prop · H80327 · 2020-10-06 00:00:00 — Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter Regeringens proposition 2020/21:27 Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser som ersätter lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. De nya bestäm- melserna syftar till att genomföra nödvändiga ändringar i svensk rätt med anledning av EU:s utsläppshandelsdirektiv och ett ändringsdirektiv inför den fjärde handelsperioden. Förslaget innebär att flera av de bestämmelser som finns i lag kan regleras på förordningsnivå. Bestämmelser som inte är aktuella för den fjärde handelsperioden tas bort, liksom bestämmelser som har en mot- svarighet i EU-förordningar. Vidare föreslås ändringar med anledning av antagandet av det globala klimatstyrmedlet för flygverksamhet, Corsia, som inom EU genomförs inom ramen för utsläppshandelssystemet. Dess- utom föreslås att straffskalan för brott mot lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skärps från fängelse i högst till fängelse i högst . Det föreslås också vissa ändringar i . En ny bestämmelse föreslås som innebär att den som misstänks för brott inte får föreläggas vid vite att medverka i en utredning som har samband med brottsmisstanken. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om vissa utsläpp av växthusgaser............... Förslag till lag om ändring i ......................... Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken ................ Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi................................................................... Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ EU:s system för handel med utsläppsrätter ..................................... Ett styrmedel för att uppfylla Genomförandet av utsläppshandelsdirektivet................... Ändringar för den fjärde handelsperioden........................ Ett nytt regelverk om handel med utsläppsrätter och andra En ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser..................... Regeringen får föreskriva om krav på tillstånd för att släppa ut växthusgaser...................................................... Regeringen får föreskriva om skyldighet att anmäla ändringar av verksamheten............................................... Ett tillstånd ska i vissa fall kunna återkallas och Regeringen får föreskriva om krav på övervakning och rapportering av utsläpp från flygverksamhet ............. Övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp...... Avgifter för myndigheters verksamhet............................. Utsläpp av växthusgaser ska täckas av utsläppsrätter....... Straff och förverkande...................................................... En ny bestämmelse om rätten att inte belasta sig själv och förtydligande av dubbelprövningsförbudet Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Förslagens överensstämmelse med ................. Förslaget till lag om vissa utsläpp av växthusgaser ......... Förslaget till lag om ändring i ...................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken............. 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.................................................................. 8.5Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 8.6Förslag till lag (2007:528) om 8.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av promemorian Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter .............................................. Utdrag ur lagförslagen i promemorian Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter i Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om vissa utsläpp av växt- husgaser. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utsöknings- balken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomst- skattelagen (1999:1229). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om vissa utsläpp av växthusgaser Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens syfte och innehåll 1 § Denna lag syftar till att främja kostnadseffektiva och ekonomiskt effektiva minskningar av utsläppen av växthusgaser. Lagen kompletterar EU-förordningar som har antagits med stöd av och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/410 (utsläppshandels- direktivet). 2 § I denna lag avses med utsläpp av växthusgaser: frigörande i atmosfären av koldioxid, dikväve- oxid eller perfluorkolväten från en eller flera källor belägna inom en an- läggning eller från ett luftfartyg, ton koldioxidekvivalenter: ett ton koldioxid eller den mängd dikväveoxid eller perfluorkolväten som medför en lika stor klimatpåverkan som utsläpp av ett ton koldioxid, och utsläppsrätt: en rätt att släppa ut ett ton koldioxidekvivalenter i enlighet med denna lag och föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen. 3 § Med anläggning avses i denna lag en fast teknisk enhet där det be- drivs en eller flera verksamheter som ger upphov till utsläpp av växthus- gaser som kräver tillstånd enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag, liksom all annan därmed direkt förknippad verksamhet som är tekniskt knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan påverka utsläpp och föroreningar. 4 § Med flygverksamhet avses i denna lag en eller flera flygningar med luftfartyg som ger upphov till utsläpp av växthusgaser och som 1.avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska ekono- miska samarbetsområdet eller i ett sådant annat tredjeland med vilket 1Jfr och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/410. 2020/21:27 Europeiska unionen har ett avtal om ömsesidigt erkännande av utsläpps- rätter enligt artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet, eller 2.omfattas av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1603 av om komplettering av och rådets direktiv /87/EG vad gäller åtgärder som antagits av Internationella civila luftfartsorganisationen för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd. 5 § Med verksamhetsutövare avses i denna lag varje fysisk eller juridisk person som 1.driver en verksamhet eller innehar en anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggningens tekniska drift, eller 2.äger ett luftfartyg som ingår i en flygverksamhet, om den som be- driver flygverksamheten inte kan identifieras. 6 § I denna lag avses med utsläppsrapport: en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 68 i kom- missionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 (övervaknings- och rapporteringsförordningen), övervakningsplan: en sådan skriftlig redogörelse som avses i artikel 12 i övervaknings- och rapporteringsförordningen, och rapport om verksamhetsnivå: en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1842 av om tillämpningsföreskrifter för och rådets direktiv /87/EG vad gäller ytterligare åtgärder i samband med justeringar av gratis tilldelning av utsläppsrätter på grund av föränd- ringar av verksamhetsnivå. 7 § Regeringen får meddela föreskrifter om att det ska krävas tillstånd för att släppa ut växthusgaser från en anläggning och vad en ansökan om tillstånd ska innehålla. 8 § Frågor om tillstånd för att släppa ut växthusgaser prövas av en till- ståndsmyndighet efter ansökan av verksamhetsutövaren. Den myndighet som regeringen bestämmer är tillståndsmyndighet. 9 § får återkalla ett tillstånd för att släppa ut växt- husgaser, om 1.verksamhetsutövaren inte har följt ett tillståndsvillkor och avvikelsen är av allvarlig art, 2.verksamhetsutövaren allvarligt åsidosätter det som är föreskrivet om rapportering eller överlämnande av utsläppsrätter, 3.de tillstånd som behövs enligt eller äldre miljölagstift- ning saknas, 4.tillståndet ersätts med ett nytt tillstånd, eller 5.verksamheten inte kräver tillstånd för att släppa ut växthusgaser. 10 § Om det behövs för att uppfylla förpliktelser till följd av medlemskapet i Europeiska unionen, får tillståndsmyndigheten återkalla ett tillstånd för att släppa ut växthusgaser eller ändra eller upphäva villkor i ett sådant tillstånd. 11 § Regeringen får meddela föreskrifter om att det ska krävas en över- vakningsplan för att bedriva flygverksamhet. 12 § Regeringen får meddela föreskrifter om att verksamhetsutövaren ska anmäla ändringar av verksamheten. 13 § Regeringen får meddela föreskrifter om att följande utsläpp ska täckas av utsläppsrätter: 1.utsläpp av växthusgaser från anläggningar med stöd av ett tillstånd, 2.utsläpp av koldioxid från flygverksamhet. 14 § Utsläppsrätter får, efter ansökan, tilldelas en verksamhetsutövare som 1.har tillstånd till utsläpp av växthusgaser, för en anläggning som om- fattas av tillståndet, eller 2.driver sådan flygverksamhet som avses i 4 § 1, för den verksamhet som omfattas av en övervakningsplan. 15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning av utsläppsrätter. 16 § Verksamhetsutövaren för en anläggning ska överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från verksam- heten. Detsamma gäller en verksamhetsutövare för en sådan flygverk- samhet som avses i 4 § 1 och som ska omfattas av en övervakningsplan. 17 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.utfärdande och återlämnande av utsläppsrätter, och 2.undantag från skyldigheten att överlämna utsläppsrätter enligt 16 §. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om skyldigheten att 18 § En utsläppsrätt får överlåtas till fysiska och juridiska personer i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och i ett tredjeland där sådana utsläppsrätter har erkänts i enlighet med artikel 25 i utsläppshandels- direktivet. Konto och registrering i unionsregistret 19 § Bestämmelser om kontoföring i ett unionsregister av utsläppsrätter finns i kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 av den 12mars 2019 om komplettering av och rådets direktiv /87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (registerförordningen). Den myndighet som regeringen bestämmer är nationell administratör (kontoföringsmyndighet) enligt artikel 7.1 i registerförordningen. 20 § Lagen (1998:1479) om värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella instrument ska inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter. 21 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förfarandet för att 1.ansöka om att öppna ett konto i unionsregistret, och 2.registrera ombud, kontrollörer och transaktioner enligt registerförord- ningen. 22 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.rättelser av uppgifter i unionsregistret, och 2.avstängningar av tillträdesrätt till konto i unionsregistret. 23 § Den som drabbats av skada till följd av ett fel som rättats enligt föreskrift som har meddelats med stöd av 22 § har rätt till ersättning av staten, om rättelsen avser en felregistrering som gjorts av kontoförings- myndigheten. Ersättning lämnas dock inte om den skadelidande med hänsyn till felets art eller andra omständigheter borde ha insett att det förekommit fel. 24 § En kontoinnehavare ska, med de begränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns registre- rade på innehavarens konto. Övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp 25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet att övervaka och rapportera utsläpp av växthusgaser, 2.verifiering av uppgifter, och 3.ackreditering av kontrollörer. Avgifter för myndigheters verksamhet 26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för myndigheters kostnader för prövning, kontoföring och tillsyn enligt 1.denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller 2.EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandels- direktivet. 27 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) utövar tillsyn över att denna lag, EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet och föreskrifter som har meddelats i anslut- ning till lagen och EU-förordningarna följs. 28 § Verksamhetsutövaren ska på begäran av tillsynsmyndigheten ge myndigheten de upplysningar eller de handlingar som behövs för tillsynen. 29 § Om det finns anledning att anta att den som omfattas av tillsynen, eller i förekommande fall dennes ställföreträdare, har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredningen av en fråga som har samband med det misstänkta brottet. 30 § får besluta de förelägganden som behövs för att den som har skyldigheter enligt föreskrifter som omfattas av tillsynen ska fullgöra dessa. Ett föreläggande får förenas med vite. 31 § har, om det behövs för tillsynen, rätt att få till- träde till 2.luftfartyg som ingår i en flygverksamhet, och 3.områden som hör till sådana anläggningar eller luftfartyg, dock inte bostäder. ska ge tillsynsmyndigheten den hjälp som behövs för tillträdet. Hjälp får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polis- lagen (1984:387) behöver användas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 32 § ska skyndsamt anmäla överträdelser av lagen eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen till Polismyndig- heten eller , om det finns anledning att anta att ett brott har begåtts. 33 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet utan tillstånd driver en verksamhet som medför utsläpp av växthusgaser från en anläggning och därmed bryter mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 7 §, ska dömas för otillåtet utsläpp av växthusgaser till böter eller fängelse i högst . För otillåtet utsläpp av växthusgaser döms även den verksamhetsutövare för en flygverksamhet som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 § om krav på en övervakningsplan. 34 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller vilseledande uppgift i en ansökan om ett tillstånd som krävs enligt före- 2020/21:27 skrifter som regeringen har meddelat med stöd av 7 § ska, om åtgärden inne- bär risk för att tillstånd ges på felaktiga grunder, dömas för försvårande av tillståndsprövning till böter eller fängelse i högst . 35 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller vilseledande uppgift i en utsläppsrapport ska dömas för försvårande av kontroll av växthusgasutsläpp till böter eller fängelse i högst . 36 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte anmäler ändringar i de fall anmälningsskyldighet finns enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 § ska dömas för brott mot anmälningsskyldighet till böter eller fängelse i högst . 37 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller uppenbart vilseledande uppgift i en ansökan om tilldelning av utsläpps- rätter ska, om åtgärden innebär risk för att ett för stort antal utsläppsrätter tilldelas, dömas för försvårande av utsläppsrättstilldelning till böter eller fängelse i högst . För försvårande av utsläppsrättstilldelning döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller uppenbart vilseledande uppgift i en rapport om verksamhetsnivå, om åtgärden innebär risk för att ett för stort antal utsläppsrätter tilldelas. 38 § Om en gärning som avses i 34–37 §§ är ringa döms det inte till ansvar. 39 § Till ansvar enligt denna lag döms det inte om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt . 40 § Om ett vitesföreläggande har överträtts och överträdelsen ligger till grund för en ansökan om att döma ut vitet, döms det inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet. 41 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en förseningsavgift eller sanktionsavgift ska betalas av den som åsidosätter bestämmelser i 1.denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller 2.EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandels- direktivet. 42 § Regeringen får meddela föreskrifter om sådana verksamhetsförbud som avses i artikel 16.10 i utsläppshandelsdirektivet. Offentliggörande av en verksamhetsutövares namn 43 § Regeringen får meddela föreskrifter om att tillsynsmyndigheten ska offentliggöra namnet på en verksamhetsutövare som inte överlämnat till- räckligt många utsläppsrätter enligt 16 §. 44 § Beslut enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet får överklagas till mark- och miljödomstolen. 45 § Bestämmelser om överklagande av mark- och miljödomstolens domar och beslut finns i 1 kap. 2 § första stycket och 5 kap. lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2004:1199) om handel med utsläpps- rätter. 3.Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om tillsyn av sådana utsläpp av växthusgaser som har skett före utgången av 2020 och åter- lämnande samt överlämnande av utsläppsrätter för sådana utsläpp. 4.Den upphävda lagen gäller fortfarande för deltagande i och tillgodo- räknande av utsläppsminskningar från de projektbaserade mekanismerna i Kyotoprotokollet till ramkonvention om klimatför- ändringar under den andra åtagandeperioden i Kyotoprotokollet, dock längst till dess att avräkningen för den andra åtagandeperioden har gjorts. 5.Tillstånd, villkor, förelägganden och övriga beslut som har meddelats enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av den lagen ska anses meddelade enligt motsvarande bestämmelser i denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 15 kap. 37 §, 16 kap. 2 c §, 24 kap. 20 §, 26 kap. 9 § och 29 kap. 11 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 26 kap. 14 a §, av följande lydelse. Tillstånd till geologisk lagring av Tillstånd till geologisk lagring av koldioxid ska för sin giltighet koldioxid ska för sin giltighet göras beroende av att verksam- göras beroende av att verksam- hetsutövaren ställer säkerhet eller hetsutövaren ställer säkerhet eller vidtar någon annan lämplig åtgärd vidtar någon annan lämplig åtgärd för att säkerställa fullgörandet av för att säkerställa fullgörandet av de skyldigheter som gäller för de skyldigheter som gäller för verksamheten enligt denna balk, verksamheten enligt denna balk, lagen (2004:1199) om handel med lagen (00) om vissa utsläpp av utsläppsrätter samt de föreskrifter växthusgaser samt de föreskrifter och tillståndsvillkor som har med- och tillståndsvillkor som har med- delats med stöd av dessa lagar. delats med stöd av dessa lagar. säkerhet får ställas efter hand säkerhet får ställas efter hand enligt en plan som vid varje tid enligt en plan som vid varje tid tillgodoser det aktuella behovet av tillgodoser det aktuella behovet av När en säkerhet ställs ska den prövas av tillståndsmyndigheten. Säkerheten ska godtas om den visas vara betryggande för sitt ändamål. Staten, kommuner, regioner och kommunalförbund behöver inte ställa säkerhet. I fråga om utsläpp av koldioxid, I fråga om utsläpp av koldioxid, väten som innebär att en verk- väten som innebär att en verksam- samhet omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om han- enligt lagen (00) om vissa utsläpp del med utsläppsrätter, får det av växthusgaser, får det med stöd med stöd av 2 § inte beslutas vill- av 2 § inte beslutas villkor om be- kor om begränsning av utsläppen gränsning av utsläppen eller vill- eller villkor som genom att reglera kor som genom att reglera använd använd mängd fossilt bränsle syf- mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. 1Senaste lydelse 2019:842. 2Senaste lydelse 2018:1407. tar till en begränsning av kol- Första stycket gäller inte villkor som i fråga om 1.koldioxid behövs för att hindra utsläpp från en verksamhet med geo- logisk lagring av koldioxid eller verksamhet med avskiljning, komprime- ring eller transport av koldioxid för sådan lagring, eller 2.dikväveoxid eller perfluorkolväten behövs för att hindra betydande lokala föroreningar. En verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med ut- släppsrätter får släppa ut koldi- oxid, dikväveoxid och perfluor- kolväten enligt vad som följer av de tillstånd till utsläpp som getts med stöd av den lagen utan hinder av att det med stöd av eller äldre miljölagstiftning har beslutats villkor om begränsning av utsläpp av koldioxid, dikväve- oxid eller perfluorkolväten eller villkor som genom att reglera an- vänd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxid- utsläpp. Detta gäller inte villkor om begränsning av utsläpp av di- kväveoxid eller perfluorkolväten som beslutats för att hindra be- tydande lokala föroreningar. En verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (00) om vissa utsläpp av växthusgaser får släppa ut koldioxid, dikväveoxid och perfluorkolväten enligt vad som följer av de tillstånd till ut- släpp som getts med stöd av den lagen även om det med stöd av eller äldre miljö- lagstiftning har beslutats villkor om begränsning av utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller per- fluorkolväten eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Detta gäller inte villkor om be- gränsning av utsläpp av dikväve- oxid eller perfluorkolväten som beslutats för att hindra betydande lokala föroreningar. En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de före- lägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §. Ett tillståndsbeslut eller en tillståndsdom hindrar dock inte en tillsyns- myndighet från att meddela sådana förelägganden eller förbud som 3Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2018:1407. 4 Senaste lydelse 2014:114. 1.är brådskande och nödvändiga för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön uppkommer, eller 2.gäller säkerhetshöjande åtgärder vid en damm som klassificerats enligt 11 kap. 24 och 25 §§.