prop · H703169 · 2020-05-28 00:00:00 — Effekter för enskilda och offentlig sektor För enskilda kan rättssäkerheten öka när en och samma myndighet kan fullfölja en utredning utan att en del av utredningen behöver överlämnas till en annan myndighet för fortsatt utredning. Man kan på detta sätt undvika parallella processer och att enskilda utsätts för utredningsåtgärder från flera myndigheter. De föreslagna ändringarna bör också kunna leda till att lagföring kan ske tidigare. Effekter för offentlig sektor behandlas i avsnittet om effekter för myndigheter och de allmänna domstolarna. Effekter för myndigheter och de allmänna Det är naturligtvis svårt att ha en bestämd uppfattning om de ekonomiska konsekvenserna av författningsändringar som ger uppgifter avseende ytterligare brottstyper under vissa förutsättningar när det inte är givet hur ofta det kommer att bli aktuellt för myndigheten att utföra dem. Eftersom de nya uppgifterna huvudsakligen kommer att uppstå när gör husrannsakningar kan viss ledning dock hämtas i hur många husrannsakningar myndigheten gör. visar att gjort över 300 husrannsakningar . visar också att i omkring hälften av dessa fall påträffades skjutvapen, narkotika eller dopningsmedel, dvs. varor som skulle kunna ta hand om med stöd av de nya bestämmelserna om utvidgad förunder- sökningsrätt och utvidgade möjligheter att lämna biträde. De föreslagna författningsändringarna som ger utvidgade befogenheter att inleda förundersökning medför ofrånkomligen ekonomiska konsekvenser för eftersom de förundersökningar som myndigheten bedriver ibland kommer att bli mer omfattande. stora kostnader det handlar om är svårt att bedöma eftersom det inte går att veta hur många fall det kommer att röra sig om och inte heller hur mycket merarbete som genereras. Det kan dock noteras att det är de personer som arbetar inom förundersökningsverksamheten, brottsutredare, förundersökningsledare och tullåklagare, som skulle komma att hantera de nya uppgifterna. Dessa personer har kompetens inom området och bedöms kunna utföra arbetet inom ramen för sin Det bedöms inte behövas några extra resurser eller någon extra kompetens och det handlar om situationer där redan utreder brott och där tulltjänstemän därför finns på plats. Det rör sig om att kunna ingripa mot ”bifynd” och torde därför inte ge upphov till särskilt mycket mer arbete än vad som annars hade varit fallet. försvinner momentet med överlämning av ärendet till , något som ofta är såväl tidssom resurskrävande. När det gäller förslaget att utöka åklagares möjligheter att anlita biträde av till att omfatta även förundersökningar som avser olovligt innehav av tillståndspliktiga varor som inte får föras fritt över gränsen, får att det inte kommer att föra med sig några nämnvärda Även här handlar det om situationer då tjänstemän finns på plats. Därtill kommer att det inte kommer att behövas några större utbildningsinsatser. förtrogen med de varor som avses, eftersom de utgör vanliga Övriga förslag till författningsändringar än de ovan nämnda medför inte några ekonomiska konsekvenser. Sammantaget bedöms de föreslagna författningsändringarna ge upphov till marginella kostnadsökningar för som ryms inom myndig- hetens befintliga ekonomiska ramar. Inget av förslagen kan antas innebära några ökade kostnader för förundersökningsrätt och om utökade möjligheter att lämna biträde till åklagare vid åklagarledda förundersökningar innebär att utredningen av brott som annars skulle ha legat på två, eller ibland tre, myndigheter kan utföras av en av dem, vilket gör att lagföringen blir enklare. till de effektivitetsvinster som förslagen kan väntas generera förväntas kostnaderna för samhället i stort minska. Inget av förslagen kan antas innebära några ökade kostnader för När det gäller möjligheter att biträda om en förundersökning leds av torde detta enligt regeringens bedömning endast aktualiseras i undantagsfall. händelse detta medför ökade kostnader för bör dessa inte vara större än att de kan hanteras inom myndighetens nuvarande anför följande med anledning av att förslagen har bedömts komma att leda till effektivitetsvinster hos de brottsutredande Effektivitetsvinster kan leda att måltillströmningen ökar hos de allmänna domstolarna, samt att målen innehåller fler åtalspunkter. bedömer att lagförslagen kommer innebära en marginell ökning av arbetsbördan på Domstolar. dock att kostnader för denna ökning kan hanteras inom yrkade anslag. granskning av förslagen har även omfattat hur dessa kan påverka verksamhetsstöd, arbetsformer eller rättssäkerheten generellt. har bedömt att promemorian inte innehåller något förslag som i någon större mån påverkar Domstolar på ett sådant sätt. Enligt regeringens bedömning kommer de effektivitetsvinster som de föreslagna ändringarna i smugglingslagen kan ge upphov till främst handla om en omfördelning av arbetsbördan mellan och , på så sätt att vissa ärendetyper av enklare beskaffenhet som enbart utreds av , med de föreslagna ändringarna i smugglingslagen också kommer att kunna utredas av Samhällets samlade resurser används därmed på ett effektivare 2019/20:169 sätt. Detta skulle förstås kunna medföra en något ökad tillströmning av enkla mål hos de allmänna domstolarna, men regeringen instämmer i bedömning att lagförslagen kommer att innebära en marginell ökning av arbetsbördan på Domstolar. Regeringen bedömer därför att eventuella merkostnader kan hanteras inom befintliga anslag. Ett syfte med de föreslagna ändringarna i smugglingslagen är att använda statens resurser effektivare. En konsekvens av förslagen bör bli att risken för att ärenden blir liggande minskar, när fördelningen av ärenden förändras. Detta bör resultera i ett snabbare slutförande av utredningar och i en snabbare lagföring. Smugglingslagen och lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott bygger inte på EU-rätt, så någon prövning av förslagens förenlighet med är inte nödvändig att göra. Förslagen bedöms inte ha några offentligfinansiella effekter eller fördelningseffekter. Vad gäller företagen, miljön, sysselsättningen och jämställdheten bedöms förslagen inte heller ha några effekter. 11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling I paragrafen finns bestämmelser om brottet olovlig befattning med smuggelgods. I tredje stycket finns en konkurrensregel som innebär att när det gäller sådana gärningar som utgör olovlig befattning med smuggelgods men som även kan utgöra brott enligt vissa bestämmelser i narkotikastrafflagen så ska den lagen tillämpas i stället för smugglingslagen. Ändringarna i första och andra styckena är språkliga och innebär att ”skall” har ändrats till ”ska”. I tredje stycket har en hänvisning till 2 § narkotikastrafflagen lagts till. Tillägget innebär att också de ringa varianterna av brotten i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen. Tillägget innebär också att får fatta beslut om att inleda förundersökning avseende ringa narkotikabrott i vissa fall. Detta följer av 1 § andra stycket smugglingslagen. Därutöver görs en mindre språklig ändring. Ändringen behandlas i avsnitt 8. Paragrafen är ny. Bestämmelsen kompletterar 19 § och ger befogenhet att inleda förundersökning avseende de brott som anges i 35 § om det pågår eller inleds en förundersökning avseende ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. De begränsningar av förundersökningsrätt som framgår av 19 § andra stycket gäller också i ärenden avseende de nya brotten. Enligt första stycket 1 ska den utvidgade förundersökningsrätten tillämpas om det finns anledning att anta att ett brott som anges i 35 § har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Bestämmelsen ska således tillämpas om man inom ramen för en pågående förundersökning med stöd av 19 § första stycket avseende något brott som redan omfattas av smugglingslagen stöter på ett sådant brott som anges i 35 §. Då har förundersökningsrätt också avseende det brottet. Enligt första stycket 2 ska den utvidgade förundersökningsrätten också tillämpas om det finns anledning att anta att ett brott som anges i 35 § har begåtts och misstanken uppkommit när en tjänsteman vid eller ingriper mot ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket med stöd av befogenheterna i 20, 20 a, 21, 22, 25 a, 26 eller 27 §. När en tjänsteman ingriper mot ett misstänkt brott mot smugglingslagen och i samband därmed får anledning att anta att också ett brott som anges i 35 § har begåtts kan således även inleda förundersökning mot det sistnämnda brottet. Första stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Hänvisningen i andra stycket till 32 § innebär att ska kunna slutföra en utredning om ett sådant brott som anges i 35 §, även om den förundersökning som möjliggjorde en tillämpning av den utvidgade förundersökningsrätten enligt den här paragrafen läggs ner. Ändringen behandlas i avsnitt 6. Paragrafen är ny. Bestämmelsen kompletterar 34 § och innehåller en uppräkning av de nya brott som den utvidgade förundersökningsrätten enligt 34 § ska omfatta. Brotten är innehav eller bruk av narkotika enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64), dopningsbrott enligt 3 § och 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor enligt 4 § och 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Gemensamt för dessa brott är att de är direkt kopplade till den misstänkte 2019/20:169 gärningspersonen. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringen behandlas i avsnitt 6. Paragrafen är ny. Den kompletterar 19 § tredje stycket vad avser åklagares befogenheter att ta hjälp av . Enligt första stycket ska bestämmelserna i 19 § tredje stycket även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel. De varor som närmast avses är narkotika, dopningsmedel och hälsofarliga varor samt skjutvapen och ammunition. Explosiva varor kan också omfattas, i den utsträckning de träffas av förutsättningarna i det här stycket. Enligt andra stycket gäller första stycket om varan har påträffats i samband med att utför en kontroll enligt myndighetens befogenheter enligt lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter eller tullagen (2016:253) eller utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket med stöd av 19 § första stycket. Ett exempel kan vara då tulltjänstemän vid en husrannsakan inom ramen för en pågående förundersökning hittar ett skjutvapen hos någon som kan misstänkas sakna tillstånd att inneha vapnet. Åklagare ska underrättas om fyndet och kan då besluta att inleda förundersökning avseende vapenbrott och begära biträde av de tulltjänstemän som är på platsen. Ändringen behandlas i avsnitt 7.2. 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott Paragrafen är ny. Den kompletterar 3 §. Bestämmelsen i första stycket ger befogenhet att inleda förundersökning avseende de brott som anges i punkterna 1–3 om det i samband med att vidtar åtgärder mot ett brott som avses i 1 §, dvs. rattfylleri och grovt rattfylleri, finns anledning att anta att något av brotten i punkterna 1–3 har begåtts. Rekvisitet ”i samband med” innebär att vid misstanke om något av den nya brotten kan inleda förundersökning om det misstänkta brottet mot såväl den som framför ett fordon som passagerarna i fordonet. Brotten som anges i punkterna 1–3 är samma brott som införs i smugglingslagen genom den nya bestämmelsen i 35 §, se kommentar ovan. De begränsningar av förundersökningsrätt som framgår av 3 § andra stycket gäller också i ärenden avseende de nya brotten. Första stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen i andra stycket innebär att tullåklagare ska kunna föra talan avseende de nya brotten. Befogenheten ska gälla även om den åtgärd som möjliggjorde en tillämpning av den utvidgade förundersökningsrätten enligt den här paragrafen inte har medfört att någon förundersökning har inletts om brott som avses 1 §. Förutsättningen för att föra talan är enligt punkt 1 att det är uppenbart att brottets straffvärde svarar mot böter och att brottet inte föranleder någon annan påföljd. Enligt punkt 2 ska en tullåklagare även i vissa fall kunna fatta beslut om förverkande. Dessa bestämmelser avseende tullåklagare inskränker inte allmän åklagares åtalsrätt. Ändringen behandlas i avsnitt 6. 2019/20:169 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Ändringar i smugglingslagen – får utökad förundersökningsrätt och ökade möjligheter att biträda åklagare I promemorian föreslås att befogenheter att leda förundersökning utvidgas till att omfatta även brott som består i bruk av narkotika, innehav av narkotika för eget bruk, innehav av dopningsmedel eller innehav av hälsofarliga varor. En förutsättning för att en sådan befogenhet ska föreligga är att misstanke om ett sådant brott uppstår i samband med att ingriper mot eller utreder brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor men det misstänkta brottet inte kan antas ha samband med sådan brottslighet, eller i samband med att ingriper mot eller utreder rattfylleri enligt lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Vidare föreslås att åklagare ska få anlita biträde av även vid förundersökning avseende brott som består i innehav av föremål som inte får innehas utan tillstånd och som inte får föras fritt in i eller ut ur landet även då det inte finns något som tyder på att föremålet är insmugglat. En förutsättning för att anlita biträde i ett sådant fall är att det aktuella föremålet har påträffats i samband med att tulltjänstemän ingriper mot eller utreder brott som rör införsel till eller utförsel ur landet av varor eller i samband med en punktskattekontroll enligt lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Åklagaren ska då även få uppdra åt tjänstemän vid att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Promemorian innehåller även ett förslag till författningsändring i smugglingslagen som innebär att det förtydligas att 2 § narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen. Ändringen får även till följd att får befogenhet att inleda förundersökning avseende ringa narkotikabrott när sådan befogenhet föreligger avseende narkotikabrott av normalgraden. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling dels att 1 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 19 a § och 19 b §, av följande lydelse. 2019/20:169 Bilaga 2 bestämmelser om ansvar m.m. för bestämmelser om ansvar m.m. för gärningar som rör införsel till eller gärningar som rör införsel till eller utförsel från landet av varor. utförsel från landet av varor. det i lag eller annan författning det i lag eller annan författning föreskrivits straff för den som bryter mot ett förbud mot eller bryter mot ett förbud mot eller villkor för att föra in eller ut en villkor för att föra in eller ut en författningen om inget annat är författningen om inget annat är Därutöver finns i 19 a befogenheter att vidta åtgärder vid misstanke om vissa andra brott när misstanke om ett sådant brott uppstår i samband med att utreder vissa brott. I 19–22, 25 a–27 och 32 §§ finns I 19, 20–22, 25 a–27 och 32 §§ finns särskilda bestämmelser om befogenheter för att förhindra, utreda och beivra brott enligt denna utreda och beivra brott enligt denna lag eller brott, som rör införsel till lag eller brott, som rör införsel till eller utförsel från landet av varor, eller utförsel från landet av varor, enligt någon av de författningar enligt någon av de författningar som nämns i tredje stycket. som nämns i tredje stycket. Befogenheterna gäller även vid sådana brott enligt narkotika- sådana brott som avses i 19 a §, vid strafflagen (1968:64) som avses i sådana brott enligt narkotika- 12 § tredje stycket samt vid sådana strafflagen (1968:64) som avses i 12 § tredje stycket samt vid sådana jämförd med 2 § lagen (2003:148) i 3 § 21 jämförd med 2 § lagen (2003:148) 1 Senaste lydelse 2018:1315. 2019/20:169 Bilaga 2 Befogenheten enligt 32 § att väcka åtal eller besluta om förverkande Befogenheten enligt 32 § att väcka gäller dock inte vid brott enligt åtal eller besluta om förverkande narkotikastrafflagen eller lagen om gäller dock inte vid brott enligt straff för terroristbrott. narkotikastrafflagen eller lagen om straff för terroristbrott. De författningar som avses i andra stycket är lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, tullagen (2016:253) samt lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m. i 19–22, 20–22, 25 a och 26 §§ samt 27 § första och tredje styckena, när det gäller tredje styckena, när det gäller melserna i 32 § gäller också vid melserna i 32 § gäller också vid brott som avses i 2–4 §§ skatte- 2–4 §§ (1971:69), brottslagen (1971:69), om brottet 26 kap. 8 § 2 (2011:1244). (2011:1244). Den som uppsåtligen emballerar, Den som uppsåtligen emballerar, bearbetar, förvärvar, överlåter eller bearbetar, förvärvar, överlåter eller ingår avtal om upplåtelse av panträtt i en vara som varit föremål panträtt i en vara som varit föremål för brott enligt 3–11 §§, döms för för brott enligt 3–11 §§, döms för smuggelgods till böter eller fängelse i högst . fängelse i högst . skall inte medföra ansvar, om den ska inte medföra ansvar, om den är är ringa med hänsyn till ringa med hänsyn till befattningen, beskaffenhet och värde samt övriga värde samt övriga omständigheter. Om gärningsmannen inte inser men har skälig anledning att anta men har skälig anledning att anta att varan varit föremål för brott, att varan varit föremål för brott, döms till böter. döms till böter. ringa, skall den inte medföra ringa, ska den inte medföra ansvar. Ansvar enligt första eller andra Ansvar enligt första eller andra gärningen är belagd med straff i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen (1968:64) eller i 3 a § narkotikastrafflagen jämförd med dessa bestämmelser. gärningen är belagd med straff i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen (1968:64) eller i 3 a § narkotikastrafflagen jämförd med dessa bestämmelser. Om gärningen är belagd med straff i 2 § narkotikastrafflagen gäller den bestämmelsen istället för det som sägs i andra stycket andra meningen. Vad som föreskrivs i 19 § gäller även brott som består i bruk av narkotika eller innehav av narkotika för eget bruk enligt 1 § 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64), innehav av dopningsmedel enligt 2 § 6 lagen (1991:1968) om förbud mot vissa dopningsmedel, eller innehav av hälsofarliga varor enligt 3 § första stycket 6 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Första stycket gäller endast när misstanke om ett brott som nämns där uppstår i samband med att ingriper mot eller utreder brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor eller i samband med att ingriper mot eller utreder brott enligt lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Vad som föreskrivs i 19 § tredje stycket om åklagares möjlighet att begära biträde av gäller även vid förundersökning avseende brott som består i innehav av föremål som inte får innehas utan tillstånd och som inte får föras fritt in i eller ut ur landet. Biträde får endast anlitas om det aktuella föremålet har påträffats av en tulltjänsteman i samband med att ingriper mot eller 2019/20:169 Bilaga 2 2019/20:169 Bilaga 2 utreder brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor eller i samband med punktskattekontroll enligt lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Denna lag träder i kraft den xx 2020. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter Härigenom föreskrivs att 5 kap. 5 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ska ha följande lydelse. 2019/20:169 Bilaga 2 Utöver vad som följer av 1 § Utöver vad som följer av 1 § andra och tredje styckena lagen andra och tredje styckena lagen smuggling skall vid brott enligt 1– smuggling ska vid brott enligt 1– 1 c §§ följande bestämmelser i 1 c §§ följande bestämmelser i nämnda lag tillämpas: nämnda lag tillämpas: i 16–18 §§, i 16–18 §§, förundersökning och tvångsmedel i förundersökning och tvångsmedel i 19–26 §§, 27 § 19, 20–26 §§, 27 § första och tredje styckena, såvitt avser kropps- styckena, såvitt avser kropps- visitation, och i 29 och 30 §§, samt visitation, och i 29 och 30 §§, samt bestämmelserna om talan i 32 bestämmelserna om talan i 32 och 33 §§. och 33 §§. Denna lag träder i kraft den xx 2020. 1 Senaste lydelse 2005:460. Efter remiss har yttranden kommit in från , Justitiekanslern, , , , ombudsmän (), , , Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna synpunkter: OFR (S, P, O), Saco-S och . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling dels att 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 34–36 §§, och närmast före 34 § en ny rubrik av följande lydelse. 2019/20:169 Bilaga 4 Den som uppsåtligen emballerar, Den som uppsåtligen emballerar, bearbetar, förvärvar, överlåter eller bearbetar, förvärvar, överlåter eller ingår avtal om upplåtelse av panträtt i en vara som varit föremål panträtt i en vara som varit föremål för brott enligt 3–11 §§, döms för för brott enligt 3–11 §§, döms för smuggelgods till böter eller fängelse i högst . fängelse i högst . skall inte medföra ansvar, om den ska inte medföra ansvar, om den är är ringa med hänsyn till ringa med hänsyn till befattningen, beskaffenhet och värde samt övriga värde samt övriga omständigheter. Om gärningsmannen inte inser men har skälig anledning att anta men har skälig anledning att anta att varan varit föremål för brott, att varan varit föremål för brott, döms till böter. döms till böter. ringa, skall den inte medföra ringa, ska den inte medföra ansvar. Ansvar enligt första eller andra Ansvar enligt första eller andra stycket skall inte dömas ut, om stycket ska inte dömas ut, om gärningen är belagd med straff i 1 § gärningen är belagd med straff i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotika- första stycket 1, 3 eller 4 narkotika- strafflagen (1968:64) eller strafflagen (1968:64) eller i 2 eller med dessa bestämmelser. 2019/20:169 Bilaga 4 Kompletterande befogenheter 34 § Bestämmelserna i 19 § ska även tillämpas om en misstanke om ett brott som nämns i 35 § uppstår 1.i samband med att utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket, eller 2.när en tjänsteman vid eller ingriper med stöd av 20, 20 a, 21, 22, 25 a, 26 eller 27 § mot ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Utöver vad som följer av första stycket ska bestämmelserna i 32 § tillämpas vid brott enligt 35 §. De brott som avses i 34 § är