sou · H8B338 · 2020-06-29 00:00:00 — Sekretess gäller hos en myndig- het i ärenden om uppföljning av rapporter som kommit in till myn- digheten i en extern rapporterings- kanal enligt lagen (2021:000) om skydd för personer som rapporte- rar om missförhållanden 1. för uppgift genom vilken den rapporterande personen kan iden- tifieras, och 2. för uppgift genom vilken en annan enskild kan identifieras, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Sekretess för uppgift som avses i första stycket 2 gäller också om det kan antas att syftet med uppfölj- ningen motverkas om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 2Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten. Sekretess gäller hos domstol Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds per- för uppgift om en enskilds per- sonliga eller ekonomiska förhål- sonliga eller ekonomiska förhål- landen, om det kan antas att den landen, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående enskilde eller någon närstående till denne lider avsevärd skada till denne lider avsevärd skada eller betydande men om uppgif- eller betydande men om uppgif- ten röjs och uppgiften förekom- ten röjs och uppgiften förekom- 1. mål om kollektivavtal, och 1. mål om kollektivavtal, och 2. mål om tillämpningen av 2. mål om tillämpningen av – lagen (1976:580) om med- – lagen (1976:580) om med- bestämmande i arbetslivet, bestämmande i arbetslivet, – lagen (1982:80) om anställ- – lagen (1982:80) om anställ- 7–12 §§ 7–12 §§ (2010:800), (2010:800), – 31–33 §§ lagen – 31–33 §§ lagen om offentlig anställning, om offentlig anställning, – 4–11 §§ – 4–11 §§ – 16 och 17 §§ föräldraledig- – 16 och 17 §§ föräldraledig- hetslagen (1995:584), hetslagen (1995:584), – 3–7 §§ lagen (2002:293) om – 3–7 §§ lagen (2002:293) om – 2 och 5 kap. diskriminerings- – 2 och 5 kap. diskriminerings- lagen (2008:567), lagen (2008:567), – lagen (2016:749) om särskilt – lagen (2021:000) om skydd skydd mot repressalier för arbets- för personer som rapporterar om tagare som slår larm om allvarliga 3Senaste lydelse 2019:730. – 6 a kap. lagen (2017:630) om – 6 a kap. lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. finansiering av terrorism. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos en myndig- het i ärenden om uppföljning och åtgärder med anledning av rap- porter som kommit in till myndig- heten i en intern rapporterings- kanal enligt lagen (2021:000) om skydd för personer som rapporte- rar om missförhållanden 1. för uppgift genom vilken den rapporterande personen kan iden- tifieras, och 2. för uppgift genom vilken en annan enskild kan identifieras, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Sekretess för uppgift som avses i första stycket 2 gäller också om det kan antas att syftet med upp- följningen eller åtgärderna mot- verkas om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 36 kap. 4 § i dess äldre lydelse gäller dock i mål om tillämpningen av lagen (2016:749) om särskilt skydd mot re- pressalier för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. 1.3Förslag till förordning (2021:000) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden Härigenom föreskrivs4 följande. Förordningens innehåll och tillämpningsområde 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om myndigheter som är behöriga att genom externa rapporteringskanaler och förfa- randen ta emot, följa upp och lämna återkoppling om rapporter om missförhållanden i enlighet med lagen (2021:000) om skydd för per- soner som rapporterar om missförhållanden. Förordningen innehåller även bestämmelser om tillsyn över att arbetsgivare uppfyller skyldigheten att ha interna rapporterings- kanaler och förfaranden enligt samma lag. Förordningen är meddelad med stöd av 5 kap. 2 § samma lag och 8 kap. 7 § regeringsformen. Förhållandet till annan reglering 2 § Om det i en lag eller i en annan förordning som genomför eller kompletterar en unionsrättsakt finns särskilda föreskrifter om rap- portering av överträdelser som avviker från denna förordning, ska dessa föreskrifter gälla. Behöriga myndigheters skyldighet att ha externa rapporteringskanaler och förfaranden Behöriga myndigheter och deras ansvarsområden 1 § De myndigheter som ska vara behöriga att genom externa rap- porteringskanaler och förfaranden ta emot, följa upp och lämna åter- koppling om rapporter om missförhållanden anges i bilagan till denna förordning. 4Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten. I bilagan anges också inom vilka områden myndigheterna är be- höriga för att ta emot, följa upp och lämna återkoppling om rappor- ter om missförhållanden. 2 § Med missförhållanden enligt 1 § avses handlanden eller under- låtenheter som 1.strider mot lag eller andra föreskrifter eller mot en direkt tillämplig unionsrättsakt, inom de områden som anges i bilagan till denna förordning, eller 2.motverkar målet eller syftet med reglerna i lag eller andra före- skrifter eller i en direkt tillämplig unionsrättsakt, inom de områden som anges i bilagan till denna förordning. Personer som ska kunna rapportera 3 § En behörig myndighet ska göra de externa rapporteringskana- lerna tillgängliga för rapporterande personer som tillhör de person- kategorier som avses i 2 kap. 1 och 2 §§ lagen om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden. Rapporteringssätt och information till den rapporterande personen 4 § En behörig myndighet ska utforma sina externa rapporterings- kanaler och förfaranden så att den rapporterande personen 1.kan rapportera både skriftligt och muntligt och, om så begärs, vid ett fysiskt möte inom en skälig tid, 2.får en bekräftelse på att rapporten är mottagen från mottagandet, under förutsättning att den rapporterande per- sonen inte avsagt sig bekräftelse eller att myndigheten inte har skäl att tro att en bekräftelse skulle avslöja personens identitet, 3.får återkoppling om åtgärder som vidtagits vid uppföljning av rapporten och om skälen för dessa i skälig utsträckning från mottagandet eller, om det finns särskilda skäl, högst och den rapporterande personen informeras, 4.får återkoppling om det slutliga resultatet av uppföljningen av rapporten, om uppföljningsärendet inte kunnat avslutas inom tids- fristen enligt 3, och 5.får information om att uppgift genom vilken den rapporte- rande personen kan identifieras kommer att lämnas ut och skälen för ett sådant utlämnande, om inte syftet med uppföljningen eller åtgär- derna hindras eller försvåras om informationen lämnas. Information som ska finnas tillgänglig 5 § På en behörig myndighets webbplats ska det finnas tydlig och lättillgänglig information 1.om de områden inom vilka myndigheten är behörig, 2.om förfarandet vid rapportering till myndigheten, 3.om kontaktuppgifter för rapporteringskanalerna hos myndig- heten, 4.om att telefonsamtal kan komma att spelas in, 5.om sekretess och behandling av personuppgifter, 6.om förutsättningarna för att omfattas av skydd, ansvarsfrihet och förbud mot hindrande åtgärder och repressalier samt skadestånd enligt 2 kap., 3 kap. 1 och 3 §§ samt 10 kap. lagen om skydd för per- soner som rapporterar om missförhållanden, 7.om rådgivning och stöd som myndigheten kan ge till den som överväger att rapportera och uppgifter om de aktörer som också erbjuder detta, och 8.om meddelarfrihet och anskaffarfrihet och, i verksamhet där det är aktuellt, om efterforskningsförbud och repressalieförbud. Behöriga enheter eller personer 6 § En behörig myndighet ska utse enheter eller personer som är behöriga att på myndighetens vägnar 1.tillhandahålla information om förfarandet för rapportering till myndigheten, 2.ta emot rapporter och ha kontakt med rapporterande personer, 3.följa upp det som rapporterats, och 4.lämna återkoppling om uppföljningen till den rapporterande personen. 7 § De som utses som behöriga enligt 6 § ska vara oberoende och självständiga i förhållande till övriga delar av myndigheten, och ha relevant utbildning för att kunna hantera rapporter. Rutiner för att säkerställa att rapporter endast hanteras av behöriga personer 8 § En behörig myndighet ska ha rutiner för hantering av en rap- port som har mottagits på annat sätt än genom en extern rappor- teringskanal eller av någon som inte är behörig att hantera en sådan rapport. Rutinerna ska säkerställa att rapporten vidare- befordras i oförändrat skick till någon som är behörig att hantera den på myndighetens vägnar. Dokumentation av kanaler och förfaranden 9 § En behörig myndighet ska skriftligen dokumentera sina externa rapporteringskanaler och förfaranden för rapportering och uppföljning. 10 § Om en rapport kommer in genom en extern rapporterings- kanal hos en myndighet som saknar behörighet att hantera rapporter inom det område som rapporten rör, ska myndigheten lämna över rapporten till den myndighet som är behörig, om det inte finns något skäl mot det. Rapporten ska anses ha kommit in till den andra myndigheten genom en extern rapporteringskanal som den kom in till den myndighet som först tog emot rapporten. Den myndighet som rapporten har lämnats över till ska underrätta den rapporterande personen om överlämnandet. 11 § En behörig myndighet som vid uppföljningen av en rapport bedömer att det finns skäl att inleda tillsyn med anledning av det som framkommit i rapporten ska, till den myndighet som är ansvarig för tillsyn av det som bör utredas, lämna de uppgifter som är nödvändiga för att tillsynen ska kunna inledas. Detsamma ska gälla om ansvarig tillsynsfunktion finns inom den behöriga myndigheten. 12 § En behörig myndighet som vid uppföljningen av en rapport misstänker att brott har begåtts, ska till lämna de uppgifter som är nödvändiga för att brottsmisstankarna ska kunna utredas av . Myndigheters översyn av kanaler och förfaranden 13 § En behörig myndighet ska minst en gång se över sina externa rapporteringskanaler och förfaranden. Tillsyn över arbetsgivares skyldighet att ha interna rapporteringskanaler och förfaranden 1 § utövar tillsyn över att arbetsgivare uppfyller sina skyldigheter att ha interna rapporteringskanaler och förfaran- den enligt lagen om skydd för personer som rapporterar om miss- förhållanden. ska dock inte utöva tillsyn enligt första stycket om en arbetsgivare är skyldig att ha en rapporteringsordning enligt annan lag eller förordning och en annan myndighet enligt den lagen eller förordningen ska utöva tillsyn över den skyldigheten. Denna förordning träder i kraft . Förteckning över behöriga myndigheter och deras ansvarsområden Ansvarig för att ta emot rapporter om missförhållanden: inom området offentlig upphandling inom området finansiella tjänster, produkter och marknader och förhindrande av penningtvätt och finansiering av inom området produktsäkerhet och produktöverensstäm - melse såvitt avser allmänna säkerhetskrav och krav på överensstämmelse för produkter som släpps ut på unions - inom området produktsäkerhet och produktöverensstäm - melse såvitt avser saluföring och användning av känsliga inom området miljöskydd såvitt avser varje straffbar gärning mot skyddet för miljön samt överträdelser av den lagstiftning som anges i bilagorna till direktiv /99/EG inom området miljöskydd såvitt avser miljö och klimat inom området miljöskydd såvitt avser hållbar utveckling inom området miljöskydd såvitt avser havs-, luft- och inom området miljöskydd såvitt avser skydd och förvaltning av vatten och mark inom området miljöskydd såvitt avser skydd av naturen och inom området miljöskydd såvitt avser kemikalier inom området miljöskydd såvitt avser organiska produkter inom området strålskydd och kärnsäkerhet inom området livsmedels- och fodersäkerhet samt djurs hälsa och välbefinnande, såvitt avser livsmedels- och inom området livsmedels- och fodersäkerhet samt djurs hälsa och välbefinnande, såvitt avser djurhälsa Ansvarig för att ta emot rapporter om missförhållanden: inom området livsmedels- och fodersäkerhet samt djurs hälsa och välbefinnande, såvitt avser offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämp- ningen av livsmedels- och foderlagstiftningen inom området livsmedels- och fodersäkerhet samt djurs hälsa och välbefinnande, såvitt avser standarder för djurskydd samt djurs hälsa och välbefinnande inom området folkhälsa såvitt avser åtgärder för att fast - ställa höga kvalitets- och säkerhetsstandarder i fråga om organ och ämnen av mänskligt ursprung inom området folkhälsa såvitt avser åtgärder för att fast - ställa höga kvalitets- och säkerhetsstandarder för läke- medel och medicintekniska produkter inom området folkhälsa såvitt avser patienträttigheter inom området folkhälsa såvitt avser tillverkning, presen - tation och försäljning av tobaksvaror och relaterade inom området skydd av privatlivet och personuppgifter samt säkerhet i nätverks- och informationssystem inom området EU:s finansiella intressen, såvitt avser inom området EU:s finansiella intressen, såvitt avser inom området EU:s finansiella intressen, såvitt avser inom området den inre marknaden, såvitt avser inom området den inre marknaden, såvitt avser inom området den inre marknaden, såvitt avser 1.4Förslag till förordning (2021:000) om statsbidrag till arbetsmarknadens parter och vissa andra organisationer för att lämna information och rådgivning till rapporterande personer Härigenom föreskrivs5 följande. 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen och innehåller bestämmelser om statsbidrag till arbetsmark- nadens parter och vissa andra organisationer som lämnar informa- tion och rådgivning. Syftet med statsbidraget är att främja att de personer som anges i 2 kap. 1 och 3 §§ lagen (2021:000) om skydd för personer som rap- porterar om missförhållanden får information och rådgivning om vad som omfattas av lagens skydd, om de rapporteringskanaler som kan vara lämpliga att använda, om alternativa förfaranden och om berörda personers rättigheter. 2 § Statsbidrag får lämnas för högst i taget och i den utsträck- ning det finns tillgång på medel. 3 § prövar frågor om och betalar ut statsbidrag enligt förordningen. 4 § Statsbidrag får lämnas till arbetsgivar- och arbetstagarorganisa- tioner, till organisationer som arbetar med frågor som rör säkerhet och miljö i arbetslivet generellt eller i vissa branscher samt till orga- nisationer som arbetar mot korruption och andra oegentligheter i arbetslivet. 5Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten. 5 § ska säkerställa att statsbidrag inte lämnas till ekonomisk verksamhet i strid mot artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Statsbidrag får inte beviljas för kostnader för vilka offentliga medel redan har lämnats. 6 § Statsbidrag får efter ansökan lämnas för insatser som syftar till att ge personer som omfattas av lagens skydd tydlig, lättillgänglig och kostnadsfri information eller rådgivning som avses i 1 § andra stycket samt om vilka förfaranden och rättsmedel som finns tillgäng- liga gällande skydd för dem. 7 § får prioritera mellan inkomna ansökningar och ge företräde till ansökningar som bedöms ha bäst förutsätt- ningar att uppfylla syftet med statsbidraget. Vid denna prövning ska ansökningar som syftar till att skapa långsiktiga och uthålliga stöd- funktioner som kan finnas utan stöd från det allmänna prio- riteras. ska vid sin prioritering säkerställa att bidrag beviljas så att både information och rådgivning kommer att finnas tillgänglig för alla de personer som omfattas av skyddet enligt lagen om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden. 8 § får besluta att bevilja statsbidrag med ett lägre belopp än det som ansökan avser, om det finns skäl för det. 9 § En ansökan om statsbidrag ska ha kommit in till Arbetsmiljö- verket senast det datum som myndigheten bestämmer. 10 § En ansökan om statsbidrag ska innehålla uppgifter om 1.vem eller vilka som är sökande, 2.planerade insatser och hur sökanden kommer att bidra i genom- förandet av dessa, 3.tidsplan och målgrupp, 4.de beräknade kostnaderna, och i förekommande fall 5.hur samarbetet med och andra berörda aktö- rer och myndigheter ska utformas. 11 § Statsbidraget ska betalas ut i anslutning till be- slutet om bidrag. I beslutet ska anges vilka insatser som statsbidraget beviljas för och sista dag för sådan redovisning som avses i 12 §. 12 § En organisation som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning ska senast som anges i beslutet lämna en ekonomisk redovisning av de mottagna medlen till Arbetsmiljö- verket. Mottagaren av statsbidraget ska även redovisa vilka insatser som har genomförts, vilka resultat som har uppnåtts och hur resul- taten förhåller sig till det ändamål som bidraget har beviljats för. 13 § Den som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning är återbetalningsskyldig om 1.bidraget har lämnats på felaktig grund eller med ett för högt belopp, 2.bidraget helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har an- vänts för den verksamhet som det har beviljats för, 3.mottagaren inte har lämnat en sådan redovisning som avses i 12 §, eller 4.mottagaren inte har följt villkor i beslutet om bidrag. 14 § ska besluta att helt eller delvis kräva tillbaka ett statsbidrag om en mottagare är återbetalningsskyldig enligt 13 §. Om ett belopp som har återkrävts inte betalas i rätt tid, ska dröjs- målsränta enligt räntelagen (1975:635) tas ut på beloppet. får besluta att helt eller delvis avstå från ett krav på återbetalning eller ränta, om det finns särskilda skäl för det. 15 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av denna förordning. 16 § Beslut enligt denna förordning får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft . 1.5Förslag till förordning (2021:000) om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) Härigenom föreskrivs6 att bilagan till offentlighets- och sekretess- förordningen (2009:641) ska ha följande lydelse. Denna förordning träder i kraft . 6Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten. Särskilda begränsningar i sekretessen 160.handläggning av uppföljningsärenden hos behöriga myndigheter enligt lagen (2021:000) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden sekretess gäller endast enligt 9 § första stycket 1 Siffrorna avser punkter i bilagan Uppföljningsärende enligt lagen (2021:000) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden presenterade Europeiska kommissionen ett för- slag till direktiv med miniminormer om rapportering och hantering av anmälningar om olaglig verksamhet eller lagmissbruk av unions- rätten och om skydd av personer som rapporterar om sådana över- trädelser. I faktapromemoria välkomnade regeringen den på ett generellt plan insatser som stärker skyddet för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten som kan ha stor betydelse för den inre marknadens funktion på områden som rör viktiga allmänna intressen. Regeringen ansåg dock att kommissio- nens förslag väckte flera komplicerade frågor som behövde övervägas närmare (Faktapromemoria 2017/18:FPM91). Kommissionens förslag remitterades av till berörda myndigheter och organisationer (A2018/01621/ARM). Vid sin subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag höll med om vikten av ett fungerande skydd för visselblåsare och att det behövs gemensamma EU-regler när det gäller brott mot EU:s lagstiftning. Däremot ansåg att beslut om detaljer för hur visselblåsare ska skyddas bäst fattas på nationell nivå i re- spektive EU-land. Därmed tyckte att delar av förslaget stred mot subsidiaritetsprincipen, dvs. principen om att beslut ska fattas så effektivt och så nära medborgarna som möjligt. lämnade därför ett motiverat yttrande till EU om detta (Konstitu- tionsutskottets utlåtande /18:KU48). antog i enlighet med det ordinarie lagstiftnings- förfarandet en lagstiftningsresolution om kommis- sionens förslag (COM[2018]0218 – C8-0159/2018 – 2018/0106[COD]). och rådet antog Europa- parlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1936 av om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten, härefter kallat visselblåsardirektivet. I direktivet fast- ställs miniminormer till skydd för rapporterande personer i syfte att stärka genomförandet av unionsrätten på områdena offentlig upp- handling, finansiella tjänster, produkter och marknader, förhindrande av penningtvätt och finansiering av terrorism, produktsäkerhet och produktöverensstämmelse, transportsäkerhet, miljöskydd, strålskydd och kärnsäkerhet, livsmedels- och fodersäkerhet, djurs hälsa och välbefinnande, folkhälsa, konsumentskydd, skydd av privatlivet och personuppgifter samt säkerhet i nätverks- och informationssystem. Direktivet omfattar vidare överträdelser som riktar sig mot EU:s finansiella intressen och överträdelser som rör den inre marknaden, vilket inkluderar och regler om statligt stöd. Även överträdelser av bolagsskatteregler och arrangemang vars syfte är att få skattefördelar som motverkar målet eller syftet med tillämp- lig bolagsskattelagstiftning omfattas av direktivet. Direktivet är ett s.k. minimidirektiv. Medlemsstaterna ska garan- tera ett visst minimiskydd för personer som rapporterar om överträ- delser av unionsrätten. Förutom detta skydd kan medlemsstaterna införa en mer långtgående skyddsreglering. Skälet till införandet av ett skydd för s.k. visselblåsare anges i direktivet vara att stärka kontrollen av efterlevnaden av unionsrätten på områden där överträdelser kan skada allmänintresset. Arbets- tagare, leverantörer och andra som är i kontakt med offentliga eller privata aktörer i sin arbetsrelaterade verksamhet är, enligt direktivet, ofta de första som får vetskap om skador eller hot mot allmän- intresset. De spelar därför en viktig roll när det gäller att avslöja eller förhindra sådana missförhållanden. Det framhålls i direktivets in- ledande skäl att det är viktigt att säkerställa att dessa aktörer erbjuds ett effektivt skydd för att underlätta och uppmuntra rapportering av misstankar eller farhågor som upptäcks. Skydd för rapporterande personer Enligt direktivet ska personer som rapporterar om misstänkta över- trädelser skyddas mot repressalier av olika slag. Personkretsen som omfattas av repressalieskyddet är vid. Arbetstagare i både den offent- liga och den privata sektorn omfattas och utöver dessa omfattas egen- företagare, aktieägare, personer som ingår i ett företags förvaltnings-, lednings- eller tillsynsorgan, praktikanter och volontärer. Skyddet gäller både innan ett arbetsrelaterat sammanhang uppstått och efter att det avslutats. Förutom de rapporterande personerna skyddas även personer som bistår den rapporterande personen vid rapporter- ingen, personer som har anknytning till den rapporterande personen och som kan utsättas för repressalier i ett arbetsrelaterat samman- hang och juridiska personer som den rapporterande personen äger, arbetar för eller på annat sätt har en arbetsrelaterad anknytning till. För att omfattas av direktivets skydd krävs att den person som lämnar information om misstänkta överträdelser för rapporteringen hade rimliga skäl att tro att den information som rapporterades var sann och omfattades av direktivets tillämpnings- område. Personen skyddas i så fall från alla former av direkta eller indirekta repressalier. Det är möjligt att omfattas av skyddet även om en person lämnat information som senare visar sig vara felaktig, om det skett av misstag. Personer som avsiktligt och medvetet rapporterar felaktig eller vilseledande information ska däremot inte skyddas. Vad en rapporterande person har för personliga motiv för sin rapportering ska inte ha någon betydelse.