frsrdg · H704RS1 · 2020-02-20 00:00:00 — Redogörelse till 2019/20:RS1 Riksdagsstyrelsen har vid sitt sammanträde beslutat om årsredovisning för . talman (ordförande) Per Ramhorn (SD) RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 All offentlig makt i utgår från folket Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt och förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick. är folkets främsta företrädare uppgift är att stifta lagar, besluta om skatt till staten och bestämma hur statens medel ska användas. ska också granska rikets styrelse och förvaltning. utses genom fria, hemliga och direkta val. Ordinarie val till hålls . Rösträtt vid val till har varje svensk medborgare som har fyllt och som är eller har varit bosatt i riket. består av en kammare med 349 ledamöter. väljer inom sig för varje valperiod en talman och tre vice talmän som leder arbete. väljer även 15 utskott som bereder ärenden inför beslut i kammaren samt en med regeringen i vissa EU-frågor. Huvuduppgiften för är att biträda vid behandlingen av ärenden och tillhandahålla de resurser, det stöd och den service som behövs för kammarens, utskottens och övriga riksdagsorgans verksamhet. ska skapa bästa möjliga förutsättningar för och ledamöternas arbete genom att •svara för ett väl fungerande stöd till arbetet i kammare och utskott m.m. •svara för ett väl fungerande stöd och service till ledamöter och partikanslier •främja kunskapen om och arbete •vårda och bevara byggnader och samlingar •vara en väl fungerande myndighet och arbetsgivare. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 Året som gått .................................................................................................. Styrning och uppföljning ..................................................................... Personal och organisation .................................................................... 2 Sammanfattning – resultat och utveckling ...................................... 3 Uppdrag och resultat per uppdragsområde 2019 ..................................... Kammare och utskott – uppdragsområde A ....................................... Ledamöter och partikanslier – uppdragsområde B............................. Kunskap om – uppdragsområde C..................................... byggnader och samlingar – uppdragsområde D.............. Myndighet och arbetsgivare – uppdragsområde E ............................. Tilläggsupplysningar och noter ............................................................ Sammanställning över väsentliga uppgifter.......................................... RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 röstade fram en statsminister, och en ny regering Därmed gick riksdagsarbetet in i ett nytt skede efter en höst med Det parlamentariska läget har medfört att be- redningen av riksdagsärenden blivit än mer komplex. valtningen att ge ett professionellt stöd i beslutsprocessen och att informera om riksdagsarbetet har i och med det mött nya utmaningar. kompetens och flexibilitet har, som alltid, varit viktiga ingredienser i förvalt- ningens arbete med att ge kammaren, utskotten och ett väl fun- Parallellt med det dagliga stödet till den parlamentariska processen driver projekt och utvecklingsinsatser för att möta framtida behov av stöd. Arbetet med att ta rekommendationer vidare är ett sådant exempel. Bland annat har förvaltningen lagt fram förslag till mer enhetliga arbetsrutiner för information och överläggning i utskotten och samråd i . har förvaltningen fortsatt arbetet med att skapa en enhetlig och samordnad service till ledamöter och partikanslier. Exempelvis har det digitala servicecentret utvecklats genom fler tjänster via Intranätet, och den praktiska hanteringen av ledamöternas övernattningsbostä- der ses över. webbplats, , är en viktig plattform när vi kommu- nicerar om arbete och beslut. Här kan besökarna följa det dagliga Genom –2022 vidgar informationen om och sätter ljuset på demo- kratins framväxt och politikens villkor. Firandet av demokratijubileet har in- tensifierats med exempelvis utställningar på länsmuseer, seminarier ska kunna fungera även om en mindre eller större kris skulle Förvaltningen bedriver därför ett omfattande kontinuitetsarbete. der året har detta ytterligare samordnats och förstärkts med bland annat ut- vecklade kontinuitetsplaner för prioriterade processer. Det har också tagits fram en plan för prioriterade aktiviteter inom ramen för civilt försvar. hus behöver renoveras för att fungera . ringen av ledamotshuset är ett av de större projekt som pågår med sikte på att skapa flexibla och moderna lokaler i demokratins tjänst. redelser var det dags för byggstart. för ytterligare renoveringar, bland annat har en fördjupad förstudie om om- byggnad av kvarteret genomförts. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 För att kunna ge bästa möjliga stöd till behöver förvaltningen även bedriva ett eget kontinuerligt utvecklingsarbete. inleddes en satsning på ledningskommunikation för samtliga chefer i förvaltningen, och alla medarbetare har erbjudits utbildningar i feedback. En medarbetarundersökning gick ut till hela förvaltningen . Resultatet kommer att bearbetas 2020 och bli en viktig grund för det framtida utvecklingsarbetet. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 är folkets främsta företrädare. Den stiftar lagar, beslutar om skatt till staten och bestämmer hur statens medel ska användas. är förvaltningsmyndighet och har till uppgift att stödja arbete. Förvaltningen ska se till att kammaren, utskotten, , övriga riksdagsorgan och ledamöterna får det stöd och den service de behöver. ska också informera all- mänheten om arbete och om EU-frågor samt handlägga ärenden som rör internationella kontakter. för att vårda byggnader och samlingar samt för myndighets- och uppdrag är att skapa bästa möjliga förutsättningar för och ledamöternas arbete genom att • svara för ett väl fungerande stöd till arbetet i kammare och utskott med • svara för ett väl fungerande stöd och service till ledamöter och partikans- • främja kunskapen om och arbete • vårda och bevara byggnader och samlingar • vara en väl fungerande myndighet och arbetsgivare. verksamhet regleras i lagar och föreskrifter. läggande bestämmelserna finns i regeringsformen, riksdagsordningen och Mer detaljerade bestämmelser finns i fö- reskriften om förvaltningens arbetsordning. I den så kallade BEA-lagen finns leds av riksdagsstyrelsen. Styrelsen består av riksda- gens talman, som är ordförande, och tio riksdagsledamöter. överlägger om planering av riksdagsarbetet och beslutar i ärenden av större vikt som rör förvaltningen. Vid styrelsens sammanträden deltar även de vice talmännen och gruppledarna för de partier som inte är representerade i styrel- De har yttranderätt men deltar inte i riksdagsstyrelsens beslut. Riksdagsdirektören är chef för myndigheten och är föredragande i styrelsen. Under styrelsen leder riksdagsdirektören ledamots- I det samråder förvaltningen och ledamöter om frågor som är av större 1 Lagen (2011:745) med instruktion för . 2 Lagen (2016:1091) om budget och ekonomiadministration för myndigheter. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 vikt eller principiell betydelse för ledamöterna, som till exempel deras administrativa stöd, tekniska utrustning och lokaler. Förvaltningens ledningsgrupp samråder om övergripande frågor som rör förvaltningen. Gruppen består av riksdagsdirektören och avdelningscheferna. 1.3 Styrning och uppföljning verksamhet ska bedrivas effektivt och enligt gällande rätt. Den ska också vara kostnadseffektiv. Förvaltningen arbetar systematiskt med planering och uppföljning för att säkerställa verksamhetens kvalitet och effektivitet. Riksdagsstyrelsen fattar beslut om en strategisk plan som anger de övergripande prioriteringarna och om en årlig verksamhetsplan för förvaltningen.3 I styrelsens uppgifter ingår också att lägga fram förslag till anslag och besluta om anslagsdirektiv.4 Planeringsprocessen utgår från de lagar och föreskrifter som gäller för och samt de uppgifter och uppdrag som riksdagsstyrelsen beslutar om. Riksdagsdirektören beslutar om en internbudget som tillsammans med bland annat verksamhetsplanen och anslagsdirektivet är styrande för verksamheten . Verksamheten är indelad i följande fem uppdragsområden som utgår från förvaltningens övergripande uppdrag: Stöd till arbetet i kammare och utskott med mera B. Stöd och service till ledamöter och partikanslier C. Kunskap om och arbete D. Vård och bevarande av byggnader och samlingar E. Myndighet och arbetsgivare. ska i första hand prioritera verksamheten inom uppdragsområdet Stöd till arbetet i kammare och utskott m.m. Därefter ska verksamheten inom uppdragsområdet Stöd och service till ledamöter och partikanslier prioriteras. Resultatet av förvaltningens arbete redovisas i korthet i avsnitt 2 Sammanfattning – resultat och utveckling . Parallellt med planeringsarbetet pågår en kontinuerlig uppföljning och kontroll av verksamheten och budgeten. Uppföljningen resulterar bland annat i tertialrapporter, en helårsrapport och en årsredovisning. 3Riksdagsstyrelsen beslutade om en strategisk plan –2022 . 4Riksdagsstyrelsen beslutade om anslagsdirektiv för 2019 . RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 arbetar också med intern styrning och kontroll uti- från bestämmelserna i . Intern styrning och kontroll är den årliga process som syftar till att med rimlig säkerhet säkerställa att en myndighet fullgör sitt verksamhetsansvar. identifierade förvaltningen ett antal risker som bedömdes vara prioriterade med utgångspunkt från att de kan påverka myndighetens möjlig- heter att genomföra sina uppdrag. De prioriterade riskerna och åtgärderna för att minska dem har regelbundet redovisats för riksdagsstyrelsen. Som en del i processen för intern styrning och kontroll genomför samtliga budgetansvariga chefer en självutvärdering av den interna styrningen och kon- trollen i den egna verksamheten. Resultatet av självutvärderingarna redovisas för riksdagsstyrelsen inför årsredovisningens undertecknande. I samband med att årsredovisningen skrivs under intygar myndighetens led- ning om den interna styrningen och kontrollen är betryggande och redovisar i förekommande fall eventuella brister. Internrevisionen ska stödja ledning genom att själv- ständigt granska, verifiera och bedöma kvaliteten i den interna styrningen och Internrevisionen är fristående från förvaltningens operativa verk- samhet och bedrivs av ett företag med expertis inom internrevision. beslutar riksdagsstyrelsen om en internrevisionsplan som pekar ut de verksamheter i förvaltningen som internrevisionen ska granska. visionen rapporterar löpande till riksdagsstyrelsen. Vid sitt sammanträde den beslutade styrelsen att inom sig inrätta en grupp med uppdrag att bereda revisionsfrågor inför beslut i styrelsen. Den externa revisionen bedrivs av enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. granskar att Riksdags- förvaltningens årsredovisning är upprättad enligt gällande regelverk, att den ger en rättvisande bild i de finansiella delarna och i resultatredovisningen samt att anslagsmedel och inkomster har använts enligt anslagsdirektiv och övriga beslut för myndigheten. samband med sin behandling av utgiftsområde 1 i budgetpro- I utgiftsområdet ingår bland annat förvaltningsanslag. Riksdagsdirektören informerar och svarar på frågor vid ett utskottssammanträde inom ramen för utskottets beredning. 1.4 Personal och organisation är en kunskapsintensiv organisation vars främsta till- gång är en kunnig och skicklig personal. Yrkesgrupperna förenas i det gemen- samma uppdraget att stödja den parlamentariska processen. värdegrund slår fast att förvaltningen ska ge ett professionellt stöd i demokra- tins tjänst och att stödet ska präglas av kvalitet, kompetens och engagemang. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 Att kontinuerligt utveckla och höja kompetensen på olika områden är en grundläggande förutsättning för att verksamheten ska kunna ge det stöd och den service som ledamöterna och riksdagsarbetet kräver. Aktuella personaluppgifter och statistik redovisas i avsnitt 3.5. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 2 Sammanfattning – resultat och utveckling I detta kapitel redovisas en sammanfattning av resultatet för samtliga uppdragsområden och viktigare utvecklingsinsatser. I kapitel 3 redovisas uppdrag, resultat, kostnader och intäkter för respektive uppdragsområde närmare. Kammare och utskott – uppdragsområde A har säkerställt att har kunnat fullgöra sina uppgifter enligt bestämmelserna i regeringsformen och riksdagsordningen. Bedömningen baseras i huvudsak på följande uppgifter: •Arbetet i kammaren har i huvudsak genomförts enligt plan. •Riksdagens protokoll har kommit ut i rätt tid. •Utskotten och har fått ett väl fungerande stöd. •Vid inkommande internationella besök har förutsättningarna varit goda för möten av hög kvalitet. Arbetet med att skapa driftssäkra it-system som stöder den parlamentariska processen pågår; bland annat har ett nytt gränssnitt och ny funktionalitet tagits i bruk. En förstudie har genomförts inför införandet av en plattform för digital signering. Förvaltningen har arbetat vidare med att ta hand om resultatet av arbete. har förvaltningen utvecklat metoderna och processerna för arbetet med kontinuitet, krisberedskap och särskild krisberedskap samt även tagit fram en plan för prioriterade aktiviteter inom ramen för civilt försvar. Ledamöter och partikanslier – uppdragsområde B har säkerställt att ledamöter och partikanslier har fått ett väl fungerande stöd och en god service. Bedömningen baseras i huvudsak på följande uppgifter: •Ledamöterna är nöjda med förvaltningens stöd och service. •Faktaunderlag och utredningstjänster fortsätter att levereras och med hög kvalitet. •Arbetsverktygen digitala mötestjänsten, Intranätet och kammarappen har fungerat stabilt. •Rätt säkerhetsnivåer har upprätthållits. En översyn har gjorts av utredningstjänstens verksamhet. Resultatet visar att utredningarna håller god kvalitet men att det också finns utvecklingsmöjligheter, framför allt när det gäller processfrågor. Det digitala servicecentret har fortsatt att utvecklas och tjänster har lanserats på Intranätet. Via formulär kan nu felanmälningar och beställningar göras till servicecenter och servicecenterit. ingår tillsammans med flera andra myndigheter i ett nystartat samarbete för att utveckla säkerheten i närområde. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 Kunskap om – uppdragsområde C har säkerställt att externa målgrupper har fått möjlighet att få information och kunskap om arbete och beslut. Bedömningen baseras i huvudsak på följande uppgifter: •Det har blivit enklare att söka i, följa och bevaka arbete och beslut i bland annat digitala kanaler. •Tv-produktionen kring arbete har fungerat väl. •Intresset för visningar av samt studiebesök för gymnasieskolan och besök i fortsätter att vara högt, och verksamheten håller hög kvalitet. •Kurser och fortbildningsdagar för externa målgrupper har hållit hög kvalitet. Firandet av demokratijubileet har intensifierats med exempelvis utställningar, seminarier, panelsamtal, teater och nytt material på jubileets webbplats. Kommunikationen via film och sociala medier har utvecklats ytterligare; bland annat har animerade filmer om grundläggande uppgifter producerats. Ett nytt evenemangssystem har avropats för att det ska bli möjligt att hantera och arrangera evenemang på ett modernare och effektivare sätt. byggnader och samlingar – uppdragsområde D har utvecklat sitt arbete med att vårda och bevara byggnader och samlingar på ett systematiskt sätt. Bedömningen baseras i huvudsak på följande uppgifter: •Fastighetsprojekten har i huvudsak bedrivits enligt plan. •Fastigheter och interiörer har i huvudsak förvaltats enligt upprättade planer. •Arbetet med att tillgängliggöra äldre riksdagsdokument har bedrivits enligt plan. har startat totalrenoveringen av ledamotshuset. Arbetet med Framtidens riksdagshus som ramverk för de större renoveringarna fortsätter, och en förstudie om ett besöks- och mötescentrum under Riksplan har genomförts liksom en förstudie om ombyggnaden av kvarteret . Ytterligare en förstudie har utrett möjligheterna att anpassa klubbrummet så att det bättre stöder ledamöternas arbete. Arbetet med att ta fram underhållsplaner för interiörer och konst samt planer för akut räddning av konst har fortsatt . Förvaltningen har arbetat med att utveckla normering och kravställning i fastighetsprojekt, bland annat för att öka förmågan till integrerat säkerhetsarbete. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 Myndighet och arbetsgivare – uppdragsområde E Förvaltningen har varit en väl fungerande myndighet och arbetsgivare. Be- dömningen baseras i huvudsak på följande uppgifter: •Förvaltningen har arbetat aktivt för att nå sina arbetsmiljömål. •Sjukfrånvaron har minskat. •Tillgången till it-stöd är stabil. •Förvaltningen når sina miljömål. har fortsatt att skapa förutsättningar för ett långsiktigt och hållbart förbättringsarbete. Kompetensförsörjningsstrategin har uppdaterats och en satsning på att utveckla och stärka ledningskommunikationen har genomförts. genomfördes en medarbetarundersökning för hela förvaltningen. Resultatet ska ligga till grund för arbetet med att utveckla och med det framtida strategiska arbetsmiljöarbetet. En förstudie om utveckling av förvaltningens process för verksamhetsplanering, budgetering och uppföljning har genomförts. Dessutom har det tagits fram en kommunikationsplan för att synliggöra som en attraktiv arbetsgivare. Tabell 1 Intäkter, kostnader och transfereringar, samtliga uppdragsområden (tkr) –1 704 230 –1 517 019 –1 489 626 –1 669 277 –1 481 428 –1 442 940 –2 185 399 –1 999 639 –1 947 706 De högre kostnaderna jämfört med beror främst på ändrad redovisningsprincip för avsättningar för ledamöters pensioner och avgångsförmåner i resultaträkningen. Dessutom ökar kostnaderna för avgångsförmåner året efter ett valår. Kostnaderna för löner, pensioner och hyror har också ökat. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 3 Uppdrag och resultat per uppdragsområde 2019 I detta avsnitt redovisas verksamheten inom respektive uppdragsområde och de resultat som har uppnåtts. 3.1 Kammare och utskott – uppdragsområde A uppdrag inom område A är att svara för ett väl fungerande stöd till arbetet i kammaren och utskotten med mera. I uppdraget ingår att stödja kammarens, utskottens, , talmannens och de vice talmännens arbete samt internationella arbete. Förvaltningens produktion och försäljning av riksdagstryck ingår också i uppdraget. Resultat och utveckling – sammanfattning har säkerställt att har kunnat fullgöra sina uppgifter enligt bestämmelserna i regeringsformen och riksdagsordningen. Bedömningen baseras i huvudsak på följande uppgifter: •Arbetet i kammaren har i huvudsak genomförts enligt plan. Kammarsammanträdena har i huvudsak genomförts enligt plan. I vissa fall har ändringar behövt göras i sammanträdesplanen för att anpassa kammararbetet efter förändrade förutsättningar. •Riksdagens protokoll har kommit ut i rätt tid. protokoll tillgängliggjordes i rätt tid i enlighet med reglerna i riksdagsordningen. •Utskotten och har fått ett väl fungerande stöd. har bistått vid utskottens beredning av ärenden samt i övriga åtaganden som ingår i utskottens arbete. Förvaltningen har även bistått i de samråd som hållits med regeringen. Det parlamentariska läget har medfört att utskottens beredning av riksdagsärenden blivit än mer komplex. Genom förvaltningens stöd har utskotten och kunnat arbeta enligt plan. •Vid inkommande internationella besök har förutsättningarna varit goda för möten av hög kvalitet. Riksdagsledamöterna ska ges möjlighet att i första hand få möta sina motsvarigheter från ett gästande parlament. Vid samtliga inkommande internationella besök har riksdagsledamöterna träffat sina utländska motsvarigheter. Arbetet med att skapa driftssäkra it-system som stöder den parlamentariska processen pågår; bland annat har ett nytt gränssnitt och ny funktionalitet tagits i bruk. En förstudie har genomförts inför införandet av en plattform för digital signering. Förvaltningen har arbetat vidare med att ta hand om resultatet av arbete. har förvaltningen utvecklat metoderna och processerna för arbetet med kontinuitet, krisberedskap och RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 särskild krisberedskap samt även tagit fram en plan för prioriterade aktiviteter inom ramen för civilt försvar. Tabell 2 Intäkter, kostnader och transfereringar inom uppdragsområde A (tkr) Fördelningen för uppdragsområdet bedöms i huvudsak som jämförbar med föregående år. De något högre kostnaderna jämfört med beror främst på att fördelade lönekostnader till uppdragsområdet ökat samt utskottens utrikes resor och internationella konferenser samt interparlamentariskt samarbete. Arbetet i och kring kammaren tar emot ett stort antal ärenden till som ska beredas i utskotten och därefter debatteras och beslutas i kammaren. registrerar och kontrollerar alla ärenden, inklusive EU- ärenden, och föreslår till vilket utskott ärendena ska hänvisas. ansvarar även för det löpande stödet till arbetet i kammaren, bland annat för konstitutionell rådgivning, för planeringen av riksdagsarbetet under och valperioden samt för granskning av interpellationer, skriftliga frågor, motioner med mera. En viktig uppgift för är att stödja planeringen av arbetet i kammaren. Utgångspunkten är att beslut ska kunna fattas i rätt tid och i rätt ordning, att det ska finnas utrymme för oförutsedda debatter och att arbetsbelastningen ska vara rimlig. Centralt är att förvaltningens kammarplanering ska göra det möjligt för att fatta beslut om propositioner med mera som lämnats in och som beretts i utskotten. Kammarplanerna ska också underlätta ledamöternas planering av eget arbete och ge utrymme för ledamöternas aktiviteter utanför , till exempel arbete i valkretsen. tar fram förslag till sammanträdesplaner som beslutas av talmannen efter överläggning med riksdagsstyrelsen och planerar efter beslut av talmannen om sammanträdena när förutsättningarna ändras. Sådana ändringar har genomförts , bland annat för att ge plats åt återrapporteringar från regeringen samt särskilda och aktuella debatter. Vidare har antalet tillfällen för interpellationssvar justerats efter hur många interpellationer som lämnats in. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 Tabellen nedan visar antalet inlämnade dokument till kammarkansliet –2019. Tabell 3 Antal inlämnade dokument till kammarkansliet Motioner från allmänna motionstiden * Posterna avser ärenden som har kommit in och behandlats av kammaren. ansvarar för genomförandet av kammarsammanträdena. Tabellen nedan visar att det totala antalet timmar som kammaren sammanträdde ökade något jämfört med men sjönk jämfört med . Tabell 4 Plenitimmar i kammaren fördelade på typ av sammanträde Partiledardebatter, aktuella debatter m.m. Av tabellen ovan framgår att tidsåtgången för de olika typerna av sammanträden skiftar mellan åren. De olika sammanträdestyperna kräver i viss mån olika arbetsinsatser från förvaltningen men hanteras genom förvaltningens lång- och kortsiktiga planering. Kammarens sammanträden har teckentolkats vid tio tillfällen . 5Granskningsutlåtanden och prövningsutlåtanden redovisas här gemensamt. För separat redovisning se tabell 6. RIKSDAGSFÖRVALTNINGENS ÅRSREDOVISNING FÖR VERKSAMHETSÅRET 2019 svarar för att det förs fullständiga protokoll vid 2019 i rätt tid i enlighet med reglerna i riksdagsordningen. ansvarar för att grundläggande skriftlig information om EU-frågor når ut till utskotten och . Förvaltningen bidrar även i utvecklingen av EU-kompetens genom att anordna seminarier om