bet · H701FiU57 · 2020-06-09 00:00:00 — Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () Utskottet föreslår att medger att får ingå ett kreditavtal med () på högst 500 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR), motsvarande ca , för utlåning till s.k. låginkomstländer via IMF:s fond Poverty Reduction and Growth Trust (PRGT). På grund av coronapandemin har låginkomstländernas efterfrågan på lån från PRGT ökat kraftigt. IMF bedömer att låneresurserna i fonden endast räcker till mitten av 2020 och har därför frågat de nuvarande långivarna till fonden om de kan bidra med ytterligare lånemedel. bidrar till resurserna i PRGT med både räntesubventions- och lånemedel, och utskottet anser att det är rimligt att ställer ytterligare lånemedel till förfogande i den akuta situation som uppstått till följd av coronapandemin. I betänkandet finns en reservation (SD). Framställning 2019/20:RB5 Medgivande för att ingå ett avtal om lån till (). Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () (SD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Tabell 1 Lånemedel till PRGT Utskottets förslag till riksdagsbeslut Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () medger att får ingå ett avtal om en kredit till () för IMF:s fond som riktar sig till låginkomstländer, PRGT, med ett belopp om högst 500 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR), motsvarande ca . Därmed bifaller framställning 2019/20:RB5 och avslår motion 2019/20:3619 av m.fl. (SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (SD), (KD), (L), (SD), (MP), (M), (M), (V), (S), (C), (S), (S), (SD) och (S). I framställningen 2019/20:RB5 Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () föreslår att medger att sluter ett kreditavtal om högst 500 miljoner särskilda dragningsrätter med IMF för finansiering av lån till s.k. låginkomstländer inom ramen för IMF:s fond Poverty Reduction and Growth Trust (PRGT). De s.k. låginkomstländernas behov av lån från ökade starkt i samband med finanskrisen. reformerade IMF sitt regelverk för att anpassa utlåningen till låginkomstländernas olika behov. ersattes den Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF) av fonden PRGT. PRGT finansieras vid sidan av IMF:s ordinarie utlåningsmedel och består av en lånedel (med tre olika låneinstrument) och en räntesubventionsdel. Subventionsdelen är självfinansierad bl.a. genom att en del av vinsten från IMF:s försäljning av guld har förts till fonden. bidrar till både räntesubventionsdelen och lånedelen i PRGT. Bidragen till räntesubventioner överförs till IMF genom biståndsmedel () och, framför allt, genom att , efter godkännande , har fört över andel av delar av vinsten från försäljningen av IMF:s guldreserv till PRGT. Genom subventionerna har räntan på låginkomstländernas lån via PRGT varit noll under större delen av , och enligt IMF:s senaste beslut ska nollräntan gälla till åtminstone slutet av 2021. Lånemedlen i PRGT kom från 14 länder. bedömde IMF att man behövde ytterligare 11 miljarder SDR, då motsvarande ca , i lånemedel för att möta låginkomstländernas lånebehov. IMF beslutade därför att be de dåvarande långivarna att förlänga sina tidigare åtaganden och söka nya långivare till PRGT, inklusive . gav tillstånd att ingå ett avtal med IMF om ett lån för finansiering av kreditgivningen i PRGT. fick som högst uppgå till 500 miljoner SDR, då motsvarande ca . Avtalet skulle löpa till slutet av 2024 och lånen skulle vara återbetalda eftersom återbetalningstiden i PRGT är . De totala låneresurserna i PRGT uppgår till 20,5 miljarder SDR. Det återstående låneutrymmet i PRGT uppgick till 8,4 miljarder SDR . Till följd av coronapandemin och låginkomstländernas svårigheter att låna på marknaden har ländernas efterfrågan på ökat kraftigt . har 36 av de 70 låginkomstländer som har möjlighet att låna via PRGT beviljats lån för motsvarande 4,4 miljarder SDR. IMF bedömer att det nuvarande låneutrymmet i PRGT kommer att vara uttömt vid mitten av 2020 och har därför frågat de nuvarande långivarna, inklusive , om de kan bidra med ytterligare lånemedel till PRGT. Enligt IMF skulle ett tillskott på totalt 12,5 miljarder SDR (motsvarande ca ) täcka behoven . andel av tillskottet skulle vara 500 miljoner SDR, dvs. lika mycket som lånar ut till PRGT. Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () Utskottets förslag i korthet medger att ingår ett kreditavtal med IMF på högst 500 miljoner SDR, motsvarande ca , för utlåning till s.k. låginkomstländer via IMF:s fond PRGT. deltar i PRGT genom både räntesubventions- och lånemedel. Utskottet anser att det är rimligt att bidrar med ytterligare lånemedel i den akuta situation som uppstått till följd av coronapandemin. Jämför reservationen (SD). föreslår att ger tillstånd att ingå ett avtal med IMF om en kredit till IMF på 500 miljoner SDR, motsvarande ca , som ska användas för lån till låginkomstländer via IMF:s fond PRGT. Enligt 7 kap. 4 § fjärde stycket i riksbankslagen (1988:1385) får efter medgivande av också på andra sätt än de som anges i andra och tredje styckena delta i finansiering inom ramen för IMF:s verksamhet. Om finansieringen har ett valutapolitiskt syfte eller om det finns särskilda skäl behövs inget medgivande. Det föreslagna låneavtalet med har inget valutapolitiskt syfte men ligger enligt bedömning inom ramen för IMF:s verksamhet. Den bedömningen gjorde också när den lämnade sitt medgivande till i fråga om att ge lån till PRGT. De ekonomiska konsekvenserna av coronapandemin har lett till ett stort och akut behov av lån från PRGT bland låginkomstländerna. Detta talar enligt för att bör delta i den ökning av PRGT:s låneresurser med 12,5 miljarder SDR som IMF föreslår. bidrar med medel för både räntesubventioner och lån till PRGT, och den nordiska/baltiska valkretsen i IMF har historiskt varit mycket positiv till IMF:s arbete med låginkomstländer. Enligt har många av de länder som bidrar med lånemedel till PRGT redan gjort preliminära utfästelser om att de kommer att bidra även . bedömer att ett låneavtal om 500 miljoner SDR ligger på en rimlig nivå i förhållande till s.k. kvot i IMF och storleken på andra länders förväntade lån till PRGT. Avtalet gäller lån som beslutas av IMF och dragningar kan göras . Lånen ska vara återbetalda , eftersom återbetalningstiden i PRGT är . anser att kreditrisken för PRGT-utlåningen är låg. har det endast förekommit ett fåtal fall av dröjsmål med betalningarna. Till PRGT finns också ett reservkonto knutet som ska täcka eventuella kreditförluster. I motion 2019/20:3619 av m.fl. (SD) föreslås att avslår framställning om ett låneavtal med IMF. Motionärernas principiella ståndpunkt är att den här typen av verksamhet ska stå under svensk kontroll och tillsyn. För att ansvar lättare ska kunna utkrävas av väljarkåren ska inte monetära medel generellt utsättas för risk genom utlåning till organisationer. Enligt motionärerna går just nu igenom den största humanitära sjukdomskrisen i modern tid. Samhället ställs inför stora sociala och ekonomiska prövningar av ett kraftigt BNP-fall med risk för omfattande konkurser, massarbetslöshet och deflation. Detta kommer att ställa finansiella styrka och statsfinanser inför omfattande prövningar. Det är enligt motionärerna tveksamt om för tillfället tillhör de finansiellt starka medlemsländer i IMF som kan bidra med medel till PRGT. gav tillstånd att använda andel av vinsten från delar av försäljningen av IMF:s guldreserv till finansiering av subventionsdelen i PRGT (framst. 2011/12:RB4, bet. 2012/13:FiU14, rskr. 2012/13:26). andel uppgick då till 7,05 miljoner SDR (eller ). Utskottet ansåg att eftersom merparten av medlemsländerna i IMF förväntades delta i IMF:s förslag till finansiering av PRGT borde även göra det. Enligt utskottet visade också utvärderingar att IMF:s program för låginkomstländerna hade bidragit positivt till återhämtningen och tillväxten i dessa länder. gav tillstånd att använda andel av vinsten från delar av försäljningen av IMF:s guldreserv till finansiering av subventionsdelen i PRGT (framst. 2012/13:RB4, bet. 2012/13:FiU41, rskr. 2012/13:296). andel uppgick då till 17,61 miljoner SDR (eller ca ), utöver den andel som beslutades . Anledningen till nya beslut var att IMF hade beslutat att avsätta ytterligare medel från vinsten av guldförsäljningen till PRGT. gav tillstånd att ingå ett avtal med IMF om ett lån för finansiering av kreditgivningen i PRGT (framst. 2015/16:RB3, bet. 2015/16:FiU40, rskr. 2015/16:180). fick som högst uppgå till 500 miljoner SDR, då motsvarande ca . Avtalet skulle löpa till slutet av 2024 och lånen skulle vara återbetalda eftersom återbetalningstiden i PRGT är . I sitt ställningstagande tog utskottet upp frågan om utlåning till låginkomstländer ingick i kärnverksamhet och påpekade att multilateralt utvecklingssamarbete var mer en del av utrikes- och biståndspolitiken än en uppgift för . Utskottet menade att det fanns skäl att fortsätta att överväga den bredare frågan om ansvarsförhållanden och finansieringen av IMF-åtaganden, t.ex. i en kommande översyn av riksbankslagen. Vid samtliga tillfällen då dessa ärenden behandlades motionerade om att borde avslå framställning (motionerna 2012/13:Fi1, 2012/13:Fi16 och 2015/16:3326). Vid samtliga tillfällen avslogs motionerna av . Länder som bidrar med lånemedel till PRGT Som framgår av tabell 1 är det 15 länder som bidrar med lånemedel till PRGT. Mest bidrag ger och som tillsammans står för av lånemedlen. andel uppgår till . Enligt räknar IMF med att samtliga nuvarande kreditorer utom kommer att delta i den nya förstärkningen av låneresurserna. Enligt IMF överväger även och att bidra. Tabell 1 Lånemedel till PRGT Procent av de totala låneresurserna Andel lånemedel till PRGT om deltagande i utlåningen till låginkomstländer Som framgår under rubriken riksdagsbehandling ovan ifrågasatte utskottet i samband med beslutet om utlåning till låginkomstländer ingick i kärnverksamhet. Utskottet ansåg att ansvarsförhållandena vid finansiering av IMF:s s.k. mjuka utlåning borde utredas. I slutbetänkande som lämnades , behandlades frågan om relationer gentemot IMF. Övergripande föreslog kommittén att skulle fortsätta att vara förbindelseorgan och finansiell motpart gentemot IMF. Insatskapital eller andra medel som förde över till IMF för fondens verksamhet ska dock, till skillnad från tidigare, lånas upp i . Genom det förslaget skulle staten lyfta bort risken i fråga om IMF-finansieringen från balansräkning. Dagens beslutsordning för finansiering till IMF är att lämnar en framställning till om medgivande om att få delta i ny finansiering utom när det gäller frågor om förändringar i medlemskap eller insatskapital i IMF. I dessa frågor är det regeringen som lämnar en proposition till . Innan lämnar en framställning till eller regeringen beslutar om en proposition konsulterar och regeringen varandra. Enligt kommittén bör denna arbets- och beslutsordning vara densamma även framöver utom när det gäller finansieringen av IMF:s mjuka utlåning till låginkomstländer. Enligt kommitténs bedömning ligger den mjuka utlåningen utanför verksamhetsområde. Beslutsordningen bör därför, enligt kommittén, mer likna den som gäller för beslut om insatskapital, dvs. att lämnar en framställning till regeringen som i sin tur lämnar en proposition till om att den i detta fall vill finansiera en utlåning till låginkomstländer genom (via valutareserven genom lån i ). får sedan delta i finansieringen när regeringen meddelar att har godkänt förslaget. Kommittén gör följande bedömning: Genom att ändra så att det framgent är regeringen (i stället för ) som ber om ett eventuellt bemyndigande från i dessa frågor blir det enklare för regeringen att ta ett samlat grepp om bidrag till IMF:s mjuka utlåning. Kommittén föreslår att förslagen ska träda i kraft och de bereds i . Sedan coronapandemins utbrott har de s.k. låginkomstländernas efterfrågan på lån från IMF:s fond PRGT ökat kraftigt. IMF bedömer att låneresurserna i fonden endast räcker till mitten av 2020 och har därför frågat de nuvarande långivarna till fonden, inklusive , om de kan bidra med ytterligare lånemedel. Enligt IMF skulle ett tillskott på totalt 12,5 miljarder SDR (motsvarande ca ) täcka låginkomstländernas behov av lån . föreslår i sin framställning att ger tillstånd att ingå ett avtal med IMF om en kredit till IMF på 500 miljoner SDR, motsvarande ca , för lån till låginkomstländer via PRGT. Utskottet anser att det är viktigt att på olika sätt deltar i det multilaterala utvecklingssamarbetet. bidrar med medel till räntesubventionerna i PRGT och även med lånemedel. Utskottet har därför inga invändningar mot förslag utan anser, i likhet med , att det är rimligt att ställer ytterligare lånemedel till förfogande i den akuta situation som uppstått till följd av de ekonomiska konsekvenserna av coronapandemin. I samband med förra lånebeslutet (framst. 2015/16:RB3, bet. 2015/16:FiU40, rskr. 2015/16:180) ifrågasatte utskottet om utlåning till låginkomstländer ingick i kärnverksamhet. Multilateralt utvecklingssamarbete var enligt utskottet mer en del av utrikes- och biståndspolitiken än en uppgift för , och utskottet ansåg att ansvarsförhållandena när det gällde IMF-åtagande behövde utredas. Utskottet konstaterar nu att frågan behandlades i den s.k. . I korthet föreslår kommittén i sitt slutbetänkande (SOU 2019:46) att arbets- och beslutsordningen när det gäller utlåningen till låginkomstländer bör ändras så att det blir regeringens uppgift att lämna en proposition till om den vill finansiera PRGT-lån via , i stället för som att lämnar en framställning till . Enligt kommittén skulle en sådan ordning göra det enklare för regeringen att ta ett samlat grepp om bidrag till IMF:s s.k. mjuka utlåning. Förslaget bereds i och utskottet väljer att avvakta beredningen innan det tar ställning till den framtida arbetsordningen för beslut kring IMF:s utlåning till låginkomstländer. I avvaktan på en eventuell ny arbetsordning anser utskottet att bör ge tillstånd att ingå ett kreditavtal med IMF om ytterligare högst 500 miljoner SDR (motsvarande ca ) för utlåning via IMF:s fond PRGT, utifrån de förutsättningar som anger i sin framställning. Därmed avstyrker utskottet förslaget i motion 2019/20:3619. Medgivande för att ingå ett avtal om lån till () (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: 2019/20:3619 av m.fl. (SD) och avslår framställning 2019/20:RB5. Vi anser att bör avslå förslaget i framställning om ett låneavtal med IMF för vidareutlåning till låginkomstländer inom ramen för IMF:s fond PRGT. Vår principiella ståndpunkt är att den här typen av verksamhet ska stå under svensk kontroll och tillsyn. För att ansvar lättare ska kunna utkrävas av väljarkåren ska inte monetära medel generellt utsättas för risk genom utlåning till organisationer. går också just nu igenom den största humanitära sjukdomskrisen i modern tid. Samhället ställs inför stora sociala och ekonomiska prövningar av ett kraftigt BNP-fall med risk för omfattande konkurser, massarbetslöshet och deflation. Detta kommer att ställa finansiella styrka och statsfinanser inför omfattande prövningar. Av dessa anledningar bör inte bidra med medel till PRGT. Förteckning över behandlade förslag Framställning 2019/20:RB5 Medgivande för att ingå ett avtal om lån till (): medger att ingår ett avtal om kredit till () för dess fond som riktar sig till låginkomstländer, PRGT, med ett belopp om 500 miljoner särskilda drag-ningsrätter (). 2019/20:3619 av m.fl. (SD): avslår framställning 2019/20:RB5.