bet · H801SfU18 · 2021-04-09 00:00:00 — I motion 2020/21:2274 av Boriana (M) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att det ska bli lättare att attrahera högkvalificerad arbetskraft. Motionären anser att det krävs speciella regler för utländska talanger för att ska vara ett land som är attraktivt för dessa. I motion 2020/21:2461 av (M) begär motionären ett tillkännagivande om en översyn av regelverket för arbetskraftsinvandring i syfte att förbättra systemet. och (båda M) begär i motion 2020/21:3031 ett tillkännagivande om att ta fram en talangstrategi för . Motionärerna anser att en sådan strategi bl.a. ska innehålla s.k. talangvisum för högkvalificerad arbetskraft och s.k. one-stop-shop för talanger. I motion 2020/21:3536 av (M) begärs ett tillkännagivande om att underlätta för arbetskraftsinvandring. I motion 2020/21:2274 av Boriana (M) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om en översyn av reglerna för arbetskraftsinvandring av lågkvalificerad arbetskraft. Motionären anför bl.a. att antalet arbetstillstånd för städare och köksbiträden mer än trefaldigats , trots en hög arbetslöshet bland lågutbildade invandrare i . Enligt fler studier om arbetskraftsinvandring till lågkvalificerade yrken handlar det framför allt om etniska nätverk som anställer släktingar och bekanta från sina hemländer som ett sätt att få uppehållstillstånd i . Detta var inte intentionen med regelverket när det infördes . En översyn av reglerna bör därför genomföras. I partimotion 2020/21:1620 av m.fl. (SD) yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande om en behovs- och kompetensbaserad arbetskraftsinvandring. Motionärerna anser att arbetsmarknadens behov, möjliggörandet av kompetensutbyte och värnandet av arbetstagares villkor bör gälla för arbetskraftsinvandring. Även i kommittémotion 2020/21:653 av m.fl. (SD) begärs ett tillkännagivande om att införa behovsprövad arbetskraftsinvandring (yrkande 6). I kommittémotion 2020/21:2553 av i m.fl. (SD) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om krav på höga kvalifikationer för arbetskraftsinvandring. Kvalifikationerna bör vara sådana att det tar , i regel , att utbilda motsvarande kompetens inom . På så sätt säkerställs att arbetskraftsinvandringen inte på något sätt konkurrerar med de många lågkvalificerade arbetslösa som redan finns på den svenska arbetsmarknaden, som hålls öppet för internationell spetskompetens. I samma motion yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om en bristyrkesförteckning som grund för arbetstillstånd. Motionärerna anser att nuvarande förteckning bör förändras både till innehåll och funktion. Yrken som kan utföras utan tidigare erfarenhet, eller där kompetens kan förvärvas inom en kortare tidsram, bör inte kunna föras upp på en sådan lista. Arbetstillstånd bör generellt sett inte beviljas om ansökan avser ett yrke som inte återfinns på bristyrkesförteckningen. Förteckningen bör med fördel tas fram med utgångspunkt i den myndighetsbaserade arbetsmarknadsprövningen som gällde tidigare. Prövningen bör enligt motionärerna göras i samarbete mellan Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadens parter, och främst handla om huruvida efterfrågan på arbetskraft kan tillgodoses genom att förmå svensk arbetskraft att återvända till den svenska arbetsmarknaden, omskolning av arbetslösa, eller liknande åtgärder. I yrkande 10 begär motionärerna ett tillkännagivande om en möjlighet att byta arbetsgivare och yrkestitel. Det bör enligt motionärerna finnas en större möjlighet att bevilja arbetstillstånd för yrkeskategorier snarare än att tillståndet knyts till en specifik arbetsgivare. Motionärerna anför att detta skulle innebära en anpassning till en modern arbetsmarknad och en möjlighet att sålla ut oseriösa arbetsgivare eftersom arbetstagare inte längre skulle vara låsta till det företag som först anställde dem. Även i motion 2020/21:3420 av m.fl. (SD) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att införa behovsprövad arbetskraftsinvandring för att säkerställa att arbetstillfällen på den svenska arbetsmarknaden i första hand går till befintliga arbetslösa invånare. I kommittémotion 2020/21:2917 av m.fl. (C) begärs i yrkande 15 ett tillkännagivande om att värna flexibla anställningsformer såsom visstidsanställning och arbetskraftsinvandring. För att säkerställa att livsmedelsrelaterade företag får tillgång till arbetskraft är det viktigt att det finns flexibla arbetsformer som möjliggör visstidsanställning och därmed säsongsanställning. Ansökningsprocessen för att ta in utländsk arbetskraft är enligt motionärerna i en del fall förenat med långa handläggningstider och följer ett regelverk som inte alltid passar de gröna näringarna. I yrkande 16 begärs ett tillkännagivande om att se över en långsiktig lösning för att säkra tillgången till arbetskraft till de gröna näringarna. I kommittémotion 2020/21:431 av m.fl. (V) yrkande 9 begärs ett tillkännagivande om hur ett rättvist system för arbetskraftsinvandring ska utformas. Motionärerna anser att det måste finnas garantier för att de som invandrar inte utnyttjas och inte heller används för att dumpa löne- och arbetsvillkoren på den svenska arbetsmarknaden. För det första bör arbetsgivaren kunna visa att rekryteringen bygger på en faktisk brist på arbetskraft. För det andra måste arbetserbjudandet vara juridiskt bindande. För det tredje ska krav på heltidsanställning införas. För det fjärde ska en vandelsprövning göras av de arbetsgivare som söker arbetstillstånd för utländska arbetstagare innan arbetstillstånd beviljas. För det femte ska arbetstagare som träder fram och berättar om missförhållanden hos arbetsgivaren få stanna i tillståndstiden ut. För det sjätte ska straff införas för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare och skadestånd tilldelas den arbetstagare som drabbas. I motion 2020/21:2065 av (S) begärs ett tillkännagivande om arbetskraftsinvandring. Motionären anser bl.a. att reglerna bör ändras i riktning mot en tydligare arbetsmarknadsprövning. I motion 2020/21:2477 av m.fl. (S) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om arbetskraftsinvandring. Den behöver regleras för att ska komma tillrätta med problem som exploatering av arbetskraft och arbetslöshet. Försörjningskrav och övriga villkor för arbetstillstånd I kommittémotion 2020/21:3525 av m.fl. (M) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att ändra utannonseringskravet. Motionärerna anser att det i lag bör införas ett krav om att utannonseringen ska vara synlig för EU-medborgare för att arbetstillstånd ska beviljas. En plattform som Linkedin ska enligt motionärerna anses uppfylla den EU-rättsliga företrädesrätten för EU-medborgare. Eftersom det är en alltför långtgående konsekvens att en person utvisas enbart på grund av en felaktig annonsering bör det införas mer proportionerliga följdverkningar, t.ex. böter för arbetsgivare som inte följer regelverket. I yrkande 8 begärs ett tillkännagivande om att höja försörjningskravet vid arbetskraftsinvandring. I motion 2020/21:2803 av (M) begärs i yrkande 8 ett tillkännagivande om att arbetstillstånd bör ersättas med ett generellt krav på att lönen ska motsvara de faktiska lönenivåerna inom berörd bransch. I yrkande 9 begär motionären ett tillkännagivande om att försörjningskravet för arbetstillstånd måste göras mer flexibelt och inte fastna vid en strikt tillämpad inkomstgräns på dagens . I yrkande 11 begärs ett tillkännagivande om att förbudet mot att ha flera anställningar för att kunna få eller behålla ett arbetstillstånd bör tas bort. I yrkande 12 begär motionären ett tillkännagivande om att beviljandet av arbetstillstånd för och anställning av en utomeuropeisk person inte bör behöva föregås av att samma jobb först utannonserats på EU:s platsbank Eures, utan att även andra plattformar som är tillgängliga för alla är tillräckliga. I kommittémotion 2020/21:2553 av i m.fl. (SD) yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om en arbetskraftsinvandring på svenska villkor. Enligt motionärerna ska arbetskraftsinvandring endast vara möjlig om villkoren för anställningen når upp till de krav som arbetsmarknadens parter kommit överens om. I kommittémotion 2020/21:3663 av m.fl. (KD) yrkande 42 begärs ett tillkännagivande om att höja lönegolvet för arbetskraftsinvandring. För att komma till rätta med fusk, utnyttjande, undanträngning av invånare i utanförskap, den ekonomiska obalansen och kompetensutvisningarna ska det s.k. lönegolvet höjas från till snittlönen om det inte rör yrken där det råder brist på arbetskraft. m. fl. (KD) begär i kommittémotion 2020/21:2996 yrkande 14 ett tillkännagivande om skärpta regler kring arbetskraftsinvandring. Motionärerna anför att det ska krävas en medellön på , såvida det inte rör yrken där det råder brist på arbetskraft för att undanröja missbruk och utnyttjande av systemet med arbetskraftsinvandring. I kommittémotion 2020/21:3525 av m.fl. (M) yrkande 9 begärs ett tillkännagivande om att införa ett försörjningskrav för anhöriga vid arbetskraftsinvandring. Det är enligt motionärerna rimligt att anhöriga till arbetskraftsinvandrare, make, sambo, partner och barn , kan försörja sig själva eller att den arbetskraftsinvandrare som de är anhöriga till kan försörja dem. i m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2020/21:2553 yrkande 13 ett tillkännagivande om grundläggande krav för arbetstillstånd. Motionärerna anser att det bl.a. bör ställas krav på att den sökande har bostad och heltäckande sjukförsäkring för vistelsen i samt att han eller hon även kan försörja de familjemedlemmar som följer med eller ansluter till den sökande i . I kommittémotion 2020/21:3663 av m.fl. (KD) begär motionärerna i yrkande 44 ett tillkännagivande om att införa ett försörjningskrav för familj till arbetskraftsinvandrare. Motionärerna anger att det till arbetskraftsinvandringen kommer en betydande mängd anhöriga varav de flesta inte kommer i arbete utan i stället är de berättigade till sociala insatser såsom försörjningsstöd. m.fl. (M) begär i motion 2020/21:3525 yrkande 5 ett tillkännagivande om att införa en myndighetsgemensam kontaktpunkt för högkvalificerad arbetskraft. Så kallade one-stop-shop för högkvalificerad arbetskraft bör enligt motionärerna införas för att underlätta kontakten med myndigheter, t.ex. , och . Företag som rekryterar arbetskraftsinvandrare, och även individerna själva, kan därigenom få information om t.ex. personnummer eller bankkonton. I yrkande 7 begärs ett tillkännagivande om en ny ordning för prövning av arbetstillstånd. Motionärerna anser att en ny ansvarsfördelning för prövning av arbetstillstånd bör utredas. Den nya ansvarsfördelningen bör utöver arbetstillstånd omfatta tillstånd för gäststudenter, doktorander och vissa viseringar. I motion 2020/21:1342 (M) yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om att underlätta myndighetsadministration för personer som kommer till för att studera, arbeta, starta företag eller investera pengar. I kommittémotion 2020/21:2553 av i m.fl. (SD) yrkande 7 begärs ett tillkännagivande om tydliga regler och en lätthanterlig ansökningsprocess. I syfte att ska framstå som ett attraktivt land för högkvalificerad internationell arbetskraft bör regeringen enligt motionärerna ge i uppdrag att förtydliga vilka regler som gäller samt förenkla ansökningsprocessen så att den som är intresserad av att ansöka om arbete i tidigt kan överblicka vilka krav som kommer att ställas. I yrkande 9 begärs ett tillkännagivande om ökat fokus på arbetsmarknads- och studerandeärenden. Motionärerna vill att regeringen vidtar åtgärder för att garantera att andra ärendekategorier inte får en negativ påverkan för arbetsmarknads- och studerandeärenden. I motion 2020/21:3420 av m.fl. (SD) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att prioritera högkvalitativ arbetskraftsinvandring framför lågkvalitativ. bör få tydliga riktlinjer att prioritera handläggningen av högkvalificerad arbetskraftsinvandring, eftersom det är enklare att vid behov utbilda inhemsk lågkvalificerad arbetskraft och det dessutom minskar risken att förlora kompetens som behövs. m.fl. (L) begär i kommittémotion 2020/21:3262 yrkande 10 ett tillkännagivande om att ansökan om arbetstillstånd ska gå snabbt och enkelt och att åtgärder för att korta handläggningstiderna måste vidtas. I kommittémotion 2020/21:3525 yrkande 6 begär m.fl. (M) ett tillkännagivande om att införa en 30-dagarsgaranti för handläggning av arbetstillstånd. i m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2020/21:2553 i yrkande 8 ett tillkännagivande om en 30-dagarsgaranti vid komplett ansökan om arbetstillstånd. Åtgärder mot missbruk av regelverket m.fl. (M) begär i kommittémotion 2020/21:3525 yrkande 11 ett tillkännagivande om att införa ett stopp av arbetskraftsinvandring för personliga assistenter. Motionärerna anför att arbetskraftsinvandringen vad gäller personliga assistenter i alltför stor utsträckning är förenad med missbruk och fusk för att den ska vara motiverad. Det bör därför utredas om ett stopp för arbetskraftsinvandring till i yrket som personlig assistent bör införas. I yrkande 12 begär motionärerna ett tillkännagivande om att kriminalisera handel med arbetstillstånd. Motionärerna anger att det inte kan dömas för människosmuggling om resan gjorts med tillstånd, även om tillståndet beviljats på oriktiga uppgifter. Lagstiftningen om människosmuggling bör därför ses över i syfte att kriminalisera och motverka handel med arbetstillstånd. I yrkande 13 begärs ett tillkännagivande om en ny brottsrubricering vid missbruk av systemet med arbetskraftsinvandring samt skärpta straff. Motionärerna anser bl.a. att det bör införas ett helt nytt brott, arbetskraftsmissbruk, för att tydliggöra allvaret. Inom ramen för det nya brottet ska straffen för befintliga straffbelagda handlingar skärpas. Det straffrättsliga området kan även utökas ytterligare. Även andra sanktioner såsom näringsförbud eller företagsbot kan användas i ökad utsträckning för att beivra missbruk. Även i motion 2020/21:2350 av Boriana (M) yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att inte bevilja arbetstillstånd för personliga assistenter. I yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om att införa ett stopp för arbetskraftsinvandring inom kategorin personliga assistenter. Enligt motionären bör bedrägerier med assistansersättning stoppas omgående. I motion 2020/21:1053 av (M) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att överväga att se över straffskalorna för brott avseende utnyttjande av olaglig arbetskraft. För en fri och öppen arbetsmarknad i krävs ett aktivt arbete med att se till att de som inte följer lagar och regler får kännbara straff för sina brott. I motion 2020/21:2274 av Boriana (M) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om åtgärder mot missbruk av regelverket för arbetskraftsinvandring. Motionären anför att det förekommer t.ex. olaglig försäljning av arbetstillstånd och att alla former av missbruk av systemet med arbetskraftsinvandring måste beivras. I motion 2020/21:1342 av (M) begärs i yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om handläggningstider och rättspraxis. Motionären anger att det har varit orimligt långa handläggningstider hos och en rättstillämpning där småfel kan göra att arbetstillstånd inte ges eller inte förlängs. Det är enligt motionären inte rimligt och lagstiftningen kan därför behöva ändras. I motion 2020/21:1856 av (M) begärs ett tillkännagivande om arbetstillstånd och möjligheten att arbeta i . Ett arbetstillstånd ska inte dras in på grund av mindre fel eller misstag av arbetsgivaren, som t.ex. att en person fått några kronor lägre lön än enligt avtal och där felet korrigerats. I motion 2020/21:2800 av (M) begär motionären ett tillkännagivande om att införa ett moratorium för s.k. kompetensutvisningar till dess att har fattat beslut om pågående utredning i frågan. I motion 2020/21:2803 av (M) yrkande 10 begärs ett tillkännagivande om att i det fall en anställd fått för låg lön och därmed riskerar att mista sitt arbetstillstånd måste arbetsgivare i efterhand kunna skjuta till lön för att undvika utvisning. I kommittémotion 2020/21:2552 av i m.fl. (SD) yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om krafttag mot illegal arbetskraft. Motionärerna anger att regeringen måste skärpa straffen för illegalt arbete så att påföljden för en sådan gärning blir omedelbar utvisning och förbud att återvända till , samt att bötesstraffet revideras för att motsvara graden av som gärningen innebär. och gränspolisen bör enligt motionärerna även ges klara direktiv om att arbetet med att beivra illegalt arbete ska prioriteras. I yrkande 6 begär motionärerna ett tillkännagivande om krafttag mot företag som anställer illegala. Motionärerna anför bl.a. att och andra myndigheter bör få tydliga direktiv om att ta dessa problem på allvar, och straffa företag som medvetet eller av otillbörlig oaktsamhet gjort sig skyldiga till att anställa utlänningar utan tillstånd. Det bör enligt motionärerna även övervägas om företag som fällts för detta brott kan svartlistas, så att de kan förekomma i ärenden om arbetstillstånd. I kommittémotion 2020/21:2553 av i m.fl. (SD) yrkande 11 begärs ett tillkännagivande om möjlighet till rättelse av mindre fel. Motionärerna anför bl.a. att regeringen ska lägga förslag om möjlighet till rättelse av mindre fel inför . I yrkande 14 begär motionärerna ett tillkännagivande om ökad kontroll och mer samarbete mellan myndigheter. Motionärerna anför bl.a. att för att minimera risker för missbruk av systemet krävs att ansvariga myndigheter kontinuerligt utför väl utformade kontroller av utbetald lön och inbetald skatt enligt anställningsavtal, tecknade försäkringar och liknande. Dessa bör så långt som möjligt ske automatiskt, exempelvis genom direkta slagningar i system, något som redan sker när det gäller folkbokföringsuppgifter. I yrkande 15 begärs ett tillkännagivande om arbetsplatsinspektioner. Enligt motionärerna bör oanmälda fysiska arbetsplatsinspektioner genomföras i större omfattning för att säkerställa att det inte rör sig om skenavtal och att arbetsvillkoren efterlevs. Motionärerna anser att arbetsplatsinspektionerna, som fortfarande bör ha karaktären av stickprovsundersökningar, inte bör begränsas till särskilt definierade riskbranscher. I yrkande 16 begär motionärerna ett tillkännagivande om påföljder vid missbruk av regelverken. Vid grövre eller upprepade fel ska både arbetsgivare och arbetstagare drabbas av påföljder om de bedöms ha missbrukat systemet. I annat fall ska endast den ansvariga parten bestraffas. Indragna arbetstillstånd för den enskilde och förbud mot anlitandet av utländsk arbetskraft för företag ska vara möjligt liksom utfärdandet av andra former av sanktioner och straff. Existerande bestämmelser om straff enligt utlänningslagen bör både komma till användning oftare och skärpas. I yrkande 17 begärs ett tillkännagivande om en särskild satsning mot missbruk kring utländska jordbruksarbetare. Flera rapporter har visat att verksamheten präglas av osäkra anställningsformer, tvivelaktiga löneförhållanden och dålig uppföljning av grundläggande villkor. Regeringen måste se till att skadliga kryphål täpps till och anständiga anställningsvillkor garanteras. Regeringen bör därför enligt motionärerna vidta åtgärder för att reda ut missförhållandena kring utländska skogs- och jordbruksarbetare, med särskilt fokus på kontroller och uppföljning. I motion 2020/21:3420 av m.fl. (SD) yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om en översyn gällande lagstiftningen om semesteruttag och utbetalning av lön till personer som gynnar det svenska näringslivet. Regeringen bör enligt motionärerna se över lagstiftningen i syfte att återkomma med förslag där personer som stärker företagandet i och skapar arbetstillfällen inte riskerar utvisning på grund av att de inte tagit ut tillräckligt mycket i lön eller för lite semester. I motion 2020/21:343 av (C) begärs ett tillkännagivande om att i pågående utredning även inkludera hur arbetsmarknadens parter kan bli en del av kontrollfunktionen för att människohandel inte ska pågå. Motionären anför att det pågår en utredning bl.a. om hur det kan säkerställas att svensk arbetskraftsinvandring inte öppnar för människohandel och att en enskild medarbetare inte drabbas när företagen lämnat fel ersättning och hur detta kan ske i samverkan med branschen. Utredningen behöver enligt motionären även se över hur arbetsmarknadens parter kan vara en del av kontrollfunktionen. I kommittémotion 2020/21:306 av m.fl. (V) yrkande 14 begär motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med en utvärdering av ändringarna i utlänningslagen från . Det bör enligt motionärerna vara de arbetsgivare som anställer och utnyttjar papperslösa som bör vara föremål för polisens arbetsplatsinspektioner. Vidare begärs i yrkande 15 ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med förslag till ytterligare åtgärder gentemot de arbetsgivare som anställer och utnyttjar papperslösa. I yrkande 16 begär motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med förslag om att avkriminalisera arbete utan arbets- eller uppehållstillstånd. Motionärerna begär vidare i yrkande 17 ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med ett lagförslag om att papperslösa som försörjer sig genom att arbeta ska kunna kräva ersättning för utebliven lön och skadestånd för kränkande behandling. I kommittémotion 2020/21:3663 av m.fl. (KD) begärs i yrkande 43 ett tillkännagivande om att stärka arbetet mot missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring. Motionärerna anför att det finns uppgifter om organiserade upplägg genom att fattiga människor kommer hit och utnyttjas inom personlig assistans. m.fl. (M) begär i kommittémotion 2020/21:3525 yrkande 10 ett tillkännagivande om att avskaffa möjligheten till spårbyte. Motionärerna anför att spårbytet innebär en sammanblandning av systemen för asyl respektive arbetskraftsinvandring och att det strider mot principen att asylprocessen ska ha ett tydligt avslut. Spårbytet kan även försvåra verkställighetsarbetet. Även i kommittémotion 2020/21:3642 av m.fl. (M) begärs i yrkande 5 ett tillkännagivande om att möjligheten till spårbyte efter avslag på asylansökan ska upphöra. I kommittémotion 2020/21:2553 av i m.fl. (SD) i yrkande 12 begär motionärerna ett tillkännagivande om att stoppa spårbyten. Motionärerna anser att det är orimligt att en asylsökande som har fått avslag på sin ansökan har möjlighet att ansöka om och beviljas ett arbetstillstånd inifrån . I kommittémotion 2020/21:3663 av m.fl. (KD) begärs i yrkande 40 ett tillkännagivande om att avskaffa möjligheten till spårbyte. Motionärerna anför att det finns uppgifter om att systemet med spårbyte missbrukas. Vidare menar motionärerna att spårbytet innebär en längre vistelsetid i , vilket försvårar återvändandet. Högkvalificerad arbetskraft och investerare Mot bakgrund av de demografiska utmaningar som står inför är det viktigt att stärka attraktionskraft när det gäller arbetskraftsinvandring. Utskottet kan konstatera att Utredningen om arbetskraftsinvandring tagit ställning till bl.a. hur en ny grund för uppehållstillstånd ska utformas för att göra det lättare för högkvalificerade att arbeta i samt åtgärder för att motverka s.k. kompetensutvisningar och utnyttjande av arbetskraftsinvandrare. I delbetänkandet Ett förbättrat system för arbetskraftsinvandring (SOU 2021:5) föreslår utredningen en ny grund för uppehållstillstånd för högkvalificerade personer som har för avsikt att söka arbete och för den som vill starta företag i . Enligt förslaget ska ett uppehållstillstånd beviljas på denna grund. Som förutsättning ska gälla att utlänningen har slutförda studier motsvarande en examen på avancerad nivå, har tillräckliga medel för sitt uppehälle och medel för att täcka kostnader för sin återresa samt har en heltäckande sjukförsäkring. Utredningen föreslår också att tydligare regler om uppehållstillstånd för att bedriva näringsverksamhet ska införas i lag och förordning. Detta har framgått av praxis.