prop · H90332 · 2021-10-26 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2021/22:32 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och rekommendationer som har redovisat i rapporten av besiktningsmarknaden för fordon (RiR 2021:11). övergripande slutsats är att omregleringen till viss del har lett till de resultat som förväntade sig. I sin rapport rekommenderar emellertid regeringen att ombesörja så att skrivningarna i fordonslagen (2002:574) justeras så att Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) vandelsprövar alla styrelseledamöter i besiktningsföretagens bolagsstyrelser och att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden i enlighet med lagen. Regeringen instämmer delvis i iakttagelser och rekommendationer och avser att se över utformningen av fordonslagen i enlighet med rekommendationer samt genom sin styrning av myndigheterna arbeta för att utveckla tillsynen på besiktningsområdet. I och med denna skrivelse anser regeringen att granskningsrapporten är slutbehandlad. Ärendet och dess beredning .............................................................. iakttagelser och rekommendationer till rekommendationer till regeringen ............ Regeringens bedömning av iakttagelser och Vandelsprövning av styrelseledamöter i Transportstyrelsens tillsyn av besiktningsmarknaden ........ Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser och rekommendationer .................................................. besiktningsmarknaden för fordon (RiR 2021:11)............. Utdrag ur protokoll.......................................................................................vid regeringssammanträde Ärendet och dess beredning har granskat omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten av besiktningsmarknaden för fordon (RiR 2021:11), se bilaga. överlämnade till regeringen . I denna skrivelse behandlar regeringen de iakttagelser och rekommendationer som har redovisat i sin rapport. 2Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer till regeringen Utgångspunkten för granskning är omregleringen av marknaden för fordonsbesiktning och de förväntningar framförde när det gäller denna. konstaterar att förväntningarna innefattade att högt ställda krav på trafiksäkerhet och miljökontroll skulle kunna bibehållas även efter en omreglering. Vidare noterar att omregleringen dessutom förväntades leda till pressade priser, mer valfrihet för konsumenterna och högre kvalitet. Förväntningarna innefattade vidare enligt att ökad konkurrens för de anställdas del skulle innebära fler arbetsgivare att välja mellan, vilket skulle leda till bättre utvecklingsmöjligheter, till exempel vad gäller lönefrågor. Dessutom konstaterar att förväntningar fanns på att fri konkurrens skulle gynna entreprenörskapet. granskning omfattar enbart besiktningsverksamheten för personbilar. slutsatser när det gäller besiktningsmarknaden avser främst frågor kopplade till tillgänglighet och valfrihet, konkurrens, prisutveckling samt Styrelsen för ackreditering och teknisk kontrolls (Swedac) och Transportstyrelsens tillsyn av besiktningsverksamheten. konstaterar att konkurrensen på besiktningsmarknaden har ökat men att inslaget av entreprenörskap är litet. beskriver att besiktningsmarknaden domineras av tre stora aktörer: AB (25,), Besikta i () och (). noterar att av de totalt tio ackrediterade besiktningsföretag för fordon som finns på den svenska marknaden har fem företag en marknadsandel om mindre än en procent. Även om marknadskoncentrationen minskat något så beskrivs den ändå av som stark och inslaget av entreprenörskap på marknaden som litet, förväntningar på omregleringen till trots. Inte heller bedömer att förväntningar vad avser prisutveckling har infriats. anger att priset för fullständig kontrollbesiktning av en personbil har ökat med i medeltal noterar att det finns en liknande tendens med ökade priser för efterkontroll, fast med lägre konstaterar att snittpriserna för efterkontroll har ökat efter omregleringen, medan konsumentprisindex har ökat . drar därför slutsatsen att priserna för kontrollbesiktning och efterkontroll har ökat mer än konsumentpriserna. konstaterar att antalet besiktningsstationer har ökat och att antalet personbilar per besiktningsstation har minskat efter om- regleringen, sett över hela riket. antalet verksamma besiktningstekniker också har ökat efter bedömer att en kombination av ökat antal besiktningsstationer, minskat antal personbilar per besiktningsstation och ökat antal besiktningstekniker kan innebära att tillgängligheten har ökat understryker dock att man inte har kontrollerat för besiktningsstationernas besiktningskapacitet och utbudet av flexibla besiktningstider. anger att andelen underkända fordon vid kontrollbesiktningar har minskat , vilket enligt i sin tur har lett till färre efterkontroller. att antalet klagomål till besiktningsföretagen, besiktningsföretag från fordonsägare har ökat. bedömer att Swedac förefaller arbeta ändamålsenligt med ackreditering och tillsyn eftersom myndigheten vid behov anpassat processen till förändrade omständigheter. revisionen att fordonslagen (2002:574) inte ställer krav på att Swedac ska göra en fullständig vandelsprövning av besiktningsföretagens styrelser – det bolagsorgan som har det yttersta ansvaret för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter. därmed finns en risk att någon styrelseledamot skulle kunna vara olämplig utan att detta upptäcks. Vidare menar att det är en brist att Swedac inte gör förnyade vandelsprövningar i samband med den Ett sådant förfarande skulle enligt kunna säkerställa att det inte tillkommit uppgifter i register hos , , och som innebär att personer i ledande ställning hos besiktningsföretagen inte kan anses ha ett allmänt gott anseende. konstaterar även att det är en brist att Swedac inte kunnat få ut uppgifter om besiktningsresultat från Transportstyrelsen av menar att det finns ett behov av att få uppgifter som skulle kunna ligga till grund för riskbaserad tillsyn. Vidare bedömer att Transportstyrelsen inte arbetar ändamålsenligt med sin tillsyn. pekar på att resurserna för Transportstyrelsens tillsyn av besiktningsmarknaden har minskat kraftigt, antalet årsarbetskrafter som arbetar med tillsyn har successivt minskat från 2011 till 2020. konstaterar vidare att antalet stickprovskontroller har minskat, 2012 gjordes totalt 79 stickprovs- kontroller, varav 46 fysiska och 33 administrativa, medan det 2018 endast Skr. 2021/22:32 gjordes 7 stickprovskontroller, varav 1 fysisk och 6 administrativa. noterar att minskningen framför allt gäller antalet fysiska stickprov. bedömer därför att Transportstyrelsen inte fullgör sitt uppdrag att utöva tillsyn över besiktningsbranschen. Däremot har Transportstyrelsen enligt en fungerande process för att formulera detaljerade föreskrivna regler. Slutligen bedömer att regeringen inte har styrt Transportstyrelsen så att den arbetar ändamålsenligt med sin tillsyn av besiktningsmarknaden. 2.2Riksrevisionens rekommendationer till regeringen ger följande rekommendationer till regeringen. –Regeringen bör ombesörja att skrivningarna i fordonslagen justeras så att Swedac vandelsprövar alla styrelseledamöter i besiktningsföretagens bolagsstyrelser. –Regeringen bör säkerställa att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden. 3Regeringens bedömning av iakttagelser och rekommendationer Regeringen välkomnar granskning. Regeringen delar bedömning om att varken prisutvecklingen eller inslagen av entreprenörskap på besiktningsmarknaden kan sägas ha levt upp till de förväntningar som hade för omregleringen av besiktningsmarknaden. Särskilt noteras att prisökningen av kontrollbesiktningar varit . Vad avser tillgängligheten på besiktningsmarknaden delar regeringen bedömning till viss del. Det faktum att tillgängligheten har förbättrats, beräknat för landet som helhet, är tydligt och är givetvis positivt. Det förenklar för många bilägare att det finns många besiktningsstationer att välja bland samt att det finns större möjligheter att välja tider för besiktning som är anpassade efter kunden. begränsar sig slutsatser delvis till hur det ser ut på en övergripande nivå och berör endast kortfattat det faktum att förbättringen vad gäller avstånd till närmaste besiktningsstation är ojämnt 2021/22:32 fördelad över landet. försämrades dessutom tillgängligheten till kontrollbesiktning på sju orter i landet då AB tog sina mobila besiktningsstationer ur bruk. Stationerna befann sig på respektive ort 2–. Den ojämna fördelningen av tillgänglighet till besiktning är inte oproblematisk, särskilt i ljuset av den generella prisökning som skett sedan omregleringen genomfördes. Regeringen gav därför Transportstyrelsen i uppdrag att särskilt utreda konsekvenserna av detta och myndigheten redovisade sitt uppdrag till regeringen . Transportstyrelsen konstaterade i redovisningen att avståndet till den närmaste besiktningsstationen för de 9 600 fordonsägare som hade haft en mobil station som sin närmaste station ökat 2021 i genomsnitt (avstånd mätt fågelvägen). Transportstyrelsen bedömde i redovisningen att det finns goda skäl att tro att företagen på marknaden kommer att hitta vägar för att, , tillgodose tillgänglighet till fordonsbesiktning i hela landet. aviserade att man har för avsikt att etablera mobila enheter för besiktning i glesbygden, med start . Givetvis återstår att se hur marknaden kommer att utvecklas. 3.2Vandelsprövning av styrelseledamöter i besiktningsföretags styrelser Enligt 4 kap. 2 c § fordonslagen får ackreditering som besiktningsorgan bara meddelas en sökande som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och allmänt gott anseende bedöms vara lämplig att bedriva verksamheten. menar att det är en brist att Swedacs vandelsprövning, på grund av skrivningar i fordonslagen, inte är fullständig. Det faktum att styrelseledamöter och styrelsesuppleanter endast prövas om de till följd av eget ekonomiskt intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen innebär enligt att Swedac inte prövar det bolagsorgan som har det yttersta ansvaret – styrelsen. Av 4 kap. 2 e § fordonslagen följer att vandelsprövningen enligt 4 kap. 2 c och 2 d §§ ska avse den juridiska personen eller den enskilda näringsidkaren samt följande personer: 1.i aktiebolag och ekonomiska föreningar den verkställande direktören, om det finns en sådan, och annan som genom ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2.i kommanditbolag och andra handelsbolag varje bolagsman som inte är kommanditdelägare och annan som genom ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, och 3.i andra privaträttsliga juridiska personer än de som avses i 1 och 2 den eller de som genom ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten. Härutöver ska prövningen avse styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget ekonomiskt intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse. pekar på att det finns två andra statliga myndigheter som Skr. 2021/22:32 gör prövningar som motsvarar de vandelsprövningar som Swedac gör. genomför s.k. ägar- och ledningsprövningar i företag som står under den myndighetens tillsyn och Skolinspektionen genomför prövningar av ägare och ledningen hos enskilda skolor. Dessa prövningar omfattar hela styrelsen oavsett eget ekonomiskt intresse. Regeringen konstaterar att den nu aktuella personkretsen i fordonslagen har utformats med viss ledning av liknande bestämmelser i den då gällande yrkestrafiklagen (1998:490), se propositionen Fordonsbesiktning (prop. 2009/10:32 s. 58 f.). Den lagen har sedermera ersatts av en ny yrkestrafiklag (2012:210). I 2 kap. 2 § i den nya lagen anges att vilka som ska omfattas av prövningen i fråga om kravet på gott anseende framgår av artikel 6.1 i och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG. Därutöver ska enligt lagen prövningen i fråga om en privaträttslig juridisk person eller en näringsidkare som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) avse följande personer: 1.den verkställande direktören och annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2.de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och 3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag. Artikel 6.1 i EU-förordningen innebär inget krav på att hela styrelsen ska prövas. Det kan vidare konstateras att liknande begränsningar med avseende på styrelsen också finns i andra regleringar på transportområdet, se t.ex. 2 kap. 6 § taxitrafiklagen (2012:211) och 8 § lagen (1998:492) om biluthyrning. jämförelse rör två områden som är tämligen artskilda från verksamhet som rör fordonsbesiktning. Liknande avgränsningar som den som uppmärksammar finns alltså i annan reglering på transportområdet. Regeringen konstaterar dock att besiktningsverksamheten är särpräglad, innefattar myndighetsutövning och att det t.ex. av trafiksäkerhetsskäl kan finnas anledning att överväga en mer långtgående vandelsprövning. konstaterar även att det är en brist att Swedac saknar en process för återkommande vandelsprövningar och rutiner för att följa förändringar i besiktningsorganens ledning även om besiktningsföretagen har en rapporteringsskyldighet. Regeringen instämmer i slutsatser om att rutinerna för återkommande vandelsprövning hos Swedac bör kunna förbättras. Det bör kunna ske inom ramen för nuvarande regelverk. 3.3Transportstyrelsens tillsyn av besiktningsmarknaden rekommenderar regeringen att säkerställa att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden. Enligt fullgör Transportstyrelsen inte sitt tillsynsansvar över besiktningsbranschen. Regeringen delar till viss del problembeskrivning angående Transportstyrelsens tillsyn. Det reser givetvis frågetecken om tillsynens ändamålsenlighet när resurserna till den minskat . bedömer regeringen inte att det per automatik innebär att Transportstyrelsen inte fullgör sitt tillsynsansvar. I 5 kap. 3 a § fordonslagen finns regler om tillsyn. Av paragrafen följer att tillsynsansvaret är uppdelat mellan Swedac och Transportstyrelsen. I paragrafens andra stycke anges att Swedac ska kontrollera att den tekniska kompetensen och utrustningsnivån i verksamheten samt kvalitetssäkringen av denna uppfyller föreskrivna krav. Swedac ska därutöver kontrollera att verksamheten uppfyller vissa i fordonslagen angivna krav. I tredje stycket anges att Transportstyrelsen ska kontrollera att besiktningsverksamheten fungerar väl med avseende på trafiksäkerhet, miljö, prisutveckling, teknikutveckling och tillgänglighet. I propositionen Fordonsbesiktning framgår att Transportstyrelsen tilldelats detta ansvar eftersom det finns ett behov av en mer övergripande tillsyn av faktorer som inte i första hand är tekniska till sin karaktär (prop. 2009/10:32 s. 78). Av 5 kap. 3 c § fordonslagen följer vidare att Transportstyrelsen getts möjlighet att utföra s.k. stickprovskontroller. I avsnitt 5.5 i propositionen Fordonsbesiktning (prop. 2009/10:32) framgår alltså vad lagstiftaren haft för intentioner i fråga om tillsynens innehåll, men varken där eller i dagens lagstiftning är tillsynens omfattning reglerad i sig. En rimlig tolkning är att tillsynen som sådan inte kan eller bör utvärderas utifrån dess omfattning, utan utifrån hur väl besiktningsverksamheten som sådan fungerar. Transportstyrelsens tillsyn av besiktningsmarknaden ska i huvudsak inriktas på marknadens funktion och inte i första hand enskilda besiktningar. Regeringen vill framhålla att Transportstyrelsen, bland annat via sina årliga marknadsrapporter, kontrollerar hur besiktningsverksamheten fungerar med avseende bland annat på prisutveckling och tillgänglighet, och detta konstaterar också i sin rapport. Det är utifrån denna löpande övergripande kontroll som myndigheten gör bedömningen om vilket behov som finns av exempelvis antalet stickprov. Regeringen instämmer i bedömning att regeringen har att tillse att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden. Regeringens åtgärder med anledning av Regeringen konstaterar att rekommendationer till Transportstyrelsen och Swedac redan har lett till att myndigheterna påbörjat en viss utveckling av sina respektive verksamheter. Swedac har i enlighet med rekommendation till myndigheten inlett ett internt arbete för att anpassa rutiner för att göra återkommande vandelsprövningar av besiktningsorganens ledningar. Arbetet innebär även förtydliganden kring uppföljningen av att besiktningsorganen fullgör sin rapporteringsskyldighet om ändrade förhållanden. Vidare har Transportstyrelsen och Swedac intensifierat sin samverkan och tagit fram en handlingsplan för åtgärder som ska effektivisera tillsynen av besiktningsmarknaden med fokus på utbyte av statistikuppgifter från besiktningar och teknikutveckling. Regeringen välkomnar detta arbete och avser att följa upp det inom ramen för sin styrning av såväl Swedac som Transportstyrelsen. Regeringen avser att ytterligare stärka förutsättningarna för Swedacs tillsyn genom att i enlighet med rekommendation se över den nu gällande regleringen i fordonslagen i fråga om vandelsprövning av styrelser i besiktningsorgan. Regeringen avser vidare att fortsatt följa besiktningsmarknadens utveckling vad gäller tillgängligheten till besiktning, med särskilt fokus på hur denna tillgänglighet är geografiskt fördelad över landet. Regeringen säkerställer att Transportstyrelsen fullgör sitt tillsynsansvar som en del i sin löpande styrning av myndigheten. Regeringen tar frågan om tillsynens kvalitet och ändamålsenlighet på allvar och ser som ett bra underlag för att stärka verksamheten. Regeringen avser att ge Transportstyrelsen i uppdrag att i detalj beskriva hur verksamhetsplaneringen för tillsynen av besiktningsmarknaden ser ut . För att säkerställa en helhetssyn och att utgångspunkten är en väl fungerande besiktningsmarknad ska planeringen redovisas i samverkan med Swedac. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. av besiktningsmarknaden för fordon (RiR 2021:11) 2021/22:32 Bilaga 1 Omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978-91-7086-593-0 rir 2021:11 omslagets originalfoto: sarime tryck: interntryckeri, 2021 E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N T I L L R I K S D A G E N B E S L U T A D : 2 0 2 1 - 0 4 - 0 7 D N R : 3 . 1 - 2 0 2 0 - 0 7 4 5 R I R 2 0 2 1 : 1 1 Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport: Omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon har granskat omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Den innehåller slutsatser och rekommendationer som avser Transportstyrelsen, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) och regeringen. Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör har varit föredragande. Revisor och enhetschef har medverkat i den slutliga handläggningen. ; Infrastrukturdepartementet, Transportstyrelsen, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) R I K S R E V I S I O N E N O M R E G L E R I N G E N A V B E S I K T N I N G S M A R K N A D E N F Ö R F O R D O N R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Övergripande revisionsfråga och avgränsningar Beskrivning av besiktningsform och besiktningsutfall Resultat för konsumenterna och besiktningsbranschen Priserna för besiktning har ökat mer än konsumentprisindex Anmälningar och klagomål har ökat Konsumenternas klagomål till besiktningsföretagen Swedacs ackreditering och tillsynsarbete Transportstyrelsens tillsyn och föreskriftsarbete Transportstyrelsens registerhållning och urval stickprovskontroller Inslaget av entreprenörskap är litet Tillgängligheten och valfriheten har ökat sett över hela riket Priserna för besiktning har ökat mer än konsumentprisindex Löneutvecklingstakten för besiktningstekniker har mattats av Andelen underkända fordon minskar men klagomålen ökar Fordonslagens krav på Swedacs vandelsprövning behöver justeras Transportstyrelsens tillsyn är i det närmaste obefintlig Besiktningsverksamheten i , och Tillgänglighet och valfrihet i LA-regioner R I K S R E V I S I O N E N O M R E G L E R I N G E N A V B E S I K T N I N G S M A R K N A D E N F Ö R F O R D O N har granskat omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon. Granskningen avser personbilar. förväntade sig att omregleringen skulle leda till fortsatt högt ställda krav på trafiksäkerhet och miljökontroll, pressade priser, mer valfrihet för konsumenter och högre kvalitet. Ökad konkurrens skulle också leda till bättre utvecklingsmöjligheter för de anställda till exempel vad gäller lönefrågor. Dessutom skulle fri konkurrens gynna entreprenörskapet, menade . Kraven på hög kvalitet och tillförlitlighet skulle säkras genom ett ackrediteringsförfarande som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) skulle ansvara för. Swedac fick också ansvaret att göra så kallad lämplighetsprövning av ledande personer i besiktningsföretagen. Swedac benämner lämplighetsprövningen vandelsprövning vilket är det begrepp som används fortsättningsvis. Ackreditering skulle bara ges till dem som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och allmänt gott anseende bedöms vara lämpliga att bedriva verksamheten. Vidare underströk att verksamheten skulle stå under statlig tillsyn med bland annat detaljerat föreskrivna regler och olika former av kontroller av besiktningsföretagen. Transportstyrelsen fick ansvaret för dessa uppgifter. övergripande slutsats är att omregleringen till viss del har lett till de resultat som förväntade sig. Framför allt är det tillgängligheten och valfriheten som har ökat markant genom fler besiktningsstationer och fler besiktningsföretag. Det finns dock delar av landet där läget är oförändrat sedan omregleringen. Inslaget av entreprenörskap är litet Besiktningsmarknaden domineras av tre stora besiktningsföretag. De har alla sina ursprung i som hade monopol på fordonsbesiktning . Utöver dessa tre finns ytterligare fem besiktningsföretag varav tre endast har en besiktningsstation. Dessa tre har startats och ägs av tidigare anställda på . Den senaste nyetableringen skedde 2015. bedömer därmed att inslaget av entreprenörskap i besiktningsbranschen är litet. Tillgängligheten och valfriheten har ökat sett över hela riket Antalet besiktningsstationer och besiktningstekniker har ökat och antal personbilar per besiktningsstation har minskat sett över hela riket och därmed har 4R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N tillgängligheten för konsumenterna generellt sett förbättrats. Förbättringarna är dock inte jämnt fördelade och gäller inte hela landet.