prop · H80349 · 2020-11-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:49 Utökade möjligheter för att besluta Regeringen överlämnar denna proposition till . kan i brottsbekämpande syfte besluta att en postförsändelse ska hållas kvar av ett postbefordringsföretag för att ska kunna utföra sina kontroller, en s.k. postspärr. En sådan spärr kan läggas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och det är nödvändigt för att beslag ska kunna ske. I syfte att stärka möjligheter att stoppa illegal införsel av vapen, ammunition och explosiva varor föreslås att befogenhet att besluta om kvarhållande av postförsändelser som kan antas innehålla narkotika utvidgas till att även omfatta försändelser som misstänks innehålla vapen, ammunition eller explosiva varor. Befordringsföretagens skyldighet att till anmäla misstanke om att en försändelse innehåller narkotika utvidgas på samma sätt. Det föreslås vidare att möjligheten att lägga postspärrar även ska omfatta försändelser förmedlade av kurirföretag. I övrigt lämnas förslag om att rätten att slutligt pröva ett beslut om postspärr, utöver chefen för , också ska gälla för chefen för , att ett beslut om kvarhållande får gälla högst en månad, samt viss utökning av tystnadsplikten. Förslaget innebär ändringar i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), postlagen (2010:1045) och tullagen (2016:253). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................. Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) ........ Förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253)............. Ärendet och dess beredning ............................................................ Kontroll av postförsändelser och försändelser förmedlade av kurirföretag ............................................... Begreppen ”postförsändelse” och ”kurirföretag” ............. Befordringsföretagens skyldighet att medverka vid Rätten till förtroligt meddelande m.m. ............................. Bestämmelser om kontroll av postförsändelser och beslut om postspärr........................................................... Kontroll av försändelser i kurirflödet ............................... Ökade möjligheter för att besluta om att hålla kvar befogenhet att besluta om att hålla kvar försändelser bör även omfatta vapen, ammunition och explosiva varor .......................................................... Kvarhållande av försändelser i kurirflödet ....................... Prövning av beslut om kvarhållande och beslutets giltighet i tiden ................................................................. Tystnadsplikt och skyldighet för befordringsföretagen att anmäla misstankar..................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Syfte och alternativa lösningar ......................................... Effekter för enskilda......................................................... Effekter för offentlig sektor.............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ............................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslaget till lag om ändring i postlagen (2010:1045)...... Förslaget till lag om ändring i tullagen (2016:253) ......... Sammanfattning av promemorian En strängare syn på vapenbrott och smuggling av vapen och explosiva varor (Ds 2019:14) .......................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen dels att 3, 11 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 a och 11 b §§, med följande Lydelse enligt SFS 2020:860 Lagen är tillämplig endast påföljande varor: 1.krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 2.narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 3. vapen och ammunition som 3. skjutvapen och avses i vapenlagen (1996:67), som avses i vapenlagen (1996:67) samt sådana vapen och andra i 1 kap. 3 § 4.injektionssprutor och kanyler, 5.dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 6.springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, 7.kulturföremål som avses i 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950), 8.hundar och katter för annat ändamål än handel, 9.spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), samt tobaksvaror och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare vid kontroll av åldersgränsen i 5 kap. 20 § lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, 10.nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 11.andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda, 12.barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, 13.varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 14.varor som ska beskattas enligt lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter, 15.sprängämnesprekursorer enligt artikel 5.1 i och rådets förordning (EU) 2019/1148 av om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013, i den ursprungliga lydelsen och 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer, 16.explosiva varor som avses i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. förordnats för uppgiften av chefen förordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en för får, när det gäller en postförsändelse som kommer från försändelse som kommer från ett ett annat EU-land ska hållas kvar av annat EU-land, besluta att en förmedlas av ett kurirföretag ska hållas kvar av befordrings- 1. det finns anledning att anta att 1. det finns anledning att anta att som kan tas i beslag enligt lagen följande som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för a) narkotika, b) skjutvapen eller som avses i vapenlagen (1996:67), föremål som anges i 1 kap. d) sådana explosiva varor som avses i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, 2. det är nödvändigt för att beslag ska kunna ske. Ett beslut om kvarhållande ska Ett beslut om kvarhållande ska gälla en begränsad, . gälla , högst en månad, Beslutet får verkställas , från den dag då beslutet delgavs 1Senaste lydelse 2016:269. men ska prövas av chefen för . Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första stycket. verkställas , men ska Prop. 2020/21:49 prövas av chefen för Befordringsföretaget är skyldigt att på begäran av till verket överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket. Den som i ett kurirföretag har fått del av eller tillgång till uppgifter som handlar om att hålla kvar försändelser enligt 11 § eller om ett efterföljande beslag enligt 22 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta. Bestämmelser om tystnadsplikt för den som i postverksamhet fått del av eller tillgång till sådana uppgifter finns i 2 kap. 14 § postlagen (2010:1045). Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt enligt denna lag finns i 20 kap. 3 § . och är skyldiga att medverka i kontrollverksamheten enligt denna lag. Vad som sägs i 5–7 och 13 §§ om och en tulltjänsteman gäller vid sådan medverkan också och en polisman samt och en Ett befordringsföretag är skyldigt Ett befordringsföretag är skyldigt att göra anmälan till om att till anmäla om det i det i företagets verksamhet upp- kommer misstanke om att en misstanke om att en försändelse innehåller något av följande som som kan tas i beslag enligt lagen kan tas i beslag enligt lagen smuggling och att på begäran av försändelse till verket. 2 Senaste lydelse 2014:673. 1. narkotika, 2. skjutvapen eller som avses i vapenlagen (1996:67), avses i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. att på begäran av överlämna försändelsen till verket. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) att 44 kap. 4 och 5 §§ ska ha följande lydelse. Rätten enligt 1 kap. 1 och 7 §§ tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 10 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer av 2 kap. 14 § första stycket 1 och 2 kap. 14 § första stycket 1, 3 3 postlagen (2010:1045), och 4 postlagen (2010:1045), 2.6 kap. 20 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om innehållet i ett elektroniskt meddelande eller som annars rör ett särskilt sådant meddelande, och 3.6 kap. 21 § lagen om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kommunikation på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare eller om inhämtning av uppgifter enligt lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Rätten enligt 1 kap. 1 och 7 §§ tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 10 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer 1.av beslut som har meddelats med stöd av 7 § lagen (1999:988) om förhör m.m. hos kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas författningsskyddande verksamhet, 2.av 7 kap. 1 § 1 lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, 3.av 4 kap. 16 § försäkringsrörelselagen (2010:2043), 5. av 32 § lagen (2020:62) om 6.av 11 a § lagen (1996:701) om 1Senaste lydelse 2018:1919. 2 Senaste lydelse 2020:66. gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, och 7. av 4 kap. 23 a § tullagen (2016:253). Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i postlagen Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (2010:1045) att 2 kap. 14 och 16 §§ ska ha följande lydelse. Den som i postverksamhet har Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till någon fått del av eller tillgång till någon av de uppgifter som anges i 1–3 får av de uppgifter som anges i 1–4 får inte obehörigen röja eller utnyttja inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har vad han eller hon därigenom har omfattas av tystnadsplikten är omfattas av tystnadsplikten är 1. uppgifter som rör ett särskilt brev som befordras inom verksamheten, 2. andra uppgifter 2. andra uppgifter enskild persons förbindelse med befordran av brev, eller befordran av brev, 3. uppgifter som handlar om att 3. uppgifter som handlar om att 4. uppgifter som handlar om att eller enligt 11 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen eller om ett efterföljande beslag enligt 22 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Tystnadsplikten enligt första stycket 1 och 2 gäller inte i förhållande till avsändaren och mottagaren av brevet. För uppgifter om en enskild persons adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att ett röjande av adressen skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. verksamhet enligt denna lag ska verksamhet enligt denna lag ska 1 Senaste lydelse 2016:284. lagen (1996:701) lagen (1996:701) mot ett annat land inom Europeiska mot ett annat land inom Europeiska Detta gäller dock endast Detta gäller dock endast kontroll som rör misstanke om vid misstanke om att en post- följande som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för 1. narkotika, 2. skjutvapen eller som avses i vapenlagen (1996:67), avses i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Denna lag träder i kraft . En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för får, när det gäller en försändelse som kommer fråntredjeland, besluta att en postförsändelse eller en motsvarande försändelse som förmedlas av ett kurirföretag ska hållas kvar av befordringsföretaget, om Förslag till lag om ändring i tullagen Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2016:253) dels att 4 kap. 18 och 22 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 23 a och 23 b §§, av följande lydelse. anmäla till , om det i , om det i företagets en misstanke om att en försändelse misstanke om att en försändelse innehåller något av följande som innehåller narkotika som kan tas i kan tas i beslag enligt lagen beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, och 1. narkotika, överlämna försändelsen till verket. 2. skjutvapen eller som avses i vapenlagen (1996:67), föremål som anges i 1 kap. avses i 4 § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Försändelsen ska överlämnas till på annat sätt medverka i kontroll- om verket begär det. Befordringsföretaget ska också på i fråga om varor som befordras med annat sätt medverka i kontroll- post, på järnväg eller med i fråga om varor som befordras med post, på järnväg eller med För befordringsföretaget gäller inte 2 och 9–17 §§. En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en postförsändelse som kommer från tredjeland ska hållas kvar av postbefordringsföretaget, om 1. det finns anledning att anta att 1. det finns anledning att anta att som kan tas i beslag enligt lagen följande som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för a) narkotika, b) skjutvapen eller som avses i vapenlagen (1996:67), föremål som anges i 1 kap. d) sådana explosiva varor som avses i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, 2. det är nödvändigt för att beslag ska kunna ske. Ett beslut om kvarhållande ska Ett beslut om kvarhållande ska gälla en begränsad, . gälla , högst en månad, Beslutet får verkställas , från den dag då beslutet delgavs men ska prövas av chefen prövas av chefen för Den som i ett kurirföretag har fått del av eller tillgång till uppgifter som handlar om att hålla kvar försändelser enligt 22 § eller om ett efterföljande beslag enligt 22 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta. för den som i postverksamhet fått del av eller tillgång till sådana upp- gifter finns i 2 kap. 14 § postlagen (2010:1045). Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt enligt Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning gavs en utredare i uppdrag att biträda Justitiedepartement med att utreda vissa frågor på vapenlagstiftningens område (Ju2017:E). Uppdraget utökades med ett tilläggsuppdrag att utreda vissa frågor relaterade till bl.a. illegal hantering av vapen och explosiva varor. I uppdraget ingick bl.a. att analysera om det finns anledning att utvidga befogenhet att besluta om kvarhållande av postförsändelser till att också avse försändelser som kan antas innehålla vapen, vapendelar eller explosiva varor. I uppdraget ingick också att analysera om samma möjlighet till kvarhållande ska införas avseende försändelser som förmedlas av kurirföretag. Vid behov skulle författningsändringar föreslås. överlämnade utredaren promemorian En strängare syn på vapenbrott och smuggling av vapen och explosiva varor (Ds 2019:14). I denna proposition behandlas lagförslagen som rör kvarhållande av postförsändelser. Förslagen gällande vapenbrott och smuggling av vapen och explosiva varor behandlas i propositionen En strängare syn på hantering av vapen och explosiva varor (prop. 2019/20:200). En sammanfattning av promemorian, i de delar som är aktuella, finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2020/03640). har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om att se över möjligheten att utöka befogenheter att besluta om postspärrar för postförsändelser samt att införa samma möjlighet för försändelser förmedlade av kurirföretag (bet. 2015/16:SkU21, punkt 3, rskr. 2015/16:161). Genom de förslag som lämnas i denna proposition anser regeringen att tillkännagivandet har tillgodosetts och därmed är slutbehandlat. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. är huvudansvarig myndighet för varukontrollen vid såväl yttre som inre gräns. Med yttre gräns avses gräns mot ett land som inte är medlem i EU medan inre gräns är gräns mot ett annat EU-land. materiella tullagstiftningen är till fullo harmoniserad inom EU. den gemensamma tullagstiftningen utgörs av och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av om 2020/21:49 fastställande av en tullkodex för unionen, (tullkodexen). Tullkodexen innehåller bestämmelser av övergripande karaktär om de förfaranden som ska tillämpas på varor som förs in i eller ut ur unionens tullområde. Tullkodexens regler är avsedda att kompletteras med nationella bestämmelser. Ramarna för tullmyndigheternas kontrollverksamhet vid yttre gräns finns i artiklarna 46–49 i tullkodexen. Av artikel 46.1 framgår att de nationella tullmyndigheterna får genomföra alla tullkontroller som de finner nödvändiga. Där anges också ett antal åtgärder som kontrollerna kan bestå i, bl.a. att undersöka varor, transportmedel, bagage m.m., utföra provtagning samt kontrollera uppgifter i deklarationer och underliggande dokument. I 4 kap. tullagen (2016:253) och 4 kap. tullförordningen (2016:287) finns närmare bestämmelser om övervaknings- och kontrollverksamhet vid yttre gräns. Kontrollen av varor som förs in från ett annat EU-land regleras i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen). Vid inre gräns gäller bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget) om bl.a. fri rörlighet för varor. har därför mer begränsade möjligheter att utföra kontroller vid inre gräns. Där får kontrollerna inte avse några andra varor än de som räknas upp i 3 § inregränslagen. Såväl narkotika som vapen, ammunition och explosiva varor anges i paragrafen. Vidare får kontrollerna enligt 2 § i lagen inte utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt. I praktiken förekommer emellertid inte heller några slumpmässiga kontroller vid yttre gräns. använder sig i princip uteslutande av s.k. selektiva kontroller, dvs. att kontrollerna baseras på grundval av tillgänglig information från underrättelseverksamheten, riskanalyser eller den enskilda tulltjänstemannens tidigare erfarenhet. 4.2Kontroll av postförsändelser och försändelser förmedlade av kurirföretag Av 4 kap. 16 § tullagen framgår att , för att kontrollera bl.a. att deklarations- eller uppgiftsskyldigheten enligt tullagstiftningen har fullgjorts, får undersöka olika utrymmen där varor kan förvaras, bl.a. transportmedel, containrar och lådor. Sådan undersökning får också göras av områden och lokaler där varor som står under tullövervakning förvaras samt av bagage, handväskor och liknande som resande till eller från EU:s tullområde har med sig. I 4 kap. 19 § anges att för sådan kontroll som avses i 16 § får en tulltjänsteman undersöka postförsändelser, såsom brev, paket och liknande försändelser, och motsvarande försändelser förmedlade av kurirföretag. En försändelse får öppnas om den finns hos , på ett utväxlingspostkontor eller vid ett kurirföretags första sorteringsterminal och det finns anledning att anta att försändelsen innehåller en vara för vilken deklarations- eller uppgiftsskyldigheten inte har fullgjorts. För försändelser som innehåller förtroliga meddelanden finns särskilda Beslut om att öppna försändelser som kan antas innehålla Prop. 2020/21:49 förtroliga meddelanden får, enligt 20 §, fattas endast av en tjänsteman som har förordnats för uppgiften av chefen för . Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande ska detta tillslutas och skickas vidare till mottagaren. I 21 § anges att en försändelse som öppnats med stöd av 20 § inte får undersökas närmare än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med undersökningen. Vidare anges att det ska föras protokoll över undersökningen. Av protokollet ska syftet med undersökningen framgå, liksom vad som kommit fram vid undersökningen. Om det inte finns särskilda skäl som talar emot det ska mottagaren av försändelsen, och om möjligt även avsändaren, underrättas om att försändelsen har öppnats. När det gäller kontrollen vid inre gräns framgår av 4 § inregränslagen att sådana varor som omfattas av lagen ska anmälas till vid in- och utförsel, bl.a. om varan omfattas av ett förbud mot inrespektive utförsel eller ett villkor för inrespektive utförsel som inte är uppfyllt eller om varan förs in eller ut med stöd av ett tillstånd som meddelats på grund av en oriktig uppgift eller en utelämnad föreskriven uppgift. Beträffande vissa varor, däribland vapen och ammunition, föreligger enligt 4 § andra stycket en generell anmälningsskyldighet, vilket innebär att in- eller utförsel av sådana varor alltid ska anmälas. Enligt 7 § har en tulltjänsteman befogenhet att undersöka bl.a. transportmedel, lådor och bagage för kontroll av att sådana förbud eller villkor som anges i 4 § har iakttagits samt att anmälningsskyldigheten har fullgjorts. Av 8 § framgår att en tulltjänsteman i samma syfte också får undersöka postförsändelser, såsom brev, paket och liknande försändelser, och motsvarande försändelser förmedlade av kurirföretag. Försändelsen får, enligt 8 § andra stycket, öppnas bara om det finns anledning att anta att den innehåller en vara som omfattas av lagen och att denna vara kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen) samt att försändelsen finns hos , på ett utväxlingskontor eller vid ett kurirföretags första sorteringsterminal.