prop · H90369 · 2021-12-09 00:00:00 — Ändringen innebär att möjligheten att besluta om tillsynsåtgärder begränsas och omfattar endast de förelägganden och förbud som behövs för tillsynen och för att de föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 § följs. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som driver ett serveringsställe ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.minsta avstånd mellan besökare, 3.begränsning av öppettider, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Föreskrifter som meddelas med stöd av första stycket får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. I paragrafen finns bemyndiganden att meddela föreskrifter om smitt- skyddsåtgärder på serveringsställen. Bemyndigandena har utformats med 7–11 §§ covid-19-lagen som förebilder. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Enligt hittillsvarande 10 § får regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärder enligt 3 §. I den senare bestämmelsen finns det enligt hittillsvarande lydelse krav på hur lokaler, tillhörande områden utomhus och entréer ska utformas, hur verksamheten ska organiseras så att smittspridning bland besökare så långt möjligt förhindras samt att det finns rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras (prop. 2019/20:172 s. 18). Genom ändringarna blir bemyndigandet i 10 § mer detaljerat och delas upp i fyra punkter. Kraven i 3 § blir mer allmänt hållna. Enligt första stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att den som driver ett serveringsställe ska vidta smittskyddsåtgärder. Genom ändringen preciseras bemyndigan- det så att det blir tydligare vilka smittskyddsåtgärder som kan bli föremål för reglering i förordning eller myndighetsföreskrifter. Enligt första stycket 1 får föreskrifterna innebära krav på begränsning av En sådan begränsning av besökarna kan utformas med hänsyn till flera olika faktorer. Det är t.ex. möjligt att ange ett maximalt Prop. 2021/22:69 antal besökare i förhållande till storleken på serveringsställets lokaler och tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till. Det är möjligt att göra skillnad på t.ex. utomhusrespektive inomhusdelar. Vidare kan antalet besökare som sitter tillsammans vid samma bord begränsas. Enligt första stycket 2 är det möjligt att med stöd av bemyndigandet begränsa avståndet mellan besökare. Genom sådana föreskrifter kan t.ex. det minsta tillåtna avståndet mellan borden på ett serveringsställe regleras. Av första stycket 3 framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om begränsning av öppettider för serveringsställen. Motsvarande bestämmelse finns i hittillsvarande 11 § första stycket (se prop. 2020/21:79 s. 45, 46 och 113). Av första stycket 4 framgår att föreskrifterna får innebära även andra krav på åtgärder för att förhindra smittspridning. Uppräkningen är alltså inte uttömmande. Exempel på andra smittskyddsåtgärder är att erbjuda möjlighet att tvätta händerna eller använda handdesinfektion och att ha särskilda rutiner för in- och utpassage. Andra stycket, som är nytt, motsvarar hittillsvarande 11 § tredje stycket, men får ett utvidgat tillämpningsområde. omfattade den geografiskt begränsade föreskriftsrätten endast föreskrifter om öppettider (se prop. 2020/21:79 s. 57). 11 § Föreskrifter enligt 10 § får meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Föreskrifterna får inte vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. Föreskrifterna bör utformas med beaktande av risken för smittspridning i olika typer av verksamheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta åtgärder för att förhindra smittspridning. Bestämmelsen reglerar allmänna förutsättningar för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Bestämmelsen har sin förebild i 6 § covid-19-lagen (se prop. 2020/21:79 s. 26–28 och 94–96). Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Enligt första stycket får föreskrifter om särskilda begränsningar meddelas endast om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Det innebär att det måste finnas en koppling mellan den särskilda begränsningen och den eftersträvade effekten på smittspridningen. Om de förhållanden som föranlett en särskild begränsning är för handen ska begränsningen tas bort. Av andra stycket framgår att föreskrifterna inte får vara mer långtgående än vad som är försvarligt med hänsyn till faran för människors liv och hälsa. De åtgärder för att förhindra smittspridning som vidtas med stöd av lagen ska alltså vara proportionerliga. Kravet på proportionalitet innebär att det ska göras en avvägning mellan vad som kan uppnås genom åtgärden i fråga om minskad smittspridning och de negativa konsekvenser som åtgärden kan förväntas få. Tänkbara exempel på positiva effekter kan vara minskad sjuklighet och dödlighet i sjukdomen covid-19 samt minskad belastning på sjukvården. Tänkbara exempel på negativa effekter som ska beaktas kan vara försämrad folkhälsa i andra avseenden än sjukdom i 2021/22:69 covid-19, inskränkningar i grundläggande fri- och rättigheter som näringsfrihet och egendomsskydd, samt negativa ekonomiska konsekvenser för privatpersoner och företag. Vad som är en proportionerlig åtgärd beror bl.a. på hur omfattande smittspridningen är vid den aktuella tidpunkten eller kan förväntas bli . Om det förekommer eller finns en överhängande risk för en omfattande smittspridning, kan det vara motiverat med mer långtgående åtgärder. Kravet på proportionalitet innebär också att en föreskrift om en särskild begränsning inte får gälla eller inom ett större område än vad som kan motiveras i förhållande till syftet att förhindra smittspridning. Åtgärderna bör vidare utformas i enlighet med de allmänna riktlinjer för smittskyddet som anges i 1 kap. 4–6 §§ smittskyddslagen (2004:168). Enligt tredje stycket bör föreskrifterna utformas med beaktande av risken för smittspridning i olika typer av verksamheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta åtgärder för att förhindra smittspridning. Hur stor risk för smittspridning som uppstår när människor samlas beror på en mängd olika faktorer, t.ex. hur som besökarna vistas på serveringsstället och om de sitter inomhus eller utomhus. Det innebär t.ex. att olika föreskrifter skulle kunna gälla på serveringsställen beroende på om serveringen sker inomhus eller utomhus. 9.2Förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag 5 § Särskilda begränsningar avseende följande verksamheter och platser får införas genom föreskrifter enligt 7–11 och 14 §§ eller genom beslut i enskilda fall enligt 16 §: 1.allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, 2.gym- och sportanläggningar, badhus, bibliotek, museer, djurparker, campingplatser och andra platser för fritids- eller kulturverksamhet som är öppna för allmänheten, 3.köpcentrum, varuhus, gallerior, butiker, serviceinrättningar och andra handelsplatser som är öppna för allmänheten, 4.kollektivtrafik och inrikes flygtrafik, och 5.platser för privata sammankomster. I paragrafen finns en upplysning om vilka särskilda begränsningar för att förhindra smittspridning som kan införas med stöd av lagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafens andra stycke tas bort. Ändringen görs till följd av att bestämmelserna om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek i 12 § och bestämmelserna om förbud mot att vistas på vissa särskilt angivna platser i 13 § upphävs. Även möjligheten i 14 § att meddela geografiska förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek upphävs. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som anordnar en sådan allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617) ska vidta smittskydds- Sådana föreskrifter får innebära krav på 1. begränsning av antalet deltagare, 2. minsta avstånd mellan deltagare med anvisade platser, 3. begränsning av tiden för sammankomsten eller tillställningen, eller 4. andra åtgärder för att förhindra smittspridning. I paragrafen finns bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar som avser allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafens andra stycke tas bort. Ändringen innebär att regeringen inte längre får meddela föreskrifter om förbud mot allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en plats för fritids- eller kulturverksamhet ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. I paragrafen finns bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar som avser platser för fritids- eller kulturverksamhet som är öppna för allmänheten. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafens andra stycke tas bort. Ändringen innebär att regeringen inte längre får meddela föreskrifter om att platser för fritids- och kulturverksamhet ska hållas stängda. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en handelsplats ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. I paragrafen finns bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar som avser handelsplatser som är öppna för allmänheten. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafens andra stycke tas bort. Ändringen innebär att regeringen inte längre får meddela föreskrifter om att handelsplatser ska hållas stängda. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik, ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet personer på färdmedel, 2.begränsning av antalet personer i lokaler eller på områden som är avsedda att användas av resenärer, 3.begränsning av den tid under vilken trafiken bedrivs, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. 2021/22:69 I paragrafen finns bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar i fråga om kollektivtrafik och inrikes flygtrafik samt i fråga om lokaler och områden som är avsedda att användas av resenärer. Övervägandena finns i avsnitt 6.1 Paragrafens andra stycke tas bort. Ändringen innebär att regeringen inte längre får meddela föreskrifter om förbud mot att bedriva kollektivtrafik och inrikes flygtrafik. 11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.begränsning av tiden för sammankomsten, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Första stycket gäller inte i fråga om sådana serveringsställen som avses i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. I paragrafen finns bemyndiganden att meddela föreskrifter om särskilda begränsningar som avser lokaler, områden och utrymmen för privata sammankomster. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafens andra stycke tas bort. Ändringen innebär att regeringen inte längre får meddela föreskrifter om förbud mot användning och upplåtelse av platser för privata sammankomster. Det hittillsvarande tredje stycket flyttas till andra stycket. Vidare tas hänvisningen till andra stycket bort. 14 § Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–11 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. I paragrafen regleras möjligheten till geografisk inskränkning av föreskrifter om särskilda begränsningar. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. En följdändring görs i paragrafen eftersom 12 § upphävs. Sammanfattning av promemorian Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19- lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2021/06915) I promemorian lämnas förslag på förlängd giltighet för lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. I promemorian föreslås att lagarnas giltighet förlängs till utgången av i syfte att säkerställa en fortsatt god beredskap. I promemorian föreslås också att det vid en förlängning efter bör göras vissa ändringar i lagarna. Ändringarna innebär bl.a. att bemyndigandena för regeringen att meddela föreskrifter om förbud eller nedstängning tas bort. Vidare föreslås att kraven på smittskyddsåtgärder för serveringsställen anpassas till vad som gäller för de verksamheter som regleras av covid-19-lagen. Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smitt- skyddsåtgärder på serveringsställen1, som gäller till utgången av januari dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att 12 § ska upphöra att gälla, dels att 3, 4, 7, 10 och 11 §§ ska ha följande lydelse. Den som driver ett serverings- Den som driver ett serverings- ställe ansvarar för att ställe ska vidta lämpliga åtgärder 1. serveringsställets lokaler och för att förhindra smittspridning i tillhörande områden utomhus som serveringsställets lokaler och till- besökare har tillträde till är ut- hörande områden utomhus som be- formade så att trängsel undviks och sökare har tillträde till. att besökare kan hålla ett från heten ska så långt som möjligt bedrivas på ett sådant sätt att trängsel undviks och att människor 2.verksamheten i övrigt organikan hålla ett från smittskyddsseras så att smittspridning bland synpunkt säkert avstånd från besökare så långt som möjligt förvarandra. 3.det finns rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras. Första stycket gäller även vid entréer till sådana lokaler och områden, om den som driver serveringsstället äger eller på annan grund disponerar över entréområdet. Den kommunala nämnd som an- Den kommunala nämnd som an- svarar för miljö- och hälsoskydds- svarar för miljö- och hälsoskydds- området har tillsyn över att denna området utövar tillsyn över att lag och anslutande föreskrifter föreskrifter som har meddelats med stöd av 10 § följs. ska ge länets kommuner stöd, råd och vägledning. Senaste lydelse av 12 § 2021:7. Lagens giltighetstid senast förlängd 2021:860. Den nämnd som avses i 4 § får i Den nämnd som avses i 4 § får i förelägganden och förbud som förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och behövs för att de föreskrifter som anslutande föreskrifter ska följas. har meddelats med stöd av 10 § ska Nämnden ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Beslut enligt denna lag gäller om inte något annat anges i Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela ytterligare föreskrifter om meddela föreskrifter om att den smittskyddsåtgärder enligt 3 §. som driver ett serveringsställe ska föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.minsta avstånd mellan besökare, 3.begränsning av öppettider, 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Föreskrifter som meddelas med stöd av första stycket får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Regeringen eller den myndighet Föreskrifter enligt 10 § får med- delas endast om det är nödvändigt meddela föreskrifter om att serve- för att förhindra spridning av ringsställens öppettider ska be- gränsas, om det är nödvändigt för Föreskrifterna får inte vara mer att förhindra spridning av sjuk- långtgående än vad som är för- svarligt med hänsyn till faran för Regeringen får under samma för- människors liv och hälsa. utsättningar, om andra smitt- Föreskrifterna bör utformas med beaktande av risken för smitt- liga, meddela föreskrifter om att spridning i olika typer av verk- samheter och förutsättningarna för att i dessa verksamheter vidta Föreskrifter som meddelas med åtgärder för att förhindra smitt- stöd av första och andra styckena 3 Senaste lydelse 2021:7. får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, som gäller till utgången av , dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att 12, 13, 15 och 24 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 12, 13, 15 och 24 §§ ska utgå, dels att 7–11 och 14 §§ ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som anordnar en sådan allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617) ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.minsta avstånd mellan deltagare med anvisade platser, 3.begränsning av tiden för sammankomsten eller tillställningen, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en plats för fritids- eller kulturverksamhet ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att platser för fritids- eller kulturverksamhet ska hållas stängda. Lagens giltighetstid senast förlängd 2021:861. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver verksamhet på en handelsplats ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet besökare, 2.begränsning av öppettider, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att handelsplatser ska hållas stängda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som bedriver kollektivtrafik eller inrikes flygtrafik eller ansvarar för lokaler eller områden som är avsedda att användas av resenärer i kollektivtrafik eller flygtrafik, ska vidta smittskyddsåtgärder. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet personer på färdmedel, 2.begränsning av antalet personer i lokaler eller på områden som är avsedda att användas av resenärer, 3.begränsning av den tid under vilken trafiken bedrivs, eller 4.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att kollektivtrafik och inrikes flygtrafik inte får bedrivas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att smittskyddsåtgärder ska vidtas av den som, inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst. Sådana föreskrifter får innebära krav på 1.begränsning av antalet deltagare, 2.begränsning av tiden för sammankomsten, eller 3.andra åtgärder för att förhindra smittspridning. Regeringen får, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om förbud mot sådan användning och upplåtelse som avses i första stycket. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. Första och andra styckena gäller inte i fråga om sådana serveringsställen som avses i lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Första stycket gäller inte i fråga avses i lagen (2020:526) om till- Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–12 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Föreskrifter som meddelas med stöd av 7–11 §§ får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617) i stället för lydelsen enligt lagen (2021:862) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2021:862 Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft Efter remiss har yttrande inkommit från , , , Fairlink, Fastighetsägarna , , Företagarna, i , kommun, , , Hovrätten över , Hovrätten över , Justitiekanslern, i , , , (), kommun, (), i , i , i , kommun, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , Region , ombudsmän, , , , (), Live, Svensk kollektivtrafik, , , akademikers centralorganisation, Kommuner och Regioner, , , kommun, Visita och . Följande remissinstanser har inte inkommit med svar: Civil Rights Defenders, Falu kommun, Folkets Hus och Parker, kommun, kommun, , , , , , , Svensk Live, Svensk Scenkonst, , och . Synpunkter har även lämnats av , Tågföretagen och flera privatpersoner. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: Justitieråden , och Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Social- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1 lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smitt- skyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag, 2 lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2021:4) om särskilda begräns- ningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, dels ändring i samma lag, 3 lag om ändring i lagen (2021:862) om ändring i lagen (2021:6) om ändring i ordningslagen (1993:1617). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet , biträdd av departementssekreteraren . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Karkiainen Regeringen beslutar proposition Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen