prop · H703137 · 2020-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:137 Förbättrad tillsyn på miljöområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås nya och ändrade bestämmelser i som syftar till att anpassa balken till den nya EU-förordningen om offentlig kontroll och EU-förordningen om marknadskontroll. Propositionen innehåller även nya bestämmelser som syftar till att effektivisera och förtydliga tillsynen enligt . Förslagen innebär att ordet tillsyn förtydligas och begränsas till att omfatta kontrollerande åtgärder som riktas mot ett tillsynsobjekt och främjande åtgärder som riktas till en enskild. Vidare innebär förslagen att länsstyrelserna ges rätt att förelägga kommuner, som inte fullgör sitt tillsynsuppdrag, att åtgärda brister i uppdraget. Tillsynsmyndigheterna får rätt att köpa in produkter och varor utan att ange att inköpet görs för myndighetens räkning. Förslagen i övrigt innebär i huvudsak att vissa bestämmelser om tillsyn, avgifter och tillträde i görs tillämpliga vid kontroll i enlighet med EU-förordningen om offentlig kontroll och EU-förord- ningen om marknadskontroll samt att EU-förordningarna kompletteras med en straffbestämmelse. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:137 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2 Förslag till lag om ändring i .......................................... 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ Förordningens tillämpningsområde och syfte .................. Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet .......... Åtgärder vid bristande efterlevnad ................................... Finansiering av offentlig kontroll och annan Tillämpningsområde och syfte ......................................... Marknadskontroll och marknadskontrollmyndigheter ..... Åtgärder vid bristande efterlevnad ................................... Operativ tillsyn och tillsynsvägledning ............................ Åtgärder vid bristande efterlevnad ................................... Förhållandet till EU-regler om kontroll............................ Avgifter för tillsyn............................................................ 7 Sakområden under som ska kontrolleras med stöd av EU-förordningarna om kontroll.......................................... Områden som ska kontrolleras med stöd av Områden som ska kontrolleras med stöd av Fördelning av tillsynsansvaret och finansiering ............... 8 Allmänt om behovet av författningsändringar ................................ Åtgärder för en mer enhetlig och effektiv tillsyn ............. Kompletterande bestämmelser till EU- förordningarna om kontroll .............................................. 9 Ändringar i 26 kap. ..................................................... Innebörden av orden tillsyn och tillsynsvägledning ......... Kontroll och tillsyn........................................................... Föreläggande mot kommuner som inte sköter sitt En ny upplysningsbestämmelse införs i 26 kap................ Behöriga myndigheter och tillämpningsföreskrifter om offentlig kontroll ........................................................ Samordning mellan myndigheter ..................................... Offentlig kontroll och egenkontroll................................. Föreläggande, förbud, vite och verkställighet ................. Delegering till organ och fysiska personer ...................... 9.12Förvaltningslagens tillämpning när uppgifter Rapporteringssystem för överträdelser............................ Rätt att ta ut avgifter för kontroll ................................................... Rätt till tillträde för kontroll........................................................... Ersättning för skada och intrång .................................................... Sanktioner för överträdelser av förordningarna ............................. Sammanfattning av promemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning (Ds 2018:41).................... Förteckning över remissinstanserna för Sammanfattning av betänkandet Miljötillsyn och sanktioner − en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet (SOU 2017:63) ......................................... Förteckning över remissinstanserna – betänkandets Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2019/20:137 1 antar regeringens förslag till lag om ändring i . Förslag till lag om ändring i Prop. Härigenom föreskrivs i fråga om dels att rubriken närmast före 26 kap. 25 § ska utgå, dels att nuvarande 26 kap. 8 § ska betecknas 26 kap. 7 §1, dels att 26 kap. 1, 6 och 14 §§, 27 kap. 1 §, 28 kap. 1 §, 29 kap. 3 och 5 §§ och 31 kap. 10 § samt rubriken närmast före 26 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas 13 nya paragrafer, 26 kap. 1 a, 3 a, 8 och 28– 37 §§ av följande lydelse, dels att det ska införas en ny rubrik närmast före 26 kap. 26 § som ska lyda ”Omedelbar verkställighet”, närmast före 26 kap. 27 § en ny rubrik som ska lyda ”Tystnadsplikt” och närmast före 26 kap. 28, 30, 35 och 37 §§ nya rubriker av följande lydelse. Allmänt om tillsynen och Tillsynen skall säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. skall för detta ändamål på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som omfattas av tillstånd skall tillsynsmyndigheten även fortlöpande bedöma om villkoren är tillräckliga. 1Tidigare 7 § upphävd genom 2018:570. 2Senaste lydelse 2005:182. Tillsynen ska säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Med tillsyn avses att tillsynsmyndigheten ska 1.på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera att samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken följs samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse, 2.underlätta för en enskild att fullgöra sina skyldigheter enligt de handlingsregler som avses i 1 genom information och liknande verksamhet, och 3.fortlöpande bedöma om villkor för miljöfarlig verksamhet eller skall dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. Tillsynsmyndigheter skall samarbeta med varandra samt med sådana statliga och kommunala organ som skall utöva tillsyn i särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifter av betydelse för tillsynsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att tillsynsmyndigheterna skall lämna sådana uppgifter som behövs för att en regional eller central tillsynsmyndighet skall kunna fullgöra sitt samordnande, kontrollerande och uppföljande ansvar. vattenverksamhet som omfattas av tillstånd är tillräckliga. Med tillsynsvägledning avses att 1.utvärdera, följa upp och samordna tillsynen, och 2.ge råd och stöd till tillsynsmyndigheterna. Tillsynsvägledningen syftar till att säkerställa att tillsynen bedrivs ändamålsenligt. Tillsynsvägledning utövas av centrala statliga myndigheter och länsstyrelser (tillsynsvägledande myndigheter) i enlighet med vad regeringen bestämmer. Tillsynsmyndigheter och tillsyns– vägledande myndigheter ska samarbeta med varandra och med sådana statliga och kommunala organ som ska utöva tillsyn i särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifter av betydelse för tillsynsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att tillsynsmyndigheterna ska lämna sådana uppgifter som behövs för att en tillsynsvägledande myndighet ska kunna fullgöra sitt ansvar. får förelägga en kommun som inte fullgör de skyl- digheter som följer av kommunens tillsynsuppdrag att avhjälpa bristen. Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite. Första stycket gäller inte förelägganden som beslutas enligt 8 §. Om det är nödvändigt för att skydda människors hälsa eller miljön får tillsynsmyndigheten köpa kemiska produkter, biotekniska organismer och varor under dold identitet (testköp). Ett testköp får endast göras i syfte att kontrollera att föremålet för köpet uppfyller gällande krav för sådant skydd i 2.föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, eller 3.EU-förordningar inom balkens tillämpningsområde. Näringsidkaren ska underrättas om testköpet och resultatet av det så snart det kan ske utan att köpet förlorar sin betydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur ett testköp ska göras. I följande EU-förordningar finns bestämmelser om kontroll av att vissa EU-förordningar och vissa bestämmelser som genomför EU- direktiv inom balkens tillämpningsområde följs: 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, och 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv /58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv /608/ EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG. I förordningen (EU) 2017/625 finns även bestämmelser om annan offentlig verksamhet som syftar till att säkerställa att vissa EU-förord- ningar och vissa bestämmelser som genomför EU-direktiv inom balkens tillämpningsområde följs. Vid sådan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 § ska det som anges i 3, 3 a, 4, 6 och 8 §§ om tillsyn, tillsynsvägledning och tillsynsmyndigheter gälla i fråga om kontroll, annan offentlig verksamhet och kontrollmyndigheter enligt de EU-förord- ningar som anges i 30 §. gäller dock inte om annat följer av Prop. 2019/20:137 förordningarna. Vid sådan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 § ska det som anges 1.i 9 § gälla förelägganden och förbud som behövs för att de EU- förordningar som anges i 30 § ska följas, 2.i 14, 17, 18 och 26 §§ gälla beslut som de behöriga myndigheterna meddelar enligt förordningarna, 3.i 22 b § gälla ersättning och kostnader för prov som har lämnats enligt förordningarna, och 4.i 28 § gälla testköp som de behöriga myndigheterna gör. Första stycket gäller inte om annat följer av förordningarna. Det som anges i 27 § om förbud mot att röja eller utnyttja uppgifter gäller även den som i enlighet med artikel 28 eller 31 i förordning (EU) 2017/625 utför delegerade uppgifter som ingår i sådan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för ett organ eller en fysisk person som, i enlighet med artikel 28 eller 31 i förordning (EU) 2017/625 utför delegerade uppgifter som ingår i sådan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 §, att lämna in information och handlingar till den myndighet som har anlitat organet eller personen. En myndighet som är behörig myn- 2017/625 och som utför sådan kon- troll eller annan offentlig verk- samhet som avses i 30 § ska ha ett system för att hantera anmälningar Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana rapporteringssystem som avses i När delegerade uppgifter, som in- går i sådan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 30 §, utförs av ett organ eller en fysisk person med stöd av artikel 28 eller 31 i förordning (EU) 2017/625 gäller det som anges i 5 § förvaltningslagen (2017:900). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för 1. prövning och tillsyn enligt denna balk eller enligt föreskrifter denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av balken samt för prövning och till- balken samt för prövning och till- syn med anledning av EU-förord- syn med anledning av EU-förord- ningar inom denna balks tillämp- ningar inom denna balks tillämp- 3 Senaste lydelse 2013:758. offentlig verksamhet som avses i 26 kap. 30 §, och 2. utbildning som krävs enligt 3. utbildning som krävs enligt föreskrifter som har meddelats med föreskrifter som har meddelats med stöd av 14 kap. stöd av 14 kap. föreskrifter om sådana avgifter som föreskrifter om sådana avgifter som avses i första stycket 1 när det avses i första stycket 1 och 2 när det Regeringen får meddela föreskrifter om att en myndighet får bestämma att dess beslut om påförande av avgift enligt balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken ska gälla även om beslutet överklagas. För att fullgöra sina uppgifter En myndighet och den som på myn- enligt denna balk eller EU-förord- dighetens uppdrag utför ett arbete ningar inom balkens tillämpnings- har rätt att få tillträde till fastig- område har en myndighet och den heter, byggnader, andra anlägg- som på myndighetens uppdrag ut- ningar och transportmedel och där för ett arbete rätt att få tillträde till utföra undersökningar och andra fastigheter, byggnader, andra an- åtgärder för att fullgöra uppgifter 1. enligt denna balk, och att där utföra undersökningar 2. enligt EU-förordningar inom och andra åtgärder. balkens tillämpningsområde, eller om rätt till ersättning för skada och 3. som ingår i sådan kontroll intrång finns i 31 kap. 10 §. eller annan offentlig verksamhet som avses i 26 kap. 30 §. Bestämmelser om rätt till er- sättning för skada och intrång finns i 31 kap. 10 §. För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs på grund av produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsakar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön. 4Senaste lydelse 2011:322. 5Senaste lydelse 2016:781. 2019/20:137 För miljöfarlig kemikaliehantering döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap. 7 §, 2.bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett produktval eller ett annat försiktighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap., 3.på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av om tvätt- och rengöringsmedel, 4. bryter mot en begränsning för 4. bryter mot en begränsning för att producera, släppa ut på mark- att tillverka, släppa ut på mark- naden eller använda ett ämne enligt naden eller använda ett ämne enligt artikel 3 i och artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 850/2004 rådets förordning (EU) 2019/1021 organiska föroreningar och om ändring av direktiv /117/EEG, 5. i fråga om åtgärder för bort- 5. i fråga om åtgärder för bort- skaffande eller återvinning av av- skaffande eller återvinning av av- fall bryter mot artikel 7.2 eller 7.3 i fall bryter mot artikel 7.2 eller 7.3 i förordning (EG) nr 850/2004, förordning (EU) 2019/1021, 6.i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av fluorerade växthusgaser bryter mot bestämmelserna i artikel 3.2 eller 3.3 första stycket i och rådets förordning (EU) nr 517/2014 av om fluorerade växthusgaser, 7.i fråga om att återvinning av fluorerade växthusgaser ska utföras av certifierad personal eller personal med lämplig utbildning bryter mot en bestämmelse i artikel 8.1 eller 8.3 i förordning (EU) nr 517/2014, 8.släpper ut en fluorerad växthusgas på marknaden eller använder en sådan gas och därigenom bryter mot ett förbud i artikel 11.1 eller 13 i förordning (EU) nr 517/2014, 9.bryter mot en begränsning för att tillverka, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne, som sådant eller ingående i en blandning eller i en vara, enligt artikel 67 i och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv /45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv /769/EEG och kommissionens direktiv /155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG, 10.släpper ut en kemisk produkt eller ett explosivt föremål på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.1 eller 35.2 första stycket i och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven /548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006, 11.i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till , släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyl- dighet i artikel 35.2 andra stycket i och rådets för- ordning (EG) nr 1272/2008, 12.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda, importera, exportera eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 4, 5, 6, 15.1, 17.1, 20.1 eller 24.1 iEuropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av om ämnen som bryter ned ozonskiktet, 13.i fråga om åtgärder för återvinning och destruktion av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 22.1, 22.2 eller 22.4 i förordning (EG) nr 1005/2009, 14.i fråga om åtgärder för att hindra eller minska läckage av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 23.1, 23.5 eller 23.6 i förordning (EG) nr 1005/2009, 15.använder ett växtskyddsmedel utan att följa de villkor som framgår av märkningen enligt vad som krävs i artikel 55 i och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv /117/EEG och 91/414/EEG, 16.på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel eller ett hjälpämne som allmänheten får tillgång till, utan att se till att medlet eller ämnet innehåller sådana beståndsdelar som avskräcker från eller förhindrar konsumtion enligt vad som krävs i artikel 64.2 i förordning (EG) nr 1107/2009, 17.på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel eller ett hjälpämne utan att följa en skyldighet i artikel 64.3 i förordning (EG) nr 1107/2009, 18.på marknaden släpper ut en kosmetisk produkt i strid med ett förbud eller en begränsning i artikel 14, 15.1 eller 15.2 i och rådets förordning (EG) nr 1223/2009 av om kosmetiska produkter, om inte förekomsten av ett förbjudet ämne i en kosmetisk produkt kan anses tillåten enligt artikel 17 i samma förordning, 19.på marknaden släpper ut en kosmetisk produkt utan att produkten har genomgått en säkerhetsbedömning i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 1223/2009, eller att en säkerhetsrapport har upprättats i enlighet med samma artikel, 20.använder en biocidprodukt utan att följa de bestämmelser och villkor som följer av märkningen enligt vad som krävs i artikel 17.5 i och rådets förordning (EU) nr 528/2012 av om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter, 21.på marknaden släpper ut en behandlad vara utan att följa en skyldighet i artikel 58.2 i förordning (EU) nr 528/2012, eller 22.i egenskap av innehavare av ett produktgodkännande av en biocidprodukt inte ser till att produkten innehåller beståndsdelar som avskräcker från konsumtion enligt vad som krävs i artikel 69.1 andra stycket andra meningen i förordning (EU) nr 528/2012. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om 1.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §, 2.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 6 § eller om ansvar enligt 6 § inte ska dömas ut till följd av 6 § andra stycket, eller 3.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9. För försvårande av miljökontroll döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. lämnar en oriktig uppgift som 1. lämnar en oriktig uppgift som från miljö- eller hälsoskyddssyn- från miljö- eller hälsoskyddssyn- punkt har betydelse för en myndig- punkt har betydelse för en myndig- hets prövning eller tillsyn, om upp- hets prövning, tillsyn eller kontroll, giften finns i en ansökan, anmälan om uppgiften finns i en ansökan, eller annan handling som ska ges in anmälan eller annan handling som till eller visas upp för en myndighet lämnas in till eller visas upp för en a) denna balk, artikel 16 b, 16 d, a) denna balk, 16 e, 18.1, 18.2, 18.3, 50.4a eller 50.4c b) artikel 16 b, 16 d, 16 e, 18.1, i förordning (EG) nr 1013/2006, 18.2, 18.3, 50.4a eller 50.4c i för- artikel 62 i förordning (EG) nr ordning (EG) nr 1013/2006, 1907/2006, artikel 33.1, 33.2 eller c) artikel 62 i förordning (EG) nr 33.3 i förordning (EG) nr 1107/2009 1907/2006, eller artikel 20 i förordning (EU) nr d) artikel 33.1, 33.2 eller 33.3 i 528/2012, förordning (EG) nr 1107/2009, e) artikel 20 i förordning (EU) nr 528/2012, f) artikel 19 i förordning (EG) nr 765/2008 eller artikel 15 i förord- ning (EU) 2017/625, i fråga om så- dan kontroll eller annan offentlig verksamhet som avses i 26 kap. b) en föreskrift som regeringen g) en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av balken, har meddelat med stöd av balken, c) ett beslut som i det enskilda h) ett beslut som i det enskilda fallet har meddelats med stöd av fallet har meddelats med stöd av balken, artikel 46 i förordning (EG) balken, artikel 46 i förordning nr 1907/2006 eller regeringens (EG) nr 1907/2006 eller regering- 2.i fråga om en verksamhet eller åtgärd som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt 9, 11, 13 eller 14 kap. eller enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av de bestämmelserna bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en driftsstörning i verksamheten eller liknande händelse som kan skada människors hälsa eller miljön, 3.bryter mot en bestämmelse i 10 kap. 11 §, 12 § första stycket eller 13 § om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en förorening, överhängande fara för en allvarlig miljöskada eller allvarlig miljöskada, 4.i fråga om innesluten användning, avsiktlig utsättning eller utsläppande på marknaden av genetiskt modifierade organismer bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. om skyl- 6Senaste lydelse 2019:496. dighet att anmäla kännedom om nya uppgifter eller ändrade förhållanden, 5.i fråga om yrkesmässig tillverkning eller införsel av kemiska produkter bryter mot 14 kap. 10 § eller mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 11 § genom att inte göra en anmälan för registrering i produktregistret enligt de föreskrifter som regeringen meddelat, 6.i fråga om ett godkänt växtskyddsmedel inte lämnar den information om medlet som krävs enligt artikel 56.1 i förordning (EG) nr 1107/2009,