frsrdg · H804RS3 · 2021-02-24 00:00:00 — huvudförsamlingar för IPU ställts in men även på beslutet att ställa om världskonferensen för talmän till ett digitalt format. Medlemmarna i exekutivkommittén tog upp till diskussion och övervägde gemensamt möjligheten till eventuellt minskade medlemsbidrag och diskuterade vidare hur man kan göra budgeten mer kostnadseffektiv och resultatinriktad, inklusive genom att minska anslagen för att anställa konsulter och annan kontraktsanställd personal. Vidare föreslogs att minska anslagen för utskottet för parlamentarikers mänskliga rättigheter, som en del av den ovan nämnda kostnadseffektiviseringen. för finansfrågors ordförande (M) argumenterade starkt emot detta förslag och fick stöd för detta ställningstagande både från såväl andra 12 plus-medlemmar som av en majoritet av det verkställande utskottets medlemmar. I den antagna budgeten ökades sedan i stället anslagen för IPU:s arbete för mänskliga rättigheter. Det fanns vidare enighet kring betydelsen av att inte höja medlemsavgifterna 2021 på grund av det svåra finansiella läget. Medlemmarna diskuterade även hur man skulle kunna öka frivilliga bidrag och exekutivkommitténs roll i detta avseende. Ordföranden betonade särskilt att det hade ett viktigt symbolvärde att exekutivkommitténs egna medlemsparlament fullgjorde sina finansiella åtaganden gentemot IPU och även var aktiva med att uppmuntra frivilliga bidrag till organisationens arbete från sina respektive medlemsländer. Under underkommittén för finansfrågors ordförandes översyn har också tagit fram en uppdaterad promemoria om frivilliga bidrag till organisationen. Denna promemoria delgavs sedan av dess ordförande under såväl styrande rådets session den 1–som under förmötet med 12- plus-gruppen före denna session. Efter exekutivkommitténs första möte informerade att det på grund av pandemin inte skulle vara möjligt för dem att stå värd för den 142:a IPU-församlingen som planerades att hållas . Parlamentet uppgav emellertid att det fortfarande var intresserat av att stå värd för en IPU-församling och erbjöd sig därför att bli värd för den församling som är planerad till den 6–. Förutom att erbjöd sig att stå värd för den 143:e församlingen i hade erbjudit sig att stå värd i Marrakesh för den 142:a församlingen . Efter att en arbetsgrupp (där valdes till suppleant i 12 plus) tillsatts för att utreda möjligheten att hålla en digital församling , beslutade det verkställande utskottet om en rad åtgärder och specialregler som slutligen möjliggjorde en digital session med styrande rådet den 1–. Detta möte skulle i enlighet med dessa beslut möjliggöra antagande av IPU:s budget, val av ny president (ordförande) för IPU och rapportering från utskottet för REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 parlamentarikers mänskliga rättigheter. (Se mer nedan i separat rapportering om IPU:s styrande råds session den 1–.) Värdlandet för 142:a församlingen, , meddelade emellertid inför exekutivkommitténs möte att ett möte i skulle behöva skjutas på grund av pandemin. förslag från att i stället att hålla den 142:a församlingen i Detta förslag fick också stöd under styrande rå- dets session den 1–. De preliminära datumen för IPU:s vårförsam- ling i Genѐve 2021 fastställdes sedan till den 26–. ment har därtill erbjudit sig att bli värd för den 144:e församlingen . Interparlamentariska unionens femte globala talmansmöte godkände efter mycket omfattande överläggningar rekommendationen från konferensens förberedande kommitté om att hålla det femte globala talmansmötet i två etapper: ett digitalt möte med ett reducerat program och ett fysiskt möte i 2021. rekommenderade också styrande rådet att ge den befintliga förberedande kommittén för konferensen ett mandat att även förbereda för den andra fasen av det femte globala talmansmötet. Som redan tidigare nämnts förväntas omställningen till ett digitalt format leda till budgetbesparingar . Dessa besparingar förväntas dock inte helt kompensera för extra kostnader som uppstår till följd av den planerade fysiska talmanskonferensen i . Deklarationen med anledning av FN:s 75-årsjubileum I enlighet med önskemål från IPU kontaktade flera parlament sina respektive FN-representationer för att uppmuntra dem att föreslå ändringar i utkastet till deklarationen med anledning av FN:s 75-årsjubileum. Syftet var att den skulle innehålla tydliga referenser till parlamentens roll. (M) hade en dialog i flera steg med att företräda parlamentarikers roll i fråga om att implementera FN:s huvudfrågor med såväl FN-ambassadör som chefen för FN-representation i . FN-ambassadör tillsammans med FN-ambassadör ledde arbetet inom FN med att ta fram deklarationen. Den slutliga deklarationen antogs av och innehöll då en tydlig referens till parlamentariker för att säkerställa ett effektivt svar på gemensamma globala utmaningar. – en konsultrapport om samarbetet med FN – en rapport för att ytterligare stärka IPU:s arbete med transparens REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 –IPU:s omställning från fysiska möten till digitala möten och aktiviteter. (M) framhöll i detta sammanhang särskilt vikten för IPU att fortsätta vara aktivt under pandemin och betonade särskilt i budgetarbetet behovet av att ställa tillräckliga resurser till förfogande för denna betydande omställning av organisationens arbete. Sammanfattningsvis var de fyra representanterna för den så kallade 12-plus- gruppen mycket aktiva under såväl den 283:e som 284:e sessionen av IPU:s verkställande utskott (exekutivkommittén). Detta möjliggjordes också genom ett inkluderande arbetssätt, där varje beslut förankrades genom en rad förmöten i olika konstellationer inför det verkställande utskottets överläggningar. Därför hölls samordningsmöten med 12 plus . Ett första möte med de fyra representanterna för 12-plus-gruppen och IPU:s nyvalda president (ordförande) Pacheco (läs mer om honom nedan) hölls på svenskt initiativ för att diskutera prioriteringar inför det planerade mötet i verkställande utskottet och även för organisationen i stort under den nyvalde IPU-presidentens treåriga mandat. För sina åtaganden i verkställande utskottet har den svenska delegationens ordförande (M) biståtts av tillförordnade delegationssekreterare samt av , föredragande på finansutskott, som särskilt bidragit med expertstöd till i hennes arbete som ordförande i för finansfrågor. Rapport från IPU:s styrande råds digitala session den 1– Den 1–deltog den svenska delegationen i Interparlamentariska unionens styrande råds session som hölls digitalt. Vid det globala mötet valdes en ny president för organisationen. Budget antogs och rapporter om bland annat brott mot mänskliga rättigheter för parlamentariker behandlades, och slutligen fattades beslut om framtida möten. Det var också första gången som (M) som ordförande för för finansfrågors föredrog och lämnade förslag till budget för organisationens 179 medlemsländer. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Ny president för IPU Mötet föregicks av flera förberedande möten i IPU:s regionala grupper för att förankra besluten, som sedan skulle fattas under styrande rådets första digitala session. De fem länderna i den nordiska gruppen sammanträdde digitalt och enades bland annat om att gemensamt ställa sig bakom en av kandidaterna till ordförandeposten för organisationen samt att ställa sig bakom budgeten. Styrande rådets beslut diskuterades och förankrades också under flera förmöten i den västeuropeiska värderingsgruppen, 12-plus-gruppen, som består av 47 länder (i , , och ). Bland annat beslutades att gruppen skulle ställa sig bakom Pacheco från som ny president i IPU (som sedermera valdes). Pacheco är ledamot i det portugisiska parlamentet och har bland annat lett 12-plus- gruppen. Svensk ledamot leder 12-plus-gruppen Med anledning av att den så kallade 12-plus-gruppens (den regionala grupp som företräder 47 länders parlament) egna ordförande valde att kandidera till ny ordförande för (med titeln president) blev det också nödvändigt att överlåta ordförandeskapet för dessa förvalsmöten. Gruppen utsåg en svensk, delegationens ordförande , som fick förmånen att leda gruppens nomineringsarbete inklusive avgörande voteringar med anledning av kandidaturen till ordförandeskapet. blev på så sätt mötesordförande för samtliga överläggningar inom 12-plus-gruppen för valet av ny president. Digitala öppna utfrågningar och digital omröstning Medlemsparlamenten inom IPU genomförde sedan digitala öppna utfrågningar av samtliga fyra kandidater till presidentuppdraget , där den svenska delegationens ordförande företrädde hela den västeuropeiska gruppen (12-plus-gruppen) och ställde frågor till alla kandidater. De tre svenska ledamöter som deltog i valet av IPU:s nye president upplevde alla att denna digitala omröstning fungerade problemfritt. De välkomnade därtill från svensk sida särskilt att rotationsprincipen mellan unionens regionala grupper respekterades i valet av ny president. Finansordförandens arbete i underkommittén för finansfrågor Under styrande rådet antogs även organisationens budget. Den hade förberetts i fyra möten med för finansfrågor som leds för i organisationens historia av en svensk ledamot, delegationens ordförande (M). Hon välkomnade särskilt att budgeten antogs enhälligt efter en inledningsvis hård och polariserad debatt i det verkställande utskottet med förslag om att minska stödet till utskottet för parlamentarikers REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Stödet till IPU:s arbete med mänskliga rättigheter fick nu i stället utökat stöd, helt i enlighet med den svenska delegationens antagna strategi och i överensstämmelse med Sidas prioriteringar för sitt stöd till IPU. Det stödet utgör av organisationens totala budget. Inför mötet i styrande rådet hade underkommittén även förberett behandlingen av de ekonomiska resultaten , den externa revisorns rapport och den allmänna ekonomiska situationen för unionen, som inför det styrande rådet nu föredrogs av . Som ordförande för underkommittén för finansfrågor lanserade också Wi- degren en ny slogan för IPU:s budgetarbete som bland annat betonade vikten av att enas runt ett robust parlamentariskt svar på kriser i spåren av den aktuella pandemin. Utskottet för parlamentarikers mänskliga rättigheter Under sessionen lämnade utskottet för parlamentarikernas mänskliga rättigheter rekommendationer till IPU:s styrande råd för olika fall som involverar cirka 300 parlamentsledamöter från 19 länder. Utskottet undersöker klagomål som gäller kränkningar av parlamentarikers mänskliga rättigheter. Ärendena innefattade bland annat oppositionsledamöter, vars grundläggande rättigheter till yttrande-, församlings- och rörelsefrihet enligt uppgift har begränsats kraftigt i samband med val, särskilt i , och . Den delegation som deltog vid det styrande rådets digitala möte bestod av den svenska delegationens ordförande (M), vice ordförande (S) och (S) och dess tillförordnade delegationssekreterare , biträdande delegationssekreterare samt internationella assistenten . Övriga IPU-möten och verksamhet finansierad av fond har ledamöterna i delegationen, och även talman , deltagit i olika möten och aktiviteter som arrangerats av IPU, vid sidan av den parlamentariska utfrågningen på FN, omfattande förberedelser för organisationens 142:a församling, (M) deltagande i IPU:s verkställande utskott och dess underkommitté för finansfrågor och slutligen det styrande rådets digitala session som ägde rum den 1–. Nedan följer rapporter från dessa aktiviteter. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Nordiska möten, 12-plus-möten och ett nordiskt initiativ för att koordinera valet av ny IPU-president Inom den nordiska IPU-kretsen finns ett väl fungerande samarbete inför, under och efter de två årliga församlingarna, och ledamöterna har vanligtvis två nordiska möten för förberedande diskussioner. Syftet med dessa möten är att lyfta gemensamma nordiska frågor som , säkerhetsfrågor och andra aktuella spörsmål som rör människors liv och hälsa i de nordiska länderna. Värdskapet för gruppens möten roterar årsvis mellan de nordiska delegationerna, och har den danska IPU-delegationen stått värd för en rad digitala möten. Ett första nordiskt Skypemöte hölls (inför det verkställande utskottets första möte ). Ett nordiskt förmöte under värdskap av det danska ägde sedan rum inför det styrande rådets session den 1–. Ett betydande bidrag från detta nordiska möte var sedan ett brev som ställdes till ordföranden för 12-plus- gruppen om att samordna arbetet med att välja en ny president för IPU. Detta genomfördes sedan, som redan nämnts ovan, under flera 12-plus-möten som helt eller delvis leddes av (M). Under de digitala 12-plus- mötena , och kom man överens om principer för samordningen inom 12-plus-gruppen och under ett sista möte hölls en omröstning, som resulterade i att en majoritet av 12- plus-gruppen ställde sig bakom Pacheco från som 12-plus- kandidat till presidentposten i IPU. Detta sista möte föregicks också av ett kort nordiskt avstämningsmöte under det danska ordförandeskapet, där såväl (M) som (S) deltog. På brittiskt initiativ genomfördes ett digitalt möte mellan den svenska och den brittiska IPU-delegationen. På dagordningen stod följande frågor: De båda ländernas hantering av covid-19-pandemin, inklusive de respektive parlamentens funktion och roll, när det gällde att ta itu med covid-19. Internationella insatser för att bekämpa covid-19. Framtida interparlamentariska relationer. Vad kan man vänta sig avseende bilaterala utbyten och multilaterala möten under värdskap av IPU och FN? Valet av ny IPU president. Mötet fokuserade sedan framför allt på jämförelser mellan svenska och brittiska åtgärder i coronahanteringen, men blev som väntat även en möjlighet till avstämning om aktuella IPU-frågor. På danskt initiativ genomfördes även en halvdags program i den för den danska IPU-delegationen från det danska . Den svenska delegationen organiserade en dragning av analyschef, , om global maktförskjutning. Dragningen följdes av bilaterala överläggningar mellan de två delegationerna och REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 avslutades med en arbetslunch i under värdskap av den svenska delegationen till IPU. Halvdagen gav möjlighet till ett omfattande utbyte mellan de båda delegationerna inklusive angående det nära förestående presidentvalet inom IPU. Inom ramen för bilaterala aktiviteter träffade även den svenska delegationen FN:s tidigare rättschef, . Han har med IPU:s mycket goda hjälp författat en bok om rättsstatens principer och erbjöd sig därför att möta delegationen och tala om denna handbok, som särskilt vänder sig till parlamentariker. Delegationen hade därför en dialog med om de omfattande utmaningar rättsstaten och dess principer står inför internationellt. Interparlamentariska unionens femte globala talmansmöte Interparlamentariska unionens femte globala talmansmöte hölls virtuellt den 19–. Det övergripande temat var hälsa och hållbar utveckling och från svensk sida deltog talman tillsammans med riksdagsledamöterna (S) och (M). En annan fråga som diskuterades var vikten av multilateralism för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Några av huvudtalarna under konferensen var FN:s generalsekreterare, , IPU:s president och talman , som även stod värd för konferensen. Coronapandemin kom i hög grad att prägla mötet, som samlade över 100 talmän. betonade i sitt anförande betydelsen av de nationella parlamentens kontrollfunktioner för att hantera omfattande utmaningar som exempelvis coronapandemin. I ett akut skede kan parlamenten bidra till att bekämpa pandemin genom att visa prov på flexibilitet och snabbhet; att snabbt kunna fatta nödvändiga beslut för att minska spridningen av virus. Men parlamentens roll kan vara minst lika viktig den dagen pandemin är bakom oss. En av parlamentens viktigaste uppgifter är kontrollmakten över den verkställande makten. Som jag ser det, har parlamenten en möjlighet att spela en viktig roll när pandemin är över. Oavsett vilka åtgärder som har vidtagits under krisen, kommer det att vara viktigt att granska besluten i efterhand. Regeringars och beslutsfattares medvetenhet om att deras beslut förr eller senare kommer att genomlysas genom en fri och öppen debatt kan i sig innebära att korruption, ineffektivitet och maktmissbruk inte uppkommer, poängterade talmannen. Inte minst viktigt är att nödvändiga lärdomar kan dras av en granskning, lärdomar som kan vara viktiga att ha med sig innan nästa akuta kris inträffar. betonade också att parlamenten kan bidra genom sin inkluderande funktion. Eftersom parlamenten representerar hela landet och alla invånare står de också som garant för att hela landet och alla sektorer kan ges nödvändigt stöd när ekonomin ska återuppbyggas efter krisen. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 utgör en unik länk mellan folket och regeringen och kan därigenom säkerställa att demokrati och mänskliga rättigheter respekteras, även i kristider. Det enda sättet att handskas med och lösa krisen är genom våra demokra- tiska processer, slog talmannen fast under en paneldebatt där även bland andra Phumzile Mlambo-Ngcuka som leder UN Women och Drummond, särskild rådgivare till FN:s generalsekreterare för uppmärksam- mandet av FN:s 75-årsjubileum, deltog. Även om pandemin kom att prägla mycket av fanns det även andra områden som behandlades. Ett sådant ämne var vikten av multila- teralism för att upprätthålla internationell fred och säkerhet och för att trygga en hållbar utveckling. I slutdeklarationen slogs fast att FN:s deklaration om de mänskliga rättig- heterna är grundstenen för det framtida internationella samarbetet och att värl- dens parlament bör fungera som förebilder för multilateralism och internation- ell rätt, i enlighet med världsorganisationens principer. Men arbetet med en gemensam slutdeklaration krävde en hel del arbete. Efter omfattande dialog och konsultation valde flera länder, bland dem Sve- rige, och , att reservera sig mot vissa formuleringar. ges och fall vände man sig särskilt emot det kinesiska ordvalet om frågor som rörde de mänskliga rättigheterna och internationell rätt. Skälet till reservationerna är att historiskt har eftersträvat att man använder internationellt vedertagna termer som exempelvis ”mänskliga rättig- heter” och ”internationell rätt” i dessa sammanhang. En förhoppning var att övriga nordiska och eventuellt också baltiska länder skulle ställa sig bakom den svenska reservationen, men det visade sig omöjligt av tidsskäl. tag var som meddelade att man stödde den svenska reservationen. – International of Democracy – hölls . Temat var vilka lärdomar som har dragits under de senaste sex månadernas pandemi. Bakom arrangemanget stod IPU och tankesmedjan vid . I sitt anförande pekade på vilka åtgärder internt hade vidtagit för att möta coronahotet – allt från ett reducerat antal ledamöter i kammaren till minimering av fysiska besök, ett starkt ökat fokus på digitala möten, till större fysiska möteslokaler. Min ambition har varit att skulle fungera trots de svåra yttre omständigheterna. Och jag vågar påstå att har klarat den uppgiften bra , vilket visar att har en stabil demokrati och robusta institutioner. Min förhoppning är att alla medborgare ska kunna förlita sig på det faktum att och dess ledamöter alltid är redo att fullfölja sina uppgifter. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Så föll talmannens ord. När det gäller parlamentens uppgift pekade ut framför allt två områden: kontrollmakt och vikten av öppenhet och inkluderande. Genom sin granskande funktion står som garant för att bekämpa maktmissbruk, skydda mänskliga rättigheter och för att samhället ska stå bättre rustat nästa gång en pandemi eller kris drabbar oss. Talmannen uttalade följande: har behandlat ett flertal ändringsbudgetar som är relaterade till pandemin. Det har skett mycket snabbt. Brådska innebär mindre tid att noggrant överväga frågorna och det bör man se allvarligt på, men måste också kunna agera snabbt och resolut när den ställs inför en kris. Den andra aspekten han lyfte fram – vikten av inkludering och öppenhet – är inte minst viktig. Eftersom parlamentet representerar hela befolkningen och hela landet kan det garantera att alla sektorer i samhället kan göra sina röster hörda. Det är särskilt viktigt när en kris uppstår. En nyckelfråga i det här sammanhanget är tillit. fick etablissemanget sätta sin tillit till väljarna när vi fick allmän och lika rösträtt. handlar frågan mer om huruvida väljarna har förtroende för etablissemanget eller inte. Tilliten i samhället ökar när folk ser att samhället fungerar, när de känner sig sedda som individer och när de är tillräckligt informerade. Han påpekade också att tilliten inte ser likadan ut i alla länder; i flera stater har coronakrisen inneburit minskad öppenhet och minskad demokrati. Det är en oroande utveckling att se hur ledare på olika håll i världen använder coronakrisen som ursäkt för att införa auktoritära åtgärder som att tysta oberoende media och tysta det civila samhället. Som talman för riksdag ser jag som min uppgift att vända den trenden så mycket som möjligt. Därför är det viktigt för mig att delta i debatter som denna. Vid , som hölls , medverkade också IPU:s dåvarande president , (professor emeritus vid Sciences Po i ), , professor vid och Xiye Bastida, klimataktivist baserad i . utlystes av 2007. Den grundar sig på att den interparlamentariska unionen hade antagit den allmänna förklaringen om demokrati. uppmärksammade FN:s 75-årsjubileum. Den svenska delegationens presidium medverkade i firandet. Det var organisationens generalsekreterare som först väckte frågan och inspirerade att hålla ett seminarium till världsorganisationens ära. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 I ett brev till talman uppmanade IPU:s generalsekreterare att skulle uppmärksamma 75-årsjubileet under Framför allt framhöll han tre centrala kopplingar mellan FN och nation- – Möjligheten att demokratisera FN:s beslutsprocesser genom att ge infly- tande för parlamentariker som representanter för sina väljare. – Betydelsen av att nationella parlament fortlöpande utkräver ansvar från sina regeringar för deras åtaganden vid FN. – Parlamentens särskilda ansvar som lagstiftande myndighet för genomfö- randet av den globala agendan för fred, demokrati och hållbar utveckling på nationell nivå. Seminariet hölls i andrakammarsal (FN:s egentliga årsdag, , inföll ). Det tog upp utmaningarna för världsorganisationen att upprätthålla internationell fred och säkerhet i en allt- mer polariserad värld och hantera en tillbakagång för demokrati och och den svenska delegationen till IPU Dessutom deltog ledamöter från . Eftersom seminariet hölls mitt under coronapandemin var det fysiska del- tagandet ytterst begränsat. Utöver en panel med namnkunniga deltagare som bland andra utrikesminister och (ordförande i samt före detta vice generalsekreterare för FN) fanns även talmannen, utri- kesutskottets presidium och den svenska delegationens presidium på plats. Utmaningarna är många, demokratin är hotad i många länder och det finns ett ökat ifrågasättande av multilaterala lösningar. Detta är en kamp vi måste föra tillsammans och riksdags engagemang för FN är långt, starkt och djupt. Delegationens ordförande betonade vikten av att världsor-