rfr · H70WRFR6 · 2020-01-01 00:00:00 — Enligt regeringens riktlinjer till skulle verksamheten be- drivas så att samarbetsmöjligheter med myndigheter och organisationer med uppgift att stödja företagsutveckling och internationalisering nationellt, re- gionalt och lokalt skulle tas till vara. Inom ramen för den grundläggande ex- portservicen skulle bl.a. samverka med Invest och aktörer i det regionala tillväxtarbetet. skulle vidare som en del i arbetet med kompetensutveckling för företag bedriva och vidareutveckla verksam- heten med regional exportrådgivning. Den regionala exportrådgivningen angavs som en prioriterad insats, genom samverkan med myndigheter, nä- ringslivets organisationer samt lokala och regionala aktörer, i syfte att främja främst små och medelstora företags internationalisering. Genom en överens- kommelse mellan regeringspartierna (M, C, L, KD) och Socialdemokraterna för budgetåren 2011–2014 genomfördes en förstärkning av den regionala ex- portrådgivningen i syfte att utöka erbjudandet till små och medelstora företag med tonvikt på förbättrad kvalitet och omfattning. skulle vidare medverka till genomförandet av den nationella strategin för regional konkur- renskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007–2013158 och dess prioriter- ingar. för sammanslagningen hade 27 regionala ex- portrådgivare som tillsammans täckte alla de svenska länen och regionerna. De arbetade i stort sett uteslutande med kompetensutveckling om export för små och medelstora företag inom ramen för det statliga uppdraget och erbjöd grundläggande avgiftsfri rådgivning och exportförberedelser på företagens hemmaplan. De regionala exportrådgivarna hade enligt översynen (Ds 158Strategin slog fast inriktningen för genomförandet av i och skulle vara vägledande för regionala tillväxtprogram och för nationella myndigheter. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET 2011:29) nära samverkan med andra näringslivsfrämjande institutioner på re- gional och lokal nivå som de också fungerade som en regional för- ankringspunkt för utlandsorganisation. Regeringens riktlinjer består av formuleringar av mål och grundläggande för- utsättningar för verksamheten, uppdrag samt återrapporteringskrav. Samtliga dessa är av betydelse för styrningen av verksamheten, även återrapporte- ringskraven som, i synnerhet om de är väldigt konkreta, kan vara mer styrande än övergripande målformuleringar. Vid genomgången av riktlinjerna till och Business –2018, den tidigare för- ordningen med myndighetsinstruktion för Invest samt regleringsbrev för myndigheten har eventuella formuleringar som handlar om re- gional samverkan och samarbete, regional närvaro och integrering av de båda främjandeverksamheterna på regional nivå noterats.159 En jämförelse av förordningen (2007:1220) med instruktion för Myndigheten för utländska investeringar i och regeringens regleringsbrev för bud- avseende myndigheten med regeringens riktlinjer till Business för investeringsfrämjandet 2013 visar att dessa i allt väsentligt är de- samma i fråga om samverkan med och stöd till regionala investeringsfräm- jande aktörer. Liksom före sammanslagningen betonade regeringen i riktlin- jerna att en grundläggande förutsättning för investeringsfrämjandet bl.a. var samverkan eller samarbete med bl.a. regionala aktörer. Samtliga upp- drag som Invest hade 2012 med bäring på regional samverkan och stöd till regionerna fanns även med i riktlinjerna till Business . Liksom före sammanslagningen fanns det inte några krav på att investerings- främjandet skulle vara närvarande i regionerna (endast att det skulle bedrivas såväl i som utomlands). Inriktningen för samverkan med bl.a. region- ala aktörer inom exportfrämjandet låg också i linje med det som gällde för verksamhet 2012. Det samverkansuppdrag som hade som var knutet till den nationella strategin 2007–2013 följde dock inte med till riktlinjerna för exportfrämjande, till skillnad från vad som var fallet för den investeringsfrämjande verksamheten. 159I bilaga 6 finns en sammanställning av samtliga formuleringar som har noterats. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Åren 2013–2018 En jämförelse av riktlinjerna till Business för den investeringsfräm- jande verksamheten –2018 visar att det endast förekom- mer små förändringar i formuleringarna av mål och grundläggande förutsätt- ningar med bäring på samverkan med och stöd till regionala investeringsfräm- jande aktörer. Under alla år har det anförts att investeringsfrämjandet ska ske i nära samverkan med andra nationella, regionala och lokala aktörer med upp- drag att verka för svenska ekonomiska intressen i utlandet och för att främja bilden av Sverige160. I riktlinjerna ersattes dock den formulering som tidigare funnits. Enligt den nya formuleringen är en grundläggande förutsätt- ning för investeringsverksamheten att alla investeringar sker i lokal miljö var- för det behövs ett nära samspel med aktörer för regionalt och lokalt invester- ingsfrämjande i kontakterna med utländska investerare161. När det gäller uppdragen har få tillkommit efter 2013, däremot har några försvunnit. Av de tre uppdrag som fanns har ett funnits med sedan starten med i stort sett likalydande formulering, nämligen att verka för att stärka kompetensen hos personer som arbetar med investeringsfrämjandet, bl.a. hos regionala aktörer. Ett annat uppdrag som har funnits med i någon form är det mer generella uppdraget att sam- arbeta och samverka med regionala och andra aktörer inom investeringsfräm- jandet. har detta uppdrag dock en ny formulering enligt vilken Business ska koordinera och utveckla samverkan med regionala aktö- rer och andra samarbetspartner i för att stödja utländska investerare i investeringsprocessen. Den här formuleringen kan jämföras med de formuler- ingar som tidigare fanns där det framgick att Business i vissa avse- enden gemensamt med bl.a. regionala aktörer skulle vara ett stöd för utländska investerare. Det tredje aktuella uppdraget är , enligt vilket Business i samverkan med övriga aktörer (i en generell mening) ska kartlägga konkreta affärs- och investeringsmöjligheter i både geografiskt och tematiskt. Uppdrag som inte längre finns kvar är bl.a. sådana som är kopplade till den regionala tillväxtpolitiken, sammanhållningspolitiken och strukturfonderna. Andra uppdrag som inte längre finns kvar handlar om projekt och att i olika former samarbeta i ett stöd gentemot utländska investerare. Med undantag , då det inte angavs några särskilda krav om åter- rapportering om regional samverkan inom investeringsfrämjandet, har det un- der hela perioden ställts krav på att Business ska redogöra för verk- samhet och uppnådda resultat när det gäller samverkan med andra nationella, regionala och lokala aktörer med investeringsfrämjande uppdrag. 160I riktlinjebrevet ändrades formuleringen från ”främja bilden av ” till ”främja en aktuell bild av i utlandet som gynnar svenska intressen”. 161Formuleringen ändrades året därpå då det preciserades att detta samspel behövs både i och i utlandet. I tillägget nämns specifikt samverkan mellan rådets representanter i utlandet och utlandsmyndigheter. Tillägget innehåller dock inga skrivningar om de regionala aktörerna i . 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET utvidgades återrapporteringskravet till att man även ska redogöra för samverkan mellan aktörerna i det svenska investeringsfrämjandesystemet. försvinner de tidigare kraven om att redogöra för verksamhet och uppnådda resultat i syfte att bidra till kompetensutveckling hos personer som arbetar med investeringsfrämjande inom statlig förvaltning och andra rele- vanta samarbetspartner samt i syfte att utveckla samverkan med relevanta ak- törer som har betydelse för det svenska investeringsfrämjandet. När det gäller riktlinjerna för exportfrämjandet har inriktningen i huvudsak fortsatt att vara densamma under resten av perioden i fråga om samverkan. I riktlinjerna fick frågan en mer framträdande plats genom ett särskilt avsnitt om samverkan och samarbete. I avsnittet konstaterade regeringen att fortsatt och ökad samverkan mellan statliga, regionala och lokala främjande- aktörer var centralt för att de offentliga insatserna inom exportfrämjandet skulle nå så många företag som möjligt och ha förutsättningar att uppnå största möjliga effekt. Detta konstaterande fanns sedan kvar i riktlinjerna 2015. Re- geringen anförde vidare att Business verksamhet särskilt skulle ta till vara samarbetsmöjligheter med myndigheter och organisationer med uppgift att stödja företagsutveckling och internationalisering, nationellt, regionalt och lokalt. Även denna formulering fanns kvar 2015. Uppdraget om den regionala exportrådgivningen har funnits under hela pe- rioden. För att främja näringslivets internationalisering, främst i fråga om små och medelstora företag, skulle Business enligt riktlinjerna vidareutveckla verksamheten med bl.a. regional exportrådgivning, och detta skulle ske genom samverkan med bl.a. regionala aktörer. Detta var ett särskilt uppdrag inom ramen för ett samarbete mellan regeringspartierna (M, C, L, KD) och Socialdemokraterna som avslutades . I riktlinjerna till- kom även en formulering om att uppdraget till Business och de olika verksamhetsområdena inom exportfrämjandet ska genomsyras av samverkan och samarbete med andra aktörer – en formulering som har varit kvar. tillkom ett uppdrag enligt vilket Business ska samverka med andra relevanta aktörer inom ramen för regionala exportcentrum. För att ge en bild av verksamhetens utveckling beskrivs inledningsvis den for- mella organisationsstruktur som har funnits inom Business när det gäller regional samverkan och organisationens regionala närvaro i . Därefter redovisas hur de regionala partnerskapen har utvecklats , Business stöd till regionerna i form av kompetensutveckling samt kort om stödet på europeiska marknader. Därefter återges Business analys av den regionala samverkan. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Enligt uppgifter i Invest årsredovisning hade myndigheten en särskild enhet för regional samverkan som var placerad direkt under gene- raldirektören. Myndigheten hade även ett regionalt kontor i . Av det som går att utläsa från medarbetarnas tjänstgöringsjournaler162 fanns det en person anställd vid enheten med titeln projektledare. Därut- över fanns en handläggare för regional utveckling och som var placerad vid enheten administration och it. Som framgår av beskriv- ningen av Invest verksamhet ovan hade myndigheten in- tegrerat arbetet med regional utveckling och tillväxtarbete i den övriga verk- samheten. Syftet var att utveckla och beskriva regionernas internationella kon- kurrenskraft och därigenom underlätta möjligheterna att attrahera utländska investeringar. Vid sammanslagningen följde den tidigare projektledaren med ansvar för regional samverkan med till den nya organisationen. Medarbetaren fick titeln of Regional Cooperation163. I den nya organisationsstruk- tur som infördes var funktionen placerad under enheten Government Assignments Trade and Invest. Enligt uppgift från Business Swe- den har positionen som ansvarig för den regionala samverkan rapporterat till den som var ansvarig team leader/gruppchef för investeringsfrämjandet. fick Business inom ramen för exportstrategin en för- stärkning om från statens budget (med avsikten att förstärk- ningen skulle uppgå till –2019). Enligt Business årsredovisning var avsikten med finansieringen att stärka de regionala aktörer som är involverade i investeringsfrämjandet genom resurser för att hjälpa dem att identifiera regionala spjutspetsområden och pa- ketera detta gentemot utländska företag. Business uppgav att man av- såg att anställa två personer för ändamålet . Den ena personen skulle fokusera på beslutsfattare i regionerna, och den andra skulle ha ett branschperspektiv för mer generellt. hade Business rekryterat en ny person som blev chef över den nybildade enheten Invest and Region som också tog plats i ledningsgruppen samt en medarbetare med ansvar för regional samverkan (Head of ) med placering vid den nämnda enheten. var båda dessa tjänster vakanta, och vd:n var även chef för . Efter sammanslagningen har Business regionala organisation i fortsatt att bestå av regionala exportrådgivare som är en del av det statliga uppdraget för exportfrämjande verksamhet (som redan fanns under tid), även om de i Business benämns globala affärsutvecklare. Invest regionala kontor i lades ned i sam- 162Tjänstgöringsjournalerna förvaras vid och innehåller endast uppgifter om medarbetare i . Utlandskontoren var organisatoriskt placerade under enheten Opera- tions. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET band med avvecklingen av den gamla myndigheten. I likhet med före sam- manslagningen har de regionala exportrådgivarna under hela den undersökta perioden arbetat inom ramen för småföretagsprogrammet som är en del av ex- portfrämjandet. De tjänster som har erbjudits inom småföretagsprogrammet har varierat , men inriktningen, dvs. att erbjuda kostnadsfri ex- portrådgivning till små och medelstora företag, har varit densamma. Som framgår av tabell 8 minskade antalet regionala exportrådgivare med en tredjedel (från 30 till 21). Minskningen var ett resultat av den översyn av verksamheten som Business gjorde 2014 som re- sulterat i en ny organisation med väsentligt färre anställda i (Business ). har antalet rådgivare successivt ökat, vilket resul- terat i att antalet rådgivare 2018 var tillbaka på samma nivå som 2013. Samti- digt uppger Business i redovisningen att 25 av 30 globala affärsutvecklare arbetade med personlig rådgivning och coachning. Även den regionala närvaron har ökat något, från 14 till 16 platser; uppdraget under hela den undersökta perioden har dock varit att de regionala exportrådgivarna genom sina ansvarsområden ska täcka in samtliga län. Tabell 8 Utveckling för regional exportrådgivning 26*** 30**** Källa: Business årliga rapportering av det statliga uppdraget 2013–2018. Kommentar: * anger Business att samtliga län täcks in även om det inte finns en rådgivare med placering i länet, **exkluderar 2 tjänster som rekryterades men som påbörjade sin anställning först , ***två vakanser, ****varav 25 globala affärsutvecklare som arbe- tar med personlig rådgivning och coachning. Som redogjorts för i kapitel 5 överläts samtliga avtal med regionala partner i Invest med en giltighetstid efter 2012 till Business . För avtal med en giltighetstid skulle nya avtal tecknas av Business . Som framgår av tabell 9 finns det olika typer av avtal med regionerna. Av redovisning av det statliga uppdraget framgår att det för att vara en regional samarbetspartner till organisationen på den mest närstående nivån krävs att man har ett politiskt mandat att företräda regionen i arbetet med att attrahera utländska direktinvesteringar. Dessutom kräver Business att man har tillräckligt med resurser och kompetens för att 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET kunna vara en professionell partner. Uppfylls detta får den regionala samar- betspartnern tillgång till CRM-system164 (customer relationship management, kundvård) och utvärderingssystem, den får presentera sig och länkas till Busi- ness och har också rätt att använda logotypen med tilläg- get ”Regional partner”. Vidare beskriver Business att parterna utöver detta arbetar aktivt tillsammans för att utveckla och paketera regionens kon- kurrenskraft på ett säljande sätt. Business framhåller att detta leder till att Business nationella ”säljportfölj” med investeringsmöjligheter ut- vecklas. ”Det regionala tillväxtarbetet förstärks av samarbetet, då det regionala arbetet tjänar på att vara en del av det nationella.” Av tabell 9 framgår att antalet samverkansavtal i den nya organisationen inledningsvis var 18, vilket var samma antal som Invest hade haft åren . ökade antalet avtal till 20, men redan året därpå mins- kade det och då till en lägre nivå än tidigare (15). Därefter har antalet avtal ökat igen till 19 avtal 2018. Antalet avtal på den mest närstående nivån låg relativt –2015, vilket var i nivå före sammanslagningen. Därefter har de ökat år för år, och uppgav Business att man hade haft ett nära samarbete med 19 svenska re- gioner som utgjorde regionala partner genom samarbetsavtal eller som genom- gick en process för att förnya alternativt ingå avtal. Förhållandet mellan det totala antalet avtal och avtal på den mest närstående nivån har ändrats . Inledningsvis var drygt två tredjedelar av avtalen på den mest när- stående nivån, men har samtliga avtal varit på den mest närstående nivån. I rapporteringen angavs att av investeringarna hade skett i samverkan med regionerna, vilket var samma andel som Invest rapporterade . Andelen investeringar där en region hade varit huvud- ansvarig för kundrelationen hade dock minskat från 2013. Detta kommenteras inte särskilt i redovisningen . har motsvarande uppgifter inte redovisats. Det är inte heller nå- got som enligt riktlinjerna har efterfrågats särskilt av regeringen. Däremot rap- porterar Business uppgifter om antalet investeringar och högkvalitativa investeringar som Business ”tillsammans med region- ala partners har medverkat till” (Business uppger i redovisningarna –2017 att deras medverkan bekräftas av klienten genom en ifylld kundnöjdhetsundersökning). 164Ett CRM-system kan täcka in ett brett område med ärendehantering, sälj, analyser, rapportering m.m. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Tabell 9 Utvecklingen över regional samverkan för några indikatorer totalt (antal) nivån (antal) regionerna (procent) som en region varit för (procent) Källa: Sammanställning av uppgifter från Business i den årliga återrapporteringen av det statliga uppdraget samt Invest årsredovisning . När det gäller uppdraget att bidra till kompetensutveckling hos personer som arbetar med investeringsfrämjande inom statlig förvaltning och andra rele- vanta samarbetspartner har Business , i likhet med Invest , re- dovisat ett antal kompetensutvecklande insatser i regionerna . De kompetensutvecklande insatserna har i huvudsak varit fördelade i tre olika kategorier – generella seminarier om utländska direktinvesteringar, workshoppar i regionerna eller seminarier för att utveckla specifika konkur- renskraftsområden (kluster) samt övriga seminarier för att stödja regionernas tillväxtarbete. Enligt uppgifter i redovisningen för det statliga uppdraget genomförs workshoppar och seminarier för att utveckla specifika kon- kurrensområden i en region med tre fyra workshoppar under åtta till tio måna- der med mellanliggande ”hemläxor”. Genomförare är huvudsakligen kommu- nala näringslivschefer och de leds av och eventuell regional partner. Målgruppen för de generella seminarierna om utländska direktinve- steringar i regionerna är i huvudsak politiker och övriga beslutsfattare i en re- gion. Syftet är att belysa betydelsen av internationalisering och att attrahera investeringar för att skapa varaktig tillväxt i en region. Målet är att få regionen att prioritera upp investeringsarbetet till en nivå så att regionen kan vara en kompetent partner till Business i detta arbete. I kategorin övriga se- minarier/möten ingår t.ex. aktiviteter kopplade regionala tillväxtprojekt där regionerna önskar att få in ett investeringsfrämjandeperspektiv. Business Swe- den kan arrangera en aktivitet med den inriktningen eller delta med anföranden och som diskussionspartner. Fördelningen mellan de tre kategorierna har va- rierat över åren. Som framgår av tabell 10 har antalet kompetensutvecklande aktiviteter i regionerna gradvis ökat över åren, med undantag då antalet aktiviteter var lägre än . Ökningen av kompetensutvecklande aktiviteter förklaras 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET framför allt av att Business anordnar generella seminarier om utländska direktinvesteringar samt övriga seminarier för att stödja region- ernas tillväxtarbete. Tabell 10 Kompetensutvecklande aktiviteter för regionerna investeringar (antal) Övriga seminarier för att tillväxtarbete (antal) totalt (antal) Källa: Sammanställning över uppgifter i Invest årsredovisning 2011 och 2012 samt Business redovisning av det statliga uppdraget 2013–2018. Kommentar: I det totala antalet kompetensutvecklande aktiviteter för ingår ett större seminarium där samtliga regionala partner deltagit, och ingår även de kunskapsdagar som Invest anordnade för medarbetare och regionala partner. Lokalt stöd på utvalda europeiska marknader I kapitel 8 redogörs för utlandsorganisationens utveckling efter sammanslag- ningen. Inför beslutet om sammanslagningen uttrycktes en förhoppning om att de svenska regionala investeringskontoren skulle kunna ges ett lokalt stöd av den sammanslagna organisationens utlandskontor på utvalda europeiska mark- nader, i stället för att behöva bearbeta dessa på egen hand. Som framgår av kapitel 8 bearbetade Business , då man placerade en dedikerad resurs för investeringsfrämjande i respektive Tysk- land, de europeiska marknaderna från kontoret i . Som tidigare framgått skapades , som en åtgärd inom ramen för regeringens exportstrategi. Syftet med är att i nära samarbete med nyckelaktörer i det internationella invester- ingsfrämjandet identifiera och föreslå åtgärder som syftar till att dels ska kunna arbeta mer samordnat och effektivt med att attrahera utländska in- vesteringar till , dels ta till vara på synergieffekter mellan berörda ak- törer. Business leder och samordnar som under 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET 2016–2018 bestod av ca 18 aktörer: Business , 13 nationella myndig- heter och fyra regioner med ett regionalt investeringsfrämjande (Invest in , , Invest och Invest in ). Av In- vesteringsfrämjandeutredningen (SOU 2019:21) framgår det att det tagits fram ett förslag till ny inriktning för som innebar att gruppen skulle öppnas för fler deltagande aktörer i syfte att möta existe- rande behov inom det kompetenshöjande området samt hos potentiella ut- ländska investerare. Enligt utredningen innebär förslaget en strävan mot att säkerställa att alla relevanta myndigheter och organisationer medverkar. Business analys av det regionala samarbetet Enligt regeringens riktlinjer för investeringsfrämjandet ska Business analysera samarbetet med fokus på uppnådd effektivitet och mervärde. I ge- nomgången av Business återrapportering –2018 framträder framför allt tre områden som de har framhållit i sin analys – vikten av samarbetet och arbetet för att fortsätta utveckla det, vikten av att de region- ala organisationerna övergår från att vara projektdrivna till att bli permanenta organisationer samt betydelsen av . I återrapporteringen av det statliga uppdraget inom investeringsfrämjandet 2013 anförde Business att en förutsättning för verksamheten var ett nära samarbete med regionala investeringsfrämjande organisationer. Business uppgav att hela den operativa organisationen för investeringsfräm- jande på olika sätt medverkade i det regionala samarbetet. Även i redovisningen framhöll Business att man var be- roende av att samarbeta med regionala/lokala organisationer vad gällde både att utveckla och paketera investeringsmöjligheter i hela landet samt att på ett professionellt sätt leverera service till potentiella investerare. Investerarna be- hövde få svar på frågor av regional och lokal karaktär för att kunna utvärdera konkurrenskraften på en viss plats inför sitt investeringsbeslut eller hjälp att hitta lokala samarbetspartner. Omvänt, menade , var region- erna beroende av dem eftersom investerarna som regel ville ha en nationell partner för att garantera neutralitet när flera regioner skulle utvärderas och jämföras. Business anförde vidare att de inlett ett arbete som syftade till närmare samarbete med en rad aktörer, bl.a. regioner, för att hitta nya for- mer för samverkan som skulle kunna stärka och komplettera den egna verk- samheten.