prop · H703119 · 2020-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:119 Internationellt samarbete om verkställighet av straff anpassas till nya regler i Regeringen överlämnar denna proposition till . träder nya regler i kraft som syftar till att stärka Kriminalvårdens möjligheter att vidta kontroll- och stödåtgärder avseende dem som friges villkorligt från ett fängelsestraff (prop. 2018/19:77 Förstärkta återfallsförebyggande åtgärder vid villkorlig frigivning). I propositionen föreslås följdändringar med anledning av den kommande lagstiftningen i tre lagar som rör internationellt samarbete om verkställighet av straff. Förslagen innebär i huvudsak att regelverket i lagarna om internationellt samarbete anpassas till de nya reglerna i 26 kap. . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:119 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om kriminalvård i frihet ........................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ..................... Förslag till lag om ändring i ......................... 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Behovet av följdändringar och utgångspunkter .............................. Vilka följdändringar behövs?.......................................................... Lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ........... Lagen om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ......................................................... Lagen om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ..................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m.............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om kriminalvård i frihet ......................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ..................... Förslaget till lag om ändring i ...................... Sammanfattning av promemorian Internationellt samarbete om verkställighet av straff anpassas till nya regler i ................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2019/20:119 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs att 19, 20, 22, 25, 26 och 27 §§ lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ska ha följande lydelse. Vad för den frigivne är bestämt Det som är bestämt om prövotid angående prövotid och övervak- och övervakningstid i den stat där ningstid i den stat där frigivningen frigivningen skett ska gälla på skett skall gälla såsom om frigiv- samma sätt som om frigivningen ningen ägt rum här i riket. gående den frigivnes skyldigheter åligganden, som meddelats i an- som har meddelats i anslutning till slutning till den villkorliga frigiv- ningen, skola, om ej övervaknings- gälla, om inte Kriminalvården be- nämnden förordnar annat, äga till- slutar något annat. I övrigt ska vad I övrigt skall, om ej an- som gäller enligt svensk lag om nat föreskrives nedan, villkorlig frigivning tillämpas, om vad i svensk lag i allmänhet är inget annat anges i denna lag. stadgat om villkorlig frigivning; votiden får dock inte förlängas. dock må prövotiden ej förlängas. Förklaras här i riket den villkor- Om den villkorligt medgivna fri- ligt medgivna friheten helt eller heten helt eller delvis förklaras för- delvis förverkad, skall verkställig- verkad i , ska verkställighet het här ske av vad som förverkats, ske här av vad som förverkats, om- omvandlat till fängelse på lika lång vandlat till fängelse på lika . Beslutas i , , Is- Beslutas i , , Is- land eller ändrade bestäm- land eller ändrade bestäm- melser med avseende å den villkor- liga frigivningen eller förverkande av den villkorligt medgivna fri- villkorligt medgivna friheten, heten, skall beslutet äga giltighet ska beslutet gälla i . här i riket. 1Senaste lydelse 1979:683. Övervakning av den som villkorligt frigetts i får överflyttas till , , eller Norge.Beslutas i den andra staten ändrade bestämmelser avseende den villkorliga frigivningen, ska beslutet gälla i Sverige.Även om övervakningen överflyttats får åtgärd i fråga om den villkorliga frigivningen beslutas i , om den frigivne döms i för ett annat brott eller om behörig myndighet i , , eller hänskjuter ett ärende om sådan åtgärd till en svensk myndighet. Ett sådant hänskjutet ärende tas upp av Kriminalvården. Kriminalvården ska överlämna ett ärende som myndigheten inte själv är behörig att besluta om till den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde övervakningen bedrevs eller kunde ha bedrivits vid tiden för beslutet om överflyttning. Uppkommer här i riket fråga om Om det, när övervakning anord- åtgärd med avseende å villkorlig nats i , finns anledning att frigivning, som beslutats i Dan- vidta en åtgärd under villkorlig fri- mark, , eller givning som beslutats i , och beträffande vilken övervakning , eller , får Kri- anordnats här, men finnes frågan minalvården eller, när den dömde lämpligen böra prövas i den stat, dömts för ett annat brott, domstolen där frigivningen skett, må övervak- hänskjuta frågan till behörig myn- ningsnämnden eller, när den dömde dighet i den stat där frigivningen övertygats om annat brott, domsto- skett om det bedöms lämpligare att len hänskjuta frågan till behörig frågan prövas där. myndighet i nämnda stat. Övervakning av den, som här i riket villkorligt frigivits efter avtjänande av fängelse, må överflyttas till , , eller . Beslutas i den andra staten ändrade bestämmelser med avseende å den villkorliga frigivningen, skall beslutet äga giltighet här i riket. Ändå att övervakningen överflyttats, må åtgärd i fråga om den villkorliga frigivningen beslutas här i riket, såframt den frigivne här övertygas om annat brott eller behörig myndighet i , , Is- land eller till svensk myndighet hänskjuter ärende om sådan åtgärd. Sålunda hänskjutet ärende upptages av den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde övervakningen bedrevs vid tiden för överflyttningen. Framställning om verkställighet enligt 1 eller 5 § eller om anordnande av övervakning enligt 10 eller 17 § prövas av Kriminalvården. 2Senaste lydelse 1964:548. 3Senaste lydelse 1983:245. 4Senaste lydelse 2005:968. Framställning med stöd av denna lag om verkställighet eller om anordnande av övervakning i , , eller göres av Kriminalvården i fall som avses i 3 och 8 §§ samt av övervakningsnämnden i fall som avses i 15 och 22 §§. Framställning med stöd av denna Prop. 2019/20:119 lag om verkställighet eller om an- ordnande av övervakning i , , eller görs av Kriminalvården i fall som avses i 3, 8 och 22 §§ och av övervakningsnämnden i fall som avses i denna lag överklagas hos allmän denna lag får överklagas till allmän dens och domstols beslut gäller dens beslut enligt 20 § får dock inte om inte annat förord- domstolens beslut gäller omedel- bart, om inte annat beslutas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. om framställning enligt 15 § första om framställning enligt 15 § första stycket eller 22 § eller om förkla- stycket eller om förklaring som av- ring som avses i 19 § andra stycket ses i 19 § andra stycket får överkla- får överklagas till tingsrätten i den gas till tingsrätten i den ort där Överklagandet ska ges in till över- vakningsnämndens beslut med stöd av 19 § första stycket om omhän- nas från den dag då den dömde fick dertagande enligt 26 kap. 22 § del av beslutet. gäller lagen (1996:242) om dom- ges in till övervakningsnämnden. Klagotiden räknas från den dag då den ska dock inte vara part i dom- den dömde fick del av beslutet. (1996:242) om domstolsärenden. inte vara part i domstolen. beslut som avses i denna paragraf gäller , om inte annat beslutas. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2005:968. Senaste lydelse 2010:614. Om inget annat följer av domen eller ett särskilt beslut som har meddelats i den främmande staten ska den dömde stå under övervakning. Bedöms övervakning inte längre vara nödvändig ska den upphöra. Så länge prövotiden varar får den dömde, när det finns skäl till det, på nytt ställas under övervakning. Beslut i fråga om övervakning fattas av övervakningsnämnden i de fall som avses i 2 § första stycket 1 a och av Kriminalvården i de fall som avses i 2 § första stycket 1 b.Meddelas i den främmande staten beslut som innebär att kriminalvården i frihet ska upphöra, gäller beslutet här.En föreskrift om prövotid för den dömde och om vad som ska gälla för honom eller henne , som följer av domen eller ett särskilt beslut som har meddelats i den främmande staten, gäller här i landet om motsvarande föreskrift skulle ha kunnat meddelas eller annars skulle ha kunnat gälla enligt svensk lag. Om så inte är fallet, ska föreskriften jämkas. Jämkning beslutas av övervakningsnämnden i de fall som avses i 2 § första stycket 1 a och av Kriminalvården i de fall som avses i 2 § första stycket 1 b. Jämkningen får inte innebära att föreskriften skärps. 2019/20:119 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande Härigenom föreskrivs att 11–14, 24 och 26 §§ lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ska ha följande lydelse. om prövotid för den dömde och om hans åligganden , som följer av domen eller av särskilt beslut som har meddelats i den främmande staten, gäller här i landet, om motsvarande föreskrift skulle ha kunnat meddelas eller eljest skulle ha kunnat gälla enligt svensk lag. I den mån så ej är fallet, skall föreskriften jämkas av övervakningsnämnden. Sådan jämkning får dock ej innebära att föreskriften skärps. I den mån annat ej följer av domen eller särskilt beslut som har meddelats i den främmande staten, skall den dömde stå under övervakning. Bedöms övervakning ej längre vara erforderlig, skall förordnas om dess upphörande. Så länge prövotiden varar, får den dömde, när det finns skäl till det, ånyo ställas under övervakning. Beslut som avses meddelas av övervakningsnämnden. Meddelas i den främmande staten beslut som innebär att kriminalvården i frihet skall upphöra, äger beslutet giltighet här. I fråga om kriminalvården under I fråga om kriminalvården under prövotiden tillämpas i övrigt 26 prövotiden tillämpas 26 kap. 11, kap. 12–18 §§ . 13–18 §§ och 19 § första stycket och 28 kap. 6 a § . enligt 26 kap. 15 § En föreskrift eller ett beslut enligt får dock ej innebära 26 kap. 16 eller 17 § eller 28 kap. skärpning i förhållande till vad som 6 a § får inte innebära bestämts i den främmande staten. en skärpning i förhållande till vad som bestämts i den främmande sta- Om den främmande staten begär Om den främmande staten begär upplysning om hur den dömde har upplysning om hur den dömde har förhållit sig , skall skött sig , ska Kri- minalvården lämna upplysning om Begår den dömde nytt brott och Om den dömde begår ett nytt brott och döms han eller hon under svensk domstol för brottet till på- prövotiden av svensk domstol för följd som avses i 3 § första stycket brottet till påföljd som avses i 3 § 1 eller 2 lagen (1998:620) om be- första stycket 1 eller 2 lagen lastningsregister, skall Kriminal- (1998:620) om belastningsregister, vården sörja för att den främmande ska Kriminalvården underrätta den staten underrättas om domen. främmande staten om domen. Har den dömde i annat fall än Har den dömde i annat fall än som avses i andra stycket allvarligt som avses i andra stycket allvarligt åsidosatt sina åligganden och fin- åsidosatt sina skyldigheter och be- dömer Kriminalvården, i ett fall grund av detta påkallat att åtgärd i som avses i 2 § första stycket 1 b, fråga om den ådömda påföljden be- att det finns anledning för den slutas av myndighet i den främ- främmande staten att besluta om åt- mande staten, skall nämnden an- gärd med anledning av påföljden, mäla detta till Kriminalvården. minalvården skall sörja för att den till den staten. främmande staten underrättas om en sådan anmälan. Om övervakningsnämnden, i ett fall som avses i 2 § första stycket 1 a, bedömer att det på grund av den dömdes allvarliga misskötsam- het finns anledning för den främ- mande staten att besluta om åtgärd med anledning av påföljden, ska 1Senaste lydelse 1983:247. 2Senaste lydelse 2005:975. ska underrätta den staten om Beslutas i den främmande staten Beslutas i den främmande staten ändrade föreskrifter om vad den ändrade föreskrifter om vad som dömde har att iaktta under prövo- ska gälla för den dömde under prö- tiden eller tiden för vård utom an- votiden eller tiden för vård utom stalt, har beslutet giltighet här i den anstalt, gäller beslutet i om mån motsvarande beslut skulle ha motsvarande beslut skulle ha kun- kunnat meddelas enligt svensk lag nat meddelas enligt svensk lag och och beslutet ej innebär skärpning beslutet inte innebär skärpning för för den dömde i förhållande till vad den dömde i förhållande till vad som har bestämts här i landet. som har bestämts i . tats, får åtgärd i fråga om den överflyttats, får åtgärd i fråga om ådömda påföljden beslutas här i den utdömda påföljden beslutas i landet endast om den dömde här endast om den dömde döms övertygas om annat brott eller be- i för ett annat brott eller be- hörig myndighet i den främmande hörig myndighet i den främmande staten hit hänskjuter ärende om så- staten hänskjuter ett ärende om så- dan åtgärd hit. tet ärende tas upp av Kriminalvår- inom vars verksamhetsområde kri- minalvården bedrevs vid tiden för lämna ett ärende som myndigheten inte själv är behörig att besluta om ningen bedrevs eller kunde ha be- drivits vid tiden för beslutet om Upphör den dömde att ha hem- Upphör den dömde att ha hemvist vist i den främmade staten, kan Kri- i den främmade staten, kan Krimi- minalvården förordna att verkstäl- nalvården besluta att verkställighet lighet i den staten inte längre skall i den staten inte längre ska ske. Görs inte framställning om verk- om verkställighet av domen i annan ställighet av domen i en annan främmande stat i samband med främmande stat i samband med detta, skall Kriminalvården för- detta, ska Kriminalvården att verkställigheten ska återupptas i återupptas här i landet. Kriminalvårdens beslut i frågor som avses i 10 §, 21 § första som avses i 10 §, 21 § första 24 § tredje stycket eller 3Senaste lydelse 2005:975. 4Senaste lydelse 2010:619. 25 § andra stycket överklagas till regeringen. Mot annat beslut av Kriminalvården enligt denna lag får talan inte föras. Om den dömde, i fall då begränsad verkställighet har anordnats här i landet, inte är nöjd med en övervakningsnämnds beslut om prövotid, övervakning, föreskrift, varning eller anmälan enligt 14 § tredje stycket, får han eller hon överklaga beslutet till tingsrätten i den ort där övervakningsnämnden är belägen. Överklagandet ska ges in till övervakningsnämnden. Klagotiden räknas från den dag då den klagande fick del av beslutet. överklagande gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden. ska dock inte vara part i domstolen. beslut enligt andra stycket gäller , om inte annat förordnas. I fråga om beslut som avses i 26 kap. 12 § andra meningen eller 13 § andra meningen tillämpas 37 kap. 7 § samma balk. En övervakningsnämnds beslut i en sådan fråga får inte överklagas. 25 § andra stycket får överklagas Prop. 2019/20:119 till regeringen. beslut i andra frågor enligt lagen får inte överklagas. I fråga om Kriminalvårdens och övervakningsnämndens beslut enligt gäller 37 och 38 kap. . Denna lag träder i kraft . 2019/20:119 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 §, 3 kap. 12–14 §§ och 4 kap. 2 § lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Sedan domen på frivårdspåföljd har erkänts i den andra medlemsstaten, får följdbeslut meddelas i endast om den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten har återfört behörigheten att meddela sådana be- ett ärende om följdbeslut till ett ärende om följdbeslut som myn- digheten inte själv är behörig att besluta om, till 1.den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde övervakningen bedrevs eller kunde ha bedrivits vid tiden för beslutet om översändande enligt 2 §, om domen avser fängelse i de fall den dömde villkorligt frigetts eller skyddstillsyn, eller 2.åklagare, om domen avser villkorlig dom. Om den skyldighet som den Om en skyldighet som den dömde ska iaktta enligt domen på dömde har enligt domen på fri- frivårdspåföljd är oförenlig med de vårdspåföljd är oförenlig med de åligganden som följer av eller de skyldigheter som följer av eller de möjligheter att meddela föreskrifter möjligheter att meddela föreskrifter som finns i 26 kap. 13–15 §§ och som finns i 26 kap. 11 och 14– 28 kap. 2 a § , ska Kri- 17 §§ eller i 28 kap. 2 a och 6 a §§ minalvården anpassa skyldigheten. Den anpassade skyldigheten ska så nära som möjligt motsvara det som bestämts i domen på frivårdspåföljd. Anpassningen får inte innebära att skyldigheten blir strängare än den ursprungliga skyldigheten. Verkställigheten av domen på frivårdspåföljd, i enlighet med verkställ- barhetsförklaringen, ska påbörjas när beslutet enligt 9 § fått laga kraft. Vid verkställigheten tillämpas 26 Vid verkställigheten tillämpas 26 kap. 11–18 §§ och 28 kap. 2 a § kap. 11–18 §§ och 19 § första tredje stycket och 5 a § brottsbal- stycket och 28 kap. 2 a § tredje stycket, 5 a, 6 a och 7 §§ brottsbal- även 37 och 38 kap. i även 37 och 38 kap. . Om den dömde allvarligt har åsi- Om den dömde allvarligt har åsi- dosatt den skyldighet som följer av dosatt den skyldighet som följer av det kan antas att den dömde inte det kan antas att den dömde inte kommer att låta rätta sig genom nå- kommer rätta sig genom någon åt- gon åtgärd som kan vidtas enligt gärd som kan vidtas enligt 13 § 13 § andra stycket, ska övervak- andra stycket, ska Kriminalvården återföra behörigheten att meddela följdbeslut till den andra staten. Kriminalvården ska efter en så- dan anmälan återföra behörig- den instans som har behörighet att heten att meddela följdbeslut till pröva frågan om åtgärder vid den andra staten. misskötsamhet ska dock Kriminal- nämnden anmält till Kriminalvår- första stycket är uppfyllda. Kriminalvårdens beslut får över- klagas endast om myndigheten har denna lag får överklagas endast om 1. prövat om en dom på fri- 1. prövat om en dom på fri- vårdspåföljd enligt 2 kap. 2 § bör vårdspåföljd enligt 2 kap. 2 § bör sändas över till en annan medlem- sändas över till en annan medlems- stat för erkännande och verkställig- stat för erkännande och verkställig- 2.prövat om ett beslut om att sända över en dom till en annan medlemsstat för erkännande och verkställighet bör upphävas enligt 2 kap. 6 §, 3.prövat om ett medgivande bör lämnas enligt 3 kap. 2 § första stycket 2 till att en dom på frivårdspåföljd sänds över till , 4.prövat om en verkställbarhetsförklaring bör meddelas enligt 3 kap. 9 §, eller 5.prövat om en verkställbarhetsförklaring bör upphävas enligt 3 kap. 15 § första stycket 3. Beslut enligt första stycket 1 och Beslut enligt första stycket 1 och 2 överklagas till den tingsrätt inom 2 överklagas till den tingsrätt inom vars domkrets den övervaknings- vars domkrets den övervaknings- nämnd som anges i 2 kap. 5 § är be- nämnd som anges i 2 kap. 5 § lig- Beslut enligt första stycket Beslut enligt första stycket 3–5 3–5 överklagas till den tingsrätt överklagas till den tingsrätt inom inom vars domkrets den dömde är vars domkrets den dömde är folk- Om behörig tingsrätt saknas för ett överklagande, prövas överklagandet av . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 28 kap. 8 och 9 §§ ska ha följande Har den dömde allvarligt åsido- Om den dömde allvarligt har åsi- satt sina åligganden och kan det an- dosatt sina skyldigheter och det kan tas att sådana åtgärder som över- antas att sådana åtgärder som över- utan verkan, skall nämnden begära utan verkan, ska nämnden begära att åklagare vid domstol för talan att åklagare vid domstol för talan om att skyddstillsynen skall undan- om att skyddstillsynen ska undan- Även utan framställning från Även utan framställning från nämnden får sådan talan väckas, nämnden får sådan talan väckas, om den dömde i fall som avses i om den dömde i ett fall som avses i 6 a § första stycket allvarligt 6 b § första stycket allvarligt åsidosatt sina åligganden enligt den åsidosatt sina skyldigheter enligt behandlingsplan som gäller för ho- den behandlingsplan som gäller för honom eller henne. ska rätten bestämma en annan på- ska rätten bestämma en annan på- följd för brottet och då ta skälig följd för brottet och då ta skälig hänsyn till vad den dömde har un- hänsyn till vad den dömde har un- dergått till följd av domen på dergått till följd av domen på skyddstillsyn samt till böter eller skyddstillsyn samt till böter eller fängelse som dömts ut enligt 2 eller fängelse som dömts ut enligt 2 eller I ett sådant fall får rätten döma I ett sådant fall får rätten döma till fängelse än vad till fängelse än vad som är föreskrivet för brottet. som är föreskrivet för brottet. uppgift som avses i 2 a § andra uppgift som avses i 2 a § andra stycket eller 6 a § första stycket stycket eller 6 b § första stycket lämnats i domen ska rätten, om den lämnats i domen ska rätten, om den dömer till fängelse, beakta detta när dömer till fängelse, beakta detta när straffets längd bestäms. straffets längd bestäms. Om det inte finns tillräckliga skäl för att undanröja skyddstillsynen, får rätten i stället besluta om åtgärd som avses i 7 §. En sådan åtgärd får inte beslutas efter prövotidens utgång. Senaste lydelse 1988:942. Senaste lydelse 2016:491. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning träder regler i kraft som stärker möjligheterna för Kriminalvården att vidta kontroll- och stödåtgärder avseende dem som frigetts villkorligt från ett fängelsestraff (prop. 2018/19:77 Förstärkta återfallsförebyggande åtgärder vid villkorlig frigivning, bet. 2018/19:JuU25, rskr. 2018/19:228). I propositionen gjordes bedömningen att följdändringar kan behövas i annan lagstiftning, men att sådana ändringar krävde att ett kompletterande beredningsunderlag tas fram (prop. 2018/19:77 s. 51 och 52). Inom utarbetades mot den bakgrunden promemorian Internationellt samarbete om verkställighet av straff anpassas till nya regler i (dnr Ju2019/03696/L5). En sammanfattning av promemorian respektive dess lagförslag finns i bilaga 1 och 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju2019/03696/L5). I propositionen behandlas promemorians förslag och bedömningar.