prop · H80343 · 2020-10-28 00:00:00 — En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning Regeringens proposition 2020/21:43 En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning till en ny EU-förordning om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet i livsmedelskedjan. I propositionen föreslås ändringar i nio lagar. Ändringarna innebär bl.a. att det nya uttrycket annan offentlig verksamhet införs som en beteckning för sådana myndighetsuppgifter som inte är offentlig kontroll. Bestäm- melser om rätt att få tillträde, upplysningar och handlingar vid kontrollen, samt om aktörernas skyldighet att lämna hjälp, utvidgas till att gälla även vid annan offentlig verksamhet. Vissa föreskriftsbemyndiganden utvidgas till att även omfatta annan offentlig verksamhet. Myndigheter som utövar offentlig kontroll föreslås i vissa fall få rätt att köpa in produkter utan att identifiera sig, i syfte att kontrollera att produkterna uppfyller gällande krav. Det föreslås även att det införs en skyldighet för kontrollmyndigheterna att ha ett ändamålsenligt rapporte- ringssystem för den som vill anmäla misstänkta överträdelser av den nya kontrollförordningen. Vidare föreslås bestämmelser om tystnadsplikt för organ med delege- rade uppgifter och för fysiska personer som offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet har delegerats till. Det föreslås också att beslut som har meddelats av sådana organ eller fysiska personer ska kunna över- klagas. De nya reglerna föreslås i huvudsak träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658)...... 2.3Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter ..................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. ................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m. ................................................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel .................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion...................................... 2.9Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192) ...................................................................... 3 Ärendet och dess beredning .......................................................... 4 Gällande nationell rätt................................................................... Bestämmelser om offentlig kontroll .............. Hur den offentliga kontrollen bedrivs ........... Finansiering av den offentliga kontrollen...... Foder och animaliska biprodukter .................................. Bestämmelser om offentlig kontroll .............. Hur den offentliga kontrollen bedrivs ........... Finansiering av den offentliga kontrollen...... Hur den offentliga kontrollen bedrivs ........... Finansiering av den offentliga kontrollen...... Hur den offentliga kontrollen bedrivs ........... Finansiering av den offentliga kontrollen...... Hur den offentliga kontrollen bedrivs ........... Finansiering av den offentliga kontrollen...... Hur den offentliga kontrollen bedrivs ........... Finansiering av den offentliga kontrollen ..... Den nya kontrollförordningen...................................................... Förordningens tillämpningsområde och syfte................ Administrativt stöd och samarbete ................................ Europeiska unionens verksamhet .................................. Den nya kontrollförordningens tillämpningsområde ..... Ord och uttryck.............................................................. 6.3Överklagande av beslut som fattats av organ och 6.4Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter Inköp under dold identitet ............................................. Rapportering av överträdelser ....................................... Rapporteringssystem för visselblåsare.......... Hur anmälningar ska omhändertas av Skydd mot repressalier för den som Skydd för behandling av personuppgifter..... 7 Ändringar i epizootilagen............................................................. 7.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till 7.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig 7.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ........................................... 7.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet att lämna information ... Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ............................... Rätt till upplysningar och tillträde ................................. Skyldighet att lämna hjälp ............................................. 7.9Överklagande av beslut som fattats av organ eller 7.10Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter 7.11Ändring med anledning av förbudet mot 8 Ändringar i zoonoslagen .............................................................. 8.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till 8.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ............................................ Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information.................... Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................ Rätt till upplysningar och tillträde .................................. Skyldighet att lämna hjälp .............................................. Överklagande av beslut som fattas av organ eller Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter Ändringar av straffbestämmelser ................................... Ändringar i livsmedelslagen ......................................................... Ord och uttryck i lagen och förhållandet till Myndigheterna ska även utföra annan offentlig Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ............................................ Frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet.... Förelägganden riktade till kommuner och tvångsvis överflyttning av annan offentlig verksamhet.................. Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information ..................................................... Föreskrifter om krav på egenkontroll ............................. Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................ Rätt till upplysningar och tillträde.................................. Skyldighet att lämna hjälp .............................................. Inköp under dold identitet .............................................. Rapporteringssystem för överträdelser ........................... Överklagande av beslut som fattats av organ eller Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter Ändring av straffbestämmelse........................................ Ändringar i lagen om foder och animaliska biprodukter .............. Ord och uttryck i lagen ................................................... Myndigheterna ska även utföra annan offentlig Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ............................................ Frivillig överflyttning av annan offentlig verksamhet .... Förelägganden riktade till kommuner och tvångsvis överflyttning av annan offentlig verksamhet.................. 10.6Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information .................................................... Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ............................... Föreskrifter om krav på egenkontroll ............................ Rätt till upplysningar och tillträde ................................. Skyldighet att lämna hjälp ............................................. Inköp under dold identitet ............................................. Rapporteringssystem för överträdelser .......................... 10.15Överklagande av beslut som fattats av organ eller 10.16Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter 10.17 Ändring av straffbestämmelse ....................................... 11 Ändringar i lagen om provtagning på djur, m.m. ......................... 11.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till 11.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig 11.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ........................................... Föreskrifter om annan offentlig verksamhet.................. Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ............................... Rätt till upplysningar och tillträde ................................. Skyldighet att lämna hjälp ............................................. Föreskrifter om avgifter................................................. Rapporteringssystem för överträdelser .......................... 11.11Överklagande av beslut som fattats av organ eller 11.12Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter 11.13 Ändringar av straffbestämmelser................................... 12 Ändringar i lagen om kontroll av husdjur, m.m. .......................... 12.1Ord och uttryck i lagen och förhållandet till 12.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig 12.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ........................................... 12.4Föreskrifter om offentlig kontroll, annan offentlig verksamhet och om skyldighet för enskilda organ och fysiska personer att lämna information ................... Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ............................... Rätt till upplysningar och tillträde ................................. Skyldighet att lämna hjälp ............................................. Föreskrifter om avgifter................................................. Överklagande av beslut som fattats av organ eller Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter Ändring med anledning av förbudet mot 13 Ändringar i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel ................................................ Ord och uttryck i lagen och förhållandet till Myndigheterna ska även utföra annan offentlig Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ............................................ Förelägganden riktade till kommuner ............................ Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för organ och fysiska personer att lämna Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................ Rätt till upplysningar och tillträde .................................. Skyldighet att lämna hjälp .............................................. Föreskrifter om avgifter.................................................. Inköp under dold identitet .............................................. Rapporteringssystem för överträdelser ........................... Överklagande av beslut som fattats av organ eller Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter 14 Ändringar i lagen om kontroll av ekologisk produktion ............... Ord och uttryck i lagen och förhållandet till Myndigheterna ska även utföra annan offentlig Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ............................................ Förelägganden riktade till kommuner ............................ Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet för kontrollorgan att ge in handlingar ........... Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ................................ Rätt till upplysningar och tillträde .................................. Skyldighet att lämna hjälp .............................................. Föreskrifter om avgifter.................................................. Rapporteringssystem för överträdelser ........................... Vem som får överklaga ett beslut av ett Ändring med anledning av förbudet mot 15 Ändringar i djurskyddslagen ........................................................ Ord och uttryck i lagen .................................................. 15.2Myndigheterna ska även utföra annan offentlig 15.3Överlämnande av uppgifter i offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet ........................................... Föreskrifter om annan offentlig verksamhet.................. Föreskrifter om uppgiftsskyldighet ............................... 15.6Föreskrifter om tillämpningen av bestämmelserna i den nya kontrollförordningen ........................................ Återkallelse av kompetensbevis .................................... Rätt till upplysningar och tillträde ................................. Skyldighet att lämna hjälp ............................................. Föreskrifter om avgifter................................................. 15.13Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter Ändring av straffbestämmelse ....................................... Syftet med förslagen ..................................... Vilka berörs av förslagen? Behov av speciella informationsinsatser....... Sociala och miljömässiga konsekvenser........................ Påverkan på konkurrensförhållanden ............................ Särskilda hänsyn till små företag .................. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen.......... Konsekvenser för enskilda aktörer ................................ Föreskrifter om uppgiftsskyldighet............... Föreskrifter om krav på egenkontroll ........... Skyldighet att lämna hjälp ............................ Inköp under dold identitet............................. Rätt till upplysningar och tillträde ................ Konsekvenser för domstolarna ...................................... 17.7Konsekvenser för kontrollmyndigheter och Annan offentlig verksamhet ......................... 17.7.2Överflyttning av offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet .......................... 17.7.3Föreläggande riktat till kommuner och 17.7.4Föreskrifter om annan offentlig verksamhet och om skyldighet att lämna information till den samordnande Rätt till upplysningar och tillträde ................. Återkallelse av kompetensbevis .................... Inköp under dold identitet ............................. Rapporteringssystem för överträdelser .......... Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter ................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m. ............................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel .................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion.................................... Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192) .................................................................... och rådets förordning (EU) Sammanfattning av promemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41) .................... Lagförslag i promemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41) .................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i zoonoslagen (1999:658). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (2018:1192). Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i epizootilagen Härigenom föreskrivs i fråga om epizootilagen (1999:657)1 dels att rubrikerna närmast före 11 a och 12 a §§ ska utgå, dels att nuvarande 12 a § ska betecknas 12 b §, dels att 1 a, 11, 11 a, 12, den nya 12 b, 13, 13 a, 15–18, 20, 21 och 22 §§ och rubrikerna närmast före 1 a, 11 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 1 b, 1 c, 11 b–11 e, 12 a och 21 b §§, och närmast före 1 b, 1 c, 11 b–11 e, 12 a och 12 b §§ nya rubriker av följande lydelse. (EG-bestämmelser) som faller (EU-bestämmelser) som faller Regeringen skall i Svensk för- Regeringen ska i Svensk för- fattningssamling ge till känna vilka grundförordningar som avses. grundförordningar som avses. I fråga om EG-bestämmelser som I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämp- faller inom flera lagars tillämp- ringen på samma sätt som i första samma sätt som i första stycket kompletteras av denna lag. som denna lag kompletterar. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter eller i det meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som enskilda fallet fatta de beslut som behövs som komplettering av EG- behövs för att komplettera EU- 1 Senaste lydelse av rubriken närmast före 11 a § 2006:810 rubriken närmast före 12 a § 2006:810. 2 Senaste lydelse 2006:810. 3 Senaste lydelse 2006:810. Ord och uttryck 1 b § I denna lag betyder 1. uttrycket offentlig kontroll förordning (EU) 2017/625 av om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förord- ningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 direktiv /58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG 2008/120/EG och om upphävande av och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv /608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kon- troll), och b)kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs, 2. uttrycket annan offentlig verk- samhet a)annan offentlig verksamhet enligt förordning (EU) 2017/625, och b)sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av rade uppgifter samma sak som i förordning (EU) 2017/625. Tillämpning av förordning (EU) Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas även i fråga om offentlig kontroll och annan offentlig verk- samhet som faller utanför för- Offentlig kontroll och annan Offentlig kontroll av efterlevna- Offentlig kontroll utövas av Jord- den av denna lag, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser föreskrifter som regeringen med- som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna utövas av serna i enlighet med vad regeringen Annan offentlig verksamhet ut- förs av kontrollmyndigheterna och vad som anges i denna lag och i föreskrifter som regeringen med- samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet. Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom råd- offentlig kontroll ska genom råd- givning, information och på annat givning, information och på annat 4 Senaste lydelse 2006:810. 5 Senaste lydelse 2006:810. 6 Senaste lydelse 2006:810. sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. sätt underlätta för den enskilde att Prop. 2020/21:43 fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som lagen kompletterar och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna. Delegering av vissa uppgifter I förordning (EU) 2017/625 finns bestämmelser om att vissa upp- gifter som ingår i den offentliga kontrollen och vissa uppgifter i samband med annan offentlig verksamhet får delegeras till ett organ eller till en fysisk person. Vid offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs av ett organ med delegerade uppgifter eller av en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska följande bestämmelser i förvalt- ningslagen (2017:900) tillämpas: –5 § om legalitet, objektivitet och proportionalitet, –10 § om partsinsyn, –16–18 §§ om jäv, –23 § om utredningsansvaret, –24 § om när man får lämna uppgifter muntligt, –25 § om kommunikation, –27 § om dokumentation av upp- gifter, –31 § om dokumentation av be- slut, –32 § om motivering av beslut, –33 och 34 §§ om underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, – 36 § om rättelse av skrivfel och – 42 § om vem som får överklaga Den som i enskild verksamhet utför eller har utfört offentlig röja eller utnyttja det som han eller hon har fått kännedom om medan ska gälla den som i enskild verksamhet utför eller har utfört på prover som tas vid offentlig kontroll och annan offentlig verk- tillämpas offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) i stället för första stycket. Föreskrifter om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. hur ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter ska bedriva offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet, 2. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information till , och 3. skyldighet för ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa uppgifter att lämna information Prop. och ge in handlingar till den myndighet som har delegerat upp- En kontrollmyndighet och ett En kontrollmyndighet, en offi- kontrollorgan som anlitas i den ciell veterinär som har förordnats offentliga kontrollen har i den enligt lagen (2009:1254) om offi- utsträckning som behövs för kon- ciella veterinärer, ett organ med delegerade uppgifter eller en fysisk person som har delegerats vissa