frsrdg · H704Europol1 · 2020-01-01 00:00:00 — Redogörelse till 2019/20:Europol1 Redogörelse för verksamheten inom den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol och den svenska delegationens arbete valde en delegation till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (on Europol, JPSG) för återstoden av mandatperioden. har delegationen bl.a. deltagit vid två möten med kontrollgruppen och genomfört ett studiebesök på Europols högkvarter i , . Härmed överlämnar delegationen sin första redogörelse till , om verksamheten . Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol............... Den politiska övervakningen av Europol............................................... 2.3 Val av en delegation till den gemensamma parlamentariska Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2019.................................................... Riksdagsdelegationens verksamhet 2019.................................................... JPSG:s fjärde möte i den 24–....................... JPSG:s femte möte i den 23–.................... Efterspel till mötet i .................................... Studiebesök på Europol den 12–........................... Kontrollgruppens inrättande och deltagande 2017–2018........ Etableringen av den gemensamma parlamentariska deltagande i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen 2017–2018 ....................................................................... JPSG:s konstituerande möte i den 9–................ JPSG:s andra möte i den 18–..................................... JPSG:s tredje möte i den 24–........................ JPSG:s arbetsordning (antagen efter översynen ) .............. Den europeiska polisbyrån Europols verksamhet inleddes med grund i Europolkonventionen. tillträdde Europolkonventionen 1997. Europols målsättning är att stödja och stärka medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheters insatser och ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig och gränsöverskridande brottslighet, terrorism och former av brottslighet som påverkar ett gemensamt intresse som omfattas av EU:s politik. Verksamheten består bl.a. i att samla in, analysera och utbyta information, samordna utredningar och operativa insatser, utarbeta hotbildsbedömningar och tillhandahålla specialiserad utbildning. Europolkonventionen ersattes 2009 av ett rådsbeslut, och Europol ombildades då till en . Med grund i Lissabonfördraget antogs sedermera 2016 den s.k. Europolförordningen (EU) 2016/794, som ersatte rådsbeslutet om Europol . 2Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol 2.1 Den politiska övervakningen av Europol trädde Lissabonfördraget i kraft. Genom Lissabonfördraget infördes bestämmelser i fördraget om Europeiska unionen (FEU, artikel 12 c och f) om att de nationella parlamenten aktivt bidrar till en väl fungerande union, bl.a. genom att inom ramen för området för frihet, säkerhet och rättvisa delta i den politiska övervakningen av Europol och genom att delta i det interparlamentariska samarbetet mellan de nationella parlamenten och med . De nationella parlamenten ska delta i den politiska övervakningen av Europol i enlighet med artikel 88 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). Där anges att närmare bestämmelser för den kontroll av Europols verksamhet som utför under medverkan av de nationella parlamenten ska fastställas i de förordningar som reglerar Europols struktur, arbetssätt, verksamhetsområde och uppgifter. På grundval av artikel 88 FEUF har Europolförordningen (EU) 2016/794 antagits, som ersätter rådsbeslutet om Europol . I Europolförordningens artikel 51 anges att en specialinriktad gemensam parlamentarisk kontrollgrupp ska inrättas av de nationella parlamenten och . Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för människors grundläggande fri- och rättigheter. Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (on Europol, JPSG) etablerades genom ett beslut vid . JPSG förväntades enas om sina arbetsformer mer i detalj och anta en arbetsordning vid sitt konstituerande möte. rekommenderade även en översyn av arbetsordningen efter gruppens första möte. JPSG höll sitt konstituerande möte men lyckades enas om en arbetsordning först mötet därefter, . En översyn av arbetsordningen genomfördes . En utförligare bakgrundsbeskrivning av gruppens inrättande ges under avsnitt 5 nedan. Europolförordningen ger en allmän beskrivning av JPSG:s uppgifter. Kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter. Genom förordningen ges JPSG befogenhet att begära att ledande befattningshavare för 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL Europol ska inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör Europols verksamhet, inklusive budgetaspekter på denna verksamhet, Europols organisationsstruktur och ett eventuellt inrättande av nya enheter och specialiserade centrum, med beaktande av skyldigheterna avseende diskretion och konfidentialitet. Den europeiska datatillsynsmannen ska på begäran och minst en gång inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör skyddet av fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter och i synnerhet skyddet av personuppgifter. JPSG får även bjuda in andra berörda personer till sina möten om det är lämpligt. Vidare ska JPSG rådfrågas om Europols fleråriga programplanering. Europol har en reglerad informationsskyldighet gentemot JPSG och ska med beaktande av skyldigheterna avseende diskretion och konfidentialitet tillställa kontrollgruppen ett antal angivna handlingar och handlingstyper. Det handlar t.ex. om hotbildsbedömningar, de dokument som innehåller Europols fleråriga programplanering och dess årliga arbetsprogram samt den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten om Europols verksamhet. JPSG har också rätt att begära andra relevanta handlingar som krävs för fullgörande av gruppens uppgifter när det gäller den politiska övervakningen av Europols verksamhet. Slutligen får JPSG sammanställa sammanfattande slutsatser om den politiska övervakningen och tillställa och de nationella parlamenten dessa slutsatser. ska översända slutsatserna för kännedom till rådet, kommissionen och Europol. Förordningen ger även Europolstyrelsen rätt att bjuda in personer vilkas åsikter kan vara av betydelse vid diskussionen att delta i styrelsens möten, inklusive, när det är lämpligt, en företrädare för den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen. Dessa personer får delta som observatörer utan rösträtt. I den arbetsordning som JPSG antagit regleras gruppens interna organisation och arbete mer i detalj. Flera av bestämmelserna härrör från EU-talmans- konferensens beslut om att etablera JPSG. I arbetsordningen finns bestämmelser om gruppens sammansättning. Varje nationellt parlament ska representeras av upp till fyra ledamöter, där varje kammare i tvåkammarparlament har rätt att skicka upp till två ledamöter till JPSG. ska vara representerat av upp till 16 ledamöter i gruppen. JPSG har även möjlighet att bjuda in observatörer till sina möten. Arbetsordningen anger att kontrollgruppen ska ledas gemensamt av parlamentet i den medlemsstat som innehar rådsordförandeskapet och , vilket företräds av ordföranden för det ansvariga utskottet. Konstellationen benämns medordföranden. JPSG:s sekretariat ska tillhandahållas av ordförandeskapstrojkan (delegationsordförandena från det innevarande, kommande respektive föregående ordförandeparlamentet och ) och ha till uppgift att bistå medordförandena och trojkan. Sekretariatet ska även förbereda och skicka ut dokument inför JPSG-mötena. Enligt arbetsordningen ska JPSG träffas , i parlamentet i rådsordförandelandet och i i . Beslut kan även fattas om att hålla extra möten. JPSG har också möjlighet att inrätta undergrupper som är nödvändiga för att gruppen ska kunna fullgöra sina uppgifter. Undergruppernas mandat, roll, mål 2019/20:Europol1 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL och arbetsmetoder ska fastställas från fall till fall. Alla JPSG:s ledamöter ska ha rätt att delta i sådana undergrupper. Vad avser JPSG:s möten ska de i regel vara offentliga. Kontrollgruppen ska i princip anta sina beslut med konsensus. Arbetsordningen innehåller vidare en möjlighet för JPSG:s ledamöter att ställa muntliga och skriftliga frågor till Europol. Skriftliga frågor får även ställas vid sidan av möten och oberoende av frågorna på dagordningen och ska besvaras inom lämplig tid. Frågorna ska spegla JPSG:s mandat enligt Europolförordningen och förmedlas till Europol först efter att medordförandena har kontrollerat deras tillåtlighet. Slutligen innehåller arbetsordningen mer detaljerade bestämmelser för hur JPSG-delegationerna kan begära relevanta handlingar från Europol och för hur JPSG bereder de sammanfattande slutsatser som Europolförordningen nämner. I arbetsordningen anges även att JPSG ska utse en representant bland sina medlemmar med uppdrag att delta vid Europolstyrelsens möten, för den tidsperiod gruppen bestämmer. Representanten ska återrapportera skriftligt till JPSG efter varje styrelsemöte. 2.3Val av en delegation till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen Riksdagsstyrelsen beslutade att sammankalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att utreda arbete med EU- frågor. Den parlamentariska lämnade sitt betänkande EU- arbetet i (2017/18:URF1) . I betänkandet förordar att det införs en ny paragraf 22 a i 13 kap. riksdagsordningen, med bestämmelser om val av fyra ledamöter i en delegation till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen. EU-kom- mittén menade att delegationen ska väljas för valperiod för att säkerställa kontinuitet i deltagande i kontrollgruppen och att delegationen ska lämna en redogörelse för sin verksamhet till , som en naturlig följd av att delegationen väljs av kammaren. ansåg vidare, med hänvisning till vad som framförts i tidigare riksdagsbehandlingar i fråga om kontrollgruppens sammansättning, att delegationen ska ha möjlighet att från fall till fall komma överens om att anpassa delegationens storlek så att enbart två eller tre ledamöter deltar vid ett möte i kontrollgruppen. På så sätt erbjuds en möjlighet att hålla nere kontrollgruppens storlek, vilket ansetts vara viktigt för dess funktion. Genom regleringen av kammarens val av delegationen och kravet på en årlig redogörelse till skapas enligt en önskvärd tydlighet och öppenhet när det gäller deltagande i kontrollgruppen. Den årliga redogörelsen, som omfattas av motionsrätten, säkerställer också att delegationens och kontrollgruppens verksamhet regelbundet behandlas av . Genom kammarens val markeras att delegationens medlemmar har hela förtroende att agera som de finner lämpligt inom ramen för kontrollgruppens uppdrag. Kommittén bedömer att det kan vara av värde för delegationens medlemmar att känna detta förtroende i det löpande arbetet. 2 DEN GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA KONTROLLGRUPPEN FÖR EUROPOL har därefter beslutat om den föreslagna ändringen i riksdagsordningen (framst. 2017/18:RS8, bet. 2018/19:KU7, rskr. 2018/19:22–23). Lagändringen trädde i kraft (SFS 2018:1932). valde ledamöter och suppleanter i JPSG-delegationen för återstoden av valperioden –2022 (prot. 2018/19:45). Därefter har vissa förändringar skett i delegationens sammansättning (se bilaga 1). 3 Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2019 hölls två möten i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol: ett den 24–i , , och ett den 23– i , . Återkommande punkter vid mötena har varit redogörelser för Europols verksamhet och budget av byråns ledning, Europeiska datatillsynsmannens arbete när det gäller att utöva tillsyn över Europols behandling av personuppgifter samt Europols samråd med JPSG om utkastet till Europols fleråriga programdokument. En fråga som återkommande lyfts fram av såväl Europols ledning som av JPSG:s delegationer är de planerade nedskärningar som väntar av byråns budget, dels årsbudgeten, dels finansieringen i förslaget till EU:s långtidsbudget –2027. Utöver de punkter som står i fokus för JPSG:s uppdrag att kontrollera Europol har mötena kommit att handla om kontrollgruppens interna arbetsordning inklusive det danska status i gruppen. Vid mötet i skulle gruppen fatta beslut om att utse en representant med uppdrag att agera observatör i . Ingen enighet nåddes i frågan med resultatet att beslutet hänsköts till nästkommande möte. Vid mötet i stod denna fråga på nytt på dagordningen liksom en diskussion och beslut om ändring av JPSG:s arbetsordning, med anledning av den översyn som föreskrivs i arbetsordningen. Ingen konsensus kunde nås om de föreslagna ändringarna i arbetsordningen utöver ett ändringsförslag om det danska status i gruppen. Detta ändringsförslag hade beretts av en särskild arbetsgrupp bestående av trojkaparlamenten och den danska delegationen. Följden blev att arbetsordningen lämnades oförändrad med undantag för bestämmelserna om . En utförligare beskrivning av mötena ges nedan. 4 Riksdagsdelegationens verksamhet 2019 valde ledamöter och suppleanter i JPSG-delegationen (se bilaga 1). Delegationen höll sitt konstituerande sammanträde vid vilket man även valde ordförande och vice ordförande för delegationen. har delegationen sammanträtt i vid totalt fyra tillfällen: , maj, . Sammanträdena har bl.a. behandlat delegationens förberedelser inför de JPSG-möten som hållits , förberedelser inför delegationens studiebesök på Europol, inkomna handlingar till delegationen från Europol, JPSG och dess delegationer samt kontakter mellan delegationen och justitieutskottet. Delegationens ledamöter har deltagit vid de två JPSG-möten som hållits i och . genomförde delegationen även ett studiebesök på Europols högkvarter i . Nedan ges en mer ingående redogörelse för dessa möten och besök liksom för delegationens ställningstaganden vid och med anledning av JPSG-mötena. Delegationens ledamöter i justitieutskottet har muntligen återrapporterat till utskottet efter JPSG-mötena. har delegationens presidium även deltagit vid två av de delegationspresidiefrukostar som talmannen regelbundet anordnar. 4.1JPSG:s fjärde möte i den 24– Den 24–hölls det fjärde mötet i den parlamentariska kontrollgruppen för Europol i , . Mötet leddes av de två medordförandena , ordförande för den rumänska deputeradekammarens JPSG-delegation, och , ordförande för utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (). Vid mötet deltog totalt drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och . Danska deltog som observatör. Från deltog nyvalda JPSG-delegation: (S), (M), (S) och (M). Mötet innehöll bl.a. ett åsiktsutbyte med Europols verkställande direktör och ordföranden för samt med Europeiska datatillsynsmannen (Protection Supervisor, EDPS) och ordföranden för om tillsynen av Europols behandling av personuppgifter. Nämnden består av EDPS och företrädare för respektive medlemslands nationella tillsynsmyndighet och har en rådgivande funktion i fråga om hur tillsynen genomförs. Information gavs även om Europols arbete när det gäller hanteringen av reseinformation och kampen mot cyberbrottslighet. Vid mötet och i anslutning till detta diskuterades även förfarandet för att utse JPSG:s representant med uppdrag att delta som observatör vid Europols 2019/20:Europol1 4 RIKSDAGSDELEGATIONENS VERKSAMHET 2019 Det förslag som presenterats inför mötet, att delegationsledaren från parlamentet i rådsordförandelandet bör inneha uppdraget som observatör, fick inte tillräckligt stöd. I stället beslutades att frågan skulle skjutas upp till nästkommande möte och att JPSG:s medordförande representerar gruppen fram till dess. JPSG-delegation hade inte möjlighet att stanna till den del av mötet där ett beslut skulle fattas men skickade in ett skriftligt uttalande där man stödde den princip som medordförandena föreslagit i mötesinbjudan, att en representant bör komma från delegationen från det parlament som innehar det roterande ordförandeskapet. Delegationen hade även ett enskilt möte med den rumänska medordföranden under mötet då frågan diskuterades. En annan fråga som berördes i anslutning till mötet var det danska deltagande i JPSG. Den för frågan särskilt inrättade arbetsgruppen hade diskuterat frågan i syfte att presentera ett förslag i samband med översynen av arbetsordningen vid mötet i . Det förslag som arbetsgruppen redogjorde för på mötet innebär att ett protokoll fogas till arbetsordningen. föreslås vara medlem av gruppen (och inte observatör), ha rätt att ställa muntliga och skriftliga frågor men sakna rätt att delta i trojkan eller sekretariatet, inte kunna utses till representant till Europols styrelsemöten samt sakna rösträtt. Under mötet ställde ledamöter från JPSG-delegation frågor under sessionerna om Europolstyrelsens verksamhet –respektive om EDPS och . När det gäller Europolstyrelsens verksamhet berördes det samråd om utkastet till Europols fleråriga programdokument som byrån är skyldig att genomföra med JPSG. Det framfördes att JPSG mer i detalj bör fundera på hur gruppens del av samrådet ska genomföras. Styrelsens ordförande instämde i behovet av en process för samrådet. Den rumänska medordföranden hänvisade till att denna typ av kommentarer kan skickas in inför kommande möte. När det gäller Europeiska datatillsynsmannens verksamhet ställdes en fråga om hur man säkerställer att det finns en balans mellan ett nära samarbete mellan tillsynsmyndigheten och tillsynsobjektet som ett visst avstånd måste hållas. En fråga ställdes även om det finns några problem i samarbetet med Europol. Som svar hänvisade EDPS till att det finns en öppenhet på båda sidor om eventuella problem. EDPS får information, kan göra nödvändiga inspektioner och snabbt hitta praktiska lösningar. EDPS är oberoende in sin övervakning av Europol och är inte bundet av beslut fattade av vare sig kommissionen eller Europol samt har ett ansvar att informera och rådet om vad man finner inom ramen för tillsynen. 4.2JPSG:s femte möte i den 23– Den 23–hölls det femte mötet i den parlamentariska kontrollgruppen för Europol i , . Mötet ägde rum i Europaparla- 4 RIKSDAGSDELEGATIONENS VERKSAMHET 2019 mentet och leddes av medordförandena , ny ordförande för , och , ordförande för den finska JPSG-delegation. Vid mötet deltog totalt drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och . Danska deltog som observatör. Från deltog JPSG- delegationens ordförande (S), ledamöterna (S) och (M) samt suppleanten (M). I vanlig ordning innehöll mötet ett antal sessioner som handlade om Europols verksamhet. Dessa innefattade bl.a. en presentation av Europols verksamhet sedan det senaste av Europols verkställande direktör, en föredragning av Europolstyrelsens verksamhet av styrelsens ordförande, en föredragning av Europeiska datatillsynsmannen och , en presentation av det finska ordförandeskapets prioriteringar på det polisiära området av den finska inrikesministern samt Europols prioriteringar på området informationshantering. En av huvudpunkterna på dagordningen kom dock att bli översynen av JPSG:s arbetsordning. Enligt den gällande arbetsordningen ska JPSG i linje med rekommendationerna från se över sin arbetsordning efter sitt konstituerande möte, vilket ägde rum . Inför mötet i hade flertalet delegationer lämnat in ändringsförslag till arbetsordningen. Merparten av dessa rörde arbetsordningens artikel 5 om utnämning av JPSG:s representant till Europols styrelsemöten. Ett gemensamt ändringsförslag lämnades även in om det danska status i gruppen av den arbetsgrupp som inrättats särskilt för frågan. JPSG-delegation skickade in ändringsförslag till arbetsordningens bestämmelser om utnämning av JPSG:s representant till (artikel 5) samt om slutbestämmelserna om ikraftträdande och översyn (artikel 6). I ett brev fogat till ändringsförslaget ger delegationen en motivering till de föreslagna ändringarna. Vad avser artikel 5 om JPSG:s representant till Europols styrelsemöten anser JPSG-delegation att det finns skäl att inrätta en automatisk ordning för vem som ska representera JPSG som observatör vid Europols styrelsemöten. En automatisk ordning skulle också frikoppla utnämningen från frågan om JPSG:s beslutsregel (konsensus). Förslaget innebär att observatörsuppgiften görs till en integrerad del i ansvaret som roterade medordförande. Observatörsuppgiften kommer därmed att rotera på ett sätt som ger de nationella parlamentens delegationer jämlik möjlighet att bilda sig en uppfattning av vad uppgiften innebär och skaffa sig insikter om hur fungerar. Detta skäl väger tyngre än argumentet att insynen i styrelsens arbete skulle gynnas av att observatörsuppgiften innehas av en och samma person . Vad avser artikel 6 om slutbestämmelserna om ikraftträdande och översyn anser JPSG-delegation att ikraftträdandebestämmelsen i arbetsordningen (artikel 6.1) bör ändras så att ändringar av arbetsordningen träder i kraft först efter att de antagits. 2019/20:Europol1 4 RIKSDAGSDELEGATIONENS VERKSAMHET 2019 Därmed undviks risken för att ändringar påverkar formen för behandling av eventuella punkter på dagordningen efter antagandet. I brevet anförs att den politiska kontrollen av Europol genom JPSG är en ny företeelse. Det är naturligt att JPSG utforskar formerna för sin verksamhet och att alla situationer inte kan förutses. Det kan därför behövas ett evolutionärt förhållningssätt till arbetsordningen där rutiner som prövats och fungerar successivt skrivs in och mindre väl fungerande bestämmelser stryks eller ändras. Av den anledningen bör det enligt JPSG-delegation införas en särskild ordning i artikel 6.2. för att väcka förslag om ändring av arbetsordningen och för behandlingen av sådana förslag, vid sidan av den möjlighet som ges delegationerna att sända dokument till medordförandena som rör frågor på dagordningen enligt arbetsordningens artikel 4.6.2. Frågan om översynen var uppdelad i två sessioner vid mötet. Under den första mötesdagen fick delegationerna redogöra för sina inskickade ändringsförslag och motiven till dessa. Under den andra mötesdagen fortsatte debatten om ändringsförslagen. Ett antal parlament presenterade vid bordet ett nytt förslag till kompromiss gällande artikel 5 med innebörden att medordförandena turas om att representera JPSG i styrelsen. Under sessionen gav JPSG-delegation sitt stöd till denna kompromiss liksom upprepade sitt förslag om att i arbetsordningen införa en möjlighet till framtida översyner av arbetsordningen. Detta var något som flera andra nationella parlaments delegationer uttryckte sitt stöd för. Trots att delegationerna till stor del på egen hand, under och i anslutning till mötet, sökte finna kompromisser avslutade medordförandena diskussionen om arbetsordningen med att konstatera att det inte var möjligt att nå konsensus om något av de inlämnade ändringsförslagen med undantag för ändringsförslaget om danska status i gruppen. Medordförandena kommer att rapportera resultatet av översynen till EU-talmanskonfe- rensen som anordnas av det finska parlamentet . Utifrån den rapporten kommer medordförandena fundera över ytterligare steg som kan tas för att nå konsensus om möjliga kompromisser. Det ovanstående innebar att inget beslut fattades under punkten på dagordningen om utnämningen av JPSG:s representant till Europols styrelsemöte. Då ingen konsensus nåtts om att ändra arbetsordningens artikel 5 meddelade medordförandena att de även fortsättningsvis kommer att representera JPSG vid styrelsemötena. 4.3 Efterspel till mötet i Som uppföljning på mötet i skickade ordföranden för JPSG-delegation å delegationens vägnar ett brev till JPSG:s medordförande och trojka (dnr 1817-2018/19).