bet · H801SoU34 · 2021-04-28 00:00:00 — Fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och ändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Lagen är tidsbegränsad och har förlängts en gång till utgången av . Mot bakgrund av den rådande höga smittspridningen, belastningen på hälso- och sjukvården och att bl.a. covid-19-lagen gäller till utgången av föreslår regeringen att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av . Med anledning av att lagens giltighet förlängs föreslår regeringen också en följdändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Lagändringarna föreslås träda i kraft och upphör att gälla vid utgången av . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns två reservationer (SD, C) och ett särskilt yttrande (M, KD). Proposition 2020/21:107 Fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Fem yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Proportionalitetsbedömning, ekonomisk kompensation m.m. 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (C) 2.Proportionalitetsbedömning, ekonomisk kompensation m.m., punkt 2 (SD) Regeringens lagförslag, punkt 1 (M, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. Därmed bifaller proposition 2020/21:107 och avslår motion 2020/21:3888 av m.fl. (C). Reservation 1 (C) Proportionalitetsbedömning, ekonomisk kompensation m.m. 2020/21:3885 av m.fl. (SD) yrkandena 1–4. Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (M), (S), (M), Per Ramhorn (SD), (S), (C), (V), (S), (L), (SD), (MP), (S), (M), (SD) och (KD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2020/21:107 Fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen samt fem yrkanden i två följdmotioner. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag. Därefter behandlas motionsyrkanden som innehåller förslag på tillkännagivanden till regeringen. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till utgången av och förslag till följdändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Därmed avslår en motion om fortsatt giltighet till utgången av . Jämför reservation 1 (C) och det särskilda yttrandet (M, KD). Regeringen konstaterar i propositionen att spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 har ökat kraftigt /2021 efter en period med förhållandevis låg smittspridning . Även antalet dödsfall har ökat . Regeringen framhåller vidare att det på restauranger och andra serveringsställen kan samlas många människor på en begränsad yta och att det därmed kan uppstå stora risker för smittspridning. Enligt regeringen befinner sig alltjämt i en extraordinär situation, och det är inte möjligt att med säkerhet förutse hur pandemin kommer att utvecklas eller hur länge den kommer att pågå. Vidare konstaterar regeringen att nya, potentiellt mer smittsamma, varianter av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 har upptäckts /2021 i , och andra delar av världen. Enligt kan en möjlig tredje våg av smitta bero på ökade kontakter mellan människor eller på en kombination av ökade kontakter och spridning av en muterad och mer smittsam variant av viruset (, Scenarier för fortsatt spridning, Interimsrapport). Regeringen framhåller att läget således kan förvärras oerhört snabbt och menar att risken för fortsatt spridning av nya, mer smittsamma, varianter av viruset talar för ökad försiktighet. Regeringen anser därför att det är fortsatt nödvändigt att säkerställa att alla adekvata åtgärder kan vidtas för att bromsa spridningen av sjukdomen covid-19. Regeringen redogör i propositionen för det lagstiftningspaket som trädde i kraft . Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen gäller endast till utgången av . Mot bakgrund av den rådande höga smittspridningen, belastningen på hälso- och sjukvården samt att övriga delar i det lagstiftningspaket som nämns ovan gäller till utgången av bör enligt regeringens mening även lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen förlängas och gälla , dvs. till utgången av . Liksom framfördes i förarbetena till den första förlängningen av lagens giltighetstid anser regeringen det lämpligt att den i samråd med bl.a. expertmyndigheter fortsätter följa utvecklingen av smittspridningen i samhället för att ta ställning till om regelverket bör upphävas, justeras eller förlängas ytterligare (se prop. 2020/21:38 s. 10). I propositionen framgår att några remissinstanser har haft synpunkter på att regeringen redan nu föreslagit att lagen ska förlängas. Regeringen anför att den har förståelse för remissinstansernas synpunkter men anser i likhet med ett par remissinstanser att det i stället kan vara positivt om beslut om restriktioner tas med god framförhållning för att underlätta verksamheters planering och ekonomi. Förslagets förenlighet med egendomsskyddet och näringsfriheten Regeringen konstaterar i propositionen att en förlängning av lagens giltighetstid innebär fortsatta inskränkningar i egendomsskyddet och näringsfriheten. Vidare anför regeringen att de krav på smittskyddsåtgärder som infördes genom lagen till viss del innebär rådighetsinskränkningar för exempelvis den som äger eller efter upplåtelse har rätt att nyttja en lokal och som driver ett serveringsställe men inte kan använda fastigheten fullt ut som planerat (se prop. 2019/20:172 s. 35). Föreskrifter om särskilda begränsningar som avser serveringsställen i enlighet med 11 § – dvs. om att begränsa serveringsställens öppettider eller, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, besluta att serveringsställen ska hållas stängda – kan dock inte införas i större utsträckning än vad som är nödvändigt och proportionerligt. Regeringen instämmer i vad vissa remissinstanser framfört om behovet av att vidtagna åtgärder är proportionerliga och nödvändiga. Ett ingrepp i de aktuella fri- och rättigheterna får inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Vilka begränsningar som kan anses proportionerliga är enligt regeringen beroende av hur omfattande smittspridningen är vid den aktuella tidpunkten eller kan förväntas bli . Enligt förarbetena till de nya särskilda begränsningarna kan det inte uteslutas att det epidemiologiska läget med anledning av den pågående pandemin kan komma att vara så allvarligt att det skulle vara en proportionerlig åtgärd att besluta att alla serveringsställen ska hållas stängda (prop. 2020/21:79 s. 46). har bedömt att serveringsställen utgör en riskmiljö för spridning av covid-19. Regeringen menar att det måste fortsätta att vara en prioriterad fråga för samhället att minska smittspridning för att värna liv och hälsa. Enligt regeringen motiveras förslagen i propositionen således av ett angeläget allmänt intresse och bedöms vara förenliga med såväl regeringsformen som . Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Vidare anför regeringen att det av rättssäkerhetsskäl är viktigt att beslut som fattats med stöd av lagen ska kunna prövas i domstol även efter det att lagen har upphört att gälla. Det infördes därför en övergångsbestämmelse till lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen som innebär att ett ärende eller ett mål får prövas efter det att lagen har upphört att gälla, om ärendet eller målet har inletts . Eftersom regeringen nu föreslår att lagens giltighetstid förlängs behöver det även göras en följdändring i övergångsbestämmelsen som anger att den upphävda lagen fortfarande ska gälla för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . I kommittémotion 2020/21:3888 av m.fl. (C) begärs att beslutar i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, som gäller till utgången av , dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse: ”Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av ”, och dels att lagändringen ska träda i kraft . Motionärerna anför bl.a. att det är för tidigt att ta ställning till om lagen ska förlängas eller om andra beslut och åtgärder kommer att vara nödvändiga för att skydda liv och hälsa på ett så effektivt och rättvist sätt som möjligt. Därför föreslås att lagen förlängs t.o.m. i linje med de statliga stöden till företag som påverkas av restriktionerna. I föreskrifter och allmänna råd om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (HSLF-FS 2020:37, ändrade genom bl.a. HSLF-FS 2020:91, HSLF-FS 2021:22 och HSLF-FS 2021:29) finns bestämmelser och råd om olika åtgärder i syfte att undvika trängsel. ska den som driver ett serveringsställe se till att sällskap kan hålla minst en meters avstånd från andra sällskap och att antalet besökare i ett och samma sällskap uppgår till högst fyra personer. fr.o.m. t.o.m. gäller för serveringsställen som utgör en del av en handelsplats att antalet besökare i ett och samma sällskap endast får uppgå till en person. Vidare ska den som driver ett serveringsställe hålla stängt för förtäring på stället mellan och . Ett serveringsställe får dock hålla öppet för försäljning av mat och dryck som inte förtärs på stället. Vid sådan försäljning ska besökarna kunna hålla minst en meters avstånd till varandra. Med anledning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och covid-19-lagen beslutade regeringen att ge i uppdrag att , utifrån det rådande och det bedömda framtida epidemiologiska läget samt ur ett hälsofrämjande perspektiv, analysera vilka smittskyddsåtgärder som bör vidtas vid olika nivåer av spridning av det virus som orsakar sjukdomen covid‑19 (S2021/00001). Uppdraget ska delredovisas senast den 20 med start . I delredovisningen har gjort en nivåindelning med tre nivåer utifrån smittläget. Sammanfattningsvis bedömer myndigheten att smittspridningen är på en hög nivå nationellt och att vi nu befinner oss i en situation som beskrivs av nivå 3. föreslår därmed inte några generella lättnader av nuvarande åtgärder. Vid ett förvärrat läge kan ytterligare restriktioner bli aktuella, såsom stängning av vissa verksamheter regionalt eller nationellt. De flesta regleringar bedöms behöva kvarstå i ett förbättrat läge men justeringar kan behöva göras, t.ex. i antalet tillåtna personer på en viss yta och det maxantal tillåtna personer som finns för ett antal miljöer. beslutade om promemorian Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (S2021/03267). föreslår i promemorian att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla till utgången av . Vid en eventuell fortsatt allvarlig smittspridning är det enligt departementet angeläget att det finns en beredskap för en förlängning av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. En sådan beredskap förutsätter att det finns ett remitterat förslag. Promemorian har remitterats med sista svarsdag . I betänkande 2019/20:SoU25 behandlade utskottet regeringens proposition 2019/20:172 En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och yrkanden i en följdmotion om bl.a. tydliggörande av bedömningsgrunder vid tillsyn och närmare föreskrifter om rutiner, andra verksamheter där smittspridning kan ske, smittskyddsläkarnas ansvar och ersättning till kommunerna. Utskottet tillstyrkte propositionen och avstyrkte motionen. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (prot. 2019/20:141, rskr. 2019/20:360). Utskottet behandlade i betänkande 2020/21:SoU6 regeringens förslag till förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och yrkanden i en följdmotion med delvis liknande innehåll som . Utskottet tillstyrkte propositionen och avstyrkte motionen. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (prot. 2020/21:50, rskr. 2020/21:115). riktade två tillkännagivanden till regeringen i samband med att antog en tillfällig covid-19-lag samt ändringar i bl.a. lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (bet. 2020/21:SoU23, prot. 2020/21:61, rskr. 2020/21:159). tillkännagav att rätten till ersättning bör göras mycket tydligare och att en verksamhet som drabbas av regeringens föreskrifter som meddelas med stöd av den nya covid-19-lagen eller lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen som huvudregel ska ersättas. Vidare tillkännagavs att regeringen ska informera utskottet löpande då arbete pågår inom med att ta fram nya föreskrifter med stöd av bemyndigandena. avstyrkte motionsyrkanden om bl.a. lagarnas framtida utformning och samordningsansvar för meddelade föreskrifter. Covid-19 är en allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig utgång. Viruset sprids mycket snabbt och () har deklarerat att utbrottet av covid-19 är en pandemi. Utskottet ser allvarligt på spridningen av nya, mer smittsamma, mutationer av viruset och konstaterar att och omvärlden alltjämt befinner sig i en mycket svår situation. Utskottet anser att den extraordinära situation som befinner sig i medför att det även fortsättningsvis finns behov att säkerställa att lämpliga åtgärder kan vidtas i syfte att minska spridningen av sjukdomen covid-19. I motion 2020/21:3888 (C) föreslås ändringar i regeringens lagförslag vad gäller lagens giltighetstid samt lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Motionärerna föreslår att lagen förlängs till utgången av , dvs. än vad regeringen föreslår. Utskottet konstaterar att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen endast gäller till utgången av . Mot bakgrund av den rådande höga smittspridningen, belastningen på hälso- och sjukvården och att övriga delar i det lagstiftningspaket som beskrivs i propositionen gäller till utgången av , anser utskottet att även den nu aktuella lagen bör förlängas och gälla , dvs. till utgången av . Utskottet konstaterar i likhet med regeringen att en förlängning av lagens giltighetstid innebär fortsatta inskränkningar i egendomsskyddet och näringsfriheten. Som regeringen anför måste det emellertid fortsätta att vara en prioriterad fråga för samhället att minska smittspridningen för att värna liv och hälsa. Även utskottet anser således att förslagen i propositionen motiveras av ett angeläget allmänt intresse och är att bedöma som förenliga med såväl regeringsformen som . Med hänsyn till det ovan anförda ställer sig utskottet bakom regeringens lagförslag. Motion 2020/21:3888 (C) bör därför avslås. Proportionalitetsbedömning, ekonomisk kompensation m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om proportionalitetsbedömning, ekonomisk kompensation m.m. Jämför reservation 2 (SD). I 10 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärder enligt 3 § för den som driver ett serveringsställe. Enligt 11 § får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas, om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Regeringen får under samma förutsättningar, om andra smittskyddsåtgärder bedöms otillräckliga, meddela föreskrifter om att serveringsställen ska hållas stängda. I samma bestämmelse framgår att sådana föreskrifter får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. En föreskrift om nedstängning av serveringsställen som regeringen har meddelat ska enligt 12 § underställas prövning inom från den dag då föreskriften beslutades. En föreskrift som innebär att en nedstängning helt eller delvis upphör att gälla, behöver inte underställas prövning. Förslagets förenlighet med proportionalitetsprincipen Som framgår av avsnittet om regeringens lagförslag konstaterar regeringen i propositionen att en förlängning av lagen innebär fortsatta inskränkningar i egendomsskyddet och näringsfriheten. Regeringen anför dock att ett ingrepp i de aktuella fri- och rättigheterna inte får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Vilka begränsningar som kan anses proportionerliga är beroende av hur omfattande smittspridningen är vid den aktuella tidpunkten eller kan förväntas bli . Vidare framhålls att föreskrifter om särskilda begränsningar som avser serveringsställen i enlighet med 11 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen inte kan införas i större utsträckning än vad som är nödvändigt och proportionerligt. Enligt regeringen motiveras förslagen i propositionen av ett angeläget allmänt intresse och är förenliga med såväl regeringsformen som . Konsekvenser för företagen och deras anställda När det gäller konsekvenser av regeringens förslag hänvisar regeringen till vad den uttalade i propositionen En tillfällig covid-19-lag (prop. 2020/21:79 s. 89) om att de nya bemyndigandena inte i sig påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, regionerna, kommunerna, företag eller andra enskilda och inte heller i övrigt ger upphov till några samhällsekonomiska konsekvenser. Om regeringen skulle meddela föreskrifter om särskilda begränsningar med stöd av de föreslagna bemyndigandena eller skulle bemyndiga en förvaltningsmyndighet eller en kommun att meddela sådana föreskrifter, skulle dock mer eller mindre omfattande effekter kunna uppkomma på såväl kort som lång sikt. Även i den aktuella propositionen framhåller regeringen att krav på smittskyddsåtgärder som beslutats med stöd av lagen, som t.ex. begränsningar i antalet gäster, hur serveringen organiseras och att besökare endast får äta och dricka medan de sitter vid ett bord, kan leda till både minskade intäkter och ökade kostnader. Dessutom kan eventuella förelägganden eller förbud som kommunen kan besluta om för de verksamheter som inte följer reglerna också leda till minskade intäkter, vilket kan förväntas främst för den tid ett sådant beslut gäller. Ett antal remissinstanser har påpekat vikten av att serveringsställen får ta del av de stödåtgärder som regeringen har beslutat om. Regeringen uttrycker förståelse för synpunkterna och framhåller att den och början av 2021 har fattat ett stort antal beslut om olika ekonomiska stöd till företag som drabbas av pandemin och av de begränsande beslut och föreskrifter som har fattats. Exempel på åtgärder som har vidtagits är omsättningsstöd till enskilda näringsidkare, handels- och kommanditbolag, omställningsstöd till företag som har fått minskad omsättning, stöd vid korttidsarbete, utökat statligt ansvar för sjuklönekostnader, anstånd med skatteinbetalningar, statlig lånegaranti för små och medelstora företag, tillfälligt sänkta arbetsgivaravgifter och egenavgifter, tillfällig rabatt för hyreskostnader i utsatta branscher och stöd till inställda eller uppskjutna kulturevenemang. Även på socialförsäkringsområdet har det vidtagits omfattande åtgärder. Regeringen har också aviserat ett särskilt s.k. nedstängningsstöd som ska utformas som ett förstärkt omställningsstöd. Regeringen hänvisar vidare till vad den meddelade i den nämnda propositionen En tillfällig covid-19-lag (prop. 2020/21:79) om att den följer utvecklingen noga och är beredd att vidta ytterligare åtgärder om det behövs. I propositionen påminde regeringen också om att åtgärder som har ekonomiska konsekvenser för staten förutsätter – som i alla andra fall – att har tilldelat regeringen nödvändiga befogenheter enligt regeringsformen, riksdagsordningen och budgetlagen (2011:203). I kommittémotion 2020/21:3885 av m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör redovisa underlag för när det gäller proportionalitetsbedömning i anslutning till beslut om föreskrifter som meddelas enligt lagen. Enligt motionärerna bör en sådan analys ha stöd i evidensbaserade studier och tillgänglig kunskap om smittspridningen på serveringsställen och redovisa vilka alternativa och mindre långtgående åtgärder som bedömts som otillräckliga. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att restriktioner, föreskrifter och allmänna råd bör tas fram i nära dialog med relevanta branschorganisationer. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att möjligheten att anpassa föreskrifter om begränsningar efter lokala förutsättningar bör vara huvudregel. Slutligen föreslås i yrkande 4 ett tillkännagivande om att regeringen som huvudregel bör föreslå kompensation till enskilda som drabbas ekonomiskt av föreskrifter eller beslut som riktas mot dem med stöd av lagen. Som framgår i avsnittet om regeringens lagförslag har fått ett löpande uppdrag att, utifrån det rådande och det bedömda framtida epidemiologiska läget samt ur ett hälsofrämjande perspektiv, analysera vilka smittskyddsåtgärder som bör vidtas vid olika nivåer av smittspridning av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 (S2021/00001). Enligt uppdraget ska analysen ta sin utgångspunkt i pågående smittspridning i landet och risken för lokala utbrott av covid-19 samt de epidemiologiska lägen som kan tänkas föreligga . ska vid genomförandet av uppdraget, när den anser det lämpligt, inhämta synpunkter från berörda aktörer, exempelvis länsstyrelserna. Regeringen har beslutat om promemorian Nedstängningsstöd (Fi2021/01206) med förslag om ett nedstängningsstöd i form av ett förstärkt omställningsstöd för det fall regeringen beslutar om tillfälliga nedstängningar och förbud för att förhindra spridningen av sjukdomen covid-19. Nedstängningsstödet föreslås i huvudsak få samma reglering som enligt befintliga förordningar om omställningsstöd, men är mer förmånligt och kan ges av de fasta kostnaderna. Rätt till stöd förutsätter bl.a. att företagets nettoomsättning för stödperioden minskat med i förhållande till omsättningen för referensperioden på grund av att företaget varit förhindrat att bedriva sin verksamhet till följd av nedstängning. Enligt förslaget kommer även löner att utgöra en fast kostnad till skillnad från tidigare omställningsstöd. Stöd kan ges med sammanlagt maximalt och företag. Promemorian har remitterats, och sista svarsdag var . Enligt uppgift från förs en dialog med Europeiska kommissionen om nedstängningsstödet. Ärendet bereds således. Som framgår ovan ställer sig utskottet bakom förslaget att förlänga lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till utgången av . Utskottet gör likaså bedömningen att förslagen i propositionen motiveras av ett angeläget allmänt intresse och är att bedöma som förenliga med såväl regeringsformen som . Det framgår av 11 § i lagen att föreskrifter om att serveringsställens öppettider ska begränsas samt om att serveringsställen ska hållas stängda endast får meddelas om det är nödvändigt för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Av bestämmelsen framgår också att sådana föreskrifter får inskränkas till att gälla inom ett visst geografiskt område. Som regeringen anför kan föreskrifter om särskilda begränsningar som avser serveringsställen i enlighet med 11 § inte införas i större utsträckning än vad som är nödvändigt och proportionerligt.