sou · H8B359 · 2020-10-19 00:00:00 — To address this, and to ensure that all higher education institutions can have a holding company of their own, the inquiry proposes a number of measures. The pro- posals mean that the holding companies will have a public service obligation and the higher education institutions will be able to make freer use of them. There will also be additional reporting require- ments. The inquiry’s proposal also means that individual holding companies may not undertake investment in project companies to develop students’, researchers’ or other employees’ ideas. Instead, investment activity will be broadened to include more financing products and also centralised, so that there is greater equality of access to funding across the country. It is proposed that a joint financing company (Finansieringsbolaget) be established for this purpose, which will also provide a number of shared support functions. Each higher education institution will be able to have its own holding company and be authorised to deploy funds for utilisation Currently, a higher education institution cannot establish a holding company without a Government decision. The inquiry proposes that each higher education institution be allowed to form a holding company if they so wish and that they also be given the opportunity to transfer funds to the company, with some restrictions. The inquiry’s proposals will enable the holding companies’ activ- ities to be broadened. The current regulatory framework already allows them to provide commissioned training (’s holding company is a good example of this). The inquiry’s proposals mean that the holding companies will have access to larger amounts of money and will be more able to represent the higher education institution as a legal entity when entering into agreements with third parties than is currently the case. The holding companies will be able to be used more extensively to meet various training needs, to sell services and take other actions to utilise results from research activities on a commercial basis. To address shortcomings in procedures for feedback and risk capital, the inquiry proposes a jointly owned limited company While reviewing ’s holding companies, it emerged that there was a need for improvement in several areas. The needs include developing a uniform basis for reporting and monitoring, handling of state aid rules, and intellectual property issues, and reducing risks in the context of the holding companies’ ‘venture capital activity’. The inquiry feels that both higher education institutions and holding companies vary considerably in their ability to meet these needs. Considering this, the inquiry proposes that higher education insti- tutions with holding companies be commissioned to form a consor- tium to manage a joint limited company (Finansieringsbolaget). Joint management will be regulated by a shareholder agreement whereby the more important components will be determined by the Govern- ment. The joint Finansieringsbolaget will ensure that ’s project companies are offered a wide range of products throughout the country Only a handful of the 18 holding companies at Swedish higher education institutions today invest in project companies that have arisen as a result of the institutions’ activities. The inquiry’s synthesis of investment flows shows that most investments are made by the holding companies at , and . The analysis carried out by the inquiry shows that investment activity can be improved in terms of equality of access to funding across the country and broadened in terms of the financing products offered. The inquiry’s proposals mean that the holding companies will be retained, but there will be a shareholder agreement between the companies that will involve the of a joint group com- pany, Finansieringsbolaget. Financing decisions will be made by Finansieringsbolaget, and thus no decisions will be made by the holding companies in respect of the project companies. In addition, Finansieringsbolaget will offer a mix of different financing solutions, including soft loans and convertibles. The new company, like the holding companies, will be a state-owned company. Feedback will be provided in the form of annual follow-up included in Finansierings- bolaget’s annual report, and the company’s activity will also be in- cluded in the four-yearly evaluation of the higher education insti- tutions’ work on utilisation. Finansieringsbolaget will provide a forum for the holding companies to engage in dialogue with the Govern- ment Offices of and other important stakeholders, and will produce joint reports and data for and other players. The inquiry’s proposals create structures for more innovative higher education institutions The inquiry’s impact assessment shows that the proposals will entail new working methods for higher education institutions and their associated innovation offices, for holding companies and for various government agencies. The inquiry’s proposals will give the higher education institutions increased freedoms with regard to the holding companies and their role. The proposals for innovation offices and verification funds also mean that, as public authorities, the higher education institutions will be allocated increased resources to work on utilisation. This in turn is expected to help ensure more solutions are implemented, as well as ensure greater sustainability and compet- itiveness, and should also lead to more employment opportunities. The inquiry’s four-step implementation model involves more moni- toring and evaluation, which is expected in turn to contribute to learning and, in the long run, to improved support for utilisation at ’s higher education institutions. For the Government and the Riksdag, the proposals mean in- creased transparency and a significantly improved basis for gover- nance. With Finansieringsbolaget – the financing company jointly owned by the holding companies – in place, there will be uniform reporting for all holding companies and financing capital (warrants, loans or risk capital) will be handled in the same way throughout the country. With a single player handling increased volumes, manage- ment of central government assets will be professionalised. one coordinating body also means that other organisations within the innovation system will find contact with the project companies at Swedish higher education institutions easier. The overall cost of the proposals is million per year: million for increased VFT support, million for fi- nancing instruments (Finansieringsbolaget) and an increase of million for the activity of the innovation offices when they achieve their full capacity. There will be additional costs for estab- lishing and running the financing company (million per year), ’s grants and evaluation of innovation office activity (million per year) and the Swedish Patent and Registration Office’s remit to deliver intellectual property support to the higher education institutions (million per year). The of a new national centre for entrepreneurship is expected to require million per year. The impact assessment at Chapter 10 of the report sets out the inquiry’s proposals for how the appropriations can be redistributed. 1.1Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § högskolelagen (1992:1434) ska ha följande lydelse. Staten ska som huvudman anordna högskolor för 1.utbildning som vilar på vetenskaplig eller konstnärlig grund samt på beprövad erfarenhet, och 2.forskning och konstnärlig forskning samt utvecklingsarbete. I högskolornas uppgift ska det I högskolornas uppgift ska det ingå att samverka med det om- ingå att samverka med det om- givande samhället och informera givande samhället och informera om sin verksamhet samt verka för om sin verksamhet samt verka för att forskningsresultat och andra vid högskolan kommer till nytta. kunskaper tillkomna vid högsko- lan kommer till nytta. Vad som i fortsättningen sägs Vad som i denna lag sägs om om forskning avser även konst- forskning avser även konstnärlig närlig forskning, om inte något forskning, om inte något annat annat anges särskilt. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2013:119. 1.2Förslag till förordning om ändring i högskoleförordningen (1993:100) Härigenom föreskrivs i fråga om högskoleförordningen (1993:100) dels att 1 kap. 8–9 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels och rubrikerna närmast före 1 kap. 8 och 12 §§ ska ha följ- ande lydelse, och dels att 2 kap. 2 §, ska ha följande lydelse. Nyttiggörande av resultat från forsknings- och utbildningsverksamhet 8 §2 Nyttiggörandet i 1 kap. 2 § andra stycket högskolelagen (1992:1434) innefattar såväl kommersiellt som icke-kommersiellt nyttiggörande. Möjligheten till ett framtida nyttiggörande av resul- tat ska beaktas redan när forskning och utbildning vid högskolan organiseras. I 4 § förordningen (2012:810) med instruktion för Universitets- kanslersämbetet finns bestämmelser om uppföljning, omvärldsbevak- ning och analys av frågor inom myndighetens ansvarsområde. I 7 a § förordningen (2009:1101) med instruktion för Verket för innovationssystem finns bestämmelser om att Verket för innova- tionssystem ska utvärdera högskolors arbete med nyttiggörande. 9 §3 Ett holdingbolag vid högskolor ska bidra till ett nyttiggörande av forskningsresultat och andra kunskaper tillkomna vid högskolan på affärsmässig grund. Högskolan får inte överlåta aktier i, besluta om frivillig likvida- tion eller fusion av bolaget eller på annat sätt minska andelen av rösterna i holdingbolag utan regeringens medgivande, undantaget fusion med dotterföretag med vilande verksamhet. får enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. utse en eller flera revisorer att delta i revisionen tillsamman med bolagets övriga revisorer. 2Tidigare 8 § upphävd genom 2010:1064. 3Tidigare 9 § upphävd genom 2010:1064. Högskolorna ska till Univer- sitetskanslersämbetet och Verket för innovationssystem lämna de uppgifter om sin verksamhet som myndigheten begär. Uppgifter till och Verket för innovationssystem Högskolorna ska till Univer- sitetskanslersämbetet lämna de uppgifter om sin verksamhet som myndigheten begär. Styrelsen för en högskola ska ha det ansvar och de uppgifter som följer av 3 § myndighetsförordningen (2007:515) och 2 kap. 8 § för- ordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Vidare ska styrelsen själv besluta 1.i viktigare frågor om verksamhetens övergripande inriktning och högskolans organisation, 2.om årsredovisningar, delårsrapporter, budgetunderlag och vik- tigare framställningar i övrigt samt säkerställa att det vid hög-skolan finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betrygg- ande sätt, 3.om åtgärder med anledning av revisionsberät- telser och revisionsrapporter, 4.om riktlinjer och revisionsplan för internrevisionen och åtgärder med anledning av internrevisionens iakttagelser och rekommenda- tioner enligt 10 § internrevisionsförordningen (2006:1228), 5.i viktigare frågor om den interna resursfördelningen och upp- följningen av denna, 6.i frågor som enligt 15 § ska avgöras av en personalansvars- nämnd, om det inte har inrättats en personalansvarsnämnd vid hög- skolan eller om inte ska besluta enligt 4 kap. 16 §, 7.om den antagningsordning som anges i 6 kap. 3 § andra stycket, 8.om en arbetsordning med viktigare föreskrifter om högsko- lans övergripande organisation, delegering av beslutanderätt, hand- 4Senaste lydelse 2012:712. 5Senaste lydelse 2010:1064. läggning av ärenden och formerna i övrigt för verksamheten, om inte annat är föreskrivet i lag eller förordning, 9. om en anställningsordning, 10. om de närmare formerna 1 kap. 8 § första stycket, holdingbolag, såsom ägardirektiv, uppdragsmål, uppföljning av verk- samheten och nominering av leda- möter i bolagets styrelse, 10. om viktigare föreskrifter i 12. om viktigare föreskrifter i 11. i övriga frågor som är av 13. i övriga frågor som är av Av 2 kap. 8, 10 och 15 §§ framgår att styrelsen också beslutar om förslag på rektor, utser rektors ställföreträdare och beslutar om inrättande av en personalansvarsnämnd. Denna förordning träder i kraft . 1.3Förslag till förordning om statliga medel för innovationskontor Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna förordning finns bestämmelser om fördelning av stat- liga medel för nyttiggörandearbete till innovationskontor inom de universitet och högskolor som anges i bilaga 1 till högskoleförord- ningen (1993:100). Vad som i fortsättningen sägs om högskolor avser både universitet och högskolor, om inte något annat anges särskilt. Medel enligt denna förordning fördelas i mån av tillgång på medel . 2 § Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen. Statligt stöd till uppdrag om innovationskontor 3 § Regeringen beslutar om särskilda statliga medel för uppdrag om inrättande och finansiering av innovationskontor. Beslutet ska gälla tills vidare. Beslutet ska särskilt beakta 1.hur väl nyttiggörandearbetet 1 kap. 8 högskoleförordningen (1993:100) genomförts, 2.hur stödet till högskolor som inte har särskilt uppdrag om inno- vationskontor fungerat, 3.medfinansieringen till verksamheten, och 4.i vilken utsträckning såväl högskolor som enskilda utbildnings- anordnare som gjort en anmälan enligt 7 § samarbetar med minst en annan aktör inom ramen för ett innovationskontorsuppdrag. Högskolor som fått särskilda medel för uppdrag om inrättande och finansiering av innovationskontor ska stödja och samarbeta med högskolor som inte fått sådana medel i enlighet med en uppdelning som regeringen beslutar. 4 § Regeringen kan besluta om medel för utökade innovations- uppdrag samt om utökade medel för verifiering för genomförande av utökade innovationskontorsuppdrag till två eller flera högskolor i samverkan. 5 § I 7 a § förordningen (2009:1101) med instruktion för Verket för innovationssystem finns bestämmelser om att Verket för innova- tionssystem ska utvärdera verksamheten vid innovationskontoren. 6 § Högskolor som tilldelats medel för att ha innovationskontor ska i sin årsredovisning redovisa hur de medel som har tilldelats har använts för att bedriva verksamheten vid innovationskontoret. Redo- visningen ska beskriva inriktningen på innovationsverksamheten, målen för denna och hur kriterierna i 3 §, och i förekommande fall 4 §, beaktats, samt om, och i så fall vilken, expert- eller specialistkompe- tens som har byggts upp. De högskolor som har fått uppdrag att stödja högskolor ska ange vilka högskolor som stöds och med vilka tjänster. Om en högskola inte har fått medel för att stödja högskolor men har påbörjat ett sådant samarbete, bör detta framgå av redovis- ningen. 7 § Enskilda utbildningsanordnare som meddelats tillstånd att ut- färda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina kan efter anmälan till Verket för innovationssystem beviljas medel enligt denna förordning. En anmälan som återkallats gäller till utgången av efterföljande kalenderår. Om enskilda utbildningsanordnare tilldelas medel enligt denna förordning ska stödet villkoras med att medlen används i enlighet med beslutet, redovisning lämnas enligt 6 § och att de i övrigt lämnar de upplysningar som Verket för innovationssystem och Universitets- kanslersämbetet begär. Denna förordning träder i kraft . 1.4Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2015:139) om fördelning av statliga medel för innovationskontor vid universitet och högskolor Härigenom föreskrivs att förordningen (2015:139) om fördelning av statliga medel för innovationskontor vid universitet och högskolor ska upphöra att gälla . 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1164) för Försvarshögskolan Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3 § förordningen (2007:1164) för Försvarshögskolan ska ha följande lydelse. tillämpas 1 kap. 4–5, 7, 11–14 tillämpas 1 kap. 4–5, 7–9, 11–14 och 16 §§ högskoleförordningen och 16 §§ högskoleförordningen (1993:100). (1993:100). Denna förordning träder i kraft . 6Senaste lydelse 2018:1030. 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1101) med instruktion för Verket för innovationssystem Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2009:1101) med instruk- tion för Verket för innovationssystem ska införas en ny paragraf, 7 a §, och närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. 7 a § Verket för innovationssystem ska kontinuerligt utvärdera arbete, resultat och förutsättningar vid universitet och högskolor som anges i bilaga 1 till högskoleförordningen (1993:100) med anledning av uppdraget i 1 kap. 8 § högskoleförordningen (1993:100). Verket för innovationssystem ska lämna en rapport till regeringen över arbetet och slutsatser som dragits baserat på en oberoende utvärdering av högskolornas nyttig- görandearbete i såväl dess kommersiella som icke-kommersiella delar. Rapporten myndigheten lämnar ska innehålla 1.rekommendationer till såväl högskolorna som de av dem för- valtade holdingbolagen men även till regeringen i olika frågor, 2.förslag på fördelning av anslag för uppdrag om innovations- kontor enligt 3 och 4 § förordningen [(20XX:XXX)] om statliga medel för innovationskontor, 3.bedömning och rekommendationer avseende högskolornas användning av medel ur ett statsstödsperspektiv, och 4.bedömning hur samtliga studenter, lärare och forskare vid hög- skolor bäst kan få tillgång till innovationskontorsstöd. Verket för innovationssystem ska även på samma sätt som för högskolor utvärdera i den mån medel beviljats enligt förordningen (2015:139) om fördelning av statliga medel för innovationskontor vid universitet och högskolor. Vad som i denna paragraf sägs om högskolor avser både uni- versitet och högskolor, om inte något annat anges särskilt. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Skyldigheten att med anledning av utvärderingen rapportera till regeringen infaller första gången . 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1101) med instruktion för Verket för innovationssystem Härigenom föreskrivs att 7 a § i förordningen (2009:1101) med in- struktion för Verket för innovationssystem ska ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag under Verket för innovationssystem ska utvärdera arbete, resultat och förutsättningar vid universitet och högskolor som anges i bilaga 1 till högskoleförordningen (1993:100) med anledning av uppdraget i 1 kap. 8 § högskoleförordningen (1993:100). Verket för innovationssystem ska lämna en rapport till regeringen över arbetet och slutsatser som dragits baserat på en oberoende utvärdering av högskolornas nyttig- görandearbete i såväl dess kommersiella som icke-kommersiella delar. Rapporten myndigheten lämnar ska innehålla 1.rekommendationer till såväl högskolorna som de av dem för- valtade holdingbolagen men även till regeringen i olika frågor, 2.förslag på fördelning av anslag för uppdrag om innovations- kontor enligt 3 och 4 § förordningen [(20XX:XXX)] om statliga medel för innovationskontor, 3.bedömning och rekommendationer avseende högskolornas användning av medel ur ett statsstödsperspektiv, och 4.bedömning hur samtliga studenter, lärare och forskare vid hög- skolor bäst kan få tillgång till innovationskontorsstöd. ska även på samma sätt som för ska även på samma sätt som för högskolor utvärdera enskilda ut- tekniska högskola i den mån medel särskilda medel för uppdrag om in- (2015:139) om fördelning av stat- rättande och finansiering av inno- liga medel för innovationskontor vationskontor efter anmälan enligt vid universitet och högskolor. 6 § förordning (20XX:XXX) om 7I lydelse enligt förslag under avsnitt 1.6 ovan. fördelning av statliga medel för innovationskontor vid universitet och högskolor. Vad som i denna paragraf sägs om högskolor avser både universi- tet och högskolor, om inte något annat anges särskilt. Denna förordning träder i kraft . 2Bakgrund, uppdrag och genomförande Kapitel två är inledningen till betänkandet. Kapitlet återger upp- dragets bakgrund och dess begränsningar. Det innehåller också en beskrivning av principiella ställningstaganden, som legat till grund för utredningens arbete och en beskrivning av utredningens arbete. Regeringen beslutade (dir. 2019:72, bilaga 1) att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå en utvecklad struktur för innovationsstödet vid statliga universitet och högskolor. Syftet är att innovationsstödet vid lärosätena, som bland annat består av holdingbolag och innovationskontor, mer ända- målsenligt ska kunna bidra till att stärka innovationskraft och därmed landets konkurrenskraft, sysselsättning och ekonomiska utveckling. Stödet behöver säkerställa att kunskap som uppkommer i högskolans verksamhet på ett ändamålsenligt sätt kan identifieras och kommersialiseras eller nyttiggöras på andra sätt, som individuella forskares och studenters behov av stöd i innovations- och kommersialiseringsprocessen beaktas. I uppdraget ingår bland annat att analysera om dagens ordning med holdingbolag och inno- vationskontor är ett effektivt och ändamålsenligt sätt för riksdag och regering att stödja och arbete med innovation, kommersialisering och annat nyttiggörande vid högskolorna. Utredningen har även haft i uppdrag att identifiera behov av och lämna förslag till förändringar av innovationsstödet vid universitet och högskolor i syfte att stödet ska vara ändamålsenligt, välfungerande och av lämplig omfattning. Uppdraget ska enligt direktivet redovisas . Bakgrund, uppdrag och genomförande I betänkandet används, om inte annat anges, beteckningen ”högskolor” för samtliga universitet, högskolor och enskilda utbildningsanordnare för högre utbildning. En begreppslista återfinns i betänkandets in- ledning (före kapitel 1). En förteckning över samtliga högskolor återfinns i betänkandets bilaga (bilaga 2). När möten med landets statliga högskolor och enskilda utbild- ningsanordnare genomförts, stod det klart att det fanns behov av såväl avgränsningar för utredningens arbete, som ett antal strategiska vägval. Detta för att tydligt fokusera arbetet kring de mest relevanta och viktigaste frågorna givet uppdraget men också för ett effektivt an- vändande av utredningens resurser. De vägval och avgränsningar som gjorts i samråd med utredningens två referensgrupper är följande. 1.Innovationsstöd ska finnas tillgängligt för alla studenter och lärare/forskare vid högskolor i oavsett finansieringsform för högskolan och oavsett högskola. 2.Särskilda finansiella resurser för innovationsstöd med mera ska kunna knytas till specifika högskolor eller andra organisationer. 3.Högskolor ska så långt möjligt ges likvärdiga förutsättningar för innovationsstöd i övrigt (förutom 2) och en ökad frihet efter- strävas för högskolorna i fråga om vilka verktyg som kan användas inom ramen för innovationsstödet. 4.Uppföljning av resultat inom ramen för innovationsstöden ska ske systematiskt och baserat på kriterier som dels ger möjlighet för högskolor att visa på resultat inom all utbildnings- och forsk- ningsverksamhet, dels ge uppföljning och återkoppling till hög- skolorna. 5.Incitament och olika former av styrning bör övervägas kopplat såväl till aktörer utanför högskolorna, som till högskolorna, för att driva en nyttiggörande kultur. 6.Utredningen bör inte överväga en ändrad författningsreglering av det s.k. lärarundantaget utan bör fokusera på olika åtgärder för ökad kunskap och styrning avseende intellektuella tillgångar. Frågor såsom anmälningsplikt kan eventuellt övervägas. Bakgrund, uppdrag och genomförande 7.Utredningen ska så långt som möjligt bidra till att förslag som lämnas inte bara ser till högskolornas, studenternas och forsk- arnas bästa förutsättningar för innovation utan också till närings- livets- och offentlig sektors behov och förutsättningar.