prop · H8034 · 2020-09-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:4 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ytterligare ändringar i statens budget för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av sjukdomen covid-19. Regeringen avser att besluta om en utökning av omställningsstödet till företag på så sätt att även maj, blir stödberättigade månader. Stödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Propositionen innehåller förslag om ökade anslag med anledning av denna utökning. Propositionen innehåller även förslag om ökade anslag med anledning av att regeringen avser införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19. Syftet med stödet är att stärka enskilda näringsidkares möjligheter att överbrygga konsekvenserna av spridningen av covid-19. Slutligen innehåller propositionen förslag om ökade anslag för stöd till bl.a. kultur- och idrottsverksamheter samt för att kunna förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Ändringar i statens budget .................................................. Ändringar av statens utgifter .............................................. Konsekvenser för statens budget ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2020 Ärendet och dess beredning Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av sjukdomen covid-19 har fått mycket stora konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. har därför vid nio tillfällen lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . sitionerna har avsett kreditgarantier till flygföretag (prop. 2019/20:136, 2019/20:FiU52, 2019/20:188), inkomst- och utgiftssidan för att omhänderta effekterna i samhället av 2019/20:132, 2019/20:FiU51, 2019/20:199–202), 2019/20:142, bet. 2019/20:FiU54, rskr. 2019/20:195), åtgärder på 2019/20:151, 2019/20:FiU55, 2019/20:204), 2019/20:146, 2019/20:FiU56, 2019/20:207–212), ytterligare åtgärder 2019/20:166, 2019/20:FiU59, 2019/20:276–279), 2019/20:167, 2019/20:FiU60, 2019/20:293–299), stärkt stöd för välfärd och företag samt insatser mot smittspridning 2019/20:181, 2019/20:FiU61, 2019/20:351–353) ersättning till riskgrupper och kapitalinsatser i statligt ägda företag 2019/20:187, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:361–366). Spridningen av covid-19 bedöms även fortsättningsvis få betydande konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. Det finns därför anledning att vidta ytterligare åtgärder, bl.a. utöka omställningsstödet till företag, införa ett nytt stöd till enskilda näringsidkare, tillföra medel till idrotts- och kulturverksamheter och förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Dessa åtgärder bör vidtas . Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna ytterligare förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som ovan anförts att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår därför att motionstiden förkortas . Ändringar i statens budget I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. Ändringarna är föranledda av åtgärder som regeringen avser att vidta för att bekämpa spridningen och begränsa dess följdverkningar. 3.1Ändringar av statens utgifter I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 . Regeringens förslag: Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med . Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med för att finansiera länsstyrelsernas uppdrag att bl.a. bistå med samordning av kommunernas testning för covid-19 (prop. 2019/20:181, bet. 2019/20:FiU61, rskr. 2019/20:351). Regeringen avser införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19, se nedan under anslaget 1:25 Stöd till enskilda näringsidkare inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Regeringen avser vidare ge länsstyrelserna i uppgift att informera om, handlägga, fatta beslut om och kontrollera utbetalningar av det nya stödet. Anslaget bör därför ökas med . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 48 . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.ökas med 1 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för sjukpenning. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 1 för att möjliggöra kompensation i form av sjukpenning till för- säkrade som får ett karensavdrag och kompensation till egenföretagare för 2019/20:132, 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:201). förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till hälso- och sjukvården, utbildningsinsatser och andra åtgärder med anledning av coronaviruset med ytterligare 3 , bl.a. till följd av nya bedömningar av hur länge de angivna förändringarna behövde gälla 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:294). för att täcka utgifter för det införda stödet till egen- 2019/20:99, 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). Anslaget ökades sedan på nytt efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Ersättning till riskgrupper, kapitalinsatser i statligt ägda företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, och med den komplettering som gjordes vid utskottsbehandlingen, med 6 avseende kostnader för sjukpenning i förebyggande syfte (prop. 2019/20:187, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:363). Möjligheten till kompensation i form av sjukpenning till försäkrade som får ett karensavdrag och kompensation till egenföretagare i sjukperioden har tidigare bedömts behöva gälla fram t.o.m. . Regeringen bedömer nu att dessa möjligheter till kompensation bör fortsätta gälla fram t.o.m. . Anslaget bör därför ökas med 1 . På grund av osäkerheten när det gäller spridningen av covid-19 beräknas anslaget även ökas med , vilket möjliggör beslut om kompensation . 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 18 . Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader ökas med 2 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för sjuklönekostnader enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 6 för att täcka utgifter för ersättning för sjuklönekostnader (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:201). Förslaget lämnades med anledning av införandet av nya tillfälliga bestämmelser om att staten ska ersätta arbetsgivarnas kostnader för sjuklön och att något läkarintyg inte behöver ges in . Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till hälso- och sjukvården, utbildningsinsatser och andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med 10 till följd av nya bedömningar avseende den tid som förändringarna behövde gälla. I anslutning till detta begränsades ersättningen till att endast omfatta sjuklönekostnader över normalnivån (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:294). De tillfälliga bestämmelserna har tidigare bedömts behöva gälla fram Prop. 2020/21:4 t.o.m. . Regeringen bedömer nu att dessa bestämmelser bör fortsätta att gälla fram t.o.m. . Anslaget bör därför ökas med 2 . På grund av osäkerheten när det gäller spridningen av covid-19 beräknas anslaget även ökas med 3 , vilket möjliggör beslut om kompensation . Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 . Regeringens förslag: Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter i fråga om bidrag till statliga universitet och högskolor, enskilda utbildningsanordnare av högskoleutbildning samt statliga myndigheter och andra organisationer med anknytning till högskoleområdet. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till hälso- och sjukvården, utbildningsinsatser och andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med avseende bl.a. ökade resurser till universitet och högskolor för att möjliggöra för fler personer att påbörja en längre utbildning (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:295). Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget ökades anslaget med avseende bl.a. en förstärkning av lärosätenas arbete med distansundervisning och öppen nätbaserad utbildning, ökade resurser till sommarkurser och behörighetsgivande utbildning samt utbyggnad av utbildningar inom områden med kompetensbrist (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). Regeringen har beslutat att tillsätta en särskild utredare som ska fungera som nationell samordnare med uppdrag att bistå Universitets- och högskolerådet att bl.a. genomföra högskoleprovet på ett smittsäkert sätt (dir. U2020:05). Samordnaren ska arbeta för att högskoleprovet ska genomföras så att resultatet kan beaktas vid antagning till högskolan . Det handlar bl.a. om att bistå med att ta fram fler lokaler och andra flexibla, innovativa och lokala lösningar. För den nationella provsamordnarens arbete, och för genomförandet av högskoleprovet, krävs ytterligare resurser. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med . Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 . Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete ökas med 1 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till allmän kulturverksamhet. Anslaget ökades med efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset för att mildra de ekonomiska konsekvenserna av sprid- ningen av covid-19 för kulturverksamheter i hela 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:211). ökades anslaget med efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Fler kraftfulla åtgärder med anledning av coronaviruset för att mildra de ekonomiska konsekvenserna för Stiftelsen på (prop. 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:279). Spridningen av covid-19 medför fortsatt negativa ekonomiska konsekvenser för kulturverksamheter och kulturskapare i hela landet, bl.a. i form av intäktsbortfall. I syfte att mildra dessa konsekvenser, stödja omställning och underlätta uppstart av verksamheter bör anslaget ökas med 1 . 8:2 Centrala museer: Stiftelser I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 8:2 Centrala museer: Stiftelser ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för statsbidrag till följande centrala museer som är stiftelser: , , och Arbetets museum. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Fler kraftfulla åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med i syfte att mildra de ekonomiska konsekvenserna av spridningen av covid-19 för de stiftelsemuseer som finansieras från anslaget (prop. 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:279). Spridningen av covid-19 medför fortsatt negativa ekonomiska konsekvenser för museernas verksamheter, bl.a. i form av intäktsbortfall. Regeringen anser att ytterligare insatser behövs för att mildra dessa konsekvenser. Anslaget bör därför ökas med . 9:2 Stöd till trossamfund I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett Regeringens förslag: Anslaget 9:2 Stöd till trossamfund Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till trossamfund. Spridningen av covid-19 medför negativa ekonomiska konsekvenser för de statsbidragsberättigade trossamfundens verksamhet, bl.a. i form av intäktsbortfall. Regeringen anser att det behövs insatser för att mildra dessa konsekvenser. Anslaget bör därför ökas med . 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till ungdomsorganisationer. Spridningen av covid-19 medför negativa ekonomiska konsekvenser för många barn- och ungdomsorganisationers verksamhet, bl.a. i form av intäktsbortfall. Regeringen anser att det behövs insatser för att mildra dessa konsekvenser och för att stärka ungdomsrörelsens arbete att stötta unga som påverkas av konsekvenserna av spridningen av covid-19. Anslaget bör därför ökas med . 13:1 Stöd till idrotten I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 2 . Regeringens förslag: Anslaget 13:1 Stöd till idrotten ökas med 1 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till idrotten. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med för att stödja idrottsverksamheter i hela landet, som påverkats av effekterna av spridningen av covid-19, bl.a. i form av inställda evenemang (prop. 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:211). Spridningen av covid-19 medför fortsatt negativa ekonomiska konsekvenser för idrottsverksamheter i hela landet. I syfte att mildra dessa konsekvenser, underlätta uppstart av verksamheter samt bidra till en jämställd 2020/21:4 och jämlik idrottsverksamhet bör anslaget ökas med 1 . 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till allmänna samlingslokaler. Spridningen av covid-19 medför negativa ekonomiska konsekvenser för innehavare av allmänna samlingslokaler, till följd av att verksamheten behöver anpassas till den rådande situationen. Regeringen anser att det behövs insatser för att mildra dessa konsekvenser. Anslaget bör därför ökas med . 13:5 Insatser för den ideella sektorn I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 13:5 Insatser för den ideella sektorn ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för uppföljning och annan verksamhet för genomförandet av politiken för det civila samhället samt sådana administrativa utgifter som är en förutsättning för genomförandet av insatser inom området. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Stöd till hälso- och sjukvården, utbildningsinsatser och andra åtgärder med anledning av coronaviruset ökades anslaget med avseende organisationer som arbetar med stödverksamhet för socialt särskilt utsatta grupper och organisationer som arbetar med att motverka äldres ensamhet och isolering (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:297). Spridningen av covid-19 medför negativa ekonomiska konsekvenser för verksamhet, bl.a. i form av intäktsbortfall. Regeringen anser att det behövs insatser för att mildra dessa konsekvenser. Anslaget bör därför ökas med . Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:4 ökas med 4 000 000 Skälen för regeringens förslag: Regeringen avser införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19, se nedan under anslaget 1:25 Stöd till enskilda näringsidkare inom utgiftsområde 24 Regeringen avser att ge i uppgift att administrera ansökningsförfarandet och, efter beslut av länsstyrelserna, betala ut det Anslaget bör därför ökas med . I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 39 . Regeringens förslag: Anslaget 1:24 Skälen för regeringens förslag: Anslaget används till utbetalningar av omställningsstöd till företag i enlighet med lagen (2020:548) om omställningsstöd. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset infördes ett omställningsstöd till företag som hade fått en minskad nettoomsättning 2019/20:181, 2019/20:FiU61, 2019/20:353). kostnader som företaget har och beräknas som en andel av de kostnaderna När stödet infördes fanns en osäkerhet kring hur spridningen av covid-19 skulle utvecklas och hur detta skulle påverka företagen. Det står nu klart att spridningen påverkade många företag kraftigt även . många fall inte heller hunnit anpassa sin verksamhet till de ändrade förutsättningarna, inte minst till följd av de regionala variationerna i smittspridningens förlopp. Många företag som bedriver säsongsverksamhet och har ett särskilt stort inkomstbortfall är vidare i stort behov av ett stöd för att täcka fasta kostnader. Det kan exempelvis handla om företag som till följd av förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte har kunnat bedriva verk- Mot bakgrund av hur företagen har påverkats av spridningen av covid- 19 bedömer regeringen att omställningsstödet behöver utökas till att även omfatta företag som fått en minskad nettoomsättning för maj respektive i förhållande 2019. ska nettoomsättningen ha minskat med och för juni och juli ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med mer än för att omställningsstöd ska betalas ut. Anslaget bör därför ökas Stödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. 1:25 Stöd till enskilda näringsidkare Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört på statens budget för förslag: Ett nytt näringsidkare förs upp på statens budget med 3 . Anslaget får användas för utgifter för ett ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av sjukdomen covid-19. Skälen för regeringens förslag: Regeringen avser införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19. Syftet är att stärka enskilda näringsidkares möjligheter att överbrygga konsekvenserna av spridningen av covid-19. Stödet kommer att beräknas som en andel av omsättningstappet –jämfört med För ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med , för maj månad ska nettoomsättningen ha minskat med och för ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med för att stöd ska För att finansiera stödet bör ett nytt anslag 1:25 Stöd till enskilda näringsidkare föras upp på statens budget med 3 . Anslaget bör få användas för utgifter för ett ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av sjukdomen covid-19. beräknas anslaget ökas med Det nya stödet är en av de åtgärder som regeringen avser att vidta i enlig- het med tillkännagivande om att regeringen skyndsamt och fortlöpande bör granska stödåtgärdernas sammanlagda påverkan på före- tagen och återkomma till med förslag på åtgärder som särskilt stärker de enskilda näringsidkarnas möjligheter att överbrygga konse- covid-19 (bet. 2019/20:FiU61, rskr. 2019/20:353). kännagivandet är inte slutbehandlat. 3.2 Konsekvenser för statens budget De förslag som lämnas i denna proposition innebär att anvisade medel ökar Ökningen är framför allt föranledd av förlängningen av omställningsstödet till företag och det nya stödet till Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP, och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. även öka med 2021 till följd av förslagen i denna Statens finansiella sparande försämras och statens lånebehov ökar med motsvarande belopp. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , Föredragande: statsråden , , , Shekarabi, Ernkrans, , Regeringen beslutar proposition 2020/21:4 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset