prop · H80330 · 2020-10-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:30 Totalförsvaret 2021–2025 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om ett övergripande mål för totalförsvaret, nya mål för det militära respektive civila försvaret, inriktningen för Försvarsmaktens krigsorganisation, förändringar i Försvarsmaktens grundorganisation samt lagändringar med anledning av namnbyte på Totalförsvarets rekryteringsmyndighet. Vidare innehåller propositionen regeringens bedömning avseende dels den säkerhetspolitiska utvecklingen, dels den långsiktiga inriktningen av försvars- och säkerhetspolitiken, inklusive de internationella försvarssamarbetena. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om Förslag till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i totalförsvarsdatalagen (2020:151) ........................................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ Den europeiska säkerhetsordningen ................ Utvecklingen i närområde................. Internationella militära insatser ........................................ Våld och tvång under internationella militära 6 Försvarspolitiska utgångspunkter och mål...................................... Utgångspunkter för totalförsvaret..................................... Övergripande mål för totalförsvaret ................................. Mål för det militära försvaret ........................................... Mål för det civila försvaret ............................................... 7 Ekonomi, styrning och uppföljning................................................. Ekonomisk inriktning för det militära försvaret ............... Utvecklad styrning och uppföljning av det militära Ekonomisk inriktning för det civila försvaret................... Styrning och uppföljning av det civila försvaret .............. Styrning och uppföljning av totalförsvaret ...................... Ett förstärkt militärt försvar............................................. Grundutbildning med värnplikt .................... Hemvärnet och avtalspersonal ...................... blir Totalförsvarets plikt- och Förändringar i grundorganisationen .............................. En strategi för materielförsörjningen ............ Marknaden för försvarsmateriel ................... Forskning och utveckling .............................................. 8.7Försvarsmaktens behov av stöd från det civila Försvarsmaktens stöd till samhället............................... 9 Civilt försvar ................................................................................ Ett stärkt civilt försvar ................................................... Civila försvarets stöd till Försvarsmakten .... Ansvar, ledning och samordning inom roll i det civila försvaret................................ Kommuner, regioner och länsstyrelser ......... Personalförsörjning inom det civila Den enskilda individens beredskap bidrar till ett uthålligt och motståndskraftigt Forskning och utveckling ............................. Säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna .............. Ordning och säkerhet..................................... Skydd av civilbefolkning............................... Hälso- och sjukvård....................................... Livsmedel och dricksvatten ........................... Elektroniska kommunikationer och post ....... 11 Försvarsunderrättelseverksamhet och militär säkerhetstjänst ....... 11.1En stärkt och utvecklad försvarsunderrättelseförmåga och militär Signalspaningslagstiftningen bör ses över...................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. 15.1Förslaget till lag om ändring i 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1809) om 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd 15.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. 15.6Förslaget till lag om ändring i totalförsvarsdatalagen (2020:151) ...................................................................... Sammanfattning av promemorian Nytt namn för Lagförslaget i promemorian Nytt namn för Förteckning över remissinstanserna (promemorian Nytt namn för Totalförsvarets Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i totalförsvarsdatalagen (2020:151). 7.Riksdagen godkänner det övergripande mål för totalförsvaret som ska gälla (avsnitt 6.2). 8.Riksdagen godkänner det mål för det militära försvaret som ska gälla (avsnitt 6.3). 9.Riksdagen godkänner det mål för det civila försvaret som ska gälla (avsnitt 6.4). 10.Riksdagen godkänner inriktningen för Försvarsmaktens krigsorganisation (avsnitt 8.2). 11.Riksdagen bemyndigar regeringen att –2025 återinrätta (K 4) i , (Amf 4) i , flygflottilj (F 16) i , Bergslagens artilleriregemente (A 9) i , Dalregementet (I 13) i och (I 21) i , med utbildningsdetachementet i , som egna organisationsenheter, med inriktningen att Dalregementet (I 13) i och (I 21) i återinrättas och når full kapacitet i perioden –2030 (avsnitt 8.4). Totalförsvarets plikt- ochprövningsverk ska lämna de uppgifter som behövs för beräkning av pensionsgrundande belopp enligt 60 kap. 17 §.Den som är ansvarig för grundut- bildning av en totalförsvarspliktig enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt ska underrättaTotalförsvarets plikt- och prövningsverk om utbetalad dag- ersättning samt i förekommande fall om att utbildningen har avbrutits. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 110 kap. 35 § och rubriken närmast före 110 kap. 35 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. ansvariga för grundutbildning av ansvariga för grundutbildning av myndighet ska lämna de uppgifter som behövs för beräkning av pensionsgrundande belopp enligt 60 kap. 17 §. Den som är ansvarig för grundut- bildning av en totalförsvarspliktig enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt ska underrätta Totalförsvarets rekryterings- myndighet om utbetalad dag- ersättning samt i förekommande fall om att utbildningen har avbrutits. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2010:467. Senaste lydelse 2010:467. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning Härigenom föreskrivs att 31 § lagen (1994:260) om offentlig anställning ska ha följande lydelse. valtningen, Försvarsmakten, materielverk, Totalförsvarets rekryteringsmyndighet, Försvars- högskolan eller får med omedelbar verkan skiljas från sina arbets- uppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa. En arbetstagare vid , valtningen, Försvarsmakten, , , Totalförsvarets plikt- och prövningsverk, Försvars- högskolan eller får med omedelbar verkan skiljas från sina arbets- uppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:758. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt dels att 2 kap. 1, 2 och 4 §§, 3 kap. 1, 3–4 a, 9, 15, 15 a och 22 §§, 5 kap. 1, 6, 7, 10, 15 och 17 §§, 7 kap. 1 § och 10 kap. 6–8 §§ ska ha följande lydelse, dels att punkt 10 och 15 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse. förutsättningar att fullgöra värn- förutsättningar att fullgöra värn- plikt eller civilplikt ska kunna plikt eller civilplikt ska kunna utredas och bedömas är han eller utredas och bedömas är han eller hon skyldig att, på begäran av hon skyldig att, på begäran av myndighet, en annan statlig prövningsverk, en annan statlig bestämmer, en kommun eller en bestämmer, en kommun eller en eller, om det behövs, vid en eller, om det behövs, vid en nödvändiga uppgifter om hälso- nödvändiga uppgifter om hälso- personliga förhållanden i övrigt. personliga förhållanden i övrigt. Varje svensk medborgare som är Varje svensk medborgare som är utredning som avses i 1 §, skyldig utredning som avses i 1 §, skyldig att vid Totalförsvarets plikt- och prövningsverk genomgå mönstring, mönstring, om det inte är uppenbart om det inte är uppenbart att han att han eller hon saknar förmåga att eller hon saknar förmåga att fullgöra värnplikt och civilplikt. fullgöra värnplikt och civilplikt. Skyldigheten inträder det kalenderår när den totalförsvarspliktige fyller eller, för den som förvärvar svenskt medborgarskap senare, från och med den dag när han eller hon blir svensk medborgare. Om det inte finns särskilda skäl, är ingen skyldig att genomgå mönstring efter det kalenderår när han eller hon fyller . 1Senaste lydelse 2019:890. 2Senaste lydelse 2010:448. myndighet lämna de uppgifter om prövningsverk lämna de uppgifter om en totalförsvarspliktigs hälso- tillstånd och personliga för- tillstånd och personliga för- hållanden i övrigt som behövs för hållanden i övrigt som behövs för att bedöma hans eller hennes att bedöma hans eller hennes värnplikt eller civilplikt. värnplikt eller civilplikt. prövningsverk placera honom eller henne i en eller flera befattnings- henne i en eller flera be- grupper samt skriva in honom eller henne för värnplikt eller civilplikt honom eller henne för värnplikt Befattningsgrupper ska finnas för chefer, för specialister och för grupper ska finnas för chefer, för specialister och för övriga. myndighet besluta att han eller hon prövningsverk besluta att han eller inte är skyldig att fullgöra sådan hon inte är skyldig att fullgöra Den som efter en annan Den som efter en annan utredning än mönstring bedöms lämplig för lämplig för civilplikt får av plikt- och prövningsverk skrivas in myndighet skrivas in för sådan för sådan tjänstgöring, dock inte för tjänstgöring, dock inte för civilplikt 3Senaste lydelse 2019:890. 4Senaste lydelse 2010:448. 5Senaste lydelse 2010:448. 6Senaste lydelse 2010:448. som omfattar längre grund- fullgjort annan motsvarande militär fullgjort annan motsvarande militär utbildning eller tjänstgöring än vad utbildning eller tjänstgöring än vad som anges i denna lag får av som anges i denna lag får av myndighet skrivas in för värnplikt. Ett beslut enligt 1, 3, 4 eller 4 a § Ett beslut enligt 1, 3, 4 eller 4 a § får ändras av Totalförsvarets plikt- som har skrivits in har påbörjat en har skrivits in har påbörjat en grundutbildning, får beslutet också grundutbildning, får beslutet också ändras av den myndighet som ändras av den myndighet som behövs för bedömningen, är den behövs för bedömningen, är den som är totalförsvarspliktig skyldig som är totalförsvarspliktig skyldig att genomgå förnyad mönstring eller annan utredning enligt 2 kap. eller annan utredning enligt 2 kap. Om en ändring av ett beslut om inskrivning innebär att tiden för grundutbildningen blir längre än enligt det tidigare beslutet, krävs att den som beslutet avser godkänner ändringen. Om inte annat följer av 10 §, ska detsamma gälla i fråga om ändring av ett beslut om inskrivning i utbildningsreserven till inskrivning för värnplikt eller för sådan civilplikt som omfattar en längre grundutbildning än . av Totalförsvarets plikt- och (bemanningsansvariga). (bemanningsansvariga). beslut om krigsplacering upphävs, beslut om krigsplacering upphävs, gäller 14 §. gäller 14 §. 7Senaste lydelse 2010:448. 8Senaste lydelse 2010:448. 9Senaste lydelse 2019:890. Även utan sådan framställning Prop. som avses i första stycket får som avses i första stycket får krigsplacering, om det sker i krigsplacering, om det sker i enlighet med en anmälan om behov enlighet med en anmälan om behov En bemanningsansvarig får ändra En bemanningsansvarig får ändra ett beslut om krigsplacering i sin ett beslut om krigsplacering i sin krigsplacering i organisationen. krigsplacering i organisationen. sådant beslut om ändrad krigs- sådant beslut om ändrad krigs- Framställning om ändrad krigs- Framställning om ändrad krigs- placering för den som är krigs- placering för den som är krigs- placerad i en verksamhet som är placerad i en verksamhet som är gemensam för flera bemannings- gemensam för flera bemannings- ansvariga ska göras i samråd med ansvariga ska göras i samråd med krigsplacering fattas i dessa fall av krigsplacering fattas i dessa fall av Ansökningar om rätt att vara vapenfri prövas av Totalförsvarets vapenfri prövas av Totalförsvarets plikt- och prövningsverk. Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är skyldig att i den mån verksamheten kräver det tåla inskränkningar såväl i sin frihet att förflytta sig inom landet och att lämna detta som i sin personliga frihet i övrigt. Den som fullgör värnplikt eller Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är, efter beslut av civilplikt är, efter beslut av myndighet eller efter myndighetens bestämmande av en annan statlig myndighetens bestämmande av en Senaste lydelse 2010:448. Senaste lydelse 2010:448. Senaste lydelse 2010:448. krävs för att utreda och bedöma undersökning som krävs för att hans eller hennes förutsättningar att utreda och bedöma hans eller tjänstgöra inom totalförsvaret. hennes förutsättningar att tjänst- göra inom totalförsvaret. Utöver vad som framgår av andra Utöver vad som framgår av andra stycket är den som fullgör värnplikt stycket är den som fullgör värnplikt eller civilplikt, efter beslut av eller civilplikt, efter beslut av annan statlig myndighet, skyldig att annan statlig myndighet, skyldig att utandnings-, saliv-, svett- eller utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att han eller hårprov för kontroll av att han eller avses i 1 § lagen (1991:1969) om avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. förbud mot vissa hälsofarliga varor. Detta gäller dock inte om det finns Detta gäller dock inte om det finns medicinska eller liknande skäl mot medicinska eller liknande skäl mot Kontroll enligt tredje stycket får ske endast i den mån åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter. gäller att kontrollen får genomföras endast i den form och utsträckning som är nödvändig för det angivna syftet. göras av Totalförsvarets plikt- och prövningsverk, om inte regeringen regeringen föreskriver något annat. föreskriver något annat. Inkallelser till grundutbildning eller repetitionsutbildning ska sändas ut , om det inte finns särskilda skäl för något annat. gäller för en återkallelse av inkallelsen. inställa sig till tjänstgöring enligt inställa sig till tjänstgöring enligt Hinder att inställa sig Hinder att inställa sig 13Senaste lydelse 2010:448. 14Senaste lydelse 2010:448. Ärenden om uppskov prövas av Ärenden om uppskov prövas av Ärenden om avbrott ska prövas Ärenden om avbrott ska prövas av Totalförsvarets plikt- och myndighet eller efter myndighetens bestämmande av en annan statlig myndighetens bestämmande av en myndighet, en kommun eller en Ärenden som avses i 14 § kommun eller en region. ska dock alltid prövas av som avses i 14 § ska dock alltid prövas av Totalförsvarets plikt- och Om en grundutbildning avbryts Om en grundutbildning avbryts fullgjorts, får den som fullgjort fullgjorts, får den som fullgjort tjänstgöringsdagar under vilka han tjänstgöringsdagar under vilka han eller hon har varit frånvarande från eller hon har varit frånvarande från Om det enda skälet till Om det enda skälet till avbrottet är frånvaro på grund av avbrottet är frånvaro på grund av grundutbildningen inte fullföljas. tjänstgöringen begär det, ska han tjänstgöringen begär det, ska han eller hon dock på nytt inkallas till eller hon dock på nytt inkallas till I sådant fall ska I sådant fall ska avbrottet ska tillgodoräknas. avbrottet ska tillgodoräknas. Avbryts utbildningen i annat fall än som avses i första stycket, får ingen tjänstgöringstid tillgodoräknas. En totalförsvarspliktig är skyldig att Senaste lydelse 2010:448. Senaste lydelse 2019:890. Senaste lydelse 2010:448. Senaste lydelse 2010:448. 1. se till att han eller hon inom 1. se till att han eller hon inom rimlig tid kan nås av post- rimlig tid kan nås av post- plikt- och prövningsverk, 2. efter uppmaning bekräfta mottagandet av kallelser till utredning, inkallelser till tjänstgöring och beslut om krigsplacering och ta del av innehållet i sådana handlingar, samt 3. ta emot, väl förvara och efter uppmaning återlämna handlingar och utrustning som rör tjänstgöring inom totalförsvaret. kallats till mönstring eller personlig kallats till mönstring eller personlig enligt 2 kap., inkallats till värnplikt enligt 2 kap., inkallats till värnplikt eller civilplikt eller ålagts att eller civilplikt eller ålagts att utan giltigt skäl uteblir, får utan giltigt skäl uteblir, får myndighet eller den myndighet som prövningsverk eller den myndighet som Totalförsvarets plikt- och han eller hon på egen bekostnad ska att han eller hon på egen bekostnad En totalförsvarspliktig ska anses ha haft giltigt skäl att utebli, om det är sannolikt att han eller hon har hindrats att inställa sig på grund av avbrott i den allmänna samfärdseln, sjukdom eller annan omständighet som han eller hon inte bort förutse eller av en omständighet i övrigt som den beslutande myndigheten finner utgör giltig ursäkt. myndighet får vid vite förelägga 1. en totalförsvarspliktig 2 kap. 1 §, och avses i 2 kap. 1 §, och 19Senaste lydelse 2014:686. 20Senaste lydelse 2010:448. 2. en arbetsgivare, uppdragsgivare, arbetstagare och uppdragstagare att till en myndighet som avses i 6 kap. 3 § lämna upplysningar som avses i 6 kap. 5 §. myndighet får i särskilda fall prövningsverk får i särskilda fall tills vidare inte ska kallas tills vidare inte ska kallas värnplikt eller civilplikt, om han värnplikt eller civilplikt, om han 1.vägrar eller underlåter att fullgöra vad som åligger honom eller henne eller avviker eller uteblir från tjänstgöringsstället och det kan antas att han eller hon inte kommer att fullgöra den värnplikt eller civilplikt som inskrivningen avser, eller 2.med hänvisning till sin anslutning till visst religiöst samfund förklarar att han eller hon inte kommer att fullgöra vare sig värnplikt eller civilplikt. tjänstgöringen gäller för dem som tjänstgöringen gäller för dem som (1941:967), (1941:967), civilförsvarslagen (1960:74), lagen civilförsvarslagen (1960:74), lagen veterinärpersonal m. m. samt lagen veterinärpersonal m. m. samt lagen tjänstgöringsskyldige medger det. tjänstgöringsskyldige medger det. 15.23 Om det i en lag eller annan Om det i en lag eller annan Senaste lydelse 2010:448. Senaste lydelse 2010:448. Senaste lydelse 2010:448. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 § lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap1 ska ha följande lydelse. för offren i internationella väpnade för offren i internationella väpnade om identitet, vistelseort, hälso- om identitet, vistelseort, hälso- tillstånd och liknande förhållanden tillstånd och liknande förhållanden som avser krigsfångar och andra som avser krigsfångar och andra skyddade personer som är i skyddade personer som är i våld lämnas till en våld lämnas till en officiell nationell upplysningsbyrå. officiell nationell upplysningsbyrå. Varje kommun och region som har Varje kommun och region som har sådana uppgifter ska, under tid när sådana uppgifter ska, under tid när den nationella upplysningsbyrån är den nationella upplysningsbyrån är upprättad, lämna dessa uppgifter i upprättad, lämna dessa uppgifter i myndighet och i fråga om andra prövningsverk och i fråga om andra plikt- och prövningsverk och Varje kommun och region ska Varje kommun och region ska också till Totalförsvarets plikt- och handlingar, som kvarlämnats av skyddade personer eller som efter- skyddade personer eller som efter- personer, om värdeföremålen eller personer, om värdeföremålen eller 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2019:925. 2 Senaste lydelse 2019:925. 2020/21:30 handlingarna är av vikt för de närmast anhöriga. Uppgift ska även lämnas om var avlidna skyddade personers gravar är belägna. Totalförsvarets rekryterings- myndighet och ska lämna vidare uppsamlade värdeföremål och handlingar samt vidarebefordra uppgifter om gravars belägenhet till den nationella upplysningsbyrån. handlingarna är av vikt för de närmast anhöriga. Uppgift ska även lämnas om var avlidna skyddade personers gravar är belägna. prövningsverkoch ska lämna vidare uppsamlade värdeföremål och handlingar samt vidarebefordra uppgifter om gravars belägenhet till den nationella upplysningsbyrån. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 37 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Utöver vad som följer av 21 kap. Utöver vad som följer av 21 kap. verksamhet som avser mottagande verket i verksamhet som avser mottagande och vidarebefordran av upplysningar m.m. om krigsfångar upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer som och andra skyddade personer som till konventionerna (SÖ 1953:14– till konventionerna (SÖ 1953:14– 17 samt 1979:22 och 23), för 17 samt 1979:22 och 23), för uppgift om en enskilds vistelseort, uppgift om en enskilds vistelseort, hälsotillstånd eller andra personliga hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till enskilde eller någon närstående till denne lider men. denne lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:456. 2.6Förslag till lag om ändring i totalförsvarsdatalagen (2020:151) Härigenom föreskrivs att 1, 2, 5, 6, 8, 11, 12, 14 och 15 §§ totalförsvars- datalagen (2020:151) ska ha följande lydelse. Syftet med denna lag är att ge Syftet med denna lag är att ge myndighet möjlighet att i sin prövningsverk möjlighet att i sin pliktiga och annan personal inom totalförsvaret på ett ändamålsenligt totalförsvaret på ett ändamålsenligt sätt samt att skydda människor mot sätt samt att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. kränks vid sådan behandling. Denna lag gäller i Totalförsvarets rekryteringsmyndighets verksamhet vid behandling av personuppgifter om totalförsvars- pliktiga och annan personal som har en uppgift inom totalförsvaret vid höjd beredskap. I de fall det anges särskilt gäller lagen även i verksamhet som bedrivs av någon annan än