bet · H801FiU40 · 2021-01-28 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. I propositionen föreslår regeringen ändringar i statens budget för att hantera den ökade spridningen av covid-19 , förbereda och genomföra vaccinationer och dämpa de negativa ekonomiska konsekvenserna för företag och individer. Propositionen innehåller bl.a. förslag om att det tillfälliga anståndet med betalning av skatt ska utökas och förlängas och att undantaget från den s.k. femårsregeln för företagare i arbetslöshetsförsäkringen tillfälligt ska återinföras. Vidare föreslås ökade medel för bl.a. testning, smittspårning och vaccinering. I propositionen föreslås också att omsättningsstödet för enskilda näringsidkare och omställningsstödet till företag utökas till att även omfatta stödperioden augusti‒december 2020. Dessutom föreslås ett omsättningsstöd till handelsbolag inklusive kommanditbolag. Förslagen i propositionen innebär att anvisade medel på statens budget ökar med 2021 och att statens inkomster minskar med . Statens finansiella sparande försämras med , vilket motsvarar av BNP. Statens lånebehov försvagas med . Regeringens förslag om anståndsavgift vid anstånd med inbetalning av skatt innebär enligt utskottet en högre kostnad för företagen jämfört med tidigare. Det kommer att slå hårt mot många företag som kämpar för att klara effekterna av covid-19. Utskottet anser därför att regeringen skyndsamt bör återkomma till med förslag om att sänka den sammantagna räntan som ska betalas vid anstånd med inbetalning av skatt. Det bör ge regeringen till känna. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns två reservationer (SD, KD) och två särskilda yttranden (M, V). Proposition 2020/21:77 Extra ändringsbudget ‒ Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset. Nio yrkanden i följdmotioner. Utskottet lägger på eget initiativ fram ett förslag till tillkännagivande om sänkta kostnader vid anstånd med skatteinbetalning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Sänkta kostnader för anstånd med skatteinbetalning 1.Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (SD) 2.Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (KD) 1.Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (M) 2.Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, punkt 1 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrad inkomstberäkning, ändrade utgiftsramar och nya och ändrade anslag 2021 Bilaga 3 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Ändringar i statens budget a) godkänner ändrad beräkning av inkomster i statens budget enligt regeringens förslag, b) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar nya och ändrade anslag enligt regeringens förslag, c) bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 50 till kreditinstitut som bedriver verksamhet i , för lån till i första hand små och medelstora företag som har sin huvudsakliga verksamhet eller sitt säte i och som på grund av spridningen av sjukdomen covid-19 fått ekonomiska svårigheter, men i övrigt bedöms vara livskraftiga. Därmed bifaller proposition 2020/21:77 punkterna 5–7. Lagstiftning som ligger till grund för ändringar i statens budget antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (lagförslag 2.1), 2. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (lagförslag 2.2), 3. lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall, 4. lag om ändring i lagen (2020:548) om omställningsstöd. Därmed bifaller proposition 2020/21:77 punkterna 1–4. Utvärderingar av regeringens förslag 2020/21:3835 av m.fl. (SD) yrkandena 1–6 och 2020/21:3836 av m.fl. (KD) yrkandena 1–3. Reservation 1 (SD) Reservation 2 (KD) Sänkta kostnader för anstånd med skatteinbetalning ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör återkomma till med förslag om att sänka den årliga sammantagna räntekostnaden för anstånd med skatteinbetalningar och tillkännager detta för regeringen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), i (M), (S) och (C). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar proposition 2020/21:77 Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset. Propositionen innehåller bl.a. förslag om att det s.k. tillfälliga anståndet med betalning av skatt ska utökas och förlängas och att undantaget från den s.k. femårsregeln för företagare i arbetslöshetsförsäkringen tillfälligt ska återinföras. Vidare föreslås ett antal ändringar i statens budget , bl.a. ökade medel för testning, smittspårning och vaccinering. I propositionen föreslås också att omsättningsstödet för enskilda näringsidkare och omställningsstödet till företag utökas till att även omfatta stödperioderna augusti‒oktober 2020 och november‒december 2020. Dessutom föreslås ett omsättningsstöd till handelsbolag och ett anslag för lån till researrangörer. I propositionen finns en redogörelse för regeringens beredning av ärendet (s. 13–14). När det gäller den tillfälliga förlängningen av lättnader för företagare i arbetslöshetsförsäkringen har regeringen inhämtat synpunkter från Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen och a-kassor. Förslagen om utökade möjligheter till anstånd med inbetalning av skatt och korrigeringen i lagen om omställningsstöd bygger bl.a. på en promemoria som utarbetats inom . Promemorian har remissbehandlats. Utskottet behandlar också nio motionsyrkanden med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade ramar och ändrade och nya anslag 2021 finns i bilaga 2, och regeringens lagförslag finns i bilaga 3. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i statens budget får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Regeringen anser i propositionen att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget eftersom spridningen av coronaviruset ökat efter att budgetpropositionen lämnades till , vilket fått allvarliga konsekvenser för företag och individer och ytterligare ökat den redan höga belastningen på sjukvård och omsorg. Därför finns det enligt regeringen behov av att skyndsamt vidta ytterligare åtgärder för att begränsa smittspridningen, förbereda och genomföra vaccinationer och dämpa andra negativa konsekvenser av smittspridningen i samhället. Mot bakgrund av det allvarliga läget anser regeringen att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår därför att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § riksdagsordningen får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen, besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte således ut . Propositionen hänvisades till finansutskottet . Ändringar i statens budget beslutas genom ett enda beslut. Endast om ändringarna är mycket omfattande får beslut fattas i två steg (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Förslagen om lån till icke-statliga flygplatser, förändringarna i omställningsstödet till företag, researrangörslånen och förlängningen av kreditgarantier till små och medelstora företag förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Extra ändringsbudget – Stöd till företag, medel för vaccinering och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och godkänner förslaget om en ändrad beräkning av statens inkomster . Vidare godkänner ändrade utgiftsramar och anvisar ändrade och nya anslag enligt regeringens förslag. godkänner också förslaget om bemyndigande att ställa ut kreditgarantier. Sammantaget ökar anvisade medel i statens budget med medan statens inkomster beräknas minska med . Statens finansiella sparande försvagas med , vilket motsvarar av BNP. Statens lånebehov ökar med . avslår samtliga motionsyrkanden. Jämför reservation 1 (SD) och 2 (KD) samt särskilt yttrande 1 (M) och 2 (V). Ändringar i statens budget Ny beräkning av statens inkomster Regeringen föreslår en ny beräkning av statens inkomster till följd av förslaget om utökade möjligheter till tillfälligt anstånd med betalningen av skatt. Enligt beräkningar förväntas statens inkomster minska med 2021 jämfört med den beräkning som godkändes i samband med beslutet om statens budget (se bil. Ändringar i statens utgifter Ändringarna i statens budget är föranledda av åtgärder som regeringen anser behövs för att begränsa den ökade spridningen av covid-19, förbereda och genomföra vaccinationer och dämpa de negativa konsekvenserna av smittspridningen i samhället. Regeringen föreslår att godkänner ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag enligt tabellen i bilaga 2. Sammanlagt innebär det att de anvisade medlen ökar med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 1 ökar med 2021. I propositionen föreslår regeringen att omsättningsstödet för enskilda näringsidkare utökas och att det införs ett nytt ekonomiskt stöd till handelsbolag inklusive kommanditbolag (se utg.omr. Länsstyrelserna ansvarar för att informera om, handlägga, fatta beslut om och kontrollera utbetalningarna av omsättningsstödet. Regeringen avser att ge Länsstyrelserna samma ansvar för stödet till handelsbolag inklusive kommanditbolag. För att klara tillkommande kostnader föreslår regeringen att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med 100 respektive . Länsstyrelserna har också i uppdrag att bistå regionerna med testning för och genomförandet av vaccinationer mot covid-19. Eftersom det är viktigt att den storskaliga testningen fortsätter och att vaccinationer genomförs föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ökar med 2021. Regeringen föreslår att omställningsstödet till företag utökas (se utgiftsområde 24). För att täcka tillkommande kostnader för hantering och kontroll av stödet föreslår regeringen att anslaget 1:1 ökar med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ökar med 2021. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har tillsammans med bl.a. i uppdrag att stärka och utveckla kommunikationsinsatser riktade till allmänheten om pandemin, vilket inkluderar information om vaccination. Regeringen anser av den anledningen att anslaget 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap bör ökas med . MSB bör enligt regeringen även bistå regionerna med att tillhandahålla tält eller prefabricerade byggnader med kapacitet för triagering och provtagning av coronaviruset som en del av sin uppgift att bistå samhället med nationella förstärkningsresurser. Anslaget bör därför ökas med ytterligare . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ökar med 2021. Anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård föreslås öka med . Anslaget används bl.a. för bidrag och statsbidrag för att genom riktade insatser säkerställa att hälso- och sjukvården håller en god tillgänglighet och kvalitet. Anslaget får också användas för överenskommelser med Kommuner och Regioner. Medel från anslaget får även användas för utgifter för extraordinära åtgärder i samband med bekämpningen av coronaviruset samt för att ersätta kommuner för merkostnader inom omsorgen med anledning av pandemin. För att möta behovet av storskalig testning och smittspårning föreslår regeringen att anslaget ökar med . har bemyndigat regeringen att som beredskapsinvestering ingå avtal om vaccin mot covid-19. har också bemyndigat regeringen att ta upp lån i för ändamålet. Förbrukning och nedskrivningar av inköpta vacciner belastar dock anslaget. Eftersom vaccineringen nu har påbörjats föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . ingick regeringen och Kommuner och Regioner en överenskommelse om genomförande av vaccinering mot coronaviruset. Överenskommelsen innebär bl.a. att staten betalar för vaccin och vaccinationer och förutsätter att avsätter medel för ändamålet 2021. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen avser också att ge i uppdrag att stödja samordningen av regionernas hälso- och sjukvårdsresurser. Av den anledningen föreslår regeringen att anslaget ökas med ytterligare . avsattes för regioners och kommuners merkostnader inom sjukvården och omsorgen med anledning av pandemin. Bidraget omfattade perioden februari‒november 2020. Till följd av den tilltagande smittspridningen och den höga belastningen på sjukvården bör regioner och kommuner även ersättas för merkostnaderna . Regeringen föreslår att anslaget ökas med ytterligare . Regeringen föreslår också att anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet ökar med . tillfördes anslaget för bidrag till merkostnader för personlig skyddsutrustning för personliga assistenter. Bidraget omfattade perioden februari‒november 2020. Regeringen föreslår att anslaget ökas med för att täcka merkostnader . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ökar med 2021. infördes särskilda ersättningar till riskgrupper, vissa anhöriga till riskgrupper och föräldrar till vissa allvarligt sjuka barn för att öka skyddet för de individer som löper störst risk att bli allvarligt sjuka i covid-19. Ersättningen kunde ges t.o.m. . Eftersom smittspridningen är hög anser regeringen att förmånstiden för ersättningar till dessa grupper ska förlängas t.o.m. . Regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. ökas med . Genom förslaget anser regeringen att tillkännagivande om att förlänga stöden (bet. 2020/21:SfU11, punkt 11, rskr. 2020/21:109) är slutbehandlat. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ökar med 2021. För att hantera konsekvenserna av pandemin i form av ökad arbetslöshet förlängdes den maximala tiden med rätt till stöd för nystartsjobb för de som redan har nystartsjobb. Regeringen anser att en motsvarande förlängning bör beslutas och föreslår att anslaget 1:13 Nystartsjobb, etableringsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar ökar med . Som en konsekvens av förlängningen av nystartsjobben föreslår regeringen att anslagen 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd och 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser minskas med 98 respektive eftersom förlängningen av nystartsjobben innebär att färre förväntas bli arbetslösa och att färre förväntas delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ökar med 2021. För att möjliggöra uppföljningsstudier av vacciner mot covid-19 föreslår regeringen att anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation ökas med . Regeringen föreslår vidare att ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ökar med 2021. Regeringen avser att utöka omsättningsstödet till enskilda näringsidkare till att även omfatta perioden augusti‒december 2020 och att införa ett nytt ekonomiskt stöd till handelsbolag inklusive kommanditbolag (se utg.omr. har i uppgift att administrera ansökningsförfarandet och att, efter beslut av länsstyrelserna, betala ut stödet. Regeringen avser att ge samma uppgifter när det gäller att administrera det nya stödet. För att täcka tillkommande kostnader för utökningen av både omsättningsstödet och stödet till handelsbolag inklusive kommanditbolag föreslår regeringen att anslaget 1:4 ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 22 Kommunikationer ökar med 2021. Anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser används för att finansiera driftsunderskott vid kommunala och privata flygplatser som trafikeras av flyglinjer som upphandlats av staten och för utgifter för att upprätthålla beredskap för samhällsviktiga transporter på vissa flygplatser. Anslaget får också användas för ersättning till utförare av flygtrafiktjänst för flygningar där avgift inte får tas ut. Regeringen anser att anslaget bör utvidgas så att det även får användas för lån till leverantörer av flygtrafiktjänst vid icke statliga regionala flygplatser för intäktsbortfall till följd av spridningen av covid-19 för de delar av flygtjänsten som normalt finansieras via den svenska s.k. undervägsavgiften. Undervägsavgiften är den avgift som luftrumsanvändare betalar för trafik över svenskt luftrum. Avgiften finansierar av flygtrafiktjänsten vid icke statliga regionala flygplatser. Den minskade flygtrafiken till följd av covid-19 innebär minskade intäkter och Eurocontrol, som är det europeiska uppbördsorganet för undervägsavgiften, har beviljat luftrumsanvändarna anstånd med inbetalning av avgifter för genomförda flygningar. Det betyder att leverantörer av flygtrafiktjänst vid icke-statliga regionala flygplatser inte får eller endast får begränsade intäkter. Flygtrafiktjänstföretag har under rådande förutsättningar svårt att få lån på marknaden. För att säkerställa en fortsatt leverans av flygtrafiktjänster anser regeringen att det bör införas ett likviditetsstöd i form av statliga lån. Kreditrisken är dock svårbedömd och regeringen anser därför att lånen bör finansieras via anslag. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget ökar med . Stödet förutsätter ett godkännande av Europeiska kommissionen. Resandet på de regionala flygplatserna i har minskat kraftigt till följd av covid-19. Det har medfört att flera beredskapsflygplatser har begränsat sina öppettider. Det innebär i sin tur att den statliga ersättningen för jourverksamhet behöver finansiera jour för en större del av dygnet än under normala förhållanden. Av den anledningen föreslår regeringen att anslaget ökar med ytterligare . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökar med 2021. Omsättningsstödet till enskilda näringsidkare omfattar enskilda näringsidkare som mars‒juli 2020 fick en minskad nettoomsättning jämfört 2019. Den ökade spridningen av covid-19 har fått stora negativa ekonomiska konsekvenser för många enskilda näringsidkare. Regeringen anser därför att stödet bör utökas till att även omfatta perioderna augusti‒oktober 2020 och november‒december 2020. För perioden augusti‒oktober ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med och för perioden november‒december ska den ha minskat med för att omsättningsstöd ska betalas ut. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anslaget 1:23 Stöd till enskilda näringsidkare ökar med . Omställningsstödet är ett ekonomiskt stöd till företag vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av pandemin. Stödet omfattar perioden mars‒juli uppdelat i stödperioder. Den ökade smittspridningen och skärpta restriktioner och allmänna råd har fått fortsatt stora negativa ekonomiska konsekvenser för många företag. Regeringen anser därför att omställningsstödet bör utökas till att även gälla perioderna augusti‒oktober 2020 och november‒december 2020. För perioden augusti‒oktober ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med och för perioden november‒december ska den ha minskat med för att stöd ska betalas ut. Regeringen föreslår att anslaget 1:24 Omställningsstöd ökar med . Stödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Regeringen föreslår att det förs upp ett nytt anslag på statens budget ‒ anslaget 1:25 Researrangörslån. Anslaget ska få användas för utgifter för lån till arrangörer eller återförsäljare av paketresor för återbetalning eller prisavdrag till resenärer enligt paketreselagen och för administration av lånen. Under pandemin har många resor avbeställts, ställts in eller avbrutits . En stor andel av den skuld som uppkommit för researrangörer av paketresor till följd av pandemin har betalats tillbaka. Alla resenärer har dock inte fått tillbaka sina pengar och den utestående skulden uppskattas till . För att möjliggöra återbetalning till drabbade resenärer anser regeringen att staten bör ge lån till researrangörer. Lånen får endast avse återbetalningar m.m. för sådana resor som bokats före och som skulle ha påbörjats den 1 mars 2020‒31 . Kreditrisken är dock svårbedömd och regeringen anser därför att lånen bör finansieras via anslag. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att anslaget tillförs . Lånen ska handläggas av Kammarkollegiet. Stödet förutsätter ett godkännande av Europeiska kommissionen. Regeringen föreslår att det förs upp ytterligare ett nytt anslag på statens budget ‒ anslaget 1:26 Stöd till handelsbolag. Anslaget ska få användas för ekonomiskt stöd till handelsbolag, inklusive kommanditbolag, med minst en fysisk delägare, vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av pandemin. Stödet ska avse perioden mars‒december 2020 och indelas i samma stödperioder som omsättningsstödet till enskilda näringsidkare. Regeringen föreslår att anslaget tillförs . bemyndigade regeringen att ställa ut kreditgarantier om sammanlagt för lån till i första hand små och medelstora företag som har sin huvudsakliga verksamhet eller sitt säte i . Garantiprogrammet hanteras av och kreditinstituten har anslutits till programmet genom garantiavtal med . Programmet godkändes av Europeiska kommissionen . har 71 garantiavtal ingåtts om sammanlagt . Enligt regeringen har kreditgarantiprogrammet varit en viktig del av åtgärderna för att stödja kreditgivningen till företag under pandemin och regeringen anser att programmet bör förlängas till att även gälla . Utifrån omfattningen av de ramavtal som ingicks anser regeringen att den totala garantiramen kan minskas. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgarantier inklusive tidigare utfärdade garantier om högst . Förlängningen av garantiprogrammet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Konsekvenser för statens budget Regeringens förslag innebär att anvisade medel ökar med 2021. Ökningen hänförs i huvudsak till bidraget till folkhälsa och sjukvård samt omställningsstödet. Statens inkomster minskar med 2021 till följd av förslaget om utökade möjligheter till tillfälligt anstånd med betalningen av skatt. Sammantaget försämras statens finansiella sparande med 2021, vilket motsvarar av BNP. Den sammantagna effekten för statens lånebehov är en försvagning med . Tillfällig förlängning av lättnader för företagare i arbetslöshetsförsäkringen