bet · H701SkU18 · 2020-05-04 00:00:00 — Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring av systemet med uppskov med beskattning av kapitalvinster vid avyttring av privatbostad genom att taket för uppskovsbeloppet höjs från till för avyttringar som görs efter . Ändringen föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns tre reservationer (M, V och KD). Proposition 2019/20:94 Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad. Tre yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad Slopat tak för uppskov m.m. 1.Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad, punkt 1 (V) 2.Slopat tak för uppskov m.m., punkt 2 (M) 3.Slopat tak för uppskov m.m., punkt 2 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Därmed bifaller proposition 2019/20:94 och avslår motion 2019/20:3528 av m.fl. (V). Reservation 1 (V) Slopat tak för uppskov m.m. 2019/20:3535 av m.fl. (KD) och 2019/20:3543 av m.fl. (M). Reservation 2 (M) Reservation 3 (KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (SD), (S), (S), (M), (M), (M), (L), (C), (S), (S), (V), (SD), (SD), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2019/20:94 Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I ärendet har tre följdmotioner väckts. Yrkandena återges i bilaga 1. En skattskyldig som avyttrar en privatbostad (ursprungsbostad) med vinst och förvärvar en ny bostad (ersättningsbostad) kan under vissa förutsättningar få uppskov med beskattningen av kapitalvinsten. Ett uppskovsbelopp erhålls genom att den skattskyldige i samband med att kapitalvinsten redovisas gör ett avdrag för uppskovsbelopp. Med ursprungsbostad avses enligt 47 kap. 3 § inkomstskattelagen (1999:1229) en privatbostad i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) som vid avyttringen är den skattskyldiges permanentbostad. Med permanentbostad avses en bostad där den skattskyldige varit bosatt under närmast före avyttringen eller under minst tre av . Vid expropriation och vissa andra förfaranden räknas dock bostaden enligt 47 kap. 4 § samma lag som en privatbostad även om den skattskyldige ännu inte har bott där . Med ersättningsbostad avses enligt 47 kap. 5 § inkomstskattelagen en tillgång i en stat inom EES som vid förvärvet är småhus med mark som är småhusenhet småhus på annans mark småhus som är inrättat till bostad åt en eller två familjer med tillhörande tomtmark på lantbruksenhet tomt om där uppförs ett småhus som avses i 1 eller 3 bostad i ett privatbostadsföretag ägarlägenhet som utgör ägarlägenhetsenhet eller tomt om där uppförs en ägarlägenhet som avses i 6. Ersättningsbostaden får som huvudregel inte ha förvärvats tidigare än året före eller senare än året då ursprungsbostaden avyttras. En fastighet som förvärvas tidigare än året före det år då ursprungsbostaden avyttras räknas dock som ersättningsbostad om den skattskyldige utför en ny-, till- eller ombyggnad på fastigheten mellan året före det år då ursprungsbostaden avyttras och andra året efter avyttringen. Fastigheten ska i sådana fall anses förvärvad året före det år då ursprungsbostaden avyttras. Det finns även bosättningskrav för ersättningsbostaden. Den skattskyldige måste bosätta sig där andra året efter avyttringen av ursprungsbostaden. Den som har ett uppskovsbelopp ska års inkomsttaxering betala ränta för den latenta skattekredit som uppskovsbeloppet innefattar. Räntebeläggningen sker lagtekniskt genom att den som har ett uppskovsbelopp tar upp en särskild schablonintäkt i inkomstslaget kapital. Skattebelastningen av denna schablonintäkt (genom ökning av överskott eller minskning av underskott i inkomstslaget) är det som i praktiken är räntan. Av 47 kap. 11 b § inkomstskattelagen framgår att schablonintäkten beräknas till av uppskovsbeloppets storlek vid beskattningsårets ingång. Det betyder att eventuella återföringar av uppskovsbeloppet, helt eller delvis, under beskattningsåret inte beaktas. På motsvarande sätt påförs inte heller någon schablonintäkt för ett uppskovsbelopp det år då beloppet uppkommer. Av januariavtalet, den sakpolitiska överenskommelsen mellan Socialdemokraterna, de gröna, följer att räntebeläggningen på uppskovsbeloppet ska avskaffas. Återföring av uppskovsbeloppet till beskattning Vid efterföljande avyttring av ersättningsbostaden ska uppskovsbeloppet återföras till beskattning enligt 47 kap. 11 § inkomstskattelagen. Avyttras endast en del av bostaden ska en kvoterad del av uppskovsbeloppet återföras (motsvarande den andel som ersättningen för den avyttrade delen utgör av marknadsvärdet på hela tillgången). Med avyttring likställs vid tillämpningen av 47 kap. 11 § att en ersättningsbostad övergår till någon annan genom arv, testamente, gåva eller bodelning. Uppskovsbeloppet ska således också i en sådan situation återföras till beskattning. Även här gäller att en kvoterad del av uppskovsbeloppet ska återföras om det endast är fråga om en del av bostaden (motsvarande den andel som marknadsvärdet för den avyttrade delen utgör av marknadsvärdet på hela tillgången). Det återförda uppskovsbeloppet läggs samman med den nya kapitalvinsten eller kapitalförlusten för ersättningsbostaden till en samlad post att ta upp eller dra av. Om det resulterar i ett överskott ska det alltså tas upp till beskattning men det är möjligt att få ett nytt uppskov med beskattningen, om förutsättningar för ett nytt uppskov finns efter den aktuella avyttringen. I propositionen föreslår regeringen att systemet med uppskov med beskattning av kapitalvinster vid avyttring av privatbostad ändras genom att taket för uppskovsbelopp höjs från till för avyttringar som görs efter . Ändringen föreslås träda i kraft . Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att höja taket för uppskovsbeloppet från till för avyttringar av privatbostäder som görs efter . avslår motionsförslaget om att inte höja taket för uppskovsbeloppet. Jämför reservation 1 (V). Regeringen föreslår att taket för uppskovsbelopp ska höjas till vid avyttring av en privatbostad som görs efter . Ändringen föreslås träda i kraft och ska tillämpas på avyttringar som görs efter . Avsikten med uppskovsreglerna vid avyttring av privatbostad är enligt regeringen främst att öka rörligheten på bostadsmarknaden (jfr prop. 1993/94:45 s. 36). Detta uppnås genom att en kapitalvinst från en avyttring, helt eller delvis, utan beskattning hos den skattskyldige kan investeras i en ny bostad. Ett uppskovsbelopp får dock inte överstiga ett takbelopp om multiplicerat med den skattskyldiges andel av ursprungsbostaden. Syftet med införandet av taket för uppskovsbelopp var bl.a. att begränsa förekomsten av skattekrediter (prop. 2007/08:27 s. 111). Regeringen vill i detta sammanhang framhålla att det enligt de skattepolitiska riktlinjer som antogs av (prop. 2014/15:100 avsnitt 5.5, bet. 2014/15:FiU20, rskr. 2014/15:254) bör vara en vägledande princip för skattepolitiken att beskattning i möjligaste mån ska ske i nära anslutning till inkomstens förvärvande. När takbeloppet infördes var det . Det sänktes 2010 till nuvarande för att finansiera vissa reformeringar av den kommunala fastighetsavgiften (prop. 2009/10:33 s. 49). Taket är tillfälligt slopat för avyttringar som görs –i syfte att bidra till ökad rörlighet på bostads- och arbetsmarknaden och ett effektivare utnyttjande av bostadsbeståndet genom att skapa flyttkedjor. Efter att det tillfälliga slopandet har löpt ut kommer avyttringar som görs efter att kunna påverkas av taket. När slopandet av taket infördes gjorde regeringen bedömningen att tidsbegränsningen ökade incitamentet att genomföra en flytt i närtid, vilket var angeläget för att få till stånd nödvändiga flyttkedjor, som det innebar att det inte skapades lika stora skattekrediter jämfört med ett permanent slopande (prop. 2016/17:25 s. 14). Dessa skäl gör sig enligt regeringen alltjämt gällande. Regeringen är därför inte beredd att nu föreslå ett permanent slopande av taket för uppskovsbeloppet. I kommittémotion 2019/20:3528 av m.fl. (V) föreslås att regeringens proposition 2019/20:94 Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad ska avslås. Motionärerna anför att avstyrker förslaget med motiveringen att det inte är tillräckligt väl belagt att rörligheten på bostads- och arbetsmarknaden ökar i sådan utsträckning att det motiverar avsteg från principen om beskattning i nära anslutning till inkomstens förvärvande. Motionärerna delar denna synpunkt och menar att förslaget också ökar den ekonomiska ojämlikheten. Nästan hela inkomstförstärkningen går enligt motionärerna till individer i den översta inkomstdecilen. Utskottet konstaterar att syftet med införandet av taket för uppskovsbeloppet vid avyttring av privatbostad bl.a. var att begränsa förekomsten av skattekrediter. För att på kort sikt bidra till ökad rörlighet på bostads- och arbetsmarknaden och ett effektivare utnyttjande av bostadsbeståndet genom att skapa flyttkedjor som underlättar rörligheten har takbeloppet dock under en begränsad tidperiod slopats. Utskottet konstaterar vidare att metoden för att beräkna uppskovets storlek vid köp av en billigare bostad har ändrats, så att den i de flesta fall blivit mer generös. Utskottet delar regeringens bedömning att det är angeläget att även på underlätta rörligheten på bostads- och arbetsmarknaden och att taket för uppskov med kapitalvinstbeskattning vid avyttring av privatbostad därför ska höjas. Utskottet tillstyrker därmed propositionen och avstyrker motionsförslaget. Slopat tak för uppskov m.m. Utskottets förslag i korthet avslår förslagen om att slopa taket för uppskovsbeloppet för kapitalvinster vid avyttring av privatbostad och om att betalningen av ränta på uppskovsbeloppet ska kunna skjutas upp. Jämför reservation 2 (M) och 3 (KD). I kommittémotion 2019/20:3543 av m.fl. (M) föreslås att tillkännager för regeringen att taket för uppskovsbeloppet för kapitalvinster vid avyttring av privatbostad ska avskaffas för att bostadsbeståndet ska kunna utnyttjas på ett mer effektivt sätt. Motionärerna anför att skatter har en styrande effekt och påverkar människors beteenden och beslut. Att avskaffa taket för uppskovsbeloppet kan bidra till att få flyttkedjorna på bostadsmarknaden att fungera bättre. Det behövs ökad rörlighet på den svenska bostadsmarknaden och motionärerna anser därför att ytterligare reformer bör presenteras framöver för att åstadkomma detta. Motionärerna anför vidare att ett tak för uppskovsbeloppet inte bidrar till att lätta problemen på svensk bostadsmarknad. Motionärerna menar att den lösning som temporärt funnits på plats bör bli permanent för att underlätta rörligheten på bostadsmarknaden. Politiken bör underlätta för ökad rörlighet i kombination med andra åtgärder för en bättre fungerande bostadsmarknad och reformer för förbättrad bostadsförsörjning. I kommittémotion 2019/20:3535 av m.fl. (KD) föreslås att tillkännager för regeringen att en modell bör utredas i vilken taket för uppskovsbeloppet för kapitalvinstskatten slopas vid köp av en ny bostad som betalningen av uppskovsräntan ska kunna skjutas . Enligt motionärerna leder de s.k. flyttskatterna tillsammans med de utökade amorteringskraven till att många drar sig för att byta bostad. Äldre stannar kvar i för stora hus, barnfamiljer bor trångt och studenter tvingas välja bort studieorter. Dessa låsningar på bostadsmarknaden får enligt motionärerna negativa konsekvenser för hela samhället. Motionärerna föreslår att det genomförs en för staten kostnadsneutral reform som ska bygga på att taket för uppskov med kapitalvinstskatten tas bort om man köper en ny bostad. Även betalningen av räntan på uppskovet ska kunna skjutas vid köp av en ny bostad. Motionärerna menar att vinsten vid försäljningen då inte tvingas fram till beskattning, vilket innebär att en stor del av den bristande rörlighet som orsakas av skatter vid flytt kan elimineras. Staten ska enligt motionärerna kompenseras genom en höjning av räntan på uppskovet motsvarande statens kreditkostnad. När det tillfälliga slopandet av taket infördes gjorde regeringen bedömningen att tidsbegränsningen ökade incitamentet att genomföra en flytt i närtid, vilket var angeläget för att få till stånd nödvändiga flyttkedjor, som det innebar att det inte skapades lika stora skattekrediter som vid ett permanent slopande. Dessa skäl gör sig enligt regeringen alltjämt gällande. Utskottet finner inte skäl att göra någon annan bedömning och är därför inte berett att förorda att taket för uppskov nu helt ska slopas. När det gäller förslaget om att betalningen av ränta på uppskovsbeloppet ska kunna skjutas konstaterar utskottet att räntebeläggningen på uppskovsbeloppet enligt januariavtalet ska avskaffas. Utskottet ser därför inte något skäl att nu förorda en förändring av räntebeläggningen. Motionsförslagen avstyrks därmed. Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2019/20:3528 av m.fl. (V) och avslår proposition 2019/20:94. avstyrker förslaget med motiveringen att det inte är tillräckligt väl belagt att rörligheten på bostads- och arbetsmarknaden ökar i sådan utsträckning att det motiverar avsteg från principen om beskattning i nära anslutning till inkomstens förvärvande. delar denna synpunkt och vi menar att förslaget också ökar den ekonomiska ojämlikheten. Nästan hela inkomstförstärkningen går till individer i den översta inkomstdecilen. Vi föreslår därför att regeringens proposition 2019/20:94 Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad ska avslås. Slopat tak för uppskov m.m., punkt 2 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3543 av m.fl. (M) och 2019/20:3535 av m.fl. (KD). Vi menar att skatter har en styrande effekt och påverkar människors beteenden och beslut. Att avskaffa taket för uppskovsbeloppet kan bidra till att få flyttkedjorna på bostadsmarknaden att fungera bättre. Det behövs ökad rörlighet på den svenska bostadsmarknaden och anser därför att ytterligare reformer bör presenteras framöver för att åstadkomma detta. Ett tak för uppskovsbeloppet bidrar inte till att lätta problemen på svensk bostadsmarknad. Vi menar att den lösning som temporärt funnits på plats bör bli permanent för att underlätta rörligheten på bostadsmarknaden. anser att politiken bör underlätta för ökad rörlighet i kombination med andra åtgärder för en bättre fungerande bostadsmarknad och reformer för förbättrad bostadsförsörjning. Vi föreslår därför att ska tillkännage för regeringen att taket för uppskovsbeloppet för kapitalvinster vid avyttring av privatbostad bör avskaffas för att bostadsbeståndet ska kunna utnyttjas på ett mer effektivt sätt. Slopat tak för uppskov m.m., punkt 2 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3535 av m.fl. (KD) och 2019/20:3543 av m.fl. (M). Vi menar att de s.k. flyttskatterna tillsammans med de utökade amorteringskraven leder till att många drar sig för att byta bostad. Äldre stannar kvar i för stora hus, barnfamiljer bor trångt och studenter tvingas välja bort studieorter. Dessa låsningar på bostadsmarknaden får negativa konsekvenser för hela samhället. föreslår att det genomförs en för staten kostnadsneutral reform som ska bygga på att taket för uppskov med kapitalvinstskatten tas bort om man köper en ny bostad. Även betalningen av räntan på uppskovet ska kunna skjutas vid köp av en ny bostad. Vi menar att vinsten vid försäljningen då inte tvingas fram till beskattning, vilket innebär att en stor del av den bristande rörligheten som orsakas av skatter vid flytt kan elimineras. Staten ska kompenseras genom en höjning av räntan på uppskovet motsvarande statens kreditkostnad. Vi föreslår därför att tillkännager för regeringen att en modell bör utredas i vilken taket för uppskovsbeloppet för kapitalvinstskatten slopas vid köp av en ny bostad som betalningen av uppskovsräntan ska kunna skjutas . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:94 Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad: antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 2019/20:3528 av m.fl. (V): avslår regeringens proposition 2019/20:94 Höjt tak för uppskov med kapitalvinst vid avyttring av privatbostad. 2019/20:3535 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda en modell där uppskovstaket tas bort på reavinstskatten om man köper ny bostad, som betalningen av uppskovsränta ska kunna skjutas , och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3543 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att permanent avskaffa taket för uppskovsbeloppet för kapitalvinster vid avyttring av privatbostad och tillkännager detta för regeringen.