sou · H8B371 · 2020-12-02 00:00:00 — Syftet med Chromafora är att utvinna och separera sällsynta jordartsmetaller samt separera uran. Rang-Sells avser bilda ett konsortium genom Chromafora för att skapa en värde- kedja för permanentmagneter. EasyMinings och Chromaforas tek- niker prövas nu kommersiellt. söker samarbetspartners som ligger både upp- och nedströms i värdekedjan.22 Bolaget tecknade ett avtal med om att återvinna slagg från ståltillverkning. Critical Metals planerar att utvinna vanadin ur slaggen för att skapa högkvalitativa vanadinprodukter. Arbete pågår med att utvärdera möjliga tekniker och utvärdera lönsamheten i den hydrometallurgiska utvinningsmetod som planeras för projektet. Beslut om plats för återvinningsanlägg- ningen har ännu inte fattats. De platser som övervägs ligger i eller . Verksamheten ska enligt avtalet vara satt i drift senast sista , vilket innebär vissa utmaningar.23 21Samtal med , . 22Samtal med , . 23Samtal med vd , . I utredningens direktiv framgår att utredningen ska analysera hur regelverket för utvinning av metaller och från alunskiffer kan skärpas. Analysen ska omfatta samtliga delar av prövningsprocessen, till exempel frågor som rör en prospektörs lämplighet, avfallshanter- ingen samt bedömningen av om en enskild verksamhet får bedrivas på det sätt och på den plats som anges i tillståndsansökan. I det här kapitlet ges information om prövningsprocessen avse- ende de bestämmelser som är av särskild relevans mot bakgrund av utredningens uppdrag att föreslå ett skärpt regelverk för utvinning av metaller och från alunskiffer. Redovisningen är baserad bland annat på geologiska undersöknings (SGU:s) Vägledning för prövning av gruvverksamhet.1 Vår analys av hur regelverket kan skärpas redovisas i kapitel 6. Lagstiftningen ser olika ut för olika mineralresurser. som anses särskilt nödvändiga för samhället och som är svåra att finna i brytbara mängder kallas för koncessionsmineral och för dessa gäller minerallagens bestämmelser. De flesta metaller hör till denna kate- gori. Äganderätten till de som regleras i minerallagen (kon- cessionsmineral) är inte helt klar, men staten har förfoganderätten över mineralen och har ett avgörande inflytande på undersökning och utvinning av tillgångarna.2 De som inte räknas upp i minerallagen utgör så kallade mark- ägarmineral. Markägarmineral kan sägas vara markägarens egendom och för dessa gäller inte minerallagens bestämmelser. 1Sveriges geologiska undersökning (2016c). 2Liedholm (2001) och (2010). är aktuella för utvinning ur alunskiffer är koncessionsmineral och om- fattas av minerallagen. Alunskiffer utgjorde koncessionsmineral . Alun- skiffer togs då bort som koncessionsmineral eftersom det inte längre fanns något intresse för bergarten alunskiffer i sig, men däremot för dess olika beståndsdelar. är det de metaller och som ut- vinns ur alunskiffern som omfattas av minerallagens bestämmelser.3 Som redovisats ovan innehåller alunskiffer en rad värdefulla metaller och ämnen som är koncessionsmineral. Det kan noteras att eftersom alunskiffer inte utgör koncessionsmineral innebär det att det inte registreras om en verksamhet avser brytning ur alunskiffer, vilket inne- bär att det inte går att särskilt följa dessa verksamheter. Följande ämnen utgör koncessionsmineral och omfattas av minerallagen: antimon, arsenik, beryllium, bly, cesium, guld, iridium, järn som förekommer i berggrunden, kobolt, koppar, krom, kvicksilver, lantan och lantanider, litium, mangan, molybden, nickel, niob, osmium, , platina, rodium, rubidium, rute- nium, silver, skandium, strontium, tantal, tenn, titan, torium, vana- din, vismut, , yttrium, zink, zirkonium, andalusit, apatit, brucit, flusspat, grafit, kyanit, leror som är eldfasta eller klink- rande, omagnesit, magnetkis, nefelinsyenit, sillimanit, stenkol, eller annat salt som förekommer på liknande sätt, svavelkis, tungspat och wollastonit, olja, gasformiga kolväten och diamant. 4.2Utvinning kräver flera olika tillstånd Bearbetning av fyndigheter av koncessionsmineral får inte ske utan tillstånd enligt minerallagen och . Det krävs alltså två separata tillstånd, beslutade av två olika prövningsmyndigheter och enligt två olika lagstiftningar. Tillstånd och dispenser kan också krä- vas till exempel om Natura 2000-område skulle påverkas eller om verk- samheten skulle innebära påverkan på kulturminnesskydd, strandskydd, artskydd eller biotopskydd. Dessa prövas i huvudsak inom ramen för miljöbalksprövningen. 3SOU 2012:73 s. 226. Syftet med är att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö, medan syftet med minerallagen är att möj- liggöra samhällets försörjning av nödvändiga metaller och genom särskilt utpekade naturresurser, definierade som koncessions- . Minerallagen bygger på ett koncessionssystem. Kartläggningen av metall- och mineralförekomster i sker i huvudsak genom undersökningar som görs av prospektörer. Eftersom undersöknings- arbete kräver stora investeringar och det ekonomiska utfallet är osäkert, anses det viktigt att en prospektör får så säkra garantier som möjligt att få bearbeta de fyndigheter som påträffas. Miljölagstiftningen regle- rar sedan prövningen av miljöfrågorna hänförliga till gruvverksamhe- ten.4 Miljöfrågorna prövas i ett sammanhang i den obligatoriska miljö- prövning som sker enligt miljöbalken.5 Prövningen initieras genom verksamhetsutövarens tillståndsansökan. och minerallagen gäller parallellt. Vanligen söks först bearbetningskoncession enligt minerallagen och därefter tillstånd en- ligt . Det finns dock inte något hinder mot att först an- söka om miljötillstånd, och det har också gjorts i vissa fall. Minst föl- jande prövningar krävs: •Undersökningstillstånd och arbetsplan enligt minerallagen – prövas av bergmästaren •Bearbetningskoncession enligt minerallagen – prövas av berg- mästaren •Tillstånd enligt – prövas av miljöpröv- ningsdelegation eller mark- och miljödomstolen •Markanvisning enligt minerallagen – beslutas vid en särskild för- rättning som hålls av bergmästaren •Bygg- och marklov enligt – prövas av kom- munens byggnadsnämnd.6 4Naturvårdsverkets Rapport 6759. 5Se Högsta domstolens avgörande i Bunge-målet NJA 2013: s. 613, samt Högsta förvaltnings- domstolens avgörande i Norra Kärr-målet HFD 2016 ref. 21. 6Sveriges geologiska undersökning (2016c). Nedan finns en schematisk skiss upprättad av SGU som illustrerar pröv- ningsprocessen. Figur 4.1 Prövning av gruvverksamhet. Processen från undersökningstillstånd till bygg- och marklov Källa: SGU (2016c). Vägledning för prövning av gruvverksamhet. Prövningsprocessen enligt minerallagen är uppbyggd så att sökan- den ska påbörja gruvdrift genom att successivt tillföra projektet ökade ekonomiska insatser och ökade kunskaper.7 Med undersökning avses enligt minerallagen arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett koncessionsmineral och att utröna fyndighetens sannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet i övrigt, i den mån sådant arbete innebär intrång i markägarens eller annan rättsinne- havares rätt.8 Undersökningstillstånd ska meddelas om det finns an- ledning att anta att undersökning i området kan leda till fynd av kon- cessionsmineral.9 Bergmästaren beslutar om undersökningstillstånd och, om det uppstår tvist om den, arbetsplan enligt minerallagen för koncessionsmineral. Ett undersökningstillstånd ger ensamrätt i förhållande till mark- ägaren och andra prospektörer att kartlägga geologin inom ett om- råde med syfte att ta reda på om det finns en fyndighet, hur den i så fall är beskaffad samt dess storlek och eventuella brytvärdhet. Under- sökningsarbete får bedrivas för att påvisa förekomsten av samtliga de som anges i 1 § 1 och 2 om inte sökanden begär annat.10 Under- sökningstillstånd beviljas och kan under vissa förutsättningar förlängas. Undersökningstillstånd får inte beviljas den som uppenbarligen saknar möjlighet eller avsikt att få till stånd en ändamålsenlig under- sökning eller den som har visat sig olämplig att bedriva under- sökningsarbete. Tillstånd att bedriva undersökning beträffande olja eller gasformiga kolväten får beviljas endast den som visar att den är lämplig att bedriva sådan undersökning.11 Berörda fastighetsägare och övriga kända sakägare ska underrättas om ansökan, och 7Sveriges geologiska undersökning (2016c). 81 kap. 3 § minerallagen. 92 kap. 2 § minerallagen. 101 kap. 5 § minerallagen. 112 kap. 2 § minerallagen. och kommunen ska ges tillfälle att yttra sig. Om det ansökta området används för renskötsel ska även ges möjlighet att yttra sig. Ett undersökningstillstånd ger företräde till bearbetningskonces- sion av den eventuella fyndigheten. Ett undersökningstillstånd ger inte någon rätt att direkt påbörja under- sökningsarbete. För att bedriva undersökningsarbete krävs även en arbetsplan. Arbetsplanen ska bland annat innehålla en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt. Den ska delges ägaren till den fastighet där arbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Arbetsplanen ska i fråga om arbetsredogörelsen och tidsplanen för arbetet anpassas till den pågående markanvändningen inom det området där undersöknings- arbetet ska utföras.12 Om invändningar riktas mot arbetsplanen ska bergmästaren fastställa arbetsplanen och meddela de villkor som be- hövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt och för att före- bygga eller begränsa olägenheter. Kraven på vad en arbetsplan ska inne- hålla skärptes och förtydligades 2014.13 Innan undersökningsarbeten påbörjas ska tillståndshavaren ställa ekonomisk säkerhet avseende er- sättning till mark- och sakägare för skada eller intrång som kan uppstå.14 Förbud mot undersökning i vissa områden Minerallagen innehåller ett förbud mot undersökningsarbete i vissa fall. Förbudet omfattar bland annat undersökning inom national- park, eller område som statlig myndighet hos regeringen har begärt ska avsättas till nationalpark, eller i strid med föreskrifter som har meddelats för natur- och kulturreservat med stöd av 7 kap. miljöbal- ken. Undersökningsarbete får exempelvis inte heller utan medgivande av äga rum inom obrutna fjällområden.15 123 kap. 5 § minerallagen. 2013/14:159, s. 19 f. 142 kap. 10 och 3 kap. 3 § tredje stycket minerallagen. 153 kap. 6 minerallagen och 4 kap. 5 § . Förbud mot undersökning i vissa områden Minerallagen innehåller ett förbud mot undersökningsarbete i vissa fall. Förbudet omfattar bland annat undersökning inom national- park, eller område som statlig myndighet hos regeringen har begärt ska avsättas till nationalpark, eller i strid med föreskrifter som har med- delats för natur- och kulturreservat med stöd av 7 kap. . Undersökningsarbete får exempelvis inte heller utan medgivande av äga rum inom obrutna fjällområden. Som ett delmoment kan det vara nödvändigt att provbryta en del av fyndigheten för att pröva hur materialet kommer att reagera i en an- rikningsprocess. Enligt minerallagen är provbrytning att betrakta som en del av undersökningsarbetet och kan således ske inom ramen för ett undersökningstillstånd.16 När verksamhetsutövaren planerar en provbrytning inom ramen för ett undersökningstillstånd eller be- arbetningskoncession krävs tillstånd enligt . Tillståndsprövningen av en ansökan om provbrytning görs av läns- styrelsens miljöprövningsdelegation utifrån regler och är helt fristående i förhållande till bergmästarens prövning enligt mineral- lagen. Inför ansökan om provbrytning ska en miljökonsekvensbeskriv- ning upprättas. Eftersom provbrytning genererar utvinningsavfall ska även en avfallshanteringsplan bifogas till ansökan. För djupborrning stadgas anmälningsplikt till tillsynsmyndigheten.17 18 För att få påbörja en gruvverksamhet krävs tillstånd för bearbetning (bearbetningskoncession) enligt minerallagen. Med bearbetning av- ses utvinning och tillgodogörande av ett koncessionsmineral.19 161 kap. 3 § minerallagen. 174 kap 17 § Miljöprövningsförordningen. 184 kap 15 § Miljöprövningsförordningen. 191 kap. 3 § minerallagen. Bearbetningskoncession söks hos bergmästaren, som beslutar i frågor enligt minerallagen. Bergsstaten, som leds av bergmästaren, handlägger ansökningsärendet. Handläggningen syftar till att bedöma om den fyndighet som påträffats sannolikt kan tillgodogöras ekono- miskt (brytvärdhet), och fyndighetens belägenhet och art inte gör det olämpligt att sökanden får den begärda koncessionen. Huvuddelen i ansökan utgörs därför av en så kallad malmbevisning och en miljö- konsekvensbeskrivning. Genom bergmästarens beslut om bearbetningskoncession avgörs vem som har rätt att utvinna som finns i området. Konces- sionen ger dock inte någon rätt att påbörja gruvverksamheten. För det krävs bland annat tillstånd enligt . Förutsättningar för koncession, inklusive malmbevisning Koncession ska avse ett bestämt område, som bestäms efter vad som är lämpligt med hänsyn till fyndigheten, ändamålet med koncessionen och övriga omständigheter. Förutsättningar för koncession är att en fyndighet som sannolikt kan tillgodogöras ekonomiskt har blivit på- träffad. Detta kallas malmbevisning och ställer stora krav på sökan- den att redovisa detaljerade uppgifter om undersökningsresultaten i området och de ekonomiska förutsättningarna för utvinning och be- arbetning. Sökanden ansvarar för att upprätta analysprotokoll, mät- ningsresultat, geologiska och geofysiska kartor samt tekniska och ekonomiska utredningar.20 Det finns internationella normer för att beskriva mineralreserver och mineraltillgångar, så kallade klassificer- ingsstandarder.21 Se nedan en schematisk och översiktlig skiss upp- rättad av SGU över klassificering av mineralreserver och mineraltill- gångar. 20http://resource.sgu.se/produkter/sgurapp/s1623-rapport.pdf. 21Sveriges geologiska undersökning (2016c), s. 27 ff. Figur 4.2 Klassificering av mineralreserver och mineraltillgångar Källa: SGU (2016c). Vägledning för prövning av gruvverksamhet. Vidare ska fyndighetens belägenhet och art vara sådana att det inte är olämpligt att sökanden får den begärda koncessionen. Gruvdrift på platsen ska vara förenlig med hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap. (se vidare nedan). Ett annat krav är att en konces- sion inte får strida mot kommunala detaljplaner eller områdesbestäm- melser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas får dock mindre avvikelser göras.22 Vidare gäller plan- och bygg- lagens bestämmelser om krav på bygglov vid gruvprojekt. Bygglovet prövas av den kommunala nämnd som har ansvar för PBL-frågor.23 Bergmästaren ska hänskjuta ärenden om beviljande av bearbet- ningskoncession till regeringens prövning om bergmästaren bedö- mer att frågan om koncession är särskilt betydelsefull från allmän synpunkt, eller om bergmästaren vid tillämpningen av 3 eller 4 kap. finner skäl att frångå vad har föreslagit.24 Bergmästaren ska utreda och bifoga ett eget yttrande i ärenden som hänskjuts till regeringens prövning. 224 kap. 2 § minerallagen. 23Kommunerna har en viktig roll vid prövningen av mineralutvinningsprojekt. Kommunen tillämpar bestämmelser om hushållning med mark och vatten genom det kom- munala planmonopolet och översiktsplaneringen enligt (2010:900). Be- rörd kommun ska ges tillfälle att yttra sig över ansökan om bearbetningskoncession och deltar även som samrådsmyndighet och part i tillståndsprövningen enligt . 248 kap. 2 § minerallagen. Villkor och ekonomisk säkerhet En koncession ska förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt eller som behövs för att natur- tillgångarna ska tillvaratas på ett ändamålsenligt sätt.25 Av förarbetena framgår att det endast är sådana villkor som rör den planerade verk- samhetens inverkan på de motstående intressena som kan ställas. Vill- koren får inte ta sikte på annat än att motverka och kompensera men- lig inverkan på motstående intressena av den planerade verksamheten.26 Koncessionsinnehavaren ska också ställa ekonomisk säkerhet för det efterarbete som krävs och för att ta bort anläggningar. Denna bestäm- melse innebär inte någon inskränkning i koncessionshavarens skyldig- heter beträffande efterbehandling enligt 2 kap. 8 § eller 10 kap. miljö- balken eller skyldighet att ställa ekonomisk säkerhet enligt , vilka prövas vid tillståndsansökan enligt , eller vad som gäller enligt bestämmelserna enligt utvinningsavfallsförordningen.27 De grundläggande bestämmelserna om hushållning med mark och vatten i 3 kap. och de särskilda bestämmelserna om hushållning med mark och vatten i 4 kap. ska tillämpas endast i konces- sionsärendet, om prövningen av bearbetningskoncession kommer före miljöbalksprövningen. Denna bedömning är därefter bindande vid den efterföljande miljöbalksprövningen. I koncessionsärendet ska bestäm- melserna om en specifik miljöbedömning, inklusive miljökonsekvens- beskrivning, enligt 6 kap. tillämpas. Även bestämmelserna i 5 kap. 15 § om miljökvalitetsnormer ska tillämpas.28 Innan bergmästaren fattar beslut ska samråd ske med länsstyrel- sen i det eller de län där koncessionsområdet ligger gällande tillämp- ningen av 3,4 och 6 kapitlet , det vill säga bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden samt miljöbedömning. Inför framtagandet av miljökonsekvensbeskrivning ska samråd om avgränsningen av denna hållas.29 254 kap. 5 § minerallagen. 1988/89:92. 274 kap. 6 § samt 13 kap 4 § minerallagen. 284 kap.2 § minerallagen samt 6 kap. 28–46 §§ , Prop. 2016/17:200, s. 157 f. 298 kap. 1 § tredje stycket minerallagen. Regleringen i minerallagen är avsedd att säkerställa att prövningen av motstående intressen enligt 3 och 4 kap. görs och vid ett enda tillfälle. En prövning av lokaliseringen ska senare göras enligt 2 kap. 6 § . En miljökonsekvens- beskrivning ska bifogas en ansökan både enligt minerallagen och miljö- balken, dock är miljökonsekvensbeskrivningen som bifogas till kon- cessionsansökan mer begränsad då den är upprättad i ett tidigare skede av processen. Särskilt om jord- och skogsbruket Bergmästaren ska, när det gäller tillämpningen av 3, 4 och 6 kap. mil- jöbalken samråda med . Om bearbetningen kan medföra väsentlig skada på jord- eller skogs- bruket får förordnande om särskild utredning meddelas, om frågan inte kan lösas på annat sätt.30 Ett förordnande om utredning meddelas av beträffande jordbruket och av beträffande skogsbruket. Innan förordnande meddelas ska samråd ske med . Som redovisats ovan ska det i koncessionsärendet göras en avväg- ning enligt 3 och 4 kap. mellan intresset att bearbeta fyn- digheten och motstående intressen, exempelvis jord- och skogsbruket. ska från berörda myndigheter inhämta de uppgifter som behövs för att bedöma den inverkan mineralföretaget kan få på andra intressen som ska beaktas, däribland jord- och skogsbruket. Först om de uppgifter som har inhämtat i ärendet inte ger tillräckligt underlag för att göra en avvägning enligt 3 och 4 kap. får förordnande om utredning meddelas. Sökanden ska betala kostnaden för utredningen. Om en utredning görs bör den en- ligt förarbetena ligga till grund för den intresseavvägning enligt 3 och 4 kap. som gör i koncessionsärendet.31 308 kap. 6 a § minerallagen. 1991/92:161, s. 9. Rätt att få utföra bearbetning ovan jord på annans mark erhålls genom markanvisning. Frågorna prövas vid en markanvisningsförrättning som hålls av bergmästaren. Minerallagen är en exploateringslag och vilar på expropriations- rättslig grund. Den grundlagsskyddade äganderätten innebär att ingen kan tvingas avstå sin egendom till det allmänna eller till någon enskild person eller tåla att det allmänna inskränker användning av mark eller byggnad.32 Äganderätten får dock inskränkas när det krävs för att tillgodose angelägna allmänna intressen. Ett exempel på detta är mark- anvisning enligt minerallagen. Inskränkningar i den enskildes äganderätt får inte ske utan ersätt- ning. Koncessionshavaren ska ersätta skada eller intrång som föran- leds av att mark eller annat utrymme tas i anspråk för bearbetning eller därmed sammanhängande verksamhet.33 Koncessionshavaren ska även lösa fastighet eller del av fastighet på begäran av fastighetsägaren om synnerligt men uppstått. Ersättningsberättigade är fastighetsägare och innehavare av särskild rätt (till exempel nyttjanderätt).34 Rätten att ta i anspråk mark grundar sig på innehavet av bearbet- ningskoncessionen. Det betyder att markanvisningsförrättningen inte får avslutas förrän koncessionsbeslutet vunnit laga kraft (slutligt av- gjorts). Vid förrättningen bestäms den mark inom koncessionsom- rådet som koncessionshavaren får ta i anspråk för bearbetning av mineralfyndigheten. Om koncessionshavaren och fastighetsägarna och andra rättighetshavare är överens om vilken mark som behövs ska mark anvisas enligt överenskommelsen. Om inte överenskom- melse träffas ska bergmästaren anvisa marken. Att mark anvisas inne- bär inte att koncessionshavaren blir ägare till marken utan denne får en begränsad, men dock stark dispositionsrätt (rätt att förfoga över marken), så kallad gruvrätt. 322 kap. 15 § regeringsformen. 337 kap. 3 § minerallagen. 34I fråga om hur ersättningen ska beräknas är det expropriationslagens bestämmelser som styr. Ersättning för intrång ska motsvara den minskning av fastighetens värde som intrånget inne- bär. Ersättning för skada ska utgå för fastighetsägarens ekonomiska skada. Om en hel fastighet tas i anspråk genom markanvisning ska löseskilling som huvudregel betalas med ett belopp som motsvarar fastighetens marknadsvärde med ett schablonmässigt tillägg om av marknadsvärdet. Vid bearbetning ska koncessionshavaren också för varje kalenderår betala en mineralersättning enligt minerallagen. Ersättningen ska mot- svara av det beräknade värdet av de som om- fattas av koncessionen och som har brutits och uppfordrats inom koncessionsområdet . Beräkningen ska ske på grundval av mängden uppfordrad malm, malmens halt av koncessionsmineral och genomsnittspriset för eller ett motsvarande värde. Av ersättningen ska tre fjärdedelar tillfalla fastighetsägare inom kon- cessionsområdet och en fjärdedel staten.35 Som redovisats ovan får undersökningstillstånd inte beviljas den som uppenbarligen saknar möjlighet eller avsikt att få till stånd en ända- målsenlig undersökning eller den som har visat sig olämplig att bedriva undersökningsarbete. Minerallagen innehöll tidigare en generell bestämmelse om att en förutsättning för koncession var att sökanden är lämplig att bearbeta fyndigheten. Denna bestämmelse togs bort 1993, förutom vad avser bearbetning av olja och gasformiga kolväten. Skälet var att bestämmelsen ansågs hämma utvecklingen av en livskraftig mineralindustri. Kravet på lämplighet när någon genom överlåtelse från koncessionsinnehavaren förvärvar en koncession kvarstår.36 37 Ett koncessionsbeslut beskriver mineralfyndigheten, med mängder och halter av koncessionsmineral. Tillräcklig mängd ska ha påvisats för att möjliggöra gruvbrytning. I beslutsmotiveringen bör vidare ställningstagande tydligt framgå. Om länssty- relsen har bedömt att koncessionen ska förenas med villkor ska de föreslagna villkoren anges i beslutet.38 357 kap. 7 § minerallagen, samt Tillväxtanalys PM 2016:5. 366 kap. 1 § minerallagen. 1192/93:238, s. 6 f. 38Sveriges geologiska undersökning (2016c). Minerallagen ska möjliggöra samhällets försörjning av nödvändiga metaller och mineraler. Minerallagen innebär emellertid inte några undantag från miljölagstiftningen. För utvinning av malm och krävs även tillstånd enligt . Vid prövning av gruvverk- samhet tillämpas reglerna i precis som för annan indu- striell verksamhet, med den skillnaden att prövningen av motstående allmänna intressen (3–4 kap. ) i huvudsak förutsätts ske inom ramen för prövningen av bearbetningskoncession enligt mine- rallagen. Mark- och miljödomstolen prövar frågor om tillstånd till gruvdrift eller gruvanläggning för brytning av malm eller mineral.39 Vid prövningen enligt utvärderas miljöeffekterna.