prop · H80379 · 2021-01-04 00:00:00 — sammankomst eller offentlig tillställning eller att förbjuda tillträde till ett visst område eller utrymme. 24 § Den som bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 12 eller 13 § döms till penningböter. I paragrafen finns en straffbestämmelse. Övervägandena finns i avsnitt 15. Genom paragrafen straffbeläggs överträdelser av förbud som har införts med stöd av 12 eller 13 §. Med stöd av 12 § kan regeringen meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har till- Straffansvaret omfattar var och en som ingår i ett sällskap som har samlats på en sådan plats. Det krävs uppsåt i förhållande till de faktiska omständigheter som omfattas av förbudet. Vilka omständigheter det är fråga om beror på den närmare utformningen av förbudet, men omfattar i vart fall den omständigheten att personerna har samlats för att göra något tillsammans, t.ex. umgås eller ägna sig åt någon aktivitet. Det är inte en förutsättning för straffansvar att den person som bryter mot ett förbud känner till att gärningen är otillåten. Med stöd av 13 § kan regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel. Om inte något annat framgår av förbudet, krävs för straffansvar uppsåt endast i förhållande till den omständigheten att personen befinner sig på den aktuella platsen. krävs inte att personen har kännedom om att det är förbjudet att vistas där. Den som bryter mot ett förbud som har meddelats med stöd av 12 eller Prop. 13§ döms till penningböter. Straffbestämmelsen innebär vidare att vanliga regler för ingripanden i samband med brott aktualiseras. Enligt 13 § polislagen (1984:387) får en polisman avvisa eller avlägsna en person från ett visst område, om det behövs för att en straffbelagd gärning ska kunna avvärjas. Vidare kan personen tillfälligt omhändertas, om ett avvisande eller avlägsnande är otillräckligt för att uppnå avsett resultat. Enligt 29 § polislagen har en ordningsvakt samma befogenheter, om inget annat framgår av hans eller hennes förordnande. 25 § beslut enligt 16 och 20 §§ och beslut enligt 21 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen reglerar överklagande. Övervägandena finns i avsnitt 16. Enligt första stycket får vissa beslut enligt lagen överklagas till allmän Det gäller beslut om begränsningar som avser en viss verksamhet enligt 16 § och om tillsynsförelägganden enligt 20 § samt beslut att ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning eller att förbjuda tillträde till ett visst område eller utrymme enligt 21 §. Andra beslut enligt lagen, t.ex. ett beslut att vägra tillträde till ett färdmedel i kollektivtrafiken, får inte överklagas. En dom eller ett beslut varigenom någon döms till ansvar är inte ett beslut enligt lagen. Möjligheterna att överklaga ett straffrättsligt avgörande regleras alltså inte i paragrafen. Enligt andra stycket krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. Ikraftträdande-, upphävande- och övergångsbestämmelser 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före upphävandet. Övervägandena om ikraftträdande-, upphävande- och övergångs- bestämmelser finns i avsnitt 17. Enligt punkt 1 träder lagen i kraft . I punkt 2 anges att lagen upphör att gälla vid utgången av Efter det att lagen har upphört att gälla finns det inte längre något stöd för sådana särskilda begränsningar som får införas med stöd av lagen. Föreskrifter och beslut som meddelas med stöd av lagen får därför som längst gälla som lagen är i kraft. Av punkt 3 framgår att den upphävda lagen fortfarande gäller för mål och ärenden om tillsyn som har inletts före upphävandet. Det kan t.ex. vara fråga om att har inlett ett tillsynsärende i förhållande till en verksamhetsutövare, att en verksamhetsutövare har överklagat ett beslut om föreläggande till allmän förvaltningsdomstol eller att har gett in en ansökan till förvaltningsrätten om att ett vite ska dömas ut. 2020/21:79 sådant ärende eller mål ska alltså prövas med tillämpning av bestämmelserna i den upphävda lagen. Av 5 § andra stycket lagen (1964:163) om införande av följer att straff kan dömas ut enligt 24 § även efter det att lagen har upphört att gälla. Förslaget till lag om ändring i ordningslagen 7 § En ansökan om tillstånd att anordna och en anmälan om en allmän samman- komst eller offentlig tillställning ska innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska i ansökan även uppge om sammankomsten eller tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § första stycket lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 16 § samma lag. Paragrafen reglerar vad en ansökan om tillstånd att anordna och en anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska Övervägandena finns i avsnitt 12.2. Andra stycket, som är nytt, innebär att anordnaren av en allmän samman- komst eller offentlig tillställning i vissa fall ska uppge i ansökan om sammankomsten eller tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt samma Sådana uppgifter behöver lämnas om sammankomsten eller tillställningen omfattas av föreskrifter eller beslut enligt den lagen. information som lämnas ska vara tillräcklig för att ska kunna bedöma om den allmänna sammankomsten eller offentliga tillställningen kan hållas i enlighet med de krav som föreskrifterna eller Övriga ändringar i paragrafen är enbart språkliga. I lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 finns det bestämmelser om särskilda begränsningar av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. I paragrafen, som är ny, finns en upplysning om att det i lagen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 finns bestämmelser om särskilda begränsningar av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Övervägandena finns i avsnitt 11.1. Denna lag träder i kraft . ikraftträdandebestämmelsen träder lagen i kraft Övervägandena finns i avsnitt 17. Förslaget till lag om ändring i ordningslagen Lagändringen, som träder i kraft , innebär att 2 kap. 7 § andra stycket tas bort och att 2 kap. 15 a § upphör att gälla. Övervägandena finns i avsnitt 17. 21.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Regeringen får under samma förutsättningar, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas Föreskrifter som meddelas med stöd av första och andra styckena får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Paragrafen, som är ny, innehåller bemyndiganden att meddela föreskrifter om begränsningar som avser serveringsställen. Paragrafen utformas i linje med Lagrådets synpunkter avseende 7–11 §§ lagen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Övervägandena finns i avsnitten 11.5 och 11.8. Paragrafen motsvarar delvis 6–11 och 14 §§ lagen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Föreskrifter som meddelas med stöd av paragrafen behöver inte omfatta alla serveringsställen, utan kan inskränkas till vissa typer av serverings- ställen där det finns särskilt stora risker för smittspridning. Enligt första stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om begränsning av öppettider för En förutsättning är att en sådan begränsning är nödvändig för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Enligt andra stycket får regeringen, om det är nödvändigt för att för- hindra smittspridning och andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda. I tredje stycket anges att föreskrifter som meddelas med stöd av första och andra styckena kan inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt 12 § En föreskrift om nedstängning av serveringsställen som regeringen har meddelat med stöd av 11 § andra stycket ska underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. En föreskrift som innebär att en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver inte underställas Paragrafen, som är ny, reglerar underställning till av vissa föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av lagen. utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 11.9. 2020/21:79 Paragrafen motsvarar 15 § lagen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (se författningskommentaren till den paragrafen). Denna lag träder i kraft . Enligt ikraftträdandebestämmelsen träder lagen i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 17. Sammanfattning av promemorian Covid-19-lag I promemorian föreslås en tillfällig lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Det allmänna kan med stöd av lagen vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra smittspridning. Lagen möjliggör träffsäkra åtgärder som inte i onödan hindrar sådan verksamhet som kan genomföras på ett från smittskyddssynpunkt säkert sätt. Om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning, ska begränsningar kunna införas avseende följande verksamheter och platser: •allmänna sammankomster och offentliga tillställningar •platser för fritids- eller kulturverksamhet •kollektivtrafik och inrikes flygtrafik •användning eller upplåtelse av platser för privata sammankomster. Det föreslås också en möjlighet att införa förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Vidare föreslås en möjlighet att införa förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel. I lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen föreslås ändringar som innebär ytterligare möjligheter att införa begränsningar som avser serveringsställen. Den nya lagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla vid utgången av 2020/21:79 Bilaga 1 2020/21:79 Bilaga 2 Lagförslagen i promemorian Covid-19-lag Förslag till lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och syfte 1 § I denna lag finns bestämmelser om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Förhållandet till annan lagstiftning 2 § Denna lag gäller utöver smittskyddslagen (2004:168) och ordningslagen (1993:1617). 3 § I denna lag avses med –platser för fritids- eller kulturverksamhet: gym- och sportanläggningar, badhus, bibliotek, museer, djurparker, campingplatser och andra liknande platser, –handelsplatser: köpcentrum, varuhus, butiker, serviceinrättningar och andra liknande platser. Skyldighet att förebygga smittspridning 4 § Var och en ska genom uppmärksamhet och rimliga försiktighetsåtgärder medverka till att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 5 § Den som bedriver eller ansvarar för en sådan verksamhet som avses i8–12 §§ ska vidta lämpliga åtgärder för att förhindra smittspridning. Verksamheten ska så långt som möjligt bedrivas på ett sådant sätt att trängsel undviks och att människor kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Särskilda begränsningar för att förhindra smittspridning 6 § Allmänna sammankomster, offentliga tillställningar, platser för fritids- eller kulturverksamhet, handelsplatser, kollektivtrafik, inrikes flygtrafik samt användning och upplåtelse av platser för privata sammankomster får begränsas genom föreskrifter enligt 8–12 och 15 §§ eller genom beslut i enskilda fall enligt 17 §. Användningen av platser dit allmänheten har tillträde får begränsas genom föreskrifter enligt 13–15 §§. Allmänna förutsättningar för begränsningar 7 § Föreskrifter och beslut om begränsningar får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Föreskrifterna och besluten får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Föreskrifterna och besluten bör utformas med beaktande av risken för smittspridning i olika typer av verksamheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta åtgärder för att förhindra smittspridning. Bemyndiganden att meddela föreskrifter om begränsningar Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som anordnar en sådan allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617) ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.minsta avstånd mellan deltagare med anvisade platser, 3.begränsning av tiden för sammankomsten eller tillställningen, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas. Platser för fritids- eller kulturverksamhet 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en plats för fritids- eller kulturverksamhet ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att platser för fritids- eller kulturverksamhet ska hållas stängda. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en handelsplats ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att handelsplatser ska hållas stängda. Kollektivtrafik och inrikes flygtrafik 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler och områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 2020/21:79 Bilaga 2 1.begränsning av antalet personer på färdmedel eller i lokaler eller på områden som är avsedda att användas av resenärer, 2.begränsning av den tid under vilken trafiken bedrivs, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om att kollektivtrafik och inrikes flygtrafik inte får bedrivas. Användning och upplåtelse av platser för privata sammankomster 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller upplåter en lokal eller ett område för en fest eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.begränsning av tiden för sammankomsten, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot sådan användning och upplåtelse som avses i första stycket. Första och andra styckena gäller inte sådana serveringsställen som avses i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek 13 § Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Sådana föreskrifter får inte innebära ett förbud som omfattar sällskap som tillhör samma hushåll. Föreskrifterna får inte heller innebära ett förbud som omfattar sammankomster som med hänsyn till syftet med sammankomsten och övriga omständigheter är att anse som befogade. Förbud mot att vistas på vissa platser 14 § Regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel. Sådana föreskrifter får inte innebära förbud mot att vistas inom områden av sådan omfattning att det innebär ett hinder mot att förflytta sig inom riket. Föreskrifterna får inte heller i övrigt innebära obefogade inskränkningar i enskildas frihet. 15 § Föreskrifter som meddelas med stöd av 8–13 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. 16 § En föreskrift om förbud eller nedstängning som regeringen har meddelat med stöd av 8 § andra stycket, 9 § andra stycket, 10 § andra stycket, 11 § andra stycket, 12 § andra stycket eller 13 § ska underställas prövning inom en månad från den dag då föreskriften beslutades. En föreskrift som innebär att ett förbud eller en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver inte underställas Beslut om begränsningar i enskilda fall 17 § får i enskilda fall besluta om sådana begränsningar som avses i 8–12 §§. ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. 18 § utövar tillsyn över att föreskrifter som har meddelats med stöd av 8–12 §§ och beslut enligt 17 § följs. 19 § På begäran av ska den som bedriver eller ansvarar för en sådan verksamhet som avses i 8–12 §§ lämna de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har rätt att få tillträde till lokaler och områden där verksamheten bedrivs. 20 § ska på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen av 19 §. En begäran enligt första stycket får göras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 21 § får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att föreskrifter som har meddelats med stöd av 8–12 §§ och beslut enligt 17 § ska följas. ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 22 § får ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som hålls i strid med en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 § eller ett beslut enligt 17 §. En allmän sammankomst eller offentlig tillställning får upplösas endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otillräckliga för att hindra fortsatta överträdelser av föreskriften eller beslutet. Har beslutat att ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, får en polisman avvisa eller avlägsna deltagare och åskådare, om det behövs för att syftet med beslutet ska uppnås. 23 § Om det behövs för att en föreskrift som har meddelats med stöd av 11 § eller ett beslut enligt 17 § ska kunna följas, får tillträde vägras till 1.färdmedel i kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik, och 2.lokaler och områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik. Den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler och områden som är avsedda att användas av resenärer i 2020/21:79 Bilaga 2 kollektivtrafik eller flygtrafik får ge resenärer och andra personer de anvisningar och tillsägelser som behövs för att sådana föreskrifter och beslut som avses i första stycket ska kunna följas. Den som inte följer en anvisning eller tillsägelse är skyldig att på uppmaning lämna ett färdmedel, en lokal eller ett område. Om den som har vägrats tillträde eller uppmanats att lämna ett färdmedel, en lokal eller ett område inte gör som han eller hon blir tillsagd, får en polisman eller ordningsvakt avvisa eller avlägsna honom eller henne. När beslut får verkställas 24 § beslut enligt 17 och 21 §§ och beslut enligt 22 § gäller , om inte något annat anges i beslutet. 25 § Den som bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 13 eller 14 § döms till penningböter. 26 § beslut enligt 17 och 21 §§ och beslut enligt 22 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen upphör att gälla vid utgången av . 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före upphävandet. Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617) dels att 2 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 10 a och 15 a §§, av följande lydelse. 2020/21:79 Bilaga 2 Ansökan om tillstånd att anordna En ansökan om tillstånd att an- och anmälan om en allmän sam- ordna och en anmälan om en allmän mankomst eller offentlig tillställ- sammankomst eller offentlig till- ning skall innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för samman- om anordnaren, tiden för samman- komsten eller tillställningen, den- nas art och huvudsakliga utform- ning samt de åtgärder i fråga om utformning samt de åtgärder i fråga ordning och säkerhet som anordna- om ordning och säkerhet som ren avser att vidta. anordnaren avser att vidta. sammankomst eller offentlig till- ställning ska i ansökan även uppge tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 § första stycket lagen spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 17 § samma tillstånd till en allmän samman- komst eller offentlig tillställning om det av ansökan framgår att den ska hållas i strid med en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 § lagen (2021:000) eller ett beslut enligt 17 § samma lag. 2020/21:79 Bilaga 2 offentliga tillställningar kan begränsas även med stöd av lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617)1 dels att 2 kap. 10 a och 15 a §§ ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 1.2 En ansökan om tillstånd att anordna och en anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska i ansökan även uppge om sammankomsten eller tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 § första stycket lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 17 § samma lag. Denna lag träder i kraft . 10 a § 2021:000 15 a § 2021:000. 2Senaste lydelse 2021:000. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 2020/21:79 Bilaga 2 2020/21:79 Bilaga 2