prop · H703200 · 2020-09-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:200 En strängare syn på hantering av vapen Regeringen överlämnar denna proposition till . Förekomsten och användningen av illegala vapen och explosiva varor är ett allvarligt samhällsproblem. Enligt regeringen finns det skäl att se strängare på de allvarligare formerna av vapenbrott och brott mot tillståndsplikten för explosiva varor, liksom på smuggling av vapen och explosiva varor. Regeringen föreslår därför ändringar som innebär en skärpt straffrättslig reaktion mot sådana brott. •När det gäller vapenbrott och brott mot tillståndsplikten för explosiva varor ska fler enhandsvapen och explosiva varor anses vara av särskilt farlig beskaffenhet och vid bedömningen av om ett brott är grovt ska det särskilt beaktas om vapen eller explosiva varor innehafts eller hanterats i en sådan miljö att de typiskt sett kan befaras komma till brottslig användning. •Det ska inte längre behöva vara fråga om ett stort antal vapen eller explosiva varor för att ett brott ska kunna bedömas som synnerligen grovt, om det rör sig om vapen eller varor av särskilt farlig beskaffenhet. Vidare ska maximistraffet för de synnerligen grova brotten höjas från fängelse till fängelse . •Det ska införas en särskild reglering av smuggling av vapen och explosiva varor, där brotten ges egna brottsbeteckningar och delas in i brott av normalgraden, ringa, grovt och synnerligen grovt brott. Straffskalorna för de nya brotten ska motsvara straffskalorna för vapenbrott och brott mot tillståndsplikten för explosiva varor. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:200 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ............................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott....................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ...................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ En skärpt straffrättslig reglering av vapenbrott och brott mot tillståndsplikten för explosiva varor................................................ Den nuvarande lagstiftningen om vapenbrott och brott mot tillståndsplikten enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor ...................................... 4.2En strängare syn på de grova och synnerligen grova De grova brotten............................................................... En utvidgad kvalifikationsgrund ..................... En ny kvalifikationsgrund ............................... De synnerligen grova brotten ........................................... En utvidgad kvalifikationsgrund ..................... 5 Vapensmuggling och smuggling av explosiva varor ...................... Den nuvarande lagstiftningen........................................... Särskilt om smuggling av vapen och 5.2En strängare syn på vapensmuggling och smuggling av explosiva varor ............................................................ En särskild reglering av vapensmuggling och smuggling av explosiva varor ................... Försök, förberedelse och stämpling................. Konkurrensfrågor och befogenheter vid illegal införsel av vapen och explosiva varor............................................. 6.1Förhållandet mellan smugglingslagen och vapenlagen respektive lagen om brandfarliga och Olovlig befattning med smuggelgods............................... Särskild kontroll enligt smugglingslagen ......................... Undantag från vapenlagen för främmande stats militära styrka som befinner sig i ............................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................ Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) ...... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ......................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott...................................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ..................................... Sammanfattning av promemorian En strängare syn på vapenbrott och smuggling av vapen och explosiva varor (Ds 2019:14) .......................................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2019/20:200 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 1 a § och 11 kap. 3 § vapenlagen (1996:67) ska ha följande lydelse. Om brott som avses i 1 § första stycket är grovt, döms för grovt vapenbrott till fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om 1.vapnet har innehafts på allmän plats eller på en annan plats där människor brukar samlas eller har samlats eller i ett fordon på en sådan plats, 2.vapnet har varit av särskilt farlig beskaffenhet, 3. innehavet, överlåtelsen eller 3. innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett flera vapen, utlåningen har avsett flera vapen, 4. gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Om brott som avses i 1 § första stycket är synnerligen grovt, döms för synnerligen grovt vapenbrott till fängelse i lägst fyra och högst . Vid bedömningen av om brottet är synnerligen grovt ska det särskilt beaktas om innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett ett stort antal vapen. 4.vapnet har innehafts i en sådan miljö att det typiskt sett kan befaras komma till brottslig användning, eller 5.gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Om brott som avses i 1 § första stycket är synnerligen grovt, döms för synnerligen grovt vapenbrott till fängelse i lägst fyra och högst . Vid bedömningen av om brottet är synnerligen grovt ska det särskilt beaktas om innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett ett stort antal vapen eller flera vapen av särskilt farlig beskaffenhet. Vid bedömningen enligt första och andra styckena ska ett enhandsvapen anses vara av särskilt farlig beskaffenhet, om det är kraft- 1 Senaste lydelse 2017:1139. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Försvarsmakten får i enskilda fall besluta att lagen inte ska gälla skjutvapen och ammunition som innehas av en främmande stats militära styrka som befinner sig i inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering. fullt eller har en särskilt farlig konstruktion eller utformning. Regeringen får besluta att lagen inte skall gälla skjutvapen och ammunition som innehas av en främmande stats militära styrka som befinner sig i inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell krishantering. Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 2004:1005. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) Prop. om straff för smuggling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling dels att 1, 2, 7, 12, 14, 15, 27 och 28 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om ansvar m.m. för gärningar som rör införsel till eller utförsel från landet av varor. Har det i lag eller annan författning föreskrivits straff för den som bryter mot ett förbud mot eller villkor för att föra in eller ut en vara, gäller i stället bestämmelserna i den författningen om inget annat är föreskrivet. I 19–22, 25 a–27 och 32 §§ finns I 19–22, 25 a–27 och 32 §§ finns utreda och beivra brott enligt denna utreda och beivra brott enligt denna lag eller brott, som rör införsel till lag eller brott, som rör införsel till eller utförsel från landet av varor, eller utförsel från landet av varor, enligt någon av de författningar enligt någon av de författningar som nämns i tredje stycket. som nämns i tredje stycket. sådana brott enligt narkotika- sådana brott enligt narkotika- strafflagen (1968:64) som avses i strafflagen (1968:64), 12 § tredje stycket samt vid sådana (1996:67) och lagen (2010:1011) terroristbrott som avses i 3 § 21 jämförd med 2 § lagen (2003:148) varor som avses i 12 § tredje om straff för terroristbrott. stycket samt vid sådana terrorist- enheten enligt 32 § att väcka åtal brott som avses i 3 § 21 jämförd eller besluta om förverkande gäller med 2 § lagen (2003:148) om straff dock inte vid brott enligt narkotika- strafflagen eller lagen om straff för enligt 32 § att väcka åtal eller besluta om förverkande gäller dock inte vid brott enligt narkotika- strafflagen, vapenlagen, lagen om eller lagen om straff för terrorist- De författningar som avses i andra stycket är lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden 1 Senaste lydelse 2018:1315. 1. narkotika: sådana varor som anges i 8 § narkotikastrafflagen (1968:64),2. vapen: sådana skjutvapen som avses i vapenlagen (1996:67) samt sådana vapen och andra föremål som anges i 1 kap. 3 § vapenlagen, 3. explosiva varor: sådana varor som anges i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosivavaror, och4. tullbehandling: vad som föreskrivs i tullagstiftningen om att en vara ska läggas upp på en anläggning för tillfällig lagring, hänföras till ett tullförfarande eller återexporteras eller åtgärder enligt 3 kap. 1 § tullagen (2016:253), då varan förs in till eller ut från landet.6 a §Om en gärning som avses i 3 § gäller vapen, döms för vapensmuggling till fängelse i högst tre år.Om brottet är ringa, döms för ringa vapensmuggling till böter eller fängelse i högst sex månader.Om brottet är att anse som grovt, döms för grov vapensmuggling till fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om1. gärningen avsett ett vapen av särskilt farlig beskaffenhet,2. gärningen avsett flera vapen, och av tekniskt bistånd, tullagen (2016:253) samt lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m. Bestämmelserna i 19–22, 25 a och 26 §§ samt 27 § första och tredje styckena, när det gäller kroppsvisitation, och bestämmelserna i 32 § gäller också vid brott som avses i 2–4 §§ skattebrottslagen (1971:69), om brottet rör underlåtenhet att lämna deklaration enligt 26 kap. 8 § 2 eller 37 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Vid tillämpning av denna lag ska en vara anses ha förts in till eller ut från landet när den har förts över gränsen för svenskt territorium. I denna lag förstås med 1. narkotika: sådana varor som anges i 8 § narkotikastrafflagen (1968:64), och 2. tullbehandling: vad som föreskrivs i tullagstiftningen om att en vara ska läggas upp på en anläggning för tillfällig lagring, hänföras till ett tullförfarande eller återexporteras eller åtgärder enligt 3 kap. 1 § tullagen (2016:253), då varan förs in till eller ut från landet. 2Senaste lydelse 2016:275. 3. gärningen ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller yrkes- 4. verksamheten eller gärningen annars varit av särskilt farlig art. Om brottet är att anse som till fängelse i lägst fyra och högst Vid bedömningen av om brottet är synnerligen grovt ska det avsett ett stort antal vapen eller flera vapen av särskilt farlig be- och fjärde styckena ska ett en- handsvapen anses vara av särskilt farlig beskaffenhet, om det är kraft- fullt eller har en särskilt farlig kon- struktion eller utformning. Om en gärning som avses i 3 § gäller explosiva varor, döms för smuggling av explosiv vara till böter eller fängelse i högst . Om brottet är ringa, döms för ringa smuggling av explosiv vara Om brottet är att anse som grovt, döms för grov smuggling av explosiv vara till fängelse i lägst två och högst . ningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om 1. gärningen avsett en vara som med hänsyn till dess effekt, konst- ruktion eller utformning har varit av särskilt farlig beskaffenhet, 2. gärningen avsett eller en stor mängd av en vara, 3. gärningen ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller yrkes- 4. verksamheten eller gärningen annars varit av särskilt farlig art. Om brottet är att anse som nerligen grov smuggling av explo- siv vara till fängelse i lägst fyra och om brottet är synnerligen grovt ska det särskilt beaktas om gärningen avsett ett stort antal varor eller en särskilt stor mängd av en vara eller flera varor av särskilt farlig be- skaffenhet eller en stor mängd av en vara av särskilt farlig beskaffen- Den som av grov oaktsamhet Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 3 eller begår en gärning som avses i 3, 6, 6 §, döms för olovlig införsel eller 6 a eller 6 b §, döms för olovlig olovlig utförsel till böter eller fäng- införsel eller olovlig utförsel till else i högst . böter eller fängelse i högst . För olovlig införsel eller olovlig utförsel döms också den som av grov 1. i samband med utförsel från 1. i samband med utförsel från landet av en vara underlåter att landet av en vara underlåter att tullbehandling och därigenom ger tullbehandling och därigenom ger upphov till fara för att sådant upphov till fara för att sådant förbud eller villkor som avses i 3 § förbud eller villkor som avses i 3 § tredje stycket 1 eller den be- tredje stycket 1 eller den be- stämmelsen tillsammans med 6 § stämmelsen tillsammans med 6, 6 a eller 6 b § överträds, eller uppgift i samband med ansökan om uppgift i samband med ansökan om sådant tillstånd som avses i 3 § sådant tillstånd som avses i 3 § tredje stycket 3 eller den be- tredje stycket 3 eller den be- stämmelsen tillsammans med 6 § stämmelsen tillsammans med 6, 6 a och därigenom ger upphov till fara eller 6 b § och därigenom ger för att varan förs in eller ut med upphov till fara för att varan förs in stöd av detta tillstånd. eller ut med stöd av detta tillstånd. I de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid utförsel till ett annat EU-land, gäller vad som anges i andra stycket 1 angående tullbehandling i stället förfarande enligt lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Om gärningen är ringa, skall den Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. inte medföra ansvar. Lydelse enligt prop. 2019/20:169 Föreslagen lydelseProp. Den som uppsåtligen emballerar, transporterar, förvarar, döljer, bearbetar, förvärvar, överlåter eller ingår avtal om upplåtelse av panträtt i en vara som varit föremål för brott enligt 3–11 §§, döms för olovlig befattning med smuggelgods till böter eller fängelse i högst . Gärningen ska inte medföra ansvar, om den är ringa med hänsyn till befattningen, omständigheterna kring denna, egendomens beskaffenhet och värde samt övriga omständigheter. Om gärningsmannen inte inser men har skälig anledning att anta att varan varit föremål för brott, döms till böter. Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar. Ansvar enligt första eller andra Ansvar enligt första eller andra stycket ska inte dömas ut, om stycket ska inte dömas ut, om gärningen är belagd med straff i 1 § gärningen är belagd med straff i första stycket 1, 3 eller 4 narkotika- – 1 § första stycket 1, 3 eller 4 strafflagen (1968:64) eller i 2 eller 3 a § narkotikastrafflagen jämförd eller i 2 eller 3 a § narkotikastraff- med dessa bestämmelser. lagen jämförd med dessa bestäm- – 9 kap. 1 eller 1 a § vapenlagen (1996:67), eller – 29 § andra stycket 2 eller 29 a § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. För försök till smuggling, grov För försök till smuggling, grov grov narkotikasmuggling, tullbrott, grovt tullbrott eller grov olovlig smuggling, ringa vapensmuggling, befattning med smuggelgods samt grov vapensmuggling, synnerligen för förberedelse eller stämpling till av explosiv vara, ringa smuggling av explosiv vara, grov smuggling av explosiv vara, synnerligen grov ling, grovt tullbrott eller grov olovlig befattning med smuggel- tullbrott, grovt tullbrott eller grov olovlig befattning med smuggel- gods samt för förberedelse eller narkotikasmuggling, grov narkot- ikasmuggling, synnerligen grov 3 Senaste lydelse 2016:489. ling, grov vapensmuggling, synner- smuggling av explosiv vara, grov explosiv vara, grovt tullbrott eller smuggelgods döms det till ansvar enligt 23 kap. . samma gäller för förberedelse till sådan fara som avses i 3 § andra sådan fara som avses i 3 § andra stycket eller 6 § tillsammans med stycket eller 6, 6 a eller 6 b § den bestämmelsen eller i 7 §, döms tillsammans med den bestäm- inte till ansvar enligt den be- melsen eller i 7 §, döms inte till vidtar en åtgärd som leder till att Den som frivilligt vidtar en åtgärd tull, annan skatt eller avgift som som leder till att tull, annan skatt avses i 8–11 §§ kan påföras, eller avgift som avses i 8–11 §§ kan tillgodoräknas eller återbetalas med påföras, tillgodoräknas eller åter- rätt belopp, döms inte till ansvar betalas med rätt belopp, döms inte enligt 8–13 §§. till ansvar enligt 8–13 §§. En tjänsteman vid eller har i fråga om brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket samma befogenhet som en polisman att 1.enligt 28 kap. 13 § besluta om kroppsvisitation och kroppsbesiktning utan förordnande enligt 28 kap. 4 och 13 §§ , och 2.enligt 28 kap. 13 a § a)hålla kvar den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas, och b)ta med den som ska kroppsvisiteras eller kroppsbesiktigas till den plats där åtgärden ska genomföras. Om det finns anledning att anta Om det finns anledning att anta att en person, som i att en person, som i samband med inresa till eller utresa samband med inresa till eller utresa från landet uppehåller sig i trak- från landet uppehåller sig i trak- terna invid landgräns eller terna invid landgräns eller kuster eller i närheten av eller inom kuster eller i närheten av eller inom en flygplats eller något annat en flygplats eller något annat 4Senaste lydelse 2016:545. område som har direkt förbindelse område som har direkt förbindelse med utlandet, har med sig egendom med utlandet, har med sig egendom som kan tas i beslag på grund av som kan tas i beslag på grund av brott enligt denna lag eller sådana brott enligt denna lag eller sådana (1968:64) som avses i 12 § tredje (1968:64), tagning utföras på honom eller som avses i 12 § tredje stycket, får På den som är under femton år får ytlig kroppsbesiktning ut- föras endast om det finns särskilda utföras på honom eller henne. Ingen får hållas kvar för den som är får ytlig kroppsbesiktning utföras endast om detta stycke får beslutas av en det finns särskilda skäl. Åtgärder enligt detta stycke får får besluta om åtgärden beslutas av en tjänsteman vid utan förordnande enligt 28 kap. 4 och 13 §§ . En sådan tjänsteman får besluta om 28 kap. 4 och 13 §§ rättegångs- En tjänsteman vid eller som ingriper mot någon med stöd av denna lag får i anslutning till ingripandet i den utsträckning som är nödvändig av säkerhetsskäl 1.ta hand om vapen eller andra farliga föremål medan ingripandet pågår, 2.kroppsvisitera personen för att sådana föremål ska kunna tas om hand. får besluta om kroppsvisitation av varje resande som med ett visst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommer till eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats som har förbindelse med utlandet (särskild kontroll). En särskild kontroll får beslutas endast om 1. det finns anledning att anta att 1. det finns anledning att anta att en eller flera resande, som med en eller flera resande, som med transportmedlet eller under tid- transportmedlet eller under tid- rymden ankommer till eller avreser rymden ankommer till eller avreser från platsen, har begått eller står i från platsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 § begrepp att begå ett brott enligt 5 §, eller 6 § tredje stycket eller försök 6 § tredje eller fjärde stycket, 6 a § till ett sådant brott, tredje eller fjärde stycket eller 6 b § tredje eller fjärde stycket eller försök till ett sådant brott, 2.tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en bestämd person eller en mindre krets av personer, och 5Senaste lydelse 2004:210. 2019/20:200 3. åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunna ske. Beslut om särskild kontroll får fattas av chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Beslutet skall prövas av chef eller av verkets chefsjurist. Om det uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning verkställas . 3.åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet ska kunna ske. Beslut om särskild kontroll får fattas av chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Beslutet ska prövas av chef eller av chefen för . Om det uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning verkställas . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ska ha följande lydelse. Följande gärningar utgör terroristbrott under de förutsättningar som anges i 2 § i denna lag: 1.mord, 3 kap. 1 § , 2.dråp, 3 kap. 2 § , 3.grov misshandel och synnerligen grov misshandel, 3 kap. 6 § , 4.människorov, 4 kap. 1 § , 5.olaga frihetsberövande, 4 kap. 2 § , 6.grovt dataintrång, 4 kap. 9 c § andra stycket , 7.grov skadegörelse, 12 kap. 3 § , 8.mordbrand och grov mordbrand, 13 kap. 1 och 2 §§ , 9.allmänfarlig ödeläggelse, 13 kap. 3 § , 10.sabotage och grovt sabotage, 13 kap. 4 och 5 §§ , 11.kapning och sjö- eller luftfartssabotage, 13 kap. 5 a § , 12.flygplatssabotage, 13 kap. 5 b § , 13.spridande av gift eller smitta, 13 kap. 7 § , 14.olovlig befattning med kemiska vapen, 22 kap. 6 a § , 15.vapenbrott, grovt vapenbrott och synnerligen grovt vapenbrott, 9 kap. 1 § första stycket och 1 a § vapenlagen (1996:67), 16.brott enligt 29 a § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, 17.uppsåtligt brott enligt 25 och 26 §§ lagen (1992:1300) om krigsmateriel, som avser kärnladdningar, radiologiska, biologiska och kemiska stridsmedel, apparater och andra anordningar för spridning av radiologiska, biologiska eller kemiska stridsmedel samt speciella delar och substanser till sådant material, 18.brott enligt 18, 18 a och 20 §§ lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, som avser sådana produkter eller sådant tekniskt bistånd som kan användas för att framställa kärnladdningar, biologiska eller kemiska vapen, 19.uppsåtligt brott enligt 25 § första stycket 1 och 2 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt motsvarande grova brott enligt 25 a § samma lag, 20.uppsåtligt brott enligt 9 kap. 2 § 1 strålskyddslagen (2018:396) som avser tillståndsplikt enligt 6 kap. 1 § samma lag avseende sådan verksamhet som avses i 1 kap. 7 § 1 och 2 samma lag, 21. smuggling och grov smugg- 21. smuggling, ling, 3 och 5 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet 1 Senaste lydelse 2018:1312. 2019/20:200 avser sådana varor som omfattas av vapensmuggling, smuggling av ex- 15–20,