bet · H901SoU8 · 2021-12-06 00:00:00 — Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen tillkännagav för regeringen att den skulle återkomma till med en skrivelse där regeringen redogör för de åtgärder som har vidtagits med anledning av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder samt för sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse och uttalar bl.a. att det förutsätter att regeringen också framöver redovisar vilka åtgärder som den har vidtagit och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. Utskottet förutsätter vidare, med avseende på den proportionalitetsbedömning som utskottet har att göra, att regeringen redovisar ett utökat och fördjupat underlag i form av uppföljningar av lagarnas konsekvenser i annat än smittskyddshänseende. Utskottet föreslår att avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (V). Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse om fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till handlingarna. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Skrivelse 2021/22:62 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Fem yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Covid-19-lagens framtida utformning, punkt 2 (V) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2021/22:4307 av m.fl. (L). 2021/22:4301 av m.fl. (V) yrkandena 1–4. Reservation (V) lägger skrivelse 2021/22:62 till handlingarna. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (S), (V), (M), (SD), (S), (L), (SD), (S), (SD), Aphram (C), (M), (M), (S), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2021/22:62 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. I skrivelsen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om skrivelsen. fick utskottet information av , generaldirektör för , om läget när det gäller covid-19-pandemin. Fem yrkanden i två följdmotioner har väckts med anledning av regeringens skrivelse. En förteckning över de behandlade förslagen finns i en bilaga till betänkandet. Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) och lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen är båda tidsbegränsade och gäller till utgången av (bet. 2021/22:SoU3, rskr. 2021/22:1). I samband med att antog regeringens förslag att förlänga covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till utgången av tillkännagav att regeringen skulle återkomma till med en skrivelse där regeringen redogör för de åtgärder som har vidtagits med anledning av lagarna och för sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. Genom denna skrivelse anser regeringen att tillkännagivandet är slutbehandlat. Utskottets förslag i korthet avslår en motion om en ny skrivelse. Sedan covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen infördes har flera åtgärder vidtagits för att minska smittspridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19. Lagarna ger regeringen, förvaltningsmyndigheter och kommuner möjlighet att vidta åtgärder för att motverka trängsel eller på annat sätt minska risken för smittspridning i sådana miljöer där människor samlas som normalt inte träffas och där trängsel eller andra nära kontakter kan uppstå. De åtgärder som har införts med stöd av lagarna har enligt regeringen syftat till att minska smittspridningen i offentliga miljöer genom att minska risken för trängsel och förhindra de nya smittkedjor som uppstår när människor samlas som normalt inte träffas och på så sätt bromsa den totala smittspridningen i samhället. Enligt regeringen står det klart att de åtgärder som vidtagits med stöd av lagarna avsevärt minskat förekomsten av trängsel, folksamlingar och nära kontakter människor emellan. Insatser med stöd av covid-19-lagen Med stöd av covid-19-lagen har regeringen fattat beslut om förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (begränsningsförordningen). Förordningen trädde i kraft som covid-19-lagen, dvs. , och innehöll då bestämmelser om begränsningar för allmänna sammankomster, offentliga tillställningar, gym- och sportanläggningar, badhus, handelsplatser och för privata sammankomster som genomförs i lokaler, områden eller utrymmen för uthyrning. infördes fler nya bestämmelser i begränsningsförordningen som innebar krav på smittskyddsåtgärder på museer och i konsthallar, nöjesparker, djurparker, temaparker och liknande anläggningar. Vidare infördes ett bemyndigande för kommuner att meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen fanns en påtaglig risk för trängsel. Regeringen redogör i skrivelsen för de olika åtgärder som vidtagits med stöd av covid-19-lagen och olika begränsningar varit gällande. Enligt nuvarande bestämmelser i begränsningsförordningen ska den som anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning begränsa antalet deltagare på ett sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt. Lokalerna m.m. ska utformas så att trängsel undviks, och deltagare ska kunna hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Även in- och utpassage ska kunna ske på ett sådant sätt att trängsel undviks. Liknande bestämmelser gäller för fritids- och kulturverksamhet, handelsplatser och platser för privata sammankomster. Vidare får även fortsättningsvis meddela föreskrifter om vissa smittskyddsåtgärder. Insatser med stöd av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Regeringen har med stöd av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen fattat beslut om förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förordningen trädde i kraft . I förordningen bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och föreskrifter om serveringsställens öppettider. Regeringen redogör i skrivelsen för de olika smittskyddsåtgärder som därefter beslutat om och olika begränsningar varit gällande. upphävdes föreskrifter och allmänna råd om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen i sin helhet (HSLF-FS 2020:68). Enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att serveringsställets lokaler m.m. är utformade så att trängsel undviks och att besökare kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra, att verksamheten organiseras så att smittspridning förhindras och att det finns rutiner för hur smittspridning förhindras. Enligt förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen får fortfarande meddela föreskrifter om vissa smittskyddsåtgärder. Stödåtgärder som vidtagits för att mildra de negativa konsekvenserna till följd av restriktionerna Regeringen anför att den har infört flera olika typer av ekonomiskt stöd för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna för företagen och verksamhetsutövarna, t.ex. stödet vid korttidsarbete, omställningsstödet och omsättningsstödet till enskilda näringsidkare. Inom områdena kultur, idrott och kollektivtrafik har enligt regeringen särskilda riktade stöd inrättats för att ersätta intäktsbortfall som t.ex. förordningen (2020:246) om statligt stöd för kulturevenemang som har ställts in eller skjutits upp med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. En fortsatt giltighetstid för lagarna innebär enligt regeringen inte per automatik att restriktioner kommer att kvarstå eller återinföras, utan det handlar om att ha beredskap i fortsättningen. Vid ett eventuellt läge där mer långtgående begränsningar åter kan behöva införas, vilket kan leda till att företag och verksamhetsutövare drabbas ekonomiskt, menar regeringen att frågan om vissa ersättningsstöd kan aktualiseras och övervägas på nytt inom ramen för ordinarie budgetrutiner. ser behov av lagarna till utgången av överlämnade att bedöma behovet av fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen till regeringen. I rapporten framgår det att myndigheten bedömer att det inte finns ett överhängande behov av lagarna, men att myndigheten trots allt bedömer att lagarna bör gälla till utgången av . bedömning görs mot bakgrund av att covid-19 är en ny sjukdom där kunskapsläget löpande går framåt samt att smittspridningen ökar runtom , och därför kan myndigheten inte utesluta att det vid ett försämrat smittskyddsläge kan komma att behöva vidtas smittskyddsåtgärder med stöd av lagarna. Regeringens bedömning av lagarnas giltighetstid Regeringen bedömer att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen bör gälla till utgången av . Pandemin pågår fortfarande och i vissa delar av ökar nu smittspridningen. Det finns enligt regeringen, som stöder sig för ökad smittspridning och nationella och regionala klusterutbrott (S2021/05258), en fortsatt risk för ökad smittspridning i , främst i form av nationella och regionala klusterutbrott och i ovaccinerade grupper. Regeringen vidhåller därför den bedömning som gjordes i propositionen Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2020/21:219). Regeringen anför att en promemoria har tagits fram inom med förslag om hur vaccinationsbevis kan vara en smittskyddsåtgärd för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar (Vaccinationsbevis som smittskyddsåtgärd, S2021/06359). Förslagen har stöd i covid-19-lagen och utgör enligt regeringen ett underlag i syfte att ha beredskap för det fall det epidemiologiska läget är sådant att vaccinationsbevis kan behöva användas som en smittskyddsåtgärd som ett alternativ till att vissa eventuella deltagarbegränsningar återinförs, t.ex. för större arrangemang. Promemorian har remitterats, och frågan bereds i . Som framgår av avsnittet ovan (Bakgrund) anför regeringen att den genom skrivelsen anser att tillkännagivandet är slutbehandlat. Regeringen har beslutat om en ändring i begränsningsförordningen som gör det möjligt att använda vaccinationsbevis vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Ändringen trädde i kraft . Regeringens beslut innebär att om verksamhetsutövaren väljer att kräva vaccinationsbevis, behöver de inte beakta de deltagarbegränsningar som ser behov av för de allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som hålls inomhus med fler än 100 deltagare. Personer och personer som av medicinska skäl inte bör vaccinera sig mot covid-19 är undantagna. I kommittémotion 2021/22:4307 av m.fl. (L) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen skyndsamt ska återkomma med en ny och mer omfattande skrivelse. Motionärerna anför att effekter av lagarnas fortsatta giltighet behöver analyseras ur ett mer omfattande perspektiv. Till skrivelsen bör regeringen enligt motionärerna konsultera experter om hur lagarna kan anses påverka vår demokrati, vårt näringsliv och samhällsutvecklingen i stort. Utskottet har genom regeringens skrivelse fått regeringens redogörelse för de åtgärder som regeringen har vidtagit med anledning av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och regeringens inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. I skrivelsen redovisas även bedömning av behovet av fortsatt giltighet för lagarna. Utskottet har inte något att invända mot regeringens redovisning av tillkännagivandet. Inledningsvis konstaterar utskottet att lagarna upphör att gälla . Regeringen har i en lagrådsremiss föreslagit att covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen förlängs t.o.m. och en proposition är aviserad. Utskottet noterar vidare att det av lagrådsremissen framgår att regeringen avser att lämna en skrivelse till med sin inställning till att lagarna kommer att fortsätta att gälla till utgången av maj månad 2022, utifrån det epidemiologiska läge som då råder. Utskottet förutsätter att regeringen också framöver redovisar de åtgärder som den har vidtagit och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. Utskottet förutsätter vidare, med avseende på den proportionalitetsbedömning som utskottet har att göra, att regeringen redovisar ett utökat och fördjupat underlag i form av uppföljningar av lagarnas konsekvenser i annat än smittskyddshänseende. Utskottet anser inte att bör lämna ett tillkännagivande med anledning motion 2021/22:4307 (L). Motionen bör avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om covid-19-lagens framtida utformning. Jämför reservationen (V). beslutade regeringen om en lagrådsremiss med förslag om en förlängning av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen t.o.m. sista (Fortsatt beredskap genom förlängd giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen). I kommittémotion 2021/22:4301 av m.fl. (V) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att tiden som regeringen har på sig för att underställa de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 en prövning i bör förkortas till ”omgående”. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att ändra formuleringen ”andra åtgärder för att förhindra smittspridningen” till ”andra åtgärder av liknande karaktär för att förhindra smittspridningen” i 7–10 §§ i lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att 12 § lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 bör strykas ur lagstiftningen. I yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen och dess myndigheter i genomförandet av lagen särskilt ska beakta medborgarnas demonstrationsfrihet. Motionsyrkanden om tidsrymden för regeringens underställning av föreskrifter, formuleringen av bestämmelserna i 7–10 §§ covid-19-lagen och om att 12 § i covid-19-lagen ska utgå har behandlats i socialutskottets betänkanden /21:SoU23 En tillfällig covid-19-lag samt 2021/22:SoU3 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Vid båda tillfällena avstyrktes motionsyrkandena. biföll i båda fallen utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr 2020/21:159 och rskr. 2021/22:1). Utskottet vidhåller sin inställning när det gäller motionsyrkanden som rör covid-19-lagens fortsatta utformning. Motion 2021/22:4301 (V) bör avslås. Utskottets förslag i korthet lägger skrivelsen till handlingarna. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Covid-19-lagens framtida utformning, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4301 av m.fl. (V) yrkandena 1–4. Jag vill inledningsvis nämna att jag står fast vid de invändningar som jag framfört i de två tidigare ärendena /21:SoU23 och 2021/22:SoU3 när det gäller covid-19-lagens framtida utformning. Jag anser alltså att tidsfristen för regeringen att underställa vissa föreskrifter bör vara kortare. I syfte att öka möjlighet att göra en proportionalitetsbedömning vid beslut om stora begränsningar av människors rörelsefrihet bör underställning enligt min mening ske ”omgående”. I 7–11 §§ finns exempel på vilka krav som de föreskrifter om särskilda begränsningar får innehålla och som regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela. I varje paragraf anges ”andra åtgärder för att förhindra smittspridningen”. I syfte att göra lagstiftningen tydligare och mer förutsägbar anser jag att formuleringen bör ändras till ”andra åtgärder av liknande karaktär för att förhindra smittspridningen”. Regeringen får vidare enligt lagen meddela föreskrifter om förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek på platser dit allmänheten har tillträde. Sådana föreskrifter ska dock inte innebära ett förbud som omfattar sällskap som tillhör samma hushåll. Jag delar inte bedömningen att man bör tolerera de integritetsrisker som kan uppstå, när tillsynsmyndigheten ska klargöra vilka relationer olika personer har till varandra för att kunna bedöma om en sammankomst är befogad eller inte. Mot bakgrund av att föreskriften inte går att överklaga och att paragrafen kan innebära långtgående inskränkningar i den personliga friheten anser jag att 12 § ”Förbud mot att samlas i ett sällskap av en viss storlek” bör utgå. Slutligen anser jag att regeringen och dess myndigheter i genomförandet av covid-19-lagen särskilt ska beakta medborgarnas demonstrationsfrihet. Den tillfälliga pandemilagstiftningen innebär att regeringen kan begränsa möjligheterna att samlas till en koordinerad och samlad opinionsyttring på gator och torg. Jag vill försvara medborgarnas rätt att uttrycka sig i form av manifestationer och demonstrationer och värnar denna grundläggande rättighet i vår demokrati. Regeringen bör vidta åtgärder i alla dessa delar. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2021/22:62 Fortsatt giltighet av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. 2021/22:4301 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tiden som regeringen har på sig för att underställa de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 en prövning i bör förkortas till ”omgående” och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ändra formuleringen ”andra åtgärder för att förhindra smittspridningen” till ”andra åtgärder av liknande karaktär för att förhindra smittspridningen” under 7–10 §§ lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att 12 § lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 bör strykas ur lagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen och dess myndigheter i genomförandet av lagen särskilt ska beakta medborgarnas demonstrationsfrihet och tillkännager detta för regeringen. 2021/22:4307 av m.fl. (L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en ny och mer omfattande skrivelse och tillkännager detta för regeringen. Jag sänder mina tankar till vården och omsorgen, som har arbetat med denna pandemi . Det fanns ingen luft i systemet innan pandemin drog igång. Och , efteråt, kan vi se att det fortfarande saknas luft i systemet. tillkännagav för regeringen att den skulle återkomma till med en skrivelse där regeringen redogör för de åtgärder som har vidtagits med anledning av covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder och för sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse och uttalar bland annat att den förutsätter att regeringen också framöver redovisar vilka åtgärder som den har vidtagit och sin inställning till lagarnas fortsatta giltighetstid. Debatten utgår från regeringens skrivelse och våra svar. Det finns ingen annan lag att använda sig av för tillfället. Smittskyddslagen är ju individinriktad. Dessutom har regeringarna och fram till nu inte varit proaktiva för att bygga upp en struktur och lagar för större pandemier. Just nu ökar smittspridningen. I jämförelse med övriga har just nu en smittspridning som ökar men inte är totalalarmerande och en hyfsat gynnsam utveckling i övrigt. Vi kan även se att inläggningar på sjukhus ökar från en mycket låg nivå, fru talman. Vaccinationerna betyder allt. I är nu vaccinerade från och uppåt. Det är en hyfsad siffra, men jag skulle vilja se att vi kom upp till åtminstone . Allting kan ändras och bli värre - det vet vi. Det kan också bli bättre. har under hela pandemin hävdat att det krävs noga avvägningar mellan effektiva smittskyddsåtgärder och invånarnas fri- och rättigheter. Vi ställer oss bakom lagen men har invändningar. Inskränkningar av de grundläggande fri- och rättigheterna är mycket allvarliga i sig, men det kan förvärras om inskränkningarna kvarstår . Frågan om proportionalitet är och förblir mycket svårbedömd i denna lagstiftning. Flera remissinstanser tittade på det när denna lag kom i sin första variant. Risken för en negativ påverkan på folkhälsan är uppenbar - vi måste titta på det - när inskränkningar nu kan införas med stöd i lagen. Särskild hänsyn måste tas till barns och ungas rätt till en god hälsa. Det är någonting vi måste ha spej på. Vi vill också framhålla att tillämpningen av lagen riskerar att få värre konsekvenser för ekonomiskt utsatta grupper i . Personer som bor och lever trångt drabbas hårdare när aktiviteter och sociala mötesplatser stängs. Socioekonomiska faktorer måste vägas in. Av lagen framgår att vissa av regeringens föreskrifter som har meddelats med stöd av den nya lagen ska underställas inom genom en proposition i varje enskilt fall. Vi anser att det är . I likhet med ett stort antal remissinstansers första utlåtanden, när vi antog covid-19-lagen , förordar vi en kortare tidsfrist. "Omgående" är vårt bud, fru talman. Vi har även andra invändningar. Regeringen föreslår även en möjlighet att införa förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats om det på platsen finns en stor risk för trängsel. För många människor är möjligheten att komma ut och röra på sig, i exempelvis en park eller ett annat grönområde, nödvändig för att de ska kunna bibehålla sin hälsa. Alla har inte sommarstugor, som ni kanske vet. Om stranden, lekparken eller grönområdet i ett visst område helt stängs kan det leda till att personer blir väldigt begränsade i sina förutsättningar att komma ut. Det handlar främst om personer som har begränsade resurser och som är utan tillgång till bil. ser även problem med hur man ska kontrollera ett sådant förbud och vem inom området som kan anses straffansvarig. Vi kommer snart att ha en pandemidiskussion igen, fru talman, . Då kommer detta förmodligen att lyftas bort, och det är vi glada för. Det är kanske en viss påverkan från Vänstern. En av de mest grundläggande fri- och rättigheterna i vårt samhälle är rätten att samlas för att uttrycka sin åsikt och försöka bilda opinion. Manifestationer och demonstrationer är en naturlig del av varje demokrati. Den tillfälliga pandemilagstiftningen innebär att regeringen kan begränsa möjligheterna att samlas till opinionsyttringar på gator och torg. Vi försvarar medborgarnas rätt att uttrycka sig i form av manifestationer och demonstrationer och värnar denna grundläggande rättighet i vår demokrati. Därför vill vi att regeringen och myndigheterna särskilt ska titta på medborgarnas rätt till demonstrationsfrihet vid implementeringen av lagstiftningen. Hur länge ska vi ha ett vilande demonstrationsförbud? Jag lyfter därmed vår reservation och yrkandena 1-4 i vår motion. Men det räcker inte med den här lagen. Vänstern, och förhoppningsvis fler partier, vill mer. Det räcker inte att västvärlden producerar, köper upp och paxar vaccin när är vaccinerade i världen. Den egoboosten i väst slår nu hårt tillbaka.