frsrdg · H904JO1 · 2021-11-10 00:00:00 — Tryck: , 2021 I N N E H Å L L 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde.............................. Sammanställning över bilagor ................................................... Arbetsförmedlingen har vid upprepade tillfällen meddelat en ar- betssökande att han riskerade sanktioner utan att det fanns grund för det (949-2019).......................................................................... Arbetsförmedlingen kritiseras för att ha dröjt med att lämna över ett ärende för omprövning (1941-2019)......................................... Den enskilde tilläts inte använda minoritetsspråket finska vid sin kontakt med Arbetsförmedlingen (4143-2019) ............................. En undersökning av några a-kassors handläggning av ärenden med inriktning på frågan om handläggningstider och utform- ningen av beslut (1214-2020) ........................................................ Granskning av ageranden i fråga om per- sonlig skyddsutrustning vid hanteringen av brukare med möjlig covid-19 efter ett s.k. skyddsstopp på ett vård- och omsorgsbo- ende (3566-2020)........................................................................... Efter att JO väckt åtal har en och rådman dömts för tjäns- tefel (7309-2018) ........................................................................... En tingsrätt har dröjt med att hålla konkursförhandlingar och har särbehandlat staten som borgenär (8454-2019) ............................. En tingsrätt har inte hållit någon omhäkt- ningsförhandling beträffande en 17-åring (4133-2020)................. Uttalanden om en migrationsdomstols handläggningstider gene- rellt i migrationsmål (1030-2020 m.fl.) ......................................... 2 021 /2 2:JO1 I N N E H Å L L Uttalanden om saklighet och opartiskhet i arbete med nationella riktlinjer för depression och ångestsyndrom (4141-2018) ................................................................................... Kritik mot en enhetschef för att ha lämnat ut sekretessbelagda uppgifter till en överförmyndarnämnd (6629-2018) ..................... Inspektionen för vård och omsorg () kritiseras för brister i myndighetens tillsyn över den psykiatriska tvångsvården (O 60-2019) ................................................................................... Uttalanden i vissa frågor som rör organisationen av den psykia- triska tvångsvården inom Region (1732-2019)............ Allvarlig kritik mot en chefsöverläkare för att sekretessbelagda uppgifter om en patient har lämnats till och (1936-2019)........................................... Det saknas lagstöd för en rättspsykiatrisk klinik att generellt in- skränka patienters rätt att inneha viss egendom i sina patientrum (4225-2019) ................................................................................... Uttalanden i vissa frågor om intygsutfärdande av hälso- och sjuk- vårdspersonal (9-2020) .................................................................. Allvarlig kritik mot en läkare för att ha utfärdat ett vårdintyg utan att ha genomfört föreskriven undersökning av patienten (796-2020) ..................................................................................... Se Miljö- och hälsoskydd Förhållandena för förvarstagna som säkerhetsplaceras inom kri- minalvården (277-2018)................................................................. Förutsättningar för s.k. bältesläggning i Kriminalvårdens anstal- ter och häkten (279-2018).............................................................. Beläggningssituationen inom kriminalvården (O 19-2019) ........... Kriminalvårdens användning av de s.k. Fenixbyggnaderna för placering av intagna som inte är säkerhetsplacerade enligt fäng- De intagna underkastas mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt (1950-2019) ..................... En anstalt genomförde rutinmässigt kroppsbesiktningar vid be- fordran av s.k. myndighetspost till intagna utan att ha rättsligt stöd för det (3736-2019 m.fl.)........................................................ Frågor om proportionalitetsbedömningar och bristfällig doku- mentation när en intagen i anstalt hölls fastspänd i en s.k. bältes- säng (3815-2019) ...................................... I N N E H Å L L 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 En kvinnlig intagen, som misstänktes ha svalt narkotika, fick till slut genomgå kroppsbesiktning på sjukhus i form av bl.a. vaginal och rektal undersökning. Frågan om anstalten lade ett uppfattat samtycke från kvinnan till grund för beslutet om tvångsåtgärden (7070-2019) ................................................................................... En häktad kvinna som genomgick en sen abort på sjukhus under- kastades alltför långtgående säkerhetsarrangemang och visades inte tillräcklig respekt (4830-2020) ............................................... Uttalanden om brister i systemet för prövning av jordbruksstöd (2876-2020) ................................................................................... Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet En begäran från en skolledning om att få förhandsgranska en skoltidning var inte förenlig med tryckfrihetsförordningens cen- surförbud (8013-2018)................................................................... En rådman vid en tingsrätt har hanterat skyddade personuppgif- ter i en tvistemålsdom på ett bristfälligt sätt (3562-2019) ............. En tingsrätt har skickat uppgifter om en underårig målsägande till en förälder som inte var vårdnadshavare (3828-2019) ............. En tingsrätt har skickat uppgifter om en underårig misstänkt till en förälder som inte var vårdnadshavare (6318-2019) .................. Uttalanden om en myndighets rutin att hantera en begäran om allmän handling först när behandlingen av en föregående begä- ran är avslutad (5301-2019)........................................................... Fråga om det fanns rättsligt stöd för att gallra allmänna hand- lingar ur ett e-arkiv (5698-2019) ................................................... En tjänsteman lämnade en vilseledande uppgift och fördröjde ett utlämnande av en allmän handling samt agerade i strid med ef- terforskningsförbudet i tryckfrihetsförordningen (7480-2019)...... Granskning av en påstådd samordning mellan ett antal kommu- ner och en region vid prövningen av framställningar om utläm- nande av uppgifter som rör covid-19 (3718-2020 m.fl.)................ Polis, åklagare och tull Vid en föreläsning på en gymnasieskola har två poliser i strid med skydd för privat- och familjeliv lämnat upp- gifter om att vissa personer dömts för brott (3103-2018) ................. Polisen har utan grund ingripit mot en person som ägnat sig åt passiv insamling av pengar (tiggeri) utanför en mataffär (7139-2018)..................................................................... 2 021 /2 2:JO1 I N N E H Å L L Polisen har inte informerat åklagaren om uppgifter som lämnats av en informatör (7289-2018)........................................................ Polisen har utan att det fanns rättslig grund för det överlämnat en misstänkts identitetsuppgifter som omfattades av sekretess till en biljettkontrollant (3469-2019)........................................................ Polisen har utan att det fanns rättslig grund för det genomfört en husrannsakan i en lokal som användes av en mc-klubb (3729- I sökandet efter en försvunnen person som befarades vara själv- mordsbenägen har polisen gjort husrannsakan i en bostad utan att det var nödvändigt på det sätt som krävs enligt 21 § polislagen (5611-2019) ................................................................................... En åklagare och en polis har brustit vid hanteringen av en miss- tänkts begäran om insyn i sidomaterialet i en avslutad förunder- sökning (6743-2019)...................................................................... JO:s granskning av åklagarens redovisning vid pressträffen om (6673-2020)...................................................... Beslut som rör polisens handläggning av utlänningsärenden redovisas Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Uttalanden om hantering av underrättelser om fel- aktig folkbokföring (466-2019 m.fl.) ............................................ En socialnämnd placerade ett barn hos en anhörig utan att fatta ett formellt beslut om placering och tog inte sitt ansvar för barnet placeringen pågick (2232-2019) .............................. En socialnämnd träffade en överenskommelse med en vårdnads- havare om att hon och hennes flicka skulle bo hos morföräld- Eftersom det var fråga om en placering av flickan var nämnden ansvarig för henne (2965-2019) ..................................... Fråga om en socialnämnds möjlighet att använda den digitala kommunikationstjänsten Snapchat i kontakterna med en fjorton- årig flicka som avvikit från ett HVB-hem (3224-2019)................. En socialnämnd genomförde två barnutredningar direkt efter varandra och överskred den lagstadgade tidsfristen i båda utred- ningarna (3372-2019) .................................................................... I N N E H Å L L 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 En socialnämnd måste säkerställa att den inte kränker utomstå- ende personers fri- och rättigheter när den i ett ärende om för- sörjningsstöd genomför ett hembesök (6367-2019)....................... En socialnämnd borde ha godtagit en ansökan om försörjningsstöd som undertecknats av den enskildes gode man (8665-2019)............ Lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) En anställd vid ett av SiS:s ungdomshem pussade en flicka som vårdades vid hemmet. Fråga bl.a. om hur SiS utredde händelsen (5013-2019) ................................................................................... En anställd vid ett av SiS:s ungdomshem slog till en flicka som vårdades vid hemmet. Fråga bl.a. om hur SiS utredde händelsen (5022-2019) ................................................................................... Fråga bl.a. om en socialnämnd kan avvakta med att underställa förvaltningsrätten ett beslut om omhändertagande till dess att beslutet är verkställt (5117-2019) ..................................... Fråga bl.a. om utformningen av ett beslut om placering av ett barn i ett jourhem samt om socialnämndens ansvar för att följa upp vården av barnet (5731-2019)................................................. Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Se Polis, åklagare och tull Uttalanden om en skollednings åtgärder gentemot elevföreningar i förhållande till grundläggande fri- och rättigheter (5922-2018, En obligatorisk skolaktivitet får inte utformas som en demon- stration (7013-2019) ..................................................................... Utformningen av en skolaktivitet får inte ge eleverna intrycket att de tvingas delta i en meningsyttring (647-2020) ...................... Granskning av handläggningstider i medbor- garskapsärenden (130-2019, 554-2019) ........................................ Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet 2 021 /2 2:JO1 I N N E H Å L L Se Polis, åklagare och tull En överförmyndare måste fortsätta arbetet med att söka ersättare även om en god man senare begärt sitt entledigande vid tingsrät- ten (2586-2019) ............................................................................. har i strid med förmynderskapsförordningen beslutat att inte genomföra inspektioner under pandemin (387-2021) ..................................................................................... Frågor om jäv i en valnämnd och om beslutanderätt för nämn- dens sekreterare att hantera valsedlar i samband med de allmänna valen 2018 (7703-2018)................................................................. har brustit i sin dokumentation samt i ut- formningen av styrdokument för handläggningen av undersök- ningsärenden, vilket medfört risk för otillåtna begränsningar av handlingsoffentligheten och allmänhetens insyn (8490-2018)....... En agerade i strid med objektivitetsprin- cipen i 1 kap. 9 § regeringsformen när den krävde att en persons medverkan i ett panelsamtal skulle ställas in (1414-2019) ........... Fråga om behörighet att pröva tvist rörande advokatverksamhet (9136-2019)............................... Ärendestatistiken 2020/21 .............................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m. ...... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinan- Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och se- minarier m.m. inom .......................................................... Lag (1986:765) med instruktion för om- Arbetsordning för ombudsmän.................... T I L L R I K S D A G E N 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 ombudsmän överlämnar härmed sin ämbetsberättelse för tiden –, enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruktionen). biföll chefsjustitieombudsmannen avsägelse från sitt uppdrag fr.o.m. . valde justitierådet till chefs- justitieombudsman för tiden fr.o.m. till dess att ett nytt val har genomförts under fjärde året därefter. 1.2De ställföreträdande justitieombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 21–23 och den 28–29 ok- tober, den 25–och den 2–, den 8–samt den 14–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 14–16, den 21–25 och den 28–, den 1–2 och den 8–, den 15–, den 29–, den 1 och , den 3–samt den 7–11 och den 14–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 25–, den 2–4, den 15–18 och , den 8–samt den 3–. 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen Instruktionen har inte ändrats under verksamhetsåret. Arbetsordningen ändra- des och . Den första ändringen av arbetsordningen innebar bl.a. att den nytillträdde biträdande kanslichefens ansvar och roll beskrivs (4, 7 och 11 §§) och att kanslichefen får förordna vikarie för byråchefer och enhetschef för (6 §). En ändring av rättelsekaraktär gjordes i 11 § angående ansvar för utlämnande av handling i pågående ärenden. Redaktionella ändringar och uppdateringar gjordes i båda bilagorna. Den andra ändringen föranleddes av att en tillförordnad byråchef och en systemförvaltare, tillika it-support, hade anställts (4 §). Det gjordes även ett förtydligande i 11 § på så sätt att det numera framgår att det är den biträdande kanslichefen som utser vem som ansvarar för utlämnande av handling i admi- nistrativa ärenden. 2 021 /2 2:JO1 T I L L R I K S D A G E N Verksamheten har fortsatt att präglas av den pågående coronapandemin. JO in- ledde exempelvis endast elva inspektionsärenden under verksamhetsåret, att jämföra med 51 sådana ärenden under närmast föregående år. De inspektioner som genomfördes gjordes huvudsakligen på distans eller under anpassade in- spektionsformer, bl.a. med inledande och avslutande dialoger via video. JO:s Opcat-verksamhet har påverkats mer av pandemin än den övriga verksamheten. Vidare påverkades ärendetillströmningen fortsatt av pandemin i viss utsträck- ning, se avsnitt 2.2, och JO besvarade ett antal lagstiftningsremisser relaterade till pandemin med korta, i vissa fall mycket korta, tidsfrister. De ställföreträ- dande justitieombudsmännen tjänstgjorde på distans. JO deltog i vissa interna- sammanhang digitalt, och många konferenser och besök ställdes in. JO lämnade på förfrågan muntliga synpunkter till den parlamentariskt sammansatta kommittén med uppdrag att göra en översyn av ombudsmän (). Ombudsmännen deltog också i ett digitalt möte med kommitténs ledamöter. En utvärdering genomfördes av de ändringar i arbetsordningen av bl.a. om- budsmännens ansvarsområden som trädde i kraft /20. Hu- vudsyftet med ändringarna var att få en jämnare arbetsbelastning för ombuds- männen, där det också skulle ges utrymme för chefsJO:s uppdrag som myndig- hetschef. Ett annat mål var att samtliga ombudsmän aktivt skulle utöva Opcat- uppdraget. Ändringarna medförde också att två tillsynsavdelningar bereder ärenden åt mer än en ombudsman. Den visade bl.a. att ändringarna ledde till en jämnade arbetsbelastning mellan ombudsmännen. ChefsJO:s arbetsbelastning minskade dock mindre än förvän- tat, se avsnitt 2.2. En påverkande faktor var den coronarelaterade ökningen av ärenden inom hälso- och sjukvårdsområdet. Utvärderingen visade också att olikheter i arbetssätt och förutsättningar kan föra med sig vissa nackdelar. ChefsJO gav därefter kanslichefen i uppdrag att bl.a. lämna ett förslag om hur och när en genomlysning kan göras av för- och nackdelar med JO:s nuvarande organisation och verksamhetsstyrning. I den genomlysningen ska det bl.a. ingå överväganden som rör effektivt resursutnyttjande, tydlighet, samordningsbe- hov och flexibilitet samt behovet av enhetliga förutsättningar för ombudsmän- nen och verksamheten i stort. En delvis ny tjänst, biträdande kanslichef, utlystes och tidigare byråchefen tillträdde . Den biträdande kanslichefen ansvarar för bl.a. frågor om säkerhet och säkerhetsskydd, rättsliga frågor inom den administrativa avdelningen samt för enheten för registratur och arkiv. JO upphandlade en genomlysning av den administrativa avdelningens funktioner och resurser. Arbetet med att upphandla en e-arkivlösning och med systematisk informa- tionssäkerhet fortsatte. Arkivmaterial i JO:s ärendehanteringssystem ska över- föras till ett e-arkiv. Som ett första steg har JO börjat avskilja materialet. En anmälan till JO kan göras via ett formulär på JO:s webbplats. Sådana anmälningar sänds från webbplatsen till JO:s myndighetsbrevlåda via T I L L R I K S D A G E N 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 2013, infördes också en funktion som gav anmälare en möjlighet att, på egen begäran, på automatiserad väg få en kopia av sin anmälan per e-post. Funktionen för webbanmälningar bedöm- des då uppfylla relevanta säkerhetskrav. uppmärksammades att dessa kopior hade sänts i okrypterad form över öppet nät. JO tog bort möjlig- heten att begära kopia av anmälan per e-post, lämnade information till konsti- tutionsutskottet och anmälde incidenten till Datainspektionen, numera Integri- tetsskyddsmyndigheten. avslutade ärendet utan åtgärd . 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Summa balanserade och nya ärenden Antalet nyregistrerade ärenden har ökat stadigt , se bilaga 1, tabell 1.1.Av tabell 1.2 i samma bilaga framgår utvecklingen uppdelad på sakområden. De områden som ökade mest i absoluta tal var ärenden som rörde arbetsmarknad och kriminalvård samt utlännings- ärenden. Cirka 740 nya klagomålsärenden bedöms helt eller till övervägande del vara relaterade till coronapandemin. Drygt 220 av dessa har rört kriminalvård, ca 175 hälso- och sjukvård och ca 85 har rört arbetsmarknads- frågor. Några av de pandemirelaterade ärenden där yttranden inhämtats från berörda myndigheter avslutades , exempelvis granskningen av åtta kommuners och en regions hantering av framställningar om utfående av sammanställningar av uppgifter om covid-19 och granskningen av Arbets- miljöverkets ageranden i fråga om personlig skyddsutrustning vid hanteringen 2 021 /2 2:JO1 T I L L R I K S D A G E N av brukare med möjlig covid-19 efter ett s.k. skyddsstopp på ett vård- och Det totala antalet nyregistrerade inspektionsärenden minskade avsevärt. Pandemin medförde ändrade förutsättningar för planering och genomförande av inspektioner, särskilt inom Opcat-verksamheten, se avsnitt 2.3. tionsmetoder användes där det var möjligt och lämpligt. den sjönk också. Antalet lagstiftningsremisser ökade däremot kraftigt. Under verksamhetsåret avslutades närmare 10 300 klagomålsärenden, vilket är ca 900 fler än närmast föregående år. Cirka 700 av dessa bedöms ha varit helt eller delvis relaterade till coronapandemin. på tillsynsavdelningarna ökade medan de avslutade inspektionsärendena mins- kade betydligt inom såväl tillsyns- som Opcat-verksamheten. Trots ökad ärendetillströmning minskade den utgående balansen jämfört med föregående år, tack vare att avsevärt fler ärenden avgjordes. ombudsmans ansvarsområde avgjordes fler ärenden än de som kom in. Fördelningen av ärenden mellan de fyra ombudsmännens ansvarsområden, före och efter ändringarna i arbetsordningen som trädde i kraft 2019/20, redovisas härnäst. Som jämförelse används , då ti- digare ansvarsfördelning gällde under . Ansvarsområde 1 (JO ) Ansvarsområde 2 (chefsJO ) Ansvarsområde 3 (JO ) Ansvarsområde 4 (JO Per Lennerbrant) Det kan konstateras att den med ändringarna åsyftade minskningen av antalet ärenden för chefsJO:s del i nominella tal blev marginell, men att i vart fall an- delen nya ärenden som chefsJO ansvarar för sjönk (från ). För övriga tre ombudsmän uppgick vars och ens andel av nya ärenden till ca 26–. Fördelningen mellan de övriga ombudsmännen blev alltså jäm- nare, vilket också var ett av syftena med ändringarna av ansvarsområdena. Det är prövningen av klagomålsärenden som tar huvuddelen av JO:s hand- läggningsresurser i anspråk. För att kunna möta hantera den stora ärendetill- strömningen har JO utvecklat sina rutiner och arbetssätt. I de fall JO får ta emot ett stort antal klagomål om samma förhållanden hos en myn- dighet är det vanligt att klagomålen inte utreds individuellt. I stället utreds de aktuella förhållandena i ett särskilt ärende, och de individuella klagomålen av- slutas med hänvisning till detta ärende. Det finns också situationer där JO be- slutar om avskrivning och endast påminner om gällande bestämmelser och praxis. Det kan hända i ärenden där det t.ex. finns skäl att misstänka att en myndighet brustit i handläggningen men bristen inte är av det allvarligaste sla- get, eller där JO av annat skäl ser anledning att påminna om gällande rätt. Av bilaga 1, diagram 1.2 framgår hur många ärenden som avslutats på de sätt som beskrivits. T I L L R I K S D A G E N 2 0 2 1 / 2 2 : J O 1 Av bilaga 1, diagram 1.2–1.3 framgår bl.a. fördelningen mellan fullt utredda och avskrivna ärenden. Man kan konstatera att andelen avskrivna ärenden fort- farande är mycket stor. En del av förklaringen till detta är att JO som nämnts, i stället för att utreda vissa klagomål har hänvisat till tidigare utredda ärenden eller pågående utredningar av ärenden, eller påmint om regelverket och praxis. Givet den konstanta ökningen av antal ärenden och det oförändrade antalet ombudsmän är det sannolikt att andelen – dock inte nödvändigtvis an- talet – fullt utredda ärenden även framöver kan komma att minska. Under det nu gångna verksamhetsåret beslutade flera av ombudsmännen medvetet att re- mittera färre ärenden än under föregående år, i syfte att i så hög grad som möj- ligt avsluta redan remitterade ärenden inom godtagbara handläggningstider. Antalet äldre ärenden i balans var också färre vid verksamhetsårets avslut än , vilket är positivt, men de äldre ärendena är alltjämt för många. Ansträngningarna att avgöra alla ärenden inom rimlig tid fortsätter. Det bör dock nämnas att till skillnad från ett beslut i ett ärende hos en annan myndighet fattar JO inte beslut om en enskilds rättighet i en sakfråga, och en längre handläggningstid hos JO leder därmed inte i sig till någon rätts- förlust för den enskilde. Av bilaga 1, diagram 1.4 framgår andelen beslut som fattats av en byråchef med stöd av delegation. Andelen sådana beslut minskade åter något. En bidra- gande orsak till minskningen under detta verksamhetsår är att två erfarna byrå- chefer övergått till annat arbete och att de tillförordnade byråchefer som tjänst- gjort i deras ställe inte har fattat sådana beslut efter dele- gation. Ärendestatistiken redovisas mer utförligt i bilaga 1. En utförlig redovisning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4.