prop · H803159 · 2021-03-23 00:00:00 — Förslagen bedöms inte i övrigt få några konsekvenser av sådant slag som det finns skäl att beakta. För en flykting eller statslös får utfärdas en särskild passhandling för resor utanför (resedokument). Resedokument ska dock inte utfärdas om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver att så inte sker.I fall utom dem som anges i2 kap. 7 § utlänningsförordningen ska ansökan om resedokument avslås, om det före ansökan har utfärdats tre resedokument för sökanden och det inte finns särskilda skäl att bifalla ansökan.Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om resedokument. 2020/21:159 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 4 kap. 4 § och 9 kap. 8–9 och 11 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 1 b § och 9 kap. 4 a §, med följande lydelse, I fall utom dem som anges i 1 a § andra stycket ska ansökan om främlingspass avslås, om det före ansökan har utfärdats tre sådana pass för sökanden och det inte finns särskilda skäl att bifalla ansökan. För en flykting eller statslös får utfärdas en särskild passhandling för resor utanför (resedokument). Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om resedokument. Om det vid en kontroll enligt 9 § inte kan klarläggas att utlänningen har rätt att vistas i landet eller om det råder oklarhet om utlänningens identitet, får utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till ,2. utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, eller3. det finns grund för att besluta om förvar.Migrationsverket eller får vidare fotografera en utlänning och, om utlänningen fyllt , ta hans eller hennes fingeravtryck om utlänningens identitet inte kan klarläggas vid en kontroll enligt 9 §. eller ta hand om identitetshandlingar i väntan på att utlänningen får tillstånd att vistas här i landet eller lämnar det. det senare framkommer att ut- eller rätt att vistas i landet på annan grund än att han eller hon honom eller henne, om inte särskilda skäl talar mot det. eller får fotografera en utlänning och, om utlänningen fyllt , ta hans eller hennes fingeravtryck om 1. utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till , 2. utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, eller 3. det finns grund för att besluta om förvar. En utlänning som vistas i En utlänning som vistas i är skyldig att på begäran är skyldig att på begäran av en polisman överlämna pass av en polisman överlämna pass eller andra handlingar som visar att eller andra handlingar som visar han eller hon har rätt att uppehålla hans eller hennes identitet och rätt sig i . Utlänningen är också att uppehålla sig i . Om skyldig att efter kallelse av utlänningen inte gör det, får eller Polis- polismannen kroppsvisitera ut- Senaste lydelse 2014:655. Senaste lydelse 2014:1542. 2020/21:159 Bilaga 2 eller hennes bagage, handresgods, uppgifter om sin vistelse här i handväskor och andra tillhörig- Om utlänningen inte gör heter, i den utsträckning som det är det, får han eller hon hämtas nödvändigt för att ta reda på utlänningens identitet och rätt till Om det på grund av en visitationen ska det som sägs i 2 § eller av någon annan anledning tredje–femte styckena gälla. kan antas att utlänningen inte visitation innebär att enbart ut- skulle följa kallelsen, får han eller länningens tillhörigheter undersöks, får visitationen genomföras även av en annan anställd vid Polis- myndigheten än en polisman. Utlänningen är också skyldig att verket eller myndigheten och lämna uppgifter om sin vistelse här i landet samt, i de fall som anges i 8 § andra stycket, låta sig fotograferas och ingen inte gör det, får han eller hon Om det på grund av en eller av någon annan anledning kan antas att utlänningen inte skulle följa kallelsen, får han eller hon medtas för utredning eller hämtas utan genom kontroll av och i anslutning genom kontroll av och i anslutning pass eller andra handlingar över- överlämnas till tjänstemannen vid även i övrigt samma befogenheter som en polisman har enligt första Kontroll enligt första och andra styckena får vidtas endast om det får vidtas endast om det finns finns grundad anledning att anta grundad anledning att anta att att utlänningen saknar rätt att utlänningen saknar rätt att uppe- uppehålla sig här i landet eller hålla sig här i landet eller om det om det annars finns särskild annars finns särskild anledning till anledning till kontroll. En utlänning är skyldig att stanna En utlänning är skyldig att stanna kvar för utredning i samband med in- kvar för utredning i samband med in- samband med kallelse eller hämtning samband med kallelse, medtagande 9 §, dock eller hämtning enligt 9 §, dock inte nödvändigt och inte i något fall längre än nödvändigt och inte i något fall längre än . inte om ett beslut har meddelats om inte om ett beslut har meddelats om förvar enligt 10 kap. 1 eller 2 §. förvar enligt 10 kap. 1 eller 2 §. En polisman får hålla kvar en utlänning som vägrar att stanna kvar för utredning. Denna lag träder i kraft . 2020/21:159 Bilaga 2 Följande remissinstanser har inkommit med svar: ombuds- män, Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , För- valtningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , Säkerhetspolisen, , , ambassad , , , Disk- och Landsting, och . – Svenska sektionen och Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd (FARR) har inbjudits att lämna synpunkter men har avstått från att yttra sig. Därutöver har Svenska Röda Korset och Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar kommit in med yttranden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka handlingar som får godtas som pass.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om främlingspass. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 2 kap. 2 §, 4 kap. 4 §, 9 kap. 8 § och 14 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 1 b och 1 c §§, av följande lydelse. 2020/21:159 Bilaga 4 En ansökan om främlingspass ska avslås om det inom de senaste fem åren före ansökan har utfärdats tre sådana pass för utlänningen och det inte finns särskilda skäl att bifalla Första stycket gäller inte de fall som anges i 1 a § andra stycket. ska återkalla ett främlingspass om innehavaren 1.blir svensk medborgare, 2.får en annan handling som gäller som pass, 3.ska resa till sitt hemland, 4.inte längre har rätt att vistas i landet enligt ett beslut om avvisning eller utvisning, eller Första stycket gäller inte om särskilda skäl talar emot det. Regeringen får meddela föreskrifter om i vilka fall svenska myndigheter får utfärda pass för utlänningar. regeringens bemyndigande får meddela föreskrifter om vilka handlingar som får godtas som pass. 2020/21:159 Bilaga 4 För en flykting eller statslös får utfärdas en särskild passhandling för resor utanför (resedokument). Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om resedokument. För en flykting eller en statslös utlänning får det utfärdas en särskild passhandling för resor utanför (resedokument). Ett resedokument ska dock inte utfärdas om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver att så inte sker. Ett resedokument ska återkallas om innehavaren upphör att vara flykting eller statslös. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om resedokument. utlänning och, om utlänningen fyllt utlänning och, om utlänningen har , ta hans eller hennes finger- fyllt , ta hans eller hennes 1.utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till , 2. utlänningen ansöker om uppe- hållstillstånd som flykting enligt enligt 4 kap. 1 § eller som annan 4 kap. 1 § eller som annan skydds- behövande enligt 4 kap. 2 eller eller 2 a §, eller 2 a §, 3. det finns grund för att besluta 3. det finns grund för att besluta om förvar, eller 4. utlänningen, vid en kontroll enligt 9 §, inte kan visa sin rätt att vistas i . Det fotografi och de fingeravtryck som har tagits med stöd av första stycket 4 ska förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i . beslut enligt 4 kap. 3, 3 a, 3 c och 4 §§ i fråga om statusförklaring eller resedokument eller om återkallelse av statusförklaring får överklagas till en migrationsdomstol. 1Senaste lydelse 2014:655. 2Senaste lydelse 2009:1542. Ett beslut om återkallelse av resedokument får dock överklagas endast i samband med ett överklagande av ett beslut om återkallelse av flyktingstatusförklaring. Denna lag träder i kraft . 2020/21:159 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) Härigenom föreskrivs att 15 och 20 §§ utlänningsdatalagen (2016:27) ska ha följande lydelse. får föra separata register över fingeravtryck och fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716). Med begränsning av de ändamål som annars gäller enligt 11 och 13 §§ får uppgifter om fingeravtryck eller fotografier i registren användas endast 1.vid prövning av ansökningar om uppehållstillstånd där skäl som anges i 4 kap. 1–2 a §§ utlänningslagen åberopas, 2.i ärenden om avvisning och utvisning, kontrollera identiteten av en person kontrollera identiteten av en person på ett fotografi som kommit in till på ett fotografi som kommit in till 5. om det behövs för att Migra- 5. om det behövs för att Migra- ett fingeravtryck mot fingerav- ett fingeravtryck mot fingerav- 5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om 5 kap. 11 § lagen (2018:1693) om polisens behandling av personupp- polisens behandling av personupp- gifter inom brottsdatalagens om- gifter inom brottsdatalagens om- under vistelsen i . Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1.ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i registren över fingeravtryck och fotografier, och 2.föreskrifter om gallring. har rätt att ta del av personuppgifter som behandlar enligt 11 eller 15 § vid direktåtkomst enligt 19 §. Säkerhetspolisen och utlandsmyndigheterna har motsvarande rätt att vid direktåtkomst ta del av uppgifter som behandlar enligt 11 §. Senaste lydelse 2018:1712. Senaste lydelse 2018:1611. polisen eller en utlandsmyndighet polisen eller en utlandsmyndighet verket behandlar enligt 11 § 1 eller verket behandlar enligt 11 § 1 eller verket behandlar enligt 15 § andra verket behandlar enligt 15 § andra stycket 1, 2, eller 5. stycket 1, 2, 5 eller 6. Om det finns skäl för det ska på eget initiativ lämna uppgifter som avses i andra stycket andra meningen till . Denna lag träder i kraft . 2020/21:159 Bilaga 4 2020/21:159 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen 9 kap. 8 § första stycket 4 och andra stycket I lagrådsremissen föreslås att det ska införas en möjlighet för Migrations- verket och att vid en inre utlänningskontroll fotografera en utlänning samt ta hans eller hennes fingeravtryck. att fotografiet och fingeravtrycken därefter ska jämföras med uppgifter som finns i register över fingeravtryck och fotografier. Om det vid kontrollen framkommer att utlänningen har rätt att vistas i ska fotografiet och fingeravtrycken förstöras. emot kontrollen visar att utlänningen inte har rätt att vistas i ska – som förslaget får förstås – fotografiet och fingeravtrycken jämte de biometriska uppgifter som tagits fram ur dessa sparas i register för att kunna användas vid senare jämförelser. Lagrådet ifrågasätter inte behovet av att få kontroll över att personer som vistas i också har rätt att vistas här. betänkligheter såväl när det gäller beredningen som förslagen som sådana. Det gäller särskilt mot bakgrund av att tagande av fingeravtryck utgör ett sådant kroppsligt ingrepp mot vilket den enskilde har skydd enligt 2 kap. 6 § första stycket regeringsformen och att rätten till skydd för privat- och familjelivet i artikel 8.1 i i vissa fall inbegriper rätt till skydd mot att bli fotograferad (se vidare s. 14 i remissen). kommer att den åtföljande registreringen hos kommer att vara av mycket känslig natur. Detta ställer särskilt stora krav på att frågan om behovet och nyttan av regleringen har genomlysts och beretts på ett Möjligheten för och att ta fotografier och fingeravtryck regleras i 9 kap. 8 § 1–3 utlänningslagen och är begränsad till vissa i paragrafen uppräknade situationer. Det är fråga om situationer då det vanligen är ganska enkelt att fastställa att personen är en utlänning. Den bestämmelse som föreslås i en ny punkt 4 är konstruerad på annat sätt. Fotografi och fingeravtryck får tas om en utlänning vid kontroll enligt 9 kap. 9 § inte kan visa sin rätt att vistas i . Det blir alltså förutsättningarna i sistnämnda paragraf som kommer att styra i vilka situationer fotografi och fingeravtryck får tas. Av bestämmelsen 9 § tredje stycket framgår att inre utlänningskontroll endast får ske om det finns grundad anledning att anta att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig i landet eller om det annars finns särskild anledning till kontroll. Det som avses med särskild anledning till kontroll kan enligt allmänna råd1 exempelvis vara en fordons- och förarkontroll då förarens identitet och rätt att framföra fordonet kontrolleras. Det ställs i det fallet inte – vare sig i lagtexten eller i de allmänna råden – något krav på att det ska finnas något som indikerar att föraren är en utlänning som inte har rätt att befinna sig i . Vid en sådan kontroll bör enligt det allmänna rådet även en passagerare i ett fordon bli föremål för inre utlänningskontroll om det föreligger objektiva omständigheter som ger grundad anledning till kontroll. Exemplet visar enligt Lagrådets mening att antalet tillfällen då åtgärder i form av fotografering och fingeravtryck kan bli aktuella kommer att utökas betydligt. Dessutom kommer åtgärderna i större utsträckning att vara ett led i kontroller som inte har det primära syftet att kontrollera rätten till vistelse i landet. Det är i sådana situationer oundvikligt att åtgärderna också kommer att riktas mot personer som har rätt att vistas i . Det är fråga om kontrollsituationer som typiskt sett ska präglas av en snabb hantering. Att under tidspress göra en bedömning av om förutsättningarna för att få fotografera och ta fingeravtryck föreligger ställer stora krav på den enskilde polismannen. I lagrådsremissen betonas att en inre utlänningskontroll inte får genomföras enbart på grund av en persons utseende, språk eller namn. Några förslag på andra faktorer eller omständigheter som skulle kunna beaktas när någon saknar identitetshandlingar vid en kontroll finns emellertid inte i lagrådsremissen. Det saknas således ledning för bedömningen, vilket är allvarligt mot bakgrund av de åtgärder som det här är fråga om. Lagrådsremissens förslag i förhållande till utredningen innebär en väsentlig förskjutning av bevisbördan. Utredningen föreslog att fotografi och fingeravtryck skulle få tas om utlänningens identitet inte kunde klarläggas. Lagrådsremissens förslag innebär i stället att åtgärderna får ske om utlänningen inte kan visa sin rätt att vistas i . Det senare förslaget har inte varit föremål för remiss-behandling och det saknas kommentarer även i detta avseende. 1Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om polisens inre utlänningskontroll, RPSFS 2011:4, FAP 273-1. 2020/21:159 Bilaga 5 2020/21:159 Bilaga 5 Det kan alltså konstateras att förslaget i flera avseenden kan ge upphov till tillämpningssvårigheter som inte har kommenterats närmare i lagrådsremissen samt att det i ett väsentligt avseende inte varit föremål för remissbehandling. Det kan redan mot den bakgrunden ifrågasättas om förslaget är så klart att det inte ger upphov till oacceptabla tillämpningsproblem och om kravet på beredning är uppfyllt. Därtill kommer att förslaget om fotografering och fingeravtryck kommer att kunna tillgodose sitt syfte endast om det finns en ändamålsenlig datalagsreglering. Om inte fotografi och fingeravtryck får jämföras med andra fotografier och fingeravtryck och/eller sparas för framtida jämförelser saknas skäl att införa den i denna del föreslagna regleringen. Som kommer att framgå i avsnittet nedan om förslaget till ändring av utlänningsdatalagen anser Lagrådet att det förslaget på nuvarande underlag inte kan läggas till grund för lagstiftning. Därför – och mot ovan angiven bakgrund – anser Lagrådet att inte heller förslaget om ändring i 9 kap. 8 § kan läggas till grund för lagstiftning. 14 kap. 6 § andra stycket I paragrafen finns bestämmelser om överklagande av återkallelser av statusförklaringar och resedokument. I det nya andra stycket föreskrivs att rätten att överklaga återkallelse av resedokument endast får ske i samband med beslut om återkallelse om flyktingstatusförklaring. Vid föredragningen har klargjorts att bestämmelsen endast ska träffa flyktingar i den situation som avses i det nya andra stycket i 4 kap. 4 §, dvs. då innehavaren av resedokumentet upphör att vara flykting. Bestämmelsen i 14 kap. 6 § andra stycket skulle vinna i klarhet om den ges följande lydelse. Ett beslut om återkallelse av resedokument på den grund att innehavaren upphör att vara flykting får dock överklagas endast i samband med ett överklagande av ett beslut om återkallelse av flyktingstatusförklaring. Förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen 15 och 20 §§ I lagrådsremissen föreslås att uppgifter i båda register över fingeravtryck respektive fotografier som tas med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen ska få användas vid kontroll av utlänningar under vistelsen i . Att de fotografier och finger-avtryck som tas vid kontrollen ska få registreras följer, utan att ändring krävs, av första stycket i 15 § utlänningsdatalagen genom att den inkluderar hela 9 kap. 8 § utlänningslagen i sitt tillämpningsområde. Bestämmelsen i 15 § andra stycket 6 har lagts till först i lagrådsremissen och medför att de fotografier och fingeravtryck som tas ska få jämföras med redan registrerade fotografier och finger-avtryck. Hur kontrollen mot registren är tänkt att fungera finns emellertid inte närmare beskrivet i lagrådsremissen. Avsikten synes vara att den enskilde polismannen på något sätt ska kunna få besked om den kontrollerade personen har rätt att vistas i . Av 15 § första stycket utlänningsdatalagen följer att uppgifter från kontrollerna får föras in i register över fingeravtryck och fotografier. I registren finns personer som söker eller har uppehållstillstånd i samt personer som har fått beslut om avvisning eller utvisning men där verkställighet inte har kunnat ske. När den som har uppehållstillstånd blir svensk medborgare ska uppgifter om denne gallras ur registret. I annat fall ska uppgifterna gallras år efter det att de registrerats. Det kan konstateras att åtminstone tre grupper av personer inte ska finnas i registret; svenska medborgare, tillfälliga utländska besökare samt EU- medborgare som har rätt att använda den fria rörligheten. Förslaget om fotografering och fingeravtryck är emellertid konstruerat så att det träffar även dessa personer om de inte har identitetshandlingar på sig vid en kontroll. En kontroll mot registren i dessa fall ger ingen träff och om personen på något annat sätt inte kan visa att han eller hon har rätt att vistas iSverige får fotografiet och finger-avtrycket registreras (se ovan om osäkerheten vid den bedömningen). I lagrådsremissen behandlas inte hur hanteringen ska ske för att säkra att registren inte kommer att innehålla uppgifter om personer som har rätt att vistas i . Utredningen föreslog inte någon ändring av utlänningsdatalagen eftersom den ansåg att sökning, registrering och direktåtkomst för kunde ske redan med stöd av befintligt regel-system. , som är registeransvarig för de register som är avsedda att användas för registreringen, efterlyste i sitt remissvar närmare analyser av hur den nya registreringen var tänkt att fungera i vissa avseenden och av ansvarsfördelningen mellan och . Några närmare analyser av systemets funktionalitet redovisas emellertid inte i lagrådsremissen. Inte heller finns någon genomgång av de bestämmelser som gäller för register som belyser om bestämmelserna behöver kompletteras eller om de i något visst avseende inte ska gälla för de nya uppgifterna. Biometriska uppgifter framtagna ur foton och fingeravtryck är mycket integritetskänsliga personuppgifter. Det är uppgifter som regleringen på dataskyddsområdet förutsätter ska hanteras på särskilt sätt och som ofta inte alls får registreras. För att fotografering och finger-avtryck ska fylla sin funktion måste biometriska uppgifter framtagna ur fotografier och fingeravtryck få matchas mot biometriska uppgifter i register. Om det ska gå att söka på de nya fotografierna och finger-avtrycken så måste de registreras. Den lagstiftning som föreslås är därför till stor del en dataskyddslagstiftning. Den särskilda sakkunskap som Datainspektionen besitter var inte representerad i utredningen. Inspektionen, som har tillsyn över att dataskyddsregleringen följs, var inte heller remissinstans. Vid föredragningen har upplysts om att ett förslag/utkast till lagråds-remiss – i vilket den 2020/21:159 Bilaga 5 2020/21:159 Bilaga 5 föreslagna lagtexten i utlänningsdatalagen fanns intagen – i ett tidigare skede har beretts underhand med Datainspektionen. Det är dock oklart vilket innehåll som utkastet i övrigt hade. I lagrådsremissen redovisas inte några uppgifter om hur inspektionen ser på den föreslagna lagstiftningen. Visserligen har inspektionens synpunkter på utkastet presenterats i samband med föredragningen i Lagrådet. Det underlag som Lagrådet har fått del av ger emellertid inte bilden av att inspektionen har involverats närmare i beredningen av lagstiftningsärendet. Mot bakgrund av bristerna i analys och redovisning av systemets funktionalitet – och särskilt med beaktande av att det är fråga om mycket integritetskänslig verksamhet – kan detta förfarande inte anses fylla kravet på att behövliga upplysningar och yttranden ska inhämtas från berörda myndigheter, jfr 7 kap. 2 § regeringsformen. Därtill kommer att lagrådsremissens förslag bygger på en väsentligt annan bedömning av behovet av lagstiftningsåtgärder än den som utredningen gjorde. Resultatet av den bedömningen har inte remiss-behandlats. Lagrådet anser därför att förslagen i 15 och 20 §§ utlänningsdatalagen inte kan läggas till grund för lagstiftning på nuvarande underlag. Lagrådet anser sig inte kunna tillstyrka förslagen i 9 kap. 8 § utlänningslagen om att och ges möjlighet att vid en inre utlänningskontroll fotografera en utlänning eller ta hans eller hennes fingeravtryck. Lagrådet anser sig inte heller kunna tillstyrka förslagen i 15 och 20 §§ utlänningsdatalagen om att fotografierna och fingeravtrycken ska få behandlas. Lagrådet föreslår en ny lydelse av 14 kap. 6 § utlänningslagen. Lagrådet lämnar förslagen i övrigt utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten