rfr · H70WRFR6 · 2020-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutar om riktlinjer för det statliga uppdraget för det kommande budgetåret för både den exportfrämjande och den investerings- främjande verksamheten.22 I riktlinjebrevet preciseras det statliga uppdraget för året utifrån de mål som sätts för verksamheterna. Målet för Business Swe- dens exportfrämjande verksamhet är att stärka svenska företags international- isering och därmed bidra till ökad export, sysselsättning och hållbar tillväxt i hela . Motsvarande mål för den investeringsfrämjande verksamheten är att attrahera och underlätta utländska investeringar i och därmed bidra till ökad sysselsättning och hållbar tillväxt i hela landet. reglerar vidare hur Business ska redovisa det stat- liga årsuppdraget i förhållande till de verksamhetsuppdrag och de riktlinjer som anges för både den exportfrämjande och den investeringsfrämjande verk- samheten. Redovisningen ska göras dels på aggregerad basis, dels uppdelat på de olika verksamhetsområdena.23 Det statliga uppdraget ska även rapporteras löpande till UD genom tertialmöten enligt riktlinjebeslutet. Förutom uppdrag i riktlinjebrevet ger också regeringen uppdrag till Busi- ness i särskilda regeringsbeslut. I bilaga 2 listas de uppdrag som Business har haft . Business strategi och affärsplan Business fattade beslut om Strategi 2020 för verksamheten. Strategin innehåller tre övergripande strategiska mål, affärsmål för perioden –2020 samt årliga affärsmål. De tre övergripande strategiska målen är: ökad tillväxt och sysselsättning i , en främjande- verksamhet i världsklass och finansiell stabilitet. Affärsmålen –2020 är •öka intresset och aktivitet inom internationell handel och internationell expansion bland små och medelstora företag •aktiv medverkan till att svenska företag får del av de största internationella affärerna •öka stöd och främjande på viktigaste marknader med högst pot- ential för internationell handel samt investeringar på kort och medellång sikt •etablera en stabil närvaro med stöd och främjande till svenska företag på framtida tillväxtmarknader med hög potential för •öka investeringsfrämjandet i syfte att öka sysselsättning och tillväxt i Sve- rige. Den årliga affärsplanen, som också beslutas av styrelsen, styr inriktningen på Business verksamhet och innehåller samtliga uppdrag, dvs. 22Mellan 2013 och 2015 beslutade regeringen om två riktlinjebeslut för Business verksamhet, ett för den exportfrämjande verksamheten och ett för den investeringsfrämjande verksamheten. 23Redovisningen av verksamhetsområdena ska enligt riktlinjerna göras med hänsyn till utfallet av de resultatindikatorer som har specificerats. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN det statliga uppdraget och uppdragen från företag. Utförandet av de olika upp- dragen styrs i dialog med respektive uppdragsgivare. Affärsplanen kan sägas utgöra en handlingsplan med aktiviteter för att verkställa strategin, nå de stra- tegiska målen och tillförsäkra att uppdragen ligger i linje med Business Swe- dens roll och övergripande uppgift. Affärsplanen möjliggör därmed både att strategin verkställs och att åtgärder för att nå dess mål följs upp.24 Det statliga uppdraget regleras som tidigare nämnts i ett årligt riktlinjebrev till Business . Målet för exportfrämjandet är att stärka svenska företags internationalisering och att bidra till ökad export, sysselsättning och hållbar tillväxt i hela . Årsuppdraget för exportfrämjandet omfattade 2018 områdena grundläggande exportservice, småföretagsprogram och riktat exportfrämjande. Motsvarande mål för investeringsfrämjandet är att attrahera och underlätta utländska investeringar i och därmed bidra till ökad sysselsättning och hållbar tillväxt i hela landet. Den investeringsfrämjande verksamheten ska, som tidigare nämnts, främja och därmed öka antalet utländska investeringar i som skapar sysselsättning eller tillför kapital, kompetens och mark- nader till det svenska näringslivet i alla delar av landet. Vidare ska utländska investeringar som leder till ny produktion i och export från samt bidrar till att stärka strategiska kluster och innovationsmiljöer ges särskild uppmärk- samhet. Investeringsfrämjandet omfattar nyetableringar, expansionsinvester- ingar, samarbetsavtal, förvärv och fusioner. Enligt riktlinjerna för ska både export- och investerings- främjandet bedrivas i linje med mål och inriktning för det samlade Sverige- främjandet. Business ska i exportfrämjandet nära samverka med andra nationella, regionala och lokala aktörer med uppdrag att verka för att svenska ekonomiska intressen i utlandet tillvaratas och för att främja en aktuell bild av i utlandet som gynnar svenska intressen. Enligt samma riktlinjer ska investeringsfrämjandet, förutom att samverka med berörda nationella, region- ala och lokala aktörer med uppdrag att verka för att svenska ekonomiska intressen i utlandet tillvaratas, också proaktivt attrahera utländska invester- ingar genom direktkontakter med utländska företag inom utvalda invester- ingsområden och marknader samt öka kunskapen om och intresset för som en attraktiv destination för utländska investeringar. Utöver uppdragen i rikt- linjebrevet tillkommer uppdrag från regeringen som getts i särskilda regerings- beslut. 24Sveriges export- och investeringsråd, e-brev . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN För genomförande av det statliga uppdraget ger regeringen den årliga anslag som preciseras i riktlinjebrevet.25 Därtill tillkommer finan- siering från regeringen för särskilda uppdrag. Grundfinansieringen för export- främjandet uppgick till fördelade på 105 mil- joner kronor för grundläggande exportservice, för småfö- retagsprogram och för riktat exportfrämjande. Grundfinan- sieringen för investeringsfrämjandet uppgick till . Business intäkter omfattar även intäkter från företagskunder i den marknads- mässigt prissatta konsultverksamheten, företagsintäkter från statligt delfinan- sierade tjänster i exportfrämjandet samt ett årligt bidrag från Svenskt Närings- liv.26 Den totala omsättningen uppgick till . Business organisationsstruktur visas i figuren nedan. Figur 4 Business organisation 2018 Källa: Business årsredovisning hade Business 47 kontor i 42 länder. I fanns 30 glo- bala affärsutvecklare inom den regionala exportrådgivningen. 25Regeringen fördelar anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet respektive anslaget 2:4 Investeringsfrämjande i två regleringsbrev och tilldelar på så sätt Business medel för den export- respektive investeringsfrämjande verksamheten (utg.omr. 24 Näringsliv). 26Enligt Business årsredovisning för uppgick bidraget från till . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN anställda uppgick till 484 personer.27 Personalkostnaderna uppgick till , dvs. Av årsredovisningen framgår det att Business inom ramarna för det statliga grunduppdraget erbjöd grundläggande exportservice, småföre- tagsprogram och riktat exportfrämjande, investeringsfrämjande och tilläggs- uppdrag. Inom den grundläggande exportservicen utförde Business ett antal tjänster avgiftsfritt för företag och andra intressenter. Business Swe- den erbjöd information och svar på förfrågningar, grundläggande exporttek- nisk rådgivning samt generellt näringslivsfrämjande på internationella mark- nader. Inom småföretagsprogrammet erbjöd Business rådgivning till små och medelstora företag, vilket omfattade kompetensutveckling för före- tag, regional exportrådgivning samt kontaktskapande och information om internationella marknader. Det riktade exportfrämjandet omfattade särskilda exportförberedande insatser på internationella marknader, riktade främjande- aktiviteter på utvalda marknader, internationellt upphandlade affärer samt identifiering och bearbetning av strategiska affärer. Inom ramen för invester- ingsfrämjandet arbetade Business i nära samverkan med regionala investeringsfrämjande organisationer och andra aktörer med att underlätta utländska investeringar genom att bl.a. direktbearbeta företag inom utvalda investeringsområden samt genom att öka kunskapen om och intresset för Sve- rige som en attraktiv plats för investeringar. Business erbjöd även kvalificerad information och stöd till utländska investerare i investeringspro- cessen. I tillägg till de ovannämnda statliga grunduppdragen utförde Business också andra regeringsuppdrag och myndighetsuppdrag, t.ex. uppdra- get att genomföra ett exportprogram inom ramen för regeringens livsmedels- strategi. Förutom uppdragen från staten erbjöd Business också kon- sulttjänster till företag, dvs. marknadsprissatt och företagsanpassad rådgivning till stöd för företagens internationella affärsutveckling. Målen för det statliga export- och investeringsfrämjandet har tidigare beskri- vits i avsnittet om det statliga uppdraget. Kraven på resultatuppföljning fram- går av det årliga riktlinjebrevet för det statliga uppdraget till Business och skärptes 2014. I riktlinjerna för specificeras ett stort antal resultatindikatorer för både export- och investeringsfrämjande som Business ska redovisa och analysera verksamhetens resultat utifrån. Samman- lagt specificeras 26 resultatindikatorer avseende exportfrämjandet (16) respek- tive investeringsfrämjandet (10)28. Business redovisar resultatindika- torerna i den årliga rapporteringen av det statliga uppdraget, och regeringen 27I redovisningen saknas det uppgifter om hur många av dessa som var anställda i utlandet. 28För mer information se bilaga 3. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN följer bl.a. upp dels hur anslagen använts, dels hur de medel som avsatts för särskilda regeringsuppdrag till Business använts. Enligt den årliga återrapporteringen av det statliga uppdraget förekommer det även en löpande dialog med UD:s enhet för främjande och hållbart företagande (UD-FH) om olika operativa frågeställningar. När det gäller Business interna resultatindikatorer som fastställts av dess styrelse och omfattar hela Business verksamhet identifiera- des ett antal nya resultatindikatorer 2014 utifrån de förändringsprojekt som påbörjats, t.ex. om tjänsteportföljens sammansättning, målgrupper och förbätt- ring av den finansiella stabiliteten, då det blev viktigt att kunna följa upp för- ändringsarbetet.29 Resultatindikatorerna är dels finansiella, dels sådana som mäts vid kundmöten och är kopplade till Business tre övergripande strategiska mål.30 •Bevisad effekt på internationalisering: Målet mäts genom antalet högkva- litativa investeringar31 och effekt av exportfrämjande. •En främjandeverksamhet i världsklass: Målet mäts genom NKI uppdelat på export- och investeringsfrämjande, nöjd-medarbetar-index (NMI) och varumärkesattraktivitet samt NPS32. •Finansiell stabilitet: Målet mäts genom debiterbar beläggningsgrad, intäktsmix av statliga och privata uppdrag, lönsamhet och soliditet. De interna resultatindikatorerna redovisas löpande till Business sty- relse för att styrelsen ska kunna följa utvecklingen för hela verksamheten, både den företagsfinansierade och den statligt finansierade, och bedöma hur den bedrivs. Verksamhetens utveckling – Business tre faser Sedan bildandet av Business har organisationen enligt egen utsago genomgått tre faser, den ekonomiska krisen, stabiliseringsfasen och utveck- lingsfasen.33 29Sveriges export- och investeringsråd, intervju 30Sveriges export- och investeringsråd, e-brev . 31En intern utvärderingsmodell avgör om en investering är att betrakta som högkvalitativ baserat på ett antal variabler, bl.a. storleken på investeringen och antal arbetstillfällen som investeringen genererar. 32Net promoter score är ett nyckeltal som används i kundundersökningar. Nyckeltalet bygger på frågan ”Hur sannolikt är det att du skulle rekommendera det här företaget?” som besvaras utifrån en elvagradig skala från 0 till 10. 33Sveriges export- och investeringsråd, intervju . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Den första fasen, dvs. den ekonomiska krisen, kulminerade och fick som konsekvens att mycket av den ordinarie verksamheten fick stå till- baka för olika åtgärder som framför allt syftade till att minska kostnaderna. Orsaken till den ekonomiska krisen var att beslutade om en större omorganisation av sin säljorganisation, vilket ledde till en kraftig minskning av försäljningen av konsulttjänster till privata företag. Omorgani- sationen där Business byggde upp en ny säljorganisation för export- främjandet i skedde genom att utlandspersonal fick flytta hem till Sve- rige.34 Av årsredovisning framgår det att den svenska exporten missgynnades av en svag internationell efterfrågan och en stark svensk krona och att så gott som samtliga sektorer inom varuexporten backade procentuellt . För Business del innebar detta lägre intäktsvolymer än relaterade till direkta konsulttjänster. En konsekvens av krisen var att integreringen mellan export- och investerings- främjandet försenades. Vissa beslut som handlade om att realisera synergief- fekter av sammanslagningen fick enligt Business skjutas upp. Exem- pel på sådana beslut var t.ex. sådant som senare genomförts inom ramen för , vilket handlar om att mer fokuserat utnyttja handelssekreterar- nas nätverk för den investeringsfrämjande verksamheten.35 Organisatoriska förändringar och vd-avgång Av årsredovisningen framgår att den tidigare vd:n för , som tillträdde som vd för när det bildades, avgick i septem- ber 2013. Ekonomichefen utsågs då till tillförordnad vd för att leda verksam- heten fram till dess att en ny vd kunde tillträda. I årsredovisningen angav Business att sammanslagningen av inneburit att vissa organisatoriska förändringar genomförts . Export- rådet hade 2012, som tidigare nämnts i kapitel 2, en matrisorganisation som bestod av sex regioner och sju affärsområden. Efter sammanslagningen orga- niserades Business i de operativa enheterna international markets och trade and invest samt fem stödjande stabsenheter. Den nya stabsenheten go- vernment affairs bildades för att tydliggöra och förstärka rappor- teringen av det statliga uppdraget. för den operativa verk- samheten bestod av affärsområden (trade and invest) i och geografiska enheter (international markets) utomlands. Totalt var det åtta affärsområden med specifika industriinriktningar och 16 geografiska områden med ca 60 lokala kontor. Hälften av de affärsområdesansvariga kom från och hälften från Invest . Ledningsgruppen bestod av tre personer utöver vd:n vid utgången av 2013 då fem personer lämnade ledningsgruppen under 35Sveriges export- och investeringsråd, intervju . beskrivs närmare i kapitel 7. 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Av årsredovisningarna framgår det att styrelsen för inför sammanslagningen ägnade särskild uppmärk- samhet åt samgåendet med , namn- och varumärkesfrågor samt en ny uppförandekod. Styrelsens sammansättning förändrades från ett jämnt antal ledamöter utsedda per ägare till fem ledamöter utsedda av staten och fyra ledamöter utsedda av SAU då en ledamot avgick. ägnade styrelsen särskild uppmärksamhet åt åtgärdsprogram för kostnadsbesparingar, organisationsfrågor och rekrytering av en ny vd. Figur 5 Business organisation 2013 Källa: Business årsredovisning Ny vd och ledning samt ett kostnadsbesparingspaket I årsredovisningen angav Business att kostnaderna varit för höga i förhållande till intäkterna och att den genomförda omorganisa- tionen inte gett avsedd effekt, vilket påverkat resultatet negativt. Business redovisar att de genomfört flera åtgärder för att komma till rätta med den ekonomiska krisen. tillträdde som vd och samtliga personer som ingick i ledningsgruppen vid årets början lämnade verksamheten . Därmed fanns det inte längre någon kvar i led- ningsgruppen som hade erfarenhet från eller Invest led- ningsgrupp. Vid utgången av 2014 bestod Business ledningsgrupp av elva personer utöver vd:n. I årsredovisningen framhöll Business att det stora förändringsarbete som genomförts hade krävt ett stort engagemang från ledningen som hade haft möten minst utöver kontinuerlig kontakt i operativa frågor. Av årsredovisningen framgår vidare att Business hade beslutat att genomföra ett kostnadsbesparingspaket som förutom förändringar i lednings- gruppen innebar att Business varslade 60 anställda i om upp- sägning på grund av övertalighet och att 58 därefter sas upp . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN skedde vissa personalförändringar på högre befattningar i utlandsorganisa- tionen. För att effektivisera Business kontorsnätverk i utlandet avvecklades nio kontor . Övergångskostnaderna för omstrukture- ringsprogrammen beräknades uppgå till ca . I samband med kostnadsbesparingspaketet genomfördes en större organisationsförändring med en ny organisationsstruktur som resultat. Bland annat slogs government affairs ihop med trade and invest till en ny organisatorisk enhet med namnet government assignments, trade and invest. Den nya enheten hade ett särskilt fokus på verksamhetsutveckling vad gäller genomförandet och återapportering av de statliga uppdragen i fråga om export- och investeringsfrämjande. Detta gällde både funktionellt och operativt.36 Figur 6 Business organisation 2014 Källa: Business årsredovisning Ny organisation och ny strategi fanns en ny ledningsgrupp och organisationsstruktur på plats för Business . togs en ny strategi fram som grund för verksamheten där de centrala affärsmålen var att etablera finansiell stabilitet i verksamheten, modernisera tjänsteportföljen och säkerställa hög kvalitet i uppdragsleveranser genom att se över strukturella stödsystem och utveckla en ”high performance culture”. I samband med omorganisationen av verksamheten konstaterade ledningen att det fanns ett behov av att se över och förändra processer, riktlinjer och stödsystem, och ett arbete påbörjades i linje med behoven. Business redovisade vidare att det resultat ingick kostnader av engångskarak- tär på totalt vilka främst var hänförliga till omstrukture- ringsprogram i och utomlands. belastades resultatet även med kostnader av engångskaraktär på i huvudsak relaterade till sammanslagningen av . När det gäller perso- nalkostnaderna angav Business att dessa utgjorde den absolut största kostnadsposten och att man såg ett behov av att ha en personalkostnadsnivå som var rimlig i förhållande till det marknadspris som kunderna är beredda att betala för respektive tjänst för att kunna etablera en positiv relation mellan 36Sveriges export- och investeringsråd, faktagranskning . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN intäkter och kostnader, då prisnivån på de externa tjänsterna hade stor inverkan på verksamhetens resultat. Business angav att man plane- rade för en tillväxt i privata konsultintäkter, att öka antalet anställda med ca 40 medarbetare primärt i utlandsverksamheten och att effektiviseringen av kontorsnätet i utlandet skulle fortsätta kommande år. avgick tre av de nio ledamöterna i styrelsen och tre nya styrel- seledamöter tillträdde37. Styrelsen hade fler styrelsesammanträden än och ägnade särskild uppmärksamhet åt åtgärdsprogram för kost- nadsbesparingar, inklusive varsel och uppsägningar i samt eventuella konsekvenser för Business av förändringar i den statliga finansie- ringen . Budgetbehov i linje och beslut i nivå med efterfrågade resurser I budgetunderlaget för både 2013 och 2014 bedömde Business att det statliga anslaget borde behållas på samma nivå som innevarande år och att inriktningen för verksamheten i allt väsentligt borde vara densamma. Budget- underlaget som lämnades till regeringen behandlade end- ast den traditionella exportfrämjande verksamheten utan avseende på förslaget om en sammanslagning. Under budgetåren 2011–2014 fanns en överenskommelse mellan reger- ingspartierna (M, C, L och KD) och Socialdemokraterna om en särskild sats- ning på riktade exportfrämjande åtgärder. I budgetunderlaget framhöll Business att det mot bakgrund av den världsekono- miska utvecklingen fanns ett fortsatt behov av stöd särskilt för mindre företag, och att man därför såg mycket positivt på den ambitionshöjning i statens en- gagemang som kommit till uttryck i överenskommelsen. Regeringens beslut om anslag till Business låg i nivå med de resurser som efterfrågades. Den andra fasen handlade enligt Business pri- märt om att stabilisera verksamheten. Fokus låg på att öka försäljningen av konsulttjänster inom exportfrämjandet för att därigenom uppnå en balans i ekonomin. fick Business nya uppdrag med medföljande finansiering från regeringen som en följd av exportstrategin.38 37I bilaga 4 finns en förteckning över styrelsens sammansättning . 38Sveriges export- och investeringsråd, intervju . 6 DEN NYA ORGANISATIONEN Nyrekryteringar, exportstrategi och resultatuppföljningsarbete I den statliga återrapporteringen angav Business att sparåt- gärder inom investeringsfrämjandet hade begränsat kapaciteten att attrahera nya investeringar samt att följa upp förfrågningar från utländska företag om investeringsmöjligheter i . När det gäller organisationen genomfördes en större omstrukturering, vilket bl.a. medförde en betydande minskning av antalet anställda och att ett tiotal utlandskontor avvecklades. Business angav dock att det hade skett en kompetensförstärkning på utlandskontoren genom att nyrekryteringar gjorts, detta för att bygga en mer relevant och konkurrenskraftig organisation och för att skapa en kultur som bättre stöder genomförandet av uppdragen. Business angav också att integrationen av export- och investeringsfrämjandet hade fortsatt och att en ny chef för investeringsfrämjandet hade tillträtt (nu endast i enheten för invester- ingsfrämjande). Den positionen ingick också i ledningsgruppen. Business angav vidare att man 2015 planerade aktiviteter och tjäns- teutbud inom ramen för regeringens nya exportstrategi och att man även hade fått tilläggsfinansiering för det statliga uppdraget för detta. Strategin skulle vara vägledande för en betydande del av Business verksamhet och framåt. När det gäller resultatuppföljningen på exportfrämjandeområdet angav Business bl.a. att uppföljningssystemet fångade upp alldeles för få enkätsvar från kundföretagen; ca 300 hade inkommit , vilket ansågs otillräckligt med tanke på antalet företag som får ta del av Business aktiviteter och tjänster. Business angav att de därför skulle sätta högsta prioritet 2016 på att förbättra återkopplingen från företagen när det gäller både kvalitet och kvantitet. Ytterligare ett område för metodutveckling som angavs var att särskilja NKI-mätning och effektmätning, då Tillväxtana- lys uppmärksammat att det fanns problem med de mätningar som gjordes. Dessa problem gällde framför allt utfallet som hade oklar signifikans, eftersom företagen inte med säkerhet kan skatta effekten av en insats jämfört med om de inte hade deltagit. Business angav att de därför skulle inleda ett arbete med att uppdatera mätmetoderna så att effekter utvärderas separat på ett metodologiskt riktigt sätt. Av årsredovisningen framgår det av vd:ns förord att Business levererade ett positivt rörelseresultat som också var det bästa rörelseresultatet . Detta hänförde vd:n till ett hårt arbete med att återetablera den privata konsultverksamheten, att tjänsterna moderniserats och det kostnadsbesparingspaket som genomfördes . Vd:n aviserade också att den generella kostnadsöversyn som verksamheten genomgick 2014 hade fortlöpt . Vidare framgår det att Business hade fått en tilläggsfinansiering på och för att genomföra insatser inom ramarna för 6 DEN NYA ORGANISATIONEN exportstrategin och att fokus intensifierats på investeringsverksamheten . Organisatoriskt hade investeringsfrämjandet blivit en egen enhet som separerats från government assignments. Business uppgav att den kontinuerliga översynen av kontorsnätverken i utlandet i syfte att effektivisera verksamheten hade lett till att nedläggning av två kontor initierats . Business angav att affärsmålen var en fortsatt utveckling av finansiell stabilitet, en balanserad intäktsmix mellan de statliga och privata uppdragen, en hög tillfredsställelse hos kunder och medarbetare, en utökad varumärkeskännedom samt högkvalitativa investeringar till .