prop · H703107 · 2020-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:107 Förbättrade möjligheter till bilstöd Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa förändringar i socialförsäkringsbalken som innebär förbättrade möjligheter till bilstöd. Det föreslås att bilstöd som huvudregel endast ska kunna lämnas för bilar vars utvändiga höjd inte överstiger . Det innebär att anpassningsbidrag i vissa fall kommer att få lämnas för att anpassa en lägre bil genom att sänka dess golv. Därutöver föreslås att nivån på tilläggsbidrag A höjs från till , och att tilläggsbidrag B höjs från till . Vidare föreslås att anpassningsbidrag i vissa fall ska kunna lämnas även för anordningar som är att anse som standardutrustning i bilen eller för normalt förekommande tilläggsutrustning till bilen. Det föreslås också att kravet på särskilda skäl för att anpassningsbidrag ska kunna lämnas för ett fordon som är äldre än eller har framförts mer än 6 ska tillämpas endast första gången ett sådant bidrag beviljas. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ....................... Ärendet och dess beredning .............................................................. uppföljning av reform .......... Överväganden och förslag .............................................................. Bilstöd för lämpligt fordon............................................... 5.2Anpassningsbidrag till standardutrustning eller normalt förekommande tilläggsutrustning........................ Anpassningsbidrag till äldre fordon ................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Konsekvenser för enskilda ............................................... Konsekvenser för jämställdheten ..................................... Konsekvenser för barn...................................................... Ekonomiska konsekvenser för staten ............................... Konsekvenser för statliga myndigheter ............................ Konsekvenser för miljön .................................................. Konsekvenser för företagen.............................................. Sammanfattning av promemorian Bilstöd – Ökade möjligheter till anpassning ............................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2019/20:107 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 52 kap. 8, 9, 18 a, 18 b, och 19 a §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. 1. anskaffning av personbil klass I, motorcykel eller moped, klass I med en utvändig höjd som motorcykel eller moped, 2.ändring av ett fordon som avses i 1 och kostnader i samband därmed samt justering och reparation av ändringen, 3.anskaffning av en särskild anordning på ett fordon som avses i 1 och kostnader i samband därmed samt justering och reparation av anordningen, 4.kostnader för körträning som behövs före och efter sådana åtgärder som anges i 2 och 3, och kostnader i samband därmed, eller 5.körkortsutbildning i samband med anskaffning av motorfordon. Vad som avses med personbil klass I, motorcykel och moped anges i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Om det finns särskilda skäl på Om det på grund av funktions- grund av funktionshindrets art eller hindrets art eller andra omstän- andra omständigheter, lämnas bil- digheter finns särskilda skäl för stöd för anskaffning eller ändring det, lämnas bilstöd enligt 8 § av ett annat motorfordon än som första stycket 1–3 för ett annat avses i 8 § 1 eller för anskaffning motorfordon än som avses i 8 § av särskild anordning på ett sådant första stycket 1. Tilläggsbidrag för anskaffning av Tilläggsbidrag för anskaffning av en personbil klass I lämnas med en personbil klass I lämnas med högst till en försäk- högst till en försäk- rad som, för att kunna bruka bilen, rad som, för att kunna bruka bilen, har behov av en sådan ändring eller har behov av en sådan ändring eller anordning för vilken anpassnings- anordning för vilken anpassnings- bidrag kan lämnas. bidrag kan lämnas. 1Senaste lydelse 2016:1066. 2Senaste lydelse 2016:1066. får besluta att inte medge anpassningsbidrag om det fordon som den försäkrade valt är olämpligt med hänsyn till den form av anpassning som behövs. Detsamma gäller om fordonet är olämpligt med hänsyn till sitt skick.Om fordonet är äldre än eller har framförts mer än 6 , lämnas anpassningsbidrag för ändring av fordonet eller anskaffning av en särskild anordning på fordonet endast om det finns särskilda skäl. Sådana särskilda skäl krävs dock endast när det till den försäkrade ska lämnas anpassningsbidrag för fordonet. Tilläggsbidrag för anskaffning av Tilläggsbidrag för anskaffning av en personbil klass I lämnas, utöver en personbil klass I lämnas, utöver vad som anges i 18 a §, med högst vad som anges i 18 a §, med högst till en försäkrad som, till en försäkrad som, för att kunna bruka bilen, har behov för att kunna bruka bilen, har behov av en personbil som är av en personbil som är 1.särskilt lämpad för personer som behöver färdas i bilen sittande i en rullstol eller göra överflyttning från en rullstol till ett bilsäte inne i bilen, eller 2.särskilt lämpad för att i annat fall än som avses i 1 medföra en motordriven rullstol eller ett annat jämförbart hjälpmedel för förflyttning. Anpassningsbidraget motsvarar kostnaden för sådana åtgärder som anges i 8 § första stycket 2–4 och som behövs för att den försäkrade ska kunna bruka fordonet. får besluta att inte medge anpassningsbidrag om det fordon som den försäkrade valt är olämpligt med hänsyn till den anpassning som behövs. Detsamma gäller om fordonet är olämpligt med hänsyn till sitt skick. Om fordonet är äldre än eller har framförts mer än 6 , lämnas anpassningsbidrag för ändring av fordonet eller anskaffning av en särskild anordning på fordonet endast om det finns särskilda skäl. Anpassningsbidrag lämnas inte för Anpassningsbidrag lämnas inte för kostnader för anordningar för vilka kostnader för anordningar för vilka bidrag enligt 18 c § första stycket det har lämnats bidrag enligt 18 c § har lämnats, för anordningar som är att anse som standardutrustning ibilen eller för normalt förekommande tilläggsutrustning till bilen. 3Senaste lydelse 2016:1066. 4Senaste lydelse 2016:1066. 5Senaste lydelse 2016:1066. 2019/20:107 som hade kunnat undvikas om den försäkrade utnyttjat rätten till bidrag enligt 18 b eller 18 c §. Detta gäller dock inte om det finns särskilda skäl för att ändå lämna anpassningsbidrag. som hade kunnat undvikas om den försäkrade utnyttjat rätten till bidrag enligt 18 b eller 18 c §, för anordningar som är att anse som standardutrustning i bilen eller för normalt förekommande tilläggsutrustning till bilen. Detta gäller dock inte om det finns särskilda skäl för att ändå lämna anpassningsbidrag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i ärenden i vilka en ansökan om bilstöd har kommit in till före ikraftträdandet. 3.Om en försäkrad har fått bilstöd för ett fordon med stöd av föreskrifterna i 52 kap. 8 § i den äldre lydelsen kan det till den försäkrade även fortsättningsvis lämnas bilstöd för det fordonet i fråga om åtgärder som avses i 52 kap. 8 § första stycket 2–4. Ärendet och dess beredning Nya regler för bilstöd trädde i kraft . Sedan införandet av det nya regelverket har antalet ansökningar minskat, handläggningstiderna förlängts och en lägre andel av de medel som är avsatta för bilstöd använts. Mot bakgrund av detta gav regeringen i uppdrag (S2018/03928/FST) att följa upp konsekvenserna av de nya reglerna om bilstöd i samråd med . skulle även lämna förslag på möjliga åtgärder för att stärka den enskildes möjligheter att ta del av bilstödet. redovisade uppdraget i rapporten av det reformerade bilstödets konsekvenser för enskilda (S2018/03928/FST). I rapporten lämnar förslag på åtgärder för att stärka den enskildes möjligheter att ta del av bilstödet. Förslagen i rapporten har bearbetats vidare i promemorian Bilstöd – ökade möjligheter till anpassning (S2019/03812/) som tagits fram av en arbetsgrupp på . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 3 finns en förteckning över remissinstanserna. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (S2019/03812/). I denna proposition behandlas promemorians förslag. Bilstöd är en socialförsäkringsförmån som kan lämnas till en person som på grund av ett varaktigt funktionshinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att anlita allmänna kommunikationer. Det kan även lämnas till en förälder som har ett barn med sådan funktionsnedsättning. Bilstödet utgör en betydelsefull förmån för att främja delaktigheten i samhället för personer med funktionsnedsättning och har bland annat till syfte att underlätta för dem som behöver ett motorfordon för att kunna ta sig till och från arbetet. Stödet ska även möjliggöra ett aktivt, självständigt och oberoende liv för personer med funktionsnedsättning. En arbetsgrupp inom tillsattes 2012 för att göra en översyn av bland annat reglerna och tillämpningen av bilstöd. Fokus för arbetsgruppen var framför allt att göra anpassningsbidraget inom bilstödet mer ändamålsenligt och effektivt. Vidare skulle det övervägas hur personer som är berättigade till bilstöd ska ges ökade incitament att välja bilar som redan från början är anpassade efter deras behov i stället för en mer kostsam efteranpassning. Resultatet redovisades dels i promemorian Förslag på förändringar i det statliga bilstödet (Ds 2013:46), dels i promemorian Ett reformerat bilstöd (Ds 2015:9). Dessa båda promemorior låg till grund för propositionen Ett reformerat bilstöd (prop. 2016/17:4). De nya reglerna om bilstödet trädde i kraft (SFS 2016:1066). 2019/20:107 Sedan införandet av det nya regelverket har antalet ansökningar minskat, handläggningstiderna förlängts och en lägre andel av de medel som är avsatta för bilstöd använts. Mot bakgrund av detta gav regeringen i uppdrag (S2018/03928/FST) att följa upp konsekvenserna av de nya reglerna i samråd med . skulle även lämna förslag på möjliga åtgärder för att stärka den enskildes möjligheter att ta del av bilstödet. Dessutom gav regeringen och i uppdrag att följa upp de administrativa konsekvenserna av det reformerade bilstödet (S2018/03929/FST). Myndigheterna skulle gemensamt redovisa vad reformeringen av bilstödet fått för administrativa effekter . Myndigheternas redovisning av de administrativa effekterna behandlas inte i denna proposition. 4.1Försäkringskassans uppföljning av reform redovisade sitt uppdraget om konsekvenser för enskilda (S2018/03928/FST). I rapporten av det reformerade bilstödets konsekvenser för enskilda beskriver (hädanefter hänvisas i propositionen till rapporten som ””) konsekvenserna för enskilda av de nya reglerna och lämnar fyra förslag på åtgärder för att stärka den enskildes möjligheter att ta del av bilstödet. tar bland annat upp två frågeställningar som rör anpassningsbidrag – anpassningsbidrag till standardutrustning eller normalt förekommande tilläggsutrustning till en bil samt anpassningsbidrag till äldre fordon. Därutöver behandlar myndigheten behovet av en översyn av nivåerna för tilläggs- och anskaffningsbidraget. Dessutom tar myndigheten upp frågan om behovet av ändring av regelverket när det gäller enskilda personer som behöver en bil med särskild invändig höjd. anger att sedan de nya reglerna infördes görs efteranpassningar av bil endast om den enskildes behov inte kan tillgodoses genom köp av ett fordon som redan i sitt originalutförande har lämpliga mått. Detta har fått som konsekvens att enskilda i vissa fall behöver välja en bil vars totalhöjd överstiger . Bilar med denna höjd kan, enligt vad som anges i svar, inte användas i vissa parkeringshus eller garage. Här hänvisar till en tidigare kartläggning som har genomfört. Bilstödet är en av de särskilda socialförsäkringsförmånerna vid funktions- hinder och regleras i 5 kap 9 §, 52 kap., 107 kap. 15 § och 112 kap. 4 § socialförsäkringsbalken, förkortad SFB, samt i förordningen (2010:1745) om bilstöd till personer med funktionshinder (bilstödsförordningen) och i föreskrifter (2004:7) om bilstöd. det rekommendationer om tillämpningen av bestämmelserna om bilstöd i allmänna råd (RAR 2002:4) om bilstöd till personer med funktionshinder. Det reformerade regelverket för bilstöd trädde i kraft (prop. 2016/17:4, bet. 2016/17:SoU3, rskr. 2016/17:44) och (förordningen [2017:2] om ändring i förordningen [2017:1745] om bilstöd till personer med funktionshinder). Bilstödet är enligt 5 kap. 9 § SFB en bosättningsbaserad förmån. Det innebär som huvudregel att den som är bosatt i är försäkrad för denna förmån. För att den försäkrade ska kunna beviljas bilstöd krävs att han eller hon på grund av ett varaktigt funktionshinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att anlita allmänna kommunikationer (52 kap. 2 § SFB). Bilstöd kan även lämnas till en försäkrad som har ett försäkrat barn som har sådana funktionshinder (52 kap. 3 § SFB). Den försäkrade ska även tillhöra någon av de fem bidragsgrupper som framgår av 52 kap. 10–13 §§ SFB. I korthet gäller följande. Den första gruppen utgörs av försäkrade som inte har fyllt men som är beroende av ett fordon för vilket det kan lämnas bilstöd för att de ska kunna försörja sig genom arbete eller genomgå arbetslivsinriktad utbildning eller rehabilitering under vilken de får rehabiliteringsersättning eller aktivitetsstöd. Den andra gruppen består av försäkrade som är och, efter att ha beviljats nämnda bidrag, har beviljats sjukersättning eller aktivitetsersättning. Till den tredje gruppen hör försäkrade som har fyllt men inte . Den fjärde bidragsgruppen utgörs av försäkrade som har barn som inte fyllt , medan den femte gruppen består av försäkrade som har barn med ett sådant funktionshinder som kan berättiga till bilstöd. En förutsättning för att lämna bilstöd till den fjärde eller femte bidragsgruppen är att föräldern sammanbor med barnet och behöver en bil för att kunna förflytta sig med barnet. Det kan lämnas bilstöd till en försäkrad som inte själv ska köra fordonet, om någon annan anlitas som förare och den försäkrade tillhör den första eller andra bidragsgruppen. För övriga bidragsgrupper krävs det att det är den försäkrade själv som ska köra fordonet för att bilstöd ska lämnas. Bilstöd kan lämnas i form av fem olika bidrag som anges i 52 kap. 5 § SFB: grundbidrag, anskaffningsbidrag, tilläggsbidrag, anpassningsbidrag och bidrag för körkortsutbildning. Enligt 52 kap. 18 a–18 c §§ SFB förekommer tilläggsbidraget i tre olika former: tilläggsbidrag vid behov av efteranpassning (tilläggsbidrag A), tilläggbidrag för särskilt lämplig bil (tilläggsbidrag B) och tilläggsbidrag för särskilda originalmonterade anordningar (tilläggsbidrag C). Grundbidrag kan som högst lämnas med vid anskaffning av motorfordon. Vid anskaffning av motorcykel eller moped uppgår dock grundbidraget till respektive (52 kap. 15 § SFB). Anskaffningsbidrag lämnas med högst och fastställs utifrån den försäkrades inkomst. Helt sådant bidrag lämnas när den försäkrades årliga bruttoinkomst understiger . Rätten till anskaffningsbidrag upphör vid en årlig bruttoinkomst om eller däröver. Årsinkomsten beräknas på motsvarande sätt som den bidragsgrundande inkomst som ligger till grund för bostadstillägg (52 kap. 16–18 §§ SFB). 2019/20:107 Tilläggsbidrag A lämnas med högst för anskaffning av en personbil klass I till en försäkrad som, för att kunna bruka bilen, har behov av en sådan ändring eller anordning som det kan lämnas anpassningsbidrag för (52 kap. 18 a § SFB). Tilläggsbidrag B lämnas utöver tilläggsbidrag A med högst för anskaffning av en personbil klass I. Bidraget lämnas till en försäkrad som för att kunna bruka bilen behöver en särskilt lämpad personbil (52 kap. 18 b § SFB). Tilläggsbidrag C lämnas med ett särskilt belopp för kostnader som följer av att bilen har särskilda originalmonterade anordningar, som behövs för att den försäkrade ska kunna bruka bilen (52 kap. 18 c § SFB). Anpassningsbidrag lämnas för kostnader för att ändra eller skaffa en särskild anordning till ett fordon som det kan lämnas inköpsbidrag för jämte kostnader för att justera eller reparera en sådan ändring eller särskild anordning (52 kap. 19 § första stycket jämfört med 52 kap. 8 § första stycket 2 och 3 SFB). Det krävs att åtgärderna behövs för att den försäkrade ska kunna bruka fordonet. får besluta att inte medge anpassningsbidrag om det fordon den försäkrade har valt är olämpligt med hänsyn till den anpassning som behövs eller om fordonet är olämpligt med hänsyn till sitt skick (52 kap. 19 § SFB). Anpassningsbidrag lämnas inte för kostnader för de anordningar som det har lämnats tilläggsbidrag C för, dvs. särskilda originalmonterade anordningar, eller för åtgärder som hade kunnat undvikas om den försäkrade nyttjat rätten till tilläggsbidrag B och C (52 kap. 19 a § SFB). Bidraget lämnas heller inte för standardutrustning i bilen eller normalt förekommande tilläggsutrustning till bilen. Denna ordning bygger på den utgångspunkten att anpassningsbidraget är ett komplement till de bidrag som lämnas för själva inköpet av bilen (prop. 2016/17:4 s. 55). Inköpsbidrag, dvs. grundbidrag, anskaffningsbidrag och tilläggsbidrag lämnas endast för fordon som anskaffats efter det att ett beslut om rätt till bilstöd har meddelats (52 kap. 6 § SFB). Nya sådana bidrag får vidare beviljas tidigast efter det senaste beslutet om ett sådant bidrag (52 kap. 7 § SFB). Bidragen får därutöver tillsammans inte överstiga fordonets anskaffningskostnad. I första hand görs en avräkning på grundbidraget och i andra hand på anskaffningsbidraget (52 kap. 21 § SFB). Den som har beviljats bilstöd måste använda stödet från det att besked om utbetalning har getts, annars kan den beviljade ersättningen inte längre betalas ut (107 kap. 15 § SFB). Bilstöd för lämpligt fordon Regeringens förslag: Möjligheten att lämna bilstöd för en personbil klass I ska begränsas så att bilstöd endast lämnas för en bil vars utvän- diga höjd inte överstiger . Bilstöd ska dock även kunna lämnas för en personbil klass I vars yttre höjd överstiger 2 050 milli- meter, om det finns särskilda skäl för det på grund av funktionshindrets art eller andra omständigheter. För en sådan högre bil ska det då kunna lämnas bilstöd för samma ändamål som för en lägre bil. Det högsta beloppet för tilläggsbidrag A ska höjas från till , medan det högsta beloppet för tilläggsbidrag B ska höjas från till . Anpassningsbidrag ska kunna vägras om ett fordon är olämpligt med hänsyn till den form av anpassning som behövs. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslås inte att tilläggsbidragen höjs. Det föreslås inte heller att det för en bil som är högre än ska kunna lämnas bilstöd för samma ändamål som för en lägre bil. Remissinstanserna: Av de remissinstanser som särskilt uttalat sig om förslaget är flertalet positiva, exempelvis , och Mobilitetscenter. DHR anser dock att förslaget inte är tillräckligt, och framför att för de personer som behöver färdas i bilen sittande i en rullstol eller behöver flytta över från en rullstol till ett bilsäte inne i bilen, ska det alltid vara möjligt att frångå grundprincipen om att ett fordon ska ha lämpliga mått i originalutförandet för att anses som lämpligt, och därmed möjliggöra golvsänkningar. Därtill framförs att bilar med en utvändig höjd är modifierade lastfordon med bland annat högre kostnader för inköp och drift. och Ungdomar (RBU), Mobilitetscenter och menar att den sökande ibland har behov av utrymme i ett fordon som endast kan tillgodes av ett fordon som överstiger . () uttrycker med hänvisning till förekomsten av ständigt nya tekniska innovationer tveksamhet över lämpligheten i att ange mått i millimeter i lagstiftning. framför att rent ekonomiskt har det nya bilstödet efter lagändringen inneburit en kostnadsökning för de sökande i samband med inköp av bil. RBU och Mobilitetscenter menar att en bil med utrymme för 8 eller 9 personer inte är ett vanligt bilval för exempelvis ett ensamhushåll, och kan ses som hindrande stor, med höga driftskostnader och alltför miljöbelastande, i stället bör det vara möjligt med golvsänkning. De anser vidare att regelverket för om och när anpassningsbidrag kan beviljas för golvsänkning behöver bearbetas och förtydligas. Dessutom anför de att nivån för tilläggsbidrag B bör revideras för sökande som är berättigade till inkomstprövat anskaffningsbidrag, och att denna grupp bör ges en möjlighet att avstå från tilläggsbidrag B och i stället ansöka om bidrag för anpassning för golvsänkning i ett mindre fordon. föreslår att tilläggsbidrag B höjs till en nivå som kompenserar för merkostnaden för en bil som uppfyller kriterierna för bidraget samt att anskaffningsbidraget höjs för dem som är berättigade till tilläggsbidrag A. (FfdN) och anser att grundbidraget behöver höjas för att kompensera för dyrare anskaffningskostnader för bil för personer som behöver särskilda originalmonterade anordningar eller särskilda mått på bilen. När det gäller 52 kap. 9 § SFB anser Transportstyrelsen och att det behövs förtydliganden av när det kan finnas särskilda skäl för att bevilja undantag från höjdbegränsningen. önskar även ett förtydligande av begreppet ”andra omständigheter”. 2019/20:107 framför att det i 52 kap. 9 § SFB inte framgår att bilstöd kan lämnas även för kostnader i samband med ändringen av ett fordon eller anskaffningen av särskild anordning, för reparation och justering. När det gäller möjligheten att få anpassningsbidrag anser FfdN och att personens livssituation (boende, arbete, fritid) bör kunna beaktas vid bedömningen av behov av både tillägg och efteranpassning. Även DHR framför att hänsyn bör kunna tas till den fysiska miljö som bilen ska användas i vid bedömningen av behovet av anpassning. Transportstyrelsen, , RBU och Mobilitetscenter menar att det behöver förtydligas hur bedömningen av betydande merkostnader ska hanteras. ställer sig vidare frågande till den föreslagna ändringen i 52 kap. 19 § SFB eftersom man tar hänsyn till vilken form av anpassning som krävs. framför att det av 52 kap. 19 § SFB behöver framgå att det finns tre grunder på vilka ett fordon kan anses vara olämpligt med hänsyn till den anpassning som behövs – utöver bilens skick behöver det framgå att ett fordon kan vara olämpligt med hänsyn till den anpassning som behövs, och när det gäller golvsänkning kan ett fordon anses vara olämpligt med hänsyn till den form av anpassning som behövs. Skälen för regeringens förslag Tilläggsbidrag A och B höjs Enligt reform av bilstödet ska regelverket ge incitament för enskilda att köpa det fordon som är bäst lämpat utifrån deras behov av Fordon bör exempelvis golvsänkas bara när behoven inte kan tillgodoses genom köp av ett fordon som redan i sitt originalutförande har Denna princip måste dock vägas mot den enskildes möjligheter att kunna använda bilen i olika sammanhang och på liknande sätt som personer utan funktionedsättning kan göra. En utgångspunkt för funktionshinderspolitiken i är FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning som ratificerade 2008 och som för del trädde i kraft den 14 (SÖ 2008:26). Bilstödet är en förmån som syftar till att främja delaktigheten i samhället för personer med funktionsnedsättning som på grund av varaktiga funktionshinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller använda sig av allmänna kommunikationer. medel kan öka tillgängligheten till den fysiska miljön och underlätta att till