sou · H8B340 · 2020-06-24 00:00:00 — Andelen som upp- ger att de har en introduktionsutbildning är därmed , se tabell 3. Bilden av att de flesta myndigheter har en introduktions- utbildning framgår också av det utbildningsmaterial som myndig- heterna har skickat in till Tillitsdelegationen. Tillhandahåller er myndighet en introduktionsutbildning Det är främst små myndigheter med få anställda som saknar intro- duktionsutbildning.2 Bland de 90 myndigheter med 100 eller fler anställda som har besvarat enkäten är det endast en myndighet som svarar att den saknar introduktionsutbildning. Stor variation i utbildningarnas innehåll Myndigheternas introduktionsutbildningar innehåller oftast infor- mation om den egna myndighetens verksamhet och någon typ av information som berör rollen som statsanställd. ingår även moment som behandlar styrningen i statsförvaltningen och förvalt- ningsrätt. I övrigt har introduktionsutbildningarna stor bredd i inne- hållet och kan omfatta allt från frågor om arbetsmiljö till informa- tionssäkerhet. 2Här handlar det ofta om små så kallade nämndmyndigheter som inte har någon fast anställd personal. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar Vanligast med information om den egna myndigheten De vanligaste momenten i introduktionsutbildningarna är informa- tion som kan kopplas till myndighetens uppdrag. I stort sett samtliga myndigheter ger enligt enkäten information om myndighetens orga- nisation och de regelverk som styr verksamheten. Det material om utbildningar som myndigheterna skickat in be- kräftar denna bild. Utbildningarna har det övergripande syftet att ge de nyanställda en god inblick i myndighetens verksamhet, vägleda den nyanställde för att snabbt komma in i sitt arbete och skapa förutsättningar för att den nyanställde ska trivas på sin arbetsplats. 5.3.2De flesta myndigheter tar upp rollen som statsanställd i utbildningen Enkätundersökningen visar att nästan samtliga myndigheter som har en introduktionsutbildning på något sätt inkluderar rollen som stats- anställd i utbildningen. Av de 178 myndigheter i undersökningen som har en introduktionsutbildning anger att de på något sätt omfattar grundläggande rättsprinciper och rollen som stats- anställd. I fritextsvar ger myndigheterna exempel på olika utbildnings- moment som omfattar dessa delar. De nämner bland annat förvalt- ningskunskap, god förvaltningskultur, grundlagarna och styrning av statlig verksamhet. Myndigheter med omfattande service till och kontakt med med- borgare (hädanefter kallade servicemyndigheter)3 respektive tillsyns- myndigheter4 har oftare än andra utbildning i rollen som statsanställd. Samtliga 11 servicemyndigheter anger att utbildningen omfattar rollen som statsanställd. Bland myndigheter med tillsynsuppgifter är motsvarande antal 63 av 65 myndigheter. Bland dessa ingår alla länsstyrelser utom en. De nio myndigheter som uppger att de inte tar upp rollen som statsanställd i utbildningen är i regel små, sju av dessa har färre än 100 årsarbetskrafter. 3Begreppet servicemyndigheter är hämtat från Länsstyrelserna (2019:23) Kartläggning av statlig närvaro och service i länen. De elva myndigheter som benämns servicemyndigheter i rapporten är: Arbetsförmedlingen, , , Kriminalvården, Kronofogden, Lantmäteriet, , , , Skatte- verket och . 4För att identifiera myndigheter med tillsynsuppdrag har vi utgått från forum (). Nätverket har 75 medlemmar, 66 av dessa har besvarat vår enkät. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar Sju av tio behandlar den statliga värdegrunden i sin helhet Vi har undersökt om utbildningarna inkluderar den statliga värde- grunden. Den statliga värdegrunden utgår från regeringsformens grundläggande krav och består av sex principer som beskriver beteenden och förhållningssätt som ska prägla alla statsanställda, oavsett var man arbetar.5 De sex principerna är demokrati, legalitet, objektivitet, fri åsiktsbildning, respekt samt effektivitet och service. I enkätundersökningen uppger en majoritet av myndigheterna, , att den statliga värdegrunden i sin helhet finns med i introduktionsutbildningen, se tabell 4. Tabell 4 Ingår den statliga värdegrundens sex delar eller motsvarande Ja, i sin helhet Servicemyndigheter och stora myndigheter inkluderar oftare den statliga värdegrunden Samtliga servicemyndigheter uppger i enkäten att introduktions- utbildningen inkluderar den statliga värdegrunden i sin helhet. Stora myndigheter tenderar också överlag att i större utsträckning inklu- dera detta moment. Det är också vanligare att större myndigheter behandlar myndighetens egen värdegrund. En trolig förklaring är att dessa i större utsträckning har tagit fram en sådan. I övrigt finns det inga tydliga mönster när det gäller utbildning om den statliga värdegrunden mellan myndigheter med olika typer av verksamhet. Myndigheter med tillsynsuppgifter inkluderar den statliga värdegrunden i något högre grad än övriga, men endast margi- nellt. Statskontoret har tidigare iakttagit att den statliga värdegrunden inom vissa sektorer skulle kunna uppfattas som underordnad andra värden. Det handlar framför allt om de värden om frihet som kultur- 5Statskontoret (2019). Den statliga värdegrunden – gemensamma principer för en god förvaltning. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar myndigheter, universitet och högskolor förväntar sig ska prägla deras verksamhet.6 Enkätundersökningen visar inte att myndigheter som verkar inom dessa områden avviker i någon större utsträckning. Varken kulturmyndigheterna eller universiteten och högskolorna har ett nämnvärt lägre snitt än de resterande myndigheterna. och är exempel på myndigheter med omfattande utbildning om den statliga värdegrunden I det utbildningsmaterial som Tillitsdelegationen har fått från myn- digheterna framgår också att den statliga värdegrunden är ett vanligt förekommande moment i introduktionsutbildningarna. Även i detta underlag syns en variation i hur omfattande denna del av utbild- ningen är. Ett exempel på en mer omfattande insats finns hos , som har avsatt för utbildning i samtliga sex principer i den statliga värdegrunden. I denna del ingår som ett återkommande inslag diskussioner tillsammans med en handledare om konkreta situationer eller dilemman som uppstår i verksam- heten. De olika dilemman som tas upp handlar till exempel om situa- tioner som kan uppstå i rekryteringsprocessen, mänskliga rättig- heter, sociala medier och effektivitet och service. Undervisningen varvar föreläsningar med stöd av bildspel och filmer med grupp- diskussioner. Myndigheten har också tagit fram en checklista som stöd för utbildningen och har följt upp med- arbetarnas och chefernas kännedom om och arbete med den statliga värdegrunden genom en enkät till alla anställda. Uppföljningen visar bland annat att kännedomen om den statliga värdegrunden är god bland chefer och medarbetare, medan en något lägre andel uppfattar att de har arbetat mer konkret med värdegrunden och genomfört dilemmadiskussioner.7 I likhet med har även återkom- mande inslag med dilemmaövningar om både sin egen värdegrund och den gemensamma värdegrunden i staten. De genomförs med en sam- talsledare i myndighetens introduktionsutbildning för nyanställda. Syftet med övningarna är att utforska sina egna och andras stånd- 6Statskontoret (2010). Värdegrunden i staten – en nulägesbild, s. 51–52. 7Försäkringskassan (2018). Kännedom om och arbete med den statliga värdegrunden inom För- säkringskassan, PM daterat , dnr 007558. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar punkter när det gäller värdegrundsfrågor. Myndigheten har utformat olika dilemman utifrån sin egen verksamhet. De situationer som tas upp kan till exempel handla om svåra situationer i samband med att externa synpunkter och frågor om rekommenda- tioner och kunskapsstöd kommer in till myndighetens experter. Ett annat exempel är hur myndighetens anställda kan förhålla sig till de regeringsuppdrag som får. Uppgifterna om utbildning om den statliga värdegrunden överskattas ibland Av vår kartläggning av utbildningsmaterial framgår att informa- tionen om den statliga värdegrunden ibland innehåller länkar eller hänvisningar till utbildningsmaterial som inte längre finns kvar, som till exempel länkar till Värdegrundsdelegationens tidigare arbete. Det kan finnas en risk för att vissa myndigheter rapporterar uppgifter om utbildningar om rollen som statsanställd och den statliga värde- grunden som uttrycker ett önskat läge snarare än hur utbildningen ser ut i verkligheten. 5.3.3Kunskap om statlig styrning, offentlig upphandling och EU förekommer inte lika ofta Utöver information om den egna myndighetens verksamhet och den statliga värdegrunden förekommer också andra moment som rör rollen som statsanställd, som till exempel utbildning i handlingars offentlighet och sekretess. Det momentet ingår hos nästan samtliga myndigheter, se tabell 5. Andra myndighetsövergripande moment som handlar om att ge kunskap om den offentliga förvaltningen och dess särprägel är enligt enkätundersökningen något mindre vanliga. Det kan exempelvis röra sig om grundläggande förvaltningsrätt eller information om hur staten styrs. Utbildning om offentlig upphand- ling ingår än mer sällan. Det är ungefär hälften av myndigheterna som alltid eller ofta har utbildning om offentlig upphandling i sin introduktionsutbildning. SOU 2020:40Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar Tabell 5 Myndighetens introduktionsutbildning omfattar alltid eller oftast följande moment Information om myndighetens organisation och verksamhet Regelverk som styr myndighetens verksamhet Handlingars offentlighet och sekretess Personalens fysiska och psykiska säkerhet/trygghet Information om hur staten styrs Andra områden som förekommer mer sällan i myndigheternas intro- duktionsutbildningar är kunskap om EU. Att det finns en generell brist på EU-kunskap bland många myndigheter har också Sieps fram- fört i möte med Tillitsdelegationen. Myndigheten ska bland annat enligt sin instruktion tillhandahålla utbildningar i ämnen som rör Europeiska unionen som en del av kompetensförsörjningen i offent- lig verksamhet.8 Utbildning i grundläggande förvaltningsrätt förekommer oftare i tillsyns- och servicemyndigheter Utbildning i grundläggande förvaltningsrätt förekommer oftare i vissa typer av myndigheter. Av enkätundersökningens totalt 65 myndig- heter som har tillsynsuppgifter uppger 59 myndigheter att de inklu- derar information om grundläggande förvaltningsrätt. Det gäller till exempel samtliga 20 länsstyrelser som ingår i underlaget. Bland övriga myndigheter är det knappt hälften som inkluderar förvalt- ningsrätt. 8Förordning (2008:748) med instruktion för för europapolitiska studier. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar Information om statlig styrning är vanligare på stora myndigheter och service- och tillsynsmyndigheter Utbildning om hur staten styrs är något vanligare på större myndig- heter. Bland myndigheter som har mer än 500 årsarbetskrafter är det enligt enkäten som inkluderar information om hur staten styrs. Det kan jämföras bland de myndigheter som har färre än 100 årsarbetskrafter. I övrigt finns det inga generella mönster när det gäller innehållet i introduktionsutbildningarna och myndigheternas storlek. Myndigheter med tillsynsuppgifter och servicemyndigheter inklu- derar också i större utsträckning information om hur staten styrs. Bland dessa myndigheter ingår ett sådant moment i mer än 9 av 10 fall. Bland övriga myndigheter är det knappt 7 av 10 som inklu- derar information om hur staten styrs. I övrigt finns det inga större variationer i utbildningens innehåll mellan myndigheter med olika verksamhetsinriktning. Exempel på information om hur staten styrs Ett exempel på en utbildning som inkluderar information om hur staten styrs är den utbildning som genomförs inom ramen för myn- dighetsnätverket i . Där går man till exempel igenom frågor om vad styrning är och hur styrningen från och regeringen ser ut samt den statliga budgetprocessen. Ett annat exempel är Energi- myndigheten, som ägnar av sitt introduktionsprogram för nyanställda till att gå igenom olika författningskrav på de statliga myn- digheterna, som till exempel myndighetsförordningen (2007:515), myndighetens instruktion och regleringsbrev, förordningen (2000:65) om årsredovisning och budgetunderlag (FÅB) och förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll (FISK). Ett annat exempel är , som har med information om hur staten styrs i sin introduktionsutbildning med namnet Att arbeta i RK. Momentet innehåller information om regeringens styr- ning av myndigheter och verksamheter och omfattar i den totalt långa introduktionsutbildningen. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar Ytterligare moment är arbetsmiljö, kommunikation och mänskliga rättigheter Sammantaget visar enkätundersökningen att många myndigheter har ett brett omfång av ämnen i introduktionsutbildningen. Utöver de moment som redovisats ovan anger många myndigheter i enkätens fritextsvar ytterligare moment som ingår i deras utbildningar. Vanligast är då arbetsmiljö och medarbetarskap, kommunikation, mänskliga rättigheter, likabehandling och jämställdhet samt miljöfrågor. Exempel på introduktionsutbildningar som riktar sig till chefer De flesta myndigheter anordnar introduktionsutbildning för nya chefer (se avsnitt 5.4.1). Sådan utbildning är ofta individuellt an- passad efter den nya chefens roll och förkunskaper samt efter den verksamhet det handlar om. Ett exempel på en chefsutbildning är introduktion av nya chefer. Chefsintroduk- tionen riktar sig både till ordinarie chefer, tillförordnade chefer och till internt rekryterade chefer och den ska ske under anställningens . Introduktionen är individuellt anpassad och om- fattar ett antal möten med verksamhetsansvariga och representanter från olika stödenheter och funktioner. Den är avsedd att vara ett komplement till den basintroduktion som samtliga nyanställda får. I myndighetens beskrivning av introduktionen anges att den bör ses som en start för kontinuerlig chefs- och ledarutveckling som pågår under hela chefsuppdraget. Förutom information om till exempel arbetsgivarrollen, lönesättning och avtal ingår även kunskap om allmänna handlingar och sekretess, mutor, bestickning och ekonomisk brottslighet, GDPR och informationssäkerhet.9 Ett annat exempel på en särskild chefsutbildning är uni- versitets introduktionsutbildning för nya chefer (). Den syftar till att ge förutsättningar för en strategisk utveckling av det egna ledarskapet, verksamheten och medarbetarna. Den ska också ge grundläggande kunskaper om ansvar, befogenheter samt lagar och regler som gäller för universitetens verksamhet. Utbildningen upp- ges framöver komma att inrymma frågor om värdegrund.10 9Energimyndigheten (2020). Chefsintroduktion, daterad . 10Enligt fritextsvar i Statskontorets enkät . Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar Vid innehåller den särskilda introduk- tionen för chefer bland annat information om högskolan, arbets- givarpolitiken och kollektivavtal. Det finns vissa moment som berör rollen som statsanställd, till exempel om myndighetsutövning, där offentlig handling och sekretess ingår. De nya cheferna får också information om rekryteringsprocessen och upphandlingsregler. I övrigt ingår få moment som rör rollen som statsanställd. Regeringen har tagit fram en särskild chefspolicy, som anger vilka insatser de nya myndighetscheferna förväntas delta i.11 Regeringens chefsutvecklingsprogram består av fyra delar. Det är ett introduk- tionssamtal, ett förvaltningspolitiskt seminarium , träffar i chefsgrupper med ledning av en konsult och individuella kompetensutvecklingsinsatser. Efter att träffarna i chefsgrupperna avslutas får myndighetscheferna erbju- dande om att fortsätta i grupperna. Enligt uppgifter från Finansdeparte- mentet är chefsgrupperna inte obligatoriska, men de flesta nya myndighetschefer väljer att medverka. Den utbildning för nya myndighetschefer som har koppling till rollen som statsanställd ingår framför allt i det förvaltningspolitiska seminariet, där cheferna får ta del av ett långt pass om hur statsförvaltningen styrs och förvaltningens konstitutionella ramar. Under seminariet ingår i övrigt information om myndighetschefens ansvar för myndighetens arbetsgivarpolitik, samspelet mellan myndig- hetschefer och regeringen, den arbetsgivarpolitiska delegeringen och information om säkerhetsskyddsregler. Av chefspolicyn framgår att syftet med chefsutvecklingsprogram- met är att lägga grunden för ett fungerande samarbete mellan departe- mentsledningen och myndighetsledningen. Policyn är under omarbetning. Bland annat kommer chefsutvecklingsprogram- met i högre grad att betona förmågan till ledarskap i den statliga förvaltningen. Regeringens chefspolicy för myndighetschefer. Kvalitet i den statliga chefsförsörj- ningen. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar 5.4Formerna för myndigheternas introduktionsutbildningar 5.4.1Vanligt med obligatorisk utbildning för statsanställda På de myndigheter som har en introduktionsutbildning är den som regel obligatorisk för samtliga medarbetare och chefer som tillsvidare- anställs. Av de 178 myndigheter som har en introduktionsutbildning anger att utbildningen är obligatorisk för samtliga medarbetare och chefer som de tillsvidareanställer, se tabell 6. Tabell 6 Är introduktionsutbildningen obligatorisk för följande kategorier nyanställda? Ja, för alla Ja, för vissa Vid mer än hälften av myndigheterna som har en introduktions- utbildning är utbildningen obligatorisk även för de medarbetare och chefer som har en tidsbegränsad anställning. Utbildningen är dock sällan obligatorisk för praktikanter och konsulter. För av alla praktikanter och av alla konsulter är det obligatoriskt att gå utbildningen. Exempel på obligatorisk utbildning för konsulter Ett exempel på en myndighet som har en obligatorisk introduk- tionsutbildning för sina konsulter är (). Syftet med introduktionen är att konsulten ska skolas in i de Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar nya arbetsuppgifterna på ett strukturerat sätt. Introduktionens om- fattning och inriktning bestäms av ansvarig avdelningschef beroende på omfattningen på konsultens uppdrag. I introduktionen ingår till exempel information om praktiska frågor som lokaler och utrust- ning samt myndighetens organisation och arbetssätt. Som en valbar del finns också en lång utbildning om vad det innebär att vara statsanställd och vilket ansvar man har. Det är myndighetens HR-handläggare som håller i informationen i denna del.12 Många erbjuds att gå utbildningen Även om introduktionsutbildningen inte alltid är obligatorisk uppger av myndigheterna att de erbjuder samtliga medarbetare som de tillsvidareanställer att gå utbildningen, se tabell 7. En nästan lika stor andel av myndigheterna anger att de erbjuder utbildningen till samtliga chefer som de tillsvidareanställer. Tabell 7 Erbjuder myndigheten följande kategorier nyanställda att genomgå introduktionsutbildningen? Ja, till alla Ja, till vissa Av de myndigheter som har en introduktionsutbildning erbjuder utbildningen till samtliga tidsbegränsat anställda chefer. En nästan lika stor andel erbjuder samtliga tidsbegränsat anställda medarbetare att gå utbildningen. 12Statens geotekniska institut (2020). Intern promemoria ”Obligatoriskt introduktionsprogram för konsulter”, uppdaterad . Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar heterna erbjuder utbildningen endast till vissa tidsbegränsat anställda medarbetare. Motsvarande siffra för chefer är . Av enkät- undersökningens öppna svar framgår att längden på den tidsbegränsade anställningen ofta avgör om chefen eller medarbetaren blir erbjuden utbildning eller inte. Det är som erbjuder utbildningen till alla eller vissa praktikanter. Något färre erbjuder den till alla eller vissa konsulter (). Av de öppna svaren framgår att vissa myndigheter, i likhet med tidsbegränsade anställningar, avgör utifrån praktikens eller konsulttjänstens längd om de ska erbjuda utbildning eller inte. Det är vanligare att mindre myndigheter erbjuder alla praktikanter introduktionsutbildning. Bland de 52 myndigheter i kartläggningen som har färre än 100 årsarbetskrafter erbjuder samtliga praktikanter introduktionsutbildning. Detta kan jämföras med 24 pro- cent bland de 55 myndigheter som har 500 eller fler årsarbetskrafter. till andelen myndigheter som erbjuder alla konsulter utbildning är skillnaden mellan små och stora myndigheter liten. Av de 11 servicemyndigheter som ingår i materialet uppger 9 att de erbjuder alla eller vissa konsulter introduktionsutbildning. Mot- svarande siffra för kulturmyndigheterna är 9 av 17 och för länsstyrel- serna 6 av 20. och högskolor respektive försvars- myndigheterna är det bara någon enstaka myndighet som erbjuder konsulter introduktionsutbildning. Introduktionsutbildningen är ofta frivillig i högskolesektorn och högskolor är introduktionsutbildningen sällan obligatorisk för de medarbetare som de tillsvidareanställer. I enkäten uppger 26 myndigheter att utbildningen inte är obligatorisk för någon i denna kategori. Det gäller 16 universitet och högskolor. Endast 7 av de 23 universitet och högskolor som ingår i materialet har en intro- duktionsutbildning som är obligatorisk för de medarbetare som tills- vidareanställs. Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar 5.4.2Introduktionsutbildning genomförs oftast i egen regi Myndigheterna organiserar vanligen sina introduktionsutbildningar på egen hand och genom fysiska träffar som leds av representanter för olika delar av myndigheten. Det framgår både av kartläggningen av myndigheternas utbildningsmaterial och av enkäten. De allra flesta myndigheter anordnar även den del av introduktionsutbildningen som behandlar rollen som statsanställd internt utan extern aktör, se tabell 8. I enkäten uppger av de 167 myndigheter som har utbildning i rollen som statsanställd att myndigheten i någon mån anordnar denna del internt, varav 103 helt utan bidrag från någon extern aktör. Dessa 103 myndigheter motsvarar av alla myndigheter som har en introduktionsutbildning. Av kartläggningen av myndigheternas utbildningsmaterial framgår att utbildningen om rollen som statsanställd oftast leds av någon jurist vid myndigheten eller någon representant för myndighetens HR-funktion. Tabell 8 Hur tillhandahåller myndigheten den del av introduktionsutbildningen som avser rollen som statsanställd? Den anordnas internt av myndigheten Den anordnas av en högskola Den anordnas av en annan extern aktör I samverkan med en eller flera andra myndigheter På annat sätt (kommentarsfält) Knappt var tredje myndighet uppger att utbildningen i rollen som statsanställd anordnas internt, men att den kompletteras genom sam- verkan med andra aktörer. Nio myndigheter anordnar inte utbild- ningen själva överhuvudtaget. Detta tillvägagångssätt väljs av myn- digheter oberoende av storlek. De allra minsta myndigheterna sticker ut något. Samtliga fem myndigheter med färre än 20 årsarbetskrafter har valt att inte anordna hela introduktionsutbildningen internt. I fritextsvaren anger 20 myndigheter att de i sin utbildning använder sig av material från andra myndigheter. Vilket material som myndig- heterna använder varierar, men det vanligaste är att de hämtar mate- rial från Statskontoret eller . Kartläggning av myndigheternas introduktionsutbildningar nämner några även andra myndigheter såsom , Försvarshögskolan och den numera avvecklade myndigheten . Vissa myndigheter samverkar i introduktionsutbildningen I enkäten anger 27 myndigheter att de anordnar åtminstone delar av de moment i introduktionsutbildningen som omfattar rollen som statsanställd tillsammans med andra myndigheter. Några av de myn- dighetsnätverk som framkommer i enkätens fritextsvar är: •Ett nätverk med 19 myndigheter med säte i .