prop · H803197 · 2021-05-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:197 Kompletterande bestämmelser till vissa delar av Prop. avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade 2020/21:197 kungariket Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till kompletterande bestämmelser till vissa delar av avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade och , å andra sidan. Genom avtalet införs bl.a. bestämmelser om det straffrättsliga samarbetet mellan parterna. Det rör sig om överlämnande av misstänkta eller dömda personer, ömsesidig rättslig hjälp i brottmål och frysning och förverkande av egendom. I propositionen föreslås en ny lag med kompletterande bestämmelser till avtalet som möjliggör att avtalet kan tillämpas fullt ut i . Den nya lagen innehåller kompletterande bestämmelser när begär bistånd av eller lämnar bistånd till Förenade och . Den nya lagen medför vissa följdändringar i andra lagar. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . 2020/21:197 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser om straffrättsligt samarbete mellan Europeiska Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott ........................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen Bakgrunden till avtalet om handel och samarbete Kort om innehållet i avtalet i relevanta delar ................... Överlämnande av misstänkta eller dömda Ömsesidig rättslig hjälp ................................... Frysning och förverkande................................ En ny lag ska komplettera avtalet mellan Europeiska unionen Kompletterande nationella bestämmelser behövs ............ Utformningen av den nya föreslagna lagen ...................... Termer och uttryck ........................................................... Överlämnande av misstänkta eller dömda personer........................ Syfte och tillämpningsområde.......................................... Avtalets vägransgrunder och andra hinder mot Garantier för eller andra villkor vid ett Arresteringsorderns form och innehåll, det inledande förfarandet, utredningen samt den eftersöktes Samtycke till överlämnande ............................................. Användande av tvångsmedel............................................ Beslutsförfarandet vid överlämnande och åtgärder i avvaktan på beslut ............................................................ Verkställigheten av ett beslut om överlämnande och avräkning av tiden för frihetsberövande i den Transporter i eller genom .................................... 6.11Utvidgat överlämnande, vidareöverlämnande och Kostnader och slutbestämmelser ..................................... 6.13Överförande av verkställighet av en frihetsberövande påföljd till ............................... Ömsesidig rättslig hjälp.................................................................. Frysning och förverkande .............................................................. Syfte och definitioner ...................................................... 8.2Skyldighet att lämna bistånd och interimistiska 8.4Verkställighet av ett beslut om förverkande i Beslutande myndighet och översändande Verkställighet i båda stater ............................. Omvandling och andra åtgärder...................... Verkställighet av ett beslut om förverkande i ..... Överlämnande av en inkommen ansökan ....... Skyldigheten att förverka egendom ................ Förfogande över förverkad egendom.............. Skäl för att vägra eller skjuta upp verkställighet ............. 8.7Ansökans utformning och innehåll, skyldighet att ange skäl och lämna information samt användningsbegränsningar och sekretess ........................ 8.8Delgivning, erkännande av utländska beslut samt kostnader, skadestånd och rättsmedel.............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser om straffrättsligt samarbete mellan Europeiska 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott........................................................... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. Avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade kungariket i relevanta delar ............................................. Sammanfattning av promemorian Kompletterande bestämmelser till vissa delar av avtalet mellan Europeiska unionen och ............... 2020/21:197 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna ............................... Konverteringstabell för artikelnummer och bilagor avseende del 3 i avtalets slutgiltiga respektive Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser om straffrättsligt samarbete mellan Europeiska unionen och . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser om straffrättsligt samarbete mellan Europeiska unionen och Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser som kompletterar avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade och , å andra sidan, i denna lag kallat avtalet. De delar av avtalet som kompletteras är avdelning VII om överlämnande (artiklarna 596–632) och avdelning XI om frysning och förverkande (artiklarna 656–689) i del 3 om brottsbekämpning och straffrättsligt samarbete. 2 § Termer och uttryck i denna lag har samma betydelse som i avtalet. Överlämnande av misstänkta eller dömda personer till 1 § Behörig rättslig myndighet enligt artikel 598 d i avtalet är åklagare. Återförande av en person som har överlämnats till 2 § Om en person har överlämnats till på villkor att han eller hon återförs till , tillämpas 8 kap. 1 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 3 § Vid transport i av den som överlämnats hit tillämpas 8 kap. 3 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Överlämnande av misstänkta eller dömda personer från 1 § Behöriga rättsliga myndigheter enligt artikel 598 c i avtalet är åklagare och allmän domstol. 2 § En svensk medborgare får inte överlämnas. 3 § Ett överlämnande får vägras om den gärning som arresteringsordern avser är ett politiskt brott. Ett överlämnande får dock inte vägras om den gärning som arresteringsordern avser omfattas av artikel 602.2 i avtalet. 4 § Överlämnande får inte beviljas 1.om den utfärdande myndigheten inte lämnar sådana garantier som enligt artikel 604 b i avtalet krävs för att överlämnande ska få beviljas, eller 2.om den eftersökte enligt artikel 614 i avtalet ska överlämnas eller utlämnas till en annan stat eller överlämnas till . 5 § I frågor om hinder mot överlämnande tillämpas 2 kap. 3 § 1 och 5 och 4 § 3 lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 6 § Under det inledande förfarandet om överlämnande och under utredningen tillämpas 4 kap. 1 § andra stycket och 3 § första stycket lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. En efterlysning som är registrerad i ett system för eftersökning av personer och som gäller utlämning eller överlämnande till ska jämställas med en arresteringsorder i avvaktan på att en sådan översänds. Vid utredningen tillämpas bestämmelserna om förundersökning i brottmål, om inte annat anges i avtalet eller i denna lag. Beslut om kompletteringar enligt artikel 613.2 i avtalet fattas av åklagare. 7 § I frågor om offentlig försvarare för den eftersökte tillämpas 4 kap. 8 § och 5 kap. 8 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 8 § I frågor om samtycke och medgivande tillämpas 4 kap. 9 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 9 § Vid prövningen av frågan om överlämnande tillämpas 5 kap. 1 och 2 §§, 4 § första och andra styckena, 5 § och 9 § utom första stycket första meningen lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Om garantier som avses i artikel 604 b i avtalet har lämnats av den utfärdande myndigheten, ska rätten i beslutet om överlämnande ange att det är ett villkor för överlämnande att garantierna kommer att uppfyllas. Ett beslut om att inte bevilja ett överlämnande enligt artikel 601.1 f i avtalet får inte överklagas. 10 § I frågor om gripande, anhållande och häktning samt reseförbud och anmälningsskyldighet tillämpas bestämmelserna i 4 kap. 5 och 6 §§, 5 kap. 7 § och 6 kap. 3 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 11 § I frågor om beslag och husrannsakan tillämpas bestämmelserna i 4 kap. 7 § och 5 kap. 6 § andra stycket lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Verkställighet av beslut om överlämnande 12 § Rätten kan i samband med ett beslut om att den eftersökte ska överlämnas, bestämma att –verkställigheten ska skjutas upp med stöd av artikel 621.4 eller artikel 622.1 i avtalet, eller –den eftersökte tillfälligt ska överlämnas enligt artikel 622.2 i avtalet. Efter att rätten har beslutat om överlämnande kan åklagaren bestämma att verkställigheten ska skjutas upp med stöd av artikel 621.3 eller artikel 621.4 i avtalet. 13 § Vid verkställighet av ett beslut om överlämnande tillämpas 6 kap. 4 och 5 §§ lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Överförande av verkställighet av en frihetsberövande påföljd till 14 § Verkställigheten av en frihetsberövande påföljd ska överföras till enligt bestämmelserna i 2 § andra stycket lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom om –rätten med stöd av artikel 601.1 f i avtalet vägrat överlämna den eftersökte, eller –någon har överlämnats från på villkor att han eller hon ska återföras hit enligt artikel 604 b i avtalet. Vid ett sådant överförande av verkställigheten till ska bestämmelserna i 25 a § första och andra styckena och 25 b § lagen om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom dock inte tillämpas. Vid tillämpning av 25 c § i den lagen krävs inte någon begäran från behörig myndighet i för att tvångsmedel ska få användas. När rätten med stöd av artikel 601.1 f i avtalet vägrat överlämna den Prop. 2020/21:197 eftersökte, ska ett beslut om att överföra verkställigheten av den frihets- berövande påföljden inte meddelas om motsätter sig att verkställigheten överförs. Utvidgat överlämnande, vidareöverlämnande och vidareutlämning 15 § Bestämmelserna i 1–3, 6, 7 och 9 §§ tillämpas i frågor om tillstånd till utvidgat överlämnande enligt artikel 625.4 eller till vidareöverlämnande enligt artikel 626.3 i avtalet. Ett tillstånd till vidareöverlämnande enligt artikel 626.3 i avtalet ska även kunna avse ett överlämnande eller en utlämning från till eller . 16 § Vid tillstånd till vidareutlämning enligt artikel 626.5 i avtalet tillämpas 6 kap. 9 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Tillstånd till transport genom 17 § Vid en begäran om tillstånd till transport genom tillämpas 8 kap. 2 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. 4 kap. Verkställighet av beslut om förverkande 1 § är centralmyndighet för samarbetet om verkställighet av beslut om förverkande enligt avdelning XI i avtalet. 2 § prövar om det ska begäras verkställighet i av ett svenskt beslut om förverkande. En framställning om verkställighet av ett svenskt beslut om förverkande överlämnas av till . 3 § Om en framställning om verkställighet av ett svenskt beslut om förverkande har överlämnats till och även verkställer beslutet i , ska myndigheten bevaka att det sammanlagda värdet av det som verkställs inte överstiger det belopp som anges i beslutet. 4 § får inte samtycka till att ett svenskt beslut om förverkande verkställs i genom omvandling enligt artikel 665.4 eller genom åtgärder enligt artikel 669 i avtalet. 5 § ska överlämna en ansökan från om verkställighet av ett beslut om förverkande till åklagaren för vidare handläggning. 6 § Vid prövning av en ansökan om verkställighet av ett beslut om förverkande och vid verkställighet av beslutet gäller i tillämpliga delar följande bestämmelser i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom: –4 § tredje stycket, –9 § med bortseende från hänvisningarna till 19–22 §§, –11 § första stycket med bortseende från hänvisningarna till 12–14 §§, –16 § utom andra stycket andra meningen, –24 § första och andra styckena med bortseende från hänvisningarna till 11 § andra stycket och 12–14 §§, och –35, 38 och 39 §§. 7 § I frågor om förfogande över förverkad egendom tillämpas 36 § första stycket lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. meddelar beslut om fördelningen av influtna medel i enlighet med artikel 667.3 i avtalet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1957:668) om utlämning för brott ska ha följande lydelse. Den som i en annan stat är misstänkt, tilltalad eller dömd för där straffbelagd gärning och uppehåller sig här i riket får efter beslut av regeringen utlämnas till den staten i enlighet med bestämmelserna i denna lag. Lagen gäller inte om lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder eller lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder är tillämplig i förhållande till den andra staten. Lagen gäller inte heller om avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade och , å andra sidan och den tillhörande lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser om straffrättsligt samarbete mellan Europeiska unionen och är tillämpliga. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:1166 (jfr 2012:573). och rådets förordning (EU) 2018/1805 av om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande,3. lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande, och4. avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade Stor- 2020/21:197 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom ska ha följande lydelse. Om det påkallas av en överenskommelse som ingått med främmande stat får regeringen förordna, att frihetsberövande påföljd, böter eller förverkande som i den främmande staten dömts ut eller beslutats efter rättegång i brottmål, eller böter eller förverkande som i den staten ålagts eller beslutats av en annan myndighet än domstol, får verkställas i enligt denna lag. I samband med förordnande enligt första stycket får regeringen, om det påkallas eller annars föranleds av överenskommelsen, förordna att verkställighet av frihetsberövande påföljd, böter eller förverkande, som dömts ut eller beslutats genom dom meddelad av svensk domstol eller ålagts någon av en annan svensk myndighet genom godkänt strafföreläggande eller godkänt föreläggande av ordningsbot, får anförtros åt en myndighet i den främmande staten. Detta gäller dock inte verkställighet av något annat beslut om överlämnande till särskild vård än överlämnande till rättspsykiatrisk vård. I lagen (2009:1427) om erkännande och verkställighet av bötesstraff inom Europeiska unionen finns bestämmelser om verkställighet av bötesstraff i vissa fall. Bestämmelser om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande i vissa fall finns i 1.lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande i vissa fall, och rådets förordning (EU) 2018/1805 av om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande, och 3. lagen (2020:968) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande. 1 Senaste lydelse 2020:970. och , å andra Prop. 2020/21:197 sidan, och den tillhörande lagen (2021:000) med kompletterande bestämmelser om straffrättsligt samarbete mellan Europeiska unionen och . Denna lag träder i kraft . 2020/21:197 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Härigenom föreskrivs att det i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ska införas en ny paragraf, 1 kap. 9 §, av följande lydelse. I fråga om rättslig hjälp i brottmål i förhållande till gäller utöver denna lag bestämmelser i avdelning VIII och XI i del 3 om brottsbekämpning och straffrättsligt samarbete i avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade och , å andra sidan. Denna lag träder i kraft . 3Ärendet och dess beredning Sedan Europeiska unionen (EU) och Förenade och () träffat ett avtal om utträde ur EU (utträdesavtalet) lämnade EU . Under den övergångsperiod som enligt utträdesavtalet har gällt fram till för bl.a. brottsbekämpning och straffrättsligt samarbete fortsatte att tillämpa det EU-rättsliga regelverket i dessa delar. började avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade och , å andra sidan av (avtalet) att tillämpas provisoriskt. Avtalets initiala version är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 444, 31.12.2020, s. 14). Avtalet trädde i kraft . Avtalets giltiga och slutgiltiga version är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 149, 30.4.21, s. 10) och för denna proposition relevanta delar av avtalet finns i svensk lydelse i bilaga 1. Del 3 i avtalet om brottsbekämpning och straffrättsligt samarbete är direkt tillämplig i staterna. Med anledning av avtalets bestämmelser i den delen har promemorian Kompletterande bestämmelser till vissa delar av avtalet mellan Europeiska unionen och utarbetats inom (). I promemorian övervägs behovet av nationell lagstiftning till följd av avdelning VII, VIII och XI i avtalets del 3. En sammanfattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilagorna 2 och 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr Ju2021/00697). Sedan promemorian utarbetats har den initiala versionen av avtalet slutgiltigt ersatts av en språkgranskad version. Artiklarna i avtalets slutgiltiga version har en löpande numrering till skillnad från avtalets initiala version. En konverteringstabell för artikelnumreringen finns i bilaga 7. I denna proposition behandlar regeringen promemorians lagförslag. Promemorian innehåller även bedömningar i ett antal frågor vilka i vissa delar berörs mer kortfattat i propositionen. Vidare innehåller promemorian överväganden om vilka anmälningar som ska göras eller återtas enligt avtalet. Dessa överväganden berörs, med några undantag, inte i propositionen. Anmälningarna finns publicerade i Europeiska unionens officiella tidning (EUT C 117 I, , s. 1). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen följer i huvudsak Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2, 6.2, 6.3, 6.5, 6.6, 6.8 och 8.5.3 samt i 2020/21:197 författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4Avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och 4.1Bakgrunden till avtalet om handel och samarbete mellan och Efter folkomröstningen ansökte om utträde ur EU. Från det datumet fram till och med gällde enligt avtalet om utträde ur EU (utträdesavtalet) en s.k. övergångsperiod bl.a. om det straffrättsliga samarbetet, vilket bl.a. innebar att tillämpade i huvudsak det EU-rättsliga regelverket för dessa samarbetsområden. som övergångsperioden enligt utträdesavtalet har gällt har EU och fört förhandlingar om parternas framtida relationer i en mängd olika frågor. kom parterna överens om ett avtal: Avtal om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade och , å andra sidan av fortsättningsvis kallat avtalet. Avtalet började tillämpas provisoriskt och dess initiala version publicerades i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 444, 31.12.2020, s. 14). En juristlingvistisk granskning har därefter genomförts av avtalstexterna. De granskade avtalstexterna har fastställts som giltiga och slutgiltiga och ska anses ha från början ersatt den initiala versionen av avtalet. Avtalet trädde i kraft och dess slutgiltiga version är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 149, 30.4.21, s. 10). 4.2Kort om innehållet i avtalet i relevanta delar Avtalet reglerar vad som ska gälla mellan unionen och dess medlemsstater och i en mängd olika frågor. De delar av avtalet som berörs i denna proposition är del 3 om brottsbekämpning och straffrättsligt samarbete, avdelning VII om överlämnande, avdelning VIII om ömsesidig rättslig hjälp och avdelning XI om frysning och förverkande. Utgångspunkten är att del 3 i avtalet är direkt tillämplig. Överlämnande av misstänkta eller dömda Avdelning VII rör överlämnande av misstänkta eller dömda personer (artiklarna 596–632). Det system som inrättas genom bestämmelserna i denna avdelning liknar i stora delar rådets rambeslut /584/RIF av om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (arresteringsorderrambeslutet) som tillämpas mellan medlemsstaterna, inklusive före . Iartiklarna 596–599 finns inledande bestämmelser om målsättningen med avdelning VII, principen om proportionalitet, definitioner och tillämpningsområdet. En stat kan vägra eller kräva garantier för ett överlämnande enligt en arresteringsorder med stöd av artiklarna 600–604. En möjlighet att utse en centralmyndighet följer av artikel 605. Bestämmelserna i artiklarna 606–608 rör arresteringsorderns form, innehåll och översändande. Den eftersöktes rättigheter i samband med ett gripande, bestämmelser om fortsatt frihetsberövande och möjligheterna för den eftersökte att samtycka till ett överlämnande regleras i artiklarna 609–612. I artiklarna 613–620 regleras närmare om förutsättningarna för och åtgärder inför och i samband med ett beslut om överlämnande. Det kan röra sig om behov av att inhämta kompletteringar, hur konkurrerande framställningar hanteras, tidsfrister och åtgärder i avvaktan på beslut samt underrättelse om beslutet. Vidare finns regler om upphävande av immunitet och privilegier samt hur en stat ska hantera andra internationella förpliktelser.