prop · H703156 · 2020-04-21 00:00:00 — Den avgift som avses i 4 § första stycket 1 ska bestämmas till högst det belopp som behövs för att täcka nödvändiga kostnader för den infrastruktur som behövs för avfallshantering samt nödvändiga plane- rings-, kapital- och driftskostnader för renhållningen. Från dessa kostnader ska kostnaderna för användning av anläggningar eller utrustning för andra ändamål än renhållning räknas av. Avgiften får tas ut på ett sådant sätt att återanvändning, återvinning eller annan miljöanpassad avfallshantering främjas. Avtalar kommunen med någon annan att utföra renhållningen, får avtalet läggas till grund för beräkning av avgiften, om kostnaden därigenom inte blir väsentligt högre än om kommunen själv utför renhållningen. Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot bestämmelsen i artikel 6.3 i förordning (EG) nr 338/97 om skyldighet att i en ansökan lämna uppgift om tidigare beslut om avslag, 2.bryter mot en föreskrift eller ett beslut i ett enskilt fall om tomgångskörning eller gatumusik som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 9 kap. 12 §, 3.bryter mot en föreskrift om skötsel av jordbruksmark som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 8 §, 4.bryter mot en föreskrift om hantering av gödsel som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 10 §, 5.vid en sådan odling av genetiskt modifierade organismer som omfattas av ett tillstånd enligt 13 kap. 12 § bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 11 §, 6.bryter mot en föreskrift om märkning av genetiskt modifierade organismer som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 18 §, 7.bryter mot en bestämmelse om spårbarhet eller märkning enligt artikel 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1 eller 5.2 i och rådets förord- 20 Senaste lydelse 2016:782. 2019/20:156 ning (EG) nr 1830/2003 av om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direktiv /18/EG, 8.bryter mot en bestämmelse om information, identifiering, dokumentation eller anmälan enligt artikel 6, 12 eller 13 i och rådets förordning (EG) nr 1946/2003 av om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer, 9.på marknaden släpper ut en kosmetisk produkt som inte uppfyller kraven om märkning enligt artikel 19.1 eller 19.2 i förordning (EG) nr 1223/2009, eller på marknaden tillhandahåller en kosmetisk produkt som inte uppfyller kraven om märkning enligt artikel 19.1 a, e eller g i samma förordning, 10.bryter mot skyldigheten att lämna information enligt artikel 9 i förordning (EG) nr 648/2004, 11.bryter mot en bestämmelse om information eller dokumentation enligt artikel 32, 34 eller 36 i förordning (EG) nr 1907/2006, 12.i fråga om ett växtskyddsmedel som är godkänt i ett annat land i Europeiska unionen men som inte är godkänt i bryter mot artikel 52 i förordning (EG) nr 1107/2009 genom att föra in medlet till , släppa ut det på marknaden eller använda det utan att medlet omfattas av ett sådant parallellhandelstillstånd som krävs enligt artikeln, 13.i fråga om en biocidprodukt som är godkänd i ett annat land i Europeiska unionen men som inte är godkänd i tillhandahåller produkten eller använder den utan att produkten omfattas av ett sådant parallellhandelstillstånd som avses i artikel 53 i förordning (EU) nr 528/2012, 14.bryter mot bestämmelsen i 15 kap. 24 § första stycket eller en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 39 § genom att yrkesmässigt eller annars i stor omfattning transportera avfall, eller 15. bryter mot en föreskrift som 15. bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 30 § genom att för trans- av 15 kap. 30 § genom att för trans- port lämna annat avfall än hus- port lämna avfall till den som inte hållsavfall till den som inte har det har det tillstånd som krävs för en tillstånd som krävs för en sådan Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om återvinning och bortskaffande av bygg- och rivningsavfall gäller 15 kap. 20 § första stycket i den äldre lydelsen till och med utgången av 2022. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs1 att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska införas två nya paragrafer, 18 kap. 18 a § och 31 kap. 11 a §, och närmast före 18 kap. 18 a § och 31 kap. 11 a § nya rubriker av följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till avfallsregistret, om det kan antas att farligt avfall kan komma till brottslig användning om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur avfallsregistret för uppgift om enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /98/EG av om av- fall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/851. En kontrollansvarig ska1. biträda byggherren med att upprätta förslag till den kontrollplan som krävs enligt 6 § och, i fråga om rivningsåtgärder, biträda vid inventeringen av farligt avfall och annat avfall, 2019/20:156 2.3 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900) Härigenom föreskrivs1 att 10 kap. 6, 11 och 19 §§ (2010:900) ska ha följande lydelse. Byggherren ska se till att det finns en plan för kontrollen av en bygg- eller rivningsåtgärd som avses i 3 § (kontrollplan) med uppgifter om 1.vilka kontroller som ska göras och vad kontrollerna ska avse, 2.vem som ska göra kontrollerna, 3.vilka anmälningar som ska göras till , 4.vilka arbetsplatsbesök som bör göra och när besöken bör ske, 5. vilket farligt avfall som riv- 5. vilka byggprodukter som kan ningsåtgärder kan ge upphov till, återanvändas och hur dessa ska tas om hand, och 6. hur farligt avfall och annat av- 6. vilket avfall som åtgärden kan fall ska tas om hand. ge upphov till och hur avfallet ska tas om hand, särskilt hur man avser a) materialåtervinning av hög b) avlägsnande och säker hanter- ing av farliga ämnen. 1. biträda byggherren med att upprätta förslag till den kontrollplan som krävs enligt 6 §, och med att identifiera avfall och återanvändbara byggprodukter som bygg- och rivningsåtgärderna kan ge upphov till, 2.se till att kontrollplanen och gällande bestämmelser och villkor för åtgärderna följs samt att nödvändiga kontroller utförs, 3.vid avvikelser från föreskrifter och villkor som avses i 2 informera byggherren och vid behov meddela , 4.närvara vid tekniska samråd, besiktningar och andra kontroller samt vid arbetsplatsbesök, 1 Jfr och rådets direktiv /98/EG av om av- fall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/851. 5. dokumentera sina byggplatsbesök och notera iakttagelser som kan Prop. 2019/20:156 vara av värde vid utvärderingen inför slutbeskedet, 6.avge ett utlåtande till byggherren och som underlag för slutbesked, och 7. om den kontrollansvarige läm- 7. om den kontrollansvariga läm- nar sitt uppdrag, meddela detta till nar sitt uppdrag, meddela detta till Vid det tekniska samrådet ska man gå igenom 1.arbetets planering och organisation, 2.byggherrens förslag till kontrollplan och de handlingar i övrigt som byggherren har gett in, 3. hur förekomsten av tänkbart 3. hur identifieringen av avfall farligt avfall har inventerats, om samrådet avser en rivningsåtgärd, ter har gjorts, 4.behovet av att gör arbetsplatsbesök eller av andra tillsynsåtgärder, 5.behovet av ett färdigställandeskydd, 6.behovet av utstakning, 7.byggnadsnämndens behov av ytterligare handlingar inför beslut om kontrollplan eller startbesked, och 8.behovet av ytterligare sammanträden. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2014:228. 2019/20:156 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2019:1274) om skatt på avfall som förbränns dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Med avfallsförbränningsanläggning avses en förbränningsanläggning 1.som är avsedd för avfallsförbränning med eller utan återvinning av alstrad energi, 2.där förbränning av avfall sker på ett sådant sätt att det huvudsakliga ändamålet med anläggningen inte kan anses vara produktion av energi eller material, 3.där av den alstrade värmen kommer från förbränning av farligt avfall, eller 4. där det förbränns annat hus- 4. där det förbränns annat kom- hållsavfall än avfall som omfattas munalt avfall än avfall som om- av någon av avfallstyperna i under- fattas av någon av avfallstyperna i kapitel och är källsorterat underkapitel och är källsort- eller i underkapitel , enligt erat eller i underkapitel , en- bilagan till kommissionens beslut ligt bilagan till kommissionens be- 2000/532/EG av slut /532/EG av om ersättning av beslut 94/3/EG 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i en- om en förteckning över avfall i en- lighet med artikel 1 a i rådets direk- lighet med artikel 1 a i rådets direk- tiv 75/442/EEG om avfall, och råd- tiv 75/442/EEG om avfall, och ets beslut 94/904/EG om upprättan- rådets beslut 94/904/EG om upp- de av en förteckning över farligt rättande av en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1.4 i farligt avfall i enlighet med artikel rådets direktiv /689/EEG om far- 1.4 i rådets direktiv /689/EEG om ligt avfall, i lydelsen enligt kom- farligt avfall, i lydelsen enligt kom- missionens beslut /955/EU. missionens beslut /955/EU. Med kommunalt avfall avses det- samma som i 15 kap. 3 § miljö- Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning trädde fyra EU-direktiv i kraft som ändrar sex direktiv på avfallsområdet (ändringsdirektiven): ∙Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/851 av om ändring av direktiv /98/EG om avfall, ∙Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/850 av om ändring av direktiv /31/EG om deponering av avfall, ∙Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/852 av om ändring av direktiv /62/EG om förpackningar och förpackningsavfall, samt ∙Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/849 av om ändring av direktiven /53/EG om uttjänta fordon, 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och 2012/19/EU om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning. () har tagit fram två promemorior: Ge- nomförande av reviderade EU-direktiv på avfallsområdet (dnr M2019/01776/R) och Genomförande av reviderade EU-direktiv på avfallsområdet: Rapportering och miljösanktionsavgifter (dnr M2019/02091/R). I den förra promemorian finns förslag på lag- och förordningsändringar som syftar till att genomföra merparten av de bestämmelser i ändringsdirektiven som ska vara genomförda av medlemsstaterna . I den promemorian finns också vissa förslag som syftar till att förbättra det tidigare genomförandet av och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv (avfallsdirektivet) och som görs till följd av kritik från Europeiska kommissionen i ett motiverat yttrande (dnr SB2019/00786/EURÄTT). Förslagen till lagändringar i den förra promemorian behandlas i detta lagstiftningsärende. En sammanfattning av promemorian Genomförande av reviderade EU- direktiv på avfallsområdet i den del som avser lagförslagen finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemoriorna har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna för den första promemorian finns i bilaga 3. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Vissa språkliga och redaktionella ändringar har gjorts i förhållande till lagrådsremissen. 2019/20:156 4 Regeringens förslag: En ändring ska göras i förklaringen i av avfallsförebyggande åtgärder. Åtgärder som syftar till en minskning av innehållet av farliga ämnen i material och produkter ska anses vara En ändring ska göras i förklaringen i av hantera avfall som innebär att det förtydligas att sortering också är hantering av avfall. Med avfallsproducent ska i avses den som ger upphov till avfall och den som genom förbehandling, blandning eller andra för- faranden ändrar avfallets art eller sammansättning. Med bygg- och rivningsavfall ska i avses avfall från bygg- och rivningsarbeten. Uttrycket kommunalt avfall ska ersätta termen hushållsavfall i miljö- Med kommunalt avfall ska avses avfall från hushåll och avfall från andra källor som till sin art och sammansättning liknar avfall från Kommunalt avfall ska inte omfatta avfall från tillverkning, jordbruk, skogsbruk, fiske, septiktankar, avloppsnät och avloppsrening, bygg- och rivningsavfall och uttjänta bilar. att termen hushållsavfall ersätts av uttrycket kommunalt avfall ska göras i och i lagen om skatt på avfall som förbränns. Med deponi ska i avses en upplagsplats för avfall som finns på eller i jorden. Som deponi ska inte räknas en plats där avfall 1. lastas om för att förbereda det för vidare transport till en annan plats där det ska behandlas, 2. lagras innan det återvinns, om lagringen sker under en kortare period än , eller 3. lagras innan det bortskaffas, om lagringen sker under en kortare Med deponera avfall ska i avses att bortskaffa avfall genom att lägga det på en deponi. En ändring görs i förklaringen i av återanvändning som innebär att det som kan återanvändas är en produkt eller en komponent. Förklaringarna av följande ska ha betydelse vid tillämpning av hela : avfall, avfallsförebyggande åtgärder, återanvändning, kommunalt avfall, avfallsproducent, hantera avfall, deponi, behandla avfall, återvinna avfall, förbereda avfall för återanvändning, material- återvinna avfall, bortskaffa avfall, deponera avfall, fastighetsinne- havare, uttjänt bil, bilskrotare och bygg- och rivningsavfall. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens I promemorians förslag till bestämmelse om vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder används uttrycket mängden farliga ämnen. promemorian finns inga förslag om ordförklaringar av deponi och depo- I promemorian föreslås att uttrycket ämne eller föremål an- vänds i bestämmelsen om vad som avses med återanvändning. Remissinstanserna: Remissutfallet är blandat. Invändningar förs i hu- vudsak fram mot förslaget att ersätta termen hushållsavfall med kom- Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inget att in- vända mot de övriga förslagen. framhåller när det gäller bestämmelsen om vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder att lydelsen i den engelska versionen av bestämmelsen i direktivet är ”the content of hazardous substances”, och förordar därför uttrycket ”innehållet av farliga ämnen” i stället för, som i promemorian, ”mängden farliga ämnen”. förordar att bestämmelsen om avfallsförebyggande åtgärder omformuleras så att den i stället lyder ”minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljö som avfall kan ge upphov till”. i noterar att förklaringen av vad som avses med hantera avfall är snävare än definitionen av avfallshantering i avfallsdirektivet genom att viss kontroll och efterbehandling som omfattas av definitionen i direktivet inte omfattas av definitionen i . saknar, när det gäller förklaringen av avfallsproducent, den koppling som finns i direktivet mellan ursprunglig avfallsproducent och att bedriva verksamhet. Det innebär enligt att bestämmelsen görs vidare än i direktivet på så sätt att även privatpersoner omfattas. Det får till följd att bestämmelsen om kostnadsansvar går längre än direktivet. , Avfall , , Byggherrarna, tillstyrker förslaget om att införa uttrycket kommunalt avfall. Havs- och vattenmyndigheten anser när det gäller kommunalt avfall att termen septiktank är föråldrad och inte längre används. Den bör därför ersättas med sluten tank alternativt slamavskiljare beroende på vad som avses. Det är även otydligt om avloppsslam och annat avfall från avloppsnät och avloppsrening omfattar avloppsslam från kommunala avloppsreningsanläggningar. IVL () och anser att uttrycket kommunalt avfall inte innebär någon ökad tydlighet i förhållande till hushållsavfall, även om det är logiskt att ersätta termen hushållsavfall. i anser att en nackdel med uttrycket kommunalt avfall är en risk för förvirring eftersom det inte motsvarar det avfall som kommunen ska fortsätta ansvara för. Termen hushållsavfall är väl inarbetad i även om innebörden varit oklar i vissa sammanhang. Ett alternativ är att behålla termen hushållsavfall och göra en ny beskrivning av vad som omfattas. i konstaterar att kommunalt avfall inte omfattar avloppsslam och annat avfall från avloppsnät och avloppsrening samt avfall från septiktankar men att kommunalt avfall enligt bilaga 4 i avfallsförordningen (2011:927) omfattar dessa avfallstyper. anser att det bör förtydligas att det är avfall från kommersiellt fiske som undantas från vad som avses med kommunalt avfall. Samrådsgrupp avfall och kommun anser att det är bra att definitionen av avfall blir lika i alla EU- länder men att termen hushållsavfall är betydligt bättre än kommunalt avfall. Risken är uppenbar att kommunalt avfall betraktas som ett avfall som uppkommer inom verksamhet. Det behövs tydliga definitioner i samtliga författningar där uttrycket används. avstyrker att uttrycket kommunalt avfall införs och föreslår att statistikinsamlingen för rapporteringen till EU utgår från de avfallskoder som ska redovisas. Den praxis som vuxit fram för gränsdragningen mellan hushållsavfall och därmed jämförligt avfall från verksamheter å ena sidan och verksamhetsavfall å andra sidan kommer att bli helt obsolet om uttrycket 2019/20:156 kommunalt avfall införs. Svensk Dagligvaruhandel och anser att avfall från grossistverksamhet och lagerenheter inte ska vara kommunalt avfall. vill också understryka vikten av att avfall som enligt nu gällande regler inte är hushållsavfall även fortsättningsvis faller utanför det kommunala ansvaret. kommun anser att den inarbetade termen hushållsavfall bör användas i stället för kommunalt avfall. Om kommunalt avfall används vore det enklast om avloppsslam omfattades av detta uttryck. I bestämmelsen om vad som avses med kommunalt avfall används termen septiktank. Detta är ett ålderdomligt ord som brukar avse sluten tank. Termen bör ersättas med uttrycket latrin samt avloppsslam från slamavskiljare och slutna tankar så att det framgår tydligare vilket avfall som avses. noterar att definitionen av återanvändning inte har genomförts ordagrant och att den föreslagna lydelsen innebär en vidare omfattning av återanvändning än i direktivet. anser att förklaringen av vad som avses med återanvändning är motsägelsefull. Återanvändning kan ske även om innehavaren har gjort sig av med en kemisk produkt, en blandning, en vara eller en bioteknisk organism. () menar att det finns en intern motsägelse mellan vad som avses med återanvändning och återvinna avfall. Såvitt SLU förstår fortsätter något att vara avfall om kriterierna för att det ska sluta att vara avfall inte är uppfyllda. Det kan då inte återanvändas efter- som återanvändning förutsätter att det inte är avfall. Skälen för regeringens förslag Genom direktivet om ändring av avfallsdirektivet har det införts nya defi- För att säkerställa en större enhetlighet i unionsrätten på avfalls- området har definitioner i flera av de andra direktiven på avfallsområdet anpassats till definitionerna i avfallsdirektivet. I förklaras vad som avses med avfallsförebyggande åtgärder. Med avfallsförebyggande åtgärder avses åtgärder som vidtas innan ett ämne eller föremål har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av mängden skadliga ämnen i material och produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till (15 kap. 2 §). För att förbättra samstämmigheten inom unionsrätten om avfall, kemi- kalier och produkter har det genom direktivet om ändring av avfallsdirek- tivet gjorts en ändring i definitionen av förebyggande åtgärder. tionen innebär att en förebyggande åtgärd som vidtas innan ett ämne, ett material eller en produkt blivit avfall är förebyggande bland annat om åtgärden innebär en minskning av halten farliga ämnen i material och produkter (artikel 3.12 c i avfallsdirektivet). I den tidigare lydelsen angavs att det skulle handla om en minskning av halten skadliga ämnen i material Som framhåller är lydelsen i den engelska språkver- sionen av den aktuella bestämmelsen ”the content of hazardous substances”. En jämförelse kan också göras med t.ex. den spanska versionen, där lydel- sen är ”el contenido de sustancias peligrosas”. bedömning att det är lämpligare att använda uttrycket ”innehållet av farliga ämnen” i ordförklaringen i . Regeringen instämmer även med att bestämmelsen om avfallsförebyggande åtgärder bör ta sikte på åtgärder som syftar till en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall kan ge upphov till. Genom direktivet om ändring av avfallsdirektivet har det gjorts en ändring i definitionen av avfallshantering (artikel 3.9 i avfallsdirektivet). Ändringen innebär att det uttryckligen anges att sortering inkluderas i avfallshantering. I anges vad som avses med hantera avfall (15 kap. 5 §). Med anledning av ändringen i avfallsdirektivet bör motsvarande ändring göras i den bestämmelsen. i noterar att förklaringen av vad som avses med hantera avfall är snävare än definitionen av avfallshantering i avfallsdirektivet genom att viss kontroll och efterbehandling som omfattas av definitionen i direktivet inte omfattas av definitionen i . Kommissionen har (dnr M2013/02669/R) påpekat att det svenska genomförandet av bestämmelsen om avfallshantering inte omfattar kontroll av avfallshantering och efterbehandling av platser för bortskaffande, inklusive åtgärder som handlare eller mäklare vidtar. har i svar till kommissionen uppgett att all fysisk befattning med avfall (15 kap. 5 § 1) omfattar såväl kontroller av annan avfallshantering som efterbehandling av platser för bortskaffande. Kommissionen har inte vidhållit denna brist i det motiverade yttrandet (dnr SB2019/00786/EURÄTT). Mot bakgrund av detta och att det inte framkommit något praktiskt behov av ändring bedömer regeringen att det inte finns skäl att komplettera bestämmelsen. Avfallsproducent definieras i avfallsdirektivet som var och en som bedriver en verksamhet som ger upphov till avfall (ursprunglig avfallsproducent) och var och en som genom förbehandling, blandning eller andra förfaranden ändrar avfallets art eller sammansättning (artikel 3.5). Definitionen har inte ändrats genom direktivet om ändring av avfallsdirektivet. Termen avfallsproducent används i flera bestämmelser i avfallsdirektivet. I används termen i bestämmelsen om vad som avses med att samla in avfall (15 kap. 7 § ). Termen används även i den bestämmelse om kostnadsansvar som föreslås i avsnitt 6.2. För att förbättra genomförandet av direktivet bör en förklaring av termen avfallsproducent införas i . I den lydelse som föreslås i promemorian saknar den koppling som finns i direktivet mellan ursprunglig avfallsproducent och att bedriva verksamhet, och menar att bestämmelsen kommer att omfatta privatpersoner och därmed bli mer omfattande än i direktivet. Regeringens anser dock att bestämmelsen i direktivet inte är begränsad till yrkesmässiga verksamheter.