bet · H801JuU10 · 2020-11-19 00:00:00 — Utskottet hänvisar i frågan till sina ställningstaganden i betänkandena /20:UU11 Strategisk exportkontroll 2019 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden, 2019/20:UU18 Granskning av utländska direktinvesteringar och 2020/21:UU3 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om utländska direktinvesteringar. Utskottet har, bl.a. genom ett tillkännagivande till regeringen i form av ett utskottsinitiativ, understrukit att arbetet med att utforma ett komplett regelverk för granskning av direktinvesteringar är tidskritiskt och bör ske skyndsamt. Utskottet har också betonat vikten av samarbete mellan myndigheter i denna fråga. Vidare har utskottet påtalat betydelsen av att säkerställa möjligheten till fria och oberoende medier i hela . Den fråga som tas upp i en motion om totalförsvarets intressen behandlas delvis i betänkande 2020/21:UU3 där vikten av att bevaka att mark och byggnader för totalförsvarets intressen inte påverkas negativt av en eventuell utländsk direktinvestering understryks. Utskottet konstaterar att biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut i betänkande 2017/18:UU9, vilket innebär att regeringens förslag om skärpt exportkontroll av krigsmateriel antogs (rskr. 2017/18:163). Det nya regelverket trädde i kraft och har därmed varit i kraft . Utskottet konstaterar att regelverket följs upp och utvärderas löpande, bl.a. genom behandling av regeringens årliga skrivelse till regeringen och genom samråden med (). Utskottet vill, som framförs i en av motionerna, understryka vikten av att göra en översyn av ev. konsekvenser av att ISP som myndighet får olika roller vad gäller exportkontrollagstiftningen respektive säkerhetsskyddslagstiftningen. Utskottet ser i sammanhanget inget behov av en översyn av regelverket om exportkontroll av krigsmateriel. Regeringen bör också säkerställa att de verksamheter som berörs av den föreslagna lagstiftningen får den vägledning som behövs för att lagstiftningens intentioner ska uppnås. Utskottet anser att justitieutskottet bör tillstyrka regeringens förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (2018:585) med de skäl som anförs i propositionen. Utskottet anser att motion 2020/21:3729 yrkandena 3 och 5 bör tillstyrkas. Motionerna 2020/21:3729 yrkande 2 och 2020/21:3724 bör avstyrkas med hänvisning till vad som anförs i propositionen och vad utskottet anför. Överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet eller egendom är en aktuell företeelse som kan få stor inverkan på säkerhet. I samband med att viruset som orsakar sjukdomen covid-19 drabbade världen uppmärksammades det i olika sammanhang att företag som bedriver säkerhetskänslig verksamhet kan vara särskilt utsatta för förvärvsförsök. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns ett stort behov av att kunna ingripa mot överlåtelser som är olämpliga ur säkerhetsskyddspunkt. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag om kompletteringar av säkerhetsskyddslagen avseende överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet, som innebär en uttrycklig skyldighet för verksamhetsutövaren att pröva lämpligheten av en överlåtelse, samråda med en myndighet och som ytterst ger möjlighet för myndigheten att förbjuda en sådan överlåtelse. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens förslag är ändamålsenligt utformat och att det bör antas. I fråga om tidsbegränsning av samrådsmyndighetens handläggningstid, bedömer utskottet att en sådan reglering skulle leda till ökad tydlighet och förutsebarhet för verksamhetsutövare som är involverade i processer om överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet. Med beaktande av att sådana processer ofta är tidskritiska och komplexa anser utskottet, i likhet med försvarsutskottet, att förvaltningslagens bestämmelser inte är tillräckliga utan det finns ett behov av att reglera frågan genom en särskild bestämmelse i säkerhetsskyddslagen. Detta bör tillkännage för regeringen. Därmed tillstyrker utskottet motion 2020/21:3729 (M) yrkande 1. När det gäller överklagandeinstans för olika typer av beslut menar utskottet att de bedömningar som görs i propositionen är väl avvägda. Utskottet anser att handläggningen av överklaganden av samrådsmyndighetens beslut om föreläggande bör koncentreras till en domstol, och att denna lämpligen bör vara Förvaltningsrätten i . Utskottet delar regeringens bedömning att parallella processer, i den mån de alls kommer att uppkomma, kan hanteras genom sedvanliga handläggningsåtgärder, t.ex. beslut om vilandeförklaring. Utskottet avstyrker därför motion 2020/21:3729 (M) yrkande 4. Vidare konstaterar utskottet att det i vissa fall kan vara svårt för den enskilde verksamhetsutövaren att bedöma om en viss överlåtelse omfattas av samrådsskyldigheten, bl.a. på grund av svårigheter att tolka innebörden av begreppet ”säkerhet”. Därför anser utskottet, i likhet med försvarsutskottet och utrikesutskottet, att det är viktigt att säkerställa att det finns goda möjligheter för berörda verksamhetsutövare att få stöd i form av dialog med samrådsmyndigheten och vägledning, t.ex. i form av generella riktlinjer. Utskottet föreslår att tillkännager detta för regeringen. Därmed tillstyrker utskottet motion 2020/21:3729 (M) yrkande 3. De föreslagna reglerna i säkerhetsskyddslagen och befintliga regelverk om krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden kan komma att få delvis överlappande tillämpningsområden. Intresset av att värna säkerhet beaktas alltså redan vid tillståndsgivning när det gäller krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att sådana överlåtelser bör kunna undantas från skyldigheterna enligt säkerhetsskyddslagen och konstaterar att regeringen kan åstadkomma ett sådant generellt undantag genom att meddela föreskrift om detta. Mot denna bakgrund anser utskottet att det inte finns skäl att ta initiativ till en särskild översyn av förslagets konsekvenser för den svenska försvarsindustrin och dess möjligheter att kunna exportera sina produkter och tjänster. Utskottet gör således i denna fråga en annan bedömning än försvarsutskottet och utrikesutskottet. Utskottet avstyrker därför motion 2020/21:3729 (M) yrkande 5. De nu föreslagna kompletteringarna av säkerhetsskyddslagen är enligt regeringen ett första steg mot en bredare och permanent reglering på området. I propositionen anges att regeringen avser att återkomma till resterande förslag i betänkandet Kompletteringar till den nya säkerhetsskyddslagen (SOU 2018:82) samt till frågan om granskning av utländska direktinvesteringar och om hur säkerhetsskyddslagstiftningen ska förhålla sig till detta när slutredovisat sitt uppdrag. Utskottet, som konstaterar att betänkandet Förbättrat skydd för totalförsvaret (SOU 2018:82) bereds inom , är inte nu berett att ta initiativ till att regeringen ska behandla förslagen inom ramen för samma lagstiftningsärende. Utskottet anser inte heller att det finns skäl i detta tidiga skede att ta initiativ till att inrätta en kontaktpunktsansvarsfunktion för ISP i fråga om överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet. Utskottet avstyrker därför motionerna 2020/21:3724 (C) samt 2020/21:3729 (M) yrkande 2. Slutligen har utskottet inget att invända mot regeringens redovisning av tillkännagivandet ovan. Överklagandeinstans, punkt 3 (M, KD) av (KD), (M), (M), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3729 av m.fl. (M) yrkande 4. Vi anser att överklaganden av samrådsmyndighetens förelägganden ska prövas av regeringen. Enligt vår mening bör tolkningar av eventuella implikationer för säkerhet göras av regeringen och inte av en domstol. Därigenom undviks risken för två parallella processer om samma sak hos regeringen och en domstol. Ett enhetligt regelverk för krigsmateriel m.m., punkt 5 (M, C, KD, L) av (KD), (M), (M), (C), (M), (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3729 av m.fl. (M) yrkande 5. De föreslagna reglerna i säkerhetsskyddslagen och de befintliga regelverken om krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden kan komma att få delvis överlappande tillämpningsområden, vilket bl.a. ISP har uppmärksammat. Det vore enligt vår mening olyckligt om det råder osäkerheter kring vilken lagstiftning som är tillämplig, eller om det ytterst leder till olikheter i bedömningarna som görs. Försvarsindustrin är särskilt beroende av förutsägbara spelregler och att kunna göra åtaganden som sträcker sig över , inte sällan över flera decennier. Vi vill därför att det görs en särskild översyn av förslagets konsekvenser för den svenska försvarsindustrin och dess möjligheter att kunna exportera sina produkter och tjänster. En heltäckande reglering av säkerhetskänslig verksamhet, punkt 6 (M, C, KD) av (KD), (M), (M), (C), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3724 av (C). Vi välkomnar att regeringen avser att återkomma med ytterligare reglering, men vill att regeringen också inkluderar förslag från betänkandet Förbättrat skydd för totalförsvaret (SOU 2019:34), som bl.a. innehåller totalförsvarsrisker kopplat till kontroll över egendom inom vissa geografiska områden. Genom utvalda förvärv eller nyttjanden av egendom i kan främmande makt försvåra svensk försvarsverksamhet, utöva olaglig underrättelseverksamhet eller på annat sätt stödja en verksamhet som är riktad mot säkerhet. Detta måste enligt vår mening regleras. Förslagen som skydd för totalförsvarsverksamhet har lagt fram skulle enligt vår uppfattning ge en nödvändig och mer heltäckande reglering på området. Ett samlat ansvar som kontaktpunkt, punkt 7 (M, KD) av (KD), (M), (M), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3729 av m.fl. (M) yrkande 2. ISP är kontaktpunkt gentemot andra medlemsstater enligt EU-förordningen om utländska direktinvesteringar. Vi vill ge ISP i uppdrag att vara kontaktpunkt även när det gäller överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet, i syfte att ensa de två förfarandena. Genom att få ett kontaktpunktsansvar även för säkerhetskänslig verksamhet är det vår uppfattning att ISP skulle få en övergripande lägesbild som förfarandet förenklas, även om själva samrådet genomförs av andra myndigheter. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:13 Åtgärder till skydd för säkerhet vid överlåtelser av säkerhetskänslig verksamhet: antar regeringens förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (2018:585). 2020/21:3724 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att behöver en heltäckande reglering av säkerhetsskyddskänslig verksamhet som också innehåller de förslag som skydd för totalförsvarsverksamhet lagt fram, och detta tillkännager för regeringen. 2020/21:3729 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att införa en bortre tidsgräns för när en samrådsmyndighet ska fatta beslut om en överlåtelse och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge ISP ett samlat ansvar som kontaktpunkt för utländska direktinvesteringar och överlåtelse av säkerhetskänslig verksamhet och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bättre möjligheter till stöd och vägledning och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten att överklaga till regeringen i stället för en förvaltningsdomstol och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett ensat regelverk för krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden och tillkännager detta för regeringen. yttrande 2020/21:FöU2y