bet · H701TU18 · 2020-05-14 00:00:00 — Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i lagen om yrkesförarkompetens. Genom ändringen införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om en förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och om vissa undantag från lagen. Förslagen föranleds av den rådande situationen med covid-19 och behovet av att säkerställa att adekvata åtgärder kan vidtas skyndsamt för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv och hälsa. Lagändringen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla . I betänkandet finns två reservationer (M, SD, KD). Proposition 2019/20:165 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. Två yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning 1.Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD) 2.Distansutbildning, punkt 2 (M, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, 2. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Därmed bifaller proposition 2019/20:165 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2019/20:3613 av m.fl. (SD). Reservation 1 (SD) 2019/20:3615 av m.fl. (KD). Reservation 2 (M, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (V), (M), (MP), (M), (M), (M), (L), (C), (S), (S), (S), (S), (S), (SD), (SD), (SD) och (KD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2019/20:165 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och två motioner som lämnats med anledning av propositionen. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. I propositionen föreslås att regeringen ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. En förlängning ska inte få gälla . Regeringen ska få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag ska bara få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och ska inte få gälla . Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft och upphöra att gälla . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om ändring i lagen om yrkesförarkompetens. Utskottet välkomnar regeringens lagförslag eftersom den nuvarande extraordinära situationen innebär att det skyndsamt måste säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att minska de negativa effekterna för en sådan viktig samhällsfunktion som transporter. Jämför reservation 1 (SD). Spridningen av det virus som orsakar covid-19 På grund av spridningen av det virus som orsakar covid-19 befinner sig och omvärlden i en mycket svår situation och måste planera för extraordinära åtgärder. Viruset sprids mycket snabbt och () deklarerade att covid-19 är en pandemi. Den extraordinära situationen har visat att det skyndsamt måste säkerställas att alla adekvata åtgärder kan vidtas. Detta gäller inte bara för att kunna förhindra eller minska spridning utan också för att minska de negativa effekter som en spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv och hälsa. Lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens innehåller bestämmelser om grundläggande kompetens och fortbildning för förare som utför transporter med vissa motorfordon samt bestämmelser om utbildning för att få sådan kompetens. För att få utföra gods- eller persontransporter ska föraren enligt huvudregeln ha ett yrkeskompetensbevis. För att få beviset krävs antingen grundläggande kompetens eller fortbildning och att de ålderskrav som finns är uppfyllda i enlighet med lagen om yrkesförarkompetens. Förare med s.k. hävdvunnen rättighet undantas från kravet att ha yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens. Som huvudregel gäller att en förare förvärvar grundläggande kompetens genom att delta i en grundutbildning. En möjlighet till förkortad grundutbildning finns också. Utbildningen avslutas med ett kunskapsprov. Vid godkänt resultat på provet ska ett yrkeskompetensbevis utfärdas. En förare som har förvärvat grundläggande kompetens och en förare med s.k. hävdvunnen rättighet ska med vissa intervaller genomgå fortbildning hos utbildningsanordnare som får bedriva sådan fortbildning. Transportstyrelsen ska utfärda yrkeskompetensbevis till en förare som genomgått föreskriven grundutbildning eller fortbildning, om denne har giltigt körkort med den körkortsbehörighet som yrkeskompetensbeviset avser. Ett yrkeskompetensbevis är giltigt från den dag då det utfärdades. Förslag om ändring i lagen om yrkesförarkompetens med anledning av det virus som orsakar covid-19 Regeringen föreslår i propositionen att regeringen ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och att en förlängning inte ska få gälla . Vidare ska regeringen få meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Ett undantag ska bara få avse den som haft ett yrkeskompetensbevis vars giltighetstid har löpt ut –och ska inte få gälla . Som skäl för förslagen anger regeringen att det i den rådande situationen med spridning av det virus som orsakar covid-19 har framkommit att det kan uppstå praktiska svårigheter att bedriva de fortbildningar som krävs för att upprätthålla yrkesförarkompetens. Dessa svårigheter är bl.a. förknippade med vissa av de åtgärder som vidtas eller kan komma att vidtas för att hindra smittspridningen. Det kan därför befaras uppkomma brister i tillgången till fortbildning och svårigheter att bedriva sådan klassrumsundervisning som krävs. I propositionen finns också ett förslag om en ändring i 6 kap. 3 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, som föranleds av ett förbiseende i propositionen Genomförande av ändringar i yrkesförardirektivet (prop. 2019/20:112). Författningsförslaget ger regeringen en möjlighet att vidta åtgärder som bedöms bidra till att mildra störningar av vissa samhällsviktiga transporter, och det ger transportföretagen och enskilda möjlighet att flytta fram en förväntad utbildningsåtgärd och därmed även kostnaden för utbildning av personalen. I propositionen anges att det inte har gått att med exakthet beräkna vilka samhällsekonomiska besparingar en förlängd giltighetstid medför. konstateras att en ökad risk för smittspridning och en ökad risk för störningar i samhällsviktiga transporter i stort torde medföra större samhällsekonomiska kostnader än den tillfälliga förskjutningen av förväntade intäkter som en förlängd giltighetstid medför för utbildningsanordnare. Regeringen pekar vidare på att den har vidtagit flera generella åtgärder för att lindra effekterna för de företag och enskilda som drabbas av effekterna av covid-19. Lagändringen föreslås träda i kraft och den ska upphöra att gälla . De förlängningar av giltighetstiden för yrkeskompetensbevis som följer av sådana föreskrifter som meddelats ska dock fortsätta att gälla i de fall de hänför sig till tiden efter utgången av . Regeringen motiverar den föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet med att det är viktigt att den föreslagna lagändringen träder i kraft . Detta med hänvisning till den pågående och snabba spridningen av det virus som orsakar covid-19 och att det bör säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska de negativa effekter som spridning av viruset kan få för viktiga samhällsfunktioner och därmed för människors liv och hälsa. m.fl. (SD) pekar i kommittémotion 2019/20:3613 på att den pågående pandemin och covid-19 har skapat en situation där kurstillfällen ställs in eller att arbetsgivare på grund av smittorisken inte skickar sina anställda till kurser. Problemet är likartat över hela och har därför lagt fram ett förslag. Motionärerna anför att detta förslag är mer långtgående än förslaget i regeringens proposition och innebär att undantagsperioden löper från till . De yrkeskompetensbevis vars giltighet upphör förlängs . Motionärerna anser att det är rimligt att antar även om kommissionens förslag skulle falla. Motionärerna pekar på att det är fr.o.m. nu till september som den första kullen av yrkeskompetensbevis återigen ska förnyas och att många av de förare som redan har genomfört fyra av fem kurstillfällen har svårt att genomföra det sista kurstillfället på grund av covid-19. Motionärerna anser att regeringens intentioner är bra och vällovliga men att detta ändå inte löser den akuta situation som råder för en stor grupp av förare vars yrkeskompetensbevis löper ut . Mot denna bakgrund föreslår motionärerna förlängd giltighet för yrkeskompetensbevis i enlighet med kommissionens förslag. Enligt motionärerna undanröjer den föreslagna justeringen den akuta situationen som kursverksamheterna förhoppningsvis kommer igång . Regeringens proposition innehåller förslag till ändring av lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens som innebär att regeringen ska få meddela föreskrifter om förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis och meddela föreskrifter om undantag från kravet på yrkeskompetensbevis. Utskottet konstaterar att lagändringarna i propositionen tar sikte på de yrkeskompetensbevis som löper ut mellan och och att regeringen föreslår att den ska få meddela föreskrifter om dispens eller förlängd giltighet för dessa . Utskottet välkomnar regeringens lagförslag eftersom den nuvarande extraordinära situationen innebär att det skyndsamt måste säkerställas att adekvata åtgärder kan vidtas. Yrkestrafiken har en samhällsviktig funktion för väl fungerande transporter som i sin tur har stor betydelse för människors liv och hälsa. Det är positivt att regeringen ges ett bemyndigande att meddela föreskrifter om förlängda giltighetstider för yrkeskompetensbevis. Utskottet vill i sammanhanget framhålla vikten av att regeringen utarbetar nödvändiga förordningstexter i enlighet med de föreslagna lagändringarna så att det inte uppkommer brister som innebär att gods- och persontransporter inte kan bedrivas till fyllest. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet regeringens proposition 2019/20:165 och avstyrker motion 2019/20:3613 (SD). Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om att de företag som utför utbildningar för yrkeskompetensbevis ska kunna utfärda examina på distans. Jämför reservation 2 (M, KD). m.fl. (KD) framhåller i kommittémotion 2019/20:3615 behovet av att de företag som utför utbildningar för yrkeskompetensbevis kan utfärda examina på distans. Motionärerna anger att de i grunden är positiva till förslagen i regeringens proposition. Motionärerna pekar på behovet för företag som utfärdar olika former av certifikat, licenser och tillstånd att få genomföra de utbildningar som behövs för att upprätthålla certifikat, licenser och tillstånd på distans. En fördel med ett distansförfarande är enligt motionärerna också att utbildningsanordnarnas förutsättningar att upprätthålla sin verksamhet därigenom kan säkras och att det därmed kommer att gå att komma ur den nuvarande krisen med en bibehållen struktur av anordnare av utbildning. Motionärerna uppmanar därför regeringen att skyndsamt utreda förutsättningarna för distansutbildning när det gäller certifikat, licenser och tillstånd som rör yrkeskompetensbevis. Utskottet vill inledningsvis påminna om att beslutade att bifalla regeringens proposition 2019/20:112 Genomförande av ändringar i yrkesförardirektivet (prop. 2019/20:112, bet. 2019/20:TU10, rskr. 2019/20:220). De förslag som lämnades i propositionen är föranledda av de ändringar av EU:s s.k. yrkesförardirektiv som ska börja tillämpas . Förslagen gäller bl.a. innehållet i grundutbildning och fortbildning, och det införs även vissa möjligheter till distansutbildning. När det gäller obligatorisk fortbildning konstaterar utskottet att det av artikel 3.1 b framgår att det godkända utbildningscentrumet vid e-lärande ska säkerställa att utbildningens goda kvalitet bibehålls, bl.a. genom att välja ut de ämnen där IKT-verktyg kan användas på det mest ändamålsenliga sättet. Medlemsstaterna ska i synnerhet ställa krav på tillförlitlig användaridentifiering och lämpliga kontrollmedel. Utskottet vill även peka på vad som anges om att det högsta antalet timmar för e-lärande inte får överstiga . Infrastrukturministern besvarade en skriftlig fråga (fr. 2019/20:1214) om yrkeskompetensbevis och möjligheten att genomföra utbildningen på distans med anledning av covid-19. Utskottet noterar att ministern då bl.a. pekade på de planerade förändringarna av kraven på yrkesförarkompetens med anledning av ett nytt EU-direktiv, (EU) 2018/645, som kommer möjliggöra att vissa delar i fortbildningen genomförs genom distansundervisning. Utskottet ser positivt på de möjligheter som därmed finns att genomföra vissa delar av fortbildningen på distans och anser att detta kommer att kunna underlätta fortsatta utbildningsinsatser med bibehållen kvalitet. Utskottet kan avslutningsvis konstatera att examen kan utfärdas efter att en förare har genomgått en utbildning där samtliga kursmoment som ingår har genomförts och blivit godkända. Transportstyrelsen är den myndighet som utfärdar examina, och utskottet noterar att detta sker i digital form. Utskottet finner mot denna bakgrund inte anledning att ta något initiativ i frågan och avstyrker därmed motion 2019/20:3615 (KD). Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: a) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, 2. lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller proposition 2019/20:165 punkterna 1 och 2 samt motion 2019/20:3613 av m.fl. (SD). Vi kan dessvärre konstatera att den pågående pandemin och covid-19 har skapat en situation där kurstillfällen ställs in eller arbetsgivare på grund av smittorisken avstår från att skicka sina anställda till kurser. Problemet är likartat över hela och har därför lagt fram ett förslag som innebär förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis. [1] Vi är i grunden positiva till regeringens proposition. Vi anser dock att förslag är mer långtgående än förslaget i regeringens proposition. Kommissionens förslag innebär att giltigheten för de yrkeskompetensbevis som skulle löpa ut mellan och förlängs . Enlig vår uppfattning är det rimligt att antar även om kommissionens förslag skulle falla. Vi vill peka på att det är fr.o.m. nu till september som den första kullen av yrkeskompetensbevis återigen ska förnyas och att många av de förare som redan har genomfört fyra av fem kurstillfällen har svårt att genomföra det sista kurstillfället på grund av pandemin. Vi anser att regeringens intentioner är bra och vällovliga men att detta ändå inte löser den akuta situation som råder för en stor grupp av förare vars yrkeskompetensbevis löper ut . Mot denna bakgrund vill vi se en tydlig tidsgräns med förlängd giltighet för yrkeskompetensbevis i enlighet med kommissionens förslag. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Distansutbildning, punkt 2 (M, KD) av (M), (M), (M), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3615 av m.fl. (KD). Vi är i grunden positiva till förslagen i regeringens proposition men vill peka på behovet för företag som utfärdar olika former av certifikat, licenser och tillstånd att få genomföra de utbildningar som behövs för att upprätthålla certifikat, licenser och tillstånd på distans. Vi anser att en fördel med ett distansförfarande är att utbildningsanordnarnas förutsättningar att upprätthålla sin verksamhet då kan säkras och vi menar att det därmed kommer att gå att komma ur den nuvarande krisen med en bibehållen struktur av anordnare av utbildning. Vi vill ha ökade möjligheter till distansutbildning och vill därför se att regeringen skyndsamt utreder förutsättningarna för ökade möjligheter till distansutbildning när det gäller certifikat, licenser och tillstånd som rör yrkeskompetensbevis. Mot denna bakgrund vill vi framhålla behovet av att de företag som utför utbildningar för yrkeskompetensbevis kan utfärda examina på distans. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:165 Förlängd giltighetstid för yrkeskompetensbevis: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 2019/20:3613 av m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om förlängd giltighet för yrkeskompetensbevis i enlighet med kommissionens förslag och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3615 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de företag som utför utbildningar för yrkeskompetensbevis bör kunna utfärda examina på distans och tillkännager detta för regeringen. [1] Förslag till och rådets förordning om särskilda och tillfälliga åtgärder med avseende på covid-19-utbrottet och om giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd och uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och fortbildningar inom vissa transportlagstiftningsområden, COM(2020) 176.