sou · H8B349 · 2020-09-01 00:00:00 — Av samma skäl anser utredningen inte heller att det överlappande ansvar som kan bli en effekt av att fördelning sker utifrån unionsrättsakt i stället för produkttyp eller produktegenskap innebär ett problem. Ett delat eller överlappande marknadskontrollansvar ställer dock höga krav på myndighetsöver- skridande samordning, både för att använda begränsade myndig- hetsresurser så effektivt som möjligt och för att underlätta för de ekonomiska aktörerna. I viss sektorslagstiftning finns bestämmelser som ålägger marknadskontrollmyndigheter som delar ansvar för samma produktslag att samordna sina åtgärder när de avser samma produkt eller riktar sig mot samma ekonomiska aktör.6 En liknande bestämmelse som ställer krav på samordning mellan marknads- 6Se exempelvis 16 § förordningen (2011:703) om leksakers säkerhet. Organisation och samordning av marknadskontroll kontrollmyndigheter bör införas i den förordning där utredningen föreslår att marknadskontrollansvaret fördelas. Utredningen vill i sammanhanget även betona vikten av att myn- digheternas marknadskontrollansvar synliggörs såväl inom myndig- heterna som utåt. omnämns, med få undantag, inte marknads- kontrolluppdraget i regeringens förordningar med instruktioner för marknadskontrollmyndigheterna. Genom att lyfta fram det viktiga uppdraget som ansvarig marknadskontrollmyndighet i dessa myn- dighetsinstruktioner skulle myndighetens ansvar tydliggöras inom organisationen. Det är viktigt för att myndigheten bättre ska kunna förmedla ansvaret utåt. Unionsrättsakter som saknar utpekad marknadskontrollmyndighet Av sektorsöversynen framgår att det i några fall saknas utpekad marknadskontrollmyndighet i förhållande till en viss unionsrättsakt. De fall som utredningen har identifierat är: •direktiv /324/EEG om aerosolbehållare i de delar som gäller aerosolbehållare vars innehåll inte är brandfarligt, •direktiv /42/EEG om värmepannor som eldas med flytande eller gasformigt bränsle, •direktiv /53/EG om uttjänta fordon, •förordning (EG) nr 66/2010 om ett EU-miljömärke, för vilken det finns ett bolag som utför marknadsövervakning och kontrollerar användningen av märket men ingen myndighet, och •direktiv /40/EU om tobaksvaror och relaterade produkter i de delar som gäller annat än elektroniska cigaretter och påfyll- ningsbehållare. I samtliga ovanstående fall finns ett behov av att tilldela en myndig- het ansvaret för marknadskontrollen. Utredningens förslag framgår i ovan nämnda bilaga till förordningen med kompletterande bestäm- melser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt. Organisation och samordning av marknadskontroll 8.3.1Svensk samordning i marknadskontrollfrågor En effektiv samordning i frågor om marknadskontroll är viktigt för att kunna bedriva ett väl fungerande samarbete inom EU. Mot bak- grund av hur marknadskontrollen är organiserad i , finns det även behov av sådan samordning mellan de nationella marknads- kontrollmyndigheterna. ansvarar Swedac för samordningen av marknadskontroll i och den sker genom Marknadskontroll- rådet. Som redovisas i kapitel 5 regleras och Swedacs uppgifter avseende samordning av marknadskontroll i för- ordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande till- syn. fungerar som ett nationellt samordnings- organ i frågor om marknadskontroll och ska främja samverkan och effektivitet i kontrollen och organisera kontinuerligt erfarenhetsut- byte. Rådet ansvarar för spridning av allmän information om mark- nadskontroll och ska underlätta allmänhetens och näringslivets kon- takter med marknadskontrollmyndigheterna. Det ska även främja samarbete med marknadskontrollmyndigheter i andra medlemsstater samt utarbeta och genomföra en nationell handlingsplan för marknadskontroll (7 §). I den nationella handlingsplanen ger rådet en lägesbeskrivning och tar fram ett antal åtgärder och aktiviteter som ska genomföras gällande marknadskontroll. I arbetet ingår förutom att upprätta handlingsplanen även att genomföra och följa upp den. ska enligt sin arbetsordning ha ordinarie sammanträde minst . till- sätter arbetsgrupper för aktuella frågor som berör samordningen. Flertalet arbetsgrupper är av temporär karaktär. En permanent arbets- grupp är Tullforum, där frågor om samarbetet mellan och marknadskontrollmyndigheterna behandlas. Representanter från samordnande departement i marknadskontroll- frågor, och , deltar vid ordinarie sammanträden i . Representanter från arbetstagarorganisationer erbjuds att delta vid vartannat ordina- rie möte. Företrädare för näringslivs- och konsumentorganisationer deltar regelbundet. Organisation och samordning av marknadskontroll finns vid Swedac (5 §). Swedac ansvarar för sekretariatsfunktionen och myndighetens generaldirektör inne- har ordförandeposten i rådet. Sekretariatet för Marknadskontroll- rådet arbetar som en särskild del av Swedac och utför de uppgifter som har ålagts Swedac avseende . För när- varande arbetar tre personer heltid för sekretariatet. Av Swedacs myndighetsinstruktion7 framgår att myndigheten sär- skilt ska ansvara för bland annat samordning av marknadskontroll, inbegripet att tillsammans med andra myndigheter verka för en effektiv och behovsanpassad marknadskontroll nationellt och inom EU, bland annat genom och genom tillämp- ning av förordning (EG) nr 765/2008 (2 § 4). Swedacs arbete med utgör endast en liten del av myndighetens verksamhet. Det största verksamhetsområdet är ackreditering och teknisk kontroll. Myndigheten är även föreskrivande myndighet och tillsynsmyndighet för bland annat reglerad mätteknik. Det är inom detta område som Swedac har marknadskontrollansvar. Swedac bistår regeringen med underlag i marknadskontroll- frågor, exempelvis inför förhandlingar i EU och vid remissförfaran- den från regeringen eller kommissionen. Det sker bland annat genom att Swedac samlar in synpunkter från myndigheterna i Marknads- kontrollrådet. Swedac deltar även för del i kommissionens expert- arbetsgrupper för marknadskontrollfrågor, IMP-MSG (Internal Market for ) och IMP-ICSMS (Internal Market for Products-Information and for Market Surveillance). Swedac och deltar också i FN:s ekonomiska kommission för , bland annat i arbetsgruppen för marknadskontroll (UNECE MARS). I dessa grupper har Swedac till uppgift att bereda frågor samt inhämta syn- punkter från övriga myndigheter i . ICSMS (Information and for Market Surveillance) är ett informations- och kommunikationssystem för marknadskontroll inom EU där avsikten är att alla kontroller av pro- dukter ska dokumenteras. Swedac har till uppgift att vara kontakt- punkt mot kommissionen och framföra synpunkter från marknads- kontrollmyndigheterna för utveckling av systemet men också att vara nationell administratör. Det innebär administration av användare 7Förordning (2009:895) med instruktion för Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll. Organisation och samordning av marknadskontroll och behörigheter i systemet, utbildning i systemet samt att bevaka svenska ärenden i systemet (10 § tredje stycket förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn). Ansvaret för att lämna information till kommissionen i systemet för snabbt informationsutbyte (tidigare RAPEX), ligger på (10 § första stycket förordningen om marknads- kontroll av varor och annan närliggande tillsyn). samordnar information från enskilda marknadskontrollmyndigheter om produkter som utgör en allvarlig risk och förmedlar den vidare till kommissionen. Enligt EU:s marknadskontrollförordning ska varje marknadskontrollmyndighet informera kommissionen om den vidtar, eller avser att vidta, en åtgärd avseende en produkt som utgör en allvarlig risk och åtgärdens orsaker eller konsekvenser når utanför medlemsstatens gränser (artikel 20). Eftersom har ett stort antal marknadskontrollmyndigheter finns ett fortsatt behov av att samordna den information som ska lämnas till kommissionen. Kon- sumentverkets samordnande ansvar bör därför kvarstå. 8.3.2Det centrala samordningskontorets uppdrag Enligt artikel 10.3 i EU:s marknadskontrollförordning ska varje med- lemsstat tillsätta ett centralt samordningskontor. Det centrala sam- ordningskontoret har enligt artikel 10.4 åtminstone ansvar för att representera en samordnad ståndpunkt från de nationella marknads- kontrollmyndigheterna och tullmyndigheten samt för att meddela (jfr fördragstexten på engelska där ordet ”communicating” används) nationella strategier enligt artikel 13. Det centrala samordnings- kontoret ska också bistå i samarbetet mellan marknadskontrollmyn- digheterna i olika medlemsstater (gränsöverskridande ömsesidig assi- stans). Ytterligare en uppgift för det centrala samordningskontoret är att delta i unionsnätverket enligt artikel 30. Den övergripande nationella strategin ska upprättas åtminstone . Den ska främja ett konsekvent, övergripande och sam- lat tillvägagångssätt för marknadskontroll och för tillämpningen av harmoniserad unionslagstiftning inom medlemsstatens territorium. Vid utarbetande av den nationella strategin ska hänsyn tas till alla sektorer som omfattas av harmoniserad unionslagstiftning och samt- liga led i leverantörskedjan, inbegripet import och digitala leverans- Organisation och samordning av marknadskontroll Strategin ska även innehålla uppgift om vilka områden som identifieras som prioriterade och vilken tillsynsverksamhet som planeras för att minska den bristande överensstämmelsen på dessa områden. Det centrala samordningskontorets uppgift vad gäller gränsöver- skridande ömsesidig assistans är att bistå i samarbetet mellan mark- nadskontrollmyndigheter i olika medlemsstater. Förfarandet för ömsesidig assistans ska ske via informations- och kommunikations- systemet ICSMS där det centrala samordningskontoret ska kunna ge stöd utifrån informationen i systemet (artikel 24.7). Kommunika- tionen mellan marknadskontrollmyndigheter i olika medlemsstater kan också komma att gå via det centrala samordningskontoret (arti- kel 24.4). Utöver ovanstående uppgifter ska det centrala samordningskon- toret delta i det unionsnätverk som inrättas enligt artikel 29. Unions- nätverket ska fungera som en plattform för strukturerad samordning och strukturerat samarbete mellan myndigheterna och kommissionen och göra marknadskontrollen mer enhetlig inom EU. Unionsnät- verket ska sammanträda regelbundet och får inrätta arbetsgrupper för att få bättre samordning och harmonisering mellan medlems- staternas rutiner för marknadskontroll. roll och uppgifter framgår av artikel 31. Enligt artikeln har unionsnätverket 16 huvudsakliga uppgifter att arbeta med. Nätverket ska bland annat medverka till gemensamma prioriteringar för marknadskontroll, organisera gemensamma marknadskontroller och provningsprojekt, organisera utbildningsprogram och utbyten av personal samt främja samarbete mellan marknadskontrollmyndigheter och tullmyndig- heter. ska bestå av representanter från kommissio- nen, ordförandena för Adco-grupper (grupper för administrativt samarbete) och två representanter från varje medlemsstat, en från det centrala samordningskontoret och en valfri nationell expert. Den nationella experten kan variera beroende på vad som ska diskuteras vid respektive tillfälle. Bestämmelserna om unionsnätverket ska börja tillämpas . Regeringen har därför gett Swedac i uppdrag att till och med vara centralt samordningskontor enligt EU:s marknadskontroll- förordning.8 8Regeringens beslut , dnr UD2020/06788/HI. Organisation och samordning av marknadskontroll 8.3.3Ett centralt samordningskontor utses Utredningens bedömning: Swedac ska utgöra centrala samordningskontor. Swedac bör som centralt samordningskontor ges i uppdrag att administrera och dess sekretariat. Det centrala samordningskontoret ska i samråd med berörda myndigheter ta fram förslag till nationell strategi och bistå med underlag i marknadskontrollfrågor. Det bör tydligt framgå vad som åligger övriga marknadskontroll- myndigheter för att Swedac ska kunna fullgöra sitt uppdrag som centralt samordningskontor. Utredningens förslag: I den föreslagna förordningen med kom- pletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt ska Swedac pekas ut som centralt samordningskontor enligt artikel 10.3 i EU:s marknadskontrollförordning. I samma förordning ska också närmare bestämmelser om hur det centrala samordningskontoret ska utföra sina uppgifter enligt EU:s marknadskontrollförordning. Det centrala samordningskontoret ska ta över ansvaret för sekretariat och ordförandeskap av från Swedac. Utpekade marknadskontrollmyndigheter ska bistå det centrala samordningskontoret med underlag till nationella sam- ordnade ståndpunkter, den nationella strategin och uppföljning av den. Bestämmelser om i förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn ska anpassas och i stället framgå av den föreslagna förordningen med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförord- ning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt. Swedac utses till centralt samordningskontor Som framgår av beskrivningen av Swedacs och Marknadskontroll- rådets uppgifter, är det tydligt att Swedac och sekretariatet för utför uppgifter som till stor del motsvarar de uppgifter som kommer att åligga det centrala samord- ningskontoret. När det gäller uppgiften att representera en samord- Organisation och samordning av marknadskontroll nad ståndpunkt utför Swedac redan liknande uppgifter genom att i olika frågor, från till exempel departement eller kommissionen, samla in synpunkter från marknadskontrollmyndigheter och för- medla dessa i olika forum. Vidare administrerar Swedac ICSMS och deltar i flera internationella arbetsgrupper för marknadskontroll- frågor. Därtill är det personal på Swedac som utför arbetet med årliga handlingsplan. Utifrån ovanstående är det naturligt att Swedac utses till centrala samordningskontor. Det följer också av kommittédirektivet att utgångspunkten för utredningen är att Swedac ska behålla sin samordnande roll för marknadskontroll i och utses till cen- tralt samordningskontor i den mening som avses i EU:s marknads- kontrollförordning. Utredningen föreslår därför att Swedac utses till centrala samordningskontor enligt artikel 10.3 i EU:s mark- nadskontrollförordning. Uppdraget som centralt samordningskontor innebär inte i sig att Swedac ska besluta om en samordnad ståndpunkt eller en nationell strategi för marknadskontroll i . Däremot bör det centrala sam- ordningskontoret ges i uppdrag att i samråd med berörda myndig- heter ta fram underlag och förslag till samordnad ståndpunkt och nationell strategi åt . Den nationella strategin blir ett medel för regeringen att styra inriktningen på marknadskontroll i och se till att den når upp till kraven i EU:s marknads- kontrollförordning. För att få genomslag bör den kopplas till beslut om budget och bör därför beslutas av regeringen. Den nationella strategin bör följas upp och resultaten från genomförda insatser kopplade till strategins prioriteringar analyseras. Detta bör vara en upp- gift för det centrala samordningskontoret. Hur underlaget för detta tas fram bör överlåtas åt Swedac att bestämma. Marknadskontroll- rådet bör vara ett lämpligt forum för såväl inhämtande av underlag som samråd. Det ska dock framhållas att inte alla myndigheter som ingår i berörs av det centrala samordnings- kontorets uppdrag. När det gäller uppgiften att utse nationell expert till unionsnät- verket hänvisar utredningen till den ordning som redan finns etable- rad inom när det gäller nationella experter. Den nationella experten bör därmed utses av i enlighet med 20 § 2 förordningen (1996:1515) med instruktion för . Organisation och samordning av marknadskontroll Utökade uppgifter för Swedac Som framgår ovan kommer Swedacs uppgifter som centralt sam- ordningskontor till viss del att överlappa myndighetens nuvarande uppgifter enligt förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn. Att Swedac i stor utsträckning redan utför uppgifter som kommer att åligga det centrala samordningskontoret talar för att det nya uppdraget i praktiken inte kommer innebära några större förändringar för myndigheten. Det ska dock framhållas att det utgör ytterligare ett uppdrag för Swedac och att det kommer att medföra en ökad arbetsbörda för myndigheten. De uppgifter som främst skiljer sig i förhållande till nuvarande uppgifter, är representationen i unionsnätverket och utarbetande av förslag till nationell strategi. uppgifter enligt för- ordningen är mer omfattande än de som hanteras i expertarbets- gruppen IMP-MSG. IMP-MSG ska avvecklas och ersätts av unionsnätverket. Med- lemsstaterna förväntas delta aktivt i unionsnätverkets arbete och då en representant från det centrala samordningskontoret ska delta i nätverket, kan Swedacs arbete i denna del förväntas öka. Den natio- nella strategin ställer krav på en långsiktig samordnad syn på mark- nadskontroll. För att ta fram ett förslag till strategi behövs en djupare analys av marknaden för att se marknadstrender och identifiera om- råden som ska prioriteras för marknadskontroll. En sådan prioriter- ing förutsätter ett betydande samarbete med marknadskontrollmyn- digheterna och en dialog med övriga aktörer på marknaden. Även uppföljningen av den nationella strategin innebär ett mer omfatt- ande arbete än dagens uppföljning av årliga nationella handlingsplan. Enligt utredningens bedömning fyller den nationella handlingsplanen ett annat syfte än den nationella strategi som framöver måste upprätta. Det syftet bör kunna uppnås genom att en mindre omfattande plan för gemensamma åtgärder utarbetas inom . Den nationella strategin bör vara ett nationellt styrdokument för svensk marknadskontroll på ett övergripande plan. Det är viktigt att den nationella strategin inte blir för detaljerad utan ger utrymme för vissa anpassningar till enskilda verksamheter och specifika förhållanden. För att få genomslag be- höver strategidokumentet både följas upp och kunna utgöra underlag för verksamhetsplanering när det gäller marknadskontroll Organisation och samordning av marknadskontroll inom berörda myndigheter. Det bör även ha påverkan på budget- arbetet inom och berörda myndigheter. Det centrala samordningskontoret och Ansvarsområdena för Swedacs uppdrag enligt förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn och upp- draget som centralt samordningskontor skiljer sig åt till viss del. Swedacs uppdrag att samordna marknadskontrollen i om- fattar all nationell marknadskontroll. Uppdraget som centralt sam- ordningskontor begränsas däremot av tillämpningsområdet för EU:s marknadskontrollförordning. Det innebär att det centrala samord- ningskontoret inte kan ersätta Swedacs arbete med samordning inom ramen för eftersom rådet har ett vidare an- svarsområde. I rådet deltar några myndigheter9 som saknar mark- nadskontrollansvar för produkter som omfattas av unionsrättsakterna i bilaga I till EU:s marknadskontrollförordning. Det ska vidare upp- märksammas att berörs direkt av EU:s marknadskontroll- förordning, något som däremot inte gäller för Kommerskollegium.10 Detta får beaktas av Swedac i myndighetens praktiska arbete. Utred- ningen föreslår inte några ändringar avseende Marknadskontroll- rådets sammansättning med hänsyn till att det får anses ligga utanför utredningens uppdrag. Om det centrala samordningskontoret och Marknadskontroll- rådet har olika ansvarsområden riskerar det att leda till att samord- ningen av svensk marknadskontroll uppfattas som otydlig, både för inblandade myndigheter och för ekonomiska aktörer. För att und- vika det anser utredningen att det centrala samordningskontoret bör ges ett större ansvar för samordning av marknadskontroll än vad som följer av EU:s marknadskontrollförordning. Det bör ankomma på regeringen att precisera det centrala samordningskontorets upp- drag i den föreslagna förordningen med kompletterande bestäm- melser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt. 9Myndigheten för press, radio och TV, och . 10Kommerskollegium berörs dock av informations- och kommunikationssystemet ICSMS. ansvarar enligt förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn för informationsutbyte mellan myndigheter och kommissionen genom ICSMS när det gäller beslut om marknadstillträde för varor (11 och 12 §§). Organisation och samordning av marknadskontroll obligatoriska uppgifter framgår av EU:s marknadskontrollförord- ning så som de redogjorts för ovan. Regeringen har möjlighet att utöver det tilldela det centrala samordningskontoret de uppgifter som anses lämpliga. Utredningen föreslår att det i uppdraget bör ingå att ansvara för sekretariat och ordförandeskap av Marknads- kontrollrådet, vilket i huvudsak stämmer överens med nuvarande ordning. Det ger en tydligare struktur för den svenska samordningen av marknadskontroll. Den ger också Swedac möjlighet att planera och anpassa sina uppgifter med utgångspunkt i berörd nationell marknadskontroll och inte enbart den som omfattas av EU:s mark- nadskontrollförordning. Det bör ankomma på Swedac att bestämma formerna för sitt arbete inom detta område. För att det centrala samordningskontoret ska kunna fullgöra sitt uppdrag och bistå med underlag för en samordnad ståndpunkt, utarbeta förslag till nationell strategi samt följa upp den, behöver det tydliggöras att det är en skyldighet för de marknads- kontrollmyndigheter som omfattas av EU:s marknadskontrollförord- ning att bidra med information och synpunkter. Denna skyldighet bör framgå i förordning. I syfte att stärka svensk marknadskontroll borde skyldigheten omfatta samtliga marknadskontrollmyndigheter i men utredningen har inte tittat närmare på den frågan. Utredningen föreslår därför att det i förordningen med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt ska införas en be- stämmelse om att de myndigheter som pekas ut som marknads- kontrollmyndigheter enligt artikel 10.2 i EU:s marknadskontroll- förordning ska bistå det centrala samordningskontoret med under- lag till nationella samordnade ståndpunkter, den nationella strategin och uppföljning av den. Initialt kan det uppkomma behov av stöd för enskilda marknads- kontrollmyndigheter när det gäller tolkning och tillämpning av EU:s marknadskontrollförordning och övriga författningsändringar på området. Särskilt för myndigheter där marknadskontroll utgör en mindre del av verksamheten eller där ansvaret utökas. Här bör, enligt utredningen, den samlade kompetensen inom Marknadskontroll- rådet och de övriga forum som finns kunna utnyttjas utan att detta behöver regleras särskilt. Organisation och samordning av marknadskontroll När EU:s marknadskontrollförordning börjar tillämpas och det centrala samordningskontoret införs finns det möjlighet för att fritt reglera uppgifter. Rådets uppgifter enligt förordningen om marknadskontroll av varor och annan när- liggande tillsyn utgår från artikel 18 i förordning (EG) nr 765/2008. Den artikeln ersätts till stora delar av nya artiklar i EU:s marknads- kontrollförordning där ansvaret åläggs enskilda marknadskontroll- myndigheter eller det centrala samordningskontoret. Det finns där- för utrymme att ändra uppgifter enligt 7 § förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn. uppgifter i 7 § 1–5, att fungera som ett nationellt samordningsorgan i frågor om marknadskontroll, främja samverkan och effektivitet i kontrollen, organisera kontinuerligt erfarenhetsutbyte, ansvara för spridning av allmän information om marknadskontroll samt underlätta allmänhetens och näringslivets kontakter med marknadskontrollmyndigheterna, fyller emellertid fortsatt en viktig funktion och bör därför inte ändras.