bet · H701SoU25 · 2020-06-16 00:00:00 — En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Den lag som utskottet ställer sig bakom innebär att den som driver ett serveringsställe ansvarar för att vidta vissa åtgärder för att förhindra spridning av det virus som orsakar covid-19. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet ska utöva tillsyn och få meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och anslutande föreskrifter ska följas. Nämnden ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. ska ge länets kommuner stöd, råd och vägledning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärder. Lagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla vid utgången av 2020. Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns fem reservationer (M, SD, KD). Avslutningsvis föreslår utskottet att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Proposition 2019/20:172 En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Sex yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen 1.Smittskyddsläkarnas ansvar, punkt 2 (M, SD) 2.Tydliggörande av bedömningsgrunder vid tillsyn och närmare föreskrifter om rutiner, punkt 3 (M, SD, KD) 3.Andra verksamheter där smittspridning kan ske, punkt 4 (M, SD, KD) 4.Polismyndighetens befogenheter, punkt 5 (M, SD) 5.Ersättning till kommunerna, punkt 6 (M, SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Därmed bifaller proposition 2019/20:172. 2019/20:3628 av m.fl. (M) yrkande 1. Reservation 1 (M, SD) Tydliggörande av bedömningsgrunder vid tillsyn och närmare föreskrifter om rutiner 2019/20:3628 av m.fl. (M) yrkandena 2 och 3. Reservation 2 (M, SD, KD) Andra verksamheter där smittspridning kan ske 2019/20:3628 av m.fl. (M) yrkande 4. Reservation 3 (M, SD, KD) 2019/20:3628 av m.fl. (M) yrkande 5. Reservation 4 (M, SD) 2019/20:3628 av m.fl. (M) yrkande 6. Reservation 5 (M, SD) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (M), (V), (M), (M), (L), (C), (S), (S), (S), (S), (S), (SD), (SD), (SD), (KD) och (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2019/20:172 En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen samt sex yrkanden i en följdmotion. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, om att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte således ut . Propositionen hänvisades av kammaren till socialutskottet . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förslaget innebär att den som driver ett serveringsställe ansvarar för att vidta vissa åtgärder för att förhindra spridning av det virus som orsakar covid-19. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet utövar tillsyn och får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och anslutande föreskrifter ska följas. Nämnden ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. ska ge länets kommuner stöd, råd och vägledning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärder. Lagen träder i kraft och upphör att gälla vid utgången av 2020. En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. avslår motionsyrkanden om bl.a. uppföljning av smittskyddsläkarnas ansvar, bedömningsgrunder vid tillsyn, översyn av andra verksamheter där smittspridning kan ske och ersättning till kommunerna. Jämför reservation 1 (M, SD), 2 (M, SD, KD), 3 (M, SD, KD), 4 (M, SD) och 5 (M, SD). beslutade om föreskrifter och allmänna råd (HSLF-FS 2020:9) om att förhindra smitta av covid-19 på restauranger och caféer m.m. Föreskrifterna ska tillämpas i sådana verksamheter som omfattas av anmälan enligt 11 § föreskrifter (LIVSFS 2005:20) om livsmedelshygien, t.ex. restauranger, personalrestauranger, barer, kaféer, skolmatsalar och cateringverksamhet. Den som bedriver verksamheten ska ha rutiner för hur verksamheten kan förhindra smittspridning av covid-19 bland besökare och ska ta fram instruktioner för hur personalen kan förhindra smittspridning. Vidare ska den som bedriver verksamheten regelbundet utföra riskbedömningar utifrån rekommendationer från och smittskyddsläkare. Enligt föreskrifterna ska varje verksamhet säkerställa att det inte förekommer trängsel eller långa köer i verksamhetens lokaler eller i anslutning till dessa lokaler. Besökare ska kunna hålla avstånd till varandra. Besökare får endast äta eller dricka sittandes vid ett bord eller ta med maten för avhämtning. Stående servering vid barer är inte tillåten. Om det finns risk för smittspridning av covid-19 får smittskyddsläkaren, efter samråd med kommunen, besluta om att förbjuda verksamheter som inte uppfyller kraven i föreskriften. Ett sådant beslut ska omprövas regelbundet och om det inte längre finns skäl för beslutet ska det hävas av smittskyddsläkaren. Föreskrifterna är tidsbegränsade och upphör att gälla vid utgången av 2020. Behov av ytterligare åtgärder Trots att föreskrifter började gälla gör regeringen bedömningen att trängsel på restauranger och i liknande verksamheter fortfarande till viss del är ett problem och att det därmed utgör en risk för smittspridning. Regeringen gör därför bedömningen att det finns behov av ytterligare åtgärder för att förhindra smittspridning på serveringsställen. är det i huvudsak kommunerna som utövar den faktiska kontrollen över att föreskrifter följs på serveringsställen. Det är även kommunerna som för en dialog med de verksamhetsansvariga för serveringsställena om hur de bör agera för att uppfylla reglerna. Om åtgärder inte har vidtagits vid ett återbesök kan kommunen föra ärendet vidare till regionens smittskyddsläkare som i de enskilda fallen kan fatta beslut om stängning. Enligt regeringen är denna organisation inte optimal. Kommunerna har kunskapen om och erfarenheten av praktisk tillsyn av serveringsställen, men saknar i detta sammanhang befogenheter att vidta åtgärder även om de kan anses vara brådskande. Vidare anförs i propositionen att smittskyddsläkarna inte är dimensionerade för den här typen av uppgifter då det inte är en del av deras sedvanliga verksamhet. Smittskyddsläkarna vid regionerna är hårt belastade av den pågående spridningen av det virus som orsakar covid-19, och de nya arbetsuppgifter som föreskrifter har medfört har orsakat en ännu större arbetsbörda. Sammanfattningsvis bedömer regeringen att det finns behov av en reglering som kan förtydliga vilka smittskyddsåtgärder som ska vidtas och en långsiktigt hållbar tillsynsorganisation som har tillgång till effektiva tillsynsverktyg. En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Regeringen föreslår att det införs en ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Åtgärderna ska syfta till att förhindra spridning av det virus som orsakar covid-19. Med serveringsställe avses en inrättning där det bedrivs näringsverksamhet som består i att servera mat eller dryck till allmänheten och där möjlighet ges till förtäring på stället. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om smittskyddsåtgärderna. Vidare bedömer regeringen att det bör tas fram en ny förordning om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. bör få meddela föreskrifter om sådana smittskyddsåtgärder som avses i lagen. Föreskrifterna ska avse utformningen av lokaler, tillhörande områden utomhus och entréer, hur verksamheten ska organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras samt rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras. Bemyndigandet bör således vara avgränsat till föreskrifter som kompletterar lagens bestämmelser. Föreskrifterna bör dock förtydliga innebörden av lagens krav på sådana smittskyddsåtgärder som den som driver ett serveringsställe måste vidta. Föreskrifterna måste enligt regeringen vara så tydliga som möjligt så att näringsidkarna vet vilka grundläggande smittskyddsåtgärder som ska vidtas. Föreskrifterna kommer dock att omfatta vitt skilda verksamheter, från små kaféer till stora restauranger med serveringstillstånd och långa öppettider. Enligt regeringen är det därför ofrånkomligt att kommunen som tillsynsmyndighet i det enskilda fallet måste avgöra om de åtgärder som vidtagits är tillräckliga. Syftet med den nya lagen är enligt regeringen att den ska ge stöd för åtgärder som behöver vidtas för att spridningen av det virus som orsakar covid-19 ska förhindras. Beroende på hur länge smittspridningen pågår och hur följderna av viruset kan hanteras kommer åtgärderna att behöva vidtas . Det bör för tydlighetens skull framgå att lagen reglerar tillfälliga åtgärder som vidtas för att förhindra spridningen av det virus som orsakar covid-19. Vidare anför regeringen att behovet av smittskyddsåtgärder kan komma att ändras. Av detta skäl anser regeringen att de mer detaljerade kraven ska regleras i myndighetsföreskrifter som snabbt kan ändras eller upphävas om de inte längre behövs. Enligt regeringens förslag ska den som driver ett serveringsställe ansvara för att serveringsställets lokaler och tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till är utformade så att trängsel undviks och att besökare kan hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Även i övrigt ska verksamheten organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras. Den som driver ett serveringsställe ska också se till att det finns rutiner för hur smittspridning bland besökare kan förhindras. Kraven ska även gälla vid entréer, om den som driver serveringsstället äger eller på annan grund disponerar över entréområdet. Regeringen anför att kommunerna vanligtvis bedriver tillsyn på olika områden såsom livsmedels-, alkohol- och miljöområdet. De har därigenom erfarenhet och kunskap av att vara tillsynsmyndighet över dessa typer av verksamheter. Enligt regeringen är det därför lämpligt att kommunerna får ansvar för att utöva tillsyn över att bestämmelserna i den nya lagen och anslutande föreskrifter följs. Regeringen föreslår att den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet ska ha tillsyn över att den nya lagen och anslutande föreskrifter följs. Tillsynen bör enligt regeringens bedömning inte vara avgiftsfinansierad. Vidare bör ansvara för nationell tillsynsvägledning när det gäller nämndens tillsyn. Länsstyrelserna bör ansvara för tillsynsvägledningen i länen. Regeringen föreslår att den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet ska få fatta beslut om de förelägganden och förbud som behövs för att den nya lagen och anslutande föreskrifter ska följas. Nämnden ska vid behov samråda med smittskyddsläkaren. Ett beslut som har meddelats enligt lagen ska gälla om inte något annat anges i beslutet. Beslut om förelägganden och förbud ska få förenas med vite. Nämnden ska ha rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen av den som driver serveringsstället samt rätt att få tillträde till serveringsställets lokaler, tillhörande områden och entréer. ska på begäran lämna den hjälp som nämnden behöver om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polis särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen behöver tillgripas, eller det annars finns synnerliga skäl. ska enligt regeringens förslag ge länets kommuner stöd, råd och vägledning. Regeringen anser att det är viktigt att den kommunala nämnden inför ett beslut ska kunna samråda med smittskyddsläkaren. Det innebär inte att smittskyddsläkaren måste rådfrågas inför varje beslut, utan det är upp till nämnden att avgöra i vilka fall smittskyddsläkarens kompetens behövs. Regeringen har för avsikt att i förordning ange att ska ansvara för nationell tillsynsvägledning. ska ge sådan tillsynsvägledning i länet. Sådan vägledning kan avlasta smittskyddsläkarna och bidra till att samråd med smittskyddsläkaren endast hålls i mindre omfattning och begränsas till när nya situationer uppstår eller svåra avvägningar måste göras. Regeringen gör vidare bedömningen att det inte bör göras någon ändring i regleringen av serveringstillstånd. i bör få i uppdrag att samordna länsstyrelsernas arbete. Regeringen föreslår att beslut enligt den nya lagen ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Lagen ska vara tidsbegränsad Regeringen anför att de krav som åläggs den som driver ett serveringsställe kan begränsa möjligheten att bedriva verksamheten och få ekonomiska konsekvenser. Åtgärderna för att förhindra smittspridning bör anpassas efter det rådande läget och inte vara mer långtgående än vad som är nödvändigt. Giltighetstiden för lagen bör därför begränsas. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att lagen ska vara tidsbegränsad och upphöra att gälla vid utgången av 2020. Förslagets förenlighet med egendomsskyddet och näringsfriheten De krav på smittskyddsåtgärder som lagen innebär för serveringsställen är enligt regeringen nödvändiga för att förhindra smittspridningen. Lagstiftningen motiveras således av ett angeläget allmänt intresse. Detta intresse väger så tungt att det vid en intresseavvägning går före näringsidkarens rätt till skydd för egendom. I enlighet med 5 § förvaltningslagen måste det i varje enskilt fall göras en prövning av proportionaliteten mellan överträdelsen och den åtgärd som myndigheten vidtar. I fråga om lagens krav gör regeringen också bedömningen att det inte finns några andra mindre ingripande smittskyddsåtgärder för att serveringsställen ska kunna fortsätta att hålla öppet för kunder trots den pågående pandemin. Den börda som kraven innebär för en enskild näringsidkare är inte oskälig. Lagens krav om smittskyddsåtgärder är därför en proportionerlig inskränkning i egendomsskyddet. Det är också en tillåten inskränkning i näringsfriheten. Regeringen bedömer sammantaget att de inskränkningar som lagen innebär i egendomsskyddet och näringsfriheten är förenliga med regeringsformen. Lagen är också förenlig med rätten till skydd för egendom enligt . Regeringen föreslår att lagen ska träda i kraft . Trots att lagen upphör att gälla vid utgången av 2020 ska dock lagen fortfarande gälla för ärenden eller mål som har inletts innan lagen upphörde att gälla. Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen Eftersom förslaget innebär nya uppgifter för kommunerna och till viss del regionerna bedöms det ha effekter på den kommunala självstyrelsen. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning av den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som föranleder inskränkningen. Den förväntade inverkan på den kommunala självstyrelsen är enligt regeringen begränsad och bedöms vara nödvändig för att säkerställa en fullgod tillsynsorganisation för att minska risken för ytterligare samhällsspridning av det virus som orsakar covid-19. Förslagen i propositionen innebär ytterligare ett område för de kommunala nämnder som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet att utöva tillsyn över. Den nya tillsynsuppgiften väntas bestå av de inspektioner av serveringsställena som ska utföras. Eftersom det finns risk för att smittspridningen pågår under stora delar av innevarande år alternativt att det blir en andra våg kan det innebära att inspektioner av serveringsställen behöver utföras året ut. Förslaget kan även innebära en viss arbetsbelastning när det gäller att försvara eventuella beslut i domstol eftersom kommunens beslut kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Kommunernas totala kostnader uppskattas till ca för den reglerade perioden. Kostnaderna bedöms huvudsakligen bestå av inspektioner, administration och beslut kopplade till dessa samt hantering av klagomål. Ersättningen till kommunerna ska fördelas utifrån antal serveringsställen som har minst en anställd. Regeringen avser att kompensera kommunerna med motsvarande belopp, vilket ska finansieras inom de nuvarande ekonomiska ramarna för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Enligt förslaget kommer smittskyddsläkarna i regionerna att ha en rådgivande roll gentemot kommunerna. Trots att det är en ny reglerad arbetsuppgift är bedömningen att smittskyddsläkarna kommer att få en minskad arbetsbörda. De totala kostnaderna för det arbete som smittskyddsläkarna behöver utföra i enlighet med den nya regleringen uppskattas uppgå till ca . Regeringen avser att kompensera regionerna med motsvarande belopp, vilket ska finansieras inom de nuvarande ekonomiska ramarna för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Ersättningen ska fördelas utifrån antal serveringsställen som har minst en anställd. Förslaget innebär att får i uppdrag att stötta kommunerna i tillsynsarbetet. Detta blir en ny uppgift för och kommer därför att innebära en viss kostnadsökning. totala kostnader uppskattas till ca för den reglerade perioden. Regeringen avser att kompensera med motsvarande belopp. åläggs genom förslaget en ny uppgift att vid behov bistå kommunerna i deras tillsynsarbete. har dock som ett led i sitt sedvanliga arbete haft närvaro på och omkring serveringsställen, framför allt . verksamhet förväntas inte påverkas i någon nämnvärd grad. föreslås ansvara för nationell tillsynsvägledning när det gäller kommunernas tillsyn samt få bemyndigande att meddela föreskrifter om smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Förslaget förväntas dock inte leda till några nämnvärda ekonomiska konsekvenser för . Sammantaget innebär lagförslagen att statens kostnader totalt ökar med . Regeringen avser att finansiera de ökade kostnaderna genom omprioriteringar inom anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. De företag som ansvarar för ett serveringsställe behöver på begäran lämna de upplysningar och handlingar som kommunen behöver för sin tillsyn samt ge tillträde till verksamhetens lokaler och tillhörande områden. Kraven på smittskyddsåtgärder, som t.ex. hur serveringen organiseras och att besökare endast får äta och dricka sittandes vid ett bord, kan leda till minskade intäkter eller ökade kostnader. Eventuella förelägganden eller förbud som kommunen kan besluta om för de verksamheter som inte följer reglerna kan också leda till minskade intäkter men detta kan förväntas främst för den tid ett sådant beslut gäller. Även begränsningar i antalet gäster kan leda till minskade intäkter även för längre perioder än för den tid ett förbud gäller. Å andra sidan förväntas förslaget inte leda till större ekonomiska konsekvenser för företagen än enligt det regelverk som redan gäller. Regeringen anför att en rad åtgärder har vidtagits för att mildra de negativa konsekvenserna av virusutbrottet för svenska företag. Exempel på åtgärder som har vidtagits är sänkta arbetsgivaravgifter och slopat sjuklöneansvar. remitterade dessutom ett förslag om att införa ett omställningsstöd för företag som fått minskad omsättning som en följd av utbrottet av det virus som orsakar covid-19. Ändringarna föreslås träda i kraft . Kommunens beslut kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Påverkan på domstolarna bedöms dock inte bli stor då flertalet verksamheter som meddelas förelägganden eller förbud sannolikt ser det som en effektivare åtgärd att åtgärda bristerna än att överklaga beslutet. Eventuella kostnadsökningar för domstolarna bedöms kunna hanteras inom befintliga förvaltningsanslag. presenterades riktlinjer för hotell, restauranger och campingplatser som tagits fram av branschorganisationen och Hotell- och restaurangfacket i samarbete med . Vidare beslutade regeringen om ett uppdrag till länsstyrelserna att följa efterlevnaden av rekommendationer, riktlinjer och råd för inrikesresor och sommaraktiviteter (S2020/05271/FS). Länsstyrelserna ska även bistå i uppföljningen av hur smittspridningen över landet påverkas av ett ökat resande. I genomförandet av uppdraget ska länsstyrelserna samverka med , regionerna, företrädare för kommunerna samt andra berörda aktörer inom sina respektive geografiska områden. Uppdraget ska samordnas av i län, och en nationell uppföljning ska redovisas löpande till . har även beslutat om ändringar i föreskrifterna och allmänna råden (HSLF-FS 2020:12) om allas ansvar att förhindra smitta av covid-19 m.m. (HSLF-FS 2020:31). De nya allmänna råden trädde i kraft . I kommittémotion 2019/20:3628 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör följa upp att smittskyddsläkaren bistår kommunerna i tillsynsverksamheten på ett fullgott sätt. I yrkande 2 föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att tydliggöra vilka bedömningsgrunder som ska användas vid tillsyn. Vidare föreslås i yrkande 3 ett tillkännagivande om att närmare föreskrifter om de rutiner som kan komma att krävas för att minska smittspridningen på serveringsställen bör tas fram i nära dialog med dem som driver serveringsställen och relevanta branschorganisationer. I yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör se över om även andra verksamheter där smittspridning kan ske bör omfattas av lagen. I yrkande 5 föreslås ett tillkännagivande om befogenheter. Slutligen föreslår motionärerna i yrkande 6 ett tillkännagivande om att regeringen bör säkerställa att kommunerna får ersättning som motsvarar de faktiska kostnader som den utökade tillsynsverksamheten medför. Covid-19 är en allmänfarlig och samhällsfarlig sjukdom och det finns fortfarande mycket begränsad information om viruset och om hur sjukdomen utvecklar sig och påverkar hälsan. Det är därför mycket viktigt att agera långsiktigt för att undvika en potentiell andra våg av smittspridning eller hösten. Eftersom serveringsställen, enligt , är sådana platser där det finns en större risk för smittspridning kommer det fortsätta att vara angeläget att begränsa smittspridningen på serveringsställen även på . är det i huvudsak kommunerna som utövar den faktiska kontrollen över att föreskrifter följs på serveringsställen. Det är även kommunerna som för en dialog med de verksamhetsansvariga för serveringsställena om hur de bör agera för att uppfylla reglerna. Om åtgärder inte har vidtagits vid ett återbesök, kan kommunen föra ärendet vidare till regionens smittskyddsläkare som i de enskilda fallen kan fatta beslut om stängning. Utskottet delar regeringens bedömning att den nuvarande organisationen inte är optimal och att det behövs en reglering som kan förtydliga vilka smittskyddsåtgärder som ska vidtas samt en långsiktigt hållbar tillsynsorganisation som har tillgång till effektiva tillsynsverktyg. Det har inte väckts någon motion som går emot att nu antar regeringens lagförslag. Utskottet anser därför att av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens förslag till lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. I motion 2019/20:3628 (M) lämnas förslag på ytterligare åtgärder som bör vidtas.