bet · H801FöU10 · 2021-04-15 00:00:00 — Hanteringen av använt kärnbränsle Utskottet föreslår med stöd av 9 kap. 16 § riksdagsordningen om utskottsinitiativ att ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör vidta nödvändiga åtgärder för att trygga förutsättningarna för en säker hantering av använt kärnbränsle och tillkännager detta för regeringen. I betänkandet finns en reservation (S, V, MP) där det yrkas avslag på utskottets förslag om tillkännagivande till regeringen och ett särskilt yttrande (SD). Utskottet lägger på eget initiativ fram förslaget till tillkännagivande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Hantering av använt kärnbränsle Hantering av använt kärnbränsle (S, V, MP) Hantering av använt kärnbränsle (SD) Utskottets förslag till riksdagsbeslut Hantering av använt kärnbränsle ställer sig bakom vad utskottet anför om hanteringen av använt kärnbränsle och tillkännager detta för regeringen. Reservation (S, V, MP) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP) och (M). Ärendet och dess beredning Ledamöterna (KD) och (L) har lämnat var sitt förslag till utskottsinitiativ om hanteringen av använt kärnbränsle (prot. 2020/21:25, ). Utskottet har beslutat att bereda ärendet genom att inhämta information då även näringsutskottets ledamöter getts tillfälle att delta. Vid försvarsutskottets sammanträde lämnades information om slutförvar och mellanlagring av använt kärnbränsle. Redovisningarna genomfördes av företrädare för Svensk kärnbränslehantering AB (SKB), (), , och . Därutöver informerade (kommunstyrelseordförande (S) och kommundirektör ) och kommun (kommunstyrelseordförande (C) och oppositionsrådet (M)) utskottet om saken utifrån ett kommunalt perspektiv vid sammanträdet. Vid försvarsutskottets sammanträde lämnade statsrådet och statsrådet information med anledning av arbetet med lagring och slutförvaring av använt kärnbränsle. Utskottet har gett näringsutskottet tillfälle att yttra sig i ärendet. har beslutat att inte avge något yttrande till försvarsutskottet. Hantering av använt kärnbränsle Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom vad utskottet anför om hantering av använt kärnbränsle och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservationen (S, V, MP) och det särskilda yttrandet (SD). () har ansökt om ett system för slutförvaring av använt kärnbränsle prövas det både enligt och enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. beslutade regeringen att bevilja tillstånd för mellanlagring som innebär att SKB får lagra upp till kärnbränsle och härdkomponenter i . SKB ansökte 2011 om tillstånd för att uppföra och driva en anläggning för inkapsling av använt kärnbränsle vid det befintliga mellanlagret i Simpevarp i och ett slutförvar för använt kärnbränsle i Forsmark. Mark- och miljödomstolen beredde ansökan om tillstånd enligt . Domstolen har i sitt yttrande om regeringens prövning av tillåtlighet framfört att frågan om vem som har det långsiktiga ansvaret för ett slutligt förslutet slutförvar måste klarläggas. kompletterade SKB sin ansökan eftersom man bedömde att den tillståndsgivna mängden lagrat kärnbränsle, , beräknades vara nådd 2023. Om beslut i fråga om ett sammanhängande system för slutförvaring skulle dra ut anförde SKB då att ansökan om utökad mellanlagring borde prövas. Vid utskottssammanträdet framhöll SKB att ett regeringsbeslut behövs för att inte riskera kärnkraftverkens elproduktion . inkom ärendet om tillstånd enligt till anläggningar i ett sammanhängande system för slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall till regeringen. överlämnades en ansökan av SKB:s om tillstånd till anläggningar för slutligt omhändertagande av använt kärnbränsle. Mark- och miljödomstolen vid gjorde i yttrandet daterat bedömningen att verksamheten kan tillåtas endast om SKB redovisar underlag som visar att slutförvarsanläggningen på lång sikt uppfyller krav trots de osäkerheter som kvarstår om hur kapselns skyddsförmåga påverkas av bl.a. korrosion. SKB inkom med ett underlag som ska utgöra den komplettering mark- och miljödomstolen efterfrågade. När det gäller kommuns ställningstagande i vetofrågan inför regeringens beslut om att tillåta utbyggnad av mellanlagret (Clab) till inkapslingsanläggningen (Clink) tillstyrkte kommunfullmäktige kommunstyrelsens förslag vid sammanträdet (dnr KS 2018/000521-1). Därmed beslutades att regeringen får tillåta att en inkapslingsanläggning för använt kärnbränsle, Clink, etableras vid mellanlagret Clab i Simpevarp i . Därefter har kommunstyrelsen även beslutat att yttra sig genom ett remissvar i fråga om SKB:s kompletteringar till tillåtlighetsprövningen. Kommunstyrelsen fattade beslut om yttrande och avgränsade yttrandet till de förslag om villkor som gällde Clab. I yttrandet betonas att hela verksamheten, med mellanlagring och inkapsling, är att betrakta som en enhet som kommer att vara verksam under många decennier efter det att slutförvaret för använt kärnbränsle har tagits i drift. behandlade utskottet proposition 2019/20:157 Ett förtydligat statligt ansvar för vissa kärntekniska verksamheter. Inga följdmotioner hade väckts med anledning av propositionen och utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till lag om ändring i , lag om ändring i lagen om kärnteknisk verksamhet och lag om ändring i lagen om finansiering av kärntekniska restprodukter. bifölls utskottets förslag till riksdagsbeslut (bet. 2019/20:FöU10, rskr. 2019/20:308). presenterades SKB en teknisk rapport (TR-20-11 Installation, monitoring, dismantling and initial analyses of material from test parcel S2 and A3). I rapporten anges att bentonitlera är en viktig del i det svenska KBS-3V konceptet för slutförvaring av utbränt kärnbränsle. Det utbrända kärnbränslet placeras i kopparkapslar som deponeras i vertikala deponeringshål i kristallint berg på ett djup av 400–. De s.k. testerna beskrivs som ett försök där flera olika saker undersöks i relativt små testpaket som är exponerade för fältförhållanden. fattade kommuns fullmäktige beslut i fråga om etableringen av ett slutförvar för använt kärnbränsle i Forsmark. Kommunfullmäktige i kommun tillstyrkte att SKB etablerar anläggningar för slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall från det svenska kärnkraftsprogrammet enligt KBS-3-metoden i Forsmark i kommun. När det gäller den komplettering från SKB som mark- och miljödomstolen efterfrågade beslutade att ge i uppdrag att bedöma om SKB:s komplettering skulle föranleda ett kompletterande samråd enligt 6 kap. 33 § . skulle ta ställning till frågan om ett samråd krävs, för att fullgöra skyldigheterna enligt Esbokonventionen, dvs. ett kompletterande samråd med andra länder enligt . överlämnade sitt remissvar. konstaterar dels att kompletteringen är av sådan karaktär att den får anses utgöra en del av den slutliga ansökan, dels att och har uttryckt önskemål om att även i fortsättningen få ta del av eventuell ny dokumentation kopplat till ärendet. När det gäller kompletteringen från SKB anförde statsrådet i svar på en riksdagsfråga (2020/21:1344) att regeringen även vill invänta () rapport om LOT-försöken. publicerade SSM sin granskning av SKB:s analys och rapportering av kopparkorrosionsresultat från försökspaketen A3 och S2 i . SSM redovisar i sin rapport att SKB:s dokumenterade procedurer för genomförandet av upptag, provtagning och analyser är lämpligt utformade. Vidare bedöms resultaten från försöken vara tillförlitliga och av hög kvalitet. Resultaten från granskningen av SKB:s senast upptagna LOT-försök föranleder inte någon förändring i myndighetens bedömningar av SKB:s slutförvarsansökan, vilket betyder att SSM tillstyrker SKB:s ansökan. I granskningen anförs att SSM delar mark- och miljödomstolens konstaterande att kopparkapseln har en mycket betydelsefull roll för att långsiktigt kunna upprätthålla slutförvarets skyddsförmåga. Motsvarande synpunkter har även framförts av de miljöorganisationer, liksom två korrosionsforskare, som har bidragit med underlag och kommentarer till SSM under såväl granskningen av LOT-försöket som under myndighetens beredning av prövningsärendet. I sammanhanget framhåller SSM att kapseln tillsammans med den inneslutande lerbufferten och den omgivande berggrunden upprätthåller samverkande barriärfunktioner i ett slutförvarssystem, vilket behöver vägas in vid den samlade bedömningen av slutförvarets långsiktiga säkerhet och påverkan på människors hälsa och miljön. I likhet med SSM:s tidigare yttranden till regeringen anförs att SKB på ett godtagbart sätt visat att slutförvarssystemets referensutformning som helhet är robust och att det s.k. riskkriteriet kan uppfyllas med betydande säkerhetsmarginaler. Läget håller på att bli kritiskt när det gäller bristen på plats för lagring av använt kärnbränsle från kärnkraftsreaktorer. Orsaken är att frågan om slutförvar och lagring inte har avgjorts trots en mångårig beredningsprocess; ärendet har bl.a. prövats av mark- och miljödomstolen . Regeringen har inte heller någon tidsplan för när ett avgörande kan ske. Utskottet lägger stor vikt vid bedömningarna när det gäller den långsiktiga säkerheten och vill understryka att förvaringen av använt kärnbränsle måste vara så säker att den inte kommer att medföra risker för kommande generationer. Utskottet ser med oro på det faktum att den mångåriga beredningsprocessen inte lett till någon lösning och menar att det inte bidrar till trygghet och långsiktig säkerhet när det gäller hanteringen av använt kärnbränsle. Utskottet föreslår därför med stöd av 9 kap. 16 § riksdagsordningen att ger regeringen till känna att regeringen skyndsamt bör vidta nödvändiga åtgärder för att trygga förutsättningarna för en säker hantering av använt kärnbränsle. Hantering av använt kärnbränsle (S, V, MP) av (S), (S), (S), (V), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag. Frågan om lagring och slutförvar av använt kärnbränsle är föremål för beredning hos regeringen. Det är viktigt att inte bestämmer hur regeringen ska besluta i förvaltningsärenden. Regeringen har meddelat att det är angeläget att frågan om slutförvar av använt kärnbränsle skyndsamt får en hållbar lösning och att frågan är prioriterad för regeringen. Vi delar den uppfattningen och anser därför att det inte finns anledning för att uttala sig. Hantering av använt kärnbränsle (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: Vi anser att det finns skäl att rikta ett tillkännagivande till regeringen i denna viktiga fråga och står därför bakom utskottets initiativ. Vi utgår från att regeringen har en tidsplan för ärendet och för de delar i ansökan man vill se närmare på. Vi utgår vidare från att försvarsutskottet även i fortsättningen kommer att informeras om ärendet i dessa avseenden. Arbetet med ett slutförvar för det använda kärnbränslet i har pågått , då de första geologiska studierna påbörjades för att kartlägga lämpliga platser. Det omfattande arbete som då påbörjades ledde först fram till att lämnade in en ansökan om att få bygga ett slutförvar för använt kärnbränsle i kommun och att bygga ut kapaciteten för mellanlagring av använt kärnbränsle i . Ansökan har behandlats av mark- och miljödomstolen och . Eftersom ansökan avser uppförande av kärntekniska anläggningar i respektive har även kommunfullmäktige i respektive kommun hanterat frågan om veto för de olika delarna i slutförvaret. Vi vill understryka att det är viktigt att komma framåt i frågan för att på ett ansvarsfullt sätt kunna ta hand om det använda kärnbränslet. Regeringen bör därför ha en rimlig tidsmässig förväntansbild för det återstående arbetet.