bet · H801KU19 · 2021-03-05 00:00:00 — Enligt riktlinjer för publicering av bild på en gärningsperson från en pågående förundersökning (PM 2017:25) ska det bl.a. vara av synnerlig vikt för förundersökningens fortsatta arbete att bilden publiceras. avstyrkte och liknande motionsyrkanden med motiveringarna att publicering av bilder på brottsmisstänkta typiskt sett innebär ett alltför stort intrång i den personliga integriteten respektive att den rättsliga regleringen till skydd för den enskildes integritet i dessa avseenden enligt utskottet inte borde ändras (bet. 2013/14:KU25 s. 24 och bet. 2014/15:KU15 s. 35). I betänkande 2016/17:KU15 avstyrkte utskottet efter förenklad behandling liknande motionsyrkanden och i betänkande 2017/18:38 vidhöll utskottet sina tidigare ställningstaganden och avstyrkte ett motionsyrkande. Även justitieutskottet har behandlat liknande motionsyrkanden. Utskottet fann, bl.a. med hänvisning till JO:s uttalanden, inte skäl att föreslå att kraven för publicering ska lättas upp. Utskottet avstyrkte därför motionen, med en reservation från (bet. 2018/19:JuU10). vidhöll sitt ställningstagande , även denna gången med en reservation från (bet. 2019/20:JuU25). Utskottet vidhåller sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motionen. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att en myndighet ska få i uppdrag att lämna vägledning om insamling av personliga data. (SD) begär i motion 2020/21:736 yrkande 2 ett tillkännagivande till regeringen om att en myndighet bör få i uppdrag att vägleda svenska medborgare när det gäller insamling av personliga data. Motionären anför att insamling av data vid användning av nättjänster och appar används för bl.a. marknadsföring och att det är svårt för användaren att överblicka vilka uppgifter man samtycker till att dela med sig av. En myndighet bör därför vägleda användarna. Många webbplatser använder textfiler som sparar information i en besökares dator eller mobiltelefon för att följa hur besökaren använder webbplatsen (ofta kallade cookies eller kakor). Informationen används bl.a. för marknadsföring och för att anpassa vad som visas på webbplatsen. Som huvudregel förutsätter kakor användarens samtycke. Enligt 6 kap. 18 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska alla som besöker en webbplats med kakor få tillgång till information om att webbplatsen innehåller kakor och ändamålet med användningen av kakor. Besökaren ska också lämna sitt samtycke till att kakor används. En webbläsare kan ställas in bl.a. så att användandet av kakor aktivt måste godkännas i varje enskilt fall eller genom att helt blockera webbplatser som använder kakor. redovisade i delbetänkandet Hur står det till med den personliga integriteten? (SOU 2016:41) sin kartläggning över de risker för den personliga integriteten som följer av det moderna informationssamhället. Kommittén ansåg att användningen av kakor innebär risker för den personliga integriteten bl.a. eftersom informationen om både användning och inställningsmöjligheter ofta är svårtillgängliga (bet. s. 369 f.). I uppdrag ingår bl.a. att öka allmänhetens medvetenhet om och förståelse för risker, regler, skyddsåtgärder och rättigheter i fråga om behandling av personuppgifter (artikel 57 dataskyddsförordningen). Också , som är tillsynsmyndighet enligt lagen om elektronisk kommunikation, lämnar information och vägledning om användningen av kakor, bl.a. på sin webbplats. Utskottet anser inte att det finns något behov av att föreslå ett sådant tillkännagivande som efterfrågas. Motionsyrkandet avstyrks därför. Utskottets förslag i korthet avslår en motion om ny lagstiftning i form av en integritetsbalk. (C) begär i motion 2020/21:620 ett tillkännagivande till regeringen om ny lagstiftning i form av en integritetsbalk. Motionären anför att offentlighetsprincipen och den snabba teknikutvecklingen också innebär att möjligheterna till kartläggning och övervakning ökar för både stater, företag och andra enskilda, och man saknar kontroll över sina personuppgifter. Till detta kommer enligt motionären en ökad kameraövervakning, som är ett effektivt verktyg för brottsbekämpning och trygghetsskapande men som riskerar att kränka den enskildes personliga integritet. Det behövs enligt motionären en ny, modernare lagstiftning kring den personliga integriteten, en integritetsbalk. I en sådan skulle bestämmelser om dataskydd och OSL kunna ingå. Var och en är gentemot det allmänna skyddad mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden (2 kap. 6 § andra stycket RF). Dataskyddsförordningen och dataskyddslagen (2018:218) utgör den grundläggande och generella regleringen av behandlingen av personuppgifter. För de brottsbekämpande myndigheterna finns generella bestämmelser i brottsdatalagen (2018:1177). Till detta kommer särskilda lagar om personuppgiftsbehandling på brottsdatalagens område för bl.a. , , , , åklagarväsendet, domstolarna och kriminalvården. Dessutom finns bl.a. kamerabevakningslagen (2018:1200) samt lagregleringar av hemlig kameraövervakning, hemlig avlyssning respektive hemlig övervakning av elektronisk kommunikation och hemlig rumsavlyssning. Grundlags- och dataskyddsregleringarna beskrivs mer utförligt i det inledande bakgrundsavsnittet. I OSL finns bestämmelser om sekretess till skydd för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i all offentlig verksamhet och i viss enskild verksamhet. Utskottet har tidigare avstyrkt ett motionsyrkande om en integritetsbalk med hänvisning till det då pågående utrednings- och lagstiftningsarbetet med anledning av bl.a. EU:s dataskyddsreform (bet. 2016/17:KU15 s. 28). Liberalerna reserverade sig. Utskottet är inte berett att ta ett sådant initiativ som föreslås i motionen. Motionen avstyrks därför. Integritetsskydd vid överföring av personuppgifter till länder utanför EU Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om förhandlingarna om avtalslösningar till skydd för personuppgifter vid dataöverföring utanför EU. Jämför reservation 5 (M). m.fl. (M) begär i kommittémotion 2020/21:3479 yrkande 23 ett tillkännagivande till regeringen om att ska vara pådrivande inom EU för att få till stånd avtalslösningar som skyddar personuppgifter vid överföring av information till länder utanför EU. Motionärerna anför att sedan slagit fast att Privacy mellan och inte ger ett tillräckligt skydd för personuppgifter när dessa förs över till , saknas det avtalslösningar för dataskydd. Detta innebär enligt motionärerna stora problem för alla inom både den privata och offentliga sektorn som t.ex. använder amerikanska molntjänster. Enligt artikel 44 i dataskyddsförordningen får överföring av personuppgifter till ett tredjeland, dvs. ett land utanför EU, eller en internationell organisation bara ske under förutsättning att det landet säkerställer en skyddsnivå för uppgifterna som motsvarar förordningens. Enligt artikel 45 kan kommissionen slå fast att ett tredjeland eller en organisation säkerställer en adekvat skyddsnivå. Bedömningen ska bl.a. beakta rättsstatsprincipen, respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, lagstiftning om allmän säkerhet, försvar, nationell säkerhet, straffrätt och dataskydd samt offentliga myndigheters tillgång till personuppgifter. Om det inte finns något beslut om adekvat skyddsnivå får en överföring av personuppgifter äga rum bara om den personuppgiftsansvarige inom EU har vidtagit lämpliga skyddsåtgärder. Sådana kan bl.a. utgöras av standardiserade dataskyddsbestämmelser som antas av kommissionen, och under förutsättning att det finns lagstadgade rättigheter och effektiva rättsmedel för de registrerade (artikel 46.1 och 46.2). Privacy Shield är en mekanism i för självcertifiering. Det innebär att företag i kan anmäla sig till det amerikanska och meddela att de uppfyller de krav som ställs i Privacy Shield. Enligt ett tidigare beslut från var det tillåtet för personuppgiftsansvariga i EU att överföra personuppgifter till mottagare som har anslutit sig till Privacy Shield. slog emellertid fast i det s.k. Schrems II-målet[8] att Privacy mellan och inte gav ett tillräckligt skydd för personuppgifter när dessa förts över till . Domstolen motiverar sitt ställningstagande med att amerikanska myndigheter kan få åtkomst till överförda uppgifter genom nationella övervakningsprogram och att det i saknas effektiva rättsmedel för den som menar att hans eller hennes dataskyddsrättigheter har kränkts. Domen innebär att det är tillåtet för personuppgiftsansvariga i EU att med Privacy Shield som grund överföra personuppgifter till mottagare i . Europeiska dataskyddsstyrelsen har tagit fram rekommendationer om vilka ytterligare skyddsåtgärder som kan användas vid överföring av personuppgifter till länder utanför EU och EES när skyddsnivån i mottagarlandet inte kan anses tillförsäkra en likvärdig skyddsnivå. [9] Rekommendationerna innefattar också kriterier som tydliggör under vilka tänkbara omständigheter som en överföring inte är möjlig. Bedömningen av vilka åtgärder som ska användas och i vilken utsträckning det är tillräckligt för att uppnå en godtagbar skyddsnivå ska göras i varje enskilt fall och av exportören. har inlett förhandlingar med om ett nytt avtal om dataskydd vid överföring av personuppgifter. När frågan behandlades vid ett rådsmöte den 8–var ståndpunkt att möjligheten att överföra personuppgifter till är mycket viktig för , inte minst för svenska exportföretag, och att det därför är angeläget att ett nytt system, som är förenligt med krav på integritetsskydd, kommer på plats . [10] Frågan om ett nytt avtal förhandlas inom EU. Det är enligt utskottet angeläget att enskildas personliga integritet värnas vid överföring av personuppgifter också utanför EU. Sådan överföring sker till stor del till . En ny avtalslösning mellan och håller på att tas fram, och utskottet anser att detta förhandlingsarbete inte bör föregripas. Motionsyrkandet avstyrks därför. Motioner som bereds förenklat Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden som beretts i förenklad ordning. I motioner från allmänna motionstiden /20 och 2020/21 har väckts förslag som rör myndigheters handel med personuppgifter, en sekretessbrytande bestämmelse för statligt anställningsstöd, Datainspektionens (numera ) uppdrag, personlig integritet och konsumentskydd, informationsutbyte mellan myndigheter samt ökad öppenhet och insyn i EU. Utskottet har behandlat samma eller i huvudsak samma frågor tidigare . Detta har gjorts i betänkande 2018/19:KU26. har i enlighet med utskottets förslag avslagit motionsyrkandena. Utskottet står fast vid sina tidigare ställningstaganden, och det finns inte heller andra skäl att åter behandla motionerna i vanlig ordning. Motionerna avstyrks därför. Handlingsoffentlighet i , punkt 1 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:544 av m.fl. (SD) yrkande 4 och 2020/21:682 av m.fl. (SD) yrkande 4. är en mäktig lobby- och remissorganisation och trots att samfundet är en privaträttslig organisation finansieras dess verksamhet huvudsakligen av allmänna medel; advokater har i praktiken monopol på vissa uppdrag inom offentlig verksamhet och medlemsavgiften betalas av advokater som ersatts av det allmänna för sina uppdrag. Vi menar att allmänheten och medier mot denna bakgrund bör ha insyn i samfundets verksamhet, antingen genom att samfundet förstatligas eller genom att det tas upp i bilagan till OSL. Regeringen bör återkomma till med ett förslag som innebär handlingsoffentlighet i , med undantag för uppgifter som omfattas av klientsekretess. Översyn av sekretesslagstiftningen för att underlätta informationsutbyte mellan myndigheter, punkt 4 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:639 av m.fl. (SD) yrkande 16 och 2019/20:1256 av (S), 2019/20:1347 av (M), 2019/20:2076 av (S), 2019/20:2294 av m.fl. (S), 2019/20:2750 av (L), 2020/21:1450 av (L) yrkandena 1 och 2 samt 2020/21:2069 av m.fl. (S). Polisens möjligheter att förhindra och utreda brott förutsätter inte sällan information från andra myndigheter, och det finns också många andra situationer där sekretess hindrar myndigheter från att arbeta effektivt. Regeringen bör mot denna bakgrund tillsätta en utredning som ser över sekretessen mellan myndigheter. Utgångspunkten för en sådan utredning bör vara att uppgifter som är belagda med sekretess kan lämnas till en annan myndighet så länge uppgifterna rör den mottagande myndighetens ansvarsområde. Utredningen bör ta ställning till om man bäst åstadkommer en sådan ordning genom samordnade register eller med förenklade bestämmelser om sekretess och handlingsoffentlighet. En årlig skrivelse om integritetsfrågor, punkt 7 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2060 av m.fl. (L) yrkande 8 och 2020/21:3267 av m.fl. (L) yrkande 8. Jag konstaterar liksom utskottet att regeringen sagt sig ha för avsikt att löpande lämna en skrivelse till om utvecklingen på integritetsområdet och att dessa skrivelser ska baseras på integritetsskyddsrapporter. Både rapporten och skrivelsen ska dock tas fram och överlämnas bara en gång . Detta är inte tillräckligt, och regeringen bör återkomma till med ett förslag som innebär att en skrivelse om utvecklingen på integritetsområdet ska lämnas till . Skrivelsen bör avse såväl de legala förutsättningarna för integritetsskyddet som den övergripande utvecklingen i fråga om användningen av olika slags informationsteknik som påverkar integriteten. En utredning om brottsbekämpning och integritet, punkt 8 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:2957 av m.fl. (C) yrkande 17 och 2020/21:3831 av och (båda C) yrkande 1. För att öka polisens möjligheter till brottsbekämpning kan både ett ökat informationsutbyte med andra myndigheter och en utveckling på teknik- och informationsområdet vara nödvändiga. aktualiserar en sådan utveckling frågan om skyddet för den personliga integriteten. Integritetskänslig information måste hanteras rättssäkert och med respekt för den enskildes rätt till privatliv. Det är en svår uppgift för en rättsstat att slå vakt om den enskildes rättssäkerhet och integritet och värna säkerhet och motverka hot och brott. Regeringen bör därför tillsätta en utredning för att närmare utreda frågor om integritet, brottsbekämpning och informationshantering som förutsättningar skapas för ett modernt, rättssäkert och ändamålsenligt regelverk. Integritetsskydd vid överföring av personuppgifter till länder utanför EU, punkt 12 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3479 av m.fl. (M) yrkande 23. Möjligheten att på ett säkert sätt överföra personuppgifter till är av stor betydelse för både svenska exportföretag och privatpersoner, och det är mycket angeläget att EU träffar en överenskommelse med som innebär att personuppgifter får ett godtagbart skydd. Regeringen bör se till att är en aktiv och pådrivande aktör inom EU för att få nya avtalslösningar till stånd som lever upp till dataskyddsförordningens krav på skydd för personuppgifter. Förteckning över behandlade förslag Motion väckt med anledning av proposition 2020/21:72 2020/21:3831 av och (båda C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillsätta en utredning med uppdraget att utreda frågan om integritet, brottsbekämpning och informationshantering och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /20 2019/20:314 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om förändring av riktlinjer och förordningar så att myndigheters möjligheter till försäljning av personuppgifter begränsas till allmännyttiga applikationer och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:539 av m.fl. (V): 10.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör göra det möjligt för myndigheter och journalister att granska vilka företag som tar emot statliga lönesubventioner som skyddet för den enskildes integritet säkras och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:544 av m.fl. (SD): 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1256 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att verka för en översyn av sekretesslagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1279 av Skånberg m.fl. (KD): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett uppdrag till Datainspektionen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1347 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av offentlighets- och sekretesslagen i syfte att underlätta informationsutbyte mellan myndigheter och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1958 av och (båda L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att säkerställa individens integritet vid datainsamling på nätet och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kraftigt höja böterna och vitena för företag som samlar in personliga data på ett otillbörligt sätt, och detta tillkännager för regeringen. 2019/20:2055 av m.fl. (L): 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att öka tillgängligheten till, insynen i och transparensen i EU:s institutioner och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2060 av m.fl. (L): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om årlig regeringsskrivelse om integritetsfrågor och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2076 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att underlätta för myndigheter att dela data med varandra och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2163 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förbättra möjligheten för polisen att publicera bilder så att allmänheten kan hjälpa till att klara upp fler brott och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2294 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att göra en översyn av offentlighets- och sekretesslagen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2718 av m.fl. (M): 23.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Datainspektionen vid sidan av integritetsfrågan också bör få ett tydligt uppdrag som möjliggörare av ny teknik och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2721 av m.fl. (M): 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att myndigheter som på olika sätt behandlar känsliga uppgifter bör hålla säkerhetsperspektivet överordnat alla andra prioriteringar och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2750 av (L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att uppmana regeringen till en översyn av offentlighets- och sekretesslagen i syfte att underlätta samverkan mellan myndigheter för skydd av utsatta invånare och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /21 2020/21:60 av (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att sekretess ska råda vid våldtäkt och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:431 av m.fl. (V): 11.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör göra det möjligt för myndigheter och journalister att granska vilka företag som tar emot statliga lönesubventioner som skyddet för den enskildes integritet säkras, och detta tillkännager för regeringen. 2020/21:471 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om sekretess inom djurskydd och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:593 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om förändring av riktlinjer och förordningar så att myndigheters möjligheter till försäljning av personuppgifter begränsas till allmännyttiga applikationer och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:620 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagstifta om en integritetsbalk och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:639 av m.fl. (SD): 16.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om sekretess mellan samtliga myndigheter och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:682 av m.fl. (SD): 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda rättsliga ställning och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:736 av (SD): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge en myndighet ansvar för att vägleda medborgare vad gäller insamling av personliga data och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:954 av Kopparklint och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att personuppgifter beläggs med sekretess och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:1111 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att göra en översyn av offentlighets- och sekretesslagen för att värna medborgarnas fortsatta möjlighet till transparens i hur skattemedel förvaltas och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:1450 av (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av offentlighets- och sekretesslagen i syfte att motverka organiserad brottslighet och för att skydda utsatta invånare och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att nordiska grannländers sekretesslagstiftning bör undersökas och tillämpliga delar tas till vara och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:1520 av och (båda L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att säkerställa individens integritet vid datainsamling på nätet och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kraftigt höja böterna och vitena för företag som samlar in personliga data på ett otillbörligt sätt, och detta tillkännager för regeringen. 2020/21:2069 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att göra en översyn av offentlighets- och sekretesslagen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:2154 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att göra en översyn kring hur individen bättre kan skyddas mot oönskad användning av personliga data och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:2957 av m.fl. (C): 17.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillsätta en utredning som ser över frågan om integritet, brottsbekämpning och informationshantering och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3248 av m.fl. (L): 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om konsumentens rättigheter på nätet och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3267 av m.fl. (L): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om årlig regeringsskrivelse om integritetsfrågor och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3282 av m.fl. (L): 15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att öka tillgängligheten till, insynen i och transparensen i EU:s institutioner och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3311 av m.fl. (KD): 15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett uppdrag till Datainspektionen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3479 av m.fl. (M): 19.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Datainspektionen vid sidan av integritetsfrågan också bör få ett tydligt uppdrag som möjliggörare av ny teknik och tillkännager detta för regeringen.