prop · H703160 · 2020-04-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:160 Tillfällig åtgärd för att underlätta övergången Regeringen överlämnar denna proposition till . Spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 medför såväl humanitära konsekvenser som påverkan på näringslivet. Regeringen har redan vidtagit ett stort antal åtgärder för att motverka smittspridningen och mildra dess ekonomiska konsekvenser. En konsekvens av smittspridningen är att övergången till sommarbensin , eller i norra , försvåras eftersom stora volymer vinterbensin inte har sålts. I propositionen föreslås därför en ändring i drivmedelslagen som innebär att sommarperiodens början senareläggs till . Det föreslås vidare en ändring i drivmedelslagen som innebär att sommarperioden återgår till den nuvarande. Lagändringarna föreslås träda i kraft respektive den 2019/20:160 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) .......................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Övergången till sommarbensin ......................................................... Sommarperiodens början senareläggs............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen ............... Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen ............... Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss.......................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). beslutar att förkorta motionstiden till . 2019/20:160 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen Härigenom föreskrivs att 2 § drivmedelslagen (2011:319) ska ha följande I denna lag avses med alternativt bränsle: ett bränsle avsett för motordrift som inte är bensin eller dieselbränsle och som inte till övervägande del har sitt ursprung i bensin: ett bränsle som är avsett för motordrift och omfattas av nr 2710 11 41, 2710 11 45, 2710 11 49, 2710 11 51 eller 2710 11 59 i kom- missionens förordning (EG) nr 2031/2001 av , om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, biodrivmedel: ett vätskeformigt eller gasformigt bränsle som är fram- ställt av biomassa och avsett för motordrift, dieselbränsle: ett bränsle som är avsett för motordrift och omfattas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 45 i förordning (EG) nr 2031/2001, drivmedel: ett bränsle som är avsett för motordrift eller energi i annan form som också är avsedd för motordrift, drivmedelsleverantör: den som genom att leverera ett drivmedel är skyldig att betala skatt enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi, koldioxidekvivalent: den mängd dikväveoxid eller metan som medför en lika stor klimatpåverkan som koldioxid, sommar: tiden från och med den till och med i lands, och Norr- bottens län samt tiden från och med bottens och , och till och med den 15 sep- tember i övriga , och vinter: tiden från och med den och med i , bottens län samt tiden från och med bottens och , och 1 Senaste lydelse 2017:903. till och med den till och med i övriga I övrigt har ord och uttryck i denna lag samma innebörd som i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar. Denna lag träder i kraft . 2019/20:160 2.2 Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen Härigenom föreskrivs att 2 § drivmedelslagen (2011:319) ska ha följande I denna lag avses med alternativt bränsle: ett bränsle avsett för motordrift som inte är bensin eller dieselbränsle och som inte till övervägande del har sitt ursprung i råolja, bensin: ett bränsle som är avsett för motordrift och omfattas av nr 2710 11 41, 2710 11 45, 2710 11 49, 2710 11 51 eller 2710 11 59 i kommissionens förordning (EG) nr 2031/2001 av , om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, biodrivmedel: ett vätskeformigt eller gasformigt bränsle som är framställt av biomassa och avsett för motordrift, dieselbränsle: ett bränsle som är avsett för motordrift och omfattas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 45 i förordning (EG) nr 2031/2001, drivmedel: ett bränsle som är avsett för motordrift eller energi i annan form som också är avsedd för motordrift, drivmedelsleverantör: den som genom att leverera ett drivmedel är skyldig att betala skatt enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi, koldioxidekvivalent: den mängd dikväveoxid eller metan som medför en lika stor klimatpåverkan som koldioxid, terbottens och , och bottens och , och –till och med i , , , och , och –till och med i övriga . I övrigt har ord och uttryck i denna lag samma innebörd som i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar. 1 Senaste lydelse 2020:000. Denna lag träder i kraft . 2019/20:160 3 Ärendet och dess beredning I en skrivelse som kom in till före- slår och () en tillfällig lagänd- ring för att göra det möjligt att fortsätta sälja vinterbensin fram till 2020 (M2020/00605/Kl). Förslaget lämnas mot bakgrund av att försäljning- en av vinterbensin har minskat kraftigt efter utbrottet av det virus som orsa- kar sjukdomen covid-19. Ett utkast till lagrådsremiss har under hand beretts med några myndig- heter och organisationer (, , Transportstyrelsen, SPBI, Bil , Gröna bilister och Naturskydds- Samtliga som har yttrat sig tillstyrker förslaget eller har ingen invändning mot det. Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss finns i bila- De synpunkter som lämnades finns tillgängliga i (M2020/00605/Kl). Det är angeläget att lagändringen träder i kraft när sommar- perioden enligt drivmedelslagens nuvarande lydelse börjar. perioden inte senareläggs finns det en risk för att det uppstår bensinbrist i stora delar av landet. Regeringen anser därför att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. motionstiden förkortas till . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Lagrådet lämnade förslagen utan Övergången till sommarbensin regleras i drivmedelslagen Drivmedelslagen (2011:319) syftar till att förebygga att bränslen avsedda för motordrift skadar eller orsakar olägenheter för människors hälsa eller Lagen innehåller därför bestämmelser om bränslens kvaliteter. Den innehåller också krav på rapportering av utsläpp och krav på driv- medelsleverantörer att minska utsläppen från de drivmedel som de till- Vidare finns bestämmelser om straffansvar och tillsyn. ligare bestämmelser finns i drivmedelsförordningen (2011:346). Den som tillverkar bränslen eller yrkesmässigt för in bränslen till Sve- rige ska ange bränslenas miljöklass med hänsyn till de tekniska krav som finns angivna i drivmedelslagen (3–6 §§). Det är förbjudet att saluföra en bensin som inte uppfyller kraven för miljöklass 2 och ett dieselbränsle som inte uppfyller kraven för miljöklass 3 (16 §). förbud mot saluförande av diesel och bensin med sämre miljöegenskaper än sådan som uppfyller miniminivån. Den som uppsåtligen eller av oakt- samhet bryter mot förbudet ska dömas till böter eller fängelse i högst två år (33 §). Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet enligt drivmedelslagen (23 §) Prop. 2019/20:160 och drivmedelsförordningen (14 § 2). kan enligt drivmedelslagen meddela de förelägganden som behövs för att lagen och föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen följs (24 §). Förelägganden får förenas med vite. Olika krav på bensin gäller beroende på när bensinen saluförs. Året är indelat i en sommarperiod och en vinterperiod med efterföljande mellanperioder (2 §). Med sommar avses tiden till och med i , , , och samt tiden till och med i övriga . Med vinter avses tiden till och med i , , , och samt tiden till och med i övriga . Sommar- och vinterperioderna angränsar inte till varandra och skiljer sig åt i olika delar av landet, eftersom klimatet är olika i de norra och södra delarna av landet. Under sommar- och vinterperioderna och under respektive efterföljande mellanperiod får bensin säljas som anpassats för högre respektive lägre utomhustemperaturer. Mellanperioderna ger aktörerna för att kunna växla bränsle. I det följande avses med sommarbensin sådan bensin som får säljas och efterföljande mellanperiod och som har ett högsta tillåtet ångtryck på 70 kilopascal. Vinterbensin är sådan bensin som får säljas och efterföljande mellanperiod och som har ett högsta tillåtet ångtryck på 95 kilopascal. Alkylatbensin är ett annat drivmedel för vilket det finns ångtryckskrav. Sommaralkylat har ett högsta tillåtet ångtryck på 65 kilopascal men får säljas året om trots att det inte alltid är optimalt för kalla vinterdagar. Vinteralkylat har ett högsta tillåtet ångtryck på 95 kilopascal. Bränslekvalitetsdirektivet anger ramarna för regleringen och rådets direktiv /70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG (bränslekvalitetsdirektivet) innehåller tekniska krav för bensin och dieselbränslen. Bränslekvalitetsdirektivet har genomförts med drivmedelslagen och drivmedelsförordningen. Direktivet innehåller ett krav på högsta ångtryck för bensin . Det finns dock inget krav på högsta ångtryck på bensin . Enligt direktivet ska sommarperioden i medlemsstater med låga sommartemperaturer (däribland ) börja och sluta tidigast . För andra medlemsstater gäller att sommarperioden ska börja och sluta tidigast . 2019/20:160 5 Regeringens förslag: Med sommar ska avses tiden till och med i , , , och samt tiden till och med i övriga . Förslaget i utkastet till lagrådsremiss överensstämmer i sak med regeringens förslag men innebär en annan lagteknisk lösning. Skälen för regeringens förslag Spridningen av sjukdomen covid-19 har lett till en minskad försäljning av vinterbensin De svenska drivmedelsstationerna försörjs med bensin främst från raffinaderier i , och . I distribueras oljeprodukterna från raffinaderierna vidare till depåer framför allt med fartyg men även med tåg till depåer i inlandet. Det nuvarande systemet för distribution från depåer är uppbyggt för att undvika långa transporter med tankbil. sker en successiv övergång av vinterbensin till sommarbensin i drivmedelsleverantörernas depåer. Den successiva övergången sker i en takt som säkerställer att sommarbensin finns i alla depåer från i , , , och samt från i övriga depåer i . Från dessa depåer distribueras bensin ut till drivmedelsstationerna. Försäljningen av bensin har sedan utbrottet av sjukdomen covid-19 minskat kraftigt. Det har lett till att det ännu inte finns plats i depåerna för att fylla på med sommarbensin. Enligt SPBI har ångtrycket redan börjat blandas ner och en uppskattning av aktuellt ångtryck är att det ligger långt under vinterångtryckets specifikation på högst 95 kilopascal men strax över 70 kilopascal. Drivmedelslagen bör ändras tillfälligt I finns ett begränsat antal cisterner som är godkända för att lagra brandfarliga vätskor som bensin, utöver de som finns på depåerna. Det är därför inte möjligt att flytta vinterbensinen från depåerna till andra platser. Eftersom den bensin som finns i depåerna inte får saluföras kommer det uppstå allvarliga störningar i utbudet av bensin i hela det aktuella området. Om ordinarie transportmetod via depåerna inte kan utnyttjas kvarstår som alternativ att distribuera bensinen till drivmedelsstationerna direkt från raffinaderierna på den svenska , i och i . Det är endast ett fåtal drivmedelsstationer som är belägna så att de kan förses med bensin direkt från raffinaderi via fartyg eller tåg. För flertalet drivmedelsstationer skulle långa transportvägar med tankbil vara det återstående alternativet. Eftersom en tankbil rymmer högst bensin skulle det krävas ett mycket stort antal transporter för att försörja alla drivmedelsstationer. Det är osäkert om den kapacitet av lastbilstransporter som skulle behövas finns att tillgå. För att undvika bensinbrist är det därför lämpligt att Prop. 2019/20:160 drivmedelsleverantörerna få på sig att byta ut vinterbensin mot sommarbensin i depåerna. Detta kan åstadkommas genom att tillfälligt senarelägga sommarperiodens början i drivmedelslagen (2011:319). En sådan ändring är förenlig med definitionen av sommar i bränslekvalitetsdirektivet. De drivmedel som skulle omfattas av en sådan ändring är bensin i miljöklass 1 och 2, alkylatbensin i miljöklass 1 samt etanolbränsle i miljöklass 1 (s.k. E85). Åtgärder vidtas även i andra länder De problem som spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 skapar för drivmedelsleverantörerna är inte unika för . Situationen är likartad i en rad andra länder och tillfälliga lagändringar som innebär att sommarperioden börjar senare har genomförts eller är under beredning i t.ex. , , och . Regeringens förslag: Ändringen som innebär att sommarperioden ska börja ska träda i kraft . Ändringen som innebär att nuvarande bestämmelser återinförs ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss överensstämmer inte med regeringens förslag. I utkastet till lagrådsremiss föreslås att den nya bestämmelsen ska träda i kraft . Skälen för regeringens förslag och bedömning: Ändringen i drivmedelslagen syftar till att minska risken för allvarliga störningar i drivmedelsförsörjningen. Eftersom övergången till sommarbensin enligt det nuvarande regelverket ska ske respektive , behöver lagändringen träda i kraft , vilket bedöms vara . Sommarperioden bör återgå till att börja den 1 respektive genom en bestämmelse som träder i kraft . Det behövs inte några övergångsbestämmelser. Förslaget att senarelägga sommarperiodens början syftar till att underlätta för drivmedelsleverantörerna att byta ut vinterbensin mot sommarbensin i depåerna och motverka risken för bensinbrist i stora delar av . 2019/20:160 Konsekvenser för statsfinanserna Förslaget har inga statsfinansiella konsekvenser. Samma skattesatser tas ut på såväl vinterbensin som sommarbensin. Konsekvenser för företag och enskilda Förslaget bedöms leda till positiva konsekvenser för drivmedelsleverantörerna. Om förslaget däremot inte genomförs blir drivmedelsföretagen tvungna att i stället försöka distribuera sommarbensin direkt från raffinaderierna till drivmedelsstationerna. Med detta uppstår risk för fördröjda och, i värsta fall, avbrutna leveranser av sommarbensin, vilket kan resultera i bensinbrist i stora delar av landet med betydande konsekvenser för företag och enskilda. De ökade transporterna innebär också ökade kostnader för drivmedelsföretagen. Förslagen bedöms få marginella negativa konsekvenser för miljön. Vinterbensin ger upphov till högre utsläpp av flyktiga organiska föreningar jämfört med sommarbensin. Utsläppen sker vid produktion, distribution och förbränning. Flyktiga organiska föreningar bildar tillsammans med kväveoxider under inverkan av solljus marknära ozon som är skadligt för vegetationen och människors hälsa. De totala utsläppen av flyktiga organiska föreningar uppgick till varav transportsektorns utsläpp stod för drygt . I den officiella statistiken som rapporteras in till Europeiska kommissionen kan utläsas att 2018 gav distributionen av oljeprodukter upphov till utsläpp av flyktiga organiska föreningar och avdunstning från bensin gav upphov till . En förlängning av försäljningsperioden för vinterbensin med en månad bedöms därmed endast ge marginella effekter på de totala utsläppen. Förslaget påverkar därmed inte möjligheterna för att leva upp till åtagandena i relevanta EU-direktiv: takdirektivet (och rådets direktiv (EU) 2016/2284 av om minskning av nationella utsläpp av vissa luftföroreningar, om ändring av direktiv /35/EG och om upphävande av direktiv /81/EG) och luftkvalitetsdirektivet (och rådets direktiv (EU) 2016/2284 av om minskning av nationella utsläpp av vissa luftföroreningar, om ändring av direktiv /35/EG och om upphävande av direktiv /81/EG). Det bedöms heller inte påverka möjligheterna att klara de svenska miljökvalitetsnormerna. Förslaget bedöms inte leda till ökade utsläpp av kolväten vid tankning. I är alla drivmedelsstationer utrustade med så kallade gasåterföringssystem som omvandlar ångorna åter till bensin. Transportstyrelsen bedömer att förslaget inte påverkar avdunstningen från bensintanken vid körning. Fordonen är utrustade med ett reningssystem som leder tillbaka ångorna till motorn för förbränning. För fordon och maskiner som blir stående med tanken full Prop. 2019/20:160 med vinterbensin finns en teoretisk risk för högre avdunstning, men det kräver förhållandevis höga temperaturer. Transportstyrelsen bedömer att risken för högre avdunstning är liten . Transportstyrelsen bedömer inte heller att förslaget får någon påverkan på avgaserna från fordon vid körning med vinterbensin i . Fordonen är anpassade för både vinterbensin och sommarbensin. Fordonsgarantier påverkas inte eftersom det är ett standardiserat drivmedel som används i fordonet. Standarden reglerar inte datumet när drivmedlet förbränns. Transportstyrelsen påpekar att det kan finnas en risk om vinterbensin med ett högre ångtryck fylls på förvaringskärl för hemmabruk fram till övergången till sommarbensin med lägre ångtryck. Om dessa förvaringskärl med vinterbensin sedan öppnas under högre omgivningstemperaturer är trycket i behållaren högre än det annars skulle ha varit. Det finns då en risk för utläckage av antändbar bränsleånga. Ett sådant förvaringskärl bör öppnas utomhus på en öppen yta utan någon elektrisk utrustning, öppen eld eller andra tändkällor närmare än . Transportstyrelsen anser därför att förvaring i kärl bör undvikas och information om detta ges på försäljningsställen. Som framgår i avsnitt 5 har en sänkning av ångtrycket påbörjats och det är sannolikt att ångtrycket i depåerna kommer ligga nära det som gäller för sommarbensin . Regeringen bedömer därför att den lagändring som föreslås inte kan anses få sådana konsekvenser att det behövs särskild information om risker i samband med öppning av förvaringskärl med bensin. Det får dessutom anses vara allmänt känt att sådana kärl alltid ska hanteras med försiktighet. Om förslaget inte skulle genomföras kommer utsläppen av koldioxid, kväveoxider och partiklar att öka på grund av ökad tankbilstrafik som medför högre utsläpp än transport via fartyg och tåg. Den ökade tankbilstrafiken skulle uppkomma eftersom frakten av sommarbensin i större utsträckning måste gå direkt till drivmedelsstationerna i stället för till någon av landets depåer som är fyllda av vinterbensin. Förslaget är förenligt med de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska unionen. Av bilaga I till och rådets direktiv /70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG framgår att sommarperioden i medlemsstater med låga lufttemperaturer ska börja . Enligt definitionen i direktivet är ett medlemsland med låg lufttemperatur (artikel 2.5). Förslaget får inga konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män. 2019/20:160 8 8.1Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen I paragrafen förklaras vad som avses med ord och uttryck i drivmedelslagen. Ändringen innebär att förklaringen av ordet sommar ändras på så sätt att sommarperioden enligt lagen ska börja i stället för respektive . Senareläggningen av sommarperiodens början innebär att aktörerna på marknaden ges att växla till bränsle med ett lägre ångtryck, s.k. sommarbensin. I förklaringen av ordet vinter görs endast redaktionella ändringar. Övervägandena finns i avsnitt 5. 8.2Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen I paragrafen förklaras vad som avses med ord och uttryck i drivmedelslagen. Ändringen innebär att förklaringen av ordet sommar ändras på så sätt att sommarperioden enligt lagen ska börja respektive i stället för . Övervägandena finns i avsnitt 5. Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss 2019/20:160 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) Härigenom föreskrivs att det i drivmedelslagen (2011:319) ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Trots 2 § avses med sommar tiden –till och med i , , , och , och –till och med i övriga . Denna lag träder i kraft . 2019/20:160 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319) Härigenom föreskrivs att 2 a § drivmedelslagen (2007:528)1 ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. 1Senaste lydelse av 2 a § 2020:0000. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Tillfällig åtgärd för att underlätta övergången till Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljödeparte- mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319), 2. lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Tillfällig åtgärd för att underlätta övergången till sommarbensin