sou · H8B352 · 2020-09-16 00:00:00 — En viktig utgångspunkt i arbetet med att ta fram förslag på sär- skilda tjänster för äldre personer har varit att de inte ska kräva några särskilda kvalifikationer, dvs. de ska kunna utföras av personer med kort utbildning. På så sätt ska förslagen möjliggöra att fler arbets- tillfällen tillkommer för personer med svag anknytning till arbets- marknaden och därmed bidra till ökad sysselsättning. En alternativ lösning skulle vara att genomföra förslaget utan åldersgräns. Det har dock inte ingått i utredningens uppdrag att ta fram ett förlag på ett nytt, utvidgat rutavdrag för samtliga skatt- skyldiga. Därmed har inte någon analys av konsekvenserna av ett sådant förslag gjorts. Ett ytterligare alternativ skulle vara att inte genomföra förslaget. I kapitel 15 görs en sammanvägd bedömning av behov och lämplighet av förslaget utifrån de konsekvenser som redovisas i detta avsnitt. I detta avsnitt beräknas de offentligfinansiella effekterna av utred- ningens förslag. För förslag vars offentligfinansiella effekt bedöms överstiga görs en beräkning av den offentligfinan- siella effekten vid ett ikraftträdande . I annat fall antas att effekten är försumbar. Beräkningarna är statiska, vilket betyder att inga förändringar i efterfrågan eller utbudet av tjänsten till följd av förslagen beaktas i beräkningen. Det bör noteras att bedömningarna och beräkningarna är behäftade med stor osäkerhet, främst då det saknas underlag för att bedöma den nuvarande omfatt- ningen av marknaden för de tjänster som föreslås ingå i ett rutavdrag för äldre. Utredningen presenterar även beräkningar av en mer långsiktig offentligfinansiell kostnad, vilken är en bedömning av kostnaden när marknaden har anpassats till det nya lägre priset. Även dessa beräk- ningar är behäftade med stor osäkerhet och den faktiska kostnaden kan på lång sikt komma att avvika från beräkningarna i betydande grad. För att illustrera detta presenteras även alternativa beräkningar baserade på andra antaganden. Samtliga beräkningar bör ses som utred- ningens bästa bedömning, givet tillgänglig information och kunskap. Beräkningar som beaktar offentligfinansiella effekter av even- tuella ökningar av sysselsättningen och antalet arbetade timmar i ekonomin i sin helhet presenteras inte. Detta mot bakgrund av den mycket stora osäkerhet som råder kring denna typ av beräkningar. Det kan emellertid noteras att i den mån sådana effekter förekom- mer blir den offentligfinansiella kostnaden på lång sikt lägre än de beräkningar som presenteras här. Utredningen beräknar att förslaget om ett särskilt rutavdrag för äldre har en offentligfinansiell effekt om totalt vid ett införande . På , då efterfrågan och utbud anpassats till det nya lägre priset på tjänsterna, bedöms kost- naden uppgå till . Nedan redogör utredningen närmare för beräkningen och kost- naden för respektive förslag. Först presenteras de kortsiktiga offent- ligfinansiella effekterna och därefter de mer långsiktiga offentlig- finansiella effekterna. Utredningen föreslår att en sällskapstjänst ska ingå i den särskilda ordningen för rutavdrag för äldre personer. Exempel på arbeten som ska omfattas av rutavdrag är sällskap i bostaden i vid bemärkelse, eller i samband med rekreation, nöjesarrangemang eller liknande aktiviteter utanför bostaden. Vad utredningen funnit finns det inte någon större privat marknad för den typ av tjänst som föreslås. Sällskapstjänsten kan i viss mån sägas vara i linje med den nuvarande omsorgstjänsten. Den nuvarande omsorgstjänsten inom rutavdraget omfattar person- lig omsorg som en fysisk person behöver och som utförs i eller i nära anslutning till bostaden.1 Det kan röra sig om hjälp med den person- liga hygienen, på- och avklädning och liknande omsorg. Även omsorg vid utevistelse vid promenader och enklare ärenden som besök på vårdcentral, bank eller butik ger rätt till rutavdrag. Omsorgstjänsten utgör sammantaget en relativt liten del av rutavdraget. Enligt statistik från omfattade samtliga ruttjänster för personer knappt 2018. av dem, eller , utgjordes av arbeten utförda inom kategorin ”annan omsorg” (se avsnitt 4.2.5). Detta indikerar att omfattningen på denna typ av tjänster generellt sett är liten. I den mån de föreslagna tjänsterna förekommer torde det främst vara som insatser via . Av samtliga personer hade någon hemtjänstinsats 2019 och av samma åldersgrupp hade insatsen ledsagning (se avsnitt 6.8.2. och figur 6.1). I den mån det finns en efterfrågan på liknande tjänster bland äldre personer som inte har biståndsbedömda insatser eller bland personer som har biståndsbedömda insatser, men som skulle vilja ha mer sällskap, är det sannolikt till stor del anhöriga som tillhandahåller tjänsten (se avsnitt 7.2.6). Även organisationer inom civilsamhället bidrar med olika verksamheter som t.ex. vänt- jänst där volontärer besöker äldre personer eller där kommunen erbjuder sig att betala kostnaden för en medföljande vän till exem- pelvis träning, fotbollsmatcher eller bio (se avsnitt 7.3.2). 1Skatteverket, Rättslig vägledning 2020, Vad räknas som rutarbete? Som framkommit i kontakt med företag i rutbranschen är säll- skap i hemmet, t.ex. för samtal eller fika, efterfrågat av äldre personer och kan då förekomma i samband med andra tjänster, såsom städ- ning. Vad utredningen erfar särdebiteras vanligtvis inte det sällskapet utan ingår i den tid utföraren är i hemmet. En bestämmelse om att sällskap i bostaden ger rutavdrag för äldre kommer i dessa fall att klargöra vilket arbete som omfattas av rutavdraget, men kommer sannolikt inte att betyda en ökning av den offentligfinansiella kost- naden. Sammantaget gör utredningen bedömningen att den offentlig- finansiella kostnaden för den föreslagna sällskapstjänsten kommer att uppgå till vid ett införande . Utredningen föreslår att matlagning och bakning som avser hus- hållets måltider och behov ska omfattas av det särskilda rutavdraget för äldre. Av Rättslig vägledning framgår att rut- avdrag ges för matlagning inom ramen för omsorgstjänsten.2 Såvitt utredningen känner till finns det också företag som är specialiserade mot ruttjänster som erbjuder matlagning. Någon uppgift om hur många som använder den tjänsten eller hur många som köper en liknande tjänst på den privata marknaden utan att göra rutavdrag har emellertid inte utredningen, men bedömningen är att det i dags- läget rör sig om få äldre personer eller anhöriga. Vidare uppgick antalet utförda ruttimmar inom omsorgstjänsten 2018 till 78 000 för personer jämfört med knappt för samtliga tjänster som personer inom samma åldersgrupp köpt (se avsnitt 4.2.5). Detta indikerar att omfattningen på denna typ av tjänster generellt sett är liten. Sammantaget gör utredningen bedömningen att den offentligfinan- siella kostnaden för införandeåret uppgår till . 2Skatteverket, Rättslig vägledning 2020, Vad räknas som rutarbete? Enklare tillsyn av bostaden Regeringen föreslår i lagrådsremissen Utvidgat rutavdrag och höjt tak för rutavdraget att en tjänst som avser enklare tillsyn av bostaden ska omfattas av rutavdraget. En tjänst i form av tillsyn av bostad bör enligt regeringen ta sikte på sådant arbete som utförs av hus- hållen själva eller av grannar, släktingar och vänner. Utredningen föreslår att ett särskilt rutavdrag för äldre ska om- fatta sådan tillsyn även om den utförs när den äldre är hemma. Det kan t.ex. handla om att ta hand om post, sköta om blommor, vädra eller kontrollera så att det inte uppstått skador i bostaden invändigt eller utvändigt. Dessutom föreslår utredningen att plantering av blommor m.m. inne i bostaden och på balkongen ska ge rätt till rut- avdrag för äldre personer. Det finns ingen statistik över i vilken utsträckning personer över eller anhöriga köper en tjänst av liknande slag på den privata marknaden. Utredningen bedömer att detta sker endast i liten omfattning. Sannolikt är det i många fall de anhöriga eller den kommunala som utför denna typ av tillsyn i samband med besök hos den äldre. Utredningen bedömer att den offentligfinansiella kostnaden vid ett införande kommer att vara . Utredningen föreslår att fler trädgårdsarbeten ska inkluderas i ett sär- skilt rutavdrag för äldre personer. Det kan t.ex. handla om plantering av blommor, träd och buskar samt skötsel av växterna. I tjänsten ska också ingå plockning av bär och frukt. Det finns ingen statistik över i vilken omfattning personer över eller deras anhöriga köper just sådana arbeten på marknaden . Uppgifter om exempelvis nettoomsättning finns tillgängliga för företag som klassificeras inom trädgårdstjänster (SNI-kod 81.300). I denna näringsgren ingår dock många olika trädgårdstjänster, till både offentliga och privata kunder. Den nettoomsättning som kan hänföras till privata kunder och som består av tjänster såsom plantering och plock av frukt från träd torde endast utgöra en mycket liten del av den totala omsättningen under näringsgrenen. Bland de företag som erbjuder liknande tjänster som de som före- slås förekommer både rutnischade företag och företag som är specialiserade mot trädgård och odling. I det följande gör utred- ningen antagandet att många av de personer som köper träd- gårdstjänster som inte omfattas av rutavdrag till stor del är de som redan köper trädgårdsarbeten som enligt gällande rätt omfattas av rutavdrag. Ett av de större rutnischade företagen på marknaden uppskattar att av de tjänster de utför inom trädgård inte är rutavdragsberättigade. Det rör sig främst om sådana tjänster som nyplantering av blommor och perenner samt att ordna med träd- gården på vårkanten. Det är möjligt att dessa även inklu- derar arbeten som utredningen inte föreslår ska ingå i rutavdraget. I det följande gör utredningen antagandet att de föreslagna tjänsterna motsvarar av de utförda tjänster som inte ingår . Enligt uppgift från uppgick det totala rutbeloppet för trädgårdsarbete till 2018.3 Vid ett antagande om att samma andel icke-rutberättigade tjänster gäller för hela marknaden samt att de tillkommande tjänsterna har samma genomsnittliga pris som de som redan ingår i rutavdraget beräknas ett inkluderande av dessa tjänster för både äldre och yngre personer öka rutavdraget med 2018. Av den totala summan rutavdrag för trädgårdstjänster 2018 kan hänföras till rutavdrag av personer och äldre.4 Att inkludera föreslagna tjänster i ett särskilt rutavdrag för personer bedöms därmed öka rutavdraget med rutavdragsbelopp. För att kostnaden ska motsvara priser och lönenivå görs en framräkning av den uppskattade kostnaden med KPI med fast bostadsränta (KPIF), enligt statistik från och prognos från . Prisutvecklingen för den aktuella tjänsten bedöms därmed följa prisutvecklingen i stort. Den offentligfinansiella kostnaden vid ett införande uppskattas därmed till . Uttag från deras informationslager . Uttag från deras informationslager . beräknar rutbeloppet för trädgårdstjänster för personer till 2018, eller av det totala beloppet. Rastning och passning av sällskapsdjur Flera företag erbjuder tjänster som passning, rastning och skötsel av sällskapsdjur. Det finns dock endast knapphändig information om i vilken omfattning dessa tjänster köps på marknaden . Många hushåll har ett sällskapsdjur. I en undersökning som utfördes av Novus på uppdrag av , Agria djurförsäkring och djurmatsföretaget uppskattades att av hushållen i har något slags sällskapsdjur.5 Enligt befolkningsstatistik fanns det 2019 knappt 4,718 miljoner hushåll i . Om andelen med sällskapsdjur är bestående över år skulle det innebära att omkring 1,60 miljoner hus- håll har något sällskapsdjur. Animail, en djurbutik på nätet, har tidigare haft en återkommande webbaserad undersökning, kallad Husdjurspanelen, vars syfte var att studera svenskars kunskap, inställning och relationer till sina husdjur. I den panel som genomfördes deltog 1 020 djurägare och svarade jakande på frågan om de använde sig av hund- dagis, dogwalking eller liknande tjänster.6 Det saknas uppgifter om hur representativ denna panel är för hushåll som har sällskapsdjur i allmänhet och för äldre personer i synnerhet. Utredningen gör antagandet att resultatet ändå kan ge en indikation på hur vanligt förekommande köp av sådana tjänster är. Det finns vidare inga uppgifter om hur stor andel av dessa hushåll som köpt tjänster som inte föreslås ingå i ett rutavdrag för äldre, såsom hunddagis. I det följande antas att hälften, dvs. har köpt tjänster som föreslås ingå i rutavdraget. Utredningens bedömning är att äldre personer sannolikt står för en relativt liten del av den totala efterfrågan som finns på dessa tjänster . Detta då personer som har sällskaps- djur inte arbetar i samma utsträckning som yngre personer och där- med inte har samma behov av någon som passar, rastar eller sköter om djuren. Det är även möjligt att äldre personer som inte fullt ut orkar ta hand om ett djur, och som inte heller har möjlighet att få 5Pressmeddelande från Agria . Information hämtad på webbplatsen /pressrum/pressmeddelanden-2017/sallskapsdjur-i-mer-an-vart-tredje- hushall/. 6Pressmeddelande Animail, . Information hämtad på webbplatsen /se/pressreleases/nya-husdjurspanelen-visar-hunddagis- och-hundpromenader-ny-tillvaextbransch-med-rut-avdrag-oever-en-miljon-svenska- husdjursaegare-skulle-anlita-1215435. hjälp med det, helt enkelt inte skaffar ett sällskapsdjur. Utredningen gör antagandet att av de hushåll som köper tjänsterna är hushåll där åtminstone en person är . Med antagandena ovan skulle antalet äldre hushåll som köper dessa tjänster uppgå till omkring 5 615. Sannolikt sker en del av köpen av denna typ av tjänster svart.7 I en rapport från uppskattas andelen av samtliga hushåll som köper passning eller vård av husdjur svart till 2019.8 Givet att andelen skulle vara densamma för samtliga hushåll uppskattas antalet hushåll, både yngre och äldre, som köpt dessa tjänster svart till knappt 47 200. Det är oklart om de hushåll med sällskapsdjur som i Husdjurs- panelen uppgett att de köpt en passningstjänst har köpt den svart eller inte. I det följande görs antagandet att resultatet avser samtliga köp av tjänster, både svarta och vita. På så sätt beräknas att omkring 21procent av de hushåll som köpt tjänsterna har gjort det svart.9 Det är dock möjligt att viss underrapportering sker, t.ex. då responden- terna inte vill uppge att de köpt tjänster svart. Kontakt med bransch- företrädare indikerar också att svarta tjänster är mycket vanligt förekommande i branschen. I det följande antas därför att andelen hushåll som köper dessa tjänster svart uppgår till . Denna andel antas även gälla för äldre hushåll, vilket betyder att drygt 3 930 äldre hushåll beräknas ha köpt tjänsten vitt. Det finns inte heller några uppgifter om antalet timmar djur- passning som hushåll köpt i genomsnitt. Vid köp av tjänsten samt- liga dagar om i genomsnitt skulle antalet timmar uppgå till 3,5. Vissa köper dock sannolikt endast tjänster vid bortavaro från hemmet. I det följande antas att de äldre personer som köper tjänsten gör det i genomsnitt. Detta ger ett totalt antal vita timmar om omkring 408 720. Vad gäller priser verkar olika företag erbjuda olika paket för djur- passning med följaktligen varierande priser. 7I en kartläggning 2005 uppskattar att hushållens svarta köp av djurpassning uppgick till drygt 9 000 årsarbeten, vilket kan jämföras med andra uppskattningar från samma kartläggning, som drygt 12 000 årsarbeten för arbeten relaterade till bostaden samt 2 000 årsarbeten för passning av barn. Se rapporten och svartjobb i (SKV 2006:04). 8Skatteverkets rapport, Hushållens medvetna köp av svarta tjänster 2005 och 2019, s. 13. Se mer om undersökningen i avsnitt 4.5. 9Beräkning: Andelen som köpt någon typ av passningstjänst uppskattas till och antalet hushåll som har husdjur till drygt 1,6 miljoner, dvs. antalet som har köpt en tjänst beräknas till 224 600. 47 200 utgör av 224 600. ligger priset för 30 minuters rastning av hund vanligtvis mellan 120– , lite beroende på var i rastningen sker. Detta indikerar ett timpris för rastning på mellan 240–. Om det genomsnittliga timpriset för tjänsterna antas uppgå till innebär det med ovanstående antaganden att värdet på de tjänster som köpts vitt av äldre hushåll 2020 uppskattas till . Den offentligfinansiella kostnaden av att inkludera rastning och passning av sällskapsdjur i ett rutavdrag för äldre beräknas således uppgå till 2020. För att den offentligfinansiella kostnaden ska motsvara priser och lönenivå görs en framräkning av den uppskattade kostna- den med KPI med fast bostadsränta (KPIF) med hjälp av prognos från . Prisutvecklingen för den aktuella tjänsten bedöms därmed följa prisutvecklingen i stort. Utredningen uppskattar den offentligfinansiella kostnaden för införandeåret till . Utredningen föreslår även att fler personer än barn till äldre ska kunna köpa de tjänster som föreslås ingå i ett särskilt rutavdrag för äldre personer. Det är inte känt hur många som köper ruttjänster till sina föräldrar, men utredningen har i kontakter med företag samt med fått intrycket att den möjligheten inte är allmänt känd. Ett större rutnischat företag uppger att barn till äldre oftast tar initiativ till exempelvis städtjänster och sköter administra- tionen kring dem, men att det är föräldern själv som begär rut- avdraget. Enligt företaget är det endast vid enstaka tillfällen som barnen också köper tjänsten och då använder möjligheten till eget rutavdrag. Det finns inte heller några uppgifter över hur många som köper privata tjänster till föräldrar eller andra närstående utan rutavdraget. I och med att den privata marknaden bedöms vara ganska liten, sär- skilt om tjänsterna inte kan köpas inom ramen för rutavdraget, är uppskattningen att det sker marginellt . Dessutom bedöms de tjänster som föreslås ingå i ett särskilt rutavdrag för äldre vara relativt små. Utredningen gör därför bedöm- ningen att den kortsiktiga offentligfinansiella kostnaden blir . 16.3.2Offentligfinansiell effekt när marknaden har anpassat sig till det nya priset Den privata marknaden för föreslagna tjänster bedöms vara mycket liten (se avsnitt 16.3.1). I kontakt med företag har det fram- kommit att visst sällskap i bostaden i någon mening redan kan före- komma inom ramen för dagens rutavdrag, t.ex. en kopp kaffe i samband med städning. Bedömningen är att det finns en latent efterfrågan på föreslagna tjänster och att efterfrågan därmed kan komma att öka med ett rutavdrag. Framför allt bland personer som av någon anledning kan ha svårt att ta sig ut på aktiviteter på egen hand samt bland de som bor själva och önskar lite mer sällskap i vardagen. Det finns ingen bas att utgå från i beräkningen av den långsiktiga offentligfinansiella effekten. Statistiken i avsnitt 8.3 indikerar att det är från och framför allt som personer börjar känna sig mer ensamma, upplever minskad hälsa samt ökade rörelse- hinder. Sällskapstjänsten antas därför främst komma att köpas av personer från omkring . Antalet personer upp- gick till 536 2019.10 Det finns inte heller någon uppgift som indikerar hur stor andel av dessa personer som skulle vara intresserade av att köpa tjänsterna. I det följande antas att samma andel av personer som köper ruttjänster i något större utsträckning kommer att efterfråga tjänsterna. Av samtliga personer gjorde rutavdrag för mer än 2018.11 Således beräknas antalet personer som kommer att köpa tjänsterna med ett rutavdrag till omkring 37 541. 10Folkmängd 2019 hämtad från statistikdatabas, senast uppdaterad . 11Andelen har beräknats utifrån uppgifter om antalet personer som gjort rutavdrag för olika belopp från . Jämför med informationen i tabell 4.3. Vad gäller tidsåtgång vill vissa personer kanske få sällskap till någon aktivitet utanför bostaden medan andra skulle vilja ha mer frekvent sällskap i vardagen. Som redan nämnts är det möjligt att en del av det efterfrågade sällskapet i vardagen tillgodoses i sam- band med t.ex. städning. Vid antagandet att de som köper tjänsterna i genomsnitt köper 1 timmes sällskap skulle det totala antalet köpta timmar uppgå till omkring 150 164. Utredningen gör bedömningen att den föreslagna tjänsten kan komma att utföras av företag som även utför andra ruttjänster, fram- för allt städ- och omsorgstjänster. Ett genomsnittligt timpris för tjänsten beräknas därför med bas i statistik över det totala rutbeloppet för städning och omsorg samt antalet timmar för samma tjänster 2018.12 Enligt denna beräkning uppgår det genom- snittliga timpriset till . För att det ska motsvara lönenivå skrivs priset först års lönenivå baserat på timlöneutvecklingen inom tjänstebranschen mellan 2010–2021, enligt prognos . finns ingen prognos för utvecklingen i tjänstebranschen och därmed antas att timlöneutvecklingen följer den i hela ekonomin. På så sätt beräknas timkostnaden till . Utredningen antar att samma timpriser gäller för de aktuella sällskapstjänsterna och underlaget för rutavdraget uppskattas därmed till . Den offentligfinansiella effekten av förslaget om att inkludera en sällskapstjänst i ett rutavdrag för äldre uppskattas därmed uppgå till på lång sikt pris- och lönenivå. Denna summa kan jämföras med rutbeloppet för omsorgstjänsten som, enligt uppgift från , uppgick till 2018 för personer . Beräkningen är dock behäftad med stor osäkerhet och det är möjligt att omfattningen av sällskapstjänsten skulle bli mindre på lång sikt. Om den genomsnittliga efterfrågan i stället skulle vara hälften så stor, dvs. , beräknas den långsiktiga offent- ligfinansiella effekten i stället till med i övrigt samma antaganden som ovan. 12Antalet timmar för städning och omsorg uppgick till omkring 19,37 miljoner 2018 (av- snitt 4.2.5). Det totala rutbeloppet för samtliga tjänster redovisas inte i betänkandet. Skatte- verket beräknar det till 3 enligt uttag från sitt informationslager . Timpris = (3 776,95 x 2) / 19,37 = 389,97. Matlagning har kommit att inkluderas inom ramen för omsorgs- tjänsten enligt rättstillämpningen och det är därmed möjligt att denna tjänst redan förekommer inom dagens rutavdrag. Utredningens bedömning är att omfattningen av tjänsten är liten , men att det kan finnas viss latent efterfrågan på den föreslagna tjänsten. Statistiken i avsnitt 8.3 indikerar att det framför allt är från som många äldre personer upplever en försämrad rörelse-, syn och hörselförmåga. Utredningen gör därför antagandet att det främst är från som matlagning och bakning kommer att efter- frågas. Antalet personer uppgick till 263 256.13 Precis som för sällskapstjänsten antas att samma andel av ålders- gruppen som använder rutavdraget i något större utsträckning är intresserade av att köpa tjänsterna. Av samtliga personer köpte tjänster för eller mer 2018.14 Vidare förekommer sannolikt viss matlagning inom ramen för rutavdraget och i det följande antas att andelen som önskar köpa matlagning eller bakning efter införandet kan uppgå till hälften av dessa, dvs. Antalet personer som förväntas vilja köpa tjänsten uppskattas således till omkring 10 530. Om dessa personer i genomsnitt köper 30 minuters matlagning eller bakning skulle efterfrågan på tjänsten motsvara omkring . Den föreslagna tjänsten antas till stor del utföras av företag som utför andra ruttjänster, och framför allt städ- och omsorgstjänster. Ett genomsnittligt timpris för tjänsten beräknas därför med bas i statistik över det totala rutbeloppet för städning och omsorg samt antalet timmar för samma tjänster 2018.15 Enligt denna beräkning uppgick det genomsnittliga timpriset för dessa tjänster till 2018. För att det ska motsvara lönenivå skrivs priset först års lönenivå baserat på timlöneutveck- 13Folkmängd 2019 hämtad från statistikdatabas, senast uppdaterad . 14Andelen har beräknats utifrån uppgifter om antalet personer som gjort rutavdrag för olika belopp från . Jämför med informationen i tabell 4.3. 15Antalet timmar för städning och omsorg uppgick till omkring 19,37 miljoner 2018 (av- snitt 4.2.5). Det totala rutbeloppet för samtliga tjänster redovisas inte i betänkandet.