prop · H703131 · 2020-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:131 Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet Regeringen överlämnar denna proposition till . Hedersrelaterat våld och förtryck är ett allvarligt samhällsproblem som kränker och begränsar främst flickors och unga kvinnors men även unga mäns och unga hbtq-personers grundläggande fri- och rättigheter. Konsekvenserna av hedersrelaterat våld och förtryck är oacceptabla. Den hedersrelaterade brottsligheten ska bekämpas och det måste göras i större utsträckning än vad som sker . Regeringen föreslår därför ett nytt brott, barnäktenskapsbrott, som kan ge fängelse i högst . Genom det nya brottet blir det straffbart att förmå eller tillåta ett barn att ingå ett äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse. Vidare föreslår regeringen en ny särskild straffskärpningsgrund som innebär att om ett motiv för brottet har varit att bevara eller återupprätta heder ska det ses som en försvårande omständighet vid bedömningen av straffvärdet. Regeringen föreslår också ett utreseförbud som ska skydda barn från att föras utomlands i syfte att ingå barnäktenskap eller att könsstympas. Ett utreseförbud ska utgöra dels hinder mot att utfärda pass, dels skäl för att återkalla pass. Det ska vara straffbart att föra ut ett barn ur i strid med ett utreseförbud. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen, och Liberalerna. 2019/20:131 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) .......... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ......................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Skyddet mot hedersrelaterad brottslighet måste stärkas.................. Vad är hedersrelaterat våld och förtryck?......................... Ett flertal åtgärder har vidtagits mot hedersrelaterat våld och förtryck .............................................................. Ytterligare åtgärder krävs mot hedersrelaterat våld Straffrättsliga åtgärder mot brott med hedersmotiv och mot En särskild straffskärpningsgrund för brott med En ny straffbestämmelse om barnäktenskapsbrott ........... Vilseledande till barnäktenskapsresa kriminaliseras ........ Bestämmelserna om äktenskapstvång, barnäktenskapsbrott och vilseledande till äktenskapsresa görs uttryckligen subsidiära till bestämmelsen om människohandel .................................. Lagstiftningen om ofrivilliga äktenskap är i övrigt Straffskalorna för äktenskapstvång och vilseledande till äktenskapsresa bör inte Försök, förberedelse och stämpling till vilseledande till äktenskapsresa bör inte Underlåtenhet att anmäla eller annars barnäktenskapsbrott eller vilseledande till äktenskapsresa bör inte kriminaliseras ............ Tvång att vara kvar i ett äktenskap bör inte omfattas av äktenskapstvång eller Särskilda brottskoder för brott med hedersmotiv bör Effektivare verktyg för att motverka barnäktenskap och saknas tvångsåtgärder som specifikt syftar till att motverka barnäktenskap och könsstympning 6.2Behovet av ett utreseförbud för barn som riskerar att föras ut ur för att ingå äktenskap eller Förutsättningar för utreseförbud ..................... 6.3.2Utreseförbudet ska regleras i lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga ....... Beslut om utreseförbud meddelas av 6.3.4Omprövning och upphörande av ett Beslut om tillfälligt utreseförbud.................... 6.4.2Handläggning och upphörande av ett 6.5Beslut om utreseförbud och tillfälligt utreseförbud hindrar inte vissa andra beslut ......................................... Möjlighet att meddela undantag från ett utreseförbud ..... Muntlig förhandling och offentligt biträde ...................... Delegering av socialnämndens beslut.............................. Överklagande av vissa beslut .......................................... 6.10Att föra ut ett barn ur i strid med ett 6.11Ett utreseförbud ska medföra passhinder, passåterkallelse och spärrmarkering ................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser för jämställdheten..................................... Konsekvenser för de integrationspolitiska målen ............ 8.4Konsekvenser för barn och brottsförebyggande Förslaget till lag om ändring i ................... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302) .... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...................... 9.5Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ..................................................................... Sammanfattning av betänkandet Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (SOU 2018:69) .................. 2019/20:131 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). 2019/20:131 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 c, 4 d och 10 §§ och 29 kap. 2 § ska ha följande lydelse. Den som genom olaga tvång eller Den som, i annat fall än som utnyttjande av utsatt belägenhet avses i 1 a §, genom olaga tvång förmår en person att ingå ett äkten- eller utnyttjande av utsatt beläg- skap som är giltigt i den stat där det enhet förmår en person att ingå ett ingås, i den stat enligt vars lag det äktenskap som är giltigt i den stat ingås eller i en stat i vilken minst en där det ingås, i den stat enligt vars av makarna är medborgare eller har lag det ingås eller i en stat i vilken hemvist döms för äktenskapstvång minst en av makarna är medborgare till fängelse i högst . eller har hemvist döms för äktenskapstvång till fängelse i Detsamma gäller den som på sätt som anges i första stycket förmår någon att ingå en äktenskapsliknande förbindelse, om den ingås enligt regler som gäller inom en grupp och som 1.innebär att parterna betraktas som makar och anses ha rättigheter eller skyldigheter i förhållande till varandra, och 2.innefattar frågan om upplösning av förbindelsen. Den som begår en gärning som avses i första eller andra stycket mot en person som inte har fyllt , döms för barnäktenskapsbrott till fängelse i högst . För barnäktenskapsbrott döms också den som i annat fall förmår eller tillåter en person som inte har fyllt att ingå ett äktenskap som är giltigt på sätt som anges i första stycket eller en äktenskapsliknande förbindelse enligt vad som anges i andra stycket. Detta gäller även om den som begår en sådan gärning inte haft uppsåt till men varit oaktsam beträffande omstän- 1 Senaste lydelse 2014:381. digheten att den andra personen . Den som, i annat fall än som förmår en person att resa till en avses i 1 a §, genom vilseledande annan stat än den där han eller hon förmår en person att resa till en bor, i syfte att personen genom annan stat än den där han eller hon olaga tvång eller utnyttjande av bor, i syfte att personen ska utsättas hans eller hennes utsatta beläg- för en sådan gärning som anges i enhet ska förmås att ingå ett sådant 4 c §, döms för vilseledande till äktenskap eller en sådan äkten- äktenskapsresa till fängelse i högst skapsliknande förbindelse som av- ses i 4 c §, döms för vilseledande till tvångsäktenskapsresa till fäng- else i högst . stämpling till människorov, männi- stämpling till människorov, männi- skohandel, grov människoexploa- skohandel, grov människoexploa- tering eller olaga frihetsberövande tering eller olaga frihetsberövande och för underlåtenhet att avslöja och för underlåtenhet att avslöja eller förhindra ett sådant brott döms eller förhindra ett sådant brott döms det till ansvar enligt 23 kap. Det- det till ansvar enligt 23 kap. Det- samma gäller för försök, förbered- samma gäller för försök, förbered- else eller stämpling till människo- else eller stämpling till människo- hot och för försök eller förberedelse brott eller grovt olaga hot och för till dataintrång som om det full- försök eller förberedelse till data- bordats inte skulle ha varit att anse intrång som om det fullbordats inte som ringa, eller grovt dataintrång. skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt dataintrång. Som försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet ska, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas 1.om den tilltalade avsett att brottet skulle få allvarligare följder än det faktiskt fått, 2.om den tilltalade visat stor hänsynslöshet, 3.om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställning eller svårigheter att värja sig, 4.om den tilltalade utnyttjat sin ställning eller i övrigt missbrukat ett särskilt förtroende, Senaste lydelse 2014:381. Senaste lydelse 2018:601. Senaste lydelse 2019:839. 2019/20:131 5. om den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom tvång, svek eller missbruk av hans eller hennes ungdom, oförstånd eller beroende ställning, 6.om brottet utgjort ett led i en brottslighet som utövats i organiserad form eller systematiskt eller om brottet föregåtts av särskild planering, 7.om ett motiv för brottet varit att kränka en person, en folkgrupp eller en annan sådan grupp av personer på grund av ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning, könsöverskridande identitet eller uttryck eller annan liknande omständighet, 8. om brottet varit ägnat att skada 8. om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i tryggheten och tilliten hos ett barn i dess förhållande till en närstående dess förhållande till en närstående 9. om brottet begåtts mot en 9. om brottet begåtts mot en person på grund av att han eller hon person på grund av att han eller hon eller någon närstående innehaft ett eller någon närstående innehaft ett uppdrag som förtroendevald i stat, uppdrag som förtroendevald i stat, kommun, region, eller kommun, region, eller 10. om ett motiv för brottet varit att bevara eller återupprätta en persons eller familjs, släkts eller annan liknande grupps heder. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 ska ha följande lydelse. En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1.vid åtgärder som endast avser måls beredande, 2.vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvaltningsrätt, 3.vid beslut som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, och 4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak. Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare, får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta. Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av 1.mål av enkel beskaffenhet, 2.mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarandelagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om en uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller någon annan skatteförfattning, 3. mål om omhänder- 3. mål om omhänder- tagande enligt 6 och 6 a §§ lagen tagande enligt 6 och 6 a §§ lagen (1990:52) med särskilda bestäm- (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga, mål om melser om vård av unga, mål om 15 b § samma lag, mål om avskild- 15 b § samma lag, mål om avskild- het enligt 15 c § samma lag, mål het enligt 15 c § samma lag, mål om vård i enskildhet enligt 15 d § om vård i enskildhet enligt 15 d § samma lag, mål om tillfälligt flytt- samma lag, mål om tillfälligt flytt- ningsförbud enligt 27 § samma lag, ningsförbud enligt 27 § samma lag, enligt 31 d § samma lag, mål om (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om vård i enskild- enligt 13 § lagen (1988:870) om het enligt 34 a § samma lag, mål vård av missbrukare i vissa fall, mål om avskildhet enligt 34 b § samma om vård i enskildhet enligt 34 a § 1Lagen omtryckt 1981:1323. 2 Senaste lydelse 2019:471. 2019/20:131 lag, mål om vård vid en låsbar enhet samma lag, mål om avskildhet enligt 14 § lagen (1998:603) om enligt 34 b § samma lag, mål om verkställighet av sluten ungdoms- vård vid en låsbar enhet enligt 14 § vård, mål om vård i enskildhet lagen (1998:603) om verkställighet enligt 14 a § samma lag, mål om av sluten ungdomsvård, mål om avskildhet enligt 17 § samma lag, samma lag, mål om avskildhet enligt 17 § samma lag, mål om (2004:168), mål enligt 12 § första tillfällig isolering enligt 5 kap. 3 § stycket och 33 § lagen (1991:1128) (2004:168), mål enligt 12 § första stycket och 33 § enligt 18 § första stycket 3–5 och 9 lagen (1991:1128) om psykiatrisk när det gäller de fall då vården inte tvångsvård, mål enligt 18 § första har förenats med särskild utskriv- stycket 3–5 och 9 när det gäller de fall då vården inte har förenats med vård, mål om förvar och uppsikt 6 lagen (1991:1129) om rättspsyk- enligt utlänningslagen (2005:716), iatrisk vård, mål om förvar och (2018:1251), mål enligt fängelse- (2005:716), mål enligt strafftids- lagen (2010:610) och mål enligt (2018:1251), (1963:193) om fängelselagen (2010:610) och mål med , , och samarbete med , , ställighet av straff m.m., 4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål om preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfattningarna, 5.mål enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälften av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken, 7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt, och 8.mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i passlagen Härigenom föreskrivs i fråga om passlagen (1978:302) dels att nuvarande 7 a § ska betecknas 7 b §, dels att den nya 7 b, 8, 12 och 18 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Ansökan om pass ska, utöver vad som anges i 7 §, avslås om enligt 31 a § lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga eller ett tillfälligt utreseförbud enligt 31 d § Om det finns hinder mot att utfärda ett pass enligt första stycket och sökanden har meddelats ett tillfälligt undantag från utrese- förbudet enligt 31 i § samma lag, har sökanden rätt att på ansökan få ett provisoriskt pass utfärdat om inte annat följer av denna lag. Ansökan om vanligt pass ska, Ansökan om vanligt pass ska, utöver vad som anges i 7 §, avslås 7 a §§, före ansökan har utfärdats tre vanliga pass för sökanden och det utfärdats tre vanliga pass för inte finns särskilda skäl att bifalla sökanden och det inte finns särskilda skäl att bifalla ansökan. Om det finns hinder mot att utfärda ett vanligt pass enligt första stycket, har sökanden rätt att på ansökan få ett provisoriskt pass utfärdat. Detta förutsätter dock att sökanden har behov av ett pass för en resa och att annat inte följer av denna lag. Skall passansökan ej avslås enligt Om en passansökan inte ska 7 § men framkommer i ärendet att avslås enligt 7 § men det fram- kommer i ärendet att sökanden är för ett brott, skäligen misstänkt för ett brott, för vilket det inte är föreskrivet lindrig- 1Senaste lydelse av tidigare 7 a § 2016:135. 2 Senaste lydelse 1985:931. 2019/20:131 fängelse , skall passmyndigheten underrätta den som leder förundersökningen. Pass får i sådant fall ej utfärdas innan har förflutit från det underrättelsen lämnades, med mindre undersökningsledaren medger det. are straff än fängelse , ska passmyndigheten underrätta den som leder förundersökningen. Pass får i så fall inte utfärdas innan har gått från det att underrättelsen lämnades, om inte undersökningsledaren medger det. Vad som sägs i första stycket ska även gälla om sökanden är skäligen misstänkt för äktenskapstvång eller barnäktenskapsbrott enligt 4 kap. 4 c § eller brott enligt 2 § andra stycket lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök, förberedelse eller stämpling till något av dessa brott. gällande pass, om ett gällande pass, om 1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap, 2. passet avser barn under arton 2. passet avser barn under arton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas och det inte passet ska återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot åter- finns synnerliga skäl mot åter- 3. passinnehavare, som är efter- lyst och skall omhändertas omedel- bart vid anträffandet, uppehåller sig vid anträffandet, uppe- utomlands och det av särskilda skäl håller sig utomlands och det av är motiverat att passet återkallas, särskilda skäl är motiverat att dom som har vunnit laga kraft har dom som har fått laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, undandra sig verkställigheten, fängelsestraff och den samman- fängelsestraff och den samman- lagda tiden att avtjäna är fängelse i lagda tiden att avtjäna är fängelse i 3 Senaste lydelse 2006:434. har villkorligt frigivits, har villkorligt frigetts, 6.passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda vårdtiden är , 7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 8. hinder mot 8. det fanns hinder mot att bevilja ansökan enligt 7 § förelåg vid tiden passansökan enligt 7 § vid tiden för för passets utfärdande och hindret passets utfärdande och hindret fort- fortfarande består, eller 9. annan än den för vilken passet 9. någon annan än den för vilken är utställt förfogar över passet. passet är utställt förfogar över 10. passinnehavaren är särskilda bestämmelser om vård av unga eller ett tillfälligt utrese- förbud enligt 31 d § samma lag. Ett särskilt pass ska dessutom återkallas, när de skäl som har återkallas, när de skäl som har Vad som sägs i första stycket 2 Vad som sägs i första stycket 2 skall inte gälla i det fall pass ut- ska inte gälla i det fall pass har ut- färdats utan vårdnadshavares med- färdats utan vårdnadshavares med- givande enligt 11 § andra stycket. givande enligt 11 § andra stycket. Vad som sägs i första stycket 10 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats enligt 7 a § andra stycket eller 11 §. pass skall omhändertagas, om pass ska omhändertas, om 1. fråga om återkallelse av passet 1. fråga om återkallelse av passet enligt 12 § första stycket 2 eller 4 enligt 12 § första stycket 2, 4 eller har uppkommit och fara föreligger 10 har uppkommit och det finns att passinnehavaren reser ut ur risk att passinnehavaren reser ut ur landet innan beslut om återkallelse landet innan beslut om återkallelse 25 § har beslutats och fara före- 25 § har beslutats och det finns risk ligger att passinnehavaren reser ut att passinnehavaren reser ut ur ur landet innan fråga om åter- landet innan fråga om återkallelse kallelse av passet eller begränsning av passet eller begränsning av dess av dess giltighet har slutbehandlats. giltighet har slutbehandlats. Bestämmelserna i 17 § tillämpas också när beslut om omhändertagande har meddelats enligt första stycket. Om pass som omhändertagits Om pass som har omhändertagits enligt första stycket 1 ej återkallats enligt första stycket 1 inte har 2019/20:131 inom efter passets omhändertagande, skall innehavaren beredas tillfälle att återfå passet. Pass som omhändertagits enligt första stycket 2 skall förvaras av passmyndigheten till dess frågan om återkallelse eller begränsning har avgjorts slutligt. återkallats inom efter passets omhändertagande, ska innehavaren ges tillfälle att få tillbaka passet. omhändertagits enligt första stycket 2 ska förvaras av passmyndigheten tills frågan om återkallelse eller begränsning har avgjorts slutligt. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga dels att 1, 34, 35, 37, 39, 40 och 41 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 44 § ska lyda ”Straff”, dels att det ska införas tio nya paragrafer, 31 a–31 i och 45 §§, och närmast före 31 a § en ny rubrik av följande lydelse Insatser inom för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453). Insatserna ska präglas av respekt för den unges människovärde och integritet. Den som är ska dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt , av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte , om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke. Vissa andra åtgärder får vidtas Vissa andra åtgärder får vidtas utan samtycke enligt 22 och 24 §§. utan samtycke enligt 22, 24 och 31 a §§. Vid beslut enligt denna lag ska vad som är bäst för den unge vara avgörande. Om det finns en påtaglig risk för att någon som är förs utomlands eller lämnar i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse eller könsstympas, ska han eller hon förbjudas att lämna (utreseförbud). Beslut om utreseförbud meddelas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden. 1 Senaste lydelse 2012:777. Ansökan ska innehålla en redo- 1. den unges förhållanden, 2. de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver skyddas genom ett utreseförbud, 3. tidigare vidtagna åtgärder, lämnats till den unge, 5. vilket slags relevant informa- tion som lämnats, och 6. den unges inställning. meddelats ska socialnämnden inom från senaste prövning. Om det inte längre finns skäl för