sou · H8B372 · 2020-12-09 00:00:00 — 1.om organisationsnummer eller, om sådant inte finns, motsva- rande nationell identifieringsbeteckning för de producenter för vilka insamlingssystemet i enlighet med 12 § åtagit sig att ta hand om textil- avfall och vikten av den textil dessa producenter satt på den svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret, 2.om koldioxidutsläpp från transporter i samband med insamling och återvinning under det närmast föregående kalenderåret, och 3.om vikten på det textilavfall som under det närmast föregående kalenderåret har a) samlats in i , b) samlats in i respektive kommun, c) samlats in skiljt från övrigt textilavfall i enlighet med 18 § 8, d) behandlats i , e) behandlats i ett annat land inom EES, och f) behandlats i ett land utanför EES. 55 § För de uppgifter som ska lämnas enligt 54 § 3 d–f ska framgå hur mycket som 1.förberetts för att återanvändas, 2.använts för remake, 4.materialåtervunnits på annat sätt, 5.återvunnits på annat sätt, eller 56 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket 1–3 inte kräver tillstånd ska till lämna uppgift om vikten på det textilavfall som under det närmast föregående kalenderåret har samlats in i . 57 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket 4 inte kräver tillstånd ska till lämna uppgift om vikten på det textilavfall som 1.under det närmast föregående kalenderåret har samlats in i , och 2.i enlighet med 39 § använts som råvara i den egna verksamheten under det närmast föregående kalenderåret. 58 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket 5 inte kräver tillstånd ska till lämna uppgift om vikten på det textilavfall som under det närmast föregående kalenderåret har 1.samlats in i , 2.lämnats till ett insamlingssystem med tillstånd, 4.behandlats i ett annat land inom EES, eller 5.behandlats i ett land utanför EES. 59 § För de uppgifter som ska lämnas enligt 58 § 3–5 ska framgå hur mycket som 1.förberetts för att återanvändas, 2.använts för remake, 4.materialåtervunnits på annat sätt, 5.återvunnits på annat sätt, eller 60 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13) och bestämmelser om det tillsyns- ansvar som hör samman med denna förordning finns i 26 kap. 3 § tredje stycket samt 2 kap. 4, 24, 29 och 30 §§ miljötillsyns- förordningen. 61 § Bestämmelser om straff finns i 29 kap. . Bestämmelser om miljösanktionsavgifter finns i förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter. 62 § får meddela föreskrifter om 1.vilka ytterligare uppgifter som ska lämnas enligt 31 §, och 2.verkställigheten av denna förordningen. 63 § Bestämmelser om överklagande finns i 19 kap. 1 § tredje stycket . 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 5 § andra stycket, 16, 48–50 §§, 51 § 1, 2 och 4, 52 § och 54 § 1 ska tillämpas första gången efter utgången av de- cember 2023. 3.Bestämmelserna i 12 och 13 §§ ska tillämpas första gången i fråga om textil som sätts på den svenska marknaden efter utgången av . 4.Bestämmelserna i 14 och 47 §§ tillämpas första gången vid ut- gången av . 5.Bestämmelsen i 15 § ska tillämpas första gången i fråga om textil som förmedlas efter utgången av . 6.Bestämmelserna i 17–26, 30–32, 36 och 37 §§ ska tillämpas första gången i fråga om insamlingssystem som avses att drivas efter ut- gången av . 7.Bestämmelserna i 51 § 4 och 5 ska tillämpas första gången efter utgången av . 8.Bestämmelserna i 54 § 2 och 3 och 55–59 §§ ska tillämpas första gången i fråga om rapportering av uppgifter som avser kalender- . 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt ska införas två nya para- grafer, 7 kap. 8 l § och 8 m §, av följande lydelse. Den som driver ett insamlings- system med tillstånd enligt 17 § förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil ska för varje kalenderår betala en avgift till med för verkets pröv- nings- och tillsynsverksamhet. En producent som har skyldig- heter enligt förordningen (XXXX:XX) om producent- ansvar för textil ska för varje kalenderår betala en avgift till med 500 kro- nor för verkets tillsynsverksamhet. Denna förordning träder i kraft . 1.4Förslag till förordning om ändring i miljötillsynsförordningen (2011:13) Härigenom föreskrivs i fråga om miljötillsynsförordningen (2011:13) att 2 kap. 24 § ska ha följande lydelse. för tillsynen i fråga om för tillsynen i fråga om 1. producentansvaret enligt 1. producentansvaret enligt och elektroniska produkter, med och elektroniska produkter, med undantag för frågor om hur in- undantag för frågor om hur in- samlingen av sådana produkter samlingen av sådana produkter lokalt uppfyller kraven i 16 och lokalt uppfyller kraven i 16 och 17 §§ samma förordning, 17 §§ samma förordning, 2. producentansvaret enligt 2. producentansvaret enligt producentansvar för batterier, producentansvar för batterier, med undantag för frågor om hur med undantag för frågor om hur insamlingen av batterier lokalt insamlingen av batterier lokalt uppfyller kraven i 19 och 20 §§ uppfyller kraven i 19 och 20 §§ 3. förordningen (2014:1073) 3. förordningen (2014:1073) om producentansvar för för- om producentansvar för för- packningar, med undantag för packningar, med undantag för frågor om hur hanteringen av så- frågor om hur hanteringen av så- dant avfall som omfattas av för- dant avfall som omfattas av för- ordningen lokalt uppfyller kra- ordningen lokalt uppfyller kra- ven i förordningen, ven i förordningen, 4. förordningen (2014:1074) 4. förordningen (2014:1074) om producentansvar för retur- om producentansvar för retur- papper, med undantag för frågor papper, med undantag för frågor om hur hanteringen av sådant om hur hanteringen av sådant avfall som omfattas av förord- avfall som omfattas av förord- ningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 5.förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrust- ning, med undantag för frågor om hur hanteringen av sådant avfall som omfattas av förord- ningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 6.uppgiftskravet i 7 § förord- ningen (2016:1041) om plastbär- kassar, 7.förordning (EG) nr 1013/ 2006 när det gäller frågor som verket är behörig myndighet för, och 8.förordning (EU) nr 1257/ 2013 när det gäller frågor som verket är behörig myndighet för. ningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 5.förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrust- ning, med undantag för frågor om hur hanteringen av sådant avfall som omfattas av förord- ningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 6.uppgiftskravet i 7 § förord- ningen (2016:1041) om plastbär- kassar, 7.förordning (EG) nr 1013/ 2006 när det gäller frågor som verket är behörig myndighet för, 8.förordning (EU) nr 1257/ 2013 när det gäller frågor som verket är behörig myndighet för, och 9.förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil med undantag för frågor om hur han- teringen av sådant avfall som om- fattas av förordningen lokalt upp- fyller kraven i förordningen. Denna förordning träder i kraft . 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2012:259) om miljö- sanktionsavgifter ska införas tre nya paragrafer, 11 kap. 21–23 §§, av följande lydelse. Förordningen om producentansvar för textil För en överträdelse av 54 eller 56–58 §§förordningen (XXXX:XX) om producent- ansvar för textil genom att vara försenad med att lämna in före- skrivna uppgifter till Naturvårds- verket ska en miljösanktionsavgift betalas med . För en överträdelse av 15 § förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil genom att förmedla försäljning från pro- ducenter som inte sett till att någon som har tillstånd att driva ett insamlingssystem har åtagit sig att ta hand om det textilavfall som producenten ansvarar för ska en miljösanktionsavgift betalas med . För en överträdelse av 16 § första stycket eller 36 §§ första stycket förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil ge- nom att driva ett insamlingssystem utan tillstånd eller föregående an- mälan ska en miljösanktionsavgift betalas med . Denna förordning träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i avfallsförordningen (2020:614) Härigenom föreskrivs i fråga om avfallsförordningen (2020:614) dels att 5 kap. 12 § och 7 kap. 1, 2 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 14 a § och 3 kap. 5 a §, och närmast före 3 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. Med textilavfall avses i denna förordning detsamma som i för- ordningen (XXXX:XX) om pro- ducentansvar för textil. Den som har textilavfall ska sortera ut textilavfallet från annat avfall och lämna textilavfallet till 1. ett insamlingssystem som har tillstånd enligt 17 § förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil, eller 2. ett insamlingssystem som an- mälts enligt 38 § förordningen om producentansvar för textil. Den som har textilavfall som producerats i eller i samband med yrkesmässig verksamhet och som enligt den information som läm- nats enligt 52 § 2 förordningen om producentansvar för textil ska sepa- reras från det övriga textilavfallet, ska rådgöra med ett insamlings- system som har tillstånd enligt 17 § i samma förordning för att fastställa hur avfallet ska lämnas Anmälningsplikt enligt 10 eller Anmälningsplikt enligt 10 eller 11 § gäller inte verksamheter som 11 § gäller inte verksamheter som 1. ett tillstånd eller en anmälan 1. ett tillstånd eller en anmälan som avses i 9 kap. 6 § , som avses i 9 kap. 6 § , 2. ett tillstånd enligt 1 § eller 2. ett tillstånd enligt 1 § eller en anmälan enligt 7 § eller enligt en anmälan enligt 7 § eller enligt föreskrifter som har meddelats föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 § denna förordning, med stöd av 8 § denna förordning, 3. ett tillstånd eller en anmälan 3. ett tillstånd eller en anmälan enligt 43 eller 67 § förordningen enligt 43 eller 67 § förordningen (2018:1462) om producentansvar (2018:1462) om producentansvar 4. ett tillstånd eller en anmälan 4. ett tillstånd eller en anmälan enligt 12 eller 31 § förordningen enligt 12 eller 31 § förordningen (2018:1463) om producentansvar (2018:1463) om producentansvar för returpapper, eller 5. ett tillstånd enligt 45 § för- 5. ett tillstånd enligt 45 § för- ordningen (2014:1075) om pro- ordningen (2014:1075) om pro- ducentansvar för elutrustning. ducentansvar för elutrustning. 6. ett tillstånd enligt 17 § för- ordningen (XXXX:XX) om pro- ducentansvar för textil, eller 7. en anmälan enligt 36 § för- ordningen (XXXX:XX) om pro- ducentansvar för textil. Första stycket gäller inte upp- gifter om sådant avfall som om- fattas av förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpack- ningar, förordningen (2018:1463) om producentansvar för retur- papper, förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil, för- ordningen (2005:220) om retur- system för plastflaskor och metallburkar eller förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning.Första stycket gäller inte upp- gifter om sådant avfall som kom- munen har lämnat till ett insam- lingssystem enligt förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar, förordningen (2018:1463) om producentansvar för returpapper, förordningen (XXXX:XX) om producentansvar för textil, förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar eller förord- ningen (2014:1075) om produ- centansvar för elutrustning. Kommunen ska lämna uppgifter till om vikten i kilogram på det kommunala avfall som under föregående kalenderår har samlats in av kommunen eller rapporterats enligt 2 §. Första stycket gäller inte upp- gifter om sådant avfall som kom- munen har lämnat till ett insam- lingssystem enligt förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar, förordningen (2018:1463) om producentansvar för returpapper, förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar eller förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning. Den som yrkesmässigt samlar in kommunalt avfall ska lämna uppgifter till kommunen om vikten i kilogram på avfall som insamlaren har samlat in i kommunen under föregående kalenderår. Första stycket gäller inte upp- gifter om sådant avfall som om- fattas av förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpack- ningar, förordningen (2018:1463) om producentansvar för retur- papper, förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar eller förord- ningen (2014:1075) om produ- centansvar för elutrustning. Den som från låter transportera kommunalt avfall eller icke-farligt bygg- och rivningsavfall som består av annat än naturligt förekommande material som omfattas av avfallstyp 17 05 04 i bilaga 3, ska till lämna uppgifter om 1.vikten i kilogram på det avfall som har transporterats för be- handling till ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES), 2.vikten i kilogram på det avfall som har exporterats för behand- ling till ett land utanför EES, och 3.hur det avfall som avses i 1 och 2 har behandlats. Uppgifterna om 1 och 2 ska avse föregående kalenderår. Första stycket gäller inte av- Första stycket gäller inte av- fall som omfattas av förordningen fall som omfattas av förordningen (2018:1462) om producentansvar (2018:1462) om producentansvar för förpackningar, förordningen för förpackningar, förordningen (2005:220) om retursystem för (XXXX:XX) om producentansvar plastflaskor och metallburkar eller för textil, förordningen (2005:220) förordningen (2014:1075) om om retursystem för plastflaskor producentansvar för elutrustning. och metallburkar eller förord- ningen (2014:1075) om produ- centansvar för elutrustning. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 5 a § och 7 kap. 1, 2, och 4 §§ ska tilläm- pas första gången efter utgången av . 2Utredningens uppdrag och genomförande Enligt direktiven ska utredningen föreslå ett producentansvar för textil som säkerställer separat insamling av textilier för återanvändning respektive textilavfall för återvinning med hjälp av tillståndspliktiga insamlingssystem eller på annat lämpligt sätt som säkerställer goda möjligheter för tillsyn och rapportering och som följer avfallshierarkin och uppfyller relevanta krav i avfallsdirektivet (2008/98/EG). Syftet med producentansvaret ska vara att åstadkomma miljönytta genom ökad insamling av textil för återanvändning och av textilavfall för återvinning, i första hand för förberedelse för återanvändning och materialåtervinning. Syftet ska också vara också att ansvaret för avfallshantering och återvinning av textil ska läggas på producenterna utifrån principen om att förorenaren betalar. Av direktiven följer vidare att •de som definieras som producenter och ansvarar för hanteringen ska ha möjlighet att utforma insamling, återanvändning och åter- på ett effektivt och ändamålsenligt sätt för att nå de mål som utredaren föreslår •förslaget ska utformas för att värna den verksamhet för återanvänd- ning av textilier som secondhandhandeln och särskilt den som bedrivs av ideella organisationer står för •förslaget ska beskriva hur insamling och behandling av produkter inköpta via e-handel ska hanteras så att alla företag, inhemska och utländska, behandlas likvärdigt. Utredningens direktiv återfinns i bilaga 1. Utredningens uppdrag och genomförande Utredningen har hållit åtta möten med den expertgrupp som knutits till arbetet. I gruppen har ingått representanter för de berörda departe- menten och experter från Kommuner och Regioner, Avfall , Ideell Second Hand, och Textil- och Modeföretag (TEKO). Utredningens experter har på ett värdefullt sätt bidragit till att säkra redovisade faktaunderlag och diskutera för- och nackdelar med olika lösningar. Intresset för utredningens arbete har varit stort och utredningen har under utredningens gång haft många och värdefulla kontakter med branschorganisationer och enskilda företag. arrangerade ut- redningen ett webbinarium där över 120 intressenter deltog. I sam- arbete med har utredningen också diskuterat förslagen med drygt 30 representanter för de företag som kommer att beröras av förslaget. Därtill har utredningen haft enskilda möten med , , , Textile and Fashion 2030, ReTextile, Ideell Second Hand, Textil- importörena, Human , Circular , , , The Preown Network-nätverket för privata begagnataktörer, Björkåfrihet, Sysav, SIPTex, Kemikaliegruppen Textil, hos , Återvinningsindustrierna, Fossilfritt , och Elkretsen. Utredningen har dessutom haft flera kontakter med Naturvårds- verket samt diskuterat uppdraget med Delegationen för cirkulär eko- nomi och utredningen om skatt på skadliga kemikalier i kläder och skor (Fi 2019:01). Snäv tidsram och pandemi har försvårat studiebesök, men studie- besök genomfördes inledningsvis vid secondhandbutik och sorterings- anläggning. Dialog har förts med enskilda kommuner som efterfrågat detta. Det har även funnits intresse från andra länder för utredningen, såsom och . Utredningen har beställt tre underlagsrapporter som legat till grund för det inledande utredningsarbetet. IVL har skrivit rapporten : status för textilt producentansvar i , Kairos Future har genomfört en konsumentundersökning om Synen på konsumtion, återvinning och återanvändning av textilier och har skrivit rap- porten Aspekter på kemikalier i cirkulära textilier. Det tre underlags- rapporterna återfinns i bilaga 4–6. Utredningen har också tagit hjälp av Ramboll för att beräkna förslagens konsekvenser. 3Mål som påverkar hantering av textil och textilavfall I kommittédirektivet för utredningen framgår att: Syftet med producentansvaret är att åstadkomma miljönytta genom ökad insamling av textil för återanvändning och av textilavfall för åter- , i första hand för förberedelse för återanvändning och material- återvinning. Detta kapitel syftar till att presentera befintliga mål som styr riktningen för svensk miljöpolitik på textilområdet. 3.1FN:s globala hållbarhetsmål, Agenda 2030 antog Agenda 2030 för hållbar utveck- ling – en resolution innehållande sjutton globala mål och 169 delmål för en bättre värld.1 Agenda 2030 är den överordnade ramen för det globala miljö- och utvecklingsarbetet och innebär att alla medlems- länder i FN förbundit sig att fram tillsammans arbeta för att uppnå en socialt, miljömässigt och ekonomiskt hållbar utveckling. Uppföljningen av Agenda 2030 målen och dess delmål är under utveckling inom FN men avser att baseras dels på indikatoruppfölj- ning, dels ländernas frivilliga redovisning av sitt genomförande i en separat rapport till FN. gjorde en sådan redovisning (2017). Därefter har det tagits fram flera nuläges- analyser avseende utgångsläge i genomförandet av Agenda 2030. Den senaste presenterades 2019 (SCB 2019). Det har även kartlagts hur mål och delmål i agendan förhåller sig till de nationella miljökvalitetsmålen och till generationsmålet, där miljökvalitetsmålen är tänkta att utgöra en språngbräda för 1Globala målen /om-globala-malen/mal-12-hallbar-konsumtion-och- produktion/. Mål som påverkar hantering av textil och textilavfall genomförandearbete med de globala målen.2 Detta då det till miljö- kvalitetsmålen redan finns preciseringar, indikatorer och ansvariga organisationer för uppföljning. Av kartläggningarna framgår att har betydande utmaningar med att uppnå de nationella miljömålen. visar internationella jämförande analyser att har kommit långt utifrån målen i Agenda och anses ha ett gott ut- gångsläge med ett välutvecklat skattesystem och stabila offentliga finanser (2020b). Mål och delmål i agendan som har direkt relevans för textil, textil- avfall och avfallsförebyggande är framförallt mål 12 men även vissa delmål under andra mål. Att textilhanteringen berörs av många mål tydliggör att de globala hållbarhetsmålen kopplar i varandra och är odelbara. Mål 12 Att säkerställa hållbara konsumtions- och produktionsmönster Målet innebär en mer effektiv användning av resurser, att frikoppla den ekonomisk tillväxten från negativ miljöpåverkan samt att avfalls- mängderna och spridningen av farliga ämnen ska minska. Att uppnå hållbar utveckling kräver att vi minskar vårt ekologiska fotavtryck genom att ändra hur vi producerar och konsumerar varor, tjänster och resurser. Hållbar konsumtion innebär inte bara miljöfördelar utan även sociala och ekonomiska fördelar såsom ökad konkurrenskraft, till- växt på såväl den lokala som globala marknaden, ökad sysselsättning, förbättrad hälsa och minskad fattigdom. Omställning till en hållbar konsumtion och produktion av varor är en nödvändighet för att minska vår negativa påverkan på klimat, miljö och människors hälsa. Delmål 12.1 Genomföra det tioåriga ramverket för hållbara kon- sumtions- och produktionsmönster. Alla länder vidtar åtgärder, med de utvecklade länderna i täten och med hänsyn tagen till utvecklings- ländernas utveckling och förutsättningar. Delmål 12.2 uppnå en hållbar förvaltning och ett effek- tivt nyttjande av naturresurser. Delmål 12.4 uppnå miljövänlig hantering av kemika- lier och alla typer av avfall under hela deras livscykel, i enlighet med 2Uppdrag till statliga myndigheter att bidra med underlag för genomförande av Agenda 2030. /artiklar/2016/09/statliga-myndigheter-redovisar-underlag- for-sveriges-genomforande-av-agenda-2030/ Hämtad:2020-11-10. Mål som påverkar hantering av textil och textilavfall överenskomna internationella ramverket, samt avsevärt minska ut- släppen av dem i luft, vatten och mark i syfte att minimera deras negativa konsekvenser för människors hälsa och miljön. Delmål 12.5 Till 2030 väsentligt minska mängden avfall genom åtgärder för att förebygga, minska, återanvända och återvinna avfall. Delmål 12.6 , särskilt stora och multinationella företag, att införa hållbara metoder och att integrera hållbarhets- information i sin rapporteringscykel. Delmål 12.7 Främja hållbara offentliga upphandlingsmetoder, i enlighet med nationell politik och nationella prioriteringar. Delmål 12.8 säkerställa att människor överallt har den information och medvetenhet som behövs för en hållbar utveckling och livsstilar i harmoni med naturen. Mål 3 Hälsa och välbefinnande Delmål 3.9 Till 2030 väsentligt minska antalet döds- och sjukdoms- fall till följd av skadliga kemikalier samt föroreningar och kontami- nering av luft, vatten och mark. Mål 6 Rent vatten och sanitet Delmål 6.3 Till 2030 förbättra vattenkvaliteten genom att minska föroreningar, stoppa dumpning och minimera utsläpp av farliga kemi- kalier och material, halvera andelen obehandlat avloppsvatten och väsentligt öka återvinningen och en säker återanvändning globalt. Mål 8 Anständiga arbetsvillkor och ekonomisk tillväxt Delmål 4 Förbättra resurseffektiviteten i konsumtion och produk- tion. successivt förbättra den globala resurseffektivi- teten i konsumtionen och produktionen samt sträva efter att bryta sambandet mellan ekonomisk tillväxt och miljöförstöring, i enlighet med det tioåriga ramverket för hållbar konsumtion och produktion, med de utvecklade länderna i täten. Mål som påverkar hantering av textil och textilavfall Mål 9 Hållbar industri, innovationer och infrastruktur Delmål 9.4 Till 2030 rusta upp infrastrukturen och anpassa industrin för att göra dem hållbara, med effektivare resursanvändning och fler rena och miljövänliga tekniker och industriprocesser. Alla länder vid- tar åtgärder i enlighet med sina respektive förutsättningar. Mål 11 Hållbara städer och samhällen Delmål 11.6 Till 2030 minska städernas negativa miljöpåverkan per person, bland annat genom att ägna särskild uppmärksamhet åt luft- kvalitet samt hantering av kommunalt och annat avfall. Mål 13 Bekämpa klimatförändringen Delmål 13.2 Integrera åtgärder mot klimatförändringar i politik och planering på nationell nivå Mål 14 Hav och resurser