prop · H80351 · 2020-11-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:51 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i konkurrenslagen som innebär att instansordningen för prövning av konkurrensskadeavgift ändras. ska, i stället för Patent- och , som första instans få besluta i frågor om konkurrensskadeavgift. Verkets beslut ska kunna överklagas till domstolen. Vidare innehåller propositionen förslag till de lagändringar som behövs för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/1 av om att ge medlemsstaternas konkurrens- myndigheter befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad. Lagändringarna innebär bl.a. att befogenheter vid platsundersökningar utökas och att det införs en sanktion mot företag som trotsar verkets beslut under utredningen av den överträdelse som företaget misstänks för (utredningsskadeavgift). föreslås få besluta om den nya utredningsskadeavgiften. I propositionen föreslås också en ny lag om ömsesidigt bistånd med delgivning och indrivning på konkurrensområdet. Lagändringarna och den nya lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ömsesidigt bistånd med delgivning och indrivning på konkurrensområdet .............. Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken ................ 2.3Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) ........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2014:836) om 2.6Förslag till lag om ändring i konkurrensskadelagen (2016:964) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Allmänt om konkurrenslagen ........................................... Förbudet mot konkurrensbegränsande samarbete ............ Förbudet mot missbruk av en dominerande ställning....... Åtgärder mot konkurrensbegränsningar ........................... Förhållandet mellan konkurrenslagen och ....... En utökad beslutanderätt om sanktionsavgift.................................. 5.1Artikel 13 om sanktionsavgifter för företag och Direktivet om konkurrensmyndigheternas befogenheter ................ Direktivet i huvuddrag...................................................... Allmänna krav för genomförandet ................................... Nationella administrativa konkurrensmyndigheter........... Nationella rättsliga konkurrensmyndigheter .................... De grundläggande rättigheterna beaktas i svensk rätt ...... Oberoende och resurser................................................................... Regler om oberoende behöver inte införas....................... Resurser för tillämpning av ......... Artikel 6 och 7 om platsundersökningar Platsundersökningar hos den som är föremål för utredning...................................... Platsundersökningar hos tredje man ............... Platsundersökningar för utredning av vissa andra överträdelser ................................ Begäran om information.................................................. Artikel 8 om begäran om information ............ Det införs ett förbud mot att tvingas erkänna en överträdelse .................................. Artikel 9 om förhör......................................... Några lagstiftningsåtgärder behövs inte Konstaterande och upphörande av överträdelser ............. Artikel 10 om konstaterande och upphörande av överträdelser........................... Lagen förtydligas och en ny Artikel 11 om interimistiska åtgärder ........... Artikel 12 om åtaganden............................... Bestämmelserna om åtagande justeras ......... 11 Sanktionsavgifter och viten.......................................................... 11.1Sanktionsavgifter för överträdelser av artikel 101 eller 102 i EUF-fördraget .............................................. 11.1.1Artikel 13.1 och 13.3 om sanktionsavgifter för överträdelser av artikel 101 eller 102 i EUF-fördraget ........... 11.1.3Bestämmelserna om när sanktionsavgift får påföras ändras ......................................... Beräkning av sanktionsavgift ........................................ Artikel 14.1 och 14.2 samt artikel 15 om sammanslutningar av företag ändras ............ Betalning av sanktionsavgift som påförs Artikel 14.3 och 14.4 samt artikel 15.2 andra meningen om betalningsansvar när en företagssammanslutning inte kan Sanktionsavgift för vissa andra överträdelser................. Artikel 13.2 och 13.3 om sanktionsavgifter för vissa andra införs och reglerna om Artikel 13.5 om begreppet företag................. praxis är tillämplig för att Artikel 16 om vite.......................................... Bestämmelser om löpande vite införs ........... 12 Eftergift och nedsättning av sanktionsavgift ................................. Eftergiftsprogram för hemliga karteller.......................... Artiklarna 17–19 om eftergiftsprogram......... 12.2Formkrav för förklaringar inom ramen för Artikel 21 om markeringar för ansökningar om befrielse från Bestämmelserna om kölapp ändras ............... Artikel 22 om förenklade ansökningar .......... Föreskrifter om förenklade ansökningar kan meddelas i förordning ............................. Skydd för företagsledare ................................................ Artikel 23 om samspelet mellan ansökningar om befrielse från sanktionsavgifter och sanktioner som åläggs fysiska personer.................................. Lagstiftningsåtgärder behöver inte vidtas...... Konkurrenslagens definition av företag justeras ........... Samarbete om utredningsåtgärder ................................. Artikel 24 om samarbete mellan En rätt att närvara vid ett förhör eller en Ömsesidigt bistånd med delgivning och indrivning ...... Artikel 25–27 om bistånd med delgivning Frågor om ömsesidigt bistånd regleras i en ny lag ....................................................... Kostnader för biträde och valuta ................................... Artikel 27.7 och 27.8 om kostnader för biträde och valuta ......................................... Ersättning för kostnader och tillämplig 13.4Tvister som rör begäran om delgivning och Artikel 28 om tvister som rör begäran om delgivning och verkställighet........................ Inga åtgärder behöver vidtas......................... Frågor om sekretess vid ömsesidigt bistånd .................. 14.1Artikel 29 om preskriptionsfrister för påförande av sanktionsavgifter eller föreläggande av viten ................ Nya bestämmelser om preskriptionsavbrott införs ........ 15 Direktivets allmänna bestämmelser ............................................. 15.1Konkurrensverkets roll inför Patent- och 15.1.1Artikel 30 om nationella administrativa 15.1.3Inga ytterligare regler krävs om roll i domstol ................. Användning av bevis mot fysiska personer ................... Artikel 31.1 om användning av bevisning för att ålägga fysiska personer sanktioner..... Ett användningsförbud bör inte införas ........ Artikel 31.2 om sekretess ............................. Gällande regler är tillräckliga ....................... Tillgång till vissa handlingar .......................................... Artikel 31.3 om tillgång till förklaringar En sekretessreglering införs .......................... Förbud mot att åberopa visst skriftligt bevis .................. Artikel 31.4 om begränsning att använda Ett partiellt åberopsförbud införs................... Andra inskränkningar i användningen av bevis ............. Artikel 31.5 om användningen av viss Ett partiellt användningsförbud införs ........... Artikel 31.6 om utbyte av förklaringar .......... En samtyckesregel för informationsutbyte 15.8Formen för förklaringar inom ramen för Artikel 31.7 om formkrav.............................. 15.8.3En reglering om formkrav behöver inte 15.9Tillåtlighet av bevis inför nationella Artikel 32 om tillåtligheten av bevis ............. Någon reglering behövs inte.......................... befogenheter vid överträdelser som saknar Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslagens syfte och alternativa lösningar...................... Berörda myndigheter och andra aktörer ......................... Konsekvenser för patent- och Konsekvenser för företag .............................. 19.1Förslaget till lag om ömsesidigt bistånd med delgivning och indrivning på Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken............ 19.3Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) ..................................................................... 19.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 19.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:836) om 19.6Förslaget till lag om ändring i konkurrensskadelagen (2016:964) ..................................................................... och rådets direktiv (EU) 2019/1 av om att ge befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad................... befogenheter (Ds 2020:3)............... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ömsesidigt bistånd med delgivning och indrivning på konkurrensområdet. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utsöknings- balken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurrens- lagen (2008:579). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:836) om näringsförbud. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kon- kurrensskadelagen (2016:964). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ömsesidigt bistånd med delgivning och indrivning på konkurrensområdet Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om ömsesidigt bistånd med delgivning av handlingar som gäller tillämpningen av artikel 101 eller 102 ifördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Lagen innehåller också bestämmelser om ömsesidigt bistånd med indrivning av sådana sanktionsavgifter och viten som avses i artiklarna 13 och 16 i och rådets direktiv (EU) 2019/1 av om att ge medlemsstaternas konkurrensmyndigheter befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad. Bistånd på begäran av en nationell konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat Bistånd med delgivning av vissa handlingar 2 § ska, om inte något annat följer av 3 eller 6 §, på begäran av en nationell konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen, utan krav på några vidare formaliteter, se till att sådana handlingar delges som gäller tillämpningen av artikel 101 eller 102 i EUF-fördraget. Delgivning sker enligt delgivningslagen (2010:1932). Bistånd med indrivning av sanktionsavgift eller vite 3 § ska, om inte något annat följer av 6 §, på begäran av en nationell konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen, utan krav på några vidare formaliteter, 1.delge sådana beslut om sanktionsavgifter eller utdömda viten som avses i artikel 13 eller 16 i och rådets direktiv (EU) 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1 av om att ge medlemsstaternas konkurrensmyndigheter befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad, i den ursprungliga lydelsen. 2020/21:51 2019/1, i den ursprungliga lydelsen, och som kan överklagas, eller andra handlingar som är relevanta för indrivning, och 2. driva in sådana avgifter och viten. Delgivning sker enligt delgivningslagen (2010:1932). 4 § Bestämmelser om indrivning i finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. och lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter. Verkställighet enligt utsöknings- balken får äga rum på grund av det enhetliga dokument som avses i artikel 27 i och rådets direktiv (EU) 2019/1, i den ursprung- liga lydelsen. Vid indrivning i av en annan medlemsstats fordran gäller i fråga om preskription lagstiftningen i den andra medlemsstaten. 5 § ska ta ut ersättning för kostnader i målet i enlighet med vad som gäller vid indrivning av en svensk fordran av motsvarande slag. 6 § En begäran om bistånd får avslås om begäran inte uppfyller de krav som anges i artikel 27 i och rådets direktiv (EU) 2019/1, i den ursprungliga lydelsen. En begäran om bistånd får också avslås om den enskildes grundläggande rättigheter och friheter inte har respekterats eller om delgivningen eller indrivningen skulle strida mot allmänna hänsyn. Växelkurs och överföring av indrivet belopp 7 § ska, så snart en begäran som avses i 3 § har tagits emot, räkna om sanktionsavgiften eller vitet till svenska kronor enligt den växelkurs som har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning för den dag då avgiften eller vitet beslutades. I den utsträckning som den andra medlemsstatens fordran har drivits in, ska beloppet överföras till den medlemsstaten. Begäran om bistånd i en annan medlemsstat 8 § får av en nationell konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat i Europeiska unionen begära bistånd med delgivning av en handling som gäller tillämpningen av artikel 101 eller 102 i EUF- fördraget. 9 § får av en nationell konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat i Europeiska unionen begära bistånd med del- givning av en handling som är relevant för indrivning av konkurrensskade- avgift, utredningsskadeavgift eller vite enligt konkurrenslagen (2008:579) och som har påförts med tillämpning av artikel 101 eller 102 i EUF- fördraget. 10 § Delgivning som har skett med bistånd enligt 8 eller 9 § i enlighet med den medlemsstatens lagar, författningar och administrativa praxis, ska anses ha samma verkan som om delgivningen hade ägt rum i . 11 § får av en nationell konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat i Europeiska unionen begära bistånd med indrivning av sådana avgifter och viten som avses i 9 § om 1.beslutet eller domen har fått laga kraft, och 2.Kronofogdemyndigheten inte själv kan driva in fordringen. 12 § Beslut enligt denna lag får inte överklagas. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om bistånd enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 3 kap. 14 § och rubriken närmast före 3 kap. 14 § utsökningsbalken ska ha följande lydelse. Strafföreläggande, föreläggande av godkänt föreläggande av ordnings- godkänt föreläggande av ordnings- bot verkställs såsom lagakraft- bot verkställs som en dom som har fått laga kraft. Första stycket gäller även avgiftsföreläggande som har god- känts enligt 3 kap. 18 § konkur- renslagen (2008:579). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för avgiftsförelägganden som har godkänts före ikraftträdandet. 1Senaste lydelse 2008:588. 2Senaste lydelse 2008:588. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. 2.3Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) Härigenom föreskrivs1 i fråga om konkurrenslagen (2008:579)2 dels att 3 kap. 16–19 §§, 5 kap. 12 § och 8 kap. 3 och 16 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 3 kap. 16 § ska utgå, dels att 1 kap. 5 §, 3 kap. 1, 4–7, 12, 13, 14 a, 15, 20, 22 och 23 §§, 5 kap. 3–6, 8, 10 och 13 §§, 7 kap. 1 §, 8 kap. 1 och 2 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tjugo nya paragrafer, 3 kap. 1 a, 15 a, 15 b, 20 a, 23a–d §§, 5 kap. 6 a–c, 14 a, 15 a och 21–24 §§, 6 kap. 1 a §, 8 kap. 4 och 5§§ och närmast före 5 kap. 21 § och 8 kap. 4 § nya rubriker av följande lydelse. I denna lag avses med företag en fysisk eller juridisk person som driver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur, dock inte till den del verksamheten består i myndighetsutövning. sammanslutning av företag. sammanslutning av företag, om inte annat anges i denna lag. får ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 2 kap. 1 eller 7 § eller i artikel 101 eller 102 i EUF-fördraget. Ett åläggande enligt första stycket får innefatta beteende- mässiga eller strukturella åtgärder som är nödvändiga för att över- trädelsen ska upphöra. Vid valet mellan åtgärder som är lika effek- tiva ska den åtgärd väljas som är minst betungande för företaget. 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2019/1 av om att ge medlemsstaternas konkurrensmyndigheter befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad, i den ursprungliga lydelsen. 5 kap. 12 § 2015:402 8 kap. 3 § 2016:224. 3Senaste lydelse 2010:642. Ett åläggande enligt första stycket gäller , om något annat inte bestäms. ett förbud enligt 2 kap. 1 eller 7 § eller enligt artikel 101 eller 102 i EUF-fördraget har överträtts. Har fråga uppkommit om ett Om det har uppkommit en fråga företag överträder något av för- om att ett företag överträder något buden i 2 kap. 1 eller 7 § eller i av förbuden i 2 kap. 1 eller 7 § eller artikel 101 eller 102 i EUF- i artikel 101 eller 102 i EUF- fördraget, kan ett åtagande från fördraget, kan ett åtagande från ledning att inte ingripa. ledning att inte ingripa. beslut att godta åtagandet får avse beslut att godta åtagandet får avse en begränsad tid. en begränsad tid. gäller får verket i de avseenden som gäller får verket i de avseenden som åtagandet omfattar inte meddela ett åtagandet omfattar inte meddela ett åläggande enligt 1 eller 3 §. åläggande enligt 1 eller 3 § eller ett beslut enligt 1 a §. får återkalla ett beslut enligt första stycket om 1.de omständigheter som låg till grund för beslutet har förändrats i något väsentligt avseende, 2.den som beslutet gäller bryter mot något åtagande som har angetts i beslutet, eller 3.beslutet grundades på ofullständiga, oriktiga eller vilseledande uppgifter som parterna har lämnat. att godta ett åtagande enligt första stycket, ska verket ge andra som berörs av åtagandet tillfälle att lämna synpunkter på det. Domstolen får på talan av ett företag ska betala en särskild företag ska betala en särskild avgift avgift (konkurrensskadeavgift), om (konkurrensskadeavgift), om före- företaget eller någon som handlar taget eller någon som handlar på på dess vägnar uppsåtligen eller av dess vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet har överträtt förbuden i 1. ett förbud enligt 2 kap. 1 eller 2 kap. 1 eller 7 § eller i artikel 101 7 § eller enligt artikel 101 eller 102 eller 102 i EUF-fördraget. 4Senaste lydelse 2010:642. 5Senaste lydelse 2016:224. 2. ett beslut om åläggande enligt Prop. 1 § första stycket eller 3 §, eller 3. ett beslut att godta ett åta- gande enligt 4 § första stycket. Avgiften tillfaller staten. om konkurrensskadeavgift för ett mot ett företag, ska företaget ges företag, ska företaget ges tillfälle att tillfälle att yttra sig över verkets yttra sig över verkets utkast till utkast till stämningsansökan. Konkurrensskadeavgiften får inte överstiga av företagets omsättning föregående räkenskapsår. Om talan riktas mot flera företag, ska avgiften fastställas särskilt för vart och ett av dem. Om ett beslut om konkurrens- skadeavgift enligt 5 § första stycket 1 riktas mot en sammanslutning av företag för en överträdelse som har samband med dess medlemmars verksamhet, får avgiften inte överstiga av den samlade omsättningen föregående räkenskapsår för de med- lemsföretag som är verksamma på den marknad som påverkas av överträdelsen. Om beslutet riktas mot flera företag, ska avgiften fastställas särskilt för vart och ett av dem. Konkurrensskadeavgift får inte påföras 1. för åtgärder som omfattas av 1. för åtgärder som omfattas av ett åläggande enligt 1, 2 eller 3 § ett åläggande enligt 1, 2 eller 3 § eller ett förbud enligt 27 eller 30 § eller ett förbud enligt 27 eller 30 § som har meddelats vid vite enligt som har meddelats vid vite enligt denna lag om talan om utdömande av vitet har väckts, eller 2. för åtgärder som har vidtagits 2. för åtgärder som har vidtagits då ett beslut om att då ett beslut om att godta åtagande enligt 4 § första godta ett åtagande enligt 4 § första stycket har gällt, om åtgärderna är stycket har gällt, om åtgärderna är förenliga med beslutet, eller förenliga med beslutet. 3. i ringa fall. I fall som avses i första stycket 2 får konkurrensskadeavgift påföras om beslutet har återkallats med stöd av 4 § andra stycket 3. 6Senaste lydelse 2009:1280. får efterges för ett företag som har överträtt förbudet i 2 kap. 1 § eller i artikel 101 i EUF-fördraget, om företaget är det första att anmäla överträdelsen till och anmälan innehåller sådana uppgifter att verket först genom dessa har tillräckligt underlag för att ingripa mot överträdelsen. tillräckligt underlag för att ingripa tillräckligt underlag för att ingripa mot överträdelsen, får konkurrens- mot överträdelsen, får konkurrens- skadeavgift efterges för ett företag skadeavgift efterges för ett företag som överträtt nämnda förbud om som överträtt nämnda förbud om 1. företaget är först med att lämna företaget är först med att lämna sådana uppgifter som leder till att sådana uppgifter som leder till att det kan klarläggas att överträdelsen det kan klarläggas att överträdelsen 2. företaget på annat sätt i högst väsentlig mån har underlättat utredningen av överträdelsen. Konkurrensskadeavgift får inte efterges för ett företag som har tvingat ett annat företag att delta i överträdelsen. I fall som avses i andra stycket får konkurrensskadeavgift inte heller efterges om anstånd enligt 14 a § första stycket 14 a § och sådana och sådana uppgifter som krävs för uppgifter som krävs för eftergift har eftergift har lämnats innan an- lämnats innan anståndstiden löpt ut, ståndstiden löpt ut, eller 2. förklaring enligt 15 § har med- 2. ett beslut enligt 15 § har med- ställas till ett lägre belopp än vad ställas till ett lägre belopp än vad som bort ske med tillämpning av 8– som följer av 8–11 §§ för ett företag som har överträtt förbudet i 2 kap. överträtt förbudet i 2 kap. 1 § eller i artikel 101 i EUF-fördraget, om lämnar uppgifter som i väsentlig i väsentlig mån underlättar utred- ningen av överträdelsen. Vid bedömning av nedsättningens storlek ska det beaktas om något annat företag redan lämnat sådana uppgifter som i väsentlig mån under- lättat utredningen. Om ett företag har lämnat sådana uppgifter som leder till att konkurrensskadeavgiften kan fastställas till ett högre belopp för Senaste lydelse 2014:443. Senaste lydelse 2010:642. de företag som deltagit i överträdelsen än vad som annars hade varit fallet, ska dessa uppgifter inte beaktas när avgiften fastställs för det företag som får ge ett före- får ge ett före- tag anstånd med att lämna sådana tag anstånd med att lämna sådana uppgifter som krävs för att konkur- uppgifter som krävs för att konkur- rensskadeavgift ska få efterges en- rensskadeavgift ska få efterges en- ligt 12 § första stycket om anmälan ligt 12 § första stycket. taget lämnar uppgifterna innan an- produkt överträdelsen avser, vilka ståndstiden har löpt ut, ska uppgif- andra företag som deltar i över- terna anses ha lämnats när anmälan löpt ut, ska uppgifterna anses ha lämnats när anmälan gjordes. får ge ett före- tag anstånd med att lämna sådana uppgifter som krävs för att konkur- företaget lämnar uppgifterna innan anståndstiden löpt ut, ska uppgif- terna anses ha lämnats när anstånd begärdes. På ansökan av ett företag som ska i ett beslut anmäler en överträdelse av för- fastställa om det finns förutsätt-