rfr · H70WRFR6 · 2020-01-01 00:00:00 — I återrapporteringen av det statliga uppdraget 2016 framhöll Business att samverkan är ett ledord i exportstrategin och att en central del i strategin är en ökad ambition för samordning när det gäller statligt stöd för export och internationalisering, vilket hade gjort att Team lanserats. Team Swe- den är ett gemensamt arbetssätt för allt offentligt arbete som stöder näringsli- vets export och internationalisering mellan 19 berörda myndigheter och orga- nisationer. Business angav i återrapporteringen att man inlett arbetet med att leda och samordna arbetet med . Syftet var att i nära samarbete med ett flertal nyckelaktörer i med verksamhet relate- rad till internationellt investeringsfrämjande identifiera och föreslå åtgärder i fråga om hur kan arbeta mer samordnat och effektivt med att attrahera utländska investeringar till och hur möjliga synergieffekter mellan berörda aktörer kan tas till vara. Business framhöll i sammanhanget att just samverkan är ett av Business tre värdeord för den egna verk- samheten. Skapandet av Team är en del av insats 16 i exportstrategin som är att utländska företag ska vilja investera i . Av redovisningen framgår det också att Business hade fått ett särskilt regeringsuppdrag för att genomföra ett kommunikationsprojekt om export och international- isering för att öka den samlade kännedomen om det offentliga stöd som erbjuds, om aktörerna i Team och kännedomen om Business och dess tjänster. Business konstaterade att den kampanj som hade genomförts varit framgångsrik. Vidare framhöll Business att det hade bedrivits ett strategiskt arbete inom investeringsfrämjandet efter att en ny chef tillträtt för den delen av verksamheten. Detta hade resulterat i en ny, ökad tydlighet för investeringsfrämjandets inriktning, och Business Swe- den lyfte fram att ett effektivt främjandearbete skulle komma att bedrivas i den reella och digitala världen. Därtill angavs att fokus skulle ligga på att lyfta investeringsfrämjandet, bl.a. genom ett utökat samarbete och gemen- samma målsättningar inom Business och . Föru- tom stöd till företagen skulle satsningar göras på digital marknadsföring och kompetenshöjning. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Fortsatt arbete med resultatuppföljning och effektutvärdering När det gäller resultatuppföljningen av den exportfrämjande verksamheten angav Business i återrapporteringen att antalet svar från företagen inom ramarna för resultatuppföljningen var högre än föregående år men fortfarande för lågt i förhållande till det totala antalet företag som deltar i olika aktiviteter och tjänster. Business hade därför under hös- ten inlett ett arbete med att effektivisera uppföljningsarbetet bl.a. genom sats- ningar på mobil teknik. hade den privata konsultverksamheten bör- jat utvärderas via det nya systemet, och Business uppgav att en ambition var att även inleda utvärdering av den statligt finansi- erade verksamheten på samma sätt. Business angav också att ett arbete hade inletts med att skatta effekterna av Business statligt finansierade tjänster, dvs. faktiskt mätbara effekter med hjälp av registerdata till skillnad från de dåvarande mätningarna av resultat som byggde på företa- gens självskattning av aktiviteterna. Den förstudie som hade tagits fram skulle ligga till grund för framtagandet av en metod för effektmätning av småföre- tagsprogrammet . Effektiviteten i verksamheten i fokus och ny organisationsstruktur I årsredovisningen framhölls att Business lagt stort fokus på att förbättra effektiviteten i centrala processer och it-miljön. I samband med omorganisationen av verksamheten noterade ledningen att det fanns ett behov av att se över och förändra processer, riktlinjer och stödsystem, vilket resulterade i att Business strategiska mål är att förstärka interna processer och intern support för att införa en (kost- nads)effektiv arbetsmetodik för såväl det statliga som de privata konsultupp- dragen. De fem affärsmål som angavs var att prioritera investerings- främjandet, digitalisera tjänsteerbjudandet, utöka värdet och effekten av export- och investeringsfrämjandet, vidareutveckla en prestationsorienterad företagskultur och säkerställa finansiell stabilitet. infördes återigen en ny organisationsstruktur i Business . Den tidigare supportfunktionen sales and marketing (key account managers) delades upp i två delar, och fördelades på de fem internationella regionerna. Övriga delar bildade tillsammans med tidigare pub- lic affairs and corporate communications den nya supportfunktionen commu- nication and digitalisation. Government assignment trade and invest delades upp i två ansvarsområden: government assignment och invest and region den där government assignment upphörde att vara en egen organisatorisk enhet. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Figur 7 Business ledningsgrupp 2016 Källa: Business årsredovisning lade ledningsgruppen fortfarande mycket tid på det stora föränd- ringsarbete som inletts 2014 och hade möten . var ledningen främst fokuserad på bl.a. effektivitet och lönsamhetsför- bättringar, verksamhetsutveckling och utveckling av tjänsteutbudet. Business angav att det omstruktureringsarbete som genomförts hade gett en mer kostnadseffektiv organisation och att effektiviseringen av kontorsnätverket skulle fortsätta kommande år. bestod styrelsen av lika många ledamöter utsedda av staten och SAU, fem vardera. byttes fem ledamöter ut i styrelsen. Behov av fortsatta satsningar och långsiktighet I budgetunderlaget konstaterade att uppdragen inom ramen för den tidigare nämnda överenskommelsen skulle komma att upphöra, som de föreslog att inriktningen 2015 i allt väsentligt borde vara densamma som . Mot bakgrund av att svensk export tappade marknadsandelar globalt framhöll Business att det blev allt viktigare att underlätta för svenska små och medelstora företag i deras internationalisering. Business påminde om att det främsta skälet för sammanslagningen och skapandet av den nya organisationen var att långsiktigt lägga grunden till ett mer slagkraftigt och effektivt handels- och investerings- främjande i ljuset av de nya och växande behov som globaliseringen medförde. Business underströk vidare behovet av långsiktighet och framhöll att de såg med tillförsikt på att statens anslag för investeringsfrämjande verksam- het hade en långsiktigt positiv utveckling, men noterade att anslaget inom exportfrämjande inte mötte behovet av samma långsiktighet. Budgetpro- positionen indikerade ett minskat anslag om 2015 för exportfrämjandet, och därutöver skulle de riktade uppdragen om ca 40 mil- 6 DEN NYA ORGANISATIONEN joner kronor upphöra. Business framhöll att satsningen på särskilt rik- tade exportfrämjande åtgärder genom överenskommelsen hade gett viktiga bidrag till verksamheten och möjliggjort en rad långsiktigt betydelsefulla aktiviteter. Business framhöll också att de skulle komma att behöva göra resursanpassningar om anslagen minskade i omfattande storlek och menade att det skulle medföra omstruktureringskostnader i olika former samt omprioriteringar av resurser och kompetens. Vissa effektiviseringsvinster skulle kunna uppstå , men Business anförde att det skulle ta tid innan dessa kunde slå igenom i full skala. Dessutom kunde effektiviserings- vinsterna enligt Business inte kompensera för en så kraftig anslags- minskning som det var fråga om. Business anförde att den lokala när- varon i utlandet skulle behöva ses över och att den regionala exportrådgiv- ningen och arbetet med framtidsbranscher skulle komma att påverkas. Business föreslog mot bakgrund av de argument och bedömningar de anfört att statens årsuppdrag för såväl exportfrämjande som invester- ingsfrämjande borde ligga på ungefär samma nivå som , dvs. Regeringen aviserade i budgetpropositionen att den hade för avsikt att i samverkan med näringslivet ta fram en exportstrategi för att stärka expor- ten i alla delar av landet. Regeringen framhöll att den prioriterade ett aktivt exportfrämjande och föreslog därför att anslaget för skulle höjas med i förhållande till vad som tidigare hade beräk- nats. Som framgår av tabell 139 tillmötesgick regeringen därmed Business begäran om att regeringen inte skulle sänka anslagen . Bud- getbeslutet för 201540 låg därmed i nivå med, eller t.o.m. strax över, budgeten . Behov av kraftsamling och långsiktighet I Business budgetunderlag betonade man behovet av en kraftsamling och långsiktighet i export- och investeringsfrämjandet. Business konstaterade att regeringens beräkningar inför budgeten 2015 indike- rade en successiv minskning av medel till Business exportfrämjande –2018 från till . Business menade att en sådan minskning skulle innebära resursan- passningar och medföra omprioriteringar och därmed försämrade möjligheter att möta företagens efterfrågan. Business framhöll att organisationens närvaro i utlandet skulle komma att behöva ses över och minska, och att den regionala exportrådgivningen också skulle kunna komma att påverkas. 39I slutet av kapitlet. 40Riksdagen biföll detta år inte regeringens budgetförslag utan beslutade i enlighet med ett förslag från , , och . I fråga om export- och investeringsfrämjande föreslog dessa partier dock inga ändringar, och därmed innebar beslut att de anslagsnivåer som regeringen föreslagit godkändes. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Business föreslog i stället att anslaget skulle ökas från den dåva- rande nivån på till för att därefter successivt öka så att anslaget skulle uppgå till . Business anförde att de bl.a. skulle vilja använda för- stärkningen till att säkerställa marknadsnärvaro på viktiga marknader, en ”folkbildningskampanj” för att på bred front informera svenskt näringsliv om internationalisering och vad Business och andra aktörer kunde erbjuda, intensifiering av den regionala exportrådgivningen och riktade sats- ningar inom s.k. high potential opportunities för att hjälpa svenska företag och företagskluster att vinna stora internationella affärer. Business anförde att de även ville se en ökning av anslaget till investeringsfrämjande från till 2016 och därefter en successiv ökning till . Business konstaterade att det statliga grundanslaget legat på , vilket de menade hade skapat en god plattform, och detta bedömdes ha medverkat till att öka den svenska konkur- renskraften för lokalisering och internationella investeringar. Det ökade beho- vet av resurser motiverades utifrån den samhällsnytta och höga multiplikator- effekt som ett målinriktat och effektivt investeringsfrämjande sas ha för till- växt och sysselsättning. Business bedömning var att det fanns ett flertal områden där åtgärder och ett resurstillskott relativt omgående skulle kunna bidra till att främja utländska investeringar, bl.a. en kompetensuppbygg- nad med fokus på finansiell analys och erfarenhet av transaktioner inom Busi- ness för att komplettera den branschkompetens man redan hade samt ett fokuserat arbete för nyindustrialisering av för att öka antalet till- verkningsinvesteringar i . Genom vårändringsbudgeten tillfördes Business ytterli- gare . Medlen ingick som en del i regeringens s.k. export- offensiv med syfte att stärka exporten i alla delar av landet, vilket bl.a. omfat- tade enligt regeringen nödvändiga investeringar i Business . I höständ- ringsbudgeten omfördelade regeringen från ansla- get för exportfrämjande till anslaget för investeringsfrämjande, och medlen tillfördes Business . Avstånd till begärda medel trots exportoffensiv I budgetpropositionen föreslog regeringen att anslaget för export- främjande skulle öka med – 2019 för att finansiera regeringens exportoffensiv. Som framgår av tabell 141 tilldelades Business 2016, vilket var lägre än 2015 (efter ändringsbeslut) och lägre än vad Business hade begärt. Regeringen föreslog att anslaget för inve- steringsfrämjande skulle vara oförändrat, och i stort sett skulle fortsätta vara 41I slutet av kapitlet. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Business begäran om ökade resurser för inve- steringsfrämjande tillgodosågs därmed inte. Som även framgår av tabell 1 till- fördes Business genom ett ändringsbeslut . Enligt uppgift från UD blev därför i praktiken Business budget 2016 densamma som 2015 (efter ändringsbeslutet i vårändringsbudgeten 2015). Att Business skulle tillföras ytterligare 5 miljoner var något de enligt UD kände till.42 Den tredje fasen, som Business vid en intervju menade att man befinner sig i numera, handlar i första hand om att utveckla verksamheten och att med olika åtgärder förbättra integrationen mellan de båda verksamhet- erna där alltmer fokus och energi riktas mot att utveckla investeringsfrämjan- det.43 Ökat samarbete och e-tjänster När det gäller investeringsfrämjandet angav Business i den statliga återrapporteringen att en intern ledningsgrupp hade tillsatts och att den svenska personalen organiserats i team för att säkra ett tyd- ligt fokus och ökat samarbete. Det angavs också att en modell med invest team leaders hade införts på utlandsmarknaderna. Business hade också sat- sat på att utveckla och uppgradera utbildningsmaterialet om investeringsfräm- jandet , och bl.a. en e-learningkurs för personal på Business och andra aktörer inom investeringsfrämjandet hade tagits fram. Fokus för satsningen var också att fördjupa och bredda kunskapen om investeringsfräm- jandet inom Business i syfte att i större omfattning använda potentia- len i handelssekreterarnas nätverk. Business hade även utvecklat en e-learningmodul om exportteknikens grunder för sin personal som också skulle lanseras externt. Vidare angavs att arbetet med fortsatte och att man arbetat fram förslag på åtgärder för ett förbättrat investeringsklimat som över- lämnats till referensgrupp. Ett förslag på strategisk in- riktning hade också tagits fram som beskrev de olika organisationernas dåva- rande och möjliga framtida roll för ett stärkt investeringsfrämjande arbete i . Av årsredovisningen framgår att det genomfördes mindre föränd- ringar sedan den nya organisationsstrukturen införts . Förändringarna kommenteras inte närmare i årsredovisningen. Av en bild framgår att de tidigare enheterna Öst- och hade bildat en Euro- paenhet. Vidare hade government affairs återigen blivit en egen organisatorisk 42Utrikesdepartementet, faktagranskning . 43Sveriges export- och investeringsråd, intervju . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN I årsredovisningen hänvisades återigen till den organisations- struktur som hade införts . I likhet med 2017 framgår dock mindre förändringar i förhållande till föregående år av organisationsskissen. Government affairs hade nu tagits bort som en egen organisatorisk enhet och blivit en del av enheten strategy and business development, och de tidigare verksamhetsenheterna för och hade slagits samman till en enhet. I ledningsgruppen 2018 fanns förutom vd:n tre andra personer kvar från ledningsgruppen . När det gäller styrelsen byttes fem personer ut . Effektmätning av småföretagsprogrammet och varumärkeskännedom När det gäller resultatredovisningen redovisar Business i återrappor- teringen av det statliga uppdraget att de hade genomfört en effekt- mätning av småföretagsprogrammet –2015 omfattande drygt 2 500 företag. Inom ramarna för studien gjordes en jämförelse med en kontrollgrupp bestående av företag som inte tagit del av programmet. Business redovisade att de företag som tagit del av småföretagsprogrammet hade högre tillväxttakt och överlevnadsgrad än kontrollgruppen och konstate- rade att det sannolikt var de tjänster som Business hade levererat som bidragit till den utvecklingen. När det gäller varumärket framhöll Business att de regelbundet gör mätningar i syfte att följa upp kännedomen om och bilden av Business Swe- den. hade Business presenterats i undersökningen med tillägget f.d. och Invest , men undersökning togs tillägget bort, vilket Business ansåg hade medfört att kännedomen om Business gått ned från till . Business konstaterade att man fortfarande såg effekterna av namnbytet från de inarbe- tade varumärkena respektive Invest och att undersök- ningen visade att insatser i form av proaktiv marknadsföring skulle behövas för att nå en kännedom i nivå . I årsredovisningen angav Business att man inlett initiativet för att öka antalet aktiviteter och tillvarata synergieffekter i Business globala verksamhet. Vidare angav Business att man fått i uppdrag att utveckla programmet Going Global, vilket är ett an- passat export- och investeringsprogram för startup-bolag. När det gäller den strategiska inriktningen angav Business att man skulle fokusera på tre initiativ: ökat resultatskapande, stärkt investeringsfrämjande och fortsatt digitalisering av marknadsföring och information. påbörjades nedläggning av tre utlandskontor och etablering av två utlandskontor. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Fokus på investeringsfrämjande, tjänsteutbudet och Team Av årsredovisningen framgår det att stärkt investeringsfrämjande var ett av de tre initiativ som verksamheten skulle fokusera på . Antalet högkvalitativa investeringar till skulle öka genom att investeringsmöj- ligheter på prioriterade marknader skulle paketeras och marknadsföras samt genom vidareutveckling av synergieffekterna mellan export- och investerings- främjandet. Det andra initiativet var ett ökat värdeskapande där tjänsteerbju- dandet skulle ses över och vidareutvecklas för att ytterligare förstärka effekten av exportfrämjandet. Det tredje initiativet var fortsatt digitalisering av verk- samheten för både intern och extern effektivitet. utvecklade Busi- ness allt från nya verktyg för effektiva analyser av verksamheten till nya digitala tjänster och metoder för effektivare marknadsföring. Även av återrapporteringen av det statliga uppdraget 2018 framgår det att arbetet med Team fortsatte, bl.a. att en slutlig strategisk inriktning för samverkan inom hade tagits fram och att beslut fattats om fortsatta arbete 2019 och framåt. Arbetet med att höja den exporttek- niska kompetensen hos samtliga medarbetare i organisationen hade fortsatt med ytterligare utbildningsinsatser. När det gäller resultatuppfölj- ningen av den exportfrämjande verksamheten i årsredovisningen angav Business att man hade fortsatt arbetet med att införa det nya systemet för kunduppföljning och att detta beräknades vara slutfört . Inom ramarna för resultatuppföljningen för investeringsfrämjan- det genomfördes en enkät och intervjuer med ett urval företag som investerat i i syfte att skapa bättre kunskap om hur företagen ser på investerings- processen och utvecklingen av sina respektive branscher och företag. fortsatte även den kontinuerliga översynen av utlandskontoren där nedläggning av sex kontor initierats. Fortsatt behov av ökade resurser I budgetunderlaget konstaterade att deras finansie- ring ökat genom tilläggsfinansiering för specifika insatser inom exportstrategin, och 2016 hade finansieringen för de statliga uppdragen ökat jämfört med grunduppdragen . Detta hade lett till både en förstärkning av existerande erbjudanden och lansering av ny verksamhet. Business föreslog att den totala finansieringen för exportfrämjandet skulle öka från 2016 till 2017. För att kunna tillhandahålla en grundläggande exportservice med hög kvalitet och generositet såväl i som utomlands framhöll Business att det var av yttersta vikt att tillräckliga resurser tillfördes. Ökade krav och ökad efterfrågan på service inom delvis nya områden som t.ex. hållbart företagande och e-handel samt en ambition om en bred marknadsnärvaro skulle enligt Business kräva en fortsatt förstärkning och omfördelning av finansie- ringen inom den grundläggande exportservicen. När det gäller investerings- främjandet föreslog Business att den totala finansieringen skulle vara 6 DEN NYA ORGANISATIONEN 2017, vilket skulle innebära en ökning med i jämförelse med 2016. Såväl inom export- som investeringsfrämjandet föreslogs fokuset vara detsamma som . Avstånd mellan begärda och beslutade medel och beslut trots höjda anslag I budgetpropositionen föreslog regeringen att ökningarna inom exportfrämjande för att möjliggöra satsningarna inom exportstrategin skulle ligga fast till 2019 eftersom insatserna ansågs vara långsiktiga. För Business del beslutade regeringen om ett anslag för exportfrämjande om och för investeringsfrämjande, vil- ket var 47 respektive lägre än Business hade begärt. Ny oro kopplat till avsaknad av långsiktighet Business föreslog i sitt budgetunderlag återigen höjd finan- siering för det statliga uppdraget. Exportfrämjandet föreslogs öka med 50 mil- joner kronor i jämförelse med 2017 till , och för invester- ingsfrämjandet föreslogs en ökning med i jämförelse med 2017, till 2018. Business lyfte återigen vikten av långsiktighet inom exportfrämjandet och anförde att de såg med oro på lång- tidsbudgeten som indikerade minskat anslag 2020. Om anslaget minskades i den omfattning som regeringen aviserat framhöll Business att man skulle behöva göra kraftiga neddragningar i verksamheten. För att ta ansvar gentemot företagen och de egna medarbetarna menade man också att det arbe- tet skulle behöva inledas . Enligt Business bedöm- ning skulle dimensioneringen av den lokala närvaron i utlandet behöva ses över, tillsammans med den regionala exportrådgivningen i och verk- samheten i särskilda program, t.ex. High Potential Opportunities och . Business förordade vidare att årsuppdraget skulle omfattas av den årliga pris- och löneomräkningen på samma sätt som myndigheters årsuppdrag för att möta förändrade kostnader. Den föreslagna höjningen skulle enligt Business bl.a. användas för att utveckla Next generation export genom att rikta särskilda resurser mot att koppla samman regeringens samver- kansprogram med exportstrategin, förstärka verksamheten i och utöka av programmet High Potential Opportunities. Ökningen av medel inom inve- steringsfrämjandet ville Business använda för att stärka marknadsfö- ringen av som ett attraktivt land att investera i samt för en förstärkning inom kompetensdrivna investeringar (technology and science) och resurs- drivna investeringar (new industry). 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Beslut i nivå och inga nya besked om satsningar efter exportoffensiven Anslaget för exportfrämjande ökades med 2018 och beräk- nades öka med 2019 och 2020 med anledning av satsningen på att stärka den regionala exportrådgivningen. Sam- tidigt beräknades anslaget minska med med anledning av att regeringens satsning på en exportoffensiv upphörde. Reger- ingen föreslog ett ökat anslag –2023 för att stärka den regionala exportrådgivningen, t.ex. genom att fick i uppdrag att öppna fler regionala exportcentrum. Regeringen förväntade sig att den ökning som Business fått i antalet uppdrag bl.a. inom regional exportrådgivning skulle komma att vidareutvecklas framöver. Anslaget för investeringsfräm- jande beräknades öka med 2019 då regeringen planerade att föra över medel från exportoffensiven till anslaget, men beräknades därefter minska med samma summa med anledning av att regeringens satsning på en exportoffensiv skulle upphöra. För Business del innebar detta enligt regleringsbrevet för för exportfrämjande och för invester- ingsfrämjande, vilket var 30 respektive lägre än begärda medel. När det gällde ökningen om för en förstärkning av den regionala exportrådgivningen tilldelades 15 miljoner kro- nor för uppdraget att inrätta regionala exportcentrum i alla svenska län och regioner . Begäran om kraftigt ökade medel till investeringsfrämjandet I budgetunderlaget föreslog Business att anslaget till organi- sationen för exportfrämjande skulle vara och för inve- steringsfrämjande och att det långsiktigt skulle ligga på samma nivå till 2021. I jämförelse med begärda medel var nivån för exportfrämjande lägre () men nivån för investeringsfräm- jande högre ().