prop · H703168 · 2020-05-29 00:00:00 — En moderniserad radio- och tv-lag Regeringens proposition 2019/20:168 En moderniserad radio- och tv-lag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag på hur ändringar i EU:s direktiv om audiovisuella medietjänster (AV-direktivet) ska genomföras. Genomförandet sker i huvudsak genom ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696). Bland annat införs ett nytt kapitel om videodelningsplatt- formar. Det är tjänster som tillhandahåller allmänheten audiovisuellt innehåll, dvs. rörlig bild med eller utan ljud, som användare laddar upp på plattformen. Genomförandet medför även en rad ändringar i lagens bestämmelser om audiovisuella medietjänster, dvs. tv-sändningar och beställ-tv. Ändringar görs i bestämmelserna om skydd av barn, krav på program med europeiskt ursprung, tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning och om reklam och produktplacering. De medieformer som regleras i radio- och tv-lagen och sättet de konsumeras på har förändrats i snabb takt. Det medför behov av ändringar även i andra delar av lagen än de som hör ihop med ändringarna i AV- direktivet. Bland annat införs bestämmelser om beställradio från public service. Förslag lämnas även om ändringar när det gäller den s.k. vidare- sändningsplikten och om sanktioner när bestämmelserna i lagen inte följs. För att möjliggöra ett självreglerande system där frågor om publiceringar som orsakar enskilda publicitetsskador prövas av Allmänhetens medieombudsman och föreslås att nuvarande tillståndsvillkor med krav på respekt för den enskildes privatliv tas bort ur sändningstillstånden för public service-företagen , om företagen begär det. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:168 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk................... Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ........................................... 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 En moderniserad radio- och tv-lag.................................................. AV-direktivet – gemensamma regler för tv...................... Ursprungslandsprincipen garanterar fri rörlighet Innehållet i ändringsdirektivet.......................................... 5 Utgångspunkter för genomförandet av ändringarna i AV- Vad är en audiovisuell medietjänst?................................. Vilka tjänster omfattas av svensk jurisdiktion?................ Radio- och tv-lagens tillämpningsområde........................ Definitionerna i radio- och tv-lagen ................................. Skydd av minderåriga ..................................................................... Nuvarande krav och hur de har genomförts ..................... Kraven enligt ändringsdirektivet ...................................... Genomförandet i radio- och tv-lagen ............................... Ett branschgemensamt system.......................................... 8 Uppmaningar till våld, hat eller terroristbrott ................................. Kraven i ändringsdirektivet är uppfyllda.......................... Satellitsändningar som inte är avsedda att tas emot i 9 Främjande av europeiska produktioner........................................... AV-direktivets nuvarande krav ........................................ Brister i det svenska genomförandet ................................ Kraven på leverantörer av beställ-tv preciseras................ Genomförandet i radio- och tv-lagen............................... Redovisning av europeiska produktioner ........................ 10 Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning................... Krav på tillgänglighet i radio- och tv-lagen..................... Krav på en handlingsplan och på redovisning................. Meddelanden av vikt för allmänheten ............................. Vitesföreläggande ersätts med särskild avgift ................. En kontaktpunkt online ................................................... Audiovisuella kommersiella meddelanden .................................... Annonstid för tv-sändningar............................................ förenklas och kompletteras............................. Reklam för alkohol i beställ-tv ........................................ Reklam som riktar sig till barn ........................................ Överliggande inslag och ändringar.................................. Kraven i ändringsdirektivet ............................ En ny bestämmelse i radio- och tv-lagen...... Hänvisningar till radio- och tv-lagen i annan lag .......... En ny tjänst i AV-direktivet .......................................... Vad är en videodelningsplattform?................................ Definitionen i AV-direktivet ........................ En särskiljbar del av eller en väsentlig funktion i en tjänst ........................................ Tjänster under svensk jurisdiktion................ 12.3Genomförande genom bestämmelser i radio- och tv- Krav på en leverantör att vidta åtgärder ........................ Utgångspunkter för genomförandet.............. Åtgärder för att skydda minderåriga och Audiovisuella kommersiella meddelanden.................... Tillsyn, samreglering och tvistlösning........................... Audiovisuella kommersiella meddelanden... Tillsyn över lämpliga åtgärder...................... Samreglering och tvistlösning ...................... 13 Medie- och informationskunnighet .............................................. Åtgärder för att främja medie- och 14 Förbud mot behandling av personuppgifter för kommersiella 2019/20:168 15 Beställradio från public service..................................................... Radio- och tv-lagen utvidgas.......................................... Grundläggande bestämmelser för beställradio från Beställradio från andra bör utredas................................. Programtjänsterna ska ha olika innehåll......................... Sökbar text-tv ska ingå i vidaresändningsplikten ........... Samarbete mellan myndigheter..................................................... Samarbete när undantag görs från Samarbetet ska omfatta även beställ-tv .......................... Anmälningsskyldighet och register............................................... Ändringsdirektivets krav på en förteckning ................... Sanktion vid utebliven anmälan ..................................... Kraven i ändringsdirektivet............................................ Myndigheten för press, radio och tv har det Ledamöter i och tv ........ Ett nytt medieetiskt system ........................................................... Självreglering genom ett nytt medieetiskt system.......... Sanktioner vid överträdelser av radio- och tv-lagen ..................... När tillståndsvillkor för kommersiell radio inte följs ..... Sanktioner när information inte lämnas ......................... Översyn av radio- och tv-lagen utifrån ett nytt säkerhetsläge....... Regler om återkallelse av sändningstillstånd.................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser för företag ............................................... Konsekvenser för det allmänna ...................................... Konsekvenser för enskilda ............................................. Bedömningar i övrigt ..................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk............... Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ................................................................... 25.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. och rådets direktiv /13/EU .... och rådets direktiv (EU) 2018/1808...................................................................... Sammanfattning av SOU 2019:39................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2019/20:168 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv- lagen (2010:696). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. 7.Riksdagen godkänner det regeringen föreslår om att ta bort tillståndsvillkoret om respekt för den enskildes privatliv ur sändningstillstånden för public service-företagen , om företagen begär det (avsnitt 20). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs att 2 kap. 26 e § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ska ha följande lydelse. Ett radio- eller tv-företag som har rätt att sända ut ett verk får ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om det görs 1.för användning vid egna utsändningar ett fåtal gånger , 2.för att säkerställa bevisning om utsändningens innehåll, eller 3.för att en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över utsändningsverksamheten. Den som enligt 5 kap. 3 § lagen Den som enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med (1991:1559) med föreskrifter på områden är skyldig att spela in ett områden är skyldig att spela in ett beställ-tv får framställa exemplar beställradio eller i beställ-tv får av verk som ingår i programmet, framställa exemplar av verk som om det görs för att säkerställa ingår i programmet, om det görs för innehåll eller för att en statlig programmets innehåll eller för att myndighet ska kunna utöva tillsyn en statlig myndighet ska kunna utöva tillsyn över verksamheten. Upptagningar som avses i första stycket 2 och 3 får användas endast för de ändamål som anges där. Om sådana upptagningar har dokumentariskt värde, får de dock bevaras hos Kungl. Exemplar som avses i andra stycket får användas endast för de ändamål som anges där. En statlig myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn över reklamen i ljudradio- och televisionsutsändningar och program som avses i andra 1 Senaste lydelse 2015:661. 2019/20:168 stycket får återge verk som ingår i dessa i den omfattning som motiveras av ändamålet med tillsynen. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1 ska ha följande lydelse. Den som sänder program till Den som sänder program till allmänheten, tillhandahåller be- beställ-tv ska ombesörja att varje ställradio som finansieras med program som sänds eller tillhanda- public service-avgift enligt lagen hålls spelas in. (2018:1893) om finansiering av gäller också sådana program som radio och tv i allmänhetens tjänst sänds på det sätt som avses i 1 kap. eller beställ-tv ska ombesörja att varje program som sänds eller till- fråga om överföringar som omfattas handahålls spelas in. dighet gäller också sådana program som sänds på det sätt som avses i tillhandahålls ur en databas enligt 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen. 1 kap. 5 eller 6 § I fråga om överföringar som förordningen är det, förutom när det omfattas av 1 kap. gäller beställ-tv, tillräckligt att det frihetsgrundlagen och program som tillhandahålls ur en databas enligt förordningen är det, förutom när det gäller beställradio och beställ-tv, vilken information som vid varje En inspelning enligt första stycket första meningen ska bevaras 2.från det att informationen inte längre tillhandahölls, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen, eller 3.från uppspelningen, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 d yttrandefrihetsgrundlagen. Den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändnings- verksamhet över satellit eller som upplåter satellitkapacitet ska också Lagen omtryckt 2002:911. Senaste lydelse 2018:1913. 2019/20:168 ombesörja att varje program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte om någon annan ska göra detta enligt första stycket. Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oförändrad vidaresändning av program genom trådnät. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Härigenom föreskrivs att 2 och 29 §§ marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2020:338 1.när näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet, 2. på sådana tv-sändningar över 2. på tv-sändningar, beställ-tv satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696), omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696), 3.när fullgör sina skyldigheter enligt och rådets förordning (EU) 2017/2394 av om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen och om upphävande av förordning (EG) nr 2006/2004, och 4.när behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden. Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en näringsidkare som är etablerad i en annan stat än inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Det- samma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en näringsidkare, som är etabl- erad i en annan stat än inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare. En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstör- ningsavgift) om näringsidkaren, eller någon som handlar på näringsidk- arens vägnar, uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot –7 §, –8 § och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§, –18 §, –20 §, eller –någon av bestämmelserna i bilaga I till direktiv /29/EG. Detsamma gäller om en näringsidkare uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i –64 kap. 46 § socialförsäkringsbalken, –7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622), – 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9 – 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9 eller 14 § första eller andra stycket eller 14 § första eller andra stycket, samt 15 kap. 4 § radio- och tv-lagen 9 a kap. 10 och 11 §§ eller 15 kap. (2010:696), 4 § radio- och tv-lagen (2010:696), 2019/20:168 – 11 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti eller 8 § lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet när det gäller ett erbjudande som inte är riktat bara till andra än konsumenter, –4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 §, 4 § första stycket 2 eller 5 § 2 eller 3 lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Vad som sägs i första och andra styckena gäller också en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträd- elsen. Avgiften tillfaller staten. Denna lag träder i kraft . Denna lag innehåller bestäm- melser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattformar, ljudradiosändningar och beställradio enligt följande. 2.4Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) Härigenom föreskrivs1 i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696) dels att 16 kap. 17 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 och 3 §§, 2 kap. 2 och 3 §§, 3 kap. 1 §, 5 kap. 2, 3, 7, 8 12 och 13 §§, 6 kap. 1–3 §§, 8 kap. 1 och 16 §§, 9 kap. 1 och 2 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 1–4, 5, 6, 10 och 14–16 §§, 17 kap. 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13 och 14 §§, 18 kap. 2 och 5 §§, 19 kap. 4 §, 20 kap. 4 och 6 §§, och rubrikerna närmast före 5 kap. 2 och 7 §§, 6 kap. 1 §, 16 kap. 5 § och 17 kap. 3 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 kap. ska lyda ”Tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och videodelningsplattformar” och rubriken närmast före 10 kap. ska lyda ”Ljudradiosändningar och beställradio”, dels att rubriken till 14 kap. ska lyda ”Innehållet i ljudradiosändningar och beställradio”, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 9 a kap., 16 nya paragrafer, 1 kap. 3 a §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 3 a, 12 a och 14 §§, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a, 6 a och 9 a §§, 17 kap. 5 a, 11 a och 13 a §§, 19 kap. 4 a §, 20 kap. 3 a § och närmast före 1 kap. 3 a §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 14 §, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a, 6 a, 9 a §§ och 20 kap. 3 a § nya rubriker av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmel- ser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradio- sändningar enligt följande. –Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.) –Information och registrering (2 kap.) –Definitioner (3 kap.) Tv-sändningar, beställ-tv, 1 Jfr och rådets direktiv /13/EU av om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/1808. 2 Senaste lydelse 2012:702. 2019/20:168 – Krav på tillstånd (4 kap.) –Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.) –Produktplacering (6 kap.) –Sponsring (7 kap.) –Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.) –Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.) –Videodelningsplattformar (9 a kap.) –Krav på tillstånd (10 kap.) –Tillstånd att sända annan ljudradio än närradio och kommersiell radio (11 kap.) –Tillstånd att sända närradio (12 kap.) –Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.) – Innehållet i ljudradiosändningar – Innehållet i ljudradiosändningar (14 kap.) och beställradio (14 kap.) – Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.) –Granskning och tillsyn (16 kap.) –Straff, särskild avgift och vite (17 kap.) –Återkallelse av tillstånd (18 kap.) –Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.) –Överklagande (20 kap.) Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten 1. är etablerad i enligt 1. är etablerad i enligt definitionen i artikel 2.3 i AV- artikel 2.3 i AV-direktivet, i direktivet, i den ursprungliga och rådets direktiv (EU) 2018/1808 ändring av AV-direktivet mot 2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i , 3.inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör , eller 4.inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i enligt artiklarna 49–54 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 3 Senaste lydelse 2015:662. Utöver det som föreskrivs i första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1– 7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 11– 17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV- direktivet, i den ursprungliga lydelsen. Utöver det som föreskrivs i första Prop. 2019/20:168 stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1– 7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 och 11– 17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt artikel 2 i AV-direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808. Lagen tillämpas på video- delningsplattformar om leveran- tören av plattformen är etablerad i enligt artikel 28a.1–4 i AV- direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808. Den som bedriver en sändnings- verksamhet som det inte behövs Myndigheten för press, radio och tv tillstånd för enligt denna lag eller ska göras av den som som tillhandahåller beställ-tv, ska anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio behövs tillstånd för enligt denna Detsamma gäller den som för någon annans räkning bedriver 2. tillhandahåller beställ-tv, som finansieras med public service- (satellitentreprenör). avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i 5. för någon annans räkning bedri- satellit eller upplåter satellit- kapacitet (satellitentreprenör). I anmälan ska följande anges: 1.namn, företagsnamn eller motsvarande, 2.ställföreträdare för juridisk person, 3.postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, och 4.uppgift om den verksamhet som bedrivs. Den som är anmälningsskyldig enligt första stycket och som 4 Senaste lydelse 2018:1687. beställ-tv eller en videodelnings- plattform ska i anmälan även ange de omständigheter som medför att verksamheten omfattas av lagen enligt 1 kap. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a §. Myndigheten för press, radio och tv ska upprätta ett register över dem som 1.har anmält sig enligt 2 § och vilkas verksamhet omfattas av denna lag, 2.har sådant tillstånd som avses i 4 kap. 3 §, 11 kap. 1 §, 12 kap. 1 § eller 13 kap. 1 §. Registret får föras med hjälp av Registret får föras med hjälp av bara innehålla sådana uppgifter bara innehålla sådana uppgifter som avses i 2 § andra stycket, 5 kap. som avses i 2 § andra och tredje 11 §, 14 kap. 7 § och 16 kap. 5– styckena, 5 kap. 11 §, 14 kap. 7 § och 16 kap. 5–9 §§. Den som är anmälningsskyldig enligt 2 § första stycket ska genast till Myndigheten för press, radio och tv anmäla när förhållanden som tidigare anmälts enligt 2 § andra och tredje styckena ändras. I denna lag avses med 1.annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé; 2.annonsering med delad skärm: sändning av en annons med en annan sändning; 3.användargenererad video: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och laddats upp på en videodelningsplattform av samma eller någon annan användare; 4.audiovisuellt kommersiellt meddelande: produktplacering, sponsring, reklam, försäljnings- 5 Senaste lydelse 2015:808. program eller liknande som åtföljer Prop. 2019/20:168 eller ingår i en användargenererad video eller ett tv-program; 5.beställradio: en tjänst där en leverantör av medietjänster i infor- mations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller all- mänheten ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunika- tionsnät a) på begäran av användaren, b) som använ- daren väljer, och c) från en katalog med program som leverantören har valt ut; 3. beställ-tv: en tjänst där en 6. beställ-tv: med hjälp av elektroniska kom- med hjälp av elektroniska kom- a) på begäran av användaren, a) på begäran av användaren, b) som använ- b) som använ- daren väljer, och daren väljer, och c) från en katalog med program c) från en katalog med program som leverantören har valt ut; som leverantören har valt ut; 4. försäljningsprogram: program