bet · H801KU20 · 2021-01-26 00:00:00 — uppgifter som var korrekta. I den promemoria som hade upprättats inom till svar på utskottets frågor uppgavs att den ovannämnda redovisningen av ministern byggde på beräkningar och prognoser som tagits fram inom departementet. Granskningen gav i övrigt inte anledning till något uttalande av utskottet. uttalande och inrikesminister svar på en skriftlig fråga om ökningen av antalet poliser (bet. 2020/21:KU10 s. 286 f.). sitt ställningstagande konstaterade utskottet inledningsvis att statsråd, i likhet med andra medborgare, har rätt att göra uttalanden i olika sammanhang, men statsråd kan behöva ta särskilda hänsyn. uttalande framgick det av uppgifterna från att det statistiska underlag som låg till grund för hans uttalande visade att det nyanställdes 1 109 poliser som under det året examinerats från polisutbildningen. med hänsyn till personalomsättning klart mindre, varför det enligt utskottet fick sägas vara missvisande att, som gjorde, hänvisa till att polisen stärkts med många fler poliser. gav inte anledning till något ytterligare uttalande av utskottet. Genom skrivelser som sänts till har utskottet begärt svar på ett antal frågor. promemorior som upprättats inom (bilaga A4.2.2–3). Av promemoriorna framgår i huvudsak följande. I promemorian från anges att hade gjort de uttalanden som återges ovan och att uttalandena avsåg antalet VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING frihetsberövade i anstalt och häkte. Det underlag som låg till grund för de olika uttalandena var statistik om medelbeläggning i anstalt och häkte, vilket Kriminalvården redovisar löpande till . I samma promemoria anges att medelbeläggningen i häkte och anstalt januari–uppgick till sammanlagt 6 803 personer, vilket enligt svaret i promemorian är den högsta noteringen då statistiken började föras. Vidare framhålls att beläggningen ökat ytterligare samt att medelbeläggningen i häkte och anstalt var 7 214 personer. I promemorian från framhålls att vid tiden för det första uttalandet hade tillgång till statistik över medelbeläggningen i häkte och anstalt 1998–2018 samt medelbeläggning i häkte och anstalt t.o.m. . Som utskottet har uttalat i tidigare granskningar har statsråd, i likhet med alla andra medborgare, rätt att göra uttalanden i olika sammanhang, men statsråd kan behöva ta särskilda hänsyn. Vidare är det viktigt att ett statsråd har säkerställt att hans eller hennes uttalanden grundas på uppgifter som är korrekta. När det gäller de i granskningen aktuella uttalandena av och debatten i samband med dessa synes det finnas en skillnad i frågan om vad som inkluderas i statistiken och vilket jämförelseår som ligger till grund för de slutsatser som dras. Det är för det politiska samtalet självfallet en fördel om det för alla inblandade står klart vilka uppgifter som ligger till grund för bedömningarna som görs av utvecklingen på olika områden. 4.3Socialförsäkringsministerns uttalande om grund för tillfälliga spelregleringar I en anmälan till (dnr 2022-2019/20), bilaga A4.3.1, begärs det att utskottet ska granska socialförsäkringsminister uttalanden om ökning av s.k. problemspelande och spel på nätkasinon, vilket anfördes som skäl för att införa tillfälliga regleringar av spelmarknaden. I anmälan anförs det att vid en presskonferens presenterade tillfälliga regleringar på den svenska spelmarknaden, bl.a. i form av insättningsgränser, speltidsgränser och begränsningar av bonusar. Som skäl för dessa åtgärder angavs, enligt anmälaren, att konsumenterna skulle skyddas från ökat spelande och spelmissbruk. Statsrådet uttalade bl.a. följande på pressträffen. VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING Det vi ser nu är en farlig cocktail av flera omständigheter som riskerar att öka riskerna för problemspelande och spelmissbruk. Isolerade människor med stor oro för sina jobb och sin ekonomi är en farlig grogrund för ökat problemspelande. Bilden av den här problematiska situationen styrks ytterligare när vi ser den statistik över spelande som finns tillgänglig. Här finns indikationer på ökat spelande på de farligaste spelen. Enligt anmälaren finns det skäl att tro att såväl statsrådets uttalanden som åtgärderna saknar saklig grund. Anmälaren anför att uttalade att den statistik som statsrådet hänförde sig till var missvisande och att det inte fanns några belägg för vare sig ökat problemspelande eller ökat spelande på nätkasinon. Vidare anför anmälaren att en rapport som Spelinspektionen publicerade visar att omsättningen för vadhållning och nätkasinon minskade jämfört med samma månad föregående år, och att preliminära siffror visade på en liknande minskning . Trots att rapporten inte presenterades förrän anför anmälaren att har avslöjat att fick denna information , alltså före statsrådets presskonferens. Av en mejlväxling mellan en tjänsteman på och en analytiker på framgår vidare, enligt anmälaren, att Spelinspektionen hade framfört att det inte gick att veta om spelandet på nätkasinon hade ökat. En ökad omsättning i vissa bolag kunde istället bero på att stora bolag hade vunnit marknadsandelar av små bolag, vilket inte behövde vara kopplat till coronapandemin. Vidare anför anmälaren att trots att regeringens egen myndighet inte kunde påvisa vare sig ett ökat spelande eller ett ökat problemspelande påstod ministern detta, och att det var grunden för ytterligare regleringar av spelmarknaden. Anmälaren vill därför att ska granska socialförsäkringsminister uttalanden om ökningen av spel på nätkasinon och problemspelande som grund för de tillfälliga regleringarna av spelmarknaden. Till grund för granskningen har legat bl.a. en promemoria som upprättats inom , bilaga A4.3.2. trädde spellagen (2018:1138) i kraft. Lagen, som ersatte de tidigare lotterilagen (1994:1000) och kasinolagen (1999:355), innebär en omfattande reglering i förhållande till vad som tidigare gällde för den svenska VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING Med spellagen infördes ett licenssystem som innebär att vissa spelformer, av vilka vissa tidigare var otillåtna, såsom kasinospel online, öppnades för kommersiell konkurrens. Andra spel, såsom landbaserade kasinon, värdeautomater, lotterier och landbaserade bingospel, är fortfarande förbehållna staten eller sådana ideella föreningar eller registrerade trossamfund vars överskott går till allmännyttiga ändamål. I 14 kap. spellagen finns regler om spelansvar. Av grundläggande betydelse är den omsorgsplikt som åvilar licenshavare. I omsorgsplikten ingår bl.a. att motverka överdrivet spelande genom fortlöpande kontroll av spelbeteende (1 §). Av regleringen följer vidare att spelare vid onlinespel ska ange en övre gräns för sina insättningar, och vid spel på värdeautomater enligt 5 kap. 7 och 8 §§ spellagen ska i stället en förlustgräns anges (7 §). Vidare framgår att en licenshavare endast vid det första tillfället när en spelare spelar på något av licenshavarens spel får erbjuda eller lämna bonus (9 §). Enligt 21 kap. 2 § 5 spellagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om spelansvarsåtgärder och andra krav för spelets bedrivande. Vidare ger 21 kap. 13 § 3 och 4 spellagen regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer möjlighet att meddela föreskrifter om ytterligare gränser vid onlinespel och spel på värdeautomater samt vad som ska gälla vid ändring av satta gränser, respektive förutsättningar för en licenshavares erbjudande av bonus enligt 14 kap. 9 § spellagen. Regeringen har med stöd av dessa bemyndiganden utfärdat spel- förordningen (2018:1475). I 11 kap. spelförordningen finns det bestämmelser om spelansvar. Av regleringen följer bl.a. att gränserna för insättningar och förluster enligt 14 kap. 7 § spellagen ska anges per dag, vecka och månad. Om spelaren vill sänka en gräns ska ändringen gälla . Om ändringen avser en höjning ska ändringen gälla tidigast (3 §). Vid onlinespel enligt 5–8 kap. spellagen och vid spel på värdeautomater på andra platser än på ett kasino enligt 5 kap. 1 § samma lag ska spelaren ange om inloggningstiden ska begränsas. Om spelaren väljer att begränsa sin inloggningstid ska spelaren även ange hur lång ska vara (4 §). Licenshavaren ska säkerställa att angivna gränser enligt 3 och 4 §§ inte kan överskridas. Om en spelare höjer en gräns eller anger en högre gräns för insättningar än ska licenshavaren kontakta spelaren i syfte att fullgöra sin omsorgsplikt enligt 14 kap. 1 § spellagen. Stärkt spelarskydd med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19 lade fram promemorian Ett stärkt spelarskydd till följd av spridningen av sjukdomen covid-19. I promemorian föreslogs skärpta regler för insättnings- och förlustgränser samt inloggnings- tider. Vid onlinespel föreslogs att insättningar på spelkontot skulle få uppgå till högst . Vid spel på statliga värdeautomater på andra platser än på ett kasino föreslogs en motsvarande förlustgräns. Det skulle även bli obligatoriskt för spelarna att begränsa sin inloggningstid vid kommersiellt VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING onlinespel och vid spel på statliga värdeautomater på andra platser än på ett kasino. Vidare föreslogs att licenshavarnas erbjudanden av bonus skulle begränsas till högst . Behovet av att stärka spelarskyddet motiverades på i huvudsak följande sätt i promemorian (s. 6): Spridningen av det nya coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 har påverkat spelmarknaden i . Det finns en risk att det minskade utbudet av landbaserade spel (spel som inte tillhandahålls online) och vadhållningsobjekt, i kombination med ökad social isolering och ekonomisk utsatthet i samhället, innebär att konsumenter i högre utsträckning än tidigare söker sig till särskilt riskfyllda spelformer som t.ex. onlinekasinon. De allvarliga ekonomiska konsekvenser som följer i spåren av coronapandemin med ökad risk för arbetslöshet, sjukskrivningar och ekonomisk osäkerhet ökar risken för psykisk ohälsa, men också spelproblem. Statistik från och Spelinspektionen visar också att de större utlandsbaserade spelbolagen som har en stor andel av sina inkomster från onlinekasino, har haft en stark tillväxt jämfört med föregående månad. Sammantaget kan konstateras att det uppkomna läget innebär stora risker för konsumenterna på spelområdet. De åtgärder som branschen vidtagit bedöms inte vara tillräckliga för att hantera dessa. Ytterligare insatser är därför nödvändiga. Vid införandet av spellagen (2018:1138) konstaterade regeringen att en utgångspunkt för den nya spelregleringen är att den ska kunna användas under, eller relativt enkelt anpassas till, nya omständigheter på spelmarknaden (prop. 2017/18:220 s. 82). Sådana nya omständigheter bedöms nu finnas. Det finns därför behov av att genom en tillfällig reglering stärka spelarskyddet för de mest riskfyllda spelformerna. Promemorian remitterades till bl.a. myndigheter samt berörda företag och intresseorganisationer. I sitt remissyttrande anförde Spelinspektionen bl.a. följande angående behovet av stärkta åtgärder om spelarskydd: Spelinspektionen kan konstatera att det av naturliga skäl saknas ett mer omfattande underlag som kan påvisa coronapandemins effekter på onlinespelet i . Det är också svårt att ta fram siffror som endast avser spelformen onlinespel eftersom många bolag har licens för både kommersiellt onlinespel och vadhållning och spelskatten redovisas per licenshavare och inte per licenstyp. Spelinspektionen har tillgång till underlag som visar att 13 bolag med licens för enbart kommersiellt onlinespel har ökat sin omsättning med sammanlagt . Omsättningssiffror för ett fåtal men tongivande/större bolag som är profilerade mot onlinekasino visar på en ökad omsättning . Det är inte möjligt att dra några säkra slutsatser utifrån detta underlag. finns det skäl att skyndsamt vidta åtgärder med anledning av det akuta läget. Efter att promemorian hade remissbehandlats presenterade Finans- departementet promemorian Reviderade förslag för ett stärkt spelarskydd till följd av spridningen av sjukdomen covid-19. I promemorian, som även den remitterades till ett antal myndigheter, företag och intresseorganisationer, reviderades de ursprungliga förslagen på så vis att den högsta tillåtna insättningsgränsen endast skulle gälla vid kommersiellt VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING onlinespel samt att begränsningen av erbjudanden om bonus endast skulle gälla licenshavare som tillhandahåller kommersiellt onlinespel och spel på statliga värdeautomater på andra platser än på ett kasino. Förordningen (2020:495) om tillfälliga spelansvarsåtgärder med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19 trädde i kraft . Förordningens giltighetstid, som ursprungligen var begränsad till utgången av 2020, har därefter förlängts till utgången av . Även den promemoria som låg till grund för förordningens förlängda giltighetstid var föremål för remissbehandling. gav regeringen i uppdrag till Spelinspektionen att följa utvecklingen och vidta åtgärder på spelområdet med anledning av det nya coronaviruset (Fi2020/01922OU). I uppdraget ingick bl.a. att Spel- inspektionen skulle följa utvecklingen på spelmarknaden. I enlighet med uppdraget lämnade Spelinspektionen tre delrapporter till regeringen () , och . Uppdraget slutredovisades till regeringen (dnr 20Si1184). Av Spelinspektionens delrapporter och slutredovisning framgår bl.a. följande. I stort sett all vadhållningsverksamhet bortsett från trav upphörde , då de flesta större sportevenemang ställdes in till följd av coronapandemin. För två större spelbolag med tyngdpunkt på vadhållning minskade omsättningen kraftigt, , jämfört med . Flera av de större bolag som är profilerade mot kasinospel online klarade sig betydligt bättre. Som helhet minskade licenskategorin onlinespel och vadhållning omsättningen jämfört 2019. AB Trav och Galopp (ATG), vars intäkter främst kommer från spel på hästar, hade en stark utveckling . Om man bortser från ATG i beräkningen, minskade kategorin onlinespel och vadhållning jämfört med . För licenskategorin onlinespel och vadhållning ökade omsättningen jämfört 2019. Även hade ATG en stark utveckling och om man bortser från ATG i beräkningen minskade istället omsättningen för onlinespel och vadhållning jämfört med . Flera sportevenemang, bl.a. seriespelet i de större europeiska fotbollsligorna, startade åter . AB () är ett aktiebolag som ägs av staten. Förvaltningen av sköts av avdelningen för bolag med statligt ägande inom . VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING publicerade Svenska Spels hållbarhetschef ett inlägg på bolagets webbplats med rubriken ökat under I inlägget anförs bl.a. följande. Vi ser ett marginellt ökat intresse för spelformerna Poker, Bingo och För Casino är ökningen så låg att vi inte kan urskilja om det är coronaeffekt eller naturlig tillväxt. Vad viktigare är: Även om spelen lockar nya spelare, så ser vi inte en högre snittkonsumtion av dessa spel Snittutgiften per kund för Poker, Bingo och Casino ligger på samma nivåer som före coronautbrottet. Många är oroliga för att spelproblemen skulle kunna öka när människor tvingas sitta hemma mycket. Vi delar den oron, men konstaterar att riskspelandet än så länge inte tycks ha ökat hos . presenterade sin delårsrapport för januari– I rapporten lämnas bl.a. följande information om intäkts- utvecklingen för affärsområde , vilket innefattar sportspel och Nettospelintäkterna för affärsområdet uppgick till 538 MSEK (542), en minskning med eller . förändringar har skett med inställda matcher och sportevenemang som en konsekvens av coronaviruset, vilket haft en betydande effekt på affärsområdets nettospelintäkter och särskilt för någonsin har Sport & Casino ställt in Stryktipset på grund av att det helt enkelt inte finns några spelobjekt att erbjuda. Nettospelintäkterna totalt för mars minskade med jämfört med samma månad 2019. Betting och casinospel har bidragit positivt och redovisade en ökning av nettospelintäkterna med jämfört med . publicerade ett inlägg på sin webbplats med rubriken på ökat spelande under pandemin – nya studier presenterade på Forskningsdagen. I inlägget redogörs för ett antal studier som presenterades på Svenska Spels årliga forskningsdag. har följande lydelse. Spelandet ökade inte under Covid-19-pandemins första månader, men det finns tecken på att de som redan tidigare uppvisade ett problematiskt spelande också spelade mer. Det visar flera studier som presenterades när Svenska Spels oberoende forskningsråd genomförde den Svar på skriftlig fråga följande svar på en skriftlig fråga (2019/20:1169). har frågat mig vilka ”extraordinära åtgärder” jag avser med mitt uttalande om att jag inte utesluter extra ordinära åtgärder, och om spelbranschen och svenska spelare kan förvänta sig ett förbud mot Statistik från Spelinspektionen indikerar att spelandet på kommersiellt onlinespel, där onlinecasino ingår, kan ha ökat i under Utbudet av landbaserade spel och vadhållningsobjekt VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING har minskat och i vissa fall försvunnit helt. Detta i kombination med ökad social isolering och ekonomisk utsatthet i samhället ökar risken för att konsumenter i högre utsträckning än tidigare söker sig till särskilt riskfyllda spelformer som t.ex. onlinecasinon. Det finns en stor risk att allvarliga ekonomiska konsekvenser med ökad arbetslöshet, sjukskrivningar och ekonomisk osäkerhet kommer att finnas kvar även efter att risken för smitta minskat. Den uppkomna situationen måste därför tas på allvar och alla åtgärder som kan vidtas för att säkerställa ett starkt konsumentskydd och minska problemspelandet behöver analyseras. Jag har haft ett möte med branschföreträdare för att få en bättre bild av läget på den svenska spelmarknaden och för att diskutera hur konsumentskyddet på spelmarknaden kan säkerställas under rådande situation. Frågan om att upprätthålla en hög kanalisering är fortsatt av stor betydelse. Jag följer utvecklingen noga för att kunna vidta nödvändiga åtgärder. publicerade en artikel med rubriken slår larm – efter regeringens drag. Artikeln innehåller bl.a. en kritisk granskning av socialförsäkringsminister uttalanden om att coronapandemins effekter innebar risker för ökat problemspelande och att det fanns indikationer på ökat spelande på de farligaste spelen. Dessa uttalanden gjordes på en presskonferens där statsrådet presenterade regeringens förslag om åtgärder på spelmarknaden. Av artikel framgår att vid pressträffen angav följande som svar på frågan om vilken statistik som låg till grund för slutsatsen att spelandet hade ökat: Dels så ser vi en ökning av inloggningar på vissa nätcasinoprofilerade bolag, sen ser vi också att omsättningen på nätcasinoprofilerade bolag har ökat. Vi ser också utvecklingen i andra europeiska länder, och där ser vi att coronakrisen får effekten att människor spelar. Så det är en helhetsbedömning som vi har gjort med hjälp av flera indikatorer. Vi har också fört samtal med ledande forskare i det här området, och fört samtal med och organisationer som jobbar med de grupperna. Vidare framgår det av artikeln att en tjänsteman hos Spelinspektionen i en intervju med har uppgett att den delrapport som myndigheten lämnade till inte ger underlag för någon säker slutsats om huruvida det hade skett någon ökning av spel inom nätkasino. Det framgår även av artikeln att ska ha informerats om den bedömningen , dvs. innan den aktuella presskonferensen hölls. I artikel anges vidare att uppgifter från stödlinjer och hjälporganisationer inte ger någon enhetlig bild av om antalet personer som har sökt hjälp för sina spelproblem har ökat under coronapandemin. Ordföranden för har till uppgett att det kommit in betydligt fler samtal än vanligt till förbundets hjälplinjer under coronakrisen. Däremot ska Stödlinjen, en annan organisation som hjälper människor ur spelmissbruk, ha publicerat statistik som visade VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING att antalet samtal dit minskat under coronakrisen jämfört med Utskottet har vid ett flertal tillfällen granskat uttalanden av statsråd i olika Utskottet har i dessa granskningar framhållit att ett statsråd i likhet med alla andra medborgare har rätt att göra uttalanden i olika sammanhang, men statsråd kan med hänsyn till sin speciella ställning behöva ta särskilda hänsyn. Ett antal granskningar har gällt frågan om huruvida innehållet i uttalanden av statsråd har varit korrekt (se t.ex. bet. s. 250 f., bet. 2016/17:KU20 s. 324 f. bet. 2017/18:KU20 s. 300 f. samt 2018/19:KU20 s. 201 och s. 214 f.). Utskottet har uttalat att en självklar utgångspunkt är att statsråds uttalanden ska vara korrekta. enligt utskottet inte att statsråd i debatter och andra politiska sammanhang uttrycker sig tillspetsat och polemiskt. Genom en skrivelse till har utskottet begärt svar på ett antal Utskottet fick en svarspromemoria framtagen inom (bilaga A4.3.2). Av promemorian framgår i huvudsak Vid tiden för de aktuella uttalandena fanns det flera indikationer på att spridningen av sjukdomen covid-19 och dess konsekvenser innebar risker för konsumenterna på spelområdet. publicerade en nyhet på sin webbplats där myndigheten framhöll att de minskade möjligheterna till spel på sport och spel hos ombud och på banor, i kombination med att allt fler tillbringar mycket tid i hemmet, kan innebära en ökad risk för onlinespel, t.ex. Myndigheten konstaterade vidare att onlinespelandet i många fall har en hög riskpotential för spelproblem samt att permitteringar, med risk för arbetslöshet, sjukskrivningar och ekonomisk osäkerhet, ökar risken för psykisk ohälsa, men också spelproblem. undersökning visade även att av insatserna på kasinospel och automatspel kommer från personer som har ett problemspelande, jämfört med vid vadhållning. Därutöver hade den europeiska branschorganisationen and (), där bl.a. den för Onlinespel ingår, presenterat riktlinjer för spelbranschen om återhållsamhet vid marknadsföring och om att informera om möjligheten att stänga av sig från spel. samma tidpunkt en uppmaning till den svenska spelbranschen att ta ansvar i den rådande situationen och att inte ägna sig åt hårdför nyrekrytering av kunder eller locka till mer spel än kundens ekonomi tillåter. VISSA FRÅGOR OM STATSRÅDS TJÄNSTEUTÖVNING När det gäller uttalandena om indikationer på ökat spelande visade statistik från , som Spelinspektionen sammanställde i ett e-post- meddelande till , bl.a. att några av de större spelföretagen som haft tillväxt i omsättningen hade en stor del av sina intäkter från onlinekasino. De 13 bolagen med svensk spellicens för enbart onlinespel ökade vidare sin omsättning med totalt . Det ovan beskrivna faktaunderlaget gav stöd för statsrådet uttalanden. Det kan i sammanhanget noteras att Spelinspektionen i sitt remissvar över promemorian Ett stärkt spelarskydd till följd av spridningen av sjukdomen covid-19, med hänvisning till den ovan angivna statistiken från , gjorde bedömningen att det trots osäkerhet i underlaget fanns skäl att skyndsamt vidta åtgärder med anledning av det akuta läget. Som utskottet har uttalat i tidigare granskningar har statsråd, i likhet med alla andra medborgare, rätt att göra uttalanden i olika sammanhang, men statsråd kan behöva ta särskilda hänsyn. Vidare har utskottet framhållit att det är en självklarhet att statsråds uttalanden ska vara korrekta. När det gäller uttalanden vid pressträffen om ökat spelande på nätkasinon framgår det av granskningen att statsrådet har grundat sitt uttalande på uppgifter som inte ger utrymme för någon säker slutsats om huruvida spelandet hade ökat eller inte. Socialförsäkringsministern ansvarar för sina yttranden och därmed även för att de uppgifter han lämnar är korrekta. 4.4Utbildningsministerns uttalande om ett partis inställning i en fråga i I en anmälan till (dnr 860-2020/21), bilaga A4.4.1, begärs det att utskottet ska granska utbildningsminister uttalanden på sociala medier angående finansutskottets betänkande 2017/18:FiU43. Enligt anmälaren publicerade följande inlägg på Facebook och Twitter.