bet · H901NU5 · 2021-10-21 00:00:00 — Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Utskottet noterar att regeringen delvis delar bedömning och avser att vidta åtgärder med anledning av rekommendationer, bl.a. genom att ge kompletterande uppdrag samt att fortsätta utveckla resultatredovisningen i dialog med . Utskottet vill i detta sammanhang understryka värdet av dialogen mellan och regeringen för att fortsätta att utveckla och förbättra den resultatredovisning som lämnas i budgetpropositionen. Skrivelse 2020/21:210 om transportbidraget. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut lägger skrivelse 2020/21:210 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (C) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse om transportbidraget (skr. 2020/21:210). överlämnade enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. granskningsrapporten – bristande underlag och oklar måluppfyllelse (RiR 2021:2) till . Regeringen överlämnade skrivelsen om transportbidraget till . lämnade riksrevisor med medarbetare från information till utskottet om den aktuella granskningen. Utskottets förslag i korthet lägger skrivelsen till handlingarna. I skrivelsen sammanfattar regeringen , iakttagelser och rekommendationer. Syftet med granskning har varit att undersöka om transportbidraget på ett effektivt sätt bidrar till att nå avsedda syften och därigenom målet för regional utveckling, som bidragets klimatpåverkan regelbundet bedöms och beaktas. övergripande slutsats är att det är oklart i vilken utsträckning transportbidraget bidrar till att nå avsedda syften och därigenom målet för regional utveckling. Dessutom har bidragets klimatpåverkan varken bedömts eller beaktats, vilket enligt till stor del kan förklaras av brister i regeringens beslutsunderlag som ligger till grund för bidragets utformning. På grund av flera osäkerheter i de modellbaserade underlag som påverkat bidragets utformning finns det enligt en risk att nuvarande bidragsnivåer inte motsvarar företagens faktiska transportnackdelar. Det är vidare oklart i vilken utsträckning transportbidraget påverkat företagens förädlingsgrad. bedömning är att mycket tyder på att transportbidraget endast i begränsad utsträckning har stimulerat till ökad förädlingsgrad, utveckling eller förändring av näringslivet i bidragsområdet. framhåller vidare att transportbidragets klimatpåverkan inte bedömts ordentligt samt att det är oklart hur dess klimatpåverkan ser ut och har utvecklats . Det är enligt en brist att regeringen inte tagit fram ett sådant underlag. framhåller även att inte säkerställt att kontrollerna av riktigheten i uppgifter från bidragssökande är fullt ut ändamålsenliga, vilket i längden kan innebära en risk för felaktiga utbetalningar och att medlen därmed inte används på ett effektivt sätt. framhåller vidare att det finns brister i de underlag som ligger till grund för transportbidragets utformning samt att regeringen i vissa fall inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att minimera osäkerheten i underlagen eller säkerställt att relevanta beslutsunderlag tagits fram. rekommenderar regeringen att göra en grundlig översyn av transportbidragets utformning. En sådan översyn bör enligt inkludera att kvalitetssäkra analyser av transportkostnadsnackdelar utifrån ett underlag baserat på faktiska transportkostnader. Genomgången bör även inkludera en utredning av om en förändrad utformning av bidraget kan öka möjligheterna att bidra både till höjd förädlingsgrad och till att säkerställa så låg klimatpåverkan som möjligt. Om detta inte låter sig göras inom ramen för de uppdrag om merkostnader respektive klimatanpassning som redan lagts på framhåller att regeringen bör ta initiativ till ytterligare uppdrag. Regeringen välkomnar granskning av transportbidraget och instämmer delvis i iakttagelser. Regeringen instämmer delvis i beskrivning att transportbidragets syfte är att stimulera till höjd förädlingsgrad i bidragsområdets näringsliv så att det leder till strukturomvandling och utveckling av bidragsområdets näringsliv. Regeringen delar beskrivningen att transportbidraget ska stimulera till höjd förädlingsgrad i bidragsområdets näringsliv, men anser inte att dess syfte är att bidra till strukturomvandling. Regeringen framhåller att bidragets utformning stimulerar till höjd förädlingsgrad i områdets näringsliv, bl.a. genom bestämmelser i förordningen som innebär att godset måste utgöras av hel- eller halvfabrikat som genomgått betydande bearbetning inom stödområdet eller av råvaror och halvfabrikat som ska genomgå betydande bearbetning hos mottagaren. Vidare noterar regeringen att transportbidraget är ett stöd till företag och måste vara förenligt med . Regeringen framhåller att en viktig utgångspunkt är att bidraget är förutsägbart, transparent och administrativt hanterbart. När det gäller rekommendation att regeringens beslutsunderlag behöver stärkas med bl.a. underlag för faktiska transportkostnader framhåller regeringen att beräkningar av merkostnader har genomförts tidigare, men den instämmer delvis i bedömning att beslutsunderlaget behöver stärkas. För att säkerställa att enbart transportkostnaderna täcks av stödet inför kommande stödperiod framhåller regeringen att den gav uppdraget att analysera merkostnaderna generellt för transport av varor för företag i stödområdet. Regeringen bedömer vidare att det kan finnas ett mervärde i att komplettera nuvarande beslutsunderlag med underlag som utgår från faktiska transportkostnader om nyttan av ett sådant underlag överstiger den administrativa bördan för såväl företagen som . Regeringen delar konstaterande att transportbidragets klimatpåverkan varken har bedömts eller beaktats. Regeringen framhåller att det är anledningen till att fick i uppdrag att analysera möjligheterna att utforma bidraget så att hänsyn tas till klimataspekter i syfte att bidra till klimatmål. Regeringen instämmer inte i bedömning att uppdraget är snävt formulerat med ett fokus på hur, inte om, en anpassning av transportbidraget bör göras. Regeringen anser att uppdraget omfattar huruvida det kan ske förändringar av bidraget och, om så är fallet, hur dessa förändringar kan genomföras. Regeringen instämmer vidare delvis i bedömning att regeringens redovisning av transportbidragets utveckling i budgetpropositionen ger en ofullständig bild, där bl.a. viktig information om hur vissa resultat kan tolkas har utelämnats trots att näringsutskottet efterfrågat mer utrymme för den analysen. Regeringen framhåller inom ramen för detta att informationen i budgetpropositionen ger en bild av bidragets utveckling men att regeringen avser att fortsätta att utveckla resultatredovisningen om transportbidraget i budgetpropositionen i dialog med . Regeringen anför att den ämnar komplettera uppdraget om transportmerkostnader med att ska bedöma möjligheterna att samla in kompletterande information om transportavstånd kopplat till de faktiska transportkostnaderna – detta som ett tillägg till uppdraget att analysera merkostnaderna generellt för transport av varor för företag i stödområdet för transportbidraget. Vidare framhåller regeringen att en översyn av transportbidragets utformning kan bli aktuell för att anpassa stödordningen till en eventuell förändring av den allmänna gruppundantagsförordningen efter 2023. Regeringen bedömer dock att syftet att stimulera till höjd förädlingsgrad i områdets näringsliv uppnås genom förutsättningen att varorna ska genomgå betydande bearbetning i stödområdet, och regeringen avser således inte att se över den delen av stödet. I och med skrivelsen anser regeringen att är slutbehandlad. Bakgrund och pågående arbete Redovisningen av transportbidraget i budgetpropositionen I budgetpropositionen (prop. 2021/22:1) anför regeringen att redovisningen av transportbidraget har utvecklats med anledning av – bristande underlag och oklar måluppfyllelse (RiR 2021:2). I granskningsrapporten noterar bl.a. att regeringens redovisning av transportbidraget ger en ofullständig bild av hur utbetalningarna av transportbidraget har utvecklats och vilka företag som tar del av det. I budgetpropositionen beskriver regeringen att eftersom transportbidraget är ett regionalt driftsstöd är det till största delen återkommande stödmottagare samt att av de arbetsställen som fick stöd även fick det . Regeringen beskriver även hur stor andel av utbetalningarna som gick till små respektive medelstora och stora företag. framhöll vidare i granskningsrapporten att regeringens redovisning av transportbidraget saknar information om att skillnader mellan mottagare av transportbidraget och liknande företag i kontrollgrupper inte kan tolkas som ett kausalt samband. I budgetpropositionen understryker regeringen att jämförelsen med en kontrollgrupp inte ska tolkas som ett kausalt samband. Utskottets bedömning av resultatredovisningen för utgiftsområde 19 Regional utveckling i budgetpropositionen I sin bedömning av regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen (prop. 2020/21:1) för utgiftsområde 19 Regional utveckling framhöll utskottet bl.a. att det i sin uppföljning primärt hade fokuserat på i vilken utsträckning regeringen har beaktat och tillgodosett de synpunkter som utskottet har haft på resultatredovisningen (bet. 2020/21:NU2). Inom utgiftsområde 19 Regional utveckling välkomnade utskottet i detta avseende bl.a. att flertalet ändringar i redovisningen hade gjorts med hänvisning till utskottets tidigare synpunkter om indikatorer, mål och redovisningens struktur. Utskottet framhöll i detta sammanhang vidare att det identifierat ett flertal tillfällen då regeringen på ett tydligt sätt visat hur den tar utskottets synpunkter i beaktande. Utskottet framhöll vidare att det pågår en dialog mellan och regeringen om utvecklingen av den ekonomiska styrningen och om hur regeringens resultatredovisning till kan utvecklas. Utskottet uttryckte att denna dialog är betydelsefull samt att den på flera sätt har bidragit till att utveckla och förbättra den resultatredovisning som lämnas i budgetpropositionen. Utskottet framhöll även att det är angeläget att regeringen fortsätter att utveckla resultatredovisningen för att bidra till en ökad förståelse för hur statliga anslagsmedel används och till att redovisningen av utfallet kan ligga till grund för en ändamålsenlig styrning av den statliga verksamheten. Utskottet vill inledningsvis framhålla att om transportbidraget och regeringens skrivelse är viktiga underlag för att ska kunna följa upp och ta ställning till utvecklingen av transportbidraget. övergripande slutsats är att det är oklart i vilken utsträckning transportbidraget bidrar till att nå avsedda syften och därigenom målet för regional utveckling. Utskottet konstaterar att regeringen delvis instämmer i iakttagelser och bl.a. ämnar ge ett kompletterande uppdrag att bedöma möjligheterna att samla in kompletterande information om transportavstånd kopplat till de faktiska transportkostnaderna. Regeringen framhåller även att en översyn av transportbidragets utformning kan bli aktuell för att anpassa stödordningen till en eventuell förändring av den allmänna gruppundantagsförordningen efter 2023. Utskottet utgår från att regeringen följer utvecklingen och vid behov vidtar de åtgärder som anses nödvändiga. beskriver vidare att regeringens redovisning av transportbidraget ger en delvis ofullständig bild av hur utbetalningarna av transportbidraget har utvecklats och vilka företag som tar del av det samt att jämförelsen med kontrollgrupper inte bör tolkas som kausala samband. Regeringen instämmer delvis i denna bild men framhåller att informationen i budgetpropositionen ger en bild av bidragets utveckling samt att regeringen avser att fortsätta att utveckla resultatredovisningen i dialog med . Utskottet noterar att regeringen i budgetpropositionen har beaktat synpunkter om regeringens resultatredovisning av transportbidraget, vilket utskottet ser positivt på. I detta sammanhang vill utskottet understryka värdet av dialogen mellan och regeringen om hur regeringens resultatredovisning till kan utvecklas. Enligt utskottets uppfattning är denna dialog betydelsefull och har på flera sätt bidragit till att utveckla och förbättra den resultatredovisning som lämnas i budgetpropositionen. Med det anförda föreslår utskottet att lägger skrivelsen till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2020/21:210 om transportbidraget.