frsrdg · H804RS3 · 2021-02-24 00:00:00 — Redogörelse till 2020/21:RS3 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete Riksdagsstyrelsen överlämnar härmed i enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för redogörelsen för verksamheten från den svenska delegationen till Interparlamentariska unionen till . I redogörelsen redovisas verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska IPU-delegationens arbete . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: , ordförande, (S), (M), (S), (M), i (SD), (MP), (C), (V), (M) och (SD). Ordförandena för den svenska delegationen till IPU respektive PA-UfM- delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet skulle lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen. Syftet var att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen internationella verksamhet (2010/11:URF1) framfördes att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information till varandra och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och det hölls debatt i kammaren. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3) som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen föreslogs att denna försöksverksamhet skulle fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen förklarade sig i framställningen Översyn av riksdagsordningen (framst. 2013/14:RS3) dela kommitténs uppfattning. Interparlamentariska unionen har numera 179 nationella parlament som medlemmar. Frågor i fokus har bland annat varit hur den världsomfattande pandemin påverkat nationella parlaments arbetssätt, demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet och rättsstatens principer. Vidare har dialogen fortsatt om hur nationella parlament kan underlätta implementeringen av FN:s globala hållbarhetsmål, särskilt hur rätten till utbildning och sjukvård kan främja utvecklingsarbetet. efter den världsomfattande nedstängningen av parlament och samhällen inledde unionen en omfattande informationskampanj, ”Parlament i av pandemi”, som jämförde hur olika parlament hanterat krisen och förde fram goda exempel från runt om i världen. Under kampanjen har unionen tagit fram en rad vägledningar och informationsblad. IPU- sekretariatet i utvecklade bland annat dessa resurser för kampanjen: •en sammanställning land för land av hur olika parlament hanterar krisen när det gäller hälsoåtgärder, lagstiftning, kontrollmakten, ny teknik och innovationer •en vägledning med frågor och svar om verktyg och teknik för distansarbete, digitala möten samt digitala arbetssätt för parlament •en vägledning för hur parlament kan säkerställa att regeringens åtgärder i covid-19-krisen tar hänsyn till jämställdhetssträvanden •en vägledning för hur parlament kan säkerställa att regeringens åtgärder i covid-19-krisen tar hänsyn till mänskliga rättigheter •en video om hur parlament och parlamentariker har reagerat på pandemin. i av pandemi har fått global uppmärksamhet i medierna, också i sociala medier, med många förfrågningar om intervjuer från internationell press. Mer än 100 parlament svarade på IPU:s upprop till handling, och webbplatsen fick en ökning på mellan i trafik . Förutom att samla mycket av god praxis underlättade IPU:s centrum för innovation i parlamentet många utbyten mellan ledamöter om distansarbete och tekniska lösningar. IPU samarbetade också med () och FN:s kontor för katastrofriskreducering (United Nations Office for Disaster Risk Reduction, UNDRR) för en serie webbinarier mellan experter och parlamentariker som involverade hundratals deltagare. IPU håller också på att färdigställa ett policypapper för parlamentsledamöter med titeln för återhämtning efter covid-19, i samarbete med FN:s miljöprogram (). Unionens generalsekreterare presenterade slutsatser från dessa ansträngningar vid sessionen ”Att uppnå en grön och inkluderande återhämtning efter covid-19” som hölls vid det virtuella globala 2020/21:RS3 SAMMANFATTNING parlamentariska forumet 2020 vid och Internationella valutafondens årliga möten . Det har vidare rått stor enighet om att organisationen ska fortsätta att vara aktiv på nätet bland styrelsemedlemmarna och tillika parlamentarikerna i IPU:s verkställande utskott och i dess underkommitté för finansfrågor, som leds av delegationens ordförande (M). valdes in i det verkställande utskottet (exekutivkommittén) under unionens 141:a församling i och det är nu för sjätte gången som en svensk ledamot sitter i det verkställande utskottet. Vidare valdes till ordförande i underkommittén för finansfrågor, där hon sedan har lett arbetet med att presentera IPU:s finansiella resultat och med att förbereda budgeten . Under det styrande rådets session den 1–antogs sedan organisationens budget efter en detaljerad föredragning av för organisationens medlemsparlament. Detta budgetutkast hade då förberetts under fyra möten i underkommittén för finansfrågor. Det är för övrigt för i organisationens historia som denna kommitté leds av en svensk ledamot. välkomnade särskilt att budgeten antogs enhälligt efter en inledningsvis hård och polariserad debatt i IPU:s verkställande utskott med förslag om att minska stödet till utskottet för parlamentarikers mänskliga rättigheter. På svenskt initiativ och med bland annat starkt stöd från övriga ledamöter från 12-plus-gruppen (47 västeuropeiska länder där och de nordiska länderna deltar) i det verkställande utskottet utökades sedan i stället anslagen för IPU:s arbete med mänskliga rättigheter i den slutliga och antagna budgeten. Det verkställande utskottet sammanträdde vid sex tillfällen (och som tidigare redan har nämnts sammanträdde dess underkommitté för finansfrågor vid fyra tillfällen ). Till följd av pandemin och helt i enlighet med direktiv från dess verkställande utskott har IPU organiserat ett stort antal webbinarier med många olika inriktningar som exempelvis värdet av multilateralism, mänskliga rättigheter, jämställdhet, parlamentariskt stöd till nedrustning, ungdomars deltagande i politiken, utbildning och mycket annat. Vidare har mycket av organisationens reguljära arbete ställts om till digitala möten som exempelvis IPU:s styrande råds session den 1–, som även inkluderade rapportering av utskottet för mänskliga rättigheter för parlamentariker. Dessutom hölls den femte globala talmanskonferensen digitalt där bland annat talman deltog. Innan pandemin försvårade fysiska möten hann också en reguljär parlamentarisk utfrågning äga rum på i . utfrågning hade temat ”Utbildning som nyckel till fred och hållbar utveckling: Mot implementering av FN:s nya hållbarhetsmål 4” och bjöd på högnivådeltagande från såväl FN som IPU. På svenskt initiativ organiserades även ett gemensamt program i i anslutning till den parlamentariska utfrågningen på i med parlamentariker och tjänstemän från fem nordiska länder. Inom ramen för detta program anordnades en rad möten i kongressen och med olika tankesmedjor, som organiserades i samarbete mellan de nordiska ambassaderna i . Delegationen avser att fortsätta att arbeta aktivt för demokrati och mänskliga rättigheter, jämställdhet, internationell fred och säkerhet, hållbar utveckling och inte minst med samarbetet med FN, som fortsätter att stå högt på dagordningen. I årsredogörelsen redovisas delegationens verksamhet 2020 och de aktiviteter som har genomförts . (M) ordförande Redogörelsens huvudsakliga innehåll............................................................. Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen och den svenska delegationens arbete .......................................... Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet Rapport från den parlamentariska FN-utfrågningen i den Rapport från förberedelser inför Interparlamentariska unionens Rapport från Interparlamentariska unionens verkställande utskott (exekutivkommittén) och dess underkommitté för finansfrågor................. Rapport från IPU:s styrande råds digitala session den 1–........ Övriga IPU-möten och verksamhet finansierad av fond............ Nordiska möten, 12-plus-möten och ett nordiskt initiativ för att koordinera valet av ny IPU-president....................................................... Interparlamentariska unionens femte globala talmansmöte ..................... Möten med Sida ....................................................................................... genomförda och kommande församlingsmöten............................ Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen och den svenska delegationens arbete Interparlamentariska unionen är världens äldsta multilaterala organisation. Den grundades med syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 179 nationella parlament som medlemmar. I unionens uppgifter ingår att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och att verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av unionens verksamhet. Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet 2020 Den svenska delegationen utses av talmannen efter samråd med gruppledarna. Delegationen har –2022 följande sammansättning: ordförande (M), vice ordförande (S), (S), (M) och i (SD). meddelade emellertid (S) att han avsade sig sitt uppdrag inom delegationen. Socialdemokraterna nominerade (S) som hans ersättare. Talmannen godkände denna nominering . Vidare avsade sig (S) sitt uppdrag som delegationens vice ordförande och ersattes i denna roll av (S). Socialdemokraterna nominerade därtill (S) till att ingå i delegationen. Talmannen godkände sedan formellt delegationens nya sammansättning . Ytterligare en förändring i delegationens sammansättning skedde när (M) nominerades av för att ersätta under hennes föräldraledighet. Talmannen fattade sedan ett formellt beslut om delegationens nya sammansättning i enlighet med denna nominering från den moderata partigruppen . Efter denna sista förändring genom talmannens beslut hade delegationen därför följande sammansättning: •Cecilia (M), ordförande •Dag Larsson (S), vice ordförande •Eva (S) •Mats (M) •Mattias (SD). har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del ägnats åt substansfrågor som exempelvis aktuella resolutionsförslag eller ändringsförslag i deklarationer inom organisationen och förberedelser REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 inför IPU:s parlamentariska utfrågning vid och det efterföl- jande gemensamma nordiska besöket i , som samordnades av den svenska delegationen. Vidare ägde omfattande förberedelser rum inför den planerade vårförsamlingen i den 15–, som emellertid se- nare ställdes in. Slutligen har också delegationens deltagande i IPU:s styrande råd den 1–förberetts inom ramen för dessa delegationsmöten. legationen har också fortsatt att arbeta på sin strategi för hela mandatperioden. Den fokuserar bland annat på att organisera kunskapsseminarier om och även på att organisera gymnasiedagar där elever från mediegymnasier bjuds in till för att sammanställa en presentation om IPU:s historia, skildra organisationens främsta framgångar samt även skildra talmannens en- gagemang inom IPU och den nuvarande svenska delegationen och dess arbete. Bara ett Ostasienseminarium hölls emellertid fysiskt i och detta följdes sedan av tre digitala seminarier, som inte desto mindre alla väckte stort intresse från ledamöter och tjänstemän inom . På grund av pandemin har ingen skoldag genomförts men delegationen har redan fattat beslut om stipendier till skolor, som förväntas att delta i nästa planerade skol- Den svenska delegationen utgör också styrelsen för interparla- mentariska grupp som förvaltar Stiftelsen . tariska gruppen höll även sitt sedvanliga årsmöte . Även det blev ett digitalt möte. En stor del av arbetet inom IPU och för den svenska delegationen har följaktligen kretsat runt den parlamentariska utfrågningen vid FN, omfattande förberedelser för IPU:s 142:a församling, (M) deltagande i arbetet i IPU:s verkställande utskott och dess underkommitté för finansfrågor samt slutligen det styrande rådets digitala session som ägde rum den 1–. Nedan följer rapporter från dessa aktiviteter. Rapport från den parlamentariska FN-utfrågningen i den 17– Den 17–deltog den svenska delegationen i den parlamentariska FN-utfrågningen i , som arrangeras av IPU och FN i samarbete. utfrågning hade temat ”Utbildning som nyckel till fred och hållbar utveckling – Mot implementering av FN:s nya hållbarhetsmål 4”. Huvudtalarna under konferensen var FN:s vice generalsekreterare , generalförsamlingens ordförande , IPU:s dåvarande president (ordförande) och dess generalsekreterare . Frågeställningar som lyftes fram var bland annat utbildningens centrala roll för att uppnå FN:s nya hållbarhetsmål, betydelsen av livslångt lärande för att bättre hantera utmaningarna på en föränderlig arbetsmarknad och behovet av att stärka offentlig finansiering för att förbättra resultaten inom utbildningssektorn. Bland paneldeltagarna fanns förutom en rad högt uppsatta tjänstemän inom FN-systemet från bland annat , REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 och även parlamentariker från IPU:s medlemsländer, företrädare för det civila samhället och det privata näringslivet. I den nordiska kretsen fick även delegationens ledamöter en dragning på ständiga representation vid av vice FN-ambassadören , om aktuella frågor i säkerhetsrådet där var icke-ständig medlem 2019–2020. Vidare träffade delegationen ambassadrådet vid ständiga representation vid och fick en genomgång om representationens arbete med olika multilaterala utmaningar och arbetet inför FN:s 75-årsjubileum, där FN-ambassadör är en av två samordnare som leder processen bland FN:s medlemsstater. Slutligen ägde en rad bilaterala möten rum för delegationens ledamöter parallellt med utfrågningen, bland annat mellan (S), (vice generalsekreterare för Parliamentarians for Global Action, PGA) och Mónica (avdelningschef för programmet för jämställdhet, likaberättigande och inkludering på PGA). Syftet med mötet var att följa upp ett evenemang som genomfördes under IPU:s 141:a församling i under ledning av (S) i 12-plus-gruppens regi för att lyfta upp hbtqia-plus-frågorna på IPU:s dagordning. Under mötet diskuterades konkreta möjligheter till samverkan mellan den svenska delegationen/12-plus-gruppen och PGA inom ramen för framtida IPU-församlingar för att främja fortsatt dialog om hbtqia-plus-frågorna inom IPU. På svenskt initiativ organiserades även ett gemensamt program i med parlamentariker och tjänstemän från de fem nordiska länderna. Den svenska ambassaden i stod värd för dragningar av olika nordiska länders diplomater bland annat om det aktuella läget i amerikansk inrikespolitik, handelsrelationerna mellan och och handelskriget mellan och . Ledamöterna fick även dragningar av företrädare från , Initiative och . hölls överläggningar bland annat på kongressen, på det amerikanska och med företrädare för . Ett huvudfokus för dessa samtal var nya, mer tillbakadragna roll i det multilaterala systemet under Trumpadministrationen och faktumet att valde att lämna IPU . avslutades det gemensamma nordiska programmet med dragningar med representanter för , the , () och the på den finländska ambassaden i . Avslutningsvis uppmärksammades det också att alla nordiska länder hade ett starkt deltagande under det gemensamma nordiska besöket i , med både ledamöter och tjänstemän, vilket särskilt uppskattades av de nordiska ambassaderna i deras arbete på plats men även framöver för deras långsiktiga arbete i . Före resan hölls även förberedande dragningar i för delegationen om aktuell amerikansk politik av såväl REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Amerikaenhet () som företrädare för den amerikanska ambassaden i Den svenska IPU-delegationen som deltog vid den parlamentariska FN- utfrågningen i () den 17–och det efterföljande gemensamma nordiska besöket i bestod av delegationens ordförande (M), vice ordförande (S), (S), (M), (SD) och delegationens tillförordnade delegationssekreterare samt biträdande delegationssekreterare . Rapport från förberedelser inför Interparlamentariska unionens 142:a församling fortsatte den svenska delegationen sina förberedelser inför unionens 142:a församling som planerades att äga rum i den 15–. I vanlig ordning efterfrågade delegationen inspel såväl internt inom som externt om de båda resolutionerna som planerades att antas under församlingen. I fråga om resolutionen i det första utskottet (ständiga utskottet för fred och säkerhet) med rubriken ”Parliamentary strategies to strengthen peace and security against threats and conflicts resulting from cli- mate-related disasters and their consequences” inhämtade delegationen inspel från , en expert på . Mobjörk är forskare vid och specialiserad på klimatrelaterade säkerhetsrisker och kom till för en dragning för delegationen . Inspelen om bland annat betydelsen av att eftersträva att, i så stor utsträckning som möjligt, använda begrepp som upplevs neutrala och universella för alla IPU:s medlemsländer integrerades sedan i den föreslagna resolutionstexten efter noggrant övervägande av delegationen. Delegationen fick sedan ytterligare inblickar i ämnet under den gemensamma dragningen i för de nordiska IPU- delegationerna av den tyske vice FN-ambassadören . Resolutionsförslaget hade tagits fram i samarbete mellan föredragande från (), (Yoro Sow) och (Mahinda Samarasinghe) och speglade en strävan, bland annat från tysk sida, att lyfta fram frågor om klimat och säkerhet inte bara inom IPU utan även inom FN, där var icke-ständig medlem i 2018–2020. Efter dialog med de andra nordiska IPU-delegationerna delades sedan de slutliga ändringsförslagen med . Inför resolutionsförslaget i det andra utskottet (ständiga utskottet för hållbar utveckling) med rubriken ”Mainstreaming digitalization and the circular economy to achieve the SDGs, particularly responsible consumption and production” som tagits fram av medrapportörer och parlamentariker från (), () och ( REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Dinica), fick delegationen digitala dragningar från såväl som Europeiska kommissionens Stockholmskontor. Efter noggrant övervägande av dessa mottagna inspel och vidare efter dialog och inspel från den finska IPU-delegationen delade sedan de finska och svenska delegationerna sina slutliga ändringsförslag gemensamt, bland annat med referenser till EU-initiativ, med . Vidare nominerades ledamöter från såväl miljö- och jordbruksutskottet som näringsutskottet för att delta i det första respektive andra utskottets arbete under den 142:a församlingen. Från miljö- och jordbruksutskottet nominerades (S) och från näringsutskottet (M). Slutligen inhämtade även delegationen inspel från utrikesutskottet och från professor (specialist på parlamentarisk diplomati) vid för ett IPU-utkast för en deklaration om parlamentarisk diplomati. Efter dialog i såväl den nordiska kretsen som 12-plus-kretsen delades sedan ändringsförslag med som avsåg att försvara principen Responsibility to Protect (R2P) i den slutgiltiga deklarationen. Den svenska delegationen var följaktligen sammanfattningsvis mycket grundlig och aktiv i dialogen med experter och med sina nordiska och europeiska kollegor i sina förberedelser för den 142:a församlingen, som förväntas att äga rum den 26–. Rapport från Interparlamentariska unionens verkställande utskott (exekutivkommittén) och dess underkommitté för finansfrågor Interparlamentariska unionens verkställande utskott (exekutivkommittén) höll fyra digitala möten (den 11, 18 och och ) som en del av sin 283:e session och ytterligare två digitala möten (och ) som en del av sin 284:e session. Mötena gjorde det möjligt att behandla både ärenden som planerats att avhandlas under den 142:a , som tidigare redan nämnts sköts upp till , och nya frågor, inklusive hur organisationen har reagerat på och påverkats av coronapandemin. De fyra medlemmar i 12-plus-gruppen (som företräder 47 länder) som även sitter i exekutivkommittén är •Laurence Fehlmann Rielle () •Mladen Grujic () •IPU:s vice ordförande (med titeln president) () •Cecilia (). Tillsammans representerar de den västeuropeiska regionen. Denna rapport sammanfattar diskussioner och viktiga beslut som fattades under exekutivkommitténs 283:e och 284:e sessioner och i dess underkommitté för finansfrågor. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020 Finansiella frågor inom exekutivkommittén och rapport från dess underkommitté för finansfrågor Som tillfällig ordförande presenterade A () rapporten från exekutivkommitténs underkommitté för finansfrågor via ett skriftligt uttalande på grund av att han själv inte hade möjlighet att delta i mötena. Han rapporterade att den externa revisorn hade lämnat ett revisionsutlåtande utan några nya rekommendationer . Det kunde inte desto mindre noteras att den finansiella rapporteringen var av hög kvalitet och att IPU:s ekonomi var god. rapporterade att IPU:s interna revisor del Picchia () också var nöjd med organisationens finanser och det arbete som utförts av den externa revisorn. instämde med dessa bedömningar och berömde IPU:s sekretariat för dess ekonomiska förvaltning av organisationens medel. Aal rapporterade vidare att medlemsländerna hade betalat in medlemsavgifter 2020 i ungefär samma utsträckning och att inget tydde på att organisationens finanser skulle kunna hamna på obestånd på grund av pandemin. Aal noterade därtill att helt i enlighet med läggs alla besparingar relaterade till pandemin eller andra källor till rörelsekapitalfonden som står under översyn av IPU:s styrande organ. Aal var vidare försiktig med att diskutera möjliga besparingar och påminde exekutivkommittén om att besparingar från uppskjutna eller inställda aktiviteter åtminstone delvis skulle komma att tas i anspråk av kostnader relaterade till IPU:s värdskap för digitala möten och evenemang och sekretariatets övergång till distansarbete. (M) valdes sedan vid underkommittén för finansfrågors första möte till den nya representanten för 12 plus och därefter även till ordförande för underkommittén för finansfrågor. Kommitténs övriga ledamöter är A , (), P Krairiksh (), A D Mergane Kanouté (), J P Letelier () och A Saidov (). Den nya underkommittén för finansfrågor under ordförandeskap sammanträdde sammanlagt vid fyra tillfällen (, , och ). Närvaron vid dessa möten var hög och företrädare för de olika regionala grupperna inom IPU deltog alla genomgående i förberedelserna med att ta fram en ny budget för IPU under ledning. Arbetet i underkommittén för finansfrågor var konstruktivt och präglades av samsyn. Det blev därför möjligt att fatta beslut genom konsensus inom ramen för utskottets rekommendationer . Vid exekutivkommitténs möte rapporterade sekretariatet att IPU dittills hade sparat som en följd av att evenemang ställdes in på grund av pandemin. Sekretariatet tillhandahöll senare en skriftlig sammanfattning av förväntade besparingar på grund av pandemin och räknade med ett budgetöverskott på vid slutet av året. Det beräknade överskottet beror främst på att två REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2020