rfr · H80WRFR11 · 2021-01-01 00:00:00 — 2017/18:193. 75Med infrastrukturförvaltare avses i första hand den som tillhandhåller och ansvarar för järnvägsinfrastruktur. svarar för den statliga infrastrukturen. , och – förvaltas av , Öresundsbrokonsortiet respektive . Källa: Prop. 2017/18:62 s. 73. Enligt tågpassagerarförordningen har tågresenärer vid resor i EU som för- senas med i vissa fall rätt till bl.a. måltider och boende. Vidare finns rätt att avboka resan eller genomföra resan en annan dag. Resenärer har också rätt till återbetalning med av bil- jettpriset vid försening som är respektive minst 50 pro- cent av biljettpriset vid förseningar . Resenärer har också rätt till olika typer av information, bl.a. om förseningar. Inom EU pågår ett lagstiftningsarbete om förändringar av tågpassagerarförordningen. Bussresenärer har enligt busspassagerarförordningen vid resor i EU som försenas med rätt att välja mellan återbetalning av hela biljettpriset, fortsatt resa eller ombokning. Om förseningen är och resans planerade längd överstiger ska resenä- ren erbjudas bl.a. måltider och förfriskningar. Resenärer har också rätt till olika typer av information bl.a. om förseningar. Vid bussresor som är längre än tillkommer vissa ytterligare rättigheter för rese- närer. Av lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter följer att tåg- och busspassagerarförordningen tillämpas på resor som är eller längre. 4.1Rättigheter för resenärer som följer av tågpassagerarförordningen Reglerna i och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (tågpas- sagerarförordningen) gäller för resor med fjärr- och regionaltåg och pendeltåg. Reglerna gäller i hela EU (artikel 2). När resenärer köper tågbiljetter ska de informeras om de rättigheter de har enligt EG-förordningen (artikel 8). På sta- tionen och i tåget ska resenärerna få information om det organ som ansvarar för att utöva tillsyn (artikel 29). I är det . Personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet ska få information och assistans i samband med biljettköp, avresa, ankomst eller tågbyte (artiklarna 20–24). Om tåget avgår eller beräknas komma fram för sent ska transportören direkt informera resenärerna om detta. Om tågresan (linjen) går utrikes eller är eller längre (när det gäller ”150-kilometersregeln” så följer den av nationell rätt, se avsnitt 3.2.4 Lagens tillämpningsområde i förhållande till EU- regler) och försenas med har resenärerna rätt till: 4 KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER ENLIGT •måltider och förfriskningar, om detta är rimligt att få fram •kostnadsfritt boende och transport till boendet om resenären är tvungen att övernatta på grund av förseningen och detta är fysiskt möjligt. Om resan avbryts ska transportören se till att resenären kommer fram till sitt resmål på annat sätt (artikel 18). Om en tågresa som är eller längre ställs in eller beräknas bli mycket försenad till resmålet, , ska resenären erbjudas följande alternativ: •Avboka resan och få tillbaka hela biljettpriset. •Genomföra resan med det försenade tåget eller med en ny ombokad resa. Transporten ska ske på s.k. ”likvärdiga transportvill- kor”. Det kan t.ex. vara med ett annat tåg, buss eller taxi. •Genomföra resan en annan dag med tåg genom att boka om biljetten (arti- kel 16). Om resan på sträckor som är eller längre blir försenad mellan en och har resenärerna rätt att få tillbaka av bil- jettpriset. Om resan blir försenad har resenärerna rätt att få tillbaka av biljettpriset. Om resenärerna har ett periodkort, t.ex. ett månads- eller årskort, och är med om upprepade förseningar eller in- ställda tåg, får de begära en lämplig ersättning (artikel 17). Resenärerna ska få ersättningen, eller någon form av kommunikation från transportören, inom en månad från det att klagomålet har framförts. Ersätt- ningen ska på resenärens begäran betalas ut kontant, men får också betalas ut via värdebevis och liknande i vissa fall (artiklarna 17 och 27). Personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet har samma rätt att resa med tåg som övriga resenärer har. För att säkerställa detta finns det därför utöver de allmänna passagerarrättigheterna särskilda regler för tågpas- sagerare med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet (artiklarna 19–25).77 4.2Rättigheter för resenärer som följer av busspassagerarförordningen Reglerna för bussresenärers rättigheter och skyldigheter regleras i Europapar- lamentets och rådets förordning (EU) nr 181/2011 av om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 (busspassagerarförordningen) som gäller i hela EU (artikel 2). När en resa med buss ställs in eller blir försenad vid sträckor längre än (när det gäller ”150-kilometersregeln” så följer den av nationell rätt, se avsnitt 3.2.4 Lagens tillämpningsområde i förhållande till EU-regler) ska transportören informera resenärerna om situationen och den beräknade 77Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer och webbplats, Skyldigheter för järnvägsföretag, . 4 KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER ENLIGT avgångstiden (så snart sådan information finns) senast efter den avgångstid som står i tidtabellen (artikel 20). Vid förseningar som är har resenärerna rätt att välja mellan återbetalning av hela biljettpriset, fortsatt resa eller ombokning. betalning har resenären också rätt att få en kostnadsfri returresa till den första avreseplatsen, om det är aktuellt (artikel 19). Om en resas planerade längd överstiger ska transportören vid inställda turer eller kraftiga förseningar, , erbjuda resenärerna Det kan t.ex. handla om snacks, måltider, förfriskningar (om detta är rimligt att få fram) eller boende beroende på hur lång förseningen är (artikel Rätten till boende gäller inte om transportören bevisar att den inställda eller försenade avgången beror på svåra väderleksförhållanden eller större na- turkatastrofer som äventyrar säkra busstransporter (artikel 23). Reseinformation ska lämnas till resenärer under hela resan. informationen på begäran lämnas i en form som är tillgänglig för alla (artikel Även lämplig och begriplig information om passagerares rättigheter ska lämnas till resenärerna (artikel 25). Vid resor med buss som är eller längre tillkommer det ytter- ligare regler (artikel 2) som transportören måste rätta sig efter, bl.a. följande. Transportören ska erbjuda ersättning vid dödsfall, personskador, förlust eller skada på bagage eller rörelseutrustning till följd av olyckor. Vid en olycka ska transportören, vid behov, erbjuda resenärerna hjälp med praktiska behov, t.ex. boende, mat, kläder, transport och första hjälpen (artiklarna 7–8). också särskilda regler för resenärer med funktionsnedsättning. transportören, av giltiga orsaker, nekar en person att göra en bokning eller gå ombord på bussen ska transportören informera honom eller henne Transportören ska också informera om vilka alternativa transportmöjligheter som kan erbjudas (artiklarna 9–18).78 4.3 Pågående lagstiftningsarbete inom EU presenterade ett förslag till omar- betning av tågpassagerarförordningen. påbörjades treparts- förhandlingar om förslaget mellan rådet, kommissionen och Europaparlamen- tet. Den nya förordningen innebär att det bl.a. införs ett undantag för force majeure för tågföretagen, som medför att tågföretagen inte behöver ersätta passagerare för förseningar i situationer som de inte kan råda över eller förebygga, t.ex. vid extrem väderlek eller olyckor. stärks passagerarnas rättigheter i andra avseenden, särskilt för passagerare som har en funktionsnedsättning. 78 och rådets förordning (EU) nr 181/2011 av om passagerares rättigheter vid busstransport och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och webbplats, Skyldigheter för bussföretag och Extra skyldigheter vid sträckor som är längre än , . 4 KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER ENLIGT nedsättning kommer t.ex. att få en förstärkt rätt till information och assistans.79 Rådet antog sin ståndpunkt vid den första behandlingen av förslaget om omarbetning av tågpassagerarförordningen och skickade ären- det vidare till Europaparlamentet.80 Behandlingen är ännu inte avslutad i Euro- paparlamentet. Enligt () finns det i 7–11, 17 och 19§§ lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter vissa bestämmelser om in- formation till resenärer, reklamation och preskription som det kan vara lämp- ligt att se över i samband med ändringar i tågpassagerarförordningen för att skapa en så enhetlig reglering som möjligt.81 79Regeringskansliet, , enheten för immaterialrätt och transporträtt, pro- memoria, Skriftlig information till civilutskottet : tågpassagerarförord- ningen, . 80Europeiska unionens råd, Rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av och rådets förordning om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (omarbetning), 12262/1/20 REV 1 ADD 1, . 81Regeringskansliet, , enheten för immaterialrätt och transporträtt, råds- promemoria, Överläggning i civilutskottet , dnr 2065-2018/19, . Genom en enkät har det undersökts om några andra EU-länder, i likhet med , har kompletterat EU-lagstiftningen om passagerares rättig- heter med nationell lagstiftning för att stärka kollektivtrafikresenärers rät- tigheter när det gäller stads-, förorts- och regionaltrafik. Enkätundersökningen, som besvarats av åtta länder, visar att regler för förseningsersättning och information till resenärer i den kortväga kollek- tivtrafiken finns i mer eller mindre omfattning i flera länder och är i varie- rande grad författningsreglerad. Inget land i undersökningen redovisar nå- gon nationell lagstiftning om stads-, förorts- och regionaltrafik som mots- varar när det gäller hur långt rättigheterna för resenärerna sträcker sig eller har som i en trafikslagsövergripande lagstiftning. Förseningsersättning vid kortväga kollektivtrafik utbetalas dock när det gäller tågtrafik i . Förseningsersättning kan betalas ut vid förse- ningar hos tåg och buss i , tåg i samt enligt en na- tionell förordning vid lokala tågresor i . I finns det ett visst utrymme för de 17 autonoma regionerna att på egen hand lagstifta om resenärers rättigheter och t.ex. i den autonoma regionen finns det möjlighet för resenärer att få ersättning vid förseningar i tunnelbanan. I , och saknas helt eller i allt väsentligt en lag- stiftning på det efterfrågade området. 5.1 Bakgrund och genomförande I uppföljningen har det undersökts om några andra EU-länder, i likhet med , har kompletterat EU-lagstiftningen om passagerares rättigheter med nationell lagstiftning för att stärka kollektivtrafikresenärers rättigheter när det gäller stads-, förorts- och regionaltrafik. I en jämförande enkätundersökning har tio länder tillfrågats om förekomsten av nationell lagstiftning om kollek- tivtrafikresenärers rättigheter. Undersökningen, som genomfördes under feb- ruari och , administrerades av som skickade ut enkätfrågorna via sitt nätverk för interparlamentariskt samarbete, Europeiskt centrum för parlamentarisk forskning och dokumentation (CERDP). Enkäten innehöll tio frågor som i huvudsak berörde förekomsten av nationell lagstiftning om passagerares rättigheter och hur reglerna om för- seningsersättning och information i förekommande fall utformats. Av de tillfrågade länderna har åtta länder svarat på enkäten: , Fin- land, , , ,82 , och Öster- rike.83 Förekomsten av frivilliga åtaganden hos kollektivtrafikföretagen i de aktu- ella länderna där resenärer i resevillkor eller i resegarantier etc. ges rättigheter utöver den eventuella nationella regleringen har inte specifikt efterfrågats i en- käten. Det kan därför finnas resenärsrättigheter som är mer omfattande än den eventuella nationella regleringen i vissa regioner eller lokalt. I ,84 Nederländerna85 och Polen86 saknas enligt de ingivna svaren helt eller i allt väsentligt lagstiftning på det efterfrågade området. Nedan redo- görs kort för hur regleringen ser ut i , , , Tysk- land och . trädde lagstiftning i kraft som ger den danska regeringen rätt att införa bestämmelser som gäller buss- och tågpassagerares rättigheter vid resor med buss (almindelig rutekørsel)87 och resor på privata lokala järnvägar (privatbaner). Några bestämmelser har ännu inte införts, bl.a. mot bakgrund av att alla transportörer i har tagit fram det gemensamma regelverket ”Regulations”. En rätt till förseningsersättning enligt det gemensamma regelverket finns vid tågresor som är försenade till slutdestinationen. Er- sättning betalas ut vid minst 30 minuters försening av biljett- priset. Därefter gäller vid minst 60 minuters försening att ersättning betalas ut av biljettpriset, vid minst 90 minuters försening betalas ersätt- ning av biljettpriset ut och vid minst 120 minuters försening betalas ersättning ut av biljettpriset. Minimibeloppet som be- talas ut är . Vid bussresor och tågresor på privata lokala järnvägar (privatbaner) är re- senärer berättigade till ersättning om förseningen till slutdestinationen över- stiger . Förseningsersättning kan resenärerna ansöka om genom att använda sig av en webblankett, e-post eller ett vanligt brev. Regler om ersättning för kostnader vid förseningar för transport med taxi eller egen bil till slutdestinationen varierar mellan transportörerna. Vid tågre- sor inklusive tunnelbaneresor som är försenade eller mer kan 82Storbritannien lämnade formellt EU , men bedömdes ändå vara intres- sant för enkätundersökningen då den eventuella lagstiftningen på området vid enkätens ge- nomförande inte berörs av utträdet. 83Svar inkom inte från och . 84Eduskunta (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services, e-post . 85Tweede ), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport ser- vices, e-post . 86Sejm (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services, e-post . 87Betyder ungefär: regelbunden schemalagd trafik. resenärer i undantagsfall få ersättning för taxiresor till slutdestinationen. senären måste dock ha fått godkännande av transportören att ta taxi till slut- destinationen; annars saknas en garanti för att ersättningen betalas ut. seningar i tunnelbana kan en resenär ta taxi till destinationen i stället för att begära förseningsersättning. der ersätts med . När det gäller bussresor och resor på privata lokala järnvägar kan förse- ningar ge resenärer rätt att välja transport med taxi till slutdestinationen eller resa med egen bil i stället för förseningsersättning. sättningen för taxi eller egen bil är då högst på resor upp Transportörerna är inte skyldiga att utbetala ersättning för förseningar vid När det gäller information till resenärer är transportörer i lag skyldiga att tillhandahålla och utveckla elektroniska system för reseinformation om res- tider, reseplanering, priser etc. Informationen tillgängliggörs för resenärer via webbplatser eller appar, men det finns ingen lagstiftning som reglerar en skyl- dighet att ge denna information direkt till passagerare. till resenären tillgängliggörs ofta ombord på tågen, på stationernas anslagstav- lor och i högtalare.88 Det finns ingen nationell lagstiftning i om resenärers rättigheter i den kortväga kollektivtrafiken. I finns det dock ett visst utrymme för de 17 autonoma regionerna att på egen hand lagstifta om resenärers rättigheter när det gäller persontransporter på järnväg och vägar inom regionen. I den autonoma regionen finns det t.ex. möjlighet för resenärer att i vissa fall få ersättning vid förseningar i tunnelbanan som överskrider 15 minuter.89 Tågtrafiken i (undantaget) drivs via ett system av avtal (franchise agreements) mellan regeringen och privata tågföretag. Avtalen innehåller bestämmelser om passagerares rättigheter och kompensation vid förseningar; vid de flesta resor finns t.ex. en rätt till ersättning vid förseningar som är . En resenärs rätt till kompensation vid förseningar beror på vilket tågföretag man reser med. Det finns tre kompensationssystem och tågföretagen är anslutna till något av dessa. Nästan alla tågföretag använ- der sig antingen av kompensationssystemet Delay Repay eller Delay Repay 88 (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services, e-post . 89 Congreso de los Diputados (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services, e-post . 15.Kortväga pendlare och långdistansresenärer ges samma ersättning i de båda systemen, dvs. systemen gör ingen skillnad på långväga och kortväga kollektivtrafik. Enligt Delay Repay-systemet har en resenär rätt till ersättning oavsett orsak till förseningen (dvs. företaget kan inte hänvisa till force majeure) om ett tåg är försenat . Ersättningen uppgår till av kostna- den för en enkelbiljett eller av kostnaden för motsvarande del av en returbiljett. Vid 60–119 minuters försening uppgår ersättningen till 100 pro- cent av biljettkostnaden eller av kostnaden för motsvarande del av en returbiljett. Vid förseningar eller mer uppgår ersättningen till av biljettkostnaden eller av kostnaden för en retur- biljett (tur och retur). Vid förseningar enligt Delay Repay 15-systemet kan ersättning motsva- rande av biljettpriset betalas ut vid förseningar på 15–. Vid 30–59 minuters försening kan ersättning betalas ut av bil- jettkostnaden och vid 60–uppgår ersättningen till av biljettkostnaden. Vid förseningar eller mer uppgår ersättningen till av biljettkostnaden och i de fall då det är tillämpligt ersättning för kostnaden för en returbiljett. I de flesta fall betalas inte förseningsersättningen ut automatiskt (via ”smart cards”) och resenärer måste då skicka in ett ersättningsformulär, vanligtvis via tågföretagets webbplats eller app. Alternativt kan formuläret skickas med post, e-post eller lämnas in på en tågstation. En begäran om ersättning ska göras efter att resan avslutats. Av de nationella resevillkoren (National Rail Conditions of ), som de tågföretag som trafikerar det nationella tågnätet tillämpar, framgår bl.a. att tågföretagen är skyldiga att ge resenärer tydlig information före, under och efter resan när det är nödvändigt. Företagen ska också, på förfrågan från rese- närerna, erbjuda information om tidtabeller och taxor, tillgänglighet till tåg- stationer och tåg, om bussar ersätter tåg hela eller delar av resan samt restrik- tioner när det gäller att ta med bagage, djur och cyklar.90 I saknas nationell lagstiftning om passagerares rättigheter när det gäller trafikslagen buss, tunnelbana och spårvagn. Det finns dock en nationell förordning som reglerar tågpassagerares rättigheter när det gäller lokala tågresor. Förordningen ger å ena sidan resenärer som gör lokala tågresor mer långtgående rättigheter i förhållande till EU:s tågpassagerarförordning vid förseningar och inställda avgångar. Förordningen innebär å andra sidan en 90House of Commons (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services. Storbritan- nien redovisade i enkätsvaret bara vad som gäller för resenärers rättigheter när det gäller tågresor, e-post . försämring när det gäller rätten till information då ingen information behöver lämnas om viktigare anslutande förbindelser. Vid förseningar och inställda avgångar har resenärer enligt den nationella förordningen, när det finns skälig anledning att anta att resenären blir minst försenad till destinationen, rätt att resa med ett annat tåg till destina- tionen förutsatt att tåget saknar obligatorisk platsreservation eller att det är fråga om en specialresa. Vidare har resenären, om det finns skälig anledning att anta att resenären blir minst försenad till destinationen, rätt att nyttja ett annat transportmedel till destinationen om ankomsttiden enligt tidta- bellen är mellan midnatt och . Samma rätt till ett alternativt transport- medel finns om den tågavgång som ställts in är den sista avgången den aktuella dagen och resenären inte kan anlända till destinationen utan att använda ett annat transportmedel. Resenärer är skyldiga att minimera kostna- den för den alternativa transporten till destinationen. Taxi kan därför bara nytt- jas om transportören inte erbjuder ersättningstrafik eller om destinationen inte kan nås med ett annat transportmedel till en lägre kostnad. Maximal ersättning för utlägg för annan transport till destinationen är . Transportören kan undgå skyldighet att ersätta utlägg för kostnader för annan transport till desti- nationen vid force majeure eller om passageraren av egen förskyllan orsakat förseningen. Någon rätt till förseningsersättning för själva den olägenhet som en försening innebär saknas dock enligt förordningen. Rätten till information omfattar en skyldighet för transportören att infor- mera tågpassageraren om hans eller hennes rättigheter och skyldigheter. In- formationen kan lämnas via t.ex. anslag på lämpligt ställe eller genom att an- vända elektronisk information och bokningssystem. Under resan ska resenären informeras om nästa station och förseningar samt säkerhetsfrågor och service på tåget.91 I finns lagstiftning om tågpassagerares rättigheter när det gäller för- orts- och regionaltrafik (men inte stadstrafik). Resenärer med årskort kan få förseningsersättning vid tågförseningar och inställda tåg. Förseningsersätt- ningen är kopplad till tågens punktlighet. Regionala resor måste uppnå en mi- nimipunktlighetsnivå på . Tågföretagen är skyldiga att må- nadsvis publicera punktlighetsresultat på sina webbplatser, vilket gör att rese- närerna kan kontrollera punktligheten på sina tåglinjer. Rätt till förseningser- sättning uppkommer om punktlighetsnivån inte uppnåtts för den aktuella må- naden. Vid bristande punktlighet ersätter alla tågföretag resenärer med ett be- lopp som motsvarar av kostnaden för en månadsbiljett. 91Bundestag (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services, e-post . Rätten till ersättning för taxiresor vid förseningar är inte lagreglerad. Er- sättning för taxiresor uppgår till högst . Tågföretagen erbjuder sällan ersättning för resor med egen bil till slutdestinationen vid förseningar. Vid stora förseningar eller inställda avgångar har resenärer rätt till en kost- nadsfri returbiljett. Tågföretaget måste också ersätta biljettkostnaden för den delsträcka eller hela sträckan för en outnyttjad biljett om förseningen gjort en fortsatt resa omöjlig eller bortkastad för resenären. Tågföretagen kan inte hän- visa till force majeure för att undvika att betala ut förseningsersättning. Enligt lagstiftningen måste tågresenärer så långt det är möjligt informeras om förseningar och inställda avgångar och eventuella konsekvenser av sådana händelser. Informationen ska ges via tillgängliga informationskanaler, t.ex. biljettförsäljningsställen, biljettautomater, monitorer och skärmar. Tågföreta- gen är också skyldiga att generellt informera resenärerna om deras rättigheter och skyldigheter. Tågföretagen är skyldiga att ge mer detaljerad reseinforma- tion till resenärerna när de efter en biljettbokning har resenärernas adressupp- gifter.92 92Nationalrat, (), ECPRD request 4303 Questionnaire about national legislation on passenger rights in urban, suburban and regional transport services, e-post . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR 6 Hur har lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter fungerat för resenärerna? I kapitlet redovisas framtagen empiri inom ramen för uppföljningen av lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter. Av redovisningen framgår huvudsakligen de olika aktörernas, dvs.