sou · H8B322 · 2020-04-29 00:00:00 — – på väg mot ökad delning av motorfordon SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag om hur bil-, motorcykel- och mopedpoolstjänster ska kunna främjas (dir 2018:93). som särskild utredare. Uppdraget skulle ursprungligen redovisas . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2019:68) förlängdes utredningstiden till . Som experter förordnades rättsliga experten , , utredaren , Transportstyrelsen, kvalificerade utredaren , Trafikanalys, experten , kommuner och regioner, rättssakkunnige , , kanslirådet , , departementssekreteraren , och ämnesrådet , Infrastrukturdepartementet. Experten , Allmännytta, förordnades som expert . Experten , Allmännytta, förordnades som expert . förordnades förbundsjuristen , kommuner och regioner, som expert. Som sekreterare anställdes kammarrättsassessorn och utredaren . Arbetet har bedrivits i nära samråd med experterna. Deras bidrag med kunskap och erfarenheter inom aktuella rättsområden har varit mycket värdefulla. I betänkandet anges därför utredningen i stället för utredaren. Detta innebär dock inte att alla experter står bakom samtliga förslag och bedömningar. Utredningen, som har antagit namnet , överlämnar härmed betänkandet Motorfordonspooler – på väg mot ökad delning av motorfordon (SOU 2020:22). Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om motorfordonspooler ................................ 1.2Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276).............................................................................. 1.3Förslag till ändring i förordningen (2001:651) Utredningens uppdrag och arbete................................ Miljömålen och miljömålssystemet ........................ De transportpolitiska målen ................................... 3.1.3Uppföljning – miljömålssystemet och målen 3.2 Olika typer av bilpooler.......................................................... Effekter av olika typer av bilpooler ....................................... Minskat ägande av bilar........................................... Effekter på kollektivtrafik och på vägtrafik .......... Effekter på ytanvändning ....................................... Få studier rörande uthyrning av bilar mellan privatpersoner (peer-to-peer bilpooler) ................ 5.2Intresset för bilpooler ökar men användningen är alltjämt begränsad............................................................... 5.3Kommersiella aktörer dominerar marknaden för bilpooler i ............................................................. 5.3.4Peer-to-peer bilpooler och annan privat Delning av privatleasade bilar ................................. Delning av andra motorfordon – mopedpool........ Nedlagda verksamheter – svag lönsamhet ............. 5.4 Skäl för en ökad användning av bilpooler.............................. Färre hushåll äger bilar i tätbebyggda områden..... 5.4.3Fler bostadsområden med få eller dyra Ekonomiska fördelar med att använda bilpool ...... 5.4.5Teknisk utveckling – smarta telefoner och appar förenklar användning ............................. 5.4.6Ändrade värderingar påverkar – miljö 5.5 Hushållens val av bilpool........................................................ 5.5.1Skillnader mellan hushåll som väljer fast- respektive flytande bilpool...................................... Allmänna utgångspunkter för utredningens överväganden och förslag ........................................... En lag om motorfordonspooler införs ........................... En lag om motorfordonspooler ............................................. Gällande rätt avseende biluthyrning ...................................... En definition av motorfordonspooler ................................... 7.3.2Utredningen cirkulär ekonomis förslag till definition av allmänt tillgängliga Bilpoolsdefinitioner i andra länder ......................... 7.3.4Närmare om utformningen av definitionen 7.4Miljö- och trafiksäkerhetskrav på fordon Förhållandet till lagen om biluthyrning ................................ Sänkt mervärdesskatt – inte en framkomlig väg att främja motorfordonspooler ..................................... Gällande regler om mervärdesskattesatser............................ Förslag till nya EU-regler om mervärdesskattesatser............... Vilka risker för kringgående kan en sänkt mervärdesskatt på motorfordonspooler medföra?............. 8.6Sänkt mervärdesskatt på motorfordonspooler – förenligt med ?.................................................. 8.6.2Begreppet ”Persontransporter och medfört bagage” i mervärdesskattedirektivet..................... Kan tillämpningen av en reducerad skattesats begränsas av ?..................... Sammanfattning och slutsatser ............................................ Parkeringsplatser för delningsfordon .......................... 9.2Tillgång till parkering – centralt för främjande 9.3 Gällande rätt avseende parkering m.m. ............................... Parkeringsövervakning på allmän platsmark ....... 9.3.4Flyttning av fordon parkerade på allmän 9.4En möjlighet att upplåta allmän platsmark till parkeringsplatser för delningsfordon införs .................. 9.4.3Bör platser kunna reserveras för specifika 9.5 Inga sänkta parkeringsavgifter för delningsfordon............. 9.6Kommunerna ska besluta om parkeringstillstånd för 9.7Flyttning av fordon som felparkerats på parkeringsplatser som är reserverade Utmärkning av parkeringsplatser för delningsfordon ........ Andra sätt att främja motorfordonspooler ................... 10.2Informationsinsatser avseende motorfordonspooler och deras betydelse i omställningen till ett 10.2.1 Allmänt om beteendepåverkande åtgärder .......... 10.2.2 Kunskapshöjande informationsinsatser för att främja motorfordonspooler och bidra till omställningen till ett transporteffektivt Mobilitet som tjänst (MaaS) och mobilitetsstationer......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Förslag till åtgärder som analyseras..................................... Olika typer av konsekvenser redovisas ............................... Att kvantifiera effekter av olika åtgärder ............................ Aktörer som berörs av förslagen ......................................... Reserverade parkeringsplatser bidrar till att marknaden för motorfordonspooler växer............................................. Effekter på vägtrafik, utsläpp av koldioxid Minskade körsträckor med bil.............................. Substitutionseffekter – inverkan på kollektivtrafik............ Inverkan på effektiviteten i transportsystemet................... Inverkan på materialåtgång – cirkulär ekonomi ................. Effekter för hushållen .......................................................... Ökning av antalet medlemmar i Minskade kostnader för bilanvändning ............... parkeringsmöjligheter med privatägda bilar ........ Effekter för företagen .......................................................... Effekter på företagens administration Effekter på företagens tidsåtgång och övriga Behovet av förändringar i företagens Konsekvenser för nybilsförsäljningen ................. Konsekvenser för bilpoolsföretag ........................ Konsekvenser för hyrbilsföretag.......................... Inverkan på konkurrensförhållanden................... Inverkan på företagens möjligheter till Behovet av hänsyn till mindre företag.................. Effekter för olika branscher.................................. 13.11.11 Övriga konsekvenser för företagen ...................... Konsekvenser för kommunerna och inverkan på kommunalt självstyre ....................................................... Konsekvenser för kollektivtrafikhuvudmännen ................. Konsekvenser för statliga myndigheter ............................... Konsekvenser i förhållande till regeringens miljömål och mål inom transportpolitiken ......................................... Effekter i förhållande till regeringens miljömål... Effekter i förhållande till regeringens mål Inverkan på offentliga finanser ............................................ Kostnader på kort sikt........................................... 13.16.2Uppskattade långsiktiga effekter på statens inkomster av mervärdesskatt, bolagsskatt 13.17 Samhällsekonomisk bedömning........................................... 13.17.1Samhällsekonomiska effekter av att kommuner reserverar parkeringsplatser för Nytta av förslaget .................................................. Kostnader av förslaget........................................... Inverkan på brottslighet ....................................................... Inverkan på sysselsättningen................................................ Inverkan på service i olika delar av landet ........................... Inverkan på jämställdhet mellan könen och integration..... Åtgärdernas förhållande till skyldigheter som följer av medlemskap i unionen ................... Ikraftträdande och behov av särskilda Förslaget till lag om motorfordonspooler .......................... Förslaget till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276)......................................... Förslaget till ändring i förordningen (2001:651) om Autorités organisatrices de la mobilité Lagen (1998:492) om biluthyrning Fördraget om upprättandet av Fördraget om Europeiska unionens Förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall Lag (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig Lag (1982:129) om flyttning av fordon Mobility as a Service Mervärdesskattelag (1994:200) Plan- och bygglag (2010:900) Politik för global utveckling Trafikförordningen (1998:1276) Utredningen har haft i uppdrag att lämna förslag om hur bil-, motorcykel- och mopedpoolstjänster, s.k. bilpoolstjänster, ska kunna främjas. I uppdraget har ingått att i första hand undersöka förutsättningarna för en reducerad mervärdesskattesats på sådana tjänster. Om en ordning med sänkt skattesats på bilpoolstjänster inte bedöms vara möjlig har i utredningens uppdrag i andra hand ingått att undersöka andra sätt att främja bilpooltjänster än inom ramen för skattesystemet. Utredningen har också haft i uppdrag att avgränsa och definiera begreppet bilpoolstjänst utifrån vilken verksamhet som bör gynnas och vilken tjänst som ska omfattas för att uppnå mer resurseffektiva transporter. Det har även ingått att överväga vilka krav som ska ställas i fråga om de fordon som används i en sådan bilpoolstjänst. En lag om motorfordonspooler införs Det finns inte någon juridisk definition av begreppet bilpoolstjänster och utredningen har haft i uppdrag att ta fram en sådan definition. Av kommittédirektiven följer att såväl bilar som motorcyklar och mopeder ska omfattas av definitionen. Utredningen föreslår därför att begreppet motorfordonspooler används som benämning på dessa tjänster. Utredningen föreslår att en lag om motorfordonspooler införs och att lagen ska syfta till att främja en ökad användning av motorfordonspooler och därigenom bidra till omställningen till ett transporteffektivt samhälle. Den föreslagna lagen innehåller en definition av begreppet motorfordonspool. Med motorfordonspool avses en tjänst där registrerade användare delar på användningen av ett eller flera motorfordon med undantag för moped klass II. Tjänsten ska vara allmänt tillgänglig. Fordonen ska kunna hyras och den minsta hyrestiden ska vara eller kortare. Vidare ska hyresavtal inte behöva ingås vid varje användningstillfälle. Det uppställs också krav på att tjänsten ska tillhandahållas av en juridisk person och att den juridiska personen ska vara registrerad som ägare till fordonen i vägtrafikregistret. Detta medför att peer-to-peer pooler, som innebär att privatpersoner hyr ut motorfordon till varandra via en förmedlingstjänst, ofta i form av en digital plattform, utesluts från definitionens tillämpningsområde. De föreslagna kriterierna innebär också att traditionell biluthyrning utesluts, vilket är i enlighet med kommittédirektiven. Utredningen föreslår att beteckningen delningsfordon används för de fordon som används i en motorfordonspool och att denna beteckning införs i förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner. Utredningen föreslår att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om miljö- och trafiksäkerhetskrav för delningsfordon. Ingen sänkt mervärdesskatt på motorfordonspooler Tillhandahållande av tjänster som utgör motorfordonspooler ska enligt nu gällande regler beskattas mervärdesskatt. För att det ska vara möjligt att sänka mervärdesskatten på dessa tjänster krävs att tjänsterna kan anses omfattas av begreppet ”persontransporter och medfört bagage” i mervärdesskattedirektivet. Utredningen gör bedömningen att det inte är förenligt med att sänka mervärdesskatten på tillhandahållande av tjänster som utgör motorfordonspooler. Motorfordonspooler innebär att en juridisk person tillhandahåller ett transportmedel till kundens förfogande i syfte att kunden själv ska utföra transporten och framföra fordonet. Det rör sig således om uthyrning av ett transportmedel och kan inte inrymmas i begreppet ”persontransporter och medfört bagage”. Tillgång till parkeringsplatser är centralt för att främja bilpooler. Eftersom marknaden för motorfordonspooler nästan uteslutande utgörs av bilpooler har utredningen inte kunnat belägga att motorcykel- och mopedpooler har något behov av parkeringsplatser. Utredningen föreslår att kommunerna ska ges möjlighet att genom lokala trafikföreskrifter reservera parkeringsplatser för delningsfordon på allmän platsmark. Förslaget genomförs genom ändringar i trafikförordningen (1998:1276). Utredningen gör bedömningen att en möjlighet för kommunen att reservera parkeringsplatser för specifika delningsfordon inte bör införas. Detta bl.a. eftersom en sådan platsreservation inte kan anses innebära att allmänheten fortfarande har tillgång till platsen. Förslagen innebär att det är kommunerna som ska pröva frågor om parkeringstillstånd för delningsfordon. Utredningen föreslår att regeringen ger i uppdrag att tillsammans med och genomföra en informationssatsning som ska öka kunskapen hos konsumenter om motorfordonspooler och hur dessa kan bidra till ett mer hållbart resande. En sådan informationssatsning bedöms kunna förstärka effekten av utredningens förslagna åtgärd att reservera parkeringsplatser för delningsfordon och leda till en ökad användning av motorfordonspooler. Effekter av utredningens förslag Utredningen bedömer att de föreslagna åtgärderna bidrar till att fler hushåll delar på användningen av motorfordon. Detta kan förväntas minska den sammantagna bilanvändningen och minska körsträckorna med bil. Därigenom kan också utsläppen av koldioxid och luftföroreningarna minska. De föreslagna åtgärderna bidrar positivt till flera av regeringens miljömål och mål inom transportpolitiken. Det gäller miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, luft och God bebyggd miljö. När fler hushåll delar på användningen av motor- fordon kan också transportsystemets tillgänglighet, flexibilitet, hållbarhet och kostnadseffektivitet öka. Lagen om motorfordonspooler föreslås träda i kraft . Ändringarna i trafikförordningen och förordningen om vägtrafikdefinitioner föreslås träda i kraft . The Inquiry was instructed to present proposals on how to promote ‘car sharing services’, including the sharing of cars, motorcycles and mopeds. In the first instance, the remit included examining the conditions for a reduced rate of value added tax (VAT) on such services. If a system of reduced VAT rates on car sharing services is not deemed feasible, the Inquiry’s remit in the second instance included examining ways of promoting car sharing services other than within the framework of the tax system. The Inquiry was also instructed to demarcate and define the term ‘car sharing service’, based on the activities that should benefit and the services to be included to achieve more resource-efficient transportation. The remit also included considering the requirements to be imposed on vehicles used in such car sharing services. Motor vehicle sharing act introduced There is no legal definition of the term ‘car sharing service’, and the Inquiry was instructed to draw up such a definition. terms of reference state that cars, motorcycles and mopeds should be included in the definition. The Inquiry therefore proposes that the term ‘motor vehicle sharing’ be used for these services. The Inquiry proposes introducing a motor vehicle sharing act, the aim of which is to promote greater use of motor vehicle sharing and thus contribute to the transition to a transport-efficient society. The proposed act contains a definition of the term ‘motor vehicle sharing’. Motor vehicle sharing refers to a service in which registered users share the use of one or more motor vehicles, with the exception of class II mopeds. The service must be publicly available. must be possible to rent vehicles for a limited time, and the shortest rental period is to be one hour or less. Moreover, it must not be required to enter into a rental agreement for each individual use of the vehicle. The service must be provided by a legal person and the legal person must be registered as the owner of the vehicle in the road traffic registry. This means that peer-to-peer sharing – schemes in which private individuals rent out motor vehicles to each other via a brokering service, often in the form of a digital platform – are excluded from the definition’s scope of application. The proposed criterial mean that traditional car rentals are also excluded, which is in line with the committee terms of reference. The Inquiry proposes that the term ‘shared vehicle’ be used for vehicles used in a motor vehicle sharing service, and that this term be introduced into the Road Traffic Definitions Ordinance (2001:651). The Inquiry proposes that the Government, or the authority designated by the Government, should be allowed to issue regulations on environmental and road safety requirements for shared vehicles. No reduction of VAT on motor vehicle sharing services Under current regulations, providing services that comprise motor vehicle sharing are subject to 25 per cent VAT. For it to be possible to reduce the VAT on these services, they would need to be included under ‘transport of passengers and their accompanying luggage’ in the VAT Directive. The Inquiry considers that it is not compatible with EU law to reduce the VAT on the provision of services comprising motor vehicle sharing. Motor vehicle sharing means that a legal person places a means of transport at ’ disposal so that themselves can carry out the transport and operate the vehicle. Consequently, it is a matter of renting a means of transport, which cannot be included under ‘transport of passengers and their accompanying luggage’. Parking spaces for shared vehicles Access to parking spaces is vital in promoting car sharing. As the market for motor vehicle sharing is currently almost entirely comprised of car sharing, the Inquiry has not been able to determine the park- ing-space needs of motorcycle and moped sharing schemes. The Inquiry proposes that, through local traffic regulations, municipalities be given the opportunity to reserve parking spaces for shared vehicles on public space land. The proposal will be implemented through amendments to the Road Traffic Ordinance (1998:1276). In the Inquiry’s view, the possibility for municipalities to reserve parking spaces for specific shared vehicles should not be introduced. This is in part because such space reservations would mean that the public no longer had access to the space. These proposals mean that it will be the municipalities that examine matters concerning parking permits for shared vehicles. Assignment on information campaigns The Inquiry proposes that the Government instruct the , in partnership with the and the , to conduct an information campaign to increase consumer awareness about motor vehicle sharing and how it can contribute to more sustainable . Such an information campaign is expected to reinforce the impact of the Inquiry’s proposed measures to reserve parking spaces for shared vehicles and lead to greater use of motor vehicle sharing services. Effects of the Inquiry’s proposals In the Inquiry’s assessment, the proposed measures will lead to more households sharing the use of motor vehicles. This is expected to reduce overall car use and reduce vehicle kilometres travelled. This will also result in reduced carbon dioxide emissions and pollution. The proposed measures will have a positive impact on several of the Government’s environmental objectives and transport policy objectives. This includes the environmental quality objectives Reduced Climate Impact, and A Good Built Environment. Several households sharing the use of motor vehicles will also increase the transport system’s accessibility, flexibility, sustainability and costeffectiveness. It is proposed that the motor vehicle sharing act enter into force on 1 January 2021. It is proposed that amendments to the Road Traffic Ordinance and the Road Traffic Definitions Ordinance enter into force on the same date. 1.1Förslag till lag om motorfordonspooler Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag syftar till att främja användning av motorfordonspooler och därigenom bidra till omställningen till ett transporteffektivt samhälle. Innebörden av vissa uttryck 2 § Beteckningar som används i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och i förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner. 3 § Med motorfordonspool avses en tjänst där registrerade användare delar på användningen av ett eller flera motorfordon, med undantag för moped klass II, om 1.tjänsten är allmänt tillgänglig, 2.fordonet eller fordonen kan hyras och där minsta hyrestid ska vara eller kortare, 3.hyresavtal inte ingås vid varje användningstillfälle, och 4.tjänsten tillhandahålls av en juridisk person och den juridiska personen är registrerad som ägare till fordonen i vägtrafikregistret. Vad som sägs i första stycket om ägaren av ett fordon tillämpas på innehavaren, när det är fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt, eller med nyttjanderätt för en bestämd tid om . 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om miljö- och trafiksäkerhetskrav för delningsfordon. Yrkesmässig uthyrning av bilar 5 § I fråga om yrkesmässig uthyrning av bilar finns även bestämmelser i lagen (1998:492) om biluthyrning. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) Härigenom föreskrivs i fråga om trafikförordningen (1998:1276) att 3 kap. 54 §, 10 kap. 2 § och 15 kap. 2 § ska ha följande lydelse. På en markerad hållplats för spårvagn, fordon i linjetrafik eller skolskjuts får andra fordon inte parkeras eller stannas annat än för på- eller avstigning som kan ske utan hinder för spårvägs-, linje- eller skolskjutstrafiken. Om det saknas markering som anger en sådan hållplats, gäller förbudet inom tjugo meter före och efter märket E22, busshållplats, i vägmärkesförordningen (2007:90) eller en annan skylt som anger en sådan hållplats. På en ändamålsplats som har märkts ut med märket C40, ändamålsplats, i vägmärkesförordningen får fordon inte parkeras eller stannas annat än för det föreskrivna ändamålet.