sou · H8B320 · 2020-04-01 00:00:00 — 14Lägesrapport, Statens medieråds uppdrag att utveckla former för en förstärkt samverkan av insatser för medie- och informationskunnighet. , dnr 295/2019. SOU 2020:29 Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret I arbetet ska även beakta de insatser för att öka medie- och informationskunnigheten i befolkningen som pågår inom myndigheter, kommittéer, skolväsendet, bibliotek, folkbildningen och det civila samhället. Uppdraget ska redovisas till regeringen () senast den 10 november 2020.15 () har genom uppdraget att främja Sverigebilden utomlands haft en tydlig koppling till det psykologiska försvaret.16 SI:s instruktion blev föremål för en omarbetning som trädde i kraft . Som det formuleras i den nya instruktionen ska myndigheten sprida information och kunskap om , främja svenska intressen internationellt samt bidra till långsiktiga relationer mellan och andra länder. Verksamheten syftar till att öka omvärldens intresse och förtroende för , bidra till ökat välstånd och stabilitet i närområde och i Europeiska unionens östra och södra grannskap, och främja en demokratisk, rättvis och hållbar utveckling genom att skapa förutsättningar för bättre levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck.17 SI följer, analyserar och främjar bilden av utomlands vilket innebär att följa hur beskrivs och kommenteras i sociala medier. bemöter i de flesta fall inte felaktigheter som sprids om , om det inte är felaktigheter i SI:s egna Sverigekanaler, utan detta ankommer i de flesta fall på UD att hantera.18 SI har haft regleringsbrevsuppdrag som handlat om att motverka desinformation. Inledningsvis var uppdraget inriktat mot SI:s arbete inom området Östersjösamarbete. I regeringens strategi för Svenska institutets verksamhet gällande samarbetet inom för perioden –2020, beslutad , angavs att ”SI ska även bidra till att på ett adekvat sätt motverka spridning av 15Uppdrag till att förstärka arbetet för ökad medie- och informationskunnighet. Regeringsbeslut , Ku201901659/MD. 16Se t.ex. SOU 1953:27, s. 185, 192, 239, 241–244. förste ordförande (1954–1959) var för övrigt (1954–1957) även direktör vid . 171 § förordningen (2015:152) med instruktion för . 18Samtal med företrädare för . Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret desinformation och öka tillgängligheten till aktuell information och nyheter från oberoende källor om och regionen, på ryska”.19 har dock uppdraget breddats genom följande skrivning i regleringsbreven under rubriken ”Mål och prioriteringar”: ska i samråd med () bidra till genomförandet av departementets prioriteringar för offentlig diplomati. Arbetet med att identifiera och motverka desinformation är en viktig del av detta. Efter den ändring av SI:s instruktion som trädde i kraft ska myndigheten följa och analysera bilden av i andra länder och löpande redovisa sina analyser till regeringen (). Ett särskilt fokus ska läggas på att identifiera nya tendenser i informationsflöden och desinformation som berör och svenska förhållanden.20 I samtal med utredningen betonar SI att arbetet med desinformationsuppdraget i grunden är en del av myndighetens uppdrag att främja Sverigebilden utomlands.21 För att stärka och utveckla arbetet med att identifiera, förstå och möta informationspåverkan i och i utlandet samverkar SI och MSB vilket innebär möjligheter till informationsdelning och gemensamma projekt kring t.ex. förebyggande åtgärder, länderanalys och informationsbevakning.22 Säkerhetspolisens uppdrag är att förebygga, förhindra och upptäcka brott mot (rikets) säkerhet eller terrorbrott samt skydda den centrala statsledningen.23 Inom ramen för sitt uppdrag följer Säkerhetspolisen påverkansoperationer och andra otillbörliga aktiviteter som riktas mot , där otillbörlig informationspåverkan utgör en del av dessa aktiviteter. 19Strategi för Svenska institutets verksamhet gällande samarbetet inom för perioden –2020. UD2016/11388/EC. 202 § förordningen (2015:152) med instruktion för . 21Samtal med företrädare för . 22Samverkan mellan Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och inom området informationspåverkan. MSB dnr 2016–7340. SI dnr 20017/2016. 23Förordning (2014:1103) med instruktion för Säkerhetspolisen och 3 § polislagen (1984:387). SOU 2020:29 Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret I konstateras att det ständigt pågår försök till otillbörlig påverkan mot , som teknikutvecklingen gjort oss mer sårbara. Säkerhetspolisen framhåller att det är framför allt som ökat sin förmåga att agera dolt i den s.k. gråzonen för att påverka andra stater.24 I årsboken framhåller Säkerhetspolisen att ibland agerar via ombud (proxy) och ”låter andra grupper uträtta det de själva vill förmedla och uppnå, till exempel genom extremistgrupper”. Även har enligt Säkerhetspolisen visat tydliga ambitioner att agera mot Sverige.25 Främmande makts otillbörliga aktiviteter omfattar både olagliga och lagliga aktiviteter. Givet att otillbörlig informationspåverkan endast under mycket begränsade förutsättningar är att betrakta som olagliga har Säkerhetspolisen få verktyg för att motverka otillbörlig informationspåverkan, och därigenom bidra till det psykologiska försvaret. 6.10Andra myndigheter med uppdrag som berör det psykologiska försvaret Det finns ett stort antal myndigheter vars verksamhet berör det psykologiska försvaret på olika sätt. Länsstyrelserna har geografiskt områdesansvar enligt förordningen (2015:1052) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap och är den högsta civila totalförsvarsmyndigheten inom länet. Länsstyrelserna ska, när det gäller frågor om risker, sårbarheter och krisberedskap, vara en sammanhållande funktion mellan lokala aktörer som kommuner, landsting och näringsliv och har även uppgifter rörande de allmänna valen.26 Vid höjd beredskap tillkommer ytterligare uppgifter och befogenheter för länsstyrelserna att samordna de civila försvarsåtgärderna.27 är förvaltningsmyndighet för skolväsendet och ska inom ramen för sitt verksamhetsområde stödja kommuner och andra huvudmän i arbetet med säkerhet och krisberedskap.28 fick också regleringsbrev i uppdrag att ta fram en vägledning till 2018, s. 4. 2019, s. 18 och 28. 26Förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion. 27Förordning (2017:870) om länsstyrelsernas krisberedskap och uppgifter vid höjd beredskap. 28Förordning (2015:1047) med instruktion för . Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret förskolor och skolor i hur arbetet med säkerhet och krisberedskap kan bedrivas. Statskontoret lyfter i sin undersökning fram att många myndigheter anger att har en viktig roll i det psykologiska försvaret inte minst genom skolans uppgift att förmedla och förankra respekt för demokratiska värderingar.29 Forum för levande historia har enligt myndighetens instruktion i uppgift att vara ett nationellt forum som ska främja arbete med demokrati, tolerans och mänskliga rättigheter med utgångspunkt i Förintelsen. En särskild uppgift är att informera om Förintelsen och kommunismens brott mot mänskligheten, och myndigheten ska sträva efter att stärka människors vilja att aktivt verka för alla människors lika värde.30 Forum för levande historia har i sitt demokratifrämjande uppdrag en tydlig koppling till det psykologiska försvaret genom utställningar och annan kunskapsspridande verksamhet. fick myndigheten i uppdrag av regeringen att stärka demokratins motståndskraft genom att sprida kunskap om faran när demokratin urholkas med hjälp av historiska exempel och lärdomar. Insatsen ska enligt regeringens beslut ”uppmuntra till reflektion om individens ansvar att försvara demokratin i ”.31 Och fick myndigheten i uppdrag av regeringen att utveckla och sprida pedagogiskt material för skolan som syftar till att göra demokratin mer motståndskraftig genom att förankra stödet för demokratin som styrelseskick och att stärka elevers kunskaper och förmågor för ett aktivt medborgarskap.32 ska enligt polislagen (1984:387) förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten. På grund av dagens mångfacetterade hotbild, där främmande makt kan förväntas agera i en gråzon, är det svårt att avgöra om en incident är ett led i en rent kriminell verksamhet eller om den är en del av en påverkanskampanj som drivs av främmande makt, eventuellt med användande av kriminella aktörer. och dess underrättelseverksamhet har därför en viktig roll i det psykologiska försvaret i att förebygga och förhindra brott som t.ex. dataintrång som skulle 29Myndigheternas arbete med psykologiskt försvar. Statskontoret 2017:5, s. 74. 30Förordning (2007:1197) med instruktion för Forum för levande historia. 31Uppdrag till Forum för levande historia att stärka demokratins motståndskraft. Ku2018/01402/D. 32Uppdrag till Forum för levande historia att sprida pedagogiskt material som främjar elevers demokratiska förmågor och kunskaper om demokratin. Ku2020/00709/MD. SOU 2020:29 Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret kunna vara ett led i främmande makts påverkansarbete mot . Inför riksdagsvalet samarbetade Nationella operativa avdelning med Säkerhetspolisen, MSB och i syfte att säkerställa att valet kunde genomföras utan otillbörlig påverkan. () har enligt instruktionen (SFS 2007:951) ett samlat ansvar inom postområdet och området för elektronisk kommunikation. Myndigheten ska verka för att målen inom politiken för informationssamhället uppnås och inom ramen för sina uppgifter enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, verka för att de mål som anges i lagen uppnås. Som övergripande mål har PTS bl.a. angett att fasta och mobila nät är utbyggda så att alla kan få tillgång till de tjänster som normalt efterfrågas och att alla har tillgång till tillförlitliga och säkra elektroniska kommunikationsnät och -tjänster.33 Sedan telemarknaden avreglerades 1992 har fått en marknad med konkurrens där operatörer själva har ansvar för sina nät och tjänster och PTS är tillsynsmyndighet. Enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och den anslutande förordningen (2003:396) får PTS meddela föreskrifter om den fredstida planeringen för totalförsvarets behov av elektroniska kommunikationer och får förplikta den som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller elektroniska kommunikationstjänster av särskild betydelse från allmän synpunkt att mot ersättning som svarar mot kostnaden beakta totalförsvarets behov av elektronisk kommunikation under höjd beredskap. Enligt regleringsbrevet ska PTS använda av förvaltningsanslaget för utgifter för insatser för ökad nät- och informationssäkerhet, säkerhetsskydd samt åtgärder inom samhällets krisberedskap och civilt försvar för skydd av elektroniska kommunikationer mot allvarliga hot och påfrestningar i fredstid samt vid höjd beredskap.34 fick PTS i uppdrag av regeringen att kartlägga de främsta hoten mot och riskerna för de svenska elektroniska kommunikationsnäten, särskilt de kommande 5G-näten. 33https:///sv/om-pts/verksamhet/#PTS-overgripande-mal 34Regleringsbrev för avseende PTS. Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret föreslå åtgärder för att minska identifierade hot och risker. Uppdraget ska redovisas senast den 30 november 2020.35 Inom finns Nationellt extremism som har fyra huvudsakliga uppgifter: främja utvecklingen av förebyggande arbete på nationell, regional och lokal nivå, verka för en högre grad av samordning och effektivitet i det förebyggande arbetet, ge behovsanpassat stöd till kommuner, myndigheter och andra aktörer, och samla och sprida kunskap om förebyggande av våldsbejakande extremism baserad på forskning och beprövad erfarenhet samt verka för en kunskapsbaserad praktik.36 Försvarshögskolan genomför utbildning och forskning samt tar fram rapporter av hög relevans för kunskapsutvecklingen inom det psykologiska försvaret bl.a. genom dess och terrorismstudier (CATS) som studerat och forskat om informations- och påverkansoperationer. har till uppgift att bedriva forskning, metod- och teknikutveckling samt utredningsarbete för totalförsvaret och till stöd för nedrustning, icke-spridning och internationell säkerhet. Inom myndigheten finns stor kompetens av relevans för att utveckla kunskap om psykologiskt försvar och myndigheten tar fram rapporter som belyser informationspåverkan och främmande makts aktiviteter. 6.11Andra aktörer med verksamhet inom det psykologiska försvaret Folk och försvar bildades under namnet för det frivilliga försvarsarbetet men bytte namn till folk och försvar (senare ). bildandet har Folk och försvar spelat en viktig roll för att genom skrifter, konferenser och nätverk informera om totalförsvaret och 35Uppdrag att kartlägga hot och risker för elektroniska kommunikationsnät samt föreslå lämpliga åtgärder för att reducera riskerna. I2020/01087/D. 367 § förordningen (2016:1201) med instruktion för . SOU 2020:29 Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret stärka folkförankringen av det svenska försvaret.37 blev BN och senare SPF viktiga samverkanspartners och har Folk och försvar i huvudsak finansierats via statsbudgeten.38 beskriver Folk och försvar sin uppgift som att ”sprida kunskap och främja en levande debatt om säkerhetspolitik i och världen, samt om samhällets krisberedskap och totalförsvar”. Enligt stadgarna vill Folk och försvar genom verksamheten ”värna om utvecklingen av det demokratiska samhället”. Folk och försvar genomför öppna seminarier och konferenser bl.a. på teman som psykologiskt försvar och informationspåverkan samt håller en rikskonferens med inriktning mot försvarspolitik, säkerhetspolitik, krisberedskap och totalförsvar. Folk och Försvar deltar vidare i en arbetsgrupp där även Försvarsmakten, MSB och Totalförsvarets rekryteringsmyndighet deltar med syfte att samordna olika informationsaktiviteter och kampanjer som särskilt riktar sig mot unga i . Andra aktiviteter är studieresor och rundabordssamtal för yrkesverksamma inom försvars- och säkerhetspolitik, krisberedskap och totalförsvar i syfte att utbyta kunskap och erfarenheter. Folk och försvar har också verksamhet särskilt riktad mot unga som utgör en viktig målgrupp. är ett rikstäckande förbund inom den frivilliga försvarsorganisationen som syftar till att vara ett nätverk och en kompetensresurs inom psykologiska operationer samt närliggande områden. Förbundets verksamhet består av kunskapsspridning genom föreläsningar, studiebesök och nyhetsbrev. I samverkan med Försvarsutbildarna har på uppdrag av MSB genomfört utbildningar inom området informationspåverkan för målgrupper som allmänhet, frivilligorganisationer, förtroendevalda och tjänstemän inom kommuner och landsting. 37För en historisk överblick se , : Folk och försvar 1940–1990 och avseende krigsåren , : ”Statlig styrning eller fri föreningsverksamhet? Försvarsupplysning i under ”. 2001, s. 109. 38Hjort, : ”Nationens livsfråga”, s. 279. Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret () har till uppgift att bedriva ljudradioverksamhet i allmänhetens tjänst och har därmed en viktig uppgift inom det psykologiska försvaret. Verksamheten ska präglas av oberoende och stark integritet och bedrivas självständigt i förhållande till såväl staten som olika ekonomiska, politiska och andra intressen och maktsfärer i samhället. SR ska beakta programverksamhetens betydelse för den fria åsiktsbildningen och utrymme ska ges åt en mångfald av åsikter och meningsyttringar. SR ska granska myndigheter, organisationer och företag som har inflytande på beslut som rör medborgarna samt spegla verksamheten inom sådana organ och inom andra maktsfärer. I SR:s sändningstillstånd finns förutom ovanstående bestämmelser även uppgifter som reglerar beredskaps- och säkerhetsfrågor. Av dessa framgår att SR ska kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten (VMA) om en myndighet begär det. För detta har SR (och SVT) tecknat avtal med MSB i vilket bl.a. framgår att P4 är beredskapskanal. SR ska vidare bedriva ett beredskapsarbete utifrån en helhetssyn som omfattar både fredstida krissituationer och höjd beredskap. Risk- och sårbarhetsanalyser ska tas fram efter samråd med MSB och utifrån dessa ska beredskapsplaner tas fram som utöver säkerheten i marknätet särskilt ska uppmärksamma säkerheten i distributionen över internet. SR ska också öva och utbilda personalen så att denna kan lösa sina uppgifter vid såväl fredstida kriser som vid höjd beredskap. Av sändningstillståndet framgår att SR utgör en del av totalförsvaret enligt lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap och att SR därmed är skyldigt att fortsätta sin verksamhet i krig. Om högsta beredskap råder i ska SR enligt sändningstillståndet utgöra en självständig organisation med totalförsvarsuppgifter och lyda direkt under regeringen. ska SR så långt möjligt behålla de fredstida strukturerna vid höjd beredskap och bestämmelserna om programverksamheten ska vara vägledande även vid en kris eller vid höjd beredskap.39 39Tillstånd för att sända ljudradio. Ku2013/02310/MD, Ku2019/01702/MD (delvis), Ku2019/01786/MD (delvis), Ku2019/01840/MD, Ku2019/02006/MD. SOU 2020:29 Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret () har till uppgift att bedriva tv-verk- samhet i allmänhetens tjänst och har därmed, på samma sätt som SR en viktig roll i det psykologiska försvaret. Verksamheten ska, precis som vad gäller för radio, präglas av oberoende och stark integritet och bedrivas självständigt i förhållande till såväl staten som olika ekonomiska, politiska och andra intressen och maktsfärer i samhället. Det är särskilt viktigt att SVT slår vakt om programområden som är betydelsefulla för allmänintresset. Vad gäller beredskaps- och säkerhetsbestämmelserna i sändningstillstånd är formuleringarna identiska med det som gäller för och som redovisas ovan.40 I samband med att bolagiserades 1992 bröts marknätsverksamheten ut till ett eget statligt bolag – , som senare bytte namn till . äger och driver marknätet för radio och tv i och har därigenom ett viktigt samhällsuppdrag i att säkerställa att befolkningen i hela landet kan nås av tv- och radiosändningar från public servicebolagen. Detta gör att även har en central betydelse för krisberedskap och psykologiskt försvar i att se till att viktig samhällsinformation kan nå ut även under kriser och ytterst i krig. levererar även andra telekomtjänster och driftar, underhåller och tillhandahåller kundstöd för det svenska kommunikationsnätet . samhällsuppdrag innebär att erbjuda en grundläggande infrastruktur för att programbolagen ska kunna sända eller överföra till hela eller viss del av landet. Public service-företagens sändningstillstånd innehåller villkor om att av den fast bosatta befolkningen ska kunna ta emot sändningarna i marknätet och infrastruktur har därför motsvarande räckvidd. Eftersom public service-företagens sändningstillstånd innehåller villkor om att upprätthålla en hög säkerhet är marknäten utformade för att fungera oberoende av extern el och internet för att leveransen inte ska äventyras i extraordinära situationer eller i krig. 40Tillstånd för att sända ljudradio. Ku2013/02310/MD (delvis), Ku2019/01786/MD (delvis), Ku2019/02007/MD. Myndigheter och andra aktörer med uppgifter inom det psykologiska försvaret redundans är av avgörande betydelse för att viktig samhällsinformation ska kunna nå större delen av befolkningen i samband med krislägen eller i krig. 6.12Utredningens bedömning och slutsatser Utredningen kan konstatera att en rad statliga myndigheter och andra aktörer har uppgifter som är viktiga för det psykologiska försvaret. Som visades i kapitel 5 har flera utredningar (, , Försvarsberedningen) framhållit att det saknas samordning, tydlig styrning och ansvarsfördelning vad gäller det psykologiska försvaret och att en risk med detta är att får en sämre samlad bild av hoten. delar den bedömningen. Statskontoret redovisar i sin rapport att det finns en brist på samlad kunskap om informationspåverkan och att ingen myndighet har ett samlat ansvar för informationspåverkan. Försvarsberedningen har i sina rapporter betonat att underrättelse- och säkerhetstjänsternas roll måste tydliggöras i respektive myndighets instruktion och att det måste finnas en samverkan mellan dessa och andra relevanta aktörer så att ”dessa på bästa sätt bidrar med underlag och förvarning även när en gråzonsproblematik uppstår”.41 delar den bedömningen och återkommer till behovet av ökad samverkan i kapitel 10. 41Ds 2019:8 s. 248. Utredningen ska enligt regeringens direktiv ”redovisa hur länder som bedöms vara relevanta för utredningsuppdraget har organiserat det psykologiska försvaret, vilka internationella samarbeten, inklusive inom EU, som är relevanta för den nya myndighetens verksamhet, samt i övrigt göra de internationella jämförelser som utredaren bedömer befogade.” En utmaning med detta är att begreppet psykologiskt försvar inte i någon större utsträckning används i andra länder, eller, om det förekommer, ges en väsentligt annan betydelse än vad som är fallet i . I tyska Bundeswehr användes begreppet Psychologische Verteidigung (förkortat PSV) då det ersattes av Operative Information (senare Operative Kommunikation).1 Den som söker på engelskans psychological defence/defense kommer i huvudsak att hitta referenser till forskning om individers psykologiska motståndskraft.2 Detta har naturligtvis en viss koppling till de frågor som utreds i detta betänkande men det har ganska lite att göra med hur en stat försöker lösa de frågor som i benämns som psykologiskt försvar. En variant på detta är som inom sitt total- 1Drews, : Die Psychologische Kampfführung/– eine erziehungswissenschaftliche und publizistikwissenschaftliche Untersuchung. , 2006, s. 19. Verksamheten inrättades som Psychologische Kampfführung (PSK). skrev om verksamheten och gjorde då en tydlig koppling till uppbyggnaden i av vad man kallade en ”Komitee für die ”. Se ”Psychologische Verteidigung. Rauch am Horizont”. 2Se t.ex. Hunfeld, J. M. m.fl.: Previous Stress and Acute Psychological Defence as Predictors of Perinatal Grief. An Exploratory Study. 40, No. 6, 1995, och Crasovan, Danut I: ”Limits of methods used in analysing the psychological defense: psychological defense mechanisms and coping mechanisms”. IV (LXVI) No 2/2014. försvar (total defence) definierar psychological defence som ”each person’s commitment to and confidence in the nation's future”.3 Utredningen har i detta kapitel studerat hur frågor med anknytning till psykologiskt försvar, och då främst avseende otillbörlig informationspåverkan och närliggande frågor, hanteras i EU, i Nato och i några länder i närområde. Inom EU har den ryska aggressionen mot och annekteringen av föranlett en ökad satsning på säkerhet och på att motverka hot av olika slag. Inom EU används inte begreppet psykologiskt försvar utan det talas i stället om att motverka desinformation och hybridhot samt att stärka EU:s och medlemsstaternas resiliens. Europeiska kommissionen har fastställt följande definition för begreppet desinformation: Bevisligen oriktiga eller missvisande uppgifter som skapas, presenteras och sprids för att uppnå ekonomisk eller avsiktligt vilseleda allmänheten, och som kan orsaka skada för allmänheten.4 Med skada för allmänheten avser bl.a. hot mot de demokratiska processerna och mot unionsmedborgarnas hälsa, miljö eller säkerhet. Kommissionen betonar att satir, parodi och oavsiktliga fel inte betecknas desinformation vilket också gäller för tydligt markerade partiska nyheter och kommentarer.5 Om desinformationens mål skriver kommissionen: