bet · H801SkU1 · 2020-11-27 00:00:00 — Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 3, som uppgår till 12 . Därmed avstyrker utskottet de alternativa budgetförslag som förts fram i motioner. Utskottet avstyrker dessutom en motion från allmänna motionstiden /21 som gäller fråga om verksamhet. I betänkandet finns fyra särskilda yttranden (M, SD, V, KD). Ledamöterna från , avstår från ställningstagande när det gäller budgetbeslutet och redovisar i stället sina övervägande i var sitt särskilt yttrande. Proposition 2020/21:1 inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden /21. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Regeringens mål och resultatredovisning för utgiftsområde 3 Statens budget inom utgiftsområde 3 1.Statens budget inom utgiftsområde 3, punkt 1 (M) 2.Statens budget inom utgiftsområde 3, punkt 1 (SD) 3.Statens budget inom utgiftsområde 3, punkt 1 (V) 4.Statens budget inom utgiftsområde 3, punkt 1 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /21 Bilaga 2 Regeringens och oppositionens anslagsförslag Tabell 2 Anslagsutveckling 1:1 Tabell 3 Anslagsutveckling 1:2 Tabell 4 Anslagsutveckling 1:3 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Statens budget inom utgiftsområde 3 anvisar anslagen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2020/21:1 utgiftsområde 3 punkt 1 och avslår motionerna 2020/21:2634 av m.fl. (KD) yrkande 1, 2020/21:3113 av m.fl. (SD) och 2020/21:3220 av m.fl. (M) yrkande 1. 2020/21:1874 av (M). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M)*, (S), (M)*, (SD)*, (S), (V)*, Boriana (M)*, (SD)*, (KD)*, (S), Gulan Avci (L), (MP), (M)*, (S) och (SD)*. * Avstår från ställningstagande under punkt 1, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utskottet regeringens budgetproposition 2020/21:1 i de delar som gäller utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, dvs. anslagen till , och , och motionsförslag från allmänna motionstiden /21 som rör anslagen. Tillkännagivanden behandlas under avsnittet Regeringens mål och resultatredovisning. Utskottet behandlar i ett avsnitt även regeringens mål och resultatredovisning för utgiftsområdet. Utskottet behandlar dessutom ett motionsförslag från allmänna motionstiden /21 om verksamhet. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. I bilaga 2 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag samt de avvikelser från dessa som , föreslår i sina respektive budgetmotioner. Under beredningen av ärendet har utskottet fått information av , och om verksamhets- och anslagsfrågor för respektive myndighet. Budgetprocessen innebär bl.a. att i ett första steg genom ett beslut fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § tredje stycket riksdagsordningen). Utskottet har i sitt yttrande 2019/20:SkU2y till finansutskottet tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 3 och avstyrkt motionsförslag från oppositionspartierna om andra utgiftsramar. 2019/20:FiU1) beslutade om utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och kommer av allt att döma bifalla regeringens förslag om att ramen ska uppgå till 12 . I detta betänkande föreslår utskottet för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § fjärde stycket riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt 10 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottets uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333–335). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden granskat regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 3 i budgetpropositionen. Betänkandet har disponerats så att målet och regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet behandlas först. Därefter behandlar utskottet de förslag i budgetpropositionen och de motionsförslag som gäller statens budget inom utgiftsområde 3. Slutligen behandlas ett motionsförslag som väckts under allmänna motionstiden /21. Förslaget i denna motion avser fråga om verksamhet. Regeringens mål och resultatredovisning för utgiftsområde 3 Regeringens resultatredovisning för utgiftsområdet har förbättrats påtaglig. Det har ökat förståelsen för hur statliga medel används och vilka resultat de ger i förhållande till de mål som beslutat om. har tidigare beslutat om målet för utgiftsområde 3. Målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för allmänhet och företag samt motverka brottslighet (prop. 2017/18:1, bet. 2017/18:SkU1 rskr. 2017/18:78). I enlighet med kraven i budgetlagen (2011:203) lämnar regeringen i propositionen en resultatredovisning i förhållande till de av beslutade målen. Ett arbete har bedrivits inom för att utveckla resultatredovisningen till . Arbetet har medfört att resultatredovisningen i årets budgetproposition ser annorlunda ut jämfört . Till stöd för resultatbedömningen är bl.a. respektive myndighets årsredovisning, utvärderingar, rapporter och iakttagelser. Antalet resultatindikatorer och bedömningsgrunder har begränsats för att det ska bli tydligare vilka som är centrala för resultatbedömningen. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder som beskriver resultatet för verksamhet som bidrar till att målet för utgiftsområdet uppnås är – totalt inbetalda skatter, tullar, avgifter och indrivna belopp, – uppbördsförlustens storlek, – skattefelets storlek och utveckling, – folkbokföringsfelets storlek och utveckling, – fastställda fordringar och skuldsanering, – myndigheternas rankning och resultat i kvalitets- och anseendemätningar, samhällsnytta av beslag av narkotika och dopningsmedel samt alkohol- och tobaksbeslag. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar huvuduppgifterna beskattning, uppbörd av skatt, tull och avgifter. Nära knutet till och starkt integrerat med huvuduppgifterna finns verksamheter som folkbokföring, fastighetstaxering, id-kort, bouppteckning, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. Inom skatte-, tull- och exekutionsområdet bedrivs också brotts-bekämpning. , och är förvaltningsmyndigheter inom respektive område. Utgiftsområdets sammanlagda utgifter uppgick till . Prognosen för utfallet är ca högre, vilket är ca lägre än anvisade anslag. Föreslagen anslagsnivå för utgiftsområdet är ca högre än 2020. Ökningen av utgiftsområdet beror huvudsakligen på pris- och löneomräkning samt beslut i denna proposition och tidigare budgetbeslut i . Förslagen i denna proposition innebär att och kan rekrytera. ska bidra till att målet för utgiftsområdet uppnås genom att – fastställa skatte- och avgiftsintäkter rättssäkert, kostnadseffektivt och på ett sätt som är enkelt för såväl allmänhet och företag som – förebygga och motverka ekonomisk brottslighet. ska arbeta på ett sådant sätt att allmänhet och företag har förtroende för verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. Ett fungerande skattesystem där var och en gör rätt för sig är en förutsättning för ett väl fungerande samhälle. insatser för att underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig är därför fortsatt viktiga. Resultatredovisningen av delområdet skatt görs i förhållande till bidrag till målet för utgiftsområdet. fastställer och redovisar den stora merparten av de skatter som betalas i . ökade inbetalda skatter jämfört med , vilket motsvarar . Efter utbetalningar av kommunalskattemedel m.m. var nettouppbörden lägre än 2018. åtgärder påverkar skatteintäkternas storlek, men förändringen i inbetalda skatter berodde främst på förhållanden som inte kunde påverka såsom förändringar av skatteregler, löner, priser och konjunkturläge. Uppbördsförlusten är den andel av fastställda skatter respektive tullar och avgifter som inte har betalats till . För uppgick uppbördsförlusten , vilket motsvarar . Det är mer än 2018 men andelen är på samma nivå som 2016. Skattefelet är skillnaden mellan de fastställda beloppen och de teoretiskt riktiga. Utifrån resultatet av slumpvisa kontroller som har genomfört, beräkningar av mervärdesskattefelet och genom att använda en teoretisk modell har kunnat redovisa delar av det genomsnittliga kontrollerbara skattefelet för beskattningsåren 2014–2017. Företeelser som t.ex. svartarbete kan inte kontrolleras med de metoder som används för att bedöma skattefelet. Bedömningar av skattefel är förknippade med stora osäkerheter och resultatet måste användas med stor försiktighet. Metodutveckling för att öka bedömningarnas fullständighet sker kontinuerligt och därför kan bedömningen av skattefelets storlek inte jämföras med den bedömning som redovisades i budgetpropositionen . Skillnaden ska inte tolkas som att skattefelet har förändrats. Det behövs resultat från betydligt fler år innan det kan bli möjligt att bedöma skattefelets utveckling . För att säkerställa att rätt skatt och avgifter fastställs och betalas så att skattefelet och uppbördsförlusterna begränsas genomför åtgärder som kan delas in i kategorierna vägledning, kontroll, strukturutveckling och attitydpåverkan. Åtgärderna utgör viktiga komponenter för att bidra till måluppfyllelsen. Sammantaget uppgick de delar för vilka skattefelet beräknats till ca . För privatpersoner är det framför allt resor till och från arbetet samt försäljning av småhus och bostadsrätt som bidrar till skattefelet. Det uppskattade skattefelet är större för män än för kvinnor. Av uppskattat skattefel för små och medelstora företag står aktiebolag för och enskild näringsverksamhet för . För större företag har enbart kunnat uppskatta skattefelet för arbetsgivaravgifter. har även studerat skattefelets förändring på genom att jämföra resultat från enkätundersökningar som genomfört. Samtliga jämförelser mellan olika år indikerar att skattefelet på lång sikt har minskat, åtminstone när det gäller sådant skattefusk som är synligt för privatpersoner och företag. Hushållens medvetna svartköp minskade , privatpersoners kännedom om fusk halverades och andelen företag som upplevde illojal konkurrens från företag i den egna branschen minskade . bedömning är att minskningen av skattefelet för privatpersoner har fortsatt 2017–2019, men att skattefelet var oförändrat för företag. Användningen av digitala tjänster fortsatte att öka 2019 vilket kan ses som en indikator på att förutsättningarna för att göra rätt har förbättrats. Många företag gick över till digital hantering när arbetsgivardeklaration på individnivå infördes. Att uppgifterna i folkbokföringen speglar befolkningens bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden är en förutsättning för att samhällsfunktioner ska ha ett korrekt underlag för beslut och åtgärder. Folkbokföringsfelet är förekomsten av fel i förhållande till lagstiftningens krav. har kunnat redovisa en uppskattning av folkbokföringsfelets storlek . Personer som vistas i landet utan laglig rätt ingår inte i folkbokföringsfelet och inte heller personer med samordningsnummer. Antalet individer i folkbokföringsfelet har ökat , men som andel av befolkningen är förändringen marginell. Felaktig adress står för mer än hälften av folkbokföringsfelet. Den största felkällan bland dem med felaktig adress är att många personer är folkbokförda på en boarea som inte anses tillräcklig. Fokus för bosättningskontrollerna var personer som inte längre finns i landet och ärenden där det fanns risk för felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. De nya kontrollverktyg som har användes men i begränsad omfattning. genomförde 50 kontrollbesök och avregistrerade 14 identiteter efter att de hade konstaterats vara falska. deltar i det myndighetsgemensamma arbetet mot grov och organiserad brottslighet. I flera insatser har arbetet riktats mot omfattande och strukturerade kriminella nätverk med ett betydande internationellt inslag. Den internationella samverkan är avgörande för att uppnå framgång i arbetet för att komma åt kriminella nätverk och deras brottslighet. prioriterade brottsutredningar om organiserad brottslighet och eftersom folkbokföringsfrågor fått allt större betydelse i samverkansarbetet deltar folkbokföringsverksamheten nu i samtliga regionala underrättelsecentrum. Folkbokföringens roll i utredningsarbetet kopplat till organiserad brottslighet och utnyttjande av falska identiteter har fortsatt att utvecklas och bidrog till att nivå på återkrav 2019 inom ramen för det gemensamma arbetet mot organiserad brottslighet blev det högsta . Tillsammans med har påbörjat utveckling av en arbetsmetodik för att hantera folkbokföringsbrott. stärkte även resurserna i myndighetssamverkan i de områden som definierat som utsatta. uppskattade att ca i felaktiga bidrag som annars skulle ha betalats ut stoppades och av redan utbetalda bidrag krävdes tillbaka. Av årsredovisning framgår att cirka var tredje förundersökning som inleddes utreddes av . Utredningarna höll regelmässigt hög kvalitet och skattebrottsutredarna var därmed en viktig utredningsresurs. Detta bekräftas i en enkätundersökning till åklagarna som genomförde 2019. Resultatet visade att åklagarna var nöjda med brottsutredarnas kompetens inom beskattning, samarbetsförmåga och bemötande. Tillsammans med utredde även brottsanmälningar som rörde falska kontrolluppgifter. En sådan kontrolluppgift kan användas för utnyttjande av välfärdssystemet, och bedömer att arbetet innebar att brottslig verksamhet stoppades eller stördes i ett tidigt skede. utredde bl.a. internetförsäljning av olagliga läkemedel, både narkotikaklassade med koppling till grovt kriminella personer och övriga läkemedel. Arbetet utfördes i samverkan med de andra myndigheterna i mot olagliga läkemedel. Eftersom det finns en direkt koppling mellan den olagliga läkemedelsförsäljningen och användandet av kontobulvaner och kryptovalutor fortsatte att identifiera och beskatta aktörer som använder kryptovalutor för att undandra skatt eller för olagliga verksamheter inklusive penningtvätt. Ett högt förtroende för påverkar viljan att göra rätt och att följa skattereglerna. fick höga resultat i Kantar Sifos anseendemätning 2019. ska bidra till att målet för utgiftsområdet uppnås genom att rättssäkert och kostnadseffektivt – ta in tullar, skatter och avgifter – övervaka och kontrollera att reglerna om in- och utförsel av varor följs – informera om regler och göra det enkelt att göra rätt från början – förebygga och motverka brottslighet. ska arbeta på ett sådant sätt att allmänhet och företag har förtroende för verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. fastställer och tar ut tullar, skatter och avgifter i samband med import och i förekommande fall export. minskade inbetalda tullar, skatter och avgifter med jämfört med , vilket främst berodde på att debiteringarna av energiskatt och tobaksskatt minskade. Den främsta orsaken till skillnader mellan åren är konjunkturlägets effekt på varuimporten. uppgick det totala importvärdet till nära , vilket var i nivå med föregående år. Importvolymen av oljeprodukter minskade jämfört med , vilket minskade importvärdet med som värdet för övriga produkter ökade. Flest importdeklarationer lämnades från följt av och , vilket även det speglade förhållandet 2018. Med en femtedel av det totala importvärdet var oljeprodukter värdemässigt störst. Därefter kom lax, vilket beror på att är första EU-land för en stor del av importen till EU. Vanligast förekommande var dock tullfria importvaror. Av det totala exportvärdet på utgjorde farmaceutiska produkter den största andelen. På andra plats kom personbilar följt av järnmalm och telekomvaror. Uppbördsförlusten är den andel av fastställda skatter respektive tullar och avgifter som inte har betalats till respektive . Ökningen på 2019 för avser en obetald debitering på ca . beräknar samhällsnyttan av beslagtagen narkotika och dopningsmedel respektive beslagtagen och omhändertagen alkohol och tobak. Beslagen av narkotika och dopningsmedel leder till en effekt som motsvarar ett samhällsekonomiskt värde på kostnaden för missbruk. Samhällsnyttan varierar över enskilda år bl.a. beroende på vilka preparat som beslagtas. Ju farligare ett preparat är desto högre samhällsnyttovärde ges ett beslag av det. Samhällsnyttan av alkohol- och tobaksbeslag motsvaras av skattebortfallet. Omräknat i samhällsnytta beslagtog 2019 narkotika och dopningsmedel till ett värde som var lägre jämfört med föregående år. Minskningen berodde främst på att inte gjorde lika stora beslag av kokain och heroin som 2018. Antalsmässigt nåddes dock en ny rekordnivå med 8 100 beslag, vilket var en ökning . Störst ökning stod beslag i post- och kurirflödet för. De illegala varor där beslagen ökade mest i antal var narkotiska läkemedel, torkad kat och amfetamin. beslag av narkotika bedöms bero på att såväl efterfrågan som utbudet av narkotika är stor, vilket inte är unikt för . Ett trendbrott har skett när det gäller beslagen av narkotiska läkemedel i tablettform, som ökade kraftigt. Samhällsnyttan (skattebortfallet) av alkohol- och tobaksbeslag ökade 2019. Även antalet beslag ökade, alkohol och tobak . Många av dessa beslag har gjorts i samverkan med , och . Antalet beslag av skjutvapen ökade 2019 till 58 jämfört med 41 . Pistoler och revolvrar dominerade. ska bedöma skattefelets storlek. Skattefelet är skillnaden mellan de av myndigheten fastställda beloppen och de teoretiskt riktiga, dvs. att varor som ska deklareras blir det, att deklarerade uppgifter är riktiga och att de villkor som ställs vid olika förfaranden är uppfyllda. Myndigheten kan dock inte med säkerhet kvantitativt beräkna skattefelets storlek och i vilken grad felet förändrats. Detta är inte unikt för utan gäller även tulladministrationer i andra EU-länder. tog 2016 i samarbete med fram ett alternativt förfarande för att beräkna skattefelets (tullfelets) storlek, eftersom utfallet inte kan avgränsas och statistiskt säkerställas. Baserat på denna teoretiska beräkningsmetod som är grundad på siffror uppgick tullfelet (beräkningarna avser endast tullavgifter) 2017, 2018 och 2019 till 108, 112 respektive . För att minska skattefelets storlek vidtar ett antal åtgärder. Bland annat har myndigheten styrt användningen mot digitala kanaler och förbättrat strukturerna för att lämna uppgifter. Kontroller bidrar även till att upprätthålla konkurrensneutralitet mellan företag. Majoriteten av tulldeklarationerna kontrolleras automatiskt. ökade det totala antalet tulldeklarationer jämfört med föregående år och de kontrollerna ökade. Dokumentkontrollerna ökade , klareringskontrollerna minskade och varuundersökningarna ökade . bedömer att myndigheten har bidragit till att skattefelet vid import är mindre än vad det skulle ha varit om inte åtgärderna ovan vidtagits. deltar i det myndighetsgemensamma arbetet mot grov och organiserad brottslighet. I flera insatser har arbetet riktats mot omfattande och strukturerade kriminella nätverk med ett betydande internationellt inslag. Den internationella samverkan är avgörande för att uppnå framgång i arbetet för att komma åt kriminella nätverk och deras brottslighet. Inom ramen för en kontrolloperation med särskilt fokus mot postflödet gjorde flera beslag hos mottagare i de områden som har definierat som utsatta samt ytterligare beslag vid efterföljande husrannsakningar får höga resultat i förtroendeundersökningar och i Kantar Sifos anseendemätning 2019 fick myndigheten ett gott resultat. ska bidra till att målet för utgiftsområdet uppnås genom att rättssäkert och kostnadseffektivt – fastställa och verkställa betalningsskyldigheter och andra förpliktelser samt besluta om skuldsanering – informera om regler, verka för en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning – förebygga och motverka ekonomisk brottslighet. ska arbeta på ett sådant sätt att allmänhet och företag har förtroende för verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. En huvuduppgift för är att driva in skulder. ökade indrivet belopp med jämfört med föregående år och uppgick till . hänfördes till statliga fordringsägare och till enskilda. Det indrivna beloppet till staten ökade med och beloppet till enskilda borgenärer ökade med jämfört med . Löneutmätning är den åtgärd som ger störst betalning till borgenärer i enskilda mål. De enskilda målen minskade i antal jämfört med föregående år. Två av tre skuldsatta var män. Det totala antalet gäldenärer med skulder i indrivningsdatabas sjönk något – av befolkningen var registrerade vilket är en historiskt låg nivå. Den totala skuld som behöver driva in har dock ökat. arbete med tillsyn av konkursförvaltarna och deras arbete bidrar till finansieringen av den offentliga sektorn och till ett väl fungerande samhälle. Inkomna konkursärenden var 8 067, i nivå med . Av de ärenden som avsåg fysiska personer gällde kvinnor och män. Genom att snabbare slutgranska konkurserna har myndigheten kortat handläggningstiden 2018 2019. I av ärendena har rekommenderat att tingsrätten sänker förvaltarens arvode. Domstolarna har gjort samma bedömning som i av fallen. Detta är i nivå med . För att få en fordran fastställd kan en sökande ansöka om betalningsföreläggande hos . Ansökningarna om betalningsföreläggande och handräckning riktades mot 411 000 enskilda fysiska personer jämfört med 428 000 personer 2018. Drygt 222 000 ansökningar eller av ansökningarna om betalningsföreläggande och handräckning gjordes manuellt. Merparten av ansökningarna, , riktades mot fysiska personer. Av ansökningarna återkallades efter att sökanden fått betalt eller en uppgörelse nåtts. Fler kvinnor än män är föremål för ansökningar som understiger . Handläggningstiderna har ökat väsentligt, särskilt för de målen och har förstärkt verksamheten med medarbetare från andra delar av myndigheten. Denna insats kommer att fortsätta . Handräckning kan avse vanlig eller särskild handräckning. Ansökningar om vanlig handräckning minskade till ca 29 000 ansökningar. Av dessa avsåg avhysning. Särskild handräckning kan exempelvis avse att ge någon tillgång till ett utrymme för att avläsa en mätare. Dessa handräckningar minskade till ca 2 300 ansökningar. Antalet ansökningar om skuldsanering ökade jämfört med . Ett nytt standardiserat arbetssätt som infördes har kortat handläggningstiderna och ökat produktiviteten . Andelen beviljade ansökningar har sjunkit till vilket beror på att beslut om avslag fattas tidigare i processen och att det har skett 2019. De ansökningar som beviljats och som kom in 2019 eller har i större utsträckning beslutats . En större andel kvinnor beviljas skuldsanering jämfört med män trots att fler män ansöker om skuldsanering. Sedan skuldsaneringens betalningsförmedling infördes har en rad brister identifierats som gör att återkommande rättningar behövs för att redovisning och utbetalningar ska bli korrekta. Bristerna innebär förhöjd risk för felaktig redovisning och försenade utbetalningar till borgenärer. Myndigheten har infört maskinella rapporter som underlättar felsökning och kontroll. deltar i det myndighetsgemensamma arbetet mot grov och organiserad brottslighet.