bet · H801CU18 · 2021-05-20 00:00:00 — Regeringen framhåller också att det är av yttersta vikt att samhället reagerar mot alla former av hedersförtryck, och regeringen arbetar också på olika sätt mot tvångsäktenskap, barnäktenskap och annat hedersrelaterat våld och förtryck. Det handlar både om lagstiftningsåtgärder på det straffrättsliga området och om myndighetsuppdrag för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck. Utskottet konstaterar här att de tvångsäktenskap som även är att anse som barnäktenskap träffas av reglering om förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap samt det nya straffansvaret för barnäktenskapsbrott. Mot den redovisade bakgrunden är utskottet inte berett att föreslå någon åtgärd från sida med anledning av motionsyrkandena om tvångsäktenskap, och de bör därför avslås. Av detta följer också att utskottet inte har några invändningar mot regeringens redovisning av tillkännagivande om tvångsäktenskap. Utländska äktenskap i övrigt När det gäller barnäktenskap konstaterar utskottet att ett motionsyrkande motsvarande de som är aktuella, om att lagstiftningen ska säkerställa att inga barn ska vara gifta i , behandlades lagstiftningsärende om förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap. Som framhölls i det ärendet är innebörden av den nya lagregleringen att ett barn ska betraktas som ogift i varje specifik situation som frågan om erkännande uppkommer fr.o.m. och att detta gäller oberoende av om barnet har registrerats som gift i t.ex. folkbokföringen eller i register. Utöver detta kan det konstateras att infördes en ny straffbestämmelse om barnäktenskapsbrott i . Det nya brottet tar sikte på den som begår en sådan gärning som avses i bestämmelsen om äktenskapstvång mot en person som inte har fyllt samt den som förmår eller tillåter en person som inte har fyllt att ingå ett äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse. Straffansvar gäller även om den som begår en sådan gärning inte haft uppsåt till men varit oaktsam beträffande omständigheten att den andra personen inte fyllt . Vidare behandlade och avstyrkte utskottet i betänkande 2018/19:CU14 motionsyrkanden dels om att regeringen ska återkomma med ett nytt förslag till ändring i som innebär att möjligheten för underåriga att ingå äktenskapsförord tas bort (se 7 kap. 3 §), dels om att regeringen bör se över lagstiftningen som rör äktenskap i syfte att utreda om det finns bestämmelser som relaterar till underåriga och om det finns ett fortsatt behov av sådana bestämmelser. Utskottet anförde att det förutsätter att regeringen i ett lämpligt sammanhang gör en översyn av relevanta bestämmelser och att det därmed inte finns skäl för att ta något initiativ i frågan. Utskottet står fast vid den ståndpunkten. Av det anförda följer att det inte finns skäl för någon åtgärd från sida när det gäller barnäktenskap. Vad sedan avser fullmaktsäktenskap konstaterar utskottet att regeringen, i likhet med utredningen, anser att det framstår som omotiverat och en alltför ingripande åtgärd att inte erkänna fullmaktsäktenskap när det saknades anknytning till vid äktenskapets ingående. Regeringen pekar på att fullmaktsäktenskapen skiljer sig från de övriga utländska äktenskap som omfattas av erkännandeförbudet. Erkännandeförbudet i fråga om fullmaktsäktenskap tar endast sikte på formerna för äktenskapets ingående och inte som beträffande övriga äktenskap på att äktenskapet är behäftat med något materiellt ”fel”. Många fullmaktsäktenskap bygger på frivillighet och har av godtagbara skäl ingåtts utan personlig och samtidig närvaro. Exempelvis kan det vara så att en av makarna inte har kunnat delta vid vigseln på grund av militärtjänstgöring eller fängelsevistelse eller eftersom han eller hon har begränsningar i rätten eller möjligheten att resa. Dessutom är fullmaktsäktenskapen rättsligt accepterade och förekommer i olika delar av världen. Vidare framhåller regeringen att det i fråga om ett fullmaktsäktenskap utan tidigare anknytning till som har ingåtts med bristande frivillighet liksom går att tillämpa erkännandeförbudet mot tvångsäktenskap. I det fall det är sannolikt att ett fullmaktsäktenskap har ingåtts genom tvång ska äktenskapet sålunda inte erkännas. Mot denna bakgrund är utskottet heller inte berett att föreslå något initiativ i syfte att skärpa reglerna om fullmaktsäktenskap. Därmed bör samtliga motionsyrkanden om utländska äktenskap i övrigt avslås. Ventilen i fråga om månggiften, punkt 2 (S, V, MP) av (S), (S), (S), (S), (MP), (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2020/21:656 av m.fl. (SD) yrkande 13, 2020/21:1611 av m.fl. (SD) yrkande 26, 2020/21:3103 av m.fl. (M) yrkandena 14 och 15, 2020/21:3923 av m.fl. (SD) yrkandena 2–4, 2020/21:3934 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 3 i denna del, 2020/21:3937 av m.fl. (L) yrkande 1, 2020/21:3951 av m.fl. (KD) yrkande 2 och 2020/21:3961 av m.fl. (C) yrkandena 1 och 3 i denna del. Vi vill understryka att vi har samma principiella syn på månggiften som majoriteten. bör som ett modernt och jämställt land ha en reglering som är tydlig med att månggifte inte accepteras. behöver en utsatt part i ett polygamt äktenskap tillförsäkras ett godtagbart rättsligt skydd. Vad vi har olika ståndpunkter om är på vilket sätt detta skydd ska utformas. Det handlar alltså närmare bestämt om vilken teknisk lösning som bör väljas för att uppnå ett och samma resultat. I den delen konstaterar vi att regeringens förslag om ett ytterst begränsat undantag från erkännandeförbudet vid synnerliga skäl, dvs. ventilen, överensstämmer med utredningens förslag. Dessutom har de flesta remissinstanser tillstyrkt förslaget eller inte invänt mot det. Vi konstaterar också att utredningen övervägde den ordning som förespråkas i motionerna och som innebär att man vid synnerliga skäl kan erkänna vissa rättsverkningar av äktenskapet, t.ex. i fråga om arv, i stället för att erkänna äktenskapet som sådant. Utredningen redovisade dock ett antal invändningar mot en sådan ordning, bl.a. praktiska tillämpningsproblem och en svåröverskådlig lagstiftning. I propositionen delar regeringen utredningens bedömning att lösningen i fråga inte är att föredra. Sammantaget anser regeringen att undantaget vid synnerliga skäl utgör en lämplig avvägning mellan intresset av att motverka månggiften i och att säkerställa att en kvinna i det enskilda fallet inte drabbas oskäligt hårt. Vi har inte någon annan uppfattning i frågan. Motionsyrkandena om ventilen när det gäller månggiften bör därför avslås. Vidare instämmer vi i regeringens bedömning att tillkännagivande ska anses slutbehandlat genom lagförslaget om månggifte. Upplösning av månggiften som erkänns, punkt 3 (SD, KD) av (KD), (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:656 av m.fl. (SD) yrkande 14, 2020/21:3408 av m.fl. (KD) yrkande 61, 2020/21:3923 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2020/21:3951 av m.fl. (KD) yrkande 1. Vi konstaterar att det nya erkännandeförbudet träder i kraft och gäller för månggiften som inte har registrerats av före detta datum, dvs. även om äktenskapet har ingåtts före ikraftträdandet. Däremot omfattar erkännandeförbudet inte sådana månggiften som redan har registrerats av före . Dessutom kan det tillkomma månggiften som erkänns med stöd av undantagsmöjligheten i ventilen. Att dessa månggiften tillåts bestå är inte förenligt med den svenska synen på månggiften som en icke önskvärd företeelse. Det går också stick i stäv med målsättningen att säkerställa kvinnors möjligheter att åtnjuta de mänskliga rättigheterna, liksom rätten till likabehandling. Den omständigheten att det i fråga om dessa äktenskap finns en rätt till omedelbar äktenskapsskillnad och att en sådan talan om äktenskapsskillnad i teorin får föras även av allmän åklagare är inte tillräckligt i sammanhanget. Regeringen bör därför återkomma med ett lagförslag som innebär att samtliga utländska månggiften som erkänns ska upplösas genom äktenskapsskillnad. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Ventilen i fråga om släktskapsäktenskap, punkt 4 (M, C, L) av (M), (M), (M), (L), (M) och (C). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3934 av m.fl. (M) yrkandena 2 och 3 i denna del, 2020/21:3937 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2020/21:3961 av m.fl. (C) yrkandena 2 och 3 i denna del. Genom detta lagstiftningsärende införs ett generellt förbud mot att erkänna släktskapsäktenskap som har ingåtts enligt utländsk lag, alltså ett förbud oavsett parternas anknytning till när äktenskapet ingicks. Erkännandeförbudet ska dessutom gälla för äktenskap som inte har registrerats av före ikraftträdandet, dvs. även om äktenskapet har ingåtts före ikraftträdandet. Erkännandeförbudet ska alltså gälla retroaktivt. Vi har tidigare i betänkandet ställt oss bakom och välkomnat dessa lagändringar. Dock anser vi i frågan om möjligheten till undantag från erkännandeförbudet vid synnerliga skäl, dvs. ventilen, att samma överväganden gör sig gällande som för månggiften. En tillämpning av ventilen innebär att makarna allmänt eller för ett visst ändamål anses vara gifta. Detta är inte en acceptabel ordning. Vi vill därför i stället ha en lösning som innebär en möjlighet att – utan att erkänna släktskapsäktenskapet som sådant – under särskilda omständigheter tillerkänna det vissa rättsverkningar för att komma till rätta med eventuella oproportionerliga konsekvenser. Regeringen bör därför skyndsamt återkomma med ett lagförslag med den innebörden. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Tvångsäktenskap, punkt 5 (SD, C, L) av (SD), (SD), (L), (SD) och (C). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:1611 av m.fl. (SD) yrkande 23 och 2020/21:3937 av m.fl. (L) yrkande 3. Vägransregleringen i IÄL innebär att ett utländskt äktenskap inte erkänns om det är sannolikt att det har ingåtts under tvång, vilket gäller oavsett parternas anknytning till när äktenskapet ingicks. Detta är positivt. Det går dock att göra undantag från erkännandeförbudet om det finns synnerliga skäl för det. I propositionen delar regeringen utredningens bedömning att det varken finns förutsättningar för eller behov av att ändra reglerna om erkännande av utländska tvångsäktenskap. Vi är av en annan uppfattning, vilket också innebär att tillkännagivande om tvångsäktenskap inte kan anses vara slutbehandlat. Vi anser att tiden nu är mogen att helt mönstra ut möjligheten att erkänna tvångsäktenskap som ingåtts utomlands. Ett tvångsäktenskap är helt oförenligt med synen på äktenskapet som ett frivilligt förbund mellan två jämlika makar. Att erkänna ett äktenskap som ingåtts genom tvång strider därför mot grunderna för rättsordningen. Med undantag för den situation när den ena maken har avlidit hindrar dessutom ingenting att två personer som ursprungligen tvingats samman men som därefter frivilligt valt att fortsätta leva ihop bekräftar detta genom att på nytt gifta sig enligt svensk lag. Regeringen bör därför skyndsamt återkomma med ett lagförslag som innebär att ventilen för erkännande av utländska tvångsäktenskap tas bort. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Utländska äktenskap i övrigt, punkt 6 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:656 av m.fl. (SD) yrkandena 11 och 18, 2020/21:1611 av m.fl. (SD) yrkandena 12, 17, 18 och 25 samt 2020/21:1832 av m.fl. (SD) yrkandena 43, 48 och 49. Barnäktenskap ska aldrig få förekomma i . Vi välkomnar därför den nya straffbestämmelsen om barnäktenskapsbrott som infördes . På samma sätt välkomnade vi lagändringar om förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap. Det är dock viktigt att regleringen följs upp för att säkerställa att inga barn i ska vara gifta, vare sig officiellt eller inofficiellt. I sammanhanget konstaterar vi också att det finns bestämmelser om äktenskap som relaterar till underåriga, såsom möjligheten för underåriga att ingå äktenskapsförord enligt 7 kap. 3 § . Lagar och regler ska inte anpassas efter att barn ska vara gifta, utan lagar och regler ska förändras så att det klart framgår att barn aldrig ska betraktas som gifta i . Vidare anser vi att utländska äktenskap som ingåtts genom ombud, och där makarna alltså inte varit närvarande vid vigseln, aldrig ska erkännas i . Den befintliga regleringen om hinder mot att erkänna utländska fullmaktsäktenskap bör därför skärpas ytterligare så att den står i överensstämmelse med den inhemska, svenska regleringen. Det får bli en uppgift för regeringen att ta nödvändiga initiativ. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:149 Förbud mot erkännande av utländska månggiften: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor. 2020/21:3923 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa ett datum när alla kvarvarande och tillkommande månggiften i upphör, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att pysventilen med synnerliga skäl enbart ska få användas när det första äktenskapet har upplösts, och detta tillkännager för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att otillåtna månggiften ändå bör kunna få rättslig verkan och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ta bort möjligheten att erkänna månggiften på grund av synnerliga skäl och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3934 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att polygama äktenskap aldrig ska erkännas i och att inga undantag ska göras samt tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att äktenskap mellan släktingar i rakt upp- och nedstigande led och även mellan syskon och halvsyskon aldrig ska erkännas i och att inga undantag ska göras, och detta tillkännager för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda och återkomma till med förslag på hur eventuella oproportionerliga konsekvenser för en svagare part vid ett icke-erkännande av polygama äktenskap eller äktenskap mellan nära släktingar kan förhindras och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3937 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt ta bort möjligheten att göra undantag från förbudet mot erkännande av polygama äktenskap som ingåtts utomlands, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt ta bort möjligheten att göra undantag från förbudet mot erkännande av äktenskap mellan nära släktingar som ingåtts utomlands, och detta tillkännager för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt ta bort möjligheten att göra undantag från förbudet mot erkännande av tvångsäktenskap som ingåtts utomlands, och detta tillkännager för regeringen. 2020/21:3951 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tvångsupplösa alla ingångna månggiften och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det inte ska finnas något undantag för synnerliga skäl när det gäller utländska månggiften och tillkännager detta för regeringen 2020/21:3961 av m.fl. (C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inga undantag ska göras för polygama äktenskap och att sådana aldrig ska erkännas i och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inga undantag ska göras vid äktenskap mellan släktingar i rakt upp- och nedstigande led samt att äktenskap mellan syskon och halvsyskon aldrig ska erkännas i , och detta tillkännager för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska utreda och återkomma till med förslag på hur eventuella oproportionerliga konsekvenser för en svagare part vid ett icke-erkännande av polygama äktenskap eller äktenskap mellan nära släktingar kan förhindras, och detta tillkännager för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /21 2020/21:656 av m.fl. (SD): 11.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om krav på att utländska äktenskap ska ha förrättats på sätt som motsvarar den svenska lagstiftningen för att erkännas av den svenska staten och tillkännager detta för regeringen. 13.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att månggiften ingångna i annat land aldrig ska erkännas i och tillkännager detta för regeringen. 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de månggiften som redan har erkänts av svenska myndigheter ska upplösas och tillkännager detta för regeringen. 18.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagar och regler ska förändras så att det klart framgår att barn aldrig ska betraktas som gifta i och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:1611 av m.fl. (SD): 12.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inga barn i ska vara gifta och tillkännager detta för regeringen. 17.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagar och regler inte ska anpassas efter att barn ska vara gifta och tillkännager detta för regeringen. 18.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagar och regler ska förändras så att det klart framgår att barn aldrig ska betraktas som gifta i och tillkännager detta för regeringen. 23.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att redan ingångna äktenskap som skett genom tvång, hot eller psykologisk misshandel ska ogiltigförklaras och tillkännager detta för regeringen. 25.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att äktenskap som ingåtts genom ombud, där båda makarna inte varit fysiskt närvarande vid vigseln, ska förklaras ogiltiga i och tillkännager detta för regeringen. 26.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att månggifte ska vara olagligt för alla i och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:1832 av m.fl. (SD): 43.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inga barn i ska vara gifta och tillkännager detta för regeringen. 48.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagar och regler inte ska anpassas efter att barn ska vara gifta och tillkännager detta för regeringen. 49.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagar och regler ska förändras så att det klart framgår att barn aldrig ska betraktas som gifta i och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3103 av m.fl. (M): 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att polygama äktenskap aldrig ska erkännas i och tillkännager detta för regeringen. 15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det bör utredas hur en lagstiftning som skyddar den svagaste parten vid annullering av polygama äktenskap bör utformas och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3408 av m.fl. (KD): 61.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att återkomma med lagstiftning som upphäver de månggiften som ingåtts före och tillkännager detta för regeringen.