prop · H703183 · 2020-06-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:183 Förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om ändring i minerallagen (1991:45) med anledning av spridningen av det virus som orsakar covid-19 och dess påverkan på gruvnäringen. Ändringen innebär att giltighetstiden för undersökningstillstånd som är giltiga och som har förlängts genom att det visats att det finns synnerliga skäl för förlängning ska förlängas med . Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Spridning av det virus som orsakar covid-19 ..................... Minerallagen och mineralförordningen.............................. Förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd ............................. Sammanfattning av utkastet till lagrådsremiss ................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45). beslutar att förkorta motionstiden . 2019/20:183 2 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs att det i minerallagen (1991:45) ska införas en ny paragraf, 2 kap. 7 a §, av följande lydelse. Tillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Om ett tillstånd enligt första stycket har förlängts med som understiger kan tillståndet förlängas på ansökan av tillståndshavaren med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen blir högst . Detta gäller dock endast om förutsättningarna i 7 § andra stycket är uppfyllda. Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Svemin, branschorganisationen för gruvor, mineral- och metallproducenter i , har inkommit med en hemställan (dnr N2020/01129/BI) om att regeringen ska hjälpa gruvbranschen i den svåra situation som har uppstått på grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19. remitterades ett utkast till lagrådsremiss om förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd. I utkastet lämnas förslag på ändringar i minerallagen (1991:45) för att motverka allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruvbranschen till följd av smittspridningen. En sammanfattning av utkastet till lagrådsremiss finns i bilaga 1. Utkastets lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr N2020/01129/BI). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Skälen för förkortad motionstid Det finns giltiga undersökningstillstånd som löper ut . Det är därför mycket angeläget att lagändringarna träder i kraft . Regeringen anser därför att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas . 4.1Spridning av det virus som orsakar covid-19 På grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19 befinner sig och omvärlden i en mycket svår situation och måste planera för extraordinära åtgärder. Covid-19 är en allvarlig sjukdom som i de svåraste fallen har en dödlig utgång. Viruset sprids mycket snabbt, och () deklarerade att spridningen av covid-19 är en pandemi. Den extraordinära situationen har visat att det skyndsamt måste säkerställas att alla adekvata åtgärder kan vidtas. Detta gäller inte bara för att kunna förhindra eller minska spridning utan också för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv, hälsa och arbete. Ändamålet med minerallagen är att reglera formerna och förutsättningarna för undersökning och utvinning av vissa mineralfyndigheter oavsett vem som äger marken. Minerallagen innehåller bestämmelser om undersökning och bearbetning av fyndigheter på egen eller annans mark av vissa särskilt uppräknade ämnen, koncessionsmineral. Med undersökning avses arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett koncessionsmineral och utröna fyndighetens sannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet i övrigt, i den mån sådant arbete innebär intrång i markägarens eller annan rättsinnehavares rätt. Med bearbetning avses utvinning och tillgodogörande av koncessionsmineral. Undersökning får, med undantag för vissa rättigheter som fastighetsägaren har, utföras endast av den som har undersökningstillstånd och bearbetning endast av den som har bearbetningskoncession. Bestämmelser om undersökningstillstånd finns i 2 kap. minerallagen. 2 kap. 5–8 §§ finns bestämmelser om giltighetstid för undersökningstillstånd. Ett undersökningstillstånd gäller för beslutet. Giltighetstiden kan sedan förlängas till maximalt efter ansökan av tillståndshavaren. Förlängning sker först med sammanlagt högst om ändamålsenlig undersökning har utförts inom området, eller om tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och dessutom gör sannolikt att området kommer att undersökas inom den tid som ansökan avser. Därefter kan förlängning ske med sammanlagt högst om det finns särskilda skäl och sedan med ytterligare sammanlagt högst om det finns synnerliga skäl. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som ska upprättas av tillståndshavaren (3 kap. 5 § minerallagen). Arbetsplanen ska bl.a. innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidplan för arbetet. Arbetsplanen ska delges ägaren till fastigheten där undersökningsarbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Invändningar mot arbetsplanen ska framställas skriftligt till tillståndshavaren. När ett undersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession har upphört, gäller, om det inte finns särskilda skäl, en karenstid från det att tillståndet eller koncessionen upphörde att gälla till dess en ny ansökan om undersökningstillstånd beträffande mark inom samma område kan prövas (2 kap. 9 § minerallagen). En ansökan om förlängning av undersökningstillstånd ska för att kunna tas upp till prövning ha kommit in under tillståndets giltighetstid. Om tillståndshavaren har ansökt om förlängning inom den angivna tiden eller om tillståndshavaren har ansökt om bearbetningskoncession, gäller tillståndet till dess ansökningen har prövats slutligt. Ansökan om förlängning av undersökningstillstånd ges in till bergmästaren. Närmare föreskrifter om vad ansökan ska innehålla finns i mineralförordningen (1992:285). I mineralförordningen finns även föreskrifter om avgifter för ansökan och för undersökningstillstånd samt om underrättelse om beslut. Regeringens förslag: Det ska införas nya bestämmelser i minerallagen som innebär att tillstånd som har förlängts genom att det visats att det finns synnerliga skäl för förlängning och som är giltiga , ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. För dessa tillstånd ska även gälla att i de fall förlängning har skett med som understiger den sammanlagda giltighetstiden om kan tillståndet på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare så att den sammanlagda förlängningen i stället blir Detta gäller endast om förutsättningarna för förlängning Bestämmelserna ska inte gälla undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet. Utkastets förslag överensstämmer i allt väsentligt med regeringens Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot utkastets förslag. geologiska undersökning (SGU) påtalar att så som författnings- texten är utformad är det givet att en ansökan om förlängning ska beviljas om förutsättningarna för förlängning enligt bestämmelsen om synnerliga skäl är uppfyllda. Bergsstaten anför att det är otydligt vad som gäller för undersöknings- tillstånd där tillståndshavaren har ansökt om förlängd giltighetstid men där beslut inte fattats . Bergsstaten anser vidare att den före- slagna bestämmelsens ordalydelse i fråga om undantaget för tillstånd som gäller stenkol ger intryck av att alla tillstånd som omfattar stenkol är Även SGU påtalar att det finns en risk för problem med den lagtekniska lösning som valts för att utesluta stenkol från förlängningen. Svemin tillstyrker förslaget, men anser att förlängningen bör gälla alla Även SGU anser att det vore lämpligt om även de tillstånd som befinner sig på de tidigare stegen omfattas av de nya avstyrker utkastets förslag och anger att tillståndshavare har möjlighet att förlänga sina undersökningstillstånd med 15 anför vidare att utdragna processer medför osäkerhet för rättighetsinnehavare och sakägare och riskerar att påverka dessa negativt. () ställer sig inte bakom förslaget och påtalar att genomförande av undersökningsarbeten till största del sker inom renskötselområden och berör samebyarnas renskötselrätt och därmed SSR anför också att den korta remisstiden samt avsaknaden av konsekvensanalys och påverkan på egendomsrätter medför att lagändringen inte bör genomföras. SSR anser att regeringen kan göra andra riktade insatser gentemot de drabbade branscherna utan att göra anser att den föreslagna lagändringen kan vara motiverad med tanke på de extraordinära omständigheter som corona- 2019/20:183 pandemin medför, men anser att prospekteringar i alunskiffer inte ska omfattas av förlängningen eftersom det finns en pågående utredning där en analys av hur regelverket för utvinning av metaller och ur alunskiffer kan skärpas. Skälen för regeringens förslag: Spridningen av det virus som orsakar covid-19 riskerar att slå hårt mot prospekteringsbolagen. ofta små och specialiserade på just prospektering efter potentiellt De saknar därför intäkter från egen gruvproduktion och är beroende av externt kapital för att kunna fortsätta På grund av den rådande situationen är investerings- klimatet osäkert och prospekteringsbolagen riskerar att påverkas mycket negativt av detta, vilket i sin tur gör framtiden oviss för den svenska Prospektering är kostsamt och tar tid. Undersökningsarbetet i fält före- gås av tidskrävande förberedelser och själva undersökningarna behöver ofta utföras med hänsyn till säsongsbetingade faktorer t.ex. naturskydd och hänsyn till rennäringen. Detta gör att den tid som prospekteringsföretagen faktiskt kan utföra undersökningsarbete ofta är betydligt mer begränsad än vad tillståndets giltighetstid anger. De reserestriktioner och rekommendationer som införts har även för- hindrat och försvårat för bolag att genomföra de undersökningar som har planerats och fastställts i arbetsplan. I vissa fall hindras inhyrd personal från andra länder att lämna sina hemländer för att arbeta i . är gruvnäringen en cyklisk bransch som påverkas mycket av rådande konjunktur och där metallpriserna även påverkar viljan att investera i Ökad belastning hos länsstyrelser och Bergsstaten vid sjukfrånvaro kan påverka handläggningstiderna för ansökningar om tillstånd för t.ex. prov- brytning och fastställande av arbetsplaner, vilket i sin tur försämrar bolagens förutsättningar att utföra undersökningsarbete innan tillstånds- tiden löper ut. Spridningen av viruset som orsakar covid-19 innebär att det föreligger extraordinära förhållanden som beror på omständigheter utom bolagens Regeringen anser att det är angeläget att åtgärder vidtas för att motverka allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruv- Möjligheten till förlängning av undersökningstillstånd är uppdelad i tre steg enligt vilka förlängning kan sökas med först sammanlagt högst , därefter sammanlagt högst och slutligen sammanlagt högst . De krav som ska vara uppfyllda för att beviljas förlängning ökar för varje I det första steget ska ett tillstånd förlängas om ändamålsenlig under- sökning har bedrivits inom undersökningsområdet eller tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och gör sannolikt att området kommer att undersökas som ansökningen avser (2 kap. 6 § minerallagen). I det andra steget ska ett tillstånd förlängas om det finns särskilda skäl (2 kap. 7 § första stycket minerallagen). bolag som behöver ansöka om förlängning enligt de två första stegen görs bedömningen att det i dessa fall finns goda möjligheter att få giltighets- tiden förlängd redan till följd av spridningen av covid-19. dessutom redan inom ramen för det befintliga regelverket kvar att fortsätta sin verksamhet innan de har utnyttjat den sammanlagda Regeringen anser därför, till skillnad från SGU och Svemin, att det inte nu finns tillräckliga skäl att förlänga samtliga giltiga undersökningstillstånd. I det sista steget kan ett undersökningstillstånd förlängas om det finns synnerliga skäl såsom att tillståndshavaren visar att betydande arbete har lagts ned inom området och att vidare undersökningar sannolikt kommer att leda till att bearbetningskoncession kommer att meddelas (2 kap. 7 § andra stycket minerallagen). För de bolag som är i slutfasen av prospekteringsarbetet kan de rådande förhållandena innebära att bolagen inte haft möjlighet att utföra viktiga undersökningar eller provbrytningar för att t.ex. kunna gå vidare och ansöka om bearbetningskoncession. Visst undersökningsarbete kan dessutom endast utföras under vissa tider , vilket särskilt försvårar situationen för dessa bolag eftersom de endast har en begränsad tidsperiod kvar till sitt förfogande. Om de inte får möjlighet till ytterligare förlängning kan många års arbete och betydande ekonomiska investeringar riskera att gå förlorade. SSR påpekar att en förlängning av giltighetstiden berör renskötselrätten och därmed påverkar samebyarnas egendomsrätt och att ingrepp i egendomsskyddet kräver en proportionalitetsbedömning i det enskilda fallet. Regeringen anser att giltighetstiden för undersökningstillstånd med hänsyn till det intrång och de olägenheter som de kan medföra för markägare och andra rättighetshavare endast bör förlängas i de fall där det redan nu kan bedömas att det finns ett angeläget behov. I utkastet har det enligt regeringens uppfattning gjorts en restriktiv avgränsning av vilka tillstånd som bör omfattas av den förlängda giltighetstiden. Den stora merparten av de giltiga undersökningstillstånden omfattas inte, utan förslaget gäller endast de undersökningstillstånd där det vid en prövning av ansökan redan har gjorts bedömningen att det finns synnerliga skäl för att undersökningsarbete ska få fortgå i högst till. Den föreslagna förlängningen gäller dessutom endast undersökningstillståndet som sådant och inte arbetsplaner eller övriga tillstånd som är kopplade till undersökningsverksamhet. Möjligheten för markägare och innehavare av särskild rätt att komma med invändningar mot arbetsplaner påverkas inte av de föreslagna ändringarna. Mot bakgrund av de rådande svårigheterna med att utföra undersökningsarbete bedöms inte heller antalet arbetsdagar i fält bli fler till följd av förlängningen. Ett undersökningstillstånd enligt befintlig reglering gäller i sammanlagt högst . Om en tillståndshavare som är i slutskedet av prospekteringsverksamheten inte har möjlighet att utföra de undersökningar som krävs för att kunna ansöka om bearbetningskoncession kommer undersökningstillståndet att upphöra att gälla. I sådana fall gäller en karenstid innan en ny ansökan kan ges in om undersökningstillstånd beträffande mark inom samma område. Regeringen anser därmed, till skillnad från SSR, att det behövs en lagändring för att dessa bolag som är i slutskedet av prospekteringsverksamheten ska få till sitt förfogande för att slutföra undersökningsarbetet. Andra insatser kan inte ersätta en sådan förlängning av tillståndet. Det finns giltiga undersökningstillstånd som löper ut och det är därför angeläget att de föreslagna lagändringarna träder i kraft . Mot bakgrund av detta och då den förlängda giltighetstiden inte bedöms leda till fler arbetsdagar i fält 2019/20:183 bedömer regeringen, till skillnad från SSR, att den korta remisstiden är motiverad i detta fall. Regeringen anser därför att det, liksom föreslås i utkastet, i minerallagen bör införas bestämmelser som innebär att giltighetstiden för nu gällande undersökningstillstånd, som har förlängts enligt 2 kap. 7 § andra stycket minerallagen, förlängs med . För dessa tillstånd bör det även införas bestämmelser som reglerar giltighetstiden i det fall förlängning gjorts med en tid som understiger . I dessa fall bör tillståndet, om förutsättning- arna för förlängning är uppfyllda, kunna förlängas med så att den sammanlagda förlängningen i stället blir högst . SGU påtalar att så som författningstexten är utformad i det i utkastet föreslagna 2 kap. 7 a § andra stycket framstår det som att en ansökan om förlängning ska beviljas med automatik om det finns synnerliga skäl. Regeringens avsikt är inte att ändra förutsättningarna för en prövning av en ansökan om förlängning enligt 2 kap. 7 § andra stycket. bestämmelsen bör därför utformas så att den överensstämmer med nu Tillstånd som har förlängts i det tidigare steget på grund av att det bedömts finnas särskilda skäl och där det finns en pågående ansökan om förlängning enligt bestämmelserna om synnerliga skäl om- fattas inte av de föreslagna bestämmelserna om förlängd giltighetstid. I den sakpolitiska överenskommelse som slöts mellan Socialdemokraterna, de gröna (det s.k. januariavtalet) anges att prospektering och nyexploatering av kol, olja och fossilgas ska förbjudas på motsvarande sätt som gjorts med uran och att regelverket för när utvinning av får ske från alunskiffer ska I pågår arbetet med att ta fram förslag om att införa ett sådant förbud. Mot den bakgrunden bör de nya bestämmelserna om en förlängd giltighetstid inte gälla undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten. undersökningstillstånd gällande dessa ämnen kan i stället ansöka om förlängning av tillstånd enligt den befintliga regleringen. anför att med hänsyn till den pågående utred- ningen om skärpning av regelverket för när utvinning av metaller och från alunskiffer får ske så bör inte heller prospektering i alun- skiffer omfattas av förlängningen. Eftersom alunskiffer i sig inte är ett koncessionsmineral och prospektering i alunskiffer kan omfatta en mängd olika gör regeringen bedömningen att det inte nu bör införas något undantag för prospektering i alunskiffer. Som SGU och Bergsstaten lyfter fram har undantaget när det gäller stenkol i utkastet formulerats på ett sätt som ger intryck av att alla tillstånd som omfattar stenkol ska undantas. För alla koncessionsmineral utom olja, gasformiga kolväten och diamant gäller enligt 1 kap. 5 § minerallagen ett undersökningstillstånd samtliga koncessionsmineral om inte sökanden Syftet med ett undantag för stenkol är att det endast är de tillstånd där avsikten är att prospektera efter just stenkol som inte ska omfattas av den förlängda giltighetstiden. Regeringen anser därför att bestämmelsen bör utformas så att det framgår att det endast är sådana tillstånd som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryck- ligen har angetts i tillståndet som omfattas av undantaget och därmed inte får förlängd giltighetstid. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft . Utredningens förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna yttrar sig i denna fråga. Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den pågående smittspridningen bör det säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska negativa effekter på viktiga samhällsfunktioner och människors liv, hälsa och arbete. Det finns giltiga undersökningstillstånd som löper ut och där det saknas möjligheter till ytterligare förlängning. Det är alltså viktigt att de förlängda tidsfristerna kan börja gälla . Lagändringen bör därför träda i kraft . Med anledning av de svårigheter som spridningen av det virus som orsakar covid-19 innebär för prospekteringsföretagen att utföra undersökningsarbeten inom den lagstadgade tiden föreslås att tillstånd som har förlängts genom att uppfylla kravet på synnerliga skäl för förlängning och är giltiga ska gälla från den dag då giltighetstiden annars skulle ha löpt ut. Förslaget ska möjliggöra att de undersökningar som är i sitt slutskede inför ansökan om bearbetningskoncession ska kunna slutföras så att betydande ekonomiska investeringar inte riskerar att gå förlorade. Enligt uppgifter från Bergsstaten fanns det 576 gällande undersökningstillstånd . Av dessa omfattas 30 undersökningstillstånd av förslaget, dvs. tillstånd som har förlängts genom att uppfylla kravet på synnerliga skäl för förlängning och är giltiga . De föreslagna ändringarna minskar de negativa konsekvenserna av reserestriktioner och rekommendationer som har införts för att minska smittspridningen av covid-19. Förslaget innebär att de bolag som är i slutskedet av sin undersökningsverksamhet nu får en utökad möjlighet att slutföra de undersökningar som krävs för att upprätta ansökan om bearbetningskoncession. Prospektering innebär tillfällig tillgång till mark och undersökningstillstånd är alltid tidsbegränsade. Prospekteringen är mycket resurskrävande och innehåller flera olika moment. Förstudier av befintligt kartmaterial och t.ex. borrkärnor behöver ske innan arbete i fält påbörjas. Tiden är också avgörande. Olika fältmoment behöver utföras under olika delar av året för att orsaka minsta möjliga skada på natur och djurliv och undvika störningar för rennäringen. Planerat arbete som inte kan utföras på grund av smittspridningen kan därför behöva skjutas upp till nästa säsong kommande år. För fältarbete krävs tekniskt avancerad mätutrustning och rätt kompetens. Av kostnadsskäl utförs inte fler arbetsdagar 2019/20:183 i fält än nödvändigt. De metoder som används vid prospektering ger typiskt sett inte några bestående eller påtagliga spår i omgivningen. De som berörs av förslaget är de prospekteringsbolag som har giltiga tillstånd, är i slutskedet av sin undersökningsverksamhet och behöver sammanställa slutlig information inför ansökan om bearbetningskoncession. Även markägare och innehavare av särskild rätt berörs genom att tiden för undersökning utsträcks. Dock bedöms prospekteringsarbeten i de flesta fall inte medföra någon störning av betydelse. Det sammanlagda antalet arbetsdagar som arbeten faktiskt utförs på en fastighet bedöms inte bli fler genom förslaget. Förslaget ger ingen ekonomisk kompensation för eventuella extra kostnader som uteblivna planerade undersökningsarbeten kan ha medfört. Förslaget beräknas inte medföra några ekonomiska kostnader för Bergsstaten och en begränsad administrativ börda. Att inte beakta rådande situation för prospekteringsbolagen riskerar att minska attraktivitet för investeringar i prospektering och som attraktiv gruvnation. anses spela en betydande roll för den EU- inhemska malmproduktionen. har byggt upp industriella värdekedjor runt de som bryts i landet. Den malm som bryts har därmed stor betydelse, inte bara som insatsvara, utan för möjligheter att utveckla och bibehålla sin ledande position inom tillverkning av gruvteknikutrustning, miljöteknik såväl som produkter tillverkade av exempelvis specialstål. Att finna nya malmreserver genom prospektering är därmed av stor ekonomisk betydelse för . har fler bolag ansökt och beviljats undersökningstillstånd för metaller som inte bryts i men som behövs för omställning till fossilfria energilösningar och miljöteknik.