bet · H701UbU21 · 2020-06-05 00:00:00 — om resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse Regeringens skrivelse innehåller regeringens bedömningar med anledning av och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse (RiR 2019:21). har i samarbete med de statliga revisionsmyndigheterna i de nordiska länderna granskat resurseffektivitet och produktivitet för nordiska lärosäten för perioden –2016. Utskottet instämmer i regeringens bedömningar av de rekommendationer som lämnat till lärosätena med anledning av granskningsrapporten och anser att bör lägga regeringens skrivelse 2019/20:60 till handlingarna och avslå motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (M, SD, C, KD) och ett särskilt yttrande (L). Skrivelse 2019/20:60 om resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten, punkt 2 (M, SD, C, KD) Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten, punkt 2 (L) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten lägger skrivelse 2019/20:60 till handlingarna. Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten 2019/20:3459 av m.fl. (C). Reservation (M, SD, C, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (V), (SD), Per Lodenius (C), (M), (M), (M), (L), (S), (S), (S), (S), (SD), (SD), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning har i samarbete med de statliga revisionsmyndigheterna i de nordiska länderna granskat resurseffektivitet och produktivitet för nordiska lärosäten för perioden –2016. Resultatet av granskningen redovisas i granskningsrapporten och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse (RiR 2019:21). överlämnade till regeringen . Ett urval av de statliga universiteten och högskolorna har getts tillfälle att yttra sig med anledning av granskningsrapporten (U2019/02429/UH). Av 9 kap. 19 § riksdagsordningen (2014:801) framgår att för varje granskningsrapport som har överlämnats till regeringen ska regeringen i en skrivelse till redovisa vilka åtgärder regeringen har vidtagit eller avser att vidta med anledning av iakttagelser i rapporten. Regeringens skrivelse ska lämnas till från det att regeringen har tagit emot rapporten. Vid beräkning av fristen ska inte räknas in. Regeringen överlämnade skrivelse 2019/20:60 till . Skrivelse 2019/20:60 innehåller regeringens bedömningar med anledning av och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse (RiR 2019:21). övergripande slutsats är att de studerade svenska lärosätena hävdar sig väl i en nordisk jämförelse när det gäller resurseffektivitet och produktivitet. För vissa lärosäten fanns dock en förbättringspotential för hela den studerade perioden –2016. har prövat ett antal möjliga förklaringar till varför vissa lärosäten uppvisar en lägre effektivitet än andra. Granskningen visar att det för de svenska lärosätena endast är personalomsättning som uppvisar ett samband med effektivitetstalen. lämnar ingen rekommendation till regeringen men rekommenderar att de lärosäten som enligt granskningen har stor förbättringspotential bör identifiera de faktorer som påverkar effektivitet och produktivitet och därefter vidta lämpliga förbättringsåtgärder. rekommenderar också lärosätena att systematiskt följa upp genomströmningen och effekterna av de åtgärder som genomförs för att öka genomströmningen. redovisar i sin granskning olika svagheter med den analysmodell som används i rapporten och framhåller behovet av att följa upp lärosätenas effektivitet på ett differentierat sätt och ur olika perspektiv. Granskningen visar också att genomströmningen även påverkas av faktorer som lärosätena inte fullt ut kontrollerar. Regeringen anger att den instämmer i rekommendationer och att den avser att även fortsättningsvis noga följa att de resurser som tilldelas universitet och högskolor används effektivt. Regeringen anger vidare att är slutbehandlad med regeringens skrivelse. Resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten Utskottets förslag i korthet lägger skrivelse 2019/20:60 om resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse till handlingarna. Rapportens syfte och metod har i samarbete med de statliga revisionsmyndigheterna i de nordiska länderna granskat resurseffektivitet och produktivitet för nordiska lärosäten för perioden –2016. Av totalt drygt 160 nordiska lärosäten ingår 68 i analysen, varav 27 är svenska lärosäten. Granskningen syftar till att undersöka resurseffektiviteten och produktiviteten vid svenska universitet och högskolor jämfört med nordiska lärosäten och om det finns potential att förbättra effektiviteten. De revisionsfrågor som besvaras i granskningen är om resursanvändningen är effektiv vid svenska universitet och högskolor i en jämförelse med nordiska lärosäten, vad som kan förklara eventuella effektivitetsskillnader mellan lärosäten och om produktiviteten för lärosätena i har utvecklats positivt . Resurseffektiviteten granskas i två delar: dels en huvudstudie som med hjälp av den s.k. DEA-metoden (Data Envelopment Analysis) analyserar ett flertal variabler som mäter resursåtgång och produktivitet i syfte att skapa ett relativt effektivitetsmått för lärosätena, dels en delstudie som ger exempel på hur svenska lärosäten arbetar för att öka studenternas genomströmning. Syftet är att dessa båda studier ska komplettera varandra och bidra till att besvara frågan om vad som kan förklara effektivitetsskillnader mellan svenska lärosäten. Effektivitetsmåttet som huvudstudien bygger på räknas fram med DEA-metoden. Den ger ett relativt mått som innebär att ett lärosätes ineffektivitet eller förbättringspotential definieras utifrån vad som observeras hos andra jämförbara lärosäten . Enligt metoden är ett lärosäte resurseffektivt när det inte finns andra lärosäten som med samma mängd resurser lyckats åstadkomma fler prestationer. Förändringar i effektiviteten , dvs. produktiviteten, studerades med hjälp av ett produktivitetsindex som speglar ökad eller minskad produktion till följd av effektivitetsförändringar samt förändringar i teknologin. I granskningen mättes resurseffektivitet genom att relatera lärosätenas prestationer (mätt som studenternas avklarade poäng, antalet disputerade samt antalet publicerade forskningsartiklar uppdelade på högciterade och icke högciterade) till deras resursinsats (mätt som personal, studenter, doktorander och lokalyta). Rapportens delstudie utgörs av en enkätstudie och fokuserar på helårsprestationer för att analysera studenters genomströmning på två utbildningar vid svenska lärosäten. Helårsprestationer i form av avklarade högskolepoäng är ett av flera mått på genomströmning som använts för att mäta utbildningars effektivitet. Genom att exemplifiera hur lärosätena arbetar med att öka genomströmningen har syftet varit att öka förståelsen för vad som kan förklara skillnader mellan lärosätenas effektivitet. Rapportens huvudstudie visar att de flesta av de nordiska lärosäten som ingår i studien är effektiva och har en liten genomsnittlig förbättringspotential. I en nordisk jämförelse hävdar sig de svenska lärosätena väl. Den genomsnittliga förbättringspotentialen för de svenska lärosätena är för den undersökta perioden. Det innebär att lärosätena i genomsnitt skulle kunna öka sina prestationer i termer av genomströmning av studenter och doktorander samt öka antalet forskningspublikationer utan att ytterligare resurser tillförs. I jämförelse med de danska lärosätena är de svenska i genomsnitt något mindre effektiva, men effektiveten är i genomsnitt högre än hos de norska och de finska lärosätena. För att försöka förklara effektivitetsresultaten undersöktes för svenska lärosäten samvariationen mellan de beräknade effektivitetstalen och ett antal externa faktorer som kan tänkas ha ett samband med lärosätenas effektivitet. Resultatet visar att det endast är lärosätenas personalomsättning som uppvisar ett samband med effektivitetstalen, vilket innebär att lärosäten med en hög personalomsättning har en lägre effektivitet. När de 68 studerade nordiska lärosätena analyseras är den sammantagna bilden att produktiviteten har utvecklats positivt. För perioden –2016 förbättrades produktiviteten med i genomsnitt . De svenska lärosätena har en liknande produktivitetsutveckling , även om den är något lägre. Ungefär lika många svenska lärosäten har en positiv som negativ produktivitetsutveckling . De flesta ligger relativt nära den genomsnittliga utvecklingen. I och finns den högsta produktivitetsutvecklingen, . Rapportens delstudie mäter via en enkätundersökning genomströmningen av studenter på två utbildningar vid svenska lärosäten: grundkursen i engelska och högskoleingenjörsprogrammet i maskinteknik. Delstudien visar att genomströmningen är lägre på grundkursen i engelska – en fristående kurs med stor andel distansundervisning – och högre på högskoleingenjörsprogrammet i maskinteknik. Skillnaderna mellan olika lärosäten är stora för båda utbildningarna. Vidare visar studien att lärosätena följer upp genomströmningen på utbildningarna i varierande grad och att uppföljningen inte alltid är systematisk. Lärosätena vidtar också olika åtgärder för att motverka avhopp och öka genomströmningen. Det är dock få lärosäten som följer upp effekterna av sina åtgärder. Av delstudien framgår vidare att genomströmningen även påverkas av faktorer som lärosätena själva inte fullt ut kontrollerar. De flesta av de utmaningar med genomströmningen som lärosätena nämner i enkäten relaterar till samhällsutvecklingen och förutsättningar utanför högskolan. Det gäller exempelvis resurstilldelningen till utbildningsområdet humaniora, vikande studentunderlag, heterogena studentgrupper och en sned könsfördelning på högskoleingenjörsprogrammet. har prövat ett antal möjliga förklaringar till varför vissa lärosäten uppvisar lägre effektivitet än andra. har undersökt ett flertal faktorer: andelen disputerad personal, lärosätets personalomsättning, andelen nybörjarstudenter och distansstudenter, andelen studenter på fristående kurser, lärosätets överproduktion av studenter, lärosätets specialiseringsgrad och andelen externa medel. Analysen visar att det endast är lärosätenas personalomsättning som uppvisar ett samband med effektivitetstalen. Sambandet är negativt, vilket innebär att lärosäten med hög personalomsättning har en lägre effektivitet. Vidare visar delstudie på skillnader i genomströmningen dels mellan de två utbildningar som undersökts, dels mellan olika lärosäten. Utifrån granskningens iakttagelser och slutsatser lämnar följande rekommendationer till lärosätena: – Universitet och högskolor som enligt granskningen uppvisar stor förbättringspotential bör identifiera de faktorer som påverkar effektivitet och produktivitet och därefter vidta lämpliga förbättringsåtgärder. – Universitet och högskolor bör systematiskt följa upp genomströmningen och effekterna av de åtgärder som genomförs för att öka genomströmningen. Regeringens bedömning av iakttagelser rekommendation till lärosäten som uppvisar stor förbättringspotential Regeringen välkomnar granskning. Det är regeringens uppfattning att landets lärosäten aktivt arbetar med att utveckla verksamhetens kvalitet och effektivitet. Regeringens styrning av universitet och högskolor är också utformad för att stödja detta, och lärosätena har tydliga incitament att lägga stor vikt vid detta arbete. Regeringens bedömning är att frågan om effektiv resursanvändning berör samtliga lärosäten och att alla lärosäten ständigt behöver beakta effektivitetsaspekten av olika förslag och regelbundet överväga hur kvaliteten och resurseffektiviteten i all verksamhet kan stärkas. I enlighet med myndighetsförordningen (2007:515) och högskolelagen (1992:1434) är det en angelägenhet för samtliga lärosäten att identifiera avgörande faktorer och vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att verksamheten bedrivs effektivt. Utan hög kvalitet i utbildningen på grundnivå och avancerad nivå riskerar lärosätena att mista sina examenstillstånd. Resurstilldelningen är utformad så att antalet studenter och deras prestationer styr lärosätenas intäkter. När det gäller lärosätenas forskning tilldelas en stor del av medlen dels från externa finansiärer i konkurrens, dels genom anslag utifrån respektive lärosätes vetenskapliga produktion mätt som publikationer och citeringar, förmåga att attrahera externa medel och kvalitet i samverkan. () har i uppdrag att följa upp lärosätenas effektivitet och publicerar inom ramen för detta uppdrag rapporter som innehåller information om effektivitetsfrågor. Den statistik om högskolan som UKÄ sammanställer ger också goda möjligheter att följa högskolans utveckling och göra jämförelser mellan lärosäten, ämnesområden och utbildningsformer. I granskningen redovisar olika svagheter med den använda modellen och framhåller behovet av att följa upp lärosätenas effektivitet på ett differentierat sätt och ur olika perspektiv. Enligt är det endast lärosätenas personalomsättning som uppvisar ett samband med effektivitetstalen. En hög personalomsättning kan ha flera orsaker, bl.a. svårigheterna att rekrytera disputerade lärare inom exempelvis vård- och lärarutbildningsområdena. En annan aspekt av personalrörligheten är vikten av att och högskolor uppfattas som attraktiva arbetsplatser där anställda har en god arbetsmiljö och bra arbetsvillkor. Regeringen framhåller att mätning av effektivitet är svårt, särskilt inom ett så mångfasetterat område som universitets- och högskolesektorn. Genom att använda en statistisk modell försöker att med en översiktlig bild fånga vad som är en effektiv verksamhet. Eftersom modellen av naturliga skäl ger en förenklad och översiktlig bild fångar den inte alla aspekter av vad som är effektivitet. Regeringen kan därför inte utifrån granskningen dra några självständiga slutsatser om respektive lärosätes effektivitet utan ser granskningens resultat som en av flera indikatorer på effektivitet. rekommendation om att universitet och högskolor bör följa upp genomströmningen En förbättrad genomströmning är inom många områden angelägen både för att säkerställa tillgången på högskoleutbildade och för att stödja studenterna så att de får möjlighet att göra välavvägda val och kunna avsluta sin utbildning så fort som möjligt. finns det olika förklaringar till att genomströmningen skiljer sig mellan lärosäten, ämnen och utbildningsformer. Regeringens uppfattning är att lärosätena arbetar aktivt med genomströmningsfrågan och att det är angeläget att detta arbete kontinuerligt utvecklas. Det kan t.ex. ske genom att ge framtida studenter tydligare information om vad olika utbildningar innehåller och om deras arbetsmarknadsutsikter och genom att lärosätena utvecklar sitt stöd till de antagna studenterna för att ge dem bättre förutsättningar att klara studierna. Till sin hjälp i detta arbete har lärosätena bl.a. UKÄ:s prognoser, statistik och utvärderingar. Vidare instämmer regeringen i iakttagelse om vikten av att universitet och högskolor utvärderar sina insatser för att på sätt förbättra insatserna. Även i detta arbete bör UKÄ:s statistik vara till nytta. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser lämnar i sin granskning ingen rekommendation till regeringen. Regeringen framför att den även fortsättningsvis noga kommer att följa att de resurser som tilldelas universitet och högskolor används effektivt. Med skrivelsen anser regeringen att är slutbehandlad. Utskottet välkomnar granskning av svenska lärosätens resurseffektivitet och produktivitet och ser positivt på att de lärosäten som ingår i granskningen hävdar sig väl i nordisk jämförelse. Mätning av effektivitet är emellertid svårt, och den modell som använt sig av i undersökningen ger endast en översiktlig bild och fångar inte alla aspekter av vad som är effektivitet. Regeringen kan därför inte utifrån granskningen dra några självständiga slutsatser om lärosätenas effektivitet utan ser granskningens resultat som en av flera indikatorer på effektivitet. Utskottet konstaterar att har rekommenderat lärosätena att dels identifiera de faktorer som påverkar effektivitet och produktivitet och vidta lämpliga förbättringsåtgärder, dels systematiskt följa upp genomströmningen och effekterna av de åtgärder som genomförs för att öka genomströmningen. har inte lämnat några rekommendationer till regeringen. I skrivelsen instämmer regeringen i rekommendationer och anger att den avser att fortsättningsvis noga följa att de resurser som tilldelas universitet och högskolor används effektivt. Utskottet är positivt till detta och bedömer i likhet med regeringen att alla lärosäten regelbundet behöver beakta effektivitetsaspekter och överväga hur kvalitet och resurseffektivitet kan stärkas i verksamheten. Vidare är det viktigt att lärosätena även fortsätter att utveckla och arbeta aktivt med insatser som syftar till att förbättra genomströmningen, bl.a. för att stödja studenterna i att göra välavvägda utbildningsval och i att klara av studierna samt för att säkerställa tillgången till högskoleutbildade. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att lägger skrivelse 2019/20:60 om resurseffektivitet och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse till handlingarna. Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten. Jämför reservationen (M, SD, C, KD) och det särskilda yttrandet (L). I motion 2019/20:3459 av m.fl. (C) föreslås att regeringen ska ge högskolemyndigheterna i uppdrag att samla och tillgängliggöra information om tidigare studenters lön och arbetsmarknadsetablering samt om utbildningars kvalitet. En stärkt information och vägledning kommer enligt motionärerna att resultera i högre kvalitet på utbildningarna, bredare rekrytering till högskolan och bättre genomströmning. Under /16 föreslog utbildningsutskottet med stöd av sin initiativrätt enligt 9 kap. 16 § riksdagsordningen ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen ska se över hur utbildningars kvalitet kan jämföras mellan olika lärosäten (bet. 2015/16:UbU9, rskr. 2015/16:155). beslutade regeringen om ändring av regleringsbrev för . Myndigheten fick då i uppdrag att vidareutveckla och genomföra ett nytt system för kvalitetssäkring av högre utbildning. I uppdraget ingick att föreslå hur utbildningars kvalitet ska kunna jämföras mellan olika universitet och högskolor. Uppdraget redovisades till () (rapport 2016:15). Av regeringens skrivelse 2019/20:75 skrivelser till regeringen framgår att regeringen avser att återkomma till i frågan (skr. 2019/20:75 s. 192). Som utskottet anfört ovan är det angeläget att lärosätenas arbete med genomströmningen kontinuerligt utvecklas. Detta kan exempelvis ske genom förtydligad information om utbildningars innehåll och arbetsmarknadsutsikter och stöd till antagna studenter för att skapa bättre förutsättningar att klara studierna. Till sin hjälp i detta arbete har lärosätena bl.a. prognoser, statistik och utvärderingar. När det gäller motionsyrkandet om uppdrag till högskolemyndigheterna om att samla och tillgängliggöra information om tidigare studenters lön och arbetsmarknadsetablering samt om utbildningars kvalitet kan utskottet konstatera att regeringen har framfört (skr. 2019/20:75 s. 192) att den under innevarande år avser att återkomma till om hur utbildningars kvalitet bättre ska kunna jämföras mellan olika universitet och högskolor. Utskottet ser ingen anledning att föregå den beredning som pågår inom och föreslår därför att avslår motion 2019/20:3459 (C). Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten, punkt 2 (M, SD, C, KD) av (SD), Per Lodenius (C), (M), (M), (M), (SD), (SD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3459 av m.fl. (C). Studenter som ägnar tre till på högskolestudier och som sedan lämnar högskolan med stora studieskulder har rätt att kunna göra välinformerade utbildningsval. Ofta är det familjebakgrund som påverkar valet att studera vidare. Bristande information och vägledning gör de blivande studenterna beroende av råd från familj och vänner. Det syns tydligt i valet av utbildning och lärosäte. Studenter från studieovana hem är även överrepresenterade i avhoppsstatistiken. Felval är en viktig orsak till detta. En stärkt information och vägledning är på så sätt viktiga pusselbitar för att bredda rekryteringen till högskolan. Ökad information skapar även en konkurrenssituation, vilket gör att utbildningar som underpresterar tvingas arbeta med att stärka kvaliteten och förbättra genomströmningen. En enig riksdag gjorde ett tillkännagivande till regeringen om att se över hur utbildningars kvalitet ska kunna jämföras mellan olika lärosäten. har lite hänt från regeringens sida för att underlätta välinformerade studieval för blivande studenter. Men kanske är något på väg att hända. Regeringen tydliggör i skrivelsen att lärosätena aktivt ska arbeta med genomströmningsfrågan och att det är angeläget att arbetet kontinuerligt utvecklas. Det kan enligt skrivelsen exempelvis ske genom ”att ge framtida studenter tydligare information om vad olika utbildningar innehåller och om deras arbetsmarknadsutsikter och att lärosätena utvecklar sitt stöd till de antagna studenterna för att ge dem bättre förutsättningar att klara studierna. Till sin hjälp i detta arbete har lärosätena bl.a. prognoser, statistik och utvärderingar”. Precis som regeringen tydliggör i sin skrivelse finns information om lärosäten och utbildningar genom både den statistik som publicerar och genom Universitets- och högskolerådets studieinformation. Men för att alla studenter, oavsett bakgrund, ska få tillgång till informationen är det avgörande att den sammanställs på en och samma plats. I både och har statliga initiativ tagits för att blivande studenter bättre ska kunna jämföra utbildningar. I har man infört ett system där studenterna får information om de tidigare studenternas lön, arbetsmarknadsetablering och om utbildningen har varit relevant för de jobb som studenterna har fått. Stort fokus ligger på tidigare studenters upplevelser och hur de ser på sin utbildning. har ett liknande system, där fokus ligger på hur tidigare studenter ser på kvaliteten på utbildningen. Vi anser att svenska studenter borde få liknande möjlighet att göra välinformerade val som våra nordiska grannar. Vi vill därför att regeringen tar initiativ till att ge högskolemyndigheterna i uppdrag att samla och tillgängliggöra informationen. Det kommer att resultera i högre kvalitet på utbildningarna, bredare rekrytering till högskolan och bättre genomströmning. Det är en vinst för både samhälle och individ. Jämförelser av utbildningars kvalitet vid olika lärosäten, punkt 2 (L) (L) och (L) anför: Skrivelse 2019/20:60 innehåller regeringens bedömningar med anledning av och produktivitet vid lärosäten i nordisk jämförelse (RiR 2019:21). övergripande slutsats är att de studerade svenska lärosätena hävdar sig väl i en nordisk jämförelse när det gäller resurseffektivitet och produktivitet. Granskningen visar att det för de svenska lärosätena endast är personalomsättning som uppvisar ett samband med effektivitetstalen. Liberalerna understryker vikten av att svenska lärosäten fortsättningsvis arbetar för en hög kvalitet i utbildningen och med det för en effektiv användning av resurserna. Vi delar utskottets ställningstagande om de utmaningar som kommer av olika typer av effektivitetsmätningar.