prop · H803188 · 2021-04-29 00:00:00 — Regeringen prövar frågor om sammanläggning av nätkoncessioner, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession för linje får, efter ansökan av nätkoncessionshavaren, delas upp i flera nätkoncessioner för linje om var och en av de nya enheterna tekniskt och funktionellt utgör en lämplig enhet. Regeringen prövar frågor om delning av nätkoncession, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession får inte överlåtas utan tillstånd. Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession ska 10 § tillämpas. En nätkoncession får inte överlåtas helt eller delvis utan tillstånd. Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession eller en del av en nätkoncession ska 10 § vid prövning av en ansökan om prövning av en ansökan om nätkoncession i anledning av åter- enligt 18 § första stycket 2 eller 3. kallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3. Om en intäktsram vid överlåtelsen ska fördelas enligt 5 kap. 33 § andra stycket, får tillstånd till överlåtelse inte lämnas om inte fördelningen har godkänts enligt 34 § första stycket samma kapitel. Regeringen prövar ärenden om tillstånd enligt första stycket, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En innehavare av en nätkoncession för linje ska senast efter det att beslutet att meddela nätkoncession vunnit laga kraft ha färdig-ställt den ledning som nätkoncessionen avser. Om det finns särskilda skäl, får Tiden för färdigställande får tiden för färdigställande förlängas förlängas efter ansökan av nät- efter ansökan av nätkoncessions- Ett beslut om förlängning förlängning ska meddelas för viss Om förlängning ska medges fler än en gång ska det finnas Regeringen prövar ärenden om förlängning enligt andra stycket, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession ska återkallas helt eller delvis, 1.om en ledning eller ett ledningsnät inte längre behövs för en säker elförsörjning, 2. om staten, med stöd av 1 kap. 2. om staten, med stöd av 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om särskild 5 § lagen (2004:875) om särskild anläggningar, löser in den eller de anläggningar, löser in den eller de ledningar som avses med nätkon- ledningar som avses med nätkon- 3. om nätkoncessionshavaren inte 3. om nätkoncessionshavaren inte 10 § andra stycket första meningen 10 § andra stycket första meningen för att inneha nätkoncessionen. för att inneha nätkoncessionen, längre behövs för en ledning eller En nätkoncession får också återkallas helt eller delvis, om nätkoncessionshavaren inte har färdigställt en ledning i rätt tid enligt 16 a §. En fråga om återkallelse av en nätkoncession som avser en utlandsförbindelse prövas av regeringen. Ett medgivande om undantag från kravet på nätkoncession enligt 2020/21:188 Bilaga 5 4 a § får återkallas helt eller delvis om förutsättningar som ligger till grund för medgivandet väsentligen har förändrats. Detta gäller inte ett medgivande som har meddelats för en särskild tid.Regeringen prövar frågor om återkallelse av medgivande om undantag från kravet på nätkoncession, om ärendet avser en utlandsförbindelse.19 §Om en nätkoncession upphör att gälla, är den som senast haft nätkoncessionen skyldig att ta bort ledningen med tillhörande anläggningar och vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs från allmän eller enskild synpunkt.I samband med att nätkoncessio- I samband med att nätkoncessionen upphör skall nätmyndigheten nen upphör ska nätmyndighetenfastställa koncessionshavarens fastställa nätkoncessionshavarensskyldigheter enligt första stycket. skyldigheter enligt första stycket.Om den som senast har haft nät- Om den som senast har haft nätkoncessionen inte fullgör sina skylkoncessionen inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får digheter enligt första stycket, får nätmyndigheten förelägga honom nätmyndigheten förelägga nätkon- vid vite att fullgöra skyldigheterna cessionshavaren vid vite att full- eller besluta att åtgärderna skall göra skyldigheterna eller besluta att vidtas på koncessionshavarens beåtgärderna ska vidtas på nätkon- kostnad. Ett beslut om att åtgärder- cessionshavarens bekostnad. Ett na skall vidtas på koncessions- beslut om att åtgärderna ska vidtas havarens bekostnad får verkställas. på nätkoncessionshavarens bekost-nad får verkställas. Bestämmelserna i första tilltredje styckena ska även tillämpas om en ledning upphör att användas helt eller delvis till följd av ett beslut om ändring enligt 15 l § eller justering enligt 15 n §.Tillträde till mark för undersökning27 §Den som avser att bygga en elektrisk starkströmsledning med stöd av nätkoncession har, efter tillstånd av , rätt att få tillträde till en fastighet för detaljprojektering och den markundersökning som krävs för att kunnaprecisera ledningssträckningen 2020/21:188 Bilaga 5 Nätföretaget svarar också för att dess ledningsnät är säkert, tillförlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el.Ett nätföretag ska säkerställa att driften av dess ledningsnät sker från . eller undersöka vilken påverkan Prop. 2020/21:188 verksamheten får på miljön (under- Bilaga 5 sökningstillstånd). till den som vill bygga ledningen och av denne anlitade ombud. Den som avser att bygga ledningen ska underrätta fastighetsägaren om beräknad tidpunkt för tillträde. I en trädgård, park eller liknande plantering får träd eller buskar inte skadas eller fällas utan fastighetsägarens samtycke. Även i övrigt ska skada så långt möjligt undvikas. ska lämna den hjälp som behövs för att åtgärderna enligt första stycket ska kunna genomföras. I mål om ersättning enligt 27 § ska expropriationslagen (1972:719) tillämpas. får kräva att den som ska utföra undersökningen ställer säkerhet för framtida ersättningsanspråk innan arbetet påbörjas. Om säkerhet ställs får förordna att arbetena får påbörjas även om beslutet om tillträde överklagas. Staten, kommun, landsting och kommunalförbund behöver inte ställa säkerhet. Ett företag som bedriver nätverksamhet ansvarar för drift och underhåll och, vid behov, utbyggnad av sitt ledningsnät och, i tillämpliga fall, dess anslutning till andra ledningsnät. Företaget svarar också för att dess ledningsnät är säkert, tillförlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el. 2020/21:188 Bilaga 5 som grundas på nätkoncession för som grundas på nätkoncession för område ska avse varje område för område för sig. besluta att en nätkoncessions- ska dock besluta att en nätkon- ska redovisas samlat, om inte ska redovisas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig enhet. för nätverksamhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som Beslut i frågan om områden som avses i första stycket ska omfattas avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning ska fattas av samlad redovisning ska fattas när det finns ett lagakraftvunnet när det finns ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nät- beslut om meddelande av en nät- 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en tillstånd till överlåtelse helt eller delvis av en nätkoncession enligt 2 kap. 12 §, om tillstånd till över- 2 kap. 16 § eller om återkallelse av låtelse av en nätkoncession enligt en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. 2 kap. 16 § eller om återkallelse av Ett sådant beslut får också fattas när en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. i övrigt ändrade förhållanden för- Ett sådant beslut får också fattas när iövrigt ändrade förhållanden föranleder det. I ett beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut ska det anges när den samlade redovisningen ska påbörjas eller upphöra. Nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje. Redovisningen av nätkoncession för område ska dock även innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för område och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. Nätkoncession för lokalnätsområde ska redovisas skilt från nätkoncession för linje. Redovisningen av nätkoncession för lokalnätsområde ska dock även innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisatoriskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för lokalnätsområde och helt eller delvis är belägen inom koncessionsområdet. Redovisningen av nätkoncessioner för linje i regionnätsverksamheten ska även innefatta ledningar som omfattas av nätkoncession för lokalnätsområde om ledningarna sammantaget utgör en organisatoriskt och tekniskt sammanhållen enhet med en gemensam funktion. En nätkoncession för regionnäts- område ska redovisas tillsammans koncessioner för linje. En ledning som en nätkon- cessionshavare använder med stöd redovisas tillsammans med nätkon- för lokalnätsområde eller nätkon- cessioner för linje i regionnäts- ledningen ska redovisas. Den som har nätkoncession för Ett nätföretag som har nätkon- linje är, om det inte finns särskilda cession för linje är, om det inte skäl, skyldig att på skäliga villkor finns särskilda skäl, skyldig att på ansluta en elektrisk anläggning till skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till ledningen. prövas av nätmyndigheten. prövas av nätmyndigheten. ett sådant ärende skall fattas inom ett sådant ärende ska fattas inom två från det att ansökan månader från det att ansökan kommit in till nätmyndigheten. kommit in till nätmyndigheten. tid för att avgöra ärendet får tid för att avgöra ärendet får nätmyndigheten förlänga tiden med nätmyndigheten förlänga tiden med eller, om sökanden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet som kan behövas för att ärendet ska skall kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslutning prövas inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. 2020/21:188 Bilaga 5 Den som har nätkoncession för område är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till ledningsnätet. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket Ett nätföretag som har nätkoncession för område är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till ledningsnätet. 2020/21:188 Bilaga 5 prövas av nätmyndigheten. ett sådant ärende skall fattas inom från det att ansökan prövas av nätmyndigheten. kommit in till nätmyndigheten. ett sådant ärende ska fattas inom två månader från det att ansökan tid för att avgöra ärendet får nät- kommit in till nätmyndigheten. eller, om sökanden tid för att avgöra ärendet får nät- medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet ska beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslutning prövas inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Vill någon ansluta en elektrisk Vill någon ansluta en elektrisk anläggning till en ledning som om- anläggning till en ledning som om- fattas av en nätkoncession för linje fattas av en nätkoncession för linje i stället för till ett ledningsnät som eller regionnätsområde i stället för omfattas av en nätkoncession för till ett ledningsnät som omfattas av område, får den som har nätkon- en nätkoncession för lokalnäts- cessionen för linje göra anslut- område, får den som har nätkon- ningen endast efter medgivande av cessionen för linje eller regionnäts- den som har nätkoncession för område göra anslutningen endast efter medgivande av den som har nätkoncession för lokalnätsområdet. Om sådant medgivande inte lämnas, får nätmyndigheten, om det finns särskilda skäl, meddela tillstånd till anslutningen. Den som har nätkoncession är skyldig att på skäliga villkor överföra el för annans räkning. Överföringen av el skall vara av god kvalitet. En nätkoncessionshavare är skyldig att avhjälpa brister hos överföringen i den utsträckning kostnaderna för att avhjälpa bristerna är rimliga i förhållande till de olägenheter för elanvändarna som är förknippade med bristerna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka krav som skall vara uppfyllda för att Ett nätföretag är skyldigt att på skäliga villkor överföra el för annans räkning. Överföringen av el ska vara av god kvalitet. Ett nätföretag är skyldigt att avhjälpa brister hos överföringen i den utsträckning kostnaderna för att avhjälpa bristerna är rimliga i förhållande till de olägenheter för elanvändarna som är förknippade med bristerna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka krav som ska vara uppfyllda för att överföringen av el skall vara av god överföringen av el ska vara av god Nättariffer för överföring av el Nättariffer för överföring av el för område får inte utformas med för lokalnätsområde får inte utfor- hänsyn till var inom området en mas med hänsyn till var inom om- anslutning är belägen. rådet en anslutning är belägen. Nättariffer för överföring av el för regionnätsområde får inte på varje spänningsnivå utformas med hänsyn till var en uttagspunkt är belägen i förhållande till led- ningens anslutning till en annan omfattas av nätkoncession för linje Om ett eller flera områden slås samman helt eller delvis ska en enhetlig nättariff för det nya området börja tillämpas senast efter samman- På en regionledning får inte På en regionledning får inte nättariffen för överföring av el på nättariffen för överföring av el på varje spänningsnivå utformas med hänsyn till var en uttagspunkt är med hänsyn till var en uttags- belägen i förhållande till ledning- punkt är belägen i förhållande till ens anslutning till en annan nätkon- cessionshavares ledning som om- fattas av nätkoncession för linje. ning som omfattas av nätkon- cession för linje eller regionnäts- Tillstånd till avvikelse från vad som anges i första stycket får meddelas i enlighet med 6 §. Nättariffen för en elektrisk anläggning som tar ut el direkt från en transformator på en regionledning ska utformas med utgångs-punkt i nättariffen för spänningsnivån före transformatorn med ett skäligt tillägg för nedtransformeringen. överlåter en nätkoncession, ska vid tillämpningen av detta kapitel den eller delvis, ska vid tillämpningen intäktsram som gäller för kon- av detta kapitel den intäktsram som cessionen fortsätta att gälla efter gäller för koncessionen fortsätta att överlåtelsen och den nya nätkonc- gälla efter överlåtelsen och den nya essionshavaren träda in i över- 2020/21:188 Bilaga 5 2020/21:188 Bilaga 5 Om intäktsramen är en gemensam ram för den överlåtna koncessionen och en annan nätkoncession, ska överlåtaren och den nya nätkoncessionshavaren fördela ramen proportionerligt i förhållande till hur stor del av kapitalbasen som överlåtits och på samma sätt fördela intäkter som överstiger eller understiger intäktsramen och överdebiteringstillägg. Fördelningen får dock göras på ett annat sätt, om det finns särskilda skäl. 2 kap. 1, 4–5, 14, 15, 15 b, 15 j, 16, 2 kap. 1, 4 a–5, 14, 15, 15 b, 15 j, 16 a och 17 §§ får överklagas till 15 l, 15 n–16 a regeringen, om ärendet avser en ledning som ingår i ett trans- ärendet avser en ledning som ingår beslut att inte inleda en omprövning efter en ansökan som avses i 2 kap. 15 c § får överklagas till regeringen, om ärendet avser en ledning som ingår i ett transmissionsnät eller avser en utlandsförbindelse. stånd enligt 2 kap. 27 § får över- klagas till regeringen. En sådan ideell förening eller En sådan ideell förening eller annan juridisk person som avses i annan juridisk person som avses i 16 kap. 13 § får över- 16 kap. 13 § får över- klaga nätmyndighetens beslut en- klaga nätmyndighetens beslut en- ligt 2 kap. 1, 4–5, 14, ligt 2 kap. 1, 4 a–5, 14, 15, 15 b, 15 j–16 a och 17 §§ samt beslut att 15 j–16 a och 17 §§ samt beslut att inte inleda en omprövning efter en inte inleda en omprövning efter en ansökan som avses i 2 kap. 15 c §, ansökan som avses i 2 kap. 15 c §. om beslutet avser anläggningar för spänning på minst 220 kilovolt och en längd av . Den som vill överklaga med stöd av första stycket ska göra det innan tiden för överklagande har gått ut för parterna och sakägarna. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Nätföretag som lämnar flera redovisningar som avser nätkoncessioner för lokalnätsområde ska före utgången av till nätmyndigheten meddela hur nätföretaget anser att redovisning av områdena enligt 3 kap. 3 § första stycket i dess nya lydelse ska ske. ska därefter fatta beslut om detta. Om nätmyndigheten inte från det anmälan kom in fattat beslut i redovisningsfrågan ska redovisning ske i enlighet med nätföretagets anmälan. beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 3.Beslut som meddelats enligt 3 kap. 3 § första stycket i dess äldre lydelse gäller till dess nätmyndigheten meddelat ett nytt beslut enligt punkten 2 eller tidsfristen i punkten 2 löpt ut samt ny redovisning ska påbörjas enligt 3 kap. 3 § tredje stycket. 4.De nätkoncessioner som är meddelade för obegränsad tid med stöd av Kunglig stadga (1902 nr 137) om elektriska anläggningar för belysning eller arbetsutövning, upphör att gälla. De berörda ledningarna omfattas av undantag från kravet på nätkoncession i den utsträckning ledningarna inte används med stöd av nätkoncession för område. Överföring av el för annans räkning får äga rum på dessa ledningar. 2020/21:188 Bilaga 5 5. vattenverksamhet som behövs för att motverka förorening genom avloppsvatten,6. vattenverksamhet som behövs för järnväg, eller7. vattenverksamhet som behövs för elektronisk starkströmsledning för vilken nätkoncession för linje fordras. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 § ska ha följande lydelse. Den som vill bedriva vattenverksamhet har för detta ändamål rådighet som anges i 1 §, om vattenverksamheten innebär 2.vattentäkt för allmän vattenförsörjning, allmän värmeförsörjning eller bevattning, 4.vattenverksamhet som behövs för allmän väg, allmän farled eller allmän hamn, 5. vattenverksamhet som behövs för att motverka förorening genom avloppsvatten, eller 6. vattenverksamhet som behövs för järnväg. Denna lag träder i kraft . 2020/21:188 Bilaga 6 Följande remissinstanser har lämnat remissvar över betänkandet Moderna tillståndsprocesser för elnät (SOU 2019:30): , , , , Energiföretagen , , Fastighetsägarna , , , , , Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , , , Kammarrätten i , , , , , , , i , i , i , i , i , i , i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i , i län, i , Mark- och miljödomstolen vid , och , , , kommun, Region , , Skogen, Kemin, Gruvorna och Stålet (SKGS), kommun, , , Svensk Vindenergi, , (tidigare ), Sveriges Energiföreningars (), Kommuner och Regioner (tidigare SKL), , , kommun, , (), och kommun. Yttranden har också inkommit från två privatpersoner, , BIL , motström, BRF Regnet 1, , , Svensk Solenergi, Södra skogsägarna, Tekniska verken i och . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: kommun, kommun, kommun, Bodens kommun, , Ekonomihögskolan vid , , , , Havs- och vattenmyndigheten, , , , kommun, Konsumenternas Energimarknadsbyrå, , Kungl. Tekniska högskolan, , , i , i län, i , Malung- Sälens kommun, , kommun, Oberoende elhandlare, kommun, , Region , , Region , Sala kommun, kommun, , Svenska , Svenskt näringsliv, Konsumenter, Tillväxtanalys, , kommun, och kommun. 2020/21:188 Bilaga 7 Sammanfattning av analyser vid investeringar i stamnätet för el (Ei R2018:06) Krav på att investeringar i stamnätet ska vara lönsamma för samhället Det är viktigt att investeringar i överföringskapacitet för el är samhällsekonomiskt motiverade. framgår det också tydligt av Svenska kraftnäts instruktion att de ska bygga ut stamnätet för el baserat på samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningar. Däremot finns det inget krav i ellagen på att en stamledning ska vara samhällsekonomiskt lönsam eller att en samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning ska ingå i ansökan om nätkoncession, trots att nätkoncessionsprövningen syftar till att hindra att samhällsekonomiskt onödiga anläggningar byggs (prop. 1996/97:136, s. 123). Ei föreslår därför ändringar i den nuvarande ellagen (1997:857) och en följdändring i elförordningen (2013:208). Författningsförslaget innebär att nätkoncession för stamledning endast får meddelas om anläggningen är samhällsekonomiskt lönsam, förutsatt att det inte finns särskilda skäl att frångå detta krav. För att den tillståndsgivande myndigheten, i praktiken Ei, ska kunna verifiera att anläggningen är lönsam ska inkludera en specifik samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning när de ansöker om nätkoncession för en stamledning. Den ska bygga på en övergripande samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning som är framtagen efter samråd, offentliggjord och granskad av en från sökanden fristående aktör. Författningsförslaget i ellagen innehåller också ett bemyndigande till regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att ge ut föreskrifter om hur den samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningen ska utformas, vilka effekter som ska inkluderas i bedömningen, hur samrådet ska genomföras och hur lönsamhetsbedömningen ska offentliggöras. Dessa föreskrifter behöver ha en hög detaljeringsgrad och kan behöva ändras vartefter metodiken för samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningar utvecklas. Ei föreslår därför ett bemyndigande i elförordningen, så att Ei kan meddela föreskrifter. Ei föreslår också att en övergripande samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning ska genomföras i ett tidigt skede och att den ska bli känd för allmänheten. Därför bör den övergripande samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningen publiceras innan en ansökan om nätkoncession lämnas in till Ei. En tydlig och transparent ram för samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningar Varje samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning görs inom ramen för ett antal viktiga antaganden som har betydelse för utfallet men också för hur man gör jämförelser mellan olika utredningsalternativ. Det är därför av stor betydelse att ramen och tillhörande antaganden är tydlig och transparent. förekommer det olika ramar beroende på om den samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningen följer internationella eller nationella riktlinjer. För stamnätsinvesteringar som genomförs av föreslår Ei att •det inte ska finnas några generella undantag från kravet på samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning •analysen inte avgränsas till utan ska inkludera samhällsekonomiska nyttor och kostnader för de geografiska områden där signifikanta effekter förväntas •om flera projekts lönsamhet är beroende av varandra ska alla relevanta projekt inkluderas i analysen •alternativ till förstärkt överföringskapacitet ska analyseras och inkluderas i den samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningen. Ei föreslår också att tidsperioden för värdering av effekter är från datumet för nätkoncessionsbeslutet. Inget restvärde ska ingå i analysen. För den 40 åriga tidsperioden föreslår Ei att en real diskonteringsränta om används i linje med nationella och internationella rekommendationer. 2020/21:188 Bilaga 7 Tydliga riktlinjer över vilka effekter som ska kvantifieras och värderas En samhällsekonomisk lönsamhetsbedömning kan ge svar på om en investering är lönsam för samhället genom att identifiera, kvantifiera och värdera de effekter (kostnader och nyttor) som förväntas uppstå till följd av den föreslagna investeringen.