prop · H703185 · 2020-06-17 00:00:00 — Detta trots att både urval och utvärdering sker i flera omgångar och att experterna anlitas per utlysning eller utvärdering och därmed inte kan förväntas ta ställning till hela programformens eller programportföljens måluppfyllelse i utförandet av sin avgränsade uppgift. Eftersom det är myndigheterna som utifrån framtaget underlag fattar beslut om programformen och programportföljen bedömer att överväganden utifrån programformens mål bör dokumenteras. bedömer därför att sättet som myndigheterna använder externa aktörer reducerar förutsättningarna för effektivitet i programformen. Regeringen har gett bristande tidsmässiga förutsättningar för programformerna. I SIP gäller det myndigheternas uppdrag att genomföra den första programutlysningen. I SVP gäller det både att få igång samverkansgruppernas prioriteringsarbete och uppdrag att utlysa medel. bedömer att dylik tidsbrist riskerar att leda till beslut som inte är väl underbyggda eller avvägda. Mot bakgrund av de samlade bedömningarna lämnar följande rekommendationer till regeringen: •Åtgärda otydligheterna i uppdragen rörande SIP till myndigheterna. Tydliggörandena bör omfatta myndigheternas enskilda och gemensamma ansvar för programformen som helhet, samverkan sinsemellan samt prioritering av innovationsområden och vissa avgörande frågor, till exempel att omhänderta lärdomar från svenska och internationella erfarenheter och att följa upp, utvärdera och ompröva program. •Överväg utvärdering av genomförda samverkansprogram och säkerställ att de samverkansprogram som aviserades omfattas av uppföljning och utvärdering i enlighet med näringsutskottets uttalanden. •Inför framtida innovationssatsningar, säkerställ att uppdrag ges med tidsramar som ger utrymme för förberedelser och planering. Detta för att myndigheterna ska ha möjlighet att göra avvägningar för genomförandet utifrån gedigen analys av erfarenheter, behov och målsättningar. Mot bakgrund av de samlade bedömningarna lämnar följande rekommendationer till , och Formas i det fortsatta arbetet med SIP: •Utarbeta kriterier som anger vad programmen ska ha uppnått . Myndigheterna kan använda kriterierna för att utifrån information i utvärderingarna avväga om program ska beviljas fortsatt finansiering eller inte. R I K S R E V I S I O N E N I N N O V A T I O N G E N O M S A M V E R K A N •Säkerställa att myndigheterna gör och dokumenterar egna avvägningar av externa bedömares rekommendationer utifrån programformens syften och mål i sammanhang där externa bedömare påverkar programportföljen. •Förbättra myndigheternas organisatoriska minne genom att dokumentera organisation, ansvarsfördelning och arbetssätt samt förändringar därav. 58 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Budgetlagen (2011:203). Förordning (2009:1024) med instruktion för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Förordningen (2017:195) om stöd till forskning och utveckling samt innovation inom miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Förordning (2017:1269) om ändring i förordningen (2009:1024) med instruktion för för miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Förvaltningslagen (1986:223). Förvaltningslagen (2017:900). Myndighetsförordningen (2007:515). Regeringsformen (1974:152). Internt material från , och , Beslut dnr 2016–007978, PowerIT, . , Beslut dnr 2016–007979, Bioenergi för värme, kyla och elproduktion, . , Beslut dnr 2016–007981, Programmet för fossiloberoende fordonsflotta, . , Beslut dnr 2016–007982, REDEEM - CCS roll i reduktion av energi- och industrirelaterade koldioxidemissioner, . , Beslut dnr 2016–007984, SIP-Effektiv energianvändning, . , Beslut dnr 2016–007986, Strategiskt innovationsprogram för smarta och hållbara städer . , synpunkter på för SIP och SVP, . , EUN-ärende dnr 2014–001086, Beslut: Delegering av beslut om inrättande och genomförande av strategiska innovationsprogram till Generaldirektören, . R I K S R E V I S I O N E N I N N O V A T I O N G E N O M S A M V E R K A N , EUN-ärende dnr 2014-1086, Ärende: Delegering av beslut om inrättande och genomförande av strategiska innovationsprogram till Generaldirektören, . , Förslag till beslut dnr 2016–007958, eco-Hydraulics, . , Forskning och innovation på energiområdet för ekologisk hållbarhet, konkurrenskraft, och försörjningstrygghet: Redovisning av regeringsuppdrag 7, enligt regleringsbrev , 2018. , Forskning och innovation på energiområdet för ekologisk hållbarhet, konkurrenskraft, och försörjningstrygghet: Redovisning av regeringsuppdrag 7 för , enligt regleringsbrev , 2019. , Strategiska innovationsområden –2016: Plan för arbete , dnr 2014-1086, . Formas, Beslutnr: FRordf/GD-2018/0008, Beslut om bidrag. Smart Built Environment 2019–2021, dnr 2018-02906, . Formas, Formas faktagranskning granskningsrapport om strategiska innovationsprogram och strategiska samverkansprogram, dnr 2019–00136, . Formas, , PPT, 2019. Formas, Strategiska innovationsprogram: roller på Formas , PPT 2019. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Sammanträde med forskarrådet vid Formas , Protokoll nr 39, sammanträdesdatum . GE, GE Global Innovation Barometer – Findings & Insights January 2013, 2013. , och Formas, Riktlinjer för styrelsearbete, . , och Formas, Riktlinjer för koordineringsmedel, . , och Formas, Riktlinjer för kontaktpersoner, . , och Formas, Riktlinjer för enskilda projekt, . , och Formas, Överenskommelse mellan , och Formas gällande avsikt att finansiera strategiska innovationsprogram – , , 2014. , och Formas, Överenskommelse mellan , och Formas gällande avsikt att finansiera strategiska Innovationsprogram, , 2015. 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N , och Formas, Överenskommelse mellan , och Formas gällande överföring av medel mellan myndigheter för finansiering av strategiska innovationsprogram, , 2015. , och Formas, Överenskommelse mellan , och Formas gällande avsikt att finansiera strategiska innovationsprogram, , 2016. , och Formas, Överenskommelse mellan , och Formas gällande finansiering av strategiska innovationsprogram, , 2017. , och Formas, Överenskommelse mellan , och Formas gällande finansiering av strategiska innovationsprogram, , 2018. , Erfarenheter från strategiska innovationsprogram. , Erfarenheter från strategiska innovationsprogram, PPT. , Lärdomar efter studieresa till 120822–23. , Strategiska innovationsprogram, PPT, . , Synpunkter på rapportutkast av granskning av Strategiska innovationsprogrammen och Regeringens samverkansprogram, dnr 2019–03047, . , Uppdrag att bistå i arbetet med regeringens samverkansprogram för innovation, N2016/030122/IF. Dnr 2016–02845, . Regeringsbeslut och övrigt material från Dir. 2015:105, En nationell samordnare för området Livsvetenskap. Regeringsbeslut N2012/291/FIN, N2011/6502/FIN, N2012/6294/FIN m.fl., Regleringsbrev för avseende Verket för innovationssystem inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Regeringsbeslut N2013/1162/FIN, Regleringsbrev för avseende Verket för innovationssystem inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Regeringsbeslut N2013/2804/E, N2013/968/E (delvis), Regleringsbrev för avseende inom utgiftsområde 21 Energi. Regeringsbeslut M2013/3175/S, Regleringsbrev för avseende för miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Regeringsbeslut N2016/03122/IF, Uppdrag att bistå i arbetet med regeringens samverkansprogram för innovation. , granskning av strategiska innovationsprogram och strategiska samverkansprogram – faktagranskning, . R I K S R E V I S I O N E N I N N O V A T I O N G E N O M S A M V E R K A N Rapporter, utredningar och litteratur , H., , , , , S., A., Fängström, T., Kuritzén, S., , M., , A., Uhrwing, M. och , T. Sexårsutvärdering av det strategiska innovationsprogrammet för gruv- och metallutvinnande industri – STRIM, 2019 , , , B., , S., Fridholm, T., Fängström, T., , M., , A. och , T. Sexårsutvärdering av det strategiska innovationsprogrammet Produktion 2030, 2019 , , , I., , , , S., Fängström, T., , J., , M., , och , T. Sexårsutvärdering av det strategiska innovationsprogrammet för processindustriell IT och automation – PiiA, 2019 ., , S., Fängström, T., , M., , J., Tutal, A. och , T. Sexårsutvärdering av det strategiska innovationsprogrammet för Lättvikt, 2019 ., , S., Fängström, T., , M., , A., Tutal, A., , J., Uhrwing, M. och , T. Sexårsutvärdering av det strategiska innovationsprogrammet för Metalliska material, 2019 , och , T., Metautvärdering av första omgången strategiska innovationsprogram , 2019. , Vägledning verksamhetslogik, ESV 2016:31, Funnel, S. C. och , P. J. Purposeful Program Theory: Effective Use of Theories of Change and Logic Models. Jossey-Bass, 2011. , M., Schofield, M. och , C. Utvärdering strategiska innovationsprogram. Första utvärderingen av Innovair, BioInnovation, IoT , Smartare Elektroniksystem, SIO Grafen och Swelife. VR 2017:05, , 2017. , och , C. (2016). Utvärdering strategiska innovationsprogram. Första utvärderingen av Processindustriell IT och Automation, Produktion2030, Gruv- och metallutvinning, Lättvikt och Metalliska material. VR 2016:10, , 2016. and the Economy, License to SHOK? External Evaluation of the for Science, Technology and Innovation, and the Economy, 2013. , , , C. och Schofield, M. Utvärdering strategiska innovationsprogram. Första utvärderingen av MedTech4Health, InfraSweden2030, Drive , RE:Source och Smart Built Environment. R7:2018, Formas, 2018. , Reviews of Innovation Policy: , 62 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N /, Making Innovation Policy Work: Learning from Experimentation, , 2014. , Statliga stöd till innovation och företagande, RiR 2016:22, , Enklare att starta företag – statliga insatser för en digital process, RiR 2019:14, , 2019. Statskontoret, Utvärdera för bättre beslut!, rapport 2001:22, Statskontoret, 2001. SOU 2015:107, Forskning, innovationer och ekonomisk tillväxt. SOU 2016:72, Entreprenörskap i det tjugoförsta århundradet. , FoU-program för Små och – Metodologiskt ramverk för effektanalyser, VA 2015:05, , 2015. , Årsredovisning 2014, VI 2015:05, , 2015. , Årsredovisning 2015, VI 2016:04, , 2016. , Årsredovisning 2016, VI 2017:05, , 2017. , Årsredovisning 2017, VI 2018:01, , 2018. , Årsredovisning 2018, VI 2019:01, , 2019. , Å., , P., , T och Terrell, M., Metautvärdering av svenska branschforskningsprogram, VR 2012:0, , 2012. 1993/94:KU30 Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning, prot. 1993/94:110. 2015/16:KU10 Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. 2015/16:NU1 Näringsliv. 2016/17: NU21 om förutsättningar för en säker kraftöverföring, rskr. 2016/17:332. 2017/18:NU1 Utgiftsområde 24 Näringsliv. 2017/18:NU12 Näringspolitik, rskr. 2017/18:238. 1995/96:220 Lagen om statsbudgeten, bet. 1996/97:KU3, prot. 1996/97:25. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, bet. 2009/10 FiU:38, rskr. 2009/10:315. 2012/13:21 Forskning och innovation för ett långsiktigt hållbart energisystem, bet. 2012/13:NU6, rskr. 2012/13:153. R I K S R E V I S I O N E N I N N O V A T I O N G E N O M S A M V E R K A N 2012/13:30 Forskning och innovation, bet. 2012/13:UbU3, rskr. 2012/13:152. 2013/14:1 Utgiftsområde 24 Näringsliv. 2014/15:1 Utgiftsområde 24 Näringsliv. 2015/16:1 Utgiftsområde 24 Näringsliv. 2016/17:1 Utgiftsområde 24 Näringsliv. 2016/17:50 Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft, bet. 2016/17:UbU12, rskr. 2016/17:208. 2016/17:66 Forskning och innovation på energiområdet för ekologisk hållbarhet, konkurrenskraft och försörjningstrygghet, bet. 2016/17:NU9, rskr. 2016/17:164. 2017/18:1 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, bet. 2017/18:FiU2, rskr. 2017/18:128. 2017/18:1 Utgiftsområde 24 Näringsliv. Regeringen, ”Regeringen lanserar fyra offensiva samverkansprogram”, offensiva-samverkansprogram, hämtad . (), ”Utgifter för egen FoU”, statistik/statistik-efter-amne/utbildning-och-forskning/forskning/forskning-och- utveckling-i-sverige/pong/statistiknyhet/forskning-och-utveckling-i-sverige-2017/, hämtad . 64 R I K S R E V I S I O N E N Strategiska innovationsprogram (SIP) och strategiska samverkansprogram (SVP) ska stärka innovationsförmåga och konkurrenskraft samt bidra till att möta globala samhällsutmaningar. Centralt i satsningarna är samverkan mellan lärosäten, näringsliv och offentlig sektor. har granskat om staten skapat förutsättningar för effektivitet i satsningarna. Vi bedömer att förutsättningarna för effektivitet är svaga i SVP. Bland annat saknas ett systematiskt arbete för att prioritera och följa upp insatser. Satsningen utvärderas heller inte. bedömer att staten skapat bättre förutsättningar i SIP men att det finns brister. Till exempel är avvägningar för programportföljen otydliga när man väljer ut och utvärderar program. I båda programformerna bedömer att måluppfyllelsen riskeras genom att regeringen gett ansvariga myndigheter alltför lite tid att planera genomförandet och genom att externa aktörer har haft betydande och svåra roller. rekommenderar regeringen att tydliggöra uppdragen för SIP, utvärdera SVP och i framtida innovationssatsningar ge ansvariga myndigheter mer tid att planera genomförandet. rekommenderar myndigheterna som arbetar med SIP att utarbeta kriterier för vad programmen ska uppnå, göra och dokumentera egna överväganden utifrån externa bedömares rekommendationer, samt att i högre utsträckning dokumentera sitt arbete. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse om samverkansprogram och strategiska innovationsprogram