prop · H70391 · 2020-03-10 00:00:00 — ITC har bland annat bidragit med att ta fram marknadsinformation och med insatser för att stärka affärsklimatet. ITC har även initierat verksamhet för att skapa sysselsättningsmöjligheter för människor på Grön ekonomi är ett annat fokusområde, där stöd exempelvis getts för hållbara produktionsprocesser, bättre utnyttjade möjligheter för cirkulär ekonomi och främjande av gröna produkter och tjänster. medel har använts för att lansera initiativet Trade For Sustainable Development Hubs, som syftar till att stärka små och medelstora företags kapacitet för hållbart företagande och hållbar handel. ITC har också gjort insatser för att stärka förutsättningarna för kvinnor att delta i handel, bland annat initiativet She Trades som syftar till att skapa ett nätverk och en plattform för kvinnor inom handel. En fortsatt utmaning är att i tillräckligt hög grad nå de allra fattigaste länderna med det handelsrelaterade stödet. EIF, vars sekretariat är placerat inom WTO, är ett programbaserat partnerskap för att stödja de minst utvecklade länderna att bli mer aktiva inom det globala handelssystemet. Det inkluderar de minst utvecklade länderna, givare och flera internationella organisationer, bland annat WTO. EIF har bidragit med Skr. 2019/20:91 forskning och analys, t.ex. landsspecifika studier med rekommendationer för hur förutsättningarna för handel kan stärkas och integreras i det aktuella landet. Insatser har också gjorts för att bygga institutionell kapacitet att planera och genomföra handelspolitik, samt för att stärka den produktiva kapaciteten i exportsektorer. Exempel på resultat av svenskt multi-bi-stöd till FAO FAO:s (FFF) är ett program som syftar till att skapa en mer hållbar skogsbruksproduktion samt bidra till ekonomisk utveckling. Genom att öka tillgång till information, utbildning och finansiella resurser för skogsbönder, bidrar FFF till genomförandet av de globala målen samt bekämpning av klimatförändringar. FFF har bidragit till organisering av fattiga småbönder, både kvinnor och män, i kollektiv som i många fall utvecklats till företag. har FFF bidragit med stöd till organisationer som representerar över 30 miljoner skogsbönder. Grupperna blir en starkare förhandlare och produkternas försäljningspris har i genomsnitt ökat . Tema: Fredliga inkluderande samhällen Sambandet mellan våldsam konflikt och fattigdom är starkt. väntas mer än hälften av världens fattiga människor befinna sig i sviktande och konfliktdrabbade miljöer. En ökande andel av världens internationella utvecklingssamarbete genomförs i sådana. Dock riktas endast en liten andel av det globala biståndet specifikt till konfliktförebyggande och Regeringens mål är att stärka arbetet med förebyggande av våldsam konflikt och byggande av hållbar fred. Hållbara och fredliga samhällen bygger på grundläggande principer om inkludering och deltagande. FN har under generalsekreterare ledning tagit flera steg framåt för att stärka FN-systemets förmåga att bidra till hållbar fred runt om i världen. Genom det reformpaket kring fredsbyggande som generalsekreteraren presenterade 2016, som inkluderar säkerhetsrådets resolution om hållbar fred och generalförsamlingens resolution 70/262 om översyn av FN:s arkitektur för fredsbyggande betonas fokus på hela konfliktcykeln för att skapa hållbar fred och inkluderande samhällen. De pågående FN-reformerna och genomförandet av FN:s generalsekreterares rapport om ”Sustaining Peace”, agendan för hållbar fred och agendan för nedrustning är viktiga komponenter i detta Det svenska stödet till generalsekreterarens agenda för hållbar fred har i varit av största vikt för att driva arbetet framåt och har bidragit till att FN tagit viktiga steg för förändring av sin verksamhet för fredsbyggande. den av FN och initierade studien for Peace lyfts vikten av prevention i det fredsbyggande arbetet. Detta är en agenda som varit pådrivande för. En mycket positiv utveckling är att även 2019/20:91 ökar sitt engagemang och blir en tydligare aktör i sviktande och konfliktdrabbade länder. kommer en översyn av FN:s hela arkitektur för fredsbyggande att ske. avser aktivt bidra till denna. Utifrån medlemskapet i säkerhetsrådet kunde bland annat stärka sin aktörsroll inom agendan för kvinnor, fred och säkerhet samt inom klimat och säkerhet, och därtill i ett flertal länder som (humanitärt), , , , , , , och . kunde, som ett resultat av medlemskapet, också i än högre grad axla ansvaret för de multilaterala frågorna, inte minst de olika reformspåren. Med ett tidigt och starkt engagemang inom dessa fick ett strategiskt försprång med att definiera FN:s framtida verksamhet. Särskilt viktiga organisationer i multilaterala stöd för hållbar fred är (), Världsbanksgruppen, UNDP och UN Women, vilka redogörs för nedan. Vidare bidrar med kärnstöd till FN:s avdelning för politiska och fredsbyggandefrågor (DPPA) där styrningen av PBF och FN:s arbete med fredsbyggande i stort ingår. stöder också ett antal tankesmedjor som arbetar med frågor om fredsbyggande (, Dag Hammarskjöldfonden, Interpeace, m.fl.). Utöver detta ger stöd genom strategin för hållbar fred för att möta globala utmaningar och stödja policy- och metodutveckling. Detta inkluderar stöd till FN, och andra internationella organisationer som bidrar till förebyggande av våldsam konflikt. Inom området fred och mänsklig säkerhet är flera av FN-systemets fackorgan centrala samarbetspartner till Sida. Inom ramen för strategin för hållbar fred har Sidas stöd bidragit till att stärka samverkan inom FN- sekretariatet (DPPA och FN:s avdelning för fredsbevarande operationer) och med UNDP samt andra fackorgan för att stärka FN:s globala kapacitet för fredsbyggande och konfliktförebyggande. Syftet med insatserna har bland annat varit att FN på bästa sätt skulle kunna bidra till att stärka samarbetsländernas nationella kapacitet att hantera och lösa konflikter samt att göra samverkan och övergången mellan FN-missioner, övriga FN- organ och samordningen med andra regionala organisationer på landsnivå smidigare. Sida stöder också fredsbyggande via FN-systemet genom bilaterala samarbetsprogram i flera länder. FBA stöder bland annat FN:s arbete med ledarskap, dialog och medling, avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter samt arbete med kvinnor, fred och säkerhet och unga, fred och säkerhet. 8.1FN:s fredsbyggandefond (PBF) Organisationens mål och mandat PBF är FN:s främsta finansiella instrument för att främja fred i länder med, eller med risk för våldsam konflikt. Den upprättades som ett svar på behovet av flexibel och förutsägbar finansiering av FN:s förebyggande och fredsbyggande insatser. Dess inrättande var av hög prioritet för liksom tillskapandet av övriga delar i FN:s arkitektur för fredsbyggande med fredsbyggandekommissionen samt Stödkontoret för fredsbyggande Skr. 2019/20:91 (PBSO) . PBF ska vara en flexibel, katalytisk fond som kan bidra till på kort och medellång sikt till insatser för fredsbyggande, även när dessa innebär risktagande. Eftersom grundorsakerna till en konflikt ofta är strukturella samhällsproblem som kräver långsiktiga lösningar så övertas oftast PBF- projektens finansiering av andra finansieringskällor när de löpt ut. Det är FN-organen på landsnivå som genomför programmen och de allra flesta () av programmen är gemensamma program för flera FN-organ. Således kan PBF utnyttja FN:s samlade kompetens i landet och bidrar därmed även till att stärka samordningen mellan FN:s delar på landsnivå. PBF ingår som en av tre avdelningar i PBSO. PBSO ingår i sin tur i den nybildade avdelningen för politiska och fredsbyggande frågor, DPPA, som etablerats som ett led i det omfattande reformarbete som pågår inom FN i syfte att effektivisera organisationens arbete inte minst inom fred och säkerhet. långvariga och omfattande finansiella och politiska stöd till PBF och omfattande engagemang i FN:s övriga fredsbyggande verksamhet har gett goda möjligheter till inflytande och påverkan. stod värd för den första strategiska finansieringsdialogen mellan PBF och dess 12 största givare. har också en representant i PBF:s rådgivande grupp genom för internationellt utvecklingssamarbete. Det svenska stödet till PBF bidrar till den övergripande prioriteringen om ett stärkt engagemang i FN för att förebygga, hantera och lösa konflikter och för att stärka kapaciteten hos organisationer och institutioner. Det svenska stödet bedöms ge PBF bättre förutsättningar att bedriva ett mer stabilt och förutsägbart arbete för att finansiera FN-insatser i områden som riskerar att drabbas av konflikt. ska genom dialog och det finansiella bidraget verka för att PBF uppfyller sitt övergripande uppdrag och genomför sin strategiska plan. Följande prioriterade områden har identifierats: –en förstärkt resultat- och styrningskompetens, inklusive strategisk kommunikation, –jämställdhetsinsatser, som fortsatt bör nå upp till i kommande strategiperiod, –att PBF behåller sin katalytiska karaktär och inriktning som en flexibel fond på kort och medellång sikt, –förbättrad kommunikationen både i fält och på högkvarteret och bygga institutionell kapacitet, samt –ett reformerat och mer integrerat FN-system på landsnivå. uppgick det svenska kärnstödet till . PBF ger snabb och flexibel finansiering till FN-insatser på landsnivå genom två modaliteter: den s.k. Immediate Response Facility och s.k. Peacebuilding and Recovery Facility. Verksamheten har enligt arbetsplanen 2017–2019 särskilt fokuserat på katalytiskt stöd till generalsekreterarens reformer genom att främja integrering av FN- systemets olika delar, bygga vidare på PBF:s unika roll och mandat inom FN och säkerställa resultat inom främst följande: –stödja genomförande av fredsavtal och politisk dialog, –främja samexistens och fredlig konfliktlösning, –revitalisera ekonomin och skapa fredsvinster, samt –(åter)etablera grundläggande samhällstjänster och annan mänsklig och teknisk kapacitet. PBF har fått en nyckelroll i FN:s arkitektur för fredsbyggande. Exempel på projekt som PBF finansierat är projekt i som resulterat i att ett stort antal lokala konflikter i landet har kunnat lösas och att staten fått ett ökat förtroende som den primära leverantören av tjänster och service. Vidare har projektet bidragit till en ökad förståelse för hantering av naturresurser, och tvister som avser mark och resurser har kunnat lösas på ett fredligt sätt genom stärkta lokala mekanismer. Projektet har även bidragit till att utsatta kvinnor fått tillgång till skydd mot bland annat sexuellt våld och att de involverats i diskussioner och beslutsfattande på lokal nivå. Dessutom har projektet lett till att ett stort antal personer som arbetat runt gruvområden är involverade i alternativa ekonomiska aktiviteter. Kvinnors roll i det fredsbyggande arbetet ses som avgörande för att nå uppsatta mål. I ledde PBF:s projekt till viktiga framsteg i att adressera konfliktrelaterat sexuellt våld. bidrog PBF:s projekt till att ett stort antal dialogsessioner gällande olika konflikter kunde genomföras av lokala kvinnliga medlare som utbildats genom programmet. Vidare finansierar PBF ett projekt i som bidragit till en ökad positiv uppfattning om fred och försoning bland allmänheten. Vid projektets slut var enligt PBF fler människor i landet medvetna om hur man bidrog till en hållbar fred och försoningskultur. I har PBF med goda resultat finansierat projekt som syftat till att öka det kvinnliga politiska deltagandet. PBF har som mål att av PBF:s samlade stöd ska gå till jämställdhetsintegrerade insatser för fredsbyggande. Organisationens mål och mandat Världsbanksgruppen är inte primärt inriktat på fredsfrämjande, men bankens utvecklingsarbete i sviktande och konfliktdrabbade länder har i praktiken viktiga indirekta effekter, framför allt genom att minska konfliktrisker genom att skapa förutsättningar för hållbar tillväxt och Skr. 2019/20:91 fattigdomsminskning. Världsbanksgruppens arbete i sviktande och konfliktdrabbade länder finansieras främst genom . finansiering till dessa länder är huvudsakligen inriktad på att förebygga våld och konflikter genom att bygga motståndskraftiga samhällen och institutioner. En av fyra prioriteringar i det svenska utvecklingssamarbete med Världsbanksgruppen är freds- och statsbyggande. har bland annat varit drivande i bankens arbete med att stärka sin finansiering till sviktande och konfliktdrabbade länder. har också kontinuerligt påpekat vikten av att systematiskt integrera ett konfliktperspektiv i verksamheten, i syfte att identifiera förutsättningarna för hållbar konfliktprevention och fredsbyggande i sviktande och konfliktdrabbade länder. Vidare har uppmanat Världsbanksgruppen att stärka finansieringen till sviktande och konfliktdrabbade länder. Detta har bidragit till att arbetet i sviktande och konfliktdrabbade länder är en av fem tematiska prioriteringar under IDA:s nuvarande verksamhetsperiod, och även för kommande påfyllnadsperiod (2021–2023) kommer att vara det. I högnivådialoger med både UNDP och med , har uppmanat båda organisationerna att upprätthålla och stärka sin kapacitet och samverkan sinsemellan för fredsbyggande och konfliktförebyggande, liksom förmågan att verka i konfliktkontexter. och Sida har också drivit frågan att både FN och ska följa upp lärdomar och tillämpa rekommendationerna från den gemensamma rapporten ”Pathways for Peace” som togs fram med bland annat svensk finansiering och innehöll nydanande rekommendationer för hur samarbetet mellan humanitära aktörer och utvecklingsaktörer kan stärkas för att förebygga konflikt. uppgick det totala svenska kärnstödet till Världsbanksgruppen till och multi-bi-stödet till . Världsbanksgruppens arbete i sviktande och konfliktdrabbade stater har förstärkts betydligt såväl finansiellt som innehållsmässigt. har –2020 fördubblat finansieringen till sviktande och konfliktdrabbade länder jämfört med föregående verksamhetsperiod. Insatser görs inom en mängd områden baserat på olika länders skilda förutsättningar. Banken fokuserar på de områden där den har komparativa fördelar i jämförelse med andra aktörer, bland annat genom att bidra till jobbskapande och minskade ekonomiska klyftor och därmed minskade konfliktrisker. I länder som befinner sig i, eller är på väg ut ur, konflikt är det långsiktiga utvecklingsperspektiv som banken kan bidra med ett viktigt komplement till det humanitära arbete som bedrivs av andra aktörer. Världsbanksgruppens utvecklingsprojekt i sviktande och konfliktdrabbade länder har lett till konkreta resultat, trots de ofta komplexa och föränderliga förhållanden som råder i dessa länder. 2019/20:91 I t.ex. har 4 700 förutvarande soldater fram återintegrerats i samhället genom IDA-finansierade program. Arbetet med att operationalisera rekommendationer från rapporten for Peace pågår löpande inom banken. har Världsbanksgruppen även inlett arbetet med att utforma en ny strategi för sin verksamhet i sviktande och konfliktdrabbade länder. Banken har genomfört konsultationer för att styra utformningen av strategin, och en av dessa konsultationer hölls i . Finansieringsinstrumenten för dessa ändamål ska omhänderta långsiktiga behov och vara effektiva som de ska tillgodose behovet av snabbt agerande och flexibilitet. För att vara relevanta ska instrumenten även anpassas till den svårare riskbild och föränderlighet som ofta råder i sviktande och konfliktdrabbade länder. Ett exempel på ett sådant finansiellt instrument är den så kallade State and till vilken är en av nio givare. Fonden är en katalytisk fond inom för stöd till sviktande och konfliktdrabbade länder. Den finansierar bland annat kapacitetsutveckling av nationella myndigheter för att hantera och förebygga konflikter. Organisationens mål och mandat UNDP:s verksamhet för att förebygga konflikt och främja fred är en viktig del av i FN-systemets ansträngningar för fredsbyggande och konfliktförebyggande. I UNDP:s strategiska plan framhävs detta område framför allt i ett av organisationens tre utgångslägen för sin verksamhet (”development settings”) och i två av planens sex målområden (”signature solutions”). I och med att UNDP är en utvecklingsaktör är dess verksamhet för att förebygga konflikt och främja fred främst inriktat på att förebygga grundorsakerna till konflikt och kris och att mildra effekterna av dessa. Arbetet för att främja fredliga och inkluderande samhällen löper som en röd tråd genom stora delar av den strategiska planen genom dess betoning på ansvarsutkrävande, inkludering och jämställdhet. I strategi för UNDP 2017–2021 utgör arbetet för att förebygga konflikter, bidra till hållbar fred och till återuppbyggnad efter konflikt, kris eller katastrof ett av fyra områden som ska verka för att UNDP Ett annat område med tydlig bäring på UNDP:s verksamhet för att främja fred är arbetet för demokratiska, rättvisa och inkluderande samhällen som grundas på respekt och främjande av mänskliga rättigheter samt respekt för rättsstatens principer. I dialogen med UNDP har således dessa två verksamhetsområden utgjort bärande teman, och valdes även till fokusområden för de årliga högnivåkonsultationerna mellan och Sida bidrar finansiellt och FBA genom sekonderad expertis till ”Joint UNDP-DPPA Programme on Capacities for Conflict Prevention” vilket syftar till att stärka FN:s landsteam och till att bygga Skr. 2019/20:91 eller konsolidera nationella kapaciteter och initiativ för konfliktförebyggande uppgick det totala svenska kärnstödet till UNDP till och multi-bi-stödet till . av UNDP:s verksamhet som bland annat omfattar fattigdomsminskning, stöd till demokratisk samhällsstyrning och stärkande av länders motståndskraft genomförs i konfliktområden. Etableringen –2019 av den nya avdelningen utgör ett konkret exempel på att UNDP stärkt upp sin verksamhet för att förebygga konflikt och främja fred. , som organisatoriskt är på samma nivå som UNDP:s geografiska avdelningar och policyavdelning, utgör ett tydligt bidrag till UNDP:s och FN-systemets policy- och metodutvecklande arbete inom fredsbyggande. Avdelningens verksamhet är inriktat på fredsbyggande, konfliktförebyggande, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. Tillsammans med UNDP:s policyavdelnings verksamhet inom samhällsstyrning sorteras dessa fem områden under arbetsklustret ”Fred”. verksamhet tar sig uttryck genom stöd till etablering och utveckling av rättsväsendet och mekanismer för ansvarsutkrävande och övergångsrättvisa, likaså till insatser inom dialog och medling. Tillsammans med och EU har UNDP utformat verktyg för att säkerställa att deras insatser har ett konfliktperspektiv. UNDP är den största genomföraren av de insatser som finansieras av . har välkomnat etablering och verksamhet och regeringen bedömer att avdelningens tillkomst utgör en tydlig kvalitetshöjning för UNDP:s bidrag till FN-systemets verksamhet för att främja fredliga och inkluderande samhällen. Kärnstödet till UNDP, däribland , var en förutsättning för att avdelningen kunde etableras relativt snabbt. Exempel på resultat av svenskt multi-bi-stöd till UNDP I har FN, tillsammans med andra partner, som en del av det fredsbevarande uppdraget skapat ett program för stöd till stabilisering och fredsbyggande. Den baseras på konfliktanalys och inriktas på en eller flera centrala orsaker till konflikter i de delar av landet som är drabbade av våld och oroligheter. Detta bidrar till att stabilisera läget i prioriterade områden. Ett resultat är att landet har inlett en process för avväpning och demobilisering i , och en förhandling mellan regeringen och den beväpnade gruppen i området. Stabiliseringsarbetet präglas dock av viss osäkerhet på grund av ett instabilt politiskt läge och hög förekomst av väpnade grupper. I arbetar Sida via UNDP för att ge lokala aktörer ökad motståndskraft vid hot mot samhället. Samarbetet är ett bra exempel på en Till resultaten hör bland annat en ökad medvetenhet 2019/20:91 hos och givarsamfundet om specifika områdens betydelse för en tvåstatslösning av konflikten. Programmet bedöms ha hög risk och är beroende av den politiska utvecklingen. På global nivå stöder Sida ett gemensamt program mellan UNDP och DPPA som tillhandahåller rådgivare inom fred och utveckling. finansierades totalt 49 rådgivare som fungerar som stöd till FN:s landsteam i ett fyrtiotal länder kring konfliktkänslighet och fredsbyggande. Ett exempel på resultat är att rådgivaren i startade ett lokalt medlingsprogram som resulterade i avväpning och återintegrering i samhället av tidigare kombattanter. I gav rådgivaren stöd till en fredsprocess för att etablera Bangsamoro som en autonom region inom landet, och klarade därmed av en av nyckelåtgärderna i fredsavtalet . Goda synergier uppnås genom att genomför utbildning för rådgivarna och även sekonderar fem rådgivare, samt att UD:s kärnstöd kompletterar arbetet på landsnivå. 8.4FN:s organisation för jämställdhet och kvinnors egenmakt (UN Women) Organisationens mål och mandat UN Women har ett tredelat mandat att arbeta normativt, operativt och samordnande inom FN för att stärka jämställdhet och kvinnors egenmakt. Det normativa mandatet handlar bland annat om att stödja mellanstatliga aktörer, såsom , i överläggningar och formuleringar av policyförslag, globala standarder och normer på området. Det operativa mandatet handlar om att stödja FN:s medlemsstater i genomförandet av dessa policyer, standarder och normer genom operationell verksamhet på regional och nationell nivå, och det samordnande arbetet om att leda och samordna FN-systemets jämställdhetsarbete samt främja möjligheterna för ansvarsutkrävande. Enligt UN Womens strategiska plan 2018–2021 ska organisationen bland annat verka för att kvinnor och flickor ska kunna bidra till och ha ett större inflytande när det gäller att skapa hållbar fred och återhämtningsförmåga, och att kvinnor och flickor ska kunna ta del av humanitära insatser samt förebyggande åtgärder mot naturkatastrofer och konflikter på jämlika villkor. mål för UN Womens arbete på fredsområdet är i linje med den strategiska planens målsättning. vill att UN Women bidrar till att stärka kvinnors inflytande och meningsfulla deltagande som aktörer för fred och säkerhet samt möjlighet till ansvarsutkrävande, som ett led i att genomföra agendan för kvinnor, fred och säkerhet med utgångspunkt i resolution och andra tillhörande resolutioner. Därtill är målet att UN Women verkar för att tillvarata kvinnors och flickors kunskap, kompetens och kapacitet i konflikt- och postkonfliktsituationer och att uppmärksamma utbildningens betydelse för kvinnor och flickor t.ex. i att motverka våld mot kvinnor och flickor, även i konflikt- och postkonfliktsituationer. Verksamhetsområdet kvinnor, fred och säkerhet har varit ett bärande tema i den årliga högnivådialogen mellan och UN Women, inom ramen för styrelsearbetet, vid årsmötet mellan Sida och UN Women samt vid diverse bilaterala möten och gemensamma aktiviteter och samarbeten mellan och UN Women. Arbetet hänger nära samman med UN Womens arbete med att främja kvinnors politiska deltagande och inflytande i beslutsprocesser, vilket är ett annat verksamhetsområde i UN Womens strategiska plan som också är prioriterat av . uppgick det totala svenska kärnstödet till UN Women till och multi-bi-stödet till . UN Women har genom sin plats i FN:s generalsekreterares ledningsgrupp bidragit till att de analyser av konflikt- och postkonfliktsituationer som generalsekreteraren informeras om och diskuterar i ledningsgruppen är jämställdhetsintegrerade, och även innefattar kvinnors och flickors situation, perspektiv och roller. UN Women har även fortsatt att engagera FN: s medlemsstater i säkerhetsrådets informella expertgrupp om kvinnor, fred och säkerhet. håller en öppen debatt om kvinnor, fred och säkerhet (Women, Peace and Security, WPS) på basis av generalsekreterarens årliga rapport i samma ämne, som UN Women tar fram.