bet · H801JuU7 · 2020-11-12 00:00:00 — Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om Schengens informationssystem och i utlänningslagen. Förslagen innebär bl.a. att en utlänning vid en in- eller utresekontroll eller en inre utlänningskontroll ska vara skyldig att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck för att genom en sökning i Schengens informationssystem kunna identifieras om identiteten inte kan fastställas på något annat sätt. Förslagen lämnas med anledning av ändringar i det EU-rättsliga regelverket för Schengens informationssystem (SIS II). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår även att avslår två motionsyrkanden. I betänkandet finns två reservationer (SD, V) och ett särskilt yttrande (M, KD). Proposition 2020/21:6 Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS . Två yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS 1.Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS , punkt 1 (V) 2.Lagring av biometrisk information, punkt 2 (SD) Lagring av biometrisk information, punkt 2 (M, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 yttrande 2020/21:SfU3y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, 2. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Därmed bifaller proposition 2020/21:6 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2020/21:452 av m.fl. (V). Reservation 1 (V) Lagring av biometrisk information 2020/21:595 av m.fl. (SD). Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (KD), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (KD) och (MP). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2020/21:6 Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS . I propositionen föreslår regeringen ändringar i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem och i utlänningslagen (2005:716). Förslagen lämnas med anledning av ändringar i EU-lagstiftning. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Två motioner har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. beslutade att ge socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och motionerna i de delar de berör socialförsäkringsutskottets beredningsområde. yttrande finns i bilaga 3. Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i lagen om Schengens informationssystem och i utlänningslagen. Förslagen lämnas med anledning av ändringar i det EU-rättsliga regelverket för Schengens informationssystem (SIS II). avslår motionsyrkanden om avslag på propositionen och om lagring av biometrisk information. Jämför reservation 1 (V) och 2 (SD) samt det särskilda yttrandet (M, KD). Schengens informationssystem (SIS) är ett system som använder för att utbyta information med varandra inom ramen för polissamarbete, straffrättsligt samarbete och migrationskontroll. SIS består dels av ett centralt datasystem, dels av nationella datasystem i de deltagande medlemsstaterna. Regelverket innehåller bestämmelser som möjliggör eller kräver att medlemsstaterna lägger in olika typer av registreringar i SIS. Vissa typer av registreringar syftar till att informera övriga medlemsstater om ett visst förhållande, t.ex. att en person har nekats inresa till det registrerande landet. Andra registreringar syftar i stället till att andra medlemsstater ska bistå det registrerande landet med en viss åtgärd, t.ex. att gripa en efterlyst person eller att undersöka ett föremål. SIS inrättades ursprungligen på grundval av bestämmelser i . antogs ett nytt regelverk för SIS varpå en ny och mer avancerad version av SIS lanserades 2013 under benämningen SIS II. Användningen av SIS inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete kom att regleras i ett rådsbeslut[1] (fortsättningsvis rådsbeslutet) medan användningen av SIS inom området gräns- och migrationskontroll kom att regleras i en förordning[2] (fortsättningsvis SIS II-förordningen). antogs tre nya EU-förordningar om SIS: polisförordningen[3], gränsförordningen[4] och återvändandeförordningen[5]. Förordningarna ersätter EU:s nuvarande regelverk om SIS och innebär att en ny version av systemet ska tas i drift vid ett datum som kommissionen ska fastställa . Vissa bestämmelser i förordningarna ska dock börja tillämpas redan innan den nya versionen av systemet tas i full drift. Enligt polisförordningen och gränsförordningen ska det göras vissa ändringar i SIS fr.o.m. . Bestämmelserna innebär att reglerna om fotografier och fingeravtryck i artikel 22 i rådsbeslutet och artikel 22 i SIS II-förordningen ska ersättas med nya lydelser. När de nya SIS-förordningarna börjar tillämpas fullt ut ersätts dessa bestämmelser av direkt tillämpliga bestämmelser i polisförordningen och gränsförordningen. I propositionen behandlas de ovan nämnda ändringarna i artikel 22 i rådsbeslutet och artikel 22 i SIS II-förordningen. När det gäller ändringar i rådsbeslutet, som inte är direkt tillämpligt i medlemsstaterna, är det enligt regeringen nödvändigt att ta ställning till hur ändringarna ska genomföras i den nationella rätten för att få fullt genomslag. SIS II-förordningen gäller som lag i och ändringarna i förordningen är direkt tillämpliga. Regeringen framhåller dock att det svenska regelverket kan behöva anpassas även till ändringar i en direkt tillämplig EU-förordning. Användning av fotografier och fingeravtryck för att bekräfta en persons identitet I artikel 22 i rådsbeslutet och artikel 22 i SIS II-förordningen finns bestämmelser om villkoren dels för att föra in fotografier och fingeravtryck i SIS II, dels för att använda sådana uppgifter i SIS II för kontroll av personers identitet och för sökningar. I bestämmelserna anges att fotografier och fingeravtryck endast ska användas för att fastställa identiteten hos en person respektive en tredjelandsmedborgare som har påträffats efter en alfanumerisk sökning i SIS II. Med alfanumerisk sökning avses en sökning med hjälp av bokstäver, siffror, särskilda tecken eller skiljetecken, t.ex. namn eller födelsedatum. Bestämmelsen i rådsbeslutet har genomförts genom 10 § fjärde stycket lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. Bestämmelsen innebär att fotografier och fingeravtryck endast får användas som ett verktyg för att bekräfta eller dementera en persons angivna identitet efter en träff i systemet. Genom artikel 77.6 i polisförordningen och artikel 63.7 i gränsförordningen ändras de aktuella bestämmelserna i rådsbeslutet och SIS II-förordningen. Enligt de nya lydelserna ska fotografier och fingeravtrycksuppgifter användas för att bekräfta identiteten på en person som har lokaliserats efter en alfanumerisk sökning i SIS II om sådana uppgifter finns tillgängliga i en registrering i systemet. Regeringen konstaterar att ordalydelsen i de aktuella bestämmelserna har utgjort en användningsbegränsning som tas bort genom bestämmelsernas nya lydelser. Bestämmelserna innebär enligt regeringens bedömning att fotografier och fingeravtryck alltid får användas för att bekräfta identiteten på en person som har lokaliserats efter en alfanumerisk sökning i SIS II om sådana uppgifter finns tillgängliga i systemet. Eftersom rådsbeslutet måste genomföras i svensk rätt anser regeringen att bestämmelsen i 10 § fjärde stycket lagen om Schengens informationssystem bör ges en ny lydelse som speglar artikel 22.2 i rådsbeslutet. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att bestämmelsen i lagen om Schengens informationssystem om användning av fotografier och fingeravtryck för att fastställa någons identitet ska ändras så att fotografier och fingeravtryck som finns i SIS II inte enbart får användas för att fastställa någons identitet vid en träff i registret efter en sökning med hjälp av bokstäver, siffror, särskilda tecken eller skiljetecken. Sökningar på fingeravtryck i SIS II Genom polisförordningen och gränsförordningen görs även vissa ändringar i SIS när det gäller möjligheten att göra sökningar i fingeravtrycksuppgifter som finns i SIS II. I artikel 22.3 i rådsbeslutet och artikel 22.3 i SIS II-förordningen införs en bestämmelse om att sökningar i fingeravtryck får göras i samtliga fall i syfte att identifiera en person. Eftersom artikel 22.3 i rådsbeslutet inte är direkt tillämplig i medlemsstaterna föreslår regeringen att det i lagen om Schengens informationssystem ska införas en bestämmelse som anger att sökningar i SIS II med hjälp av fingeravtryck för att identifiera en person får göras i samtliga fall. En ny bestämmelse om fotografering och fingeravtryck vid in- eller utresekontroll och vid inre utlänningskontroll Polisförordningen och gränsförordningen innehåller ytterligare en nyhet som enligt regeringen kräver anpassningar av nationella bestämmelser. Det gäller bestämmelsen i artikel 22.3 i rådsbeslutet och artikel 22.3 i SIS II-förordningen om att en sökning i fingeravtrycksuppgifter ska göras för att identifiera en person om det inte går att fastställa personens identitet på något annat sätt. För att kunna genomföra en sådan kontroll rent praktiskt måste personens fingeravtryck också kunna tas och, i vart fall tillfälligt, finnas tillgängliga för kontroll. Regeringen konstaterar att det i vissa fall kan vara fysiskt omöjligt att lämna fingeravtryck och att det, även om SIS inte kräver det uttryckligen, i en sådan situation bör vara möjligt att fotografera utlänningen. Regeringen föreslår därför att en utlänning vid en in- eller utresekontroll eller en inre utlänningskontroll ska vara skyldig att låta en polisman, en särskilt förordnad passkontrollant eller en tjänsteman vid , eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck för att genom en sökning i Schengens informationssystem identifiera utlänningen om identiteten inte kan fastställas på något annat sätt. Regeringen konstaterar att de nya bestämmelserna i inte anger hur fotografiet och fingeravtrycken ska hanteras efter det att en sökning har genomförts. I den promemoria som ligger till grund för regeringens förslag föreslås att dessa uppgifter ska förstöras när kontrollen har genomförts. Av propositionen framgår att och framfört synpunkter på promemorians förslag. Regeringen anför att den har förståelse för remissinstansernas synpunkter om att systemet skulle bli mer träffsäkert om de uppgifter som togs i samband med en kontroll kunde sparas. Regeringen hänvisar dock till att den i andra sammanhang har gjort bedömningen att biometriska uppgifter ska förstöras efter kontroll (9 kap. 8 b–8 d §§ UtlL, prop. 2010/11:123, prop. 2014/15:32 och prop. 2017/18:35). Regeringen föreslår mot den bakgrunden att det ska införas en bestämmelse om att fotografiet och fingeravtrycken ska förstöras när kontrollen har genomförts. Det innebär att fotografiet och fingeravtrycken som har tagits för kontrollen inte kan användas för andra ändamål. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I kommittémotion 2020/21:452 av m.fl. (V) föreslår motionärerna att ska avslå regeringens proposition. Motionärerna anser att regeringens förslag ytterligare kommer att försämra möjligheterna för människor som är på flykt att söka skydd i . Vidare kommer förslagen enligt motionärerna att leda till ytterligare press på de personer som befinner sig i och utsätts för inre utlänningskontroller. m.fl. (SD) föreslår i kommittémotion 2020/21:595 att lagring av biometrisk information ska tillåtas. Tiden för sådan lagring bör enligt motionärerna bestämmas till den maximala gräns som föreskriver eller annars till dess att uppgifterna är uppenbart obehövliga, exempelvis genom att det säkerställts att personen har avlidit eller tillräcklig tid har gått för att detta rimligen kan antas. har yttrat sig över propositionen och följdmotionerna i de delar som berör socialförsäkringsutskottets beredningsområde. I yttrandet anför socialförsäkringsutskottet bl.a. följande: konstaterar inledningsvis att regeringens förslag lämnas med anledning av ändringar i den unionsrättsliga regleringen på området. Förslaget innebär att fotografier och fingeravtryck även fortsättningsvis ska få användas för att fastställa någons identitet vid en träff i registret efter en alfanumerisk sökning samt att en sökning på fingeravtryck i systemet alltid får göras för att identifiera en person. När det gäller motionen om lagring av biometriska uppgifter noterar socialförsäkringsutskottet att och under remissbehandlingen har framfört synpunkter på förslaget att dessa uppgifter inte ska få sparas. Av gällande rätt följer att biometriska uppgifter ska förstöras efter sådana kontroller som avses i 9 kap. 8 b–8 d §§ utlänningslagen. Utifrån de synpunkter socialförsäkringsutskottet har att beakta är utskottet inte berett att förorda ett tillkännagivande om att införa en annan ordning på det område som de aktuella lagförslagen avser. har inte heller i övrigt något att invända mot de lagändringar som regeringen föreslår och ställer sig bakom propositionen i de delar som rör utskottets beredningsområde. anser således att justitieutskottet bör tillstyrka propositionen och avstyrka motionerna 2020/21:595 (SD) och 2020/21:452 (V). Regeringens förslag syftar till att anpassa det svenska regelverket till de ändringar i bestämmelserna om fotografier och fingeravtryck som görs i rådsbeslutet och SIS II-förordningen fr.o.m. . Ändringarna i SIS II-förordningen, som reglerar användningen av SIS inom området gräns- och migrationskontroll, är direkt tillämpliga i svensk rätt. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen i fråga om vilka lagändringar som krävs för att anpassa den svenska lagstiftningen till de nya bestämmelserna i . Utskottet delar också regeringens uppfattning att de fotografier och fingeravtryck som har tagits för en kontroll bör förstöras när kontrollen är avslutad. , som har yttrat sig över propositionen och motionerna i de delar som berör socialförsäkringsutskottets beredningsområde, har inte heller haft något att invända mot de lagändringar som regeringen föreslår. Mot den bakgrunden anser utskottet att den föreslagna lagstiftningen är väl avvägd och att bör bifalla regeringens lagförslag och avslå motion 2020/21:452 (V). Det anförda innebär även att utskottet avstyrker motion 2020/21:595 (SD) om lagring av biometrisk information. Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS , punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens lagförslag. 2020/21:452 av m.fl. (V) och avslår proposition 2020/21:6 punkterna 1 och 2. EU:s flyktingpolitik påverkar och styr i stor utsträckning den svenska flyktingpolitiken. Det beror dels på att EU-lagstiftning i vissa fall är tvingande, dels på att den fria rörligheten inom unionen har drivit fram ett starkare fokus på unionens yttre gränser och bevakningen av dem. Detta är en utveckling som jag är mycket kritisk mot. Regeringens förslag i den nu aktuella propositionen kommer ytterligare att försämra möjligheterna för människor som är på flykt att söka skydd i . Förslagen kommer också att leda till ytterligare press på de personer som befinner sig i och utsätts för inre utlänningskontroller. Regeringen föreslår att bestämmelsen i lagen om Schengens informationssystem om användning av fotografier och fingeravtryck för att fastställa någons identitet ska ändras så att fotografier och fingeravtryck som finns i SIS II inte enbart, som , får användas för att fastställa någons identitet vid en träff i registret efter en sökning med hjälp av bokstäver, siffror, särskilda tecken eller skiljetecken (s.k. alfanumerisk träff). I promemorian som ligger till grund för regeringens proposition anges att EU-bestämmelserna i stället bör tolkas så att fotografier och fingeravtryck som huvudregel endast får användas för att kontrollera en persons identitet efter en alfanumerisk träff, dvs. för att bekräfta en persons identitet. En sådan tolkning överensstämmer med hur regleringen ser ut . Jag instämmer i denna bedömning och anser således att regeringens förslag inte bör genomföras i denna del. I övrigt kompliceras ärendet av att ändringarna i SIS II-förordningen är direkt tillämpliga. Det innebär att måste genomföra nya bestämmelser om fotografering och fingeravtryck vid in- eller utresekontroll och vid inre utlänningskontroll. Jag anser trots det att regeringens förslag inte bör genomföras i denna del. I stället bör regeringen återkomma med ett nytt lagförslag som tar sin utgångspunkt i promemorian, som alltså innehåller delvis andra förslag än de som regeringen har valt att lägga fram. Enligt promemorian innebär bestämmelserna i vidare en möjlighet men inte en skyldighet för medlemsstaterna att införa ett rättsligt stöd för att kunna göra sökningar på fingeravtryck för att identifiera en person. Jag anser därför att förslaget inte heller bör genomföras i denna del. bör således avslå regeringens proposition. Lagring av biometrisk information, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:595 av m.fl. (SD). SIS reglerar inte hanteringen av biometriska uppgifter efter att en sökning har genomförts. Regeringen föreslår, med hänvisning till tidigare lagstiftningsärenden, att uppgifterna ska förstöras efter att en sökning är genomförd. Mot bakgrund av vad och anför i sina remissvar framstår en av regeringen vidhållen uppfattning i denna fråga som omotiverad. När de myndigheter som ska tillämpa regelverket anser att den föreslagna konstruktionen skulle medföra problem som i betydande utsträckning påverkar deras möjlighet att lösa en uppgift, finns det enligt vår uppfattning anledning att ompröva ett sådant ställningstagande. bör därför tillkännage för regeringen att lagring av biometrisk information ska tillåtas. Tiden för sådan lagring bör bestämmas till den maximala gräns som föreskriver eller annars till dess att uppgifterna är uppenbart obehövliga, exempelvis genom att det säkerställts att personen har avlidit eller tillräcklig tid har gått för att detta rimligen kan antas. Lagring av biometrisk information, punkt 2 (M, KD) (KD), (M), (M), (M) och (KD) anför: I remissbehandlingen efterfrågar en mer djupgående analys av möjligheten till sökning och lagring av biometri och är kritisk till att uppgifterna i enlighet med förslaget ska förstöras efter genomförd kontroll. har också tidigare hemställt hos regeringen om en allmän översyn av regelverket kring biometriska uppgifter. Vi anser att polisen behöver ges bättre förutsättningar för att samla in, spara och använda biometriska uppgifter. Frågan om hanteringen av biometrisk information är emellertid komplex och bör behandlas mer samlat än vad detta ärende medger. Det handlar inte heller bara om frågan om lagring av information utan också om hur informationen kan användas. Utskottet kommer också under att behandla andra förslag med en bredare ansats om en översyn av regelverket och vi avser därför att återkomma till frågan i det sammanhanget. Mot den bakgrunden avstår vi från att nu reservera oss till förmån för motionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:6 Ändrade bestämmelser om fotografier och fingeravtryck i SIS : 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2020/21:452 av m.fl. (V): avslår proposition 2020/21:6. 2020/21:595 av m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om lagring av biometrisk information och tillkännager detta för regeringen. yttrande 2020/21:SfU3y [1] Rådets beslut /533/RIF av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II). [2] och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II). [3] och rådets förordning (EU) 2018/1862 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, om ändring och upphävande av rådets beslut /533/RIF och om upphävande av och rådets förordning (EG) nr 1986/2006 och kommissionens beslut /261/EU. [4] och rådets förordning (EU) 2018/1861 av om inrättande, drift och användning av Schengens informationssystem (SIS) på området in- och utresekontroller, om ändring av konventionen om tillämpning av och om ändring och upphävande av förordning (EG) nr 1987/2006. [5] och rådets förordning (EU) 2018/1860 av om användning av Schengens informationssystem för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna.