prop · H703189 · 2020-06-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:189 Digital kommunikation i domstolsprocesser Regeringen överlämnar denna proposition till . Digitaliseringen av domstolarnas mål- och ärendehantering ger goda möjligheter att effektivisera verksamheten, att stärka rättssäkerheten och att ge god service till medborgarna. För att digitaliseringens möjligheter ska kunna utnyttjas fullt ut bör all skriftlig kommunikation i domstolsprocesser kunna ske i digital form. Processrättsliga formkrav som hindrar digital kommunikation bör alltså anpassas eller tas bort. Regeringen föreslår därför lagändringar som syftar till att möjliggöra eller underlätta digital kommunikation i domstolsprocesser. Förslagen innebär bl.a. följande: •En stämningsansökan i tvistemål och andra ansökningar enligt ska få göras digitalt. Ansökan ska i så fall skrivas under med en avancerad elektronisk underskrift. •Rättegångsfullmakter ska få utfärdas i digital form och skrivas under med en avancerad elektronisk underskrift. •Ett ombud som är offentlig försvarare ska inte behöva ge in en fullmakt annat än om rätten anser att det behövs. •Domstolsärenden ska få inledas digitalt, t.ex. genom e-post. •Det ska införas enhetliga och teknikneutrala regler om bekräftelse av handlingar och handlingars ankomstdag. •Onödiga krav på att en part ska tillhandahålla papperskopior ska tas bort. Lagändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft . 2019/20:189 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i jordabalken ......................... Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken ................ Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ............................... Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder.................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om Förslag till lag om ändring i lagen (2002:599) om Ärendet och dess beredning ............................................................ regler om underskrift av inlagor ....................... Gällande regler om underskrift av inlagor........................ Underskriftskrav är ett hinder mot digitala rutiner ........... För vilka inlagor bör det finnas krav på underskrift? Formkraven anpassas för att göra digitala Krav på underskrift i mål som inletts hos Fullmakt för ombud ........................................................................ Gällande regler om fullmakt i domstol och hos andra Återlämnande av en originalfullmakt ............................... Kravet på att ge in fullmakt tas bort för offentliga Inskränkningar i fullmakten ............................................. Föråldrade regler om fullmakt upphävs ........................... Godkännande av strafföreläggande genom ombud .......... Digital kommunikation i domstolsärenden ..................................... Gällande regler om skriftlighet i lagen om Domstolsärenden ska få inledas digitalt ........................... Bekräftelse av handlingar och handlingars ankomstdag ................. Gällande regler om bekräftelse av handlingar och Teknikneutrala regler om bekräftelse av handlingar ........ 8.3En enhetlig reglering av hur ankomstdagen för handlingar ska bestämmas ............................................... Vilka regler ska gälla hos ?...... Kopior av handlingar som ges in till domstolen............................. Gällande regler om avskrifter för delgivning .................. 9.2Parterna ska tillhandahålla kopior av ingivna handlingar på rättens begäran .......................................... Tillhandahållande av beslut i hyres- och arrendenämnderna ......... Gällande regler om tillhandahållande av beslut............... Beslut ska få skickas digitalt ........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i jordabalken ...................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken............. 13.4Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)................................ Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) .............................. 13.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder................................. 13.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ...................... 13.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:242) om 13.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:599) om Digital kommunikation i domstolsprocesser (Ds Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2019/20:189 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utsökningsbalken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:599) om grupprättegång. En skriftlig fullmakt ska ges in när ombudet första gången för talan i målet. En fullmakt behöver emellertid inte ges in för att anmäla missnöje med ett beslut. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken1 dels att 12 kap. 10 § ska upphöra att gälla, dels att 12 kap. 8, 9 och 15 §§, 15 kap. 5 §, 17 kap. 10 §, 21 kap. 2 §, 30 kap. 8 §, 33 kap. 2 och 3 §§, 45 kap. 4 och 16 §§ och 48 kap. 9, 10 och 17 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 33 kap. 1 a, 2 a och 3 a §§, av följande lydelse. Vill part föra talan genom ombud, skall han giva ombudet fullmakt muntligen inför rätten eller ock skriftligen. Skriftlig fullmakt skall vara egenhändigt undertecknad av parten. Om en part vill föra talan genom ombud, ska parten ge ombudet fullmakt muntligen inför rätten eller skriftligen. En skriftlig fullmakt ska vara egenhändigt undertecknad av parten. Om fullmakten skrivs under elektroniskt, ska det göras med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Skriftlig fullmakt skall visas upp i original när ombudet första gången för talan i målet. Fullmakt behöver emellertid inte visas upp 1Senaste lydelse av 12 kap. 10 § 1974:573. 2Senaste lydelse 2000:172. för anmälan av missnöje med ett fullmakt ska ges in på ett sådant sätt att rätten kan kontrollera att fullmakten inte är återkallad av Andra fullmakter ska ges in Om en fullmakt inte finns Om en fullmakt inte finns tillgänglig när den skall visas upp, tillgänglig när den ska ges in, ska skall rätten ge ombudet tid att visa rätten ge ombudet tid att ge in den. Är ett uppskov olägligt, Är ett uppskov olägligt, får rätten får rätten fortsätta med hand- läggningen av målet, dock utan att målet, dock utan att meddela dom meddela dom eller slutligt beslut. Utfärdas fullmakt, skall behörig- heten anses innefatta ombudets tidigare åtgärder i rättegången. åtgärder i rättegången. Anser rätten att det är ovisst om en parts underskrift på fullmakten är riktig, får rätten ge anstånd för att undanröja ovissheten. Skriftlig fullmakt skall tas in i En fullmakt i original ska på akten i original eller bestyrkt kopia. begäran återlämnas till ombudet. I ombuds behörighet enligt 14 § må inskränkning ske, allenast såvitt 14 § får inskränkas endast i fråga angår ombudets rätt att väcka om rätten att väcka talan, att ta talan, att mottaga delgivning av emot delgivning av stämning, att stämning, att ingå förlikning, att ingå förlikning, att söka verk- söka verkställighet av rättens dom ställighet av rättens dom eller att ta eller att uppbära parten tillerkänd emot ersättning för rättegångs- ersättning för rättegångskostnad; kostnad som tillerkänts parten. har annan inskränkning skett, vare den utan verkan. skett, är den utan verkan. Har inskränkning, som är tillåten, icke skett i fullmakten, vare behörighet gäller inte mot rätten den ej gällande mot rätten och eller motparten innan de har motparten, innan den bragts till upplysts om den muntligen inför deras kännedom muntligen inför rätten eller skriftligen. rätten eller ock skriftligen. Beslut om åtgärd som avses i Ett beslut om en åtgärd som avses detta kapitel meddelas av den i detta kapitel meddelas av den domstol där rättegången är Är rättegång ej anhängig, Om någon rättegång inte gäller i fråga om behörig domstol 3Senaste lydelse 1981:828. vad som är föreskrivet om tvistemål. Vad som sägs om inskränkning av domstols behörighet i fråga om tvist som skall tas upp i annan ordning än inför domstol skall dock ej tillämpas. Fråga om åtgärd enligt detta kapitel får tas upp endast på yrkande. Är rättegång ej anhängig, skall yrkandet framställas skriftligen. Ett yrkande får ej bifallas utan att motparten har beretts tillfälle att yttra sig. Är det fara i dröjsmål, får dock rätten bevilja åtgärden att gälla till dess annat förordnas. Beträffande behandlingen i övrigt av fråga angående en åtgärd som avses i 1, 2 eller 3 § då rättegång ej är anhängig tillämpas vad som gäller när en sådan fråga uppkommer i rättegång. Yrkande av sökandens motpart om ersättning för kostnad får dock prövas i samband med avgörandet av frågan om åtgärden. behörig domstol vad som är Prop. 2019/20:189 föreskrivet om tvistemål. sägs om inskränkning av domstols behörighet i fråga om tvist som ska tas upp i annan ordning än inför domstol ska dock inte tillämpas. En fråga om en åtgärd enligt detta kapitel får tas upp endast på yrkande. Om någon rättegång inte är anhängig, ska yrkandet framställas skriftligen i en ansökan som ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. Ett yrkande får inte bifallas utan att motparten har getts tillfälle att yttra sig. Om det är fara i dröjsmål, får dock rätten bevilja åtgärden att gälla tills vidare. Beträffande behandlingen i övrigt av en fråga angående en åtgärd som avses i 1, 2 eller 3 § då någon rättegång inte är anhängig tillämpas vad som gäller när en sådan fråga uppkommer i en rättegång. Ett yrkande av sökandens motpart om ersättning för kostnad får dock prövas i samband med avgörandet av frågan om åtgärden. En dom ska sättas upp särskilt och skrivas under av de lagfarna domare som har deltagit i avgörandet. Om en dom skrivs under Om en dom skrivs under elektroniskt, ska det göras med en elektroniskt, ska det göras med en sådan elektronisk underskrift som sådan elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europa- avses i artikel 3 i förordning (EU) parlamentets och rådets förordning nr 910/2014, i den ursprungliga (EU) nr 910/2014 av elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphäv- 4Senaste lydelse 2018:499. Den misstänkte är skyldig att infinna sig personligen vid en huvudförhandling i tingsrätten eller hovrätten. En sådan skyldighet gäller dock inte om målet kan avgöras även om den misstänkte inte infinner sig vid huvudförhandlingen och den misstänktes närvaro kan antas vara utan betydelse för utredningen.Vid huvudförhandling i är den misstänkte skyldig att infinna sig personligen, om domstolen finner att den misstänktes närvaro är nödvändig för utredningen.Vid ett sammanträde för förberedelse och vid annan förhandling är den misstänkte skyldig att infinna sig personligen, om den misstänktes närvaro kan antas främja syftet med sammanträdet.Om den misstänkte är skyldig att infinna sig personligen ska rätten besluta om detta.När den misstänkte inte är skyldig att infinna sig personligen, får den misstänktes talan föras genom ombud. I fråga om ombud gäller 12 kap. Ett ombud som är offentlig försvarare för den misstänkte behöver dock inte ge in en skriftlig fullmakt annat än om rätten anser att det behövs. 2019/20:189 ande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Den misstänkte är skyldig att infinna sig personligen vid huvudförhandling i tingsrätt och hovrätt. Sådan skyldighet föreligger dock inte, om målet kan avgöras även om han inte infinner sig vid huvudförhandlingen och hans närvaro kan antas vara utan betydelse för utredningen. Vid huvudförhandling i är den misstänkte skyldig att infinna sig personligen, om domstolen finner att hans närvaro är nödvändig för utredningen. Vid ett sammanträde för förberedelse och vid annan förhandling är den misstänkte skyldig att infinna sig personligen, om hans närvaro kan antas främja syftet med sammanträdet. Är den misstänkte skyldig att infinna sig personligen, skall rätten förordna om detta. När den misstänkte inte är skyldig att infinna sig personligen, får hans talan föras genom ombud. I fråga om ombud gäller bestämmelserna i 12 kap. En dom ska sättas upp särskilt och skrivas under av de lagfarna domare som har deltagit i avgörandet. Om en dom skrivs under Om en dom skrivs under elektroniskt, ska det göras med en elektroniskt, ska det göras med en sådan elektronisk underskrift som sådan elektronisk underskrift som Senaste lydelse 2009:344. Senaste lydelse 2018:499. avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. avses i artikel 3 i förordning (EU) Prop. 2019/20:189 nr 910/2014, i den ursprungliga En ansökan som enligt en bestämmelse i denna balk ska vara egenhändigt undertecknad får skrivas under med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i förordning (EU) nr 910/2014, i den ursprungliga lydelsen. Skall rätten underrätta någon om innehållet i en handling eller om något annat, får det ske genom vändas, om det är särskilt före- skrivet eller om det med hänsyn till syftet med bestämmelsen om under- rättelse framgår att delgivning bör ske, men bör i övrigt tillgripas bara om det är påkallat med hänsyn till Då från part inkommen inlaga En part som ger in en inlaga eller eller annan handling skall delgivas, någon annan handling ska på åligge parten att vid handlingen begäran av rätten tillhandahålla så foga styrkt avskrift därav. många papperskopior av hand- givning ske genom rättens försorg lingen som behövs för över- och erfordras för delgivningen sändande till övriga parter. flera avskrifter, vare parten skyldig rätten har begärt sådana kopior att tillhandahålla dem. men inte fått några, får rätten håller ej part avskrift, som sagts, framställa kopiorna på partens ombesörje rätten på partens be- kostnad handlingens avskrivande. 7 Senaste lydelse 1990:1411. En handling ska bekräftas av avsändaren om rätten anser att det En handling anses ha kommit in En handling har kommit in till till rätten den dag då handlingen domstolen den dag som handlingen eller en avi om betald postför- når domstolen eller en behörig sändelse som innehåller hand- lingen anlänt till rätten eller kommit en behörig tjänsteman till om att ett meddelande till rätten anlänt till ett telebefordrings- kommit in redan när underrättelsen nått en behörig tjänsteman. Kan det antas att handlingen Om en handling genom en eller en avi om denna en viss dag postförsändelse eller en avi om en har lämnats i rättens kansli eller betald postförsändelse som inne- avskilts för rätten på postanstalt, håller handlingen har nått dom- anses den ha kommit in den dagen, stolen eller en behörig befattnings- om den kommit en behörig tjänste- havare en viss dag, ska handlingen man till handa närmast följande dock anses ha kommit in närmast , om det inte framstår som osannolikt att hand- lingen eller avin redan den före- gående arbetsdagen skilts av för domstolen på ett postkontor. Om det behövs får rätten begära En handling som finns i dom- att ett telefax eller annat med- stolens postlåda när domstolen tömmer den första gången en viss underskrift i original bekräftas av dag ska anses ha kommit in avsändaren genom en i original begärt en sådan bekräftelse men inte fått någon, får rätten bortse Om rätten ska underrätta någon om innehållet i en handling eller om något annat, får det göras användas om det är särskilt föreskrivet eller om det med hänsyn till syftet med bestämmelsen om 8 Senaste lydelse 1994:1034. underrättelse framgår att delgiv- Prop. 2019/20:189 ning bör ske, men bör i övrigt användas bara om det är påkallat med hänsyn till omständigheterna. I stämningsansökan ska åklag- I stämningsansökan ska åklag- 2.målsäganden, om någon sådan finns, 3.den brottsliga gärningen med uppgift om tid och plats för dess förövande och de övriga omständigheter som behövs för dess kännetecknande samt de bestämmelser som är tillämpliga, 4.de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis, samt 5.de omständigheter som gör domstolen behörig, om inte behörigheten framgår på annat sätt. Vill åklagaren i samband med att åtalet väcks även väcka talan om enskilt anspråk enligt 22 kap. 2 §, ska åklagaren i ansökan lämna uppgift om anspråket och de omständigheter som det grundas på samt de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Om den tilltalade är eller har varit anhållen eller häktad på grund av misstanke om brott som omfattas av åtalet, ska åklagaren ange detta i stämningsansökan. Uppgift ska dessutom lämnas om tiden för frihetsberövandet. Har åklagaren några önskemål om hur målet ska handläggas, bör dessa anges i stämningsansökan. Ansökan ska vara undertecknad av åklagaren. En ansökan som ges in på elektronisk väg ska vara undertecknad med en sådan elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen, eller överföras på ett sätt som uppfyller motsvarande krav på säkerhet. 9Senaste lydelse 2016:562. Ändringen innebär bl.a. att femte stycket tas bort. En stämning som utfärdas av En stämning som utfärdas av åklagaren skall ha det innehåll som åklagaren ska ha det innehåll som i i 4 § anges om stämningsansökan 4 § anges om stämningsansökan. dessutom förelägga den tilltalade att inom en viss, av åklagaren att, inom som åklagaren bestämd tid muntligen eller skrift- bestämmer, muntligen eller skrift- ligen hos rätten ange de bevis som ligen hos rätten ange de bevis som han eller hon vill åberopa vid han eller hon vill åberopa vid huvudförhandlingen och vad som huvudförhandlingen och vad som skall styrkas med varje särskilt ska styrkas med varje särskilt bevis. Det gäller dock inte om Det gäller dock inte om åklagaren åklagaren på grund av den till- på grund av den tilltalades erkänn- ande eller någon annan omständ- annan omständighet finner att det är ighet finner att det är uppenbart att uppenbart att bevis inte kommer att bevis inte kommer att anges av den anges av den tilltalade. Om det är lämpligt, får lämpligt, får åklagaren i stäm- åklagaren i stämningen kalla den ningen kalla den tilltalade till tilltalade till huvudförhandling. En åklagare som sätter ut ett mål En åklagare som sätter ut ett mål till huvudförhandling skall följa de till huvudförhandling ska följa de föreskrifter om tiden för huvud- föreskrifter om tiden för huvud- sådana kallelser och förelägganden sådana kallelser och förelägganden som avses i 15 §. som avses i 15 §. Stämningen och till denna fogade Stämningen och handlingar som handlingar skall delges den till- är fogade till den ska delges den eller vittnens ålder, yrke och eller vittnens ålder, yrke och bostadsadress, som saknar betyd- bostadsadress, som saknar betyd- else för åtalet, skall inte framgå av else för åtalet, ska inte framgå av de de handlingar som delges. stämningen delgetts skall bevis om stämningen delgetts ska bevis om detta ges in till rätten. detta ges in till rätten. avses i tredje stycket delgetts, skall avses i tredje stycket har delgetts, de med bevis om delgivning ges in ska de med bevis om delgivning ges in till rätten. Frågor om utdömande av vite som förelagts i en kallelse med stöd av tredje stycket prövas av rätten utan särskild ansökan. 10Senaste lydelse 2002:440. Ett strafföreläggande godkänns genom att den misstänkte skriver under och till behörig mottagare lämnar en förklaring, att han eller hon erkänner gärningen och godtar det straff och den särskilda rättsverkan samt det enskilda anspråk som tagits upp i föreläggandet. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vem som ska ta emot en sådan förklaring. elektroniskt, ska den skrivas under elektroniskt, ska den skrivas under med en sådan avancerad elek- med en sådan avancerad elek- tronisk underskrift som avses i tronisk underskrift som avses i artikel 3 i och artikel 3 i förordning (EU) nr 910/2014, i 910/2014 av om marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den Ett skriftligt godkännande av ett strafföreläggande, som inte villkorlig dom, får i den villkorlig dom, får i den miss- misstänktes ställe lämnas av den tänktes ställe lämnas av den som är som är ombud för honom, om det ombud för den misstänkte, om en till åklagaren inges fullmakt i skriftlig fullmakt ges in till Fullmakten skall, utöver Fullmakten ska, utöver vad som följer av 12 kap., innehålla vad som följer av 12 kap., innehålla 1. förklaring att ombudet har rätt 1. en förklaring att ombudet har att godkänna strafföreläggande på rätt att godkänna ett strafföre- den misstänktes vägnar, 2. uppgift om det brott som 2. uppgift om det brott som godkännandet får avse, varvid skall anges brottets art samt tid och plats brottets art samt tiden och platsen för dess begående, samt för dess begående ska anges, samt 3.uppgift om den högsta bötespåföljd, den särskilda rättsverkan och det enskilda anspråk som den misstänkte är villig att godta. Har sådan fullmakt getts in till Om en sådan fullmakt har getts in åklagaren, får ombudet motta till åklagaren får ombudet ta emot handlingar i saken på den handlingar i saken på den 11Senaste lydelse 2018:499. 12Senaste lydelse 1996:1462. Ett föreläggande av ordningsbot ska innehålla uppgift om den polisman som har utfärdat föreläggandet samt sådana uppgifter som avses i 6 § 2, 3 och 5. Bestämmelserna i 7–9, 11 och 12 a §§ gäller även i fråga om föreläggande av ordningsbot. Vad som sägs om åklagare i 12 a § ska då i stället avse polisman. Om en sådan förklaring som Om en sådan förklaring som avses i 9 § andra stycket i fråga om avses i 9 § andra stycket i fråga om ordningsbot lämnas i närvaro av en ordningsbot lämnas i närvaro av en polisman, får den i stället skrivas polisman, får den i stället skrivas under med en sådan elektronisk under med en sådan elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i underskrift som avses i artikel 3 i förordning (EU) nr 910/2014, i den förordning (EU) nr 910/2014, i den Denna lag träder i kraft . 13Senaste lydelse 2018:499. Förslag till lag om ändring i jordabalken