prop · H703181 · 2020-06-10 00:00:00 — Extra ändringsbudget - Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Regeringens proposition 2019/20:181 Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till ytterligare åtgärder för att omhänderta effekterna i samhället av utbrottet av det nya coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19. I propositionen föreslås att ett omställningsstöd införs för företag som fått minskad omsättning som en följd av spridningen av sjukdomen covid-19. Stödet omfattar fysiska och juridiska personer som bedriver näringsverksamhet i och är registrerade för F-skatt. Kravet på F-skatt gäller inte privatbostadsföretag och sådana stiftelser, ideella före- ningar och registrerade trossamfund som är undantagna från skatt- skyldighet. Beslut om omställningsstöd fattas av och stödet tillgodoförs genom kreditering av skattekontot. Ett företag blir återbetal- ningsskyldigt för det omställningsstöd som har tillgodoförts felaktigt eller med ett för högt belopp. ges omfattande möjligheter till utred- ning och kontroll, däribland kontrollbesök och revision, och särskilda straffbestämmelser införs. Den nya regleringen föreslås träda i kraft . Vidare innehåller propositionen förslag till ändringar i statens budget . Ökade medel föreslås för att bl.a. trygga tillgången till välfärd i kom- muner och regioner och möjliggöra ökad kapacitet för testning och smitt- spårning. Därtill föreslås statliga garantier till dels Europeiska unionen för lån till medlemsstater, dels Europeiska investeringsbanken för en garanti- fond för stöd till företag. 2019/20:181 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om omställningsstöd................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2020:435) om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet ........... Ärendet och dess beredning ............................................................ Skäl för ändringar i statens budget och förkortad Omställningsstöd till företag ............................................ Det nya coronaviruset får ekonomiska konsekvenser ..................... Omsättningsstöd i andra länder ........................................ 4.3Något om möjligheter till utredning 5 Införande av ett omställningsstöd ................................................... Omställningsstödets huvudsakliga utformning ................ Vem har rätt till omställningsstöd?................................... Stödet utgör näringsbidrag vid inkomstbeskattningen ..... Hanteringen av koncerner ................................................ Utformningen av omställningsstödet .............................................. Handläggningen av ärenden om omställningsstöd ........... Ansökan om omställningsstöd......................... Anmälan vid ändrade förhållanden.................. Kreditering på företagets skattekonto............................... Utredning och kontroll ..................................................... Kontroll av någon annans Undantag från kontroll .................................... Avbetalning och anstånd ................................ Indrivning, verkställighet och preskription...................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Syfte och alternativa lösningar ........................................ Effekter för företagen .................................................... Cirka 180 000 företag beräknas få Stödet bidrar till ett bättre fungerande näringsliv under corona-pandemin ............... De administrativa kostnaderna beror på företagens storlek och nivån på stödet.......... Effekter för makroekonomin och sysselsättningen........ Effekter för enskilda...................................................... Effekter för den ekonomiska jämställdheten ................. 9.8Effekter för brottsligheten och det Effekter för offentlig sektor........................................... Effekter för myndigheter och domstolar........................ Förslagets förenlighet med ............................ Förslaget till lag om omställningsstöd........................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1024) om 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 10.5Förslag till lag om ändring i lagen (2020:435) om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet......... 11 Ändringar i statens budget ............................................. Ändringar av statens utgifter ......................................... Konsekvenser för statens budget ................................... 2019/20:181 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Omställningsstöd till företag som fått minskad omsättning på grund av Förteckning över remissinstanserna ............................... Avtal med Europeiska kommissionen om garanti för Garantiavtal med Europeiska investeringsbanken och övriga deltagande länder.......................................... Deltagaravtal med Europeiska investeringsbanken ........ till deltagaravtal med Europeiska Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om omställningsstöd (avsnitt 2.1 och 4–10). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet (avsnitt 2.2 och 7.8). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattnings- verksamhet (avsnitt 2.3 och 7.9). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:435) om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet (avsnitt 2.4 och 7.9). 5.Riksdagen godkänner avtalet med om en garanti för ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation till följd av utbrottet av covid- 19 (SURE) (avsnitt 11.1). 6.Riksdagen bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Europeiska unionen för SURE som uppgår till högst (avsnitt 11.1). 7.Riksdagen godkänner deltagaravtalet med investerings- banken samt garantiavtalet med investeringsbanken och deltagande länder om en garantifond för stöd till i första hand företag i ekonomiska svårigheter orsakade av utbrottet av covid-19 (avsnitt 11.1). 8.Riksdagen bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Europeiska investeringsbankens garantifond för stöd till i första hand företag i ekonomiska svårigheter orsakade av utbrottet av covid-19 som uppgår till högst (avsnitt 11.1). 9.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter inom utgiftsområde 2 Samhälls- ekonomi och finansförvaltning (avsnitt 11.1). 10.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt tabell 1.1. beslutar att förkorta motionstiden . 2019/20:181 Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2020 Ny ram/Ny Skatt, tull och exekution Hälsovård, sjukvård och Bidrag till folkhälsa och för att stärka välfärden Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om omställningsstöd Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om ekonomiskt stöd till företag vars nettoomsättning har minskat i större omfattning till följd av sprid- ningen av sjukdomen covid-19 (omställningsstöd). Vem har rätt till omställningsstöd? 2 § Rätt till omställningsstöd har företag som är en fysisk eller juridisk person som för prövningen av ansökan om omställnings- stöd 1.bedriver sådan näringsverksamhet i som avses i 13 kap. 1 § inkomstskattelagen (1999:1229), och 2.är godkänd för F-skatt enligt 9 kap. 1 § skatteförfarandelagen (2011:1244) eller är en sådan stiftelse, förening eller registrerat tros- samfund som undantas från skattskyldighet enligt 7 kap. 3 § inkomst- skattelagen eller är ett privatbostadsföretag enligt 2 kap. 17 § samma lag. En ideell förening har rätt till omställningsstöd endast om organisations- nummer för föreningen har fastställts senast vid utgången av 2019. 3 § Rätt till omställningsstöd har inte 1.staten, regioner, kommuner och kommunalförbund, 2.företag över vilka staten, regioner, kommuner och kommunalförbund var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestäm- mande inflytande, om inte verksamheten som ett sådant företag bedriver avser affärsverksamhet, 3.företag som hör hemma i en stat eller jurisdiktion som är upptagen i en förteckning över stater eller jurisdiktioner utanför Europeiska unionen som av medlemsstaterna gemensamt eller inom ramen för och utveckling () har bedömts vara icke samarbetsvilliga på skatteområdet, 4.företag som ingår i samma intressegemenskap som ett företag som avses i 3, och 5.begränsat skattskyldiga enligt 3 kap. 17 § och 6 kap. 7 § inkomst- skattelagen (1999:1229), om näringsverksamheten i inte bedrivs från ett sådant fast driftställe som avses i 2 kap. 29 § samma lag. Företag ska anses vara i sådan intressegemenskap som avses i första stycket 4 om 1.företagen ingår i en koncern av sådant slag som anges i 1 kap. 4 § årsredovisningslagen (1995:1554), eller 2019/20:181 2. det företag som ansöker om omställningsstöd, direkt eller indirekt, innehar av kapitalet eller rösterna i det andra företaget eller har rätt till av vinsten i det andra företaget. 4 § Vid tillämpning av bestämmelserna om näringsbidrag i 29 kap. 2–8 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) ska omställningsstöd tas upp i sin helhet det beskattningsår då stödet beslutas. Detta gäller dock inte till den del stödet motsvarar kostnader som är hänförliga till en verksamhet som företaget inte är skattskyldigt för enligt 7 kap. 3 § inkomstskattelagen. Till den del stödet är hänförligt till kostnader under det föregående beskatt- ningsåret får det tas upp detta år i stället. Återbetalas stöd som tagits upp, ska det återbetalda beloppet dras av. Handläggningen av en ansökan om omställningsstöd 5 § En ansökan om omställningsstöd prövas av och ska inne- hålla följande uppgifter: 1.nedgången i företagets nettoomsättning vid en jämförelse mellan nettoomsättningen för de månader som stödet avser och nettoomsättningen närmast föregående år, 2.vad nedgången i nettoomsättning beror på, 3.om företaget har redovisat ett negativt rörelseresultat före finansiella poster för det räkenskapsår som avslutats närmast före , 4.de fasta kostnader som ansökan avser, 5.ett skriftligt undertecknat yttrande från en auktoriserad eller godkänd revisor eller ett registrerat revisionsbolag om det sökta omställningsstödet uppgår till , 6.försäkringsersättning, skadestånd och annan liknande ersättning för sådan förlorad omsättning eller sådana kostnader som stödet ska beräknas på, 7.statligt stöd som företaget har tagit emot för sådan förlorad omsätt- ning eller sådana kostnader som stödet ska beräknas på, och 8.de övriga uppgifter som behöver för att kunna fatta beslut om omställningsstöd. Uppgifterna i en ansökan om omställningsstöd ska lämnas på heder och samvete. 6 § Ett företag som ansökt om omställningsstöd ska till omgående anmäla om de uppgifter som lämnats till visar sig vara felaktiga eller om det inträffat sådana förändringar som kan påverka rätten till stöd eller stödets storlek. Ett företag som har fått omställningsstöd ska till omgående anmäla omständigheter som skulle ha påverkat rätten till stöd eller stödets storlek om omständigheterna varit kända för prövningen av ansökan. beslut om stöd ska innehålla en upplysning om denna skyldighet. 7 § Omställningsstöd tillgodoförs ett företag genom kreditering på ett sådant skattekonto som avses i 61 kap. 1 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Om en avstämning av skattekontot visar att det finns ett överskott på kontot efter kreditering av ett omställningsstöd, ska utbetalning ske om det inte finns hinder mot detta enligt 64 kap. 4 § skatteförfarandelagen. Om det finns ett överskott på skattekontot efter kreditering av ett om- ställningsstöd, ska intäktsränta enligt 65 kap. 4 § tredje stycket skatte- förfarandelagen beräknas på överskottet från och med dagen efter till- godoförandet. 8 § Ett företag som har ansökt om eller fått omställningsstöd ska ge Skatte- verket tillfälle att granska verksamheten med avseende på företagets rätt till stöd och lämna de uppgifter som behövs för granskningen. får begära att företaget lämnar ett sådant revisorsintyg som avses i 5 § första stycket 5, även om det sökta stödet understiger . 9 § får förelägga ett företag att fullgöra sina skyldigheter enligt 8 §. Om företagets ansökan om omställningsstöd ännu inte har prövats, får ansökan avvisas om företaget inte följer ett sådant före- läggande. Föreläggandet ska innehålla en upplysning om detta. Kontroll av någon annans uppgiftsskyldighet 10 § får förelägga en fysisk eller juridisk person att lämna uppgift om en rättshandling med den som har fått omställningsstöd. Fysi- ska personer som inte är eller inte kan antas vara bokföringsskyldiga enligt bokföringslagen (1999:1078) får dock föreläggas endast om det finns särskilda skäl. Föreläggandet ska avse förhållanden som är av betydelse för kontroll av att den som har fått stödet har lämnat riktiga och fullständiga uppgifter i sin ansökan om omställningsstöd. 11 § Ett föreläggande enligt 10 § får förenas med vite. Föreläggandet får dock inte förenas med vite om 1.det finns anledning att anta att den som ska föreläggas har begått en gärning som är straffbelagd, och 2.föreläggandet avser utredning av en fråga som har samband med den misstänkta gärningen. Om den som ska föreläggas är en juridisk person, gäller andra stycket även ställföreträdare för den juridiska personen. 12 § får besluta om revision för att kontrollera ett företag som har fått omställningsstöd med avseende på företagets rätt till stöd. 2019/20:181 om revision gäller bestämmelserna i 41 kap. 4–14 §§ skatteförfarande- lagen (2011:1244). 13 § får besluta om kontrollbesök för att kontrollera att det företag som har ansökt om eller fått omställningsstöd har rätt till sådant stöd. Kontrollbesök får bara genomföras i verksamhetslokaler. Kontroll- besök får dock inte genomföras i en lägenhet som är avsedd att helt eller till en inte oväsentlig del användas som bostad. får vid kontrollbesöket kontrollera sådant räkenskaps- material och andra handlingar som kan ligga till grund för beslut om omställningsstöd. får vid besöket ställa frågor om verk- samheten till en behörig företrädare för företaget. De uppgifter som lämnas får kontrolleras mot uppgifterna i ansökan om omställningsstöd. Den som enligt ett beslut om kontrollbesök ska kontrolleras behöver inte underrättas om beslutet före besöket. Kontrollbesöket ska genomföras på ett sådant sätt att verksamheten inte hindras i onödan. 14 § För att kontrollera ett företag som har fått omställningsstöd får genomföra revision i den reviderades verksamhetslokaler, eftersöka och omhänderta handlingar samt försegla lokal, förvaringsplats eller annat utrymme. I fråga om bevissäkring gäller bestämmelserna i 45 kap. och 69 kap. 2–12 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244). 15 § Bestämmelserna i 47 kap. skatteförfarandelagen (2011:1244) om att vissa uppgifter och handlingar kan undantas från granskning gäller även vid föreläggande, revision, bevissäkring och kontrollbesök hos ett företag som ansökt om eller fått omställningsstöd. 16 § Ett företag är återbetalningsskyldigt för det omställningsstöd som har tillgodoförts felaktigt eller med ett för högt belopp. 17 § Om ett företag är återbetalningsskyldigt får besluta att återkräva det felaktigt tillgodoförda beloppet. Ett sådant beslut ska innehålla uppgifter om det belopp som företaget ska betala tillbaka och när beloppet senast ska betalas. 18 § får träffa avtal med ett företag om avbetalning av ett återkrav på omställningsstöd om återkravet skulle medföra betydande skadeverkningar för företaget, om det annars framstår som oskäligt att betala hela beloppet på förfallodagen eller om ett sådant avtal kan antas vara till fördel för det allmänna. 19 § Vid återkrav enligt 17 § ska efter ansökan bevilja anstånd med hela eller delar av betalningen om det är tveksamt hur stort belopp som kommer att behöva betalas. Ett sådant anstånd får bestämmas till längst efter dagen för beslutet i den fråga som har föranlett anståndet. får också bevilja anstånd med betalningen om det kan antas vara till fördel för det allmänna. Om det kan antas att återkravet inte kommer att betalas i rätt tid, får anstånd enligt första stycket beviljas bara om säkerhet ställs för återbetalningen, om det inte finns särskilda skäl som talar mot detta. Bestämmelserna i 63 kap. 9 och 10 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244) gäller i dessa fall. Om en sådan säkerhet ska tas i anspråk gäller vad som sägs om i 13 § lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. i stället . 20 § Om förhållandena har ändrats väsentligt sedan ett anstånd enligt 19 § första stycket beviljats, om företaget har lämnat felaktiga uppgifter som legat till grund för anståndet eller om det finns andra särskilda skäl, får 2.sätta ned anståndsbeloppet, eller 3.kräva säkerhet för fortsatt anstånd. 21 § Ett återkrav enligt denna lag ska återbetalas genom insättning på ett särskilt konto för återbetalning. Återbetalningen anses ha gjorts den dag då betalningen har bokförts på det särskilda kontot. 22 § Återbetalning ska göras senast den efter den månad då beslutat om återkrav. Om det finns särskilda skäl får besluta att återbetalningen ska göras senast en annan dag. 23 § Om ett belopp som har återkrävts inte betalas i rätt tid, ska dröjsmålsränta tas ut på det obetalda beloppet från och med dagen efter att omställningsstödet tillgodoförts till och med den dag betalning sker. Dröjsmålsränta beräknas efter en räntesats som motsvarar basräntan enligt 65 kap. 3 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Om det finns särskilda skäl, får helt eller delvis avstå från kravet på ränta. 24 § får ta en betalningsskyldigs egendom i anspråk för att säkerställa betalning av återkrav av omställningsstöd. I fråga om betalningssäkring avseende ett sådant återkrav gäller bestämmelserna i 46 kap. 5–7 och 9–22 §§ och 69 kap. 13–18 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244). 25 § Om en företrädare för en juridisk person uppsåtligen eller av grov oaktsamhet har lämnat oriktiga uppgifter som har lett till att omställ- ningsstöd har tillgodoförts med ett för stort belopp, är företrädaren till- sammans med den juridiska personen skyldig att betala det belopp som den juridiska personen har gjorts ansvarig för. Vid tillämpningen av första stycket gäller bestämmelserna i 59 kap. 15 och 16 §§, 17 § första stycket, 18 §, 19 § första och andra styckena, 20, 21, 26 och 27 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244). 26 § Beslut enligt denna lag gäller . 27 § beslut enligt denna lag överklagas till den förvaltnings- rätt som anges i 67 kap. 7–9 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244). beslut som avser föreläggande utan vite, revision, kon- trollbesök, avbetalningsplan och anstånd enligt 19 § andra stycket får dock inte överklagas. En granskningsledares beslut om bevissäkring eller om att ta egendom i förvar får inte heller överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 28 § Om ett återkrav av omställningsstöd inte har betalats i rätt tid, ska fordran lämnas till för indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar. 29 § Om det finns särskilda skäl får 1.avstå från att lämna en fordran på återkrav för indrivning, eller 2.lämna en fordran för indrivning även om förfallodagen inte har inträffat. 30 § Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. 31 § Om en fordran på återkrav av omställningsstöd har lämnats för indrivning, ska beräkna räntan efter en räntesats som motsvarar basräntan enligt 65 kap. 3 § skatteförfarandelagen (2011:1244) för tiden efter överlämnandet och driva in den. 32 § Ett företags fordran på omställningsstöd som ska tillgodoföras enligt 7 § får inte överlåtas innan beloppet kan betalas ut. 33 § En fordran som avses i 31 § får utmätas trots att den inte får överlåtas. Utmätning får dock göras först efter att har fått tillfälle att ta fordran i anspråk enligt lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter. Bestämmelserna i 5 kap. 1–3 §§ utsökningsbalken tillämpas inte vid Prop. 2019/20:181 utmätning av en fordran på omställningsstöd som ska betalas. 34 § En fordran på återkrav av omställningsstöd ska vid tillämpning av lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. anses vara en sådan fordran som har påförts enligt skatteförfarandelagen (2011:1244). 35 § För omställningsstödsbrott döms den som lämnar oriktiga uppgifter i ett ärende enligt denna lag eller inte anmäler ändrade förhållanden som han eller hon är skyldig att anmäla enligt 6 § och på så sätt orsakar fara för 1.att omställningsstöd tillgodoförs felaktigt eller tillgodoförs med ett för högt belopp, eller 2.att ett stöd som företaget helt eller delvis saknar rätt till inte återkrävs. Straffet är fängelse i högst . 36 § Om brott som avses i 35 § är grovt, döms för grovt omställnings- stödsbrott till fängelse, lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas 1.om brottet rört betydande belopp, 2.om den som begått brottet använt falska handlingar eller vilseledande bokföring, eller 3.om gärningen ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större omfattning. 37 § Den som av grov oaktsamhet begår en sådan gärning som avses i 35 § döms för vårdslöst omställningsstödsbrott till böter eller fängelse i högst . Om gärningen med hänsyn till beloppet och övriga omständigheter är mindre allvarlig, döms det inte till ansvar. 38 § Den som, innan ett omställningsstöd tillgodoförts, frivilligt vidtar en åtgärd som leder till att det kan fattas ett korrekt beslut om stödet, döms inte till ansvar enligt 35–37 §§. Rätt att meddela föreskrifter 39 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om 1.när omställningsstöd får lämnas, 2.hur omställningsstöd ska beräknas, 3.ansökan om omställningsstöd, och 4.utbetalning och återbetalning av omställningsstöd. Denna lag träder i kraft . 2019/20:181 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1997:1024) om brotts- bekämpande verksamhet1 ska ha följande lydelse. verksamhet enligt denna lag omfattar brott enligt 1.skattebrottslagen (1971:69), 2.30 kap. 1 § första stycket 4 aktiebolagslagen (2005:551), 3.11 § tredje stycket lagen (1967:531) om tryggande av pensions- utfästelse m.m., 4.4 kap. 6 b §, 14 kap. 1–4 och 10 §§ och 15 kap. 10–13 §§ brotts- balken, om gärningen avser uppgift eller handling i ärende hos Skatte- verket, 5.9 kap. 1–3 och 11 §§ , om gärningen har samband med verksamhet enligt lagen (2009:194) om förfarandet vid skattereduktion för hushållsarbete eller lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete, 6.11 kap. 5 § , 7.lagen (2014:836) om näringsförbud, (1991:481), samt (1991:481), 9. lagen (2014:307) om straff för 9. lagen (2014:307) om för penningtvättsbrott, och 10. lagen (2020:000) om får medverka vid undersökning också i fråga om annat brott än som anges i första stycket, om åklagaren finner att det finns särskilda skäl för detta. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse av lagens rubrik 2017:453. Senaste lydelse 2020:376. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 och 4 §§ och 2 kap. 3 § lagen (2001:181)