prop · H80352 · 2020-11-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2020/21:52 Tillträdesförbud till butik och förstärkt straffrättsligt skydd mot tillgreppsbrottslighet Regeringen överlämnar denna proposition till . Stölder och andra brott som begås i butiker kan få stora konsekvenser för den som drabbas. Regeringen anser därför att det finns ett behov av att förstärka skyddet mot brott men även allvarliga trakasserier som äger rum där. Vidare bör den kränkning som det innebär att bli bestulen i sin bostad eller ett annat liknande boende beaktas i större utsträckning än . Även stölder och hälerier som begås systematiskt utgör ett stort problem och det finns därför anledning att ytterligare markera allvaret i sådana gärningar. För att förstärka skyddet mot tillgreppsbrott och vissa andra brott lämnar regeringen sammanfattningsvis följande förslag till lagändringar: •En ny lag om tillträdesförbud till butik. Lagen innebär att en person kan förbjudas att få tillträde till och vistas i en butik, om det på grund av särskilda omständigheter finns risk för att han eller hon kommer att begå brott i butiken eller allvarligt trakassera någon som befinner sig där. Den som bryter mot ett tillträdesförbud döms till böter eller fängelse . •En ny straffbestämmelse om inbrottsstöld. Brottet omfattar stöld som har skett efter intrång i bostad eller annat liknande boende. Straffet är fängelse i lägst ett och högst . •En ny kvalifikationsgrund i straffbestämmelserna om grov stöld och grovt häleri. Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen har ingått som ett led i en brottslighet som utövats systematiskt. •Kriminalisering av försök, förberedelse och stämpling till häleri. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om tillträdesförbud till butik ...................... Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ Tillträdesförbud till butik ................................................................ Rätten att få vistas på en plats ......................... En lag om tillträdesförbud till butik införs ....................... Regleringen om tillträdesförbud....................................... Förutsättningarna för tillträdesförbud.............. Förbudets längd, delgivning och Ansökan om tillträdesförbud ........................... Förfarandet hos åklagaren och hävande eller ändring av förbud .................................... Registrering i belastningsregistret ................... Inbrott som skäl att bedöma en stöld som grov ................ En ny straffbestämmelse införs ........................................ Brottsbeteckning och straffskala ...................................... Gärningar av mindre allvarlig art ..................................... Försök, förberedelse och stämpling samt 6 Systematiska stölder och hälerier.................................................... Systematik som skäl att bedöma ett stöld- eller häleribrott som grovt ........................................................ Behovet av att kunna beakta systematiska inslag Bestämmelser om sammanläggning av stölder respektive hälerier införs inte ........................................... En ny kvalifikationsgrund för grov stöld och grovt 7 Försök, förberedelse och stämpling till häleri................................. Förstadier till brott och utgångspunkter för en utökad 7.2Kriminalisering av försök, förberedelse och stämpling till häleri.......................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................ Förslaget till lag om tillträdesförbud till butik................. Förslaget till lag om ändring i ................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om 10.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Straffrättsliga åtgärder mot tillgreppsbrott och vissa andra brott (Ds 2019:1) ................................................. Förteckning över remissinstanserna (Ds 2019:1) .......... Sammanfattning av promemorian Komplettering av mot tillgreppsbrott och vissa andra brott (Ds 2019:1) i fråga om personuppgiftsbehandling ............................ Den kompletterande promemorians lagförslag.............. Förteckning över remissinstanserna (den kompletterande promemorian) ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tillträdesförbud till butik. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om tillträdesförbud till butik Härigenom föreskrivs följande. 1 § Enligt denna lag får en person förbjudas att få tillträde till och vistas i en butik (tillträdesförbud). Tillträdesförbud får inte avse den som är . Lagen påverkar inte den rätt som tillkommer den som förfogar över butiken att begränsa tillträdet till denna. 2 § En person kan få tillträdesförbud, om det på grund av särskilda omständigheter finns risk för att han eller hon kommer att begå brott i butiken eller allvarligt trakassera någon som befinner sig där. Vid bedömningen av om det finns en sådan risk ska det särskilt beaktas om personen har begått brott i eller i anslutning till butiken. Brott som personen har begått får inte beaktas. Om syftet med ett tillträdesförbud kan tillgodoses genom en mindre ingripande åtgärd, får förbud inte meddelas. Tillträdesförbud får meddelas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den enskilde. 3 § Tillträdesförbud ska gälla för , högst . Tillträdesförbudet gäller , om inte något annat beslutas. Ett tillträdesförbud får förlängas med högst i taget, om förutsättningarna i 2 § är uppfyllda. 4 § Ett beslut om tillträdesförbud ska delges den som förbudet avser. Delgivning får inte ske enligt 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932). 5 § Frågor om tillträdesförbud ska handläggas skyndsamt. 6 § Allmän åklagare prövar frågor om tillträdesförbud. En fråga om tillträdesförbud tas upp på skriftlig ansökan av en företrädare för butiken. En fråga om tillträdesförbud tas också upp på anmälan av . En sådan anmälan får dock göras endast efter samtycke från 2020/21:52 en företrädare för butiken. är inte part i det ärende som anmälan gett upphov till. 7 § Frågor om tillträdesförbud prövas av åklagaren i den ort där förbudet avses bli tillämpat eller där den mot vilken förbudet avses gälla har sin hemvist eller mera varaktigt uppehåller sig. Om den personen är misstänkt för brott som har betydelse för frågan om tillträdesförbud, får frågan prövas även av åklagare som är behörig att väcka åtal för brottet. I fråga om åklagare tillämpas 7 kap. . 8 § Åklagaren får anlita hjälp av för utredning av frågor om tillträdesförbud. I fråga om utredningen tillämpas följande bestämmelser i 23 kap. : –4 § om objektivitet, –6 § om rätt att hålla förhör, –7 § om hämtning till förhör, –9 § om skyldighet att stanna kvar för förhör, –10 § om vilka som får närvara vid förhör, –11 § om möjlighet att ställa frågor vid förhör, och –12 § om förbud mot otillbörliga åtgärder under förhör. Vid tillämpningen av 23 kap. 4 och 11 §§ ska bestämmelserna om den som är misstänkt i stället avse den mot vilken förbudet avses gälla. 9 § Innan en fråga om tillträdesförbud avgörs, ska den som är part underrättas om en uppgift som har tillförts ärendet genom någon annan än parten och få tillfälle att yttra sig över den. Frågan får dock avgöras utan att så har skett, om åtgärderna är uppenbart obehövliga eller om avgörandet inte kan skjutas upp. Åklagaren bestämmer hur underrättelsen ska ske. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 10 § Åklagarens beslut i fråga om tillträdesförbud ska vara skriftligt och ange 1.parterna och om den har gjort en anmälan enligt 6 § tredje stycket, 2.om tillträdesförbud ska gälla och, i så fall, förbudets innebörd och omfattning samt när det upphör att gälla, 3.de skäl som har bestämt utgången, 4.de bestämmelser som åberopas, 5.vad som kan bli följden av att bryta mot förbudet, och 6.möjligheterna att begära omprövning enligt 12 § och domstolsprövning enligt 13 §. 11 § Vid åklagarens handläggning av ärenden om tillträdesförbud tillämpas följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900): § om legalitet, objektivitet och proportionalitet, § om service, § om tillgänglighet, – 8 § om samverkan, –9 § om utgångspunkter för handläggningen, –11 § om åtgärder om handläggningen försenas, –13 § om tolkning och översättning, –14 och 15 §§ om ombud och biträde, –23 § om utredningsansvaret, –24 § om när man får lämna uppgifter muntligt, –27 § om dokumentation av uppgifter, –31 § om dokumentation av beslut, –32 § första stycket, andra stycket 2 och tredje stycket om motivering av beslut, och –36 § om rättelse av skrivfel och liknande. 12 § Om det på grund av ändrade förhållanden finns skäl till det, får åklagaren häva eller ändra ett beslut om tillträdesförbud som har fattats av åklagaren eller domstolen. Åklagaren får dock utvidga ett förbud endast om det begärs av en företrädare för butiken. Åklagaren får inte häva eller ändra ett beslut om tillträdesförbud om förbudet är föremål för domstolsprövning. 13 § Tingsrätten ska pröva åklagarens beslut i fråga om tillträdesförbud på begäran av en part, om beslutet har gått parten emot. En sådan begäran ska göras skriftligen hos åklagaren, som ska överlämna ärendet till tingsrätten. 14 § Behörig domstol är den tingsrätt där den åklagare som har prövat frågan om tillträdesförbud ska föra talan i brottmål i allmänhet. 15 § Har åklagaren beslutat om tillträdesförbud är han eller hon skyldig att på begäran av en företrädare för butiken föra dess talan vid domstolen, om inte särskilda skäl talar mot det. Domstolen ska begära yttrande av åklagaren, om det inte är obehövligt. 16 § Domstolen får besluta att ett tillträdesförbud tills vidare inte ska gälla. Om ett tillträdesförbud inte har beslutats tidigare, får domstolen besluta om ett sådant förbud fram till dess att ärendet har avgjorts slutligt. 17 § Domstolen ska hålla sammanträde, om en part begär det. 18 § När tingsrätten avgör saken, består den av en lagfaren domare och tre nämndemän. Vid annan handläggning består tingsrätten av en lagfaren domare. Vid omröstning tillämpas bestämmelserna i 29 kap. . 19 § Vardera parten ska svara för sin kostnad, utom i ett sådant fall som avses i 18 kap. 6 § . domstolens handläggning av ärenden om tillträdesförbud övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. 2020/21:52 begäran om prövning enligt 13 § tillämpas vad som sägs i den lagen om ansökan. 21 § När domstolen ska pröva ett beslut i fråga om tillträdesförbud och den mot vilken förbudet avses gälla är misstänkt för brott som har betydelse för prövning av frågan om förbudet, får beslutet prövas i mål om allmänt åtal rörande brottet. I ett sådant fall tillämpas bestämmelserna om rättegången i brottmål. 22 § Den som bryter mot ett tillträdesförbud döms för överträdelse av tillträdesförbud till böter eller fängelse . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. 23 § Personuppgifter som avses i artikel 10 i och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning) får behandlas i den verksamhet som bedrivs i den butik som anges i beslutet om tillträdesförbud om det behövs för att förhindra eller upptäcka överträdelse av tillträdesförbudet. 24 § Behandling av personuppgifter med stöd av 23 § får inte ske efter det att tillträdesförbudets giltighetstid löpt ut eller om tillträdesförbudet upphävts. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 8 kap. 4, 12 och 13 §§ och 9 kap. 6 och 11 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 kap. 4 a §, av följande lydelse. Är brott som avses i 1 § att anse som grovt, döms för grov stöld till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om är grovt ska det särskilt beaktas om tillgreppet har skett efter intrång i det avsett sak som någon bar på sig bostad eller annat liknande boende, eller hade i sin omedelbara närhet, om det avsett sak som någon bar på om gärningsmannen varit försedd sig eller hade i sin omedelbara med vapen, sprängämne eller annat närhet, om gärningsmannen varit dylikt hjälpmedel, om gärningen ingått som ett led i en brottslighet eller annat dylikt hjälpmedel eller som utövats systematiskt eller om om gärningen annars varit av gärningen annars varit av särskilt särskilt farlig eller hänsynslös art, farlig eller hänsynslös art, avsett avsett betydande värde eller inne- burit synnerligen kännbar skada. synnerligen kännbar skada. Om brott som avses i 1 § har skett efter intrång i bostad eller annat inbrottsstöld till fängelse i lägst ett Är en gärning som avses i första stycket med hänsyn till integritets- erna i övrigt av mindre allvarlig art, döms dock inte för inbrottsstöld utan för annat brott som gärningen För försök eller förberedelse till För försök eller förberedelse till stöld, grov stöld, rån, grovt rån, stöld, grov stöld, inbrottsstöld, rån, grovt rån, tillgrepp av fortskaff- grovt tillgrepp av fortskaffnings- medel, olovlig energiavledning fortskaffningsmedel, Senaste lydelse 2017:442. Senaste lydelse 2017:442. eller grov olovlig energiavledning döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för stämpling till grov stöld och stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra rån eller grovt rån. Skulle tillgrepp av fortskaffningsmedel, om brottet fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska gärningen dock inte medföra ansvar. energiavledning eller grov olovlig energiavledning döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för stämpling till grov stöld eller inbrottsstöld och stämpling till eller underlåtenhet att avslöja eller förhindra rån eller grovt rån. Skulle tillgrepp av fortskaffningsmedel, om brottet fullbordats, ha varit att anse som ringa, ska gärningen dock inte medföra ansvar. Har annat i detta kapitel angivet Har annat i detta kapitel angivet brott än grov stöld, rån eller grovt brott än grov stöld, inbrottsstöld, rån eller grovt rån förövats mot 1. någon som inte endast tillfälligt sammanbodde med gärningsmannen, 2. make, den som är i rätt upp- 2. make, den som är i rätt upp- 3. någon annan som på liknande 3. någon annan som på liknande sätt är närstående till gärnings- sätt är närstående till gärnings- mannen, får åklagaren väcka åtal endast om målsäganden har angett får åklagaren väcka åtal endast brottet till åtal eller åtal är påkallat om målsäganden har angett brottet ur allmän synpunkt. till åtal eller åtal är påkallat ur Vid tillämpning av vad nu sagts Vid tillämpning av vad nu sagts annan som medverkat vid brottet någon annan som medverkat vid och den som gjort sig skyldig till brottet och den som gjort sig häleri eller häleriförseelse. skyldig till häleri eller häleri- 1.på ett sätt som är ägnat att försvåra ett återställande tar befattning med något som är frånhänt annan genom brott, 2.bereder sig otillbörlig av annans brottsliga förvärv, eller 3.genom krav, överlåtelse eller på annat liknande sätt hävdar genom brott tillkommen fordran döms för häleri till fängelse i högst . För häleri döms likaledes den som i näringsverksamhet eller såsom led ien verksamhet, som bedrivs vanemässigt eller annars i större omfattning, 3Senaste lydelse 1987:791. 4Senaste lydelse 2017:442. på ett sätt som är ägnat att försvåra ett återställande förvärvar eller mottar Prop. 2020/21:52 något som skäligen kan antas vara frånhänt annan genom brott. Är brott som avses i första eller Är brott som avses i första eller andra stycket grovt, döms för grovt andra stycket grovt, döms för grovt häleri till fängelse i lägst sex häleri till fängelse i lägst sex månader och högst . månader och högst . bedömningen av om brottet är grovt bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om ska det särskilt beaktas om gärningen har avsett betydande värde eller varit av särskilt farlig värde, ingått som ett led i en systematiskt eller annars varit av För försök eller förberedelse till För försök eller förberedelse till bedrägeri, grovt bedrägeri, ut- bedrägeri, grovt bedrägeri, ut- pressning, ringa utpressning, grov pressning, ringa utpressning, grov utpressning, ocker, grovt ocker utpressning, ocker, grovt ocker, eller grovt häleri och för stämpling häleri eller grovt häleri och för till grovt bedrägeri, grov ut- stämpling till grovt bedrägeri, grov pressning eller grovt häleri döms utpressning, häleri eller grovt det till ansvar enligt 23 kap. häleri döms det till ansvar enligt Bestämmelserna i 23 kap. 3 § ska Bestämmelserna i 23 kap. dock inte gälla i fråga om försök till 3 § ska dock inte gälla i fråga om utpressning, ringa utpressning eller försök till utpressning, ringa ut- till grovt fordringsbedrägeri döms också till ansvar enligt 23 kap. fordringsbedrägeri döms också till ansvar enligt 23 kap. Som för förberedelse till bedrägeri eller grovt bedrägeri döms den som för att bedra försäkringsgivare eller annars med bedrägligt uppsåt skadar sig eller någon annan till person eller egendom. Detsamma ska gälla, om någon med samma uppsåt försöker åstadkomma sådan skada. Har han eller hon innan skadan uppstått frivilligt avstått från att fullfölja gärningen, ska han eller hon inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 2017:442. 5. har meddelatsa) kontaktförbud enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud,b) tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, dock inte tillträdesförbud enligt 9 a § i den lagen,c) förbud enligt 3 kap. 5 § lagen (2015:642) om europeisk skyddsorder, ellerd) tillträdesförbud enligt lagen (2021:000) om tillträdesförbud till butik. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1998:620) om belastningsregister ska ha följande lydelse. Registret ska innehålla uppgifter om den som 1.genom dom, beslut, strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot har ålagts påföljd för brott, 2.har ålagts förvandlingsstraff för böter, 3.med tillämpning av 30 kap. 6 § har förklarats fri från påföljd, 4.på grund av åklagares beslut enligt 20 kap. 7 § , 9 eller 17 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare eller 46 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall inte har åtalats för brott, eller 5. har meddelats kontaktförbud enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud, förbud enligt 3 kap. 5 § lagen (2015:642) om europeisk skyddsorder eller tillträdesförbud enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang, dock inte tillträdesförbud enligt 9 a § i den sistnämnda lagen. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2015:644. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 35 kap. 5 § och rubriken närmast före 35 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i ärende 1. enligt lagen (1988:688) om kontaktförbud, 2. om en 2. om en skyddsåtgärd förordning (EU) nr 606/2013 av förordning (EU) nr 606/2013 av civilrättsliga frågor, i den ursprung- civilrättsliga frågor, i den ursprung- liga lydelsen, eller 3. enligt lagen (2015:642) om europeisk skyddsorder, eller tillträdesförbud till butik. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2015:196. 2 Senaste lydelse 2015:645. 3Ärendet och dess beredning fick en utredare i uppdrag att biträda med att utreda straffrättsliga åtgärder mot organiserad tillgreppsbrottslighet (Ju2018/00533). Enligt uppdraget skulle utredaren överväga på vilket sätt integritetskränkningen vid tillgrepp efter inbrott i bostäder kan beaktas ytterligare, på vilket sätt systematiska inslag i stöld- och häleribrottslighet kan beaktas ytterligare, om försök och förberedelse till häleri bör kriminaliseras samt om, och i så fall på vilket sätt, personer vid straffansvar ska kunna stängas ute från butikslokaler, simhallar och andra liknande platser dit allmänheten har tillträde. Oavsett vilka bedömningar övervägandena ledde fram till skulle utredaren lämna författningsförslag till ett nytt brott, benämnt inbrottsstöld, med ett minimistraff om fängelse , nya brott som tar sikte på systematiska stölder respektive hälerier, en kriminalisering av försök och förberedelse till häleri samt en möjlighet att vid straffansvar stänga personer ute från butikslokaler, simhallar och andra liknande platser dit allmänheten har tillträde. Utredaren överlämnade departementspromemorian Straffrättsliga åtgärder mot tillgreppsbrott och vissa andra brott (Ds 2019:1). En sammanfattning av promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 1 respektive bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2019/00209). I denna proposition behandlas, såvitt gäller tillträdesförbud, förslaget i departementspromemorian som rör butik. När det gäller de övriga delarna av det förslaget beslutade regeringen att ge (Brå) i uppdrag att göra en kartläggning av brottslighet och ordningsstörningar som ska kunna ligga till grund för en bedömning av behovet av en reglering om tillträdesförbud till simhallar och bibliotek. Frågan om tillträdesförbud till dessa platser bereds vidare inom . För att komplettera beredningsunderlaget avseende förslaget till lag om tillträdesförbud till butiker, badanläggningar och bibliotek har det inom utarbetats en promemoria (i det följande benämnd den kompletterande promemorian) med förslag till bestämmelser om personuppgiftsbehandling. En sammanfattning av den kompletterande promemorian och dess lagförslag finns i bilaga 4 respektive bilaga 5. Den kompletterande promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2020/01217). För att komplettera beredningsunderlaget i frågan om åtalsbegränsning när det gäller förslaget om inbrottsstöld har tagit kontakt med . De skriftliga synpunkter som lämnats finns tillgängliga i (Ju2019/00209). har, i fråga om tillträdesförbud, tillkännagett för regeringen –det som utskottet anför om tillträdesförbud till butiker (bet. 2016/17:JuU16 punkt 42, rskr. 2016/17:211), –det som utskottet anför om tillträdesförbud till simhallar och andra anläggningar (bet. 2016/17:JuU16 punkt 43, rskr. 2016/17:211), och –det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt ska återkomma till med ett lagförslag om tillträdesförbud till butiker (bet. 2018/19:JuU11 punkt 62, rskr. 2018/19:181).