prop · H703127 · 2020-03-23 00:00:00 — Fjärrundervisning, distansundervisning och vissa frågor om entreprenad Regeringens proposition 2019/20:127 Fjärrundervisning, distansundervisning och vissa Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i skollagen (2010:800) som innebär utökade möjligheter att använda fjärrundervisning och distans- undervisning i , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Propositionen innehåller även förslag som innebär huvudsakligen utökade möjligheter till entreprenad. Fjärrundervisning ska få användas bl.a. om det för viss undervisning inte finns någon lärare inom huvudmannens skolenhet som uppfyller skolla- gens krav på legitimation och behörighet och huvudmannen trots upprepa- de ansträngningar inte har lyckats anställa en sådan eller om elevunderla- get för en viss skolenhet är så begränsat att närundervisning inom skolen- heten leder till betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för huvudmannen. Distansundervisning ska få användas för en elev som inte kan delta i närundervisning på grund av en dokumenterad medicinsk, psykisk eller social problematik och, i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, även för en elev som av andra särskilda skäl inte kan delta i närundervisning. Skollagens kapitel om entreprenad har setts över och det föreslås bl.a. att fjärrundervisning och distansundervisning ska kunna överlämnas på entreprenad. Ändringarna i skollagen ska träda i kraft . De nya bestämmelserna ska tillämpas på utbildning och annan verksamhet som påbörjas efter . En följdändring i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............ 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Fjärrundervisning i vissa skolformer .............................................. Det finns ett behov av utökade möjligheter till fjärrundervisning i skolan................................................. Det råder stor brist på legitimerade och Det finns redan vissa möjligheter till Det pågår en försöksverksamhet med Närmare om den nuvarande regleringen .......................... 4.3Möjligheterna till fjärrundervisning i vissa obligatoriska skolformer och i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ska utökas.......................................... Fjärrundervisning ska bara få användas för att öka kvaliteten i undervisningen eller för att undervisning ska komma till 4.3.2Fjärrundervisning ska få användas i fler 4.3.3Den totala mängden fjärrundervisning och gruppstorlekar vid sådan undervisning ska 4.3.4Endast huvudmän ska få utföra 4.3.5Huvudmannen ska fatta beslut om 4.3.6Fjärrundervisning ska som huvudregel utföras av behöriga lärare ................................ 4.3.7Fjärrundervisning i vissa skolformer ska regleras i ett nytt kapitel i skollagen................ Det ska få anordnas försöksverksamhet Distansundervisning i vissa skolformer .......................................... 5.1Vissa barn och ungdomar kan ha behov av 5.1.1Vissa elever har svårt att delta i ordinarie Det finns en begränsad reglering om 5.1.3Närmare om försöksverksamheten med distansundervisning i gymnasieskolan i motsvarande årskurserna 6–9 och gymnasieskolan för utlandssvenska barn 5.1.5Av forskning och granskning framgår att det kan finnas både fördelar och nackdelar I skollagen finns bestämmelser om stöd och särskilt stöd .............................................. 5.1.7Vad händer om en elev uteblir från 5.2Distansundervisning ska få användas i vissa fall i vissa obligatoriska skolformer......................................... 5.2.1Distansundervisning ska få användas som särskilt stöd i vissa obligatoriska 5.2.2Distansundervisning ska få användas i ett flertal ämnen i vissa obligatoriska 5.3Distansundervisning ska få användas i vissa fall i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ......................... 5.3.1Distansundervisning ska i vissa fall få användas som särskilt stöd inom ramen för en påbörjad utbildning eller för en hel Det ska ställas behörighetskrav för en 5.3.3En distansutbildning ska vara 5.3.4En elev som har påbörjat en distansutbildning ska ha rätt att fullfölja utbildningen med ordinarie undervisning ..... 100 En elev som deltar i distansutbildning ska i vissa fall få svara för vissa kostnader ......... Gemensamma bestämmelser om distansundervisning... Distansundervisning ska regleras i ett nytt kapitel i skollagen......................................... Huvudmän som vill utföra distansundervisning ska få ansöka om Distansundervisning ska som huvudregel utföras av behöriga lärare ............................. En elev som deltar i en utbildning som innehåller distansundervisning ska ha rätt till ersättning för resor och logi .................... Det ska göras undantag när det gäller undervisningstid, skolförlagd utbildning Vissa bestämmelser som avser distansundervisning i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ........................ Det ska införas bestämmelser om sekretess och tystnadsplikt för ärenden om mottagande till distansundervisning ........ Distansundervisning ska kunna ersätta särskild undervisning i hemmet ................................................... Entreprenad och samverkan .......................................................... Möjligheterna till entreprenad och samverkan behöver ses över............................................................. Det behövs även i fortsättningen möjligheter till entreprenad och samverkan ............................................ I förskolan och fritidshemmet ska entreprenad i begränsad utsträckning få användas för undervisning............................. Entreprenad ska få användas för bedömning av nyanlända och vissa andra elevers kunskaper i vissa skolformer............. Entreprenad ska få användas för studiehandledning på modersmålet även inom specialskolan och sameskolan.............. Entreprenad ska få användas för undervisning i vissa karaktärsämnen även fjärrundervisning på entreprenad ska Distansundervisning ska få överlämnas på Staten ska få utföra vissa uppgifter på Entreprenad ska få användas inom vissa särskilda utbildningsformer och en kommun ska kunna utföra uppgifter på Definitionen av entreprenad behöver Staten ska få överlämna Särskilda bestämmelser ska gälla för lärare vid entreprenad.................................... Det ska vara möjligt att medge dispens från vissa bestämmelser om entreprenad...... Det ska få meddelas ytterligare föreskrifter om entreprenad .......................... Samverkansavtal ska definieras och ska anmälas till Skolinspektionen....................... Även särskilda ungdomshem ska få överlåta ansvaret för vissa medicinska 6.5Måste tjänster som avser utbildning inom skolväsendet och som ska läggas ut på entreprenad Frågan om en utbildningstjänst omfattas av upphandlingsreglerna får avgöras i Ytterligare rättsligt stöd för behandling av personuppgifter Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)..... 10.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av betänkandet Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning (SOU Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2019/20:127 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1 dels att 23 kap. och 29 kap. 22 a § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 3 och 12 §§, 3 kap. 9 §, 5 kap. 6 §, 15 kap. 11 §, 18 kap. 11 §, 26 kap. 10 §, 28 kap. 2, 5, 12 och 13 §§ och 29 kap. 14 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya kapitel, 21–23 kap., tre nya paragrafer, 3 kap. 11 a § och 10 kap. 7 a och 7 b §§, och närmast före 3 kap. 11 a § och 10 kap. 7 a § nya rubriker av följande lydelse. I denna lag avses med I denna lag avses med – distansundervisning: interak- tiv undervisning som bedrivs med tionsteknik där elever och lärare är åtskilda i både rum och tid, – elev: den som deltar i utbildning enligt denna lag med undantag för barn i förskolan, – fjärrundervisning: interaktiv undervisning som bedrivs med in- formations- och kommunikationsteknik där elever och lärare är åtskilda i rum men inte , – fristående fritidshem: sådant fritidshem som bedrivs av en enskild och som avses i 2 kap. 7 § andra stycket, – fristående förskola: förskoleenhet vid vilken en enskild bedriver utbildning i form av förskola, – fristående skola: skolenhet vid vilken en enskild bedriver utbildning inom skolväsendet i form av förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola eller sådant fritidshem som avses i 2 kap. 7 § första stycket, 23 kap. 1 § 2019:947 23 kap. 5 § 2019:947 23 kap. 2 § 2016:761 23 kap. 6 § 2019:947 23 kap. 3 § 2016:761 23 kap. 7 § 2016:761 23 kap. 3 a § 2016:761 23 kap. 8 § 2019:947 23 kap. 3 b § 2016:761 23 kap. 9 § 2019:947 23 kap. 4 § 2016:761 29 kap. 22 a § 2015:194. 23 kap. 4 a § 2017:570 Senaste lydelse 2017:570. 2019/20:127 – förskoleenhet: av huvudman för förskola organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera förskolebyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon förskolebyggnad, –lovskola: undervisning inom som anordnas enligt denna lag under lov under en termin eller utanför terminstid och som inte är obligatorisk för elever, –skolenhet: av huvudman för annan skolform än förskola organise- rad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad, –undervisning: sådana målstyrda processer som under ledning av lärare eller förskollärare syftar till utveckling och lärande genom in- hämtande och utvecklande av kunskaper och värden, och –utbildning: den verksamhet inom vilken undervisning sker utifrån bestämda mål. Lydelse enligt prop. Lagen är uppdelad i 29 kapitel. Lagen är uppdelad i 31 kapitel. –inledande bestämmelser (1 kap.), –huvudmän och ansvarsfördelning (2 kap.), –barns och elevers utveckling mot målen (3 kap.), –kvalitet och inflytande (4 kap.), –trygghet och studiero (5 kap.), –åtgärder mot kränkande behandling (6 kap.), –skolplikt och rätt till utbildning (7 kap.), –förskolan (8 kap.), –förskoleklassen (9 kap.), –(10 kap.), –grundsärskolan (11 kap.), –specialskolan (12 kap.), –sameskolan (13 kap.), –fritidshemmet (14 kap.), –gymnasieskolan (15–17 a kap.), –gymnasiesärskolan (18 och 19 kap.), –vuxenutbildning (20 kap.), –fjärrundervisning i vissa skol- former (21 kap.), –distansundervisning i vissa skolformer (22 kap.), –entreprenad och samverkan (23 kap.), –särskilda utbildningsformer (24 kap.), –annan pedagogisk verksamhet (25 kap.), –tillsyn, statlig kvalitetsgranskning och nationell uppföljning och utvärdering (26 kap.), 3 Senaste lydelse 2020:000. –behandling av personuppgifter (26 a kap.), (27 kap.), –överklagande (28 kap.), och –övriga bestämmelser (29 kap.). Ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska behovet av särskilt stöd och hur det ska tillgodoses framgå. Av programmet ska det också framgå när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som är ansvarig för uppföljningen respek- tive utvärderingen. Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlig- het att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan elevgrupp eller enskilt enligt 11 § eller i form av anpassad studie- gång enligt 12 § får rektorn inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Rektorn får inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan om beslutet innebär att sär- skilt stöd ska ges 1.i en annan elevgrupp eller enskilt enligt 11 §, 2.i form av distansundervisning och annan undervisning enligt 11 a §, eller 3.i form av anpassad studie- gång enligt 12 §. Om en utredning enligt 7 § visar att eleven inte behöver särskilt stöd, ska rektorn eller den som rektorn har överlåtit beslutanderätten till i stället besluta att ett åtgärdsprogram inte ska utarbetas. Ett beslut enligt 9 § får innebä- ra att särskilt stöd ska ges i form av distansundervisning och annan undervisning enligt 22 kap., om kraven i 22 kap. 5 eller 7 § är upp- fyllda. Ett beslut enligt första stycket får avse högst en termin åt gången. 4Senaste lydelse 2018:1098. Rektorn eller en lärare får vidta de omedelbara och tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero eller för att komma till rätta med en elevs ordningsstörande uppträdande. följer av 7–23 §§ får det beslutas anges i 7–23 §§ får det beslutas om utvisning, kvarsittning, till- om utvisning ur undervisningslo- fällig omplacering, tillfällig place- ring vid en annan skolenhet, av- vid en annan skolenhet, avstäng- 21 kap. 13 § får vidta de omedel- bara och tillfälliga åtgärder som en lärare får vidta enligt första stycket och besluta om utvisning ur undervisningslokalen och om- händertagande av föremål enligt 7 och 22 §§. En åtgärd enligt första eller En åtgärd enligt första, andra andra stycket får vidtas endast om eller tredje stycket får vidtas den står i rimlig proportion till sitt endast om den står i rimlig pro- syfte och övriga omständigheter. portion till sitt syfte och övriga får i sin grundskola anordna som får fullgöra en del av sin skol- plikt i sameskolan, om huvud- ingår avtal om det. Med samisk undervisning avses undervisning med samiska inslag och undervisning i samiska utöver Utbildningen för de elever som avses i 7 a § ska integreras med motsvarande utbildning för andra Den samiska undervisningen får förläggas till tid utanför den i 5 § ska, med undantag för gymnasial ska i huvudsak vara skolförlagd, om inte annat anges i andra, tred- 16 kap. 11 §, i huvudsak vara je eller fjärde stycket. programmen programinriktat val, alternativ samt vidareutbildning i form av ett fjärde tekniskt år får utformas så att de inte är i huvud- ska enligt 16 kap. 11 § i huvudsak vara förlagd till en eller flera programinriktat val, yrkesintro- duktion och individuellt alternativ samt vidareutbildning i form av ett fjärde tekniskt år får utformas så att de inte är i huvudsak skolför- 3 § framgår att ning används inte behöver vara i Utbildningen i gymnasiesärsko- lan ska, med undantag för gymna- sial lärlingsutbildning som avses i 19 kap. 10 §, i huvudsak vara skolförlagd. Utbildningen i gymnasiesärsko- lan ska i huvudsak vara skolför- lagd, om inte annat anges i andra eller tredje stycket. Gymnasial lärlingsutbildning ska enligt 19 kap. 10 § i huvudsak Senaste lydelse 2018:749. Senaste lydelse 2012:109. utbildning där distansundervis- ning används inte behöver vara i huvudsak skolförlagd. 21 kap. Fjärrundervisning i vissa skolformer7 1 §8 I detta kapitel finns bestämmelser om –allmänna förutsättningar för fjärrundervisning i vissa skolformer (2 och 3 §§), –när fjärrundervisning får användas i vissa obligatoriska skolformer (4 och 5 §§), –när fjärrundervisning får användas i gymnasieskolan och gymnasie- särskolan (6 §), –när fjärrundervisning får användas i utbildning vid särskilda ungdoms- hem (7 §), –försöksverksamhet (8 §), –beslut om fjärrundervisning (9 §), –utförare av fjärrundervisning (10 §), –krav på fjärrundervisning (11–13 §§), och –bemyndigande (14 §). Allmänna förutsättningar för fjärrundervisning i vissa skolformer 2 §9 Fjärrundervisning får användas i , grundsärskolan, spe- cialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan endast under de förutsättningar och med de begränsningar som följer av detta kapitel och föreskrifter som har meddelats i anslutning till kapitlet. Fjärr- undervisning får inte användas i förskolan. 3 §10 Fjärrundervisning får bara användas om 1.det för viss undervisning inte finns någon lärare inom huvudmannens skolenhet som uppfyller kraven på legitimation och behörighet enligt 2 kap. 13 § och huvudmannen trots upprepade ansträngningar inte har lyckats anställa en sådan, 2.det, när det gäller integrerad samisk undervisning i , inte finns någon lämplig lärare inom huvudmannens skolenhet som kan bedri- va den integrerade samiska undervisningen och huvudmannen trots uppre- pade ansträngningar inte har lyckats anställa en sådan, eller Nuvarande 21 kap. föreslås upphävas i prop. 2019/20:105. 21 kap. 1 § upphävd genom 2020:000. 21 kap. 2 § upphävd genom 2020:000. 10 21 kap. 3 § upphävd genom 2020:000. 3. elevunderlaget för en viss skolenhet är så begränsat att ordinarie Prop. 2019/20:127 undervisning inom skolenheten leder till betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för huvudmannen. När fjärrundervisning får användas i vissa obligatoriska skolformer 4 §11 I , grundsärskolan, specialskolan och sameskolan får fjärrundervisning användas endast i ämnena –moderna språk, –naturorienterande ämnen: biologi, fysik och kemi, –samhällsorienterande ämnen: geografi, historia, religionskunskap och samhällskunskap, –svenska som andraspråk, –teckenspråk, och I får fjärrundervisning även användas för integrerad samisk undervisning. 5 §12 Regeringen får meddela föreskrifter om begränsningar i fråga om i vilka årskurser som fjärrundervisning får användas i , grund- särskolan, specialskolan och sameskolan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om de angivna skolformerna meddela föreskrifter om 1.elevgruppernas storlek när fjärrundervisning används, och 2.i vilken omfattning fjärrundervisning får användas. När fjärrundervisning får användas i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan 6 §13 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om gymnasieskolan och gymnasiesärskolan meddela föreskrifter om 1.i vilka kurser som fjärrundervisning får användas, 2.elevgruppernas storlek när fjärrundervisning används, och 3.i vilken omfattning fjärrundervisning får användas. 11Tidigare 21 kap. 4 § upphävd genom 2020:000. 12Tidigare 21 kap. 5 § upphävd genom 2020:000. 13Tidigare 21 kap. 6 § upphävd genom 2020:000. 2019/20:127 När fjärrundervisning får användas i utbildning vid särskilda ungdomshem 7 §14 Fjärrundervisning får användas för utbildning vid särskilda ung- domshem enligt 24 kap. 8 och 9 §§. För sådan utbildning ska samma bestämmelser om fjärrundervisning gälla som för den skolform som utbildningen ska motsvara, med undantag för 12 §. 8 §15 Regeringen får meddela föreskrifter om en försöksverksamhet med fjärrundervisning i 2.grundskolan, grundsärskolan, specialskolan och sameskolan i andra ämnen än de som anges i 4 §. En sådan försöksverksamhet som avses i första stycket ska i övrigt bedri- vas enligt bestämmelserna i detta kapitel. 9 §16 En huvudman som avser att använda fjärrundervisning i ett visst ämne eller i en viss kurs eller för integrerad samisk undervisning i grund- skolan ska fatta ett beslut om det. Huvudmannen får besluta om att använ- da fjärrundervisning för högst ett läsår åt gången. 10 §17 Fjärrundervisning får endast utföras av huvudmän inom skol- väsendet. Fjärrundervisning som avses i 7 § får dock även utföras av den som är huvudman för det särskilda ungdomshemmet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om i vilken omfattning fjärrundervisning får utföras åt en annan huvudman. 11 §18 Bestämmelser om vilka som får undervisa i skolväsendet finns i 2 kap. 13–19 §§. I stället för vad som anges i 2 kap. 18 och 19 §§ får en lärare som inte uppfyller kraven på legitimation och behörighet i 2 kap. 13 § ändå bedriva fjärrundervisning om 21 kap. 7 § upphävd genom 2020:000. 21 kap. 8 § upphävd genom 2020:000. 21 kap. 9 § upphävd genom 2020:000. 21 kap. 10 § upphävd genom 2020:000. 21 kap. 11 § upphävd genom 2020:000. 1. undervisningen avser modersmål eller yrkesämne i gymnasieskola Prop. 2019/20:127 eller gymnasiesärskola, och 2.läraren är lämplig att bedriva undervisningen och i så stor utsträck- ning som möjligt har en utbildning som motsvarar den utbildning som är behörighetsgivande. Elever som deltar i fjärrundervisning ska göra det i lokaler som Vid fjärrundervisning ska det finnas en handledare. grundsärskolan, specialskolan och sameskolan ska handledaren finnas när- varande där eleverna befinner sig. Handledaren ska vara en för detta ändamål lämplig person. 14 §21 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om fjärrundervisning i , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymna- siesärskolan. 22 kap. Distansundervisning i vissa skolformer Kapitlets innehåll 1 §22 I detta kapitel finns bestämmelser om –allmänna förutsättningar för distansundervisning i vissa skolformer (2–4 §§), –när distansundervisning får användas i vissa obligatoriska skolformer (5 och 6 §§), –när distansundervisning får användas i gymnasieskolan och gymnasie- särskolan (7 och 8 §§), –utförare av distansundervisning (9 §), –krav på distansundervisning (10 och 11 §§), –resor och boende (12 §), –särskilda bestämmelser om utbildning i gymnasieskolan och gymna- siesärskolan där distansundervisning får användas för hela utbildningen (13–22 §§), och –bemyndigande (23 §). 19Tidigare 21 kap. 12 § upphävd genom 2020:000. 20Tidigare 21 kap. 13 § upphävd genom 2020:000. 21Tidigare 21 kap. 14 § upphävd genom 2020:000. 22Tidigare 22 kap. 1 § upphävd genom 2015:482. 2019/20:127 Allmänna förutsättningar för distansundervisning i vissa skolformer 2 §23 Distansundervisning får användas i , grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan endast under de förutsättningar och med de begränsningar som följer av detta kapitel och föreskrifter som har meddelats i anslutning till kapitlet. Distansundervisning får inte användas i förskolan och förskoleklassen. I utbildning där distansundervisning används får även andra former av undervisning användas. 3 §24 Följande bestämmelser gäller inte för utbildning där distansunder- visning används: –2 kap. 6 a § om samråd, –2 kap. 36 § om skolbibliotek, –10 kap. 5 §, 11 kap. 7 §, 12 kap. 5 §, 13 kap. 5 §, 16 kap. 18 §, 17 kap. 6 §, 17 a kap. 8 § och 19 kap. 20 § om undervisningstid, och –15 kap. 11 § första stycket och 18 kap. 11 § första stycket om huvud- sakligen skolförlagd utbildning. För utbildning där distansundervisning används tillsammans med fjärr- undervisning gäller inte 21 kap. om fjärrundervisning. 4 §25 För en elev i , grundsärskolan, specialskolan eller sameskolan som har fått distansundervisning ska den totala undervisnings- tiden efter att eleven har återgått till ordinarie undervisning motsvara minst den tid som återstår för övriga elever i den aktuella årskursen under den kvarvarande skoltiden. För en elev i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan som har fått distansundervisning och som återgår till ordinarie undervisning ska den garanterade undervisningstiden efter att eleven har återgått motsvara minst den tid som återstår för övriga elever i den aktuella utbildningen under den kvarvarande skoltiden. När distansundervisning får användas i vissa obligatoriska skolformer