prop · H703198 · 2020-09-01 00:00:00 — Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande Regeringens proposition 2019/20:198 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande Regeringen överlämnar denna proposition till . Ett effektivt sätt att bekämpa grov brottslighet är att förverka vinster av brott. Eftersom brottsligheten är gränsöverskridande är ett välfungerande samarbete inom EU av stor vikt. Regeringen föreslår att det införs en ny lag med kompletterande bestämmelser till Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2018/1805 av om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverk- ande. EU-förordningen innehåller regler om att beslut om frysning och beslut om förverkande som har utfärdats i en medlemsstat ska erkännas och verkställas i en annan medlemsstat. Den föreslagna lagen ska tillämpas såväl när svenska beslut sänds över till en annan medlemsstat för erkännande och verkställighet där som när utländska beslut översänds till för erkännande och verkställighet här. Vissa följdändringar föreslås också i andra lagar. Den nya lagen och de följdändringar denna för med sig föreslås träda i kraft . 2019/20:198 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande .................. Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut ............................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen............................. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder ........................................... 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 EU-förordningen om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande................................................ Bakgrund till EU-förordningen ........................................ Rambesluten om verkställighet av beslut om frysning och beslut om förverkande .......... Harmonisering inom EU av regler om beslut om frysning och beslut om Europeiska kommissionens förslag till en EU-förordningens huvudsakliga innehåll......................... Syfte, tillämpningsområde och Förfaranderegler vid beslut om frysning ......... Förfaranderegler vid beslut om Vägransgrunder och omöjlighet att verkställa ett beslut .......................................... Allmänna bestämmelser om förfarandet.......... Förvaltning av och förfogande över fryst och förverkad egendom ................................... Tillgång till rättsmedel och regressrätt ............ Allmänt om förverkande................................. 5.1.3Regler om förverkande i andra 5.1.4Verkställigheten av ett beslut om Åtgärder för att säkra framtida förverkandebeslut........... Allmänt om säkringsåtgärder.......................... Kvarstad och förvar ........................................ 5.2.5Husrannsakan, kroppsvisitation och 5.2.6Beslag enligt lagen om verkställighet av frysningsbeslut och lagen om en 5.3Ömsesidigt erkännande inom EU av beslut om frysning och beslut om förverkande ................................ 5.3.1Lagen om verkställighet av 5.3.2Lagen om verkställighet av beslut om Lagen om en europeisk utredningsorder......... 5.4Annat internationellt samarbete angående frysning Lagen om internationell rättslig hjälp i Internationell verkställighet av domar och 6 Allmänna överväganden................................................................. En ny lag ska komplettera EU-förordningen ................... Termer och uttryck .......................................................... Behörig myndighet vid beslut om Behörig myndighet vid beslut om 7 När är utfärdande stat av ett beslut om frysning ............... 7.1Särskilda bestämmelser om beslut om beslag och Verkställighet genom alternativa åtgärder....................... Det efterföljande förfarandet ........................................... 8 När är utfärdande stat av ett beslut om förverkande ......... Alternativa åtgärder och omvandling .............................. Det efterföljande förfarandet ........................................... 2019/20:198 9 Erkännande och verkställighet i av ett utländskt beslut om frysning........................................................................... Intyget om frysning .......................................................... Åklagarens prövning och beslut ....................................... Förfarandet vid verkställigheten....................................... Särskilda regler om när beslutet om frysning ska verkställas som ett beslut om Särskilda regler om när beslutet om frysning ska verkställas som ett beslut om kvarstad i brottmål........................................... Biträde av andra myndigheter ......................... När verkställigheten avbryts eller ställs in ....................... Återställande av egendom till ett brottsoffer .................... Prövning i domstol ........................................................... Erkännande och verkställighet i av ett utländskt beslut om förverkande..................................................................... Intyget om förverkande .................................................... Överenskommelse om förverkande av värdet av prövning och beslut................ Efterföljande beslut om att inte verkställa beslutet Förfogande över förverkad egendom ............................... Sekretess och dataskydd ................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser av förslagen ........................................................... Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande .............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen .......................... 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder......................................... EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande.............. Sammanfattning av promemorian (Ds 2019:28) ........... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2019/20:198 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser som kompletterar Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2018/1805 av om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om för- verkande, i denna lag kallad EU-förordningen. 2 § Termer och uttryck i denna lag har samma betydelse som i EU-för- ordningen. 3 § För erkännande och verkställighet i av ett beslut om frysning eller ett beslut om förverkande får det uppställas krav på att de gärningar som beslutet avser utgör ett brott enligt svensk rätt. Det gäller dock inte för de brott som avses i artikel 3.1 i EU-förordningen. När är utfärdande stat av beslut om frysning 1 § Åklagare är utfärdande myndighet när ett svenskt beslut om frysning genom beslag, penningbeslag eller kvarstad i brottmål sänds över till en annan medlemsstat enligt EU-förordningen. Beslut i om beslag och penningbeslag enligt denna lag 2 § En åklagare får besluta om beslag av ett föremål trots att det inte är tillgängligt vid beslutet, om föremålet 1.skäligen kan antas vara förverkat på grund av brott, och 2.kan antas komma att påträffas i en annan medlemsstat som är bunden av EU-förordningen. Det som sägs om föremål i första stycket gäller också om skriftlig hand- ling. I fråga om beslag av sådan egendom som avses i 27 kap. 2 och 3 §§ gäller även de förutsättningar som anges i de paragraferna. 3 § En åklagare får besluta om beslag av egendom i form av pengar, for- dran eller någon annan rättighet som skäligen kan antas vara föremål för brott enligt lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig 2019/20:198 brottslighet i vissa fall eller lagen (2014:307) om straff för penningtvätts- brott, eller av ett motsvarande värde (penningbeslag), trots att egendomen i fråga inte är tillgänglig vid beslutet, om egendomen 1.skäligen kan antas vara förverkad på grund av brott, och 2.kan antas komma att påträffas i en annan medlemsstat som är bunden av EU-förordningen. 4 § Beslag enligt 2 eller 3 § får beslutas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller de men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. Beslag enligt 2 eller 3 § får inte verkställas i . Verkställighet genom alternativa åtgärder 5 § Åklagaren får inte lämna samtycke till att ett beslut om frysning som har sänts över till en annan medlemsstat verkställs genom alternativa åtgärder enligt artikel 23.3 i EU-förordningen. 6 § När ett beslag enligt 2 eller 3 § har verkställts i den verkställande staten tillämpas följande bestämmelser i 27 kap. : –2 § fjärde stycket om åklagarens skyldighet att anmäla verkställt beslag av ett skriftligt meddelande, –4 a § om utlämnande av föremål till målsägande eller någon annan som trätt i dennes ställe, –6 § om rättens prövning, –7 § om tid för åtals väckande, –8 § första, andra och fjärde styckena om hävande av beslag, –11 § om underrättelseskyldighet, och –13 § om protokoll och om rätt för den som drabbats av ett beslag att få ett bevis om beslaget. När brottmålet avgörs, ska rätten med tillämpning av 27 kap. 8 § femte stycket pröva om beslaget eller penningbeslaget fort- farande ska bestå. 7 § När brottmålet avgörs får rätten, på yrkande av åklagaren, i domen förordna att ett beslut om beslag enligt 2 eller 3 § eller ett beslut om kvarstad till säkerhet för beslut om förverkande ska gälla efter det att domen har fått laga kraft, dock längst till dess att beslutet om förverkande har verkställts i den verkställande staten. När är utfärdande stat av beslut om förverkande 1 § är utfärdande myndighet när ett svenskt beslut om förverkande sänds över till en annan medlemsstat enligt EU- förordningen. Verkställighet genom alternativa åtgärder 2 § får inte lämna samtycke till att ett beslut om förverkande som har sänts över till en annan medlemsstat verkställs genom alternativa åtgärder enligt artikel 23.3 i EU-förordningen. Erkännande och verkställighet i av ett utländskt beslut om frysning 1 § Ett intyg om frysning som sänds över till i enlighet med artikel 4.1 i EU-förordningen ska åtföljas av det beslut om frysning som intyget avser. Intyget ska vara skrivet på eller översatt till svenska eller engelska. 2 § Åklagare är verkställande myndighet när ett utländskt beslut om frys- ning sänds över till enligt EU-förordningen. Beslut om erkännande och verkställighet 3 § Ett beslut om erkännande och verkställighet enligt artikel 7.1 i EU- förordningen ska innehålla uppgift om det belopp eller den egendom som verkställigheten ska avse och om huruvida beslutet om frysning ska verkställas som ett beslut om beslag, penningbeslag eller kvarstad i brottmål. Av beslutet om erkännande och verkställighet ska det i förekommande fall även framgå om uppskov med verkställigheten har beslutats enligt artikel 10.1 i EU-förordningen. 4 § Åklagarens beslut i fråga om erkännande och verkställighet, om av- brytande av verkställigheten enligt artikel 8.4 i EU-förordningen och om återställande av fryst egendom till ett brottsoffer ska innehålla skälen för beslutet. Detsamma gäller åklagarens beslut att skjuta upp, ställa in eller i andra fall avbryta verkställigheten. 5 § När ett beslut om frysning ska verkställas som ett beslut om beslag får husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning göras med tillämpning av reglerna i 28 kap. . Om beslutet om frysning avser en försändelse som väntas komma in till ett befordringsföretag, får åklagaren begära att rätten beslutar om att försändelsen, när den kommer in, ska hållas kvar till dess att verkställighet har skett. Bestämmelserna i 27 kap. 9 § andra stycket och tredje stycket första meningen ska då tillämpas. Behörig domstol är den tingsrätt inom vars domkrets åtgärden ska vidtas. Om det kan befaras att det skulle medföra en fördröjning av väsentlig betydelse för utredningen i den utfärdande staten att inhämta rättens beslut enligt andra stycket, får ett sådant beslut meddelas av åklagaren. 2019/20:198 melserna i 27 kap. 9 a § första stycket andra meningen samt andra och tredje styckena ska då tillämpas. 6 § När ett beslut om frysning ska verkställas som ett beslut om kvarstad i brottmål får åklagaren, under de förutsättningar som anges i 26 kap. 3 § tredje stycket , ta egendom i förvar till dess beslutet om frysning har verkställts. Husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbe- siktning får då göras enligt reglerna i 28 kap. samma balk. Om egendom tas i förvar ska 26 kap. 3 a och 3 b §§ tillämpas. 7 § De åtgärder som anges i 5 och 6 §§ får vidtas även om den gärning som beslutet om frysning avser inte motsvarar ett brott enligt svensk lag, om det för gärningen kan dömas till fängelse i den utfärdande staten. 8 § Åklagaren får anlita biträde av , , eller när ett beslut om frysning ska verkställas som ett beslut om beslag eller penningbeslag och när egendom ska tas i förvar enligt 6 §. Avbruten eller inställd verkställighet 9 § Om verkställigheten av ett beslut om frysning avbryts eller ställs in med stöd av artikel 8.4, 12.2, 13.3 eller 27.3 i EU-förordningen, ska beslutet om erkännande och verkställighet upphöra att gälla. Samma förfarande ska då tillämpas som när motsvarande åtgärd har hävts under en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål. Första stycket gäller även när verkställigheten avbryts med stöd av artikel 12.1 i EU-förordningen därför att beslutet om frysning är verkställbart eller erkännande och verkställighet av ett beslut om förverkande vägras. Återställande av fryst egendom enligt artikel 29 i EU-förordningen 10 § Om åklagaren beslutar att återställa fryst egendom till ett brottsoffer enligt artikel 29.2 i EU-förordningen, ska en underrättelse om beslutet genast sändas till den som verkställigheten av beslutet om frysning har skett hos. Egendomen får återställas först efter det att underrättelsen har översänts. Om den som verkställigheten av beslutet om frysning har skett hos medger det, får dock egendomen återställas . Detsamma gäller om domstol fastställer åklagarens beslut att återställa egendom enligt artikel 29.2 i EU-förordningen. 11 § När ett beslut om frysning har verkställts, får den som drabbats av åtgärden begära prövning i domstol av åklagarens beslut om 1.erkännande och verkställighet enligt artikel 7.1 i EU-förordningen, 2.att inte avbryta verkställigheten enligt artikel 8.4 i EU-förordningen, 3.att återställa fryst egendom enligt artikel 29.2 i EU-förordningen. Begäran om en sådan prövning ska göras skriftligen hos åklagaren, som Prop. 2019/20:198 ska överlämna ärendet till rätten. 12 § När en begäran enligt 11 § har kommit in till rätten, ska rätten så snart det kan ske hålla en förhandling i ärendet, om inte en förhandling uppenbart skulle sakna betydelse för prövningen. Vid en förhandling gäller bestämmelserna i 24 kap. 17 § rättegångsbal- ken i tillämpliga delar. I de fall som avses i 11 § första stycket 3 ska den som åklagaren har beslutat att återställa egendomen till underrättas om för- handlingen. 13 § Om ett beslut om frysning har verkställts med stöd av 27 kap. 2 § andra stycket 2–8 , ska åklagaren utan dröjsmål anmäla verkställigheten till rätten för prövning av beslutet om erkännande och verkställighet. I anmälan ska skälen för verkställigheten anges. Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. 14 § Behörig domstol enligt 11 och 13 §§ är den tingsrätt inom vars domkrets beslutet om frysning har verkställts. Vid rättens handläggning tillämpas bestämmelserna i om domstols handläggning i brottmål. Om rätten upphäver ett beslut om erkännande och verkställighet, ska samma förfarande tillämpas som när motsvarande åtgärd har hävts under en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål. Erkännande och verkställighet i av ett utländskt beslut om förverkande 1 § Ett intyg om förverkande som sänds över till i enlighet med artikel 14.1 i EU-förordningen ska åtföljas av det beslut om förverkande som intyget avser. Intyget ska vara skrivet på eller översatt till svenska eller engelska. 2 § är verkställande myndighet när ett utländskt beslut om förverkande sänds över till enligt EU-förord- ningen. Beslut om erkännande och verkställighet 3 § Ett beslut om erkännande och verkställighet enligt artikel 18.1 i EU- förordningen ska innehålla uppgift om det belopp eller den egendom som verkställigheten ska avse. Av beslutet om erkännande och verkställighet ska det i förekommande fall även framgå om en överenskommelse enligt artikel 18.2 i EU-förord- ningen har ingåtts, med angivande av beloppet, och om uppskov med verk- ställigheten har beslutats enligt artikel 21.1 i EU-förordningen. Ett beslut om erkännande och verkställighet ska delges den som beslutet Om beslutar om uppskov med verk- 2019/20:198 ställigheten enligt artikel 21.1 a i EU-förordningen, behöver delgivning inte ske så länge skälen för uppskovet består. Beslutet om erkännande och verkställighet gäller . Efterföljande beslut om att inte verkställa beslutet om förverkande 4 § Ett beslut om erkännande och verkställighet ska upphöra att gälla om , sedan beslutet har meddelats, beslutar att inte verkställa beslutet om förverkande med stöd av artikel 19, 22.3 eller 27.3 i EU-förordningen. Verkställighetsåtgärder som har gjorts ska då återgå så långt det är möjligt. 5 § beslut om erkännande och verkställighet enligt artikel 18.1 i EU-förordningen får överklagas till tingsrätten. Andra beslut som fattas av med stöd av EU-förord- ningen eller den här lagen får inte överklagas. Behörig tingsrätt är den tingsrätt som enligt 18 kap. 1 § utsöknings- balken ska pröva ett överklagande av beslut. Vid handläggningen i domstol tillämpas lagen (1996:242) om domstols- ärenden. Om rätten upphäver ett beslut om erkännande och verkställighet, ska de verkställighetsåtgärder som har gjorts återgå så långt det är möjligt. Förfogande över förverkad egendom 6 § Egendom som erhållits vid verkställigheten och som kan befaras komma till brottslig användning eller annars är olämplig för försäljning får inte säljas enligt artikel 30.6 a i EU-förordningen. Om egendom som erhållits vid verkställigheten utgör ett sådant kulturföremål för vilket en ansökan om utförseltillstånd enligt 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950) har avslagits eller vid en prövning skulle ha avslagits, får egendomen inte återställas till ett brottsoffer i en annan stat eller överföras till den utfärdande staten enligt artikel 30.2 eller 30.6 b i EU-förordningen. 7 § Beslut enligt artikel 30.6 i EU-förordningen om förfogande över egendom som erhållits vid verkställigheten fattas av Kronofogde- myndigheten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1963:193) om samarbete med Dan- mark, , och angående verkställighet av straff m.m. ska ha följande lydelse. I , , eller En dom som meddelats i meddelad dom, varigenom , , eller Nor- dömts till böter eller förverkande av ge, varigenom dömts till böter eller egendom eller i brottmål utdömts förverkande av egendom eller i får på begäran verkställas här i Vad som sagts ska också gälla Det som sägs i första stycket ska beslut, som i någon av nämnda också gälla beslut, som i någon av stater till tryggande av anspråk på nämnda stater till tryggande av an- språk på böter, förverkande av egendom, skadestånd eller ersätt- ning för rättegångskostnad medde- gående kvarstad, skingringsförbud lats i fråga om kvarstad eller beslag eller beslag av egendom tillhörande av egendom tillhörande någon som för brott misstänkt. är misstänkt för brott. I lagen (2009:1427) om erkännande och verkställighet av bötesstraff inom Europeiska unionen finns bestämmelser om verkställighet av bötes- straff i vissa fall. I lagen (2011:423) om erkännan- de och verkställighet av beslut om och verkställighet av beslut om för- verkande i vissa fall finns i nande och verkställighet av beslut förverkande i vissa fall. om förverkande i vissa fall, dets förordning (EU) 2018/1805 av sidigt erkännande av beslut om frysning och beslut om förverkande, 3. lagen (2020:000) med komp- förordning om ömsesidigt erkän- 1 Senaste lydelse 2011:426. nande av beslut om frysning och beslut om förverkande. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) Prop. 2019/20:198 om internationellt samarbete rörande Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1972:260) om internationellt samar- bete rörande verkställighet av brottmålsdom ska ha följande lydelse. I den mån det påkallas av Om det påkallas av en överens- kommelse som ingått med gått med främmande stat får regeringen förordna, att frihetsber- förordna, att frihetsberövande på- övande påföljd, böter eller förver- följd, böter eller förverkande som i kande som i den främmande staten den främmande staten dömts ut ådömts eller beslutats efter rätte- eller beslutats efter rättegång i gång i brottmål, eller böter eller för- brottmål, eller böter eller förver- verkande som i den staten ålagts kande som i den staten ålagts eller eller beslutats av annan myndighet beslutats av en annan myndighet än än domstol, får verkställas i domstol, får verkställas i enligt denna lag. enligt denna lag. I samband med förordnande en- I samband med förordnande en- ligt första stycket får regeringen, i ligt första stycket får regeringen, den mån det påkallas eller eljest för- om det påkallas eller annars anleds av överenskommelsen, för- ordna att verkställighet av frihets- förordna att verkställighet av fri-