prop · H803117 · 2021-03-16 00:00:00 — Regeringen har gett Sida i uppgift att arbeta med mobilisering av resurser, med garantier som ett möjligt instrument för den uppgiften. Regeringen framhåller också garantier som ett instrument i genomförandet av flera strategier, trots att strategierna inte ska ange hur biståndet ska genomföras. 3.1.1 Sidas ansvar för garantier framgår tydligt av styrdokument Regeringen har tydliggjort Sidas ansvar för garantier i olika styrdokument. Regeringsbeslutade strategier är centrala i regeringens styrning av utvecklingssamarbetet, och därmed även av Sidas garantiverksamhet. Strategier styr det utvecklingssamarbete som Sida och andra myndigheter bedriver tematiskt (globalt) och geografiskt i enskilda länder eller regioner. Strategierna ska ange ett specifikt syfte och ett begränsat antal mål för arbetet med genomförandet av strategin, vilka i sin tur ska bidra till att uppnå det övergripande målet för svenskt bistånd.56 Garantierna styrs inte av någon specifik strategi utan ska användas för att bidra till att uppnå målen i de olika strategierna. Garantier är därmed ett av de instrument som Sida har till förfogande för att genomföra en strategi.57 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315. 2009/10:175, s. 96–97. 56Bilaga till regeringsbeslut UD2017/21053/IU, s. 1 och 6–7. 57Se 3 § förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete samt bilaga till regeringsbeslut UD2017/21053/IU, s. 9. R I K S R E V I S I O N E N SIDAS GARANTIVERKSAMHET – STATENS ARBETE MED GARANTIER INOM SVENSKT BISTÅND Regeringen nämner inte garantier i Sidas instruktion, som utgör basen för regeringens styrning av myndigheten. Av instruktionen framgår dock att Sida ska komplettera och underlätta för andra finansiella resurser som bidrar till fattigdomsbekämpning och en långsiktig utveckling som är socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbar.58 Garantiernas syfte är att bidra till att mobilisera andra finansiella resurser för att uppnå det av fastställda målet för internationellt bistånd.59 Det framgår av förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete som anger under vilka förutsättningar Sida får utfärda garantier. Det finns därmed en koppling mellan garantierna och Sidas instruktionsenliga uppgift att underlätta för andra finansiella resurser i biståndet. Sidas garantier är också en del av den statliga lån- och garantimodellen och omfattas därför av den generella förordningen för utlåning och garantier i staten som trädde i kraft 2011.60 Genom de årliga regleringsbreven fastslår regeringen att Sida får använda garantiramen för att ställa ut garantier och till vilket belopp, vilket sker efter att har bemyndigat regeringen att ställa ut garantier till ett visst belopp (garantiramen).61 Garantiramen har ökats . Att garantiramen utökas är också något som Sida har föreslagit till regeringen (se avsnitt 4.2.2). Regeringen har även angett i regleringsbreven att Sida ska arbeta med garantier för att mobilisera externt kapital.62 3.1.2Regeringen framhåller garantier som ett instrument för att genomföra strategier Regeringsbeslutade strategier utgör en central del av regeringens styrning av biståndet. Strategierna ska ange mål, det vill säga vad svenskt utvecklingssamarbete ska bidra till under en given strategiperiod. Frågan om hur målen ska nås ansvarar den eller de myndigheter som får i uppdrag att genomföra strategin för.63 Trots detta framhåller regeringen att garantier och innovativa finansieringsformer kan eller bör användas i flera strategier som vi har analyserat, se rutan nedan. 582 § andra stycket 5 förordningen (2010:1080) med instruktion för (Sida). 592 § förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete. Att Sida genom garantier ska bidra till att mobilisera andra finansiella resurser framgick inte av förordningen (2009:320) om finansiering av utvecklingslån och garantier för utvecklingssamarbete. 60Förordningen (2011:211) om utlåning och garantier. 61Se t.ex. regeringsbeslut UD2020/08905/RS (delvis), UD2020/08919/IU. 62Se regeringsbeslut UD2018/20720/PLAN, UD2018/20984/IU; regeringsbeslut UD2019/18427/RS (delvis), UD2019/18461/IU samt regeringsbeslut UD2020/08905/RS (delvis), UD2020/08919/IU. 63Bilaga till regeringsbeslut UD2017/21053/IU, s. 2. 28 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Innovativ finansiering nämns i flera av de strategier där Sida hade garantier 2018: Vi har analyserat tio av Sidas garantier och de tio strategier som garantierna var beslutade inom. I sex av strategierna framhöll regeringen att garantier eller innovativa finansieringsformer kan eller bör användas.64 Resterande fyra strategier saknade sådana formuleringar.65 Tre av dessa strategier ersattes dock av nya strategier 2016–2018 och i dem nämner regeringen innovativa finansieringsformer.66 Innovativ finansiering nämns inte i de strategier där Sida inte hade garantier 2018: Vi har även analyserat fyra strategier där Sida saknade garantier 2018. Regeringen framhåller inte innovativa finansieringsformer i dessa strategier.67 Sida har dock beslutat om garantier inom ramen för två av dessa strategier respektive 2020.68 Att regeringen framhåller garantier i vissa strategier har dock inte spelat någon central roll för Sidas val att använda garantier eller inte, enligt vår analys. Sida har utfärdat garantier inom ramen för strategier som inte innehållit formuleringar om innovativ finansiering, och vice versa. I beslutsunderlagen för garantierna har Sida motiverat garantierna utifrån de mål som anges i strategin.69 De medarbetare på Sida som vi intervjuat har inte heller lyft fram strategins eventuella formuleringar om innovativ finansiering, utan menar snarare att strategins inriktning varit styrande för att bedöma garantiernas relevans.70 Garantierna har blivit aktuella som biståndsinstrument mot bakgrund av att Sidas ledning har uppmuntrat att använda garantier eller att medarbetare på Sida, eller externa aktörer, informerat om eller tagit initiativ till garantier, enligt intervjupersoner.71 64Se bilaga till regeringsbeslut UF2013/72327/UD/AF, UD2015/198/AF, s. 4; bilaga till regeringsbeslut UF2013/31802/UD/EC, s. 7; bilaga till regeringsbeslut UD2016/11352/AF, s. 9; bilaga till regeringsbeslut UD2016/04313/AF, s. 5; bilaga till regeringsbeslut UD2016/11353/ASO, s. 7–9 samt bilaga till regeringsbeslut UF2009/2693/AF, s. 7. 65Bilaga till regeringsbeslut UD2016/15835/; bilaga till regeringsbeslut UF2014/9982/UD/MU; bilaga till regeringsbeslut UF2014/32091/UD/MU samt bilaga till regeringsbeslut UF2014/32092/UD/USTYR. 66Jämför bilaga till regeringsbeslut UD2018/03677/GA, s. 7; bilaga till regeringsbeslut UD2018/09125/IU, s. 4–5 samt , Strategi för globala utvecklingssamarbete inom hållbar social utveckling –2022, u.d. 67Bilaga till regeringsbeslut (UD2016/10135/IU); bilaga till regeringsbeslut (UD2016/17218/; bilaga till regeringsbeslut UF2014/80398/UD/USTYR samt , Strategi för utvecklingssamarbete med 2018–2022, u.d. 68Sida beslutade om en garanti 2019 inom Strategi för stöd genom svenska organisationer i det civila samhället för perioden –2022 samt en garanti 2020 som kan användas inom Strategi för utvecklingssamarbete med 2016–2020. 69Se vidare i avsnitt 5.2. 70Intervjuer på Sidas strategiansvariga enheter: BR , ; BR , samt . Jämför även intervjuer med SA , BR 2020- 05-14 samt SA 2020-03-05a. R I K S R E V I S I O N E N SIDAS GARANTIVERKSAMHET – STATENS ARBETE MED GARANTIER INOM SVENSKT BISTÅND Enligt företrädare för inkluderas formuleringar om garantier i vissa strategier, om det har bedömts vara särskilt relevant. Även i riktlinjerna för utarbetandet av regeringens strategier framhålls garantier som ett möjligt instrument.72 3.2 Regler för att arbeta med garantier Regeringen har förtydligat sin styrning av garantiverksamheten genom förordningen . Medarbetare på Sida anser att utgångspunkterna för garantigivningen i huvudsak är tydliga och rimliga. Det är dock otydligt för Sida hur ska tolkas, vilket försvårat arbetet med garantier. UD är medvetna om problematiken och har en dialog med Sida i frågan. 3.2.1 Den nya garantiförordningen ger tydliga utgångspunkter Regeringen har infört flera förändringar i styrningen av garantiverksamheten genom beslutet om den nya garantiförordningen 2018. En sådan förändring är att Sida i första hand ska vända sig till Riksgälden för hjälp med att beräkna den förväntade förlusten inför beslut om nya garantier.73 Riksgälden ska också göra sådana beräkningar inför bokslut.74 hade EKN ansvar för beräkningarna. En annan förändring är att det blivit tydligt att Sida får arbeta med så kallade volymgarantier, under förutsättning att risker kan bedömas och kvantifieras, så att det går att beräkna förväntad förlust.75 Sida har efterfrågat dessa förändringar.76 Medarbetare på Sida har ansett att garantiförordningen är tydlig och att de villkor som ställs i den för garantigivning är rimliga.77 Till exempel ansåg handläggare att det är rimligt att bedöma om garantin kan påverka marknaden negativt, om finansieringen har acceptabla villkor eller om det finns uppgifter så att den förväntade förlusten kan beräknas.78 Ingen av medarbetarna har angett att villkoren är begränsande för garantigivningen eller att de inte ger rimliga utgångspunkter. Några handläggare menar dock att vissa arbetsmoment kan vara utmanande, som att identifiera garantitagare som har intresse av, och kapacitet nog, att låna ut till de målgrupper som Sida är intresserade av.79 I kapitel 5 går vi igenom mer ingående hur Sida utformar garantier. 72Intervju med företrädare för samt faktagranskningskommentarer på rapportutkast, . Se även bilaga till regeringsbeslut UD2017/21053/IU, s. 2. 73Jämför 12 § förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete med den numera upphävda bestämmelsen i 13 § förordningen (2009:320) om finansiering av utvecklingslån och garantier för utvecklingssamarbete. 74Jämför 13 § förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete med den numera upphävda bestämmelsen i 19 § förordningen (2009:320) om finansiering av utvecklingslån och garantier för utvecklingssamarbete. 75Se 11 § förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete. 76Se Sida, Återrapportering av regleringsbrevsuppdrag: Garantiinstrumentet, 2018, s. 11. 77Intervjuer på Sidas garantienhet: samordnare , och samt intervjuer på Sidas strategiansvariga enheter: och SA . 79Intervjuer på Sida: , och . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 3.2.2 Otydligt när garantier är förenliga med Det finns olika syn inom Sida på hur ska tolkas, vilket lett till att beredningar av garantier har dragit ut . Att det funnits oenighet i statsstödsfrågan har varit en viktig utmaning vid utformningen av garantier.80 Statsstöd är när en stat, kommun eller region stöttar en ekonomisk verksamhet med offentliga medel. Det innebär att mottagaren får en fördel gentemot andra aktörer på marknaden vilket kan snedvrida konkurrensen på EU:s inre marknad. avgör hur och när medlemsstaterna kan stödja en ekonomisk verksamhet med offentliga medel för att inte snedvrida konkurrensen.81 Huruvida en garanti är förenlig med är en fråga som aktualiseras om garantitagaren exempelvis har sin hemvist i ett EU-land. Statsstödsfrågan har varit aktuell . Bland annat diskuterade UD, och Sida frågan under beredningen av förordningen (2018:2098) om garantier för utvecklingssamarbete. Bedömningen blev att den inte behövde lösas inom ramen för förordningen, utan att frågan kunde hanteras vid ett senare tillfälle.82 Sida har också tagit upp frågan om när garantier är förenliga med med UD vid flera tillfällen.83 lyfte Sida frågan till UD med önskemålet att få UD:s hjälp att föra dialog med och för att reda ut frågan.84 UD och Sida har kommit överens om en process för att reda ut de frågor kring tillämpningen av statsstödsreglerna som Sida har. Vid behov kommer UD ta upp frågan med , som ansvarar för statsstödsfrågor i Regeringskansliet.85 tog Sidas avdelning för partnerskap och innovation (dit garantienheten tillhör) fram ett kortsiktigt förhållningssätt till hur olika garantier ska hanteras med hänsyn till , vilket ska gälla fram till dess det eventuellt kommer en vägledning från Regeringskansliet.86 80Intervjuer på Sida: chef , , samt med Sidas överdirektör . 81Regeringskansliet, ”Statsstöd”, hämtad . 82E-post från företrädare på UD, . 83E-post från företrädare på Sida, samt e-post från företrädare på UD, . Se också intervju på Sida med chef, . 84Intervju med 3GAR . 85E-post från företrädare på UD, samt faktagranskningskommentarer på rapportutkast, . 86Sida, Förhållningssätt och vägledning angående statsstöd och hantering av garantiinsatser tills frågan blir långsiktigt löst, 2020 samt intervju med chef . R I K S R E V I S I O N E N SIDAS GARANTIVERKSAMHET – STATENS ARBETE MED GARANTIER INOM SVENSKT BISTÅND 3.3 Finansiering för att arbeta med garantier Företrädare för Sida har påpekat att det finns risker förknippade med hur regeringen styr finansieringen av garantiverksamheten. Det ena fallet handlar om att Sida ska använda sitt förvaltningsanslag, istället för biståndsanslaget, för att subventionera garantiernas administrativa avgifter. Det andra fallet handlar om att Sida tar ut fasta avgifter, istället för rörliga, för vissa garantier. Dessa risker har dock inte medfört några konsekvenser för arbetet. 3.3.1Sida har påpekat risker för sneda incitament i valet av garantitagare när subventioner belastar förvaltningsanslaget… ska Sida finansiera subventioner av administrativa avgifter med medel från sitt förvaltningsanslag, enligt regeringens beslut.87 kunde Sida istället använda biståndsanslaget för sådana subventioner.88 Den nuvarande ordningen har sin bakgrund i att anser att det blir mer renodlat om administrativa kostnader finansieras med förvaltningsanslaget.89 Sidas ledning avsätter därför medel från förvaltningsanslaget som ska täcka subventioner av administrativa avgifter inom garantiverksamheten.90 Sidas förvaltningsanslag höjdes också , bland annat med motivet att möjliggöra för Sida att vidareutveckla innovativa instrument.91 Jämfört med biståndsanslaget är Sidas förvaltningsanslag mindre flexibelt. Enligt företrädare för Sida kan detta medföra att Sida undviker att belasta detta anslag. Att använda förvaltningsanslaget för att finansiera subventioner av administrativa avgifter riskerar därför att skapa incitament för att samarbeta med garantitagare utifrån deras betalningsförmåga, istället för deras förmåga att nå ut till rätt målgrupper.92 Än så länge har den nuvarande ordningen dock inte haft någon begränsande effekt, eftersom de medel som Sida har avsatt internt har räckt.93 Företrädare för Sidas garantienhet har dock framfört att det vore bättre att finansiera subventionen från biståndsanslaget, istället för från förvaltningsanslaget.94 87Se regeringsbeslut UD2019/18427/RS (delvis), UD2019/18461/IU samt regeringsbeslut UD2020/08905/RS (delvis), UD2020/08919/IU. 88Se t.ex. regeringsbeslut UD2017/20467/IU samt regeringsbeslut UD2018/20720/PLAN, UD2018/20984/IU. 89Intervju med företrädare för , samt e-post från företrädare på , . 90Budgeten har ännu inte utnyttjats fullt ut: uppgick subventionerna av de administrativa avgifterna till , medan budgeten för det året var 5 miljoner. Intervju på Sida med chef . 2019/20:1 Utgiftsområde 7, s. 54. 92Intervju på Sida med samordnare och chef . Se även intervju med Sidas överdirektör . 94Intervju på Sida med samordnare och chef . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 3.3.2…och risker för svårare förhandlingar med garantitagare när fasta avgifter tas ut för vissa garantier Sida finansierar subventioner av garantiavgifter genom medel från sitt biståndsanslag. fastställer Sida garantiavgiften, och den eventuella subventionen av densamma, enligt en ny modell. Modellen innebär att garantiavgiften och subventionen ska baseras på samma grunder.95 Modellen är Sidas tolkning av ett redovisningsmässigt korrekt sätt att ta ut avgifter på.96 Sida föredrar att betala in hela subventionen i början av garantiperioden, eftersom garantiperioden ofta sträcker sig längre än den strategi som garantin ställs ut inom. På så sätt kan Sida säkerställa att det finns biståndsmedel som täcker hela subventionen inom ramen för en beslutad strategi.97 Subventionen baseras då på ett beräknat utnyttjande av garantin. Detta medför att Sida även behöver basera garantiavgiften på ett beräknat utnyttjande av garantin, eftersom avgift och subvention ska fastställas på samma grunder. Det innebär att garantitagaren betalar en fast garantiavgift, istället för en rörlig avgift baserad på det faktiska utnyttjandet av garantin. tog Sida vanligtvis ut rörliga garantiavgifter, även om subventionen var fast. Enligt medarbetare på Sida kan en fast avgift, istället för en rörlig, innebära utmaningar vid förhandlingar med garantitagare. Medarbetare på Sida har framfört att garantitagare ofta anser att det är svårt att beräkna i vilken utsträckning garantin kommer att utnyttjas, bland annat eftersom de verkar i riskfyllda miljöer.98 Att garantiavgiften är fast kan innebära att avgiften blir högre för garantitagaren än vad en rörlig avgift skulle bli. Det kan därför påverka förhandlingen om storleken på en eventuell subvention mellan Sida och garantitagaren.99 Endast i ett fåtal fall har dock potentiella garantitagare upplevt att en fast avgift är ett problem, vilket kan bero på att Sidas modell är relativt ny.100 95Modellen är inte reglerad i regeringsbeslut men framgår delvis av Sida, – insatshantering för garantier, 2019, s. 27–28. Se intervju med 3GAR samt 2GAR . 96Intervjuer på Sida med 2GAR , samordnare och chef samt intervjuer med företrädare för och , . 97Intervju med företrädare för , samt intervju på Sida med 3GAR . 98Intervju på Sida med . 99Intervju på Sida med samordnare och chef . 100Intervju på Sida med chef . R I K S R E V I S I O N E N SIDAS GARANTIVERKSAMHET – STATENS ARBETE MED GARANTIER INOM SVENSKT BISTÅND 4 Sidas användning av garantier I det här kapitlet behandlar vi delfråga 2a, om Sida skapat goda förutsättningar för att använda garantier som ett instrument inom biståndet. Granskningen visar att Sida använder garantier inom allt fler strategier. Garantiernas värde utgör dock endast hälften av garantiramen. Sidas ledning har framhållit att Sida ska arbeta innovativt och mobilisera kapital. Sidas garantienhet har också arbetat aktivt för att möjliggöra användningen av garantier. Vår bedömning är att denna styrning och organisation har ökat medarbetarnas förmåga att bedöma garantiernas relevans. Det finns faktorer som försvårar för medarbetare att använda garantier. Flera medarbetare upplever att det finns starkare incitament för att använda andra instrument för att genomföra biståndet. Medarbetarna upplever exempelvis att den interna uppföljningen prioriterar utbetalningar av biståndsmedel framför mobiliseringen av kapital genom garantier. Att handlägga garantier kräver även resurser och särskild kompetens, vilket också försvårar användningen av garantier. Vår utgångspunkt är att Sida skapar goda förutsättningar för att använda garantier som ett instrument inom biståndet. Det innebär att Sida genom sin interna styrning och organisation möjliggör för medarbetare på Sida att bedöma garantiernas relevans för att uppnå biståndsmål, och att även använda garantier när de har bedömts vara relevanta. 4.1 Så är Sida organiserat för att arbeta med garantier Garantienheten och Sidas strategiansvariga enheter delar på ansvaret för att hantera garantier och en handläggare från respektive enhet ansvarar för handläggningen av en garanti.101 Sidas strategiansvariga enheter har huvudansvaret för en garanti. Det innebär bland annat ansvar för att fatta beslut om en garanti och för att följa upp de förväntade utvecklingsresultaten. Liksom annat arbete som utförs av handläggare på strategiansvariga enheter finansieras arbetet med garantier av Sidas förvaltningsanslag.102 Handläggare på garantienheten ansvarar för att bereda och följa upp de garantitekniska delarna, som till exempel att bedöma risken för negativ marknadsstörning, förhandla fram avgifter och utforma avtal. Garantienheten arbetar även med att sprida kunskap om garantier på Sida.103 Garantienheten består av 19 medarbetare, varav ungefär 6 årsarbetskrafter finansieras av 101Sida, – insatshantering för garantier, 2019, s. 9–10 samt Sida, Ansvar och roller vid beredning, uppföljning och avslut av garantiinsatser, 2019. 102Jämför regeringsbeslut UD2020/08919/IU, s. 14 (villkor för anslag 1:2). 103Sida, – insatshantering för garantier, 2019 samt Sida, Ansvar och roller vid beredning, uppföljning och avslut av garantiinsatser, 2019. 34 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N garantiernas administrativa avgifter. Resterande personalkostnader finansieras av Sidas förvaltningsanslag.104 I figur 1 finns en skiss över hur Sida är organiserat i avdelningar och enheter. Figur 1 Organisationsskiss över Sida •Enheter placerade på i (leds av enhetschefer) •Verksamhet delegerad till utlandsmyndigheter (leds av biståndsråd) Operativa avdelningar och enheter Källa: Sida, ”Vår organisation”, hämtad . 4.2 Garantianvändningen över tid Garantier används inom allt fler strategier. Trots detta utnyttjar Sida bara drygt hälften av den totala garantiramen. Sida har också en ambition att genomföra fler garantier, men beslut fattas endast om ett fåtal nya garantier . 4.2.1 Garantier används inom allt fler strategier Sida har ökat användningen av garantier . ökade antalet garantier från 27 till 37. Det totala värdet105 på Sidas garantier ökade , se tabell 2. Värdet på garantierna har dock i princip varit oförändrat . Sida har använt garantier inom ramen för allt fler geografiska och tematiska strategier. hade Sida garantier inom 18 strategier, medan det fanns garantier inom 21 strategier, vilket motsvarar knappt hälften av strategierna.106 104Intervju chef , se också Sida, – insatshantering för garantier, 2019, s. 27 samt 17 § förordningen (2011:211) om utlåning och garantier. 105Med värde avser vi det högsta beloppet i svenska kronor som Sida har avtalat om. Beloppet innehåller ett påslag för att ta hänsyn till eventuella ändringar i valutakurs. Se Sida, Sidas årsredovisning 2019, 2020, s. 129–130. 106Sida, Sidas årsredovisning 2015, 2016, s. 62–63, 101; Sida, Sidas årsredovisning 2016, 2017, s. 130–131; Sida, Sidas årsredovisning 2017, 2018, s. 177–178; Sida, Sidas årsredovisning 2018, 2019, s. 34–36; Sida, Sidas årsredovisning 2019, 2020, s. 129–130. R I K S R E V I S I O N E N SIDAS GARANTIVERKSAMHET – STATENS ARBETE MED GARANTIER INOM SVENSKT BISTÅND Tabell 2 Översikt av antalet garantier och strategier med garantier 2015–2019 År, per den Källa: Sidas årsredovisningar för åren 2015–2019. Fördelning av garantier mellan olika typer av strategier 2019:108 : Sida har flest antal garantier inom ramen för geografiska strategier som rör biståndet till . 15 garantier var utfärdade inom ramen för 12 strategier. Dessa garantier ugjorde av Sidas garantier i antal, men av det totala värdet på Sidas garantier. Det fanns totalt 17 strategier som rörde biståndet till . : I hade Sida 1 garanti, inom strategin för utvecklingssamarbetet med . Denna garanti utgjorde av det totala värdet på Sidas garantier. Det fanns totalt 4 strategier som rörde biståndet till . och : Inom den regionala strategin för och fanns 2 stora garantier, vilka tillsammans utgjorde av det totala värdet på Sidas garantier. Det fanns totalt 5 strategier som rörde biståndet till och . Reformsamarbetet med , västra och : Den enskilda strategi som hade flest garantier 2019 var Reformsamarbetet med , västra och .