prop · H803116 · 2021-03-16 00:00:00 — , K, ”Bra regler men dålig tillämpning – en enkätstudie om pressetik och publicitetsskador”, i: Rätta på riktigt. Lyckas medier rätta och ge upprättelse när de har felat?, , 2016. , A., , J., , A. och , C., ”Ett osakligt och onyanserat public service måste reformeras”, , , Jermsten, , ”Vad är det som granskas av och tv?” i: Ord och rätt. : , 2020. Medieakademin, ”Förtroendebarometern 2020”, content/uploads/2020/03/Presentation_fortroendebarometern_2020.pdf, hämtad . Medierna, ”Långa handläggningstider hos och förbättrad process hos ”, , . Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , 2015. 40R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Myndigheten för press, radio och tv. riktlinjer för beredning och beslut, 2016. Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , 2016. Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , 2017. Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , 2018. Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , 2019. Myndigheten för press, radio och tv, Granskat och klart: Tema mediets genomslagskraft, 2020. Myndigheten för press, radio och tv, Granskat och klart: Tema opartiskhet/ställningstagande, 2020. Myndigheten för press, radio och tv, Granskat och klart: Tema reklam, sponsring och otillbörligt gynnande, 2020. Myndigheten för press, radio och tv, Granskat och klart: Tema respekt för privatliv, 2020. Myndigheten för press, radio och tv, Public service-bedömning , 2020. Myndigheten för press, radio och tv, Rutiner för tillsynsprocesser, 2020. Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , 2020. Redar, L., ”SD:s public service-kritik är politisk propaganda”, , , Regeringsbeslut Ku2013/02524, Tillstånd för att sända ljudradio. Regeringsbeslut Ku2013/02525, Tillstånd för att sända tv och sökbar text-tv. Regeringsbeslut Ku2013/02526, Tillstånd för att sända ljudradio, tv och sökbar text-tv. Regeringsbeslut Ku2016/02488, Krav på tillgänglighet till tv-sändningar för personer med funktionsnedsättning för SVT och UR. Wolodarski, P., ”Försvara SVT och SR innan det är för sent”, , . R I K S R E V I S I O N E N FÖR FÖRTROENDETS SKULL – GRANSKNING AV PUBLIC SERVICE 42R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Genomförda möten och intervjuer Två handläggare för public service-frågor och enheten för medier och myndighetshandläggaren för Myndigheten för press, radio och tv Myndigheten för press, radio GD, verksjurist, chef enheten för tillsyn, chef administrativa enheten, bitr. tillsyn, chef enheten för tillstånd Myndigheten för press, radio Chef och bitr. chef enheten för tillsyn, verksjurist, chef enheten för tillstånd Myndigheten för press, radio Chef och bitr. chef enheten för tillsyn, verksjurist, chef enheten för tillstånd Chef vd-enheten, chefsjurist Myndigheten för press, radio chef enheten för tillsyn, chef enheten för tillstånd, två verksjurister Vd, chefsjurist, chef vd-enheten, programdirektör, Vd, ekonomichef, chef vd-enheten, projektledare, Chef strategienheten, redaktör Chef programetik, etikredaktör, chef Myndigheten för press, radio Chef, tf chef och bitr. chef enheten för tillsyn, verksjurist, tre handläggare En handläggare för public service-frågor och enheten för medier och myndighetshandläggaren för Myndigheten för press, radio och tv Myndigheten för press, radio chef enheten för tillsyn, verksjurist och R I K S R E V I S I O N E N FÖR FÖRTROENDETS SKULL – GRANSKNING AV PUBLIC SERVICE 44R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N granskning kan antingen ske till följd av anmälningar från tittare eller lyssnare eller på nämndens eget initiativ. upprättades sammanlagt 1 870 granskningsärenden, varav 1 861 avsåg anmälningar och 9 egna initiativ.94 Myndigheten för press, radio och tv kan upprätta så kallade initiativärenden och tanken med detta är att det ska finnas en möjlighet att granska sådana företeelser som kanske inte uppmärksammas av tittarna eller lyssnarna men som ändå kan innebära att innehållet i radio- och tv-program inte följer de villkor som finns för sändningarna. Den absoluta huvuddelen av ärenden utgår dock från anmälningar från allmänheten, vilket i det här sammanhanget omfattar såväl privatpersoner som företag och organisationer. Av det totala antalet granskningsärenden som upprättades avsåg 1 590 ärenden, alltså , de tre public service-företagens sändningar. Av resterande ärenden avsåg 194 () programföretaget medan övriga ärenden fördelade sig på flera olika företag inom kommersiell radio, närradio, webb-tv med mera.95 En anmälan till ska gälla ett eller flera redan sända program. När anmälan inkommer lägger myndighetens registrator upp varje anmälan som ett ärende även om den avser flera program eller om mer än en person står bakom en anmälan. Om en anmälan avser flera programföretag läggs det dock upp ett ärende för varje programföretag. Om en anmälan avser ett program eller inslag som redan har anmälts, läggs anmälan upp som ett dokument i huvudärendet. Det innebär med andra ord att ett och samma program eller inslag kan generera flera anmälningar, i extremfall mer än tusen anmälningar av samma program, men bara ett granskningsärende. i sin tur att antalet anmälningar till kan variera ganska kraftigt medan antalet granskningsärenden brukar ligga på Figuren nedan illustrerar hur ärenden hanteras från att de kommer in till och fram till beslut. 94Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , s. 23, 2020. 96Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , s. 20, 2020. R I K S R E V I S I O N E N FÖR FÖRTROENDETS SKULL – GRANSKNING AV PUBLIC SERVICE Figur 3 Från anmälan till beslut Från privatpersoner, företag eller intresseorganisationer. En anmälan kan skrivas av om den: -inte avser något specifikt inslag/program, ‐- är alltför opreciserad för att läggas till grund för en granskning, eller har kommit in senare än 3 månader efter det att programmet sändes och det inte finns särskilda skäl att ändå pröva den. -avser sändningar som faller under annan stats jurisdiktion, -är anonym, -avser en fråga om intrång i privatlivet och den person som berörs inte skriftligen har medgett en prövning, -avser inslag som inte kan identifieras utifrån anmälarens beskrivning, -avser program som inte sänts för anmälan, eller där referensinspelning som behövs saknas eller är av sådan kvalitet att den svårligen kan läggas till grund för granskningen. En anmälan behöver inte prövas om -den inte berör enskilds personliga intressen eller liknande intressen för företag och -det framgår att det sannolikt inte är fråga om någon överträdelse av gällande regler, eller -dess prövning inte kan anses vara av vikt för rättstillämpningen eller av principiell betydelse. Ärenden av större vikt eller av principiell betydelse. -Referensinspelning beställs, ev. komplettering begärs -Handläggaren tar del av programmet, -Beställer utskrift/- upprättar granskningspm (vid behov) -Genomför erforderlig faktakontroll, och granskar utifrån gällande bestämmelser, förarbeten och praxis. -Ärenden som uppenbart inte är av större vikt eller har principiell betydelse. ärenden där en tydlig enkla fall av överträdelse -Särskild avgift (ex. otillbörligt kommersiellt gynnande, reklamregler, annonser) -Offentliggörande av beslutet (ex. opartiskhet, saklighet, privatliv, genomslagskraft) -Föreläggande vid vite (ex. sändningsbeteckning, varning för våld/porr) och där ansökan om Källa: Myndigheten för press, radio och TV:s rutiner för tillsynsprocesser 2020 och riktlinjer för beredning och beslut . 46R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Nyinkomna anmälningar sorteras av handläggarna vid kansliet Inkommande ärenden som har diarieförts av registrator hamnar i arbetslistan ”nya ärenden” i myndighetens ärendehanteringssystem. samordnare, det vill säga en tjänsteman vid enheten för tillsyn, eller annan handläggare som är särskilt utsedd av enhetschefen, går igenom nyinkomna ärenden och bedömer om de ska skickas vidare i systemet inom någon av kategorierna ”prövning”, ”ej prövning” eller ”avskrivning”. Ärenden som inte bedöms leda till prövning skickas till den handläggare som har i uppgift att hantera sådana ärenden. Ärenden som bedöms leda till prövning hamnar i mappen ”filbeställning”. Om ett ärende bedöms vara prioriterat, därför att det berör en enskilds eller ett företags intressen eller är av principiell betydelse, markeras det som ”Prio” i systemet. Ärenden som ska skrivas av – av Myndigheten för press, radio och tv eller av nämndens ordförande – skickas till arbetslistan ”avskrivningar”. Den handläggare som går igenom nya ärenden kan skriva en kommentar i ärendet, exempelvis att flera ärenden bör handläggas gemensamt eller att en anmälan rör flera programföretag men samma sakfråga. Handläggaren kontrollerar också att ärendemeningen förefaller korrekt och att den inte innehåller värderande ord.97 För ärenden som har lagts i mappen ”filbeställningar” gör samordnaren en första bedömning i varje ärende om det behövs en referensinspelning. I tveksamma fall sker samråd med enhetschef eller biträdande enhetschef. Om det behövs en referensinspelning gör registrator en beställning via e-post. Programfilerna förs över till en krypterad ftp-server, till vilken både myndigheten och programföretagen har tillgång. Registrator har också i uppgift att påminna programföretagen om beställningen vid behov. När inspelningen finns upplagd på ftp-servern lägger registrator in ett särskilt diariedokument i ärendet och ärendet skickas därigenom vidare i systemet till arbetslistan ”färdiga för handläggning”.98 Handläggarna bereder ärendena och begär in yttranden från programföretagen För de ärenden som har placerats i arbetslistorna ”avskrivning” och ”färdiga för handläggning” vidtar nästa fas i ärendeprocessen när en handläggare plockar ett ärende från arbetslistan. Handläggarna ska i första hand ta ärenden från avskrivningslistan samt ärenden med kommentaren ”Prio”. Därefter tar handläggaren det äldsta ärendet i listan ”färdiga för handläggning”. När handläggaren skriver över ett ärende på sig själv kontrollerar hen att rätt referensinspelning är beställd, att parterna är införda i ärendet, om eventuell komplettering av ärendet behövs, om medgivande till prövning krävs, att rätt diariekod har angetts och att skyddskoden är noterad (allmän handling, PUL, 97Myndigheten för press, radio och tv, Rutiner för tillsynsprocesser, s. 5, 2020. R I K S R E V I S I O N E N FÖR FÖRTROENDETS SKULL – GRANSKNING AV PUBLIC SERVICE Komplettering av en oprecis anmälan begärs bara i de fall anmälaren själv är berörd. Det ingår i myndighetens utredningsansvar enligt förvaltningslagen att de som är berörda av en anmälan ska ges möjlighet att komplettera. Anmälare som önskar komplettera sin anmälan ges för att göra detta.99 När kontrollerna är gjorda går handläggaren in på ftp-servern för att hämta den fil som hör till programmet. Handläggaren sparar ned filen på sin dator och redigerar den om det bara är en liten del av innehållet som är föremål för granskning. Om det behövs för handläggningen eller för nämndens förberedelser inför sammanträdet upprättar handläggaren en granskningspromemoria eller en programutskrift. En programutskrift väljs när det är viktigt med en ordagrann redogörelse av längre dialoger eller liknande. Handläggaren granskar det anmälda inslaget eller programmet och bedömer om det bör gå på yttrande till programföretagen eller om det bör bli ett ordförandebeslut. Avskrivningsärenden och prioriterade ärenden ges en skyndsam hantering. Övriga ärenden bör inte vara äldre än en handläggare har lagt ett förslag på hantering. Om handläggaren bedömer att ett yttrande ska begäras in från det berörda programföretaget ska handläggaren konsultera en så kallad områdesansvarig handläggare om ärendet gäller något av områdena lokala medier, annonser, sponsring, produktplacering och otillbörligt gynnande, skydd av barn och diskriminering, opartiskhet och saklighet eller privatliv. En begäran om yttrande beslutas av enhetschef, biträdande enhetschef eller den områdesansvariga och dokumenteras i tjänsteanteckning. Tiden för yttrande ska vara högst . I enklare fall kan tiden sättas kortare. Om det inte redan med hänvisning till anmälan framgår vad programföretaget ska yttra sig över ska frågeställningen förtydligas i begäran om yttrande. Programföretagets yttrande ska kommuniceras med anmälaren när denna är personligt berörd, har något särskilt intresse att bevaka eller har någon särskild sakkunskap. En kommentar eller annan information från anmälaren ska normalt kommuniceras med programföretaget. Hit hör även medgivande till prövning av privatlivsintrång. Tiden för kommentar eller tilläggsyttrande brukar sättas till två veckor.100 99Myndigheten för press, radio och tv, Rutiner för tillsynsprocesser, s. 9, 2020. Jfr 6 § förvaltningslagen om myndighetens serviceskyldighet och 23 § förvaltningslagen som reglerar myndigheters skyldighet att se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver. Enligt samma bestämmelse ska myndigheten, om det behövs, genom frågor och påpekanden verka för att parten förtydligar eller kompletterar frågeställningen. 100Myndigheten för press, radio och tv, Rutiner för tillsynsprocesser, s. 16, 2020. 48R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N En anmälan avskrivs från vidare handläggning av nämndens ordförande om den inte avser något specifikt inslag eller program, om den är alltför opreciserad eller om den har kommit in senare än efter det att programmet sändes och det inte finns särskilda skäl att ändå pröva den. En anmälan avskrivs från vidare handläggning av en tjänsteman vid myndigheten (enhetschef, biträdande enhetschef, jurist eller handläggare) om den avser sändningar som faller under annan stats jurisdiktion, återkallas, är anonym, avser en fråga om intrång i privatlivet och den person som berörs inte skriftligen har medgett en prövning, avser inslag som inte kan identifieras utifrån anmälarens beskrivning, avser program som inte har sänts för anmälan eller om referensinspelning som behövs för prövning saknas eller är av så dålig kvalitet att den inte kan läggas till grund för granskning. Ärenden som uppenbart inte är av större vikt eller av principiell betydelse får avgöras av nämndens ordförande eller vice ordförande. Detta gäller ärenden där en tydlig praxis finns från nämnden och enkla fall av överträdelse av bestämmelserna om reklam, otillbörligt gynnande och sponsring, och där ansökan om särskild avgift understiger . Om handläggaren bedömer att ärendet bör prövas av ordförande skriver handläggaren ett förslag till beslut. Handläggaren skriver också en kommentar i ärendet för att ange vilken typ av fråga ärendet gäller: exempelvis gynnande, skydd av barn, mediets genomslagskraft, privatliv och/eller opartiskhet och saklighet eller inget alls om ärendet inte träffas av någon av dessa rubriker. Handläggarna lägger löpande upp beslutsförslag i arbetslistan ”beslut till ordförande” innan de föredras för en ordförande. Efter att den områdesansvariga handläggaren, eller annan person som enhetschefen utsett att kontrollera ärenden, har godkänt beslutsförslaget kan ärendet föredras för ordförande eller vice ordförande. Ärenden som är av större vikt eller av principiell betydelse ska avgöras genom så kallade sammanträdesbeslut i nämnden. Om ärendet gäller privatliv, gynnande, skydd av barn eller diskriminering ska beslutsförslaget gås igenom med områdesansvarig innan det tas upp vid beslutsgenomgång. Kansliet går gemensamt igenom samtliga beslutsförslag veckan före nämndens sammanträde. sammanträder normalt sett . sammanträdde nämnden vid sammanlagt 19 tillfällen, vilket var en ökning jämfört med 17 tillfällen och 16 tillfällen år 2017.101 Inför varje sammanträde görs beslutsförslag och handlingar kopplade till de olika ärendena tillgängliga elektroniskt för nämndens ledamöter via ftp-servern. 101Myndigheten för press, radio och tv, Årsredovisning , s. 23, 2020. R I K S R E V I S I O N E N Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse om granskning av public service