prop · H803134 · 2021-03-16 00:00:00 — 2020/21:134 Bilaga 4 Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian: , , Ekologiska lantbrukarna, Föreningen , Företagarna, i , Hela ska leva, , , vid , vid , vid , Kammarkollegiet, Kammarrätten i , , , , Kungl. Skogs- och Lantbruksakademien, Kött- och Charkföretagen, , , Livsmedelsföretagen, Livsmedelshandlarna, , i , , , , , (Patent och ), , , , , Svensk Dagligvaruhandel, Svensk Fågel, , , för europapolitiska studier, , , , Bagare och Konditorer, , Grisföretagare, , , Kommuner och Regioner, Systembolaget, Tidningsutgivarna och . Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över promemorian: , i , ombudsmän, , och Kommuner och Regioner. Följande remissinstanser har inte yttrat sig över promemorian: , Betodlarna, , , Livsmedelsgrossisterna, Organic , , Svenska ägg, Frö- och Oljeväxtodlare, , , Mjölkbönder, Nötköttsproducenter, . Butikerna, , , , , , , och Vi- sita har yttrat sig över promemorian. 2020/21:134 Bilaga 5 Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att skydda leverantörer av jordbruks- och livsmedelsprodukter mot vissa otillbörliga handelsmetoder. 2 § Lagen gäller vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter om köparen 1.har en årsomsättning som motsvarar mer än och leverantören eller köparen är etablerad i Europeiska unionen, eller 2.är en myndighet som är etablerad i Europeiska unionen. Lagen gäller inte om köparen är en konsument. 3 § I denna lag betyder 1.jordbruks- och livsmedelsprodukter: produkter som förtecknas i bilaga I till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt produkter som inte förtecknas i den bilagan men som framställs för användning som livsmedel genom användning av produkter som förtecknas i den bilagan, 2.köpare: en fysisk eller juridisk person, en grupp av fysiska eller juridiska personer, eller en myndighet som köper jordbruks- och livsmedelsprodukter, och 3.leverantör: en fysisk eller juridisk person som säljer jordbruks- och livsmedelsprodukter. 4 § Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas 1 Jfr och rådets (EU) direktiv /633 av om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan, i den 1. en beslutande församling i en kommun eller en region, eller en motsvarande beslutande församling i en annan medlemsstat i Europeiska 2.ett sådant offentligt styrt organ som avses i 1 kap. 18 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, och a)en eller flera myndigheter eller beslutande församlingar, eller b)flera offentligt styrda organ. Förbud mot otillbörliga handelsmetoder 5 § Följande metoder som tillämpas av en köpare av jordbruks- och livsmedelsprodukter är förbjudna: 1.att betala senare än efter den tidpunkt som anges i 6 eller 7 §, 2.att annullera en order med kortare varsel än , om inte något annat följer av föreskrifter som meddelats med stöd av 10 §, 3.att ensidigt ändra villkoren i ett avtal i fråga om intervall, metod, plats, tid eller volym för en leverans, kvalitetskrav, betalning eller pris, 4.att ensidigt ändra villkoren i ett avtal i fråga om de tjänster som anges i12 § första stycket 2–4 eller andra stycket, 5.att kräva betalning av leverantören för sådant som inte är kopplat till leverantörens försäljning, 6.att begära att leverantören ska betala kostnaderna för försämring som sker eller förlust som uppkommer i köparens lokaler eller efter det att äganderätten har övergått till köparen, när sådan försämring eller förlust inte beror på leverantörens försumlighet eller fel, 7.att inte tillmötesgå leverantörens begäran att få en skriftlig bekräftelse av villkoren i ett avtal, 8.att vidta eller hota med att vidta kommersiella repressalier mot en leverantör som utövar sina avtalsenliga eller juridiska rättigheter, och 9.att kräva ersättning av leverantören för kostnaden för att hantera klagomål från kunder i samband med försäljningen av leverantörens jordbruks- och livsmedelsprodukter när det inte förekommit försumlighet eller fel från leverantörens sida. Bestämmelser om obehöriga angrepp på företagshemligheter finns i lagen (2018:558) om företagshemligheter. 6 § För ett avtal som innebär att jordbruks- och livsmedelsprodukter ska levereras regelbundet börjar betalningsperioden löpa från 1.dagen då leveransperioden löper ut, om leveranser har gjorts under den avtalade leveransperioden, eller 2.dagen då det belopp som ska betalas för leveransperioden fastställs, om den dagen infaller senare än den dag då leveransperioden löper ut. Om det är köparen som fastställer det belopp som ska betalas tillämpas första stycket 1. Vid tillämpningen av första stycket ska den avtalade leveransperioden anses omfatta . 7 § För ett avtal som inte innebär att jordbruks- och livsmedelsprodukter ska levereras regelbundet börjar betalningsperioden löpa från 1. leveransdagen, eller 2020/21:134 Bilaga 5 2.dagen då det belopp som ska betalas fastställs, om denna dag infaller senare än leveransdagen. Om det är köparen som fastställer det belopp som ska betalas tillämpas första stycket 1. 8 § Förbudet i 5 § första stycket 1 gäller inte en köpare som har kommit överens med en leverantör om en värdefördelningsklausul i den mening som avses i artikel 172 a i och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007. 9 § Förbudet i 5 § första stycket 1 gäller inte en betalning som görs 1.inom ramen för skolprogrammet i enlighet med artikel 23 i och rådets förordning (EU) nr 1308/2013, 2.av ett offentligt organ som tillhandahåller hälso- och sjukvård i den mening som avses i artikel 4.4 b i och rådets direktiv /7/EU av om bekämpande av sena betalningar vid handelstransaktioner, 3.enligt ett avtal med en leverantör av druvor eller must för vinframställning, förutsatt att a) de specifika betalningsvillkoren ingår i ett standardavtal som före den har förklarats bindande av medlemsstaten i enlighet med artikel 164 i och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 och att denna utvidgning av standardavtalet förnyas av medlemsstaten utan några betydande förändringar av betalningsvillkoren som är till nackdel för leverantörer av druvor eller must, och b) avtalet gäller . 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att än vad som anges i 5 § första stycket 2 ska gälla i särskilda sektorer. 11 § Förbudet i 5 § första stycket 7 gäller inte om avtalet avser jordbruks- och livsmedelsprodukter som en medlem av en producentorganisation levererar till organisationen, om organisationens stadgar eller de regler och beslut som fastställs i eller följer av stadgarna innehåller bestämmelser med liknande effekt på villkoren i avtalet. 12 § Följande metoder som tillämpas av en köpare av jordbruks- och livsmedelsprodukter är förbjudna, om köparen och leverantören inte klart och tydligt har avtalat om dem i förväg: 1.att returnera osålda jordbruks- och livsmedelsprodukter till leverantören utan att betala för dem eller för bortskaffandet av produkterna, 2.att kräva betalning som ett villkor för att leverantörens jordbruks- och livsmedelsprodukter ska lagras, skyltas med eller listas, eller för att tillhandahålla sådana produkter på marknaden, 3.att kräva att leverantören ska betala för köparens marknadsföring av jordbruks- och livsmedelsprodukter, och 4.att kräva att leverantören ska betala personalkostnader för att inreda lokaler som används vid försäljning av leverantörens jordbruks- och livsmedelsprodukter. En handelsmetod som innebär att leverantören ska bära hela eller en del av kostnaden för rabatter på jordbruks- och livsmedelsprodukter som köparen säljer som en del av en marknadsföringskampanj är förbjuden 1.om köparen och leverantören inte klart och tydligt har avtalat om den 2.om köparen inte innan kampanjen inleds anger under vilken tidsperiod som åtgärderna ska genomföras och den förväntade mängd produkter som kommer att beställas. 13 § I fall som avses i 12 § första stycket 2–4 och andra stycket ska köparen på leverantörens begäran lämna en skriftlig beräkning av betalningen per enhet eller av den sammanlagda betalningen. I fall som avses i 12 § första stycket 2–4 ska köparen på leverantörens begäran även lämna en skriftlig kostnadsberäkning och underlaget för denna beräkning. 14 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen följs. 15 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva tillsyn får myndigheten förelägga 1.en köpare, leverantör eller någon annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat, och 2.den som förväntas kunna lämna upplysningar i saken att inställa sig till förhör på tid och plats som myndigheten beslutar. får besluta att ett föreläggande enligt första stycket ska gälla . 16 § Den som ett föreläggande enligt 15 § första stycket 1 riktas mot är inte skyldig att tillhandahålla en skriftlig handling 1.vars innehåll kan antas vara sådant att en advokat eller en advokats biträde inte får höras som vittne om innehållet, och 2.som innehas av advokaten eller biträdet eller av den som tystnadsplikten gäller till förmån för. 17 § Om det behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna utöva tillsyn har myndigheten rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där köparen bedriver verksamhet, dock inte bostäder. 18 § får begära handräckning av för att genomföra en sådan åtgärd som anges i 17 §. Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande. ska dock inte underrätta den som åtgärden ska genomföras hos innan verkställighet sker. 2020/21:134 Bilaga 5 2020/21:134 Åtgärder mot otillbörliga handelsmetoder 19 § får förelägga en köpare att upphöra med 1.att tillämpa en sådan handelsmetod som är förbjuden enligt 5 § första stycket eller 12 §, och 2.att obehörigen angripa leverantörens företagshemligheter enligt lagen (2018:558) om företagshemligheter. får även förelägga en köpare att lämna en sådan skriftlig beräkning som avses i 13 §. Ett föreläggande enligt första stycket gäller , om något annat inte beslutas. 20 § får besluta att en köpare som har tillämpat en sådan handelsmetod som är förbjuden enligt 5 § första stycket eller 12 § ska betala en sanktionsavgift. En sanktionsavgift får även beslutas om en köpare obehörigen har angripit leverantörens företagshemligheter enligt lagen (2018:558) om företagshemligheter. En sanktionsavgift ska inte beslutas i ringa fall. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. 21 § En sanktionsavgift får inte beslutas för en överträdelse som omfattas av ett föreläggande vid vite enligt denna lag om överträdelsen ligger till grund för en ansökan om utdömande av vitet. 22 § När sanktionsavgiftens storlek fastställs ska särskild hänsyn tas till överträdelsens art, varaktighet och omfattning samt om köparen har överträtt förbudet. Sanktionsavgiften får inte överstiga en procent av omsättningen föregående räkenskapsår för den som beslutet riktas mot. 23 § Ett beslut om sanktionsavgift enligt 20 § ska meddelas från det att överträdelsen upphörde. 24 § En sanktionsavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten från det att beslutet om att ta ut avgiften har fått laga kraft eller inom den som anges i beslutet. beslut om sanktionsavgift får verkställas enligt utsökningsbalken, om avgiften inte har betalats inom den tid som anges i första stycket. Om sanktionsavgiften inte betalas inom den tid som anges i första stycket, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestämmelser om indrivning av statliga fordringar finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. 25 § En beslutad sanktionsavgift faller bort till den del beslutet om avgiften inte har verkställts från det att beslutet fick laga kraft. Ett beslut om föreläggande enligt 15 eller 19 § får förenas med vite. 27 § beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs1 i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 30 kap. 30 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 30 kap. 23 b §, av följande lydelse. Sekretess gäller i en statlig myndighets verksamhet som består i tillsyn över efterlevnaden av lagen (2021:000) om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter för uppgift som kan avslöja identiteten på den som har gjort en anmälan enligt den lagen och det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att anmälaren lider skada. Detsamma gäller för uppgift om identiteten på en leverantör som en sådan anmälan rör. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 2 § första stycket första meningen, 2 § första stycket första meningen, 4 § första stycket 2, 4 a § första 4 § första stycket 2, 4 a § första stycket 2, 4 b § första stycket, 6 b § stycket 2, 4 b § första stycket, 6 b § första stycket, 12 § första stycket första stycket, 12 § första stycket och andra stycket 2, 12 a § första och andra stycket 2, 12 a § första stycket och andra stycket 2, 12 b § stycket och andra stycket 2, 12 b § första stycket 2, 13 §, 15 § första första stycket 2, 13 §, 15 § första stycket 2, 23 § första stycket 2, 2, 23 § första stycket 2, 23 a § och 27 § första stycket 2 och 23 a §, 23 b § och 27 § första den tystnadsplikt som följer av ett stycket 2 och den tystnadsplikt som förbehåll som gjorts med stöd av följer av ett förbehåll som gjorts 9 § andra meningen, 14 § andra med stöd av 9 § andra meningen, 1 Jfr och rådets (EU) direktiv /633 av om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan, i den 2 Senaste lydelse 2018:1919. meningen, 26 § andra 14 § andra meningen, 26 § andra eller 29 § andra inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrund- och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrande- lagen att meddela och offentliggöra frihetsgrundlagen att meddela och Den tystnadsplikt som följer av 24 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om andra ekonomiska eller personliga förhållanden än affärs- och driftförhållanden för den som trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för myndighetens verksamhet. Den tystnadsplikt som följer av 18 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om en enskilds personliga förhållanden vars röjande kan vålla allvarligt men. Denna lag träder i kraft . 2020/21:134 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag 1. lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden och Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter I paragrafen regleras när lagen är tillämplig. Av paragrafen följer att lagen gäller dels om köparen har en årsomsättning på viss nivå och leverantören eller köparen är etablerad i Europeiska unionen, dels om köparen är en myndighet som är etablerad i unionen. Detta innebär att lagen formellt är tillämplig också i relation till affärs- förhållanden som i princip helt saknar koppling till . som närmast uppenbart att lagen med dess tillsyns- och sanktionssystem inte fullt ut ska tillämpas i relation till sådana affärsförhållanden, utan att den praktiska tillämpningen begränsas till situationer där det finns en relevant koppling till (t.ex. genom att någon av de inblandade parterna, köpare eller leverantör, är etablerade i ). synes det – jfr bl.a. skäl 29 och artikel 8 i det bakomliggande direktivet (direktiv (EU) 2019/633 om otillbörliga handelsmetoder mellan företag i jordbruks- och livsmedelskedjan) vara förutsatt att den som vill lämna in ett klagomål åtminstone i viss utsträckning ska kunna välja i vilken medlemsstat detta ska lämnas in. Detta kan möjligen tolkas så att det förutsätts att de nationella reglerna i flera medlemsstater ska kunna tillämpas i relation till samma faktiska förhållanden. om direktivets tillämpningsområde i artikel 1.2 fjärde stycket i direktivet Prop. 2020/21:134 kan tala i denna riktning. Det kan inte anses godtagbart att lämna denna fråga olöst. Hur lagstiftningens tillämpningsområde kan avgränsas på ett rimligt sätt som direktivet respekteras bör övervägas närmare i den fortsatta beredningen av förslagen. Paragrafens första stycke innehåller i fyra punkter handelsmetoder som är förbjudna om köparen och leverantören inte klart och tydligt har avtalat om dem i förväg. Ett sådant förbud är enligt punkt 1 att returnera osålda jordbruks- och livsmedelsprodukter till leverantören utan att betala för dem eller för bortskaffandet av produkterna. Det framgår inte tydligt om de båda leden är kumulativa eller alternativa, alltså om det krävs att köparen vid returnerandet av osålda produkter underlåter att betala såväl för produkterna som för bortskaffandet av dem eller om förbudet slår till redan när endera förhållandet är för handen. Av artikel 3.2 första stycket a i direktivet framgår emellertid att de båda leden är alternativa. För att detta ska komma till klart uttryck också i lagtexten föreslår Lagrådet att bestämmelsen delas upp i två punkter och att de efterföljande punkterna numreras om. Av paragrafen följer att köparen ”[i] fall som avses i 12 § första stycket 2– 4” är skyldig att på begäran lämna vissa beräkningar till leverantören. Eftersom 12 § 2–4 i grunden beskriver vissa förbjudna metoder blir det missvisande med en okvalificerad hänvisning till de tre punkterna. Lagrådet föreslår mot denna bakgrund att paragrafen utformas på följande sätt: Om en metod som avses i 12 § första stycket 2–4 [12 § första stycket 3–5, om 12 § ändras enligt det föregående] eller andra stycket är tillåten och tillämpas i ett visst fall ska köparen på leverantörens begäran lämna en skriftlig beräkning av betalningen per enhet eller av den sammanlagda betalningen. I fall en metod som avses i 12 § första stycket 2–4 [12 § första stycket 3–5, om 12 § ändras enligt det föregående] är tillåten ska köparen också på leverantörens begäran lämna en skriftlig kostnadsberäkning och underlaget för denna beräkning. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Förbud mot otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter