sou · H8B348 · 2020-08-11 00:00:00 — 29Naturvårdsverkets regeringsuppdrag som rör genomförandet av EU:s direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön. plastinnehåll i produkten som helhet. Det finns även de som har en längre andel plast än så. Enligt regeringsuppdrag förbrukas totalt 570 mil- joner livsmedelsbehållare som innehåller plast. De livsmedelsbehållare som är helt i plast uppgår till cirka 340 miljoner och de livsmedels- behållare som är i papper med plastad insida uppgår till cirka 230 mil- joner.30 Det är troligen en underskattning då till exempel de livs- medelsbehållare som säljs via kaféer inte ingår i statistiken. ingår i statistiken sådana livsmedelsbehållare som undantas i vårt skatte- förslag. Undantag görs ju från skatteplikten för industriellt förpackade enportionsbehållare för yoghurt, kvarg, keso, puddingar och liknande livsmedel. Andra beräkningar visar att antalet måltider som avhämtas skulle kunna uppgå till så mycket som 800 miljoner , vilket också innebär att cirka 800 miljoner livsmedelsbehållare används vid avhämtningen, såvida det inte sker i egen medhavd matlåda eller i plastfria alternativ som till exempel hamburger- och pizzakartonger eller aluminiumbehållare. På samma sätt som för muggar finns det förmodligen få eller en mycket begränsad andel livsmedelsbehållare i papper som innehåller högst plast. Däremot finns det helt plastfria livsmedelsbehållare på marknaden , till exempel hamburger- och pizzakartonger etc. För att kunna beräkna de offentligfinansiella effekterna använder Vi utgår från två olika scenarier. Ett scenario är att förbrukningen minskar för såväl muggar som livsmedelsbehållare och ett annat scenario är att de minskar . Som vi sett i beräkningarna ovan finns det möjlighet att uppnå en minskad förbrukning av engångsmuggar till förmån för flergångsmuggar med . Utöver denna siffra bör det finnas möjlighet att ersätta muggar och livsmedelsbehållare med plastfria material som är skattebefriade, vilket kan antas uppgå till . Det kan också vara så att muggarna minskar mer än livsmedelsbehållarna eller vice versa. Eftersom skatten är differentierad beror intäkterna på vilken an- del plast som produkterna har. Vi antar att muggarna med plast minskar . Av de muggar som är i papper med plastad insida antar vi att ersätts av muggar med högst plast. har högst plast antar vi minskar med 25 respektive 50 pro- cent och därmed blir föremål för en skatt på . För livsmedelsbehållarna gör vi ett liknande antagande. Livsmedels- behållarna med plast minskar och de i papper med plastad insida ersätts av livsmedels- behållare med högst plast. Resterande livsmedelsbehållare med högst plast minskar respektive . Om inga beteendeförändringar sker uppgår bruttoskatteintäkterna till . Vid en minskad förbrukning på uppgår bruttoskatteintäkterna till för muggar och livsmedelsbehållare, men om förbrukningen i stället minskar uppgår intäkterna till (se även tabell 11.3). För att beräkna nettoskatteintäkten bör momsen räknas in om kostnaderna förs över till slutkonsumenten. För muggar och livs- medelsbehållare som fylls på stället utgår en moms på och för muggar och livsmedelsbehållare som säljs i detaljhandeln utgår en momssats på . Vi gör ett antagande att skatten i sin helhet övervältras på konsu- menterna. Det innebär att nettoskatteintäkten vid en minskning på beräknas till och vid en minskning på till 2,55 miljarder kronor.31 Detta kan dock ändras om vi får mer uppgifter om hur fördelningen av skatten kan bli. En av de åtgärder som (M 2019:A)32 ska undersöka är om det är lämpligt att införa ett förbud på muggar och livsmedelsbehållare helt i plast (se avsnitt 4.5.9). är cirka 120 mil- joner muggar och 340 miljoner livsmedelsbehållare helt i plast och om ett förbud införs kan det bidra till en snabbare omställning till fler- gångsalternativ, vilket innebär lägre skatteintäkter. 31Nettoskatteintäkten beräknas genom att bruttoskatteintäkten från hushåll multipliceras med 1,12 och 1,25 för att spegla att även intäkterna från moms ökar. moms avser muggar och livsmedelsbehållare som fylls på stället och moms om muggarna och livsmedelsbehållarna säljs utan att fyllas. Vi har antagit att av artiklarna säljs direkt i detaljhandeln utan att fyllas. Skattehöjningen påverkar också Konsumentprisindex, KPI, vilket tas med i beräkningen. Nettoskatteintäkten har beräknats med en KPI effekt mot- svarande 0,1141 enligt beräkningskonventioner 2020. 32Bokstavsutredningen (M 2019:A) utreder hur engångsplastdirektivet ska införlivas i svensk rätt. Deras uppdrag beskrivs i kapitel 4 (avsnitt 4.5.9). Tabell 11.3 Offentligfinansiella effekter 11.7.1Tillverkare och importörer av engångsartiklar Enligt SCB:s statistikdatabas fanns cirka 40 tillverkare av plastförpack- ningar i under SNI-kod33 22 220 Plastförpacknings- tillverkare. Tillverkningen av plastförpackningar i för mat och dryck är begränsad, enligt en rapport från ()34. har identifierat en enda svensk tillverkare för livsmedelsbehållare i plast. Företaget tillverkar snabbmatsförpack- ningar i expanderad polystyren (EPS). Denna typ av förpackning kom- mer att förbjudas i samband med införandet av engångsplastdirektivet. De flesta muggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk impor- teras av grossister, som i sin tur säljer produkterna vidare till bland annat kaféer och restauranger. uppskattade att det sannolikt finns färre än sju stora grossister som förser majoriteten av kaféer och restauranger med livsmedelsbehållare och muggar i Sverige.35 Aktörer inom branschen uppskattar att det finns cirka 10 större gros- på marknaden och därutöver ett större antal mindre grossister, men uppgiften är osäker. Den SNI-kod som bäst motsvarar grossis- ter som importerar muggar och livsmedelsbehållare är SNI 46 499 och innefattar partihandel för muggar i papper och plast samt bägare i papper och plast som kan anses vara likvärdigt med livsmedelsbehå- llare. Dock innehåller SNI-koden även företag som driver partihandel med en mängd andra produkter, vilket ger en överrepresentation av antalet företag som importerar muggar och livsmedelsbehållare. En- ligt SCB:s företagsdatabas finns det totalt 2 575 grossister inom denna kategori. Företag med fler än 5 anställda utgörs av 218 företag. 33SNI betyder Svensk Näringsgrensindelning och bygger på EU:s standard, NACE Rev.2. SNI är primärt en aktivitetsindelning. Produktionsenheter, som företag och arbetsställen klassificeras efter den aktivitet som bedrivs. 34SMED är samarbete mellan IVL, SCB, SLU och . Samarbetet inleddes med syftet att långsiktigt samla och utveckla den svenska kompetensen inom emissionsstatistik kopplat till åtgärdsarbete inom olika områden, bl.a. utifrån behov av expertstöd för internationella rapportering avseende utsläpp till luft och vatten, avfall samt farliga ämnen. Målsättningen med SMED-samarbetet är främst att utveckla och driva nationella emis- sionsdatabaser, och att tillhandahålla olika tjänster relaterade till dessa för nationella, regionala och lokala myndigheter, , näringsliv m.fl. Mer information finns på SMED:s hemsida . 35SMED (2019), Kartläggning av plastflöden i . Råvara, produkter, avfall och nedskräp- ning. Rapport nr 1, 2019. finns 15 företag som klassas som medelstora eller stora företag.36 En annan SNI-kod som några grossister använder som huvudkod är 46 762 som är partihandel med emballage med 454 registrerade före- tag. Företag med fler än 5 anställda utgörs av 91 företag. Totalt inom båda SNI-kategorierna finns 309 företag med fler än 5 anställda och totalt 7 500 anställda. Tabell 11.4 redovisar antal företag som impor- terar muggar och livsmedelsbehållare och antal anställda. Tabell 11.4 registrerade per SNI-kod och antal anställda Källa: företagsdatabas. Antalet producenter som omfattas av producentansvaret för plastför- packningar och som är registrerade uppgår till cirka 6 000–7 000 stycken. Det kan vara fler eftersom det finns s.k. friåkare som inte är registre- rade som producenter och därmed inte betalar men som utnyttjar infrastrukturen för insamling och hantering av avfallet. Med produ- cent menas den som yrkesmässigt 1. fyller eller på annat sätt använ- der en förpackning som inte är en serviceförpackning i syfte att skydda, presentera eller underlätta hanteringen av en vara, 2. för in en för- packad vara till , 3. tillverkar en förpackning i , eller 4. för in en förpackning till Sverige.37 Enligt denna definition avses inte kaféer och restauranger som producenter såvida de inte själva importerar muggar och livsmedels- behållare. Enligt förordningen om producentansvar för förpackningar anses en produkt vara en förpackning, om produkten är utformad för och avsedd att fyllas vid försäljningsstället och fyller en förpacknings- funktion. Om en engångsartikel är fylld när den säljs vid försäljnings- stället, ska även den anses vara en förpackning enligt denna förord- ning.38 Muggar och livsmedelsbehållare som fylls på försäljningsstället 36Medelstora företag är de som har 50–249 anställda. 37Se 8 § i förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar. 38Se 7 § förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar. omfattas av producentansvaret. Muggar och livsmedelsbehållare som däremot säljs i detaljhandeln ingår inte i producentansvar för för- packningar. Sammanfattningsvis ger uppgifterna från branschen, SCB och tidi- gare uppskattningar från en otydlig bild av antalet importörer och tillverkare och en exakt bild av antalet företag får vi först när de skattskyldiga börjar registrera sig som lagerhållare. För fortsatt analys och beräkning av konsekvenser antar vi att det kan röra sig om cirka 300 företag. Antagandet bygger på att det är företag som har fler än fem anställda inom de SNI-kategorier som är aktuella för muggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk. Konsekvenser för tillverkare och importörer En skatt som införs på muggar och livsmedelsbehållare innebär att försäljningen och efterfrågan på muggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk kommer att minska. Om skatten får avsedd effekt, dvs. att fler väljer flergångsalternativ före engångsalternativ, kommer om- sättningen för tillverkare och grossister som importerar muggar och livsmedelsbehållare att påverkas negativt. Enligt våra uppskattningar som avser muggar kan förbrukningen minska med ungefär 25 pro- cent. Det skulle innebära en minskad försäljning med 125 miljoner muggar och i förlorad omsättning om en engångsmugg med lock kostar . Om vi antar samma för- hållande för livsmedelsbehållare innebär det en minskad försäljning med motsvarande vid en kostnad på cirka 2,50 kro- nor för en livsmedelsbehållare med lock. Vad gäller livsmedelsbehållare finns det större möjligheter att hitta alternativ utan plast, åtminstone för sådan mat som inte kräver skydd i form av en vätskebarriär. Efterfrågan på miljövänliga alternativ som till exempel livsmedels- behållare i bambu, bagasse och ökar. De skulle dock fort- farande omfattas av den lägre skattenivån då flertalet behöver någon typ av plastbarriär. Alla livsmedelsbehållare kan troligen inte ersättas av plastfria alternativ, men andelen plast bör kunna minska. Skatten och dess avdragsmöjlighet utifrån andelen plast bör kunna ge en skjuts för tillverkande och importerande företag att finna ny teknik och lösningar för att minska mängden plast i produkter för engångsbruk. Flera av de företag som importerar engångsalternativ importerar också flergångsalternativ. De bör inte påverkas negativt eftersom de till viss del kan ersätta förlorad försäljning av engångsartiklar med ökad försäljning av flergångsartiklar. Nya företag som tillverkar och importerar flergångsalternativ kan också växa upp på marknaden. 11.7.2Administrativa kostnader för skattskyldiga Skattskyldiga är enligt förslaget de som tillverkar, för in, tar emot eller importerar skattepliktiga muggar och livsmedelsbehållare. Skatt- skyldighet innebär en administrativ löpande hantering i form av att redovisa, dokumentera och betala skatt . Inför införan- det av skatten på plastbärkassar antogs att företagen i genomsnitt skulle behöva lägga ned på sådant arbete (prop. 2019/20:47 s. 44). Vi bedömer att motsvarande gäller för den här skatten. Det innebär en årlig kostnad per företag på cirka 36 500 kronor.39 Om vi utgår ifrån att det finns cirka 300 tillverkare och importörer innebär det en total administrativ årlig kostnad på för samtliga skattskyldiga tillverkare och importörer. Vidare behöver de skattskyldiga initialt vidta vissa för- beredande åtgärder, som att sätta sig in i den nya lagstiftningen, se över och anpassa sina rutiner och system till den nya skatten samt att registrera sig hos om det är aktuellt. Det inledande arbetet beräknas ta i anspråk, dvs. Det motsvarar en kostnad på per företag och en total kostnad på , om vi utgår ifrån att antalet företag som importerar dessa produkter är cirka 300 företag.40 För företag som importerar skattepliktiga varor vid ett begränsat antal tillfällen bör administrationen bli relativt begränsad. Eftersom skatten endast tas ut på muggar och livsmedelsbehållare som innehåller plast och eftersom andelen plast även har betydelse för skattens nivå så finns det starka incitament för företag att veri- fiera att deras artiklar inte innehåller plast och därmed inte är skatte- pliktiga eller att de innehåller en så låg andel plast att skatteavdrag medges. Kostnaden för den sortens analys uppgår till unge- 39Beräknat utifrån en medellön på inkl. semesterersättning , arbets- givaravgifter samt overheadkostnader . fär per analys.41 Antalet analyser som varje företag kan behöva göra är dock svårt att bedöma och beror också på hur många olika typer av skattepliktiga muggar och livsmedelsbehållare före- tagen har i sitt sortiment. Antal restauranger och kaféer i fanns det totalt 25 635 restauranger registrerade under bransch- koden restaurangverksamhet, SNI-kod 56 100. Denna SNI-kod inne- håller även restauranger för snabbmat och kaféer. De flesta av dessa, , är mindre restauranger med färre än 5 anställda. Det är 130 restauranger som har fler än 50 anställda. I restaurang- branschen är cirka 120 000 personer anställda.42 Restauranger med många anställda domineras av de stora snabbmatskedjorna. Hamburger- kedjorna står för av snabbmatsmarknaden. De 42 största snabbmatskedjorna har tillsammans cirka 2 900 matställen spridda över . Omsättningen för de 42 större snabbmatskedjorna var 2017 . Lägger man till trafiknära restau- ranger och kaféer och konditorier uppgick omsättningen 2018 till och hela restaurangbranschen hade en om- sättning på 135 miljarder kronor.43 En stor del av luncher och mid- dagar avhämtas vid olika snabbmatsrestauranger. Enligt restaurang- kartan avhämtas av alla luncher och av alla middagar som äts ute.44 Kaféer och restauranger har ett stort intresse för att bidra till ökad hållbarhet och det finns en vilja att ställa om. Flera av de stora kafé- kedjorna försöker få bort engångsmuggar genom att servera i porslin för de som äter på plats. erbjuder kunder dubbla stämplar om de har med sig egen kaffemugg när de köper kaffe för av- hämtning. ’s Coffee har 88 kaféer i och cirka 40 000 gäs- ter . På deras kaféer är engångsartiklar inte längre tillgäng- 41Uppgift i e-postkonversation med Skogsindustrierna . 42Uppgift i e-postkonversation med företagsdatabas . Siffran avser antal anställda och inte antal sysselsatta eller de som är tim- och deltidsanställda. 43Statistiska Centralbyrån, /hitta-statistik/statistik-efter-amne/handel-med-varor- och-tjanster/inrikeshandel/omsattning-inom-tjanstesektorn/pong/statistiknyhet/ restaurangindex-kvartal-4-2018/. liga för kunderna att ta själva utan de behöver fråga personalen efter artiklarna. De ställer sig också positiva till ett pantsystem för fler- gångsanvändning för kaffemuggar.45 och ’s Coffee står enligt fastfoodguide46 för av coffee shop- marknaden, vilket innebär att om deras kaféer runt om i kan ställa om så kan det ske en stor förändring och en betydande mins- kad förbrukning av engångsartiklar. Panini Internazionale är en annan restaurangkedja i med 28 måltidsbutiker runt om i . På Panini väljer 96 pro- cent av kunderna att ta med maten. Panini kan tänka sig ett pant- system för muggar och livsmedelsbehållare om det finns diskutrymme i varje restaurang eller om disken sköts någon annanstans.47 Samtliga av de kaféer, restauranger och servicebutiker som nämns i texten ovan påverkas av en skatt genom ökade kostnader för inköp av beskattade engångsartiklar. betalar kaféer och restauranger till för inköp av muggar och plastglas med lock re- spektive 1 till för livsmedelsbehållare. Det är en total kostnad som uppgår till mellan 1,1 och 2 miljarder som delvis skulle kunna sparas in om de i stället erbjuder kunder att använda flergångs- alternativ. Snabbmatsställen såsom hamburgerkedjor och pizzerior serverar ofta maten i plastfria pappersbehållare eller flexibla omslag. Pappers- behållare utan plast och flexibla omslag omfattas inte av skatten. Dessa matställen påverkas framför allt av skatten när det gäller försäljning av dryck i beskattade muggar. Det är rimligt att anta att kostnaden förs över till konsumenten, men vissa restaurang- eller kaféägare kan välja att själva ta kostnaden för skatten för att inte förlora kunder. Kostnaderna för restauranger och kaféer beror också på konsumenternas beteende. Om konsu- menter kan använda egna muggar och livsmedelsbehållare för fler- gångsbruk innebär det inte ökade kostnader för restauranger och kaféer. Det förutsätter dock att det inte äventyrar hygienkrav. Se av- snitt 4.4.2 om livsmedelsverkets rekommendationer angående hygien- krav för egen medhavd mugg eller matlåda. I stället får restaurangerna minskade kostnader eftersom de inte behöver köpa in engångsmuggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk. 45IVL (2019), Take away engångsartiklar – Nya affärsmodeller för att minska avfallet från engångs take-away-artiklar. 46Delfi fastfoodguide (2018). Om kaféer och restauranger för över skatten på konsumenten innebär det ökade kostnader för konsumenten. Det kan eventuellt leda till minskad försäljning om det inte finns attraktiva alternativ att erbjuda konsumenten. Som sagts innebär en ökning av kostnaden med en procent att efterfrågan på kaffe minskar med . En skatt på skulle kunna innebära att försälj- ningen minskar med om en kaffe kostar . För hela restaurangbranschen är det av den totala omsättningen. En ökad användning av flergångsalternativ kan också leda till lägre kostnader för kaféer och restauranger vilket skulle kunna leda till att priset på kaffe sänks på och att efterfrågan i stället ökar. Restauranger och kaféer som väljer att ingå i ett pantsystem för fler- gångsalternativ får inledande ökade kostnader. Det kan innebära en initial kostnad att gå med i ett pantsystem och en viss transaktions- kostnad för att administrera pantsystemet. I existerande system som Loop-it48 betalar kaféer en serviceavgift varje gång en kund använder muggen, men avgiften är lägre än kostnaden för att köpa in engångs- muggar. I vissa pantsystem krävs att kaféerna diskar muggar och matlådor för flergångsbruk, vilket innebär kostnader i form av tid för personalen men också förbrukning av vatten, el och diskmedel. De större kafé- kedjorna och restaurangerna har tillgång till diskmöjligheter och kon- sekvenserna för dem blir ökad arbetstid och ökad förbrukning av vatten, diskmedel och energi. De sparar in kostnader på minskade inköp av engångsartiklar. Mindre kaféer och restauranger kan dock ha svårt att få plats för diskmaskin. Hur många kaféer och restauranger som har diskmöjligheter finns inte redovisat i någon statistik. De större kafékedjorna har diskmöjligheter på sina kaféer eftersom de även erbjuder mat och dryck i porslin. Vi har beräknat ungefärliga kostnader för att diska muggar och livsmedelsbehållare. Vid ett antagande att det tar att fylla en diskmaskin uppgår personalkostnaderna till per mugg respektive per livsmedelsbehållare De kaféer som inte har disk- 48Uppgift från Loop-it vid möte . möjligheter behöver dessutom köpa in en diskmaskin och göra plats eller anlita en extern disktjänst. Kostnaderna för en diskmaskin för storkök varierar och beror på stor- lek och typ av diskmaskin. Förutom diskmaskin krävs att restau- rangen har en fettavskiljare. Kostnader för en fettavskiljare i en mindre restaurang ligger på plus personalkostnader för installation på . Därutöver ska restaurangen teckna ett avtal för tömning med kommunen.49 Total kostnad per mugg och livsmedelsbehållare med alla kost- nader inkluderade uppgår till cirka 34–per mugg och från 80öre till per livsmedelsbehållare.50 I en känslighetsanalys har vi också beräknat kostnader för en högre räntesats på och att det skulle ta per diskning. Kostnaden skulle då uppgå till till per mugg och 1,30–2,per livsmedels- behållare. Tabell 11.5 sammanställer kostnaderna för engångs- och fler- gångsalternativ och tabell 11.6 redogör för de antaganden som ligger bakom beräkningarna. Muggar för engångsbruk i papp med plastad insida kostar mellan Locket i plast kostar . Det gör att kostnaden för inköp av engångsprodukter överstiger diskkostnaden. Muggar i mer miljövänliga material kostar lite mer. En matlåda med lock kostar i genomsnitt 1–, vilket också överstiger kostna- den för diskning. Kostnaden för att köpa flergångsmuggar som ska ingå i pant- systemet ingår inte eftersom muggen säljs vidare direkt till kunden och kan till och med innebära en intäkt om den säljs för lite högre pris än inköpskostnaden. Sammantaget är kostnaderna för diskning av flergångsalternativ lägre än kostnaderna för inköp av engångsalternativ. Den administra- tiva kostnaden som restaurangen betalar till pantsystemet finns dock inte med i sammanställningen. Den kostnaden kan innebära att det blir en break-even, dvs. att kostnaden för flergångs- och engångsalter- nativ blir lika höga. För mindre kaféer och restauranger som inte har egna diskmöjlig- heter finns det möjligheter att anlita en extern disktjänst. 49Uppgift i e-postkonversation med ACO-Nordic . 50Beräkningarna baseras på en räntesats på och en livslängd . för upphämtning, diskning och återlämning av en matlåda uppskattas till 2–3 kronor.51 Vid större evenemang och festivaler finns det möjlighet att hyra in en diskcontainer eller köpa in en mobil diskvagn. Detta användes vid Göteborgskalaset med goda resultat.52 Muggar och livsmedelsbehållare för engångsbruk orsakar också kostnader i avfallshantering. Eftersom många av muggarna och livs- medelsbehållarna är avsedda för avhämtning så uppstår inte avfalls- kostnaden hos kaféerna och restaurangerna såvida de inte serverar mat och dryck i engångsartiklar på plats. I stället är det kommunen som står för insamling och hantering av det avfallet då det ofta lämnas i restavfallet hemma hos hushållen, på kontoren eller på allmänna platser. Muggar och livsmedelsbehållare som fylls på stället definieras som förpackningar i producentansvaret och då är det egentligen pro- ducenterna som ska bekosta avfallshanteringen. Tabell 11.5 Kostnader för flergångs- och engångsalternativ 1,50– 1,50– 51Uppgift i e-postkonversation med IVL . 52Göteborgs Kulturkalas, 2020/06/Engangsfria_Experiment_broschyr_FINAL.pdf. 53Kostnader för vatten, el och diskmedel. 54Beräknas på att en diskmaskin kostar 10 000–50 000 i inköp beroende på storlek. Kostnaden har sedan räknats ut med en beräknad livslängd , en räntesats och ett beräknat antal diskningstillfällen på 3 till . 55Beräknas på att kostnaden för att installera en fettavskiljare i en mindre restaurang ligger på plus personalkostnader för installation på . Beräknat en livslängd och en räntesats på samt diskningstillfällen på mellan 3 till 10gånger per dag. Tabell 11.6 Input data till beräkningar om diskning Beräknad åtgång per mugg i befintliga studier (liter) per mugg El (kWh) per Diskmedel (gram) Energimarknadsbyrån, medelkostnad för villa och lägenhet. vatten (kronor) Svenskt vattens statistik över VA-taxa 2019.