prop · H8032 · 2020-09-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:2 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar av statens utgifter för . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................................................. Ändringar i statens budget ................................................................................... Utgångspunkter för regeringens förslag............................................................. Konsekvenser för statens budget........................................................................ Ändringar avseende statens utgifter ............................................................................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning............................ Utgiftsområde 4 Rättsväsendet.......................................................................... Utgiftsområde 5 Internationell samverkan ...................................................... Försvar och samhällets krisberedskap................................ Hälsovård, sjukvård och social omsorg ............................. 3.8Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom ................................... Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn...................... Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv............................................. Utgiftsområde 15 Studiestöd ............................................................................. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning............................... Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid............................ Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik.............................................................. Utgiftsområde 19 Regional utveckling ............................................................. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ............................................. Utgiftsområde 21 Energi .................................................................................... Utgiftsområde 22 Kommunikationer ............................................................... Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................... Allmänna bidrag till kommuner ........................................ Avgiften till Europeiska unionen...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (avsnitt 3.7). 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att ta upp lån i för studielån som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 240 (avsnitt 3.12). 3.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1. 4.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2020 Ny ram/ny Kungliga hov- och slottsstaten -17 000 17 427 014 Avgifter till vissa internationella Avgifter till internationella organisationer Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för Försvar och samhällets krisberedskap Ersättning för räddningstjänst m.m. Hälsovård, sjukvård och social Bidrag till folkhälsa och sjukvård Stimulansbidrag och åtgärder inom Ny ram/ny Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och Bidrag till arbetslöshetsersättning och Bidrag till vissa studiesociala ändamål Bidrag till viss verksamhet inom Kultur, medier, trossamfund och fritid Centrala museer: Myndigheter Centrala museer: Stiftelser Allmän miljö- och naturvård Areella näringar, landsbygd och Intervention för jordbruksprodukter m.m. Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Omstrukturering och genomlysning av AB Svensk Exportkredits statsstödda Allmänna bidrag till kommuner Ny ram/ny Stöd till kommunsektorn för att stärka Avgiften till Europeiska unionen Avgiften till Europeiska unionen Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter t.o.m. angivet slutår. 1Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras –2027 till 2021–2032. 2Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras –2023 till 2021–2026. 2.1Ändringar i statens budget Enligt 9 kap. 6 § riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret. I en tilläggsbestämmelse anges att förslagen ska lämnas i anslutning till den ekonomiska vårpropositionen och budgetpropositionen. Om det finns särskilda skäl får dock förslag till ändringar i budgeten lämnas vid andra tillfällen. Det finns ingen reglering av vilka förslag som får lämnas i en proposition om ändringar i budgeten. I förarbetena till riksdagsordningen framhålls dock att syftet med propositioner om ändringar i budgeten framför allt är att komplettera den av beslutade budgeten med anledning av förändringar som vid beslutstillfället inte var möjliga att förutse. Reformer med varaktiga budgetära konsekvenser bör, med hänsyn till vikten av en samlad budgetbehandling, som huvudregel beslutas i samband med budgetpropositionen. I de undantagsfall där ett förslag till ändringar i budgeten innehåller ny lagstiftning med varaktiga budgetära effekter bör regeringen motivera varför förslaget lämnas vid det aktuella tillfället samt redovisa en ny preliminär inkomstberäkning och nya preliminära utgiftsramar för de närmast följande två åren (prop. 2013/14:173 s. 33 f.). I denna proposition lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget . Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna, och Liberalerna. 2.2Utgångspunkter för regeringens förslag Den pågående spridningen av sjukdomen covid-19 har drabbat och världen hårt. Konsekvenserna för människors liv och hälsa är allvarliga och den djupa lågkonjunkturen påverkar jobb och framtidsutsikter. , sommaren och hösten har regeringen lämnat flera förslag till ändringar i budgeten . Syftet har framför allt varit att begränsa smittspridningen, säkerställa resurser till hälso- och sjukvården, begränsa inverkan på samhällsviktig verksamhet och lindra konsekvenserna för befolkning och företag. Utöver ett flertal åtgärder i propositionen Vårändringsbudget (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340) har propositionerna avsett bl.a. kreditgarantier till flygföretag (prop. 2019/20:136, bet. 2019/20:FiU52, rskr. 2019/20:188), ett stort antal åtgärder på inkomst- och utgiftssidan för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av covid-19 (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202 och bet. 2019/20:FiU53, rskr. 2019/20:194), kreditgarantier för lån till företag (prop. 2019/20:142, bet. 2019/20:FiU54, rskr. 2019/20:195), åtgärder på skatteområdet (prop. 2019/20:151, bet. 2019/20:FiU55, rskr. 2019/20:204), förändringar av arbetslöshetsersättningen och reglerna om studiestöd (prop. 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:207–212), skattefrihet för förmån av fri parkering och vissa gåvor till anställda samt stöd till kulturområdet (prop. 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:276–279), ytterligare stöd till hälso- och sjukvården och utbildningsinsatser (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:293–299), förstärkt stöd till välfärd och företag och insatser mot smittspridning (prop. 2019/20:181, bet. 2019/20:FiU61, 2019/20:351–353), ersättning till riskgrupper och kapitalinsatser i statligt ägda bolag (prop. 2019/20:187, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:361–366) och stöd till enskilda näringsidkare, förlängning av omställningsstödet och vissa åtgärder inom sjukförsäkringsområdet samt stöd till kultur- och idrottsverksamheter (prop. 2020/21:4). 2.3Konsekvenser för statens budget De förslag som lämnas i denna proposition innebär att anvisade medel ökar med sammanlagt . Anslagsökningarna uppgår till och anslagsminskningarna till . Förslagen i denna proposition försämrar statens budgetsaldo och den offentliga sektorns finansiella sparande med . Skillnaden mellan anvisade medel och effekten på statens budgetsaldo och påverkan på det finansiella sparandet förklaras av att en ökning av anvisade medel för den EU-finansierade delen av landsbygdsprogrammet motsvaras av lika stora inbetalningar från EU, vilka redovisas mot inkomsttitel. Budgetsaldot eller det finansiella sparandet påverkas inte heller av en ökning av anvisade medel för utjämningsbidrag för LSS-kostnader eftersom utjämningsbidraget motsvaras av en lika stor utjämningsavgift från kommunerna, som redovisas mot inkomsttitel på statens budget. Budgetsaldot och det finansiella sparandet påverkas vidare inte av en inomstatlig betalning av en skatteskuld. Slutligen påverkas inte budgetsaldot och det finansiella sparandet av en täckning av en utnyttjad anslagskredit som påverkade saldot och det finansiella sparandet 2019. Av de sammanlagda anslagsförändringarna avser förändringar hänförliga till ändrade volymer eller makroekonomiska förutsättningar. Av detta belopp avser ökade utgifter för arbetslöshetsersättning, en höjning av EU-avgift och ökade utgifter för lönegarantiersättning. Resterande avser diskretionära beslut. Av dessa utgör medel till kommunsektorn för merkostnader med anledning av spridningen av covid-19 inklusive ett förstärkt traumastöd till personal inom hälso- och sjukvården samt äldreomsorgen. Kommunsektorn föreslås också få i kompensation för minskade skatteintäkter . Ytterligare medel till det svenska landsbygdsprogrammet står för en ökning med . De anslagsförändringar som föreslås i denna proposition har beaktats i de prognoser som redovisas i budgetpropositionen . I budgetpropositionen presenteras i tabellform dels utgiftsförändringarna till följd av förslagen i denna proposition, dels utgiftsförändringarna –2023 till följd av förslagen och aviseringarna i budgetpropositionen (prop. 2020/21:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 7 tabell 7.16). De förändringar av beställningsbemyndiganden som föreslås i denna proposition uppgår sammantaget till . Den största ökningen av statens åtaganden, , är hänförlig till kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. 3Ändringar avseende statens utgifter I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till ändringar avseende statens utgifter . Samlade förslag till ändrade ramar och anslag samt beställningsbemyndiganden finns i avsnitt 1, tabell 1.1 och 1.2. 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för Kungliga hovstatens och Kungliga slottsstatens förvaltningsutgifter. Spridningen av sjukdomen covid-19 har inneburit att intäkterna från visningar av de kungliga slotten har minskat. I syfte att mildra de ekonomiska konsekvenserna behövs ett stöd för uteblivna intäkter. Stödet bör i sin helhet fördelas till Kungliga slottsstaten. Anslaget bör därför ökas med . I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 7 . Regeringens förslag: Anslaget 4:1 m.m. ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för förvaltningsutgifter, utgifter för utrikesrepresentationen, kommittéväsendet och gemensamma ändamål. Vid ministerrådsmötet i () utsågs till ordförande i organisationen 2021. För att förbereda ordförandeskapet behöver ytterligare medel tillföras. Anslaget bör därför ökas med Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd minskas med motsvarande belopp. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 . Regeringens förslag: Anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med . Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset tillfördes länsstyrelserna för att bistå regionerna vid utbyggnaden av kapaciteten för och vid utförandet av tester för covid-19 (prop. 2019/20:181, bet. 2019/20:FiU61, rskr. 2019/20:351). I propositionen Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset föreslår regeringen att ytterligare tillförs anslaget för länsstyrelsernas utgifter för att informera om, handlägga, fatta beslut om och kontrollera utbetalningar av det nya stöd till enskilda näringsidkare som regeringen avser att besluta om (prop. 2020/21:4). Med anledning av spridningen av covid-19 har länsstyrelserna fått i uppdrag att följa hur rekommendationer, riktlinjer och råd gällande resor inom landet och sommaraktiviteter efterlevs och vid behov vidta åtgärder. Anslaget bör därför ökas med . Länsstyrelserna har också till följd av virusutbrottet arbetat i stabsläge för att som geografiskt områdesansvariga myndigheter upprätta ledningsfunktioner för att säkra samordning, informationsutbyte och gemensam inriktning i de åtgärder som behöver vidtas i respektive län samt för att vara en sammanhållande funktion mellan aktörer i länen och den nationella nivån. Utgifterna för länsstyrelsernas uppgift som geografiskt områdesansvariga har därmed blivit högre än vad regeringen tidigare beräknat. För att säkerställa att länsstyrelsernas verksamhet kan genomföras på ett ändamålsenligt sätt behöver anslaget tillföras medel. Anslaget bör därför ökas med . Sammantaget bör därmed anslaget ökas med . Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:15 Statens servicecenter inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning minskas med . 3.2Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Statskontoret minskas med . Skälen för regeringens förslag: För att bidra till att finansiera ökningen av anslaget 2:2 inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik minskas anslaget med Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:9 minskas med . Skälen för regeringens förslag: För att bidra till att finansiera ökningen av anslaget 2:2 inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik minskas anslaget med Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:15 Statens servicecenter minskas med . Skälen för regeringens förslag: För att bidra till att finansiera ökningen av anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. inom utgiftsområde 1 minskas anslaget med . Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:8 ökas med . Anslaget 1:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar minskas med . Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget ökades anslaget med för att säkerställa att verksamheten genomförs med bibehållen kvalitet och effektivitet i samband med ett ökande ärendeinflöde inom den rättspsykiatriska verksamheten (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). Ärendeinflödet inom den rättspsykiatriska verksamheten har ökat mer än vad som tidigare beräknats. För att även fortsättningsvis säkerställa bibehållen kvalitet och effektivitet behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med . Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar minskas med . Till följd av vissa förseningar vid inrättandet av den enhetliga patentdomstolen bedöms utgifterna på anslaget bli lägre än vad som tidigare beräknats. Minskningen bedöms därför inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. 1:12 Rättsliga biträden m.m. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 3 . Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för offentliga försvarare, målsägandebiträden, rättshjälpsbiträden och offentliga biträden. Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget ökades anslaget med till följd av ett ökat antal inkomna mål till domstolarna, som hade medfört en ökning av antalet förordnanden av rättsliga biträden (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). Statens utgifter för rättsliga biträden påverkas av flera faktorer, bl.a. utvecklingen av antal förordnanden, debiterad tid per förordnande och uppräkningen av timkostnadsnormen. Utgifter för rättsliga biträden har ökat under flertalet år, delvis på grund av det ökade målinflödet till domstolarna. Med anledning av detta beräknas utgifterna på anslaget bli högre än vad regeringen har beräknat. Anslaget bör därför ökas med . 3.4Utgiftsområde 5 Internationell samverkan 1:1 Avgifter till internationella organisationer I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 1 . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för avgifter avseende medlemskap i internationella organisationer, främst FN, , , och . Utgifterna på anslaget påverkas av såväl valutakursförändringar som antalet freds- och säkerhetsfrämjande insatser. Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget ökades anslaget med för att kompensera för en försvagad kronkurs och ökade utgifter för FN:s fredsbevarande insatser (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). Utifrån en ny prognos för utgifterna för FN:s fredsbevarande insatser förväntas utgifter för avgifterna bli högre än vad regeringen har beräknat. Anslaget bör därför ökas med . 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter enligt lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd, för konsulära insatser vid en kris eller en katastrof utomlands enligt lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser eller vid liknande händelser. Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget ökades anslaget med på grund av ett ökat behov av konsulärt bistånd till följd av spridningen av covid-19 (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). Virusutbrottet har dock ökat behovet av konsulärt bistånd med mer än vad som tidigare beräknats. Anslaget bör därför ökas med . 3.5Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på . Regeringens förslag: Anslaget 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att i enlighet med lagen (2003:778) om skydd mot olyckor finansiera vissa ersättningar till följd av uppkomna kostnader vid genomförda räddningsinsatser och finansiera insatser för att bekämpa olja m.m. till sjöss. Insatserna som genomfördes för att bekämpa skogsbränder i flera delar av landet medförde omfattande kostnader för de drabbade kommunerna. För att betala ut den ersättning kommunerna är berättigade till i enlighet med lagen om skydd mot olyckor behöver anslaget tillföras ytterligare medel. Anslaget bör därför ökas med . 3.6Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 44 . Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Biståndsverksamhet ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för internationellt bistånd. Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget minskades anslaget med för att finansiera en ökning av anslaget 1:2 (Sida) (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). I biståndsramen ingår kostnader som klassificeras som bistånd (Official Development Assistance, ) i enlighet med den definition som används av biståndskommittén vid och utveckling (/DAC). Kostnader för att ta emot asylsökande och skyddsbehövande från låg- och medelinkomstländer i ingår, i enlighet med /DAC:s riktlinjer, i biståndsramen. Dessa kostnader återfinns inom utgiftsområde 8 Migration och utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Till följd av spridningen av covid-19 väntas antalet nya asylsökande minska , vilket även leder till att de kostnader som klassificeras som bistånd minskar jämfört med vad som tidigare antagits. Dessa medel bör återföras till biståndsanslaget. Anslaget bör därför ökas med . För att finansiera ökningen av anslaget 4:1 m.m. inom utgiftsområde 1 minskas anslaget med . Sammantaget bör därmed anslaget ökas med . 3.7Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett anslag på 21 . Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård ökas med 5 . Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för insatser inom regeringens arbete med hälso- och sjukvård och folkhälsa. Anslaget får även användas för utgifter för extraordinära smittskyddsåtgärder som kan behöva vidtas i arbetet med utbrottet av coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 samt för att ersätta kommuner för merkostnader inom omsorgen som uppstår i det arbetet. Efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:201) ökades anslaget med 1 , varav 1 avsåg ersättning till regioner och kommuner för merkostnader inom hälso- och sjukvården och omsorgen till följd av covid-19. Därefter ökades anslaget med 1 för att utöka antalet tester för covid-19 efter förslag i Extra ändringsbudget – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:208). Vidare ökades anslaget med 2 för att täcka kommuner och regioners merkostnader efter förslag i Extra ändringsbudget – Stöd till hälso- och sjukvården, utbildningsinsatser och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:294). Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget ökades anslaget för att ersätta regioner och kommuner för merkostnader med anledning av coronaviruset med 2 (prop. 2019/20:99, bet. 2019/20:FiU21, rskr. 2019/20:340). 5 för utökad testning för covid-19 och smittspårning efter förslag i Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:181, bet. 2019/20:FiU61, rskr. 2019/20:352). Slutligen tillfördes anslaget för att säkra flygambulanstransporter och täcka utgifter för smittbärarpenning efter förslag i Extra ändringsbudget – Ersättning till riskgrupper, kapitalinsatser i statligt ägda företag och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:187, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:363). Nya beräkningar visar att de tillförda medlen inte är tillräckliga för att täcka kommunernas och regionernas merkostnader till följd av covid-19. Anslaget bör därför ökas med 5 .