prop · H703129 · 2020-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:129 Effektivare hantering av häktningar och minskad Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen lämnar ett antal förslag som syftar till en effektivare hantering av häktningar. Förslagen bidrar till ökad rättssäkerhet och till att barnrättsperspektivet får större genomslag. Det handlar om följande förslag: •En misstänkt får som utgångspunkt vara häktad i längst fram till dess att åtal har väckts. Om den misstänkte inte har fyllt är . Tiderna får överskridas om det finns synnerliga skäl, t.ex. när det misstänkta brottet är särskilt svårutrett för att det utgör en del av organiserad eller gängrelaterad brottslighet. •En misstänkt som är och intagen i häkte har rätt att vistas med personal eller någon annan . •Rätten beslutar vilka slags restriktioner åklagaren får ge en misstänkt. •Möjligheterna att hålla en s.k. gemensam häktnings- och huvudförhandling utökas. •Åklagaren ska redovisa en tidsplan för förundersökningen. •Den som inte har fyllt och som är gripen eller anhållen får hållas i förvar i polisarrest endast om det är absolut nödvändigt, och ska därför som utgångspunkt placeras på något annat ställe. •Det tydliggörs att den som inte har fyllt får anhållas endast om det finns synnerliga skäl. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:129 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslag till lag om ändring i häkteslagen (2010:611) ....... 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Behovet av en effektivare hantering av häktningar och 5 Nya regler om häktning och restriktioner ....................................... Tidsgränser för häktning .................................................. En tidsplan för förundersökningen ................................... Gemensam häktnings- och huvudförhandling .................. Utökade möjligheter att hålla en En gemensam häktnings- och huvudförhandling ska kunna hållas med en lagfaren domare .......................................... Behörig domstol vid en gemensam häktnings- och huvudförhandling .................... Rättens beslut om restriktioner ......................................... En rätt för barn i häkte att vistas med någon annan Grunden för att anhålla ett barn........................................ Placering av barn i polisarrest .......................................... Presumtionen för häktning ............................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m.............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslaget till lag om ändring i häkteslagen (2010:611) ....................................................................... Sammanfattning av betänkandet Färre i häkte och minskad isolering (SOU 2016:52) ................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2019/20:129 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i häkteslagen (2010:611). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 1 kap. 3 b §, 19 kap. 12 § och 24 kap. 5 a, 18 och 20 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 24 kap. 4 a, 13 a och 18 a §§, av följande lydelse. Tingsrätten skall vid huvudför- Tingsrätten ska vid huvudför- handling i brottmål bestå av en lag- handling i brottmål bestå av en lag- faren domare och tre nämndemän. faren domare och tre nämndemän. Om en av nämndemännen får för- Om en av nämndemännen får för- har påbörjats, är rätten domför med har påbörjats, är rätten domför med en lagfaren domare och två nämn- en lagfaren domare och två nämn- Vid huvudförhandling i mål om Vid huvudförhandling i mål om brott för vilket inte är föreskrivet brott för vilket det inte är föreskri- svårare straff än böter eller fängelse vet svårare straff än böter eller domför utan nämndemän, om det tingsrätten domför utan nämnde- inte finns anledning att döma till män, om det inte finns anledning att annan påföljd än böter och det i må- döma till annan påföljd än böter let inte är fråga om företagsbot. och det i målet inte är fråga om fö- Vid huvudförhandling i mål om brott för vilket det inte är föreskri- vet svårare straff än fängelse i högst är tingsrätten domför utan nämndemän, om huvudför- handlingen hålls gemensamt med enligt 24 kap. 13 a §. Om det finns skäl för det, får antalet lagfarna domare utökas med en utöver vad som följer av första stycket. Detsamma gäller i fråga om antalet nämndemän. Om någon eller några av ledamöterna får förhinder sedan huvudförhandlingen har påbörjats gäller första stycket andra meningen i fråga om domförhet. 1Senaste lydelse 1997:391. Om rätten beslutar att häkta någon, förordnar att någon ska stanna kvar i häkte eller medger förlängning av tiden för att väcka åtal, ska den på begäran av åklagaren pröva om och i så fall på vilket sätt den häktades kontakter med omvärlden ska få inskränkas enligt 6 kap. 2 § häkteslagen (2010:611). Tillstånd till sådana restriktioner får meddelas endast om det finns risk för att den misstänkte undanröjer bevis eller på annat sätt försvårar sakens utredning.Tillstånd till restriktioner får meddelas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång ellerDet som sägs i detta kapitel ska tillämpas även i fråga om domstolarnas befattning med förundersökning och användande av tvångsmedel. En sådan fråga får tas upp även av rätten i en annan ort än som följer av reglerna i detta kapitel, om beslut i frågan bör fattas utan dröjsmål.Åtal för brott som ska prövas gemensamt med en fråga om häktning enligt 24 kap. 13 a § får tas upp även av rätten i en annan ort än som följer av reglerna i detta kapitel. Vad som sägs i detta kapitel skall tillämpas även i fråga om domstolarnas befattning med förundersökning och användande av tvångsmedel. En sådan fråga får tas upp även av rätten i en annan ort än som följer av reglerna i detta kapitel, om beslut i frågan bör fattas utan dröjsmål. En misstänkt får vara berövad friheten i som häktad fram till dess att åtal har väckts. Om det finns synnerliga skäl får rätten på begäran av åklagaren besluta att tiden får överskridas. Om rätten beslutar att häkta någon, förordnar att någon skall kvarbli i häkte eller medger förlängning av tiden för att väcka åtal, skall den på begäran av åklagaren pröva om den häktades kontakter med omvärlden skall få inskränkas. Tillstånd till sådana restriktioner får meddelas endast om det finns risk för att den misstänkte undanröjer bevis eller på annat sätt försvårar sakens utredning. 2Senaste lydelse 2000:172. 3Senaste lydelse 1998:601. Om det på grund av senare inträffade omständigheter är nödvändigt, får åklagaren meddela beslut som innebär inskränkningar i den häktades kontakter med omvärlden även om rätten inte har meddelat tillstånd till restriktioner. Har åklagaren meddelat ett sådant beslut skall han eller senast dagen därefter begära rättens prövning enligt första stycket. När en sådan framställan kommit in till rätten, skall rätten så snart det kan ske och senast inom hålla förhandling i frågan. För handläggningen vid rätten gäller vad som är föreskrivet om häktningsförhandling. Ett tillstånd till restriktioner förfaller om rätten inte medger fortsatt tillstånd i samband med att den förordnar att någon skall kvarbli i häkte eller medger förlängning av tiden för att väcka åtal. men i övrigt som åtgärden innebär Prop. 2019/20:129 för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. Om det på grund av senare inträffade omständigheter är nödvändigt, får åklagaren meddela beslut som innebär inskränkningar i den häktades kontakter med omvärlden även om rätten inte har meddelat tillstånd till restriktionen Om åklagaren har meddelat ett sådant beslut ska han eller hon eller senast dagen därefter begära rättens prövning enligt första stycket. När en sådan framställning kommit in till rätten, ska rätten så snart det kan ske och senast inom hålla förhandling För handläggningen vid rätten gäller vad som är föreskrivet om häktningsförhandling. Tillstånd till restriktioner förfaller om rätten inte medger fortsatt tillstånd i samband med att den förordnar att någon ska stanna kvar i häkte eller medger förlängning av tiden för att väcka åtal. Åklagaren får avvakta med häktningsframställningen och rätten får avvakta med häktningsförhandlingen i syfte att förhandlingen i häktningsfrågan ska kunna hållas gemensamt med en huvudförhandling. En gemensam förhandling ska hållas så snart det kan ske. Tidpunkterna för när en häktningsframställning senast ska göras enligt 12 § första och andra styckena och för när en häktningsförhandling senast ska hållas enligt 13 § andra stycket får inte överskridas. Då rätten beslutar om häktning När rätten beslutar om häktning skall, om inte åtal redan har väckts, ska, om inte åtal redan har väckts, 4 Senaste lydelse 1987:1211. Rätten ska häva ett häktningsbeslut,1. om inte åtal har väckts eller förlängning av tiden har begärts inom den tid som avses i 18 §,2. om inte åtal har väckts eller överskridande av tiden har begärts rätten sätta ut den tid, inom vilken åtal skall väckas. Tiden får inte bestämmas längre än vad som är oundgängligen nödvändigt. Är den utsatta tiden otillräcklig, får rätten medge förlängning av tiden, om detta begärs före tidens utgång. Den misstänkte eller hans försvarare skall om möjligt beredas tillfälle att yttra sig. Väcks inte åtal , skall rätten, så länge den misstänkte är häktad och till dess åtal har väckts, med högst hålla ny förhandling i häktningsfrågan och därvid särskilt se till att utredningen bedrivs så skyndsamt som möjligt. Är det med hänsyn till utredningen eller av annan anledning uppenbart att förhandling inom nu angiven tid skulle vara utan betydelse, får rätten bestämma längre tids mellanrum. Tid för åtals väckande behöver inte bestämmas då rätten beslutar om häktning enligt 3 § eller om häktning av någon som inte är närvarande vid rätten. rätten sätta ut den tid, inom vilken åtal ska väckas. Tiden får inte bestämmas längre än vad som är oundgängligen nödvändigt. Är den utsatta tiden otillräcklig, får rätten medge förlängning av tiden, om detta begärs före tidens utgång. Åklagaren ska i samband med begäran om förlängning redovisa en tidsplan för förundersökningen. Den misstänkte eller hans eller hennes försvarare ska om möjligt beredas tillfälle att yttra sig. Om inte åtal väcks ska rätten, så länge den misstänkte är häktad och till dess åtal har väckts, med högst hålla en ny förhandling i häktningsfrågan och därvid särskilt se till att utredningen bedrivs så skyndsamt som möjligt. Om det med hänsyn till utredningen eller av någon annan anledning är uppenbart att förhandling inom den nu angivna tiden skulle vara utan betydelse, får rätten bestämma längre tids mellanrum. Tid för att väcka åtal behöver inte bestämmas då rätten beslutar om häktning enligt 3 § eller om häktning av någon som inte är närvarande vid rätten. Om åklagaren begär att häktningstiden enligt 4 a § ska få överskridas ska rätten senast den dag tiden går ut hålla förhandling i häktningsfrågan. Rätten skall häva ett häktningsbeslut, 1.om inte inom den tid som avses i18 § åtal har väckts eller förlängning av tiden har begärts eller 5Senaste lydelse 1987:1211. 2.om det inte längre finns skäl för beslutet. Innan åtal har väckts, får häktningsbeslutet hävas även av åklagaren. Rätten skall underrättas om åtgärden. senast den Prop. 2019/20:129 dag tiden i 4 a § går ut, eller 3.om det inte längre finns skäl för beslutet. Innan åtal har väckts, får häktningsbeslutet hävas även av åklagaren. Rätten ska underrättas om åtgärden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om en misstänkt vid lagens ikraftträdande har varit berövad friheten iSverige som häktad som är utan att åtal har väckts, ska åklagarens begäran om att få överskrida tiden enligt 24 kap. 4 a § ha kommit in till rätten senast . Om en sådan begäran kommer in i rätt tid ska rätten efter det att lagen trätt i kraft hålla förhandling i häktningsfrågan i enlighet med 24 kap. 18 § tredje stycket. I annat fall ska rätten häva häktningsbeslutet. 2019/20:129 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff Härigenom föreskrivs att 5 a § lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ska ha följande lydelse. Om den dömde genom att fly till försöker att helt eller delvis undandra sig verkställighet av ett frihetsstraff och fallet kan föranleda en framställning om överförande av verkställighet, får den dömde, på begäran av behörig myndighet i , , eller , häktas om det finns risk för att han eller hon avviker eller på något annat sätt undandrar sig verkställigheten av påföljden. Beslut om häktning kan meddelas även efter det att framställningen om överförande av verkstäl- lighet har gjorts eller beviljats. Beträffande häktning och anhål- I fråga om häktning och anhål- lande gäller vad som föreskrivs i lande gäller det som föreskrivs i som där sägs om offentlig försva- som sägs där om offentlig försva- rare ska tillämpas beträffande of- rare ska tillämpas i fråga om offent- fentligt biträde i den mån annat inte ligt biträde om något annat inte föl- följer av 36 §. jer av 36 §. endast 1 § tredje stycket, 4 § första endast 1 § tredje stycket, 4 § första och andra styckena, 5 § första och andra styckena, 5 § första stycket, 6 § första och tredje styck- stycket, 6 § första och tredje styck- ena, 7 § första stycket, 8 § andra ena, 7 § första stycket, 8 § andra och tredje styckena, 9–17 §§, 20 § och tredje styckena, 9–13 §§, 14– första stycket 2, 21 a §, 22 § första 17 §§, 20 § första stycket 3, stycket och 24 §. 21 a §, 22 § första stycket och 24 §. En ny förhandling om häktning ska, om den dömde begär det, hållas senast efter det att en sådan begäran har kommit in till rätten. En förhandling behöver dock inte hållas tidigare än från det att beslut i häktningsfrågan senast meddelats. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2008:68. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) Prop. 2019/20:129 med särskilda bestämmelser om unga Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare dels att 23 § och rubriken närmast före 23 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 a och 23 a §§, av följande Den som inte har fyllt arton år och som är gripen eller anhållen får hållas i förvar i polisarrest end- ast om det är absolut nödvändigt. Den som inte har fyllt får Den som inte har fyllt får häktas endast om det finns synner- anhållas eller häktas endast om det finns synnerliga skäl. För en misstänkt som inte har fyllt när häktningsbeslutet verkställs får den tid som anges i 24 kap. 4 a § uppgå . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om en misstänkt vid lagens ikraftträdande har varit berövad friheten iSverige som häktad som är utan att åtal har väckts, ska åklagarens begäran enligt 24 kap. 4 a § om att få överskrida tiden enligt 23 a § ha kommit in till rätten senast . Om en sådan begäran kommer in i rätt tid ska rätten efter det att lagen trätt i kraft hålla förhandling i häktningsfrågan i enlighet med 24 kap. 18 § tredje stycket . I annat fall ska rätten häva häktningsbeslutet. Senaste lydelse 1994:1760. Senaste lydelse 1994:1760. 2019/20:129 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande Härigenom föreskrivs att 17 och 25 c §§ lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom ska ha följande lydelse. Har främmande stat som tillträtt Om en främmande stat som till- den ämnar göra framställning om att den ämnar göra en framställning verkställighet av påföljd, eller har om verkställighet av påföljd, eller om en sådan framställning gjorts, riksåklagaren anhålla den dömde, om enligt svensk lag kan följa fäng- dömde, om det enligt svensk lag else eller däröver på brott kan följa fängelse eller där- motsvarande den gärning påföljden över på brott motsvarande den gär- avser och det finns risk för att den ning påföljden avser och det finns dömde skall avvika eller, då fråga risk för att den dömde ska avvika är om utevarodom, att han undan- eller, då det är fråga om en uteva- På ansökan av riksåkla- rodom, att han eller hon undanröjer garen kan rätten under motsvarande På ansökan av riksåklagaren förutsättningar besluta om häktning kan rätten under motsvarande för- av den dömde eller om reseförbud utsättningar besluta om häktning av den dömde eller om reseförbud el- får beslutas, även om det svåraste bud eller anmälningsskyldighet får straff som enligt svensk lag kan beslutas, även om det svåraste följa på motsvarande brott är lindri- straff som enligt svensk lag kan gare än fängelse . följa på motsvarande brott är lindri- av brottets beskaffenhet får den gare än fängelse . dömde anhållas, häktas eller under- av brottets beskaffenhet får den kastas reseförbud eller anmälnings- dömde anhållas, häktas eller under- skyldighet, om han saknar hemvist kastas reseförbud eller anmälnings- i och det finns risk för att skyldighet, om han eller hon saknar han genom att bege sig från landet hemvist i och det finns risk undandrar sig påföljd. för att han eller hon genom att bege sig från landet undandrar sig på- I fråga om anhållande, häktning, I fråga om anhållande, häktning, het enligt denna paragraf tillämpas het enligt denna paragraf tillämpas i övrigt 24 kap. 4–24 §§ och 25 kap. i övrigt 24 kap. 4 §, 5–13 1 Senaste lydelse 2000:570. 2–9 §§ . Ett beslut om anhållande eller häktning skall hävas senast när den sammanlagda tid den dömde varit berövad friheten i den främmande staten och här i landet med anledning av det eller de brott framställningen om verkställighet avser uppgår till den tid som bestämts för frihetsberövande påföljd för brottet eller brotten i den utländska domen. I fall då den dömde anhållits eller häktats innan framställning om verkställighet gjorts, skall beslutet om anhållande eller häktning hävas för frihetsberövandet, om inte framställning om verkställighet gjorts före utgången av . 14–17 §§, 18 § tredje stycket och Prop. 2019/20:129 19–24 §§ och 25 kap. 2–9 §§ rätte- Ett beslut om anhållande eller häktning ska hävas senast när den sammanlagda tid den dömde varit berövad friheten, i den främmande staten och här i landet med anledning av det eller de brott framställningen om verkställighet avser, uppgår till den tid som bestämts för frihetsberövande påföljd för brottet eller brotten i den utländska domen. I fall då den dömde anhållits eller häktats innan framställning om verkställighet gjorts, ska beslutet om anhållande eller häktning hävas för frihetsberövandet, om inte någon framställning om verkställighet gjorts före utgången av . I fall som avses i 25 b § 1 och som kan föranleda en framställning om överförande av verkställighet får den dömde, på begäran av behörig myndighet i den andra staten, häktas om det finns risk för att han eller hon avviker eller på något annat sätt undandrar sig verkställigheten av påföljden. Beslut om häktning kan meddelas även efter det att framställningen om överförande av verkställighet har gjorts eller beviljats. Beträffande häktning och anhål- I fråga om häktning och anhål- lande gäller vad som föreskrivs i lande gäller det som föreskrivs i som där sägs om offentlig försva- som sägs där om offentlig försva- rare ska tillämpas beträffande of- rare ska tillämpas i fråga om offent- fentligt biträde i den mån annat inte ligt biträde om något annat inte föl- följer av 25 f §. jer av 25 f §. i 24 kap. tilläm- pas endast 1 § tredje stycket, 4 § endast 1 § tredje stycket, 4 § första första och andra styckena, 5 § första och andra styckena, 5 § första stycket, 6 § första och tredje styck- stycket, 6 § första och tredje styck- ena, 7 § första stycket, 8 § andra ena, 7 § första stycket, 8 § andra och tredje styckena, 9–17 §§, 20 § och tredje styckena, 9–13 §§, 14– första stycket 2, 21 a §, 22 § första 17 §§, 20 § första stycket 3, 21 a §, stycket och 24 §. 22 § första stycket och 24 §. En ny förhandling om häktning ska, om den dömde begär det, hållas senast efter det att en sådan begäran har kommit in till rätten. En förhandling behöver dock inte hållas tidigare än från det att beslut i häktningsfrågan senast meddelats. 2 Senaste lydelse 2008:69. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i häkteslagen Härigenom föreskrivs i fråga om häkteslagen (2010:611) dels att 6 kap. 4 § ska upphöra att gälla, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 5 a §, och närmast före 2 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. Vistelse med en annan person Den som är och som är häktad eller anhållen och intagen i häkte har rätt att vistas med personal eller någon annan minst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den upphävda 6 kap. 4 § gäller dock fortfarande för överklagande av beslut som har meddelats före . 2019/20:129 3 Ärendet och dess beredning Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag som syftar till att minska användningen av häktning och restriktioner (dir. 2015:80). Utredningen, som antog namnet Häktes- och restriktionsutredningen, överlämnade betänkandet Färre i häkte och minskad isolering (SOU 2016:52). En sammanfattning av betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 1. Be- tänkandets lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2016/05918/Å). Regeringen gav ett uppdrag till Kriminalvården att, tillsammans med och , lämna förslag på åtgärder i syfte att förbättra situationen för barn som frihetsberövas. Uppdraget redovisades (Ju2018/04258/Å). Redovisningen innehåller inga lagförslag. I denna proposition behandlar regeringen huvuddelen av de lagförslag som utredningen lämnar. Förslaget om interimistiska förordnanden av offentlig försvarare för en frihetsberövad person (avsnitt 6.7 i betänkandet) behandlas i propositionen Genomförande av rättshjälpsdirektivet (prop. 2018/19:42). Regeringen avser inte att gå vidare med Häktes- och restriktionsutredningens övriga lagförslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har vidare vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Behovet av en effektivare hantering av häktningar och minskad isolering