sou · H8B372 · 2020-12-09 00:00:00 — 1. yrkesmässigt tillverkar, för in till eller överlåter en vara eller en förpackning, eller 2. den som i sin yrkesmässiga verksamhet frambringar avfall som kräver särskilda åtgärder av renhållnings- eller miljöskäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. skyldighet för producenter 1. skyldighet för producenter av förpackningar, producenter av av förpackningar, producenter av papper för tidningar, tidskrifter, papper för tidningar, tidskrifter, direktreklam, kataloger eller andra direktreklam, kataloger eller andra liknande pappersprodukter, pro- producenter av elektriska eller ducenter av textil och producenter elektroniska produkter att se till av elektriska eller elektroniska att förpackningarna, papperet produkter att se till att förpack- eller de elektriska och elektro- ningarna, papperet, textilen eller niska produkterna omfattas av ett de elektriska och elektroniska produkterna omfattas av ett in- 2.tillstånd för yrkesmässig drift av ett sådant insamlingssystem, 3.skyldighet för den som driver ett sådant insamlingssystem att a) lämna information till producenter och avfallsproducenter om återanvändning, sortering, insamling och behandling, och b) vidta åtgärder för att främja återanvändning, och 4.skyldighet för den som driver ett system för återanvändning av förpackningar att anmäla detta. Föreskrifter enligt första stycket 1 får endast avse producenter som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot bestämmelsen i artikel 6.3 i förordning (EG) nr 338/97 om skyldighet att i en ansökan lämna uppgift om tidigare beslut om avslag, 2.bryter mot en föreskrift eller ett beslut i ett enskilt fall om tom- gångskörning eller gatumusik som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 9 kap. 12 §, 3.bryter mot en föreskrift om skötsel av jordbruksmark som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 8 §, 4.bryter mot en föreskrift om hantering av gödsel som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 10 §, 5.vid en sådan odling av genetiskt modifierade organismer som omfattas av ett tillstånd enligt 13 kap. 12 § bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått som regeringen eller, efter regeringens bemyn- digande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 11 §, 6.bryter mot en föreskrift om märkning av genetiskt modifierade organismer som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 18 §, 7.bryter mot en bestämmelse om spårbarhet eller märkning en- ligt artikel 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1 eller 5.2 i och rådets förordning (EG) nr 1830/2003 av om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direk- tiv 2001/18/EG, 8.bryter mot en bestämmelse om information, identifiering, dokumentation eller anmälan enligt artikel 6, 12 eller 13 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1946/2003 av om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer, 9.på marknaden släpper ut en kosmetisk produkt som inte upp- fyller kraven om märkning enligt artikel 19.1 eller 19.2 i förordning (EG) nr 1223/2009, eller på marknaden tillhandahåller en kosmetisk produkt som inte uppfyller kraven om märkning enligt artikel 19.1 a, e eller g i samma förordning, 10.bryter mot skyldigheten att lämna information enligt artikel 9 i förordning (EG) nr 648/2004, 11.bryter mot en bestämmelse om information eller dokumenta- tion enligt artikel 32, 34 eller 36 i förordning (EG) nr 1907/2006, 12.i fråga om ett växtskyddsmedel som är godkänt i ett annat land i Europeiska unionen men som inte är godkänt i bryter mot artikel 52 i förordning (EG) nr 1107/2009 genom att föra in medlet till , släppa ut det på marknaden eller använda det utan att medlet omfattas av ett sådant parallellhandelstillstånd som krävs enligt artikeln, 13.i fråga om en biocidprodukt som är godkänd i ett annat land i Europeiska unionen men som inte är godkänd i tillhanda- håller produkten eller använder den utan att produkten omfattas av ett sådant parallellhandelstillstånd som avses i artikel 53 i förordning (EU) nr 528/2012, 14. bryter mot bestämmelsen 14. bryter mot bestämmelsen i 15 kap. 24 § första stycket eller i 15 kap. 24 § första stycket eller en föreskrift som regeringen har en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. meddelat med stöd av 15 kap. 39 § genom att yrkesmässigt 39 § genom att yrkesmässigt eller annars i stor omfattning eller annars i stor omfattning transportera avfall, eller 15. bryter mot en föreskrift 15. bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 30 § genom med stöd av 15 kap. 30 § genom att för transport lämna avfall till att för transport lämna avfall till den som inte har det tillstånd den som inte har det tillstånd som krävs för en sådan transport. som krävs för en sådan transport, 16. bryter mot en föreskrift som regeringen meddelat med stöd av 15 kap. 13 § första stycket 2 genom att utan föregående anmälan släppa ut textil på marknaden, eller 17. bryter mot en föreskrift som regeringen meddelat med stöd av 15 kap. 15 § första stycket 1 genom att släppa ut textil som inte om- fattas av ett insamlingssystem för Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 29 kap. 9 § 16 och 17 tillämpas första gången ifråga om textil som släpps ut på marknaden efter utgången av . 1.2Förslag till förordning om producentansvar för textil Regeringen föreskriver följande. 1 § Denna förordning syftar till att 1.främja åtgärder som ökar återanvändningen av textil och mins- kar mängden textil som blir avfall, 2.producenter ska ansluta sig till ett insamlingssystem som tar operativt och finansiellt ansvar för att samla in och behandla textil- avfall, 3.underlätta för innehavare av textilavfall att lämna ifrån sig av- fallet, och 4.nå insamlings- och återvinningsmålen i 43–46 §§. 2 § Denna förordning är meddelad med stöd av –15 kap. 12 § i fråga om 6, 7 och 12 §§, –15 kap. 13 § i fråga om 13 §, –15 kap. 14 § i fråga om 10 och 11 §§, –15 kap. 15 § i fråga om 12, 15–29, 31, 34, 35, 48 och 51–53 §§ och 62 § 1, –15 kap. 18 § i fråga om 36 §, –15 kap. 21 § i fråga om 5 § andra stycket, –15 kap. 30 § i fråga om 37–40 §§, –15 kap. 31 § i fråga om 54–59 §§, –15 kap. 39 § i fråga om 41 §, –15 kap. 45 § i fråga om 49 och 50 §§, –8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 62 § 2, och –8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser. 3 § Bestämmelser om skyldighet att sortera ut textilavfall från annat avfall och var man ska lämna textilavfallet finns i 3 kap. 5 a § avfalls- förordningen (2020:614). 4 § Bestämmelser om skyldighet att betala avgifter för Natur- vårdsverkets prövnings- och tillsynsverksamhet finns 7 kap. 8 l och 8 m §§ förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt . 5 § Bestämmelser om att kommunen ska ansvara för att transpor- tera och behandla avfall finns i 15 kap. 20 och 20 a §§ . Detta ansvar inskränks av denna förordning endast i fråga om av- fall som lämnas till någon som med stöd av denna förordning får samla in avfallet. 6 § Med textil avses i denna förordning varor hänförliga till KN- nr 4202 1291, 4202 1299, 4202 2290, 4202 3290, 4202 9291, 4202 9298, 6301, 6302, 6303, 6304, 6505, 9404 30 00 00 och 9404 90 samt KN-nr i kapitel 57, 61 och 62. 7 § Med producent avses i denna förordning den som är etablerad i och som yrkesmässigt tillverkar, säljer, hyr ut eller impor- terar och på den svenska marknaden släpper ut textil samt, den som inte är etablerad i och som genom distansavtal yrkesmässigt direkt till svenska slutanvändare säljer textil. Med producent avses även en avfallsinnehavare som lämnar textil som inte släppts ut på marknaden direkt till ett insamlingssystem. En remake-aktör utgör inte en producent. 8 § I denna förordning avses med 1.insamlingssystem: yrkesmässig insamling av textilavfall, 2.släppa ut på den svenska marknaden: att i göra textil tillgänglig för någon annan, 3.etablerad i : utövande av näringsverksamhet med hjälp av ett fast driftställe , 4.remake-aktör: den som tillverkar textil som till minst 80 pro- cent består av textil som släppts ut på den svenska marknaden, 5.producentrepresentant: den som är etablerad i och har fått skriftlig fullmakt att fullgöra skyldigheter som en producent har enligt denna förordning, 6.ideell aktör: den som bedriver insamling, sortering eller försälj- ning av textil eller textilavfall och som enligt 7 kap. 3 § inkomst- skattelagen (1999:1229) är undantagen från viss skattskyldighet, 7.textilavfall: textil som är avfall enligt 15 kap. 1 § , 8.historiskt textilavfall: textil som släppts ut på den svenska marknaden före och som har blivit textilavfall, 9.EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, 10.remake: ett materialåtervinningsförfarande där textilavfallet används som material vid tillverkning av ny textil, och 11.fiberåtervinning: ett materialåtervinningsförfarande där textil- avfallet används för att framställa textilfibrer som kan användas vid tillverkning av nya textila material. 9 § Med avfall, avfallsförebyggande åtgärder, återanvändning, åter- vinna avfall, förbereda avfall för återanvändning, materialåtervinna avfall, bortskaffa avfall, behandla avfall och samla in avfall avses i denna förordning detsamma som i 15 kap. . Med distansavtal avses i denna förordning detsamma som i 1 kap. 2 § lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler. Förordningens hänvisningar till KN-nr avser den lydelse av Kom- binerade nomenklaturen (KN) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87 av om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan som gällde . 10 § En producent som inte är etablerad i får utse en pro- ducentrepresentant. 11 § Om en producentrepresentant har utsetts enligt 10 § ska 1.de skyldigheter producenten har enligt 12 och 13 §§ och 7 kap. 8 m § förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt fullgöras av producentrepresentanten, och 2.producentrepresentanten informera om vilken producent denne företräder. 12 § En producent ska se till att någon som har tillstånd enligt 17 § att driva ett insamlingssystem har åtagit sig att ta hand om 1.textilen när den blir avfall, och 2.den del av det historiska textilavfallet som motsvarar produ- centens andel av den svenska marknaden för ny textil. 13 § Innan en producent sätter textil på den svenska marknaden ska en anmälan skickas till . 1.producentens namn, kontaktuppgifter, organisationsnummer, eller om sådant inte finns, motsvarande nationell identifieringsbeteck- ning, och 2.uppgift om vilket insamlingssystem som i enlighet med 12 § åtagit sig att ta hand om textilen när den blivit avfall. ska underrättas om ändringar i tidigare lämnade uppgifter. 14 § ska se till att det är möjligt att göra en an- mälan enligt 13 § via internet. En sådan anmälan ska kunna göras på svenska eller engelska. 15 § Den som är etablerad i och som yrkesmässigt förmedlar distansförsäljning av textil till slutanvändare i får endast för- medla sådan försäljning från producenter som i enlighet med 12 § sett till att någon som har tillstånd att driva ett insamlingssystem har åtagit sig att ta hand om det textilavfall som producenten ansvarar för. 16 § För att driva ett insamlingssystem för textilavfall krävs det tillstånd. Krav på tillstånd för att driva ett insamlingssystem gäller inte för 1.en kommuns insamling av textilavfall inom kommunen, 2.insamling av textilavfall som uppkommit i eller i samband med yrkesmässig verksamhet, 3.insamling av textilavfall i samband med försäljning av textil, 4.remake-aktörers insamling av textilavfall, eller 5.ideella aktörers insamling av textilavfall. Förutsättningar för tillstånd att driva ett insamlingssystem 17 § För att erhålla ett tillstånd att driva ett insamlingssystem för textilavfall ska insamlingssystemet vara lämpligt enligt 18 § och riks- täckande enligt 19 § samt kraven i 20–24 §§ vara uppfyllda. 18 § För att insamlingssystemet ska anses lämpligt ska 1.det i systemet ingå lättillgängliga insamlingsplatser där den som vill lämna ifrån sig textilavfall kan göra det enkelt och utan avgift, 2.insamlingsplatser för hushållens textilavfall så långt som möj- ligt lokaliseras i nära anslutning till platser som en stor del av hus- hållen besöker regelbundet, 3.det vara möjligt för avfallsinnehavare att anmäla behov av städ- ning på en av systemets insamlingsplatser eller behov av tömning av en av systemets insamlingsbehållare, 4.textilavfall från hushållen som kommunen har samlat in hämtas gratis vid minst en av kommunens platser för hantering av avfall eller på en plats som kommunen och den som driver insamlingssystemet har kommit överens om, 5.insamlingen bedrivas på ett sätt som främjar förberedelse för återanvändning och materialutnyttjande, 6.insamlingen bedrivas så att de mål som fastställs i 43–45 §§ nås, 7.återvinningen av det insamlade avfallet bedrivas så att det mål som fastställs i 46 § nås, och 8.det vara möjligt för verksamhetsutövare som innehar textil- avfall som inte bör förberedas för återanvändning eller materialåter- vinnas att lämna denna typ av avfall skiljt från övrigt textilavfall. 19 § För att insamlingssystemet ska anses rikstäckande ska systemet tillhandhålla insamlingsplatser i varje kommun och den geografiska spridningen inom respektive kommun ska vara skälig med hänsyn till befolkningstäthet och verksamheters lokalisering. 20 § Insamlingssystem ska på icke-diskriminerande villkor ge en producent tillgång till systemet. 21 § Avgiften för en enskild producent ska utgå från den mängd textil producenten satt på marknaden i . Det ska finnas rutiner för att betala tillbaka avgifter eller rutiner som på annat sätt tar hänsyn till att textil som systemet i enlighet med 12 § åtagit sig att ta hand inte når slutanvändare i . 22 § När det är möjligt ska producenternas avgift anpassas utifrån egenskaperna hos den textil som insamlingssystemet har åtagit sig att ta hand om när den blir avfall. När avgiften beräknas ska ett livscykelperspektiv tillämpas och särskild hänsyn tas till egenskaper som påverkar textilens aktiva livs- längd och materialåtervinningsbarhet. 23 § Den som avser att driva ett insamlingssystem för textilavfall ska 1.samråda med andra aktörer som har eller har ansökt om till- stånd att samla in textilavfall för att fastställa hur kostnader för det textilavfall som har samlats in samt kostnader för hanteringen av historiskt textilavfall ska fördelas mellan insamlingssystemen när kostnaderna uppstår, 2.redogöra för hur ideella aktörer kan integreras i insamlings- systemet, 3.ställa en säkerhet som motsvarar kostnaderna för att bedriva verksamheten på ett sätt som uppfyller kraven som ställs på ett in- samlingssystem , och 4.ha fastställt rutiner för internkontroll som säkerställer att de avgifter som tas ut av producenterna uppfyller kraven samt att de uppgifter insamlingssystemet ska lämna enligt 54 och 55 §§ håller hög kvalitet. 24 § Den som avser att driva ett insamlingssystem för textilavfall ska åta sig att publicera följande information på sin webbplats: 1.Information om uppnåendet av de mål som fastställs i 43–46 §§ samt information om de uppgifter som lämnas till enligt 54 § 2 och 3 och 55 §. 2.Information om styrelse och ägare för företaget som driver in- samlingssystemet. 3.Information om vilka producenter som gett insamlingssystemet iuppdrag att ta hand om det avfall som producenten ansvarar för. 4.Information om avgifter som betalas av producenter per såld textil alternativt per kilogram textil som producenten säljer på den svenska marknaden. Inklusive information om det införts differen- tierade avgifter enligt 22 §. 5.Information om förfarandet för val av aktörer för avfalls- hanteringen. 25 § Kraven i 18 §1–4 och 19 § får uppfyllas genom samarbete med andra insamlingssystem som har tillstånd. 26 § 18–24 §§ ska inte tillämpas om den som ansöker, i ett annat EU- eller EES-land, uppfyller likvärdiga krav, eller krav som i allt väsentligt har jämförbara syften. 27 § Den som erhållit ett tillstånd att driva ett insamlingssystem för textilavfall ska delge kommunerna en utförlig redogörelse för 1.hur systemet ska organiseras och drivas, 2.hur systemet ska samordnas med den avfallsinsamling som sker inom ramen för andra producentansvar, 3.hur systemet ska samordnas med kommunernas renhållnings- skyldighet, och 4.vilka dispenser, tillstånd och lov som finns eller ska sökas för verksamheten. 28 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska infor- mera berörd kommun om anmälningar som görs enligt 18 § 3. 29 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska fort- löpande se till att insamlingssystemet uppfyller förordningens krav, delta i samråd enligt 23 § 1 för att fastställa fördelningen av kostna- der och underrätta om sådana förändringar av hur systemet organiseras eller drivs som kan påverka bedömningen av om systemet uppfyller förordningens krav. ska också underrättas om samråd med kommuner eller ideella aktörer genomförts enligt 34 och 35 §§ och om resultatet av dessa samråd. Prövning av ansökan om tillstånd att driva ett insamlingssystem 30 § Frågor om tillstånd enligt 17 § prövas av . 31 § En ansökan om tillstånd att driva ett insamlingssystem ska innehålla 1.uppgifter om sökandens namn och kontaktuppgifter, 2.de uppgifter som krävs för en prövning av om systemet är lämpligt enligt 18 § och rikstäckande enligt 19 §, och 3.de uppgifter som krävs för en prövning av om kraven i 20–24 §§ är uppfyllda. 32 § Ett tillstånd ska förenas med de villkor som behövs för att verksamheten uppfyller kraven. 33 § får återkalla ett tillstånd om insamlings- systemet inte längre uppfyller kraven i förordningen. Tillståndet får inte återkallas om bristerna endast har ringa be- tydelse. Samråd vid drift av ett insamlingssystem med tillstånd 34 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska om det behövs eller om en kommun begär det samråda med kommunen om 1.hur systemet organiserats och drivs, 2.hur systemet samordnats med den avfallsinsamling som sker inom ramen för andra producentansvar, 3.hur systemet samordnats med kommunernas renhållnings- skyldighet, och 4.andra väsentliga frågor som rör systemet. 35 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska på be- gäran samråda med ideella aktörer för att undersöka möjligheten att integrera dessa aktörer i insamlingssystemet. Drift av ett insamlingssystem som inte kräver tillstånd 36 § Den som avser att driva ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket inte kräver tillstånd ska anmäla det till . En sådan anmälan ska innehålla 1.insamlarens namn och kontaktuppgifter, 2.uppgifter om i vilka kommuner insamlingen ska bedrivas, och 3.en beskrivning av hur insamlingen ska bedrivas. ska underrättas om ändringar i tidigare lämnade 37 § ska informera berörda kommuner och den som har tillstånd att driva ett insamlingssystem om de anmälningar som görs enligt 36 §. 38 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket 1–3 inte kräver tillstånd ska överlämna det insamlade textil- avfallet till ett insamlingssystem med tillstånd. 39 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket 4 inte kräver tillstånd ska överlämna den del av det insamlade textilavfallet som inte används som råvara i den egna verksamheten till ett insamlingssystem med tillstånd. 40 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket 5 inte kräver tillstånd får behålla det insamlade textilavfallet. Detta gäller även när insamlingen sker i samarbete med andra aktörer som får driva ett insamlingssystem utan tillstånd. 41 § Den som driver ett insamlingssystem som enligt 16 § andra stycket inte kräver tillstånd ska behandla och hantera textilavfallet på ett sätt som främjar förberedelse för återanvändning och material- återvinning. Mål för insamling och återvinning 42 § ska genom plockanalyser uppskatta hur många kilogram textilavfall som slängts i restavfallet och i fraktionen energiåtervinning på kommunernas återvinningscentraler. En ny plockanalys och uppskattning ska därefter genomföras . Den uppskattade mängden ska divideras med antalet invånare i för att få fram ett genomsnitt som anger hur många kilogram textilavfall som varje person slänger i restavfallet eller i frak- tion för energiåtervinning på återvinningscentralerna. Verket ska delge resultaten till den som har tillstånd att driva ett insamlingssystem. 43 § ska genomsnittet ha minskat jämfört med . 44 § ska genomsnittet ha minskat jämfört med . 45 § ska genomsnittet ha minskat jämfört med . 46 § ska minst 90 viktprocent av det textilavfall som ett insamlingssystem med tillstånd samlat in förberedas för åter- användning eller materialåtervinnas. Avfallshierarkin ska tillämpas och för det avfall som inte förbereds för återanvändning ska materialåtervinningen i första hand ske genom att textilavfallet används för remake och i andra hand genom fiber- återvinning. 47 § ska i samarbete med de tillståndsgivna in- samlingssystemen ta fram information på engelska speciellt riktad till utländska distanshandlare. Informationen ska vara tillgänglig på verkets webbplats men ock- så spridas aktivt till utländska distanshandlare som verket bedömer omfattas av producentansvaret. 48 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska förse kommunen med information om följande 1.hushållens skyldighet att sortera ut textilavfall från övrigt avfall, 2.hur sorteringen ska gå till, 4.hur hushållen kan bidra för att förebygga att textilavfall uppstår, 5.vikten av att i första hand förlänga textilens aktiva livslängd, 6.hur hushållen kan bidra till att textilavfallet i ökad omfattning förbereds för återanvändning, 7.hur hushållen kan bidra till ökad materialåtervinning, och 8.den miljönytta som sorteringen bidrar till. 49 § Kommunen ska ge den som i enlighet med 36 § anmält att den samlar in textilavfall inom kommunen möjlighet att lämna synpunk- ter på den information som erhållits enligt 48 §. 50 § Kommunen ska informera hushållen om de uppgifter kom- munen erhåller enligt 48 och 49 §§. 51 § De som driver insamlingssystem med tillstånd ska, var för sig eller gemensamt, se till att hushållen får information om 2.möjligheten att materialåtervinna olika typer av textil, 3.hur hushållen kan bidra för att förebygga att textilavfall uppstår, 4.de mål för insamlingen och återvinningen som fastställs i 43–46 §§ och om dessa mål nås, och 5.andelen av det insamlade textilavfallet som exporteras. Information ska tas fram och delges hushållen åtminstone vart- 52 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska se till att andra avfallsproducenter än hushåll får information 1.motsvarande den som ges till kommunen enligt 48 §, och 2.om vilka typer av textilavfall som bör lämnas till insamlings- system i särskild ordning och hur avfallsproducenten ska gå till väga för att lämna dessa typer av avfall. 53 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska se till att producenter får information om 1.vilka möjligheter det finns att materialåtervinna olika typer av textilier, 2.vilka åtgärder producenter kan vidta för att förenkla insamlings- systemets hantering av det insamlade avfallet, och 3.vilka åtgärder producenter kan vidta för att förlänga textilens aktiva livslängd. 54 § Den som driver ett insamlingssystem med tillstånd ska till lämna uppgifter