prop · H80327 · 2020-10-06 00:00:00 — Corsia-flygningarna ska enligt EU-förordningen omfattas av regelverket om övervakning och rapportering, men omfattas inte av bestämmelserna i utsläppshandels- direktivet om handel med utsläppsrätter, t.ex. gällande tilldelning och överlämnande av utsläppsrätter. Eftersom utsläppshandelsdirektivet innehåller olika regler för de två typerna av flygverksamhet kommer det på förordningsnivå att göras en åtskillnad mellan dessa. Regeringen får med stöd av 11 § meddela föreskrifter om att det ska krävas en övervakningsplan för att bedriva flygverksamhet som medför utsläpp av koldioxid. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. I paragrafen förklaras vad som avses med verksamhetsutövare. Den mot- svarar 1 kap. 2 a § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 40 och 2008/09:147 s. 42). Skillnaden i förhållande till den nuvarande bestämmelsen är endast redaktionell. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. I paragrafen förklaras vad som avses med utsläppsrapport, övervaknings- plan och rapport om verksamhetsnivå. Till skillnad från det nuvarande regelverket om handel med utsläpps- rätter, som i bestämmelser anger innehållet i motsvarande rapport och plan, görs i den nya lagen en hänvisning till de termer som används i över- vaknings- och rapporteringsförordningen och verksamhetsändrings- förordningen. Förklaringen utsläppsrapport avser en sådan skriftlig rapport som verk- samhetsutövaren enligt artikel 68 i övervaknings- och rapporterings- 2020/21:27 förordningen ska lämna in till den behöriga myndigheten och som omfattar de årliga utsläppen och är verifierad i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2067. Utsläppsrapporten ska innehålla minst de uppgifter som anges i bilaga X till övervaknings- och rapporteringsförordningen. Förklaringen har betyd- else för straffansvaret enligt 35 §. Förklaringen övervakningsplan avser en sådan skriftlig redogörelse som verksamhetsutövaren enligt artikel 12 i övervaknings- och rapporterings- förordningen ska lämna in till den behöriga myndigheten för godkännande. Övervakningsplanen ska bestå av en detaljerad, fullständig och öppen dokumentation av övervakningsmetoden för en bestämd anläggning eller flygverksamhet och ska innehålla minst de uppgifter som anges i bilaga I till förordningen. Förklaringen har betydelse för bl.a. bemyndigandet för regeringen i 11 § att meddela föreskrifter om att det ska krävas en över- vakningsplan för att bedriva flygverksamhet. Förklaringen rapport om verksamhetsnivå avser en sådan skriftlig rapport i vilken verksamhetsutövaren enligt artikel 3 i verksamhetsänd- ringsförordningen ska rapportera om varje delanläggnings verksamhetsnivå under föregående kalenderår. Rapporten om verksamhetsnivå ska lämnas in –2030 till den behöriga myndigheten. Förklaringen har betydelse för straffansvaret enligt 37 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om tillstånd att släppa ut växthusgaser. Den motsvarar i huvudsak 2 kap. 1 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2009/10:28 s. 42). Genom bemyndigandet möjliggörs ett genomförande av artikel 4 i ut- släppshandelsdirektivet. Föreskrifter om vilka anläggningar som omfattas av ett tillståndskrav kan med stöd av bemyndigandet meddelas på förord- ningsnivå. Övervägandena finns i avsnitt 6.3. I paragrafen förklaras vad som avses med tillståndsmyndighet. Den mot- svarar i sak 2 kap. 3 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Termen tillståndsmyndighet i första stycket används i 9 §. Andra stycket innehåller en upplysning om att regeringen bestämmer vilken myndighet som är tillståndsmyndighet. Övervägandena finns i avsnitt 6.3. Paragrafen anger grunderna för återkallelse av tillstånd till utsläpp av växthusgaser. Den motsvarar 2 kap. 10 § i den nuvarande utsläppshandels- lagen (se prop. 2004/05:18 s. 90). Övervägandena finns i avsnitt 6.5. Paragrafen reglerar en möjlighet för tillståndsmyndigheten att återkalla ett tillstånd till utsläpp av växthusgaser eller ändra eller upphäva villkoren, om det behövs för att uppfylla förpliktelser till följd av medlem- skapet i EU. Den motsvarar delvis 2 kap. 11 § i den nuvarande utsläpps- handelslagen. Den nuvarande bestämmelsen ger tillståndsmyndigheten befogenhet att återkalla ett tillstånd, eller ändra eller upphäva villkoren i ett tillstånd, för det fall utsläppshandelssystemet kommer att omfatta flera växthusgaser än koldioxid och verksamhetsutövaren saknar tillstånd till utsläpp av dessa. Den nya bestämmelsen har inte samma begränsning. Bestämmelsen behövs för att säkerställa att tillstånd och villkor i tillstånd är i överensstämmelse med . En liknande bestämmelse finns i 24 kap. 3 § 7 . Övervägandena finns i avsnitt 6.5. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om krav på övervakningsplan för flygverksamhet. Den motsvarar delvis 2 kap. 13 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Den nuvarande bestämmelsen anger att utsläpp av koldioxid från flygningar med luft- fartyg ska omfattas av en övervakningsplan, om föreskrifter om undantag inte har meddelats. Utsläppshandelsdirektivet innehåller detaljerade bestämmelser om olika typer av flygningar som inte ska omfattas av systemet med handel med utsläppsrätter. Föreskrifter om vilka verksamhetsutövare som omfattas av kravet på en övervakningsplan kan med stöd av bemyndigandet meddelas på förordningsnivå. Genom bemyndigandet möjliggörs ett genomförande av artikel i utsläppshandelsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.6. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om att en verksamhetsutövare ska anmäla ändrade förhållanden. Bestämmelsen motsvarar delvis 2 kap. 8 § första och andra styckena i den nuvarande utsläppshandelslagen, som innehåller en skyldighet för verksamhetsutövaren att anmäla ändrade förhållanden. Övervägandena finns i avsnitt 6.4. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om att utsläpp från en verksamhet som omfattas av utsläppshan- delssystemet ska täckas av motsvarande mängd utsläppsrätter. Bestäm- melsen motsvarar delvis 2 kap. 16 § i den nuvarande utsläppshandels- lagen, som innehåller en skyldighet för verksamhetsutövare att se till att utsläpp av växthusgaser från anläggningar och utsläpp av koldioxid från flygverksamhet ska täckas av utsläppsrätter. 2020/21:27 Övervägandena finns i avsnitt 6.9. Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om tilldelning av ut- släppsrätter. En verksamhetsutövare får efter att ha ansökt om det tilldelas utsläppsrätter för en anläggning som omfattas av tillstånd till utsläpp av växthusgaser eller sådan EES-flygning som omfattas av en övervaknings- plan. Bestämmelsen motsvarar delvis 3 kap. 4 § i den nuvarande utsläpps- handelslagen i fråga om tilldelning till anläggningar och 4 a § utsläpps- handelslagen i fråga om tilldelning till flygverksamhet som omfattas av en godkänd övervakningsplan. Den nya bestämmelsen är dock mindre detaljerad i fråga om hur tilldelningen ska göras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt 15 § meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning av utsläppsrätter. Övervägandena finns i avsnitt 6.9. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om till- delning av utsläppsrätter. Den motsvarar 3 kap. 6 § i den nuvarande ut- släppshandelslagen. När det gäller anläggningar finns harmoniserade regler om gratis till- delning i tilldelningsförordningen och verksamhetsändringsförordningen. För flygsektorn saknas dock harmoniserade regler och det kommer att finnas behov av mer detaljerade regler för att genomföra direktivets krav i de delarna. Genom bemyndigandet kan sådana regler placeras på lägre normgivningsnivå. Övervägandena finns i avsnitt 6.9. Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om överlämnande av utsläppsrätter. Den motsvarar 6 kap. 1 § första stycket i den nuvarande ut- släppshandelslagen. Verksamhetsutövaren för en anläggning eller för en EES-flygning ska överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från verksamheten. Regeringen får enligt 17 § meddela ytterligare föreskrifter om skyldigheten att överlämna utsläpps- rätter samt föreskrifter om undantag från skyldigheten. Övervägandena finns i avsnitt 6.9. Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen att meddela före- skrifter om utfärdande, återlämnande och överlämnande av utsläppsrätter. Genom bemyndigandet i första stycket punkt 1 får regeringen meddela föreskrifter om utfärdande och återlämnande av utsläppsrätter som mot- svarar innehållet i 4 kap. 3 § första stycket respektive 4 kap. 4 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Genom bemyndigandet i punkt 2 får regeringen meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att överlämna utsläppsrätter som motsvarar 6 kap. 1 § andra och tredje styckena i den nuvarande utsläppshandelslagen. Genom bemyndigandet i andra stycket får regeringen meddela ytter- Prop. 2020/21:27 ligare föreskrifter om skyldigheten att överlämna utsläppsrätter som motsvarar 6 kap. 1 b § i den nuvarande utsläppshandelslagen. När det gäller överlämnande finns bestämmelser om förfarandet för hur utsläpps- rätter ska överlämnas i artikel 56 i registerförordningen. Övervägandena finns i avsnitt 6.9. Paragrafen innehåller bestämmelser om utsläppsrätters överlåtbarhet. Paragrafen, som i huvudsak motsvarar 3 kap. 5 § andra stycket i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2004/05:18 s. 92), upplyser om att utsläppsrätter får överlåtas till fysiska och juridiska personer i EES samt i ett tredjeland där sådana utsläppsrätter har erkänts i enlighet med artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.9. Konto och registrering i unionsregistret Paragrafen innehåller bestämmelser om kontoföringsverksamheten. Den motsvarar delvis 4 kap. 1 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. I första stycket finns en upplysning om att bestämmelser av betydelse för kontoföring av utsläppsrätter finns i registerförordningen. Med kontoföring avses olika transaktioner som utförs av kontoföringsmyndig- heten, exempelvis utfärdande av utsläppsrätter, noteringar om innehav på konton, och registreringar av dispositioner såsom överlåtelser eller annat förvärv, överlämnande och annullering av utsläppsrätter. Andra stycket innehåller en upplysning om att regeringen bestämmer vilken myndighet som är nationell administratör enligt registerförord- ningen. Myndigheten ska enligt bestämmelsen kallas kontoföringsmyn- digheten. Paragrafen innebär att lagen om värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella instrument inte ska tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter. Den motsvarar 4 kap. 1 § tredje stycket i den nuvarande utsläppshandels- lagen (se prop. 2004/05:18 s. 93) och förs över endast med den ändringen att kyotoenheter utgår. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om sådana förfaranden som behövs för att upprätthålla unionsregistret. Med stöd av bemyndigandet får regeringen meddela föreskrifter som motsvarar innehållet i 4 kap. 5–9 §§ i den nuvarande utsläppshandelslagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.10. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om rättelse av uppgifter i unionsregistret och avstängning av tillträdesrätt till konto i unionsregistret. Med stöd av punkt 1 får regeringen meddela föreskrifter som motsvarar innehållet i 4 kap. 19 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Med stöd av punkt 2 får regeringen meddela föreskrifter om avstängning av tillträdesrätten till ett konto i unionsregistret. I artikel 30 i register- förordningen anges förutsättningarna för när avstängning får ske. Skäl att besluta om avstängning kan vara att kontoföringsmyndigheten har underrättats om beslut om att någon som finns registrerad i unionsregistret har försatts i konkurs eller att en utsläppsrätt har utmätts, belagts med kvarstad eller betalningssäkrats. Syftet med en avstängning är att skydda rättighetshavare och tredje man som avser att förvärva utsläppsrätter (jfr. 2004/05:18 s. 56–60). Övervägandena finns i avsnitt 6.10. Paragrafen innehåller bestämmelser om rätt till skadestånd av staten vid felregistreringar. Den motsvarar i sak 8 kap. 10 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (prop. 2010/11:151 s. 44). Övervägandena finns i avsnitt 6.10. Paragrafen innehåller en presumtion om förfoganderätt för den som är registrerad som innehavare av utsläppsrätter. Den motsvarar i huvudsak 4 kap. 14 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Bestämmelsen innebär att en kontoinnehavare ska anses ha rätt att för- foga över de utsläppsrätter som finns registrerade på kontot, om annat inte framgår av informationen på kontot. Motsvarande bestämmelse i utsläpps- handelslagen utgår från att en registrering om kontohavarens konkurs, utmätning, kvarstad eller betalningssäkring avseende en utsläppsrätt kan göras på kontot (prop. 2004/05:18 s. 98). Sådana registreringar är emellertid inte möjliga att göra i unionsregistret, varför paragrafen ändras så att den inte hänvisar till registreringar på kontot. Av informationen på kontot framgår dock om kontoföringsmyn- digheten enligt registerförordningen fattat beslut om avstängning av till- trädesrätten till kontot på grund av t.ex. ett pågående insolvensförfarande. Information om avstängning av tillträdesrätten och spärr av kontot kan vara sådan information som visar att kontohavare inte har rätt att förfoga över utsläppsrätterna på kontot. Enligt 22 § får regeringen meddela före- skrifter om avstängning av tillträdesrätten till kontot. Övervägandena finns i avsnitt 6.10. Övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp och ackreditering av kontrollörer. Den motsvarar i sak 5 kap. 3 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. 2020/21:27 Bemyndigandet i den nuvarande bestämmelsen omfattar även de uppgifter som en kontrollör ska utföra. Övervägandena finns i avsnitt 6.7. Avgifter för myndigheters verksamhet Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om avgifter för prövning, kontoföring och tillsyn. Bemyndigandet motsvarar innehållet i 4 kap. 20 och 20 a §§ (kontoföring) samt 7 kap. 9 § (tillsyn) i den nuvarande utsläppshandelslagen. Till skillnad från nuvar- ande reglering får regeringen enligt paragrafen även meddela föreskrifter om avgifter för myndigheternas verksamhet som avser prövning av t.ex. en tillståndsansökan eller godkännande av en övervakningsplan. Övervägandena finns i avsnitt 6.8. Paragrafen innehåller en bestämmelse om vad en tillsynsmyndighet ska göra. Den motsvarar i sak 7 kap. 1 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 47). Övervägandena finns i avsnitt 6.11. Paragrafen reglerar tillsynsmyndighetens rätt att få uppgifter och hand- lingar. Den motsvarar i sak 7 kap. 2 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 47). kan med stöd av 30 § förelägga vid vite om att få sådana uppgifter och handlingar. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. Paragrafen innehåller förbud mot att vid vite förelägga någon som är brottsmisstänkt att medverka i en utredning av en fråga som har samband med brottet. Detta är ett uttryck för den i praxis etablerade s.k. passivitets- rätten. Bestämmelsen motsvarar i sak 7 kap. 5 § i den nuvarande utsläpps- handelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 47). Ett förtydligande har gjorts gällande att förbudet även omfattar de fall då en ställföreträdare för en juridisk person är misstänkt för brott. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. Paragrafen reglerar tillsynsmyndighetens rätt att besluta förelägganden i samband med tillsynen. Bestämmelsen motsvarar i sak 7 kap. 3 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 47). De före- skrifter som avses är de som anges i 27 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. Paragrafen reglerar tillsynsmyndighetens rätt till tillträde till anläggningar, luftfartyg och områden som hör till anläggningar och luftfartyg, dock ej bostäder. Den motsvarar i huvudsak 7 kap. 4 § i den nuvarande utsläpp- shandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 47). För att möjliggöra för tillsyns- myndigheten att fullgöra sitt uppdrag kompletteras bestämmelsen med en möjlighet för myndigheten att på begäran få tillträde också till luftfartyg som avses i lagen och till områden som hör till sådana luftfartyg. Med områden förstås bl.a. lokaler och andra utrymmen i anslutning till en anläggning eller ett luftfartyg. Enligt andra stycket ska polisen ge tillsynsmyndigheten den hjälp som behövs för tillträdet. I tredje stycket klargörs att polisens hjälp endast får begäras om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenhet enligt 10 § polislagen (1984:387) att använda våld behöver användas. Vidare ska hjälp från polisen kunna be- gäras om det finns synnerliga skäl. Detta kan exempelvis handla om situa- tioner där det finns en överhängande risk för att handlingar eller annat material kommer att förstöras och man inte kan avvakta med att verk- ställigheten löses på annat sätt. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. Paragrafen innehåller en skyldighet för tillsynsmyndigheten att anmäla misstankar om brott. Den motsvarar i huvudsak 7 kap. 8 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2011/12:143 s. 37). Till skillnad från bestämmelsen i utsläppshandelslagen anges att till- synsmyndigheten ska anmäla till polis eller åklagare ”när det finns anled- ning att anta” att ett brott har begåtts och inte ”när det finns misstanke” om brott. Formuleringen stämmer överens med 23 kap. 1 § som anger den tidpunkt vid vilken förundersökning ska påbörjas. Ingen ändring i sak är avsedd. Det görs vidare ett tillägg som innebär att misstänkta brott ska anmälas skyndsamt. Övervägandena finns i avsnitt 6.11. Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Den motsvarar i huvudsak 8 kap. 1 § första stycket 1 i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48, 2004/05:18 s. 104 och 2008/09:147 s. 46). Straffbe- stämmelsen placeras i en egen paragraf och gärningen ges en egen brotts- beteckning. I förhållande till nuvarande bestämmelse höjs straffskalan från fängelse i högst till fängelse i högst . Enligt andra stycket gäller straffansvaret för flygverksamhet den som enligt lagen ska anses som verksamhetsutövare för en flygverksamhet (se 4 och 5 §§). Det innebär att ansvar kan utkrävas av en ägare av ett luft- fartyg om den som bedriver en flygverksamhet inte har kunnat identifieras. Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen innehåller en straffbestämmelse. Den motsvarar i huvudsak 8 kap. 1 § första stycket 2 i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 och 2004/05:18 s. 104). Straffbestämmelsen placeras i en egen paragraf och gärningen ges en egen brottsbeteckning. I förhållande till nuvarande bestämmelse höjs straffskalan från fängelse i högst till fängelse i högst . Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen innehåller en straffbestämmelse. Den motsvarar i sak 8 kap. 1 § första stycket 3 i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 och 2004/05:18 s. 104). Straffbestämmelsen placeras i en egen paragraf och gärningen ges en egen brottsbeteckning. I förhållande till nuvarande bestämmelse höjs straffskalan från fängelse i högst till fängelse i högst . Ingen ändring av det kriminaliserade området är avsedd. Vad som avses med en utsläppsrapport framgår av 6 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen innehåller en straffbestämmelse. Den motsvarar i sak 8 kap. 1 § första stycket 4 i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 och 2004/05:18 s. 104). Straffbestämmelsen placeras i en egen paragraf och gärningen ges en egen brottsbeteckning. I förhållande till nuvarande bestämmelse höjs straffskalan från fängelse i högst till fängelse i högst . Ingen ändring av det kriminaliserade området är avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen innehåller straffbestämmelser. Första stycket motsvarar i huvudsak 8 kap. 1 § första stycket 5 i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 och 2004/05:18 s. 104). Straffbestämmelsen placeras i en egen paragraf och gärningen ges en egen brottsbeteckning. I förhållande till nuvarande bestämmelse höjs straffskalan från fängelse i högst till fängelse i högst . I andra stycket införs en ny kriminalisering för den som lämnar oriktiga eller uppenbart vilseledande uppgifter i en rapport om verksamhetsnivå. Vad som avses med en rapport om verksamhetsnivå framgår av 6 §. Enligt utsläppshandelsdirektivet ska mängden gratis tilldelning till anläggningar vars verksamhet har ökat eller minskat med jämfört med den nivå som ursprungligen användes för att fastställa gratis tilldelning vid behov justeras (artikel 10a.20). De närmare reglerna för detta fastställs i verksamhetsändringsförordningen som bl.a. anger att verksamhetsutövare ska rapportera om verksamhetsnivån för varje delanläggning under det föregående kalenderåret för att möjliggöra en sådan justering (artikel 3). Oriktiga eller uppenbart vilseledande uppgifter i en sådan rapport kan alltså straffas enligt denna bestämmelse, om uppgifterna innebär risk för att ett för stort antal utsläppsrätter tilldelas. Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen innehåller undantag från straffansvar för ringa gärningar. Den motsvarar i huvudsak 8 kap. 1 § andra stycket i den nuvarande utsläpps- handelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 och 2004/05:18 s. 104) med skillnaden att straffbestämmelsen gällande otillåten verksamhet som medför utsläpp av växthusgaser inte finns med i uppräkningen över gär- ningar som är straffria om de är ringa. Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen reglerar företräde. Den motsvarar 8 kap. 2 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 och 2004/05:18 s. 104). Paragrafen reglerar situationen att ett vitesföreläggande har överträtts som innebär att en straffbar gärning har begåtts. Bestämmelsen mot- svarar delvis 8 kap. 3 § i den nuvarande utsläppshandelslagen (se prop. 2003/04:132 s. 48 f. och 2004/05:18 s. 104). Bestämmelsen syftar till att förhindra att någon prövas två gånger för samma sak på ett sätt som kan strida mot dubbelprövningsförbudet. Om ett vitesföreläggande har med- delats, t.ex. ett föreläggande om att upphöra med ett visst agerande, och föreläggandet inte följs, kan tillsynsmyndigheten välja att ansöka om att vitet döms ut. Det faktum att föreläggandet inte följs kan inne- bära en överträdelse av denna lag. Att ett föreläggande har beslutats utgör inte hinder för straffrättsligt ansvar. Den avgörande tidpunkten för när hindret uppkommer är i stället tidpunkten då en domstolsprocess inleds om att döma ut vitet. Bestämmelsen utgör en ansvarsfrihetsregel men fungerar som ett hinder mot åtal. Övervägandena finns i avsnitt 6.12. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om att en förseningsavgift eller sanktionsavgift ska betalas om en verksamhetsutövare åsidosätter bestämmelser i lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet. Genom bemyndigandet får regeringen meddela föreskrifter som motsvarar innehållet i 8 kap. 5 a och 6 §§ i den nuvarande utsläppshandelslagen. Med stöd av bemyndigandet kan regeringen föreskriva om att en för- seningsavgift kan komma i fråga om en verksamhetsutövare inte har läm- nat en utsläppsrapport eller information om sådana ändringar som har betydelse för tilldelningen.