sou · H8B31 · 2020-01-15 00:00:00 — Anställningsformen innebär att kommunen kan säga upp assistenten om uppdraget ”upphör eller då arbetsgivaren har särskil- da skäl att bringa anställningen att upphöra” Med det senare avses att arbetsgivaren kan garantera assistansens kvalitet och säkerhet eller att arbetstagaren och den assistansberättigade inte längre fungerar tillsammans. Assistenter som är anställda enligt PAN- avtalet har en månads uppsägningstid. Bakgrunden till att parterna kom överens om att teckna PAN- avtalet är att LSS bygger på att assistansanvändare ska ha möjlighet att själva välja sina assistenter. Parterna var ense om att det inte var rimligt att en kommun skulle behöva ta fullt arbetsgivaransvar för anställda som de själva inte hade valt att anställa. Yrket personlig assistent – bakgrund, mål och reglering Anställda i privat sektor har ofta en uppsägningstid De tre avtal som gäller för privata anordnare (inklusive kooperativ) innehåller både tillsvidareanställningar och anställningsformen anställning så länge uppdraget varar. I praktiken tillämpas avtalen så att den absoluta merparten av assistenterna är anställda så länge uppdraget varar.27 På motsvarande sätt som för har arbetsgivaren rätt att säga upp en assistent om uppdraget upphör eller om arbetsgivaren har särskilda skäl att bringa anställningen att upphöra. Uppsägningstiden för assistenter anställda så länge uppdraget varar är , förutom för anställda enligt som varit anställda mer än . De har en månads upp- sägningstid. 2.3.3Majoriteten av assistenterna har timlön utgår från att anställda ska ha månadslön. De som arbetar kommunalt enligt har timlön. De privata kol- lektivavtalen rymmer både anställning med timlön och anställning med månadslön. Praxis i branschen är dock att personliga assistenter ersätts per arbetad timme. Timlön ger sämre semesterersättning. Timlön är mer fördelaktigt för arbetsgivarna eftersom de bara betalar lön för den assistans som assistenterna utför. Att ha månads- lön ger trygghet för arbetstagaren genom att hen är garanterad en viss inkomst . De som är anställda enligt är garanterade en viss inkomst även om en assistansanvändares behov av assistans temporärt minskar. I sådana fall kan arbetsgivarna ge assistenten andra arbetsuppgifter. Månadslön ger mer förutsägbara inkomster Vilken betydelse det har för assistenter att ha timlön eller månadslön varierar beroende på hur arbetsgivaren planerar arbetet. För en assistent som har timlön och ett arbetsschema som inte förändras månad från månad har löneformen mindre betydelse i detta avse- 27Kommunal (2016), Arbete på samma villkor som andra – dags att styra upp den personliga assi- stansen. Yrket personlig assistent – bakgrund, mål och reglering Däremot har det större betydelse om arbetsgivaren lägger scheman där det exempelvis är stor variation mellan hur många timmar assistenterna ska arbeta under en månad. Den månatliga inkomsten varierar även för dem som har månads- lön beroende på om de arbetar extra arbetspass under en månad och i vilken utsträckning arbetsgivaren förlägger arbetet på obekväm arbetstid. Enklare med timlön eftersom assistansersättning betalas ut genomförde en enkät bland sina medlemmar om bland annat månadslöner. Det var 75 företag som besvarade enkäten. Av dessa svarade tre att de har månadslön för alla assisten- ter. Ytterligare 15 bolag hade månadslön för vissa assistenter, vilket ibland berodde på att man hade tagit över assistansuppdrag och assistenter från en kommun. Huvudskälet till att företagen valt att inte ha månadslön var att det kräver mycket administration då assi- stenter i regel arbetar olika många timmar . Vidare sker all planering och redovisning på timbasis. Ett annat skäl som arbets- givarna angav i enkäten var att assistenterna inte efterfrågat månads- lön i någon större utsträckning. 2.3.4HÖK-avtalet ger mer betald semester Assistenter som är anställda av en kommun enligt har 25 betalda semesterdagar om de är , om de är mel- lan 40 och och om de är . Detta gäller även timanställda assistenter. Assistenter som är anställda enligt KFO:s avtal och Vårdföre- tagarnas avtal har samma villkor som i vad gäller antalet semesterdagar. En viktig skillnad är dock att timanställda, som majo- riteten av dessa assistenter är, endast har rätt till 25 dagars betald semester. Om en assistansanvändare väljer att gå från en anord- nare till en privat anordnare kan det alltså få som konsekvens att assistenter som följer med till den nya anordnaren får färre betalda Yrket personlig assistent – bakgrund, mål och reglering semesterdagar eller en lägre semesterersättning.28 För anställda enligt och , samt för personliga assistenter som är anställda direkt av assistansanvändaren, gäller semesterlagen vilket betyder 25 dagars betald semester oavsett ålder. 2.3.5Inga stora skillnader i lägsta lön och andra ersättningar enligt kollektivavtal Alla kollektivavtal i både privat och sektor, innehåller över- enskommelser om lägsta tillåtna lön. Den lägsta avtalsenliga månads- lönen 2020 ligger i intervallet 19 140–. Och de lägsta avtalsenliga timlönerna ligger i intervallet 114–. Det är alltså inga stora skillnader mellan avtalen när det gäller lägsta lön. Genomsnittlig lön är avsevärt högre än lägsta tillåtna lön Nivån på lägsta tillåtna lön ligger avsevärt under den genomsnittliga månadslönen för personliga assistenter 2018, enligt SCB:s lönesta- tistik. Det året var den genomsnittliga lönen för personliga assi- stenter . Ersättning för obekväm arbetstid ingår i genomsnittslönen, därför går det inte att jämföra SCB:s upp- gifter om genomsnittlig lön och lägsta lön rakt av. Kvinnor och män hade samma genomsnittslön 2018, enligt SCB:s uppgifter. Anställda i offentlig sektor hade en högre lön än anställda i privat sektor: jämfört med . Det motsvarar en skillnad på . Lönestatistiken indikerar att personliga assistenter generellt sett inte har någon större löneutveckling . I åldersgruppen 18–var genomsnittslönen , vilket kan jäm- föras med för åldersgruppen 55–. Ålder är inget kriterium för högre lön, men vårt konstaterande om löneutveckling bygger på ett antagande om att assistenterna i den 28Detta kan exemplifieras med att en assistent i åldern 40–som har 31 dagars betald semester enligt går över till en arbetsgivare med KFO:s eller avtal och får timlön. Då räknas semesterersättningen ut baserat på 25 dagars betald semester, vilket ger en lägre semesterersättning jämfört med om ersättningen hade räknats ut baserat på 31 dagars betald semester. Yrket personlig assistent – bakgrund, mål och reglering äldre åldersgruppen i genomsnitt har arbetat fler år i yrket än dem i den yngre åldersgruppen. Ersättning för obekväm arbetstid ska ingå i grundlön för anhöriga enlig för anhöriga skiljer sig från de andra kollektivavtalen genom att det inte ingår någon särskild ersättning för jour, arbetet på obekväm arbetstid, ersättning och ersättning för anhöriga. Ersättning för sådant arbete ska i stället ingå i grundlönen enligt avtalet. Lägre ersättning för jour och beredskap Assistansanvändare kan få assistansersättning för tid då de behöver ha en assistent till hands i väntan på att ett behov av stöd uppstår, antingen som jourtid eller som beredskap. Assistansersättningen för jourtid motsvarar en fjärdedel av en assistanstimme och ersättningen för beredskap en sjundedel av en assistanstimme. Assistenter anställda enligt HÖK- avtalet får högre ersättning för jourtid än dem som är anställda enligt övriga avtal. Under halva jour- tiden får dessa assistenter full betalning, och under halva tiden får de jourersättning. Personliga assistenter anställda enligt avtalet mellan Vårdföreta- garna och får en lön på motsvarande per tim- me för jourtid under vardagar, det vill säga för tid då de är på sitt arbete men inte förväntas arbeta. är motsvarande ersätt- ning . Jourersättningen är något högre enligt . Ersättningen för beredskap är under vardag och 22 kro- nor enligt Vårdföretagarnas avtal med . Yrket personlig assistent – bakgrund, mål och reglering För personliga assistenter anställda enligt är den ordi- narie arbetstiden och . Det förekom- mer också lokala avtal om kortare arbetstid. Många kommuner använder sig av 37 timmars arbetsvecka för personliga assistenter. I de övriga kollektivavtalen motsvarar en heltidstjänst en arbets- tid på . I två avtal finns särskilda villkor med ett högre heltidsmått för personliga assistenter som är närstående till assistansanvändare. Enligt och Vårdföretagarnas avtal motsvarar en heltidstjänst för närstående . Enligt hushållslagen får den ordinarie arbetstiden uppgå till högst i genomsnitt för av högst . Vid särskilda skäl föreligger får övertid tas ut med högst av , dock högst under ett kalenderår. Heltidsmåttet har betydelse för möjligheten att få övertidsersättning Assistenter som har fullgjort sin ordinarie arbetstid kan få över- tidsersättning om de arbetar fler timmar, förutsatt att övertiden är beordrad. De heltidsmått som regleras i de olika kollektivavtalen har därmed betydelse för möjligheten att få övertidsersättning. De som omfattas av behöver inte arbeta lika mycket som andra assistenter innan de kan få övertidsersättning. gör det lättare att ge assistenter andra arbetsuppgifter Kommunala arbetsgivare kan placera sina assistenter som är anställda enligt i annan verksamhet än personlig assistans. Det beror på att avtalet reglerar många olika arbetsuppgifter, till skillnad mot övriga kollektivavtal, som endast avser anställning som personlig assistent. Ett assistansbolag som bedriver assistans, hemtjänst och sär- skilda boenden har personal anställd enligt olika kollektivavtal. Detta gör det mer komplicerat för dessa arbetsgivare att låta sin personal arbeta i olika verksamheter än vad det är för kommunerna. Yrket personlig assistent – bakgrund, mål och reglering kommun är det exempelvis enklare att ha en gemensam personalpool för personlig assistans och hemtjänst. 2.4När det blir arbetsrättsliga tvister När det finns kollektivavtal för personliga assistenter har parterna enats om en förhandlingsordning som innebär att arbetsrättsliga tvister först tas upp i avtalsnämnd. Om det inte blir förlikning där går tvisten vidare till skiljenämnd. När det finns en förhandlings- ordning med nämnder tas inte tvister upp i Arbetsdomstolen (AD). AD är en specialdomstol med uppgift att pröva arbetsrättsliga tvister. Som arbetstvist räknas varje tvist som rör förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare. Om det inte finns kollektivavtal går domarna till AD via tingsrätten. Eftersom av assistenterna har kollektivavtal med nämn- der som förhandlingsordning är det bara ett fåtal domar i Arbetsdom- stolen som rör personliga assistenter. Domarna har gått via tingsrätten och rör bland annat om uppsägningar varit i strid mot LAS. Det har även prövats om assistenter har varit illojala mot arbetsgivaren.29 För att förhindra att det uppstår arbetsrättsliga tvister vill parterna arbeta förebyggande. KFO och har bildat en arbetsmiljö- personlig assistans (AMPA). Ett av flera syften är att följa och främja arbetsmiljöutvecklingen i verksamheterna. 29Utredningen har gått igenom 12 domar i AD 2001–2019 som rört personliga assistenter i deras yrkesroll. Om de personliga assistenterna I det här kapitlet beskriver vi vilka som arbetar som personliga assi- stenter utifrån uppgifter hos , SCB:s yrkesregister och vår enkät till personliga assistenter. Vi beskriver och analyserar även vad som karaktäriserar yrket personlig assistent. Underlaget kommer från forskning, tidigare studier och utredningens egna kart- läggning. 3.1Omkring 100 000 personliga assistenter Vi uppskattar att det finns omkring 100 000 personliga assistenter. Enligt uppgifter arbetar drygt 93 000 personer som personliga assistenter åt assistansanvändare med statligt beslu- tad assistansersättning. uppgifter är baserade på de personliga assistenternas tidrapporter från augusti och september 2017.1 I uppgifter finns inte de assistenter med som enbart arbetar med kommunalt beslutad assistans. För att uppskatta hur många dessa är har vi utgått ifrån hur det totala antalet beslutade assistanstimmar fördelar sig på statligt respektive kommunalt beslutad assistans. Den statligt beslutade assistansen stod 2017 för och den kommunalt beslutade assistansen för av alla assistanstimmar. Se tabell 3.1. De 93 000 assistenter som finns i uppgifter skulle då motsvara av alla assistenter, och de som arbetar med kommunalt beslutad assistans skulle motsvara . 1Försäkringskassan kan analysera data baserade på de personliga assisten- ternas tidrapporter. Data från tidrapporter finns tillgängliga men kvaliteten är till- räckligt bra för analyser först . Utredningen har fått specialbearbetningar av analysen av tidrapporterna för som vi använder för att räkna ut anta- let assistenter totalt. Den kommunalt beslutade assistansen stod för av alla assistans- timmar 2017 och för 2018. Om de personliga assistenterna totala antalet personliga assistenter skulle bli 105 000. Men eftersom samma person kan arbeta med både statligt och kommunalt beslutad assistans behöver vi justera ned totalsiffran och landar då i en upp- skattning på 100 000 personliga assistenter. Källa: och egna beräkningar. * Enligt tidrapporter . 3.1.1Fler och mer jobb för personliga assistenter Sedan assistansreformen genomfördes har det blivit lättare att ha personlig assistans som sitt yrke och sin huvudsakliga inkomstkälla. Den som vill arbeta som personlig assistent har fått fler arbetsplatser att välja mellan och bättre förutsättningar att arbeta fler timmar . Antalet assistansanvändare är ungefär dubbelt så stort nu jäm- fört med 1994, och en genomsnittlig assistansanvändare har betyd- ligt fler timmar assistans . betalade Försäk- ringskassan ut assistansersättning motsvarande 3,3 heltidstjänster per assistansanvändare. låg genomsnittet på motsvarande 1,7 heltidstjänster. Det antal assistanstimmar som betalar ut ökade kontinuerligt och . minskade antalet beviljade timmar . minskade det antal personer som beviljas statlig assistansersättning från 16 142 personer till 14 508 personer. Den kommunalt beslutade assistansen har dock fortsatt att öka, ökade antalet beslut från 4 300 till 5 100. Allt detta sammantaget innebär att antalet assistansanvändare har minskat med drygt 800 personer . Därmed har det även blivit färre arbeten för personliga assistenter . Om de personliga assistenterna Närmare en femtedel () av de drygt 93 000 personliga assistenter som finns i uppgifter arbetar . Knappt hälften av dessa assistenter är an- ställda hos kommuner och lika många är anställda hos privata arbetsgivare. En förklaring till den höga andelen som arbetar enstaka timmar kan vara att hemtjänstpersonal och/eller personal i vikarie- pooler får rycka in som personliga assistenter . En annan förklaring till att det finns ett behov av korta arbetspass är att en del assistansanvändare har dubbel assistans per dag, exempelvis för att duscha och klä på sig . I den fortsatta beskrivningen av assistenterna fokuserar vi på de (närmare 77 000 assistenter) som arbetar minst fyra tim- mar . De som arbetar ser troligen inte personlig assistent som sitt huvudsakliga yrke och är därför av mindre intresse för utredningen. 3.1.3Personlig assistent – det 13:e vanligaste yrket I SCB:s yrkesregister finns också uppgifter om antalet personliga assistenter. Det finns knappt 70 000 personliga assistenter i yrkes- registret, betydligt färre än uppskattningen på 100 000. Den stora skillnaden beror troligen främst på att de som arbetar enstaka tim- mar inte har kodats som personliga assistenter i yrkesregistret. SCB rangordnar yrken efter hur många som har sin huvudsakliga förvärvsinkomst från just det yrket. Personlig assistent är ett vanligt yrke. låg personlig assistent på 13:e plats i listan över de vanligaste yrkena. Det finns ungefär lika många personliga assisten- ter som förskollärare respektive restaurang- och köksbiträden.2 Vi använder yrkesregistret som underlag för att beskriva de per- sonliga assistenterna med avseende på bakgrund, utbildning, in- komst och bostadsort. 2www.scb.se/hitta-statistik/sverige-i-siffror/utbildning-jobb-och-pengar/yrken-i-sverige/ Om de personliga assistenterna 3.1.4Det är inte ovanligt att stanna i yrket Yrket personlig assistent beskrivs ibland som ett genomgångsyrke som man inte stannar speciellt länge i. Vår kartläggning visar att detta gäller för en del assistenter, men långt ifrån för alla. Närmare fyra av tio personliga assistenter som svarat på vår enkät har arbetat , och under 5 år.3 Enkäten överskattar dock den andel som har arbetat . På grund av eftersläpningar i SCB:s yrkesregister är det mycket få assistenter som arbetat än som har fått och svarat på enkäten. Enkäten ger inte svar på hur vanligt det är att arbeta mindre än som personlig assistent. Vår kartläggning visar att det finns åtminstone fyra grupper assistenter: 1.De som ser personlig assistent som sitt ”målyrke”, som ser framför sig att de kommer att jobba . 2.De som ser personlig assistent som ett mer tillfälligt arbete eller ett sätt att komma in på arbetsmarknaden, för yngre personer ibland i kombination med studier. 3.De som har personlig assistent som ett mer långsiktigt arbete, för att det är flexibelt och passar bra med livet i övrigt, till exempel familjesituationen eller tidskrävande intressen. 4.Närstående, som kan ha personlig assistent som sitt huvudsakliga arbete eller arbeta bara få timmar. 3.2Personlig assistent – ett meningsfullt yrke som många trivs med Som vi beskrivit ovan kan ingången till att arbeta som personlig assistent se olika ut för olika personer. På det hela taget ses personlig assistent som ett meningsfullt yrke som de flesta trivs med. Det visar både vår enkät till personliga assistenter och tidigare undersökningar och studier. framhåller den positiva synen på yrket i en rapport från 2007.4 Även i senare undersökningar riktade till 3Fråga 4 i utredningens enkät till personliga assistenter, se bilaga 3. 4Socialstyrelsen (2007), Personlig assistans som yrke. Om de personliga assistenterna personliga assistenter, bland annat i en enkät till med- lemmar 2016, uppger en majoritet att de är nöjda med yrket och skulle rekommendera det till andra.5 Tidigare studier visar också att det finns utmaningar när det gäller arbetsvillkor och arbetsmiljö i branschen personlig assistans. Vi återkommer till detta i kapitel 7. Enligt vår enkät trivs av alla personliga assistenter mycket eller ganska bra med sitt arbete.6 Närmare hälften trivs mycket bra. Få, , trivs ganska eller mycket dåligt. De flesta () skulle rekommendera yrket till andra. Resultaten för trivsel låg på samma nivå 2008 i en enkät till personliga assistenter som gjordes på uppdrag för den dåvarande LSS-kommittén.7 Även på arbetsmarknaden i stort trivs de flesta med sitt arbete. I Arbets- miljöundersökningen 2017 instämmer av de sysselsatta på arbetsmarknaden som helhet i att de helt eller delvis är nöjda med sitt arbete.8 3.2.1Varför trivs man i yrket? I fokusgrupperna med personliga assistenter diskuterade deltagarna vad som är bra med att jobba som personlig assistent. Genomgående i alla fokusgrupper förde deltagarna fram att arbetet är meningsfullt –att man som personlig assistent verkligen gör skillnad för assistans- användaren. Att arbetet känns meningsfullt påverkar självkänslan positivt. Man är stolt över att arbeta som personlig assistent. En deltagare uttrycker det så här: Jag tycker att det bästa med assistans är att jag gör någonting bety- delsefullt. Att jag gör någonting så att de som jag jobbar med blir glada. Att jag gör ju någonting för att de ska må bra. Då brukar jag också må bra. Att jag vet att jag betyder väldigt mycket för dem. Det blir positivt. Jag blir glad att se dem och de blir glada av att se mig. Flera, framför allt de som jobbar hos barn, lyfter upp att det är stimu- lerande att följa hur assistansanvändare utvecklas. Den personliga rela- tionen till assistansanvändaren och ibland hela familjen kan också ses 5Kommunals medlemsenkät, återgiven i (Taxén) (2016): Arbete på samma villkor som andra – Dags att styra upp den personliga assistansen. 6I bilaga 4 finns en teknisk beskrivning av enkäten och i bilaga 3 resultattabeller för alla frågor. 7SOU 2008:77, Möjlighet att leva som andra. Ny lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning. Bilaga 18 Enkätundersökning till personliga assistenter. 8Arbetsmiljöverket (2018), Arbetsmiljön 2017, Arbetsmiljöstatistik Rapport 2018:2. Om de personliga assistenterna som något positivt som gör att man trivs med yrket. Så här svarar en deltagare på frågan om vad som är bra med arbetet som personlig assistent: Jag skulle säga den personliga relationen. Personliga relationen till den man jobbar med. För det blir ju ett väldigt personligt jobb. Där jag har varit nu har jag varit och mamman i familjen säger att man är som en … man är nästan som en familjemedlem liksom, när man är där. Man har ju lärt känna alla i familjen så pass bra och oavsett om jag skulle sluta med det här jobbet eller inte så skulle jag ju känna dem livet ut, känns det som. Arbetet som personlig assistent upplevs som flexibelt på flera plan. Det handlar om att kunna lägga sin arbetstid så att det passar per- sonliga förhållanden, till exempel att bara arbeta eller att arbeta dygnspass. Men även om att arbetet är varierande, där den ena dagen inte ser ut som den andra, och att assistenten ibland kan ha ganska stort inflytande över hur arbetsdagen ser ut. En assistent säger så här om vad som är bra med jobbet: Det är ju mycket, dels schemat, när man har barnen, när man är frånskild som jag är, jag jobbar i princip . Jag jobbar ju väldigt mycket och sedan är jag väldigt mycket ledig. Det har gjort att jag har haft jättemycket en fantastisk värld, för jag har trivts på mitt jobb. Jag trivs med honom som jag jobbar och det är ett fritt jobb. Vi är ute och går mycket och ”vad ska vi göra ?” liksom. I en fokusgrupp resonerade assistenterna kring att en orsak till att de trivs och har stannat kvar i yrket är att det är skönt och en rolig utmaning att lägga sig själv åt sidan och lägga fullt fokus på assistanvändaren. Så här beskriver en person detta. För jag kan komma in med en jätteenergi men den personen är jätte- trött, då måste jag snabbt bara vända om och tänka ”Okej, här behöver jag sänka min energinivå”. De utmaningarna tycker jag är jätteroliga. Just att kunna avläsa och reglera mig själv. Det är en av de saker som jag brinner för. På ett övergripande plan är alltså bilden av yrket personlig assistent att det är ett meningsfullt arbete som många trivs med. Vår kartlägg- ning visar att yrket kan se väldigt olika ut. Vi utvecklar detta nedan. Om de personliga assistenterna 3.2.2Yrket personlig assistent kan se väldigt olika ut Våra möten och diskussioner med assistansanvändare, personliga assistenter och assistansanordnare visar att det är typiskt för yrket personlig assistent att arbetssituationen ser olika ut beroende på vem som är assistansanvändare. De krav och förväntningar som ställs på assistenten beror på behov och önskemål hos assistansanvändaren. En deltagare i en fokusgrupp med personliga assistenter uttrycker det så här: Det ser ju så väldigt, väldigt olika ut vad man gör på jobbet. Om du jobbar med någon som sitter i rullstol och har stora omvårdnadsbehov så kan jobbet vara väldigt omvårdnadskrävande och nästan se ut som en undersköterskas jobb. Om man jobbar som jag gör nu så är det mer ett serviceyrke, där man servar och ser till att brukaren bara klarar de vanliga göromålen liksom. Personlig assistent ses som ett serviceyrke Många av dem vi har talat med, både personliga assistenter, assistans- användare och assistansanordnare, betonar att personlig assistent i första hand är ett serviceyrke, inte ett omvårdnadsyrke. Det handlar om att möjliggöra vardagen, att tillgodose en persons vanor. Om- vårdnadsutbildning ses ofta inte som en merit.