prop · H80379 · 2021-01-04 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:79 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny och tillfällig lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Det allmänna ska enligt förslaget genom föreskrifter och beslut kunna vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra smittspridning. Den nya lagen är avsedd att möjliggöra träffsäkra åtgärder som inte i onödan hindrar sådan verksamhet som kan genomföras på ett från smittskyddssynpunkt säkert sätt. Om det är nödvändigt för att förhindra smittspridning, ska särskilda begränsningar kunna införas avseende följande verksamheter och platser: •allmänna sammankomster och offentliga tillställningar •platser för fritids- eller kulturverksamhet som är öppna för allmänheten •handelsplatser som är öppna för allmänheten •kollektivtrafik och inrikes flygtrafik •platser för privata sammankomster. Det föreslås också en möjlighet för det allmänna att genom föreskrifter införa förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Vidare föreslås en motsvarande möjlighet att införa förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel. I lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen föreslås en ändring som innebär ytterligare möjligheter att införa begränsningar som avser serveringsställen. Med anledning av den nya lagen föreslås det även följdändringar i ordningslagen. 2020/21:79 Vissa av regeringens föreskrifter som har meddelats med stöd av den nya lagen ska inom , genom proposition i varje enskilt fall, underställas prövning. Regeringen ska föreslå att beslutar om förkortad motionstid med anledning av en sådan proposition. Regeringen ska i propositionen om underställning även redovisa en bedömning av de underställda föreskrifternas ekonomiska konsekvenser för företag, löntagare eller andra aktörer. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Den nya lagen ska gälla tillfälligt och upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19...................... Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ..................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ..................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ......... Ärendet och dess beredning ........................................................... Det pågår en spridning i samhället av virussjukdomen covid- Regeringen och har vidtagit åtgärder ............................. Det finns behov av ytterligare möjligheter att motverka Det bör införas en tillfällig covid-19-lag........................................ Förhållandet till annan lagstiftning ................................................ Skyldighet att förebygga smittspridning ........................................ Allmänna förutsättningar för särskilda begränsningar ................... Bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda Allmänna sammankomster och offentliga Platser för fritids- eller kulturverksamhet........................ Kollektivtrafik och inrikes flygtrafik............................... Platser för privata sammankomster ................................. Platser dit allmänheten har tillträde ................................. Beslut om särskilda begränsningar i enskilda fall .......................... 12.1Länsstyrelsen ska få besluta om särskilda begränsningar i enskilda fall............................................ 12.2Tillstånd att anordna allmänna sammankomster och 13 Tillsyn och befogenheter................................................................ ska ha tillsynsansvaret .............................. 13.2Befogenheter i samband med allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.................. Befogenheter i kollektivtrafik och inrikes flygtrafik ....... När beslut får verkställas................................................................. Tidsbegränsning samt ikraftträdande- och Förslagets förhållande till grundläggande fri- och rättigheter och den kommunala självstyrelsen.................................................. Skyldighet att förebygga smittspridning .......................... Beslut i enskilda fall ......................................................... Tillsyn och befogenheter .................................................. Förslaget till lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19..................... Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ........ Sammanfattning av promemorian Covid-19-lag ............ Lagförslagen i promemorian Covid-19-lag .................... Förteckning över remissinstanserna (promemorian Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. beslutar att förkorta motionstiden till . 2.1Förslag till lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och syfte 1 § I denna lag finns bestämmelser om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Förhållandet till annan lagstiftning 2 § Denna lag gäller utöver smittskyddslagen (2004:168) och ordningslagen (1993:1617). Skyldighet att förebygga smittspridning 3 § Var och en ska genom uppmärksamhet och rimliga försiktighetsåtgärder medverka till att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. 4 § Den som bedriver eller ansvarar för en sådan verksamhet som avses i7–11 §§ ska vidta lämpliga åtgärder för att förhindra smittspridning. Verksamheten ska så långt som möjligt bedrivas på ett sådant sätt att trängsel undviks och att människor kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Särskilda begränsningar för att förhindra smittspridning 5 § Särskilda begränsningar avseende följande verksamheter och platser får införas genom föreskrifter enligt 7–11 och 14 §§ eller genom beslut i enskilda fall enligt 16 §: 1.allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, 2.gym- och sportanläggningar, badhus, bibliotek, museer, djurparker, campingplatser och andra platser för fritids- eller kulturverksamhet som är öppna för allmänheten, 3.köpcentrum, varuhus, gallerior, butiker, serviceinrättningar och andra handelsplatser som är öppna för allmänheten, 4.kollektivtrafik och inrikes flygtrafik, och 5.platser för privata sammankomster. Användningen av platser dit allmänheten har tillträde får begränsas genom föreskrifter enligt 12–14 §§. Allmänna förutsättningar för särskilda begränsningar 6 § Föreskrifter och beslut om särskilda begränsningar får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Föreskrifterna och besluten får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Föreskrifterna och besluten bör utformas med beaktande av risken för Prop. 2020/21:79 smittspridning i olika typer av verksamheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta åtgärder för att förhindra smittspridning. Bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som anordnar en sådan allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617) ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.minsta avstånd mellan deltagare med anvisade platser, 3.begränsning av tiden för sammankomsten eller tillställningen, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas. Platser för fritids- eller kulturverksamhet 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en plats för fritids- eller kulturverksamhet ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att platser för fritids- eller kulturverksamhet ska hållas stängda. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en handelsplats ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att handelsplatser ska hållas stängda. Kollektivtrafik och inrikes flygtrafik 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik, ska vidta smitt- Sådana föreskrifter får innebära krav på 2020/21:79 1. begränsning av antalet personer på färdmedel, 2.begränsning av antalet personer i lokaler eller på områden som är avsedda att användas av resenärer, 3.begränsning av den tid under vilken trafiken bedrivs, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att kollektivtrafik och inrikes flygtrafik inte får bedrivas. Platser för privata sammankomster 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.begränsning av tiden för sammankomsten, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om förbud mot sådan användning och upplåtelse som avses i första stycket. Första och andra styckena gäller inte i fråga om sådana serveringsställen som avses i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek 12 § Regeringen får meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Sådana föreskrifter får inte innebära ett förbud som omfattar sällskap som tillhör samma hushåll. Föreskrifterna får inte heller innebära ett förbud som omfattar sammankomster som med hänsyn till syftet med sammankomsten och övriga omständigheter är befogade. Förbud mot att vistas på vissa särskilt angivna platser 13 § Regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel. Sådana föreskrifter får inte innebära förbud mot att vistas inom områden av sådan omfattning att det innebär ett hinder mot att förflytta sig inom riket. Föreskrifterna får inte heller i övrigt innebära obefogade inskränkningar i enskildas frihet. Innan en kommun meddelar föreskrifter ska smittskyddsläkaren och ges tillfälle att yttra sig över kommunens förslag. 14 § Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–12 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Föreskrifter som ska underställas 15 § En föreskrift om förbud eller nedstängning som regeringen har meddelat med stöd av 7 § andra stycket, 8 § andra stycket, 9 § andra stycket, 10 § andra stycket, 11 § andra stycket eller 12 § ska underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. En föreskrift som innebär att ett förbud eller en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver inte underställas prövning. Beslut om särskilda begränsningar i enskilda fall 16 § får i enskilda fall besluta om sådana särskilda begränsningar som avses i 7–11 §§. ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. 17 § utövar tillsyn över att föreskrifter som har meddelats med stöd av 7–11 §§ och beslut enligt 16 § följs. 18 § På begäran av ska den som bedriver eller ansvarar för en sådan verksamhet som avses i 7–11 §§ lämna de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har rätt att få tillträde till lokaler, områden och utrymmen där verksamheten bedrivs. 19 § ska på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen av 18 §. En begäran enligt första stycket får göras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 20 § får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att föreskrifter som har meddelats med stöd av 7–11 §§ och beslut enligt 16 § ska följas. ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 21 § får ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som hålls i strid med en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § eller ett beslut enligt 16 §. En allmän sammankomst eller offentlig tillställning får upplösas endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otillräckliga för att hindra fortsatta överträdelser av föreskriften eller beslutet. Om har beslutat att ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, får en polisman avvisa eller avlägsna deltagare och åskådare, om det behövs för att syftet med beslutet ska uppnås. får också, om det är nödvändigt för att syftet med beslutet ska uppnås, förbjuda tillträde till ett visst område eller utrymme. 22 § Om det behövs för att en föreskrift som har meddelats med stöd av 10 § eller ett beslut enligt 16 § ska kunna följas, får tillträde vägras till 1. färdmedel i kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik, och 2. lokaler och områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik. Den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik får ge resenärer och andra personer de anvisningar och tillsägelser som behövs för att föreskrifterna och besluten ska kunna följas. Den som inte följer en anvisning eller tillsägelse är skyldig att på uppmaning lämna ett färdmedel, en lokal eller ett område. Om den som har vägrats tillträde eller uppmanats att lämna ett färd- medel, en lokal eller ett område inte gör som han eller hon blir tillsagd, får en polisman, en ordningsvakt eller en befattningshavare i säkerhets- eller ordningstjänst vid järnvägssystem avvisa eller avlägsna honom eller När beslut får verkställas 23 § beslut enligt 16 och 20 §§ och beslut enligt 21 § gäller , om inte något annat anges i beslutet. 24 § Den som bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 12 eller 13 § döms till penningböter. 25 § beslut enligt 16 och 20 §§ och beslut enligt 21 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Lagen upphör att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före upphävandet. Förslag till lag om ändring i ordningslagen Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617) dels att 2 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 15 a §, av följande lydelse. Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän tillställning skall innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsteneller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. En ansökan om tillstånd att anordna och en anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsteneller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska i ansökan även uppge om sammankomsten eller tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § första stycket lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 16 § samma lag. I lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 finns det bestämmelser om särskilda begränsningar av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617)1 dels att 2 kap. 15 a § ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 7 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.2 En ansökan om tillstånd att anordna och en anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Anordnaren av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning ska i ansökan även uppge om sammankomsten eller tillställningen ska hållas i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § första stycket lagen (2021:000) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 eller ett beslut enligt 16 § samma lag. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av 2 kap. 15 a § 2021:000. 2Senaste lydelse 2021:000. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2020:526) Prop. 2020/21:79 om tillfälliga smittskyddsåtgärder på Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen dels att rubriken närmast före 10 § ska lyda ”Bemyndiganden”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 och 12 §§, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet begränsas, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av om att serveringsställen ska hållas Föreskrifter som meddelas med stöd av första och andra styckena får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. En föreskrift om nedstängning av serveringsställen som regeringen har meddelat med stöd av 11 § andra stycket ska underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. En föreskrift som innebär att en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver inte underställas prövning. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Promemorian Covid-19-lag har tagits fram inom (). I promemorian föreslås en ny och tillfällig lag om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid- 19.En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (S2020/09214). har gett regeringen till känna att regeringen skyndsamt ska återkomma till med ett förslag till en tillfällig lag som reglerar hur människor får samlas vid en epidemi eller pandemi, hur nedstängning av verksamheter får ske och att kompensation till de verksamheter som berörs ska ges (pandemilag). Enligt tillkännagivandet ska en sådan lag träda i kraft senast och utgiftspåverkande beslut ska fattas inom ramen för den ordinarie budgetprocessen (bet. 2020/21:SoU18, rskr. 2020/21:155). Frågan behandlas i avsnitten 7, 9–12, 17 och 19. Genom förslagen i denna proposition anser regeringen att riksdagsskrivelsen med tillkännagivandet är slutbehandlad. När det gäller beredningen av de aktuella lagförslagen vill regeringen, bl.a. med anledning av vad ombudsmän, fakultetsstyrelsen vid och anför om detta, framhålla följande. För civila kriser finns, till skillnad från vad som gäller vid krig och krigsfara, ingen särskild reglering i regeringsformen. Grundlagen är dock utformad så att det finns möjligheter till snabbare beslutsfattande och normgivning, som bl.a. kan användas i civila krislägen. Mot bakgrund av den rådande situationen med en pågående spridning i samhället av virussjukdomen covid-19, som situationen beskrivs i avsnitt 4, samt i ljuset av tillkännagivande om att ny pandemilag ska träda i kraft senast , har regeringen genom ett skyndsamt förfarande inhämtat synpunkter på förslagen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas i avsnitten 6, 7, 11.1–6, 11.9, 15, 17 och 18 samt i författningskommentaren. Regeringen följer Lagrådets förslag. Skäl för förkortad motionstid Det är ytterst angeläget att det allmänna skyndsamt ges ytterligare möjligheter att motverka trängsel och på annat sätt förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Regeringen anser därför att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till . Det pågår en spridning i samhället av och omvärlden befinner sig i en mycket svår situation och måste fortsätta att planera för och genomföra extraordinära åtgärder. Covid-19 är en allvarlig virussjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig utgång. Viruset sprids mycket snabbt och () deklarerade att utbrottet av sjukdomen covid-19 är en pandemi. Sjukdomen har drabbat en mycket stor majoritet av världens länder. Alla måste så långt det är möjligt göra vad de kan för att minska spridningstakten i syfte att ge sjukvården mer tid att behandla de patienter som behöver vård och värna de grupper i befolkningen som riskerar att få särskilt allvarliga följder av sjukdomen. Enligt har det (t.o.m. ) rapporterats över 430 000 fall av covid-19-infektion i . 8700 personer har avlidit med bekräftad covid-19-infektion. Efter en period med förhållandevis låg smittspridning har antalet fall som rapporteras ökat kraftigt och inledningen av . Enligt allmänna råd gäller bl.a. att var och en bör begränsa nya nära kontakter genom att endast umgås med de personer som man normalt träffar. befinner sig således alltjämt i en extraordinär situation. Det är inte möjligt att med säkerhet förutse hur pandemin kommer att utvecklas eller hur länge den kommer att pågå.