bet · H801JuU30 · 2021-06-03 00:00:00 — behandlade utskottet åter liknande motionsyrkanden. Utskottet vidhöll sin tidigare uppfattning och avstyrkte motionerna (bet. 2018/19:JuU29). Även avstyrktes ett liknande motionsyrkande på samma skäl, i samband med behandlingen av propositionen 2019/20:58 Reglering av vapenmagasin (bet. 2019/20:JuU17). När liknande motionsyrkanden behandlades betänkande om vapenfrågor anförde utskottet följande (2019/29:JuU33 s. 19 f.): Som framgår ovan har riktat tillkännagivanden till regeringen om att inrätta en ny myndighet för jaktfrågor och viltförvaltning. Av redogörelsen nedan framgår vidare att i ett tillkännagivande framhöll vikten av att vapenlicensärenden handläggs effektivt och rättssäkert och utan alltför långa handläggningstider, vilket inte fullt ut kan sägas vara fallet . Det kan vidare ifrågasättas om vapenlicensärenden är en sådan uppgift som är bäst lämpad att ansvara för eller om det snarare riskerar att dra resurser från polisens kärnverksamhet. Mot denna bakgrund anser utskottet att tillståndsverksamheten för vapenlicensärenden bör flyttas från till en ny myndighet för jaktfrågor och viltförvaltning. En utredning bör därför tillsättas för att se över denna fråga. Utskottet tillstyrkte motionerna och följde utskottets förslag (rskr. 2019/20:304). I regeringens skrivelse 2020/21:75 skrivelser till regeringen – åtgärder (s. 101) anges i fråga om tillkännagivandet att ärendet bereds. Som utskottet har konstaterat är de långa handläggningstiderna i vapenlicensärenden ett problem som drabbar landets vapenägare, och det kan ifrågasättas om vapenlicensärenden är en sådan uppgift som är bäst lämpad att ansvara för. har också tillkännagett för regeringen att licensförfarandet bör överföras till en ny jakt- och viltmyndighet, dels för att en sådan myndighet kan vara bättre lämpad att bedöma de legitima användningsområdena för vapen, dels för att avlasta en redan ansträngd . Då tillgodoseendet av tillkännagivandet dröjer anser utskottet att det finns anledning för att rikta ett tillkännagivande till regeringen om att skyndsamt återkomma till med ett sådant förslag. Utskottet tillstyrker motionerna 2020/21:644 (SD) yrkande 1 och 2020/21:3299 (M) yrkande 17. Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om kortare handläggningstider i vapenlicensärenden och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservation 6 (S, V, MP). I kommittémotion 2020/21:644 av m.fl. (SD) yrkande 2 anför motionärerna att man bör arbeta för att förkorta handläggningstiden och införa en tidsgräns för en korrekt ifylld ansökan. I kommittémotion 2020/21:3299 av m.fl. (M) yrkande 1 anförs att handläggningen av vapenärenden behöver snabbas på och servicegarantier införas för att säkerställa en effektiv och rättssäker myndighetsutövning. Även i motion 2020/21:2241 av (M) yrkande 2 begärs kortare handläggningstider i vapenlicensärenden. Av 2 kap. 6 § vapenförordningen (1996:70) följer att ansökan om tillstånd att inneha skjutvapen görs skriftligen. Ansökan ska innehålla uppgifter om sökandens namn, person- eller organisationsnummer och hemvist eller säte samt om vapnets typ, fabrikat, modell och kaliber. En ansökan från en sammanslutning för jakt- eller målskytte ska också innehålla uppgifter om den plats där vapnet ska förvaras, förvaringsutrymmets beskaffenhet och vem som är ansvarig för förvaringen samt till vilken auktoriserad sammanslutning som sammanslutningen är ansluten. Om ansökan avser ett visst bestämt vapen ska dessutom överlåtarens eller upplåtarens namn, person- eller organisations-nummer och hemvist och vapnets tillverkningsnummer anges i ansökan. Avser ansökan ett vapen som saknar uppgift om tillverkningsnummer ska annan uppgift som tillåter identifiering anges. Vid förvärv av vapen från någon annan än en vapenhandlare, ska överlåtarens tillståndsbevis för vapnet bifogas, om beviset finns i behåll. I ansökan ska det antal och slag av skjutvapen som sökanden redan innehar anges. Ansökan ska också innehålla uppgifter om ändamålet med innehavet och vilka omständigheter som sökanden åberopar till stöd för sin ansökan. Ansökan lämnas in till . Chefen för gav en utredare i uppdrag att utreda vissa frågor på vapenlagstiftningens område. I uppdraget ingick bl.a. att analysera för- och nackdelar med att utöka vapenhandlares uppgifter i mer okomplicerade tillståndsärenden och att ta ställning till om en sådan utökning bör göras och vad som i så fall ska omfattas av denna utökning. Uppdraget i den delen redovisades genom promemorian Tillståndsprövning av vapendelar m.m. (Ds 2018:30). Utredaren bedömer i promemorian att tillståndsprövningen i vapenärenden inte med bibehållen rättssäkerhet kan föras över till vapenhandlare. För att effektivisera tillståndsprövningen och förkorta handläggningstiderna i tillståndsärenden bör enligt utredaren i stället tillståndsprövning i okomplicerade vapenärenden kunna automatiseras. Handlaren skulle då elektroniskt kunna anmäla ett tilltänkt köp till polisen, som gör en automatiserad prövning av ärendet och inom viss – exempelvis – utfärdar ett automatiserat tillståndsbeslut eller meddelar vapenhandlaren att det finns hinder mot att bevilja ansökan. Ges tillstånd kan handlaren därefter lämna ut vapnet till köparen. Promemorian har remitterats och i regeringens skrivelse 2020/21:75 skrivelser till regeringen – åtgärder anges att ärendet bereds inom . Inrikesminister svarade på en skriftlig fråga om han avsåg att förändra vapenförordningens krav på originallicens vid ansökan om vapenlicens, såsom önskar, i syfte att förkorta handläggningstiderna för de sökande. Han gav då bl.a. följande svar (fr. 2020/21:1062): Regeringen gav i regleringsbrevet i uppdrag att redovisa vilka åtgärder myndigheten har vidtagit för att stärka hanteringen av vapentillstånd. lämnade rapporten med att öka och effektivisera den digitala hanteringen av vapentillstånd. I rapporten redovisar att det pågår ett omfattande digitaliserings- och effektiviseringsarbete inom vapen- och tillståndsprocessen. En automatiserad ärendeprocess kommer att förkorta ledtiderna och effektivisera tillståndsgivningen allt eftersom graden av automatisering ökar. Ett arbete pågår även med att skapa en nationell kö för vapentillståndsärenden vilket bl.a. kommer att skapa en enhetlig nationell ledtid och bidra till enhetlig ärendehantering. Enligt uppgift från har den genomsnittliga handläggningstiden gått ner . arbetar med att revidera föreskrifter och allmänna råd om vapenlagstiftningen (FAP 551-3) samt att ta fram en . Syftet med detta arbete är att förbättra handläggarstödet så att tillståndshanteringen blir mer effektiv. Regeringen följer noga handläggningstiderna av vapentillståndsärenden hos . Det ska poängteras att utöver att ska hålla en hög servicenivå är det viktigt att tillståndshanteringen även håller en hög rättssäkerhet. Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkanden om hand-läggningen av vapenlicensärenden. I samband med behandlingen av motioner om polisfrågor föreslog utskottet ett tillkännagivande om att se över regelverket för vapenlicenser för att underlätta för jägare. Utskottet anförde att det var viktigt att vapenlicensärenden handlades effektivt och rättssäkert och utan alltför långa handläggningstider. Utskottet såg positivt på åtgärder som då vidtagits för att komma till rätta med problematiken men ansåg att dessa inte var tillräckliga (bet. 2014/15:JuU16 s. 62). följde utskottets förslag (rskr. 2014/15:152). Vid behandlingen av motioner om polisfrågor föreslog utskottet ett tillkännagivande om kortare handläggningstider i ärenden om vapen-licenser. Utskottet fann anledning att på nytt peka på vikten av att handläggningstiderna förkortas och att regeringen vidtar åtgärder som leder till konkreta resultat. Utskottet konstaterade vidare att de samlade regelverken tillämpades på olika sätt i landet när det gäller tillståndsgivning och att detta inte var acceptabelt. Utskottet ansåg därför att regeringen skulle se till att tillståndsprövningen utförs på ett likartat sätt i hela landet. Vidare skulle enligt utskottets mening ett digitalt ansökningsförfarande kunna innebära en minskning av antalet felaktigt ifyllda ansökningshandlingar. Utskottet konstaterade att regeringen gett i uppdrag att bl.a. vidta åtgärder som ska leda till att arbetet med hantering av vapentillstånd bedrivs enhetligt inom myndigheten och att hade avsatt resurser till att arbeta med att införa ett digitalt ansökningsförfarande. Detta ansåg utskottet var värdefullt. Eftersom det dock var osäkert när arbetet med att införa enhetlig hantering skulle ge resultat, och då det även var oklart när ett system för digitalt ansökningsförfarande skulle kunna tas i bruk, föreslog utskottet att skulle ställa sig bakom det som utskottet anförde om vikten av en enhetlig tillämpning vid licensprövningen och införande av ett digitalt ansökningsförfarande (bet. 2015/16:JuU20 s. 66 f.). följde utskottets förslag (rskr. 2015/16:197). När utskottet åter behandlade motionsyrkanden om kortare handläggningstider ansåg utskottet, med hänvisning till de tidigare tillkännagivandena, att det inte fanns skäl att på nytt föreslå något tillkännagivande i frågan (bet. 2016/17:JuU18 s. 79). Av regeringens skrivelse 2017/18:75 skrivelser till regeringen – åtgärder framgår följande (s. 19 f. resp. s. 33 f.) när det gäller handläggning av vapenlicensärenden, kortare handläggningstider i ärenden om vapenlicenser och enhetlig tillämpning av licensprövning i vapenärenden m.m: Regeringen gav i uppdrag att redovisa och utveckla arbetet med vapentillstånd (Ju2015/05755/PO). Av delredovisningen framgår hur handläggningstiderna har utvecklats samt en analys av utvecklingen. Statistiken ska redovisas till regeringen i samband med årsredovisningen. Därutöver ska de framgångsfaktorer som identifierats i hanteringen av vapentillstånd redovisas. Uppdraget slutredovisades (Ju2017/02317/PO). Av slutredovis-ningen framgår att de utvecklingsåtgärder som vidtagits inom ramen för uppdraget har gett vissa effekter och kommer ge än mer tydliga effekter framöver. I slutredovisningen beskrivs även hur rutiner för att göra handläggningen av vapentillstånd mer effektiv och enhetlig inom har implementerats. Statistik över hur handläggnings-tiderna har utvecklats visar att den nationella ledtiden för vapentillstånd understeg vid utgången av . Statistik över handläggningstider för vapentillstånd ska framöver redovisas till regeringen i samband med årsredovisningen. Bland annat har det införts en ny e-tjänst och central scanning av ansökningar. har även inrättat en särskild referensgrupp med vapentekniska experter för att få enhetliga lämplighetsbedömningar av vapen och myndigheten ska inrätta en specialistfunktion som ska ge råd till vapenhandläggare om olika vapenmodeller och hur de bör hanteras. Regeringen har tillgodosett tillkännagivande[n] och har i skr. 2016/17:75 angett att skrivelsen i denna del kan läggas till handlingarna. Regeringen har beslutat att lägga [förevarande punkter] till handlingarna. Punkte[rna] är slutbehandlad[e]. När liknande motionsyrkanden behandlades noterade utskottet att det pågick beredning av utredningsförslag som syftar till att effektivisera tillståndsprövningen och förkorta handläggningstiderna i tillståndsärenden. Utskottet, som inte ville föregripa den beredning som pågick, fann sammantaget inte skäl för att på nytt göra något tillkännagivande om handläggningstider och ansökningsförfarandet i vapenärenden. följde utskottets förslag (bet. 2018/19:JuU29 s. 21 f., rskr. 2018/19:298). behandlades åter liknande motionsyrkanden. Utskottet fann att handläggningstiderna, trots pågående arbete, fortfarande var för långa och att det drabbade såväl jägare och skyttar som vapenhandlare. Utskottet ansåg därför att det fanns skäl att åter påminna om vikten av att regeringen skulle vidta åtgärder som leder till konkreta resultat för att minska handläggningstiderna i vapenlicensärenden. Utskottet föreslog därför att skulle ställa sig bakom det som utskottet anförde om att regeringen skulle verka för att förkorta handläggningstiderna för vapenlicensärenden och tillkännage detta för regeringen. följde utskottets förslag (bet. 2019/20:JuU33 s. 21 f., rskr. 2019/20:304). I regeringens skrivelse 2020/21:75 skrivelser till regeringen – åtgärder anges att ärendet bereds och att punkten inte är slutbehandlad (s. 101). Utskottet har pekat på vikten av att handläggningstiderna i ärenden om vapenlicenser förkortas och att regeringen vidtar åtgärder som leder till detta. Utskottet ser det därför som välkommet om en utökad och effektiviserad ärendeprocess hos polisen kan förkorta handläggningstiderna i dessa ärenden. kan utskottet konstatera att dessa handläggningstider alltjämt är för långa och att det drabbar såväl jägare och skyttar som vapenhandlare. Utskottet anser därför att det finns skäl för att rikta ett nytt tillkännagivande till regeringen om att verka för att förkorta handläggningstiderna för vapenlicensärenden och att det därvid ska övervägas om det bör införas servicegarantier och ett krav på skyndsam handläggning eller en skarp tidsgräns i dessa ärenden. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2020/21:644 (SD) yrkande 2 och 2020/21:3299 (M) yrkande 1 och tillstyrker delvis motion 2020/21:2241 (M) yrkande 2. Översyn av vapenlagstiftningen m.m. Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om en översyn av vapenlagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservation 7 (S, MP). I kommittémotion 2020/21:3271 av m.fl. (L) yrkande 34 begärs att vapenlagen, lagen om explosiva varor och lagen om krigsmateriel ska reformeras. Det bör införas en särskild vapenstrafflag som enbart omfattar sådana vapen eller explosiva varor som är avsedda att användas vid brott mot människors liv eller hälsa eller egendom. Enligt denna lag ska all befattning med vapen och explosiva varor vara kriminaliserad, såsom innehav, förvaring, förvärv eller annat anskaffande, överlåtelse, tillverkning och transport. Legal befattning med vapen och explosiva varor bör regleras i annan lagstiftning. Liknande yrkanden gällande vapenlagen framställs i kommittémotionerna 2020/21:3299 av m.fl. (M) yrkande 17 och 2020/21:3311 av m.fl. (KD) yrkande 10 samt i motionerna 2020/21:1409 av m.fl. (M) och 2020/21:2816 av (M). I kommittémotion 2020/21:3299 av m.fl. (M) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att utan dröjsmål göra en översyn av vapenlagstiftningen och det samlade regelverket för tillståndsgivning och innehav av legala vapen och vapendelar för att skapa ett regelverk som underlättar för jakt, sportskyttar och samlare och minskar arbetsbördan för tillståndsmyndigheten. riksdagsbehandling m.m. och pågående arbete Motioner om att se över och modernisera vapenlagstiftningen har tidigare behandlats av utskottet, bl.a. (bet. 2018/19:JuU29 s. 26 f.). Utskottet ansåg bl.a. följande (s. 28 f.): Det är viktigt med klara och tydliga regler och en ordentlig vandelsprövning av dem som söker vapenlicens. Det är enligt utskottets mening av vikt att samhället inte i onödan lägger hinder i vägen för skötsamma jägare och skyttar. Utskottet noterar det arbete som pågår på vapenlagstiftningens område men anser att det även behövs en mer generell översyn av det samlade regelverket för tillståndsgivning och innehav av legala vapen och vapendelar för att skapa ett regelverk som inte i onödan försvårar för jakt och sportskytte. Som framgår nedan föreslår utskottet att man ska se över begränsningen av antalet vapen som får ingå i en jägares vapengarderob i syfte att möjliggöra innehav av ett större antal vapen. I samband med att vapenlagstiftningen ses över bör det därutöver utredas om det är möjligt att tillåta personer och skytteföreningar att inneha fler vapen för jakt och sportskytte. Det bör även i övrigt utredas om det går att underlätta regelverken för jägare och skytteorganisationer. Vad utskottet nu anfört bör ge regeringen till känna. följde utskottets förslag (rskr. 2018/19:298). I samband med behandlingen av propositionen Reglering av vapenmagasin (prop. 2019/20:58) behandlades även ett motionsyrkande om att regeringen ska ta fram en rättssäker, proportionerlig och funktionell sammanhållen vapenlagstiftning. Utskottet konstaterade då att har tillkännagett att det bl.a. behövs en mer generell översyn av det samlade regelverket för tillståndsgivning och innehav av legala vapen och vapendelar för att skapa ett regelverk som inte i onödan försvårar för jakt och sportskytte. Enligt utskottet saknades det därför skäl för att nu göra ett sådant tillkännagivande om framtagande av en ny vapenlagstiftning som motionärerna efterfrågade. Motionen avstyrktes vilket ställde sig bakom (bet. 2019/20:JuU17, rskr. 2019/20:213). Även vid behandlingen av propositionen En strängare syn på hantering av vapen och explosiva varor (prop. 2019/20:200, bet. 2020/21:JuU5) behandlade utskottet motionsyrkanden om en översyn av vapenlagstiftningen. Utskottet anförde att det var viktigt att skilja på den legala vapenhantering som sker i t.ex. jakt- och sportskyttesammanhang och den illegala vapenhantering som sker i kriminella miljöer. Utskottet anförde vidare följande (s. 17 f.): När det gäller motionsyrkanden om en översyn av vapenlagstiftningen konstaterar utskottet att har tillkännagett för regeringen att det behövs en mer generell översyn av det samlade regelverket för tillståndsgivning och innehav av legala vapen och vapendelar för att skapa ett regelverk som inte i onödan försvårar för jakt och sportskytte. Enligt utskottet är det angeläget att en sådan översyn kommer till stånd, och genom regeringens förslag i detta ärende blir det än tydligare. Medan det är av stor vikt att komma till rätta med den illegala hanteringen och användningen av vapen så riskerar strängare straff och utökade kvalifikationsgrunder att även drabba den legala vapenägare som gör sig skyldig till en felaktig hantering av sitt vapen. Det bör därför göras en tydligare skillnad i vapenlagstiftningen mellan hanteringen av illegala vapen i det som kan betecknas som kriminella miljöer och en felaktig hantering av vapen som används för jakt och , där den som begår felet har eller har haft licens för det vapen som förseelsen avser. Det sistnämnda fallet bör typiskt sett ses som ringa i jämförelse med ett illegalt innehav av vapen i en kriminell miljö. I den översyn som enligt tidigare tillkännagivanden ska genomföras bör det därför övervägas om det bör göras en uppdelning av vapenlagen där bestämmelser för jakt- och sportskyttars vapenhantering behandlas åtskilt från de straffrättsliga bestämmelser som ska komma till rätta med den illegala vapenhanteringen. Detta bör tillkännage för regeringen. Utskottet tillstyrkte de aktuella motionerna och följde utskottets förslag (rskr. 2020/21:31). Slutligen har utskottet behandlat motioner om en översyn av vapenlagstiftningen i samband med behandlingen av propositionen Genomförande av ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv (prop. 2020/21:42, bet. 2020/21:JuU11). Utskottet avstyrkte då motionerna med hänvisning till tidigare tillkännagivanden. följde utskottets förslag (rskr. 2020/21:167). I regeringens skrivelse 2020/21:75 skrivelser till regeringen – åtgärder anges angående tillkännagivandena om en översyn av vapenlagstiftningen att beredningsunderlag saknas och en utredning behöver tillsättas. Ärendet bereds i . Punkten är inte slutbehandlad (s. 84, 101 och 106). Utskottet har pekat på problemen med den nuvarande utformningen av vapenlagen där både legal och illegal vapenhantering regleras i samma bestämmelser. Medan hanteringen av illegala vapen bland gängkriminella utgör ett alltmer påtagligt samhällsproblem, riskerar strängare straff att drabba legala vapenägare strängare om de gör sig skyldiga till en felaktig hantering av sina vapen. Som framgår av redogörelsen ovan har också tillkännagett för regeringen att det behövs en översyn av det samlade regelverket för tillståndsgivning och innehav av legala vapen och vapendelar för att skapa ett regelverk som inte i onödan försvårar för jakt och sportskytte samt att det därvid bör övervägas att göra en tydligare åtskillnad mellan bestämmelser för jakt- och sportskyttars vapenhantering och de straffrättsliga bestämmelser som syftar till att komma till rätta med den illegala vapenhanteringen. Eftersom regeringen inte har vidtagit några åtgärder med anledning av tillkännagivandena finns det enligt utskottet skäl för att rikta ytterligare ett tillkännagivande till regeringen om att skyndsamt genomföra en översyn av vapenlagstiftningen i enlighet med det som har gett regeringen till känna i denna fråga. Därmed tillstyrker utskottet motionerna 2020/21:3271 (L) yrkande 34, 2020/21:3299 (M) yrkandena 3 och 20 samt 2020/21:3311 av m.fl. (KD) yrkande 10 och bifaller delvis motionerna 2020/21:1409 (M) och 2020/21:2816 av (M). Tillstånd att inneha skjutvapen Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om synnerliga skäl i vapenlagen och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som utskottet anför om licenshantering vid vapenbyte och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som utskottet anför om ett förtydligande av bestämmelserna om tillstånd till vapeninnehav och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som utskottet anför om att skyndsamt avskaffa kravet på särskilt tillstånd för ljuddämpare och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som utskottet anför om att utöka den s.k. vapengarderoben och tillkännager detta för regeringen. avslår ett motionsyrkande om en översyn av licenskrav för mynningsladdade vapen. Jämför reservation 8 (S, V, L, MP), 9 (S, V, MP), 10 (S, V, MP), 11 (S, V, MP), 12 (M, SD, KD) och 13 (S, V, MP). Synnerliga skäl i vapenlagen I kommittémotion 2020/21:644 av m.fl. (SD) yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att det inte längre ska krävas synnerliga skäl för att få tillstånd att inneha helautomatiska vapen eller enhandsvapen. Bestämmelsen om synnerliga skäl har tolkats för restriktivt och bör i stället ersättas med en tydligare uppräkning av vilka krav som ska ställas. Även i kommittémotion 2020/21:3299 av m.fl. (M) yrkande 14 anser motionärerna att kravet på synnerliga skäl bör avskaffas. Enligt motionärerna bör kravet på synnerliga skäl för licens på målskyttevapen i stället ersättas med ett krav på särskilda skäl, och begreppet bör definieras i lag eller förordning. I kommittémotion 2020/21:2804 av m.fl. (KD) yrkande 26 anser motionärerna att en jägare eller skytt som byter in ett vapen som han eller hon har licens för borde kunna köpa ett nytt av samma klass utan att en ny prövning görs. I kommittémotion 2020/21:3299 av m.fl. (M) yrkande 12 föreslår motionärerna att vapenhandlare som har genomgått nödvändig utbildning och är godkända vapenhandlare ska ges en auktorisering som ger möjlighet att direkt lämna ut licenser vid exempelvis byte av vapen i samma vapenklass och inom vapengarderoben. Detta bör enligt motionärerna kunna ske direkt över disk genom ett enkelt digitalt anmälningsförfarande till myndigheten, vilket både skulle effektivisera vapenhanteringen och minska kostnaderna. Vid ansökningar om vapenlicens som kräver utredning ska dock ansökan om vapenlicens skickas in till ansvarig myndighet. Förtydligande av regelverket för beviljande av vapenlicenser I kommittémotion 2020/21:2804 av m.fl. (KD) yrkande 27 i denna del anger motionärerna att det finns ett behov av att förtydliga reglerna för när vapenlicens ska beviljas och att en licensprövning endast ska omfatta licenspliktiga vapendelar. I kommittémotion 2020/21:3299 av m.fl. (M) yrkande 9 och motion 2020/21:2241 av (M) vill motionärerna att kravet på licens för ljuddämpare ska avskaffas.