bet · H701FiU61 · 2020-06-16 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottet ställer sig bakom förslagen i propositionen. Propositionen innehåller förslag till ytterligare åtgärder för att omhänderta effekterna i samhället av det nya coronaviruset som orsaker sjukdomen covid-19. I propositionen föreslås att ett omställningsstöd införs för företag som fått en minskad omsättning som en följd av spridningen av sjukdomen covid-19. Stödet omfattar fysiska och juridiska personer som bedriver näringsverksamhet i och är registrerade för F-skatt. Kravet på F-skatt gäller inte privatbostadsföretag och sådana stiftelser, ideella föreningar och registrerade trossamfund som är undantagna från skattskyldighet. Beslut om omställningsstöd fattas av och stödet tillgodoförs genom kreditering av skattekontot. Ett företag blir återbetalningsskyldigt för omställningsstöd som har tillgodoförts felaktigt eller med ett för högt belopp. ges omfattande möjligheter till utredning och kontroll, däribland kontrollbesök och revision, och särskilda straffbestämmelser införs. Den nya regleringen föreslås träda i kraft . Utskottet håller med regeringen om att det är angeläget att följa upp vidtagna åtgärder och konstaterar att regeringen avser att göra en utvärdering av omställningsstödet när det varit i kraft , och om det visar sig finnas behov av det, lämna förslag till lämpliga anpassningar av regelverket. Med hänsyn till de betydande belopp som de beslutade stödåtgärdernas innebär anser utskottet att regeringen bör granska stödåtgärdernas sammanlagda påverkan på företagen skyndsamt och fortlöpande. Förutsättningarna för att ta del av de olika stödåtgärderna för företagen kan dock variera. Även om många viktiga åtgärder vidtagits för att mildra krisens konsekvenser anser utskottet att regeringen bör återkomma med förslag till åtgärder som stärker de enskilda näringsidkarnas möjligheter att överbrygga konsekvenserna av covid-19. Detta bör tillkännage för regeringen. Vidare innehåller propositionen förslag till ändringar i statens budget som innebär att anvisade medel ökar med 2020. Ökningen hänförs i huvudsak till införandet av omställningsstödet för företag med kraftigt minskad omsättning (), ökad testning och smittspårning (5,) och ökade generella statsbidrag till kommuner och regioner (). Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande med och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. Därtill föreslås statliga garantier till dels Europeiska kommissionen för lån till medlemsstater, dels Europeiska investeringsbanken för en garantifond för stöd till företag. Utskottet föreslår att avslår 16 motionsyrkanden och delvis bifaller 1 motionsyrkande. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlades. I betänkandet finns tre reservationer (SD, V, KD) och ett särskilt yttrande (M). Proposition 2019/20:181 Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset. 17 yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset 1.Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (SD) 2.Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (V) 3.Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (KD) Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag 2020 Bilaga 3 Utskottets förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag 2020 Bilaga 4 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Ändringar i statens budget a) godkänner avtalet med om en garanti för ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation till följd av utbrottet av covid-19 (SURE), b) bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Europeiska unionen för SURE som uppgår till högst , c) godkänner deltagaravtalet med investeringsbanken samt garantiavtalet med investeringsbanken och deltagande länder om en garantifond för stöd till i första hand företag i ekonomiska svårigheter orsakade av utbrottet av covid-19, d) bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Europeiska investeringsbankens garantifond för stöd till i första hand företag i ekonomiska svårigheter orsakade av utbrottet av covid-19 som uppgår till högst , e) godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, f) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2019/20:181 punkterna 5–9, bifaller delvis proposition 2019/20:181 punkt 10 och avslår motionerna 2019/20:3629 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3 samt 2019/20:3631 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 5. Lagstiftning som ligger till grund för ändringar i statens budget antar regeringens förslag till 1. lag om omställningsstöd, 2. lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet, 3. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 4. lag om ändring i lagen (2020:435) om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. Därmed bifaller proposition 2019/20:181 punkterna 1–4 och avslår motion 2019/20:3629 av m.fl. (V) yrkande 1. Utvärdering av stöd till näringslivet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen skyndsamt och fortlöpande bör granska stödåtgärdernas sammanlagda påverkan på företagen och återkomma till med förslag på åtgärder som särskilt stärker de enskilda näringsidkarnas möjligheter att överbrygga konsekvenserna av covid-19, och detta tillkännager för regeringen. Därmed bifaller delvis motion 2019/20:3632 av m.fl. (M) yrkande 1. Utvärderingar av regeringens förslag 2019/20:3630 av m.fl. (KD) yrkandena 1–7, 2019/20:3631 av m.fl. (SD) yrkandena 1–3 och 2019/20:3632 av m.fl. (M) yrkande 2. Reservation 1 (SD) Reservation 2 (V) Reservation 3 (KD) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (C), (V), (M), (SD), (KD), (L), (SD), (MP), (M), (S), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2019/20:181 Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset. I propositionen föreslås att ett omställningsstöd införs för företag som fått minskad omsättning som en följd av spridningen av covid-19. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag lämnas också om statliga garantier till dels Europeiska kommissionen för lån till medlemsstater, dels Europeiska investeringsbanken för en garantifond för stöd till företag. Vidare innehåller propositionen förslag till ändringar i statens budget . Ökade medel föreslås för att bl.a. trygga tillgången till välfärd i kommuner och regioner och möjliggöra ökad kapacitet för testning och smittspårning. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. I betänkandet behandlar utskottet också 17 yrkanden i följdmotioner. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag finns i bilaga 2. I bilaga 3 finns utskottets förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag . Regeringens lagförslag finns i bilaga 4. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. beslutade Europeiska kommissionen att omställningsstödet på är förenligt med artikel 107.2.b i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget)[1]. informerade statssekreterare utskottet om förslagen i propositionen. Skäl för ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av det nya coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 har fått mycket stora konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. Regeringen har därför vid sju tillfällen lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . • kreditgarantier till flygföretag (prop. 2019/20:136, bet. 2019/20:FiU52, rskr. 2019/20:188) • ett stort antal åtgärder på inkomst- och utgiftssidan för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av viruset (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202) • kreditgarantier för lån till företag (prop. 2019/20:142, bet. 2019/20:FiU54, rskr. 2019/20:195) • åtgärder på skatteområdet (prop. 2019/20:151, bet. 2019/20:FiU55, rskr. 2019/20:204) • förändringar av arbetslöshetsförsäkringen och reglerna om studiestöd (prop. 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:207–212) • ytterligare åtgärder på bl.a. skatteområdet (prop. 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:276–279) • ytterligare stöd till hälso- och sjukvården och utbildningsinsatser (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:293–299). Det nya coronaviruset bedöms även fortsättningsvis få betydande konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. Det finns därför anledning att vidta ytterligare åtgärder för att möjliggöra nödvändig utbyggnad av kapaciteten för testning och smittspårning, mildra de negativa effekterna för näringsliv, kommuner och regioner och bidra till de stödåtgärder som vidtas inom EU. Dessa åtgärder bör vidtas . Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl att lämna ytterligare förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som anförts ovan att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår därför att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § riksdagsordningen får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen, besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte således ut . Propositionen hänvisades till finansutskottet . Regeringens förslag i propositionen om ett omställningsstöd till företag utgör ett sådant statligt stöd som ska anmälas i enlighet med EUF-fördraget. Stödet bedöms vara förenligt med artikel 107.2.b i fördraget. Europeiska kommissionen väntas fatta beslut i ärendet i sådan tid att kan beakta det vid handläggningen av förslaget. Lagrådets yttrande har begärts in, och regeringen har följt Lagrådets förslag. Därutöver har vissa ändringar gjorts av författningsteknisk karaktär och av sådan art att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om att införa ett ekonomiskt stöd (omställningsstöd) till företag vars nettoomsättning har minskat i större omfattning till följd av covid-19. riktar ett tillkännagivande till regeringen om att skyndsamt och fortlöpande granska stödåtgärdernas sammanlagda påverkan på företagen och återkomma till med förslag till åtgärder som särskilt stärker de enskilda näringsidkarnas möjligheter att överbrygga konsekvenserna av covid-19. godkänner regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt regeringens förslag, med den ändringen att ramarna för utgiftsområdena 1, 3, 9, 24 och 25 samt anslagen 1:6 och 8:1 inom utgiftsområde 9 och anslaget 1:5 inom utgiftsområde 25 höjs till följd av beslut om vårändringsbudget . godkänner vidare regeringens förslag om att ingå avtal med Europeiska kommissionen och Europeiska investeringsbanken och bemyndigande om att ställa ut statliga garantier till dels Europeiska unionen för lån till medlemsstater, dels Europeiska investeringsbanken för en garantifond för stöd till företag. Sammantaget ökar anvisade medel med 2020. Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande och ökar statens lånebehov med samma belopp. avslår 16 motionsyrkanden och bifaller delvis ett motionsyrkande. Jämför reservation 1 (SD), 2 (V) och 3 (KD) samt det särskilda yttrandet (M). Ändringar i statens budget Ändringarna i statens budget är en följd av de lagförslag som lämnas i propositionen och som avser ett omställningsstöd för företag, stödåtgärder inom Europeiska unionen och övriga åtgärder som föreslås för att bekämpa virusutbrottet och begränsa dess följdverkningar. Ändringar av statens utgifter Regeringen föreslår att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag enligt tabellen i bilaga 2. Sammantaget innebär förslaget att de anvisade medlen ökar med 2020. Som framgår av propositionen har flera av de nu aktuella anslagen ändrats i samband med tidigare ändringsbudgetar . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 1 ökar med . Med anledning av utbrottet av coronaviruset har regeringen gett länsstyrelserna i uppdrag att i samråd med och på regionernas initiativ bistå regionerna vid utbyggnaden av kapaciteten för och vid utförandet av tester för covid-19 inom sina respektive områden. Anslaget 1:5 Länsstyrelserna m.m. föreslås därför ökas med . Regeringen föreslår att godkänner avtalet med om en garanti för ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-19 och bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till Europeiska unionen för SURE som uppgår till högst . antog förordning (EU) 2020/672 om inrättande av ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-19. Enligt förordningen blir SURE tillgängligt först efter att alla medlemsstater har ställt ut nödvändiga garantier. Medlemsländerna ska enligt förordningen ha möjlighet att ansöka om lån för faktiska, och eventuellt planerade, offentliga utgifter som ökat plötsligt och kraftigt fr.o.m. . Utgiftsökningen ska bero på nationella åtgärder med direkt anknytning till system för korttidsarbete eller liknande åtgärder samt, i tillämpliga fall, relevanta hälsorelaterade åtgärder. Villkoren för lånen, inklusive amorteringsperioder, kan skilja sig åt mellan låntagarländer. Europeiska unionens råd ska fatta beslut om lån på förslag från Europeiska kommissionen. Instrumentets storlek föreslås sammantaget uppgå till högst och finansieras genom att Europeiska kommissionen lånar medel på kapitalmarknaden för Europeiska unionens räkning. Enligt den antagna förordningen ska EU:s medlemsländer ställa ut garantier om totalt som tillsammans med EU:s budget ska säkerställa Europeiska unionens kreditvärdighet. Garantierna kommer att vara utställda till dess att Europeiska unionens alla betalningsåtaganden kopplade till SURE är infriade, dock längst . Medlemsländernas garantiåtaganden baseras på deras bruttonationalinkomst. För innebär det en garanti om högst , vilket motsvarar ca . Enligt regeringen finns en rad osäkerhetsfaktorer som försvårar en värdering av den förväntade förlusten under garantins löptid, som t.ex. lång tidshorisont, oklar genomsnittlig amorteringsperiod och oklarheter när det gäller hur stor andel av eventuella förluster som kommer att kunna täckas av EU-budgeten. Garantin bör därför inte hanteras inom ramen för den statliga garantimodellen. Regeringen bedömer att det finns risker med att inrätta SURE; bl.a. undergräver förslaget medlemsländernas egna ansvar för att upprätthålla tillräckligt starka offentliga finanser för att hantera framför allt arbetsmarknadsrelaterade utgifter. Det riskerar också att bidra till att liknande stödmekanismer av mer permanent natur etableras framöver samt att garantin infrias och skapar bestående kostnader. bedömer regeringen att den extraordinära situationen kan innebära ett tillfälligt behov av att komplettera nationella åtgärder med viss finansiering på EU-nivå, och SURE skulle förbättra förutsättningarna för långsiktig finansiering till lägre kostnad för länder som drabbats av covid-19, vilket bedöms som positivt för svensk ekonomi som är beroende av omvärlden. Vidare anser regeringen att förslagets tillfälliga karaktär har tydliggjorts bl.a. genom att ett slutdatum har införts. Den risk som utställandet av garantin innebär är enligt regeringen rimlig i förhållande till vad garantin bidrar till att uppnå genom etablering av SURE. Regeringen har för avsikt att återkomma i budgetpropositionen till hanteringen av kostnader. Utgångspunkten är att kostnaderna så långt som möjligt ska finansieras inom befintliga ekonomiska ramar. Regeringen föreslår också att godkänner deltagaravtalet med investeringsbanken samt garantiavtalet med investeringsbanken (EIB) och deltagande länder om en garantifond för stöd till i första hand företag i ekonomiska svårigheter orsakade av covid-19 och att bemyndigar regeringen att ställa ut en statlig garanti till fonden som uppgår till högst . Covid-19 har skapat en ansträngd likviditetssituation för många företag i , och de finansiella marknaderna är mindre benägna att bevilja företag nya krediter, liksom att investera i aktiekapital, eftersom osäkerheten kring företagens framtida lönsamhet är stor. Mot den bakgrunden har beslutat att skapa ett nytt instrument för att bidra med likviditetsstöd till framför allt små och medelstora företag i . Det förutsätter att EU:s medlemsländer ställer ut statliga garantier på för en garantifond som EIB ska använda för att kunna erbjuda riskdelning för finansiella mellanhänder, såsom banker och riskkapitalbolag. Målsättningen är att möjliggöra stöd om sammanlagt . Fonden etableras först efter att medlemsländer som sammanlagt äger av EIB undertecknat avtal om deltagande. Investeringar kan göras fram t.o.m. utgången av 2021 i företag i de medlemsländer som deltar i fonden. De statliga garantierna ska vara utställda t.o.m. utgången av 2037. Enligt EIB:s förslag ska EU:s medlemsländer ställa ut garantier till fonden motsvarande deras respektive ägarandel i EIB. ägarandel uppgår till , vilket motsvarar en statlig garanti på eller ca . Regeringen anser att bör delta i garantifonden. är beroende av handel och påverkas av den ekonomiska utvecklingen i EU. Inrättandet av garantifonden väntas stärka den ekonomiska utvecklingen i EU och värna likvärdiga villkor på den inre marknaden genom att komplettera nationella stödprogram. I är bl.a. privata banker, riskkapitalbolag och offentliga aktörer, såsom och Stiftelsen , möjliga mottagare av stöd för vidareutlåning till svenska företag. Eftersom det råder en stor osäkerhet om bl.a. den ekonomiska utvecklingen är det svårt att förutspå de förväntade förlusterna varför garantin enligt regeringen inte bör hanteras inom ramen för den statliga garantimodellen. Regeringen utgår från ett förenklat antagande om att förluster kommer att realiseras jämnt över fondens livstid och mot den bakgrunden beräknas andel av den förväntade förlusten till och den årliga förväntade förlusten 2021–2037 till . Regeringen avser att återkomma i budgetpropositionen till hanteringen av kostnader. Utgångspunkten är att kostnaderna så långt som möjligt ska finansieras inom befintliga ekonomiska ramar. Mot bakgrund av förslagen om att ingå de ovan beskrivna avtalen föreslås att ramen för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ökas med 2020. För avtalet med kommissionen om SURE beräknas inga förluster uppstå. För avtalen med EIB och deltagande länder beräknas däremot förväntade förluster –2037. Anslaget 1:14 Vissa garanti- och medlemsavgifter bör därför ökas med 2020. Vidare bör ändamålet med anslaget utvidgas med att anslaget även får användas för infriande av statens åtaganden i enlighet med avtalen om för stöd till i första hand företag i ekonomiska svårigheter orsakade av utbrottet av covid-19 och avtalet med om en garanti för ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation till följd av utbrottet av covid-19 (SURE). Ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution föreslås ökas med 2020. I propositionen föreslås att ett omställningsstöd ska införas och att ska vara ansvarig myndighet för beslut om utbetalning av stödet. Det innebär att får tillkommande kostnader för hantering och kontroll av utbetalningar. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 ökas med 2020. Regeringen föreslår vidare att ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ökas med 2020. Testning för covid-19 och smittspårning behöver ske i ökad utsträckning och anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård ökas därför med . Med anledning av den pågående spridningen av covid-19 har regeringen gett i uppdrag att, i samråd med länsstyrelserna och regionerna, skyndsamt säkerställa adekvata flödeskedjor för storskalig serologisk testning och PCR-testning för covid-19 i hela landet. I uppdraget ingår bl.a. att säkerställa att testningen är ändamålsenlig och resurseffektiv utifrån förväntad immunitetsnivå och möjlighet till smittspårning samt att bygga upp och tillhandahålla en nationell funktion i form av ett utbrottsteam som kan stödja regionerna i smittspårningen och utredningen av positiva fall av covid-19. Anslaget 2:2 ökas därför med . har en central roll i hanteringen av krisen. Den pågående spridningen av covid-19 medför extra kostnader för som fått i uppdrag att stödja samordningen av regionernas hälso- och sjukvårdsresurser . Anslaget 8:1 föreslås därför ökas med . Vidare föreslår regeringen att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med . För att finansiera förslaget i propositionen om att införa ett omställningsstöd föreslås att ett nytt anslag 1:24 Omställningsstöd förs upp på statens budget med . Anslaget får användas för utbetalningar av omställningsstöd till företag i enlighet med den föreslagna lagen. Ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner föreslås ökas med . Den försvagade arbetsmarknaden medför både minskade kommunalskatteintäkter och ökade utgifter inom olika områden. Regeringen anser därför att ytterligare medel bör tillföras kommunsektorn i form av generella statsbidrag. Tillskottet föreslås fördelas proportionellt utifrån befolkningsmängd till kommunerna och till regionerna. Konsekvenser för statens budget De förslag som lämnas i denna proposition innebär att anvisade medel ökar med 2020.