bet · H701FiU56 · 2020-04-07 00:00:00 — betänkande 2019/20:FiU56 Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottet ställer sig i huvudsak bakom förslagen i regeringens proposition om en extra ändringsbudget med ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset. Propositionen innehåller förslag om lättnader i arbetslöshetsförsäkringen och i studiestödet i form av slopat s.k. fribelopp. Vidare föreslås ett antal ändringar i statens budget om bl.a. höjd ersättning i arbetslöshetsförsäkringen och ytterligare medel för testning av coronavirus och inköp av intensivvårds- och skyddsutrustning. Utskottet föreslår dock några förtydliganden i förhållande till propositionen. Bland annat föreslår utskottet en följdändring i en lättnadsregel om det s.k. arbetsvillkoret i lagen om arbetslöshetsförsäkring. Arbetslösheten och varslen om uppsägningar har ökat kraftigt och många söker medlemskap i arbetslöshetskassorna. Detta i kombination med regeringens förslag till lättnader i arbetslöshetsförsäkringen riskerar enligt utskottet att leda till långa handläggningstider i administrationen av försäkringen. Utskottet förutsätter att regeringen arbetar intensivt med att hitta administrativa förenklingar och rutiner som kan minska handläggningstiderna och säkerställa att de försäkrade får ersättning inom rimlig tid. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar och förslag till ändrade anslag och nya anslag, men utöver regeringens förslag ökas ramen för utgiftsområde 9 och anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård samt ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv till följd av tidigare beslut om extra ändringsbudget med förslag om bl.a. stöd vid korttidsarbete. Utskottet ställer sig bakom förslaget om en utökad låneram för . Beräkningarna av statens kostnader för förslagen i propositionen är osäkra. befinner sig samhället i ett exceptionellt läge och det är helt nödvändigt att vidta de åtgärder som krävs för att minska smittspridningen och dämpa effekterna på samhällsekonomin. Utskottet betonar dock grundläggande behov av adekvata beslutsunderlag även under det exceptionella läge som råder. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Inga följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet finns tre särskilda yttranden (M, V, KD). Proposition 2019/20:146 Extra ändringsbudget – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset........................................................................... Sammanfattning av propositionen.............................................................. Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (M) .................................................... Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (V)..................................................... Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset (KD).................................................. Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya Utskottets förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset Ändringar i statens budget a)godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt utskottets förslag i bilaga 3, b)bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 5 . Därmed bifaller proposition 2019/20:146 punkt 5 och bifaller delvis proposition 2019/20:146 punkt 6. Lagstiftning som ligger till grund för ändringar i statens budget antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (lagförslag 2.1) med den ändringen att –13 a § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 5, –ingressen ska ha den lydelse som följer av detta, 2.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (lagförslag 3.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (lagförslag 4.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) (lagförslag 2.4). Därmed bifaller proposition 2019/20:146 punkterna 2–4 och bifaller delvis proposition 2019/20:146 punkt 1. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (C), (V), (SD), (KD), (L), (MP), i (M), (M), (S) och (S). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar proposition 2019/20:146 Extra ändringsbudget – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset. Propositionen innehåller förslag om förändringar i arbetslöshetsförsäkringen för att fler ska få tillgång till försäkringen och sänkta krav för rätt till ersättning, och förslag om ändringar i studiestödslagen för att tillfälligt avskaffa det s.k. fribeloppet i studiemedelssystemet. Vidare föreslås ett antal ändringar i statens budget om bl.a. höjd ersättning i arbetslöshetsförsäkringen och ytterligare medel för testning av coronavirus och inköp av intensivvårds- och skyddsutrustning. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning (s. 12–13). När det gäller ändringarna i studiestödslagen har regeringen inhämtat synpunkter från () och . När det gäller förändringar i arbetslöshetsförsäkringen har synpunkter inhämtats från Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen och a-kassor. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade ramar och ändrade och nya anslag 2020 finns i bilaga 2, och i bilaga 3 finns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag 2020. I bilaga 4 återfinns regeringens lagförslag. I bilaga 5 finns utskottets lagförslag. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. informerade representanter från utskottet om förslagen i propositionen. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag om ändringar i budgeten får dock även lämnas vid andra tillfällen om det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Med anledning av spridningen av det nya coronaviruset är det enligt regeringen viktigt att åtgärder snabbt vidtas för att dämpa effekterna på samhällsekonomin. Regeringen har därför vid fyra tillfällen lämnat propositioner med förslag om extra ändringsbudgetar . Propositionerna har avsett kreditgarantier till flygföretag (prop. 2019/20:136, bet. 2019/20:FiU52, rskr. 2019/20:188), stöd vid korttidsarbete och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202), kreditgarantier för lån till företag (prop. 2019/20:142, bet. 2019/20:FiU54, rskr. 2019/20:195) och ytterligare åtgärder på skatteområdet (prop. 2019/20:151, bet. 2019/20:FiU55, rskr. 2019/20:204). Enligt regeringen behövs dock fler åtgärder för att begränsa smittspridningen och mildra de negativa konsekvenserna på samhällsekonomin. Det finns bl.a. behov av ytterligare former av stöd till individer och branscher som drabbats ekonomiskt eller på annat sätt av virusutbrottet. En del av åtgärderna kräver lagändringar. Dessutom behövs medel för inköp av utrustning för testning och för att behandla de personer som har insjuknat. Det är enligt regeringen av stor betydelse att åtgärderna snabbt kan träda i kraft för att dämpa effekterna av spridningen av viruset. Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget och synnerliga skäl för att besluta om en förkortad motionstid. Regeringen föreslår därför i propositionen att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § riksdagsordningen får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen, besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte ut . Kammaren hänvisade propositionen till finansutskottet . Extra ändringsbudget – Förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet samt andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet antar i huvudsak regeringens lagförslag. Utskottet välkomnar regeringens förslag i propositionen om lättnader i arbetslöshetsförsäkringen och studiestödet för att dämpa de negativa ekonomiska effekterna av coronavirusets spridning. När det gäller lagen om arbetslöshetsförsäkring föreslår utskottet en följdändring i en lättnadsregel i det s.k. arbetsvillkoret i försäkringen. godkänner i huvudsak regeringens förslag till utgiftsramar och förslag till ändrade och nya anslag. Utöver regeringens förslag anser utskottet att ramen för utgiftsområde 9 och anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård samt ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ska ökas till följd av tidigare beslut om extra ändringsbudget med förslag om bl.a. stöd vid korttidsarbete. godkänner vidare regeringens förslag om bemyndigande om ekonomiska åtagande vad avser låneram för beredskapsinvesteringar. Förslaget innebär att de anvisade medlen i statens budget ökar med 2020. Ökningen hänförs huvudsakligen till de tillfälliga förändringarna i arbetslöshetsersättningen, stöd till hyror, utökad testning inom bl.a. hälso- och sjukvården samt stöd till kultur och idrott. Beräkningarna av statens kostnader för de åtgärder som föreslås är osäkra. Utskottet betonar grundläggande behov av adekvata beslutsunderlag även under det exceptionella läge som råder. Jämför särskilt yttrande 1 (M), 2 (V) och 3 (KD). Ändringar i statens budget Ändringarna i statens budget är dels en följd av de lagförslag som lämnas i propositionen och som redovisas nedan, dels en följd av de åtgärder som regeringen avser att vidta för att stärka bekämpningen av virusutbrottet och begränsa dess följdverkningar. Ändringar av statens utgifter Regeringen föreslår att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag enligt tabellen i bilaga 2. Sammanlagt innebär förslaget att de anvisade medlen ökar med . Ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg föreslås av regeringen öka med 2020. Det handlar främst om anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård som enligt regeringens förslag ökas med för att skyndsamt kunna utöka antalet tester för covid-19. Vidare föreslås att anslaget 5:2 Barnets rättigheter ökas med för att möta ökade och ändrade behov hos barn i utsatta situationer och våldsutsatta barn till följd av utbrottet av coronaviruset. Regeringen föreslår också en utökad låneram för eftersom myndigheten fått i uppdrag att på nationell nivå säkra tillgången till skyddsutrustning, intensivvårdsutrustning och annat sjukvårdsmaterial till följd av spridningen av coronaviruset. Förslaget innebär att bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i för beredskapsinvesteringar som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst . Det är en ökning med jämfört med vad godkände (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202). Ramen för utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering föreslås öka med 2020. Regeringen föreslår att anslaget 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder ökas med för att möta ökade och ändrade behov hos våldsutsatta kvinnor, barn och hbtqpersoner till följd av utbrottet av coronaviruset. Vidare föreslår regeringen att ramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad ökas med 2020. Anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ökas med till följd av regeringens förslag i propositionen om tillfälliga förändringar i medlems- och arbetsvillkoren, tillfälligt avskaffande av karensvillkoret samt möjlighet att tillfälligt införa ett lägsta grundbelopp och föreskriva om undantag i fråga om uppehåll i näringsverksamhet. Därutöver avser regeringen att tillfälligt höja taket för den inkomstrelaterade arbetslöshetsersättningen och grundbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen. Enligt regeringens förslag höjs taket för den inkomstrelaterade ersättningen från per dag till per dag . Grundbeloppet höjs från per dag till per dag. Höjningarna avses träda i kraft och gälla fram t.o.m. . Ramen för utgiftsområde 15 Studiestöd ökas med 2020 enligt regeringens förslag. Anslaget 1:2 Studiestöd ökas med då statens kostnader för studiemedel beräknas öka. Detta beräknas ske till följd av regeringens förslag om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen ska kunna meddela föreskrifter om att den studerandes inkomst vid extraordinära händelser i fredstid ska beaktas i annan utsträckning än vad som annars följer av studiestödslagen. Även statens kostnader för avsättningar för kreditförluster på studielån bedöms öka som en följd av förslaget. Anslaget 1:3 Avsättningar för kreditförluster ökas därför med . Förslaget beräknas också öka statens kostnader för studiemedelsräntor, och anslaget 1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor ökas därför med . Ramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid föreslås av regeringen öka med 2020. Anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete ökas med i syfte att mildra de ekonomiska konsekvenser som utbrottet av coronaviruset medför för kulturverksamheter i hela landet. Anslaget 13:1 Stöd till idrotten ökas med eftersom utbrottet av coronaviruset medför ekonomiska konsekvenser för idrottsverksamheter i hela landet. Slutligen föreslår regeringen att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med 2020. Ett nytt anslag 1:23 Tillfälligt stöd för hyreskostnader för vissa företag ska enligt regeringens förslag föras upp på statens budget med . Anslaget får användas för ett tillfälligt stöd till företag inom vissa branscher som fått ekonomiska svårigheter med anledning av utbrottet av det nya coronaviruset. Stödet kan lämnas om hyresvärden sätter ned den fasta delen av hyran. Anslaget får även användas för kostnader för att administrera stödet. Enligt regeringens förslag bör stödet utformas som en tillfällig kompensation till hyresvärdar som träffar överenskommelser om en rabatt på den fasta delen av hyran. Stödet bör ges av den överenskomna nedsättningen, dock till ett belopp som motsvarar av den ursprungliga hyran. Konsekvenser för statens budget Förslagen i propositionen innebär att de anvisade medlen ökar med 2020. Ökningen hänförs huvudsakligen till tillfälliga förändringar av arbetslöshetsersättningen och aktivitetsstödet på , stöd till hyror på , utökad testning inom bl.a. hälso- och sjukvården på samt stöd till kultur och idrott på . Utgiftsökningarna ökar statens lånebehov med och försämrar statens finansiella sparande med motsvarande belopp. De föreslagna förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen beräknas öka statens utgifter med 2021. Efter det att propositionen överlämnades har på förslag av regeringen godkänt att ändamålet för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg utvidgas. Anslaget får användas till att även omfatta utgifter för extraordinära smittskyddsåtgärder som kan behöva vidtas i arbetet med utbrottet av coronaviruset samt för att ersätta kommuner för merkostnader inom omsorgen som uppstår i det arbetet (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202). har även godkänt att ramen för utgiftsområde 9 ökas med och att anslaget 1:6 ökas med . Vidare har godkänt att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med . I regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag i bilaga 2 ingår inte dessa ändringar. I bilaga 3 redovisas däremot utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag där de beslutade ändringarna är inkluderade. De nya ramar och nya anslagsnivåer som utskottet nu föreslår påverkas inte. Inkomstprövning för studerande med studiemedel vid extraordinära händelser I dagens regelverk är rätten till studiestöd beroende av den studerandes inkomst. För att få fullt studiemedel får inte inkomsten under ett kalenderhalvår överstiga ett visst belopp, det s.k. fribeloppet. Vissa undantag kan göras om det finns särskilda skäl. Undantagen är dock tänkta att endast tillämpas om reglerna ger orimliga konsekvenser. Utbrottet av coronaviruset innebär att det kan uppstå extraordinära situationer i fredstid som den studerande inte själv kan råda över och som påverkar dennes möjligheter att studera. beslutade om en ändring i studiestödslagen som innebär att regeringen kan meddela föreskrifter om att en studerande under vissa förutsättningar kan få behålla studiehjälp, studiemedel och studiestartsstöd vid ledighet vid extraordinära händelser i fredstid (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202). I propositionen anser regeringen att en extraordinär händelse även kan innebära att en studerande väljer att arbeta extra eller avbryta sina studier för att arbeta inom samhällsbärande yrken. Till exempel kan studerande med kompetens inom vård och omsorg till följd av coronaviruset välja att återgå till sitt arbete. Enligt regeringen är det viktigt att studerande i extraordinära situationer ges möjlighet att bidra med sin kompetens utan att de riskerar att få studiemedel återkrävda på grund av att inkomsten under det aktuella halvåret har överskridit fribeloppet. En annan extraordinär händelse kan vara att arbetslösheten ökar och att många väljer att påbörja studier. Dessa personer riskerar att få reducerade studiemedel om deras tidigare inkomster överstiger fribeloppet, vilket kan hindra många från att börja studera. Regeringen föreslår därför att det förs in en bestämmelse i studiestödslagen om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen ska kunna meddela föreskrifter om att den studerandes inkomst vid extraordinära händelser i fredstid ska beaktas i annan utsträckning än vad som annars följer av studiestödslagen. Föreskrifter som regeringen meddelar bör vara tidsbegränsade och gälla i anslutning till den extraordinära händelsen och dess efterdyningar. Regeringens avsikt är att helt slopa inkomstprövningen till följd av utbrottet av coronaviruset. När ska ändringen träda i kraft och regeringens bedömning av effekterna på statens budget Regeringen föreslår att ändringen i studiestödslagen ska träda i kraft . Enligt regeringen bör de föreskrifter som meddelas tillämpas retroaktivt från början av det kalenderhalvår då den extraordinära händelsen uppstod. Att helt ta bort inkomstprövningen kommer enligt regeringen att påverka statens budget på två sätt. För det första kommer befintliga studiemedelstagare inte att få sina studiemedel reducerade som hade skett i normala fall. Kostnaden för detta uppskattas till främst i form av ökade utgifter men också i form av minskade återkrav. För det andra stiger utgifterna till följd av att studerande som inte har rätt till studiemedel kommer att ansöka om studiemedel efter det att inkomstprövningen tagits bort. Kostnaden för detta beräknas till . Beräkningen utgår från antagandet att av de 250 000 studerande som inte har studiemedel får det. Sänkta krav för rätten till arbetslöshetsersättning Spridningen av coronaviruset har stora effekter på samhällsekonomin. Efterfrågan för enskilda företag och i vissa branscher minskar kraftigt och det kan leda till mycket omfattande uppsägningar av personal. För att fler ska få tillgång till arbetslöshetsförsäkringen och för att sänka kraven för rätten till ersättning vid arbetslöshet föreslår regeringen ett antal tillfälliga förändringar i arbetslöshetsförsäkringen. Medlemsvillkoret för rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen Medlemsvillkoret i arbetslöshetsförsäkringen innebär att inkomstrelaterad ersättning lämnas till den som varit medlem i en a-kassa (arbetslöshetskassa) under minst 12 sammanhängande månader, under förutsättning att medlemmen efter det senaste inträdet uppfyllt det s.k. arbetsvillkoret (se vidare nedan under rubriken för rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen). För att öka möjligheten för människor att i den nuvarande akuta krissituationen få tillgång till inkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet föreslår regeringen att medlemsvillkoret tillfälligt ändras. Regeringen föreslår att reglerna ändras så att den sökande för varje medlemsmånad får tillgodoräkna sig ytterligare . Det innebär att medlemsvillkoret kommer att uppfyllas redan efter tre månaders faktiskt medlemskap i en a- kassa. Regeringen föreslår att bestämmelsen ska tillämpas fr.o.m. t.o.m. utgången av . Arbetsvillkoret för rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen Som framgår ovan är en förutsättning för rätt till inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning att den sökande uppfyller det s.k. arbetsvillkoret. Villkoret innebär att den sökande ska ha arbetat i en viss omfattning före det att personen blev arbetslös. Villkoret ska vara uppfyllt under en s.k. ramtid, vilket i normalfallet är den sökande anmälde sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. I de flesta fall krävs att den sökande har utfört förvärvsarbete för att arbetsvillkoret ska vara uppfyllt. För att den sökande ska ha rätt till inkomstrelaterad ersättning måste arbetsvillkoret ha uppfyllts efter att den sökande gått med i en a-kassa. I propositionen föreslår regeringen att medlemsvillkoret ändras till i praktiken (se under rubriken för rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen). Det innebär enligt regeringen att den arbetssökande bör få tillgodoräkna sig förvärvsarbete som har utförts före inträdet i en a-kassa (men inom ramtiden). Regeringen föreslår därför att det införs en bestämmelse om att kravet på att arbetsvillkoret ska vara uppfyllt efter det senaste inträdet i en a-kassa inte ska gälla när den tillfälliga bestämmelsen om medlemsvillkor tillämpas. Enligt dagens regler innebär arbetsvillkoret att den sökande, före det att personen blev arbetslös, antingen behöver ha arbetat minst per kalendermånad eller ha arbetat minst av och utfört arbete under var och en av dessa månader. För att arbetslöshetsförsäkringen ska fylla sin funktion under coronautbrottet och fler ska få rätt till ersättning anser regeringen att arbetsvillkoret tillfälligt bör sänkas. Regeringen föreslår därför att för att uppfylla arbetsvillkoret ska den sökande haft förvärvsarbete och utfört arbetet per kalendermånad, eller haft förvärvsarbete av sex kalendermånader och utfört arbetet under var och en av dessa månader. Sänkningen av arbetsvillkoret bör enligt regeringen leda till att fler får rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen, åtminstone enligt grundförsäkringen.