bet · H701FiU49 · 2020-02-13 00:00:00 — Ändringar i statens budget – Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden Utskottet föreslår att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag . Utskottet föreslår också att godkänner en ändrad beräkning av statens inkomster . Förslaget till ändringar i statens budget innebär att anvisas på ett nytt anslag till kommunsektorn för att stärka välfärden. Det innebär också att fyra anslag minskas inom tre utgiftsområden för att finansiera det nya anslaget och att beräkningen av inkomsterna i statens budget ändras eftersom det s.k. ingångsavdraget inte bör genomföras. Utskottet har utformat ett förslag till ändringar i statens budget som kommer att stärka välfärden men som varken försämrar den offentliga sektorns finansiella sparande eller hotar det utgiftstak beslutat . I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S, C, L, MP). Ledamöterna från Socialdemokraterna, avstår från ställningstagande. Utskottet lägger på eget initiativ fram förslaget till ändringar i statens budget . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ändringar i statens budget Ändringar i statens budget (S, C, L, MP) Bilaga 1 Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag Bilaga 2 Utskottets förslag till ändrad beräkning av inkomsterna i statens budget Bilaga 3 yttrande 2019/20:SfU3y Bilaga 4 yttrande 2019/20:UbU3y Bilaga 5 yttrande 2019/20:NU4y Bilaga 6 yttrande 2019/20:AU3y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i statens budget a) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar, med de anslagsvillkor utskottet anger, anslag enligt utskottets förslag i bilaga 1, b) godkänner den ändrade beräkningen av inkomsterna i statens budget enligt utskottets förslag i bilaga 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S)*, (M), (SD), (C)*, (V), (M), (SD), (S)*, (S)*, (L)*, (SD), (MP)*, i (M), (M), (S)*, (KD) och (S)*. * Avstår från ställningstagande, se särskilt yttrande. Ärendet och dess beredning Enligt 9 kap. 16 § första stycket riksdagsordningen (RO) får ett utskott väcka förslag hos i ett ämne som hör till dess beredningsområde (utskottsinitiativ). ska enligt 7 kap. 9 § RO bereda förslag till beslut om statens budget enligt 11 kap. 18 § tredje och femte styckena, dvs. det s.k. rambeslutet och beslut om ändringar i statens budget. Med stöd av sin initiativrätt lägger finansutskottet i detta betänkande fram förslag till ändringar i statens budget om stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden. Enligt 10 kap. 4 § ska utskottet innan det väcker ett förslag som påverkar statens budget genom ett utskottsinitiativ inhämta behövliga upplysningar och yttranden om inte utskottet finner synnerliga skäl mot det. Mot bakgrund av detta har finansutskottet berett socialförsäkringsutskottet, utbildningsutskottet, näringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet tillfälle att inom sina respektive ämnesområden yttra sig över det förslag till utskottsinitiativ som förts fram av ledamöterna från , . Samtliga utskott har yttrat sig, och deras yttranden återfinns i sin helhet i bilagorna 3–6. tillstyrker förslaget medan de tre övriga avstyrker detsamma. I yttrandena har minoriteten i respektive utskott en avvikande mening. Under beredningen har utskottet även inhämtat upplysningar från statssekreterare , . Ändringar i statens budget Utskottets förslag i korthet godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt utskottets förslag. godkänner också utskottets förslag till ändrad beräkning av statens inkomster . Jämför det särskilda yttrandet (S, C, L, MP). Kommunsektorn står inför mycket stora utmaningar. Det handlar främst om den kända demografiska utvecklingen där både antalet elever i och andelen äldre ökar. Parallellt med denna utveckling viker det kommunala skatteunderlaget. Runt om i rapporteras det om stora nedskärningar inom skolan, barnpsykiatrin, äldreomsorgen och sjukvården. Kommunsektorn är alltså satt under hård press och därför behövs det nu omgående ett tillskott till sektorn för att stärka den svenska välfärden. Utskottets förslag till ändringar i statens budget innebär tillskott till välfärden på . Det är utöver den ökning på som regeringen och dess samarbetspartier aviserat . Löftet om i tillskott till kommunsektorn får enligt utskottet dessutom ses som en uppenbar konsekvens av att frågan initierades i utskottet . Utskottet står bakom det finanspolitiska ramverket. Utskottets tidigare uttalanden om processen kring ändringar i statens budget som manar till måttfullhet måste alltid vara vägledande när förslag till ändringar i statens budget övervägs (se t.ex. bet. 2017/18:FiU11, bet. 2017/18:FiU21, bet. 2017/18:FiU49, bet. 2018/19:FiU36 och bet. 2019/20:FiU11). Enligt utskottets bedömning går det emellertid inte att i den nu aktuella situationen invänta regeringens vårändringsbudget. Det kritiska läge som kommunsektorn befinner sig i kräver ett större tillskott än det som regeringen aviserat och kan inte vänta . Det är en svår avvägning som utskottet ställts inför. är det genom att utskottet samlat tar ställning till både utgiftsökningar och en ändrad inkomstberäkning som principerna i det finanspolitiska ramverket kan upprätthållas även i ett läge som kräver omedelbara åtgärder från statens sida. Utskottet har utformat ett förslag till ändringar i statens budget som kommer att stärka välfärden men som varken försämrar den offentliga sektorns finansiella sparande eller hotar det utgiftstak som beslutat . Utskottets förslag till ändringar i statens budget innehåller förutom förslag om ett nytt anslag till kommunsektorn också förslag om anslagsminskningar på fyra anslag och förslag om att godkänna en ny inkomstberäkning . Nedan redovisar utskottet sina konkreta förslag och motiverar dem närmare. Utskottet anger i det sammanhanget också de anslagsvillkor som ska gälla för det nya anslaget. De medel till kommunsektorn som regeringen föreslog och som beslutat om har visat sig vara långt ifrån tillräckliga. För att motverka de uppsägningar inom välfärden som sker behövs omgående ett tillskott till kommunsektorn. Utskottet föreslår att det inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner förs upp ett nytt anslag 1:5 Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden med . Medlen ska användas för statsbidrag till kommuner och regioner för att stärka välfärden. Det ska fördelas till kommunerna och till regionerna och fördelas proportionellt utifrån befolkningsmängd, dvs. lika mycket i kronor per invånare. Enligt utskottet är det s.k. ingångsavdraget en ineffektiv skattelättnad som skulle komma att ha en begränsad effekt på sysselsättningen. Därför bör det lagförslag om nedsättning av arbetsgivaravgifter för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden (ingångsavdrag) som regeringen aviserat till inte genomföras. Det budgetutrymme som frigörs genom att nedsättningen inte införs ska enligt utskottet i stället användas för att finansiera det nya anslaget till kommunsektorn inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Budgeteffekterna av regeringens aviserade lagförslag ingår i den tidigare beslutade inkomstberäkningen med ca –1,(prop. 2019/20:1, bet. 2019/20:FiU1, rskr. 2019/20:59). Mot denna bakgrund är det enligt utskottet rimligt att beslutar om en ny inkomstberäkning där denna budgeteffekt inte räknas in. En ny inkomstberäkning underlättar också för avstämning och uppföljning mot de budgetpolitiska målen. noterar utskottet att budgeteffekterna av det aviserade lagförslaget har beräknats till ca –4,respektive ca –6,(prop. 2019/20:1, Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor s. 238). Utskottet anser också att införandet av s.k. utvecklingstid ska avbrytas eftersom resurserna behövs bättre i kommunsektorn för att stärka välfärden. Utskottet föreslår därför att anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader och anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv minskas med 49 respektive 2020. noterar utskottet att budgeteffekterna av att införa utvecklingstid sammanlagt har beräknats till ca respektive ca (prop. 2019/20:1, utg.omr. 14 s. 49). För att finansiera stödet till kommunsektorn föreslår utskottet dessutom att anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning minskas med 2020 och att anslaget 1:5 Näringslivsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv minskas med 2020. När det gäller anslagsminskningen inom utgiftsområde 16 konstaterar utskottet att resurserna för ändamålet fördubblades i statens budget , trots att ansökningarna om bidrag för s.k. lärarassistenter varit få och att endast en mindre del av medlen då användes. Genom att nu i stället prioritera om resurserna för att finansiera det nya anslaget till kommunsektorn, kommer medlen att komma alla kommuner till del. Vidare bör enligt utskottet det nationella innovationsrådets verksamhet kunna genomföras inom ramen för ordinarie anslag eller andra anslag avsedda för detta ändamål. De särskilda medel som avsatts för innovationsfrämjande inom utgiftsområde 24 Näringsliv kan därför omfördelas till det nya anslag som utskottet föreslår inom utgiftsområde 25 för att stärka välfärden. Som ett led i beredningen har utskottet tagit del av yttranden från socialförsäkringsutskottet, utbildningsutskottet, näringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet (se bilagorna 3–6). Utskottet konstaterar avslutningsvis att förslaget om ett stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden inte påverkar möjligheten att uppfylla överskottsmålet. Det finansiella sparandet påverkas nämligen inte då stödet på till kommunsektorn för att stärka välfärden finansieras med anslagsminskningar inom andra områden och högre inkomster till följd av att ingångsavdraget inte genomförs. De takbegränsade utgifterna beräknas öka med ca 2020 till följd av förslaget, vilket ligger väl inom budgeteringsmarginalen som beräknades till i regeringens budgetproposition . Mot denna bakgrund bör ställa sig bakom utskottets förslag till ändringar i statens budget (se bilagorna 1 och 2). Ändringar i statens budget (S, C, L, MP) (S), (C), (S), (S), (L), (MP), (S) och (S) anför: Vi avstår från ställningstagande när det gäller utskottets förslag till ändringar i statens budget och redovisar i detta särskilda yttrande våra överväganden när det gäller ett ökat behov av resurser till välfärden i kommuner och regioner. Utskottet motiverar sitt förslag med att det finns ett behov av att staten omgående skjuter till mer resurser till kommunsektorn. Vi instämmer i att det finns ett ökat behov av resurser till välfärden i kommuner och regioner, utöver de 5 nya välfärdsmiljarder som redan beslutat om . Att ytterligare tillskott till kommunsektorn skulle vara nödvändigt framkom redan i budgetpropositionen. Det har dessutom vid upprepade tillfällen aviserats att förstärkningen av de allmänna bidragen till kommunsektorn ska fortsätta under hela mandatperioden. Vi instämmer däremot inte i att en majoritet i utskottet väljer att behandla frågan utanför den ordnade och sammanhållna budgetprocess som haft i åtskilliga decennier och som har tillräcklig flexibilitet för att även hantera olika situationer som kan uppkomma under löpande budgetår. Det är oroväckande att man medvetet frångår en process för beslut om statens budget som sedan den infördes haft ett grundmurat stöd i oavsett politisk inriktning. Det är värt att betona att det inte enbart är regelverken som är av stor betydelse för tillämpningen av budgetprocessen, utan också att alla de som deltar i den har en gemensam grundsyn och är överens om syftet med processen och vilken roll de själva spelar i den. För en mer ansvarsfull hantering av situationen har regeringen tillsammans med och Liberalerna aviserat att kommuner och regioner ska få mer i generella tillskott. Förslaget har kommunicerats för att ge tidiga besked till kommunsektorn och ska behandlas inom ramen för en ordnad process i den ordinarie vårändringsbudgeten. Genom att ta ställning till ytterligare resurser till kommunsektorn inom ramen för en ordnad budgetprocess får verksamheterna de långsiktiga planeringsmöjligheter och stabila förutsättningar som är så viktiga för dem. Kommuner och Regioner (SKR) har uttryckt att de är positiva till beskedet och konstaterar att det viktigaste är att kommunsektorn får tidiga besked och inte när pengarna betalas ut. aviserade regeringen, och Liberalerna även om ett tillskott på till rättsväsendet, med en rad specifika besked till myndigheter i den sektorn. Detta understryker ytterligare möjligheten att agera inom den ordinarie processen. De ökade resurserna till kommunsektorn som utskottet föreslår ska finansieras med att bl.a. inte genomföra reformen med det s.k. ingångsavdraget fr.om. Det är inte något som vi kan ställa oss bakom. Ingångsavdraget skulle göra det billigare att anställa personer som står långt ifrån arbetsmarknaden och är ett förhållandevis enkelt sätt att skapa incitament för arbetsgivare att anställa sådana personer. Vi anser att ingångsavdraget skulle kunna skapa ett effektivt komplement till de arbetsmarknadspolitiska stöden och leda till ökad sysselsättning och ett ökat antal arbetade timmar bland personer i den tänkta målgruppen. Detta påverkar även kommunsektorns kostnader och ekonomi. Även införandet av s.k. utvecklingstid vill utskottet avbryta för att istället använda det budgetutrymme som då frigörs till finansiering. Inte heller detta kan vi ställa oss bakom då möjligheten till utvecklingstid skulle spela en viktig roll för kompetensförsörjningen inom välfärden och i näringslivet. Genom att anställda får möjlighet till utvecklingstid stärks deras position på arbetsmarknaden som rörligheten främjas i då kraven på omställning ökar och det råder brist på arbetskraft inom vissa branscher. Slutligen anser vi att en plötslig halvering av statsbidraget för att anställa lärarassistenter som utskottet föreslår riskerar att försämra situationen för lärarna så att den önskade effekten, stärkt kvalitet i undervisningen och ökad studiero i skolorna, uteblir. Vi kan inte heller ställa oss bakom förslaget om att stödet till olika innovationsfrämjande insatser minskas. Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag Beslutad ram/ anvisat anslag Förändring av ram/anslag Ny ram/ny anslagsnivå Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet Allmänna bidrag till kommuner Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden Summa anslagsförändringar i ändringsbudget Utskottets förslag till ändrad beräkning av inkomsterna i statens budget –790 950 084 –790 750 084 Anm: Förändringar på inkomsttitlar som var och en understiger har inte beaktats (dnr 2020:140). yttrande 2019/20:SfU3y yttrande 2019/20:UbU3y yttrande 2019/20:NU4y yttrande 2019/20:AU3y