prop · H803185 · 2021-04-29 00:00:00 — Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som anges i första stycket. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen ska anses som håll- bränslen ska anses som hållbara får bara får inte dessa bränslen pro- de inte produceras av agrobiomassa duceras av råvaror från mark som var torvmark, om det inte visas att såvida det inte visas att odling och odling och skörd eller avverkning skörd eller avverkning av råvaran av råvaran inte medför dränering av inte medför dränering av tidigare tidigare odikad mark. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kriterier och geografisk räckvidd för de områden som avses. För att biodrivmedel eller flytan- För att biodrivmedel och bio- de biobränslen, som har produce- bränslen som har producerats av rats av jordbruksråvaror som skogsbiomassa ska anses som håll- odlats i Europeiska unionen, ska bara ska det finnas både en natio- anses som hållbara ska råvaran nell eller regional lagstiftning som vara framställd i enlighet med är tillämplig inom skördeområdet a)artikel 6.1 och bilaga III i rå- och system för övervakning och dets förordning (EG) nr 73/2009 av 9Senaste lydelse 2011:1065. 10Senaste lydelse 2011:1065. 2020/21:185 Bilaga 5 2020/21:185 Bilaga 5 kontroll av samma område som rättande av gemensamma bestäm- melser för system för direktstöd för 1. skördeverksamheten sker jordbrukare inom den gemen- ett lagenligt sätt, samma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av för- ordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 378/2007 samt om upp- 4. det vid skörden tas hänsyn till hävande av förordning (EG) nr att jordbeskaffenheten och den bio- 1782/2003, och logiska mångfalden ska bevaras, så b) de rättsakter att skadeverkningarna minimeras, bilaga II till förordningen, punk- terna 1–5 och 9. 5. skörden upprätthåller eller kapacitet på lång sikt. Om inte villkoren i första stycket är uppfyllda, ska det för att bio- drivmedel och biobränslen ska an- ses som hållbara finnas ett förvalt- ningssystem för skördeområdet som säkerställer att villkor som mot- svarar dem som anges i det stycket Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om de system för övervakning, kontroll eller förvaltning som avses i första och andra styckena. För att biodrivmedel och bio- bränslen som har producerats av skogsbiomassa ska anses som håll- bara ska det land eller den regio- integration där skogsbiomassan har sitt ursprung vara part i Paris- 1. ha lagt fram ett sådant natio- nellt fastställt bidrag (NDC) för (UNFCCC), som omfattar utsläpp från och upptag inom jordbruk, och som säkerställer att föränd- ringar i kollager i samband med skörd av biomassa tillgodoräknas landets åtagande att minska eller begränsa utsläppen av växthus- Prop. 2020/21:185 gaser i enlighet med det nationellt Bilaga 5 fastställda bidraget, eller 2.ha en nationell eller regional lagstiftning som är tillämplig när det gäller utvinning för att bevara och stärka kollager och kolsänkor, ienlighet med artikel 5 i , och visa att rapporterade utsläpp från sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk inte överstiger upptaget. Om inte villkoren i första stycket är uppfyllda, ska det för att biodrivmedel och biobränslen ska anses som hållbara finnas ett förvaltningssystem för skördeområdet som säkerställer att kollager och kolsänkor i skogen bibehålls eller förbättras på lång sikt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur det ska visas att villkoren i första stycket är uppfyllda och om det förvaltningssystem som avses i andra stycket. För att biodrivmedel och bio- bränslen som produceras av avfall eller restprodukter som har uppkommit direkt i en jordbruksverksamhet ska anses som hållbara ska det finnas övervaknings- eller förvaltningsplaner för att hantera påverkan på jordbeskaffenheten och markens kollager. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om de övervaknings- och förvaltningsplaner som avses i första stycket. 2020/21:185 Bilaga 5 Rapporteringsskyldig är den som Rapporteringsskyldig är den som a) enligt 4 kap. lagen (1994:1776) 1. enligt 4 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi är skattskyldig om skatt på energi är skattskyldig för bränsle som helt eller delvis för bränsle som helt eller delvis utgörs av biodrivmedel eller flytan- utgörs av biodrivmedel, de biobränsle, eller b) i yrkesmässig verksamhet an- 2. i yrkesmässig verksamhet an- vänder flytande biobränsle som vänder ett flytande biobränsle, varken utgör eller ingår i bränsle som är skattepliktigt enligt lagen om skatt på energi. 3. i yrkesmässig verksamhet använder ett fast biobränsle för produktion av el, värme, kyla eller bränslen i en anläggning med en sammanlagd installerad tillförd effekt på , 4. i yrkesmässig verksamhet använder ett gasformigt biobränsle i en anläggning för produktion av el, värme, kyla eller bränslen med en sammanlagd installerad tillförd effekt på , eller 5. inte omfattas av 1–4 men ansöker om hållbarhetsbesked av något annat skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från rapporteringsskyldigheten enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om rapporteringsskyldigheten. Den som är rapporteringsskyldig Den som är rapporteringsskyldig ska genom ett kontrollsystem säker- ska genom ett kontrollsystem ställa att de biodrivmedel och flytan- säkerställa att de biodrivmedel och de biobränslen som ska rapporteras biobränslen som ska rapporteras är är att anse som hållbara. att anse som hållbara. Den rapporteringsskyldige ska genom överenskommelser, direkt eller indirekt, med samtliga aktörer i hela produktionskedjan och genom stickprov hos dessa aktörer säkerställa att kravet i första stycket uppfylls. En rapporteringsskyldigs kontrollsystem ska granskas av en oberoende granskare. Granskaren ska kontrollera att kontrollsystemet är korrekt, 11Senaste lydelse 2011:1065. 12Senaste lydelse 2011:1065. tillförlitligt och skyddat mot bedrägerier. Granskningen ska också inne- hålla en utvärdering av den metod för stickprov som ska ingå i kontroll- systemet och stickprovens frekvens. Dessutom ska granskningen innehålla en utvärdering av de uppgifter som den rapporteringsskyldige har lämnat om sitt kontrollsystem. Den oberoende granskaren ska i ett intyg avge ett utlåtande om Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om kontrollsystem och granskning av sådana Den som är rapporteringsskyldig ska till tillsynsmyndigheten ge in en ska i ett särskilt beslut fastställa om den rapporteringsskyldiges kontrollsystem uppfyller kraven enligt 1 a § (håll- Ett hållbarhetsbesked gäller tills vidare men ska omprövas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beskrivning av kontrollsystem samt fastställande och omprövning av hållbarhetsbesked. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om meddela ytterligare föreskrifter om styrkande av hållbarhet hos biodriv- styrkande av hållbarhet hos bio- medel och flytande biobränslen. drivmedel och biobränslen. Ett hållbarhetsbesked ska återkallas helt eller delvis av tillsynsmyndig- 1. den rapporteringsskyldige eller 1. den rapporteringsskyldige eller någon som ingår i den rapporte- någon som ingår i den rapporte- bryter mot åtagandena i kontroll- bryter mot åtagandena i kontroll- systemet på ett sådant sätt att det systemet på ett sådant sätt att det med fog kan antas att de biodriv- med fog kan antas att de biodriv- medel och biobränslen som rapporte- som rapporteras inte kan anses vara ras inte kan anses vara hållbara, 2. den rapporteringsskyldige eller 2. den rapporteringsskyldige eller någon som ingår i den rapporte- någon som ingår i den rapporte- bryter mot åtagandena i kontroll- bryter mot åtagandena i kontroll- systemet på ett sådant sätt att håll- systemet på ett sådant sätt att barheten hos de bio-drivmedel och och biobränslen som den rapporte- 13 Senaste lydelse 2011:1065. 14 Senaste lydelse 2017:1094. 2020/21:185 Bilaga 5 ringsskyldige rapporterar inte kan inte kan bedömas på ett tillfreds- ställande sätt, eller 3. det är uppenbart att de biodriv- 3. det är uppenbart att de biodriv- som rapporteras inte kan anses som rapporteras inte kan anses som håll- hållbara trots att åtagandena i kon- bara trots att åtagandena i kontroll- Ett hållbarhetsbesked får även återkallas om rapporteringsskyldigheten har upphört. Återkallelse enligt första stycket får inte ske vid ringa felaktigheter. Ett beslut om återkallelse gäller . Den som är rapporteringsskyldig Den som är rapporteringsskyldig ska lämna uppgifter till tillsyns- enligt 1 § första stycket 1–4 ska 1.om den mängd hållbart biodrivmedel och hållbart flytande biobränsle, som utgör eller ingår i bränsle för vilket den rapporteringsskyldiges skattskyldighet har inträtt enligt 5 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2.om den mängd hållbart flytande biobränsle som avses i 1 § första stycket b och som den rapporteringsskyldige har använt, 3. för bedömningen av hållbar- 1. för bedömningen av hållbar- hetskriterier enligt denna lag, och hetskriterier enligt denna lag, 4. för rapportering en- 2. för rapportering en- direktiv /28/EG, i lydelsen direktiv (EU) 2018/2001 av den rådets direktiv (EU) 2015/1513. av användningen av energi från rapportering till den unionsdatabas som inrättas enligt samma direktiv, 3. om sådana mängder biodriv- medel eller biobränslen som avses i stöd av andra stycket 1. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om skyldig- heten att lämna uppgifter. 1. skyldigheten att lämna uppgif- ter och om undantag från den 2. att den som är rapporteringsskyldig ska informera konsumenter om vilken typ av biobränsle som används i den yrkesmässiga verksamheten och om bränslets geografiska ursprung. Myndigheter som utövar tillsyn Myndigheter som utövar tillsyn över att lagar följs där uppfyllda över att lagar följs där uppfyllda hållbarhetskriterier utgör ett villkor hållbarhetskriterier utgör ett villkor för att komma i fråga för en rättig- för att komma i fråga för en rättig- het ska, på begäran från tillsyns- het ska, på begäran av tillsynsmyn- myndigheten enligt denna lag, över- digheten enligt denna lag, över- lämna uppgifter som kan bidra till lämna uppgifter som kan bidra till enligt 1 § och om den mängd bio- enligt 1 § och om den mängd bio- drivmedel och flytande biobränsle drivmedel som utgör eller ingår i som utgör eller ingår i bränsle för bränsle för vilket den rapporterings- skyldiges skattskyldighet har inträtt skattskyldighet har inträtt enligt enligt 5 kap. lagen (1994:1776) om 5 kap. lagen (1994:1776) om skatt skatt på energi. Ett anläggningsbesked får begä- Ett anläggningsbesked får begä- ras av den som är ras av den som är 1. rapporteringsskyldig för ett bio- 1. rapporteringsskyldig för ett bio- drivmedel enligt 3 kap. 1 § första drivmedel enligt 3 kap. 1 § första stycket a, eller stycket 1, eller 2. skattskyldig för ett gasformigt biobränsle enligt 4 kap. lagen biomassa eller ett gasformigt bio- (1994:1776) om skatt på energi. (1994:1776) om skatt på energi. Med anläggningsbesked avses ett beslut av tillsynsmyndigheten om att det finns ett kontrollsystem som visar att ett bränsle eller den anläggning där bränslet har producerats uppfyller de krav som följer av detta kapitel. För ett biodrivmedel eller annat För ett biodrivmedel som läggs motorbränsle som framställts av till grund för avdrag enligt 7 kap. biomassa och som läggs till grund 3 a eller 3 b § lagen (1994:1776) för avdrag enligt 7 kap. 3 a eller om skatt på energi ska kontroll- 3 b § lagen (1994:1776) om skatt systemet visa att bränslet 15Senaste lydelse 2017:1094. 16Senaste lydelse 2020:1044. 17Senaste lydelse 2020:1044. 2020/21:185 Bilaga 5 2020/21:185 Bilaga 5 på energi ska kontrollsystemet visa att bränslet 1.inte är framställt av livsmedels- eller fodergrödor, eller 2.är framställt av livsmedels- eller fodergrödor men har producerats i en anläggning som tagits i drift före och inte är fullständigt avskriven. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utform- meddela föreskrifter om utform- ningen av kontrollsystemet och de ningen av kontrollsystemet och de krav som enligt 2 § måste vara krav som enligt 2 och 2 a §§ måste uppfyllda för att ett anläggnings- vara uppfyllda för att ett anlägg- besked ska kunna ges. ningsbesked ska kunna ges. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om leverans eller användning av biodrivmedel eller biobränslen som en aktör har i lager vid ikraftträdandet eller har avtalat om före den tidpunkten och som avser leverans före , ska de nya bestämmelserna inte utgöra grund för återkallelse av hållbarhetsbesked eller hinder för tillsynsmyndigheten att besluta om sådana besked. 18Senaste lydelse 2015:838. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 § och rubriken närmast före 2 kap. 4 § lagen (2011:1200) om elcertifikat ska ha följande lydelse. 2020/21:185 Bilaga 5 Särskilda krav för el som Särskilda krav för el som produceras med flytande produceras med biobränsle biobränsle När el produceras med sådana När el produceras med flytande, flytande biobränslen som avses i fasta eller gasformiga biobränslen, lagen (2010:598) om hållbarhets- får elcertifikat tilldelas endast om kriterier för biodrivmedel och biobränslena omfattas av ett hållbar- flytande biobränslen, får elcertifi- hetsbesked enligt lagen (2010:598) kat tilldelas endast om biobränslena om hållbarhetskriterier för biodriv- är att anse som hållbara enligt medel och biobränslen. För fasta och gasformiga bio- bränslen gäller första stycket en- dast om bränslena används i an- läggningar med en sammanlagd installerad tillförd effekt på minst och på för gas- Denna lag träder i kraft . 2020/21:185 Bilaga 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 2 c § och 7 kap. 3 c och 4 §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. För biogas eller biogasol som förbrukas som bränsle för uppvärmning medges befrielse från energiskatt och från koldioxidskatt Första stycket gäller endast om Första stycket gäller endast om inträde omfattas av ett anläggnings- inträde omfattas av ett anläggnings- (2010:598) om hållbarhetskriterier (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och biobränslen. Om bränslet förbrukas i en sådan anläggning som avses i 1 kap. 3 a § lagen om hållbarhetskriterier för endast om förbrukaren vid förbruk- ningstillfället innehar ett hållbar- enligt 3 kap. samma lag. Avdrag enligt 3 a och 3 b §§ medges endast om delen omfattas av ett hållbarhets- delen omfattas av ett hållbarhets- (2010:598) om hållbarhetskriterier (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och biobränslen biobränslen och av ett anläggnings- och av ett anläggningsbesked enligt besked enligt 3 a kap. samma lag, 3 a kap. samma lag, 2.stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, och 3.uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare. Senaste lydelse 2020:1045. Senaste lydelse 2017:1231. En skattskyldig får göra avdrag för energiskatt och för koldioxidskatt på biogas och biogasol som den skattskyldige har förbrukat eller sålt som motorbränsle. Första stycket gäller endast om 1. stödmottagaren inte är ett företag utan rätt till statligt stöd, 2. uppgift lämnas om avdragets fördelning på stödmottagare, och 3. biogasen eller biogasolen om- 3. biogasen eller biogasolen om- fattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 a kap. lagen (2010:598) om enligt 3 kap. lagen (2010:598) om medel och flytande biobränslen. medel och biobränslen och av ett förbrukats eller sålts som motor- gäller skattebefrielse enligt denna paragraf endast om biogasen eller ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. biodrivmedel och flytande bio- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 3 Senaste lydelse 2020:1045. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Hållbarhetskriterier – genomförande av det omarbetade Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Infrastruktur- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen, 2. lag om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat, 3. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Nordenbladh och departementssekreteraren , biträdda av Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om ändring i lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen 1 kap. 3 § Paragrafen föreskriver som huvudregel att hållbarhetskriterierna som an- ges i 2 kap. 1–7 §§ ska vara uppfyllda för att biodrivmedel och biobränslen ska anses som hållbara. Därutöver föreskrivs undantag från huvudregeln såvitt avser biodrivmedel och biobränslen som framställts av avfall eller Undantaget åtföljs av flera olika särbestämmelser avseende specifika typer av sådana bränslen och drivmedel. formats har den blivit svårtillgänglig avseende vilka kriterier i 2 kap. som gäller för de bränslen och drivmedel som omfattas av undantaget och Lagrådet föreslår därför att första och andra styckena ges följande utformning. För att biodrivmedel och biobränslen ska anses som hållbara ska hållbar- hetskriterierna i 2 kap. 1–7 §§ vara uppfyllda. Om sådana drivmedel eller bränslen framställts av avfall eller restprodukter gäller bara kriteriet i 2 kap. 1 § utom i fall som anges i andra stycket. Om biodrivmedel eller biobränslen framställts av – restprodukter som uppkommit direkt i en vattenbruks-, fiske- eller skogsbruksverksamhet gäller kriterierna i 2 kap. 1–7 §§, – restprodukter som uppkommit direkt i en jordbruksverksamhet gäller kriterierna i 2 kap. 1–8 §§, och –avfall som uppkommit direkt i en jordbruksverksamhet gäller kriterierna i 2 kap. 1 och 8 §§. 2 kap. 5 – 8 §§ Av författningskommentaren framgår att avsikten har varit att använda ordet ”skörd” i de paragrafer som tar sikte på agrobiomassa och ordet ”avverkning” när paragraferna avser skogsbiomassa. Detta är dock inte konsekvent genomfört. En förnyad genomgång bör ske av 5–7 §§ med syfte att åstadkomma att orden skörd och avverkning, ensamma och i sammansättning, används på ett konsekvent sätt. I 6 § anges vissa villkor avseende lagstiftning och system för övervakning och kontroll (s.k. A-land) respektive förvaltningssystem (s.k. B-land) avseende det avverkningsområde som skogsbiomassan har sitt ursprung i. Vid föredragningen har det framkommit att vad som avses är att det ska visas att de angivna villkoren i första eller andra stycket är uppfyllda för att biodrivmedlet eller biobränslet ska anses som hållbart. Detta bör komma till uttryck i lagtexten. Härutöver bör det göras vissa redaktionella justeringar, bl.a. i enlighet med vad som anges ovan. 6 § kan formuleras enligt följande. För att biodrivmedel och biobränslen som har producerats av skogsbiomassa ska anses som hållbara ska det visas att det finns både en nationell eller regional lagstiftning som är tillämplig inom avverkningsområdet och system för övervakning och kontroll av samma område som säkerställer att 1.avverkningsverksamheten sker på ett lagenligt sätt, 2.skogsföryngring sker på avverkade arealer, 3.arealer som utsetts för naturskydd skyddas, 4.det vid avverkningen tas hänsyn till att jordbeskaffenheten och den biologiska mångfalden ska bevaras, så att skadeverkningarna minimeras, och 5.avverkningen upprätthåller eller förbättrar skogens produktionskapacitet på lång sikt. Även om villkoren i första stycket inte är uppfyllda ska biodrivmedel och biobränslen anses som hållbara om det visas att det finns ett förvaltningssystem för avverkningsområdet som säkerställer att villkor som motsvarar dem som anges i det stycket är uppfyllda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om hur det ska visas att villkoren avseende de system för övervakning, kontroll eller förvaltning som anges i första och andra styckena, är uppfyllda. Motsvarande ändringar bör göras i 7 och 8 §§. 2020/21:185 Bilaga 6 2020/21:185 Övriga lagförslag Bilaga 6 Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2020/21:185 Hållbarhetskriterier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet.