bet · H801TU5 · 2021-01-19 00:00:00 — Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändring i lagen om yrkesförarkompetens. Genom ändringen införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om en förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. Lagändringen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . Utskottet föreslår även följande tre tillkännagivanden till regeringen med anledning av följdmotioner till propositionen: • Regeringen bör skyndsamt se till att en möjlighet införs att förlänga dels giltigheten för yrkeskompetensbevis, dels undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis för den vars yrkeskompetensbevis löpt ut –fram till utgången av 2021. • Regeringen bör vidta åtgärder som innebär att möjligheterna till distansutbildning utökas. • Regeringen bör verka för en skyndsam hantering av ansökningar om att bedriva verksamhet som utbildningsanordnare. När det gäller ovan nämnda tillkännagivanden finns det tre reservationer (S, C, V, L, MP) i vilka det föreslås att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. I betänkandet finns totalt fyra reservationer (S, SD, C, V, KD, L, MP) och två särskilda yttranden (S, M, MP). Avslutningsvis föreslår utskottet att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Proposition 2020/21:80 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. Tio yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, C, L, MP) 2.Utökat undantag för yrkeskompetensbevis, punkt 2 (SD, KD) 3.Möjlighet till distansutbildning, punkt 3 (S, V, MP) 4.Transportstyrelsens handläggningstid, punkt 4 (S, MP) 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, MP) 2.Regeringens lagförslag, punkt 1 (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut a) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, 2. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, b) ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör se till att en möjlighet införs att förlänga giltighetstiden för yrkeskompetensbevis och undantaget för utgångna yrkeskompetensbevis fram till utgången av 2021, och detta tillkännager för regeringen. Därmed bifaller proposition 2020/21:80 punkterna 1 och 2 samt motion 2020/21:3802 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 samt 2020/21:3801 av m.fl. (KD) yrkande 2, 2020/21:3803 av m.fl. (M) och 2020/21:3804 av m.fl. (V). Reservation 1 (S, C, L, MP) Utökat undantag för yrkeskompetensbevis 2020/21:3801 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 2 (SD, KD) ställer sig bakom det som utskottet anför om utökade möjligheter till distansutbildning och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3800 av m.fl. (C, L) yrkande 1 och 2020/21:3801 av m.fl. (KD) yrkande 3 och 2020/21:3802 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 3 (S, V, MP) ställer sig bakom det som utskottet anför om skyndsam hantering av ansökningar om att bedriva verksamhet som utbildningsanordnare och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3800 av m.fl. (C, L) yrkande 2. Reservation 4 (S, MP) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (V), (C), (KD), (S), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (MP) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:80 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och fem motioner som lämnats med anledning av propositionen. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Statsrådet informerade om situationen kring yrkeskompetensbevis med anledning av covid-19-pandemin vid utskottets sammanträden den 1 och . Företrädare för Transportstyrelsen och branschorganisationen informerade i frågan vid utskottets sammanträde . I propositionen föreslår regeringen att den ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning ska inte få gälla . Regeringen ska också få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag ska bara få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och ska inte få gälla . Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft och upphöra att gälla . Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis Utskottets förslag i korthet antar regeringen förslag till ändring i lagen om yrkesförarkompetens. tillkännager för regeringen att den skyndsamt bör se till att en möjlighet införs att förlänga dels giltigheten för yrkeskompetensbevis, dels undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis för den vars yrkeskompetensbevis löpt ut –fram till utgången av 2021. Därmed bifalls helt eller delvis motionsförslag om detta. avslår vidare ett motionsförslag om att utvidga undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis. tillkännager vidare för regeringen att den bör vidta åtgärder som innebär att möjligheterna till distansutbildning utökas och att regeringen bör verka för en skyndsam hantering av ansökningar om att bedriva verksamhet som utbildningsanordnare. Därmed bifalls helt eller delvis motionsförslag om detta. Jämför reservation 1 (S, C, L, MP), 2 (SD, KD), 3 (S, V, MP) och 4 (S, MP) samt särskilt yttrande 1 (S, MP) och 2 (M). Spridningen av det virus som orsakar covid-19 På grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19 befinner sig och omvärlden i en mycket svår situation och måste planera för extraordinära åtgärder. () deklarerade att covid-19 är en pandemi. Den extraordinära situationen har visat att det skyndsamt måste säkerställas att alla adekvata åtgärder kan vidtas. Detta gäller inte bara för att kunna förhindra eller minska spridning utan också för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv och hälsa. Lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens innehåller bestämmelser om grundläggande kompetens och fortbildning för förare som utför transporter med vissa motorfordon samt bestämmelser om utbildning för att få sådan kompetens. För att få utföra gods- eller persontransporter ska föraren enligt huvud-regeln ha ett yrkeskompetensbevis. För att få beviset krävs antingen grundläggande kompetens eller fortbildning och att de ålderskrav som finns är uppfyllda i enlighet med lagen om yrkesförarkompetens. Förare med s.k. hävdvunnen rättighet undantas från kravet på yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens. Som huvudregel gäller att en förare förvärvar grundläggande kompetens genom att delta i en grundutbildning. En möjlighet till förkortad grundutbildning finns också. Utbildningen avslutas med ett kunskapsprov. Vid godkänt resultat på provet ska ett yrkeskompetensbevis utfärdas. En förare som har förvärvat grundläggande kompetens och en förare med s.k. hävdvunnen rättighet ska med vissa intervall genomgå fortbildning hos utbildningsanordnare som får bedriva sådan fortbildning. Transportstyrelsen ska utfärda yrkeskompetensbevis till en förare som genomgått den föreskrivna grundutbildningen eller fortbildningen, om föraren har giltigt körkort med den körkortsbehörighet som yrkeskompetensbeviset avser. Ett yrkeskompetensbevis är giltigt från den dag då det utfärdades. Med anledning av effekterna av det virus som orsakar covid-19 föreslog regeringen i proposition 2019/20:165 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis en ändring i lagen om yrkesförarkompetens. I propositionen föreslog regeringen att den skulle få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och att en sådan förlängning inte skulle få gälla . Vidare föreslogs att regeringen skulle få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis för den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid löpt ut –och att ett sådant undantag inte skulle få gälla . Lagändringen skulle träda i kraft och upphöra att gälla . Som skäl för förslagen angav regeringen att det i situationen med spridningen av det virus som orsakar covid-19 hade framkommit att det kunde uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Dessa svårigheter är bl.a. förknippade med vissa av de åtgärder som vidtas eller kan komma att vidtas för att hindra smittspridningen. Det kunde därför befaras uppkomma brister i tillgången till fortbildning och svårigheter att bedriva sådan klassrumsundervisning som krävs. Utskottet välkomnade i betänkande 2019/20:TU18 regeringens lagförslag eftersom den nuvarande extraordinära situationen innebär att det skyndsamt måste säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas. Utskottet framhöll att yrkestrafiken har en samhällsviktig funktion för väl fungerande transporter, som i sin tur har stor betydelse för människors liv och hälsa. Utskottet ansåg att det var positivt att regeringen gavs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis. Utskottet ville i sammanhanget framhålla vikten av att regeringen skyndsamt utarbetade nödvändiga förordningstexter i enlighet med de föreslagna lagändringarna så att det inte skulle uppkomma brister som innebar att gods- och persontransporter inte kunde bedrivas i tillräcklig utsträckning. antog regeringens lagförslag, som trädde i kraft och upphörde att gälla (rskr. 2019/20:281). om förlängning av giltigheten för yrkeskompetensbevis EU beslutade om och rådets förordning (EU) 2020/698 av om särskilda och tillfälliga åtgärder med anledning av covid-19-utbrottet avseende förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd samt uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar inom vissa av transportlagstiftningens områden, den s.k. omnibusförordningen, i syfte att hantera situationen med bl.a. giltighetstid för körkort, yrkeskompetensbevis och sista datum för bilbesiktning och att genomföra det på ett likartat sätt i hela EU. Förordningen började tillämpas . Enligt förordningen ska giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som går ut –förlängas från det datum då behörigheten annars skulle ha upphört att gälla. Förslag om ändring i lagen om yrkesförarkompetens med anledning av det virus som orsakar covid-19 Regeringen föreslår i propositionen att regeringen ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och att en förlängning inte ska få gälla . Vidare ska regeringen få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag ska bara få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och ska inte få gälla . Som skäl för förslagen pekar regeringen på att det i den rådande situationen med spridningen av det virus som orsakar covid-19 har framkommit att det kan uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Vissa av de åtgärder och rekommendationer som förekommer med anledning av smittspridningen eller som kan bli aktuella kan enligt regeringen antas få negativa konsekvenser för personer som arbetar som förare av fordon där krav på yrkeskompetensbevis gäller. Dessa förare kan förlora rätten att framföra sådana fordon på grund av bristande tillgänglighet till nödvändig fortbildning. Regeringen pekar på att detta är något som i sin tur kan leda till allvarliga störningar eller en överhängande risk för allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner och därmed i förlängningen en risk för människors liv och hälsa. Enligt regeringen måste situationen därför åtgärdas. Författningsförslaget ger regeringen en möjlighet att vidta åtgärder som bedöms bidra till att mildra störningar av vissa samhällsviktiga transporter, och det ger transportföretagen och enskilda möjlighet att flytta fram en förväntad utbildningsåtgärd och därmed även kostnaden för utbildning av sin personal. I propositionen anges att det inte har gått att med exakthet beräkna vilka samhällsekonomiska besparingar en förlängd giltighetstid medför. konstateras att en ökad risk för smittspridning samt en ökad risk för störningar i samhällsviktiga transporter i stort torde medföra större samhällsekonomiska kostnader än den tillfälliga förskjutning av förväntade intäkter som en förlängd giltighetstid medför för utbildningsanordnare. Regeringen pekar vidare på att den har vidtagit flera generella åtgärder för att lindra effekterna för de företag och enskilda som drabbas av effekterna av covid-19. Lagändringen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . Enligt förslaget ska dock förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis fortsätta att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av . Regeringen motiverar den föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet med att det är viktigt att den föreslagna lagändringen träder i kraft , detta med hänvisning till den pågående och snabba spridningen av det virus som orsakar covid-19 och att det bör säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska de negativa effekter som spridningen av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och därmed för människors liv och hälsa. m.fl. (C, L) konstaterar i kommittémotion 2020/21:3800 att det i den rådande situationen med covid-19 har framkommit att det kan uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Yrkesförare kan därmed förlora rätten att framföra sådana fordon på grund av bristande tillgänglighet till nödvändig fortbildning. Motionärerna pekar på Transportstyrelsens bedömning att ca 59 500 yrkeskompetensbevis kommer att upphöra att gälla fram till om ingen fortbildning genomförs och att ytterligare 28 600 yrkeskompetensbevis löper ut mellan och ; totalt ska närmare 91 500 förare genomföra sin fortbildning för att förlänga sina yrkeskompetensbevis . Enligt motionärerna innebär detta sammantaget att det av smittskyddsskäl vid traditionell salsundervisning uppstår ett mycket stort behov av vidareutbildning för yrkeskompetensbevis hos landets yrkesförare. Motionärerna ser det därför som angeläget att i förhållande till vad dagens regelverk medger se till så att möjligheterna till distansutbildning är generösa och väl utbyggda. Motionärerna föreslår därför att möjligheten till distansutbildning ska utökas ytterligare (yrkande 1). Enligt motionärerna kan utbildningsanordnare vid en förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis antas märka av ett minskat antal deltagare till sina planerade utbildningar, och för vissa skolor och utbildare kan detta leda till betydande negativa ekonomiska konsekvenser genom att intäkter tillfälligtvis förskjuts i tiden. Skulle utbildarna återigen vilja starta en ny verksamhet med utbildningen av yrkesförare måste de ansöka om nytt tillstånd, vilket enligt motionärerna innebär en handläggningstid . Motionärerna framhåller därför behovet av att regeringen ser till att Transportstyrelsen skyndsamt hanterar och utfärdar de tillstånd som krävs för utbildningsanordnare i fråga om yrkeskompetensbevis (yrkande 2). m.fl. (KD) välkomnar i kommittémotion 2020/21:3801 regeringens proposition och påminner om att återkommande efterlyste en förlängning av yrkeskompetensbevisen efter det att giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som förlängts genom omnibusförordningen började löpa ut . Motionärerna anser att ikraftträdandet av det nu aktuella förslaget inte bör innebära att yrkeskompetensbevis vars giltighet löpte ut måste förnyas. Motionärerna föreslår därför att undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis ska omfatta den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid löpt ut till (yrkande 1). Motionärerna vill också att giltigheten för yrkeskompetensbevis förlängs i stället som regeringen föreslår (yrkande 2). För att bearbeta den utbildningsskuld som uppstår under den förlängda giltighetstiden föreslår motionärerna vidare att utbildningsmomenten för de yrkeskompetenser som berörs i propositionen ges förutsättningar att genomföras digitalt (yrkande 3). Motionärerna pekar på att den förlängda giltighetstiden för yrkeskompetensbevisen innebär att ett stort antal förare ställs i behov av att genomgå utbildningar hos utbildningsanordnare, vilket innebär en kraftig kapacitetsbelastning för utbildningsanordnarna med brist på utbildningsplatser. m.fl. (SD) konstaterar i kommittémotion 2020/21:3802 att covid-19 har drabbat samhället med full kraft. Att regeringen har infört restriktioner för att minska smittspridningen är enligt motionärerna bra, men det innebär att många viktiga samhällsfunktioner drabbas. Motionärerna anser att restriktionerna för transportnäringens del innebär begränsade möjligheter att utbilda förarna så att de får yrkesförarkompetens. Motionärerna pekar på att det enligt Transportstyrelsens beräkningar är ca 105 000 förare som ska genomföra sina sista timmar av totalt 35 och att det är 64 utbildningsanordnare av 330 som är anmälda för digital utbildning. Motionärerna pekar vidare på att varje kurstillfälle enligt regelverket inte får ha mer än 30 deltagare och i den rådande pandemin är begränsningen sju elever och en kursledare vid fysiska kurser. I en digital miljö där läraren måste ha uppsikt över kursdeltagarna är det enligt motionärerna inte möjligt att ha så många som 30 kursdeltagare. Med så stora begränsningar i antalet kursdeltagare vid varje utbildningstillfälle menar motionärerna att en förlängd giltighetstid är en alldeles . Motionärerna anser därför att de förlängda giltighetstiderna och undantaget för utgångna yrkeskompetensbevis bör gälla hela 2021 och att detsamma bör gälla möjligheten till distansutbildning. Motionärerna menar att det med dessa ändringar finns goda förutsättningar att sprida ut utbildningarna på ett sådant sätt att allvarliga störningar i transportsektorn undviks. Motionärerna föreslår mot denna bakgrund förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis, räknat från (yrkande 1). Vidare föreslår motionärerna att regeringen skyndsamt beslutar om undantag från kravet på att ha ett giltigt yrkeskompetensbevis för de personer vars bevis hunnit löpa ut innan beslutet om en förlängd giltighetstid fattats, till utgången av 2021 (yrkande 2). Motionärerna föreslår också möjlighet till elva månaders dispens för distansutbildning av alla 35 timmars repetitionsutbildning, räknat från (yrkande 3). m.fl. (M) pekar i kommittémotion 2020/21:3803 (M) på att möjligheten att genomgå utbildning i fråga om yrkeskompetensbevis har försämrats kraftigt under pandemin och att flera av de utbildningar som skulle ha genomförts inte har varit möjliga att genomföra. Enligt motionärerna har utbildningsskulden därför ökat. Möjligheten att genomgå utbildningen på distans har enligt motionärerna varit begränsad och lärarna räcker inte till för att hålla utbildningstillfällen i mindre grupper i den takt som skulle behövas. Motionärerna påminner om att föreslog ett initiativ i trafikutskottet där det påtalades att om inte ytterligare dispensmöjligheter medges är risken att tiotusentals yrkeschaufförer inte kommer att kunna utöva sitt yrke. Motionärerna pekar på att detta initiativ fick regeringen att agera men att den i propositionen har valt att begränsa dispensperioden . Motionärerna anser att det i det läge som befinner sig i är rimligt med fortsatt dispens från färdigställd utbildning, och de menar att förslaget med endast sex månaders dispens med stor sannolikhet innebär att ärendet återigen kommer att behöva hanteras av trafikutskottet i relativ närtid. Mot denna bakgrund föreslår motionärerna ändringar i 13 kap. 3 § i regeringens förslag till lag om ändring i lagen om yrkesförarkompetens som innebär att de förlängda giltighetstiderna för yrkeskompetensbevis och undantaget för utgångna yrkeskompetensbevis ska få gälla hela 2021. m.fl. (V) välkomnar i kommittémotion 2020/21:3804 förslagen i regeringens proposition och anser att dessa i stort är väl avvägda och bra. Motionärerna ställer sig bakom ändringarna i lagstiftningen men anser att de tillfälliga ändringarna i lagen om yrkesförarkompetens i fråga om förlängning av yrkeskompetensbevis ska upphöra att gälla först . Det är enligt motionärerna sannolikt att det kommer att finnas en utbildningsskuld när det gäller yrkeskompetensbevisen, dvs. att alla som ska gå sina utbildningar inte har hunnit göra det före , då regeringen föreslår att den tillfälliga lagstiftningen ska upphöra att gälla. Detta riskerar enligt motionärerna återigen att placera yrkesförare i en situation där de inte kan förlänga sina bevis men heller inte genomföra sina utbildningar . Motionärerna vill undvika en sådan situation och ge både förare och företag mer tid och utrymme för att komma i kapp med utbildningarna genom att ge regeringen möjligheter att om så krävs fortsätta att förlänga förarbevis även efter . Mot denna bakgrund föreslår motionärerna att de föreslagna ändringarna av lagen om yrkesförarkompetens ska träda i kraft och upphöra att gälla . Utskottet kan inledningsvis konstatera att möjligheten att genomgå utbildning för yrkeskompetens har försämrats kraftigt under den pågående pandemin. Flera av de utbildningar som skulle ha genomförts har inte varit möjliga att genomföra på grund av de åtgärder som vidtagits för att förhindra smittspridningen. Detta innebär också att en växande utbildningsskuld har uppstått på området. Mot bakgrund av pandemin fattades det angelägna beslut om att förlänga giltighetstiden för yrkeskompetensbevis, såväl i (prop. 2019/20:165, bet. 2019/20:TU18, rskr. 2019/20:281) som inom EU genom den s.k. omnibusförordningen. Bestämmelserna är dock tidsbegränsade och dispensmöjligheterna när det gäller tidsfristerna för att genomgå yrkeskompetensutbildning har börjat löpa ut. Enligt uppgift från Transportstyrelsen löpte ca 2 500 yrkeskompetensbevis ut och antalet kommer att öka väsentligt , med en topp mars–. Hela 105 000 yrkeskompetensbevis kommer på så vis att löpa ut , varav över 16 000 bara . Om inte ytterligare dispensmöjligheter medges är risken överhängande att många av landets yrkeschaufförer inte kommer att kunna utöva sitt yrke. Detta kan få till följd att lastbilar och bussar tvingas stå stilla och att viktiga transporter äventyras till men för samhället, berörda åkerier och bussföretag och inte minst för berörda förare. Utskottet anser att detta vore djupt olyckligt. Utskottet anser därför att proposition 2020/21:80 Förlängd giltighetstid för yrkes-kompetensbevis som regeringen sent omsider presenterade innebär ett välkommet steg i rätt riktning och kan därmed ställa sig bakom denna. Utskottet anser dock att regeringens förslag inte är tillräckligt. Regeringen har valt att begränsa dispensperioden . Enligt utskottets mening är det angeläget att möjligheten till dispens gäller för hela 2021 för att på så vis minska det mycket stora tryck som annars skulle uppstå på utbildningsbranschen . Risken är annars överhängande att yrkesförare återigen hamnar i en situation där de inte kan förlänga sina bevis men inte heller genomföra sina utbildningar . Utskottet föreslår mot denna bakgrund ett tillkännagivande till regeringen om att den skyndsamt bör se till att en möjlighet införs att förlänga dels giltigheten för yrkeskompetensbevis, dels undantaget från kravet på yrkeskompetensbevis för den vars yrkeskompetensbevis löpt ut –fram till utgången av 2021. Därmed tillstyrker utskottet regeringens proposition 2020/21:80 samt tillstyrker helt eller delvis motionerna 2020/21:3801 (KD) yrkande 2, 2020/21:3802 (SD) yrkandena 1 och 2, 2020/21:3803 (M) och 2020/21:3804 (V). Utökat undantag för yrkeskompetensbevis