prop · H703178 · 2020-06-16 00:00:00 — Kompletterande bestämmelser till utträdesavtalet mellan och EU i fråga om medborgarnas rättigheter Regeringens proposition 2019/20:178 Kompletterande bestämmelser till utträdes- avtalet mellan och EU i fråga om medborgarnas rättigheter Regeringen överlämnar denna proposition till . Det utträdesavtal som då trädde i kraft syftar till att säkerställa ett utträde under ordnade former. Enligt utträdesavtalet fortsätter att vara tillämpligt på som sträcker sig fram till och med , om den inte förlängs i enlighet med bestämmelserna i utträdesavtalet. Därefter ska bl.a. utträdesavtalets bestämmelser till skydd för de särskilt berörda medborgarna börja tillämpas. De som främst berörs i är de brittiska medborgare med familjer som vid övergångsperiodens utgång bor och arbetar i med stöd av unionsrätten. I propositionen föreslår regeringen bestämmelser som kompletterar utträdesavtalet i fråga om dessa medborgares rätt att resa in, vistas och arbeta i . Bland förslagen kan nämnas att de brittiska medborgare och familjemedlemmar till brittiska medborgare som uppehåller sig i i enlighet med villkoren i utträdesavtalet ska ansöka om en ny uppehållsstatus, som medför de rättigheter som följer av avtalet, att ska meddela beslut om uppehållsstatus och utfärda dokument till de gränsarbetare som omfattas av rättigheter enligt avtalet, och att den som beviljats uppehållsstatus eller i övrigt utövar rättigheter enligt utträdesavtalet ska omfattas av samma bestämmelser om avvisning och utvisning i utlänningslagen som EES-medborgare. Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om Ärendet och dess beredning ............................................................ 4.2Utträdesavtalets bestämmelser om medborgares rättigheter i relevanta delar............................................... Kompletterande bestämmelser till utträdesavtalet .......................... Det behövs kompletterande bestämmelser ....................... 5.2Förhållandet till de allmänna bestämmelserna i En ny uppehållsstatus ....................................................... Ansökan och bevis om uppehållsstatus ............................ Arbetstagares och egenföretagares rättigheter.................. 5.6Insamling av fotografier och fingeravtryck och behandling av personuppgifter ......................................... Avvisning och utvisning................................................... Skenförhållanden och oriktiga uppgifter .......................... 5.9När uppehållsstatus får vägras och när den upphör 5.10Rätt till domstolsprövning och andra Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Kostnader och andra konsekvenser................................................. 8.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:82) om mellan och EU ....... Kompletterande bestämmelser till utträdesavtalet mellan och EU i fråga om medborgarnas rättigheter (Ds 2020:5)............................ Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2019/20:178 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 1 kap. 1 §, 3 a kap. 9 §, 8 kap. 16 §, 8 a kap. 5 §, 9 kap. 8 b §, 12 kap. 13 a, 15 och 17 §§ och rubriken närmast före 8 a kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 3 b kap., sex nya paragrafer, 1 kap. 4 c och 17 §§, 2 kap. 3 b §, 8 kap. 7 a §, 9 kap. 8 e § och 14 kap. 5 c §, och närmast före 1 kap. 4 c §, 8 kap. 7 a § och 14 kap. 5 c § nya rubriker av följande lydelse. I denna lag finns föreskrifter om –lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), –villkor för att en utlänning ska få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), –visering (3 kap.), –uppehållsrätt (3 a kap.), –uppehållsstatus, uppehållsrätt och bevis för gränsarbetare som kompletterar bestämmelserna i utträdesavtalet mellan och EU (3 b kap.), –flyktingar och andra skyddsbehövande (4 kap.), –uppehållstillstånd (5 kap.), –ställning som varaktigt bosatt i (5 a kap.), –uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, viss praktik, visst volontärarbete och au pair-arbete (5 b kap.), –arbetstillstånd (6 kap.), –EU-blåkort (6 a kap.), –tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT (6 b kap.), –tillstånd för säsongsarbete (6 c kap.), –återkallelse av tillstånd (7 kap.), –avvisning och utvisning (8 kap.), –utvisning på grund av brott (8 a kap.), –kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), –förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), –hur en utlänning som hålls i förvar ska behandlas (11 kap.), 1 Senaste lydelse 2019:1208. –verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), –handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), –överklagande av förvaltningsmyndighets beslut (14 kap.), –nöjdförklaring (15 kap.), –migrationsdomstolar och Migrationsöverdomstolen (16 kap.), –skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), –offentligt biträde (18 kap.), –kostnadsansvar (19 kap.), –bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), –tillfälligt skydd (21 kap.), –tribunalvittnen (22 kap.), och –särskilda bemyndiganden (23 kap.). Med utträdesavtalet mellan och EU avses i denna lag avtalet om Förenade och utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atom- energigemenskapen (EUT L 29, 31.1.2020, s.7). Bestämmelser om att vissa utlänningar har rätt att resa in i samt vistas och arbeta i finns även i utträdesavtalet mellan och EU. Bestämmelser om att vissa medborgare i och deras familjemedlemmar har uppehållsrätt finns i avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. Kompletterande bestämmelser till utträdesavtalet finns i 3 b kap. gäller utan villkor och kan endast 2Senaste lydelse 2006:219. upphöra om utlänningen har vistats utanför i mer än två på varandra följande år. villkor och kan endast upphöra om utlänningen har vistats utanför i mer än två på varandra Kompletterande bestämmelser till utträdesavtalet mellan och EU 1 § I detta kapitel finns bestämmelser som kompletterar avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU (utträdesavtalet). 2 § Förutom i detta kapitel finns bestämmelser som kompletterar utträdesavtalet i 8 kap. 7 a och 16 §§, 8 a kap. 5 §, 9 kap. 8 b och 8 e §§, 12 kap. 13 a, 15 och 17 §§ och 14 kap. 5 c §. 3 § En utlänning som uppehåller sig i i enlighet med villkoren i avdelning II i andra delen av utträdesavtalet ska ansöka om uppehållsstatus enligt artikel 18.1 i utträdesavtalet. Beslut om uppehållsstatus meddelas av . 4 § Även om villkoren för att bevilja uppehållsstatus enligt utträdesavtalet är uppfyllda får uppehållsstatus vägras i sådana fall som avses i 8 § eller om det finns grund för avvisning eller utvisning enligt 8 kap. 11–14 §§. 5 § Uppehållsstatus upphör att gälla för en utlänning som avvisas eller utvisas från . 6 § Regeringen får meddela föreskrifter om den tidsfrist som enligt artikel 18.1 b första stycket i utträdesavtalet ska gälla för en ansökan om uppehållsstatus. När uppehållsrätt inte föreligger 7 § En utlänning som medvetet har lämnat oriktiga uppgifter eller medvetet har förtigit omständigheter som har varit av betydelse för att få uppehållsstatus, har inte uppehållsrätt enligt utträdesavtalet. Om utlänningen har vistats här i landet efter beslutet om uppehållsstatus, gäller första stycket endast om det finns synnerliga skäl. 8 § En utlänning som är familjemedlem till en medborgare i har inte uppehållsrätt enligt utträdesavtalet om ett äktenskap har ingåtts, ett samboförhållande har inletts eller en utlänning har adopterats uteslutande i syfte att ge utlänningen uppehållsrätt. Utfärdande av bevis för gränsarbetare 9 § ska på ansökan utfärda ett bevis enligt artikel 26 i utträdesavtalet till en medborgare i som har rättigheter i egenskap av gränsarbetare enligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet. Särskilt om vissa medborgare i För utlänningar som har beviljats uppehållsstatus i eller i avdelning II i andra delen av kungariket och EU gäller det som sägs i detta kapitel om EES- i stället för 2–7 §§. Avslås eller avvisas en ansökan om Avslås eller avvisas en ansökan om ett sådant tillstånd och befinner sig ett sådant tillstånd och befinner sig utlänningen i , ska det utlänningen i , ska det avvisning eller utvisning, om inte avvisning eller utvisning, om inte särskilda skäl talar mot det. särskilda skäl talar mot det. Detsamma gäller om en ansökan utlänningen befinner sig i . Första stycket gäller inte om ansökan avvisas enligt 5 kap. 1 c § andra stycket. Förutsättningar för utvisning av Förutsättningar för utvisning av EES-medborgare och vissa andra En EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES-medborgare får utvisas ur om de förutsättningar som anges i 1 § är uppfyllda och det sker av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. 3Senaste lydelse 2014:198. 4 Senaste lydelse 2014:198. 5 Senaste lydelse 2014:198. Det som föreskrivs i 2–4 §§ i fråga om utvisning enligt 1 § gäller även vid utvisning av en EES-medborgare eller en familjemedlem till en EES- medborgare enligt denna paragraf. Även det som föreskrivs i 8 kap. 12–14 §§ i fråga om utvisning enligt 8 kap. 11 § gäller vid utvisning enligt denna paragraf. En medborgare i ett annat nordiskt land får utvisas enligt denna paragraf endast när det finns synnerliga skäl, om han eller hon hade varit bosatt i när åtalet väcktes. Det som sägs om EES- medborgare och familje- medlemmar till EES-medborgare i första och andra styckena gäller även vid utvisning av en utlänning som har beviljats uppehållsstatus i eller i övrigt utövar rättigheter enligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. Vid en kontroll enligt 1 eller 9 § är Vid en kontroll enligt 1 eller 9 § är den som innehar ett uppehålls- den som innehar ett uppehålls- tillståndskort skyldig att låta en uppehållsstatus eller ett bevis för passkontrollant eller en tjänsteman gränsarbetare skyldig att låta en passkontrollant eller en tjänsteman honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck, för kontroll honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck, för kontroll fotografi och de fingeravtryck som fotografi och de fingeravtryck som finns sparade i uppehållstillstånds- kortet eller beviset. När en kontroll enligt första stycket har genomförts, ska det fotografi och de fingeravtryck som tagits för kontrollen förstöras. Detsamma gäller de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen. En utlänning är skyldig att låta fotografera honom eller henne och ta hans eller 6Senaste lydelse 2011:709. hennes fingeravtryck, om utlänningen ansöker om 1. uppehållsstatus, 2. bevis om uppehållsstatus, eller 3. bevis för gränsarbetare. Det som sägs om fingeravtryck i 8 a § andra stycket ska gälla även vid tillämpningen av första stycket i denna paragraf. Ett fotografi och två finger- avtryck ska sparas i ett lagrings- medium i beviset. Fingeravtryck som inte sparats i ett sådant medium och de biometriska data som tas fram ur fingeravtrycken och ur fotografiet ska förstöras när beviset har lämnats ut eller ärendet har avgjorts utan att bevis har lämnats ut. Om en EES-medborgare eller hans eller hennes familjemedlem efter inresan i har överklagat beslut om avvisning eller beslut om avvisning eller utvisning och i samband med överklagandet yrkat inhibition av beslutet, får beslutet inte verkställas innan frågan om inhibition har prövats. Detsamma gäller vid avvisning eller utvisning av en utlänning som har beviljats uppehållsstatus i eller i övrigt utövar rättigheter enligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. Ett beslut om avvisning eller utvisning som inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa ska verkställas möjligt. Om ett beslut om avvisning eller utvisning innehåller en tidsfrist för frivillig avresa ska utlänningen lämna landet i enlighet med beslutet senast när tidsfristen löper ut. Om utlänningen inte lämnat landet i enlighet med beslutet när tidsfristen löpt ut eller om beslutet om tidsfrist för frivillig avresa upphävts enligt 14 a §, ska beslutet om avvisning eller utvisning verkställas möjligt därefter. Verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en EES- medborgare eller hans eller hennes familjemedlem som har rest in i 7Senaste lydelse 2014:655. 8 Senaste lydelse 2017:22. får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller Prop. 2019/20:178 familjemedlemmen fick del av beslutet, om det inte finns synnerliga skäl för att verkställa beslutet. Det som anges i tredje stycket gäller även vid avvisning eller utvisning av en utlänning som har beviljats uppehållsstatus i eller i övrigt utövar rättigheter enligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. Om en annan myndighet än ska verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning och denna myndighet finner att den inte kan verkställa beslutet eller att den behöver ytterligare besked, ska myndigheten underrätta . Detsamma gäller om utlänningen hos myndigheten åberopar att det finns sådana hinder som avses i 1, 2 eller 3 § mot verkställigheten eller det på annat sätt kommer fram att det kan finnas sådana hinder. ska i sådana fall ge anvisningar om verkställigheten eller vidta andra åtgärder. Om en allmän domstols beslut om utvisning på grund av brott av en EES-medborgare eller en sådan medborgares familjemedlem ska verkställas efter det att avgörandet meddelades, ska innan beslutet verkställs utreda om de omständigheter som låg till grund för beslutet har ändrats. Om det vid utredningen kommer fram att omständigheterna har ändrats på ett sådant sätt att utvisningsbeslutet inte längre bör gälla, ska ärendet lämnas över till som med ett eget yttrande ska lämna över ärendet för prövning enligt 16 d § till den migrationsdomstol till vilken verkets beslut i fråga om upphävande av utvisningsbeslutet hade kunnat överklagas. Utvisningsbeslutet får i sådant fall inte verkställas innan migrations- domstolen har avgjort ärendet. Det som anges i tredje stycket gäller även efter beslut om utvisning på grund av brott av en utlänning som har beviljats uppehållsstatus i eller i övrigt utövar rättigheter enligt avdelning II i andra delen av utträdesavtalet mellan och EU. 9 Senaste lydelse 2014:655. Beslut enligt utträdesavtalet mellan och beslut enligt utträdesavtalet mellan och EU får överklagas till en migrationsdomstol. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap ska ha följande lydelse. Det som föreskrivs i denna lag om krav på permanent uppehållstillstånd gäller inte för den som är medborgare i , , eller I fråga om medborgare i övriga I fråga om medborgare i övriga i 3 a kap. 2 § utlänningslagen (2005:716) ska 2 § utlänningslagen (2005:716) ska vid tillämpningen av denna lag vid tillämpningen av denna lag utträde ur Europeiska unionen och skapen (EUT L 29, 31.1.2020, s.7). Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2014:481. 3Ärendet och dess beredning anmälde till landets avsikt att utträda ur Europeiska unionen (EU) och Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen (). Därefter inleddes förhandlingar mellan och EU som har resulterat i avtalet om Förenade och utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (EUT L 29, 31.1.2020, s.7), kallat utträdesavtalet. , som trädde i kraft vid utträdet , finns i bilaga 1. Avtalet hänvisar till och rådets direktiv /38/EG av om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upphävande av direktiven /221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG, kallat rörlighetsdirektivet. Rörlighetsdirektivet finns i bilaga 2. Inom har departementspromemorian Kompletterande bestämmelser till utträdesavtalet mellan och EU i fråga om medborgarnas rättigheter (Ds 2020:5) utarbetats. I promemorian övervägs behovet av författningsändringar när det gäller utträdesavtalets bestämmelser om medborgarnas rättigheter i de delar som gäller rätten för vissa brittiska medborgare, deras familje- medlemmar och andra personer att resa in, vistas och arbeta i . En sammanfattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 3 och 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. Remissvaren finns tillgängliga i Justitie- departementet (dnr Ju2020/00608/L7). Propositionen innehåller regeringens överväganden och förslag med anledning av lagförslagen i departementspromemorian. I promemorian lämnas även förslag till förordningstext. Dessa förslag kommer endast i vissa fall att tas upp i propositionen och de synpunkter som remiss- instanserna lämnat avseende dem kommer i övrigt att beaktas i det kommande arbetet med förordningsändringar. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. mellan och EU, som trädde i kraft vid utträdet , syftar till att säkerställa att utträdet sker under blev vid utträdet ett tredjeland men enligt bestämmelser i utträdesavtalet fortsätter att gälla i , i syfte att undvika störningar då den framtida förbindelsen mellan EU och ska bl.a. bestämmelser till skydd för de särskilt berörda medborgarna och övergångsbestämmelser för de s.k. separationsfrågorna börja tillämpas. Genom utträdesavtalet regleras också frågan om den ekonomiska uppgörelsen mellan och , frågan om att undvika en hård gräns mellan och och frågan om de suveräna basområdena i samt särskilda arrangemang avseende . utträdesavtalet finns vidare gemensamma bestämmelser för att förstå, tolka och tillämpa avtalet och en tvistlösningsmekanism. består av 185 artiklar som delas in i sex delar, tre protokoll och nio bilagor. Den första delen, ”Gemensamma bestämmelser” (artiklarna 1–8), innehåller definitioner och bestämmelser om det territoriella tillämpningsområdet och metoder och principer som rör avtalets verkan, genomförande och tillämpning. tillämpas vid utträdet. Den andra delen, ”Medborgares rättigheter” (artiklarna 9–39), innehåller bestämmelser som värnar de rättigheter som följer av för de EU- medborgare och medborgare i , och deras familjer, som särskilt påverkas av utträde. ska, med vissa angivna undantag, börja tillämpas vid övergångsperiodens Delen består av fyra avdelningar: avdelning I (Allmänna bestämmelser), avdelning II (Rättigheter och skyldigheter), avdelning III (Samordning av sociala trygghetssystem) och avdelning IV (Andra Nedan redogörs det närmare för bestämmelserna i avdelning I, II och IV. Denna del av utträdesavtalet syftar till att skydda de medborgare som särskilt berörs av utträdet, främst EU-medborgare som vistas i och brittiska medborgare som vistas i en medlemsstat med stöd av unionsrätten vid övergångsperiodens utgång. medborgare som inte befinner sig i en sådan gränsöverskridande situation omfattas däremot, som regel, inte av utträdesavtalets Om inget annat bestäms kommer brittiska medborgare som vill bosätta sig i efter övergångsperiodens utgång i stället att omfattas av det regelverk som gäller för andra tredjelands- tredje delen ”Separationsbestämmelser” (artiklarna 40–125) innehåller bestämmelser som anger vad som gäller vid övergångsperiodens utgång för en mängd förfaranden och samarbeten, Bestämmelserna klargör bl.a. vad som ska gälla vid övergångsperiodens utgång för varor som placerats på marknaden, pågående förfaranden som rör t.ex. tull, Euratomfrågor och pågående 2019/20:178 polisiärt och straffrättsligt samarbete. Bestämmelserna ska, med vissa angivna undantag, börja tillämpas från och med övergångsperiodens utgång. Den fjärde delen, ”Övergång” (artiklarna 126–132), fastställer en över- gångsperiod som inleds vid utträdesdagen och löper ut med möjlighet till förlängning, som längst till utgången av 2022. är , med några undantag, i sin helhet tillämplig på på samma sätt som före utträdet. stannar i EU-samarbetet men är inte längre företrätt i EU:s institutioner och deltar inte i EU:s beslutsprocess. I denna del fastställs också de övergångsbestämmelser som är tillämpliga på i fråga om internationella avtal som ingåtts av EU, av medlemsstaterna på EU:s vägnar eller av EU och dess medlemsstater gemensamt samt en samrådsmekanism för att fastställa fiskemöjligheter för . Bestämmelserna började tillämpas vid utträdet. Den femte delen, ”Finansiella bestämmelser” (artiklarna 133–157), innehåller bestämmelser om den ekonomiska uppgörelsen. Bestämmelserna började tillämpas vid utträdet. Den sjätte delen, ”Institutionella bestämmelser och slutbestämmelser” (artiklarna 158–185), innehåller bestämmelser som syftar till en enhetlig tolkning och tillämpning av utträdesavtalet och anger behörighet. Här finns bestämmelser om en gemensam kommitté som ansvarar för genomförandet och tillämpningen av avtalet kompletterad med en möjlighet att, efter övergångsperiodens utgång, tillsätta en skilje- nämnd vid tvister. Här görs även en hänvisning till den politiska för- klaringen om de framtida förbindelserna mellan och som överenskommits parallellt med utträdesavtalet. Parterna åtar sig att göra sitt yttersta för att efter utträdet skyndsamt förhandla fram avtal rörande deras framtida förbindelser och för att säkerställa att avtalen i möjligaste mån blir tillämpliga från och med övergångsperiodens utgång. Avslutningsvis finns bestämmelser om avtalets ikraftträdande. Bestämmelserna börjar delvis tillämpas vid utträdet, delvis från och med övergångsperiodens utgång. 4.2 bestämmelser om medborgares rättigheter i relevanta delar Avdelning I: Allmänna bestämmelser Definitioner (artikel 9) I artikel 9 definieras begreppen familjemedlemmar, gränsarbetare, värdstat, arbetsstat och vårdnad. Definitionerna gäller för bestämmelserna om medborgares rättigheter i andra delen av utträdesavtalet, utan att det påverkar tillämpningen av avdelning III om samordning av sociala Med familjemedlem avses familjemedlemmar till unionsmedborgare eller familjemedlemmar till brittiska medborgare enligt definitionen i artikel 2.2 i rörlighetsdirektivet, dvs. bl.a. make och maka, registrerad partner, släktingar i rakt nedstigande led som är eller är beroende för sin försörjning samt underhållsberättigade släktingar Prop. 2019/20:178 i rakt uppstigande led. Med familjemedlem avses även andra personer än de som definieras i artikel 3.2 i rörlighetsdirektivet vars närvaro är nödvändig för unionsmedborgare eller brittiska medborgare för att dessa inte ska gå miste om en sådan uppehållsrätt som de har rätt till enligt utträdesavtalet. Det spelar ingen roll vilket medborgarskap familje- medlemmen har. Däremot ska det vara en person som omfattas av den personkrets som anges i artikel 10 i utträdesavtalet. Med gränsarbetare avses en unionsmedborgare eller brittisk medborgare som utövar ekonomisk verksamhet i enlighet med artikel 45 eller 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) i en eller flera stater där de inte uppehåller sig.