sou · H8B377 · 2020-12-14 00:00:00 — Självreglering på ett visst område kan också bidra till att öka anseendet för ett företag eller en bransch. Några av de argument som ofta förs fram för självreglering är att industrin anser sig vara de som har bäst kunskap på området, att kostnaderna är låga och att systemet blir flexibelt. Vanliga argu- ment mot självreglering är bristande efterlevnad till följd av otill- räckliga kontroll- och sanktionsmöjligheter. Sper och har gemensamt utarbetat riktlinjer för marknads- föring av spel.22 Dessa gäller och utgör enligt branschföreningarna ett komplement till och tolkning av gällande lagstiftning om marknadsföring. Syftet med riktlinjerna är att be- skriva vad som utgör en miniminivå för god marknadsföringssed i spelbranschen. Riktlinjerna innehåller bl.a. förtydliganden av hur spelbolagen ska agera för att uppfylla lagstadgade krav avseende bl.a. måttfullhet, sponsring, hjälpvägledning, vilseledande och påträng- ande marknadsföring, marknadsföring riktad mot minderåriga och personer som stängt av sig från spel, samt spelbolagens ansvar vid användande av en tredje part, t.ex. affiliates, vid marknadsföring. Riktlinjerna ska följas av samtliga spelbolag som är medlemmar i 22www.sper.se/wp-content/uploads/2019/03/Svenska-spelbranschens-riktlinjer-för- marknadsföring-1-april-2019.pdf. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn och eller i övrigt har erhållit licens enligt spellagen. Något särskilt granskningsorgan som har till uppgift att särskilt granska spelbolagens marknadsföring finns inte. fanns SEEM, en oberoende expertgrupp som var knuten till Sper, men gruppen avvecklades . I stället hänvisas i Spers och riktlinjer till Reklamom- budsmannen (se nedan) eller till och Spelinspek- tionen. Sper och har hållit utbildningar om regle- ringen och riktlinjerna avseende marknadsföring. Både medlems- företag och licenshavare som inte är anslutna i någon av branschor- ganisationerna har varit inbjudna. Annonsörer är en intresseorganisation för landets annon- sörer och en av grundarna till . Vissa spelbo- lag, däribland , Casumo, Betsson, ATG, Postkodlotte- riet och Unibet, är medlemmar i . An- nonsörer verkar för effektiv och ansvarsfull annonsering och har bl.a. gett ut rekommendationer om direktmarknadsföring i sociala medier. 9.6.4ICC och RO/ Bestämmelser om marknadsföring finns i Internationella Handels- kammarens (ICC:s) regler för reklam och marknadskommunika- tion, som utgör uppförandekoder med ett brett stöd inom närings- livet. ICC:s reklamkod gavs ut första gången . Reglerna har ge- nom åren reviderats i takt med att nya marknads- föringsmetoder utvecklats. Grundförutsättningen är att all mark- nadskommunikation ska vara laglig, hederlig och vederhäftig och inte utformad på ett stötande sätt. Vidare ska marknadskommuni- kation vara utformad med vederbörlig känsla för socialt och yrkes- mässigt ansvar samt vara förenlig med vad som inom näringslivet uppfattas som god affärssed. Det nuvarande regelverket för reklam och marknadskommunikation innehåller regler om bland annat be- teendebaserad annonsering online, restriktioner för marknadsföring till barn, krav på öppenhet kring digital kommunikation och sociala Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn medier samt riktlinjer för ansvarsfull miljö- och klimatvänlig mark- nadskommunikation. Ingen kommunikation får vara utformad så att allmänhetens förtroende för marknadsföringen skadas. Stiftelsen är det svenska näringslivets självreglering för etisk reklam. Stiftelsen har två prövande instanser; () och opinions- nämnd (). Instanserna prövar anmäld kommersiell reklam riktad mot den svenska marknaden i första hand mot . I rele- vanta fall kan dock andra regler såsom branschspecifika riktlinjer be- aktas. Av 240 anmälningar till RO 2019, rörde 46 anmälningar () området spel och lotteri. Av 198 beslut , rörde 19 () området spel och lotteri. I nio fall beslutade RO eller att fria och nio fall slutade i fällning. I ett fall avvisades ärendet mot bakgrund av att frågan var föremål för utredning hos Konsument- verket. De flesta svenska morgon-, kvälls- och gratistidningar är medlem- mar i TU – medier i (TU). TU antog 2016 rekommenda- tioner för spelannonsering. Dessa har uppdaterats till följd av bl.a. ändrad lagstiftning. De uppdaterades senast och anpassades då till den nya spellagstiftningen. Bl.a. inklude- rades en regel om att inte annonsera för olicensierade spelföretag. Något särskilt granskningsorgan knutet till rekommendationerna finns inte. I stället hänvisas till RO och , som är di- rektmarknadsföringsbranschens nämnd. Inom tv-branschen finns inga gemensamma rekommendationer av- seende spelreklam. TV4 utarbetade i samband med omregleringen av spelmarknaden en policy som ska gälla för kanalens spelreklam. I policyn regleras den totala andelen av reklamen som ska utgöra spel- reklam. av reklamen på TV4 utgörs av spelreklam. Sammantaget ska högst en spelreklam förekomma per reklamavbrott och fler än två spelreklamer ska aldrig förekomma i samma reklamavbrott, och inte heller i anslutning till varandra. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn licyn reglerar också utformningen av spelreklam. T.ex. tillåts inte re- klam om bonus. TV4 tillåter inte heller reklam från s.k. affiliates (t.ex. s.k. bedömningssajter). är näst största kommersi- ella tv-hus och omfattar Kanal , Kanal , Kanal 11, Discovery Chan- nel och Eurosport. I likhet med TV4 anger bolaget att man inte til- låter reklam från spelbolag som saknar licens i . Man har inte reglerat volymen men vill minska andelen spelreklam. Andelen spel- reklam har sjunkit jämfört med året innan. Bolaget har en po- licy avseende hur spelreklamen får komma i programflödet för att inte vara påträngande. Detta innebär att man t.ex. inte visar spelre- klam i samband med program av känslig karaktär, barnprogram och galor till förmån för arbete mot cancer m.m. är tredje största tv-aktör. I kanalutbudet ingår TV3, TV6, TV8 och TV10 i koncernens fri-tv-utbud medan övriga kanaler hör till betal-tv-segmentet Viasat. Enligt interna riktlinjer krävs för spelreklam riktad till att annonsören har en svensk spellicens. All reklam granskas av ”Nent Content Compliance” (vilka säkerställer att reklamen inte är skadlig eller vilseledande och att de märkta med lämpliga sändningsrestrik- tioner). Det säkerställs också att reklamen överensstämmer med UK’s () Code, vilken inkluderar regler om vilseledande reklam, socialt ansvar och skydd av minderåriga. Slutligen kontrolleras också att reklamen inte sänds i program som riktar sig till minderåriga eller att programmen i fråga har attraherat en stor andel minderåriga. Vidare kon- trolleras att programmen före eller efter inte är riktade mot minder- åriga reklamen placeras ut. All personal som arbetar med spelreklam utbildas i relevant lagstiftning på området. Bola- get har enligt egen uppgift minskat sin spelreklamvolym med 50 pro- cent . De två stora kommersiella radiobolagen i är och Nent Radio. Radiobolagen sänder endast spelreklam för aktörer med svensk licens. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn Nent Radio har en volymbegränsning när det gäller spelreklam som innebär att max av reklamtiden får utgöra spel- reklam. Som mest sänds två spelreklamer per avbrott men inte i följd. Begränsningen infördes redan före omregleringen. Annonserna granskas och endast annonser som bedöms vara förenliga med mått- fullhetskravet i spellagen accepteras. Interna bestämmelser finns också kring vilka program som får sponsras. Endast ett företag åt gången får lov att sponsra program. I vissa program, t.ex. morgon- program, tillåts inte sponsring från spelbolag alls. När det gäller sponsringsmeddelanden är det endast varumärket som får före- komma. Även har riktlinjer för spelannonser i sina radio- kanaler. Enligt riktlinjerna ska spelannonserna inte: 1) riktas mot underåriga (under ), 2) innehålla påståenden om spel som en lösning på sociala och ekonomiska problem, 3) uppmana till över- drivet spelande, 4) vilseleda om chanserna att vinna, 5) innehålla på- ståenden om att spelande är riskfritt, 6) innehålla könsdiskrimine- rande påståenden, 7) framhäva enskilda vinnare utan dokumenterat underlag. Vidare ska spelannonserna: 8) vara mycket tydligt märkta, 9)mycket tydligt ange eventuell sponsormedverkan, t.ex. i fråga om s.k. ”branded content”, 10) vara mycket tydliga, begripliga och fak- tamässigt korrekta i fråga om bonus-, spin- och välkomsterbjudanden. Internt hålls utbildningar kring spellagen och det förekommer en intern process för bedömning av annonsers utformning. Vid oklar- heter görs en extra bedömning av bolagets advokatbyrå. Clear Channel är ett av de ledande utomhusreklamföretagen i . I sina riktlinjer för spelreklam regleras bl.a. minsta storle- ken på den information som enligt spellagen ska framgå vid spel- reklam (lägsta ålder och hänvisning till stödorganisation) samt på en uppmaning om att spela ansvarsfullt. I riktlinjerna regleras också den maximala storleken på och frekvensen av information som, till skill- nad från information om varumärke och tjänst, utgör konkreta er- bjudanden och uppmaningar. Endast en sådan får förekomma per annons och den får maximalt vara så stor som varumär- kets namn eller logotyp, och av reklamens totala yta. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn Channel tillåter inte spelreklam i anslutning till skolor, idrottsplatser eller spelberoendecenter, och spelreklam får maximalt utgöra 20 pro- cent av annonsmiljön. Digitala medier är ett begrepp som inrymmer ett flertal olika typer av medier, däribland sökmotorer, digitala tidningar och säljsajter, online video samt sociala nätverk. I en intervjustudie om spelreklam i digitala medier som IRM gjort på uppdrag av Statskontoret, angav samtliga svarande medier att de har någon slags policy angående spel- reklam. Generellt angavs att granskning av spelreklam görs för att säkerställa att den följer lagstiftningen på området, t.ex. att annon- sören har svensk spellicens och att reklamen är måttfull, även om flera aktörer påpekar svårigheter i gränsdragningarna avseende mått- fullhetskravet. Facebook är en av de största aktörerna inom sociala nätverk. Bo- laget tillät inte annonser från spelbolag utan tillstånd i före omregleringen. accepterar de annonser från spelbolag med svensk licens. Dock menar man att antalet spelannonser inte ökat efter omregleringen vilket beror på att det finns en gräns för hur många annonser av samma typ som användarna ”vill ha”. Skill- naden är, menar bolaget, snarare att flera spelbolag nu konkurrerar om samma annonsutrymme. Annonserna på Facebook är algoritmstyrda. Vilka annonser som dyker upp i användarens flöde beror på vilket beteende användaren har (vad användaren gillat, köpt, tittat på, är medlem i m.m.). Spel- bolag som vill annonsera på Facebook förpliktas att följa lagstift- ningen samt Facebooks egna riktlinjer för spelreklam som bl.a. för- bjuder uppmuntrande till oansvarigt spelande, presentation av spel som en inkomstmöjlighet och innehåll med valutasymboler som inte rör ett visst penningbelopp. Facebook granskar alla annonser innan publicering genom AI. Användare kan också anmäla annonser som då granskas manuellt i efterhand. Återkommande överträdelser kan leda till att bolaget inte får annonsera mer. Facebook anser inte att algoritmstyrd reklam i flödet utgör di- rektreklam. Förbudet i spellagen mot direktreklam till personer som stängt av sig i anser man därför inte gäller. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn användare styra vilka annonser de vill ha och inte ha. Facebook är också på väg att införa en möjlighet att temporärt stänga av sig från spelrelaterade annonser. En sådan möjlighet finns inom vissa andra kategorier av annonser. Även Google har en policy för spelreklam inom sina tre annons- områden som är följande: 1). Sökannonser, i regel kopplade till ett eller flera sökord (de enda sökträffarna som man kan köpa, de andra bygger på relevans, t.ex. geografi, och tidigare användning. Vissa fö- retag jobbar dock med sökmotoroptimering). 2) Displayannonser, hjälper digitala publicister, bloggar m.m. att matchas. Google tillhan- dahåller annonser till andra. Enligt policyn tillåts endast licensierade spelbolag att annonsera. Spelannonser klassificeras av Google som ”känslig kategori” vilket medför att man inte får använda re-marketing, dvs. personanpassad eller riktad annonsering mot särskilda grupper (inte heller på You- tube). Är användaren inloggad (på Google eller Youtube) kontroll- eras åldern. Youtube-videor riktade särskilt till barn innehåller ingen spelreklam. Google utvecklar ständigt tekniken för att felaktiga an- nonser inte ska komma upp. Annonserna granskas främst maski- nellt. Annonsörer och videouppläggare kan styra i vilka samman- hang de vill synas. 9.6.10Andra åtgärder eller policys från enskilda aktörer Företaget , som har licens för kommersiellt onlinespel under varumärket , beslutade att helt sluta sända tv-reklam för att minimera risken för att på- verka unga. beslutade att stoppa all sin onlinekasino- annonsering i samtliga mediekanaler. valde 2018 att inte tillåta spelreklam i sin tidning. beslutade bostadssajten Hemnet, som före omregle- ringen hade tillåtit spelreklam från , att inte tillåta spel- reklam på Hemnet. Som skäl för beslutet angavs att Hemnet vill att deras besökare ska mötas av så relevant innehåll som möjligt. Även en del tågbolag har valt att förbjuda spelreklam. Under vin- tern 2018/2019 beslutade om ett förbud mot spelreklam. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn Som skäl för beslutet angavs att det är ett växande problem att män- niskor blir beroende av spel, vilket kollektivtrafiken inte ska vara en del av. beslutade även MTR Express att förbjuda spel- reklam med motiveringen att bolaget inte vill vara med och bidra till att fler hamnar i spelmissbruk. Även Transdev har beslutat om förbud mot spelreklam på flyg- bussarna. Bolaget har ingen reklam alls på Snälltågen, som är företa- gets kommersiella tågtrafik. Skånetrafiken tillåter inte spelreklam på sina ”infotainerskärmar”, vilket motiverats med att företaget inte vill att de som reser med tåg och buss inte ska tro att avsändaren är Skånetrafiken. som är huvudman, vill inte framstå som försäljare av alkohol, tobak eller spel. I samband med att spelmarknad omreglerades 2012 skärp- tes även reglerna för hur spel får marknadsföras. Utöver de gällande generella reglerna i markedsføringsloven om bl.a. vilseledande marknadsföring, infördes branschspecifika regler om spelreklamens utformning i 5 kap. 36 § spilleloven.23 Enligt nämnda reglering ska vinstmöjligheterna vid marknadsföring av spel fram- ställas på ett korrekt och balanserat sätt, så att det inte skapas intryck av att vinstchanserna är högre än vad de i realiteten är (punkten 1). Marknadsföringen ska också fokusera på att spel är en form av un- derhållning (punkten 2). Marknadsföringen får inte rikta sig mot barn och unga , varken i sin utformning eller i val av me- dia (punkten 3). Vid marknadsföringen får man inte använda sig av kända personer och därvid, i strid med sanningen, antyda att spelan- det har bidragit till personernas framgång. Enligt andra stycket kan (motsvarande Finans- departementet) besluta om regler om marknadsföring av spel. 23I huvudsak utgår reglerna från Europeiska kommissionens rekommendation av om principer för att skydda konsumenter och spelare i samband med onlinespeltjänster och för att förhindra att underåriga spelar onlinespel om pengar. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn Forbrugerombudsmanden (den danska motsvarigheten till Kon- sumentombudsmannen) utövar tillsyn över reglerna i markeds- føringsloven och Spillemyndigheden utövar tillsyn över marknads- föringsreglerna i spilleloven. trädde nya föreskrifter i kraft på spelområdet bl.a. innehållande regler om vad licenshavarna vid marknadsföring har skyldighet att upplysa om. Licenshavaren ska upplysa om ålders- gräns för spelet, hjälplinje och möjligheten till självavstängning i ROFUS, det nationella självavstängningsregist- ret.24 I samband med de nye reglerna på spelområdet har Spille- myndigheden utarbetat nya riktlinjer om säljfrämjande åtgärder.25 I takt med att spelreklamens omfattning har ökat i un- der senare år, har frågan om ytterligare begränsningar av spelrekla- men debatterats. Efter påtryckningar från tog delar av den danska spelbranschen fram riktlinjer om socialt an- svarsfull marknadsföring.26 I riktlinjerna behandlas både marknads- föringens omfattning och innehåll. Avseende omfattningen anges bl.a. att spelbranschen åtar sig att i dialog med tv-branschen markant reducera antalet spelreklamer samt avtala om när spelreklam får visas för att undvika att påverka barn och ungdomar och att reklamen inte visas i samma reklamblock som reklam om snabblån. I riktlinjerna anges även att spelbranschen möjligt ska etablera en nämnd som ska pröva anmälda överträdelser av riktlinjerna. på- börjades bildandet av en . Nämnden kommer att bestå av sju ledamöter, varav tre utgör representanter från spelbran- schen och tre representanter för konsumentsidan. Varje ledamot har en röst och ordföranden har en utslagsgivande röst. Nämnden ska granska spelreklam utifrån Adfærdskodeks for spilbranchen, be- stämmelserna om marknadsföring av spel i den danska spellagen och den danska marknadsföringslagen. Nämnden har således kommit långt i sin etableraring och det går redan att skicka in klagomål till denna. Diskussioner har förts mellan spelbranschen och tv-bran- schen om att begränsa omfattningen av spelreklam. 24Avsnittet är infört i följande tillkännagivanden och gäller därför uteslutande för dessa spel- områden: Bekendtgørelse om onlinekasino, bekendtgørelse om online væddemål, bekendtgørelse landbaserede væddemål, bekendtgørelse om gevinstgivende spilleautomater i spillehaller og restaurationer og bekendtgørelse om landbaserede kasinoer. 25www.spillemyndigheden.dk/uploads/202001/Spillemyndighedens%20vejledning%20om% 26Adfærdskodeks for spilbranchen (Socialt ansvarlig markedsføring m.v. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn kurrensmyndigheten, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, utta- lade dock att ett sådant avtal mellan spelbranschen och tv-branschen skulle riskera att strida mot konkurrenslagstift- ningen då det skulle försvåra för nya spelföretag att ta sig in på den danska spelmarknaden.27 Skatteminister (S), som har ansvar för spelfrågor i den danska regeringen, kallade till sig spel- branschen för att diskutera hur omfattningen av spelreklam kan minskas. I samband med mötet uttalade ministern att det finns behov av skärpta regler och att regeringen kommer att samla partierna i för att diskutera frå- gan.28 , när Gambling Act 2005 trädde i kraft, har spelbolag varit tillåtna att marknadsföra sina tjänster i alla medier i . Spelbolagen måste ha en licens från Gambling Commission för att erbjuda och marknadsföra spel. Enligt Gambling Commissions li- censvillkor och uppförandekod (Licensing Conditions och Codes of Practice, LCCP) ska licenshavarna följa det regelverk (UK Adverti- sing Codes) som uppställts för marknadsföring i av the Committees of Advertising Practice (CAP). Regelverket består av the UK Code of Non-Broadcast Advertising, and Direct Marketing (CAP-code) och the UK Code of Broadcast Advertising (BCAP-code). CAP-code reglerar annonser i exempel- vis tryckta medier, annonsplatser i det offentliga rummet och sälj- främjande kommunikation i exempelvis spelbutiker. BCAP-code reglerar radio- och tv-sänd reklam. Regelverket innehåller bestäm- melser om marknadsföringens innehåll samt placering och säkerstäl- ler att marknadsföring av lotterier sker på ett socialt ansvarstagande sätt. Regelverket säkerställer vidare att marknadsföring av lotterier inte riktar sig till barn eller ungdomar och att den inte exploaterar eller skadar utsatta människor (t.ex. kända riskgrupper för problem- spelande). beslutade Gambling Commission om i böter för ett spelbolag för vilseledande marknadsfö- 27www.tv2ostjylland.dk/ostjylland/styrelse-forsinker-aftale-lang-udsigt-til-faerre- spilreklamer (kontrollerad ). 28https://nyheder.tv2.dk/politik/2019-12-16-minister-til-spilbranchen-det-har-udviklet-sig- alt-for-voldsomt (kontrollerad ). Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn Det var Gambling Commissions första ekonomiska sanktions- beslut avseende marknadsföring av spel. Spelbolagen ska enligt LCCP också följa branschens uppförande- kod för marknadsföring. I den femte uppdateringen av uppförande- koden som trädde i kraft , finns ett s.k. whistle to whistle-förbud, dvs. ett förbud mot marknadsföring av spel under livesändningar av sport innan kl. nio . Spelbranschen har också på frivillig basis vidtagit ytterligare åtgärder för att göra mark- nadsföringen mer ansvarstagande, t.ex. genom ett förbud mot att marknadsföra bonus och liknande anslutningsincitament för nya kunder innan kl. nio samt genom kampanjen ”When the Fun Stops, Stop”.29 Genom en lag som beslutades trädde ett totalförbud mot spel- reklam i kraft i . Lagen förbjuder all form av marknadsföring av spel, inbegripet sponsring och produktplace- ring. Den italienska myndigheten , som är den myndighet som bedriver tillsyn över regleringen, har utfärdat riktlinjer för tolk- ningen av den aktuella lagen för att förtydliga vad som är tillåtet re- spektive inte när det gäller reklamförbudet.30 Av riktlinjerna framgår att all direkt och indirekt reklam, sponsring och PR-kommunikation är förbjuden. Detsamma gäller produktplacering, utdelning av pro- dukter med logotyper på, och s.k. influencer-marknadsföring. Där- emot är enligt AGCOM s.k. informativ kommunikation inte förbju- den enligt lagen vilket innebär att italiensk media får informera om t.ex. odds, jackpottar och chanser att vinna. Medierapporter har gjort gällande att AGCOM i ett tillsynsärende har beslutat att sponsrade sökresultat för spelbolag på sökmotorn Google var oförenliga med förbudet.31 29House of Commons Briefing paper on Gambling advertising, 30 2019. 30www.agcom.it/documents/10179/14467561/Allegato+26-4-2019/7e8dd234-9b83-4e2a- bc5a-f912bc6cdfa2?version=1.0. 31www.gamingtechlaw.com/2020/10/google-fined-breach-italian-gambling-advertising- ban.html. Ytterligare begränsningar av marknadsföring av spel och en effektivare tillsyn Enligt den belgiska lagen om slumpspel m.m. är det förbjudet att marknadsföra spel om pengar utan erforderlig licens från den bel- giska spelmyndigheten. I övrigt innehåller lagen inga specifika be- stämmelser om marknadsföring. Genom en förordning som trädde i kraft infördes emellertid strikta begränsningar när det gäller marknadsföring av spel för bolag med licens för online- spel.32 Enligt förordningen får licenshavare för onlinekasinon endast marknadsföra sina spel på de webbsidor som de har licens att bedriva sin verksamhet på, samt via personligt anpassad reklam. Vad gäller vadhållning får ingen reklam sändas under livesänd- ningar av idrottstävlingar, i synnerhet från den fak- tiska starten av idrottstävlingen till dess slut, oavsett medium som används för livesändningen. Reklam får heller inte sändas före och efter start respektive avslut av pro- gram som är specifikt riktade till barn och minderåriga. Ingen reklam för vadslagning online i samband med sportevenemang får heller sändas före , förutom i anslutning till sändningar av sporte- venemang. Antalet reklaminslag är enligt förordningen begränsat till ett per reklamsekvens för operatörer av idrottsvadslagning online.