prop · H80339 · 2020-11-04 00:00:00 — Sannolikheten att hitta ett arbete eller påbörja studier för R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E en genomsnittlig deltagare skiljer sig väsentligt åt beroende på om hen väljer en leverantör med högsta eller lägsta rating. Arbetsförmedlingen skulle till exempel kunna se över möjligheten att framhålla ratingen mer i förhållande till annan information på webbplatsen. Myndigheten bör också se över behovet av att förtydliga för arbetsförmedlarna att de ska lyfta fram ratingen som en viktig variabel för de arbetssökande att basera sitt val på. Men även att arbetsförmedlarna inte får rekommendera de arbetssökande att välja en specifik leverantör eller rekommendera en leverantör framför en annan. Utvärdera ratingsystemet och utred möjligheten att utveckla det. Arbetsförmedlingen bör utreda om ratingsystemet är tillförlitligt och rättvisande. Till exempel skulle den profileringsmodell som ligger till grund för ratingen behöva utvärderas. Arbetsförmedlingen bör även överväga om fördelarna med dagens relativt långsamma genomslag för kvalitetsförändringar i ratingen är större än fördelarna med ett mer responsivt system. Förbättra och utveckla leverantörsuppföljningen. Arbetsförmedlingen bör säkerställa att klagomål registreras, dokumenteras, utreds och följs upp i enlighet med myndighetens rutinsamling. Arbetsförmedlingen bör också se över möjligheten att utveckla nivåindelningen av leverantörerna i syfte att i större utsträckning ta hänsyn till exempelvis leverantörernas resultat, deras tidigare brister och inkomna klagomål. Säkerställ att det finns förutsättningar för ett systematiskt arbete med att följa upp och utveckla STOM. Till exempel skulle Arbetsförmedlingen kunna ta fram och regelbundet uppdatera en riskanalys för STOM i syfte att mer systematiskt och strategiskt kunna prioritera olika uppföljnings- och utvecklingsinsatser. Myndigheten bör säkerställa att det även framöver finns en tydlig struktur för att bedriva ett samordnat och strategiskt utvecklingsarbete av STOM. lämnar följande rekommendation till regeringen: Se över möjligheten för Arbetsförmedlingen att använda månadsvisa inkomstuppgifter på individnivå vid beräkningen av ratingen och vid utbetalning av resultatersättning till leverantörerna. Detta för att öka ratingens tillförlitlighet och minska risken för felaktiga utbetalningar. Arbetsförmedlingen har själva påtalat detta behov till regeringen. 76 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Arbetsförmedlingen, Granskning av tjänstedeklaration – STOM. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens kundval – Stöd och matchning, förfrågningsunderlag, Arbetsförmedlingen, 2014. Arbetsförmedlingen, Granskning av kompletterande aktörer, Arbetsförmedlingen, 2015. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens kundval Stöd och matchning. Analys inför utformningen av en kompletterande arbetsförmedlingstjänst, icke publicerat PM, Arbetsförmedlingen, 2015. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens årsredovisning 2016, Arbetsförmedlingen, 2017. Arbetsförmedlingen, Strategi för upphandlade arbetsförmedlingstjänster, Arbetsförmedlingen, 2017. Arbetsförmedlingen, Verksamhetsplan 2018, Arbetsförmedlingen, 2018. Arbetsförmedlingen, Följa upp leverantör genom hantering av klagomål, 1.0 Af-2018/00408026, Arbetsförmedlingen, 2018. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens kundval – Stöd och matchning, förfrågningsunderlag, uppdaterad version , Arbetsförmedlingen, 2018. Arbetsförmedlingen, Handläggarstöd, Kundval – Stöd och matchning, handläggarstöd, Arbetsförmedlingen, 2018. Arbetsförmedlingen, Växthus – Externa tjänster, arbetssökande, Arbetsförmedlingen, 2018. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens återrapportering – Effektiviseringsinsatser på Arbetsförmedlingen, 2018. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens årsredovisning 2018, Arbetsförmedlingen, 2019. Arbetsförmedlingen, Slutrapport för STOM Kategoriinitiativ iteration 1 Underkategori STOM/, Arbetsförmedlingen, 2019. Arbetsförmedlingen, Vissa förutsättningar inför reformeringen av Arbetsförmedlingen. Rapportering i enlighet med regeringsuppdrag, Arbetsförmedlingen, 2019. Arbetsförmedlingen, Bilaga till Beslut om Leverantörsuppföljningen i den nya organisationen , Arbetsförmedlingen, 2019. R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E Arbetsförmedlingen, Nivåindelning av leverantörer , internt PM , Arbetsförmedlingen, 2019. Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens årsredovisning 2019, Arbetsförmedlingen, 2020. , M., Upphandling och kundval av välfärdstjänster – En teoribakgrund, Uppdrag välfärd, 2013. , A. och , J., Arbetsmarknadspolitikens effekter på sysselsättning och arbetslöshet – en översikt, 2011:7, IFAU, 2011. , C., Hur påverkas kompletterande aktörers marknadsandelar av rating?, Arbetsförmedlingen, Working paper 2014:2, Arbetsförmedlingen, 2014. , C., “Does Performance Information Affect in Selecting Private Providers in Voucher-Based ALMP Programs?”, . , Slutrapport avseende stresstest Arbetsförmedlingens kundval – Kompletterande stöd och matchning till arbete, 2014. Graneheim, U.H. och , B., ”Qualitative content analysis in nursing research: Concepts, procedures and measures to achieve trustworthiness”, Nurse Education Today, vol. 24, nr 2, 2004. , O., Shleifer A. och Vishny, R.W., ”The proper scope of government: Theory and an application to prisons”, , . , Valfrihetssystem inom Arbetsförmedlingen, rapport 2013:7, , K., Kvalitetshöjande konkurrens i valfrihetssystem – vad krävs?, uppdragsforskningsrapport 2012:3, , 2012. , H., Hur kan externa aktörer bidra till bättre arbetsförmedlingstjänster? – eller ”It’s all about execution”, i: , A. och Calmfors, L. (red.) , Fores, 2018. , Jobb – och utvecklingsgarantin – en garanti för jobb?, Rapport 2009:22, , 2009. , Etableringslotsar – fungerar länken mellan individen och arbetsmarknaden?, Rapport 2014:14, , 2014. Sibbmark, K., , M. och , O., Marknadsmekanismer i teori och praktik – erfarenheter från etableringslotsarna, 2016:19, IFAU, 2016. Statskontoret, Vård, skola och omsorg. Vilken information behöver brukaren för att välja?, Rapport 2007:19, Statskontoret, 2007. 78 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N SKL – Kommuner och Landsting, Vad vet vi om kundval? En forskningsöversikt, Kommuner och Landsting, 2010. , , vägledning nr 2, J. och , J., Hur påverkas de arbetslösa av sanktioner i arbetslöshetsförsäkringen?, 2009:16, IFAU, 2009. Wibeck, V., Fokusgrupper, 2 uppl., , 2010. Aktiebolagslagen (2005:551). Förordningen med instruktion för Arbetsförmedlingen (2007:1030). Förordningen om intern styrning och kontroll (2007:603). Lagen om valfrihetssystem (2008:962). Lagen om valfrihetssystem hos Arbetsförmedlingen (2010:536). Myndighetsförordningen (2007:515). Regeringsbeslut , A2012/4138/A, A2012/4268/ADM (delvis), A2012/4269/ADM (delvis), Regleringsbrev för avseende Regeringsbeslut A2019/00923/A, Uppdrag att förbereda för och att bistå med att analysera vissa förutsättningar inför reformeringen av Arbetsförmedlingen. Regeringsbeslut , A2019/01323/A, Regleringsbrev för avseende Arbetsförmedlingen. Regeringsbeslut , A2019/02240/A, A2019/02134/SV, Regleringsbrev för avseende Arbetsförmedlingen. Regeringsbeslut A2020/00865/A, Regleringsbrev för avseende 2008/09: SOU5, Valfrihetssystem, rskr. 2008/09:61. 2018/19:AU2, Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, rskr. 2018/19:112. 2018/19:1, Budgetpropositionen , bet. 2018/19:AU2, rskr. 2018/19:112. R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E SOU 2019:3 Effektivt, tydligt och träffsäkert – det statliga åtagandet för framtidens arbetsmarknad. Arbetsförmedlingens intranät, ”Frågor och svar STOM”, hämtad . Arbetsförmedlingen, ”Rusta och matcha”, oss/for-leverantorer/rusta-och-matcha, hämtad . Arbetsförmedlingen, ”Stöd och matchning”, arbetssokande/stod-och-ersattning/stod-a-o/stod-och-matchning, hämtad . Arbetsförmedlingen, ”Sök leverantör inom Stöd och matchning”, A-O/Sok-leverantor-inom-Stod-och- matchning.html?cmd=sok&d=200000&tj%5B%5D=A001&sprakId=6, hämtad . Arbetsförmedlingen, ”Statistik”, och-analyser/statistik, hämtad . Arbetsförmedlingen, ”Uppföljning av upphandlade arbetsförmedlingstjänster”, , hämtad . , ”Inriktning för det fortsatta arbetet med att reformera Arbetsförmedlingen”, , d5a6/inriktning-for-det-fortsatta-arbetet-med-att-reformera- arbetsformedlingen.pdf, hämtad . Socialdemokraterna, ”Utkast till sakpolitisk överenskommelse mellan Socialdemokraterna, de gröna”, overenskommelse.pdf, hämtad . 80 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Inom ramen för granskningen har intervjuer med tjänstemän på Arbetsförmedlingen och hållits, liksom med leverantörer av STOM. Tabell 6 Intervjuer inom ramen för granskningen 4 individuella intervjuer med nationella Intervju med chef för enheten 2 intervjuer med handläggare på 2 ytterligare intervjuer med tjänstemän på Individuella intervjuer med regionala 4 fokusgrupper med 3 eller 4 arbetsförmedlare i varje + 2 individuella intervjuer Individuella intervjuer med företrädare för Urvalet av respondenter vid Arbetsförmedlingen i denna granskning har inte skett för att få ett statistiskt generaliserbart material. Istället har ett strategiskt urval gjorts för att fånga upp flera olika perspektiv av hur till exempel arbetsförmedlare och leverantörsuppföljare upplever arbetet med STOM inom sina ansvarsområden. På lokalkontorsnivå har vi genomfört två individuella intervjuer för att pröva vår intervjuguide. Då denna endast genomgick smärre förändringar har vi valt att analysera dessa två intervjuer jämte fokusgrupperna (samtycke om detta gavs vid intervjuerna). Vi genomförde fokusgrupper med arbetsförmedlare vid fyra enheter i fyra olika regioner. fanns det cirka 6 000 arbetsförmedlare vid Arbetsförmedlingen. Den bild som förs fram av arbetsförmedlare i granskningen kan inte ses som representativ för samtliga arbetsförmedlare. Enheterna har valts ut utifrån ett antal parametrar. Dels geografiskt läge för att spegla olika typer av styrning som kan variera i landet, dels storstad och mindre orter. Vi har också använt oss av Arbetsförmedlingens klustermodell för att säkerställa att vi har intervjuat kontor som har inskrivna som har såväl goda som mindre goda R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E förutsättningar på arbetsmarknaden. Denna klustermodell utgår från en tidigare organisationsindelning med cirka 80 enheter. ser organisationen och enheterna är färre. Vid varje fokusgrupp deltog tre eller fyra arbetsförmedlare, från två eller tre olika lokalkontor. Även de två individuella intervjuerna faller väl in i det strategiska urvalet. Det finns också en variation mellan kontoren avseende om kontoret har lokala förmedlare som särskilt arbetar med STOM. I vissa fall har också dessa deltagit i fokusgrupperna. Detta har varit en fördel då dessa handläggare tillfört kunskap i intervjuerna som det är en nackdel då fokusgruppen gärna ska vara relativt homogen i vissa avseenden och detta har medfört att vissa förmedlare har haft mer kunskap om ämnet än andra i grupperna.183 På central nivå har runt hälften av de cirka tio tjänstemän som arbetar med nationell leverantörsuppföljning valts ut. På regional nivå har tre av sex regioner valts ut och vihar då intervjuat två kategorier av tjänstemän: de som samordnar arbetet med uppföljning av alla privata leverantörer samt de som primärt arbetar med kontroll och uppföljning av STOM-leverantörer. Vi intervjuade två personer i varje utvald region. Inom ramen för granskningen har också haft möten med företrädare för Arbetsförmedlingen på central nivå . Urvalet av leverantörer har inte heller skett utifrån att få ett statistiskt generaliserbart material. Den bild som förs fram av leverantörer i granskningen kan därför inte heller ses som representativ för samtliga leverantörer. Urvalet av leverantörer har istället syftat till att få olika perspektiv på hur det är att leverera STOM hos leverantörer med olika förutsättningar. I vårt urval har vi tagit hänsyn till följande parametrar: Arbetsförmedlingens nivåindelning (mycket verksamhetskritiska/måttligt verksamhetskritiska/övriga), organisationsform (aktiebolag/övriga), geografiskt läge (storstad/mindre ort), rating (hög/låg) samt Arbetsförmedlingens regioner. Vi intervjuade i samtliga fall personer i ledande ställning eller på strategisk nivå hos leverantörerna. Inom ramen för granskningen har även träffat representanter för , Coompanion, Företagarna och Svenskt näringsliv. Fokusgrupperna genomfördes i två fall på plats på kontoren och i två fall via Skype. De individuella intervjuerna genomfördes i huvudsak via Skype men i vissa fall på plats. Fokusgrupperna och intervjuerna har varit mellan och långa. Samtliga spelades in och har sedan transkriberats. 183Wibeck, Fokusgrupper, 2010. 82 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Fokusgrupperna och de individuella intervjuerna med leverantörsuppföljare samt intervjuerna med leverantörer har analyserats i programmet NVivo med hjälp av kvalitativ innehållsanalys.184 Materialet har sorterats in i ett antal olika kategorier utifrån de bedömningsgrunder som används i granskningen. Efter det har respektive kategori analyserats. 184Graneheim och , Qualitative content analysis in nursing research: Concepts, procedures and measures to achieve trustworthiness, 2004. R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E 84 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Enkäten till deltagare i STOM På uppdrag av skickade Arbetsförmedlingen ut en enkät till deltagare i STOM som avslutat sitt deltagande månaden innan. Det kan finnas olika anledningar till att de avslutade deltagandet i STOM. Vissa går till arbete eller studier, andra är fortsatt arbetssökande. Deltagare som avslutade en period men fick förlängt deltagande i STOM till period två eller tre fick inte någon enkät i samband med det.185 Det varierar hur långt tillbaka i tiden valet av leverantör låg för respondenterna när de svarade på enkäten. För några, som fått arbete tidigt under sitt deltagande i STOM kan valet ha legat någon månad eller några månader tillbaka i tiden. För andra, som kanske deltagit i tjänsten under tre hela perioder, kan valet av leverantör ha legat kanske tillbaka i tiden. Enkäten skickades ut : i samt . Enkäten var öppen vid respektive utskick och två påminnelser skickades ut. Totalt svarade 2 542 av 8 552 respondenter. Svarsfrekvensen blev därmed . Tabell 7 enkät till deltagare som avslutat STOM Vi har inte kunnat genomföra någon bortfallsanalys, då vi inte kopplade några individegenskaper till respondenternas svar. Vi vet därför inte om det finns systematiska skillnader i bortfall mellan olika grupper av arbetssökande. Som ett exempel är det troligt att deltagare med begränsade kunskaper i svenska har svarat på enkäten i lägre utsträckning, eftersom vi endast ställde frågorna på svenska. Möjligen har den gruppen sämre förutsättningar att tillgodogöra sig viss information. Det är därför möjligt att ett större bortfall i den gruppen kan ha påverkat enkätresultaten. Nedan presenteras resultaten från de två frågor i enkäten som inte presenterats i rapporten. 185Uppgift från företrädare för Arbetsförmedlingen i e-post . R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E Frågan ”Hur valde du leverantör?” fanns endast med i utskick 2 och 3 av enkäten. För att den skulle påverka svaren på de andra två frågorna så lite som möjligt ställdes den sist i enkäten. Även de som svarade att de inte valde leverantör själva svarade alltså på de två andra frågorna också. Tabell 8 Fråga: Skulle något av följande ha gjort det lättare för dig att göra ett bra val av leverantör? Vet inte/ Har inte Bättre möjligheter att jämföra leverantörer med varandra på Bättre information om leverantörernas kompetens och hur de arbetar Information om vad andra deltagare har Mer information om leverantörernas tidigare resultat (hur stor andel av deltagarna som fått jobb eller börjat Mer stöd från personal på Fler leverantörer att välja mellan Mer tid för att välja leverantör Information om leverantörerna på andra språk än svenska186 Färre leverantörer att välja mellan Anm.: Antal svarande = 2 542. Källa: enkät till deltagare i STOM. Tabell 9 Fråga: Hur valde du leverantör? Jag valde leverantör själv Jag kunde eller ville inte välja, så Arbetsförmedlingen valde leverantör åt mig (ickevalsalternativet) Anm.: Antal svarande = 1 667. Frågan fanns endast med vid utskick 2 och 3, och var inte obligatorisk. Källa: enkät till deltagare i STOM. 186Eftersom frågorna enbart ställdes på svenska kan personer med begränsade kunskaper i svenska ha besvarat enkäten i lägre utsträckning. Andelen som anger att mer information om leverantörerna på andra språk än svenska skulle ha gjort det lättare för dem att göra ett bra val av leverantör skulle därför ha kunnat vara större om svarsfrekvensen varit högre. 86 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Sammanställning över kontroll- och uppföljningsverktyg samt de åtgärder som Arbetsförmedlingen vidtagit vid avvikelser 2014–2019, avseende STOM Tabell 10 Sammanställning över kontroll- och uppföljningsverktyg samt de åtgärder som Arbetsförmedlingen vidtagit vid avvikelser 2014–2019, avseende STOM Antal ansökningar om att (antal uppstartsmöten) Antal begäran av rättelse - varav antal avtal - varav antal avtal nationell nivå*** R I K S R E V I S I O N E N S T Ö D O C H M A T C H N I N G – E T T V A L F R I H E T S S Y S T E M F Ö R A R B E T S S Ö K A N D E granskningar**** *Finns inte exakta uppgifter –2016, men sannolikt 9–10. **Enligt uppgift från Arbetsförmedlingen kan det finnas fler fördjupade utredningar till följd av klagomål och granskningar avseende STOM, speciellt , eftersom Arbetsförmedlingen inte hade helt tydliga rutiner för dokumentationen. ***Enligt uppgifter från Arbetsförmedlingen har antalet nationella dialoger med verksamhetskritiska leverantörer varit cirka 10 –2019. ingår även nationella halvårsdialoger. ****Fördjupade granskningar med anledning av leverantörens ekonomiska utveckling. Källa: Arbetsförmedlingen. 88 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Genomgång av leverantörernas presentationer på Arbetsförmedlingens webbplats gick igenom 20 leverantörers presentationer av den egna verksamheten inom Stöd och matchning. Det är en kvalitativ genomgång som gjordes urvalsmässigt genom slumpen, men det lilla urvalet är mer gjort för att beskriva hur informationen ser ut än för att vara ett sätt att statistiskt representera hela populationen. Vid tillfället fanns 156 unika leverantörer sökbara i Arbetsförmedlingens tjänst ”Sök leverantör”. 20 av dessa valdes ut slumpmässigt. Om den unika leverantören hade verksamhet i flera leveransområden slumpades ett leveransområde av dessa ut för vilket presentationen gicks igenom. hade på förhand färdigställt ett formulär där olika typer av information som bedömdes underlätta för de arbetssökande att göra ett välinformerat val var listade. Det var punkter som kontaktuppgifter, personalens kompetens och erfarenhet, språk, övergripande beskrivning av tjänstens innehåll, konkreta aktiviteter som erbjuds med mera. Även informationens tillgänglighet och överskådlighet bedömdes. Slutligen gjordes också en samlad bedömning utifrån ett par olika frågor. Om någon information saknades på Arbetsförmedlingens webbplats besöktes även leverantörens webbplats (om länk fanns) för att undersöka om informationen fanns där. Slutligen gjordes en bedömning av samtliga 20 leverantörers presentationer i förhållande till varandra, i vilken mån det gick att skapa sig en tydlig bild av vad som skiljde leverantörerna åt från varandra och hur lätt det bedömdes vara att välja en leverantör som passar just ens egna behov. Ett par leverantörspresentationer gicks igenom av tre personer, varefter deras bedömningar jämfördes och diskuterades för att nå en samsyn kring hur bedömningen borde göras. Därefter granskade en person samtliga R I K S R E V I S I O N E N stöd och matchning – ett valfrihetssystem för arbetssökande Stöd och matchning (STOM) är en matchningstjänst som Arbetsförmedlingen kan erbjuda till arbetssökande som bedöms ha behov av extra stöd för att komma ur arbetslösheten. Det är den största tjänsten som Arbetsförmedlingen tillhandahåller genom lagen om valfrihetssystem, som innebär att de arbetssökande själva väljer leverantör av tjänsten. 2019 deltog cirka 56 000 personer. har granskat om STOM ger deltagarna förutsättningar att så snabbt som möjligt hitta ett arbete eller påbörja studier. Den övergripande slutsatsen är att Arbetsförmedlingen i ﬂera delar har utformat valfrihetssystemet för STOM så att det ger goda förutsättningar för att deltagarna så snabbt som möjligt ska få ett arbete eller påbörja studier. Arbetsförmedlingen bör dock förbättra centrala aspekter av tjänsten. Granskningen visar bland annat att den rating av leverantörer som Arbetsförmedlingen infört bidrar till att styra deltagarnas val mot leverantörer med relativt goda resultat. bedömer att informationen om leverantörerna kan vara svår att tillgodogöra sig för vissa grupper av arbetssökande och att Arbetsförmedlingen inte följer upp leverantörerna på ett sätt som säkerställer en tjänst av hög kvalitet. rekommenderar Arbetsförmedlingen att underlätta ytterligare för deltagarna att göra välinformerade val av leverantör, utvärdera och utreda möjligheten att utveckla ratingsystemet samt förbättra och utveckla leverantörsuppföljningen. Arbetsförmedlingen bör också säkerställa att det ﬁnns förutsättningar för ett systematiskt arbete med att följa upp och utveckla STOM. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Baylan, , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse om Arbetsförmedlingens tjänst Stöd och matchning