prop · H803100 · 2021-04-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:100 ekonomiska vårproposition – Förslag till riktlinjer Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budget- propositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av finanspolitikens övergripande inriktning, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................................................. Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken.................................... Utsikter för svensk ekonomi.............................................................................. Det finanspolitiska ramverket............................................................................ Den makroekonomiska utvecklingen........................................................................... Utsikterna i omvärlden och 2022 ............................................................ Tillväxtutsikterna för 2021 och 2022.................................................. Stor osäkerhet om hur långvarig lågkonjunkturen blir .................................. Utvecklingen 2023 och 2024.............................................................................. Utvecklingen enligt andra bedömare ................................................................ Utvärdering av prognoser för den makroekonomiska utvecklingen ........... Regeringens mått på välstånd ............................................................................ De budgetpolitiska målen............................................................................................... Uppföljning av målet för det finansiella sparandet ........................................ Uppföljning av skuldankaret.............................................................................. 4.3Uppföljning av utgiftstaket och bedömning av utgiftstakets nivå för Uppföljning av det kommunala balanskravet ................................................. Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte- och avgiftsregler................ Offentliga sektorns skatteintäkter ..................................................................... Uppföljning av statens inkomster ..................................................................... Utveckling av de takbegränsade utgifterna ....................................... 6.3Förändring av de takbegränsade utgifterna och 2023 sedan 7 Statens budgetsaldo och statsskulden ........................................................................ Uppföljning av statens budgetsaldo................................................................ 8 Den offentliga sektorns finanser................................................................................. Den offentliga sektorns finanser ..................................................................... Den offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet ................................ Finansiellt sparande enligt olika bedömare.................................................... Uppföljning av offentliga sektorns finanser .................................................. 8.8Sveriges återhämtningsplan inom ramen för faciliteten för återhämtning och resiliens................................................................................ 9 Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet............................................. Långsiktiga utmaningar för finanspolitiken ................................................... Vad avses med att finanspolitiken är hållbar? Ett scenario för utvecklingen på lång sikt...................................................... Finanspolitiken bedöms vara hållbar.............................................................. 10 Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden.................. Tabellsamling makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen godkänner förslaget till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2). 2.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 10.1). 3.Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 21 Energi (avsnitt 10.2). 2Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Spridningen av sjukdomen covid-19 har ställt och hela världen inför en situation som saknar motsvarighet i modern tid. Utöver de allvarliga konsekvenserna för liv och hälsa har smittspridningen slagit hårt mot jobb och företagande. Efter en oväntat stark ekonomisk återhämtning tog smittspridningen åter fart och aktiviteten i ekonomin minskade, om än inte lika påtagligt som den gjorde . kommer att påverkas av pandemin, men den rekordsnabba utvecklingen av vaccin skänker hopp. Vaccinerna räddar först och främst liv och hälsa, men också jobb och företag. Ju snabbare restriktioner kan fasas ut, desto tidigare kan samhället och ekonomin återhämta sig och arbetslösheten pressas tillbaka. Pandemin medför stora påfrestningar på samhället. Brister i välfärd har synliggjorts, bland annat inom äldreomsorgen. Skolstängningar och distans- undervisning riskerar att ha en negativ påverkan på elevers lärande och hälsa. Även på arbetsmarknaden är läget allvarligt. Människor som redan före pandemin hade en svag anknytning till arbetsmarknaden riskerar att fastna i långvarig arbetslöshet. En tudelning har vuxit fram i näringslivet. Industrin är tillbaka på samma aktivitetsnivåer som före pandemin, medan många tjänstebranscher är hårt drabbade av restriktioner och rekommendationer om fysisk distansering. Fortsatt reformarbete krävs för att lösa de samhällsproblem som hade före pandemin. Den globala uppvärmningen fortsätter, vilket bland annat leder till att extremväder blir allt vanligare. Klimatutsläppen minskar alltför långsamt och hoten mot den biologiska mångfalden finns kvar. Fler åtgärder krävs för bättre kunskaps- resultat och ökad likvärdighet i svensk skola. Arbetet för att minska och motverka segregation måste fortsätta. Fattigdom och trångboddhet riskerar att försämra barns uppväxtvillkor. Utsatta områden måste lyftas. Den grova organiserade brottsligheten skapar otrygghet och splittring. Klyftan mellan stad och land måste slutas, inte minst när det gäller jobb och företagande. Regeringen och har sedan smittspridningen startade vidtagit ett stort antal åtgärder för att värna människors liv, hälsa och möjlighet att försörja sig (se fördjupningsrutan Regeringens vidtagna åtgärder med anledning av pandemin). Brist på ekonomiska resurser får inte hindra arbetet med att begränsa smittspridning och att vårda sjuka. Kommuner, regioner och myndigheter har därför fått stora tillskott. Omfattande ekonomiska stöd och tidigarelagda och tillfälliga skattesänkningar har genomförts för att lindra de negativa konsekvenser som pandemin fört med sig för jobb och företagande, men också för andra aktörer och för enskilda. Arbetslösa har fått stärkt ekonomisk trygghet och fler möjligheter till omställning. Särskilda satsningar har gjorts på skolan och civilsamhället. En kraftfull grön ekonomisk återstart genomförs. Sammantaget beräknas utgifterna för de åtgärder som vidtagits sedan smittspridningen började nu uppgå till mer än . I samband med denna proposition lämnas propositionen Vårändringsbudget (prop. 2020/21:99). Regeringen lämnade även propositionen Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, kultur och idrott samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:166) till . Dessa två propositioner med ändringar i statens budget innehåller ytterligare åtgärder för att jobba ur krisen och bygga ett bättre och mer hållbart samhälle än före pandemin. Såväl ekonomiska vårproposition som de föreslagna ändringarna i budgeten bygger på en sakpolitisk överenskommelse mellan Socialdemokraterna, de gröna. Begränsa smittspridningen och genomför vaccineringen En snabb och säker vaccinering är grundläggande för att ta ur pandemin. måste arbetet med att begränsa smittspridningen och vårda sjuka fortsätta. Hela samhället – staten, myndigheter, regioner, kommuner och enskilda – har ett gemensamt ansvar för att bekämpa smittspridningen och möjliggöra en snabb och omfattande vaccinering. Vaccinationsprogrammet som har inletts är det mest omfattande någonsin i . Staten åtar sig att betala för vaccin och vaccinationer och regionerna genomför vaccineringarna i enlighet med rekommendationer. Regeringen föreslår att ytterligare avsätts för att säkerställa nödvändiga resurser för vaccinkostnader och för ersättning till regionerna. Enligt den överenskommelse som regeringen och Kommuner och Regioner har ingått ska alla i som är samt personer tillhörande en riskgrupp skyndsamt erbjudas vaccinering mot covid-19. samarbetar inom Europeiska unionen för att ta fram ett internationellt accepterat bevis om vaccination mot covid-19. Belastningen på vården är fortsatt hög. Regeringen föreslår därför att ytterligare tillförs regionerna, utöver de som har avsatts 2021, för att ersätta kostnader för uppskjuten vård och för vård av patienter med covid-19. Regeringen följer noga utvecklingen i hälso- och sjukvården till följd av smittspridningen och är beredd att återkomma vid behov. Genom att fortsatt begränsa smittspridningen minskar risken att vården överbelastas. Det är vidare av största vikt att fortsätta skydda riskgrupper. För att möta behovet av fortsatt storskalig testning och smittspårning föreslår regeringen att ytterligare Regeringen har också föreslagit att ett antal tillfälliga åtgärder förlängs till och med , bland annat karensersättningen och undantaget från kravet på läkarintyg samt ersättningar till riskgrupper. Regeringen avser att förlänga dessa till dess att vaccinationsmålet är uppnått. De särskilda bestämmelser som gäller för sjukpenning vid uppskjuten vård och rehabilitering har föreslagits förlängas. Vidare föreslås att statsbidraget för skyddsutrustning för personliga assistenter förlängs. Det finns av smittskyddsskäl ett fortsatt behov av att kunna ta sig till arbetet på annat sätt än med kollektiva färdmedel. Den tillfälliga skatte- och avgiftsfrihet för förmån av fri parkering i anslutning till arbetsplatsen som infördes har därför föreslagits förlängas. Åtgärder för att lindra pandemins följdverkningar Vid sidan av konsekvenser för liv och hälsa har pandemin gett upphov till allvarliga följdverkningar i hela samhället. De omfattande stödåtgärderna har lindrat konsekv- enserna för många, men mer måste göras. Pandemin har medfört en tydligt minskad efterfrågan i ekonomin, med allvarliga konsekvenser för jobb och företagande i hela landet. För att fortsatt stödja livskraftiga företag och minska antalet förlorade arbetstillfällen har regeringen föreslagit att flera tillfälliga åtgärder förlängs. Dessa inkluderar omställningsstödet, det förstärkta omställningsstödet till företag som drabbats av specifika förbud och rekommend- ationer, omsättningsstödet till enskilda näringsidkare, stödet till handelsbolag och hyresstödet, liksom stödet till arbetsgivare för sjuklönekostnader över normal nivå. Regeringen har vidare föreslagit ett antal tillfälliga skattesänkningar. Anstånd med inbetalning av skatt ska kunna beviljas för fler redovisningsperioder och nivån på anståndsavgiften ska sänkas. För att stödja olika branscher inom det lokala näringslivet utökas och förlängs arbetsgivares möjlighet till skattefri gåva. Några av de värst drabbade branscherna har många unga anställda. Regeringen aviserar att arbetsgivar- avgifterna för unga sänks juni–för att underlätta för unga att komma i arbete. Regeringen bedömer att det finns behov av ytterligare åtgärder för lands- bygden och föreslår därför att landsbygdsprogrammet förstärks. Medel föreslås tillföras Visit för att främja besöksnäringen och Business för att förstärka den regionala exportrådgivningen. Även kultursektorn och idrottsrörelsen har drabbats negativt. Regeringen har därför föreslagit att krisstöden till kultur och idrott förlängs samt att medel tillförs flera avgiftsfinansierade museer och vissa scenkonstinstitutioner. Medel föreslås tillföras mediestödet för att möjliggöra fortsatt spridning av tryckta nyhetstidningar i hela landet och för att kompensera för ökade utgifter för driftsstödet. Vidare införs ett evenemangsstöd som består av en garanti och utökade bidrag. Barn och unga riskerar att påverkas negativt på flera sätt av de restriktioner som införts, till exempel av långa perioder med distansundervisning och inställda fritids- aktiviteter. Konsekvenserna har varit särskilt kännbara för de som redan före pandemin behövde olika former av stöd. Behovet av att ta igen kunskapstappet finns i alla årskurser och regeringen föreslår därför att skolväsendet tillförs medel för extra- undervisning och andra insatser. Bland annat utökas möjligheten för elever i årskurs 3 i gymnasiet att delta i lovskola för att motverka att elever lämnar gymnasieskolan utan tillräckliga kunskaper. För att bidra till goda uppväxtvillkor för alla barn och unga innehåller regeringens förslag medel till kommuner för att arrangera avgiftsfria och smittsäkra lovaktiviteter samt medel för att stödja kommunernas arbete med att skapa fler sommarjobb för unga. Många hushåll har fått eller riskerar att få kraftigt sänkta disponibla inkomster på grund av den ekonomiska nedgången. Regeringen föreslår därför att bostadsbidraget till barnfamiljer förstärks med ett tillfälligt tilläggsbidrag. Fortsatt grön ekonomisk återstart En tillfälligt expansiv finanspolitik behövs för att så snabbt som möjligt ta ur lågkonjunkturen. Regeringen genomför omfattande gröna investeringar, resurstillskott till välfärden och skattesänkningar på jobb och företagande. förbättras möjligheterna till omställning på arbetsmarknaden. Regeringen föreslår att ytterligare medel avsätts för klimatomställningen och för att fler ska komma i arbete i hela landet. Klimatomställningen och arbetet för biologisk mångfald prioriteras i återhämtningen. ska bli ett fossilfritt föregångsland. Omställningen till en fossilfri och cirkulär ekonomi är nödvändig både för att ska uppnå sina miljö- och klimatmål och de globala målen i Agenda . Med investeringar för sänkta koldioxidutsläpp, minskad miljöpåverkan och fler cirkulära lösningar stärks konkurrenskraften och grunden läggs för nya och framtida jobb. För att fortsätta klimatomställningen föreslår regeringen en rad åtgärder. Miljökompensation för godstransporter på järnväg föreslås förstärkas. Regionerna föreslås tillföras medel för att upprätthålla kapaciteten i kollektivtrafiken under pandemin och nästa steg föreslås tas för att införa ett nationellt biljettsystem för all kollektivtrafik i hela . För att begränsa samhällets sårbarhet till följd av klimatförändringar föreslås medel tillföras för klimatanpassning genom kunskapshöjande och förebyggande insatser kring klimatets förändring och dess effekter. Regeringen föreslår en förstärkning av länsstyrelsernas klimatarbete på regional nivå. Ytterligare medel för solcellsstöd föreslås tillföras. Åtgärder mot nedskräpning och en satsning på naturnära jobb för unga föreslås för att bidra till att värna vår natur och ge fler vägar till jobb. Fler ska komma i arbete och ta del av den frihet som kommer med jobb och egen inkomst. som många har blivit av med jobbet har nya jobb tillkommit och fler kommer att tillkomma när ekonomin vänder. I en lågkonjunktur kan dock risken att fastna i långtidsarbetslöshet eller helt lämna arbetskraften vara särskilt stor för personer som redan tidigare hade en svag förankring på arbetsmarknaden, bland annat ungdomar utan gymnasieutbildning och utrikes födda kvinnor. En bred utbyggnad av utbildningsplatser genomförs nu för att arbetslösa ska kunna söka sig till nya jobb som växer fram. Regeringen föreslår även riktade utbildningssatsningar, bland annat fler yrkesutbildningar i kombination med svenska för invandrare eller svenska som andraspråk. Möjligheten att studera på deltid vid sidan av deltagande i jobb- och utvecklingsgarantin har utökats. Utöver det föreslås medel för att öka antalet sommar- kurser vid universitet och högskolor. Regeringen föreslår vidare att medel tillförs för att fler som står långt från arbetsmarknaden ska kunna delta i insatser som leder till arbete, som introduktionsjobb, extratjänster och matchningstjänster. Ökade resurser till matchningstjänster förstärker arbetet med att reformera Arbetsförmedlingen. För att fler arbetssökande med funktionsnedsättning ska komma i arbete eller börja studera föreslår regeringen ökade resurser för arbetsförberedande insatser. Medel föreslås avsättas för uppstart av den statliga omställningsorganisation som följer av partsöverenskommelsen om anställningsskydd och omställning. ska vara ett tryggt land för alla Brotten och deras orsaker ska bekämpas. Den grova kriminaliteten drabbar hela sam- hället och slår särskilt hårt mot de som bor i socialt utsatta områden. För att intens- ifiera arbetet mot kriminella gäng och nätverk samt bryta rekryteringen av unga till kriminalitet, föreslår regeringen flera åtgärder. förstärkningar av rättskedjan föreslås utökas med nya tillskott till , , , , och . Regeringen föreslår att medel tillförs för att sprida projektet skjut till fler orter eftersom samarbete mellan olika aktörer har visat sig vara framgångsrikt. Regeringen föreslår även att medel avsätts till Kriminalvården för att stärka det återfallsförebyggande arbetet där ett särskilt fokus ska riktas mot insatser för unga dömda. Delar av arbetet ska bedrivas i utsatta områden. Den pågående pandemin har förvärrat situationen för kvinnor, barn och hbtqi- personer som utsätts för våld i nära relationer och hedersrelaterat våld och förtryck. För att utöka stödet till dem som utsätts föreslås statsbidraget till civilsamhället förstärkas. Medel föreslås tillskjutas för det förebyggande arbetet mot våld i nära relationer, särskilt mäns våld mot kvinnor, och för stöd till ungdomar som blir utsatta i sina relationer. Pandemin har även påverkat barn och vuxna i socialt särskilt utsatta situationer negativt. För att mildra konsekvenser som ökad psykisk ohälsa bland barn och unga och bostadslöshet föreslås statsbidragen till organisationer i civilsamhället som bedriver verksamhet riktad till dessa grupper förstärkas. Tabell 2.1 Förslag i propositionen Vårändringsbudget och propositionen Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag, kultur och idrott samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset Begränsa smittspridningen och genomför vaccineringen Förstärkning av resurser för en snabb vaccinering Uppskjuten vård och merkostnader Fortsatt storskalig testning och smittspårning Förlängning av ersättning för karensavdrag Förlängning av undantag i sjukpenningen på grund av uppskjuten vård Förlängning av ersättning till riskgrupper och vissa anhöriga till riskgrupper Förlängning av skatte- och avgiftsfrihet för förmån av fri parkering Förlängning av undantaget krav på läkarintyg Övriga åtgärder för vaccinering och begränsad smittspridning Åtgärder för att lindra pandemins följdverkningar Förstärkning av omställningsstödet för företag som drabbas av specifika förbud Förlängning av omsättningsstödet till enskilda näringsidkare Förlängning av stöd till handelsbolag Förlängning av stöd för hyreskostnader Förlängning och ökade kostnader för ersättning för kostnader för sjuklön Ökat antal personer inom stöd till korttidsarbete Sänkt arbetsgivaravgift för unga under sommarmånaderna1 Förlängning av stöd till kultursektorn och idrottsrörelsen Åtgärder för barn och unga Ökat bostadsbidrag till barnfamiljer Övriga åtgärder för att lindra pandemins följdverkningar Fortsatt grön ekonomisk återstart Förstärkning av stödet till kollektivtrafiken Ersättning till skogsägare med fjällnära skog Förstärkning av miljökompensationen för godstransporter på järnväg Fler utbildningsplatser med mera Ökade medel för extratjänster, matchningstjänster med mera Övriga åtgärder för en kraftfull grön återstart ska vara ett tryggt land för alla Ytterligare förstärkning av rättsväsendet Medel till civilsamhället samt för att motverka mäns våld mot kvinnor 1 Avisering av förslag i kommande extra ändringsbudget. Källa: Egna beräkningar. Fördjupning 2.1 Regeringens vidtagna åtgärder med anledning av pandemin Regeringen och har sedan smittspridningen började vidtagit ett stort antal åtgärder för att värna människors liv, hälsa och möjlighet att försörja sig. Totalt uppgår åtgärderna med anledning av pandemin och den gröna ekonomiska återstarten till mer än 400 miljarder kronor.1 För att säkerställa en fungerande sjukvård och omsorg, utöka antalet tester och genomföra en snabb vaccinering samt för att hantera merkostnader som spridningen av covid-19 medfört har betydande ekonomiska resurser tillförts kommuner och regioner. Medel har också avsatts för stärkt kompetens i äldreomsorgen. För att begränsa smittspridningen och skydda riskgrupper har ett antal tillfälliga åtgärder införts. har fått ekonomiskt stöd för att minska antalet förlorade arbetstillfällen. Kostnaden för att anställa har minskat genom tillfälligt sänkta arbetsgivaravgifter bland annat för 19–23-åringar. Flera åtgärder har vidtagits för att minska kostnader, stärka likviditeten och förbättra finansieringsmöjligheterna för företagen. Betydande medel har betalats ut (diagram 2.1). Åtgärderna har främst fördelats utifrån hur hårt företagen har drabbats ekonomiskt, men vissa stöd har riktats till specifika sektorer som medier, kultur, idrott, kollektivtrafik, järnväg samt flyg- och sjöfart. Därtill har tillfälliga och tidigarelagda skattesänkningar för jobb och företag genomförts . Regioner och kommuner har tillförts generella resurser för att klara av det ansträngda ekonomiska läget och hålla uppe syssel- sättningsnivån. För att stötta människor som hamnar i en mer utsatt situation har civilsamhället fått ökade resurser och bostadsbidraget höjts tillfälligt. Diagram 2.1 Utbetalt stöd samt beviljade anstånd och utställda garantier Omställningsstöd (beviljat) Korttidsarbete (KTA) Anm.: De tillfälligt nedsatta arbetsgivaravgifterna gäller och avser personer . Nedsättningen innebär att arbetsgivaren betalar i arbetsgivaravgifter i stället för . Ersättning för sjuklönekostnader avser full kompensation för perioden april–och därefter ersätts sjuklönekostnader som kan antas vara utöver det normala. Alla uppgifter är per . Källor: , , och egna beräkningar. 1Det inkluderar åtgärder kopplade till pandemin i propositionerna Vårändringsbudget och Höständringsbudget samt alla åtgärder i övriga propositioner med förslag till ändringar i statens budget som har beslutats och aviserats , i budgetpropositionen och de ytterligare åtgärder som föreslås i propositionen Vårändringsbudget . Trots de krisåtgärder som har införts har många blivit arbetslösa eller drabbats på andra sätt. Tillfälliga förändringar har gjorts i arbetslöshetsförsäkringen, sjuk- försäkringen har förändrats och möjligheterna till omställning har förstärkts. har förstärkts med fler utbildningsplatser som bättre möter samhällets behov (diagram 2.2).