bet · H801SoU29 · 2021-05-10 00:00:00 — Ett modernt regelverk för Allmänna arvsfonden Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om Allmänna arvsfonden och lag om ändring i . Regeringens förslag innebär att regelverket för Allmänna arvsfonden moderniseras i syfte att fonden även fortsättningsvis ska vara ett relevant och rättssäkert sätt att förvalta arv efter personer som saknar arvsberättigade släktingar. Moderniseringen syftar också till att lagen ska vara tydlig och lättöverskådlig för dem som berörs av den och för de organisationer som kan söka medel ur fonden. Förslaget innebär bl.a. att målgruppen för Allmänna arvsfonden utökas till att även omfatta äldre personer, att regeringen ska fatta beslut om hur mycket medel som ska kunna delas ut , att de övergripande kriterierna för stöd ur Allmänna arvsfonden regleras i lag, att en möjlighet införs att hindra att beviljat stöd betalas ut om kraven för stöd inte uppfylls och att arv eller försäkringsbelopp som har tillfallit fonden kommer att kunna avstås till sambo i något fler fall . Regeringen avser att återkomma i frågan om att införa ett demokrativillkor för Allmänna arvsfonden. Den nya lagen och lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen (s. 16–17). Enligt utskottet bör regeringen se över frågan om att bredda Allmänna arvsfondens uppdrag till att även kunna ge stöd till stiftelser och organisationer som erbjuder bostäder till hemlösa. Utskottets förslag grundas på ett yrkande i en följdmotion. Utskottet anser att bör avslå övriga motionsyrkanden. I betänkandet finns sex reservationer (S, M, SD, C, V, MP) och två särskilda yttranden (S, C, V, MP). I en av reservationerna (S, C, V, MP) föreslås att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. Proposition 2020/21:139 Ett modernt regelverk för Allmänna arvsfonden. Sex yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD) 2.Resultatredovisning av Allmänna arvsfondens mottagare, punkt 2 (M, SD) 3.Databas för bidragsgivande organisationer, punkt 3 (M, SD) 4.Demokrativillkor, punkt 4 (M, SD) 5.Stöd till kulturvårdande verksamhet inom civilsamhället, punkt 5 (SD) 6.Stöd till stiftelser och organisationer som erbjuder bostäder till hemlösa, punkt 6 (S, C, V, MP) 1.Stöd till stiftelser och organisationer som erbjuder bostäder till hemlösa, punkt 6 (S, C, MP) 2.Stöd till stiftelser och organisationer som erbjuder bostäder till hemlösa, punkt 6 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om Allmänna arvsfonden, 2. lag om ändring i . Därmed bifaller proposition 2020/21:139 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) Resultatredovisning av Allmänna arvsfondens mottagare 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 2 (M, SD) Databas för bidragsgivande organisationer 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 3 (M, SD) 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 4. Reservation 4 (M, SD) Stöd till kulturvårdande verksamhet inom civilsamhället 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 5. Reservation 5 (SD) Stöd till stiftelser och organisationer som erbjuder bostäder till hemlösa ställer sig bakom det som utskottet anför om att bredda Allmänna arvsfondens uppdrag och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3939 av m.fl. (L). Reservation 6 (S, C, V, MP) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (M), (S), (M), Per Ramhorn (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (S), (SD), (MP), (KD) och (L). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2020/21:139 Ett modernt regelverk för Allmänna arvsfonden och sex yrkanden i följdmotioner. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag samt ett motionsyrkande om avslag på en del av lagförslaget. Därefter behandlar utskottet fem yrkanden i följdmotioner som innehåller förslag på tillkännagivanden till regeringen. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om Allmänna arvsfonden och lag om ändring i . avslår ett motionsyrkande om att avslå regeringens förslag i den del det avser 3 kap. 6 § i förslaget till lag om Allmänna arvsfonden. Jämför reservation 1 (SD). En ny lag om Allmänna arvsfonden Regeringen föreslår att lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden ska ersättas av en ny lag med samma namn. Den nya lagen ska vara indelad i kapitel och innehålla kapitel- och mellanrubriker. Med anledning av den nya lagen ska en följdändring göras i . Ändringar bör även göras i förordningen om Allmänna arvsfonden. Den nya lagen har en annan struktur och ett modernare språk än den hittillsvarande lagen. Paragraferna har fått en delvis ny inbördes placering och lagen är indelad i kapitel. Dessa förändringar är endast redaktionella och är inte avsedda att göra någon saklig skillnad vid tillämpningen. Ett stort antal av paragraferna överensstämmer i sak med den hittillsvarande lagen. Det görs dock också ett flertal ändringar i sak, vilket framgår nedan. Utökad målgrupp samt hantering och fördelning av fondens medel Regeringen föreslår att Allmänna arvsfondens ändamål ska breddas till att även omfatta att främja verksamhet till förmån för äldre personer. Vidare ska termen funktionshinder ersättas av funktionsnedsättning. Regeringen föreslår även att det inte längre ska finnas något krav på att en tiondel av de medel som har tillfallit ska läggas till fonden, motsvarande regleringen i den nuvarande lagen. Allmänna arvsfondens kapital ska få tas i anspråk för fondens ändamål även till den del det redovisas som bundet. Regeringen ska besluta hur stor del av fondens samlade tillgångar som ska göras tillgänglig för utdelning nästkommande år och ange beräknad nivå för de två därefter följande åren. Kapitalet ska inte få förbrukas på ett sätt som medför att fondens långsiktiga förvaltning och fortlevnad äventyras. Medel som har gjorts tillgängliga för utdelning, men som inte har fördelats , ska återgå till fondens samlade tillgångar. Regeringen bedömer att Kammarkollegiet bör lämna ett underlag för regeringens beslut, efter att ha inhämtat synpunkter från Arvsfondsdelegationen. Detta kan framgå av förordning. Vidare föreslår regeringen att högst en tiondel av det belopp som regeringen beslutar ska vara tillgängligt för utdelning får fördelas till verksamheter till förmån för äldre personer. Enligt regeringen är det av stor vikt för regeringen att de nuvarande målgrupperna inte kommer att trängas undan av den nya målgruppen. Vidare är det osäkert hur stor efterfrågan på projektstöd till förmån för äldre personer kommer att vara. Regeringen bedömer att den nya bestämmelsen bör utvärderas efter att den trätt i kraft. Regeringen föreslår vidare att kvalifikationskraven för Arvsfondsdelegationens ledamöter ska utökas till att även omfatta goda kunskaper om den nya målgruppen äldre personer. Regeringen föreslår att de övergripande kriterier som gäller för Allmänna arvsfondens beviljande av stöd ska regleras i lag. Stöd ska få ges till en verksamhet som uppfyller kriterierna. Bestämmelsen om att beslut om stöd ur fonden inte får överklagas bör inte ändras. Regeringen föreslår att stöd ur Allmänna arvsfonden ska få lämnas till verksamhet som är utvecklande för någon av fondens målgrupper. Det nuvarande kravet på nyskapande ska tas bort. Vidare ska stöd ur Allmänna arvsfonden få lämnas till verksamhet som har förutsättningar att främja målgruppen även efter det att stödet ur fonden har upphört. Regeringen föreslår att hänsyn tas till om målgruppen deltar i planeringen eller genomförandet av verksamheten vid bedömningen av om stöd ur Allmänna arvsfonden ska lämnas. Det ska av lagen uttryckligen framgå att stöd inte får lämnas till en organisations löpande verksamhet. Stöd ska enligt regeringens förslag få lämnas för ny-, till- eller ombyggnad av lokaler, anläggningar samt utrustning i anslutning därtill, om lokalerna eller anläggningarna ska användas för sådan verksamhet som inte utgör löpande verksamhet och som är utvecklande för någon av fondens målgrupper samt har förutsättningar att främja målgruppen även efter det att stödet ur fonden har upphört. Vid bedömningen av om stöd ska lämnas ska hänsyn tas till om målgruppen deltar i planeringen eller genomförandet av verksamheten. Bestämmelsen om att projektstöd ur fonden får lämnas till offentlig huvudman endast om det finns särskilda skäl bör enligt regeringens bedömning kvarstå. Vidare föreslår regeringen att det ska framgå av lagen om Allmänna arvsfonden att stöd inte får lämnas till en organisation som har skulder för svenska skatter eller avgifter hos eller som är i likvidation eller försatt i konkurs. Det finns enligt regeringen inte behov av att föra in ytterligare villkor i lagen. Regeringen föreslår att den tioåriga förbindelsen att bedriva verksamhet ska fortsätta att gälla för lokalstöd i fråga om stöd som har beviljats för en lokal eller anläggning. Om sökanden har nyttjanderätt till lokalen eller anläggningen i fråga, och om det finns särskilda skäl för en kortare förbindelse än , ska sökanden i stället förbinda sig att bedriva verksamhet i lokalen. Arvsfondsdelegationens möjlighet att besluta om undantag från tidsförbindelsen efter ansökan från den som beviljats stöd om det finns särskilda skäl ska omfatta även den femåriga förbindelsen. Kontroll av och möjlighet att avbryta stöd Regeringen gör bedömningen att de kontrollåtgärder som Kammarkollegiet och Arvsfondsdelegationen använder är ändamålsenliga och tillräckliga för att upptäcka och förhindra ekonomiska oegentligheter. Någon ytterligare bestämmelse om detta är inte nödvändig. Regeringen föreslår att den som ansöker om eller har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden utan dröjsmål till Arvsfondsdelegationen ska anmäla sådana ändrade förhållanden som kan påverka rätten till eller storleken av stödet. Ett beslut om stöd ur Allmänna arvsfonden ska förenas med de villkor som behövs. Dessa ska framgå av beslutet. Om den som har beviljats stöd inte uppfyller kraven för det, ska Arvsfondsdelegationen besluta att stödet helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet ska gälla . Innan Arvsfondsdelegationen fattar ett sådant beslut får dock den som beviljats stöd ges tillfälle att avhjälpa bristen. Ett beslut om att inte betala ut stöd ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Regeringen föreslår att stöd ur fonden ska betalas tillbaka om stödet inte har använts inom angiven tid eller för avsett ändamål om mottagaren inte inom föreskriven tid har lämnat den redovisning eller det underlag som föreskrivs om mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att stöd ur fonden har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp om stödet av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta. Stöd till en lokal eller anläggning ska också återbetalas helt eller delvis, om den säljs eller användningen av den ändras utan Arvsfondsdelegationens medgivande eller, om den kortare tiden gäller för stödet, en femårsperiod. Ett beslut om återbetalning ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Bestämmelsen om avstående av arv till närstående har funnits med väsentligen oförändrat innehåll och har sin utgångspunkt i förarbetsuttalanden från då de normer och värderingar som präglade samhället såg annorlunda ut. Bestämmelsen om avstående av arv till närstående bör därför moderniseras till nuvarande förhållanden. Regeringen föreslår att ordet släkting byts ut mot ordet sambo i bestämmelsen om att arv och försäkringsbelopp får avstås till en släkting eller någon annan som har stått arvlåtaren nära. Regeringen föreslår vidare att arv eller försäkringsbelopp ska få avstås till arvlåtarens sambo eller någon annan som genom beroendeförhållande har stått arvlåtaren nära, om det kan anses skäligt. Vid skälighetsbedömningen ska särskilt beaktas graden av beroendeförhållande som fanns mellan arvlåtaren och sökanden och om sökanden har behov av egendomen. Enligt regeringens bedömning saknas det behov av en reglering om hur Allmänna arvsfondens intressen ska tillgodoses vid arvsavståenden av egendom av väsentlig betydelse från kulturhistorisk synpunkt eller natur- eller kulturvårdssynpunkt. Samtliga beslut i ärenden om avstående av arv och försäkringsbelopp ska enligt regeringens förslag fattas av Kammarkollegiet. Elektronisk underskrift bör tillåtas Regeringen föreslår att Arvsfondsdelegationen ska få tillåta att en ansökan om stöd undertecknas med en avancerad elektronisk underskrift. Beslut om försäljning av fast egendom Regeringen föreslår att samtliga beslut om försäljning av fast egendom och tomträtt som har tillfallit Allmänna arvsfonden ska fattas av Kammarkollegiet. Den bestämmelse som finns i förordningen om Allmänna arvsfonden om att fråga om försäljning av fast egendom med ett värde ska prövas av regeringen bör enligt regeringens bedömning tas bort. Regeringen gör bedömningen att Allmänna arvsfonden bör anses vara uppdragsgivare till en god man som utses att företräda fonden i en boutredning för ett dödsbo i vilket fonden är delägare. Någon ytterligare reglering behövs därför inte för att ersättningen för den gode mannens arbete och kostnader ska kunna täckas av medel ur fonden om dödsboet saknar medel. Kostnader som är förknippade med en gravrätt eller en gravsättning som inte kan täckas med medel ur dödsboet eller genom ekonomiskt bistånd bör enligt regeringens bedömning kunna täckas av medel ur fonden utan någon lagändring. Enligt regeringens bedömning bör Arvsfondsdelegationen även fortsättningsvis vara undantagen kravet att lämna årsredovisning. Vidare anser regeringen att det inte finns skäl att ändra regelverket för Kammarkollegiets redovisning till regeringen. Det saknas även skäl för att ändra tidpunkten för överlämnandet av regeringens redovisning till . Regeringen föreslår att den nya lagen om Allmänna arvsfonden och följdändringen i ska träda i kraft . ska den nuvarande lagen om Allmänna arvsfonden upphöra att gälla. Den upphävda lagen ska fortfarande gälla för beslut om stöd som har meddelats före ikraftträdandet. Regeringen ska efter ikraftträdandet få fatta beslut om hur stor del av fondens samlade tillgångar som ska vara tillgänglig för utdelning för perioden –och få ange beräknad nivå . Några ytterligare övergångsbestämmelser behövs inte. I kommittémotion 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås att avslår regeringens förslag i den del det avser 3 kap. 6 § i förslaget till lag om Allmänna arvsfonden. Motionärerna anser att Arvsfondsdelegationen bör ha möjlighet att fördela mer än en tiondel av beslutade medel till projekt för äldre om det är motiverat. Utskottet välkomnar regeringens förslag till ett modernt regelverk för Allmänna arvsfonden. Det är positivt att Allmänna arvsfondens ändamål föreslås breddas till att även främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för äldre personer. Stöd från arvsfonden kan därmed möjliggöra projekt som främjar delaktighet, inflytande och hälsa hos äldre och ge värdefulla erfarenheter för framtida satsningar. Regeringen föreslår att högst en tiondel av det belopp som regeringen beslutar ska vara tillgängligt för utdelning ska få fördelas till verksamheter till förmån för äldre personer. Utskottet delar bedömningen att risken för undanträngning av de befintliga målgrupperna – barn, unga och personer med funktionsnedsättning – minskas genom en sådan reglering. Utskottet delar även regeringens bedömning att denna nya bestämmelse bör utvärderas efter att den trätt i kraft. Sammantaget anser utskottet att bör anta regeringens lagförslag. Motion 2020/21:3935 (SD) yrkande 1 bör avslås. Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se över frågan om att bredda Allmänna arvsfondens uppdrag till att även kunna ge stöd till stiftelser och organisationer som erbjuder bostäder till hemlösa och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller ett motionsyrkande. avslår motionsyrkanden om resultatredovisning från Allmänna arvsfondens mottagare, databas för bidragsgivande organisationer, demokrativillkor samt stöd till kulturvårdande verksamhet inom civilsamhället. Jämför reservation 2 (M, SD), 3 (M, SD), 4 (M, SD), 5 (SD) och 6 (S, C, V, MP) samt särskilt yttrande 1 (S, C, MP) och 2 (V). Allmänna arvsfondens ändamål och förutsättningar för stöd Som framgår av avsnittet om regeringens lagförslag ska Allmänna arvsfonden ha till ändamål att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för målgrupperna barn, ungdomar, äldre personer och personer med funktionsnedsättning. Stöd får lämnas till en verksamhet som är utvecklande för någon av Allmänna arvsfondens målgrupper och som har förutsättningar att främja målgruppen även efter det att stödet ur fonden har upphört. Vid bedömningen av om stöd ska lämnas ska hänsyn tas till om målgruppen deltar i planeringen eller genomförandet. Stöd får lämnas endast till en organisation som bedriver ideell verksamhet. Om det finns särskilda skäl får stöd även lämnas till en offentlig huvudman. Regeringen ska före juni månads utgång lämna en redovisning till för hur Allmänna arvsfonden har förvaltats och hur stöd har fördelats under det föregående räkenskapsåret. Regeringen ska även ange den kommande inriktningen av stödet. finns tolv prioriterade områden (jfr s. 23 i propositionen). Av propositionen framgår att Arvsfondsdelegationen genomför flera kontroller av den stödsökandes organisation och den planerade verksamheten innan den fattar beslut om stöd (s. 61 f.). En kontroll görs bl.a. av att den eller de som har skrivit på en projektansökan också är behöriga att företräda den sökande organisationen, liksom en genomgång av sökande organisations stadgar, årsredovisning och verksamhetsberättelse. Det görs även en kontroll av skatteregistrering och om organisationen har några obetalda skulder eller betalningsanmärkningar. Även efter beslut om stöd görs kontroller. Regeringen gör bedömningen att nuvarande kontrollåtgärder är ändamålsenliga och tillräckliga för att upptäcka och förhindra ekonomiska oegentligheter. Enligt lagförslaget ska den som ansöker om eller har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden utan dröjsmål anmäla sådana ändrade förhållanden som kan påverka rätten till eller storleken av stödet till Arvsfondsdelegationen. Den som har beviljats stöd ska även föreläggas att efter mottagandet av medlen skriftligen redovisa hur medlen har använts och på begäran av Arvsfondsdelegationen lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen. Databas för bidragsgivande organisationer Av propositionen framgår att Statskontoret i rapporten av Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (2017:13) föreslår att en gemensam databas bör skapas för bidragsgivande myndigheter i syfte att ge en bättre överblick över statens bidragsgivning till den civila sektorn, eftersom det förekommer att olika myndigheter beviljar olika bidrag till en och samma organisation (s. 64). I sin ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden ska sökanden ange om organisationen har beviljats stöd för projektet från någon annan finansiär. Sökanden tillfrågas dock inte om organisations- eller verksamhetsbidrag har beviljats eller sökts för den ordinarie verksamheten. För att beviljas bidrag ur fonden ska det visserligen vara fråga om ett projekt som är skilt från sökandens ordinarie verksamhet. Om sökanden i ansökan tillfrågas vilka offentliga stöd denne beviljats för sin ordinarie verksamhet, skulle Arvsfondsdelegationen kunna få en mer komplett bild av de offentliga stöd som sökanden beviljats. arvsfondsutredning (S 2017:06) bedömde därför att Statskontorets förslag om en gemensam databas för statens stöd till den civila sektorn bör övervägas. Regeringen avser dock inte att i detta sammanhang gå vidare med förslaget om en gemensam databas för bidragsgivande myndigheter. Regeringen anger i propositionen att det för många statsbidrag finns ett krav på att sökande organisationer måste respektera demokratiska värderingar för att komma i fråga för bidraget. Något sådant lagstadgat demokrativillkor finns inte för Allmänna arvsfondens stödgivning. Arvsfondsdelegationen tillämpar dock i sin praxis ett demokrativillkor (s. 20 f.). För att en organisation ska få stöd ur fonden krävs enligt detta villkor att – organisationens föreskrifter inte strider mot demokratins idéer – organisationen bedriver sin verksamhet på demokratisk grund – organisationen avser att driva projektet på demokratisk grund – den sökande organisationen har en demokratisk struktur, om den är en ideell förening. Med demokratisk grund menar att verksamheten ska styras av följande värderingar: – Lika rättigheter och möjligheter – alla människor ska ha lika rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsidentitet eller könsuttryck, etnisk och social tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsförmåga, sexuell läggning eller ålder. – Delaktighet och inflytande – alla i projektet ska ha möjlighet att ha insyn i och kunna påverka verksamheten. Det kan t.ex. handla om att kunna göra sin röst hörd och bli lyssnad på. – Inkludering – aktivt arbete för att var och en ska känna sig välkommen och kunna bidra och delta i verksamheten. Inkludering innebär ett arbete för både fysisk och social tillgänglighet, dvs. att alla ska kunna ta sig in i och vara på de platser där verksamheten bedrivs och att alla ska kunna ta del av projektets information och kommunikation. Av propositionen framgår vidare att arvsfondsutredning (S 2017:06) bl.a. hade i uppdrag att föreslå hur ett villkor kan utformas som säkerställer att enbart organisationer som i sin verksamhet respekterar värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle kan få stöd (s. 41). Nya och förtydligade demokrativillkor för statens stöd till trossamfund och för bidragsgivningen till det civila samhället har även utretts och föreslagits i betänkandena Statens stöd till trossamfund i ett mångreligiöst (SOU 2018:18) och Demokrativillkor för bidrag till civilsamhället (SOU 2019:35). Betänkandena har remitterats. Regeringen anför att det i beredningen av betänkandena har konstaterats ett behov av att analysera frågor om personuppgiftsbehandling och sekretess i ärenden om stöd till det civila samhället. Det behöver säkerställas att känsliga personuppgifter har ett tillräckligt skydd i samband med att myndigheter eller enskilda organ prövar frågor om stöd till det civila samhället. En särskild utredare har därför fått i uppdrag av regeringen att analysera frågor om personuppgiftsbehandling och sekretess i ärenden om stöd till det civila samhället, inklusive trossamfunden (dir. 2020:113). Uppdraget omfattar även det föreslagna demokrativillkoret för Allmänna arvsfonden. Uppdraget ska redovisas . Regeringen avser därefter att återkomma i frågan om att införa ett demokrativillkor för Allmänna arvsfonden. I kommittémotion 2020/21:3935 av Per Ramhorn m.fl. (SD) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att det bör införas en strikt resultatredovisning av Allmänna arvsfondens mottagare. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att det bör upprättas en gemensam databas för bidragsgivande organisationer. I yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om demokratikriterier. Motionärerna anser att demokratikriterierna bör föras in i lag.