prop · H703156 · 2020-04-21 00:00:00 — Med avloppsfraktioner avses avloppsslam, toalettvatten, urin, fekalier och innehåll i slutna tankar (Jämför Havs- och vattenmyndighetens allmänna råd HVMFS 2016:17). Med filtermaterial avses t.ex. filtermaterial från fosforfällor. I punkt 3 anges att kommunen ska ansvara för latrin från torrtoaletter och jämförliga lösningar. Med torrtoalett avses en toalett som inte använder vattenspolning. Exempel på en jämförlig lösning är en torrtoalett som spolar urin med en liten mängd vatten. Med latrin avses urin, fekalier och annat toalettavfall. I punkt 4 anges att kommunen ska ansvara för bygg- och rivningsavfall som inte producerats i en yrkesmässig verksamhet. Vad som avses med bygg- och rivningsavfall anges i 8 §. Den yrkesmässiga verksamheten behöver inte vara en verksamhet i vilken huvudsakligen vidtas bygg- och rivningsåtgärder. Det kan produceras bygg- och rivningsavfall i samband med åtgärder som utförs av en aktör som äger eller förvaltar en fastighet i yrkesmässig verksamhet, t.ex. en fastighetsägare som hyr ut bostadslägenheter och lokaler. Det avfall som produceras i sådana fall bör anses vara producerat i den yrkesmässiga verksamheten. Ett exempel på bygg- och rivningsavfall som kommunen ska ansvara för är bygg- och rivningsavfall som produceras när privatpersoner river väggar eller byter kök i sin bostad. I den nuvarande regleringen framgår inte i vilken utsträckning bygg- och rivningsavfall ingår i termen hushållsavfall. Enligt vägledning bör mindre underhållsarbeten och reparationer i bostaden räknas som en normal del av boendet och avfall från sådana arbeten anses vara hushållsavfall. Ändringen innebär att kommunen även ansvarar för avfall från mer omfattande bygg- och rivningsarbeten om detta avfall inte producerats i en yrkesmässig verksamhet. Ändringen innebär även att kommunen inte ansvarar för avfall från mindre bygg- och rivningsarbeten om detta avfall producerats i en yrkesmässig verksamhet. Bestämmelsen i nuvarande andra stycket flyttas till nya 20 a §. Övervägandena finns i avsnitt 6.4 och 6.5. Paragrafen, som är ny, innehåller en skyldighet för kommunen att under vissa förutsättningar transportera bort avfall från den fastighet där avfallet finns. Bestämmelsen motsvarar nuvarande 20 § andra stycket (se prop. 2015/16:166 s. 71 f.). Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§. En ändring görs som innebär att paragrafen även gäller undantag från kommunens ansvar enligt 20 a §. Ändringen är en följdändring till den ändring som innebär att bestämmelsen i nuvarande 20 § andra stycket placeras i 20 a §. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att kommunen ska ansvara för annat avfall än sådant som avses i 20 §. Ändringar görs som innebär att bemyndigandet avser ansvar för annat avfall än sådant som kommunen ansvarar för enligt 20 § i stället för annat avfall än hushållsavfall. Ändringarna är följdändringar till de ändringar som görs i 3 och 20 §§. 2019/20:156 Det görs även en ändring som innebär att termen behandlas ersätter återvinns eller bortskaffas. Denna ändring är endast språklig. Vad som avses med uttrycket behandla avfall anges i 6 §. Paragrafen innehåller bestämmelser om vad kommunen ska ta hänsyn till när den planerar och beslutar om hur den ska ta ansvar för avfall. En ändring görs som innebär att det även görs en hänvisning till 20 a §. Ändringen är en följdändring till den ändring som innebär att bestämmelsen i nuvarande 20 § andra stycket placeras i 20 a §. Paragrafen innehåller bestämmelser om att viss avfallshantering inte får utföras av någon annan än kommunen eller den som kommunen anlitar. En ändring görs som innebär att det även görs en hänvisning till 20 a §. Ändringen är en följdändring till den ändring som innebär att bestämmelsen i nuvarande 20 § andra stycket placeras i 20 a §. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att den som i yrkesmässig verksamhet producerar eller hanterar avfall ska lämna det till någon som har det tillstånd eller har gjort den anmälan som krävs för hanteringen. En ändring görs som innebär att bemyndigandet utökas till att omfatta även den som hanterar avfall. Det görs även en ändring som innebär att bemyndigandet gäller allt avfall. Detta innebär att det kan meddelas föreskrifter om att den som i yrkesmässig verksamhet hanterar avfall som producerats av hushåll ska lämna det till någon som har det tillstånd eller har gjort den anmälan som krävs för hanteringen. Vad som avses med hantera avfall anges i 5 §. Det görs även en ändring som innebär att uttrycket producerar avfall ersätter ger upphov till avfall. Denna ändring är språklig. Vad som avses med avfallsproducent anges i 4 §. En överträdelse av föreskrifter som har meddelats med stöd av paragrafen genom att för transport lämna avfall till den som inte har det tillstånd som krävs för en sådan transport är straffsanktionerad enligt 29 kap. 9 § 15. Övervägandena finns i avsnitt 6.6. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att dokumentera och lämna uppgifter. En ändring görs som innebär att föreskrifter får meddelas om skyldighet att dokumentera och lämna uppgifter om avfall, hantering av avfall och avfallsförebyggande åtgärder. Bemyndigandet begränsas inte längre till yrkesmässiga verksamheter som ger upphov till avfall. Vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder anges i 2 §. Vad som avses med hantera avfall anges i 5 §. Övervägandena finns i avsnitt 12. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att lämna information om avfallsförebyggande åtgärder och hantering av avfall och föreskrifter om innehållet i avfallsplanerna. En ändring görs som innebär att föreskrifter även får meddelas om skyldighet för kommunerna att lämna information om avfallsförebyggande åtgärder. Ändringen genomför delvis artiklarna 9.1 och 29 i avfallsdirektivet. Vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder anges 2 §. Övervägandena finns i avsnitt 9. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för kommunen att ta ut avgifter för den avfallshantering som kommunerna är skyldiga att utföra och för vissa avfallsförebyggande åtgärder. I första stycket införs en punktuppställning. Uttrycket ”utförs av kommunen eller den som kommunen anlitar” ersätter uttrycket ”genom deras försorg”. Ändringen är endast språklig. Punkt 1 motsvarar i sak det nuvarande första stycket. Det görs även en ändring som innebär att termen behandlas ersätter återvinns eller bortskaffas. Denna ändring är endast språklig. Vad som avses med uttrycket behandla avfall anges i 15 kap. 6 §. Punkt 2 innebär att kommunen får meddela föreskrifter om avgift för åtgärder som kommunen vidtar i syfte att informera hushåll och verksamhetsutövare som producerar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 § om avfallsförebyggande åtgärder. Vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder anges i 15 kap. 2 §. Punkt 3 innebär att kommunen får meddela föreskrifter om avgift för åtgärder som kommunen vidtar för att underlätta insamling och sortering av återanvändbara produkter från hushåll och verksamhetsutövare som producerar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 §. I 15 kap. 7 § finns en förklaring av samla in avfall som har betydelse för denna bestämmelse. Vad som avses med återanvändning anges i 15 kap. 2 §. Andra stycket motsvarar i sak den nuvarande sista meningen i första stycket. Den ändring som görs är endast språklig. Övervägandena finns i avsnitt 10. Paragrafen innehåller närmare bestämmelser om grunderna för beräkning- en av renhållningsavgiften. Ändringen i första stycket innebär att en engångskostnad får tas ut om avgiften avser behandling, dvs. även när avfallet behandlas i syfte att åter- Med behandling avses detsamma som behandla avfall i 15 kap. 6 §. I andra stycket görs en följdändring till ändringen i 4 § som innebär att en hänvisning görs till 4 § första stycket 1. Det görs också en ändring som innebär att avgiften ska täcka nödvändiga kostnader för den infrastruktur 2019/20:156 som behövs för avfallshanteringen. Detta kan t.ex. inkludera ett sopsugssystem i ett tätbebyggt område för att minska transportbehovet vid insamlingen av avfall. Ändringen genomför delvis artikel 14 i avfallsdirektivet. Övriga ändringar är endast språkliga. I 15 kap. 5 § anges vad som avses med hantera avfall. Förklaringen är relevant även vid tillämpningen av denna bestämmelse. Övervägandena finns i avsnitt 10. Paragrafen innehåller bestämmelser om straffsanktionering. I punkt 15 görs en följdändring till ändringen i 15 kap. 3 §. Ändringen innebär att straffbestämmelsen blir tillämplig för alla typer av avfall och inte bara annat avfall än hushållsavfall. Övervägandena finns i avsnitt 6.6. 16.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om sekretess för uppgifter som hänför sig till avfallsregistret. Bestämmelser om att ska föra ett avfallsregister kommer att införas på förordningsnivå. Av första stycket följer att sekretessen inte är begränsad till uppgifter om farligt avfall utan omfattar även andra uppgifter som kan leda till att farligt avfall kan komma till brottslig användning. Sekretessen är tillämplig såväl hos den myndighet som för avfallsregistret som hos en annan myndighet som hanterar uppgifter som hänför sig till avfallsregistret. Sekretessen syftar till att motverka att farligt avfall används för brottslig verksamhet. Av skaderekvisitet, som är rakt, följer att en förutsättning för att en uppgift ska kunna sekretessbeläggas med stöd av paragrafen är att ett utlämnande av uppgiften kan antas leda till att det farliga avfallet kan komma att användas i brottslig verksamhet. Vid skadeprövningen måste inte bara risken för att den som begär att få uppgifter utlämnade ska använda dessa i brottslig verksamhet beaktas utan också att uppgifter kan leda till att ett brott begås. Enligt andra stycket är sekretessen begränsad till att gälla i högst . Övervägandena finns i avsnitt 13.5. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om sekretess för uppgifter Bestämmelser om att ska föra ett avfallsregister Prop. 2019/20:156 kommer att införas på förordningsnivå. Sekretessen gäller för verksamhet som avser förande av eller uttag ur avfallsregistret. Sekretessen är därmed inte begränsad till vissa uppgifter utan gäller registret i sin helhet. Av skaderekvisitet, som är rakt, följer att en förutsättning för att en uppgift ska kunna sekretessbeläggas med stöd av paragrafen är att det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Enligt andra stycket är sekretessen begränsad till att gälla i högst . Övervägandena finns i avsnitt 13.6. 16.3Förslaget till lag om ändring i (2010:900) Paragrafen innehåller bestämmelser om den kontrollplan som ska finnas för en bygg- eller rivningsåtgärd. Ändringarna genomför delvis artiklarna 9.1 f och 11.1 fjärde stycket i avfallsdirektivet. I punkt 5 införs en ny bestämmelse som innebär att kontrollplanen ska innehålla uppgift om vilka byggprodukter som kan återanvändas och om hur dessa ska tas om hand. Vad som avses med byggprodukter anges i Ändringen innebär således att kontrollplanen ska innehålla uppgifter om annat än avfall som bygg- och rivningsåtgärderna kan ge upphov till. Det kan t.ex. vara fråga om byggprodukter som dörrar och toalettstolar som kan användas igen för att fylla samma funktion som de ursprungligen var avsedda för. I samband med byggåtgärder kan det bli byggprodukter över, t.ex. brädor och kakel, som kan användas i samband med andra byggåtgärder. Med återanvändning avses att en produkt eller komponent som inte är avfall används igen för att fylla samma funktion som den ursprungligen var avsedd för (jämför 15 kap. 2 § ). Punkt 6 motsvarar delvis de nuvarande punkterna 5 och 6. Den nuvarande begränsningen som innebär att bestämmelsen endast avser rivningsåtgärder tas bort. Bestämmelsen ska således tillämpas även vid byggåtgärder Ändringen innebär också att kontrollplanen ska innehålla uppgifter om allt avfall, dvs. både farligt avfall och icke-farligt avfall, som åtgärden kan ge upphov till. Liksom enligt nuvarande punkt 6 ska det även anges hur avfallet ska tas om hand. Kraven utökas genom att planen även särskilt ska innehålla uppgifter om hur avfallet ska tas om hand för att möjliggöra avlägsnande och säker hantering av farliga ämnen och materialåtervinning av hög kvalitet. Vad som utgör materialåtervinning av hög kvalitet kan variera med hänsyn till teknisk utveckling och måste avgöras i det enskilda fallet. Vid tillämpningen av denna paragraf avses med avfall och hantera avfall detsamma som i 15 kap. 1 och 5 §§ . Med farligt respektive icke-farligt avfall avses detsamma som i 3 § avfallsförordningen. Med farliga ämnen avses detsamma som i CLP-förordningen (artikel 3). Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen innehåller bestämmelser om den kontrollansvarigas skyldigheter. I punkt 1 görs en ändring som innebär att den kontrollansvariga ska biträda byggherren med att identifiera avfall och återanvändbara byggprodukter som bygg- och rivningsåtgärderna kan ge upphov till. Ändringen görs med anledning av att bestämmelserna i 6 § ändras så att inventeringen inte längre endast avser rivningsåtgärder. Eftersom inventering, genom observationsundersökning, inte kan göras inför byggåtgärder ersätts termen inventering med krav på att identifiera avfall och byggprodukter som kan återanvändas. Avsikten är dock att en fysisk inventering ska göras om det är en plan för en rivningsåtgärd. Vid tillämpningen av denna paragraf har avfall samma betydelse som i 15 kap. 1 § . I punkt 7 görs endast en språklig ändring. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som ska gås igenom vid det tekniska samrådet. Ändringen genomför delvis artikel 11.1 fjärde stycket i avfallsdirektivet. I punkt 3 görs en ändring som innebär att kravet på vad som ska gås igenom vid det tekniska samrådet utökas till att även omfatta hur identifieringen av icke-farligt avfall och återanvändbara byggprodukter har gjorts. Vid tillämpningen av denna paragraf avses med farligt respektive ickefarligt avfall detsamma som i 3 § avfallsförordningen. Ändringen innebär även att punkten ska tillämpas när det är fråga om byggåtgärder. Ändringarna görs med anledning av ändringarna i 6 §. Övervägandena finns i avsnitt 8. 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns I paragrafen anges vad som avses med avfallsförbränningsanläggning. En ändring görs i punkt 4 som innebär att uttrycket kommunalt avfall ersätter termen hushållsavfall. Ändringen är en följd av ändringen i 15 kap. 3 § . Övervägandena finns i avsnitt 4. I paragrafen, som är ny, anges vad som avses med kommunalt avfall. Övervägandena finns i avsnitt 4. Sammanfattning av promemorian Genomförande av reviderade EU-direktiv på avfallsområdet i aktuella delar I promemorian lämnas förslag till hur ändringar i sex EU-direktiv på avfallsområdet ska genomföras. Lagförslagen i promemorian innebär i huvudsak följande. Det anges i vad som avses med termer och uttryck som är definierade i avfallsdirektivet. Det gäller bland annat termer som bygg- och rivningsavfall, avfallsproducent och hantera avfall. Uttrycket kommunalt avfall ersätter termen hushållsavfall och utformas i huvudsak på samma sätt som i avfallsdirektivet. Ändringen i sig förändrar inte ansvaret för avfallshanteringen. Bestämmelser om när avfall upphör att vara avfall införs i . Det tydliggörs vem som har ansvaret för att uppfylla tillämpliga författningskrav för material och produkter när avfall upphör att vara avfall. Vidare kompletteras bestämmelserna om kontrollplaner i (2010:900) så att en kontrollplan ska omfatta uppgifter om allt bygg- och rivningsavfall och även byggprodukter som kan återanvändas. Kommunernas ansvar för bygg- och rivningsavfall förtydligas så att invånarna i olika kommuner får en likvärdig service. Det införs ett bemyndigande i för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter som skyldighet för kommunerna att lämna information om avfallsförebyggande åtgärder. Det anges i att renhållningsavgiften får omfatta kostnaderna för nödvändig infrastruktur. För att underlätta finansieringen av kommunernas ansvar för att förebygga avfall föreslås också att renhållningsavgiften ska kunna användas även för avfallsförebyggande åtgärder inom ramen för kommunens renhållningsskyldighet gentemot hushållen. Det har i avfallsdirektivet införts en skyldighet för medlemsstaterna att inrätta elektroniska register för uppgifter om farligt avfall. har fått i uppdrag att tillhandahålla en sådan digital lösning. I promemorian föreslås att bestämmelser införs i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) om att sekretess under vissa förutsättningar ska gälla för uppgifter i avfallsregistret. Lagförslagen i promemorian föreslås träda i kraft . 2019/20:156 Bilaga 1 2019/20:156 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att 14 kap 2 §, 15 kap. 1–6, 8, 10, 15, 20, 21–24, 30, 31, 39 och 45 §§, 27 kap. 4 och 5 §§ och 29 kap. 9 § och rubriken närmast före 15 kap. 30 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 15 kap. 9 a–9 c, 11 a och 20 a §§, och närmast före 15 kap. 9 a och 11 a §§ nya rubriker av följande lydelse. I detta kapitel avses med kemisk produkt: ett kemiskt ämne eller en blandning av kemiska ämnen som inte är en vara, blandning: en blandning eller lösning som består av två eller flera kemiska ämnen, vara: ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion, bioteknisk organism: en produkt som har framställts särskilt i bekämpningssyfte eller något annat tekniskt syfte och som helt eller delvis består av eller innehåller levande mikroorganismer, nematoder, insekter eller hantering: en verksamhet eller hantering: en verksamhet eller åtgärd som innebär att en kemisk åtgärd som innebär att en kemisk produkt eller bioteknisk organism produkt, bioteknisk organism eller bearbetas, behandlas, vara tillverkas, bearbetas, behand- förvaras, transporteras, las, förpackas, förvaras, transport- används, omhändertas, destrueras, eras, används, omhändertas, destru- konverteras, saluförs, överlåts eller eras, konverteras, saluförs, överlåts är föremål för något annat jämför- eller är föremål för något annat införsel: att föra in en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara till , och utförsel: att föra ut en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara från . Jfr och rådets direktiv /98/EG av om av- fall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851. Senaste lydelse 2016:781. Lydelse enligt prop. Med avfall avses i detta kapitel Med avfall avses i denna balk varje varje ämne eller föremål som inne- ämne eller föremål som innehava- havaren gör sig av med eller avser ren gör sig av med eller avser eller eller är skyldig att göra sig av med. är skyldig att göra sig av med. Ett ämne eller föremål som uppkommit i en produktionsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet ska anses vara en biprodukt i stället för avfall, om 1.det är säkerställt att ämnet eller föremålet kommer att fortsätta användas, 2.ämnet eller föremålet kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, 3.ämnet eller föremålet har producerats som en integrerad del av produktionsprocessen, och 4.den användning som avses i 1 inte strider mot lag eller annan författning och inte leder till allmänt negativa följder för människors hälsa eller miljön. Ett ämne eller föremål som har återvunnits och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 39 eller 40 § upphör att vara avfall. Med avfallsförebyggande åtgärder avses i detta kapitel åtgärder som vidtas innan ett ämne eller föremål har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av mängden skadliga ämnen i material och produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till. I denna balk avses med avfallsförebyggande åtgärder: åtgärder som vidtas innan ett ämne eller föremål har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av mängden farliga ämnen i material och produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till, och återanvändning: att ett ämne eller föremål som inte är avfall används igen för att fylla samma funktion som det ursprungligen var avsett för. 3Senaste lydelse 2016:782. 2019/20:156 Bilaga 2 Med hushållsavfall avses i detta kapitel avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. Med kommunalt avfall avses i denna balk avfall från hushåll och sådant avfall från andra källor som till sin art och sammansättning liknar avfall från hushåll, dock inte 1.avfall från tillverkning, 2.avfall från jord- och skogsbruk, 3.avfall från fiske, 4.avloppsslam och annat avfall från avloppsnät och avloppsrening samt avfall från septiktankar, 5.bygg- och rivningsavfall, och Med återanvändning avses i detta kapitel att något som inte är avfall används igen för att fylla samma funktion som det ursprungligen var avsett för. Med avfallsproducent avses i denna balk den som ger upphov till avfall (ursprunglig avfallsproducent) och den som genom förbehandling, blandning eller andra förfaranden ändrar avfallets art eller sammansättning. Med hantera avfall avses i detta Med hantera avfall avses i denna 1. samla in, 1. samla in, transportera, sortera, vinna, bortskaffa eller ta återvinna, bortskaffa eller ta annan fysisk befattning med avfall, eller fysisk befattning med avfall, eller 2. vidta åtgärder som inte innebär 2. vidta åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, som syftar till att avfall samlas in, transporteras, sorteras, återvinns, skaffas eller byter ägare eller inne- bortskaffas eller byter ägare eller I detta kapitel avses med I denna balk avses med återvinna avfall: att vidta en åtgärd som innebär att avfall kommer till nytta som ersättning för något annat material eller förbereder det för en Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782.