prop · H803191 · 2021-04-29 00:00:00 — Bedömningen av om en flykting eller alternativt skyddsbehövande har välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd ska göras utifrån hur troligt det är att skyddsbehovet kvarstår då den skyddsbehövande kan ansöka om ett permanent uppehållstillstånd, dvs. Även möjligheten att få uppehållstillstånd på en annan grund bör kunna beaktas (jfr MIG 2018:19). Begreppet ”uppehållstillstånd ” markerar att det vid bedömningen inte ska beaktas om anknytningspersonen har några utsikter att uppfylla de särskilda krav som enligt 7 § krävs för ett permanent uppehållstillstånd. En flykting torde i normalfallet ha välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd (jfr prop. 2015/16:174 s. Vid bedömningen av hur troligt det är att skyddsbehovet kvarstår för en alternativt skyddsbehövande måste både de individuella skyddsskälen och aktuell landinformation beaktas (jfr prop. 2018/19:128 s. 59–60). Till skillnad från flyktingar och alternativt skyddsbehövande har utlänningar som beviljas uppehållstillstånd på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller på grund av verkställighetshinder enligt 12 kap. 18 § ingen skyddsstatus som kan ligga till grund för bedömningen av om det finns välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd . Bedömningen får i stället göras utifrån hur troligt det är att det fortsatt finns en grund för uppehållstillstånd då personen kan ansöka om ett permanent uppehållstillstånd, dvs. En person som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder enligt 12 kap. 18 § som inte är bestående kan normalt inte anses ha välgrundade utsikter att beviljas uppehålls- tillstånd . Upplysningsbestämmelsen i fjärde stycket tas bort som en följd av att lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i upphör att gälla. 3 a § Uppehållstillstånd får, om inte annat anges i 17 § andra stycket, ges till 1.en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett sambo- förhållande med en person som a) är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, eller b) har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § och som har välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd , om förhållandet framstår som seriöst och har etablerats redan i hemlandet och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, 2.en utlänning som på något annat sätt än som avses i 3 § eller i denna paragraf är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd 2020/21:191 för bosättning i eller som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § och som har välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd , om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet, 3.en utlänning som är förälder till och vårdnadshavare för samt sammanbor med ett barn som är bosatt i , 4.en utlänning som ska utöva umgänge, som inte är av begränsad omfattning, med ett barn som är bosatt i , och 5.en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i med uppehållstillstånd. Om en utlänning har getts uppehållstillstånd enligt första stycket 1 ska uppehållstillstånd också ges till utlänningens ogifta barn. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första och andra styckena beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2.är anhörig till en utlänning som är flykting eller alternativt skyddsbehövande, 3.på annat sätt har särskild anknytning till . Uppehållstillstånd enligt första stycket 1 a, 3 och 4 och tredje stycket 2 ska inte beviljas om anknytningspersonen har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 §. Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av anknytning. Övervägandena finns i avsnitt 6.1 och 8.1. Första stycket 1 ändras på så sätt att även en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skydds- behövande eller på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller på grund av verkställighetshinder enligt 12 kap. 18 § och som har välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd kan vara anknytningsperson i vissa fall. Utöver en avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande krävs i dessa fall att det anknytningsgrundande förhållandet har etablerats redan i hemlandet. Genom bestämmelsen ges en möjlighet att beviljas uppehållstillstånd för t.ex. personer i samkönade relationer som inte har haft möjlighet att sammanbo i sina hemländer. Bedömningen av om ett förhållande är etablerat får göras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall, där bl.a. längden på relationen är en av flera faktorer som kan tala för att relationen är etablerad. Liksom tidigare krävs att förhållandet framstår som seriöst och att inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges. Av naturliga skäl kommer seriositetsprövningen i viss mån att sammanfalla med den prövning som ska göras av om förhållandet har etablerats i hemlandet. Genom seriositetsprövningen finns dock möjlighet att ta hänsyn även till framåtsyftande faktorer. I syfte att anpassa bestämmelsen till den nya gruppen får stycket en ny utformning i form av en punktlista. Vad som avses med uttrycket ”välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd ” framgår av kommentaren till 3 §. Inga ändringar i sak utöver de ovan nämnda är avsedda. Även första stycket 2 ändras på så sätt att en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skydds- behövande eller på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omstän- digheter eller verkställighetshinder och som har välgrundade utsikter att beviljas uppehållstillstånd kan vara anknytningsperson Prop. 2020/21:191 enligt bestämmelsen. Tredje stycket 2 ändras med anledning av att kategorin övriga skyddsbehövande utmönstras ur utlänningslagen. Upplysningsbestämmelsen i fjärde stycket tas bort som en följd av att lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i upphör att gälla. Av fjärde stycket i dess nya lydelse framgår att uppehållstillstånd enligt första stycket 1 a, 3 och 4 och tredje stycket 2 inte ska beviljas om den person som utlänningen åberopar anknytning till har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller verkställighetshinder. 3 b § Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person enligt 3 eller 3 a § får beviljas endast om anknytningspersonen kan försörja sig och utlänningen samt har en bostad av tillräcklig storlek och standard för sig och utlänningen. Detta gäller dock inte vid prövning av en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd. Paragrafen innehåller bestämmelser om försörjningskrav vid anhörig- invandring. Övervägandena finns i avsnitt 8.5.1. Paragrafen ändras på så sätt att anknytningspersonen inte bara ska kunna försörja sig själv utan även den utlänning som ansöker om uppehålls- tillstånd på grund av anknytning. Något försörjningskrav ska inte ställas när en utlänning ansöker om förlängt uppehållstillstånd på grund av anknytning. Ändringen innebär att paragrafen motsvarar 9 § första stycket lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . Upplysningsbestämmelsen i andra stycket tas bort som en följd av att lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i upphör att gälla. Paragrafen ändras i övrigt endast språkligt. 3 c § Kraven i 3 b § gäller inte om anknytningspersonen är ett barn. Kraven i 3 b § gäller inte heller när anknytningspersonen är medborgare i , annan EES-stat eller , om 1.utlänningen är anknytningspersonens make eller sambo, och 2.utlänningen och anknytningspersonen har sammanbott utomlands eller det på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. I paragrafen finns bestämmelser om undantag från huvudregeln om försörjningskrav vid anhöriginvandring när anknytningspersonen är ett barn eller medborgare i , annan EES-stat eller . vägandena finns i avsnitt 8.5.2. Första stycket ändras på så sätt att undantagen från försörjningskravet i första stycket 2–6 tas bort. Stycket ändras i övrigt endast språkligt och Enligt andra stycket, som är nytt, gäller inte försörjningskravet i vissa fall när anknytningspersonen är medborgare i , annan EES-stat För att försörjningskravet inte ska gälla krävs dels att utlänningen är anknytningspersonens make eller sambo, dels att utlänningen och anknytningspersonen har sammanbott utomlands en eller det på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. 2020/21:191 Det sistnämnda kravet har utformats med gällande 8 § som förebild (jfr prop. 2014/15:32 s. 33–34 och 37). 3 d § Om anknytningspersonen har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skyddsbehövande gäller kraven i 3 b § endast om 1.ansökan om uppehållstillstånd görs senare än efter det att anknytningspersonen har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skyddsbehövande, 2.familjeåterförening är möjlig i ett land utanför EU som familjen har en särskild anknytning till, eller 3.utlänningen och anknytningspersonen inte har sammanbott utomlands och det inte heller på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Om anknytningspersonen är en utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till (vidarebosättning) räknas tidsfristen i första stycket 1 från det att anknytningspersonen har rest in i . Vid tillämpning av första stycket 3 ska det anses stå klart att ett förhållande är väl etablerat om utlänningen är anknytningspersonens make eller sambo och äktenskapet ingåtts eller samboförhållandet förelegat före anknytningspersonens inresa i . Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser som begränsar tillämpningsområdet för huvudregeln om försörjningskrav vid anhörig- invandring när anknytningspersonen är en flykting eller alternativt Övervägandena finns i avsnitt 8.5.2. utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Första stycket motsvarar 10 § tredje stycket lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . Av första stycket 1 framgår att försörjningskravet gäller om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd senare än efter det att anknytningspersonen har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt Om en ansökan görs får försörjnings- krav ställas i två olika situationer. Den ena situationen regleras i första stycket 2 och innebär att ett försörjningskrav gäller när familjeåterförening kan ske i ett land utanför EU om familjen har en särskild anknytning till Den andra situationen regleras i första stycket 3. punkten gäller ett försörjningskrav när utlänningen och anknytnings- personen inte har sammanbott utomlands och det inte heller på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. relationer mellan makar eller sambor, eller blivande makar eller sambor, Punkten har utformats med gällande 8 § som förebild (jfr prop. 2014/15:32 s. 33–34 och 37). Enligt andra stycket räknas tremånadersfristen i första stycket 1, i de fall anknytningspersonen är en utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut om vidarebosättning, från det att anknytningspersonen har rest in i . Av tredje stycket följer att vid tillämpning av första stycket 3 ska det anses stå klart att ett förhållande är väl etablerat om utlänningen är anknytningspersonens make eller sambo och äktenskapet ingåtts eller samboförhållandet har förelegat före anknytningspersonens inresa i (jfr artikel 9.2 i familjeåterföreningsdirektivet). I stycket anges Prop. 2020/21:191 alltså en situation när det vid tillämpning av första stycket 3 ska anses stå klart att ett förhållande är väl etablerat. Vad som menas med sambo följer av 1 § sambolagen (2003:376) där sambor definieras som två personer som stadigvarande bor tillsammans i ett parförhållande och har gemensamt hushåll. 3 e § Kraven i 3 b § gäller inte om utlänningen är ett barn som har fötts i och anknytningspersonen är förälder till barnet och sammanbor med barnet i . Paragrafen innehåller bestämmelser om undantag från huvudregeln om försörjningskrav vid anhöriginvandring när sökanden är ett barn. Över- vägandena finns i avsnitt 8.5.2. Paragrafen motsvarar hittillsvarande 3 d § med den ändringen att det endast är när sökanden är ett barn som har fötts i och anknytningspersonen är förälder till barnet och sammanbor med barnet i som något försörjningskrav enligt 3 b § inte ska gälla. innebär att paragrafen motsvarar 10 § andra stycket lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . Paragrafen ändras i övrigt endast språkligt. 3 f § Utöver vad som följer av 3 c–3 e §§ får undantag från kraven i 3 b § medges helt eller delvis, om det finns särskilda skäl. Paragrafen ger möjlighet att helt eller delvis medge undantag från huvudregeln om försörjningskrav vid anhöriginvandring. finns i avsnitt 8.5.2. Paragrafen motsvarar hittillsvarande 3 e §. En ändring görs i paragraf- hänvisningen till följd av en ändrad reglering av övriga undantag från § Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 eller 3 a § på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § ska vara tidsbegränsat och gälla för som uppehållstillståndet för anknytningspersonen. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 eller 3 a § på grund av anknytning till någon som är bosatt eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , eller som beviljas i andra fall enligt 3 a § första eller tredje stycket, ska vara tidsbegränsat och gälla . Om ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas enligt 3 eller 3 a § ska det Uppehållstillståndet får dock inte gälla än uppehållstillståndet för anknytningspersonen. En utlänning som med stöd av 3 § första stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får beviljas ett nytt uppehållstillstånd på den grunden endast om förhållandet består. En ansökan om permanent uppehållstillstånd får, när giltighetstiden för ett uppehållstillstånd löper ut, beviljas om en utlänning har haft tidsbegränsat uppehållstillstånd och förutsättningarna för uppehållstillstånd enligt 3 eller 3 a § och de särskilda kraven i 7 § är uppfyllda. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om giltighetstiden för uppehållstillstånd som beviljas på grund av anknytning enligt 3 eller 3 a §. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Enligt första stycket ska ett uppehållstillstånd som beviljas på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller verkställighets- hinder vara tidsbegränsat och gälla som anknytnings- personens uppehållstillstånd. I andra stycket regleras giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas på grund av anknytning till en person som är bosatt eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i . Uppehållstillståndet ska då vara tidsbegränsat och gälla . Detsamma gäller för uppehållstillstånd som i andra fall beviljas enligt 3 a § första eller tredje stycket. Det handlar t.ex. om fall där uppehållstillstånd beviljas en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i eller på grund av att utlänningen på annat sätt har en särskild anknytning till . Av tredje stycket framgår att om ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas enligt 3 eller 3 a § ska giltighetstiden vid varje förlängnings- tillfälle bestämmas till . Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får dock inte gälla än uppehållstillståndet för anknytningspersonen. Bestämmelsen i sista ledet motsvarar hittillsvarande 16 § första stycket med den ändringen att hänvisningen till hittillsvarande 8 §, som upphör att gälla, tas bort och att fler kategorier av anhöriga än tidigare omfattas av bestämmelsen till följd av övergången till tidsbegränsade uppehålls- tillstånd. Bestämmelsen innehåller i likhet med tidigare ett krav på att det anknytningsgrundande förhållandet i vissa fall måste bestå för att ett nytt uppehållstillstånd på grund av anknytning ska kunna beviljas. De anhöriga som omfattas av bestämmelsen är samtliga fall där uppehållstillstånd har beviljats på grund av anknytning till en make eller sambo eller en blivande make eller sambo, liksom när uppehållstillstånd beviljats till ogifta barn till dessa personer. Enligt fjärde stycket får ett permanent uppehållstillstånd beviljas när en utlänning haft tidsbegränsat uppehållstillstånd under förutsättning att han eller hon också uppfyller de särskilda krav för permanent uppehållstillstånd som anges i 7 §. Som framgår av kommentaren till 1 a § kan ett permanent uppehållstillstånd endast beviljas i samband med en prövning av en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd och förutsätter att det finns en grund för att bevilja uppehållstillstånd enligt 3 eller 3 a §. En anhörig som uppfyller förutsättningarna för uppehålls- tillstånd och de särskilda kraven i 7 § kan beviljas permanent uppehålls- tillstånd även om anknytningspersonen har tidsbegränsat uppehålls- tillstånd. Vid bestämmandet av tidpunkten för när en ansökan om permanent uppehållstillstånd kan beviljas får även sammanhängande tid med uppehållstillstånd på annan grund beaktas. 5 § Ett permanent uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som i sammanlagt har haft 1.uppehållstillstånd för arbete eller ett av utfärdat EU-blåkort, ICT- tillstånd, ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse eller tillstånd för säsongsarbete, eller 2. uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå. Uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som har sin försörjning ordnad på annat sätt än genom anställning. Om utlänningen ska bedriva näringsverksamhet ska han eller hon ha förmåga att bedriva den aktuella verksamheten. I 7 och 8 §§ finns bestämmelser om särskilda krav för permanent uppehålls- Paragrafen, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller bestämmelser om permanent uppehållstillstånd på grund av arbete, utbildning på forskarnivå eller försörjning på annat sätt. finns i avsnitt 7.1 och 7.2. Det nya tredje stycket är en upplysningsbestämmelse som anger att det i 7 och 8 §§ finns bestämmelser om särskilda krav för permanent uppehålls- 6 § Om uppehållstillstånd inte kan ges på annan grund, får tillstånd beviljas en utlänning om det vid en samlad bedömning av utlänningens situation finns sådana synnerligen ömmande omständigheter att han eller hon bör tillåtas stanna i . Vid bedömningen ska utlänningens hälsotillstånd, anpassning till och situation i hemlandet särskilt beaktas. För barn får uppehållstillstånd enligt första stycket beviljas om omständig- heterna är särskilt ömmande. Detsamma gäller för en vuxen person som har vistats i med uppehållstillstånd och under den tiden fått en särskild anknytning Vid bedömningen av om det finns en särskild anknytning får även sådan anknytning beaktas som har uppstått mellan det att ansökan om asyl gavs in och att uppehållstillstånd beviljas. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt första stycket ska vara tidsbegränsat Varje nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd som därefter beviljas ska gälla . En ansökan om permanent uppehållstillstånd får, när giltighetstiden för ett uppehållstillstånd löper ut, beviljas om utlänningen har haft tidsbegränsat uppehållstillstånd och förutsättningarna för uppehållstillstånd med stöd av första stycket och de särskilda kraven i 7 § är Paragrafen, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av synnerligen och särskilt Övervägandena finns i avsnitt 9.1 och 9.2. Andra stycket ändras på så sätt att uppehållstillstånd får beviljas en vuxen person om omständigheterna är särskilt ömmande om personen har skapat en särskild anknytning till han eller hon har vistats här med tidsbegränsat uppehållstillstånd. undantagsbestämmelse och syftar inte till att ändra utgångspunkten att den som inte längre har en grund för uppehållstillstånd ska återvända till sitt Bestämmelsen gäller inte bara personer som vistas i med uppehållstillstånd på grund av skyddsbehov utan omfattar också personer som har tidsbegränsat uppehållstillstånd på andra grunder. bedömningen av om det finns en särskild anknytning får också sådan anknytning beaktas som har uppstått mellan det att ansökan om asyl gavs in och att uppehållstillstånd beviljas. En särskild anknytning förutsätter att band har skapats till under vistelsen här, t.ex. genom etablering på arbetsmarknaden, familjeband eller anpassning till svenska samhället på annat sätt. Det är inte möjligt att ange någon exakt tidsgräns för hur lång vistelsetid som krävs men för att 2020/21:191 en särskild anknytning ska anses föreligga krävs i normalfallet en längre tids vistelse med tidsbegränsat uppehållstillstånd i landet. Vikt bör kunna läggas vid om utlänningen vistats i som underårig och därmed varit här under sina formativa år (jfr MIG 2020:24). Det är endast särskild anknytning som skapats med uppehållstillstånd som ska beaktas. Det innebär att illegal vistelsetid inte kan ligga till grund för en särskild anknytning. Utöver den särskilda anknytningen krävs också att omständigheterna i det enskilda fallet är särskilt ömmande. Det är fortsatt en samlad bedömning av omständigheterna som ska göras där utlänningens hälso- tillstånd, anpassning till och situationen i hemlandet särskilt ska beaktas. En omständighet som legat till grund för bedömningen att utlänningen har en särskild anknytning till kan även beaktas vid bedömningen av utlänningens anpassning till . Ett exempel på en situation där det kan anses finnas särskilt ömmande omständigheter är när en person som kom hit som ensamkommande barn har beviljats uppehålls- tillstånd av skyddsskäl som barn och skyddsbehovet upphör i och med att personen fyller . Dessa unga vuxna kan ha levt i ovisshet om huruvida skyddsbehovet kommer att bedömas kvarstå när personen är ett barn och kan befinna sig i en sådan situation att de saknar kunskap om och koppling till sitt hemland vilket kan innebära att de skulle hamna i en utsatt situation vid ett återvändande till hemlandet. Upplysningsbestämmelsen i tredje stycket tas bort som en följd av att lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i upphör att gälla. Av tredje stycket i dess nya lydelse framgår giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas enligt bestämmelsen. Ett uppehållstillstånd som beviljas på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter ska vara tidsbegränsat och gälla . Om uppehållstillståndet förlängs ska giltig- hetstiden bestämmas till . Därefter får förlängning av tillståndet göras med i taget. med uppehållstillstånd kan en ansökan om ett permanent uppehållstillstånd beviljas under förutsättning att utlänningen också uppfyller de särskilda krav som anges i 7 §.