bet · H801TU5 · 2021-01-19 00:00:00 — I motion 2020/21:3801 (KD) yrkande 1 framförs önskemål om att undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis även ska omfatta den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid löpt ut –. Utskottet anser dock att regeringens förslag om undantag är väl avvägt i denna del och finner därför inte anledning att ta något initiativ i frågan. Motionsyrkandet avstyrks därmed. Utskottet konstaterar att EU:s s.k. yrkesförardirektiv innehåller regler om bl.a. grundutbildning och fortbildning, och vissa möjligheter till distansutbildning. De gällande EU-reglerna innebär att tiden för fortbildning ska uppgå , som får delas upp i delkurser. Genom ändringsdirektivet infördes vissa möjligheter till distansutbildning under fortbildningen. Fortbildningen ska vara lärarledd och innehålla både teoretiska och praktiska moment och får bedrivas med hjälp av informations- och kommunikationstekniska verktyg eller avancerade simulatorer. Sådana verktyg får innefatta lärande på distans. Fortbildningen får enligt gällande regler bestå av högst tolv timmars lärande på distans. Som utskottet har framhållit behöver ett mycket stort antal yrkesförare genomgå fortbildning för att förnya sitt yrkes-kompetensbevis. Utskottet har tagit del av uppgifter från bl.a. Transport-styrelsen om att närmare 91 500 förare behöver genomföra sin fortbildning . För att minska smittspridningen har dock antalet utbildningsplatser i fysisk form kraftigt begränsats. Utbildningsanordnarna räcker i dagens situation inte heller till för att hålla utbildningstillfällen i mindre grupper och i den takt som skulle behövas. Utskottet är också medvetet om att de angelägna förlängningar och undantag som föreslås i regeringens proposition kan bidra till att skapa en utbildningsskuld som kan bli svår att hantera . Utskottet konstaterar i sammanhanget också att Transportstyrelsen har framfört att myndigheten förordar att fortbildningen helt eller delvis får ske på distans. Utskottet vill mot den bakgrunden understryka att behovet av att se över gällande begränsningar av antalet timmar i fortbildningen som kan ske som distansutbildning är mycket stort och anser att det är nödvändigt att regeringen vidtar åtgärder som innebär att möjligheterna till detta utökas. Utskottet föreslår därför att med helt eller delvis bifall till motionerna 2020/21:3800 (C, L) yrkande 1, 2020/21:3801 (KD) yrkande 3 och 2020/21:3802 (SD) yrkande 3 gör ett tillkännagivande om detta till regeringen. Utskottet är medvetet om att en förlängning av giltighetstiden för yrkes-kompetensbevisen och en framskjutning av kraven på fortbildning kan få ekonomiska konsekvenser för de som bedriver verksamhet som utbildningsanordnare. Det kan komma att innebära att utbildningsanordnare upphör med sådan verksamhet, vilket också gör att det uppstår en brist på utbildningsplatser för yrkesförare. Det är Transportstyrelsen som utfärdar tillstånd för den som vill starta en ny verksamhet som utbildningsanordnare för yrkesförarkompetens och utskottet har fått uppgift om att handläggningstiden hos myndigheten kan uppgå . Det är angeläget att det stora behovet av fortbildning framöver kan tillmötesgås skyndsamt. Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen bör verka för att Transportstyrelsen skyndsamt hanterar ansökningar och utfärdar de tillstånd som krävs för att bedriva verksamhet som utbildningsanordnare av yrkesförarkompetens. Utskottet föreslår därför att med bifall till motion 2020/21:3800 (C, L) yrkande 2 gör ett tillkännagivande om detta till regeringen. Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, C, L, MP) av (C), (S), (S), (S), (S), (S), (L) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, 2. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Därmed bifaller proposition 2020/21:80 punkterna 1 och 2 samt avslår motionerna 2020/21:3801 av m.fl. (KD) yrkande 2, 2020/21:3802 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2, 2020/21:3803 av m.fl. (M) och 2020/21:3804 av m.fl. (V). Vi vill inledningsvis påminna om att utskottet återkommande behandlar motionsyrkanden som rör tunga godstransporter och att utskottet vid dessa sammanhang regelmässigt framhåller vikten av att det ska råda konkurrens på lika villkor inom åkerinäringen i EU. Dessa transporter är i många fall av gränsöverskridande karaktär, vilket än mer understryker behovet av gemensamma regler på europeisk nivå. Detta är av stor betydelse inte minst för ett litet och exportberoende land som . På grund av de åtgärder som vidtas för att förhindra smittspridningen av det virus som orsakar covid-19 har praktiska svårigheter uppstått att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Vi vill påminna om att regeringen arbetade fram och överlämnade en proposition (prop. 2019/20:165) med lagändringsförslag som innebar att regeringen fick meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. beslutade sedermera i enlighet med regeringens förslag (bet. 2019/20:TU18, rskr. 2019/20:281). Vi vill även påminna om att EU:s s.k. omnibusförordning trädde i kraft . Förordningen innehåller bestämmelser om att förare som skulle genomgå fortbildning för att förnya sitt yrkeskompetensbevis mellan och fick förlängd frist för att genomföra en sådan fortbildning som giltighetstiden för beviset förlängdes fr.o.m. den dag som anges som sista dag på beviset. Även om omnibusförordningen medgav sju månaders förlängningar för de yrkeskompetensbevis som löpte ut mellan och , vill vi med hänvisning till uppgifter från Transportstyrelsen peka på att de flesta yrkesförare slutförde sin fortbildning , trots att de fick möjlighet att förlänga utbildningstiden. Vi kan konstatera att detta tyder på att det inte finns någon större mängd av fortbildningar som sköts upp och att det fanns möjligheter till fortbildning trots smittspridningen. Med anledning av den fortsatta och snabba spridningen av det virus som orsakar covid-19 anser vi att det är angeläget med åtgärder för att förlänga dispensen från kravet på fortbildning för yrkeskompetensbevis och vi välkomnar därför regeringens proposition 2020/21:80. I propositionen pekar regeringen på att dess förslag om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis inte är förenligt med ordalydelsen i artikel 3 i och rådets direktiv /59/EG men att den rådande situationen med smittspridningen inte var förutsedd när direktivet antogs. Vi anser liksom regeringen att förslagen till lagändringar motiveras av den nu rådande situationen och att de bör ha en begränsad giltighetstid och gälla . Regeringen anger att den under rådande förhållanden anser att detta tillfälliga avsteg från direktivet är motiverat. Vi delar denna syn och anser att det förslag som lämnas är väl avvägt med hänsyn till de intressen som motiverar de extraordinära åtgärderna och de intressen som motiverar kraven i lagen om yrkesförarkompetens. Enligt vår mening riskerar en förlängd dispensperiod på det sätt som utskottsmajoriteten föreslår att äventyra denna balans. Vi vill liksom regeringen peka på risken för att långvariga extraordinära åtgärder orsakar en svårhanterlig utbildningsskuld, dvs. en framflyttad ansamling av utbildningsbehov, och att detta i sin tur äventyrar tillgången till utbildning när situationen normaliseras. En framflyttad anhopning av utbildningsbehov kan medföra betydande negativa konsekvenser för vissa skolor och utbildare genom att intäkter tillfälligtvis förskjuts i tiden och därmed ökar risken för att mindre skolor och utbildningscenter slås ut av ekonomiska skäl. En kortare förlängningsperiod i enlighet med vad regeringen föreslår torde medföra en mindre påverkan på utbildningsanordnares verksamhet och ekonomi. Vi vill i sammanhanget även påminna om att den sex månaders förlängning som regeringen nu föreslår är lika lång som den som riksdagsbeslutet avsåg med anledning av regeringens proposition 2019/20:165. Utskottsmajoritetens förslag till tillkännagivande bör därför avslås. Utökat undantag för yrkeskompetensbevis, punkt 2 (SD, KD) av (KD), (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3801 av m.fl. (KD) yrkande 1. Vi vill inledningsvis påminna om att vi återkommande påtalade behovet av en förlängning av yrkeskompetensbevisen efter det att giltighetstiden för yrkeskompetensbevisen som förlängts genom omnibusförordningen började löpa ut . Även om vi är positiva till att regeringen till slut har lämnat en proposition till som innebär en förlängning av yrkeskompetensbevisen anser vi att ikraftträdandet av de förslag som regeringen har presenterat i propositionen inte bör innebära att yrkeskompetensbevis vars giltighet löpte ut nu måste förnyas. Vi anser därför att undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis bör omfatta den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut till . Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Möjlighet till distansutbildning, punkt 3 (S, V, MP) av (V), (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: 2020/21:3800 av m.fl. (C, L) yrkande 1, 2020/21:3801 av m.fl. (KD) yrkande 3 och 2020/21:3802 av m.fl. (SD) yrkande 3. Vi är medvetna om att nödvändiga åtgärder för att begränsa smittspridningen medför svårigheter att bedriva sådan klassrumsundervisning som krävs enligt reglerna för yrkeskompetensbevis. Detta kan leda till att det uppkommer brister i tillgången till nödvändig fortbildning. Vi vill påminna om att regeringen också väl uppmärksammar problematiken i propositionen. Vid sidan av regeringens förslag att bl.a. förlänga giltighetstiden för existerande yrkeskompetensbevis uppger regeringen att ett annat sätt att hantera den uppkomna situationen kan vara att utöka möjligheten till distansutbildning eftersom detta skulle medföra att förare kan slutföra sin kurs från hemmet och inte behöver träffas i grupp. Regeringen pekar dock på att detta är något som kan regleras genom förordning och berör därför inte frågan vidare i propositionen. Vi vill i sammanhanget också påminna om att i den promemoria som regeringen remitterade inför framtagandet av propositionen lämnades även förslag om ändringar av förordningen om yrkesförarkompetens för att tillfälligt utöka möjligheterna till distansutbildning. Enligt förslaget skulle fortbildning för förnyelse av yrkeskompetensbevis tillfälligt helt få bestå av lärande på distans. Vi konstaterar således att regeringen är uppmärksam på de behov som finns av att genomföra fortbildning på distans för yrkeskompetensbevis och också har en beredskap att vid behov vidta ytterligare åtgärder på området. Vi förutsätter också att regeringen har en tät kontakt med Transportstyrelsen i bl.a. denna fråga och att regeringen verkar för att ta till vara de möjligheter till distansutbildning som digitaliseringen medger. Något tillkännagivande är därför inte nödvändigt. Transportstyrelsens handläggningstid, punkt 4 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: 2020/21:3800 av m.fl. (C, L) yrkande 2. Vi är medvetna om att när kraven på fortbildning skjuts fram i tiden skulle det kunna innebära att många utbildningsföretag upphör med sådan verksamhet. Detta är ett problem. Vi konstaterar dock att regeringen följer frågan och vill peka på den promemoria som regeringen skickade ut på remiss och som ligger till grund för den proposition som utskottet nu behandlar. I denna anges bl.a. att för att åtgärden med ökade möjligheter till distansundervisning, som infördes , ska få full effekt bör det även endast krävas att utbildningsanordnarna anmäler förändringar i utbildningsplanen om dessa avser distansundervisning. Som framgått av den information som infrastrukturministern och Transportstyrelsen lämnade till utskottet pågår en löpande diskussion mellan departementet och myndigheten om situationen för utbildning inom området, och vi ser därför med tillförsikt på att regeringen kommer att vidta ytterligare åtgärder om det är nödvändigt. Vi vill också framhålla att vi utgår från att Transportstyrelsen hanterar även kommande ansökningar om tillstånd för att bedriva verksamhet som utbildningsanordnare i enlighet med förvaltningslagens (2017:900) bestäm-melser om att ärenden ska handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. Vi anser därför inte att det finns skäl för något tillkännagivande. Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, MP) (S), (S), (S), (S), (S) och (MP) anför: Vi vill utöver det som anförts i reservation 1 anföra följande. Utifrån regeringens snabba och resoluta agerande under den pågående pandemin för att säkra tillgången till väl fungerande godstransporter har vi stort förtroende för regeringens beredskap att vid behov skyndsamt vidta sådana åtgärder som krävs för att även framöver under pandemin upprätthålla nödvändiga godsflöden och konkurrens på lika villkor inom EU. Vi anser därför att utskottsmajoritetens förslag till tillkännagivande bör avslås. Regeringens lagförslag, punkt 1 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Vi kan dessvärre konstatera att regeringen har tagit för vana att agera för lite och för sent när det gäller att hantera de olika utmaningar som uppstått inom transportområdet under den pågående pandemin. För transportbranschen skapar detta svårigheter i form av oförutsägbarhet och stora osäkerheter. Vi har kunnat se att möjligheten att genomgå fortbildning för yrkeskompetensbevis har försämrats kraftigt under pandemin. Flera av de utbildningar som skulle ha genomförts har inte varit möjliga att genomföra och utbildningsskulden har därför ökat. Eftersom tiden för den dispensmöjlighet som funnits på grund av pandemin var på väg att löpa ut föreslog ett initiativ i trafikutskottet om förlängd dispens från kravet på fortbildning för yrkeskompetensbevis. Vi konstaterade att det vore djupt olyckligt om ytterligare dispensmöjligheter inte medges eftersom det innebär en risk för att tiotusentals yrkeschaufförer inte kommer att kunna utöva sitt yrke och att lastbilar och bussar tvingas stå stilla för att förarna saknar giltiga tillstånd. Vårt initiativ fick till slut regeringen att agera. Regeringen har dock i propositionen valt att begränsa dispensperioden . Förslaget med endast sex månaders dispens innebär med stor sannolikhet att ärendet återigen kommer att behöva hanteras av trafikutskottet i relativ närtid. Detta skapar i sin tur en ytterligare osäkerhet i en redan mycket osäker tid för transportbranschen. Då vi värnar transportföretagens möjlighet att långsiktigt planera och fullt ut återstarta efter krisen anser vi att fortsatt dispens från slutförd fortbildning för yrkeskompetensbevis är rimligt i det läge som befinner sig i. har med anledning av regeringens proposition föreslagit ändringar i regeringens lagförslag som innebär att de förlängda giltighetstiderna för yrkeskompetensbevis och undantaget för utgångna yrkeskom-petensbevis ska få gälla hela 2021. Då vi under ärendets beredning inte fått stöd för vårt förslag om lagändringar har vi valt att i stället ställa oss bakom förslagen om att rikta ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:80 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2020/21:3800 av m.fl. (C, L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att möjligheten till distansutbildning ska utökas ytterligare och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen måste se till att Transportstyrelsen skyndsamt hanterar och utfärdar de tillstånd som krävs för YKB-utbildare och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3801 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis bör omfatta den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid löpt ut till , och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förlänga giltigheten för yrkeskompetensbevis och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utbildningsmomenten för de yrkeskompetenser som berörs i propositionen bör ges förutsättningar att genomföras digitalt och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3802 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis, räknat från , och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt bör besluta om undantag från kravet om att inneha ett giltigt yrkeskompetensbevis, för de personer vars YKB hunnit löpa ut innan beslutet om en förlängd giltighetstid fattats, till utgången av 2021, och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten till elva månaders dispens för distansutbildning av alla repetitionsutbildning, räknat från , och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3803 av m.fl. (M): antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens med den ändring i 13 kap. 3 § som framgår av författningsförslaget i denna motion. 2020/21:3804 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de föreslagna ändringarna av lagen om yrkesförarkompetens ska träda i kraft och upphöra att gälla och tillkännager detta för regeringen.