prop · H703115 · 2020-03-12 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2019/20:115 Verksamheten i Europeiska unionen Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1: DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU 1.1Information till och överläggning och samråd med EU:s framtid och den strategiska agendan ...................................... DEL 2: RÅDET FÖR ALLMÄNNA FRÅGOR Delaktighet i EU-arbetet ................................................................. Rättsstatens principer inom EU....................................................... EU:s fleråriga budgetram2021–2027 .............................................. utträde ur EU ......................................................... Den europeiska gröna given............................................................ 2020-strategin och den europeiska terminen ...................... Samarbets- och verifikationsmekanismen ........................ EU:s finansiella stöd till västra och ......... Det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning...................... Delegerade akter och genomförandeakter....................................... Europeiska ombudsmannens arbetsordning .................................... DEL 3: EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN Utrikes- och säkerhetspolitiken....................................................... 17.1EU:s globala strategi för utrikes- och Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken......... Ett utökat försvarssamarbete ........................... Civila dimensionen av den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken ...................... Kvinnor, fred och säkerhet ............................. Insatser i kontinuerlig förändring ................... EU och Nato ................................................... EU som aktör i FN........................................................... 17.6Mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens 17.7Uppföljning av för jämställdhet i yttre förbindelser 2016–2020 ........................................ Agenda 2030-samarbetet i EU......................................... Nedrustning och icke-spridning....................................... Konsulära frågor och krisberedskap ................................ 18 Den gemensamma handelspolitiken............................................... 18.1Regionala och bilaterala frihandels- och EU:s arbete med hållbart företagande.............................. Plurilaterala förhandlingar om e-handel .......................... 19 EU som global utvecklingspolitisk aktör ....................................... Klimat och säkerhet......................................................... 19.4EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som Hälsa och rättigheter........................................................ 20 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ..................................... Samarbete mellan EU och Efta-länderna......................... Den gemensamma handelspolitiken i unionen och de ekonomiska 20.7.4 Östra och södra ......................................... DEL 4: EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR 21 Ekonomi och finans ........................................................................ Ekonomisk styrning och samordning ............................... Stabilitets- och tillväxtpakten .......................... Ekonomiska och monetära unionen.................................. Stöd till strukturreformer.................................................. Eurons internationella roll ............................... Ny ordförande i ..... InvestEU – initiativ för att främja investeringar i EU ...... EU i G20 .......................................................................... Medlemsstater som tagit emot inrättade för euroländer ................................... Makrofinansiellt stöd till länder utanför Direktivet om hantering eller köp av krediter och om ianspråktagande av Slutförandet av III................................. Översyn av det europeiska systemet för Tillsynen över centrala motparter i EU och i tredjeland ............................................... Rekommendation om artikel om clearingsystem i stadgan för Europeiska Förordningen om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister.................. Återhämtning och resolution av centrala Kapitalmarknadsfinansiering för små och Regelverk om kapitaltäckning för Europeisk privat pensionsprodukt .................. Övergång till beslut med kvalificerad majoritet enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet (QMV)...................... Mervärdesskatt vid e-handel mellan företag och konsumenter ................................ Rådsslutsatser om revisionsrättens rapport om uppbörden av mervärdesskatt och tullar vid e-handel........................................... Mervärdesskatt för små företag ...................... Mervärdesskatt – införande av vissa krav Mervärdesskatt och punktskatt på Nytt punktskattedirektiv och vissa 23.3.2 Ändring av det ena alkoholskattedirektivet ......... Meddelande om ett förändrat beslutsfattande för EU:s energi- och Uppförandekoden för företagsbeskattning ...... Beskattning av den digitala ekonomin............. Förordning om inrättande av ett instrument för inköp Förordning om inrättande av ett program för samarbete i tullfrågor........................................................ Revisionsrättens rapport om införandet av tullens it- Ändring i unionstullkodexen ............................................ Import av kulturföremål ................................................... EU:s årsbudget 2020 ........................................................ Budgetrelaterade åtgärder med anledning av utträde ur unionen ................................... Europeiska fonden för justering för Europeiska unionens solidaritetsfond .............. 26 Skydd av EU:s finansiella intressen ................................................ Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Revidering av Olaf-förordningen ..................................... DEL 5: RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR Förebyggande regler om företagsrekonstruktion och om en andra chans för seriösa företagare ......................... Direktiv om tillhandahållande av digitalt innehåll och försäljning av varor.................................................... 29 Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete........... Samarbete mot brottslighet inklusive terrorism............... Förebygga terrorism och våldsbejakande Ny förordning om en europeisk gräns- Förordningen om att förebygga spridning av terrorisminnehåll online ............................. Direktivet om finansiell information för att bekämpa brott ............................................ Förordning om sprängämnesprekursorer ........ Byrå för straffrättsligt samarbete .................... Alternativ till frihetsberövanden..................... Grundläggande rättigheter och medborgarskap ............................. EU:s stadga om grundläggande rättigheter ...................... Nytt program Rättigheter och värden (2021–2027)......... EU:s anslutning till ........................ Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet 31.1Reformen av det gemensamma europeiska EU-fonder på asyl- och migrationsområdet..................... Asyl- och migrationsfonden ........................... 31.4.2Förordningsändring om viseringsfrihet för brittiska medborgare i samband med Den externa dimensionen av migration ........................... 31.6.1Den externa dimensionen av flyktingar samt för säker, ordnad och reglerad migration........................ Migration och utveckling................................ DEL 6: SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, HÄLSO- OCH SJUKVÅRD 32.1Samordning av sysselsättning och socialpolitik inom sysselsättningsstrategin och den öppna 32.1.2Landsspecifika rekommendationer på det Rapporter om situationen och utvecklingen på det socialpolitiska området och på sysselsättningsområdet........... 33 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor................................... 33.1Direktiv om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare ............................................ 33.2Direktiv om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor i Carcinogen- och mutagendirektivet ................................. 33.4Förordning om inrättande av Europeiska Rådsslutsatser om ett arbetsliv i förändring ..................... 33.6Rådsslutsatser om ett nytt strategiskt 33.7Förordning om Europeiska fonden för justering för 33.8Ändring av förordning om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter................................... 33.9Effektivare beslutsfattande inom EU på det sociala 33.10 Rådsslutsatser om välfärdsekonomi ................................. 33.11 Åtgärder för att underlätta fri rörlighet............................. 33.11.1 Revidering av förordningarna om samordning av de sociala 33.11.2 Rådsrekommendationen om tillgång till social trygghet för arbetstagare och 33.11.3 Förordning om samordning av de sociala trygghetssystemen med anledning av utträde ur EU .......................... 34 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering .................................. 34.1Rådsslutsatser om jämställda ekonomier i EU och Arbetet mot diskriminering .............................................. Arbetet med romsk inkludering........................................ Antibiotikaresistens och läkemedel i miljön.................... Förordning om utvärdering av medicinsk teknik............. DEL 7: KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR 36 Den inre marknadens utveckling.................................................... 36.1Delegerad förordning om gemensamt utbildningsprov för skidinstruktörer ................................ Digital inre marknad........................................................ Förordning om marknadskontroll .................................... Förordning om ömsesidigt erkännande av varor ............. Framtidens inre marknad ................................................. 36.8Förordning om nya standardformulär för offentlig 37 Fri rörlighet för varor ..................................................................... 37.1Rådsslutsatser om cirkulär ekonomi inom 37.2Typgodkännande av och marknadskontroll över 38.1Ändringar i förordningen om tilläggsskydd för 38.2EU:s anslutning till Genèveakten inom Lissabonöverenskommelsen om ursprungsbeteckningar och geografiska beteckningar ..... Direktiv om vissa onlinesändningar av tv- och 38.4Direktiv om upphovsrätt på den digitala inre 40.1Direktiv om revidering av fyra 40.2Direktiv om grupptalan för att skydda konsumenternas kollektiva intressen ............................... 41 Forskning och innovation............................................................... för innovation och teknik ............... Euratoms forsknings- och utbildningsprogram ............... 41.6Rådsslutsatser om EU:s uppdaterade 42 Den europeiska rymdpolitiken ........................................................ 42.1Förordning om inrättande av EU:s rymdprogram och DEL 8: TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI Fonden för ett sammanlänkat .............. Påskyndat förverkligande av det Direktivet om kombinerade transporter........... Paketet om rörlighet ...................................... Direktiv om främjande av rena och Direktiv om förvaltning av vägars Brexit – vägtransporter av gods och Förordning om en kontaktpunkt för Direktiv om minikrav på utbildning för Direktiv om mottagning av avfall från Konkurrens inom luftfarten ........................... Brexit – grundläggande flygförbindelser....... Brexit – flygsäkerhet ..................................... Politiken för informationssamhället .............................................. It-säkerhet i 5G-nät........................................ Förordningen om e-dataskydd ....................... Förordning med program för ett digitalt Artificiell intelligens för .................... Direktiv om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn ......... DEL 9: JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL Den gemensamma jordbrukspolitiken.......................................... Reform av den gemensamma jordbrukspolitiken .......... Övergångsregler för den gemensamma Förordning om spritdrycker........................................... Otillbörliga affärsmetoder i livsmedelskedjan............... Den gemensamma fiskeripolitiken............................................... Nödåtgärder för östlig torsk i ............... Europeiska havs- och fiskerifonden –2027............ 47.5Ändring av förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden –2020............................................... 47.6Förordning om ändringar av rådets förordningar när det gäller fiskerikontroll ................................................ 48 Livsmedel, djur och växter........................................................... 48.1Insyn och hållbarhet i EU:s system för riskbedömning i livsmedelskedjan ................................ 49.1Meddelande om att intensifiera EU:s insatser för att skydda och återställa världens skogar............................ 49.2Rådsslutsatser om kommissionens rapport om DEL 10: MILJÖ Klimat och luft ............................................................................. EU:s långsiktiga klimatstrategi...................................... Utsläppsnormer för koldioxid från nya tunga fordon .... Kemikalier och avfall................................................................... Strategi för läkemedel i miljön ...................................... Naturresurser och biologisk mångfald ......................................... Vatten och marin miljö................................................................. Återanvändning av vatten.............................................. Vattendirektivet och översvämningsdirektivet .............. DEL 11: UTBILDNING, UNGDOM, KULTUR OCH IDROTT Strategi för språkundervisning och språkinlärning ........ Förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet ... Kompetenshöjningsvägar: nya möjligheter för vuxna ... Livslångt lärande för en inkluderande och hållbar Det europeiska området för utbildning........................... Förordning om Erasmus+ ............................................... Riktlinjer för styrningen av EU:s ungdomsdialog .......... Utveckling av ungdomsarbete ........................................ 56 Kultur, medier och idrott............................................................... Kultur och kulturarv ....................................................... DEL 12: EU:S INSTITUTIONER Genomförande av direktiv ............................. skrivelser från kommissionen........................ Europeiska unionens domstol......................................... Öppenhet och insyn ........................................................ Rekrytering till EU:s institutioner .................................. Mål av svenskt intresse vid och Beslut i rådet som inte stött ............ Avtal om utträde ur Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE röstade svenska folket för ett svenskt medlemskap i . efter folkomröstningen presenterade statsministern en EU-deklaration i med efterföljande partiledardebatt. Det var första gången en statsminister på detta sätt lade fram inriktningen för regeringens fortsatta EU-arbete. Tonvikt lades på roll som en aktiv partner i EU och på regeringens prioriteringar demokrati och rättsstaten, klimatet, jobb, migration och säkerhet. Regeringen arbetar kontinuerligt för att stärka delaktigheten, kunskapen och engagemanget kring EU-frågorna i , bl.a. genom att bjuda in till s.k. EU-handslag. Detta har lett till att fler aktörer engagerats att bidra genom olika åtaganden. Satsningar har gjorts för att öka ungas deltagande i Europaparlamentsvalet. Vid det EU-forum som hölls i fick EU-ministern och de aktörer som ingått EU-handslag tillfälle att diskutera delaktighetsarbetet. hölls val till . Efter att valdeltagandet i unionen minskat blev det nu det högsta . Även i ökade valdeltagandet. Valresultatet innebär att de två dominerande partigrupperna, EPP och S&D, tillsammans inte längre har egen majoritet i . Den förändrade balansen kan komma att påverka arbetet med att nå överenskommelser i . I samband med att nominerade von der Leyen till kommissionsordförande, valdes till efterträdare som ordförande för . I överenskommelsen om nomineringarna ingick också att skulle bli EU:s höga representant för utrikes frågor och att skulle bli ordförande för . Den nya kommissionen som leds av von der Leyen har aviserat behovet av att ta itu med förändringar när det gäller klimat, teknik och befolkning. von der Leyen har aktivt verkat för att medlemsstaterna ska nominera en jämställd kommission och har även gjort ambitiösa utfästelser för att stärka jämställdheten i . enades om en ny strategisk agenda för åren 2019– 2024. Den kommer att styra rådets arbete och vägleda de övriga EU- institutionernas arbete. De fyra huvudsakliga prioriteringarna är: att skydda medborgarna och friheterna; att utveckla en stark och kraftfull ekonomisk bas; att bygga ett klimatneutralt, grönt och rättvist samt att främja intressen och värden i ett globalt sammanhang. Den strategiska agendan speglar väl de svenska prioriteringarna för EU- samarbetet. Den understryker bl.a. vikten av att värna rättsstaten, demokratin och jämställdheten, utveckla den inre marknaden, fortsätta den gröna omställningen samt att utveckla EU:s säkerhetspolitiska samarbete. Diskussionen om den demokratiska utvecklingen och värnandet av rättsstaten har fortsatt . åtgärdsplan för att stärka rättsstatsprincipen inom EU. främja en rättsstatskultur, förebygga problem som rör rättsstatsprincipen och effektivt reagera när rättsstatsprincipen överträds. I rådet för allmänna frågor har frågats ut av medlemsstaternas EU- Kommissionen har initierat ett överträdelseförfarande mot , med anledning av en ny disciplinär ordning som bedöms äventyra domares oberoende. beslutade kommissionen att väcka talan mot vid . Klimatfrågan väcker stort engagemang i världen. fram sin långsiktiga klimatstrategi . Strategin är i linje med målsättning att hålla den globala uppvärmningen under två grader och syftar till att uppnå nettonollutsläpp av växthusgaser till Klimatstrategin har fortsatt att diskuteras i flertalet rådskonstellationer och målsättningen har varit att enas om strategin till 2020. Regeringen har drivit på arbetet med dessa frågor. december lade den nya kommissionen fram sitt förslag till en s.k. europeisk grön giv, och antog ett långsiktigt klimatmål om klimatneutralitet till 2050. Handelsåret var händelserikt. Det har rått ett högt tonläge mellan och som utmynnat i tullstrider och allmän oro i världshandeln. skuggan av detta har EU:s arbete med att sluta handelsavtal med undertecknades frihandelsavtalet med . Förhoppningen är att avtalet, tillsammans med frihandelsavtalet med som trädde i kraft , kan leda till ett framtida frihandelsavtal med hela . Den inre marknaden har utvecklats med det nya s.k. varupaketet. moderniserar föråldrade regelverk för varor som inte faller under Utöver detta har enighet nåtts om ömsesidigt erkännande av varor, som förenklar hur varor som lagligen säljs i en medlemsstat kan säljas i en annan. enats om en förordning för onlinebaserade förmedlingstjänster, s.k. Förhandlingarna om den fleråriga –2027 har lämnade det finska ordförandeskapet ett konkret förslag till ett siffersatt förhandlingsunderlag. rådets ordförande är att den fleråriga budgetramen ska slutförhandlas Migrationsfrågan har varit fortsatt aktuell , inte minst hur de migranter som räddats till havs i kan tas om hand. för ett ökat antal migranter och flyktingar från via och Det har blivit allt tydligare att den låsning som kännetecknat de senaste årens förhandlingar om det gemensamma europeiska asylsystemet, inte minst frågan om solidaritet och ansvar för asylsökande är djup. Den nya kommissionen, med som närmast ansvarig kommissionär, har aviserat ett omtag i förhandlingarna och lansering av en ny . Oron i påverkar det europeiska samarbetet. offensiven in i fördömdes av EU och uppmanades att dra tillbaka sina styrkor och respektera internationell humanitär rätt. Regeringen var drivande för att få till tydliga EU-uttalanden. Det fanns ett Skr. 2019/20:115 starkt stöd för en samordnad EU-ansats i frågor som rör vapenexport till Samtalen om fortsatt utvidgning av EU gav upphov till mycket diskussion bland medlemsstaterna. Beslutet att inte ge klartecken till förhandlingar med och Nordmakedonien debatterades intensivt. Regeringen kunde ställa sig bakom kommissionens rekommendation om förhandlingsstart, men betonade att fortsatta utvidgningsförhandlingar måste utgå från och bidra till EU:s sammanhållning och enighet. Regeringen gav också sitt stöd till tankarna på en översyn av hela utvidgningsprocessen. utträde ur unionen förblev länge en oviss fråga. Svårigheter med godkännandeprocessen på den brittiska sidan föranledde tre beslut av om förlängningar av utträdesfristen. Efter intensiva förhandlingssamtal kunde parterna nå en reviderad förhandlingsuppgörelse. Sedan det brittiska nyvalet gett regeringen ett tydligt mandat att avsluta processen i enlighet med denna uppgörelse förutsågs ett ordnat utträde januari–. 1.1Information till och överläggning och samråd med Enligt riksdagsordningen ska regeringen redovisa sitt agerande i EU för och lämna en skrivelse om verksamheten i EU till . Regeringen presenterade sin EU-politiska deklaration i samband med den EU-politiska partiledardebatten i . Regeringen ska informera om sin syn på de dokument som EU:s institutioner överlämnat till och som regeringen bedömer som betydelsefulla. överlämnades därför 47 faktapromemorior (148 ). Regeringen ska överlägga med utskotten i de frågor om EU-arbetet som utskotten bestämmer. Överläggningar om EU-frågor ägde rum (92 ). tog regeringen del av de 7 utlåtanden om granskningar av EU-dokument som har beslutat om. Enligt regeringsformen ska regeringen löpande samråda med organ som utses av om vad som sker inom ramen för EU-samarbetet. Denna samrådsskyldighet fullgörs enligt riksdagsordningen med . ägde samråd rum inför samtliga möten i rådet och i . Återrapporter från dessa möten har överlämnats till . En samlad redovisning av de fall där röstat nej eller avstått från att rösta i rådet finns i skrivelsens bilaga 3. Europeiska rådets möte den 21– Europeiska rådets vårmöte fokuserade traditionsenligt på sysselsättning, konkurrenskraft och tillväxt. Ett stort utrymme gavs åt den framtida inriktningen för den inre marknaden. Stats- och regeringscheferna enades om vikten av att EU lägger fram en ambitiös långsiktig strategi senast 2020, där klimatneutralitet i linje med eftersträvas. diskuterade relationen till , olagliga annektering av och Sevastopol samt förödelsen av den tropiska cyklonen i , Stats- och regeringscheferna tog också upp träffades även i artikel 50- format och enades om en förlängning av tidsfristen för det brittiska utträdet ur EU, efter en begäran av premiärminister . Europeiska rådets möte (Artikel 50) träffades i ett extrainkallat möte i artikel 50-format efter en brittisk begäran om förlängning av tidsfristen för utträdesavtalet. enades om en förlängning längst till och med den 31 Informellt möte med EU:s stats- och regeringschefer den 9 Stats- och regeringscheferna träffades i , , för att i breda drag diskutera EU:s politiska inriktning inför nästa lagstiftningsperiod. Informellt möte med EU:s stats- och regeringschefer den 28