prop · H803131 · 2021-03-23 00:00:00 — när den enskilde bor eller äger mark i närheten av ett område som ska planläggas. Förslagen bedöms ha små eller inga konsekvenser för enskilda. Förslaget att det ska framgå av PBL att planeringsunderlag även får tas fram av annan än kommunen, vilket bl.a. inbegriper enskilda, kan medföra farhågor om att sådant planeringsunderlag inte kommer att vara tillförlitligt i alla delar, eftersom det kan vara svårt för den som har ett intresse i saken att förhålla sig objektiv till planeringsförutsättningarna. uppfattas som negativt från miljösynpunkt. finns anledning att understryka att planeringsunderlag ofta tas fram av planintressenten. På så sätt innebär bestämmelsen en kodifiering av en ordning som redan tillämpas i många kommuner. Förslaget innebär inte någon förändring i vilka hänsyn som ska tas till miljön vid planläggning. Kommunen kommer dessutom även i fortsättningen att ha kvar ansvaret för att säkerställa både att planeringsunderlaget visar planeringsförutsättningarna och att avvägningen mellan enskilda och allmänna intressen sker på ett korrekt och tillförlitligt sätt. Förslagen bör inte medföra några negativa konsekvenser för miljön. Våra förslag bör i viss utsträckning stärka samhällets kapacitet att ta fram detaljplaner, i vart fall genom en viss förkortning av planprocessen. Sammantaget bedömer vi att förslagen kan få viss betydelse för hur många bostäder som tillkommer på bostadsmarknaden. Förslagen tar vidare sikte inte endast på bostadsbyggande, utan även på detaljplanering för t.ex. industrimark eller motsvarande. 2020/21:131 Bilaga 1 2020/21:131 Bilaga 2 Lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 4 kap. 33 § och 5 kap. 3, 5, 8, 10, 11, 11 a, 13 och 39 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 5 a och 5 b §§, med följande lydelse. Planbeskrivningen ska innehålla en redovisning av 3.hur planen är avsedd att genomföras, 4. de överväganden som har legat 4. de överväganden som har legat till grund för planens utformning till grund för planens utformning med hänsyn till motstående intres- med hänsyn till motstående intres- sen och planens konsekvenser, och sen och planens konsekvenser, 5. om planen avviker från över- 5. om planen avviker från över- siktsplanen, på vilket sätt den i så siktsplanen, på vilket sätt den i så fall gör det och skälen för avvikel- fall gör det och skälen för 6. om och i så fall vilket plane- ringsunderlag enligt 5 kap. 8 § för- sta stycket som tagits fram av en Planbeskrivningen ska innehålla det illustrationsmaterial som behövs för att förstå planen. Av redovisningen enligt första stycket 3 ska framgå de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt samt vilka konsekvenser dessa åtgärder får för fastighetsägarna och andra berörda. Vidare ska det framgå om kommunen avser att ingå exploateringsavtal eller genomföra markanvisningar, dessa avtals huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal. En begäran om planbesked ska vara skriftlig och innehålla en beskrivning av det huvudsakliga ändamålet med den avsedda åtgärden och en karta som visar det område som berörs. Om åtgärden avser ett byggnadsverk, ska begäran också innehålla en beskrivning av byggnadsverkets karaktär och ungefärliga omfattning. 1 Senaste lydelse 2015:668. Om den som har gjort en begäran vill ha möjlighet att inhämta ett yttrande enligt 5 a § första stycket eller ett besked om vilket plane- ringsunderlag som kan behövas en- ligt 8 § första stycket, ska även det framgå av begäran. Av planbeskedet ska det framgå om kommunen avser att inleda en plan- Om kommunen avser att inleda Om kommunen avser att inleda en planläggning, ska kommunen i en planläggning, ska kommunen i planbeskedet ange den tidpunkt då planbeskedet ange den tidpunkt då bedömning kommer att ha lett fram till ett slutligt beslut om att anta, 1. inledas, och ändra eller upphäva en detaljplan 2. ha lett fram till ett slutligt be- eller ändra eller upphäva områdes- slut om att anta, ändra eller upp- häva en detaljplan eller ändra eller Om det har begärts av den som gjort en begäran om planbesked, ska kommunen i planbeskedet redovisa sin bedömning av vilket planeringsunderlag enligt 8 § första stycket som kan behövas för planläggningen. Om kommunen inte avser att inleda en planläggning, ska kommunen i planbeskedet ange skälen för det. Om det har begärts av den som gjort en begäran om planbesked, får kommunen i planbeskedet medge att denne får inhämta ett yttrande från om vilket planeringsunderlag som kan behövas för planläggningen. Ett sådant medgivande förutsätter att 1.planläggningen är förenlig med översiktsplanen och granskningsyttrande enligt 3 kap. 16 §, och 2.länsstyrelsens yttrande kan antas främja planläggningen. 2 Senaste lydelse 2011:335. 2020/21:131 Bilaga 2 Ett sådant medgivande gäller till den tidpunkt då planläggningen enligt kommunens bedömning kommer att inledas enligt 5 § andra stycket 1, om inte kommunen bestämmer annat i planbeskedet. ska yttra sig över vilket planeringsunderlag som kan behövas för att ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 22 §, om det har begärts av den som fått ett medgivande enligt 5 a § första stycket. yttrande ska skickas till kommunen och den som fått medgivandet. I arbetet med att ta fram en detaljplan ska det, om det inte är uppenbart onödigt, finnas en eller flera kartor som är lämpliga för ändamålet (grundkartor) och en fastighetsförteckning. I arbetet med att ta fram en detaljplan ska det, om det inte är uppenbart onödigt, finnas en eller flera kartor som är lämpliga för ändamålet (grundkartor) och en fastighetsförteckning. Därutöver ska det planeringsunderlag finnas som i övrigt behövs. Planeringsunderlag får tas fram av annan än kommunen. Om kommunen bedömer att det För att underlätta detaljplane- behövs för att underlätta detalj- arbetet får kommunen ange planens planearbetet, ska kommunen ange utgångspunkter och mål i ett sär- planens utgångspunkter och mål i skilt program (planprogram). ett särskilt program. Lydelse enligt SOU 2018:46 I arbetet med att ta fram ett pro- I arbetet med att ta fram ett plan- gram enligt 10 § eller ett förslag till program eller ett förslag till en en detaljplan ska kommunen sam- detaljplan ska kommunen samråda 1.länsstyrelsen, lantmäterimyndigheten och de kommuner som berörs, 2.de kända sakägarna och de kända bostadsrättshavare, hyresgäster och boende som berörs, 3 Senaste lydelse 2017:965. 3. de kända organisationer av hyresgäster som har avtal om förhand- lingsordning för en berörd fastighet eller, om någon förhandlingsordning inte gäller, som är anslutna till en riksorganisation inom vars verksamhets- område en berörd fastighet är belägen, och 4.de myndigheter, sammanslutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt intresse av förslaget. Kommunen behöver dock inte samråda med bostadsrättshavare, hyresgäster, boende eller organisationer av hyresgäster, om det är uppenbart att förslaget saknar betydelse för dem. För samråd enligt första stycket 2–4 är det tillräckligt att kommunen ger tillfälle till samråd. Inom ramen för samrådet enligt 11 § första stycket ska kommunen undersöka om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Undersökningen ska göras på det sätt som anges i 6 kap. 6 § och i föreskrifter som har meddelats i anslutning till den bestämmelsen. Första stycket gäller inte om frågan om betydande miljöpåverkan är avgjord i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 6 kap. 4 § . Om planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska kommunen inom ramen för samrådet enligt 11 § första stycket även uppfylla kraven på avgränsningssamråd i 6 kap. 9 och 10 §§ . Trots det som sägs i 6 kap. 6 och 10 §§ om samråd med andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av planen, ska kommunen vid samrådet enligt 11 § första stycket i fråga om statliga myndigheter enbart samråda med . Tredje stycket gäller inte i arbetet med att ta fram ett planprogram. Under ett samråd om ett planför- Under ett samråd om ett planför- slag ska kommunen redovisa försla- slag ska kommunen redovisa försla- get, skälen för förslaget, det plane- get, skälen för förslaget, det plane- ringsunderlag som har betydelse och hur kommunen avser att handlägga stycket som har betydelse och hur Kommunen får låta bli att kommunen avser att handlägga för- redovisa skälen för planförslaget Kommunen får låta bli att och planeringsunderlaget om det är och planeringsunderlaget om det är Om det finns ett program enligt Om det finns ett planprogram, ska 10 §, ska kommunen redovisa detta. kommunen redovisa detta. Om kommunen avser att ingå exploateringsavtal eller genomföra markanvisningar, ska kommunen redovisa dessa avtals huvudsakliga innehåll Senaste lydelse 2014:900. Senaste lydelse 2015:668. och konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal. Lydelse enligt SOU 2018:46 I fråga om förslag till och beslut I fråga om förslag till och beslut om att anta, ändra eller upphäva om- om att anta, ändra eller upphäva om- tillämpa bestämmelserna om förslag tillämpa bestämmelserna om förslag till och antagande av en detaljplan i till och antagande av en detaljplan i 7 §, 8 § i den del som avser fastig- 7 §, 8 § förutom i den del som avser hetsförteckning, 9, 10 och 11 §§, grundkartor, 9, 10 och 11 §§, 11 b § 11 b § första stycket, 11 c–15, 17, första stycket, 11 c–15, 17, 18, 19 18, 19 och 20 §§, 21 § första stycket, och 20 §§, 21 § första stycket, 22 22 och 22 a §§, 23 § första stycket, och 22 a §§, 23 § första stycket, 24, 24, 25, 27, 29 och 30 §§, 32 § 1 och 25, 27, 29 och 30 §§, 32 § 1 och 2, 2, 33–35 och 38 §§. 33–35 och 38 §§. ningen ska det som sägs om detalj- en ska det som sägs om detaljplan plan avse områdesbestämmelserna. Denna lag träder i kraft . För ärenden om detaljplaner som har påbörjats före ikraftträdandet gäller 4 kap. 33 § samt 5 kap. 10, 11, 11 a och 13 §§ i den äldre lydelsen. Detsamma gäller för mål som avser överklagande av beslut om sådana detaljplaner till dess att målet är slutligt avgjort. 6 Senaste lydelse 2017:965. Följande remissinstanser har yttrat sig: Besqab, , , Fastighetsägarna , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), , Föreningen , , , Försvarsmakten, , Havs- och vattenmyndigheten, , (riksförbundet), , , , , kommun, , Lantmäteriet, , , i , i län, i , i , i , i län, kommun, kommun, , Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , (mark- och miljödomstolen), , (numera Region ), , , , , , , kommun, kommun, , läns landsting (numera ), hydrologiska institut (), Statens centrum för arkitektur och design (ArkDes), , , , Statskontoret, , (numera Region ), kommun, (Mark- och ), Allmännyttiga Bostadsbolag (numera Allmännytta), Arkitekter, (numera Byggföretagen), geologiska undersökning, Kommuner och Landsting (numera Kommuner och Regioner), , kommun, , , , Transportstyrelsen, Trä- och möbelföretagen, Tyréns, kommun, Tingsrätt (mark- och miljödomstolen) och (mark- och miljödomstolen). Även följande remissinstanser har fått tillfälle att yttra sig, men har avstått från det: Akademiska hus, kommun, , , , , kommun, , Energiföretagen , , kommun, Föreningen och Byggnadsnämndssekreterare (), Föreningen , , , kommun, bostad, Innovationsföretagen, IQ Samhällsbyggnad, kommun, , läns landsting (numera Region ), kommun, , kommun, Kungl. Tekniska högskolan, , kommun, i län, kommun, , , , , ombudsmän (), , , , , , , kommun, , , , , , , , Vasa- 2020/21:131 Bilaga 3 2020/21:131 Bilaga 3 kronan, Veidekke , , kommun, , WSP och Åre kommun. Härutöver har synpunkter kommit in från , och kommun. Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 4 kap. 33 §, 5 kap. 3, 5, 8, 11 e, 21, 32 och 39 §§ och 13 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 5 a och 5 b §§, av följande lydelse. 2020/21:131 Bilaga 4 Planbeskrivningen ska innehålla en redovisning av 3.hur planen är avsedd att genomföras, 4. de överväganden som har legat 4. de överväganden som har legat till grund för planens utformning till grund för planens utformning med hänsyn till motstående intres- med hänsyn till motstående intres- sen och planens konsekvenser, och sen och planens konsekvenser, 5. om planen avviker från över- 5. om planen avviker från över- siktsplanen, på vilket sätt den i så siktsplanen, på vilket sätt den i så fall gör det och skälen för avvikel- fall gör det och skälen för avvikel- 6. om de grundkartor, den fastig- hetsförteckning eller det plane- ringsunderlag som avses i 5 kap. 8 § har tagits fram av en enskild, vilket underlag det i så fall är och vem som har tagit fram det. Planbeskrivningen ska innehålla det illustrationsmaterial som behövs för att förstå planen. Av redovisningen enligt första stycket 3 ska framgå de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt samt vilka konsekvenser dessa åtgärder får för fastighetsägarna och andra berörda. Vidare ska det framgå om kommunen avser att ingå exploateringsavtal eller genomföra markanvisningar, dessa avtals huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal. 1 Senaste lydelse 2015:668. 2020/21:131 Bilaga 4 En begäran om planbesked ska vara skriftlig och innehålla en beskrivning av det huvudsakliga ändamålet med den avsedda åtgärden och en karta som visar det område som berörs. Om åtgärden avser ett byggnadsverk, ska begäran också innehålla en beskrivning av byggnadsverkets karaktär och ungefärliga omfattning. Om den som gör begäran vill få besked om vilket planeringsunderlag som kan behövas vid planläggningen och ha möjlighet att begära ett sådant yttrande från som avses i 5 b § första stycket, ska även det anges i begäran. Av planbeskedet ska det framgå om kommunen avser att inleda en plan- Om kommunen avser att inleda Om kommunen avser att inleda en planläggning, ska kommunen i en planläggning, ska kommunen i planbeskedet ange den tidpunkt då 1. ange den tidpunkt då plan- bedömning kommer att ha lett fram till ett slutligt beslut om att anta, ändra eller upphäva en detaljplan a) inledas, och eller ändra eller upphäva områdes- b) ha lett fram till ett slutligt be- slut om att anta, ändra eller upp- häva en detaljplan eller ändra eller upphäva områdesbestämmelser, och 2. redovisa vilket planeringsunder- lag som sannolikt kan behövas vid planläggningen, om den som har gjort begäran om planbesked vill få besked om det. Om kommunen inte avser att inleda en planläggning, ska kommunen i planbeskedet ange skälen för det. Om den som har gjort begäran om planbesked vill ha möjlighet att begära ett yttrande från enligt 5 b § första stycket, får kommunen i planbeskedet medge det. Ett medgivande förutsätter att yttrande kan antas främja planläggningen. 2 Senaste lydelse 2011:335. ska kommunen hålla planförslaget tillgängligt för alla som vill ta del av det. Kommunen ska också se till att de grundkartor och den fastighetsförteckning som avses i 8 § och det program som avses i 10 § finns tillgängliga liksom det planeringsunderlag som kommunen anser har betydelse för bedömningen av förslaget. I arbetet med att ta fram en detaljplan ska det, om det inte är uppenbart onödigt, finnas en eller flera kartor som är lämpliga för ändamålet (grundkartor) och en fastighetsförteckning. Medgivandet gäller till den tid- kommunens bedömning kommer att inledas enligt 5 § andra stycket 1 a, om kommunen inte bestämmer annat i planbeskedet. ska yttra sig över sannolikt kan behövas för att ska kunna fullgöra sin skyldighet enligt 22 §, om den som har fått ett medgivande enligt 5 a § begär det. ska skicka sitt yttrande till kommunen och den som har fått medgivandet. I arbetet med att ta fram en detaljplan ska det, om det inte är uppenbart onödigt, finnas en eller flera kartor som är lämpliga för ändamålet (grundkartor) och en fastighetsförteckning. Vidare ska det planeringsunderlag som behövs finnas. Underlagen enligt första stycket får tas fram av kommunen eller av annan. ska kommunen hålla planförslaget tillgängligt för alla som vill ta del av det. Kommunen ska också se till att det underlag som avses i 8–10 §§ finns tillgängligt liksom det planeringsunderlag i övrigt som kommunen anser har betydelse för bedömningen av förslaget. kommunen hålla förslaget tillgäng- kommunen hålla förslaget tillgäng- 3Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2020:76. 4 Senaste lydelse 2014:900. 2020/21:131 Bilaga 4 ligt för alla som vill granska det. ligt för alla som vill granska det. Kommunen ska också se till att det Kommunen ska också se till att de underlag som avses i 8–10 §§ och grundkartor och den fastighets- den samrådsredogörelse som avses förteckning som avses i 8 §, det i 17 § finns tillgängliga liksom det program som avses i 10 § och den planeringsunderlag i övrigt som samrådsredogörelse som avses i kommunen anser har betydelse för 17 § finns tillgängliga liksom det bedömningen av förslaget. en anser har betydelse för bedöm- ningen av förslaget. Om förslaget är ett sådant som avses i 7 a § och kungörandet har samordnats enligt 18 a § andra stycket, får kommunen fullgöra sin skyldighet enligt första stycket genom att hålla en kopia av handlingarna i det andra ärendet tillgänglig i den mån informationen finns där. När beslutet att anta detaljplanen har fått laga kraft ska kommunen 1.på planhandlingarna anteckna det datum då planen fick laga kraft och, om ett förordnande enligt 13 kap. 17 § tredje stycket har meddelats, det datum då förordnandet meddelades, 2. skicka planen, 2. skicka planen, förteckningen enligt 9 § till läns- förteckningen enligt 8 § till läns- 3.med en kungörelse på det sätt som anges i 11 d § eller med ett skriftligt meddelande underrätta de fastighetsägare som kan ha rätt till ersättning enligt 14 kap. 5, 6, 7, 9, 10 eller 11 § och dem som enligt 14 kap. 12 § kan ha motsvarande rätt till ersättning samt i underrättelsen upplysa om innehållet i 15 kap. 5 §. I fråga om förslag till och beslut I fråga om förslag till och beslut om att anta, ändra eller upphäva om- om att anta, ändra eller upphäva om- tillämpa bestämmelserna om förslag tillämpa bestämmelserna om förslag till och antagande av en detaljplan i till och antagande av en detaljplan i 7 §, 8 § i den del som avser fastig- 7 §, 8 § förutom i den del som avser hetsförteckning, 9, 10 och 11 §§, grundkartor, 9, 10 och 11 §§, 11 c § 11 c § första stycket, 11 d–15 §§, första stycket, 11 d–15, 17, 18, 19 17, 18, 19 och 20 §§, 21 § första och 20 §§, 21 § första stycket, 22 stycket, 22 och 22 a §§, 23 § första och 22 a §§, 23 § första stycket, 24, stycket, 24, 25, 27, 29 och 30 §§, 25, 27, 29 och 30 §§, 32 § 1 och 2, 32 § 1 och 2, 33–35 och 38 §§. 33–35 och 38 §§. tillämpningen ska det som sägs om en ska det som sägs om detaljplan 5Senaste lydelse 2020:76. 6Senaste lydelse 2020:76. Följande beslut av får inte överklagas: 1.beslut enligt 3 kap. 18 a § om ett reviderat granskningsyttrande, 2.beslut enligt 5 kap. 5 b § om vilket planeringsunderlag som sannolikt kan behövas för att ska kunna fullgöra sin skyldighet enligt 5 kap. 22 §, 2. beslut enligt 11 kap. 10 § i 3. beslut enligt 11 kap. 10 § i frågan om att överpröva kommu- frågan om att överpröva kommu- nens beslut, eller nens beslut, eller 3. beslut enligt 11 kap. 12 § om 4. beslut enligt 11 kap. 12 § om också ska gälla lov eller förhands- också ska gälla lov eller förhands- besked inom ett visst geografiskt besked inom ett visst geografiskt område eller att ett lov eller för- område eller att ett lov eller för- handsbesked inte ska gälla förrän handsbesked inte ska gälla förrän en överprövning har avslutats. en överprövning har avslutats. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser i 4 kap. 33 § gäller fortfarande för ärenden om detaljplaner som har påbörjats före , och mål och ärenden som avser överklagande och överprövning av sådana detaljplaner till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. 7Senaste lydelse 2020:76. 2020/21:131 Bilaga 4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Privat initiativrätt – planintressentens medverkan vid Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Finansdeparte- mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i (2010:900). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Privat initiativrätt – planintressentens medverkan vid detaljplaneläggning