eunbil · H80N4DC6FD · 2021-01-01 00:00:00 — Sekretariatet för EU och internationella frågor Rådets möte (Konkurrenskraft: inre marknaden och industri) (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 3.Förordning om en inre marknad för digitala tjänster (Act) och om ändring av direktiv /31 / EG Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Informationspunkt, Kommissionen presenterade ett förslag till förordning om en inre marknad för digitala tjänster (DSA). Förslaget syftar till att skapa en inre marknad för digitala tjänster och harmonisera regler för att förbättra och tydliggöra bl.a. för hantering av innehåll, informationsutbyte mellan medlemsstater och skarpare bestämmelser för regelefterlevnad för mycket stora plattformar. Under det portugisiska ordförandeskapet har en första genomgång av förslaget skett. Frågor som framför allt har väckt diskussion i rådsarbetsgruppen, och som ordförandeskapet noterar i lägesrapporten, är hur det praktiska genomförandet av förelägganden ska gå till och i relation till detta även bevarandet av ursprungslandsprincipen och genomförandet i förhållande till tredje land. En annan fråga rör hantering av innehåll online och gränsdragningen till grundläggande rättigheter så som yttrandefrihet. Lägesrapporten beskriver också de diskussioner som förts rörande behovet av att införa en s.k. stay-down- mekanism för att undvika att olagligt innehåll återkommer där vissa medlemsstater (inkl. SE) har indikerat att de ser behov av en sådan mekanism. Vissa medlemsstater ser behov av en mer riktad mekanism gällande ickeöverensstämmande eller förfalskade varor. Diskussioner har även ägt rum bl.a. kring tillämpningsområdet och relationen till andra rättsakter, om den asymmetriska ansatsen där frågan om SME:s ska undantas från viss typ av ansvar uppkommit samt vissa medlemsstater ställt högre krav på mycket stora plattformar samt om ikraftträdandedatumet. Datum för tidigare behandling i : Regeringen överlade med , samt med 2021. Fortsatt behandling av ärendet: Förslaget kommer att fortsatt behandlas i rådsarbetsgruppen för konkurrens och inre marknad under den återstående delen av det portugisiska ordförandeskapet och därefter lämnas över till det slovenska ordförandeskapet för fortsatt behandling. Fakta- PM 2020/21:67 – Förslag till förordning om en inre marknad för digitala tjänster 2 (28) 4.Förordning om konkurrensdrivna och rättvisa marknader inom den digitala sektorn (Digital Markets Act) Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Informationspunkt, lägesrapport Behandlingen inleddes med en presentation av förslaget i rådsarbetsgruppen för konkurrens under det tyska ordförandeskapet. Under det portugisiska ordförandeskapet har förslaget behandlats under totalt 15 möten i rådsarbetsgruppen och en första genomgång av förslaget har genomförts. Ordförandeskapet har identifierat ett allmänt stöd från medlemsstaterna när det gäller förslagets övergripande syften och behovet av ett snabbt antagande av detta. Ordförandeskapet har funnit brett stöd för behovet av att hitta en rättvis balans mellan snabba och flexibla förfaranden, kombinationen av kvantitativa och kvalitativa tröskelvärden för beteckning av grindvakter och behovet av effektiva utredningsverktyg och sanktioner. Kvarstående frågeställningar som ordförandeskapet har identifierat är bland annat medlemsstaternas roll i tillsynen enligt DMA, befogenheter för kommissionen att anta delegerade akter, den rättsliga grunden, förhållandet till nationell respektive EU:s lagstiftning och frågor relaterade till betecknande av grindvakter, skyldigheter och den regulatoriska dialog om precisering skyldigheter som enligt förslaget ska kunna äga rum mellan kommissionen och grindvakterna. Ordförandeskapet bedömer att ytterligare tekniska diskussioner behövs innan ett politiskt beslut om förslaget kan tas. Datum för tidigare behandling i : Regeringen överlade med . Fortsatt behandling av ärendet: Förslaget kommer fortsatt att behandlas i rådsarbetsgruppen för konkurrens under den återstående delen av det portugisiska ordförandeskapet och därefter lämnas över till det slovenska ordförandeskapet för fortsatt behandling. 3 (28) Fakta- PM 2020/21:66 – Förordning om konkurrensdrivna och rättvisa marknader inom den digitala sektorn 5.Öka den Europeiska unionens konkurrenskraft och globala inflytande genom ett ambitiöst paket för digitala tjänster Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Diskussionspunkt Förslaget till DMA presenterades av kommissionen som en del av kommissionens lagstiftningspaket för digitala tjänster. Förslaget innehåller regler om en förhandsreglering av stora plattformsleverantörer. Syftet med förslaget är att införa harmoniserade regler på EU-nivå och skapa en väl fungerande inre marknad för digitala tjänster. Detta ska uppnås genom att säkerställa att marknader inom den digitala sektorn är öppna och rättvisa. Enligt kommissionen kommer införandet av förslaget att främja innovation, hög kvalitet på digitala produkter och tjänster, rättvisa och konkurrenskraftiga priser samt fritt val för användare inom den digitala sektorn. Förslaget syftar även till att bidra till en hållbar tillväxt av plattformstjänster. Regleringen ska vara teknikneutral. Förslaget är ett led i kommissionens strategi ”Att forma EU:s digitala framtid” som presenterades . Förslaget till DSA innehåller regler om hantering av olagligt innehåll för olika typer av s.k. förmedlingstjänster. Begreppet inkluderar tre huvudgrupper av leverantörer som i olika grad vidarebefordrar information 4 (28) som användare av deras tjänster tillhandahåller. Det inkluderar bl.a. internetplattformar som till exempel kan vara digitala marknadsplatser som webbplatser eller mobilapplikationer där konsumenter kan köpa varor eller tjänster från olika bolag och sociala medieplattformar. Syftet med förslaget är att uppnå en välfungerande inre marknad för digitala tjänster och att anpassa samt harmonisera ansvarsregler för tillhandahållare av förmedlingstjänster till den digitala verklighet som unionsmedborgare lever i så att olagligt innehåll hanteras likartat inom unionen. Förslag till svensk ståndpunkt: Enligt regeringen är det viktigt att det ges ökade förutsättningar för konkurrens, investeringar, innovation och inträde av nya aktörerbåde företagsanvändare och plattformsföretag - på digitala marknader där stora plattformar är verksamma. Regeringens övergripande bedömning är att det förslag som kommissionen har presenterat i huvudsakliga delar kan stödjas. Det finns konkurrensproblem kopplade till vissa plattformsmarknader och det har inom ramen för det nuvarande konkurrensrättsliga tillsynssystemet inte varit möjligt att åtgärda en del av dessa konkurrensproblem. Problemen har heller inte kunnat åtgärdas i takt med att marknaderna utvecklas. Regeringen anser att det är viktigt med gemensamma regler på EU-nivå för att undvika fragmentering genom nationell lagstiftning, särskilt eftersom tjänsterna inom den digitala ekonomin är gränsöverskridande och ofta riktar sig mot användare i flera medlemsstater på den inre marknaden. En viktig förutsättning är att gränserna mellan DMA och möjligheterna att införa och tillämpa nationell lagstiftning framgår tydligt av förslaget. Mot bakgrund av tjänsternas gränsöverskridande karaktär anser regeringen att kommissionen är bäst lämpad att vara tillsynsmyndighet för DMA. Vid en diskussion om medlemsstaternas roll i tillsynen är det viktigt att inte myndigheternas resurser tas i anspråk mer än vad som är nödvändigt för att bistå kommissionen i dess tillsyn. Regeringen anser att bör verka för att de nationella myndigheterna ska bistå kommissionen i den grad som anges i förslaget. 5 (28) Lagstiftningen bör vara väl avvägd så att inte heller innovation och investeringsvilja hos de företag som omfattas av regleringen påverkas på ett oproportionerligt sätt. Det bör omfatta stora plattformsleverantörer som har en grindvaktsfunktion i förhållande till sina företagsanvändare och det bör vara de mest framträdande fallen av bristande konkurrensmöjligheter på den inre marknaden som lagstiftningen inriktas på. Regeringen förespråkar vikten av ett effektivt och rättssäkert förfarande för företagen liksom att det i samband med att förordningen genomförs tydligt informeras om vilka rättigheter och skyldigheter företagen har enligt förslaget. Det är särskilt viktigt gentemot små och medelstora företag. Förslaget ger befogenheter till kommissionen att anta delegerade akter om centrala delar i förslaget, bl.a. i fråga om att uppdatera de skyldigheter som grindvakterna ska följa enligt förordningen. Som utgångspunkt stöder regeringen att en sådan befogenhet ges till kommissionen eftersom regelverket behöver kunna vara framtidssäkert, kunna tillämpas enhetligt och snabbt anpassas till nya marknadsförhållanden. Det bör dock anges tydligt i förordningen vad delegationerna avser. Regeringen anser att förordningen har potential att bidra till ökad transparens, trygghet och förutsägbarhet för slutanvändare och de digitala tjänster som verkar på den inre marknaden. Förslaget behövs också för att motverka fragmentering av regelverket på den inre marknaden och att främja plattformarnas innovationskapacitet. Regeringens målsättning är att förhandlingarna ska resultera i en förordning som utgör en balanserad avvägning mellan dessa intressen, där mänskliga rättigheter respekteras och där leverantörer av förmedlingstjänster får förtydligade spelregler och tar ett större ansvar för att motverka förekomsten av olagligt innehåll. Företagens, särskilt små och medelstora, intresse av förutsebarhet och rättssäkerhet bör även säkerställas i största möjliga utsträckning. Regeringen anser att det är viktigt att ursprungslandsprincipen bevaras. En annan viktig princip som återfinns i e-handelsdirektivet är förbudet mot att ålägga tjänstetillhandahållare en generell övervakningsplikt. Regeringen välkomnar att principen har en motsvarighet i förordningsförslaget. Vidare anser regeringen att det är viktigt att reglerna säkerställs vara förenliga med och inte diskriminerar företag från tredjeland. 6 (28) Regeringen anser att det är av vikt att mediers publiceringar skyddas. I svenskt hänseende handlar det bland annat om att säkerställa att förordningens regler inte kommer i konflikt med yttrandefrihetsgrundlagen. Regeringen verkar därför för skrivningar som syftar till att tydligt och klart säkerställa skyddet för yttrande- och informationsfriheterna. Regeringen välkomnar vidare att reglerna tar sikte på hantering av olagligt innehåll på förmedlingstjänster. För att minska riskerna för överborttagning och säkerställa yttrandefriheten verkar regeringen att för att det ska uttryckas i förordningen att det inte finns någon förväntan på förmedlingstjänster att de efter anmälan ska agera gentemot annat innehåll än det som är uppenbart olagligt. Därmed kommer mindre innehåll i praktiken att plockas bort eftersom enbart helt tydliga fall omfattas. För att motverka att uppenbart olagligt innehåll som tagits bort återpubliceras, driver regeringen att bestämmelserna i förslaget som bidrar till att uppenbart olagligt innehåll hålls borta efter borttagning bibehålls och vid behov förstärks. En förutsättning är dock att kraven kan utformas utan negativ inverkan på yttrandefriheten. Bindande krav på mekanismer som hindrar publicering kan inte heller omfatta innehåll som finns i databaser som skyddas av yttrandefrihetsgrundlagen. Regeringen verkar också för att en tillhandahållare av förmedlingstjänst som har uppmärksammats på ett visst uppenbart olagligt innehåll som sedan tagits bort fortsatt ska anses ha kännedom om den specifika informationen om den återpubliceras. Detta för att tillhandahållaren av förmedlingstjänsten inte ska kunna åberopa ansvarsfrihet i fråga om information som tillhandahållaren uppmärksammats på. Datum för tidigare behandling i : DMA: Överläggning med . DSA: Överläggning med . Överläggning av grundlagsaspekter med 2021. Fortsatt behandling av ärendet: 7 (28) DMA kommer att behandlas i rådsarbetsgruppen för konkurrens under det återstående portugisiska ordförandeskapet och därefter överlämnas för fortsatt behandling till det slovenska ordförandeskapet. DSA kommer att behandlas i rådsarbetsgruppen för konkurrens och tillväxt (inre marknad) under det återstående portugisiska ordförandeskapet och därefter överlämnas för fortsatt behandling till det slovenska ordförandeskapet. Fakta- PM 2020/21:66 – Förordning om konkurrensdrivna och rättvisa marknader inom den digitala sektorn Fakta- PM 2020/21:67 – Förslag till förordning om en inre marknad för digitala tjänster 6.Uppdatering av den nya industristrategin för – vikten av att säkerställa tillgång till kritiska råvaror Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Diskussionspunkt Något diskussionsunderlag har ännu inte presenterats för dagordningspunkten, men diskussionen på mötet förväntas behandla uppdateringen av från , särskilt de delar som avser tillgång till kritiska råvaror. Kommissionen publicerade ”En ny industristrategi för EU”, dagen innan () klassificerade covid- 19 som en pandemi. Den uppdaterade industristrategin ersätter inte den nya industristrategin från utan ska komplettera denna och syfta till att beakta omständigheterna och hantera de utmaningar som accentuerats under pandemin. 8 (28) Den uppdaterade industristrategin har tre huvudsakliga inriktningar: Att stärka den inre marknadens resiliens, att hantera EU:s strategiska beroenden och att påskynda den digitala och gröna omställningen. Den uppdaterade industristrategin åtföljs av tre bilagor: en årlig rapport om den inre marknaden, en rapport med analys av EU:s strategiska beroenden samt en rapport om den europeiska stålindustrin. Meddelandet innehåller en uppräkning av pågående arbete inom olika politikområden men även vissa nyheter. I meddelandet aviserar tex. kommissionen ett förslag om en krismekanism som ska syfta till att skapa mer informationsutbyte och mer koordinering för att förhindra plötsligt stängda gränser och andra oönskade effekter vid framtida kriser. En ytterligare nyhet är att kommissionen tillsammans med industrin, offentliga myndigheter och andra intressenter ska ta fram analyser som visar hur den gröna och digitala omställningen ska uppnås inom industriella ekosystem (eng. transitions pathways). Bilagan om den europeiska stålsektorn ska tjäna som ett exempel på en sådan analys. Kommissionen lyfter även fram betydelsen av tillgång till råmaterial vilka behövs för grön omställning och digitalisering. Övergången till ett fossilfritt samhälle kommer att väsentligt öka behovet av framförallt innovationskritiska metaller och . Råmaterial utgör ett av de sex områden som kommissionen har analyserat djupare i bilagan om strategiska beroenden. Hänvisning görs till råvarumeddelandet och dess 10 åtgärder som syftar till att öka EU:s resiliens och öppna strategiska oberoende och inkluderar både kapacitetsbyggande inom EU som att stärka och diversifiera externa källor. Förslag till svensk ståndpunkt: Med anledning av pandemin och allt den medfört ser regeringen positivt på att kommissionen valt att uppdatera . Unionen behöver en gemensam strategi över hur EU ska stärka sin konkurrenskraft efter pandemin, hur strategiska beroenden ska hanteras och hur de gröna och digitala omställningarna ska påskyndas. Regeringen välkomnar att den gröna och digitala omställningen är en av strategins huvudinriktningar. Regeringen ser den gröna omställningen, inklusive nettonollutsläpp av växthusgaser, cirkulär ekonomi och zero pollution, som särskilt viktigt i det kommande arbetet för att EU ska kunna nå målen i den gröna given. EU har en viktig roll bland annat vad gäller 9 (28) koldioxidprissättning, långsiktiga styrmedel, rättsliga ramverk och forsknings- och innovationssinsatser som främjar omställningen till en fossilfri och cirkulär ekonomi. Regeringen välkomnar även att industristrategin på ett sådant tydligt sätt betonar vikten av en fördjupad och väl fungerande inre marknad och att denna måste fungera även i kristider. Det är positivt att industristrategin understryker vikten av samstämmighet mellan handelspolitik, inre marknad industripolitik, forskning och innovation. Kommissionen har påbörjat ett viktigt arbete med att analysera EU:s strategiska beroenden. Analysen är grundlig och djupodlande. Det är dock viktigt att kommissionen är transparent gällande kriterierna för att identifiera produkter av strategisk betydelse. När det gäller att hantera dessa strategiska beroenden måste rätt åtgärder identifieras för de problem man söker åtgärda utan att beprövande principer och väl fungerande politik kastas över bord. Vad som är strategiskt viktigt och hur det bäst tillgodoses måste definieras i varje enskilt fall. Regeringen ser positivt på att strategin uppmärksammar kritiska råmaterial och dess stora betydelse för EU:s ekonomi och vikten av att stärka en resilient tillförsel av dessa. Detta ska uppnås med säker, hållbar och ansvarsfull försörjning genom ökad inhemsk mineralresurskapacitet, återvinning och återanvändning av material samt diversifierade globala leveranskedjor och minskat importberoende. Regeringen anser att medlemsländerna själva har en viktig roll att spela i frågan om ökad inhemsk hållbar försörjning av kritiska råvaror från primära och sekundära källor. Datum för tidigare behandling i : Uppdateringen av industristrategin har ännu inte behandlats i . Fortsatt behandling av ärendet: Det är inte känt om rådslutsatser kommer att antas . 10 (28) Arbete pågår inom med att ta fram en faktapromemoria om den uppdaterade industristrategin med tillhörande bilagor. 7.Slutsatser om "Turism i under det kommande decenniet: Hållbar, motståndskraftig, digital, global och social" Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Beslutspunkt, antagande av rådslutsatser. Det portugisiska ordförandeskapet har lagt fram ett utkast till rådslutsatser för antagande. Texten har diskuterats vid ett antal rådsarbetsgruppsmöten . I rådslutsatserna understryks turismens och besöksnäringens utveckling och omställning i ljuset av covid-19-pandemin. Med avstamp i pandemins betydande konsekvenser för turismen och den europeiska besöksnäringen rör rådslutsatserna vid flera av turismens framtidsutmaningar, bland annat kompetensbehov, komplexa värdekedjor och omställning mot miljömässig hållbarhet. Pandemin anses utgöra en möjlighet till en förnyad, strategisk inriktning på turismens utveckling. Medlemsstaterna uppmanas att fortsätta dela goda exempel på hur turism kan bidra till miljömässig hållbarhet samt utveckla strategier för hållbar, ansvarsfull och motståndskraftig turism. Kommissionen inbjuds bland annat att utarbeta en europeisk agenda för turism baserad på inblick i strategiska utmaningar för att driva de gröna och digitala omställningarna i turistekosystemet samt stärka dess konkurrenskraft, motståndskraft och hållbarhet. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen har under förhandlingen drivit och fått gehör för framförda synpunkter på bland annat frivillighet i implementering av hälsoprotokoll i besöksnäringen och återhållsamhet vad gäller riktade medel för turismsektorn. 11 (28) Regeringen anser att ska ställa sig bakom utkastet till rådslutsatser. Datum för tidigare behandling i : Frågan har inte tidigare behandlats i . Fortsatt behandling av ärendet: - Slutsatser om datateknik för att förbättra "bättre lagstiftning" Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Beslutspunkt. Det portugisiska ordförandeskapet har lagt fram ett utkast till rådslutsatser för antagande. Ett första utkast presenterades för medlemsstaterna . Utkastet har diskuterats vid ett flertal rådsarbetsgruppsmöten . I rådslutsatserna framhålls att EU står inför en ekonomisk och social utmaning under återhämtningen från effekterna av covid-19. EU:s rättsliga ramverk behöver därför vara så konkurrenskraftigt, effektivt, förutsägbart, innovationsvänligt, framtidssäkrat, hållbart och motståndskraftigt som möjligt för att möta denna utmaning. Vidare betonas det i rådslutsatserna att bättre lagstiftning behöver prioriteras och ha en global och övergripande ansats för att bidra till bland annat tillväxt, konkurrenskraft och EU:s gröna och digitala omställning. Medlemsstaterna uppmanas därtill att använda sig av datateknik i lagstiftningsprocessen då datateknik anses kunna bidra till bland annat mer effektiva och mindre tidskrävande konsekvensbedömningar och 12 (28) utvärderingar samt ökad förutsägbarhet, vilket stödjer en högkvalitativ, anpassningsbar och mindre betungande lagstiftning. Kommissionen och medlemsstaterna bjuds in till att, tillsammans på EU- nivå, överväga hur användningen av datateknik kan främjas i syfte att stödja bland annat datadriven och högkvalitativ lagstiftning, med beaktande av principerna om bättre lagstiftning. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen anser att effektivare och förenklade regelverk är en viktig del i att stärka den europeiska och svenska konkurrenskraften, vilket skapar förutsättningar för fler jobb i fler och växande företag. Regeringen anser att ska ställa sig bakom utkastet till rådslutsatser. Datum för tidigare behandling i : Frågan har inte tidigare behandlats i . Fortsatt behandling av ärendet: - 9.a) Nuvarande lagstiftningsförslag (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) i)Förslag till förordning om utländska subventioner som snedvrider den inre marknaden Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Informationspunkt, presentation av kommissionen 13 (28) Kommissionen har presenterat ett förslag till förordning för att komma tillrätta med de problem som finns med utländska subventioner som snedvrider konkurrensen på den inre marknaden. Förslaget har utformats i enlighet med existerande regler på konkurrens- och statsstödsområdet som reglerar motsvarande subventioner/stöd från EU:s medlemsstater. Förslaget omfattar tre delar: (i) förhandsanmälan av subventioner inom ramen för företagskoncentrationer, (ii) förhandsanmälan av subventioner inom ramen för upphandlingsförfaranden och (iii) möjligheten för kommissionen att på eget initiativ göra efterhandsgranskningar i misstänkta fall som inte täcks av (i) och (ii). ii) Förordning om harmoniserade regler för artificiell intelligens Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Informationspunkt, presentation av kommissionen Kommissionen har presenterat ett förslag till en förordning om harmoniserade regler för artificiell intelligens (AI). Syftet med förslaget är att harmonisera regler för AI inom EU, skydda hälsa, säkerhet och grundläggande rättigheter, främja de positiva aspekterna av AI och säkerställa fri rörlighet av AI-system. Förslaget använder ett riskbaserat angreppsätt i syfte att skapa en strukturerad uppdelning mellan olika typer av AI-system och dess användning där vissa är förbjudna, andra tillåtna men med restriktioner och krav i form av bl.a. tillsyn och registrering hos ansvarig myndighet. De AI- system som inte innebär någon eller liten risk får användas utan restriktioner 14 (28) b)Handelspolitisk översyn - En öppen, hållbar och bestämd handelspolitik Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Informationspunkt, presentation av kommissionen presenterade kommissionen meddelandet ”Översyn av handelspolitiken — En öppen, hållbar och bestämd handelspolitik”. Meddelandet slår fast vikten av att fortsatt dra nytta av internationell handel och internationellt samarbete och utveckla verktyg för att kunna agera mot otillbörliga handelsmetoder och skydda EU:s medborgare och företag. Inom ramen för detta ska översynen bland annat föreslå hur unionens motståndskraft kan stärkas, hur den ekonomiska återhämtningen och långsiktig tillväxt bäst främjas, hur EU bäst kan nå sina miljö-, hållbarhets- och digitaliseringsmål, hur små och medelstora företag (SMEs) kan stödjas, samt hur målen för lika konkurrensvillkor kan nås internt och externt.