prop · H703139 · 2020-04-07 00:00:00 — Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon Regeringens proposition 2019/20:139 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om godkännande av och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag på de ändringar av svensk lag som är nödvändiga för att lagstiftningen ska anpassas till EU:s nya ramförordning om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:139 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1124) om ändring i fordonslagen (2002:574) ..................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Typgodkännande av fordon.............................................. Marknadskontroll och tillsyn............................................ Överväganden och förslag .............................................................. Anpassning av svensk lag till ramförordningen ............... Marknadskontroll och tillsyn............................................ Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1124) om ändring i fordonslagen (2002:574) ................................... och rådets förordning (EU) 2018/858........................................................................... Sammanfattning av Transportstyrelsens promemoria Genomförande av EU-förordningen 2018/858............... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1124) om ändring i fordonslagen (2002:574). 2019/20:139 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 och 3 §§, 2 kap. 2, 4, 5 och 5 a §§ och 5 kap. 8 § fordonslagen (2002:574) ska ha följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om 1.kontroll av fordon samt därtill hörande system, komponenter och separata tekniska enheter, 2.kontroll av fordons last, 3.kontroll av färdskrivare och taxameter och kontroll av användningen av dessa, samt 4.den verksamhet som bedrivs av besiktningsorgan på fordonsområdet. Lagen innehåller dessutom bemyndiganden att meddela föreskrifter i dessa ämnen samt om fordons beskaffenhet och utrustning. I denna lag finns även bestäm- I denna lag finns även bestäm- melser som kompletterar Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av (EU) nr 167/2013 jordbruks- och skogsbruksfordon, förordning (EU) nr 168/2013 av kontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar. och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av om godkännande av och marknads- kontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar, och och rådets förordning (EU) 2018/858 av om godkän- nande av och marknadskontroll 1 Senaste lydelse 2015:794. komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förord- ningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv /46/EG. I denna lag avses med besiktningsorgan: ett sådant organ som anges i 4 kap. 2 §, besiktningstekniker: den som har anställning hos ett besiktningsorgan för att utföra besiktningar, bilinspektör: den som har anställning som bilinspektör hos Polis- myndigheten, tekniker: den som har uppdrag som tekniker hos , tillverkare: den som inför god- tillverkare: den som inför god- alla aspekter av typgodkännande- alla aspekter av den nationella processen och för produktions- överensstämmelsen, även om han eller hon inte varit direkt engagerad även om han eller hon inte varit i samtliga stadier av produktionen direkt engagerad i samtliga stadier av det fordon, det system, den av produktionen av det fordon, det komponent eller den separata system, den komponent eller den tekniska enhet som typgodkän- separata tekniska enhet som nandet avser, eller den som han typgodkännandet avser, eller den eller hon har utsett som sin som han eller hon har utsett som sin företrädare i frågor som omfattas av företrädare i frågor som omfattas av I övrigt har de beteckningar som används i denna lag samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Ett typgodkännande meddelas för en typ av fordon, system, komponent eller separat teknisk enhet som uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning. Typgodkännande kan ske i enlighet med EU- rättsakter på området, i enlighet med överenskommelser upprättade inom ekonomiska kommission för (ECE- typgodkännande) eller som nationellt typgodkännande. Typgodkännande kan även meddelas för en fordonstyp som inte är färdigbyggd eller för en fordonstyp som byggs med en Senaste lydelse 2014:732. Senaste lydelse 2015:794. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 2019/20:139 tillverkningsprocess fordonstypen i det tillverknings- stadium där den befinner sig uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning (etappvist typgodkännande). Bestämmelser om typgodkännande i fråga om avgasrening finns i avgasreningslagen (2011:318). 1.ansvarar inför godkännandemyndigheten för alla aspekter av typgodkännandeprocessen, 2.ansvarar för att samtliga fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter tillverkas i enlighet med den godkända typen, 3.är skyldig att medverka till den kontroll som behövs med anledning av godkännandet, 4.är skyldig att till godkännandemyndigheten utan ersättning lämna de upplysningar samt tillhandahålla de fordon, fordonsdelar, handlingar och den utrustning som behövs för kontrollen, och 5.är, om han eller hon är etablerad utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), skyldig att utse en företrädare som är etablerad inom EES för att företräda honom eller henne inför godkännandemyndigheten. Vid etappvist typgodkännande gäller tillverkarens skyldigheter enligt första stycket 1 och 2 för de system, komponenter eller separata tekniska enheter som tillförts under den tillverkningsetapp som han eller hon ansvarar för, samt för komponenter eller system som redan har godkänts vid tidigare etapper och som han eller hon har ändrat. har rätt till tillträde till en fabrik eller en annan anläggning och får där göra nödvändiga undersökningar. finner att fordon, system, kompo- finner att fordon, system, kompo- enheter inte längre stämmer överens med den typ som den har godkänt, får myndigheten återkalla typgodkännandet, får myndigheten 4 Senaste lydelse 2009:224. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. Utöver vad som anges i Utöver vad som anges i upphör ett nationellt typgodkän- fordon att gälla när nande av fordon att gälla när 1.tillverkningen av den godkända fordonstypen, varianten eller versionen slutgiltigt och frivilligt har upphört, eller 2.giltighetstiden för godkännandet har gått ut till följd av en särskild begränsning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om fordons beskaffenhet och utrustning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om de kontrollformer som avses i denna lag när det gäller 1.kontrollens omfattning och besiktningsorganens verksamhet, 2.förutsättningarna för godkännande vid kontroll, 3.förelägganden och körförbud, 4.förutsättningarna för att bruka vissa fordon, 5.utbildnings- och kompetenskrav för a)besiktningstekniker, och b)polismän och bilinspektörer som utför kontroller enligt 2 kap. 10 och 12 §§, och 6. avgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. registrering, ibruktagande, försäljning, saluföring och användning av fordon, system, komponenter, separata tekniska enheter, fordonsdelar och annan utrustning till fordon, 2. att ett typgodkännande av 2. att ett fordon ska upphöra att gälla när nya nande av fordon ska upphöra att krav som är tillämpliga på den gälla när nya krav som är tillämp- godkända fordonstypen, varianten liga på den godkända fordonstypen, eller versionen blir obligatoriska, 3.tillverkares tillhandahållande av information och dokumentation om fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter, 4. tillsynen över efterlevnaden av 4. tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen har meddelats med stöd av lagen (EU) nr 167/2013 (EU) nr 167/2013 jordbruks- och skogsbruksfordon, i jordbruks- och skogsbruksfordon, 5 Senaste lydelse 2009:224. 6 Senaste lydelse 2017:274. 2019/20:139 den ursprungliga lydelsen, samt av förordning (EU) nr 168/2013 förordning (EU) nr 168/2013 av nande av och marknadskontroll för nande av och marknadskontroll för två- och trehjuliga fordon och två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar och av Europa- fyrhjulingar, i den ursprungliga parlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858 av om godkännande av och marknads- släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om 2007/46/EG, 5.skyldighet för besiktningsorganen att rapportera genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de uppgifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska kunna fullgöra sina tillsynsuppgifter enligt 5 kap. 3 a §, 6.avgifter för Transportstyrelsens tillsyn enligt 5 kap. 3 a–3 c §§ och för ärendehandläggning enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, samt om 7. avgifter för parlamentets och rådets förordning parlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 om godkännande nr 167/2013, mentets och rådets förordning (EU) jordbruks- och skogsbruksfordon, i nr 168/2013 och Europaparlamen- den ursprungliga lydelsen, samt (EU) 2018/858. rådets förordning (EU) nr 168/2013 trehjuliga fordon och fyrhjulingar, i den ursprungliga lydelsen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1124) Prop. om ändring i fordonslagen (2002:574) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § fordonslagen (2002:574) i stället för lydelsen enligt lagen (2018:1124) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2018:1124 Denna lag innehåller bestämmelser om 1.kontroll av fordon samt därtill hörande system, komponenter och separata tekniska enheter, 2.kontroll av fordons last, 3.kontroll av färdskrivare, taxameter och sådan särskild utrustning för taxifordon som avses i 2 b kap. 1 § taxitrafiklagen (2012:211) och kontroll av användningen av dessa, samt 4.den verksamhet som bedrivs av besiktningsorgan på fordonsområdet. Lagen innehåller dessutom bemyndiganden att meddela föreskrifter i dessa ämnen samt om fordons beskaffenhet och utrustning. I denna lag finns även bestäm- I denna lag finns även bestäm- melser som kompletterar Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av (EU) nr 167/2013 2013 om godkännande och mark- nadskontroll av jordbruks- och jordbruks- och skogsbruksfordon, parlamentets och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av 2013 om godkännande av och trehjuliga fordon och fyrhjulingar. och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av om godkän- nande av och marknadskontroll för (EU) 2018/858 av om godkännande av och och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förord- ningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv /46/EG. 2019/20:139 3 Ärendet och dess beredning och rådets förordning (EU) 2018/858 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv 2007/46/EG trädde i kraft och ska tillämpas fr.o.m. den Den svenska versionen av förordningen finns Transportstyrelsen redovisade i en promemoria de författningsändringar som är nödvändiga med anledning av EU- förordningen (I2019/01988/TM). En sammanfattning av promemorian I denna proposition behandlas lagförslagen promemorian, som finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. tillgängliga på regeringens webbplats () och i Infrastrukturdepartementets ärende I2019/01988/TM, där också en I avsnitt 7.7 föreslår regeringen en förändrad hänvisningsteknik till två Transportstyrelsen, som har fått tillfälle att lämna synpunkter, tillstyrker regeringens förslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över två lagförslag som är likalydande med propositionens lagförslag. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i och rådets direktiv /46/EG av 2007 om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon utgör grunden för det EU-harmoniserade typgodkännandesystemet för bilar. fordonslagstiftningen används beteckningen EG-motorfordon. förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner betyder EG- motorfordon ett fordon som är avsett att användas på väg, oavsett om det är färdigbyggt eller inte, som har minst fyra hjul och som är konstruerat för en maximihastighet . jordbruks- och skogsbrukstraktorer, mopeder, motorcyklar och motorredskap är undantagna. och rådets förordning (EU) 2018/858 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv Prop. 2019/20:139 2007/46/EG, i denna proposition kallad ramförordningen, trädde i kraft och ska tillämpas . har det skett en omfattande harmonisering av regleringen inom Europeiska unionen på fordonsområdet. Tyngdpunkten har legat på förfarandet för typgodkännanden av olika slag av fordon avsedda för färd Typgodkännande innebär kontroll och godkännande av ett fordon i en serie av identiska fordon eller komponenter (en typ), till skillnad från annat godkännande som avser kontroll och godkännande av enstaka fordon. Genom typgodkännandet anses hela tillverkningsserien vara godkänd, under förutsättning att fordonen i serien i huvudsak är identiska med det kan enligt 2 kap. fordonslagen (2002:574) meddelas för en typ av fordon, system, komponent eller separat teknisk enhet som uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och Typgodkännande kan ske i enlighet med EU-rättsakter på området, i enlighet med överenskommelser upprättade inom Förenta nationernas ekonomiska kommission för (ECE-typgodkännande) eller som nationellt typgodkännande. Typgodkännande kan även meddelas för en fordonstyp som inte är färdigbyggd eller för en fordonstyp som byggs med en tillverkningsprocess som är uppdelad i separata etapper, om fordonstypen i det tillverkningsstadium där den befinner sig uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning (etappvist Det nationella förfarandet medger emellertid inte etappvisa typgodkännanden av fordon. Ett nationellt typgodkännande av fordon ska vara så beskaffat att fordon enligt detta kan registreras och användas i trafik utan ytterligare produktionsetapper. Bestämmelser om typgodkännande i fråga om avgasrening finns dels i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila avgasreningslagen (2011:318). 2 kap. 1–5 a §§ fordonslagen finns vissa bestämmelser om vad ett typgodkännande innebär och vilka grundläggande skyldigheter som tillverkaren som ansöker om typgodkännande har. Dessa bestämmelser i fordonslagen gäller oberoende av vilket fordonsslag som ska typgodkännas. Godkännande av fordon görs av en särskild godkännandemyndighet som i är Transportstyrelsen. Harmoniseringen inom EU har tidigare skett genom ett flertal direktiv som medfört att den inre marknaden har öppnats inte bara för personbilar utan även för lastbilar, bussar, släpvagnar, traktorer, motorcyklar och mopeder samt för motorer till mobila maskiner. För att tillämpningen ska bli så direkt och harmoniserad som möjligt har många av dessa direktiv förordning (EU) 2019/20:139 nr 167/2013 om godkännande och marknadstillsyn av jordbruks- och skogsbruksfordon samt och rådets förordning (EU) nr 168/2013 om godkännande av och marknadstillsyn för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar. Avsikten med förordningarna är att ge så bra förutsättningar som möjligt för den inre marknadens funktion genom tydlighet för ekonomiska aktörer och genom att erbjuda konsumenterna så säkra och miljövänliga fordon som möjligt. När ramförordningen börjar tillämpas kommer EU-typgodkännande av de flesta fordon att vara reglerat genom EU-förordningar. Av 1 kap. 4 § fordonsförordningen framgår att en teknisk tjänst är ett organ som har utsetts för att utföra provning och inspektion för godkännandemyndighetens räkning. kan även själv utöva denna funktion. Den tekniska tjänsten utses av en medlemsstats godkännandemyndighet. Frågor om typgodkännande prövas av godkännandemyndigheten efter ansökan av tillverkaren. EU-typgodkännande av fordon meddelas utifrån den provning som har utförts av en teknisk tjänst. Transportstyrelsen är den myndighet som utser den tekniska tjänsten på det sätt som anges i lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll. På begäran av en sökande etablerad i om att utses till ett organ som ska anmälas som teknisk tjänst, ska Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Swedac, göra en bedömning av om sökanden har den kompetens som behövs för den uppgift som anmälan avser och i övrigt är lämplig för uppgiften. regleras på unionsnivå genom förordning (EG) nr 765/2008 om ackreditering och marknadskontroll. innehåller ett övergripande ramverk med regler huvudsakligen om ackreditering och marknadskontroll. Den utgör även ett komplement till den EU-harmoniserade produktsäkerhetslagstiftningen. Förordning (EG) nr 765/2008 gäller alla produkter och omfattar alltså även fordon. Den är emellertid endast tillämplig om det inte finns särskilda bestämmelser med samma syfte, av samma natur eller med samma verkan i annan, befintlig eller framtida harmoniserad unionslagstiftning. Kriterier för marknadskontroll av vissa fordon, bland annat traktorer och motorcyklar, infördes genom förordningarna (EU) nr 167/2013 och (EU) nr 168/2013. Direktiv /46/EG innehåller inga närmare bestämmelser om marknadskontroll. Därför finns det inga specifika bestämmelser för bilar och släp till bilar i den svenska fordonslagstiftningen. Det innebär att den marknadskontroll som görs är baserad på de allmänna bestämmelserna för varor som regleras i förordning (EG) nr 765/2008. Transportstyrelsen är marknadskontrollmyndighet för fordonsområdet Prop. 2019/20:139 och har även ett övergripande ansvar för tillsynen över efterlevnaden av Av 5 kap. 1 § andra stycket fordonslagen framgår att böter kan dömas ut enligt föreskrifter som beslutats med stöd av ett sådant bemyndigande som anges i 5 kap. 8 § fordonslagen. Vidare kan tillsynsmyndigheten förena ett föreläggande med vite i enlighet med 5 kap. 3 b § fordonslagen. I fordonsförordningen finns det straffbestämmelser för lämnande av oriktig uppgift i en ansökan om typgodkännande, i ett intyg om överensstämmelse eller ett typintyg, i ett typgodkännandemärke eller motsvarande märkning enligt 3 kap. 26 § fordonsförordningen eller i samband med provning för ett enskilt godkännande, registrerings- besiktning, mopedbesiktning eller lämplighetsbesiktning. Straff kan i vissa fall också dömas ut enligt och enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. När kompletterande bestämmelser till förordningarna (EU) nr 167/2013 och (EU) nr 168/infördes, gjordes bedömningen att de svenska reglerna var tillräckliga för att uppfylla kraven på sanktioner i respektive förordning, jfr propositionen Godkännande och marknadskontroll av fordon (prop. 2015/16:31 s. 82 f.). och rådets förordning (EU) 2018/858 om godkännande av och marknadskontroll över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 samt om upphävande av direktiv 2007/46/EG (ramförordningen) ska tillämpas på motorfordon för (kategori M), (kategori N), släpfordon till sådana fordon (kategori O) samt av system, komponenter och separata tekniska enheter avsedda för sådana fordon. Definitionerna skiljer sig inte från kategorierna i det nu gällande direktivet 2007/46/EG. Ramförordningen innehåller tekniska och administrativa krav för typgodkännande av de angivna fordonen. Inte heller i det avseendet skiljer det sig från direktiv /46/EG. Däremot tillkommer det i ramförordningen krav för marknadskontroll av dessa fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter som omfattas av godkännande samt krav för marknadskontroll av delar och utrustning för sådana fordon. Ramförordningen innehåller även ett antal skyldigheter för De ska inrätta eller utnämna sina egna godkännandemyndigheter och marknadskontrollmyndigheter, och de ska anmäla inrättande och utnämning av dessa myndigheter till kommissionen. 2019/20:139 Förordningen innebär att medlemsstaterna är skyldiga att tillåta utsläppande på marknaden, registrering eller ibruktagande av fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter endast om kraven i ramförordningen är uppfyllda. Vidare är medlemsstaterna skyldiga att utföra marknadskontroll inom ramförordningens tillämpningsområde. Av förordningen följer även skyldigheter för godkännandemyndig- heterna, marknadskontrollmyndigheterna och de ekonomiska aktörerna. Motsvarande bestämmelser finns i förordningarna (EU) nr 167/2013 och (EU) nr 168/2013. Enligt artikel 6 i ramförordningen ska medlemsstaterna inrätta eller utnämna de godkännandemyndigheter som är behöriga att hantera godkännanden. I artikel 3.36 definieras ordet godkännandemyndighet. Definitionen överensstämmer med motsvarande definitioner i de redan gällande förordningarna (EU) nr 167/2013 och (EU) nr 168/2013. ska ge marknadskontrollmyndigheten tillgång till nödvändig information om typgodkännande av de fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter som är föremål för överensstämmelsekontroller för att marknadskontrollmyndigheten ska kunna utföra kontroller. 7 Överväganden och förslag 7.1Anpassning av svensk lag till ramförordningen En EU-förordning är, i enlighet med artikel 288 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. EU-förordningar ska tillämpas av domstolar och myndigheter i medlemsstaterna som direkt gällande rätt och kan åberopas av enskilda. En EU-förordning får inte införlivas i eller transformeras till nationell rätt och medlemsstaterna får inte utfärda bestämmelser i sådana frågor som regleras i förordningen. En EU-förordning hindrar dock inte att en medlemsstat inför regler av verkställande karaktär. Exempelvis kan det behövas nationella regler om vilken myndighet som ska ansvara för tillämpningen av förordningens bestämmelser. Medlemsstaterna är vidare skyldiga att se till att det finns bestämmelser som gör att en EU-förordning kan tillämpas i praktiken och få effektivt genomslag. Ramförordningen är alltså bindande och direkt tillämplig i .