prop · H703154 · 2020-04-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:154 Skärpta regler avseende hanteringen av Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår lagändringar med anledning av en ny EU-förordning om sprängämnesprekursorer, det vill säga kemiska ämnen som kan användas för legitima ändamål men också missbrukas för att tillverka sprängämnen. EU-förordningen innebär att ett antal listade ämnen även fortsättningsvis inte får tillhandahållas till samt införas, innehas eller användas av enskilda. Medlemsstaterna kommer också framöver att kunna medge undantag för vissa ämnen. Möjligheten till undantag är dock mer begränsad i den nya EU-förordningen. Misstänkta transaktioner samt betydande försvinnanden och stölder i fråga om sprängämnesprekursorer ska fortsatt rapporteras till den nationella kontaktpunkten. Denna skyldighet utökas nu till att omfatta fler aktörer, till exempel enskilda och ytterligare ett antal företagare. Det har dessutom tillkommit krav på bland annat medvetandehöjande åtgärder och utökad tillsyn. EU-förordningen trädde i kraft och ska tillämpas fullt ut . Den är direkt tillämplig i men kräver vissa lagändringar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:154 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Lagen om sprängämnesprekursorer.................................. Beskrivning av de aktuella sprängämnesprekursorerna .................. Kompletterande svenska bestämmelser till EU-förordningen Definitioner i EU-förordningen ........................................ Förbudet för enskilda och undantaget i form av ett Den svenska regleringen kring ett ska inte längre pekas ut som behörig myndighet för införsel ........................ Information till distributionskedjan .................................. Kontroll vid försäljning .................................................... Tillsyn av EU-förordningens tillämpning......................... Kommuner ska fortsätta att vara Föreskrifter om tillsyn och avgifter .................................. Kravet på kontroll vid försäljning till professionella användare och andra Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:799) om och rådets förordning (EU) 2019/1148 av om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013.................... Sammanfattning av promemorian Kompletterande bestämmelser till ny EU-förordning om sprängämnesprekursorer (Ds 2019:17)............................ Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2019/20:154 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Lagen är tillämplig endast beträf- Lagen är tillämplig endast på föl- fande följande varor: 1.krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 2.narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 3.vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 4.injektionssprutor och kanyler, 5.dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 6.springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, 7.kulturföremål som avses i 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950), 8.hundar och katter för annat ändamål än handel, 9.spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), samt tobaksvaror och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare vid kontroll av åldersgränsen i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, 10.nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 11.andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda, 1 Senaste lydelse 2018:2090. 2019/20:154 12. barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, 13.varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 14.varor som ska beskattas enligt lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter, 15. sprängämnesprekursorer en- ligt artikel 4.1 i Europaparla- ligt artikel 5.1 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) mentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och 2019/1148 av om kursorer och 3 § lagen (2014:799) sprängämnesprekursorer, om änd- ring av förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013, i den ursprungliga lydelsen och 3 § lagen 16.explosiva varor som avses i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer dels att 5 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 5 § ska utgå, dels att 1–3, 6, 8, 10, 12, 13, 17 och 19 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 9 §, och närmast före 9 § ny rubrik av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmel- I denna lag finns bestämmelser ser som kompletterar Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) mentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 av 2019/1148 av om om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om änd- ring av förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013, i den ursprungliga lydelsen (EU:s för- Med ämne, blandning, tillhanda- Med ämne, blandning, tillhanda- enskild person, misstänkt transakt- misstänkt transaktion, enskild, pro- ion, ekonomisk aktör och spräng- ämnesprekursorer som omfattas av aktör, internetbaserad marknads- restriktioner avses i denna lag det- plats, sprängämnesprekursorer som samma som i artikel 3 i Europapar- omfattas av restriktioner och regle- rad sprängämnesprekursor avses i (EU) nr 98/2013. denna lag detsamma som i artikel 3 i EU:s förordning om sprängäm- Trots förbudet i artikel 4.1 i Trots förbudet i artikel 5.1 i EU:s förordning (EU) nr 98/2013 får kursorer får enskilda ges tillstånd enskilda personer ges tillstånd att att förvärva, införa, inneha och som innehåller dessa ämnen, över ämnen, över de koncentrations- gränser som anges i kolumn 2 och anges i bilaga I till Europaparla- upp till de övre gränsvärden som mentets och rådets förordning (EU) anges i kolumn 3 i bilaga I till EU:s nr 98/2013. En kommun ska ansvara för tillsynen över att bestämmelserna i artiklarna 4.7 och 5 i och rådets förordning (EU) nr 98/2013 följs inom kommunen. En kommun ska ansvara för tillsynen över att bestämmelserna i artiklarna 5 och 7–9 i EU:s förordning om sprängämnesprekursorer följs inom kommunen, i de delar tillsynen avser ekonomiska aktörer, professionella användare och enskilda. En kommun ska också ansvara för tillsynen över att enskilda inom kommunen har de tillstånd som krävs och att, om tillstånd har meddelats, villkoren för tillstånd är uppfyllda enligt artikel 6.3i EU:s förordning om sprängämnesprekursorer. Den myndighet som regeringen bestämmer ska ansvara för tillsynen över att bestämmelserna i artiklarna 7.3, 8.5, 9.1, 9.2 och 9.4 i EU:s förordning om sprängämnesprekursorer följs, i de delar tillsynen avser internetbaserade marknadsplatser. En tillsynsmyndighet får med- En tillsynsmyndighet får med- dela de förelägganden som behövs dela de förelägganden som behövs för att EU:s förordning om spräng- rådets förordning (EU) nr 98/2013 ämnesprekursorer ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Den myndighet som regeringen bestämmer och en kommun har rätt att begära ut information enligt artikel 8.4 i EU:s förordning om sprängämnesprekursorer. 1Tidigare 9 § upphävd genom 2018:582. Den myndighet som regeringen Den myndighet som regeringen bestämmer ska vara nationell kon- bestämmer ska vara nationell kon- taktpunkt enligt artikel 9.2 i Euro- taktpunkt enligt artikel 9.3 i EU:s paparlamentets och rådets förord- ning (EU) nr 98/2013. Den som bryter mot förbudet i Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i och rådets förordning (EU) nr artikel 5.1 i EU:s förordning om 98/2013 genom att att tillhandahålla, förvärva, inneha fattas av restriktioner, utan att till- kursorer som omfattas av restrikt- stånd enligt 3 § denna lag medde- ioner, utan att tillstånd enligt 3 § lats, döms till böter eller fängelse i denna lag meddelats, ska dömas till böter eller fängelse i högst . av oaktsamhet döms det till böter. Om ett brott enligt första stycket är att anse som grovt är straffet fängelse, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen avsett särskilt stor mängd, annars varit av särskilt farlig art eller inneburit en betydande risk för att sprängämnesprekursorerna hade kunnat komma till brottslig användning. Den som inte rapporterar miss- Till böter eller fängelse i högst tänkta transaktioner eller försök till ska den dömas som sådana eller betydande försvinnan- uppsåtligen eller av grov oaktsam- den eller stölder i enlighet med het låter bli att artikel 9.3 eller 9.4 i Europaparla- 1. kontrollera en försäljning i mentets och rådets förordning (EU) enlighet med artikel 8.2 i EU:s för- nr 98/2013 döms till böter eller rer till en professionell användare gärningen begås av grov oaktsam- eller en ekonomisk aktör, het döms det till böter. 2. rapportera misstänkta trans- aktioner eller försök till sådana i enlighet med artikel 9.1 eller 9.4 i EU:s förordning om sprängämnes- 3. rapportera betydande försvin- nanden eller stölder av en reglerad sprängämnesprekursor eller av en tas av restriktioner i enlighet med artikel 9.5 eller 9.6 i EU:s förord- ning om sprängämnesprekursorer. beslut får överklagas till allmän förvaltnings- En kommuns tillsynsbeslut enligt ligt denna lag får överklagas till denna lag får överklagas till läns- får överklagas till allmän förvalt- överklagas till allmän förvaltnings- denna lag får överklagas till allmän Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen, eller efter regering- Regeringen eller den myndighet ens bemyndigande en förvaltnings- myndighet eller en kommun, får 1. uppgifter som en ansökan om tillstånd ska innehålla, 2. hantering av tillstånd, meddelats av de behöriga myndig- meddelats av de behöriga myndig- heterna i andra medlemsstater en- heterna i andra medlemsstater en- ligt artikel 7.6 i Europaparlamen- ligt artikel 6.7 i EU:s förordning tets och rådets förordning (EU) nr 98/2013, 4. tillsyn, 2. tillsyn enligt 6 § andra stycket, 5. avgiftens storlek för tillstånd 3. avgiftens storlek för tillstånd enligt denna lag, och enligt 3 § och tillsyn enligt 6 § kursorer som omfattas av restrikt- Kommunen får meddela före- skrifter om avgifternas storlek en- ligt denna lag när det gäller kom- meddela föreskrifter om tillsyn en- ligt 6 § första stycket. får meddela föreskrifter om avgif- 6 § första stycket. Denna lag träder i kraft . 3Ärendet och dess beredning trädde och rådets förordning (EU) nr 98/2013 av om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer (EU-förordning) i kraft. Den tillämpades fullt ut och blev till alla delar bindande och direkt tillämplig i . Det krävdes dock vissa kompletterande bestämmelser. trädde därför lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer och förordningen (2014:880) om sprängämnesprekursorer i kraft. antogs en ny EU-förordning, benämnd och rådets förordning (EU) 2019/1148 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av förordning (EG) nr 1907/2016 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013 (EU- förordningen). Den ska tillämpas fullt ut . EU-förordningen finns i bilaga 1. Inom har promemorian Kompletterande bestämmelser till ny EU-förordning om sprängämnesprekursorer (Ds 2019:17) utarbetats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2 och promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2019/02641/L4). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets synpunkter har behandlats i avsnitt 6 och 6.6.1 samt i författningskommentaren. Bestämmelser har i huvudsak utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga ändringar gjorts. Huvudsakligen innebär EU-förordning, som tillämpats fullt ut , att de sprängämnesprekursorer som är listade i bilaga I till förordningen inte får tillhandahållas till samt införas, innehas, eller användas av enskilda personer. Ekonomiska aktörer som avser att tillhandahålla en enskild person sprängämnesprekursorer som omfattas av bilaga I ska därför se till att det på förpackningen tydligt anges genom märkning att enskilda personers förvärv, innehav eller användning av denna sprängämnesprekursor omfattas av vissa restriktioner. 2019/20:154 terna ges möjlighet att besluta om undantag från förbudet genom antingen ett tillståndssystem eller ett registreringssystem. Misstänkta transaktioner samt betydande försvinnanden och stölder av de sprängämnesprekursorer som finns listade i bilaga I och II ska rapporteras av ekonomiska aktörer till den eller de nationella kontaktpunkter som medlemsstaterna ska inrätta. EU-förordning innehåller även en bestämmelse om sanktioner som ger medlemsstaterna rätt att fastställa regler tillämpliga på överträdelser av den. Lagen om sprängämnesprekursorer innehåller kompletterande bestämmelser till EU-förordning. Bland annat anges i 2 § att vissa uttryck i lagen har samma betydelse som definitionerna i artikel 3 EU- förordning. I 3 § regleras tillståndsgivningen för enskilda personer. I kan dessa endast få tillstånd för väteperoxid, nitrometan och salpetersyra, samt för blandningar som innehåller dessa ämnen, över de koncentrationsgränser som anges i bilaga I till EU-förordning. I 6–8 §§ regleras tillsynsverksamhet. En kommun ansvarar för tillsynen inom kommunen, men kan få hjälp från . En tillsynsmyndighet får meddela vissa förelägganden och har dessutom rätt att bland annat få tillträde till lokaler där ekonomiska aktörer bedriver sin verksamhet. Det följer av 11 § att avgift får tas ut för tillståndsprövning och tillsyn enligt lagen. I 12–16 §§ regleras straff och förverkande. Bland annat följer av 12 § att den som bryter mot förbudet i artikel 4.1 EU-förordning genom att tillhandahålla, förvärva, inneha eller använda sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner utan att ha tillstånd enligt 3 § döms till böter eller fängelse i högst . I andra stycket samma bestämmelse regleras grovt brott. Av 13 § lagen om sprängämnesprekursorer framgår att den som inte rapporterar misstänkta transaktioner eller försök till sådana eller betydande försvinnanden eller stölder i enlighet med artikel 9.3 eller 9.4 EU-förordning döms till böter eller fängelse . Om gärningen begås av grov oaktsamhet döms det till böter. Det följer vidare av 14 § andra stycket att regleringen i lagen är subsidiär i förhållande till , lagen (2000:1225) om straff för smuggling och lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Det finns i 15 och 16 §§ vissa möjligheter till förverkande. Regeringen ges i 4, 5 och 10 §§ rätt att bestämma tillståndsmyndighet och nationell kontaktpunkt enligt vissa artiklar EU-förordning. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande en förvaltningsmyndighet eller en kommun, får också rätt att meddela vissa föreskrifter (19 §). Beskrivning av de aktuella sprängämnes- Prop. Till EU-förordningen finns bilaga I och II som specificerar de reglerade sprängämnesprekursorerna, det vill säga de sprängämnesprekursorer som anges i dessa bilagor. Regleringen omfattar även blandningar av dessa ämnen. Det framgår av skälen till EU-förordningen att kriterierna för att fastställa vilka ämnen som ska ingå i bilaga I och II bland annat har varit den hotnivå och handelsvolym som finns för en berörd sprängämnesprekursor. Avgörande har dessutom varit möjligheten att fastställa en koncentrationsnivå under vilken en sprängämnesprekursor fortfarande kan användas för legitima ändamål men med betydligt lägre risk för olaglig tillverkning av sprängämnen. Bilaga I omfattar nio ämnen som inte får tillhandahållas till eller införas, innehas eller användas av enskilda i koncentrationer som överstiger de som anges i bilagans kolumn 2. Det finns dock en möjlighet att ge tillstånd åt enskilda för vissa ämnen i bilaga I, upp till de koncentrationer eller gränsvärden som anges i kolumn 3. För ämnena i bilaga I, och för blandningar där dessa ämnen ingår, finns även ett krav på rapportering av misstänkta transaktioner samt av betydande försvinnanden och stölder. Ämnena som finns i bilaga I till EU-förordningen har utökats i förhållande till EU-förordning. återfinns svavelsyra och ammoniumnitrat i bilaga I (tidigare ingick dessa i bilaga II). I övrigt är ämnena desamma som EU-förordning. Regleringen av gränsvärdena har emellertid förändrats. Bilaga II omfattar ytterligare nio relativt vanliga ämnen för vilka misstänkta transaktioner samt betydande försvinnanden och stölder ska rapporteras . Innehållet i bilaga II har förändrats i förhållande till EU-förordning, utöver vad som framgår ovan, genom att magnesiumnitrathexahydrat samt magnesium- och aluminiumpulver har tillkommit i uppräkningen. 6Kompletterande svenska bestämmelser till EU-förordningen om sprängämnesprekursorer EU-förordningar är, i enlighet med artikel 288 andra stycket i fördraget om EU:s funktionssätt, till alla delar bindande och direkt tillämpliga i varje medlemsstat. De ska tillämpas av domstolar och myndigheter i medlemsstaterna som direkt gällande rätt och de kan åberopas av enskilda. En EU- förordning får inte inkorporeras eller transformeras till nationell rätt och medlemsstaterna får inte utfärda bestämmelser i sådana frågor som regleras i en EU-förordning. I lagrådsremissens redogörelse kommer därför endast de artiklar beröras som föranleder kompletterande nationella lagändringar. 2019/20:154 Det förekommer att EU-förordningar innehåller bestämmelser av direktivliknande karaktär som innebär en uppmaning till medlemsstaterna att anta nationella bestämmelser i vissa frågor. En EU-förordning hindrar inte heller att en medlemsstat inför regler av verkställande karaktär. Medlemsstaterna är vidare skyldiga att se till att det finns bestämmelser som gör att en EU-förordning kan tillämpas i praktiken och få effektivt genomslag. Den aktuella EU-förordningen är alltså bindande och direkt tillämplig i . Det framgår också av artikel 23 i EU-förordningen. Den förutsätter dock att vissa kompletterande bestämmelser införs på nationell nivå. En del av dessa bestämmelser kräver lagform. De ändringar som behöver göras bör därför föras in i lagen om sprängämnesprekursorer. Lagrådet framhåller att de upplysningsbestämmelser som föreslås i lagrådsremissen, när det gäller de medvetandehöjande åtgärder och erfarenhetsutbyten som beskrivs i artikel 10 och den rapporteringsskyldighet till kommissionen som återfinns i artiklarna 19–21 i EU-förordningen, inte är nödvändiga. De uppgifter som myndigheter kommer att åläggas är enligt Lagrådet av sådant slag att de ryms inom regeringens möjlighet att styra statliga förvaltningsmyndigheter under regeringen (jfr 12 kap. 1 § regeringsformen). Regeringen delar Lagrådets bedömning att detta kan regleras på förordningsnivå och lämnar därför inte längre några lagförslag i dessa delar Regeringens förslag: Samtliga hänvisningar i lag till EU- förordning ska uppdateras till den nya EU-förordningen och – i förekommande fall – till nya artiklar. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte lämnat några särskilda synpunkter på för- Skälen för regeringens förslag: I artikel 22 i EU-förordningen föreskrivs att EU-förordning ska upphävas. De hänvisningar som gjorts i lagen om sprängämnesprekursorer till 2013 års EU-förordning måste därför anpassas till den nya EU-förordningen. Detsamma gäller hänvisningen i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Hänvisningar till EU-rättsakter kan göras antingen statiska eller dynamiska. En statisk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i en viss angiven lydelse. En dynamisk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i den gällande lydelsen. Eftersom vissa av de aktuella lagbestämmelserna innehåller sanktionsbestämmelser har en statisk hänvisningsteknik valts. Regeringens förslag: Professionell användare, internetbaserad mark- nadsplats och reglerad sprängämnesprekursor ska anges i den uppräk- ning av begrepp som används i lagen om sprängämnesprekursorer. Definitionerna i övrigt ska anpassas till EU-förordningens nya utform- Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte lämnat några särskilda synpunkter på för- framhåller att den förändrade definitionen av enskild i den nya EU-förordningen kan leda till att det för myndigheten, i samband med kontroll vid inre gräns, kan bli svårt att avgöra om en juridisk person behöver sprängämnesprekursorer inom ramen för sin näringsverksamhet eller om det krävs tillstånd för den som enskild. Skälen för regeringens förslag: Definitioner av de begrepp som används i EU-förordningen finns i artikel 3 i EU-förordningen. har flera begrepp tillkommit i förhållande till definitionerna EU- definieras även professionell användare, internet- baserad marknadsplats, reglerad sprängämnesprekursor och jordbruks- I EU-förordningen har dessutom flera begrepp fått ett annat innehåll. merparten rör det sig endast om smärre uppdateringar. enskild har emellertid fått en annan innebörd. översattes samma engelska uttryck (”member of the general public”) till Begreppet enskild definieras nu som en fysisk eller juridisk person som agerar i syften som inte är knutna till hans eller hennes näringsverksamhet, affärsverksamhet eller yrke. omfattades endast fysiska personer av begreppet enskild person. Kommissionen har anfört, när den presenterade sitt förslag till en ny EU- förordning, att det har visat sig vara en brist att juridiska personer kunnat förvärva dessa sprängämnesprekursorer trots att ämnena inte har behövts inom ramen för deras näringsverksamhet. Som anför kan denna ändring leda till en del svåra avvägningar, bland annat i samband med kon- trollen vid inre gräns.