frsrdg · H704Europol1 · 2020-01-01 00:00:00 — I brevet framförs dels kritik mot det sätt på vilken översynen av arbetsordningen behandlades vid mötet i , dels praktiska förslag på hur kommande möten kan förbättras när det gäller JPSG:s huvuduppgift att kontrollera Europols verksamhet. 4 RIKSDAGSDELEGATIONENS VERKSAMHET 2019 Vad avser översynen av arbetsordningen framförs i brevet kritik mot avsaknaden av en strukturerad process för att behandla ändringsförslagen. Det fanns en förväntan på medordförandena att sörja för en strukturerad behandling av de inlämnade ändringsförslagen, att sondera möjligheterna till konsensus och på ett transparent sätt redovisa detta för kontrollgruppen. Dessvärre saknades en sådan transparens vid mötet med konsekvensen att det under mötet inte var tydligt vilka delegationer som motsatte sig enskilda ändringsförslag och på vilka grunder. JPSG-delegation anser att behovet av att se över arbetsordningen kvarstår och föreslår att frågan om en framtida översyn förs upp på dagordningen för JPSG:s kommande möte i . Inför en förnyad diskussion om arbetsordningen kan man överväga om en särskild beredningsstruktur behöver inrättas, t.ex. inom ramen för en arbetsgrupp eller undergrupp. För att inte påverka kontrollverksamheten vid de ordinarie mötena skulle ett extra möte kunna hållas som endast ägnas den interna frågan om JPSG:s arbetsordning. Arbetsordningens bestämmelser är avgörande för hur kontrollgruppen kan utföra sitt uppdrag och det finns förbättringar som kan diskuteras, bl.a. i fråga om utnämningen av JPSG:s representant till Europols styrelsemöten. Brevet avslutas med ett antal praktiskt inriktade förslag på hur kommande JPSG-möten kan bli bättre när det gäller gruppens huvuduppgift att kontrollera Europol. De handlar om att i förväg ge delegationerna information om vilka frågor som kommer att beröras av företrädarna för Europol m.fl. under respektive mötessession. Det rör även möjligheten att, vid sidan av anföranden från Europols ledning, i större utsträckning bjuda in medarbetare vid Europol som arbetar mer praktiskt med frågorna inom verksamhetens olika grenar. För att kontrollera Europol krävs en god förståelse för Europols verksamhet, och detta skulle kunna främja kunskapen om Europols arbete bland JPSG:s ledamöter. mottog JPSG-delegationens ordförande ett svar från JPSG:s medordförande där de visar förståelse för den kritik JPSG-dele- gation riktar mot processen för att se över arbetsordningen vid mötet i . I det interparlamentariska samarbetet är förutsättningar för att finna konsensus inte endast goda avsikter utan även utförliga diskussioner och förberedelser. Även om diskussionerna i formellt avslutade översynen av arbetsordningen förblir medordförandena öppna för och beslutna att finna en lösning på frågan om JPSG:s representant till liksom en framtida översynsklausul för arbetsordningen som respekterar principen om konsensus och som syftar till att ytterligare utveckla den gemensamma kontrollpraxisen rörande Europol. Detta skulle kunna ske i en särskild arbetsgrupp i vilken medordförandena hoppas att JPSG-delegation deltar. En sådan arbetsgrupp skulle kunna inrättas i samband med det kommande i . skickade också den nederländska respektive rumänska brev till JPSG:s medordförande. Även i dessa brev beklagar man genomförandet och utgången av mötet i och föreslår att en arbetsgrupp inrättas för att bereda frågan om en översyn av arbetsordningen ytterligare. 2019/20:Europol1 4 RIKSDAGSDELEGATIONENS VERKSAMHET 2019 4.4Studiebesök på Europol den 12– Den 12–genomförde ledamöter och suppleanter från JPSG-delegation ett studiebesök på Europols högkvarter i . Under studiebesöket träffade delegationen bl.a. Europols biträdande direktör och Europols styrelsesekreterare som redogjorde för Europols organisation och planering, byråns budget och samarbetet med länder utanför EU. Europols styrelsesekreterare kom närmare att beröra JPSG och pekade på inrättandet av gruppen som ett sätt att stärka Europols legitimitet. Det samråd Europol ska genomföra med JPSG om utkastet till det fleråriga programdokumentet utgör en möjlighet för medborgarna att genom JPSG forma vad Europol gör och utvecklas till. Genom samrådet ges JPSG ett bra tillfälle att bidra med synpunkter, men sekreteraren menade att man inte riktigt sett prov på detta då det endast inkommit ett fåtal synpunkter från JPSG- delegationerna. Budskapet från styrelsen var att ta det tillfälle som ges genom samrådet i akt. Genom samrådet kan man t.ex. framföra synpunkter om vad som saknas i utkastet till det fleråriga planeringsdokumentet och ställa frågor om varför Europol fokuserar på vissa områden snarare än andra. Delegationen fick även fördjupad information om verksamheten av medarbetare vid Europols center mot it-brottslighet (EC3) inklusive den gemensamma arbetsgruppen mot it-brottslighet (J-CAT), Europols center för allvarlig organiserad brottslighet (ESOCC) inklusive centret mot migrantsmuggling (EMSC) och Europols center för att bekämpa terrorism (ECTC). Delegationen träffade även det svenska sambandskontoret vid Europol som satte samman besöksprogrammet för delegationen. Syftet med studiebesöket var att JPSG-delegationen skulle få fördjupad kunskap om Europols organisation och verksamhet. Studiebesöket genomfördes före det femte i den 23–. Delegationens sammantagna bedömning är att syftet med resan uppfylldes. 5Kontrollgruppens inrättande och deltagande 2017–2018 5.1Etableringen av den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen presenterade ett meddelande om förfarandena för den kontroll av Europols verksamhet som utför under medverkan av de nationella parlamenten (COM(2010) 776). I meddelandet ges en överblick över de synpunkter som lagts fram i frågan om parlamentarisk kontroll av Europol. Dessutom redovisas de dåvarande förförandena för kontroll av organisationens verksamhet. Meddelandet innehåller även slutsatser och rekommendationer, i syfte att ge underlag för framtida diskussioner. Meddelandet blev föremål för ett granskningsutlåtande från justitieutskottet (utl. 2010/11:JuU21). I utlåtandet uttalade justitieutskottet att den parlamentariska kontrollen av Europol bör vara enkel, snabb och konkret och att det inte bör inrättas några nya myndigheter för detta. Kontrollen bör i huvudsak vara inriktad på att följa upp resultat och strategier, snarare än att vara inriktad på kontroll av enskilda beslut. uttryckte stöd för kommissionens förslag att inrätta ett gemensamt interparlamentariskt forum för ändamålet. har därefter haft synpunkter på bildandet av den parlamentariska kontrollgruppen och dess uppdrag och varit kritiskt till vissa delar av förslagen, bl.a. vid överläggningar med regeringen (se prot. 2013/14:22 och 2015/16:6), i ett yttrande till utrikesutskottet (yttr. 2015/16:JuU5y), i ett granskningsutlåtande med anledning av ett förslag till om kontrollgruppens format (utl. 2016/17:JuU23) och i ett granskningsutlåtande med anledning av ett reviderat förslag (utl. 2016/17:JuU30). Vid möte etablerades så den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (on Europol – JPSG). uttalade bl.a. att kontrollgruppen är avsedd att utgöra ett tillsynsorgan, i motsats till en interparlamentarisk konferens, och att den måste kunna utöva sina tillsynsrättigheter effektivt i enlighet med kontrollgruppens uppgifter och ansvar som anges i Europolförordningen. Konferensen antog även anvisningar för kontrollgruppens organisering och arbete i fråga om sammansättning, ordförandeskap, mötesfrekvens, extra möten, mötesplats och beslutsordning. Man förväntade sig att JPSG skulle enas om sina arbetsformer mer i detalj, bl.a. i fråga om informationsförsörjningen från Europol och om deltagande av observatörer. JPSG rekommenderades att anta sin arbetsordning vid ett nära förestående konstituerande sammanträde. rekommenderade också en översyn av anvisningarna för JPSG:s organisering och arbete efter JPSG:s första möte. 2019/20:Europol1 5 KONTROLLGRUPPENS INRÄTTANDE OCH DELTAGANDE 2017-2018 5.2Riksdagens deltagande i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen 2017–2018 JPSG:s konstituerande möte i den 9– Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol höll sitt första möte i den 9–. Inför detta möte fattade talmannen, efter samråd med gruppledarna, beslut om den partimässiga fördelningen av fyra platser under den innevarande valperioden (två till S och en vardera till M och SD). beslutade sedan om fyra deltagande ledamöter i enlighet med den ram som gavs av talmannens beslut (prot. 2017/18:1). Huvudfrågan vid första mötet var kontrollgruppens antagande av en arbetsordning. Delegationerna lyckades dock inte enas om en arbetsordning och frågan hänsköts till kommande möte . I diskussionen var det främst två frågor som stod i fokus. Den första gällde danska önskan att få samma status som övriga medlemsstaters nationella parlament i kontrollgruppen. omfattas inte av Europolförordningen på grund av landets undantag från det polisiära och straffrättsliga samarbetet inom EU men har slutit ett avtal med Europol om operativt och strategiskt samarbete. hade därför föreslagits få observatörsstatus i JPSG enligt utkastet till arbetsordning. Den andra frågan gällde inrättandet av arbetsgrupper för beredning av ärenden. I enlighet med Europolförordningens bestämmelser om JPSG:s uppgifter och skyldigheter innehöll mötesdagordningen även en diskussion om genomförandet av förordningens artikel 51 som reglerar kontrollgruppens verksamhet. Vidare diskuterades Europols fleråriga planeringsdokument och EU:s policycykel 2014–2017 i kampen mot organiserad och grov internationell brottslighet. JPSG:s andra möte i den 18– Vid kontrollgruppens andra möte i den 18–antog kontrollgruppen sin arbetsordning. Några arbetsgrupper inrättades inte men det infördes en möjlighet i arbetsordningen att inrätta sådana . Vad avser det danska status i kontrollgruppen meddelades vid mötet att en särskild arbetsgrupp skulle inrättas för att arbeta vidare med frågan. Arbetsgruppen skulle bestå av den danska delegationen och JPSG:s trojka och ha i uppdrag att utarbeta rekommendationer inför översynen av arbetsordningen . Tre ledamöter från justitieutskottet deltog vid mötet. Synpunkter från ledamöterna framfördes bl.a. mot bakgrund av ett brev som justitieutskottets ordförande skickat inför mötet. I brevet berördes inrättandet av ett särskilt sekretariat för kontrollgruppen, möjligheten att inrätta arbetsgrupper eller 5 KONTROLLGRUPPENS INRÄTTANDE OCH DELTAGANDE 2017-2018 underutskott samt innebörden av att kontrollgruppen ska fatta sina beslut med konsensus ”i princip”. Diskussionen vid mötet slutade i en kompromiss som möjliggjorde att arbetsordningen kunde antas. Andra frågor på dagordningen för mötet var en diskussion om Europols fleråriga arbetsprogram 2019–2021 och åsiktsutbyte med ordföranden för och Europeiska datatillsynsmannen. Vidare hölls tematiska diskussioner om samarbetet med västra , olagligt innehåll på nätet och cybersäkerhet samt kampen mot terrorism och organiserad brottslighet. JPSG:s tredje möte i den 24– Den 24–höll kontrollgruppen sitt tredje möte i . Då mötet sammanföll i tiden med öppnande hade inte någon ledamot möjlighet att närvara. I stället bevakades mötet på tjänstemannanivå. Det tredje mötet var det första efter att kontrollgruppen antog sin arbetsordning och några procedurfrågor diskuterades därför inte närmare. Trojkan höll dock ett arbetsgruppsmöte med den danska delegationen i anslutning till mötet för att fortsätta diskussionen om status i gruppen. Mötet innehöll en presentation av trojkans prioriteringar för kontrollgruppen 2018–2019 och en diskussion med Europols verkställande direktör om utkastet till Europols fleråriga planering 2019–2021. Kontrollgruppen diskuterade också Europols arbete för att bekämpa ekonomisk brottslighet och penningtvätt samt fick en redogörelse för kommissionens nya förslag om bl.a. förhindrande av spridning av terrorisminnehåll online och om att säkerställa fria och rättvisa val i EU. En återkommande fråga under mötet var den föreslagna minskningen av Europols budget och de konsekvenser det kan få för byrån och dess aktiviteter. valde ledamöter och suppleanter i JPSG-delegationen (prot. 2018/19:45) för återstoden av valperioden –2022. Delegationen består av fyra ordinarie ledamöter och fyra suppleanter. Delegationen höll sitt konstituerande sammanträde . Vid sammanträdet valdes (S) till ordförande och (M) till vice ordförande för delegationen. Vid kammarsammanträdet förklarades (M) vald som ny ledamot i delegationen med anledning av att (M) avsagt sig uppdraget i delegationen. (M) till ny vice ordförande för delegationen. Ledamöter och suppleanter vid utgången av 2019 (S), ordförande (M), vice ordförande Ledamöter och suppleanter valda JPSG:s arbetsordning (antagen efter översynen ) BILAGA 2 JPSG:S ARBETSORDNING (ANTAGEN EFTER ÖVERSYNEN I SEPTEMBER 2019) BILAGA 2 JPSG:S ARBETSORDNING (ANTAGEN EFTER ÖVERSYNEN I SEPTEMBER 2019) BILAGA 2 JPSG:S ARBETSORDNING (ANTAGEN EFTER ÖVERSYNEN I SEPTEMBER 2019) BILAGA 2 JPSG:S ARBETSORDNING (ANTAGEN EFTER ÖVERSYNEN I SEPTEMBER 2019) BILAGA 2 JPSG:S ARBETSORDNING (ANTAGEN EFTER ÖVERSYNEN I SEPTEMBER 2019) Tryck: Riksdagstryckeriet, 2020