bet · H801KU10 · 2020-11-30 00:00:00 — Enligt Grundlagberedningen har det ansetts bäst förenligt med det svenska systemet med självständiga ämbetsverk att rätten att ge direktiv för förvaltningsmyndigheterna ligger hos regeringen kollektivt (SOU 1972:15 s. 79 f.). Därutöver menar att det kollektiva besluts-fattandet har stora företräden såsom underlag för det samarbete som ständigt pågår i ärenden av varierande art. Särskilt med koalitions- eller samlingsregering ligger det ett värde i ett gemensamt ansvar för ministrarna, ett ansvar som kan åberopas som motiv för insyn och medverkan över departementsgränserna (s. 79–80). I grundlagspropositionen framhålls att det enligt den parlamentariska praxis som vuxit fram i vårt land ankommer på regeringen att under ansvar inför utöva vad som med en term hämtad från dåvarande RF benämns riksstyrelsen (prop. I parlamentarismen såsom den kommer till uttryck i förslaget till RF ligger att regeringen är ett kollektiv, uppbyggt kring statsministerns person, vilket får förutsättas hållas samman av gemensamma politiska värderingar och målsättningar (s. 179). I samband med två granskningsärenden som gällde statsråds uttalanden vars överensstämmelse med regeringens uppfattning ifrågasatts anförde utskottet följande (bet. 1993/94:KU30 s. 63). I förarbetena till regeringsformen är det förutsatt att regeringen som huvudregel ska uppträda som en enhet. Detta kommer till uttryck genom uttalandet i grundlagspropositionen (prop. 1973:90 s. 179) att ”regeringen är ett kollektiv, uppbyggt kring statsministerns person, vilket får förutsättas hållas samman av gemensamma politiska värderingar och målsättningar”. Några formella regler som föreskriver att regeringen ska vara enig om sina beslut eller sitt uppträdande finns däremot inte. Än mindre krävs enighet då de enskilda statsråden uttalar sig i frågor av politisk karaktär, även sådan som har varit eller kan komma att bli föremål för regeringens avgörande. Utskottet vill emellertid framhålla att uttalanden som uppfattas stå i strid med regeringens officiella hållning kan skapa oklarhet och risk för komplikationer, särskilt om de berör förhållanden till utländsk stat. Särskilda krav måste därvid ställas på uttalanden som görs av det statsråd som ansvarar för frågan inom regeringen. Dennes uttalanden måste anses ha särskild auktoritet när det gäller regeringens hållning. granskade utskottet dåvarande miljöministerns uttalande om Svenskt flyg (bet. 2018/19:KU20 s. 220 f.). I sitt ställningstagande framhöll utskottet att statsråd i likhet med övriga medborgare har rätt att göra uttalanden i olika sammanhang, inte minst när de uttalar sig i partipolitiska frågor. En viss diskrepans mellan uttalanden av olika statsråd kan därför förekomma, särskilt inom koalitionsregeringar. Utskottet vill dock framhålla att statsråd bör iaktta viss försiktighet med uttalanden som kan uppfattas ge uttryck för regeringens politik när så inte är fallet. Genom en skrivelse som sänts till har utskottet begärt svar på vissa frågor. Som svar överlämnades en promemoria som har upprättats inom Statsrådsberedningen (bilaga A5.12.2). Av svarspromemorian framgår följande. Som svar på frågan om uttalanden gjordes av honom i egenskap av partiordförande angavs följande. blev intervjuad i av och fick under intervjun frågor som specifikt gällde var Socialdemokraterna står i vissa frågor. En sådan fråga gällde om den svenska socialdemokratin är på väg mot en dansk modell i migrationspolitiken. När besvarade den frågan inledde han sitt svar med att hänvisa till den pressträff som Socialdemokraterna anordnat , vid vilken han och en annan företrädare för partiet redogjorde för socialdemokratisk migrationspolitik. Det kan alltså inte råda någon tvekan om att det var i egenskap av partiordförande som uttalade sig i intervjun i . På utskottets fråga om hur Per respektive uttalanden förhåller sig till regeringens officiella hållning angavs följande. Regeringens officiella hållning uttrycks bland annat i regeringsförklaringen . I regeringsförklaringen slås fast att den svenska migrationspolitiken ska vara rättssäker, effektiv och human och att asylrätten ska värnas. Vidare är det, för att nå framgång, viktigt för regeringen att är en aktiv part i diskussionerna och tillsammans med andra medlemsstater delar på ansvaret för människor på flykt. Uttalandena från Per och överensstämmer alltså med regeringens hållning. Av granskningen framgår att har uttalat sig i egenskap av partiordförande. Vad som framkommit i granskningen ger inte anledning till något uttalande av utskottet. Sakregister 2000/01–2019/20 § 5-förordnande...................................................2005/06:20 s. 143 .........................................................2015/16:20 s. 308 ...........................................................2004/05:20 s. 116 Affärsmässighet...................................................2008/09:20 s. 121 Afrikanska utvecklingsbankgruppen......................................2005/06:20 s. 192 Aktiebolagslagen...................................................2003/04:10 s. 31 .........................................................2013/14:20 s. 229 Aktier, försäljning.................................................2009/10:20 s. 175 Aktieägaravtal....................................................2011/12:20 s. 207 Allmänna arvsfonden................................................2005/06:10 s. 22 Allmänna handlingar.................................................2006/07:10 s. 51 anteckningar från möten.......................................2015/16:20 s. 239, 243 förkomna....................................................2017/18:10 s. 38 registrering och gallring..........................................2012/13:20 s. 268 ..........................................................2012/13:10 s. 22 ...................................................2012/13:20 s. 119, 220, 267 ..........................................................2013/14:10 s. 38 .........................................................2013/14:20 s. 121 ..........................................................2014/15:10 s. 20 .........................................................2014/15:20 s. 193 ..........................................................2015/16:20 s. 17 .......................................................2016/17:20 s. 64, 143 .........................................................2017/18:20 s. 127 ..........................................................2018/19:10 s. 77 .........................................................2018/19:20 s. 106 Twittermeddelande.............................................2017/18:20 s. 300 utlämnande av.................................................2009/10:10 s. 18 ..........................................................2010/11:10 s. 21 .........................................................2012/13:20 s. 221 ..........................................................2013/14:10 s. 38 ......................................................2013/14:20 s. 122, 124 ..........................................................2014/15:10 s. 20 ......................................................2015/16:20 s. 222, 233 .......................................................2016/17:20 s. 64, 188 .........................................................2017/18:20 s. 127 utlämnande av, .................................2012/13:20 s. 219 utlämnande av, ..................................2013/14:20 s. 120 .........................................................2016/17:20 s. 143 .........................................................2017/18:20 s. 127 .........................................................2018/19:20 s. 106 A-lotteriet.......................................................2001/02:20 s. 92 Amerikanska ambassadens övervakning i ..............................2011/12:20 s. 116 .................................................2001/02:20 s. 197 Anslag i tilläggsbudget..............................................2008/09:20 s. 109 Anslaget 24:2 budgetproposition...................................2007/08:20 s. 77 Ansvarsfördelning, regeringen–vid kris..........................2005/06:8 s. 52 Ansvarsförhållanden inom regeringen.....................................2017/18:20 s. 331 Ansvarsprincipen..................................................2017/18:20 s. 365 Antiterrorismsamarbete...............................................2005/06:20 s. 61 AP-fonder.......................................................2009/10:20 s. 79 .........................................................2012/13:20 s. 175 .....................................................2009/10:20 s. 207 försäljning av................................................2011/12:20 s. 102 styrning av..................................................2007/08:20 s. 226 (OAB).....................................2009/10:20 s. 207 Apoteksbranschen, vertikal integration.....................................2011/12:20 s. 102 Apoteksmarknaden, omreglering av......................................2011/12:20 s. 102 anslag till...................................................2014/15:20 s. 202 översyn av...................................................2015/16:20 s. 37 Arbetsgrupper i .......................................2017/18:20 s. 127 ..........................................................2018/19:10 s. 77 , avveckling av.......................................2006/07:20 s. 162 Arbetslöshetsförsäkringen.............................................2006/07:20 s. 162 .........................................................2009/10:20 s. 139 Arbetsmiljön, överklagningsärenden avseende.................................2003/04:10 s. 34 Arbetsskadeärenden, skillnader i utfall för kvinnor och män......................................................2012/13:20 s. 164 Arvsfondsdelegationen...............................................2005/06:10 s. 22 .....................................................2001/02:20 s. 104 Assistansersättning.................................................2017/18:20 s. 230 Asylprocedurdirektivet..............................................2004/05:20 s. 142 Asylprocessen, barn i................................................2006/07:20 s. 73 handläggningstid...............................................2004/05:20 s. 89 åldersbedömningar .............................................2017/18:20 s. 258 Avidentifierade ansökningshandlingar......................................2005/06:10 s. 16 med tjeckiska staten om flygplan.....................................2005/06:20 s. 23 mellan myndigheter.............................................2005/06:10 s. 21 mellan svenska staten och ......................................2011/12:20 s. 82 om merkostnadsersättning plusjobb...................................2008/09:20 s. 40 om militärt samarbete, ...................................2005/06:20 s. 59 ......................................................2012/13:20 s. 264, 288 om svavelutsläpp i .......................................2010/11:20 s. 243 skatteavtal med .........................................2010/11:20 s. 264 om banhållning..............................................2011/12:20 s. 101 återtagandeavtal med .........................................2010/11:20 s. 275 till ..................................................2001/02:20 s. 128 ...........................................................2005/06:2 s. 7 .........................................................2008/09:20 s. 283 till .................................................2008/09:20 s. 263 Bankkrisen –1994...............................................2009/10:10 s. 53 Barn i internationella förhållanden........................................2016/17:10 s. 30 Barnomsorg, beslut om........................................2005/06:20 s. 36 Behörighetsförordningen..............................................2011/12:20 s. 55 Bemyndigande om materielanskaffning....................................2016/17:20 s. 170 .........................................................2017/18:20 s. 187 ..........................................................2018/19:20 s. 10 Beredningskravet...................................................2013/14:10 s. 74 ..........................................................2018/19:20 s. 32 anslag......................................................2004/05:20 s. 29 besparingar inom försvarets materielförsörjning............................2012/13:20 s. 92 bidrag......................................................2009/10:10 s. 32 brister i kvalitet................................................2011/12:20 s. 61 brådskande fall................................................2018/19:20 s. 32 dispenser....................................................2009/10:10 s. 32 EG-direktiv..................................................2004/05:10 s. 74 ..........................................................2008/09:10 s. 65 EU-samarbetet, vissa frågor........................................2008/09:10 s. 65 ex ....................................................2009/10:10 s. 32 flyktingsituationen..........................................2015/16:20 s. 453, 454 Förbifart , frysning av....................................2014/15:20 s. 179 förordningar..................................................2009/10:10 s. 32 Försvarsmaktens grundorganisation...................................2004/05:20 s. 122 genomförande av EG-direktiv.......................................2009/10:10 s. 78 invandringspolitiken............................................2015/16:20 s. 494 kommissionens förslag...........................................2004/05:20 s. 142 kristid..................................................2015/16:20 s. 452, 454 lagförslag....................................................2003/04:10 s. 36 ..........................................................2005/06:20 s. 99 ..........................................................2013/14:10 s. 78 .........................................................2014/15:20 s. 161 ..........................................................2018/19:20 s. 32 lagändringar.................................................2009/10:20 s. 139 omlokaliseringsbeslut............................................2005/06:20 s. 93 proposition om krediter till .....................................2009/10:20 s. 13 för högskolor................................................2010/11:20 s. 79 rambeslut....................................................2002/03:10 s. 64 ..........................................................2008/09:10 s. 79 regeringsärenden..............................................2006/07:20 s. 162 ..........................................................2008/09:10 s. 46 ........................................................2008/09:20 s. 69, 86 ..........................................................2009/10:10 s. 66 .......................................................2012/13:20 s. 83, 194 ..........................................................2014/15:10 s. 20 ..........................................................2015/16:10 s. 42 ..........................................................2018/19:20 s. 32 remissvar....................................................2013/14:20 s. 10 skolområdet.................................................2015/16:20 s. 215 statens skolor för vuxna...........................................2001/02:20 s. 66 styrelsevalen vid ..................................2003/04:20 s. 114 svar på interpellation.............................................2015/16:20 s. 69 svenska ståndpunkter............................................2004/05:10 s. 74 ..........................................................2014/15:10 s. 52 under kristid..................................................2008/09:20 s. 51 ..........................................................2009/10:10 s. 45 Beslut på tredje pelarens område inom EU-samarbetet............................2002/03:10 s. 58 Beslutanderätt, överlåtelse av...........................................2011/12:10 s. 38 Beslutsfattande på utrikespolitikens område..................................2004/05:10 s. 89 .........................................................2015/16:20 s. 380 Betalningstjänster, statens ansvar för vissa...................................2008/09:20 s. 76 Betyg, nya betygssteg i grund- och gymnasieskolan.............................2012/13:20 s. 166 Bidrag till organisationer..............................................2006/07:10 s. 20 beredningen av ärenden om bidragsgivning...............................2009/10:10 s. 21 spårbarhet och öppenhet...........................................2009/10:10 s. 31 Bistånd.........................................................2005/06:10 s. 21 avräkning från biståndsramen......................................2013/14:20 s. 205 .........................................................2016/17:20 s. 169 beredning av biståndsbudgeten......................................2015/16:20 s. 56 ...........................................2012/13:20 s. 29 hantering av UD:s egna biståndsmedel.................................2013/14:20 s. 205 lön till biståndsministern.........................................2013/14:20 s. 205 multilateralt.................................................2005/06:20 s. 192 styrning av biståndsverksamheten....................................2013/14:20 s. 205 utformning av biståndsramen.......................................2006/07:20 s. 122 anställdas....................................................2001/02:10 s. 18 statsråds..................................................2006/07:20 s. 37, 69 , fråga om campus................................2017/18:20 s. 220 Blogginlägg av statsråd..............................................2009/10:20 s. 328 .........................................................2010/11:20 s. 166 Bonusar.........................................................2009/10:20 s. 68 från EU-kommissionär...........................................2016/17:20 s. 195 från kulturministern till landshövding.............................2012/13:20 s. 258 statsråds utskick av.............................................2007/08:20 s. 241 ..................................................2014/15:20 s. 57 ..........................................................2015/16:20 s. 47 Budgetlagen......................................................2003/04:10 s. 30 ..........................................................2003/04:20 s. 91 .........................................................2009/10:20 s. 107 .........................................................2011/12:20 s. 101 ..........................................................2012/13:20 s. 84 .......................................................2013/14:20 s. 35, 229 ...................................................2014/15:20 s. 179, 203, 211 ..........................................................2015/16:20 s. 17 .......................................................2016/17:20 s. 22, 170 Budgetprocessen...................................................2015/16:20 s. 30 ..........................................................2016/17:20 s. 22 ..........................................................2018/19:20 s. 10 ..........................................................2018/19:20 s. 32 bemyndigande................................................2016/17:20 s. 170 .........................................................2017/18:20 s. 187 ..........................................................2018/19:20 s. 10 biståndsanslaget................................................2015/16:20 s. 56 distribuering av broschyr.........................................2005/06:20 s. 201 extra ändringsbudget.............................................2018/19:20 s. 32 kostnadsram.................................................2016/17:20 s. 170 .........................................................2017/18:20 s. 187 resultatredovisning..............................................2016/17:20 s. 22 tillkännagivande...............................................2018/19:20 s. 10 ..........................................2009/10:20 s. 175 Censurförbud.....................................................2006/07:20 s. 13 ansvar.....................................................2001/02:20 s. 182 CIA-plan.......................................................2009/10:20 s. 296 Datalagringsdirektivets genomförande......................................2010/11:20 s. 65 Decemberöverenskommelsen........................................2015/16:20 s. 30, 300 Delegation och subdelegation...........................................2011/12:10 s. 40 ..........................................................2012/13:10 s. 58 Delningsundantag..................................................2018/19:10 s. 77 ............................................2012/13:10 s. 22, 26 huvuddiarium..................................2012/13:10 s. 45 Digital arbetsyta...................................................2017/18:20 s. 127 ..........................................................2018/19:10 s. 77 Diplomatiska garantier................................................2005/06:2 s. 19 Direktiv till en myndighet.............................................2005/06:20 s. 120 , skattevillkor för svenska sjömän på...............................2006/07:20 s. 220 Disposition av medel................................................2010/11:10 s. 71 , avveckling av....................................2006/07:20 s. 162 aktbildning...................................................2005/06:10 s. 26 ..........................................................2014/15:10 s. 32 annonser och intresseanmälningar....................................2009/10:10 s. 145 avsaknad...................................................2018/19:20 s. 229 bristande...................................................2012/13:20 s. 108 externt rekryteringsstöd..........................................2009/10:10 s. 144 möten..........................................2015/16:20 s. 243 kommunikation med ................................2006/07:20 s. 203 kontakter mellan myndigheter och regeringen............................2012/13:10 s. 100 ........................................................2014/15:10 s. 57, 72 .........................................................2015/16:10 s. 104 .........................................................2015/16:20 s. 452 kravprofiler..................................................2009/10:10 s. 142 muntliga uppgifter..............................................2007/08:10 s. 44 Säkerhetspolitiska rådets möten.....................................2015/16:20 s. 239 upphandlingsärenden............................................2018/19:10 s. 97 utnämningsärenden.............................................2008/09:20 s. 127 .........................................................2009/10:10 s. 135 Dokumentationsskyldighet.............................................2018/19:10 s. 77 ordinarie...................................................2006/07:20 s. 147 förflyttningsskyldighet...........................................2006/07:20 s. 148 oavsättlighet.................................................2006/07:20 s. 148 Driftsstöd till flygplatser, infrastrukturministerns inblandning..................................................2015/16:20 s. 259 Dröjsmålsränta på tullavgift till EU.......................................2009/10:20 s. 104 Dumpning av kemiska vapen och radioaktivt avfall i ...................................................2010/11:20 s. 177 E-postadresser, privata...............................................2015/16:20 s. 275 Edge, samarbete med ............................................2014/15:20 s. 217 Ekonomisk förpliktelse för staten, ingående av................................2015/16:20 s. 275