bet · H801KU20 · 2021-01-26 00:00:00 — Det hade inte gjort någon skillnad i praktiken om det funnits ett formellt fattat beslut, utan regeringen har här valt en strategi som är en inriktning för hur regeringen ska arbeta. En sådan behöver inte komma till uttryck genom regeringsbeslut. Det är naturligt att regeringens politiska inriktning i ett sådant här sammanhang växer fram, diskuteras fram och processas fram i regeringen, men självfallet också i andra konstellationer i . Vidare anförde att det även i många andra länder inte funnits något sådant formellt beslut. Det har inte heller i tidigare kriser i varit den vanliga ordningen att man har fattat ett sådant beslut. anförde också att strategin diskuterats på allmän beredning och i krishanteringsenheten på departementet. Vidare uppgav följande: Sedan har jag sett den, ja: Det här är den vi är överens om i diskussion mellan statssekreterarna och de som har hanterat krisen mer direkt i regeringens allmänna beredning och så vidare. Så den växte ju fram, och sedan har vi sagt: Den här ser bra ut. Däremot har jag inte sagt … Jag sitter ju inte och trycker på knappen och säger att vi ska införa den på en webbplats eller så; det är inte så det går till. Men att jag har sett den – ja, så är det. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN I granskningen har utskottet behandlat den formella hanteringen av den strategi som regeringen publicerat. Utskottet har således inte bedömt innehållet i strategin. Som framgått ovan formulerades en strategi för regeringens hantering av det nya coronaviruset. Strategin publicerades på regeringens webbplats. Av granskningen framgår att det inte fattades några beslut inför eller med anledning av detta. Det var Regerings- kansliets kommunikationsenhet som sammanställde information om mål och strategi. Av granskningen framgår dock att texten varit föremål för diskussioner inom regeringen och , bl.a. på allmän beredning. Vid utfrågningen med statsminister uppgav han att regeringen varit tydlig med att det är strategin som regeringen arbetar efter för att hantera pandemin. Han uppgav också att de övergripande målen och den strategiska inriktningen varit styrande för regeringens arbete, och de har beaktats när regeringen har gett uppdrag till myndigheter och fattat andra beslut. Såvitt framkommit i granskningen har inte regeringens avsikt varit att strategin skulle styra myndigheterna. Det har från myndighetshåll dock anförts att strategin var något man skulle arbeta med genomförande av och i linje med. Utskottet vill framhålla att det inte finns något konstitutionellt utrymme för regeringen att styra myndigheterna utan regeringsbeslut. Det finns enligt utskottet skäl att i granskningen understryka betydelsen av att information om regeringens arbete inte kommuniceras på ett sätt som verkar styrande för myndigheternas arbete. Av regeringsformen följer ett beredningskrav för alla ärenden där regeringen fattar beslut. Vidare följer av regeringsformen att regeringsärenden avgörs av regeringen vid regeringssammanträde. Regeringens beslutsfattande är kollektivt. Att ta fram och publicera en strategi är inte någon åtgärd som måste vidtas vid en kris. En väl avvägd strategi för regeringens arbete under en omfattande och långvarig kris kan dock enligt utskottet vara en god ordning för en effektiv krishantering, men om en strategi behövs är en fråga som regeringen får ta ställning till från fall till fall. Om regeringen väljer att ta fram en strategi för sitt arbete med att hantera en kris är det emellertid enligt utskottets mening viktigt att strategin är väl förankrad hos hela regeringen och berörda delar av samt att relevanta beredningsåtgärder vidtas i enlighet härmed vid utformningen av strategin. Det har av granskningen inte gått att klarlägga ifall detta har skett i tillräcklig utsträckning i det nu aktuella fallet. För att möjliggöra en granskning av hur strategin har tagits fram och beretts hade det enligt utskottet varit önskvärt att arbetet med strategin dokumenterats. Utskottet har tidigare påpekat att ändringar på regeringens webbplats alltid bör ske genom att en skriftlig ändring fogas till texten som ändras. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN noterar att någon sådan rättelse inte publicerades när beskrivningen på regeringens webbplats av strategin tillfälligt ändrades. har närmare granskat regeringens hantering av vissa frågor m.m. under coronapandemin (särskilt prot. Ett av de områden som har granskats är regeringens samråd med under coronapandemin (dnr 1094-2020/21). medförde spridningen av covid-19 en extraordinär situation som bl.a. innebar att de ordinarie ministerrådsmötena ersattes av videomöten mellan ministrarna och att de formella besluten fattades genom en skriftlig procedur. Granskningen syftar till att undersöka hur regeringens samråd med har genomförts i samband med detta. Granskningen omfattar samråd inför möten i rådet och fr.o.m. och t.o.m. . Till grund för granskningen har legat bl.a. promemorior som upprättats inom Statsrådsberedningen, bilaga A5.10.1–2. Enligt ministerrådets möteskalender för tiden –har 69 rådsmöten ägt rum , varav flertalet var videomöten. har gått igenom kallelser (2019/20:28–73) inför de rådsmöten som ägde rum. Genomgången visar att vid sammanträden har information till och samråd med inför rådsmöten ägt rum . Av de rådsmöten som ägde rum var 36 videomöten. har vid en jämförelse mellan rådets möteskalender och kallelser identifierat ett antal rådsmöten där något samråd inte synes ha ägt rum, i vart fall inte vid något sammanträde i . Antalet motsvarar drygt en tredjedel av samtliga rådsmöten. Samråd med inför möten i Med anledning av förhandlingarna om EU:s långtidsbudget (2021–2027) anordnades två extra möten i , den 20–och den REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN I samband med dessa möten informerade och samrådde regeringen med under pågående möte. Följande videomöten ägde rum i mellan EU:s stats- och regeringschefer under /20: –mellan EU:s stats- och regeringschefer –mellan EU:s stats- och regeringschefer –mellan och Västra stats- och regeringschefer –mellan EU:s stats- och regeringschefer –mellan EU:s stats- och regeringschefer (extrainsatt). Av EU-nämndens verksamhetsberättelse för /20 framgår att statsminister informerade och samrådde med nämnden under /20 inför samtliga möten i samt inför informella möten mellan EU:s stats- och regeringschefer och videomöten mellan EU:s stats- och regeringschefer. Beslutsproceduren i rådet under coronapandemin Med anledning av det läge och de resekomplikationer i EU som följde av coronapandemin aktualiserades frågan om hur man skulle kunna försäkra institutionell kontinuitet i rådet. Enligt ett pressmeddelande från rådet vidtog rådet åtgärder för att säkerställa kontinuiteten i sitt arbete under de rådande exceptionella omständigheterna. Rådet godkände då ett tillfälligt undantag från artikel 12.1 i rådets arbetsordning för att underlätta beslutsfattande genom ett skriftligt förfarande (rådets beslut (EU) 2020/430). Syftet med undantaget var att underlätta beslut om att använda det vanliga skriftliga förfarandet för att anta rådsakter genom att tillfälligt avvika från kravet på enhällighet som anges i artikel 12.1 i fall där Coreper13 beslutar att använda det skriftliga förfarandet. Undantaget innebär att beslut om att använda det skriftliga förfarandet fattas i enlighet med den majoritet som råder för beslutet i sak. Av skäl 4 till rådsbeslutet framgår att användandet av ett skriftligt förfarande i detta fall, som ett alternativ till att anta rådsakter vid ett rådsmöte, ska föregås av en grundlig förberedelse i Coreper och när det är möjligt och relevant ska den berörda rådsakten vara föremål för en politisk diskussion mellan ministrarna, t.ex. genom en informell videokonferens, för att bl.a. säkerställa öppenhet och de nationella parlamentens medverkan. Det första beslutet om undantag fattades och löpte ut den Därefter har det fattats beslut om förlängningar av undantaget . 13Coreper är den franska förkortningen för Comité des représentants permanents (de ständiga representanternas kommitté). REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Information från EU-ministern till om information och samråd under coronapandemin Av EU-nämndens verksamhetsberättelse /20 framgår att statsrådet lämnade information till om EU:s åtgärder för att hantera spridningen och konsekvenserna av covid-19 vid totalt tio tillfällen (, , , , , , , , och ). Av uppteckningarna till sammanträde framgår att statsrådet framhöll följande om syftet med dessa informationstillfällen (uppteckningar 2019/20:34 § 1, anf. Jag tänker återkomma till nämnden framöver, åtminstone en gång , och ge löpande information om de krisinsatser som görs inom Europeiska unionen. Om det är påkallat kommer naturligtvis även samråd att ske. De informationstillfällen som jag kommer att ha ska naturligtvis inte ersätta de ordinarie samråd som äger rum inför rådsmöten. Detta är informations- tillfällen. Vid EU-nämndens sammanträde framhöll statsrådet bl.a. följande om arbetet i ministerrådet och i Coreper (EU- nämndens uppteckningar 2019/20:35 § 1, anf. Arbetet i ministerrådet behöver i en eller annan form fortsätta. Inriktningen för hur det ska kunna ske i praktiken är denna: Man ersätter ministermötena med videokonferenser, men de formella besluten fattas genom skriftlig procedur. För detta ändamål har alldeles vissa tillfälliga ändringar gjorts i rådets arbetsordning som gör det lättare att besluta om ett sådant här skriftligt beslutsförfarande. Det var ett samråd om just detta som avslutades med . När det gäller arbetet i de förberedande instanserna, Coreper och så vidare fortsätter det. Men man håller nere antalet möten till ett minimum, och bara de allra mest nödvändiga mötena äger rum . Vid EU-nämndens sammanträde framhöll statsrådet bl.a. följande om arbetet i ministerrådet (upp- teckningar 2019/20:37 § 1, anf. Det som gäller nu är att samtliga ordinarie rådsmöten har ställts in och en månad framåt. Videomöten i kretsen av råds- medlemmar kan komma att hållas för diskussion om förslag till beslut. Men eftersom de här mötena är informella har rådets arbetsformer justerats tillfälligt, som jag nämnde , för att underlätta att beslut i stället kan fattas genom skriftligt förfarande. När det handlar om den här typen av videomöten, som alltså kommer att äga rum som en följd av och endast under den pågående krisen, kommer regeringen att upprätthålla kontinuitet i förhållande till nämnden. Samråd kommer alltså att kallas till inför sådana videokonferenser. Vid EU-nämndens sammanträde då statsrådet lämnade information ställde (M) följande fråga till statsrådet (uppteckningar 2019/20:46 § 1, anf. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Sedan har jag en fråga som kanske är lite vid sidan om. Jag ser på dagordningen att det finns en hel del möten som pågår i EU . Det är en hel del informella videokonferenser med olika ministrar. Jag tycker att informationstillfällena är väldigt bra, men finns det en hel del möten som vi inte får veta något om i nämnden. Det tycker jag känns lite oroväckande. EU står nu inför väldigt stora utmaningar, som kommer att kosta en massa pengar och innebära förändringar. Då känner jag att det är viktigt att är med i processerna och att också involveras. Min fråga är hur arbetet med EU-frågorna pågår inom regeringen, för jag har hört att man hävdat att det är informella möten och att inte kommer att ta till orda. Det känns väldigt oroväckande, eftersom vi kommer att vara en stor del av detta. Jag skulle vilja höra lite grann hur EU-arbetet inom regeringen går till och om man tänker förändra det på något vis. Statsrådet anförde följande som svar (anf. Jag ska gärna ta till mig vad sa om att det pågår möten och att det inte skulle finnas tillräcklig information om detta. Jag vet inte riktigt vad det handlar om. Om jag kunde få lite exempel på vad det är för möten saknar information om kanske vi senare på ett annat sätt kan ta upp det. Det finns ingen annan ambition hos mig som EU-minister än att vinaturligtvis ska vara så öppna som möjligt visavi . Det är därför vi har de här informationsmöjligheterna , och jag hoppas att vi också på andra sätt kan vara tillmötesgående när det gäller att informera om vad som händer. De här videokonferenserna är ju inte några formella beslutstillfällen, som bekant, utan besluten fattas med skriftlig procedur. Men jag är ändå som förut angelägen om att ha resonemang inför och efter och tala om vad som händer. (M) anförde vidare följande (anf. Jag tackar statsrådet för svaret. träffas ministrar ansvariga för turism, inrikes- ministrarna och energiministrarna. Frågan om agriculture är just en av de frågor som ska diskuteras som jag tycker att man kanske skulle ha tagit även i . Jag känner att det finns en hel del sådana frågor. Jag förstår att det är informella möten, men sedan säkras det ju upp med ett skriftligt förfarande. Det är ett lite annat sätt att jobba , och jag känner att inte alla tar med på det sätt som jag tycker borde vara befogat i den här särskilda situationen, speciellt med de utmaningar vi ser. Jag är tacksam att statsrådet tar till sig av min ”kanske”-kritik och ser fram emot fler möten. Vid EU-nämndens sammanträde då statsrådet lämnade information till ställde (M) följande frågor till statsrådet (uppteckningar 2019/20:50, § 1, anf. Det kommer ju ändå upp en del möten . Finns det något att säga om dem? har ju hälso- och sjukvårdsministrarna möte och ska diskutera effekterna på läkemedel och så vidare. Vet statsrådet något om det? Likaså har jordbruks- och finansministrarna möten. Det skulle vara intressant att veta vad som diskuteras. pratades det lite om jordbruksarbetare med mera. Detta för mig till en annan fråga. var det ett möte med ministrarna för sysselsättning och sociala frågor. Där tog man bland annat upp att man ska diskutera opening of internal borders. Det är ju en viktig del för att få igång den inre marknaden när det gäller fri rörlighet. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN det någon diskussion om vad som sas mer kring detta? Jag förstår att det kanske är svårt för att veta detta, men i alla fall. På mötet lyftes också detta med minimal wages, som vi har varit överens om i . Jag tänker att det ändå finns lite att diskutera när det gäller vad som sas . Statsrådet anförde som svar följande (anf. efterlyser information från möten med hälso- och sjukvårdsministrarna och jordbruksministrarna samt möten om sysselsättning och sociala frågor. Jag måste be att få hänvisa till de berörda statsråden. Det är information som de kan ge. De kan i förekommande fall samråda med och också ge information till fackutskotten. Jag har inte den informationen själv, annars skulle jag självfallet ge den här. Jag kan alltså tyvärr inte svara på den frågan. (M) anförde följande (anf. Jag har först en reflektion när det gäller vad statsrådet sa om informationen som rör andra ministrar. Jag har ändå uppfattat att poängen med dessa återkommande måndagsmöten är att vi ska få en samlad information i nämnden om EU-arbetet kopplat till , lite grann i syfte att vi inte ska behöva kalla in en lång rad olika ministrar för att få information om enskildheter. Det är då önskvärt att statsrådet säkerställer att han har med sig medarbetare från andra departement som kan svara på de lite mer detaljerade frågor som vi ibland ställer om vaccin, skyddsutrustning eller annat som delvis ligger utanför statsrådet ansvarsområde. Jag har full förståelse och respekt för att han har svårt att svara på det. Annars kanske vi här i nämnden kommer att behöva ha fler överläggningar om informationsdetaljer med andra ministrar, även om en del naturligtvis sköts i respektive fackutskott. Men är , som är ansvarig för de EU-relaterade frågorna. Som svar anförde statsrådet (anf. Jag förstår att anser att jag skulle vara bättre försedd när det gäller information om vad som händer på olika fackutskottsområden. Jag har inte denna information här. Vi kanske kan koppla upp några andra medarbetare på ett sätt som gör att jag kan vara mer utförlig nästa gång. Vi ska titta på det. Jag vill verkligen inte förneka att det finns ett stort informationsbehov här. Jag tror att många av departementen verkligen vill göra detta i förhållande till fackutskotten. När det gäller om vi kan göra något bredare på dessa måndagsmöten finns det någon gräns för hur mycket detaljer man kan går in på. Ordföranden i nämnden anförde följande (anf. Jag vill understryka det som statsrådet var inne på: Det är inte helt lätt att hitta formerna för den här informationen, så att den blir rätt. Det är väldigt viktigt att vi inte ersätter de samråd som vi behöver ha i frågor som ska upp på de videomöten som olika ministrar är med på. Det är svårt att säga någonting som är hugget i sten. Men vi har alla med oss att detta är övergripande information och att det inte ska ersätta samråden. Uttalande från ministerrådet om rådets möten under pandemin I en artikel på nyhetssajten Europaportalen med rubriken 8 av 10 rådsmöten inställda: ”En enorm ansträngning” som publicerades REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN framhålls att ministerrådets möten har minskat radikalt till följd av corona- krisen. Enligt artikeln visar en undersökning som Europaportalen genomfört att de flesta planerade mötena ställts in mellan och . Rådet har inte haft några fysiska möten och omröstningar har ersatts av ministrarnas skriftliga godkännanden. Ministrarna diskuterar endast det absolut nödvändigaste under videokonferenser. Däremot har Coreper I och IIfortsatt att träffas fysiskt, ungefär som vanligt. En talesperson för rådet uppger följande till Europaportalen: De fysiska mötena [med EU-ambassadörer] har blivit ryggraden i EU:s förmåga att fatta beslut. Det är en enorm mängd samordning som måste föregå ministrarnas videokonferenser för att säkerställa att de når konkreta resultat. Regeringens informations- och samrådsskyldighet Enligt 10 kap. 10 § regeringsformen (RF) ska regeringen fortlöpande informera och samråda med organ som utses av om vad som sker inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen. Närmare bestämmelser om informations- och samrådsskyldigheten finns i riksdags- ordningen (RO). I 7 kap. 14 § RO föreskrivs att regeringen ska underrätta om frågor som ska beslutas i Europeiska unionens råd (rådet). Regeringen ska också rådgöra med nämnden om hur förhandlingarna i rådet ska föras inför besluten i rådet. Regeringen ska även rådgöra med nämnden inför möten och beslut i . Regeringen samråder med få stöd för den ståndpunkt som ska föras fram i rådet. Innan detta samråd äger rum bör frågorna vara förankrade i det utskott som berörs (framst. 2005/06:RS3 s. 49). Det mandat regeringen får av är inte formellt bindande. Konstitutions- utskottet har emellertid uttalat att innebörden av regeringens informations- och samrådsskyldighet med i EU-frågor är att härigenom får ett reellt inflytande när det gäller de svenska ståndpunkterna vid beslut i rådet. Man bör nämligen enligt utskottet kunna utgå från att regeringen inte kommer att företräda en ståndpunkt som står i strid med vad har gett uttryck för i samrådet. Det som sagts har betydelse för det politiska ansvars- tagandet, anför utskottet. Om redan från början skulle binda regeringen med fastställda förhandlingsdirektiv, skulle regeringens politiska ansvar för agerandet i EU-förhandlingarna uttunnas avsevärt. Det är regeringen som företräder vid ministerrådets möten. Det är därigenom regeringen som har det politiska ansvaret för förhandlingarna. har medverkat vid upplägget av förhandlingarna påverkar därmed enligt utskottet inte möjligheter att med stöd av sin kontrollmakt granska regeringens agerande (bet. 1994/95:KU22 s. 15). Utskottet har också uttalat att det ytterst är regeringens uppgift att under parlamentariskt ansvar REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN inför ta ställning till om de meningsyttringar som kommer till uttryck vid samråd med utskotten och speglar rådande åsikts- förhållanden i (bet. 2005/06:KU21 s. 31 f.). riktlinjer om samråd och information Samråd med inför beslut i rådet m.m. cirkulär 2 om samråd och information mellan regering och riksdag i EU-frågor () innehåller regler och rutiner för samråd och information mellan regering och riksdag. Av cirkuläret framgår att regeringen ska rådgöra med om hur förhandlingarna ska föras inför beslut i Europeiska unionens råd, och att alla punkter på rådsdagordningen bör behandlas vid samråd med . Samrådet med nämnden sker efter det att nämnden har fått ett skriftligt underlag. Av cirkulär 2 framgår vidare att avsikten med informella ministermöten är att få till stånd ett fritt tankeutbyte i mer övergripande och långsiktiga frågor. Skriftlig information bör skickas till kammarkansli med kopia till före ministermötena. Av cirkuläret framgår även att samtliga rådsmöten och informella ministermöten avrapporteras till kammarkansli med kopia till från det att mötet avslutats. I cirkulär 4 Riktlinjer för handläggning av I-punkter och A-punkter i () finns riktlinjer för samråd om s.k. A-punkter, dvs. punkter som rådet fattar beslut om utan överläggning. Enligt cirkuläret genomförs samråd om A-punkter genom ett skriftligt förfarande. Underlaget för det skriftliga samrådet med är den lista över troliga A-punkter som sammanställs av Statsrådsberedningen med annoteringar som skrivits av det sakansvariga departementet. cirkulär 1 innehåller Riktlinjer för handläggning av skriftliga beslutsförfaranden i EU-frågor (). Det finns två olika slag av skriftliga förfaranden: vanligt förfarande och förenklat förfarande (artikel 12.1 och artikel 12.2 i rådets arbetsordning). Det vanliga förfarandet kan användas för alla formella rådsbeslut. Om det skriftliga beslutsförfarandet ersätter ett formellt rådsbeslut, bör det ansvariga departementet ta kontakt med för att komma överens om hur samråd ska ske. I de flesta fall torde det vara mest lämpligt och praktiskt att samrådet med sker genom ett skriftligt förfarande eller telefonkonferens. Ett förenklat skriftligt förfarande kan användas t.ex. för att anta texten till svar på en skriftlig fråga till rådet från en ledamot av . I det förenklade skriftliga förfarandet handlar det inte om något rådsbeslut, och därför behöver någon kontakt med inte tas. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Samråd med inför möte i Av cirkulär 2 framgår vidare att statsministern informerar och samråder med inför möten i . Dagordningen för mötet överlämnas till av EU-kansliet vid Statsrådsberedningen i samband med samrådet för Allmänna rådet. Även s.k. herdabrev och utkast till slutsatser från Europeiska rådets möte lämnas till så snart dokumenten finns att tillgå. Efter Europeiska rådets möten informerar statsministern i plenum eller, när det inte är möjligt, om mötets resultat. Enligt artikel 240 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget) ska Coreper ansvara för att förbereda rådets arbete och för att utföra de uppdrag som rådet ger den. Enligt rådets arbetsordning (2009/937/EU) ska alla punkter på dagordningen för ett rådssammanträde först behandlas av Coreper, om inte Coreper beslutar något annat. Coreper ska sträva efter att på sin nivå nå enighet om en lösning som ska läggas fram för rådet för antagande. Coreper ska också se till att handlingarna i ett ärende presenteras för rådet i lämplig form och ska vid behov lägga fram riktlinjer, alternativ eller förslag till lösningar. I brådskande fall kan rådet enhälligt besluta om att behandla en fråga utan denna föregående behandling (artikel 19.2). Coreperdagordningen innehåller två delar, I och II. Del I innehåller ärenden där den nödvändiga sakdiskussionen har avslutats redan på arbetsgruppsnivå. Dessa kan godkännas av Coreper utan diskussion, såvida ingen medlemsstat motsätter sig detta. Dessa ärenden benämns I-punkter. Del II innehåller ärenden som kräver sakbehandling av Coreper och benämns II-punkter.