sou · H8B374 · 2020-12-15 00:00:00 — En europeisk åklagarmyndighet i SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med det huvudsakliga uppdraget att föreslå de komplette- rande bestämmelser som behövs för att ska kunna ansluta sig till det fördjupade samarbetet inom EU om en europeisk åklagar- myndighet. Regeringen beslutade om direktiv för utred- ningen (dir. 2019:82). förordnades , ordförande i , att vara sär- skild utredare. Utredningen har antagit namnet . förordnades chefen för internationell sam- ordning och utveckling vid , dåvarande kanslirådet i , numera stabsrådet vid , , kanslirådet i , EU-samordnaren vid , kanslichefen vid , advokaten och överåklagaren vid Eko- brottsmyndigheten som experter. Dåvarande hovrättsassessorn, numera utnämnde rådmannen, har varit sekreterare i utredningen . Härmed överlämnas betänkandet En europeisk åklagarmyndighet i , SOU 2020:74. Experterna och har avgett ett särskilt yttrande. Med undantag för vad som framgår där har experterna ställt sig bakom utredningens övervägan- den och förslag. Uppdraget är med detta slutfört. 1.1Förslag till lag (2022:000) om svenska åklagare vid Europeiska åklagarmyndigheten ...................................... 1.2Förslag till förordning (2022:000) om svenska åklagare vid Europeiska åklagarmyndigheten ...................................... 1.3Förslag till lag om ändring i (1942:740)................................................................................ 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1339) om Justitiekanslerns tillsyn .................................................... 1.5 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)............... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän ............................... 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet............................... 1.9Förslag till lag om ändring i brottsdatalagen (2018:1177).............................................................................. 1.10Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom 1.11Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1694) om behandling av personuppgifter inom 1.12Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1695) om behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område............................................... 1.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1696) om behandling av personuppgifter inom 1.14Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1697) om åklagarväsendets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område............................................... Förslag till förordning om ändring i strafföreläggandekungörelsen (1970:60)............................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:1178) om överlämnande till enligt en Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:975) med instruktion för Datainspektionen .............. 1.18Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:566) om överlämnande till enligt en Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1085) om rättsväsendets informationshantering ....... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion för ............ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1103) med instruktion för Säkerhetspolisen .............. 1.22Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:488) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen ........... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:743) med instruktion för ......... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:744) med instruktion för ..... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:504) om internationellt polisiärt samarbete................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:1019) om en europeisk utredningsorder..................... 1.27Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:1746) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ................... 1.28Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:1942) om polisens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område ............................................... 1.29Förslag till förordning om ändring i förordningen (2020:974) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande ...................................... Utredningens uppdrag och arbete................................ Genomförande av uppdraget.................................................. Allmänt om bakgrunden till Eppo ......................................... Framväxten av Eppo-förordningen........................................ Straffrättsligt samarbete till skydd för EU:s 3.2.2Tidiga konkreta idéer om ett europeiskt Den rättsliga grunden för Eppo ............................. förslag till förordning om Eppo .............. Mottagandet av förordningsförslaget .................... Det fördjupade samarbetet ................................... inställning till Eppo................................................ Behörigheten och arbetsuppgifterna.................... Eppos roll i EU ..................................................................... 3.5.1Relationen till övriga brottsbekämpande Relationen till medlemsstaterna ........................... Allmänt om förordningen.................................................... Innehållet i förordningen ..................................................... Kapitel I Syfte och definitioner............................ 4.2.2Kapitel II Europeiska åklagarmyndighetens inrättande, arbetsuppgifter och grundläggande 4.2.3Kapitel III Europeiska åklagarmyndighetens ställning, struktur och organisation ..................... 4.2.4Kapitel IV Europeiska åklagarmyndighetens behörighet och utövande av behörighet .............. 4.2.5Kapitel V Arbetsordning för utredningar, utredningsåtgärder, lagföring och alternativ Kapitel VI Rättssäkerhetsgarantier ...................... Kapitel VII Behandling av information ............... Kapitel VIII Dataskydd ........................................ 4.2.9Kapitel IX Finansiella bestämmelser och 4.2.10Kapitel X Bestämmelser om förbindelserna mellan Europeiska åklagarmyndigheten och 4.2.11 Kapitel XI Allmänna bestämmelser ..................... Allmänt om åklagare ............................................................. Åklagarväsendet – allmänna åklagare................................... JO och JK – särskilda åklagare ............................................. Verksamheten är till stor del författningsstyrd ... Några grundläggande utgångspunkter................................. Nationell rätt ska tillämpas i den operativa 6.2.2Den svenska regleringen bör så långt möjligt Förordningen ska ha företräde ............................. Medlemsstaterna ska stödja Eppo ........................ Eppo är en europeisk myndighet.......................... Alla artiklar kräver inte överväganden ................................. Ramarna i utredningsdirektiven ........................................... En ny typ av åklagare ............................................................ Svenska åklagares självständighet ......................... 7.2.3Svenska Eppo-åklagare ska vara särskilda En lag som kompletterar Eppo-förordningen ..... Antalet svenska europeiska delegerade åklagare................. Regleringen i Eppo-förordningen ........................ Förväntat antal Eppo-ärenden i ............... Funktionell och territoriell uppdelning ............... Rapportering till och från Eppo .......................................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 8.3.2En central funktion ska vara kontaktpunkt Närmare om den centrala funktionen.................. Förfarandet vid meningsskiljaktighet .................. 8.4 Organisationen i ...................................................... 8.4.2Placeringen av svenska europeiska delegerade Placeringen av den centrala funktionen ............... Nominering och anställning ...................................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ Nationell rekrytering av åklagare ......................... Förfarandet vid nominering av kandidater .......... Allmänt om anställningsfrågor ............................................ Regleringen i Eppo-förordningen ........................ Den svenska regleringen ....................................... 9.4Anställningsfrågor som rör den svenska europeiska 9.5Anställningsfrågor som rör de svenska europeiska Det krävs dubbla anställningar ............................. Tjänstledighet och anställningstid ........................ Närmare om de dubbla anställningarna................ En tillåten bisyssla ................................................. Arbetsledning och arbetsmiljö.............................. Utstationerade nationella experter och annan personal ..... Allmänt om Eppos behörighet ............................. 10.2.2Brotten som Eppo ska utreda framgår av andra 10.2.3 Kraven i artikel 22.1............................................... 10.2.4 Eppos behörighet enligt artikel 22.1 .................... 10.2.5 Kraven i artikel 22.2............................................... 10.2.6 Eppos behörighet enligt artikel 22.2 .................... 10.2.7 Eppos behörighet enligt artikel 22.3 .................... 10.2.8 Territoriell och personanknuten behörighet ....... 10.2.9 Undantag från Eppos behörighet ......................... Eppos utredningsarbete i .............................. Genomförande av Eppo-utredningar................................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 11.2.2 Samma befogenheter som en svensk åklagare...... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 11.3.3 Genomsökning enligt artikel 30.1 a...................... 11.3.4 Erhållande av handlingar enligt artikel 30.1 b ...... 11.3.5Tillgång till lagrade datauppgifter enligt artikel 30.1 c ........................................................... 11.3.6 Frysning enligt artikel 30.1 d ................................ 11.3.7Avlyssning av elektronisk kommunikation enligt artikel 30.1 e ................................................ 11.3.8 Spårning av föremål enligt artikel 30.1 f .............. 11.3.9Tillgång till andra utredningsåtgärder enligt Tillåtna begränsningar av Eppos Anhållande och häktning enligt artikel 33.1........ 11.4 Teknisk spårning .................................................................. Vad är spårning av föremål? 11.4.2Allmänna utgångspunkter för den nya En inledande proportionalitetsavvägning ............ 11.4.4 Spårning regleras i polislagen ............................... 11.4.6Teknisk spårning i och utanför 11.4.7 Proportionalitet och tillståndstid m.m. ............... 11.4.9 Några ytterligare frågor om teknisk spårning ..... internationella rättsliga samarbete ........................ Samarbetet på straffrättsområdet......................... 12.2.2Svensk lagstiftning om internationellt rättsligt Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 12.4.2 Endast begränsade åtgärder krävs ........................ Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 12.5.2 Eppo-åklagare får utfärda en arresteringsorder... 12.6 Eppos förhållanden med tredjeländer m.m. ........................ 12.6.1 Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 12.6.2Fortsatta överväganden om internationella Hänskjutande till nationell myndighet................................ Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 13.2.2 Artikeln om hänskjutande kräver inga åtgärder .. Avslutande av Eppo-utredningar ......................................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 13.4.2 Artikeln om avskrivning kräver inga åtgärder ..... Åtal och överklagande .......................................................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 13.5.2Bestämmelserna om åtal och överklagande kräver inga åtgärder ............................................... 13.5.3 Eppo får överklaga till ........... 13.5.4Uppgifter ska kunna överföras till domstol Avyttring av förverkad egendom m.m................................. Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 13.7.2 Bestämmelserna om avyttring av förverkad egendom kräver inga åtgärder............................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 13.8.2 Artikeln om förenklade förfaranden kräver Rättigheter för misstänkta och tilltalade ............................. 14.2.1 Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 14.2.2Artikeln om misstänktas och tilltalades rättigheter kräver inga åtgärder ............................ 14.3 Rättslig prövning .................................................................. 14.3.1 Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 14.3.2Artikeln om rättslig prövning kräver inga Offentlighet, sekretess och tillgång till information ...... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 15.2.2 Svenska regler om handlingsoffentlighet, sekretess och meddelarfrihet ................................ Det praktiska förfarandet ..................................... Svenska regler är inte tillämpliga på Eppo .......................... 15.3.1Reglerna om handlingsoffentlighet gäller inte 15.3.2Principiella skillnader mellan svensk rätt och Offentlighet och sekretess hos Eppo .................................. 15.4.1 Andra handlingar än ärendeakter ......................... Särskilt om partsinsyn........................................... Sekretess för uppgifter hos svenska myndigheter .............. Eppos rätt till tillgång till svenska uppgifter....................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 15.6.2 Eppo-åklagarnas tillgång till information ............ 15.6.3 Behovet av att bryta sekretess .............................. 15.8.1De europeiska delegerade åklagarnas dubbla 15.8.2 Hanteringen av handlingar hos Eppo .................. Dataskyddet vid informationsutbyte med Eppo ................ Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 16.2.2 Bara ett fåtal bestämmelser kräver åtgärder ......... 16.2.4Dataskyddet för personuppgifter som lämnas 16.2.5Dataskyddet för personuppgifter som lämnas 16.2.6Begränsningar i rätten att använda Eppos tillgång till information ............................................. Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 16.3.2 Eppo-åklagares tillgång till information............... 16.3.3 Eppo ges möjlighet till direktåtkomst.................. Tillsyn, straffansvar och disciplinansvar ..................... 17.2.1 Allmänt om tillsynen över åklagarverksamhet .... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 17.2.3 Ingen svensk tillsyn över Eppo-åklagare.............. 17.2.4Oförändrad tillsyn över dem som bistår Eppo- 17.2.5 Oförändrad tillsyn över domstolarna................... 17.2.6 Europeiska organs tillsyn över Eppo.................... Slutsatser om tillsynen .......................................... 17.3 Straffansvar och disciplinansvar ........................................... Regleringen i Eppo-förordningen ........................ 17.3.2Svenska regler om straffansvar 17.3.3Immunitet hindrar utredning och lagföring av brott av Eppo-åklagare i tjänsteutövningen ........ 17.3.4Bestämmelserna om disciplinansvar i gäller inte för europeiska delegerade åklagare ..... Fler frågor behöver övervägas.............................................. Eppo ska vara en juridisk person ......................................... Skadestånd och annat rättsligt ansvar.................................. Regleringen i Eppo-förordningen ........................ Regleringen i Eppo-förordningen ........................ Den svenska regleringen ....................................... 18.4.3 En ändring i .............................. Upphävande av privilegier och immunitet .......................... Tillgång till Eppos ärendehanteringssystem ....................... Vissa ytterligare författningar behöver övervägas .............. 18.8.1 Inventering bland gällande författningar ............. ÅM-instruktionen och EBM-instruktionen........ 18.8.5 Förordningen med instruktion för 18.8.6 Förordningen med instruktion för 18.8.7 Förordningar om överlämnande till enligt en arresteringsorder.................................... 18.8.8 Förordningar som reglerar förvaltning av EU- anslutning till Eppo..................................... kan ansluta sig till Eppo .......................................... 19.2 Det formella genomförandet................................................ 19.2.1Anmälan för att delta i det fördjupade 19.2.2 Anmälan av behöriga myndigheter....................... 19.2.3 Anmälan avseende vissa brott ............................... Det praktiska genomförandet .............................................. 19.3.1 Åtgärder för att förbereda deltagandet i Eppo .... Allmänt om konsekvenserna ................................................ Konsekvenser för staten........................................ 20.2.2Konsekvenser för kommuner, företag 20.3 Andra konsekvenser ............................................................. 20.3.1Konsekvenser för brottsligheten och det Konsekvenser för jämställdheten ......................... Konsekvenser för barn .......................................... Konsekvenser i övrigt............................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Förslaget till lag (2022:000) om svenska åklagare vid Förslaget till lag om ändring i (1942:740).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1339) om Justitiekanslerns tillsyn .................................................. Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387) ......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän..................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:980) om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet........... Förslaget till lag om ändring i brottsdatalagen (2018:1177) ........................................................................... 22.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1693) om polisens behandling av personuppgifter inom 22.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1694) om behandling av personuppgifter inom 22.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1695) om behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område............................................. 22.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1696) om behandling av personuppgifter inom 22.13Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1697) om åklagarväsendets behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område............................................. Rådets förordning (EU) 2017/1939 av den om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska har möjlighet att ansluta sig till rådets förordning (EU) 2017/1939 av om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten. Myn- digheten benämns i fortsättningen Eppo, en akronym av det eng- elska namnet European Public Prosecutor’s Office, och förord- ningen benämns i fortsättningen Eppo-förordningen. Utredningens uppdrag har bestått i att föreslå nödvändiga kompletterande bestäm- melser till förordningen, att analysera behovet av författningsänd- ringar och andra åtgärder som krävs för att ska kunna delta i Eppo och att lämna förslag till sådana författningsändringar och andra åtgärder. Syftet har varit att åstadkomma en ändamålsenlig nationell reglering och organisation. Eppo och dess åklagare Eppo ska enligt Eppo-förordningen vara ett odelbart unionsorgan, som ska verka som en enda myndighet med en decentraliserad struk- tur. Eppos centrala nivå ska finnas i . Den ska bestå av bl.a. ett kollegium, permanenta avdelningar, en europeisk chefsåkla- gare och en europeisk åklagare från varje medlemsstat som deltar i samarbetet. Kollegiet ska ansvara för bl.a. allmän tillsyn över verk- samheten och fatta beslut i strategiska och allmänna frågor som upp- stått vid behandlingen av enskilda ärenden. De permanenta avdel- ningarna ska bl.a. kontrollera, samordna och leda utredningar och ansvara för lagföring. De europeiska åklagarna ska, på den perma- nenta avdelningens vägnar, övervaka utredningar och lagföring som de europeiska delegerade åklagarna ansvarar för. Utgångspunkten är att en europeisk åklagares ansvar omfattar utredningar och lagföring i hans eller hennes ursprungsmedlemsstat. Eppos decentraliserade nivå utgörs av europeiska delegerade åkla- gare med placering i medlemsstaterna. I varje medlemsstat ska det finnas minst två sådana åklagare. De europeiska delegerade åklagarna ska agera på Eppos vägnar i sina respektive medlemsstater och ha samma befogenheter som nationella åklagare, utöver de särskilda be- fogenheter och den särskilda ställning som de har enligt förord- ningen. De ska ansvara för de utredningar och lagföringar som de har inlett, tilldelats eller övertagit. De har dock inte en självständig ställning utan lyder under åklagarna på den centrala nivån, som fattar beslut i fråga om bl.a. åtal och överklagande. När de europeiska de- legerade åklagarna agerar inom ramen för sitt uppdrag ska de vara oberoende av sina nationella åklagarmyndigheter och inte ha några skyldigheter gentemot dem. De europeiska delegerade åklagarna får emellertid även utöva verksamhet som nationella åklagare, i den ut- sträckning det inte hindrar dem från att fullgöra sina skyldigheter enligt Eppo-förordningen. Eppo ska ha företräde framför medlemsstaterna att utreda och väcka åtal för vissa brott mot EU:s finansiella intressen. Exempel på brott som kan ligga inom Eppos behörighet är bedrägeri, penningtvätt, korruption och mutbrott. Även vissa gränsöverskridande skatte- brott avseende mervärdesskatt, bl.a. sådana som inbegriper en total skada på , omfattas av Eppos behörighet. De medlemsstater som deltar i Eppo avsäger sig beslutanderätten när det gäller utredning och lagföring av brott som ligger inom Eppos behörighet. Eppo ska ha rätt att inleda, ta över och genomföra förundersökning i de anslutna medlemsstaterna för sådana brott. Nationella åklagare i medlemsstaterna får inleda förundersökning för brott inom Eppos behörighet, men måste då informera Eppo, som därefter kan ta över utredningen. Under en utredning ska de europeiska delegerade åklagarna ha samma rätt att anlita nationella myndigheter för olika utredningsåt- gärder som en nationell åklagare har. Det innebär att t.ex. nationella polismyndigheter ska förhålla sig till Eppo på i huvudsak samma sätt som till nationella åklagarmyndigheter. De europeiska delegerade åklagarna ska förses med de resurser som de behöver för att fullgöra sina uppgifter enligt Eppo-förordningen och för att vara integrerade i de nationella åklagarmyndigheterna. De europeiska delegerade åklagarna ska ha rätt att begära eller be- ordra alla de åtgärder som är tillgängliga för nationella åklagare.