yttr · H705SkU5y · 2020-02-13 00:00:00 — Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning har beslutat att ge skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2019/20:49 Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning och den motion som väckts med anledning av propositionen i de delar denna berör skatteutskottets beredningsområde. har beslutat att yttra sig över propositionen i de delar som rör skatteutskottets beredningsområde, dvs. samtliga avsnitt, utom avsnitten 5 och 6 om säkerhetsområdet i anslutning till raketskjutfältet och om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source, samt över kommittémotion 2019/20:3449 av m.fl. (SD). föreslår att utbildningsutskottet godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. föreslår vidare att utbildningsutskottet tillstyrker regeringens lagförslag. föreslår att utbildningsutskottet avstyrker motionen. I yttrandet finns en avvikande mening (M, SD) och ett särskilt yttrande (M). Regeringen föreslog att skulle delta i samarbetet inom Europeiska organisationen för kärnforskning (, ). beslutade i enlighet med förslaget (prop. 1953:127, SU 77, rskr. upprättades genom en överenskommelse som ingicks . Överenskommelsen ratificerades av . Konventionen trädde i kraft . Organisationen vidtar åtgärder för samarbete mellan europeiska stater som är medlemmar i organisationen om kärnforskning av rent vetenskaplig och grundläggande karaktär samt annan närliggande forskning. Organisationen vidtar även åtgärder för samarbete med icke-europeiska stater. Dessa har möjlighet att bli associerade medlemmar till organisationen. Organisationens laboratorium och dess underjordiska partikel-accelerator och undersökningsutrustning befinner sig på två staters områden, i och . beslutade Cerns medlemsstater att upprätta ett protokoll om immunitet och privilegier. Genom protokollet ges den immunitet och de privilegier (undantagsförmåner) som krävs för att säkerställa att organisationen kan fungera effektivt. Protokollet trädde i kraft . Enligt artikel 22.2 gäller att inget i protokollet ska hindra de stater som är parter i protokollet från att ingå andra internationella fördrag med organisationen, genom vilka bestämmelserna i protokollet kompletteras, utvidgas eller effektiviseras. Organisationen har bekräftat att inget hindrar att ansluter sig till protokollet med en reservation. Konventionen behandlar inte frågan om immunitet och privilegier på annat sätt än att det i artikel IX sägs att det ska avtalas om immunitet och privilegier för organisationen, dess personal och representanter för medlemsstater genom särskilda överenskommelser mellan organisationen och medlemsstaterna. Det ifrågavarande protokollet är ett sådant arrangemang. Immunitet gäller förutom organisationen även organisationens tjänstemän (artikel 10.1). Dessa åtnjuter också privilegier, bl.a. befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b) och befrielse från inreserestriktioner för egen del och för familjemedlemmar (artikel 10.2 c). Generaldirektören åtnjuter samma immunitet och privilegier som beviljas diplomatiska representanter i motsvarande ställning (artikel 12). Den immunitet och de privilegier som bestäms i artiklarna 9, 10 och 12 i protokollet beviljas enbart för att säkerställa organisationens verksamhet och självständighet, inte för att tillgodose ifrågavarande personers personliga intressen (artikel 13). är det enda medlemsland som inte signerat protokollet om immunitet och privilegier. har en budget om ca . bidrag till denna uppgick till , vilket motsvarade av de samlade bidragen. Mer än hälften av budgeten använder för inköp av material och tjänster från främst medlemsländerna. Inköpen från motsvarar av organisationens totala inköp, vilket gör att anser att är ett mycket dåligt balanserat land (very poorly balanced country). Vid import av varor och tjänster tillämpar principen om att välja produkter från de företag som erbjuder lägst pris. Även andelen svensk personal vid är lägre än den svenska andelen av medlemsavgiften. Den andel av personalen som kommer från uppgår till . En bidragande orsak är att det medför en ekonomisk risk och kan innebära ökade kostnader för organisationen att anställa personer från . Den s.k. ettårsregeln i svensk skattelagstiftning innebär att om en vistelse utomlands under en anställning varar i samma land, är man under vissa förutsättningar inte skattskyldig för inkomsten även om denna inte beskattas i verksamhetslandet. Regeln är dock inte tillämplig på personer som väljer att återvända till än . Då ett återvändande inte alltid kan förutses är det alltså svårt att i förväg bedöma skattskyldigheten. har en princip om att alla anställda ska behandlas lika, vilket för Cerns del innebär att organisationen ersätter den anställde för sådan svensk inkomstskatt som tas ut på ersättningen från . Att anställa svensk personal kan därmed bli dyrare för än att anställa personal från andra medlemsländer. I propositionen föreslås att godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Regeringen anger som skäl till att inte har anslutit sig till protokollet att inställning, när det gäller skatteprivilegier för anställda vid internationella organisationer, har varit att personer som är obegränsat skattskyldiga i inte ska medges undantag från beskattning. Detta har syftat till att generellt sett bevara breda skattebaser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Regeringen ser ingen anledning att ändra den bedömningen. bör således inte ansluta sig till protokollet i den del som avser beskattning av löner och löneförmåner som betalas ut till organisationens tjänstemän, artikel 10.2 b i. Om ska godkänna protokollet bör det därför göras med en reservation från svensk sida. Reservationen bör då utformas så att den innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare eller personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstskatt endast i den utsträckning som svensk skattelagstiftning medger det. På så sätt påverkas inte möjligheter att beskatta löner och förmåner från till svenska medborgare och personer bosatta i . har påpekat att en reservation skulle kunna innebära en ekonomisk fördel för på bekostnad av andra medlemsstater med hänvisning till Cerns princip om att alla anställda ska behandlas lika. Principen får till konsekvens att organisationen måste ersätta den anställde för den svenska inkomstskatten som skatten tillfaller svenska staten. Avsikten med reservationen är, som nämns, bl.a. att undvika ett skattesystem med många specialregler, inte att ge ekonomiska fördelar. Det förs därför diskussioner med om möjligheten att ingå en överenskommelse om att ersätter för de kostnader organisationen kan få till följd av reservationen. Genom att ersätta för de kostnader organisationen kan få till följd av den svenska reservationen påverkas inte den svenska skattebasen. kan däremot ansluta sig till protokollet i dess övriga delar. Det är viktigt att utöver det vetenskapliga utbytet även kan dra nytta av de möjligheter som ett medlemskap ger att exportera utrustning och tjänster till organisationen. Affärer med har även en större betydelse än enbart försäljning av produkter eller tjänster. utvecklar och bygger utrustning som byggts. Utvecklingen av dess acceleratorer och detektorer innebär en högteknologisk upphandling som ger de företag som levererar till möjlighet att i samverkan med utveckla ny teknik. Samarbete med är därför inte endast en fråga om intäkter utan även möjligheter för svenska företag att utveckla produkter och tjänster för andra marknader. Vidare är en högteknologisk arbetsplats som anställer såväl forskare vid anläggningen som tekniker och ingenjörer. Detta ger unika möjligheter till erfarenhetsutbyte och lärande. För att protokollets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande i måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § i den lagen har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till dessa organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i en stadga eller ett avtal som är i kraft i förhållande till . Enligt protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning åtnjuter organisationens tjänstemän befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b i). Av skäl som angetts ovan bör immuniteten och privilegierna gälla i den utsträckning som framgår av avtalet men med en svensk reservation som, trots det som anges i artikel 10.2 b i, innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Regeringen föreslår därför att bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska kompletteras så att lagen omfattar Europeiska organisationen för kärnforskning i enlighet med protokollet av om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning med en av anmäld reservation. Om de offentligfinansiella effekterna av förslaget anför regeringen följande: Omfattningen av svenska försäljningar till är begränsad. Den svenska reservationen avser svensk inkomstbeskattning av löner och löneförmåner från för svenska medborgare och personer bosatta i . För att undvika att får en ekonomisk fördel gentemot organisationen och andra medlemsländer diskuteras att ersätter för de kostnader som denna reservation kan leda till. Sedan proto-kollet trädde i kraft har det inträffat ett fåtal gånger att en svensk anställd valt att återvända till . Kostnaden för organisa-tionen har sammantaget uppgått till mindre än . Utöver detta har lånat ut experter till ESS (European Spallation Source) för att bistå i konstruktionen av anläggningen. Kostnaden för organisationen för svensk beskattning av dessa personers inkomster har uppgått till ca . Det är sannolikt att personal kommer att utlånas på liknande sätt under hela konstruktionsfasen av ESS. Förslagen i propositionen medför inte något behov av ytterligare medel i förhållande till vad som har beslutats i budgetpropositionen för detta anslag och för vad som har beräknats –2024. I kommittémotion 2019/20:3449 av m.fl. (SD) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen ska erkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning () i sin helhet, utan svenskt undantag. är det enda medlemsland som inte skrivit under avtalet om immunitet och privilegier för . Som regeringen skriver i sin proposition innebär det flera nackdelar. En effekt är att andelen svensk personal är betydligt mindre än vad som motsvarar den svenska medlemsavgiften. Att saknar avtal innebär sannolikt också att vi inte kan sälja högteknologi och allehanda tjänster till i den omfattning vi annars skulle ha gjort. Det är förståeligt att regeringen vill undvika en flora av olika skatteregler, men avtalet ökar knappast av svenska skatteregler. Effekten på den svenska skattebasen för de fåtal som kan tänkas arbeta på än torde bli ytterst marginell. Motionärerna anser att det är viktigare att få ett avtal på plats än att till varje pris försvara svensk skattelagstiftning vid avtalsskrivning med utländska intressenter. Motionärerna vill därför att nämnda avtal skrivs under av utan undantag. I likhet med regeringen gör utskottet bedömningen att inställning när det gäller skatteprivilegier för anställda vid internationella organisationer även i fortsättningen ska vara att personer som är obegränsat skattskyldiga i inte ska medges undantag från beskattning, detta i syfte att generellt sett bevara breda skattebaser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Utskottet konstaterar vidare att har bekräftat att inget hindrar att ansluter sig till protokollet med en reservation. Sammanfattningsvis anser således skatteutskottet att utbildningsutskottet bör tillstyrka förslaget om att godkänna protokollet om privilegier om immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning upprättat med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. anser vidare att utbildningsutskottet därmed bör tillstyrka regeringens lagförslag. anser att utbildningsutskottet bör avstyrka kommittémotion 2019/20:3449 av m.fl. (SD). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (M), (SD), (V), Boriana (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (MP), (M), (S) och (KD). Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M, SD) (M), (M), (SD), Boriana (M), (SD), (SD) och (M) anför: är det enda medlemsland som inte skrivit under avtalet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (). Som regeringen skriver i sin proposition innebär det flera nackdelar. En effekt är att andelen svensk personal är betydligt mindre än vad som motsvarar den svenska medlemsavgiften. Att saknar avtal innebär sannolikt också att vi inte kan sälja högteknologi och allehanda tjänster till i den omfattning vi annars skulle ha gjort. Det är förståeligt att regeringen vill undvika en flora av olika skatteregler, men avtalet ökar knappast av svenska skatteregler. Effekten på den svenska skattebasen för de fåtal som kan tänkas arbeta på än torde bli ytterst marginell. Vi anser att det är viktigare att få ett avtal på plats än att till varje pris försvara svensk skattelagstiftning vid avtalsskrivning med utländska intressenter. Vi vill därför att nämnda avtal skrivs under av utan reservation. Regeringen bör återkomma med förslag i denna del. Detta innebär att vi anser att utbildningsutskottet bör tillstyrka motion 2019/20:3449 av m.fl. (SD). Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M) (M), (M), Boriana (M) och (M) anför: roll som ett land med högkvalitativ forskning och innovation ska värnas och utvecklas. Goda villkor för svenska forskare, liksom förutsättningarna för delaktighet i forskningssamarbeten i , är viktiga att trygga. Möjligheterna för svensk personal att arbeta för är betydelsefulla för svensk forskning, varför det är angeläget att nu skriver under avtalet om immunitet och privilegier. Det saknas tillräckliga skäl för att ska ges ett undantag i avtalet gentemot andra länder i organisationen, så som regeringen nu föreslår. Den här sortens långtgående ambitioner om att vidga svensk skattelagstiftnings tillämpning bör enligt oss inte gå före intresse av att ge våra forskare goda möjligheter och villkor att arbeta i viktiga forskningsorganisationer. Snäva skattepolitiska ambitioner bör inte bidra till att erodera förtroende och roll som en viktig samarbetspartner i europeisk forskning. Som framgår av den avvikande meningen anser vi att utbildningsutskottet bör bifalla motion 2019/20:3449 av m.fl. (SD).