prop · H703132 · 2020-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:132 Extra ändringsbudget - Åtgärder med Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till en rad åtgärder för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av det nya coronaviruset, som orsakar sjukdomen covid-19. Propositionen innehåller förslag om anstånd med inbetalning av dels avdragen preliminär skatt och arbetsgivaravgifter, dels mervärdesskatt, avseende högst vardera för redovisningsperioderna januari– . Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag lämnas även om ett nytt system för stöd vid korttidsarbete. Systemet innebär att enskilda arbetsgivare som drabbats av tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter som inte rimligen hade kunnat förutses eller undvikas genom andra tillgängliga åtgärder ska kunna få stöd under begränsade perioder. höjs statens andel av kostnaderna för stöd vid korttidsarbete från en tredjedel till tre fjärdedelar, s.k. korttidspermittering. Förslaget föreslås träda i kraft och tillämpas för tid fr.o.m. . Vidare föreslås att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, vid extraordinära händelser i fredstid ska kunna meddela särskilda föreskrifter om undantag från bestämmelserna i socialförsäkringsbalken om sjukpenning och karens, smittbärarpenning och tillfällig föräldrapenning samt handläggning av ärenden. Dessutom föreslås att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter som avviker från bestämmelserna om arbetsgivarens rätt till ersättning för höga sjuklönekostnader. Därtill lämnas förslag som innebär att arbetstagaren inte längre behöver styrka nedsättningen av arbetsförmågan genom intyg av läkare eller tandläkare. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:132 som innebär att något läkarintyg inte ska behöva lämnas enligt lagen om sjuklön ska dock tillämpas för tid fr.o.m. . I propositionen lämnas även förslag om att det ska införas upplysningsbestämmelser om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer vid extraordinära händelser i fredstid kan meddela föreskrifter om studerandes rätt till studiestöd i form av studiehjälp, studiemedel och studiestartsstöd vid ledighet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Slutligen innehåller propositionen förslag till ändringar som avser statens inkomster och utgifter för . Bland annat föreslås att medel tillförs olika verksamheter för att omhänderta effekterna av coronaviruset i samhället. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken........ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 2.4Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ....................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall ................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete ..................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2017:527) om 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 3.1Skäl för ändringar i statens budget och förkortad Socialförsäkringsbalken och anslutande lagar................. Anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall .................. Ett utvidgat system för stöd vid korttidsarbete ................ Studiestöd vid extraordinära händelser............................ Anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall................................. 4.1Befintliga regler om anstånd med inbetalning av skatter och avgifter .......................................................... 4.2Behovet av tillfälliga skattekrediter med anledning av det nya coronaviruset.................................................. 4.3En tidsbegränsad möjlighet till anstånd med inbetalning av skatter och avgifter ska återinföras .......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Syfte och alternativa lösningar ........................................ Effekter för företag.......................................................... 6.6Effekter för miljön, jämställdheten, för enskilda och offentlig sektor och fördelningseffekter .......................... Effekter för sysselsättning ............................................... 6.8Effekter för myndigheter och de allmänna Förslagets förenlighet med .............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall................................................ Ett mer konkurrenskraftigt system för stöd vid korttidsarbete........ Det nuvarande systemet för stöd vid korttidsarbete ......... Ett permanent och öppet system för stöd vid Definitioner av centrala begrepp ...................................... Förutsättningar för godkännande för stöd ........................ Stöd- och karensperiodens längd...................................... Stöd i centrala och lokala kollektivavtal........................... En tillfällig ökning av statens andel av kostnaden för korttidsarbete, s.k. korttidspermittering............................ Inhämtande av uppgifter i kontrollsyfte ........................... Det behöver inte införas någon bestämmelse om sekretess för uppgifterna hos .................... Om ersättningar från trygghetssystemen .......................... Förslagets förenlighet med om statligt Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Syfte och alternativa lösningar ........................ Effekter för sysselsättning ............................... Effekter för företagen ...................................... Effekter för offentlig sektor............................. Effekter för enskilda........................................ Effekter för den ekonomiska Effekter för inkomstfördelningen .................... Effekter för myndigheter och de allmänna Förslagets förenlighet med .............. Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete............. Socialförsäkringsbalken och anslutande lagar ................................ Förslag om ändringar i socialförsäkringsbalken............... Förslag om ändring i föräldraledighetslagen.................... Förslag om ändring i lagen om sjuklön ............................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön.................................. Förslaget till lag om ändring i lagen om sjuklön (1991:1047)........................................ Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584).................. Studiestöd vid extraordinära händelser ........................................ Förslag om ändringar i studiestödslagen och lagen Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ....................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:527) om studiestartsstöd..................... 10 Ändringar i statens budget ............................................. Ändringar av statens inkomster ..................................... Ändringar av statens utgifter ......................................... Konsekvenser för statens budget ................................... Lagförslagen i lagrådsremissen Undantag från krav Lagrådets yttrande över förslagen i lagrådsremissen Undantag från krav på läkarintyg .................................. Lagförslagen i lagrådsremissen Åtgärder med anledning av coronaviruset............................................ Lagrådets yttrande över förslagen i lagrådsremissen Åtgärder med anledning av coronaviruset..................... Sammanfattning av delbetänkandet Ett mer konkurrenskraftigt system för stöd vid korttidsarbete (SOU 2018:66) .............................................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Lagförslagen i lagrådsremissen Ett mer konkurrenskraftigt system för korttidsarbete................. Lagrådets yttrande över förslagen i lagrådsremissen Ett mer konkurrenskraftigt system för korttidsarbete.... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2019/20:132 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (avsnitt 2.1 och 6). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön (avsnitt 2.2 och 6). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön (avsnitt 2.3 och 6). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) (avsnitt 2.4 och 6). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (avsnitt 2.5 och 7). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall (avsnitt 2.6 och 4). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete (avsnitt 2.7 och 5). 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:527) om studiestartsstöd (avsnitt 2.8 och 7). 9.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (avsnitt 8.2). 10.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst (avsnitt 8.2). 11.Riksdagen godkänner ändrad beräkning av inkomster (avsnitt 8.1 tabell 8.1) 12.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar nya och ändrade anslag enligt tabell 1.1. Regeringen förslår vidare att beslutar att förkorta motionstiden . Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och Ny ram/Ny Skatt, tull och exekution Hälsovård, sjukvård och Bidrag till folkhälsa och 10Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att det i socialförsäkringsbalken ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 5 a § och 27 kap. 9 a §, och närmast före 2 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. Extraordinära händelser i fredstid Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna om tillfällig föräldrapenning i 13 kap., sjukpenning och karens i 27 och 28 kap., smittbärarpenning i 46 kap. och handläggning av ärenden i 110 kap. Sådana föreskrifter kan endast meddelas vid extraordinära händelser i fredstid. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att ersättning i form av sjukpenning ska lämnas till en försäkrad som får ett karensavdrag enligt 6 § andra stycket lagen (1991:1047) om sjuklön. Sådana föreskrifter kan endast meddelas vid extraordinära händelser i fredstid. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) Prop. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1047) om sjuklön1 dels att 10 och 10 a §§ ska upphöra att gälla, dels att 8 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 a §, och närmast före 2 a § en ny rubrik av följande lydelse. Extraordinära händelser i fredstid Regeringen får meddela föreskrifter om 1.undantag från de begränsningar i rätten till ersättning som anges i 17 §, 2.avvikelser från vad som sägs i 17 b § andra stycket, och 3.de ytterligare undantag från 17 a–17 d §§ som föranleds av föreskrifter enligt 1 eller 2. Föreskrifter enligt första stycket får meddelas endast vid extraordinära händelser i fredstid. Sjuklön ska inte avse mistade förmåner under tid innan arbetsgivaren fått anmälan om sjukdomsfallet. Sjuklönen ska dock avse sådana förmåner från och med den dag då sjukdomsfallet inträffade, om arbetstagaren varit förhindrad att göra anmälan och sådan gjorts efter det att hindret upphört. Arbetsgivaren är skyldig att utge Om sjuklön utges för mistade sjuklön för mistade förmåner under förmåner under tid före anmälan tid från och med den sjunde ska den första ersättningsdagen anses som sjukanmälningsdag. sjukanmälan endast om arbetstag- genom intyg av läkare eller vilken sjukdom arbetstagaren lider 1 Senaste lydelse av 10 § 2004:788. 10 a § 2007:1004. 2 Senaste lydelse 2018:648. 2019/20:132 av. Om sjuklön utges för mistade förmåner under tid före anmälan ska den första ersättningsdagen anses som sjukanmälningsdag. Finns det ett beslut enligt 10 § är arbetsgivaren inte skyldig att utge sjuklön om arbetstagaren inte iakttar vad som har ålagts honom i beslutet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 8 § i den nya lydelsen ska dock tillämpas för tid . 3.De upphävda bestämmelserna i 10 och 10 a §§ ska inte tillämpas för tid efter . 4.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för intyg som avser tid före . 8 §Sjuklön ska inte avse mistade förmåner under tid innan arbetsgivaren fått anmälan om sjukdomsfallet. Sjuklönen ska dock avse sådana förmåner från och med den dag då sjukdomsfallet inträffade, om arbetstagaren varit förhindrad att göra anmälan och sådan gjorts efter det att hindret upphört.Om sjuklön utges för mistade Arbetsgivaren är skyldig att utge förmåner under tid före anmälan sjuklön för mistade förmåner under ska den första ersättningsdagen tid från och med den sjundeanses som sjukanmälningsdag. kalenderdagen efter dagen för sjukanmälan endast om arbetstagaren styrker nedsättningen av arbetsförmågan genom intyg av läkare eller tandläkare. Intyget behöver inte innehålla närmare uppgift om vilken sjukdom arbetstagaren lider av. Om sjuklön utges för mistade förmåner under tid före anmälan ska den första ersättningsdagen anses som sjukanmälningsdag.Finns det ett beslut enligt 10 § är arbetsgivaren inte skyldig att utge sjuklön om arbetstagaren inte iakttar vad som har ålagts honom i beslutet.10 §1Försäkringskassan ska, under förutsättning att det finns särskilda skäl som talar för det, självmant eller på framställning av arbetsgivaren ålägga arbetstagaren att genom intyg av läkare eller tandläkare styrka nedsättningen av arbetsförmågan1. från och med en tidigare dag än sjunde kalenderdagen efter1 10 § upphävd genom 2020:000.Föreslagen lydelseLydelse enligt 2.22.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklönHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1047) om sjuklön dels att 8 § ska ha följande lydelse,dels att det ska införas två nya paragrafer, 10 och 10 a §§, av följande lydelse. ende sjukperiod, eller 2. från och med av varje kommande sjukperiod. Ett beslut enligt första stycket 2 får inte avse än . Ett beslut enligt denna paragraf gäller , om inte något annat anges i beslutet eller bestäms av en domstol som prövar beslutet. En arbetsgivare får, om det finns särskilda skäl för det, begära att läkare eller tandläkare styrker ned- sättningen av arbetsförmågan från och med en tidigare dag i sjuk- perioden enligt 10 § första stycket 1 eller från och med av varje kommande sjukperiod enligt 10 § första stycket 2. sjukperioder får inte avse vilken sjukdom arbetstagaren lider Har arbetstagaren utan godtag- bart skäl underlåtit att lämna ett intyg i enlighet med begäran enligt första stycket, är arbetsgivaren inte skyldig att utge sjuklön för den del av den aktuella sjuklöneperioden för vilken det saknas sådant intyg. Om en fråga som avses i första stycket regleras i ett kollektivavtal 2 § andra stycket, första och andra styckena. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2 10 a § upphävd genom 2020:000. En arbetstagare som vill utnyttja sin rätt till ledighet enligt 8 § ska anmäla ledigheten till arbetsgivaren minst före ledighetens början. Om det inte kan ske och rätten till ledigheten grundar sig i att arbetstagaren får tillfällig föräldrapenning eller skulle ha haft rätt till förmånen enligt föreskrifter som avses i 2 kap. 5 a § socialförsäkringsbalken, ska ledigheten anmälas . Om ledigheten beror på sjukdom eller smitta, gäller dock inte någon anmälningstid. Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) Härigenom föreskrivs att 13 § föräldraledighetslagen (1995:584) ska ha En arbetstagare som vill utnyttja sin rätt till ledighet enligt 4, 5, 6, 7 eller 9 § ska anmäla detta till arbetsgivaren före ledighetens början eller, om det inte kan ske, . I samband med sin anmälan ska arbetstagaren ange hur ledigheten är planerad att pågå. En arbetstagare som vill utnyttja sin rätt till ledighet enligt 8 § ska anmäla ledigheten till arbetsgivaren minst före ledighetens början. Om ledigheten beror på sjukdom eller smitta, gäller dock inte någon anmälningstid. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2018:1266. för närståendevård,3. i samband med att ett barn har avlidit, eller4. vid extraordinära händelser i fredstid.Regeringen kan med stöd av8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att studiehjälp får lämnas för tid då den studerande är sjuk.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen också meddela föreskrifter om studerandes rätt till studiehjälp vid ledighet2. för närståendevård,3. i samband med att ett barn har avlidit, eller4. vid extraordinära händelser i fredstid. 2019/20:132 2.5 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 10 § och 3 kap. 24 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. Regeringen meddelar föreskrifter om att studiehjälp får lämnas för tid då den studerande är sjuk. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar också föreskrifter om studerandes rätt till studiehjälp vid ledighet 1. för tillfällig vård av barn, 2. för närståendevård, eller 3. i samband med att ett barn har avlidit. Regeringen meddelar föreskrifter om att studiemedel får lämnas för tid då den studerande är sjuk. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar också föreskrifter om studerandes rätt till studiemedel vid ledighet 1. för tillfällig vård av barn, 2. för närståendevård, eller 3. i samband med att ett barn har avlidit. Senaste lydelse 2012:160. Senaste lydelse 2012:160. Denna lag träder i kraft . får efter ansökan i andra fall än som avses i 63 kap. 3–5, 7, 7 a, 11–15 och 23 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244) bevilja anstånd för redovisningsperioder som infaller –med inbetalning av1. avdragen skatt och arbetsgivaravgifter som ska redovisas i en arbetsgivardeklaration enligt 26 kap. 19 § 1 skatteförfarandelagen, och2. mervärdesskatt som ska redovisas i en sådan deklaration som avses i 26 kap. 5 § skatte-förfarandelagen, och varsredovisningsperiod är en kalendermånad eller ett kalenderkvartal enligt 26 kap. 10 och 11 §§ samma lag.Anstånd enligt första stycket 1 respektive 2 får beviljas för högst tre redovisningsperioder vardera om redovisningsperioden är en kalendermånad. Anstånd enligt första stycket 2 får dock beviljas för högst en redovisningsperiod om redovisningsperioden är ett kalenderkvartal.Anståndstiden får bestämmas till längst . Anståndsbeloppet ska betalas senast den förfallodag enligt 62 kap. 9 § första stycket skatteförfarandelagen som infaller närmast efter att anståndstiden upphör. 2019/20:132 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall Härigenom föreskrivs att 1 och 3–9 §§ lagen (2009:99) om anstånd med inbetalning av skatt i vissa fall ska ha följande lydelse. får efter ansökan i andra fall än som avses i 17 kap. 1– 7 §§ skattebetalningslagen (1997:483) bevilja anstånd med inbetalning av sådan avdragen skatt som avses i 10 kap. 17 § första stycket 3 skattebetalningslagen och sådana arbetsgivaravgifter som avses i 10 kap. 17 § första stycket 4 samma lag och som gäller redovis- ningsperioderna februaridecember 2009. Anståndet får beviljas för högst två redovisningsperioder och för varje period längst till motsvarande förfallodag därefter. Ett anstånd får efter ansökan förlängas, dock längst till . 1 Senaste lydelse 2010:87. Anståndsbeloppet ska då betalas senast den förfallodag enligt 62 kap. 9 § förstastycket skatteförfarandelagen (2011:1244) som infaller närmast efter det att har gått från den dag då beslutet om återkallelse fattades. ska återkalla anståndet helt eller delvis om den skattskyldige begär det. Anståndsbeloppet ska då betalas enligt bestämmelserna i 16 kap. 6 § andra och tredje styckena skattebetalningslagen (1997:483). Den som har beviljas anstånd Den som har beviljats anstånd enligt 1 § ska betala kostnadsränta enligt 1 § ska betala kostnadsränta som enligt 19 kap. 6 § första stycket stycket första meningen och tredje gäller vid anstånd. (2011:1244) gäller vid anstånd. Utöver ränta enligt 4 § ska den Utöver ränta enligt 4 § ska den som har beviljats anstånd enligt 1 § som har beviljats anstånd enligt 1 § betala en avgift (anståndsavgift). betala en avgift (anståndsavgift). månad på beviljat anståndsbelopp belopp per kalendermånad från och fram till och med förfallomånaden. med månaden efter att anstånd Om anståndet har återkallats enligt beviljats till och med den månad då 3 §, ska anståndsavgiften sättas ned anståndsbeloppet ska betalas enligt i motsvarande mån. 1 § tredje stycket. senast den dag då anståndet senast den förfallodag som avses i 1 § tredje stycket. den förfallodag som avses i den (1999:1229) behandlas (1999:1229) behandlas som ränta enligt 19 kap. 6 § skattebetalnings- enligt 65 kap. 7 § skatteförfarande- lagen (1997:483). lagen (2011:1244). Termer och uttryck som används Termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse i denna lag har samma betydelse 2019/20:132 som (1997:483). (2011:1244). ningslagen (1997:483) om debi- tering av skatt samt om betalning av skatt som omfattas av anstånd betalning av skatt som omfattas av gäller också när anstånd har bevil- anstånd gäller också när anstånd jats med stöd av denna lag. har beviljats med stöd av denna lag. Bestämmelserna i skattebetalningslagen (1997:483) om bestämmande, debitering och betalning av skatt gäller för anståndsavgift enligt denna lag. Bestämmelserna i skatteförfarandelagen (2011:1244) om bestämmande, debitering och betalning av skatt gäller för anståndsavgift enligt denna lag. beslut enligt denna lag omprövas och överklagas enligt bestämmelserna i 21 och 22 kap. skattebetalningslagen (1997:483). Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete dels att 2, 4, 18, 19, 29 och 32–38 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 § ska lyda ”Stöd vid synnerligen djup lågkonjunktur”, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 5 a, 5 b, 6 a, 7 a, 7 b och 8 a §§, och närmast före 5 a och 7 b §§ nya rubriker av följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser om –vilka arbetsgivare som omfattas av lagen (3 §), –innebörden av vissa uttryck i denna lag (4 §), – när stöd vid korttidsarbete får – när stöd vid korttidsarbete får lämnas (5–8 §§), lämnas (5–8 a §§), –förutsättningar för preliminärt stöd (9–16 §§), –beräkning av preliminärt stöd (17 §), –ansökan om preliminärt stöd (18 §), –avstämning av preliminärt stöd (1927 §§), –anmälan om avstämning (28–30 §§), –återbetalningsskyldighet för felaktiga utbetalningar (31 §), –kreditering och debitering av skattekonto (32–34 §§), –kontroll (35 och 36 §§), –handläggande myndighet (37 §), och –överklagande (38 §). Vid tillämpning av denna lag ska följande gälla: 1.Ordinarie arbetstid är den tid som en arbetstagare skulle ha arbetat, om han eller hon inte hade deltagit i korttidsarbete. Vid beräkning av den ordinarie arbetstiden ska det bortses från frånvaro.