bet · H801MJU6 · 2021-02-11 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i epizootilagen, zoonoslagen, livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, lagen om provtagning på djur, m.m., lagen om kontroll av husdjur, m.m., lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, lagen om kontroll av ekologisk produktion samt djurskyddslagen. I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning till en ny EU-förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i livsmedelskedjan. Ändringarna innebär bl.a. att det nya uttrycket annan offentlig verksamhet införs som en beteckning för sådana myndighetsuppgifter som inte är offentlig kontroll. Bestämmelser om rätt att få tillträde, upplysningar och handlingar vid kontrollen utvidgas till att gälla även vid annan offentlig verksamhet. Myndigheter som utövar offentlig kontroll föreslås i vissa fall få rätt att köpa in produkter utan att identifiera sig, i syfte att kontrollera att produkterna uppfyller gällande krav. Det föreslås även att det införs en skyldighet för kontrollmyndigheterna att ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. De nya reglerna föreslås i huvudsak träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns sex reservationer (M, SD, KD). Proposition 2020/21:43 En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning. Åtta yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning Förutsättningar för och organisation av den offentliga kontrollen 1.En kompetent och likvärdig offentlig kontroll, punkt 2 (M, KD) 2.En kompetent och likvärdig offentlig kontroll, punkt 2 (SD) 3.Delegering av vissa uppgifter inom den offentliga kontrollen, punkt 3 (SD) 4.Inköp under dold identitet, punkt 4 (M) 5.Avgifter för offentlig livsmedelskontroll, punkt 6 (SD) 6.Undantag för Försvarsmakten i den offentliga kontrollen, punkt 7 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i epizootilagen (1999:657), 2. lag om ändring i zoonoslagen (1999:658), 3. lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804), 4. lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter, 5. lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m., 6. lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m., 7. lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, 8. lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion, 9. lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192). Därmed bifaller proposition 2020/21:43 punkterna 1–9. En kompetent och likvärdig offentlig kontroll 2020/21:3773 av m.fl. (M) yrkande 1 och 2020/21:3777 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 1 (M, KD) Reservation 2 (SD) Delegering av vissa uppgifter inom den offentliga kontrollen 2020/21:3777 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 3 (SD) Inköp under dold identitet 2020/21:3773 av m.fl. (M) yrkande 2. Reservation 4 (M) Skydd av näringsidkare och kontrollpersonal 2020/21:3777 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 6. Avgifter för offentlig livsmedelskontroll 2020/21:3777 av m.fl. (SD) yrkande 4. Reservation 5 (SD) Undantag för Försvarsmakten i den offentliga kontrollen 2020/21:3777 av m.fl. (SD) yrkande 5. Reservation 6 (SD) På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD) och (C). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:43 En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. Med anledning av propositionen har två motioner väckts med sammanlagt åtta yrkanden. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning till en ny EU-förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i livsmedelskedjan. I propositionen föreslås ändringar i nio lagar. Ändringarna innebär bl.a. att det nya uttrycket annan offentlig verksamhet införs som en beteckning för sådana myndighetsuppgifter som inte är offentlig kontroll. Bestämmelser om rätt att få tillträde, upplysningar och handlingar vid kontrollen samt om aktörernas skyldighet att lämna hjälp utvidgas till att gälla även vid annan offentlig verksamhet. Vissa föreskriftsbemyndiganden utvidgas till att även omfatta annan offentlig verksamhet. Myndigheter som utövar offentlig kontroll föreslås i vissa fall få rätt att köpa in produkter utan att identifiera sig, i syfte att kontrollera att produkterna uppfyller gällande krav. Det föreslås även att det införs en skyldighet för kontrollmyndigheterna att ha ett ändamålsenligt rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Vidare föreslås bestämmelser om tystnadsplikt för organ med delegerade uppgifter och för fysiska personer som offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till. Det föreslås också att beslut som har meddelats av sådana organ eller fysiska personer ska kunna överklagas. De nya reglerna föreslås i huvudsak träda i kraft . Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag. Därefter behandlar utskottet två följdmotioner som innehåller förslag om tillkännagivanden till regeringen i frågor som knyter an till lagförslagen. Anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i epizootilagen, zoonoslagen, livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, lagen om provtagning på djur, m.m., lagen om kontroll av husdjur, m.m., lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, lagen om kontroll av ekologisk produktion samt djurskyddslagen. Europeiska unionen beslutade om en ny förordning som reglerar kontrollen i livsmedelskedjan – och rådets förordning (EU) 2017/625 av om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv /58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv /608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll), här kallad den nya kontrollförordningen. Den tidigare kontrollförordningen reglerade medlemsstaternas offentliga kontroll framför allt inom områdena foder, livsmedel, djurskydd och djur. Den nya kontrollförordningen har ett vidare tillämpningsområde och omfattar kontroll av att lagstiftningen följs även när det gäller avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer i miljön för livsmedels- och foderproduktion, animaliska biprodukter och därav framställda produkter, skyddsåtgärder mot växtskadegörare, utsläppande på marknaden och användning av växtskyddsmedel. Den nya kontrollförordningen är också uttryckligen tillämplig på ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter samt användning av skyddade ursprungsbeteckningar, skyddade geografiska beteckningar och garanterade traditionella specialiteter. De svenska lagar som berörs av den nya kontrollförordningen är växtskyddslagen (1972:318), epizootilagen (1999:657), zoonoslagen (1999:658), livsmedelslagen (2006:804), lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter, lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m., lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m., lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion, djurskyddslagen (2018:1192) och . Dessa lagar kompletterar de EU-bestämmelser som har samma syfte som lagarna och som faller inom lagarnas tillämpningsområde. De ändringar som behövdes i har redan behandlats i propositionen Förbättrad tillsyn på miljöområdet (prop. 2019/20:137, bet. 2019/20:MJU19, rskr. 2019/20:337). Överväganden och förslag när det gäller bestämmelser om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet inom området skyddsåtgärder mot växtskadegörare behandlas inom ramen för den översyn av växtskyddslagen som pågår inom . Den nya kontrollförordningen innehåller bestämmelser om hur offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ska organiseras, finansieras och genomföras i medlemsstaterna. Förordningen ersätter och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd och började gälla . Målet med förordningen är att fastställa harmoniserade unionsramar för organisationen av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet än offentlig kontroll i alla led i den jordbruksbaserade livsmedelskedjan. Förordningen ska tillämpas för att kontrollera att bestämmelser inom en rad olika sakområden följs, oavsett om bestämmelserna har fastställts på unionsnivå eller av medlemsstaterna. De berörda sakområdena utgörs bl.a. av livsmedel och livsmedelssäkerhet, inklusive handelsnormer för fiskeri- och vattenbruksprodukter, foder och fodersäkerhet, djurhälsa, animaliska biprodukter och därav framställda produkter, djurskydd, ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter samt användning och märkning av skyddade ursprungsbeteckningar, skyddade geografiska beteckningar och garanterade traditionella specialiteter. Förordningen ska även tillämpas på offentlig kontroll som genomförs för att säkerställa efterlevnaden av bestämmelser inom berörda sakområden som är tillämpliga på varor som förs in i unionen från tredjeländer och som ska exporteras från unionen till tredjeländer. Medlemsstaterna ska för vart och ett av de områden som omfattas av de bestämmelser som förordningen omfattar utse den eller de behöriga myndigheter som ska organisera eller genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Om flera behöriga myndigheter utses ska medlemsstaterna införa förfaranden för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv samordning mellan dessa samt en enhetlig och effektiv offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inom hela sitt territorium. Vidare ska en central myndighet utses med ansvar för att samordna samarbetet och kontakterna med kommissionen och övriga medlemsstater när det gäller offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det finns ett antal bestämmelser som reglerar allmänna skyldigheter för de behöriga myndigheterna såsom att de ska ha kvalificerad personal, laboratoriekapacitet och rutiner för kontrollen. De behöriga myndigheterna ska regelbundet och med lämplig frekvens genomföra riskbaserad offentlig kontroll av alla aktörer med hänsyn till identifierade risker, och den ska som huvudregel genomföras utan förvarning med några undantag. Det finns även bestämmelser om interna revisioner av de behöriga myndigheterna, rätten att överklaga de behöriga myndigheternas beslut, tystnadsplikt, öppenhet och rutiner i offentlig kontroll, kontrollmetoder och kontrollteknik, skyldigheter för aktörer samt delegering av vissa uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Ett antal bestämmelser reglerar ytterligare krav för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. Det finns särskilda bestämmelser för t.ex. produktion av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel, för resthalter av vissa ämnen i livsmedel och foder samt för djur, produkter av animaliskt ursprung, avelsmaterial, animaliska biprodukter och framställda produkter. Vidare finns särskilda bestämmelser som avser djurskyddskraven och växters sundhet etc. Kommissionen har på de olika områdena getts befogenhet att meddela närmare bestämmelser genom delegerade akter och genomförandeakter. Den nya kontrollförordningen reglerar även offentlig kontroll av djur och varor som förs in till EU från tredjeländer och den kontroll av djur och varor som ska ske vid gränskontrollstationer för första ankomst till unionen. Det finns även bestämmelser om åtgärder som de behöriga myndigheterna ska vidta när sändningar av djur och varor som förs in till unionen från tredjeländer inte är förenliga med bestämmelserna och när sådana djur och varor utgör en risk. Bestämmelser om finansiering av den offentliga kontrollen och annan offentlig verksamhet finns även i den nya kontrollförordningen. Medlemsstaterna ska säkerställa att det finns tillräckliga resurser för att genomföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. De behöriga myndigheterna ska ta ut avgifter för offentlig kontroll vid slakterier, styckningsanläggningar och viltbearbetningsanläggningar samt vid mjölkproduktion och utsläppande på marknaden av fiskeri- och vattenbruksprodukter. Obligatoriska avgifter ska även tas ut vid gränskontrollen av djur och varor från tredjeländer men även vid andra tillfällen, bl.a. offentlig kontroll på aktörens begäran och uppföljande kontroller vid bristande efterlevnad. I förordningen finns ytterligare bestämmelser om hur avgifter ska räknas ut och vilka utgifter de får täcka. Vidare finns i den nya kontrollförordningen bestämmelser om allmänna principer för administrativt stöd mellan behöriga myndigheter i berörda medlemsstater. Medlemsstaterna är skyldiga att hjälpa varandra med administrativt stöd om resultatet av kontrollen kräver åtgärder i fler än en medlemsstat. Även kommissionens kontroller regleras i kontrollförordningen. Kommissionens experter ska göra kontroller och revisioner i varje medlemsstat för att kontrollera tillämpningen av bestämmelserna både i sakförordningarna och i kontrollförordningen. Slutligen regleras bestämmelser om de behöriga myndigheternas allmänna skyldigheter i fråga om efterlevnadsåtgärder. Medlemsstaterna ska fastställa regler om sanktioner, som ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande, och vidta åtgärder för att se till att sanktionerna tillämpas. När det handlar om överträdelser som begåtts genom bedrägligt eller vilseledande agerande ska de ekonomiska sanktionerna i enlighet med nationell rätt antingen åtminstone återspegla aktörens ekonomiska fördel eller, beroende på vad som är lämpligt, en procentandel av aktörens omsättning. Även unionens efterlevnadsåtgärder vid allvarliga störningar i en medlemsstats kontrollsystem regleras. Regeringen konstaterar att det finns vissa oklarheter när det gäller den nya kontrollförordningens tillämpningsområde, bl.a. i vilken utsträckning den omfattar kontroll av djurhälsa och djurskydd hos andra djur än livsmedelsproducerande djur och foder till icke livsmedelsproducerande djur. Regeringen bedömer att när det gäller djurskydd, djurhälsa och foder omfattar den nya kontrollförordningen kontroll av djurskydd av animalieproduktionens djur och transporter av levande ryggradsdjur som har samband med ekonomisk verksamhet, djurhälsa i fråga om alla slags djur och foder till alla slags djur. Vidare bedömer regeringen att uttrycken offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet bör användas i de lagar som berörs av den nya kontrollförordningen. Ordet kontrollorgan bör ersättas med ”ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter” i de lagar som omfattas av den nya kontrollförordningens tillämpningsområde. Av tydlighetsskäl bör så långt som möjligt samma ord och uttryck användas i de svenska lagarna som i den nya kontrollförordningen. I lagen om kontroll av ekologisk produktion bör ordet kontrollorgan dock användas även i fortsättningen. För kontroll av ekologisk produktion gäller vissa särskilda bestämmelser för delegering som ska tillämpas i stället för bestämmelserna i den nya kontrollförordningen. När det gäller överklagande av beslut som fattats av organ och fysiska personer bedömer regeringen att beslut som fattats av organ med delegerade uppgifter eller av fysiska personer som har delegerats vissa uppgifter i offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet på de områden som berörs i detta lagstiftningsärende bör kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det bör vara den delegerande myndigheten som för det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol när det gäller sådana överklagade beslut. Organ och fysiska personer kan komma att fatta beslut som kan påverka en enskilds situation på ett inte obetydligt sätt. Sådana beslut är överklagbara enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer (jfr 41 § förvaltningslagen och prop. 2016/17:180 En modern och rättssäker förvaltning – ny förvaltningslag, s. 248 och 251 f.). Mot den bakgrunden bör det i berörda lagar införas en bestämmelse som anger till vilken myndighet beslut som fattas av organ eller fysiska personer får överklagas. Regeringen bedömer även att vissa bestämmelser i förvaltningslagen bör tillämpas när ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter utför offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet. Regeringen gör bedömningen att det inte kan uteslutas att vissa beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter på de områden som berörs i detta lagstiftningsärende kan anses överklagbara med stöd av allmänna förvaltningsrättsliga principer. För att den överprövande instansen ska kunna ta ställning till om ett överklagat beslut är korrekt och för att enskilda ska kunna ta till vara sina möjligheter att överklaga ett beslut bör bestämmelserna i förvaltningslagen om att ett beslut ska vara motiverat (32 §), om att den enskilde ska underrättas om beslutet (33 §) och om hur ett överklagande går till (34 §) vara tillämpliga även när det gäller beslut som har meddelats av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Vidare bör förvaltningslagens bestämmelser om legalitet, objektivitet och proportionalitet (5 §), partsinsyn (10 §), jäv (16–18 §§), utredningsansvar (23 §), muntligt uppgiftslämnande (24 §), kommunikation (25 §), dokumentation av uppgifter (27 §), dokumentation av beslut (31 §), rättelse av skrivfel och liknande (36 §) samt överklagande av beslut (42 §) tillämpas vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter. Vidare bedömer regeringen att det inte finns något behov av bestämmelser om skyldighet för att lämna den hjälp som behövs för att utöva annan offentlig verksamhet. En myndighets begäran om hjälp av i en situation när myndigheten ska utföra en uppgift som är annan offentlig verksamhet torde i princip alltid ha föregåtts av ett beslut om vilka åtgärder som ska vidtas. Myndigheten kan då med stöd av gällande lagstiftning begära hjälp av att verkställa beslutet. När det gäller tystnadsplikt bör det enligt regeringens bedömning i samtliga lagar införas en bestämmelse om tystnadsplikt med innebörden att den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet inte obehörigen får röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan uppgifterna utfördes. Detsamma ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört laboratorieanalyser, laboratorietester eller laboratoriediagnostik på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). När det gäller inköp under dold identitet bedömer regeringen att det i livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter och lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel bör införas en bestämmelse som ger kontrollmyndigheterna rätt att göra inköp av livsmedel, jordbruksprodukter, foder och animaliska biprodukter under dold identitet för att kontrollera att de uppfyller gällande krav. En förutsättning för inköp under dold identitet bör vara att köpet är nödvändigt för kontrollen av att produkten uppfyller gällande krav. Verksamhetsutövaren bör underrättas om det inköp som har gjorts under dold identitet och om resultatet av det så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. När det gäller rapportering av överträdelser ska medlemsstaterna säkerställa att behöriga myndigheter har verkningsfulla mekanismer för att möjliggöra rapportering av faktiska eller potentiella överträdelser av förordningen, s.k. visselblåsning. Regeringen bedömer att det på de områden där kommuner utsetts som kontrollmyndigheter bör införas en bestämmelse i lag om att en kontrollmyndighet ska ha ändamålsenliga rapporteringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Bestämmelsen kan kompletteras med verkställighetsföreskrifter i förordning. På de områden där endast statliga myndigheter har utsetts som kontrollmyndigheter bör skyldigheten för myndigheterna att ha sådana rapporteringssystem införas genom föreskrifter på förordningsnivå. När det gäller repressalier för den som rapporterar gör regeringen bedömningen att kravet i den nya kontrollförordningen om lämpligt skydd för personer som rapporterar om överträdelser mot att drabbas av repressalier, diskriminering och andra former av missgynnande behandling är uppfyllt genom gällande rätt. Vidare bedömer regeringen att när det gäller skydd för behandling av personuppgifter att EU:s dataskyddsförordning, lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och förordningen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning utgör en tillräcklig reglering av den personuppgiftsbehandling som kan komma att utföras i rapporteringssystemen. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering av denna behandling i de lagar som berörs i detta lagstiftningsärende med anledning av kravet i den nya kontrollförordningen på skydd av personuppgifter för den person som rapporterar en överträdelse. När det gäller sanktioner bedömer regeringen att överträdelser av den nya kontrollförordningen inte bör omfattas av straffbestämmelserna i zoonoslagen, livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter, lagen om provtagning på djur, m.m. och djurskyddslagen. Det behövs inte någon översyn i övrigt av sanktionsbestämmelserna i de lagar som omfattas av detta lagstiftningsärende. Regeringen föreslår att uttrycket offentlig kontroll i epizootilagen ska betyda dels offentlig kontroll enligt den nya kontrollförordningen, dels kontroll i övrigt av att epizootilagen och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs. Uttrycket annan offentlig verksamhet ska betyda dels annan offentlig verksamhet enligt den nya kontrollförordningen, dels sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen.