prop · H703176 · 2020-06-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:176 Regeringen överlämnar denna proposition till . Landets kommunala räddningstjänster står inför stora framtida utmaningar när det gäller att effektivare kunna hantera stora och allvarliga olyckor. För att stärka förmåga på området föreslår regeringen bl.a. följande ändringar i lagen om skydd mot olyckor. •En starkare statlig styrning av kommunernas förebyggande verksamhet och räddningstjänst genom ett nytt nationellt mål för den förebyggande verksamheten, tydligare handlingsprogram samt utökad föreskriftsrätt för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). •En tydligare ledningsorganisation med krav på kommunerna att upprätthålla en övergripande ledning av räddningstjänsten samt en möjlighet att delegera uppgifter på ett mer flexibelt sätt. •Förstärkt tillsyn och stöd genom en koncentration till MSB med möjlighet att förelägga kommunerna att avhjälpa brister. •Möjligheter för MSB att under vissa förhållanden kunna prioritera och fördela tillgängliga förstärkningsresurser ur ett nationellt perspektiv. Flera av förslagen förväntas få särskild effekt på skyddet för olyckor utanför de större städerna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Kommunerna får dock tid till för att anta nya handlingsprogram och uppfylla kravet på att ständigt upprätthålla övergripande ledning av räddningstjänsten. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot Ärendet och dess beredning ............................................................ Den kommunala räddningstjänsten behöver effektiviseras ............. En starkare statlig styrning.............................................................. Ett nytt nationellt mål för den förebyggande Kommunernas handlingsprogram behöver utvecklas....... Kommunens förmåga att genomföra räddningsinsatser ska tydliggöras i handlingsprogrammet för räddningstjänst ....... Kommunen ska själv få bestämma hur handlingsprogrammen ska antas...................... En tydligare organisation och möjligheter att delegera Kommunerna ska kunna överlåta åt någon annan att vidta inledande åtgärder vid en räddningsinsats ...................................... Effektivare räddningsinsatser med ökat krav på Regleringen om avtalssamverkan tas bort....................................... Tillsyn och stöd............................................................................... 10.1Den statliga tillsynen och stödet behöver förstärkas och bli mer enhetligt......................................................... 10.2Den kommunala tillsynen ska förtydligas och förfarandet ska regleras .................................................... Kommunen ska få ta ut avgift för tillsyn .......................... Skyldigheten att lämna in en skriftlig redogörelse för brandskyddet tas bort ...................................................................... Statligt övertagande av ........................ Effektivare fördelning av förstärkningsresurser.............................. Stärkt roll för staten att prioritera och fördela Sammanställning av undersökningsrapporter ................................. Undantag för deltidsbrandmän införs inte i Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Sammanfattning av betänkandet En effektivare (SOU 2018:54) ..................... Betänkandets lagförslag (SOU 2018:54) ......................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2018:54) ..... Sammanfattning av betänkandet Skogsbränderna (SOU 2019:7)...................................... Betänkandets lagförslag (SOU 2019:7) ......................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2019:7) ....... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2019/20:176 1 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:778) om skydd mot olyckor1 dels att 2 kap. 3 § och 3 kap. 12 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 5 §, 3 kap. 3, 8, 10, 15 och 16 §§, 4 kap. 10 §, 5 kap. 1, 2 och 4 §§ och 10 kap. 5 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 1 kap. 3 a §, 3 kap. 8 a, 16 a och 16 b §§, 5 kap. 1 a, 1 b och 2 a §§ och 6 kap. 8 a §, och närmast före 3 kap. 8 a § en ny rubrik av följande lydelse. Förebyggande verksamhet som staten och kommunerna ansvarar för enligt denna lag ska planeras och organiseras så att den effektivt bidrar till att förebygga bränder och andra olyckor samt förhindra eller begränsa skador till följd av bränder och andra olyckor. Särskild vikt ska läggas vid att förhindra människors död och andra allvarliga skador. Länsstyrelserna skall genom rådgivning och information stödja kommunerna i deras verksamhet enligt denna lag. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska på nationell nivå främja att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Myndigheten ska också samordna kommunerna på nationell nivå och stödja dem med råd och information i deras verksamhet enligt denna lag. En kommun skall ha ett hand- En kommun ska ha ett hand- anges målet för kommunens verk- samhet samt de risker för olyckor 1. målen för verksamheten, som finns i kommunen och som kan 1 Senaste lydelse av 3 kap. 12 § 2017:745. 2019/20:176 I programmet skall också anges hur kommunens förebyggande verk- samhet är ordnad och hur den planeras. Handlingsprogrammet skall antas av kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod. Innan programmet antas skall samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Kommunfullmäktige kan uppdra åt nämnd att anta närmare riktlinjer. I ett kommunalförbund skall handlingsprogrammet antas av den beslutande församlingen. Regeringen får, om det finns synnerliga skäl, på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet. 2.de risker för olyckor som finns ikommunen och som kan leda till räddningsinsatser, och 3.hur verksamheten är ordnad och hur den planeras. Innan kommunen antar ett handlingsprogram eller beslutar om betydande förändringar i programmet ska den samråda med de myndigheter som särskilt berörs av förändringarna. En kommun skall ha ett hand- En kommun ska ha ett handlings- lingsprogram för räddningstjänst. programmet skall anges målet för programmet ska kommunen ange 1. målen för verksamheten, risker för olyckor som finns i 2. de risker för olyckor som finns kommunen och som kan leda till i kommunen och som kan leda till skall också anges vilken förmåga 3. förmågan att kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. för varje typ av sådan olycka, Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig. redovisas såväl med avseende på förhållandena i fred som under ange vilka resurser som finns för att såväl i fred som under höjd bered- programmet antas skall samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Kommunfullmäktige kan uppdra åt nämnd att anta närmare riktlinjer. I ett kommunalförbund skall handlingsprogrammet antas av den beslutande församlingen. Regeringen får, om det finns synnerliga skäl, på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av ett handlingsprogram för räddningstjänst. programmet ska den samråda med Prop. 2019/20:176 de myndigheter som särskilt berörs När en räddningsinsats är av- När en räddningsinsats är av- slutad skall kommunen se till att slutad ska kommunen se till att olyckan undersöks för att i skälig olyckan undersöks för att i skälig omfattning klarlägga orsakerna till omfattning klarlägga orsakerna till olyckan, olycksförloppet och hur insatsen har genomförts. insatsen har genomförts. Den som utför en undersökning Den som utför en sådan under- enligt första stycket har rätt att få sökning har rätt att få tillträde till tillträde till olycksplatsen. myndigheten skall lämna den hjälp ska lämna den hjälp som behövs. Efter avslutad undersökning ska kommunen skicka en undersökningsrapport till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad undersökningsrapporten ska innehålla. Den personal som ingår i en Den personal som ingår i en kommuns organisation för rädd- kommuns organisation för rädd- ningstjänst skall vara anställd i egen ningstjänst ska vara anställd i egen eller annan kommun eller i ett eller annan kommun eller i ett överlåta åt någon annan att göra överlåta åt någon annan att vidta in- ledande begränsade åtgärder vid I organisationen för räddningstjänst kan också ett räddningsvärn ingå. räddningsvärn består av personal som uttagits med tjänsteplikt. Om det vid en anläggning i Om en särskild enhet för insatser har organiserats vid en anläggning i särskild enhet för insatser vid an- kommunen, får kommunen träffa läggningen, får kommunen träffa avtal med ägaren eller nyttjande- avtal med ägaren eller nyttjande- rättshavaren till anläggningen om att att enheten ska ingå i kommunens enheten skall ingå i kommunens organisation för räddningstjänst. organisation för räddningstjänst. sådan enhets räddningsinsatser är att sådan enhets räddningsinsatser är att enligt denna lag också när insats- tjänst enligt denna lag också när erna görs inom den egna anlägg- insatserna görs inom den egna I en kommun skall det finnas en I en kommun ska det finnas en ansvarar för att räddningstjänsten är ska ansvara för att räddningstjänsten är ändamålsenligt ordnad. ledare men får utse någon annan någon som är behörig att vara rädd- ningsledare att fatta beslut som enligt som föreskrivs av regeringen eller denna lag ska fattas av räddnings- den myndighet som regeringen be- chefen eller räddningsledaren. stämmer att vara räddningsledare. Om inte något annat anges i upp- Berör en räddningsinsats mer än draget får den som har fått ett sådant uppdrag i sin tur uppdra åt någon annan som är behörig att bestämma vem som skall leda in- beslut enligt denna lag. från de berörda kommunerna själva har bestämt det. Ett uppdrag enligt andra och tredje styckena får endast ges till bestämmelser i 4 kap. 10 §. den som är anställd i en kommun eller ett kommunalförbund. om att ge ett uppdrag ska dokumen- Regeringen får föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse eller en annan statlig myndighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kommuner som berörs av en räddningsinsats, om insatsen är särskilt omfattande eller det finns andra synnerliga skäl. Om en myndighet har tagit över ansvaret utses räddningsledaren av myndigheten.I fråga om sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse ska ta över ansvaret för saneringen inom flera län eller att någon annan Om en räddningsinsats berör mer än en kommuns område ska räddningsledarna i de berörda kommunerna besluta vilken kommun som ska ansvara för ledning av räddningsinsatsen. Om räddningsledarna inte kan komma överens ska beslutet fattas av den eller de länsstyrelser som berörs. Kommunen ska ha ett ledningssystem för räddningstjänsten, där en övergripande ledning ständigt ska upprätthållas. Om flera kommuner samverkar för att åstadkomma en övergripande ledning ska den utövas gemensamt för kommunerna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kommunens ledningssystem och om märkning av personalens arbetskläder, fordon och annan utrustning. I fråga om omfattande räddningsinsatser får regeringen föreskriva eller i ett särskilt fall besluta att en länsstyrelse eller annan statlig myndighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera Om en sådan myndighet har tagit över ansvaret utses räddningsledaren av denna myndighet. I fråga om sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse skall ta över ansvaret för saneringen inom flera län eller att någon annan statlig myndighet 2019/20:176 skall ta över ansvaret inom ett eller flera län. statlig myndighet ska ta över ansvaret inom ett eller flera län. Kommunen ska ha tillsyn över denna lag och föreskrifter som har att enskilda följer denna lag och meddelats med stöd av lagen utövas föreskrifter som har meddelats i av en kommun inom kommunens anslutning till lagen. område och av inom skydd och beredskap eller, i fråga myndighet som regeringen bestäm- mer, utövar den centrala tillsynen. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om hur till- synen ska planeras och utföras. och beredskap ska ha tillsyn över att kommunerna följer denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. serna ska på begäran lämna Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha tillsyn över och beredskap ska i andra fall ha tillsyn över att statliga myndigheter följer denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till För tillsynen har tillsyns- Kommunen har rätt att få tillträde myndigheten rätt att få tillträde till till byggnader, lokaler och andra anläggningar för tillsyn. har också rätt att få de upplysningar har också rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för 2 Senaste lydelse 2008:1405. och handlingar som behövs för de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna enskilda fall för att denna lag eller lag eller föreskrifter som meddelats föreskrifter som har meddelats i med stöd av lagen skall efterlevas. anslutning till lagen ska följas. Beslut om föreläggande eller Ett beslut om föreläggande får förbud får förenas med vite. förenas med vite. någon inte vidtar en åtgärd som vidtar en åtgärd som denne är denne är skyldig att vidta enligt skyldig att vidta enligt kommunens föreläggande, får kommunen vidta får myndigheten vidta åtgärden på åtgärden på dennes bekostnad. Statliga tillsynsmyndigheter har rätt att av den som tillsynen avser få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Om en kommun inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, får Myndigheten för samhällsskydd och beredskap förelägga kommunen att åtgärda bristerna. Kommunen får föreskriva att en Kommunen får föreskriva att en avgift skall betalas för tillsynsbesök avgift ska betalas för tillsyn som som föranletts av bestämmelserna i föranletts av bestämmelserna i 2 kap. 2 §. 2 kap. 2 §. Om det vid omfattande kommunala räddningsinsatser finns ett konkurrerande behov av förstärkningsresurser får Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, på begäran av en eller flera räddningschefer, prioritera och fördela tillgängliga resurser. Myndigheten får begära att statliga myndigheter och kommuner ska lämna upplysningar om vilka resurser de har tillgängliga och att de ska delta i räddningsinsatsen med dessa. En statlig myndighet eller en kommun är Ett beslut av en räddningsledare eller av den som har fått i uppdrag att fatta beslut enligt 3 kap. 16 § om fullgörande av tjänsteplikt enligt 6 kap. 1 § eller om ingrepp i annans rätt enligt 6 kap. 2 § får överklagas till . I övrigt får räddningschefens eller räddningsledarens beslut enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen inte överklagas. Detsamma gäller övriga beslut av den som fått i uppdrag att fatta beslut enligt 3 kap. 16 §.Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får, om det har fattats av en nämnd eller av någon som handlat på en kommuns vägnar, överklagas till länsstyrelsen.Länsstyrelsens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. skyldig att delta endast om det inte allvarligt hindrar myndighetens eller kommunens vanliga verksamhet. Ett beslut av en räddningsledare om fullgörande av tjänsteplikt enligt 6 kap. 1 § eller om ingrepp i annans rätt enligt 6 kap. 2 § får överklagas hos . I övrigt får räddningsledarens beslut enligt denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen inte överklagas. Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får, om det har fattats av en nämnd eller av någon som handlat på en kommuns vägnar, överklagas hos . beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut får överklagas hos allmän beslut får överklagas till allmän gäller en statlig myndighets beslut gäller en statlig myndighets beslut enligt 6 kap. 2 och 5 §§ eller 7 kap. enligt 6 kap. 2 och 5 §§ eller 7 kap. Beslut av statlig myndighet enligt Beslut av en statlig myndighet 7 kap. 1 § får dock inte överklagas. enligt 7 kap. 1 § får dock inte över- Om en kommun överklagar ett Om en kommun överklagar ett beslut enligt 7 kap. 2 eller 3 §, ska 7 kap. 2 eller 3 §, ska Myndigheten handlingarna i ärendet har överläm- nats till domstolen. 3Senaste lydelse 2008:1405. 1.Denna lag träder i kraft . 2.En kommun behöver inte anta handlingsprogram enligt 3 kap. 3 och 8 §§ i den nya lydelsen förrän . Till dess att nya handlingsprogram har antagits gäller äldre handlingsprogram. 3.En kommun behöver inte uppfylla kraven i den nya 3 kap. 16 b § första stycket förrän . 2019/20:176 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över kommunernas brandförebyggande verksamhet och räddningstjänst ur ett brett effektivitetsperspektiv för att verksamheterna ska kunna bedrivas på ett mer likvärdigt, effektivt och säkert sätt (dir. 2017:15). (SOU 2018:54 []) överlämnades . En sammanfattning av betänkandet och dess lagförslag finns i bilaga 1 och 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (Ju2018/03485/L4). Den torra medförde att det uppstod ett stort antal omfattande skogsbränder på flera håll i landet. beslutade regeringen att en särskild utredare skulle utvärdera de operativa räddningsinsatserna i samband med de omfattande skogsbränderna i , och (dir. 2018:81). överlämnades betänkandet Skogsbränderna (SOU 2019:7 []). En sammanfattning av betänkandet och dess lagförslag finns i bilaga 4 och 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissvaren finns tillgängliga i (Ju2019/00404/L4). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1, 5.2.2, 6, 7, 10.2 och i författningskommentaren. Regeringen har följt Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4Den kommunala räddningstjänsten behöver effektiviseras Mycket omfattande skogsbränder till följd av långvarig torka av det slag som förekom i och på flera olika håll i landet har varit händelser som inträffat sällan och som det har varit svårt att planera för. Extrema väderhändelser är dock någonting som kan komma att upplevas allt oftare framöver på grund av klimatförändringar. Enligt en rapport som hydrologiska institut () tog fram 2014 tillsammans med och förväntas förekomsten av extrema väderhändelser bli större. Där det regnar mycket kommer nederbörden att öka medan den kommer att minska där det redan är torrt. Förändringarna får konsekvenser på många områden i samhället. risken för översvämning och kan leda till ras, skred och erosion. effekter av ett förändrat klimat är förändrad mark- och luftfuktighet, förändrad snömängd, värmebölja, torka och brand. Dagens samhälle är anpassat för och uppbyggt efter ett visst klimat. Med de klimatförändringar som ses och de som kan förväntas, ändras förutsättningarna för hela samhället. Den kommunala räddningstjänsten är en viktig aktör vid olyckor, allvarliga händelser, kriser och höjd beredskap. Det är kommunen som enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) ansvarar för olycksförebyggande verksamhet och räddningstjänst inom kommunen. Kommunernas arbete med skydd mot olyckor har grundläggande betydelse för människors säkerhet och trygghet. Det är därför av stor vikt att denna verksamhet kan bedrivas på ett så likvärdigt, effektivt och säkert sätt som möjligt. Kommunernas förebyggande verksamhet och räddningstjänst fungerar i flera avseenden väl. Statens och kommunernas styrning över verksamheterna behöver dock förstärkas och utvecklas liksom samverkan och samordningen mellan kommunernas räddningstjänster. Flera remissinstanser, t.ex. samtliga länsstyrelser, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och Försvarsmakten, har påpekat att och inte har tagit hänsyn till det svenska krishanteringssystemet, civilt försvar och totalförsvarsplanering. Utredningarnas direktiv omfattade dock inte den vidare krisberedskapen och höjd beredskap i stort och kan därmed inte heller behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende. I likhet med utredningarna behandlar denna proposition den kommunala räddningstjänstens och statens därtill kopplade fredstida uppgifter i fråga om olycksförebyggande verksamhet och räddningstjänstverksamhet enligt LSO. Den kommunala räddningstjänsten står inför stora framtida utmaningar när det gäller att effektivare kunna hantera stora och allvarliga olyckor, såsom de mycket omfattande och över landet spridda skogsbränderna . De nämnda utredningarna har konstaterat att det finns en del grundläggande brister på räddningstjänstområdet, bl.a. i fråga om kommunernas inbördes samverkan och ledning vid komplexa och omfattande räddningsinsatser samt statens tillsyn över den kommunala räddningstjänsten. Det är därför av stor vikt att genomföra de förändringar som föreslås i denna proposition. I sammanhanget ska också nämnas att när det gäller samhällets förmåga att hantera situationer under höjd beredskap och ytterst krig har en särskild utredare fått i uppdrag av regeringen att analysera och föreslå en struktur för ansvar, ledning och samordning inom civilt försvar på central, regional och lokal nivå (dir. 2018:79). Strukturen ska även stärka samhällets förmåga att hantera fredstida kriser. Uppdraget ska redovisas . Resultatet av den utredningen är planerat att utgöra en del av det samlade underlaget i arbetet med att återuppbygga och utveckla det civila försvaret inom ramen för landets totalförsvar. 2019/20:176 5 En starkare statlig styrning En utgångspunkt enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) är att det primära ansvaret för att skydda den enskildes liv, hälsa och egendom från olyckor ligger på den enskilde själv. Det är därför i första hand den enskilde som ska ansvara för och bekosta åtgärder för att skydda sig mot olyckor och avhjälpa skador när olyckor uppstår. dock skyldigheter att förhindra och begränsa skador. framgår framförallt av LSO och förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor (FSO). Skyldigheterna kan delas in i förebyggande verksamhet Det är kommunerna som har ansvaret för huvuddelarna av det allmännas förebyggande verksamhet och räddningstjänst. tjänst avses i LSO de räddningsinsatser som staten eller kommunen ska ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljö (1 kap. 2 § LSO). Statens och kommunens ansvar begränsas till de räddningsinsatser som är motiverade med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och övriga omständigheter. olyckor menas plötsligt inträffade händelser som har medfört eller kan befaras medföra skada. Det kan vara händelser som sker i naturen eller på annat sätt utan människors inblandning. Det kan också vara händelser som beror på människors handlande eller underlåtenhet att handla. Exempel på olyckor är bränder, explosioner, skred, ras, översvämningar, oväder och utsläpp av skadliga ämnen. I begreppet räddningstjänst ingår