bet · H801KU32 · 2021-06-09 00:00:00 — Undantag från sekretess för vissa beslut som rör stöd vid korttidsarbete Utskottet föreslår att antar regeringens förslag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen. Enligt förslagen ska beslut om stöd vid korttidsarbete fr.o.m. inte omfattas av någon sekretess. För beslut i ärenden där ansökan gjorts före kommer dock ändringen att gälla fr.o.m. . De beslut som avses är beslut i sak om stöd i ärenden enligt lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Utskottet ställer sig bakom de överväganden som redovisas i propositionen. Proposition 2020/21:168 Undantag från sekretess för beslut om stöd vid korttidsarbete. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Undantag från sekretess för beslut om stöd vid korttidsarbete Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Undantag från sekretess för beslut om stöd vid korttidsarbete antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i offentlighets- och och sekretesslagen (2009:400), 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller proposition 2020/21:168 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (SD), (S), (C), (SD), (S), Skånberg (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M), (M), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas proposition 2020/21:168 Undantag från sekretess för beslut om stöd vid korttidsarbete. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. En redogörelse för ärendet och dess beredning fram till och med regeringens proposition finns i propositionen. Det har inte väckts någon följdmotion med anledning av propositionen. Korttidsarbete innebär att arbetstagare tillfälligt går ned i arbetstid och lön. trädde ett system med statligt stöd vid korttidsarbete i kraft (prop. 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU1, rskr. 2013/14:56). Bestämmelserna om stöd finns i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete samt förordningen (2020:208) om stöd vid korttidsarbete. Stödet aktiveras genom att regeringen meddelar föreskrifter för en stödperiod . kan förlängas en gång . Stödet administreras, efter aktivering, av . trädde ett nytt system för stöd vid korttidsarbete i kraft (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199). Systemet är ett komplement till det tidigare systemet. trädde nya regler i kraft som innebär att stödet vid korttidsarbete kompletteras med ersättning för kompetensinsatser (prop. 2020/21:1, bet. 2020/21:NU1, rskr. 2020/21:145). En redogörelse för de närmare förutsättningarna för stöd finns i propositionens kapitel om rättslig reglering (prop. 2021/21:168, s. 6 f.). Som framgår där prövas ärenden om stöd i vissa fall av , i andra av . Något förenklat kan sägas att sekretess med omvänt skaderekvisit gäller för uppgift om enskildas personliga förhållanden och för uppgift om en enskilds affärs- och driftsförhållanden i ärenden om stöd vid korttidsarbete. För uppgifter som finns i ett sådant ärende är presumtionen därmed att sekretess gäller (28 kap. 11 och 12 §§ offentlighets- och sekretesslagen [2009:400], förkortad OSL). När det gäller beslut i sådana ärenden gäller dock inte sekretess för uppgifter om enskildas personliga förhållanden, men däremot för uppgifter om en enskilds affärs- och driftsförhållanden. I propositionens kapitel om rättslig reglering finns en redogörelse för sekretessregleringen när det gäller stöd vid korttidsarbete (prop. 2020/21:168 s. 9 f.). För att tillgodose intresset av insyn i ärenden om stöd vid korttidsarbete föreslås att sekretess inte ska gälla beslut om stöd i ärende enligt lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Förslaget innebär att offentlighets- och sekretesslagen ändras. Ändringen föreslås träda i kraft . Beslut om stöd som avser ansökningar som kommit in före föreslås dock omfattas av undantaget från sekretess först fr.o.m. . Undantag från sekretess för beslut om stöd vid korttidsarbete Utskottets förslag i korthet antar förslag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen som får till följd att beslut om stöd vid korttidsarbete fr.o.m. inte ska omfattas av någon sekretess. För beslut i ärenden där ansökan gjorts före kommer dock ändringen att gälla fr.o.m. . Undantag från sekretess för beslut i sak Regeringen föreslår att sekretess inte ska gälla beslut om stöd i ärenden enligt lagen om stöd vid korttidsarbete eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Som skäl för förslaget anför regeringen bl.a. att många företag, med anledning av spridningen av covid-19, har fått sådana tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter som är en av förutsättningarna för att en arbetsgivare ska kunna godkännas av för stöd vid korttidsarbete. Stödet, som finansieras av allmänna medel, kan omfatta stora belopp per företag. Enligt uppgift på webbplats () har preliminärt stöd beviljats med sammanlagt ca . Det finns därför ett tydligt behov av att allmänheten och massmedierna ges möjlighet till insyn i hur lagen om stöd vid korttidsarbete tillämpas och i handläggningen av ärenden om stöd vid korttidsarbete. Regeringen uppmärksammar att detta även framhölls i samband med införandet av lagen om stöd vid korttidsarbete (prop. 2013/14:1 Förslag till statens budget , finansplan och skattefrågor avsnitt 6.17.6.11). Det berättigade behovet av insyn kan, anför regeringen med hänvisning till rådande rättspraxis, inte tillgodoses i dessa ärenden, vilket också har lyfts fram i den allmänna debatten. Regeringens slutsats är att det behövs ett undantag från den sekretess enligt 28 kap. 12 § OSL som gäller för uppgift om en enskilds affärs- och driftförhållanden i ärenden enligt regleringen om stöd vid korttidsarbete. Behovet av insyn bedömer regeringen vara klart störst i fråga om de beslut om stöd som fattas. Om det införs ett undantag från sekretessen för sådana beslut i ärenden om stöd vid korttidsarbete blir det enligt regeringen möjligt att granska t.ex. vilka företag som beviljats stöd och med vilka belopp. Undantaget föreslås enbart omfatta sådana beslut som innebär att ett ärende avgörs i sak, dvs. beslut om godkännande för stöd vid korttidsarbete, beslut om preliminärt och slutligt stöd samt beslut om återkrav av stöd vid korttidsarbete. För övriga beslut i ärenden om stöd vid korttidsarbete, som t.ex. beslut om förelägganden och beslut om kontrollbesök, finns inte samma skäl för ett sådant undantag. Ersättningen för kompetensinsatser som arbetsgivare som får stöd vid korttidsarbete och som anordnar kompetensinsatser även ska kunna få, är inte ett nytt separat stöd utan en ny valfri del i stödet vid korttidsarbete (prop. 2020/21:1 utg.omr. 24 avsnitt 4.7.4). Detta medför att inte heller beslut om sådan ersättning bör omfattas av sekretess. På samma sätt som för stödet i övrigt föreslås undantaget enbart omfatta sådana beslut som innebär att ett ärende avgörs i sak. Av beslut om godkännande för stöd vid korttidsarbete kan utläsas om verket bedömt att en arbetsgivare har fått tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter, eftersom det är en förutsättning för att få stöd. Att sådana uppgifter blir offentliga kan potentiellt vara till skada för företaget, t.ex. om det innebär fördelar för konkurrenter eller förvärvare (se även prop. avsnitt 8). kan det enligt regeringen konstateras att det inte är ovanligt att beslut om olika statliga stöd till företag av insynsskäl är offentliga, det gäller t.ex. för beslut om omställningsstöd och beslut om återkrav av omställningsstöd. I beslut som avser ersättning för kostnader för kompetensinsatser vid korttidsarbete saknas normalt anledning att redovisa för vilka kompetensinsatser som ersättning ges. I normalfallet torde därför en sådan uppgift, som kan vara av intresse för företagets konkurrenter, inte framgå av besluten. Förslaget påverkar enligt regeringen inte i sig sekretesskyddet för anställda hos en arbetsgivare som är föremål för ett beslut om stöd vid korttidsarbete. Skyddet för uppgifter om anställda regleras i 28 kap. 11 § OSL som redan innehåller ett undantag från sekretess för beslut i ärende. Indirekt kan förslaget dock påverka sekretesskyddet för anställda i vissa speciella situationer. brukar inte i sina beslut ange vilka personer som arbetsgivaren får ersättning för. I ett fall där en arbetsgivare har få eller endast en anställd kan det vara möjligt att av det offentliga beslutet ändå sluta sig till vilka enskilda personer som har omfattats av korttidsarbete. En bestämmelse som innebär att beslut om stöd i ärenden enligt regleringen om stöd vid korttidsarbete blir offentliga bedöms av regeringen sammanfattningsvis utgöra en rimlig avvägning mellan enskildas intresse av sekretesskydd och intresset av insyn. Det är endast besluten och skälen för besluten som är offentliga. För uppgifter i det bakomliggande materialet kan sekretess gälla. Det ankommer på den beslutande myndigheten att bedöma vilka uppgifter som bör tas in i beslutet. Den befintliga reglering som finns på personuppgiftsområdet bedömer regeringen vara tillräcklig för den personuppgiftsbehandling som kan komma att ske hos och med anledning av förslaget. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling. Regeringen föreslår att ändringen ska träda i kraft . En övergångsbestämmelse föreslås som innebär att äldre bestämmelser fortfarande gäller för beslut om stöd som avser ansökningar som kommit in före . Övergångsbestämmelsen föreslås dock upphöra att gälla . När det gäller övergångsregleringen anför regeringen att det inte finns något principiellt förbud mot att lagändringen gäller även de beslut som fattat innan lagändringen trätt i kraft. Det blir också följden om några särskilda övergångsbestämmelser inte införs. Allmänna rättssäkerhetsöverväganden och de ansökande företagens intresse av förutsebarhet kan dock, som flera remissinstanser är inne på, tala emot att uppgifter om att en arbetsgivare fått tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter – vilka är skyddade av sekretess – ska bli offentliga. Regeringen anser därför att det bör införas en övergångsbestämmelse för företag som ansökt om stöd före . (Promemorian med förslaget om undantag från sekretess offentliggjordes i samband med remittering .) Regeringen föreslår att övergångsbestämmelsen utformas på så sätt att beslut om stöd som avser ansökningar som kommit in före , omfattas av undantaget från sekretess först fr.o.m. . Förslaget säkerställer att det kommer att ha gått berörda företag ansökte om stöd till den tidpunkt då beslut, som innehåller en bedömning av om de fått tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter, blir offentliga. Den tid som då kommer att ha gått bedöms innebära att ett offentliggörande av beslutet är mindre skadligt för företaget. Utskottet ställer sig bakom de överväganden som redovisas i propositionen och föreslår att antar regeringens förslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:168 Undantag från sekretess för beslut om stöd vid korttidsarbete: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Korttidspermitteringar innebär att anställda går ned i arbetstid som arbetsgivaren får ekonomiskt stöd av staten. De anställda får behålla en stor del av sin lön som företagets personalkostnader minskar. För att använda korttidspermitteringen måste arbetsgivare och arbetstagare vara överens om det. Företagen har kunnat permittera , och systemet har både förstärkts och förlängts. Det gäller fram till och med . Regeringen har föreslagit att förlänga stödet ytterligare juli, . Med möjligheten till korttidsarbete slipper personalen bli uppsagd, och företaget kan snabbt komma igång igen när läget vänder. I stället för omfattande uppsägningar hos en arbetsgivare vid allvarliga ekonomiska problem som orsakats av omvärldshändelser, exempelvis en pandemi eller extremväder, kan fler få behålla jobbet. Att även staten ska gå in med stöd vid korttidsarbete är för oss socialdemokrater en självklarhet och något som vi länge kämpat för. har själv drivit detta , inte minst under lågkonjunkturen 2008 då han var ordförande. Då tecknade han ett krisavtal för att rädda svenska jobb utan statens hjälp. Avtalet räddade uppemot 15 000 svenska jobb. Men 65 000 försvann. förlorade betydligt fler jobb än , där det redan då fanns ett permanent stöd för korttidsarbete. Vi har sett till att det finns en svensk motsvarighet som kan rädda jobb vid kriser. Att detta har blivit verklighet ger en utökad trygghet för alla arbetare. Stödet har funnits där både för arbetstagare och företag under pandemin. Det ärende som behandlas innebär att regeringen föreslår att sekretess inte ska gälla beslut om stöd i ärenden enligt lagen om stöd vid korttidsarbete eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Bakgrunden är att många företag med anledning av spridningen av covid-19 har hamnat i sådana tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter som är en av förutsättningarna för att en arbetsgivare ska kunna godkännas av för stöd vid korttidsarbete. Stödet, som finansieras av allmänna medel, kan omfatta väldigt stora belopp per företag. Enligt hade fram till stöd preliminärt beviljats på sammanlagt . Det finns därför ett tydligt behov av att allmänheten och massmedierna ges möjlighet till insyn i hur lagen om stöd vid korttidsarbete tillämpas och i handläggningen av ärenden om stöd vid korttidsarbete. Det framhölls redan i samband med införandet av lagen om stöd vid korttidsarbete. Det berättigade behovet av insyn kan med hänvisning till rådande rättspraxis inte tillgodoses i dessa ärenden, vilket också har lyfts fram i den allmänna debatten. Regeringens slutsats är att det behövs ett undantag från den sekretess enligt 28 kap. 12 § OSL som gäller för uppgift om en enskilds affärs- och driftförhållanden i ärenden enligt regleringen om stöd vid korttidsarbete. Undantag från sekretess för vissa beslut som rör stöd vid korttidsarbete Behovet av insyn bedömer regeringen vara klart störst i fråga om de beslut om stöd som fattas. Om det införs ett undantag från sekretessen för sådana beslut i ärenden om stöd vid korttidsarbete blir det enligt regeringen möjligt att granska till exempel vilka företag som beviljats stöd och med vilka belopp. Undantaget föreslås enbart omfatta sådana beslut som innebär att ett ärende avgörs i sak, det vill säga beslut om godkännande för stöd vid korttidsarbete, beslut om preliminärt och slutligt stöd samt beslut om återkrav av stöd vid korttidsarbete. För den som är extra intresserad vill jag rekommendera läsning av regeringens proposition och KU:s betänkande. Regeringen föreslår att ändringen ska träda i kraft . En övergångsbestämmelse föreslås. Den innebär att äldre bestämmelser fortfarande gäller för beslut om stöd som avser ansökningar som kommit in före . Övergångsbestämmelsen föreslås dock upphöra att gälla . har ställt sig bakom de överväganden som redovisas i propositionen och föreslår att antar regeringens förslag. Avslutningsvis vill jag yrka bifall till förslag i utskottets betänkande 32. Överläggningen var härmed avslutad. Undantag från sekretess för vissa beslut som rör stöd vid korttidsarbete (Beslut skulle fattas .) Hållbarhetskriterier - genomförande av det omarbetade förnybart-direktivet