urf · H8A5URF2 · 2020-12-16 00:00:00 — urf 2020/21 URF2 Riksdagstryckeriet, , 2020 Riksdagsstyrelsen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att se över vissa frågor som gäller riksdagsledamöternas rätt till ersättning. förordnades justitierådet som särskild utredare. Riksdagsstyrelsen beslutade om tilläggsdirektiv till utred- ningen, varvid utredningstiden förlängdes till . förordnades som experter verksjuristen , , tf. enhetschefen , Riks- dagsförvaltningen, verksjuristen , för- valtningsavdelning, departementsrådet , , sektionschefen , , verksjuristen , , utredaren, numera t.f. enhetschefen, , och rättsliga experten , . förordnades hovrättsrådet, tillika vice ordföranden, , sekreterare i , som expert. Enhetschefen har varit utredningens sekreterare. Utredningen har samrått med en referensgrupp bestående av riksdagsleda- möter från samtliga riksdagspartier. I referensgruppen har ingått (S), (M), (SD), efterträdd av (SD), (C), (V), (KD), (L), efterträdd av (L), och (MP), efterträdd av (MP). Utredningen har antagit namnet Utredningen om riksdagsledamöternas er- sättningar. Arbetet har bedrivits i nära samråd med experterna. Vi använder därför vi- form i betänkandet. Experterna har i allt väsentligt ställt sig bakom de redovi- sade förslagen och bedömningarna. överlämnade vi delbetänkandet En anpassning av pensionssystem till en höjd pensionsålder (2019/20:URF1). Vi överlämnar nu vårt slutbetänkande Ändringar i ersättningslagen (2020/21:URF2). Vårt arbete är härmed slutfört. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1109) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i ...................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till 2.5 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).......... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion 2.7Förslag till riksdagsstyrelsens föreskrift och allmänna råd till lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter........................ 4 Utredningens uppdrag och arbete .......................................................... 6 Översikt över den nuvarande regleringen .............................................. Lagens innehåll och tillämpningsområde.................................... Traktamente och övernattningsbostad......................................... Arbetsrum och teknisk utrustning ............................................... Försäkring, företagshälsovård och rehabilitering ........................ Tid under vilken rätten till ersättning gäller................................ och allmänna råd ................................. 7 Föreskrifter och allmänna råd ................................................................ Bemyndigande att meddela föreskrifter ............................................ Föreskrifter utfärdade av regeringen ........................................... Föreskrifter utfärdade av myndigheter under ............ Strukturen på regelverket – några exempel..................................... Ledighet från uppdraget.................................................................. När uppdraget börjar och slutar ...................................................... Uppgifter och organisation ............................................................. Överlämnande av förvaltningsuppgifter ......................................... Statsrådens ekonomiska villkor......................................................... 11 Regleringen i några andra länder....................................................... Undantagsregel för riksdagsledamöter............................................ Den ursprungliga regleringen.................................................... information om undantagsregeln ........................ Undantag från skatteplikt .......................................................... Värderingen av en förmån......................................................... Resa och logi vid tjänsteresa..................................................... Konferenser och studieresor...................................................... Årskort, periodkort m.m............................................................ 13.1.10 Skyldighet att betala arbetsgivaravgifter m.m........................... Avdrag för ökade levnadskostnader................................................ 13.2.1 Avdrag för ökade levnadskostnader vid tjänsteresa .................. 13.2.2 Den vanliga verksamhetsorten och tjänstestället....................... 13.2.3 Avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete .......... 13.2.4 Avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning....... 13.2.6 Begränsad avdragsrätt vid Stockholmstraktamente................... 14 Utgångspunkter för våra överväganden och förslag .......................... Ersättare som utövar uppdrag som ledamot .................................... Bestämmelserna utformas som rättigheter för ledamöterna............ Förhållandet lag – föreskrift............................................................ Hänvisningar till kollektivavtal tas bort.......................................... Uppdraget i denna del ............................................................... Talmannens och ersättares rätt till ersättning.................................. Bakgrund och nuvarande reglering ........................................... Ledamöter som är statsråd och ledamöter som är lediga ................ Bakgrund och nuvarande reglering ........................................... Ersättning och arvodesavdrag vid föräldraledighet och Uppdraget i denna del m.m. ...................................................... Ersättning för förlorad semester...................................................... Semesterlön och semesterersättning.......................................... Ersättares rätt till ersättning för förlorad semester .................... Enskilda utrikes tjänsteresor.............................................................. Uppdraget i denna del ..................................................................... Vad ska en enskild utrikes tjänsteresa syfta till? Resor trots avrådan............................... Resor under valår ...................................................................... Ersättares möjlighet att använda medel för resor ...................... Användningen av bonuspoäng vid resor ................................... Redovisning och uppföljning .................................................... 17.2.11 Annan reglering ........................................................................ Syftet bör framgå av ersättningslagen....................................... Avslag om UD avrått från resor till resmålet ............................ Övriga grunder för avslag ......................................................... Resor under valår ...................................................................... Ersättares användning av medel för resor ................................. Uppdraget i denna del ..................................................................... Medresenärer vid boende på hotell m.m. .................................. 18.2.3 Villkorsavtalen för statliga anställda......................................... 19 Bonuspoäng och andra trohetsförmåner ............................................ Kammarkollegiets upphandling av ramavtal................................... Regleringen i och hos andra myndigheter ......... 21 Aspekter som ska beaktas vid val av färdmedel................................ Årskort på tåg.................................................................................... Uppdraget i denna del ..................................................................... 22.2.1 Rätten till årskort på tåg ............................................................ 22.2.2 Års- och destinationskort på flyg .............................................. 22.2.3 Användning för andra statliga uppdrag..................................... 22.3.2 Olika årskort hos ............................................................ Hur utnyttjas årskorten?.................................................................. 23 Rätten till övernattningsbostad och logiersättning ............................ Uppdraget i denna del ..................................................................... 23.2.1 Tiden års ersättningsstadga ................................ Rätten till traktamente............................................................... Närmare om nattraktamente...................................................... Rätten till övernattningsbostad.................................................. Rätten till logiersättning............................................................ 23.3.5 Rätten till ersättning för bostad på folkbokföringsorten............ 23.3.7 Bestämmelserna har ansetts bristfälligt utformade.................... 23.4.1 Nuvarande ordning behålls i sina huvuddrag ............................ 23.4.2 Förutsättningar för rätten till övernattningsbostad och Avstående från rätten till övernattningsbostad och Begränsning av rätten till logiersättning ................................... Ersättning för bostad på hemorten ............................................ 24 Närmare om övernattningsbostad, logiersättning och arbetsrum....... 24.1 Uppdraget i denna del ..................................................................... Fördelningen av övernattningsbostäderna................................. Upplåtelseavtal och dispositionsrätt.......................................... Utrustning, möblering, m.m. ..................................................... reglering av övernattningsbostäderna ......................... 24.2.10 överväganden rörande övernattningsavgifterna .......... överväganden om avdrag på logiersättningen............. Utflyttning ur arbetsrummen..................................................... 24.5 Erfarenheter från de senaste valen .................................................. Riksdagsdirektörens handlingsplan inför valet ................ Dispositionsrätten regleras i ersättningslagen ........................... Utflyttning inför ett val ............................................................. Rätten att övernatta i övernattningsbostäderna ......................... Fördelningen av övernattningsbostäderna................................. Avdrag på logiersättningen ....................................................... Logiersättning lämnas inte för hyra av närstående.................... 24.6.10 Introduktion och vidareutbildning............................................. 25.1 Uppdraget i denna del ..................................................................... Dag- och utlandstraktamente .......................................................... Uppdraget i denna del ..................................................................... 26.3.4 Stödåtgärder för återgång till förvärvsarbete............................. 26.3.6 Beslut, utbetalning och tillsyn................................................... 26.4.1 Uppdraget i denna del ............................................................... 26.4.2 och nuvarande reglering ............................................. Ekonomiskt omställningsstöd till en tidigare talman m.m. ............. 26.5.1 Uppdraget i denna del ............................................................... Avgångsförmån till ledamot som varit statsråd............................... Exempel från praxis .................................................................. Rätten till omställningsåtgärder m.m. ............................................. Anpassningar till en höjd pensionsålder ......................................... 27.1.1 Uppdraget i denna del ............................................................... Det allmänna pensionssystemet ................................................ Talmannens rätt att ta emot egenpension ........................................ Uppdraget i denna del ..................................................................... Nuvarande och tidigare reglering.................................................... Återkrav av pension .................................................................. Återkrav av avgångsförmåner ................................................... 28.2.3 Återkrav av andra utbetalningar................................................ Överväganden i andra sammanhang ............................................... 28.3.3 Delegationen för korrekta utbetalningar från Återkravsregler på några andra områden ........................................ Återkravsregler i andra länder......................................................... Ändring och omprövning av förvaltningsbeslut.............................. 28.6.1 Begreppen ärende, beslut och faktiskt handlande ..................... 28.6.2 När ska respektive får ett beslut ändras? 28.6.3 Förhållandet mellan omprövning och återkrav ......................... Principen om condicito indebiti ...................................................... Återkrav av lön och annan ersättning på det statliga området......... 28.9.4 Återkrav av ersättning utbetald till leverantörer m.m................ Uppdraget i denna del ..................................................................... Vad avses med en sanktion? och nuvarande reglering ................................................... 29.3.1 till ersättningslag................ 29.3.3 Sanktioner i andra parlament .................................................... Arbetsrättsliga sanktioner för statligt anställda............................... 29.7.2 finns vissa sanktioner ............................................ 29.7.5 Återkallelse av årskort och liknande ......................................... 29.7.7 Uppgiftslämnande på heder och samvete.................................. Uppdraget i denna del ..................................................................... Nuvarande och tidigare reglering i ersättningslagen....................... Preskription på närliggande områden.............................................. 30.4.1 Villkorsavtalen på det statliga området..................................... Regleringen i andra länders parlament............................................ Det bör införas en preskriptionsbestämmelse ........................... Ersättningslagens bestämmelser om överklagande ................... Artikel 6.1 i ............................................. Statsråd och arbetstagare hos ............... Uppdraget i denna del ..................................................................... Vad avses med begreppet kontroll? Översikt över nuvarande handläggningsordning............................. Resekostnadsersättning och traktamente................................... Övernattningsbostad och logiersättning .................................... Omställningsåtgärder för återgång till förvärvsarbete............... Ledamöternas skyldighet att attestera resebyråbokningar......... 33.3.10 Uppföljning av ledamöternas enskilda utrikes tjänsteresor....... Åtgärder för att undvika felaktiga utbetalningar inom Granskning i medierna.................................................................... 33.10.1 Ersättningssystemets legitimitet förutsätter kontroll och 33.10.2 Kontroller görs men det finns särskilda svårigheter.................. 33.10.3 Många av våra förslag förbättrar kontrollen.............................. 33.10.4 Tänkbara former för ytterligare kontroll ................................... Ändringar i arvodeslagen .................................................................. Arvode till den svenska delegationen till kontrollgruppen för 34.1.1 Uppdraget i denna del ............................................................... 34.1.2 deltagande i olika internationella sammanhang ..... 34.1.3 Arvode till deltagare i internationella delegationer ................... 34.1.5 Den svenska delegationen till kontrollgruppen ......................... 34.1.6 Verksamheten i kontrollgruppen ............ Reglering av arvodet till ...................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ..................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter.......................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1109) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i .................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m. ................................................................................... Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .............................................................................................. Förslaget till ändring i lagen (2012:883) med instruktion för Förslaget till riksdagsstyrelsens föreskrift och allmänna råd till lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter ................ 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1108) om ersättning till riksda- gens ledamöter dels att 2, 3, 5–7 kap. och 10 kap. 8 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 1 kap. 9 § ska utgå, dels att 1 kap. 1, 2, 5–10 §§, 4 kap. 1, 4–6, 8 och 9 §§, 8 kap. 3 §, 9 kap. 4, 17 och 21 §§, 10 kap. 9 §, 11 kap. 15 §, 12 kap. 3, 7, 9, 11, 26, 27, 29, 35 och 36 §§, 13 kap. 3, 5, 9, 22, 23, 25, 31 och 32 §§, 14 kap. 1 och 2 §§ och 15 kap. 1 § och rubrikerna närmast före 1 kap. 3 a, 7 och 8 §§, 4 kap. 1 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya kapitel, 3, 5–7 och 14 a kap. och åtta nya paragrafer, 1 kap. 3 a §, 4 kap. 2 a, 5 a och 6 a §§, 12 kap. 6 a och 36 a §§ och 13 kap. 7 a och 32 §§ av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om ersättning till talmannen, riksda- gens ledamöter och ersättare. –ersättning till talmannen (2 kap.), – arvode till ledamöter och ersät- – arvode (3 kap.), tare (3 kap.), – resekostnadsersättning (4 kap.), – traktamente (5 kap.), – övernattningsbostad (6 kap.), – övernattningsbostad och logier- sättning (6 kap.), – arbetsrum, introduktion, vidare- – arbetsrum samt teknisk och utbildning samt teknisk och elektro- elektronisk utrustning (7 kap.), nisk utrustning (7 kap.), – barnverksamhet (8 kap.), – ålderspension (9 kap.), – sjukpension (10 kap.), – efterlevandepension (11 kap.), – inkomstgaranti (12 kap.), – omställningsstöd (13 kap.), – försäkring, rehabilitering och fö- – försäkring, rehabilitering och fö- retagshälsovård (14 kap.), och retagshälsovård (14 kap.), – överklagande (15 kap). – återkrav (14 a kap.), och 5. balansindex: balansindex enligt58 kap. 22–24 §§ socialförsäkrings- balken,6. ledamots- stadga: beslut av om antagande av ledamots- stadga (2005/684/EG, Euratom), och7. tjänsteresa: en resa som en le- damot gör som ett led i utövningen av sitt uppdrag som riksdagsledamot och som påbörjas på tjänstestället, under en pågående tjänsteresa eller på en förrättningsort samt avslutas på tjänstestället eller på en förrätt- ningsort. I lagen avses med 1.prisbasbelopp: prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäk- ringsbalken, 2.förhöjt prisbasbelopp: det förhöjda prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 8 §§ socialförsäkringsbalken, 3.inkomstbasbelopp: inkomstbasbeloppet enligt 58 kap. 26 och 27 §§ so- cialförsäkringsbalken, 4.inkomstindex: inkomstindex enligt 58 kap. 10–12 §§ socialförsäkrings- balken, 5. balansindex: balansindex enligt 58 kap. 22–24 §§ socialförsäkrings- balken, och ledamots- stadga: beslut av om antagande av ledamots- stadga (2005/684/EG, Euratom). Tjänsteställe 3 a § En ledamot har sitt tjänsteställe i bostaden på den adress där han eller hon är folkbokförd enligt folkbokfö- ringslagen (1991:481) under förut- sättning att bostaden är inrättad för permanent boende för ledamoten och dennes familj och även disponeras av ledamoten. Om bostaden inte uppfyller dessa krav utgör ledamotens tjänsteställe. En ersättare har rätt till ersättning på samma sätt som en ledamot, om det inte anges något annat i lagen. Lagen gäller även för talmannen, En ledamot som fullgör uppdrag om det inte anges något annat i lagen som statsråd har under den tiden inte eller annat framgår av samman- rätt till ersättning enligt denna lag. Bestämmelserna i 3–5, 7 och 14 En ledamot som har beviljats le- kap. ska tillämpas från och med den dighet för att tjänstgöra som statssek- dag då ledamoten tillträder sitt upp- reterare har under den tiden inte rätt drag till och efter det till ersättning enligt denna lag. att uppdraget upphör. En ledamot som har beviljats le- Bestämmelserna i 4 kap. 2, 5 och dighet av något annat skäl har bara 9 §§ och 5 kap. 1, 4 och 5 §§ ska dock, rätt till ersättning under ledigheten – i fråga om en nyvald ledamot som om det anges i lagen. tillträder sitt uppdrag i samband med ett riksdagsval, tillämpas från och med den dag då för- delat mandaten och fastställt vilka kandidater som valts till ledamöter, och – i fråga om en nyvald ledamot som utses enligt 14 kap. 18 § vallagen (2005:837), tillämpas från och med den dag då utser ho- nom eller henne till ledamot. Bestämmelserna i 8 kap. ska till- lämpas från och med den dag då le- damoten tillträder sitt uppdrag till och med den dag då uppdraget upp- hör. För en ersättare för en annan le- damot än talmannen eller ett statsråd eller en statssekreterare, tillämpas 3– 5, 7, 8 och 14 kap. endast för den tid som ersättaren enligt bevis utfärdat av ska full- göra uppdraget. Om uppdraget upp- hör tidigare än vad som anges i bevi- set tillämpas dock 8 kap. fram till och med den dag då uppdraget upphör och 3–5, 7 och 14 kap. till och efter den dag då uppdraget upphör, dock längst till och med den dag som anges i beviset. Bestämmelserna i 4 kap. 2, 5 och 9 §§ och 5 kap. 1, 4 och 5 §§ tilläm- pas från och med den dag då Riks- dagsförvaltningen utfärdar bevis om att ersättaren ska fullgöra ett upp- drag som ledamot. En ledamot har rätt till ersättning enligt denna lag från och med den dag då han eller hon tillträder upp- draget till och efter det att uppdraget upphörde, om det inte anges något annat i lagen. En ledamot som har beviljats ledig- En ersättare för någon annan än het från sitt uppdrag under minst en talmannen eller en ledamot som månad i följd har rätt till ersättning för tjänstgör som statsråd eller statssek- om skälet till ledigheten är reterare, har rätt till ersättning under offentligt uppdrag, militärtjänstgö- den tid som anges i det bevis som ut- ring, sjukdom eller något annat för- hållande som omfattas av bestämmel- ersättaren kallas att utöva uppdrag serna om rätt till ledighet för arbetsta- tidigare än vad som anges i beviset, Med ett offentligt uppdrag avses har ersättaren rätt till ersättning un- ett uppdrag som ges av el- der från det att uppdraget ler regeringen eller av någon annan upphörde, dock längst till den dag efter bemyndigande av el- som anges i beviset. inte ett offentligt uppdrag. Ersättning lämnas inte för tid då en ledamot är statsråd eller statssek- lämpningsföreskrifter till lagen. dela föreskrifter till lagen. 1 § Talmannen har rätt till ett månatligt arvode som motsvarar arvodet till statsministern. 2 § En ledamot har rätt till ett månatligt arvode som bestäms av . 3 § En vice talman har rätt till ett månatligt tilläggsarvode som uppgår till av ledamotsarvodet. 4 § En ordförande i ett utskott eller i har rätt till ett månatligt tilläggsarvode som uppgår till av ledamotsarvodet. 5 § En vice ordförande i ett utskott eller i har rätt till ett månatligt tilläggsarvode som uppgår till av ledamotsarvodet.