sou · H8B362 · 2020-11-12 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdraget att göra en översyn av lagstiftningen på djurhälsoområdet i syfta att anpassa lagstiftningen till Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djurhälsolag”), dir. 2018:111. Till särskild utredare förordnades numera områdes- chefen . Uppdraget skulle redovisas senast den 31 de- cember 2019. Genom tilläggsdirektiv (dir. 2019:81 och 2020:43) för- längdes utredningstiden först till och slutligen till . Som experter att biträda utredningen förordnades numera ämnesrådet (När- ingsdepartementet), departementssekreteraren (), smittskyddssamordnaren (), smittskyddsamordnaren (), numera tillförordnade statsepizootologen (), länsveterinären (), juristen (), veterinären () och veterinären (Gård- och djurhälsan). entledigades från uppdraget . I hans ställe förordnades utredaren och epidemio- logen (). F.d. ämnesrådet Aase Tronstad var förordnad som expert till . Hovrättsassessorn har varit utredningens sekreterare . Aase Tronstad har varit utred- ningens sekreterare till och till utredningstidens slut. assessorn har varit utredningens sekreterare till och med . Vi överlämnar härmed betänkandet En samlad djurhälsoreglering (SOU 2020:62). Uppdraget är med detta slutfört. Arbetet har bedrivits i nära samarbete med utredningens experter och är därför skrivet i vi-form. Detta hindrar inte att det kan finnas olika uppfattningar i enskilda frågor. Till betänkandet bifogas ett särskilt yttrande av experten . Vissa förkortningar och begrepp........................................... Förslag till djurhälsolag (2021:00) ......................................... Förslag till lag om ändring i djurhälsolagen (2021:00) ......... Förslag till djurhälsoförordning (2021:00)............................ Förslag till förordning om ändring i djurhälsoförordningen (2021:00)....................................... Förslag till lag om ändring i ............................. 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor .................................................................... 1.7 Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617).... 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen .................................. 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff 1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. .................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m...................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:542) om utförsel av levande djur m.m. ..................... 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och 1.15 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. ................... 1.16Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:812) om offentlig kontroll av livsmedel som importeras från ett tredjeland .............................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:815) om provtagning på djur, m.m. .......................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:816) om kontroll av husdjur, m.m. ........................... 1.19Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter ............................. Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1394) med instruktion för Statens Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation .................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:1060) om kontroll vid export av livsmedel............... Vårt uppdrag och arbete ........................................... Den svenska djurhälsolagstiftningen ................................... Syftet med dagens djurhälsolagstiftning .............. Översikt över regelverket ..................................... Bestämmelser om fiske och vattenbruk ............... 3.2.9Jaktlagstiftningen och vissa andra bestämmelser om vilthägn..................................... 3.2.10Lagen om kontroll av husdjur och andra 3.2.11Bestämmelser om in- och utförsel av djur Ansvar för djurhälsa .............................................. Smittskyddsregleringen ur ett djurhälsoperspektiv ............ Djurhälsolagstiftningen i EU ............................................... Bekämpning av TSE-sjukdomar ........................... Bekämpning av salmonella .................................... Tilläggsgarantier och salmonellagarantierna ........ Översyn av EU:s djurhälsolagstiftning ................ De nya EU-bestämmelserna ...................................... 4.1.3Anmälan och rapportering, övervakning 4.1.4Beredskap för och bekämpning av Registrering, spårbarhet och förflyttningar......... Införsel till unionen och export ........................... 4.1.7Förflyttning av sällskapsdjur utan Övergångs- och slutbestämmelser ....................... 4.2 EU:s kontrollförordning...................................................... Syfte, tillämpningsområde och definitioner ........ 4.2.3Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i medlemsstaterna.............................. Referenslaboratorier och referenscentrum.......... En ny djurhälsolag ................................................................ Djurhälsolagen ska komplettera EU-förordningarna ........ De nuvarande djurhälsoförfattningarna .............................. Den nya djurhälsolagens syfte och tillämpningsområde.... 5.6Ord och uttryck i lagen och förhållandet till 5.8De kompletterande bestämmelserna bör bygga på den nuvarande nationella regleringen .................................. Djurhälsolagens inriktning och disposition ........................ Uppgifter som ankommer på medlemsstaterna och de behöriga myndigheterna........................................... Övergripande om nationell reglering Utrymmet för nationell reglering......................... Fördelning av ansvaret för annan offentlig verksamhet ..... 6.2.2Myndigheterna ska även utföra annan 6.2.3Ansvaret bör i huvudsak fördelas enligt samma principer som ................................. Ansvaret för bihälsa............................................... 6.3 Delegering av annan offentlig verksamhet .......................... EU-bestämmelserna om delegering ..................... 6.3.3Delegering av uppgifter som åligger den behöriga myndigheten enligt EU:s Delegering i andra fall ........................................... 6.4Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information ........................................................... 7.2Förtecknade sjukdomar och nya sjukdomar samt förtecknade arter.......................................................... Allmänna förebyggande åtgärder......................................... Kunskaper om djurhälsa....................................................... Ansvarsområden för veterinärer .......................................... Medlemsstaternas ansvar för djurhälsa................................ Anmälan, rapportering och övervakning ...................... 8.2Anmälan och rapportering av sjukdom Behovet av nationella lagstiftningsåtgärder ......... Till vem ska anmälan göras? 8.2.5Anmälningsplikt avseende icke förtecknade Anmälan vid onormal dödlighet........................... Anmälan och rapportering inom unionen .......................... Beredskap, bekämpning och sjukdomsfri status .......... Förutsättningar för nationella bekämpningsåtgärder......... Allmänt om bemyndiganden ............................................... 9.6Regelverket om förebyggande och bekämpning bör bygga på bemyndiganden............................................... 9.7.1Alla åtgärdssjukdomar bör omfattas 9.7.2Beslut om förebyggande och bekämpning ska kunna överlämnas till ................ Restriktioner vad gäller förflyttning .................... 9.7.4Slakt och avlivning av djur samt oskadliggörande av sådant som kan sprida Användning av veterinärmedicinska läkemedel ... 9.7.7Begränsningar och andra villkor vid bl.a. djurhållning och hantering ...................... och annan dokumentation .................................... 9.7.10 Skyldighet att lämna uppgifter.............................. Undersökning och provtagning............................ Andra nödvändiga åtgärder................................... Beredskapsplaner och simuleringsövningar ........................ Åtgärder för sjukdomsbekämpning av a-sjukdomar .......... 9.9.1Skyldigheter för aktörer och andra relevanta personer vid misstanke om en a-sjukdom hos 9.9.2Den behöriga myndighetens undersökning vid misstanke om en a-sjukdom hos hållna djur........ 9.9.3Behöriga myndighetens preliminära åtgärder för sjukdomsbekämpning vid misstanke om en a-sjukdom hos hållna djur ................................ Bekräftelse av a-sjukdom hos hållna djur............. Åtgärder för sjukdomsbekämpning vid bekräftelse av a-sjukdom hos hållna djur ............. Åtgärder vid misstanke om eller bekräftelse av a-sjukdom hos vilda djur ...................................... Åtgärder för bekämpning av b- och c-sjukdomar .............. Bekämpning av b-sjukdomar hos hållna djur ...... Bekämpning av vissa c-sjukdomar hos hållna djur ....................................................... Bekämpning av b- och c-sjukdomar hos vilda djur ......................................................... Kommissionens samordning och tillfälliga Bekämpning av sjukdomar som inte står på den nationella sjukdomslistan ......................................... Krav på medverkan vid undersökning och bekämpning .... Laboratorier och banker för bl.a. antigener ........................ Registrering, godkännande och spårbarhet.................. Allmänt om bestämmelserna ............................................... Registrering av anläggningar och aktörer............................ Godkännande av anläggningar och tillstånd till Den behöriga myndighetens register .................................. Spårbarhet och märkning ..................................................... Förflyttning inom unionen......................................... Den nationella regleringen .................................... Allmänt om regleringen om förflyttning inom unionen enligt EU:s djurhälsoförordning.......................................... Förutsättningar för nationella förflyttningsregler .............. Förflyttning av hållna landlevande djur ............................... 11.5.2 Behovet av nationell reglering .............................. Förflyttning av vilda landlevande djur ................................. 11.6.2 Behovet av nationell reglering .............................. Förflyttning av avelsmaterial från landlevande djur............ 11.7.2 Behovet av nationell reglering .............................. Produktion, bearbetning och distribution av produkter av animaliskt ursprung från landlevande djur...................... 11.8.2 Behovet av nationell reglering .............................. Förflyttning av vattenlevande djur....................................... 11.9.2 Behovet av nationell reglering .............................. 11.10Produktion, bearbetning och distribution av produkter av animaliskt ursprung från vattenlevande djur annat än levande vattenlevande djur ................................................... 11.10.2 Behovet av nationell reglering .............................. Förflyttning av andra djurarter samt avelsmaterial och produkter av animaliskt ursprung från dessa ............... 11.11.2 Behovet av nationell reglering .............................. Förflyttning av smittämnen ................................................. Uppgifter som får utföras av officiell veterinär .................. Nationella verkställighetsföreskrifter i övrigt .................... Införsel till och export från unionen ........................... Gällande rätt angående införsel till unionen ....................... Allmänt om införsel enligt EU:s djurhälsoförordning ...... Införsel av djur, avelsmaterial och produkter av animaliskt ursprung ......................................................... 12.4.2 Behovet av nationell reglering .............................. Införsel av smittämnen......................................................... 12.5.2 Behovet av nationell reglering .............................. Införsel av växtmaterial ........................................................ 12.6.2 Behovet av nationell reglering .............................. Införsel av transportmedel, utrustning, förpackningsmaterial, transportvatten och foder ............... 12.7.2 Behovet av nationell reglering .............................. Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i samband med införsel till unionen .................................... Inledning till övervägandena ................................ 12.8.4Uppgifter avseende införsel som får utföras av Registreringsskyldighet vid införsel ..................... Efterlevnadsåtgärder i samband med införsel ...... Nationella verkställighetsföreskrifter i övrigt avseende Gällande rätt angående export från unionen ....................... Export av djur, avelsmaterial och produkter av animaliskt ursprung.......................................................... Behovet av nationell reglering .............................. Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i samband med export........................................................... Inledning till övervägandena ................................. Uppgifter avseende export som får utföras av Registreringsskyldighet vid export ...................................... Särskilt om exportkontroll av livsmedel .............................. Nationella verkställighetsföreskrifter i övrigt avseende kontroll vid export ................................................................ Reglering i införsel- och utförselförordningarna som inte rör djurhälsa ........................................................... Förflyttning av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte ... den kompletterande nationella regleringen.......... 13.4 EU:s djurhälsoförordning.................................................... 13.4.1Allmänt om icke-kommersiell förflyttning av sällskapsdjur enligt EU:s djurhälsoförordning Information till allmänheten ................................ 13.5.1 Bestämmelser som kompletterar EU:s sällskapsdjursförordning förs in i den nya djurhälsoregleringen................................ 13.5.2 Krav för förflyttning av sällskapsdjur .................. 13.5.3 Offentlig kontroll och annan offentlig Anpassning till EU:s djurhälsoförordning.......................... 13.6.1 Bestämmelserna i den nya djurhälsoregleringen anpassas till EU:s 13.6.2 Krav för förflyttning av sällskapsdjur .................. 13.6.3 Offentlig kontroll och annan offentlig Anpassning av bestämmelserna i inregränslagen ................ Allmänt om bestämmelserna ............................................... inom unionen m.m. .............................................................. Nödåtgärder avseende sändningar av djur och produkter med ursprung i tredjeländer och territorier m.m. .............................................................. En nationell sjukdomslista ........................................ Jämförelse mellan den svenska regleringen och EU:s djurhälsoförordning ............................................. 15.2.1 De förtecknade sjukdomarna enligt EU:s djurhälsoförordning .......................... 15.2.2 Sjukdomar som regleras i svensk 15.2.3 Förhållandet mellan den svenska regleringen och EU:s djurhälsoförordning .............................. Den nationella sjukdomslistan ............................................. Ett kapitel om frivilliga kontrollprogram............................ Åtgärder vid bristande efterlevnad....................................... Nödvändiga ändringar i lagen om kontroll av husdjur, m.m. .................................................................... Processuella bestämmelser m.m. ............................... Inledning och utgångspunkter ............................................. Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter delegeras ..... Rapportering av överträdelser .............................................. Rätt till upplysningar och tillträde....................................... Skyldighet att lämna hjälp .................................................... Allmänna bestämmelser om provtagning Förelägganden och rättelse................................................... Beslut överklagas till allmän En delegerande myndighet ska föra det allmännas talan................................................. Överklagande enligt lagen om kontroll Upphävande av beslut .......................................................... EU-rättsliga krav avseende sanktioner................................ Lagen om kontroll av husdjur .............................. In- och utförselförordningarna ............................ Förbudet mot fängelse vid blankettstraffstadganden .......... Sanktioner på några närliggande områden .......................... Livsmedel, foder och animaliska biprodukter ..... Utgångspunkter för val av sanktion .................................... Straff för allvarliga överträdelser och sanktionsavgift för mindre allvarliga överträdelser........................................ Allvarliga överträdelser bör ha fängelse Straffbestämmelser med fängelse i straffskalan ... Uppsåt och oaktsamhet ........................................ Allvarliga brott ska kunna straffas med fängelse i högst .................................... Konsekvenser av att fängelse finns Överträdelser som ska kunna leda till Bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter ......................... Avgiftsskyldigheten ska grundas på strikt Befrielse från skyldigheten att betala en avgift .... Tillfälle att yttra sig innan ett beslut om sanktionsavgift fattas ...................................... Det behövs inte en regel om delgivning............... 18.11.10 Tidpunkt för verkställbarhet av beslut och betalning av sanktionsavgift........................... 18.11.11 Verkställighet får ske enligt utsökningsbalken när ett beslut om sanktionsavgift har fått laga 18.11.13 Överklagande av beslut om sanktionsavgift ........ Ersättning och avgifter ............................................. Ersättning för förlust, kostnader och inkomstbortfall....... Ersättning till den som deltagit i förebyggande åtgärder Avgifter för offentlig kontroll och annan offentlig Ansvaret för offentlig kontroll .................................... Den nationella regleringen ................................... Inledande överväganden om ansvarsfördelning gällande Offentlig kontroll avseende allmänna Offentlig kontroll avseende viss hantering Offentlig kontroll avseende anmälningsplikt ..................... Offentlig kontroll avseende övervakning 21.8Offentlig kontroll avseende sjukdomsspecifika förebyggande åtgärder och åtgärder Offentlig kontroll avseende registrering, spårbarhet Offentlig kontroll avseende förflyttning inom unionen .... Offentlig kontroll avseende frivilliga kontrollprogram...... Offentlig kontroll bör i övrigt utövas Möjligheten att överlämna offentlig kontroll till kommunerna bör inte finnas kvar .................................. Delegering av offentlig kontroll........................................... 21.14.2 Överväganden om delegering av offentlig Föreskrifter om offentlig kontroll....................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Syftet med förslagen.............................................. 23.2.2 Vilka berörs av förslagen? 23.2.5 Behov av speciella informationsinsatser............... Sociala och miljömässiga konsekvenser............................... Påverkan på konkurrensförhållanden .................................. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ............... Konsekvenser för enskilda aktörer...................................... Konsekvenser för rättsväsendet........................................... Konsekvenser för kontrollmyndigheterna.......................... 23.8.1 Fördelning av ansvaret för offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ........................... Förslagen om sanktioner ...................................... Kravet på ställningstagande från regeringen för att vissa åtgärder ska få vidtas ............................................................ Inga andra relevanta konsekvenser ...................................... Förslaget till djurhälsolag (2021:00) ................................... Förslaget till lag om ändring i djurhälsolagen (2021:00).... Förslaget till lag om ändring i ......................... 24.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor .................................................................... Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ........................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling .............................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m..................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m...................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ................... Bilagorna 4–7 återfinns i Del 2. Vissa förkortningar och begrepp verksamt ämne/smittämne en förtecknad sjukdom som av- ses i artikel 9.1 a i EU:s djur- en förtecknad sjukdom som av- ses i artikel 9.1 b i EU:s djur- åtgärder för att minska risken för en förtecknad sjukdom som av- ses i artikel 9.1 c i EU:s djur- en förtecknad sjukdom som av- ses i artikel 9.1 d i EU:s djur- en förtecknad sjukdom som av- ses i artikel 9.1 e i EU:s djur- endemisk (art) en art som enbart förekommer inom ett bestämt geografiskt område, i kustvattnen utanför en viss kontinent eller i ett visst endemisk (sjukdom) en sjukdom eller ett smittämne som finns ständigt närvarande inom ett givet geografiskt om- råde eller hos en art Vissa förkortningar och begrepp en allmänfarlig djursjukdom som kan spridas bland djur eller från djur till människa och som en- ter om epizootiska sjukdomar (SJVFS 1999:102) ska omfattas av åtgärder enligt epizootilagen förordning (EU) 2016/429 av djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djur- förordning (EU) 2017/625 av