bet · H701FiU21 · 2020-06-16 00:00:00 — Anslaget 1:9 föreslås öka med eftersom regeringen bedömer att transportsektorn har behov av den verksamhet som BIC bedriver inom transportforskningsområdet. Finansiering sker genom att anslaget 1:3 minskas med motsvarande belopp. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Regeringen anför att hela statens åtagande i de s.k. storstadsavtalen bör vara medräknade i bemyndigandet för anslaget 1:11 Trängselskatt i . Vidare har tecknat ett nytt kontrakt inom projektet , vilket har lett till ökade utgifter. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Trängselskatt i ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021–2057. Det innebär en ökning på jämfört med det befintliga bemyndigandet. Slutligen föreslås att anslaget 1:17 Infrastruktur för flygtrafiktjänst ökas med för att omfatta en teknisk justering med anledning av pris- och löneomräkningen. Finansiering sker genom att anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur minskas med motsvarande belopp. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Ramen för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel föreslås öka med 2020. Mot bakgrund av utbrottet av det nya coronaviruset avser regeringen att genomföra en satsning på gröna jobb för de som står långt från arbetsmarknaden. Regeringen anser därför att det arbete som utför för att skapa arbetsuppgifter bör utvecklas. Anslaget 1:1 föreslås därmed öka med . Mot bakgrund av satsningen på gröna jobb föreslås även att anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket ökas med . Regeringen föreslår också att bemyndigandet för anslaget utökas med , eftersom behöver ingå fler avtal. Det innebär att regeringen bemyndigas att för anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021–2023. kommer att ta emot medfinansiering från EU i ett pågående projekt om bekämpning av växtskadegörare. För att möjliggöra medfinansieringen föreslår regeringen att ändamålet för anslaget 1:10 Gårdsstöd m.m. utvidgas så att det även får användas för utgifter för EU:s medfinansiering av åtgärder för bekämpande av växtskadegörare. Regeringen föreslår vidare att bemyndigandet för anslaget 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk ökas med , så att hela programperiodens budgetmedel inom havs- och fiskeriprogrammet kan utnyttjas. Förslaget innebär att regeringen bemyndigas att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021–2023. Mot bakgrund av en justering i bestämmelserna om valutakurs vid stöd från EU:s struktur- och investeringsfonder och en ökad medfinansieringsgrad från EU föreslår regeringen att anslaget 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk ökas med . Vidare föreslår regeringen att bemyndigandet för anslaget ökas med för att kunna utnyttja hela programperiodens budgetmedel inom havs- och fiskeriprogrammet. Det innebär att regeringen bemyndigas att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021–2023. Med anledning av den försvagade kronkursen föreslås att anslaget 1:16 Bidrag till internationella organisationer m.m. ökas med . Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket minskas med . Anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur föreslås sammanlagt öka med . Regeringen föreslår att anslaget ökas med så att ska kunna tillgodoräkna sig ökningen av EU:s medfinansieringsgrad 2020. Finansiering sker genom att anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och kultur minskas med motsvarande belopp. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Vidare innebar växelkursförändringar i programmet att anslagskrediten behövde utnyttjas . För att täcka det underskott som detta medfört bör anslaget ökas med . För att möjliggöra ett effektivt användande av hela programperiodens budgetmedel föreslår regeringen även att bemyndigandet för anslaget ökas med . Det innebär att regeringen bemyndigas att för anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021–2029. Anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket föreslås sammantaget öka med . Regeringen föreslår att anslaget ökas med för att möjliggöra arbetet med en ny stödperiod för produktion av biogas och för att stöd ska kunna lämnas . föreslås att anslaget minskas med för att delvis finansiera ökningen av anslaget 1:16 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. påbörjas en ny stödperiod för metangasreduceringsstödet, och för att kunna hantera stödet effektivt behöver beslut kunna fattas som medför utgifter . Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021–2023. Ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med 2020, enligt regeringens förslag. Det handlar till största delen om anslaget 1:22 Stöd vid korttidsarbete, som föreslås ökas med . Anslaget uppfördes på statens budget efter förslag i propositionen Extra ändringsbudget – Åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:202). Regeringen föreslår att anslaget ökas eftersom antalet företag som kan komma att utnyttja stödet bedöms bli betydligt fler än vad som tidigare beräknats. Anslaget 1:7 Turistfrämjande föreslås öka med så att Visit med anledning av utbrottet av det nya coronaviruset ges förutsättningar att ställa om sin verksamhet. Finansiering föreslås ske genom att anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling minskas med motsvarande belopp. Regeringen bedömer att minskningen innebär att vissa insatser inte kommer att kunna genomföras 2020. Mot bakgrund av utbrottet av det nya coronaviruset föreslår regeringen en satsning på gröna jobb för personer som står långt från arbetsmarknaden. geologiska undersökning bör enligt regeringen genomföra en del av satsningen och tillföras medel för detta arbete. Anslaget 1:8 geologiska undersökning föreslås därför öka med . Regeringen föreslår vidare att bemyndigar regeringen att –2022 besluta om årliga medlemsavgifter till kunskaps- och innovationsplattformen KIC Raw materials under för innovation och teknik (EIT Raw materials) på högst . Det är en ökning med av det befintliga bemyndigandet och föreslås mot bakgrund av den försvagade kronkursen. Regeringen föreslår att anslaget 1:17 Kapitalinsatser i statliga ägda företag sammanlagt ökas med . Regeringen anför att det är angeläget att så snabbt som möjligt vidta åtgärder som kan underlätta företagens tillgång till finansiering för att trygga sysselsättning och tillväxt i företag som drabbats hårt av utbrottet av det nya coronaviruset. Regeringen föreslår därför att ska bemyndiga regeringen att besluta om kapitaltillskott till () på högst . Vidare bemyndigade efter förslag i budgetpropositionen regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till (), eftersom ersättningsnivåerna för tillhandahållande av vissa läkemedel och lagerberedningar medfört svårigheter för APL att nå full kostnadstäckning för sitt samhällsuppdrag. Tillskottet täckte dock endast en del av det underskott som rör bolagets samhällsuppdrag. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att besluta om ytterligare kapitaltillskott på högst till APL. Vidare behöver () enligt regeringen ytterligare likviditet i sin verksamhet för att finansiera omvandlingen av förvärvade fastigheter. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på till SBO. SBO är ett av staten helägt aktiebolag som bildades i syfte att äga och förvalta eller avveckla bostadsföretag och fastigheter som övertas från kommuner och kommunala bostadsbolag. Regeringen föreslår att SBO:s uppdrag avgränsas till att avse främst tillhandahållandet av bostäder för äldre på svaga bostadsmarknader, och att uppdraget ändras så att SBO kan förvärva såväl offentlig- som privatägda fastigheter för att säkerställa den framtida bostadsförsörjningen för äldre i en kommun. För att säkerställa att ska kunna hantera ett ökat antal kreditansökningar och fullgöra sitt uppdrag anför regeringen att ytterligare resurser bör tillföras bolaget. Anslaget 1:20 Bidrag till företagsutveckling och innovation föreslås därför öka med . Det statliga bolaget äger en rikstäckande infrastruktur som utgör basen för det markbundna tv-nätet. Bolaget utvecklar, erbjuder och driver även kommunikationslösningar till samhällsviktiga aktörer. Regeringen konstaterar att elektroniska kommunikationer med hög driftssäkerhet och starkt skydd är av mycket stor vikt för samhällets funktionalitet och säkerhet. Verksamheten bidrar även till den långsiktiga finansieringen av marknätet. För den fortsatta verksamhetsutvecklingen och driften krävs det enligt regeringen fortsatta investeringar i funktionalitet och frekvenstillstånd. Regeringen föreslår mot bakgrund av detta att uppdraget för ska utvidgas till att även omfatta att, med fokus på säkerhet, robusthet och tillgänglighet, aktivt utveckla, erbjuda och driva kommunikationslösningar till samhällsviktiga aktörer samt att det även ska omfatta AB:s nuvarande uppdrag. Genom att AB:s uppdrag omfattas kan verksamheten bedrivas i och i dotterbolaget . Efter ändringen kommer inte längre att ha något riksdagsbundet uppdrag. Anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet föreslås öka med eftersom den försvagade kronkursen medfört ökade kostnader för Business verksamhet. Vidare bemyndigade efter förslag i budgetpropositionen regeringen att förvärva aktier i bolaget in Support of (Instex) till ett belopp på högst . Instex har som syfte att underlätta betalningar i samband med legitim handel mellan och . En förutsättning för aktieförvärvet är att staten ingår ett aktieägaravtal med övriga aktieägare i bolaget. Genom att ingå avtalet förbinder sig också att delta i finansieringen av bolaget. Av 9 kap. 8 § andra stycket regeringsformen framgår att regeringen inte får göra ekonomiska åtaganden för staten utan att har medgett det. Regeringen föreslår därmed att ska bemyndiga regeringen att göra ett ekonomiskt åtagande i form av ett aktieägaravtal mellan ägarna i Instex. Regeringen avser att återkomma till om det blir aktuellt att tillskjuta ytterligare kapital i bolaget. Regeringen anför vidare att det kan komma att läggas fram en begäran om ytterligare kapital och att , liksom övriga ägare, vid behov bör kunna tillskjuta kapital till bolaget . Regeringen föreslår därför att det befintliga bemyndigandet ändras på så sätt att regeringen bemyndigas att dels förvärva aktier i , dels besluta om tillskott av kapital till Instex till ett belopp om sammanlagt högst . Det innebär att ett tillskott av kapital ska rymmas inom det belopp som det befintliga bemyndigandet omfattar. Regeringen har ett bemyndigande att besluta att Aktiebolaget () får ta upp lån i för systemet med statsstödda exportkrediter som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst . Regeringen konstaterar att kreditmarknadens funktion har försämrats allvarligt sedan utbrottet av det nya coronaviruset, särskilt när det gäller långfristig finansiering. Regeringen anför därför att den låneram som infördes för SEK (prop. 2008/09:86, bet.2008/98:NU12, rskr. 2008/09:125) och som därefter enbart använts för den del av SEK:s verksamhet som avser statsstödda exportkrediter, s.k. CIRR-krediter, återigen bör göras tillgänglig även för återfinansiering av SEK:s kommersiella utlåning. Enligt regeringen skulle det förbättra möjligheterna att tillhandahålla ett marknadsmässigt alternativ till systemet för statsstödda krediter. Enligt 6 kap. 3 och 4 §§ budgetlagen (2011:203) får regeringen besluta om utlåning som finansieras med lån i , ställa ut kreditgarantier och göra andra liknande åtaganden för det ändamål och intill det belopp som har beslutat. Räntan eller avgiften ska motsvara statens förväntade kostnad för lånet eller åtagandet, om inte för ett visst lån eller åtagande har beslutat annat. Krediter till företag som beviljas inom ramen för systemet för statsstödda krediter ska hanteras enligt de villkor som gäller inom detta system. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att bemyndigar regeringen att besluta att SEK får ta upp lån i som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst . Förslaget innebär att SEK:s låneram breddas och höjs med jämfört med det befintliga bemyndigandet. Anslaget 2:7 AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning används för att täcka eventuella underskott inom ramen för CIRR-systemet. Enligt regeringen är () verksamhet av avgörande betydelse för företagens möjligheter att finansiera exportaffärer, och den senaste tidens omvärldsförändringar har ökat behovet av garantier för exporterande företag. Regeringen föreslår därför att ska bemyndiga regeringen att ställa ut kreditgarantier för exportkrediter som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 500 miljarder konor. Det innebär att EKN:s garantiram ökas med . Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner Ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner ökas med 2020, enligt regeringens förslag. beslutade att föra upp ett nytt anslag på statens budget , Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden (bet. 2019/20:FiU49, rskr. 2019/20:163). Anslaget får användas för statsbidrag till kommuner och regioner för att stärka välfärden. Regeringen konstaterar att flera kommuner och regioner redan innan utbrottet av det nya coronaviruset befann sig i en ansträngd ekonomisk situation. förväntas den demografiska utvecklingen bidra till att behovet av välfärdstjänster ökar framöver. presenterade regeringen en insats för välfärd och trygghet som innebar en höjning av de generella statsbidragen med 2020. För att mildra osäkerheten, bidra till stabilitet i sektorn och öka kommunernas och regionernas förutsättningar att trygga tillgången till en bra vård, skola och omsorg föreslår regeringen att ytterligare tillförs kommunsektorn. Regeringen föreslår därmed att anslaget 1:5 Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden sammanlagt ökas med . I kommittémotion 2019/20:3606 av m.fl. (M) framhålls att de beslut som fattas kommer att prägla för . Motionärerna anför att ju fler jobb som kan räddas , desto snabbare blir återhämtningen i ekonomin. Syftet med stödet för korttidsarbete är att företag som drabbas av en extern oförutsedd kris ska ha ekonomiska möjligheter att behålla sin personal och kunna växla upp snabbt igen när läget förbättras. Motionärerna noterar att regeringen tillför medel till utgiftsområde 24 anslaget 1:22 Stöd vid korttidsarbete och välkomnar regeringens avisering om utvidgad korttidspermittering. Motionärerna konstaterar dock att det inom flera branscher är svårt att permittera på deltid och anför att stödet för korttidsarbete bör utvidgas till att även gälla heltidspermitteringar. Mot bakgrund av detta föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen bör utvärdera det begränsade tillskottet till korttidsarbete. När det gäller utgiftsområde 25 anslaget 1:5 Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden anför motionärerna att de förstärkningar som regeringen föreslår i bästa fall endast räcker till att täcka minskade skatteintäkter och att omfattande resurstillskott brådskar. Motionärerna föreslår mot bakgrund av detta ett tillkännagivande om att regeringen ska utvärdera kommunernas och regionernas behov av resurser med anledning av den ökade belastningen på sjukvård och omsorg samt minskade intäkter med anledning av coronapandemin. Motionärerna anför att de medel för extraordinära kostnader som regeringen tillfört till anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg är otillräckliga. Motionärerna bedömer att ytterligare medel kommer att krävas, annars föreligger en stor risk att kommuner och regioner behöver minska utgifterna inom andra verksamheter för att täcka kostnaderna relaterade till covid-19. Mot bakgrund av detta föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen skyndsamt bör analysera omfattningen av de extraordinära kostnader för sjukvård och äldreomsorg som kommuner och regioner har drabbats av med anledning av coronapandemin. Propositioner som beslutats efter förslaget till vårändringsbudget Efter det att propositionen överlämnades har efter förslag i proposition 2019/20:166 Extra ändringsbudget – Fler kraftfulla åtgärder med anledning av coronaviruset och efter förslag i proposition 2019/20:167 Extra ändringsbudget – Stöd till hälso- och sjukvården, utbildningsinsatser och andra åtgärder med anledning av coronaviruset godkänt ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag (bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:276–279 och bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:293–299). I regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag i bilaga 2 beaktas inte dessa ändringar, eftersom propositionerna lämnades efter förslaget till Vårändringsbudget . I bilaga 3 redovisas utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag där de beslutade ändringarna inkluderas. Ökningen av de ramar och anslagsnivåer som utskottet nu föreslår påverkas inte. Propositioner som lämnats efter förslaget till vårändringsbudget överlämnades proposition 2019/20:181 Extra ändringsbudget – Förstärkt stöd till välfärd och företag, insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset till . Propositionen behandlas i betänkande 2019/20:FiU61. Ärendet planeras att debatteras och beslutas i kammaren . Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslaget innebär att de takbegränsade utgifterna ökar med ca . Yttranden från andra utskott Samtliga utskott har getts tillfälle att yttra sig över propositionen och följdmotionen. Av dessa har skatteutskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, socialutskottet och arbetsmarknadsutskottet valt att yttra sig över propositionen och följdmotionen i de delar som rör respektive utskotts beredningsområde. Tabellen nedan ger en översikt över de yttranden som lämnats. Av tabellen framgår om regeringens förslag tillstyrks eller avstyrks i yttrandet och om det innehåller avvikande meningar samt särskilda yttranden. Yttrandena i sin helhet återfinns i bilaga 7–11. Tabell Yttranden från andra utskott Tillstyrker/Avstyrker propositionen SkU (SkU10y) M, V, KD CU (CU4y) FöU (FöU8y) SoU (SoU4y) SD, V, KD AU (AU5y) SD, V, KD Spridningen av det nya coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 har inneburit en global kris med stora konsekvenser för människors liv och hälsa. har virusutbrottet fått stora konsekvenser på ekonomin i och internationellt. Utskottet vill framhålla vikten av att det vidtas mycket kraftfulla åtgärder för att minska smittspridningen och dämpa effekterna på samhällsekonomin. Utskottet ställer sig i huvudsak bakom regeringens förslag till vårändringsbudget . Regeringen anför att de direkta ekonomiska följderna av utbrottet av det nya coronaviruset och de mycket långtgående konsekvenser som utbrottet riskerar att få för svensk ekonomi är en yttre omständighet som motiverar att utgiftstakets nivå höjs . Därmed kan finanspolitiken på ett ändamålsenligt sätt anpassas till de nya förutsättningarna. Utskottet delar regeringens bedömning och ställer sig bakom förslaget att av finanspolitiska skäl höja utgiftstaket 2020 med till . Utskottet noterar att regeringen anser att det vid fastställandet av den nya nivån på utgiftstaket bör beaktas att ytterligare åtgärder kan behöva vidtas för att hantera virusutbrottets följdverkningar på samhällsekonomin. Utskottet konstaterar att efter att förslaget till vårändringsbudget överlämnades har godkänt två extra ändringsbudgetar (prop. 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:276–279 och prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60 rskr. 2019/20:293–299) som innebär en ökning av de takbegränsade utgifterna med ca 2020. Utskottet noterar även att regeringen överlämnat ytterligare ett förslag till extra ändringsbudget. När det gäller de budgetpolitiska målen hänvisar utskottet till sitt resonemang i betänkande 2019/20:FiU20 Riktlinjer för den ekonomiska politiken. I förslaget till vårändringsbudget som nu har att ta ställning till är inte de två extra ändringsbudgetarna som har godkänt inräknade i regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade anslag. I utskottets förslag i bilaga 3 är de beslutade ändringarna inkluderade. Utskottet anser i likhet med regeringen att investeraravdraget bör anpassas så att det är förenligt med villkoren i den allmänna gruppundantagsförordningen. När det gäller förslagen till regler för hur skatt ska tas ut vid sådana försäljningar från utländska säljare direkt till svenska konsumenter som är undantagna beskattning enligt lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier, anser utskottet att de är väl motiverade. Sammantaget tillstyrker utskottet att antar lagförslagen i propositionen. Utskottet anser att det finns förutsättningar för staten att överlåta de byggnader som stiftelsen disponerar på fastigheten 1.1 till stiftelsen. Utskottet ställer sig därmed bakom regeringens förslag att försäljningen kan genomföras till bokfört värde och att de avräkningar från försäljningsintäkterna som redovisas i propositionen kan göras. Utskottet konstaterar att skatteutskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, socialutskottet och arbetsmarknadsutskottet tillstyrker regeringens förslag i vårändringsbudgeten och avstyrker motionen i de delar som rör respektive utskotts beredningsområde. Liksom försvarsutskottet förutsätter utskottet att regeringen återkommer till med anledning av det eventuella framtida ekonomiska åtagande som försäljningen av de två ubåtarna av Södermanlandklass innebär. Förslagen i vårändringsbudgeten innebär att de anvisade medlen ökar med , varav 41,6 miljarder hänförs till åtgärder till följd av utbrottet av coronaviruset. De största utgiftsökningarna hänförs till stöd för kommunsektorn med , stöd vid korttidsarbete med samt arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd med . Statens inkomster beräknas öka med 2020. Det finansiella sparandet beräknas sammantaget försämras med till följd av förslagen i propositionen. Utskottet konstaterar att har godkänt sju extra propositioner med förslag från regeringen om ändringar i statens budget. Som utskottet vid flertalet tillfällen har understrukit befinner vid oss i ett exceptionellt läge och det är helt nödvändigt att vidta långtgående åtgärder för att dämpa effekterna på samhällsekonomin. Åtgärderna som föreslås i propositionen vidtas utifrån ett gott statsfinansiellt läge, tack vare det finanspolitiska ramverk som värnats . Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet delvis regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och anslag. Samtliga övriga förslag i propositionen tillstyrks. Vårändringsbudget (M) (M), (M), (M) och (M) anför: De beslut som fattas kommer att prägla för . Ju fler jobb som kan räddas , desto snabbare blir återhämtningen i ekonomin. Vi välkomnar den förstärkning av stödet vid korttidsarbete som beslutat om efter det att förslaget till vårändringsbudget lades fram. Vi vill dock framhålla att det inom flera branscher är svårt att permittera på deltid och att det därför behövs ett system som tillåter att viss personal heltidspermitteras. Det är nu centralt att så många som möjligt behåller sina anställningar och sin förankring på arbetsmarknaden. Vi välkomnar att efter det att förslaget till vårändringsbudget överlämnades har beslutat om ytterligare medel till kommuner och regioner för merkostnader med anledning av coronaviruset.