prop · H80321 · 2020-10-15 00:00:00 — Regeringen har återrapporterat återkommande och minst en gång per kvartal till det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet, och avser att fortsatt göra så till och med . och Försvarsmakten har redovisat och utvärderat de erfarenheter som har gjorts av den svenska militära utbildningsinsatsen. Genom dessa återrapporteringar anser regeringen att tillkännagivandet är tillgodosett och att tillkännagivandet därmed är slutbehandlat. Det föreslagna svenska bidraget Daesh utgör fortsatt ett hot mot stabilitet, och har uttryckt önskemål om fortsatt militärt stöd till kampen mot Daesh. med den militära utbildningsinsatsen är att fortsatt ska kunna stå emot Daesh samt att skapa förutsättningar och strukturer för att landet självt ska kunna stå för sin långsiktiga säkerhet. Den exakta utformningen av stödet tas fram i samarbete med irakiska myndigheter. Koalitionen bedriver sin verksamhet inom ramen för OIR på i huvudsak platser i och omkring , och . verksamhet har påverkats av det försämrade säkerhetsläget liksom spridningen av covid-19. Dessa faktorer har i kombination medfört att all utbildningsverksamhet tills vidare har avbrutits. övergått i en ny fas som innebär att man går från utbildning på förbandsnivå till utbildning och mentorskap på högre ledningsnivå, vilket även innebär att den typ av uppgifter som bidragit till minskar i omfattning. Mot bakgrund av övergången till en ny fas pågår diskussioner om den framtida samordningen med Natos insats i , NMI. Flertalet av baserna utanför där koalitionen varit stationerade planeras avvecklas , vilket innebär att insatsen blir alltmer centrerad till området omkring . Med anledning av insatsens utveckling och ingången i en ny fas, kommer det svenska bidraget i huvudsak att utgöras av stabspersonal för bemanning av för insatsen relevanta staber och för mentorskap av de ska ha beredskap att vid behov bidra med personal för exempelvis skydd och bevakning samt för Det svenska styrkebidraget till insatsen ska därför kunna uppgå till högst 70 personer på plats. Styrkan ska med kort varsel kunna förstärkas tillfälligt för att möjliggöra räddnings-, evakuerings-, förstärknings- och fritagningsinsatser om behov uppstår. bidraget ska då kunna uppgå till högst 220 personer totalt. deltar som en del i koalitionens tränings- och utbildningsinsats. och koalitionens samlade behov är vägledande inför beslut om det är i kontinuerlig dialog med koalitionens medlemmar om situationen i landet och utvecklingen vad avser den Prop. 2020/21:21 regionala kontexten. Utgångspunkten är att använda det svenska bidragets kompetens på bästa sätt utifrån de behov som finns hos de irakiska försvarsstyrkorna och i relation till andra internationella utbildningsbidrag. Den snabba utvecklingen, militärt och politiskt, ställer höga krav på flexibilitet både vad gäller uppgift och geografisk placering. Det svenska bidraget bör exempelvis kunna verka vid koalitionens samtliga baser i där säkerheten så medger. Säkerhetssituationen i insatsområdet analyseras kontinuerligt av Försvarsmakten och utgör en grundförutsättning för placeringen av det svenska bidraget. tar del av dessa rapporter som vägs in i de analyser som löpande görs i utformningen av det svenska bidraget. Regeringen beaktar även faktorer såsom de interna förhållandena i i sin bedömning av hur det svenska bidraget bäst anpassas. Regeringens överväganden och förslag Regeringens förslag: medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande till och med för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs i av den globala koalitionen mot Daesh. Regeringens bedömning: Det svenska styrkebidraget kommer under normala omständigheter att uppgå till högst 70 personer på plats i . Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som regeringen redogjort för ovan finns ett fortsatt behov och en efterfrågan av svenskt militärt stöd till kampen mot Daesh i . Den snabba utvecklingen, militärt och politiskt, ställer också höga krav på flexibilitet både vad gäller geografisk placering och uppgift. ska fortsatt bidra till koalitionen mot Daesh genom styrkebidrag till genomförandet av utbildningsinsatsen. Det svenska bidragets uppgift är fortsatt att bidra med efterfrågade och relevanta förmågor som syftar till insatsens mål att utbilda irakiska Insatsens utveckling innebär däremot att den typ av bidrag som efterfrågas har förändrats mot . kommer i huvudsak att utgöras av stabspersonal för bemanning av för insatsen relevanta staber och för mentorskap av de irakiska säkerhetsstyrkorna, samt vid behov personal för exempelvis skydd och bevakning samt för utbildning vid koalitionens samtliga baser, där säkerheten så medger. De bilaterala relationerna mellan och är mycket goda och understöds av ett brett mellanfolkligt utbyte. Det svenska militära bidraget är en del av ett omfattande svenskt stöd för att främja ett demokratiskt, sammanhållet och långsiktigt stabilt . Utöver det väpnade bidraget bidrar genom utvecklingssamarbetet med –2021 för att främja ett fredligt, jämställt och inkluderande samhälle i . Utvecklingssamarbetet inkluderar riktat stöd för stabilisering i områden som befriats från Daesh. 2020/21:21 stor humanitär bidragsgivare till . har bidragit med ca i humanitärt stöd. deltagande i den globala koalitionen mot Daesh bidrar även till att utveckla bi- och multilaterala säkerhets- och försvarspolitiska relationer. Tillgången till internationella kontaktnät verkar positivt på våra internationella förbindelser och samarbeten, som vi bidrar till internationell säkerhet. Folkrätten, inklusive de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt, är centrala aspekter i planeringen och genomförandet av utbildningsinsatsen. FN:s säkerhetsråds resolution och påföljande resolutioner är integrerade i den svenska insatsens arbete. Det innebär bland annat att svensk personal är utbildad i resolution samt att den utbildning som styrkan ger på plats inkluderar folkrätt, inklusive de mänskliga rättigheterna och internationell rätt, samt resolution . har genom antagandet av resolution (2017) konstaterat att Daesh begår grova, systematiska och omfattande övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och överträdelser av internationell humanitär rätt. Det finns en bred uppslutning inom det internationella samfundet kring kampen mot Daesh och ett flertal resolutioner har enhälligt antagits i vilka fördömer Daesh och andra terroristgruppers aktioner samt syftar till att försvåra deras verksamhet. Det finns ett starkt stöd för och dess kamp mot terroristgrupperna och ett stort antal stater har besvarat förfrågan om internationell assistans. kommer att aktivt verka för att folkrätten, inklusive mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt, respekteras av samtliga aktörer. Respekten för den internationella humanitära rätten måste ständigt värnas. Det är centralt att det internationella samfundet bidrar till att ansvar utkrävs av individer som misstänks för brott eller kränkningar mot folkrätten, inklusive de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten. Det svenska styrkebidraget till insatsen kommer under normala omständigheter att uppgå till högst 70 personer på plats i . Det svenska bidraget kommer inte att ha stridande uppgifter. Försvarsmakten följer mycket noga säkerhetsutvecklingen och planerar och vidtar åtgärder därefter. Om situationen så kräver, ska det finnas möjlighet att utöver själva styrkebidraget tillföra personal för räddnings-, evakuerings-, förstärknings- och fritagningsinsatser om högst ytterligare 150 personer. Det sammantagna säkerhetsläget i innebär att hotnivån är fortsatt hög mot den svenska styrkan, och det finns risk att den svenska personalen utsätts för väpnat våld. Det svenska bidraget kommer att organiseras och utrustas för att kunna hantera sådana situationer. Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen har möjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som genomför genom att tillföra en räddnings-, evakuerings-, förstärknings- och fritagningsstyrka om situationen så kräver. Sådana insatser är till sin natur tillfälliga, tidskritiska och sker inom ramen för en redan pågående insats. Insatser av detta slag måste även vara anpassade till den aktuella situationen. Det gör att det är svårt att i förväg uppskatta omfattningen och kostnaden för en sådan insats. Därför söker regeringen medgivande att ställa en väpnad styrka om totalt högst 220 personer till förfogande för deltagande i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala Prop. 2020/21:21 koalitionen mot Daesh. Givet den mycket osäkra och oförutsägbara utvecklingen i , inklusive de interna förhållandena, analyseras situationen löpande av regeringen, som även har kontinuerlig beredskap att anpassa eller avbryta det svenska militära bidraget till . Regeringen är i kontinuerlig dialog med koalitionens medlemmar om situationen i landet och förutsättningarna för insatsen. Med hänvisning till det oförutsägbara läget vad gäller insatsens framtida utveckling och närvaro, är avsikten att hålla de berörda riksdagsutskotten informerade om utvecklingen. Det är regeringens bedömning att den sammantagna svenska styrkan, inklusive förstärkningsstyrkan, utgör en väpnad styrka enligt 15 kap. 16 § regeringsformen. Av bestämmelsen följer att medgivande krävs för att en svensk väpnad styrka ska kunna sändas till ett annat land, om inte ett medgivande till detta getts i lag, eller om det finns en skyldighet att fullgöra en internationell förpliktelse som godkänt. I detta fall saknas tidigare bemyndigande för regeringen, och det finns inte heller någon internationell förpliktelse att ställa en svensk väpnad styrka till förfogande för insatsen. Därför krävs medgivande för att ska kunna delta i den internationella insatsen i med en väpnad styrka. Regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst . Kostnaderna ska belasta det under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap uppförda anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt och är beräknade utifrån beräkningsmodellen för kostnadsfördelning mellan anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt och anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap. Merkostnader för eventuella tillfälliga förstärknings- och evakueringsinsatser samt återställningskostnader ryms inom föreslagen ram för detta anslag. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i