bet · H701JuU13 · 2020-01-22 00:00:00 — De utesluter inte att vissa förstärkningar behöver göras av det straffbara området när det gäller terroristbrott, men anser att den samlade lagstiftningen bör hanteras som en helhet för att kunna se till att lagstiftningen uppfyller grundläggande krav på proportionalitet, effektivitet och förutsebarhet. I kommittémotion 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 1 anförs att det finns andra former av samröre som bör omfattas av straffansvar utöver de som tas upp i propositionen. Liknande yrkanden återfinns i kommittémotion 2019/20:555 av m.fl. (SD) yrkande 17 och i kommittémotion 2019/20:2732 av m.fl. (KD) yrkande 5. I kommittémotion 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD) yrkas ett tillkännagivande om skärpta straff för samröre med terroristorganisationer (yrkande 1). Ett liknande yrkande framställs i kommittémotion 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 4. I flera motioner begärs att regeringen skyndsamt ska tillsätta en utredning för att förbjuda deltagande i terroristorganisationer. Sådana yrkanden framställs i kommittémotion 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD) yrkande 2, kommittémotion 2019/20:3067 av m.fl. (M) yrkande 2, kommittémotion 2019/20:555 av m.fl. (SD) yrkande 16, kommittémotion 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 3 och i kommittémotion 2019/20:3366 av m.fl. (L) yrkande 3. I kommittémotion 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med ett förslag som innebär att deltagande i en militärliknande terroristorganisations verksamhet kriminaliseras. Motionärerna anför att ett sådant förbud inte skulle stå i strid med grundlagen eftersom det ryms inom det befintliga undantaget från den grundlagsskyddade föreningsfriheten. I kommittémotion 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 2 begärs en revidering av 2 kap. 24 § andra stycket regeringsformen. Motionärerna anför att det finns anledning att se över undantaget för föreningsfriheten även för samröre och inte bara för deltagande i en terroristorganisation. I motionen anförs det vidare att det bör utredas huruvida s.k. preventiva tvångsmedel ska få användas även vid normalgraden av brott enligt finansierings- och rekryteringslagen, innefattande det nu föreslagna samröresbrottet (yrkande 7). I motion 2019/20:3434 av (C) yrkandena 1 och 2 anförs att regeringen bör se till att definitionen av en terroristorganisation ytterligare tydliggörs och att en sådan definition införs i lag. Regeringen bör vidare återkomma med ett mer utvecklat resonemang om hur omfattande undantagen för ringa fall i terrorlagstiftningen är tänkta att vara. Som framgått ovan har tillkännagett vad utskottet anfört om kriminalisering av terrorismresor (bet. 2015/16:JuU7 punkt 5, rskr. 2015/16:86). Enligt tillkännagivandet bör det vara kriminaliserat att förbereda, påbörja eller genomföra en resa till ett annat land i syfte att utföra, planera, förbereda eller delta i terroristhandlingar, eller att ge eller få terroristträning. Detsamma gäller för finansiering av terrorism. Det bör enligt även övervägas att kriminalisera medverkan i andra stödfunktioner inom en terroristorganisation. Vidare har utskottet anfört att regeringen ska återkomma till med ett lagförslag i enlighet med detta, vilket ställt sig bakom. Regeringens redovisning av tillkännagivandet I propositionen uppger regeringen att efter förslag från regeringen har beslutat om lagändringar som bl.a. innebär att det införts ett särskilt straffansvar för den som reser eller påbörjar en resa till ett annat land om avsikten är att begå, förbereda eller att ge eller ta emot utbildning avseende bl.a. terroristbrott. Det har vidare införts ett särskilt straffansvar för den som finansierar en sådan resa eller finansierar en person eller sammanslutning av personer som t.ex. begår terroristbrott. Det nu föreslagna straffansvaret för samröre innebär bl.a. en kriminalisering av medverkan i flera olika stödfunktioner inom en terroristorganisation. Mot den bakgrunden anser regeringen att tillkännagivandet får anses tillgodosett och att det därmed är slutbehandlat. har yttrat sig över propositionen och motion 2019/20:3427 (V). Yttrandet har begränsats till frågor om förslagets förenlighet med föreningsfrihet och yttrandefrihet. I yttrandet anför bl.a. följande. Yttrandefriheten och föreningsfriheten är två grundläggande fri- och rättigheter som är av avgörande betydelse för vår demokrati. Begränsningar i dessa friheter får endast göras under vissa förutsättningar som anges i regeringsformen respektive . Vid kriminalisering av finansiering och andra former av stöd till och samröre med terroristorganisationer uppkommer frågan om förslagets förenlighet med föreningsfriheten. Utskottet konstaterar att ett förslag om att införa ett straffansvar för deltagande i en terroristorganisation avstyrktes av Lagrådet med hänvisning till att en kriminalisering av deltagande i en terroristorganisation ansågs innebära en begränsning av den grundlagsskyddade föreningsfriheten. Det förslag som avstyrktes av Lagrådet innehöll även en bestämmelse om samröresbrott som var kopplat till deltagandebrottet. I den nu aktuella propositionen om samröre finns inte någon sådan koppling till ett deltagandebrott. När det gäller det nu aktuella förslaget om samröre pekade Lagrådet på oklarheter i avgränsningen av det straffbara området och ifrågasatte om regleringen var tillräckligt tydlig för att i praktiken inte riskera att komma i konflikt med föreningsfriheten. Lagrådet ansåg att frågan behövde övervägas under den fortsatta beredningen. Regeringen har mot bakgrund av Lagrådets synpunkter föreslagit en delvis annan utformning av bestämmelsen om samröre för att tydligare avgränsa det straffbara området. Förtydliganden har även gjorts i författningskommentaren. Regeringens bedömning är att det förslag som läggs fram är förenligt med föreningsfriheten. När det gäller den del av förslaget som rör offentlig uppmaning till samröre med en terroristorganisation konstaterar regeringen att en utvidgning av tillämpningsområdet för straffbestämmelsen om offentlig uppmaning innebär en inskränkning av den grundlagsskyddade yttrandefriheten. Frågan uppkommer om det är en befogad inskränkning. Yttrandefriheten får endast inskränkas genom lag med hänsyn till bl.a. rikets säkerhet och allmän ordning och säkerhet. En inskränkning får inte heller gå längre än vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett den. Lagrådet efterlyste en mer utförlig proportionalitetsbedömning från regeringens sida och framhöll att en bedömning måste göras av vilken inverkan kriminaliseringen har på yttrandefriheten i förhållande till det allmännas vinst av att bekämpa terrorismen. Lagrådet ansåg att eftersom det straffbara området för samröresbestämmelsen var oklart ansågs också kriminaliseringens inverkan på yttrandefriheten oklar. Lagrådet fann att själva osäkerheten kring vilka yttranden som kunde anses vara straffbara i sig var ett proportionalitetsproblem. Regeringen, som anser att förslaget utgör en proportionerlig begränsning av yttrandefriheten, har i propositionen utvecklat sitt resonemang kring proportionalitet. Den anser vidare mot bakgrund av de justeringar som gjorts i samröresbestämmelsen att de oklarheter som Lagrådet pekade på inte längre gör sig gällande i förhållande till det förslag som läggs fram. Sammantaget kan utskottet konstatera att regeringen har tagit hänsyn till Lagrådets synpunkter och gjort vissa justeringar i lagtexten och förtydliganden i författningskommentaren. Utifrån de utgångspunkter har att beakta ser utskottet inte något hinder mot att propositionen bifalls och att motion 2019/20:3427 av m.fl. (V) i enlighet med det avslås. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att den straffrättsliga lagstiftningen gällande terroristbrott måste vara utformad så att den på ett trovärdigt och effektivt sätt kriminaliserar alla typer av straffvärdiga handlingar som har anknytning till terrorism som en sådan kriminalisering måste utformas inom de ramar som följer av grundlag och internationella åtaganden. Som utskottet tidigare framhållit är det vidare angeläget att en lagstiftning som kriminaliserar samröre med en terroristorganisations verksamhet kommer på plats. Utskottet välkomnar regeringens lagförslag, som enligt utskottet är ett steg mot en mer heltäckande kriminalisering på området. Enligt utskottet är regeringens förslag ändamålsenligt utformade. , som har yttrat sig i fråga om förslagets förenlighet med föreningsfrihet och yttrandefrihet, har inte haft något att invända mot att propositionen bifalls. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att propositionen antas och att avslår motion 2019/20:3427 (V). Utskottet är inte berett att ställa sig bakom tillkännagivanden om att ytterligare former av samröre ska kriminaliseras. Även motionerna 2019/20:555 (SD) yrkande 17, 2019/20:2732 (KD) yrkande 5 och 2019/20:3432 (SD) yrkande 1 bör därför avslås. har, som framkommit ovan, föreslagit höjda straff för terroristbrott. Det saknas enligt utskottet anledning att föregripa beredningen av utredningens betänkande. Utskottet finner således inte anledning för att göra något tillkännagivande i denna del. Utskottet noterar i sammanhanget också att de föreslagna gärningarna av regeringen har bedömts som s.k. artbrott, dvs. brottslighet av sådan art att det motiverar att påföljden bestäms till fängelse, även om varken straffvärdet i sig eller den tidigare brottsligheten skulle motivera det. Motionerna 2019/20:3431 (M, KD) yrkande 1 och 2019/20:3432 (SD) yrkande 4 avstyrks. Som utskottet tidigare framhållit är det angeläget att även kriminalisera deltagande i en terroristorganisation. I väntan på en sådan kriminalisering saknas en viktig pusselbit i arbetet mot terrorism. Såsom framgår av Lagrådets yttrande i frågan måste dock en sådan reglering tas fram med beaktande av regeringsformens bestämmelser om föreningsfrihet. Det är en reform som kräver noggranna överväganden. Av det skälet, men också för att frågan har diskuterats , anser utskottet att det är av stor vikt att en utredning skyndsamt tillsätts med uppdrag att ta fram ett förslag till kriminalisering av deltagande i en terroristorganisation. Detta bör tillkännage för regeringen. Utskottet bifaller därmed motionerna 2019/20:555 (SD) yrkande 16, 2019/20:3067 (M) yrkande 2, 2019/20:3366 (L) yrkande 3, 2019/20:3431 (M, KD) yrkande 2 och 2019/20:3432 (SD) yrkande 3. Utskottet delar regeringens bedömning att en kriminalisering av deltagande i militärliknande terrororganisationer i enlighet med den s.k. begränsningsregeln i 2 kap. 24 § andra stycket regeringsformen skulle få ett smalt tillämpningsområde och riskera att bli ineffektiv. I väntan på utredningen om kriminalisering av deltagande i en terroristorganisation finner utskottet inte skäl att ta initiativ till en särskild kriminalisering av deltagande i en militärliknande terroristorganisation. Motion 2019/20:3431 (M, KD) yrkande 3 avstyrks därför. På samma sätt finner utskottet med hänsyn till kommande utredning om ett deltagandebrott att en revidering av föreningsfriheten inte är påkallad, varför motion 2019/20:3432 (SD) yrkande 2 avstyrks. Vad gäller s.k. preventiva tvångsmedel är utskottet inte berett att ställa sig bakom ett tillkännagivande om utökade möjligheter att använda sig av sådana tvångsmedel som föreslås i motion 2019/20:3432 (SD) yrkande 7. Utskottet avstyrker således motionen. Utskottet konstaterar slutligen att i sitt betänkande föreslår en lag som samlat reglerar straffansvar för terroristbrott och att denna bl.a. innehåller en definition av begreppet terroristorganisation samt ett undantag för ringa fall. Det finns enligt utskottet inte anledning att föregripa beredningen av utredningens betänkande. Utskottet avstyrker därför motion 2019/20:3434 (C) yrkandena 1 och 2. Ett särskilt straffansvar för samröre med en terroristorganisation, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2019/20:3427 av m.fl. (V) och avslår proposition 2019/20:36 punkterna 1–3. Den befintliga terroristlagstiftningen är svåröverskådlig och svår att förstå för allmänheten. Regeringens förslag om ett samröresbrott bidrar tyvärr inte på något sätt till ökad begriplighet eller tydlighet. Enligt min mening är det inte mer lagstiftning på området som behövs utan snarare ett gediget arbete för att hitta bevis för de terrorbrott som begås. Vidare kan behovet av det föreslagna straffansvaret för samröre ifrågasättas på den grunden att de handlingar som föreslås bli kriminaliserade redan är straffbara, bl.a. genom finansierings- rekryterings- och terroristbrottslagen samt genom bestämmelser i och vapenlagen. Jag anser att betänkande bör avvaktas innan fattar beslut om nya regler på området. Jag utesluter inte att vissa förstärkningar på området behöver göras, men jag anser att den samlade lagstiftningen bör hanteras som en helhet för att kunna tillse att den uppfyller grundläggande krav på proportionalitet, effektivitet och förutsebarhet. Jag anser också att definitionen av en terroristorganisation i den föreslagna lagen är alltför vag och otydlig för att lagstiftningen ska bli effektiv och användbar. På samma sätt menar jag att definitionen av vilka gärningar som kriminaliseras är alldeles för otydlig. Sammantaget anser jag att flera skäl talar emot att genomföra regeringens förslag om ett nytt samröresbrott och att därför bör avslå propositionen. Samröre med en terroristorganisation, punkt 2 (SD, KD) av (SD), (SD), (SD), (KD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:555 av m.fl. (SD) yrkande 17, 2019/20:2732 av m.fl. (KD) yrkande 5 och 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 1. Vi anser att propositionens definition av det samröre som kriminaliseras är för snäv och att betydligt fler former av samröre ska kriminaliseras. Exempel på sådant samröre som bör omfattas av samröresbrottet är t.ex. att försörja terrorister eller terrororganisationer med mat och underhåll av materiel. Det bör även övervägas om inte att förse en terroristorganisation med information som är avsedd att understödja organisationen bör omfattas av straffansvar. Skärpta straff, punkt 3 (M, SD, KD) av (M), (SD), (M), (SD), (SD), (KD), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD) yrkande 1 och 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 4. Vi anser att straffskalorna vid terroristbrottslighet inte i tillräcklig utsträckning beaktar graden av i dessa gärningar. Vi anser därmed även att de straff som regeringen föreslår i den aktuella propositionen är alldeles för låga. De föreslagna straffen för samröresbrott av normalgraden är på samma nivå som för stöld, dvs. Brott med liknande straffskalor brukar ofta bedömas ha ett straffvärde om några månaders fängelse. I realiteten innebär det ofta en villkorlig dom eller skyddstillsyn. Det är ett för milt straff för denna typ av brott. Regeringen bör i enlighet med det anförda återkomma med förslag om skärpta straff för både samröre med en terroristorganisation och för andra former av terroristbrottslighet. Deltagande i en terroristorganisation, punkt 4 (S, C, V, MP) av (S), (S), (S), (C), (V), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: 2019/20:555 av m.fl. (SD) yrkande 16, 2019/20:3067 av m.fl. (M) yrkande 2, 2019/20:3366 av m.fl. (L) yrkande 3, 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD) yrkande 2 och 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 3. Vi instämmer i det som utskottet anför om att lagstiftningen på området måste vara effektiv men rättssäker och beakta de grundläggande fri- och rättigheter som skyddas i bl.a. grundlagen. Vi noterar därvid dels Lagrådets yttrande , dels att det pågår en dialog mellan partierna inom terrorismöverenskommelsen, vilket också omnämns i propositionen. Med hänsyn till frågans komplexitet och då det är fråga om en eventuell grundlagsreform menar vi att den processen inte bör föregripas. Mot denna bakgrund saknas det enligt vår mening anledning för att nu göra ett sådant tillkännagivande som motionärerna efterfrågar. Deltagande i en militärliknande terroristorganisation, punkt 5 (M, KD) av (M), (M), (KD), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD) yrkande 3. Vi anser att regeringsformens bestämmelser om föreningsfrihet bör ses över för att möjliggöra en kriminalisering av deltagande i en terroristorganisation. En sådan reform skulle dock tidigast kunna komma på plats efter valet . Fram till dess kommer det fortsätta att vara straffritt att delta i en terroristorganisations verksamhet. Det är enligt vår mening inte godtagbart. Vi anser därför att regeringen bör återkomma med ett förslag som innebär att deltagande i en militärliknande terroristorganisations verksamhet kriminaliseras. Det beredningsunderlag som redan finns i bör kompletteras för att möjliggöra det. Ett sådant förbud skulle inte stå i strid med grundlagen eftersom det ryms inom de befintliga undantagen från den grundlagsskyddade föreningsfriheten. Revidering av föreningsfriheten, punkt 6 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 2. När det gäller vilka handlingar som ska anses straffbara under en straffbestämmelse om samröre finns det anledning att ta fasta på det Lagrådet anförde i sitt yttrande om den grundlagsstadgade föreningsfrihetens förhållande till ett samröresbrott. Det finns således ytterligare en anledning att se över undantaget för föreningsfriheten, utöver införandet av ett deltagandebrott. Regeringen bör tillsätta en utredning även i denna del. Hemliga tvångsmedel, punkt 7 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3432 av m.fl. (SD) yrkande 7. Regeringen noterar att hemliga tvångsmedel är ett viktigt redskap för att förhindra olika typer av terroristbrott. Eftersom har betydande problem med återvändande terrorister, primärt från IS, krävs omfattande åtgärder på olika områden för att säkerställa svenska medborgares trygghet. Det bör därför utredas huruvida preventiva tvångsmedel ska kunna användas för de brott som nämns i lagen samt för samröresbrott av normalgraden. Dessa brott är, oaktat om de bedöms som grova eller av normalgraden, tillräckligt allvarliga för att preventiva tvångsmedel ska anses vara berättigade. Definitionen av en terroristorganisation, punkt 8 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3434 av (C) yrkande 1. Jag anser att regeringen i den fortsatta beredningen av lagstiftning på området ytterligare bör tydliggöra hur en terroristorganisation ska definieras. En definition som anger vad som avses med terroristorganisation bör införas i lag och utgöra en tydlig utgångspunkt för den sammanhållna regleringen på området. Regeringen bör återkomma med förslag på en lagskrivning som definierar vad som avses med en terroristorganisation. Undantag för ringa fall av brott med anknytning till terrorism, punkt 9 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3434 av (C) yrkande 2. Jag anser att regeringen bör tydliggöra hur omfattande undantagen för ringa fall av brott på terrorismområdet är tänkt att vara. Regeringen bör återkomma med ett sådant tydliggörande i den fortsatta beredningen av lagstiftningen på området. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:36 Ett särskilt straffansvar för samröre med en terroristorganisation: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2019/20:3427 av m.fl. (V): avslår proposition 2019/20:36. 2019/20:3431 av m.fl. (M, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om skärpta straff för samröre med terroristorganisationer och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt tillsätta en utredning för att förbjuda deltagande i terroristorganisationers och andra våldsbejakande organisationers verksamhet och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att återkomma med ett förslag som innebär att deltagande i en militärliknande terroristorganisations verksamhet kriminaliseras, och detta tillkännager för regeringen. 2019/20:3432 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om samröre med terroristorganisation och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om revidering av 2 kap. 24 § andra stycket regeringsformen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kriminalisering av deltagande i terroristorganisation och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om revidering av straffskalor för brott som rör terrorism och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om användning av preventiva tvångsmedel för brott som rör terrorism av normalgraden och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3434 av (C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa en definition av terroristorganisation i lag och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att närmre utveckla hur omfattande undantagen för ringa fall i terrorlagstiftningen är tänkta att vara och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /20 2019/20:555 av m.fl. (SD): 16.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att straffa varje form av deltagande i terrororganisation och tillkännager detta för regeringen. 17.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att straffa varje form av samröre med terrororganisation och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2732 av m.fl. (KD): 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagstiftning om samröre med terrorstämplade organisationer skyndsamt bör komma på plats och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3067 av m.fl. (M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att deltagande i terrororganisationers verksamhet bör kriminaliseras och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3366 av m.fl. (L): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om straffansvar för deltagande i eller stöd till en terrororganisation och tillkännager detta för regeringen. yttrande 2019/20:KU4y