prop · H703176 · 2020-06-16 00:00:00 — I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig. Förmågan skall redovisas såväl med avseende på förhållandena i fred som under höjd beredskap. I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges hur kommunens förebyggande verk- samhet är ordnad och hur den planeras. Handlingsprogrammet skall antas av kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod. Innan programmet antas skall samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Kommunfullmäktige kan uppdra åt nämnd att anta närmare riktlinjer. I ett kommunalförbund skall handlingsprogrammet antas av den beslutande församlingen. Regeringen får, om det finns synnerliga skäl, på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet. I programmet ska kommunen ange 1.målen för verksamheten, 2.de risker för olyckor som finns ikommunen och som kan leda till räddningsinsatser, och 3.hur verksamheten är ordnad och hur den planeras. Innan kommunen beslutar om betydande förändringar i handlingsprogrammet ska den samråda med de myndigheter som särskilt berörs av förändringarna. En kommun ska ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I programmet ska kommunen ange 1.målen för verksamheten, 2.de risker för olyckor som finns ikommunen och som kan leda till räddningsinsatser, och a)genomföra räddningsinsatser för varje typ av sådan olycka, b)genomföra flera samtidiga räddningsinsatser, c)genomföra omfattande räddningsinsatser, och d)utöva ledning i räddningstjänsten. Kommunen ska i programmet ange vilka resurser som finns för att upprätthålla förmågan. Förmågan ska redovisas för förhållandena 2019/20:176 Bilaga 7 2019/20:176 Bilaga 7 Handlingsprogrammet skall antas av kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod. Innan programmet antas skall samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Kommunfullmäktige kan uppdra åt nämnd att anta närmare riktlinjer. I ett kommunalförbund skall handlingsprogrammet antas av den beslutande församlingen. Regeringen får, om det finns synnerliga skäl, på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av ett handlingsprogram för räddningstjänst. såväl i fred som under höjd beredskap. Innan kommunen beslutar om betydande förändringar i handlingsprogrammet ska den samråda med de myndigheter som särskilt berörs av förändringarna. När en räddningsinsats är av- När en räddningsinsats är av- slutad skall kommunen se till att slutad ska kommunen se till att olyckan undersöks för att i skälig olyckan undersöks för att i skälig omfattning klarlägga orsakerna till omfattning klarlägga orsakerna till olyckan, olycksförloppet och hur insatsen har genomförts. insatsen har genomförts. Den som utför en undersökning Den som utför en sådan under- enligt första stycket har rätt att få sökning har rätt att få tillträde till tillträde till olycksplatsen. myndigheten skall lämna den hjälp ska lämna den hjälp som behövs. Efter avslutad undersökning ska kommunen skicka en under- för samhällsskydd och beredskap. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om vad under- sökningsrapporten ska innehålla. Den personal som ingår i en Den personal som ingår i en kommuns organisation för rädd- kommuns organisation för rädd- ningstjänst skall vara anställd i egen ningstjänst ska vara anställd i egen eller annan kommun eller i ett eller annan kommun eller i ett överlåta åt någon annan att göra överlåta åt någon annan att vidta in- ledande åtgärder vid räddningsin- satser eller räddningsinsatser som kräver särskild kompetens. I organisationen för räddningstjänst kan också ett räddningsvärn ingå. räddningsvärn består av personal som uttagits med tjänsteplikt. Om det vid en anläggning i Om en särskild enhet för insatser har organiserats vid en anläggning i särskild enhet för insatser vid an- kommunen, får kommunen träffa läggningen, får kommunen träffa avtal med ägaren eller nyttjande- avtal med ägaren eller nyttjande- rättshavaren till anläggningen om att att enheten ska ingå i kommunens enheten skall ingå i kommunens organisation för räddningstjänst. organisation för räddningstjänst. sådan enhets räddningsinsatser är att sådan enhets räddningsinsatser är att enligt denna lag också när insats- tjänst enligt denna lag också när erna görs inom den egna anlägg- insatserna görs inom den egna I en kommun skall det finnas en I en kommun ska det finnas en ansvarar för att räddningstjänsten är ska ansvara för att räddningstjänsten är ändamålsenligt ordnad. ledare men får utse någon annan någon som är behörig att vara rädd- ningsledare att fatta beslut som enligt som föreskrivs av regeringen eller denna lag ska fattas av räddnings- den myndighet som regeringen be- chefen eller räddningsledaren. stämmer att vara räddningsledare. Om inte något annat anges i upp- Berör en räddningsinsats mer än draget får den som har fått ett sådant uppdrag i sin tur uppdra åt någon annan som är behörig att bestämma vem som skall leda in- beslut enligt denna lag. från de berörda kommunerna själva har bestämt det. Ett uppdrag enligt andra och tredje styckena får endast ges till bestämmelser i 4 kap. 10 §. den som är anställd i en kommun eller ett kommunalförbund. 2019/20:176 Bilaga 7 Regeringen får föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse eller en annan statlig myndighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kommuner som berörs av en räddningsinsats, om insatsen är särskilt omfattande eller det finns andra synnerliga skäl. Om en myndighet har tagit över ansvaret utses räddningsledaren av myndigheten.I fråga om sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse ska ta över ansvaret för saneringen inom 2019/20:176 Bilaga 7 om att ge ett uppdrag ska dokumenteras skriftligt. Om en räddningsinsats berör mer än en kommuns område ska räddningsledarna i de berörda kommunerna besluta vilken kommun som ska ansvara för ledning av räddningsinsatsen. Om räddningsledarna inte kan komma överens får beslutet fattas av den eller de länsstyrelser som berörs. Kommunen ska ha ett ledningssystem för räddningstjänsten, där en övergripande ledning ständigt ska upprätthållas. Om flera kommuner samverkar för att åstadkomma en övergripande ledning ska den utövas gemensamt för kommunerna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kommunens ledningssystem och om märkning av personalens arbetskläder, fordon och annan utrustning. I fråga om omfattande räddningsinsatser får regeringen föreskriva eller i ett särskilt fall besluta att en länsstyrelse eller annan statlig myndighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera Om en sådan myndighet har tagit över ansvaret utses räddningsledaren av denna myndighet. I fråga om sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse skall ta över ansvaret för saneringen inom flera län eller att någon annan statlig myndighet skall ta över ansvaret inom ett eller flera län. flera län eller att någon annan Prop. 2019/20:176 statlig myndighet ska ta över Bilaga 7 ansvaret inom ett eller flera län. Kommunen ska ha tillsyn över denna lag och föreskrifter som har att enskilda följer denna lag och meddelats med stöd av lagen utövas föreskrifter som har meddelats med av en kommun inom kommunens stöd av lagen. område och av inom skydd och beredskap eller, i fråga myndighet som regeringen bestämmer, utövar den centrala tillsynen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen ska planeras och utföras. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska ha tillsyn över att kommunerna följer denna lag och föreskrifter som har meddelats ianslutning till lagen. Länsstyrelserna ska på begäran lämna information om lokala och regionala förhållanden. Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha tillsyn över statlig räddningstjänst. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska i andra fall ha tillsyn över att statliga myndigheter följer denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. För tillsynen har tillsyns- Kommunen har rätt att få tillträde myndigheten rätt att få tillträde till till byggnader, lokaler och andra byggnader, lokaler och andra anläggningar för tillsyn. har också rätt att få de upplysningar 5 Senaste lydelse 2008:1405. har också rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för och handlingar som behövs för de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna enskilda fall för att denna lag eller lag eller föreskrifter som meddelats föreskrifter som har meddelats med med stöd av lagen skall efterlevas. stöd av lagen ska följas. Beslut om föreläggande eller Ett beslut om föreläggande får förbud får förenas med vite. förenas med vite. någon inte vidtar en åtgärd som vidtar en åtgärd som denne är denne är skyldig att vidta enligt skyldig att vidta enligt kommunens föreläggande, får kommunen vidta får myndigheten vidta åtgärden på åtgärden på dennes bekostnad. Statliga tillsynsmyndigheter har rätt att av den som tillsynen avser få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Om en kommun inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, får Myndigheten för samhällsskydd och beredskap förelägga kommunen att åtgärda bristerna. Kommunen får föreskriva att en Kommunen får föreskriva att en avgift skall betalas för tillsynsbesök avgift ska betalas för tillsyn som som föranletts av bestämmelserna i 2 kap. 2 §. 2 kap. 2 §. Om det vid omfattande kommu- konkurrerande behov av förstärk- ningsresurser får Myndigheten för begäran av en eller flera fördela tillgängliga resurser. statliga myndigheter och kommu- ner ska lämna upplysningar om vilka resurser de har tillgängliga och att de ska delta i räddningsin- Ett beslut av en räddningsledare om fullgörande av tjänsteplikt enligt 6 kap. 1 § eller om ingrepp i annans rätt enligt 6 kap. 2 § får överklagas till . I övrigt får räddningschefens eller räddningsledarens beslut enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen inte överklagas.Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får, om det har fattats av en nämnd eller av någon som handlat på en kommuns vägnar, överklagas till länsstyrelsen.Länsstyrelsens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. myndighet eller en kommun är Prop. 2019/20:176 skyldig att delta endast om det inte Bilaga 7 allvarligt hindrar myndighetens eller kommunens vanliga verksamhet. Ett beslut av en räddningsledare om fullgörande av tjänsteplikt enligt 6 kap. 1 § eller om ingrepp i annans rätt enligt 6 kap. 2 § får överklagas hos . I övrigt får räddningsledarens beslut enligt denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen inte överklagas. Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får, om det har fattats av en nämnd eller av någon som handlat på en kommuns vägnar, överklagas hos . beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut får överklagas hos allmän beslut får överklagas till allmän gäller en statlig myndighets beslut gäller en statlig myndighets beslut enligt 6 kap. 2 och 5 §§ eller 7 kap. enligt 6 kap. 2 och 5 §§ eller 7 kap. Beslut av statlig myndighet enligt Beslut av en statlig myndighet 7 kap. 1 § får dock inte överklagas. enligt 7 kap. 1 § får dock inte över- Om en kommun överklagar ett Om en kommun överklagar ett beslut enligt 7 kap. 2 eller 3 §, ska 7 kap. 2 eller 3 §, ska Myndigheten handlingarna i ärendet har överläm- nats till domstolen. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 2008:1405. 2019/20:176 Bilaga 7 2.En kommun behöver inte anta handlingsprogram enligt 3 kap. 3 och 8 §§ i den nya lydelsen förrän . Till dess att nya handlingsprogram har antagits gäller äldre handlingsprogram. 3.En kommun behöver inte uppfylla kraven i den nya 3 kap. 16 b § första stycket förrän . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per och Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet och rättssakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrande. 1 kap. 3 a § Enligt den föreslagna lydelsen ska den förebyggande verksamheten som staten och kommunerna ansvarar för planeras och organiseras så att den effektivt bidrar till att förhindra eller begränsa skador till följd av bränder och andra olyckor. Vid lagrådsföredragningen har upplysts att syftet med den nya bestämmelsen är att den förebyggande verksamheten även ska bidra till att förebygga att bränder och andra olyckor överhuvudtaget inträffar, vilket också framstår som naturligt med hänsyn till det övergripande syftet med lagen (se 1 kap. 1 §). Lagrådet anser att detta uttryckligen bör framgå av lagtexten. 3 kap. 3 och 8 §§ I de föreslagna paragraferna föreskrivs inte någon skyldighet för kommunen att samråda med särskilt berörda myndigheter innan ett handlingsprogram antas. Skyldigheten gäller endast innan kommunen beslutar om betydande förändringar i ett redan antaget program. Det framstår som uppenbart att behovet av samråd är minst lika stort inför att ett program ska antas. För det fall att det inte redan framgår av bestämmelser i annan författning att samråd ska ske inför antagandet, bör en sådan skyldighet föras in i de nu aktuella paragraferna. 3 kap. 15 § Enligt förslaget får kommunen överlåta åt någon annan att bl.a. vidta inledande åtgärder vid räddningsinsatser. Det anges inte vad detta är för typ av åtgärder. Av författningskommentaren framgår emellertid att med inledande åtgärder avses de första begränsade åtgärderna som vidtas, t.ex. att försöka släcka en mindre brand med handbrandsläckare, larma andra 2019/20:176 Bilaga 8 2019/20:176 Bilaga 8 personer på en olycksplats, använda livbojar vid drunkningstillbud eller vidarebefordra en lägesbild till räddningsledaren innan denne nått platsen. Lagrådet anser att lagtexten bör utformas på ett sådant sätt att det klart framgår att det endast är inledande begränsade åtgärder som kommunen får överlåta. 3 kap. 16 a § Paragrafen reglerar situationen när en räddningsinsats berör fler än en kommun. Om de berörda räddningsledarna inte kan komma överens om vilken kommun som ska leda insatsen får det beslutet fattas av den eller de länsstyrelser som berörs. I författningskommentaren anges att paragrafen innehåller den bestämmelse som tidigare fanns i 3 kap. 16 § tredje stycket. Den bestämmelsen är utformad på så sätt att eller länsstyrelserna i den uppkomna situationen ska bestämma vem som ska leda insatsen. Någon saklig ändring synes inte vara avsedd. Enligt Lagrådets mening är det viktigt att det står klart vem som har att fatta det avgörande beslutet. I paragrafen bör därför anges att beslutet ska fattas av den eller de länsstyrelser som berörs. 5 kap. 1 – 2 a §§ Paragraferna innehåller bl.a. normgivningsbemyndiganden. I 1 och 2 §§ hänvisas till föreskrifter som har meddelats ”med stöd av lagen”. Motsvarande hänvisning finns i 10 kap. 5 §. I de föreslagna 1 a, 1 b och 2 a §§ hänvisas emellertid till föreskrifter som har meddelats ”i anslutning till lagen”. Uttrycket ”i anslutning till lagen” används när hänvisningen avser att träffa såväl föreskrifter som har meddelats med direkt eller indirekt stöd av lagen som föreskrifter som har meddelats med stöd av restkompetensen eller rätten att meddela verkställighetsföreskrifter. Detta uttryck är alltså vidare än uttrycket ”med stöd av lagen”. (Se t.ex. Ds 2014:1 Gröna boken, Riktlinjer för författningsskrivning s. Det bör i varje lagstiftningsärende tydliggöras varför den ena eller den andra hänvisningen används och då särskilt när båda hänvisningarna används i samma lag. I detta fall framgår inte varför hänvisningarna har utformats på olika sätt i de angivna paragraferna. Detta bör klargöras i den fortsatta beredningen. 10 kap. 5 § Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om i vilka fall räddningsledarens och räddningschefens beslut får överklagas. I 3 kap. 16 § föreslås att räddningschefen får uppdra åt någon som är behörig att vara räddningsledare att fatta beslut som enligt denna lag ska fattas av räddningschefen eller räddningsledaren. Om inte annat anges får den som har fått ett sådant uppdrag i sin tur uppdra åt någon annan som är behörig att vara räddningsledare att fatta beslut enligt lagen. De beslut som delegeras kommer därmed, för det fall inte också själva uppdraget som räddningschef eller räddningsledare delegeras, att fattas av någon som inte är räddningschef eller räddningsledare för den aktuella räddningsinsatsen. I 10 kap. 5 § saknas det bestämmelser som reglerar överklagbarheten av sådana beslut. Det bör därför i den fortsatta beredningen övervägas om de överklagandebestämmelser som gäller för räddningschefens och räddningsledarens beslut även ska gälla för beslut som har fattats av någon annan med stöd av 3 kap. 16 §. 2019/20:176 Bilaga 8 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition En effektivare