bet · H801SfU23 · 2021-05-12 00:00:00 — Motionärerna anför att det finns flera hundra tusen svenska medborgare som bor i utlandet och att förslagen inte får försvåra för utlandssvenskar att upprätthålla kontakten med . Enligt utskottets mening är det viktigt att värna, men även motverka missbruk av, den fria rörligheten inom EU. Stora skillnader när det gäller säkerhetsnivån på identitetskort och uppehållshandlingar ökar risken för missbruk och förfalskningar och kan därmed komma att försvåra för unionsmedborgare och deras familjemedlemmar att nyttja den fria rörligheten inom EU. antogs en EU-förordning för att öka säkerheten och enhetligheten för identitetskort och uppehållshandlingar för unionsmedborgare och deras familjemedlemmar när de utövar rätten till fri rörlighet. EU-förordningen är bindande och direkt tillämplig i . Detta innebär att det inte får finnas nationella bestämmelser som står i strid med förordningen, men också att det kan behövas kompletterande bestämmelser i nationell rätt. Förordningen innebär inte att det ska införas några nya typer av uppehållshandlingar eller identitetskort, utan den reglerar hur de handlingar som medlemsstaterna redan utfärdar ska vara utformade. EU-förordningen är för svensk del tillämplig på intyg om permanent uppehållsrätt, uppehållskort, permanenta uppehållskort och nationella identitetskort. Regeringen föreslår att en familjemedlem till en EES-medborgare som ansöker om uppehållskort eller permanent uppehållskort ska vara skyldig att låta fotografera honom eller henne och ta fingeravtryck. Fingeravtryck ska dock inte tas om utlänningen är eller om det är fysiskt omöjligt att lämna fingeravtryck. Fotografiet och två fingeravtryck ska sparas i ett lagringsmedium i kortet. När kortet har lämnats ut ska de fingeravtryck som inte sparats i lagringsmediet och de biometriska data som togs fram ur fingeravtrycken och ur fotografiet förstöras. Om kortet inte har lämnats ut respektive ärendet avgjorts utan att ett kort har utfärdats ska uppgifterna förstöras när det har gått från den dag då det utfärdades respektive förstöras. I propositionen föreslås vidare att en utlänning som innehar ett uppehållskort eller ett permanent uppehållskort ska vara skyldig att låta fotografera sig och ta fingeravtryck. Detta ska gälla vid en kontroll vid in- och utresa och vid en inre utlänningskontroll. Uppgifterna ska förstöras efter kontrollen och får inte användas för andra ändamål. Regeringen anger att vissa frågor kommer att regleras på förordningsnivå. Bland annat gäller det kompletterande nationella föreskrifter om insamling och lagring av fingeravtryck. får eller fotografera en utlänning och, om utlänningen fyllt , ta hans eller hennes fingeravtryck bl.a. om utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till eller om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som flykting eller som annan skyddsbehövande. Fotografierna lagras i den centrala utlänningsdatabasen () hos medan fingeravtrycken lagras i ett särskilt register som har hand om åt . Utskottet noterar att det i proposition 2020/21:159 som överlämnades till föreslås bl.a. att och ska ges ytterligare möjligheter att fotografera en utlänning samt ta hans eller hennes fingeravtryck i fler situationer och att uppgifterna i vissa fall ska få lagras i ett nationellt register. När det gäller frågor om identifiering och säkerställande av en persons identitet som lyfts fram i motionen noterar utskottet att det , som nämnts ovan, har lämnats en proposition om vissa identitetsfrågor i utlänningsärenden. Därutöver noterar utskottet att id-kortsutredning (dir. 2017:90) i betänkandet Ett säkert statligt – med e-legitimation (SOU 2019:14) föreslår en ny lag och en ny förordning om statliga identitetshandlingar med bestämmelser om ett statligt identitetskort och en statlig e-legitimation. Betänkandet har remitterats och förslaget bereds inom . Utskottet noterar vidare att regeringen i propositionen Säkrare samordningsnummer och bättre förutsättningar för korrekta uppgifter i folkbokföringen (prop. 2020/21:160) föreslår att skyldigheten att underrätta om misstänkta fel i folkbokföringen ska utvidgas och omfatta i huvudsak samtliga myndigheter och gälla fler uppgifter. Det föreslås bl.a. att enskilda med samordningsnummer ska bli skyldiga att anmäla uppgift om ändrad kontaktadress till . Förslagen förenas med en utökad identitetskontroll. Därutöver görs en viss utvidgning av vilka uppgifter som får behandlas i det statliga personadressregistret (SPAR). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet ser positivt på att förslagen i det nu aktuella ärendet skapar enhetlighet i det svenska regelverket när det gäller EU-medborgare och deras familjemedlemmar och ser mot bakgrund av det ovan anförda inte skäl för att göra tillkännagivanden om användning av biometri för att underlätta bl.a. identifiering vid handläggningen av utlänningsärenden, ärenden om folkbokföring eller vid utbetalningar från välfärdssystemen eller om biometriuppgifter i register. Inte heller bör göra ett tillkännagivande om att utreda definitionen av begreppet biometriska uppgifter, eftersom detta är ett unionsrättsligt begrepp som ytterst uttolkas av . Motion 2020/21:3894 (SD) yrkandena 1–3 avstyrks därmed. Regeringen föreslår att när ett nationellt identitetskort kontrolleras enligt passlagen vid in- och utresa ska innehavaren inte bara vara skyldig att låta sig fotograferas, som , utan också lämna sina fingeravtryck för kontroll av att dessa motsvarar de som finns sparade i kortet. Övriga ändringar som avser nationella identitetskort anser regeringen bör kunna regleras på förordningsnivå. När det gäller frågan om att följa upp konsekvenserna för svenska medborgare som bor utomlands noterar utskottet att det som huvudregel krävs att svenska medborgare har med sig pass vid resa ut ur landet. För att underlätta den fria rörligheten för personer inom EU krävs emellertid inte pass för EU-medborgare som har med sig ett nationellt identitetskort. Utskottet, som kan konstatera att det är frivilligt att ansöka om ett nationellt identitetskort, ser inte skäl för att göra ett tillkännagivande om att följa upp ändringarna när det gäller nationella identitetskort för utlandssvenskar. Utskottet avstyrker därför motion 2020/21:3894 (SD) yrkande 4. Biometriska uppgifter, punkt 2 (M, SD, KD) av (M), i (M), (SD), (M), (KD), i (SD), (M) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3894 av i och (båda SD) yrkandena 1–3. Det får inte finnas oklarheter om vad begreppet biometriska uppgifter innefattar. Regeringen bör därför utreda definitionen av biometribegreppet. Vidare bör biometrihanteringen i utlänningsärenden förbättras. Det måste bli lättare att ta upp biometriuppgifter och att spara dem , i kopplade databaser eller gemensamma databaser. Dessutom måste det bli lättare att använda uppgifterna i handläggningen, exempelvis för att göra slagningar och jämförelser och använda avancerade sökningar och matchningar, även mellan avdelningar och myndigheter, och i vissa fall även automatiskt, exempelvis för identifiering eller olika bekräftelser. Målet måste vara högre effektivitet och större säkerhet, både när det gäller kontrollen av utlänningars inresa och tillstånd i , men också när det gäller folkbokföring och utbetalningar från välfärdssystemen. Regeringen bör därutöver överväga att tillsätta en utredning om att inkludera fingeravtryck i register för pass och nationella identitetskort för att förhindra att en person har flera identitetshandlingar i olika identiteter. Konsekvenser för svenska medborgare bosatta i utlandet, punkt 3 (M, SD, KD) av (M), i (M), (SD), (M), (KD), i (SD), (M) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3894 av i och (båda SD) yrkande 4. Det finns flera hundra tusen svenska medborgare som bor i utlandet. De föreslagna ändringarna får inte försvåra för utlandssvenskar att upprätthålla kontakten med . Regeringen bör därför följa upp de ändringar som avser nationella identitetskort så att de inte slår oproportionerligt hårt mot utlandssvenskar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:120 Ökad säkerhet för vissa identitets- och uppehållshandlingar – anpassning av svensk rätt till en ny EU-förordning : 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302). antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2020/21:3894 av i och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda definitionen av biometribegreppet och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förbättrad biometrihantering i utlänningsärenden och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om biometriuppgifter i register och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör följa upp att förändringarna gällande nationellt id-kort inte slår oproportionerligt hårt mot utlandssvenskar och tillkännager detta för regeringen. har vi två debatter i följd som på olika sätt berör hur vi ska kunna identifiera dem som befinner sig här i . I grunden handlar det om att vi ska ha kontroll över våra gränser och upprätthålla en reglerad invandring. Identitetshandlingar ska vara säkra, och de ska ges till rätt personer. Tyvärr ser vi stora brister här, och jag kommer i mitt anförande i nästa debatt att uppehålla mig mer vid de problem som vi ser är kopplade till ett växande skuggsamhälle och vilka åtgärder vi moderater vill se för att bekämpa dessa. Men först ska vi alltså debattera frågan om anpassningen av svensk rätt till en ny EU-förordning. Förordningen är tänkt att skärpa säkerhetskraven på nationella identitetskort, uppehållskort och permanenta uppehållskort och ska tillämpas . Bakgrunden till förordningen är att det finns stora skillnader avseende säkerhetsnivå, format och innehåll när det gäller id-kort för unionsmedborgare och de uppehållshandlingar som medlemsstaterna utfärdar till unionsmedborgare och deras familjemedlemmar. Dessa skillnader ökar risken för missbruk och förfalskningar och försvårar för unionsmedborgare att utöva sin rätt till fri rörlighet. Vi moderater instämmer i det som står i propositionen om att högkvalitativa dokument är en förutsättning för en effektiv och säker verifiering av ett dokuments äkthet och en persons identitet. Det är viktigt att minska riskerna för missbruk och förfalskningar som medlemsstaterna får bättre förutsättningar att kontrollera personers identitet. Allt detta är i sin tur en förutsättning för den fria rörligheten inom EU, vilket är en fundamental del av Europasamarbetet - som vi vill värna. Därför står vi bakom förslagen i propositionen. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ökad säkerhet för vissa identitets- och uppehållshandlingar - anpassning av svensk rätt till en ny EU-för-ordning För att ytterligare öka säkerheten i id-handlingar står vi dock även bakom yrkande om att det ska bli lättare att ta upp biometriuppgifter och spara dem . Vi står också bakom förslaget om att utreda möjligheten att inkludera fingeravtryck i polisens register för pass och nationella id-kort, för att förhindra att en person har flera id-handlingar i olika identiteter. Just den frågan återkommer vi som sagt till i nästa debatt, då jag även återkommer med ett mer fylligt resonemang i de här viktiga frågorna kopplade till identitet. Med det sagt vill jag yrka bifall till reservation 1, fru talman. Dagens debatt handlar om att enligt vissa EU-bestämmelser måste börja spara och kontrollera fingeravtryck i vissa id-handlingar. Det rör sig inte om de vanliga handlingarna, alltså uppehållstillståndskort och pass, utan det handlar om de mycket mer sällsynta uppehållskort som går till anhöriga till EES-medborgare. Men det handlar även om det nationella id-kortet, vilket väl kan sägas vara småsyskonet till vårt nationella svenska pass. Fingeravtryck finns och kontrolleras redan i uppehållstillståndskort och pass, så de förslag vi debatterar är knappast särskilt nydanande. Vi ser helt enkelt bara till att införa samma regler överallt. Regeringens förslag är heller ingenting nytt i sak utan bara en följdändring på den ändring som gjorts i . Det hela kan säkert uppfattas som något osexigt eller tråkigt. Men, fru talman, det finns ju ett talesätt som säger att sitter i detaljerna. Fingeravtryck är nämligen en typ av biometri, alltså uppgifter som går att lagra och behandla för att kunna genomföra sökningar och liknande behandling i databaser. Även foton och dna-profiler kan vara biometriuppgifter. Eller kan de det? På bokar man för att få lämna biometri, alltså foto och fingeravtryck. Men utifrån hur lagstiftningen ser ut, och utifrån vad vissa remissinstanser säger, är det oklart vad som egentligen räknas som biometri. Det här får följder för människors integritet men även för arbetet med att dela uppgifter mellan myndigheter. Vad händer om har en tolkning och polisen har en annan? Kan de då verkligen dela med sig av biometriuppgifter rörande exempelvis illegala migranter? Generellt sett, fru talman, råder det oreda när det gäller lagstiftningen kring biometriuppgifter och hur de definieras, hur de får användas, hur de får lagras, hur de får delas och så vidare. Myndigheter som polisen och har tagit upp detta i olika sammanhang, och det har även till exempel gjort. Det måste ske någon typ av förändring här. Det måste vara glasklart för alla hur vi definierar biometri. Det måste bli lättare att ta upp biometriuppgifter och att spara dem i olika databaser. Det måste även bli lättare att använda uppgifterna i handläggning - att göra slagningar och jämförelser och att använda avancerade sökningar och matchningar, dels mellan avdelningar och myndigheter och dels i vissa fall automatiskt, exempelvis för identifiering. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ökad säkerhet för vissa identitets- och uppehållshandlingar - anpassning av svensk rätt till en ny EU-för-ordning Målet, fru talman, måste vara högre effektivitet och större säkerhet både när det gäller kontrollen av utlänningars inresa och tillstånd i och när det gäller sådant som folkbokföring och utbetalningar ur välfärdssystemen. Det här är ett område med stor förbättringspotential, som det brukar kallas, och regeringen bör skyndsamt utreda vilka förbättringar som kan göras. Den kanske viktigaste reformen på detta område skulle röra permanenta register med biometriuppgifter. sparas inte biometriska uppgifter utom i vissa specifika fall. Vilka konsekvenser får då detta? När man gör en kontroll av en persons id-kort ser man att det är samma person på bilden som i verkligheten. Man kan även kontrollera att fingeravtryck överensstämmer med personen som står framför en. Vad man däremot inte ser är att han eller hon kan ha tre andra id-kort med samma foto och samma biometri men med tre helt andra identiteter. Det här är en lucka som oundvikligen leder till fusk och utnyttjande av olika system. id-kortsutredning föreslog bland annat därför att det skulle vara möjligt att göra automatiserade sökningar efter biometriuppgifter. Flera myndigheter har också begärt detta gång på gång. Tyvärr löser inte regeringens förslag de systemfel som finns. Det täpper inte till luckorna som utnyttjas av skrupelfria brottslingar och organiserade kriminella ligor. Det som måste ske är helt enkelt att vi får till ordentliga centrala databaser med biometrisk information om alla utlänningar som vistas i , så att man kan vara säker på att den person som står framför en på , på banken eller vad det nu är faktiskt är den person som det ska vara. Vi har alltså en chans att nästan helt eliminera bidragsfusket och slå ett hårt slag mot falska identiteter. Men då gäller det att vi faktiskt vågar göra någonting åt detta. Sist men inte minst, fru talman, vill jag nämna utlandssvenskarna. De har ofta fått lida när det genomförts reformer gällande krav för pass och liknande handlingar. Det är inte så lätt om man till exempel bor i och den enda plats där man kan lämna biometriuppgifter för ett nytt pass ligger i , många . Våra nordiska grannländer har redan lyckats lösa detta problem, bland annat med mobila passenheter. Nog kan väl också försöka att ta hand om svenskar både hemma och utomlands? Jag avslutar med att yrka bifall till reservation 1. Statistik från Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån, Frontex, visar att har haft och har stora problem med missbruk av ett flertal identifikationsdokument. Svenska handlingar används i ett missbrukande syfte, och har just svenska handlingar hört till dem som byrån oftast påträffat. Detta rör inte minst personer som försöker att ta sig in i med en annan persons resedokument. Jag yrkar därför bifall till reservation 1, om biometriska uppgifter, där SD föreslår att regeringen ska utreda definitionen av begreppet "biometriska uppgifter", att hanteringen av biometri ska förbättras och att dessa uppgifter ska kunna sparas i databaser. välkomnar denna proposition. Den kommer att leda till att vi får säkrare uppehållshandlingar som försvårar förfalskningar och missbruk. Det tillägg - den reservation - som finns här handlar om att utreda möjligheten att inkludera biometriska uppgifter och hur hanteringen ska kunna förbättras samt sparas i databaser så att vi ytterligare höjer nivån på att kunna säkerställa att vi vet att den som står framför oss eller kommer in i vårt land verkligen är den som han eller hon påstår sig vara. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ökad säkerhet för vissa identitets- och uppehållshandlingar - anpassning av svensk rätt till en ny EU-för-ordning En sådan utredning bör naturligtvis omgärdas av och genomföras med största möjliga noggrannhet, då det handlar om människors integritet. Det är viktigt att ta till vara detta, men det är inte ett skäl att inte genomföra en sådan utredning. Vi ser det snarare som högst logiskt att en sådan utredning sker, inte minst nu när man ser över hur man ska sjösätta de förslag som har presenterat. Det vi nu debatterar kan gå förbi som ännu ett beslut där vi anpassar svensk rätt till en ny EU-förordning. Så är det; det är ett sådant beslut vi fattar. Men det är också ett beslut som ökar vår säkerhet och som skapar en större kontroll av vilka som vistas i vårt land och minskar risken för missbruk och förfalskningar av uppehållshandlingar. Den proposition vi nu behandlar i detta betänkande skapar en större enhetlighet när det gäller identitetskort och uppehållshandlingar. Det som slås fast i EU-förordningen och som införlivas i svensk rätt är att sådana handlingar ska innehålla innehavarens fotografi och två fingeravtryck. Vad detta i praktiken innebär är att det blir en tydligare gemensam europeisk standard för dessa handlingar. Det innebär också att de handlingar som inte kräver fingeravtryck blir svårare att förfalska. Jag noterar att förslagen mottagits positivt av remissinstanserna. Med förslaget följer också en reglering om att man ska vara skyldig att låta vissa myndigheter vid olika tillfällen ta till exempel fingeravtryck för att se att de stämmer med data på identitetshandlingen. De lagändringar som vi nu behandlar föreslås träda i kraft . I denna typ av ärende får vi ofta en debatt som i ena ändan handlar om personlig integritet och i andra ändan handlar om behovet av att kontrollera. Jag tror att de flesta av oss inser att vi lever i ett samhälle där vår säkerhet är beroende av att vi vet vilka människor som rör sig i samhället och om de har den identitet som de uppger. Därför är det viktigt att vi ständigt utvecklar metoderna för att motverka förfalskningar och försök att anta en falsk identitet. Det underlättar också våra möjligheter att kontrollera detta inom hela EU om vi har gemensamma regelverk. Därför är detta förvisso en anpassning av svensk rätt till en ny EU-förordning, men det är också ett sätt att öka vår trygghet i . Jag tolkar de reservationer som finns som att reservanterna ställer sig bakom lagförslaget, men att man även vill föra ett resonemang om vidare åtgärder samt att förslagen inte ska försvåra för utlandssvenskar. Det är naturligtvis också vår ambition att vidta vidare åtgärder för att ytterligare öka säkerheten men också att göra det utan att försvåra för utlandssvenskar. Detta är ett arbete som måste fortsätta att utvecklas och som också sker i andra sammanhang och i andra utredningar. Men det är viktigt att vi får dessa lagändringar på plats, oavsett det övriga arbete som sker. Därmed yrkar jag bifall till utskottets förslag. Som tidigare talare har varit inne på kommer vi här och att tala om två områden efter varandra som berör varandra. Jag kommer därför att fatta mig kort i just denna debatt. Den fria rörligheten är en av grundpelarna och en av de finaste och absolut viktigaste sakerna med Europeiska unionen. antog och rådet en förordning om säkrare identitetskort för medborgare i Europeiska unionen. Förordningen skärper säkerhetskraven på nationella id-kort, uppehållskort och permanenta uppehållskort. Det är för stora skillnader på säkerhetsnivå, format och innehåll när det gäller identitetskorten för unionens medlemsländer och medborgare. Därför är det bra att vi får tydligare riktlinjer och mer samstämmighet i hur dessa identitetshandlingar ska se ut. Skillnaderna som finns ökar risken för missbruk och förfalskningar och medför svårigheter för medborgarna och deras familjer att utöva sin rätt till fri rörlighet. Detta är därför en viktig förändring för att motverka fusk och oegentligheter men också för att bevara den fria rörligheten. Ökad säkerhet för vissa identitets- och uppehållshandlingar - anpassning av svensk rätt till en ny EU-för-ordning anser att det är en väl avvägd proposition som regeringen har lagt fram. Vi yrkar därför bifall till utskottets förslag i sin helhet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 20.) Vissa identitetsfrågor inom utlänningsrätten