yttr · H805UU1y · 2020-11-11 00:00:00 — beslutade vid sitt sammanträde att ge utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2020/21:1 utgiftsområde 1 och de motioner som behandlas i betänkande 2020/21:KU1 Utgiftsområde 1 i de delar som berör utrikesförvaltningen. gav kabinettssekreterare utskottet information om ekonomi och utrikesförvaltningens utveckling. I detta yttrande väljer utskottet att lämna synpunkter på anslaget 4:1 m.m. inom utgiftsområde 1 och på motion 2020/21:3115 av m.fl. (SD) i den del som rör detta anslag. Utskottet lämnar också synpunkter på följande motioner som rör utrikesrepresentation: • 2020/21:83 av (SD) • 2020/21:97 av (SD) yrkande 2 • 2020/21:254 av och (båda KD) yrkande 2 • 2020/21:385 av (SD) yrkande 2 • 2020/21:495 av (KD) yrkande 7 • 2020/21:541 av (KD) • 2020/21:553 av (SD) • 2020/21:673 av m.fl. (SD) yrkande 2 • 2020/21:691 av m.fl. (SD) yrkande 6 • 2020/21:1078 av (M) • 2020/21:2631 av m.fl. (KD) yrkande 14 • 2020/21:2776 av m.fl. (KD) yrkandena 39 och 46 • 2020/21:2893 av (SD) yrkande 1. Utskottet föreslår att tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna. I yttrandet finns två avvikande meningar (SD och KD). Regeringen föreslår att anvisar 8 till anslaget 4:1 m.m. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för utrikesrepresentationen, kommittéväsendet och gemensamma ändamål (hyror, kapitalkostnader m.m.). Anslaget föreslås öka med för att täcka kostnader i förberedelserna för ordförandeskap i Europeiska unionens råd . Sammanlagt beräknas kostnaderna för att förbereda och genomföra EU-ordförandeskapet uppgå till 1 . ska vara ordförande i för säkerhet och samarbetet i (). För att genomföra detta ordförandeskap föreslår regeringen en ökning av anslaget med . Anslagsökningen ska finansieras genom att anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan minskas med och att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd minskas med . Vidare föreslår regeringen att anslaget ökas med för insatser som ska stärka säkerheten i . Sammantaget innebär dessa och andra föreslagna anslagsförändringar att anslaget ökar med jämfört med anslaget . Utrikesrepresentationen bestod av 108 utlandsmyndigheter varav 93 ambassader, åtta karriärkonsulat och sju representationer och delegationer. En förteckning över utlandsmyndigheterna finns i propositionens bilaga 2. Vidare har drygt 330 honorärkonsulat. Från till har regeringen beslutat att öppna 26 ambassader, sex karriärkonsulat och en delegation. beslutade regeringen att stänga 21 ambassader och sju karriärkonsulat. I kommittémotion 2020/21:3115 av m.fl. (SD) föreslås att anslaget 4:1 m.m. ska minskas med jämfört med regeringens förslag. Minskningen motiveras av att anslaget ökat medan antalet avgjorda regeringsärenden i stort sett legat stilla. Motionärerna ställer sig dock bakom de anslagsökningar som regeringen föreslår med anledning av kommande ordförandeskap i och EU. I ett flertal motioner yrkas att i ska flyttas till . Förutom kommittémotionerna 2020/21:691 av m.fl. (SD) yrkande 6 och 2020/21:2776 av m.fl. (KD) yrkande 46 gäller det motionerna 2020/21:83 av (SD), 2020/21:97 av (SD) yrkande 2, 2020/21:385 av (SD) yrkande 2, 2020/21:541 av (KD) och 2020/21:553 av (SD). I kommittémotion 2020/21:673 av m.fl. (SD) yrkande 2 föreslås att ska upprätta en ambassad i Somalilands huvudstad och att denna ambassad ska ha ansvar för såväl som Somaliland. (M) föreslår i motion 2020/21:1078 att i ett tillkännagivande till regeringen ska framhålla vikten av att öka samarbetet mellan , och när det gäller ambassader, representationer, delegationer och konsulat. I kommittémotion 2020/21:2776 av m.fl. (KD) yrkande 39 anförs att bör ge en särskild ambassadör i uppdrag att verka för att respekten för religionsfriheten stärks. Förslag om att svenska diplomater ska ha utbildning i frågor om religionsfrihet framförs i kommittémotion 2020/21:2631 av m.fl. (KD) yrkande 14 och motion 2020/21:254 av och (båda KD) yrkande 2. (KD) föreslår också i motion 2020/21:495 yrkande 7 att regeringen bör utöka uppdraget för den särskilda ambassadören mot människohandel och prostitution så att det också ska ingå att bevaka pornografins inverkan på dessa företeelser. I motion 2020/21:2893 yrkande 1 föreslår (SD) att regeringen löpande och på ett mer transparent sätt bör redovisa anmälda oegentligheter vid utlandsmyndigheterna. behöver en effektiv och välrustad utrikesförvaltning både i och på plats ute i världen. Det är viktigt för att förstå politiska och ekonomiska skeenden i världen och för att upprätthålla relationer som ligger till grund för samarbete inom utrikespolitik, utvecklingssamarbete och andra viktiga områden med andra länder, regioner och multilaterala organisationer. Utskottet noterar de föreslagna anslagsökningarna de kommande tre åren för förberedelserna och genomförandet av ordförandeskap i Europeiska unionens råd . Beräkningarna förefaller enligt utskottet vara rimliga. I sammanhanget vill utskottet påminna om vikten av att involveras i ordförandeskapsförberedelserna, i synnerhet vad gäller de prioriteringar som kommer att prägla det svenska ordförandeskapet och trioordförandeskapets 18-månadersprogram. Som utskottet konstaterade inför det svenska ordförandeskapet 2009 är beredningen av detta en process som väl kan hanteras inom ramen för etablerade och ordinarie strukturer för information och samråd mellan och regeringen i EU-frågor (bet. 2008/09:UU10). Med anledning av EU-ordförandeskapet tillåter sig utskottet att notera regeringens redogörelse för politikens inriktning inom anslaget 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information. Regeringen beskriver där EU-medlemskapet som ett fundament för som stärker röst i världen och är av stor vikt för att skapa jobb och ekonomisk utveckling. Utskottet instämmer i detta och noterar att anslaget 9:1 rymmer insatser för att öka delaktigheten i EU-relaterade frågor. Bland annat framför regeringen att aktiviteter kopplade till kan vara ett sätt att bidra till stärkt dialog med medborgarna och öka engagemanget kring EU:s utveckling. Detta ligger väl i linje med vad utskottet anser bör vara fokus för . Utskottet påminner om vad det i övrigt uttryckt om konferensen i utlåtande /20:UU5. Statsrådet informerade utskottet om förberedelserna för framtidskonferensen . Jämfört med EU-ordförandeskapet motiverar ordförandeskap i mer begränsade anslagsökningar. Utskottet understryker emellertid att även OSSE-ordförandeskapet är av stor betydelse. Som utskottet tidigare framfört (bet. 2019/20:UU7) är det positivt att som ordförande i kommer att fortsätta att prioritera arbetet för att återställa respekten för de principer som den europeiska säkerhetsordningen vilar på. Utrikesministern informerar utskottet regelbundet om förberedelserna för OSSE-ordförandeskapet. Det gjordes och nästa gång väntas bli . Med hänvisning till motionsyrkanden som rör flytt eller upprättande av nya ambassader, personalens utbildning och uppdragsbeskrivningar för ambassadörer vill utskottet i likhet med i tidigare yttranden till om utgiftsområde 1 påminna om att det följer av regeringsformen att regeringen beslutar om och därmed utrikesförvaltningens organisation och fördelningen av resurser inom utrikesförvaltningen. Enligt utskottet är detta en lämplig ordning. Däremot förväntas regeringen löpande samråda med om den strategiska utvecklingen av utrikesrepresentation. internationella relationer påverkas t.ex. av om en utlandsmyndighet öppnas eller stängs. Sådana beslut bör därför vara långsiktiga och bygga på väl förankrade strategier. Utskottet utgår från att regeringen återkommer till när det finns information om eventuella förändringar i utrikesrepresentationen. Utskottet konstaterar att det vid ett tjugotal utlandsmyndigheter finns någon form av nordisk samlokalisering och att det finns en dialog mellan de nordiska utrikesförvaltningarna om ytterligare samverkan. Därutöver finns ett reglerat konsulärt samarbete och olika lokala samarbeten mellan de nordiska ländernas utlandsmyndigheter. Därmed anser utskottet att det förslag som framförs i en motion om ett utökat samarbete mellan , och i utlandsrepresentationen är tillgodosett. Med anledning av förslaget i ett motionsyrkande om en löpande och transparent redovisning av oegentligheter understryker utskottet, liksom i förra årets yttrande om utrikesförvaltningen, vikten av att utlandsmyndigheterna i sin migrationsverksamhet har ett betryggande och ändamålsenligt skydd mot oegentligheter. Med hänvisning till det anförda anser utrikesutskottet att bör avstyrka motionerna 2020/21:83 (SD), 2020/21:97 (SD) yrkande 2, 2020/21:254 (KD) yrkande 2, 2020/21:385 (SD) yrkande 2, 2020/21:495 (KD) yrkande 7, 2020/21:541 (KD) och 2020/21:553 (SD), 2020/21:673 (SD) yrkande 2, 2020/21:691 (SD) yrkande 6, 2020/21:1078 (M), 2020/21:2631 (KD) yrkande 14, 2020/21:2776 (KD) yrkandena 39 och 46 samt 2020/21:2893 (SD) yrkande 1. I en motion föreslås en minskning av anslaget 4:1 m.m. Utskottet konstaterar att detta förslag om minskning inte har specificerats när det gäller utrikesförvaltningens del av anslaget, som utgör . Av propositionen framgår att antalet medarbetare inom i genomsnitt var omkring 4 560 personer (exklusive lokalanställda vid utlandsmyndigheterna). Av dessa var enligt 2019 ca 1 300 anställda inom utrikesförvaltningen, varav ca 530 var placerade på utlandsmyndigheterna. Det innebär att utrikes-förvaltningens andel var av de anställda inom . Utöver det var i genomsnitt ca 1 400 personer lokalt anställda vid utlands-myndigheterna. Utskottet har inga invändningar mot regeringens förslag till medelstilldelning för anslaget 4:1 och anser därmed att bör tillstyrka propositionen och avstyrka motion 2020/21:3115 (SD) i den del som rör anslaget 4:1 m.m. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (L), (MP), (C), (S), (S) och (SD). (SD), (SD) och (SD) anför: Till skillnad från regeringen föreslår vi en minskning av anslaget 4:1 m.m. med . Anslaget till har ökat /14 trots att antalet regeringsärenden förblir på samma nivå. Det är därför rimligt att sänka anslaget. Vidare föreslår vi att regeringen ökar transparensen genom att införa en löpande redovisning av korruptionsärenden vid utlandsmyndigheter. De utredningar som görs i korruptionsärenden måste göras på ett oberoende och rättssäkert sätt. De som utsätts för korruption vid våra utlandsmyndigheter måste känna att deras fall tas på allvar. Alla stater har rätt att bestämma var statens huvudstad ska förläggas. Israeliska parlamentet beslutade att är den judiska statens huvudstad. flyttade sin regering till västra 1950. Det israeliska parlamentet, presidentens kontor, högsta domstolen och departementen är placerade i . i bör vara förlagd till som de facto är huvudstad. täcker i även . bör se över möjligheten att upprätta diplomatiska förbindelser med Somaliland och upprätta en ambassad i Somaliland. En sådan flytt skulle stärka och Somalilands legitimitet. Det skulle effektivisera arbete i och Somaliland och göra det möjligt för att bistå i arbetet med förbättrade relationer mellan och Somaliland. Det skulle också vara en tydlig signal till att inte tolererar användningen av diplomatiska och ekonomiska verktyg för att kväva Somaliland. Vi anser att bör tillstyrka motion 2020/21:3115 av m.fl. (SD) i den del som avser anslaget 4:1 m.m., medan regeringens förslag i motsvarande del i budgetpropositionen bör avstyrkas. Vi anser vidare att bör tillstyrka motioner 2020/21:83, 2020/21:97 yrkande 2, 2020/21:385 yrkande 2, 2020/21:553, 2020/21:673 yrkande 2, 2020/21:691 yrkande 6 och 2020/21:2893 yrkande 1 samt avstyrka övriga motioner. (KD) anför: Jag anser att bör ha en uttalad målsättning att flytta den svenska ambassaden i till och även inleda en process för en sådan flytt. Det skulle visa respekt för val av huvudstad och bidra till att återuppbygga en god relation med . Det skulle i sin tur skapa förutsättningar för att delta i den dialog som behövs för en långsiktig överenskommelse mellan och den palestinska myndigheten. Vidare anser jag att insatser för att bekämpa förtryck mot minoriteter eller oliktänkande grupper behöver prioriteras. På alltför många håll förföljs människor för sin tro. De mänskliga fri- och rättigheterna är universella och inbördes jämlika i betydelse, men finns det skäl att särskilt betona religionsfriheten. Kristna i och är särskilt utsatta men det finns många andra exempel, inte minst förföljelsen av den muslimska minoriteten rohingya i och behandling av den muslimska minoritetsgruppen uigurer. Som en av flera insatser för att motverka detta föreslår jag att ska ge en särskild ambassadör i uppdrag att verka för att respekten för religionsfriheten stärks, t.ex. genom att ställa krav när handelsavtal ingås eller ta fram rapporter om brott mot mänskliga rättigheter i länder som förtrycker religiösa minoriteter. En annan insats anser jag bör vara att se till att alla diplomater har genomgått utbildning i frågor som rör religionsfrihet och att överlag höjer sin personals kunskap om religionsfrihetsfrågor. På finns en särskild ambassadör mot människohandel och prostitution. Eftersom det finns nära och tydliga kopplingar mellan pornografi och prostitution anser jag att regeringen bör utreda möjligheten att utvidga den särskilda ambassadörens uppdrag till att också omfatta en bevakning av pornografins inverkan på människohandel och prostitution. Jag anser att bör tillstyrka motioner 2020/21:254 yrkande 2, 2020/21:495 yrkande 7, 2020/21:541, 2020/21:2631 yrkande 14 och 2020/21:2776 yrkandena 39 och 46 samt avstyrka övriga motioner.