prop · H80367 · 2020-12-17 00:00:00 — ut gäller en karenstid innan en ansökan om undersöknings- tillstånd beträffande mark inom samma område kan prövas. tar tid och det är inte möjligt att på förhand avgöra hur eller hur mycket arbete som krävs för att kunna gå vidare och ansöka om Regeringen anser därmed, till skillnad från och , att det är av vikt att prospekteringsbolagen med hänsyn till den osäkerhet som råder i branschen och de svårigheter med att utföra arbete i fält som föreligger, ska få till sitt förfogande för att genomföra undersökningsarbete. Andra insatser kan inte ersätta en sådan förlängning av tillståndet. Eftersom undersökningstillstånd är tidsbegränsade och det krävs att prospektörerna har resurser för att kunna ansöka om förlängd giltighetstid är det angeläget att de föreslagna lagändringarna träder i kraft redan den Mot bakgrund av detta och då den förlängda giltighetstiden inte bedöms leda till fler arbetsdagar i fält bedömer regeringen, till skillnad Prop. 2020/21:67 från SSR, att den korta remisstiden är motiverad i detta fall. I den sakpolitiska överenskommelse som slöts mellan Socialdemokraterna, de gröna (det s.k. januariavtalet) anges att prospektering och nyexploatering av kol, olja och fossilgas ska förbjudas på motsvarande sätt som gjorts med uran och att regelverket för när utvinning av får ske från alunskiffer ska skärpas. I pågår arbete med att ta fram förslag om att införa ett sådant förbud. Mot den bakgrunden bör de nya bestämmelserna om förlängd giltighetstid inte gälla undersökningstillstånd som gäller olja eller gasformiga kolväten eller som grundar sig på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen angetts i tillståndet. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Utkastets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Svemin anser att lagändringarna bör träda i kraft tidigare än , om möjligt . Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den pågående smittspridningen bör det säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska negativa effekter på viktiga samhällsfunktioner och människors liv, hälsa och arbete. De nu föreslagna ändringarna är avsedda att komplettera tidigare ändringar i minerallagen som motiverats av smittspridningen. Det är alltså viktigt att de förlängda giltighetstiderna kan börja gälla . Lagändringarna bör därför träda i kraft . I utkastet till lagrådsremiss föreslås ytterligare ändringar med anledning av de svårigheter som spridningen av sjukdomen covid-19 innebär för prospekteringsföretagen att utföra undersökningsarbeten inom den lagstadgade tiden. Förslaget innebär att samtliga tillstånd som var giltiga men som inte omfattades av ändringen i minerallagen som trädde i kraft då och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Förslaget ska möjliggöra att samtliga undersökningar ska kunna slutföras så att betydande ekonomiska investeringar inte riskerar att gå förlorade. /20 fanns det 586 gällande undersökningstillstånd. Motsvarande siffra för /19 var 623. 2020/21:67 har antalet undersökningstillstånd halverats. Enligt uppgifter från Bergsstaten fanns det 552 gällande undersökningstillstånd . Av dessa beräknas ca 458 undersökningstillstånd omfattas av förslaget. Prospektering innebär tillfällig tillgång till mark, och undersökningstillstånd är alltid tidsbegränsade. Prospekteringen är mycket resurskrävande och innehåller flera olika moment. Förstudier av befintligt kartmaterial och t.ex. borrkärnor behöver ske innan arbete i fält påbörjas. Tiden är också avgörande. Olika fältmoment behöver utföras under olika delar av året för att orsaka minsta möjliga skada på natur och djurliv och undvika störningar för rennäringen. Planerat arbete som inte kan utföras på grund av smittspridningen kan därför behöva skjutas upp till nästa säsong kommande år. För fältarbete krävs tekniskt avancerad mätutrustning och rätt kompetens. Av kostnadsskäl utförs inte fler arbetsdagar i fält än nödvändigt. De metoder som används vid prospektering ger typiskt sett inte några bestående eller påtagliga spår i omgivningen. Enligt SGU är följderna av införda restriktioner för bl.a. resor som sjukdomen covid-19 har fört med sig negativa för prospekteringsbolagen generellt, samt i förlängningen även för befintliga gruvbolag. Detta sammanfaller ogynnsamt med en period med låg prospekteringsaktivitet och låg tillgång till riskkapital redan innan pandemin. Prospekteringsbolagen i är av varierande storlek, men juniora och mellanstora bolag dominerar. Det förekommer även enmansföretag och enstaka större bolag. finns ett hundratal aktiva bolag och branschen investerar typiskt mellan en halv och . Samtliga företag som bedriver prospektering är drabbade av restriktionerna och den minskade tillgången till finansiering av branschen som pandemin medfört. Enligt SGU har de juniora och mellanstora bolagen dock påverkats i störst omfattning. Dessa är helt beroende av tillgång till internationella experter inom exempelvis malmgeologi eller mätmetoder och behöver i större grad hyra in expertis. Denna typ av experter med erforderlig kompetens är inte tillgänglig i , eller är redan engagerade av andra större företag. Visst prospekteringsarbete som utförs kan inte genomföras utan platsspecifikt fältarbete genom att fysiskt besöka och utföra arbeten. De föreslagna ändringarna minskar de negativa konsekvenserna av reserestriktioner och rekommendationer som har införts för att minska smittspridningen av sjukdomen covid-19. Förslaget innebär att de bolag som bedriver undersökningsverksamhet får en utökad möjlighet att slutföra de undersökningar som krävs för att upprätta ansökan om bearbetningskoncession. Enligt uppgifter från SGU innebär effekterna som sjukdomen covid-19 medfört att företagen inte har klarat av att utföra fältundersökningar alls eller endast i begränsad omfattning. Även om restriktionerna lättat något från några länder finns det fortfarande restriktioner kvar för vissa viktiga länder (t.ex. ). Även om det skulle vara teoretiskt möjligt att utföra fältarbete, är det nu för sent att under innevarande år utföra många av de säsongsberoende undersökningsmomenten. Följden blir i många fall att gått förlorat. SGU bedömer vidare att det finns en risk att även 2021 blir ett problematiskt år till följd av sjukdomen covid-19. De som berörs av förslaget är de prospekteringsbolag som har tillstånd som var giltiga men som inte omfattades av ändringen i minerallagen som trädde i kraft då och vars tillstånd är giltiga . Även markägare och innehavare av särskild rätt berörs genom att tiden för undersökning utsträcks. Dock bedöms prospekteringsarbeten i de flesta fall inte medföra någon störning av betydelse. Som har redogjorts för ovan ger de metoder som används vid prospektering typiskt sett inte några bestående eller påtagliga spår i omgivningen och olika fältmoment behöver utföras under olika delar av året för att orsaka minsta möjliga skada på natur och djurliv och undvika störningar för rennäringen. Enligt SGU:s bedömning är det fråga om samma åtgärder som skulle ha utförts under normala förhållanden som utförs . Det sammanlagda antalet arbetsdagar som arbeten faktiskt utförs på en fastighet bedöms därmed inte bli fler genom förslaget. Förslaget ger ingen ekonomisk kompensation för eventuella extra kostnader som uteblivna planerade undersökningsarbeten kan ha medfört. Förslaget beräknas medföra en begränsad administrativ börda. Eventuella ökade kostnader med anledning av förslaget får tas inom Bergsstatens befintliga anslagsram. Om varje företag skulle ansöka om förlängd giltighetstid leder detta enligt SGU:s bedömning till en tidsödande administration inte bara för företagen, utan det skulle också medföra en orimlig arbetsbelastning för Bergsstaten med förlängda ledtider för de flesta typer av ärenden, dvs. även nya undersökningstillstånd. Vidare anger SGU att antalet överklaganden vid ett sådant förfarande sannolikt kan förväntas öka, vilket ytterligare bidrar till förlängda ledtider. Detta är extra illa eftersom tiden från start av undersökning till en eventuell gruvstart är väldigt lång. Risken är därför betydande att företag upphör med prospektering i . I Europeiska kommissionens meddelande (COM(2019) 640 final) anges att en säker tillgång till råvaror är en strategisk säkerhetsfråga för EU:s ambition att genomföra den gröna given. I kommissionens meddelande om den nya industristrategin för EU (COM(2020) 102 final) varnas för att EU:s omställning till klimatneutralitet kan leda till att dagens beroende av fossila bränslen ersätts av ett beroende av råvaror som till stor del hämtas från länder utanför EU i en allt hårdare konkurrens. Förlängda ledtider och minskad aktivitet inom mineralprospekteringen kan bidra till att det blir svårare att uppnå syftet inom ramen för den gröna given. Att inte beakta rådande situation för prospekteringsbolagen riskerar att minska attraktivitet för investeringar i prospektering och som attraktiv gruvnation. anses spela en betydande roll för den EU- inhemska malmproduktionen. Ett hållbart nyttjande av mineraltillgångar är av stor betydelse för . Gruvnäringen är vidare mycket betydelsefull för och varuexport. Av export av varor utgör mineralvaror . /20 fanns det 12 aktiva gruvor i . Samtliga var metallgruvor. är EU:s största järnmalmsproducent med av EU:s totala produktion. har byggt upp industriella värdekedjor runt de som bryts i landet. Den malm som bryts har därmed stor betydelse, inte bara som insatsvara, utan för möjligheter att utveckla och bibehålla sin ledande position inom tillverkning av gruvteknikutrustning, miljöteknik såväl som produkter tillverkade av exempelvis specialstål. befintliga gruvbolagen är helt beroende av prospektering för att kunna ha framförhållning i sin verksamhet och försäkra sig om att det finns framtida Att finna nya malmreserver genom prospektering är därmed av stor ekonomisk betydelse för . De juniora företag som utför prospektering är inte sällan specialiserade på att hitta och undersöka innovationskritiska metaller och , råvaror som förekommer i svensk berggrund men som inte bryts. Detta beror på att efterfrågan kommit först och kom- petensen har därefter byggts upp successivt. till konstaterad brytvärd fyndighet är också tids- och resurskrävande. innebär att endast ett fåtal projekt har kommit så långt att ansökan om bearbetningskoncession är aktuell. Gruvföretagen har i regel inte själva satsat på prospektering efter och produktion av innovationskritiska metaller och , och de juniora prospekteringsföretagen behövs därför för att lokalisera just de fyndigheterna. har de små och medelstora prospekteringsföretagen för avsikt att själva bryta fyndig- heterna, dvs. bli ett gruvföretag, men ofta består affärsidén i att ta ett projekt till bearbetningskoncession och därefter sälja till ett befintligt Innovationskritiska metaller och är viktiga eftersom de är nödvändiga och avgörande för att vi ska klara av klimatomställningen till ett koldioxidneutralt samhälle, bland annat för energiomställningen som kräver tillgång till metaller. Det gäller såväl sällsynta jordartsmetaller som behövs för etablering av vindkraftverk och elbilar, eller s.k. batterimetaller såsom kobolt, nickel eller litium. Även efterfrågan på järn och koppar kommer att öka till följd av omställningen till ett fossilfritt samhälle. Återvinning och nyttjande av metaller i exempelvis gruvavfall kan och måste utvecklas, men det i kombination med produktionen från befintliga gruvor i världen räcker inte för att möta behoven. De volymer som behövs är med andra ord betydligt större än de som brutits och just nu bryts. Därför behövs nyproduktion av metallråvara. , och för att minska beroendet av råvaror utifrån belastningen på miljön, behöver det under- liggande problemet med en snabbt ökande global resursefterfrågan han- teras genom minskad förbrukning och ökad återanvändning av material innan de återvinns. Detta har påpekat i samband med publicerandet av den s.k. kritiska listan där antalet kritiska råvaror ökat stadigt, trots . I den batteristrategi (COM(2018) 293 final 2) som lanserades av kommissionen nämndes som ett av de länder som har potential att utvinna batterimetaller såsom kobolt, litium och naturlig Som anges ovan har kommissionen vidare identifierat tillgång till råvaror som en strategisk säkerhetsfråga för att kunna nå uppsatta mål inom EU:s gröna giv (COM(2019) 640 final). Även inom EU:s nya industristrategi omnämns vikten av trygg försörjning av råvaror för viktiga marknader och värdekedjor som exempelvis batterier, e-mobilitet, och meddelade kommissionen en handlings- plan för kritiska råvaror (COM(2020) 474 final) som ytterligare belyser behovet av kritiska råvaror och vikten att diversifiera råvaruförsörjning där även ökad inhemsk produktion anses vara en viktig del. råvaruförsörjningen är ett konstaterat hot mot modernisering av EU:s industri och därmed ett mycket stort antal arbetstillfällen. pandemin har vidare visat att en egen produktion är det bästa sättet att ge Prop. 2020/21:67 ökad försörjningstrygghet. Därför är det av intresse för att öka förmågan till egen inhemsk metallproduktion. Med de föreslagna ändringarna reduceras risken av kapitalförstöring i form av att undersökningstillstånd förfaller till följd av uteblivna möjligheter att bedriva undersökning inom utsatt tid. Förslaget möjliggör fortsatt prospektering av de metaller som kommer att krävas för klimatomställningen som möjlighet för framtida utvinning och förädling av dessa metaller inte redan på ett tidigt stadium förhindras. Eftersom de föreslagna ändringarna inte omfattar undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten påverkas inte det pågående arbetet i med ett förbud mot prospektering och nyexploatering av kol, olja och fossilgas. Förslaget till lag om ändringar i minerallagen (1991:45) 7 a § Trots vad som sägs i 5 § ska undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga gälla för beslutet. Första stycket gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Paragrafen, som är ny, innebär att undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga vid lagens ikraftträdande förlängs Enligt första stycket ska undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga gälla . Ändringen innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av bestämmelsen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid om i stället om förlängning enligt 6 och 7 §§ söks. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd där det finns en pågående prövning av en ansökan om förlängning hos bergmästaren. en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren har ansökt om bearbetnings- koncession gäller tillståndet till dess ansökningen har prövats slutligt (2 kap. 8 § minerallagen). Av andra stycket framgår att undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten inte omfattas av bestämmelsen. stenkol gäller det endast sådana tillstånd som grundas på en ansökan avseende stenkol och där stenkol uttryckligen har angetts i tillståndet. Övervägandena finns i avsnitt 5. 7 b § Tillstånd som har förlängts enligt 6 § och som är giltiga 2021 ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger ska tillståndet förlängas på ansökan av tillstånds- havaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 6 § är Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Paragrafen, som är ny, reglerar giltighetstiden för undersökningstillstånd som förlängts enligt 6 § och som är giltiga vid lagens ikraftträdande. första stycket ska undersökningstillstånd som redan har förlängts enligt 6 § och är giltiga förlängas med från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. undersökningstillstånd som har förlängts enligt 6 § med som understiger och där det finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. I andra stycket regleras giltighetstiden för tillstånd enligt första stycket som förlängts enligt 6 § med som understiger den maximala I dessa fall ska giltighetstiden, om förut- sättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att förlängningen enligt första och andra styckena blir sammanlagt högst . Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid om i stället om förlängning söks även enligt 7 §. Av tredje stycket framgår att undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten inte omfattas av bestämmelsen. stenkol gäller det endast sådana tillstånd som grundas på en ansökan avseende stenkol och där stenkol uttryckligen har angetts i tillståndet. Övervägandena finns i avsnitt 5. 7 c § Tillstånd som har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger ska tillståndet förlängas på ansökan av tillstånds- havaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 7 § första stycket är uppfyllda. Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt tredje stycket har förlängts med som understiger kan tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 7 § andra stycket är uppfyllda. Första–fjärde styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan som avser stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Paragrafen reglerar giltighetstiden för undersökningstillstånd som förlängts enligt 7 §. Enligt första stycket, som är nytt, ska undersökningstillstånd som redan har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga förlängas med från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd som har förlängts enligt 7 § första stycket med som understiger och där det finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet till dess ansökningen har prövats slutligt (2 kap. 8 §). I ett nytt andra stycke regleras giltighetstiden för tillstånd enligt första stycket som tidigare förlängts enligt 7 § första stycket med som understiger den maximala sammanlagda tiden . I dessa fall ska giltighetstiden, om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen enligt första och andra styckena blir högst . Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid i stället om förlängning söks även enligt 7 § andra stycket. Tredje och fjärde styckena motsvarar hittillsvarande första och andra styckena. Av femte stycket, som delvis motsvarar hittillsvarande tredje stycket, framgår att undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten inte omfattas av bestämmelsen. I fråga om stenkol gäller det endast sådana tillstånd som grundas på en ansökan avseende stenkol och där stenkol uttryckligen har angetts i tillståndet. Övervägandena finns i avsnitt 5. Denna lag träder i kraft . Enligt ikraftträdandebestämmelserna träder lagändringarna i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 6. Sammanfattning av utkastet till lagrådsremiss Utkastet innehåller förslag om ändringar i minerallagen (1991:45). Genom ändringarna införs nya bestämmelser som innebär att giltighetstiden förlängs med för undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga och som inte har förlängts tidigare. Det införs också bestämmelser som innebär att giltighetstiden förlängs med för undersökningstillstånd som är giltiga och som har förlängts genom att det visats att ändamålsenlig undersökning har utförts eller för att tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och dessutom gjort sannolikt att området kommer att undersökas som ansökningen avser samt för tillstånd som är giltiga och som tidigare förlängts genom att det visats att det finns särskilda skäl för förlängning. Härigenom föreskrivs i fråga om minerallagen (1991:45) dels att nuvarande 2 kap. 7 a § ska betecknas 2 kap. 7 c §, dels att den nya 2 kap. 7 c § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 7 a och b §§, av följande lydelse. Trots vad som sägs i 5 § ska undersökningstillstånd som var giltiga och är giltiga gälla för beslutet. Första stycket gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt 6 § och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger ska tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda. Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger kan tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 7 § andra stycket är uppfyllda. Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Tillstånd som har förlängts enligt 7 § första stycket och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger ska tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 7 § första stycket är uppfyllda. Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt tredje stycket har förlängts med som understiger kan tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 7 § andra stycket är uppfyllda. Första–fjärde styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av tidigare 2 kap. 7 a § 2020:578. Följande remissinstanser har inkommit med svar: Bergsstaten, Förvaltningsrätten i , i , i , i , i , i län, i , i län, , , , , , geologiska undersökning. har avstått från att yttra sig. har inte hörts av. Utdrag ur protokoll vid sammanträde