bet · H901UbU6 · 2021-11-26 00:00:00 — När det gäller rekommendationen till regeringen instämmer utskottet i regeringens ståndpunkt i skrivelsen att det finns skäl att göra en översyn av den FoU-verksamhet som finansieras av statliga medel och utifrån översynen överväga hur samordningen av sådan FoU kan förbättras. Utskottet noterar vidare att regeringen kommer att ha en dialog med de granskade myndigheterna om hur de avser att agera utifrån de rekommendationer som har lämnat till myndigheterna. Utskottet föreslår att lägger skrivelse 2021/22:7 om statliga myndigheters FoU-verksamhet till handlingarna. Uppföljning av statliga myndigheters FoU-verksamhet Utskottets förslag i korthet avslår fyra motionsyrkanden om uppföljning av statliga myndigheters FoU-verksamhet. Jämför reservationen (M, KD, L) I kommittémotion 2021/22:4237 av m.fl. (M, KD) yrkande 1 begär motionärerna att det ska säkerställas att FoU-verksamheten vid statliga myndigheter utvärderas och redovisas för . Motionärerna anser att regeringen allvarligt har brustit i att följa upp FoU-verksamheten. I yrkande 2 framför motionärerna att det ska införas riktlinjer och processer som säkerställer saklighet och opartiskhet i FoU-verksamheten. Motionärerna föreslår att ett råd med nationella och internationella experter bör inrättas för utvärdering av FoU, där saklighet och opartiskhet säkerställs. Motionärerna anför i yrkande 3 att den ekonomiadministrativa kontrollen bör förbättras. Motionärerna anser bl.a. att det är allvarligt att inte ens hälften av de granskade myndigheterna har tagit fram riskanalyser för FoU-verksamheten. I yrkande 4 lyfter motionärerna behovet av uppföljning av lämnade bidrag och extern revision. Motionärerna föreslår att den externa revisionen bör uppdelas, så att högskolor och universitet, forskningsråden respektive statliga myndigheter revideras separat för att senare jämföras i fråga om kvalitet, saklighet och opartiskhet samt resultat i förhållande till erhållna medel. Regeringen framför i skrivelsen att den delar slutsats att utvärdering av FoU-verksamheten sker i alltför liten utsträckning. Regeringen har endast i ett fåtal fall gjort övergripande utvärderingar av de myndigheter som har granskat och få av myndigheterna har gjort övergripande utvärderingar av den egna verksamheten. Regeringen framhåller att övergripande utvärderingar bidrar till effektivitet och måluppfyllelse och underlättar för myndigheterna att med dessa som grund regelbundet kunna ompröva sina FoU-verksamheter. Frekvens och ambitionsnivå bör avgöras från fall till fall utifrån en riskanalys, bl.a. baserad på storleken på avsättningen, menar regeringen. Regeringen framför vidare i skrivelsen att för att ska kunna vara ett av världens främsta forsknings- och innovationsländer är det viktigt att säkerställa att den statliga organisationen för forsknings- och innovationsfinansiering är väl anpassad efter samhällsutvecklingen och fungerar på ett ändamålsenligt, kvalitativt, samordnat och kostnadseffektivt sätt. Regeringen framhåller att det handlar dels om de statliga forskningsfinansiärerna, dels om övriga myndigheters forsknings- och innovationsfinansiering. Regeringen lyfter att den ser skäl att göra en översyn av den statliga forskningsfinansieringen. En sådan översyn menar regeringen skulle kunna bidra till en helhetsbild av den FoU som utförs med statliga medel som underlag till utarbetandet av forskningspolitiken och kan bidra till en effektivare samordning av FoU-verksamheten. Regeringen påpekar att resultatet av den översyn som regeringen ser skäl att genomföra även kan bli underlag för myndigheternas fortsatta egna utvärderingar av sin FoU-verksamhet i syfte att säkerställa kvalitet, relevans och att god praxis följs. Regeringen framför att myndigheterna kan samarbeta med forskningsråden för att dra nytta av deras expertis för granskning av kvalitet, relevans, system för att garantera oberoende och opartiskhet samt ekonomisk uppföljning. Riktlinjer och processer som säkerställer saklighet och opartiskhet i FoU-verksamheten noterar i sin rapport att myndigheter som utlyser FoU-medel har ändamålsenliga processer för bedömning av kvalitet och relevans men att det finns brister hos myndigheter som upphandlar FoU och hos de som utför FoU i egen regi. Regeringen framför i skrivelsen att den bedömer att myndigheter som utlyser FoU-medel arbetar enligt liknande principer som forskningsråden och har ändamålsenliga processer för bedömning av projektens kvalitet. Regeringen framför vidare att den utifrån dialoger med de FoU-myndigheter som inte utlyser forskningsmedel, kan dra slutsatsen att även de myndigheterna i huvudsak har ändamålsenliga processer. Däremot har flertalet inte dokumenterat de processer de har för identifiering av forskningsbehov, formulering av projekt samt system för vetenskaplig granskning, menar regeringen. Regeringen påpekar att i den mån sådan dokumentation saknas bör det åtgärdas. Regeringens bedömning är att de djupgranskade myndigheterna har tillfredsställande rutiner för kvalitetsgranskning. Samtliga använder externa sakkunniga med expertis inom områden som är relevanta för de ansökningar som granskas, menar regeringen. Regeringen instämmer i slutsats att de myndigheter som bedriver FoU och de som upphandlar eller beställer FoU behöver säkerställa en opartisk hantering av FoU-stöd. Regeringen framför att alla myndigheter som utför, upphandlar eller utlyser FoU-verksamhet bör ha processer för att bedömningen och handläggningen av ärenden och att forskningens genomförande sker på ett opartiskt sätt samt att detta dokumenteras. Ekonomiadministrativ kontroll och riskanalyser påtalar att många myndigheter saknar riskanalyser för FoU-verksamheten, där det med riskanalys exempelvis menas granskning av möjliga oegentligheter, om medlen inte använts till avsett syfte eller att resultat och leverans uteblir. Utifrån granskning bedömer regeringen att alltför få av de granskade myndigheterna dokumenterar sådana riskanalyser. När det gäller de djupgranskade myndigheterna är det regeringens bedömning att deras riskanalyser i huvudsak är av en omfattning som är rimlig i proportion till storleken på deras FoU-verksamhet. Det är dock centralt att myndigheterna säkerställer att riskanalyserna omfattar alla nödvändiga delar, menar regeringen. Regeringen framför att den delvis delar bedömning att det finns brister i den ekonomiska uppföljningen hos de djupgranskade myndigheterna. Alla gör ekonomiska uppföljningar av FoU-verksamheten även om den varierar i omfattning. påtalar att det finns risk för dubbelfinansiering av mottagaren och att det finns brister i kontrollen av detta. Regeringen informerar om att alla myndigheter har villkor om att mottagare måste informera om huruvida de får finansiering även från andra källor. Däremot är kontrollen begränsad. För att undvika dubbelfinansiering behöver finansiärerna i samband med att ansökan handläggs ha nära kontakt med varandra i samband med beslut om stöd och jämföra vilka projekt som får finansiering. Regeringen framhåller att en sådan samordning redan sker i stor utsträckning . Uppföljning av lämnade bidrag och extern revision observerar att av de forskningsfinansierande myndigheterna inte använder extern revision för granskning av forskningsprojekt. Det är regeringens uppfattning att FoU-verksamheter vid statliga myndigheter regelbundet bör granskas som en del av den interna revision som myndigheterna utför. Om det är möjligt och rimligt sett till omfattningen av satsningarna bör FoU-verksamheten även granskas av externa revisorer. När det gäller de djupgranskade myndigheterna är det regeringens uppfattning att den ekonomiska revisionen är tillfredsställande i relation till omfattningen av deras FoU-verksamhet även om revisionen huvudsakligen är intern. När det gäller frågan om dubbelfinansiering och extern revision informerar regeringen om att flera myndigheter har påpekat för regeringen att det innebär att stora resurser behöver avsättas. Regeringen framför att en större samverkan mellan FoU-finansiärer som kan möjliggöras av en översyn även kan bidra till att myndigheter som avsätter en mindre andel av sina resurser för FoU kan få ökad kontroll av dubbelfinansiering och i större utsträckning samverka om extern revision av FoU-verksamheten. Regeringen anser att en risk- och konsekvensanalys bör göras innan en myndighet beslutar att själv öka kontrollen av eventuell dubbelfinansiering eller att använda extern revision. Detta bör göras för att säkerställa att de ökade kostnaderna är motiverade. Utskottet noterar att yrkandena i följdmotionen är avsedda att åtgärda de brister som framkommit i granskning. Utskottet konstaterar att regeringen avser att göra en översyn av FoU-verksamheten. Regeringen menar att en översyn skulle kunna bidra till en helhetsbild av den FoU som utförs med statliga medel och kan bidra till en effektivare samordning av FoU-verksamheten. Regeringen framför att resultatet av en sådan översyn även kan bli underlag för myndigheternas fortsatta egna utvärderingar av sin FoU-verksamhet. Regeringen redovisar också hur den ser på åtgärder när det gäller myndigheternas arbete. Regeringen bedömer t.ex. att de flesta myndigheter har ändamålsenliga processer för bedömning av projektens kvalitet, men att ett flertal myndigheter inte dokumenterat sina processer. Utskottet konstaterar att regeringen anser att i den mån sådan dokumentation saknas bör det åtgärdas och att myndigheterna även behöver säkerställa att de har processer för en opartisk hantering av FoU-stöd samt att riskanalyser dokumenteras och omfattar alla nödvändiga delar. Regeringen anser vidare att det är av stor vikt att FoU-verksamheter vid statliga myndigheter granskas som en del av den interna revision som myndigheterna utför. Om det är möjligt och rimligt sett till omfattningen av satsningarna bör FoU-verksamheten även granskas av externa revisorer. Utskottet noterar slutligen att regeringen planerar att ha en dialog med myndigheterna om hur de avser att agera utifrån de brister som påtalar i sin rapport. Utskottet anser med det anförda att regeringens åtgärder är lämpliga och tillfyllest och avstyrker därmed motion 2021/22:4237 (M, KD). Uppföljning av statliga myndigheters FoU-verksamhet, punkt 2 (M, KD, L) av (L), (M), (M), (M), (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4237 av m.fl. (M, KD) yrkandena 1–4. granskning visar att statens FoU-verksamhet inte fungerar effektivt, eftersom vissa förutsättningar för att säkerställa kvalitet och hushållning med statens resurser saknas. Vi anser att regeringen allvarligt har brustit i att följa upp FoU-verksamheten. Vi föreslår att ett råd med nationella och internationella experter inrättas för utvärdering av FoU, där saklighet och opartiskhet säkerställs. Av alla FoU-myndigheter saknar dokumenterade processer för hantering av jäv för externa sakkunniga, och av myndigheterna saknar sådana dokumenterade processer för egen personal. efterfrågar också riskanalyser och anser att den ekonomiadministrativa kontrollen och uppföljningen av lämnade bidrag måste ses över. Enligt är riskanalysen avgörande för att effektiva kontrollåtgärder sätts in där riskerna är störst, och utan riskanalysen riskerar verksamheten att inte bli effektiv. Vi anser att det är ytterst allvarligt att inte ens hälften av myndigheterna har tagit fram sådana riskanalyser för FoU-verksamheten och att den ekonomiska uppföljningen brister. Här krävs en genomgång och expertbedömning av resultat i relation till de erhållna medlens storlek. Slutligen rekommenderar att en extern revision som kontroll och uppföljningsmetod bör övervägas i större utsträckning. Vi anser att denna revision bör uppdelas, så att högskolor och universitet, forskningsråden respektive statliga myndigheter revideras separat för att senare jämföras i fråga om kvalitet, saklighet och opartiskhet samt resultat i förhållande till erhållna medel. uppgår kostnaden för statens FoU-verksamhet vid statliga myndigheter till . En grundläggande anledning för staten att finansiera FoU är att den bekostar forskning och utvecklingsarbete som annars inte skulle komma till stånd. Det finns ett positivt samband mellan FoU-satsningar och ekonomisk tillväxt, varför vi anser att rekommendationer är av största vikt och nödvändiga för att garantera förtroendet för FoU-verksamheten. Regeringen bör vidta lämpliga åtgärder enligt vad som anförs ovan. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2021/22:7 om statliga myndigheters FoU-verksamhet. 2021/22:4237 av m.fl. (M, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att säkerställa att FoU-verksamheten vid statliga myndigheter utvärderas och redovisas för , och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa riktlinjer och processer som säkerställer saklighet och opartiskhet i FoU-verksamheten och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förbättra den ekonomiskadministrativa kontrollen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om uppföljning av lämnade bidrag och extern revision och tillkännager detta för regeringen. Förteckning över de myndigheter som ingår i granskning Myndigheter som ingår i granskning Delegationen mot segregation (Delmos) Forum för levande historia utvärdering (IFAU) Myndigheten för press, radio och tv Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Myndigheten för tillgängliga medier (MTM) Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF) Myndigheten för vård- och omsorgsanalys social utvärdering (SBU) Statens centrum för arkitektur och design (Arkdes) Statens maritima och transporthistoriska museer Statens museer för världskultur för Europapolitiska studier (Sieps) geologiska undersökning (SGU) Källa: enkät till FoU-myndigheter, ; SCB, FoU statliga myndigheter .