prop · H803191 · 2021-04-29 00:00:00 — Ändrade regler i utlänningslagen Regeringens proposition 2020/21:191 Ändrade regler i utlänningslagen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i utlänningslagen (2005:716) för att den svenska migrationspolitiken ska vara långsiktigt hållbar, med ett humant, rättssäkert och effektivt regelverk som inte väsentligen avviker från de i andra EU-länder. Ändringarna innebär bl.a. att •uppehållstillstånd som beviljas för bl.a. skyddsbehövande som huvudregel ska vara tidsbegränsade, •permanent uppehållstillstånd tidigast ska kunna beviljas efter att utlänningen har haft tidsbegränsat uppehållstillstånd och endast om vissa särskilda krav är uppfyllda, •skyddskategorin övriga skyddsbehövande utmönstras, •det ska vara möjligt att bevilja uppehållstillstånd på grund av anknytning till en utlänning som har tidsbegränsat uppehållstillstånd i vissa fall, •försörjningskravet som gäller som huvudregel vid anhöriginvandring ska innefatta ett krav på att anknytningspersonen även kan försörja den anhörige, och •en vuxen person som har vistats i med uppehållstillstånd och under den tiden fått en särskild anknytning till ska kunna beviljas uppehållstillstånd om omständigheterna är särskilt ömmande. I propositionen föreslås också att det ska införas en möjlighet för vissa statslösa utlänningar som har fötts i och som har tidsbegränsat uppehållstillstånd att beviljas svenskt medborgarskap. Lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i (den tillfälliga lagen) upphör att gälla den 2020/21:191 . Därmed upphör begränsningarna av tillämpningen av bestämmelsen om uppehållstillstånd på grund av särskilt och synnerligen ömmande omständigheter som gällde under den tillfälliga lagen. I propositionen gör regeringen bedömningen att barn fortsatt bör kunna beviljas uppehållstillstånd enligt bestämmelsen om särskilt ömmande omständigheter. Med anledning av förslagen i propositionen föreslås därtill följd- ändringar i vissa andra lagar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2019:1211) om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken...... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl...................................... 2.6Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ..................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. ......................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Uppehållstillstånd för skyddsbehövande ......................... Uppehållstillstånd av humanitära skäl ............................. Behovet av ändrade regler.............................................................. Uppehållstillstånd för skyddsbehövande........................................ Tidsbegränsade uppehållstillstånd som huvudregel ........ Längden på uppehållstillstånd för skyddsbehövande ...... Särskilda krav för permanent uppehållstillstånd.............. 7.2Undantag från kraven för permanent 7.3Överklagande av beslut om avslag på ansökan om 8.1Uppehållstillstånd på grund av anknytning till skyddsbehövande m.fl. med tidsbegränsat 8.2Längden på uppehållstillstånd på grund av 8.3Fortsatt uppehållstillstånd i vissa fall när förhållandet har upphört .................................................. 8.4Möjlighet att vägra uppehållstillstånd vid anknytning på grund av ålder ........................................................... Försörjningskrav vid anhöriginvandring ........................ Huvudregeln om försörjningskrav vid Undantag från försörjningskravet vid Uppehållstillstånd av humanitära skäl .......................................... 9.1Uppehållstillstånd på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter .................................. 9.2Längden på uppehållstillstånd som beviljas på grund av synnerligen eller särskilt ömmande Vissa övriga förslag ...................................................................... Uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder..... Medborgarskap för vissa statslösa utlänningar............... Behov av följdändringar i andra författningar............................... Tillgång till studiestöd.................................................... Lagen om mottagande av asylsökande m.fl.................... 11.4Behov av följdändringar i andra författningar än Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Kostnader och andra konsekvenser för stat, kommuner och regioner.................................................. Konsekvenser för barn ................................................... Konsekvenser för jämställdheten ................................... 14.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ...................................................................... 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:1211) om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....178 14.3Förslaget till lag om ändring i 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl..................................... 14.6Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) .................................................................... 14.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:82) om 14.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl......................... Sammanfattning av betänkandet En långsiktigt hållbar migrationspolitik (SOU 2020:54)...................... Sammanfattning av Kompletterande promemoria till betänkandet En långsiktigt hållbar migrationspolitik (SOU 2020:54) .............................................................. Förteckning över remissinstanser (SOU 2020:54)......... Förteckning över remissinstanser (Kompletterande Det omarbetade skyddsgrundsdirektivet ....................... Direktivet om varaktigt bosatta ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2020/21:191 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:1211) om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716)1 dels att 1 kap. 1 a och 12 §§, 4 kap. 2 a § och 5 kap. 9 och 25 §§ ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 5 kap. 3 d och 3 e §§ ska betecknas 5 kap. 3 e och 3 f §§, dels att 2 kap. 1 a §, 4 kap. 2 c, 3 a, 5 a och 5 c §§, 5 kap. 1, 1 a, 2 och 3–3 c §§, de nya 5 kap. 3 e och 3 f §§, 5 kap. 5, 6, 7, 8, 11, 15 a, 16, 17 a och 24 §§, 5 a kap. 4 §, 9 kap. 8 §, 12 kap. 3, 8 a, 16 b, 16 c, 18, 19 och 19 b §§, 13 kap. 17 §, 16 kap. 11 §, 18 kap. 1 § och rubrikerna närmast före 5 kap. 7 och 16 §§ och 12 kap. 8 a § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 kap. 5 § ska lyda ”När en utlänning upphör att vara flykting eller alternativt skyddsbehövande”, dels att det ska införas fyra nya paragrafer 5 kap. 3 d och §§, 12 kap. 18 a § och 14 kap. 3 a §, av följande lydelse, dels att det närmast före 5 kap. 10 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Tidsbegränsat uppehållstillstånd i vissa fall”. Om en utlänning inte har någon handling som gäller som pass och saknar möjlighet att skaffa en sådan handling, får utfärda ett främlingspass för honom eller henne. skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 § eller 2 a § 3 c §, statusförklaring enligt 4 kap. 3 c §, främlingspass för utlänningen, om främlingspass för utlänningen, om han eller hon inte kan få ett han eller hon inte kan få ett 1 a § 2016:753 2 a § 2014:1400 rubriken närmast före 4 kap. 5 § 2009:1542 rubriken närmast före 12 kap. 8 a § 2009:1542. 2 Senaste lydelse 2014:778. 2020/21:191 dock inte utfärdas om tvingande hänsyn till den nationella säker- hänsyn till den nationella säker- heten eller den allmänna ordningen heten eller den allmänna ordningen kräver att så inte sker. kräver att så inte sker. får utfärda främlingspass även i andra fall, om det finns särskilda skäl. En utlänning är utesluten från att En utlänning är utesluten från att anses som alternativt skydds- anses som alternativt skydds- behövande och övrig skydds- behövande om det finns synnerlig behövande om det finns synnerlig anledning att anta att han eller hon anledning att anta att han eller hon 1.har gjort sig skyldig till sådana brott eller gärningar som avses i 2 b § första stycket 1 eller 3, 2.har gjort sig skyldig till ett grovt brott, eller 3.utgör en fara för rikets säkerhet. Det som anges i första stycket gäller även en utlänning som har anstiftat eller på annat sätt deltagit i förövandet av de brott eller gärningar som avses i första stycket 1 och 2. En utlänning, som med åberopande av skyddsskäl ansökt om uppehållstillstånd, ska förklaras vara alternativt skyddsbehövande (alternativ skyddsstatusförklaring) om han eller hon omfattas av definitionen i 2 § och inte är utesluten från att anses som alternativt skyddsbehövande enligt 2 c §. förklaras vara övrig skydds- behövande (övrig skyddsstatus- förklaring) om han eller hon omfattas av definitionen i 2 a § och inte är utesluten från att anses som 2 c §. lagen (2016:752) om möjligheten att få uppehålls- tillstånd i framgår att andra stycket inte gäller –. Senaste lydelse 2009:1542. Senaste lydelse 2019:486. Ändringen innebär att andra och tredje styckena tas bort. En utlänning upphör att vara En utlänning upphör att vara alternativt skyddsbehövande om de omständigheter som medförde att omständigheter som medförde att han eller hon bedömdes som han eller hon bedömdes som skyddsbehövande inte längre finns skyddsbehövande inte längre finns eller har ändrats i sådan omfattning eller har ändrats i sådan omfattning att skydd inte längre behövs. att skydd inte längre behövs. bedömningen ska endast väsentliga bedömningen ska endast väsentliga Första stycket gäller dock inte en utlänning som på grund av tidigare upplevelser som utgjort grund för skyddsbehov har tungt vägande skäl för att inte vilja använda sig av det lands skydd där han eller hon är med- borgare eller där han eller hon som statslös tidigare hade sin vistelseort. En alternativ skyddsstatusförklaring ska återkallas, om det kommer fram att utlänningen inte kan anses vara alternativt skyddsbehövande. En övrig skyddsstatusförklaring ska återkallas, om det kommer fram att utlänningen inte kan anses vara övrig skyddsbehövande. Flyktingar, alternativt skydds- behövande och övriga skydds- skyddsbehövande som befinner sig behövande som befinner sig i i har rätt till uppe- har rätt till uppehålls- Uppehållstillstånd får dock vägras en flykting om han eller hon 1.genom ett synnerligen grovt brott har visat att det skulle vara förenat med allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet att låta honom eller henne stanna i , eller 2.har bedrivit verksamhet som inneburit fara för rikets säkerhet och det finns anledning att anta att han eller hon skulle fortsätta verksamheten här. Ett uppehållstillstånd som be- viljas enligt första stycket ska vara permanent eller gälla . Om ett nytt tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt första stycket, ska det nya Senaste lydelse 2014:1400. Senaste lydelse 2009:1542. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Senaste lydelse 2019:486. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket tas bort. gäller dock inte om tvingande dock inte vara kortare än . tillfälliga begränsningar av möjlig- heten att få uppehållstillstånd i framgår att första stycket inte gäller för övriga skydds- lagen framgår att under samma period gäller inte tredje stycket för flyktingar och alternativt skydds- beviljas en flykting enligt 1 § ska omprövas och bestämmas i enlighet beviljas ska gälla . med vad som föreskrivs i 1 § tredje beviljas en alternativt skydds- tidsbegränsat och gälla i tretton beviljas ska gälla . uppehållstillstånd ska, när giltig- hetstiden för ett uppehållstillstånd löper ut, beviljas om flyktingen eller den alternativt skydds- behövande har haft tidsbegränsat tillstånd enligt 1 § och de särskilda kraven i 7 § är uppfyllda. Första–tredje styckena gäller inte om tvingande hänsyn till den 8 Senaste lydelse 2009:1542. nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver en kortare giltighetstid. Giltighets- tiden får dock inte vara kortare än . Om en utlänning som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas statusförklaring efter ansökan enligt 4 kap. 3 c §, ska uppehållstillståndets giltighetstid omprövas och bestämmas i enlighet med vad som föreskrivs i första, andra och fjärde styckena. Uppehållstillstånd skall ges till en utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till (vidarebosättning). En utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till (vidarebosättning) ska beviljas ett permanent uppehålls- tillstånd. Uppehållstillstånd ska, om inte annat följer av 17–17 b §§, ges till 1.en utlänning som är make eller sambo till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , 2.ett utländskt barn som är ogift och a)har en förälder som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , eller b)har en förälder som är gift eller sambo med någon som är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , 3. ett utländskt barn som är ogift och som har adopterats eller som avses bli adopterat av någon som för adoptionsbeslutet var och är bosatt i eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om barnet inte omfattas av 2 och om adoptionsbeslutet – har meddelats eller avses komma att meddelas av svensk domstol, – gäller i enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, eller –gäller i enligt lagen (2018:1289) om adoption i internationella situationer, 4. en utlänning som är förälder 4. en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är till ett ogift utländskt barn som är flykting eller annan skydds- flykting eller alternativt skydds- ankomsten till var skilt från ankomsten till var skilt från båda sina föräldrar eller från någon båda sina föräldrar eller från någon 9Senaste lydelse 2019:486. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket tas bort. 2020/21:191 annan vuxen person som får anses annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller ha trätt i föräldrarnas ställe, eller om barnet lämnats ensamt efter om barnet lämnats ensamt efter 5. en utlänning som är förälder 5. en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är till ett ogift utländskt barn som är flykting eller annan skydds- flykting eller alternativt skydds- behövande, eller en annan vuxen behövande, eller en annan vuxen person som får anses ha trätt i person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, om utlänningen föräldrarnas ställe, om utlänningen befinner sig i och beslutet befinner sig i och beslutet om hans eller hennes asylansökan om hans eller hennes asylansökan fattas i samband med beslutet om fattas i samband med beslutet om När en ansökan om uppehållstillstånd grundas på ett beslut om adoption som har meddelats av svensk domstol, ska den anknytning som har uppkommit genom beslutet godtas i ärendet om uppehållstillstånd. stycket 1–2 ska även beviljas om Uppehållstillstånd som beviljas ett ogift barn enligt första stycket 2 b åberopar anknytning till (anknyt- ett nytt tidsbegränsat uppehålls- enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. tillstånd beviljas en utlänning som 18 § och har välgrundade utsikter med stöd av första stycket 1, 2, 4 eller 5 har beviljats ett tids- grund av anknytning till en tillståndet gälla , om inte tvingande hänsyn till den begränsningar i första och tredje styckena som framgår av 6 § första stycket och 8 § lagen (2016:752) möjligheten att få uppehålls- Uppehållstillstånd får, om inte annat anges i 17 § andra stycket, ges till 1. en utlänning som har för avsikt 1. en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett att ingå äktenskap eller inleda ett 10 Senaste lydelse 2019:486. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket tas bort. samboförhållande med en person som är bosatt eller som har beviljats som seriöst och inte särskilda skäl bosättning i , om för- talar mot att tillstånd ges, hållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, eller b) har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § och som beviljas uppehållstillstånd under en framstår som seriöst och har etablerats redan i hemlandet och inte särskilda skäl talar mot att annat sätt än som avses i 3 § eller i annat sätt än som avses i 3 § eller i denna paragraf är nära anhörig till denna paragraf är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har någon som är bosatt eller som har bosättning i , om han eller bosättning i eller som har hon har ingått i samma hushåll som beviljats ett tidsbegränsat uppe- den personen och det finns ett hållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller 12 kap. 18 § redan i hemlandet, uppehållstillstånd under en längre tid, om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroende- som fanns redan i hemlandet, 3.en utlänning som är förälder till och vårdnadshavare för samt sammanbor med ett barn som är bosatt i , 4.en utlänning som ska utöva umgänge, som inte är av begränsad omfattning, med ett barn som är bosatt i , och 5.en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i med uppehållstillstånd. Om en utlänning har getts uppehållstillstånd enligt första stycket 1 ska uppehållstillstånd också ges till utlänningens ogifta barn. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första och andra styckena beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2. är anhörig till en utlänning som som är flykting eller annan skydds- är flykting eller alternativt skydds- 3. på annat sätt har särskild anknytning till . (2016:752) om tillfälliga begräns- stycket 1 a, 3 och 2020/21:191 ningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i fram- går att första–tredje styckena inte gäller – , om utlänningen åberopar anknytning till en flykting eller en alternativt skydds- behövande som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tids- begränsats enligt 5 eller 16 a § den lagen. stycket 2 ska inte beviljas om anknytningspersonen har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 §. Uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person enligt 3 anknytning till en person enligt 3 eller 3 a § får beviljas endast om eller 3 a § får beviljas endast om sig och utlänningen samt har en försörja sig och har en bostad av bostad av tillräcklig storlek och tillräcklig storlek och standard för standard för sig och utlänningen. sig och utlänningen. Detta gäller dock inte vid prövning av en ansökan om fortsatt tillfälliga begränsningar av möjlig- heten att få uppehållstillstånd i framgår att första stycket Kraven i 3 b § gäller inte om den Kraven i 3 b § gäller inte om person som utlänningen åberopar anknytningspersonen är ett barn. 1. ett barn, 2. medborgare i , annan 3. en utlänning som har beviljats eller förklarats vara flykting, 4. en utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till (vidarebosättning), 5. en utlänning som har beviljats 11 Senaste lydelse 2019:486. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 12 Senaste lydelse 2010:175. skyddsbehövande eller har för- klarats vara alternativt skydds- behövande, eller 6. en utlänning som har permanent uppehållstillstånd och som har vistats i med uppehållstillstånd för bosättning . Kraven i 3 b § gäller inte heller när anknytningspersonen är med- borgare i , annan EES-stat eller , om 1.utlänningen är anknytnings- personens make eller sambo, och 2.utlänningen och anknytnings- personen har sammanbott utom- lands eller det på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Om anknytningspersonen har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skydds- behövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skydds- behövande gäller kraven i 3 b § endast om 1. ansökan om uppehållstillstånd görs senare än efter flykting eller alternativt skydds- flykting eller alternativt skydds- 2. familjeåterförening är möjlig i ett land utanför EU som familjen har en särskild anknytning till, eller 3. utlänningen och anknytnings- utomlands och det inte heller på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Om anknytningspersonen är en utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om över- (vidarebosättning) räknas tidsfristen i första stycket 1 från det Kraven i 3 b § gäller inte om sökanden är ett barn och den som barnet åberopar anknytning till är barnets förälder. Kraven i 3 b § gäller inte heller om barnets andra förälder ansöker om uppehålls- tillstånd tillsammans med barnet. att anknytningspersonen har rest in i . Vid tillämpning av första stycket 3 ska det anses stå klart att ett förhållande är väl etablerat om utlänningen är anknytnings- personens make eller sambo och äktenskapet ingåtts eller sambo- förhållandet förelegat före anknyt- ningspersonens inresa i . Kraven i 3 b § gäller inte om utlänningen är ett barn som har fötts i och anknytnings- personen är förälder till barnet och sammanbor med barnet i . Utöver vad som följer av 3 c och 3 d §§ får undantag från kraven i 3 b § medges helt eller delvis, om det finns särskilda skäl. Utöver vad som följer av 3 c– 3 e §§ får undantag från kraven i 3 b § medges helt eller delvis, om det finns särskilda skäl. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 eller 3 a § på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § ska vara tidsbegränsat och gälla som uppehållstillståndet för anknyt- ningspersonen. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 3 eller 3 a § på grund av anknytning till någon som är bosatt eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , eller som beviljas i andra fall enligt 3 a § första eller tredje stycket, ska vara tidsbegränsat och gälla . Senaste lydelse av tidigare 3 d § 2010:175. Senaste lydelse av tidigare 3 e § 2010:175.