sou · H8B373 · 2020-11-30 00:00:00 — Stärkt äganderätt, flexibla skyddsformer och naturvård i skogen Stärkt äganderätt, flexibla skyddsformer och naturvård i skogen SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade (dir. 2019:46) att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att undersöka möjligheterna och lämna förslag på åtgärder för stärkt äganderätt till skog, nya flexibla skydds- och ersättningsformer vid skydd av skogsmark samt hur internatio- nella åtaganden om biologisk mångfald ska kunna förenas med en växande cirkulär bioekonomi. Uppdraget omfattade dessutom att före- slå hur incitament för hållbart skogsbruk och en förbättrad legitimitet för den förda skogs- och miljöpolitiken kan skapas. (dir. 2020:63) beslutade regeringen om tilläggsdirektiv genom vilket utredningstiden förlängdes till . förordnades lagmannen att vara särskild utredare. Utredningen har antagit namnet . Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. kanslirådet , , departe- mentssekreteraren , , ansvarig för samhällskontakter , (), seniorrådgivaren , Världsnaturfonden WWF, departementssekreteraren , , stifts- jägmästaren , , medlemschefen , Norra skog, skogsdirektören , Skogsindu- strierna, chefsjuristen , Kammarkollegiet, hand- läggaren , , utredaren , , naturvårdsdirektören , , ordföranden skogskommittén , , förbundssekreteraren , , skogssakkunnig , , kanslirådet , , senior advisorn , , förbundsjuristen , Svenska Samernas Riksför- bund, ämnesrådet , och entre- prenören , Naturturismföretagen. förordnades istället experten , LRF, som expert. Som huvudsekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn . Som sekreterare i utredningen anställ- des fr.o.m. naturvårdshandläggaren , fr.o.m. näringspolitiska utredaren och fr.o.m. rättssakkunnige . avslutade sitt arbete . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Stärkt äganderätt, flexibla skyddsformer och naturvård i skogen. Med detta är utrednings- uppdraget slutfört. Förslag till lag om ändring i (1998:808)............ Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) .... 1.3Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).............................................................................. 1.4 Förslag till förordning om ändring i skogsvårdsförordningen (1993:1096) .................................... 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:904) om anmälan för samråd ....................................... 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1393) med instruktion för Uppdraget och dess genomförande.............................. Den svenska skogen................................................... Kunskap om skogstillståndet ................................................. Virkesproduktion och ekonomi ............................................ Miljövärden och naturvård..................................................... Rödlistade och hotade arter.................................. Död ved och biologisk mångfald ......................... 3.6.5Arealen gammal skog och äldre lövrik skog samt mängden död ved ......................................... Konnektivitet i landskapet.................................... Representativitet av skogstyper ........................... Kritiska tröskelvärden för specialiserade arter .... 3.7Formellt skyddad skog, frivilliga avsättningar, miljöhänsyn och impediment .............................................. Tillståndet för biologisk mångfald i världen ....................... Frihet under ansvar ............................................... Äganderätten till mark.......................................... 5.2.1Bakgrund till nuvarande bestämmelser Egendomsskyddet i EKMR .................................. Renskötselrätten och egendomsskyddet.............. Skydd av skog ......................................................... Ersättning vid områdesskydd ............................... 6.1.6Intresseprövning vid formellt skydd enligt 6.2Övriga rättsliga instrument som kan medföra 6.2.1Föreläggande och förbud enligt 35 § 6.2.2Föreläggande och förbud enligt 12 kap. 6 § 6.2.3Föreläggande och förbud enligt 26 kap. 9 § 6.2.4Intermistiska förbud enligt 7 kap. 24 § Natura 2000-områden med mera.......................... Myndigheternas riktlinjer för naturvårdsavtal..... Ersättning för naturvårdsavtal .............................. Sanktioner vid avtalsbrott ..................................... Särskilda former av naturvårdsavtal...................... 6.4 Frivilliga avsättningar och miljöhänsyn .............................. 6.4.2Miljöhänsyn vid avverkning enligt 30 § 6.5 Improduktiv skogsmark....................................................... 6.6 Myndigheternas arbete med formellt skydd av skog.............. Nationell strategi för formellt skydd av skog ..... Initiering av områdesskydd .................................. 6.6.4Komet – formellt skydd på markägarens Markägares upplevelser av formellt skydd........... 6.6.7Riksrevisionens analys av skyddet av värdefull 6.7 Nordisk jämförelse ............................................................... 6.7.3Frivilligt formellt skydd av skog i , En växande cirkulär bioekonomi med bas i skogen ...... Utmaningar och hinder för hållbar omställning till en cirkulär bioekonomi............... 7.2.2Möjligheter och förutsättningar för en hållbar omställning genom en växande cirkulär 7.3 Svensk skogsnäring............................................................... Tillväxt och avverkning......................................... 7.3.2Användning av skoglig biomassa Skogsnäringens cirkulära flöden .......................... 7.3.6Behov av kvalitetsvirke vid sidan av skogsindustrins flöden...................................... Andra näringar med bas i skogen......................................... Naturturism och friluftsliv ................................... 7.5.1Export och import av bioekonomins Sysselsättning inom biobaserad ekonomi ............ Potential för en ökad cirkulär bioekonomi ......................... Utbud och efterfrågan av skogsråvara ................................. Framtida ökad efterfrågan på skogsråvara ........... Möjligt utbud av skogsråvara................................ En jämförelse mellan utbud och efterfrågan........ Studier för möjlighet till ökade tillväxt................................ 7.8.2Adaptiv skötsel och Kunskapsplattform Samverkansprocess för skogsproduktion ............ 7.9Hur kan potential för ökad produktion av skogsråvara Hur påverkas skogsnäringen av skydd av skog? Hur påverkas förutsättningarna för att nå mål med närings- och landsbygdspolitiken av behovet av skydd av skog?.................................................................. Svensk miljöpolitik och internationella åtaganden om biologisk mångfald.............................. Miljöpolitiken för biologisk mångfald i skogen ................. Agenda 2030 och det svenska Uppföljning av Agenda 2030................................ Konventionen om biologisk mångfald (CBD)................... Konventionens strategiska plan och Aichimålen... genomförande av CBD........................... rapportering till CBD............................. Hur bör Aichimålen tolkas? för genomförandet av CBD .......................... Den europeiska gröna given ................................. Andra internationella överenskommelser ........................... on (UNFF) ...... Art- och habitatdirektivet och fågeldirektivet.................... Art- och habitatdirektivet..................................... Naturvårdsdirektiven i svensk rätt ...................................... 8.9 Uppföljning av art- och habitatdirektivet ........................... 8.9.1Naturtyperna i art- och habitatdirektivet och gynnsam bevarandestatus............................... 8.9.2Utvärdering av skogliga naturtypers 8.9.3Utvärderingen av skogslevande arters 8.9.4Utvärderingen av EU:s fågeldirektiv enligt 8.9.5Behovet av ytterligare åtgärder för att förbättra statusen för Natura 2000-nätverket...................... 8.10 Ramdirektivet för vatten ...................................................... Skogsbrukets påverkan på vatten.......................... Ramdirektivet för vatten ....................................... 8.10.3Sveriges genomförande av ramdirektivet 8.10.4 Uppföljning av ramdirektivet för vatten.............. och klimatavtalet från .......... Det svenska miljömålssystemet ........................................... 8.12.1 Levande skogar och Ett rikt växt- och djurliv ..... 8.12.4 Uppföljning av Levande skogar ............................ 8.12.5 Uppföljning av Ett rikt växt- och djurliv ............. Uppföljning av etappmål....................................... Utredningens analys av åtaganden om biologisk mångfald.......................................................... En tydlig skogspolitik för biologisk mångfald och växande cirkulär bioekonomi ............................... 9.2Hur ska internationella åtaganden om biologisk mångfald kunna förenas med en växande cirkulär Nationell samordnare för skogsprogrammet...................... En växande cirkulär bioekonomi med bas i skogen............ Ett politiskt mål för ökad hållbar tillväxt En strategi för bioekonomin ................................ Synliggör bioekonomin i statistiken .................... Regelförenklingar för skogsbruket...................................... 9.5.1Reglerna om lägsta ålder för och brukningsenhet bör ses över ......................... Avreglering av skogsbruk på tidigare .. 9.6Rådgivning för produktion, naturvårdande skötsel, miljöhänsyn och klimatanpassning i skogsbruket .............. 9.9Mer kunskap behövs för att avgöra hur uppfyller åtaganden om bevarande av biologisk mångfald................. 9.9.1Ett vetenskapligt råd för biologisk mångfald 9.9.2Kunskap om skogar med höga naturvärden och av viss naturtyp............................................... representativitet och konnektivitet...................... 9.9.4Kunskap om frivilliga avsättningar och andra effektiva områdesbaserade skyddsåtgärder.......... 9.9.5Kunskap om miljöhänsynen och landskapet En bristanalys för biologisk mångfald.................. 9.10 Ett politiskt ställningstagande om hur ska uppfylla sina internationella åtaganden om biologisk mångfald i skogen ................................................................. 9.10.1 Politiken måste våga prioritera ............................. 9.10.2 Hur ska behovet av ytterligare naturvårdsavsättningar beräknas?......................... 9.10.3 Skogar med befintliga värden bör prioriteras ...... 9.10.4 De naturtyper som har högst värde bör 9.10.5 Naturvårdsavsättningar bör vara effektiva – representativitet och konnektivitet ................... 9.10.6 Naturvårdsavsättningar bör vara av och bibehålla hög kvalitet – struktur och funktion .... 9.11 Ett nationellt handlingsprogram för biologisk mångfald 9.11.1 Ett handlingsprogram förankrat i faktiska behov och resurser................................................. 9.11.2 Handlingsprogrammet bör ange vilket arbetssätt som ska tillämpas vid formellt skydd av skog......................................................... 9.11.3 Handlingsprogrammet bör ange skogar av särskilt angeläget allmänt intresse som ska prioriteras för formellt skydd......................... 9.11.4 Handlingsprogrammet bör göra ersättningsmark till en naturlig del av områdesskyddets ersättningssystem................ 9.11.5Handlingsprogrammet bör peka ut de skyddsvärda statliga skogarna som ska avsättas 9.11.6Handlingsprogrammet bör utgå från landskapsperspektiv för bevarande av 9.11.7Handlingsprogrammet bör innehålla åtgärder för naturvårdande skötsel...................................... 9.11.8Handlingsprogrammet bör ange hur sektorsansvaret för miljö genom frivilliga avsättningar och miljöhänsyn samspelar med myndigheternas arbete.................................. Handlingsprogrammet bör ange i vilken utsträckning kunskap om naturvärden Nya och utvecklade skydds- och ersättningsformer ...... Frivilligt formellt skydd som det huvudsakliga arbetssättet för skydd av skog ............................................. Ett arbetssätt som bygger på frivilligt formellt Möjliga negativa konsekvenser av frivilligt 10.2.3Hur ska eventuella negativa konsekvenser hanteras och arbetssättet utvärderas? 10.3 Nya sätt att skydda skog...................................................... Naturvårdsavtal för förstärkt hänsyn .................. 10.3.4Naturvårdsavtal i avvaktan på beslut om formellt skydd................................................. 10.4 Ersättning för naturvård....................................................... Ersättningen vid markköp .................................... 10.4.3Ersättning för naturvårdsavtal bör kunna 10.5 Skyddad natur kan spela en aktiv roll 10.5.1Ombilda delar av fyra av ekoparker 10.5.2Fler nationalparker bör bildas för att gynna naturturism och landsbygdsutveckling ................ 10.5.3Flexibla föreskrifter för nationalparker 10.5.4Åtgärder för att gynna hållbar naturturism i nationalparker och naturreservat ........................ 10.5.5Undanröj hinder för etablering av nya nationalparker i renskötselområdet ...................... Inventering av nyckelbiotoper ............................................. 11.2.2Registrering av nyckelbiotoper vid andra 11.3.1 bedömning av en nyckelbiotop... 11.3.3 Externt ifrågasättande av nyckelbiotop................ Resultatet av nyckelbiotopsinventeringen .......................... 11.4.1 Kunskapen om skogens naturvärden har ökat..... Förekomst av nyckelbiotoper............................... Objekt med naturvärden ....................................... 11.4.4 Nyckelbiotoper i de frivilliga avsättningarna....... 11.4.6Avverkning av registrerade och oregistrerade 11.5 Nyckelbiotopernas roll i myndigheternas arbete................ 11.5.1 Nyckelbiotoper utgör tillsynsobjekt 11.5.2Nyckelbiotopernas roll i nationell strategi för formellt skydd av skog .................................... prioriteras för formellt skydd av skog ................. Biotopskyddsområden och nyckelbiotoper ........ Nyckelbiotopernas roll för skogsbruket............................. Stor- och mellanskogsbruket................................ Förutsättningarna för nyckelbiotopsregistreringar ........ Begreppet nyckelbiotop används för att definiera när samrådsplikt föreligger enligt ................... 12.2.1Skogsstyrelsen verkar under samrådet för att markägaren inte ska avverka nyckelbiotoper ....... 12.2.2 Samrådsplikten är straffsanktionerad................... 12.2.3Skogsstyrelsens föreskrifter om samrådsplikt i nyckelbiotoper saknar stöd i myndighetens bemyndigande och bör upphävas ......................... 12.3 Förvaltningsrättsliga förutsättningar för att inventera Inventeringen styrs av förvaltningslagen............. ärendehandläggning enligt förvaltningslagen ...... Inventering av naturvärden är inte alltid Möjligheten att överklaga en registrering Inventering måste uppfylla kravet på legalitet .... 12.4 Förvaltningsrättsliga förutsättningar för att registrera 12.4.2Personuppgifter får endast samlas in för vissa ändamål och kräver rättslig grund........................ 12.5 Proportionalitet i myndighetsutövning .............................. 12.6 bör upphöra med i nuvarande form.................................................... Delar av nyckelbiotopsregistret bör gallras ......... Särskilt om förslagets påverkan på 12.6.4Särskilt om förslagets påverkan på mellan- och storskogsbrukets marker................................ 12.6.5Inventering och bedömning av nyckelbiotoper Krav på miljöinformation (Inspiredirektivet) ..................... Staten bör ta ansvar för brukningsenheter med stor förekomst av utvecklade naturvärden.................................. 12.8.1 Omfattningen och kostnad för skydd av nyckelbiotopsrika brukningsenheter ............... 12.9.2 Arbetet med grön infrastruktur måste bedrivas med beaktande av de konsekvenser som utpekanden kan få.................................................. Länsstyrelsernas inventering inför områdesskydd.............. Kunskaper om naturvärden i skogen .......................... Markägarens ansvar för kunskap.......................................... Krav på kunskap enligt ..................................... Krav på kunskap enligt skogsvårdslagen ............................. Tillsyn enligt skogsvårdslagen .............................. Krav på miljöanalys................................................ 13.5 Utredningens bedömning av kunskapskravets betydelse 13.5.1 Gäller kunskapskravet i 13.5.3 Vem är verksamhetsutövare?................................ 13.5.4När kan ställa krav utifrån 13.5.5Särskilt om samråd enligt 12 kap. 6 § 13.5.6Underrättelse om avverkning är en anmälan 13.5.7Skogsstyrelsens föreskrifter om obligatorisk 13.5.8Skogsstyrelsens tillämpning av bestämmelserna om kunskapskrav och samråd............................... 13.5.9Utredningens bedömning om när ska tillämpa bestämmelserna om kunskapskravet i 2 kap. och Markägarens ansvar för biologisk mångfald ....................... Ansvar enligt skogsvårdslagen.............................. Hur kunskapsunderlag om naturvärden ska tas fram Ett kunskapskrav i skogsvårdslagen .................................... 14.1.1Vad bör ett kunskapskrav i skogsvårdslagen Omfattningen av utredning och proportionalitet .. Bevisbörderegel vid tillsyn.................................... 14.1.5Miljöbalkens kunskapskrav kommer kvarstå för vissa skogsbruksåtgärder................................. 14.1.6Skogsbruksplaner – ett sätt att uppfylla kunskapskravet i och 14.1.7En underrättelse om avverkning bör inte längre utgöra en anmälan om samråd enligt till samrådsplikten bör ses över ............................ 14.1.9Vägledning och allmänna råd om samrådsplikt för åtgärder i skog bör tas fram ............................ 14.1.10 Prövning av skogsbruksåtgärder enligt 14.2 Behov av kunskapsunderlag och inventeringar ................... 14.2.1Varför behövs kunskap om höga naturvärden? 14.2.2Vilket kunskapsunderlag behövs för myndigheternas arbete med områdesskydd? 14.2.3Vilket kunskapsunderlag behövs för rådgivning och markägarens möjligheter att bedriva ett hållbart skogsbruk? 14.2.4Vilken kunskap om naturvärden krävs för 14.3 Förslag om kunskapsunderlag och inventeringar ............... 14.3.1 Naturmiljöbeskrivning – ett sätt att dokumentera förhållanden i naturen som kan ha särskild betydelse för biologisk mångfald ....... naturmiljöbeskrivningar i skogar som kan ha höga naturvärden .............................................. 14.3.3 och länsstyrelserna ska även fortsatt inventera naturvärden för inrättande av formellt områdesskydd..................................... 14.4 Kortare handläggningstider hos ................. 14.4.1 Handläggningstiden bör uppgå ..... 14.4.2Skogsstyrelsen behöver begära komplettering 14.4.3Skogsstyrelsen ska kunna förlänga handläggningstiden om särskilda skäl Balans mellan brukande och skydd i fjällnära skog ...... Bakgrund till de särskilda reglerna för fjällnära skog ......... 15.1.1 Skyddsskog och svårföryngrad skog.................... 15.1.3 Motiven till de nuvarande reglerna om skogsbruk i fjällnära skog............................... Nuvarande reglering av skogsbruk i fjällnära skog.............. 15.2.1 Tillståndskrav för avverkning (15 och 18 §)........ 15.2.2 Hänsyn och åtgärder för att begränsa olägenheter (18 b och 18 c §§)............................. Ersättningsrätten (19 §)........................................ 15.2.4Begränsning av hyggesstorlek och förbud mot främmande trädarter (18 a § och 6 b §)................ 15.3 Den fjällnära skogens värden ............................................... 15.4 Det statliga ägandet av fjällnära skog .................................. 15.5.1 Det finns skäl att klargöra vad 15.5.2 Det finns skäl att förtydliga vad som är pågående markanvändning och hur ersättningen ska beräknas vid inskränkning på grund av 15.5.3 Det finns skäl att se över behovet av formellt skydd av fjällnära skog........................................... Förslag till tydligare lagstiftning för tillstånd till avverkning i fjällnära skog............................................... 15.6.1 Tillståndskravet bör kvarstå till dess de skyddsvärda skogarna bevarats långsiktigt .......... 15.6.2 Pågående markanvändning i fjällskog .................. 15.6.3 När är en avverkning oförenlig med intressen som är av väsentlig betydelse för naturvården?.... 15.6.4 Verkningarna av ett beslut tydliggörs .................. 15.6.5 Beslut bör antecknas i fastighetsregistret ............ 15.6.6 Ersättning vid nekat tillstånd................................ 15.6.7 Prövning och överklagande av frågan 15.6.8 Möjlighet till undantag från tillståndsplikt för bekämpning av insektshärjning med mera ..... Följdändring i annan lagstiftning.......................... Staten gör en stor investering i fjällskogen.................. Behov av ytterligare skydd av fjällnära skog ....................... 16.1.1 Värdet av de stora intakta sammanhängande naturskogarna med mycket höga naturvärden riskeras av fragmentering ...................................... 16.1.2 Fjällskogen och internationella 16.1.3 Långsiktigt bevarad natur kan bidra till landsbygdsutveckling i den fjällnära regionen ..... rapporter om stora sammanhängande fjällnära 16.2En statlig satsning för bevarande och utveckling av de stora sammanhängande naturskogarna med mycket 16.2.1Sveriges storslagna fjällnatur bevaras som ett intakt landskap ......................................... 16.2.2 Avgränsning av stora sammanhängande områden med mycket höga naturvärden.............. 16.2.3Statens innehav skyddas formellt i ett första 16.2.4Det privata ägandet i de stora sammanhängande naturskogarna med mycket 16.2.5Ett omfattande markbytespaket möjliggör för enskilda markägare att fortsatt bedriva skogsbruk i området ............................................. 16.2.6Modellen med frivilligt skydd bedöms inte lämplig i detta mycket speciella fall...................... 16.2.7Statens fastighetsverks skogsinnehav bör ses 16.2.8Privata skogsbolagens innehav inom de stora sammanhängande naturskogarna med mycket 16.2.9De sammanhängande naturskogarna har stor betydelse för renskötseln...................................... Kostnader för anslag till Konsekvenser av utredningens förslag ...................... Övergripande om utredningens uppdrag ........................... Berörda verksamheter och aktörer ..................................... Företag och enskilda ............................................ Myndigheter och kommuner .............................. Förslag om en tydlig skogspolitik för biologisk mångfald och växande cirkulär bioekonomi....................................... 17.4.1Tillsättandet av en nationell samordnare 17.4.2Uppdrag till nationella skogsprogrammet att ta fram ett politiskt mål för ökad hållbar 17.4.3 Uppdrag om översyn av reglerna om lägsta ålder för föryngringsavverkning, ransonering och brukningsenhet bör ses över ........................ 17.4.4Uppdrag om avreglering av skogsbruk 17.4.5Uppdrag om rådgivning för produktion, naturvårdande skötsel, miljöhänsyn och klimatanpassning i skogsbruket........................... 17.4.6Rådgivning om klövviltförvaltning och skogsskötselprogram för ökade fodermängder samt uppdrag om att utreda möjligheterna till olika incitament, regelförändringar och - 17.4.7 Inrättande av skogsskadecenter .......................... Tillväxtanalys att ta fram aktuell nationell