sou · H8B347 · 2020-08-26 00:00:00 — Slutbetänkande av Utredningen socialtjänst SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av socialtjänstlagen (2001:453) och vissa av uppgifter (dir. 2017:39). Till särskild utredare förordnades ambassadören . Som utredningens huvudsekreterare anställdes departementssekreteraren (tidigare ). Som sekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. fristå- ende utredaren , fr.o.m. socialpolitiska chefen , fr.o.m. kommunikatören , fr.o.m. tidigare lagmannen , fr.o.m. kanslirådet , fr.o.m. förbundsjuristen , fr.o.m. socialpolitiska chefen och fr.o.m. utredaren . avslutade sin tjänst , avslutade sin tjänst och avslutade sin tjänst . avslutade sin tjänst men bistod utredningen t.o.m. . avslutade sin tjänst och avslutade sin tjänst . Till utredningen har fr.o.m. även förordnats en parlamentarisk referensgrupp som utgjorts av riksdagsledamoten t.o.m. , nämndledamoten t.o.m. , riksdagsledamoten (tidigare ) t.o.m. , socialborgarrådet t.o.m. , riksdagsledamoten t.o.m. , socionomen fr.o.m. t.o.m. , riksdagsledamoten Ramhorn t.o.m. , kommunalrådet t.o.m. , riksdagsledamoten fr.o.m. t.o.m. och biträdande socialchefen t.o.m. . De experter och sakkunniga som har förordnats att bistå utred- ningen anges nedan. Enligt de ursprungliga direktiven skulle uppdraget redovisas . Vid regeringens sammanträde beslutades om tilläggsdirektiv (dir. 2018:69) som innebar att upp- draget utvidgades och att utredningstiden förlängdes till . Vid regeringens sammanträde beslutades att genom tilläggsdirektiv (dir. 2020:46) ytterligare förlänga utredningstiden till . Utredningen, som har antagit namnet Framtidens socialtjänst (2017:03), överlämnade delbetänkandet Ju förr desto bättre – vägar till en förebyggande socialtjänst (SOU 2018:32). Härmed överlämnar utredningen sitt slutbetänkande Hållbar social- tjänst – en ny socialtjänstlag (SOU 2020:47). Utredningens uppdrag är härigenom slutfört. Förteckning över sakkunniga och experter fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. , samt fr.o.m. t.o.m. . Departementssekreteraren , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . fr.o.m. , t.o.m. . fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. , samt fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . Departementssekreteraren fr.o.m. , t.o.m. . fr.o.m. , t.o.m. . Utredaren , , fr.o.m. , t.o.m. . Socialpolitiska strategen , , fr.om. Utredaren, , , fr.o.m. t.o.m. . Förbundsjuristen , Kommuner och Landsting, fr.o.m. t.o.m. . Socialpolitiska strategen , Vision, fr.om. Sektionschefen , Kommuner och Regioner, fr.o.m. t.o.m. . Handläggaren , Kommuner och Lands- ting, fr.o.m. t.o.m. . Enhetschefen , , fr.o.m. t.o.m. . Utredaren , , fr.o.m. t.o.m. . Juristen , Inspektionen för vård och omsorg, fr.o.m. t.o.m. . Vice ordföranden , , fr.om. Förbundsjuristen , Kommuner och Regioner, fr.o.m. t.o.m. . Juristen , SiS, fr.o.m. t.o.m. . Utredaren , , fr.om. Socialpolitiska strategen , Vision, fr.o.m. t.o.m. . Tillförordnade avdelningschefen , Myndigheten för Delaktighet, fr.o.m. t.o.m. . Utredaren , , fr.o.m. t.o.m. . Utredaren , Myndigheten för delaktighet, fr.o.m. t.o.m. . Utredaren , , fr.o.m. t.o.m. . Enhetschefen , , fr.o.m. t.o.m. . Projektdirektören , Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, fr.o.m. t.o.m. . Juristen , , fr.o.m. t.o.m. . Förslag till socialtjänstlag ....................................................... Förslag till lag om socialtjänstdataregister .......................... Förslag till lag om ändring i .................... Förslag till lag om ändring i ........................ Förslag till lag om ändring i ........................... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ......... 1.7Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)............................................................................ Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)............. Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) .... Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall ....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ..................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1402) om övertagande av vissa sjukhem och andra Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård.................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning....................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................ Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.................................... 1.18Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella Förslag till lag om ändring i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling .............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) Förslag till lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall ............................ Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........................................................................... 1.23Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 1.24 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ........... 1.25Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den 1.26 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet ......... 1.27 Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168).............................................................................. 1.28Förslag till lag om ändring i lagen (2005:466) om beräkning av inkomstprövade socialförsäkringsförmåner m.m. för neurosedynskadade... 171 1.29 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ... 172 1.30Förslag till lag om ändring i lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner, regioner, kommunalförbund och samordningsförbund ..... 173 1.31Förslag till lag om ändring i lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen 1.32 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap... 175 1.33Förslag till lag om ändring i lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid vissa boenden som tar emot barn ................................................................. 1.34Förslag till lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II- Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter...................................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk .................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ......... Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ....... Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659).............................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800).............. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ................................ Förslag till lag om ändring i (2010:900) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)...... Förslag till lag om ändring i lagen (2012:318) Förslag till lag om ändring i lagen (2012:663) om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall...................... Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter .............. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården............................. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:612) om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- Förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725) .. Förslag till lag om ändring i lagen (2018:9) om bistånd till enskilda efter evakueringar till .......................... 1.54Förslag till lag om ändring i lagen (2018:162) om statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall ................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:222) Förslag till lag om ändring i lagen (2018:649) om förbud mot innehav av berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende .............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service....................... Förslag till lag om ändring i lagen (2020:62) om hemlig Förslag till förordning om upphävande av förordningen (1981:1370) om skyldighet för socialnämnderna att lämna statistiska uppgifter.................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken .............................. 1.61Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:637) om behandling av personuppgifter inom Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2004:16) om utlämnande av uppgifter som avser stöd och service till vissa funktionshindrade ............................... Utredningens uppdrag och arbete.............................. Arbete och genomförande.................................................... Expertgrupp, referensgrupper, kontakter och övriga samtal ................................................... Utgångspunkter och avgränsningar ..................................... Övergripande utveckling och förändringsbehov............ Översyner och ändringar .......... Huvuddrag i samhällsutvecklingen ...................................... Välfärdspolitiken och samhällsekonomin ............ Skillnader i samhället............................................. Individ och samhälle.............................................. Förändringar som gäller verksamhet Förutsättningar på nationell nivå ......................... Vägar till en hållbar socialtjänst ........................................... EN NY SOCIALTJÄNSTLAG ............................................... En ny socialtjänstlag ................................................ Behov av förändring.............................................. Den nya lagens struktur........................................ Vad avses med socialtjänst? 5.1.1Definitioner av begreppet socialtjänst i annan lagstiftning ................................................ 5.1.2Innebörden av begreppet socialtjänst anges 5.1.4Definitionerna av begreppet socialtjänst i annan lagstiftning bör ses över........................... En mer enhetlig begreppsanvändning......................... Vilket organ ska fullgöra kommunens pekas ut som ansvarigt organ ..... Insatser – ett centralt begrepp ............................................. Stöd, hjälp och sociala tjänster ............................. Vissa andra begrepp.............................................................. En målinriktad ramlag........................................................... Mål och principer på olika nivåer.......................... Mål och principer i den nya socialtjänstlagen ...... Jämställdhet som mål............................................................ Den svenska jämställdhetspolitiken ..................... 7.2.3Socialtjänsten ska främja jämställda 7.2.4Uppdrag om fördjupad beskrivning av genusbias inom .......................... 7.3 Ett förebyggande perspektiv ................................................ och förebyggande arbete ............... Nuvarande reglering av förebyggande arbete ...... Förebyggande arbete inom ... 7.3.4Socialtjänsten ska ha ett förebyggande 7.4 En lätt tillgänglig socialtjänst ............................................... Att ta och ha kontakt med ............ 7.4.2Bestämmelser om tillgänglighet som rör 7.4.3Socialtjänsten ska inriktas på att vara lätt 7.5 Stöd för utvecklingen av en hållbar socialtjänst .................. Lagens inriktning på vissa grupper ............................. översyner av lagen .................................. Särskilda målgrupper i lagen ........................................ Barn och unga........................................................ Personer med funktionsnedsättning.................... Personer som vårdar och stödjer närstående....... Bör gruppindelningen tas bort? Fördelar med dagens målgruppsindelning........... 8.3.2Problem och risker med dagens Målgruppsindelningen bör tonas ned .................. för att inriktas på insatser...................................... Planering för en hållbar socialtjänst .................................... medverkan i samhällsplaneringen .............. Social hållbarhet i planering .............................. Sociala aspekter i ................. Socialtjänstlagens intentioner har inte infriats .... 9.4.4Samhällsplanering som instrument för att påverka sociala villkor...................................... 9.4.5Sociala aspekter och social miljö i kommunens Planering av insatser................................................ Krav på planering för vissa insatser...................................... 10.2.1 Krav på planering av hälso- och sjukvården......... 10.2.2 Väntetider inom ............................. 10.2.3 Kommunen ska planera sina insatser och särskilt beakta behovet av tidiga och Ej verkställda beslut och domar ........................................... 10.3.1 Tillkomsten av lagstiftning om särskild avgift 10.3.2 Tillkomsten av tillsynens befogenheter – vite 10.3.3 Uppföljningar och utvärderingar särskild 10.3.4 Väntetider inom hälso- och sjukvården ............... 10.3.5 Bestämmelserna om särskilda avgifter upphävs... 10.3.6 Tiden för rapportering av ej verkställda beslut Stöd för utvecklingen av en hållbar socialtjänst .................. 10.4.1 Överenskommelse med Kommuner Krav på god kvalitet .............................................................. 11.1.1 Vad är god kvalitet? 11.1.2 Ledningssystem för systematiskt 11.1.3 Kravet på god kvalitet omformuleras ................... Rutiner mot missförhållanden ............................................. 11.2.1 Rutinerna ska gälla hela verksamheten................. 11.3.1 God kvalitet förutsätter hög kompetens ............. 11.3.2 Personalen ska medverka till god kvalitet............ God kvalitet förutsätter uppföljning................................... 12.1.1 Kvaliteten ska utvecklas och säkras ..................... Vad kommunerna följer upp ....................................... 12.2.1 Strukturer, processer och resultat ........................ Brister i uppföljningen .......................................... Hur kan uppföljningen stärkas? 12.3.2 Behov av utökad officiell statistik ........................ 12.3.3 Krav på uppföljning införs.................................... 12.3.4 Nationellt stöd till uppföljning ............................ Mötet mellan och den enskilde .................... Betydelsen av ett gott bemötande ....................................... 13.2.1 Möten och bemötande i ................ 13.2.2 Studier om bemötande inom hälso- och 13.2.3 Hur är bemötandet inom ? 13.2.4 Bestämmelser om bemötande som rör 13.2.5 Det införs krav på ett respektfullt bemötande .... En kunskapsbaserad socialtjänst ............................... En kunskapsbaserad socialtjänst.......................................... 14.1.1 Utvecklingen av en kunskapsbaserad En evidensbaserad praktik .................................... 14.1.3 Överenskommelse om stöd till evidensbaserad 14.2 Inget krav på att ska bedrivas enligt vetenskap och beprövad erfarenhet ..................................... 14.2.1Krav på kunskap inom hälso- och sjukvården Utvecklingen av en kunskapsbaserad socialtjänst Krav på vetenskap och beprövad erfarenhet ........ Kommunernas behov av stöd ............................... Den regionala nivån behöver stärkas.................... Professionens roll i en kunskapsbaserad socialtjänst.......... Bakgrund till dagens beslutsordning .................... Personalens kompetens och lämplighet ............... Legitimation och behörighet ................................ Behov av översyn ................................................... Stöd för utvecklingen av en hållbar socialtjänst .................. Verksamhetsuppföljning och kvalitetssäkring .................... Nationell officiell statistik för ...................... Innehållet i socialtjänstregistren .......................................... Utlämnande av uppgifter till socialtjänstregistren.............. tidigare utredningar och förslag................ om brister i statistiken................. om brister i mängdstatistik.......... 15.7.4 om risker med 15.7.5Socialstyrelsen vill ha en utökad Utredningen om rätt information i vård och omsorg ........ Behov av lag om socialtjänstdataregister............................. Normgivning och skydd enligt grundlag............. Behovet av bättre nationell statistik..................... En ny lag om socialtjänstdataregister .................. Personuppgifter som får behandlas...................... Utlämnande av personuppgifter och sekretess ... 15.10.11 Ändringar i bilagan till förordningen om den officiella statistiken.................................. 15.10.12 Förordningar som upphävs .................................. INSATSER TILL ENSKILDA .............................................. Insatser efter behovsprövning – bistånd...................... Rätten till bistånd ................................................................. Olika former av bistånd ........................................ 16.1.3Modeller och arbetssätt för att bedöma den 16.2 Diskussionen om nuvarande bestämmelse ......................... 16.2.1 Begreppet skälig levnadsnivå är inte preciserat ... 16.2.2Förhållandet mellan skälig levnadsnivå och goda levnadsvillkor ......................................... Biståndsbestämmelsens bakgrund och utveckling ............... 16.3.1 Införandet av rätten till bistånd ............................ 16.3.2 Översyner och förändringar ..... 16.3.3 Utformningen socialtjänstlag............... En delad biståndsbestämmelse.............................. 16.4.2 Ett mer ändamålsenligt begrepp än skälig 16.4.3 Krav på utformningen av biståndet ...................... Insatser utan behovsprövning.................................... Stöd och hjälp till enskilda ................................................... 17.1.1 Allmänna förutsättningar att lämna stöd 17.1.2 Stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen ................. Insatser utan behovsprövning – erfarenheter och kritik .... 17.2.2 Exempel från andra kommuner ............................ 17.2.4Kritik från och avgöranden i 17.3 Utveckling och behov av förändring ................................... 17.3.1 Regelverket behöver bli mer flexibelt................... 17.3.2 Ny bestämmelse om insatser utan 17.3.3 Vilka insatser ska kunna tillhandahållas? 17.3.4 Insatser utan behovsprövning till barn som har fyllt .................................................. 17.4 Myndighetsutövning och privata utförare........................... 17.4.2Överlämnande av uppgifter till privaträttsliga tillämpning av utredningens förslag? 17.4.4Alternativt förslag – myndighetsutövning, ärendehandläggning och överklagande ................ Dokumentation och uppföljning......................................... Krav på dokumentation ........................................ Behandling av personuppgifter............................. Kvalitet och uppföljning ....................................... Utredningens förslag i förhållande till andra regelverk...... 17.6.1 Rätten till bistånd påverkas inte ........................... 17.6.2Möjligheten att bevilja hemtjänst till äldre utan föregående behovsprövning behövs 17.6.3Möjligheten att tillhandahålla servicetjänster enligt befogenhetslagen bör finnas kvar .............. 17.6.4 Vetenskap och beprövad erfarenhet..................... 17.6.5Rätten till fri rörlighet och likabehandling 17.6.6Ingen konflikt med internationella Avgifter och mervärdesskatt ................................ Risker och farhågor .............................................................. 17.7.1 Överkonsumtion och ökade kostnader ............... 17.7.3 Barn som far illa eller riskerar att fara illa ............ Jämlikhet och icke-diskriminering....................... Likvärdighet över landet ....................................... Nationell uppföljning och utvärdering ............................... Stöd för utvecklingen av en hållbar socialtjänst ................. Utformning av insatser till enskilda ........................... Samlade krav på utformning av insatser till enskilda .......... Insatser till enskilda ska ge möjligheter till ett 18.2.1 Stöd till förmåga till självbestämmande, aktivitet och delaktighet........................................ 18.2.2 Betydelse vid bistånd och insatser utan Insatser som avser personliga behov ska inriktas på ett värdigt liv och välbefinnande .......................................... 18.3.1 Verksamhetens ansvar och den enskildes 18.3.2 Innebörden av värdigt liv och välbefinnande ....... 18.3.3 Fortsatt arbete med värdefrågor och etiska Möjlighet för den enskilda att bestämma när och hur insatser i boendet ges ............................................................ SÄRSKILT OM BARN OCH ÄLDRE .................................... Barnets rättigheter enligt ...................... 19.1.1 anpassning av socialtjänstlagen 19.2.1 Bestämmelser om barnets bästa i 19.2.2 Ny översättning av ................. 19.2.3 Bestämmelsen om barnets bästa anpassas Rätt till information.............................................................. 19.3.1 Barnets rätt till information i ........ 19.3.2 Rätten till information förtydligas i 19.4 Rätt att framföra sina åsikter ............................................... 19.4.1 Om barnet inte vill framföra sina åsikter ska detta respekteras ............................................. 19.5 Samtal med barn ................................................................... 19.5.1 Samtal med barn utan vårdnadshavarens 19.5.2 Utökad möjlighet för att samtala med barn utan vårdnadshavarens 19.5.3 Stöd för samtal med barn under en 19.6 Öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke