prop · H703162 · 2020-05-07 00:00:00 — Den information som finns tillgänglig är det som står i lagens bestämmelser samt i förarbeten till nuvarande och tidigare skollag. Dessa texter är otydliga kring vad som faktiskt avses. kan dock konstatera att för samtliga tre bestämmelser finns en avsevärd variation i hur de tolkas av kommuner och rektorer. Detta innebär att oavsett om avsikten ursprungligen var en strikt alternativt mer generös tolkning, så finns det en mängd fall där bestämmelserna tillämpas felaktigt. Dessutom uppnås inte regeringsformens krav på likhet inför lagen. Anledningen till denna varierande tillämpning av tre viktiga regleringar i skollagen finns på flera plan. För det första så är inte lagstiftningen tillräckligt tydlig med vad som avses, och den har kommit att användas för situationer den sannolikt inte var tänkt för. Detta kan delvis förklaras med att skollagen, och ännu mer den föregående skollagen från vilken vissa skrivningar lyfts över, skrevs i en annan kontext än den vi nu lever i. Familjer rör sig mer , såväl vad gäller längre semesterresor som tillfälliga arbeten utomlands. Det har också blivit lättare att temporärt delta i skolgång utomlands, och att upprätthålla kontakter med hemskolan. Detta har medfört att bestämmelserna används i situationer som de enligt bedömning inte var avsedda för när de formulerades. För det andra har inte Skolinspektionen utfört någon tillsyn över dessa frågor, vare sig inom ramen för den regelbundna tillsynen eller i någon form av riktad tillsyn. Om Skolinspektionen utförde tillsyn gällande dessa bestämmelser regelbundet skulle troligen kommunernas arbete med dem förändras, förbättras och likriktas. bedömning är att regelverket i detta avseende är ändamålsenligt, men det har inte efterlevts när det gäller fullgörande av skolplikt på annat sätt. För det tredje så har inte tagit fram stöd och vägledning för kommuner angående fullgörande av skolplikt på annat sätt samt när skolplikten upphör på grund av varaktig utlandsvistelse. Det kan delvis förklaras med att regeringen inte givit myndigheten detta i uppdrag, men kan ta initiativ till sådant. Det kan vara svårt för att ta fram allmänna råd på en vag lagstiftning, men myndigheten har också möjlighet att återigen påpeka detta för regeringen. gör bedömningen att någon form av stöd borde kunnat R I K S R E V I S I O N E N U N D A N T A G F R Å N S K O L P L I K T E N – R E G L E R , T I L L Ä M P N I N G O C H T I L L S Y N tas fram för att vägleda beslutsfattarna bättre än den juridiska vägledning som funnits tillgänglig. Till exempel borde det vara möjligt att förtydliga innebörden av rekvisitet om synnerliga skäl. bedömer att det är problematiskt att kommuner och rektorer inte har några verktyg att ta till när vårdnadshavare temporärt tar sina barn ur skolan utan att ha fått ledighet beviljad alternativt ett medgivande att fullgöra skolplikten på annat sätt. I finns en grundlagsfäst rätt till utbildning, som motsvaras av en lagfäst skyldighet att gå i skolan, och olovlig frånvaro kan föreläggas med vite. Att få en domstol att döma ut ett vite för olovlig frånvaro är i praktiken endast möjligt vid mycket långa perioder av frånvaro, eftersom processen tar så och eleven oftast är tillbaka i skolan innan vitet utdöms. ett påtryckningsmedel och inte ett straff och kan därför inte utdömas när eleven är åter i skolan. Att låta en elev som varit borta olovligt stå sitt kast vid återkomst om hen eventuellt hamnat efter är inget som en lärare vill göra. Att göra orosanmälan till är en potentiell åtgärd som det finns kommuner som vidtar, men de flesta socialförvaltningar har svårt att prioritera sådana ärenden när det gäller i övrigt välfungerande familjer. En sanktionsavgift skulle troligen vara mer användbart och även ge effekt, förutsatt att det kan ske på ett rättssäkert sätt. Dels är det en tydlig signal om den vikt staten fäster vid att elever ska fullgöra sin skolplikt, dels kan det bli både ekonomiskt kännbart och tydligt för vårdnadshavare att de inte fullgör sitt ansvar att se till att barnen går i skolan. I kan barnbidraget hållas inne om en elev är olovligt frånvarande av skoldagarna , det vill säga mellan sju och åtta dagars frånvaro.50 Även i kan föräldrar bland annat bötfällas för elevers olovliga frånvaro.51 gör bedömningen att kunskapen om hur olika dessa bestämmelser kan tolkas, och de facto tolkas, inte funnits . bedömer vidare att vare sig eller Skolinspektionen har valt att prioritera dessa frågor. slutsats är att dessa frågor är av stor principiell vikt och att regelverket kring dem därför bör stramas upp, i den riktning lagstiftaren önskar. Det bör bli lättare för kommuner och rektorer att fatta beslut i enlighet med lagstiftarens avsikt. Gränsdragningarna mellan de olika bestämmelserna behöver tydliggöras, så att det är entydigt vilket regelverk som gäller för varje enskilt ärende. Aspekter att se över i ett sådant sammanhang är om det bör införas en övre gräns för hur lång 50Sådan är de nye regler om fravaer i grundskolen – en vejledning til foraldre till börn i folkeskolen. Styrelsen for Undervisning och Kvalitet. 51Storbritanniens regering,” School attendance and absence” . 38 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N ledighet en rektor kan bevilja, om en sanktionsavgift ska införas, samt om bestämmelsen att skolplikten upphör endast ska vara tillämplig för barn till statligt anställda vid utlandstjänstgöring. Om förändringar av detta slag ska genomföras är det självfallet av stor vikt att frågorna utreds ordentligt . Därutöver bör det tas fram stöd och vägledning för att underlätta för de som ska fatta besluten. I samband med ett sådant arbete kan det också vara lämpligt att säkerställa att beslutsfattare i kommuner och hos huvudmän har den kunskap de behöver ha för att kunna fatta rätt beslut. en informationskampanj till skolor och huvudmän. Om nedanstående rekommendationer omhändertas är det bedömning att skyddet för elevers rätt till utbildning stärks avsevärt, och att möjligheten till ej avsedda tillämpningar av lagen minskar. •Regeringen att ta initiativ till att förändra skollagen med avseende på de här behandlade bestämmelserna, för att tydliggöra syftet med dem. en översyn bör följande aspekter beaktas: −hur långa ledighetsbeslut ska en rektor kunna ta −om en möjlighet till sanktionsavgift bör införas i skollagen −om bestämmelsen om varaktig vistelse utomlands enbart ska vara tillämplig för barn till statligt anställda som är stationerade utomlands. •Skolinspektionen att utföra tillsyn över hur kommunerna arbetar med ärenden kring att fullgöra skolplikten på annat sätt. Skolinspektionen bör också överväga om även ledighet och skolpliktens upphörande på grund av varaktig utlandsvistelse ska inspekteras i någon form. •Skolverket att ta fram stöd och vägledning för att tydliggöra vad som gäller för ledighet, medgivande att fullgöra skolplikten på annat sätt och när skolplikten faktiskt ska upphöra. R I K S R E V I S I O N E N U N D A N T A G F R Å N S K O L P L I K T E N – R E G L E R , T I L L Ä M P N I N G O C H T I L L S Y N 40 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N , A., ”Barnen som inte fanns”, 2– Förordning (1994:519) om statsbidrag till utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar Förordning (2011:556) med instruktion för Förordning (2015:1047) med instruktion för Förvaltningslag (2017:900) Proposition 1985/86:10 Regeringens proposition om ny skollag m.m., bet. 1985/86:UbU6, rskr. Proposition 2009/10:165 Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet, bet. 2009/10:UbU21, rskr. Regeringsformen (1974:152) Skollagen (2010:800) Begler, , Till skydd för barnen: om skolplikt och anmälningsskyldighet i Ystads kommun. Styrelsen for Undervisning och Kvalitet. Sådan är de nye regler om fravaer i grundskolen – en vejledning til foraldre till börn i folkeskolen. , Arbetet med att främja närvaro och att uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan. , Redovisning av uppdrag om ändring i förordningen om statsbidrag till utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar. , Yttrande över departementspromemorian Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet. R I K S R E V I S I O N E N U N D A N T A G F R Å N S K O L P L I K T E N – R E G L E R , T I L L Ä M P N I N G O C H T I L L S Y N JP Skolnet,”Ledighet”, SkolNet/amnen/amnen/skolplikt-och-ratt-till-utbildning/ledighet/, hämtad . JP Skolnet, ”Ledighet”, svar/Fragor-och-svar/Skolpliktratt-till-utbildning/ledighet/d_2439957-var-gar- gransen-mellan-att-beviljas-langre-ledighet-och-fullgora-skolplikten-pa-annat-satt, hämtad . , ”juridiska vägledning”, 4/Utlandsvistelse%20och%20skolplikt%20120302.pdf, hämtad . , ”School attendance and absence”, attendance, hämtad . 42 R I K S R E V I S I O N E N UNDANTAG FRÅN SKOLPLIKTEN – REGLER, TILLÄMPNING OCH TILLSYN Barn som är folkbokförda i har skolplikt. Förändrade res- och levnadsmönster har lett till att fler familjer vistas utomlands längre eller kortare perioder. Nuvarande bestämmelser om undantag från skolplikten beslutades , men riskerar ändå att användas på ett sätt de inte är avsedda för. har granskat skollagens tre bestämmelser om ledighet, medgivande att fullgöra skolplikten på annat sätt och när skolplikten upphör på grund av varaktig vistelse utomlands. Syftet är att klargöra om regering och statliga myndigheter har säkerställt att det existerande regelverket och tillämpningen av det fungerar enligt lagstiftarens intentioner. Granskningen visar att regelverket inte tillämpas som det är tänkt. Samtliga tre bestämmelser är otydliga i vad som krävs för ett beslut. Det gör att beslutsfattarna har svårt att avgöra hur och vilka beslut de ska fatta. Därför finns en stor variation i tillämpningen av lagstiftningen både i kommunerna och mellan dem. I granskningen framkommer också att Skolinspektionen inte har utövat någon tillsyn över hur bestämmelserna tillämpas och har inte tagit fram tillräckligt med stöd och vägledning för någon bestämmelse. För att göra regelverket tydligare rekommenderar bland annat regeringen att ta initiativ till att förändra skollagen med avseende på de här behandlade bestämmelserna. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse om undantag från skolplikten - regler, tillämpning och tillsyn