bet · H801NU15 · 2021-04-15 00:00:00 — Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ny lag och lagändring. Förslagen skapar ett särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet för att elnätsföretag ska göra kapacitetshöjande investeringar i elnäten. Den nya lagen och lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår vidare att avslår samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns tre reservationer (SD, V) och två särskilda yttranden (SD, V). Proposition 2020/21:94 Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet. Fyra yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD, V) 2.Uppföljning och utvärdering, punkt 2 (SD) 3.Övrigt om förslag för ökade nätinvesteringar, punkt 3 (V) 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD) 2.Regeringens lagförslag, punkt 1 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet, 2. lag om ändring i ellagen (1997:857). Därmed bifaller proposition 2020/21:94 punkterna 1 och 2 samt avslår motionerna 2020/21:3880 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2020/21:3881 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD, V) 2020/21:3881 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 2 (SD) – villkorad Övrigt om förslag för ökade nätinvesteringar 2020/21:3880 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 3 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (KD), (S), (L), (SD), Per Schöldberg (C), (MP) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2020/21:94 Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet. Fyra yrkanden i följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Propositionen bygger på proposition 2020/21:12 Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet som lämnades till och som sedan drogs tillbaka av regeringen. Inför utskottets behandling av den sistnämnda propositionen informerade statsrådet , Infrastrukturdepartementet, generaldirektör , samt generaldirektör och ställföreträdande generaldirektör , , utskottet om ärendet. I bilaga 1 finns en förteckning över behandlade förslag och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag. Regeringen beslutade propositionen Underskott i förhållande till elnätsföretagens intäktsramar för tillsynsperioden –2015 (prop. 2019/20:53). I denna proposition föreslog regeringen att ett nätföretag inte ska kunna tillgodoräknas flera tillsynsperioders underskott när de nya bestämmelserna i ellagen (1997:857) om underskott i förhållande till intäktsramen tillämpas efter utgången av tillsynsperioden –2019. Regeringen angav i propositionen att den avsåg att återkomma med ett författningsförslag som ger ett särskilt investeringsutrymme till elnätföretag som har outnyttjade underskott. antog regeringens förslag (bet. 2019/20:NU9, rskr. 2019/20:167). Lagändringen trädde i kraft . uppmanade regeringen att återkomma med det aviserade författningsförslaget senast . Frågan om en särskild ordning för att hantera underskott i förhållande till intäktsramen för tillsynsperioden –2015 behandlas i en promemoria som togs fram inom . Promemorian remissbehandlades och en lagrådsremiss beslutades av regeringen . Lagrådet hade inga synpunkter på förslagen. Därefter beslutade regeringen propositionen Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet (prop. 2020/21:12). Regeringen återkallade dock denna proposition från (skr. 2020/21:40). För att se över vilka ytterligare krav som bör ställas för att reglerna om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet ska uppfylla syftet att skapa särskilda drivkrafter för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i elnäten togs ytterligare en promemoria fram inom . Förslagen i denna promemoria utgår från förslagen i den återkallade propositionen och har remissbehandlats. lämnades en lagrådsremiss till Lagrådet som inte hade några synpunkter på förslagen. Mot denna bakgrund lämnade regeringen propositionen Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet (prop. 2020/21:94) till . De nämnda promemoriorna finns som bilagor i propositionen. I propositionen föreslås en ny lag om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet som syftar till att skapa särskilda drivkrafter för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i nätet. Förslagen i propositionen innefattar även vissa ändringar i ellagen (1997:857). Den nya lagen omfattar nätföretag som har ett s.k. outnyttjat underskott i förhållande till intäktsramen för tillsynsperioden –2015 och innebär att får besluta att ett sådant företag har ett särskilt investeringsutrymme. Det föreslås även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om skyldighet för elnätsföretag att i en särskild ordning redovisa vilka investeringar som genomförs i en redovisningsenhet med särskilt investeringsutrymme. Lagen och lagändringen föreslås träda i kraft . Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet Utskottets förslag i korthet antar den nya lag och lagändringen som regeringen föreslår. Förslagen skapar ett särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet för att elnätsföretag ska göra kapacitetshöjande investeringar i elnäten. Den nya lagen och lagändringen föreslås träda i kraft . avslår samtliga motionsyrkanden. Jämför reservation 1 (SD, V), 2 (SD) och 3 (V) samt särskilt yttrande 1 (SD) och 2 (V). I propositionen föreslås en ny lag om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet som syftar till att skapa särskilda drivkrafter för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i nätet. Lagen omfattar nätföretag som har ett s.k. outnyttjat underskott i förhållande till intäktsramen för tillsynsperioden –2015 och innebär att får besluta att ett sådant företag har ett särskilt investeringsutrymme. Det föreslås även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om skyldighet för elnätsföretag att i en särskild ordning redovisa vilka investeringar som genomförs i en redovisningsenhet med särskilt investeringsutrymme. I propositionen anges att förslaget syftar till att dels göra det möjligt för elnätsföretag med s.k. outnyttjade underskott i förhållande till intäktsramen för tillsynsperioden –2015 att utnyttja underskotten, dels skapa ytterligare drivkrafter för investeringar i elnäten. Ett nätföretag som har ett outnyttjat underskott ska enligt förslaget kunna ansöka om ett särskilt investeringsutrymme för tillsynsperioderna 2020–2023 och 2024–2027. Ansökan ska lämnas in till före tillsynsperiodens slut och avse den nätverksamhet som omfattas av en viss intäktsram (s.k. redovisningsenhet). Av 8 § i den föreslagna lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsföretag framgår hur investeringsbeloppet ska beräknas, vilket bl.a. innebär att beloppet ska rymmas inom det särskilda investeringsutrymmet och svara mot investeringar som nätföretaget har gjort i redovisningsenheten . Enligt propositionen ska regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer få meddela föreskrifter om skyldighet för nätkoncessionshavare att i en särskild ordning redovisa vilka investeringar som genomförs i en redovisningsenhet med särskilt investeringsutrymme. Regeringen anger också att det är av särskild vikt att investeringar görs i områden som varit eftersatta och där det finns, eller kommer att finnas, behov av att öka kapaciteten eller förebygga kapacitetsbrist för att på så sätt öka kundnyttan. Av propositionen framgår vidare att regeringen kommer att ge i uppdrag att följa upp investeringarna och rapportera resultatet. Uppföljningens ändamål är enligt propositionen att ge regeringen och en bild av vilka investeringar som möjliggjorts av det särskilda investeringsutrymmet. Regeringen anför att uppföljningen bör vara skild från den granskning som gör inom ramen för intäktsregleringen enligt 5 kap. ellagen och att utgångspunkten är att en uppföljning bör göras som regleringen tillämpas. Den nya lagen och lagändringen föreslås träda i kraft . I kommittémotion 2020/21:3881 anför m.fl. (SD) att de i grunden är positiva till förslag som avser att införa ett särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet. Motionärerna anser dock att utformningen av regeringens förslag inte skapar tillräckliga drivkrafter för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i elnäten. Enligt yrkande 1 bör därför avslå regeringens proposition. Om ändå skulle bifalla propositionen menar motionärerna enligt yrkande 2 att i ett tillkännagivande bör uppmana regeringen att efter den första tillsynsperioden utvärdera regeringens förslag när det gäller huruvida medlen verkligen gick till det som var syftet. I kommittémotion 2020/21:3880 av m.fl. (V) anförs att det är otydligt vilka investeringar som propositionens förslag skulle gynna och som inte kan göras inom ramen för nuvarande intäktsreglering. Konsekvenserna för elnätskunderna riskerar därmed att bli ännu högre nätavgifter. I yrkande 1 föreslås därför att avslår regeringen proposition. Av motionen framgår att en rimlig slutsats av regeringen borde ha varit att återreglera elnätsmarknaden i kombination med att omarbeta grunderna för hur vinstutrymmet för elnätsverksamhet beräknas. Nuvarande intäkter har till stor del gått till vinstutbetalningar till de stora elnätsbolagen i stället för till kapacitetsökning av elnäten, skriver motionärerna. Enligt yrkande 2 bör därför uppmana regeringen att återkomma med förslag på åtgärder som säkerställer nödvändiga nätinvesteringar som motsvarar samhällets krav utan att nätkunderna drabbas oproportionerligt. I 5 kap. ellagen finns bestämmelser om intäktsram för nätverksamhet. Bestämmelserna innebär att nätmyndigheten () ska göra en förhandsprövning av elnätsföretagens intäkter från nätverksamheten. Förhandsprövningen innebär att de samlade intäkter som en nätkoncessionshavare (ett nätföretag) högst får uppbära från nätverksamheten ska rymmas inom en intäktsram. Intäkterna består främst av nätavgifter. Tillsynsperioden är normalt . Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker – Uppföljning och utvärdering – Övrigt om förslag för ökade nätinvesteringar. behöver ett robust elsystem som klarar att leverera el till rimliga priser och ger svenska företag förutsättningar att växa. Samhälls- och teknikutvecklingen medför dock en ständigt ökad efterfrågan på el vilket ställer nya krav på både elproduktionen och elnäten. Kapacitetshöjande investeringar i elnäten är därför nödvändiga för att bl.a. kunna möta behovet av framtida effekthöjningar. I propositionen föreslås nya regler om att införa ett s.k. särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet. Syftet med förslaget är att skapa särskilda drivkrafter för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i elnäten. Regeringen anför i propositionen att det är motiverat att skapa ytterligare incitament att investera i nya ledningar och ny teknik för att kunna öka effekten i elnäten. Utskottet instämmer i detta och tillstyrker härmed propositionen. Motionerna 2020/21:3880 (V) yrkande 1 och 2020/21:3881 (SD) yrkande 1 om att bör avslå propositionen avstyrks således. I motion 2020/21:3881 (SD) yrkande 2 anförs att om skulle bifalla regeringens proposition så bör tillkännage att de nya reglerna ska utvärderas efter den första tillsynsperioden. Som framgår av det föregående finns det olika uppfattningar i utskottet om huruvida bör bifalla regeringens proposition. Oaktat detta kan utskottet konstatera att propositionen innefattar bestämmelser om att de nya reglerna ska följas upp och utvärderas. Av den nya föreslagna lagen framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet för nätkoncessionshavare att i en särskild ordning redovisa vilka investeringar som genomförts. Utskottet noterar även att regeringen i propositionen anför att den har för avsikt att ge i uppdrag att följa investeringarna och rapportera resultatet. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att det tydligt framgår av propositionen att en första uppföljning av de nya reglerna bör ske samt därefter . Utskottet avser att noga följa om de nya reglerna får avsedd effekt. Utskottet ser därmed ingen anledning att förorda ett tillkännagivande i linje med det som anförs i den nämnda motionen, som därmed avstyrks. Övrigt om förslag för ökade nätinvesteringar I motion 2020/21:3880 (V) anförs i yrkande 2 att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder som säkerställer nödvändiga nätinvesteringar som motsvarar samhällskraven utan att nätkunderna drabbas oproportionerligt. Utskottet vill åter framhålla att det finns åsiktsskillnader mellan företrädarna för de olika partierna i utskottet dels när det gäller huruvida utskottet bör tillstyrka propositionen, dels om nödvändigheten av ett riksdagsuttalande om att de nya reglerna ska utvärderas. Utskottet avser dock inte att förorda att ställer sig bakom en sådan begäran som framförs i den nämnda motionen. Utskottet vill i stället åter framhålla att de nya reglerna kommer att följas upp och utvärderas samt att utskottet avser att följa utvecklingen av nätinvesteringarnas omfattning framöver. Det nämnda motionsyrkandet avstyrks härmed. Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD, V) av (SD), (V), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2020/21:3880 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2020/21:3881 av m.fl. (SD) yrkande 1 och avslår proposition 2020/21:94 punkterna 1 och 2. lämnade regeringen en proposition till med förslag som angavs öka drivkrafterna för elnätsföretag att investera i elnäten. Efter kritik från bl.a. våra respektive partier drog regeringen dock tillbaka propositionen. Regeringen har återkommit till med ett omarbetat förslag som anges leda till att elnätsföretag i ökad omfattning kommer att göra kapacitetshöjande investeringar i sina elnät. Dessvärre kan ingen av oss se hur detta omarbetade förslag skulle kunna få de avsedda effekterna. Vi förordar därför att avslår regeringens proposition. Uppföljning och utvärdering, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). – Vid avslag på reservation 1 – Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3881 av m.fl. (SD) yrkande 2. Som vi i det föregående har framhållit menar vi att regeringens proposition inte är utformad så att det avsedda syftet kan uppnås och att därmed bör avslå propositionen. Om inte skulle hörsamma vår uppfattning menar vi att det är av yttersta vikt att de nya reglerna följs upp och utvärderas. Vi noterar att regler om uppföljning finns med i den aktuella propositionen. För att regeringen inte ska kunna kringgå att en noggrann utvärdering och uppföljning ska göras och även delges menar vi att bör uttala sig om saken. bör därför tydliggöra att de nya reglerna ska utvärderas efter den första tillsynsperioden med utgångspunkt i vilka särskilda drivkrafter som skapats för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i elnäten. Regeringen ska därefter återkomma till med resultaten av utvärderingen. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Övrigt om förslag för ökade nätinvesteringar, punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3880 av m.fl. (V) yrkande 2. Elnäten har en fundamental funktion i det svenska samhället och är helt avgörande för att samhället ska fungera. Eftersom elnäten länkar produktion och användning av el kommer den framtida produktionsmixen och den framtida användningen att påverka utvecklingen av elnäten. Eldistributionen behöver därmed ses som en del av samhällets infrastruktur, som vi gemensamt bygger upp utifrån samhälleliga mål, som annan infrastruktur i form av exempelvis vägar och järnvägar. På den svenska elmarknaden är det upp till den enskilda konsumenten att välja elleverantör. Det finns omkring 180 aktiva elhandelsbolag och tusentals olika elavtal att välja bland. När det gäller själva nätet är konsumenterna dock hänvisad till det företag som råkar vara nätägare just där elkonsumtionen sker. Det är inte möjligt att byta nätleverantör hur höga priserna än blir, eftersom det knappast lönar sig att bygga fler ledningar till samma fastighet. har nätbolagen tagit ut allt högre elnätsavgifter av konsumenterna. Regeringen har enligt min mening inte presenterat någon hållbar helhetslösning på de stigande avgifterna utan låter marknaden till stor del sköta saken själv. För mig är det uppenbart att detta inte fungerar och jag menar att det krävs ett större politiskt ansvar för att motverka orimliga prishöjningar för konsumenterna. Den nuvarande lagstiftningen som reglerar nätbolagens intäktsramar är alltför godtycklig och regeringens proposition om ökat investeringsutrymme för elnätsföretagen kommer tyvärr inte att råda bot på detta. Tvärtom kommer de nya reglerna, precis som jag framhållit i det föregående, endast att leda till ytterligare höjda nätavgifter för hushållen och att intäkterna, liksom tidigare, till stor del kommer att gå till vinstutbetalningar till bolagsägarna i stället för till kapacitetsökning i elnäten. Min slutsats är att elmarknaden bör återregleras i kombination med att reglerna för beräkningen av vinstutrymmet för elnätsverksamhet omarbetas. Regeringen bör därför återkomma till med förslag på åtgärder som säkerställer nödvändiga nätinvesteringar som motsvarar samhällskraven utan att nätkunderna drabbas oproportionerligt. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: Vi har i det föregående förordat att bör avslå regeringens proposition. I detta särskilda yttrande vill vi klargöra varför vi kommit till denna slutsats. Vi är i grunden positiva till förslag som syftar till att skapa ökade drivkrafter för nätföretagen att göra investeringar i elnäten. Men trots att regeringen i propositionen anför att förslaget syftar till att skapa sådana drivkrafter är det enligt vår mening inte utformat på ett sådant sätt att detta syfte uppfylls. Den proposition som läggs fram av regeringen liknar den som regeringen drog tillbaka från . Vi kan konstatera att de remissinstanser som framförde kritik mot den proposition som drogs tillbaka är kritiska även till den omarbetade propositionen. Det nya förslaget innebär att både kapitalbaskravet och kravet på egenfinansiering skärps. kvarstår det faktum att många nätföretag uppfyller kriterierna för att kunna ta del av det s.k. särskilda investeringsutrymmet och där investeringen inte heller behöver syfta till att öka kapaciteten i nätet. Vi ser därför ingen mening med att ställa oss bakom regeringens proposition. Vi är i stället måna om att vettigt utformade förslag presenteras för som på riktigt kan skapa drivkrafter för ökade nätinvesteringar och därmed bidra till att förbättra vardagen och förutsättningarna för svenska hushåll och företag. Regeringens lagförslag, punkt 1 (V) (V) anför: Jag har i det föregående förordat att bör avslå regeringens proposition. I detta särskilda yttrande vill jag klargöra varför jag kommit till denna slutsats. har elnätsbolagen tagit ut allt högre nätavgifter av konsumenterna. Regeringen har dessvärre inte presenterat något hållbart helhetssvar på de stigande avgifterna utan låter marknaden till stor del sköta saken själv. För mig är det uppenbart att detta inte fungerar och jag menar att det krävs ett större politiskt ansvar för att motverka orimliga prishöjningar för konsumenterna. Den nuvarande lagstiftningen som reglerar intäktsramarna är alltför godtycklig och regeringens proposition om ökat investeringsutrymme för elnätsföretagen kommer tyvärr att ge bolagen ett ännu större utrymme att höja avgifterna för hushållen. I propositionen gör regeringen bedömningen att elnätsföretagen kommer att kunna ta ut ytterligare från nätkunderna för att täcka investeringar i elnäten jämfört med de nuvarande intäktsramarna. Tyvärr ställs i propositionen inte några större krav på att nätbolagen ska investera i elnäten. I stället för sänkta kostnader för kunderna och ökad nätkapacitet kommer förslaget alltså att leda till ökade kostnader för kunderna utan att förslaget säkerställer att målet med utbyggd kapacitet uppnås. Eftersom kraven på investeringar är så låga kommer de ökade intäkterna dessutom, liksom tidigare, till stor del att gå till vinstutbetalningar till bolagsägarna i stället för till kapacitetsökande investeringar i elnäten. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:94 Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). 2020/21:3880 av m.fl. (V): 1.Riksdagen avslår proposition 2020/21:94 Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder som säkerställer nödvändiga nätinvesteringar som motsvarar samhällskraven utan att nätkunderna drabbas oproportionerligt, och detta tillkännager för regeringen. 2020/21:3881 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen avslår proposition 2020/21:94 Särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet – investeringar i ökad nätkapacitet. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förslaget ska utvärderas efter den första tillsynsperioden utifrån vilka särskilda drivkrafter som tillskapades för elnätsföretag att göra investeringar som ökar kapaciteten i nätet och om att regeringen ska återkomma med denna utvärdering till , och detta tillkännager för regeringen.