prop · H90315 · 2021-09-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2021/22:15 Regeringsprövning av kalkstenstäkter i Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas lagförslag som syftar till att skapa en möjlighet att få till stånd en regeringsprövning av en ansökan om tidsbegränsat tillstånd att bedriva en verksamhet som avser täkt av kalksten och drift av därmed sammanhängande anläggningar och anordningar. Förslaget begränsas till situationer då verksamheten behövs för att tillgodose väsentliga allmänna intressen och behovet av kalksten inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt annat tillfredsställande sätt. Bestämmelsen föreslås begränsas till brytning av den kalksten som för ansökan omfattas av ett gällande tillstånd, men vars brytning inte kan slutföras på grund av en tidsbegränsning i det tillståndet. Regeringen ska även pröva en ansökan om artskyddsdispens som krävs för en sådan verksamhet. Ett tillstånd som meddelas av regeringen föreslås få motsvarande rättskraft som en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål, dvs. tillståndet ska som huvudregel gälla mot alla och envar vad avser frågor som prövats i beslutet. Det lämnas förslag på vad en ansökan om ett sådant tillstånd ska innehålla. I propositionen lämnas även ett förslag på en möjlighet för regeringen att under vissa förutsättningar göra undantag från kraven på miljöbedömning. Det lämnas också förslag på en bestämmelse som innebär att regeringen vid prövningen får besluta om särskilda villkor för att tillgodose allmänna intressen. Lagändringarna föreslås träda i kraft och upphöra att gälla vid utgången av 2021. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i ......................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Miljöprövning av täktverksamhet..................................... Allmänt om systemet för prövning.................. Ändringstillstånd, omprövning av tillstånd och tidsbegränsade tillstånd............................. Miljöpåverkan av täktverksamheter ................ Tillsyn och tillsynsmyndighet ......................... Ramdirektivet för vatten och grundvattendirektivet......... Nytt tidsbegränsat tillstånd att bryta kalksten ................................. Krav på en ansökan om tillstånd ..................................................... Ersättning till följd av skador från vattenverksamhet ..................... Undantag från kraven på miljöbedömning...................................... Förhållandet mellan olika prövningsprocesser................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Problemet och vad man vill uppnå ................................... Effekter om regleringen inte kommer till stånd................ Konsekvenser av förslagen i propositionen...................... 13.5Förenlighet med EU-rättsliga och andra Förslaget till lag om ändring i ...................... Förslaget till lag om ändring i ...................... Regeringsprövning av kalkstenstäkter i Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . beslutar att förkorta motionstiden till . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att 24 kap. 1 och 18 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 17 a kap., av följande lydelse. 17 a kap. Regeringens tillståndsprövning Tidsbegränsat tillstånd till verksamhet som avser täkt av kalksten Regeringen ska pröva en ansökan om 1. tidsbegränsat tillstånd att bedriva en verksamhet som a)avser täkt av kalksten och drift av därmed sammanhängande anläggningar och anordningar, b)avser brytning av den kalksten som för ansökan omfattas av ett gällande tillstånd, men vars brytning inte kan slutföras på grund av tidsbegränsningen i det tillståndet, och c)behövs för att tillgodose väsentliga allmänna intressen och behovet av kalksten inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt annat tillfredsställande sätt, och 2. sådan dispens som krävs för att bedriva den verksamhet som avses i 1. Första stycket gäller trots vad som framgår av 7 kap. 29 b §, 1Jfr och rådets direktiv /92/EU av om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt och rådets direktiv /52/EU. 9 kap. 8 § första stycket, 11 kap. 9 b § första stycket första mening- en, 21 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och föreskrifter meddelade med stöd av 8 kap. 1 och 2 §§. En ansökan enligt 1 § får göras av den som innehar ett sådant tillstånd som avses i 1 § första stycket 1 b. Ansökan ska vara skriftlig och ges in till regeringen. 1. de förslag till skyddsåtgärder 2. de uppgifter, ritningar, kartor behövs för att det ska vara möjligt a) art, b) omfattning, c) miljöeffekter, och 3. övrigt underlag om verksam- heten och om övriga förhållanden som behövs för prövningen, och 4. i förekommande fall a) skäl för att verksamheten ska få undantas från krav med stöd av 3 § första stycket, och b) uppgifter om vilken annan be- dömning som kan vara lämplig enligt 3 § tredje stycket 1. Regeringen får i enskilda fall meddela ett särskilt beslut som innebär att en verksamhet som prövas enligt detta kapitel får undantas från kraven i 6 kap. 20– 32 och 35–47 §§, om 1. tillämpningen av dessa bestämmelser skulle få en betydande negativ inverkan på verksamhetens Prop. 2021/22:15 syfte, och 2.en bedömning av verksamhetens miljöpåverkan ändå kan göras. Av beslutet ska skälen för beslutet framgå. Om regeringen beslutar att undantag enligt första stycket får göras ska regeringen, innan frågan om tillstånd med stöd av 1 § prövas, 1.undersöka om någon annan form av bedömning är lämplig, 2.se till att det underlag som getts in görs tillgängligt för den allmänhet som kan antas bli berörd, och 3.informera Europeiska kommissionen om skälen för undantaget och bifoga det underlag som getts in enligt 2. Regeringen ska, innan frågan om tillstånd med stöd av 1 § prövas, göra beslutet enligt 3 § tillgängligt tillsammans med skälen för detta för den allmänhet som kan antas bli berörd. Bestämmelsen i 17 kap. 7 § första stycket om särskilda villkor ska gälla även vid tillämpning av detta kapitel. Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser 2 Senaste lydelse 2018:1407. tillstånd till en verksamhet enligt tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har balken och domen eller beslutet har vunnit laga kraft, gäller tillståndet fått laga kraft, gäller tillståndet mot mot alla, såvitt avser frågor som har alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. prövats i domen eller beslutet. samma gäller beslut om tillstånd till samma gäller beslut om tillstånd till meddelats av en länsstyrelse eller meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 § kommun med stöd av 9 kap. 8 §, samt beslut om tillstånd till mark- beslut om tillstånd till mark- avvattning som har meddelats av en avvattning som har meddelats av en tillståndet avser utförandet av en beslut om tillstånd som har vattenanläggning, innefattar det rätt meddelats av regeringen med stöd av 17 a kap. Om tillståndet följd av detta kapitel, till följd av utförandet av en vattenanläggning, 20 eller 22 §, innefattar det rätt att bibehålla Till följd av detta 12 kap. 10 § denna balk eller till kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller följd av 2 kap. 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § lagen med 11 kap. 9 c § särskilda bestämmelser om vatten- denna balk eller till följd av 2 kap. verksamhet, kan dock ett tillstånd 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § lagen med särskilda bestäm- ändrade eller nya villkor, eller åter- dock ett tillstånd begränsas eller förenas med ändrade eller nya kan också ske genom förelägganden villkor, eller återkallas och fortsatt eller förbud enligt 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde stycket. ingripande kan också ske genom 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte förutsågs av mark- och miljödomstolen när tillståndet meddelades, får den skadelidande fram- Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte förutsågs av mark- och miljödomstolen eller regeringen när tillståndet meddelades, får den skade- 3Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2018:1407. ställa anspråk på ersättning enligt lidande framställa anspråk på Prop. ersättning enligt 31 kap. Om fråga är om betydande skador för enskild eller för något allmänt intresse, får begäras sådana ändringar på verksamhetsutövarens bekostnad av vattenverksamheten eller vattenanläggningen som, utan att medföra skador för tredje man eller väsentliga olägenheter för tillståndshavaren, är ägnade att förebygga eller minska framtida skador. I fråga om allmänna intressen förs talan av , Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet, länsstyrelse eller kommun. Anspråk på grund av oförutsedda skador ska för att få tas upp till prövning framställas till mark- och miljödomstolen eller den , högst , som kan ha bestämts i samband med tillståndet. Tiden räknas från utgången av den av domstolen bestämda tiden inom vilken arbetena ska vara utförda. Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock än från det att skadan uppkom. Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk enligt denna paragraf. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen får tillämpas på ansökningar som lämnas in efter . 2021/22:15 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 17 a kap. ska upphöra att gälla, dels att 24 kap. 1 och 18 §§ ska ha följande lydelse. Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har fått laga kraft, gäller tillståndet mot alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Detsamma gäller beslut om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som har meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 §, beslut om tillstånd till markavvattning som har meddelats av en länsstyrelse enligt 11 kap. och beslut om tillstånd som har meddelats av regeringen med stöd av 17 a kap. Om tillståndet avser utförandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt att bibehålla anläggningen. Till följd av detta kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller 22 §, 9 kap. 5 §, 10 kap. 17 §, 11 kap. 9 c § eller 12 kap. 10 § denna balk eller till följd av 2 kap. Om en dom eller ett beslut som har meddelats i ett ansökningsmål enligt 21 kap. 1 a § första stycket denna balk eller 7 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet avser tillstånd till en verksamhet enligt balken och domen eller beslutet har fått laga kraft, gäller tillståndet mot alla, vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Detsamma gäller beslut om tillstånd till miljöfarlig verksamhet som har meddelats av en länsstyrelse eller kommun med stöd av 9 kap. 8 § samt beslut om tillstånd till markavvattning som har meddelats av en länsstyrelse enligt 11 kap. Om tillståndet avser utförandet av en vattenanläggning, innefattar det rätt att bibehålla anläggningen. Till följd av detta kapitel, till följd av 7 kap. 20 eller 22 §, 9 kap. 5 §, 10 kap. 17 §, 11 kap. 9 c § eller 12 kap. 10 § denna balk eller till följd av 2 kap. 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller 17 § lagen med särskilda bestämmelser om vatten- 1 Senaste lydelse av 17 a kap. 1 § 2021:000 17 a kap. 2 § 2021:000 17 a kap. 3 § 2021:000 17 a kap. 4 § 2021:000 17 a kap. 5 § 2021:000 rubriken till 17 a kap. 2021:000 rubriken närmast före 17 a kap. 1 § 2021:000 rubriken närmast före 17 a kap. 3 § 2021:000 rubriken närmast före 17 a kap. 5 § 2021:000. 2 Senaste lydelse 2021:000. 10 § eller 7 kap. 13, 14, 15, 16 eller verksamhet, kan dock ett tillstånd Prop. ändrade eller nya villkor, eller åter- kan dock ett tillstånd begränsas kallas och fortsatt verksamhet för- eller förenas med ändrade eller nya Ett sådant ingripande kan villkor, eller återkallas och fortsatt eller förbud enligt 10 kap. 14 § eller ingripande kan också ske genom 26 kap. 9 § fjärde stycket. 10 kap. 14 § eller 26 kap. 9 § fjärde Med tillstånd avses i detta kapitel även godkännande av arbeten eller åtgärder enligt 11 kap. 16 §. En omprövningsdom eller ett omprövningsbeslut har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut. Om en vattenverksamhet eller en Om en vattenverksamhet eller en vattenanläggning, som har utförts i vattenanläggning, som har utförts i enlighet med ett tillstånd enligt enlighet med ett tillstånd enligt denna balk, medför skador som inte denna balk, medför skador som inte förutsågs av mark- och miljödom- förutsågs av mark- och miljödom- stolen eller regeringen när till- stolen när tillståndet meddelades, ståndet meddelades, får den skade- får den skadelidande framställa lidande framställa anspråk på anspråk på ersättning enligt 31 kap. ersättning enligt 31 kap. Om fråga är om betydande skador för enskild eller för något allmänt intresse, får begäras sådana ändringar på verksamhetsutövarens bekostnad av vattenverksamheten eller vattenanläggningen som, utan att medföra skador för tredje man eller väsentliga olägenheter för tillståndshavaren, är ägnade att förebygga eller minska framtida skador. I fråga om allmänna intressen förs talan av , Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet, länsstyrelse eller kommun. Anspråk på grund av oförutsedda skador ska för att få tas upp till prövning framställas till mark- och miljödomstolen eller den , högst , som kan ha bestämts i samband med tillståndet. Tiden räknas från utgången av den av domstolen bestämda tiden inom vilken arbetena ska vara utförda. Vid skada som avses i 7 kap. 7 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet utgår tiden för framställan dock än från det att skadan uppkom. Bestämmelserna i preskriptionslagen (1981:130) gäller inte anspråk enligt denna paragraf. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande för tillstånd som meddelats före . 3 Senaste lydelse 2021:000. Ärendet och dess beredning (Cementa) har ett tillstånd som medger brytning av kalksten i två täkter i på . Tillståndet meddelades i deldom av , miljödomstolen (mål nr M 2334-09). Domen innebär även att Cementa har tillstånd till vattenverksamhet som bl.a. innebär att genom bortledning av uppkommande yt- och grundvatten avsänka grundvattennivån i täkterna. Tillståndet gäller till . Cementa ansökte om tillstånd till fortsatt och utökad täktverksamhet m.m. , mark- och miljödomstolen, lämnade bolaget tillstånd till fortsatt och utökad täktverksamhet (mål nr M 7575-17). Domen innebar att domstolen biföll bolagets yrkande om ett tillstånd som gällde från det att bolaget hade tagit tillståndet i anspråk. Cementa fick genom den domen också tillstånd enligt 7 kap. 28 a § att, inom ramen för vad tillståndet i övrigt medger, bedriva verksamhet som på ett betydande sätt kan påverka två Natura 2000-områden. , i , , , Föreningen , Urbergsgruppen m.fl. överklagade tingsrätts dom. , och , avvisade i beslut Cementas tillståndsansökan (mål nr M 1579-20). Domstolen undanröjde i samma beslut tingsrätts dom i de delar som innebar att bolaget fick tillstånd. Cementa överklagade beslut till . beslutade att inte meddela prövningstillstånd i målet (mål nr T 4746-21), vilket medför att beslut står fast. Regeringen har sedan Mark- och meddelade sitt beslut haft kontakt med företag och branscher. Regeringen har genom näringsministern träffat representanter från anläggnings-, byggnads- och gruvindustrin inklusive de fackliga representanterna för dessa branscher. har mottagit en skrivelse från Cementa och en gemensam skrivelse från ett antal branschorganisationer och fackförbund som redogör för de konsekvenser dessa aktörer bedömer skulle bli en följd av att cementproduktionen i upphör (N2021/02111). Regeringen har också beställt och mottagit en oberoende analys och konsekvensbedömning av den uppkomna situationen som redovisats i två delrapporter (Rambolls rapport), N2021/02165. Kompletterande underlag har även inhämtats från geologiska undersökning (SGU), Konsekvensanalys av utebliven cementproduktion i , SGU 2021 (N2021/02111), som redogör för de konsekvenser som kan förväntas uppstå om kalkbrytningen i upphör . I en bilaga till SGU:s rapport redovisar även de konsekvenser som en upphörd cementproduktion i skulle kunna ha på svenskt husbyggande och på svensk arbetsmarknad (Underlag till SGU med anledning av det avvisade täkttillståndet för kalkbrytning i , 2021). () har tagit fram promemorian Prop. 2021/22:15 Regeringsprövning av kalkstenstäkter i undantagsfall (M2021/01600). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. förslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (M2021/01600). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet anser sig inte kunna tillstyrka förslagen. Lagrådet har dock förslag på ändringar av lagtexten som i allt väsentligt följts. Lagrådets synpunkter behandlas och bemöts i avsnitten 5 och 9–12. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Skäl för förkortad motionstid Det är ytterst angeläget att skyndsamt göra de lagändringar som krävs med anledning av den akuta risken för allvarliga samhällskonsekvenser till följd av cementbrist. Regeringen anser därför att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till . Allmänt om systemet för prövning För att reglera och kontrollera miljöpåverkan av verksamheter och åtgärder ställs det i krav på förprövning genom tillstånds- eller Många av kraven i den svenska lagstiftningen genomför tvingande EU-rättslig lagstiftning till skydd för miljön och Vilka verksamheter och åtgärder som omfattas av krav på förprövning regleras för miljöfarlig verksamhet och för vattenverk- samhet i 9 kap. respektive 11 kap. . Regeringen får meddela föreskrifter om tillstånds- eller anmälningsplikt för vissa miljöfarliga verksamheter (9 kap. 6 § ). skrifter har meddelats i miljöprövningsförordningen (2013:251). I miljöprövningsförordningen är de miljöfarliga verksamheterna indelade i A-, B- och C-verksamheter. Syftet med uppdelningen är att anpassa kraven på verksamheterna efter verksamhetens omfattning och En ansökan om tillstånd för en A-verksamhet prövas av mark- och miljödomstol som första instans, medan en ansökan om tillstånd för en B-verksamhet prövas av miljöprövningsdelegation. C-verksamheterna är anmälningspliktiga och prövas av tillsynsmyndigheten. Täkt är miljöfarlig verksamhet (9 kap. 1 § ). anmälningsplikt för täktverksamheter regleras i 4 kap. 1–5 §§ miljöpröv- 2021/22:15 ningsförordningen. Bestämmelserna i 1 och 2 §§ anger att tillståndsplikt B och verksamhetskod 10.10 och 10.11 gäller för täkt av berg med ett verksamhetsområde större än . Täktverksamhet medför också ofta behov av bortledande av yt- och grundvatten, vilket är vattenverksamhet (11 kap. 3 § ). Vattenverksamhet omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt 11 kap. . En ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas av mark- och miljödomstol (11 kap. 9 b § ). 4.1.2 Ändringstillstånd, omprövning av tillstånd och tidsbegränsade tillstånd I regleras möjligheterna att ändra och ompröva tillstånd och villkor för befintliga tillstånd samt att tidsbegränsa tillstånd eller villkor. En ändring av en verksamhet kräver tillståndsprövning om ändringen i sig innebär en sådan verksamhet eller åtgärd som är tillståndspliktig enligt 2–32 kap. miljöprövningsförordningen, eller om ändringen i sig eller tillsammans med tidigare ändringar innebär att en olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön kan uppkomma (1 kap. 4 § miljöpröv- Prövningen av en ändring av en verksamhet kan ske i form av en ny prövning av hela verksamheten eller genom en prövning av själva ändringen, s.k. ändringstillstånd (16 kap. 2 a § ). Möjligheten till tidsbegränsning av tillstånd utökades i samband med I förarbetena till angavs att bl.a. den tekniska utvecklingen och ökade kunskaper leder till att samhällets miljökrav successivt ändras och skärps. Genom användning av tids- begränsade tillstånd kan det ske en uppdatering av villkoren för att bedriva verksamheten, däribland att bästa möjliga teknik används, eftersom verksamhetsutövaren måste ansöka om ett nytt tillstånd när tillståndstiden löper ut (prop. 1997/98:45 del 1 s. 344 och 345). prövningen sker då på verksamhetsutövarens initiativ och bekostnad och tillsynsmyndigheterna behöver således inte lägga ner ett omfattande arbete på att ansöka om omprövning (prop. 1997/98:45 s. 480). Prövningen av en ny ansökan om att fortsätta en tidigare tillståndsgiven verksamhet kan i viss mån väntas bli mindre omfattande och betungande Detta dels genom befintligt underlag som tagits fram inför tidigare prövningar, dels genom de uppgifter om verksamheten och dess omgivningspåverkan som tagits fram löpande under driften av verksamheten inom ramen för verksamhetens egenkontroll. frågan blir ofta inte aktuell på samma sätt när det gäller en befintlig bör dock uppmärksamma om det kan ha skett förändringar i omgivningen som verksamheten kan ha påverkan på eller påverkas av. Möjligheten till tidsbegränsning har särskild betydelse vid olika former av miljöfarlig verksamhet. Tidsbegränsning av tillstånd sker regel- mässigt för täktverksamhet. Tillståndstiden varierar mellan cirka fem och beroende på vilken typ av täkt som tillståndet avser och omständig- heterna i övrigt. innehåller inte några regler om förlängning av ett tids- För att en verksamhet ska kunna fortsätta efter att ett tillstånds giltighetstid löper ut krävs därför en ansökan om ett nytt tillstånd. 2021/22:15 Av praxis framgår att det inte är möjligt att genom ett ändringstillstånd förlänga ett tidsbegränsat tillstånd, se Mark- och dom i mål M 2791-15. Täktverksamhet medför påverkan på miljön i och kring täktområdet, samt utsläpp av koldioxid från transporter och arbetsmaskiner. Tillstånd till täkt skiljer sig från andra miljöfarliga verksamheter genom att uttag vanligen avser en viss mängd material . Det är därför lämpligt att meddela täkttillstånd för en begränsad tid. Av genomgång av praxis framgår att täkttillstånd tidsbegränsas i mycket stor utsträckning. Miljöpåverkan av en täktverksamhet bedöms i många fall vara betydande. Ingreppet är irreversibelt och möjligheterna att vidta skadelindrande åtgärder kan vara begränsade.