prop · H90317 · 2021-09-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:17 Slopad straffrabatt för unga myndiga vid Regeringen överlämnar denna proposition till . Den nuvarande ordningen för straffrättslig särbehandling av lagöverträdare i åldersgruppen 18–innebär att det vid påföljdsbestämningen i vissa fall tas alltför stor hänsyn till den tilltalades ålder på bekostnad av att utgångspunkten ska vara hur svårt brottet är. Det medför att utdömda straff inte tillräckligt återspeglar brottslighetens allvar. Det finns därför ett behov av förändringar av regelverket. I propositionen lämnas förslag som innebär att om någon som är 18–har begått ett brott, och det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , ska hans eller hennes ungdom inte beaktas särskilt vid straffmätningen. Detsamma ska gälla om brottets straffvärde uppgår till fängelse . Det ska inte heller krävas särskilda skäl för att döma lagöverträdare i den åldersgruppen till fängelse, och samma straff ska kunna dömas ut som för andra myndiga lagöverträdare, t.ex. fängelse på livstid. Vidare föreslås att de särskilda ungdomspåföljderna i princip ska vara förbehållna personer som inte fyllt för brottet. Den som är ska få dömas till någon av ungdomspåföljderna endast om det finns särskilda skäl för det. Vidare föreslås att vissa allvarliga brott, t.ex. mord eller våldtäkt mot barn, inte ska kunna preskriberas om brottet begåtts av någon som fyllt . Slutligen föreslås att det inte ska ställas särskilda krav på inhämtade av yttrande från kunna döma lagöverträdare under till fängelse . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Ärendet och dess beredning ............................................................ Bakgrund och allmänna utgångspunkter ......................................... Straffmätning och påföljdsval .......................................... Påföljdssystemet för unga lagöverträdare......................... Ordningen i övriga ............................................... Behov och allmänna utgångspunkter................................ Ungdomsbrottslighet – utveckling och Den straffrättsliga särbehandlingen av unga myndiga lagöverträdare bör Förändringar i den straffrättsliga särbehandlingen av unga 5.1Slopad ungdomsreduktion vid straffmätningen för Inga särskilda bestämmelser om straffmaximum ............. Ingen särbehandling vid påföljdsvalet .............................. Allvarliga brott som begås av unga myndiga lagöverträdare ska undantas från preskription ........................................................ Särbehandlingen av unga myndiga lagöverträdare i Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om ändring i ...................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Utdrag ur sammanfattning av betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34).................................................. Utdrag ur lagförslaget i betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34) ................................................................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2012:34)........ förslag (Ds 2012:54) ...................... Utdrag ur lagförslaget i departementspromemorian förslag (Ds 2012:54) ..................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2012:54) ......... Sammanfattning av betänkandet Slopad straffrabatt för unga myndiga (SOU 2018:85) ................................... Lagförslaget i betänkandet Slopad straffrabatt för unga myndiga (SOU 2018:85)....................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2018:85).... Lagförslaget i utkast till lagrådsremiss Slopad straffrabatt för unga myndiga vid allvarlig Förteckning över remissinstanserna (Utkast till lagrådsremiss Slopad straffrabatt för unga myndiga vid allvarlig brottslighet) ............................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 26 kap. 3 §, 29 kap. 7 §, 30 kap. 5 §, 32 kap. 1, 2 och 3 a §§ och 35 kap. 2 § ska ha följande lydelse. Har någon dömts till fängelse i Har någon dömts till fängelse i lägst och begår han eller hon, lägst och begår han eller hon, sedan domen har vunnit laga kraft, sedan domen har fått laga kraft, brott som är belagt med fängelse i brott som är belagt med fängelse i , får för återfallet , får för återfallet dömas till fängelse som dömas till fängelse som med överstiger det högsta med överstiger det högsta straff som kan följa på brottet eller, straff som kan följa på brottet eller, om det är fråga om flera brott, det om det är fråga om flera brott, det högsta straff som med tillämpning högsta straff som med tillämpning av 2 § kan följa på brotten. av 2 § kan följa på brotten. får dock inte överstiga . får dock inte överstiga . Brott som någon har begått innan Brott som någon har begått innan han eller hon har fyllt tjugoett år får han eller hon fyllt får inte inte läggas till grund för sådan läggas till grund för en sådan förhöjning som anges i första förhöjning som anges i första En utländsk dom får tillmätas samma verkan som en svensk. Har någon begått brott innan han eller hon fyllt tjugoett år, ska hans eller hennes ungdom beaktas särskilt vid straffmätningen. Rätten får då döma till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för brottet. För brott som någon har begått För brott som någon har begått innan han eller hon fyllt tjugoett år innan han eller hon fyllt får får inte dömas till svårare straff än det inte dömas till svårare straff än och på livstid är och på livstid är föreskrivet för brottet eller om det föreskrivet för brottet eller om det följer av 26 kap. 2 §, får dock följer av 26 kap. 2 §, får det dock dömas till fängelse i högst fjorton dömas till fängelse i högst fjorton 1 Senaste lydelse 2009:396. 2 Senaste lydelse 2009:396. Den som har begått brott innan han eller hon fyllt får dömas till ungdomsvård om han eller hon har ett särskilt behov av vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och sådan vård eller åtgärd kan beredas den unge. Vården och åtgärderna ska syfta till att motverka att den unge utvecklas ogynnsamt. Även den som har begått brott efter det Första stycket gäller inte för brott som någon har begått efter det att han eller hon fyllt , om 1. det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2. det är fråga om försök, förberedelse eller stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra sådant brott som avses i 1, eller 3. brottets straffvärde uppgår till fängelse . För brott som någon begått innan För brott som någon har begått han eller hon fyllt får rätten innan han eller hon fyllt får döma till fängelse endast om det rätten döma till fängelse endast om finns synnerliga skäl. det finns synnerliga skäl. därvid i första hand skall bestämma då i första hand ska bestämma påföljden till sluten ungdomsvård i påföljden till sluten ungdomsvård i stället för fängelse framgår av 32 kap. 5 §. 32 kap. 5 §. För brott som någon begått efter det att han eller hon fyllt arton men innan han eller hon fyllt tjugoett år får rätten döma till fängelse endast om det med hänsyn till gärningens särskilda skäl för det. Den som är under tjugoett år och som begått brott får dömas till ungdomsvård om han eller hon har ett särskilt behov av vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och sådan vård eller åtgärd kan beredas den unge. Vården och åtgärderna skall syfta till att motverka att den unge utvecklas ogynnsamt. 3Senaste lydelse 2006:891. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 4Senaste lydelse 2006:891. att han eller hon fyllt får dömas till ungdomsvård om det finns särskilda skäl för det. Den som har fyllt tjugoett år får inte dömas till ungdomsvård. Ungdomsvård får dömas ut endast om planerade åtgärder, i förekommande fall i förening med ungdomstjänst eller böter, kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet. Skall åtgärderna vidtas med stöd Om åtgärderna ska vidtas med stöd av socialtjänstlagen, ska rätten meddela föreskrift om att den unge besluta en föreskrift om att den unge ska följa det ungdomskontrakt som upprättats av socialnämnden. som upprättats av socialnämnden. Innehållet i kontraktet skall framgå Innehållet i kontraktet ska framgå Skall åtgärderna vidtas med stöd Om åtgärderna ska vidtas med av lagen med särskilda bestämmel- stöd av lagen med särskilda ser om vård av unga, skall den bestämmelser om vård av unga, ska den vårdplan som upprättats av socialnämnden fogas till domen. socialnämnden fogas till domen. Om skada på egendom har Om skada på egendom har uppkommit genom brottet och det uppkommit genom brottet och det bedöms vara ägnat att främja den bedöms vara ägnat att främja den unges anpassning i samhället, får unges anpassning i samhället, får rätten, i samband med att den rätten, i samband med att den dömer till ungdomsvård, föreskriva dömer till ungdomsvård, föreskriva att den unge på tid och sätt som att den unge på tid och sätt som anges i domen skall biträda den anges i domen ska biträda den skadelidande med visst arbete, som skadelidande med visst arbete, som syftar till att avhjälpa eller begränsa syftar till att avhjälpa eller begränsa skadan eller som annars i belysning skadan eller som annars i belysning av brottets och skadans art framstår av brottets och skadans art framstår meddelas endast med den skade- beslutas endast med den skade- Den som är under tjugoett år och Den som har begått brott innan som begått brott får dömas till han eller hon fyllt får lämplig med hänsyn till hans eller påföljden är lämplig med hänsyn till hans eller hennes person och Den som döms till utföra oavlönat arbete och delta i åläggas att utföra oavlönat arbete annan särskilt anordnad verksam- och delta i annan särskilt anordnad 5Senaste lydelse 2015:80. het i lägst tjugo och högst verksamhet i lägst tjugo och högst Den som är får dömas Den som har fyllt när till ungdomstjänst endast om det dom meddelas får dömas till finns särskilda skäl för det. ungdomstjänst endast om det finns särskilda skäl för det. som har fyllt tjugoett år vid denna tidpunkt får inte dömas till Rätten får döma till ungdomstjänst om påföljden kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och den unges tidigare brottslighet och det inte finns skäl för att döma till ungdomsvård. I valet mellan ungdomstjänst och böter ska ungdomstjänst väljas om den påföljden inte är alltför ingripande. Den som är under tjugoett år och Den som har begått brott innan som begått brott får dömas till han eller hon fyllt får ungdomstjänst är tillräckligt in- gripande påföljder med hänsyn till straffvärde och art samt den unges brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslig- det finns särskilda skäl för det. Den som har fyllt när dom meddelas får dömas till ungdomsövervakning endast om det finns särskilda skäl för det. Den som har fyllt tjugoett år får inte dömas till ungdomsövervakning. Rätten får bestämma tiden för ungdomsövervakning till lägst och högst . Den som döms till ungdomsövervakning ska medverka i verkställighetsplanering och följa det som anges i verkställighetsplanen. Bestämmelser om verkställighet finns i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning. Lydelse enligt prop. Bestämmelserna i detta kapitel om bortfallande av påföljd gäller inte för 1. mord eller dråp enligt 3 kap. 1 eller 2 §, 6Senaste lydelse 2020:617. 2.våldtäkt eller grov våldtäkt enligt 6 kap. 1 § första eller tredje stycket, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , 3.våldtäkt mot barn eller grov våldtäkt mot barn enligt 6 kap. 4 §, 4.brott enligt 2 § första eller tredje stycket lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , 5.folkmord, brott mot mänskligheten, grov krigsförbrytelse eller aggressionsbrott enligt 1, 2, 11 eller 11 a § lagen (2014:406) om straff för vissa internationella brott, 6.terroristbrott enligt 3 § 1 eller 2 jämförd med 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, eller 7.försök till brott som avses i 1, 5 eller 6. Har någon begått brott som avses Har någon begått brott som avses i första stycket innan han eller hon i första stycket innan han eller hon fyllt tjugoett år, gäller dock fyllt , gäller dock bestämmelserna om bortfallande av bestämmelserna om bortfallande av påföljd i detta kapitel. påföljd i detta kapitel. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 35 kap. 2 § andra stycket i den nya lydelsen tillämpas även på brott som har begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Rätten får döma till ungdomsvård Rätten får döma till ungdomsvård endast om det i målet finns ett endast om det i målet finns ett yttrande av nämnden med det yttrande av socialnämnden med det innehåll som avses i 11 §. innehåll som avses i 11 §. inte finns särskilda skäl krävs ett sådant yttrande också för att rätten skall få döma den som inte har fyllt tjugoett år till fängelse . Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2006:894. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av påföljdssystemet för vuxna och unga lagöverträdare (dir. 2009:60). I uppdraget ingick bl.a. att ta ställning till om lag- överträdare som har fyllt 18 men inte ska behandlas som vuxna lagöverträdare vid straffmätningen och påföljdsvalet eller i något av dessa avseenden, och i så fall lämna förslag till ändringar. antog namnet , överlämnade betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34). En sammanfattning av betänkandet och lagförslagen i relevanta delar finns i bilaga 1 och bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2012/04191). för att ge en utredare i uppdrag att biträda departementet med att överväga vilka processrättsliga konsekvenser förslag leder till och föreslå nödvändiga Uppdraget redovisades i en promemoria , Processrättsliga konsekvenser av Påföljds- utredningens förslag (Ds 2012:54). En sammanfattning av promemorian lagförslagen i relevanta delar finns i bilaga 4 och bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2013/00356). Vissa av förslag avseende det befintliga påföljdssystemet för unga lagöverträdare har lett till lagstiftning, se bl.a. propositionerna Tydligare reaktioner på ungas brottslighet (prop. 2014/15:25) och Ungdomsövervakning (prop. 2019/20:118). tillkännagav för regeringen det som utskottet anförde om straffmätning för lagöverträdare mellan och (bet. 2016/17:JuU21 punkt 10, rskr. 2016/17:224). finns det anledning att se över bestämmelsen om att gärningsmannens ungdom ska beaktas särskilt när det gäller personer som fyllt men inte för brottet. särskild utredare i uppdrag att överväga och föreslå ändringar beträffande den straffrättsliga särbehandlingen av lagöverträdare i åldersgruppen 18– I uppdraget ingick att lämna förslag som innebär att den ålders- gruppen behandlas som andra myndiga lagöverträdare vid straffmätningen och när det gäller val av påföljd samt i processuellt hänseende. skulle utredaren analysera vad en sådan ordning kan få för konsekvenser för lagöverträdare i åldern 15–och mot den bakgrunden överväga olika modeller för hur straffmätningen för lagöverträdare i den ålders- gruppen skulle kunna ske. Utredningen, som antog namnet , lämnade betänkandet Slopad straffrabatt för unga myndiga (SOU 2018:85) I enlighet med uppdraget lämnades bl.a. förslag som innebär att lagöverträdare i åldersgruppen 18–behandlas som andra myndiga lagöverträdare vid straffmätningen och när det gäller val För lagöverträdare i åldern 15–förordades en lösning som innebär att regleringen skulle vara oförändrad. 2021/22:17 betänkandet finns i bilaga 7. Utredningens lagförslag finns i bilaga 8. I ett särskilt yttrande till utredningen lämnades ett alternativt förslag om en slopad straffrättslig särbehandling för åldersgruppen 18–vid återfall i allvarlig brottslighet som är kopplad till organiserad brottslighet eller annan kriminalitet förenad med gängbildning. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2018/05295). Vid remissbehandlingen ifrågasatte en majoritet av remissinstanserna betänkandets förslag om en generellt slopad straffrättslig särbehandling av unga myndiga i åldern 18–och reste frågan om det, i syfte att åstadkomma en skärpt reaktion mot allvarlig brottslighet av unga myndiga t.ex. i kriminella nätverk, vore lämpligare med en mer avgränsad lösning. Som ett led i den fortsatta beredningen av betänkandet utarbetades därför ett utkast till lagrådsremiss (Ju2020/02657) med ett sådant förslag. Utkastet har remissbehandlats. Utkastets lagförslag finns i bilaga 10 och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 11. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2020/02657). har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om straffvärdesbedömning (bet. 2016/17:JuU16 punkt 19, rskr. 2016/17:211). Enligt tillkännagivandet bör straffen för brott mot person i högre utsträckning än grunda sig på den brottsliga handlingens straffvärde snarare än på brottslingens ålder och andra omständigheter som är knutna till honom eller henne. Vidare har tillkännagett det som utskottet anför om att mord och vissa andra allvarliga brott ska kunna preskriberas endast om lagöverträdaren var för brottet (bet. 2019/20:JuU4 punkt 4, rskr. 2019/20:34) samt det som utskottet anför om att avskaffa straffrabatten för unga lagöverträdare vid återfall i brott (bet. 2019/20:JuU30 punkt 14, rskr. 2019/20:177). Genom propositionens förslag i avsnitt 5.1, 5.2 och 5.3, tillsammans med förslagen i propositionen Straffet för mord (prop. 2018/19:138), är tillkännagivande om straffvärdebedömning tillgodosett. Genom propositionens förslag i avsnitt 6 är tillkännagivande om preskription tillgodosett. Tillkännagivandet om att avskaffa straffrabatten för unga lagöverträdare vid återfall i brott behandlas i avsnitt 5.1. Tillkännagivandena är därmed slutbehandlade. I detta lagstiftningsärende behandlas förslagen i betänkandet Slopad straffrabatt för unga myndiga, de förslag i betänkande och departementspromemorian Processrättsliga konsekvenser av förslag som rör slopad särbehandling av unga lagöverträdare samt förslagen i utkastet till lagrådsremiss. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 12. Lagrådets yttrande finns i bilaga 13. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1, 5.3, 8 och i författningskommentaren. Regeringen följer i huvudsak Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissen har ikraftträdandet av förslagen flyttats fram med av författningstekniska skäl. Förslaget om senare ikraftträdande är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har Prop. 2021/22:17 därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det senarelagda ikraft- I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4Bakgrund och allmänna utgångspunkter Påföljdssystemets utveckling och principer Med infördes en påföljdsreglering som i huvudsak grundade sig på individualprevention, dvs. idén att påföljden genom behandling, avskräckning eller oskadliggörande skulle motverka återfall i brott på individnivå. Särskilt framträdande var behandlingstanken. Behandlingstanken kom emellertid att kritiseras för att den ledde till olikheter inför lagen och för att det var svårt att i enskilda fall göra säkra prognoser om återanpassning. reformerades regler om påföljdsbestämning (prop. 1987/88:120 om ändring i m.m. [straffmätning och påföljdsval m. m.]). Reformen tydliggjorde att utgångspunkten för påföljdsbestämningen är hur allvarlig och klandervärd den brottslighet som den tilltalade döms för är. Flera förändringar har därefter genomförts i syfte att ytterligare betona principerna om proportionalitet mellan brott och straff, likabehandling, konsekvens och förutsebarhet. Dagens påföljdssystem vilar huvudsakligen på dessa principer. När ett straff mäts ut avgörs om brottsligheten ska föranleda ett bötesstraff eller en mer ingripande påföljd. Av 29 kap. 1 § följer att utgångspunkten för straffmätningen är brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde. Vid bedömningen av straffvärdet ska beaktas den skada, kränkning eller fara som gärningen inneburit, vad den tilltalade insett eller borde ha insett om detta samt de avsikter eller motiv som han eller hon haft. Det ska särskilt beaktas om gärningen inneburit ett allvarligt angrepp på någons liv eller hälsa eller trygghet till person. Vid bedömningen av straffvärdet ska enligt 29 kap. 2 och 3 §§ hänsyn även tas till försvårande respektive förmildrande omständigheter, t.ex. enligt 3 § första stycket 3 om den tilltalades handlande stått i samband med hans eller hennes bristande utveckling, erfarenhet eller omdömesförmåga. Av andra stycket i samma paragraf framgår att en sådan strafflindringsgrund kan motivera ett lindrigare straff än som är föreskrivet för brottet. Återfall i brott kan enligt 29 kap. 4 § i viss utsträckning medföra ett högre straff än vad straffvärdet motsvarar. 2021/22:17 första hand vid valet av påföljd, i andra hand genom förverkande av villkorligt medgiven frihet och sist vid straffmätningen. Vid straffmätningen beaktas enligt 29 kap. 5 § vidare vissa omständigheter hänförliga till den tilltalades person eller till hans eller hennes handlande efter brottet som är av sådant slag att det skulle vara oskäligt att inte beakta dem i lindrande riktning, s.k. billighetsskäl. Av 29 kap. 7 § följer att i lindrande riktning ska även beaktas om den tilltalade har begått brottet innan han eller hon fyllt . Det får då dömas till ett lindrigare straff än vad som är föreskrivet för brottet. Vid val av påföljd ska enligt 30 kap. 4 § särskilt avseende fästas vid omständigheter som talar för en lindrigare påföljd än fängelse. Som skäl för fängelse beaktas brottslighetens straffvärde och art samt den tilltalades tidigare brottslighet. När straffvärdet motsvarar eller överstiger fängelse gäller en presumtion för att välja fängelse. Denna presumtion kan brytas av den tilltalades låga ålder eller av s.k. billighetsskäl. Brottslighetens art som skäl för fängelse tar sikte på brottslighet som det anses lämpligt att ingripa mot med en sträng påföljd trots att straffvärdet i sig inte är påtagligt högt. Exempel på sådana brottstyper är mened, övergrepp i rättssak och narkotikabrott. När det saknas skäl för fängelse ska villkorlig dom eller skyddstillsyn väljas, om det inte är aktuellt med överlämnande till särskild vård.