bet · H801KU20 · 2021-01-26 00:00:00 — Samverkan med har fungerat bättre när man nu har börjat hitta sina roller. På en punkt har det skett ett samråd med SKR och regionerna. Det gäller uppdrag av att se till att personal skulle kunna lånas in och fördelas mellan regionerna. Här har SKR haft en stark rekommendation att inte flytta på personal utan att istället flytta patienter. Som SKR ser det, har detta varit grunden i ett bra hanterande av intensivvårds- kapaciteten mellan regionerna. Det krislägesavtal och de olika samarbetsformer som utarbetats har byggt på sådana kriser där det uppstår personalbrist på ett eller flera ställen. Men avtalen är inte utformade för att flytta personal när alla har personalbrist. Det är en helt annorlunda situation. Det är bakgrunden till att SKR och regionerna har haft svårt att se vad kan göra i ett sådant läge. Frågan bör lösas av regionerna inom ramen för det arbete de bedriver. Utskottet höll en offentlig utfrågning med socialminister (bilaga B7). Inledningsvis anförde i huvudsak följande. Erfarenheter från andra länder visade att intensivvården kunde bli extremt belastad. För att i möjligaste mån underlätta för svensk intensivvård att möta krisen gav regeringen ett nationellt samordningsansvar till . I uppdraget ingick att skulle samarbeta nära med SKR och med andra relevanta aktörer. När regeringen beslutade om uppdraget vårdades ett trettiotal patienter på intensivvårdsavdelningar för covid-19. vårdades omkring 350 covidpatienter på intensivvårdsavdelningar. Som mest vårdades omkring 800 patienter med eller utan covid-19 på intensivvårdsavdelningar. fanns det en kapacitet på över 1 100 platser, en fördubbling jämfört med det normala. Att skala upp intensivvården på det här sättet är en oerhörd prestation av vårdpersonalen och regionerna. var det viktigt för regeringen att se till att det fanns en nationell samordningsfunktion. På en fråga om arbetet med att få fram nya intensivvårdsplatser gick tillräckligt snabbt och om det var farhågor om detta som föranledde bl.a. regeringens samordningsuppdrag till anförde följande. Det inkom skrivelser från både och där regeringen uppmanades att ta ett nationellt grepp i frågan. Regionerna har en vana att samarbeta och samverka. Men under en pandemi där alla regioner får ett stort tryck finns det ett annat och ett större behov av att också ha en nationell samordning. SKR har pekat på att de hade en sådan, mer konkret organiserad, samordning. Det är väldigt bra att den REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN kom på plats. var det väldigt viktigt att hade uppdraget att kunna bistå. Inledningsvis handlade det om att kartlägga hur det såg ut, för det är ändå i regionerna själva utökningen av intensivvårdsplatserna sker. Det är där man ser både vårdbehovet och vilka åtgärder som behövs för att kunna åstadkomma fler intensivvårdsplatser. Det finns anledning att påminna om att detta är ett område där oron var enorm inför om intensivvårdsplatserna skulle räcka till. Det kom uppmaningar från och andra länder som låg lite före i utvecklingen att se till att klara vården och ha en beredskap i intensivvården. fick också i uppdrag att stödja regionerna t.ex. i uppköp av respiratorer. Detta var otroligt viktigt för att säkerställa att den prioriteringsordning som tog fram för i vilken ordning man ska erbjuda vård om det visar sig att den inte räcker till inte skulle behöva användas. Olika uppdrag gavs för att få en bild av läget och för att successivt kunna ge det stöd som det upplevdes att regionerna behövde. Det behövdes en nationell bild och möjlighet att nationellt ha koll på samordningen. Utskottet konstaterar att det under det inledande skedet av pandemin fanns en stor oro kring hur svensk hälso- och sjukvård skulle kunna möta den ökade belastning på intensivvården som utbrottet av covid-19 kunde förväntas medföra. Vidare konstaterar utskottet att den omfattande kapacitetsökning av intensivvården som regionerna genomförde svarade mot de behov som uppstod. De åtgärder som regeringen vidtog i syfte att på ett nationellt plan samordna och koordinera tillgången till intensivvårdsplatser har enligt utskottet i allt väsentligt varit motiverade utifrån de behov som kunde förutses. Av de uppgifter som företrädare för har lämnat till utskottet framgår emellertid att regeringens beslut att inrätta en samordningsfunktion för intensivvårds- platser inte föregicks av något samråd med regionerna. Utskottet vill i sammanhanget betona vikten av att regeringen, även i brådskande ärenden, inhämtar de upplysningar och yttranden som behövs vid beredningen av regeringsärenden. Det ökar förutsättningarna för att åtgärder som vidtas blir så träffsäkra och effektiva som möjligt. Granskningen ger i övrigt inte anledning till något uttalande från utskottets sida. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN 5.5Deltagargräns för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar har närmare granskat regeringens hantering av vissa frågor m.m. under coronapandemin (särskilt prot. Ett av de områden som har granskats är införande av deltagargräns för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar under pandemin (dnr 1031-2020/21). Regeringen beslutade vid fem tillfällen om deltagargränser för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Besluten om deltagar- gränser har reglerats i en förordning. Granskningen avser bl.a. att undersöka vilken information regeringen och har haft tillgång till inför besluten om aktuell förordning och förordningsändringarna, när sådan information lämnats samt vilka beredningsåtgärder som vidtagits inför dessa beslut. Vidare har tiden mellan ikraftträdande och publicering av förordningen och förordningsändringarna studerats. En annan fråga av intresse är uppfölj- ningen av förordningens giltighetstid. I denna del kan nämnas informations- inhämtning och kontakter mellan och berörda myndigheter. I en anmälan till (dnr 1165-2020/21 delvis), bilaga A5.9.1, begärs det att utskottet granskar regeringens agerande i olika avseenden under coronapandemin. Enligt anmälaren har regeringen i dessa delar intagit ett passivt förhållningssätt. Anmälaren framhåller att trots att smittspridningen av coronaviruset ökade i kom förberedelsen inför en potentiell andra våg och nödvändiga åtgärder för att dämpa smittspridningen igång sent. Dessutom menar anmälaren att vissa åtgärder som vidtogs var motstridiga. Bland annat pekas på regeringens beslut och om olika deltagargränser vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Till grund för granskningen har legat bl.a. promemorior tillsammans med bilagor som upprättats inom , och , bilaga A5.5.1–3, samt utfrågningar med , generaldirektör för , socialminister , inrikesminister och statsminister , bilaga B5, B7, B10 och B13. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Sjukdomen covid-19 förklarades av Världshälso- organisationen (WHO) som ett internationellt hot mot människors hälsa. deklarerade WHO att utbrottet av det virus som orsakar covid- 19 är en pandemi, dvs. att viruset sprids i hela världen. konstaterades fem bekräftade fall i . Antalet bekräftade fall i ökade därefter. konstaterades ca 100 fall och bekräftades 326 fall av covid-19. Folkhälsomyndig- heten gjorde två riskbedömningar . bedömde myndigheten risken för att upptäcka nya fall av covid-19 i som mycket hög. Risken för allmän spridning i landet bedömdes som måttlig. Vid en riskbedömning höjde risknivån till mycket hög risk för samhällsspridning i . Införande av deltagargränser för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar under coronapandemin Förbud mot fler än 500 deltagare lämnade in en hemställan till om att större allmänna sammankomster och offent- liga tillställningar tills vidare inte skulle få hållas. Som skäl för hemställan angavs den rådande spridningen av det virus som orsakar covid-19. Vid ett extra regeringssammanträde () beslutade regeringen förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Förordningen är beslutad med stöd av ett bemyndigande i 2 kap. 15 § ordningslagen (1993:1617). Enligt förordningen får några större allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar tills vidare inte hållas inom . Förbudet gällde inledningsvis endast allmänna sammankomster och offentliga tillställ- ningar med fler än 500 deltagare. Förordningen trädde i kraft och publicerades den elektroniskt på Svensk författningssamlings (SFS) webbplats. hölls även en pressträff med statsminister , socialminister , justitie- och migrationsminister och rikspolischef . Vid pressträffen redogjorde för beslutet om en deltagargräns om högst 500 personer vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar och för beslutets konsekvenser. Han uppgav bl.a. att under efter- middagen hade kommit in med en hemställan till regeringen och att regeringen hade beslutat i enlighet med hemställan. underströk att förordningen skulle gälla tills vidare och att behovet av förordningen kontinuerligt skulle omprövas. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN att regeringen lutade sig mot bedömningar och underlag när det gällde i vilka situationer antalet närvarande personer skulle begränsas. Det ställdes även frågor om varför regeringens beslut skilde sig från andra länders beslut när det gällde antalet deltagare och tidpunkten för beslutet. Även i denna del hänvisade till hemställan från . Rikspolischef redogjorde för konsekvenserna av regeringens beslut. Bland annat skulle informera de som hade fått ett tillstånd att anordna en sammankomst eller tillställning om de nya bestämmelserna om antalet deltagare. Förbud mot fler än 50 deltagare lämnade in en ny hemställan till om att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar skulle begränsas ytterligare. Som skäl för hemställan hänvisades till den ökade smittspridningen av coronaviruset. Vid ett extra regeringssammanträde () beslutade regeringen om ändringar i förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.7 Genom förordnings- ändringen ändrades 1 § på så sätt att förbudet skulle gälla allmänna samman- komster och offentliga tillställningar med fler än 50 deltagare. Vidare infördes en upplysningsbestämmelse om att en länsstyrelse, med stöd av 3 § förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen, kan meddela föreskrifter om förbud mot att inom länet eller en del av det hålla allmänna samman- komster eller offentliga tillställningar med färre deltagare än som anges i 1 §, om det är nödvändigt för att motverka en epidemi. Förordningen trädde i kraft och publicerades elektroniskt på SFS webbplats . hölls även en pressträff med statsminister , socialminister , inrikesminister , generaldirektör och rikspolischef . uppgav inledningsvis att hade lämnat in en ny hemställan, att regeringen hade beslutat om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än 50 personer och att beslutet skulle träda i kraft . hölls en pressträff med inrikesminister , kultur- och demokratiminister samt minister med ansvar för idrottsfrågorna och generaldirektör . Vid pressträffen underströks att förbudet mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än 50 personer skulle bestå. Som skäl till detta hänvisades till den pågående smittspridningen av coronaviruset. 7Förordningen (2020:162) om ändring i förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN uppgav att han räknade med att deltagarbegränsningen om 50 personer skulle finnas kvar över sommaren. Undantag från förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än 50 deltagare höll ministrarna en pressträff. Vid pressträffen konstaterade att många hade drabbats hårt av förbudet mot att hålla allmänna sammankomster och offent- liga tillställningar med fler än 50 deltagare och att regelverket uppfattades som trubbigt. Han underströk att förbudet mot fler än 50 deltagare alltjämt skulle gälla som huvudregel. Regeringen skulle dock remittera en prome- moria med förslag till undantag från förbudet om fler än 50 deltagare. remitterades promemorian Ändringar i det tillfälliga förbudet mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar till 37 remissinstanser och remissvaren skulle lämnas in till . och höll en ny pressträff . Vid pressträffen redogjordes för det fortsatta arbetet med de tidigare aviserade undantagen från deltagargränsen om 50 personer. Bland annat framkom att regeringen vid regeringssammanträdet skulle fatta beslut om undantag för sammankomster och tillställningar som hålls på sådana serveringsställen som omfattas av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. När det gällde förslaget om undantag för arrangemang med sittande publik uppgav att det även fanns ett förslag till beslut i denna del. Enligt förslaget skulle undantaget omfatta högst 500 deltagare under förutsättning att var och en av deltagarna anvisas en sittplats med minst en meters avstånd till andra deltagare. Två deltagare som är i sällskap med varandra skulle enligt förslaget kunna sitta bredvid varandra utan avstånd. Förslaget om deltagartak och avstånd byggde enligt på vad hade föreslagit i sitt remissvar. uppgav att regeringen planerade att fatta beslut i denna del vid regeringssammanträdet . Hon underströk dock att beslutet var beroende av smittläget och att regeringen i denna del hade en nära dialog med . Regeringen beslutade om ytterligare ändringar i förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.8 Enligt förordningsändringen skulle förbudet i 1 § om max 50 deltagare inte gälla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som hålls på sådana serveringsställen som omfattas av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förordningsändringen trädde i kraft och publicerades på SFS webbplats . höll ministrarna en pressträff tillsammans med generaldirektör 8Förordningen (2020:823) om ändring i förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Vid pressträffen framhölls att begränsningen om 50 personer vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar låg fast och att beslutet om undantaget för arrangemang med sittande publik hade skjutits fram med anledning av den ökande smittspridningen av coronaviruset. beslutade regeringen att ge i uppdrag att utifrån det epidemiologiska läget analysera möjliga förändringar av förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offent- liga tillställningar. Uppdraget skulle redovisas till respektive . Därefter skulle uppdraget redovisas senast den 15:e med start eller oftare om det behövs till följd av det epidemiologiska läget. beslutade regeringen om ytterligare ändringar i förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.9 Förordningsändringarna skilde sig något från det tidigare aviserade undantaget. Enligt förordningsändringen gäller förbudet om max 50 deltagare inte allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med högst 300 deltagare, om var och en av deltagarna anvisas en sittplats med minst en meters avstånd till andra deltagare och det även i övrigt skapas förut- sättningar för deltagarna att hålla det avståndet till varandra vid samman- komsten eller tillställningen. Två deltagare som är i sällskap med varandra vid sammankomsten får anvisas sittplatser närmare än en meter från varandra. Vidare ändrades undantaget för sammankomster och tillställningar som hålls på serveringsställen på så sätt att det inte skulle gälla för danstillställningar. Förordningsändringen trädde i kraft och publicerades på SFS webbplats . Även för dessa undantag kunde en länsstyrelse meddela föreskrifter om förbud mot att inom länet eller en del av det hålla allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar med färre deltagare om det bedömdes nödvändigt för att motverka en epidemi. Förbud mot fler än åtta deltagare På regeringens webbplats publicerades en promemoria som tagits fram inom . I promemorian föreslogs att möjlig- heten att anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar skulle begränsas ytterligare. Det föreslogs att det skulle vara förbjudet att anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än åtta deltagare. Vidare föreslogs att undantaget för sådana sammankomster och tillställningar som hålls på serveringsställen skulle tas bort. Som skäl till förslaget angavs den ökade smittspridningen av coronaviruset. Vid en press- träff redogjorde statsministern för innehållet i promemorian. remitterades promemorian till 45 remissinstanser och remissvaret skulle lämnas in till . 9Förordningen (2020:848) om ändring i förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Regeringen beslutade om ytterligare ändringar i förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.10 Enligt förordningsändringen får allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än åtta deltagare tills vidare inte hållas inom . Förbudet gäller inte allmänna sammankomster för religions- utövning som hålls med anledning av dödsfall, om antalet deltagare inte är fler än 20. Förordningen ändrades vidare på så sätt att det tidigare undantaget för sådana allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som hålls på serveringsställen togs bort. Undantaget för arrangemang med sittande publik ändrades inte. Förordningsändringen trädde i kraft och publicerades på SFS webbplats . Vid en pressträff med statsminister , dåvarande vice statsminister , socialminister och generaldirektör meddelades att gränsen om högst åtta deltagare vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar skulle ligga kvar över jul och nyår. Förordningen om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 Vid ett regeringssammanträde beslutade regeringen förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19. I förordningen finns bl.a. bestämmelser om deltagar- gränser vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Bestäm- melserna överensstämmer med bestämmelserna i förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Den nya förordningen trädde i kraft , och genom denna upphävdes förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Skyddet av grundläggande fri- och rättigheter I 2 kap. regeringsformen finns bestämmelser om de grundläggande fri- och rättigheter som den enskilde är tillförsäkrad gentemot det allmänna. Här finns bl.a. bestämmelser om skydd för de s.k. politiska friheterna, den enskildes kroppsliga frihet och säkerhet samt vissa rättssäkerhetsgarantier. Ett skydd för fri- och rättigheter finns också i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europa- konventionen), som är inkorporerad i svensk rätt. Av 2 kap. 19 § regerings- formen följer att föreskrifter inte får meddelas i strid med åtaganden på grund av . Domstolar och andra offentliga organ får vidare inte tillämpa en lag eller annan föreskrift som strider mot grundlag (11 kap. 14 § och 12 kap. 10 § regeringsformen). 10Förordningen (2020:1000) om ändring i förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN Enligt 2 kap. 1 § första stycket regeringsformen är var och en gentemot det allmänna tillförsäkrad vissa rättigheter. Bland dessa rättigheter kan nämnas mötesfrihet och demonstrationsfrihet. Av 2 kap. 20–24 §§ regeringsformen följer att vissa av de grundläggande fri- och rättigheterna kan begränsas för att tillgodose ändamål som är godtag- bara i ett demokratiskt samhälle. I 2 kap. 20 § första stycket regeringsformen räknas de fri- och rättigheter upp som kan begränsas med stöd av bestäm- melsen. Begränsningsmöjligheterna gäller bl.a. mötesfriheten och demonstra- tionsfriheten. Begränsningen av de grundläggande fri- och rättigheterna får enligt 2 kap. 21 § regeringsformen aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grund- valar. Begränsningen får inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning. Särskilda förutsättningar måste enligt 2 kap. 24 § regeringsformen härutöver vara uppfyllda för begränsningar av mötesfriheten och demonstrationsfriheten. Dessa friheter får begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken. I övrigt får mötesfriheten och demonstrationsfriheten begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka en farsot. Enligt 2 kap. 20 § regeringsformen ska en begränsning av de grundläggande fri- och rättigheterna som huvudregel göras genom lag, dvs. Efter bemyndigande i lag kan begränsningar i vissa fall emellertid beslutas också genom andra författningar, dvs. i huvudsak av regeringen genom förordning. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar Ordningslagen (1993:1617) innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Av 2 kap. 1 § första stycket ordningslagen framgår att med allmän samman- komst enligt lagen avses 1.sammankomster som utgör demonstrationer eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild ange- lägenhet 2.föreläsningar och föredrag som hålls för undervisning eller för att meddela allmän eller medborgerlig bildning 3.sammankomster som hålls för religionsutövning 4.teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och andra samman- komster för att framföra konstnärligt verk 5.andra sammankomster vid vilka mötesfriheten utövas. Enligt 2 kap. 2 § ordningslagen gäller det som sägs i lagen om allmänna sammankomster även för cirkusföreställningar. Det följer av 2 kap. 3 § ordningslagen att med offentlig tillställning enligt lagen avses REGERINGENS HANTERING AV CORONAPANDEMIN 1.tävlingar och uppvisningar i sport, idrott och flygning 5.andra tillställningar som inte är att anse som allmänna sammankomster eller cirkusföreställningar. För att en sammankomst ska anses som allmän eller en tillställning som offentlig krävs som huvudregel att den anordnas för allmänheten eller att allmänheten har tillträde till den. Enligt 2 kap. 15 § första stycket ordningslagen får regeringen föreskriva att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi eller för att förebygga eller bekämpa epizooti enligt epizootilagen (1999:657). prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna samman- komster och offentliga tillställningar (2 kap. 8 § ordningslagen). Av 2 kap. 22 § ordningslagen följer att får ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller offentlig tillställning som bl.a. hålls i strid med en föreskrift enligt 2 kap. 15 § samma lag. I inledningen till utskottets granskningar av regeringens hantering av coronapandemin redogörs bl.a. för det svenska krishanteringssystemet. Enligt 1 kap. 6 § regeringsformen styr regeringen riket och är ansvarig inför . Regeringen är ansvarig för genomförandet av det allmännas åtagande om inte detta uttryckligen är en uppgift för , kommunerna, domstolarna eller någon annan myndighet.