prop · H80364 · 2020-12-17 00:00:00 — 8 § I ett ärende som kan få särskild betydelse för samerna ska den konsultationsskyldige i ett tidigt skede informera om ärendet och fråga om begär konsultation. Om inte svarar inom en skälig tidsfrist får det betraktas som att avstår från konsultation i ärendet. 9 § Den konsultationsskyldige bestämmer på vilket sätt en konsultation ska genomföras men ska så långt som möjligt tillgodose önskemål om konsultationsform. ska inför en muntlig konsultation få en skriftlig redogörelse för de frågor som ärendet rör. ska ges skälig tid för att hämta in de upplysningar som behövs och för att på annat sätt förbereda konsultationen. 10 § Om den konsultationsskyldige anser att det är lämpligt får även andra myndigheter eller enskilda delta vid konsultationen i ett ärende. Den konsultationsskyldige ska fråga vilken inställning det har till ett sådant deltagande. 2020/21:64 Bilaga 4 2020/21:64 Bilaga 4 11 § Vid konsultationen ska den konsultationsskyldige, och andra som deltar ange sin motiverade ståndpunkt i ärendet och yttra sig över de andras ståndpunkter. För den konsultationsskyldige ska detta dock gälla endast i ärenden där det inte finns någon enskild part. Konsultationen ska genomföras i god anda. Konsultationen ska därefter fortsätta tills enighet eller samtycke i den fråga som är orsak till konsultationen uppnåtts eller tills den konsultationsskyldige eller förklarar att enighet eller samtycke inte kan nås i ärendet. 12 § Det som enligt 8–11 §§ gäller för konsultation med gäller även för konsultationer med en sameby eller en samisk organisation. 13 § Den konsultationsskyldige ska dokumentera vad som kommit fram vid konsultationen. Av dokumentationen ska det framgå när den har gjorts, av vem och vilka som har deltagit vid konsultationen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på ärenden som har inletts före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § sametingslagen (1992:1433) ska ha följande lydelse. 2020/21:64 Bilaga 4 ska verka för en levande samisk kultur och ta initiativ till verksamheter och föreslå åtgärder som främjar denna kultur. Till uppgifter hör särskilt att 1.besluta om fördelningen av statens bidrag och av medel ur Samefonden till samisk kultur och samiska organisationer samt av andra medel som ställs till samernas gemensamma förfogande, 2. delta i konsultationer enligt lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket, 3. fastställa mål för och leda det 4. fastställa mål för och leda det samhällsplaneringen och bevaka att samhällsplaneringen och bevaka att samiska behov beaktas, däribland samiska behov beaktas, däribland utnyttjande av mark och vatten, utnyttjande av mark och vatten, 6. utföra de övriga uppgifter som 7. utföra de övriga uppgifter som ankommer på enligt lag ankommer på enligt lag eller annan författning. eller annan författning. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2010:868. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk ska ha följande lydelse. Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor. Samråd enligt första stycket ska ske genom att förvaltningsmyndigheten för en strukturerad dialog med de nationella minoriteterna i syfte att kunna beakta deras synpunkter och behov i myndighetens beslutsfattande. I lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket finns särskilda bestämmelser om konsultationer med det samiska folket. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2018:1367. Förteckning över remissinstanserna – utkastet till lagrådsremiss 2020/21:64 Bilaga 5 Efter remiss har yttranden kommit in från , , kommun, Bergsstaten, , Civil Rights Defenders, , kommun, Energiföretagen , , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), Forum för levande historia, , , Försvarsmakten, Girona Sámeseravi/, Havs- och vattenmyndigheten, Hovrätten för , kommun, , och folkminnen, Jakt- och fiskesamerna, Justitiekanslern, , Kammarkollegiet, Kammarrätten i , kommun, , Landspartiet svenska samer, , , , LRF Skogsägarna, , (), kommun, i , i , i , i , i , i , Mark- och vid , Mark- och miljödomstolen vid , Mark- och miljödomstolen vid , kommun, , Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , Region , Region , , ombudsmän (), , , i , Sameskolstyrelsen, , Sámiid Riikkasearvi/, kommun, Skogsindustrierna, , Skogsägarna Mellanskog, Skogsägarna Norrskog, , , , , , , Statskontoret, Stiftelsen , , (), kommun, kommun, , , Svensk Vindenergi, Svenska kyrkan, , , Bergmaterialindustri, geologiska undersökning, Kommuner och Regioner, , , , , Transportstyrelsen, kommun, (), (), , , , kommun, kommun, , Åre kommun, kommun, och kommun. Därutöver har yttrande inkommit från Baste čearru, Företagarna kommungrupp 2020/21:64 Bilaga 5 Myndigheten för , kommun, Saarivuoma sameby, , allmänningsskogars förbund, Vapstens sameby och kommun. Därutöver har ett yttrande kommit in från en enskild person. Följande instanser har avstått från att yttra sig eller inte avhörts: Álbmut, kommun, , kommun, , Boazoeaiggádiid oktavuohta/, , , Advokatbyrå, , , Förvaltningsrätten i , /Samiska teatern, Guovssonásti, kommun, kommun, , Lainiovuoma sameby, , kommun, kommun , Min Geaidnu/Mijá Gäjnno/Mijjan Geäjdnuo/Mijjen Geajnoe, , , kommun, Rans sameby, Region , Region , Samerna/Sámit, Samernas Utbildningscentrum/Sámij åhpadusguovdásj, /Sámiráddi, Sámiid Riikkabellodat/ Samelandspartiet, Sáminourra, Samiska folkomröstningspartiet, Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , kommun, Stiftelsen , Stiftelsen , , , , , , kvinnolobby, Tuorpons sameby, Tåssåsen sameby, Vuovdega/Skogssamerna, Wesslau , kommun, och sameby. Förslag till lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket Härigenom föreskrivs följande. Syftet med konsultation och förhållandet till annan reglering 1 § För att främja det samiska folkets inflytande över sina angelägenheter ska konsultationer genomföras enligt vad som anges i denna lag. Föreskrifter om samrådsskyldighet i andra lagar och förordningar gäller oberoende av denna lag. Sådana samrådsförfaranden och andra liknande förfaranden ska så långt som möjligt samordnas med konsultationer enligt denna lag. 2 § Regeringen, statliga förvaltningsmyndigheter, regioner och kommuner ska konsultera samiska företrädare innan beslut fattas i ärenden som kan få särskild betydelse för samerna. 3 § Skyldigheten att konsultera gäller inte för domstolsliknande nämnder och sådana organ i förvaltningsmyndigheter som har domstolsliknande uppgifter eller för regeringen när ett ärende från en sådan instans eller en domstol överlämnas till regeringen för prövning. Skyldigheten att konsultera gäller inte heller för och Sameskolstyrelsen. 4 § Skyldigheten att konsultera gäller inte för ärenden som rör 1.allmän ordning och säkerhet, totalförsvaret, säkerhetskänslig verksamhet enligt säkerhetsskyddslagen (2018:585) eller säkerhet i övrigt, 2.beslut i enskilda fall om statsbidrag, 3.beslut i enskilda fall om forskning, 4.skadeståndsanspråk mot staten, en region eller en kommun, 6.frågor som avses i 9 kap. regeringsformen, eller Skyldigheten att konsultera gäller inte heller frågor som rör ersättning till en enskild då ersättningen ska bestämmas med tillämpning av expropriationslagen (1972:719) eller 5 kap. 2 § fastighetsbildningslagen (1970:988). Skyldigheten att konsultera i ärenden enligt (2010:900) gäller endast ärenden om att anta eller ändra en regionplan, en översiktsplan, en detaljplan eller områdesbestämmelser. 2020/21:64 Bilaga 6 5 § Skyldigheten att konsultera gäller inte om 2020/21:64 Bilaga 6 1.ärendet rör en ansökan om tillstånd till en verksamhet som kan bedrivas av enskilda om den är riktad till en förvaltningsmyndighet som är konsultationsskyldig eller regeringen, 2.ärendet rör ett beslut som har överklagats till en förvaltningsmyndighet eller regeringen och en konsultation i samma fråga har genomförts i den lägre instansen, 3.ärendet i annat fall än som avses i 3 § första stycket har överlämnats till regeringen och en konsultation i samma fråga har genomförts i den lägre instansen, 4.det finns synnerliga skäl på grund av att ärendet är brådskande, 5.den samiska företrädare som enligt 7 § ska konsulteras avstår från konsultation, eller 6.det är uppenbart att det inte behövs eller är uppenbart olämpligt. 6 § Om den samiska företrädare som avses i 7 § anser att ett ärende kan få särskild betydelse för samerna och begär konsultation ska konsultation genomföras om inte ärendet ska undantas från konsultation enligt 4 eller 5 §. De samiska företrädarna som ska konsulteras 7 § ska konsulteras i ett ärende som företrädare för det samiska folket. Om ärendet kan få särskild betydelse för en sameby ska även samebyn konsulteras. Om ärendet kan få särskild betydelse för en samisk organisation med hänsyn till dess ändamål enligt stadgarna och organisationen anmält intresse av att delta i konsultationer, ska även organisationen konsulteras. När en sameby eller en samisk organisation ska konsulteras anses de vara samiska företrädare. ska informeras om en konsultation med en sameby eller en samisk organisation som inte ska genomföras gemensamt med . 8 § I ett ärende som kan få särskild betydelse för samerna ska den konsultationsskyldige i ett tidigt skede informera den samiska företrädaren om ärendet och fråga om den begär konsultation. Det ska framgå av förfrågan när den senast ska ha besvarats. Tidsfristen ska vara skälig. Om den samiska företrädaren inte svarar inom den utsatta tidsfristen får det betraktas som att den avstår från konsultation i ärendet. Skyldigheten i första stycket gäller inte i förhållande till en samisk företrädare som på eget initiativ begärt konsultation enligt 6 §. 9 § Den konsultationsskyldige bestämmer på vilket sätt en konsultation ska genomföras men ska så långt som det är möjligt och lämpligt tillgodose den samiska företrädarens önskemål om konsultationsform. Den samiska företrädaren ska inför en muntlig konsultation ha rätt att få en skriftlig redogörelse för de frågor som ärendet rör. Den samiska företrädaren ska ges skälig tid för att hämta in de upplysningar som behövs och för att på annat sätt förbereda konsultationen. 10 § Om den konsultationsskyldige anser att det är lämpligt får även andra myndigheter eller enskilda delta vid konsultationen i ett ärende. Den konsultationsskyldige ska fråga den samiska företrädaren vilken inställning den har till ett sådant deltagande. 11 § Vid konsultationen ska den konsultationsskyldige, den samiska företrädaren och andra som deltar ange sin motiverade ståndpunkt i ärendet och yttra sig över de andras ståndpunkter. För den konsultationsskyldige ska detta dock gälla endast i ärenden där det inte finns någon part. Konsultationen ska genomföras i god anda. Konsultationen ska fortsätta tills enighet eller samtycke i den fråga som är orsak till konsultationen uppnåtts eller tills den konsultationsskyldige eller den samiska företrädaren förklarar att enighet eller samtycke inte kan nås i ärendet. 12 § Den konsultationsskyldige ska dokumentera vad som kommit fram vid konsultationen. Av dokumentationen ska det framgå när och hur konsultationen har genomförts, vilka som har deltagit och vem som har gjort dokumentationen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på ärenden som har inletts före ikraftträdandet. 2020/21:64 Bilaga 6 2020/21:64 Bilaga 6 Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § sametingslagen (1992:1433) ska ha följande lydelse. ska verka för en levande samisk kultur och ta initiativ till verksamheter och föreslå åtgärder som främjar denna kultur. Till uppgifter hör särskilt att 1.besluta om fördelningen av statens bidrag och av medel ur Samefonden till samisk kultur och samiska organisationer samt av andra medel som ställs till samernas gemensamma förfogande, 2. delta i konsultationer enligt lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket, 3. fastställa mål för och leda det 4. fastställa mål för och leda det samhällsplaneringen och bevaka att samhällsplaneringen och bevaka att samiska behov beaktas, däribland samiska behov beaktas, däribland utnyttjande av mark och vatten, utnyttjande av mark och vatten, 6. utföra de övriga uppgifter som 7. utföra de övriga uppgifter som ankommer på enligt lag ankommer på enligt lag eller annan författning. eller annan författning. Denna lag träder i kraft . 6Senaste lydelse 2010:868. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk ska ha följande lydelse. 2020/21:64 Bilaga 6 Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med minoriteterna i sådana frågor. Samråd enligt första stycket ska ske genom att förvaltningsmyndigheten för en strukturerad dialog med de nationella minoriteterna i syfte att kunna beakta deras synpunkter och behov i myndighetens beslutsfattande. I lagen (0000:00) om konsultation i frågor som rör det samiska folket finns särskilda bestämmelser om konsultationer med det samiska folket. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2018:1367. 2020/21:64 Bilaga 7 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och En konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande 1.lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket, 2.lag om ändring i sametingslagen (1992:1433), 3.lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket I paragrafen regleras vissa undantag från skyldigheten att konsultera. De tre första punkterna reglerar situationer där regeringen och en myndighet eller flera myndigheter var för sig skulle bli skyldiga att konsultera i samma fråga om inte regleringen funnits. Av författningskommentaren till den första punkten framgår att den gäller fall då en förvaltningsmyndighet ansöker om tillstånd för att få bedriva en verksamhet som kan bedrivas av enskilda. Myndigheten är inte konsultationsskyldig när den tar fram ansökan, om ansökan ska prövas av en myndighet som är konsultationsskyldig eller av regeringen. Konsultationsskyldigheten uppfylls i dessa fall av de senare vid prövningen. Av bestämmelsens föreslagna ordalydelse framgår dock inte klart vem som ska ansöka för att undantaget ska gälla och inte heller om undantaget gäller för den myndighet som ansöker eller för den som prövar ansökan. Bestämmelsen bör omformuleras så att detta framgår tydligare. Om Lagrådets förslag till formulering av första punkten följs kan bestämmelserna i andra och tredje punkterna med fördel inledas på samma sätt, dvs. på ett sådant sätt att det tydliggörs för vilken instans som undantaget gäller. Dessa punkter bör också omformuleras så att det klart framgår att undantagen endast gäller om konsultation skett i en fråga som prövats i det överklagade beslutet (punkt 2) respektive som ska prövas i det överlämnade ärendet (punkt 3). Enligt fjärde punkten ska skyldigheten att konsultera inte gälla om det finns synnerliga skäl på grund av att ärendet är brådskande. författningskommentaren framgår att det som avses med synnerliga skäl i detta fall är att ett dröjsmål med beslutet skulle medföra en risk för De exempel som ges i förarbetena är också fall då sådana olägenheter kan anses föreligga. Något utrymme för att av någon annan anledning anse att det finns synnerliga skäl för att undanta en myndighet från konsultations-skyldigheten ger inte förarbetena uttryck Vid tillämpningen kommer det att innebära att begreppet ”risk för betydande olägenheter” är det som ska bedömas och ges ett materiellt Enligt Lagrådets mening är det därför också det rekvisitet som bör tas in i lagtexten i stället för begreppet ”synnerliga skäl” som enbart är en omväg till begreppet ”risk för betydande olägenheter” och därför är ägnat att förvirra. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse. Skyldigheten att konsultera gäller inte 1.för en förvaltningsmyndighet som hos en annan myndighet som är konsultationsskyldig eller hos regeringen ansöker om tillstånd för att bedriva en verksamhet som kan bedrivas av enskilda, 2.för en förvaltningsmyndighet eller för regeringen när ett beslut överklagas dit och en konsultation i den fråga som prövats i beslutet har genomförts i den lägre instansen, 3.för regeringen om ett ärende i annat fall än som avses i 3 § första stycket har överlämnats dit och en konsultation i den fråga som ska prövas i ärendet har genomförts i den lägre instansen, 4.ärendet är brådskande och ett dröjsmål skulle medföra risk för betydande olägenheter, 5.den samiska företrädare som enligt 7 § ska konsulteras avstår från konsultation, eller 6.det är uppenbart att konsultation inte behövs eller att konsultation är uppenbart olämplig. Om en samisk företrädare begär konsultation i ett ärende som den anser kan få särskild betydelse för samerna ska, enligt paragrafen, konsultation genomföras om inte det är fråga om ett ärende som ska undantas enligt 4 eller 5 §. Det är alltså fråga om något som ger ett slags initiativrätt. Enligt Lagrådets mening bör paragrafen ge tydligare besked om vad denna initiativrätt innebär. Vidare framstår det med den utformning som bestämmelsen nu har som något missvisande att paragrafen hänvisar endast till undantagen i de särskilt angivna paragraferna. Som Lagrådet uppfattar beskrivningen av denna initiativrätt innebär den att om den samiska företrädaren begär konsultation med hänvisning till sin bedömning att ett ärende kan få särskild betydelse för samerna har denna företrädare ett absolut tolkningsföreträde i frågan om ärendets karaktär. Det innebär att det organ som ska pröva ärendet inte ska göra någon egen bedömning av om lagen ska tillämpas på grund av att ärendet kan få en sådan betydelse. Därmed blir inte endast undantagsregleringen i 4 eller 5 § tillämplig, utan även lagen i övrigt. Ett exempel på en otydlighet som 2020/21:64 Bilaga 7 preciseringen till nämnda paragrafer ger upphov till är att 2 och 3 §§ innehåller bestämmelser om vilka organ som är konsultationsskyldiga och därmed också om vilka som faller utanför konsultationsskyldigheten. Dessa bestämmelser har relevans även i ärenden som initierats av en samisk företrädare med stöd av 6 §, eftersom initiativrätten inte innebär att dessa organs ställning ändras. Enligt Lagrådets mening skulle initiativrättens innebörd framgå på ett tydligare sätt om 6 § omformuleras så att det framgår att den samiska företrädaren har ett absolut tolkningsföreträde och att detta gäller just i förhållandet till ärendets karaktär. Med en sådan utformning framgår också tydligare att övriga bestämmelser i lagen ska tillämpas och inte endast de bestämmelser som avser undantag från konsultationsskyldighet. Mot denna bakgrund föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse. Om den samiska företrädare som avses i 7 § anser att ett ärende kan få särskild betydelse för samerna och begär konsultation ska ärendet anses kunna få sådan betydelse vid tillämpning av denna lag. I paragrafens första stycke första mening föreskrivs en informationsskyldighet. Den konsultationsskyldige ska i ett tidigt skede informera den samiska företrädaren om ärendet och fråga om den begär konsultation. Informationsskyldigheten gäller enligt bestämmelsen i ett ärende som kan få särskild betydelse för samerna. Bestämmelsen ger intryck av att det alltid föreligger en informationsskyldighet om det är ett ärende av sådan betydelse, oavsett om det finns någon annan bestämmelse som föreskriver att konsultation trots detta inte ska ske, exempelvis på grund av att något av undantagen i 4 eller 5 § gäller. Vid föredragningen har dock klargjorts att bestämmelsen inte ska ges den tolkningen. Paragrafen bör därför rätteligen i stället föreskriva att informationsskyldighet föreligger om det finns en skyldighet att konsultera. Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse. När det finns en skyldighet att konsultera i ett ärende ska den konsultationsskyldige i ett tidigt skede informera den samiska företrädaren om ärendet och fråga om den begär konsultation. Det ska framgå av förfrågan när den senast ska ha besvarats. Tidsfristen ska vara skälig. Om den samiska företrädaren inte svarar inom den utsatta tidsfristen får det betraktas som att företrädaren avstår från konsultation i ärendet. Skyldigheten i första stycket gäller inte i förhållande till en samisk företrädare som på eget initiativ begärt konsultation enligt 6 §. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden, , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition En konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket