sou · H8B354 · 2020-09-16 00:00:00 — Även med beaktande av att de i promemorian angivna förslagen bedöms leda till att fler personer beviljas uppehållstillstånd jämfört med kommitténs förslag, bedöms förslagen inte medföra någon ändring i förhållande till denna bedömning att förslagen sammantaget leder till att de samlade statliga kostnaderna blir lägre jämfört med vad som skulle gälla vid en återgång till utlänningslagens regler. Enligt ska konsekvenserna för barn redovisas i alla åtgärder som påverkar barn. I betänkandet redogörs för hur förslag bedöms påverka barn. I det följande redovisas därmed endast promemorians förslag utifrån ett barnrättsperspektiv. I betänkandet föreslås en återgång till utlänningslagens bestämmelse om uppehållstillstånd på grund av synnerligen ömmande omständigheter i den lydelse som gällde . I betänkandets konsekvensanalys gällande barn anges bl.a. att vissa försämringar kan uppstå utifrån ett barnrättsperspektiv till följd av kommitténs förslag. I promemorian föreslås en återgång till den lydelse som gäller enligt utlänningslagen. Förslaget bedöms därmed leda till en förbättring utifrån ett barnrättsperspektiv jämfört med kommitténs förslag. Även förslaget om justering gällande undantaget från försörjningskravet vid anhöriginvandring för kvotflyktingar bedöms som positivt utifrån ett barnrättsperspektiv. bedömer att förslagen i betänkandet kommer att påverka jämställdheten mellan könen, bl.a. med hänvisning till att det kan ta för kvinnor att uppfylla kraven för permanent uppehållstillstånd jämfört med män. Genom förslaget i avsnitt 4.3 införs en möjlighet för vissa vuxna som har vistats i med uppehållstillstånd och under den tiden fått en särskild anknytning till att få uppehållstillstånd om omständigheterna är särskilt ömmande. Som exempel på situationer när bestämmelsen kan bli tillämplig nämns bl.a. de fall då personer vistats i med tidsbegränsat uppehållstillstånd utan att kunna uppfylla kraven för permanent uppehållstillstånd liksom när personer som har beviljats ett fortsatt uppehållstillstånd trots att ett förhållande har upphört på grund av våld eller annan allvarlig kränkning av frihet eller frid inte kan få ett nytt sådant tillstånd. 4.3.bedöms därmed vara positivt ur ett jämställdhetsperspektiv. Förslagen bedöms inte ha någon miljöpåverkan. 3 a § Uppehållstillstånd får, om inte annat anges i 17 § andra stycket, ges till 1.en utlänning som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med en person som a) är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i , om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, eller b) har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § och som har välgrundade utsikter att beviljas varaktigt uppehållstillstånd, om förhållandet framstår som seriöst och har etablerats redan ihemlandet och inte heller särskilda skäl talar mot att tillstånd ges, 2.en utlänning som på något annat sätt än som avses i 3 § eller i denna paragraf är nära anhörig till någon som är bosatt, som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning eller som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 §, och som har välgrundade utsikter att beviljas varaktigt uppehållstillstånd, om han eller hon har ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet, 3.en utlänning som är förälder till och vårdnadshavare för samt sammanbor med ett barn som är bosatt i , 4.en utlänning som ska utöva umgänge, som inte är av begränsad omfattning, med ett barn som är bosatt i , och 5.en utlänning som har svenskt ursprung eller som har vistats i med uppehållstillstånd. Om en utlänning har getts uppehållstillstånd enligt första stycket 1 ska uppehållstillstånd också ges till utlänningens ogifta barn. När det finns synnerliga skäl får uppehållstillstånd också i andra fall än som avses i första och andra styckena beviljas en utlänning som 1.är adopterad i i vuxen ålder, 2.är anhörig till en utlänning som är flykting eller alternativt skyddsbehövande, 3.på annat sätt har särskild anknytning till . Uppehållstillstånd enligt första stycket 1 a, 3 och 4 och tredje stycket 2 ska inte beviljas om den person som utlänningen åberopar anknytning till har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 §. Uppehållstillstånd enligt första stycket 1 b eller 2 som har beviljats på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 §, ska gälla som uppehållstillståndet för den person som det åberopas anknytning till. Uppehållstillstånd i övrigt som beviljas enligt första eller tredje stycket ska gälla . Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska även det nya tillståndet vara tidsbegränsat och gälla . Varje nytt uppehållstillstånd som därefter beviljas ska vara tidsbegränsat och gälla om inte en ansökan om permanent uppehållstillstånd kan beviljas. Tillståndet får dock inte gälla än uppehållstillståndet för anknytningspersonen. En utlänning som har haft ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får, när tiden för ett uppehållstillstånd löpt ut, efter ansökan beviljas ett permanent uppehållstillstånd om även förutsättningarna i 7 § är uppfyllda. Vad som framgår i femte–sjunde styckena om längden på uppehållstillstånden gäller dock inte om tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver en kortare giltighetstid. Paragrafen innehåller bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av anknytning. Övervägandena finns i avsnitt 4.1. Första stycket 1 ändras på så sätt så att även en utlänning som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller enligt 12 kap. 18 § och som har välgrundade utsikter att beviljas varaktigt uppehållstillstånd kan vara anknytningsperson i vissa fall. Utöver en avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande krävs i dessa fall att det anknytningsgrundande förhållandet har etablerats redan i hemlandet. Genom bestämmelsen ges en möjlighet till uppehållstillstånd för t.ex. personer i samkönade relationer som inte har haft möjlighet att sammanbo i sina hemländer. Liksom tidigare krävs att förhållandet framstår som seriöst och att inte heller särskilda skäl talar mot att tillstånd ges. I syfte att anpassa bestämmelsen till den nya gruppen får stycket en ny utformning i form av en punktlista. Inga ändringar i sak utöver de ovan nämnda är avsedda. Som en följd av den nya utformningen i första stycket ändras det föreslagna fjärde stycket på så sätt att hänvisningen till första stycket 1 i stället görs till första stycket 1 a. Det föreslagna femte stycket om tillståndstidens längd anpassas så att även en utlänning som beviljas uppehållstillstånd enligt första stycket 1 b omfattas av förslaget i denna del. 3 c § Kraven i 3 b § gäller inte om den person som utlänningen åberopar anknytning till är 1.ett barn, eller 2.medborgare i , annan EES-stat, eller och utlänningen är dennes make, maka eller sambo och utlänningen och anknytningspersonen har sammanbott utomlands eller det på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Om den person som utlänningen åberopar anknytning till har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skyddsbehövande gäller kraven i 3 b § endast om 1.ansökan om uppehållstillstånd görs senare än efter att den person som utlänningen åberopar anknytning till har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skyddsbehövande, 2.familjeåterförening är möjlig i ett land utanför EU som familjen har en särskild anknytning till, eller 3.utlänningen och den person som utlänningen åberopar anknytning till inte har sammanbott utomlands och det inte heller på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Om den person som utlänningen åberopar anknytning till är en utlänning som tagits emot i inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till (vidarebosättning) gäller, i stället för vad som anges i andra stycket 1, kraven i 3 b § endast om ansökan om uppehållstillstånd görs senare än efter det att den person som utlänningen åberopar anknytning till har rest in i . I paragrafen finns bestämmelser om undantag från huvudregeln om försörjningskrav vid anhöriginvandring. Övervägandena finns i avsnitt 4.2. Enligt tredje stycket, som är nytt, ska i stället för vad som anges i andra stycket 1, försörjningskravet i 5 kap. 3 b § endast gälla om en ansökan om uppehållstillstånd på grund av anknytning görs senare än efter anknytningspersonens inresa i om anknytningspersonen är en flykting som tagits emot i inom ramen för ett beslut om vidare- Även om en ansökan görs , får försörjningskrav ställas om förutsättningarna i andra stycket 2 eller 3 är uppfyllda. 6 § Om uppehållstillstånd inte kan ges på annan grund, får tillstånd beviljas en utlänning om det vid en samlad bedömning av utlänningens situation finns sådana synnerligen ömmande omständigheter att han eller hon bör tillåtas stanna i . Vid bedömningen ska utlänningens hälsotillstånd, anpassning till och situation i hemlandet särskilt beaktas. För barn får uppehållstillstånd enligt första stycket beviljas om omständig- heterna är särskilt ömmande. Detsamma gäller för en vuxen person som har vistats i med uppehållstillstånd och under den tiden fått en särskild anknytning Vid bedömningen av om det finns en särskild anknytning får även sådan anknytning beaktas som har uppstått mellan att ansökan om asyl gavs in och att uppehållstillstånd beviljas. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt första stycket ska vara tidsbegränsat Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska även det nya tillståndet vara tidsbegränsat och gälla . Varje nytt uppehållstillstånd som därefter beviljas ska vara tidsbegränsat och gälla om inte en ansökan om permanent uppehållstillstånd kan beviljas. En utlänning som har haft ett tids- begränsat uppehållstillstånd får, när tiden för ett uppehållstillstånd löpt ut, efter ansökan beviljas ett permanent uppehållstillstånd om även förut- sättningarna i 7 § är uppfyllda. Paragrafen reglerar uppehållstillstånd på grund av synnerligen och särskilt Övervägandena finns i avsnitt 4.3. Andra stycket ändras på så sätt att det dels anges att barn får beviljas uppehållstillstånd enligt första stycket om omständigheterna är särskilt ömmande, dels att en vuxen person får beviljas uppehållstillstånd om omständigheterna är särskilt ömmande om personen har skapat en särskild anknytning till han eller hon har vistats här med Det gäller även personer som har beviljats tidsbegränsat uppehållstillstånd på andra grunder än skyddsbehov. bedömningen av om det finns en särskild anknytning får också sådan anknytning beaktas som har uppstått mellan att ansökan om asyl gavs in och att uppehållstillstånd beviljas. En särskild anknytning förutsätter att band har skapats till under vistelsen här, t.ex. genom etablering på arbetsmarknaden, studier, familjeband eller anpassning till svenska samhället på annat sätt. gäller vistelsetidens längd är det inte möjligt att ange någon exakt tidsgräns men sådana band som krävs för att en särskild anknytning ska anses föreligga förutsätter i normalfallet en längre tids vistelse med tidsbegränsat uppehållstillstånd i landet. Vikt bör dock kunna läggas vid om utlänningen vistats i som underårig och därmed varit här då man som barn utvecklas mycket och börjar skapa sig en egen identitet (jfr MIG 2015:4). Det är fortsatt en samlad bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet som ska göras där utlänningens hälsotillstånd, anpassning till och situationen i hemlandet särskilt ska beaktas. som legat till grund för bedömningen att utlänningen har en särskild anknytning till kan även beaktas vid bedömningen av utlänningens anpassning till . Ett exempel på en situation där det kan anses finnas särskilt ömmande omständigheter är när en person som kom hit som ensamkommande barn har beviljats uppehållstillstånd av skyddsskäl som barn och skyddsbehovet upphör i och med att personen fyller . Dessa unga vuxna kan ha levt i ovisshet om huruvida skyddsbehovet kommer att bedömas kvarstå när personen är ett barn och kan befinna sig i en sådan situation att de saknar kunskap om och koppling till sitt hemland vilket kan innebära att de skulle hamna i en utsatt situation vid ett återvändande till hemlandet.