frsrdg · H804RS5 · 2021-05-06 00:00:00 — Framställning till 2020/21:RS5 I framställningen föreslår riksdagsstyrelsen ändringar i regeringsformen (RF), riksdagsordningen (RO) och ett antal andra lagar i frågor som gäller arbete. Förslagen grundar sig huvudsakligen på de lagförslag som riksdagsöversyn har lämnat i betänkande 2020/21:URF1. Förslagen sammanfattas i det följande. När det gäller budgetpropositionens lämnande föreslås att sista dag för att lämna budgetpropositionen de år när det är val till eller september kopplas till den obligatoriska statsministeromröstningen. Om regeringen sitter kvar efter den obligatoriska statsministeromröstningen ska budgetpropositionen lämnas efter statsministeromröstningen. Om statsministeromröstningen visar att regeringen inte har tillräckligt stöd i kommer talmannen att inleda arbetet med att ta fram ett förslag till ny statsminister. En ny regering ska lämna budgetpropositionen efter att regeringen tillträtt. Budgetpropositionen ska lämnas allra , men om infaller , lördag eller söndag föreslås att budgetpropositionen i stället ska lämnas senast före. Förslagen medför ändringar i riksdagsordningen. Det ska anges i budgetlagen (2011:203) att om inte har fattat beslut om budgeten får regeringen i den omfattning som behövs vidta åtgärder för att den senaste budgeten ska kunna gälla . I frågan om tystnadsplikt i krigsdelegationens verksamhet föreslås att det ska vara möjligt att besluta om tystnadsplikt i krigsdelegationens förberedande verksamhet på samma sätt som i utskotten och . Det innebär att en ledamot i krigsdelegationen inte obehörigen får röja vad som enligt beslut av delegationen eller regeringen ska omfattas av sekretess till skydd för rikets säkerhet eller av annat synnerligen viktigt skäl som rör förhållandet till en främmande stat eller en mellanfolklig organisation. Förslaget medför ändringar i riksdagsordningen och i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). En riksdagsledamot som lämnar sin partigrupp föreslås därmed också lämna de uppdrag i utskott och andra riksdagsorgan som ledamoten valts till av kammaren i kraft av sin partitillhörighet. De organ som omfattas anges i en tilläggsbestämmelse i riksdagsordningen. Uppdrag i och omfattas inte av förslaget. Förslaget medför ändringar i riksdagsordningen. I framställningen föreslås att en ledamot som inte deltar i riksdagsarbetet kan bli skyldig att återbetala ledamotsarvodet. Kriteriet för att avgöra om en ledamot har deltagit i riksdagsarbetet eller inte är deltagande i voteringar. Om ledamoten har varit frånvarande vid av voteringstillfällena under ett kvartal utan giltigt skäl ska talmannen erinra ledamoten om att om en sådan frånvaro upprepas under ett kvartal kommer talmannen att göra en anmälan till . Anmäld frånvaro till arvodesnämnden kan resultera i att nämnden beslutar om återbetalning av arvodet. Återbetalningskravet gäller för det kvartal när den höga ogiltiga frånvaron upprepas. Nämndens beslut kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Förslaget medför ändringar i riksdagsordningen, lagen (2012:883) med instruktion för och lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter. val av råd för , som bereds av och finansutskottet, föreslås kunna förrättas med gemensam lista. Förslaget medför ändringar i riksdagsordningen. Det föreslås att talmannen får rätt att efter samråd med gruppledarna besluta att deltagandet i en särskilt anordnad debatt får begränsas till olika kategorier av deltagare. Förslaget är avsett att bekräfta praxis. Den vidsträckta yttranderätten inför ärendens avgörande påverkas inte av förslaget. Förslaget medför ändringar i riksdagsordningen. Enligt förarbeten och praxis är det endast vid prövningen av förslaget till ny statsminister som förslaget måste tas upp som första punkt på kammarens föredragningslista. Detta föreslås förtydligas i den aktuella tilläggsbestämmelsen i riksdagsordningen. Talmannen föreslås bli skyldig att samråda med gruppledarna i stället för med riksdagsstyrelsen inför sitt beslut om planeringen av arbetet i kammaren och när kammaren ska sammanträda. Det föreslås vidare att talmannen, i stället för riksdagsstyrelsen, efter samråd med gruppledarna ska lämna förslag till kammaren i fråga om vilken dag som det nya ska inledas då det inte hålls ordinarie val till . Förslagen medför ändringar i riksdagsordningen. Riksdagsdirektören föreslås i stället för riksdagsstyrelsen få besluta i frågor om kollektivavtal – förutom beslut om att teckna huvudavtal – och stridsåtgärder. Ett arbetsgivarkollegium med representanter för myndigheterna under bildas. Förslaget medför ändringar i lagen (2011:745) med instruktion för . Riksdagsstyrelsen åläggs enligt förslaget att inhämta yttrande från Lagrådet om styrelsen avser att i en framställning föreslå en lag eller ändring i en lag som faller inom området för Lagrådets granskning. Vidare föreslås ett beredningskrav som innebär att riksdagsstyrelsen, , ombudsmän () och åläggs att inhämta behövliga upplysningar innan de gör en framställning hos . Frågan om i ökad utsträckning bör lagstifta utan förslag från regeringen är inte aktuell i detta sammanhang. Den frågeställning som är aktuell rör endast det begränsade område där riksdagsstyrelsen, , och får lägga fram förslag. Någon ändring av det området är inte aktuell. Förslagen medför ändringar i regeringsformen, riksdagsordningen och lagen (2003:333) om Lagrådet. får enligt förslaget sammanfatta resultatet av sina överläggningar i slutsatser. Slutsatserna av överläggningarna i ordförandekonferensen ska göras tillgängliga för utskotten och . De vice talmännen ska ingå i ordförandekonferensen och ersätter talmannen om han eller hon är förhindrad att delta vid ett sammanträde. Förslagen medför ändringar i riksdagsordningen. Bestämmelser om medalj föreslås i en ny lag. Talmannen ska få besluta att dela ut medalj till ledamöter som lämnar . En ledamot som lämnar tjänstgöring i följd kan få medalj i åttonde storleken. Lämnar en ledamot tjänstgöring i följd kan ledamoten få medalj i tolfte storleken. Medalj i tolfte storleken får också ges till en ledamot som lämnar efter att ha tjänstgjort i följd samt under minst fyra av dessa år även varit gruppledare, utskottsordförande, talman eller vice talman. medalj kan även ges till andra än ledamöter för särskilt eller synnerligen förtjänstfulla insatser för . Vidare föreslås att möjligheten för en partigrupp att ha fler än en vice gruppledare ska framgå av riksdagsordningen. I framställningen föreslås också ändringar i riksdagsordningens bestämmelser om delegationer till mellanfolkliga organisationer. Bestämmelser om att delegationer som väljs av kammaren ska lämna en redogörelse till kammaren samlas i den huvudbestämmelse i riksdagsordningen som reglerar förutsättningarna för kammarvalet. Det införs en bestämmelse i riksdagsordningen om att talmannen efter samråd med gruppledarna får •besluta att riksdagsledamöter ska delta i ett internationellt parlamentariskt samarbete som inte bygger på en internationell överenskommelse •utse ledamöter i delegationen •besluta hur delegationen ska redovisa sin verksamhet. Lagändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft . Ändringarna i regeringsformen, 9 kap. 17 b § RO och lagen (2003:333) om Lagrådet, som gäller riksdagsstyrelsens inhämtande av yttrande från Lagrådet, föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ........................................................................... Förslag till lag om medalj.................................................... Förslag till lag om ändring i regeringsformen ....................................... Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen .................................. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen .................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet ............... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................................................................. Förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203) ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning Ärendet och dess beredning ...................................................................... Riksdagsstyrelsens överväganden och förslag .......................................... Budgetfrågor – budgetpropositionens lämnande och provisorisk Tystnadsplikt i krigsdelegationens verksamhet ................................... Partilösa ledamöters platser i utskotten ............................................... Åtgärder mot ledamöter som inte deltar i riksdagsarbetet ................... Val av råd för ............................................ Yttranderätten i debatter som inte gäller ärenden ................................ Förslaget till ny statsminister på föredragningslistan .......................... Talmannens samråd inför beslut om planeringen av Beslutsordningen för tecknande av kollektivavtal och Riksdagsstyrelsens inhämtande av yttrande från Lagrådet ................ roll och sammansättning............................ Riksdagsstyrelsens bedömning i vissa frågor .................................. Reglering i riksdagsordningen av vice gruppledare......................... Delegationer till mellanfolkliga organisationer ............................... Konsekvenser av förslagen ..................................................................... Förslaget till lag om medalj ............................................. Förslaget till lag om ändring i regeringsformen ................................ Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ............................. Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet .......... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................................................................ Förslaget till lag om ändring i budgetlagen (2011:203)..................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion 6.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter.......................................................... Sammanfattning av utredningens förslag.................................................... Förteckning över remissinstanserna (2020/21:URF1) ................................ Sammanfattning av promemorians förslag ................................................. Förteckning över remissinstanserna (promemorian)................................... 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om medalj. 2.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i regeringsformen. 3.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. 4.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. 5.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet. 6.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 7.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203). 8.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för . 9.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion för . 10.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: , ordförande, (S), (M), (S), (M), i (SD), (MP), (C), (V), (M) och (SD). 2.1 Förslag till lag om medalj Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om medalj och andra avgångsgåvor till ledamöter och om medalj till andra än ledamöter. 2 § Talmannen får besluta att dela ut medalj till ledamöter som lämnar och till andra personer som har gjort förtjänstfulla insatser för . Förutsättningar för medalj och andra avgångsgåvor 3 § En ledamot som lämnar kan få ett diplom och en guldfärgad riksdagsnål av talmannen. 4 § En ledamot som lämnar tjänstgöring i följd kan utöver diplom och riksdagsnål få medalj i åttonde storleken. Lämnar en ledamot tjänstgöring i följd kan ledamoten få medalj i tolfte storleken. Medalj i tolfte storleken får också ges till en ledamot som lämnar efter att ha tjänstgjort i följd samt under minst fyra av dessa år även varit gruppledare, utskottsordförande, talman eller vice talman. En ledamot som har fått medalj och därefter på nytt uppfyller förutsättningarna för att få en medalj i samma storlek kan i stället för en medalj få en romersk siffra i silver att fästa på medaljens band. Den romerska siffran anger vilken gång i ordningen ledamoten uppfyller förutsättningarna för att tilldelas medaljen i aktuell storlek. 5 § Om det finns särskilda skäl får talmannen besluta att en ledamot ska få en medalj även om förutsättningarna inte är uppfyllda. Om det finns synnerliga skäl får talmannen besluta att en ledamot inte ska få ett diplom, en riksdagsnål eller en medalj trots att förutsättningarna är uppfyllda. Medalj till andra än ledamöter 6 § medalj får ges till andra än ledamöter för särskilt eller synnerligen förtjänstfulla insatser för . För särskilt förtjänstfulla insatser får medaljen i åttonde storleken ges. För synnerligen förtjänstfulla insatser får medaljen i tolfte storleken ges. 7 § Medaljen tillverkas i förgyllt, kontrollerat silver, i åttonde () respektive tolfte () storleken. Medaljens åtsida upptar i upphöjd relief liggande på välvda horisontella linjer. Runt detta finns symboler och linjer i upphöjd relief. Frånsidan på en medalj som tilldelas en avgående ledamot upptar ”RIKSDAGSLEDAMOT” i upphöjd relief samt under det namnet på ledamoten och på raden därunder årtal. Frånsidan på en medalj som tilldelas någon annan än en riksdagsledamot upptar ”FÖR INSATSER FÖR ” i upphöjd relief samt därunder namnet på den som tilldelas medaljen. Bandet som hör till medaljen är blått med två gula ränder i mitten och en gul rand vid varje kant. 8 § kan meddela föreskrifter till lagen. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 8 kap. 21 § regeringsformen1 ska ha följande lydelse. Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som av regeringen eller, enligt vad som närmare anges i riksdagsordningen, av ett riksdagsutskott. av ett riksdagsutskott eller ett annat Ett yttrande ska inhämtas innan beslutar 1.grundlag om tryckfriheten eller om motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa liknande överföringar, offentliga uppspelningar ur en databas samt tekniska upptagningar, 2.lag om begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar, 3.lag som avses i 2 kap. 14–16 §§, 20 § eller 25 §, 4.lag om behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad, 5.lag om beskattning eller lag som innebär åligganden för kommunerna, 6.lag som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 eller lag som avses i 11 eller 12 kap., eller 7.lag som ändrar eller upphäver en lag enligt 1–6. Bestämmelserna i andra stycket gäller dock inte, om Lagrådets granskning skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet eller skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men uppkommer. Föreslår regeringen att ska meddela lag i något av de ämnen som avses i andra stycket och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, ska regeringen redovisa skälen för detta för . Att Lagrådet inte har hörts över ett lagförslag utgör aldrig hinder mot att lagen tillämpas. Denna lag träder i kraft . 1Regeringsformen omtryckt 2018:1903. 2.3 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att det i riksdagsordningen ska införas en ny paragraf, 9 kap. 17 b §, och närmast före 9 kap. 17 b § en ny rubrik av följande lydelse. Yttrande från Lagrådet 17 b § Innan riksdagsstyrelsen gör en framställning till ska den under de förutsättningar som anges i 8 kap. 21 § regeringsformen inhämta yttrande från Lagrådet. Om riksdagsstyrelsen inte har inhämtat ett yttrande från Lagrådet ska styrelsen i sin framställning redovisa skälen för detta. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen dels att 13 kap. 19 § ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 13 kap. 18 och 19 §§ ska utgå, dels att 4 kap. 3 och 5 §§, 5 kap. 2 §, 6 kap. 23 §, 12 kap. 13 §, 13 kap. 1, 15 och 18 §§ samt tilläggsbestämmelserna 3.8.1, 4.5.1, 6.2.1, 6.13.1, 9.5.1, 13.8.1, 13.11.2 och 13.18.1–13.18.3 ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 9 kap. 17 a §, två nya tilläggsbestämmelser 4.5.2 och 12.13.1 samt närmast före 9 kap. 17 a § och tilläggsbestämmelserna 4.5.2 och 12.13.1 nya rubriker av följande lydelse. Riksdagsstyrelsen lämnar förslag Talmannen lämnar efter samråd till kammaren inför beslut enligt 8 §. med gruppledarna förslag till kam- maren inför beslut enligt 8 §. Varje partigrupp som avses i 3 kap. 5 § ska utse en särskild företrädare (gruppledare) som ska samråda med talmannen om arbetet i kammaren i en- lighet med bestämmelser i denna lag. Partigrupperna ska utse en eller Partigrupperna ska utse en person- lig ersättare för gruppledaren (vice flera personliga ersättare för grupple- daren (vice gruppledare). överlägger i frågor av gemensamt intresse för verksamheten i kammaren, utskotten och . får sammanfatta resultatet av sina överläggningar i slutsatser. talmannen som ordförande samt ut- talmannen som ordförande, de vice talmännen samt utskottens och EU- Om talmannen är förhindrad att närvara vid ett sammanträde, En ledamot har rätt till arvode för sitt uppdrag av allmänna medel. Yt- terligare bestämmelser om arvode och ekonomiska villkor samt om återkrav och jämkning av arvode och andra ersättningar för ledamöter och ersättare finns i lag. inträder någon av de vice talmännen som ordförande. Tilläggsbestämmelse 4.5.2 Slutsatserna av överläggningarna i ordförandekonferensen ska göras tillgängliga för utskotten och . En ledamot har rätt till arvode för sitt uppdrag av allmänna medel. Närmare bestämmelser om arvode och ekonomiska villkor för ledamöter och ersättare finns i lag. Talmannen ska inför ett beslut en- Talmannen ska inför ett beslut en- ligt 2 § samråda med riksdagsstyrel- ligt 2 § samråda med gruppledarna. Yrkande om folkomröstning i en Prövning av ett yrkande om folk- omröstning i en grundlagsfråga, en ning enligt 6 kap. 3 § regeringsfor- fråga enligt 6 kap. 3 § regeringsfor- men, förslag till ny statsminister eller men om statsministern har tillräck- yrkande om misstroendeförklaring, ligt stöd i , ett förslag till ny ska tas upp som första punkt på före- statsminister eller ett yrkande om Om det finns fler än misstroendeförklaring ska tas upp ett sådant yrkande, ska de tas upp i som första punkt på föredragningslis- den ordning de nu har angetts. Om mer än en sådan prövning mannen får bestämma en annan ord- ska äga rum vid ett sammanträde, ska de tas upp i den ordning de nu har an- och ett yrkande om misstroendeför- Talmannen får bestämma en annan ordning mellan prövning av en fråga enligt 6 kap. 3 § regeringsfor- men och prövning av ett yrkande om En sådan debatt får begränsas till ett särskilt ämne eller delas in i avsnitt efter ämne och begränsas till olika kategorier av talare. Talmannen får efter samråd med gruppledarna besluta att en debatt utan samband med annan handläggning ska äga rum vid ett sammanträde med kammaren. En sådan debatt får begränsas till ett särskilt ämne eller delas in i avsnitt efter ämne. Budgetpropositionen ska lämnas . De år då riksdagsval hålls i sep- De år då val till hålls i augusti eller september ska budget- stället lämnas senast efter propositionen i stället lämnas senast – efter det att följd av ett regeringsskifte inte är vid omröstning enligt 6 kap. 3 § rege- ringsformen har funnit att statsmi- lämnas efter det att nistern har tillräckligt stöd i riksda- en ny regering har tillträtt, dock sen- – efter det att en ny re- gering har tillträtt, om ett regeringsskifte har ägt rum. Trots bestämmelserna i andra stycket får budgetpropositionen inte lämnas senare än då den dagen infaller mån- dag–torsdag och i andra fall inte senare än den torsdag som infaller närmast före . Budgetpropositionen behöver aldrig lämnas tidigare än . Beredning av framställningar 17 a § Innan ett riksdagsorgan gör en framställning hos ska det inhämta behövliga upplysningar och yttranden. Den som är vald till ett uppdrag som förutsätter ledamotskap av , ska avgå från uppdraget om han eller hon lämnar eller utses till talman eller till statsråd, om inte annat är föreskrivet. Uppdrag som upphör när en ledamot lämnar sin partigrupp Tilläggsbestämmelse 12.13.1 De uppdrag som avses i 13 § andra stycket är uppdrag i – delegationen till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol), – delegationen till den parlamentariska församlingen vid (), – delegationen till , – konvent för fördragsändringar inom Europeiska unionen, – svenska delegation, – råd för , I detta kapitel finns bestämmelser om −riksdagens ombudsmän (2–4 §§), −Riksrevisionen (5–8 §§), −Utrikesnämnden och krigsdelegationen (9–12 §§), −nämnder (13–17 §§), − delegationer till mellanfolkliga – delegationer till mellanfolkliga organisationer (18 och 19 §§), organisationer (18 §), −andra uppdrag som tillsätts genom val av (20–23 §§), och −åtal (24 §). och finansutskottet ska bereda val av råd för . Av det sammantagna antalet ledamöter och suppleanter i rådet ska hälften nomineras av bland dess ledamöter och suppleanter och den andra hälften av finansutskottet bland dess ledamöter och suppleanter. Utskotten får lägga fram en gemensam lista om förslaget är enhälligt. Bestämmelserna i 7 kap. 16 § samt Bestämmelserna i 7 kap. 16 och 20 §§ samt tilläggsbestämmelserna stycket och 7.15.3–7.15.4 tillämpas 7.15.1 andra stycket och 7.15.3– på krigsdelegationen när den inte är i 7.15.4 tillämpas på krigsdelegationen när den inte är i ställe. består av en ordförande och två andra ledamöter. De väljs var för sig av efter ett ordinarie val till för tiden till dess att ett nytt val till nämnden har ägt rum. Suppleanter ska inte utses. väljer särskilt en ersättare för ordföranden. Valet av ersättare gäller som för ordföranden. Ordföranden och hans eller hennes ersättare ska vara eller ha varit ordinarie domare. 1Senaste lydelse 2019:26. 2Senaste lydelse 2018:605. Om det har träffats en internationell överenskommelse om att bland sina ledamöter ska välja ledamöter i en delegation till en mellanfolklig organisation, får bestämmelser om detta införas i en tilläggsbestämmelse till denna paragraf. Delegationer som väljs av kammaren ska lämna en redogörelse för sin verksamhet till riksdagen.Talmannen får efter samråd med gruppledarna− besluta att riksdagsledamöter ska delta i ett internationellt parlamentariskt samarbete som inte bygger på en sådan överenskommelse som anges i första stycket,− utse ledamöter i delegationen, och− besluta hur den ska redovisa sin verksamhet. Om det har träffats en internationell överenskommelse att bland sina ledamöter ska välja ledamöter i en delegation till en mellanfolklig organisation, får bestämmelser om detta införas i en tilläggsbestämmelse till denna paragraf. möter i svenska dele- möter i svenska dele- De väljs efter inle- dande för tiden till dess att ett nytt val inledande för tiden till till delegationen har ägt rum. dess att ett nytt val av delegationen har ägt rum. en redogörelse för sin verksamhet till