bet · H901MJU2 · 2021-12-03 00:00:00 — Anslag 1:26 Nedsättning av slakteriavgifter: Anslaget ökas med till förmån för ett riktat stöd för att slakteriavgifterna ska bli lägre för enskilda lantbrukare och ligga på en nivå närmare europeiska konkurrenter. Förslaget finns även i ett särskilt yrkande (yrkande 13) och i kommittémotion 2021/22:3437 av m.fl. (M) yrkande 50. Även motion 2021/22:2778 av (M) lyfter fram behovet av sänkta slaktdjursavgifter. I kommittémotion 2021/22:3889 av m.fl. anför att det svenska jord- och skogsbruket är väl utvecklat, effektivt, miljövänligt. Jordbruket måste dock tillförsäkras rimliga konkurrensförutsättningar och en rättvis ersättning. För skogsbruket gäller att föra en politik som uppmuntrar markägare att sköta och utveckla sin skog. För alla areella näringar är det viktigt att söka synergier, där åtgärder som de främjar miljön även ger bättre förutsättningar för produktion och främjande av andra värden. I motionen lämnar förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 23 än regeringens. Förslaget innebär att de sammanlagda anslagen överstiger regeringens förslag med 1 och att sex anslag bestäms till en annan nivå än vad regeringen föreslagit. Nio nya anslag föreslås. föreslår följande förändringar i förhållande till regeringens förslag (se också bilaga 2). 1:2 Insatser för skogsbruket: Anslaget ökas med för att öka insatser för ett tillväxtfrämjande och aktivt skogsbruk. Motionärerna anför att rätt att snabbt ingripa även i skyddade områden behöver säkras. En del av anslaget bör användas för stöd till skogsägare för åtgärder kopplade till artskydd. Anslaget bör enligt motionärerna även användas till stöd för åtgärder för att lindra effekterna av de senaste årens barkborreangrepp. 1:5 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder: Anslaget ökas med för att finansiera en rikstäckande översyn av de svenska djurparkerna med anledning av de missförhållanden som uppmärksammats. Ökningen ska även finansiera mer forskning på alternativa bedövningsmetoder för grisar. Enligt motionärerna är det konstaterat att grisar upplever lidande under koldioxidbedövningen inför slakt. Därutöver ska ökningen finansiera utveckling av alternativ till djurförsök. Förslagen finns även i kommittémotion 2021/22:2457 av m.fl. (SD) yrkandena 14 och 22 samt i motionerna 2021/22:264 av m.fl. (SD) yrkande 2 och 2021/22:998 av (SD) yrkande 1. 1:8 : Anslaget ökas med . De extra medlen ska enligt motionärerna användas till ökad tillsyn av djurhållande gårdar och slakterier. 1:22 Främjande av rennäringen m.m.: Anslaget ökas med . Motionärerna anför att skador från rovdjur är betydligt större än vad man tidigare vetat. 1:23 : Anslaget ökas med för att stärka forskning om produktionshöjande åtgärder i skog. 1:24 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning: Anslaget ökas med för att bl.a. stärka forskning och utveckling av skogsbaserad bioekonomi. Liknande förslag finns i kommittémotion 2021/22:2456 av m.fl. (SD) yrkandena 12, 14 och 67. Nytt anslag – 99:1 Växtförädling: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Anslaget ska enligt motionärerna finansiera framtagandet av växter för nordiska förhållanden genom ett nordiskt public private partnership-projekt för prebreeding, däribland metodutveckling för genomredigering. Ett liknande förlag framförs i kommittémotion 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkande 47. Nytt anslag – 99:2 Åkermarksinventering: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Anslaget ska användas till att övervaka viktiga miljö- och odlingsparametrar i den intensivt brukade jordbruksmarken. Motionärerna anför att övervakning av den intensivt brukade jordbruksmarken kommer att ge tidig information om avgörande miljö- och odlingsparametrar som är viktiga både ur ett miljöperspektiv och ur ett produktionsperspektiv. Förslag om åkermarksinventering finns även i kommittémotion 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkande 12. Nytt anslag – 99:3 Sekretariat för synkronisering av forskning och behov: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Sekretariatet ska fungera som en länk mellan forskning och tillämpning inom jordbrukets område. Sekretariatet ska enligt motionärerna löpande tillgängliggöra nya forskningsrön och tekniker för rådgivare inom lantbruket. Det ska även aktivt fånga upp behov i lantbruksnäringen och kanalisera dessa till forskarsamhället. Ett liknande förslag finns i kommittémotion 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkande 49. Nytt anslag – 99:4 Miljöprövningsdelegation för tillståndsprövningar: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Anslaget ska användas för att upprätta en särskild miljöprövningsdelegation för tillståndsprövningar i jordbruket. Miljöprövningsdelegationen ska ha djupare kännedom om jordbrukets förutsättningar och därmed garantera rimliga avvägningar, proportionerliga beslut och lika behandling. Förslaget framförs även i kommittémotion 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkande 56. Nytt anslag – 99:5 Pilotprojekt för avbytartjänst inom jordbruket: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Motionärerna anför att medlen ska användas till ett pilotprojekt för en subventionerad avbytartjänst för djurhållare i och . ska testa om möjligheten till en avbytartjänst inom det djurhållande jordbruket kan bidra till en mer socialt hållbar arbetssituation och större attraktivitet för näringen. Liknande förslag finns i kommittémotion 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkandena 34 och 35. Nytt anslag – 99:6 Projekt grogrund: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Medlen ska användas för att säkerställa en tillräcklig budget för SLU Grogrunds växtförädlingsprojekt för svenska förhållanden. Förslaget finns även i kommittémotion 2021/22:2454 av m.fl. (SD) yrkande 48. Nytt anslag – 99:7 Uppföljning biologiska bekämpningsmedels spridning: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Anslaget ska användas för att övervaka spridning och effekter av organismer som har använts som biologiska bekämpningsmedel. Nytt anslag – 99:8 Nationella livsmedelsstrategin: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Medlen ska användas för att kompensera jordbruket för det minskade EU-bidraget och för att uppfylla livsmedelsstrategins mål. Nytt anslag – 99:9 Kontrollfunktion livsmedelsbedrägerier: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Anslaget ska användas till en nationell kontrollfunktion mot livsmedelsbedrägerier. En sådan funktion skulle möjliggöra ett fokuserat arbete med specialistkompetens i samarbete med kommunerna och skulle inte begränsas av kommungränser, så som dagens kommunala livsmedelskontroll. Funktionen skulle kunna samarbeta med gränspolis och polis och möjligheterna att nysta upp storskalig brottsverksamhet skulle öka väsentligt. Ett liknande förslag framförs i kommittémotion 2021/22:2479 av m.fl. (SD) yrkande 8. I kommittémotion 2021/22:4134 av m.fl. anför att de gröna näringarna – jordbruks-, trädgårds- och skogsnäringen – är viktiga för att hela ska kunna växa. Näringarna producerar klimatsmart energi, högklassiga livsmedel och råvaror, öppna landskap samt jobb och tillväxt i såväl den egna som kringliggande branscher. Motionärerna anför att det därför är viktigt att värna om de gröna näringarnas konkurrenskraft och förutsättningar. I motionen lämnar förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 23 än regeringens. Förslaget innebär att de sammanlagda anslagen överstiger regeringens förslag med 1 och att nio anslag bestäms till en annan nivå än vad regeringen föreslagit. föreslår följande förändringar i förhållande till regeringens förslag (se också bilaga 2). 1:1 : Anslaget minskas med till följd av att pris- och löneomräkningen justeras ned. 1:2 Insatser för skogsbruket: Anslaget ökas med . Motionärerna anför att de vill se en extra satsning på skötsel av biotopskyddade områden. 1:3 : Anslaget minskas med till följd av att pris- och löneomräkningen justeras ned. 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet: Anslaget minskas med till följd av att pris- och löneomräkningen justeras ned. 1:8 : Anslaget minskas med till följd av att pris- och löneomräkningen justeras ned. 1:14 : Anslaget minskas med till följd av att pris- och löneomräkningen justeras ned. 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur: Anslaget ökas med . Medel tillförs anslaget till följd av att vill skjuta till ökad svensk finansiering av landsbygdsprogrammet under pågående övergångsperiod. Motionärerna anser att det är rimligt, inte minst mot bakgrund av de extra EU-medel som beslutats om tidigare men som inte använts. Förslaget om utveckling av företagsklimat i gles- och landsbygdskommuner avvisas dock. 1:23 : Anslaget minskas med till följd av att pris- och löneomräkningen justeras ned. 1:26 Nedsättning av slakteriavgifter: Anslaget ökas med till följd av att avvisar regeringens föreslagna neddragning på detta anslag, med koppling till nedsättning av slakteriavgifter. I partimotion 2021/22:3276 av Nooshi Dadgostar m.fl. lämnar förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 23 än regeringens. Förslaget innebär att de sammanlagda anslagen överstiger regeringens förslag med 1 och att sex anslag bestäms till en annan nivå än vad regeringen föreslagit. Två nya anslag föreslås. föreslår följande förändringar i förhållande till regeringens förslag (se också bilaga 2). 1:1 : Anslaget ökas med i syfte att återuppta den nationella nyckelbiotopsinventeringen för att stärka kunskapen om de kvarvarande skyddsvärda skogarna. Liknande förslag framförs i partimotion 2021/22:3279 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 16. 1:2 Insatser för skogsbruket: Anslaget ökas med . Motionärerna anför att det behövs ökade resurser för skyddsvärda områden för markägare med hög andel nyckelbiotoper och till andra skogar som bedöms som skyddsvärda. Anslaget tillförs även medel för ett omställningsstöd för markägare för att stimulera kalhyggesfria skogsbruksmetoder. 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet: Anslaget ökas med . Motionärerna anför att distriktsveterinärerna behöver tillräckliga resurser för att kunna bedriva en verksamhet som möjliggör goda arbetsvillkor. 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur: Anslaget ökas med . Anslaget tillförs medel för ett investeringsstöd för klimatanpassade åtgärder i jordbruket i syfte att stärka jordbrukets vattenhantering i ett förändrat klimat. Vidare tillförs anslaget medel för åtgärder för att främja produktion och förädling av växtbaserade livsmedel. En ökad konsumtion av växtbaserade livsmedel har stor betydelse för klimatomställningen, och stärkta nationella produktionsvillkor kan därmed möta en växande efterfrågan samt bidra till stärkt självförsörjning av dessa livsmedel. Anslaget tillförs även medel för att stärka stödet för betesmarker med särskilda värden för biologisk mångfald, vilket stärker möjligheterna att nå flera miljömål som förutsättningarna för ökad självförsörjning av livsmedel stärks. Medel tillförs även för att främja en ökad omställning till ekologisk produktion och för att stärka förutsättningarna för den ekologiska produktionen. En ökad omställning till ekologiskt jordbruk stärker den nationella produktionen av ekologisk mat och främjar ett hållbart jordbruk med bevarad biologisk mångfald, stärkt djurvälfärd och minskad spridning av kemikalier. Anslaget tillförs även medel för hållbar hantering av stallgödsel och minskad övergödning. Motionärerna framhåller att det krävs ytterligare åtgärder för att minska övergödningen och att växtnäringsläckaget från land huvudsakligen kommer från jordbruket och avloppssektorn. Medel tillförs vidare anslaget för ett investeringsstöd till lokala och mobila slakterier. Genom att förbättra tillgången till lokala slakterier minskas behovet av längre djurtransporter som förutsättningarna för lokal produktion och nationell självförsörjning på livsmedel stärks. Slutligen tillförs anslaget medel för ett miljöstöd för blommande slättbygder. Många arter och livsmiljöer har minskat i jordbruket på grund av alltför monotona landskap. har tagit fram förslag på ett miljöstöd för reformperioden –2027 där förslag om blommande slättbygder ingår. Motionärerna anser att ett stöd bör införas . 1:22 Främjande av rennäringen m.m.: Anslaget ökas med . Anslaget tillförs medel för att införa ett statligt stöd även för arbetskostnaden när rovdjursavvisande stängsels uppförs och för att öka ersättningen vid förlust av tamdjur på grund av rovdjursangrepp. 1:23 : Anslaget ökas med för att ytterligare studieplatser ska kunna erbjudas vid veterinärutbildningen med anledning av veterinärbristen. Nytt anslag – 99:10 Investeringspott för fossilfria maskiner och fordon inom jordbruket: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Anslaget ska användas för statligt stöd för fossilfria maskiner och fordon inom jordbruket för att kompensera lantbruket för den successiva utfasningen av dieselsubventionen inom näringen. Nytt anslag – 99:11 Biopremier inom jordbruket: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Syftet med anslaget är att stödja dem som ställer om arbetsmaskiner och fordon till fossilfria drivmedel, som generellt är dyrare. Biopremien bör utformas som ett stöd per liter drivmedel. I kommittémotion 2021/22:3880 av m.fl. anför att jordbruket är grunden för en nations överlevnad. Alla är beroende av jordbrukets produkter för att kunna överleva. Värdet av ekosystemtjänster ska integreras i de samhällsekonomiska beräkningar som ligger till grund för bl.a. politiska åtgärder och ekonomiska styrmedel. Ersättningar till jordbruket ska i ökad utsträckning baseras på de samhällstjänster som jordbruket bistår med, särskilt bevarandet av biologisk mångfald och minskad klimatpåverkan. I motionen lämnar förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 23 än regeringens (yrkande 1). Förslaget innebär att de sammanlagda anslagen understiger regeringens förslag med och att sju anslag bestäms till en annan nivå än vad regeringen föreslagit. Ett nytt anslag föreslås. föreslår följande förändringar i förhållande till regeringens förslag (se också bilaga 2). 1:1 : Anslaget minskas med . Anslaget tillförs medel för att bekämpa skogsskador från vilt, insekter och väder. En besparing på förvaltningsanslag föreslås. Regeringens förslag om en flytt av medel från sakanslag till förvaltning avvisas, liksom regeringens förslag om ökade medel för administration av skogsutredningen. Motionärerna avvisar även regeringens satsning på laserskanning av skogs- och miljödata. 1:2 Insatser för skogsbruket: Anslaget minskas med . Motionärerna avvisar regeringens satsning på gröna naturnära jobb. Motionärerna avvisar även regeringens förslag om ökade medel för åtgärder relaterade till skogsutredningen. Motionärerna avvisar vidare regeringens satsning på bidrag till Trästad . Anslaget tillförs medel för kunskapsspridning och rådgivning om ökad tillväxt i skogarna. 1:7 Ersättningar för viltskador m.m.: Anslaget ökas med . Reglerna för ersättning till djurägare som fått djur dödade av rovdjur behöver ses över. Anslagsökningen ska finansiera detta. Förslaget finns även i kommittémotion 2021/22:3877 av m.fl. (KD) yrkande 11. 1:8 : Anslaget ökas med . Motionärerna anför att startstödet för unga jordbrukare bör öka. Anslaget ökas även med anledning av att föreslås överta delar av Havs- och vattenmyndighetens verksamhet. Anslaget tillförs vidare medel för att inrätta ett nationellt kunskapsnav för animalieproduktion. 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m.: Anslaget minskas med på grund av en besparing. 1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor: Anslaget ökas med för att stärka arbetet med upphandling och ursprungsmärkning. Liknande förslag finns även i ett särskilt yrkande (yrkande 20). 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur: Anslaget ökas med för att restaurera Norrlandsstödet till den nivå som gällde innan regeringen drog ned stödet. Nytt anslag – 99:12 Inrättande av Jakt- och viltvårdsmyndighet: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås för att inrätta en jakt- och viltvårdsmyndighet. I Kommittémotion 2021/22:3956 av m.fl. lämnar Liberalerna förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 23 än regeringens. Förslaget innebär att de sammanlagda anslagen överstiger regeringens förslag med och att sex anslag bestäms till en annan nivå än vad regeringen föreslagit. Ett nytt anslag föreslås. Liberalerna föreslår följande förändringar i förhållande till regeringens förslag (se också bilaga 2). I syfte att öka effektiviseringen av den statliga förvaltningen föreslås att den årliga schablonmässiga pris- och löneomräkningen justeras ned . Detta medför följande anslagsminskningar. 1:1 : Anslaget minskas med . 1:3 : Anslaget minskas med . 1:4 Bidrag till veterinär fältverksamhet: Anslaget minskas med . 1:8 : Anslaget minskas med . 1:14 : Anslaget minskas med . 1:23 : Anslaget minskas med . Därutöver föreslår Liberalerna ett nytt anslag. Nytt anslag 99:13 – Subvention till fossilfria bränslen: Förslaget innebär ett nytt anslag och att anslås . Medlen ska användas till en subvention till fossilfria bränslen i de gröna näringarna. Subventionen motsvaras av en utfasning av den nuvarande subventionen på diesel. Motionärerna anför att en omställning bör ske från fossila till fossilfria bränslen inom de areella näringarna, såväl som i samhället i stort. Detta gäller även jordbruket. Gemensamt förslag från , Ledamöterna från , har under utskottets beredning justerat sina respektive motionsyrkanden och lagt fram ett gemensamt förslag. Inom utgiftsområde 23 föreslår ledamöterna att anslaget 1:1 ska minskas med jämfört med regeringens förslag och att anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket ska minskas med jämfört med regeringens förslag. har bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel till sammanlagt 21 , dvs. lägre än regeringens förslag (prop. 2021/22:1, bet. 2021/22:FiU1, rskr. 2021/22:46). Denna ram är styrande för fortsatta behandling av anslagen. Beslutet innebar att biföll finansutskottets förslag till ramar som grundade sig i ett gemensamt förslag från , . behöver en ny kurs. har det blivit tydligt att regeringens budgetpolitik syftat till att lösa samarbetsproblemen med och snarare än att lösa samhällsproblem. Det behövs nu en ekonomisk politik som löser de akuta samhällsproblemen och tar fasta på möjligheter så att svenska folket kan få känna hoppfullhet . Det ska gå att bo och verka i hela . är ett land med omfattande landsbygd och glesbygd. Människor ska kunna leva, bo och arbeta i hela , men dessvärre upplever många som bor utanför städerna att landsbygdens villkor är otillräckliga och att de inte har tillräcklig möjlighet att påverka sin situation. Förutsättningarna för företagande, handel och konkurrenskraft behöver stärkas så att fler jobb skapas i de gröna näringarna. Ju mer som produceras i , desto bättre. Skogsindustrin är enskilt största nettoexportör och bidrar till den gröna omställningen av samhället både genom att binda stora mängder kol och genom att fossilbaserade bränslen och produkter byts ut mot biobaserade. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit ett antal anslagsökningar relaterade till . Regeringen har bl.a. aviserat ett ökat anslag om inom utgiftsområde 20 för genomförande av förslagen i om att undanta stora arealer fjällnära skog från att brukas. Utskottet anser att förslaget om att undanta ytterligare stora arealer skog från bruk står i direkt konflikt med den ökande efterfrågan på skogsråvara som behövs för att tränga undan fossila alternativ. Detta hotar möjligheter att nå klimatmålen. Den totala arealen skog som undantas från produktion bör inte öka. Staten bör i stället prioritera att underhålla redan skyddade områden bättre. De förslag som lämnat innebär att arealer ska tas ur produktion mot skogsägarens vilja, vilket är ett kraftigt intrång i äganderätten. Utskottet menar att avsättningar ska göras frivilligt. Av dessa anledningar anser utskottet att anslaget 1:1 när det gäller åtgärder som relaterar till skogsutredningen ska minskas med jämfört med regeringens förslag och att anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket ska minskas med jämfört med regeringens förslag. Utskottet beräknar en fortsatt minskning med motsvarande belopp för dessa anslag . Minskningen av anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket gäller de medel som avser åtgärder som relaterar till skogsutredningen. Utskottet anser dock att de som avsatts för intrångsersättning till markägare som nekas tillstånd vid avverkning av fjällnära skog ska anslås i enlighet med regeringens förslag i budgetpropositionen. Ovanstående säkerställer att staten även i fortsättningen har möjlighet att betala ersättningar som är av stor betydelse för berörda skogsägare, som åtgärder med negativ inverkan på äganderätten och på utvecklingen av den svenska bioekonomin inte genomförs. Minskningen av anslaget påverkar inte det pågående arbetet med rådgivning till skogsägare och inte heller arbetet med att förebygga, övervaka och bekämpa utbrott av granbarkborre och andra skogsskador. Dessa insatser kan således fortsätta. Utskottet har under beredningen av betänkandet inhämtat information från bl.a. berörda departement och myndigheter, vilket inte föranleder någon förändring av utskottets bedömning. Därmed tillstyrker utskottet delvis motionerna 2021/22:4182 (M) yrkande 1 och 2021/22:3880 (KD) yrkande 1. Utskottet har därutöver inte några invändningar mot regeringens förslag till anslag. Utskottet tillstyrker därmed proposition 2021/22:1 utg.omr. 23 punkt 1 i övrigt och avstyrker övriga motionsyrkanden. När det gäller beställningsbemyndiganden inom utgiftsområdet gör utskottet samma bedömning som regeringen. Utskottet tillstyrker därmed proposition 2021/22:1 utg.omr. 23 punkt 2. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om medfinansieringen av landsbygdsprogrammet. m.fl. (M) föreslår i kommittémotion 2021/22:4182 yrkande 12 ett tillkännagivande till regeringen om ökat anslag till landsbygdsutveckling . Motionärerna anför att medfinansieringen av landsbygdsprogrammet bör öka för att främja en växande och stärkt landsbygd samt ett investeringsstöd för de gröna näringarna som möjliggör investeringar för ökad produktion och klimatnytta. En större satsning bör göras än vad regeringen har aviserat, 3 respektive 3 . I propositionen anger regeringen att man under anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur beräknar medel både för nationell medfinansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken och för nationella åtgärder 2023–2027. Med grund i den strategiska planen för den gemensamma jordbrukspolitiken kommer fördelningen av medlen att justeras i en kommande budgetproposition. beräknas anslaget öka med 2 respektive 2 . Utskottet noterar att den strategiska planen snart ska lämnas in till kommissionen för godkännande och att fördelningen av medel därefter kommer att justeras i en kommande budgetproposition. Utskottet finner inte skäl att vidta någon åtgärd med anledning av motion 2021/22:4182 yrkande 12. Motionsyrkandet avstyrks därmed. Statens budget inom utgiftsområde 23, punkt 1 (S) (S), (S), (S), (S) och (S) anför: Tillsammans med resten av världen kämpar mot covid-19-pandemin. Läget är fortfarande mycket osäkert som ekonomin återhämtar sig snabbt, fler kommer åter i arbete och nya möjligheter att lösa samhällsproblem skapas. Som framhålls i budgetpropositionen är det att bygga starkare, tryggare och mer hållbart än det var före krisen. Genom reformer ska takten i klimatomställningen öka, fler ska komma i arbete, köerna i sjukvården ska kortas och gängkriminaliteten ska övervinnas. ska bli världens första fossilfria välfärdsland och ska inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären.