prop · H80338 · 2020-10-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:38 Förlängning av lagen om tillfälliga Regeringen överlämnar denna proposition till . Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft . Lagen är tidsbegränsad och gäller till utgången av 2020. Mot bakgrund av en fortsatt spridning av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 föreslår regeringen att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av . Lagändringarna ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag .......................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Åtgärder för att minska smittspridning i samhället ........................... Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Konsekvenser av förslaget .............................................................. Sammanfattning av promemorian om förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, som gäller till utgången av 2020, dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av 2020. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Genom den tidsbegränsade lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen infördes regler om att den som driver ett serveringsställe bl.a. ska ansvara för att trängsel ska undvikas och att verksamheten organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras (prop. 2019/20:172, bet. 2019/20:SoU25, rskr. 2019/20:360). Lagen trädde i kraft och gäller till utgången av 2020. En promemoria (S2020/07039) med förslag om förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen har tagits fram inom (). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissynpunkter på promemorian har hämtats in på ett möte . Därtill har skriftliga synpunkter kommit in. Minnesanteckningar från remissmötet och de skriftliga synpunkterna finns tillgängliga i (S2020/07039). Förslaget innebär att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla till utgången av . Med anledning av att lagens giltighetstid förlängs föreslås också en följdändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4Åtgärder för att minska smittspridning i samhället Covid-19 är en allvarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig Viruset sprids mycket snabbt och (WHO) deklarerade att utbrottet av covid-19 är en Regeringen har vidtagit en rad åtgärder för att hindra spridningen av det virus som orsakar covid-19. ningen (2020:20) om att bestämmelserna i smittskyddslagen (2004:168) om allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom ska tillämpas på infektion med 2019-nCoV (SARS-CoV-2), dvs. den sjukdom som benämns trädde ändringar i smittskyddslagen i kraft vilket innebär att covid-19 är klassificerad både som en allmänfarlig och en Regeringen har infört begränsningar av möjligheten att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, tillfälligt stoppat icke nöd- vändiga resor till från en annan stat än en EES-stat eller och har avrått från icke nödvändiga resor. Regeringen har även vidtagit en rad olika åtgärder för att förhindra smitt- spridning i särskilda verksamheter och för att öka tillgången på sjukvårds- utrustning etc. Regeringen har, i nära dialog med partierna i , 2020/21:38 vidtagit en rad åtgärder för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna av virusutbrottet för svenska företag och deras anställda. Exempel på åtgärder som har vidtagits är sänkta arbetsgivaravgifter, slopat sjuklöneansvar och stöd till egenföretagare vid sjukfrånvaro. Enligt är det fysiska avståndet mellan personer och tiden som de vistas nära varandra en avgörande faktor för smittspridningen av det virus som orsakar covid-19. Risken för smittspridning är således extra stor i verksamheter där många för varandra okända människor samlas på små ytor , t.ex. restauranger, barer och andra liknande miljöer. Regeringen bedömde mot bakgrund av detta i propositionen En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2019/20:172) att det fanns behov av en reglering som kan förtydliga vilka smittskyddsåtgärder som ska vidtas samt en långsiktigt hållbar tillsynsorganisation som har tillgång till effektiva tillsynsverktyg. trädde lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen i kraft. Enligt lagen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att serveringsställets lokaler och tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till är utformade så att trängsel undviks. Besökare ska kunna hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Verksamheten ska även i övrigt organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras och det ska finnas rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet har tillsyn över att lagen och anslutande föreskrifter följs. Nämnden får besluta de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och anslutande föreskrifter ska följas. får enligt förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen meddela föreskrifter om sådana smittskyddsåtgärder som avses i lagen. Enligt föreskrifter och allmänna råd om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (HSLF-FS 2020:37) ska den som driver ett serveringsställe vidta lämpliga åtgärder för att trängsel ska kunna undvikas på de inom- och utomhusytor som besökare har tillträde till. Servering av mat eller dryck får endast ske till besökare som sitter vid ett bord eller en bardisk. Besökare får dock hämta mat och dryck vid en disk, en buffé eller liknande, om det kan ske utan trängsel. Besökare ska erbjudas möjlighet att tvätta händerna med tvål och vatten eller erbjudas handsprit. Besökare ska informeras om hur de kan minska risken för smittspridning. Den som driver ett serveringsställe ska vidare säkerställa att personalen får adekvat information om hygienåtgärder för att förhindra smittspridning mellan besökare. Föreskrifterna kompletteras med allmänna råd. 2019/20:172 konstaterades att de krav som åläggs den som driver ett serveringsställe kan begränsa verksamhetens bedrivande och få ekonomiska konsekvenser. Åtgärderna för att förhindra smittspridning bör anpassas efter det rådande läget och inte vara mer långtgående än vad som är nödvändigt. Giltighetstiden för lagen begränsades därför. Lagen och förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen upphör att gälla vid utgången av 2020. Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder Regeringens förslag: Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla till utgången av . Trots att lagen upphör att gälla vid utgången av ska den fortfarande gälla för ärenden eller mål som har inletts innan lagen Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- I promemorian föreslås att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta gälla till utgången av och att lagen när den har upphört fortfarande ska gälla för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Remissinstanserna: En övervägande majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. konstaterar att kommunen har genomfört 900 kontroller på serveringsställen och att en tredjedel av kontrollerna har lett till en anmärkning om trängsel. Några remissinstanser har synpunkter på tid- punkten för lagens upphörande. anför att det blir svårt att planera och genomföra tillsyn som bryts mitt i högsäsongen. ser hellre att förlängningen antingen görs kortare eller längre så att sommarsäsongen exkluderas eller inkluderas. att lagen blir gällande men att det istället skapas möjlighet att upphäva den tidigare om den inte behövs. blir det en osäkerhet om hur man ska planera tillsynen . Även Hotell- och restaurang- facket och Region ställer sig frågande till att lagen föreslås upp- höra att gälla mitt . Visita är kritiska till förslaget och anser att det är svårt att se att det kan bedömas att det finns behov av att förlänga lagens giltighet ytter- Om en förlängning bedöms vara nödvändig bör lagen förlängas med högst . Kommuner och Regioner (SKR) tillstyrker förslaget men anser att tillsynsuppdraget i fortsättningen måste få en tydligare koppling till regional eller lokal smittspridning. Detta kan ske genom att smittskydds- läkaren får en tydligare roll i bedömningen av det aktuella tillsynsbehovet. SKR och anser också att regeringen bör se över möjligheten till en generell stängning av serveringsställen t.ex. från mid- natt i kommuner med förhöjd smittspridning. Visita föreslår att lagen avgränsas till att gälla endast i samband med allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på serverings- Genom en sådan avgränsning skulle lagens räckvidd begränsas till att träffa den typ av arrangemang på serveringsställen då behovet av distansering m.m. kan antas vara som störst. Visita anför vidare att om lagens giltighetstid förlängs måste det införas ett konkret och adekvat system för löpande utvärdering av behovet av de restriktioner som lagen och föreskrifter medför för företagen. Skälen för regeringens förslag: I och i resten av världen fortsätter spridningen av det virus som orsakar covid-19. anledning till fortsatt försiktighet i syfte att minska spridningstakten för att värna de grupper i befolkningen som riskerar att få särskilt allvarliga följder av sjukdomen. Serveringsställen är typiskt sett verksamheter där smitta kan spridas då många för varandra okända människor vistas länge nära varandra. ringen konstaterade i förarbetena till lagen om tillfälliga smittskydds- åtgärder på serveringsställen (prop. 2019/20:172 s. 13) att det kommer att vara fortsatt angeläget att begränsa smittspridningen på serveringsställen att ta fram en plan för insatser som kan bli aktuella i olika skeden av even- tuella nya utbrott av covid-19. Myndigheten bedömer att den troligaste utvecklingen av smittspridningen av covid-19 i det närmaste året är en relativt låg allmän spridning kombinerad med lokala utbrott, framför allt i vissa riskmiljöer. Serveringsställen utgör enligt Folkhälsomyndig- heten en särskild riskmiljö för smittspridning. För att minska risken för smittspridning anser myndigheten att de regelverk som berör serverings- ställen fortsatt bör gälla nationellt (, Insatser vid nya utbrott av covid-19). beslutade regeringen ändringar i förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offent- Beslutet innebär att förbudet mot allmänna samman- komster och offentliga tillställningar inte gäller för sammankomster och tillställningar som hålls på sådana serveringsställen som omfattas av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. bär att fler än 50 deltagare tillåts samlas på ett serveringsställe för att till- sammans ta del av t.ex. en konsert. Ändringen trädde i kraft Mot bakgrund av smittspridningen i samhället och Folkhälsomyndig- hetens rekommendation om ett fortsatt nationellt regelverk om serverings- ställen föreslår regeringen att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta gälla efter . Som en följd av förslaget kommer även förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen att fortsätta gälla i Regelverket innebär bl.a. att Folkhälsomyndig- heten får meddela föreskrifter om de smittskyddsåtgärder som den som driver ett serveringsställe ska ansvara för. Visita föreslår att lagen avgränsas till att gälla endast i samband med allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på serverings- Genom en sådan avgränsning skulle lagens räckvidd begränsas till att träffa den typ av arrangemang på serveringsställen då behovet av distansering m.m. kan antas vara som störst. Visita anför vidare att om lagens giltighetstid förlängs måste det införas ett konkret och adekvat system för löpande utvärdering av behovet av de restriktioner som lagen och föreskrifter medför för företagen. Enligt Visita är det också svårt att se att det kan bedömas att det finns behov av att förlänga lagens Det är enligt regeringens uppfattning viktigt att berörda aktörer noga följer hur smittspridningen i samhället utvecklas och hur den påverkar t.ex. tillsynen av hur serveringsställen hanterar åtgärder för att begränsa smittspridning. Uppgifter om hur sjukdomen covid-19 sprids finns tillgängliga hos myndigheterna och redovisas regelbundet i medierna. Regeringen är angelägen om att föra en löpande dialog med de aktörer som påverkas av beslutade smittskyddsåtgärder. Bedömningen från är emellertid att pandemin kommer att fortgå , vilket motiverar en förlängning av lagstiftningen. Med utgångspunkt i den bedömningen saknas också skäl att avvakta med förslag om förlängning närmare . Regeringen ser inte heller att en avgränsning av lagen, så att den endast ska gälla i samband med allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på serveringsställen, är ändamålsenlig. Det framgår av de remissynpunkter som har lämnats att trängseln – och därmed risken för smittspridning – på serveringsställen är stor . konstaterar att de har genomfört 900 kontroller på serveringsställen och att en tredjedel av kontrollerna har lett till en anmärkning om trängsel. Ett verktyg som bl.a. och SKR nämner är möjligheten att likt vissa andra länder införa krav på att serveringsställen ska stängas senast eller tidigare. Regeringen anser emellertid att den nu vidtagna förlängningen av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen är tillräcklig, bl.a. därför att genom föreskrifter kan skärpa eller mildra kraven på vilka smittskyddsåtgärder som behöver vidtas. Att regelverket därigenom tillåter en viss flexibilitet är extra värdefullt i och med att smittspridningen varierar . SKR anser att tillsynsuppdraget i fortsättningen måste få en tydligare koppling till regional eller lokal smittspridning. Detta kan enligt SKR ske genom att smittskyddsläkaren får en tydligare roll i bedömningen av det aktuella tillsynsbehovet. Regeringen instämmer i att smittskyddsläkaren kan ha en viktig roll i arbetet. Enligt 7 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska den kommunala nämnd som ansvarar för tillsynen vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Det innebär inte att smittskyddsläkaren måste rådfrågas inför varje beslut, utan det är upp till nämnden att avgöra i vilka fall smittskyddsläkarens kompetens behövs. Det kan t.ex. handla om när nya situationer uppstår eller då svåra avvägningar måste göras (se prop. 2019/20:172 s. 30). Såsom regeringen har anfört kan de krav som åläggs den som driver ett serveringsställe begränsa verksamhetens bedrivande och få ekonomiska konsekvenser. Åtgärderna för att förhindra smittspridning bör anpassas efter det rådande läget och inte vara mer långtgående än vad som är nödvändigt (prop. 2019/20:172 s. 35). Giltighetstiden bör därför vara fortsatt begränsad. I promemorian föreslås att lagen efter förlängning ska upphöra att gälla vid utgången av juni månad – det vill säga mitt . Som bl.a. och Hotell- och restaurangfacket påpekar kan det vara lämpligare att lagens giltighetstid istället förlängs till strax eller . Regeringen instämmer i detta och föreslår därför att förlängningen begränsas och att lagen därmed upphör att gälla vid utgången av . Visita konstaterar att om en förlängning bedöms vara nödvändig bör lagen förlängas med högst . Enligt regeringens mening skulle en så kort förlängning bidra till en ännu större osäkerhet om hur den närmaste 2020/21:38 framtiden ska te sig. Regeringen avser att i samråd med bl.a. expertmyndigheter följa utvecklingen av smittspridningen i samhället för att ta ställning till om regelverket bör upphävas, justeras eller förlängas ytterligare. En förlängning av lagens giltighetstid innebär fortsatta inskränkningar i egendomsskyddet och näringsfriheten. De krav på smittskyddsåtgärder som infördes genom lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen innebär till viss del rådighetsinskränkningar för exempelvis den som äger eller efter upplåtelse har rätt att nyttja en lokal och som bedriver serveringsställe men inte kan använda fastigheten fullt ut som planerat (a. prop. s. 35). Såsom anges ovan bedömer att serveringsställen utgör en särskild riskmiljö för smittspridning av covid-19. Myndigheten anser därför att de regelverk som berör serveringsställen bör fortsatt gälla nationellt. Att minska smittspridning för att värna liv och hälsa måste fortsatt vara en prioriterad fråga för samhället. De förslag som presenteras i denna proposition motiveras således av ett angeläget allmänt intresse och bedöms vara förenliga med såväl regeringsformen som . Av rättssäkerhetsskäl är det viktigt att beslut som fattats med stöd av lagen ska kunna prövas i domstol även efter det att lagen har upphört att gälla. Det infördes därför en övergångsbestämmelse till lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen som innebär att ett ärende eller ett mål får prövas efter det att lagen har upphört att gälla, om ärendet eller målet har inletts (prop. 2019/20:172 s. 37). Med anledning av att lagens giltighetstid förlängs finns det behov av en följdändring i övergångsbestämmelsen som anger att lagen ska fortsätta att gälla för vissa ärenden eller mål trots att den har upphört. Ändringen innebär att den upphävda lagen fortfarande ska gälla för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . 6 Konsekvenser av förslaget En förlängning av giltighetstiden för lagen om tillfälliga smittskyddsåt- gärder innebär bl.a. att det kommer att finnas krav på att den som driver ett serveringsställe ska ansvara för att vidta vissa åtgärder för att begränsa smittspridning. kommunerna att ha ett fortsatt tillsynsansvar och länsstyrelserna och kommer att fortsätta vidta de åtgärder som följer av lagen och förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serve- som lagen förlängs kommer de konsekvenser som rege- ringen i propositionen En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2019/20:172 s. 37 f) bedömde att den nya lagen skulle medföra kvarstå. Flera remissinstanser har synpunkter på hur kommunernas tillsynsverksamhet ska finansieras. Flertalet av de nio kommuner som har svarat på remissen, däribland kommun och , begär att kommunerna får full ersättning för det arbete som lagens förlängning innebär. Även påpekar att det är av största vikt att kommuner får de resurser i form av finansiering som Prop. 2020/21:38 behövs för att kunna bedriva tillsynen. Tillsyn enligt denna lagstiftning är enligt myndigheten en extra uppgift som inte kan bedrivas med de medel som finns för den avgiftsfinansierade livsmedelskontrollen. Flera remissinstanser framför också att ersättning ska ges . Några remissinstanser, bl.a. Åre kommun ser ett stort behov av att ha resurser för att få igång tillsynen så snabbt som möjligt. Även SKR påpekar att det finns ett behov av att medlen görs tillgängliga tidigt 2021 för att säkra kommunernas tillsynskapacitet som kan behöva ske genom rekrytering. Regeringen noterar remissinstansernas synpunkter och avser att följa hur kostnaderna för kommuner, regioner och länsstyrelser utvecklas –med anledning av förlängningen. Förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Punkt 3 ändras som en följd av att giltighetstiden för lagen förlängs till utgången av . Bestämmelsen ska i övrigt tillämpas på samma sätt som tidigare (se prop. 2019/20:172 s. 46). Övervägandena finns i avsnitt 5. 2020/21:38 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian om förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde i kraft . Lagen är tidsbegränsad och gäller till utgången av 2020. I denna promemoria föreslås att lagen ska fortsätta att gälla till . Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, som gäller till utgången av 2020, dels att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av , dels att punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse. 2020/21:38 Bilaga 2 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av 2020. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Denna lag träder i kraft . 2020/21:38 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden kommit in från , , , kommun, , , , i , Region , Region , Kommuner och Regioner, kommun, Visita, och Åre kommun. Därutöver har yttranden kommit in från Hotell- och restaurangfacket, , och . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Datainspektionen, Företagarna, i , , , , ombudsmän, , samt . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen