urf · H8A5URF1 · 2020-09-24 00:00:00 — urf 2020/21 URF1 Riksdagstryckeriet, , 2020 Riksdagsstyrelsen beslutade att sammankalla en parlamenta- riskt sammansatt kommitté under ledning av talmannen med uppdrag att ge- nomföra en översyn av vissa frågor som gäller arbete (dnr 2452- 2018/19). Kommittén antog namnet riksdagsöversyn. Riksdagssty- relsen beslutade att anta tilläggsdirektiv till utredningen i fråga om medalj. Ordförande för kommittén har varit talman . Ledamöter har varit (S), (S), (S), (M), (M), (SD), (SD), (C), (V), (KD), (L) och (MP). Kanslichefen , en- hetschefen , departementsrådet , kammarsekrete- raren och kanslichefen har biträtt kommittén som experter. Sekreterare har varit utskottsrådet Hans Hegeland. Kommittén överlämnar härmed sitt betänkande. Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ändring i regeringsformen................................... Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet............. 4.4Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................................................................. 4.5 Förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203)....................... 4.6Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion 4.7Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion 4.8Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning 6 Budgetfrågor – budgetpropositionens lämnande och provisorisk Om inte har fattat budgetbeslut................................. Om inte har fattat budgetbeslut................................. 6.3 Begränsad reglering i regeringsformen av budgetprocessen............. 6.3.3Beslutet om rambeslutsprocessen – hanteringen under valår............................................................................ Utvärderingar av budgetprocessen och valdagen...................... 6.3.6Beslut om för en ny regering (2014) – 6.3.7Riksdagens tillkännagivande om utredning om budgetpropositionens lämnande och provisorisk budget.......................... 6.4 Erfarenheter från budgetprocessen.................................................... Delning av budgetpropositionen i tryckt format ....................... 6.4.5Tjänstemannautvärdering i av budgetprocessen 6.5Tidsgränser i riksdagsarbetet – början eller Bestämmelser i regeringsformen .............................................. Bestämmelser i riksdagsordningen ........................................... Sista dag för lämnande av budgetpropositionen........................ Om parlamentet inte har fattat beslut om statsbudgeten ........... 6.7.1Lämnandet av budgetpropositionen i förhållande till Allra sista dag för att lämna budgetpropositionen..................... 6.7.3Om inte fattar beslut om budgeten före 7 De vice talmännen som vice ordförande i krigsdelegationen................. Talman och vice talman ............................................................ Ordförande och vice ordförande i krigsdelegationen ................ Vice talmän i krigsdelegationen................................................ Talmän och vice talmän ......................................... 7.2.7Riksdagens tillkännagivande om översyn av regleringen 8 Tystnadsplikt i krigsdelegationens verksamhet ..................................... Grundlagsskyddad yttrandefrihet och informationsfrihet ................. Offentlighets- och sekretesslagen ..................................................... Lagens innehåll och omfattning................................................ Närmare om innebörden av begreppet sekretess....................... 8.3.3Förordnande om undantag från sekretess och Särskilda bestämmelser om sekretess i ..................... Särskilda regler för ledamöter................................. Brott mot tystnadsplikten.......................................................... 8.4Tillkomsten av nuvarande bestämmelser om tystnadsplikt i Lydelse 2014–2018................................................................... Problem med formuleringen av bestämmelsen ......... 8.4.4Konstitutionsutskottets betänkande 2017/18:KU7 8.4.5Sammanfattning av förslag i 2017/18:KU7 ......................................................................................... 8.5 Krigsdelegationens förberedande verksamhet................................. 8.6Utredning om vissa frågor inom regelverket om säkerhetsskydd i och dess myndigheter ................................... 9 Partilösa ledamöters platser i utskotten................................................ Reglering av partier och riksdagsledamöter.................................... Organ som väljs av ................................................. Val av efterträdare i ett organ ................................................. Regler i andra parlament................................................................. 10 Åtgärder mot ledamöter som inte deltar i riksdagsarbetet................. Fullgörande av uppdraget ....................................................... Ledamöternas rätt till ersättning ..................................................... Övriga ekonomiska villkor, särskilt avgångsförmåner............ Ledighet från riksdagsuppdraget..................................................... Praxis när det gäller ledighet................................................... Ersättning under ledighet ........................................................ Närvaro vid voteringar.................................................................... ställningstaganden till motioner................. Regler i andra parlament................................................................. Nationella parlament i ................................................ De nordiska länderna .............................................................. Deltagande i voteringar........................................................... Åtgärdens innehåll – återkrav av arvodet................................ 10.8.5Talmannen bör anmäla frånvaron till Tidsgräns för anmälan............................................................. 11 Val av talman och vice talmän .......................................................... Bakgrund till gällande ordning ....................................................... Regler för val av talman.................................................................. Val av talman och vice talman som förrättats med slutna 12 Val av utskott – tidpunkt och förfarande ........................................... 12.2 Gällande ordning............................................................................. Val av utskott.......................................................................... 12.2.3 Tidpunkt för val av utskott...................................................... 12.3 3 Val av utskott , 1979 och 1988............................................. 12.3.11971 – Val av ledamöter i och 12.3.21979 – Val av ledamöter i och 12.3.3 1988 – Val av utskott vid skilda tillfällen ............................... 12.3.4 Utskottens andra sammanträde ............................................... 13 Val av råd för .......................................... Val av råd för och dess föregångare ..... 13.3.12017 års riksrevisionsutredning om valet av 14 Yttranderätten i debatter som inte gäller ärenden.............................. Särskilt anordnade debatter............................................................. 15 Förslaget till ny statsminister på föredragningslistan ........................ Huvudbestämmelsen om föredragningslistan ......................... 15.2.2Tilläggsbestämmelsen om vad som ska tas upp på Förslag till statsminister på föredragningslistan 1976–2018........... Övriga yrkanden som ska tas upp som första punkt på 16 Formuleringen i regeringsformen respektive riksdagsordningen av tidsgränsen för att pröva talmannens förslag till ny statsminister .......... Tidsgränser i regeringsformen ............................................ Tidsgränser i riksdagsordningen ......................................... 17 Talmannens samråd inför beslut om planeringen av 17.2.2 Talmannens roll i planeringen av arbete ............... 18 Beslutsordningen för tecknande av kollektivavtal och 18.2.1Riksdagsförvaltningens och riksdagsstyrelsens uppgifter 18.2.2 Hanteringen av centrala kollektivavtal.................................... Regeringen och dess myndigheter .................................................. 19 Riksdagsstyrelsens inhämtande av yttrande från Lagrådet................ Regeringens och roller i den parlamentariska Regeringens beredning av propositioner......................................... 19.4.1Regeringskansliets interna riktlinjer för beredning av 19.4.2 interna riktlinjer i fråga om Lagrådet ....... Riksdagsorgan – förslagsrätt och beredningskrav........................... Riksdagsorganens beredning av framställningar............................. Utskotten – beredningskrav och skyldighet att inhämta 19.7.2 Utskottens skyldighet att inhämta yttrande från Lagrådet....... Beredningskrav för riksdagsstyrelsen ..................................... 19.9.2Riksbanken, ombudsmän och bör åläggas att inhämta behövliga upplysningar men inte att inhämta Lagrådets yttrande.................................................................... 20 roll och sammansättning............................ Reglering av utskotten .................................................................... Inrättandet av ordförandekonferensen..................................... 20.5.2 Talmannen och de vice talmännen.......................................... 20.5.3 Talmannens beslut efter samråd med gruppledarna ................ Det offentliga belöningssystemet.................................................... 21.2.2Regeringens belöningsmedaljer och regeringens utmärkelse Professors namn................................................................... Hur medaljer bärs.................................................................... Nit och redlighet ..................................................................... Minnesgåva till riksdagsledamöter ................................................. Medaljer för insatser i ..................................................... Reglering av medalj ...................................................... Utredning under regeringen om offentliga belöningssystem 21.10 Andra parlament ............................................................................. Medalj till ledamöter ............................................................. 21.11.2 Medalj till andra än riksdagsledamöter.................................. 21.11.3 Reglering av medalj............................................. 22 Konsekvenser av kommitténs förslag................................................ Förslag till lag om ändring i regeringsformen................................. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet........... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................................................................ Förslag till lag om ändring i budgetlagen (2011:203)..................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1108) om ersättning Utredningens förslag sammanfattas i det följande. I avsnitt 5.3 Betänkandets disposition nedan finns en tabell där det för varje avsnitt anges vilka paragrafer utredningen föreslår ska ändras. Budgetfrågor – budgetpropositionens lämnande och provisorisk budget (avsnitt 6) Sista dag för att lämna budgetpropositionen de år när det är val till eller september kopplas till den obligatoriska statsministeromröst- ningen. Om regeringen sitter kvar efter den obligatoriska statsministeromröst- ningen ska budgetpropositionen lämnas efter statsministerom- röstningen. Om statsministeromröstningen visar att regeringen inte har till- räckligt stöd i kommer talmannen att inleda arbetet med att ta fram ett förslag till ny statsminister, i likhet med vad som händer om regeringen avgår direkt efter valet. En ny regering ska sedan, i likhet med gällande be- stämmelser, lämna budgetpropositionen efter att regeringen tillträtt. Budgetpropositionen ska lämnas allra , men om den infaller , lördag eller söndag ska budgetpropositionen i stället lämnas senast före. Det innebär att för att lämna budgetpropositionen tidigast kan bli , dvs. de år den 15 no- vember infaller . För att det inte ska råda något tvivel om att regeringen kan vidta nödvändiga åtgärder bör det anges i budgetlagen (2011:203) att om riksda- gen inte har fattat beslut om budgeten får regeringen i den omfattning som behövs vidta åtgärder för att den senaste budgeten ska kunna gälla . Om fattar beslut om budgeten efter att regeringen har beslutat om åtgärder, t.ex. regleringsbrev, ska regeringen na- turligtvis anpassa sitt beslut efter beslut. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen och i budgetlagen. De vice talmännen som vice ordförande i krigsdelegationen (avsnitt 7) Det finns inte skäl att föreslå någon ändring av reglerna för val av krigsdele- gationens presidium. Tystnadsplikt i krigsdelegationens verksamhet (avsnitt 8) Det ska vara möjligt att besluta om tystnadsplikt i krigsdelegationens förbere- dande verksamhet på samma sätt som i utskotten och . Det inne- bär att en ledamot i krigsdelegationen inte obehörigen får röja vad som enligt beslut av delegationen eller regeringen ska omfattas av sekretess till skydd för rikets säkerhet eller av annat synnerligen viktigt skäl som rör förhållandet till en främmande stat eller en mellanfolklig organisation. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen och i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Partilösa ledamöters platser i utskotten (avsnitt 9) En riksdagsledamot som lämnar sin partigrupp lämnar därmed också de upp- drag i utskott och andra riksdagsorgan som ledamoten valts till av kammaren i kraft av sin partitillhörighet. De organ som omfattas anges i en tilläggsbe- stämmelse i riksdagsordningen. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. Åtgärder mot ledamöter som inte deltar i riksdagsarbetet (avsnitt 10) En ledamot som inte deltar i riksdagsarbetet kan bli skyldig att återbetala ar- vodet. Kriteriet för att avgöra om en ledamot har deltagit i riksdagsarbetet eller inte är deltagande i voteringar. Om ledamoten har varit frånvarande vid av voteringstillfällena under ett kvartal utan giltigt skäl ska talman- nen erinra ledamoten om att om en sådan frånvaro upprepas under ett kvartal kommer talmannen att göra en anmälan till ar- vodesnämnd. Om frånvaron upprepas och talmannen anmäler frånvaron till arvodesnämnden beslutar nämnden om återkrävande av arvodet. Återkravet gäller för det kvartal när den höga ogiltiga frånvaron upprepas. Nämndens be- slut kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. En självklar utgångspunkt är att en riksdagsledamot ska vara närvarande vid alla voteringstillfällen. Att delta i voteringar är en viktig del av uppdraget. De allra flesta riksdagsledamöter har god närvaro vid voteringarna. Syftet med den ordning som föreslås är att identifiera ledamöter som har hög frånvaro utan giltigt skäl . Detta är inte ett omfattande problem. Ett fåtal ledamöter har agerat på detta sätt. För att finna dessa fall visar utredningens genomgång att en gräns om minst 60 procents frånvaro från vo- teringstillfällena under ett kvartal är lämplig. Utredningen har övervägt om gränsen borde vara istället för , men har gjort bedömningen att en sänkning av gränsen från skulle medföra påtagligt fler ärenden att hantera, utan att nämnvärt fler fall av omfattande, ogiltig frånvaro skulle uppdagas. Det nu sagda innebär inte att förväntan är att en riksdagsledamot ska delta i av alla voterings- tillfällen. Utgångspunkten är att varje ledamot ska delta i av vote- ringstillfällena. 60-procentsgränsen handlar om att bygga ett system för att upptäcka de klandervärda fallen, utan att behöva granska stora mängder ären- den där frånvaron är legitim. Återkrav av arvodet för ett helt kvartal är en förhållandevis kraftfull åtgärd. Dessutom kan frånvaro från voteringar bero på att ledamotens partigrupp har önskat att ledamoten ska utföra vissa partipolitiska uppgifter som äger rum som voteringar och därför beviljat ledamoten kvittning i en omfatt- ning som visat sig bli för stor. Det är således av flera skäl rimligt att en ledamot blir uppmärksammad på att han eller hon riskerar att drabbas av återkrav innan fattar ett sådant beslut. Det innebär att om en leda- mot är frånvarande vid av voteringstillfällena under ett kvar- tal utan giltigt skäl ska talmannen påminna ledamoten om reglerna för återbe- talning. Talmannen bör således klargöra för ledamoten att om han eller hon återigen är frånvarande vid av voterings- tillfällena under ett kvartal utan giltigt skäl kommer talmannen att anmäla från- varon till . Utredningens redovisning av förhållandena i andra parlament visar att det förekommer krav på närvaro och ibland också regler om sanktioner, ofta ar- vodesavdrag, vid bristande närvaro. Det är alltså inte något främmande för parlament att ha regler om närvaro och möjlighet till sanktioner vid bristande närvaro. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen, lagen (2012:883) med in- struktion för och lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter. Val av talman och vice talmän (avsnitt 11) Det finns inte tillräckliga skäl för att föreslå en ändring av bestämmelserna om förfarandet vid val av talman och vice talmän. Val av utskott – tidpunkt och förfarande (avsnitt 12) Det finns inte tillräckliga skäl för att föreslå någon ändring av reglerna för val av utskott. Val av råd för (avsnitt 13) val av råd för , som bereds av konstitut- ionsutskottet och finansutskottet, ska kunna förrättas med gemensam lista. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. Yttranderätten i debatter som inte gäller ärenden (avsnitt 14) Talmannen får rätt att efter samråd med gruppledarna besluta att deltagandet i en särskilt anordnad debatt får begränsas till olika kategorier av talare. Försla- get är avsett att bekräfta praxis. Den vidsträckta yttranderätten inför ärendens avgörande påverkas inte av förslaget. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. Förslaget till ny statsminister på föredragningslistan (avsnitt 15) Enligt förarbeten, lagkommentarer och praxis är det endast vid prövningen av förslaget till ny statsminister som förslaget måste tas upp som första punkt på kammarens föredragningslista. Detta bör förtydligas i den aktuella tilläggsbe- stämmelsen i riksdagsordningen. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. Formuleringen i regeringsformen respektive riksdagsordningen av tidsgränsen för att pröva talmannens förslag till ny statsminister (avsnitt 16) Formuleringen av tidsgränsen för att pröva talmannens förslag till ny statsmi- nister skiljer sig åt mellan regeringsformen och riksdagsordningen. De båda formuleringarna ger dock samma resultat, och någon ändring föreslås inte i detta sammanhang. Om det i en framtida utredning görs en översyn av reglerna för regeringsbildningen bör dock frågan om formuleringen i regeringsformen uppmärksammas. Talmannens samråd inför beslut om planeringen av kammararbetet (avsnitt 17) Talmannen blir skyldig att samråda med gruppledarna i stället för med riks- dagsstyrelsen inför sitt beslut om planeringen av arbetet i kammaren och när kammaren ska sammanträda. Talmannen, i stället för riksdagsstyrelsen, ska efter samråd med gruppledarna lämna förslag till kammaren i fråga om vilken dag som det nya ska inledas när det inte hålls ordinarie val till . Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. Beslutsordningen för tecknande av kollektivavtal och stridsåtgärder (avsnitt 18) Beslutanderätten när det gäller kollektivavtal, förutom beslut om att teckna huvudavtal, och stridsåtgärder flyttas från riksdagsstyrelsen till riksdagsdirek- tören. Ett arbetsgivarkollegium med representanter för de övriga riksdagsmyn- digheterna bildas. Förslaget innebär ändringar i lagen (2011:745) med instruktion för Riks- dagsförvaltningen. Riksdagsstyrelsens inhämtande av yttrande från Lagrådet (avsnitt 19) Riksdagsstyrelsen åläggs att inhämta yttrande från Lagrådet om styrelsen av- ser att i en framställning föreslå en lag eller ändring i en lag som faller inom området för Lagrådets granskning. Vidare införs ett beredningskrav som inne- bär att riksdagsstyrelsen, , ombudsmän () och åläggs att inhämta behövliga upplysningar innan de lägger fram en framställning för . Frågan om i ökad utsträckning bör lagstifta utan förslag från re- geringen är inte aktuell i detta sammanhang. Den frågeställning som är aktuell rör endast det begränsade område där riksdagsstyrelsen, , Riksda- gens ombudsmän () och får lägga fram förslag. Någon ändring av det området är inte aktuell. Förslaget innebär ändringar i regeringsformen, riksdagsordningen och la- gen (2003:333) om Lagrådet. roll och sammansättning (avsnitt 20) får sammanfatta resultatet av sina överläggningar i slutsatser. Slutsatserna av överläggningarna i ordförandekonferensen ska gö- ras tillgängliga för utskotten och . De vice talmännen ska ingå i ordförandekonferensen och ersätter talman- nen om han eller hon är förhindrad att delta vid ett sammanträde. Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. medalj (avsnitt 21) medalj i åttonde storleken tilldelas en ledamot som lämnar riksda- gen tjänstgöring i följd. Medaljen i tolfte storleken tilldelas en ledamot som lämnar tjänstgöring i följd. Me- dalj i tolfte storleken tilldelas också en ledamot som tjänstgjort i följd men inte , och som under av varit grupple- dare, utskottsordförande, talman eller vice talman. medalj kan också tilldelas andra än ledamöter som har gjort särskilt eller synnerligen förtjänstfulla insatser för . Förslaget innebär ändringar i riksdagsordningen. Huvuddelen av förslagen bör träda i kraft . Förslaget om riksdagsstyrelsens inhämtande av yttrande från Lagrådet (avsnitt 19) innebär att regeringsformen bör ändras, vilket kan ske först efter nästa val. I den delen bör förslaget träda i kraft (det gäller således förslagen om regeringsformen, nya 9 kap. 17 b § riksdagsordningen och lagen [2003:33] om Lagrådet). Förslaget om en bestämmelse i riksdagsordningen (5 kap. 8 §) om medalj bör träda i kraft . Övriga förslag bör träda i kraft . 4.1 Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 8 kap. 21 § regeringsformen1 ska ha följande lydelse. Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som av regeringen eller, enligt vad som närmare anges i riksdagsordningen, av ett riksdagsutskott. av ett riksdagsutskott eller ett annat Ett yttrande ska inhämtas innan beslutar 1.grundlag om tryckfriheten eller om motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa liknande överföringar, offentliga uppspelningar ur en databas samt tekniska upptagningar, 2.lag om begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar, 3.lag som avses i 2 kap. 14–16 §§, 20 § eller 25 §, 4.lag om behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automa- 5.lag om beskattning eller lag som innebär åligganden för kommunerna, 6.lag som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 eller lag som avses i 11 eller 12 kap., eller 7.lag som ändrar eller upphäver en lag enligt 1–6. Bestämmelserna i andra stycket gäller dock inte, om Lagrådets granskning skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet eller skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men uppkommer. Föreslår re- geringen att ska meddela lag i något av de ämnen som avses i andra stycket och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, ska regeringen redovisa skälen för detta för .