bet · H801SfU24 · 2021-05-12 00:00:00 — Mot bakgrund av det anförda ser utskottet inte skäl för att göra ett tillkännagivande med anledning av motion 2020/21:3921 (SD) yrkandena 11 och 12. Motionen avstyrks därför. Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll, punkt 1 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 9 kap. 8 § regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragrafen ska ha den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3. 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkande 1, bifaller delvis proposition 2020/21:159 punkt 1 i denna del och avslår motion 2020/21:3930 av m.fl. (V) i denna del. I pågående förhandlingar om revideringen av Eurodacförordningen och viseringskodexen föreslås som åldersgräns för fingeravtryck. Vidare finns det skäl för en sänkt ålder för biometriupptagningar för att kunna identifiera barn i behov av hjälp och stöd från myndigheterna samt för att de inte ska riskera att fara illa, utsättas för brott eller själva hamna i kriminalitet. Fingeravtryck bör således kunna tas vid inresa, ansökan om uppehållstillstånd på grund av skyddsbehov, förvar samt inre utlänningskontroller. 9 kap. 8 § UtlL bör därför ändras i enlighet med vad som framgår av bilaga 3. Fotografi och fingeravtryck vid inre utlänningskontroll, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 9 kap. 8 §. 2020/21:3930 av m.fl. (V) i denna del och avslår proposition 2020/21:159 punkt 1 i denna del och motion 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkande 1. De regler som gäller fotografering och fingeravtryck är komplexa och rör frågor om personlig integritet samt gränserna för det i grundlagen fastslagna skyddet mot påtvingat kroppsligt ingrepp samt rätten till skydd för privat- och familjeliv som stadgas i . Regeringens beredning av förslagen är undermålig och allvarlig kritik har framförts av Lagrådet över bl.a. förslaget om att och ska ges möjlighet att fotografera eller ta fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll. Förslagen är således dåligt underbyggda, behoven av dem är otillräckligt kartlagda och konsekvenserna är inte analyserade. Nyttan och behovet av förslaget måste ifrågasättas. Vidare är risken för etnisk profilering och diskriminering överhängande om förslaget genomförs. Sammantaget har propositionen sådana brister när det gäller förslagen om kontrollåtgärder vid inre utlänningskontroll att dessa bör avslås. Förslaget till ändring av 9 kap. 8 § i utlänningslagen bör därmed avslås. Register över fotografier och fingeravtryck , punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27). 2020/21:3930 av m.fl. (V) i denna del och avslår proposition 2020/21:159 punkt 2. Förslaget om hur fotografier och fingeravtryck ska få behandlas, alltså sparas för framtida användning är komplext och rör rätten till skydd för privat- och familjeliv som stadgas i . Förslaget är dåligt underbyggt, behovet otillräckligt kartlagt och konsekvenserna är inte analyserade. Sammantaget har propositionen sådana brister att regeringens förslag till ändring i utlänningsdatalagen bör avslås. Åldersgräns för fingeravtryck, punkt 4 (M, KD, L) av (M), i (M), (M), (KD), (M) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3948 av m.fl. (KD) yrkande 4 och 2020/21:3955 av m.fl. (M) yrkande 3. Den nuvarande åldersgränsen för att ta fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll är . Regeringen föreslår ingen ändring när det gäller åldersgränsen trots att det i betänkande föreslås en åldersgräns (SOU 2017:93). Som anger är det ur ett barnrättsperspektiv viktigt att kunna identifiera underåriga som uppehåller sig i landet och kan behöva hjälp och stöd från myndigheterna för att inte riskera att fara illa, utsättas för brott eller själva hamna i kriminalitet. Även har i sitt remissvar angett att det ur ett barnperspektiv är positivt med sänkt ålder för biometriupptagningar. Inom ramen för revideringen av Eurodacförordningen och ändringen av delar av viseringskodexen föreslås också som åldersgräns för fingeravtryck. Vid ansökan om uppehållstillstånd gäller en åldersgräns . Det är önskvärt att reglerna om åldersgränser för fingeravtryck är så enhetliga som möjligt på migrationsområdet. Därutöver behöver problematiken med personer som uppger en lägre ålder än den verkliga motverkas. Mot denna bakgrund bör regeringen skyndsamt återkomma med lagförslag där åldersgränsen för tagande av fingeravtryck är . Utökade befogenheter m.m., punkt 5 (M, SD, KD) av (M), i (M), (SD), (M), (KD), i (SD), (M) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3524 av m.fl. (M) yrkande 16, 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkandena 3–5 och 11, 2020/21:3948 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2 samt 2020/21:3955 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2. Frågor om identitet hänger samman med upprätthållandet av den reglerade invandringen, tilltron till asylsystemet och allmän ordning och säkerhet. Ytterligare åtgärder krävs för att förbättra kontrollen av vilka personer som befinner sig i landet och regeringen bör därför återkomma med förslag som ger berörda myndighetsföreträdare möjlighet till kroppsvisitation och undersökning av bagage, handresgods, handväskor och liknande vid inre utlänningskontroller, om varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i kan klarläggas på annat sätt. Vidare bör möjligheterna att vid inre utlänningskontroller kunna omhänderta pass och andra identitetshandlingar utökas och det bör även utredas hur fotografier och fingeravtryck ska kunna sparas, både på kortet och i en nationell databas. Antalet personer som vistas olovligt i behöver minska kraftigt. För att värna den reglerade invandringen och den inre säkerheten måste ytterligare åtgärder vidtas och återvändandearbetet effektiviseras. En möjlighet att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller skulle höja säkerheten vid identifiering. Möjligheten för polisen att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller bör därför utredas. Mot bakgrund av de senaste årens migrationskris och bristande gränskontroller bör bestämmelsen om att ta fotografi och fingeravtryck m.m. vid en inre utlänningskontroll vara tvingande. Medtagande för utredning och gallring av fotografi och fingeravtryck, punkt 6 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkandena 2 och 12. föreslår att det förtydligas att en utlänning ska få tas med, inte bara kallas eller hämtas, vid en inre utlänningskontroll (SOU 2017:93). Regeringen bör återkomma med förslag till ett förtydligande om vad som gäller vid medtagande. Vidare bör möjligheten att gallra biometriska uppgifter i den centrala utlänningsdatabasen tas bort. Begränsning av rätt till resedokument och statistik över resehandlingar, punkt 7 (SD, KD) av (SD), (KD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkandena 6 och 10. I syfte att motverka missbruk bör rätten till resedokument utredas och det bör införas begränsningar vad gäller antalet resedokument som kan beviljas. Det saknas statistik över hur många resehandlingar som har utfärdats, återlämnats, makulerats eller förlustanmälts. Regeringen bör därför ge ett uppdrag om att ta fram sådan statistik samt uppgifter om innehavarens nationalitet och under vilka omständigheter exempelvis en resehandling har förkommit. Resedokuments giltighetstid och giltighetsområde, punkt 8 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkande 7. Utöver att begränsa möjligheten att beviljas flera resedokument bör det införas en möjlighet att begränsa resedokument i både giltighetstid och giltighetsområde. En sådan möjlighet finns när det gäller främlingspass. Möjligheten kan användas där ett avslag inte är aktuellt eller exempelvis om allvarlig brottslighet har förekommit men denna inte når upp till konventionens krav, dvs. hot mot den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen. Begränsning av främlingspass och återkallelse av resehandlingar, punkt 9 (M, SD, KD) av (M), i (M), (SD), (M), (KD), i (SD), (M) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3921 av i och (båda SD) yrkandena 8 och 9, 2020/21:3948 av m.fl. (KD) yrkande 3 och 2020/21:3955 av m.fl. (M) yrkande 4. Det är orimligt att en utlänning gång på gång kan beviljas ett främlingspass oavsett hur utlänningen förlorat sitt pass. Ett mycket stort antal av alla utlänningar som beviljas uppehållstillstånd får tillstånd på grund av skyddsskäl. Bestämmelserna om främlingspass för skyddsbehövande måste därför skärpas ytterligare, exempelvis genom att ett främlingspass inte ska beviljas om det redan har utfärdats två pass. Undantag från denna regel ska endast göras i fall där det är uppenbart att inget missbruk är för handen. Vidare bör det i undantagsfall vara möjligt att utfärda ett främlingspass med mycket kort giltighetstid, exempelvis , och med en sträng begränsning i giltighetsområde, exempelvis endast ett land utom . Det torde finnas goda förutsättningar att förena detta med EU-rättsliga förpliktelser. Frågan bör utredas särskilt. Därutöver behöver reglerna om återkallelse av främlingspass och resedokument ses över. Grunderna för återkallelse bör vara samma som för svenska medborgares pass. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:159 Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27). 2020/21:3921 av i och (båda SD): 1.Riksdagen antar regeringens förslag med den ändringen att 9 kap. 8 § utlänningslagen (2005:716) får den lydelse som framgår av motionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förtydligande om att ta med utlänningar och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om beslagtagande av handlingar vid inre utlänningskontroll och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kroppsvisitation vid inre utlänningskontroll och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tvingande bestämmelser om fotografering och fingeravtrycksupptagning och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda begränsningar i beviljandet av resedokument och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om begränsningar i giltighetstid och giltighetsområde för resedokument och tillkännager detta för regeringen. 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om begränsningar i rätten till främlingspass och tillkännager detta för regeringen. 9.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om återkallelse av resehandlingar och tillkännager detta för regeringen. 10.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tillförlitlig och detaljerad statistik över resehandlingar och tillkännager detta för regeringen. 11.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att spara fotografier och fingeravtryck av utlänningar och tillkännager detta för regeringen. 12.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att biometriska uppgifter i den centrala utlänningsdatabasen aldrig ska gallras och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3930 av m.fl. (V): avslår förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) när det gäller 9 kap. 8 § samt förslaget till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) i proposition 2020/21:159 Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten. 2020/21:3948 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten för polisen att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att vid en inre utlänningskontroll ska fingeravtryck, dna-prov och fotografering vara obligatoriskt, inte fakultativt, och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda möjligheterna att begränsa utfärdandet av främlingspass för alternativt skyddsbehövande och övriga skyddsbehövande och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillåta en nedre åldersgräns för insamling av fingeravtryck på barn och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3955 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med konkreta förslag som ger berörda myndighetsföreträdare vid inre utlänningskontroll möjlighet till kroppsvisitation och undersökning av bagage, handresgods, handväskor och liknande och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka möjligheterna att omhänderta pass och andra identitetshandlingar och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att åldersgränsen för tagande av fingeravtryck med stöd av 9 kap. 8 § utlänningslagen bör vara och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med förslag om mer långtgående regler om återkallelse av främlingspass och resedokument och tillkännager detta för regeringen. Motion från allmänna motionstiden /21 2020/21:3524 av m.fl. (M): 16.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka möjligheterna att omhänderta pass och andra identitetshandlingar och tillkännager detta för regeringen. Reservation 1 (förslagspunkt 1) Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) eller Polismyndig-heten får fotografera en utlänning och, om utlänningen har fyllt , ta hans eller hennes fingeravtryck om eller Polismyndig-heten får fotografera en utlänning och, om utlänningen fyllt , ta hans eller hennes fingeravtryck om 1. utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till , 2. utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, 3. det finns grund för att besluta om förvar, eller 4. varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i kan klarläggas vid en kontroll enligt 9 §. Det fotografi och de fingeravtryck som har tagits med stöd av första stycket 4 ska förstöras om det framkommer att utlänningen har rätt att vistas i . och många regeringar har drivit en ohållbar invandringspolitik. Många som har kommit hit och fått ett nej har aldrig återvänt till sina hemländer. Den reglerade invandringen är satt under stark press när ett nej i alltför många fall inte betyder ett nej i praktiken. Om man söker asyl här och bedöms ha skyddsskäl, och därför får rätt att stanna, ska man få alla förutsättningar att skapa sig ett nytt liv här i trygghet. Men om man vid en prövning får nej ska man lämna landet. Så fungerar det tyvärr inte . Bara hälften lämnar landet frivilligt. Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten Allt fler blir en del av ett allt större skuggsamhälle där människor, inte minst kvinnor och barn, far väldigt illa. Ingen vet hur många som lever här illegalt. Det finns en gammal utredning som talar om 50 000 personer och poliser som talar om det dubbla. Vi har helt enkelt inte längre kontroll över vilka som vistas i . Samordningsnummer missbrukas, och id-handlingar göms och återanvänds av flera. Myndigheter sänder dubbla signaler. När en domstol säger nej till uppehållstillstånd och beslutar om utvisning betalar en myndighet ut bidrag till samma person eller vägrar att lämna ut uppgifter om var personen befinner sig. Vi moderater har presenterat omfattande förslag för att utplåna skuggsamhället och få ett fungerande återvändande på plats. Vi föreslår bland annat fler förvarsplatser, elektronisk övervakning, förbud mot bidrag till personer som vistas här illegalt, informationsplikt för myndigheter och indraget bistånd till länder som vägrar att ta emot sina egna medborgare. Men utöver alla dessa angelägna åtgärder måste vi bli bättre på att hantera id-frågor. Vi måste snabbare och bättre säkerställa identitet och ge myndigheterna skarpare verktyg för att genomföra kontroller. Det är alldeles för lätt för personer att hålla sig undan eller uppträda under olika identiteter i . Därmed försvåras arbetet med att bekämpa skuggsamhället och kriminaliteten men också att identifiera säkerhetshot. måste fokusera mer på identitetsfrågor, bli bättre på att kontrollera vilka som befinner sig i landet men också genomföra fler kontroller. Det här är frågor som delvis behandlas i det betänkande som vi debatterar här . Regeringens förslag innebär förvisso steg i rätt riktning, till exempel att man vid inre utlänningskontroll ska kunna fotografera någon och ta personens fingeravtryck, men också införa en begränsning av antalet främlingspass som får utfärdas. Men förslagen går inte tillräckligt långt, och många viktiga förslag saknas tyvärr. För det första: Polisen måste få bättre verktyg vid inre utlänningskontroller. Det måste exempelvis finnas en möjlighet att visitera personer och tillhörigheter för att söka efter id-handlingar. I utredningen identitet - om utlänningars rätt att vistas i , inre utlänningskontroller och missbruk av identitetshandlingar framkommer att passhandling saknats vid registrering av asylansökningar i mellan av fallen . finns id-handlingar, men de visas inte upp för myndigheterna. När handlingar på det viset undanhålls måste stora resurser läggas på utredning. Uppehållstillstånd kan beviljas en person med fel identitet, och samma person kan beviljas uppehållstillstånd under olika identiteter. Detta är bara några av problemen. Vid inre utlänningskontroll är en utlänning förvisso skyldig att på begäran lämna över pass eller andra handlingar som visar att han eller hon har rätt att uppehålla sig i . Men det händer tyvärr att personer undanhåller identitetshandlingar från myndigheterna, ibland efter råd från smugglare eller från andra migranter. Man undanhåller också andra föremål, till exempel mobiltelefoner, som skulle kunna underlätta fastställandet av identiteten. I utredningen identitet - om utlänningars rätt att vistas i , inre utlänningskontroller och missbruk av identitetshandlingar finns ett konkret förslag om möjligheten till kroppsvisitation och undersökning av utlänningens bagage och andra tillhörigheter, om det är nödvändigt för att ta reda på identitet och rätt till vistelse här. Regeringen har dock inte lagt fram något sådant förslag, och det tycker jag är beklagligt. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten Vi menar vidare att bestämmelsen om att ta fotografi och fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll ska vara tvingande. Dessutom vill vi utreda möjligheten att ta dna-prov vid inre utlänningskontroller, eftersom det skulle höja säkerheten vid identifieringen. Därför yrkar vi bifall till reservation 5. För det andra: Myndigheterna måste få omhänderta pass och andra id-handlingar i fler fall än . har och möjlighet att omhänderta passhandling eller andra id-handlingar om en person ansöker om uppehållstillstånd. anser att det ska kunna ske oberoende av om personen ansöker om uppehållstillstånd eller inte. Rätten att omhänderta pass och andra id-handlingar bör även ges till fler myndigheter, till exempel , och , eftersom de är gränskontrollerande myndigheter respektive medverkar vid arbetsplatskontroller. Slutligen, för det tredje: Vi måste skydda barnen. Den nuvarande åldersgränsen för att ta fingeravtryck vid en inre utlänningskontroll är . Regeringen föreslår ingen ändring, trots att föreslår en åldersgräns . Precis som utredningen konstaterar är det ur ett barnrättsperspektiv viktigt att kunna identifiera underåriga som uppehåller sig i landet och som kan behöva hjälp och stöd från myndigheterna för att inte riskera att fara illa, utsättas för brott eller själva dras in i kriminalitet. Även har angett att man ur ett barnperspektiv ser positivt på sänkt ålder för biometriupptagningar. På EU-nivå föreslås också som åldersgräns för fingeravtryck, och vid ansökan om uppehållstillstånd gäller i vissa fall . Det är önskvärt att reglerna om åldersgränser för fingeravtryck är så enhetliga som möjligt på migrationsområdet. Därför bör regeringen återkomma med förslag på sexårsgräns. Det är allvar . Vi måste ge våra myndigheter rätt verktyg för att bekämpa det växande skuggsamhället, för att upprätthålla den reglerade invandringen och för att förhindra lidande. Därför kan jag bara beklaga att regeringen inte väljer att gå längre och gå fram med de många goda förslag som finns i olika utredningar. Jag konstaterar att det blir ännu en sak som en framtida moderatledd regering måste ta tag i. Att värna om barns säkerhet är viktigt. Det tror jag att alla här inne är överens om, även vid en full riksdag med 349 ledamöter. Att minska riskerna för människohandel tror jag att ingen ledamot, oavsett partifärg, är emot. finns ett gyllene tillfälle att på riktigt göra en insats. I den proposition om vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten som vi debatterar finns ett förslag om att eller polisen ska kunna fotografera utlänningar och ta deras fingeravtryck om varken utlänningens identitet eller rätt att vistas i kan klarläggas. Det är ett bra förslag. Så långt allt gott alltså. Men, fru talman, förslagen i den utredning som ligger till grund för propositionen ser annorlunda ut än regeringens förslag, och här kommer vi till frågan om hur man ser på barns säkerhet och att värna densamma. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten I stället för att försöka säkerställa identiteten även på riktiga barn nöjer sig majoriteten i utskottet med att skydda bara tonåringar och vuxna. I stället för att ge möjligheten att ta fingeravtryck även på barn , som utredningen föreslår, väljer regeringen och stödpartierna som åldersgräns. Detta gör man trots att regeringen själv säger att det förekommer att minderåriga bor i illegalt, i skuggsamhället, eller utnyttjas i människohandel. Detta gör man trots att menar att det skulle hjälpa myndigheten att i ett tidigare skede än uppmärksamma tecken på människohandel och ge ökade möjligheter att identifiera i övrigt utsatta barn. Detta gör man trots att Europeiska kommissionen pekar på vikten av att skydda barn och att fingeravtryck blir användbara för automatiska sökningar vid just ålder. Barns utseende däremot förändras snabbt i den åldern, vilket gör att identifiering från fotografier blir svårare och inte alls lika effektivt. Att sänka åldern för att lämna biometri i kontroller skulle alltså vara ett led i att bekämpa missförhållanden och att skydda barn från att bli hänsynslöst utnyttjade.