yttr · H805FöU2y · 2020-11-12 00:00:00 — Åtgärder till skydd för säkerhet vid överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet har gett försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2020/21:13 Åtgärder till skydd för säkerhet vid överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet och motioner i de delar som berör utskottets beredningsområde. Utskottet tar i yttrandet upp förslagen i propositionen och i motionerna 2020/21:3729 av m.fl. (M) yrkandena 1, 3 och 5 samt 2020/21:3724 av (C). Utskottet föreslår att justitieutskottet tillstyrker förslagen i regeringens proposition och yrkandena 1, 3 och 5 i kommittémotion 2020/21:3729 (M). Utskottet föreslår att justitieutskottet avstyrker förslaget i motion 2020/21:3724 (C). I yttrandet finns två avvikande meningar (SD, C). För att stärka skyddet för säkerhet föreslår regeringen kompletteringar av säkerhetsskyddslagen (2018:585). Förslagen i propositionen innebär bl.a. följande: • Verksamhetsutövare som avser att överlåta säkerhetskänslig verksamhet eller viss egendom ska vara skyldiga att genomföra en särskild säkerhetsskyddsbedömning och en lämplighetsprövning. • Verksamhetsutövare ska vara skyldiga att inför överlåtelsen samråda med en samrådsmyndighet. • ska få möjlighet att förelägga verksamhetsutövare att vidta åtgärder för att uppfylla sina skyldigheter enligt lagen och ytterst besluta att en överlåtelse inte får genomföras (förbud). • En överlåtelse i strid med ett förbud ska vara ogiltig. Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft . I ärendet har m.fl. (M) lämnat förslag i kommittémotion 2020/21:3729. Utskottet begränsar sitt yttrande till följande förslag om tillkännagivanden till regeringen: • Om att överväga att införa en bortre tidsgräns för när en samrådsmyndighet ska fatta beslut om en överlåtelse (yrkande 1) • Om bättre möjligheter till stöd och vägledning för de verksamhetsutövare som berörs av bestämmelserna (yrkande 3) • Om ett ensat regelverk för krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden (yrkande 5). I motion 2020/21:3724 av (C) yrkar motionären att bör ställa sig bakom det som anförs i motionen om att behöver en heltäckande reglering av säkerhetsskyddskänslig verksamhet som också innehåller de förslag som skydd för totalförsvarsverksamhet lagt fram. När utländska aktörer försöker förvärva svenska företag som bedriver säkerhetskänslig verksamhet eller utvecklar känsliga teknologier kan det innebära risker för säkerhet. Därför anser utskottet att det finns ett stort behov av att ta fram lagstiftning för att kontrollera uppköpsförsöken. De ekonomiska effekterna av coronapandemin utgör en reell utmaning och frågan om att kunna skydda totalförsvarsintressen är därför tidskritisk. Att inte ha ett adekvat regelverk för att granska och ytterst hindra utländska direktinvesteringar som skulle kunna hota nationella svenska säkerhetsintressen utgör en påtaglig risk. Utskottet har understrukit behovet av att på olika sätt och genom olika typer av åtgärder förbättra skyddet för totalförsvarsintressen. Det är därför positivt att regeringen redan nu vidtar flera åtgärder som ger ett skydd ur totalförsvarssynpunkt. Utskottet anser att det är nödvändigt att både förstå de strategiska motiv som kan ligga bakom vissa utländska investeringar och att kunna vidta nödvändiga åtgärder för att skydda svenska totalförsvarsintressen. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag om att införa skyldigheter för en verksamhetsutövare som avser att överlåta säkerhetskänslig verksamhet eller egendom som har betydelse för säkerhet eller ett för förpliktande internationellt åtagande om säkerhetsskydd. Utskottet anser att arbetet är tidskritiskt och betonar vikten av att åtgärderna får en sådan utformning att de blir effektiva ur ett totalförsvarsperspektiv. Härutöver anser utskottet att tydliga tidsgränser för samrådsförfarandet vid överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet kan vara en styrka. Det skapar förutsägbarhet i systemet för de aktörer som är påverkade och det finns därför skäl att överväga att införa en bortre tidsgräns för när en samrådsmyndighet ska fatta beslut om en överlåtelse. Utskottet kan vidare konstatera att det inte finns någon tydlig definition av vad begreppet säkerhet konkret innebär. Detta innebär att flera verksamheter och eventuella överlåtelser kan komma att befinna sig i en gråzon vid bedömningen av om de ska vara föremål för samråd. Eftersom säkerhet är ett brett begrepp som innefattar mer än bara strikta militära intressen bedömer utskottet att regeringen bör säkerställa att det finns möjligheter för verksamhetsutövare att få stöd och vägledning t.ex. i form av en dialog med samrådsmyndigheterna och genom generella riktlinjer att förhålla sig till vid överlåtelse av säkerhetskänslig verksamhet. Som regeringen påpekar i propositionen kan de nu föreslagna bestämmelserna och regelverken om krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden komma att få delvis överlappande tillämpningsområden. Enligt utskottets mening kan risken inte uteslutas att motstridiga bedömningar kan komma att göras utifrån de olika regelverken. Det vore av flera skäl olyckligt om det skulle uppstå osäkerheter kring vilken lagstiftning som är tillämplig och om detta ytterst skulle leda till olikheter i de bedömningar som görs. Utskottet menar därför att ett i det här avseendet ensat regelverk skulle ha ett mervärde. Med det ovan anförda föreslår utskottet att justitieutskottet tillstyrker regeringens förslag samt yrkandena 1, 3 och 5 i kommittémotion 2020/21:3729 (M). När det gäller yrkandet i motion 2020/21:3724 (C) anser utskottet att resultatet av regeringens fortsatta arbete med att utveckla regelverket bör avvaktas innan vidtar några åtgärder. Utskottet föreslår därför att justitieutskottet avstyrker motionen. I övrigt har utskottet inte något ytterligare att anföra med anledning av propositionen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP) och (M). Åtgärder till skydd för säkerhet vid överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: Vi står bakom det utskottet anför om åtgärder som ger ett skydd ur totalförsvarssynpunkt och delar utskottets bedömning när det gäller förslagen i propositionen och tre av de fyra motionsyrkanden som utskottet yttrar sig över. I motion 2020/21:3729 (M) yrkande 5 lämnar dock motionärerna ett förslag om att regelverket för krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden borde ensas. Eftersom vår bedömning är att förutsättningarna skiljer sig mellan krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden ser vi den nuvarande lagstiftningen som ändamålsenlig och vi anser därför att utskottet bör avstyrka förslaget. I övrigt har vi inte något ytterligare att anföra. Åtgärder till skydd för säkerhet vid överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet (C) (C) anför: Det är bra att regeringen nu tar ett första steg mot en bred och permanent reglering av överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet och viss egendom av betydelse för säkerhet. vill jag betona vikten av att får en heltäckande reglering av säkerhetsskyddskänslig verksamhet som också innehåller de förslag som skydd för totalförsvars-verksamhet lagt fram, dvs. bl.a. totalförsvarsrisker kopplat till kontroll över egendom inom vissa geografiska områden. Genom det förslag som ligger på bord genomför regeringen endast delar av betänkandet Kompletteringar till den nya säkerhetsskydds-lagen (SOU 2018:82) och skriver att man avser att återkomma till resterande förslag i betänkandet. Regeringen bekräftar även att det finns behov av att framöver också återkomma till frågan om granskning av utländska direktinvesteringar och om hur säkerhetsskyddslagstiftningen ska förhålla sig till detta när slutredovisar sitt uppdrag. Jag står bakom det utskottet anfört men anser att bör påskynda sitt arbete och vill påminna om att medier är ett av fem identifierade områden som bedöms vara skyddsvärda. Mot denna bakgrund anser jag att justitieutskottet även bör tillstyrka motion 2020/21:3724 (C).