sou · H8B355 · 2020-09-15 00:00:00 — The aim is to minimise the work of digitising information. Furthermore, public sector actors should strive to ensure that information is provided in open and machine- readable formats to the extent that doing so has no impact on their core activities. Minimising the recipient’s need to digitise or format 1www.dataportal.se/en. information in some other way is also of particular importance for dynamic data, the value of which is often linked to how up-to-date it is, as it is updated continuously, and for specific high-value data- sets that in many cases contain a significant amount of information. The Act therefore contains special requirements on the digital pro- vision of such information via an appropriate interface and for bulk downloading. The format requirements in the Act implement the requirements in the Directive. For , this repre- sents almost a paradigm shift regarding the opportunity to request that information is provided in a certain format, especially digital formats. In summary, our proposal has two important implications when information is made available on request in a specific case: •The format requirements in the Act are the type of specific legal regulation referred to in the ‘transcript exception’ (utskrifts- undantaget) in Chapter 2, Article 16 of the Freedom of the Press Act. scope for a public authority to decide that information will not be provided digitally is thus strongly restricted. •If a request for information to be provided in a certain format is refused, the public authority must provide a written and reasoned decision that can be appealed. A restriction of the transcript exception does not entail a restriction of the principle of public access to official information. On the con- trary, our assessment is rather that it is strengthened through greater insight and transparency for the person requesting information in digital form. At the same time, privacy protection is strengthened as it is codified in a specific provision that the format requirements cannot be applied if doing so would be inappropriate with respect to the protection of personal data. Clear regulations on fee levels that may be charged High fees may constitute an obstacle to promoting the development of new services, economic growth and social engagement through the re-use of information. In order to minimise such obstacles, the Open Data Act contains provisions outlining the highest level to which fees may be calculated for different types of information and different public sector actors. Each public sector actor is responsible for ensuring its compliance with the fee levels, regardless of the legal basis for making the infor- mation available. Through a request for re-use, a user can subse- quently obtain an examination of whether excessive fees were charged in a specific case. This constitutes an incentive for public authorities to charge correct fees even for information they make available at their own initiative. A fee may aim to cover costs for producing, making available or providing information. The Act regulates only the fee levels and does not give public authorities or public enterprises the right to charge fees. Such a right must arise from provisions in other regu- lations, primarily the Fees Ordinance. Although it is possible to exceed the requirements of the Direc- tive in Swedish legislation, a balance must be maintained between the economic advantage of reduced fees and the impact this may have particularly for public authorities that are required to generate rev- enue to cover a substantial part of their costs. In our assessment, the Act should not exceed the levels stated in the Directive. In principle, the Act applies three different fee levels: free of charge, coverage of marginal costs and full coverage of costs. In practice, coverage of marginal costs is allowed in most cases. However, fees may never be charged for research data which is cov- ered by the new Act. Specific high-value datasets provided by public bodies other than libraries, museums or archives should also, as a main rule, be free of charge. However, certain exemptions may be granted in the Act for such information. Transparency and information on fees To enable the greatest possible re-use of information, the starting point of the Act is a restrictive use of conditions, includ- ing fees. conditions must be objective, proportional and non- discriminatory. They must also be justified on grounds of public interest and must not restrict competition. As a complement to these overarching principles, the Act contains special provisions aimed at preventing an exclusive right to re-use information being granted or a public authority otherwise restricting the opportunity to re-use information. An exclusive right may be granted only under certain special conditions. If such a right is granted, the arrangement must be published online before it comes into force and be subject to review at regular intervals. The require- ment for prior publication of arrangements online is new in relation to the PSI Act. This will promote insight and transparency for potential re-users. It follows from general principles in Swedish law that informa- tion that has been made available may also be freely re-used. Con- sequently, in our assessment, the provisions on exclusive rights will not lead to any major implications in practice for most actors cov- ered by the Act. To further increase transparency and predictability for users, the Open Data Act contains certain obligations for public authorities and public enterprises to publish or state the calculation basis for any fees and, if this has been pre-established, the amount of the fees. The aim is for users to know in advance the cost of providing certain information. Ways to counter increased risks associated with digital information Our remit includes considering the risks that may arise when infor- mation is provided in digital form. In our assessment, risks may arise at three different stages: in day-to-day work (i.e. when a public authority or public enterprise produces and processes certain infor- mation), when the information is made available and when it is pro- vided. Data Act neither regulates nor impacts day-to-day security work or the work of protecting the privacy of individuals that public sector actors are required to carry out. However, it is important that public authorities and public enterprises continue to comply with the requirements in this respect that are set out in various regulatory frameworks. does the Act influence whether information may be made available on request. This is regulated exclusively by provisions on access in other statutes, primarily the Public Access to Information and Secrecy Act (2009:400). Even taking into account the fact that the provision on public authorities and public enterprises making information available at their own initiative contains a directive, it can be assumed that in doing so they will not make available infor- mation that may be subject to secrecy. Given the correct application of the relevant provisions on access, it is therefore unlikely that the Act will result in any substantial increase in risks in connection with information being made available than is currently the case. How- ever, in order to recall relevant interests worthy of protection and, as far as possible, counter any potential risks, particularly when information is pooled, the provision on public authorities and public enterprises making information available at their own initiative is limited, meaning it cannot be applied if doing so would be inappro- priate with respect to the protection of personal data or critical infrastructure, or considering ’s security or information secu- rity in general. Contrary to what has been stated above, the requirements we propose – that information that is made available must also be pro- vided in certain digital formats – does entail certain risks, however, especially to privacy. For this reason, the Act states that the format requirements cannot be applied if doing so would be inappropriate with respect to the protection of personal data or if it is stated in another statute that information may not be provided in a certain format. Possibility of reviewing decisions on re-use Data Act provides the possibility for users to obtain a review of how information is provided in a specific case. In order to ensure a reasonable workload for public authorities, they are re- quired to provide a written and reasoned decision only when a request for re-use has been refused. Only these decisions can be appealed under the Act. This represents a change with respect to the PSI Act, which instead links the right to a review with someone submitting a special request for a decision. In our view, the proposed arrangement strikes a balance between the increased work- load for public authorities and the right to a review in an appropriate, predictable and effective way. Our overall assessment is that the Act will promote greater access to information for re-use, particularly in formats that facilitate pro- cessing and adding value. This can be expected to lead to positive socio-economic effects. Data Act is not expected to result in any increase in costs for actors other than for those covered by its scope of appli- cation or for those wanting to re-use information. For most public authorities and public enterprises covered by the Act, it will be possible to accommodate the financial impact resulting from the proposals within existing appropriations. For actors currently financing a major part of their activities through fees, the regulation of specific high-value datasets may have a significant financial impact by reducing revenues for such infor- mation. This loss of revenue may be covered in part through the redistribution of funds between public authorities. The remaining loss of revenue should be covered through increased appropriations for certain public authorities. Further investigation and follow-up are required concerning which actors will lose revenue and which will have reduced expenditures. The proposals on capping fee levels and banning arrangements providing exclusive rights represent restrictions to local self-govern- ment. However, these restrictions are required to implement the Directive and are considered to have a relatively marginal effect in practice. for Digital Government will receive an expanded mandate as the Agency will promote the application of the Act. An appropriation increase is likely necessary to fully carry out this mandate. 1.1Förslag till lag (2021:000) om öppna data och vidareutnyttjande av information från myndigheter och offentliga företag Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Syftet med denna lag är att stödja utvecklingen av informations- marknaden och stimulera innovation genom att öka tillgängliggör- ande och vidareutnyttjande av information från myndigheter och offentliga företag, särskilt i form av öppna data. Detta får inte inverka negativt på säkerhet eller informationssäkerhet i övrigt. Denna lag ger inte rätt att få tillgång till information. 2 § Genom denna lag genomförs och rådets direktiv (EU) 2019/1024 av om öppna data och vidare- utnyttjande av information från den offentliga sektorn (öppna data- direktivet). 3 § Denna lag gäller för information som innehas av myndigheter och offentliga företag. Vid tillämpningen av denna lag ska med myn- digheter jämställas sådana organ som anges i 1 kap. 22 § andra stycket lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Forskningsdata omfattas av denna lag endast om den helt eller delvis har tagits fram med offentlig finansiering och gjorts tillgänglig genom ett institutionellt eller ämnesbaserat register. Denna lag ska inte tillämpas om det är oförenligt med internatio- nella avtal om skyddet av immateriella rättigheter. 4 § Denna lag gäller inte för information som 2.tredje man har rätt till enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 3.utgör logotyper, heraldiska vapen och insignier, 4.innehas av en annan kulturinstitution än ett bibliotek, museum eller arkiv, 5.innehas av en sådan utbildningsverksamhet som anges i 1 kap. 1§ skollagen (2010:800), 6.innehas av ett universitet eller en högskola och som inte utgör forskningsdata som omfattas av denna lag, 7.innehas av en organisation som bedriver eller finansierar forsk- ning och som inte utgör forskningsdata som omfattas av denna lag, 8.görs tillgänglig på grund av omständigheter som endast är hän- förliga till den som har begärt tillgång, 9.innehas av ett radio- eller tv-företag vars sändningsverksamhet finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, 10.görs tillgänglig av en myndighet i dess konkurrensutsatta verk- samhet, 11.görs tillgänglig för att användas i en myndighets eller ett offent- ligt företags verksamhet som inte är konkurrensutsatt, eller 12.innehas av ett offentligt företag och som inte har samband med en tjänst av allmänt intresse eller som har anknytning till företagets direkt konkurrensutsatta verksamhet. 5 § I denna lag avses med begäran om vidareutnyttjande: en begäran om att information till- handahålls med åberopande av något av de villkor eller format som anges i denna lag, bestämmande inflytande: ett bestämmande inflytande så som det definieras i 1 kap. 22 § andra stycket lagen (2016:1146) om upphand- ling inom försörjningssektorerna, bulknedladdning: tillgång till en avgränsad informationsmängd genom elektronisk uppkoppling, dynamiska data: digital information som uppdateras ofta eller i realtid, forskningsdata: digital information som samlats in eller framställts inom ramen för vetenskaplig forskningsverksamhet, gränssnitt: en regeluppsättning för dynamiskt informationsutbyte mellan programvaror, maskinläsbart format: ett filformat som är strukturerat på ett så- dant sätt att det enkelt kan läsas av ett datorprogram, offentligt företag: ett företag som en eller flera myndigheter har ett bestämmande inflytande över och som är verksamt –inom de sektorer som framgår av 2 kap. 1–8 §§ lagen om upp- handling inom försörjningssektorerna, –som ett kollektivtrafikföretag enligt artikel 2 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 okto- ber 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70, –som ett lufttrafikföretag som har allmän trafikplikt enligt arti- kel 16 i och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av om gemensamma regler för tillhandahåll- ande av lufttrafik i gemenskapen, eller –som ett rederi inom gemenskapen som uppfyller förpliktelser vid allmän trafik enligt artikel 4 i Rådets förordning (EEG) nr 3577/92 av om tillämpning av principen om frihet att tillhandahålla tjänster på sjötransportområdet inom medlemsstaterna (cabotage), särskilda värdefulla datamängder: information som framgår av den förteckning över värdefulla dataset som har meddelats med stöd av artikel 14.1 i öppna data-direktivet, tillgängliggöra: ge tillgång till information, oavsett om det görs fri- villigt eller på grund av en skyldighet i annan författning, tillhandahålla: tillgängliggöra information i visst format eller med vissa villkor, vidareutnyttja: använda information för ett annat ändamål än det för vilket den framställdes av en myndighet eller ett offentligt företag, öppna data: digital information i öppna format som kan vidare- utnyttjas och delas fritt för valfritt ändamål. 2 kap. Tillgängliggörande av information 1 § En myndighet eller ett offentligt företag bör på eget initiativ göra information tillgänglig, om det inte är olämpligt med hänsyn till skyddet av personuppgifter eller kritisk infrastruktur eller med hän- syn till säkerhet eller informationssäkerhet i övrigt. 2 § När information av särskilt intresse för vidareutnyttjande görs tillgänglig utan en begäran ska myndigheten eller det offentliga före- taget digitalt publicera en beskrivning av informationen i en centralt åtkomlig förteckning, tillsammans med tillhörande metadata. 3 § När dynamiska data görs tillgängliga efter en begäran ska de till- handahållas eller, om detta skulle kräva en oproportioner- lig arbetsinsats, inom skälig tid eller med de tillfälliga tekniska be- gränsningar som är nödvändiga. Handläggning av begäran om vidareutnyttjande och beslut om vidareutnyttjande 1 § En begäran om vidareutnyttjande förfaller om den information som efterfrågas inte görs tillgänglig. 2 § En myndighet ska handlägga en begäran om vidareutnyttjande skyndsamt och, om det inte är olämpligt, digitalt. 3 § Om en myndighet avslår en begäran om vidareutnyttjande ska ett skriftligt och motiverat beslut meddelas. 4 § Om ett beslut enligt 3 § grundas på att ett vidareutnyttjande skulle inkräkta på tredje mans rätt enligt lagen (1960:729) om upp- hovsrätt till litterära och konstnärliga verk ska det i beslutet anges vem som är rättsinnehavare eller, om denne inte är känd, vilken licens- givare som informationen kommer ifrån. 5 § När en begäran om vidareutnyttjande handläggs av ett organ som i denna lag jämställs med en myndighet ska följande bestäm- melser i förvaltningslagen (2017:900) tillämpas. –5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet, –9 § om utgångspunkter för hur ett ärende ska handläggas, –10 § om partsinsyn, –11 § om försening i handläggningen, –16 och 18 §§ om jäv, –23 § om utredningsansvar, –24 § om när part får lämna uppgifter muntligt, –25 § om kommunikation, –27 § om dokumentation av uppgifter, –31 § om dokumentation av beslut, –33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, och –36 § om rättelse av skrivfel och liknande. 1 § Information ska tillhandahållas i befintliga format och språk- versioner. 2 § Om det är möjligt och lämpligt från verksamhetssynpunkt ska information tillhandahållas i format som är öppna, maskinläsbara, till- gängliga och sökbara, tillsammans med tillhörande metadata. 3 § Särskilda värdefulla datamängder ska tillhandahållas i maskin- läsbart format via lämpliga gränssnitt och, om det är ändamålsenligt, för bulknedladdning. 4 § Dynamiska data ska tillhandahållas via lämpliga gränssnitt och, om det är ändamålsenligt, för bulknedladdning. 5 § När information tillhandahålls efter en begäran behöver bestäm- melserna i 1–4 §§ endast tillämpas om det krävs för att uppfylla de krav på format som angetts i begäran om vidareutnyttjande. 6 § Bestämmelserna i 1–4 §§ får inte tillämpas om det är olämpligt med hänsyn till skyddet av personuppgifter eller om det i annan för- fattning anges att information inte får tillhandahållas i visst format. 1 § Villkor ska vara objektiva, proportionerliga och icke-diskrimi- nerande för jämförbara kategorier av vidareutnyttjande. De ska vara motiverade av ett allmänt intresse och får inte begränsa konkurren- sen eller i onödan begränsa möjligheterna till vidareutnyttjande. 2 § En myndighet som tillhandahåller information för sin egen kon- kurrensutsatta verksamhet ska göra detta på samma villkor som för andra vidareutnyttjare. 6 kap. Avgiftsprinciper och redovisning av avgifter 1 § Denna lag ger inte myndigheter eller offentliga företag rätt att ta ut avgifter. Om en myndighet eller ett offentligt företag på annan grund har rätt att ta ut en avgift får avgiften inte beräknas till en högre nivå än vad som följer av 2 §. Särskilda värdefulla datamängder ska tillhandahållas avgiftsfritt, om inte annat följer av 3 eller 4 §. Forskningsdata som omfattas av denna lag ska tillhandahållas avgiftsfritt. 2 § En avgift får omfatta kostnader för att reproducera, tillhanda- hålla och sprida information enligt denna lag samt för att avidentifiera personuppgifter och för att vidta åtgärder för att skydda konfiden- tiell affärsinformation. En avgift som tas ut av ett offentligt företag, bibliotek, museum eller arkiv får, utöver vad som anges i första stycket, omfatta kost- nader för att samla in, framställa och lagra information samt för att få en rimlig avkastning på investeringar. Detsamma gäller för en avgift som tas ut av en myndighet som upptas på den förteckning som anges i 5 §. 3 § En avgift för särskilda värdefulla datamängder som tillhanda- hålls av ett bibliotek, museum eller arkiv får beräknas enligt 2 §. Det- samma gäller för ett offentligt företag om det är särskilt föreskrivet i den rättsakt som har meddelats med stöd av artikel 14.1 i öppna data-direktivet. 4 § Regeringen får besluta att en myndighet som upptas på den förteckning som anges i 5 § får beräkna en avgift för särskilda värde- fulla datamängder enligt 2 §. Ett sådant beslut får fattas endast om det skulle medföra betydande ekonomiska konsekvenser för myn- digheten att tillhandahålla datamängderna avgiftsfritt. Beslutet får gälla i högst från och med att en rättsakt som har meddelats med stöd av artikel 14.1 i öppna data-direktivet träder i kraft. Vad som föreskrivs om regeringen i första stycket ska för kom- munala myndigheter i stället avse kommun- eller regionfullmäktige. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska föra och digitalt publicera en förteckning över de myndigheter som är skyldiga att generera intäkter för att täcka en väsentlig del av kost- naderna för verksamheten. 6 § Om en avgift är fastställd i förväg ska en myndighet eller ett offentligt företag digitalt publicera avgiftsbeloppet, grunden för hur avgiften har beräknats och andra villkor för vidareutnyttjandet. 7 § I andra fall än som avses i 6 § ska en myndighet eller ett offent- ligt företag kunna ange grunden för hur en avgift kommer att beräk- nas. På begäran ska en myndighet eller ett offentligt företag ange hur en avgift har beräknats i ett enskilt fall. Avtal om exklusiva rättigheter 1 § En myndighet eller ett offentligt företag får bevilja en exklusiv rättighet att vidareutnyttja information endast om det följer av 2 eller 3 §. 2 § En exklusiv rättighet att vidareutnyttja information får beviljas om det är nödvändigt för att tillhandahålla en tjänst av allmänt in- tresse. Ett avtal om en exklusiv rättighet ska publiceras digitalt innan det träder i kraft och omprövas . 3 § En exklusiv rättighet att vidareutnyttja information vid digi- talisering av kulturresurser får beviljas av bibliotek, museer och arkiv. Ett avtal om en exklusiv rättighet ska publiceras digitalt. Om giltig- hetstiden för avtalet överstiger ska det omprövas under det elfte året och därefter . Den som beviljat en exklusiv rättighet ska få en avgiftsfri kopia av de digitaliserade kulturresurserna. Kopian ska finnas tillgänglig för andra vidareutnyttjare när avtalet om exklusiv rättighet löpt ut. 4 § Ett avtal som på annat sätt än genom en exklusiv rättighet be- gränsar möjligheten att vidareutnyttja information för andra än avtals- parterna, ska publiceras digitalt innan det träder i kraft. Avtalet ska omprövas . 5 § Ett avtal om en exklusiv rättighet som ingåtts av en myndighet och som trätt i kraft får förlängas endast om det omfattas av undantagen i 2 eller 3 §. Avtalet ska upphöra att gälla . Ett avtal om en exklusiv rättighet som ingåtts av ett offentligt före- tag och som trätt i kraft får förlängas endast om det omfattas av undantaget i 2 §. Avtalet ska upphöra att gälla . 1 § Beslut enligt 3 kap. 3 § av en myndighet överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut av en förvaltningsrätt i ett ärende som har inletts där, liksom beslut av en tingsrätt eller hovrätt, överklagas dock till kammarrätt. Beslut av en kammarrätt i ett ärende som har inletts där överklagas till . Beslut av regeringen, , Högsta förvaltnings- domstolen och ombudsmän får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Detta gäller inte om ärendet har inletts hos en förvaltningsrätt, tingsrätt eller hovrätt.