prop · H803139 · 2021-03-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:139 Ett modernt regelverk för Allmänna arvsfonden Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att regelverket för Allmänna arvsfonden moderniseras i syfte att fonden även fortsättningsvis ska vara ett relevant och rättssäkert sätt att förvalta arv efter personer som saknar arvsberättigade släktingar. Moderniseringen syftar också till att lagen ska vara tydlig och lättöverskådlig för dem som berörs av den och för de organisationer som kan söka medel ur fonden. Förslaget innebär bl.a. följande. •Målgruppen för Allmänna arvsfonden utökas till att även omfatta äldre personer. •Det ska inte längre finnas något krav på att en tiondel av de medel som tillfaller Allmänna arvsfonden ska läggas till fonden utan medlen ska kunna delas ut för fondens ändamål. •Regeringen ska fatta beslut om hur mycket medel som ska kunna delas ut . •De övergripande kriterierna för stöd ur Allmänna arvsfonden regleras i lag. •Kortare förbindelsetid för lokalstöd tillåts i vissa fall. •En möjlighet införs att hindra att beviljat stöd betalas ut om kraven för stöd inte uppfylls och möjligheterna att återkräva stöd utökas. •Arv eller försäkringsbelopp som har tillfallit fonden kommer att kunna avstås till sambo i något fler fall . Regeringen avser att återkomma i frågan om att införa ett demokrativillkor för Allmänna arvsfonden. Den nya lagen föreslås träda i kraft . 2020/21:139 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om Allmänna arvsfonden ........................... Förslag till lag om ändring i ..................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Utgångspunkter för en modernisering............................................. Allmänt om Allmänna arvsfonden ................................... Allmänna arvsfondens uppkomst .................... Allmänna arvsfondens rättsliga ställning......... Allmänna arvsfondens organisering ................ Förvaltning av Allmänna arvsfonden .............. Reglering, praxis och stödgivning ur Allmänna Allmänna arvsfondens målgrupper och Kriterier för stöd i lagen om Allmänna En ny lag om Allmänna arvsfonden................................................ Utökad målgrupp samt hantering och fördelning av fondens Målgruppen utökas till att även omfatta äldre .................. En tiondel av influtna medel ska inte längre läggas till fonden utan delas ut .................................................... Högst en tiondel av utdelningsbara medel ska vara tillgängligt för den nya målgruppen ................................. Krav på Arvsfondsdelegationens ledamöter att även ha god kunskap om äldre.................................................. Kriterier för stöd ............................................................................. Övergripande kriterier bör anges i lag .............................. Kravet på att en verksamhet ska vara nyskapande bör tas bort........................................................................ Verksamheten ska ha förutsättning att främja målgruppen även efter att stödet har upphört ................... Hänsyn ska tas till om målgruppen deltar i planeringen eller genomförandet av verksamheten .......... Stöd får inte lämnas till en organisations löpande Samma kriterier bör gälla även för stöd för lokaler, anläggningar och utrustning ............................................. Projektstöd bör få lämnas till offentlig huvudman endast om det finns särskilda skäl .................................... En organisation får inte ha skulder hos Kronofogden ...... Förbindelsetid för lokalstöd ........................................................... Kortare förbindelsetid för lokalstöd i vissa fall ............... Kontroll av och möjlighet att avbryta stöd ..................................... och efter beslut om stöd.................................. 9.2Mest ändamålsenligt att Arvsfondsdelegationen använder sig av befintliga kontrollåtgärder ..................... 9.3Det bör införas en skyldighet i lag att anmäla 9.4En möjlighet att hindra att beviljat stöd betalas ut till någon som inte uppfyller kraven bör införas i lag ........... Återbetalningsskyldighet bör gälla i fler fall än 10 Avstående av arv ............................................................................ Avstående av arv till närstående ...................................... Bestämmelsen om avstående av arv till närstående bör moderniseras och Avstående får göras till arvlåtarens sambo eller annan närstående .................................... beroendeförhållandet och behov särskilt 10.2Ingen ytterligare reglering vid arvsavstående av 10.3Kammarkollegiet bör besluta i samtliga ärenden om 11 Elektronisk underskrift................................................................... Reglering av ansökan...................................... Reglering av elektroniska underskrifter.......... Elektronisk underskrift bör tillåtas .................................. 12 Beslut om försäljning av fast egendom .......................................... Allmänt om försäljning av statens Försäljning av Allmänna arvsfondens 12.2Samtliga beslut om försäljning av fast egendom och tomträtt bör fattas av Kammarkollegiet ........................... 13 Kostnader i bristbon ....................................................................... Bristbon och god mans arvode ........................................ Behov av förtydligande i lag saknas när det gäller ersättning till god man ..................... Begravningskostnader och kostnader för skötsel av Skäl saknas för att reglera i lag att kostnader för gravrätt och gravsättning kan belasta arvsfonden .................................... Regelverket för Allmänna arvsfonden........... Arvsfondsdelegationen bör även fortsatt vara undantagen krav att lämna årsredovisning ..................... Det saknas skäl för regeländring avseende Kammarkollegiets redovisning till regeringen ............... Oförändrad tidpunkt för överlämnande av regeringens redovisning till ............................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser för stödmottagande organisationer och fondens målgrupper ................................................. Fler organisationer kan komma att beviljas stöd vilket kommer arvsfondens målgrupper till del ......................................... Minskad risk för undanträngning av befintliga målgrupper med särskilda medel för äldre............................................... Elektronisk underskrift kräver mindre arbete än pappersbaserad ansökan ................. Konsekvenser för förvaltningsmyndigheter och Ökat antal ansökningar kräver utökade resurser för Kammarkollegiet........................ Inget behov av resurstillskott av förslag om anmälningsskyldighet, möjlighet att avbryta stöd och återbetalning av stöd .......... Begränsade effekter för Kammarkollegiet av förslag avseende arvsavstående ................ Förslag om beslut om försäljning av fast egendom medför minskad administration ..... Konsekvenser för fondkapitalet...................................... Förslag om utökad målgrupp kan öka intresset för att låta arv tillfalla Inga större förändringar av förslag om Förslag om arvsavstående minskar det kapital som tillförs fonden något .................. Konsekvenser för miljön ............................................... Förslaget till lag om Allmänna arvsfonden ................... Förslaget till lag om ändring i ............... Sammanfattning av betänkandet En arvsfond i takt med tiden – En översyn av regelverket kring Allmänna arvsfonden (SOU 2018:70) ........................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2018:70)..... Sammanfattning av promemorian Utökad målgrupp för Allmänna arvsfonden (Ds 2020:9) ........................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2020:9) .......... Jämförelsetabeller mellan lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden och förslaget till lag om Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2020/21:139 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om Allmänna arvsfonden. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om Allmänna arvsfonden Härigenom föreskrivs följande. 1 § Allmänna arvsfonden har till ändamål att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för målgrupperna barn, ungdomar, äldre personer och personer med funktionsnedsättning. 2 § Allmänna arvsfonden består av egendom som har tillfallit fonden genom –förmånstagarförordnande i försäkringsavtal, –ersättning från återvinning enligt 5 kap. 6 § andra stycket begravningslagen (1990:1144), –överlämnande från en likvidator enligt 7 kap. 11 § stiftelselagen (1994:1220), –upplösning av en värdepappersfond under de förutsättningar som anges i 9 kap. 3 § lagen (2004:46) om värdepappersfonder, –beslut av enligt 25 kap. 42 eller 44 § aktiebolagslagen (2005:551) eller 17 kap. 41 eller 42 § lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar, –skifte enligt 32 kap. 14 § aktiebolagslagen, eller Det som sägs om egendom som har tillfallit fonden genom arv gäller också egendom som har tillfallit fonden enligt 1 kap. 11 § i den upphävda lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rörande dödsbo eller enligt 2 kap. 4 § lagen (2015:417) om arv i internationella situationer. Stöd ur Allmänna arvsfonden 1 § Arvsfondsdelegationen beslutar om fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden. Om det finns särskilda skäl får regeringen, efter förslag från delegationen, besluta att en annan myndighet ska fördela visst stöd. Det som föreskrivs i 5, 7, 8 och 10–14 §§ om delegationen ska gälla även för en sådan myndighet. 2020/21:139 2 § Regeringen utser ledamöterna i . I delegationen ska såväl ledamöter från , varav en är ordförande, som andra ledamöter ingå. En majoritet av ledamöterna ska vara personer som inte arbetar i . Ledamöterna i delegationen ska ha goda kunskaper om barn, ungdomar, äldre personer eller personer med funktionsnedsättning. 3 § Stöd får lämnas till en verksamhet som är utvecklande för någon av Allmänna arvsfondens målgrupper och som har förutsättningar att främja målgruppen även efter det att stödet ur fonden har upphört. Stöd får inte lämnas till en organisations löpande verksamhet. Stöd får också lämnas för ny-, till- eller ombyggnad av lokaler, anläggningar samt utrustning i anslutning därtill, om lokalerna eller anläggningarna ska användas för verksamhet som uppfyller kriterierna i första stycket. Vid bedömningen av om stöd enligt första eller andra stycket ska lämnas ska hänsyn tas till om målgruppen deltar i planeringen eller genomförandet. 4 § Stöd får lämnas endast till en organisation som bedriver ideell verksamhet. Om det finns särskilda skäl, får stöd enligt 3 § första stycket lämnas även till en offentlig huvudman. Stöd får inte lämnas till en organisation som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos eller som är i likvidation eller försatt i konkurs. 5 § En ansökan om stöd ska göras skriftligen hos Arvsfondsdelegationen. Ansökan ska innehålla de uppgifter som behövs för att bedöma sökandens förutsättningar att få stöd. Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. Delegationen får tillåta att ansökan undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. 6 § Ett beslut om stöd ska förenas med de villkor som behövs. Dessa ska framgå av beslutet. 7 § Den som beviljas stöd för en lokal eller en anläggning ska förbinda sig att under använda den för det ändamål och på de villkor som meddelades när stödet beviljades. Om lokalen eller anläggningen innehas med nyttjanderätt, får förbindelsen omfatta om det finns särskilda skäl för en kortare förbindelse än vad som anges i första stycket. Arvsfondsdelegationen ska som villkor för stödet föreskriva att lokalen eller anläggningen ska vara anpassad för personer med funktionsnedsättning, om inte något hindrar det eller om det av särskilda skäl inte behövs. 8 § Efter ansökan från den som har beviljats stöd kan Arvsfondsdelegationen, om det finns särskilda skäl, besluta om undantag från den förbindelse eller från de villkor som anges i 7 § första och andra styckena. Skyldighet att hålla medel avskilda 9 § Den som har tagit emot stöd ska, om inte annat anges i beslutet, vara skyldig att hålla medlen avskilda. 10 § Den som ansöker om eller har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden ska utan dröjsmål till Arvsfondsdelegationen anmäla sådana ändrade förhållanden som kan påverka rätten till eller storleken av stödet. 11 § Den som har beviljats stöd ska föreläggas att efter mottagandet av medlen skriftligen redovisa hur medlen har använts och på begäran av Arvsfondsdelegationen lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen. 12 § Om den som har beviljats stöd inte uppfyller de krav som följer av 3 § första stycket andra meningen, 4, 6, 7 och 9–11 §§, ska Arvsfondsdelegationen besluta att stödet helt eller delvis inte ska betalas ut. Innan delegationen fattar ett beslut enligt första stycket får delegationen ge den som beviljats stöd tillfälle att avhjälpa bristen. 13 § Stöd ska betalas tillbaka om 1.stödet inte har använts inom angiven tid eller för avsett ändamål, 2.mottagaren inte inom föreskriven tid har lämnat redovisning eller underlag enligt 11 §, 3.mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att stöd ur Allmänna arvsfonden har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp, eller 4.stödet av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta. För stöd för en lokal eller en anläggning gäller dessutom att stödet ska återbetalas helt eller delvis, om lokalen eller anläggningen säljs eller 2020/21:139 användningen av den ändras utan delegationens medgivande inom den tidsperiod som enligt 7 § första och andra styckena gäller för stödet. 14 § Om Arvsfondsdelegationen anser att mottagaren bör betala tillbaka stöd ur Allmänna arvsfonden, ska ärendet överlämnas till Kammarkollegiet som beslutar i frågan. Kammarkollegiet får, om det finns särskilda skäl, besluta att mottagaren helt eller delvis ska befrias från återbetalningsskyldighet. Förvaltning av Allmänna arvsfonden Hanteringen av Allmänna arvsfondens egendom 1 § Allmänna arvsfondens egendom förvaltas av Kammarkollegiet som en särskild fond. 2 § Allmänna arvsfondens rätt till egendom bevakas av Kammarkollegiet. Kammarkollegiet för fondens talan i mål och ärenden som rör fonden. 3 § Medel som tillfaller Allmänna arvsfonden ska överlämnas till Kammarkollegiet. Kammarkollegiet ska ta emot och granska redovisning för förvaltning av egendom som tillfaller fonden. 4 § Allmänna arvsfondens kapital får tas i anspråk för fondens ändamål även till den del det redovisas som bundet. 5 § Regeringen beslutar hur stor del av Allmänna arvsfondens samlade tillgångar som ska vara tillgänglig för utdelning det närmast följande året och anger beräknad nivå för de två därpå följande åren. Regeringens beslut får inte medföra att fondens långsiktiga förvaltning och fortlevnad äventyras. Medel som har gjorts tillgängliga för utdelning, men som inte har fördelats , ska återgå till fondens samlade tillgångar. 6 § Högst en tiondel av de medel som regeringen har beslutat enligt 5 § får fördelas till verksamheter till förmån för äldre personer. 7 § Om ett testamente eller en gåva till förmån för Allmänna arvsfonden har förenats med villkor, beslutar Kammarkollegiet om egendomen ska tas emot. 8 § Ett testamente till någon annan än Allmänna arvsfonden får godkännas av Kammarkollegiet, om det inte finns någon anledning till . Ett testamente som kan antas vara ett riktigt uttryck för arvlåtarens yttersta vilja får godkännas även om det finns anledning till . Kammarkollegiets redovisning till regeringen 9 § Kammarkollegiet ska till regeringen lämna en redovisning för förvaltningen av Allmänna arvsfonden som avser det senast avslutade räkenskapsåret. Redovisningen ska lämnas i samband med Kammarkollegiets årsredovisning. ska i enlighet med vad som föreskrivs i 5 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. granska redovisningen. 10 § Arv eller försäkringsbelopp som har tillfallit Allmänna arvsfonden får helt eller delvis avstås till någon annan om det med hänsyn till uttalanden av arvlåtaren eller till andra särskilda omständigheter kan anses stämma överens med arvlåtarens yttersta vilja. Även i annat fall får arv eller försäkringsbelopp avstås till arvlåtarens sambo eller någon annan som genom beroendeförhållande har stått arvlåtaren nära, om det kan anses skäligt. Vid skälighetsbedömningen ska särskilt beaktas graden av beroendeförhållande mellan arvlåtaren och sökanden och om sökanden har behov av egendomen. 11 § Arv som utgörs av sådan egendom som är av väsentlig betydelse från kulturhistorisk synpunkt eller från natur- eller kulturvårdssynpunkt får avstås till en juridisk person som har särskilda förutsättningar att ta hand om egendomen på lämpligt sätt. Om det finns särskilda skäl får ett belopp av det arv som tillfallit Allmänna arvsfonden tillsammans med sådan egendom avstås till mottagaren av egendomen att användas för sådana omedelbara åtgärder som är nödvändiga för att bevara den. 12 § Kammarkollegiet beslutar om avstående av arv och försäkringsbelopp. 13 § Den som vill att ett arv eller ett försäkringsbelopp som har tillfallit Allmänna arvsfonden ska avstås helt eller delvis, ska ansöka om det hos Kammarkollegiet. Kammarkollegiet får uppdra åt att utreda frågan. En ansökan om arvsavstående ska göras senast efter dödsfallet eller efter det att arvet genom preskription har tillfallit fonden. Om ansökan har kommit in för sent ska den avvisas. 1 § Om det vid ett dödsfall inte finns någon annan arvinge än Allmänna arvsfonden eller om fonden är testamentstagare, ska den som har boet i sin vård anmäla detta till Kammarkollegiet. 2020/21:139 God man 2 § Om det vid ett dödsfall inte finns någon annan arvinge än Allmänna arvsfonden eller om fonden är testamentstagare, ska Kammarkollegiet förordna en god man att företräda fonden vid boutredningen. 3 § God man behöver inte förordnas 1.om Allmänna arvsfonden har uteslutits från arv genom testamente och Kammarkollegiet bedömer att det inte finns någon anledning till , 2.om boet har större skulder än tillgångar och det inte behövs en god man för att ta vård om egendomen, eller 3.om egendom som har tillfallit fonden som legat utgörs av pengar. 4 § Har egendom tillfallit Allmänna arvsfonden genom gåva som inte endast utgörs av pengar ska Kammarkollegiet förordna en god man att ta hand om egendomen. 5 § Kammarkollegiet ska övervaka att den gode mannen fullgör sina uppgifter. I fråga om god man enligt denna lag gäller vad som är föreskrivet om sysslomän i 18 kap. handelsbalken. Försäljning av Allmänna arvsfondens egendom 6 § Kammarkollegiet beslutar om försäljning av fast egendom eller tomträtt som har tillfallit Allmänna arvsfonden. 7 § Annan lös egendom än tomträtt ska, om god man har förordnats, av denne säljas på offentlig auktion, om Kammarkollegiet inte medger annat. Fordringar får säljas endast om de inte kan drivas in. Om särskilda föreskrifter har lämnats genom ett testamente, ska de tillämpas. 8 § Om det i ett dödsbo finns egendom som förvaltas av en god man enligt 11 kap. 3 § och som har tillfallit Allmänna arvsfonden, gäller 6 och 7 §§ i fråga om egendomens försäljning. 1 § Kostnader för fördelning av stöd ska betalas ur Allmänna arvsfonden enligt de grunder som regeringen bestämmer. 2 § Kammarkollegiets kostnader för att förvalta och företräda Allmänna arvsfonden ska betalas ur fonden enligt de grunder som regeringen bestämmer. 6 kap. Övriga bestämmelser 1 § Beslut enligt 2 kap. 12 § första stycket och Kammarkollegiets beslut enligt 2 kap. 14 § och 3 kap. 13 § andra stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 2 § Regeringen ska före juni månads utgång lämna en redovisning till för hur Allmänna arvsfonden har förvaltats och hur stöd har fördelats under det föregående räkenskapsåret och även ange den kommande inriktningen av stödet. Kammarkollegiets redovisning enligt 3 kap. 9 § ska bifogas redovisningen till . 3 § När delgivning ska ske med Allmänna arvsfonden är chefen för , eller någon annan person som är behörig att ta emot delgivningen för Kammarkollegiets räkning, delgivningsmottagare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för beslut om stöd som har meddelats före ikraftträdandet. 4.Regeringen får efter ikraftträdandet besluta hur stor del av Allmänna arvsfondens samlade tillgångar som ska vara tillgänglig för utdelning för perioden –och ange beräknad nivå . 2020/21:139 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 15 kap. 10 § föräldrabalken1 ska ha Har egendom i dödsbo vilken har Har egendom i dödsbo vilken har förvaltats av en god man som avses förvaltats av en god man som avses 3 § tillfallit Allmänna arvsfonden, gäller i fråga om egen- arvsfonden, gäller i fråga om egen- (1994:243) om Allmänna arvs- (2021:000) om Allmänna arvs- Denna lag träder i kraft . 1 Balken omtryckt 1995:974. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över och analysera vissa frågor som rör Allmänna arvsfondens verksamhet. Utredningen tog namnet arvsfondsutredning (S 2017:06). överlämnade utredningen betänkandet En arvsfond i takt med tiden – En översyn av regelverket kring Allmänna arvsfonden (SOU 2018:70). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (S2018/04805). I propositionen behandlas förslagen i betänkandet, dock med undantag av det demokrativillkor som utredningen föreslår. Vid prövning av demokrativillkor i ärenden om stöd till det civila samhället, bl.a. stöd ur Allmänna arvsfonden, kan känsliga personuppgifter behöva behandlas. En särskild utredare har därför fått i uppdrag att bl.a. analysera frågor om personuppgiftsbehandling och sekretess i ärenden om stöd till det civila samhället, inklusive trossamfunden (dir. 2020:113). Uppdraget omfattar även det föreslagna demokrativillkoret för Allmänna arvsfonden. Uppdraget ska redovisas . Förslaget om ett demokrativillkor för stöd ur Allmänna arvsfonden bereds därför fortsatt. Målgruppen för stöd ur Allmänna arvsfonden är barn, ungdomar och personer med funktionshinder. Inom har det utarbetats en promemoria med förslag om att utöka målgruppen till att omfatta även äldre, Utökad målgrupp för Allmänna arvsfonden (Ds 2020:9). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (S2020/04542). Jämförelsetabeller med sammanställningar över paragraferna i propositionens lagförslag och närmast motsvarande bestämmelser i den nuvarande lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden finns i bilaga 7. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 6.2, 7.3, 7.4, 7.6, 9.4, 10.1.2, 10.1.4, 10.3 och i författningskommentaren.