prop · H703156 · 2020-04-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:156 Genomförande av EU-direktiv på Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till ändringar på avfallsområdet huvudsakligen för att genomföra de reviderade avfallsdirektiven. I görs i huvudsak följande ändringar. Uttrycket kommunalt avfall ersätter termen hushållsavfall och det anges vad som avses med avfallsproducent. Det införs bestämmelser om den ursprungliga avfallsproducentens ansvar för behandling och kostnader för hantering av avfallet. Kommunernas ansvar för bygg- och rivningsavfall som inte producerats i en yrkesmässig verksamhet förtydligas. Bestämmelser om när avfall upphör att vara avfall införs. Det tydliggörs vem som har ansvaret för att uppfylla tillämpliga författningskrav för material och produkter när avfall upphör att vara avfall. Flera bemyndiganden utvidgas för att möjliggöra genomförande av kraven i avfallsdirektiven genom föreskrifter. I övrig lagstiftning görs i huvudsak följande ändringar. Bestämmelserna om kontrollplaner i kompletteras så att en kontrollplan ska omfatta uppgifter om allt bygg- och rivningsavfall och även byggprodukter som kan återanvändas. Det införs bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen om att sekretess under vissa förutsättningar ska gälla för uppgifter i ett register med uppgifter om avfall. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:156 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i (2010:900) ........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns............................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ När avfall upphör att vara avfall ..................................................... Ansvar för avfallshantering............................................................. Förtydligande av avfallshierarkin..................................... Den ursprungliga avfallsproducentens ansvar.................. 6.4Avfall från mindre enskilda avloppsanläggningar Bygg- och rivningsavfall.................................................. Kontroll vid överlämning av avfall .................................. Hantering av varor .......................................................................... Uppgifter i kontrollplaner om avfall och om byggprodukter som kan återanvändas ..................................................................... Kostnader som kommunerna får finansiera genom Bemyndiganden om förpackningar och förpackningsavfall ........... Bemyndigande om rapportering...................................................... Nytt krav på elektroniskt register i avfallsdirektivet ........ 13.3Nya metoder ska användas för hantering av information om avfall....................................................... 13.5En ny sekretessbestämmelse till skydd för intresset att förebygga brott ............................................................ 13.6En ny sekretessbestämmelse till skydd för en enskilds affärs- eller driftförhållanden ............................. 13.7Sekretessen efter att en uppgift lämnas till en annan Rätten att meddela och offentliggöra uppgifter................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 15.1Beskrivning av problemet och vad regleringen avser 15.2Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd............................ Vilka berörs av regleringen? Kostnadsmässiga och andra konsekvenser ...................... Sociala och fördelningsmässiga konsekvenser................ Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av regleringen samt jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen................................ 15.8Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av 15.9Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser ................. Förslaget till lag om ändring i ...................... 16.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 16.3Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ..................................................................... 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns......................................... Sammanfattning av promemorian Genomförande av reviderade EU-direktiv på avfallsområdet i aktuella Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2019/20:156 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att 14 kap. 2 §, 15 kap. 1–5, 6, 8, 10, 15, 20, 21–24, 30, 31 och 45 §§, 27 kap. 4 och 5 §§ och 29 kap. 9 § och rubriken närmast före 15 kap. 30 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 15 kap. 5 a, 9 a–9 c, 11 a och 20 a §§, och närmast före 15 kap. 9 a och 11 a §§ nya rubriker av följande lydelse. I detta kapitel avses med kemisk produkt: ett kemiskt ämne eller en blandning av kemiska ämnen som inte är en vara, blandning: en blandning eller lösning som består av två eller flera kemiska ämnen, vara: ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion, bioteknisk organism: en produkt som har framställts särskilt i bekämpningssyfte eller något annat tekniskt syfte och som helt eller delvis består av eller innehåller levande mikroorganismer, nematoder, insekter eller hantering: en verksamhet eller hantering: en verksamhet eller åtgärd som innebär att en kemisk åtgärd som innebär att en kemisk produkt eller bioteknisk organism produkt, bioteknisk organism eller bearbetas, behandlas, vara tillverkas, bearbetas, behand- förvaras, transporteras, las, förpackas, förvaras, transport- används, omhändertas, destrueras, eras, används, omhändertas, destru- konverteras, saluförs, överlåts eller eras, konverteras, saluförs, överlåts är föremål för något annat jämför- eller är föremål för något annat 1Jfr och rådets direktiv /62/EG av om förpackningar och förpackningsavfall, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/852, rådets direktiv /31/EG av om deponering av avfall, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/850 och och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/851. 2Senaste lydelse 2016:781. 2019/20:156 införsel: att föra in en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara till , och utförsel: att föra ut en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara från . Med avfall avses i detta kapitel Med avfall avses i denna balk varje varje ämne eller föremål som inne- ämne eller föremål som innehava- havaren gör sig av med eller avser ren gör sig av med eller avser eller eller är skyldig att göra sig av med. är skyldig att göra sig av med. Ett ämne eller föremål som uppkommit i en produktionsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet ska anses vara en biprodukt i stället för avfall, om 1.det är säkerställt att ämnet eller föremålet kommer att fortsätta användas, 2.ämnet eller föremålet kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, 3.ämnet eller föremålet har producerats som en integrerad del av produktionsprocessen, och 4.den användning som avses i 1 inte strider mot lag eller annan författning och inte leder till allmänt negativa följder för miljön eller människors hälsa. Ett ämne eller föremål som har återvunnits och uppfyller krav i fråga om fortsatt användning enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 39 eller 40 § upphör att vara avfall. Med avfallsförebyggande åtgärder avses i detta kapitel åtgärder som vidtas innan ett ämne eller föremål har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av mängden skadliga ämnen i material och produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till. I denna balk avses med avfallsförebyggande åtgärder: åtgärder som vidtas innan ett ämne eller föremål har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av innehållet av farliga ämnen i material och produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall kan ge upphov till, och återanvändning: att en produkt eller en komponent som inte är avfall används igen för att fylla Senaste lydelse 2019:1263. Senaste lydelse 2016:782. samma funktion som den ursprung- Prop. 2019/20:156 ligen var avsedd för. Med hushållsavfall avses i detta kapitel avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. Med kommunalt avfall avses i denna balk avfall från hushåll och sådant avfall från andra källor som till sin art och sammansättning liknar avfall från hushåll, dock inte 1.avfall från tillverkning, 2.avfall från jord- och skogsbruk, 3.avfall från fiske, 4.avfall från septiktankar, avloppsnät och avloppsrening, 5.bygg- och rivningsavfall, och Med återanvändning avses i detta kapitel att något som inte är avfall används igen för att fylla samma funktion som det ursprungligen var avsett för. Med avfallsproducent avses i denna balk den som ger upphov till avfall (ursprunglig avfallsproducent) och den som genom förbehandling, blandning eller andra förfaranden ändrar avfallets art eller sammansättning. Med hantera avfall avses i detta Med hantera avfall avses i denna 1. samla in, 1. samla in, transportera, sortera, vinna, bortskaffa eller ta återvinna, bortskaffa eller ta annan fysisk befattning med avfall, eller fysisk befattning med avfall, eller 2. vidta åtgärder som inte innebär 2. vidta åtgärder som inte innebär fysisk befattning med avfall men fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, som syftar till att avfall samlas in, transporteras, sorteras, återvinns, skaffas eller byter ägare eller inne- bortskaffas eller byter ägare eller Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782. Med deponi avses i denna balk en upplagsplats för avfall som finns på eller i jorden. Som deponi räknas inte en plats 1. lastas om för att förbereda det för vidare transport till en annan plats där det ska behandlas, 2. lagras innan det återvinns, om lagringen sker under en kortare period än , eller 3. lagras innan det bortskaffas, om lagringen sker under en kortare I detta kapitel avses med I denna balk avses med behandla avfall: återvinna eller återvinna avfall: att vidta en åtgärd som innebär att avfall kommer till nytta som ersättning för något annat material eller förbereder det för en sådan nytta eller en åtgärd som innebär att avfall förbereds för återanvändning, förbereda avfall för återanvändning: kontrollera, rengöra eller reparera något som är avfall så att det kan återanvändas utan ytterligare behandling, materialåtervinna avfall: upparbeta avfall till nya ämnen eller föremål som inte ska användas som bränsle eller fyllnadsmaterial, bortskaffa avfall: göra sig av med eller förbereda för att göra sig av med något som är avfall utan att återvinna det eller utan att lämna det till någon som samlar in eller transporterar bort det, och behandla avfall: återvinna eller deponera avfall: bortskaffa avfall genom att lägga det på en deponi. I detta kapitel avses med I denna balk avses med fastighetsinnehavare: den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska anses som fastig- uttjänt bil: en personbil, buss uttjänt bil: en personbil, buss eller lastbil vars totalvikt inte över- eller lastbil vars totalvikt inte över- stiger och som är stiger och som är Senaste lydelse 2019:1263. Senaste lydelse 2016:782. bilskrotare: den som bedriver yrkesmässig verksamhet som syftar till att återvinna eller bortskaffa uttjänta bilar. bilskrotare: den som bedriver Prop. 2019/20:156 yrkesmässig verksamhet som syftar till att behandla uttjänta bilar, och bygg- och rivningsavfall: avfall från bygg- och rivningsarbeten. När avfall upphör att vara avfall Avfall som har genomgått ett återvinningsförfarande upphör att vara avfall om 1.ämnet eller föremålet ska användas för ett visst ändamål, 2.det finns en marknad för eller efterfrågan på sådana ämnen eller föremål, 3.ämnet eller föremålet uppfyller tillämpliga krav i lag och annan författning, och 4.användningen av ämnet eller föremålet inte leder till allmänt negativa följder för människors hälsa eller miljön. Den som släpper ut ett ämne eller föremål som har upphört att vara avfall på marknaden ska se till att ämnet eller föremålet uppfyller tillämpliga krav i lag och annan författning. Om ett sådant ämne eller föremål används utan att ha släppts ut på marknaden, ska i stället den som använder ämnet eller föremålet se till att det uppfyller kraven. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om när avfall upphör att vara avfall enligt 9 a §. En bestämmelse om skyldighet att vidta avfallsförebyggande åtgärder finns i 2 kap. 5 §. Den som behandlar avfall eller Den som är ansvarig för att avfall är ansvarig för att avfall blir beblir behandlat ska se till att det handlat ska se till att det 1.återvinns genom att det förbereds för återanvändning, 2.materialåtervinns, om det är lämpligare än 1, 3.återvinns på annat sätt, om det är lämpligare än 1 och 2, eller 4.bortskaffas, om det är lämpligare än 1–3. Den behandling av avfallet som bäst skyddar människors hälsa och miljön som helhet ska anses som lämpligast, om behandlingen inte är orimlig. Om inte annat har avtalats eller är föreskrivet i lag eller annan författ- ning, ansvarar den ursprungliga 1. att avfallet genomgår en full- ständig behandling i enlighet med 10 §, och 2. kostnaderna för att hantera det avfall som har producerats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. skyldighet för producenter av 1. skyldighet för producenter av förpackningar, producenter av papper förpackningar, producenter av papper för tidningar, tidskrifter, direktrek- för tidningar, tidskrifter, direktrek- lam, kataloger eller andra liknande lam, kataloger eller andra liknande av elektriska eller elektroniska av elektriska eller elektroniska pro- produkter att se till att förpackning- dukter att se till att förpackning- arna, papperet eller de elektriska arna, papperet eller de elektriska och elektroniska produkterna om- och elektroniska produkterna om- fattas av ett insamlingssystem för fattas av ett insamlingssystem för återvinning eller återanvändning, behandling eller återanvändning, 2. tillstånd för yrkesmässig drift 2. tillstånd för yrkesmässig drift av sådana insamlingssystem. av ett sådant insamlingssystem, 10 Senaste lydelse 2016:782. 11 Senaste lydelse 2016:782. 3. skyldighet för den som driver Prop. 2019/20:156 ett sådant insamlingssystem att a)lämna information till producenter och avfallsproducenter om återanvändning, sortering, insamling och behandling, och b)vidta åtgärder för att främja återanvändning, och 4. skyldighet för den som driver ett system för återanvändning av förpackningar att anmäla detta. Föreskrifter enligt första stycket 1 får endast avse producenter som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Varje kommun ansvarar för att hushållsavfall inom kommunen återvinns eller bortskaffas. Kommunen ska transportera bort avfallet från den fastighet där avfallet finns, om 1.borttransport behövs för att tillgodose såväl skyddet för människors hälsa och miljön som enskilda intressen, eller 2.fastighetsinnehavaren begär att kommunen ska transportera bort avfallet och det inte är oskäligt med hänsyn till omständigheterna. Varje kommun ansvarar för att följande avfall inom kommunen behandlas: 2.avloppsfraktioner och filtermaterial från enskilda avloppsanläggningar, som är dimensionerade för högst 25 personekvivalenter, om anläggningen endast används för a) hushållsspillvatten, eller b) spillvatten som till sin art och sammansättning liknar hushållsspillvatten, 3.latrin från torrtoaletter och jämförliga lösningar, och 4.bygg- och rivningsavfall som inte producerats i en yrkesmässig verksamhet. 12 Senaste lydelse 2016:782. Kommunen ska transportera bort det avfall som avses i 20 § från den fastighet där avfallet finns, om 1. borttransport behövs tillgodose såväl skyddet för männi- skors hälsa och miljön som enskil- da intressen, eller att kommunen ska transportera bort avfallet och det inte är oskäligt med hänsyn till omständigheterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 § i fråga om avfall som omfattas av producentansvar enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kommunens ansvar enligt 20 och 20 a §§ i fråga om avfall som omfattas av producentansvar enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer får i fråga om annat avfall än hushållsavfall meddela föreskrifter om att kommunen ska ansvara för att avfallet återvinns eller bortskaffas och transporteras från den fastighet där avfallet finns. Föreskrifterna får endast avse avfall som av hälso- eller miljöskäl behöver hanteras av kommunen. Regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att kommunen ska ansvara för att annat avfall än sådant som avses i 20 § behandlas och transporteras från den fastighet där avfallet finns. Föreskrifterna får endast avse avfall som av hälso- eller miljöskäl behöver hanteras av kommunen. När kommunen planerar och beslutar hur den ska ta sitt ansvar enligt 20 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 22 § ska kommunen ta hänsyn till fastighetsinnehavarnas förmåga att Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782. Senaste lydelse 2016:782. När kommunen planerar och beslutar hur den ska ta sitt ansvar enligt 20 och 20 a §§ eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 22 §, ska kommunen ta hänsyn till fastighetsinnehavarnas för- själva hantera avfall på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön och de behov som finns för olika slag av bebyggelse. måga att själva hantera avfall på ett Prop. 2019/20:156 sätt som är godtagbart med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön och de behov som finns för olika slag av bebyggelse. Om kommunen enligt 20 § eller Om kommunen enligt 20 enligt föreskrifter som har meddel- 20 a §§ eller enligt föreskrifter som ats med stöd av 22 § ska ansvara för har meddelats med stöd av 22 en viss hantering av avfall, får den ansvara för en viss hantering av hanteringen inte utföras av någon avfall, får den hanteringen inte ut- annan än kommunen eller den som föras av någon annan än kom- munen eller den som kommunen Första stycket gäller inte en fastighetsinnehavare som på fastigheten återvinner eller bortskaffar avfallet, om det görs utan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön. En åtgärd som avses i andra stycket kan kräva anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 19 §. Uppgifter om och hantering av avfall som uppkommer i yrkesmässig verksamhet Uppgifter om och hantering av avfall Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som i yrkesmässig verksamhet ger upphov till annat avfall än hushållsavfall ska lämna det till någon som har det tillstånd eller har gjort den anmälan som krävs för hanteringen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som i yrkesmässig verksamhet producerar eller hanterar avfall ska lämna det till någon som har det tillstånd eller har gjort den anmälan som krävs för hanteringen av avfallet. Regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som i yrkesmässig verksamhet ger upphov till avfall ska Regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att dokumentera och lämna uppgifter om avfall, avfalls- 16Senaste lydelse 2016:782. 17Senaste lydelse 2016:782. 18Senaste lydelse 2016:782. 2019/20:156 lämna uppgift till kommunen om hantering och avfallsförebyggande avfallet och dess hantering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunerna att lämna information om hantering av avfall och innehållet i avfallsplanerna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet för kommunerna att lämna information om avfallsförebyggande åtgärder och hantering av avfall, och 2.innehållet i avfallsplanerna. Kommuner får meddela föreskrifter Kommunen får meddela föreskrifter om att avgift skall betalas för in- om att avgift ska betalas för samling, transport, återvinning och 1. insamling, transport och be- bortskaffande av avfall som enligt handling av avfall som enligt denna denna balk eller enligt föreskrifter balk eller enligt föreskrifter som som har meddelats med stöd av har meddelats med stöd av balken balken utförs genom deras försorg. utförs av kommunen eller den som Avgiften skall enligt kommunens bestämmande betalas till kommun- 2. åtgärder som kommunen vid- en eller till den som utför renhåll- tar i syfte att informera hushåll och rar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 § om avfalls- förebyggande åtgärder, och 3. åtgärder som kommunen vid- tar för att underlätta insamling och sortering av återanvändbara pro- dukter från hushåll och verksam- hetsutövare som producerar avfall som kommunen ansvarar för enligt 15 kap. 20 §. Avgiften ska efter beslut av kom- munen betalas till kommunen eller till den som utför renhållningen. Särskilda bestämmelser om avgift för hantering av avfall från fartyg finns i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. En avgift som avses i 4 § första stycket skall vara årlig eller på annat sätt periodisk. 19 Senaste lydelse 2016:782. En avgift som avses i 4 § första stycket ska vara årlig eller på annat sätt periodisk. avser insamling, transport och bortskaffande vid enstaka tillfällen, får kommunen besluta att avgiften skall betalas särskilt för varje tillfälle i fråga.Avgiften skall bestämmas till högst det belopp som behövs för att täcka nödvändiga planerings-, kapital- och driftskostnader för renhållningen. Från dessa kostnader skall räknas av kostnaderna för användning av anläggningar eller utrustning för andra ändamål än renhållning. Avgiften får tas ut på ett sådant sätt att återanvändning, återvinning eller annan miljöanpassad avfallshantering främjas. insamling, transport och behand- Prop. 2019/20:156 ling vid enstaka tillfällen, får kom- munen besluta att avgiften ska betalas särskilt för varje tillfälle.