bet · H801SkU11 · 2021-05-12 00:00:00 — För att en ansökan ska medges ska det därför finnas objektiva omständigheter om sökandens anknytning till landet som gör att det kan antas att han eller hon behöver en identitetsbeteckning. Identitetskontroll vid tilldelning av samordningsnummer Huvudregeln i dagens lagstiftning är att samordningsnummer får tilldelas en person om det inte råder osäkerhet om hans eller hennes identitet. Med tanke på förslaget att ett samordningsnummer även ska kunna tilldelas efter ansökan av en enskild finns det anledning att överväga vilka krav som ska ställas på den enskildes ansökan och hur identitetskontrollen ska gå till. Den enskilde kommer att ha bättre förutsättningar att lämna uppgifter om sig själv i en ansökan än en myndighet eller annan aktör som rekvirerar ett nummer för någon annan. Förslaget kan dessutom antas medföra att den sökande kommer att använda numret i kontakter med flera olika aktörer, såsom myndigheter och företag. Det föreslås därför att en enskild som ansöker om tilldelning av samordningsnummer ska inställa sig personligen hos och styrka sin identitet. Att sökanden inställer sig personligen gör det möjlig för att göra en noggrann kontroll av identiteten och förhindrar att samordningsnummer tilldelas på felaktiga grunder. Samordningsnumret är, på samma sätt som personnumren, bärare av information. Det kan även finnas skyldigheter som är kopplade till den person som tilldelats numret och som behöver kunna spåras genom numret. Innebörden av den åtgärd som föreslås är inte att denna information på något sätt ska gå förlorad. Det är av central betydelse att numren fortfarande kan användas för att undvika personförväxling och för att utbyta information samt att den kedja av historik som kan vara knuten till numret bevaras, vilket kommer att vara oförändrat med detta förslag. För att minska risken för att samordningsnummer missbrukas är det av stor betydelse att den tid då ett samordningsnummer är aktivt inte bör vara längre än nödvändigt. har bedömt att en tidsfrist är lämplig. Åtgärden kommer att ha en motsvarande effekt som en avregistrering från folkbokföringen. Det införs därför bestämmelser om att ska förklara ett samordningsnummer vilande om inte någon anmälan eller ansökan om förnyelse har kommit in vid utgången av det femte kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades. Ett samordningsnummer ska också förklaras vilande om det finns andra skäl för det. Förnyelse av ett samordningsnummer Både den enskilde och en myndighet eller ett annat organ som kan begära tilldelning av samordningsnummer ska kunna ansöka om förnyelse av ett samordningsnummer som är vilande. får endast förnya ett samordningsnummer som är vilande om förutsättningarna för tilldelning av samordningsnummer är uppfyllda vid prövningen av ansökan om förnyelse. Om en persons samordningsnummer är vilande, ska en begäran eller ansökan om ett nytt samordningsnummer för samma person anses som en ansökan om förnyelse. Vid prövningen av en ansökan om att förnya ett samordningsnummer som är vilande finns anledning att på nytt bedöma om det finns förutsättningar för att tilldela ett samordningsnummer. För att ett samordningsnummer som har förklarats vilande ska kunna förnyas bör därför krävas att på nytt bedömer att de grundläggande kraven för tilldelning är uppfyllda för prövningen av ansökan om förnyelse. Vilka krav som aktualiseras blir beroende av vem det är som ansöker om förnyelse. Det finns stor anledning att ställa högre krav när det är den enskilde som vill förnya ett samordningsnummer som kan ha tilldelats efter begäran av en myndighet. Enligt förslaget ska samordningsnumret därför kunna förnyas efter ansökan av den enskilde, om han eller hon uppfyller de förutsättningar som gäller för att tilldelas ett samordningsnummer efter egen ansökan. En skyldighet för enskilda att anmäla ändringar av kontaktadress En person med ett samordningsnummer som har en kontaktadress registrerad i folkbokföringsdatabasen ska anmäla ändringar av adressen till . Anmälningsskyldigheten gäller inte om samordningsnumret är vilande. Även en person som omfattas av lagen om immunitet och privilegier i vissa fall är undantagen från denna anmälningsskyldighet. Syftet med att en adressuppgift till den enskilde ska anges i en begäran och ansökan om tilldelning av samordningsnummer är att personen ska kunna nås på den angivna adressen. Med hänsyn till detta syfte är det också angeläget att den registrerade adressen är aktuell. Den angivna adressen behöver inte vara en bostadsadress utan det viktiga är att det är en aktuell adress där personen kan nås. Uppgifter om när ett samordningsnummer kan komma att förklaras vilande ska få behandlas i folkbokföringsdatabasen. Detsamma gäller uppgifter om att ett samordningsnummer har förklarats vilande på grund av att en anmälan eller ansökan om förnyelse inte har kommit in eller för att det finns andra skäl för det. I folkbokföringsdatabasen ska också få behandlas uppgifter om när en person med ett samordningsnummer har avlidit. Den behandling av personuppgifter som förslagen om samordningsnummer respektive om en utökad underrättelseskyldighet ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning, dataskyddslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Den är också förenlig med brottsdatalagen. Bortsett från den ändring som föreslås i lagen om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet är den befintliga regleringen på personuppgiftsområdet tillräcklig för den personuppgiftsbehandling som kan komma att utföras med anledning av förslagen. Medlemsstaternas nationella rätt ska enligt artikel 6.3 b i EU:s dataskyddsförordning uppfylla ett mål av allmänt intresse och vara proportionell mot det legitima mål som eftersträvas. Regeringen gör bedömningen att förslaget inte innebär ett sådant intrång i den personliga integriteten som går utöver vad som är godtagbart för att folkbokföringen ska hålla en hög kvalitet. Vid avvägningen mellan behov av den personuppgiftsbehandling som blir en följd av den föreslagna uppgiftsskyldigheten och den enskildes rätt till skydd för den personliga integriteten anses förslaget därmed vara proportionerligt. Sammanfattningsvis bedömer regeringen att den personuppgiftsbehandling som förslagen ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning och dataskyddslagen. Bortsett från den ändring som föreslås i lagen om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet är den befintliga regleringen på personuppgiftsområdet tillräcklig för den personuppgifts-behandling som kan komma att utföras med anledning av förslagen. I övrigt behöver det således inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling. Det ska tydliggöras att SPAR även får innehålla uppgifter om att en person är avregistrerad från folkbokföringen på grund av falsk identitet, utflyttning eller att personen är försvunnen samt tidpunkter för dessa förhållanden. Uppgifter om när ett samordningsnummer tilldelades och när det kan komma att förklaras vilande ska också få behandlas i SPAR. Detsamma gäller uppgifter om när ett samordningsnummer har förklarats vilande på grund av att anmälan eller ansökan om förnyelse inte har kommit in i rätt tid eller för att det finns andra skäl för det. I SPAR ska också få anges tidpunkt för när en person med samordningsnummer har avlidit. Uppgifterna ska hämtas från folkbokföringsdatabasen. Den behandling av personuppgifter som förslagen ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning. För att vidta åtgärder för att komma till rätta med bristen på tillgängliga samordningsnummer införs en möjlighet att ange en närliggande dag i samma månad i stället för födelsedagen, om det inte finns fler individnummer att tilldela för födelsedagen. beslut om tilldelning av samordningsnummer får enligt 39 § folkbokföringslagen inte överklagas. Ett samordningsnummer som tilldelas efter ansökan av en enskild får, till skillnad från då numret begärs av en annan aktör, anses ha en stor betydelse för den enskilde. Ett sådant beslut bör därför kunna överklagas enligt folkbokföringslagen. Överklagandeförbud bör dock gälla för beslut om fastställande av individnummer och kontrollsiffra i samordningsnummer. Den enskilde får rätt att överklaga beslut till Förvaltningsrätten i utan begränsning till . Behovet av att folkbokföringen återspeglar verkliga förhållanden är stort. De föreslagna lagändringarna bör mot denna bakgrund träda i kraft vid den tidigast möjliga tidpunkten och regeringen föreslår därför att lagändringarna ska träda i kraft . Förslagen ger bättre kontrollmöjligheter för och ökar förutsättningarna för ett korrekt underlag för olika åtgärder och beslut. Förslagen kan därigenom väntas minska risken för felaktigheter i folkbokföringen och att samordningsnummer missbrukas och t.ex. används i bedrägliga syften. Ett säkrare samordningsnummer är önskvärt och ytterst angeläget och de förslag som lämnas är ett steg i rätt riktning. Förslagen är dessutom en viktig åtgärd för att motverka de praktiska svårigheter som vissa personer som vistas i utan personnummer upplever och som vid upprepade tillfällen har påtalats av bl.a. EU- kommissionen Utskottet har inget att invända mot förslaget och tillstyrker därmed propositionen. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om komplettering med biometriska data för att beviljas ett samordningsnummer. Jämför reservation 1 (M, SD, KD). I kommittémotion 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 4 anförs att biometriska data ska användas för att göra identifieringen av samordningsnumrens innehavare säkrare. I kommittémotion 2020/21:3976 av m.fl. (SD) yrkande 1 (del av) anförs att biometriska data ska registreras vid beviljande och förnyelse av samordningsnummer. I kommittémotion 2020/21: 3975 av m.fl. (KD) yrkande 4 anförs att biometriska data bör vara ett villkor för att beviljas ett samordningsnummer. Regeringen har i propositionen uttalat att det i det aktuella lagstiftningsärendet inte finns utrymme till att ta upp frågan om biometriska data. Utredningen om folkbokföring och samordningsnummer ska lämna sitt betänkande , och flera av de synpunkter som remissinstanserna nu har lämnat, bl.a. frågan om biometriska data kommer förhoppningsvis att beaktas av utredningen. Utskottet vill därför inte föregripa det kommande arbetet inom men förutsätter att regeringen återkommer i frågan om biometriska data i sitt kommande arbete med att förbättra regelverket för samordningsnummer. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena. Personlig inställelse vid tilldelning av samordningsnummer Utskottets förslag i korthet avslår förslag om krav på personlig inställelse för att få ett samordningsnummer. Jämför reservation 2 (M, SD, KD). I kommittémotion 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 2 anförs att det ska krävas personlig inställelse hos , eller annan lämplig myndighet, för att få ett samordningsnummer. I kommittémotion 2020/21: 3976 av m.fl. (SD) yrkande 1 (del av) anförs att personlig inställelse ska krävas vid beviljande och förnyelse av samordningsnummer. Utskottet vill inte föregripa det kommande arbetet inom men förutsätter att regeringen återkommer i frågan om personlig inställelse i utvärderingen av nu aktuell lagstiftning och i det fortsatta arbetet med att utveckla regelverket för samordningsnummer. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena. Ytterligare ändringar när det gäller uppgiftsskyldighet Utskottets förslag i korthet avslår förslag om direktåtkomst för till andra myndigheters databaser, att vidta åtgärder om den föreslagna underrättelseskyldigheten inte får önskad effekt och att man bör utreda om underrättelseskyldigheten ska omfatta uppgifter om personer med samordningsnummer. Jämför reservation 3 (M) och 4 (KD). I kommittémotion 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 1 anförs att det bör utredas om direktåtkomst till andra myndigheters databaser ska kunna utökas och tillkännager detta för regeringen. I kommittémotion 2020/21:3975 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2 anförs att regeringen noga ska följa tillämpningen och genomförandet av bestämmelserna om underrättelseskyldighet och vidta åtgärder om skyldigheten inte får önskvärd effekt och tillkännager detta för regeringen. Man bör också utreda om underrättelseskyldighet ska omfatta uppgifter om personer som tilldelats samordningsnummer. Regeringen har i propositionen uttalat att det i aktuellt lagstiftningsärende inte finns utrymme att ta upp ytterligare frågor. Utredningen om folkbokföring och samordningsnummer ska lämna sitt betänkande och regeringen har uttalat att flera av de synpunkter som remissinstanserna har lämnat, som dessvärre inte kan behandlas i detta ärende, kan komma att beaktas av utredningen. Utskottet vill inte föregripa utredningens arbete och det kommande arbetet inom . Utskottet förutsätter att regeringen återkommer i fråga om de problem som motionärerna angett, såsom olika frågor som gäller huruvida direktåtkomst till andra myndigheters databaser ska kunna utökas, att regeringen noga ska följa tillämpningen och genomförandet av den nu införda underrättelseskyldigheten och vidta åtgärder om skyldigheten inte får önskvärd effekt och om underrättelseskyldighet ska omfatta uppgifter om personer som tilldelas samordningsnummer, i det fortsatta arbetet med att komma till rätta med problemen i folkbokföringen och regelverket för samordningsnummer. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena. Ytterligare ändringar när det gäller samordningsnummer Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att inte bekräftade samordningsnummer avslutas, att perioden innan vilandeförklaring begränsas till , att alla samordningsnummer ska vilandeförklaras såvida inte personerna kan styrka sin identitet med id-handling hos , att ett straffansvar ska införas vid oriktigt lämnande av uppgifter, att tilldelning utökas till fler aktörer först efter en omstart av systemet med samordningsnummer, att en flexibel aktiveringslängd för samordningsnummer införs och att sekretessbrytande regler införs. Jämför reservation 5 (M), 6 (SD) och 7 (KD). I kommittémotion 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 3 anförs att alla som har samordningsnummer ska bekräfta sin identitet genom personlig inställelse hos eller annan lämplig myndighet och att de samordningsnummer som inte bekräftas avslutas om det inte finns särskilda skäl. I kommittémotion 2020/21: 3976 av m.fl. (SD) yrkande 2 anförs att ska förklara ett samordningsnummer vilande om inte någon anmälan eller ansökan om förnyelse har kommit in vid utgången av det tredje kalenderåret då numret tilldelades eller senast förnyades. I kommittémotion 2020/21:3975 av m.fl. (KD) yrkandena 3 och 5–9 anförs att alla samordningsnummer ska vilandeförklaras såvida inte personerna bakom kan inställa sig hos och styrka sin identitet med id-handling. Man bör även utreda behovet av ett straffansvar vid oriktigt lämnande av uppgifter. Tilldelning av samordningsnummer ska utökas till fler aktörer först efter en omstart av systemet med samordningsnummer. Förutsättningar för att medge ett samordningsnummer ska regleras i lag. Man bör också utreda en flexibel aktiveringslängd av samordningsnummer. Slutligen bör sekretessbrytande regler mellan och beskattningsenhet och mellan folkbokföringen och införas för att kunna byta uppgifter om bl.a. identiteter och adresser för att motverka missbruk av samordningsnummer. Utredningen om folkbokföring och samordningsnummer ska lämna sitt betänkande . Regeringen har uttalat att flera av de synpunkter som remissinstanserna har lämnat i det aktuella lagstiftningsärendet, som dessvärre inte kan behandlas i detta ärende, kan komma att beaktas av utredningen. Motionärernas yrkanden i olika frågor som gäller vilandeförklaring, eventuellt straffansvar, personlig inställelse för att över huvud taget beviljas ett samordningsnummer, olika former av sekretessbrytande regler mellan bl.a. och och avslutande av ett samordningsnummer kommer troligen att på något sätt beröras av utredningens kommande betänkande. Utskottet vill inte föregripa det kommande arbetet inom men förutsätter att regeringen återkommer när det gäller de synpunkterna som lämnats i det fortsatta arbetet med att komma till rätta med problemen i folkbokföringen och regelverket för samordningsnummer. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena. Biometriska data , punkt 2 (M, SD, KD) av (M), (M), (SD), Boriana (M), (SD), (KD), (SD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3975 av m.fl. (KD) yrkande 4, 2020/21:3976 av m.fl. (SD) yrkande 1 i denna del och 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 4. saknar kontroll över hur många personer som illegalt vistas i landet. Samordningsnumren är en del i problemet. Det finns en stor risk att samordningsnummer ger tillgång till det svenska välfärdssystemet utan att tillräckliga kontroller görs. Fusk med samordningsnummer är därför också kopplat till bidragsfusk, vilket i sin tur urholkar välfärdsstatens legitimitet. Därför är frågan om samordningsnummer av sådan vikt. Vi ser allvaret i den situation som råder och anser att man bör gå längre än vad regeringen föreslår. Ytterligare kraftfulla åtgärder är nödvändiga för att komma tillrätta med missbruket av samordningsnumren. Regeringens förslag om identitetskontroll vid tilldelning av samordningsnummer är ett steg i rätt riktning, men måste anses vara ett absolut minimum. Vi anser därför att , vid en sökandes inställelse för ett nytt eller förnyat samordningsnummer, ska samla in och behandla biometriska data. En sådan säkerhetsåtgärd skulle kraftigt motverka att personer kan tillskansa sig multipla identitetsbeteckningar. Liknande krav som gäller för pass bör alltså även gälla för samordningsnummer. Vi vill därför att en ny utredning tillsätts , med syftet att se över möjligheten att biometriska data, i form av fingeravtryck eller dylikt, införs som ett villkor för att tilldela ett samordningsnummer. Personlig inställelse vid tilldelning av samordningsnummer, punkt 3 (M, SD, KD) av (M), (M), (SD), Boriana (M), (SD), (KD), (SD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3976 av m.fl. (SD) yrkande 1 i denna del och 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 2. saknar kontroll över hur många personer som illegalt vistas i landet. Samordningsnumren är en del i problemet. Vi ser allvaret i den situation som råder och anser att man bör gå längre än vad regeringen föreslår. Ytterligare kraftfulla åtgärder är nödvändiga för att komma tillrätta med missbruket av samordningsnumren. De föreslagna ändringarna innebär inte heller att de fundamentala problemen löses. Förslaget har lagts fram med en högst bristfällig konsekvensanalys av dess följder. Generellt sett behöver en total översyn göras av systemet med samordningsnummer. Det bör krävas personlig inställelse hos , eller annan lämplig myndighet, för att få ett samordningsnummer. Det gäller redan för personnummer och har visat sig nödvändigt också för samordningsnummer. Kraven om personlig inställelse för tilldelning- eller bekräftelse av samordningsnummer behövs för att på ett säkert sätt bekräfta identiteter och minska risken för missbruk. Ytterligare ändringar när det gäller uppgiftsskyldighet, punkt 4 (M) av (M), (M), Boriana (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 1 och 2020/21:3975 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2. En folkbokföring som staten inte har kontroll över kommer till en stor kostnad för skattebetalarna och försvårar arbetet med att hjälpa de som behöver samhällets stöd allra mest. Vi anser att regeringens åtgärder inte är tillräckligt långtgående och vill därför föreslå ytterligare åtgärder. För att effektivt bekämpa fusk och återupprätta kontrollen över folkbokföringen bör det utredas hur direktåtkomst till andra myndigheters databaser ska kunna utökas. ska handlägga ärenden om folkbokföring. Uppgifter från t.ex. verksamhetsregister är nödvändiga för korrekta beslut om folkbokföring. ska vid sin prövning av folkbokföring beakta ett flertal omständigheter som har uppgifter om. En förutsättning för att medge direktåtkomst till personuppgifter är att den mottagande myndigheten verkligen har ett behov av uppgifterna i sin verksamhet. Det finns ett motiverat behov för att få tillgång till uppgifter hos som har betydelse för frågan om tilldelning av personnummer och folkbokföring. direktåtkomst till verksamhetsregister bör därför utökas till att omfatta vissa angivna uppgifter som myndigheten behöver för handläggning av ärenden om folkbokföring så som anges i SOU 2017:37. För att på riktigt återfå kontrollen över folkbokföringen i och för att stävja de brott som kostar staten miljarder behöver även en folkräkning genomföras. Problemen har blivit mycket allvarliga, och en folkräkning är en kraftfull åtgärd som bör vidtas. Ytterligare ändringar när det gäller uppgiftsskyldighet, punkt 4 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3975 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 2 samt 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 1. välkomnar propositionens förslag om att underrättelseskyldigheten ska utvidgas. Genom att fler myndigheter får en skyldighet att anmäla misstänkta fel till kommer felen i folkbokföringen att minska. Det kan förhoppningsvis minska antalet felaktiga utbetalningar och säkra förtroendet för folkbokföringen. Fler sekretessbrytande underrättelseskyldigheter behöver emellertid tillkomma för att på riktigt lösa problematiken med välfärdsbrottslighet, arbetskriminalitet och skatteundandragande. Sekretessbrytande regler behöver utökas till att omfatta fler myndigheter och myndighetsavdelningar, för att säkerställa deras tillgång till relevant information. Regeringen bör noga följa hur den utvidgade underrättelseskyldigheten genomförs och tillämpas och vidta åtgärder om skyldigheten inte får önskvärd effekt. Jag vill också att regeringen utreder möjligheten att låta underrättelseskyldigheten omfatta även uppgifter om personer som tilldelats samordningsnummer. Utöver detta bör också en folkräkning genomförs. har uppskattat att 195 000 personer är skrivna på felaktiga adresser, vilket är ett allvarligt problem. Det är nödvändigt att komma tillrätta med felen i folkbokföringen för att motverka de brott som kostar staten . Ytterligare ändringar när det gäller samordningsnummer, punkt 5 (M) av (M), (M), Boriana (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3977 av m.fl. (M) yrkande 3 och 2020/21:3975 av m.fl. (KD) yrkandena 3 och 5–9 samt 2020/21:3976 av m.fl. (SD) yrkande 2. saknar kontroll över hur många personer som illegalt vistas i landet. Samordningsnumren är en del i problemet. Vi ser allvaret i den situation som råder och anser att man bör gå längre än vad regeringen föreslår. Vi anser därför att ytterligare kraftfulla åtgärder är nödvändiga för att komma tillrätta med missbruket av samordningsnumren. Vidare bör alla som innehar samordningsnummer, bekräfta sin identitet genom personlig inställelse hos eller annan lämplig myndighet. De samordningsnummer som inte bekräftas ska avslutas om inte särskilda skäl föreligger. Ytterligare ändringar när det gäller samordningsnummer, punkt 5 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.