bet · H801KU20 · 2021-01-26 00:00:00 — Så avrådde exempelvis och regeringen den 10 respektive från besök inom äldreomsorgen, vilket kan ha haft viss effekt i form av ett minskat antal besökare på de särskilda boendena. fick också i uppdrag att sammanställa och sprida kunskap om åtgärder för att begränsa smittspridningen inom äldreomsorgen. I detta skede inleddes enligt socialministern ett arbete för att skapa förutsättningar för ett nationellt besöksförbud och en förordning med ett sådant förbud trädde i kraft . har ansett att förhållandena på de särskilda boendena med genomgående svaga äldre borde ha uppmärksammats tidigare, i synnerhet eftersom det redan fanns kunskap om att sjukdomen var särskilt allvarlig för den gruppen, och att besöksförbudet var befogat men att det borde ha införts tidigare än . Utskottet har förståelse för att besöksförbudets ingripande karaktär innebar att det fanns ett behov av noggranna överväganden och att beslutet om dess införande behövde föregås av erforderlig beredning. De tidiga åtgärder som vidtogs visade sig emellertid inte vara tillräckliga och mot bakgrund av vad man visste om de äldres utsatthet och behovet av nationell vägledning och styrning borde regeringen ha agerat än mer aktivt. När det gäller själva beredningen inhämtades synpunkter på den föreslagna författningstexten från endast ett fåtal instanser och dessa fick en mycket begränsad tid på sig för att inkomma med synpunkter. Utskottet vill allmänt betona vikten av att regeringen, även i brådskande ärenden, inhämtar de upplysningar och yttranden som behövs vid beredningen av regeringsärenden. Det ökar förutsättningarna för att de åtgärder som vidtas blir så träffsäkra och effektiva som möjligt. För att remissinstanser ska ha en verklig möjlighet att lämna genomtänkta synpunkter krävs givetvis också att de inte får alltför till sitt förfogande. Utskottet noterar i detta sammanhang att utformningen och genomförandet av besöksförbudet enligt SKR:s mening skulle ha blivit bättre om de hade konsulterats i ett tidigare skede. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN beredningen och den mycket korta tid myndigheterna fått till sitt förfogande för att lämna sina synpunkter får dock i detta fall enligt utskottet, med hänsyn till ärendets brådskande natur och till att regeringen även innan det konkreta författningsförslaget skulle diskuteras hade en löpande kontakt med de ansvariga myndigheterna om behovet av att begränsa smittspridningen inom äldreomsorgen, anses godtagbara. När det däremot gäller regeringens beslut att förlänga besöksförbudets giltighetstid var förhållandena enligt utskottet inte desamma. beredning när det är fråga om en förlängning av en redan gällande förordning kan vara motiverad om den ursprungliga förordningen tagits fram på sedvanligt sätt och med ett tillräckligt beredningsunderlag. emellertid den motsatta. Regeringen borde mot denna bakgrund enligt utskottet, när ärendet inte längre var av samma brådskande natur, ha vidtagit fler åtgärder, exempelvis genom att inhämta synpunkter från fler instanser, för att ytterligare belysa vilka konsekvenser ett förlängt besöksförbud skulle ha för de boende och deras anhöriga. Ett bättre underlag hade därigenom skapats för bedömningen av om den fri- och rättighetsinskränkning och risken för negativa konsekvenser för de boendes välbefinnande som besöksförbudet innebar alltjämt var proportionerliga. Sådana åtgärder borde dessutom enligt utskottets mening ha vidtagits i ett så tidigt skede som möjligt för att en utvärdering av besöksförbudets effekter på de boendes livssituation inte skulle fördröjas. restriktioner ibland kan vara nödvändiga talar omsorgen om de boendes psykiska hälsa för att långvariga besöksförbud bör undvikas. giltighetstid av förordningen hade behovet av ett fortsatt förbud kunnat omprövas och andra mindre ingripande smittskyddsåtgärder övervägas mer frekvent, i syfte att inte låta inskränkningarna gälla längre och vara mer ingripande än nödvändigt. Då hade också i ett tidigare skede en ordning som innebar en större regional flexibilitet kunnat övervägas, där behovet av besöksförbud kontinuerligt kunnat vägas mot smittläget i olika delar av landet. En sådan ordning skapades genom regeringens beslut att bemyndiga att meddela föreskrifter om besöksförbud som på ett annat sätt kunde ta hänsyn till olika regionala behov. utskottet ett bra initiativ. Beredskapen att få en lämplig reglering på plats framstår emellertid som bristfällig; det hade varit en fördel om bemyndigandet i stället hade beslutats i anslutning till att det nationella besöksförbudet upphörde att gälla . När det slutligen gäller utrikesministerns uttalanden under intervjun i tysk tv hänvisar utskottet till sina tidigare uttalanden om att statsråd i likhet med alla andra medborgare har rätt att göra uttalanden i olika sammanhang men att de med hänsyn till sin speciella ställning kan behöva ta särskilda hänsyn. självklar utgångspunkt är att uttalanden av statsråd ska vara korrekta. utesluter inte att statsråd i debatter och andra politiska sammanhang uttrycker sig tillspetsat och polemiskt. Utskottet noterar att fortfarande hade en REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN överdödlighet fram till och att utrikesministerns uttalande i denna del därmed inte var korrekt. 5.7 Distansundervisning inom skolväsendet beslutade att förbereda granskning av regeringens hantering av vissa frågor m.m. under coronapandemin (särskilt prot. 2020/21:3 § 5). Ett av de områden som skulle förberedas för granskning avsåg införande av distansundervisning inom skolväsendet (dnr 1111- 2020/21). Till grund för granskningen har legat bl.a. två promemorior som utarbetats inom , bilaga A5.7.1–2. Beslut angående distansundervisning inom skolväsendet fattade regeringen ett antal beslut i form av föreskrifter och regeringsuppdrag avseende distansundervisning inom skolväsendet i syfte att hantera pandemin. Främst rör det sig om åtgärder som går ut på att stödja eller möjliggöra för huvudmännen inom skolan att genomföra undervisningen på ett smittsäkert sätt, men även på att det vid behov ska vara möjligt att stänga ned skolor. Förordningen (2020:115) om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid spridning av viss smitta trädde i kraft och gäller till . Förordningen utfärdades och publicerades . I förordningen ges huvudmännen (som huvudregel kommunerna) möjligheter att anpassa skolverksamheten t.ex. genom att erbjuda fjärr- eller distansundervisning, för att elever ska kunna tillförsäkras sin rätt till utbildning enligt skollagen (2010:800), dels om huvudmannen håller eller har hållit en skolenhet stängd –då stor frånvaro bland personalen med anledning av det nya coronaviruset vid skolenheten medför att det inte går att bedriva verksamheten, –efter samråd med smittskyddsläkare som en åtgärd för att motverka spridning av det nya coronaviruset, eller –som ligger i ett område som har beslutat ska vara avspärrat enligt smittskyddslagen (2004:168), REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN dels om en huvudman håller eller har hållit en eller flera skolenheter stängda med anledning av en rekommendation från som berör skolområdet. Förordningen innehåller vidare bestämmelser om bl.a. lärotider, under- visningstidens utformning, utbildningens förläggning vid en viss skolenhet och beslut om betyg. Förordningen har, enligt 1 §, meddelats med stöd av 29 kap. 29 § skollagen. Förordningen (2020:115) ändrades vid fem tillfällen. Förordningen (2020:149) om ändring av förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridande av smitta utfärdades , publicerades och trädde i kraft . Huvudmännen ges genom denna ändring möjlighet att anpassa skol- verksamheten t.ex. genom att erbjuda fjärr- eller distansundervisning även då regeringen med stöd av lagen (2020:148) om tillfällig stängning på skolområdet vid extraordinära händelser i fredstid har meddelat föreskrifter om att skolenheter tillfälligt ska stängas på nationell, regional eller nivå. Förordningen meddelades, enligt 1 § i dess lydelse efter , med stöd av –29 kap. 29 § skollagen i fråga om 2–11 §§ (anm.: förordningens tillämplighet, övriga bestämmelser i förordningen i dess ursprungliga lydelse samt information till elever och vårdnadshavare om stängning eller föreskrifter om stängning) –29 kap. 28 § skollagen i fråga om 12 § (anm.: nationella prov) –3 § lagen (2020:148) om tillfällig stängning på skolområdet vid extra- ordinära händelser i fredstid, i fråga om 13–18 §§ (anm.: omsorg för vissa barn och elever i förskolan, fritidshemmet eller annan pedagogisk verksamhet om regeringen meddelat föreskrifter om stängning samt bemyndigande till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap att meddela dels vissa tillämpningsbestämmelser dels föreskrifter om att vissa samhällssektorer ska omfattas av bestämmelsen om samhällsviktig verksamhet) –4 § lagen (2020:148) om tillfällig stängning på skolområdet vid extra- ordinära händelser i fredstid, i fråga om 19 § (anm.: omsorg för vissa barn och elever i förskolan eller annan pedagogisk verksamhet om en huvud- man beslutar om tillfällig stängning) –8 kap. 7 § första stycket 2 regeringsformen, i fråga om 20 § (anm.: överklagandeförbud). Förordningen (2020:188) om ändring i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridande av smitta utfärdades , publicerades och trädde i kraft . REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Genom denna förordning ändrades förordningens rubrik till Förordningen om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta. I övrigt innebär ändringarna bl.a. att vissa bestämmelser, t.ex. om fjärr och distansundervisning, även får tillämpas vid delvis stängda skolor. Förordningen (2020:257) om ändring i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridande av smitta utfärdades , publicerades och trädde i kraft . Genom denna förordning infördes en ny paragraf (11 a §) om öppna skolor som innebär att en huvudman ges möjlighet att tillämpa bl.a. förordningens bestämmelser om fjärr- och distansundervisning, om det behövs för att lärare eller elever inte är eller har varit närvarande i en skolenhets lokaler därför att de följer eller har följt en rekommendation från som avser sjukdomen covid-19. Den nya paragrafen meddelades, enligt förordningens 1 §, med stöd av 29 kap. 29 § skollagen. Förordningen (2020:732) om ändring i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridande av smitta utfärdades , publicerades och trädde ikraft . Genom förordningen infördes en ny paragraf (11 b §) som innebär att en huvudman för en gymnasieskola som håller den öppen kan omfattas av möjligheter till undantag som finns, t.ex. om fjärr- och distansundervisning, även under vissa andra förutsättningar. Dessa förutsättningar är att det ska behövas för att huvudmannen ska kunna anpassa utbildningens utformning, omfattning eller förläggning för att lärare och elever ska kunna följa föreskrifter, allmänna råd eller rekommendationer från som avser sjukdomen covid-19 och som rör kollektivtrafiken och andra allmänna färdmedel. Den nya paragrafen meddelades, enligt förordningens 1 §, med stöd av 29 kap. 29 § skollagen. Förordningen (2020:957) om ändring i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridande av smitta utfärdades , publicerades och trädde i kraft . Genom förordningen infördes en ny paragraf (11 c §) som innebär att en huvudman som håller en gymnasieskola öppen bl.a. får tillämpa fjärr- och distansundervisning också i de fall antalet elever som är närvarande i skolenhetens lokaler behöver begränsas för att huvudmannen ska kunna följa föreskrifter, allmänna råd eller rekommendationer från som avser sjukdomen covid-19. Den nya paragrafen meddelades, enligt förordningens 1 §, med stöd av 29 kap. 29 § skollagen. Regeringen har vidare beslutat om förordningsmotiv till förordningen om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridande av REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN smitta och till förordningarna om ändring i förordningen (Fm 2020:1, Fm 2020:2, Fm 2020:4, Fm 2020:6, Fm 2020:9 och Fm 2020:10). Regeringen beslutade att uppdra åt () att genomföra insatser för att stödja huvudmän, utbildnings- anordnare, rektorer, lärare, förskollärare samt övrig personal i skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utbrottet av det nya coronaviruset i syfte att underlätta arbetssituationen (U2020/02765/S). Uppdraget innebar att skulle ta fram och sprida lärande exempel på hur arbetet kan organiseras med stöd i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta, andra bestämmelser som rör skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet samt rekommendationer och föreskrifter med anledning av covid-19. I uppdraget ingick att ta fram specifikt stöd för att underlätta delar av utbildningen som är särskilt svåra att genomföra under pandemin, som t.ex. praktisk arbetslivsorientering (prao), arbetsplatsförlagt lärande (APL), prövning, betygssättning och utvecklingssamtal. I uppdraget ingick även att ta fram stöd för elevhälsans arbete, stöd för arbetet med nyanlända elever, elever på introduktionsprogram och elever i behov av särskilda stödinsatser, t.ex. på grund av familjens situation eller andra sociala skäl, en funktionsnedsättning, bristande kunskaper i svenska språket, bristande datorvana eller bristande tillgång till sådan utrustning som behövs i denna situation. skulle även utforma stöd som ger huvudmän, utbildningsanordnare och rektorer vägledning att organisera verksamheten på ett sätt som ger en rimlig arbetssituation för förskollärare, lärare samt övrig personal i skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet. Vidare skulle stöd för att bemöta barns och elevers oro till följd av den pågående situationen tas fram. skulle samråda med Specialpedagogiska skolmyndigheten och (Skolinspektionen) samt inhämta kunskaper och erfarenheter från andra relevanta myndigheter och aktörer, bl.a. Folkhälso- myndigheten, , Kommuner och Regioner (SKR), , Idéburna skolors riksförbund, , , och . De stödjande insatserna skulle enligt uppdraget finnas tillgängliga och kontinuerligt uppdateras efter behov. skulle hålla () löpande informerat om arbetet och uppdraget skulle redovisas till regeringen (Utbildnings- departementet) senast den 18 december 2020.11 Genom en ändring av regleringsbrev gavs verket i uppdrag att följa upp konsekvenser av pandemin för utbildningen inom 11 redovisade uppdraget i rapporten till skolväsendet under covid-19 pandemin 2020, daterad (dnr. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Uppdraget ska genomföras i samråd med Skolinspektionen, Specialpedagogiska skolmyndigheten och andra relevanta aktörer. Uppdraget skulle delredovisas och slutredovisas senast den 21 maj 2021.12 De akter som inhämtats från angående de ovannämnda besluten om förordning 2020:115 innehåller beslut, i form av protokollsutdrag, med hänvisning till en bilaga som utgörs av den författning som beslutats och de publicerade förordningsmotiven. Vidare förekommer konsekvens- utredningar, i akter som har ärendesamband med den akt som gäller beslut om förordning eller i samma akt som dessa. I den akt som avser ändringsförordning 2020:732 finns även en skrivelse till från , Hemställan om förtydligande angående möjlighet till distansundervisning i gymnasie- skolan . Skrivelsen är daterad och avser för- tydligande eller ändring [– – –] så att det framgår att distansundervisning med trygghet kan väljas som undervisningsmetod även . Av skrivelsen framgår vidare bl.a. att frågan om möjlighet att nyttja distansundervisning även främst diskuterats i och att Läns- styrelsen i stämt av hemställan med länsstyrelsernas nationella kansli. Av akterna framgår inte vilka externa beredningsåtgärder som har vidtagits inför regeringsbesluten. När det gäller regeringens uppdrag till att genomföra insatser för att stödja huvudmän, utbildningsanordnare, rektorer, lärare, förskollärare samt övrig personal i skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utbrottet av det nya coronaviruset i syfte att underlätta arbetssituationen finns endast beslutet med regeringsuppdrag i akten. Av regeringens ärendeförteckningar, som publicerats på regeringens webb- plats, framgår –av ärendeförteckning I avseende regerings- sammanträde att ett ärende gällde förordning om ändring i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta och motiv till förordningen (U2020/04074/GV, U2020/ /GV) –av ärendeförteckning I avseende regerings- sammanträde att ett ärende gällde förordning om ändring i förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och 12Skolverket delredovisade uppdraget i rapporten på skolväsendet, delredovisning (dnr. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN annan pedagogisk verksamhet vid spridning av viss smitta och motiv till förordningen (U2020/). De tidigare regeringsbesluten om denna förordning, ändringar i förordningen och förordningsmotiv framgår inte av någon ärendeförteckning som publicerats i förväg på . Det finns inte några ärendeförteckningar publicerade avseende regeringssammanträden , eller . Av regeringens ärendeförteckningar framgår av ärendeförteckning I att ett ärende gällde Uppdrag till att genomföra stödjande insatser med anledning av covid-19 U2020/ /S samt av departementets ärendeförteckning I att ett ärende gällde ändring av regleringsbrev för avseende U2020/03631/(delvis) U2020/ /S. Möte med , SKR m.fl. hade utbildningsminister ett andra möte med aktörer inom skolans område med anledning av coronaviruset. Syftet med mötet var att diskutera hur det aktuella läget påverkade verksamheterna samt kommande åtgärder. Vid mötet avsågs komma att träffa representanter från , , och Idéburna skolors samtala om det aktuella läget i skolan när det gällde covid-19 och kommande åtgärder med anledning av det nya coronaviruset i relation till skolväsendet. (Pressmeddelande från träffar aktörer för samtal om coronavirus, publicerat .) Syftet med mötet var att följa upp en tidigare diskussion om och huvudmannaorganisationernas arbete med anledning av coronapandemin samt att diskutera situationens påverkan på verksamheterna och eventuella åtgärder, enligt uppgift från Utbildnings- departementet (se även nedan i avsnittet Promemorior från ). bjöd in , , Idéburna skolors riksförbund, samt SKR till ett möte (–14.45) i Utbildnings- departementet. Mötet skulle ledas av statssekreterare , och syftet med mötet uppgavs vara att utbyta information om organisationernas och myndigheternas arbete med anledning av coronaviruset i relation till skolväsendet. Varje organisation och myndighet ombads förbereda en muntlig presentation på max som inledning till en gemensam diskussion. Dagordning och minnesanteckningar från mötet återfinns i bilaga A5.7.2. (Se även nedan i avsnittet Promemorior från .) I anslutning till de ovannämnda regeringsbesluten om förordningen (2020:115) om utbildning på skolområdet och annan pedagogisk verksamhet REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN vid spridande av smitta och om ändringar i förordningen samt förordnings- motiv har information lämnats bl.a. i pressmeddelanden och informations- material. publicerades ett pressmeddelande från Utbildnings- departementet på regeringens webbplats: skolor får bättre möjligheter att hantera effekter av coronaviruset. I ingressen anges att ”regeringen förbereder för ett läge där skolor stängs och har beslutat om tillfälliga bestämmelser för skolor som efter bland annat beslut från expertmyndighet måste hållas stängda för att förhindra smittspridning”. I pressmeddelandet lämnas uppgifter om de beslutade förändringarna. Vid pressmeddelandet finns följande länkar: –Informationsmaterial: Åtgärder med anledning av det nya coronaviruset –Förordningsmotiv för Förordning om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid viss smitta –Förordning om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid viss smitta på Svensk författningssamlings webbplats. Därunder lämnas, under rubriken , länkar till information från Skol- verket om vad som gäller för förskolor, skolor och vuxenutbildning med anledning av spridningen av coronaviruset och covid-19: –Samlad information till förskolor och skolor –Information om nya regler för förskolor och skolor –Möjligheter för skolor som är öppna under coronapandemin –Frågor och svar om vad som gäller för förskolor och skolor –Stöd till skolor om att organisera och undervisa på distans –Frågor och svar om nationella prov och betyg. Informationsmaterialet Åtgärder med anledning av det nya coronaviruset gäller bl.a. syftet med förordningen, bestämmelsernas tillämpning, innebörd av olika delar, lärotider för de obligatoriska skolformerna och undervisningens fördelning, utformning, förläggning och betygsättning i dessa och utbildningens förläggning vid viss skolenhet, lärotider för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, undervisningens utformning, förläggning vid viss skol- enhet, betygsättning i och antagning till gymnasieskolan och gymnasie- särskolan. Därefter publicerades på regeringens webbplats Ytterligare åtgärder med anledning av det nya coronaviruset. I materialet finns information om lagen (2020:148) om tillfällig stängning av verksamheter på skolområdet vid extraordinära händelser i fredstid, som beslutats . I anslutning därtill finns även länkar till information. Informationsmaterialet gäller bl.a. följande: –Vad menas med att verksamheten eller skolan är stängd? –Viss verksamhet kan inte stängas helt REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN –Ändring av förordning om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid spridning av smitta –Kommer de nationella proven att ställas in? –Vad händer då med betygen? –Vem har rätt till omsorg om förskolor, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet stängs? –Vad innebär samhällsviktig verksamhet? –Vad betyder ”deltar” i samhällsviktig verksamhet? –Räcker det med att man som vårdnadshavare deltar i samhällsviktig verksamhet för att barnet ska ha rätt till omsorg? –Vem ska erbjuda sådan omsorg? –Hur ska man göra om man har behov av omsorg? –Vad avses med fysiska, psykiska eller andra skäl? publicerades ett pressmeddelande från Utbildnings- departementet på regeringens webbplats: Elever får bättre förutsättningar att slutföra sin utbildning. Ingressen lyder ”Alla gymnasieskolor rekommenderas fortsatt att bedriva undervisning via fjärr eller distans för att hindra smitt- spridning av det nya coronaviruset. Men eftersom krisen kommer att pågå länge har regeringen nu tagit ett beslut som, förutsatt att smittläget tillåter det, gör det möjligt för en mindre andel elever i gymnasieskolan att få viss utbildning i skolans lokaler. Det handlar om särskilda lösningar för en mindre andel elever som annars riskerar att inte kunna slutföra sin utbildning och förlora möjligheter till vidare studier eller arbete.” Av pressmeddelandet framgår bl.a. att det avser den förordningsändring som beslutades (anm.: SFS 2020:188). Vid pressmeddelandet finns länkar till Informationsmaterial: Ändring av förordning om utbildning i vissa skolformer i skolväsendet vid spridning av viss smitta samt till förordningen på författningssamlings webbplats och förordningsmotiv. Vidare finns, som tidigare, under rubriken länkar till information om vad som gäller för förskolor, skolor och vuxenutbildning med anledning av spridningen av coronaviruset och covid-19. publicerade pressmeddelandet Ökade möjligheter för fjärr- eller distansundervisning vid frånvaro kan underlätta för elever och lärare. I ingressen anges: ”Regeringen har fattat ett beslut som gör det möjligt att ge fjärr- eller distansundervisning när en skola är öppen som vanligt men elever eller lärare är hemma med anledning av rekommendationer avseende sjukdomen covid-19.