sou · H8B363 · 2020-11-12 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utre- dare med uppdrag att genomföra en kartläggning för att belysa hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med FN:s konven- tion om barnets rättigheter. beslutade reger- ingen att förlänga tiden för utredningens uppdrag. , då vid Förvaltningsrätten i och hovrättspresident i Hovrätten för , för- ordnades att vara särskild utredare. Följande experter förordnades att biträda utredaren: juristen vid , rätts- sakkunniga (till och med ) vid , tidigare domaren i och f.d. chefsjustitieombudsmannen , rättssakkunniga vid , departementssekreteraren vid (därefter vid Arbetsmarknads- departementet), dåvarande generalsekreteraren vid Advokats- amfund advokaten , juristen vid Barn- ombudsmannen och dåvarande universitetslektorn numera professorn vid . Rättssakkunnige vid förordnades som expert i utredningen för tiden till och med . Departementssekreteraren vid och rättssakkunniga vid förordnades som experter . Som huvudsekreterare anställdes dåvarande kanslirådet . Som sekreterare i ut- redningen anställdes hovrättsassessorn och hovrätts- assessorn . För att biträda utredningen i arbetet med en rättsfallsundersökning förordnades juriststudenterna som sekreterare i utredningen för tiden till och med . Utredningen har antagit namnet . svarar som utredare ensam för innehållet i betän- kandet även om också experterna har ställt sig bakom det, i den mån inte annat framgår av ett särskilt yttrande. Särskilda uppfattningar i enskildheter och i formuleringar kan dock förekomma även utan sådant yttrande. Härmed överlämnas betänkandet och svensk rätt (SOU 2020:63). I och med detta är utredningens uppdrag slutfört. Uppdraget i korthet ................................................................ Definitioner och omfattning .................................................. Den praktiska tillämpningen................................... Barnets rättigheter en del av de mänskliga rättigheterna...... Ratificering och införlivande av konventionen ..................... Införlivandet av konventionen ............................... Inkorporering och fortsatt transformering ........... Tre fakultativa protokoll ........................................................ Granskning av efterlevnaden ............................................... Periodiska rapporter om genomförandet ............ om barnets rättigheter .......................................... En kartläggning av svensk lagstiftning ................ Övrigt stöd och annan vägledning ....................... Artikel 1 – definition av barn..................................... Definition av barn (artikel 1) ............................... Analys av överensstämmelsen.............................................. Artikel 2 – skydd mot diskriminering.......................... 5.1.2Tillförsäkras rättigheterna utan åtskillnad (artikel 2.1) ............................................................ 5.1.3Diskriminering på grund av familjemedlemmars ställning m.m. (artikel 2.2) ............................................................ Genomförandet av artikel 2.................................. 5.2 Svenska förhållanden ............................................................ Straffrättsliga bestämmelser m.m. ........................ 5.2.4Aktörer som arbetar med 5.3 Analys av överensstämmelsen .............................................. Jurisdiktion och rättigheterna i konventionen .... Olikbehandling på grund av medborgarskap ....... Positiv särbehandling m.m. ................................... 5.3.8Diskriminering på grund av familjemedlemmars ställning m.m........................ Förbud mot vissa föreningar................................. Artikel 3 – barnets bästa och säkerställande att normer uppfylls .................................................. Barnets bästa (artikel 3.1) ..................................... 6.1.3Tillförsäkra barnet skydd och omvårdnad (artikel 3.2)............................................................. 6.1.4Uppfylla fastställda normer samt behörig tillsyn (artikel 3.3) ................................................. 6.2 Svenska förhållanden ............................................................ Barnets bästa (artikel 3.1) ..................................... 6.2.2Tillförsäkra barnet skydd och omvårdnad (artikel 3.2)............................................................. 6.2.3Uppfylla fastställda normer samt behörig tillsyn (artikel 3.3) ................................................. 6.3 Analys av överensstämmelsen.............................................. Barnets bästa (artikel 3.1) ..................................... 6.3.2Tillförsäkra barnet skydd och omvårdnad (artikel 3.2) ............................................................ Uppfylla fastställda normer (artikel 3.3) ............. Artikel 4 – genomförandet av rättigheterna Ansvar och omfattning ......................................... 7.1.3Lämpliga åtgärder för att genomföra Till fullo utnyttja sina tillgängliga resurser.......... 7.1.5Åtgärder inom ramen för det internationella 7.2 Svenska förhållanden ............................................................ Ansvaret för genomförandet ................................ 7.2.3Övriga åtgärder för genomförandet 7.2.4Åtgärder inom ramen för det internationella Analys av överensstämmelsen.............................................. Artikel 5 – föräldrars ledning..................................... 8.1.2Föräldrarnas ledning och den fortlöpande utvecklingen av barnets förmåga .......................... Föräldrars rättigheter och skyldigheter ............... Samhällets övertagande av ansvar ......................... Analys av överensstämmelsen .............................................. 8.3.1Föräldrarnas ansvar för att ge ledning och råd åt barnet .................................................... Barnet som rättighetsbärare.................................. Artikel 6 – liv och utveckling .................................... Inneboende rätt till livet (artikel 6.1)................... Säkerställa överlevnad och utveckling .................. Rätt till livet (artikel 6.1)....................................... Överlevnad och utveckling (artikel 6.2)............... Analys av överensstämmelsen .............................................. När någon vill avsluta sitt liv ................................ Ett barns överlevnad och utveckling .................... Artikel 7 – registrering, namn, medborgarskap 10.1.2 Rätt till registrering, namn och medborgarskap (artikel 7.1) .......................... 10.1.3Rätt att få vetskap om och bli omvårdat 10.1.4I enlighet med nationell lagstiftning och internationella instrument (artikel 7.2) ............... 10.2 Svenska förhållanden ............................................................ Registrering efter födelsen ................................... 10.2.4Vetskap om sina föräldrar och omvårdad 10.3 Analys av överensstämmelsen.............................................. 10.3.1 Registrering efter födseln ................. 10.3.4Rätten att få vetskap om sina föräldrar och bli omvårdad av dem ...................................... Artikel 8 – behålla sin identitet ................................. 11.1.2 Rätt att behålla sin identitet (artikel 8.1)............. 11.1.3 Stöd och skydd för att återupprätta ett barns identitet (artikel 8.2) ............................................. Identitetsbeteckning och identitetshandlingar ... 11.2.5 Hotade och förföljda personer............................. 11.2.6 Barn som tillhör en nationell minoritet ............... Analys av överensstämmelsen .............................................. 11.3.4 Barn som tillhör en minoritet ............................... 11.3.5 Andra delar av ett barns identitet ......................... Artikel 9 – skiljas från sina föräldrar........................... 12.1.2 Rätten att inte skiljas från sina föräldrar (artikel 9.1)............................................................. 12.1.3 Möjlighet att delta i förfarandet (artikel 9.2)....... 12.1.4 Upprätthålla kontakt med båda föräldrarna (artikel 9.3)............................................................. 12.1.5 Väsentliga upplysningar (artikel 9.4).................... 12.2.1 Vård enligt LVU (artikel 9.1–9.4) ........................ 12.2.2 Vårdnad, boende och umgänge (artikel 9.1–9.4)...................................................... 12.2.3 Psykiatrisk tvångsvård (artikel 9.1–9.4) ............... 12.2.4 Kontakt med familjen och information om var den åtskilda personen befinner sig (artikel 9.3 och 9.4) ............................................... Analys av överensstämmelsen .............................................. 12.3.1 Åtskillnad på grund av barnets bästa (artikel 9.1)............................................................. (artikel 9.1–9.4)...................................................... 12.3.3Beslut om vårdnad, boende och umgänge (artikel 9.1–9.4)...................................................... 12.3.4 Psykiatrisk tvångsvård (artikel 9.1–9.4) ............... 12.3.5Kontakt med åtskilda familjemedlemmar (artikel 9.3)............................................................. 12.3.6Information om var en åtskild familjemedlem befinner sig (artikel 9.4)........................................ Artikel 10 – familjeåterförening och kontakt med föräldrar när föräldrarna är bosatta i olika stater ............ (artikel 10.1) ........................ 13.1.3Regelbundet förhållande och kontakt med båda föräldrarna (artikel 10.2) .............................. 13.2 Svenska förhållanden ............................................................ Rätten till familjeliv............................................... 13.2.3Kontakter med föräldrar som bor i olika 13.2.4Bestämmelser om att resa in i eller lämna Analys av överensstämmelsen.............................................. (artikel 10.1) ........................ 13.3.2 Kontakt med föräldrar som är bosatta i olika stater (artikel 10.2)..................................... Artikel 11 – olovligt bortförande och kvarhållande 14.1.2 Olovligt bortförande och kvarhållande av barn i utlandet (artikel 11.1) ............................ 14.1.3Bilaterala och multilaterala överenskommelser (artikel 11.2) .......................................................... 14.2.1 Åtgärder för att bekämpa olovligt bortförande och kvarhållande av barn i utlandet (artikel 11.1)........................................................... 14.2.2 Internationellt samarbete (artikel 11.2) ............... Analys av överensstämmelsen .............................................. Artikel 12 – uttrycka åsikter och få dem beaktade....... 15.1.2 Tillförsäkra ett barn rätten att fritt uttrycka sin åsikt (artikel 12.1) ............................................ 15.1.3 Beredas möjlighet att höras direkt eller genom företrädare (artikel 12.2)........................... 15.2.2 Ett barns personliga angelägenheter..................... 15.2.3 Ett barns ekonomiska angelägenheter.................. 15.2.5Bestämmelser om att barns synpunkter ska inhämtas och beaktas ...................................... 15.3 Analys av överensstämmelsen .............................................. 15.3.1 Artikelns två delar ................................................. 15.3.2Rätt för ett barn att uttrycka sig i frågor som rör barnet och få sina åsikter beaktade (artikel 12.1)........................................................... förfaranden (artikel 12.2) ...................................... Artikel 13 – yttrandefrihet ........................................ 16.1.2 Rätt till yttrandefrihet (artikel 13.1) .................... (artikel 13.2) .......................................................... 16.2 Svenska förhållanden ............................................................ (artikel 13.1) .......................................................... 16.2.2Inskränkningar i yttrande- och informationsfriheten (artikel 13.2) ...................... Analys av överensstämmelsen.............................................. och informationsfriheten (artikel 13.2) ............... Artikel 14 – tanke-, samvets- och religionsfrihet .......... 17.1.2Tanke-, samvets- och religionsfrihet (artikel 14.1) .......................................................... 17.1.3Föräldrars och vårdnadshavares rättigheter och skyldigheter (artikel 14.2) ............................. (artikel 14.3) .......................................................... 17.2 Svenska förhållanden ............................................................ 17.2.1Tanke-, samvets- och religionsfrihet (artikel 14.1) .......................................................... 17.2.2Föräldrars och vårdnadshavares rättigheter och skyldigheter (artikel 14.2) ............................. (artikel 14.3) .......................................................... 17.3 Analys av överensstämmelsen.............................................. 17.3.1Tanke-, samvets- och religionsfrihet (artikel 14.1) .......................................................... 17.3.2Föräldrars och vårdnadshavares rättigheter och skyldigheter (artikel 14.2) ............................. 17.3.3 Begränsningar i religionsfriheten (artikel 14.3)... 17.4 Sammanfattande slutsatser................................................... Artikel 15 – föreningsfrihet och fredliga 18.1.1 Grundläggande principer ...................................... 18.1.2 Rätten till föreningsfrihet och fredliga sammankomster (artikel 15.1) .............................. 18.1.3 Inskränkningar i rätten till föreningsfrihet och fredliga sammankomster (artikel 15.2) ......... 18.2.1 Rätten till föreningsfrihet och fredliga sammankomster (artikel 15.1) .............................. 18.2.2 Inskränkningar i rätten till föreningsfrihet och fredliga sammankomster (artikel 15.2) ......... Analys av överensstämmelsen .............................................. 18.3.1 Rätt till föreningsfrihet och fredliga sammankomster (artikel 15.1) .............................. 18.3.2 Inskränkningar i rätten till föreningsfrihet och fredliga sammankomster (artikel 15.2) ......... Artikel 16 – privat- och familjeliv .............................. 19.1.2 Godtyckliga och olagliga ingripanden och angrepp (artikel 16.1) ..................................... 19.1.3 Rätt till lagens skydd (artikel 16.2) ...................... Privat- och familjeliv ............................................. Hem och korrespondens....................................... Heder och anseende .............................................. Analys av överensstämmelsen .............................................. 19.3.1 Godtyckliga och olagliga ingrepp och angrepp....... 19.3.3 Ingrepp i rätten till privatliv m.m. ........................ Artikel 17 – massmedia, information och böcker......... 20.1.2 Tillgång till information och material från olika källor ..................................................... 20.1.3 Uppmuntra massmedier att sprida information av socialt och kulturellt värde (artikel 17 [a]) ....................................................... (artikel 17 [b])....................................................... 20.1.5Uppmuntra produktion och spridning av barnböcker (artikel 17 [c])............................... 20.1.6Uppmuntra massmedier att ta hänsyn till språkliga behov hos ett barn som tillhör en minoritetsgrupp eller ett urfolk (artikel 17 [d])....................................................... 20.1.7Uppmuntra utvecklingen av riktlinjer för att skydda mot skadlig information (artikel 17 [e]) ....................................................... 20.2 Svenska förhållanden ............................................................ 20.2.1 Tillgång till information ....................................... 20.2.2Uppmuntran till produktion och spridning av information och litteratur ................................ 20.2.3Skydd mot skadlig information och skadligt Analys av överensstämmelsen.............................................. 20.3.2 Skydd mot skadlig information och skadligt Artikel 18 – uppfostran och barnomsorg ..................... (artikel 18.1)........................................................... 21.1.3Lämpligt stöd till föräldrar och andra vårdnadshavare (artikel 18.2) ................................ 21.1.4Säkerställa rätten till barnomsorg (artikel 18.3)........................................................... 21.2 Svenska förhållanden ............................................................ 21.2.1Gemensamt ansvar för barnets uppfostran och utveckling (artikel 18.1) ................................. Stöd till föräldrar (artikel 18.2)............................. Barnomsorg (artikel 18.3) ..................................... 21.3 Analys av överensstämmelsen .............................................. (artikel 18.1)........................................................... 21.3.2Föräldrars huvudansvar för ett barns uppfostran och utveckling (artikel 18.1).............. Stöd till föräldrar ................................................... Artikel 19 – skydd mot våld, övergrepp, vanvård och sexuellt utnyttjande ........................................... 22.1.3Skyddande, stödjande och förebyggande 22.2 Svenska förhållanden ............................................................ 22.2.1Förbud mot kroppslig bestraffning och annan kränkande behandling ......................... Skydd mot att barn far illa .................................... 22.2.4Straffrättslig reglering som rör våld, övergrepp, kränkningar och vanvård .................... Våld mot barn i skolan .......................................... Barn som bevittnat våld......................................... Våld i massmedia ................................................... 22.3 Analys av överensstämmelsen.............................................. 22.3.1 Förbud mot våld, kränkningar, m.m.................... Identifiering och rapportering.............................. 22.3.4Åtgärder när ett barn farit illa eller riskerar att fara illa .............................................................. Det straffrättsliga skyddet.................................... 22.3.7 Barn utsätts för våld och andra kränkningar ....... Artikel 20 – barn som berövats sin familjemiljö........... 23.1.2Barn som berövats sin familjemiljö eller som för sitt eget bästa måste flyttas från den (artikel 20.1) ................................................... 23.1.3 Säkerställa alternativ omvårdnad (artikel 20.2) ... 23.1.4 Former för alternativ omvårdnad (artikel 20.3) .. Barn med funktionsnedsättning........................... Barn på flykt .......................................................... 23.2 Svenska förhållanden ............................................................ 23.2.2 Barn som bör flyttas från sin familjemiljö ........... 23.2.3 Barn vars föräldrar avlidit ..................................... Barn med funktionsnedsättning........................... 23.2.6 Barn i inrättningar för psykiatrisk tvångsvård..... 23.2.7Barn som begått eller misstänks ha begått Placering av barn i internationella situationer ..... Kontinuitet i ett barns uppfostran ....................... Analys av överensstämmelsen .............................................. Barn som utvisas, avvisas eller överlämnas till ett annat land .................................................... Placering i olika former av hem och boenden...... Artikel 21 – adoption ............................................... Största vikt ska ges till barnets bästa (artikel 21).............................................................. Beslut om adoption (artikel 21 [a])...................... Internationell adoption som en alternativ form av omvårdnad (artikel 21 [b])...................... Garantier vid internationell adoption (artikel 21 [c])........................................................ (artikel 21 [d]) ....................................................... Bilaterala och multilaterala arrangemang eller överenskommelser (artikel 21 [e]) ............... Allmänna bestämmelser om adoption.................. Internationell adoption (artikel 21 [b–d]) ........... Bilaterala och multilaterala arrangemang och överenskommelser (artikel 21 [e]) ................ Analys av överensstämmelsen .............................................. Adoptionsprocessen (artikel 21 [a]) .................... Internationell adoption som en alternativ omvårdnad (artikel 21 [b]).................................... Internationella adoptioner (artikel 21 [c])........... Otillbörlig vinst vid internationell adoption (artikel 21 [d]) ........................................................ (artikel 21 [e])........................................................ 24.4 Sammanfattande slutsats ...................................................... Artikel 22 – barn på flykt.......................................... 25.1.2 Skydd och humanitärt stöd (artikel 22.1)............ familjeåterförening (artikel 22.2) ......................... 25.2.2Företrädare för asylsökandebarn, barn som fått flyktingstatus m.fl. ................................. 25.2.3 Efterforskning av ett barns föräldrar ................... 25.2.4Skydd för ett asylsökande barn som berövats Analys av överensstämmelsen.............................................. Artikel 23 – barn med funktionsnedsättning ............... 26.1.2 Åtnjuta ett fullvärdigt och anständigt liv (artikel 23.1) .......................................................... 26.1.3 Rätt till särskild omvårdnad (artikel 23.2)........... 26.1.4 Kostnadsfritt stöd (artikel 23.3) .......................... 26.1.5 Internationellt utbyte av information (artikel 23.4) .......................................................... 26.2.1 Människors lika värde och delaktighet 26.2.4Lagen om stöd och service till vissa 26.2.5 Ekonomiskt stöd (artikel 23.3) ............................ 26.2.6Internationellt utbyte av information (artikel 23.4) .......................................................... Analys av överensstämmelsen .............................................. Artikel 24 – hälsa, hälso- och sjukvård ....................... 27.1.2 Barnets rätt till bästa möjliga hälsa och tillgång till hälso- och sjukvård och rehabilitering (artikel 24.1)........................................................... 27.1.3 Strävan efter att förverkliga rätten (artikel 24.2)........................................................... 27.1.4 Åtgärder mot skadliga traditionella sedvänjor (artikel 24.3)........................................................... 27.1.5 Internationellt samarbete (artikel 24.4) ............... 27.2.1 Barnets rätt till bästa möjliga hälsa och tillgång till vård (artiklarna 24.1 och 24.2 [b]) .................. Minska spädbarns- och barnadödligheten (artikel 24.2 [a])..................................................... 27.2.3Bekämpa sjukdom och undernäring (artikel 24.2 [c])..................................................... 27.2.4Säkerställa tillfredsställande vård för mödrar (artikel 24.2 [d]) .................................................. 27.2.5Information och undervisning och hälsovård m.m. (artikel 24.2 [e]) ......................................... 27.2.6 Utveckla förebyggande vård och föräldrarådgivning (artikel 24.2 [f]) ................... 27.2.7 Åtgärder mot skadliga traditionella sedvänjor (artikel 24.3)........................................