sou · H8B348 · 2020-08-11 00:00:00 — per kg (kronor) Diskmedel för storkök. Antal muggar som får plats i diskback. Tid för att fylla och Life Cycle inventories of Single Use and their alternatives. 56European Commission (2018), Assessment of measures to Reduce from . 57Edge (2018), Report for KeepCup. Reusable coffee cups life cycle assessment and benchmark. (Hämtad ). 58CupClub (2018), CupClub Sustainability Report 2018. A comparative Life Cycle Assessment (LCA) of 12 oz Cup Club and lid. (Hämtad ). 59European Commission (2018). Life Cycle inventories of and their alternatives. (Hämtad ). 60Umwelt Bundesamt (2019), /29. Untersuchung der ökologischen im Außer-Haus-Verzehr und mögliche Maßnahmen zur Verringerung des Verbrauchs Abschlussbericht. Det finns 3 324 livsmedelsbutiker i . ICA står för av marknadsandelarna, därefter kommer på och Coop på 17 procent.61 De flesta av dessa livsmedelsbutiker säljer mat för avhämtning. Det mesta säljs färdigförpackat, men några erbjuder också plockmat. Servicebutiker som Pressbyrån och 7-Eleven finns på cirka 500 plat- ser runt om i . De baserar stor del av sin omsättning på fär- digförpackad mat och dryck och kommer därmed att påverkas av skatten. Försäljningen av mat i 7-Elevens butiker har blivit mer popu- lärt och ökade under 2017.62 Eftersom maten redan är förpackad är det svårt för konsumenten att aktivt välja bort en engångsförpackning och begära att få sin mat förpackad i en fler- gångslåda såvida inte butiken erbjuder plockmat eller serverar maten i en flergångslåda som ingår i ett roterande pantsystem. Butikerna kan därför påverkas negativt genom att priset på livsmedelsbehål- larna och muggarna ökar. Skatten kan antingen övervältras på kon- sumenten som då får en ökad kostnad alternativt att butiken väljer att stå för den ökade kostnaden för att inte förlora snabbmatskun- der. Det mest troliga är att konsumenten tar kostnaden, vilket kan innebära minskade intäkter från de livsmedel som förpackas i beskat- tade livsmedelsbehållare om kunden väljer att hellre köpa sin mat i snabbmatsrestauranger. Servicebutiker som Pressbyrån och 7-Eleven har visat stort intresse för att minska mängden engångsmuggar genom att ge rabatt till kunder som har egen medhavd mugg. En skatt kan ge en skjuts till dessa kampanjer. De större dagligvarukedjorna påverkas också men aktörer vi pratat med uppger att försäljning av mat och dryck för avhämtning troligen är relativt liten i förhållande till deras totala omsättning. En av de stora dagligvarukedjorna har som mål att de till 2020 helt ska sluta sälja engångsmuggar och tallrikar i plast.63 Det borde också finnas möjligheter för de större kedjorna att erbjuda försäljning av färdigför- packad mat i återanvändbara behållare i ett roterande system där kun- den kan återlämna den till någon av de stora kedjorna som sedan diskas via till exempel en extern disktjänst. 62Delfi fastfoodguide (2018). 63ICA, /arkiv/pressmeddelandearkiv/2018/ica-gruppen-slutar-salja- engangsartiklar-av-plast/. De butiker som säljer muggar och tallrikar i storpack påverkas också av skatten. En mugg som beskattas med som helt övervältras på kunden innebär ett relativt stort prispåslag för ett stor- pack med muggar och efterfrågan kan därmed minska. Det finns cirka 4 600 livsmedelsföretag i . Livsmedelsindu- strin är den tredje största industrigrenen i och den sysselsätter cirka 48 000 personer.64 Dessa företag kan påverkas av skatten om de levererar mat till dagligvaruhandeln som är färdigför- packad i beskattade livsmedelsbehållare. Livsmedelsföretagen har en omsättning på och det är rimligt att anta att det endast är en liten andel av livsmedelsföretagens försäljning som skulle påverkas av skatten. 11.7.6Företag som erbjuder alternativa lösningar Som vi beskrivit i kapitel 8 pågår det försök med pant på muggar och livsmedelsbehållare för flergångsbruk. Skatten bör ha en positiv effekt på dessa redan pågående initiativ men även på utvecklingen av nya affärsidéer. Det bör finnas goda möjligheter för utveckling av små- företag som utvecklar system som bygger på att konsumenter använder flergångsmuggar som kan lämnas in för diskning. Det kan också skapa möjligheter för nya nischer bland företag som till exem- pel hyr ut utrustning och levererar glas och porslin till fester och evenemang. är det något dyrare att tillverka engångsartiklar i mer miljö- vänliga material som till exempel bagasse, bambu, och vete- strå. En skatt skulle kunna jämna ut skillnaden och skapa en ökad efterfrågan på alternativa material. finns det inte engångsmuggar som helt består av fiberbase- rade material som står emot vätska, men utveckling pågår. En skatt kan ge en extra skjuts i riktning mot ökad teknisk utveckling. Den kan även leda till att produktionen av engångsmuggar och matlådor i ökad grad sker i . 11.7.7Tillverkare och importörer av flergångsartiklar Efterfrågan på livsmedelsbehållare och muggar för engångsbruk för- modas minska som en följd av skatten. Dock bör skatten leda till att efterfrågan på flergångsalternativ ökar, vilket skulle gynna tillverkare och importörer av livsmedelsbehållare och muggar för flergångsbruk. 11.7.8Konsekvenser för små och medelstora företag Det kan finnas små företag som importerar muggar och livsmedels- behållare som påverkas negativt men de antas importera vid ett be- gränsat antal tillfällen och administrationen borde därför vara begränsad. De kan dock påverkas av minskad försäljning. De små företag inom restaurangbranschen som kan påverkas nega- tivt av skatten är de som har svårt att erbjuda kunderna flergångs- alternativ i form av pantsystem för att de saknar diskmöjligheter. Det finns ingen statistik över hur många som saknar egna diskmöj- ligheter. Det kan framför allt handla om de riktigt små matställena såsom food trucks, food courts, kiosker och gatukök. Exempel på gatu- kök är och som har av gatuköksmark- naden med 250 enheter runt om i landet.65 Det finns ingen nationell siffra för antalet food trucks och tillstånd ges ut av varje kommun. I fanns 100 food trucks med tillstånd men antalet har minskat på grund av höjda parkeringsavgifter.66 De har troligen svårt att få plats med diskmaskin och fettavskiljare och ge plats för muggar och matlådor som återlämnas. De kan dock fort- farande erbjuda kunderna att ta med sig egen medhavd mugg eller matlåda så länge det inte äventyrar livsmedelssäkerheten. Det är även tänkbart att det kommer att uppstå företag som säljer disktjänster till kaféer och restauranger som saknar egna diskmöjligheter. 65Delfi fastfoodguide (2018). 66Livsmedelsverket, /globalassets/produktion-handel-kontroll/ livsmedelskontroll/kommunala-projektrapporter/2016/food-trucks-snabbmatsbilar- stockholm--2015.pdf. 11.8Konsekvenser för berörda myndigheter och domstolar Allmänt om konsekvenserna för berörda myndigheter och domstolar Om skatten införs kommer den att innebära nya arbetsuppgifter för de myndigheter som ska tillämpa och kontrollera regelverket såväl som för de företag som ska efterleva reglerna. Beskattningen av muggar och livsmedelsbehållare ska ske hos till- verkaren och importören av dessa varor. ska enligt för- slaget bli beskattningsmyndighet i samtliga fall utom när någon som inte är godkänd lagerhållare importerar skattepliktiga varor från tredje land, då i stället blir beskattningsmyndighet. Införandet av den nya skatten kommer att innebära en ökad arbetsbelastning för båda myndigheterna. Inför införandet av den nya skatten behöver myndigheterna göra vissa anpassningar vad gäller administrativa rutiner, tekniska system och interna utbildningsinsatser. I samband med att skatten införs behöver även informationsmaterial tas fram till berörda företag. När skatten väl är införd får myndigheterna ett löpande arbete med hantering av deklarationer, kontroller och service till företagen. Inför införandet av skatten på plastbärkassar (prop. 2019/20:47 s. 49) uppskattades initiala kostnader för utformning av administrativa rutiner, framtagande av extern och intern information samt utveckling av systemstöd uppgå till . Vidare bedömdes de löpande kostnaderna för bland annat hantering av dekla- rationer, kontroller samt service till företagen uppgå till . bedömer att kostnaderna för att admi- nistrera den nu föreslagna skatten på muggar och livsmedelsbehållare ligger på samma nivå, dvs. i initiala kostnader och därefter i årliga löpande kostnader. Inför införandet av skatten på plastbärkassar beräknades initiala kostnader uppgå till och de årliga löpande kostnaderna till (prop. 2019/20:47 s. 49). bedömer att kostnaderna för att administrera den nu före- slagna skatten ligger på samma nivå, dvs. i initiala kostnader och därefter . Löpande kostnader () Beskattningsbeslut och andra beslut kommer att kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol, men skatten bör inte påverka dom- stolarnas arbetsbörda i någon större mån. Beskattningsbeslut och beslut om status som lagerhållare kommer att kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det är dock rimligt att anta att den nya skatten endast i mycket begränsad omfattning kommer att ge upp- hov till ökad måltillströmning för de allmänna förvaltningsdomstolarna. Lagstiftningen bygger på EU-rätt och det kommer att finnas behov av vägledande avgöranden för att reglerna ska kunna fungera väl. Det kan behövas ett förhållandevis stort antal avgörande för att gränsen mellan skattepliktiga artiklar och icke-skattepliktiga artiklar ska bli tydlig. Vår bedömning är att det kan finnas ett relativt stort behov av förhandsbesked67 från i sådana frågor. Det bör dock inte handla om mer än 10 till 20 ärenden . Ett förhandsbesked kan överklagas till Högsta förvalt- ningsdomstolen. Något krav på prövningstillstånd finns inte. Både sökanden och kan överklaga. 67Genom att ansöka om förhandsbesked enligt lagen (1998:189) om förhandsbesked i skatte- frågor kan ett företag eller en privatperson i förväg få ett bindande besked om hur en framtida transaktion kommer att bedömas. Genom förhandsbeskedsinstitutet kan den skattskyldige snabbare få besked om sin beskattning än genom att begära omprövning hos eller överklaga till domstol. Ett annat syfte med förhandsbesked är att det ska komma fram pre- judikat på skatteområdet. Konsumenterna påverkas genom högre priser på inköp av mat och dryck om de väljer att göra det i beskattade engångsförpackningar. En konsument som köper en kaffe i en beskattad engångsmugg för avhämtning betalar 50–i skatt . serverades nästan 1,75 miljarder måltider utanför hemmet. Det innebär att genomsnittssvensken under detta år intog 175 måltider utanför hemmet.68 Enligt Restaurangkartan avhämtades av luncherna och av middagarna, vilket inne- bär att 70–80 måltider avhämtas per person och år.69 Skatten innebär en ökad kostnad för konsumenten på 200–om in- köpet fortsättningsvis görs med en beskattad livsmedelsbehållare.70 Väljer konsumenterna i stället att använda flergångsalternativ får de en engångskostnad för att köpa en flergångsmugg och matlåda men i övrigt förblir kostnaden för mat och dryck samma som de betalar . Om det krävs att kunden själv ska bära med sig en mugg eller livsmedelsbehållare för flergångsbruk kan det upplevas som krångligt eftersom artiklarna tar plats i väskan och det kan även bli smutsigt i väskan. Det är också möjligt att restauranger och kaféer går med i pantsystem för flergångsbruk där kunderna får en flergångsmugg eller behållare som de sedan lämnar in på samma ställe eller ett annat ställe i närheten. Då kan kunderna fortfarande göra spontana inköp och slipper besväret med att bära med sig egen mugg eller behållare i väskan. Pantsystemen kräver en initial kostnad för att få tillgång till den första flergångsmuggen och/eller livsmedelsbehållare. Som exem- pel kan nämnas initiativet Loop-it som startade med flergångsmuggar på Universitetsområdet i . Där betalar konsumenterna i pant för sin första mugg och varje gång de lämnar in en använd mugg får de rätten att använda en ny likadan diskad mugg. Loop-it ska nu även testa med matlådor.71 Muggar och livsmedelsbehållare som säljs i storpack omfattas också av skatten i samma omfattning som de muggar som säljs fyllda. Det innebär ett relativt stort prispåslag för de konsumenter som vill köpa ett storpack med muggar i butik för att ta med till picknick, 68Delfi foodservice guide (2016). 71Uppgift från e-postkonversation med Loop-it . men den typen av inköp är ett sällanköp och bör inte påverka kon- sumenterna i någon större grad. 11.10 Konsekvenser för kommuner och regioner Kommuner och regioner använder muggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk. köpte in 574 000 pappmuggar, 4000 engångsglas och 1,2 miljoner plastmuggar samt 1 miljon engångs- tallrikar . Kostnaderna uppgick till . Orsaken till användningen är enligt studien från att det saknas diskmaskin, men också att det är bekvämt.72 En fortsatt användning av beskattade muggar och livsmedelsbehållare innebär ökade kost- nader för kommuner och regioner. Det skulle vara möjligt att ställa om till en ökad användning av flergångsalternativ genom att antingen hyra en service för diskning eller att investera i fler diskmaskiner. Det innebär en viss ökad arbets- belastning för att ta hand om disken men kommuner och regioner skulle spara in kostnader för inköp och avfallshantering av engångs- artiklar. En stor del av de använda muggarna och livsmedelsbehållarna slängs i restavfallet i hushållen (en viss del källsorteras för återvin- ning) och resterande del lämnas i papperskorgar i parker, busshåll- platser och andra allmänna platser där kommunen har ansvar för in- samling och hantering. De kan också skräpa ner i naturen och då är det kommunen som står för städkostnaden. En minskad förbruk- ning av muggar och livsmedelsbehållare bidrar till att minska mäng- den avfall och bör innebära kostnadsbesparingar för kommunen. I sam- band med införandet av engångsplastdirektivet ska producenterna också stå för städkostnaderna. Avfallet från muggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk upp- går till avfall . Den rörliga kostnaden per kg avfall i Stad uppgick till 1,75 kronor.73 Det skulle kunna spegla kostnaden för kommunen eftersom avgiften sätts för att täcka kommunens avfallskostnad. Enligt självkostnadsprincipen får inte kommunerna ta ut högre avgifter än som motsvarar kostnaderna för 72Kretslopp och Vatten i (2019), Minska mängden engångsartiklar i . 73Se /kundservice/avgifter-och-taxor/avgifter-for- sophantering/avgifter-for-sophantering/avgift-for-sophantering-villa/. avfallshanteringen (2 kap. 6 § kommunallagen). Avfallskostnaden totalt för alla muggar och livsmedelsbehållare uppgår till cirka 39 mil- joner kronor . En minskad förbrukning innebär en kostnadsbesparing på . Avfallskostnaderna blir dock lika höga om skatten i stället styr mot att ersätta muggar och livsmedelsbehållare i plast med helt plast- fria alternativ, såvida det inte leder till att fler artiklar källsorteras och materialåtervinns. Fördelningseffekter kan uppstå för grupper i samhället som vinner eller förlorar på ett projekt eller förslag. Enligt Fastfoodguide är de personer som mest nyttjar mat för avhämtning de som bor i singelhushåll. I bor cirka 40 pro- cent av hushållen i singelhushåll.74 Kvinnor och män antas dock köpa mat och dryck för avhämtning i samma omfattning, varför ingen av dessa grupper bör påverkas mer än den andra. De som mest utnyttjar möjligheten att ta med mat hem är de yngre. I en enkät som Visita gjorde svarade av 18–29-åringarna att de tar med middagen hem. Den äldsta ålders- gruppen är de som är mest benägna att äta maten på plats.75 föredrar nästan varannan kaffeköpare i storstadsregionerna att köpa kaffe för avhämtning och på landsbygden är det en av fyra som gör detta.76 Det är framför allt mindre kaféer och restauranger, food trucks och kiosker som påverkas mest av en skatt eftersom de kan ha svårt att diska muggar och livsmedelsbehållare som ingår i ett pantsystem för flergångsalternativ. 74Statistiska Centralbyrån, /hitta-statistik/sverige-i-sffror/manniskorna-i- /hushall-i-sverige/. 76Se /se/circlek_/pressreleases/svenskarnas-nya-kaffevanor- take-away-och-kaffe-paa-jobbet-431476. 11.12Förslagens förutsättningar att klara de nationella miljökvalitetsmålen I avsnitt 4.2 beskriver vi vilka miljömål som berör vårt uppdrag. Det övergripande Generationsmålet anger inriktningen för den samhälls- omställning som behöver ske inom en generation för att nå miljö- kvalitetsmålen och är vägledande för miljöarbetet på alla nivåer i sam- hället. En skatt på muggar och livsmedelsbehållare bidrar till att uppfylla flera av de strecksatser som finns under generationsmålet: –En minskad förbrukning bidrar till minskad nedskräpning och därigenom utsätts människors hälsa för mindre negativ miljö- påverkan som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas. –En minskad förbrukning av engångsartiklar i plast bidrar till att kretsloppen kan bli mer resurseffektiva och så långt som möjligt fria från farliga ämnen. –Det bidrar vidare till att en god hushållning sker med natur- resurserna. –Skatten har som syfte att ändra de beteendemönster som påver- kar miljön negativt. På det sättet bidrar även skatten till att kon- sumtionsmönstren av varor och tjänster orsakar så små miljö- och hälsoproblem som möjligt. Av de 16 miljökvalitetsmålen som utgör stommen i den svenska miljö- politiken bidrar en minskad förbrukning av engångsartiklarna i plast till miljömålen Begränsad klimatpåverkan och En god bebyggd miljö. Genom att en minskad förbrukning också kan leda till mindre ned- skräpning bidrar skatten också positivt till miljökvalitetsmålen Hav i balans, Levande kust och skärgård samt Levande sjöar och vatten- drag. Därutöver finns etappmål som anger steg på vägen till miljökvali- tetsmålen och generationsmålet. beslutade reger- ingen om nya etappmål. Ett av de etappmål som beslutades var: Andelen återanvändbara förpackningar som släpps ut på marknaden ska öka successivt till . Skatten på muggar och livsmedelsbehållare har som syfte att styra mot en ökad användning av flergångsalternativ, varför skatten är en viktig pusselbit i uppfyllandet av det nya etappmålet. Avseende Agenda 2030 kan skatten bidra till uppfyllandet av mål 12 som handlar om att främja hållbara konsumtions- och produk- tionsmönster. 11.13 Förslagens förhållande till Förslagens förenlighet med behandlas i avsnitt 8.11. 11.14 Sammanfattning av konsekvenserna Enligt våra antaganden beräknas den föreslagna skatten i ett inledande skede leda till en minskad förbrukning av muggar och livsmedels- behållare med och förstärka de offentliga finanserna med . Intäkterna minskar sedan grad- vis när det sker en allt större övergång från engångsartiklar i plast till flergångsartiklar och engångsartiklar i andra material än plast. En minskad förbrukning av muggar och livsmedelsbehållare leder till flera miljövinster, bland annat minskad resursförbrukning, och minskade avfallsmängder. Klimatpåverkan förväntas minska vid an- vändning av flergångsalternativ, om de används tillräckligt . Om engångsartiklarna i plast byts ut mot engångsartiklar i förnybara material minskar också utsläppen av koldioxid. Nedskräp- ningen och den negativa miljöpåverkan som den orsakar förväntas minska i takt med att förbrukningen av engångsartiklar minskar och i takt med att engångsartiklar i plast byts ut mot plastfria material som lättare bryts ned i naturen. Skatten förväntas ge incitament till samtliga aktörer att öka an- vändningen av muggar och livsmedelsbehållare för flergångsbruk och motsvarande produkter för engångsbruk i andra material än plast. Den föreslagna avdragsmöjligheten som medger en lägre beskattning för- väntas ge incitament till en ökad användning av engångsartiklar med lägre plastinnehåll. Tabell 11.8 sammanfattar kostnader och konsekvenser för de aktörer som berörs av skatten. Tabell 11.8 Sammanfattande konsekvenser för berörda aktörer Tillverkare och importörer av engångsartiklar Tillverkare och importörer av flergångsartiklar Minskad efterfrågan på artiklar som innehåller plast. Ökad efterfrågan på engångsartiklar med lägre andel plast och plastfria alternativ. Administrativa kostnader motsvarande per företag. Minskade kostnader för inköp av engångsartiklar om dryck och mat säljs i flergångsalternativ men ökade kostnader för diskning. Eventuellt minskad försäljning om försäljning sker i beskattade behållare. Ökade kostnader för mat som säljs färdigförpackad i beskattade behållare. Minskad försäljning av beskattade engångsartiklar som säljs i storpack. Ökade kostnader för mat som säljs färdigförpackad i beskattade Administrativa kostnader motsvarande . Administrativa kostnader motsvarande . Minskade avfallskostnader och ökade kostnader för inköp av Minskade kostnader för engångsartiklar om flergångsalternativ används men ökade kostnader för diskning. Ökade kostnader för dryck och mat som avhämtas i beskattade muggar Minskade kostnader för inköp av engångsartiklar om dryck och mat säljs i flergångsalternativ. Ökade kostnader för diskning. Eventuell minskad försäljning av mat och dryck för avhämtning om mat och dryck säljs i beskattade behållare. 12.1Förslaget till lag om skatt på engångsartiklar I den inledande bestämmelsen anges att skatt på engångsartiklar enligt denna lag ska betalas till staten. Skatten är alltså en statlig skatt. Vad som avses med engångsartikel anges i 2 §, se kommentaren till den paragrafen. Ord och uttryck i lagen I denna bestämmelse definieras vissa ord och uttryck som före- kommer i lagen. De engångsartiklar som beskattas enligt lagen är engångsartiklar i form av muggar och livsmedelsbehållare. Av bestämmelsen framgår vad som menas med plast, engångsartikel och mugg respektive livs- medelsbehållare. Med ”engångsartikel” menas antingen en mugg eller en livsmedels- behållare som uppfyller vissa förutsättningar: dels att artikeln helt eller delvis består av plast, dels att den inte har utformats, konstrue- rats eller släppts ut på marknaden för att under sin livscykel åter- användas genom att återfyllas eller återanvändas för samma ändamål som den utformades för. Detta har hämtats från definitionen av en plastprodukt för engångsbruk i artikel 3.2 i och rådets direktiv (EU) 2019/904 av om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön, det s.k. engångsplast- direktivet. specifikationer och riktlinjer om de plastprodukter för engångsbruk som direktivet omfattar kan använ- das som stöd för tolkning av begreppen. Det är endast engångsartiklar som omfattas av skatten. Artiklar som är avsedda för mer varaktigt bruk, dvs. produkter som är av sådant slag att de typiskt sett under sin livscykel återanvänds genom att återfyllas eller återanvändas för samma ändamål som de utformades för, beskattas inte. Om en produkt är en engångsartikel eller en flergångsartikel bör i regel framgå av produktens konstruk- tion och materialval. Endast engångsartiklar som helt eller delvis består av plast be- skattas. En konsekvens av definitionen av plast är att endast artiklar där plasten utgör en huvudsaklig strukturkomponent omfattas. Hur stor andelen plast är i artikeln saknar betydelse. Om plasten utgör en huvudsaklig strukturkomponent får avgöras i det enskilda fallet. En engångsartikel som helt består av plast kan utan vidare hänföras till det skattepliktiga området. En engångsartikel som består av både plast och annat material omfattas som huvudregel emellertid också den av definitionen, även om den till mycket stor del består av annat än plast. Som exempel kan nämnas en pappersmugg som invändigt har försetts med en plastbeläggning för att göra muggen vätskesäker. Det som då är avgörande är att plasten gör att artikeln kan användas på det sätt som är tänkt. Engångsartiklar i vilka plast endast utgör en tillsats i lim eller färg som använts vid tillverkningen omfattas dock inte.