sou · H7B364 · 2020-01-01 00:00:00 — tillåts konfessionella inslag i utbildningen men inte i undervisningen hos fristående förskolor, skolor och fritidshem. Det är okänt hur många förskolor och fritidshem det finns i kommuner som har konfessionella inslag. Något register finns inte. Genom att vända sig till samtliga kommuner i landet med en webbenkät vill utredningen få en uppskattning om antalet förskolor och fritidshem som passar in på målbilden. Registret med kommuner och kontaktuppgifter (e- postadresser) bearbetades av utredningen för att få till en så bra kvalitet som möjligt i mejadresserna. En webbenkät skickades ut med 16 frågor. I inledningen fick kommunerna ange vem som besvarade enkäten samt om det förekommer fristående förskolor fritidshem med konfessionella inslag. Redovisningen var i form av tabeller och diagram samt en teknisk rapport. Respondenterna informerades om att de inte var anonymiserade. Det fanns ett intresse från utredningen att identifiera de kommuner som via enkäten fastställt att det finns dokumentation för en vidare analys. Resultaten från undersökningen ingår i utredningen och där kommer ingen enskild kommun särredovisas. 1.1 Syftet med undersökningen Uppdraget syftade främst till att ge utredning om konfessionella inslag i skolväsendet information om antalet och fördelningen av fristående förskolor och fritidshem med konfessionella inslag i landets kommuner. Syftet var också att inhämta information om tillsyn av de aktuella förskolorna och fritidshemmen. En enkätundersökning på internet föreslogs som möjlig metod. Genom att samla in data från kommunerna som sen analyserades via tabeller och diagram skapades ett underlag för att studera antalet och fördelningen av förskolor och fritidshem med konfessionell inriktning i landet. Undersökningens genomförande från valet av insamlingsmetod till avrapportering beskrivs nedan. En statistisk undersökning innehåller fasta moment som i sin tur innehåller val av metoder och tillvägagångssätt. 1.2.1 INSAMLINGSMETOD OCH PERIOD genomförde en enkätundersökning på internet alltså en webundersökning. Där respondenterna fick e-post med en unik länk direkt till deras enkät med frågor. Insamlingen genomfördes till och med . Ungefär fem veckors insamling, exklusive mellanliggande var helt tillfredsställande och insamlingen förlängdes . Under insamlingen skickades fyra påminnelser ut. Som avsändare av e-postmeddelandet stod den särskilda utredaren så även på påminnelserna. I e-postbrevet beskrevs syftet med undersökningen, vad uppgifterna skulle användas till och att respondenternas svar inte var anonyma. E-postadressen till kommunerna togs fram från kommunens generella hemsida men också från den mer specifika utbildningssidan om den fanns tillgänglig. Båda adresserna, den generella samt den mer riktade användes vid utskicken. Det är ovanligt att respondenterna inte är anonyma men i den här undersökningen behövde utredningen veta vad enskilda kommuner har svarat för att få en möjlighet att koppla på mer data från dem. Data som bland annat har inkommit via enkäten i form av fritestsvar, till exempel diarienummer. Valet av insamlingsmetod styrdes av tillgången till kontaktuppgifter, alltså e-postadresser men också av längden på frågeformuläret. En relativt lång enkät med komplexa frågor kräver en insamlingsmetod som ger respondenten tid till eftertanke. Webundersökning valdes också på grund av ekonomiska förutsättningar. Insamlingsmetoden är kostnadseffektiv om registret är uppdaterat och aktuellt. 1.2.2 POPULATION OCH REGISTER Rampopulationen i utredningens undersökning var kommuner, 290 till antalet. Målpopulationen var utbildningsförvaltningen eller liknande som antas vara den del i kommunen som kunde svara på frågorna. Det var en webundersökning som genomfördes på grund av insamlingsmetodens kostnadseffektivitet och det bidrog också till att det blev en totalundersökning. Registret sammanställdes av utredningen själva efter en del efterforskningar på kommunernas hemsidor på internet. Alla e-postadresser fungerade inte utan en del av de efterforskade e- postadresserna fick bytas ut till de mer generella e-postadresserna till kommunerna. Ett par utskick studsade i alla fall. Dessa utskick gjordes om från Excel istället. Då gick utskicket fram. Samtliga respondenter som från början inte kunde nås eftersom e-posten studsade svarade på enkäten. 1.2.3 VARIABLERNA OCH FRÅGORNA Grunden för val av variabler och frågor togs fram av utredningen. Enkäten var i stort indelad i två delar, en inledande med frågor om förskolor och en efterföljande med frågor om fritidshem. Frågorna bearbetades i flera versioner av enkäten tills en slutgiltig godkändes. I de delar som handlade om förskolor och fritidshem frågades det efter namn och befattning på den som besvarade enkäten samt frågor om förekomst av fristående förskolor/fritidshem, antal och sen om det förekommer förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning. I den efterföljande delen ställdes det frågor om brister och eventuella åtgärder som kan ha satts in vid inspektioner. Ett flertal frågor med fritextsvar ingick i enkäten, bland annat en sista fråga där respondenten kunde framföra kommentarer till utredningen. I bilagan finns frågorna som ingick i enkäten samt missivbrevet som skickades ut via e-post. 1.2.4 BEARBETNINGAR OCH TABELLFRAMSTÄLLNING Alla bearbetningar av tabeller och diagram genomfördes i Excel. Alla beräkningar genom- fördes i SAS. I bilaga 1 finns alla tabeller från undersökningen. Där finns alla frågor redovisade med antalsuppgifter samt svarsandelar per svarsalternativ. Någon viktning har inte genomförts och inga felmarginaler har beräknats. Antalet icke svarande redovisas inte i tabellerna eftersom det partiella bortfallet blev relativt litet och det är ett relativt litet datamaterial att analysera. Av de 221 kommuner som svarade på den inledande frågan var det 171 kvar som svarade på den sista. Det partiella bortfallet beror på att kommunerna bland annat har angett att de inte har några förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning och därmed ska de inte svara på de efterföljande frågorna om just det. 1.2.5 SVARSANDELAR, BORTFALL OCH TÄCKNING I alla undersökningar finns under- respektive övertäckning alltså kommuner i det här fallet eller den del av kommunen som till exempel utbildningsförvaltningar som inte har kommit med fast de borde eller som har kommit med som inte borde det. Undertäckningen var antagligen väldigt liten i den här undersökningen. Registret var upprättat över alla kommuner i landet. Kan dock var någon kommun som har fått enkäten men där de sen inte har vidarebefordrat den till rätt respondent som kan svara på frågorna. Därmed kan det finnas kommuner och även förskolor/fritidshem som inte kommit med som borde det. Övertäckning kan också förekomma eftersom det antagligen finns kommuner/respondenter som missförstår begreppet, konfessionell, vilket något svar ger stöd för. Totalt svarade 221 kommuner på hela eller delar av enkäten. Därmed blir svarsandelen eftersom det finns 290 kommuner i landet. I bilagan finns en karta med fördelningen av svarande kommuner. Eftersom över- respektive undertäckningen var okänd, eller i alla falla outredd, innebär det att svarsandelen inte påverkas av den. 1.2.6 REPRESENTATIVITET OCH STATISTISK SÄKERHET För att vara säker när slutsatser ska dras ska de svarande vara representativa i förhållande till hela populationens sammansättning. Om till exempel populationen har män och kvinnor ska sen de som svarar bestå av samma proportioner. Representativiteten ska analyseras, ofta är det en bortfallsanalys som genomförs. Ofta är det en egenskap eller variabel som kan antas vara den som resultatet beror på. Klassiska redovisningsvariabler är till exempel kön och ålder. I den här undersökningen antas det vara län/kommun eller rättare sagt storlek på kommunen. Nedan i tabell och diagram finns fördelningar över de aktuella variablerna i populationen samt bland svarande. FÖRDELNING AV KOMMUNER TOTAL SAMT SVARANDE PER LÄN ANDELEN KOMMUNER PER KOMMUNGRUPP ENLIGT SKL:S INDELNING JÄMFÖRT MED ANDEL SVARANDE PER KOMMUNGRUPP Större städer och kommuner nära större stad Storstäder och storstadsnära kommuner Mindre städer/tätorter och Kommunernas fördelning över län i landet jämfört med antalet svarande kommuner beskrivs i tabell 1 ovan. Fördelningen av de svarande kommunerna återspeglar fördelningen i stort i länen. Svar har inkommit från alla län i . Fördelningen visar på god representativitet men visar inte om det finns partiellt bortfall eller inte. Kommunernas fördelning över SKLs kommungrupps indelning jämfört med antalet svarande kommuner per kommungrupp beskrivs i diagram 1 ovan. Fördelningen av de svarande kommunerna återspeglar fördelningen i stort i SKLs kommungruppsindelning. Det ser dock ut som att mindre städer/tätorter och landsbygdskommuner är något underrepresenterade bland de svarande kommunerna och även att de större kommunerna är något överrepresenterade. Eftersom kommunernas situation angående ämnet förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning ser olika ut och är relativt okänd kan det var fel att anta att storleken på kommunen skulle ha inverkan på antalet förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning. Det skulle kunna vara något helt annat som inte finns med i registret. Därför rekommenderas det att resultaten redovisas enbart för de svarande kommunerna och inte generellt för alla kommuner i landet. Antalet svarande kommuner ska vara proportionellt mot antalet kommuner fördelat per län och kommungrupp. Det är mycket små skillnader i fördelningarna mellan populationen och de svarande i fördelningarna. Det tyder på bra representativitet bland de svarande kommunerna. Det är dock få svarande för vissa svarsalternativ. Det gäller framförallt när kommunen svarat att det finns anmälningar mot förskolor/fritidshem. När representativiteten ser bra ut finns det inget behov av viktning utifrån de variabler som studerats. I den här undersökningen har inte svaren viktats. När det gäller den statistiska tillförlitligheten i undersökningen bedöms den vara god. Däremot ska generella slutsatser dras med försiktighet. Det är få svarande i vissa grupper men det är också få i vissa av redovisningsgrupperna i populationen. Det finns en risk att den enskilda kommunen kan känna sig särredovisad. Enskilda kommuner bör inte känna igen sig i ett sammanfattande resultat. Vid resultatnedbrytningar ökar risken för att enskilda kommuner särredovisas och att de skulle kunna känna igen sig i en rapporttext. Detta kan undvikas om redovisningar bara sker på högre aggregerad nivå. Inga felmarginaler är beräknade. Vid jämförelser mellan olika svarsalternativ och redovisnings- grupper bör det beaktas. Om skillnaderna är mycket små kan det vara slumpen som ger skillnaden men eftersom det är en totalundersökning och representativiteten samt svars- benägenheten var god bedöms felmarginalerna vara mycket små på en total nivå. Detta mejl rör en enkätundersökning om förskolor och fritidshem. Det vidarebefordras till den avdelning inom kommunen som arbetar med tillsyn av fristående förskolor och fritidshem, eller som i övrigt arbetar med förskolor och fritidshem. Regeringen har tillsatt Utredningen om konfessionella inslag i skolväsendet (U 2018:02). Utredningen ska analysera regelverket för konfessionella inslag i skolväsendet och bl.a. undersöka om det finns behov av att ändra regelverket. En del i utredningens arbete är att kartlägga hur fristående förskolor, fritidshem och skolor med en konfessionell inriktning följer regelverket. Vi har tidigare gjort en undersökning som avser skolor med konfessionell inriktning. Uppgifter om sådana skolor och hur många de är finns sammanställda hos . När det gäller fristående förskolor och fritidshem med konfessionell inriktning finns det inte några sådana sammanställda uppgifter och det är oklart i vilken utsträckning det förekommer fristående förskolor och fritidshem med konfessionell inriktning. För att få en samlad bild av hur det ser ut när det gäller förekomsten av sådana enheter har vi valt att i samarbete med genomföra en enkätundersökning som riktar sig till samtliga kommuner. Eftersom det är kommunerna som beslutar om godkännande av fristående förskolor och sådana fristående fritidshem som inte bedrivs i anslutning till fristående skolor är det vår förhoppning att ni kan bidra med den kunskap vi saknar när det gäller fristående förskolor och fritidshem med konfessionell inriktning. Ni får därför denna enkät. I enkäten får ni svara på om det finns sådana förskolor eller fritidshem i er kommun. Om så är fallet får ni också svara på några frågor om eventuella iakttagelser kommunen gjort när det gäller dessa förskolor eller fritidshem, t.ex. om vad som kommit fram vid tillsynen av dessa verksamheter. Utifrån de svar ni lämnar kan det i ett senare skede bli aktuellt att utredningen tar kontakt med kommunen för kompletterande frågor, eller för att ta del av t.ex. tillsynsbeslut. De uppgifter som ni lämnar kommer endast att användas av och utredningen i syfte att kartlägga i vilken omfattning det förekommer fristående förskolor och fritidshem med konfessionell inriktning och hur dessa följer gällande regelverk. Besvara enkäten före XX januari genom att följa denna länk: [username] Era svar är av mycket stort värde för oss och vi ser fram emot att ta del av era svar! Om du inte kan använda länken ovan gå till [LinkToLoginPage] och logga in med: Användarnamn: [username] Välkommen till den här undersökningen som har till syfte att ge ett fördjupat kunskapsunderlag till utredningen om konfessionella inslag i skolväsendet (U 2018:02). Ni har fått ett brev från utredaren där syftet med undersökningen beskrivs närmare. Om kommunen och den som svarar Namn och befattning på den som svarar: Kontaktuppgifter till en person som utredningen kan kontakta vid eventuella följdfrågor, till exempel om eventuella beslut som ni anger i svaren: Om förskolor med enskild huvudman Finns det i kommunen några fristående förskolor med enskild huvudman? Hur många är det? Om fristående förskolor med konfessionell inriktning Finns det bland de fristående förskolorna någon eller några förskolor som uppgett att de har en konfessionell inriktning? Hur många är det? Känner ni till om det finns någon enskild aktör som planerar att öppna en fristående förskola med konfessionell inriktning? Hur många enheter är planerade? Om fristående förskolor med konfessionell inriktning Finns det någon fristående förskola i kommunen som inte anmält konfessionell inriktning, men där det efter hand kommit fram att förskolan faktiskt har en sådan inriktning? Att förskolan har en konfessionell inriktning kan t.ex. ha kommit fram vid kommunens tillsynsbesök, genom anmälningar till kommunen, uppgifter i massmedia eller på något annat sätt. Hur många är det? Om fritidshem med enskild huvudman Finns det i kommunen några fristående fritidshem som kommunen har tillsyn över? Frågan avser inte fristående fritidshem vid fristående skolor som Skolinspektionen har godkänt och därmed också har tillsyn över, utan endast fristående fritidshem som godkänts av och står under tillsyn av kommunen. Hur många är det? Om fristående fritidshem med konfessionell inriktning Finns det bland de fristående fritidshemmen något eller några fritidshem som uppgett att de har en konfessionell inriktning? Hur många är det? Om fristående fritidshem med konfessionell inriktning Känner ni till om det finns någon enskild aktör som planerar att öppna fristående fritidshem med konfessionell inriktning? Hur många enheter är planerade? TEKNISK RAPPORT – 11 Finns det något fristående fritidshem i kommunen som inte anmält konfessionell inriktning, men där det efter hand kommit fram att fritidshemmet faktiskt har en sådan inriktning? Att fritidshemmet har en konfessionell inriktning kan t.ex. ha kommit fram vid kommunens tillsynsbesök, genom anmälningar till kommunen, uppgifter i massmedia eller på något annat sätt. Hur många handlar det om? Eventuella brister hos fristående förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning i kommunen. Besvara frågorna utifrån händelser . Det kan vara av intresse för utredningen att följa upp era svar och kontakta er för ytterligare information. Denna kunskap kan vara viktig för utredningens fortsatta arbete i frågan. Har det förekommit klagomål eller anmälningar till kommunen i egenskap av tillsynsmyndighet när det gäller konfessionella inslag vid fristående förskolor eller fritidshem? Hur många anmälningar är det? Har det förekommit klagomål eller anmälningar som inte i första hand rör konfessionella inslag, men där kommunen har kunnat se att de brister som påtalas har sin grund i enhetens konfessionella inriktning eller de konfessionella inslag som finns vid enheten? Det kan t.ex. handla om bristande likabehandling eller jämställdhet, lika villkor mellan pojkar och flickor, värdegrundsarbete eller något annat. Hur många anmälningar är det? Vad har anmälningarna handlat om? Eventuella brister hos fristående förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning i kommunen. Besvara frågorna utifrån händelser . Det kan vara av intresse för utredningen att följa upp era svar och kontakta er för ytterligare information. Denna kunskap kan vara viktig för utredningens fortsatta arbete i frågan. Har kommunen iakttagit några brister när det gäller konfessionella inslag vid fristående förskolor eller fritidshem i samband med tillsynsbesök, anmälningar etc? Bristfällig information om frivillighet när det gäller konfessionella inslag. Barn/elever har inte haft möjlighet att avstå från deltagande i konfessionella inslag i Konfessionella inslag har förekommit även i undervisningen. Bristande saklighet/opartiskhet i undervisningen. Följer inte skollagens värdegrund. Eventuella brister hos fristående förskolor/fritidshem med konfessionell inriktning i kommunen. Besvara frågorna utifrån händelser . Det kan vara av intresse för utredningen att följa upp era svar och kontakta er för ytterligare information. Denna kunskap kan vara viktig för utredningens fortsatta arbete i frågan. TEKNISK RAPPORT – 13 Har kommunen vidtagit några åtgärder, till exempel beslutat om ett föreläggande, mot någon enhet på grund av konfessionella inslag eller konfessionell inriktning? Vid hur många tillfällen? Ange om möjligt diarienummer eller motsvarande för kommunens beslutet/besluten angående åtgärder mot någon enhet på grund av konfessionella inslag eller konfessionell inriktning. Har någon enhet fått stänga till följd av brister när det gäller konfessionella inslag eller andra frågor som hänger samman med den konfessionella inriktningen? Ange om möjligt diarienummer för beslutet Avslutningsvis, har kommunen något övrigt att tillägga eller några andra upplysningar att lämna när det gäller fristående förskolor eller fritidshem med konfessionell inriktning eller något annat att framföra till utredningen? 2.3 Svarande kommuner i landet Grönmarkerat är svarande kommuner. TEKNISK RAPPORT – 15 2.4 Resultattabeller från undersökningarna Mindre städer/tätorter och landsbygdskommuner Storstäder och storstadsnära kommuner Större städer och kommuner nära större stad I genomsnitt, hur Finns det i kommunen några fristående förskolor med enskild Hur många förskolor är många förskolor är det per kommun som har I genomsnitt hur många Finns det bland de fristående förskolorna någon eller några Hur många förkolor har per kommun som har förskolor som uppgett att de har en konfessionell inriktning? I genomsnitt hur många Känner ni till om det finns någon enskild aktör som planerar att det per kommun som öppna en fristående förskola med konfessionell inriktning? enheter är det? har planerade enheter? I genomsnitt hur många Finns det någon fristående förskola i kommunen som inte förskolor är det per anmält konfessionell inriktning, men där det efter hand kommit Hur många förskolor är fram att förskolan faktiskt har en sådan inriktning? I genoms nitt hur många fritidshem är det per Finns det i kommunen några fristående fritidshem som Hur många fritidshem är kommunen har tillsyn över? I genomsnitt av hur många fritidshem är det Finns det bland de fristående fritidshemmen något eller några fritidshem som uppgett att de har en konfessionell inriktning? fritidshemen är det? I genomsnitt av hur Känner ni till om det finns någon enskild aktör som planerar att Hur många fritidshem är öppna fristående fritidshem med konfessionell inriktning? Finns det något fristående fritidshem i kommunen som inte I genomsnitt av hur anmält konfessionell inriktning, men där det efter hand kommit Hur många fritidshem är många fritidshem är det fram att fritidshemmet faktiskt har en sådan inriktning? där det framkommit? I genomsnitt hur många Har det förekommit klagomål eller anmälningar till kommunen i anmälningar är det per egenskap av tillsynsmyndighet när det gäller konfessionella Hur många anmälningar är inslag vid fristående förskolor eller fritidshem? I genomsnitt av hur Har det förekommit klagomål eller anmälningar till kommunen i egenskap av tillsynsmyndighet när det gäller konfessionella Hur många anmälningar är det per kommun där det inslag vid fristående förskolor eller fritidshem? Har kommunen iakttagit några brister när det gäller konfessionella inslag vid fristående förskolor eller fritidshem i samband med tillsynsbesök, anmälningar etc? Bristfällig information om frivillighet när det gäller konfessionella Barn/elever har inte haft möjlighet att avstå från deltagande i konfessionella inslag i utbildningen. Konfessionella inslag har förekommit även i undervisningen. Bristande saklighet/opartiskhet i undervisningen. Följer inte skollagens värdegrund. TEKNISK RAPPORT – 17 Har kommunen vidtagit några åtgärder, till exempel beslutat om ett föreläggande, mot någon enhet på grund av konfessionella inslag eller konfessionell inriktning? I genomsnitt av hur det per kommun där Vid hur många tillfällen? man vidtagit åtgärder? Har någon enhet fått stänga till följd av brister när det gäller I genomsnitt av hur konfessionella inslag eller andra frågor som hänger samman med den konfessionella inriktningen? Vid hur många tillfällen? det per kommun? Förskolor som uppgett att de har en konfessionell inriktning per Mindre städer/tätorter och landsbygdskommuner Storstäder och storstadsnära kommuner Större städer och kommuner nära större stad Förskolor som uppgett att de har en konfessionell inriktning per län Fritidshem som uppgett att de har en konfessionell inriktning per Mindre städer/tätorter och landsbygdskommuner Storstäder och storstadsnära kommuner Större städer och kommuner nära större stad Fritidshem som uppgett att de har en konfessionell inriktning per län TEKNISK RAPPORT – 19 Nedan lämnas ett alternativt lagförslag om ändring i skollagen utifrån den lösning av etableringsstoppet som utredningen beskriver i av- snitt 15.5.1. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs att det i skollagen (2010:800) ska föras in en ny paragraf, 2 kap. 5 e §, av följande lydelse. En enskild som ansöker enligt 5 § om att bli godkänd som huvud- man ska i sin ansökan ange om den sökta verksamheten ska ha en konfessionell inriktning enligt 1 kap. 3 §. Godkännande enligt 5 § får inte lämnas till en enskild som avser att bedriva förskoleklass, grund- skola, grundsärskola, fritidshem, gymnasieskola eller gymnasiesär- skola med en konfessionell inrikt- ning enligt 1 kap. 3 §. Detsamma gäller om det annars finns anled- ning att anta att verksamheten kom- mer att ha en sådan inriktning. Bestämmelsen i andra stycket ska inte tillämpas när en ansökan avser en befintlig verksamhet med konfessionell inriktning som upp- fyller de villkor som anges i 1 kap. 7 § tredje stycket och ansökan om godkännande görs av 1. huvudmannen för verksam- heten och innebär en ändring av den befintliga verksamheten, eller 2. någon annan enskild och an- sökan innebär ett övertagande av den befintliga verksamheten.