bet · H801SkU17 · 2021-02-11 00:00:00 — Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att företag som inte befann sig i svårigheter men som därefter fick svårigheter till följd av utbrottet av covid-19 även fortsättningsvis får ta emot stöd i form av skattenedsättningar enligt lagen om skatt på energi. Den begränsade tidsperioden omfattar –. Ändringen gäller bara företag som inte har försatts i konkurs. Ändringarna föreslås träda i kraft . Proposition 2020/2021:65 Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Därmed bifaller proposition 2020/21:65 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (M), (SD), (S), (V), Boriana (M), (SD), (S), (KD), (S), Gulan Avci (L), (SD), (MP) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:65 Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Regeringen föreslår att företag som inte befann sig i svårigheter men som därefter fick svårigheter till följd av utbrottet av covid-19 även fortsättningsvis får ta emot stöd i form av skattenedsättningar enligt lagen om skatt på energi. Den begränsade tidsperioden omfattar –. Ändringen gäller bara företag som inte har försatts i konkurs. Ändringarna föreslås träda i kraft . Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag att företag som inte befann sig i ekonomiska svårigheter men som fick sådana svårigheter –ska kunna ta emot statligt stöd enligt lagen om skatt på energi. Regler om befrielse från energiskatt och koldioxidskatt kan vara utformade så att de utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, förkortat EUF-fördraget. Begreppet statligt stöd definieras direkt i EUF-fördraget. Huvudregeln är att kommissionen, utifrån om statsstöd, måste pröva och godkänna åtgärdernas förenlighet med den inre marknaden innan de kan träda i kraft. Kommissionen har beslutat om vissa kriterier för dessa bedömningar bl.a. Riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd och energi –2020, förkortade EEAG (EUT C 200, 28.6.2014, s. 1). Kommissionen har även antagit förordningar på olika områden, varigenom vissa kategorier av stöd har ansetts förenliga med EUF-fördraget under förutsättning att vissa villkor uppfylls (s.k. gruppundantags-förordningar). I dessa fall kan medlemsstaterna, på de villkor som anges i förordningen, införa åtgärder inom ramen för förordningen utan att behöva iaktta det normala förfarandet med föranmälan och kommissionens god-kännande av åtgärderna. Flertalet stöd i form av befrielse från energiskatt och koldioxidskatt ryms inom tillämpningsområdet för antingen kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget, förkortad GBER, eller kommissionens förordning (EU) nr 1388/2014 av genom vilken vissa kategorier av stöd till företag som är verksamma inom produktion, beredning och saluföring av fiskeri- och vattenbruksprodukter förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget, förkortad FIBER. En utgångspunkt i är att statligt stöd inte får ges till företag i svårigheter. Exempelvis anges i artikel 1.4 c i GBER att förordningen inte ska tillämpas på stöd till företag i svårigheter, med undantag för vissa stödordningar för att avhjälpa skador som orsakats av vissa naturkatastrofer, stödordningar för startstöd och ordningar för regionalt driftstöd. En liknande bestämmelse finns i artikel 1.3 d i FIBER. Även i punkt 16 av EEAG anges att miljö- och energistöd inte får beviljas företag som befinner sig i svårigheter. Vad som utgör ett företag i svårigheter definieras i bl.a. artikel 2.18 i GBER. I bestämmelsen anges vissa objektiva kriterier som innebär att ett företag anses vara i svårigheter. Så är bl.a. fallet om ett aktiebolag förbrukat mer än eller om företaget är föremål för ett kollektivt insolvensförfarande eller uppfyller kriterierna i nationell lagstiftning för att försättas i kollektiv insolvens på sina fordringsägares begäran. I lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad LSE, finns ett flertal olika typer av nedsättningar av skatt som utgör statligt stöd. En förteckning över samtliga stödordningar enligt lagen finns i 1 kap. 11 a § LSE. I 1 kap. 12 § LSE finns en definition av företag som inte har rätt till statligt stöd enligt lagen. Enligt paragrafen avses med företag utan rätt till statligt stöd dels företag som är i ekonomiska svårigheter enligt artikel 2.18 i GBER, dels företag som är föremål för betalningskrav på grundval av ett tidigare kommissionsbeslut som förklarar ett stöd olagligt och oförenligt med den inre marknaden. Kommissionen beslutade förordning 2020/972 som bl.a. innehåller en ändring av artikel 1.4 c i GBER. Ändringen innebär att företag som inte befann sig i svårigheter men som försattes i svårigheter till följd av utbrottet av covid-19 även fortsättningsvis får ta emot stöd. Den begränsade tidsperioden omfattar –. Skälet till ändringen upp-ges vara de ekonomiska och finansiella följder som utbrottet av covid-19 har för företagen och för att säkerställa överensstämmelse med kommissionens allmänna politiska motåtgärder (skäl 9 i förordningens ingress). Kommissionens har även genom meddelande 2020/C 224/02 gjort motsvarande ändring i EEAG. Vidare beslutade kommissionen genomförandeförordning 2020/2008 som innehåller en sådan ändring av FIBER. Genom kommissionens beslut möjliggörs lagändringar i nationell rätt som alltså kan sträcka sig fr.o.m. . I påverkade dock utbrottet av sjukdomen covid-19 inte företagen i någon större utsträckning förrän . klassade WHO spridningen av sjukdomen covid-19 som en pandemi och månad 2020 vidtogs flera åtgärder för att begränsa smittspridningen i . Åtgärderna har fått stora konsekvenser för företagen i form av bl.a. minskad omsättning , vilket kan ha gjort att företagen kan ha hamnat i ekonomiska svårigheter. Regeringen föreslår att företag som inte befann sig i ekonomiska svårigheter , men som fick sådana svårigheter –ska kunna ta emot statligt stöd enligt lagen om skatt på energi. En förutsättning är att företaget –yrkar avdrag eller ansöker om återbetalning för perioden –, alternativt begär omprövning av beslut avseende sådant yrkande eller sådan ansökan. Ett företag som har försatts i konkurs ska inte kunna ta emot sådant stöd. Förslaget träder i kraft och upphör att gälla . För yrkande om avdrag, ansökan om återbetalning och begäran om omprövning som har gjorts före ikraftträdandet ska äldre föreskrifter gälla. Regeringen bedömer att företag som inte kunnat bedriva verksamhet, helt eller delvis, under covid-19-pandemin även fortsättningsvis behöver kunna ta del av befintligt statligt stöd. Regeringen ser det som angeläget att tillförsäkra företag som fått svårigheter under covid-19-pandemin en möjlighet till återhämtning och anser att reglerna om när ett företag ska anses vara i ekonomiska svårigheter bör ändras. Den period under vilken det bör vara möjligt att göra avsteg från gällande regelverk sträcker sig från till och med . Regeringen ser dock inte skäl att införa ändrade regler för perioden före covid-19 började påverka företagens verksamhet, dvs. Detta är också i linje med de bedömningar som gjorts i andra lagstiftningsärenden med anledning av covid-19-pandemin, t.ex. omställningsstödet till företag. Lättnaden bör därför gälla för företag som inte befann sig i svårigheter men fick svårigheter –. I förslaget görs inte skillnad på ägarformen till olika typer av företag och verksamheter. Regeringen anser att det är angeläget att möjligheten för företag att få lättnader ska införas . Förslaget, som innebär en ändring av LSE, bedöms dock kunna träda i kraft tidigast . Regeringen instämmer i Energiföretagens och synpunkt att det hade varit önskvärt med ett tidigare ikraftträdande, men gör bedömningen att det inte är möjligt. för ikraftträdandet av den nya regeln kan dock företag som hamnat i svårigheter under covid-19-pandemin redan ha varit i svårigheter . Lagändringen bör därför ges retroaktiv effekt så att företag som hamnat i svårigheter efter och som begär omprövning av beslut som avser avdrag som yrkats eller återbetalning som sökts före lagens ikraftträdande kan få nedsättning av skatten. Det föreslås därför att en förutsättning för att ett företag ska kunna ta emot statligt stöd är att företaget –yrkar avdrag eller ansöker om återbetalning för perioden –, alternativt begär omprövning av beslut avseende sådant yrkande eller sådan ansökan. För yrkande om avdrag, ansökan om återbetalning och begäran om omprövning som har gjorts före ikraftträdandet ska dock äldre föreskrifter gälla. En övergångsbestämmelse med denna innebörd tas in i lagen. Det innebär att om ett avdragsyrkande för den aktuella perioden kommer in till före ska pröva yrkandet utifrån nuvarande bestämmelser i 1 kap. 12 § 1 LSE. I praktiken innebär det alltså att ett företag behöver begära omprövning av ett tidigare avslagsbeslut för att företaget ska få rätt till skattenedsättning. Efter lagens ikraftträdande kan ett företag dock yrka avdrag i deklarationen eller ansöka om återbetalning direkt enligt de nya reglerna. Utskottet anser likt regeringen att det är angeläget att ge företag som fått svårigheter under covid-19-pandemin en möjlighet till återhämtning och att reglerna om rätt till statligt stöd bör ändras. Utskottet har inget att anmärka på regeringens förslag, och tillstyrker propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:65 Tillfällig utvidgning av statligt stöd genom nedsatt energiskatt: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.