prop · H80342 · 2020-10-27 00:00:00 — Genomförande av ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv Regeringens proposition 2020/21:42 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår de lagändringar som krävs för att genomföra ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv. Den svenska regleringen av skjutvapen och ammunition håller en internationellt sett hög skyddsnivå och uppfyller i många avseenden redan de krav som ställs i ändrings- direktivet. Det är dock nödvändigt att genomföra vissa ändringar i främst vapenlagstiftningen, men även i krigsmateriellagstiftningen och lagen om brandfarliga och explosiva varor. Förslagen som genomför ändringsdirektivet innebär bl.a. att •kraven på märkning och registrering utökas, •vapenmäklarverksamhet regleras på samma sätt som vapenhandlar- verksamhet, •vissa löstagbara magasin regleras i vapenlagen. I propositionen föreslår regeringen även lättnader i tillståndsplikten för ljuddämpare. Förslaget innebär att ljuddämpare inte längre ska jämställas med skjutvapen, utan i stället regleras på i princip samma sätt som am- munition. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)............ Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ...................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Genomförandet av ändringsdirektiv ................................. Utökade krav på märkning för att identifiera skjutvapen och Krav på märkning vid tillverkning ................................... Krav på märkning vid införsel till från en stat utanför EU ................................................................. Märkning av skjutvapen och vapendelar som överlåts från staten till någon annan för permanent Märkningskrav på vapen och vapendelar som förs in Reglering av vapenhandlar- och vapenmäklarverksamhet.............. Tillståndsplikt för vapenmäklare ...................................... Kriminalisering av vapenmäklarverksamhet utan tillstånd och yrkesmässig förmedling till personer som saknar tillstånd .......................................................... Åtgärder för att motverka förbjudna skjutvapen ............................. Explosiva missiler och startlavetter ska regleras i Ändringar i kraven för tillstånd att inneha förbjudna Omprövning av tillstånd ................................................... Reglering av ljuddämpare och vissa vapenmagasin........................ Vilka vapenmagasin ska regleras?.................................... Hur ska innehavet av vapenmagasin och ljuddämpare regleras?....................................................... Innehav av vapenmagasin................................ Innehav av ljuddämpare .................................. Statens innehav av ljuddämpare och vapenmagasin samt regeringens bemyndiganden .................................... Kriminalisering och andra åtgärder mot otillåtna innehav av ljuddämpare och vapenmagasin ..................... Överlåta och låna ut ljuddämpare och vapenmagasin ...... Krav på tillstånd för att föra in ljuddämpare och Förvara och transportera ljuddämpare och Inlösen av ljuddämpare och vapenmagasin samt dödsbons och konkursbons innehav av ljuddämpare Utökade krav på registerföring....................................................... 9.1Skyldighet att föra vapenhandlar- och 9.2Skyldighet att registrera personer och organisationer som har meddelats tillstånd att inneha ljuddämpare 9.3Krav på bevarandetider och tillgång till uppgifter i 9.4Skyldighet för vapenhandlare och vapenmäklare att Avfyrningsmekanismer ska inte regleras ....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1300) om Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) ...... 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ................................... Rättelse till ändringsdirektiv ........................... Sammanfattning av promemoriorna Genomförande av ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv (Ds 2018:1) och Reglering av vapenmagasin ................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Lagförslag i lagrådsremissen Genomförande av 2017 års ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv .................. Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Genomförande av ändringsdirektiv till Lagförslag i lagrådsremissen Reglering av ljuddämpare och vissa vapenmagasin............................ Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Reglering av ljuddämpare och vissa vapenmagasin ....................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1992:1300) om krigsmateriel2 dels att 4 § ska ha följande lydelse,dels att rubriken närmast före 18 § ska lyda ”Tillsyn, registrering samt uppgifts- och underrättelseskyldighet”,dels att det ska införas tre nya paragrafer, 18 a–c §§, av följande lydelse.Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Verksamhet som avser tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinningar rörande krigsmateriel och metoder för framställning av sådan materiel samt verksamhet som avser tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet bedriva sådan verksamhet utan tillstånd. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- andra styckena i fråga om sådan andra styckena i fråga om sådan vapenlagen (1996:67) annan explosiv vara som regleras (2010:1011) om annan explosiv vara som regleras (2010:1011) om produkter ska med hjälp av auto- Jfr rådets direktiv /477/EEG av om kontroll av förvärv och innehav av vapen, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2017/853 av den om ändring av rådets direktiv /477/EEG om kontroll av förvärv och innehav Lagen omtryckt 1997:689. Senaste lydelse 2018:135. organisationer som har meddelats ett tillstånd enligt 3 §, dels fysiska personer som har ett betydande inflytande över en juridisk person som har meddelats ett sådant Registret ska ha till ändamål att 1. underlätta handläggningen av frågor om tillstånd enligt denna uppgifter som behövs för att före- brottslig verksamhet eller för att ut- reda eller beivra brott med an- knytning till krigsmateriel. parlamentets och rådets förordning 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning). Vid behandling av person- anslutning till den lagen, om inte något annat följer av denna lag eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen. Denna lag träder i kraft . Denna lag gäller skjutvapen, vissa föremål som i lagen jämställs med skjutvapen, ammunition, ljud- dämpare och vissa vapenmagasin. Förslag till lag om ändring i vapenlagen Härigenom föreskrivs1 i fråga om vapenlagen (1996:67) dels att 1 kap. 1, 3 och 8 §§, 1 a kap. 7 och 10 §§, 2 kap. 1, 5 a, 8–10 b §§ och 11–15 §§, 2 a kap. 2, 4, 5 och 7 §§, 3 kap. 10 §, 5 kap. 1–4 §§, 6 kap. 2, 3 och 4 §§, 7 kap. 1–4 §§, 8 kap. 1–3 §§, 9 kap. 1, 1 a, 2, 4, 5 och 7 §§, 11 kap. 1–3 §§, rubrikerna till 5, 7 och 8 kap.och rubrikerna närmast före 2 kap. 10 och 11 §§ och 6 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken till 6 kap. ska lyda ”Återkallelse, omhändertagande och anmälningsskyldighet”, dels att rubriken närmast före 2 kap. 3 § ska lyda ”Tillstånd att inneha skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin”, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 kap. 7 a §, av följande lydelse. Denna lag gäller skjutvapen och ammunition samt vissa föremål som i lagen jämställs med skjutvapen. Vad som sägs om skjutvapen gäller också a)anordningar som till verkan och ändamål är jämförliga med skjutvapen, b)obrukbara vapen som i brukbart skick skulle räknas som skjutvapen, c)start- och signalvapen som laddas med patroner, d)armborst, e)tårgasanordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anordningar, f) slutstycken, ljuddämpare, eld- f) slutstycken, eldrör, pipor, rör, pipor, stommar, lådor, trummor stommar, lådor, trummor och mant- och mantlar till skjutvapen, eller lar till skjutvapen, eller armborst- g) anordningar som kan bäras i g) anordningar som kan bäras i handen och är avsedda att med handen och är avsedda att med elektrisk ström bedöva människor elektrisk ström bedöva människor eller tillfoga dem smärta, och eller tillfoga dem smärta, 1Jfr rådets direktiv /477/EEG av om kontroll av förvärv och innehav av vapen, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2017/853 av den 17maj 2017 om ändring av rådets direktiv /477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen. 2 Senaste lydelse 2011:467. Lagen gäller inte ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin som innehas av staten.I fråga om skjutvapen och am- munition som tillverkas för staten gäller endast 2 a kap. 1–4 och 6 §§.I fråga om skjutvapen som för statens räkning förs in till från en stat utanför Europeiska unionen gäller endast 2 a kap. 7 §. annan ammunition än de är avsedda annan ammunition än de är avsedda Med vapenmagasin avses i denna lag löstagbara magasin för halv- centralantändning och för helauto- matiska skjutvapen, under förut- sättning att magasinet kan inne- hålla – fler än 20 patroner, eller – fler än 10 patroner, om maga- sinet är möjligt att montera på ett skjutvapen vars pipas längd överstiger och totala längd överstiger . I fråga om skjutvapen som innehas av staten gäller endast 1 a kap. 6–11 §§ och 2 a kap. 5 §. Lagen gäller inte ammunition som innehas av staten. I fråga om skjutvapen och am- munition som tillverkas för staten gäller endast 2 a kap. 1–4 och 6 §§. ska med hjälp av automatiserad behandling föra separata register över 1. personer och organisationer som enligt denna lag har meddelats tillstånd att inneha skjutvapen eller ammunition eller tillstånd att låna skjutvapen samt personer som tillhör hemvärnets personal och 3Senaste lydelse 2014:591. 4Senaste lydelse 2014:895. Detsamma gäller uppgifter om namn, adress och organisations- eller person- nummer för den som har meddelats tillstånd att inneha sådana skjutvapen eller vapendelar.Uppgifter om sådana skjutvapen eller vapendelar som har överförts till en mottagare i utlandet får av- föras ur vapenregister efter som av Försvarsmakten har till- som av Försvarsmakten har till- delats skjutvapen för förvaring i bo- delats skjutvapen för förvaring i bo- staden (vapeninnehavarregistret), staden (vapeninnehavarregistret), 2.de skjutvapen för vilka tillstånd till innehav har meddelats enligt denna lag samt skjutvapen som upphittats eller anmälts stulna eller försvunna (vapenregistret), som har meddelats tillstånd enligt som har meddelats tillstånd enligt denna lag att driva handel med denna lag att driva handel med skjutvapen eller yrkesmässigt för- har ett betydande inflytande över en medla skjutvapen eller ammunit- sådan juridisk person som har ion, fysiska personer som har ett tillstånd att driva handel med skjut- betydande inflytande över en juri- vapen, personer som har godkänts disk person som har tillstånd att att som föreståndare eller ersättare driva sådan handel eller för- svara för sådan verksamhet samt medling, personer som har god- känts att som föreståndare eller er- har meddelats tillstånd enligt denna sättare svara för sådan verksamhet lag att ta emot skjutvapen för över- syn eller reparation (vapenhandlar- som har meddelats tillstånd enligt registret), och denna lag att ta emot skjutvapen för översyn eller reparation (vapen- registret), och 4.sammanslutningar som har auktoriserats enligt denna lag (registret över auktoriserade sammanslutningar för jakt- eller målskytte). Av vapeninnehavarregistret får det inte framgå vilka vapen som Försvarsmakten har tilldelat någon som tillhör hemvärnets personal. Registret får inte användas för att göra automatiserade sammanställningar över personer som tillhör hemvärnets personal. Uppgifter om skjutvapen och sådana vapendelar som avses i 2 a kap. ska bevaras i vapenregister . Detsamma gäller uppgifter om namn, adress och organisations- eller personnummer avseende den som har meddelats tillstånd att inneha skjutvapen eller tillstånd att driva handel med skjutvapen. 5Senaste lydelse 2019:430. Trots detta får tillstånd meddelas om det finns särskilda skäl för att vapnet ska få behållas i brukbart skick.Tillstånd enligt första stycket får endast meddelas för följande vapen om vapnet har deaktiverats enligt utförseln, om vapnet eller vapen- delen inte har åter- införts. Tillstånd krävs för att ion, ljuddämpare eller vapenmaga- b) driva handel med skjutvapen, (mäklarverksamhet med skjutvapen eller ammunition), e) föra in ition, ljuddämpare eller vapen- Tillstånd krävs inte för den som har fyllt om vapnet har en begränsad effekt i förhållande till andra jämförliga skjutvapen (effekt- begränsade vapen) och vapnet är 1.ett kolsyre-, luft- eller fjädervapen eller ett vapen med ett annat liknande utskjutningsmedel och är avsett för målskjutning, eller Tillstånd krävs inte heller om innehavaren har lånat vapnet enligt bestämmelserna i 3 kap. 1 a eller 7 §. Tillstånd krävs inte heller för verksamhet som omfattas av tillstånd enligt 3 eller 4 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Tillstånd att inneha skjutvapen, som huvudsakligen har prydnads- eller särskilt affektionsvärde, för andra ändamål än skjutning, får meddelas endast om vapnet görs varaktigt obrukbart. Trots detta får tillstånd meddelas om det finns särskilda skäl för att vapnet skall få behållas i brukbart skick. 6Senast lydelse 2014:895. 7Senaste lydelse 2000:147. kommissionens genomförande- förordning (EU) 2015/2403 av om fastställande av gemensamma riktlinjer om standarder och metoder för de- aktivering i syfte att se till att de- aktiverade skjutvapen görs irre- versibelt funktionsodugliga: 1.explosiva missiler och start- lavetter, 3.skjutvapen som är maskerade som andra föremål, 4.helautomatiska skjutvapen som har omvandlats till halv- automatiska skjutvapen, 5.halvautomatiska skjutvapen med centralantändning vars pipa inte överstiger eller totala längd inte överstiger , med vilka fler än 21 patroner kan avfyras utan omladdning, om vapnet har ett fast magasin med kapacitet för fler än 20 patroner eller ett löstagbart magasin med kapacitet för fler än 20 patroner sätts in i det, 6.halvautomatiska skjutvapen med centralantändning vars pipa överstiger och totala längd överstiger , med vilka fler än 11 patroner kan avfyras utan om- laddning, om vapnet har ett fast magasin med kapacitet för fler än 10 patroner eller ett löstagbart magasin med kapacitet för fler än 10 patroner sätts in i det, 7.halvautomatiska långa skjut- vapen (skjutvapen som ursprung- ligen är avsedda att avfyras från axeln) vars längd kan minskas till mindre än utan att funk- tionaliteten går förlorad genom en vikbar kolv eller en kolv av tele- skopisk typ eller genom en kolv som kan avlägsnas utan användning av verktyg, eller 8.vapen som avses i punkt 1–7 som har omvandlats till att avfyra lösa skott, retande ämnen, andra Tillstånd att driva handel med skjutvapen eller yrkesmässigt för- medla skjutvapen eller ammunition får endast meddelas den som med hänsyn till kunskap, laglydnad och övriga omständigheter är lämplig att driva sådan verksamhet. Tillstånd får meddelas endast för verksamma ämnen eller pyro- teknisk ammunition, eller till ett salutvapen eller ett akustiskt vapen. Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjutning får utan särskilt tillstånd inneha ammunition till vapnet, om ammunitionen är avsedd för samma ändamål som tillståndet eller rätten till innehav av vapnet avser. Tillstånd att i andra fall inneha ammunition får meddelas enskilda personer samt sådana samman- slutningar och huvudmän för museer som får meddelas tillstånd att inneha skjutvapen, om det skäl- igen kan antas att ammunitionen inte kommer att missbrukas. Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjutning får även utan särskilt tillstånd inneha ljuddämpare och vapenmagasin som passar till vapnet. Tillstånd att i andra fall inneha ammunition, ljuddämpare och vapenmagasin får meddelas en- skilda personer samt sådana samm- anslutningar och huvudmän för museer som får meddelas tillstånd att inneha skjutvapen, om det skäligen kan antas att egendomen inte kommer att missbrukas. Skjutvapen eller ammunition får överlåtas endast till den som har tillstånd eller rätt att inneha vapnet eller ammunitionen. Om ammunit- ion överlåts genom ombud skall ombudet ha eget vapentillstånd. Skjutvapen, ammunition, ljud- dämpare eller vapenmagasin får överlåtas eller yrkesmässigt för- medlas endast till den som har till- stånd eller rätt att inneha egen- domen. Om ammunition, ljud- dämpare eller vapenmagasin över- låts genom ett ombud ska ombudet ha eget vapentillstånd. Tillstånd till handel med skjut- Tillstånd till handel och mäklar- Tillstånd att driva handel med skjutvapen får endast meddelas den som med hänsyn till kunskap, laglydnad och övriga omständig- heter är lämplig att driva sådan verksamhet. Tillstånd får meddelas endast för handel som ska bedrivas yrkesmässigt. 8Senaste lydelse 2000:147. 9Senaste lydelse 2014:591. handel eller mäklarverksamhet som Prop. 2020/21:42 ska bedrivas yrkesmässigt. I fråga om en juridisk person ska prövningen enligt första stycket, utom när det gäller kravet på kunskap, dessutom avse de fysiska personer som har ett betydande inflytande över den juridiska personen. Om det sker en förändring av vem som har ett betydande inflytande över en juridisk person, ska tillståndshavaren möjligt anmäla förändr- En juridisk person med tillstånd En juridisk person med tillstånd att driva handel med skjutvapen ska att driva handel med skjutvapen ha en föreståndare som ansvarar för eller yrkesmässigt förmedla skjut- vapen eller ammunition, ska ha en Föreståndaren ska ha godkänts av . Om den som har tillstånd att Om den som har tillstånd att driva handel med skjutvapen eller, driva handel med skjutvapen eller i fråga om en juridisk person, föreståndaren för sådan verksamhet eller ammunition eller, i fråga om är förhindrad att ansvara för verk- samheten ska han eller hon sätta en för en sådan verksamhet är för- ersättare i sitt ställe. hindrad att ansvara för verksam- heten ska han eller hon sätta en ersättare i sitt ställe. Ersättaren ska ha godkänts av . Tillstånd att föra in skjutvapen eller ammunition till Tillstånd att föra in skjutvapen, ammunition, ljuddämpare eller vapenmagasin till För tillstånd att föra in skjutvapen till gäller samma förutsättningar som för tillstånd att inneha vapnen enligt 3–6 §§. Tillstånd att föra in ammunition Tillstånd att föra in ammunition, får meddelas den som har rätt att inneha ammunitionen i , om får meddelas den som har rätt att det skäligen kan antas att ammunit- inneha egendomen i , om ionen inte kommer att missbrukas. det skäligen kan antas att egen- domen inte kommer att missbrukas. 10Senaste lydelse 2014:591. 11Senaste lydelse 2014:591. Införseltillstånd ger rätt att under Införseltillstånd ger rätt att under den begränsade tid och för det den begränsade tid och för det ändamål som anges i tillståndet i ändamål som anges i tillståndet i inneha de skjutvapen och inneha de skjutvapen, den den ammunition som förts hit med ammunition, de ljuddämpare och stöd av tillståndet. de vapenmagasin som förts hit med under förutsättning att vapnen och stöd av tillståndet. ammunitionen förs in inom sex under förutsättning att egendomen dagen för tillståndet eller den Skjutvapen eller ammunition får Skjutvapen, ammunition, ljud- föras in till utan särskilt tillstånd i följande fall: föras in till utan särskilt tillstånd i följande fall: a) Enskilda personer får föra in a) Enskilda personer får föra in de skjutvapen och den ammunition de skjutvapen, den ammunition, de som de i har rätt att inneha ljuddämpare och de vapenmagasin för personligt bruk. som de i har rätt att inneha också sådana sammanslutningar, för personligt bruk. b) Enskilda personer, b) Enskilda personer permanent tillstånd från en behörig myndighet i , eller myndighet i , eller att där inneha jakt- eller att där inneha jakt- eller tävlingsskjutvapen för eget bruk, får medföra dessa vapen med får medföra dessa vapen med tillhörande ammunition, ljud- –vid vistelse i för tillfällig användning vid jakt eller tävling här, –vid resa genom till , eller i anslutning till tillfällig användning vid jakt eller tävling i något av dessa länder. Den som har fört in vapen och Den som har fört in vapen, ammunition för sådan jakt eller ammunition, ljuddämpare och tävling i som avses i första vapenmagasin för sådan jakt eller stycket b får utan tillstånd inneha tävling i som avses i första vapnen och ammunitionen i stycket b får utan tillstånd inneha egendomen i under högst 12Senaste lydelse 2014:591. 13Senaste lydelse 2006:386. Skjutvapen, ammunition, ljud- dämpare och vapenmagasin får inte förvaras på tullager eller i fri- zon utan medgivande av Polis- myndigheten. Skjutvapen och ammunition får inte förvaras på tullager eller i fri- zon utan medgivande av Polis- myndigheten. Skjutvapen, ammunition, ljud- som en resande fört med till dämpare och vapenmagasin, som för personligt bruk men en resande fört med till för inte haft rätt att föra in, får åter personligt bruk men inte haft rätt att föras ut, om egendomen anmälts i föra in, får föras ut om egendomen anmälts i behörig ordning för Vapnen och ammunitionen tillfaller staten om egendomen inte förs ut staten om den inte förs ut inom en sådan anmälan eller den längre sådan anmälan eller inom den tid därefter som i det enskilda fallet bestämmer. enskilda fallet bestämmer. dant fall skall egendomen behand- dant fall ska egendomen behandlas las som om den hade förklarats för- som om den hade förklarats för- Den som tillverkar ett skjutvapen som är avsett att skjuta ut hagel, kulor eller andra projektiler med hjälp av ett antändbart drivämne, ska förse vapnet med en unik märkning som omfattar tillverkarens namn, landet eller platsen för tillverkningen, serienummer och tillverkningsår, om tillverkningsåret inte framgår av serienumret. Detta gäller inte den som tillverkar ett skjutvapen av vapendelar som redan är märkta på föreskrivet sätt. Märkningen ska vara placerad på skjutvapnets 1.slutstycke eller trumma, 2.eldrör eller pipa, och 3.stomme, låda och mantel. Kravet på märkning gäller inte om en vapendel är för liten för att kunna märkas på föreskrivet sätt. Vapendelen ska då märkas med åtminstone ett serienummer eller liknande. 14Senaste lydelse 2016:268. 15Senaste lydelse 1999:433. 16Senaste lydelse 2011:467. Den som tillverkar någon av de Den som tillverkar någon av de vapendelar som anges i 2 § andra vapendelar som anges i 2 § andra stycket ska förse vapendelen med stycket ska förse vapendelen med en unik märkning av det slag som en märkning av det slag som före- föreskrivs i 2 § första stycket. skrivs i 2 §. Detta gäller dock inte gäller dock inte om tillverkaren ska om tillverkaren ska infoga vapen- infoga vapendelen i ett vapen som delen i ett vapen som ska märkas ska märkas vid tillverkningen. När ett sådant vapen som anges i När vapen eller vapendelar som