prop · H80364 · 2020-12-17 00:00:00 — konsultationen börjar direkt utan någon skriftlig redogörelse för ärendet eller att den samiska företrädaren inte behöver någon ytterligare diskussion eller förberedelser efter att ha tagit del av myndighetens redogörelse för ärendet. Ett sådant medgivande bör framgå av den dokumentation som ska ske enligt 12 §. Även en avvikande mening från en samisk företrädare i någon fråga som rör konsultationsförfarandet bör 10 § Om den konsultationsskyldige anser att det är lämpligt får även andra myndigheter eller enskilda delta vid konsultationen i ett ärende. konsultationsskyldige ska fråga den samiska företrädaren vilken inställning den har till ett sådant deltagande. Paragrafen, som motiveras i avsnitt 6.4, innebär att en myndighet kan låta även andra intressenter delta vid konsultationen i ett ärende, om det är Exempelvis kan andra myndigheter, organisationer, företag och markägare beröras av ärendet och ha intresse av att delta vid Innan den konsultationsskyldige medger detta ska den samiska företrädaren som ska delta i konsultationen tillfrågas om inställningen till att även andra deltar. dock på egen hand lämpligheten av att andra myndigheter eller enskilda Frågan när det kan vara lämpligt att den konsultationsskyldige tillåter annat än samiskt deltagande vid en konsultation får bedömas utifrån förutsättningarna i det enskilda ärendet. Det kan exempelvis vara lämpligt i ärenden där det finns enskilda parter att låta dessa delta. vara lämpligt med utökat deltagande i ärenden när konsultationer samordnas med samråd enligt t.ex. lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Det förhållandet att den konsultationsskyldiges handläggning finansieras av parterna genom avgifter bör beaktas som ett skäl för att dessa parter ska tillåtas att delta i konsultationen och kunna påverka förfarandet och därigenom avgiftens En situation där det inte kan anses lämpligt med utökad närvaro är om myndigheten befarar att det kan motverka syftet med konsultationen, exempelvis om ärendet avser en fråga där det finns starka motstående intressen och konfliktytan skulle förvärras vid närvaro. får göras av den konsultationsskyldige. inställning och synpunkter är av stor betydelse för den bedömningen. Förutsättningarna för deltagande skiljer sig åt om konsultationen genomförs skriftligen eller muntligen. I ärenden där det finns enskilda parter och konsultation sker skriftligen torde det sällan vara olämpligt att Prop. 2020/21:64 dessa parter deltar vid konsultationen. Bestämmelsen ska inte påverka en parts rätt till partsinsyn enligt 10 § förvaltningslagen (2017:900). Om en myndighet, organisation eller enskild närvarar och har en särskild ståndpunkt kommer detta att omfattas av dokumentationsskyldigheten enligt 12 §. 11 § Vid konsultationen ska den konsultationsskyldige, den samiska företrädaren och andra som deltar ange sin motiverade ståndpunkt i ärendet och yttra sig över de andras ståndpunkter. För den konsultationsskyldige ska detta dock gälla endast i ärenden där det inte finns någon part. Konsultationen ska genomföras i god anda. Konsultationen ska fortsätta tills enighet eller samtycke i den fråga som är orsak till konsultationen uppnåtts eller tills den konsultationsskyldige eller den samiska företrädaren förklarar att enighet eller samtycke inte kan nås i ärendet. Paragrafen motiveras i avsnitt 6.5. I första stycket anges att de som deltar i konsultationen ska ange sin motiverade ståndpunkt i ärendet och yttra sig över de andras ståndpunkter. För den konsultationsskyldige ska detta dock gälla endast om det inte finns någon part i ärendet. I ärenden där parter deltar vid konsultationen innebär det att parten och den samiska företrädaren ska utbyta ståndpunkter. Den konsultationsskyldige kan i dessa fall i den utsträckning det med hänsyn till den materiella rätten är möjligt och lämpligt verka för att en överenskommelse nås mellan parten och den samiska företrädaren. En myndighet kan inom ramen för sin serviceskyldighet redogöra för gällande rätt (se 6 § förvaltningslagen). Om den konsultationsskyldige noterar att en överenskommelse riskerar att få ett sådant innehåll att den på grund av de rättsregler som ska tillämpas i ärendet inte kan besluta i enlighet med denna bör den konsultationsskyldige uppmärksamma parten och den samiska företrädaren på det. I första stycket betonas även – genom att det anges att konsultationen ska genomföras i god anda – den självklara principen att konsultationen ska präglas av uppriktighet och ärlighet. Detta innebär bl.a. att den konsultationsskyldige, med de begränsningar som kan följa av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), ska informera om alla relevanta omständigheter som kan påverka beslutet. I andra stycket anges hur konsultationen avslutas. Genom en förklaring från den konsultationsskyldige eller den samiska företrädaren kan konsultationen avslutas utan att enighet eller samtycke uppnåtts. I ärenden där det finns en part är det avgörande för konsultationens slutpunkt om enighet kan nås mellan parten och den samiske företrädaren eller att det kan konstateras att enighet inte kan nås. Att konsultationen kan leda till att enighet eller samtycke i den fråga som är orsak till konsultationen uppnås i ärendet påverkar inte myndighetens rätt och skyldighet att självständigt fatta beslut i ärenden utifrån de rättsregler som gäller för ärendet och en objektiv prövning av relevanta sakomständigheter. Det får inte innebära att myndigheten gör något avsteg från kraven på likabehandling, saklighet och opartiskhet (se 1 kap. 1 och 9 §§ regeringsformen). När det gäller ärenden där den konsultationsskyldige prövar en ansökan om tillstånd som kan få särskild betydelse för samerna har den sökande parten och de samiska företrädarna normalt under tidigare samrådsförfaranden, enligt exempelvis , redan kommunicerat många av de ståndpunkter som framförs i konsultationen till varandra. I sådana ärenden kan följden bli att den konsultationsskyldige i ett förhållandevis tidigt skede kan bedöma om enighet eller samtycke kan uppnås i ärendet eller inte. Detta kan även vara fallet vid konsultationer i ärenden enligt (2010:900) om att anta eller ändra en regionplan, en översiktsplan, en detaljplan eller områdesbestämmelser. Det allmänna kravet på myndigheter i 9 § förvaltningslagen (2017:900) att handlägga ett ärende så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts, gäller självfallet för konsultationens genomförande. Det kan därför vara motiverat att den konsultationsskyldige förklarar att enighet eller samtycke inte kan nås i ett ärende när den som deltar i konsultationen inte har angett sin motiverade ståndpunkt i ärendet och yttrat sig över de andras ståndpunkter inom skälig tid eller på annat sätt förlänger processen i onödan. En konsultationsskyldig bör i övrigt avge en förklaring att enighet eller samtycke inte kan uppnås och avsluta konsultationen först när det står klart att en fortsatt konsultation inte kan leda till enighet eller samtycke i ärendet. 12 § Den konsultationsskyldige ska dokumentera vad som kommit fram vid konsultationen. Av dokumentationen ska det framgå när och hur konsultationen har genomförts, vilka som har deltagit och vem som har gjort dokumentationen. Paragrafen, som motiveras i avsnitt 6.7, innehåller en bestämmelse som kompletterar det allmänna dokumentationskravet i 27 § förvaltningslagen (2017:900). Enligt paragrafen ska någon form av dokumentation göras vid en konsultation. Det bör i allmänhet räcka att anteckningar anger den formella gången av konsultationen, vilka ståndpunkter som framförts och dess resultat, dvs. om samtycke eller enighet uppnåtts eller inte. Det innebär att den samiska företrädarens ståndpunkter i ärendet alltid ska framgå. Om flera samiska företrädare deltar i konsultationen och de är av olika uppfattning ska det antecknas. När även andra myndigheter eller enskilda deltar i konsultationen enligt 10 §, ska dessutom deras inställning återges. Dokumentationen ska innehålla uppgifter om bl.a. tid och plats, vilka som deltagit, de beslut som fattats och vem som har gjort dokumentationen. För det fall konsultationen genomförts skriftligen är det i regel tillräckligt med en hänvisning till de handlingarna i ärendet där det framgår vad som framkommit vid konsultationen och vilka som deltagit. För det fall dokumentationen kommuniceras med en part i ärendet är det lämpligt att den även skickas till den samiska företrädaren som deltagit i konsultationen om den önskar ta del av dokumentationen. Dokumentationen kan på begäran skickas till den samiska företrädaren när den justerats eller färdigställts på annat sätt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på ärenden som har inletts före ikraftträdandet. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna motiveras i avsnitt 9. Övergångsbestämmelsen i den andra punkten innebär att lagens tillämpning har begränsats till att gälla för ärenden som inleds efter ikraftträdandet. 12.2Förslaget till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) 1 § ska verka för en levande samisk kultur och ta initiativ till verksamheter och föreslå åtgärder som främjar denna kultur. Till uppgifter hör särskilt att 1.besluta om fördelningen av statens bidrag och av medel ur Samefonden till samisk kultur och samiska organisationer samt av andra medel som ställs till samernas gemensamma förfogande, 2.delta i konsultationer enligt lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket, 3.utse ledamöterna i , 4.fastställa mål för och leda det samiska språkarbetet, 5.medverka i samhällsplaneringen och bevaka att samiska behov beaktas, däribland rennäringens intressen vid utnyttjande av mark och vatten, 6.informera om samiska förhållanden, och 7.utföra de övriga uppgifter som ankommer på enligt lag eller annan författning. Paragrafens andra punkt är ny och motiveras i avsnitt 5.4. Punkten innebär att har till uppgift att delta i konsultationer med regeringen, statliga förvaltningsmyndigheter, regioner och kommuner i ärenden som kan få särskild betydelse för samerna. I övrigt har en redaktionell ändring gjorts genom att de efterföljande punkterna i paragrafen har numrerats om. 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk 5 § Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor. Samråd enligt första stycket ska ske genom att förvaltningsmyndigheten för en strukturerad dialog med de nationella minoriteterna i syfte att kunna beakta deras synpunkter och behov i myndighetens beslutsfattande. I lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket finns särskilda bestämmelser om konsultationer med det samiska folket. Förslaget motiveras i avsnitt 5.2. I paragrafen införs ett nytt tredje stycke med en upplysning om att det finns särskilda bestämmelser om konsultationer i frågor som rör det samiska folket. Enligt 1 § andra stycket lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket gäller föreskrifter om samrådsskyldighet i andra lagar och förordningar oberoende av den nya lagen. Sådana samrådsförfaranden och andra 2020/21:64 liknande förfaranden ska så långt som möjligt samordnas med konsultationer. I den utsträckning det är möjligt ska alltså förvaltningsmyndigheter som i ett ärende både ska samråda med samerna enligt denna paragraf och genomföra en konsultation enligt den nya lagen samordna dessa förfaranden. Om deltagarkretsen är densamma, dvs. när inga andra representanter ska delta i samråd än de samiska företrädare som önskar bli konsulterade i ett ärende, kan myndigheten uppfylla sin konsultationsskyldighet och sin samrådsskyldighet enligt minoritetslagen gentemot samerna. Sammanfattning av departementspromemorian Konsultation i frågor som rör det samiska folket (Ds 2017:43) I promemorian föreslås att en ny och särskild ordning ska införas för konsultation i frågor av särskild betydelse för samerna. Reglerna föreslås bli införda som en ny lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket. Konsultationsordningen föreslås gälla utöver annan samrådsskyldighet enligt gällande lagstiftning. Syftet är att främja och stärka det samiska folkets inflytande över dess egna angelägenheter i beslutsprocesser. Förslaget liknar den ordning som finns i och är utformat mot bakgrund av bl.a. rekommendationer som internationella granskningsorgan har lämnat. Förslaget är även i linje med den nordiska samekonventionen som , och och de tre ländernas sameting färdigförhandlade . Förslaget innebär en skyldighet för regeringen, statliga förvaltningsmyndigheter, kommuner och landsting att konsultera i ärenden som kan få särskild betydelse för samerna. Konsultationen ska göras före beslut i ärendet. Om ärendet kan få särskild betydelse för en samisk organisation eller en sameby ska även dessa konsulteras om det finns skäl för det. I vissa fall kan dock konsultation underlåtas. Konsultationen ska ske i god anda och enighet eller samtycke i den fråga som föranlett konsultationen ska eftersträvas. Konsultationen ska ske i den form önskar om det inte medför olägenhet av betydelse vid ärendets behandling eller om syftet med konsultationen ändå kan uppnås. Om myndigheten önskar det får även annan myndighet, organisation eller enskild part närvara vid muntlig konsultation i ett ärende. Vad som framkommit vid konsultationen ska dokumenteras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2020/21:64 Bilaga 1 2020/21:64 Bilaga 2 Förslag till lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket Härigenom föreskrivs följande. 1 § För att främja det samiska folkets inflytande över sina angelägenheter ska, utöver vad som gäller enligt annan lagstiftning, samråd ske enligt vad som närmare anges i denna lag. Samrådet benämns konsultation. 2 § När regeringen, en statlig förvaltningsmyndighet, ett landsting eller en kommun handlägger ett ärende som kan få särskild betydelse för samerna ska före beslut i ärendet konsultation ske med som företrädare för det samiska folket. När ärendet kan få särskild betydelse för en samisk organisation eller en sameby ska även dessa konsulteras, om det finns skäl för det. ska underrättas om sådan konsultation. Vad som i 4–7 §§ sägs om konsultation med ska då gälla konsultation med organisationen eller samebyn. Regeringens skyldighet att konsultera omfattar inte ärenden som avses i 9 kap. regeringsformen om finansmakten. 3 § Skyldigheten att konsultera gäller inte för domstolsliknande nämnder eller sådana organ i förvaltningsmyndigheter som har domstolsliknande uppgifter eller för regeringen när beslut från sådan instans överklagats eller överlämnats till regeringen för prövning. 4 § Konsultation enligt 2 § kan underlåtas om 1.det finns synnerliga skäl för detta med hänsyn till ärendets brådskande 2.ärendet har överklagats eller överlämnats till regeringen eller överklagats till en förvaltningsmyndighet och konsultation i samma fråga redan skett i en lägre instans, 3.ärendet rör allmän ordning och säkerhet, totalförsvaret eller säkerhet i övrigt, 4.ärendet rör ingripanden mot enskild och en konsultation skulle vara uppenbart olämplig, 5.Sametinget anser att konsultationen är onödig, eller 6.det annars är uppenbart obehövligt. 5 § I ärenden som anges i 2 § ska myndigheten underrätta om ärendets art och fråga om begär konsultation. En konsultation ska ske i den form önskar. Konsultationen får dock ske i annan form om den önskade formen medför olägenhet av betydelse vid ärendets handläggning eller om syftet med konsultationen ändå kan uppnås. När regeringen konsulterar bestämmer regeringen formen. ska inför en muntlig konsultation få en skriftlig redogörelse för de väsentliga frågor som ärendet rör. ska ges skälig tid att hämta in behövliga upplysningar om lokala förhållanden och att på annat sätt förbereda en konsultation. 6 § Konsultationen ska ske i god anda och enighet eller samtycke i den fråga som föranlett konsultationen ska eftersträvas. Vid konsultationen ska båda sidor ange sin motiverade ståndpunkt i ärendet och yttra sig över den andra partens ståndpunkt. Konsultationen ska därefter fortsätta tills enighet eller samtycke uppnåtts eller tills myndigheten eller förklarar att enighet eller samtycke inte kan nås i ärendet. Konsultationen ska dock alltid avslutas före det att ärendet enligt bestämmelser i lag eller förordning måste avgöras av den konsulterande myndigheten. Annat än samiskt deltagande vid konsultation 7 § Om den konsulterande myndigheten anser det lämpligt får även annan myndighet, annan än samisk organisation eller enskild part delta vid konsultation i ett ärende. 8 § Vad som förekommit vid konsultationen ska dokumenteras. Det ska framgå av dokumentationen när den har gjorts, av vem och vilka som har deltagit vid konsultationen. Begränsning av lagens tillämpning 9 § Denna lag gäller inte när det råder höjd beredskap. 2020/21:64 Bilaga 2 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen ska inte tillämpas på ärenden som har inletts före ikraftträdandet. 2020/21:64 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § sametingslagen (1992:1433) ska ha följande lydelse. ska verka för en levande samisk kultur och ta initiativ till verksamheter och föreslå åtgärder som främjar denna kultur. Till uppgifter hör särskilt att 1.besluta om fördelningen av statens bidrag och av medel ur Samefonden till samisk kultur och samiska organisationer samt av andra medel som ställs till samernas gemensamma förfogande, 2.delta i konsultationer enligt lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket, 3. fastställa mål för och leda det 4. fastställa mål för och leda det samiska behov beaktas, däribland samiska behov beaktas, däribland utnyttjande av mark och vatten, utnyttjande av mark och vatten, 6. utföra de övriga uppgifter 7. utföra de övriga uppgifter enligt lag eller annan författning. enligt lag eller annan författning. Denna lag träder i kraft . 3Senaste lydelse 2010:868. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk ska ha följande lydelse. 2020/21:64 Bilaga 2 Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor. I lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket finns särskilda bestämmelser om samråd med det samiska folket. Denna lag träder i kraft . 2020/21:64 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna – Ds 2017:43 Efter remiss har följande instanser yttrat sig över departementspromemorian: Álbmut, , , kommun, kommun, kommun, Bergsstaten, , Civil Rights Defenders, , kommun, , , , , Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , Girona Sámeseravi/, kommun, Hovrätten för , kommun, , och folkminnen, Justitiekanslern, i , kommun, , , Lantmäteriet, LRF Skogsägarna, , kommun, kommun, i , i , i , i , i , i , Mark- och miljödomstolen vid , kommun, , , , läns landsting, Region , Region , , ombudsmän (), , Rymdstyrelsen, Sáminourra, Sameskolstyrelsen, , Sámiid Riikkasearvi/, kommun, Skogsindustrierna, , , kommun, , , , , , , Statskontoret, , (och statsvetenskapliga institutionen), kommun, , , , Svensk Vindenergi, , , , geologiska undersökning, Kommuner och Landsting, , , , , Transportstyrelsen, kommun, (), (), , kommun, Vuovdega/Skogssamerna, , , Åre kommun och kommun. Yttranden har därutöver kommit in från: , , , , Skogsägarna Mellanskog, , /Sámiráddi, och . Därutöver har ett yttrande kommit in från en enskild person. Följande instanser har avstått från att yttra sig eller inte avhörts: , , Advokatbyrå, , , Boazoeaiggádiid oktavuohta/, , Energiföretagen , Forum för levande historia, /Samiska teatern, Guovssonásti, , , Jakt- och fiskesamerna, kommun, Kammarkollegiet, Lainiovuoma sameby, Landspartiet svenska samer, , (), kommun, Min Geaidnu/Mijá Gäjnno/Mijjan Geäjdnuo/Mijjen Geajnoe, Mark- och vid , kommun, , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för press, radio och tv, kommun, ombudsmän (), Rans sameby, Samerna/Sámit, Samernas Utbildningscentrum/Sámijåhpadusguovdásj,Samiska folkomröstningspartiet, Sámiid Riikkabellodat/Samelandspartiet, i , Samverkansorganet i län, Stiftelsen , Stiftelsen , Stiftelsen , kommun, , , Bergmaterialindustri, Tuorpons sameby, Tåssåsen sameby, , kommun, Wesslau , kommun, , kommun, och sameby. 2020/21:00 Bilaga 3 2020/21:64 Bilaga 4 Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Förslag till lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket Härigenom föreskrivs följande. Syftet med konsultation och förhållandet till annan lagstiftning 1 § För att främja det samiska folkets inflytande över sina angelägenheter ska konsultationer genomföras enligt vad som anges i denna lag. Föreskrifter om samrådsskyldighet i andra lagar gäller oberoende av denna lag. Sådana samrådsförfaranden ska så långt som möjligt samordnas med konsultationer enligt denna lag. 2 § Regeringen, statliga förvaltningsmyndigheter, landsting och kommuner ska konsultera samiska företrädare innan beslut fattas i ärenden som kan få särskild betydelse för samerna. 3 § Skyldigheten att konsultera gäller inte för domstolsliknande nämnder och sådana organ i förvaltningsmyndigheter som har domstolsliknande uppgifter eller för regeringen när ett ärende från en sådan instans eller en domstol överlämnas till regeringen för prövning. Skyldigheten att konsultera gäller inte heller för . 4 § Skyldigheten att konsultera gäller inte för ärenden som rör 1.allmän ordning och säkerhet, totalförsvaret eller säkerhet i övrigt, 2.förvaltningsbeslut om statsbidrag, 3.skadeståndsanspråk mot staten, ett landsting eller en kommun, 4.ersättning till en enskild då ersättningen ska bestämmas med tillämpning av expropriationslagen (1972:719), 6.frågor som avses i 9 kap. regeringsformen, eller Skyldigheten att konsultera i ärenden enligt (2010:900) gäller endast ärenden om att anta eller ändra en regionplan enligt 7 kap., en översiktsplan enligt 3 kap., en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt 5 kap. samma lag. 5 § En konsultation behöver inte genomföras om 1.ärendet rör en ansökan riktad till en annan förvaltningsmyndighet om tillstånd till en verksamhet, 2. ärendet rör ett beslut som har överklagats till en förvaltningsmyndighet eller regeringen och en konsultation i samma fråga har genomförts i den lägre instansen, 3.ärendet i annat fall än som avses i 3 § första stycket har överlämnats till regeringen och en konsultation i samma fråga har genomförts i den lägre instansen, 4.det finns synnerliga skäl på grund av att ärendet är brådskande, 5.den samiska företrädare som enligt 7 § ska konsulteras förklarar att den avstår från konsultation, eller 6.det är uppenbart att det inte behövs eller är uppenbart olämpligt. 6 § Om den samiska företrädare som avses i 7 § anser att ett ärende kan få särskild betydelse för samerna ska konsultation genomföras om inte den konsultationsskyldige anser att ärendet ska undantas från konsultation enligt 4 eller 5 §. Om en samisk företrädare på eget initiativ begär konsultation i ett ärende gäller inte 8 § om skyldigheten att informera den samiska företrädaren. Den samiska företrädare som ska konsulteras 7 § ska konsulteras i ett ärende som företrädare för det samiska folket. När ärendet kan få särskild betydelse för en sameby ska även samebyn konsulteras. Om ärendet kan få särskild betydelse för en samisk organisation med hänsyn till dess ändamål enligt stadgarna, ska även organisationen konsulteras. ska informeras om en konsultation med en sameby eller en samisk organisation som inte ska genomföras gemensamt med .