prop · H703101 · 2020-04-15 00:00:00 — Betalningar från EU redovisas samlat under inkomsttypen 6000 Bidrag från EU m.m. och specificeras på separata inkomsttitlar. EU-avgiften redovisas under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen. Utgifterna inom utgiftsområdet består av betalningar till kommissionen för EU-budgeten, som beslutas inom en flerårig budgetram. EU-budgetens utgiftsnivå styr i hög grad utgiftsnivån under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen, eftersom EU-budgetens inkomster och utgifter ska balansera och merparten av inkomsterna utgörs av avgifter från medlemsstaterna. avgift kan förändras och avvika från beräkningen i statens budget beroende på ett flertal faktorer, t.ex.: –faktisk uppbörd av tullar och importavgifter –revideringar av medlemsstaternas BNI –revideringar av baser för mervärdesskatt –utfallet av EU-budgeten –ändringsbudgetar på unionsnivå. Lägre avgift till EU än beräknat i budgeten avgift till EU uppgick till . Avgiften blev därmed (7,) lägre än vad hade anvisat i statens budget. Orsaken till det lägre utfallet beror främst på att EU återbetalade ett överskott till på , vilket minskade årets BNI- avgift, och att EU:s fastställda budget blev lägre än vad som antogs i statens budget. Även tullavgiften blev lägre än beräkningen i statens budget. Avgiften till EU var dock högre 2019 än 2018 Avgiften till EU ökade med (7,) 2019, jämfört med . Skillnaden beror delvis på den betalning som EU gjorde till av tidigare inbetalda avgifter om sammanlagt , vilket innebar att utfallet blev lägre än förväntat. EU återbetalade även avgifter , men inte lika mycket (). Återbetalningarna har alltså påverkat jämförelsen mellan åren med . Den återstående skillnaden beror främst på att tullavgiften blev högre jämfört med . Periodiserad EU-avgift i resultaträkningen Kostnaden för avgift till EU uppgick till (se not 4). Det är högre än det kassamässiga utfallet som uppgick till . Det beror på att den BNI-baserade avgiften har periodiserats. Återflödet från EU ökade Betalningarna från EU ökade med 2019 jämfört med . De medel som får som återflöde från EU-budgeten kommer huvudsakligen från EGFJ och EJFLU. I tabell 6.1 nedan sammanfattas det kassamässiga flödet mellan EU-budgeten och den svenska statens budget –2019. Uppgifterna i tabell 6.1 ger inte en fullständig bild av effekterna på statens budget av EU-medlemskapet. Utöver anslagen som helt eller delvis finansieras av EU-bidrag måste man ta hänsyn till att det förekommer utgifter genom den medfinansiering som staten står för genom anslag på statens budget, t.ex. under utgiftsområdena 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, 19 Regional tillväxt och 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Tabell 6.1 Avgift till och återflöde från EU (kassamässigt) Summa betalningar till EU1 garantifonden för jordbruket (EGFJ) Bidrag från EU till landsbygdsutvecklingen (EJFLU) Bidrag från EU till fiskenäringen Bidrag från Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Bidrag från Europeiska socialfonden Bidrag till transeuropeiska nätverk Övriga bidrag från EU Nettoflöde från statens budget till 1Redovisat mot anslag 1:1 Avgiften till Europeiska unionen. 2Redovisat mot inkomsttitlar under inkomsttyp 6000 Bidrag från EU m.m. Källa: ESV. Medfinansieringen är en förutsättning för att ska kunna tillgodogöra sig medel från de flesta av fonderna i EU-budgeten. EGFJ finansieras emellertid helt genom EU-budgeten, bortsett från valutakursdifferenser och finansiella korrigeringar. Utgifter hänförliga till medlemskap i förekommer även under olika myndigheters förvaltningsanslag. Dessa utgifter är svåra att särredovisa, eftersom samarbetet inom EU är integrerat i den nationella verksamheten. Utgifter för europeiskt samarbete förekom dessutom även före anslutning . Anslagen för EU-bidrag på statens budget uppgick till Dessa utgifter ska motsvaras av medel från respektive fond inom EU-budgeten. uppgick inkomsterna från EU-budgeten till (se tabell Utfallet på anslagen är alltså högre än vad som har redovisats som bidrag från EU på inkomsttitlar. Det beror på periodiserings- och valutakursdifferenser samt finansiella korrigeringar. Periodiseringseffekterna uppkommer eftersom kommissionen oftast ersätter utbetalningar av stöd i efterhand. För EGFJ och övriga fonder förskotteras dock en viss del av det belopp som varje medlemsland tilldelas för programperioden. Statens budget står dessutom för den valutarisk som uppstår i och med att stöden betalas ut i kronor medan kravet på ersättning från EU-budgeten ställs i euro, enligt gällande regler för valutaomräkning. Kommissionen gör därefter sina utbetalningar i euro. I resultaträkningen för staten (se avsnitt 3) redovisas avgiften till EU under posten Transfereringar till utlandet. Återflödet från EU redovisas under posten Intäkter av bidrag. Dessa intäkter redovisas det år som stödet betalas ut till bidragsmottagarna, vilket motsvarar det år kostnaden uppstår. Det kan därför finnas skillnader mellan resultaträkningen och den kassamässiga redovisningen i statens budget. Det finns också bidrag från EU-budgeten, exempelvis från ramprogrammen för forskning, som inte redovisas på statens budget, utan endast i resultaträkningen. tog statliga myndigheter, inklusive universitet och högskolor, emot i bidrag från EU-budgeten som enbart har redovisats som intäkter av bidrag i resultaträkningen (se not 3). Räkenskapssammanställningen av EU-medel omfattar resultaträkning, balansräkning och kassamässig redovisning av utfall på anslag och inkomsttitlar. Redovisningen för omfattar den fleråriga budgetramen 2014–2020. Enstaka transaktioner för programperioden –2013 kommenteras under respektive tabell. Endast EU-medel med delat förvaltningsansvar ingår i räkenskapssammanställningen. Medfinansiering ingår inte. Sammanställningen bygger på uppgifter från de förvaltande myndigheterna. ESV har stämt av de inlämnade uppgifterna mot dessa myndigheters årsredovisningar. Redovisningsprinciperna för dessa medel är därmed desamma som för årsredovisningen för staten i övrigt när det gäller kostnader, intäkter, fordringar och skulder samt utgifter och inkomster på statens budget. Principerna sammanfattas nedan. Iresultaträkningen redovisas intäkter av EU-medel och kostnader för EU-stöd enligt bokföringsmässiga grunder. Det innebär att intäkter och kostnader redovisas det år de är hänförliga till, oavsett tidpunkten för betalning. Intäkter av uppbörd respektive kostnader för transfereringar uppkommer normalt som betalningen sker. Men om dessa intäkter eller kostnader är hänförliga till en annan period än betalningen så periodiseras de. Om en betalning är förväntad men inte mottagen redovisas en fordran eller en periodavgränsningspost på balansräkningens tillgångssida. Om myndigheten har ställt anspråk på betalning från EU redovisas en fordran. Om betalningen är mottagen men gäller en senare period eller om myndigheten bedömer att den kommer att behöva betalas tillbaka, redovisas en skuld eller periodavgränsningspost på balansräkningens skuldsida. Utgifterna i statens budget som finansieras från EU-budgeten består till största delen av transfereringar. Dessa redovisas mot anslag det år betalningen sker. Undantag gäller för mindre belopp som omfattar förvaltningskostnader, som i stället redovisas mot anslag det år som kostnaderna hänför sig till. Inkomsterna i statens budget består av bidrag från EU. EU-bidragen redovisas mot inkomsttitel på statens budget det år betalningen sker. Resultaträkningen visar i sammandrag återflödet från EU-budgeten och hur pengarna har använts. Tabell 6.2 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2014–20201 Intäkter av bidrag från EU Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ)2 Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF)3 Europeiska socialfonden (ESF) Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) Fonden för inre säkerhet (ISF) Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt (FEAD) Summa intäkter av bidrag från EU m.m. Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Europeiska socialfonden (ESF) Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) Fonden för inre säkerhet (ISF) Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt (FEAD) 1Under 2019 redovisade finansiella korrigeringar och återbetalningar för programperioden –2013 för EJFLU om ca . Motsvarande korrigeringar och återbetalningar uppgick till . En annan post för programperioden –2013 redovisades av Svenska och avsåg en inbetalning från ESF om ca . 2Jämförelsetal för EGFJ har ändrats pga. justering av periodiseringar 2018. 3Jämförelsetal för ERUF har justerats med pga. ändrad redovisningsprincip hos . omvärderas inbetalda förskott från EU till balansdagens kurs i bokslutet. Källa: ESV. Intäkter – återflödet från EU-budgeten ökade De totala intäkterna från EU ökade med . Det beror främst på att intäkterna från EGFJ och EJFLU ökade med . Även intäkterna från ERUF och Interregprogrammen ökade med respektive . Däremot minskade intäkterna från ESF med Kostnader – lämnade bidrag finansierade från EU-budgeten ökade De totala kostnaderna för lämnade bidrag som har finansierats med EU-medel ökade med jämfört med . är den myndighet som betalar ut störst andel av dessa bidrag, och utbetalningarna av bidrag som var finansierade från EGFJ och EJFLU ökade med . Även har redovisat en ökning av lämnade bidrag på , finansierade från ERUF. Lämnade bidrag till Interregprogrammen ökade med . Däremot minskade lämnade bidrag från ESF med , enligt Svenska redovisning. Balansräkningen visar i sammandrag fordringar och skulder avseende medel från EU- budgeten. Tabell 6.3 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2014–20201 Summa kapital och skulder 1Under 2019 redovisade förutbetalda intäkter för programperioden –2013 från Europeiska havs- och fiskerifonden, . Förskottet kommer att hanteras i samband med programmets avslut . 2Jämförelsetal 2018 har justerats med pga. ändrad redovisningsprincip hos . Erhållna förskott från EU omvärderas till balansdagens kurs . Källa: ESV. Tillgångarna består av fodringar på EU Tillgångarna består huvudsakligen av fordringar på EU för gårdsstöd som betalades ut . Upplupna intäkter avser förväntade inbetalningar där anspråk på en inbetalning inte är ställd. Upplupna intäkter 2019 redovisades framförallt av och Svenska . Skulderna består främst av förutbetalda intäkter för programperioden –2020 som och har redovisat. De förutbetalda intäkterna har minskat med . redovisar avsättningar för utestående revisionsärenden när ärendena inte kan redovisas som en skuld, på grund av osäkerheter kring belopp och utbetalningstidpunkt. Dessa avsättningar ökade med , jämfört med föregående år. 6.3.4Redovisning på statens budget – kassamässig redovisning I tabell 6.4 nedan redovisas utfall på anslag och inkomsttitlar för EU-medel med delat förvaltningsansvar som bruttoredovisas på statens budget. Tabell 6.4 Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2014–2020 (exkl. TEN- bidrag) Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt 2014–2020 Europeiska socialfonden för perioden Intervention för jordbruksprodukter m.m. stödåtgärder för fiske och vattenbruk Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Övriga bidrag från Europeiska Bidrag från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling –20202 Bidrag från Europeiska havs- och Bidrag från Europeiska regionala Bidrag från Europeiska socialfonden Övriga bidrag från EU 1Totalt uppgick anslagen för EU-bidrag till 13 inklusive från Transeuropeiska transportnätverken (TEN) som är undantagna från bruttoredovisning på statens budget. 2Under 2019 har 3,6 mnkr återbetalats från inkomsttitel till Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling . Källa: ESV. EU-finansierade bidrag på statens budget ökade Totalt ökade utgifterna för EU-finansierade bidrag som redovisades mot anslag på statens budget med . Dessa utgifter består till största delen av jordbruksstöd, som ökade med jämfört med . Bland övriga utgifter redovisade i första hand stödet från ERUF, som ökade med . Däremot minskade stödet från ESF med och stödet från AMIF minskade med . Inkomsterna på statens budget ökade Inkomster av EU-medel på statens budget ökade med jämfört med . Inkomsterna från EGFJ och EJFLU ökade med och inkomster från AMIF ökade med . Inkomster från ERUF minskade dock med jämfört med . I detta avsnitt redogörs för de intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som ledningarna för de myndigheter som har ett förvaltande ansvar för EU-medel lämnade i sina årsredovisningar . Vidare redogörs för de förvaltningsförklaringar som lämnades till kommissionen avseende förvaltningen hos myndigheterna . I avsnittet återges även resultaten av de iakttagelser som ESV och har gjort vid sina granskningar av aktuella program och fonder. 6.4.1Intygande av räkenskaper och bedömning av intern styrning och kontroll Nedan följer en sammanställning av förvaltande myndigheters intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som myndigheternas ledningar har gjort i respektive årsredovisning. Europeiska garantifonden för jordbruket, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutvecklingen, Europeiska havs- och fiskerifonden samt Lokalt ledd utveckling I årsredovisningen bedömer att det har funnits brister i den interna styrningen och kontrollen . Bristen gäller myndighetens hantering av stöd från EU-fonderna. har erhållit kritik från kommissionen avseende myndighetens hantering av EU-medel. Myndigheten har handlingsplaner för EJFLU och EGFJ där man löpande uppdaterar kommissionen om de åtgärder som vidtas i hanteringen av fonderna. har erhållit nya revisionsrapporter som kommer att föranleda finansiella korrigeringar. En brist som kommissionen har identifierat och som myndigheten behöver hantera är att systemet för återkravshantering avseende areal- och djurbaserade jordbrukarstöd inte fungerar. har i revision av EHFF och programmet för Lokalt ledd utveckling konstaterat att i vissa delar tillämpat fel regelverk . har påbörjat arbetet med att justera bristerna. internrevision har i en granskning bedömt att myndigheten inte har en ändamålsenlig process för hantering av administrativa kontroller inom EJFLU. Mot bakgrund av de synpunkter som framkommit i revisioner inom EU- stödshanteringen och de brister myndigheten själv har identifierat gör styrelsen bedömningen att det funnits brister i den interna styrningen och kontrollen avseende EU-stödhanteringen . I årsredovisningen skriver styrelsen att myndigheten arbetar med att åtgärda de brister som identifierats. intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Ansvariga myndighetsledningar vid , Länsstyrelserna i , och intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheterna bedöms vara betryggande som årsredovisningen avser. Europeiska socialfonden samt Fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt Generaldirektören för Svenska bedömer i myndighetens årsredovisning att det funnits brister i den interna styrningen och kontrollen som årsredovisningen avser. Det har förekommit felaktig hantering av förskott och beställningsrutiner i projekttypen upphandlade projekt. Bristen har förekommit t.o.m. och har reducerats genom att arbetet med åtgärder, för att hindra att liknande felaktigheter sker, påbörjats. Generaldirektören intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat och av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten vara betryggande. Fonden för inre säkerhet Rikspolischefen bedömer i årsredovisningen att den interna styrningen och kontrollen vid har varit betryggande som årsredovisningen avser. Vidare intygar rikspolischefen att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Samtliga myndigheter som förvaltar EU-medel inom ramen för delad förvaltning ska förse kommissionen med räkenskaper över de utbetalningar som gjorts i enlighet med vad som fastställts i de sektorsspecifika reglerna. Räkenskaperna ska åtföljas av en förvaltningsförklaring. I förvaltningsförklaringen ska den som är ansvarig för förvaltningen av EU-medlen bekräfta att: –uppgifterna är rättvisande, fullständiga och korrekta –utgifterna har använts för tilltänkta ändamål, såsom dessa definieras i de sektors- specifika reglerna –de kontrollsystem som har införts ger tillräckliga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Förvaltningsförklaringen ska granskas av ett oberoende revisionsorgan, vilket ESV utgör för samtliga fonder som genomförs i . Europeiska garantifonden för jordbruket samt Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutvecklingen Direktören för utbetalningsstället vid har undertecknat en förvalt- ningsförklaring i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 där det framgår att räkenskaperna ger en sann, fullständig och korrekt bild av utgifterna och intäkterna under räkenskapsåret. I synnerhet har alla skulder, förskott, säkerheter och lager registrerats i räkenskaperna, och alla inkomster som rör EGFJ och EJFLU har krediterats till rätt fonder. Vidare har ett system införts vid myndigheten som med rimlig säkerhet kan garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, inbegripet att bidrags- ansökningarna uppfyller krav för stödberättigande och, när det gäller EJFLU, att förfarandena för tilldelning av stöd förvaltas, kontrolleras och dokumenteras i enlighet med . Av förvaltningsförklaringen framgår att myndighetens återkravshantering och kontrollstatistik har brister. ESV har granskat årsräkenskaperna för EGFJ och EJFLU under och bedömt de interna kontrollrutiner som använts av det utbetalande organet. ESV har utfört sin revision i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. ESV anser att räkenskaperna för EGFJ och EJFLU är rättvisande, full- ständiga och korrekta i alla väsentliga avseenden vad gäller de utgifter som belastat fonderna. ESV anser även att de interna kontrollrutiner som använts av det utbetalande organet har fungerat tillfredsställande grundat på granskning av överensstämmelse med ackrediteringskriterierna. Utan att göra någon reservation avseende årsräkenskaperna påtalar ESV sakförhållanden för båda fonderna. betydande förseningar angående att fatta beslut om återkrav för areal- och djurbaserade jordbrukarstöd innebär en risk för överskattning av saldona . har gjort en uppskattning av beloppet och funnit att det inte är av väsentlig omfattning. Direktören för det utbetalande organet har förtydligat detta i förvaltningsförklaringen. ESV bedömer att uppskattningen är rimlig. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Europeiska havs- och fiskerifonden samt programmet för lokalt ledd utveckling Generaldirektören för , som är förvaltande myndighet för havs- och fiskeriprogrammet och för programmet lokalt ledd utveckling med finansiering från ESF och ERUF, har undertecknat förvaltningsförklaringar i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013 där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda utgifterna har använts för avsett ändamål och att det förvaltnings- och kontrollsystem som införts ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Generaldirektören bekräftar att oriktigheter som fastställts i de slutliga revisions- eller kontrollrapporterna för räkenskapsåret och som rapporterats i den årliga sammanfattningen har behandlats på lämpligt sätt i räkenskaperna. De brister i förvaltnings- och kontrollsystemet som konstaterats i dessa rapporter har i de fall där det var nödvändigt följts upp på lämpligt sätt. ESV bedömer i enlighet med förordning (EU) nr 480/2014 att fondernas räkenskaper är korrekta och att de utgifter i räkenskaperna för vilka återbetalning har begärts från kommissionen är lagliga och korrekta. Vidare anser ESV att räkenskaperna inte är fullständiga då de inte omfattar alla stödberättigande utgifter som borde ha redovisats till kommissionen. ESV anser att det förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats fungerar i huvudsak tillfredställande, förutom redovisning av räkenskaperna som inte är ändamålsenlig. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i förvaltningsförklaringen. Ställföreträdande generaldirektören för har undertecknat förvaltningsförklaringar för tio operativa program, för vilka är för- valtande myndighet: –Öresund-Kattegatt-Skagerrak (territoriellt samarbete) Detta görs i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 1303/2013. Genom förklaringarna intygas att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att de förvaltningssystem som införts för de operativa programmen ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Cheferna för de förvaltande myndigheterna för de interregionala programmen , Nord, Botnia-Atlantica och Norra periferin och har undertecknat förvaltningsförklaringar för respektive program i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013. Genom förklaringarna intygas att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att de förvaltningssystem som införts för de operativa programmen ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. ESV anser i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013 att räkenskaperna ger en rättvisande bild och bedömer att de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats fungerar tillfredställande. Detta gäller såväl regionala strukturfondsprogram som nationellt regionalfondsprogram och de interregionala programmen inom ramen för territoriellt samarbete. ESV anger i sitt uttalande att ESV:s utförda revisionsarbete inte föranleder något tvivel mot vad som sägs i respektive förvaltningsförklaring. Tillförordnade generaldirektören för Svenska har undertecknat en förvaltningsförklaring i enlighet med förordning (EU) nr 1303/2013 där det framgår att räkenskaperna är rättvisande, fullständiga och korrekta, att de bokförda uppgifterna har använts för avsedda ändamål och att det förvaltningssystem som införts för det operativa programmet ger tillräckliga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.