bet · H801SkU13 · 2020-11-26 00:00:00 — Pausad BNP-indexering för drivmedel Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att den årliga BNP-indexeringen av skattesatserna på bl.a. bensin och diesel inte ska tillämpas för . Det innebär att energiskatten enbart ska räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget medför ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns två reservationer (M, SD) och ett särskilt yttrande (KD). Proposition 2020/21:29 Pausad BNP-indexering för drivmedel. Två yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Pausad BNP-indexering för drivmedel 1.Motionsförslag om tillkännagivanden, punkt 2 (M) 2.Motionsförslag om tillkännagivanden, punkt 2 (SD) Särskilt yttrande (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Pausad BNP-indexering för drivmedel antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Därmed bifaller proposition 2020/21:29. avslår motionsyrkanden om att tillkännage för regeringen att drivmedelsskatten på bensin och diesel bör sänkas med samt att BNP-indexeringen bör avskaffas. 2020/21:3756 av m.fl. (SD) och 2020/21:3760 av m.fl. (M). Reservation 1 (M) Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (M), (SD), (S), (V), Boriana (M), (SD), (KD), (S), Gulan Avci (L), (MP), (M), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:29 Pausad BNP-indexering för drivmedel. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Två motioner har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. ska en årlig omräkning göras av såväl koldioxid- som energi-skattesatserna på bl.a. bensin och diesel med förändringar i konsumentprisindex (KPI). Syftet med indexeringen är att realvärdesäkra skattesatserna. För bensin och diesel beaktas även hur bruttonationalprodukten (BNP) utvecklas vid den årliga omräkningen. Detta sker genom ett schabloniserat årligt tillägg om till KPI-omräkningen. Såväl energiskatten som koldioxidskatten räknas om men det uttrycks som en höjning av energiskatten. Reglerna om BNP-indexeringen infördes i syfte att spegla en hög ambitionsnivå i klimatarbetet och ge en långsiktig signal om vikten av att minska utsläppen av växthusgaser och även bidra till en effektivare energianvändning (prop. 2015/16:1). I praktiken har det dock förekommit att BNP-indexeringen inte har genomförts. Detta har hänt i några fall när beslutat om faktiska ändringar av skattebeloppen på drivmedel (jfr prop. 2019/20:24, bet. 2019/20:SkU15). infördes en reduktionsplikt för att blanda in biodrivmedel i bensin och diesel genom lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen. Med biodrivmedel avses drivmedel för motordrift som produceras av biomassa, som är en förnybar råvara. Det finns olika tekniker som ger olika typer av bränslen som exempelvis etanol och biodiesel. Syftet med reduktionsplikten är att skapa långsiktiga spelregler för hållbara biodrivmedel för att bidra till regeringens mål inom det klimatpolitiska ramverket och kunna nå en fossilfri fordonsflotta. En reduktionsplikt innebär en skyldighet att minska utsläppen av 11 växthusgaser från bensin och diesel genom att blanda in biodrivmedel och därmed kostnadseffektivt minska växthusgasutsläppen från vägtransporter med hjälp av hållbart producerade biodrivmedel. Vilka konsekvenser detta kan få på priset på drivmedel på lite är svårt att bedöma. Marknadspriset på biodrivmedel behöver inte följa priset på fossilt bränsle, och biodrivmedel har än så länge varit dyrare än bensin och diesel. Vid sådana relativa prisförhållanden leder en ökad inblandning av biodrivmedel till högre priser på bensin och diesel. I propositionen föreslås att den årliga BNP-indexeringen av skattesatserna på bl.a. bensin och diesel inte tillämpas för . Det innebär att energiskatten enbart ska räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget medför ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Ändringarna föreslås träda i kraft . Pausad BNP-indexering för drivmedel Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag att inte tillämpa BNP-indexeringen för drivmedel för . BNP-indexeringen av skatten på bl.a. bensin och diesel ska inte tillämpas för . Skattesatserna ska endast räknas om baserat på den faktiska förändringen i konsumentprisindex mellan . Ändringarna ska träda i kraft . Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Regeringen har i budgetpropositionen aviserat att reduktions-nivåerna inom reduktionsplikten kommer att höjas till 2030 (prop. 2020/21:1, utg.omr. 20, avsnitt 5.4). Inriktningen är nivåer på för bensin och för diesel 2030 med en kontrollstation 2022. Till följd av högre produktionskostnader är biodrivmedel än så länge dyrare än bensin och diesel. För att möta ökade drivmedelspriser till följd av ökad inblandning av biodriv-medel bör därför BNP-indexeringen av bl.a. bensin och diesel pausas fram till kontrollstationen för reduktionsplikten 2022. Eftersom osäkerheterna kring de framtida kostnaderna för biodrivmedel är stora anser regeringen inte att det finns skäl att permanent slopa BNP-indexeringen, vilket några remissinstanser framfört. Förslaget innebär därmed att BNP-indexeringen av bl.a. bensin och diesel pausas under och att energiskatten enbart räknas om med hänsyn till förändringar i konsumentprisindex (KPI). Förslaget omfattar samtliga bränslen som träffas av BNP-regeln, dvs. förutom bensin och diesel även flygbensin, flygfotogen samt vissa oljor med hög svavelhalt. Därmed säkerställs att ändringarna i beskattningen inte ska medföra något moment som är att anse som statligt stöd. Regeringens förslag till att pausa indexeringen på drivmedel syftar till att möta ökade pumppriser på bensin och diesel som kan uppstå till följd av högre inblandning av biodrivmedel inom reduktionsplikten. Utskottet har inget att invända mot förslaget och tillstyrker propositionen. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om att tillkännage för regeringen att drivmedelsskatten på bensin och diesel bör sänkas med och att BNP-indexeringen bör avskaffas. Jämför reservation 1 (M) och 2 (SD). I motion 2020/21:3760 av m.fl. (M) yrkas att ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skatten på bensin och diesel ska sänkas med per liter och tillkännager detta för regeringen. Motio-närerna anför att skattesänkningen behövs för att det ska gå och leva och verka i hela landet, och för att ge goda förutsättningar för jobb och tillväxt i hela . I motion 2020/21:3756 av m.fl. (SD) yrkas att ställer sig bakom det motionärerna anför om att BNP-indexeringen på bensin och diesel ska avskaffas permanent och tillkännager detta för regeringen. Utformningen av reglerna för indexering av skattesatserna för bensin- och dieselbränsle härstammar från ambitionen att minska klimat- och miljö-påverkan från transportsektorn. Den styrande effekten av energi- och koldioxidskatterna har genom dessa regler ökats för att stimulera till en omställning till minskade växthusgasutsläpp. Utskottet är inte berett att tillmötesgå motionsförslag nu om att förändra reglerna för indexering av drivmedelsskatterna utöver regeringens förslag. Utskottet finner inte heller skäl att ställa sig bakom förslag om sänkningar av drivmedelsskatterna som går längre än de som regeringen föreslagit. Motionsförslag om tillkännagivanden, punkt 2 (M) av (M), (M), Boriana (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3760 av m.fl. (M) och 2020/21:3756 av m.fl. (SD). ser positivt på att regeringen medverkar till en, om än ytterst begränsad, justering av skatten på bensin och diesel. anser dock att den sänkning som regeringen föreslår är långt ifrån tillräcklig. Skatten på bensin och diesel är för hög. Överindexeringen av skatten bör avskaffas helt och sammantaget bör bensin- och dieselskatten sänkas med per liter. Överindexeringen tillsammans med de årliga kraven på ökad inblandning av biodrivmedel leder till kraftigt stegrande drivmedelspriser. Den ökande inblandningen riskerar även att medföra en ökad bränsle-förbrukning, eftersom biodrivmedlet har väsentligt lägre energiinnehåll. För den som är beroende av bilen blir effekten inte enbart ett högre pumppris, utan också en ökad kostnad för fler liter drivmedel. har mycket höga drivmedelsskatter, och vi är ett land med långa avstånd där många behöver bilen för att få vardagen att fungera. Svenska företag som verkar på en internationell marknad blir också lidande av de höga drivmedelskostnaderna. Företagens konkurrenskraft minskar, och viktiga jobbtillfällen går förlorade när skatterna pressas upp alltför högt. Även företag som verkar på den inhemska marknaden påverkas negativt av regeringens mobilitetsfientliga politik, bl.a. genom högre fordonsskatter. Därför är det olyckligt att skatten på bensin och diesel har höjts så pass mycket . Utsläppen från kol och fossila bränslen behöver minska. Men åtgärderna för att bekämpa utsläppen kan inte till största delen bygga på åtgärder som innebär att stad ställs mot land. Klimatpolitiken ska vara effektiv och ta hänsyn till att livsvillkoren ser olika ut runt om i landet. Annars kommer den inte att få brett stöd. En oproportionerligt stor börda av de klimatpolitiska styrmedlen, såsom drivmedelsskatten, har lagts på enskilda människor som är beroende av bilen. För att det ska gå att leva och verka i hela landet, och för goda förutsättningar för jobb och tillväxt i hela , borde skatten på bensin och diesel sänkas med per liter. Motionsförslag om tillkännagivanden, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3756 av m.fl. (SD) och 2020/21:3760 av m.fl. (M). Regeringen har i propositionen föreslagit att pausa den BNP-indexering som varit gällande . Det är ett lovande tecken att regeringen nu visar prov på viss insikt. Regeringen visar att man nu förstått att överindexeringen av bränslebeskattningen nu börjat komma till sådana nivåer att det blir tydligt kännbart för människor som bor och verkar på platser som medför ett betydande transportavstånd. Vi kan inte se att överindexeringen av bränslebeskattningen påtagligt har bidragit till de miljöpolitiska målsättningarna om minskade koldioxidutsläpp eftersom de som faktiskt behöver köra sin bil i vardagen kommer att göra detta ändå. Dessutom är trafikutsläpp i ett globalt jämförelse närmast försumbara. Det innebär att överindexeringen i praktiken inte leder till att uppfylla de förväntade målsättningarna utan i stället enbart blir en överbeskattning av vanligt folk i gles- och landsbygd som arbetar och driver småföretag – hushåll och småföretagare som också är helt beroende av sina fordon för att få sin vardag att gå ihop. Utöver detta är det särskilt viktigt att bränsleskatterna för jord- och skogsbrukare sänks till EU:s miniminivåer. Vi jämför svenska villkor med danska och ser att jord- och skogsbrukare i behöver få konkurrenskraftiga villkor, så att svenska jordbrukare inte blir utkonkurrerade av jordbrukare i grannländerna. Det finns också ett stort behov av att förändra reduktionsplikten, vilket vi också budgeterar för, eftersom miljöeffekten av denna är en chimär. De svenska bränsleskatterna är redan relativt höga, vilket beror på både höga nominella skattebelopp och ovanpå detta överindexeringen. Vi behöver se till att bränsleskatterna har en rimlig nivå, och ett första bra steg är att stoppa överindexeringen av bränsleskatter permanent för att påbörja en successiv ändring av skattepolitiken på detta område. Boende i gles- och landsbygd, jord- och skogsbrukare, småföretagare och transporter för vårt näringsliv i allmänhet är uppenbara förlorare på regeringens politik. ekonomiska politik för fram behovet av att avskaffa BNP-indexeringen av bränslen. Vår inställning skiljer sig dock från regeringens på det sättet att vi inte endast vill pausa den. I stället vill vi se att indexeringen avskaffas permanent. Särskilt yttrande (KD) (KD) anför: ställer sig bakom att BNP-indexeringen av drivmedels-skatten fryses tillfälligt. Vi anser dock att den nuvarande beskattningsmodellen bör ersättas med en modell som tar hänsyn till vilken miljöbelastning ett fordon har på hela trafiksystemet. Modellen måste ta hänsyn till stad och land, trängsel, tid samt fordonens miljöpåverkan. Med dagens teknik kan vi skapa en modell som är avsevärt mer rättvis än dagens modell. Om varje fordon har en uppkoppling till ett digitalt trafikövervakningssystem kan man betala skatt utifrån vilken zon fordonet har befunnit sig i. Fördelen med denna modell är att vi kan komma bort från dagens överbeskattning av landsbygden som vi kan få till en mer styrande beskattning i våra storstäder där trängsel och miljöbelastning är som störst. Vi kan också arbeta med olika beskattning vid olika tider vilket gör att vi även här kan skapa en större styrning via beskattningen. Vägtrafiken kommer således att bli mer likvärdig med t.ex. flyget och järnvägen där de ”bästa” avgångstiderna har ett högre värde än de avgångar då resetrycket är lägre. Modellen innebär också en mer likvärdig beskattning av svenska och utländska lastbilar. Den nya beskattningsmodellen kan först prövas för de tunga godstransporterna och därefter utökas till att även omfatta personbilar. Mot bakgrund av att vårt budgetalternativ föll i votering om rambeslutet om budgeten 2021 avstår jag från att delta i de aktuella besluten. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:29 Pausad BNP-indexering för drivmedel: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2020/21:3756 av m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att permanent avskaffa BNP-indexeringen på bensin och diesel och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3760 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om ytterligare sänkning av skatten på bensin och diesel och tillkännager detta för regeringen.