frsrdg · H804JO1 · 2020-11-10 00:00:00 — Tryck: , 2020 2 0 2 0 /2 1 :J O1 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde.............................. Sammanställning över bilagor ................................................... Bristande dokumentation efter att en persons skyddade namn synts på en presentationsskärm under en huvudförhandling i ett brottmål (6464-2019)..................................................................... Långsam handläggning av ett mål om sjukersättning och brister vid en muntlig underrättelse om ett beslut om förtursförklaring (3390-2019) ................................................................................... Bristfälliga rutiner i frågor om sekretess och utlämnande av upp- gifter hos en vårdgivare (3160-2017) ............................................ Allvarlig kritik mot en rättspsykiatrisk klinik för ordningsregler som inskränker yttrandefriheten samt förbjuder innehav av jour- nalhandlingar (5634-2017) ............................................................ Uttalanden i vissa frågor om handläggningen av sena aborter (7035-2017) ................................................................................... hantering av humanbiologiskt material (1138-2018) ................................................................................... Kritik mot psykiatrin inom tre regioner för obligatoriska krav på övervakade urinprovskontroller för att patienter med diagnosen adhd ska komma i fråga för behandling med centralstimulerande läkemedel (2050-2018 m.fl.) ......................................................... Uttalanden om kvarhållningsskyldighet på sjukhus enligt LVM (5238-2018) ................................................................................... Beslut om ändring i en regions riktlinjer för hjälpmedelsförskriv- ning har inte fattats i behörig ordning (5286-2018)....................... 2 0 2 0 /2 1 :J O1 IN N E H Å L L Närståendes behörighet att anmäla klagomål till (368-2019) ..................................................................................... Se Miljö- och hälsoskydd Mycket allvarlig kritik mot Kriminalvården för isoleringen av intagna i häkte (O 7-2018) ............................................................. Kriminalvården har brustit i omvårdnaden av en multisjuk äldre häktad man och även omplacerat honom. cerbehandling har fördröjts kraftigt (3801-2018)........................... En häktad kvinna fick bl.a. bära fotfängsel vid sjukhusvistelse för genomförande av en medicinsk abort (5310-2018).................. Bristande omvårdnad av en häktad med funktionsnedsättning (7924-2018) ................................................................................... Transport av frihetsberövade: Allvarlig kritik mot Kriminalvår- den för att ha fattat ett beslut som står i strid med gällande för- ordning (8337-2018)...................................................................... Kriminalvårdens åtgärder med anledning av covid-19 och kon- sekvenserna för intagna (O 12-2020)............................................. hantering av ansökningar om betal- ningsföreläggande (5796-2019 m.fl.)............................................. En handläggare i ett överklagat ärende bröt mot kravet på saklig- het och opartiskhet i 1 kap. 9 § regeringsformen genom att i ett meddelande till överinstansen redogöra för ytterligare skäl för avgörandet utöver vad som framgick av beslutet samt kommen- tera klagandens agerande (1884-2019) .......................................... Offentlighet och sekretess samt tryck- och yttrandefrihet Anställda vid ett av Statens institutionsstyrelses LVM-hem har i strid med bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen de- lat sekretesskyddade uppgifter med varandra (6547-2017)............ Fråga om Försvarsmakten hade brutit mot det s.k. repressalieför- budet genom åtgärder mot en kapten som uttalat sig i sociala me- dier om myndighetens verksamhet (245-2018).............................. IN N E H Å L L 2 0 2 0 /2 1 :J O1 Att hålla ett klargörande samtal med en anställd med anledning av dennes kritiska inlägg på Facebook stred mot det s.k. repres- salieförbudet (3407-2018) ............................................................. Agerande i strid med efterforskningsförbudet (4453-2018) .......... Bristfällig handläggning vid utlämnande av en allmän handling med förbehåll om sekretess (7484-2018)....................................... En anstalt samlade ihop flera framställningar från en intagen om att få kopior av handlingar och frångick regeln om avgiftsfrihet för färre än tio sidor (5052-2019) .................................................. dröjde med att lämna ut en kopia av en allmän handling. Även uttalanden om en myndighets skyldig- het att inrätta sin organisation så att tryckfrihetsförordningens skyndsamhetskrav kan efterlevas (7896-2019).............................. Långsam handläggning av ett återförvisat bygglovsärende i ett fall där byggnationen utförts och en granne begärt ingripande mot det byggda I (6963-2018)................................................................................. II (8416-2018) ............................................................................... En tjänsteman vid en nämnd agerade i strid med kra- vet på opartiskhet i 1 kap. 9 § regeringsformen genom att i ett meddelande uppmana en remissinstans att utveckla sitt yttrande så att nämnden skulle kunna driva ärendet fram till ett avslag (2214-2019) ................................................................................... Polis, åklagare och tull Sms-meddelanden i en beslagtagen mobiltelefon har använts av polis och åklagare i en förundersökning och åberopats som bevis trots att de omfattades av förbud mot beslag (1447-2018) ............ Uttalanden om vilka överväganden som bör göras innan ett utpe- kande läggs till grund för ett beslut om t.ex. tvångsmedel (1656- I samband med utfärdande av ett föreläggande av ordningsbot har en polis agerat på ett sätt som inte är förenligt med regerings- formens krav på saklighet och skyldigheten för en polis att upp- träda på ett sätt som inger förtroende (2323-2018)........................ En utredare hos polisen har agerat i strid med regeringsformens krav på saklighet och opartiskhet i förhållande till ett målsägan- debiträde (2570-2018) ................................................................... tillfälliga beslut om avstängning av en ord- ningsvakt har ansetts upphöra sedan det upphävts av en domstol efter ett överklagande (3981-2018) ............................. 2 0 2 0 /2 1 :J O1 IN N E H Å L L har inte följt beslut från Statens överklagan- denämnd (4816-2018 och 4835-2018)........................................... En polis har beslutat om husrannsakan i en bil utan att det var fara i dröjsmål (5316-2018) ........................................................... Bestämmelsen i 28 kap. 14 § om att ta finger- avtryck utgör inte lagstöd för ett beslut om att med tvång lägga en misstänkts finger på en mobiltelefon för att låsa upp telefonen eller en applikation i den (6849-2018)........................................... Ett möte mellan en misstänkt och en försvarare som ska få ske i enrum får inte övervakas med övervakningskamera (7300-2018).... En polis har brustit i saklighet vid ett telefonsamtal med en en- skild (8479-2018)........................................................................... handläggningstid har varit oacceptabelt lång i två ärenden om bestridande av betalningsansvar för felparke- ringsavgift (3965-2019) ................................................................. Kroppsvisitation och husrannsakan i fordon enligt bestämmel- serna i polislagen för att i brottsförebyggande syfte söka efter vapen eller andra farliga föremål I (6855-2018)................................................................................. II (8911-2019)................................................................................ Beslut som rör polisens handläggning av utlänningsärenden redovisas Se Offentlighet och sekretess samt tryck- och yttrandefrihet får kritik för att under utredningen av ett ärende om sjukpenninggrundande inkomst ha begärt in uppgifter från en bank utan att ha haft stöd för det (5933-2018)................... har utan lagstöd skickat en förfrågan till en bank för att få in uppgifter om någon annan än den försäkrade (7011-2018) ................................................................................... kritiseras för att i ett arbetsskadeärende ha be- gärt in en stor mängd handlingar med sekretesskyddat innehåll utan att ens överväga om det var möjligt att avgränsa begäran (7851-2018) ................................................................................... får allvarlig kritik för att inte ha utrett möjlig- heten att anpassa formerna för en utredningsåtgärd till den en- skildes behov och för bristfälliga beslutsmotiveringar när sjuk- penningen drogs in (1959-2019).................................................... IN N E H Å L L 2 0 2 0 /2 1 :J O1 En socialnämnd genomförde inom ramen för en utredning s.k. beteendeobservationer av en snart 13-årig pojke i hans skola (7898-2017) ................................................................................... En socialnämnd tillfrågade inte vårdnadshavarna om deras in- ställning till att nämnden samtalade med barnen under handlägg- ningen av en barnutredning (2476-2018)....................................... En socialnämnd hämtade två syskon i förskolan och tog med dem till en lokal som tillhörde utan att vårdnadshavarna hade samtyckt till detta. Nämnden kontaktade därefter barnens pappor och lämnade över barnen till dem, men tog inte någon kontakt med barnens mor (3233-2018).......................................... En socialnämnd bestämde ensidigt hur umgänget mellan ett barn, som vårdades i ett familjehem med stöd av socialtjänstlagen, och vårdnadshavaren skulle utformas (4942-2018).............................. En socialnämnd dokumenterade barnärenden på ett sätt som syf- tade till att försvåra den ena vårdnadshavarens insyn i dessa och agerade i strid med regeringsformens krav på opartiskhet och Nämnden underlät även att kommunicera en vårdnads-, boende- och umgängesutredning med parterna (5013-2018)......... Två handläggare vid en socialnämnd åkte till en vårdnadshavares hem för att göra s.k. skyddsbedömningar om barnen utan att först ha försökt komma i kontakt med vårdnadshavaren. om förutsättningarna för handläggarna att gå in i bostaden (5219- En socialnämnd frågade inte en enskild, som vid upprepade till- fällen uppgav att han önskade ett annat boende, om han ville an- söka om bistånd enligt socialtjänstlagen (5875-2018)................... En enhetschef inom beslutade att inleda utred- ningar om två syskon trots att hon var jävig (2337-2019) ............ En stadsdelsnämnd lät en jourhemsplacering av en snart 16-årig flicka fortsätta trots att en av vårdnadshavarna inte längre sam- tyckte till placeringen (2776-2019)................................................ Lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Personal vid Statens institutionsstyrelses ungdomshem Tyss- linge har i strid med 2 kap. 6 § regeringsformen lagt ned och hållit fast en intagen ungdom mot golvet (6774-2017).................. En socialnämnd brast i handläggningen av ett ärende som rörde omplacering av två syskon som vårdades med stöd av LVU; sär- skilt fråga om vilken utredning nämnden skulle ha utfört (3471- 2 0 2 0 /2 1 :J O1 IN N E H Å L L En socialnämnd brast i hanteringen av ett ärende där ett tretton- årigt barn som vårdades med stöd av LVU hade en sexuell rela- tion med en sextonåring (6874-2018) .................. En socialnämnd har, utan att det funnits något beslut, vid två till- fällen omhändertagit en ungdom. Nämndens ordförande har utan att det funnits förutsättning för det fattat beslut om omhändertagande dagen efter att förvaltningsrätten avslagit nämndens ansökan om vård (1356-2019) ...................................... En socialnämnds vårdnadsutredning uppfyllde inte det grundläg- gande kravet på objektivitet (7815-2018) ...................................... En biträdande enhetschef vid en stadsdelsnämnd motarbetade verkställandet av och satte sig över en domstols beslut om um- gänge med umgängesstöd. i strid med regeringsformens krav på saklighet och opartiskhet genom att på begäran av part skicka in ett yttrande till domstolen (8055-2018) ................................................................................... Två socialsekreterare vid en socialnämnd hjälpte en förälder att svara på stämningsansökan från den andre föräldern i ett famil- jemål (4302-2019).......................................................................... Se Offentlighet och sekretess samt tryck- och yttrandefrihet Se Polis, åklagare och tull I handläggningen av en ansökan om placering i förskola är en kommun inte skyldig att kontrollera att vårdnadshavarna är över- ens (7417-2017) ............................................................................. har hanterat en fråga om att en förvarstagen skulle friges på ett bristfälligt sätt, vilket resulterade i att en per- son var förvarstagen i närmare utan laglig grund (1432- Felaktig handläggning av ett ärende om Schengenvisering där sökanden gjort gällande att hon omfattades av rörlighetsdirekti- vet (2625-2018).............................................................................. IN N E H Å L L 2 0 2 0 /2 1 :J O1 har skickat ett beslut med förenklad delgivning till en adress som mottagaren misstänktes ha avvikit från (5014- ställde ingående frågor om en asylsökandes skyddsskäl utan att först ha förordnat ett offentligt biträde (5040- har till ett ombud skickat ett ofullständigt be- slut av vilket det inte framgick att det inte var komplett (7177- har lämnat felaktig och vilseledande informa- tion på sin webbplats och i ett standardiserat mejlsvar (8346- Se Offentlighet och sekretess samt tryck- och yttrandefrihet Se Polis, åklagare och tull Bristfällig information från om förfarandet vid an- mälan om verkliga huvudmän (267-2018 m.fl.) ........................... Frågan om anmälningar till bör handläggas som ärenden (5889-2018) .......................................... Ärendestatistiken 2019/20.............................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m....... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinan- Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och semi- narier m.m. inom .............................................................. Lag (1986:765) med instruktion för om- Arbetsordning för ombudsmän ................... 2 0 2 0 / 2 1 : J O1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruk- tionen) sin ämbetsberättelse för tiden –. Efter framställningar från justitieombudsmännen entledigade dem från sina uppdrag per den 5 respektive . Till nya justitieombudsmän valde och . De tillträdde sina uppdrag . omvalde att vara chefs- justitieombudsman för tiden fr.o.m. till dess att nytt val genom- förts under fjärde året därefter. valde till ställföreträ- dande justitieombudsman fr.o.m. . omvalde till ställföreträdande justitieombuds- man fr.o.m. , och till ställföreträ- dande justitieombudsman fr.o.m. . 1.2De ställföreträdande justitieombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 15–, den 12–16 au- gusti, den 2–5, den 9, den 23–26 och , samt den 18–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden –, den 19– , –, , den 11–12 och den 16–samt den 19 och den 25–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 24–och den 7– . 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen Instruktionen har inte ändrats under verksamhetsåret. Arbetsordningen ändrades , dels , dels . Den första ändringen infördes med anledning av att två nya ombudsmän skulle tillträda ämbetet och att en it-ansvarig anställts. Ändringen avsåg paragraferna 1, 4, 7, 10–12 och 14 samt bi- lagan och införandet av en ny bilaga 2. De ändringar som avsåg 1 och 4 §§ samt T I L L R IK S D A G E N 2 0 2 0 /2 1 :J O1 bilagorna innebar dels förändringar i ombudsmännens ansvarsområden, dels förtydligande av tillsynsavdelningarnas beredningsansvar. Ärenden som rör allmänna förvaltningsdomstolar samt utbildning och forskning fördes till chefsjustitieombudsmannen ansvarsområde, ärenden som rör kriminalvård fördes till justitieombudsmannen ansvars- område och ärenden som rör kommunikationsväsendet fördes till justitieom- budsmannen ansvarsområde. Beredningsansvaret för nu nämnda ärenden flyttades däremot inte från berörda tillsynsavdelningar inom ombudsmannaexpeditionen. Omfördelningen syftade främst till att åstadkomma en jämnare arbetsbelast- ning ombudsmännen emellan och därmed ge chefsJO nödvändigt utrymme för arbete med ämbetets administration och internationella verksamhet. En annan effekt av omfördelningen var att samtliga ombudsmän nu aktivt arbetar med uppdraget som nationellt besöksorgan enligt FN:s tilläggsprotokoll till kon- ventionen mot tortyr (Opcat-protokollet). Ändringen innebär att ombudsmän- nens ansvarsområden är identiska med tillsynsavdelningarnas om- råden, och att två av tillsynsavdelningarna bereder ärenden åt fler än en om- budsman. Förhoppningen är att ändringen ska främja en ökad flexibilitet och ett närmare samarbete mellan tillsynsavdelningarna. I 7 § förtydligades byråchefernas ansvar för bl.a. uppföljning av myndighet- ens mål, i 10–11 §§ förtydligades ansvaret för hanteringen av framställningar om utlämnande av allmän handling och i 14 § förtydligades att arbetsuppgifter kan framgå även av delegationsbeslut. Genom ändringen i 12 § omfördelades ansvaret för handläggningen av säkerhets- och beredskapsfrågor under chefs- justitieombudsmannen till kanslichefen. 2 0 2 0 /2 1 :J O1 T I L L R IK S D A G E N Våren har i hög grad präglats av den omställning till huvudsakligen hemarbete som coronapandemin nödvändiggjort. De nya rutiner och arbetsformer som in- fördes fungerade i huvudsak väl. Uppdraget att värna rättssäkerheten var givet- vis oförändrat och bedömdes kunna vara särskilt viktigt när samhället utsattes för påfrestningar. JO hade bl.a. oförändrade öppettider under pandemin, vilket informerades om på myndighetens webbplats. Ett antal planerade inspektioner ställdes dock in eller utfördes på distans. Nya inspektionsformer utarbetades, särskilt inom ramen för Opcat-verksamheten, se avsnitt 4. Justitieombudsmännen övervägde hur uppdraget som nationellt besöksor- gan skulle kunna fullgöras på bästa sätt, med beaktande av att frihetsberövade människor hör till de grupper som löper särskild risk att drabbas i den rådande pandemisituationen. beslutade ombudsmännen att inom sina respektive ansvarsområden granska vissa myndigheter där människor kan hål- las frihetsberövade, för att undersöka vilka konsekvenser utbrottet av covid-19 fått för de intagna. Ombudsmännens iakttagelser och uttalanden i dessa initia- tivärenden kommer att sammanställas i en särskild rapport. Ombudsmännen konstaterade vidare att särskild uppmärksamhet även i öv- rigt behövde ägnas åt pandemins inverkan på den offentliga verksamheten och enskildas situation i förhållande till myndigheterna. Det beslutades därför att ett i verksamhetsplanen upptaget arbete med särskilt fokus på frågan om domstolars och andra myndigheters utformning av avgöranden skulle skju- tas upp. Ärendetillströmningen påverkades i viss utsträckning av pandemin, se av- snitt 2.2. Myndighetens arbete påverkades även på andra sätt. JO besvarade ett antal lagstiftningsremisser relaterade till pandemin med korta, i vissa fall mycket korta, tidsfrister. Med hänsyn till föreskrifter och allmänna råd om allas ansvar att förhindra smitta av covid-19 m.m. erbjöds de ställföreträdande justitieombudsmännen tjänstgöring i mycket begränsad omfattning. JO deltog i vissa internationella sammanhang digitalt och via för- inspelat anförande, andra konferenser och besök ställdes in. ChefsJO informerade presidium om JO:s hantering av pandemisituationen. Arbetet med upphandling av en e-arkivlösning och med det systematiska informationssäkerhetsarbetet fortsatte. Det statliga ramavtal som upphand- lingen av e-arkiv kunde ske mot löpte dock ut, och förhandlingarna om ett nytt ramavtal har inte avslutats. En ny egen upphandling och andra alternativ, bl.a. samarbete med , har utretts. T I L L R IK S D A G E N 2 0 2 0 /2 1 :J O1 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Summa balanserade och nya ärenden Antalet nyregistrerade ärenden har ökat stadigt , se bilaga 1, tabell 1.1.I år var det, som framgår av tabellen ovan, fråga om en relativt kraftig ökning av antalet nyregistrerade ärenden. Jämfört med de närmast föregående åren steg ökningstakten. Av bilaga 1, tabell 1.2 framgår utvecklingen uppdelat på sakområden. De områden som ökade mest i ab- soluta tal var ärenden som rörde kriminalvård, hälso- och sjukvård och socialtjänst. Det var en påtaglig ökning av antal ärenden rörande framför allt kriminalvård och hälso- och sjukvård fr.o.m. mars månad. Ca 330 nya kla- gomålsärenden bedöms helt eller till övervägande del relaterade till coro- napandemin. De flesta av dessa avslutades utan utredning. I ett mindre antal ärenden inleddes utredning, exempelvis av åtta kommuners och en regions han- tering av framställningar om utfående av sammanställningar av uppgifter om covid-19. Något ärende utreddes och avslutades, såsom ett som gällde hem- tjänst för s.k. sommarboende. Ett stort antal ärenden skrevs av med hänvisning till ett initiativ angående Kriminalvårdens åtgärder med anledning av covid-19 och konsekvenserna för intagna. Det initiativärendet avslutades med beslut före verksamhetsårets utgång. Det totala antalet nyregistrerade inspektionsärenden minskade. Pandemin medförde ändrade förutsättningar för planering och genomförande av inspek- tioner, särskilt inom Opcat-verksamheten. Nya inspektionsmetoder användes där det var möjligt och lämpligt. Antalet initiativärenden sjönk också. Antalet lagstiftningsremisser ökade däremot. 2 0 2 0 /2 1 :J O1 T I L L R IK S D A G E N Under verksamhetsåret avslutades närmare 9 400 klagomålsärenden, vilket är ca 400 fler än föregående år. Därtill kommer initiativ- och inspektionsären- De avslutade initiativärendena på tillsynsavdelningarna ökade medan de avslutade inspektionsärendena minskade något på tillsynsavdelningarna och minskade betydligt för Opcat-enhetens del. Trots att fler ärenden avgjordes än ökade den utgående ba- lansen något jämfört med föregående år, bl.a. på grund av den kraftigt ökade Det är prövningen av klagomålsärenden som tar huvuddelen av JO:s hand- läggningsresurser i anspråk. För att kunna möta den stora ärendetillström- ningen har JO utvecklat sina rutiner och arbetssätt. I de fall JO får ta emot ett stort antal klagomål mot samma förhållanden hos en myndighet är det vanligt att klagomålen inte utreds individuellt. I stället utreds de aktuella förhållandena på ett mer övergripande plan i ett enda ärende, och det individu- ella klagomålet avslutas med hänvisning till detta ärende. också att JO i stället för att utreda en anmälan, där det finns skäl att misstänka att en myndighet brustit i handläggningen, i sitt beslut endast erinrar om gäl- lande bestämmelser och praxis. Sådana beslut kan meddelas där det påstådda felet är vanligt förekommande och då JO anser att saken kan bero med en på- minnelse om hur myndigheten ska agera i den situation som beskrivits i anmä- Av bilaga 1, diagram 1.2 framgår hur många ärenden som av- slutats på de nu beskrivna sätten. Av bilaga 1, diagram 1.2–1.3 framgår bl.a. fördelningen mellan utredda re- spektive avskrivna ärenden.