sou · H8B346d2 · 2020-08-07 00:00:00 — har beräknat antalet överskuldsatta till närmare 400 000 personer, och enligt dess beräkningar uppgår den totala samhällskostnaden för överskuldsatta till mellan 30 och 50 mil- jarder kronor per år.2 Beräkningen beaktade endast kostnader för sjukdom och produktionsbortfall. Sannolikheten för att kostnaden är betydligt högre får därmed anses vara hög. Förslaget syftar till att minska den befintliga stocken av över- skuldsatta. En del av de överskuldsatta kommer att ansöka om skuld- sanering i stället för att vänta på att borgenären söker exekutionstitel och verkställighet, som kan ske under fram till en slutlig pre- skription av en skuld. Vissa borgenärer kan dessutom välja att inte få en exekutionstitel, trots att skulden har funnits och gälde- närens förmåga att betala är sämre när det har gått . 2Riksrevisionen (2015), bilaga 1. går därför inte att göra en säker uppskattning av hur många som kommer att träffas av förslaget och få sina skulder slutligt preskri- berade. Överskuldsatta personer är överrepresenterade inom socialtjäns- ten och sjukvården, vilket innebär ökade kostnader för samhället gäl- lande försörjningsstöd och vård.3 Förslaget skulle sannolikt leda till lägre offentliga utgifter. Det är inte möjligt att beräkna hur mycket lägre utgifterna kan bli, eftersom det råder osäkerhet om hur många som är överskuldsatta. För personer med mycket stora skulder finns det dessutom inga incitament för att arbeta på den reguljära arbetsmarknaden, då en stor del av inkomsten kommer att gå till att betala av skulderna. För- slaget kan bidra till ett bättre arbetskraftsdeltagande och ett högre arbetsutbud, vilket ger högre skatteintäkter och motverkar att per- sonens humankapital deprecieras i takt med långvarig frånvaro från arbetsmarknaden. Förslaget kan på medföra att en över- skuldsatt kan få ett normalt konsumtionsmönster, vilket påverkar den ekonomiska aktiviteten positivt i samhället. Sammanfattningsvis kommer förslaget att beröra ett mindre antal personer och kommer därför inte att påverka de offentliga utgifterna i någon stor utsträckning. Det är svårt att med säkerhet bedöma om förslaget innebär några intäkter för staten. Förslaget innebär inte att uppdrag ut- vidgas eller förändras, eftersom förslaget om absolut preskription inte innebär att en fordran automatiskt preskriberas utan i stället att borgenären behöver en exkutionstitel och begära verk- ställighet för att ska kunna driva in skul- der via löne- och sakutmätning. Även om det finns ett stort antal överskuldsatta, kommer förslaget alltså inte att i så stor utsträckning att leda till att de flesta borgenärer kommer att begära en exekutions- titel och söka verkställighet för en överskuldsatt gäldenär. Det kommer alltså inte att påverka administra- tion. kommer under de innan skul- derna slutligt preskriberas att utmäta gäldenärens tillgångar. 3De Toro (2016). fogdemyndigheten behöver bevaka 10-årsfristen, eftersom det där- efter är möjligt för borgenärerna att få skulden betald. Det är inte en ny arbetsuppgift för myndigheten. Ett absolut slut- datum är lätt att kontrollera för Kronofogden, borgenären och gäldenären. Sammanfattningsvis kommer förslaget inte att leda till ytterligare administration eller ökade kostnader för Kronofogde- myndigheten. Förslaget innebär en möjlighet till preskriptionsförlängning som ska prövas av domstol. Möjligheterna till preskriptionsförlängning är begränsade till vissa situationer, bland annat att en gäldenär håller sig undan. En tänkbar negativ konsekvens av regleringen är att en gäldenär har flera borgenärer, och om alla borgenärerna begär pre- skriptionsförlängning för samma gäldenär skulle detta innebära en stor tillströmning av mål vid olika tidpunk- ter för domstolarna. kommer förslaget att beröra ett fåtal gäldenärer som kommer att få en slutlig preskription av en skuld. Av den anledningen kommer inte heller måltillströmingen för domsto- larna att öka särskilt mycket. Gäldenärer med stora långvariga skulder har sämre hälsa, har ett mindre arbetskraftsdeltagande, mindre social interaktion och svårig- heter att teckna hyreskontrakt. Det finns ingen information om hur många barn som lever i överskuldsatta familjer, men en indikation på problemets omfattning fås av att 183 000 barn lever i en familj där minst en förälder har en pågående skuldsanering. Förslaget kan leda till positiva hälsoeffekter, högre arbetsmarknadsdeltagande och en bättre ekonomisk situation för både den överskuldsatta och barnen. Förslaget kan ge borgenärer incitament att snabbare vända sig till , eftersom en gäldenärs betalningsförmåga oftast inte blir bättre . Förslaget innebär att borgenärerna kommer att kunna driva in sina fordringar efter att borgenären har sökt exekutionstitel, och det är först därefter som fordringarna, om det inte har blivit betalda, skrivs av i borgenärernas räkenskaper. De flesta borgenärer kommer troligen att få betalt för många av sina skulder, eftersom när de begärt verkställighet har på sig att få betalt innan den slutliga preskriptionen sker. Konsekvenser för små företag De företag som skulle kunna komma att påverkas av förslaget om absolut preskription är företag som handlar med fordringar (inkasso- bolag). Men är påverkan begränsad, eftersom förslaget innebär att företagen har för att verkställa fordringarna. Om det inte lyckas , torde det var tveksamt om de för- fallna fordringarna någonsin kommer att bli verkställda med full be- talning. En allmän konsekvens av förslaget är att kreditgivningen blir för- siktigare, vilket innebär att riskbilden förändras. Denna indirekta effekt torde vara väl så viktig som den direkta. Konsekvenser för ökad ekonomisk jämlikhet Ett ökat utbud av krediter med en mycket aktiv marknadsföring har lett till att fler låginkomsttagare har lockats att finansiera konsum- tion på en icke hållbar nivå. Även små misstag i detta avseende kan med dagens lagstiftning få oproportionerliga negativa följder för både hushållets ekonomi och arbetsförmågan. Förslaget om absolut preskription skapar en bättre balans mellan skuldsatta och fordrings- ägare och leder därmed till ökad ekonomisk jämlikhet. Konsekvenser för jämställdhet, brottslighet och integration Det är fler män än kvinnor som är skuldsatta. Av de skuldsatta som är folkbokförda i , så är kvinnor och män.4 Men finns det skillnader i synen på skuldsättning, där kvinnorna i högre utsträckning än män ser skuldsättning som något gemensamt inom familjen. Kvinnors skuldsättning kan i högre grad relateras till nödvändig konsumtion för hem och familj, medan mäns skuldsättning ofta hänger samman med företagande och bil- köp. Kvinnor tar också i högre utsträckning ansvar för någon annans skuld, för en partner eller barn genom att var medlåntagare eller borgensman. På så sätt drabbas kvinnor i högre utsträckning av skulder där de själv inte disponerat några pengar. 4www.kronofogden.se/69533.html, hämtat . ökar risken för skilsmässa i barnfamiljer. Skilsmässa kan öka risken att inte klara av sina betalningar.5 Det finns en överrepresentation av ensamstående kvinnor med barn som är överrepresenterade bland de långvarigt överskuldsatta.6 Ekonomiska svårigheter kan förvärra våld i nära relationer.7 Det är också fler män än kvinnor som ansöker om skuldsanering. Av dem som fick skuldsanering 2018 var män och 49 pro- cent kvinnor. De vanligaste orsakerna till överskuldsättning för kvin- nor som beviljats skuldsanering 2018 var sjukdom, skilsmässa och överkonsumtion. För männen var det framför allt sjukdom, arbets- löshet och olönsamhet i företag.8 Utrikes föddas överrepresentation ligger på i förhål- lande till hur många de är av befolkningen i stort och trenden är att de ökar.9 Förslaget bidrar därmed till ökad jämställdhet och integration. Utöver de konsekvenser som redogjorts för ovan bedöms förslaget inte får några effekter på andra myndigheter, organisationer, regio- ner, regionalpolitik, eller den personliga integriteten. Förslaget på- verkas inte av det EU-rättsliga regelverket. 33.2Bindande anställningserbjudande och sanktionsavgifter för arbetsgivare som inte uppfyller villkoren som legat till grund för arbetstillståndet I korthet innebär förslaget att erbjudandet om anställning som ligger till grund för arbetstillståndet ska bli rättsligt bindande. I de fall där en arbetsgivare avviker från de villkor som ligger till grund för an- ställningserbjudandet kan sanktionsavgift påföras. 5Sandvall (2016). 6SOU 2013:78, tabellbilaga. 7Sandvall (2016). 8www.kronofogden.se/78500.html, hämtat . 9Vuleta (2018). Effekt på offentliga finanser För att få en bild av de ekonomiska konsekvenserna måste det göras en bedömning av hur många ärenden om sanktionsavgift det kan bli fråga om, sanktionsavgiftens storlek, i vilken omfattning arbets- givarnas beteende påverkas samt hur konjunkturella förändringar på- verkar efterfrågan på arbetskraftsinvandringen och antalet personer som ansöker om arbetstillstånd. Mest svårbedömt är hur arbetsgivare och arbetstagare beteende påverkas av förslaget. Migrations- verket avgjorde 2019 totalt sett 82 755 ärenden. 52 547 ärenden avsåg förstagångsansökan. 10 500 fick avslag på förstagångsansökan. När det gällde förlängningsansökningar avgjordes 30 208 ärenden. När- mare 4 000 ansökningar avseende förlängning av arbetstillstånd av- slogs.10 Drygt en tredjedel av de beviljade tillstånden avsåg kvalifi- cerade yrken. De övriga beviljade arbetstillstånden avsåg mindre kvalificerade arbeten inom bland annat städ, restaurang. Det kan bara bli en grov uppskattning av antalet ärenden under fasta antaganden. Ett sätt är att försöka beräkna antalet ärenden där det kan bli aktuellt med sanktionsavgift är att se hur många (förläng- nings) ärenden som fick avslag. Utgå från de uppskattningar som har gjorts om i vilken utsträckning som avslag berodde på brister i anställningsvillkoren. Det kan bli en vägledning för hur många ärenden om sanktionsavgift som det skulle kunna bli frågan om. beviljade 20 146 arbetstillstånd, varav 7 426 avsåg förlängningsansökan. fattade totalt 3 330 avslagsbeslut . Utifrån deras underökning av de beslut som de granskade berodde hälften av avslagen på grund av brister i anställningsvillkor. Antalet ansökningar om arbetstillstånd har i ökat under dessa år till följd av ökad efterfrågan på arbets- kraft. beviljades totalt 68 380 arbetstillstånd, där be- viljade förlängningar var 26 343 ärenden. fattade totalt 14 500 avslag och cirka 4 000 av avslagen var på förlängt arbets- tillstånd. Det är nära det antal avslag som man hade 2015. fick arbetskraftsinvandrarna i hälften av ärendena avslag därför att de inte fått de villkor som ligger till grund för tillståndet. Ett an- tagande om att detsamma skulle gälla skulle innebära att hälften av avslagen på förlängningsansökan är 2 000 , vilket troligen är lågt räknat. I vår grova uppskattning utgår vi ifrån att det handlar om 10Migrationsverkets årsredovisning 2019. minst 2 000 arbetskraftsinvandrare som inte skulle få förlängt, där- för att arbetsgivaren inte uppfyller de villkor som legat till grund för arbetstillståndet. Det är dessa arbetsgivare som kommer att utredas för en eventuell sanktionsavgift. Utöver detta finns det arbetskrafts- invandrare som inte kommer att ansöka om en förlängning men som ändå arbetar i utan att de villkor som de lovats uppfylls. Där- för kan det finnas ett stort mörkertal. Genom kommissionens förslag åläggs nya upp- gifter. Beräkningarna nedan avser kostnader för kontroll, ärende- handläggning, handläggning i domstol och eventuella kostnader för utbildning och it. Den grova uppskattningen innebär att det skulle röra sig om ett (lågt räknat) antal sanktionsavgiftsärenden på cirka 2 000 ärenden/år. En statlig tjänstemans timkostnad är /timme.11 Hand- läggning och beslut av sanktionsavgift beräknad att ta cirka 3 tim- mar. Det innebär att för varje utredd och beslutad sanktionsavgift är styckkostnaden max i administrationskostnad. Med en uppskattning på att det handlar om minst 2 000 ärenden är det totalt . För att jämföra med en styckkostnad för handlägg- ning av en sanktionsavgift hos och Pensionsmyndig- heten var , . (SOU 2011:3). En uppräkning av styck- kostnaden hamnar på 844 kronor.12 Om det gäller 2 000 ärenden, skulle kostnaden kunna uppskattas till totalt . Det som kan påverka utredningskostnaden är att vårt antagande om antalet ärenden är för lågt. Ett antagande om ett högre antal ärenden om sanktionsavgift är 4 000 ärenden. Det skulle i stället medföra en total kostnad på . Handläggningen av sanktionsavgifter medför ett krav på ökade anslag till Migrations- verkets förvaltningsanslag. handlägger redan av- gifter, och det torde därför inte tillkomma några större utgifter för ärendehanteringssystem, programvara, andra it-insatser eller några omfattande utbildningsinsatser. Använda data avser statlig sektor 2012 och 2018 utgår från kostnaden statliga tjänsteman som angavs i . 12Om man räknar upp det med löneutvecklingen inom staten . Sanktionsavgifter kan överklagas. Prövning i allmän förvaltnings- domstol medför också kostnader. Hur många beslut som kommer att överklagas är inte möjligt att förutse med någon större grad av säkerhet. Ett antagande är att det initialt kommer att vara fler beslut om sanktionsavgifter som överklagas för att det ska skapas en rätts- praxis. har även möjlighet att jämka sanktions- avgiften och det kan bidra till en viss minskning av antalet över- klaganden. Vi utgår ifrån vad det kostar att handlägga ett mål i allmän förvaltningsdomstol. Rättsområdet är inte nytt, och därför används styckkostnad för övriga mål. Styckkostnaden för att handlägga övriga mål i en förvaltningsrätt är fast kostnad på och en löpande kostnad på . Migrationsöverdomstol är styckkostnaden 6 421 löpande kostnad och för fast kostnad.13 Det bör beaktas att de allmänna förvaltningsdomstolarna har ett osäkert budgetläge . Det är av vikt att de allmänna förvaltningsdomstolarna får täckning för kostnaderna som att initialt kan komma att uppstå till följd av prövning av sanktions- avgifterna. Ett alternativ till att handlägger sanktions- avgiften och utan att beakta det bindande anställningserbjudandet (som finns hos ) är att sköter admi- nistrationen. har möjlighet att sköta denna kontroll med månadsuppgifterna. På så sätt kan missbruk upptäckas under pågående arbetstillstånd och inte efteråt, när det begärs ett nytt. Staten garanterar att de anställda står skadelösa i enlighet med regel- verket. Staten tar ut en sanktionsavgift motsvarande mellanskillna- den mellan den beskattade inkomsten och den lägsta kollektiv- avtalade lönen i den bransch personen arbetar. Sanktionsavgifterna ger vissa intäkter som ska tillfalla staten. Sanktionsavgifterna kan delvis täcka de kostnadsökningar som förslaget medför för och de allmänna förvaltnings- domstolarna. I ett kortare perspektiv ökar kostnaderna för utred- ning och beslut om sanktionsavgifter. Med hänsyn till den preven- tiva effekten av sanktionsavgifter bör det på innebära att kostnaderna blir lägre både för och de allmänna förvaltningsdomstolarna. 13Domstolsverkets årsredovisning 2019, bilaga 2. Syftet med sanktionen är att generera samhällsekonomiska vinster i form av en bättre fungerande arbetsmarknad och minskad osund konkurrens. Det finns samhällsekonomiska effekter av arbetskrafts- invandring, eftersom samhället har en vinst av bidraget till produk- tion, kompetensförsörjning, ökad handel och skatteintäkter. Det skulle därför kunna finnas en risk att företag inte i lika stor utsträck- ning kommer att anlita arbetskraft från tredje land. Syftet är dock att de rekryteringar som sker i större utsträckning sker i linje med rådande regelverk. I en rapport gjordes en uppskattning att arbetskraftsinvandrarna bidrag till produktionen var 10 miljarder. Det råder dock en betydande spridning i hur mycket arbetskrafts- invandrarna bidrar till den samlade produktionsvärdet. Gruppen av lågkvalificerad arbetskraft står, per arbetskraftsinvandrad, för en liten del av bidraget till produktionen. Primärt är det de välkvalifi- cerade som står för detta. Exempelvis står it-tekniker och system- utvecklare för av bidraget till produktionen. Beräkningarna i rapporten baseras på statistik , då antalet arbetskrafts- invandrare var totalt 13 319 stycken.14 Av dessa var 3 000 lågkvalifi- cerade yrken (städare, reparatörer, växtodlare och övriga yrken). För denna grupp är bidraget till produktionen 1,3 miljarder. Skatteintäk- ter från arbetskraftsinvandrare var 2015 cirka 4 miljarder . En minskad arbetskraftsinvandring kan ge effekter på skatteintäkter. En minskning av arbetskraftsinvandrare är en minsk- ning av skatteintäkter på 0,4 miljarder.15 Det finns utgifter för grup- pen också, även deras eventuellt medföljande familjemedlemmar så ger minskningen effekter på offentliga utgifter som vård, skola m.m. Om arbetena ändå hade blivit utförda av personer som redan finns i , exempelvis arbetslösa, går staten inte minste om några skatteintäkter, som det uppkommer en bespar- ing i arbetslöshetslöshetsförsäkringen och i vissa fall i ekonomiskt bistånd. 14År 2019 var denna siffra omkring 40 000. 15Öhlin och (2016). För arbetskraftsinvandraren minimeras risken att inte få sin förvän- tade inkomst vid flytten till . Genom att erbjudandet binds försvinner risken för att arbetstillståndet ska återkallas därför att arbetskraftsinvandraren inte arbetar under godkända villkor. Med ett bindande anställningserbjudande får individen möjlighet att arbeta med avtalsenliga villkor, vilket förbättrar situationen för arbetskraftsinvandraren. Att som arbetsgivare långt i förväg binda sig för vissa löne- och anställningsvillkor kan vara förenat med vissa risker. Det kan från det att man erbjuder en anställning tills dess att arbets- kraftsinvandraren kommer till inträffa oförutsedda händel- ser. En arbetsgivare som är bunden av ett erbjudande av avtal kan tvingas frånträda avtalet, vilket kan vara förenat med vissa kostnader. Åandra sidan kommer förslaget att innebära att riskerna kommer att övervägas mer noggrant. En annan aktör som påverkas av ett bindande erbjudande är , som fattar beslut om arbetstillstånd. I de fall där anställningserbjudandet är bindande minimeras riskerna att ett arbets- tillstånd fattas på felaktiga grunder. Det bör minska Migrations- verkets arbetsbörda. Det kan finnas en viss risk att en åtstramning av regelverket med krav på bindande anställningserbjudande och sanktionsavgifter på något sätt påverka en utlännings sannolikhet att i stället söka asyl i . Asylansökningar är mer resurskrävande. Å andra sidan mins- kar möjligheterna att systematiskt använda arbetskraftsinvandring som ett steg mot asylsökande. Beträffande företagen kan förslaget bidra till att stävja missbruk och fusk och stärker därmed seriösa arbetsgivares konkurrenskraft. Arbetskraftsinvandraren ska arbeta under samma villkor som övriga anställda i , och arbetsgivaren ska inte konkurrera ut seriösa företag genom osunda villkor.16 Förslaget leder till att antalet anställ- ningserbjudanden som inte är seriösa kommer att minska, eftersom det inte kommer att vara lönsamt att erbjuda arbeten utan att upp- fylla villkoren. Det kan leda till en minskning av ansökningar om arbetstillstånd för mindre kvalificerade arbeten. Att fylla arbets- kraftsbehovet till en lägre kostnad minskar det förväntade värdet av en sådan fördel, då kostnaderna för eventuella sanktioner måste tas i beaktande. Det finns skäl att anta att ansökningarna om arbets- tillstånd kommer att minska främst för den grupp som arbetar inom icke kvalificerade yrken. Sammantaget kan det leda till färre ansökningar om arbetstillstånd. Konsekvenser för små företag påverkas positivt av förslaget. Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet Sammantaget kan det leda till färre ansökningar om arbetstillstånd. Det skulle frigöra arbetstillfällen för andra grupper som redan finns i , som nyanlända och andra inskrivna på . Färre ansökningar om arbetstillstånd leder i sin tur till minskad belastning på . Genom att göra anställningserbjudandet bindande och vid en av- vikelse från anställningserbjudandet och de villkor som låg till grund för beviljandet av arbetstillståndet förbättras arbetskraftsinvandrarens möjligheter till en god ekonomi, förutsägbarhet i levnadsvillkoren och rättssäkerhet. För den grupp torde integrationen underlättas. Det innebär att situationen stärks för dem som har ett arbetstillstånd i , vilket bidrar till de integrationspolitiska målen om lika rättigheter och skyldigheter oavsett bakgrund. För dem som förlorar arbetet av någon anledning och där sanktionsavgift kan bli aktuell för arbetsgivaren finns en risk att arbetskraftsinvandraren ändå stan- nar kvar illegalt i . Förslaget får inte några effekter på myndigheter, organisationer, kom- muner, regioner, regionalpolitik, jämställdhet, integration, brottslig- het, eller den personliga integriteten 33.3Införande av bestämmelse om jäv för fristående skolor I korthet innebär förslaget att jävsbestämmelser ska gälla även för fristående skolor. Jävsbestämmelserna i förvaltningslagen gäller inte vid betygssättning. Jäv vid betygssättning i kommunala skolor gäller kommunallagen men för fristående skolor finns ingen reglering. Förslaget medför inga kostnadsökningar för stat, kommun, region, företag, enskilda. För eleverna är betygssättningen av stor betydelse för framtiden. Betygen ska vara grundade på sakliga och opartiska beaktanden. För- slaget ger de elever som anser att den betygsättande läraren är jävig ett rättsligt stöd. Att opartiskhet gäller vid betygssättningen är be- tydelsefullt. Det innebär en garanti för rättvis och likvärdig betygs- sättning för eleverna men ökar även det allmännas förtroende för betygsättningssystemet. Att införa en bestämmelse om jäv i skol- lagen som kommer att gälla även för de fristående skolorna medför att eleverna i fristående skolorna kan invända jäv vid betygssättning på samma sätt som i fristående skolor. Samma regler om jäv kommer att gälla för privat och offentliganställda lärare. Härigenom minskar också risken för systematiska skillnader i betygssättning mellan offentliga och fristående skolor. Förslaget får inte några effekter på myndigheter, organisationer, kom- muner, regioner, företag, regionalpolitik jämställdhet, integration, brottslighet, eller den personliga integriteten. 33.4Upphävande möjligheten för kommuner att subventionera fristående skolor för att dessa ska kunna etablera sig i kommunen I korthet innebär förslaget att kommuner kan ge gyn- nande villkor till fristående skolor för att dessa ska kunna etablera sig i kommunen. Effekter på offentliga finanser Principen om lika villkor gäller också lika ekonomiska villkor. Kom- munen betalar för att fristående skolor ska kunna etablera sig i kom- munen. Det kan medföra kostnader för kommunen att finansiera en fristående skola att etablera sig i kommunen. Förslaget att inte längre göra det möjligt för en kommun att kunna ge särskilt gynnande villkor till fristående skolor som etablerar sig i kommunen kommer i vissa kommuner att leda till en besparing. Det handlar dels om den direkta besparingen från en eliminerad utgift, men eventuellt också om en minskad etablering av fristående skolor som i sig är kostnads- drivande för kommunerna. Eftersom möjligheten till subvention tas bort för de fristående skolor som bedrivs i företagsform, kommer det att innebära eko- nomiska konsekvenser för företag. Förslaget begränsar även möjlig- heterna till vinst för företagen, som framöver får etablera fristående skolorna i kommuner utan subvention från kommunen. Förslaget medför mer likvärdiga förutsättningar mellan enskilda huvudmän och mellan offentliga och fristående huvudmän. I kapitel 17 analyseras de EU-rättsliga reglerna om statsbidrag i rela- tion till bestämmelserna om subvention till lokaler för fristående skolor som etablera sig i kommunen.