sou · H8B377 · 2020-12-14 00:00:00 — This rule was introduced with the aim of protecting the health of consumers, after the Government had noted that bonus offers had become an attractive, but also aggressive, way of both at- tracting and retaining players. Lotteries offering gambling for pur- poses in the public interest have a long history of offering rewards and discounted lottery tickets when selling their products, and of- fers of this kind are part of their business concept. The type of gam- bling which public-interest lotteries provide generally involves a low risk of developing gambling problems, and it has not emerged that the rewards which many of these lotteries have used over a long period of time have contributed to problem gambling. The Inquiry therefore proposes that gambling for public-interest purposes should be exempt from the prohibition on offering or providing bonuses other than the first time a player participates. Lottery- and casino-like elements in computer games Lottery- or casino-like elements in computer games, especially what are known as loot boxes, have recently attracted attention both in and internationally. Questions have been raised, in this country and abroad, about how legislators should view features of computer games which, at least visually, have similarities to gam- bling for money. It has not been part of the Inquiry’s remit, nor has it had sufficient resources, to shed light on every aspect of the ques- tion of how lottery- and casino-like elements in games should be handled. The Inquiry does consider, however, that if additional rules are judged necessary to handle these phenomena, should pri- marily seek to promote rules at the EU rather than the national level, and that the Gambling Act is at all events not an appropriate place for such rules. In the view of the Inquiry, there is cause to consider whether, and if so how, questions concerning lottery- and casino- like elements in computer games should be included in the relevant authorities’ public education efforts concerning gambling for money and consumer protection. 1.1Förslag till lag om uppgiftsskyldighet i fråga om utvecklingen på spelmarknaden Härigenom föreskrivs följande. 1 § För att tillgodose de behov av uppgifter som spelmyndigheten har för att följa utvecklingen på spelmarknaden, får spelmyndigheten förelägga en licens- eller tillståndshavare enligt spellagen (2018:1138) att tillhandahålla uppgifter om spelets omfattning. Ett föreläggande gäller , om något annat inte bestäms. 2 § Uppgiftsskyldigheten enligt denna lag omfattar inte 1.uppgifter som utgör del i utredning i enskilda ärenden som rör tillämpning av spellagen (2018:1138), eller 2.uppgifter som utgör personuppgifter. 3 § Ett föreläggande enligt 1 § får förenas med vite. 4 § Beslut av spelmyndigheten om förelägganden enligt 1 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 5 § får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som ska ges in och villkoren för inlämnandet. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Härigenom föreskrivs att 29 § marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse. En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (mark- nadsstörningsavgift) om näringsidkaren, eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar, uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot –7 §, –8 § och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§, –18 §, –20 §, eller –någon av bestämmelserna i bilaga I till direktiv /29/EG. Detsamma gäller om en näringsidkare uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i –64 kap. 46 § socialförsäkringsbalken, –7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622), –8 kap. 7 § första stycket, 8, 9 eller 14 § första eller andra stycket, 9 a kap. 10 och 11 §§ eller 15 kap. 4 § radio- och tv-lagen (2010:696), –11 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti eller 8 § lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet när det gäller ett erbjudande som inte är riktat bara till andra än konsumenter, – 4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 §, 4 § – 4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 §, 4 § första stycket 2 eller 5 § 2 eller 3 första stycket 2 eller 5 § 2 eller 3 lagen (2018:2088) om tobak och lagen (2018:2088) om tobak och – 15 kap. 2 eller 7 § spellagen (2018:1138). Vad som sägs i första och andra styckena gäller också en när- ingsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidra- git till överträdelsen. Avgiften tillfaller staten. Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i spellagen (2018:1138) Härigenom föreskrivs i fråga om spellagen (2018:1138) dels att 4 kap. 8 §, 11 kap. 9 och 10 §§, 14 kap. 9 §, 15 kap. 4 och 6 §§ och 19 kap. 13 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 11 kap. 7 § ska sättas närmast före 11 kap. 6 a § och ha följande lydelse, dels att det ska införs 13 nya paragrafer, 3 kap. 3 a §, 11 kap. 6 a– e och 11 §§, 15 kap. 7 §, 16 kap. 1 a §, 18 kap. 12 a §, 19 kap. 10 a §, 21 kap. 10 a och 14 a §§ och närmast före 21 kap. 10 a § en ny rubrik av följande lydelse, Det är inte tillåtet att i yrkes- mässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i spel som tillhandahålls utan nöd- vändig licens enligt denna lag. En licens ska avse och får, om inte annat anges i denna lag, ges för högst . Om en ansökan om förnyelse av en licens som avses i första stycket ges in till spelmyndig- heten ska licensen gälla , dock längst till dess att beslut i fråga om den nya an- sökan har fattats av spelmyndig- heten, om 1.ansökan har inkommit sen- ast före utgången av giltighetstiden för den licens som förlängningen avser, och 2. ansökan innehåller de upp- gifter och handlingar i övrigt som behövs för myndighetens pröv- Tillstånd för innehav av Tillstånd för viss hantering av vid tillhandahållande av online- spel enligt 7 och 8 kap. får bara tillverkas, tillhandahållas, insta- lleras eller ändras av den som har tillstånd för detta. Tillstånd enligt 6 a § kan ges till den som uppfyller kraven i 4 kap. 1 § 1 och 2 samt 2 § 1–3. En tillståndshavare enligt 6 a § som saknar bosättning eller etable- ring i ett land inom Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet (EES) ska ha en fysisk representant som är uppfylla de krav som anges i 4 kap. 2 § 1–3. fullmakt för representanten att i alla frågor som rör verksamheten enligt tillståndet företräda till- ståndshavaren inför svenska myn- digheter, handla på tillståndsha- får förena ett tillstånd med villkor för hanteringen eller innehavet.11 §Ett tillstånd enligt 6 a § ska avse och får ges för högst fem år.Frågor om tillstånd enligt 6 a och 7 §§ prövas av spelmyndig- heten. varens vägnar samt ta emot stäm- ning för tillståndshavaren och själv eller genom någon annan tala och svara för denne. Den som har tillstånd enligt 6 a § får inte tillverka, tillhanda- hålla, installera eller ändra spel- programvara till någon som sak- nar nödvändig licens enligt denna lag. Frågor om tillstånd enligt 7 § prövas av spelmyndigheten. får förena ett tillstånd med villkor för inne- havet. En licenshavare får endast vid det första tillfället då en spelare spelar på något av licenshavarens spel erbjuda eller lämna bonus. Begränsningen i första stycket gäller inte för licenshavare som enbart tillhandahåller spel enligt 6 kap. mot 1 eller 2 § ska vid tillämp- mot 1, 2 eller 7 § ska vid tillämp- ningen av 5, 23 och 26 §§ mark- ningen av 5, 23 och 26 §§ mark- nadsföringslagen (2008:486) an- nadsföringslagen (2008:486) anses ses som otillbörlig mot konsu- som otillbörlig mot konsumenter. Ett handlande som strider mot 2 eller 7 § kan medföra marknads- serna i 29–36 §§ marknadsförings- Om information som anges i 3 § inte lämnas ska marknads- föringslagen tillämpas, med undantag av bestämmelserna i 29–36 §§ om marknadsstörningsavgift. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen. Reklam för spel som till- handahålls av någon som saknar nödvändig licens enligt denna lag får inte förekomma i tv-sänd- ningar, beställ-tv, sökbar text-tv eller ljudradiosändningar som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696). videor eller tv-program på platt- formen. Reklam för spel på värdeauto- mater, kasinospel på ett kasino eller kommersiellt onlinespel får inte förekomma i tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv, ljudradio- sändningar, beställradio eller på videodelningsplattformar mellan och 21.00. Den som tillhandahåller on- linespel enligt 7 och 8 kap. ska se till att spelprogramvaran som an- vänds är tillverkad, tillhanda- hållen, installerad och ändrad av någon som har tillstånd enligt denna lag för detta. Det som sägs om licenshavare i 12 § ska också gälla för tillstånds- havare enligt denna lag. Om en tillståndshavare enligt 11 kap. 6 a § har fått en an- märkning eller varning enligt 18 kap. 12 §, får spelmyndigheten besluta att tillståndshavaren ska betala en sanktionsavgift. Avgiften tillfaller staten. Sanktionsavgiften enligt 10 § ska uppgå till lägst och 10 a §§ ska och högst av licens- havarens omsättning det närmast Om överträdelsen har skett under licenshavarens första verk- under licens- eller tillståndsha- samhetsår eller om uppgifter om varens första verksamhetsår eller omsättningen annars saknas eller om uppgifter om omsättningen är bristfällig, får omsättningen annars saknas eller är bristfällig, får omsättningen uppskattas. Endast omsättning från licens- Endast omsättning från licens- pliktig verksamhet enligt denna lag enligt denna lag ska beaktas. Tillstånd för viss hantering av Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka handlingar och uppgifter som ska ges in i samband med en ansökan om tillstånd att tillverka, till- handahålla, installera eller ändra spelprogramvara eller om ändring av ett sådant tillstånd. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om un- dantag från det bedömningsför- och i så fall föreskriva vilka andra bedömningsförfaranden som i stäl- let ska gälla. 1.Denna lag träder ikraft i fråga om 11 kap. 6 a–e och 11 §§, 16 kap. 1 a §, 18 kap. 12 a §, 19 kap. 10 a och 13 §§ samt 21 kap. 10 a § och i övrigt . 2.Lagen får tillämpas före ikraftträdandet på ansökningar om tillstånd enligt 11 kap. 6 a § som lämnas in till spelmyndigheten efter och som avser tid efter . 1.4Förslag till förordning om ändring i spelförordningen (2018:1475) Härigenom föreskrivs i fråga om spelförordningen (2018:1475) dels att 15 kap. 2 § och 16 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas två nya paragrafer, 3 kap. 7 a § och 16 kap. 7 a §. Förlustgränsen enligt 14 kap. 7 § spellagen (2018:1138) får upp- gå till högst . Avgift enligt 1 § ska tas ut med följande belopp: Licens eller tillstånd enligt spellagen (2018:1138) Licens för kommersiellt onlinespel Licens för både 1 och 2 Förnyelse av licens enligt 1–3 Ändring av licens enligt 1–3 Licens för statligt lotteri eller lotteri för allmännyttiga ändamål a) omslutning, till och med b)omslutning, mer än till och med 15 000 c)omslutning, mer än till och med 5 miljoner d) omslutning, mer än till och med 15 miljoner e) omslutning, mer än Ändring av licens enligt 6 c–e a) grundbelopp om sökanden är en juridisk person b) tilläggsbelopp för varje tillkommande juridisk person Licens för lokalt poolspel på hästar 10.Licens för penning-, värde-, eller varuspelsautomat, per spelplats 2 800 11.Tillstånd till innehav av penning-, värde-, eller varuspelsautomat 3 600 enligt 11 a. Licens för kommersiellt kasinospel, per spelplats Licens för kasinospel på ett kasino, per kasino Ändring av licens enligt 13, per kasino Licens för kortspel i turneringsform a) 1–10 turneringar b) fler än 10 turneringar c) en enstaka turnering med fler än 48 spelare 16.Ändring av personkretsen enligt 4 kap. 3 och 4 §§ spellagen 800 Spelinspektionen får meddela föreskrifter om vilka handlingar och uppgifter som ska ges in i samband med en ansökan om tillstånd att tillverka, tillhanda- hålla, installera eller ändra spel- programvara eller om ändring av ett sådant tillstånd. Spelinspektionen får meddela föreskrifter om 1. sådana tekniska krav och 1. sådana tekniska krav och rutiner som avses i 16 kap. 1 § rutiner som avses i 16 kap. 1 § spellagen (2018:1138), och spellagen (2018:1138), 2. den bedömning av överens- 2. den bedömning av överens- stämmelse med tekniska krav som avses i 16 kap. 3 § spellagen. som avses i 16 kap. 3 § spellagen, 3. undantag från det bedöm- 16 kap. 3 § spellagen och i så fall ningsförfaranden som i stället ska gälla. Denna förordning träder i kraft . fullgöra de uppgifter som spelmyndigheten har enligt spel- lagen (2018:1138) och lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. 1.5Förslag till förordning om ändring av förordning (2018:1476) med instruktion för Spelinspektionen Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (2018:1476) med instruktion för Spelinspektionen ska ha följande lydelse. 1. fullgöra de uppgifter som spelmyndigheten har enligt spel- lagen (2018:1138), lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel och lagen om uppgiftsskyldighet i fråga om utvecklingen på spelmarknaden, 2.verka för en sund och säker utveckling inom tillsynsområdet och vid behov vidta eller föreslå åtgärder, 3.motverka förekomsten av manipulation av sporthändelser med avseende på vadhållning (matchfixning), 4. främja allmän kännedom om 4. främja allmän kännedom spellagstiftningen, följa och in- om spellagstiftningen, följa och in- formera regeringen om utveck- formera om utvecklingen på spel- lingen på spelmarknaden samt bi- marknaden samt bistå regeringen stå regeringen med det underlag med det underlag som behövs som behövs inom spelområdet, 5.belysa skillnader mellan kvinnors och mäns spelande, och 6.utöva tillsyn över den utlottningsverksamhet som bedrivs av inom ramen för svenska statens premieobliga- tionslån. Denna förordning träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Utredningens direktiv beslutades vid regeringssammanträde , se bilaga 1. En särskild utredare gavs i uppdrag att bl.a. utreda några centrala marknadsfrågor vid omregleringen av spel- marknaden som inte slutbehandlades i propositionen En omreglerad spelmarknad (prop. 2017/18:220). Genom tilläggsdirektiv som be- slutades vid regeringssammanträde fick utred- ningen ett tilläggsuppdrag att bl.a. lämna förslag till ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel, se bilaga 2. Under utred- ningstiden har regeringen beslutat att överlämna följande ärenden till utredningen: •Skrivelse från företrädare för , IOGT- NTO/Miljonlotteriet och Kombispel i med begäran om att ändringar ska göras i 16 kap. spellagen avseende certi- fiering av spel för allmännyttiga ändamål (Fi2019/01572/OU). •En rapport från om konsumentskyddet vid lotteri- eller kasinoliknande inslag i datorspel (Fi2019/03306/KO). Vid regeringssammanträde beslutade regeringen att förlänga utredningstiden till , förutom för den del av uppdraget som avser finansiering av hästnäringen, se bilaga 3. Den delen av uppdraget redovisades genom delbetänkandet Hästnäringens finansiering på den omreglerade spel- marknaden, SOU 2020:64. Utredningens uppdrag och arbete Utredningsarbetet har bedrivits på sedvanligt sätt med regelbundna möten med expertgruppen. Totalt har tio möten ägt rum. I samband med dessa möten har ett antal promemorior presenterats och diskuterats. Enskilda experter har även bistått utredningen vid särskilda möten och i dialog om specifika frågor. I arbetet med de frågor som behandlas genom tilläggsdirektivet om ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel har utred- ningen också biträtts av en politisk referensgrupp. Fem möten har hållits med den politiska referensgruppen. Sekretariatet och/eller utredaren har också haft möten eller varit i kontakt med följande spelforskare, myndigheter, andra utredningar, intresseorganisationer och företag. Per Binde, , , , , , , Statskontoret, Kommuner och Landsting, Myndigheten för press, radio och tv, , tryck- och yttrandefrihetskommitté (Ju 2018:01), Spel- beroendes riksförbund, , Data- spelsbranschen, Visita, Svebico, Annonsörer, TU – Medier i , , , , , , Nent Radio, , , AB , , , Folkspel, Miljonlotteriet, Kombispel/Nordic Lottery, Nova- media (Postkodlotteriet), NetEnt, Nordic Gambling, Face- book, Google och . Utredningen har även haft möte med tjänstemän från Skatte- ministeriet och Spillemyndigheden i . Information om lagstiftning i andra relevanta länder har inhämtats bl.a. genom sökningar i databaser men också genom kontakter med företrädare för olika myndigheter och departement. Utredningens uppdrag innehåller frågor av mycket skiftande karak- tär. Betänkandet har därför delats in i fem delar. Del I är en inledning bestående av detta kapitel, vilket följs av en kort redogörelse för omregleringen av spelmarknaden och den svenska spelmarknaden efter omregleringen (kapitel 3–4). Utredningens uppdrag och arbete I Del II avhandlas vissa marknadsfrågor hänförliga till huvud- direktiven bestående av Svenska Spels anpassning till den nya marknaden (kapitel 5), finansieringen av idrottsrörelsen (kapitel 6) och åtgärder för att stänga ute olicensierat spel (kapitel 7). Del III innehåller kapitel som handlar om åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. I kapitel 8 behandlas riskklassificering av spel. Därefter följer ett kapitel om ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn (kapitel 9). I kapitel 10 redogörs för åtgärder för att minska skadeverkningar av spel på värdeautomater och i kapitel 11 avhandlas andra åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. I Del IV behandlas frågor som ryms under den generella skriv- ningen i utredningsdirektiven enligt vilken utredningen kan föreslå andra åtgärder som kan stärka omregleringen. I ett inledande ka- pitel 12 beskrivs vilket urval av frågor som har gjorts. Därefter följer ett kapitel om ökad möjlighet att följa utvecklingen på spel- marknaden (kapitel 13). I kapitel 14 behandlas frågan om ökad flexi- bilitet i de tekniska kraven, i vilket den skrivelse som överlämnats från regeringen till utredningen behandlas. Kapitel 15 handlar om licensers giltighet vid prövning av förnyad licens. Kapitel 16 handlar om anpassade regler för bonusar och slutligen, i kapitel 17, redogörs för utredningens bedömning avseende lotteri- och kasinoliknande inslag i datorspel, i vilket den rapport från som regeringen överlämnat till utredningen behandlas. Slutligen i Del V återfinns tre kapitel om ikraftträdande och övergångsbestämmelser (kapitel 18), konsekvenser (kapitel 19) och författningskommentar (kapitel 20). Regeringen beslutade att ge en särskild utre- dare i uppdrag att lämna förslag till en ny spelreglering. Den nya spel- regleringen skulle bygga på ett licenssystem som innebär att alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska göra det med behörigt till- stånd, och att aktörer utan tillstånd skulle stängas ute (dir. 2015:95). Utredningen, som antog namnet (Fi 2015:11), överlämnade betänkandet En omreglerad spelmark- nad (SOU 2017:30). I regeringens proposition som överlämnades till , och som i huvudsak utgick från förslagen i Spellicens- utredningens betänkande, konstaterades att det råder full enighet om att den svenska spelregleringen måste moderniseras. Den tidi- gare gällande lotterilagen (1994:1000) tillkom då allt spel var fysiskt och hade – med något undantag – inte anpassats till den digitala utvecklingen. hade inter- nationella spelbolag till följd av den digitala utvecklingen en avsevärd svensk kundgrupp. Trots att det var förbjudet att i tillhanda- hålla onlinekasino gick det att delta i sådant spel genom bolag med servrar i andra länder. Regeringen konstaterade att Lotteriinspek- tionen (nuvarande Spelinspektionen) inte hade någon tillsyn över dessa aktörer (prop. 2017/18:220 s. 81). Statskontoret har uppskattat att mer än hälften av svenskars online- kasino- och vadhållningsspel skedde hos spelföretag utan svenskt till- stånd 2018.1 En viktig utgångspunkt för den nya regleringen var att den skulle ge bättre förutsättningar att uppnå målet för spelområdet om en sund och säker spelmarknad under offentlig kontroll. trädde den nya spelregleringen i kraft, bestående huvudsakligen 1Statskontoret, Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden, Delrapport 2 (2019:6), s. 41. av spellagen (2018:1138), lagen (2018:1139) om skatt på spel, spelför- ordningen (2018:1475) och Spelinspektionens föreskrifter. Regler- ingen är tillämplig på allt spel som tillhandahålls i , även spel över internet som riktas till den svenska marknaden. Genom den nya spelregleringen delades spelmarknaden upp mellan en konkurrensutsatt del, som främst omfattar spel online och vad- hållning, en del som är förbehållen spel för allmännyttiga ändamål och som främst omfattar lotterier och bingo samt en del som är förbehållen staten och som främst omfattar de statliga kasinona och spel på värdeautomater. Innan ett spelföretag får tillhandahålla spel ska en prövning ske av företagets lämplighet. Licenshavare har ge- nom den nya regleringen långtgående skyldigheter att skydda spel- arna mot överdrivet spelande. Krav på bland annat måttfullhet gäller vid marknadsföring av spel. Spelinspektionen beslutar om licenser och utövar huvuddelen av tillsynen enligt spellagen. För reglerna om marknadsföring är tillsynen delad med . Särskilda bestämmelser infördes för att stänga ute olicensierat spel. Bland annat skärptes straffen för olovlig spelverksamhet. Genom omre- gleringen vidtogs även åtgärder för att motverka spelrelaterad mani- pulation av idrottsresultat, så kallad matchfixning. Bland annat infördes en ny brottsrubricering, spelfusk, som träffar den som otill- börligen vidtar en åtgärd som är ägnad att påverka utgången av ett spel. Enligt lagen om skatt på spel tas punktskatt ut på licenspliktigt spel av skillnaden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda utbetalningarna. Spel förbehållet allmännyttiga ändamål är dock fortsatt skattebefriat. 4Den svenska spelmarknaden efter omregleringen Den nya regleringen av spelmarknaden trädde i kraft . I samband med omregleringen gav regeringen i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen (Fi2018/0123/ OU). Statskontoret ska redovisa arbetet vid sammanlagt fem till- fällen –2022. Statskontorets utvärdering av spelmarknadens utveckling , med den nya spelregleringen, redovisades till regeringen den 18 mars 2020.1 Statskontoret konstaterar att omregleringen har ökat den offentliga kontrollen över den svenska spelmarknaden. En betyd- ligt större andel av svenskarnas spelande skedde 2019 hos spelföretag med licens i jämfört med . Licenssystemet bedöms ha gett staten bättre verktyg för att granska och styra spelföretagen och spelandet, exempelvis genom prövningen av spelföretagens lämplighet, löpande tillsyn och möjligheten för spelare att stänga av sig från spel genom självavstängningsregistret . Även om Statskontoret konstaterar att kanaliseringen, det vill säga den andel av svenskars spelande som sker inom licenssystemet, har ökat efter omregleringen, bedömer myndigheten att mer behöver göras för att stänga ute spelföretag utan licens från den svenska spelmarknaden. Statskontoret anger vidare i utvärderingen att konsumentskyddet har stärkts genom omregleringen, bland annat genom att ett stort antal individer har kunnat stänga av sig från spel på . Stats- kontoret bedömer dock att allmänheten behöver mer information om möjligheterna att stänga av sig från spel och få hjälp mot spelproblem, 1Statskontoret, Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden, Delrapport 3 (2020:8). Den svenska spelmarknaden efter omregleringen och att det särskilt är kvinnor som saknar kunskap om dessa möj- ligheter. En utgångspunkt för omregleringen var att möjligheterna för all- männyttiga organisationer att ta del av intäkterna från spel inte skulle försämras.