yttr · H705UbU3y · 2020-02-07 00:00:00 — beslutade att ge bl.a. utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över förslaget till utskottsinitiativ om stöd till kommunsektorn i de delar av förslaget som berör utskottets beredningsområde. begränsar sitt yttrande till förslaget att minska anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med . Minskningen avser statsbidraget för anställning av lärarassistenter. Utgiftsramen för utgiftsområdet föreslås minska med samma belopp. föreslår att finansutskottet avstyrker utskottsinitiativet i denna del. I yttrandet finns en avvikande mening (M, SD, V, KD). Utskottsinitiativet innehåller förslag till ändrade ramar för utgiftsområden, förändrad inkomstberäkning samt ändrade och nya anslag för . Den del som rör utbildningsutskottets beredningsområde avser en minskning av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med . Minskningen avser statsbidraget för anställning av lärarassistenter. Utgiftsramen för utgiftsområdet föreslås minska med samma belopp. Skälen för att föreslå en minskning av statsbidraget är att det fördubblades i budgetpropositionen till trots att det kom in få ansökningar från huvudmännen och endast en bråkdel av medlen användes. Minskningen föreslås finansiera det nya anslaget 1:5 Extra stöd till kommuner och regioner inom utgiftsområde 25 och därmed komma alla kommuner till del. fick information om statsbidraget för anställning av lärarassistenter av () och . Statsbidrag för anställning av lärarassistenter Den sakpolitiska överenskommelsen och regeringsförklaringen Av punkt 53 i den sakpolitiska överenskommelsen mellan Socialdemokraterna, de gröna () framgår att resurser tillförs för att anställa fler lärarassistenter och att nationella riktlinjer tas fram för hur lärarassistenter, socionomer och andra yrkesgrupper ska kunna avlasta lärarna (uppdrag till efter vårändringsbudgeten). I regeringsförklaringen anförs att det statliga stödet för att anställa lärarassistenter förstärks. I propositionen Vårändringsbudget (prop. 2018/19:99) föreslog regeringen en ökning av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet med för att skolhuvudmännen, inom ramen för ett nytt riktat statsbidrag, skulle kunna anställa lärarassistenter. Regeringen angav följande skäl för sitt förslag. Behovet av lärare är stort. prognos visar att det kan komma att saknas ca 80 000 lärare 2030. utför lärare ett stort antal arbetsuppgifter som skulle kunna utföras av andra personalkategorier. Genom att avlasta lärarna sådana arbetsuppgifter skulle de bättre kunna fokusera på sitt kärnuppdrag, dvs. På så sätt kan kvaliteten i undervisningen stärkas. I sitt yttrande till finansutskottet delade utbildningsutskottet denna uppfattning (2018/19:UbU3y). beräknade regeringen att anslaget skulle öka med till följd av denna satsning. beslutade enligt regeringens förslag (bet. 2018/19:FiU21, rskr. 2018/19:288). I budgetpropositionen (prop. 2019/20:1 utg.omr. 16) föreslog regeringen en ökning av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet med för att förstärka statsbidraget för att anställa fler lärarassistenter. Det innebär att statsbidraget sammanlagt uppgår till . Utskottet välkomnade satsningen och noterade att regeringen gett i uppdrag att ta fram stödmaterial om hur lärarassistenter m.fl. kan avlasta lärare. beslutade enligt regeringens förslag (bet. 2019/20:UbU1, rskr. 2019/20:120). Regeringen har beslutat om förordningen (2019:551) om statsbidrag för anställning av lärarassistenter som trädde i kraft . Syftet är att utöka antalet lärarassistenter vid skolenheterna. Med lärarassistent avses personal som avlastar lärarna så att lärarna kan ägna sig åt undervisning och uppgifter som hör till undervisningen. Statsbidrag lämnas till en huvudman för kostnader för att utöka antalet lärarassistenter hos huvudmannen och för att behålla det utökade antalet lärarassistenter. Huvudmannen ska själv finansiera en minst lika stor del av kostnaderna för de lärarassistenter som bidrag ges för. Statsbidrag får lämnas för ett kalenderår i taget (bidragsår). Inför varje bidragsår ska besluta en bidragsram för huvudmännen och betala ut statsbidraget efter rekvisition från huvudmännen. Kommunala och fristående huvudmän för förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola kan söka statsbidraget. ska följa upp hur statsbidraget har använts. Regeringen beslutade om en ändring i förordningen. Ändringen gäller fr.o.m. och innebär att ingen bidragsram ska understiga . gällde att inte skulle besluta någon bidragsram för huvudmän som vid beräkningen av ramen skulle få en bidragsram som understiger . Regeringen beslutade en ändring av regleringsbrev som innebar att fick belasta anslagsposten 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet med för utgifter i enlighet med förordningen (2019:551) om statsbidrag för anställning av lärarassistenter. fastställde bidragsramen för huvudmännen . Bidragsramen visar vilka huvudmän som kan ta del av statsbidrag för lärarassistenter och hur mycket bidrag de kan ansöka om. Begäran om utbetalning var öppen från till i för statsbidrag. Regeringen beslutade regleringsbrev . får belasta anslagsposten 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet med 1 för utgifter i enlighet med förordningen (2019:551) om statsbidrag för anställning av lärarassistenter. När det gäller statsbidrag kommer information om bidragsramar under , enligt webbplats. Begäran om utbetalning 1 kommer att vara öppen från till i e-tjänsten för statsbidrag, och begäran om utbetalning 2 kommer att vara öppen från till . Uppdrag att ta fram stödmaterial har fått i uppdrag att ta fram stödmaterial för hur lärarassistenter, socionomer och andra yrkesgrupper ska kunna avlasta lärare (regleringsbrev ). Uppdraget ska redovisas till regeringen () . Uppgifterna om pedagogisk personal i skola och vuxenutbildning samlas in av på uppdrag av . Från och med /18 samlas uppgifter om lärarassistenter in som en egen personalkategori. /18 hade knappt 2 600 personer en tjänst som lärarassistent (, , Dnr 2018:510). Omräknat till heltidstjänster motsvarade det knappt 1 800 personer. Knappt två av tre lärarassistenter var kvinnor. Huvudmannen bestämmer vilken anställningsform lärarassistenten ska ha. Drygt hälften av lärarassistenterna hade en tillsvidareanställning. Andelen lärarassistenter som hade en pedagogisk högskoleexamen var låg i jämförelse med andra personalkategorier i skolväsendet (). Det finns dock inga formella utbildnings- eller kompetenskrav på denna yrkesroll, utan rektorn avgör vilken kompetens som krävs för att få anställning. /19 hade drygt 3 000 personer en tjänst som lärarassistent (, , Dnr 2019:46). Omräknat till heltidstjänster motsvarade det knappt 2 100 personer. Jämfört med föregående läsår hade antalet lärarassistenter ökat med 335 heltidstjänster, vilket motsvarar en ökning på . Knappt två av tre lärarassistenter var kvinnor. Även detta läsår hade drygt hälften av lärarassistenterna en tillsvidareanställning. Andelen lärarassistenter som hade en pedagogisk högskoleexamen var fortfarande låg i jämförelse med andra personalkategorier i skolväsendet (). Regeringen har tillsammans med och Liberalerna aviserat att kommuner och regioner ska få mer i generella tillskott. Förslaget har kommunicerats för att ge tidiga besked till regioner, kommuner och myndigheter och kommer att behandlas inom ramen för en ordnad process i den ordinarie vårändringsbudgeten. En ordnad budgetprocess är viktig för att ge verksamheterna långsiktiga planeringsmöjligheter och stabila förutsättningar. Det är därför olyckligt att finansutskottet har föreslagit detta initiativ och därmed frångått den ordnade och sammanhållna budgetprocessen, där beslutar om och tar ansvar för en helhet. följer utvecklingen av lärarförsörjningen i skolan . prognos visar att det kan komma att saknas ca 80 000 lärare 2030. Det är därför angeläget att pröva olika vägar för att förbättra situationen. Ett sätt är att avlasta lärarna sådana arbetsuppgifter som skulle kunna utföras av andra personalkategorier. På så vis kan lärarna fokusera på sitt kärnuppdrag – undervisningen. Därigenom kan kvaliteten i undervisningen stärkas och studieron i skolorna öka. Syftet med att införa ett statsbidrag för anställning av lärarassistenter är att utöka antalet lärarassistenter vid skolenheterna, dvs. personal som avlastar lärarna så att de kan ägna sig åt undervisning. Enligt utskottets bedömning kan det finnas en risk för att den önskade effekten – stärkt kvalitet i undervisningen och ökad studiero i skolorna – påverkas negativt av en plötslig halvering av statsbidraget från till . Utskottet vill framhålla att trots att medel tillfördes med kort varsel rekvirerades i statsbidrag för anställning av lärarassistenter från 419 huvudmän , enligt uppgift från (). Det betyder att av de totalt ca 700 huvudmän som skulle kunna komma i fråga för statsbidraget rekvirerade av det totala bidraget på . Genom en ändring av statsbidragsförordningen når statsbidraget numera alla de omkring 1 100 skolhuvudmännen i (i stället för som tidigare 700). Utskottet vill vidare betona vikten av långsiktighet när det gäller skolhuvudmännens planeringsförutsättningar för riktade statsbidrag. En upplevd osäkerhet kring statsbidraget för anställning av lärarassistenter kan leda till att skolhuvudmännen avstår helt från att söka det. Det kan även medföra att huvudmännen anställer lärarassistenter endast för i stället för tills vidare. Utskottet vill i sammanhanget påminna om att regeringen i budgetpropositionen bedömde att befintliga statsbidrag i större utsträckning bör hanteras samlat och på ett långsiktigt sätt. De första stegen mot effektiva och långsiktiga bidragsstrukturer togs också i propositionen genom ett antal förslag. Utskottet vill framhålla att en ordnad process är viktig även i denna del. Utskottet kan avslutningsvis konstatera att en ökning av det generella statsbidraget under utgiftsområde 25 förvisso kommer alla kommuner till del men inte automatiskt alla skolhuvudmän. För det första förutsätter det att ett sådant resurstillskott fördelas till utbildning. För det andra förutsätter det en revidering av den s.k. skolpengen för att enskilda huvudmän ska kunna ta del av medlen. Mot denna bakgrund ser utbildningsutskottet med oro på finansutskottets förslag och anser att finansutskottet bör avstyrka utskottsinitiativet i den del som avser en minskning av utgiftsramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med och en minskning av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområdet med som avser statsbidraget för anställning av lärarassistenter. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (S), (SD), (MP), (L), Noria Manouchi (M) och (KD). Stöd till kommunsektorn (M, SD, V, KD) (M), (SD), (V), (M), (SD), (SD), Noria Manouchi (M) och (KD) anför: Välfärden är satt under hård press. Det handlar främst om den kända demografiska utvecklingen, där andelen äldre ökar som antalet elever i också ökar. Parallellt med denna utveckling viker det kommunala skatteunderlaget. För att motverka denna utveckling behövs nu ett tillskott för att stärka den svenska välfärden. För att kunna göra detta resurstillskott behöver delar av de medel som avsattes i budgetpropositionen omfördelas. Vi anser att finansutskottets förslag till utskottsinitiativ är väl avvägt. I budgetpropositionen höjdes anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med för att göra det möjligt för skolhuvudmännen att anställa fler lärarassistenter. Det innebar en fördubbling av resurserna för detta ändamål, trots att det kom in få ansökningar från huvudmännen och endast en mindre del av medlen då användes. Det är därför rimligt att omfördela för att finansiera en ökning av de generella statsbidragen till kommunsektorn. Därmed kommer medlen att komma alla kommuner till del. Mot denna bakgrund anser vi att finansutskottet bör tillstyrka utskottsinitiativet i den del som avser en minskning av statsbidraget för anställning av lärarassistenter med .