prop · H9031d2 · 2021-09-20 00:00:00 — 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................................................. 2 Utgiftsområde 1 ....................................................................................... Mål för utgiftsområdet.......................................................................................... Demokratipolitik och mänskliga rättigheter........................................ Den årliga revisionens iakttagelser ...................................................................... 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ..................................................... Utgångspunkter för verksamhet.............................. Riksdagsstyrelsens uppdrag till förvaltningen ................................... Riksdagsstyrelsens bedömning av uppdragsuppfyllelsen .............................. 2:1 ledamöter och partier m.m. ...................................... Uppdrag och övergripande mål......................................................................... ombudsmäns (JO) bedömning av måluppfyllelsen ................... 2:4 ombudsmän () ....................................................... Den externa revisionens iakttagelser ................................................................ 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... 7.3.1 Insatser för samiskt inflytande och delaktighet ................................ 7.3.2 Insatser för utveckling av det samiska språkets användning 7.3.3 Insatser för att ta del av och utöva ett mångfaldigt samiskt Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... 9.3.1Sektorsövergripande, samordnande och samverkande arbete under nya förutsättningar ..................................................................... Främjande av länens utveckling .......................................................... Tillfälliga prioriteringar i tillsynsarbetet ............................................. Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... Den årliga revisionens iakttagelser .................................................................... 5:1 Länsstyrelserna m.m. ...................................................................... 10 Demokratipolitik och mänskliga rättigheter................................................................ Mål för demokratipolitiken ................................................................................ Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Stärkta möjligheter till deltagande och delaktighet mellan valen ... En mer motståndskraftig demokrati .................................................. det demokratiska samtalet mot hot och hat .......................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... Allmänna val 2022 ................................................................................. Insatser för ett högt och mer jämlikt valdeltagande......................... Hågkomst av Förintelsen och bekämpande av antisemitism ......... Förstärkning av säkerhetsbidrag till trossamfund ............................ Mål för mänskliga rättigheter ............................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Synpunkter och rekommendationer från internationella Ett starkt rättsligt och institutionellt skydd av de mänskliga Ett samordnat och systematiskt arbete med mänskliga rättigheter inom offentlig verksamhet................................................ 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Ett starkt stöd för arbete med mänskliga rättigheter inom det civila samhället och inom näringslivet ......................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 10.11.1 6:1 Allmänna val och demokrati ......................................................... 10.11.2 6:2 Justitiekanslern................................................................................. 10.11.5 6:5 Stöd till politiska partier ................................................................. Mål för området ................................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ....................................... Efterlevnaden av minoritetslagen ....................................................... Diskriminering och utsatthet ............................................................... Inflytande och delaktighet.................................................................... Språk och kultur..................................................................................... 11.3.5 Romsk inkludering sker på lokal och nationell nivå ........................ Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 11.5.1 En förstärkning av arbetet för nationella minoriteter...................... 11.5.2 Förstärkning för att genomföra strategin för romsk inkludering .. 11.6.1 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter .............................................. 11.6.2 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer.......................... 12.1.2 8:2 Myndigheten för press, radio och tv ............................................ 13 Sieps samt insatser för att stärka delaktigheten i EU-arbetet ................................ 13.2.1 Resultat avseende för europapolitiska studier... Resultat avseende EU-information..................................................... Regeringens bedömning av måluppfyllelsen ................................................... 13.3.1 Regeringens bedömning av måluppfyllelsen avseende Svenska 13.3.2 Regeringens bedömning av måluppfyllelsen avseende EU- 13.4.1 för europapolitiska studier ................................... 13.4.2 Ökad delaktighet i EU-relaterade frågor............................................ 13.4.3 Rekrytering till EU:s institutioner ....................................................... 13.5.1 9:1 för europapolitiska studier samt EU- Bilaga 1 Förteckning över samt ackrediteringar för de Stockholmsbaserade ambassadörerna 2021/22:1 Utgiftsområde 1 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen anvisar anslagen för inom utgiftsområde 1 enligt tabell 1.1. 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. 3.Riksdagen bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst (avsnitt 4.4.2). 4.Riksdagen godkänner investeringsplanen –2024 för anslaget 2:3 fastighetsanslag som en riktlinje för fastighetsinvesteringar (avsnitt 4.4.3). 5.Riksdagen bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 2 (avsnitt 4.4.3). 6.Riksdagen anvisar anslagen för inom utgiftsområde 1 , när det gäller anslag som står till disposition, enligt tabell 1.1. ombudsmäns (JO) förslag: 7.Riksdagen beslutar att ombudsmän () får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet (avsnitt 5.4.1). 8.Riksdagen anvisar ett anslag för inom utgiftsområde 1 för ombudsmän () enligt tabell 1.1. 9.Riksdagen bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i anläggningstillgångar som används i verksamheten som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst (avsnitt 6.5.1). 10.Riksdagen anvisar ett anslag för inom utgiftsområde 1 för enligt tabell 1.1. 2021/22:1 Utgiftsområde 1 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 2:4 ombudsmän () 6:1 Allmänna val och demokrati 6:5 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:2 Myndigheten för press, radio och tv 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information Summa anslag inom utgiftsområdet 6:5 Stöd till politiska partier Summa beställningsbemyndiganden inom utgiftsområdet 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Utgiftsområdet omfattar avsnitten Statschefen, , ombudsmän, och samepolitiken, m.m., Länsstyrelserna, Demokratipolitik och mänskliga rättigheter, Nationella minoriteter, Medier och Sieps samt insatser för att stärka delaktigheten i EU-arbetet. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier 2:4 ombudsmän () 6:1 Allmänna val och demokrati 6:5 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella 8:2 Myndigheten för press, radio och tv Sieps samt insatser för att stärka 2021/22:1 Utgiftsområde 1 europapolitiska studier samt EU- Totalt för utgiftsområde 1 Rikets 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Tabell 2.2 Förändringar av utgiftsramen –2024 för utgiftsområde 1 Beslutade, föreslagna och aviserade reformer Överföring till/från andra utgiftsområden 1Statens budget enligt beslut (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2024 är preliminär. 3Exklusive pris- och löneomräkning. Tabell 2.3 Utgiftsram 2022 realekonomiskt fördelad för utgiftsområde 1 Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. har för utgiftsområdet beslutat om mål inom följande delområden. –Samepolitikens övergripande mål är att verka för en levande samisk kultur byggd på en ekologiskt hållbar rennäring och andra samiska näringar (prop. 2005/06:1 utg.omr. 23, bet. 2005/06:MJU2, rskr. 2005/06:108). 2021/22:1 Utgiftsområde 1 2.3.2Demokratipolitik och mänskliga rättigheter –Målet för demokratipolitiken är en levande demokrati som är uthållig, kännetecknas av delaktighet och där möjligheterna till inflytande är jämlika (prop. 2017/18:1 utg.omr. 1, bet. 2017/18:KU1, rskr. 2017/18:74). –Målet för politiken för mänskliga rättigheter är att säkerställa full respekt för internationella åtaganden om mänskliga rättigheter (prop. 2015/16:1 utg.omr. 1, bet. 2015/16:KU1, rskr. 2015/16:59). –Målet för politiken för nationella minoriteter är att ge skydd för de nationella minoriteterna och stärka deras möjligheter till inflytande samt stödja de historiska minoritetsspråken så att de hålls levande (prop. 2008/09:1, bet. 2008/09:KU1, rskr. 2008/09:83). –Målen för medieområdet är att stödja yttrandefrihet, mångfald, massmediernas oberoende och tillgänglighet samt att motverka skadlig mediepåverkan (prop. 2014/15:1 utg.omr. 17, bet. 2014/15:KrU6, rskr. 2014/15:96). Resultat för utgiftsområdet redovisas på delområdesnivå (se respektive avsnitt). För avsnittet Medier redovisas resultat samlat inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. För avsnittet och samepolitiken redovisas resultat om rennäring och andra näringar inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Politikens inriktning för utgiftsområdet redovisas i förekommande fall på delområdesnivå (se respektive avsnitt). För avsnittet Medier redovisas politikens inriktning samlat inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. 2.6Den årliga revisionens iakttagelser har lämnat en revisionsberättelse med reservation för i (se avsnitt 9.6). 2021/22:1 Utgiftsområde 1 3.1.11:1 Kungliga hov- och slottsstaten Tabell 3.1 Anslagsutveckling 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2021 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 149 157 tkr prisnivå. 3Motsvarar 149 158 tkr prisnivå. Anslaget får användas för att täcka utgifter för statschefens officiella funktioner inklusive utgifter för kungafamiljen samt för Kungliga hovstatens och Kungliga slottsstatens förvaltningsutgifter. Kungliga hovstaten (Hovstaten) och Kungliga slottsstaten (Slottsstaten) har till uppgift att bistå statschefen och övriga medlemmar av kungafamiljen i deras officiella plikter. I uppgiften ingår även att vårda och att visa det kungliga kulturarvet. Kungens konstitutionella, statsceremoniella och officiella uppgifter utgör kärnan i Hovstatens årliga verksamhet. I dessa uppgifter ingår bl.a. öppnande av , ordförandeskap i och i konseljer, audienser, statsbesök, officiella besök, representation och möten med företrädare för den offentliga och den privata sektorn och med företrädare för det civila samhället. Kungen stöds i sitt uppdrag av kungafamiljen. Till Hovstaten hör , och Informationsavdelningen. Av verksamhetsberättelsen framgår att arbetet inom Hovstaten präglades av spridningen av sjukdomen covid-19. fick kungafamiljen planera om och anpassa sina program efter det uppkomna läget. Mer än 200 programpunkter ströks. Nya programpunkter tillkom och arbetet styrdes om till digitala mötesformer. ackrediterades 31 utländska ambassadörer, varav 15 genom ett skriftligt förfarande. Inga statsbesök eller officiella resor utomlands kunde genomföras. Antalet förfrågningar om kungligt deltagande i olika sammanhang påverkades av spridningen av covid-19, även om intresset var fortsatt stort. Sammanlagt inkom ca 1 500 förfrågningar 2020, vilket kan jämföras med ca 1 880 förfrågningar året innan. genomförde kungen och kungafamiljen 861 officiella programpunkter, vilket kan jämföras med 967 föregående år. 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Slottsstatens verksamhet omfattar huvudsakligen vård och underhåll av det kungliga kulturarvet samt utställnings- och visningsverksamhet. Organisatoriskt ansvarar för den löpande skötseln och tillsynen av de elva kungliga slotten med tillhörande byggnader och parker. Husgerådskammaren med svarar för förvaltning, underhåll och vård av det statliga lösöret på de kungliga slotten. Till hör även Förvaltning, som helt finansieras med de intäkter som förvaltningen av genererar. Ett flertal underhålls- och renoveringsprojekt utförs i samarbete med . Det mest omfattande projektet är den pågående fasadrenoveringen av . Fortsatta investeringar i säkerhetshöjande åtgärder och informationssäkerhetsfrågor är prioriterade. Spridningen av covid-19 har medfört att visningsverksamheten vid de kungliga slotten helt eller delvis hållits stängd. Antalet besökare minskade , från 1 700 000 besökare året före till 170 000 besökare. Intresset för att besöka slottsparkerna ökade och på vissa platser tredubblades antalet besök. I enlighet med den överenskommelse som träffats mellan regeringen och , vars huvudsakliga innehåll återges nedan under Skälen för regeringens förslag, består den ekonomiska redovisningen av Hovstatens verksamhet av resultat- och balansinformation samt kommentarer i form av tilläggsupplysningar och noter. Redovisningen följer vedertagna principer som tillämpas för Slottsstaten. De anslagsmedel som avsåg Hovstaten uppgick till . Medlen ska användas för att finansiera kostnader för representation, resor, transporter, personal m.m. samt levnadsomkostnader som är direkt kopplade till statschefens funktion. utgjorde anslaget av verksamhetens intäkter. Övriga intäkter, som framför allt utgörs av kostnadsersättningar för tjänster som utförs åt andra organisationer inom Kungliga hov- och slottsstaten, minskade med till . Hovstatens kostnader minskade från 2019 till 2020, främst till följd av lägre personalkostnader och övriga driftkostnader. Verksamhetsutfallet för Hovstaten blev positivt och uppgick till 2020, jämfört med 2019. Slottsstaten har lämnat en årsredovisning enligt gängse utformning. Slottsstatens verksamhet finansieras med anslag, hyres- och arrendeintäkter, intäkter från visningar av de kungliga slotten och intäkter från försäljning i slottsbodarna. Spridningen av covid-19 har medfört att Slottsstatens intäkter från avgifter och andra ersättningar minskat markant, från 2019 till 2020. Minskningen förklaras främst av minskade intäkter från avgifter för entré och visningar samt från försäljning i slottsbodarna. I syfte att mildra de ekonomiska konsekvenserna ökades de anslagna medlen till Slottsstaten med till efter förslag i propositionen Höständringsbudget (prop. 2020/21:2, bet. 2020/21:FiU11, rskr. 2020/21:64). Verksamhetens kostnader minskade från 2019 till 2020. Ett generellt anställningsstopp infördes, vilket bidrog till att minska 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Övriga driftkostnader minskade med , bl.a. i form av lägre kostnader för information och köpta tjänster. Verksamhetsutfallet för Slottsstaten blev negativt och uppgick till -6,2020, vilket kan jämföras med ett positivt resultat om 2019. Anställda inom Kungliga hov- och slottsstaten Antalet anställda inom Kungliga hov- och slottsstaten har minskat till följd av spridningen av covid-19. Minskningen har framför allt skett bland de personer som anlitas tillfälligt i form av s.k. timanställningar. motsvarade de timanställda på årsbasis 20 årsarbetskrafter, vilket kan jämföras med 85 årsarbetskrafter . I stället för att anlita timanställda lät myndigheten tillsvidareanställd personal byta arbetsuppgifter och bl.a. arbeta med parkskötsel och inom visningsverksamheten. Omräknat till heltid motsvarade de tillsvidareanställda 271 årsarbetskrafter , vilket ska jämföras med 277 årsarbetskrafter . Regeringens bedömning av måluppfyllelsen Verksamheten vid Hovstaten och Slottsstaten har påverkats påtagligt av spridningen av covid-19. För Hovstaten har inplanerade programpunkter fått genomföras digitalt, senareläggas eller ställas in, vilket medfört att kostnaderna 2020 blev lägre än 2019. Det bidrog till att kapitalförändringen blev positiv och uppgick till . Kostnaderna beräknas dock öka när omständigheterna tillåter att de senarelagda aktiviteterna kan genomföras och verksamheten i övrigt återgår till normala förhållanden. Den visningsverksamhet som Slottsstaten bedriver har delvis hållits stängd, vilket har medfört ett betydande intäktsbortfall. Fram växte visningsverksamheten och de intäkter den genererade översteg då, tillsammans med övriga intäkter från avgifter och ersättningar, intäkterna från anslag. De besparingsåtgärder som vidtagits har inte kunnat kompensera för intäktsminskningen. I stället har det varit nödvändigt med tillfälliga statliga stödåtgärder för att mildra de ekonomiska konsekvenserna. Det negativa resultatet om -6,var i nivå med den budget som hade lagts . Regeringen följer utvecklingen inom Kungliga hov- och slottsstaten. Skälen för regeringens förslag Tabell 3.2 Förändringar av anslagsnivån 2022–2024 för 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten Beslutade, föreslagna och aviserade reformer Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statens budget enligt beslut (bet. 2020/21:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2021. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2024 är preliminär. 2021/22:1 Utgiftsområde 1 Kungliga hov- och slottsstaten ska enligt överenskommelse med regeringen lämna en berättelse över den samlade verksamheten (prop. 1996/97:1 utg.omr. 1 avsnitt 4). Verksamhetsberättelsen ligger till grund för regeringens bedömning av medelsbehovet. Av det totala anslaget tillförs Hovstaten medan Slottsstaten tillförs . Anslagsmedlen som avser Hovstaten disponeras av Kammarkollegiet och betalas ut engångsvis efter rekvisition till H.M. Konungens hovförvaltning. Anslagsmedel som avser Slottsstaten utbetalas i lika stora delar. Anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten grundar sig på relationen mellan deras faktiska kostnader 1996. Kostnadsfördelningsnyckeln ska gälla långsiktigt och inte justeras till följd av smärre förändringar i organisationen eller verkliga kostnadsutfall. Regeringen och har sedermera kommit överens om att som grund för en eventuell framtida ändring av anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten ska större organisatoriska förändringar mellan dem redovisas i verksamhetsberättelsen för det budgetår då förändringen sker. Anslagets fördelning på de olika verksamhetsområdena ska dessutom bli föremål för en kontinuerlig diskussion mellan och (prop. 2005/06:1 utg.omr. 1 avsnitt 6). Sådana diskussioner fördes med hänvisning till vad verksamhetens allt högre krav på permanenta säkerhetshöjande åtgärder vid de kungliga slotten innebär för Slottsstaten. Diskussionerna ledde fram till slutsatsen att det kunde finnas skäl att se över anslagsfördelningen. I budgetpropositionen beaktade regeringen att framfört att anslagsökningar för säkerhetshöjande åtgärder vid de kungliga slotten i sin helhet bör fördelas till Slottsstaten, även om det skulle innebära avsteg från den i övrigt gällande överenskommelsen om anslagsfördelning mellan Hovstaten och Slottsstaten (prop. 2020/21:1 utg.omr. 1 avsnitt 4). Diskussionerna mellan och har fortsatt . I samband med dessa har det inte bedömts finnas skäl att ändra den ovan beskrivna anslagsfördelningen. Enligt tidigare överenskommelse har tyngdpunkten i verksamhetsberättelsen legat på en redovisning av hur tilldelade medel använts när det gäller Slottsstaten. Regeringen och enades emellertid 2013 om att den ekonomiska redogörelsen för Hovstaten ska utgöras av en uppställning som liknar den redogörelse som tidigare lämnats för Slottsstaten. Detta innebär att uppställningen ska bestå av resultat- och balansinformation samt kommentarer i form av tilläggsupplysningar och noter (prop. 2013/14:1 utg.omr. 1 avsnitt 4). Av förarbetena till regeringsformen framgår att Hovstaten står utanför den statliga förvaltningsorganisationen (prop. 1973:90 s. 176). Den verksamhet som Hovstaten bedriver omfattas inte av lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Hovstaten omfattas inte heller av anslagsförordningens (2011:223) bestämmelser om bl.a. prövning av anslagssparande och indragning av anslag, eller andra delar av det ekonomiadministrativa regelverket för myndigheter under regeringen. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten . beräknas anslaget till respektive . 2021/22:1 Utgiftsområde 1 har som det främsta demokratiska statsorganet konstitutionellt fastställda uppgifter i det svenska statsskicket. med dess ledamöter har som folkets främsta företrädare också en central roll i opinionsbildningen och en skyldighet att verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden. har även uppgifter som följer av internationella åtaganden och av medlemskapet i Europeiska unionen. arbete bedrivs i enlighet med bestämmelserna i regeringsformen, riksdagsordningen och särskilda riksdagsbeslut om arbetets inriktning.