bet · H801FiU43 · 2021-02-12 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. I propositionen föreslår regeringen ytterligare ändringar i statens budget för att mildra effekterna av den ökade spridningen av covid-19 och de skärpta restriktionerna och allmänna råden som infördes och början av 2021. Propositionen innehåller bl.a. förslag om ett nytt tillfälligt stöd för hyreskostnader för vissa företag och förlängd ersättning för sjuklönekostnader, karensavdrag och karensdagar för egenföretagare. Vidare föreslås att omsättningsstödet till enskilda näringsidkare och stödet till handelsbolag inklusive kommanditbolag utökas till att även omfatta perioden januari‒februari 2021. I propositionen föreslås också att medel avsätts för ersättning till regionerna för s.k. snabbtester för covid-19, ytterligare stöd till kultur och idrott, förlängt slopat fribelopp för studiemedel samt medel för tillsyn enligt den s.k. pandemilagen. Förslagen i propositionen innebär att anvisade medel ökar med 2021. Statens finansiella sparande försämras med , vilket motsvarar av BNP. Statens lånebehov ökar med motsvarande belopp. Civilsamhällets olika organisationer och föreningar har drabbats hårt av pandemin. Verksamheterna har inte kunnat fungera normalt och behovet av att ställa om har varit stort. finns det ett stort behov av civilsamhällets insatser. Regeringen har på olika sätt skjutit till medel men enligt utskottet skulle omfattningen av stöden behöva vara större och bättre anpassade till civilsamhällets förutsättningar. Utskottet anser att regeringen bör återkomma till med ett stöd som bättre når fram till det breda civilsamhället. Det bör ge regeringen till känna. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns en reservation (KD) och två särskilda yttranden (M, V). Proposition 2020/21:84 Extra ändringsbudget ‒ Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset. Fyra yrkanden i en följdmotion. Utskottet lägger på eget initiativ fram ett förslag till tillkännagivande om stöd till civilsamhället. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (KD) 1.Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (M) 2.Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag 2021 Bilaga 3 Utskottets förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag 2021 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Ändringar i statens budget a) bemyndigar regeringen att besluta att till ett värde om högst får sälja eller skänka överskott av skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning eller annan materiel till andra stater inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt till och , efter att det nationella behovet säkerställts, b) bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i för att tillgodose Transportstyrelsens behov av rörelsekapital som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 1 , c) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar nya och ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2020/21:84 punkterna 1–3. Utvärderingar av regeringens förslag 2020/21:3857 av m.fl. (KD) yrkandena 1–4. Reservation (KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör återkomma till med ett stöd som bättre når fram till det breda civilsamhället, och detta tillkännager för regeringen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), i (M) och (S). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar proposition 2020/21:84 Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset. Propositionen innehåller bl.a. förslag om förlängda ersättningar för sjuklönekostnader, karensavdrag och karensdagar för egenföretagare. Vidare föreslås att det införs ett nytt stöd för hyreskostnader för vissa företag och att omsättningsstödet till enskilda näringsidkare och stödet till handelsbolag utökas till att även omfatta perioden januari‒februari 2021. I propositionen föreslås också medel för ersättning till regionerna för s.k. snabbtester för covid-19, ytterligare stöd till kultur och idrott, förlängt slopat fribelopp för studiemedel samt medel för tillsyn enligt den s.k. pandemilagen. I propositionen finns en redogörelse för regeringens beredning av ärendet (s. 6). Utskottet behandlar också fyra motionsyrkanden med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade ramar och ändrade och nya anslag 2021 finns i bilaga 2, och utskottets förslag till ändrade ramar och ändrade och nya anslag finns i bilaga 3. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i statens budget får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Med anledning av den pågående pandemin lämnade regeringen sammanlagt tolv propositioner med förslag till ändringar i budgeten vid sidan av vår- och höständringsbudgetarna. har regeringen, utöver denna proposition, lämnat tre propositioner med förslag till ändringar i statens budget. • stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77, bet. 2020/21:FiU40, rskr. 2020/21:175‒181) • ändrade regler inom sjukförsäkringen (prop. 2020/21:78, avses behandlas i bet. 2020/21:FiU41) • förstärkta stöd till företag, nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:83, bet. 2020/21:FiU42, rskr. 2020/21:182‒184). Regeringen anser i propositionen att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget eftersom spridningen av coronaviruset ökat efter att budgetpropositionen lämnades till , vilket i kombination med skärpta allmänna råd fått allvarliga konsekvenser för företag och individer. Mot den bakgrunden finns det enligt regeringen behov av att skyndsamt vidta ytterligare åtgärder för att begränsa smittspridningen, förlänga ersättningar på sjukförsäkringsområdet, förlänga och förstärka stöd till företag samt i övrigt dämpa de negativa konsekvenserna av smittspridningen i samhället. Till följd av det allvarliga läget anser regeringen att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår därför att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § riksdagsordningen får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen, besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte ut . Propositionen hänvisades till finansutskottet . Ändringar i statens budget beslutas genom ett enda beslut. Endast om ändringarna är mycket omfattande får beslut fattas i två steg (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Förslaget om tillfälligt stöd till hyreskostnader för vissa företag förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. I betänkandet lägger utskottet också på eget initiativ fram ett förslag om att regeringen ska återkomma till med ett bättre stöd för civilsamhällets föreningar och organisationer. Extra ändringsbudget – Förlängda ersättningar på sjukförsäkringsområdet, stöd till företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag (se bilaga 3). godkänner vidare förslagen om bemyndiganden. Anvisade medel i statens budget ökar med . Statens finansiella sparande minskar med , vilket motsvarar av BNP. Statens lånebehov ökar med motsvarande belopp. avslår samtliga motionsyrkanden. Jämför reservationen (KD) och särskilt yttrande 1 (M) och 2 (V). Ändringar i statens utgifter Ändringarna i statens budget är motiverade av åtgärder som regeringen anser behövs för att begränsa den ökade spridningen av covid-19, förlänga ersättningar på sjukförsäkringsområdet, förlänga och utöka stöd till företag och dämpa de negativa konsekvenserna av smittspridningen i samhället. Regeringen föreslår att godkänner ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag enligt tabellen i bilaga 2. Sammanlagt innebär det att de anvisade medlen ökar med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 1 ökar med 2021. I propositionen föreslår regeringen att omsättningsstödet till enskilda näringsidkare och stödet till handelsbolag inklusive kommanditbolag utökas till att även omfatta perioden januari‒februari 2021(se utg.omr. Länsstyrelserna ansvarar för att informera om, handlägga, fatta beslut om och kontrollera utbetalningarna av omsättningsstödet. Regeringen avser att ge länsstyrelserna samma ansvar när det gäller stödet till handelsbolag inklusive kommanditbolag (se prop. 2020/21:77, bet. 2020/21:FiU40). För att klara tillkommande kostnader föreslår regeringen att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med sammanlagt . Den s.k. pandemilagen ‒ lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 ‒ som trädde i kraft och gäller t.o.m. , ger det allmänna möjligheter att vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt förhindra smittspridning. Länsstyrelserna har till följd av lagen fått utökade uppgifter att bl.a. utöva tillsyn över att lagen följs. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft och gäller efter förlängning t.o.m. . Länsstyrelserna ska enligt lagen stödja kommunerna i tillsynsarbetet. För att täcka länsstyrelserna kostnader föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ökar med 2021. har i uppdrag att svara för att ta emot och förmedla samtal på krisinformationsnumret 113 13 vid stora olyckor och kriser. Spridningen av covid-19 har medfört att antalet samtal ökat kraftigt, vilket i sin tur innebär ett ökat behov av bemanning. Regeringen föreslår därför att anslaget 2:5 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ökar med 2021. Anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård föreslås öka med . Anslaget används bl.a. för bidrag och statsbidrag för att genom riktade insatser säkerställa att hälso- och sjukvården håller en god tillgänglighet och kvalitet. Anslaget får också användas för överenskommelser med Kommuner och Regioner. Medel från anslaget får även användas för utgifter för extraordinära åtgärder i samband med bekämpningen av coronaviruset samt för att ersätta kommuner för merkostnader inom omsorgen med anledning av pandemin. Enligt nya rekommendationer från kan antigentester (s.k. snabbtester) användas som ett komplement till s.k. PCR-tester för att påvisa pågående infektion. ingick regeringen och Kommuner och Regioner en överenskommelse som innebär att staten medfinansierar användningen av antigentester. Överenskommelsen förutsätter att avsätter medel för ändamålet. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med . Hälso- och sjukvården är hårt belastad på grund av covid-19. Patienter kan behöva flyttas mellan sjukhus via luft- eller vägtransporter. Regioner och kommuner bör få möjlighet att ansöka om ersättning för merkostnader för skyndsamma transporter med anledning av covid-19 januari‒april 2021. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Kommuner har ansvar för att utöva tillsyn över att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen följs, och regionerna utför i enlighet med lagen ett visst arbete genom smittskyddsläkarna. För att täcka kostnaderna för dessa uppgifter bör kommuner och regioner ersättas med 75 respektive . Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med ytterligare sammanlagt . bör enligt regeringen kunna bistå andra länder med skyddsutrustning, medicinteknisk utrustning eller annan materiel under pandemin. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att besluta att till ett värde om högst får sälja eller skänka överskott av sådan utrustning till vissa andra stater efter att det nationella behovet säkerställts (se bemyndiganden). För att finansiera nedskrivningar av efterskänkt material föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen föreslår också att anslaget 1:9 ökas med . Med anledning av covid-19 har intensifierat arbetet med att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter. Spridningen av covid-19 har tydliggjort behovet av att en nationell aktör har överblick över tillgången och efterfrågan på läkemedel. Regeringen anser därför att bör få ansvaret att ta fram ett system på nationell nivå som underlättar arbetet med att göra prognoser, bedöma risker och vidta förebyggande åtgärder för att minska risken för bristsituationer. finansierades verksamheten för att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter från anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård. Eftersom verksamheten nu utvidgas bör den enligt regeringen i stället finansieras från myndighetens anslag. Regeringen föreslår därför att ändamålet med anslaget utvidgas så att det även får användas för att säkra tillgången till läkemedel och medicintekniska produkter. I propositionen Extra ändringsbudget ‒ Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) föreslog regeringen att statsbidraget för personlig skyddsutrustning för personliga assistenter skulle utökas till att även omfatta . Till följd av att smittspridningen fortsätter anser regeringen att statsbidraget bör utökas till att även omfatta perioden januari‒april 2021. Regeringen föreslår därför att anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet ökas med . Vidare föreslår regeringen att anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet ökas med . Anslaget får bl.a. användas för statsbidrag till pensionärsorganisationer. Den fortsatta spridningen av covid-19 innebär enligt regeringen att det finns ett behov av att stärka pensionärsorganisationernas möjligheter att stödja och bryta isoleringen hos sina medlemmar. Anslaget 5:2 Barnets rättigheter används för utgifter för att förverkliga barnets rättigheter i med utgångspunkt i . Organisationer som arbetar med barn i utsatta situationer och våldsutsatta barn behöver anpassa eller förstärka sina stödverksamheter till följd av att spridningen av covid-19 fortsätter. Regeringen anser att organisationerna behöver ytterligare medel för sin verksamhet och föreslår att anslaget ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ökar med nästan 2021. På grund av den ökade spridningen av covid-19 anser regeringen att möjligheten till ersättning för karensavdrag och för karensdagar för egenföretagare bör förlängas t.o.m. . Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. ökas med . Tillgången till vård och rehabilitering påverkas av smittspridningen i samhället, vilket leder till att sjukskrivningstiderna förlängs. Enligt regeringen bör därför de tillfälliga bestämmelserna om att försäkrade kan undantas från bedömning av arbetsförmågan vid uppskjuten vård förlängas till att gälla t.o.m. . För det ändamålet föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Med anledning av smittspridningen har det införts särskilda bestämmelser som innebär att staten ersätter arbetsgivare för sjuklönekostnader utöver den normala nivån. Vidare behöver arbetstagaren inte styrka nedsättning av arbetsförmågan genom intyg av läkare eller tandläkare . Till följd av att smittspridningen fortsätter anser regeringen att ersättningen för kostnader för sjuklön utöver det normala bör förlängas t.o.m. . Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader ökas med . Undantaget från kravet på läkarintyg har tidigare förlängts t.o.m. . Av den anledningen föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering ökar med . Anslaget 3:1 används bl.a. för utgifter för särskilda jämställdhetsåtgärder och för utgifter för statsbidrag för att stödja projekt och insatser som främjar jämställdhet mellan kvinnor och män. Organisationer som arbetar med våldsutsatta kvinnor, barn och hbtq-personer och mot våld i nära relationer behöver, enligt regeringen, anpassa eller förstärka sina stödverksamheter för att möta effekter av den ökade smittspridningen. Ytterligare medel behöver tillföras så att organisationerna kan bedriva verksamheten. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med . Nationellt centrum för kvinnofrid vid driver den nationella stödtelefonen för våldsutsatta. Det är viktigt att utsatta som söker hjälp får stöd. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 15 Studiestöd ökar med . Det s.k. fribeloppet i studiestödet har indirekt slopats till följd av spridningen av covid-19. Eftersom smittspridningen har fortsatt anser regeringen att fribeloppet bör slopas även . Av den anledningen föreslår regeringen att anslaget 1:2 Studiemedel ökas med och att anslaget 1:3 Avsättning för kreditförluster ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ökar med . I proposition Extra ändringsbudget ‒ Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2020/21:77) föreslog regeringen att anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation skulle ökas med för uppföljningsstudier av vacciner mot covid-19. Det har visat sig att många patienter bär på symtom efter att de har haft sjukdomen, s.k. långtidscovid. Det är inte känt vad dessa kvarvarande symtom beror på, hur de ska behandlas eller hur patienterna ska rehabiliteras. Det finns ett stort behov av kunskap och forskning inom området. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ökar med . Anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete används bl.a. för statsbidrag till allmän kulturverksamhet. har spridningen av covid-19 ökat och de allmänna råden skärpts. Det har ytterligare försämrat de ekonomiska förutsättningarna för kulturverksamheter och kulturskapare i hela landet. För att mildra de ekonomiska konsekvenserna föreslår regeringen att anslaget ökas med . Till följd av den ökade smittspridningen föreslår regeringen också att anslagen 5:2 Ersättningar och bidrag till konstnärer och 10:1 Filmstöd ökas med vardera. har förutsättningarna för idrottsverksamhet försämrats ytterligare till följd av smittspridningen och de skärpta allmänna råden. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget 13:1 Stöd till idrotten ökas med . Organisationer som riktar sig till människor i socialt särskilt utsatta situationer redovisar en ökad efterfrågan till följd av smittspridningen. För att möta de ökade behoven av sociala och humanitära insatser föreslår regeringen att anslaget 13:5 Insatser för den ideella sektorn ökas med . Regeringen föreslår vidare att ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ökar med . I propositionen föreslår regeringen att omsättningsstödet till enskilda näringsidkare och stödet till handelsbolag, inklusive kommanditbolag utökas (se utg.omr. har ansvaret för att administrera ansökningsförfarandet och, efter beslut av länsstyrelserna, betala ut omsättningsstödet till enskilda näringsidkare. Regeringen avser att ge samma uppgifter när det gäller stödet till handelsbolag inklusive kommanditbolag. För att täcka kostnader för de utökade stöden föreslår regeringen att anslaget 1:4 ökas med sammanlagt . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökar med . Den ökade spridningen av covid-19 och de skärpta restriktionerna och allmänna råden får stora konsekvenser för många enskilda näringsidkare. Regeringen anser därför att omsättningsstödet till enskilda näringsidkare bör utökas till att även gälla perioden januari‒februari 2021. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget 1:23 Stöd till enskilda näringsidkare ökas med . I proposition 2020/21:77 Extra ändringsbudget ‒ Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset föreslog regeringen att det skulle föras upp ett nytt anslag på statens budget, 1:26 Stöd till handelsbolag, för stöd till handelsbolag inklusive kommanditbolag, mars‒december 2020. Till följd av den ökade smittspridningen och de skärpta restriktionerna och allmänna råden anser regeringen att stödet bör utökas till att även omfatta perioden januari‒februari 2021. Av den anledningen föreslår regeringen att anslaget ökas med . Regeringen föreslår att det förs upp ett nytt anslag på statens budget ‒ 1:27 Tillfälligt stöd för hyreskostnader för vissa företag. Anslaget ska få användas för ett tillfälligt stöd till företag inom vissa branscher som fått ekonomiska svårigheter med anledning av covid-19. infördes ett statligt stöd för vissa lokalhyresgäster som kommit överens med hyresvärden om rabatt på hyran med anledning av pandemin. Stödet gällde den 1 april‒30 . Till följd av den ökade smittspridningen i samhället anser regeringen att det bör införas ett nytt stöd för hyreskostnader den 1 januari‒31 . Stödet bör i likhet med tidigare framför allt riktas mot företag i detaljhandeln och företag i hotell- och restaurangbranschen. Stödet bör utformas som en tillfällig kompensation till hyresvärdar som kommer överens med hyresgäster om en rabatt på den fasta delen av hyran. Kompensationen bör ges av den överenskomna nedsättningen. Regeringen föreslår att anslaget tillförs . Anslaget bör även få användas för kostnader för att administrera stödet. Stödet förutsätter ett godkännande av Europeiska kommissionen. bör enligt regeringen kunna bistå andra länder med skyddsutrustning, medicinskteknisk utrustning eller annan materiel under pandemin.