prop · H703118 · 2020-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:118 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att det införs en ny påföljd för unga lagöverträdare, ungdomsövervakning. Påföljden ska tillämpas i fall där varken ungdomsvård eller ungdomstjänst utgör en tillräckligt ingripande straffrättslig reaktion med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet. Rätten ska få bestämma tiden för ungdomsövervakning till lägst och högst . Den som döms till ungdomsövervakning ska medverka i en verkställighetsplanering som ska mynna ut i en individuellt utformad verkställighetsplan. Verkställighetsplanen ska alltid innehålla föreskrifter om möten med en koordinator och om inskränkningar i den dömdes rörelsefrihet samt en föreskrift om förbud mot bruk av narkotika och alkohol samt vissa andra medel och hälsofarliga varor. Inskränkningarna i rörelsefriheten ska bestå i antingen ett förbud att lämna bostaden under helgkvällar och helgnätter eller andra rörelseinskränkningar som t.ex. ett förbud att vistas på en viss plats eller inom ett visst område. Rörelseinskränkningarna ska kontrolleras med hjälp av elektroniska hjälpmedel. Om den dömde följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, ska de rörelseinskränkande inslagen kunna trappas ned. Verkställighetsplanen ska även få reglera frågor om bl.a. den dömdes boende, skolgång eller annan sysselsättning, missbruksbehandling och andra åtgärder som syftar till att förebygga att den dömde återfaller i brott eller på annat sätt utvecklas ogynnsamt. Kriminalvården föreslås ansvara för verkställigheten av ungdomsövervakning. 2019/20:118 Om den dömde inte inställer sig för att medverka i verkställighetsplaneringen eller inte kommer till möten med koordinatorn, ska Kriminalvården kunna begära hjälp av för att hämta den dömde. Föreskrifter om inskränkningar i rörelsefriheten ska också kunna verkställas med hjälp av . För att möjliggöra sådant informationsutbyte mellan Kriminalvården och andra myndigheter och aktörer som kan behövas vid bl.a. upprättande av verkställighetsplanen föreslås vissa ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i .......................... 2.2Förslag till lag om verkställighet av 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Bakgrund och allmänna utgångspunkter ........................................ Påföljdssystemet för unga lagöverträdare........................ Behov och allmänna utgångspunkter............................... Ungdomsbrottslighet – utveckling och Det finns brister i det nuvarande påföljdssystemet för unga lagöverträdare ....... Allmänna utgångspunkter för nya inslag i påföljdssystemet för unga lagöverträdare ....... En ny påföljd för unga lagöverträdare ............................. Ansvaret för verkställigheten........................................... 5.3Den närmare utformningen av påföljden Normaliseringsprincipen bör gälla ................. Koordinatorns roll och uppgifter .................... Inskränkningar i rörelsefriheten...................... 5.3.7Elektronisk övervakning av de Kontroll av drog- och alkoholförbud .............. 5.3.9När ska ungdomsövervakning börja verkställas och hur ska Polishämtning i vissa fall................................ 5.4.2Verkställighet av en föreskrift om Åtgärder inom ramen för påföljden ................ Varning och undanröjande .............................. Informationsutbyte och sekretess .................... Förhållandet till regleringen om ny påföljd efter tidigare dom och tillgodoräknande som verkställighet av Vissa andra frågor ......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser av förslagen ........................................................... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om verkställighet av Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande.................. Utdrag ur sammanfattning av betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34)................................................ Utdrag ur lagförslaget i betänkandet Nya påföljder (SOU 2012:34) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2012:34)...... förslag (Ds 2012:54) .................... Utdrag ur lagförslaget i departementspromemorian förslag (Ds 2012:54) .................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2012:54) ......... Sammanfattning av departementspromemorian Nya ungdomspåföljder (Ds 2017:25)..................................... Lagförslaget i departementspromemorian Nya ungdomspåföljder (Ds 2017:25)..................................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2017:25) ......... Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Förteckning över remissinstanserna (Utkast till lagrådsremiss Ungdomsövervakning) ........................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2019/20:118 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om verkställighet av ungdomsövervakning. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 26 kap. 25 §, 32 kap. 4 §, 34 kap. 1, 3 och 6 §§ och 38 kap. 1 och 3 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 32 kap. 3 a §, av följande lydelse. Förekommer till verkställighet på Förekommer till verkställighet på en gång dom på fängelse på livstid en gång dom på fängelse på livstid fängelse , villkorlig dom, fängelse , villkorlig dom, ning eller sluten ungdomsvård, ska träda i stället för den andra livstidsstraffet träda i stället för den Förekommer till verkställighet på en gång en dom på fängelse och en dom på böter eller förvandlingsstraff för böter som har meddelats innan den förstnämnda påföljden har börjat verkställas, ska fängelsestraffet träda i stället för den andra påföljden. Den som är under tjugoett år och som begått brott får dömas till ungdomsövervakning om varken ungdomsvård eller ungdomstjänst är tillräckligt ingripande påföljder med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet. Den som är får dömas till ungdomsövervakning endast om det finns särskilda skäl för det. Rätten får bestämma tiden för ungdomsövervakning till lägst och högst . 1 Senaste lydelse 2018:1253. Den som döms till ungdomsövervakning ska medverka i verkställighetsplanering och följa det som anges i verkställighets- planen. Bestämmelser om verkställighet finns i lagen (2020:000) om verkställighet av ungdomsöver- vakning. Om den dömde i väsentlig grad underlåter att göra vad som åligger honom eller henne enligt en föreskrift vid ungdomsvård om att han eller hon ska följa ett ungdomskontrakt eller enligt en dom på ungdomstjänst, får rätten på talan av åklagare undanröja en annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma en ny påföljd för detta. I stället för att undanröja påföljden får dock rätten meddela den dömde en varning, om det är en tillräcklig åtgärd. Om, av annat skäl än som anges i första stycket, den planerade vården eller de planerade åtgärderna enligt ett ungdoms- kontrakt eller en vårdplan inte kommer till stånd eller vården eller åtgärderna kommit att i väsentlig grad avvika från vad som planerats i kontraktet eller vårdplanen, får rätten på talan av åklagare undan- röja en annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma en ny påföljd för detta. Detsamma gäller om, av annat skäl än som anges i första stycket, en dom på ungdomstjänst inte till väsentlig del kan fullgöras inom skälig tid. Om den dömde i väsentlig grad underlåter att göra vad som åligger honom eller henne enligt en föreskrift vid ungdomsvård om att han eller hon ska följa ett ungdomskontrakt eller enligt en dom på ungdomstjänst eller ungdomsövervakning, får rätten på talan av åklagare undanröja en annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma en ny påföljd för detta. I stället för att undanröja påföljden får dock rätten meddela den dömde en varning, om det är en tillräcklig åtgärd. Om, av annat skäl än som anges i första stycket, den planerade vården eller de planerade åtgärderna enligt ett ungdoms- kontrakt eller en vårdplan inte kommer till stånd eller vården eller åtgärderna kommit att i väsentlig grad avvika från vad som planerats i kontraktet eller vårdplanen, får rätten på talan av åklagare undan- röja en annan påföljd än böter som dömts ut för brottet och bestämma en ny påföljd för detta. Detsamma gäller om, av annat skäl än som anges i första stycket, en dom på ungdomstjänst inte till väsentlig del kan fullgöras inom skälig tid eller, beträffande ungdomsövervakning, de föreskrivna åtgärderna enligt en verkställighetsplan inte kommer till stånd eller åtgärderna kommit att i 2Senaste lydelse 2016:491. Är den tidigare påföljdenungdomsvård, ungdomstjänst, ungdomsövervakning eller sluten ungdomsvård, får rätten, om det finns särskilda skäl för det, även i andra fall besluta att den tidigare utdömda påföljden ska avse också den tillkommande brottsligheten. väsentlig grad avvika från vad som Prop. 2019/20:118 föreskrivits i verkställighetsplanen. Om mer än en påföljd undanröjs får rätten bestämma en gemensam påföljd för den samlade brottsligheten. Om rätten beslutar om undanröjande enligt första eller andra stycket ska den, när den nya påföljden bestäms, ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av den undanröjda påföljden eller de undanröjda påföljderna och till böter som har dömts ut enligt 3 § första stycket 2. Om den som har dömts till Om den som har dömts till fängelse, villkorlig dom, skydds- fängelse, villkorlig dom, skydds- tillsyn, sluten ungdomsvård, ung- domsvård eller ungdomstjänst har begått ett annat brott före domen sluten ungdomsvård har begått ett (nyupptäckt brott) eller om den annat brott före domen (nyupptäckt dömde begår ett nytt brott efter brott) eller om den dömde begår ett domen men innan påföljden helt nytt brott efter domen men innan har verkställts eller annars upphört påföljden helt har verkställts eller (nytt brott), ska rätten bestämma en annars upphört (nytt brott), ska ny påföljd för den tillkommande rätten bestämma en ny påföljd för den tillkommande brottsligheten. I stället för att bestämma en ny påföljd för den tillkommande brottsligheten får rätten, i de fall som avses i 3 och 4 §§, besluta att den tidigare utdömda påföljden ska avse också den brottsligheten, eller undanröja den utdömda påföljden och döma till gemensam påföljd för den samlade brottsligheten. Undergår den dömde fängelse på livstid får rätten endast besluta att den tidigare utdömda påföljden ska avse också den tillkommande brottsligheten. Rätten får besluta att en tidigare utdömd påföljd ska avse också tillkommande brottslighet. Ett sådant beslut får meddelas endast om det är fråga om nyupptäckt brottslighet som i jämförelse med den brottslighet som omfattas av den tidigare domen med hänsyn till påföljden är utan nämnvärd betydelse. Är den tidigare påföljden sluten ungdomsvård, ungdomsvård eller ungdomstjänst, får rätten, om det finns särskilda skäl för det, även i andra fall besluta att den tidigare utdömda påföljden ska avse också den tillkommande brottsligheten. 3Senaste lydelse 2016:491. 4Senaste lydelse 2016:491. En sådan förklaring ska avse även böter, som dömts ut med stöd av 27 kap. 2 §. Förklaringen avges i den ordning regeringen föreskriver.En förklaring som lämnats i föreskriven ordning får inte tas tillbaka. Om den dömde har överklagat domen, ska hans eller hennes talan när det gäller påföljden för brottet anses Om rätten med tillämpning av 3 § Om rätten med tillämpning av 3 § genom dom som fått laga kraft har genom dom som fått laga kraft har beslutat att fängelse, villkorlig dom, beslutat att fängelse, villkorlig dom, som dömts ut i tidigare mål ska avse ning eller sluten ungdomsvård som ytterligare brott, och om den tidigare dömts ut i tidigare mål ska avse påföljden ändras av högre rätt genom ytterligare brott, och om den dom som får laga kraft, ska frågan tidigare påföljden ändras av högre om påföljd för den tillkommande rätt genom dom som får laga kraft, ska frågan om påföljd för den åklagare prövas på nytt. ska gälla, när påföljd avseende anmälan av åklagare prövas på nytt. Detsamma ska gälla, när påföljd avseende fängelse, villkorlig tillämpning av 2 § och den tidigare tillämpning av 2 § och den tidigare Visar det sig, när en dom på fängelse eller sluten ungdomsvård ska verkställas, att den dömde begått brottet före det att en påföljd som han eller hon dömts till för något annat brott har dömts ut, och framgår det inte av domarna att den andra påföljden har beaktats, ska, sedan domarna fått laga kraft, rätten efter anmälan av åklagare med tillämpning av 2 § bestämma vad den dömde ska undergå till följd av den dom som sist ska verkställas. En sådan prövning hindrar inte att domen får verkställas, om inte rätten beslutar något annat. Den som har dömts till villkorlig dom får före överklagandetidens utgång lämna förklaring, att han är nöjd med domen när det gäller den utdömda påföljden. En sådan förklaring skall avse även böter, som ådömts med stöd av 27 kap. 2 §. Förklaringen avges i den ordning regeringen föreskriver. En förklaring som lämnats i föreskriven ordning får inte tas tillbaka. Har den dömde överklagat domen, skall hans talan när det gäller påföljden för brottet anses återkallad genom förklaringen. Senaste lydelse 2018:1253. Senaste lydelse 1998:604. återkallad genom förklaringen. Angående nöjdförklaring i fråga Det finns särskilda bestämmelser om dom på fängelse och dom på om nöjdförklaring i fråga om dom ungdomsövervakning och dom på Fråga om åtgärd enligt 27 kap. Fråga om åtgärd enligt 27 kap. stycket eller 6 § tas upp av den rätt stycket eller 6 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål där som först avgjort det mål där villkorlig dom meddelats. villkorlig dom meddelats. åtgärd enligt 32 kap. 4 § tas upp av åtgärd enligt 32 kap. 4 § tas upp av den rätt som först avgjort det mål den rätt som först avgjort det mål ungdomstjänst dömts ut. Talan enligt 28 kap. 8 § väcks vid den tingsrätt, inom vars område den övervakningsnämnd som har gjort framställning i ärendet är verksam, eller vid den rätt som först avgjort det mål där skyddstillsyn dömts ut. Mål som avses i denna paragraf får också tas upp av den rätt, där brottmål mot den dömde är väckt eller där mål om åtgärd mot den dömde enligt 32 kap. 4 § redan tagits upp, eller av rätten i den ort där den dömde mera varaktigt uppehåller sig, om rätten med hänsyn till utredningen samt kostnader och andra omständigheter finner det lämpligt. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2016:491. 2019/20:118 2.2 Förslag till lag om verkställighet av Härigenom föreskrivs följande. Denna lag innehåller bestämmelser om verkställighet av ungdomsövervakning enligt 32 kap. 3 a § . Kriminalvården ansvarar för verkställigheten av ungdomsöver- 3 § Ungdomsövervakning får verkställas när en dom eller ett beslut i den del som avser ungdomsövervakning har fått laga kraft mot den dömde. Verkställigheten ska påbörjas efter det att domen eller beslutet i den del som avser påföljden är verkställbar mot den dömde. 4 § En dömd får förklara att han eller hon avstår från att överklaga eller fullfölja ett överklagande av en dom eller ett beslut i den del som avser ungdomsövervakning (nöjdförklaring). En nöjdförklaring får lämnas inför den domstol som har meddelat domen eller beslutet eller inför Kriminalvården. En nöjdförklaring får inte tas emot utan att både den som tar emot förklaringen och den dömde har tillgång till domen, beslutet eller rättens bevis om utgången i målet som rör den dömde (domsbevis). Innan en nöjdförklaring lämnas ska den som tar emot förklaringen på lämpligt sätt ha klargjort innebörden och verkan av nöjdförklaringen för den dömde. När en nöjdförklaring lämnas ska ett vittne närvara. En nöjdförklaring ska dokumenteras. En nöjdförklaring får inte tas tillbaka. En nöjdförklaring innebär att domen eller beslutet i den del som avser ungdomsövervakning får laga kraft mot den dömde. 5 § Kriminalvården ska fastställa dagen för verkställighetens slut. för ungdomsövervakning ska räknas från och med den dag domen eller beslutet i den del som avser ungdomsövervakning har fått laga kraft mot Tiden ska beräknas . eller år ska omräknas till dagar. Med en månad ska avses och Verkställighetens mål och utformning 6 § Verkställigheten ska så långt som möjligt utformas på ett sätt som är ägnat att förebygga att den dömde återfaller i brott eller på annat sätt En tvångsåtgärd enligt denna lag får endast användas om den står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. mindre ingripande åtgärd är tillräcklig ska den användas. 7 § Kriminalvården ska upprätta en individuellt utformad verkställighetsplan för den dömde enligt vad som följer av 10‒16 §§. 8 § Kriminalvården ska förordna en särskild koordinator för den dömde. Koordinatorn ska hålla regelbunden kontakt med den dömde och träffa honom eller henne under verkställigheten samt genom kontroll, stöd och hjälp verka för att verkställighetsplanen följs. 9 § i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2001:453) har ansvar för den dömde ska utse en särskild handläggare för honom eller henne under verkställigheten. 10 § I inledningen av verkställigheten ska det göras en utredning om den dömdes förhållanden, i syfte att fastställa vilka åtgärder som kan vidtas för att förebygga att han eller hon återfaller i brott eller på annat sätt utvecklas ogynnsamt (verkställighetsplanering). Verkställighetsplaneringen ska mynna ut i en verkställighetsplan. 11 § Verkställighetsplaneringen ska genomföras av Kriminalvården i samråd med den dömde. Om det är möjligt, ska samråd ske med hans eller hennes vårdnadshavare. I de fall det bedöms lämpligt får samråd även ske med andra personer. 12 § Vid verkställighetsplaneringen ska samverkan ske med socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2001:453) har ansvar för den dömde och vid behov även med andra berörda myndigheter och aktörer. 13 § Verkställighetsplanen ska vara upprättad senast efter det att domen eller beslutet i den del som avser ungdomsövervakning är verkställbar mot den dömde. 14 § Verkställighetsplanen ska innehålla föreskrifter om att den dömde ska träffa koordinatorn i enlighet med vad som anges i 17 § och om inskränkningar i den dömdes rörelsefrihet i enlighet med vad som anges i 18–21 §§. Verkställighetsplanen ska även innehålla en föreskrift om att den dömde ska vara förbjuden att under verkställigheten bruka narkotika, alkohol, något annat berusningsmedel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. 15 § Verkställighetsplanen får innehålla föreskrifter om 2.skolgång eller annan sysselsättning, 2019/20:118 4. missbruksbehandling, 5.annan vård och behandling, och 6.andra åtgärder som syftar till att förebygga att den dömde återfaller i brott eller på annat sätt utvecklas ogynnsamt. 16 § Kriminalvården ska följa upp verkställighetsplanen under verkställigheten. Uppföljningen ska ske minst . Vid behov ska verkställighetsplanen ändras. Vid uppföljningen ska samverkan ske med socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2001:453) har ansvar för den dömde och vid behov även med andra berörda myndigheter och aktörer. 17 § Den dömde ska träffa koordinatorn under verkställigheten, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Tid och plats för mötena ska bestämmas av koordinatorn, efter samråd med den dömde. Om innehållet i verkställighetsplanen motiverar det, får Kriminalvården besluta att antalet möten ska begränsas till ett . Detsamma gäller om den dömde är föremål för vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Om den dömde inte följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, får Kriminalvården besluta att antalet möten ska utökas, dock inte till fler än tre . 18 § Under verkställigheten ska den dömde vara förbjuden att vistas utanför bostaden och nätter , , från . Om ett förbud enligt första stycket inte bedöms lämpligt med hänsyn till den dömdes personliga förhållanden eller om en annan inskränkning i rörelsefriheten annars bedöms vara mer ändamålsenlig, får förbudet ersättas med 1.ett förbud att under vissa tider vistas på en särskilt angiven plats eller inom ett särskilt angivet område, 2.ett förbud att under vissa tider lämna ett särskilt angivet område, eller 3.en skyldighet att under vissa tider uppehålla sig på en särskilt angiven plats. Inskränkningarna i rörelsefriheten enligt andra stycket ska i huvudsak vara lika ingripande som ett förbud enligt första stycket och får inte vara mer ingripande än ett sådant förbud. Om det behövs för att inskränkningarna ska vara tillräckligt ingripande eller om det annars bedöms lämpligt, får flera inskränkningar som anges i andra stycket kombineras. 19 § Kontrollen av att inskränkningarna i rörelsefriheten enligt 18 § följs ska göras med elektroniska hjälpmedel, om det inte finns särskilda skäl mot det. 20 § Efter halva verkställighetstiden ska Kriminalvården pröva om Prop. 2019/20:118 inskränkningarna i rörelsefriheten ska minskas. Efter två tredjedelar av verkställighetstiden ska Kriminalvården pröva om inskränkningarna i rörelsefriheten ska upphöra helt. Vid prövningen ska det beaktas om den dömde har medverkat i verkställighetsplaneringen och därefter följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt. 21 § Om den dömde, efter det att inskränkningarna i rörelsefriheten har minskats eller upphört, inte följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, får Kriminalvården besluta att inskränkningarna ska utökas eller återupptas. Om det finns skäl för det får Kriminalvården besluta att inskränkningarna på nytt ska minskas eller upphöra helt. Kontroll av drog- och alkoholförbud 22 § Den dömde är, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl, under verkställigheten skyldig att på begäran lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att han eller hon inte är påverkad av narkotika, alkohol, något annat berusningsmedel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.