prop · H803144 · 2021-03-23 00:00:00 — ska med ett slutbesked godkänna att en eller flera åtgärder som avses i 3 § ska anses slutförda och, i fråga ombyggåtgärder, att byggnadsverket får tas i bruk, om 1. byggherren har visat att alla krav som gäller för åtgärderna enligt lovet, kontrollplanen, startbeskedet eller beslut om kompletterande villkor är uppfyllda, och 2. nämnden inte har funnit skäl att ingripa enligt 11 kap. 2020/21:144 Bilaga 2 Denna lag träder i kraft 2020/21:144 Bilaga 3 Följande remissinstanser har lämnat synpunkter: , kommun, kommun, Avfall , , kommun, Bostadsrätterna, , , , Byggmaterialhandlarna, , , Energiföretagen , Falu kommun, Fastighetsägarna i , , , Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Installationsföretagen, IVL , IQ Samhällsbyggnad, , , Justitiekanslern, i , Kemikalieinspektionen, , , Kungl. Tekniska högskolan, kommun, Lantmäteriet, , , , , , i , i , , , län, kommun, , , , Plåt & Ventföretagen, , Region län, Region , , , Instritutes of , , , Samhällsbyggarna, kommun, , Smart Built Environment, kommun, Statens centrum för arkitektur och design, , , Statskontoret, internationella miljöinstitut, , , , , , , , , , Swedisol, Svensk Betong, Svensk Ventilation, Svenska teknik- och designföretagen (Innovationsföretagen), Allmännytta, Arkitekter, (Färg och Limföretagare), Kommuner och Regioner, , Teknikföretagen, Trä- och Möbelföretagen, Träbyggnadskansliet, Trästad , , kommun, kommun, Verket för innovationssystem, , arkitekter, kommun, Åre kommun, kommun. Därutöver har synpunkter inkommit från: i , , , , , , Obos , , Swedac, Svenska kyl o värmepumpsföreningen, , . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: 100-Gruppen, AB , , , kommun, Byggvarubedömningen, , , , kommun, kommun, Folkhem, kommun, Föreningen och Byggnämndssekreterare, , , Informations-centrum för hållbart byggande, Innovations- och kemiindustrierna i , , , , , kommun, , bygg AB, , , Moelven, kommun, kommun, , , , kommun, , , Region , Rikshem, Småkom, , kommun, , , , , Svenska bostäder, , , Svenskt trä, kommun, , , , , VVS- fabrikanternas råd, Världsnaturfonden WWF, , ÅF, Återvinningsindustrierna, kommun, kommun. 2020/21:144 Bilaga 3 Förslag till lag om klimatdeklaration för byggnader Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Lagens syfte är att minska klimatpåverkan när byggnader uppförs. 2 § Lagen ska tillämpas när nya byggnader uppförs om inte annat framgår av 5 eller 6 §. 3 § I denna lag avses med 1. klimatpåverkan: utsläpp och upptag av växthusgaser, 2. växthusgaser: gaser som släpper igenom solens kortvågiga strålning och absorberar delar av jordens värmestrålning. Skyldighet att ge in en klimatdeklaration 4 § Byggherren ansvarar för att en klimatdeklaration upprättas när en ny byggnad uppförs om inte något annat framgår av 5 eller 6 §. Byggherren ska ge in deklarationen till den myndighet som regeringen bestämmer (registreringsmyndigheten). I 10 kap. 34 § 2 (2010:900) finns bestämmelser om att en byggnadsnämnd kan meddela ett slutbesked först efter att en klimatdeklaration har getts in eller byggherren gjort sannolikt att det inte finns någon skyldighet att ge in en klimatdeklaration. Undantag från skyldigheten att ge in en klimatdeklaration 5 § Skyldigheten att upprätta och ge in en klimatdeklaration omfattar inte 1.byggnader med tidsbegränsade bygglov som är avsedda att användas i högst , 2.byggnader som inte kräver bygglov enligt 9 kap. 6, 7 eller 9 § (2010:900), 3.byggnader för industri- eller verkstadsändamål, 4.ekonomibyggnader för jordbruk, skogsbruk eller annan liknande näring, 5.byggnader som inte har större bruttoarea än , och 6.byggnader som är avsedda för totalförsvaret och byggnader av betydelse för säkerhet. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om undantag för byggherrar som uppför byggnader enligt första stycket 6. 2020/21:144 Bilaga 4 6 § En byggherre som är en fysisk person och som på annat sätt än i näringsverksamhet uppför en byggnad, är inte skyldig att upprätta eller ge in en klimatdeklaration. Klimadeklarationens innehåll och omfattning 7 § Klimatdeklarationen ska innehålla uppgifter om 2.vilken fastighet som byggnaden tillhör, 3.byggherrens person- eller organisationsnummer, namn och adress, och 4.klimatpåverkan från byggnaden. 8 § Uppgifterna om klimatpåverkan från byggnaden ska omfatta 1.råvaruförsörjning i produktskedet, 2.transport i produktskedet, 3.tillverkning i produktskedet, 4.transport i byggproduktionsskedet, och 5.bygg- och installationsprocessen i byggproduktionsskedet. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som ska ingå i en klimatdeklaration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om 1.vilka data som ska användas för att beräkna klimatpåverkan, 2.vilka delar av byggnaden som klimatdeklarationen ska omfatta, och 3.undantag från delar av de krav som ställs på klimatdeklarationens innehåll och omfattning. 10 § ska föra ett register över klimatdeklarationer som har getts in till myndigheten enligt 4 §. 11 § Personuppgifter får behandlas i det register som förs enligt 10 § för att tillhandahålla information som behövs för 1.att ta fram statistik, 3.att följa upp och utvärdera klimatpåverkan i bebyggelsen, 5.annan allmän eller enskild verksamhet där information om byggnader och deras klimatpåverkan utgör underlag för bedömningar och beslut. 12 § Personuppgifter som behandlas för de ändamål som anges i 11 § får också behandlas för att lämna uppgifter i överensstämmelse med lag eller förordning. 13 § Personuppgifter som behandlas enligt 11 § får behandlas även för andra ändamål, under förutsättning att uppgifterna inte behandlas på ett sätt som är oförenligt med det ändamål som uppgifterna samlades in för. 14 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.vilka uppgifter som får registreras i klimatdeklarationsregistret, 2.urval och bearbetningar av personuppgifter, och 3.elektroniskt utlämnande på annat sätt än genom direktåtkomst. 15 § Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att de skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen fullgörs (tillsynsmyndigheten). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tillsynen. 16 § För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen från byggherren. 17 § Om tillsynsmyndigheten beräknar ett värde av klimatpåverkan från byggnaden enligt 7 § 4 som väsentligt avviker från det deklarerade värdet ska myndigheten ge byggherren tillfälle att inom lämna en förklaring till avvikelsen. får registrera det värde som myndigheten har beräknat i stället för det deklarerade värdet, om byggherren inte lämnat en skälig förklaring till avvikelsen. 18 § får ta ut en sanktionsavgift om ett värde av klimatpåverkan har registrerats enligt 17 § och det finns särskilda skäl för att ta ut en sådan avgift. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sanktionsavgiften. 19 § Beslut enligt 17 § andra stycket och 18 § första stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på byggnader för vilka ansökan om bygglov har kommit in till före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 34 § (2010:900) ska ha följande lydelse. 2020/21:144 Bilaga 4 ska med ett slutbesked godkänna att en eller flera åtgärder som avses i 3 § ska anses slutförda och, i fråga om byggåtgärder, att byggnadsverket får tas i bruk, om 1. byggherren har visat att alla 1. byggherren har visat att alla krav som gäller för åtgärderna krav som gäller för åtgärderna enligt lovet, kontrollplanen, start- enligt lovet, kontrollplanen, start- beskedet eller beslut om komplet- beskedet eller beslut om komplet- terande villkor är uppfyllda, och terande villkor är uppfyllda, 2. byggherren har visat att denne har gett in en klimatdeklaration enligt lagen (XXXX:XX) om klimat- deklaration för byggnader eller gjort sannolikt att det inte finns någon skyldighet att ge in en 2. nämnden inte har funnit skäl 3. nämnden inte har funnit skäl att ingripa enligt 11 kap. att ingripa enligt 11 kap. Denna lag träder i kraft . 2020/21:144 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om klimatdeklaration för byggnader, 2.lag om ändring i (2010:900). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga , biträdd av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om klimatdeklaration för byggnader 5 § andra stycket I bestämmelsen ges regeringen rätt att meddela föreskrifter om vissa undantag från skyldigheten att inge klimatdeklaration för byggnader. Den föreslagna lydelsen av bestämmelsen är inte helt klar. Enligt lydelsen får undantag föreskrivas för byggherrar som uppför byggnader enligt första stycket 6. Det har emellertid vid föredragningen framkommit att syftet är att regeringen ska kunna ge sådana byggherrar som uppför byggnader som omfattas av undantag enligt punkt 6, undantag även för andra byggnader som de uppför. Det bör framgå av lagtexten. Lagrådet föreslår att bestämmelsen i andra stycket ges följande lydelse. Om en byggherre som uppför byggnader som är undantagna från skyldigheten att ge in klimatdeklaration enligt första stycket 6 också uppför andra byggnader, får regeringen meddela föreskrifter om sådant undantag även för dessa andra byggnader. 17 och 18 §§ I paragraferna regleras vad som ska ske när tillsynsmyndigheten beräknar ett värde för klimatpåverkan som avviker från det som följer av de uppgifter som lämnats av byggherren. Enligt 17 § ska ett nytt värde under vissa förutsättningar kunna registreras. Att en sådan ändring sker är enligt 18 § en grundförutsättning för att en sanktionsavgift ska kunna påföras. Regleringen har alltså konstruerats så att påförandet av en sanktionsavgift har kopplats till att ett redan registrerat värde ändras till följd av tillsynsmyndighetens beräkningar. Denna konstruktion får konsekvenser som måste bedömas vara oavsedda. Bl.a. anges i 17 § andra stycket att det tidigare registrerade värdet inte ska ändras om byggherren lämnat en skälig förklaring till avvikelsen. En sådan skälig förklaring kan enligt författningskommentaren vara att byggherren har fått oriktiga underlag från en leverantör (och inte haft anledning att ifrågasätta dessa) eller att beräkningarna blivit felaktiga till följd av tekniska problem med det beräkningsverktyg som byggherren använt. Om dylika omständigheter föreligger är det naturligtvis rimligt att de kan beaktas vid bedömningen av huruvida en sanktionsavgift ska påföras, men det framstår som tveksamt att faktorer av detta slag skulle hindra att (det felaktiga) värdet av klimatpåverkan korrigeras i registret. Om både byggherren och tillsynsmyndigheten är överens om att det registrerade värdet är felaktigt så bör rimligtvis värdet ändras oavsett skälet till felaktigheten. Lagrådet förordar därför att frågan om ändring av ett registrerat värde frikopplas från frågan om huruvida sanktionsavgift ska påföras. Ett sådant frikopplande föranleder ett behov av justeringar av de båda paragraferna. Hur de närmare ska formuleras är en fråga som får övervägas i den fortsatta beredningen. I sammanhanget vill Lagrådet emellertid påpeka att den avvikelse som bör vara relevant i fråga om ändring i registret är avvikelsen mellan det av tillsynsmyndigheten beräknade värdet och det registrerade värdet. Det är ju inte givet att det deklarerade värdet är det som är registrerat vid tillsynstidpunkten. Exempelvis kan ju en rättelse ha skett på grund av att den deklarationsskyldige lämnat andra uppgifter efter att deklarationen getts in. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. 2020/21:144 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Klimatdeklaration för byggnader