rfr · H80WRFR11 · 2021-01-01 00:00:00 — Skånetrafiken räknar ut resans pris för en 30-dagars biljett genom att biljettens värde delas med 44 enkelresor. vänder sig i sin beräkning av ett antagande om 36 resor . tågs 30-dagars pendlarkort beräknas snittpriset för en resa genom att pendlar- kortets pris delas med 22.138 Synpunkter på ersättningsnivån m.m. från resenärer, Svensk Kollektiv- Av SCB:s enkätundersökning (avsnitt 6.2.1 diagram 4 och bil. 1) framgår att det är av befolkningen som blivit försenade under de som anger att anledningen till att man inte begärt ersätt- ning är att man inte trodde att ersättningen skulle bli tillräckligt hög för att vara Resenärsforums ordförande anser att det vore bra med en ”kom-fram-ga- ranti” för resenärer, vilket skulle medföra att medel för taxi eller andra trans- portsätt (eventuellt med annan operatör) skulle omfattas av biljettkostnaden för hela resan till slutdestinationen. Resenärsforum har ingen åsikt när det gäl- ler nivån på förseningsersättningen i övrigt (prisavdrag) men skulle inte ha något emot att införa ett garanterat lägsta belopp som betalas ut. organisationen inte se något införande av ett system med minimibelopp där förseningsersättning under en viss nivå inte betalas ut av kollektivtrafikföreta- Det skulle inte bli rättvist för t.ex. SL:s resenärer för vilka biljettkostna- den är förhållandevis låg.139 I fokusgruppsundersökningen (bil. 2) ombads deltagarna att reflektera över följande påstående och frågeställning: kan i vissa fall bli väldigt låg (ibland kanske bara 15–) om biljetten varit billig eller om ersättningen baseras på det framräknade snittpriset för en periodbiljett. Finns det enligt dig något minsta belopp för när det inte är värt besväret att ansöka om förseningsersättning? Svaren präglades av varierade diskussioner i de olika grupperna men det framkom företrädesvis att det krävs en ansträng- ning för att ansöka om ersättning, och när det handlar om mindre belopp så angav många deltagare att man inte var beredd att lägga ned den tid det skulle krävas för att ansöka om ersättning. motsvarar hela biljettpriset. Transportören har dock enligt lagen (16 §) rätt att göra avdrag för den rabatt som ett periodkort innebär. 137Se bilaga 4, Kollektivtrafikresenärers rättigheter – en enkätundersökning av kollektivtra- fikföretagens syn på lagen, 2020. 138Skånetrafikens, Länstrafiken och Norrtågs webbplatser . 139Intervju med ordföranden för Resenärsforum . Resenärsforum har en ny ordförande. 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR En 77-årig man och sällanresenär från uttryckte saken på följande vis: ”Jag är ju pensionär men jag tycker inte 15–är något att an- stränga sig för. Ersättningen behöver ju stå i paritet med det besvär man har orsakats dels i förseningen och dels hur mycket tid man måste lägga ner för att få ersättning.” Ytterligare en åsikt kom från en 30-årig man och sällanresenär från Väster- botten: ”Om jag får tillbaka så tror jag inte jag skulle tycka det var värt att lägga ner tiden på det.” En 61-årig man och vaneresenär från uttryckte saken enligt följande: ”Är det väldigt lite pengar så känns det som väldigt mycket jobb för lite slan- tar, så då har jag nog inte brytt mig.” Svensk Kollektivtrafik vill i linje med EU:s passagerarförordningar införa ett minimibelopp för utbetalningar av förseningsersättning där ersättning inte betalas ut alls i de fall biljettkostnaderna är låga. Alternativt vill Svensk Kol- lektivtrafik möjliggöra utbetalning av värdebevis vid små belopp i linje med de möjligheter som ges till detta i EU:s passagerarförordningar. lektivtrafik menar att de administrativa kostnaderna för kollektivtrafikföreta- gen är alldeles för höga140 i förhållande till biljettpriserna och de belopp som i vissa fall betalas ut i förseningsersättning. Det låga belopp som i vissa fall betalas ut i förseningsersättning (prisavdrag) upplevs dessutom av resenärerna som närmast en ”skymf”. Därtill skulle man med införandet av ett minimibe- lopp eller värdebevis i den svenska lagen också få större likformighet mellan den svenska lagen och EU:s passagerarförordningar. dessutom bli lättare att utforma information om dessa frågor till resenärerna.141 vill inte uttala någon uppfattning i frågan om att införa ett minimibelopp eller göra utbetalningar av små belopp via värdebevis vid Force majeure och tredygnsregeln Det finns inget undantag i lagen för s.k. force majeure som kollektivtrafikfö- retagen kan hänvisa till för att undgå ersättningsansvar om en försening har 140I remissvaret till från Svensk Kollektivtrafik om verkets förslag på föreskrifter om information till resenärer nämns att den administrativa kostnaden för att utbetala förseningsersättning för kollektivtrafikföretagen uppgår till runt 250kronor per ärende. När fyra kollektivtrafikföretag tillfrågats om de administrativa kost- naderna för att betala ut förseningsersättning bedömer Dalatrafik att är en rimlig uppskattning. SL uppger att kostnaden per ärende för administreringen av förseningsersätt- ning uppgår till . För ett telefonsamtal i ett ärende tillkommer en kostnad på ytter- ligare . Skånetrafiken och Länstrafiken i saknar uppgifter om hand- läggningskostnaden. Skånetrafiken uppger dock att av ärendena om förseningser- sättning avgörs automatiskt. Resterande ärenden, bl.a. ärenden om taxi- och milersättningsä- renden, handläggs manuellt. Enligt Svensk Kollektivtrafik har fler och fler av företagen auto- matiserat sin handläggning sedan remissvaret skrevs. Källa: Intervju med företrädare för Da- latrafik , Länstrafiken i och Skånetrafiken samt e-post från Svensk Kollektivtrafik och e-post från SL . 141Svensk Kollektivtrafik, inlaga till civilutskottets förstudie, Kommentarer till nuvarande lagstiftning om kollektivtrafikresenärers rättigheter, och e-post . 142Intervju med företrädare för . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR orsakats av väderförhållanden (t.ex. storm, extrem halka och snöoväder) eller andra omständigheter (t.ex. omfattande strömavbrott, sabotage och strejk) som trafikföretag inte hade kunnat undvika även om företaget hade vidtagit alla åtgärder som rimligen hade kunnat krävas av företaget. Enligt lagen (13 §) har dock transportören möjlighet att ändra tiden för en enskild avgång eller ställa in en avgång och offentliggöra detta innan avgången skulle ha skett enligt tidtabellen, vilket gör att ändringen i tra- fikutbudet beaktas vid bedömningen av om en resa är försenad eller inte (”tredygnsregeln”). Syftet med bestämmelsen är enligt förarbetena att en resa som sker i enlighet med information från transportören som har lämnats i god tid före resan typiskt sett inte bör anses försenad (se vidare avsnitt 3.4.4).143 Svensk Kollektivtrafik är av uppfattningen att en möjlighet att hänvisa till force majeure borde införas i lagen, då tredygnsregeln normalt inte kan nyttjas vid oväder etc. Kollektivtrafikföretag kan inte i förväg förutse att t.ex. halka ska uppstå och att man som konsekvens av det måste ställa in avgångar. Det är inte rimligt att betala ersättning för taxi eller egen bil vid transport till slutdestinationen vid svåra vinterförhållanden där myndigheterna avråder från kollektivtrafik (och biltrafik). Om man inte kan resa med tåg eller en buss borde man enligt Svensk Kollektivtrafik inte heller kunna resa med egen bil är helt för att det införs en force majeure-bestämmelse i lagen eftersom det vore bra för företagen att kunna hänvisa till force majeure i vissa situationer. Det blir närmast lite absurt att om t.ex. en flygplats stängs på grund av en terroristattack och flygbussarnas avgångar ställs in så kan inte de som kör flygbussarna åberopa terroristattacken för att undgå att betala ut Tredygnsregeln fungerar dock för vissa situationer.145 Tågföretagen framhåller att man nog på goda grunder kan anta att kollek- tivtrafikföretagen vill införa force majeure.146 Fyra kollektivtrafikföretag har särskilt tillfrågats om avsaknaden av möj- lighet att hänvisa till force majeure och tillämpningen av tredygnsregeln. netrafiken framhåller att det vid ett fåtal tillfällen varit önskvärt att hänvisa till Exempel från senare tid är när stängde gränsen för trafik i samband med coronapandemin och då det var en stor brand i som orsakade stopp i trafiken. turer på grund av väderförhållanden så är det svårt att tillämpa tredygnsregeln. Förändringar av tidtabellen på grund av väderförhållanden ställer stora krav på kollektivtrafikföretaget att vara duktig på att via olika kanaler informera SL:s syn på att det saknas en möjlighet att hänvisa till force majeure i lagen beror mycket på den situation som är aktuell. Exempelvis så var det bra att resenärerna kunde nyttja förseningsersättningen under terrordådet 2017 på 2015/16:13 s. 82–83. 144 Intervju med företrädare för Svensk Kollektivtrafik . 145 Intervju med företrädare för . 146 Intervju med företrädare för Tågföretagen . 147 Intervju med företrädare för Skånetrafiken . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR Ett stort strömavbrott som påverkar pendeltågen skulle dock kunna bli mycket kostsamt för SL när det gäller utbetalning av Den vanligaste situationen när frågan om force majeure aktualiseras gäller dåligt väder. När det varit riktiga snöoväder så har resenä- rerna generellt sett inte kunnat nyttja förseningsersättningen för att ta egen bil eller taxi på grund av trafiksituationen ändå. har då dessutom gått ut med varningar om att inte röra sig ute i trafiken. SL att det hade varit bra att kunna tillämpa force majeure i vissa begränsade Att SL har på sig att informera om trafikstörningar räcker generellt sett bra, då det främst aktualiseras vid planerade trafikstör- Men det skulle i och för sig ha varit bra att ha ytterligare till förfogande för att informera om ändringar i tidtabellen.148 Länstrafiken i skulle gärna ha möjligheten att tillämpa force majeure i vissa fall, t.ex. vid blixthalka. utnyttjar inte resenärer förse- ningsersättningen (prisavdrag) då trafiken ställs in vid svåra väderförhållanden eller tar taxi eller egen bil till slutdestinationen. Det skulle dock bli väldigt dyrt för länstrafiken och ytterst skattebetalarna om alla skulle ta taxi m.m. när länstrafiken ställer in busstrafiken vid blixthalka. Enligt länstrafiken är det ibland inte tillräckligt med för att undgå ansvar för förseningsersätt- ning då turer måste ställas in, någon hållplats behöver dras in eller någon lin- jesträckning måste ändras med kort varsel på grund av t.ex. ett busshaveri eller Dalatrafik menar att det faktum att det inte finns någon möjlighet att hän- visa till force majeure för att undgå att betala ut förseningsersättning vid ex- traordinära händelser är den verkligt stora bristen i den befintliga lagen. dygns framförhållning för att undgå ersättningsansvar är otillräckligt i detta sammanhang, då halka eller snöoväder med vägar som driver igen ofta uppstår Det finns exempel på några enstaka kollektivtrafikföretag som har villkor för force majeure och friskriver sig från ansvar för utbetalning av försenings- ersättning trots att lagen inte medger detta. Det finns också några enstaka ex- empel på kollektivtrafikföretag som har utsträckt tredygnsregeln till fyra da- gar, dvs. dessa företag har gett sig själva en ”extradag” då man inte betalar ut förseningsersättning vid inställda eller ändrade avgångar.151 En fråga som har aktualiserats i samband med coronapandemin och sprid- ningen av covid-19 gäller eventuell ersättning till resenärer som nekas om- bordstigning trots att fordonet inte är fullt. Nekad ombordstigning kan inträffa 148Intervju med företrädare för Region /trafikförvaltningen (SL) . 149Intervju med företrädare för Länstrafiken i . 150Intervju med företrädare för Region /kollektivtrafikförvaltningen (Dalatrafik) den 151Källa: Webbplatserna hos 30 kollektivtrafikföretag inom den kortväga kollektivtrafiken, . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR då ett kollektivtrafikföretagen i linje med föreskrifter och allmänna råd152 begränsar antalet passagerare per fordon. tuell ersättning vid nekad ombordstigning berörs inte närmare i lagens förar- I en skriftlig fråga från en riksdagsledamot efterfrågas ett initiativ i frågan. I ett skriftligt svar på frågan så hänvisar justitie- och migrat- ionsministern till lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter. pekar också bl.a. att det inte finns något undantag från rätten till ersättning eller prisavdrag på grund av force majeure. Statsrådet menar avslutningsvis att resenärer genom lagen har tillförsäkrats sådana mycket starka rättigheter som efterfrågats och att det därför inte finns någon anledning att ta några nya ini- Bedömningen av om det är en resa eller flera resor vid användandet av flera trafiktjänster En resa kan genomföras genom användning av en eller flera trafiktjänster. I korthet är enligt förarbetena en trafiktjänst en tjänst som ingår i en transportörs trafikutbud. Om resan inkluderar flera trafiktjänster kan användandet av de olika trafiktjänsterna vara deltransporter för att genomföra resan. Det kan också vara fråga om olika resor. I förarbetena sägs att bedömningen av om det är fråga om en sammanhållen resa eller flera resor när flera trafiktjänster an- vänds får göras utifrån förhållandena i det enskilda fallet (se vidare avsnitt 3.4.3).154 Om det är fråga om en sammanhållen resa eller inte kan ha betydelse för frågan om förseningsersättning. Om det är fråga om olika resor innebär det att förseningsbedömningen får göras utifrån varje resa för sig.155 Frågan aktu- aliseras bl.a. i samband med byten av färdmedel där resenären missar anslut- ningsresan. Det saknas praxis på området från Allmänna reklamationsnämn- den ().156 När Resenärsforum har tillfrågats om problem med lagen utifrån ett rese- närsperspektiv så har de inte nämnt frågan om vad som ska räknas som en sammanhållen resa eller flera resor vid användandet av flera trafiktjänster.157 Det finns enligt Svensk Kollektivtrafik en gränsdragningsproblematik när det gäller vad ska räknas som en sammanhållen resa och därmed möjliggöra rätt till förseningsersättning när man behöver göra byten. Kollektivtrafikföre- tagen tillämpar sannolikt regelverket olika här och det saknas rättspraxis. Här varierar det hur resenärens rättigheter ser ut i praktiken med biljettyp och om 152 Av föreskrifter och allmänna råd om allas ansvar att förhindra smitta av covid-19 m.m. (HSLF-FS 2020:12) framgår att när det gäller kollektivtrafik och allmänna färdmedel bör verksamheterna bl.a. se till att trafiken kan köras i den omfattning som behövs för att minska risken för trängsel och begränsa antalet passagerare per fordon. 153 Skriftlig fråga 2019/20:2054 Ersättning till kollektivtrafikanter under pandemin av (S) . Svar på skriftlig fråga 2019/20:2054 från justitie- och migrationsminister (S) . 2015/16:13 s. 81. 2015/16:13 s. 82. 156 Se avsnitt 6.4.7 Möjligheten att begära att ett beslut enligt lagen ändras och förekomsten av praxis. 157 Intervju med ordföranden för Resenärsforum . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR det är samma företag man reser hela vägen med till slutdestinationen eller om man byter företag när man byter färdmedel.158 Fyra kollektivtrafikföretag har särskilt tillfrågats om de upplever att be- dömningen om vad som är eller inte är en sammanhållen resa är ett problem för dem när de ska hantera ansökningar om förseningsersättning (prisavdrag) och ersättning för kostnader för annan transport (taxi eller egen bil). menar att det är ett litet problem för dem då man bl.a. har väldigt få byten på Inte heller Länstrafiken i anser att bedömningen av vad som ska räknas som en sammanhållen resa eller flera resor är en stor fråga. fiken är dessutom själva den dominerande aktören inom kollektivtrafiken i lä- Vid tveksamheter vid bedömningen friar länstrafiken hellre än fäller, dvs. är generös med bedömningen om tillräcklig tid har funnits för byten. rest på en eller flera biljetter har heller ingen större betydelse i bedöm- SL framhåller att en resa som går att söka fram via SL:s reseplanerare (via app eller webbplats) anses vara sammanhållen. Det uppstår då sällan långa Problem kan uppstå då resenärer missar en anslutning och begär förseningsersättning men nekas ifall det går en senare avgång som hade gjort att de inte blivit minst 20 minuter sena till slutdestinationen. Det är också van- ligt att resenärer inte ger sig själv tillräckligt lång bytestid när de ska vidare med fjärrtåg eller buss och söker ersättning för sitt anslutande tåg som de mis- sar, vilket förseningsersättningen inte omfattar. Men om anslutande resa om- fattas av en s.k. Resplusbiljett161 räknas det enligt SL som en sammanhållen resa och förseningsersättning kan betalas ut om en försening uppstår till slut- Enligt Skånetrafiken är det i normalfallet inga större problem att göra be- dömningen om det är en sammanhållen resa eller inte. Om en resenär går in på Skånetrafikens resetjänster och söker på en resa och får ett förslag på resväg mellan två platser så får man oftast ett förslag med rimliga bytestider som in- nebär att resan kan räknas som en sammanhållen resa. Vid tveksamheter så är det mest rationella för Skånetrafiken att hellre fria än fälla då man jämför kost- naden för att utreda ett ärende fullt ut och den ersättning som ska betalas ut.163 158Intervju med företrädare för Svensk Kollektivtrafik . 159Intervju med företrädare för Region /kollektivtrafikförvaltningen (Dalatrafik) den 160Intervju med företrädare för Länstrafiken i . 161För bokade resor finns det ett nationellt biljettsamarbete, Resplus, som säljer bokade bil- för kollektivtrafik. Resplus är ett biljettsamarbete mellan kollektivtrafikföretag, såväl offentligt finansierade som kommersiella, som erbjuder resenärer möjlighet att förköpa en biljett för kollektivtrafikresor i ett gemensamt bokningssystem, även om resans delsträckor utförs av olika kollektivtrafikföretag och med olika färdmedel. Resplus är branschdrivet och sköts av det branschägda företaget (källa: SOU 2020:25 s. 195). Resevillkoren vid en försening omfattar en kom-fram-garanti, vilket innebär att företagen tar ett gemensamt ansvar för att resenärer kommer fram till slutdestinationen. När det gäller rätten till förse- ningsersättning så gäller på varje delsträcka det enskilda företagets resevillkor ihop med gäl- lande lagar (källa: Samtrafikens webbplats ). 162Intervju med företrädare för Region /trafikförvaltningen (SL) . 163Intervju med företrädare för Skånetrafiken . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR SJ och UL har i den avslutande öppna frågan i enkäten till kollektivtrafik- företagen (bil. 4) pekat på problematiken med bedömningen av vad som ska räknas som en sammanhållen resa eller inte. Förekomsten av fusk med förseningsersättning Hur vanligt är det med fusk med förseningsersättning (när det gäller såväl pris- avdrag som ersättning för annan transport) bland resenärerna? Av lagen (14 § första stycket) framgår att det kan finnas rätt till försenings- ersättning i form av ersättning för annan transport om resenären särskilt har inrättat sig efter resan. Av förarbetena framgår att i de fall när resan inte spe- cificerats på grund av att det är fråga om en period- eller kvantitetsbiljett eller när man inte har köpt en biljett så bör det i normalfallet ställas krav på att resenären har bestämt sig och gjort förberedelser för att genomföra den till- tänkta resan, t.ex. begett sig till avresestationen för att kunna påbörja resan vid den tid som anges i tidtabellen. Resenären bör också vara skyldig att visa att dessa förutsättningar föreligger.164 I den avslutande öppna frågan i enkäten till kollektivtrafikföretagen (bil. 4) ifrågasätter flera företag att resenärer kan få förseningsersättning (ersättning för annan transport) bara genom att hävda att man har för avsikt att resa, dvs. utan att man har köpt biljett, vilket t.ex. menar öppnar upp för be- drägerier. Även Svensk Kollektivtrafik menar att det inte är rimligt att resenä- rer kan begära ersättning för kostnad för annan transport till destinationen bara genom att påstå att man har för avsikt att resa. Lagstiftningen uppmuntrar till fusk i detta avseende.165 Enligt Svensk Kollektivtrafik förekommer systematiskt fusk hos ett mindre antal personer vid ansökningar om förseningsersättning. Det kan dock enligt Svensk Kollektivtrafik vara svårt att komma åt fuskarna, då dataskyddsförord- ningen (GDPR) sätter stopp för samkörning av personuppgifter. De som fuskar hämtar information om förseningar via kollektivtrafikföretagens webbplatser och appar. Sedan påstår de ofta att de åkt med egen bil den aktuella sträckan och begär milersättning för resan. de taxi behöver de ett taxikvitto som ska visas upp, vilket försvårar fusk.166 menar att det är minst sagt speciellt att resenärer kan få förseningsersättning för att de funderar på att göra en resa. Om man inte har nyttjat en tjänst, hur kan man då vara berättigad till ersättning? Resenärer borde behöva visa att man varit på plats och väntat på ett tåg eller en buss för att vara berättigad till förseningsersättning. När det gäller eventuellt fusk vid ansökningar om förseningsersättning så bedömer , när det gäller den kommersiella linjetrafiken, att fusk förekommer i ganska liten utsträckning eller i mycket liten utsträckning. Risken för fusk är nog större i den upphandlade kollektivtrafiken än i medlemsföretagens kommersiella 2015/16:13 s. 46–47. 165 Svensk Kollektivtrafik, inlaga till civilutskottets förstudie med kommentarer till nuva- rande lagstiftning om kollektivtrafikresenärers rättigheter, . 166 Intervju med företrädare för Svensk Kollektivtrafik . 6 HUR HAR LAGEN OM KOLLEKTIVTRAFIKRESENÄRERS RÄTTIGHETER FUNGERAT FÖR linje- och kollektivtrafik. Det har att göra med att det är svårare att fuska för resenärer som har löst biljett till en specifik avgång. I andra fall, som när det gäller flygbussarna, så är biljetten giltig och då är det också svå- Fyra kollektivtrafikföretag har tillfrågats särskilt om förekomsten av fusk, tillvägagångssätt och typ av fusk när det gäller ansökningar om förseningser- sättning från resenärer.168 SL bedömer att fusk förekommer i mycket liten ut- Såväl Länstrafiken i som Dalatrafik bedömer att fusk förekommer i ganska liten utsträckning. Skånetrafiken å sin sida gör bedöm- ningen att fusk förekommer i ganska stor utsträckning.169 Enligt Dalatrafik är de flesta resenärer ärliga. Men det finns ett fåtal rese- närer som mer eller mindre har satt i system att fuska med förseningsersätt- Men är ett litet län och handläggarna hos Dalatrafik har mer eller mindre lagt på minnet de personer som återkommer i dessa sammanhang. Det förekommer inget särskilt utbrett fusk med milersättning för transport med Fusket som upptäcks är ibland lite amatörmässigt till sin natur, t.ex. att det kräver att resenären befunnit sig på mer än ett ställe samtidigt.170 Länstrafiken i framhåller att de inte har några indikationer på att det skulle pågå fusk annat än i ganska liten utsträckning. Det är dock i rea- liteten svårt att kontrollera att resenärer som påstår att de har tagit egen bil till slutdestinationen och vill ha milersättning verkligen har gjort detta.171 SL menar att resenärer fuskar genom att ansöka om ersättning för en resa som de inte har gjort på olika sätt. Det kan också vara så att de som fuskar inte har planerat att resa med SL men ”passar på” att ansöka om förseningsersätt- ning om det inträffar en störning. Det absolut vanligast förekommande fusket gäller milersättning vid transport till slutdestinationen med egen bil, vilket också är svårast att kontrollera. Återkommande fusk upptäcks genom många och liknande ansökningar, ofta där beskrivningen av händelsen inte riktigt stämmer överens med hur det borde ha gått till. Det händer också att personer Summorna som är aktuella i fuskärendena varierar men