bet · H801FiU44 · 2021-03-23 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset Utskottet ställer sig delvis bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. Ett av förslagen i propositionen handlar om att förlänga tiden för den förstärkning av stödet vid korttidsarbete som gäller januari–med en månad t.o.m. april . Utskottet delar regeringens bedömning att det exceptionella läget med anledning av effekterna av den pågående smittspridningen fortfarande gäller. Starka skäl talar därför för en förlängning av det förstärkta stödet vid korttidsarbete. Utskottet anser dock att övervägande skäl talar för att nu även besluta om förstärkningar för . I likhet med flera remissinstanser föreslår utskottet därför att det förstärkta stödet ska förlängas t.o.m. . Det innebär att arbetstidsminskningen ska få uppgå till också maj–och att staten även tar en lika stor andel av kostnaden för stödet vid korttidsarbete som januari–, dvs. Lagändringen föreslås träda i kraft . Som en följd av utskottets förslag om att förlänga det förstärkta stödet t.o.m. juni bedöms kostnaderna för stödet öka med 2021 jämfört med regeringens förslag. I utskottets förslag till ändrade ramar och ändrade anslag i bilaga 3 är denna ökning inkluderad. I propositionen föreslår regeringen också att medel tillförs för att utöka omställningsstödet till att även omfatta och för att inkludera lönekostnader i det förstärkta omställningsstödet vid beslut om nedstängning av verksamhet. och föreslås få ökade anslag för att hantera stöden. Slutligen föreslås att får en utökad låneram för att ingå ytterligare avtal om vaccin mot covid-19. Sammantaget innebär förslagen i propositionen och de ändringar som utskottet föreslår att anvisade medel på statens budget ökar med 2021. Utgiftsökningen bedöms öka statens lånebehov och försämra statens finansiella sparande med motsvarande belopp. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden. Utskottet anser också att regeringen skyndsamt bör återkomma till med förslag om ett garantistöd till kultur och idrott och föreslår att tillkännager detta för regeringen I betänkandet finns en reservation (KD) och fyra särskilda yttranden (S, SD, C, V, L, MP). Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas i kammaren. Proposition 2020/21:121 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset. Fyra yrkanden i följdmotioner. Utskottet lägger på eget initiativ fram ett förslag till tillkännagivande om garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset Garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset, punkt 1 (KD) 1.Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset, punkt 1 (SD) 2.Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset, punkt 1 (V) 3.Garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset, punkt 2 (S, MP) 4.Garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset, punkt 2 (C, L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade anslag 2021 Bilaga 3 Utskottets förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade anslag 2021 Bilaga 4 Regeringens lagförslag Bilaga 5 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset Ändringar i statens budget a) bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 11 , b) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2020/21:121 punkt 2 och bifaller delvis proposition 2020/21:121 punkt 3. Lagstiftning som ligger till grund för ändringar i statens budget antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall med den ändringen att 9–11 §§ ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 5. Därmed bifaller delvis proposition 2020/21:121 punkt 1. Utvärderingar av regeringens förslag 2020/21:3878 av m.fl. (KD) yrkandena 1–3 och 2020/21:3879 av m.fl. (SD). Reservation (KD) Garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör återkomma till med förslag om ett garantistöd till kultur och idrott och tillkännager detta för regeringen. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (SD), (V), (SD), (S), (KD), (S), (L), (MP), i (M), (M), (S), (M), (C) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:121 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset. I propositionen föreslås lagändringar som innebär att den förstärkning av stödet vid korttidsarbete som gäller januari–förlängs med en månad t.o.m. april . Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Vidare föreslås att medel ska tillföras för att utöka omställningsstödet till att även omfatta perioden mars–och för att inkludera lönekostnader i det förstärkta omställningsstödet vid beslut om nedstängning av verksamhet. och föreslås få ökade anslag för hantering av stöden. Slutligen föreslås att får en utökad låneram för att ingå ytterligare avtal om vaccin mot covid-19. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. I betänkandet behandlar utskottet också fyra yrkanden i två följdmotioner som lämnats med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade ramar och ändrade anslag finns i bilaga 2 och regeringens lagförslag finns i bilaga 3. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. I betänkandet lägger utskottet på eget initiativ fram ett förslag till tillkännagivande om garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset. informerade statssekreterare utskottet om regeringens pågående och fortsatta insatser med anledning av coronapandemin. Skäl för ändringar i statens budget Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av det nya coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 har medfört mycket stora konsekvenser för enskilda och för samhället. Regeringen lämnade med anledning av den pågående pandemin sammanlagt tolv propositioner med förslag till ändringar i budgeten vid sidan av vår- och höständringsbudgetarna. har regeringen, utöver denna proposition, lämnat fyra propositioner med förslag till ändringar i statens budget. • stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77, bet. 2020/21:FiU40, rskr. 2020/21:175–181) • förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83, bet. 2020/21:FiU42, rskr. 2020/21:182–184) • förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:84, bet. 2020/21:FiU43, rskr. 2020/21:199–205) • vissa ändrade regler inom sjukförsäkringen (prop. 2020/21:78, bet. 2020/21:FiU41, rskr. 2020/21:213–215). Regeringen anser i propositionen att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget eftersom smittspridningen är på en hög nivå, vilket i kombination med skärpta restriktioner får allvarliga konsekvenser för företag och individer. Mot den bakgrunden finns det enligt regeringen behov av att skyndsamt vidta ytterligare åtgärder för att dämpa de negativa konsekvenser som smittspridningen har på samhället. Regeringen bedömer att det finns behov av att förlänga det förstärkta stödet vid korttidsarbete fram t.o.m. , utöka omställningsstödet till att omfatta mars–, tillföra ytterligare medel för att inkludera lönekostnader i det förstärkta omställningsstödet vid nedstängning av verksamheter, öka anslagen till de myndigheter som hanterar stöden samt att öka låneramen för beredskapsinvesteringar för att ytterligare avtal om vaccin mot covid-19 ska kunna ingås. Till följd av det allvarliga läget anser regeringen att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § riksdagsordningen får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte ut . Propositionen hänvisades till finansutskottet . Ändringar i statens budget beslutas genom ett enda beslut. Endast om ändringarna är mycket omfattande får beslut fattas i två steg (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Både förslaget om nedstängningsstödet och det utökade omställningsstödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd vid korttidsarbete och omställningsstöd för företag med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2021:54) om stöd vid korttidsarbete i vissa fall med den ändring som utskottet föreslår i bilaga 5. godkänner ändrade ramar och ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 3 och bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar. Sammantaget ökar anvisade medel med 2021. Statens lånebehov ökar och statens finansiella sparande försämras med motsvarande belopp, vilket motsvarar av BNP. avslår samtliga motionsyrkanden. Jämför reservationen (KD) och särskilt yttrande 1 (SD) och 2 (V). Ändringar i statens utgifter Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ökas med 2021. I propositionen lämnar regeringen förslag om att utöka omställningsstödet till att även omfatta perioden mars–. Den föreslagna utökningen bedöms innebära att får tillkommande kostnader för att hantera och kontrollera stödet. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 ökas med 2021. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med 2021. Efterfrågan på stöd vid korttidsarbete är enligt regeringen högre än vad som tidigare beräknats. För att ska kunna möta efterfrågan, förkorta handläggningstiderna genom att rekrytera fler handläggare och utveckla nödvändiga systemstöd behöver myndigheten enligt regeringen tillföras ytterligare medel. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:4 ökas med 2021. I propositionen lämnar regeringen förslag om att det förstärkta stödet vid korttidsarbete ska gälla även . Det innebär att staten tar en större andel av kostnaderna för korttidsarbete och att nivån för en arbetstagares arbetstidsminskning får uppgå till av ordinarie arbetstid. Bestämmelserna föreslås träda i kraft och bedöms öka kostnaderna för stödet. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:22 Stöd vid korttidsarbete ökas med 2021. För att kunna bedöma behovet av ytterligare åtgärder följer regeringen löpande utvecklingen av den pågående smittspridningen och effekterna för företagen. Regeringen konstaterar att smittspridningen är på en hög nivå även om vaccinering har påbörjats, vilket har lett till skärpta restriktioner. Spridningen av covid-19 kommer därför enligt regeringen att ha en fortsatt stor påverkan på många företag under ytterligare . Regeringen anser därför att det finns skäl att utöka omställningsstödet till att även omfatta perioden mars–och föreslår att anslaget 1:24 Omställningsstöd ökas med 2021. beslutade om medel för ett nedstängningsstöd, utformat som ett förstärkt omställningsstöd, i de fall regeringen beslutar om stängning av vissa verksamheter (prop. 2020/21:83, bet. 2020/21:FiU42, rskr. 2020/21:184). Den beräkning som låg till grund för medelstilldelningen utgick från att de fasta kostnaderna definieras på samma sätt som i det ordinarie omställningsstödet. Regeringen bedömer dock att det är lämpligt att företag som tvingas stänga sin verksamhet till följd av sådana beslut som ger rätt till nedstängningsstöd även får inkludera lönekostnader, inklusive arbetsgivaravgifter, vid beräkningen av de fasta kostnaderna. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:24 Omställningsstöd ökas med 2021. Sammantaget föreslår regeringen att anslaget 1:24 Omställningsstöd ökas med 2021. Tillgången till vaccin mot covid-19 bedöms som avgörande för att samhället ska kunna återgå till ett mer normaliserat läge, skydda riskgrupper, minimera antalet dödsfall och undvika fortsatta ekonomiska förluster. För att säkra tillgången till vaccin mot covid-19 har ingått förköpsavtal med fem vaccintillverkare och även köpeavtal med två av dessa. Regeringen framhåller att det inte är säkert att samtliga vacciner som förköpsavtal har tecknats för slutligen godkänns. För att säkerställa tillgången till effektiva och säkra vacciner, även med beaktande av framtida eventuella virusmutationer, är det enligt regeringen nödvändigt att har möjlighet att ingå ytterligare avtal med vaccintillverkare. Regeringen föreslår därför att den bemyndigas att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar som inklusive tidigare upplåning uppgår till . Konsekvenser för statens budget Regeringens förslag i propositionen innebär att de anvisade medlen ökas med 2021. Ökningen är främst hänförlig till omställningsstödet och stödet vid korttidsarbete. Utgifterna ökar statens lånebehov och försämrar statens finansiella sparande med motsvarande belopp. Det motsvarar av BNP. Fortsatt förstärkt stöd vid korttidsarbete Genom införandet av den tillfälliga lagen om stöd vid korttidsarbete i vissa fall utökades möjligheten att söka och få förstärkt stöd vid korttidsarbete t.o.m. (prop. 2020/21:83, bet. 2020/21:FiU42, rskr. 2020/21:182). Enligt den tillfälliga lagen tar staten av kostnaderna för arbetstidsminskningen –av kostnaderna –. Dessutom gäller en fjärde nivå för arbetstagarens arbetstidsminskning på –. Införandet av den tillfälliga lagen motiverades av den fortsatta smittspridningen och att regeringen genom den tillfälliga lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridningen av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) gavs nya befogenheter att vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på andra sätt förhindra smittspridning och den beslutade förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. Förordningen innehåller bl.a. bestämmelser om begränsning av antal besökare och andra nödvändiga åtgärder för att förhindra att trängsel uppstår. Det exceptionella läget med anledning av effekterna av den pågående smittspridningen gäller fortfarande. Regeringen menar därför att starka skäl talar för att arbetstidsminskningen ska få uppgå till även och att staten också under bör ta en lika stor andel av kostnaden för stödet vid korttidsarbete som januari–, dvs. , och m.fl. framhåller att de ser ett behov av att förlänga det förstärkta stödet även . m.fl. ser därutöver behov av ytterligare förlängningar av möjligheten till förstärkt stöd vid korttidsarbete. Hotell- och restaurangfacket önskar andra utökningar av stödet. Regeringen bedömer att den föreslagna ändringen är lämplig . Regeringen fortsätter dock arbetet med att löpande analysera behovet av åtgärder och ersättningar och följer utvecklingen noga. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att preliminärt stöd även för ska bestämmas genom att underlaget multipliceras . Löneminskningen bör uppgå till 4, 6, om arbetstidsminskningen är 20, 40, . Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . I kommittémotion 2020/21:3878 av m.fl. (KD) anser motionärerna att de förstärkningar och förlängningar av företagsstöden som görs är välbehövliga och efterlängtade men att det inte är tillräckligt. De förstärkningar och förlängningar som gjorts av stöden har skett för någon eller några månader i taget. Motionärerna menar att det har bidragit till ett lapptäcke av olika regler och krav för företagen att leva upp till och för de handläggande myndigheterna att planera för. Många i grunden livskraftiga företag bedöms vara i sämre skick nu än när krisen först drabbade oss , varför det enligt motionärerna är än viktigare med tydliga och långsiktiga besked. Eftersom vaccineringshastigheten inte är den önskade menar motionärerna att vi redan nu vet att företagen behöver stöd inte bara utan även – och troligen ännu längre. Mot den bakgrunden anser motionärerna att regeringen bör utvärdera den tidsperiod som förstärkningen och förlängningen av företagsstöden gäller (yrkande 1). Motionärerna är också kritiska till att nedstängningsstödet bara kommer de företag till del som drabbas av en total nedstängning inom ramen för covid-19lagen. Alla företag som drabbats, och fortsätter att drabbas, av partiell nedstängning i form av t.ex. serveringsförbud, förkortade öppettider eller begränsningar i antal kunder eller gäster som tillåts i verksamhetens lokaler har fortfarande inte möjlighet att få en rimlig ersättning för sina lönekostnader. De får inte räkna in lönekostnader som grund för omställningsstödet. har de svårt att permittera sin personal när de behöver hålla verksamheten öppen. Motionärerna anser därför att riktade stöd bör övervägas till de branscher som drabbas hårdast. Vidare anser motionärerna att mer flexibilitet behöver införas i korttidsstödet, särskilt för företag som inte har kollektivavtal, så att personal kan permitteras i olika grad. Motionärerna anser också att det krav som finns på att säga upp visstidsanställda, provanställda och vikarier som inte anses vara verksamhetskritiska för att få del av korttidsstödet behöver lyftas bort. Mot den bakgrunden anser motionärerna att regeringen bör utvärdera utformningen av företagsstöden (yrkande 2). Vidare efterfrågar motionärerna utökade informationsinsatser om att nya regler för korttidsarbete trädde i kraft som innebär att stödet vid korttidsarbete kompletteras med ersättning för kompetensinsatser. Motionärerna anser att det är viktigt att bryta passiviteten och ta till vara den tid som finns för att utöka kompetensen hos arbetsstyrkan. Mot den bakgrunden anser motionärerna att regeringen bör utvärdera behovet av informationsinsatser om förlängningen av det förstärkta stödet vid korttidsarbete (yrkande 3). I kommittémotion 2020/21:3879 av m.fl. (SD) anser motionärerna att det förstärka stödet vid korttidsarbete bör gälla även för . Med tanke på nuvarande kunskap om smittspridning, vaccinationstakt m.m. är det enligt motionärerna sannolikt att samhället kommer att präglas av restriktioner med begränsad ekonomisk aktivitet som följd fram till åtminstone . Mot den bakgrunden anser motionärerna att regeringen bör utvärdera tidsperioden för det förstärkta stödet vid korttidsarbete. Utskottet delar regeringens bedömning att det exceptionella läget med anledning av effekterna av den pågående smittspridningen fortfarande gäller. Starka skäl talar därför för en förlängning av det förstärkta stödet vid korttidsarbete. Regeringen föreslår att stödet vid korttidsarbete som gäller januari–förlängs med en månad t.o.m. april . Utskottet noterar att flera remissinstanser anser att det förstärkta stödet bör förlängas t.o.m. . Enligt uppgifter från kommer arbetsgivarna normalt att ansöka om stöd för den aktuella perioden vid ett och samma tillfälle. Om bestämmelserna förändras skulle arbetsgivarna behöva lämna in en ny ansökan. En sådan ordning bedöms försvåra hanteringen för såväl som arbetsgivarna och riskera att utbetalningarna av stödet försenas. Utskottet anser därför att övervägande skäl talar för att nu även besluta om förstärkningar för och föreslår att det förstärkta stödet ska förlängas t.o.m. . Det innebär att arbetstidsminskningen ska få uppgå till också maj–och att staten även tar en lika stor andel av kostnaden för stödet vid korttidsarbete som januari–, dvs. Som en följd av utskottets förslag om att förlänga det förstärkta stödet t.o.m. bedöms kostnaderna för stödet öka med 2021 jämfört med regeringens förslag. Anslaget 1:22 Stöd vid korttidsarbete bör därför ökas med sammantaget 2021. I utskottets förslag till ändrade ramar och ändrade anslag i bilaga 3 är denna ökning inkluderad. Utskottet noterar att regeringen fortsätter att noga följa utvecklingen och löpande analyserar behovet av åtgärder och ersättningar, vilket utskottet välkomnar. Vidare ställer sig utskottet bakom att regeringen bemyndigas att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar. Sammantaget innebär propositionens förslag och de ändringar som utskottet föreslår att de anvisade medlen ökar med 2021. Utgiftsökningen ökar statens lånebehov och försämrar statens finansiella sparande med motsvarande belopp, vilket motsvarar av BNP. Utskottet konstaterar att är den myndighet som hanterar och informerar om förstärkningen av stödet. Utskottet noterar att regeringen bedömer att det inte finns behov av särskilda informationsinsatser om det förstärkta stödet utöver dem som redan utförs av . Utskottet gör ingen annan bedömning. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet delvis propositionen och avstyrker samtliga motionsyrkanden. Garantistöd till kultur och idrott med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör återkomma till med ett förslag om garantistöd till kultur och idrott. Jämför särskilt yttrande 3 (S, MP) och 4 (C, L). Pandemin har drabbat stora delar av samhället hårt. Smittspridningen i är fortfarande allvarlig och omfattande, och mycket pekar på att nödvändiga restriktioner kommer att finnas kvar , vilket påverkar planeringen av olika verksamheter, arrangemang och sammankomster. Inte minst har evenemang inom kultur och idrott, såsom konserter, arrangemang av civilsamhällesaktörer, lopp, läger och idrottsmatcher nästan helt stoppats för att skydda människors hälsa och liv. Evenemangsarrangörer inom kultur, civilsamhälle och idrott har drabbats hårt . Att slå vakt om människors liv och hälsa är den viktigaste prioriteringen, och det är av stor betydelse att pressa tillbaka smittspridningen. Om smittspridningen fortsätter att vara omfattande bör dock staten vara beredd att stödja arrangemang som inte kan hållas på grund av restriktionerna så att arrangören kan fortsätta sin verksamhet. När människor har fått vaccinet ska ett stort utbud av både kultur och idrott finnas kvar. kommer risken för fortsatt smittspridning att kvarstå ännu . Om arrangemang ska kunna hållas måste det sannolikt ske på ett smittsäkert sätt även efter att vaccineringen är fullt ut genomförd.