prop · H703165 · 2020-05-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:165 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om en ändring av lagen om yrkesförarkompetens med anledning av det virus som orsakar covid-19. Genom ändringen införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. Lagändringen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . 2019/20:165 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Ärendet och dess beredning .............................................................. Ett bemyndigande om förlängd giltighetstid och vissa Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Sammanfattning av promemorian .................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Regeringen föreslår vidare att beslutar om att förkorta motionstiden . 2019/20:165 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens dels att 6 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 13 kap. 3 §, av följande lydelse. En förare som omfattas av krav på att ha bevis om yrkeskompetens ska vid utförandet av gods- eller persontransporter ha med sig: 1. ett giltigt yrkeskompetensbevis, eller kompetens enligt 13 kap. 1 § 4 och kompetens enligt 13 kap. 1 § 5 och På begäran av en bilinspektör eller en polisman ska handlingarna överlämnas för kontroll. Regeringen får meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning får inte gälla . Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag får bara avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och får inte gälla . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:743. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens Härigenom föreskrivs att 13 kap. 3 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens ska upphöra att gälla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som följer av sådana föreskrifter som meddelats med stöd av den upphävda paragrafen fortsätter dock att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av . 2019/20:165 3 Ärendet och dess beredning remitterades promemorian Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis, som tagits fram i Infrastrukturdepartementet. I promemorian lämnas förslag på en ändring av lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av dem finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (dnr I2020/01230). I propositionen behandlas promemorians förslag. Det är mycket angeläget att regeringen skyndsamt ges möjlighet att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis och undantag från kravet på sådana. Regeringen föreslår därför att beslutar om förkortad motionstid för följdmotioner till propositionen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I propositionen finns också ett förslag om en ändring i 6 kap. 3 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, som föranleds av ett förbiseende i propositionen Genomförande av ändringar i yrkesförardirektivet (prop. 2019/20:112). Den ändringen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det förslaget. Spridning av det virus som orsakar covid-19 På grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19 befinner sig och omvärlden i en mycket svår situation och måste planera för extraordinära åtgärder. Covid-19 är en allvarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig utgång. Viruset sprids mycket snabbt och () deklarerade att covid-19 är en pandemi. Den extraordinära situationen har visat att det skyndsamt måste säkerställas att alla adekvata åtgärder kan vidtas. Detta gäller inte bara för att kunna förhindra eller minska spridning utan också för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv och hälsa. Lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens innehåller bestämmelser om grundläggande kompetens och fortbildning för förare som utför trans- porter med vissa motorfordon samt bestämmelser om utbildning för att få Prop. 2019/20:165 sådan kompetens. Lagen genomför och rådets direk- tiv 2003/59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG. Lagen om yrkesförarkompetens är i huvudsak tillämplig på förare som är medborgare i en EES-stat och som utför gods- eller persontransporter som kräver körkortsbehörigheter C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE enligt 2 kap. 5 § körkortslagen (1998:488). Lagen om yrkesförarkompetens innefattar också vissa undantag för förare av vissa fordon. För att få utföra gods- eller persontransporter ska föraren enligt huvudregeln ha ett yrkeskompetensbevis. För att få beviset krävs antingen grundläggande kompetens eller fortbildning och att de ålderskrav som finns är uppfyllda (3 kap. 1 och 3–7 §§ lagen om yrkesförarkompetens). Förare med s.k. hävdvunnen rättighet undantas från kravet att ha yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens. Enligt 4 kap. 1 § lagen om yrkesförarkompetens gäller som huvudregel att en förare förvärvar grundläggande kompetens genom att delta i en grundutbildning. En möjlighet till förkortad grundutbildning finns också. Utbildningen avslutas med ett kunskapsprov. Vid godkänt resultat på provet ska ett yrkeskompetensbevis utfärdas. En förare som har förvärvat grundläggande kompetens och en förare med s.k. hävdvunnen rättighet ska med vissa intervaller genomgå fortbildning hos utbildningsanordnare som får bedriva sådan fortbildning. Intervallerna framgår av 5 kap. 2–6 §§ lagen om yrkesförarkompetens. I 6 kap. lagen om yrkesförarkompetens finns ytterligare regler om yrkeskompetensbevis. Transportstyrelsen ska utfärda yrkeskompetensbevis till en förare som genomgått föreskriven grundutbildning eller fortbildning, om denne har giltigt körkort med den körkortsbehörighet som yrkeskompetensbeviset avser. Ett yrkeskompetensbevis är giltigt från den dag då det utfärdades. presenterade Europeiska kommissionen ett förslag till förordning som bl.a. tar sikte på frågor om förlängning av yrkeskompetensbevis. Det är oklart när förordningen kan komma att antas eller vilket dess slutliga innehåll blir. 5Ett bemyndigande om förlängd giltighetstid och vissa undantag Regeringens förslag: Regeringen ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning ska inte få gälla . Regeringen ska få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag ska bara få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och ska inte få gälla . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har i huvudsak inga invändningar mot promemorians förslag. instanser ger uttryck för att den lagtekniska konstruktionen är svårtydd. Skälen för regeringens förslag: I den rådande situationen med sprid- ning av det virus som orsakar covid-19 har det framkommit att det kan uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att Svårigheterna är bl.a. förknippade med vissa av de åtgärder som vidtas eller kan komma att vidtas för att hindra Det kan därför befaras uppkomma brister i tillgången till fortbildning och svårigheter att bedriva sådan klassrumsundervisning som Transportföretagen, vars medlemmar innefattar Transportindustriför- bundet, och Bussföretagen, för i kontakter med regeringen fram att en utökad möjlighet till distansutbildning eller en förlängd giltighetstid för existerande yrkeskompetensbevis skulle kunna Distansundervisning skulle medföra att förare kan slutföra sin kurs från hemmet och inte behöver träffas i grupp. giltighetstiden skulle flytta fram tiden för när en fortbildning måste genomföras för de förare vars kompetensbevis upphör att gälla i närtid. framför liknande synpunkter. utbildares och Transportfackens Yrkes- och Arbetsmiljö- nämnd framför önskemål om utökade möjligheter till distansutbildning. Enligt Transportstyrelsens bedömning kommer omkring 35 000 yrkes- kompetensbevis att upphöra att gälla fram till , om ingen fortbildning genomförs. En förhållandevis stor del av dessa bevis löper ut till . enligt Transportstyrelsens beräkningar närmare 105 000 förare, företrädes- vis lastbilsförare, genomföra sin fortbildning för att förlänga sina yrkes- Att det rör sig om så pass många bevis som ska förnyas beror till stor del på övergångsregler som tillämpades vid genomförandet av EU-reglerna om yrkesförarkompetens. ska och rådets direktiv (EU) 2018/645 av om ändring av direktiv /59/EG om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och direktiv /126/EG om körkort (fortsättningsvis ändringsdirektivet) senast vara genomfört. införs vissa möjligheter till distansutbildning. När det gäller fortbildningar är möjligheten begränsad till en viss del av det antal timmar som krävs. Vissa av de åtgärder och rekommendationer som förekommer med anledning av smittspridningen eller som kan bli aktuella kan antas få negativa konsekvenser för personer som arbetar som förare av fordon där krav på yrkeskompetensbevis gäller. Dessa förare kan förlora rätten att framföra sådana fordon på grund av bristande tillgänglighet till Detta kan leda till allvarliga störningar eller en överhängande risk för allvarliga störningar i viktiga samhälls- funktioner och därmed i förlängningen en risk för människors liv och Situationen måste därför åtgärdas. Det bör införas ett bemyndigande som ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetens- Bemyndigandet ska kunna användas till att meddela föreskrifter som innebär att yrkeskompetensbevis ska gälla under ytterligare från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. En förlängning ska inte få gälla . Lösningen att införa ökade möjligheter till distansutbildning skulle i och för sig också kunna bidra till att lösa situationen, men den leder inte till ett lika säkert resultat och behöver under alla förhållanden inte regleras i lag. Antalet timmar för distansutbildning är också begränsat i ändringsdirektivet. Det är också vanskligt att bedöma om förberedelserna för distansutbildning, som visserligen pågår med anledning av ändringsdirektivet, är så långt komna att åtgärden med tillräcklig grad av säkerhet skulle leda till önskat resultat. Fråga uppkommer om vad som bör gälla sådana yrkeskompetensbevis vars giltighet löper ut innan den nu aktuella lagändringen kan träda i kraft. Giltighetstiden för sådana bevis kommer alltså att ha löpt ut vid tiden för ikraftträdandet och är därför inte möjlig att förlänga. Av samma skäl som angetts ovan bör det i dessa fall vara möjligt att göra ett undantag från skyldigheten från kravet på yrkeskompetensbevis för att få framföra ett fordon med gods- eller persontransporter. Sådana undantag bör enbart få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –. Genom att sätta en gräns för hur länge sedan beviset får ha löpt ut kan de intressen som motiverar kraven i lagen om yrkesförarkompetens upprätthållas på ett godtagbart sätt även i den rådande situationen. Ett undantag ska inte heller få gälla . Remissutfallet indikerar att skillnaden mellan de nu nämnda situationerna är svårtydd. Det bör därför framhållas att det är frågan om två olika fall. Det första fallet gör det möjligt att förlänga giltighetstiden för ett bevis som upphör att vara giltigt . Det andra avser i stället situationen där ett bevis giltighetstid löpt ut före . Då kan regeringen inte meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider men kan däremot meddela undantag från lagens krav på yrkeskompetensbevis enligt 3 kap. 1 § lagen om yrkesförarkompetens. Sådana undantag kan alltså bara gälla bevis som löpt ut före lagens ikraftträdande som anges ovan. En förare vars yrkeskompetensbevis förlängts kommer att omfattas av skyldigheten enligt 6 kap. 3 § första stycket 1 lagen om yrkesförarkompetens. Kravet innebär att föraren vid utförandet av transporten ska medföra ett giltigt yrkeskompetensbevis och är straffsanktionerat enligt 11 kap. 2 § första stycket i samma lag. Skyldigheten kommer att kunna uppfyllas med det tidigare utfärdade och sedermera förlängda yrkeskompetensbeviset. En förare vars yrkeskompetensbevis löpt ut före ikraftträdandet och som därför i stället kan komma att undantas från kraven på att inneha ett bevis kommer däremot inte att träffas av kravet i 6 kap. 3 § och därför inte heller av straffsanktionen i 11 kap. 2 § första stycket lagen om yrkesförarkompetens. Detta följer av att föraren inte är skyldig att inneha ett giltigt bevis på grund av undantaget från detta krav. I fall som omfattas av ett föreskrivet undantag aktualiseras av naturliga skäl heller inte något straffansvar enligt 11 kap. 1 § samma lag, som avser den som utför transporter utan att vara berättigad till det. En förare som vid poliskontroll påstår att han eller hon omfattas av en föreskrift om undantag kan styrka det genom att medföra det tidigare beviset. Om så inte sker, får i stället 2019/20:165 saken utredas vid en efterföljande förundersökning. Den praktiska nackdel för polisens kontroller som detta innebär får anses uppvägas av det begränsade antal fall som situationen kan antas uppstå och det starka intresset av att kunna meddela undantag av det nu aktuella slaget. Förslaget är inte förenligt med ordalydelsen i artikel 3 i och rådets direktiv /59/EG av om grundläggande kompetens och fortbildning för förare av vissa vägfordon för gods- eller persontransport och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets direktiv /439/EEG samt om upphävande av rådets direktiv /914/EEG, men den nu rådande situationen kring smittspridningen var förstås inte förutsedd när direktivet antogs. Under rådande förhållanden är detta tillfälliga avsteg från direktivet motiverat. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft och den ska upphöra att gälla . Förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis ska dock fortsätta att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorians förslag till övergångsbestämmelse behandlar också föreskrifter om undantag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har i huvudsak inga invändningar mot promemorians förslag. instansers synpunkter och kommentarer ger uttryck för att över- gångsregeln är svårtydd. Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den pågående och snabba spridningen av det virus som orsakar covid-19 bör det säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska de negativa effekter som spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och därmed för människors liv och hälsa. viktigt att den föreslagna lagändringen träder i kraft . Det föreslås därför att lagen ska träda i kraft . bemyndiganden som föreslås är motiverade av den rådande situationen och bör därför ha en begränsad giltighetstid. De bör gälla . Fråga uppkommer om giltigheten av förlängningar efter det att bemyn- digandet upphört att gälla. Om ett yrkeskompetensbevis upphör att gälla mindre än bemyndigandet upphör att gälla bör en förlängning likafullt gälla efter utgången av under förutsättning att förlängningen inte överstiger . införas en övergångsregel som innebär att de förlängningar av giltighets- tiden som följer av sådana föreskrifter som meddelats fortsätter att gälla för det fall de hänför sig till tiden efter utgången av . ska dock inte innebära att förlängningar kan gälla utan tidsbegränsning. sådan begränsning följer dock av att bemyndigandets lydelse sätter tids- Prop. 2019/20:165 gränser för hur långa förlängningar som kan föreskrivas. Någon övergångsregel som tar sikte på föreskrifter om undantag bör inte införas, eftersom sådana undantag inte bör överstiga . Detta torde medföra att regeln blir mindre svårtydd i jämförelse med promemorians lagförslag. Författningsförslaget ger regeringen en möjlighet att vidta åtgärder som bedöms bidra till att mildra störningar av vissa samhällsviktiga transporter. Det ger transportföretagen och enskilda möjlighet att flytta fram en förväntad utbildningsåtgärd och därmed även kostnaden för utbildning av () förordar en möjlighet till distansundervisning och att den införs . framhåller att det endast rört sig om normala avhopp från Det gäller främst bussidan, där många förare permitterats eller sagts upp. vittnar även om att vissa utbildningsorter har fått genomföra extrakurser. Detta beror på att många åkerier anmäler sina förare på grund av att de märker en nedgång i konjunkturen och nu passar på att utbilda sina anställda. På vissa orter märker man även att personer från andra branscher anmäler önskemål om att få gå en fortbildning med motiveringen att de permitterats från sina ordinarie jobb och vill skapa möjlighet att kunna söka ett jobb inom transport- påpekar att läget snabbt kan förändras och ser därmed en risk att flera trafikskolor och utbildare slås ut om förlängningsperioden blir ser även en risk för att tillgång på utbildningsplatser kommer att vara begränsad och 2021. Transportfackens delar STR:s syn i stort och upplever ungefär samma situation. De har ännu inte märkt av någon större nedgång i antalet deltagare till sina kurser. Även andra utbildningsföreträdare vittnar om samma bild som . rör sig framför allt om bussföretag som bokar av utbildningsplatserna för Företagen har redan märkt av en kraftig nedgång på beställ- ningar och kan inte ta en utbildningskostnad. Flera bolag har även varit tvungna att permittera sina förare eller gått i konkurs. I 3 kap. 2 § lagen om yrkesförarkompetens framgår att förare som hade högre behörigheter vid lagens ikraftträdande fick hävdvunna rättigheter. stället för att förare genomgår en grundutbildning anges det i 5 kap. 3 § att förare som har en hävdvunnen rätt ska genomgå sin första fortbildning från den dag som lagen började tillämpas. tillämpas på förare som utför persontransporter med fordon som kräver förarbehörighet D eller DE och 2009 på förare som utför godstransporter med fordon som kräver behörigheterna C och CE. Effekten av övergångsregeln blev att förare med hävdvunnen rätt väntade med att gå sin fortbildning tills de var inne på det sjunde året, alltså 2015. Det året utfärdades 37 819 yrkeskompetensbevis, 2019/20:165 vilket var dubbelt så många som normalt. skulle förare av godstransporter med hävdvunnen rätt genomgå sin första fortbildning, vilket resulterade i 103 678 utfärdade yrkeskompetensbevis. –2019 utfärdades 13 000–18 000 bevis . Transportstyrelsen förväntar sig att utfärda cirka 40 000 yrkeskompetensbevis samt cirka 105 000 . Det innebär även att det kommer att vara högt tryck på utbildningsbranschen . Styrelsen förordar därför en kortare förlängningsperiod för de yrkeskompetensbevis som löper ut . En för lång förlängningsperiod kan skapa problem med tillgång till utbildningsplatser längre fram. Vid bedömning av lämplig åtgärd bör det därför beaktas vad en förlängd giltighetstid medför. Det gäller framför allt att överväga vilka positiva effekter en förlängd giltighetstid får för viktiga samhällstransporter och för transportföretagen. Men det bör även övervägas vilka effekter och konsekvenser åtgärden får för utbildningsanordnare på kort och lite . Utbildningsanordnare kan antas märka av ett minskat antal deltagare till sina planerade utbildningar. För vissa skolor och utbildare kan det leda till betydande negativa ekonomiska konsekvenser genom att intäkter tillfälligtvis förskjuts i tiden. För perioden till beräknas ca 28 000 förare senast ha genomfört sin fortbildning. Det motsvarar en total utbildningskostnad motsvarande ca för perioden. En förlängd giltighetstid kan längre fram även leda till större belastningar på trafikskolor och utbildningscenter men också leda till en brist på utbildningsplatser. En kortare förlängningsperiod torde få en mindre påverkan på utbildningsanordnares verksamhet och ekonomi. Däremot torde få negativa konsekvenser för utbildningsanordnares ekonomi samt även möjligheten att framöver genomföra en fortbildning inom den förlängda giltighetstiden. Detta beror till största delen på att tillgången på utbildningsplatser troligen kommer att vara begränsad och , då en stor grupp av främst förare med behörigheterna C och CE ska förnya sina yrkeskompetensbevis. kan även öka risken för att mindre skolor och utbildningscenter slås ut av ekonomiska skäl. Det skulle ytterligare öka risken för en stor brist på utbildningsplatser innan den förlängda giltighetstiden upphör. Det har inte med exakthet gått att beräkna vilka samhällsekonomiska besparingar en förlängd giltighetstid medför. I stort torde dock en ökad risk för smittspridning samt en ökad risk för störningar i samhällsviktiga transporter medföra större samhällsekonomiska kostnader än den tillfälliga förskjutningen av förväntade intäkter som en förlängd giltighetstid medför för utbildningsanordnare. Regeringen har vidtagit flera generella åtgärder för att lindra effekterna för de företag och enskilda som drabbas av effekterna av covid-19. kommer att påverkas marginellt genom informationsinsatser till de polismän och bilinspektörer som utför trafikkontroller i fråga om det förändrade regelverket. kostnader ryms inom befintliga anslagsramar. Förslaget bedöms inte påverka trafiksäkerheten. Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens 3 § En förare som omfattas av krav på att ha bevis om yrkeskompetens ska vid utförandet av gods- eller persontransporter ha med sig: 1.ett giltigt yrkeskompetensbevis, eller 2.annat bevis om yrkeskompetens enligt 13 kap. 1 § 5 och handling som styrker förarens identitet. På begäran av en bilinspektör eller en polisman ska handlingarna överlämnas för kontroll. Paragrafen innehåller regler om att förare ska medföra bevis om yrkeskompetens vid utförandet av transporter. I första stycket 2 ändras en felaktig hänvisning till att rätteligen avse 13 kap. 1 § punkt 5. 3 § Regeringen får meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning får inte gälla . Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag får bara avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och får inte gälla . Paragrafen, som är ny, innehåller bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter. Övervägandena finns i avsnitt 5.