bet · H801NU2 · 2020-12-03 00:00:00 — Utgiftsområde 19 Regional utveckling Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, som uppgår till . Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om vissa bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Därmed avstyrker utskottet de alternativa budget-förslag som förts fram i motioner. I betänkandet finns fyra särskilda yttranden (M, SD, V, KD). Ledamöterna från , avstår från ställningstagande när det gäller anslagsbeslutet och redovisar i stället sina överväganden i särskilda yttranden. Proposition 2020/21:1 inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. Fyra yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /21. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 19 Statens budget inom utgiftsområde 19 1.Statens budget inom utgiftsområde 19 (M) 2.Statens budget inom utgiftsområde 19 (SD) 3.Statens budget inom utgiftsområde 19 (V) 4.Statens budget inom utgiftsområde 19 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /21 Bilaga 2 Regeringens och motionärernas anslagsförslag Bilaga 3 Regeringens förslag till beställningsbemyndiganden Tabell Regeringens och motionärernas utgiftsramar –2023 för utgiftsområde 19 Regional utveckling Utskottets förslag till riksdagsbeslut Statens budget inom utgiftsområde 19 anvisar anslagen inom utgiftsområde 19 enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2020/21:1 utgiftsområde 19 punkt 1 och avslår motionerna 2020/21:2973 av m.fl. (V), 2020/21:3119 av m.fl. (SD) och 2020/21:3499 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 7. b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2020/21:1 utgiftsområde 19 punkt 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M)*, (S), (S), (M)*, (SD)*, (S), (C), (V)*, (M)*, (SD)*, (KD)*, (S), (L), (SD)*, (C), (S) och (MP). * Avstår från ställningstagande, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens budgetproposition 2020/21:1 i de delar som gäller utgiftsområde 19 Regional utveckling och ett antal motionsyrkanden från allmänna motionstiden /21. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Motionsförslagen finns också i bilaga 1. I bilaga 2 och 3 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag och beställningsbemyndiganden samt de avvikelser från dessa som SD, V, och KD föreslår i sina respektive budgetmotioner. Budgetprocessen innebär bl.a. att i ett första steg genom ett beslut fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § tredje stycket riksdagsordningen). har bifallit regeringens förslag och bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 19 Regional utveckling till 4 (prop. 2020/21:1, bet. 2020/21:FiU1, rskr. 2020/21:63). I detta betänkande föreslår utskottet för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag och bemyndiganden om ekonomiska åtaganden för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § fjärde stycket riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt 10 kap. 3 § budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I utskottens uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:333–335). Utskottet har mot den bakgrunden gått igenom regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 19 i budgetpropositionen. Genomgången är ett underlag för utskottets behandling av budgetpropositionen och för den fortsatta mål- och resultatdialogen med regeringen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlar utskottet de förslag i budgetpropositionen och de motionsförslag som gäller statens budget inom utgiftsområde 19. Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 19 har näringsutskottet kontinuerligt följt upp regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen, i fråga om utgiftsområdena 19 Regional utveckling, 21 Energi och 24 Näringsliv. Utskottets grupp för uppföljning och utvärdering har under dessa år även fört en dialog med berörda statssekreterare om regeringens resultatredovisning. Utskottets senaste iakttagelser och bedömningar redovisas i utskottets budgetbetänkanden för respektive utgiftsområde (bet. 2019/20:NU1, 2019/20:NU2 och 2019/20:NU3). I den senaste genomgången låg fokus främst på i vilken utsträckning regeringen hade beaktat och tillgodosett de synpunkter som utskottet tidigare hade haft på resultatredovisningen. har fortsatt att följa upp i vilken utsträckning regeringen, inom ramen för budgetpropositionens nya struktur, har beaktat och tillgodosett de synpunkter på resultatredovisningen som utskottet har framfört tidigare. Vidare har utskottet följt upp om resultaten redovisas i förhållande till de mål som har beslutat om för utgiftsområdet eller i förhållande till andra mål, om regeringen gör en bedömning och analys av uppnådda resultat i förhållande till mål och anslag och om resultaten redovisas i förhållande till anslagen. I de närmast följande avsnitten i detta betänkande refereras hur regeringen i budgetpropositionen har beskrivit det pågående utvecklingsarbetet med resultatredovisningen, målen för utgiftsområdet och de indikatorer och bedömningsgrunder som har använts samt hur resultatet och analyser och slutsatser har redovisats. Avslutningsvis redovisas utskottets samlade bedömning av resultatredovisningen. har det bedrivits ett arbete inom som syftar till att resultatredovisningen i budgetpropositionen ska ha en enhetlig struktur, vara mer ändamålsenlig och bättre motivera regeringens budgetförslag. I budgetpropositionen (prop. 2020/21:1) anger regeringen att utgångspunkten för arbetet har varit budgetlagens krav på regeringen att redovisa resultat i budgetpropositionen i förhållande till de mål som har beslutat samt att redovisningen ska vara anpassad till de olika utgiftsområdena. Arbetet har bl.a. resulterat i förtydligade riktlinjer för utformningen av resultattexterna som väntas leda till att resultatinformationen framträder tydligare. Inledningsvis redogör regeringen för målet för den regionala utvecklingspolitiken, vilket är utvecklingskraft med stärkt lokal och regional konkurrenskraft för en hållbar utveckling i alla delar av landet (prop. 2019/20:1, bet. 2019/20:NU2, rskr. 2019/20:13). Regeringen framhåller därtill att den har ett särskilt mål för jämställd regional utveckling om att kvinnor och män ska ha samma förutsättningar att få inflytande över det regionala utvecklingsarbetet och få tillgång till utvecklingsresurser. Med hänvisning till vad näringsutskottet (bet. 2019/20:NU2) tidigare anfört om vikten av väl valda resultatindikatorer som tydligt relaterar till målet och som lämpar sig för att mäta måluppfyllelse och resultatens utveckling framhåller regeringen att den kommer att se över resultatindikatorerna med anledning av det nya målet för politikområdet. Vidare beskriver regeringen hur den har adresserat synpunkter som tidigare framhållits av näringsutskottet (bet. 2019/20:NU2). Efter synpunkter från utskottet på redovisningen av indikatorer för stöd till kommersiell service, selektiva regionala företagsstöd och transportbidrag har redovisningen utökats för att på ett tydligare sätt redovisa utfallen i de företag som fått stöd gentemot företag i kontrollgruppen. Regeringen betonar att den avser att fortsätta att utveckla resultatredovisningen i dialog med . För att följa upp politiken inom utgiftsområdet använder regeringen dels indikatorer för den övergripande utvecklingen i funktionella analysregioner (FA-regioner), dels indikatorer för insatser som finansieras inom utgiftsområde 19 Regional utveckling och dess medfinansiering. När det gäller att följa den övergripande utvecklingen i FA-regioner har regeringen både centrala långsiktiga indikatorer och delindikatorer för insatser som finansieras inom utgiftsområde 19. Det finns vidare kortsiktiga indikatorer för den övergripande utvecklingen i FA-regioner. Antalet centrala indikatorer för att följa upp insatser som finansieras inom utgiftsområdet har minskat från 15 i budgetpropositionen (prop. 2019/20:1 utg.omr. 19) till totalt 7 i budgetpropositionen . För att följa upp politiken anför regeringen att det även finns andra bedömningsgrunder, vilka både ger kvalitativa och kvantitativa mått, för uppföljningar och utvärderingar. Vidare redogör regeringen för att det inom har bedrivits ett arbete för att utveckla resultatredovisningen i budgetpropositionen till . Arbetet har medfört att resultatredovisningen i årets budgetproposition ser annorlunda ut jämfört och att avsnittet budgetförslag har en delvis annan struktur. Den resultatredovisning som regeringen lämnar i budgetpropositionen bygger huvudsakligen på resultat som avser 2019. framhåller regeringen att förutsättningarna inom många områden på ett genomgripande sätt har förändrats . Den pågående pandemin har inneburit en global kris med stora konsekvenser för människors liv, hälsa och ekonomi samt för ekonomin i och internationellt. I resultatredovisningen redogör regeringen vidare för de indikatorer som används för att följa den övergripande utvecklingen i FA-regionerna. Eftersom förändringar mellan åren oftast är av mindre omfattning har regeringen valt att i budgetpropositionen redovisa en mer utförlig uppföljning av utvecklingen i FA-regioner . En sådan redovisning lämnades senast i budgetpropositionen (prop. 2019/20:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.5). I årets budgetproposition lämnas en mindre utförlig redovisning som inte omfattar de långsiktiga delindikatorerna. I den nästkommande delen i resultatredovisningen beskriver regeringen sedan betydelsen av sektorssamordning och flernivåsamverkan. Syftet är enligt regeringen att sätta in resultatredovisningen av anslagen inom utgiftsområde 19 Regional utveckling i ett större sammanhang. Baserat på beskrivningen av de åtgärder som redovisas konstaterar regeringen sammantaget att insatserna har bidragit till att uppnå målet för den regionala utvecklingspolitiken. Liknande övergripande redogörelser görs även för de två nästkommande områdena, Regionalt utvecklingsarbete för hållbar utveckling samt Regionalt kompetensförsörjningsarbete. Regeringen redogör därefter för de centrala indikatorerna för att följa upp insatser som finansieras inom utgiftsområdet och för vissa kompletterande indikatorer i jämförelse med kontrollgrupper. För stöd till kommersiell service inom utgiftsområde 19 Regional utveckling följs den centrala indikatorn överlevnadsgrad upp i propositionen. I nästa stycke redovisas på en övergripande nivå stöd som beviljats inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Det totala stödet till kommersiell service inom båda områdena redovisas för att ge en helhetsbild av finansiering av stöd till kommersiell service. Sedan redovisar regeringen indikatorn för selektiva regionala företagsstöd (arbetsproduktiviteten). Regeringen redovisar även resultat för indikatorer som följer upp fördelningen av män och kvinnor i företag som beviljats selektiva regionala företagsstöd. Efter påpekande från näringsutskottet (bet. 2019/20:NU2) om att redovisningen av de selektiva regionala företagsstöden inte visar huruvida det finns skillnader i resultaten mellan de olika stöden har regeringen även redovisat en uppdelning av resultat för de olika stödformerna. För transportbidraget redovisar regeringen resultaten utifrån såväl centrala indikatorer som ett antal kompletterande indikatorer. Resultaten redovisas även gentemot kontrollgrupper och efter kön. Regeringen kommenterar även näringsutskottets tidigare synpunkter gällande resultatredovisningen för transportbidrag (bet. 2019/20:NU2). Avslutnings redogör regeringen för EU:s regionalfondsprogram för perioden –2020, vilket finansieras av bl.a. anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 och anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Såväl centrala indikatorer som kompletterande indikatorer redovisas. Avsnittet Analys och slutsatser har i årets budgetproposition en liknande struktur som resultatredovisningsavsnittet. I detta avsnitt redogör regeringen för sin bedömning av huruvida målet för den regionala utvecklingspolitiken har uppnåtts. Regeringen anför att målet för den regionala utvecklingspolitiken delvis har uppnåtts med olika typer av insatser finansierade inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. Regeringen hänvisar i denna del genomgående till resultatredovisningen i propositionen. Utskottet vill inledningsvis, och i likhet med vad det gjort , framhålla betydelsen av att resultatredovisningen i budgetpropositionen är klar och tydlig då denna utgör ett viktigt underlag för beredning av statens budget. Enligt utskottets uppfattning bör resultatredovisningen utformas på ett sådant sätt att den bidrar till en ökad förståelse för hur statliga anslagsmedel används och vilka resultat de olika insatserna får. pågår en dialog mellan och regeringen om utvecklingen av den ekonomiska styrningen och om hur regeringens resultatredovisning till kan utvecklas. Enligt utskottets uppfattning är denna dialog betydelsefull, och den har på flera sätt bidragit till att utveckla och förbättra den resultatredovisning som lämnas i budgetpropositionen. Inom utgiftsområde 19 Regional utveckling vill utskottet i detta avseende specifikt välkomna att flertalet ändringar i redovisningen har gjorts med hänvisning till utskottets synpunkter om indikatorer, mål och redovisningens struktur. Utskottet har identifierat flertalet tillfällen där regeringen på ett tydligt sätt visar hur den tar utskottets synpunkter i beaktning, bl.a. har regeringen ersatt en indikator som utskottet påvisat var bristfällig med en ny indikator. Utskottet vill betona att det i sin uppföljning av resultatredovisningen i budgetpropositionen primärt har fokuserat på i vilken utsträckning regeringen har beaktat och tillgodosett de synpunkter som utskottet har haft på resultatredovisningen. Utöver det som sagts ovan vill utskottet särskilt framhålla nedanstående. Utskottet ställer sig positivt till de förändringar som har gjorts i resultatredovisningens övergripande struktur. Enligt utskottets uppfattning har det blivit lättare att se sambandet mellan det redovisade resultatet och de riksdagsbundna målen, och bl.a. främjas läsbarheten och förståelsen genom en mer vägledande rubriksättning. Utskottet vill understryka att det inte har någon principiell invändning mot den generella riktlinjen att resultatredovisningen bör disponeras efter de centrala resultatindikatorerna och bedömningsgrunderna. kan dock utskottet konstatera att det för resultatredovisningen inom utgiftsområde 19 kan anses ha försämrat läsbarheten eftersom beskrivningar och motiveringar av kompletterande indikatorer delvis saknas. För att förbättra läsbarheten vill utskottet vidare framföra vikten av att regeringen motiverar de valda indikatorerna och bedömningsgrunderna samt beskriver orsaker till eventuella förändringar gentemot tidigare redovisningar i uppföljningen av resultatet, exempelvis i fråga om reduceringen av centrala indikatorer jämfört med tidigare redovisningar. Det bör även tydligt framgå hur de valda och kompletterande indikatorerna bör tolkas. Vidare noterar utskottet att regeringen anför att den ska se över resultatindikatorerna med anledning av det nya målet för politikområdet, vilket utskottet ser positivt på. Inom avsnittet Resultatredovisning noterar utskottet att de tydliggörande hänvisningarna i resultatredovisningen som tidigare kontinuerligt gjordes till specifika utgiftsanslag har minskat i antal. För resultatredovisningen vill utskottet därtill framhålla att hänvisningar med fördel skulle kunna göras till hur insatser inom andra utgiftsområden bidrar till att uppfylla det riksdagsbundna målet för regional utveckling, bl.a. i fråga om att skapa en socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbar utveckling. Inom resultatredovisningsdelen noterar utskottet vidare att regeringen har gjort vissa bedömningar av måluppfyllelse som utskottet anser snarare bör återfinnas i avsnittet Analys och slutsatser. Utskottet vill vidare påminna om att resultatredovisningen ska fokuseras på de mål som har beslutat om. Givet detta noterar utskottet att regeringen även redovisar sitt särskilda mål för jämställd regional utveckling. Utskottet konstaterar att det nya målet för utgiftsområdet, som bl.a. inkluderar social hållbar utveckling i hela landet, enligt vad som anförs i budgetpropositionen ska främja jämställdhet. Med denna utgångspunkt efterfrågar utskottet därför att regeringen redogör för hur den ser på förhållandet mellan det mål som har beslutat om och regeringens särskilda mål om jämställd regional utveckling. Utskottet konstaterar att regeringen under rubriken och slutsatser återknyter till det mål som har beslutat om och resultatredovisningen samt gör en bedömning av måluppfyllelsen för de olika insatsområdena. I detta sammanhang vill utskottet även framhålla vikten av att regeringen i avsnittet Analys och slutsatser reflekterar över om och i vilken utsträckning graden av måluppfyllelse har ett samband med statliga insatser eller främst är ett resultat av andra faktorer. För att skapa en röd tråd genom redovisningen kan slutsatser av detta slag sedan ligga till grund för de ställningstaganden som görs i det efterföljande avsnittet om politikens inriktning. Utskottet vill avslutningsvis framhålla att det är angeläget att regeringen fortsätter att utveckla resultatredovisningen för att bidra till en ökad förståelse för hur statliga anslagsmedel används och till att redovisningen av utfallet kan ligga till grund för en ändamålsenlig styrning av den statliga verksamheten. vill utskottet uttrycka en förståelse för att uppgiften med att förbättra resultatredovisningen är ett långsiktigt arbete, vilket likt många arbetsområden kan ha behövt tillfälligt nedprioriteras givet den rådande covid-19-pandemin. Statens budget inom utgiftsområde 19 Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen inom utgiftsområde 19 enligt regeringens förslag och lämnar de bemyndiganden som regeringen har begärt. Motionärernas alternativa förslag till statens budget inom utgiftsområde 19 avslås. Jämför särskilt yttrande 1 (M), 2 (SD), 3 (V) och 4 (KD). fattade beslut om statsbudgetens ramar för de olika utgiftsområdena och om en preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområdena –2023. biföll regeringens förslag och fastställde ramen för utgiftsområde 19 Regional utveckling till 4 (prop. 2020/21:1, bet. 2020/21:FiU1, rskr. 2020/21:63). Tabell Regeringens och motionärernas utgiftsramar –2023 för utgiftsområde 19 Regional utveckling 2021 (föreslagen utgiftsram) +/–0 2022 (utgiftsberäkning) +/–0 2023 (utgiftsberäkning) +/–0 Av tabellen ovan framgår regeringens och motionärernas förslag till ram för utgiftsområde 19 Regional utveckling och motsvarande beräkningar –2023. Budgetpropositionen bygger på en politisk överenskommelse mellan Socialdemokraterna, . beslutade att ge övriga utskott möjlighet att yttra sig över budgetpropositionen samt de motioner som kunde komma att väckas om inkomster och utgiftsramar som berör respektive utskotts beredningsområden. Andra uppfattningar än regeringens om utgiftsramarnas storlek har därefter redovisats i partimotionerna 2020/21:3422 (M), 2020/21:3128 (SD), 2020/21:3170 (V) och 2020/21:3530 (KD). beslutade näringsutskottet att yttra sig till finansutskottet. I det yttrande som justerades (yttr. 2020/21:NU2y) förordade en majoritet i utskottet (S, C, L, MP) att finansutskottet skulle tillstyrka de berörda förslagen i budgetpropositionen och avstyrka motsvarande motionsyrkanden. I fyra avvikande meningar föreslog representanterna i utskottet för , i stället att finansutskottet skulle tillstyrka partiernas respektive partimotioner i de berörda delarna. justerade betänkandet om utgiftsramarna (bet. 2020/21:FiU1) . I detta ärende ska näringsutskottet föreslå för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag inom utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Utgångspunkten för beredningen är att ramen för utgiftsområde 19 Regional utveckling är fastställd till 4 . Regeringens förslag till fördelning på olika anslag inom utgiftsområdet framgår av tabellen i bilaga 2. Den utgiftsram som regeringen föreslår fördelas på fyra anslag. I bilagan redovisas också de förslag som finns i motionerna 2020/21:2973 (V), 2020/21:3119 (SD) och 2020/21:3499 (KD). Enligt förslaget i propositionen kompletteras tre av anslagen inom utgifts-området med bemyndiganden för regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som leder till utgifter (se bilaga 3). I det följande redovisas inledningsvis inriktningen för den regionala utvecklingspolitiken. Därefter redovisas regeringens överväganden om vart och ett av de fyra anslagen inom utgiftsområdet och de föreslagna bemyndigandena. Slutligen refereras de motioner som innehåller alternativa förslag till anslag. Regeringen framhåller att den arbetar med att minska de klyftor som finns mellan olika regioner och stärka utvecklingskraften i hela landet. Visionen är att alla människor ska känna delaktighet och kunna påverka sin livsmiljö och forma sina liv utifrån sina förutsättningar oavsett var de bor. Möjligheterna att bo och verka i hela landet ska förbättras. Regeringen konstaterar att står inför flera stora samhällsutmaningar och att dessa varierar mellan olika delar av landet. För att möta dessa utmaningar och nå en hållbar regional utveckling anser regeringen att det finns behov av en omställning. Den regionala utvecklingspolitiken ska främja en hållbar ekonomisk, social och miljömässig regional utveckling. Förutsättningarna för att nå målet för den regionala utvecklingspolitiken varierar över landet, och politiken ska därför möta och ta till vara potentialen i dessa olika förutsättningar. Den pågående pandemin har medfört tilltagande skillnader, och regeringen framhåller vikten av att det genomförs insatser för att tidigt bidra till att bryta denna utveckling. Regeringen betonar att det är viktigt med en bredd av insatser inom många politikområden för att nå målet för den regionala utvecklingspolitiken. Regional hänsyn och tvärsektoriell styrning av resurser inom i princip samtliga utgifts- och politikområden är enligt regeringen av avgörande betydelse för att skapa mer ändamålsenliga insatser. Regeringen framhåller även de statliga myndigheternas medverkan i det regionala utvecklingsarbetet och menar att det finns ett behov av samstämmigt agerande mellan staten, regioner och kommuner. Vidare är regeringens inriktning att det ska finnas ett starkt regionalt inflytande över och ansvar för frågor av betydelse för det regionala utvecklingsarbetet. Regeringen bedömer att det är viktigt att företag i alla delar av landet har goda möjligheter till finansiering och framhåller även betydelsen av att intensifiera det arbete som syftar till att de regionala företagsstöden ska bli mer hållbara avseende jämställdhet, integration och miljö, inklusive klimat.