prop · H80327 · 2020-10-06 00:00:00 — Regeringen kan också föreskriva om sådana sanktionsavgifter som enligt utsläppshandelsdirektivet ska betalas av en verksamhetsutövare som inte har överlämnat tillräckligt många ut- släppsrätter (artikel 16.3). Övervägandena finns i avsnitt 6.13. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om sådana verksamhetsförbud som avses i artikel 16.10 i utsläpps- handelsdirektivet. Enligt artikel 16.5 i direktivet får medlemsstaterna begära att kommissionen beslutar om verksamhetsförbud enligt artikel 16.10för en luftfartygsoperatör som inte uppfyller kraven i direktivet och då andra verkställighetsåtgärder inte lett till att kraven uppfylls. Genom bemyndigandet får regeringen meddela föreskrifter som motsvarar innehållet i 8 kap. 8 a § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.13. Offentliggörande av en verksamhetsutövares namn Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om att tillsynsmyndigheten ska offentliggöra namnet på en verk- samhetsutövare som inte överlämnat tillräckligt många utsläppsrätter. Genom bemyndigandet får regeringen meddela föreskrifter som mot- svarar innehållet i 8 kap. 5 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Därmed möjliggörs ett genomförande av artikel 16.2 i utsläppshandelsdirektivet på förordningsnivå. Övervägandena finns i avsnitt 6.13. Paragrafen reglerar överklaganden. Till skillnad från i utsläppshandelslagen (9 kap. 1 §) där alla överklagbara beslut räknas upp anges i paragrafen att beslut som meddelas med stöd av lagen, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU- förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet får överklagas till mark- och miljödomstolen. Övervägandena finns i avsnitt 6.14. Paragrafen innehåller en upplysning om att det finns bestämmelser om överklagande i lagen om mark- och miljödomstolar. Bestämmelsen mot- svarar 9 kap. 2 § i den nuvarande utsläppshandelslagen. Övervägandena finns i avsnitt 6.14. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna behandlas närmare i avsnitt 6.16. 2020/21:27 8.2 Förslaget till lag om ändring i 15 kap. 37 §, 16 kap. 2 c §, 24 kap. 20 § och 26 kap. 9 § Hänvisningar till utsläppshandelslagen ändras till att avse lagen om ut- släpp av växthusgaser. I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om att den som är misstänkt för ett brott inte får föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med det misstänkta brottet. Detta är ett uttryck för den i praxis etablerade s.k. passivitetsrätten och har utformats efter förebild av bestämmelser i 7 kap. 5 § utsläppshandelslagen, 44 kap. 3 § skatteförfarande- lagen (2011:1244), 7 kap. 6 § tullagen (2016:253) och 26 kap. 27 § skol- lagen (2010:800). Förbudet omfattar även de fall då en ställföreträdare för en juridisk person är misstänkt för brott. Övervägandena finns i avsnitt 6.16. Paragrafen anger undantagen för straffbarhet enligt 29 kap. I första stycket görs endast en språklig justering. Tredje stycket reglerar situationen att ett vitesföreläggande har överträtts som innebär att en straffbar gärning har begåtts. Bestämmelsen syftar till att förhindra att någon prövas två gånger för samma sak på ett sätt som kan strida mot dubbelprövningsförbudet. Om ett vitesföreläg- gande har meddelats, t.ex. ett föreläggande om att upphöra med ett visst agerande, och föreläggandet inte följs, kan tillsynsmyndigheten välja att ansöka om att vitet döms ut. Det faktum att föreläggandet inte följs kan innebära en överträdelse av denna balk. Bestämmelsen förtyd- ligas på så sätt att omständigheten att ett föreläggande har beslutats inte utgör hinder för straffrättsligt ansvar. Den avgörande tidpunkten för när hindret uppkommer är i stället tidpunkten då en domstolsprocess inleds om att döma ut vitet. Bestämmelsen utgör en ansvarsfrihetsregel men fun- gerar som ett hinder mot åtal. Övervägandena finns i avsnitt 6.16. 8.3Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken I paragrafen regleras förmånsrättens uppkomst vid utmätning. Bestämmel- sen om utmätning av utsläppsrätter i paragrafens nuvarande femte stycke flyttas till ett nytt sjätte stycke och får en ny innebörd. Enligt paragrafens nuvarande lydelse medför registreringen av utmätningen av en utsläppsrätt förmånsrätt. Mot bakgrund av att det saknas förutsättningar att registrera bl.a. utmätningar i unionsregistret knyts genom ändringarna förmåns- Prop. 2020/21:27 rättens uppkomst till en annan tidpunkt. Regeringen får enligt 22 § den nya lagen om vissa utsläpp av växthusgaser meddela föreskrifter om avstäng- ning av tillträdesrätten till konto i unionsregistret. Skäl att besluta om avstängning kan vara att kontoföringsmyndigheten har blivit underrättad om att någon som finns registrerad i unionsregistret har försatts i konkurs eller att en utsläppsrätt har utmätts, belagts med kvarstad eller betalnings- säkrats. Syftet med en avstängning är att skydda rättighetshavare och tredje man som avser att förvärva utsläppsrätter. Tidpunkten för förmåns- rättens uppkomst vid utmätning av en utsläppsrätt, eller en rättighet som är registrerad enligt registerförordningen, ska vara kontoföringsmyndig- hetens beslut om avstängning av tillträdesrätten till kontot på grund av utmätningen. Övervägandena finns i avsnitt 6.10. I paragrafen regleras säkerställande av utmätning. Bestämmelsen om ut- mätning av utsläppsrätter i paragrafens nuvarande femte stycke flyttas till ett nytt sjätte stycke och får en ny innebörd. Utmätning av en utsläppsrätt, eller en rättighet som är registrerad enligt registerförordningen, ska säkerställas genom kontoföringsmyndighetens beslut om avstängning av tillträdesrätten till kontot på grund av utmätningen (jfr författnings- kommentaren till 4 kap. 30 §). Övervägandena finns i avsnitt 6.10. 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi 6 a kap. 1 § Hänvisningarna till utsläppshandelslagen ändras till att avse lagen om vissa utsläpp av växthusgaser. 8.5Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 17 kap. 22 b och 22 f §§ Hänvisningarna till utsläppshandelslagen ändras till att avse lagen om vissa utsläpp av växthusgaser. 2020/21:27 8.6 Förslag till lag (2007:528) om 2 kap. 5 § Hänvisningen till utsläppshandelslagen ändras till att avse lagen om vissa utsläpp av växthusgaser. 8.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 31 kap. 11 § Paragrafen reglerar sekretess för uppgifter i unionsregistret. Medlemsstaternas nationella register för utsläppsrätter har ersatts av ett unionsregister (se prop. 2010/11:151 s. 37). Ändringen innebär att namnet utsläppsregister ersätts med unionsregister för utsläppsrätter. Hänvis- ningen till utsläppshandelslagen ändras till att avse lagen om vissa utsläpp av växthusgaser. Någon ändring i sak är inte avsedd. Sammanfattning av promemorian Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter 2020/21:27 Bilaga 1 Som en del av Europeiska unionens program mot klimatförändringar har unionen etablerat ett system för handel med utsläppsrätter (Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter, EU ETS). De grund- läggande reglerna om systemet finns i det så kallade utsläppshandels- direktivet, dvs. och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthus- gaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv /61/EG. Utsläpps- handelssystemet är under ständig utveckling, vilket innebär att det EU- rättsliga regelverket har ändrats vid ett flertal tillfällen. De större föränd- ringarna har vanligtvis gjorts inför en ny s.k. handelsperiod. Detta har i sin tur föranlett ändringar i det svenska regelverket (se exempelvis prop. 2009/10:28 och prop. 2011/12:143). Utsläppshandelsdirektivet genomförs i svensk rätt huvudsakligen med lagen (2004:1199) om handel med ut- släppsrätter (utsläppshandelslagen) och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter (utsläppshandelsförordningen). Förslagen i denna promemoria syftar till att genomföra nödvändiga ändringar i svensk rätt inför den fjärde handelsperioden, som börjar . gjorde ett åtagande om att minska de totala utsläppen av växthusgaser i unionen med minst 40 pro- cent, jämfört med nivåer. Rådet uttalade att ett välfungerande, reviderat utsläppshandelssystem med en funktion för stabilisering av marknaden kommer att vara det huvudsakliga europeiska instrumentet för att uppnå det målet. I syfte att lägga den rättsliga grunden för den komman- de handelsperioden antog och rådet direktiv (EU) 2018/410 om ändring av direktiv /87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (ändringsdirektivet). Syftet med förslagen i denna promemoria är att genomföra ändringsdirektivet i svensk rätt. Ändringsdirektivet skulle varit genomfört i svensk rätt senast den 9 okto- ber 2019. mottog en formell underrättelse från Europeiska kom- missionen om för sent genomförande av ändrings- direktivet. Den formella underrättelsen besvarades . Sammanfattning av promemorians förslag En ny lag och förordning Huvuddelen av bestämmelserna i ändringsdirektivet har sådan innebörd att de inte kräver några författningsändringar i svensk rätt. Många av bestäm- melserna i den nu gällande lagen är relevanta även för den kommande handelsperioden. Detsamma gäller för en stor del av bestämmelserna i den nu gällande förordningen. Författningarna är dock i stort behov av att om- arbetas språkligt och redaktionellt för att öka läsbarheten. Huvuddelen av bestämmelserna i lagen föreslås även flyttas till föreskrifter på lägre nivå, i första hand förordning. I promemorian föreslås därför att en ny lag och förordning ska ersätta de nuvarande författningarna. 2020/21:27 Bilaga 1 De flesta bestämmelserna placeras i förordning regleras bland annat ansöknings- och tillståndsförfarandet samt till- delning och kontoföring av utsläppsrätter i utsläppshandelslagen. Mer- parten av bestämmelserna rör annat än enskildas ekonomiska förhållan- den, straffrättsliga frågor eller andra rättsområden som hör till det primära lagstiftningsområdet (se 8 kap. 2 § regeringsformen, RF). Bestämmelserna behöver därför inte finnas i lag. EU:s miljölagstiftning är dessutom ett rörligt och föränderligt rättsområde under ständig utveckling och föremål för en ökande harmonisering. Detta har lett till att den svenska miljölag- stiftningen ofta blivit föremål för ändringar. är inget undantag. För att underlätta ändringar av det svenska regelverket och därigenom möta allmänhetens förväntningar och krav på ett flexibelt regelverk föreslås att de bestämmelser som inte måste meddelas i lag be- slutas av regeringen genom förordning. Lagen ska innehålla bemyndiganden och bestämmelser om tillsyn och straff Den nya lagen föreslås innehålla de bemyndiganden som krävs för att be- stämmelser om bland annat ansökan om tillstånd och kontoföring av ut- släppsrätter ska kunna meddelas genom förordning. Därutöver föreslås att vissa tillsynsfrågor och straffrättsliga frågor regleras i lagen. För att anpassa terminologin i det svenska regelverket till på området föreslås att vissa ord och uttryck ersätts eller utmönstras. Ett ut- tryck som bör ersättas är flygverksamhet, som endast omfattar flyg- ningar som avgår från eller ankommer till en flygplats inom EU:s territo- rium eller inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). FN:s civila luftfartsorganisation, , antog det globala kli- matstyrmedlet för flyget (Corsia, Carbon Offsetting and Reduction Scheme for ). Eftersom EU valt att genomföra styr- medlet inom EU ETS, måste termen för flygverksamhet vidgas till att även omfatta de flygningar som ingår i Corsia. Regelverket för tilldelning av gratis utsläppsrätter och för övervakning och rapportering finns i EU-förordningar har bestämmelser om gratis tilldelning av utsläppsrätter och över- vakning och rapportering av utsläpp inom EU ETS reglerats i utsläpps- handelsdirektivet och genomförts i de olika medlemsstaternas rätts- ordningar. Under den innevarande handelsperioden gäller också kommis- sionens beslut om tilldelning av utsläppsrätter, dvs. kommissionens beslut av om fastställande av unionstäckande övergångsbe- stämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i och rådets direktiv /87/EG (2011/278/EU) samt kommissionens förordning om övervakning och rapportering (kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 av om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med Euro- paparlamentets och rådets direktiv /87/EG). Från och med den fjärde handelsperioden gäller den så kallade tilldelningsförordningen (kommis- sionens delegerade förordning (EU) 2019/331 av om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoni- serad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparla- mentets och rådets direktiv /87/EG) och den så kallade övervaknings- och rapporteringsförordningen (kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av om övervakning och rapporte- ring av växthusgasutsläpp i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012). Det svenska regelverket föreslås anpassas till de nya EU-förordningarna för att undvika dubbelreglering. Kyotoenheterna gäller inte under nästa handelsperiod Från och med den fjärde handelsperioden kommer de olika enheter för att minska utsläpp som utfärdats genom deltagande i Kyotoprotokollets flexibla projektmekanismer inte att kunna användas inom EU ETS. stämmelser som gäller för deltagande i och tillgodoräknande av utsläpps- minskningar från sådana mekanismer är därmed inte aktuella för utsläpps- handelssystemet under nästa handelsperiod. Möjlig integrering av bestämmelserna i Som alternativ till en ny lag föreslås att bestämmelserna som rör utsläpp av växthusgaser integreras i . Många av de bestämmelser som föreslås i den nya lagen, t.ex. om tillsyn, har motsvarigheter i som då blir tillämpliga även när det gäller utsläpp av växthusgaser. Regleringen kan därmed hållas kortare. Promemorian innehåller ett för- fattningsförslag med de ändringar i som skulle kunna göras för att åstadkomma detta. Lagen föreslås träda i kraft . 2020/21:27 Bilaga 2 Förslag till lag om utsläpp av växthusgaser Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag syftar till att främja kostnadseffektiva och ekonomiskt effektiva minskningar av utsläppen av växthusgaser. Lagen kompletterar EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet. 2 § Med utsläppshandelsdirektivet avses i denna lag och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/410. 3 § I denna lag avses med utsläpp av växthusgaser: frigörande i atmosfären av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten från en eller flera källor belägna inom en anläggning eller från ett luftfartyg, ton koldioxidekvivalenter: ett ton koldioxid eller den mängd dikväveoxid eller perfluorkolväten som medför en lika stor klimatpåverkan som utsläpp av ett ton koldioxid, och utsläppsrätt: en rätt att släppa ut ett ton koldioxidekvivalenter i enlighet med denna lag och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen. 4 § Med anläggning avses i denna lag en fast teknisk enhet där det bedrivs en eller flera verksamheter som ger upphov till utsläpp av växthusgaser som kräver tillstånd enligt föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag, liksom all annan därmed direkt förknippad verksamhet som är tekniskt knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan påverka utsläpp och föroreningar. 5 § Med flygverksamhet avses i denna lag en eller flera flygningar med luftfartyg som ger upphov till utsläpp av växthusgaser och som 1.avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska ekonom- iska samarbetsområdet eller i ett sådant annat tredjeland med vilket Europeiska unionen har ett avtal om ömsesidigt erkännande av utsläpps- rätter enligt artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet, eller 2.omfattas av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1603 av om komplettering av och rådets 1Jfr och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv /61/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/410. direktiv /87/EG vad gäller åtgärder som antagits av Internationella civila luftfartsorganisationen för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd. 6 § Med verksamhetsutövare avses i denna lag varje fysisk eller juridisk person som 1.driver en verksamhet eller innehar en anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggningens tekniska drift, eller 2.äger ett luftfartyg som ingår i en flygverksamhet, om den som bedriver flygverksamheten inte kan identifieras. 7 § I denna lag avses med utsläppsrapport: en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 68 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av den 19december 2018 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 (övervaknings- och rapporteringsförordningen), och övervakningsplan: en sådan skriftlig redogörelse som avses i artikel 12 i övervaknings- och rapporteringsförordningen. 8 § Regeringen får meddela föreskrifter om att det ska krävas tillstånd för att släppa ut växthusgaser från en anläggning och vad en ansökan om tillstånd ska innehålla. 9 § Frågor om tillstånd till utsläpp av växthusgaser prövas av en tillståndsmyndighet efter ansökan av verksamhetsutövaren. Den myndighet som regeringen bestämmer är tillståndsmyndighet. 10 § får återkalla ett tillstånd till utsläpp av växthusgaser, om 1.ett tillståndsvillkor inte har följts och avvikelsen är av allvarlig art, 2.verksamhetsutövaren i annat fall allvarligt åsidosätter det som är före- skrivet om rapportering eller överlämnande av utsläppsrätter, 3.de tillstånd som behövs enligt eller äldre miljölag- stiftning saknas, 4.tillståndet ersätts med ett nytt tillstånd, eller 5.verksamheten inte kräver tillstånd till utsläpp av växthusgaser. 11 § Om det behövs för att uppfylla förpliktelser till följd av medlemskapet i Europeiska unionen, får tillståndsmyndigheten återkalla ett tillstånd till utsläpp av växthusgaser eller ändra eller upphäva villkor i ett sådant tillstånd. 12 § Regeringen får meddela föreskrifter om att det ska krävas en över- vakningsplan för att bedriva flygverksamhet som medför utsläpp av koldioxid. 2020/21:27 Bilaga 2 2020/21:27 Bilaga 2 13 § Regeringen får meddela föreskrifter om att verksamhetsutövaren ska anmäla ändringar som avser verksamheten. 14 § Regeringen får meddela föreskrifter om att utsläpp av växthusgaser från anläggningar med stöd av ett tillstånd eller utsläpp av koldioxid från flygverksamhet med stöd av en övervakningsplan enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ska täckas av utsläpps- rätter. 15 § Utsläppsrätter får tilldelas en verksamhetsutövare som 1.har tillstånd till utsläpp av växthusgaser, för en anläggning som omfattas av tillståndet, eller 2.driver sådan flygverksamhet som avses i 5 § 1 för den verksamhet som omfattas av en övervakningsplan. 15 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning av utsläppsrätter. 15 b § Verksamhetsutövaren för en anläggning eller för en sådan flygverksamhet som avses i 5 § 1 och som omfattas av en övervaknings- plan, ska överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de samman- lagda utsläppen från verksamheten. 16 § Regeringen får meddela 1.föreskrifter om utfärdande och återlämnande av utsläppsrätter, 2.föreskrifter om undantag från skyldigheten att överlämna utsläpps- rätter enligt 15 b §, och 3.ytterligare föreskrifter om skyldigheten att överlämna utsläppsrätter. 17 § En utsläppsrätt får överlåtas till fysiska och juridiska personer i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt i ett tredjeland där sådana utsläppsrätter har erkänts i enlighet med artikel 25 i utsläppshandels- direktivet. Konto och registrering i unionsregistret 18 § Bestämmelser om kontoföring i ett unionsregister av utsläppsrätter finns i kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 av den 12mars 2019 om komplettering av och rådets direktiv /87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (registerförordningen). Den myndighet som regeringen bestämmer är nationell administratör (kontoföringsmyndighet) enligt artikel 7.1 i registerförordningen. 19 § Lagen (1998:1479) om värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella instrument ska inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter. 20 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förfarandet för att ansöka om registrering eller att öppna konto i unionsregistret. 21 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.rättelse av uppgifter i unionsregistret, och 2.avstängning av tillträdesrätt till konto i unionsregistret. 22 § Den som drabbas av skada till följd av ett fel som rättas enligt föreskrift som har meddelats med stöd av 21 § har rätt till ersättning av staten, om rättelsen avser en felregistrering som gjorts av kontoförings- myndigheten. Ersättning lämnas dock inte om den skadelidande med hänsyn till felets art eller andra omständigheter hade bort inse att det förekommit fel. 23 § En kontoinnehavare ska, med de begränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns regist- rerade på innehavarens konto. Övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp 24 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet att övervaka och rapportera utsläpp av växthusgaser, och 2.verifiering av uppgifter och ackreditering av kontrollörer. Avgifter för myndigheters verksamhet 25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för prövning, kontoföring och tillsyn enligt 1.lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller 2.EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandels- direktivet. 26 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) utövar tillsyn över att denna lag, EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och EU-förordningarna följs. 27 § Verksamhetsutövaren ska på begäran av tillsynsmyndigheten ge myndigheten de upplysningar eller de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. 28 § Om det finns anledning att anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med brottet. 29 § får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att de som har skyldigheter enligt föreskrifter som omfattas av tillsynen ska fullgöra dessa. Ett föreläggande får förenas med vite. 2020/21:27 Bilaga 2 2020/21:27 Bilaga 2 30 § har rätt att få tillträde till anläggningar, luftfartyg som hör till flygverksamhet samt till andra utrymmen som hör till sådana anläggningar eller luftfartyg, dock inte bostäder, om det behövs för tillsynen. ska ge tillsynsmyndigheten den hjälp som behövs för tillsynen. 31 § ska skyndsamt anmäla överträdelser av lagen eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen till Polismyndig- heten eller , om det finns anledning att anta att det har begåtts ett brott.