bet · H801TU12 · 2021-06-08 00:00:00 — Utbildningsverksamhet och utfärdare av förarbevis m.fl. (M) anför i kommittémotion 2020/21:4057 yrkande 2 att det ska vara möjligt för externa aktörer att utbilda och examinera för förarbevis. Motionärerna hänvisar till NFB) som administrerar förarutbildning samt till privata aktörer som har visat intresse för att bedriva utbildning för det nya förarbeviset. m.fl. (SD) föreslår i kommittémotion 2020/21:4058 yrkande 2 att NFB bör kunna fortsätta att bedriva utbildningsverksamhet liksom tidigare och utan extra kostnader för förarbevis. Motionärerna menar att det befintliga utbildningssystemet och utbildningen för förarintyg för fritidsbåt bör utgöra en utgångspunkt, och de nämner i sammanhanget att NFB hanterar 14 olika intyg för exempelvis fritidsbåt, kustskeppare och handhavande av snabba båtar. m.fl. (KD) framhåller i kommittémotion 2020/21:4061 yrkande 2 att det ska vara möjligt för externa organisationer att ansvara för utbildning och examination av det nya förarbeviset. Motionärerna menar att förslaget avviker från dagens ordning där utbildningsorganisationen administrerar förarutbildning för fritidsbåt och ansvarar för totalt 14 olika intyg för farkoster på vatten. Motionärerna anser att regeringens förslag till utbildningsorganisation riskerar att bli dyrare än dagens ordning. Därför bör de organisationer och företag som utgör utbildningsstrukturen för intyg till havs vara kvar enligt motionärerna. m.fl. (V) anför i kommittémotion 2020/21:4066 yrkande 4 att regeringen bör ge en samordnande myndighet i uppdrag att se till att utbildning, examination och utfärdande av förarbevis för vattenskoter harmoniseras med båtlivets befintliga utbildningsorganisation, där NFB ansvarar för samordning av utbildningarna och auktorisering av examinationsförrättarna. Motionärerna menar att det inte finns någon anledning att skapa ett helt nytt utbildningssystem när det redan finns ett fungerande system med etablerade aktörer som har rätt kompetens och nätverk för uppdraget. m.fl. (M) önskar i kommittémotion 2020/21:4057 yrkande 3 att reformen ska utvärderas . m.fl. (SD) föreslår i kommittémotion 2020/21:4058 yrkande 3 att förarbevis för vattenskoter bör omfatta övningskörning. m.fl. (KD) framför i kommittémotion 2020/21:4061 yrkande 3 att obligatoriska praktiska moment ska uteslutas ur utbildningen för det nya förarbeviset. Motionärerna anser att praktiska utbildningsmoment är kraftigt kostnadsdrivande och därför bör de inte vara en del av utbildningen. m.fl. (V) anför i kommittémotion 2020/21:4066 yrkande 1 att regeringen bör återkomma med ett förslag om höjd åldersgräns vid framförande av vattenskoter till . Motionärerna påpekar att vattenskotrar som kan uppnå en hastighet upp , vilket motsvarar , inte är jämförbara med mopeder utan snarare med motorcyklar. Eftersom unga förare har högst olycksrisk i trafiken och yngre personer även har en förhöjd tendens till riskbeteenden anser motionärerna att åldersgränsen för förarbevis ska höjas till . I yrkande 2 föreslår motionärerna att den nya åldersgränsen bör träda i kraft . Motionärerna vill med förslaget uppnå en bättre ordning på sjön redan under årets båtsäsong då regeringens proposition dragit ut och de föreslagna bestämmelserna inte hinner träda i kraft . I yrkande 3 anför motionärerna att regeringen bör inkludera examination som krav för förarbevis för vattenskoter. Motionärerna menar att en examination, som omfattar både teori och praktik, behövs för att säkerställa att förarbevisinnehavarna har de kunskaper och färdigheter som krävs för ett att framföra vattenskotrar säkert, har god kännedom om sjötrafikreglerna och kan tillämpa gott sjömanskap. Utskottet välkomnar regeringens förslag till lag om obligatoriskt förarbevis för vattenskoter. Det är angeläget att säkerheten höjs då antalet vattenskoterolyckor har ökat . Anledningen till att tillbud med vattenskotrar har ökat vekar vara dels vattenskoterns höga motorstyrka, dels dess begränsade djupgående. Många vattenskotrar har en effekt på 100–300 hästkrafter, vilket innebär att de kan uppnå hastigheter om (). Det begränsade djupgåendet innebär vidare att vattenskotern kan framföras nära land. Vattenskotern används dessutom mest för nöjeskörning nära land där många andra människor befinner sig. Behovet av att införa ett förarbevis för vattenskoter har även förts fram i motioner från allmänna motionstiden vilka behandlas i betänkandet. gjorde ett tillkännagivande till regeringen om att det bör införas förarbevis och åldersgräns för framförande av vattenskoter (bet. 2014/15:TU11, rskr. 2014/15:194). Regeringen beslutade om ett förbud mot att framföra vattenskoter för den som är (förordning 1993:1053 om användning av vattenskoter). I och med den nu framlagda propositionen 2020/21:190 om införande av obligatoriskt förarbevis för vattenskoter bedömer regeringen att tillkännagivande är tillgodosett och därmed slutbehandlat. Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning. I motion 2020/21:4061 (KD) yrkande 4 föreslås att datumet för ikraftträdandet flyttas fram till för att de norra delarna av ska ha lika möjligheter till utbildning för det nya förarbeviset. Utskottet anser dock liksom regeringen att det är mycket angeläget att kravet på förarbevis införs . Enligt regeringen finns det mycket få utbildare för vattenskoter i . uppger i sin promemoria att ca 75 000 personer kan behöva förarbevis. Med detta i beaktande föreslår regeringen att den nya lagen bör införas i två steg för att hinna komma på plats i rimlig tid. Ett uppdelat ikraftträdande gör det även möjligt för utbildare att få tillstånd och ta fram utbildning och för myndigheten att ta fram föreskrifter och utfärda förarbevis fortlöpande . Kravet på förarbevis bör därför sättas i kraft medan de bestämmelser som rör utbildningsverksamheten, utfärdande av förarbevis och förarbevisregistret bör träda i kraft för att göra det möjligt för förarna att skaffa sig utbildning till säsongsstarten . Utskottet delar regeringens bedömning. Utskottet finner att de föreslagna lagändringarna i propositionen och tidpunkten för ikraftträdandet är väl motiverade. Utskottet föreslår därför att bifaller propositionen och de lagförslag som läggs fram i den. Utskottet anser att önskemålen i motionerna om att införa förarbevis torde bli tillgodosedda helt eller delvis genom förslagen i regeringens proposition. Motionerna 2020/21:925 (KD), 2020/21:1839 (S), 2020/21:2152 (S), 2020/21:2452 (S), 2020/21:3235 (L) yrkande 12, 2020/21:3678 (SD) yrkandena 1 och 2 samt 2020/21:4061 (KD) yrkande 4 avstyrks därmed. Vattenskotrar har blivit ett allt större problem på svenska vatten. För att komma tillrätta med dagens situation är regeringens initiativ till ett förarbevis för dessa fordon ett steg i rätt riktning. Utskottet anser dock att regeringens proposition är problematisk då den är för snävt utformad och inte tar hänsyn till teknikutvecklingen på området och missar alla de övriga vattenfarkoster som med hög fart kan framföras på vattnet. Det behövs enligt utskottets mening en lag som tar ett helhetsgrepp och omfattar förarbevis kopplat till fart för vissa vattenfordon. Utskottet menar vidare att propositionen inte tar tillräcklig hänsyn till teknikutvecklingen då skotrar som är längre än kommer att kunna framföras utan förarbevis. Det kan även uppstå osäkerhet om vad som framöver kommer att anses utgöra en vattenskoter när nya båttyper kommer ut på marknaden. Morgondagens vattenskotrar kommer därtill, av såväl miljöskäl som ekonomiska skäl, att drivas med elmotorer. Branschen uppger att eldrivna vattenskotrar sannolikt kommer att drivas med propeller istället för som ett vattenjetaggregat. Detta leder till att eldrivna vattenskotrar inte skulle omfattas av kravet på förarbevis i den föreslagna nya lagen. Utskottet anser därför att lagen bör vara teknikneutral och omfatta både vattenskotrar och vissa övriga snabbgående vattenfordon oavsett drivmedel för att inte riskera att lagen är inaktuell redan när den träder i kraft. Mot denna bakgrund föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att ett nytt teknikneutralt obligatoriskt förarbevis kopplat till fart för vissa vattenfordon bör införas utan att lagen ytterligare fördröjs. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2020/21:4057 (M) yrkande 1, 2020/21:4058 (SD) yrkande 1 och 2020/21:4061 (KD) yrkande 1. Enligt den föreslagna lagen ska förarbevis utfärdas för den som har fyllt och har genomgått en förarutbildning. Regeringen föreslår inte några andra krav för att få förarbevis. Ett förarbevis ska således utfärdas utan någon ytterligare prövning när behörighetsvillkoren är uppfyllda. Regeringen understryker därmed att utbildningskravet är centralt för att få ett förarbevis. Det är således av stor vikt att den som ger utbildningen har tillräckliga och relevanta kunskaper på området och har de förutsättningar och resurser som krävs för att kunna bedriva utbildning på ett kvalitativt sätt som tillgodoser lagstiftningens syften. Målet med utbildningen bör vara att den som framför en vattenskoter ska få tillräcklig kunskap och färdighet för att föra vattenskotern på ett betryggande sätt med hänsyn till sjösäkerheten och miljön. I följdmotionerna tas i denna del frågan upp om att externa utbildningsaktörer, inte minst genom NFB), ska ha möjlighet att utbilda och examinera för det nya förarbeviset. Utskottet instämmer i att det saknas anledning att skapa ett helt nytt utbildningssystem när det redan finns ett fungerande system med etablerade aktörer som har rätt kompetens och nätverk för uppdraget. Utskottet anser att det är viktigt att man nyttjar de organisationer och företag som bedriver utbildning för förarintyg för fritidsbåt så att processen för att ta det nya obligatoriska förarintyget blir så smidigt och tids- och kostnadseffektivt som möjligt. Det är således angeläget att förarbevisutbildningen för vattenskoter harmoniseras med befintliga båtlivsutbildningar. Utskottet framhåller i sammanhanget NFB som har lång erfarenhet av att hantera utbildning för förarintyg för fritidsbåt. NFB hanterar 14 olika intyg varav tre behörighetsintyg, t.ex. Förarintyg för fritidsbåt, Kustskepparintyg och Intyg för handhavande av snabba båtar. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att i denna del riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den samordnande myndigheten bör bejaka möjligheten att ge båtlivets befintliga utbildningsorganisation och andra externa aktörer möjlighet att utbilda och examinera för förarbevis. Utskottet tillstyrker därmed i denna del motionerna 2020/21:4057 (M) yrkande 2, 2020/21:4058 (SD) yrkande 2, 2020/21:4061 (KD) yrkande 2 och 2020/21:4066 (V) yrkande 4. Det är av vikt att processen för att ta det obligatoriska förarbeviset enligt den nya lagen blir så kostnadseffektiv som möjligt och att inte heller utfärdandet av förarbevis bli onödigt kostsamt. Utskottet föreslår därför ett tillkännagivande till regeringen om att den samordnande myndigheten bör bejaka möjligheten att ge båtlivets befintliga utbildningsorganisation och andra externa aktörer som erbjuder utbildning och examination möjlighet att utfärda förarbevis. Utskottet tillstyrker därmed i denna del motionerna 2020/21:4057 (M) yrkande 2, 2020/21:4058 (SD) yrkande 2 och 2020/21:4061 (KD) yrkande 2. Motion 2020/21:4066 (V) yrkande 4 avstyrks i denna del. I kommittémotion 2020/21:4057 (M) yrkande 3 efterfrågas en utvärdering av reformen . Utskottet vill mot denna bakgrund peka på att Transportstyrelsen redan har fått i uppdrag av regeringen att utvärdera åldersgränsen för framförande av vattenskoter och detta uppdrag ska redovisas . Vidare noterar utskottet att regeringen i frågan om att införa behörighetskrav för framförande av andra snabbgående båtar än vattenskotrar meddelar i propositionen att den inte utesluter möjligheten att vidta ytterligare åtgärder om behov finns, vilket utskottet välkomnar. I kommittémotion 2020/21:4066 (V) yrkande 1 framförs att regeringen bör återkomma med ett förslag om höjd åldersgräns vid framförande av vattenskoter till eftersom unga förare har högst olycksrisk i trafiken och yngre personer även har en förhöjd tendens till riskbeteenden. Utskottet anser att säkerhet på sjön är viktigt och att ålder givetvis är en faktor som måste beaktas i sammanhanget. Utskottet påminner dock om att ålderskravet infördes så pass sent som 2019. Eftersom kravet infördes så pass bedömer Transportstyrelsen att det saknas tillräckligt med underlag för att ta ställning till om åldersgränsen bör ändras. Utskottet delar Transportstyrelsens bedömning men kommer att bevaka utvecklingen. Möjlighet till övningskörning efterfrågas i kommittémotion 2020/21:4058 (SD) yrkande 3, medan möjligheten att utesluta obligatoriska praktiska moment tas upp i kommittémotion 2020/21:4061 (KD) yrkande 3. Utskottet anser att det finns ett behov av tillräcklig kunskap och färdighet för att föra vattenskotern på ett betryggande sätt med hänsyn till sjösäkerheten och miljön. Vattenskoterns särart, i förhållande till vanliga fritidsbåtar när det gäller dess konstruktion och användningsområde, innebär att den kunskap som krävs för att framföra en vattenskoter i många delar skiljer sig åt från den som krävs för att framföra en vanlig fritidsbåt. En vattenskoter saknar ett omslutande skrov eller fribord, vilket gör att föraren och eventuella passagerare är oskyddade. Utskottet delar således regeringens uppfattning att det för ett säkert framförande av en vattenskoter krävs såväl teoretiska som praktiska kunskaper i manövrering av vattenskotern. Det sistnämnda är särskilt viktigt eftersom vattenskotern kan framföras i mycket höga hastigheter. Utbildningen bör därför bestå av både teori och praktik, vilket även det flesta remissinstanser har tillstyrkt. När det gäller frågan om att möjliggöra övningskörning vill utskottet peka på vad regeringen anför i propositionen. Regeringen utgår där från att det praktiska momentet i utbildningen utformas på ett sådant sätt att det inte krävs någon ytterligare övningskörning på egen hand för att kunna bli godkänd. Något undantag behövs därmed inte för egen övningskörning inför ett praktiskt prov. När det gäller kontroll av förvärvade förarkunskaper genom en teoretisk och en praktisk examination som föreslås i kommittémotion 2020/21:4066 (V) yrkande 3 framhåller utskottet att detta är en viktig del av förarutbildningen. Utskottet pekar på att det av propositionen framgår att förarutbildningen bör avslutas med någon form av kontroll av att eleven har uppnått godkänt resultat inom ramen för utbildningen, exempelvis genom att den som utbildar avslutar varje delmoment i utbildningen med kontrollfrågor för att säkerställa att eleven har tillgodogjort sig kunskaperna och därmed kan anses ha genomgått utbildningen. Kontrollen behöver dock inte nödvändigtvis göras genom en separat extern examination skild från utbildningsmomentet och utförd av någon annan än utbildaren. En särskild examination riskerar därtill att bli administrativt omfattande och dyr för såväl förare som myndigheter på ett sätt som inte kan motiveras i detta ärende. En examinationsordning kräver dessutom en reglering av och tillsyn över examinatorerna och skulle göra reformen alltför omfattande i förhållande till behovet. Regeringen pekar på att de praktiska momenten i utbildningen i form av framförande av vattenskotern kan kontrolleras genom att eleven fortlöpande kontrolleras av utbildaren. Utskottet delar regeringens uppfattning. I den föreslagna lagen bör det därför anges att utbildningen ska genomgås med godkänt resultat. I begreppet godkänt resultat ligger ett krav på att ett kontrollförfarande ska ingå som gör att elevens prestation bedöms t.ex. genom ett prov eller på annat lämpligt sätt. Med hänsyn till ovanstående finner utskottet att det inte finns skäl att vidta någon åtgärd med anledning av motionsyrkandena. Utskottet avstyrker således motionerna 2020/21:4057 (M) yrkande 3, 2020/21:4058 (SD) yrkande 3, 2020/21:4061 (KD) yrkande 3 och 2020/21:4066 (V) yrkandena 1–3. Regeringens lagförslag, punkt 1 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om förarbevis för vattenskoter. 2. lag om ändring i kustbevakningslagen (2019:32) med den ändringen att de lagändringar som föreslås träda i kraft i stället ska träda i kraft . 2020/21:4061 av m.fl. (KD) yrkande 4, bifaller delvis proposition 2020/21:190 punkterna 1 och 2 samt avslår motionerna 2020/21:925 av (KD), 2020/21:1839 av m.fl. (S), 2020/21:2152 av och (båda S), 2020/21:2452 av m.fl. (S), 2020/21:3235 av m.fl. (L) yrkande 12 och 2020/21:3678 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Regeringen anger att de delar av den nya lagen som rör utbildningsverksamheten, utfärdande av förarbevis och förarbevisregister ska träda i kraft . Resten av lagen ska träda i kraft . Jag anser dock att det slutliga ikraftträdandet för reformen bör förlängas till för att de norra delarna av ska ha lika möjligheter till utbildning för det nya förarbeviset. Lagens omfattning, punkt 2 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2020/21:4057 av m.fl. (M) yrkande 1, 2020/21:4058 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2020/21:4061 av m.fl. (KD) yrkande 1. I flera motionsyrkanden framförs att lagens avgränsning till enbart vattenskotrar är för snävt utformad samt att det kan finnas problem med att eldrivna vattenskotrar faller utanför behörighetskraven. Vi anser att detta redan har beaktats i det lagförslag om förarbevis för vattenskotrar som regeringen lagt fram. Den föreslagna lagens avgränsning av vattenskoter utgår från den definition av vattenskoter som finns i förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter och lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar, vilken i sin tur är hämtad direkt från och rådets direktiv /53/EU om fritidsbåtar och vattenskotrar och om upphävande av direktiv /25/EG. För att undvika tolkningssvårigheter understryker regeringen att det är önskvärt att definitionerna så långt som möjligt överensstämmer med varandra. Regeringen anför att definitionen i direktivet begränsar förekomsten av farkoster där det kan vara svårt att konstatera om de faktiskt utgör vattenskotrar eller inte. Regeringen påpekar dock att de nämnda regelverken definierar en vattenskoter som en farkost med en förbränningsmotor som främsta drivkälla. Eftersom det finns vattenskotrar på marknaden som drivs av en elmotor innebär detta att dessa faller utanför de nuvarande definitionerna. Med hänsyn till den allmänna teknikutvecklingen och att eldrivna vattenskotrar rimligtvis kommer att bli mer vanligt förekommande anser regeringen att även dessa bör omfattas av den nu föreslagna behörighetsregleringen, vilket även flera remissinstanser har framfört. Behörighetskraven bör således gälla för alla vattenskotrar som drivs med ett vattenjetaggregat, utan begränsning till vilken motor som används för att driva jetaggregatet. Regeringen har därför valt att anpassa definitionen av vattenskoter i den nu föreslagna lagen om förarbevis. Det finns vidare önskemål i motionsförslagen om att vidga lagen till att även omfatta snabbgående fritidsbåtar. Det finns givetvis i många avseenden inte någon anledning att göra skillnad mellan vattenskoterkörning och körning av andra snabbgående motorbåtar. Som framhålls i propositionen är dock tillgången till snabbgående motorbåtar, t.ex. vid uthyrning, mer begränsad än tillgången till vattenskotrar. Motorbåtarna framförs heller inte lika ofta av helt oerfarna förare, vars främsta syfte är lek och inte transport mellan olika punkter. En propellerdriven motorbåt uppmuntrar inte heller genom sin konstruktion och köregenskaper på samma sätt till nöjeskörning nära land som en vattenskoter. Det störande moment som ofta uppstår för omgivningen till följd av vattenskoterkörning finns alltså inte på samma sätt eller åtminstone inte i samma omfattning vid framförande av snabba motorbåtar. Regeringen anser därför att det inte finns tillräckliga skäl för att införa behörighetskrav för framförande av andra snabbgående båtar för fritidsbruk än vattenskotrar. En reglering av snabba motorbåtar kräver dessutom mer omfattande överväganden, eftersom dessa båtar i större utsträckning än vattenskotrar används för privat nyttokörning till och från t.ex. bostäder, skola eller läkare i miljöer där båttransport ofta är den enda tillgängliga transportlösningen. Vi anser således att regeringen har gjort en väl avvägd bedömning i avgränsningen av det obligatoriska förarbeviset till vattenskotrar. vill vi även påpeka att regeringen inte utesluter att vidta ytterligare åtgärder om behov finns. Motionsförslagen 2020/21:4057 (M) yrkande 1, 2020/21:4058 (SD) yrkande 1 och 2020/21:4061 (KD) yrkande 1 bör därför avslås. Utbildningsverksamhet, punkt 3 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: 2020/21:4057 av m.fl. (M) yrkande 2 i denna del, 2020/21:4058 av m.fl. (SD) yrkande 2 i denna del, 2020/21:4061 av m.fl. (KD) yrkande 2 i denna del och 2020/21:4066 av m.fl. (V) yrkande 4 i denna del. Utbildningen för förarbevis för vattenskoter är viktig både ur ett sjösäkerhetsperspektiv och för miljön. Det är därför regeringen betonar vikten av att den som har hand om utbildningen har tillräckliga och relevanta kunskaper på området och har de förutsättningar och resurser som krävs för att kunna bedriva utbildning på ett kvalitativt sätt. Förarbevis för vattenskoter föreslås vara obligatoriskt, och utbildningsmomentet är i praktiken att jämföra med myndighetsutövning, vilket enligt 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen (RF) kräver stöd i lag om uppgiften ska överlämnas till enskilda. Det är således rimligt att överlåta uppgiften endast till juridiska personer och att bestämmelserna om tillstånd att bedriva utbildning bör framgå av den föreslagna lagen. Utskottsmajoriteten framför att externa utbildningsaktörer, inte minst genom NFB), ska ha möjlighet att utbilda och examinera för det nya förarbeviset. Vi vill mot denna bakgrund betona att nuvarande förslag inte utesluter att aktörer inom båtlivets befintliga utbildningsorganisation kommer att kunna erbjuda och anordna kurser för det nya förarbeviset. En ideell förening kan, enligt propositionen, utgöra en juridisk person om föreningen uppfyller de krav på rättskapacitet som har fastställts av rättspraxis. Det här innebär att om NFB, båtklubbar och studieförbund uppfyller de generella krav som föreslås så kommer de att kunna få tillstånd att bedriva den nya förarutbildningen för vattenskoter. Motionsförslagen 2020/21:4057 (M) yrkande 2 i denna del, 2020/21:4058 (SD) yrkande 2 i denna del, 2020/21:4061 (KD) yrkande 2 i denna del och 2020/21:4066 (V) yrkande 4 i denna del bör därför avslås. Utfärdare av förarbevis, punkt 4 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: 2020/21:4057 av m.fl. (M) yrkande 2 i denna del, 2020/21:4058 av m.fl. (SD) yrkande 2 i denna del, 2020/21:4061 av m.fl. (KD) yrkande 2 i denna del och 2020/21:4066 av m.fl. (V) yrkande 4 i denna del. Enligt regeringen bör det av rättssäkerhetsskäl krävas att behörigheten för förarbevis fastställs av en myndighet och bekräftas genom att ett förarbevis utfärdas till innehavaren av behörigheten. Vi delar regeringens uppfattning att det inte är aktuellt att överlåta utfärdandet av förarbevisen till någon enskild. Som framgår av propositionen är en ordning där en privat aktör ansvarar för den avgörande delen i myndighetsutövning mot någon enskild relativt ovanlig i svensk rätt och kräver en djupare analys. Utgångspunkten bör enligt regeringen vara att ett förarbevis ska utfärdas efter ansökan och så långt som möjligt utfärdas i elektronisk form.