sou · H8B366 · 2020-12-02 00:00:00 — –för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Regeringen tillsatte utredningen sfi och vuxen- utbildning av högre kvalitet, 2018:06, och utsåg till särskild utredare med uppdrag att utreda behovet av förändringar när det gäller vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) och sfi i kombinationer med andra vuxenutbildningar. Utredningen tog namnet Stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk, KLIVA. Enligt direktiven (dir. 2018:73) var syftet att analysera förutsätt- ningarna för att sfi-elever ska kunna erbjudas en utbildning av god kvalitet som motsvarar elevernas behov och förutsättningar samt att förbättra genomströmningen inom sfi och underlätta övergången till och kombinationer med andra vuxenutbildningar. Syftet var även att föreslå hur det kan säkerställas att kommuner erbjuder individ- anpassad utbildning för nyanlända som ska ta del av sfi och annan utbildning enligt förordningen om etableringsinsatser för vissa ny- anlända invandrare, s.k. utbildningsplikt. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2019:3) som innebar att uppdraget om s.k. utbildningsplikt inte längre skulle delredovisas utan i stället redovisas tillsammans med uppdraget i övrigt . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (2019:23) som innebar att utredningstiden förlängdes. Den del av uppdraget som handlade om s.k. utbildningsplikt skulle redovisas i en prome- moria . Uppdraget i övrigt skulle redovisas . Uppdraget om utbildningsplikt redovi- sades i promemorian På väg – mot stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2019:40) som innebar att utredningstiden förlängdes och uppdraget skulle redovisas . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2019:65) som innebar utökat uppdrag och förlängd tid för upp- draget. Uppdraget utökades till att omfatta förslag om hur huvud- männens styrning och ledning kan förbättras inom sfi och sfi i kom- bination med annan utbildning, hur huvudmännens ansvar för det systematiska kvalitetsarbetet inom sfi kan förtydligas och hur arbe- tet kan utvecklas och följas upp när det gäller såväl utbildning i egen regi som utbildning som utförs på entreprenad. Utredningen skulle också föreslå hur huvudmännens möjligheter att kontrollera verk- samhet som utförs på entreprenad inom sfi kan stärkas, och lämna nödvändiga författningsförslag. Utredningstiden förlängdes och upp- draget skulle redovisas . Sekreterare i utredningen har varit , och . Till sakkunniga att biträda utredningen förordnades , Utbildnings- departementet, , , , , Drazenko Jozic, Utbild- ningsdepartementet och , Utbildningsdeparte- mentet. , , förordnades och entledigades . förordnades som ny sakkunnig . Drazenko Jozic, , entledigades . förordnades som ny sakkunnig . , , förordnades som sakkunnig . Som experter att biträda utredningen utsåg regeringen , Kommuner och Landsting (SKL, senare SKR), , , , och , Arbetsförmedlingen. Härmed överlämnas betänkandet Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk (SOU 2020:66). Uppdraget är därmed slutfört. Ord och begrepp ................................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ 1.2Förordning om ändring i förordningen (2011:1108) 1.3Förordning om ändring i förordningen (2011:556) med instruktion för .......................... Utredningens promemoria 2019 ............................................ Vuxenutbildning för individ, samhälle vuxenutbildning (komvux) ................. 3.2.3Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) ........................................................ 3.2.4Kommunal vuxenutbildning på grundläggande vuxenutbildning på gymnasial nivå ..... 3.2.6Kommunal vuxenutbildning som särskild Orienteringskurser i komvux ................................. 3.2.8Utveckling av regional yrkesinriktad Modersmål i komvux .............................................. Elever i komvux....................................................... 3.3Statlig ersättning till kommuner 3.3.1Höjd schablonersättning på grund av den så kallade utbildningsplikten .................................. 3.4 Samlat resultat från utredningens enkätundersökning......... Styrning och ansvarsfördelning.............................. Individanpassning och studieplanering.................. Vägledning infor sfi-studier.................................... Individanpassning av sfi-studierna......................... 3.4.8De nationella skolmyndigheternas stöd Utgångspunkter och principiella ställningstaganden .... 4.1Betänkandets förslag bildar en helhet för stärkt kvalitet 4.1.2Elever i komvux som särskild utbildning på grundläggande och gymnasial nivå .................. Kvalitetens koppling till de nationella målen ...... Kvalitet och kompetens ........................................ Kvalitet och organisering...................................... Kvalitet och ersättningsmodeller ......................... Samverkan för ökad flexibilitet och individanpassning...... 4.3.1Fjärrundervisningen kan vara en arbetsform Samverkan med arbetsgivare................................. Kombinera och integrera ...................................................... Överväganden om utökat uppdrag för andra aktörer......... Sfi för akademiker vid lärosäte.............................. 4.7Intag i sfi en gång kan sägas vara kontinuerligt......................................................... Styrning och ansvarsfördelning ................................. Grundläggande utgångspunkter enligt skollagen................ Vuxenutbildningens roll i samhället .................................... Entreprenad och samverkan enligt skollagen...................... Val av organisering ................................................ Betygsrätt för vuxenutbildning............................. Samverkan enligt kommunallagen (2017:725)..... Granskningar från Skolinspektionen ................................... vuxenutbildning – regeringsuppdrag ........... Tillsyn över utbildningsanordnare med betygsrätt – riktad tillsyn 2016 ............................. 5.5.3Undervisning i svenska för invandrare – kvalitetsgranskning 2018 .................................... på entreprenad – kvalitetsgranskning 2019 .......... vuxenutbildning på gymnasial nivå – kvalitetsgranskning av huvudmäns och rektorers arbete för flexibilitet och individanpassning, 2019 ........................................ Behov av en förtydligad styrning och ansvarsfördelning ... Den första färdvägen............................................. Den andra färdvägen ............................................. Den tredje färdvägen............................................. Skälen för utredningens förslag............................ Brister i komvux-statistiken har flera orsaker ..... Omständigheter som försvårar insamling och redovisning av statistik om Utredningens förslag och bedömningar ............................. redovisning av statistik ......................................... 5.11.3 Skolenheter för anordnare inom entreprenad ..... 5.11.4 Pedagogisk personal i sfi och komvux ................. 5.11.5 Likvärdig betygsättning i sfi ................................. Avbrott i sfi ........................................................... Distansundervisning i sfi ...................................... KSA – ett kommunalt språkansvar ............................. 6.1Ramverket KSA svarar mot flera av utredningens Förslag om KSA ................................................................... En KSA-funktion ska inrättas .............................. Det ska finnas en handlingsplan för KSA- Rätten att studera sfi i annan kommun ............................... Tidsbegränsad rätt till sfi...................................................... 6.5.1Informationen är begränsad om elever som inte slutfört sfi ................................. Beskrivning av målgrupperna för KSA ................................ Målgrupper för KSA.............................................. Införandet av KSA ................................................................ Om sfi-målen inte nås under KSA-tiden ............. KSA i relation till några typfall ............................. Kommunernas organisation av KSA.................................... Vägledning och studieplanering ................................ 7.1Gällande regleringar av individuell studieplan och studie- och yrkesvägledning.......................................... Problem i studie- och yrkesvägledningen ............ 7.2.2Problem i arbetet med den individuella 7.3Utgångspunkter för utredningens förslag om studie- och yrkesvägledning och individuell studieplan.................. 7.4Utredningens förslag och bedömningar om studie- och yrkesvägledning och individuell studieplan......................... Fastställd kurstid och verksamhetspoäng i sfi ............. 8.1Förslag om fastställd kurstid och verksamhetspoäng i 8.2Sammanfattande problembild när det gäller kurstid, undervisning och statistik..................................................... 8.4Verksamhetspoäng som mått på studier i komvux 8.5 Osäkra mått för studier i sfi ................................................. Garanterad undervisningstid för sfi...................... Timmar som mått för studier i sfi ........................ Närvarotimmar i statistiken.................................. 8.6Är det möjligt att införa verksamhetspoäng som mått 8.6.1Införandet av verksamhetspoäng i komvux på grundläggande nivå........................................... 8.6.2Motiv för ett system med verksamhetspoäng Fördelar och risker med systemet........................ Bakgrund – från brev till kurser i lärplattform ................... Erfarenheter från Covid-19-pandemin................................ 9.5Rekommendationer om fjärrundervisning i sfi och sfi Utgångspunkter för utredningens förslag .......................... Utredningens förslag om distansundervisning ................... Mer jämställda villkor genom vuxenutbildning ............. Jämställda villkor på arbetsmarknaden................................ 10.1.1 Stora skillnader mellan kvinnor och män när det gäller deltidsarbete .......................................... Kort utbildningsbakgrund är ett hinder för inträde på Det finns brister i Arbetsförmedlingens arbete för en jämställd etablering på arbetsmarknaden ....................... Flyktingars arbetsmarknadsetablering ur ett historiskt Jämställdhet i komvux .......................................................... 10.5.1 Kvinnor och män i svenska för invandrare .......... 10.5.2 Komvux på grundläggande och gymnasial nivå ... 10.5.3 Kvinnor och män i komvux på grundläggande och gymnasial nivå................................................. 10.5.5 Jämställdhet i vuxenutbildningen i teori och Sammanfattning och slutsatser ............................................ Utredningens förslag och bedömningar .............................. 10.7.1 Utredningens förslag och bedömningar med särskilt fokus på jämställda villkor för studier Inledning och utgångspunkter ............................................. 11.1.3 Delat ansvar för kvalitet ........................................ 11.1.4 Forskning och beprövad erfarenhet ..................... 11.1.5Lärarens betydelse för kvalitet i utbildning Anställda i komvux................................................ 11.2.2Krav för behörighet, legitimation och 11.2.3 Andel med behörighet och legitimation .............. 11.2.4 Behovet av lärare – prognoser............................... 11.3 Kompetensutvecklande insatser........................................... 11.3.1 Tillgängliga insatser för ökad kompetens ............ 11.3.2 Deltagande i insatser för ökad kompetens........... 11.4 Förslag om kompetensutvecklande insatser ....................... 11.4.1 Insatser ska prioriteras inom 11.4.2 Högskolepoänggivande kurser ska utvecklas ...... 11.4.3Material för bedömning och undervisning tas fram: Bygga svenska vux....................................... Generella och riktade insatser ska utvecklas ....... 11.5 Utbildning till lärare och rektor – behörighet .................... – och sfi-lärarna..................................................... 11.5.2Historisk avsaknad av relevant lärarutbildning och specifika ämneskurser .................................... 11.5.3 Flera vägar till behörighet..................................... 11.5.5 Relevant innehåll tycks ofta saknas...................... 11.6 Förslag och bedömningar om behörighet 11.6.2 UKÄ bör förtydliga formuleringar ...................... 11.6.3Plan för höjda behörighetskrav för sfi och svenska som andraspråk på grundläggande nivå.... 440 11.6.4Profilering av ämnesstudierna i svenska som andraspråk inom ämneslärarutbildningen.... 449 11.6.5Lärosätenas ökade kompetens och resurser för insatser om vuxnas lärande ............................. 11.7.1Viss forskning finns, men didaktisk forskning Stöd till forskning och verksamma ...................... 11.8 Förslag och bedömningar om forskning............................. En övergripande ambitionshöjning behövs ......... 11.8.2Vetenskapsrådet ska utlysa medel till 11.8.3Skolforskningsinstitutet ska göra särskilda utlysningar för forskning om vuxnas lärande...... 11.9 Sammanfattningsvis: ett paket för ökad kompetens .......... Utgångspunkter för den ekonomiska delen Samhällsekonomiska konsekvenser och syftet med Alternativa förslag och nollalternativ .................................. Konsekvenser för kommuner............................................... Konsekvenser för regioner ................................................... Konsekvenser för det kommunala självstyret ..................... Konsekvenser för staten ....................................................... Universitet och högskolor .................................... Konsekvenser för företag och konkurrensförhållanden..... Konsekvenser för elever ....................................................... Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män.................................................... Konsekvenser för de integrationspolitiska målen ............... Integritetsanalys avseende förslagen i förhållande till Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ 14.1 Förslag till lag om ändring i skollagen................................. Bilaga 7 Rättsutlåtande – skollagsreglerad vuxenutbildning, upphandling och valfrihetssystem .................................. Bilaga 8 Rapport – ekonomiskt diskussionsunderlag kring vuxenutbildning för elever med svenska som Utredningen har i detta avsnitt samlat ord och begrepp som före- kommer och används i varierande grad i sammanhanget vuxenutbildning. I betänkandet försöker vi att vara konsekventa i vår användning av ord och begrepp så att de genomgående får en och samma innebörd. Vi väljer dem utifrån det som vi bedömer är den mest korrekta definitionen och för att bidra till ökad tydlighet. När begreppen är allmänt förankrade och används brett skapas också bättre möjligheter för jämförelse och uppföljning. Ivår sammanställning nedan har vi tagit tillfället i akt att definiera och tolka ord och begrepp som vi stött på i utredningsarbetet och som vi sett vållar en del oklarheter när det gäller tolkning och an- vändning. Flera begrepp som rör komvux och dess verksamhet är benämningar som myntats i ett ständigt pågående utvecklingsarbete ofta på lokal nivå och som sedan har tagits i bruk av kollegor i andra kommuner. Andra begrepp hämtas från andra skolformer och är inte alltid rakt av tillämpliga på den vuxenutbildningens verk- samhet. I sammanställningen har vi valt att ta med de ord och begrepp som vi använde i utredningens promemoria1 även om de inte före- kommer i detta betänkande av det skälet att de är relevanta avseende det kunskapsområde och de målgrupper som betänkandet behandlar. 1På väg – mot stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andra- språk, . En person som befinner sig i ett land och där ansöker om skydd (asyl) men ännu inte fått Den som är asylsökande i är inte folkbokförd. har inte rätt till utbildning inom vuxenutbildning (komvux). Kommunen lägger ut hela eller delar av vuxen- utbildningen på entreprenad och de anord- nare som uppfyller auktorisationsvillkoren ges möjlighet att tillhandahålla utbildning. Eleven väljer fritt mellan olika anordnare. Enligt förordning (2010:253) om betygsrätt för vuxenutbildning kan enskild utbildnings- anordnare eller folkhögskola ges tillstånd från Skolinspektionen att anordna prövning, sätta betyg samt utfärda betyg. DistansundervisningInteraktiv undervisning som bedrivs med in- formations- och kommunikationsteknik där elever och lärare är åtskilda i både rum och tid. Utbildning med krav på genomgången treårig gymnasieutbildning eller motsvarande. Egen regi (egenregi) Utbildningsverksamhet som kommunen be- driver med egenanställd personal. Ekonomiskt bistånd Ekonomiskt bistånd, tidigare benämnt social- bidrag, ges för försörjning (försörjningsstöd) och livsföring i övrigt. Den som deltar i utbildning enligt skollagen (2010:800). Entreprenad innebär att en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman med bibehållet huvudmannaskap sluter avtal om att någon annan ska utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet enligt Om det inte anges specifika undan- tag i bestämmelserna om entreprenad ska skollagens bestämmelser gälla även vid entre- Inom vuxenutbildningen får även rektorns uppgifter som innefattar myndig- hetsutövning överlämnas vid entreprenad, om entreprenören har fått betygsrätt av Lag (2017:584) om ansvar för etablerings- insatser för vissa nyanlända invandrare om- fattar vissa nyanlända invandrare, 20–64 år lingens ansvar för insatser som syftar till att underlätta och påskynda nyanländas etabler- ing i arbets- och samhällslivet. ska samordna, stödja och vara pådrivande. Länsstyrelserna ska främja samverkan om etableringsinsatser mellan berörda kommu- ner, myndigheter, företag och organisationer. Arbetsmarknadspolitiskt program för vissa Innehållet regleras i förordningen (2017:820) kartläggning och medverkan till upprättandet av en individuell handlingsplan får insatserna i programmet omfatta motsvarande 24 måna- der på heltid. Den nyanlända får ta del av insatser som längst till och från det att han eller hon första gången folk- bokfördes i en kommun. Ersättningen får lämnas till den som deltar i etableringsprogrammet för vissa nyanlända invandrare enligt förordningen (2017:820.) Extra anpassningar är en mindre ingripande stödinsats som normalt går att genomföra för lärare och övrig skolpersonal inom ramen för den ordinarie undervisningen. fattas något formellt beslut om denna stöd- Bestämmelserna om extra anpassningar gäller för elever i alla skolformer och i fritids- hemmet och regleras i 3 kap. 5 § skollagen. Interaktiv undervisning som bedrivs med informations- och kommunikationsteknik där elever och lärare är åtskilda i rum men inte i tid (1 kap. 3 § skollagen). Utredningen använder begreppet om möjlig- heterna att kunna läsa kurser med en variation i tid och rum, i varierande kombinationer, på olika tider och i olika former. Samlingsbegrepp för undervisning som inne- bär att olika studieformer kombineras och som varken är närundervisning eller distans- undervisning fullt ut. i någon mån på plats. och Halvdistans kan sägas vara benämningar på samma företeelser. Den del av det ekonomiska biståndet som ges till försörjning, enligt socialtjänstlagen (2001:453), dvs. Kurser som ger medarbetare och ledning kun- skaper och färdigheter utöver de som förvär- vats i tidigare utbildning. Vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter ska ges möjlighet att förvärva sådana färdigheter och elever som inte är funktionellt litterata eller har ett annat skriftsystem än det latinska alfabetet ska få grundläggande läs- och skrivundervisning inom ramen för sfi-utbildningen. läggande läs- och skrivundervisningen kan ges på modersmål eller elevens starkaste språk. Utredningen använder begreppet i bemärkel- sen att utbildning och undervisning utgår från individen och dennes: bakgrund, kunskaper, erfarenheter, behov, förutsättningar, mål och Stöd och anpassningar av olika slag ingår i begreppet individanpassning. ingen om extra anpassningar infördes i skol- lagen 2018 och omfattar samtliga skolformer. Särskilda stödåtgärder i skollagens mening gäller inte för komvux. Upprättas enligt förordning (2000:628) om arbetsmarknadspolisk verksamhet för en ny- anländ invandrare som anvisats till insatser En pedagogisk dokumentation som tillägg i den individuella studieplanen för sfi-elever. IPP innehåller planering av undervisning och ev. extra anpassningar samt bedömning av elevens progression i ämnet. och revideras kontinuerligt. Enligt förordningen (2011:1108) om vuxen- utbildning ska det finnas en individuell studie- plan för varje elev inom vuxenutbildningen. Av studieplanen ska bl.a. framgå vilka utbild- ningsmål eleven har och vilka kurser han eller hon ska läsa. Utforskande kartläggning av en persons kunskaper och erfarenheter i samband med studie- och yrkesvägledning. görs översiktligt och inriktas inte mot en på förhand fastställd kompetensstandard. Till exempel integrerad sfi och yrkesutbild- Eleverna lär och tränar både språk- och yrkesfärdigheter i ett meningsfullt och struk- turerat sammanhang, vilket kräver ett nära samarbete mellan språk- och yrkeslärare. Enligt förordning (2011:1108) ska intyg ut- färdas efter en orienteringskurs, individuell kurs eller validering. Den som har genomgått en kurs i komvux och vill få sina kunskaper dokumenterade på annat sätt än genom betyg ska få ett intyg. Inom komvux som särskild utbildning utfärdas intyg i stället för betyg om en elev inte uppnår kunskapskraven för Utbildning där eleven läser gymnasiala yrkes- utbildningar i kombination med sfi eller svenska som andraspråk på grundläggande nivå. Skollagsreglerad utbildning för vuxna där kommunen, eller i vissa fall regionen, är Komvux har tre nivåer, grundläggande och gymnasial nivå, som har sin motsvarighet i respektive gymnasieskolan samt svenska för invandrare. Se vuxenutbildning i svenska för särskild utbildning en del i skolformen vuxenutbildning som särskild utbildning. Utbildning i svenska för invandrare syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kun- skaper i svenska språket. också till att ge vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter möjlighet att förvärva sådana färdigheter. Utbildningen får ske på elevens modersmål eller något annat språk som eleven behärskar. Utredningen använder den vedertagna för- Särskild utbildning för vuxna upphörde den som egen skolform och ingår som en del i vuxenutbildning och finns på grundläggande och gymnasial nivå. gruppen är personer med utvecklingsstörning och personer med förvärvad hjärnskada. Medarbetarens förmåga att utifrån definierade mål utföra ett arbete så att målen nås. Aktiviteter som arbetsgivare och medarbetare gemensamt beslutar om för att utveckla kom- petensen i relation till aktuella och framtida Begreppet används med olika innebörd. ligt Arbetsförmedlingen innebär kort utbild- ning att individen saknar gymnasieutbildning. Vuxenutbildningen har ingen egen definition av kort utbildning. Däremot finns en rättig- hetslagstiftning som innebär att den som