sou · H8B332 · 2020-06-05 00:00:00 — Vid beräkning av försäkrings- tid beaktas endast tid från och med det kalenderår då den pen- sionssökande har uppnått till och med det kalenderår då han eller hon har fyllt . Uttag av inkomstgrundad ålders- pension från annan tidpunkt än dock endast tid från och med det kalenderår då den pensionssökande har uppnått till och med det kalenderår då han eller hon fyller . Uttag av inkomstgrundad ålders- pension från annan tidpunkt än för den som är född eller tidigare Om den försäkrade har rätt Om den försäkrade är född till inkomstpension eller tilläggs- 1953 eller tidigare och har rätt till laget alltid bestämmas som om laget alltid bestämmas som om pensionen hade börjat lyftas den kalendermånad då den försäk- pensionen hade börjat lyftas den kalendermånad då den försäk- Om sådant garantitillägg lämnas som avses i 63 kap. 18 och 19 §§ och inkomstpension eller tilläggspension har tagits ut före den kalendermånad då den försäkrade fyllde ska, när beräknings- underlaget bestäms, detta tillägg ökas på motsvarande sätt som hel årlig tilläggspension har minskats enligt 63 kap. 20 §. Uttag av inkomstgrundad ålders- pension från annan tidpunkt än för den som är född –1957 Om den försäkrade är född något av åren 1954–1957 och har rätt till inkomstpension ska beräk- ningsunderlaget alltid bestämmas som om inkomstpensionen hade börjar lyftas den kalendermånad då den försäkrade fyllde . annan tidpunkt än vid 66 års ålder för den som är född Om den försäkrade är född 1958 eller senare och har rätt till underlaget alltid bestämmas som om inkomstpensionen hade börjat lyftas den kalendermånad då den Om den försäkrade får grund- pension med stöd av 4 a § ska mas som om inkomstpensionen hade börjat lyftas den kalender- månad då den försäkrade fyllde I detta kapitel finns inledande bestämmelser i 2–6 §§. Vidare finns bestämmelser om –rätten till efterlevandepension och efterlevandestöd i 7–10 §§, –samordning av omställningspension och änkepension i 11 och 12 §§, och – förmånstiden i 13–18 §§. – förmånstiden i 13–18 a §§. Lydelse enligt SOU 2019:53 levandestöd lämnas till och med levandestöd lämnas till och med den månad då rätten till för- den månad då rätten till för- jande förmåner längst till och jande förmåner längst till och med månaden före den då den med månaden före den då den 2.omställningspension i form av grundpension, och 3.änkepension i form av 90-procentstillägg. Förmåner enligt 18 § 1–3 läm- nas inte för tid under vilken den försäkrade får grundpension med stöd av 67 kap. 4 a §. Omställningspension i form av grundpension ska beräknas med hänsyn till den försäkringstid som kan tillgodoräknas för den avlidne till och med året före dödsfallet (faktisk försäkringstid). Som försäkringstid för om- Som försäkringstid för om- ställningspension i form av grund- ställningspension i form av grund- pension ska tid tillgodoräknas pension ska tid tillgodoräknas även från och med det år då döds- även från och med det år då döds- fallet inträffade till och med det fallet inträffade till och med det år då den avlidne skulle ha fyllt år då den avlidne skulle ha fyllt (framtida försäkringstid). (framtida försäkringstid). Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid med minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet gäller följande. Den framtida försäkringstiden ska beräknas som produkten av – tidsperioden från och med – tidsperioden från och med året för dödsfallet till och med året för dödsfallet till och med det år då den avlidne skulle ha det år då den avlidne skulle ha –kvoten mellan den försäkringstid som kan tillgodoräknas den avlidne från och med det år han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet och fyra femtedelar av hela den faktiska tids- perioden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet. Vid beräkningen ska försäkringstiden sättas ned till närmaste hela antal månader. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas första gången för förmåner som avser tid . 3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för den som uppnår respektive åldersgräns före . Om den faktiska försäkrings- tiden enligt 6–13 §§ utgör minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före försäkringsfallet räknas därefter till och med året före det år då den försäkrade uppnår den vid försäkringsfallet gällande rikt- åldern för pension som framtida försäkringstid.41 1.3Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 35 kap. 4, 11, 12 och 14 §§, 67 kap. 4, 13 och 20 b §§, 77 kap. 18 §, 81 kap. 4 och 7 §§ och rubrikerna närmast före 67 kap. 13 och 22 b §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Försäkringstid för rätt till grundersättning tillgodoräknas en för- säkrad 1.enligt 6–10 §§ från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före försäkringsfallet (faktisk försäk- ringstid), 2. enligt 11 och 12 §§ för tiden 2. enligt 11 och 12 §§ för tiden därefter till och med det år då därefter till och med året före det han eller hon fyller (fram- år då han eller hon uppnår den tida försäkringstid), och vid försäkringsfallet gällande rikt- åldern för pension (framtida för- säkringstid), och 3.enligt 13 och 14 §§ om försäkringsfallet har inträffat . Om den faktiska försäkrings- tiden enligt 6–13 §§ utgör minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före försäkringsfallet räknas därefter till och med det år då den försäkrade fyller som framtida försäkringstid. Hänsyn ska dock bara tas till tid då den försäkrade efter fyllda har uppfyllt förut- sättningarna för tillgodoräknande av försäkringstid enligt 6–10 §§. Om den faktiska försäkringstiden motsvarar mindre än fyra femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före försäkringsfallet gäller följande. räknas en så stor andel av tiden räknas en så stor andel av tiden ringsfallet, till och med det år då ringsfallet, till och med året före den försäkrade fyller , som det år då den försäkrade uppnår den vid försäkringsfallet gällande riktåldern för pension, som mot- fyra femtedelar av tiden från och svarar kvoten mellan den fak- med det år då den försäkrade tiska försäkringstiden och fyra fyllde till och med året före femtedelar av tiden från och med det år då den försäkrade fyllde till och med året före för- För en försäkrad som avses i 13 § ska som försäkringstid räk- nas tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med det år då han eller hon fyller . Hänsyn ska dock bara tas till tid då den försäkrade efter fyllda har uppfyllt förut- sättningarna för tillgodoräknande av försäkringstid enligt 6–10 §§. Grundpension får tas ut tidi- gast från och med den månad då den försäkrade fyller , om inte något annat anges i 4 a §. Tiden mellan och året före riktåldern för pension Vid beräkning av försäkrings- Vid beräkning av försäkrings- tid beaktas endast tid från och tid beaktas endast tid från och med det kalenderår då den pen- med det kalenderår då den pen- sionssökande har uppnått 16 års sionssökande har uppnått 16 års ålder till och med det kalenderår ålder till och med kalenderåret då han eller hon har fyllt . före det år då han eller hon har För den som tar ut grundpen- uppnått riktåldern för pension. sion med stöd av 4 a § beaktas För den som tar ut grundpen- dock endast tid från och med det sion med stöd av 4 a § beaktas kalenderår då den pensionssök- dock endast tid från och med det ande har uppnått till kalenderår då den pensionssök- och med det kalenderår då han ande har uppnått till eller hon fyller . och med kalenderåret före det år då grundpension med stöd av nämnda bestämmelse började lämnas. Inkomstgrundad ålderspension från annan tidpunkt än för den som är född eller senare Inkomstgrundad ålderspension från annan tidpunkt än riktåldern för pension för den som är född eller senare Om den försäkrade är född Om den försäkrade är född 1958 eller senare och har rätt till 1958 eller senare och har rätt till underlaget alltid bestämmas som underlaget alltid bestämmas som om inkomstpensionen hade bör- om inkomstpensionen hade bör- jat lyftas den kalendermånad då jat lyftas den kalendermånad då den försäkrade fyller . den försäkrade uppnår riktåldern levandestöd lämnas till och med levandestöd lämnas till och med den månad då rätten till för- den månad då rätten till för- jande förmåner längt till och med jande förmåner längt till och med månaden före den då den efterle- månaden före den då den efterle- vande uppnår riktåldern för pension: 2.omställningspension i form av grundpension, och 3.änkepension i form av 90-procentstillägg. Omställningspension i form av grundpension ska beräknas med hänsyn till den försäkringstid som kan tillgodoräknas för den avlidne till och med året före dödsfallet (faktisk försäkringstid). Som försäkringstid för om- Som försäkringstid för om- ställningspension i form av grund- ställningspension i form av grund- pension ska tid tillgodoräknas pension ska tid tillgodoräknas även från och med det år då döds- även från och med det år då döds- fallet inträffade till och med det fallet inträffade till och med året år då den avlidne skulle ha fyllt före det år då den avlidne skulle (framtida försäkringstid). ha uppnått den vid dödsfallet gäl- lande riktåldern för pension (fram- tida försäkringstid). Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid med minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet gäller följande. Den framtida försäkringstiden ska beräknas som produkten av – tidsperioden från och med – tidsperioden från och med året för dödsfallet till och med året för dödsfallet till och med det år då den avlidne skulle ha året före det år då den avlidne skulle ha uppnått den vid döds- fallet gällande riktåldern för pen- –kvoten mellan den försäkringstid som kan tillgodoräknas den avlidne från och med det år han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet och fyra femtedelar av hela den faktiska tids- perioden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet. Vid beräkningen ska försäkringstiden sättas ned till närmaste hela antal månader. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 35 kap. 4, 11, 12 och 14 §§ och i övrigt . 2.Lagen tillämpas första gången för förmåner som avser tid . 3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för den som uppnår respektive åldersgräns före . 4.Äldre bestämmelser om försäkringstid i 35 kap. 4, 11, 12 och 14 §§ gäller fortfarande för försäkringsfall som fastställs till tid före . 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 4 kap. 9, 23, 27, 33 och 41 §§, 6 kap. 26 § och 7 kap. 19 och 33 §§ lagen (2010:111) om införande av socialför- säkringsbalken ska ha följande lydelse. Om sjukersättning i form av Om sjukersättning i form av garantiersättning till följd av be- grundersättning till följd av be- stämmelserna i 7 kap. 33 § inte stämmelserna i 7 kap. 33 § inte ska lämnas, ska det vid tillämp- ska lämnas, ska det vid tillämp- ningen av 26 kap. 7 och 9 §§ eller ningen av 26 kap. 7 och 9 §§ eller balken ändå anses som om sådan balken ändå anses som om sådan Med försäkringstid för garanti- Med försäkringstid för grund- ersättning enligt 35 kap. 4 § social- ersättning enligt 35 kap. 4 § social- försäkringsbalken ska för tid före försäkringsbalken ska för tid före 2003 avses bosättningstid enligt 2003 avses bosättningstid enligt (1962:381) om allmän försäkring (1962:381) om allmän försäkring i dess lydelse före i dess lydelse före För en försäkrad som före den För en försäkrad som före den form av förtidspension i för- form av förtidspension i för- hållande till det antal år för vilka hållande till det antal år för vilka tid för garantiersättning beräknas tid för grundersättning beräknas med samma kvotdel av 40 års med samma kvotdel av 40 års den kvotdel av tillgodo- räknade pensionspoäng som folk- räknade pensionspoäng som folk- pensionen beräknats på. pensionen beräknats på. I fråga om den som beviljas tning för tid från och med den som i direkt anslutning dessför- innan inte haft rätt till sjukersätt- ning eller aktivitetsersättning ska vid tillämpningen av första stycket dock inte tillgodoräknas sådan tid som avses i 5 kap. 7 § den upp- hävda lagen (1962:381) om all- män försäkring i lydelsen före den 25 § och garantiersättning enligt ska justeras med det justerings- ska justeras med det justerings- belopp som fastställts enligt punk- belopp som fastställts enligt punk- terna 8–14 i övergångsbestämmel- terna 8–14 i övergångsbestämmel- serna till lagen (2001:489) om serna till lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om ändring i lagen (1962:381) om belopp som medför avräkning på belopp som medför avräkning på sjukersättningen ska i första hand sjukersättningen ska i första hand Det som föreskrivs om garanti- Det som föreskrivs om grund- ersättning ska även gälla juster- ersättning ska även gälla juster- ingsbelopp som medför höjning ingsbelopp som medför höjning till prisbasbeloppet och omräk- till prisbasbeloppet och omräk- nas vid förändringar av detta. nas vid förändringar av detta. mellan sjukersättning i form av mellan sjukersättning i form av 7 kap. 33 §. 7 kap. 33 §. Vid samordning mellan sjuk- Vid samordning mellan sjuk- ersättning, som enligt över- ersättning, som enligt över- (2001:489) om ändring i lagen (2001:489) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (1962:381) om allmän försäkring omvandlats från förtidspension, omvandlats från förtidspension, och livränta på grund av arbets- och livränta på grund av arbets- skada enligt 41 kap. socialförsäk- skada enligt 41 kap. socialförsäk- ringsbalken ska utöver den liv- ringsbalken ska utöver den liv- ränta som överstiger sjukersätt- ränta som överstiger sjukersätt- ningen lämnas ett tillägg i form ningen lämnas ett tillägg i form svarar mot skillnaden mellan den svarar mot skillnaden mellan den pension som skulle ha betalats ut pension som skulle ha betalats ut för samma månad om äldre be- för samma månad om äldre be- anknyts till prisbasbeloppet och anknyts till prisbasbeloppet och Om graden av samordning Om graden av samordning av livräntan och sjukersättningen av livräntan och sjukersättningen bruttoförhöjning ska i övrigt gälla bruttoförhöjning ska i övrigt gälla det som föreskrivs om garanti- det som föreskrivs om grund- ersättning i 35 kap. socialförsäk- ersättning i 35 kap. socialförsäk- Det som föreskrivs i första stycket om förtidspension tillämpas också i fråga om sjukbidrag. Lydelse enligt SOU 2019:53 Med försäkringstid för garantipension och grundpension ska för tid avses bosättningstid enligt 5 kap. i den upphävda lagen (1962:381) om allmän försäkring i kapitlets lydelse före . I fråga om den som är född eller senare ska vid till- lämpningen av första stycket inte tillgodoräknas sådan tid som avses i 5 kap. 7 § den upphävda lagen om allmän försäkring i dess lydelse före . Med försäkringstid för omställningspension i form av grund- pension eller garantipension till änkepension ska för tid före den 1januari 2003 avses bosättningstid enligt 5 kap. i den upphävda lagen (1962:381) om allmän försäkring i kapitlets lydelse före . I fråga om dödsfall som in- träffar efter utgången av ska vid tillämpningen av första stycket i fråga om omställnings- pension i form av grundpension inte tillgodoräknas sådan tid som avses i 5 kap. 7 § den upphävda lagen om allmän försäkring i lydelsen före . Om en försäkrad för samma Om en försäkrad för samma månad har rätt till såväl sjuk- månad har rätt till såväl sjuk- ersättning i form av garantiersätt- ersättning i form av grundersätt- ning som garantipension till änke- ning som garantipension till änke- pension, lämnas endast den till pension, lämnas endast den till beloppet största av förmånerna. beloppet största av förmånerna. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas dock för tid . 3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för tid före utgången av . 2Utredningens uppdrag och arbete, m.m. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att analysera och lämna förslag till hur garantipension och garantipension till omställningspension bör konstrueras och regleras i socialförsäkringsbalken. Även andra angränsande förmåner skulle analyseras i ljuset av den senaste rättsutvecklingen. Syftet med över- synen var att ge regeringen underlag och skapa såväl tydliga som håll- bara förslag till eventuella reformer på området (för direktivet, se bilaga 1). Vi redovisade denna del av uppdraget i delbetänkandet Grundpension (SOU 2019:53). beslutade regeringen om tilläggsdirektiv. Genom dessa vidgades uppdraget till att ta ställning till om och hur de nuvarande kraven på försäkringstid för rätt till garantipension bör anpassas med anledning av beslut om att införa en rikt- ålder i pensionssystemet. Utredaren ska också överväga att avskaffa eller förändra den särregel som gör det möjligt för vissa försäkrade att tillgodoräkna sig bosättningstid i tidigare hemland vid beräkning av garantipension, garantipension till omställningspension samt sjuk- ersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning. Ut- redaren ska vidare överväga om det fortsatt är motiverat att ha ett undantag som möjliggör att försäkringstid som legat till grund för sjuk- ersättning kan användas för att beräkna försäkringstid för garanti- pension. Utredaren ska även föreslå en utformning av sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning som långsiktigt fungerar utifrån de ändrade förutsättningarna som EU-domen med- för och som samspelar med garantipensionen. Genom tilläggsdirek- tiven förlängdes dessutom utredningstiden. Utredningens uppdrag och arbete, m.m. Detta slutbetänkande behandlar frågorna i tilläggsdirektivet, vilket bifogas som bilaga 2 till betänkandet. Vi har i delbetänkandet redogjort för hur utredningsarbetet bedrevs fram till dess att det betänkandet redovisades.1 Vårt arbete har där- efter bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna sammanträden med förordnade sakkunniga och experter. har vi hållit sammanlagt tre protokollförda sammanträden. Det sista sam- manträdet genomfördes i form av en videokonferens med hänsyn till den pågående Covid-19-pandemin. Utöver dessa protokollförda möten har täta underhandskontakter skett mellan den särskilde utredaren, sekretariatet samt utredningens sakkunniga och experter. De beräkningar som redovisas i konskevensavsnittet varierar i om- fång för de olika förslagen. Möjligheten att utföra beräkningar har varit beroende av vilket datamaterial som finns tillgängligt. Gällande förslagen om försäkringstid till följd av riktåldersreformen och till- godoräknandet av hemlandstid som försäkringstid finns data till- gänglig och därmed även ett tämligen omfattande beräkningsunder- lag. Avseende de förslag som lämnas rörande möjligheten att för grundpensionen få tillgodoräkna sig den försäkringstid som legat till grund för sjukersättning finns endast begränsad data tillgänglig vilket medför att mer begränsade beräkningar har kunnat göras. För för- slaget om grundersättning har i princip inga beräkningar kunnat genomföras eftersom tillgänglig beräkningsdata saknas. Betänkandet innehåller nio numrerade kapitel. I kapitel 1 redovisas våra författningsförslag. Därefter behandlas i detta kapitel vårt upp- drag och arbete, m.m. Kapitel 3 innehåller en övergripande beskriv- ning av reformbehovet och utgångspunkterna för våra överväganden. De olika uppdragen i tilläggsdirektiven påverkar varandra sinsemellan men är i andra avseenden fristående. Överväganden och förslag i de olika delarna redovisas i separata kapitel och avsnitt (kapitel 4–6). 1SOU 2019:53, s. 63 och 64. Utredningens uppdrag och arbete, m.m. Tanken är att dessa avsnitt ska kunna läsas fristående av varandra och samtliga innehåller därför separata bakgrundsavsnitt där det nuva- rande regelverket och bakgrunden till detta redovisas. Det förekom- mer därför att liknande bakgrundsbeskrivningar återges i betänkandet. I kapitel 4 lämnas förslag om hur försäkringstid för grundskydden inom den allmänna ålderspensionen, omställnings- pensionen samt sjukersättning och aktivitetsersättning ska tillgodo- räknas med anledning av riktåldersreformen. I kapitlet lämnas ytter- ligare ett antal förslag avseende dessa förmåner. Förslagen i kapitlet är beroende av att föreslagna men ännu inte beslutade delar av rikt- åldersreformen genomförs.2 Därefter lämnas i kapitel 5 förslag om hur två särregler för beräkning av försäkringstid ska hanteras fram- över. Det gäller dels regeln om tillgodoräknande av så kallad hem- landstid, dels regeln om att försäkringstiden för grundskyddet inom sjukersättningen i en del fall får räknas som försäkringstid för grund- skyddet inom den allmänna ålderspensionen. I kapitel 6 lämnas för- slag om en grundersättning. I betänkandets tre sista kapitel behandlas i kapitel 7 frågor om ikraftträdande- och övergångsbestämmelser, i kapitel 8 konsekvenserna av våra förslag och i kapitel 9 författnings- kommentarer. De förslag som redovisas i slutbetänkandet tar sin utgångspunkt dels i att förslagen i vårt delbetänkande genomförs som föreslogs i det betänkandet, , dels att riks- dagens beslut om genomförande av en riktålder i pensionssystemet (se prop. 2018/19:133) genomförs på det sätt som presenterats , dvs. att åldersgränsen för när bl.a. garantipension tidi- gast kan lämnas höjs till och att den tidpunkten knyts till riktåldern för pension, som då är 67 år.3 Dessa utgångspunkter får genomslag i de författningsförslag som utred- ningen redovisar. Således är vår utgångspunkt att i de delar vi redo- visat författningsförslag i delbetänkandet är dessa förslag utgångspunk- ten även nu och eventuella justeringar av de bestämmelserna utgår inte ifrån nu gällande lydelse utan ifrån lydelsen i delbetänkandet. redovisas författningsförslag och författningskommentar avseende tidsgränserna för tillgodoräknande av försäkringstid fristå- ende från förslagen i övrigt med utgångspunkt i att förändringarna i 2Det avser förslag som har lämnats i promemorian Höjda åldersgränser i pensionssystemet och i andra trygghetssystem (Ds 2019:2) men som ännu inte lett till lagstiftning. 3Se Ds 2019:2 samt förordning (2019:780) om riktålder för pension för . Utredningens uppdrag och arbete, m.m. dessa delar ska följa riktåldersreformen. Detta innebär således att varje ny ikraftträdandetidpunkt redovisas med ett separat författ- ningsförslag och en separat författningskommentar. Som utvecklas i kapitel 7 är vår utgångspunkt att huvuddelen av våra förslag bör träda i kraft . Vår bedömning är att den tidpunkten inträder efter det att delbetänkandets förslag om grundpension trätt i kraft och övergångsbestämmelserna är utfor- made utifrån den förutsättningen. Skulle av något skäl förslagen i delbetänkandet inte träda 2021 eller överhuvudtaget inte före de förslag som lämnas i det här betänkandet får detta givetvis konsekvenser för utformningen av ikraftträdande – och övergångs- bestämmelserna i kapitel 7. 3Reformbehovet och inledande utgångspunkter Vi har i vårt delbetänkande Grundpension (SOU 2019:53) lämnat förslag till utformningen av grundskydd som motsvarar de nuva- rande förmånerna garantipension och garantipension till omställ- ningspension. Det i delbetänkandet redovisade uppdraget inne- fattade också en analys av dom i målet Zaniewicz- (C-189/17, EU:C:2017:946) med avseende på omfattningen och räckvidden gentemot andra förmåner.