prop · H90332 · 2021-10-26 00:00:00 — konstaterar att underlaget efter Transportstyrelsens tillsyn inte är fullständigt. Detta skapar en osäkerhet om hur många stickprov Transportstyrelsen egentligen gjort, och det går heller inte att i efterhand kontrollera eller analysera resultaten från stickproven. Tabell 3 Differensen mellan antalet stickprov i Transportstyrelsens årliga marknadsrapporter och rapporterade stickprov till . Anm. , 2018 och 2019 uppstår en negativ differens på grund av att vi har fått underlag på fler stickprov än vad Transportstyrelsen har rapporterat i sin marknadsrapport . Transportstyrelsen gjorde inga stickprov . Källa: Transportstyrelsen. 5.2.1 Transportstyrelsen saknar riktlinjer för urval av stickprov Urvalet av Transportstyrelsens stickprov förefaller inte ha varit riskbaserat. Transportstyrelsen har i stor utsträckning genomfört sina fysiska stickprov på besiktningsstationer som är varandra geografiskt nära. 205 fysiska stickprov123 som har lämnats till , genomfördes drygt två tredjedelar, 138 stycken, inom inom samma LA-region.124 Detta indikerar att urvalet vägleds av besiktningsstationernas geografiska närhet till varandra, snarare än att urvalet är riskbaserat. Vidare saknar Transportstyrelsen riktlinjer för hur urvalet av fysiska stickprov görs.125 5.2.2Transportstyrelsen har i sin tillsyn kontrollerat pris- och tillgänglighetsutveckling Transportstyrelsen har genom publicerandet av ett flertal rapporter beskrivit pris- och tillgänglighetsutvecklingen på besiktningsmarknaden. I Transportstyrelsens årliga fordonsbesiktningsmarknadsrapporter presenteras dels resultat utifrån de stickprov som Transportstyrelsen har gjort, dels olika statistiska analyser. De statistiska analyserna avser prisutvecklingen, utvecklingen av antalet ackrediterade besiktningsföretag och deras marknadsandelar, och utvecklingen av tillgänglighet till besiktningsstationer. Vidare har Transportstyrelsen presenterat tre särskilda rapporter som berör pris och/eller tillgänglighet. Den första rapporten genomförde Transportstyrelsen på uppdrag av regeringen efter att riktat 125Mejl från Transportstyrelsen, . 42 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N ett tillkännagivande till regeringen.126 Den andra rapporten var en uppföljning av en kundundersökning som gjordes inför omregleringen.127 Slutligen presenterade Transportstyrelsen (utanför vår granskningsperiod) en rapport som analyserar tillgängligheten i glesbygden på uppdrag av regeringen.128 5.2.3 Transportstyrelsen anser sig sakna behövliga verktyg i sin tillsyn Transportstyrelsen har framfört att de har bristande möjligheter att bedöma huruvida besiktningsföretagen genomför fordonsbesiktningar korrekt. Transportstyrelsen kan i de fysiska stickproven följa den besiktning som besiktningstekniker på plats genomför. Transportstyrelsen har fört fram att man önskar som ytterligare verktyg i sin tillsynsverksamhet: dels referensbesiktning, dels så kallad ”mystery-shopping”. ”Mystery-shopping” innebär att Transportstyrelsen skulle låta ett fordon med kända fel bli besiktat hos besiktningsföretag för att se om besiktningsföretagen upptäcker de kända felen på fordonet.129 Referensbesiktning innebär att Transportstyrelsen skulle genomföra en besiktning på ett fordon efter det att besiktningsföretag genomfört besiktningen,130 det vill säga göra en självständig bedömning. Både mystery-shopping och referensbesiktning är tillåtet i våra nordiska grannländer.131 Genom att nyttja båda eller något av ovan nämnda verktyg skulle Transportstyrelsen, i sin egen bedömning, i större utsträckning kunna kontrollera huruvida besiktningar går korrekt till. Regeringen övervägde i förarbetena till omregleringen att Transportstyrelsen skulle utföra referensbesiktning som en del i tillsynsarbetet. Regeringen menade emellertid att referensbesiktningar skulle vara ett svårmotiverat ingrepp i upplägget att det ska vara ackrediterade besiktningsföretag och inte en myndighet som ska utföra besiktningar. Detta föreslogs därför inte.132 Transportstyrelsen genomförde 2012–2014, vad de benämnde som, likformighetsbesiktningar, vilka var att likna med referensbesiktningar. Myndigheten uttalade specifikt att likformighetsbesiktningar inte handlade om en överprövning av besiktningsutfallet utan om en del i tillsynen.133 Detta arbete upphörde med hänvisning till att Transportstyrelsen saknade ”mandat/förordnande att få tillgång till fordonet utanför besiktningshallen”.134 126Transportstyrelsen, Rapportering av regeringsuppdrag om nulägesanalys av tillgängligheten för fordonsbesiktning, 2016; Regeringsbeslut II 2 N2015/5979/SUBT, N2014/2645/MRT (delvis). 127Transportstyrelsen, Kundmätning av fordonsbesiktningsverksamheten, 2018. 128Transportstyrelsen, Tillgänglighet till fordonsbesiktning i glesbygd, 2021; Regeringsbeslut I2020/02788. 129Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2016; Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2017; Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2018. 130Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2016; Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2017; Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2018. 131Se bilaga 1. 2009/10:32, s. 81. 133Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2013. 134Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden , 2014, s. 31. R I K S R E V I S I O N E N O M R E G L E R I N G E N A V B E S I K T N I N G S M A R K N A D E N F Ö R F O R D O N Transportstyrelsen fick vid bildandet av myndigheten uppgiften att författa de föreskrifter och allmänna råd som ska vara gällande för besiktningarna. Föreskrifterna rör de fyra besiktningsformerna, teknik hos kontrollorganen och krav på utbildning och kompetens för besiktningstekniker, polisman och bilinspektör.135 Uppgiften var tidigare delegerad till . Besiktningen regleras utöver föreskrifterna också i lag, förordning och EU-direktiv.136 Transportstyrelsens föreskriftsarbete på besiktningsområdet följer ett generellt arbetssätt som Transportstyrelsen har för att arbeta med föreskrifter. Processen består av följande steg: prioriteringar, initieringsbeslut, utredningsarbete, samråd, remiss, hantering av remissvar, notifiering och anmälan till EU, beslutad föreskrift, beslut om trycklov och därefter publicering.137 Juridisk förankring sker genom att juridisk kompetens finns med i föreskriftsprocessen från initiering till beslutad föreskrift.138 Transportstyrelsen uppskattar att antalet årsarbetskrafter som arbetar med föreskrifter inom besiktningsområdet är 1–2.139 I sitt föreskriftsarbete använder Transportstyrelsen som underlag statistiska analyser av data från exempelvis , omvärldsbevakning, internationellt arbete som berör den aktuella regleringen, samråd med berörda aktörer och särskilda studier. Samråd med berörda aktörer sker löpande mellan föreskriftsförändringar, och särskilt när en föreskriftsförändring har initierats. En särskild del av detta är att skicka ut förslaget på föreskriftsförändring på remiss till berörda aktörer. Berörda aktörer omfattar dels olika typer av intresseorganisationer, dels berörda myndigheter, främst och Swedac. Transportstyrelsen uppger att uppföljning av föreskrifterna i vissa fall kan vara svårgörlig. Det handlar främst om huruvida en reglering som syftar till att uppnå högre trafiksäkerhet är rimlig i proportion till de krav som ställs och de kostnader som uppstår. Svårigheten består i att det saknas data som visar anledningen till trafikolyckor.140 Ett exempel på hur Transportstyrelsen arbetar med att ta in uppgifter om hur deras föreskrifter är tillämpbara är möjligheten till omprövning av Problematiken uppstod efter att i flygande inspektioner underkänt fordon och förelagt fordon med besiktning, ett beslut som 135TSFS 2017:53; TSFS 2017:54; TSFS 2010:78; TSFS 2010:87. 136EUT L 127, 29.4.2014, Celex 32014L0045; Fordonslagen 2002:574; 8 kap. 16 § fordonsförordningen 2009:211. 137Mejl från Transportstyrelsen, . 138Mejl från Transportstyrelsen, . 139Mejl från Transportstyrelsen, . 140Mejl från Transportstyrelsen, . 44 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N är möjligt att överklaga.141 Fordonsägare överklagade och fick rätt, men saknade system och rutiner för att ändra sitt beslut. Transportstyrelsen bedömde att detta inte var lämpligt och föreskrev därför att ska ha system och rutiner för att hantera omprövning av sina beslut i samband med flygande inspektioner och eventuella rättelser som följer av omprövningen.142 initierades ett forum där Transportstyrelsen samverkar med en rad andra aktörer inom fordonsbranschen för att utveckla Transportstyrelsens föreskriftsarbete. Arbetet är i sin linda men bär likheter med det nedan beskrivna samarbetet mellan Transportstyrelsen och , även om det tidigare samarbetet var än mer formaliserat. I det nuvarande samarbetsforumet, benämnt , samlas följande aktörer: Transportstyrelsen, Swedac, Polisen, , , besiktningsföretag, Bil , verkstäder, åkeribranschen, och hobbyfordonsgrupper.143 Fordonsbesiktningsbranschen har framfört att det finns en viss problematik med denna konstellation eftersom besiktningsföretagen därmed ingår i ett samarbetsforum med verkstäder. Detta anses av branschen vara problematiskt eftersom det vanligtvis ställs höga krav på oberoende och täta skott mellan verkstadsbranschen och besiktningsföretagen.144 Swedac och Transportstyrelsen har emellertid framfört att de inte ser någon anledning att invända mot samarbetsforumets sammansättning.145 Transportstyrelsen hade före omregleringen ett tätt samarbete med när det gällde föreskriftsarbetet. Samarbetet fortsatte efter omregleringen, och då med alla ackrediterade besiktningsföretag. Samarbetet avvecklades däremot och övergick till ett remissförfarande där Transportstyrelsen internt arbetade fram förslag till förändringar och därefter skickade förändringarna på remiss till berörda aktörer. hade både som var föreskriftsskrivande myndighet och under Transportstyrelsens tid en egen enhet som arbetade tillsammans med den föreskriftsskrivande myndigheten.147 Enligt uppgift var det 14 personer som arbetade på med att bland annat bistå Transportstyrelsen i deras föreskriftsarbete och samråda om 1414–5 §§ 5 kap. fordonslagen (2002:574) 142Intervju med företrädare för Transportstyrelsen, ; se 8 kap. 9 § TFSF 2017:55 Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om flygande inspektion. 143Besiktningskommittén, ”Möte 1 – ”, hämtad . 144Intervjuer med besiktningsföretag. 145Mejl från Swedac, och Transportstyrelsen, . 146Intervju med besiktningsföretag. 147Intervju med besiktningsföretag. R I K S R E V I S I O N E N O M R E G L E R I N G E N A V B E S I K T N I N G S M A R K N A D E N F Ö R F O R D O N tillämpning.148 Att hade en roll i föreskriftsskrivandet synliggörs även av att förde fram att den tänkta myndigheten (Transportstyrelsen) var i ett stort behov av rekrytering av personal som skulle ombesörja författandet av föreskrifter om en omreglering av besiktningsmarknaden genomfördes.149 Rekryteringsbehovet var enligt utredaren i storleksordningen 25–37 årsarbetskrafter.150 En ytterligare förändring som är en följd av omregleringen är att Transportstyrelsen i mindre utsträckning kan styra tolkningen av föreskrifterna. Före omregleringen fanns det via det täta samarbetet mellan Transportstyrelsen och möjlighet att ändra tolkning och tillämpningar av föreskrifterna som reglerade besiktningar. En viktig del i detta handlade om handbok som fungerade som ett praktiskt hjälpmedel för besiktningstekniker i deras arbete.151 Efter omregleringen gjorde Transportstyrelsen bedömningen att det inte var möjligt att styra tillämpningen på samma sätt eftersom det rådde fri konkurrens. Transportstyrelsens möjlighet att påverka besiktningarnas utförande är därmed begränsad till föreskrifter.152 5.3.3 Synpunkter på Transportstyrelsens föreskriftsarbete Besiktningsföretagens branschorganisation har framfört synpunkter till Transportstyrelsen om myndighetens föreskriftsarbete och efterföljande remissförfarande. Branschen menar att Transportstyrelsen agerar saktfärdigt i sitt föreskriftsarbete och att den som berörd bransch sällan får gehör för konkreta synpunkter. Remisser inför föreskriftsändringar anses komma med kort varsel inför ikraftträdandedatum, vilket leder till problem med tanke på att personal ska utbildas i nya regelverk, IT-system ska justeras och så vidare.153 Vidare anses de korta remisstiderna ha inneburit problem med att hinna gå igenom regelverket för att föra fram branschens synpunkter. , Gröna bilister och har framfört kritik mot att ingen klimat- eller miljöorganisation finns med i Transportstyrelsens remissändlista.154 Utöver synpunkter på föreskriftsarbetesprocessen har det även riktats kritik mot att vissa förändringar anses leda till försämringar i framför allt miljökontrollen. Förändringar som har kritiserats rör främst att avgaser från dieselbilar äldre än 148Intervju med besiktningsföretag. 149SOU 2008:44, s. 386–387. 150SOU 2008:44, s. 386–387. 151Svensk använder sig fortfarande av handboken men den utvecklas inte längre i samarbete med Transportstyrelsen (Intervju med företrädare för Transportstyrelsen). 152Intervju med företrädare för Transportstyrelsen, . 153Mejl från Fordonsbesiktningsbranschen . Intervjuer med besiktningsföretag. 154Med anledning av Transportstyrelsens nya föreskrifter (TFS 2017–177) gällande kontrollbesiktning. , Gröna bilister, , skrivelse, . 46 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N numera kontrolleras genom okulärkontroll och inte via opacitetsmätning155 samt höjda gränsvärdena på kolväten och kolmonoxid för bensinbilar och höjt gränsvärde för opacitet156 för dieselbilar. Sammantaget menar kritikerna att dessa förändringar leder till en ökad negativ påverkan på människors hälsa och miljö.157 Denna kritik har även framförts till regeringen av organisationerna , Gröna bilister och Astma- och allergiförbundet.158 Andra områden där kritik har framförts av fordonsbesiktningsbranschen är kontroll av bromsar på tunga fordon, a-traktorer och utväxlingskravet, brist på kontroll av funktionalitet av OBD159 och hanteringen av ny EU-förordning gällande tillgång till fordonsspecifik information.160 Transportstyrelsen har framfört att de i föreskriftsarbetet gör en sammanvägd bedömning utifrån miljö- och trafiksäkerhetsaspekter samt konsekvenser och ekonomisk påverkan för hela samhället.161 Vidare har Transportstyrelsen framfört att föreskriftsprocessen är administrativt lång samt att det står vem som helst fritt att anmäla intresse för att ta del av och besvara deras remisser.162 har framfört att regeringen gav Transportstyrelsen och i uppdrag att analysera klimat- och miljöeffekter av nuvarande föreskrifter om kontrollbesiktning, jämte annan reglering som rör kontroll av motorfordon.163 I slutrapporten har IVL på Transportstyrelsens och uppdrag analyserat regeländringarnas effekt i form av förändrade utsläpp. Analysen visar att de skattade utsläppseffekterna av de genomförda regeländringarna är små, i de allra flesta fall i storleksordningen eller mindre.164 155Denna metod gällde för fordon tagna i bruk . Opacitet är synonymt med transparens och ogenomskinlighet och kan beskrivas som ”ett materials grad av ogenomsläpplighet för ljus”. 157Yttrande Ärendenr: NV-01850-18; Med anledning av Transportstyrelsens nya föreskrifter (TFS 2017–177) gällande kontrollbesiktning. , Gröna bilister, , skrivelse, ; Sammanställning av intervjuer med besiktningsföretag. 158Med anledning av Transportstyrelsens nya föreskrifter (TFS 2017–177) gällande kontrollbesiktning. , Gröna bilister, , skrivelse, . 159On-Board Diagnostics (felkodsläsare). 160Intervjuer med besiktningsföretag. 161Mejl från Transportstyrelsen, . 162Mejl från Transportstyrelsen, . 163Mejl från ; Regeringsbeslut . N2018/04591/MRT. N2016/08154/MRT. N2018/02627/MRT. N2018/03084/MRT. 164Transportstyrelsen och , Analys av klimat- och miljöeffekter av förändrade kontrollbesiktningsregler för motorfordon, 2019. R I K S R E V I S I O N E N O M R E G L E R I N G E N A V B E S I K T N I N G S M A R K N A D E N F Ö R F O R D O N 6 Slutsatser och rekommendationer har granskat om omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon lett till de resultat som förväntade sig. övergripande slutsats är att omregleringen till viss del lett till de resultat som förväntade sig. Framför allt har tillgängligheten och valfriheten ökat markant genom fler besiktningsstationer och fler besiktningsföretag. Det finns dock delar av landet där läget är oförändrat sedan omregleringen. bedömer att konkurrensen har ökat men att inslaget av entreprenörskap är litet. Priserna för besiktning har inte utvecklats så som förväntade sig. Snittpriset för kontrollbesiktning av en personbil ökade –2019. efter omregleringen var besiktningsteknikernas löneutvecklingstakt högre än den generella löneutvecklingen. Den var också högre än ökningstakten för den jämförbara yrkesgruppen fordonsmekaniker. Efter denna inledande period har löneökningstakten för besiktningstekniker mattats av och följer i stort den generella utvecklingen. bedömer att Swedac arbetar ändamålsenligt med ackreditering och tillsyn i det att de har en tydlig arbetsprocess för detta och har vidtagit åtgärder för att förändra processen när myndigheten identifierat brister. bedömer dock att förutsättningarna för Swedacs arbete har brister som bottnar i fordonslagens reglering om vandelsprövning, vilket leder till att ett besiktningsföretags hela ledning inklusive styrelse inte vandelsprövas. Vidare bedömer att Transportstyrelsen inte arbetar ändamålsenligt med sin tillsyn. Tillsynen har bedrivits i mycket liten omfattning och var under slutet av granskningsperioden i det närmaste obefintlig. bedömer därför att Transportstyrelsen inte fullgör sitt uppdrag att utöva tillsyn över besiktningsbranschen. Däremot har Transportstyrelsen enligt bedömning en fungerande process för sitt föreskriftsarbete för att formulera detaljerade föreskrivna regler. Slutligen bedömer att regeringen inte har styrt Transportstyrelsen så att Transportstyrelsen arbetar ändamålsenligt med sin tillsyn av besiktningsmarknaden. 48 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 6.1 Inslaget av entreprenörskap är litet Besiktningsmarknaden domineras av tre stora besiktningsföretag. De har alla sina ursprung i som hade monopol på fordonsbesiktning . Det har därefter skett en nyetablering med fem besiktningsföretag, varav tre har endast en besiktningsstation. Dessa tre har startats och ägs av tidigare anställda på . De flesta av besiktningsföretagen tillkom efter omregleringen och den senaste etableringen skedde 2015. bedömer därmed att inslaget av entreprenörskap i besiktningsbranschen är litet. 6.2Tillgängligheten och valfriheten har ökat sett över hela riket Antalet besiktningsstationer och besiktningstekniker har ökat och antalet personbilar per besiktningsstation har minskat sett över hela riket. Även om inte har kunnat kontrollera för besiktningsstationernas storlek medför kombinationen av ökat antal besiktningsstationer och besiktningstekniker samt minskat antal personbilar per besiktningsstation att det är rimligt att dra slutsatsen att tillgängligheten för konsumenterna generellt sett har förbättrats. Förbättringarna är dock inte jämnt fördelade och gäller inte hela landet. bedömer att en nästintill oförändrad tillgänglighet i glesbefolkade regioner kan bero på att besiktningsunderlagen inte är stora och att besiktningsstationernas besiktningskapacitet därför kan vara tillräcklig för att bemöta regionens behov av besiktningar såväl före som efter omregleringen. Vidare har antalet besiktningsföretag ökat i stora delar av landet vilket har lett till en ökad valfrihet för konsumenterna. 6.3Priserna för besiktning har ökat mer än konsumentprisindex Fram till omregleringen var det ett fast pris för besiktning i hela landet. De genomsnittliga marknadspriserna för kontrollbesiktning och ombesiktning av personbilar har ökat efter omregleringen. Priserna för kontrollbesiktning har ökat mer än priserna för efterkontroll, men båda dessa två priser har ökat betydligt mer än konsumentpriserna i allmänhet. Jämfört med 2010 hade priset för kontrollbesiktning av en personbil ökat med En liknande tendens gäller även för efterkontroll fast med lägre utvecklingstakt. Priset för efterkontroll har ökat efter omregleringen. har konsumentprisindex ökat . R I K S R E V I S I O N E N O M R E G L E R I N G E N A V B E S I K T N I N G S M A R K N A D E N F Ö R F O R D O N bedömer därmed att omregleringen av besiktningsmarknaden inte resulterat i pressade snittpriser. 6.4Löneutvecklingstakten för besiktningstekniker har mattats av Lönerna för besiktningstekniker har ökat efter omregleringen. Åren efter omregleringen var löneutvecklingstakten som snabbast. Den har sedan successivt minskat mot slutet av granskningsperioden och var oförändrad . Den minskade löneutvecklingstakten efter omregleringen kan indikera att bristen på besiktningstekniker har åtgärdats med tiden och att löneutvecklingen för besiktningstekniker har börjat följa löneutvecklingen för liknande yrkeskategorier såsom fordonsmekaniker. Medelmånadslönerna för besiktningstekniker hade ökat 2013 jämfört med . Den största löneökningen för besiktningstekniker kom strax efter omregleringen, då lönerna steg 2011 jämfört med . Löneutvecklingen för besiktningstekniker var därmed bättre än löneutvecklingen för fordonsmekaniker och den generella löneutvecklingen som ökade med Vidare hade medelmånadslönen för både besiktningstekniker och fordonsmekaniker ökat 2019 jämfört med , vilket innebär att lönerna för båda yrkena har utvecklats i samma takt. var lönerna nästan oförändrade för båda yrkena. Den generella löneökningen var 2019 jämfört med . Det innebär att besiktningstekniker och fordonsmekaniker haft en lägre löneökning än den genomsnittliga på arbetsmarknaden. bedömer att löneutvecklingstakten för besiktningstekniker initialt var hög men har mattats av i takt med att fler besiktningstekniker har utbildats. 6.5Andelen underkända fordon minskar men klagomålen ökar Andelen underkända kontrollbesiktningar ökade efter omregleringen, men denna andel har en nedåtgående trend . Den minskade andelen underkända fordon vid kontrollbesiktningar har lett till färre efterkontroller. Förändringar av föreskriften 2018 beträffande miljökontroller vid besiktningar kan ha lett till färre anmärkningar vid miljömätningar. Detta innebär att andelen underkända besiktningar med underkännandeorsaken brist i miljökontrollsystem har minskat efter ändringarna. 50 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N har antalet klagomål från konsumenter ökat. Det gäller klagomålen till besiktningsföretagen, , och . 6.6Fordonslagens krav på Swedacs vandelsprövning behöver justeras Swedac har en särskild enhet för ackreditering och tillsyn av besiktningsföretagen. Medarbetarna genomgår en 4 månader lång utbildning under handledning av en kvalificerad kollega. Den fysiska tillsynen görs enligt ett rullande schema och Swedac har gjort knappt 200 tillsynsbesök . I och med att Swedac har ändrat sin process för ackreditering och tillsyn när Swedac har identifierat brister bedömer därmed att Swedac förefaller arbeta ändamålsenligt med ackreditering och tillsyn. har betonat att ackreditering bara skulle ges till dem som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och allmänt gott anseende bedöms vara lämpliga att bedriva verksamheten. bedömer att det är en brist att Swedacs vandelsprövning, på grund av skrivningar i fordonslagen, inte är fullständig.