prop · H803188 · 2021-04-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:188 Moderna tillståndsprocesser för elnät Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i bl.a. ellagen (1997:857). Ändringarna syftar till att det ska bli enklare att bygga ut elnätet i och att tillståndsförfarandena ska bli mindre resurskrävande för både elnätsföretagen och de berörda myndigheterna. Det ska bli enklare för nätföretag att vidta åtgärder utan att ansöka om en ny nätkoncession. Fler ledningar ska kunna byggas och användas med stöd av en nätkoncession för område. En nätkoncession för linje ska kunna ändras på ansökan av nätföretaget. Det ska gå att lägga samman nätkoncessioner och dela upp en nätkoncession för linje. ska få besluta om tillträde till mark för undersökningsarbeten. För att säkerställa att beslut i frågor om nätkoncession får laga kraft ska överklagandetiden för den som inte ska delges beslutet räknas från den dag som infaller efter det att beslutet har kungjorts. Beslut ska dessutom i vissa fall kunna gälla . I propositionen finns vidare förslag som ska göra det lättare att inleda en ledningsförrättning och underlätta för nätföretag att på ett tidigt stadium få frågan om tillstånd till vattenverksamhet prövad. I propositionen redovisas också regeringens bedömning när det gäller vilka samhällsekonomiska analyser ska göra inför investeringar i transmissionsnätet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ................ 2.2Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ...................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Kravet på nätkoncession ................................................................. Byggande av ledning ........................................................ Omedelbar giltighet av beslut........................................... Nätkoncession för område .............................................................. 6.1Regionnätsverksamhet med stöd av nätkoncession 6.2Ledningar inom ett annat nätföretags Säkerhet för kostnader för återställningsåtgärder............................ Ändrad giltighetstid för en tidsbegränsad nätkoncession ................ Begränsningar med anknytning till återstående 8.2Tillfällig förlängning när en ansökan avslås eller Ändring av nätkoncession för linje ................................................. Omprövning av nätkoncession för linje trots skyddstiden .............. Sammanläggning och delning ......................................................... Sammanläggning av nätkoncessioner............................... Delning av en nätkoncession för linje .............................. Färdigställande av ledning .............................................................. Återkallelse av en nätkoncession som inte längre behövs .............. Tillträde till mark för undersökning ................................. Ersättning för skada och intrång....................................... Undersökning innan beslutet om tillträde har fått Laga kraft för beslut i frågor om nätkoncession ............................. Överklagande till regeringen........................................................... Rådighet över vatten ....................................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Samhällsekonomiska analyser för transmissionsnätet i Allmänt om konsekvenserna ........................................... Konsekvenser för nätföretagen ........................................ Konsekvenser för nätkunderna ........................................ Konsekvenser för markägare ........................................... Konsekvenser för kommunerna....................................... Konsekvenser för myndigheterna .................................... Konsekvenser för miljön ................................................. Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) .......... 22.2Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ..................................................................... 22.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ................. Sammanfattning av promemorian i relevanta delar ......... Promemorians lagförslag i relevanta delar .................... Förteckning över remissinstanserna .............................. (SOU 2019:30) .............................................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. investeringar i stamnätet för el (Ei R2018:06)............... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2020/21:188 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857)1 dels att 2 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 13 kap. 9 § ska betecknas 13 kap. 8 §, dels att 3 kap. 3 §, 5 kap. 36 §, 13 kap. 1, 5 och 6 §§, den nya 13 kap. 8 § och rubriken närmast före 13 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 2 kap., en ny paragraf, 13 kap. 9 §, och närmast före 13 kap. 6, 8 och 9 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 13 kap. 7 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Överklagande till allmän förvaltningsdomstol”. 2 kap. Nätkoncession och ledningar vid trafikleder 1 § En starkströmsledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession). Till byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsavverkning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen, dock inte åtgärder som utförs enbart för att avgöra var och hur ledningen ska byggas eller undersöka vilken påverkan verksamheten får på miljön. 1 Senaste lydelse av 2 kap. 1 § 2013:207 2 kap. 15 f § 2013:207 2 kap. 1 a § 2013:207 2 kap. § 2018:1418 2 kap. 1 b § 2013:207 2 kap. 15 h § 2013:207 2 kap. 2 § 2013:207 2 kap. 15 i § 2013:207 2 kap. 4 § 2013:207 2 kap. 15 j § 2013:207 2 kap. 4 a § 2013:207 2 kap. 15 k § 2013:207 2 kap. 5 § 2013:207 2 kap. 16 § 2018:1448 2 kap. 8 § 1998:854 2 kap. 16 a § 2013:207 2 kap. 8 a § 2018:1418 2 kap. 16 b § 2013:207 2 kap. 10 § 2018:1448 2 kap. 16 c § 2013:207 2 kap. 11 § 1998:854 2 kap. 17 § 2013:207 2 kap. 11 a § 2019:902 2 kap. 18 § 2013:207 2 kap. 12 § 2018:1448 2 kap. 21 § 2010:935 2 kap. 13 § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 15 b § 2013:207 2 kap. 14 § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 15 j § 2013:207 2 kap. 15 § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 16 § 2013:207 2 kap. 15 a § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 16 a § 2013:207 2 kap. 15 b § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 17 § 2013:207 2 kap. 15 c § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 18 § 2013:207 2 kap. 15 d § 2013:207 rubriken närmast före 2 kap. 19 § 2013:207. 2 kap. 15 e § 2013:207 2020/21:188 2 § En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). 3 § En transformator- eller kopplingsstation som ska anslutas till en eller flera nya ledningar för vilka det krävs nätkoncession för linje får inte börja byggas förrän det finns nätkoncession för byggande av minst en av de nya ledningarna. 4 § prövar frågor enligt detta kapitel. Regeringen ska dock pröva 1.ett ärende som avser en utlandsförbindelse, om inte något annat anges, 2.ett ärende om att bevilja nätkoncession, om det i ärendet finns en fråga om tillstånd till expropriation som ska prövas av regeringen, och 3.en sådan fråga om nätkoncession som har betydelse för försvaret, om Försvarsmakten har begärt att regeringen ska pröva frågan och regeringen beslutar att förbehålla sig prövningen. Undantag från kravet på nätkoncession 5 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. 6 § ska i det enskilda fallet ge ett bindande besked i frågan om huruvida en starkströmsledning omfattas av undantag enligt föreskrifter som avses i 5 §, om ett sådant besked begärs av 1.den som avser att bygga eller använder ledningen, eller 2.innehavaren av nätkoncessionen för det område där ledningen finns eller är avsedd att finnas. 7 § får i det enskilda fallet ge dispens från kravet på nätkoncession enligt 1 § för en ledning som var i bruk . En sådan dispens ska avse en bestämd tid, som får förlängas. 8 § får, om det finns särskilda skäl, medge att 1.en starkströmsledning eller en transformator- eller kopplingsstation byggs innan det finns en nätkoncession, och 2.starkströmsledningen, när den är färdig att tas i bruk, används i avvaktan på att koncessionsfrågan slutligt avgörs, dock under högst . 9 § får besluta att ett beslut om nätkoncession för linje eller ett medgivande enligt 8 § ska gälla , om byggandet och driften av anläggningen har liten betydelse för motstående intressen. Spänningsnivåer för ett koncessionsområde 10 § I ett beslut om nätkoncession för område ska en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. Även en lägsta tillåtna spänning får anges, om sökanden begär det. När en spänning bestäms ska särskild hänsyn tas till 1.den spänning som det går att förutse behövs för att driva ledningsnätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en samhällsekonomiskt motiverad utbyggnad av nätet, och 4.konsekvenserna för berörda kunder och nätkoncessionshavare. Ledning som byggs och används med stöd av någon annans nätkoncession för område 11 § Den som bedriver nätverksamhet får bygga och använda starkströmsledningar med stöd av en nätkoncession för område som innehas av någon annan, om nätkoncessionshavaren medger det och nätkoncessionen inte har någon lägsta tillåtna spänning. 12 § En nätkoncession får beviljas endast om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. 13 § En nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl beviljas för en ledning som är avsedd för spänning som inte överstiger högsta tillåtna spänning för de koncessionsområden utan en lägsta tillåtna spänning som berörs av ledningen. 14 § En nätkoncession för linje får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock små avvikelser göras. 15 § En nätkoncession för område får beviljas endast om området 1.är en lämplig enhet med hänsyn till nätverksamheten, och 2.inte till någon del sammanfaller både geografiskt och i fråga om spänningen med ett annat koncessionsområde. 16 § En nätkoncession får beviljas endast om nätkoncessionshavaren från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet. En nätkoncession för område får beviljas endast den som dessutom är lämplig att bedriva nätverksamhet inom koncessionsområdet. eller juridiska personer där ett sådant företag har ett bestämmande inflytande får beviljas och inneha en nätkoncession för en utlandsförbindelse. Detta gäller dock inte om ledningen endast har liten betydelse för den samlade överföringen av el till och från utlandet. 17 § Vid en prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ tillämpas. För en starkströmsledning som ska prövas för en nätkoncession för linje ska 1.frågan om huruvida byggandet eller användandet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23– 26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket, 2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ , om en betydande miljöpåverkan kan antas, och 3.en liten miljökonsekvensbeskrivning tas fram enligt 6 kap. 47 § , om beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas. Trots första och andra styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt inte prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som ledningen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökonsekvensbeskrivning i koncessionsärendet. 18 § En nätkoncession ska förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt samt med de villkor för anläggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller för att i övrigt skydda människors hälsa och miljön mot skador och olägenheter och främja en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och andra resurser eller som av annat skäl behövs från allmän synpunkt. Ansökan om en nätkoncession med anledning av en återkallelse 19 § Vid prövning av en ansökan om nätkoncession med anledning av en återkallelse av en nätkoncession enligt 49 § 3 eller 4 ska inte 12–15, 17 eller 18 § tillämpas. 20 § En nätkoncessions giltighet får göras beroende av att nätkoncessionshavaren ställer säkerhet för kostnaderna för att ta bort ledningen med tillhörande anläggningar och att vidta andra åtgärder för återställning. Staten, kommuner, regioner och kommunalförbund behöver inte ställa säkerhet. I fråga om säkerhetens beskaffenhet gäller 2 kap. 25 § utsökningsbalken. Säkerheten ska prövas av den myndighet som prövar frågan om nätkoncession och förvaras av . får besluta om ytterligare säkerhet, om det kan antas att den ställda säkerheten är tillräcklig. 21 § En nätkoncession gäller tills vidare. En nätkoncession för linje får begränsas till att gälla för , om sökanden begär det eller om det annars finns särskilda skäl. Giltighetstiden får i ett sådant fall vara som längst . Giltighetstiden för en nätkoncession för linje som beviljas med anledning av återkallelse enligt 49 § 3 eller 4 får inte bestämmas till än den återkallade nätkoncessionens återstående giltighetstid. 22 § Giltighetstiden för en nätkoncession för linje, som har beviljats för enligt 21 § andra stycket, får förlängas på ansökan av nätkoncessionshavaren. Giltighetstiden får förlängas i taget. Det får dock beslutas att nätkoncessionen ska gälla tills vidare, om sökanden begär det. Vid en förlängning får koncessionsvillkoren ändras eller upphävas och koncessionen förenas med nya villkor. 23 § En ansökan om förlängd giltighetstid för en nätkoncession för linje ska göras senast före giltighetstidens utgång. Nätkoncessionen gäller till dess en ansökan om förlängd giltighetstid har prövats slutligt. 24 § Vid prövningen av en ansökan om förlängd giltighetstid ska 12–14 och 16–18 §§ tillämpas. 25 § Om en ansökan enligt 22 § avslås eller avvisas, får prövningsmyndigheten besluta att nätkoncessionen ska fortsätta att gälla som behövs för att ledningen ska kunna tas ur bruk utan att det påverkar elförsörjningen. Tiden får bestämmas till för beslutet endast om det finns särskilda skäl. 26 § En tidsbegränsad nätkoncession för linje får förlängas på oförändrade villkor i sammanlagt högst (tillfällig förlängning), om det finns särskilda skäl och nätkoncessionshavaren ansöker om det. Ett ärende om tillfällig förlängning får avgöras utan att någon annan än sökanden har fått tillfälle att yttra sig och utan tillämpning av 12–14 och 16–18 §§. Ändring av en nätkoncession för linje på ansökan av nätkoncessionshavaren 27 § får ändra en nätkoncession för linje på ansökan av nätkoncessionshavaren i fråga om ledningens sträckning, utförande eller tillåtna spänning, om ändringen är förenlig med förutsättningarna för att bevilja nätkoncession enligt 12–14 §§. Vid en ändring får koncessionsvillkoren ändras eller upphävas och koncessionen förenas med nya villkor. Vid prövningen av en ansökan ska 17 och 18 §§ tillämpas. 2020/21:188 28 § får, utan att göra en sådan prövning som anges i 27 §, ändra en nätkoncession för linje på ansökan av nätkoncessionshavaren när det gäller ledningens sträckning eller utförande, om 1.ändringen inte påverkar ledningens sträckning eller funktion på något väsentligt sätt, 2.samtliga berörda sakägare har medgett att ändringen görs, och 3.sökanden har tagit nödvändiga miljöhänsyn. Ändring av koncessionsvillkor på ansökan av nätkoncessionshavaren 29 § Koncessionsvillkor får ändras eller upphävas efter ansökan av nätkoncessionshavaren. Omprövning av villkor för en nätkoncession för område 30 § Villkoren för en nätkoncession för område får även utan ansökan omprövas förflutit sedan villkor senast beslutades. Nätkoncessionen får då förenas med nya villkor. Omprövning av en nätkoncession för linje 31 § En nätkoncession för linje som gäller tills vidare får omprövas i fråga om ledningens sträckning, tillåtna spänning och villkor. En omprövning får göras först efter det att nätkoncessionen beviljades. Om nätkoncessionen gäller tills vidare efter ett beslut enligt 22 §, ska tiden dock räknas för det beslutet. Trots andra stycket får en omprövning göras om nätkoncessionen avser en mindre del av en ledning, som tekniskt och funktionellt är en enhet, och den nätkoncession som avser huvuddelen av ledningen ska omprövas. 32 § får besluta att en omprövning enligt 31 § ska inledas efter ansökan av nätkoncessionshavaren eller av en kommun eller en länsstyrelse som berörs av nätkoncessionen. får också på eget initiativ besluta att en omprövning ska inledas. 33 § En omprövning enligt 31 § ska inledas, om 1.en omprövning är motiverad med hänsyn till de intressen som anges i 2–4 kap. eller något annat angeläget allmänt intresse, eller 2.nätkoncessionshavaren har ansökt om det och en omprövning är motiverad för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv drift av nätverksamheten. 34 § En omprövning enligt 31 § ska avse att 1.anläggningen är lämplig från allmän synpunkt, 2.ledningen är avsedd för en sådan spänning som anges i 13 §, 3.nätkoncessionen uppfyller kravet i 14 §, och 4.nätkoncessionen är förenad med sådana villkor som behövs enligt 18 §. 35 § Vid en omprövning enligt 31 § ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ tillämpas. För den nätkoncession som ska omprövas ska 1.frågan om huruvida en betydande miljöpåverkan kan antas avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket, 2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ , om en betydande miljöpåverkan kan antas, och 3.en liten miljökonsekvensbeskrivning tas fram enligt 6 kap. 47 § , om beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas. 36 § Nätkoncessionshavaren ska tillhandahålla den utredning som behövs för en omprövning enligt 31 §. får förelägga nätkoncessionshavaren att ge in den utredning som behövs. Ett föreläggande får förenas med vite. 37 § Efter en omprövning enligt 31 § får en sådan omprövning göras på nytt först efter det att det tidigare omprövningsärendet avgjordes slutligt. Ändring av gränserna för en nätkoncession för område 38 § Gränserna för en nätkoncession för område får ändras av nätmyndigheten, om det behövs för en ändamålsenlig nätverksamhet och det kan ske utan synnerlig olägenhet för nätkoncessionshavaren. I 5 kap. 36 § finns bestämmelser om fördelning av intäktsramen vid ändring av koncessionsgränser. 39 § Flera nätkoncessioner får läggas samman till en ny nätkoncession på ansökan av nätkoncessionshavaren, om nätkoncessionerna 1.är av samma slag, 2.har samma högsta och, i förekommande fall, lägsta tillåtna spänning, 3.redovisas samlat, och 4.tekniskt och funktionellt avser samma ledning eller ledningsnät. Nätkoncessioner för linje får inte läggas samman till en nätkoncession Vid en sammanläggning får koncessionsvillkor ändras eller upphävas och den nya nätkoncessionen förenas med nya villkor enligt 18 §. 40 § Om flera nätkoncessioner för linje har lagts samman enligt 39 §, får den nya nätkoncessionen omprövas enligt 31 § första stycket när någon av de nätkoncessioner som omfattas av sammanläggningen hade fått omprövas, om sammanläggningen inte hade genomförts. Delning av en nätkoncession 41 § En nätkoncession för linje får på ansökan av nätkoncessionshavaren delas upp i flera nätkoncessioner för linje, om var och en av de nya nätkoncessionerna tekniskt och funktionellt utgör en lämplig enhet. 2020/21:188 Vid en delning får koncessionsvillkor ändras eller upphävas och de nya nätkoncessionerna förenas med nya villkor enligt 18 §. 42 § En nätkoncession som tillkommit genom delning enligt 41 § får omprövas enligt 31 § första stycket när den nätkoncession som delats hade fått omprövas, om en delning inte hade genomförts. Överlåtelse av en nätkoncession 43 § En nätkoncession får inte överlåtas utan tillstånd. Tillstånd till en överlåtelse av en nätkoncession får beviljas endast om överlåtelsen sker till någon som uppfyller de krav som ställs på en nätkoncessionshavare enligt 16 §. Om en intäktsram vid överlåtelsen ska fördelas enligt 5 kap. 33 § andra stycket, får tillstånd till överlåtelse inte lämnas om inte fördelningen har godkänts enligt 34 § första stycket samma kapitel. 44 § Den som har en nätkoncession för linje ska senast efter det att koncessionsbeslutet fick laga kraft ha färdigställt den ledning som nätkoncessionen avser. Tiden för färdigställande får förlängas med , om nätkoncessionshavaren ansöker om det. Tiden får förlängas mer än en gång endast om det finns särskilda skäl. 45 § Den som har en nätkoncession för linje ska senast tiden för färdigställande enligt 44 § löper ut redovisa till nätmyndigheten i vilken utsträckning ledningen är färdigställd. 46 § Den som har en nätkoncession för område ska till nätmyndigheten anmäla varje ledning med en högre spänning än som nätkoncessionshavaren har byggt inom området. Anmälan ska göras senast efter det att ledningen färdigställts. Rätt att ta en ledning ur bruk 47 § Nätkoncessionshavaren får tillfälligt ta en ledning som omfattas av en nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får inte vara ur bruk som är längre än utan prövningsmyndighetens tillstånd. 48 § Tillstånd till att ta en ledning ur bruk som är längre än ska beviljas . Ett tillstånd får inte beviljas, om det är olämpligt från elförsörjningssynpunkt. Återkallelse av en nätkoncession 49 § En nätkoncession ska återkallas helt eller delvis, om 1.en ledning eller ett ledningsnät som omfattas av koncessionen inte längre behövs för en säker elförsörjning, 2.koncessionen inte längre behövs för att bygga eller använda den ledning som omfattas av koncessionen, 3.staten, med stöd av 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar, löser in den eller de ledningar som omfattas av koncessionen, eller 4.koncessionen avser en utlandsförbindelse och nätkoncessionshavaren är ett transmissionsnätsföretag eller en juridisk person där ett sådant företag har ett bestämmande inflytande. 50 § En nätkoncession för linje får återkallas helt eller delvis, om nätkoncessionshavaren inte har färdigställt en ledning i rätt tid enligt 44 §. 51 § En nätkoncessionshavare ska ta bort en ledning med tillhörande anläggningar och vidta andra åtgärder för återställning i den utsträckning 1.som behövs från allmän eller enskild synpunkt, och