bet · H801MJU4 · 2020-11-19 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag om ett nytt regelverk för handel med utsläppsrätter. I propositionen föreslår regeringen att en ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser ersätter lagen om handel med utsläppsrätter. Regeringen föreslår även vissa ändringar i . Bland annat föreslås en ny bestämmelse som innebär att den som misstänks för brott inte får föreläggas vid vite att medverka i en utredning som har samband med brottsmisstanken. Syftet med den nya lagen och lagändringarna är att genomföra nödvändiga ändringar i svensk rätt inför den fjärde handelsperioden i EU:s utsläppshandelssystem som inleds . Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår vidare att avslår ett motionsyrkande om den kommande översynen av EU:s utsläppshandelssystem. I betänkandet finns en reservation (V). Proposition 2020/21:27 Ett nytt regelverk för handel med utsläppsrätter. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter Den kommande översynen av EU:s utsläppshandelssystem Den kommande översynen av EU:s utsläppshandelssystem, punkt 2 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter antar regeringens förslag till 1. lag om vissa utsläpp av växthusgaser, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i utsökningsbalken, 4. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 5. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 6. lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 7. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller proposition 2020/21:27 punkterna 1–7. Den kommande översynen av EU:s utsläppshandelssystem 2020/21:3738 av m.fl. (V). Reservation (V) På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (MP), (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (S), (SD), (KD), (L) och (C). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utskottet proposition 2020/21:27 Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter. I propositionen föreslår regeringen att en ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser ersätter lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Regeringen föreslår även vissa ändringar i . Bland annat föreslås en ny bestämmelse som innebär att den som misstänks för brott inte får föreläggas vid vite att medverka i en utredning som har samband med brottsmisstanken. Syftet med den nya lagen och lagändringarna är att genomföra nödvändiga ändringar i svensk rätt inför den fjärde handelsperioden i EU:s utsläppshandelssystem som inleds . Lagförslagen har granskats av Lagrådet, som inte hade några invändningar mot dem. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och följdmotionen redovisas i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I propositionen föreslår regeringen dels att en ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser ersätter lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, dels vissa ändringar i . De föreslagna bestämmelserna syftar till att genomföra nödvändiga ändringar i svensk rätt med anledning av EU:s utsläppshandelsdirektiv och ett ändringsdirektiv inför den fjärde handelsperioden som inleds . De föreslagna bestämmelserna syftar även till att skapa ett tydligare och mer lättillämpat regelverk. Den nya lagen och lagändringarna innebär att flera av de bestämmelser som finns i lag kan regleras på förordningsnivå. Bestämmelser som inte är aktuella för den fjärde handelsperioden tas bort, liksom bestämmelser som har en motsvarighet i EU-förordningar. Vidare föreslås ändringar med anledning av antagandet av det globala klimatstyrmedlet för flygverksamhet, Corsia, som genomförs inom ramen för utsläppshandelssystemet. Dessutom föreslås att straffskalan för brott mot lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skärps från fängelse i högst till fängelse i högst . Det föreslås också vissa ändringar i . En ny bestämmelse föreslås som innebär att den som misstänks för brott inte får föreläggas vid vite att medverka i en utredning som har samband med brottsmisstanken. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Nytt regelverk för handel med utsläppsrätter Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om ett nytt regelverk för handel med utsläppsrätter. För att fullgöra unionens och dess medlemsstaters åtaganden enligt Kyotoprotokollet antog och rådet direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv /61/EG (nedan utsläppshandelsdirektivet). Direktivet innebar att ett system inrättades för handel med utsläppsrätter inom EU, det s.k. EU ETS (). En utsläppsrätt ger rätt att släppa ut ett ton koldioxid eller ett ton koldioxidekvivalenter . Utsläppshandelssystemet går ut på att ett tak sätts på utsläppsrätterna, och att det därmed finns en bestämd mängd utsläppsrätter inom systemet. Större utsläpp än vad som motsvarar det totala antalet utsläppsrätter är inte tillåtet. Verksamheter som omfattas av utsläppshandelsdirektivet behöver tillstånd för att få släppa ut växthusgaser, och verksamhetsutövare kan erhålla utsläppsrätter på i huvudsak tre olika sätt: genom gratis tilldelning, auktionering eller förvärv på den öppna marknaden. Systemet innebär vidare att taket för antalet utsläppsrätter sänks med en s.k. linjär reduktionsfaktor. Tanken med EU:s utsläppshandelssystem är således att utbud och efterfrågan ska reglera priset och att den gradvisa minskningen ska leda till att det blir mindre kostsamt att minska utsläppen än att införskaffa fler utsläppsrätter. Förutom EU:s medlemsstater ingår även anläggningar i , och i utsläppshandelssystemet. Dessutom undertecknade EU och ett avtal om att koppla samman det schweiziska utsläppshandelssystemet med EU ETS. Avtalet trädde i kraft . I direktivet anges vilka verksamheter och produktionssätt som omfattas. Förbränningsanläggningar med en installerad kapacitet över 20 MW samt mindre förbränningsanläggningar anslutna till fjärrvärmenät med en total kapacitet på över 20 MW ingår. I systemet ingår också anläggningar inom energiintensiv industri, t.ex. mineraloljeraffinaderier, järn- och stålindustri samt mineralindustri. ingår även flygverksamhet i utsläppshandelssystemet, dock med vissa undantag. Ett tidsbegränsat undantag gäller t.o.m. för vissa flygningar till och från länder som inte ingår i det europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Detta undantag gäller i avvaktan på dels hur FN:s internationella civila luftfartsorganisations () globala klimatstyrmedel för flyget, det s.k. Corsia (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for ) utvecklar sig, dels en kommande översyn av utsläppshandelsdirektivet. Sammantaget omfattar systemet ca 11 000 anläggningar, vilket motsvarar av de totala utsläppen av växthusgaser inom unionen. I direktivet anges också att utsläppshandeln delas in i handelsperioder. Verksamhetsutövarna får ansöka om tilldelning av utsläppsrätter för varje handelsperiod. De två första handelsperioderna, 2005–2007 och 2008–2012, har avslutats och den tredje handelsperioden, 2013–2020, pågår. Den fjärde handelsperioden inleds och pågår . Gemensamt för handelsperioderna är att utsläppskraven successivt har skärpts, i huvudsak genom att det totala antalet utsläppsrätter inom systemet har minskats. Direktivet innebär vidare att verksamhetsutövarna är skyldiga att övervaka, rapportera och verifiera sina utsläpp av växthusgaser. Verksamhetsutövare ska överlämna utsläppsrätter motsvarande utsläppen under föregående år, och överlämnandet ska göras i ett elektroniskt register där alla verksamhetsutövare har konton (nedan unionsregistret). Utsläppshandelsdirektivet innehåller de grundläggande bestämmelserna för utsläppshandelssystemet. Kompletterande regler finns i ett antal EU-förordningar. Den EU-rättsliga regleringen på området har ändrats vid ett antal tillfällen. Genomförande av utsläppshandelsdirektivet i svensk rätt och myndigheternas ansvarsfördelning Utsläppshandelsdirektivet är införlivat i svensk rätt med lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter (nedan utsläppshandelslagen) och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter (nedan utsläppshandelsförordningen). Dessutom finns ett antal föreskrifter på området, bl.a. föreskrifter om handel med utsläppsrätter (NFS 2017:6) och föreskrifter om register för utsläppsrätter (STEMFS 2016:4). Därutöver är ett antal EU-förordningar direkt tillämpliga. I ingår ca 750 anläggningar i utsläppshandelssystemet. har valt att även inkludera förbränningsanläggningar med en installerad effekt på mindre än 20 MW under förutsättning att de är anslutna till ett fjärrvärmenät som överstiger 20 MW. Därtill är administrerande medlemsstat för ett trettiotal luftfartygsoperatörer. Bestämmelser om vilka myndigheter som är ansvariga för de olika delarna av utsläppshandelssystemet finns i utsläppshandelsförordningen och i förordningen (2014:520) med instruktion för . Av utsläppshandelsförordningen följer att är tillståndsmyndighet och tillsynsmyndighet (2 och 2 a §§). är även tilldelningsmyndighet, vilket innebär att myndigheten tar emot, granskar och fattar beslut om gratis tilldelning av utsläppsrätter till deltagande svenska verksamheter. Det är även som beslutar om hur många utsläppskrediter varje anläggning får överlämna i stället för utsläppsrätter. Transportstyrelsen är samrådspart till när det gäller flygverksamhet inom utsläppshandelssystemet. är kontoföringsmyndighet, vilket innebär att myndigheten administrerar den svenska delen av unionsregistret samt nationella innehav under Kyotoprotokollet och ansvarsfördelningsbeslutet (406/2009) samt under ansvarsfördelningsförordningen (2018/842) och LULUCF-förordningen (2018/841). är även projektmyndighet och ansvarar därigenom för godkännande av deltagande i projektverksamhet för att minska utsläppen av växthusgaser enligt mekanismerna för gemensamt genomförande och ren utveckling i Kyotoprotokollet. är tillsammans med även ansvarig för att delta i arbetet med att genomföra och föreslå förbättringar av systemet för handel med utsläppsrätter. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) är enligt lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll nationella ackrediteringsorgan och är därmed ansvarigt för ackreditering av de kontrollörer som verifierar utsläppsrapporter. ansvarar för att ta emot intäkter från auktionerna av utsläppsrätter. Utsläppsrätter klassificeras som finansiella instrument (1 kap. 4 § lagen [2007:528] om värdepappersmarknaden). Därutöver är ett flertal myndigheter enligt klimatrapporteringsförordningen (2014:1434) delaktiga i nationella system för klimatrapportering och därmed ansvariga för att leverera data till som sammanställer de rapporter som ska upprätta. Ändringar inför den fjärde handelsperioden Utsläppshandelsdirektivet har ändrats . Inför den fjärde handelsperioden har utsläppshandelsdirektivet ändrats genom och rådets direktiv (EU) 2018/410 av om ändring av direktiv /87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar (nedan ändringsdirektivet) samt beslut (EU) 2015/1814. De artikelhänvisningar som görs i detta betänkande och i regeringens lagförslag avser lydelsen i ändringsdirektivet. Syftet med ändringsdirektivet är att reglera handeln med utsläppsrätter , vilket innebär bl.a. följande: – ökas takten i de årliga minskningarna av utsläppsrätter. – Gränser för den årliga minskningstakten för utsläppsrätter som tilldelas gratis införs liksom ett striktare regelverk för tilldelningen av sådana utsläppsrätter. Gratis tilldelning av utsläppsrätter kommer främst att ges till de sektorer som löper störst risk för utlokalisering av produktionen utanför EU för att på så sätt minska risken för koldioxidläckage. – Av de utsläppsrätter som auktioneras ut ska en viss andel fördelas mellan sådana medlemsstater som av olika anledningar har ett särskilt behov. – Medlemsstaterna får rätt att undanta anläggningar med utsläpp som understiger koldioxidekvivalenter samt reservanläggningar med en årlig drifttid på . – Marknadsstabiliseringsreserven stärks. kommer antalet utsläppsrätter som tas in i reserven att fördubblas till av utsläppsrätterna i omlopp. – Nya bestämmelser med övergångsåtgärder för att stödja vissa energiintensiva industrier som riskerar koldioxidläckage införs. – Det befintliga stödet för innovation (NER300) fylls på med sammanlagt 450 miljoner utsläppsrätter. Innovationsfonden ska stödja investeringar i förnybar energiteknik, energilagring, koldioxidinfångning och lagring (s.k. CCS) och koldioxidinfångning och användning (s.k. CCU) samt koldioxidsnåla tekniker inom industrin. – En ny moderniseringsfond ska stödja investeringar i modernisering av energisektorn i ett antal medlemsstater med låg BNP. – Utsläppshandelssystemet ska genomgå en översyn med anledning av långsiktiga mål. Av artikel 3.1 i ändringsdirektivet följer att direktivet ska vara införlivat i medlemsstaternas nationella lagstiftning . inledde kommissionen ett överträdelseärende mot om för sent genomförande. mottog en formell underrättelse (dnr SB2020/01585) vilken regeringen besvarade . Regeringen redovisar inledningsvis att de flesta av de ändringar som ändringsdirektivet innebär inte är av sådan karaktär att de behöver genomföras i svensk rätt. Många av bestämmelserna i den nu gällande lagen om handel med utsläppsrätter är relevanta även för den kommande handelsperioden. Detsamma gäller för en stor del av bestämmelserna i utsläppshandelsförordningen. Båda författningarna innehåller dock många bestämmelser som avser tidigare handelsperioder och därför är aktuella. Ytterligare bestämmelser är inaktuella för att motsvarande reglering numera finns i EU-förordningar. Regeringen anför att det även finns skäl att justera innebörden av några av de uttryck som används i utsläppshandelslagen. Regeringen redovisar vidare att utsläppshandelslagen och utsläppshandelsförordningen har ändrats ett flertal gånger. Vissa ändringar har varit omfattande, och särskilt utsläppshandelsförordningen har enligt regeringen blivit svåröverskådlig. Det finns därför ett behov av att omarbeta författningarna i grunden. För att målsättningen med omarbetningen ska uppnås anser regeringen att den nuvarande lagen bör upphävas och ersättas av nya bestämmelser. En översyn av regelverket bör därefter göras på förordningsnivå. En ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser Regeringen föreslår att en ny lag om vissa utsläpp av växthusgaser ska ersätta den nuvarande lagen om handel med utsläppsrätter. Det ska anges att lagen syftar till att främja kostnadseffektiva och ekonomiskt effektiva minskningar av utsläpp av växthusgaser. Som skäl till förslaget anger regeringen att det inte är nödvändigt att meddela bestämmelser som inte hör till det primära lagstiftningsområdet i lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen). EU:s miljölagstiftning är ett rörligt och föränderligt rättsområde under ständig utveckling och föremål för ökad harmonisering. Detta innebär att den svenska miljölagstiftningen ofta behöver ändras. är inget undantag. För att underlätta ändringar av det svenska regelverket och möta allmänhetens förväntningar och krav på ett flexibelt regelverk, bör de föreskrifter som inte måste meddelas i lag meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Det överensstämmer också med hur är uppbyggd. Därför kommer regelverket i stora delar att i stället läggas på förordningsnivå. Den nya lagens omfattning kommer på så vis att bli betydligt mindre än . Det är enligt regeringens mening lämpligt att den nya lagen ges namnet ”lagen om vissa utsläpp av växthusgaser”. Regeringen poängterar att den nya lagen inte omfattar alla utsläpp av växthusgaser utan i första hand de utsläpp som regleras av EU:s utsläppshandelssystem. Regeringen poängterar även att lagen inte ska blandas samman med klimatlagen (2017:720). Regeringen föreslår därefter ett antal ordförklaringar. Med flygverksamhet ska i den nya lagen avses en eller flera flygningar med luftfartyg som ger upphov till utsläpp av växthusgaser och som – avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i ett sådant annat tredjeland med vilket Europeiska unionen har ett avtal om ömsesidigt erkännande av utsläppsrätter enligt artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet, eller – omfattas av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1603 av om komplettering av och rådets direktiv /87/EG vad gäller åtgärder som antagits av Internationella civila luftfartsorganisationen för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd. Med utsläppsrätt ska i den nya lagen avses en rätt att släppa ut ett ton koldioxidekvivalenter i enlighet med den nya lagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Med ton koldioxidekvivalenter ska i den nya lagen avses ett ton koldioxid eller den mängd dikväveoxid eller perfluorkolväten som medför en lika stor klimatpåverkan som utsläpp av ett ton koldioxid. Med utsläppsrapport ska i den nya lagen avses en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 68 i övervaknings- och rapporteringsförordningen. Med övervakningsplan ska i den nya lagen avses en sådan skriftlig redogörelse som avses i artikel 12 i övervaknings- och rapporteringsförordningen. Med rapport om verksamhetsnivå ska i den nya lagen avses en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 3 i verksamhetsändringsförordningen. Ordförklaringarna av utsläpp av växthusgaser, anläggning och verksamhetsutövare ska i sak föras över oförändrade från utsläppshandelslagen. Därutöver bedömer regeringen att ordförklaringarna Kyotoprotokollet, tilldelad utsläppsenhet, sänkkredit, utsläppsminskningsenhet, certifierad utsläppsminskning och kyotoenhet inte bör föras över från utsläppshandelslagen. Regeringen får föreskriva om dels krav på tillstånd för att släppa ut växthusgaser, dels skyldighet att anmäla ändringar av verksamheten Regeringen föreslår att regeringen ska få meddela föreskrifter om att det ska krävas tillstånd för att släppa ut växthusgaser från en anläggning och vad en ansökan om tillstånd ska innehålla. Frågor om tillstånd till utsläpp av växthusgaser ska prövas av en tillståndsmyndighet efter ansökan av verksamhetsutövaren. Regeringen bedömer att bestämmelsen om översyn av tillstånd inte bör föras över till det nya regelverket. Den artikel i utsläppshandelsdirektivet som bestämmelsen genomför har utgått. Regeringen föreslår vidare att regeringen ska få meddela föreskrifter om att verksamhetsutövaren ska anmäla ändringar av verksamheten. Till skillnad från vad som gäller enligt utsläppshandelslagen bör bestämmelser om anmälningsskyldighet vid förändringar fr.o.m. den fjärde handelsperioden finnas på förordningsnivå. Till skillnad från dagens reglering bör bemyndigandet även omfatta anmälningsskyldighet vid betydande förändringar av flygverksamhet. Ett tillstånd ska i vissa fall kunna återkallas och villkor omprövas Regeringen föreslår att ska få återkalla ett tillstånd till utsläpp av växthusgaser om – verksamhetsutövaren inte har följt ett tillståndsvillkor och avvikelsen är av allvarlig art – verksamhetsutövaren allvarligt åsidosätter det som är föreskrivet om rapportering eller överlämnande av utsläppsrätter – de tillstånd som behövs enligt eller äldre miljölagstiftning saknas – tillståndet ersätts med ett nytt tillstånd, eller – verksamheten inte kräver tillstånd för att släppa ut växthusgaser. Om det behövs för att uppfylla förpliktelser till följd av EU-medlemskapet ska kunna återkalla ett tillstånd till utsläpp av växthusgaser eller ändra eller upphäva villkor i ett sådant tillstånd. Regeringen får föreskriva om krav på övervakning och rapportering av utsläpp från flygverksamhet Regeringen föreslår att regeringen ska få meddela föreskrifter om att det ska krävas en övervakningsplan för att bedriva flygverksamhet. Övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp samt avgifter för myndigheters verksamhet Regeringen föreslår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om dels skyldighet att övervaka och rapportera utsläpp av växthusgaser, dels verifiering av uppgifter och ackreditering av kontrollörer. Regeringen föreslår även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om avgifter för myndigheters kostnader för prövning, kontoföring och tillsyn enligt antingen lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, eller EU-förordningar som har antagits med stöd av utsläppshandelsdirektivet. Utsläpp av växthusgaser ska täckas av utsläppsrätter Regeringen föreslår att regeringen ska få meddela föreskrifter om att utsläpp av växthusgaser från anläggningar med stöd av ett tillstånd eller från flygverksamhet ska täckas av utsläppsrätter. Utsläppsrätter ska, efter ansökan, få tilldelas en verksamhetsutövare som – har tillstånd att släppa ut växthusgaser, för en anläggning som omfattas av tillståndet, eller – driver sådan verksamhet som utgörs av s.k. EES-flygningar, för den verksamhet som omfattas av en övervakningsplan. Regeringen föreslår vidare att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning av utsläppsrätter. Verksamhetsutövaren för en anläggning eller för sådana EES-flygningar som ska omfattas av en övervakningsplan, ska överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från verksamheten. Regeringen ska få meddela – föreskrifter om utfärdande och återlämnande och överlämnande av utsläppsrätter – föreskrifter om undantag från skyldigheten att överlämna utsläppsrätter – ytterligare föreskrifter om skyldigheten att överlämna utsläppsrätter. Regeringen föreslår därtill att en utsläppsrätt ska få överlåtas till fysiska och juridiska personer i EES och i ett tredje land där sådana utsläppsrätter har erkänts i enlighet med artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet. Regeringen bedömer att bestämmelsen om att en verksamhetsutövare vid överlämnandet inte får tillgodoräkna sig utsläppsrätter som har utfärdats för en flygverksamhet inte bör föras över till det nya regelverket. Regeringen föreslår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om förfarandet för att ansöka om att öppna konto i unionsregistret och andra registreringar som görs enligt registerförordningen. Regeringen ska få meddela föreskrifter om – rättelse av uppgifter i unionsregistret – avstängning av tillträdesrätt till konto i unionsregistret. Bestämmelserna i utsläppshandelslagen om ersättning till den som drabbas av skada till följd av ett fel som rättas ska föras över till den nya lagen. En kontoinnehavare ska, med de begränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns registrerade på innehavarens konto. Utmätning av en utsläppsrätt eller en rättighet som är registrerad enligt registerförordningen ska – medföra förmånsrätt genom kontoföringsmyndighetens beslut om avstängning av tillträdesrätten till kontot på grund av utmätningen – säkerställas genom kontoföringsmyndighetens beslut om avstängning av tillträdesrätten till kontot på grund av utmätningen. Regeringen bedömer att EU:s dataskyddsförordning, lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och förordningen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning, utgör tillräcklig reglering för den personuppgiftsbehandling som registerföringen kan komma att medföra. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling. Regeringen föreslår att bestämmelserna i utsläppshandelslagen om tillsyn ska föras över till den nya lagen i huvudsak oförändrade.