sou · H8B372 · 2020-12-09 00:00:00 — Stora mängder kemikalier används i alla steg av textilproduk- tionen från råvara till färdig textilprodukt. En viktig förutsättning för ökad återanvändning, förberedelse för återanvändning och material- återvinning är att säkerställa att farliga ämnen och i synnerhet särskilt farliga ämnen inte återcirkuleras i kretsloppet. Vissa grupper av texti- lier för särskilda behov och verksamheter innebär en större utmaning än andra när det gäller återanvändning. Det kan exempelvis handla om flamskyddsmedel i brandtextil eller äldre textiler tillverkade då kemikalielagstiftningen var mindre strikt. Hanteringen av dessa sär- skilt problematiska grupper av textil bör beaktas. Ett producentansvar för textil kommer att påverka kommunernas verksamhet och ställa stora krav på producenterna. Därför ska utre- daren samverka med kommunerna och med de företag som omfattas av förslag om producentansvaret. Ett viktigt perspektiv för utredaren är konsumenternas. Om syste- met för återvinning och återanvändning blir enkelt för konsumen- terna kan det innebära en ökad insamling, återvinning och återanvänd- ning. Konsumentinformation både kring textiliernas miljöpåverkan samt möjligheterna till återanvändning och återvinning är viktiga frågor att hantera. Erfarenheter och möjligheter från dagens frivilliga initiativ för att möjliggöra insamling i butik bör särskilt beaktas. Avfallsdirektivet innehåller minimikrav på utformning av produ- centansvar och ett svenskt producentansvar för textil behöver därför utformas i enlighet med dessa krav. Detta innebär bl.a. krav på att fast- ställa avfallshanteringsmål i linje med avfallshierarkin (artikel 8a.1 b). Det är viktigt att målen uppmuntrar till ökad återanvändning, och bidrar till miljö- och kostnadseffektiva system. De som definieras som producenter och ansvarar för hanteringen ska ha möjlighet att utforma insamling, återanvändning och återvinning på ett effektivt och ändamålsenligt sätt för att nå de mål som utredaren föreslår. God service för insamling ska erbjudas i hela landet. Vidare ska det vara tydligt hur måluppfyllelse ska beräknas. Ett problem som har uppmärksammats är att helt nya textilier, t.ex. överskottslager och exemplar med fabrikationsfel, direkt lämnas till förbränning. Even- tuella mål och utformning av producentansvaret bör styra bort från detta. Det är även viktigt att utformningen inte försvårar arbetet mot en ökad livslängd för textilierna. Den fysiska insamlingen behöver ske på ett sådant sätt att förut- sättningarna är goda för både återanvändning och materialåtervinning. Fukt och mögel är inte bara viktigt att undvika för att möjliggöra åter- användning, utan kan också leda till att textilfiber inte kan material- återvinnas. Därför behöver insamlingen utföras på ett sätt som säker- ställer att textilen inte förstörs. För att skapa goda förutsättningar för tillsyn och rapportering av uppgifter kan producentansvaret utformas som ett system med till- ståndspliktiga insamlingssystem eller på annat sätt som befinns lämp- ligt och som säkerställer goda möjligheter för tillsyn och rapportering. •föreslå ett producentansvar för textilier, som säkerställer separat insamling av textilier för återanvändning respektive textilavfall för återvinning med hjälp av tillståndspliktiga insamlingssystem eller på annat lämpligt sätt som säkerställer goda möjligheter för tillsyn och rapportering och som följer avfallshierarkin och upp- fyller relevanta krav i avfallsdirektivet (2008/98/EG), •inom ramen för framtagandet av förslag fastställa –vilken textil som ska inkluderas i ett producentansvar, –vilka som ska anses vara producenter, –ansvarsfördelning samt behov av eventuell samordning och sam- verkan mellan producenter, kommuner och secondhand-aktörer och ideella organisationer som bedriver secondhand-handel, –hur relevanta uppgifter för statistik ska samlas in, –hur prövning och tillsyn ska ske och finansieras, –hur eventuella sanktioner i systemet ska utformas, –mål för avfallshantering för textil och vid behov beräknings- metoder för dessa, –hur insamlingssystemen kan erbjuda god service för insamling i hela landet, –hur behovet av information om insamlingssystemen och even- tuella övriga informationsinsatser ska utformas och finansieras, och •i utformningen beakta relevant arbete som pågår inom och inom EU, särskilt arbetet med att genomföra rele- vanta krav i avfallsdirektivet och och rådets direktiv (EU) 2019/904 av om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (engångsplastdirektivet) samt utredningen om skatt på skadliga kemikalier i kläder och skor (Fi 2019:01), och •lämna nödvändiga författningsförslag. Hur kan den existerande andrahandsmarknaden för textil värnas? Det finns en betydande secondhand-marknad för framför allt kläder, med kopplingar till ideella organisationer. För att minska textilavfallet behöver secondhand-aktörernas och de ide- ella organisationer som bedriver secondhand-handel värnas i utform- ningen av ett producentansvar. Secondhand-aktörernas verksamheter ger miljövinster. De ideella organisationer som bedriver secondhand- handel ger även sociala vinster till samhället bl.a. genom att förtjäns- ten från butikerna går till sociala ändamål i och utomlands. Detta är viktiga aspekter som behöver värnas i utformningen av ett producentansvar. •redovisa hur förslaget kan utformas för att värna den verksamhet för återanvändning av textilier som secondhand-handeln och sär- skilt den som bedrivs av ideella organisationer står för . Utmaningar med en växande e-handel av textil En växande del av den svenska textilmarknaden omfattas av e-han- deln. I e-handeln kan konsumenter beställa textil direkt från företag i andra länder, framför allt kläder. E-handeln innebär en särskild utmaning eftersom det är svårt att inkludera e-handelsföretag utanför i ett nationellt producent- ansvar som det avfall som uppstår till följd av e-handeln kommer att omfattas av insamlingssystemen. Förslaget om ett producentansvar måste därför utformas så att det säkerställer en rättvis behandling av alla aktörer och en finansier- ing av producentansvaret, oavsett hur de distribuerar sina varor. Utredaren ska särskilt analysera om det förslag som finns kring hur e-handeln ska betala kemikalieskatten (dnr Fi2019/03580/S2) samt pågående arbete i utredningen om skatt på skadliga kemikalier i kläder och skor (Fi 2019:01) kan beaktas. •beskriva hur insamling och behandling av produkter inköpta via e-handel ska hanteras så att alla företag, inhemska och utländska, behandlas likvärdigt. Ett system för insamling av textil? Utredaren har i uppdrag att definiera vilket textilavfall som ska om- fattas av ett producentansvar. I uppdraget ingår också att genomföra den del av avfallsdirektivet som kräver separat insamling av textil- avfall. Därför är det nödvändigt att utredaren ger förslag på system för insamling av textilavfall som behövs för att uppfylla kraven i av- fallsdirektivet om utredningen gör bedömningen att inte allt textil- avfall som omfattas av kravet i avfallsdirektivet bör ingå i producent- ansvaret. •föreslå ett eventuellt system för insamling av textilavfall som inte ska omfattas av ett producentansvar, och •lämna nödvändiga författningsförslag. För de viktigare åtgärder och förslag som läggs ska nyttoanalyser, inklusive miljönytta, och kostnadseffektivitetsanalyser tas fram. Utredaren ska särskilt beskriva hur förslagen påverkar möjlig- heten att behandla textil och textilavfall i enlighet med avfallshierarkin. Konsekvenser för hushåll, företag, kommuner och för både kommer- siella och ideella organisationer som bedriver secondhand-verksamhet ska också särskilt beskrivas. Behov av enkla och lätthanterliga system för producenterna, samt små företags förutsättningar, ska särskilt be- aktas. Utredaren ska redovisa hur förslagen förhåller sig till . Utredaren ska redovisa en bedömning av förslagens effekter i en- lighet med i kommittéförordningen (1998:1474) och förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Kontakter och redovisning av uppdraget Utredaren ska inhämta synpunkter från textilbranschen, så väl till- verkare, importörer och handel, och kommersiella och ideella orga- nisationer som bedriver secondhand-handel. Under genomförandet av uppdraget ska utredaren inhämta synpunkter från berörda myn- digheter och organisationer. Utredaren ska också hålla sig informerad om och beakta relevant arbete, särskilt om producentansvar, som pågår inom , på myndigheter och inom EU. Uppdraget ska redovisas . – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 02008L0098 — SV — 05.07.2018 — 003.007 — 2 2008/98/EG om avfall och om upphävande av vissa direktiv (Text av betydelse för EES) SYFTE, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH DEFINITIONER I detta direktiv fastställs åtgärder som syftar till att skydda miljön och människors hälsa genom att förebygga eller minska genereringen av avfall, de negativa följderna av generering och hantering av avfall samt minska resursanvändningens allmänna påverkan och få till stånd en effektivisering av denna användning, vilka är av avgörande betydelse för övergången till en cirkulär ekonomi och för att garantera unionens konkurrenskraft på lång sikt. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Allmänna minimikrav för system för utökat producentansvar 1.Om system för utökat producentansvar inrättas i enlighet med artikel 8.1, och även enligt andra unionslagstiftningsakter, ska medlems staterna 02008L0098 — SV — 05.07.2018 — 003.007 — 12 a)fastställa tydliga roller och ansvarsområden för alla relevanta inblan dade aktörer, däribland produkters producenter som släpper ut pro dukter på medlemsstatens marknad, organisationer som med avse ende på utökat producentansvar genomför skyldigheter för deras räkning, privata eller offentliga aktörer på avfallsområdet, lokala myndigheter och, i tillämpliga fall, aktörer inom återanvändning och förberedelse för återanvändning och företag inom den sociala ekonomin, b)fastställa avfallshanteringsmål, i linje med avfallshierarkin, i syfte att uppnå åtminstone de kvantitativa mål som är relevanta för det ut ökade producentansvarssystemet enligt detta direktiv samt parlamentets och rådets direktiv /62/EG, direktiv /53/EG, di rektiv 2006/66/EG och direktiv /19/EU (1), och fastställa andra kvantitativa och/eller kvalitativa mål som anses relevanta för syste met för utökat producentansvar, c)säkerställa att ett rapporteringssystem inrättas för att samla in upp gifter om produkter som släpps ut på medlemsstatens marknad av produkters producenter som omfattas av utökat producentansvar och uppgifter om insamling och behandling av avfall från dessa produk ter, i tillämpliga fall med angivande av avfallsflödena samt andra uppgifter som är relevanta för tillämpningen av led b, d)säkerställa likabehandling av produkters producenter oavsett deras ursprung eller storlek, utan att lägga en oproportionerlig regelbörda på producenter, inbegripet små och medelstora företag, av små mängder produkter. 2.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att se till att avfallsinnehavare som omfattas av de system för utökat producentansvar som inrättats i enlighet med artikel 8.1 informeras om avfallsförebyg gande åtgärder, anläggningar för återanvändning och förberedelse för återanvändning, återtagande- och insamlingssystem samt förebyggande av nedskräpning. Medlemsstaterna ska också vidta åtgärder för att skapa incitament för avfallsinnehavarna att ta ansvar för att lämna sitt avfall till de system för separat insamling som finns tillgängliga, särskilt, när så är lämpligt, genom ekonomiska incitament eller föreskrifter. 3.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att alla produkters producenter eller organisationer som med avseende på utökat producentansvar genomför skyldigheter för produkters pro ducenters räkning a)har ett tydligt avgränsat täckningsområde vad gäller geografiskt om råde, produkter och material utan att begränsa dessa områden till de där avfallsinsamling och avfallshantering är mest lönsamt, b)tillhandahåller tillgång till avfallsinsamlingssystem i lämplig omfatt ning, inom de områden som anges i led a, c)har de ekonomiska medel eller de ekonomiska och organisatoriska medel som krävs för att fullgöra sina skyldigheter inom utökat pro ducentansvar, (1) och rådets direktiv /19/EU av om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE) (EUT L 197, 24.7.2012, s. 38). 02008L0098 — SV — 05.07.2018 — 003.007 — 13 d)inrättar ett lämpligt system för egenkontroll, i relevanta fall kom pletterat med regelbundna oberoende kontroller för att bedöma i)den ekonomiska förvaltningen, inklusive efterlevnaden av kraven i punkt 4 a och b, ii)kvaliteten på de uppgifter som samlas in och rapporteras i enlig het med punkt 1 c i denna artikel, och kraven i förordning (EG) nr 1013/2006, e)offentliggör information om uppnåendet av de avfallshanteringsmål som avses i punkt 1 b och, vid kollektivt fullgörande av skyldigheter inom utökat producentansvar, även information om i)ägande och medlemskap, ii)de ekonomiska bidrag som betalas av produkters producenter per såld enhet eller per ton av produkten som släpps ut på mark naden, iii)förfarandet för val av aktörer för avfallshantering. 4.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att de ekonomiska bidrag som betalas av produktens producent för att fullgöra sina skyldigheter inom utökat producentansvar a)täcker följande kostnader för de produkter som producenten släpper ut på den berörda medlemsstatens marknad: —kostnader för separat insamling, efterföljande transport och be handling av avfall, inklusive behandling som krävs för att upp fylla unionens avfallshanteringsmål samt kostnader som krävs för att uppfylla andra mål enligt punkt 1 b, med beaktande av intäk terna från återanvändning, från försäljning av returråvaror från dess produkter och från outtagna depositionsavgifter, —kostnader för tillhandahållande av lämplig information till av fallsinnehavare i enlighet med punkt 2, —kostnader för insamling och rapportering av uppgifter i enlighet med punkt 1 c, Detta led ska inte tillämpas på system för utökat producentansvar som inrättats i enlighet med direktiv /53/EG, 2006/66/EG eller 2012/19/EU. b)vid kollektivt fullgörande av skyldigheter inom utökat producent ansvar, när så är möjligt anpassas till enskilda produkter eller grup per av liknande produkter, särskilt med hänsyn till deras hållbarhet, reparerbarhet, återanvändbarhet och materialåtervinningsbarhet, samt till förekomsten av farliga ämnen, varigenom en livscykelstrategi ska tillämpas och en anpassning göras utifrån kraven i relevant unionsrätt och dessutom, i förekommande fall, harmoniserade kriterier tas som utgångspunkt för att säkerställa en smidigt fungerande inre marknad, och 02008L0098 — SV — 05.07.2018 — 003.007 — 14 c)inte överstiger de kostnader som krävs för att tillhandahålla avfalls hantering på ett kostnadseffektivt sätt. Sådana kostnader ska på ett transparent sätt fastställas mellan de berörda aktörerna. Medlemsstaterna får, om det behövs för att säkerställa korrekt avfalls hantering och ekonomisk bärkraft för systemet för utökat producent ansvar, frångå den ekonomiska ansvarsfördelning som anges i led a förutsatt att i)produkters producenter bär av de nödvändiga kost naderna för de system för utökat producentansvar som inrättats för att uppnå avfallshanteringsmål i unionslagstiftningsakter, ii)produkters producenter bär av de nödvändiga kost naderna för de system för utökat producentansvar som inrättats , eller efter detta datum, för att uppnå avfallshante ringsmålen i enbart medlemsstatens lagstiftning, iii)produkters producenter bär av de nödvändiga kost naderna för de system för utökat producentansvar som inrättats före för att uppnå avfallshanteringsmålen i enbart medlemsstatens lagstiftning, och förutsatt att de återstående kostnaderna bärs av de ursprungliga avfallsproducenterna eller distributörerna. Detta undantag får inte användas för att sänka den andel av kostnaderna som bärs av produkters producenter inom system för utökat producent ansvar som inrättats före . 5.Medlemsstaterna ska inrätta ett lämpligt system för övervakning och kontroll av efterlevnad i syfte att säkerställa att produkters pro ducenter och organisationer som med avseende på utökat producent ansvar genomför skyldigheter för deras räkning, inklusive vid distans försäljning, att de ekonomiska medlen används på ett korrekt sätt, och att alla aktörer som deltar i genomförandet av systemen för utökat producentansvar rapporterar tillförlitliga uppgifter. Om det i en medlemsstat finns flera organisationer som med avseende på utökat producentansvar genomför skyldigheter för produkters pro ducenters räkning, ska den berörda medlemsstaten utse minst ett organ utan privata intressen eller en myndighet som ska övervaka genom förandet av skyldigheterna med avseende på utökat producentansvar. Varje medlemsstat ska ge produkters producenter, som är etablerade i en annan medlemsstat och släpper ut produkter på dess territorium, möj lighet att utse en juridisk eller fysisk person som är etablerad på dess territorium till behörigt ombud som ska ansvara för att producentens skyldigheter inom system för utökat producentansvar fullgörs på dess territorium. Medlemsstaterna får, för övervakning och kontroll av att produktens producents skyldigheter med avseende på system för utökat producent ansvar fullgörs, fastställa krav, exempelvis registrerings-, informations- och rapporteringskrav, som ska uppfyllas av en juridisk eller fysisk person som utses till behörigt ombud på dess territorium. 02008L0098 — SV — 05.07.2018 — 003.007 — 15 6.Medlemsstaterna ska säkerställa en löpande dialog mellan rele vanta aktörer som deltar i genomförandet av system för utökat pro ducentansvar, inklusive producenter och distributörer, privata eller of fentliga aktörer på avfallsområdet, lokala myndigheter, civilsamhälles organisationer och, i tillämpliga fall, aktörer inom den sociala ekono min, nätverk för återanvändning och reparation och aktörer inom för beredelse för återanvändning. 7.Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att säkerställa att system för utökat producentansvar som har inrättats före , följer denna artikel . 8.Tillhandahållandet av information till allmänheten enligt denna artikel ska inte påverka konfidentialiteten för kommersiellt känsliga upp gifter i överensstämmelse med relevant unionsrätt och nationell rätt. –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – SNI-koder för berörda företag Tabell 1 SNI-koder för företag som berörs av producentansvaret för textil fördelat på storlekskategori 13910 Tillverkning av trikåväv 13921 Sömnad av gardiner, sängkläder och linnevaror 13922 Tillverkning av presenningar, tält, segel o.d. 13930 Tillverkning av mattor 14120 Tillverkning av arbets-, skydds- och överdragskläder 14130 Tillverkning av andra gång- och ytterkläder 14140 Tillverkning av underkläder, skjortor och blusar 14190 Tillverkning av andra beklädnadsvaror och tillbehör 14310 Tillverkning av strumpor 14390 Tillverkning av andra trikåvaror 15120 Tillverkning av reseffekter, handväskor, sadel- och seldon m.m. 46160 Provisionshandel med textilier, kläder, skodon och lädervaror 46410 Partihandel med textilier 46420 Partihandel med kläder och skodon 46499 Partihandel med övriga hushållsvaror 47191 Annan varuhus- eller stormarknadshandel 47199 Övrig detaljhandel med brett sortiment 47510 Specialiserad butikshandel med textilier 47531 Specialiserad butikshandel med mattor och annan vägg- och golvbeklädnad 47532 Specialiserad butikshandel med inredningstextilier 47711 Specialiserad butikshandel med herr-, dam- och barnkläder, blandat 47712 Specialiserad butikshandel med herrkläder 47713 Specialiserad butikshandel med damkläder 47714 Specialiserad butikshandel med barnkläder 47722 Specialiserad butikshandel med väskor, reseffekter och lädervaror 47820 Torg- och marknadshandel med textilier, kläder och skodon 47912 Postorderhandel och detaljhandel på Internet med beklädnadsvaror 47915 Postorderhandel och detaljhandel på Internet med sport- och fritidsutrustning 47917 Auktioner på Internet 47919 Postorderhandel och detaljhandel på Internet med övriga varor 47993 Ambulerande och tillfällig handel med övriga varor 77290 Uthyrning och leasing av andra hushållsartiklar och varor för personligt bruk 96011 Industri- och institutionstvätt Uppgifter hämtade ur SCB:s företagsregister . Översikt: status för textilt producentansvar i På uppdrag av Utredningen producentansvar för textil På uppdrag av: Utredningen producentansvar för textil Rapportnummer U 6236 IVL , Box 210 60, 100 31 Tel // Rapporten har granskats och godkänts i enlighet med IVL:s ledningssystem Syfte med lagstiftningen ......................................................................................................................... Effekter i värdekedjan........................................................................................................................... Rekommendationer för framtida lagstiftning...................................................................... Rapport 6236 - Översikt: status för textilt producentansvar i – SLUTRAPPORT är ännu det enda land som infört producentansvar för textil. Erfarenheterna från detta visar att insamling och återvinning ökat, men pekar också på ett antal svårigheter. På grund av målsättningen att skapa arbetstillfällen för människor som står långt från arbetsmarknaden har systemet utformats så att majoriteten av sorteringen sker i till en mycket hög kostnad. Detta medför att endast små medel tillförts till forskning och utveckling av nya textilåtervinningstekniker. De differentierade producentansvarsavgifter som införts för att främja hållbara textilprodukter och användning av återvunnen råvara har haft mycket litet genomslag, bland annat för att såväl avgifter och avdrag ligger på en låg nivå, att rapporteringen är komplicerad och för att bara är en marknad av många för producenterna. Det finns ännu inga färdiga författningsförslag om producentansvar i andra europeiska länder. De som kommit längst, utöver , är och där förutsättningar utreds. Även har förordat ett producentansvar, men Brexit har troligen dämpat utvecklingen. I de nordiska länderna ligger i framkant och inga konkreta planer på producentansvar finns i våra grannländer. Överlag ställer sig den del av branschen som hanterar insamlad textil positiva till införande av producentansvar, då de ser lagstiftningen som ett sätt att kanalisera välbehövliga medel till en hårt pressad bransch. Producenter är mer försiktiga i sin framtoning och framhåller vikten av att inte skapa alltför tungrodda administrativa system med olika förutsättningar i olika länder. Tydlighet och transparens är viktiga faktorer i en ny lagstiftning, liksom att fokus inte enbart läggs i avfallsled. En balans mellan uppströms och nedströms åtgärder, så som förslagits i m.fl. (2019) bidrar till att öka cirkulariteten och hållbarheten i den textila värdekedjan. På nationell nivå förbereder medlemsstaterna lagstiftning för att uppfylla ändringarna enligt 2018/851/EC i EU:s avfallsdirektiv (2008/98/EG) med krav på separat insamling av textilavfall . kommer att medföra ytterligare krav på effektivare sortering och fler lösningar för högkvalitativ återvinning av textil i om inte cirkulariteten i systemet ska bli lidande. Rapport 6236 - Översikt: status för textilt producentansvar i – SLUTRAPPORT Med anledning av den höga miljöbelastningen från textilproduktion börjar EU och flera enskilda medlemsstater se över lagstiftning som kan reducera miljöpåverkan från textilanvändning.