prop · H703157 · 2020-04-16 00:00:00 — Om regeringen bedömer att åtgärderna har vidtagits på ett tillfredsställande sätt ska regeringen besluta slutförvaret ska anses slutligt förslutet. övergår ansvaret för det geologiska slutförvaret på staten. Att ansvaret inte per automatik övergår när åtgärderna har redovisats föranleds av att det kan finnas behov av en övergångsperiod. ansvarar tillståndshavaren för åtgärder som krävs. Det kan exempelvis handla om åtgärder för att säkerställa förvarets långsiktiga säkerhet. Behovet av en övergångsperiod bör bestämmas utifrån omständigheterna vid ansökan om tillstånd till slutlig förslutning. Paragrafen har i allt väsentligt utformats enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen är ny. När ett geologiskt slutförvar är slutligt förslutet enligt den process som regleras i kärntekniklagen så inträder statens ansvar för förvaret och det avfall som har deponerats i det. Slutförvaret ska anses slutligt förslutet som regeringen bestämmer. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen är ny. Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vad en ansökan om tillstånd till slutlig förslutning ska innehålla och hur åtgärderna ska redovisas. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen är ny. I paragrafen anges att de åtgärder som behövs för att fullgöra skyldigheter som staten har ska vidtas av den myndighet som regeringen bestämmer. Formuleringen hindrar inte att flera myndigheter kan Bestämmelsen omfattar dels det sekundära ansvar som Prop. 2019/20:157 staten har för säkerheten i kärnteknisk verksamhet, dels det ansvar som staten har för slutligt förslutna geologiska slutförvar. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen är ny och reglerar statens sekundära ansvar. I paragrafen anges att om det inte finns någon som kan ansvara för att uppfylla skyldigheterna enligt 10 § kärntekniklagen ansvarar staten för att fullgöra de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa säkerheten till dess att det finns en tillståndshavare som kan fullgöra skyldigheterna. En sådan situation kan uppstå t.ex. om ett tillstånd skulle återkallas p.g.a. att tillståndshavaren inte har förmått att fullgöra sina skyldigheter. De skyldigheter som övergår till staten rör ansvaret att bedriva den kärntekniska verksamheten på ett säkert sätt eller att vidta de åtgärder som behövs för att avveckla stängda kärntekniska anläggningar och omhänderta och slutförvara använt kärnbränsle och kärnavfall. Ansvaret är begränsat till nödvändiga åtgärder. Staten ansvarar även för att omhändertagandet och slutförvaringen av det använda kärnbränslet och kärnavfallet sker på ett säkert sätt. I övrigt påverkas inte tillståndshavarens skyldigheter. Om den tidigare tillståndshavaren åter kan fullgöra skyldigheterna upphör statens ansvar. Detsamma gäller om det finns en ny tillståndshavare som kan fullgöra skyldigheterna. Övervägandena finns i avsnitt 7.1. 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:647) om finansiering av kärntekniska restprodukter Paragrafen är ny och anger att fondmedel ska användas för statens kostnader när ansvaret övergått till staten enligt kärntekniklagen. Det är de kostnader som anges i 4 § som avses och den andel av kostnaderna tillståndshavaren svarar för enligt 6 § andra stycket. Ändringen innebär att de kostnader staten kan komma att få för att fullgöra det sekundära ansvaret enligt 14 b § kärntekniklagen ska finansieras av kärnavfallsavgiften. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 8. 2019/20:157 Bilaga 1 Ny kärntekniklag – med förtydligat ansvar (SOU 2019:16) Statens subsidiära ansvar och sistahandsansvar Utredningen föreslår att statens subsidiära ansvar för kärnteknisk verksamhet ska regleras i lag. Ett sådant ansvar följer av internationella åtaganden och har i olika sammanhang bekräftats av riksdag och regering. Eftersom ansvaret har bedömts ligga i sakens natur har det inte ansetts nödvändigt att lagstifta om det. Det subsidiära ansvaret innebär att staten måste säkerställa att kärnteknisk verksamhet bedrivs på ett säkert sätt och att slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall och avveckling av anläggningar kommer till stånd, om det av någon anledning skulle uppkomma en situation där det inte går att hitta någon som kan göras ansvarig för att fullgöra skyldigheterna enligt lagen. Om en sådan situation uppstår, t.ex. i samband med en konkurs, bör det tydligt framgå av lagen att staten ansvarar för att skyldigheterna fullgörs. Vidare föreslås bestämmelser om ett statligt sistahandsansvar för slutligt förslutna geologiska slutförvar. Detta innebär att ett statligt ansvar för sådana förvar ska inträda vid en viss definierad tidpunkt och i enlighet med en särskild procedur. har den som givit upphov till kärnavfall ansvar att omhänderta och placera detta i ett slutförvar. Ansvaret sträcker sig fram till dess att skyldigheterna är uppfyllda, dvs. slutförvaret är slutligt förslutet. Statens sistahandsansvar avses inträda i samband med att slutförvarets förslutning godkänts efter ansökan och de villkor som uppställts har uppfyllts av den sökande. De eventuella åtgärder som kan behöva vidtas efter denna tidpunkt ska då fullgöras av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Vidare föreslås en ändring i 10 kap. med innebörd att staten ansvarar för avhjälpande av eventuella allvarliga miljöskador och föroreningsskador som uppstår i ett slutligt förslutet förvar som staten ansvarar för i enlighet med kärntekniklagens bestämmelser. Härigenom föreskrivs följande. 4 kap. Statens ansvar 1 § Om det inte finns någon som kan göras ansvarig för att fullgöra de skyldigheter som följer av 2 kap. samt 3 kap. 1 §, ansvarar staten för att skyldigheterna fullgörs. Statens ansvar för ett slutligt förslutet geologiskt slutförvar 2 § Det krävs ett särskilt tillstånd från regeringen för att få slutligt försluta ett geologiskt slutförvar. Regeringen får besluta om de villkor som ska vara uppfyllda för att ett geologiskt slutförvar slutligt ska få förslutas. 3 § Ett geologiskt slutförvar är slutligt förslutet när åtgärder har vidtagits i enlighet med de villkor som regeringen har beslutat enligt 2 § och åtgärderna har redovisats till och godkänts av regeringen. 4 § När ett geologiskt slutförvar slutligt har förslutits i enlighet med 3 §, ansvarar staten för slutförvaret och det radioaktiva avfall som har deponerats i förvaret. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vad en ansökan om tillstånd till slutlig förslutning enligt 2 § ska innehålla, och 2.hur redovisning av åtgärder enligt 3 § ska ske. 6 § De åtgärder som behövs för att fullgöra statens skyldigheter enligt detta kapitel vidtas av den myndighet som regeringen bestämmer. 2019/20:157 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att det i 10 kap. ska föras in en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse, samt dels att 17 kap. 1 och 6 a §§ ska ha följande lydelse. Staten ansvarar för avhjälpande av föroreningsskador eller allvarliga miljöskador enligt detta kapitel i fråga om sådan geologisk slutförvaring av radioaktivt avfall som staten ansvarar för i enlighet med 4 kap. 4 § kärntekniklagen (2021:000) och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. 2019/20:157 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden kommit in från AB SVAFO, , , , , , , , , , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Försvarsmakten, In- spektionen för strategiska produkter, Kammarrätten i , kommun, , , , , kommun, vid , vid , vid , i , i län, i län, i län, i , kommun, , Miljöorganisationernas kärnavfallsgranskning, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , , , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), (mark- och ), , geologiska undersökning SGU, Kärntekniska Sällskap, , , , , , , (mark- och miljödomstolen), och kommun. Därutöver har yttranden inkommit från Kärnkraftskommunerna, Miljörörelsens () och . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: kommun, , , kommun, European Spallation Source , , , kommun, , , , , Kärnkraftsäkerhet och , kommun, vid Forsmarks kärnkraftverk, vid Studsvik, , (juridiska fakulteten) kommun, Miljövänner för kärnkraft, , , , , , kommuner och landsting, kommun, kommun, (astronomi), (juridiska fakulteten), , , (mark- och miljödomstolen), , kommun. 2019/20:157 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i ska införas två nya paragrafer, 10 kap. 3 a och 3 b §§, och närmast före 10 kap. 3 a § en ny rubrik av följande lydelse. Statens ansvar i fråga om vissa kärntekniska verksamheter Staten är ensam ansvarig för det avhjälpande som ska ske enligt bestämmelserna i detta kapitel i fråga om sådana slutligt förslutna geologiska slutförvar som avses i 15 e § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Den myndighet som regeringen bestämmer ska vidta de åtgärder som behövs för att fullgöra statens skyldigheter enligt 3 a §. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet4 dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 14 b och 15 b–§§ och närmast före 14 b §, 15 b § och 15 e § nya rubriker av följande lydelse. I denna lag avses med 1. kärnteknisk anläggning: a)anläggning för utvinning av kärnenergi (kärnkraftsreaktor), b)annan anläggning i vilken en självunderhållande kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor, c)anläggning för utvinning, framställning, hantering, bearbetning, förvaring som avses bli bestående (slutförvaring) eller annan förvaring (lagring) av kärnämne, och d)anläggning för hantering, bearbetning, lagring eller slutförvaring av kärnavfall, 2. kärnämne: a)uran, plutonium eller annat ämne som används eller kan användas för utvinning av kärnenergi (kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämne ingår, b)torium eller annat ämne som är ägnat att omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilken sådant ämne ingår, och c)använt kärnbränsle som inte har placerats i slutförvar, 3. kärnavfall: a)använt kärnbränsle som har placerats i slutförvar, b)radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk anläggning och som inte har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i undervisnings- eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbrukstekniska eller kommersiella ändamål, c)material eller annat som har tillhört en kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt förorenat samt inte längre ska användas i en sådan anläggning, och d)radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas, 4. permanent avstängd kärnkraftsreaktor: en kärnkraftsreaktor där verksamheten med elproduktion har upphört och inte kommer att återupptas eller en reaktor som inte har levererat el till elnätet , 5. kärnteknisk utrustning: Lagen omtryckt 1992:1536. Senaste lydelse 2017:575. 2019/20:157 Bilaga 4 a)utrustning eller material som särskilt har konstruerats eller ställts i ordning för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne, och b) utrustning eller material som b) utrustning eller material som kan användas för framställning av kan användas för framställning av 6.radiologisk nödsituation: en plötsligt inträffad händelse som a) inbegriper en strålkälla, b) har medfört eller kan befaras medföra skada, och c) kräver omedelbara åtgärder. c) kräver omedelbara åtgärder, 7. geologiskt slutförvar: en an- läggning för slutförvaring som är placerad i en geologisk formation under jordytan och som ska ge iso- lering från biosfären av a) kärnavfall, b) kärnämne som inte ska använ- das på nytt, eller c) annat radioaktivt avfall. Om en tillståndshavare inte kan fullgöra sitt ansvar för säkerheten enligt 10 § övergår ansvaret till staten till dess att en tillstånds- havare åter kan fullgöra skyldig- Tillstånd till slutlig förslutning av ett geologiskt slutförvar Det krävs tillstånd från regeringen för att slutligt försluta ett geologiskt slutförvar. Regeringen ska i samband med att tillstånd beviljas besluta om de villkor som ska vara uppfyllda för att ett geologiskt slutförvar slutligt ska få förslutas. Tillståndshavaren ska till regeringen redovisa de åtgärder som har vidtagits med anledning av regeringens beslut enligt 15 b §. Om villkoren enligt 15 b § är uppfyllda ska regeringen 1.godkänna åtgärderna, och 2.besluta slutförvaret ska vara slutligt förslutet. Statens ansvar för slutligt förslutna geologiska slutförvar Efter den tidpunkt som avses i 15 d § ansvarar staten för det geologiska slutförvaret och avfallet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vad en ansökan om ett tillstånd till slutlig förslutning enligt 15 b § ska innehålla, och 2.hur tillståndshavaren ska redovisa åtgärderna enligt 15 c §. Den myndighet som regeringen bestämmer ska vidta de åtgärder som behövs för att fullgöra statens skyldigheter enligt denna lag. 2019/20:157 Bilaga 4 Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2006:647) om finansiering av kärntekniska restprodukter Härigenom föreskrivs att det i lagen (2006:647) om finansiering av kärntekniska restprodukter ska införas en ny paragraf, 15 a §, av följande lydelse. Fondmedel ska användas på det sätt som anges i 14 och 15 §§ även för kostnader som staten har för verksamhet där ansvaret övergått till staten enligt 14 b § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Ett förtydligat statligt ansvar för vissa kärntekniska Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljödeparte- mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och 3.lag om ändring i lagen (2006:647) om finansiering av kärntekniska restprodukter. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga och . Förslagen föranleder följande yttrande. Förslaget till lag om ändring i lagen om kärnteknisk verksamhet 15 b – 15 d §§ Förslaget innebär att det genom de nya 15 b – 15 d §§ införs bestämmelser om tillstånd till slutlig förslutning av ett geologiskt slutförvar. slagna paragraferna framträder ett förfarande som består av flera steg. första steg meddelar regeringen tillstånd till att slutligt försluta ett geolo- giskt slutförvar och beslutar om de villkor som tillståndshavaren har att uppfylla (15 b §). Tillståndshavaren ska sedan till regeringen redo- visa de åtgärder som har vidtagits med anledning av detta beslut (15 c §). I nästa steg ska regeringen godkänna åtgärderna och besluta om vid vilken tidpunkt slutförvaret ska vara slutligt förslutet (15 d §). har inträtt, övergår ansvaret för det geologiska slutförvaret och avfallet till staten, vilket anges i 15 e § Bestämmelserna måste läsas mot bakgrund av den befintliga bestämmel- sen i 5 § som innebär att kärnteknisk verksamhet inte får bedrivas utan Redan uppförandet, innehavet och driften av en anläggning för slutförvaring kräver alltså tillstånd (jfr 1 § andra stycket 1 och 2 § 1 c). tillståndsförfarande som regleras i 15 b – 15 d §§ kompletterar därför ett tidigare tillståndsförfarande i vilket de närmare villkoren för framtida slut- förvaring redan har bedömts. Enligt Lagrådets mening skulle regelverket bli lättare att förstå om det i 15 b § togs in en erinran om att frågan om tillstånd till slutförvaret ska prövas i ett annat förfarande och att det tillstånd som krävs för att slutligt försluta slutförvaret därför utgör ett särskilt tillstånd (jfr 5 a § där just detta 2019/20:157 Bilaga 5 uttryck används). Lagrådet föreslår mot denna bakgrund att 15 b § utformas på följande sätt. Av 5 § följer att det krävs tillstånd för att uppföra, inneha eller driva ett geologiskt slutförvar. Det krävs särskilt tillstånd av regeringen för att ett geologiskt förvar ska få förslutas slutligt. Regeringen ska i samband med tillståndet till slutlig förslutning besluta om de villkor som ska vara uppfyllda för att den slutliga förslutningen ska få ske. Om Lagrådets förslag godtas, bör hänvisningarna i 15 c § och 15 f § 1 kompletteras med hänvisningar till relevant stycke i 15 b §. Enligt den föreslagna 15 d § ska regeringen – om villkoren i beslutet enligt 15 b § är uppfyllda – såväl godkänna de åtgärder som tillståndshavaren har vidtagit som besluta om den tidpunkt då slutförvaret ska vara slutligt förslutet. Såvitt Lagrådet förstår kommer emellertid ett godkännande enbart att vara ett uttryck för bedömningen att villkoren enligt 15 b § är uppfyllda och att det därmed finns förutsättningar att besluta om en tidpunkt för slutlig förslutning. Ett särskilt beslut om att godkänna vidtagna åtgärder framstår därför som överflödigt. Lagrådet föreslår att bestämmelsen om godkännande får utgå. Den tidpunkt för slutlig förslutning av slutförvaret som regeringen ska besluta om är, såsom Lagrådet uppfattar bestämmelsen, inte avsedd att markera den tidpunkt då vissa faktiska omständigheter ska föreligga eller vissa faktiska åtgärder ska ha vidtagits. Att slutförvaret ska vara slutligt förslutet synes i stället vara avsett att markera att övergår ansvaret för slutförvaret från tillståndshavaren till staten (jfr 15 e §). Lagrådet föreslår mot denna bakgrund att 15 d § ges följande lydelse. Om villkoren i beslutet enligt 15 b § tredje stycket är uppfyllda, ska regeringen bestämma den tidpunkt då slutförvaret ska anses vara slutligt förslutet. Förslaget till lag om ändring i lagen om finansiering av kärntekniska restprodukter Lagen om finansiering av kärntekniska restprodukter innehåller bestämmelser om avsättning till en kärnavfallsfond, avsedd att finansiera vissa framtida kostnader. Fondmedlen ska användas för att täcka den del av kostnaderna som en tillståndshavare ansvarar för (se 14 § med hänvisningar till 4 och 6 §§). Enligt 15 a § i förslaget ska fondmedel användas ”på det sätt som anges i 14 och 15 §§ även för kostnader som staten har för verksamhet där ansvaret övergått till staten enligt 14 b § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet”. Avsikten torde vara att staten, vid fullgörandet av sitt ansvar enligt 14 b § lagen om kärnteknisk verksamhet, ska ha samma möjlighet att få sina kostnader täckta av fondmedel som tillståndshavaren annars skulle Lagrådet föreslår att detta får komma till tydligare uttryck i lag- texten, t.ex. på följande sätt. När staten har kostnader för att fullgöra sitt ansvar enligt 14 b § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, får staten använda de fondmedel som tillståndshavaren annars skulle ha fått använda. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Ett förtydligat statligt ansvar för vissa kärntekniska verksamheter