bet · H801KU31 · 2021-05-07 00:00:00 — Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Regeringen föreslår att en ny sekretessbrytande bestämmelse ska införas i offentlighets- och sekretesslagen . Enligt lagförslaget ska , trots statistiksekretessen, kunna få del av vissa uppgifter, avseende personliga eller ekonomiska förhållanden hänförliga till en enskild huvudman inom skolväsendet, om uppgifterna behövs i myndighetens verksamhet med att bl.a. följa upp och utvärdera skolväsendet. Enligt lagförslaget ska även vissa uppgifter, om personliga eller ekonomiska förhållanden hänförliga till en enskild huvudman inom skolväsendet, få lämnas till en kommun om uppgifterna behövs för att kommunen ska kunna fullgöra sin skyldighet enligt skollagen att fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter barns och elevers olika förutsättningar och behov. Ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen föreslås träda i kraft och upphävas . En följdmotion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att avslår yrkandet i följdmotionen. I betänkandet finns en reservation (SD) och ett särskilt yttrande (V). Proposition 2020/21:141 Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation (SD) Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 yttrande 2020/21:UbU4y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Därmed bifaller proposition 2020/21:141 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2020/21:3933 av m.fl. (SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (SD), (S), (C), (M), (SD), (S), Skånberg (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2020/21:141 Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen (s. 7) finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition. En följdmotion har väckts med anledning av propositionen. Förslaget i motionen finns i bilaga 1. har gett utbildningsutskottet möjlighet att yttra sig över propositionen och följdmotionen. Yttrandet finns i bilaga 3. Regeringen föreslår i propositionen att en ny sekretessbrytande bestämmelse ska införas i offentlighets- och sekretesslagen . Enligt lagförslaget ska , trots statistiksekretessen, kunna få del av sådana uppgifter om en enskild huvudman inom skolväsendet som avser andra personliga eller ekonomiska förhållanden än huvudmannens intäkter och kostnader om uppgifterna behövs i myndighetens verksamhet med • nationell uppföljning och utvärdering • nationella studier om måluppfyllelse • internationella studier om skolväsendet • stöd till skolutveckling • hantering av statliga stöd och bidrag • det nationella informationssystemet för skolväsendet • redovisning och publicering av andra uppgifter om skolväsendet än vad som ingår i den officiella statistiken eller som följer av punkterna ovan. Enligt förslaget ska även uppgifter om en enskild huvudman inom skolväsendet, som avser andra personliga eller ekonomiska förhållanden än huvudmannens intäkter och kostnader, få lämnas till en kommun om uppgifterna behövs för att kommunen ska kunna fullgöra sin skyldighet enligt skollagen att fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter barns och elevers olika förutsättningar och behov. Ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen föreslås träda i kraft och upphävas . Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen och avslår ett motionsyrkande. Lagändringarna innebär att det införs en ny sekretessbrytande bestämmelse som gör det möjligt för och kommunerna att, trots statistiksekretessen, ta del av vissa uppgifter om enskilda huvudmän inom skolväsendet. Jämför reservationen (SD) och det särskilda yttrandet (V). Skolväsendet i är decentraliserat. Kommunala och enskilda skolhuvudmän ansvarar för verksamheten inom förskola, skola och vuxenutbildning utifrån de lagar, förordningar och andra författningar som reglerar verksamheten. Såväl huvudmännen som staten följer löpande upp verksamheternas resultat och kvalitet och vidtar olika åtgärder i det fall underlaget visar på behov av insatser. ska på nationell nivå följa upp och utvärdera skolväsendet. Huvudmän för utbildning eller annan verksamhet som är föremål för nationell uppföljning och utvärdering ska lämna sådana uppgifter om verksamheten och sådan verksamhetsredovisning som behövs för uppföljning och utvärdering. är statistikansvarig myndighet för den officiella statistiken över skolväsendet och barnomsorg. anlitar () för att samla in uppgifterna och göra registerbearbetningar. Uppgifter om skolor, barn och elever, lärare och annan pedagogisk personal, betygs- och provresultat samt uppgifter om genomströmning och etablering efter avslutade studier samlas i stor utsträckning in på individnivå. Det gör att informationen, utöver att publiceras avidentifierad på nationell nivå som officiell statistik, har sådan kvalitet att den också kan publiceras aggregerat på kommunnivå och på skolenhetsnivå, dvs. utan att uppgifter om elever, föräldrar, lärare och annan personal kan identifieras. Den statliga mål- och resultatstyrningen är beroende av tillgång till information om skolenheterna inom skolväsendet för att myndigheterna ska kunna utföra sina uppdrag. Utöver att vara ansvarig för nationell uppföljning och utvärdering, och därmed för nationella studier om måluppfyllelse inom skolväsendet, ansvarar också för det nationella provsystemet samt för internationella studier om skolväsendet. För att stödja huvudmännen i sitt kvalitetsarbete bistår med stöd för skolutveckling, såväl på nationell nivå som riktat till specifika huvudmän och skolor. administrerar också statliga stöd och bidrag som riktar sig till skolväsendet. har även ett informationsuppdrag och ska informera och sprida kunskap om sitt verksamhetsområde både i och utanför . Förutom officiell statistik avseende skolväsendet och barnomsorg publicerar också andra uppgifter om skolväsendet än vad som ingår i den officiella statistiken. har publicerat resultat- och kvalitetsinformation på nationell nivå, nivå och skolenhetsnivå i databasen (internetbaserade resultat- och kvalitetsinformationssystem) och i Salsa (arbetsverktyg för lokala sambandsanalyser), ett verktyg för analyser av skolors resultat där hänsyn tas till skolornas elevsammansättning. Enligt förordningen (2015:195) om ett nationellt informationssystem för skolväsendet ska vidare göra vissa uppgifter om skolenheter tillgängliga för allmänheten i ett nationellt informationssystem. Informationen ska göra det möjligt att jämföra olika skolenheter i förskoleklassen, , grundsärskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. informationsdatabaser svarar mot flera olika behov. ska enligt 26 kap. 19 och 20 §§ skollagen (2010:800) granska kvaliteten i sådan utbildning och annan verksamhet som står under dess tillsyn eller under tillsyn av en kommun enligt samma kapitel i skollagen. Granskningen ska avse den granskade utbildningens eller verksamhetens kvalitet i förhållande till mål och andra riktlinjer. Kommuner är såsom huvudmän för skolväsendet i hög grad beroende av tillgång till information som underlag för sin styrning av verksamheterna, inte minst för att kunna fördela resurser till olika enheter efter barns och elevers olika förutsättningar och behov (2 kap. 8 b § skollagen). Även enskilda huvudmän har behov av underlag för sin verksamhet. Sist men inte minst används informationsdatabaser av allmänheten för insyn i skolväsendet, bl.a. av elever och vårdnadshavare inför skolval och av medier inom den granskande journalistiken. Uppgifter om enskilda huvudmäns verksamhet på skolenhetsnivå, t.ex. uppgifter om genomströmning, elevernas genomsnittliga meritvärde och lärartäthet, ansågs tidigare vara offentliga. SCB har sett över sin sekretesspolicy. Inom ramen för sin översyn har SCB gjort en ny bedömning av vilka av de uppgifter som samlas in inom ramen för den officiella statistiken som inte kan lämnas ut eftersom de avser uppgifter om enskilds ekonomiska förhållanden för vilka statistiksekretess gäller. SCB anser numera att uppgifter hos SCB om fristående skolors genomströmning, betygssättning och sammansättning av elever omfattas av sekretess till skydd för den enskilda huvudmannens ekonomiska förhållanden. Kammarrätten i har gjort samma bedömning som SCB (dom i mål nr 6267-19, i mål nr 6599-19, i mål nr 7032-19, i mål nr 5734-20 och i mål nr 5627-20). Med anledning av det ändrade rättsläget beslutade att fr.o.m. stänga sina databaser som visar olika uppgifter på förskole- och skolenhetsnivå. skulle dock fortsätta att publicera information om skolväsendet på riksnivå. meddelade att myndigheten, efter att ha gjort ett nytt rättsligt ställningstagande, har beslutat att åter publicera den statistik på huvudmanna- och skolnivå som myndigheten tagit fram och publicerat före . Uppgifterna kommer dock på grund av statistiksekretessen inte att uppdateras. Enligt 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL, är huvudregeln att absolut sekretess gäller i sådan särskild verksamhet hos en myndighet som avser framställning av statistik för uppgift som avser en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den enskilde. Huvudregeln framgår av paragrafens första stycke. Från huvudregeln om absolut sekretess finns vissa undantag (24 kap. 8 § tredje stycket OSL). Bland annat får uppgift som behövs för forsknings- eller statistikändamål och uppgift som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller liknande förhållande är direkt hänförlig till den enskilde lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men. I dessa undantagsfall gäller alltså ett omvänt skaderekvisit, vilket innebär att det råder presumtion för sekretess. Med särskild verksamhet som avser framställning av statistik menas en allmänt utredande verksamhet, utan anknytning till särskilda ärenden, som organisatoriskt är avgränsad från annan verksamhet hos myndigheten. Det utmärkande är att verksamheten är organiserad som en egen enhet eller liknande (prop. 1979/80:2 del A s. 263). Bestämmelsen om statistiksekretess är således inte tillämplig i all verksamhet som avser framställning av statistik, utan endast i ”särskild verksamhet”. Statistiksekretessen gäller för uppgifterna hos den särskilda verksamheten oavsett varifrån de härrör eller hur de har kommit till verksamheten eller om de är offentliga utanför verksamheten. Bestämmelsen medför att en uppgift hos en myndighet kan vara offentlig inom en handläggande avdelning men sekretessreglerad inom en avdelning inom samma myndighet som ägnar sig åt särskild verksamhet som avser framställning av statistik. Sekretessen omfattar också uppgifter hos myndigheter som biträder andra myndigheter, som framställer statistik i en särskild verksamhet, genom att samla in uppgifter för de senares räkning. Om de uppgifter som en myndighet ska lämna till en statistikmyndighet primärt har insamlats i annat syfte, t.ex. i en verksamhet som avser tillsyn eller annan handläggning, gäller statistiksekretessen inte i dessa verksamheter utan bara hos statistikmyndigheten. Det finns ett behov av en tillfällig reglering Enligt regeringen bygger systemet för informationsförsörjning inom skolväsendet på att man kan använda uppgifter som samlats in för offentlig statistik och som är offentliga. Vidare har statistik på skolenhetsnivå enligt regeringen många användare. Regeringen gör därför bedömningen att statistik på skolenhetsnivå behöver tas fram och vara offentligt tillgänglig även fortsättningsvis. Det nya rättsläget innebär dock att vissa uppgifter som tidigare offentliggjorts numera anses omfattas av statistiksekretess Det behöver därför enligt regeringen göras ändringar i regelverken eller ändringar i arbetssätt och därmed sammanhängande ändringar av regelverken för att så ska kunna ske. Vissa åtgärder har enligt regeringen redan vidtagits med anledning av den uppkomna situationen. Bland annat beslutade regeringen en ny förordning, förordningen (2020:833) om skolenhetsregister. Den nya förordningen löser en del av de problem som myndigheter och andra har ställts inför, men då förordningen och insamlingen av uppgifter enligt förordningen endast omfattar basfakta om skolenheter finns aggregerad information om verksamheten på skolenhetsnivå fortfarande inte tillgänglig för användning utanför och särskilda funktioner för statistikverksamhet. Regeringen anför att det inom pågår beredning av ett lagstiftningsärende som syftar till att få till stånd en långsiktig lösning för att säkerställa samhällets behov av skolinformation, även när det gäller skolenheternas verksamhet. Det behövs dock en tillfällig lösning . En tidsbegränsad sekretessbrytande bestämmelse införs till förmån för och kommunerna För att tillgodose myndigheternas behov av uppgifter på det sätt som var möjligt före praxisändringen krävs offentlighet för vissa uppgifter om enskildas ekonomiska förhållanden. Det skulle kunna möjliggöras med ett tillfälligt sekretessgenombrott. Det rör sig om uppgifter som, när de förekommer i andra sammanhang än särskild verksamhet för statistikframställning, är offentliga eller i vart fall inte omfattas av en lika sträng sekretess som statistiksekretessen. Regeringen föreslår därför att en ny sekretessbrytande bestämmelse ska införas i offentlighets- och sekretesslagen . Enligt lagförslaget ska , trots statistiksekretessen, kunna få del av vissa uppgifter, som avser personliga eller ekonomiska förhållanden hänförliga till en enskild huvudman inom skolväsendet, om uppgifterna behövs i myndighetens verksamhet med att bl.a. följa upp och utvärdera skolväsendet. Enligt lagförslaget ska även vissa uppgifter om personliga eller ekonomiska förhållanden hänförliga till en enskild huvudman inom skolväsendet, få lämnas till en kommun om uppgifterna behövs för att kommunen ska kunna fullgöra sin skyldighet enligt skollagen att fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter barns och elevers olika förutsättningar och behov. Den tillfälliga sekretessbrytande bestämmelsen bör enligt regeringen utformas så att de berörda myndigheternas behov av information tillgodoses huvudsakligen i samma omfattning som var möjligt innan rättsläget förändrades. Uppgifter om enskilda huvudmän inom skolväsendet bör alltså, trots att de numera anses omfattas av statistiksekretess då de förekommer i en särskild verksamhet hos myndighet för framställning av statistik, kunna lämnas ut från en sådan verksamhet i huvudsakligen samma omfattning som . Mot denna bakgrund anför regeringen att den sekretessbrytande bestämmelsen bör möjliggöra att får del av de uppgifter som avser enskilda huvudmän inom skolväsendet som behövs för att ska kunna bedriva sin verksamhet med nationell uppföljning och utvärdering av skolväsendet, nationella studier om måluppfyllelse i skolväsendet, internationella studier om skolväsendet, stöd till skolutveckling, hantering av statliga stöd och bidrag, det nationella informationssystemet för skolväsendet samt redovisning och publicering av andra uppgifter om skolväsendet än vad som ingår i den officiella statistiken och i andra ovan nämnda verksamheter. Utifrån den information som får tillgång till och publicerar får andra statliga myndigheter, kommuner och enskilda i sin tur tillgång till information som de behöver. Vidare har enligt regeringen kommuner behov av särskilda bearbetningar för att kunna utföra sina åligganden när det gäller resursfördelning efter barns och elevers förutsättningar och behov. Regeringen föreslår därför att uppgiftslämnande ska kunna ske till en kommun, om kommunen behöver uppgifterna för att kunna fullgöra sin skyldighet enligt skollagen att fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter barnens och elevernas olika förutsättningar och behov (se 2 kap. 8 b § skollagen). Med skolväsendet avses skolformerna förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, specialskola, sameskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. I skolväsendet ingår också fritidshem som kompletterar utbildningen i förskoleklassen, , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan och vissa särskilda utbildningsformer (1 kap. 1 § skollagen). Regeringen anser att det föreslagna sekretessgenombrottet inte bör omfatta fler uppgifter än som lämnades ut före praxisändringen 2019. Regeringen anser därför att det uttryckligen bör framgå av lagtexten att sekretessgenombrottet avser uppgift om en enskild huvudman inom skolväsendet som avser andra personliga eller ekonomiska förhållanden än huvudmannens intäkter och kostnader. Uppgifter som kommer att omfattas av sekretessgenombrottet kommer då att vara, förutom huvudmannens identitet, t.ex. uppgifter om genomströmning, elevernas genomsnittliga meritvärde och lärar- och förskollärartäthet. Regeringen föreslår att den nya sekretessbrytande bestämmelsen ska träda ikraft och att de ändringar i OSL som innebär att bestämmelsen upphävs ska träda i kraft . Av remissinstanserna har , och föreslagit att den nya bestämmelsen ska gälla permanent. SCB har däremot understrukit vikten av att sekretessgenombrottet endast blir tillfälligt. Enligt regeringen måste en långsiktig lösning som innebär att statistik åter kan publiceras på skolenhetsnivå utformas så att förtroendet för statistiksekretessen, och därmed för den officiella statistiken, inte riskeras. Ett undantag från eller genombrott i den absoluta statistiksekretessen innebär ett avsteg från principerna bakom regleringen som i förlängningen riskerar att påverka statistikens kvalitet. Regeringen bedömer att en långsiktig lösning inte kan träda i kraft förrän . Det finns dock ett trängande behov av att ha en fungerande informationsförsörjning även innan denna tidpunkt. Den föreslagna bestämmelsen ska därför enligt regeringen vara tidsbegränsad. m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2020/21:3933 att ställer sig bakom det som anförs i motionen om att propositionens förslag om att införa en sekretessbrytande bestämmelse i OSL i fråga om skolinformation bör bli permanent och tillkännager detta för regeringen. Motionärerna anför att regeringens förslag om att införa en sekretessbrytande bestämmelse i OSL är bra. Den sekretess som infördes till följd av SCB:s nya sekretesspolicy var inte påkallad av någon part och inte ens de som berördes mest – de fristående skolorna – ville se en sådan regeländring. Innebörden av den nu föreslagna bestämmelsen är att alla de uppgifter som varit offentliga ska vara det även fortsättningsvis. På så vis återställs ordningen till hur den såg ut före SCB:s beslut att ändra sekretesspolicyn. Motionärerna ser däremot ingen anledning till att den nu föreslagna sekretessbrytande bestämmelsen ska vara tillfällig, utan vill i stället permanenta densamma. Motionärerna anser att det förslag som ges i propositionen väl uppfyller syftet med informationstillgången samt att det är i linje med den rådande ordningen. Med en permanent bestämmelse skulle således myndigheter, föräldrar och elever vara tillförsäkrade en bestående lösning på den situation som uppstått. har yttrat sig över regeringens proposition 2020/21:141 och motion 2020/21:3933 (SD). I sitt yttrande anför utbildningsutskottet bl.a. följande. pågår beredning av ett lagstiftningsärende som syftar till att få till stånd en långsiktig lösning för att säkerställa samhällets behov av skolinformation, även när det gäller skolenheternas verksamhet. En långsiktig lösning som innebär att statistik åter kan publiceras på skolenhetsnivå måste utformas så att förtroendet för statistiksekretessen, och därmed för den officiella statistiken, inte riskeras. Det tar tid att utreda en sådan lösning och den bedöms inte kunna träda i kraft förrän . Utskottet delar uppfattningen att det finns ett ytterst angeläget behov av att ha en fungerande informationsförsörjning även innan denna tidpunkt. I detta syfte behöver en tillfällig lösning införas. Mot denna bakgrund anser utskottet att bör tillstyrka propositionen och avstyrka motionen. Regeringens förslag syftar till att komma till rätta med det nya rättsläget som innebär att är förhindrat att publicera uppdaterad statistik om enskilda huvudmän och fristående skolor och förskolor på en nivå där identifiering av en enskild skola skulle kunna vara möjlig. Enligt regeringens förslag införs det en tillfällig sekretessbrytande bestämmelse som innebär att uppgifter, trots statistiksekretessen, får lämnas till och kommunerna för att de ska kunna utföra sina uppgifter. Utskottet delar regeringens bedömning att det är av stor vikt att statistik på skolenhetsnivå åter kan bli offentligt tillgänglig. Det är av betydelse för att myndigheter och kommuner ska få underlag för att fullgöra sina uppgifter och för att elever och deras vårdnadshavare vid val av skola ska få tillgång till ett sådant underlag att de kan fatta välgrundade beslut. Utskottet delar även regeringens bedömning att det bör införas en ny sekretessbrytande bestämmelse . Enligt regeringen pågår det inom beredning av ett lagstiftningsärende som syftar till att få till stånd en långsiktig lösning för att säkerställa samhällets behov av skolinformation. En sådan lösning bedöms enligt regeringen inte kunna träda i kraft förrän . som det finns ett trängande behov av att ha en fungerande informationsförsörjning även innan denna tidpunkt innebär ett genombrott i den absoluta statistiksekretessen ett avsteg från de principer som ligger bakom regleringen. En långsiktig lösning måste enligt utskottet utformas så att förtroendet för statistiksekretessen, och därmed den offentliga statistiken, inte riskeras. En sådan lösning behöver beredas noga. Den sekretessbrytande bestämmelsen som föreslås bör därför gälla under begränsad tidsperiod. Sammantaget föreslår utskottet att antar regeringens lagförslag och avslår motionsyrkandet. Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller proposition 2020/21:141 punkterna 1 och 2 samt motion 2020/21:3933 av m.fl. (SD). Vi anser att regeringens förslag om att införa en sekretessbrytande bestämmelse i OSL är bra. Den sekretess som infördes till följd av SCB:s nya sekretesspolicy var inte påkallad av någon part och inte ens de som berördes mest – de fristående skolorna – ville se en sådan regeländring. Innebörden av den nu föreslagna bestämmelsen är att alla de uppgifter som varit offentliga ska vara det även fortsättningsvis. På så vis återställs ordningen till hur den såg ut före SCB:s beslut att ändra sekretesspolicyn. Vi ser däremot ingen anledning till att den nu föreslagna sekretessbrytande bestämmelsen ska vara tillfällig, utan vill i stället permanenta densamma.