sou · H8B349 · 2020-09-01 00:00:00 — Enhetlig och effektiv marknadskontroll Enhetlig och effektiv marknadskontroll SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2020 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda behovet av kompletterande bestämmelser till och rådets förordning (EU) 2019/1020 av om marknadskontroll och överensstämmelse för pro- dukter och om ändring av direktiv /42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011. Syftet med utredningen var att EU-förordningen skulle kunna tillämpas på ett effektivt och ändamålsenligt sätt som stärker marknadskontrollen inom och EU. Till särskild utredare förordnades justitierådet . Som experter i utredningen förordnades från och med den 1 sep- tember 2019 chefsjuristen , Styrelsen för ackrediter- ing och teknisk kontroll, rättssakkunnige , Finans- departementet, ämnesrådet , , kanslirådet , , produkt- säkerhetsexperten , , juristen , , juristen , Transportstyrelsen, departementssekreteraren , , avdelningschefen , , handläggaren , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, kansli- rådet , och departementssekrete- raren , Infrastrukturdepartementet. ent- ledigades från uppdraget och förordnades juristen , , att vara expert i utredningen. entledigades från upp- draget . förordnades rätts- sakkunnige , , att vara expert i utredningen. Hovrättsassessorn har varit sekreterare i utredningen och hovrätts- assessorn har varit sekreterare i utredningen . Utredningen, som antagit namnet marknadskontroll- utredning, överlämnar nu sitt betänkande Enhetlig och effektiv mark- nadskontroll (SOU 2020:49). Med detta är arbetet slutfört. 1.1Förslag till lag (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning............... 1.2 Förslag till lag om ändring i ............................... 1.3Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160).............................................................................. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet ..................................... 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon............................... 1.6Förslag till lag om upphävande av lagen (1992:1684) 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1993:584) om medicintekniska produkter .............................................. 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor .............................................................. 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas ......................................... 1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner......... Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ......... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500)......... Förslag till lag om ändring i (2010:900) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor...................................... Förslag till lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) .... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:579) om leksakers säkerhet............................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:849) 1.22Förslag till lag om upphävande av lagen (2014:534) med kompletterande bestämmelser till EU:s Förslag till lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar.......................................... 1.24 Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253) ................... Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning............................................................... 1.28Förslag till lag om upphävande av lagen (2018:125) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning................................................ 1.29Förslag till lag om upphävande av lagen (2018:550) med kompletterande bestämmelser till EU:s 1.30Förslag till lag om upphävande av lagen (2018:551) med kompletterande bestämmelser till EU:s 1.31Förslag till lag om upphävande av lagen (2018:1178) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning 1.32 Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ......................................... 1.33Förslag till förordning (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt ............... Förslag till förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166) ............................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:1094) om avgifter vid ...... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:1066) om måttenheter, mätningar och mätdon........ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:670) om märkning av skor ......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter....... 1.40Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner ........................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:1084) om buller från viss utomhusutrustning.......... Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2004:13) om EG-gödselmedel............................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor Förslag till förordning om ändring i bilskrotningsförordningen (2007:186).............................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:951) med instruktion för .... 1.46Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska Förslag till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211)....................................... Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ............................... 1.49Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:895) med instruktion för Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ................................ Förslag till förordning om ändring i luftfartsförordningen (2010:770) ...................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor ................ Förslag till förordning om ändring i miljötillsynsförordningen (2011:13) ................................. Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338)....................................... 1.54 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:703) om leksakers säkerhet........................................ 1.55Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:861) om farliga ämnen i elektrisk och elektronisk Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:850) om EU-miljömärket .......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:413) om kosmetiska produkter ................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel...................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:520) med instruktion för Statens Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2014:535) om marknadskontroll av textilprodukter ......... 1.61Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1039) om marknadskontroll av varor och annan Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:98) om fritidsbåtar och vattenskotrar ....................... Förslag till förordning om ändring i tullförordningen (2016:287).............................................................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:363) om elektromagnetisk kompatibilitet ................ Förslag till förordning om ändring i radioutrustningsförordningen (2016:394) .......................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:770) om marin utrustning.......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:1128) om fluorerade växthusgaser ............................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:1129) om ozonnedbrytande ämnen .......................... Förslag till förordning om ändring i elsäkerhetsförordningen (2017:218) ................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:127) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om personlig skyddsutrustning.......................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2018:1179) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om gasanordningar............................. Utredningens uppdrag och arbete .............................. Avgränsningar och vissa begrepp ........................................ Gällande unionsrättslig reglering av marknadskontroll.. Den fria rörligheten inom EU för varor ............................. EU:s tullunion och den inre marknaden ............. Principen om ömsesidigt erkännande .................. Harmonisering genom gemensamma krav .......... Reglering av marknadskontroll............................................ Syftet med reglering av marknadskontroll .......... 3.3.2Förordningen om ackreditering och Det allmänna produktsäkerhetsdirektivet ........... Förordningen om offentlig kontroll.................... Marknadskontroll i medlemsstaterna .................................. Organisation av marknadskontroll....................... 4.3.2Marknadskontrollmyndigheternas verksamhet ... 192 Kontroll vid EU:s yttre gräns .............................................. Gällande nationell rätt och organisation av marknadskontroll i .................................... Definitionen av marknadskontroll ....................... Förhållandet till begreppet tillsyn ........................ Den svenska organisationen av marknadskontroll ............. Fördelning av ansvaret .......................................... Något om omfattningen av svensk Svenska bestämmelser om marknadskontroll ..................... 5.4.1Förordningen om marknadskontroll av varor och annan närliggande tillsyn................................ Översyn av berörd svensk sektorslagstiftning ............... Maskiner, tryckkärl och utrustning för potentiellt explosiva miljöer ........................... Aerosolbehållare, brandfarliga och explosiva varor.............. Buller från utomhusutrustning ............................................ Byggprodukter, hissar och linbanor .................................... Däck- och energimärkning ................................... Avfall och producentansvar.................................. Reglerad mätteknik och färdigförpackningar ..................... Fritidsbåtar och vattenskotrar .............................. Tobak och liknande produkter............................................. Transportabla tryckbärande anordningar ............................ Överväganden om nationell reglering ......................... Utrymme för nationell reglering.......................................... Behov av nationell reglering ................................................. 7.3.1Förordningens krav på nationell 7.3.2Behov av ändringar i svensk Behov av ändringar i övrig lagstiftning................. 7.4 Val av reglering...................................................................... Alternativa sätt att reglera i lag ............................. 7.4.3Sektorsövergripande lag som kompletterar 7.4.4Förordning med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt ....... 7.5Särskilt om unionslagstiftning inom 7.5.1Marknadskontroll och de allmänna Organisation och samordning av marknadskontroll....... Fördelning av ansvaret för marknadskontroll ..... Svensk samordning i marknadskontrollfrågor .... Det centrala samordningskontorets uppdrag...... Ett centralt samordningskontor utses ................. Sekretess och tystnadsplikt.................................................. 8.5.2Sekretessbestämmelser för vissa uppgifter Behandling av personuppgifter............................. Reglering av befogenheter.................................................... Information och handlingar................................................. Begränsning av onlinegränssnitt .......................................... Åtgärder för regelefterlevnad............................................... Ersättning för kostnader ...................................................... Allmänt om straff och administrativa sanktioner ............... Behov av sanktionsbestämmelser......................................... Sanktioner i samband med marknadskontrollåtgärder ....... Sanktioner vid överträdelser av produktrelaterade krav ..... i sektorsövergripande lag....................................... Straff eller sanktionsavgift .................................... 10.5.3 Närmare bestämmelser om sanktionsavgift......... Kommuners uppgifter att kontrollera produkter ........... Kommuners nuvarande ansvar för kontroll Befogenheter och sanktioner ................................ kontroll av produkter ........................................................... 11.3.1 Kommuners uppgifter som innebär Kontroll av produkter som förs in på Reglering kring kontroll av produkter vid gränsen ............ ansvar för kontroll av produkter ...................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Vilka berörs av förslagen...................................................... Konsekvenser för marknadskontrollmyndigheter ............. Konsekvenser för ekonomiska aktörer ............................... Konsekvenser för kommuner .............................................. Konsekvenser för övriga ...................................................... Förslaget till lag (2021:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadskontrollförordning ............ Förslaget till lag om ändring i ......................... Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) ........................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet ................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon ............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:584) om medicintekniska produkter............................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:669) om märkning av skor............................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas....................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner ...... Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) .... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods ................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:112) Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) .... Förslaget till lag om ändring i (2010:900).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor .................................... Förslaget till lag om ändring i avgasreningslagen (2011:318).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:579) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:849) Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar ........................................ Förslaget till lag om ändring i tullagen (2016:253).................. Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i elsäkerhetslagen (2016:732).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:768) om marin utrustning ............................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ....................................... EU har antagit en ny förordning om marknadskontroll och överens- stämmelse för produkter. I betänkandet föreslås ändringar som syftar till att anpassa svensk lagstiftning till och rådets förordning (EU) 2019/1020 av om mark- nadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv /42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011, här benämnd EU:s marknadskontrollförordning. Syftet med EU:s marknadskontrollförordning är att göra reglerna på produktsäkerhetens område tydligare och mer enhetliga samt att förbättra och förenkla systemet för marknadskontroll av produkter på det harmoniserade området. En stärkt och mer enhetlig marknads- kontroll anses gynna såväl konsumenter som ekonomiska aktörer och bidrar till tillväxten genom att medverka till en väl fungerande inre marknad. En kraftfull tillsyn av produkter är också en förutsättning för att allmänintressen ska kunna skyddas och för att skapa bättre förutsättningar för en rättvis konkurrens på unionsmarknaden. EU:s marknadskontrollförordning reglerar hur medlemsstaternas mark- nadskontroll ska organiseras, finansieras och genomföras. Förord- ningen ska i huvudsak börja tillämpas . Utredningen har haft i uppdrag att bland annat analysera vilka författningsändringar som kan behöva göras för att EU:s marknads- kontrollförordning ska kunna tillämpas på ett effektivt och ända- målsenligt sätt som stärker marknadskontrollen inom och EU. Ny lag som kompletterar EU:s marknadskontrollförordning EU:s marknadskontrollförordning omfattar produkter som regleras i ett stort antal svenska författningar, så kallad sektorslagstiftning. Utredningen föreslår att regleringen av marknadskontroll av pro- dukter som omfattas av EU:s marknadskontrollförordning ska samlas ien ny sektorsövergripande lag som kompletterar EU-förordningen. I lagen ska allmänna bestämmelser om åtgärder för marknadskontroll framgå så som marknadskontrollmyndigheternas befogenheter och sanktionsmöjligheter. Bestämmelser som rör produktkrav ska allt- jämt finnas i sektorslagstiftningen. Bland annat införs hänvisningar till den nya lagen samt upphävs bestämmelser som innebär dubbelreglering i för- hållande till EU:s marknadskontrollförordning. Organisering av svensk marknadskontroll EU:s marknadskontrollförordning ställer krav på att en eller flera nationella marknadskontrollmyndigheter utses av medlemsstaterna. Med utgångspunkt i att decentraliserade organisering av marknadskontroll ska behållas föreslår utredningen att 13 av de stat- liga myndigheter som ansvarar för marknadskontroll ska pekas ut som marknadskontrollmyndigheter enligt artikel 10.2 i EU:s marknadskontrollförordning. Det är , , , , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) och Transportstyrelsen. Utredningen föreslår att kommuner inte längre ska vara marknadskontrollmyndigheter men att de allt- jämt ska utföra uppgifter som innebär marknadskontroll i samband med sin ordinarie tillsyn. Utredningen föreslår också att Swedac pekas ut som centralt samordningskontor enligt artikel 10.3 i EU:s marknadskontrollförordning. Bestämmelser om det centrala samord- ningskontoret och ska framgå av en ny för- ordning med kompletterande bestämmelser till EU:s marknads- kontrollförordning samt bestämmelser om marknadskontroll i övrigt. För att möjliggöra ett effektivt samarbete och informationsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheterna föreslår utredningen att det ska införas bestämmelser om uppgiftsskyldighet och samordning mellan marknadskontrollmyndigheterna. Vidare införs bestämmelser om tystnadsplikt för den som har befattat sig med ett ärende som gäller marknadskontroll enligt EU:s marknadskontrollförordning och den föreslagna lagen. EU:s marknadskontrollförordning ställer vidare krav på att medlemsstaterna utser en eller flera ansvariga myndigheter för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden. Utredningen föreslår att pekas ut som ansvarig myndighet enligt artikel 25.1 i EU:s marknadskontrollförordning. EU:s marknadskontrollförordning anger en miniminivå för de befogenheter medlemsstaterna ska tilldela sina marknadskontroll- myndigheter. Befogenheterna ska vara tillräckliga för att marknads- kontrollmyndigheterna ska kunna utföra lämpliga kontroller av pro- dukters egenskaper, till exempel genom dokumentkontroll eller fysiska kontroller. Kontrollerna kan ske i förebyggande syfte genom stickprovskontroller eller efter anmälan på grund av exempelvis en rapporterad olycka eller klagomål från allmänheten. Kontrollerna ska avse produkter som tillhandahålls både i fysiska butiker och över internet eller genom andra metoder för distansförsäljning. Utred- ningens förslag innebär i huvudsak att marknadskontroll- myndigheter tilldelas de befogenheter som anges i artikel 14.4 i EU:s marknadskontrollförordning. Det gäller exempelvis befogenhet att begära information och handlingar, utföra oanmälda inspektioner på plats, få tillträde till lokaler, mark och transportmedel, införskaffa varuprover och kräva begränsningar av onlinegränssnitt så som webb- platser och applikationer. Utredningen föreslår att befogenheten att utföra inspektioner på plats ska gälla samtliga verksamhetsutrymmen, även i bostäder. Oan- mälda inspektioner i utrymmen som inte är tillgängliga för allmän- heten ska, på grund av det intrång det innebär i enskildas rätt till privatliv, endast få genomföras om det kan befaras att en produkt ut- gör en sådan allvarlig risk att det inte är möjligt att avvakta en anmäld inspektion eller att inspektionen annars skulle förlora i betydelse. En marknadskontrollmyndighet ska, vid en inspektion på plats, få om-