prop · H703150 · 2020-04-07 00:00:00 — Mer likabehandling och ett stärkt skydd vid utstationering Regeringens proposition 2019/20:150 Mer likabehandling och ett stärkt skydd vid Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till genomförande av och rådets direktiv (EU) 2018/957 av om ändring av direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster, ändringsdirektivet. Det föreslås ändringar i bl.a. lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare, lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare och lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Förslagen innebär i huvudsak följande. Möjligheterna att reglera villkoren för utstationerade arbetstagare i kollektivavtal utvidgas. Den lön som får krävas ska inte längre vara begränsad till en minimilön. Vidare får fler villkorstyper än tidigare krävas med stöd av stridsåtgärder. Skyddet för uthyrda utstationerade arbetstagare utökas bl.a. på så sätt att likabehandlingsprincipen i lagen om uthyrning av arbetstagare ska tillämpas vid utstationering. Skyddet vid långvarig utstationering förstärks genom att samtliga arbets- och anställningsvillkor ska tillämpas på långvarigt utstationerade arbetstagare, med vissa undantag. Det föreslås också en skärpning av bestämmelserna om anmälnings- skyldighet och kontaktperson i lagen om utstationering av arbetstagare. Slutligen föreslås en ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:150 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare ................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1231) om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa sanktionsavgifter vid utstationering ................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Bakgrund och utgångspunkter ........................................................ Kort om bakgrunden till Behovet av ändrade regler om utstationering och utgångspunkter för en ändring av reglerna ....................... En utvidgning av villkoren i den hårda kärnan ............................... Mer likabehandling när det gäller lön............................... Ersättning för resa, kost och logi ...................................... Villkor om inkvartering.................................................... Bedömningen av om arbetstagaren får rätt lön................. Det finns inte behov av lagändringar i fråga om villkor om semester .......................................................... Ett utökat skydd för utstationerade uthyrda arbetstagare ................ Utsändning av uthyrda arbetstagare ska jämställas Likabehandling av utstationerade uthyrda Frågan om mer likabehandling mellan utstationerade och inhemska arbetstagare................................................ En skyldighet för kundföretag att informera bemanningsföretag om arbets- och 6.5En skyldighet för kundföretag att informera om inhyrda arbetstagares arbete i ett annat land .................... Ett utökat skydd vid långvarig utstationering................................. Författningsreglerade arbets- och anställningsvillkor vid långvarig utstationering ............................................. Förlängning av tidsperioden efter anmälan ..................... 7.3Sammanläggning av tid när en utstationerad arbetstagare ersätter en annan.......................................... 7.4Arbetsgivarens skyldighet att upplysa arbetstagare om den tid som andra har utfört samma arbete på 7.5Kollektivavtalsreglerade villkor vid långvarig 7.6Kollektivavtalsverkningarna bör begränsas när ett avtal har slutits som en följd av stridsåtgärder eller varsel om sådana åtgärder ............................................... 7.7Långvarigt utstationerade arbetstagares rätt att åberopa villkor i kollektivavtal........................................ 7.8Arbetsgivares skyldighet att tillhandahålla handlingar till arbetstagarorganisationer ......................... Skydd mot repressalier .................................................... 7.10En stridsåtgärds olovlighet enligt Tillgång till information om arbets- och anställningsvillkor.......... Myndighetssamarbete samt övervakning, kontroll och Samarbete mellan myndigheter ..................................... Övervakning, kontroll och efterlevnad .......................... Jämkning av sanktioner i vissa fall ............... Försvar av rättigheter och hindrande av Skärpta regler om anmälningsskyldighet och kontaktperson Reglerna om anmälningsskyldighet och kontaktperson vid utstationering bör förändras ............. 10.2Anmälan om utstationering och om kontaktperson 10.3Skyldighet för arbetsgivaren att lämna dokumentation och för tjänstemottagaren att underrätta om utebliven 10.4Sanktionsavgift för både arbetsgivaren och Rätt att meddela föreskrifter .......................................... Utökade befogenheter för ................ Ändrade skadeståndsregler i utstationeringslagen.......... Ändrade skadeståndsregler i uthyrningslagen ................ Ändrade rättegångsregler i utstationeringslagen ............ Tidsfrister och preskription ........................... Ändrade rättegångsregler i uthyrningslagen................... 13 Ändring i lagen om rättegången i arbetstvister ............................. 14 Följdändringar i andra lagar .......................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Genomförande av ändringsdirektivet ............................. Problembeskrivning och syftet med Vilka berörs av regleringen? Konsekvenser för företag och arbetsgivare ... Konsekvenser för stat, kommuner och Förslagens förenlighet med och Konsekvenser för jämställdhet mellan kvinnor och män ............................................ Anmälningsskyldighet vid utstationering ....................... Problembeskrivning och syftet med Vilka berörs av regleringen? Konsekvenser för företag och arbetsgivare ... Konsekvenser för stat, kommuner och Förslagens förenlighet med och Konsekvenser för jämställdhet mellan kvinnor och män ............................................ Konsekvenser i övrigt.................................... Ändring i lagen om rättegången i arbetstvister............... Ikraftträdande och informationsinsatser ......................... 17.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ......................................... 17.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ....................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare .............................................. 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister.............................................. 17.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om 17.6Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 17.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1231) om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa sanktionsavgifter vid utstationering............................... Sammanfattning av betänkandet Genomförande av ändringar i utstationeringsdirektivet (SOU 2019:25) .... Lagförslag i betänkandet (SOU 2019:25)...................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2019:25)..... Sammanfattning av promemorian Utstationering och vägtransporter (Ds 2017:22) .......................................... Lagförslag i promemorian (Ds 2017:22) ....................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2017:22) ........ Jämförelsetabell nuvarande och föreslagen Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2019/20:150 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1231) om ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa sanktionsavgifter vid utstationering. Denna lag gäller när en arbets- givare som är etablerad i ett annat land än utstationerar arbetstagare här i landet i samband med att arbetsgivaren tillhanda- Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare2 dels att rubrikerna närmast före 3, 5, 8, 9, 10, 13, 14, 19, 21, 22, 24 och 25 §§ ska utgå, dels att nuvarande 1 a, 2, 3, 4, 5, 5 a, 5 b, 5 c, 5 d, 6, 7, 7 a, 8, 9, 9 a, 9 b, 9 c, 9 d, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 och 27 §§ ska betecknas 2, 3, 4, 5, 6, 15, 20, 21, 22, 7, 9, 10, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 och 51 §§, dels att 1 § och de nya 2, 4–7, 15, 20–26, 29, 32, 34, 35, 37, 39–41, 43 och 46–51 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fjorton nya paragrafer, 8, 11–14, 16–19, 30, 31, 33, 36 och 38 §§, dels att det närmast före de nya 4, 6, 11, 15, 18–24, 29, 32, 34, 35, 37, 43, 46, 48 och 49 §§ ska införas nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före den nya 45 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Behörig företrädare vid kollektivavtalsförhandlingar”. Denna lag gäller när en arbets- givare som är etablerad i ett annat land än utstationerar arbetstagare här i landet i samband 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/957 av om ändring av direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster, i den ursprungliga lydelsen. 7 a § 2018:1473 rubriken närmast före 10 § 2013:351 9 c § 2017:320 rubriken närmast före 13 § 2013:351 9 d § 2017:320 rubriken närmast före 14 § 2013:351 rubriken närmast före 19 § 2013:351 rubriken närmast före 21 rubriken närmast före 22 rubriken närmast före 8 § 2001:65 rubriken närmast före 24 rubriken närmast före 9 § 2017:320 rubriken närmast före 25 3 Senaste lydelse 2017:320. 2019/20:150 med att arbetsgivaren tillhanda- håller tjänster över gränserna. Vid bedömningen av om en arbetsgivare är etablerad i ett annat land än ska de omständigheter som rör arbets- givarens verksamhet i det andra landet och, vid behov, arbets- givarens verksamhet i beaktas. Dessutom finns i 8 § bestämmel- ser om arbetsgivare som har sin hemvist eller sitt säte i och utstationerar arbetstagare till ett annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) eller . håller tjänster över gränserna. Vid bedömningen av om en arbets- givare är etablerad i ett annat land än ska de omständigheter som rör arbetsgivarens verksamhet i det andra landet och, vid behov, arbetsgivarens verksamhet i beaktas. Dessutom finns i 23 § bestäm- melser om arbetsgivare som har sin hemvist eller sitt säte i och utstationerar arbetstagare till ett annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) eller . Lagen gäller även när en arbets- givare enligt 4 § tredje stycket eller 23 § andra stycket hyr ut eller ställer en arbetstagare till för- fogande till ett användarföretag som i sin tur sänder arbetstagaren till ett annat land än det där användarföretaget är etablerat. Det som sägs i 5 a § om förut- sättningarna för att vidta strids- åtgärder och i 5 b § om begräns- ningarna av ett kollektivavtals rättsverkan gäller bara om arbets- givaren är etablerad inom EES eller . 4 Senaste lydelse av tidigare 1 a § 2017:320. Det som sägs i 15, 16 och 19 §§ om förutsättningarna för att vidta stridsåtgärder och i 20 § om begränsningarna av ett kollektiv- avtals rättsverkan gäller bara om arbetsgivaren är etablerad inom EES eller . Med utstationering avses någon av följande gränsöverskridande åtgärder: 1.när en arbetsgivare för egen räkning och under egen ledning sänder arbetstagare till enligt avtal som arbetsgivaren har ingått med den iSverige verksamma mottagaren av tjänsterna, 2. när en arbetsgivare sänder 2. när en arbetsgivare sänder arbetstagare till till en arbetstagare till till en arbetsplats eller till ett företag som arbetsplats eller till ett företag som tillhör koncernen, eller 3.när en arbetsgivare som hyr ut arbetskraft eller ställer arbetskraft till förfogande sänder arbetstagare till ett användarföretag som är etablerat i eller som bedriver verksamhet här. En arbetsgivare anses ha ut- första stycket 3 även när 1. arbetsgivaren hyr ut arbets- tagaren eller ställer arbetstagaren till ett användarföretags för- skulle ha utgjort en utstationering enligt första stycket om användar- företaget hade varit arbetstagarens användarföretaget är etablerade i vanligen arbetar i ett annat land vanligen arbetar i ett annat land utför arbete enligt 3 § i . utför arbete enligt 4 § i . Vid bedömningen av om en arbetstagare utför arbete i ska de omständigheter som kännetecknar arbetet och arbetstagarens situation beaktas. 5Senaste lydelse av tidigare 4 § 2017:320. En arbetsgivare ska, oavsett vilken lag som annars gäller för anställningsförhållandet, tillämpa följande bestämmelser för ut- – 2, 2 a, 5, 7, 16–16 b, 17–17 b, 2, 2 a, 5, 7, 16–16 b, 17–17 b, 24, 28–29 a, 31 och 32 §§ semester- 24, 28–29 a, 31 och 32 §§ semester- lagen (1977:480), lagen (1977:480), – 2 §, 4 § första stycket och 16– 2 §, 4 § första stycket och 16– (1995:584), (1995:584), – 2–7 §§ lagen (2002:293) om 2–7 §§ lagen (2002:293) om förbud mot diskriminering av del- förbud mot diskriminering av del- – 1 kap. 4 och 5 §§, 2 kap. 1–4 1 kap. 4 och 5 §§, 2 kap. 1–4 och 18 §§ samt 5 kap. 1 och 3 §§ och 18 §§ samt 5 kap. 1 och 3 §§ diskrimineringslagen (2008:567). diskrimineringslagen (2008:567). Vid utstationering gäller även – arbetsmiljölagen (1977:1160), 1. arbetsmiljölagen (1977:1160), (1982:673), (1982:673), dock inte 12 §, dock inte 12 §, – lagen (2005:395) om arbetstid 3. lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete, dock vid visst vägtransportarbete, dock inte 16 §, inte 16 §, – lagen (2005:426) om arbetstid 4. lagen (2005:426) om arbetstid m.m.för flygpersonal inom civil- m.m. för flygpersonal inom civil- flyget, dock med den begräns- flyget, dock med den begräns- ningen i fråga om 1 § andra stycket ningen i fråga om 1 § andra stycket att 12 § arbetstidslagen inte gäller, att 12 § arbetstidslagen inte gäller, – lagen (2008:475) om kör- och 5. lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägs- vilotid vid internationell järnvägs- trafik, dock med den begränsningen trafik, dock med den begränsningen i fråga om 1 § tredje stycket att 12 § i fråga om 1 § tredje stycket att 12 § arbetstidslagen inte gäller. arbetstidslagen inte gäller. arbetstagare tillämpas även 2, 9, 10, 13 och 15 §§ lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. tillämpningen av dessa bestämmel- ser ska som bemanningsföretag 6Senaste lydelse av tidigare 5 § 2012:857. Första–tredje styckena hindrar bestämmelser eller villkor som är tillämpar bestämmelser eller villkor förmånligare för arbetstagaren. som är förmånligare för arbets- För arbete som utförs av en För arbete som utförs av en tillämpa de i 5 § nämnda bestäm- tillämpa de i 6 § nämnda bestäm- om utstationeringen pågår i mer än stationeringen pågår i mer än åtta dagar och om arbetet 1.utförs i samband med en första montering eller installation som ingår ileveranskontraktet för en vara, och 2. är nödvändigt för att varan 2. är nödvändigt för att varan ska skall tas i bruk. tas i bruk. Detta undantag gäller dock inte om arbetet avser byggverksamhet där byggnader uppförs, sätts i stånd, underhålls, byggs om eller rivs. Vid beräkningen av om ut- Vid beräkningen av om ut- stationeringen pågår i mer än åtta stationeringen pågår i mer än åtta dagar skall hänsyn tas till om någon dagar ska hänsyn tas till om någon annan arbetstagare under det för samma arbete. för samma arbete. arbetstagare tillämpas även 2–4, 6–10, givare som hyr ut arbetskraft och som kundföretag anses användar- Första stycket hindrar inte att melser eller villkor som är för- månligare för arbetstagaren. Författningsreglerade villkor vid långvarig utstationering Om en arbetstagare har varit ut- stationerad ska arbetsgivaren, utöver vad som sägs i 6–10 §§ och oavsett vilken lag som annars gäller för anställningsförhållandet, tillämpa de ytterligare arbets- och anställningsvillkor som enligt svensk lag eller annan författning tillämpas på arbetstagare i mot- svarande situation. Detta hindrar inte att arbetsgivaren tillämpar bestämmelser eller villkor som är förmånligare för arbetstagaren. Första stycket gäller inte förfaranden, formkrav och villkor för ingående och uppsägning av konkurrensklausuler, eller kompletterande tjänstepensions- system. Den tid som anges i 11 § första stycket förlängs för en arbetstagare om arbetsgivaren anmäler detta till och anger skälen för för- längningen. Anmälan ska göras senast den dag arbetstagaren har varit utstationerad i . Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vad en anmälan enligt första stycket ska innehålla och hur den ska vara utformad. Om arbetsgivaren har ersatt en utstationerad arbetstagare med en annan för att utföra samma arbete på samma plats, ska arbets- 2. bara avser lön, ersättning för utgifter för resa, kost och logi, villkor om inkvartering eller minimivillkor på de områden som avses i 6 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är för- månligare för arbetstagarna, och3. är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 6 §. tillämpningen av 11 § första stycket och 12 § första stycket. Om en eller flera arbetstagare har varit utstationerade för att utföra samma arbete på samma plats, ska arbetsgivaren senast den dag en utstationerad arbetstagare påbörjar arbete i upplysa arbetstagaren om den samman- En stridsåtgärd mot en arbets- En stridsåtgärd mot en arbets- givare i syfte att genom kollektiv- givare i syfte att genom kollektiv- avtal få till stånd en reglering av avtal få till stånd en reglering av villkoren för utstationerade arbets- villkoren för utstationerade arbets- tagare får vidtas endast om de tagare får, utom i fall som avses i 16 §, vidtas endast om de villkor 1.överensstämmer med villkoren i ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen, 2. bara avser minimilön eller andra minimivillkor på de områden som avses i 5 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är för- månligare för arbetstagarna, och 3. är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §. I fråga om utstationerade uthyrda arbetstagare gäller i stället att stridsåtgärden får vidtas endast om de villkor som krävs iett sådant kollektivavtal som tillämpas i hela på mot- svarande arbetstagare i uthyrningsbranschen och som respekterar det övergripande skyddet för arbetstagare som avses 7Senaste lydelse av tidigare 5 a § 2017:320. 2019/20:150 direktiv /104/EG om arbets- tagare som hyrs ut av bemannings- företag, i den ursprungliga lydelsen, 2.bara avser lön eller villkor på de områden som avses i 5 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för arbets- tagarna, och 3.är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §. Lönen enligt första stycket 2 får inte överstiga vad en arbetsgivare som är bunden av det kollektivavtal som avses i första stycket 1 ska betala i motsvarande situation. En stridsåtgärd mot en arbets- givare i syfte att genom kollektiv- avtal få till stånd en reglering av villkoren för utstationerade uthyrda arbetstagare får vidtas endast om de villkor som krävs iett sådant kollektivavtal som tillämpas i hela på mot- svarande arbetstagare i ut- hyrningsbranschen och som respekterar det övergripande skyddet för arbetstagare som avses iEuropaparlamentets och rådets direktiv /104/EG om arbets- tagare som hyrs ut av bemannings- företag, i den ursprungliga lydelsen, 2.bara avser lön, ersättning för utgifter för resa, kost och logi, villkor om inkvartering eller villkor på de områden som avses i 6 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för arbetstagarna, och 3.är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 6 och 8 §§. Villkor om ersättning för utgifter för resa, kost och logi enligt 15 och 16 §§ får bara avse utgifter som den utstationerade arbetstagaren har haft när han eller hon av yrkes- mässiga skäl under ut- stationeringen reser till eller från den ordinarie arbetsplatsen i eller tillfälligt skickas där- ifrån av arbetsgivaren till en annan arbetsplats. Bedömningen av om en ut- stationerad arbetstagare har fått rätt lön Vid bedömningen av om arbets- givaren har betalat minst en sådan lön som avses i 15 eller 16 § ska sådan ersättning som arbets- givaren har betalat till arbets- tagaren för utgifter som har upp- kommit till följd av ut- stationeringen inte beaktas. Det som anges i första stycket ska också gälla vid bedömningen av om en utstationerad uthyrd arbets- tagare har fått den lön som arbets- tagaren har rätt till enligt 6 § lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. Om en arbetsgivare på begäran av en arbetstagare eller en arbets- tagarorganisation inte kan visa om en utbetald ersättning avser lön eller ersättning för utgifter som har uppkommit till följd av ut- stationeringen, eller vilken del av den som avser ersättning för sådana utgifter, ska ersättningen i dess helhet anses vara utbetald som ersättning för sådana utgifter. Kollektivavtalsvillkor vid lång- varig utstationering Om den tjänst arbetsgivaren utför eller ska utföra i ska pågå eller har pågått får, utöver vad som sägs i 15 och 16 §§, en stridsåtgärd i syfte att genom kollektivavtal reglera arbets- och anställnings- villkoren för utstationerade arbets- tagare vidtas om de villkor som 1. överensstämmer med villkoren i ett sådant kollektivavtal som avses i 15 § första stycket 1 eller, i fråga om utstationerade uthyrda arbets- tagare, 16 § första stycket 1, tagarna än det som följer av 11 §, 3. endast ska tillämpas på arbets- tagare enligt 11–13 §§, 4. inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för 5. inte rör förfaranden, formkrav och villkor för ingående och upp- Ett kollektivavtal som har slutits Ett kollektivavtal som har slutits som en följd av en stridsåtgärd som en följd av en stridsåtgärd enligt 5 a §, eller varsel om en enligt 15, 16 eller 19 §, eller varsel sådan åtgärd, medför inte sådana om en sådan åtgärd, medför inte sådana skyldigheter för en arbets- som gäller på grund av kollektiv- givare som gäller på grund av annan lag än denna i förhållande till någon annan lag än denna i förhållande till en arbetstagar- förtroendemän eller det allmänna. eller det allmänna.