rfr · H70WRFR6 · 2020-01-01 00:00:00 — Invest in menade vid intervjun att en förutsättning för ett effektivt investeringsfrämjande är att det finns särskilt utpekad personal som enbart arbetar med denna fråga. Investeringsfrämjande är en komplex verksamhet, upparbetade relationer är viktiga och det tar vanligtvis från den första kontakten till ett investeringsbeslut. Det innebär enligt Invest in att det är nödvändigt att de anställda har djup kunskap inom specifika tematiska områden. Det är därför oftast inte effektivt att hyra in personal från Business som vanligtvis arbetar med exportfrämjande till att utföra begränsade uppdrag inom investeringsfrämjande. Invest in uppgav också att de upplevde att Business i alltför hög utsträckning fokuse- rade på . Business engagerar sig i stor utsträckning i Stockholmsrelaterade projekt, vilket t.ex. innebär att av resultaten i inom inve- steringsfrämjandet har Invest in skapat själva.173 Även lyfte vid intervjun vikten av att persona- len har rätt kompetens och menade att problem kan uppkomma när personer arbetar med både export- och investeringsfrämjande. De båda arbetsuppgif- terna kräver delvis olika kompetensprofil som arbetet till viss del bedrivs på olika sätt. Invest framhöll att inte alla personer kan han- tera att arbeta med två så i realiteten vitt skilda verksamhetsområden, och de ansåg att det ibland vore bättre om Business köpte in extern kompe- tens i stället för att använda exportrådgivare från den egna verksamheten som kanske inte har rätt kompetensprofil för det specifika uppdraget. För att arbeta inom invest behövs vanligtvis branscherfarenhet och senio- ritet, medan man inom trade kan ha mer juniora personer som har en mer generell kompetens. De skilda tidsramarna för arbetsuppgifterna innebär också en mer än reell risk att arbetet med investeringsfrämjande nedprio- riteras om det kommer in ett konsultuppdrag som förutom att det drar in pengar till verksamheten ska vara klart inom en kort tidsrymd.174 Invest exemplifierade med att det kan vara relativt enkelt att förmå ett callcenter att etablera sig i , dvs. i vissa avgränsade fall kan mer junior/generell kompetens fungera. menade de att huvud- sakligen fokuserar på att förmå utländska företag att utöka sin befintliga verk- samhet eller att etablera ny verksamhet inom ett antal högprofilområden, t.ex. informationsteknik, livsvetenskap och hållbar utveckling. För att attrahera fö- retag inom sådana branscher krävs enligt Invest personer som ar- betar med investeringsfrämjande som har upparbetade nätverk och specifik branschkompetens för ett framgångsrikt resultat. Invest framhöll vidare att investeringsfrämjandet kräver en kri- tisk massa när det gäller anslag och antal personer som arbetar med denna fråga, och de menade att man inte hade nått dit . De menade att verksam- heten är underfinansierad och att de medel som finns inom investeringsfräm- jandet i princip är uppbundna i den anställda personalen. 173Invest in , intervju . 174Invest Business Region, intervju . 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Invest ett behov av att öka andelen rörliga medel i projekten, medel som kan användas för studier, marknadsföringsinsatser och konsulter som kan göra fördjupningsstudier inom områden där Business saknar nödvän- dig kompetens. Vidare ansåg de att det finns ett behov av att stärka kommuni- kationen, t.ex. när det gäller webben och sociala medier. Invest framhöll också vikten av att följa hur kostnadseffektiv Business verk- samhet är. De lyfte även fram behovet av resursförstärkning både i och vid utlandskontoren. De menade vidare att alltför mycket fokus läggs på exportorienterat arbete i och framhöll att initiativet att starta därför varit bra även om de ansåg att verksamheten måste bli mer operativ. I allmänhet ansåg företrädaren för Invest att myndig- heterna måste bli bättre på att arbeta mer aktivt och operativt med invester- ingsfrämjande. Det saknas enligt Invest kompetens och rutiner för att ta hand om enskilda företag samt att utveckla investeringserbjudanden på ett samlat sätt. Enligt finns det fortfarande mycket att göra för olika myndigheter och inte minst Business när det gäller att agera mer samordnat för att underlätta investeringar och tillväxt.175 Inom ramen för Invest in exportfrämjande arbete erbjuds kostnads- fri rådgivning, kompetensutveckling, deltagande vid konferenser och mässor åt skånska företag som söker en internationell marknad. I någon mån innebär det att Invest in och Business är konkurrenter. po- ängterade Invest in i de inledande intervjuerna att de har ett nära sam- arbete. Business regionala kontor arbetar bl.a. med utbildningsinsat- ser som är gratis för de deltagande företagen, t.ex. Steps to Export, och de informerar då om den egna verksamheten men också om de tjänster som Invest in erbjuder. Invest in menade att Business hade höjt pri- serna före intervjutillfället, vilket skapat en uppdelad marknad där Invest in primärt fokuserar på att kostnadsfritt hjälpa framför allt de mindre företagen, medan Business fokuserar på de större och mer re- sursstarka företagen. Invest in hade tidigare köpt tjänster av Business , men slutade att göra det på grund av alltför höga kostnader. De me- nade att Business har höga kostnader för sina erbjudna tjänster jämfört med liknande organisationer i andra länder. Varken UD eller Business ville uttala sig i generella termer och ge en bedömning av sammanslagningens förväntade fördelar i de avslutande inter- vjuerna. Eftersom den regionala samverkan inom investeringsfrämjandet framför allt hänger samman med det statliga uppdraget kan det vara svårt för SAU att ha någon uppfattning i frågan. UD underströk regionernas betydelse 175Invest Business Region, intervju . 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Som ägare har dock staten inte någon regelbun- den dialog med regionerna eller de regionala aktörerna, även om det händer att dessa uppvaktar regeringen. När det gäller samverkansavtalen med regionala partner konstaterade att antalet avtal och vilka som har haft avtal har varierat un- der perioden, bortsett från några starka regioner som haft ett avtal . Det har tillkommit helt nya aktörer , medan vissa har gått från att ha ett avtal till att inte ha ett avtal för att ibland på nytt ha ett avtal. Business har bearbetat de regioner som inte har ett avtal för att finnas där när de ”plötsligt är redo” att teckna ett. Även om man utifrån den offentliga dokumentationen skulle kunna få ett in- tryck av att frågan om projektdrivna organisationer är mindre aktuell menar att så inte är fallet. Övergripande är det ett problem. Strukturfondsmedlen som under Invest tid varit en stor del av finansieringen av investeringsfrämjandet i regionerna föll enligt UD bort på grund av nya villkor i EU:s långtidsbudget. Det hade således ingenting att göra med sammanslagningen. Invest skulle, om myndigheten inte hade avvecklats, inte heller ha haft tillgång till dessa pengar . UD konstaterade vidare att det var mycket som hände sam- tidigt med sammanslagningen, och att det därför är lätt att dra felaktiga slut- satser. Enligt Business fanns det också en viss problematik kopplad till strukturfondsmedlen, och de kunde inte heller se att strukturfondsmedlen skulle kunna innebära några möjligheter för dem eftersom de är en nationell och inte en regional aktör. Enligt Business fortsatte man att använda det CRM-system – Salesforce – som Invest tidigare använt. Business gjorde ti- digt en utredning för att se om de skulle kunna använda systemet i hela orga- nisationen (även för exportfrämjandet) men slutsatsen var att det var för dyrt och inte heller helt ändamålsenligt eftersom systemet används mer integrerat och för kommunikation i större utsträckning inom investeringsfrämjandet. Business har dock utvecklat Salesforce och det innehåller numera fler funktioner; bl.a. inrymmer det Business utvärderingsmodell (där man utvärderar vilka investeringar som är kvalitativa), marknadsföringsinsat- ser och utvärderingsverktyget (NKI). Deras regionala partner har licenser och alla har tillgång till samma system även om Business beslutar vilka som får tillgång till viss begränsad information. Systemet har också öppnats så att det finns många fler licenser inom Business i takt med att fler arbetar dedikerat med investeringsfrämjande eller i projekt på nya marknader så att fler medarbetare kan arbeta i systemet och dela information. Liksom var fallet på Invest tid kan regionerna lägga in egna s.k. leads. Business uppgav i intervjuerna att regionerna är fria att använda systemet som de vill. De kan även lägga in projekt som de arbetar med som Business inte räknar in i sina resultat för att kunna rapportera dessa internt. Business framhöll Salesforce som ett väldigt starkt verktyg i och med att mycket är integrerat i systemet, men menade att det kan komma att behöva 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET kompletteras med en digital utbildning. De har tagit fram en sådan utbildning internt som även ska lanseras utanför huset för alla regionala partner. När det gäller integrering eller lärande mellan export- och investerings- främjandet förekommer det enligt Business samarbete och kunskaps- överföring ”branschvis” mellan globala affärsutvecklare och investeringsråd- givare vad gäller aktuella investeringsmöjligheter, där relevant kunskap och nätverk finns. Vidare sker det också en kunskapsöverföring särskilt i regioner där globala affärsutvecklare har en nära koppling till de regionala investerings- främjande organisationerna, t.ex. genom samlokalisering eller på annat sätt. De globala affärsutvecklarna är verksamma inom Business småföre- tagsprogram, som är en del av det statliga uppdraget när det gäller exportfräm- jande verksamhet. Dessa benämndes regionala exportrådgivare, men namnändringen innebär inte att deras uppdrag har ändrats. Deras uppgift är exportrådgivning, dvs. att stödja och kompetensutveckla svenska små och medelstora företag i deras internationalisering. En anledning till namnbytet var dock att signalera ett delvis förändrat arbetssätt där det ställs större krav på medverkande företag, dvs. företag med stor potential. Business har fördjupat rådgivningen, med t.ex. en större branschkompetens, något som fö- retagen också efterfrågat. Business poängterade vid de avslutande in- tervjuerna att alla små och medelstora företag även fortsättningsvis kan få stöd inom ramen för småföretagsprogrammet, antingen via de globala affärsutveck- larna och fördjupad rådgivning, eller den digitala utbildningen Steps to Export som är ett modulariserat rådgivnings- och kompetensutvecklingsverktyg för att ta fram en exportplan. De globala affärsutvecklarna medverkar även vid seminarier och evenemang i regionerna som vänder sig till företag med ex- portintresse. Business uppgav att de globala affärsutvecklarna för intervjun inte arbetade med investeringsfrämjande och framhöll att de är viktiga aktörer i regionerna och i med fysisk närvaro samt att de är kopplade till regional exportsamverkan och har god kännedom och nätverk bland både företag och såväl offentliga som privata aktörer. De globala affärs- utvecklarna vidarebefordrar frågor av investeringsfrämjande natur till Busi- ness investeringsrådgivare. Liksom samtliga anställda inom Busi- ness har de globala affärsutvecklarna omfattats av de kompetenshö- jande insatser inom investeringsfrämjande som Business genomfört , och 2016 genomfördes även en workshop där samtliga glo- bala affärsutvecklare och medarbetare verksamma inom investeringsfrämjan- det i deltog i syfte att öka lärandet och samarbetet. När det gäller förväntningarna på att regionerna skulle kunna få ett stärkt stöd på europeiska marknader konstaterade UD vid den avslutande intervjun att Business numera, även om det skett , har dedike- rade investeringsfrämjare på plats i och . Invest Swe- den hade prioriterat bort hela och lämnat regionerna att klara sig utan stöd på dessa marknader. UD minns dock att regionerna framhållit att de be- hövde någon som bar den svenska flaggan åt dem för att de skulle få tillträde. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Business uppgav i intervjun att prioriteringen av vilka marknader de ska ha dedikerade investeringsfrämjare närvarande på tas fram centralt inom Business . Det är framför allt där kompetensen finns och där man job- bar långsiktigt och studerar investeringsflöden och storbolag. Vilka marknader som är relevanta bestäms framför allt utifrån branscherna och vad Business har för erbjudanden som kan matcha investeringsflödena. Störst kri- tisk massa av företag inom de prioriterade investeringsområdena är vägle- dande. Det är dessa som utgör huvudmarknaderna. Därutöver finns det vissa starka bolag som Business har kunnat täcka upp därutöver, och har även initiativet gjort att det aktiva investerings- främjande arbetet breddats till att involvera fler marknader. Regionerna är del- aktiga genom att de deltar i vissa branschteam, men branschteamens arbete rör framför allt affärsplaneringen och inte vilka marknader som ska prioriteras. UD menar att branschfokuseringen kan ha en baksida för vissa regioner. Det skulle t.ex. kunna handla om att en svensk regional investeringsfrämjande or- ganisation har fått napp och vänder sig till Business för att få stöd eftersom de finns representerade på den aktuella marknaden. Då skulle Busi- ness kunna svara att det här är tyvärr inte en av de branscher som vi jobbar med. UD konstaterade vidare vid intervjun att det förekommit att en och annan regional investeringsfrämjande organisation i ett sådant fall har be- talat Business för att bistå dem, genom att de har köpt konsulttjänster av Business . De regionala aktörernas bild För att få en så bra bild som möjligt av samverkan mellan regionerna och Business inbjöds 21 regionala investeringsfrämjande organisationer (IFO) och regioner att delta i en enkätundersökning.176 Enkäten besvarades av 19 av dessa, vilket ger en svarsfrekvens på . Den goda svarsfrekvensen samt att det rör sig om ett totalurval gör att det finns anledning att tro att svaren ger en rättvisande bild. Samverkan vanligast med Business och därefter följer kommuner och andra regioner Majoriteten av dem som besvarade enkäten (15 av 19) har ingått ett samver- kansavtal med Business . Anledningar till att man saknar avtal är olika, men bland dessa nämndes i enkätsvaren att man saknar resurser för att arbeta med frågan och att samarbetet kommer att formaliseras i ett avtal. Två av de fyra som svarade att de saknar ett avtal har tidigare haft ett. 176Av bilaga 7 framgår vilka aktörer som fick enkäten och vilka som besvarade den samt vilka frågor enkäten omfattade. Enkäten skickades till 22 aktörer, men svaren från omfattar även Invest in som därför inte svarade separat. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Business är dock inte den enda aktören som organisationerna och regionerna samverkar med i arbetet med att attrahera utländska investeringar till regionen eller . Endast tre regioner uppgav i enkäten att de inte samverkar med andra aktörer, och samtliga dessa saknar också samverkansav- tal med Business . Det vanligaste är att man utöver Business samverkar med kommu- ner (13 av 19) följt av andra regioner (9 av 19), privata aktörer (8 av 19) och statliga myndigheter (6 av 19). Många (8 av 19) angav även att de samverkar med andra aktörer än de som specificerades bland svarsalternativen, och bland dessa är sådana som arbetar med forskning och innovation framträdande. Majoriteten har samarbetat med Business inom de prioriterade sektorsområdena Majoriteten (14 av 19) av de regionala aktörerna svarade att de under något av haft ett samarbete med Business inom något av de sektorsområden som varit prioriterade . Utav dessa hade strax över hälften samarbetat i fler än ett område. Antalet investeringar varierar stort Antalet investeringar varierar stort mellan de olika regionala aktörerna, och storstadsregionerna – , och – utmärker sig (se ta- bell 11). uppgav i enkäten att de –2018 hade 104 investeringar varav 54 högkvalitativa investeringar. Mot- svarande siffror för är 55 och 38 och för Invest in 44 och 21. Antalet investeringar för samtliga övriga regionala aktörer är 79, varav antalet högkvalitativa investeringar är 35. Av enkätsvaren framkom att storstadsregionerna skiljer sig åt på så vis att samtliga investeringar och högkvalitativa invester- ingar genomförs i samverkan med Business medan en majoritet av de investeringar och högkvalitativa investeringar Invest in bidrar till ge- nomförs utan medverkan från Business (). För är andelen investeringar som sker inom och utom samverkan med Business däremot mer jämnt fördelad med en övervikt för de som sker inom ramen för samverkan (ca 60 respektive 61 pro- cent). Antalet investeringar skiljer sig inte bara mellan storstadsregionerna och övriga regioner, utan det finns även stora skillnader mellan övriga regioner. Sju regionala aktörer uppgav i enkätsvaren att de inte haft någon investering , och en åttonde har endast haft en. Att antalet investeringar i övriga regioner är litet ligger i linje med Business årliga rapporte- ringar av det statliga uppdraget, och för många regioner ändras inte detta fak- tum om man även tar hänsyn till sådana investeringar som sker utom samver- kan med Business , och som därmed inte syns i de siffror som man 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Det stämmer dock inte för samtliga regioner. Fyra regionala aktörer rapporterade att de inte hade några investeringar i sam- verkan med Business men att de genererade eller medverkade till ett flertal investeringar och högkvalitativa utanför samverkan med Business Swe- den: Business Region (10 respektive 9), (4 respek- tive 1), Business (8 respektive 8) och Business Region (4 respektive 4). Även in siffror förändras märkbart om man även tar hänsyn till sådana investeringar som sker utom samverkan med Business där antalet investeringar och högkvalitativa investeringar som sker inom ramen för samverkan med Business är 8 respektive 4 och antalet som sker utom samverkan med Business är 14 respektive 3. Tabell 11 Investeringar i regionerna –2018 Källa: Enkät med regionala aktörer, . Kommentar: I = investering, HQI = högkvalitativ inve- stering, BuS = Business . 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET Även om sju regionala aktörer svarade att de inte hade någon investering var det endast fyra som uppgav att de inte heller har några öppna investeringsprocesser. Antalet öppna investeringsprocesser varierar dock även det stort och följer i stort sett samma mönster som antalet genomförda inve- steringar, dvs. att storstadsregionerna utmärker sig, med undantaget att Busi- ness rapporterar om ett betydande antal pågående investeringspro- cesser. En majoritet upplever ett mervärde i att Business arbetar med både export- och investeringsfrämjande En majoritet av de investeringsfrämjande organisationerna och regionerna (13 av 19) uppgav i enkätsvaren att de upplever att det innebär ett mervärde för dem att Business arbetar med både export- och investeringsfrämjande, även om mindre än hälften (8 av 19) själva arbetar med exportfrämjande.177 är det strax under hälften av de investeringsfrämjande organisation- erna och regionerna som själva arbetar med exportfrämjande som inte upple- ver att det finns ett mervärde. En närmare analys av svaren visar att alla fyra möjliga svarskombinationer finns representerade, enligt mönstret i tabell 12. Tabell 12 Upplevelse av mervärde eller inte utifrån om aktörerna själva arbetar med exportfrämjande eller inte Källa: Enkät med regionala aktörer, . När de regionala aktörerna fick möjlighet att motivera och utveckla svaret om upplevt mervärde eller inte178 framträdde lite olika bilder. Som framgår av tabell 12 är gruppen som upplever ett mervärde men inte själva arbetar med båda verksamheterna störst (8 av 19). Bland de utvecklade svaren i den här gruppen framhålls olika fördelar. ”Arbetet med export och investeringar sammanflätas oftast och en organisation som har ett brett och integrerat arbetssätt där båda områdena kan nyttja varandras styrkor ger en organisationsmodell som är fantastisk.” Samma organisation/region påtalade att det sällan fungerar bra om de båda områdena endast till formen befinner sig i samma organisation men i praktiken arbetar i hårt separerade stuprör. Enligt den regionala aktören borde export- och investeringsfrämjandet arbeta mycket mer tillsammans i regionerna, vilket skulle kunna leda till en 177Av de åtta organisationer och regioner som svarade att de arbetar med exportfrämjande uppgav samtliga att de samverkar med Business i detta arbete, och fem av dessa angav att de gör det i stor utsträckning. 17815 respondenter tar den möjligheten. 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET exponentiell tillväxt eftersom synergierna mellan export- och investeringsar- betet åtminstone i teorin är stora. En annan organisation/region påtalade att de båda verksamheterna måste hänga ihop eftersom mycket bl.a. handlar om att nå beslutsfattare. Ytterligare en regional aktör konstaterade att nästan hälften av samlade export kommer via internationellt ägda företag och att investeringsfrämjandet därför driver ännu mer export. Andra fördelar som de tillfrågade lyfte fram i enkätsvaren var att det är av betydelse att vara en del av varumärket när de träffar inve- sterare eftersom det ger dem en tyngd som är viktig för dem. Ett par invester- ingsfrämjande organisationer/regioner lyfte fram fördelen med utlandsorgani- sationen och att de har fått fler utlandskontor att samarbeta med. anförde den ena att det är tydligt att investeringsfrämjandet är en mycket liten del av verksamheten hos Business och att fokus ligger på export. Yt- terligare en investeringsfrämjande organisation/region framhöll att de upple- ver att export dominerar på ett sätt som inte gynnar invest: Även om de svarade att de upplever att det finns ett mervärde i att Business arbetar med båda verksamheterna menade de också att det går att arbeta effektivare med export- och investeringsfrämjande. Bland de investeringsfrämjande organisationer/regioner som själva arbetar med både export- och investeringsfrämjande och som upplever ett mervärde i att Business gör detsamma (5 av 19) var det inte lika många som mo- tiverade eller utvecklade sina svar. En organisation/region som själv håller på att starta den investeringsfrämjande delen av organisationen framhöll att Business har en stor expertis och därmed utgör ett viktigt stöd i denna formerande process. Inom exportfrämjandet framhölls i enkätsvaren att Busi- ness varit en ovärderlig partner som genom sitt stöd bidragit till ett framgångsrikt exportfrämjande arbete i regionen. En organisation/region ny- anserade sitt svar lite och menade att det inte bara innebär ett mervärde, utan att investeringar historiskt sett alltför ofta har fått stå tillbaka för exportfräm- jande. menade de att det är en fördel att många marknader kan täckas in. Ett upplevt problem är dock när samma individer arbetar med både export- och investeringsfrämjande eftersom den regionala aktören menar att det oftast krävs olika kompetens. Bland dem som svarade att de inte upplever att det finns ett mervärde i att Business arbetar med båda verksamheterna, och som inte heller själva gör det (3 av 19), uppgav en organisation/region att export och invest har be- tydande synergieffekter och kopplingar, speciellt när det kommer till de ut- landsägda företagen i den egna regionen, men att det inte har kanaliserats eller uppmärksammats i samarbetet med Business . Slutligen när det gäller den grupp som själva arbetar med exportfrämjande men inte ser ett mervärde i att Business arbetar med båda verksam- heterna (3 av 19) var det två organisationer/regioner som motiverade sitt svar. Den ena uppgav att de inte upplever att de två delarna samarbetar särskilt 9 REGIONAL SAMVERKAN INOM INVESTERINGSFRÄMJANDET