frsrdg · H904JO1 · 2021-11-10 00:00:00 — I anslutning till sin granskning av detta ärende bekräftar JO att en process vid tingsrätten inte utgör hinder mot att en nämnd fortsätter arbetet med att hitta en lämplig ersättare för att kunna entlediga ställföreträdaren med stöd av 11 kap. 19 § andra stycket . Handläggningen av det andra ärendet om entledigande drog också ut hos överförmyndarnämnden. Enligt JO har tidsutdräkten med hänsyn till omständigheterna dock inte varit sådan att nämnden förtjänar kritik i denna del. JO uttalar sig här även om vissa handläggningsfrågor. I beslutet uttalar sig JO slutligen om underrättelseskyldigheten enligt 11 § förvaltningslagen. I en anmälan som kom in till JO framförde AA klagomål mot i kommun och nämndens handläggning av ett antal ärenden om entledigande av god man respektive förvaltare. Han uppgav bl.a. att han begärt sig entledigad från flera sådana uppdrag men att det ännu inte hade fattats något beslut om entledigande, trots att det äldsta ärendet var nästan . JO hämtade in dagboksblad och diarieförda mejlkonversationer i de ärenden hos överförmyndarnämnden där AA var förordnad som god man eller förval- tare och i vilka han begärt sitt entledigande. Därefter begärde JO att överförmyndarnämnden skulle yttra sig över hand- läggningen av AA:s begäran om entledigande i ärendena med aktnummer 922293 och 925176. Yttrandet skulle särskilt belysa hur handläggningen hade Ö V E R F Ö R M Y N D A R E 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 förhållit sig till kravet på snabb handläggning enligt 9 § förvaltningslagen (2017:900), FL, om kravet på underrättelse enligt 11 § samma lag samt reglerna i 11 kap. 19 och 19 a §§ (FB). Yttrandet skulle även innehålla en redogörelse för de åtgärder som nämnden hade vidtagit för att hitta en ny ställföreträdare i ärendena. Nämnden skulle vidare redovisa sin bedömning av det som hade kommit fram. I sitt remissvar anförde överförmyndarnämnden följande: Allmänt om enheten för överförmyndarärendens arbete för snabbare hantering av bytesärenden När en begäran om att få bli utbytt kommer in från en ställföreträdare skickas en bekräftelse till ställföreträdaren med information om att perso- nen kvarstår i uppdraget tills byte har skett. Därefter läggs en kort anonymiserad information om ärendet ut på ett mailutskick som skickas till samtliga ställföreträdare som är intresserade av att ta fler uppdrag, cirka 370 personer. Om ingen hör av sig läggs ärendet ut på nytt. Om svar inte inkommer från mailutskicken ringer handläggare till ställföreträdare som kan tänkas vara intresserade av uppdraget. Om ingen frivillig ställföreträdare kan hittas i ärendet kan det lämnas över till förvaltarenheten i , om uppdraget är av komplicerad art. mål är att byte ska ske i av de ärenden där en god man eller förvaltare begärt att få bli utbytt. har brist på frivilliga ställföreträdare, vilket påverkar möjligheterna att snabbt hitta nya ställföreträdare till bytesärenden. Detta är den främsta anledningen till att handläggningstiden i enskilda ärenden kan bli längre än målsättningen. Framförallt är det svårt att hitta ställföre- trädare till mer krävande ärenden. För att minska bristen på ställföreträdare har avsatts en handläggare för att enbart arbeta med rekrytering av nya ställföreträdare. Med hjälp av kommunikationsavdelningen har ett ar- bete pågått kring marknadsföring med syfte att rekrytera fler lämpliga ställ- företrädare. En marknadsföringskampanj med flertalet insatser kommer att pågå året ut och nya insatser kommer att genomföras även under nästkom- mande år. Kommunfullmäktige i beslutade att in- rätta en s.k. förvaltarenhet med anställda ställföreträdare under funktions- stödsnämnden i . Detta med syfte att förvaltarenhetens ställfö- reträdare ska ta uppdrag som gode män och förvaltare i mer komplexa och svårrekryterade ärenden. Avsikten var, i enlighet med kommunfullmäkti- ges beslut, att funktionsstödsnämnden skulle starta upp förvaltarenhetens verksamhet . I vart fall förväntades verksamheten vara i gång under . Inrättandet av förvaltarenheten tog dock än planerat, vilket varit utom överförmyndarnämndens kontroll. Förvaltar- enheten kom igång med sin verksamhet först och ställföreträdarna på förvaltarenheten började ta sina första uppdrag i sep- tember 2019. Handläggning av begäran att bli entledigad i ärende 925176 AAinkom med en begäran om entledigande för det fall att han inte medgavs extra arvode för uppdraget. beslutade enheten för överförmyndarärenden att entlediga AA från 2 021 /2 2:JO1 Ö V E R F Ö R M Y N D A R E En ställföreträdare anställd hos förvaltarenheten i förordnades till ny god man. Anledningen till att ärendet dragit ut beror på att det inte gått att hitta någon frivillig ställföreträdare som velat åta sig uppdraget. Till detta kommer även att en av huvudmannens närmaste anhöriga har ställt sig emot att en ställföreträdare utses som inte arbetar på förvaltarenheten. Huvud- mannens tillstånd är sådant att han inte själv kan lämna samtycke till för- ordnande av en god man. Så fort förvaltarenheten kom igång med sin verk- samhet, skickades uppdraget över dit. När skriftligt åtagande från ställföre- trädare på förvaltarenheten inkommit och närmast anhöriga fått möjlighet att yttra sig över föreslagen ny ställföreträdare, fattades beslut om byte och AA entledigades därmed från uppdraget. har inte skickat ut en särskild underrättelse till AAmed förklaring om att ärendet är väsentligt försenat, enligt 11 § förvalt- ningslagen. har däremot varit i kontakt med AA kontinuerligt under ärendets handläggning och förklarat varför det tar tid att hitta en ny ställföreträdare i ärendet. AA har ansökt om omedel- bart avgörande enligt 12 § förvaltningslagen och ansökt till tingsrätten om entledigande enligt 11 kap. 19–19 a §§ . AAförordnades som god man i ärendet . begärde han omprövning av arvodesbeslut och för det fall en- heten för överförmyndarärenden inte skulle bevilja extra arvode önskade han bli entledigad från uppdraget. Prövning gjordes och då enheten inte funnit skäl eller grund att ändra beslutet skickades be- gäran vidare till tingsrätten som överklagande. Bekräftelse av mottagen be- gäran om entledigande skickades till AA med erinran om kvar- stående i uppdraget. Där framgick även att det förekommer väntetid gäl- lande byte av god man/förvaltare. beslutade tingsrät- ten att lämna AA:s överklagande av arvodesbeslutet utan bifall. samtalade handläggare på enheten för överförmyn- darärenden med AA om ärendet och kom överens om att avvakta byte tills vidare. Enheten har varit i kontakt med AA och beträffande handläggningen av ärendet samt andra ärenden där han begärt sig entledigad. AA har med stöd av 12 § förvaltningslagen begärt att överförmyndarnämnden avgör ärendet. avslog denna begäran . Det aktuella uppdraget lades på mailutskick , , den En ställföreträdare hörde av sig efter mailut- skicket och uppgav att hon var intresserad av ärendet. Sammanfattning skickades hem till den intresseanmälda. återkom hon och uppgav att hon inte var intresserad av uppdraget. Ingen ställföreträdare lämnade sin intresseanmälan vid de två tidigare ut- skicken. pappa har hört av sig till enheten för överförmyn- darärenden vid ett flertal tillfällen mellan och och meddelat att han önskar att den tidigare ställföreträdaren på nytt utses till god man. Huvudmannens mamma har hört av sig vid ett flertal tillfällen mellan och och uppgett att hon inte önskar att tidigare ställföreträdare utses som god man för huvudman- nen, samt att hon önskar att en professionell ställföreträdare med anställ- ning hos förvaltarenheten i utses. I samband med att en person an- mälde sitt intresse för ärendet hörde hon på nytt av sig och med- delade att hon inte önskar att en frivillig ställföreträdare utses, utan att nå- gon från förvaltarenheten utses istället. ställföreträdare har med- delat att hon inte önskar åta sig uppdraget igen. Ö V E R F Ö R M Y N D A R E 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 Mellan och har tre utredningar om kla- gomål från de anhöriga mot AA genomförts. Samtliga utredningar har av- skrivits från vidare handläggning, då det som framkommit inte föranlett skäl att rikta kritik mot hur AA skött sitt uppdrag. inkom föreläggande från tingsrätten avseende AA:s ansökan om upphörande av godmanskapet för den aktuella huvudmannen. AAhade i första hand yrkat att godmanskapet skulle upphöra, i andra hand att han skulle entledigas och att uppdraget sakna god man. En- heten för överförmyndarärenden avstyrkte AA:s begäran om entledigande, eftersom enheten gjorde bedömningen att huvudmannens behov av att ha en ställföreträdare vägde tyngre än de skäl AA angett för att bli entledigad. Enheten uppgav även att ärendet kommer att överlämnas till förvaltar- enheten och att förvaltarenheten kommer påbörja sitt arbete . avslog tingsrätten AA:s begäran. skickades uppdraget över till den nystartade för- valtarenheten. Skriftligt åtagande från en ställföreträdare på förvaltar- enheten inkom och information om vem som åtagit sig uppdraget skickades till närmast anhöriga (föräldrarna) för eventuellt yttrande. Huvudmannens mamma hörde av sig och uppgav att hon inte har något att säga avseende förslag på ny god man, men hörde sedan av sig igen och uppgav att hon önskade lämna ett yttrande . Något yttrande inkom dock inte, varför enheten för överförmyndarärenden fattade beslut om byte . Handläggning av begäran att bli entledigad i ärende 922293 AAinkom med en begäran om entledigande . beslutade enheten för överförmyndarärenden att entlediga AA från uppdraget. En anställd på förvaltarenheten i förordnades till ny ställföreträdare i ärendet. Anledningen till att ärendet dragit ut beror dels på att enheten inte kunnat hitta en frivillig ställföre- trädare som velat åta sig uppdraget, dels på att det varit oklart om huvud- mannen önskat att godmanskapet upphör och då huvudmannen varit mycket svår att nå. Så fort förvaltarenheten kommit igång med sin verk- samhet, skickades uppdraget dit. Beslut om byte fattades kort efter att åta- gandehandling inkommit. har inte skickat ut en särskild underrättelse till AA med förklaring om att ärendet är väsentligt försenat, enligt 11 § förvalt- ningslagen. har däremot varit i kontakt med AA kontinuerligt under ärendets handläggning och förklarat varför det tar tid att hitta en ny ställföreträdare i ärendet. AA har ansökt om av- görande enligt 12 § förvaltningslagen och ansökt till tingsrätten om entle- digande enligt 11 kap. 19–19 a §§ . AAutsågs som god man för huvudmannen i ärendet . inkom AA med en begäran att bli entledigad och som grund uppgav han att huvudmannen önskade hans entledigande. skickade överförmyndarnämnden en bekräftelse på begäran om entledigande samt erinran om kvarstående i uppdraget till AA. Där framgick även att det förekommer väntetid gällande byte av god man/för- valtare. Ärendet lades på mailutskick fem gånger, , den , , och . Mailutskicken genererade inga svar från intresserade ställföreträdare. 2 021 /2 2:JO1 Ö V E R F Ö R M Y N D A R E och togs kontakt med tre respektive två ställfö- reträdare som kunde tänkas vara intresserade av ärendet. Ingen av dem var intresserade av uppdraget. hörde AA av sig och uppgav att huvudmannen inte ville medverka till godmanskap. lämnade han in en ansökan om upphörande till tingsrätten, i första hand yrkade han att god- manskapet skulle upphöra och i andra hand att han skulle bli entledigad från godmanskapet och att godmanskapet ska kvarstå men sakna ställföreträ- dare. har försökt ringa till huvudman- nen och har skickat brev till hu- vudmannen till folkbokföringsadressen. Brevet kom i retur. Huvudman- nens vistelseadress och telefonnummer har varit okänd både för enheten och för den gode mannen . förmyndarärenden har varit i kontakt med tingsrätten som också de haft svårt att nå huvudmannen för att klargöra om han samtycker till godman- skap eller inte. Huvudmannen blev av tingsrätten delgiven AA:s ansökan men yttrade sig inte under tidsfristen. fick enheten för överförmyndarärenden till slut kontakt med huvudmannen som förklarade att han önskar god man. Enheten lämnade dagen efter en redogörelse till tingsrätten över de åt- gärder som vidtagits. Tingsrätten avskrev ärendet , efter att AA entledigats från uppdraget. har varit i kontakt med AA , och beträffande handläggningen av ären- det, samt andra ärenden där han begärt sig entledigande. AA har med stöd av 12 § förvaltningslagen begärt att överförmyndarnämnden avgör ärendet. avslog denna begäran . Ärendet skickades till förvaltarenheten . Skriftligt åtagande från vidtalad ny god man på förvaltarenheten inkom tillsammans med skriftligt godkännande från huvudmannen och beslut om byte av god man fattades . Enligt 9 § förvaltningslagen ska ett ärende handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. Överför- myndarnämndens bedömning är att handläggningstiderna för bytesärenden behöver förkortas och målet är att av ärendena ska avgöras . Av avgörande betydelse vid handläggningen av aktuella ärenden har varit förväntningarna på att förvaltarenheten skulle komma igång med sitt arbete . Enligt handläggare på enheten för överförmyn- darärenden stod det klart tidigt att ärendena är sådana att de bör överlämnas till förvaltarenheten. Bägge ärenden är av komplicerad art och i båda ären- dena har det förekommit flera byten av god man tidigare. För att uppfylla kraven enligt 9 § förvaltningslagen bör ändå fler försök ha gjorts att hitta en ny ställföreträdare i början av handläggningen. En särskild underrättelse enligt 11 § förvaltningslagen har inte skickats ut, men enheten för överförmyndarärenden har varit i kontakt med AA under handläggningens gång och förklarat varför ärendena tar tid. är därför av uppfattningen att information har lämnats till AA, men har uppmärksammat att det finns anledning för enheten för överförmyndarärenden att se över handläggningsrutinerna av- seende bytesärenden för att säkerställa att underrättelse skickas ut i samtliga ärenden som riskerar att bli väsentligt försenade. darärenden kommer även se över så att information om möjligheten att be- gära sig entledigad i tingsrätten enligt 11 kap. 19–19 a §§ alltid lämnas till ställföreträdare som begärt sig entledigade. Ö V E R F Ö R M Y N D A R E 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 AA kommenterade remissvaret. I ett beslut anförde JO följande: I ärendet aktualiseras bl.a. frågan om entledigande av god man. Även om det inte framgår av den följande redovisningen omfattar de rättsliga regleringarna också förvaltare. En god man har rätt att på begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Om god- manskapet ska fortsätta, är den gode mannen dock skyldig att kvarstå till dess att en ny god man har utsetts, om inte annat föreskrivs i 11 kap. 19 a § föräld- rabalken (FB). Det är överförmyndaren som beslutar om ett entledigande. (11 kap. 19 § andra stycket och 19 b § FB.) Skyldigheten enligt 11 kap. 19 § andra stycket FB att kvarstå som god man gäller inte om en god man som har förordnats enligt 4 § i samma kapitel har skälig orsak att bli entledigad innan en ny god man har utsetts. Om den gode mannen blir entledigad ska godmanskapet upphöra, om överförmyndaren har vidtagit alla rimliga åtgärder för att finna någon annan som är lämplig och vill åta sig uppdraget. I dessa fall är det rätten som beslutar om ett entledigande. Om rätten bedömer att den gode mannen ska entledigas ska den alltså också pröva om godmanskapet ska upphöra. (11 kap. 19 a och 19 b §§ FB.) En ansökan om entledigande av en god man och upphörande av godmanskap får göras av bl.a. den gode mannen (11 kap. 21 § första stycket FB). Bestämmelserna i 11 kap. 19 a och 19 b §§ FB trädde i kraft (SFS 2014:886). I förarbetena framhålls att bl.a. uppdrag som god man har ett tydligt ideellt inslag och det pågår ofta . Den som åtar sig ett sådant frivilligt uppdrag ska ha rätt att känna sig trygg i uppdraget, något som en lagfäst rätt att frånträda uppdraget trots att någon ersättare inte har ut- setts ansågs kunna bidra till. Genom att införa en sådan rätt ansågs också möj- ligheterna att rekrytera tillräckligt många kvalificerade och lämpliga per- soner till uppdrag som god man och förvaltare kunna förbättras. (Se prop. 2013/14:225 s. 23 f.) Vid bedömningen av om en god man har ”skälig orsak” att bli entledigad ska det ske en avvägning mellan de skäl som ställföreträdaren har för att upp- draget ska upphöra och den enskildes behov av att det kontinuerligt finns en ställföreträdare förordnad. Det kan finnas skälig orsak att frånträda uppdraget vid jäv, om ställföreträdaren blir allvarligt sjuk eller om huvudman- nen har utövat våld mot ställföreträdaren. En ställföreträdare måste i regel godta vissa och inte helt obetydliga olägenheter för att behovet av ställföreträ- darskap ska tillgodoses i avvaktan på att en ny ställföreträdare utses. (Se a. prop. Omständigheter som ska beaktas vid prövningen av vad som skäligen kan begäras av ställföreträdaren är bl.a. hur svårt det är för överförmyndaren att hitta en ersättare och hur det tar innan en ny ställföreträdare kan utses. Ju det tar att utse en ny ställföreträdare, desto lägre krav ska gälla för att de skäl som ställföreträdaren har för uppdragets upphörande ska anses vara tillräckliga för ett entledigade. Vid intresseavvägningen behöver kravet för att 2 021 /2 2:JO1 Ö V E R F Ö R M Y N D A R E en god man ska anses ha skälig orsak att frånträda sitt uppdrag ofta inte vara fullt så högt ställt som när det gäller en förvaltare. Skälet för det är att behovet av att det kontinuerligt finns en ställföreträdare normalt inte är lika stort vid godmanskap som vid förvaltarskap, eftersom den enskilde vid ett godmanskap har kvar sin rättshandlingsförmåga och t.ex. själv får sköta sin ekonomi. (Se a. prop. När det gäller rättens prövning av om överförmyndaren har vidtagit ”rimliga åtgärder” för att hitta en ersättare, framgår det av förarbetena att det krävs att förmyndaren i varje enskilt fall har gjort aktiva efterforskningar och i princip uttömt de möjligheter som finns att hitta en ersättare. Det kan t.ex. krävas att myndigheten har tillfrågat samtliga personer som anmält intresse för ställföre- trädaruppdrag och, i förekommande fall, kommunens förvaltarenhet. Om det rör sig om ett krävande uppdrag bör det dock inte krävas att överförmyndaren har frågat personer som saknar eller har begränsad erfarenhet av sådana upp- drag eller av någon annan anledning inte bedöms klara av eller vara lämpliga för ett sådant uppdrag. (Se a. prop. Som framgått fattar alltså överförmyndaren beslut om att entlediga en god man som begär det, medan tingsrätten ska pröva om en god man ska entledigas innan en ny ställföreträdare har utsetts. Av förarbetena till bestäm- melsen i 11 kap. 19 a § FB framgår att en av remissinstanserna framhöll att ordningen med olika instanser kan leda till gränsdragningsproblem, och föror- dade av den anledningen att även dessa beslut skulle fattas av överförmynda- ren. Mot detta talade, enligt regeringen, att ett entledigande av en ställföreträ- dare väcker frågan om huruvida ställföreträdarskapet ska be- stå. Av den anledningen borde det vara rätten som fattar beslut enligt bl.a. 11 kap. 19 a § FB. (Se a. prop. Förarbetena berör dock inte hur överför- myndaren ska agera om t.ex. den gode mannen vänder sig till rätten med en begäran om att bli entledigad, som det finns ett pågående ärende om entledigande hos överförmyndaren. Ett ärende ska handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möj- ligt utan att rättssäkerheten eftersätts (9 § FL). Om en myndighet bedömer att avgörandet i ett ärende som har inletts av en enskild part kommer att bli vä- sentligt försenat, ska myndigheten underrätta parten om detta. I en sådan under- rättelse ska myndigheten redovisa anledningen till förseningen. (11 § FL.) Vid bedömningen av om ett avgörande kommer att bli väsentligt försenat kan den tid som myndigheten i förekommande fall har angett som normaltid för en viss ärendetyp tjäna som en utgångspunkt. Myndigheten får dock ta hänsyn även till omständigheterna i det konkreta fallet. Vad som utgör en väsentlig förse- ning i ett visst fall kan behöva bedömas i relation till den betydelse ett snabbt avgörande normalt kan förväntas ha för den enskilde, t.ex. om den fråga som prövas är av direkt och påtaglig betydelse för den enskildes personliga eller ekonomiska ställning. Avsikten är att en kortare tids försening av avgörandet normalt inte ska innebära att myndigheten är skyldig att underrätta parten om förseningen. (Se prop. 2016/17:180 s. JO har i flera tidigare beslut riktat kritik mot överförmyndarnämnder för bristfällig och långsam handläggning av ärenden om entledigande av god man eller förvaltare. JO 2002/03 s. 421 samt JO:s beslut , Ö V E R F Ö R M Y N D A R E 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 dnr 5071-2015, , dnr 539-2016, och , dnr 351-2017. I de tre senaste ärendena ansåg JO att en handläggningstid och längre var oacceptabel. JO ansåg också att nämnderna borde ha upplyst ställeförträdarna om tingsrättens möjlighet att entlediga en ställfö- reträdare innan en ny utsetts. AAhar varit förordnad som god man för två personer med stöd av 11 kap. 4 § FB (överförmyndarnämndens ärenden med aktnummer 922293 och 925176). Han har i enlighet med 11 kap. 19 § andra stycket FB hos nämnden begärt sitt entledigande från uppdragen. Frågan är vad som kan vara en rimlig handlägg- ningstid av en sådan begäran. I ärendet aktualiseras även hur nämnden ska agera när en god man – innan den handläggningen är avslutad – begär rättens prövning av om han eller hon ska bli entledigad från sitt uppdrag utan att det finns någon ny ställföreträdare (11 kap. 19 a § första stycket FB). Förutom dessa frågor kommer jag i det följande även att beröra vilka krav som kan stäl- las på överförmyndaren att lämna upplysningar enligt 11 § FL. Handläggningen i överförmyndarnämndens ärende med aktnummer 922293 AAbegärde att bli entledigad som god man. Denna begä- ran handlades i överförmyndarnämndens ärende med aktnummer 922293. gjorde nämnden ett första e-postutskick för att hitta en lämplig ersättare. Därefter gjorde nämnden ytterligare utskick utan resultat. AA ansökte hos rätten om att få bli entledigad från uppdraget med stöd av 11 kap. 19 a § FB. Nämnden hade då ännu inte hittat någon ersättare för honom. entledigade nämnden honom från uppdraget som god man och tingsrätten skrev dagen därpå av sitt ärende om entledigande. Det pågick alltså två parallella processer om entledigande från . Grundfrågan i de båda processerna var visserligen densamma, dvs. ent- ledigandet av en god man, men överförmyndarnämnden och tingsrätten hade att handlägga frågan utifrån skilda utgångspunkter. Nämndens handläggning syftade till att hitta en lämplig ersättare åt AA för att därefter kunna entlediga honom från uppdraget som god man och förordna en ny ställföreträdare. Tings- rätten skulle däremot pröva om AA hade skälig orsak att bli entledigad innan en ny god man hade utsetts och, om det bedömdes vara fallet, om godman- skapet skulle upphöra. Det innebär enligt min mening att den senare processen inte utgör något hinder för att nämnden fortsätter arbetet med att hitta en lämp- lig ersättare för att kunna entlediga ställföreträdaren med stöd av 11 kap. 19 § andra stycket FB. Det är något som även lagstiftaren har förutsatt, eftersom det enligt förarbetena krävs att förmyndaren i princip har uttömt de möjligheter som finns att hitta en ersättare för att förutsättningarna för ett upphörande av ställföreträdarskap ska vara uppfyllda (se prop. 2013/14:225 s. 48). Både vid bedömningen av om en god man har skälig orsak att bli entledigad innan en ny ställföreträdare har utsetts och om ställföreträdarskapet ska upp- höra ska rätten ta hänsyn till huvudmannens intressen. Som framgått är lag- 2 021 /2 2:JO1 Ö V E R F Ö R M Y N D A R E