urf · H8A5URF2 · 2020-12-16 00:00:00 — Har den tidigare ledamoten tjänstgjort en sammanhängande tid om tre men inte sex i får han eller hon inkomstgaranti av ga- rantiunderlaget, dvs. ledamotsarvodet inklusive vissa tilläggsarvoden. En le- damot som lämnar efter en sammanlagd tid av minst sex får inkomstgaranti •i om ledamoten inte uppnått •i om ledamoten uppnått 40 men inte •till ingången av den månad då ledamoten fyller om ledamoten upp- nått , s.k. varaktig inkomstgaranti. Inkomstgaranti lämnas under det första garantiåret med ett månatligt belopp som uppgår till av den del av garantiunderlaget som inte överstiger 1,67 inkomstbasbelopp och av den del som överstiger 1,67 men inte 2,5 inkomstbasbelopp. För tiden därefter lämnas inkomstgaranti med ett månatligt belopp som motsvarar en procentandel av garantiunderlaget i för- hållande till ledamotens sammanlagda tid i (33–). In- komstgaranti betalas längst t.o.m. månaden innan den månad då den tidigare ledamoten fyller . jämställs inkomstgarantin med inkomst av anställ- ning. För tiden därefter jämställs inkomstgarantin med pension. Garantibeloppet ska reduceras om garantitagaren har andra förvärvsin- komster eller inkomster som ersätter förvärvsinkomster. Garantibeloppet ska även minskas med följande inkomster: •inkomster som är av sådant slag att de är pensionsgrundande enligt 59 kap. socialförsäkringsbalken •inkomst av anställning eller uppdrag utomlands som inte beskattas i •annan pension eller livränta på grund av ett tidigare tjänsteförhållande där avgifter eller inbetalats av en arbetsgivare •andra kontanta förmåner på grund av anställning eller uppdrag. Systemet med ekonomiskt omställningsstöd gäller för de ledamöter som inte omfattas av inkomstgarantin, dvs. ledamöter som valts in i fr.o.m. valet . Rätten till ekonomiskt omställningsstöd förutsätter att ledamoten har tjänstgjort i av . Ut- betalningstiden beror på tjänstgöringstidens längd enligt följande: •ett år vid sammanlagd tjänstgöringstid vid sammanlagd tjänstgöringstid. Omställningsstödet uppgår till av arvodet. Stödet betalas längst t.o.m. månaden innan den månad då den tidigare ledamoten fyller . Ekonomiskt omställningsstöd ska minskas med vad ledamoten får i sjuker- sättning och aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken och arvode en- ligt ledamotsstadga. Ekonomiskt omställningsstöd ska även minskas med följande inkomster: •inkomster som är av sådant slag att de är pensionsgrundande enligt 59 kap. socialförsäkringsbalken •inkomst av anställning eller uppdrag utomlands som inte beskattas i •annan pension eller livränta som betalas ut p.g.a. ett tidigare tjänsteförhål- lande där avgifter eller inbetalats av en arbetsgivare •andra kontanta förmåner på grund av anställning eller uppdrag. 26.3.4 Stödåtgärder för övergång till förvärvsarbete När en ledamot som inte har fyllt lämnar ska Riksdagsförvalt- ningen erbjuda honom eller henne stöd för att kunna övergå till förvärvsarbete (12 kap. 3 § och 13 kap 3 § ersättningslagen). Stödåtgärderna ska motsvara det stöd som erbjuds genom trygghetsavtalen på arbetsmarknaden. Åtgärderna kan bestå av rådgivningsinsatser, coachning och kompetensutveckling. Tjäns- ten upphandlas av externa aktörer. Kostnaden för åtgärderna får sammanlagt inte överstiga per person. Stödåtgärder kan inför ett riksdagsval enligt praxis avropas tidigast när partierna har anmält sina kandidater till Val- myndigheten. Avrop kan vidare ske så länge en tidigare ledamot har ett behov av stödåtgärder och kostnaderna inte överstigit . Det förekom- mer alltså att avrop sker förhållandevis efter det att ledamoten har lämnat . Det förekommer också att en tidigare ledamot återkommer med ytterligare avrop. Inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd kan jämkas. Jämkningsreg- lerna är i huvudsak desamma för båda formerna av avgångsförmån. Jämkning innebär att en redan utbetald förmån minskas genom beslut i efterhand. Om jämkning sker ska den tidigare ledamoten betala tillbaka det jämkade beloppet. Jämkning kan ske om den tidigare ledamoten • inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att övergå till förvärvsarbete, • har arbetat utan att ta ut skälig ersättning för det • har gjort vissa skattemässiga avsättningar och därigenom minskat sin in- komst eller då inkomster av aktiv näringsverksamhet reducerats på grund av avdrag för underskott av en annan verksamhetsgren • har gjort sig skyldig till brott av allvarligare slag. 26.3.6 Beslut, utbetalning och tillsyn När en ledamot har lämnat ska pröva om ledamoten har rätt till inkomstgaranti eller ekonomiskt omställningsstöd. Be- slutet fattas av nämnden ex officio, dvs. ska lämna ett underlag med de uppgifter som behövs för att arvodesnämnden ska kunna fastställa den tidigare ledamotens rätt till avgångsförmån. Det före- kommer att frågan prövas redan innan ledamoten har lämnat . Beslu- tet är i så fall villkorat av att ledamoten lämnar . beslutar även i en rad andra frågor, bl.a. om förlängd inkomstgaranti och för- längt ekonomiskt omställningsstöd och om jämkning. Nämnden utövar även en viss tillsynsverksamhet. Tillsynen syftar till att säkerställa att rätt inkomst läggs till grund för avräkningen av andra inkomster. Den tar även sikte på den jämkningsgrund som kan tillämpas om en tidigare ledamot inte vidtar tillräck- liga åtgärder för att återgå till förvärvsarbete. Den som ansöker om eller tar emot inkomstgaranti eller ekonomiskt omställningsstöd är skyldig att på be- gäran till arvodesnämnden lämna sådana uppgifter som nämnden behöver för att kunna pröva ett ärende enligt lagen. Avgångsförmånerna betalas ut av () efter ansökan av den tidigare ledamoten. För att SPV ska kunna räkna ut hur mycket som ska betalas ut ska den tidigare ledamoten lämna uppgifter om sina andra inkomster. SPV hanterar även återkrav av avgångsförmåner som betalats ut med för högt belopp. Förslag: Bestämmelserna om förskjutna avgångsförmåner förtydligas så att det uttryckligen framgår att rätten till inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd förskjuts om en tidigare ledamot återinträder i . Så ska ske oberoende av om det har påbörjats en utbetalning eller inte. Nu- varande regler i tillämpningsföreskriften om förskjutna avgångsförmåner tas in i ersättningslagen. 26.4.1 Uppdraget i denna del Om en tidigare ledamot som har fått ett beslut om inkomstgaranti eller ekono- miskt omställningsstöd återinträder i ska avgångsförmånen Vi ska överväga om regleringen i ersättningslagen och tillämp- ningsföreskriften av förskjutna avgångsförmåner behöver förtydligas och i så fall lägga fram nödvändiga författningsförslag. Uppdraget i denna del ska ses mot bakgrund av att regleringen av vad som gäller om en ledamot som får avgångsförmån återinträder i inte fullt ut stämmer överens mellan inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd, något som har uppmärksammats av . 26.4.2 och nuvarande reglering Som redovisats inledningsvis hade en ledamot som tjänstgjort i och uppnått men inte pensionsålder rätt till visstidspens- ion när han eller hon lämnade enligt ersättningsstadga. Den som varit ledamot av men inte fick pension när han eller hon lämnade fick i stället avgångsersättning. Det framgick av 24 § samma lag. I förvaltningskontorets tillämpningsföreskrift till 24 § föreskrevs följande: Avgångsersättning utbetalas med ett månadsarvode under de 12 respektive 6 första månaderna efter det att ledamotskapet upphört. Om den som är berättigad till avgångsersättning återkommer till som er- sättare för riksdagsledamot förskjuts utbetalningen av avgångsersättningen på motsvarande sätt så att denna inte utgår som arvode och andra förmåner enligt denna lag. Det fanns inga motsvarande regler om förskjutning av visstidspension eller om att pension inte betalades ut med arvode. Inkomstgarantin reglerades i 22 § ersättningslag. Paragrafens första stycke hade följande lydelse: En ledamot som lämnar sammanhängande tjänstgöring är från och med den tidpunkt då arvodet upphör berättigad till inkomstgaranti enligt denna lag. Garantin gäller, med de begränsningar som framgår av andra och tredje styckena, till ingången av den månad va- runder den ersättningsberättigade fyller . Om ledamoten åter tar plats i upphör garantin så länge uppdraget att vara ledamot består. I förvaltningskontorets tillämpningsföreskrift till 22 § föreskrevs följande: Om den som uppbär inkomstgaranti åter tar plats i förskjuts ut- betalningen av inkomstgarantin i motsvarande mån, så att denna inte längre utgår som arvode och andra förmåner enligt denna lag. När ledamoten på nytt lämnar skall förvaltningskontoret om- pröva inkomstgarantins storlek. Vid tillkomsten av ersättningslag fördes reglerna om inkomstgaranti över i allt väsentligt oförändrade till den nya lagen. I 13 kap. 2 § föreskrevs följande: Inkomstgaranti gäller, med de begränsningar som följer av 3 § första stycket och 3 § andra stycket 1–2, till ingången av den månad då ledamoten fyller eller, om ledamoten avlider , till och med ut- gången av den månad då dödsfallet inträffar. Om ledamoten åter tar plats i , upphör garantin så länge upp- draget varar. I förvaltningskontorets tillämpningsföreskrift till 13 kap. 2 § föreskrevs föl- jande: Om den som uppbär inkomstgaranti åter tar plats i förskjuts ut- betalningen av inkomstgarantin i motsvarande mån, så att denna inte utgår som arvode och andra förmåner enligt denna lag. När ledamot på nytt lämnar skall förvaltningskontoret ompröva inkomstga- rantins storlek. Genom en lagändring 2006 ändrades bestämmelserna i 13 kap. 2 § och kom i stället att betecknas 13 kap. 4 §. I tillämpningsföreskriften till 13 kap. 4 § föreskrevs följande: Om den som uppbär inkomstgaranti blir riksdagsledamot förskjuts utbe- talningen av inkomstgarantin i motsvarande mån, så att denna inte betalas ut som arvode och andra förmåner enligt denna lag. När ledamo- ten lämnar skall riksdagsförvaltningen ompröva inkomstgaran- tins storlek med hänsyn till den sammanlagda tiden i och Euro- paparlamentet och arvodets storlek vid den nya avgången. Medför den nya beräkningen att inkomstgarantin försämras skall det tidigare beslutet kvar- stå. I fråga om riksdagsledamot som beviljats inkomstgaranti före gäller punkt 2 fjärde stycket övergångsbestämmelserna till lagen om ekonomiska villkor för ledamöter. Till grund reform av systemet med avgångsförmåner låg Villkors- kommitténs betänkande Omställningsstöd för riksdagsledamöter (2012/13:URF1). Kommittén föreslog att den tidigare 13 kap. 4 § lag skulle vara oförändrad. Vad gäller ekonomiskt omställningsstöd föreslog kommittén följande bestämmelse: 13 kap. 8 § Utbetalning av ekonomiskt omställningsstöd ska upphöra om ledamoten åter tar plats i . När en ledamot lämnar gäller 4 och 5 §§ i tillämpliga delar. I författningskommentaren till 13 a kap. 8 § uttalade kommittén följande: Paragrafen handlar om avgångsförmåner vid återinträden. Bestämmelsen i första stycket överensstämmer med 13 kap. 4 § andra stycket. Av bestäm- melsen i andra stycket följer att grundbestämmelserna om de ekonomiska avgångsförmånerna ska tillämpas på motsvarande sätt på den som återin- trätt i och därefter lämnat . Det innebär bl.a. följande. Om den sammanlagda tiden efter den nya avgången är så lång att den enligt 4 § första stycket medför rätt till ska ett nytt beslut om förmånen fattas vari den nya förmånstiden slås fast. Om å andra sidan den nya sammanlagda tiden inte medför att en annan tidpunkt i 4 § första stycket blir tillämplig ska det tidigare beslutet gälla. Utbetalningarna enligt det tidigare beslutet ska då återupptas. I riksdagsstyrelsens lagförslag motsvarade 13 a kap. 8 § lagförslag. Författningskommentaren till 13 a kap. 8 § i framställningen över- ensstämde med vad uttalat (2012/13:RS7 s. 82). I tillämp- ningsföreskriften behölls tidigare regler om förskjutna inkomstgarantier sam- tidigt som det infördes en motsvarande bestämmelse för ekonomiskt omställ- ningsstöd. I den ursprungliga framställningen (2014/15:RS1) föreslogs följande reglering av förskjutna avgångsförmåner: 12 kap. 14 § Inkomstgarantin ska betalas ut från och med den dag arvodet upphör och gäller, med de begränsningar som framgår av 15 § första stycket, 15 § andra stycket 1 och 2 och 19 §, till och med månaden innan den då ledamoten fyller eller, om ledamoten avlider , till och med den månad då dödsfallet inträffar. Om ledamoten åter tar plats i upphör garantin för den tid uppdraget varar. 13 kap. 8 § Utbetalning av ekonomiskt omställningsstöd ska upphöra om ledamoten åter tar plats i . När en ledamot åter lämnar gäller 4 och 5 §§ i tillämpliga delar. I det lagförslag som överlämnades till , sedan den tidigare framställningen återkallats, föreslog riksdagsstyrelsen (framst. 2016/17:RS7) följande lydelse. 12 kap. 7 § Inkomstgarantin betalas ut efter ansökan enligt 28 § från och med den dag då arvodet upphör och gäller, med de begränsningar som framgår av 8 § första stycket, 8 § andra stycket 1 och 2 och 20 §, till och med månaden innan den månad då ledamoten fyller eller, om leda- moten avlider , till och med den månad då dödsfallet inträffar. Om ledamoten återinträder som ledamot upphör och förskjuts garantin för den tid uppdraget varar. 13 kap. 9 § Utbetalning av ekonomiskt omställningsstöd ska upphöra om ledamoten återinträder i . När en ledamot åter lämnar gäller 5 och 6 §§ i tillämpliga delar. Förskjutna avgångsförmåner berördes inte närmare i framställningen eller ut- skottsbetänkandet. Det kan noteras att uttrycket ”och förskjuts garantin” lagts till i 12 kap. 7 § i den andra framställningen jämfört med den första framställningen. Ett mot- svarande tillägg gjordes däremot inte i 13 kap. 9 §. Skillnaden kommenteras inte i framställningen. I tillämpningsföreskriften finns nu följande regler: 4 § Om den som får inkomstgaranti blir riksdagsledamot, förskjuts utbe- talningen av inkomstgarantin i motsvarande mån så att inkomstgarantin inte betalas ut som arvode och andra förmåner enligt lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter. När ledamoten läm- nar ska ompröva inkomstgarantins storlek med hänsyn till den sammanlagda tiden i och Europapar- lamentet samt arvodets storlek vid den nya avgången. Medför den nya be- räkningen att inkomstgarantin försämras ska det tidigare beslutet kvarstå. I fråga om en riksdagsledamot som har beviljats inkomstgaranti före gäller punkt 2 fjärde stycket i övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter. 4 § Om den som får ekonomiskt omställningsstöd blir riksdagsledamot förskjuts utbetalningen av det ekonomiska omställningsstödet i motsva- rande mån, så att detta inte betalas ut som arvode och andra för- måner enligt lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter. När ledamoten lämnar ska ompröva det ekonomiska omställningsstödets storlek med hänsyn till den samman- lagda tiden i och arvodets storlek vid den nya avgången. Medför den nya beräkningen att det ekonomiska omställningsstödet försämras ska det tidigare beslutet kvarstå. Enligt 12 kap. 28 § och 13 kap. 24 § ersättningslagen ska den som vill ha inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd ansöka om det skriftligen hos SPV. Utbetalning får inte ske tillbaka än från ansökan. Av 9 kap. 10–12 §§ tillämpningsföreskriften framgår det att ansökan ska göras på en blankett som fastställs av SPV. Till ansökan ska bifogas preli- minära uppgifter om inkomster som enligt ersättningslagen påverkar avgångs- förmånens storlek. Den tidigare ledamoten kan enligt 9 kap. 13 § tillämpnings- föreskriften skriftligen anmäla till SPV att han eller hon vill att utbetalningen ska förklaras vilande. Skälet till en sådan begäran är normalt att den tidigare ledamoten får annan inkomst. När garantitagaren på nytt vill att avgångsför- månen ska betalas ut ska han eller hon göra en anmälan om det till SPV och därvid lämna in nya preliminära inkomstuppgifter. Motsvarande gäller i fråga om ekonomiskt omställningsstöd enligt 10 kap. 7–10 §§ tillämpningsföreskrif- ten. SPV återupptar inte utbetalningen av inkomstgaranti eller ekonomiskt om- ställningsstöd ex officio när en tidigare ledamot som återinträtt som ledamot på nytt lämnar . Det krävs någon form av initiativ från den enskilde och att han eller hon lämnar in en förnyad inkomstuppgift. Det framgår inte klart av författningstext eller förarbeten om det krävs en formell ansökan om utbetalning enligt 12 kap. 28 § och 13 kap. 24 § ersättningslagen eller om det räcker med att ledamoten, på samma sätt som då ledamoten begärt att utbetal- ningen ska vara vilande, anmäler att utbetalningen ska återupptas. har i ett beslut i ärende 41/2019 funnit att ekonomiskt omställningsstöd ska förskjutas på samma sätt som in- komstgaranti, även om det inte uttryckligen framgår av lagtexten. Beslutet lig- ger till grund för vårt uppdrag i den här delen. Ärendet gäller en riksdagsleda- mot som tjänstgjorde i –24 sep- tember 2018. I ett beslut fann nämnden att den tidigare ledamoten hade rätt till ekonomiskt omställningsstöd fr.o.m. t.o.m. av ledamotsarvodet, dvs. Den tidigare ledamoten återinträdde i som ersättare och tjänstgjorde t.o.m. . Av bestämmelserna i 13 kap. 5 § lagen (2016:1108) om ersättning till riks- dagens ledamöter, ersättningslagen, följer att det ekonomiska omställ- ningsstödet ska betalas ut som beror på hur länge ledamoten tjänstgjort i . Exempelvis föreskrivs att tjänstgöring ger rätt till ekonomiskt omställningsstöd under det att det krävs tjänstgöring för att stödet ska kunna fastställas till . I paragrafen anges också med vilken nivå stödet ska betalas. Om den tidigare ledamoten återinträder i följer det av 13 kap. 9 § att utbetalningen ska upp- höra. När ledamoten på nytt lämnar ska bl.a. bestämmelserna i 13 kap. 5 § gälla i tillämpliga delar. Av lagmotiven framgår att detta bl.a. avsetts innebära att om den nya sammanlagda tiden inte medför att en be- stämmelse om längre förmånstid blir tillämplig ska det tidigare beslutet gälla och utbetalningarna enligt det tidigare beslutet återupptas (2012/13:RS7 s. 82). I sammanhanget ska det dock noteras att regleringen beträffande det ekonomiska omställningsstödet skiljer sig något åt från det som gäller beträffande inkomstgaranti. Av 12 kap. 7 § ersättningslagen följer att garantin vid återinträde ska förskjutas. I praxis har det inneburit att de dagar av garantin som så att säga återstår vid återinträdet sparas och kan nyttjas när ledamoten återigen lämnar . Någon sådan bestäm- melse i lag finns inte beträffande det ekonomiska omställningsstödet. I de ovan nämnda lagmotiven har det inte uttryckligen angetts att avsikten med den nya regleringen varit att åstadkomma en skillnad i nu aktuellt hänse- ende mellan de båda förmånstyperna. I sammanhanget ska det också note- ras att de nya reglerna utformats bl.a. med de ambitionen att ge även ersät- tare som tjänstgör i under en kortare perioder en utökad trygghet. Ändamålet med den nya lagstiftningen talar alltså för att låta också det ekonomiska omställningsstödet förskjutas för den som återinträder i . Regelverkets allmänna karaktär av trygghetslagstiftning talar också mot en tolkning som – utan uttryckliga uttalanden i lagmotiven – skulle medföra en försämring för de berörda. Bestämmelsen i 13 kap. 9 § ersättningslagen bör alltså tolkas så att också det ekonomiska omställ- ningsstödet ska förskjutas vid återinträde på samma sätt som gäller i fråga om inkomstgaranti. Mot den bakgrunden fann arvodesnämnden att det ekonomiska omställnings- stödet skulle förskjutas med som motsvarade ledamotens nya tjänstgö- ringstid i . Den nya tjänstgöringen innebar dock inte att omställ- ningsstödet gällde . I och med att arvodesbeloppet höjts änd- rades dock stödbeloppet på motsvarande sätt. Syftet med avgångsförmånerna inkomstgaranti och ekonomiskt omställnings- stöd är att erbjuda en trygghet för en tidigare ledamot i den omställningssitu- ation som uppstår när han eller hon lämnar . Det handlar alltså inte om att tillgodose den tidigare ledamotens behov av varaktig försörjning. Det är inte heller fråga om en pensionsförmån som tjänas in och som ledamoten kan ta ut när han eller hon vill. Rätten till inkomstgaranti och ekonomiskt omställningsstöd gäller som hu- vudregel bara som framgår av arvodesnämndens beslut och obe- roende av om ledamoten begär utbetalning av förmånen eller inte. Tiden löper på också i den situationen att den tidigare ledamoten begär att utbetalningen ska vara vilande. Det är således inte möjligt att förskjuta avgångsförmånen genom att vänta med att begära utbetalning eller begära att utbetalningen ska vila. Det finns dock en situation där förmånstiden förskjuts, nämligen om en ti- digare ledamot som beviljats en avgångsförmån återinträder i som ledamot eller ersättare. Som redovisats finns det bestämmelser om detta i dels 12 kap. 7 § och 13 kap. 9 § ersättningslagen, dels 9 kap. 4 § och 10 kap. 4 § tillämpningsföreskriften. Vad gäller inkomstgarantin framgår det uttryckligen att en utbetalning av inkomstgaranti ska upphöra och förskjutas om en tidigare ledamot återinträder i . När ledamoten på nytt lämnar ska frågan om avgångs- förmånen omprövas utifrån de förutsättningar som gäller då. Om förmånsti- den, vid en tillämpning av de vanliga reglerna, är längre eller garantibeloppet högre på grund av den tillkommande tjänstgöringen eller ett höjt ledamotsar- vode ska arvodesnämnden ändra beslutet. I annat fall ska det tidigare beslutet alltjämt gälla. Regleringen av vad som gäller i motsvarande situation för en tidigare leda- mot som omfattas av ekonomiskt omställningsstöd är inte lika tydlig i och med att det inte sägs något i lagtexten om att förmånen ska förskjutas. Som arvo- desnämnden framhållit i sitt beslut finns det dock inget i förarbetena som talar för att lagstiftarens avsikt varit att det ekonomiska om- ställningsstödet ska hanteras på något annat sätt än vad som gäller i fråga om inkomstgaranti vid ett återinträde som ledamot och då ledamoten på nytt läm- nar . Utformningen av tillämpningsföreskriften till 13 kap. 9 § ersätt- ningslagen, som är identisk med motsvarande tillämpningsföreskrift till 12 kap. 7 § ersättningslagen, talar också för att avsikten varit att ekonomiskt omställningsstöd ska förskjutas på samma sätt som en inkomstgaranti. Mot den bakgrunden bör regleringen förtydligas så att det klart framgår vad som gäller om en ledamot som omfattas av reglerna om ekonomiskt omställnings- stöd och lämnat återinträder som ledamot eller ersättare. Frågan är av så pass grundläggande betydelse att regleringen i dess helhet bör tas in i ersättningslagen (se förslaget till 12 kap. 7 § och 13 kap. 9 § ersättningslagen). Vi har under vårt arbete uppmärksammat frågan om huruvida en avgångs- förmån ska förskjutas, inte bara om det pågår en utbetalning utan även i de fall där det inte har påbörjats en utbetalning. Frågan har inte berörts i förarbetena. Nuvarande praxis synes dock vara att avgångsförmånen ska förskjutas under den nya tjänstgöringen i båda situationerna. Enligt vår uppfattning är det en rimlig ordning. Ett motsatt synsätt skulle innebära att en ledamot som lämnar men kort därefter återinträder som ledamot och inte hunnit begära utbetalning behandlas annorlunda än en ledamot som har en pågående utbetal- ning. Det finns inga bärkraftiga skäl för en sådan skillnad. Lagtexten bör där- för förtydligas även i detta avseende så att det klart framgår att rätten till av- gångsförmån upphör och förskjuts då en tidigare ledamot åter- inträtt i , oberoende av om utbetalning påbörjats eller inte. När arvodesnämnden beslutar om förskjuten inkomstgaranti i en ompröv- ningssituation efter det att ledamoten lämnat på nytt ska hänsyn tas till den ytterligare tid som en ledamot tjänstgjort. Eftersom nivån på inkomst- garantin avgörs av hur en ledamot tjänstgjort kan ytterligare tid resul- tera i att garantin ska betalas ut med en högre nivå. Nivåerna utgörs av pro- centandelar av garantiunderlaget, som i huvudsak består av ledamotsarvodet vid avgången.