deltar i program med aktivitetsstöd. I de fall vi skriver arbetssökande eller äldre arbetssökande menar vi arbetssökande mellan 55 och 64 år.6 5Granskningen omfattar därmed inte frågor om att öka arbetskraftsdeltagandet genom att stimulera de som är utanför arbetskraften, exempelvis personer med sjukersättning. 6Vilka arbetssökande som ska inkluderas i gruppen äldre är inte helt lätt att fastställa. Vi har valt den åldersindelning som Arbetsförmedlingen använder och som utgår från arbetssökande 55–, vilket Arbetsförmedlingen ofta beskriver som arbetssökande som är eller äldre. Arbetsförmedlingen arbetar aktivt med arbetssökande upp till och med . Fram till dess har man rätt till arbetslöshetsersättning och kan ta del av program och insatser. Vissa undantag finns. 10 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Granskningen utgår från mål för arbetsmarknadspolitiken som är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad.7 En central utgångspunkt är vidare att hög effektivitet ska eftersträvas och god hushållning iakttas i statens verksamhet.8 1.3.1 Arbetsförmedlingens styrning av verksamhet Arbetsförmedlingen ansvarar för det huvudsakliga genomförandet av arbetsmarknadspolitiken i . Arbetsförmedlingen ska enligt sin instruktion verka för att förbättra arbetsmarknadens funktionssätt genom att: •effektivt sammanföra dem som söker arbete med dem som söker arbetskraft •prioritera dem som befinner sig längre från arbetsmarknaden •bidra till att stadigvarande öka sysselsättningen på lång sikt.9 Av instruktionen framgår vidare att Arbetsförmedlingen bland annat ska analysera, följa upp och utvärdera hur verksamheten påverkar arbetsmarknadens funktionssätt. Arbetsförmedlingen ska tillhandahålla beslutsunderlag med bedömningar av arbetsmarknadsläget för den framtida arbetsmarknadspolitiken. Verksamheten ska också utformas så att den bedrivs på ett effektivt, enhetligt och rättssäkert sätt.10 Att prioritera dem som befinner sig längre från arbetsmarknaden är en av Arbetsförmedlingens huvuduppgifter. Det är därför rimligt att förvänta sig att Arbetsförmedlingen utgår ifrån en bedömning av vilka arbetssökande som befinner sig längre från arbetsmarknaden, både i sina övergripande prioriteringar och i mötet med enskilda arbetssökande. Det är också en förutsättning för att resurser ska kunna fördelas effektivt. För att kunna göra prioriteringar behöver Arbetsförmedlingen kunskap om vilka faktorer som påverkar arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden. I den mån ålder är en riskfaktor för långtidsarbetslöshet bör ålder därför ingå i analyser av avstånd till arbetsmarknaden för olika arbetssökande, och i bedömningen av enskilda arbetssökandes avstånd till arbetsmarknaden och behov av stöd. Även om ålder är en av de sju diskrimineringsgrunderna hindrar det inte särbehandling av arbetssökande utifrån ålder vid arbetsmarknadspolitisk verksamhet och arbetsförmedling.