frsrdg · H904RS6 · 2021-12-20 00:00:00 — Inte heller annat deltagande i kammarens arbete har genomförts på distans.675 IFinland gjordes i samband med pandemins utbrott en indelning i s.k. för- beredande respektive beslutande utskottssammanträden, för att möjliggöra för utskotten att bedriva arbete på distans och efterleva arbetsordningens krav på närvaro för beslut i utskotten. Ett förberedande sammanträde, som fick hållas på distans, kunde t.ex. omfatta konsultation av sakkunniga och allmänna diskussioner om ett ärende under beredning i utskottet. Beslutande utskotts- sammanträden genomfördes däremot på plats.676 Ioktober 2020 beslutade den finska om en tillfällig ändring av arbetsordningen677, som möjliggjorde såväl utskottssammanträden som om- röstningar i kammaren på distans. Bestämmelsen, som gäller från den 1 no- vember 2020 till , kan tillämpas under högst tre måna- der i taget efter särskilt beslut av riksdagen.678 beslutade den finska att bestämmelsen skulle tillämpas på utskottssammanträ- den –. Utskotten rekommenderades att endast ta upp ostridiga frågor till avgörande behandling under perioden.679 genomförs utskottssammanträden där ärenden tas upp för avgörande behandling återigen på plats. Något beslut om att tillämpa omröstningar på distans i kammaren hade, enligt uppgift , inte fat- tats.680 672Den nya bestämmelsen har följande lydelse: ”Komitémøter skal som hovedregel avholdes ved at komiteens medlemmer møter fysisk. Komiteen kan unntaksvis beslutte at komitémøter skal avholdes ved hjelp av fjernmøteteknologi.” , . 673Kongeriket grunnlov § 73; , . 674ECPRD 4354; ECPRD 4510; och . 675Danmarks Riges Grundlov § 50; , . 677Den finska arbetsordning kan ändras genom beslut i plenum i den ordning som gäller för behandling av lagförslag (§ 52 grundlag). 678Riksdagens arbetsordning (40/2000), kap. 8a. 679ECPRD 4755 (model reply). 680Finska , och . DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK I samband med införandet av den nya bestämmelsen i arbetsordningen som möjliggjorde omröstning på distans i kammaren utvecklades ett skräddarsytt digitalt system för detta. Inför en omröstning loggar ledamoten in på riksda- gens interna nät med en krypterad VPN-förbindelse. I distansröstningstjänsten identifierar sig ledamöterna digitalt via s.k. stark autentisering, dvs. genom ett mobilcertifikat eller Bank-id. I händelse av tekniska problem kan votering även ske via mobiltelefon, vilket också kräver identifiering genom stark au- tentisering.681 Som framgår ovan har systemet dock ännu inte tillämpats. På infördes distanssammanträden för samtliga utskott från . Av underlagen framgår dock inte hur länge detta tillämpats.682 Den isländska grundlagen medger inte att beslut i kammaren fattas på distans och det förekommer inga uppgifter om att övrigt deltagande i kammarsammanträ- den genomförts på distans.683 IEstland beslutade att distans- sammanträden i utskotten var förenligt med parlamentets arbetsordning. Sam- manträden i utskotten har genomförts både fysiskt och på distans samt i form av hybridsammanträden, där vissa ledamöter deltar fysiskt och andra på di- stans. är det möjligt för utskotten att även genomföra om- röstningar på distans. Huruvida detta tillämpas skiljer sig dock åt mellan ut- skotten. En omröstning sker genom att varje ledamot muntligen avger sin röst, som förs till mötesprotokollet.684 Imaj 2020 beslutade det estniska parlamentet vidare om en ändring i ar- betsordningen för att möjliggöra distansdeltagande, inklusive beslutsfattande, i kammaren. Ett mjukvarusystem, som även möjliggjorde votering på distans, utvecklades internt och det första distanssammanträdet hölls i december 2020.685 ILettland hölls nödvändiga utskottssammanträden på distans . juni–förekom även en hybridlösning i utskotten, där ledamöter deltog i utskottssammanträden på plats medan externa gäster deltog digitalt.686 Islutet av infördes E-Saeima, som möjliggör sammanträden och votering helt på distans, både i utskotten och i kammaren. Plattformen, som enligt uppgift utvecklades med anledning av pan- demin och de restriktioner som infördes, är specifikt utformad för det parla- mentariska arbetet och kan användas både inom och utanför parlamentets lo- kaler. Plattformen nås via en särskild webbplats där inloggning sker med e-sig- natur. Systemet med digitalt deltagande tillämpades i princip 682IPU (2020). 683IPU (2020). 684ECPRD 4354; ECPRD 4615; Estniska parlamentets utredningstjänst, . 685Riksdagens EU-representant, sammanställning av enkätsvar ; ECPRD 4615; Estniska parlamentets utredningstjänst, . 686Robert (2020), s. 70 f. DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK efter införandet av systemet, med undantag då pandemiläget medgav sammanträden på plats i parlamentet.687 ILitauen beslutades om en ändring av parlamentets arbetsordning som innebär att utskotten, i samband med undantagstillstånd, får sammanträda och fatta beslut på distans. Därefter hölls utskottssammanträden i regel på distans.688 Idecember 2020 beslutade det litauiska parlamentet om en ändring av ar- betsordningen för att möjliggöra även för kammaren att sammanträda och rös- ta på distans under extraordinära omständigheter. januari– genomfördes sex distanssammanträden via en modifierad version av mötestjänsten Teams. Ledamöterna registrerades som närvarande vid kam- marsammanträdena efter att ha identifierat sig med hjälp av Smart-id (motsva- rande Bank-id) eller digital signatur via mobiltelefon. Vid omröstningar iden- tifierade sig ledamöterna därutöver genom att visa sitt ansikte via Teams. Då pandemiläget förbättrades upphörde tillämpningen av digi- tala distanssammanträden i kammaren. Av underlaget framgår också att det förekom vissa tekniska problem samt viss kritik från oppositionen, som me- nade att distansförfarandet begränsade oppositionens yttranderätt vid samman- träden.689 Även i beslutade förbundsdagen om en tillfällig änd- ring i sin arbetsordning som innebar att det blev möjligt för utskotten att sam- manträda och fatta beslut på distans med elektroniska kommunikationsmedel (telefon- eller videokonferens) samt att i ökad utsträckning tillämpa skriftliga förfaranden690 vid omröstningar, vilket tidigare endast varit tillämpligt under plenifria veckor.691 Den tillfälliga ändringen i arbetsordningen upphörde auto- matiskt , men har därefter förnyats och gäller enligt nuvarande lydelse till utgången av den nuvarande valperioden, vilken inträffar –26 oktober 2021.692 En förutsätt- ning för distansdeltagande är dock att utskottet vid sammanträdet inte behand- lar uppgifter som omfattas av sekretess. Vissa utskott693 har därmed fortsatt att ha fysiska sammanträden med samtliga ledamöter närvarande, men i större lo- kaler. Utskottsmöten kan även ske i hybridform, dvs. att vissa ledamöter deltar digitalt och andra på plats. Praxis i detta avseende varierar mellan olika ut- skott.694 tillsattes en arbetsgrupp med uppgift att analysera och utvärdera de tekniska och rättsliga möjligheterna att införa digitala 687Robert (2020), s. 70 f.; IPU (2021). 688ECPRD 4354; ECPRD 4615. 689Seimas (2020); ECPRD 4615; Litauiska parlamentets utredningstjänst, . 690Det framgår inte av förbundsdagens arbetsordning hur det skriftliga förfarandet genom- förs. Då den ursprungligen är avsedd att tillämpas endast i brådskande ärenden under pleni- fria veckor torde det dock röra sig om e-postkommunikation. 691Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages § 126a; ECPRD 4436; EPRS (2020). 692Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages § 126a. 693Försvarsutskottet, inrikesutskottet (), utri- kesutskottet och finansutskottet (). 694ECPRD 4436; ECPRD 4510; ECPRD 4615. DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK sammanträden och omröstningar även i kammaren. för- bereddes en studie av de tekniska möjligheterna att genomföra digitala kam- marsammanträden. Rättsläget när det gäller möjligheten att också införa ett digitalt röstningsförfarande i kammaren är dock ännu oklart och kräver even- tuellt en grundlagsändring. Utredningen av de tekniska och rättsliga förhållan- dena omfattar även sammanträden och omröstningar i utskotten, som hanterats genom en tillfällig ändring av förbundsdagens arbetsordning (se ovan). Enligt uppgift från förbundsdagen fanns inga mer aktuella uppgifter om utredningen av frågan.695 IStorbritannien har lösningarna när det gäller deltagande i utskottsarbetet varierat beroende på typ av utskott. Genom beslut av talmannen fick de s.k. granskningsutskotten (select committees) möjlighet att sammanträda på distans via videokonferens. Talmannen har därefter uttalat att det finns en avsikt att permanenta detta system. Det fanns redan tidigare en möjlighet för dessa utskott att hålla utfrågningar via videolänk, men då med krav på ett lägsta antal fysiskt närvarande ledamöter. De utskott som behandlar lagstiftningsärenden (general committees) har dock endast kunnat samman- träda på plats.696 När det gäller kammarsammanträden i det brittiska underhuset infördes, som nämnts ovan, en tillfällig hybridlösning genom en ändring i arbetsordningen. Detta innebar att 50 av 650 ledamöter tilläts vara på plats , medan ytterligare en femtedel (120) av de övriga ledamöterna – och senare samtliga – kunde delta i sammanträdet digitalt (via Zoom). Digital vo- tering via det befintliga interna systemet Member , med möjlighet för samtliga ledamöter att delta, förekom i enstaka frågor av mindre vikt inom ramen för den tillfälliga ordningen. Member använder enkel inloggning och multifaktorautentisering för att säkerställa användarnas identitet. ersattes hybridlösningen av en ny tillfällig ord- ning som innebar att sammanträden och omröstningar återigen ägde rum på plats, men med olika organisatoriska lösningar för att möjliggöra fortsatt del- tagande för samtliga ledamöter trots kvarstående restriktioner (se vidare ne- dan). Ledamöter som av hälsoskäl inte kunde närvara fysiskt kunde dock fort- sätta att delta i utövandet av kontrollfunktioner (frågeinstitut) på distans. Ge- nom beslut utsträcktes denna möjlighet att delta i kam- mararbetet på distans till att omfatta samtliga ledamöter och även debatter i lagstiftningsärenden (dock ej omröstningar). infördes en hybridlösning även i den parallella debattkammaren , dvs. med deltagande antingen på distans eller på plats. Dessa tillfälliga lösningar gällde t.o.m. den 22 juli 2021.697 695Riksdagens EU-representant, sammanställning av enkätsvar, ; Förbundsda- gens utredningstjänst, . 696Robert (2020), s. 134 f.; UK Parliament (2020a); House of Com- mons utredningstjänst, . 697UK Parliament (2020b); (2020), s. 134 f.; House of Com- mons utredningstjänst, . DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK IEuropaparlamentet beslutade presidiet att möjlig- göra och genomföra debatter och omröstningar i kammaren på distans så långt möjligt. beslutade utskottsordförandekonferensen om motsvarande riktlinjer för distansdeltagande i utskotten. Besluten förnyades därefter och . Med undantag av förbud mot resor till och från smittområden (enligt presidiebeslutet ) hade le- damöterna i dock möjlighet att vid behov delta på plats under större delen av 2020. En tillfällig övergång till enbart distansdeltagande (med undantag för vissa möten mellan representanter för rådet, Europaparla- mentet och kommissionen, s.k. trilogmöten, och vissa ledamöter, t.ex. ut- skottsordföranden) beslutades av talmannen med hänsyn till pandemiläget och gällde åtminstone under november 2020.698 Beslutet påskyndade utvecklingen av en flerspråkig teknisk lösning för distansdeltagande, som möjliggjorde för ledamöterna att aktivt delta i sammanträden via videokonferens samt rösta per e-post. Den di- gitala distansröstningen i kammare och utskott sker per e-post oavsett om le- damoten är fysiskt närvarande eller deltar på distans. Ledamöterna får instruk- tioner, voteringslista och röstsedel via sin officiella EP-mejladress inför sam- manträdet. Ledamoten skriver ut, fyller i, signerar och fotograferar eller skan- nar in röstsedeln och mailar den i retur inom en angiven tidsram efter det ak- tuella sammanträdet för att delta i voteringen. Digital votering i hybridform i kammaren tillämpades första gången , då 75 ledamöter och parlamentets talman var på plats medan övriga ledamöter deltog på distans.699 Genomförandet av distanssammanträden, inklusive röstning, kompletterar tillfälligt normala förfaranden på plats i parlamentet och kan enligt presidie- besluten endast användas under vissa exceptionella omständigheter. I decem- ber 2020 reglerades möjligheten till och villkoren för distansdeltagande i par- lamentets arbetsordning. I ett nytt avsnitt om särskilda åtgärder för att säker- ställa parlamentets funktionssätt under extraordinära omständigheter regleras bl.a. möjligheten att genomföra sammanträden på distans och vilka krav som gäller för systemet för distanssammanträden i fråga om funktioner, enhetlig- het, teknikneutralitet700 m.m.701 Andra former av distansåtgärder i utskott och kammare Utöver de möjligheter till digitalt distansdeltagande som redovisats ovan har också olika organisatoriska åtgärder vidtagits inom parlamenten för att möj- liggöra deltagande i kammarens och utskottens arbete i enlighet med gällande restriktioner om fysisk distansering. Redovisningen baseras i detta avseende på uppgifter som framkommit i redan befintliga underlag och gör inte anspråk 698Robert (2020), s. 140 f. och s. 147 f.; ECPRD 4354; ECPRD 4548; ECPRD 4615. 699Robert (2020), s. 142 f.; EPRS (2020). 700Att reglerna ska vara teknikneutrala innebär att de ska vara robust utformade så att de inte är låsta till en specifik teknisk lösning. 701Europaparlamentets arbetsordning, artikel 237a–d. DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK på att vara uttömmande utan ska betraktas som exempel på vidtagna åtgärder. I flera parlament (t.ex. , och ) har det förekommit att utskottssammanträden flyttats till större lokaler för att möjliggöra fysisk distans. När det gäller kammarsammanträden har flera parlament tillämpat nya omröstningsrutiner för att möjliggöra en alternativ sittning eller rotation i själva kammaren eller spridning av de deltagande ledamöterna till flera lokaler i parlamentet (t.ex. , , , , , Lett- land och ). I det brittiska underhuset har också möjlighet till distansdeltagande från annan plats än parlamentets lokaler förekommit ge- nom att ett tidigare begränsat system med möjlighet till röstning genom ombud utsträcktes till samtliga ledamöter. IFinland, där s.k. beslutande utskottssammanträden behövde genomföras på plats under större delen av 2020 (jfr ovan), flyttades sammanträdena till större lokaler än under normala förhållanden. I kammaren har ledamöterna framfört kortare tal och repliker från sin plats i stället för från podiet.702 För att säkerställa tillräcklig fysisk distans vid de omröstningar i kammaren då ett större antal ledamöter deltog (jfr ovan) fick ledamöterna initialt köa till kammaren och rösta i mindre grupper. infördes möjlighet för ledamö- terna att vid behov delta i omröstningar från andra platser i kammaren, så som besöksläktaren och platser som annars är reserverade för regeringsmedlem- mar.703 IDanmark, där minst hälften av ledamöterna måste delta på plats vid be- slut i kammaren, tillämpades röstning inledningsvis genom uppresning, för att de närvarande ledamöterna skulle kunna sitta på andra platser än de egna. Le- damöter från två olika partier räknade rösterna. tillämpades en tillfällig voteringsprocedur med anledning av in- förandet av restriktioner i samhället som tillät högst tio personer att samlas. Ledamöterna fick då köa med två meters mellanrum utanför kammaren och gå in cirka sju personer i taget för att trycka på voteringsknappen på sin ordinarie plats. Därefter tillämpades återigen röstning genom uppresning. infördes en möjlighet för ledamöterna att använda en inloggningskod för att kunna votera från en annan plats än den egna.704 Innan hybridförfarandet med digitalt deltagande i utskottssammanträden kommit igång (jfr ovan) genomfördes vissa nödvändiga utskottssammanträden inledningsvis på plats men hölls då i andra, större lokaler än de vanliga sam- manträdessalarna.705 På har det förekommit att ledamöter även placerats i en angränsande sal (tidigare andrakammarsalen) under kammarsammanträden, för att upprätt- hålla distans mellan ledamöterna.706 Isamband med att upphävde den tillfälliga lösningen med digitalt distansdeltagande (se ovan) 702Eduskunta (2020); ECPRD 4498. 703ECPRD 4548; Finska , . 704ECPRD 4354; ECPRD 4510; ECPRD 4548; (2020e). 705ECPDR 4354; ECPDR 4510. DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK infördes andra former av distansdeltagande i beslutsfattandet i kammaren. infördes ett system med omröstning via särskilda kort- läsare i lokalerna utanför själva kammaren, som ledamöterna passerar för att registrera sin röst. utvidgades också successivt ett system med s.k. ombudsröstning (proxy voting), som ursprungligen infördes för ledamöter som var nyblivna föräldrar. , t.o.m. restriktionernas upphävande , var systemet med ombudsröst- ning tillgängligt för samtliga ledamöter av pandemirelaterade skäl. Ombuds- röstning innebär att en ledamot överlåter åt en annan ledamot att avlägga en röst, på plats, i sitt namn. Ett ytterligare exempel på en organisatorisk åtgärd är att de s.k. Hall-debatterna flyttats till en annan lokal för att hybridförfarandet ska fungera bättre.707 ITyskland har utskottssammanträden som av sekretesskäl har behövt ge- nomföras på plats flyttats till större lokaler för att möjliggöra för samtliga le- damöter att delta i arbetet. När det gäller beslutsfattandet i kammaren har le- damöter som inte kunnat vara på plats i själva kammaren haft möjlighet att delta i vissa omröstningar genom att avlägga sin röst i andra lokaler i parla- mentet än i plenisalen.708 Idet estniska parlamentet har enstaka slutna omröstningar i kammaren ge- nomförts genom att ledamöterna delats in i och röstat i separata grupper ut- spridda i parlamentets lokaler. Ledamöterna kunde även avlägga sin röst i val- urnor som placerats på parlamentets gårdsplan.709 ILettland hölls kammarsammanträden i åtta separata rum som samman- länkades genom videokonferens , i väntan på att ett system för helt digitalt distansdeltagande skulle införas (se ovan).710 IEuropaparlamentet, där en hybridlösning tillämpades för arbetet i kam- mare och utskott under större delen av 2020, beslutade presidiet om åtgärder för att säkerställa fysisk distans på plats. En alternativ sitt- ning infördes och kammarens voteringssystem kopplades till en annan sam- manträdeslokal för att säkerställa distans bland närvarande ledamöter i sam- band med voteringar. Detta reglerades senare genom en formell ändring i par- lamentets arbetsordning , som stadgar att plenum under ex- traordinära omständigheter får hållas i flera olika lokaler , som då tillsammans ska anses utgöra kammaren.711 707Robert (2020), s. 135 f.; House of Commons utredningstjänst, 2021- 05-07; House of Commons Library (2021). 708ECPRD 4436; ECPRD 4510. 710IPU (2020). 711ECPRD 4436; arbetsordning, artikel 237d. DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK Förvaltningens stöd och service När det gäller förvaltningens stöd och service till ledamöterna har kartlägg- ningen, i enlighet med uppdraget, avgränsats till uppgifter om tillhandahål- lande av tekniska plattformar, it-utbildning och it-support utöver normalläget. I sammanhanget noteras även, i den utsträckning underlag har kunnat inhämtas i frågan, uppgifter om hur parlamenten har förhållit sig till den s.k. Schrems II-domen.712 När det gäller tekniska lösningar för att möjliggöra distansarbete för leda- möterna i utskott och kammare kan sammanfattningsvis konstateras att den vanligast förekommande digitala mötestjänsten för utskottssammanträden fö- refaller vara Teams. Sex av de tio parlamenten i kartläggningen uppger att de använder Teams, i hälften av fallen i kombination med andra tjänster. Zoom och Webex tillämpas i vardera tre parlament, i ett fall i kombination. I de par- lament som uppger att användning av Skype förekommit har användningen av tjänsten antingen avskaffats aktivt eller huvudsakligen ersatts av en annan tjänst. I några fall anges explicit att sådana externa digitala mötestjänster som Teams och Zoom endast används för sammanträden som inte omfattas av sek- retess. Av underlagen framgår vidare att tre parlament (, och ) även infört nationellt eller internt utvecklade mötestjäns- ter, som används för vissa sammanträden och/eller omröstningar i utskotten. I de länder där digital votering på distans i kammaren har förekommit eller åt- minstone möjliggjorts (, , , , och ) har skräddarsydda lösningar för detta tillämpats eller ut- vecklats. IFinland började använda mötestjänsterna Teams och eTuve. Den senare tillhandahålls av den finska myndigheten cen- ter för informations- och kommunikationsteknik (Valtori). Det har fattats be- slut om vilken typ av information som kan delas i respektive system. Enligt uppgift användes initialt även Skype, men tjänsten övergavs då den inte uppfyllde användarbehoven. Den finska er- bjuder support för alla system och har även skapat instruktionsguider för ovan nämnda system, samt några andra vanliga system.713 Det skräddarsydda digitala röstningssystem som utvecklats specifikt för vo- tering på distans i kammaren (se ovan) är baserat på VPN-anslutningar till en central server inom parlamentets lokaler.714 Enligt uppgift från det finska parlamentets it-avdelning påverkades inte den finska av Schrems II-domen, eftersom man hade tagit hänsyn till de frågor den berör.715 IDanmark används primärt Teams för utskottssamman- träden. Enligt uppgifter från it-service valdes tjänsten eftersom 712Europeiska unionens domstols dom i mål C-311/18 – Data Protection Commissioner mot och . 713ECPRD 4364; ECPRD 4626; Finska , . DEL E – EN INTERNATIONELL UTBLICK den ingick i ramavtal och därmed var lätt att implementera. An- vändning av andra tjänster förekommer om möten initieras av externa delta- gare, och it-support erbjuds även för dessa tjänster. Efter Schrems II-domen har slutat att spela in möten och inga uppgifter som rör personliga förhållanden eller konfidentiell information får skrivas i chatten.716 INorge fanns enligt uppgift Skype och Teams tillgängligt för utskottssammanträden på distans. It-support var då bara tillgänglig för Skype. Enligt uppgift är det dock huvudsakligen Teams som används.717 använde enligt uppgift tjänsten Jitsi för ut- skottssammanträden.718 IEstland används Teams för digitala utskottssammanträden. En särskild, intern digital plattform har utvecklats och används för sammanträden och vo- tering i kammaren. Detta har tillämpats efter behov, med hänsyn till pandemi- läget, . Systemet är byggt så att olika aktörer kan tilldelas olika funktioner, exempelvis kan endast ledamöter få tillgång till voterings- funktionen.719 Schrems II-domen uppges inte ha påverkat kammarens digitala samman- träden med hänvisning till att det system som används är internt utvecklat och lokaliserat inom parlamentet. Utskotten får instruktioner och utbildning från it-avdelningen i fråga om risker vid användningen av Teams.720 ILettland används utöver E-Saeima även de externa digitala mötesplatt- formarna Webex och Zoom. Vid utskottsmöten används oftast Webex och Zoom. Det främsta kravet som ställs på systemen är att de ska vara kompatibla med parlamentets egna ljudinspelningssystem. It-avdelningen tillhandahåller teknisk support genom att installera relevanta programvaror samt genom att ansluta och konfigurera all nödvändig utrustning vid sammanträden i kamma- ren, t.ex. paneler för debatter, kamera, projektorer, skärmar m.m.721 Enligt uppgift från det lettiska parlamentet har Schrems II-domen inte på- verkat användningen av de digitala mötestjänsterna, med hänvisning till att man använder sig av anpassade versioner av dessa tjänster. Dessa versioner har konfigurerats så att de använder sig av servrar inom EU.