bet · H801SfU22 · 2021-05-12 00:00:00 — Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare och förslag om ändring i skatteförfarandelagen. finns en möjlighet för vissa s.k. enmansföretag att få en nedsättning av arbetsgivaravgifterna när en första person anställs i företaget. I propositionen föreslår regeringen att nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för den först anställda tillfälligt utvidgas. Den tillfälliga utvidgningen av nedsättningen ska gälla företag som inte har någon anställd och som anställer en eller två personer samt företag som har en anställd och som anställer ytterligare en person. Nedsättningen ska gälla för anställningar som påbörjas –. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (V). I reservationen föreslås att ska avslå propositionen. Betänkandet innehåller också tre särskilda yttranden (M, SD, KD). Proposition 2020/21:118 Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (V) 1.Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (M) 2.Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (SD) 3.Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda antar regeringens förslag till 1. lag om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare, 2. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Därmed bifaller proposition 2020/21:118 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2020/21:3905 av m.fl. (V). Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), i (M), (SD), (C), (V), (M), (KD), (S), (L), i (SD), (MP), (M), (S), (SD) och (S). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:118 Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda. I budgetpropositionen (prop. 2020/21:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 13.14) meddelade regeringen sin avsikt att återkomma med ett förslag om att nedsättningen av arbetsgivaravgifter för den först anställda tillfälligt ska utvidgas till företag som inte har någon anställd och som anställer ytterligare en eller två personer samt till företag med en anställd och som anställer ytterligare en person. Den offentligfinansiella effekten av förslaget beaktades i inkomstberäkningen –2023. Inom har promemorian Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (Fi2020/04277) tagits fram. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. En motion har väckts med anledning av propositionen. Förslaget i motionen finns i bilaga 1. Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare och förslag om ändring i skatteförfarandelagen. Därmed avslår en motion om att avslå propositionen. Jämför reservationen (V) och särskilt yttrande 1 (M), 2 (SD) och 3 (KD). Genom lagen (2016:1053) om särskild beräkning av vissa avgifter för enmansföretag infördes en tillfällig sänkning av arbetsgivaravgifterna för den som är enskild näringsidkare och som anställer sin första medarbetare, s.k. växa-stöd. Sänkningen innebär att endast ålderspensionsavgift betalas på den del av ersättningen som inte överstiger , av som längst . Sänkningen avser den anställde som först får avgiftspliktig ersättning i företaget. utvidgades växa-stödet till att omfatta även enmansföretag som är aktiebolag eller handelsbolag och förlängdes nedsättningen av arbetsgivaravgifter . Bestämmelserna om nedsättning av arbetsgivaravgifterna för den först anställda gjordes permanenta genom en lagändring som trädde i kraft (prop. 2020/21:14, bet. 2020/21:FiU1, rskr. 2020/21:63). Nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för den först anställda utvidgas tillfälligt I propositionen föreslår regeringen att nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för den först anställda ska utvidgas tillfälligt. Nedsättningen ska gälla företag som inte har någon anställd och som anställer en eller två personer samt företag med en anställd och som anställer ytterligare en person. Företagen ska enligt regeringens förslag endast betala ålderspensionsavgift under som längst 24 kalendermånader i följd på den ersättning som lämnas till den första och den andra anställda. Nedsättningen ska gälla för anställningar som påbörjas –. Som skäl för den tillfälliga utvidgningen anför regeringen bl.a. följande. När bestämmelserna om nedsättning av arbetsgivaravgifterna för den först anställda infördes framhöll regeringen att det är förenat med vissa initiala kostnader att anställa en första person, t.ex. i form av nya administrativa rutiner och utbildning. Tillsammans med arbetsgivaravgifter på lönen kan det utgöra ett återhållande inslag i beslutet att anställa. Genom en nedsättning av arbetsgivaravgifterna minskar den initiala kostnaden och fler enmansföretag kan förväntas anställa (prop. 2016/17:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 6.6). Det finns nu skäl att tillfälligt förstärka denna möjlighet med hänsyn till det ekonomiska läge som spridningen av covid-19 har gett upphov till, vilket har påverkat många företags möjligheter att anställa. Förslaget är en av flera stimulansåtgärder som syftar till att återstarta ekonomin efter pandemin och som aviserades av regeringen i budgetpropositionen . Regeringens utgångspunkt är att skattelagstiftning bör vara generell och permanent. I den nuvarande situationen får det dock anses motiverat med tillfälliga skatteregler för att underlätta för mindre företag att anställa. Som remissinstanserna Arbetsförmedlingen och har påpekat kan förslaget medföra ökad komplexitet i skattesystemet. Regeringen anser dock att fördelarna med förslaget överväger dess nackdelar. Regeringen anser att det är angeläget att löpande pröva och utvärdera alla delar av skatte- och avgiftssystemet. Regeringen konstaterar emellertid att det befintliga regelverket har varit i kraft och utvidgats på olika sätt, vilket gjort det svårt att rättvist utvärdera det . En sådan utvärdering som några remissinstanser efterlyst bör därför göras . Växa-företag och regler om verksamhetens omfattning Enligt regeringens förslag ska verksamhetsformer som omfattas av den tillfälliga utvidgningen benämnas växa-företag. avses enskilda näringsidkare som bedriver verksamhet utan anställda, aktiebolag som inte har någon anställd eller endast en anställd som också är delägare samt handelsbolag utan anställda och med högst två delägare. Dessa verksamhetsformer ska även anses vara växa-företag om de har högst en anställd. Regeringen föreslår även mer detaljerade bestämmelser om vad som avses med ett växa-företag som bedriver verksamhet utan anställda eller med högst en anställd (3 och 4 §§ förslaget till lag om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare). Bestämmelserna bygger i huvudsak på att vissa villkor ska vara uppfyllda under en särskilt angiven kvalificeringsperiod. Krav på anställningen samt företag i intressegemenskap För ett växa-företag ska det enligt regeringens förslag gälla som villkor för nedsättning av arbetsgivaravgifter, allmän löneavgift och särskild löneskatt att det är fråga om en anställning som avser i följd och som omfattar minst 20 timmars arbete samt att nedsättningen görs på den del av lönesumman för den anställde som inte överstiger . På den lönesumma som överstiger detta belopp ska ingen nedsättning göras. En anställning ska inte ge rätt till nedsättning om den anställde är delägare eller företagsledare i det anställande företaget eller närstående till en sådan person. En nedsättning ska inte heller ges om anställningen avser en person som varit anställd i annan verksamhet som bedrivs eller har bedrivits direkt eller indirekt av samma arbetsgivare eller någon närstående till denne. Vidare är bestämmelserna om särskild beräkning inte tillämpliga om arbetsgivaren redan har betalat ut ersättning som blivit föremål för särskild beräkning enligt lagen i en annan näringsverksamhet. Det innebär att om arbetsgivaren har haft t.ex. en enskild näringsverksamhet och i denna fått nedsättning kan arbetsgivaren inte få ytterligare nedsättning i senare verksamheter. Regeringen anser att företag i intressegemenskap, på samma sätt som enligt dagens regelverk, ska ses som en enda arbetsgivare. i intressegemenskap avses två företag som står under i huvudsak gemensam ledning. Stöd av mindre betydelse I propositionen anges att nedsättning av arbetsgivaravgifter, allmän löneavgift och särskild löneskatt när ett växa-företag anställer en person bara ska få göras om nedsättningen uppfyller villkoren för att anses vara stöd av mindre betydelse, i annat fall är det ett statligt stöd enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. För den som betalar ut ersättning och bedriver verksamhet både inom jordbrukssektorn och inom en annan sektor tillämpas de villkor som gäller för stöd inom jordbrukssektorn. För den som betalar ut ersättning och bedriver verksamhet inom fiskeri- och vattenbrukssektorn och inom en annan sektor som inte är jordbrukssektorn tillämpas de villkor som gäller för fiskeri- och vattenbrukssektorn. Vid särskild beräkning av arbetsgivaravgifter, allmän löneavgift och särskild löneskatt enligt lagen om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare ska den som betalar ut ersättningen lämna uppgift om annat stöd av mindre betydelse som beviljats samt de övriga uppgifter som behöver för att kunna bedöma om särskild beräkning får göras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Bestämmelserna i lagen om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare ska tillämpas endast på ersättning som betalas ut fr.o.m. . Lagen ska upphöra att gälla vid utgången av 2022. Den upphävda lagen ska dock fortfarande gälla för ersättning för anställningar som har påbörjats –. Förslaget bedöms leda till att ytterligare 6 000 företag kan få nedsatta arbetsgivaravgifter jämfört med . Den offentligfinansiella bruttoeffekten bedöms uppgå till minus och den offentligfinansiella nettoeffekten till minus . bedöms nettoeffekten uppgå till minus 140 respektive minus . Eftersom den föreslagna utvidgningen är tillfällig antas det inte ske någon övervältring på löner och priser, utan de nedsatta arbetsgivaravgifterna förväntas enbart resultera i ökade vinster i företagssektorn. I kommittémotion 2020/21:3905 av m.fl. (V) begärs att ska avslå propositionen. Motionärerna anför att det saknas anledning att göra regelverket mer generöst. Arbetsgivaravgifterna finansierar arbetstagarnas försäkringar och är därmed en viktig del av socialförsäkringarna. Med undermåligt motiverade nedsättningar av arbetsgivaravgifterna ökar risken för att socialförsäkringarna urholkas. Motionärerna pekar även på att en lång rad remissinstanser avstyrker förslaget. Det s.k. växa-stödet har varit föremål för flera ändringar sedan det infördes . Enligt utskottets mening är det i allmänhet önskvärt och lämpligt att ett befintligt regelverk utvärderas innan det utvidgas. Det gäller inte minst när det är fråga om att sätta ned socialavgifter som är ägnade att finansiera de sociala trygghetssystemen. I det aktuella fallet är genomförandet av en utvärdering dock förenat med svårigheter eftersom reglerna om växa-stödet i deras nuvarande lydelse endast har varit i kraft . finns det ett stort behov av att stötta livskraftiga företag och skapa jobb. Utskottet anser således att det är motiverat att tillfälligt utvidga regelverket så att arbetsgivaravgifter får sättas ned för upp till två anställda. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag. Därmed tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2020/21:3905 (V) om avslag på densamma. Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2020/21:3905 av m.fl. (V) och avslår proposition 2020/21:118 punkterna 1 och 2. Arbetsgivaravgifterna finansierar arbetstagarnas försäkringar och är därmed en viktig del av socialförsäkringssystemet. Nya undermåligt motiverade nedsättningar av arbetsgivaravgifterna riskerar att påverka de sociala trygghetssystemen negativt och leda till att socialförsäkringarna urholkas. Det saknas anledning att göra reglerna om växa-stödet mer generösa. Förslaget krånglar till skattesystemet och systemen för olika anställningsstöd och gör det svårare för småföretagare att göra rätt. Det måste även ifrågasättas att regeringen nu föreslår en utvidgning av systemet utan att först ha utvärderat de tidigare genomförda förändringarna av växa-stödet. Regeringens förslag bör således avslås. Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (M) (M), i (M), (M) och (M) anför: I budgetmotion (mot. 2020/21:3422) som behandlades i betänkande /21:FiU1 presenterade sitt budgetförslag och sina riktlinjer för den ekonomiska politiken. I fråga om nedsatta arbetsgivaravgifter för den först anställda, även kallat växa-stödet, anfördes i motionen att både nedsättningen i sig och det faktum att stödet kontinuerligt ändras bidrar till att öka komplexiteten i skattesystemet. Förslaget om att växa-stödet skulle permanentas ingick som en del i januariöverenskommelsen trots att det inte hade gjorts någon utvärdering av stödet. I motionen framhölls vidare att den omständigheten att utgiften för stödet har blivit mycket mindre än förväntat talar för att effekten är liten. Vi vidhåller de synpunkter som fördes fram i motionen men har i detta ärende valt att inte lämna någon reservation. Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (SD) (SD), i (SD) och (SD) anför: presenterade sitt budgetförslag i partimotion 2020/21:3128. I motionen, som behandlades i betänkande /21:FiU, föreslogs ett generellt avskaffande av den allmänna löneavgiften (11,) för de två första anställda upp till ett tak om per anställd och år. Denna lösning är att föredra framför olika sorters särlösningar. Vidare föreslogs att den allmänna löneavgiften, vilken enbart är att betrakta som en skatt på att anställa och att ha personal, skulle sänkas tillfälligt med en fjärdedel för att stärka företagen och ge incitament till nyanställningar. Vi vidhåller de synpunkter och förslag som fördes fram i motionen men avstår från att reservera oss mot utskottets ställningstagande. Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda (KD) (KD) anför: samlade förslag när det gäller statens budget finns i partimotion 2020/21:3530 som behandlades i betänkande /21:FiU1. När det gäller det s.k. växa-stödet anfördes i motionen att av enmansföretagarna har använt sig av stödet och att en mindre utvidgning av detsamma inte kan väntas förändra bilden i någon större utsträckning. Vidare angavs att det behövs ett betydligt bredare och större stöd i den nuvarande krisen så att fler anställningar kan tidigareläggas eller uppstå. Av motionen framgår hur ett sådant stöd bör vara utformat. Jag står givetvis bakom vad som anfördes i budgetmotion men avstår från att reservera mig mot utskottets ställningstagande i detta ärende. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:118 Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskild beräkning av vissa avgifter för arbetsgivare. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2020/21:3905 av m.fl. (V): avslår proposition 2020/21:118 Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda. Jag ska inte förlänga debatten utan jag hänvisar till mitt inlägg i föregående debatt för en samlad bild av syn på att sänka arbetsgivaravgifterna och att de dränerar våra socialförsäkringssystem. vill i stället rusta upp sjukförsäkringen och höja pensionerna. Alla experter är överens om att generellt sänkta arbetsgivaravgifter inte leder till fler jobb. Vi kan inte heller tro att det räcker för våra småföretag att sänka en arbetsgivaravgift. De behöver fler uppdrag, och då måste industrier och andra verksamheter växa. Annars står ekonomin stilla. En sådan politik som verkligen skulle göra skillnad är det ingen som just nu - förutom - är beredd att kavla upp ärmarna för. Förhoppningsvis kan vi få med oss fler framöver. I stället för att öka kapitalkoncentrationen och göda redan överfyllda aktieportföljer vill se omfattande, generella och riktade åtgärder. Den bransch och de företag som behöver dem mest ska få ekonomiskt stöd - men inte alla. Varken människor eller företag ska behöva gå omkull i pandemin. Då krävs stora ekonomiska investeringar i jobb och företagande, som det finns starka löntagare som kan lita på att om de blir sjuka får de ta del av de pengar som de har avstått i löneutrymme och inte mötas av kalla handen för att politikerna satt sprätt på slantarna. När man går i pension ska man inte bara överleva utan också kunna leva gott. Ekonomin har stagnerat på grund av den politik som samlar allt kapital i ett fåtal ägares händer i stället för att investera i järnvägar, bostäder och utbyggda elnät. vill använda skattemedel ansvarsfullt och med precision. Därför yrkar jag bifall till reservation och alltså avslag på förslaget. Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet. Det förslag vi nu behandlar är en del av den budget som regeringen har tagit fram tillsammans med samarbetspartierna. Förslaget handlar om att tillfälligt utvidga den nedsättning av arbetsgivaravgifterna som gäller för näringsidkare som anställer sin första medarbetare. I förslaget föreslås en utvidgning till att gälla anställning av en eller två personer för företag utan anställda och ytterligare en person för företag med en anställd. Förslaget innebär att företaget under som längst 24 månader endast betalar ålderspensionsavgiften, och förslaget ska gälla för anställningar som påbörjats innan . För Socialdemokraterna är arbetsgivaravgifterna en viktig del av finansieringen av våra trygghetssystem. Det är en viktig princip att alla företag med anställda ska betala avgifterna för att också säkra finansieringen av våra trygghetssystem när vi behöver dem till exempel vid sjukdom. Därför är sällan åtgärden att sänka arbetsgivaravgifterna den första eller bästa metoden för att stärka företagets konkurrenskraft och för att minska arbetslösheten. Det finns dessutom ett egenvärde i att reglerna för företag är så enkla och så enhetliga som möjligt. För mycket av undantag och särregler skapar administration och otydlighet. Detta utesluter dock inte att det finns tillfällen där det kan vara motiverat med speciella åtgärder. Det behöver då också göras en avvägning av åtgärdernas effektivitet kontra det enklare men mer oprecisa. Den åtgärd som föreslås riskerar naturligtvis att vara mer komplicerad än en generell nedsättning men däremot mer träffsäker. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda Mot bakgrund av den pandemi vi nu är inne i och dess effekter på arbetsmarknaden finns det anledning att vidta åtgärder inom en rad områden för att stötta dem som drabbas värst. Vi vet att de som är på väg in på arbetsmarknaden men inte fått fäste drabbas hårt. Vi vet att de med osäkra anställningar, inte sällan yngre människor som har fått sitt första arbete, drabbas hårt. Som ett led i att återstarta ekonomin och uppmuntra företag till att anställa anser vi därför att det är motiverat att besluta om den nedsättning som föreslås i ärendet. Med detta sagt kan jag inte låta bli att ändå bredda denna debatt något. Det är viktigt att vi vidtar åtgärder för att sänka arbetslösheten och se till att människor som kan arbeta också får ett arbete. Det är den socialdemokratiskt ledda regeringens högsta prioritet. Men när vi debatterar arbetsgivaravgifter pratar vi också om det som finansierar de system som ska finnas på plats när vi av olika anledningar inte kan arbeta. Där behövs också fler satsningar och fler reformer. Vi har infört en del reformer, till exempel förändringar av sjukförsäkringens prövning vid dag 180 och förändringar av begreppet normalt förekommande arbete. Men mycket mer behöver göras när det gäller tillgången till våra trygghetssystem, att få ersättning när man är sjuk och att få en ersättning som det går att leva på. Ska vi klara oss ur denna pandemi på ett bra sätt och vara ett samhälle som står starkt inför framtida utmaningar är det viktigt att vi ser till att vi har starka företag med möjlighet att utvecklas och som kan erbjuda jobb samt starka trygghetssystem som inger förtroende hos såväl dem som arbetar som dem som drabbas av arbetslöshet eller sjukdom. Med detta vill jag än en gång yrka bifall till förslaget i utskottets betänkande. (forts. § 21) Inledningsvis vill jag yrka bifall till utskottets förslag. Som uppvuxen i en familj som driver småföretag och efter att själv ha drivit småföretag större delen av mitt liv vill jag påstå att jag älskar småföretagande och småföretag. Anledningen är att småföretagare med sitt mod, engagemang och driv vågar ta steget att följa sin dröm och visionen om sin affärsidé. Det har alltid inspirerat mig, och jag älskar själv den utmaningen. Pandemins effekter har haft en stor påverkan på småföretagen, vilket vi alla är bekanta med vid det här laget. Stöden som kom ut i pandemins inledning var bra. De kom snabbt på plats och hade ett bra fokus på de företag som drabbades. Det som vi i då påtalade var att stöden till småföretagen glömdes bort. Jag vill minnas att den första ändringsbudgeten som kom riktades till flygbranschen, vilket i sig är helt okej och någonting som vi ställer oss bakom. Vi tyckte absolut att man skulle stödja flygbranschen. Enskilda näringsidkare tänkte man dock inte på förrän , och det säger ganska mycket om den här regeringens prioriteringar. För mig och för är den moderna ekonomins arbetarklass till en viss del småföretag. När man anlitar en hantverkare - det kan vara en målare eller en snickare - när man går till massören eller när man går till en butik och handlar kläder eller mat är det ofta småföretagen som står för dessa tjänster eller produkter. Det är småföretagare som kämpar stenhårt och jobbar långt mycket fler timmar än de flesta gör - och kvällar. De går in med eget kapital och tar en stor risk för att följa sin dröm och sin vision. Effekten av detta mod blir att de också anställer när de går in i en tillväxt, när de expanderar och jobbar med innovation. Då växer företaget och de anställer. Det är en helt naturlig effekt. Detta är någonting som jag menar att vi ska gynna. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Tillfällig nedsättning av arbetsgivaravgifter för upp till två anställda kom med en rapport. Denna rapport visade att av de företagsamma företagarna, alltså småföretag som genererar arbete, har försvunnit under pandemin. Det är av de småföretag som har genererat arbete, småföretag som har kämpat stenhårt och som i brist på stöd i många fall faktiskt har gått i konkurs. Det tycker vi är otroligt beklagligt och en tragisk utveckling. I har vi ungefär 350 000 företagsamma företag. Vi har lite mer än 1 miljon företag, men om man pratar om just företag som faktiskt genererar jobb är de 350 000.