bet · H701JuU42 · 2020-04-17 00:00:00 — Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (JPSG) Utskottet föreslår att lägger redogörelsen till handlingarna. I redogörelsen presenteras bakgrunden till att den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (on Europol, JPSG) skapades, hur valet av delegationen till kontrollgruppen görs, huvuddragen i kontrollgruppens verksamhet samt delegationens verksamhet . Redogörelse till 2019/20:Europol1 Redogörelse för verksamheten inom den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol och den svenska delegationens arbete Utskottets förslag till riksdagsbeslut Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (JPSG) Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (JPSG) lägger redogörelse /20:Europol1 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (M), Serkan Köse (S), (M), (M), (L), (C), (S), (S), (S), (S), (V), (SD), (SD), (SD), (MP) och Acko Ankarberg (KD). I detta betänkande behandlar utskottet redogörelse /20:Europol1 Redogörelse för verksamheten inom den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol och den svenska delegationens arbete . Kontrollgruppen valdes av och detta är således den första redogörelsen som har överlämnats till . I redogörelsen presenteras bakgrunden till att kontrollgruppen skapades, hur valet av delegationen till kontrollgruppen görs, huvuddragen i kontrollgruppens verksamhet samt delegationens verksamhet . Eftersom det är första gången som en redogörelse lämnas beskrivs också deltagande i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen –2018. Inga motioner har väckts i ärendet. Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (JPSG) Utskottets förslag i korthet lägger redogörelsen till handlingarna. Den europeiska polisbyrån Europols verksamhet inleddes med grund i Europolkonventionen. tillträdde Europolkonventionen 1997. Europols målsättning är att stödja och stärka medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheters insatser och ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig och gränsöverskridande brottslighet, terrorism och former av brottslighet som påverkar ett gemensamt intresse som omfattas av EU:s politik. Verksamheten består bl.a. i att samla in, analysera och utbyta information, samordna utredningar och operativa insatser, utarbeta hotbildsbedömningar och tillhandahålla specialiserad utbildning. Europolkonventionen ersattes 2009 av ett rådsbeslut, och Europol ombildades då till en . Med grund i Lissabonfördraget antogs sedermera 2016 den s.k. Europolförordningen (EU) 2016/794, som ersatte rådsbeslutet om Europol . Förordningen tillämpas fr.o.m. . Den politiska övervakningen av Europol De nationella parlamenten ska delta i den politiska övervakningen av Europol i enlighet med artikel 88 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). I Europolförordningens artikel 51 anges att en specialinriktad gemensam parlamentarisk kontrollgrupp ska inrättas av de nationella parlamenten och . Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för människors grundläggande fri-och rättigheter. Den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol (on Europol, JPSG) etablerades genom ett beslut vid . JPSG förväntades enas om sina arbetsformer mer i detalj och anta en arbetsordning vid sitt konstituerande möte. rekommenderade även en översyn av arbetsordningen efter gruppens första möte. JPSG höll sitt konstituerande möte men lyckades enas om en arbetsordning först mötet därefter, . En översyn av arbetsordningen genomfördes . Europolförordningen ger en allmän beskrivning av JPSG:s uppgifter. Kontrollgruppen ska utöva politisk övervakning av hur Europol i sin verksamhet fullgör sitt uppdrag, inbegripet vad avser konsekvenserna av denna verksamhet för fysiska personers grundläggande fri-och rättigheter. Bland annat ges JPSG genom förordningen befogenhet att begära att ledande befattningshavare för Europol ska inställa sig för att diskutera Europols verksamhet och att den europeiska datatillsynsmannen på begäran och minst en gång ska inställa sig för att diskutera allmänna frågor som rör skyddet av fysiska personers grundläggande fri och rättigheter. Arbetsordningen anger att kontrollgruppen ska ledas gemensamt av parlamentet i den medlemsstat som innehar rådsordförandeskapet och , vilket företräds av ordföranden för det ansvariga utskottet. Konstellationen benämns medordföranden. JPSG:s sekretariat ska tillhandahållas av ordförandeskapstrojkan (delegationsordförandena från det innevarande, kommande respektive föregående ordförandeparlamentet och ) och ha till uppgift att bistå medordförandena och trojkan. Enligt arbetsordningen ska JPSG träffas , i parlamentet i rådsordförandelandet och i i . Val av en delegation ska enligt 13 kap. 22 a § riksdagsordningen välja fyra ledamöter i en delegation till den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol. Delegationen väljs för valperiod och ska lämna en redogörelse för sin verksamhet till . valde ledamöter och suppleanter i JPSG-delegationen för återstoden av valperioden –2022 (prot. 2018/19:45). Huvuddragen i JPSG:s verksamhet 2019 hölls två möten i den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol: ett den 24–i , , och ett den 23–i , . Återkommande punkter vid mötena har varit redogörelser för Europols verksamhet och budget av byråns ledning, Europeiska datatillsynsmannens arbete när det gäller att utöva tillsyn över Europols behandling av personuppgifter samt Europols samråd med JPSG om utkastet till Europols fleråriga programdokument. En fråga som återkommande lyfts fram av såväl Europols ledning som av JPSG:s delegationer är de planerade nedskärningar som väntar av byråns budget, dels årsbudgeten, dels finansieringen i förslaget till EU:s långtidsbudget för perioden –2027. Utöver de punkter som står i fokus för JPSG:s uppdrag att kontrollera Europol har mötena kommit att handla om kontrollgruppens interna arbetsordning inklusive det danska status i gruppen. Vid mötet i skulle gruppen fatta beslut om att utse en representant med uppdrag att agera observatör i . Ingen enighet nåddes i frågan, vilket resulterade i att beslutet hänsköts till nästkommande möte. Vid mötet i stod denna fråga på nytt på dagordningen liksom en diskussion och beslut om ändring av JPSG:s arbetsordning, med anledning av den översyn som föreskrivs i arbetsordningen. Ingen konsensus kunde nås om de föreslagna ändringarna i arbetsordningen utöver ett ändringsförslag om det danska status i gruppen. Detta ändringsförslag hade beretts av en särskild arbetsgrupp bestående av trojkaparlamenten och den danska delegationen. Följden blev att arbetsordningen lämnades oförändrad med undantag för bestämmelserna om . Som framgått valde ledamöter och suppleanter till JPSG-delegationen . Delegationen höll sitt konstituerande sammanträde vid vilket man även valde en ordförande och vice ordförande för delegationen. har delegationen sammanträtt i vid totalt fyra tillfällen: , maj, . Sammanträdena har bl.a. behandlat delegationens förberedelser inför de JPSG-möten som har hållits , förberedelser inför delegationens studiebesök på Europol, inkomna handlingar till delegationen från Europol, JPSG och dess delegationer samt kontakter mellan delegationen och justitieutskottet. Delegationens ledamöter har deltagit vid de två JPSG-möten som har hållits i och . genomförde delegationen även ett studiebesök på Europols högkvarter i . Nedan ges en mer ingående redogörelse för dessa möten och besök. Delegationens ledamöter i justitieutskottet har muntligen återrapporterat till utskottet efter JPSG-mötena. har delegationens presidium även deltagit vid två av de delegationspresidiefrukostar som talmannen regelbundet anordnar. JPSG:s fjärde möte i den 24 – Den 24–hölls det fjärde mötet i den parlamentariska kontrollgruppen för Europol i , . Vid mötet deltog totalt drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och . Danska deltog som observatör. Från deltog nyvalda JPSG-delegation: (S), (M), (S) och (M). Mötet innehöll bl.a. ett åsiktsutbyte med Europols verkställande direktör och ordföranden för samt med Europeiska datatillsynsmannen (Protection Supervisor, EDPS) och ordföranden för om tillsynen av Europols behandling av personuppgifter. Information gavs även om Europols arbete när det gäller hanteringen av reseinformation och kampen mot cyberbrottslighet. Vid mötet och i anslutning till detta diskuterades även förfarandet för att utse JPSG:s representant med uppdrag att delta som observatör vid Europols styrelsemöten. En annan fråga som berördes i anslutning till mötet var det danska deltagande i JPSG. Den för frågan särskilt inrättade arbetsgruppen hade diskuterat frågan i syfte att presentera ett förslag i samband med översynen av arbetsordningen vid mötet i . JPSG:s femte möte i den 23– Den 23–hölls det femte mötet i den parlamentariska kontrollgruppen för Europol i , . Vid mötet deltog totalt drygt 70 ledamöter från de nationella parlamenten och . Danska deltog som observatör. Från deltog JPSG-delegationens ordförande (S), ledamöterna (S) och (M) samt suppleanten (M). I vanlig ordning innehöll mötet ett antal sessioner som handlade om Europols verksamhet. Dessa innefattade bl.a. en presentation av Europols verksamhet sedan det senaste av Europols verkställande direktör, en föredragning av Europolstyrelsens verksamhet av styrelsens ordförande, en föredragning av Europeiska datatillsynsmannen och , en presentation av det finska ordförandeskapets prioriteringar på det polisiära området av den finska inrikesministern samt Europols prioriteringar på området informationshantering. En av huvudpunkterna på dagordningen kom dock att bli översynen av JPSG:s arbetsordning. Enligt den gällande arbetsordningen ska JPSG i linje med rekommendationerna från se över sin arbetsordning efter sitt konstituerande möte, vilket ägde rum . Inför mötet i hade flertalet delegationer lämnat in ändringsförslag till arbetsordningen. Merparten av dessa rörde arbetsordningens artikel 5 om utnämning av JPSG:s representant till Europols styrelsemöten. Ett gemensamt ändringsförslag lämnades även in om det danska status i gruppen av den arbetsgrupp som hade inrättats särskilt för frågan. Frågan om översynen var uppdelad i två sessioner vid mötet. Under den första mötesdagen fick delegationerna redogöra för sina inskickade ändringsförslag och motiven till dessa. Under den andra mötesdagen fortsatte debatten om ändringsförslagen. Inget beslut fattades under punkten på dagordningen om utnämningen av JPSG:s representant till Europols styrelsemöte. Då ingen konsensus hade nåtts om att ändra arbetsordningens artikel 5 meddelade medordförandena att de även fortsättningsvis kommer att representera JPSG vid styrelsemötena. Studiebesök på Europol den 12– Den 12–genomförde ledamöter och suppleanter från JPSG-delegation ett studiebesök på Europols högkvarter i . Under studiebesöket träffade delegationen bl.a. Europols biträdande direktör och Europols styrelsesekreterare som redogjorde för Europols organisation och planering, byråns budget och samarbetet med länder utanför EU. Syftet med studiebesöket var att JPSG-delegationen skulle få fördjupad kunskap om Europols organisation och verksamhet. Studiebesöket genomfördes före det femte i den 23–. Delegationens sammantagna bedömning är att syftet med resan uppfylldes. Utskottet föreslår att lägger redogörelsen till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Redogörelse /20:Europol1 Redogörelse för verksamheten inom den gemensamma parlamentariska kontrollgruppen för Europol och den svenska delegationens arbete .