rfr · H70WRFR10 · 2020-01-01 00:00:00 — Strategier som implementerats fokuserar bl.a. på att efterfrågan av kollektivtrafik kommer att utvecklas . Närmare 30 best-practice har beskrivits och samlats in i projektet. I en analys av dessa listas ett antal vunna lärdomar och erfarenheter.290 Den mest betydelsefulla lärdomen är vikten av att införa ett integrerat och koordinerat system, följt av att implementera ett enhetligt avgiftssystem. Andra viktiga lärdomar är att införa efterfrågestyrda transporttjänster på landsbygden, att få små transportföretag eller taxitjänster att bli underleverantör av efterfrågestyrda tjänster, att införliva efterfrågestyrda busstjänster där volontärer är förare, att förbättra informationsflöde, att utveckla mobilapplikationer m.m. Smarta – smarta landsbygdstransportområden Smarta (smart rural transport areas) är ett projekt som stöds av kommissionen och Euparlamentet. Det drivs av ett konsortium bestående av fem konsult- och forskningsinstitut med flerårig erfarenhet inom transportsektorn och av mobilitetspolicy (bl.a. ), från fyra medlemsländer. Projektet pågår 2018–2020.291 Projektet syftar till att fånga den framtida potentialen i efterfrågestyrda och delade mobilitetstjänster som är integrerade i kollektivtrafiken på den europeiska landsbygden. med projekt som arbetat med mobilitet på landsbygden i olika former – från traditionell kollektivtrafik till efterfrågestyrd mobilitet och delade mobilitetstjänster – avser att bygga vidare på den kunskap som finns samlad. Projektet ska ge vägledning till transportleverantörer, lokala och regionala myndigheter samt nationella myndigheter och EU- myndigheter. har två delmål: att förstå marknaden och ramverket i varje land och att använda piloter och demonstrationer för att värdera effekterna av och hållbarheten i delade och efterfrågestyrda mobilitetstjänster i samarbete med kollektivtrafiken. Projektet ska bl.a. analysera vilka 289https:///Content.Node/rumobil.html. 290Sitanyiova m.fl. (2018). 291https://ruralsharedmobility.eu/about/. 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR utmaningar som i varje medlemsland när det gäller mobilitet på landsbygden. I detta arbete sammanställer man s.k. insight papers.292 Projektet ska också identifiera goda exempel och arbeta med pilotstudier där digitala lösningar och delad mobilitet ingår. Mamba – ökad mobilitet och tillgänglighet i regioner påverkade av demografiska förändringar Mamba är ett projekt inom ramen för den europeiska regionalfonden och In- terreg . Projektets primära parter är offentliga och privata transportleverantörer med kunder på landsbygden, gräsrotsorganisationer som företräder mobilitetsanvändare på landsbygden samt teknikutvecklare.293 Med en åldrande och minskad befolkning i landsbygdsområden runt blir det allt svårare att tillhandahålla offentliga transporttjänster och andra tjänster som förutsätter mobilitet. syfte är att möta denna utmaning genom att stödja hållbara mobilitetslösningar på landsbygden. I praktiken innebär det att parterna samarbetar för att integrera existerande lösningar med innovativa sådana som medborgarbuss, MaaS och samåkningsappar.294 Målet är att maximera mobiliteten och tillgängligheten i landsbygdsregioner genom att involvera användarna. Projektets ledord är mobilitet, tillgänglighet och innovation. Projektet pågår 2020. (Se vidare avsnitt om .) Smart – Hållbar urban och landsbygdsturism Smart är ett projekt om hållbar urban turism och landsbygdsturism, (Sustainable Mobility Rural and ). fick ett samarbete i Västra kommuner, , , , och under ledning av och i samverkan med och Hjörrings kommun i har 2019 medel för att utveckla affärsmodeller för hållbar mobilitet för besöksnäring på landsbygd. 295 Som bakgrund anförs att besöksnäringen på landsbygden kommer att stå inför en stor utmaning när det gäller den s.k. sista-milen-problematiken. Man kan relativt lätt resa kollektivt till tätorter, men för att ta sig vidare till besöksmål som finns på landsbygden krävs ofta att man har egen bil. 5.2Några projekt, tester och nyheter inom reguljär verksamhet i Som framgår av avsnitt 2.1 strävar ett flertal regionala kollektivtrafikmyndigheter efter att integrera den linjebundna kollektivtrafiken, den anropsstyrda kollektivtrafiken och de särskilda persontransporterna. Man kan vidare notera 292https://ruralsharedmobility.eu/insight-papers-page/. 293https:///about-us/#steakholders. 294https:///about-us/#steakholders. 295Sandström (2019). ”Miljoner till hållbart resande.” 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR att privata aktörer ingår i flera projekt. Det är fråga om företag som utvecklar digitala transport- och samåkningstjänster riktade till organisationer och före- Ett företag samarbetar med de medelstora länstrafikbolagen och har ut- vecklat appar för flera av dem . Nedan följer några exempel på lösningar i några kommuner, regioner och län – likvärdigt närtrafikutbud och samordnat informationssystem län omfattar en förhållandevis stor och glest befolkad del av . Länet har tolv kommuner. Befolkningstätheten är 21,9 invånare per kvadratkilometer. De inre delarna av län tappar i befolkning. Befolkningsunderlaget för att tillhandahålla service och kollektivtrafik minskar på landsbygden. Långa avstånd i kombination med bristfällig transportinfrastruktur begränsar möjligheten till bl.a. arbetspendling.296 län har satsat på tre åtgärder för att bygga upp och förstärka länets trafik: De starka linjer som binder samman huvudorterna i länet, stråktrafiken, har byggts ut, ett likvärdigt närtrafikutbud har införts i hela länet och regiontågtrafiken har byggts ut. I trafikförsörjningsprogrammet anförs att det är en utmaning att utveckla kollektivtrafiken till ett faktiskt alternativ för människor som bor på landsbygden vid sidan om de starka stråken och att alternativa lösningar måste prövas.297 Närtrafik är ett område som har identifierats som viktigt för utvecklingen av en levande landsbygd. Det är också ett sätt att ha kvar servicen där underlaget är begränsat eller varierat. Resan beställs senast före avfärd på vardagar och något tidigare . I tidtabeller anges vilka dagar och tider man kan åka. Obegränsat antal resor gäller. Resenärerna väljer var de vill gå på bussen, alternativt bli hämtade vid bestämd mötesplats eller i bostaden. I och med att första eller sista delen av resan startar vid en adress, inte en hållplats, kan servicenivån öka. Resultatet av satsningen är att fler länsbor använder kollektivtrafiken. ökade trafiken och 2019 gick resandet upp . Även intäkterna har ökat. länstrafik ser också en tydlig ökning av antalet mobila biljetter. Den trafik som ökar mest är stråktrafiken.298 läns landsting och länstrafik har vidare satsat på ett samordnat informationssystem som gör att både linjelagda och anropsstyrda resor är sökbara i en reseplanerare på webben och i en app samt i beställningscentralens system. Företaget har för länstrafik utvecklat appen i vilken resenären kan se alla sina resealternativ, boka, betala samt få biljetten. 296 i län (2017). Trafikförsörjningsprogram 2016–2025. 298 i län (2017). 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR I systemet ges också information om trafikstörningar och information till och från förare. Genom appen kopplas flera trafikslag och flera operatörers system samman till en resa (Infospreads server ser till att bokningen i länstrafikbolagets bokningssystem går vidare till exempelvis det lokala taxiföretaget). Det är så här transport som tjänst kan komma att se ut på landsbygden, menar fospread.299 Syftet med det samordnade informationssystemet är att få en mer tillgänglig kollektivtrafik på landsbygden som man vill utnyttja befintlig kollektivtrafik bättre för serviceresor. När det gäller serviceresor har länstrafik infört ett system på landsbygden som innebär att transporter genomförs med en kombination av taxi och kollektivtrafik. En taxi kör exempelvis en resenär som bor i norra delen av länet till en hållplats där resenären kliver på bussen som går till . I väntar en taxi vid hållplatsen och kör resenären till sjukhuset. Resan körs alltså med två taxibilar och buss. Det är dock inte alla resenärer som behöver serviceresor som kan välja denna lösning; man räknar att 10–kan göra det. Det innebär ändå ett bättre resursutnyttjande.300 kommer länstrafik att lägga kraft att på att utveckla ett resande där bussen ska knytas ihop med bilen på ett bättre sätt. läns landsting vill också fortsätta att utveckla samordningen mellan linjelagd trafik, anropsstyrd närtrafik, skoltrafik och serviceresor för att ge resenärerna ett större utbud av kollektivtrafik. För landsbygd och mindre orter är särskilt närtrafiken ett sätt att hitta anpassningar och flexibla lösningar.301 länstrafik ser dock stegrade kostnader bl.a. på grund av ökade bränslekostnader och kommer att minska resmöjligheterna med närtrafik, från tre till fyra stycken till en per dag inom varje område. Vi har inte många resande i närtrafiken; kanske är det så att vi erbjuder ett för stort utbud. För det kostar pengar när kunderna sprider ut sig och åker väldigt få med varje avgång. Men vi ska vara väldigt noga när vi tittat på det här, så vi inte förstör möjligheten att kunna bo på landsbygden.302 Region – introduktion av anropsstyrd trafik i hela länet består av 4 kommuner i och 6 kommuner i . Befolkningstätheten är ca 16 invånare per kvadratkilometer. Kommunerna är av skiftande storlek. Befolkningstätheten i de minsta kommunerna ligger på ca sju invånare per kvadratkilometer. Region har funnit att man både av miljömässiga och ekonomiska skäl måste pröva nya sätt att bedriva kollektivtrafik på, bl.a. i områden med få resenärer.303 Introduktionen av närtrafik har skett stegvis med start i 299Infospread, intervju . 300Infospread, intervju . 301Östra (2019). ”Kollektivtrafiken på blir allt bättre.” 302Madestam (2019). ”KLT lägger ner Hultfredslinje.” 303Liljenberg (2019). ”Utökning för kollektivresandet – nu införs Närtrafik även i södra 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR , och därmed har hela länet närtrafik.304 Närtrafiken riktar sig till personer som bor långt utanför det utbyggda kol- lektivtrafiknätet och ska fungera som ett komplement till den ordinarie linje- Närtrafiken gör det möjligt att resa från adresser som ligger mer än 2 kilometer från en busshållplats för att kunna ta del av samhällsservice under Trafiken körs med taxi efter olika ”linjer” som alla har egna tidta- beller med cirkatider. Kunden söker en resa från sin adress i X-trafiks resepla- nerare på webbplatsen eller i appen X-trafik. Får man träff på en resa kan man sedan boka den via beställningscentralen, senast före avgång. naden är densamma som för en bussresa. i Region anför att närtrafiken är en viktig satsning för att ge alla människor i länet tillgång till kollektivtrafik. fossilfria transporter är en pusselbit för att öka människors rörlighet. kar också klimatbelastningen från transporter. Närtrafiken är också en viktig del för att värna den politiska prioriteringen att hela länet ska leva och utveck- Preliminära resultat visar att närtrafiken är en succé i , medan det är enbart en handfull personer som upptäckt möjligheten i , två månader efter att närtrafiken introducerats. Närtrafiken kommer att finnas kvar, även om det tar tid innan folk hittar dit, framhåller hållbarhetsnämndens Region – vidareutveckling av konceptet anropsstyrd består av 13 kommuner. Det är det sjätte största länet med en befolkningstäthet på totalt 34,6 invånare per kvadratkilometer. larna täcks länet av skog. I startade närtrafik när kommun ville ersätta den befintliga kompletteringstrafiken som byggde på enstaka fasta turer med taxifordon som erbjöds de boende i kommunen som saknade linjelagd kollektivtrafik.307 De flesta av länets kommuner hade s.k. kom- pletteringstrafik som ofta var separat upphandlad vid sidan om skolskjuts och andra transporter i regi. kommun valde att titta på ett nystartat projekt i , och med erfarenheten från detta projekt valde man att öka tillgängligheten successivt. Resornas beställdes hos länstrafikens serviceresor och samordnades med färd- tjänst- och sjukresor. Efterföljande år följde fler kommuner exempel. 304Region , e-post . 305Bäckström (2019). ”Närtrafik lanseras i – ett komplement till ordinarie linjetrafik.” 306Sörgard (2019). ”Närtrafiken succé i – men få resor i .” 307Andersson och (2018). Utvärdering av Närtrafik i . 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR Närtrafik med ett likvärdigt regelverk hade 2014 införts i hela län.308 Region ska vidareutveckla konceptet med anropsstyrd närtrafik för att möta behoven i länets alla delar. Boende på landsbygden och i glesbygdsområden ska ha mer likvärdiga möjligheter att bo och verka som de som bor i övriga länet. Ambitionen är att andelen som reser kollektivt ska bli större.309 Speciella kort för ungdomar och seniorer har införts, och man vill nu titta på nya grupper, vilket kommer att kräva att man ser över dagens regelverk (fungerar exempelvis inte anropsstyrd trafik för resor till skola och arbete). Tanken är att de som bor på mindre orter där det är glest mellan hållplatserna ska få bättre möjligheter att åka kollektivt.310 I det regionala trafikförsörjningsprogrammet framhålls vikten av att kunna omfördela resurser inom den allmänna kollektivtrafiken för att kunna öka resandet i de stråk som har en god resandepotential. Närtrafiken blir här en problemlösare, ett verktyg för att kunna ge elementär tillgång till samhällsservice för de boende i områdena som blir utan eller redan saknar linjelagd kollektivtrafik.311 Några fördelar med närtrafik som länstrafik har listat är att kunden kan nå samhällsservice och fritidsaktiviteter på ett smidigt sätt, att det är mycket förmånligt för ungdomar om de använder s.k. ungdomskort, att landsbygdsbefolkning som saknar tillgång till linjelagd kollektivtrafik får ta del av samhällets satsning på kollektivtrafik. Närtrafik möjliggör sena resor på vardagar och i en utsträckning som inte finns i de delar av landsbygden som har ett glest trafikerat linjenät. Kunder som åker med närtrafik har också en högre servicegrad. Länstrafiken har i en enkätundersökning ställt frågan till kommunerna hur man vill vidareutveckla systemet med närtrafik i framtiden.312 De allra flesta vill se utökad kvälls- och helgtrafik för fler länsinvånare. (Förslaget kräver dock analys då det skulle kunna utgöra en konkurrent till privat taxi i vissa fall och har en hög bruttokostnad.) Några synpunkter som inkom var att det krävs ett större perspektiv än bara närtrafik då en framtida hållbar mobilitet på landsbygden kräver flera olika innovativa lösningar samt att samordning och sökbarhet med skolskjutsar och övriga transporter kan underlättas med användande av ny teknik. Kommunerna efterlyser också bättre informationsinsatser och enklare sökförfarande via nätet. Inga beslut har ännu tagits om att man ska utveckla närtrafiken i den riktning som anges i förslagen i utredningen.313 309Tranås-Posten (2019). ”Koncept för personal och anropsstyrd trafik ska få fler att resa kollektivt.” 310SVT Nyheter, (2019). ”Boende på landet ska få lättare att resa kollektivt.” 311Andersson och (2018). 313Länstrafiken , e-post . 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR Region – mindre linjelagd trafik och mer närtrafik i små orter består av åtta kommuner. kommun är den största kommunen. Befolkningstätheten i länet är 23,7 invånare per kvadratkilometer. I regionens trafikförsörjningsprogram 2015–2025 ingår som en åtgärd att utveckla närtrafik till områden som har låg täckningsgrad.314 Regionen utgår från basutbud och mål för tätorter, beroende på befolkningsunderlag. Or- ter med 200 invånare eller mer har ett grundläggande utbud som varierar i frekvens utifrån invånarantal. Orter med mellan 50–199 invånare bedöms utifrån faktorerna befolkningstäthet, åldersstruktur, arbetsplatser, geografi (i förhållande till andra orter/stråk), målpunkter i omgivningarna (t.ex. besöksmål), bilinnehav, körkortsinnehav samt samordningsmöjligheter med andra samhällsuppgifter (t.ex. skolskjuts för ). Ju färre invånare i en ort desto mindre linjelagt trafikutbud och mer närtrafik. Närtrafik beställs i förväg och tar resenären till viktiga målpunkter i närmaste serviceort. Kostnaden för resorna är vanlig zontaxa. Närtrafik ska göra det lättare att ta sig till hållplatser där man kan åka vidare med reguljär trafik eller att ta sig till platser där det finns samhällsservice. Region bedömer att närtrafik kommer att bli en viktig del av kollektivtrafiken för att tillgodose behoven på mindre orter. Resorna är samplanerade med färdtjänst, vilket innebär att fordonen ofta är tillgänglighetsanpassade. Närtrafik finns i sex kommuner i regionen och utökades servicen med kollektivtrafik på landsbygden i kommun. Kommunen framhåller att syftet är att öka möjligheten att bo, och bo kvar, i den yttersta glesbygden. Närtrafik innebär en ökad social trygghet. Det gör att man kan bo kvar längre i sitt hem. Resultaten skiljer sig mellan kommunerna, och dialoger med kommunrepresentanter för vidareutveckling av tjänsten är inplanerade. Ambitionen är ekonomiska och miljömässiga vinster. Resorna ger dock mycket tomkörning, dvs. körsträckor där länstrafiken får köra separat fram till just dessa personers bostäder, och ekonomiskt sett är dessa resor mycket dyrare än linjetrafikresor.316 – nya turer med buss på landsbygden Kommunen består av huvudorten och tio mindre orter (med från ett par hundra invånare upp till ett par tusen). Kommunen har en befolkningstäthet på 24 invånare per kvadratkilometer. tog initiativ till att försöka få fler bussturer och fler orter hakade på. Parallellt utredde samma fråga.317 314Region (2015). Trafikförsörjningsplan 2015–2025 Region . 316Region , e-post . 317Andersson (2019). ”Glädje på landsbygden över nya bussturer.” 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR För att förbättra landsbygdens kommunikationer och möta upp önskemålen som framkommit i dialog med de boende på landsbygden har beslutat om en tvåårig satsning som finansieras med hjälp av riktade statsbidrag för förbättrad kollektivtrafik på landet.318 Anropsstyrd trafik har tidigare använts för sjukresor och färdtjänst. I denna satsning söker ansvariga att klustra ihop transporttjänsterna så att fler åker och att det styrs utifrån hur trafikerat det är.319 Tillsammans med Blekingetrafiken har kommunen arbetat fram en turlista som till största delen baseras på anropsstyrd trafik. För de som bor där det inte finns bussförbindelser erbjuds s.k. öppen närtrafik. Det enda kravet är att man ska ha längre än till närmaste busshållplats eller att ingen kollektivtrafik går . I försöket ingår även att man kan åka buss senare på fredags- och lördagskvällar från till flera av landsbygdens byar, utökad evenemangstrafik samt förbättrade möjligheter till arbetspendling.320 Den möjlighet som anropsstyrd trafik innebär och den förstärkning som öppen närtrafik skapar har blivit mycket väl mottagen av landsbygdens invånare. kommer resandet att utvärderas.321 kommun – förnyad kollektivtrafik kommun består av stad och 19 mindre orter (med från ett par hundra invånare upp till ett par tusen). är till ytan största kustkommun. Den har en befolkningstäthet på ca 11 invånare per kvadratkilometer. Kollektivtrafik har i kommunen i praktiken varit synonymt med skoltrafik. Under ett flertal år har ett antal linjer haft ett mycket lågt antal betalande resenärer. Följden har varit att underskottstäckningen närmat sig på ett antal linjer, vilka varit dyra att bedriva i och med kommunens stora avstånd. Bussar till mindre byar har gått tomma, vilket innebär att biljettintäkterna inte uppgått till mer än , medan kostanden har varit . Kollektivtrafiken måste också nyttjas, framhåller kommunen.322 har inte busslinjer trafikerats tillräckligt ofta där det finns resandeunderlag. Kommunen anför även att är en förändring mot hållbarare resande nödvändig i och med den förväntade snabba utvecklingen i kommunen med bl.a. Northvolts etablering.323 Efter en analys utförd av en extern konsult har en genomgripande omläggning av kollektivtrafiken genomförts med rakare linjer och färre stopp, tätare mellan turer och taktfasta tider. På landsbygden blir det trafik längs några utvalda stråk där det bor mycket folk, med tätare turer. Orter som inte ligger 319 (2019). ”Utökad busstrafik på landsbygden.” 320 , e-post . 322 SVT nyheter (2019). ”De förlorar stort när drar in bussturer.” 323 kommun, e-post . 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR längs de utvalda stråken får närtrafik i veckan.324 Omläggningen är emellertid inte en storstadsprodukt, anför en av kommunens ansvariga tjäns- temän, utan en trend i hela landet och i . ”Tätt mellan turerna och takt- fasta tider är vad som gäller. Det gynnar även landsbygd som har busslin- jer.”325 Planen är att kollektivtrafik i form av anropsstyrd närtrafik ska nå de områ- den där busstrafik dragits in. Genom närtrafiken erbjuds de som bor där möj- lighet att nå närmsta serviceort . syftet är att öka kollektivtrafikresorna med buss. kommunen ett bättre nyttjande av befintliga resurser som den kan erbjuda miljövänliga pendlingsalternativ till det stora flertalet som pend- lar med bil. Omläggningen innebär att kommunen når av befolk- ningen med en kollektivtrafik som möjliggör arbetspendling.326 Kritik uppstod när omläggningen presenterades och vissa modifieringar ge- Fullmäktige beslutade bl.a. att det skulle vara möjligt för allmän- heten att åka med skolbussar.327 Invånare i byar som har förlorat busstrafiken har ställt sig kritiska till omläggningen. allmänhetens möjlighet att åka med skolbussar har den regionala kollektivtra- fikmyndigheten hävdat att det enligt svensk förordning är förbjudet. anges vara säkerhets- och försäkringsfrågor.328 En ny utredning undersöker bl.a. möjligheten att omforma beställnings- trafiken till linjetrafik, vilket skulle göra det möjligt för både allmänheten och skolelever att åka med dessa bussar.329 Kommunstyrelsen framhåller att ökade krav på hållbarhet och resursutnyttjande tillsammans med en växande befolk- ning driver fram kravet att förnya kollektivtrafiken.330 och – utveckling av närtrafik tog fram ett närtrafikkoncept . successivt erbjudit närtrafik i fler och fler kommuner. Närtrafik finns i de om- råden där det inte finns reguljär busstrafik eller där det finns få linjelagda turer. Trafiktjänsten erbjuds dem som vill åka från landsbygd till tätort eller tvärtom. Resenären hämtas vid dörren och blir körd till valfri närtrafikhållplats. trafik startade ett pilotprojekt med tio kommuner i syfte att undersöka hur anropsstyrd trafik kunde utveckla det då redan befintliga närtrafikkoncep- 324 Norran Plus (2019a). ”Så ska bussarna gå – här är alla tidtabeller och hållplatser i Skell- 325 Norran Plus (2019b). ”Kommunalråden om bussomläggningen: ’Den är nödvändig och vi är nöjda’.” 326 kommun, e-post . 327 Rönngren (2019b). ”har sista bussen gått från byn.” 328 Det synes dock kunna förekomma att skolskjutsar öppnas upp för allmänheten. 2018:58 framhålls att detta ställer högre krav på utbildning av förarna. 329 Norran (2019). ”Glöm inte bort oss i utkanten av stan.” 331 (2018). hemligaste kollektivtrafik – en kartläggning av den anropsstyrda kollektivtrafiken i . 5 EXEMPEL PÅ INNOVATIVA OCH NYA LÖSNINGAR antog 2014 riktlinjer för vilken servicenivå som invånarna kan förvänta sig av kollektivtrafiken på landsbygden. För boende utanför tätorter ska det finnas fem resmöjligheter per vardag med närtrafik. En utvärdering visar att resultatet av satsningen på närtrafiken är en resandeökning på . Utöver att arbeta med lägstanivån inom kollektivtrafiken på landsbygden finns det tydliga ambitioner att integrera den anropsstyrda trafiken alltmer med övrig kollektivtrafik, exempelvis genom högre grad av samordning av biljettsystem och att trafiken syns i reseplaneraren.332