prop · H703169 · 2020-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:169 Utvidgad förundersökningsrätt för Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att rätt att inleda förundersökning enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen) ska utvidgas till att omfatta även brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. Rätten att inleda förundersökning ska gälla om det finns anledning att anta att något av dessa brott har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen eller när en tjänsteman vid eller ingriper mot ett brott som omfattas av smugglingslagen. Bestämmelserna i smugglingslagen om rätt för tullåklagare att föra talan ska även gälla för de nya brotten. föreslås en motsvarande utvidgning av förundersökningsrätt enligt lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. I den lagen införs också en rätt för tullåklagare att föra talan angående de nya brotten. I propositionen föreslås också att befogenheten i smugglingslagen för åklagare att ta hjälp av ska utvidgas. Befogenheten ska även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel, om varan har påträffats i samband med att utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2019/20:169 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling............................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om ingripa mot rattfylleribrott.................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. rätt att inleda och bedriva förundersökning ................. Befogenheter enligt smugglingslagen .............................. Befogenheter före och under en Brott som rör införsel eller utförsel av Vissa brott enligt narkotikastrafflagen ............ Befogenheter enligt lagen om och befogenheter att ingripa mot Utvidgad rätt för att inleda förundersökning ................. Hjälp av vid en åklagarledd förundersökning................ Utvidgade befogenheter för åklagare att ta hjälp av Förtydligande om vilken bestämmelse som har företräde............... Syfte och alternativa lösningar ......................................... Effekter för enskilda och offentlig sektor......................... Effekter för myndigheter och de allmänna Effekter för brottsligheten ................................................ Förslagens förenlighet med .............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.......................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) om ingripa mot rattfylleribrott................................................ Sammanfattning av promemorian Ändringar i smugglingslagen – får utökad förundersökningsrätt och ökade möjligheter att Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2019/20:169 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling dels att 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 34–36 §§, och närmast före 34 § en ny rubrik av följande lydelse. Den som uppsåtligen emballerar, Den som uppsåtligen emballerar, transporterar, förvarar, bearbetar, förvärvar, överlåter eller bearbetar, förvärvar, överlåter eller ingår avtal om upplåtelse av ingår avtal om upplåtelse av panträtt i en vara som varit föremål panträtt i en vara som varit föremål för brott enligt 3–11 §§, döms för för brott enligt 3–11 §§, döms för olovlig befattning med smuggel- olovlig befattning med smuggel- gods till böter eller fängelse i högst gods till böter eller fängelse i högst Gärningen ska inte medföra medföra ansvar, om den är ringa ansvar, om den är ringa med hänsyn till befattningen, omständigheterna beskaffenhet och värde samt övriga värde samt övriga omständigheter. Om gärningsmannen inte inser men har skälig anledning att anta men har skälig anledning att anta att varan varit föremål för brott, att varan varit föremål för brott, döms till böter. döms till böter. ringa, skall den inte medföra ringa, ska den inte medföra ansvar. Ansvar enligt första eller andra Ansvar enligt första eller andra stycket skall inte dömas ut, om stycket ska inte dömas ut, om gärningen är belagd med straff i 1 § gärningen är belagd med straff i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotika- första stycket 1, 3 eller 4 narkotika- strafflagen (1968:64) eller strafflagen (1968:64) eller i 2 eller med dessa bestämmelser. Bestämmelserna i 19 § ska även tillämpas om det finns anledning att anta att ett brott som anges i 35 § 1. i samband med att utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket, eller ingriper med stöd av 20, 20 a, 21, 22, 25 a, 26 eller 27 § mot ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Utöver vad som följer av första stycket ska bestämmelserna i 32 § tillämpas vid brott enligt 35 §. De brott som de kompletterande befogenheterna i 34 § gäller är 1. innehav eller bruk av narkotika enligt 1 § första stycket 6 eller 2 § narkotikastrafflagen (1968:64), 2. dopningsbrott enligt 3 § och 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, och 3. innehav av hälsofarliga varor enligt 4 § och 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Bestämmelserna i 19 § tredje stycket ska även gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som 1. inte får innehas utan tillstånd, 2. omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel. Första stycket gäller om varan har påträffats i samband med att utför en kontroll enligt myndighetens befogenheter eller utreder ett brott enligt denna lag eller andra brott som avses i 1 § andra stycket. Denna lag träder i kraft . 2019/20:169 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott Härigenom föreskrivs att det i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. tillämpas om det i samband med att vidtar åtgärder mot ett anledning att anta att något av följande brott har begåtts: narkotika enligt 1 § första stycket 6 (1968:64), 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, eller 3. innehav av hälsofarliga varor enligt 4 § och 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Utan att det inskränker åklagares 1. föra talan i mål om brott enligt första stycket, om det är uppenbart att brottets straffvärde svarar mot böter och att brottet inte föranleder någon annan påföljd, och 2. fatta beslut Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning inkom med en hemställan och en promemoria med vissa förslag till ändringar i lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen). En sammanfattning av promemorian, Ändringar i smugglingslagen – får utökad förundersökningsrätt och ökade möjligheter att biträda åklagare, finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fi2019/01476/S3). Regeringen har under hand inhämtat synpunkter från , och . Myndigheterna är positiva till de förtydliganden som görs i lagrådsremissen. Myndigheternas svar finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fi2019/01476/S3). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter, som behandlas i författningskommentaren. Vissa språkliga och redaktionella ändringar har även gjorts. I förordningen (2016:1332) med instruktion för anges vilka myndighetens uppgifter är. Där anges bl.a. att ska förebygga och motverka brottslighet i samband med in- och utförsel av varor, bedriva viss utrednings- och åklagarverksamhet i fråga om brott mot bestämmelser om in- och utförsel av varor och bedriva viss verksamhet i fråga om rattfylleribrott. Dessa uppgifter utgör kärnan i brottsbekämpande verksamhet och motsvaras främst av de befogenheter har enligt smugglingslagen och lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott, se vidare avsnitt 5. brottsbekämpande resurser används främst för att bekämpa smuggling av narkotika och vapen liksom för att förhindra organiserad, storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol och tobak, jfr prop. 2019/20:1 utg.område 3 avsnitt 4.2.2. Regeringen har i regleringsbrev för angett att myndigheten ska öka kontrollverksamheten för att förhindra smuggling av narkotika, vapen och explosiva varor. 2019/20:169 5 rätt att inleda och bedriva Det är främst i två fall som har befogenhet att fatta beslut om att inleda förundersökning, dels när det gäller brott som omfattas av smugglingslagen, dels när det gäller brott som avses i lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Befogenheterna enligt respektive lag beskrivs översiktligt i följande avsnitt. Befogenheter före och under en förundersökning får enligt 19 § första stycket smugglingslagen fatta beslut om att inleda förundersökning enligt 23 kap. angående brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den De befogenheter och skyldigheter som en undersökningsledare har enligt gäller i sådant fall . bestämmelserna i förundersökningskungörelsen (1947:948) tillämpliga, om inget annat följer av smugglingslagen. Vid finns det särskilt förordnade befattningshavare, s.k. tullåklagare, som är särskilda åklagare enligt 7 kap. 8 § . En särskild åklagares behörighet är begränsad till vad som är särskilt Av 32 § smugglingslagen framgår att i mål om brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen får talan föras av tullåklagare, om det är uppenbart att brottets straffvärde svarar mot böter och att brottet inte ska föranleda någon annan påföljd. Vidare framgår att en tullåklagare även får fatta beslut enligt 3 § fjärde stycket lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. Tullåklagare får även utfärda strafförelägganden om nämnda förutsättningar är uppfyllda. Bestämmelser om strafföreläggande finns i 48 kap. och i strafföreläggandekungörelsen (1970:60). Tullåklagares behörighet inskränker dock inte allmän åklagares åtalsrätt. Innan en förundersökning har hunnit inledas får, enligt 20 § första stycket smugglingslagen, en tjänsteman vid eller Kust- bevakningen i enlighet med vad som föreskrivs i 23 kap. 3 § fjärde stycket hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är av betydelse för utredningen av brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen. Vidtagna åtgärder ska så snart som möjligt anmälas för den som har rätt att leda förundersökning I smugglingslagen finns även bestämmelser om befogenheter för tjänstemän vid att använda tvångsmedel, som att efter tillsägelse tillfälligt omhänderta elektronisk kommunikationsutrustning från den som ska höras (20 a §), gripa den som misstänks för brott (21 §), ta egendom i beslag (22 §) eller i förvar (25 a §), göra husrannsakan (26 §) samt besluta om kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller urinprovstagning (27 §). Befogenheterna gäller vid brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen. De nämnda befogenheterna Prop. 2019/20:169 gäller också för tjänstemän vid . 5.1.2Brott som rör införsel eller utförsel av varor Förundersökningsrätten enligt 19 § första stycket smugglingslagen gäller i första hand vid brott mot smugglingslagen. De brott det är fråga om är smugglingsbrott (3–7 §§), tullbrott (8–11 §§), olovlig befattning med smuggelgods (12 och 13 §§) och försök, förberedelse eller stämpling till dessa brott (14 §). har också förundersökningsrätt gällande vissa andra i smugglingslagen angivna brott. Det är brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor enligt någon av de författningar som anges i 1 § tredje stycket smugglingslagen. De författningar som räknas upp där är –lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, –lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, –lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, –tullagen (2016:253), och –lagen (2006:1329) om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m. Att en gärning ”rör” införsel eller utförsel innebär att den ska ha ett orsaksmässigt samband med en införsel eller utförsel, däremot finns inte något krav på att det ska finnas ett direkt tidsmässigt samband. I den utsträckning någon av de nämnda författningarna innehåller straffbestämmelser för gärningar som rör annat än införsel eller utförsel av varor, gäller befogenheterna enligt smugglingslagen inte sådana brott såvida inte något annat anges i dessa författningar, se t.ex. 5 kap. 5 § lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. 5.1.3Vissa brott enligt narkotikastrafflagen Det följer av 1 § andra stycket smugglingslagen att även kan inleda förundersökning gällande vissa brott i narkotikastrafflagen (1968:64). De brott det är fråga om är överlåtelse av narkotika, förvärv av narkotika i överlåtelsesyfte samt om någon anskaffar, bearbetar, förpackar, transporterar, förvarar eller tar annan sådan befattning med narkotika som inte är avsedd för eget bruk, jfr 1 § första stycket 1, 3 och 4 narkotikastrafflagen. Förundersökningsrätten gäller både uppsåtliga brott och brott begångna genom grov oaktsamhet. De nu nämnda förfarandena i narkotikastrafflagen motsvarar i flera avseenden brottet olovlig befattning med smuggelgods i 12 § första och andra styckena smugglingslagen. Det följer av 12 § tredje stycket den lagen att om ett förfarande är straffbart enligt både narkotikastrafflagen och smugglingslagen har den förra lagen företräde. 2019/20:169 I den mån ett förfarande i det enskilda fallet inte täcks av någon av de nämnda bestämmelserna i narkotikastrafflagen, utgör bestämmelsen i 12 § tredje stycket således inget hinder för att döma till ansvar för olovlig befattning med smuggelgods. Den som exempelvis förvärvar insmugglad narkotika för eget bruk kan således dömas för olovlig befattning med smuggelgods. 5.2Befogenheter enligt lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott Lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott innehåller bestämmelser om befogenheter för de nämnda myndigheterna samt tjänstemän vid dessa myndigheter att vidta åtgärder för att förhindra, upptäcka och utreda brott enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. De brott som avses är rattfylleri (4 §) och grovt rattfylleri (4 a §). och får enligt 3 § första stycket besluta att inleda förundersökning enligt 23 kap. om rattfylleri och grovt rattfylleri. De befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt gäller då och . Myndigheten ska förordna särskilda befattningshavare att fullgöra myndighetens uppgifter. Om saken inte är av enkel beskaffenhet, ska enligt 3 § andra stycket ledningen av förundersökningen övertas av åklagare så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagare ska också i andra fall överta ledningen när det behövs av särskilda skäl. När förundersökningen leds av en åklagare, får åklagaren enligt 3 § tredje stycket anlita biträde av eller . Åklagaren får också uppdra åt en tjänsteman vid myndigheten att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. I förarbetena till lagen anges att syftet med lagen om att en tjänsteman vid eller ska kunna ta alkoholutandningsprov och göra ögonundersökning är att åstadkomma ett flexibelt och effektivt utnyttjande av myndigheternas resurser till gagn för trafiksäkerheten. Det bör därför inte vara en absolut förutsättning för att ta alkoholutandningsprov eller göra ögonundersökning att det finns en grund för ingripande enligt de regelverk som styr myndigheternas övriga ordinarie verksamhet. En sådan förutsättning skulle innebära att kontroll inte alltid skulle kunna ske trots att en kontroll skulle framstå som befogad. I förarbetena framhålls att avsikten inte är att myndigheternas tjänstemän ska ägna sig åt trafiknykterhetskontroller i stället för sin övriga verksamhet eller att polisen ska sluta genomföra trafiknykterhetskontroller i hamnarna. Vidare anges i förarbetena att befogenheterna ska vara kopplade till respektive myndighets normala geografiska verksamhetsområde, jfr prop. 2007/08:53 s. 42. Utvidgad rätt för att inleda Regeringens förslag: rätt att inleda förundersökning enligt smugglingslagen ska utvidgas till att omfatta brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. Rätten att inleda förundersökning ska gälla om det finns anledning att anta att ett av dessa brott har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen eller när en tjänsteman vid eller ingriper mot ett brott som omfattas av smugglingslagen. Bestämmelserna i 32 § om rätt för tullåklagare att föra talan ska även gälla för brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. görs en motsvarande utvidgning av förundersökningsrätt enligt lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Dessutom ska tullåklagare även kunna föra talan avseende de nya brotten om dessa upptäcks i samband med att vidtar åtgärder enligt den lagen. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Promemorian har dock en annan lagteknisk lösning. I fråga om den utvidgade förundersökningsrätten har promemorian inget förslag om ändring i lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Remissinstanserna: , , , och tillstyrker förslaget. , , , Justitiekanslern, tingsrätt, ombudsmän (), , och har inget att invända mot förslaget. anför att promemorians förslag framstår som praktiska och bör leda till ökad effektivitet. anför att den instämmer i att förslaget kommer att leda till effektivitetsvinster för de rättsvårdande och brottsbekämpande myndigheterna. Att brott mot samma person utreds i ett sammanhang torde leda till snabbare lagföring. önskar förtydliganden i fråga om de föreslagna ändringarnas påverkan på kustbevakningstjänstemäns befogenheter enligt 20–22 och 25 a–27 §§ smugglingslagen samt möjligheter att biträda enligt 19 § tredje stycket smugglingslagen. Enligt uppfattning bör det övervägas att tydligt i lag ange när åklagare ska ta över ledningen av förundersökningen från . Denna fråga gör sig särskilt gällande då den misstänkta är eller om någon som är ska höras, eftersom det i dessa fall krävs särskild kompetens, utbildning och erfarenhet för att bedriva förundersökning. Skälen för regeringens förslag Utvidgad rätt att inleda förundersökning och föra talan i samband med smuggling Det är inte ovanligt att typiska smugglingsvaror påträffas i samband med att tulltjänstemän eller kustbevakningstjänstemän ingriper mot smugglingsbrott, utan att innehavet av varorna självklart kan kopplas till ett smugglingsbrott. Det händer exempelvis att tulltjänstemän vid kontrollinsatser på tåg från påträffar narkotika eller dopningsmedel på personer. Det kan saknas en tydlig koppling till olovlig införsel eftersom den som kontrolleras säger sig ha klivit på tåget i och inte i . Då kan det i stället misstänkas vara fråga om ett olovligt innehav av narkotika enligt 1 § första stycket 6 narkotikastrafflagen eller av dopningsmedel enligt 2 § 6 lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel. Det är också relativt vanligt att tjänstemännen i dessa situationer påträffar hälsofarliga varor, som inte får innehas utan tillstånd enligt 3 § första stycket 7 lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, t.ex. klottersaneringsmedlet GBL som om det dricks ger effekter som liknar narkotikapåverkan. I de fall narkotika påträffas är det inte ovanligt att det också påträffas narkotikapåverkade personer. I samband med exempelvis husrannsakningar som genomförs inom ramen för en förundersökning som har inletts av kan narkotika, dopningsmedel eller hälsofarliga varor påträffas utan att en koppling till olovlig införsel kan fastställas. Det kan med andra ord inte sägas säkert att det är fråga om smuggling. I vissa fall kan det dock, beroende på omständigheterna, misstänkas att det begås eller har begåtts brott bestående i olovlig befattning med smuggelgods, jfr 12 § första stycket smugglingslagen. Upptäcks brottet inom ramen för en redan inledd förundersökning har befogenheter i att bl.a. ta de påträffade varorna i beslag. Pågår ingen förundersökning vid upptäckten av brottet har befogenheter i smugglingslagen att inleda förundersökning och att bl.a. ta varorna i beslag. När det gäller narkotika finns också en sådan befogenhet i de fall narkotikastrafflagen har företräde enligt 12 § tredje stycket smugglingslagen. Så är fallet när det brott som är orsaken till att det påträffas narkotika består i s.k. efterföljande hantering av smuggelgods, t.ex. bearbetning, emballering eller förvaring, allt dock under förutsättning att det inte är för eget bruk, jfr 1 § första stycket 1, 3 och 4 samt 3 a § narkotikastrafflagen. Om det i dessa fall inte är möjligt för att agera med stöd av 12 § smugglingslagen eller med stöd av narkotikastrafflagen i enlighet med 12 § tredje stycket smugglingslagen, saknas det således befogenheter för att ingripa mot det misstänkta brottet. kan då varken inleda förundersökning eller vidta några andra åtgärder med avseende på de påträffade varorna eller de eventuellt narkotikapåverkade personerna. Tulltjänstemännen får bl.a. varken delge personerna misstanke om brott eller hålla förhör innan förundersökning har inletts. I stället ska eller kontaktas. Det är enligt regeringens mening inte effektivt att i situationer som de ovan beskrivna inte kan agera mot exempelvis ett innehavsbrott, utan tvingas avbryta en pågående åtgärd för att söka kontakt med eller , eftersom saknar befogenheter avseende det brottet. Vid en husrannsakan kan det vara resurskrävande att säkra gods, exempelvis när det finns flera personer närvarande som kan försöka föra undan föremålen och som därför måste bevakas. Det är också ofta tidskrävande för tulltjänstemännen att komma i kontakt med . Därtill kommer att ibland saknar möjlighet att skicka ut personal inom rimlig tid. Detta är särskilt ett problem på orter med begränsad polisiär närvaro. Det har därför förekommit att tulltjänstemän varit tvungna att lämna kvar påträffade föremål. Åtgärderna för överlämnandet tar även de tid och resurser i anspråk. Det är inte heller samhällseffektivt eller gynnsamt för rättssäkerheten att och eller bedriver parallella förundersökningar avseende samma person, avseende ett smugglingsbrott och någon av de andra myndigheterna avseende en av påträffad vara som hänför sig till ett innehavsbrott.