bet · H801CU1 · 2020-11-27 00:00:00 — Mot bakgrund av att många myndigheter i samband med spridningen av sjukdomen covid-19 har förändrat sina arbetssätt bl.a. genom att i högre utsträckning än arbeta på distans och genomföra fler möten digitalt föreslår regeringen en generell besparing på anslagen för förvaltningskostnader motsvarande av myndigheternas historiska resekostnader (se Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 7.4). De föreslagna besparingarna som gäller utgiftsområde 18 redovisas inom anslaget för respektive myndighet. Anslaget 1:1 Bostadspolitisk utveckling Anslaget får användas för utgifter för insatser inom det bostadspolitiska området. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Anslaget 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till kommuner med en svag bostadsmarknad för undsättning eller omstrukturering av kommunala bostadsföretag med ekonomiska svårigheter och för statsbidrag till kommuner med en svag bostadsmarknad för stöd till företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Anslaget får även användas för utgifter för att administrera anslaget. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget Dessutom föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2022–2024. Anslaget 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till kommuner som går i borgen för enskilda hushålls skyldighet att betala hyra för sin bostad (kommunala hyresgarantier) och för utgifter för statsbidrag till byggemenskaper. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för internationellt arbete. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . För att ska kunna fortsätta att utveckla digitala arbetssätt i samhällsbyggnadsprocessen föreslår regeringen att anslaget ökas med . Regeringen avser att ge i uppdrag att bl.a. se över eventuella hinder när det gäller fastighetsägares möjligheter att påverka ett områdes trygghet och säkerhet. Med anledning av detta föreslår regeringen även att anslaget ökas med . För deltagande i den administrativa handläggningen av ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av sjukdomen covid-19 och för att förstärka it-infrastrukturen för stödadministration föreslår regeringen dessutom en ökning av anslaget med . Vidare föreslår regeringen att anslaget minskas med för att finansiera förvaltningsgemensam digital infrastruktur (se utg.omr. 22 Kommunikationer). Regeringen föreslår även en minskning av anslaget med till följd av en generell besparing på förvaltningskostnader. Bemyndigande att ställa ut kreditgarantier I anslutning till förslaget om anslag lämnas även förslag om bemyndigande att ställa ut kreditgarantier. De kreditgarantier som administreras av är försäkringar som långivare kan teckna för lån till ny- och ombyggnad av bostäder och vid förvärv av fastighet som ombildas till kooperativ hyresrätt. Garantierna ger långivaren ett skydd mot kreditförluster och minskar behovet av topplån eller egen kapitalinsats för den som bygger bostäder. Bestämmelserna om kreditgarantier finns i förordningen (2020:255) om statlig kreditgaranti för lån för bostadsbyggande och förordningen (2002:664) om statligt stöd för vissa kommunala åtaganden för boendet. Garantierna finansieras utanför statens budget genom avgifter som ska täcka både garantiverksamheten och förvaltningskostnaderna. Avgifterna ska också täcka finansieringen av sådana fastighetsförvärv som undantagsvis får göra för att skydda statligt garanterade lånefordringar. I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att ställa ut kreditgarantier för ny- och ombyggnad av bostäder, avlösen av kommunala borgensåtaganden och lån som kooperativa hyresrättsföreningar tar upp vid förvärv av fastigheter för ombildning till kooperativa hyresrätter som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 8 . Anslaget får användas för () förvaltningsutgifter. SGI bedriver även avgiftsbelagd verksamhet. Intäkterna från den avgiftsbelagda verksamheten består av uppdragsverksamhet och disponeras av SGI. Myndighetens uppdragsverksamhet har som ekonomiskt mål att den ska bidra till att täcka verksamhetens kostnader. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . För att finansiera arbetet med stärkt stöd och rådgivning till myndigheter och kommuner i fråga om risk för ras och skred föreslår regeringen att anslaget ökas med . Vidare föreslås en minskning av anslaget med till följd av en generell besparing på förvaltningskostnader. Anslaget får användas för Lantmäteriets förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för arbete med översyn av mellan och . Regeringen föreslår i propositionen att anslaget även får användas för utgifter för bidrag till för att upprätthålla och utveckla den geodetiska infrastrukturen. Lantmäteriet bedriver även avgiftsbelagd verksamhet. De offentligrättsliga avgifterna består dels av avgifter för lantmäteriförrättningar, som Lantmäteriet disponerar, dels av expeditionsavgifter för inskrivning enligt jordabalken m.m., vilka Lantmäteriet inte disponerar. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Mot bakgrund av att regeringen avser att ge Lantmäteriet i uppdrag att utreda förutsättningarna att beskatta olika former av överlåtelse av fast egendom lika föreslås att anslaget ökas med . Ökningen finansieras genom att anslaget 1:1 inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas med motsvarande belopp. Vidare föreslår regeringen att anslaget minskas med för att finansiera förvaltningsgemensam digital infrastruktur (se utg.omr. 22 Kommunikationer). Anslaget föreslås även minskas med till följd av en generell besparing på förvaltningskostnader. Anslaget 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till energieffektivisering och renovering av flerbostadshus upplåtna med hyresrätt samt för statsbidrag till förnyelse av utomhusmiljöer. Anslaget får även användas för merkostnader för att administrera anslaget. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Dessutom föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2022 och 2023. Regeringen anför i propositionen att den avser att inrätta ett riktat stöd till fastighetsägare för renoverings- och energieffektiviseringsåtgärder som vidtas på flerbostadshus. Stödet kommer att ha en ny utformning för att lösa problemen med det tidigare stödet och kommer att utvärderas ur ett livscykelperspektiv utifrån att det ska bidra till måluppfyllelse av relevanta samhällsmål. Regeringen bedömer att det krävs stora investeringar för att både uppnå förbättrad energiprestanda och åtgärda renoveringsbehovet i det befintliga byggnadsbeståndet. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anslaget ökas med . Anslaget 1:8 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för att anordna nya hyresbostäder och bostäder för studerande. Anslaget får även användas för utgifter för att administrera anslaget. Regeringen föreslår att anvisar 3 till anslaget . Dessutom föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 9 2022–2024. I propositionen anför regeringen bl.a. att osäkerheten om pandemins fortsatta utveckling och hur snabbt ekonomin kommer att återhämta sig bedöms hålla tillbaka bostadsbyggandet, som väntas fortsätta sjunka 2020. Behovet av hyresbostäder som fler hushåll har möjlighet att betala är dock fortsatt stort. Regeringen anser därför att utbudet av bostäder med en relativt lägre hyra bör främjas. Anslaget 1:9 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till åtgärder mot radon i byggnader. Anslaget får även användas för utgifter för att administrera anslaget. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Anslaget 1:10 Innovativt och hållbart byggande Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för att främja innovativt och hållbart byggande av bostäder. Anslaget får även användas för utgifter för att administrera anslaget. För att hantera ingångna åtaganden föreslår regeringen att anslaget ökas med . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . För att finansiera en ökning av anslaget 2:2 föreslås att anslaget minskas med . För att finansiera drift och utveckling av för remitteringar, Money from , föreslås att anslaget ökas med . Detta finansieras genom att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd minskas med motsvarande belopp. Vidare föreslås att anslaget minskas med till följd av en generell besparing på förvaltningskostnader. Anslaget får användas för () förvaltningsutgifter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . För att ska kunna hantera de inkommande ärendenas stigande antal och komplexitet, och klara de krav som regelverket ställer på myndighetens handläggningstider föreslås att anslaget ökas med . För att finansiera ökningen minskas anslaget 2:1 med och anslaget 15:1 Spelinspektionen inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid med . Vidare föreslås att anslaget minskas med till följd av en generell besparing på förvaltningskostnader. Anslaget får användas för Fastighetsmäklarinspektionens förvaltningsutgifter. Enligt fastighetsmäklarlagen (2011:666) har Fastighetsmäklarinspektionen rätt att ta ut registreringsavgifter från fastighetsmäklare i form av ansökningsavgifter och årliga avgifter. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Regeringen anför i propositionen att tillsynen av marknaden för fastighetsmäklartjänster planeras att utvidgas till att även omfatta fastighetsmäklarföretag, och inte enbart enskilda fastighetsmäklare. Förändringen medför att Fastighetsmäklarinspektionen får i uppgift att även registrera, ta ut avgifter av och utöva tillsyn över fastighetsmäklarföretag. För att finansiera utvidgningen av myndighetens tillsyn över marknaden för fastighetsmäklartjänster till att även omfatta fastighetsmäklarföretag föreslås att anslaget ökas med . Anslaget 1:9 inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning minskas med motsvarande belopp. Vidare föreslås att anslaget minskas med till följd av en generell besparing på förvaltningskostnader. Anslaget 2:4 Åtgärder på konsumentområdet Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till det civila samhällets organisationer som på olika sätt främjar konsumenternas intressen samt för statsbidrag till standardiseringsarbete. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Dessutom föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget besluta om ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst . Anslaget 2:5 Bidrag till miljömärkning av produkter Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till utveckling av miljömärkningskriterier för konsumentprodukter och vid behov till information om märkningen. Statsbidraget betalas till , som ansvarar för det nordiska miljömärkningssystemet Svanen och EU-miljömärket EU Ecolabel i . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 18 läggs fram i fyra motioner av , . I motionerna finns även förslag om nya anslag och förslag om anslagens närmare ändamål. Det har även väckts motionsförslag om tillkännagivanden om anslagsfördelningen. I bilaga 2 finns en sammanställning som visar hur motionsförslagen avviker från regeringens förslag till anslag. I kommittémotion 2020/21:3101 av m.fl. (M) yrkande 1 anvisas totalt 4 mindre än vad regeringen har föreslagit för utgiftsområde 18. Följande förändringar föreslås i förhållande till regeringens förslag. Anslaget 1:4 : Motionärerna föreslår att anslaget minskas med för att finansiera andra prioriterade reformer som föreslås i budgetmotion. Anslaget 1:6 Lantmäteriet: Motionärerna föreslår att anslaget ökas med för att förstärka arbetet med att förbättra myndighetens handläggningstider. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om en förstärkning av Lantmäteriet (yrkande 2). Anslaget 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp. Enligt motionärerna bör den avveckling av stöden som påbörjades i och med beslut om statens budget fortsätta. Anslaget ska därför inte tilldelas ytterligare medel. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om en fortsatt avveckling av stöden (yrkande 3). Anslaget 1:8 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp för att finansiera andra prioriterade reformer som föreslås i budgetmotion. Motionärerna anser således att stödet ska avvecklas helt. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om en fortsatt avveckling av stödet (yrkande 4). I kommittémotion 2020/21:3214 av m.fl. (SD) anvisas totalt 3 mindre än vad regeringen har föreslagit för utgiftsområde 18. Följande förändringar föreslås i förhållande till regeringens förslag. Anslaget 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . Skälet till minskningen är att tidigare anvisade medel inte har nyttjats fullt ut. Anslaget 1:6 Lantmäteriet: Motionärerna föreslår att anslaget ökas med . Syftet med förslaget är att Lantmäteriet fullt ut ska kunna tillgängliggöra karttjänster kostnadsfritt. Medlen ska få användas för att kompensera uteblivna intäkter med anledning av att kartor tillgängliggörs kostnadsfritt. Anslaget 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . Motionärerna avvisar ett statligt stöd i denna form. Det kvarstående anslaget på avser redan avsatta medel för energieffektivisering. Anslaget ska därefter inte tilldelas några medel. Anslaget 1:8 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp. Anslaget ska således inte tilldelas några medel. Motionärerna anför bl.a. att lämnar förslag om att anslå medel på andra områden för att minska boendekostnaderna och öka bostadsbyggandet. Anslaget 1:9 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder: Motionärerna föreslår att anslaget ökas med . Motionärerna anser att anslaget ska behållas på denna nivå även 2022–2023 och inte avvecklas helt 2022 som regeringen föreslår. Anslaget 2:1 : Motionärerna avvisar förslaget om en anslagshöjning med för att finansiera drift och utveckling av för remitteringar Money from . Anslaget 2:2 : Motionärerna föreslår att anslaget ökas med ytterligare för att myndigheten ska kunna hantera den ökade mängden ärenden. Anslagsökningen ska finansieras genom en minskning av anslaget till i den del som gäller jämförelsetjänsten Money from . Nytt anslag: Dessutom föreslår motionärerna att det ska inrättas ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt Ökad trygghet i förorterna, och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska få användas för att utöka planeringen av den fysiska miljön och utveckla en organiserad samverkan mellan t.ex. polisen, fastighetsägare och andra aktörer för att öka tryggheten i förorterna. I partimotion 2020/21:3192 av m.fl. (V) anvisas totalt 5 mer än vad regeringen har föreslagit för utgiftsområde 18. Följande förändringar föreslås i förhållande till regeringens förslag. Anslaget 1:4 : Motionärerna föreslår att anslaget ökas med . Ökningen av anslaget ska användas för att finansiera två nya stöd, ett stöd för tillgänglighetsanpassning av samhället () och ett stöd till lekparker, parklekar och spontanidrott (), som ska få i uppdrag att administrera. Anslaget 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget ökas med för att hantera det omfattande behov av renovering och energieffektivisering som finns i det svenska flerbostadshusbeståndet. För att göra stödet mer ändamålsenligt bör det utformas med hänsyn till rekommendationer i rapporten till renovering och energieffektivisering – en riktad satsning till vissa bostadsområden (RiR 2019:25). Anslaget 1:8 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslår att anslaget ökas med för att möta den pågående konjunkturnedgången, upprätthålla en hög byggtakt och minska bostadsbristen. Anslaget 2:1 : Motionärerna föreslår att anslaget ökas med för att förstärka konsumentväglednings- och skuldrådgivningsverksamheterna i kommunerna. Vid användning av stödet till anställning ska det krävas medfinansiering av kommunerna. Anslaget 2:2 : Motionärerna föreslår att anslaget ökas med för att myndigheten ska kunna hantera den ökade mängd ärenden som den pågående pandemin ger upphov till. Anslaget 2:4 Åtgärder på konsumentområdet: Motionärerna föreslår att anslaget ökas med för att stödja organisationer som ger stöd och information om konsumtion. Nya anslag: Dessutom föreslår motionärerna att det ska inrättas tre nya anslag inom utgiftsområde 18. Det första benämns Statliga topplån för byggande av hyresrätter, och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska användas för att ytterligare stimulera byggandet av hyresbostäder. Motionärerna anför att staten måste ta ett större ansvar för finansieringen av bostadsbyggandet och föreslår att staten bör erbjuda topplån med låg ränta som ersätter större delen av det egna kapitalet för byggbolagen. Förslaget innebär en ökad upplåning för staten på . Det andra nya anslaget benämns Investeringsstöd- och upprustningsstöd för idrottsanläggningar, och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska användas för att skapa en jämlik och rättvis tillgång till idrottsanläggningar i hela landet genom att staten tar ett större ansvar för finansieringen. Det tredje nya anslaget benämns Klimatsmart stadsplanering, och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska användas för att skapa klimatsmarta stadsdelar där olika aktörer bl.a. rustar hus till att bli mer kilmatsmarta, väljer grön el, håller gatorna bilfria och startar odlingar. I kommittémotion 2020/21:3408 av m.fl. (KD) yrkande 1 anvisas totalt 1 mindre än vad regeringen har föreslagit för utgiftsområde 18. Följande förändringar föreslås i förhållande till regeringens förslag. Anslaget 1:1 Bostadspolitisk utveckling: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . Motionärerna föreslår således att det inte anvisas några medel till anslaget. Anslaget 1:7 Energieffektiviseringar och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med 900 miljoner. Enligt motionärerna bör anslaget avvecklas. prioriterar i stället andra åtgärder som t.ex. en satsning på trygghetsskapande åtgärder i bostadsområden. Motionärerna föreslår även ett tillkännagivande om att avvisa medlen till anslaget (yrkande 48). Anslaget 1:8 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslår att anslaget på minskas med 2021 för att sedan helt avvecklas 2022–2023. Motionärerna anför att de statliga byggsubventionerna inte är ändamålsenliga och riskerar att skapa snedvridningar på bostadsmarknaden. Motionärerna föreslår även ett tillkännagivande om att minska anslaget till byggsubventioner (yrkande 47). Nya anslag: Motionärerna föreslår att det ska inrättas ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt Planeringsstimulans för kommuner, småhus och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska få användas för att införa en planeringsstimulans för kommuner i syfte att öka planläggandet av byggbar mark så att exempelvis småhus kan byggas. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om att införa en planeringsstimulans för fler detaljplaner (yrkande 20). Motionärerna föreslår ytterligare ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt Trygghetsskapande åtgärder i den fysiska miljön och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska få användas för trygghetsskapande åtgärder i den fysiska miljön som ska genomföras i samverkan med polisen, allmänheten och civilsamhället. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen (yrkande 27). Ett motsvarande förslag till tillkännagivande finns även i yrkande 7 i kommittémotion 2020/21:3405 av m.fl. (KD). I budgetpropositionen redovisar regeringen även hur fyra tillkännagivanden som har beslutat om på förslag av civilutskottet har behandlats. Tillkännagivandena gäller regional planering, översyn av , regler för begagnade rumsvärmare (redovisas inom utg.omr. 18) och svarandens ansvar för kostnader i den summariska processen (redovisas inom utg.omr. Tillkännagivandet om regional planering beslutade om ett tillkännagivande om att regeringen bör ta nödvändiga initiativ för att fler län ska omfattas av regional fysisk planering. Tillkännagivandet beslutades i lagstiftningsärendet om nya bestämmelser om regional fysisk planering i (prop. 2017/18:266, bet. 2018/19:CU2, rskr. 2018/19:31). När det gäller detta tillkännagivande redovisar regeringen att det genomfördes tre konferenser med de regioner som inte omfattas av regleringen om obligatorisk fysisk planering för att sondera intresset för att införa detta krav i ytterligare län. Därefter har även skriftliga synpunkter inhämtats från berörda regioner. Regeringen anför i budgetpropositionen att tillkännagivandet inte är slutbehandlat och att ärendet bereds vidare inom . 2020/21:1 utg.omr. 18 s. 10). Tillkännagivandet om översyn av beslutade om ett tillkännagivande till regeringen om att det fortfarande finns ett omfattande behov av att reformera och att lagen behöver moderniseras, förenklas och förtydligas (bet. 2013/14:CU10, rskr. 2013/14:187-188). I budgetpropositionen (prop. 2020/21:1 utg.omr.18 s. 14 f.) redovisar regeringen följande: Regeringen har genomfört ett omfattande arbete med att utveckla . Sedan beslutade tillkännagivandet har lagen ändrats vid 32 olika tillfällen, vilket medfört att fler än 250 paragrafer har ändrats, införts eller upphävts. Regeringen har tidigare redovisat sina insatser med anledning av tillkännagivandet i sina årliga redogörelser för behandlingen av skrivelser till regeringen […] Redovisning har även skett i ett antal propositioner (prop. 2017/18:1 utg.omr. 18 avsnitt 3.5.1, prop. 2017/18:167 s. 6, prop. 2017/18:197 s. 6, prop. 2018/19:1 utg.omr. 18 avsnitt 4.5.1, prop. 2018/19:112 s. 11, prop. 2019/20:31 s. 11 och prop. 2019/20:52 s. 34). Enligt januariavtalet, en sakpolitisk överenskommelse mellan Socialdemokraterna, de gröna, ska omfattande regelförenklingar genomföras för att förenkla och förkorta planprocessen och därmed göra byggandet snabbare och billigare. Arbetet med att förbättra och förenkla plan- och byggregelverket ska således fortsätta. Som framgår av redovisningen i den senaste skrivelsen med redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen (skr. 2019/20:75 Fi 8, 9 och 40) pågår ett omfattande arbete med att utveckla . Exempelvis har en särskild utredare fått i uppdrag att göra en systematisk översyn av regelverket för bl.a. bygglov (dir. 2020:4). Att anpassa regelverket för planering och byggande till nya förutsättningar och behov är en kontinuerlig uppgift för regeringen.