sou · H8B366 · 2020-12-02 00:00:00 — I förslaget om att inte enbart utöva tillsyn på huvudmannanivå har utredningen resonerat om det kan medföra en risk för att huvud- mannen tar mindre ansvar för att följa upp verksamhet på entrepre- nad. Utredningen bedömer att en sådan risk är mycket liten eller obefintlig då regleringen av systematiskt kvalitetsarbete är tydlig och förslag om stärkt kompetens i kvalitetsarbete ska verka stödjande i uppföljningen av entreprenadverksamheten. Myndigheten uppger att kostnaden för en regelbunden tillsyn upp- går till /beslut. Detta beräknat på att en årsarbets- kraft genomför sju tillsyner och kostnaden för att anställa en årsarbetskraft uppgår till . Skolinspek- tionen uppger vidare att man genomför cirka 1 000 inspektioner med skolbesök , motsvarande cirka en sjundedel av det totala antalet skolenheter inom barn- och ungdomsskolan, och att den regelbundna tillsynen utgör eller 180 stycken av dessa. Antal skol- enheter inom den kommunala vuxenutbildningen har visat sig svårt att uppskatta, vilket utredningen redogör för i kapitel 5 om statistik. Enligt Skolinspektionen finns det 244 kommunala skolenheter inom vuxenutbildning. Även om inte alla enheter med externa utförare kan anses som skolenheter i skollagens mening, bland annat beroende på hur rektorsfunktionen är organiserad anser utredningen att man vid tillsynen måste utgå ifrån att besök även ska göras på enheter utanför egenregin. Utredningen anser att det är rimligt att utgå ifrån att minst av de enheter som bör besökas har externa utförare. Det totala antalet enheter som omfattas av ut- redningens förslag blir då 317. Om en åttondel av enheterna inspek- teras handlar det om cirka 30 besök . Förslaget avser enbart den löpande tillsynen, vilken enligt myndigheten uppgår till av den totala inspektionen på enhetsnivå. Utifrån dessa antaganden skulle aktuellt antal tillsynsbesök på verksamhetsnivå bli cirka sju stycken till en sammanlagd kostnad av knapp . Skolinspektionen har även till utredningen uppgett att utöver själva personalinsatsen i samband med tillsynsbesöken så kommer förslaget innebära utökade kostnader genom att ett skolenhetsregister be- höver upprättas för att identifiera vilka skolenheter som finns inom vuxenutbildningen, att det behövs en ny, vuxenutbildningsanpassad risk- och väsentlighetsanalys för att välja ut vilka skolenheter inom vuxenutbildningen som ska få tillsyn samt att mallar och interna dokument behöver anpassas för att även gälla för skolenheter inom vuxenutbildningen. Utredningen vill här poängtera att förslaget inte innebär ett helt nytt åtagande för myndigheten eftersom det tidigare angivits att den löpande tillsynen ”i huvudsak” ska riktas mot huvud- mannanivå. Detta utesluter inte ett ansvar för att även rikta denna tillsyn mot skolenhetsnivå. Utredningen bedömer kostnaden för ut- veckling av olika former av dokumentstöd kan uppskattas till cirka som en engångskostnad. Kvalitetsgranskning av distansutbildning i sfi Utredningen föreslår att Skolinspektionen ska genomföra en kvalitets- granskning av distansutbildning i sfi som engångsuppdrag. Kost- naden i genomsnitt för en avslutad tematisk kvalitetsgranskning är cirka enligt Skolinspektionens egna uppgifter 2020. Skol- inspektionen menar att kostnaden kan bli något högre med hänsyn tagen till behoven av tolk. Utredningens beräkningar visar på en extra kostnad om vilket kan anses försumbart och extra medel tillförs därmed inte för detta.15 I tabellen nedan sammanfattas utredningens förslag som innebär ökade kostnader för Skolinspektionen om . Myndighetens förvaltningsanslag tillförs i budgetpropositionen 15Utredningen bedömer att det kan vara rimligt att samtala med totalt 200 elever fördelat på relevanta språkgrupper om 5 elever i varje i per grupp. 40 grupper med tolk à (genomsnittlig kostnad hos större tolkförmedlingar). 2021–2023 för närvaro och kapacitet. Utredningen föreslår att engångs- kostnaden om för dokumentstöd tas inom dessa vilket kan motiveras med att behoven av myndighetsinterna stöd för tillsyn och kvalitetsgranskning inom komvux enligt utredningen är eftersatta, särskilt i relation till organiseringen med huvudman och entreprenad. Imyndigheten eget budgetunderlag –2023 har myndig- heten föreslagit en utökning av förvaltningsanslaget för att göra en koncentrerad satsning på kvalitetsgranskning inom komvux. Utredningen menar att för tillsyn i entreprenad ska tas inom ramen för myndigheten förvaltningsanslag. Kostnaden utgör av anslagen vilket kan anses rimligt. Resterande i ökade kostnader för Skolinspektionen ska till- skjutas myndigheten efter beredning inom ramen för budgetprocessen. Observera att den ökade kostnaden är väsentligen högre än de efterföljande åren då kostnaden kan betraktas som ringa. Tabell 12.3 Ökade kostnader, Skolinspektionens tillsyn 2022 (mnkr) 2023 (mnkr) 2024 (mnkr) Tillsyn – 7 beslut Ökade kostnader, totalt Regeringen menar, liksom utredningen, att praktiknära skolforskning bör öka för att stärka den vetenskapliga grunden i undervisningen. årliga anslag för praktiknära forskning inom utgiftsområde 16, Utbildning och universitetsforskning, för utlysningar av forskningsprojekt kommer enligt BP 2021 kraftigt att öka från 18,5 mnkr 2021 till 2022 och 2023. Det är rimligt att forskningsmedel à kronor öronmärks för projekt rörande vuxnas lärande av och på andraspråket svenska inom kom- vux då detta utgör av anslaget , då forskning saknas för en gemensam kunskapsbas och då antalet elever inom komvux är stort. Om inte denna prioritering görs riskerar forskning om vuxnas lärande att stanna på en låg och icke ändamålsenlig nivå. I den händelse att ansökningar av forskningsprojekt rörande vux- nas lärande av och på andraspråket svenska inom komvux inte bedöms ha tillräckligt god kvalitet får medlen användas för andra projekt. Utredningen föreslår att tillsammans med tar fram ett upphandlingsstöd för vuxenutbildningen samt att ges i uppdrag att förvalta och konti- nuerligt utveckla stödet. uppskattar den interna kostnaden till 300–500 tkr. Samverkan med annan myndighet inklusive relaterade kommunikationsinsatser av typen seminarier och föreläsningsserier beräknar utredningen till ytterligare 300–500 tkr. Därtill uppstår en kostnad hos som utredningen menar är något lägre och uppskattas till 100 tkr i en engångskostnad. Då det i uppdraget även behöver ingå att kontinuerligt bevaka utvecklingen inom området, hantera och vid behov vidareutveckla stödet med an- ledning av sådan återkoppling krävs en förvaltning av stödet till en kostnad av 100 tkr . Den ökade kostnaden som uppdraget om upphandlingsstöd med- för för är av mindre omfattning och före- slås finansieras i budgetarbetet inom utgiftsområde 2, Samhällsekonomi och finansförvaltning. I tabellen nedan sammanfattas utredningens förslag som innebär ökade kostnader för . Tabell 12.4 Ökad kostnad 2022 (tkr) 2023 (tkr) 2024 (tkr) Ökad kostnad, totalt 12.7.6Universitetskanslersämbetet (UKÄ) Uppföljning av profilering av ämneskurser i svenska som andraspråk Lämpliga lärosäten tilldelas medel för utformande av profilering av kurser i svenska som andraspråk mot vuxnas lärande av och på svenska som andraspråk inom komvux. Profileringen kan omfatta 1–90 hög- skolepoäng. Vid profilering inom lärarutbildningen ska VFU kunna göras inom komvux. UKÄ bör följa och utvärdera genomförandet av profileringen. Detta görs inom myndighetens befintliga uppdrag. Plan för utökade behörighetskrav för undervisning i sfi och grundläggande vuxenutbildning Regeringen ska ge lämpliga aktörer, varav UKÄ bör vara en, i upp- drag att tillsammans utforma en plan över hur högre behörighetskrav ska införas för behörighet i sfi och svenska som andraspråk på grund- läggande nivå i komvux. I uppdraget ingår att undersöka hur validering av reell kompetens kan genomföras för att behörighet och legitima- tion ska kunna ges samt hur övergångsbestämmelserna ska utformas. Utredningen beräknar för detta 5 personer på heltid: 5 personer × 5 månader × lön × 1,4 (sociala avgifter m.m.) = vilket ska tillföras via regleringsbrev. I tabellen nedan sammanfattas utredningens förslag som innebär ökade kostnader för . Tabell 12.5 Ökade kostnader UKÄ 2022 (mnkr) Plan för utökade behörighetskrav i sfi och sva på grundläggande nivå Ökad kostnad, totalt Flera av utredningens förslag involverar lärosäten på olika sätt. Sam- mantaget kommer utredningens förslag att innebära att lärarutbildare, forskare och andra anställda kommer att öka sin kunskap om vuxnas lärande av och på svenska som andraspråk i komvux såväl . Profilering av ämneskurser i svenska som andraspråk Lämpliga lärosäten ska tilldelas medel för utformande av profilering av kurser i svenska som andraspråk mot vuxnas lärande 1–90 hög- skolepoäng. Inom utgiftsområde 16, Utbildning och universitetsforskning, får medel inom 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor an- vändas för särskilda åtaganden för bidrag till insatser för ökad kvali- tet på grundnivå och avancerad nivå. Utredningen menar att profiler- ingen är en förutsättning för ökad kvalitet i ämneslärarutbildningen och ämnesstudierna i svenska som andraspråk såtillvida att dessa nu blir relevanta för lärare i sfi och svenska som andraspråk på grund- läggande nivå i komvux. Utredningen beräknar att 3 lärosäten anses lämpliga och vill åta sig uppdraget och beräknar 3 personer/lärosäte på hel- tid: 3 personer × 3 lärosäten × 5 månader × lön × 1,4 (sociala avgifter m.m.) = 3,15 mnkr som en engångskostnad. Medlen beräknas täcka eventuell samverkan mellan lärosäten och inom läro- sätena och ska ses som en schablon oavsett om lärosätenas profiler- ingar omfattar hela 1–90 hp eller delar därav. Uppdraget och medlen tillförs via regleringsbrev till lärosäten. Förslaget att tilldelas medel för inrättande av en forskarskola är avgörande för en långsiktig uppbyggnad av en gemen- sam kunskapsbas för såväl sfi och övriga komvux som för lärosäten. För utlysning och inrättande av forskarskola i enlighet med utred- ningens förslag tilldelas , vilket är beräknat i samtal med . Medlen tillförs genom omfördelning via avsatta medel inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitets- forskning, dels direkta forskningsanslag till universitet och högskolor, dels anslaget Utvecklingsarbete inom områdena utbildning och forsk- ning. Tabell 12.6 Ökade kostnader högskola och universitet 2022 (mnkr) Proflering av ämneskurser i svenska Ökad kostnad, totalt 12.7.8Statistiska centralbyrån (SCB) Verksamhetspoäng och statistikinsamling till det nationella räkenskapssammandraget Utredningens förslag att verksamhetspoäng införs som berör SCB som arbetar på uppdrag av med uppgiftsinsamling. SCB är ansvarig myndighet för det nationella räkenskapssammandraget. Utredningen föreslår att myndigheten ska göra en översyn av vilka uppgifter som ska samlas in gällande vuxenutbildning. föreslås genomföra de ovannämnda uppgif- terna inom befintligt anslag. Utredningens förslag om ett kommunalt språkansvar och individuell studieplan tydliggör den höga prioritet sfi ska ha i en individs språk- utveckling. Genom detta tydliggörande kan Arbetsförmedlingen fokusera på att erbjuda de delar i en individs utbildning och aktivi- teter som inte kan anses rymmas i komvux vilket är positivt. Aktivi- teter som praktik och andra former av arbetsmarknadsåtgärder blir då ett komplement till sfi snarare än ett alternativ till sfi. För de som är inskrivna på Arbetsförmedlingen och har läst de i sfi som de har rätt till behöver därmed andra insatser. Utredningens förslag innebär inga nya åtaganden för myndigheten. Länsstyrelserna ges i uppdrag, att inom ramen för sitt uppdrag att följa upp insatser som gynnar nyanländas etablering och främja deras hälsa, följa upp befintliga verksamheter och projekt på regional och nivå som riktar sig till kortutbildade kvinnor och män och identifiera verksamheter som håller en sådan kvalitet att de är värda att sprida kunskapen om. Detta kan ge kommunerna bättre underlag för beslut om huruvida verksamheten ska permanentas eller inte efter genomfört projekt. Se kapitel om jämställda villkor. 12.8Konsekvenser för företag och konkurrensförhållanden Utredningens förslag bedöms inte medföra några konsekvenser för företag trots att de externa anordnarna utgör en väsentlig del av den kommunala vuxenutbildningen på entreprenad. Innehåll och villkor i det avtal som finns mellan huvudman och anordnare kan komma att bli inaktuellt om utredningens förslag blir regleringar. Vuxenutbildning på entreprenad tillhandahålls i de allra flesta fall efter upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (), eller i form av auktorisation. Auktorisationsavtalen kan förändras löpande och effekter av utredningens förslag kan därmed hanteras genom justeringar i gällande auktorisationsavta. Avtal inom ramen för kan inte på samma sätt anpassas efter utredningens förslag vilket dock är en övergående konsekvens givet att nu gällande avtal kan gälla längst . fall huvudmännen genomför nya upphandlingar kommer före- tagens möjligheter att verka på marknaden vara samma som och därmed har utredningens förslag inga konsekvenser för företagen. Folkhögskolor är en viktig utförare av sfi och kan anordna sfi i tre former: på entreprenad, som utbildning vid folkhögskola som mot- svarar vuxenutbildning i sfi samt i form av uppdrags- utbildning. Konsekvenserna avseende folkhögskolor kan antas mot- svara företagens. Förslaget om ändring i Skolinspektionens instruktion att löpande tillsyn i komvux ska utövas på huvudmannanivå och skolnivå har positiva effekter på likvärdigheten i uppföljningen av anordnare på entreprenad. Detta eftersom huvudmannens uppföljning av anord- naren kompletteras med en statlig tillsyn. Samtliga utredningens förslag syftar till att elever i sfi och sfi i kom- bination med andra kurser i komvux ska ta del av en utbildning med stärkt kvalitet. Införandet av det kommunala språkansvaret, KSA, syftar till att få fler att delta i sfi, minska avbrotten och underlätta återgång i studier efter nödvändiga uppehåll och avbrott. En ökning av obrutna utbildningskedjor har positiva effekter på sfi-elevernas lärande och de kan nå målen i sfi . Införandet av verksamhetspoäng tydliggör sfi-kursernas längd och underlättar arbetet med tidsatta mål. Den tidsbegränsning till som föreslås är ett sätt att tydliggöra sfi-studiernas längd. Likaså syftar förslaget till att harmonisera sfi med andra delar av komvux och övriga skolformer där eleverna med stöd ska ges möjligheter att nå så långt som möjligt under en begrän- sad tid. Insatserna för förbättrade resultat på elevnivå görs därmed snarare inom en tidsram än att förlänga elevens studietid. Detta ger eleven bättre möjligheter att planera för studier utöver sfi och annat som gynnar elevens etablering i samhälle och på arbetsmarknad. Goda språkkunskaper är också en viktig faktor i elevens per- sonliga utveckling. Viss flexibilitet och möjlighet till behovsprövad förlängning av de fyra åren tar hänsyn till de individuella behov som eleverna har. Genom utredningens förslag om att läsa i annan kom- mun kan elevers vardag förenklas när de exempelvis kan läsa där de arbetar. Genom en obligatorisk kartläggning möjliggörs en säkrare nivå- placering som kan korta elevens tid i sfi. Den individuella studieplanen förstärks med en individuell progressionsplanering som stöttar lärare i att planera för och genomföra en individanpassad undervisning som kan verka motivationshöjande och öka elevens möjligheter till lärande. Överlämningen av den individuella studieplanen mellan huvudmän gynnar elevens genom att lärandet i större utsträckning kan ta vid med bibehållen progression. En mer restriktiv hållning till sfi-utbild- ning på distans genom reglering av denna införs då merparten av eleverna i sfi når bäst resultat när de tar del av undervisning på plats i verksamheten. Tillsammans med de insatser som ska stärka lärare och andra gruppers kompetens bland annat bedömning kan elevens progression i sfi öka, övergångar till kombinationsutbildningar kan ske snabbare med en kortare etableringstid som mål. 12.9.1Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män Regeringens övergripande mål för jämställdhetspolitiken är att kvin- nor och män ska ha samma makt att forma samhället och sitt eget liv. Till detta mål hör även sex delmål varav ett är att kvinnor och män, flickor och pojkar ska ha samma möjligheter och villkor när det gäller utbildning, studieval och personlig utveckling. Utredningens samlade förslag syftar till att stärka kvaliteten och öka likvärdigheten för andraspråkselever i komvux ur ett individperspektiv oavsett kön. Genom utredningens förslag om bedömning av elevers kunskaper med stöd av en obligatorisk kartläggning med fokus på litteracitet och en stärkt individuell studieplanering ges verksamheterna bättre pla- neringsförutsättningar för en individanpassad undervisning. Genom det kommunala språkansvaret, KSA, förbättras möjligheterna att ge individerna stöd vid ev. studieavbrott för att underlätta återgången till studier under de som eleven har till förfogande. Detta gynnar såväl kvinnor som män vid föräldraledighet och/eller förändrade arbetsvillkor. 12.10 Konsekvenser för de integrationspolitiska målen Målet för integrationspolitiken är lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund. En stärkt sfi har positiva konsekvenser för de integrationspolitiska målen. Sfi- kursplanen och läroplan för vuxenutbildningen har båda ett innehåll som syftar till att förbereda individen för ett aktivt deltagande med såväl ett givande som ett tagande i samhällsliv och arbetsliv och detta med språkinlärningen som bas. Med stärkt kvalitet och likvärdighet genom utredningens förslag förbättras möjligheterna att sfi ska bidra till uppfyllelse av de integrationspolitiska målen. i förhållande till dataskyddsförordningen Personuppgiftslagen (PuL) (1998:204) ersattes av EU:s dataskyddsförordning (och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG) – Data- skyddsförordningen. En grundläggande princip enligt dataskyddsförordningen är att det måste finnas en rättslig grund enligt förordningen för att behandling ska vara tillåten. Enligt artikel 6 punkten d är en sådan grund att be- handlingen är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning. Denna grund anses tillämplig i skolväsendet när det handlar om be- handling av personuppgifter som är nödvändiga för att skolan ska kunna fullgöra sitt uppdrag enligt skollagen och andra nationella styrdokument. Datainspektionen har bland annat uttalat att artikel 6 punkten d utgör rättslig grund för behandling av personuppgifter för att tillhandahålla, anordna och bedriva undervisning. Utredningen lämnar inga förslag som innebär att hantering av personuppgifter införs på något helt nytt område. Däremot så inne- bär några av förslagen en utökad hantering av personuppgifter jäm- fört med . Det handlar om förslagen avseende individuella insat- ser inom ramen för ett kommunalt språkansvar, att den individuella studieplanen i vissa fall ska överlämnas till ny huvudman, kravet på obligatorisk kartläggning samt reglering av distansundervisning. Samt- liga dessa förslag syftar till att på olika sätt skapa högre kvalitet i undervisningen för elever. Utredningen anser därför att denna han- tering måste anses ingå i vad som enligt dataskyddsförordningen är nödvändig hantering för att utföra en uppgift av allmänt intresse. Det får därmed anses finnas rättslig grund enligt dataskyddsförord- ningen för den utökade hantering av personuppgifter som följer av utredningens förslag. Utredningens förslag innebär inte att några känsliga personuppgifter ska hanteras och kan inte heller i övrigt an- ses ha några konsekvenser för den personliga integriteten. Utredningens förslag anses inte ha några konsekvenser för brottslig- het och det brottsförebyggande arbetet, och andra inter- nationella åtaganden eller miljön. Förslag: Ändringarna i skollagen och förordningen om vuxen- utbildning ska träda i kraft och tillämpas på utbildning som bedrivs efter . Förslagen om rätt att fullfölja utbildning i sfi under , kommuners skyldighet att erbjuda riktade individuella insatser, kartläggning samt skyldig- heten att överföra den individuella studieplanen till ny huvudman ska tillämpas på dem som första gången tas emot i sfi efter . Ändringen i förordningen med instruktion för ska träda ikraft . Skälen för utredningens förslag: För att de förslag som lämnas i detta betänkande ska kunna genomföras behöver ändringar göras i skollagen, förordningen om vuxenutbildning och förordningen med instruktion för . Eftersom förslaget om lag om ändring i skollagen kräver riksdagsbehandling är det lämpligt att lag- ändringarna och därtill hörande förordningsändringar i förord- ningen om vuxenutbildning träder i kraft . Denna tidpunkt ger utrymme för de olika stegen i lagstiftningsprocessen samt ger tid till förberedelser hos kommuner, andra utförare av vuxenutbildning samt för berörda statliga myndigheter. Den valda tidpunkten ger också möjlighet för att informera om innehållet i förändringarna samt göra övriga nödvändiga förbere- delser. Ändringarna ska tillämpas på utbildning som bedrivs efter . Förslagen om rätt att fullfölja utbildning i sfi under , kommu- ners skyldighet att erbjuda riktade individuella insatser, kartläggning samt skyldigheten att överföra den individuella studieplanen till ny huvudman ska tillämpas på dem som första gången tas emot i sfi efter . Ändringarna i förordningen med instruktion för ska träda i kraft . 14.1Förslag till lag om ändring i skollagen Paragrafens tredje stycke är nytt och reglerar att när en elev i utbild- ning i svenska för invandrare i vissa fall byter till skolenhet med annan huvudman ska den skolenhet som eleven lämnar, till den mottagande skolenheten lämna den individuella studieplan som ska upprättas enligt 20 kap. 8 §. Bestämmelsen syftar till att säkerställa att den individuella studieplanen, där det bland annat ska anges eleven första gången togs emot i utbildning i svenska för invandrare (se vidare författningskommentaren till 20 kap. 8 §), över- lämnas när eleven efter avbrott byter till utbildning med ny huvud- man. Övriga bestämmelser i paragrafen omfattar inte vuxenutbildning. Förslaget behandlas i avsnitt 6.5. Innehållsförteckningen har justerats utifrån att två nya paragrafer, 33 a–b §§ ska införas. Paragrafens första stycke har ändrats genom att det i sista meningen lagts till att den individuella studieplanen, avseende elever i utbild- ning i svenska för invandrare, även ska innehålla uppgift om det datum då eleven första gången tagits emot till utbildningen enligt 31 § fjärde stycket. Bestämmelsen är kopplad till förslaget om ett kommunalt språkansvar i 20 kap. 29 § och syftar till att säkerställa att uppgift om när elev första gången togs emot i utbildningen följer med när eleven byter till utbildning med ny huvudman. Förslaget behandlas i avsnitt 6.5. Paragrafens tredje stycke har ändrats genom att det anges att de som avbrutit utbildning i sfi frivilligt samt omfattas av rätten till utbild- ning enligt förslaget i 31 § fjärde stycket, ska få påbörja utbild- ning igen efter önskemål. Förslaget behandlas i avsnitt 6.5. Paragrafens tredje stycke är nytt och innehåller en upplysning om att det i 31 § tredje stycket införts en rätt till utbildning i annan kom- mun än hemkommunen, om eleven har särskilda skäl på grund av sina personliga förhållanden. Förslaget behandlas i avsnitt 6.4. Paragrafens fjärde och femte stycke är nytt.