bet · H701KU5 · 2020-01-14 00:00:00 — Utskottet anser att den överföring av kompetens som förslagen om invandringspolitik, gränskontroll, polissamarbete och straffrättsligt samarbete medför syftar till att nå ett effektivt samarbete och därmed får anses nödvändig. lämnade inte något motiverat yttrande och anser, mot bakgrund av det få antal förslag som prövats av utskottet och att endast ett förslag lett till ett utlåtande, att det är rimligt att anta att utrymmet för åtgärder inom utskottets beredningsområde inte har minskat. konstaterar att flera av de förslag som utskottet prövade lades fram som en följd av flyktingsituationen i . De förslag som utskottet prövade avsåg främst politikområdena gränskontroll, asyl- och invandringspolitik, som utskottet konstaterar har en starkt gränsöverskridande karaktär och att det därför är nödvändigt att ha ett effektivt samarbete på europeisk nivå. Utskottet fann inte heller skäl att lämna något motiverat yttrande . Utskottet kan inte se att de enskilda förslagen inneburit någon minskning av utrymmet för nationella åtgärder eller förskjutning av kompetens utöver den befogenhetsfördelning som slagits fast genom Lissabonfördraget. har förhållandevis få subsidiaritetsärenden och utskottet framhåller att EU-samarbetet inom utskottets beredningsområde till stor del bedrivs på andra sätt än genom lagstiftning, vilket återspeglas i antalet ärenden som utskottet bereder. konstaterar att dess beredningsområde präglas av internationellt samarbete och att åtgärder på unionsnivå bedöms vara nödvändiga för att lösa gränsöverskridande problem. Att det är lämpligt att fatta beslut på unionsnivå innebär likväl inte att det alltid behöver vara så, något utskottets sammanlagt tio utlåtanden med motiverade yttranden visar. Utskottet framhåller att merparten av förslagen som utskottet subsidiaritetsprövade rört frågor där det redan finns lagstiftning på unionsnivå och att utrymmet för nationella åtgärder till viss del redan varit begränsat eftersom EU har utövat sin befogenhet i ett tidigare skede. lämnade två motiverade yttranden . konstaterar att 14 av 15 utkast till lagstiftningsakter var utkast till förordningar, vilka inskränker utrymmet för nationella åtgärder mer än direktiv. Kommissionens befogenhet att anta delegerade akter förslogs i sex av lagstiftningsakterna. Delegerade akter är rättsligt bindande och innebär att de inom ramen för en lagstiftningsakt ytterligare kan minska utrymmet för nationella åtgärder. Utskottet framhåller dock att även om utrymmet för nationell lagstiftning har minskat sedan Lissabonfördraget trädde i kraft genom de lagstiftningsakter som antagits inom utskottets beredningsområde, har det stora flertalet av dessa () bedömts vara förenliga med subsidiaritetsprincipen. När det gäller kommissionens motiveringar av subsidiaritetsprincipens tillämpning har en klar förbättring kunnat skönjas sedan första gången gjorde en genomgång av motiveringarna, vilket är glädjande. Vid årets uppföljning, som rör de subsidiaritetsprövningar som genomfördes , bedöms tillfredsställande motiveringar saknas i endast tolv av förslagen, dvs. i av förslagen, vilket kan jämförs av förslagen som prövades . Motiveringarna varierar dock fortfarande både till omfattning och innehåll. Det finns alltså en förbättringspotential. uppskattar därför att kommissionen angett att den kommer att använda sig av den bedömningsmodell som Timmermans arbetsgrupp om subsidiaritet, proportionalitet och göra mindre men göra det effektivare rekommenderat bör användas vid bedömningar av subsidiaritet. Förhoppningsvis kan detta leda till utförliga motiveringar för varje förslag. Utskottet avser att följa utvecklingen. Uppehåll i åttaveckorsfristen och information om planerade förslag välkomnar att kommissionen meddelat att den avser att göra ett uppehåll i åttaveckorsfristen över jul och nyår med början 2019, vilket kommer att möjliggöra för parlamenten att göra en noggrann subsidiaritetsprövning även av förslag som lämnas i anslutning till jul och nyår. Flera av utskotten vidhåller dock att det kan vara svårt att förutse och planera för kommande subsidiaritetsprövningar. Utskotten efterlyser mer detaljerad information om planerade förslag och en tidsplan för när översättningarna av förslagen väntas vara klara och därmed åttaveckorsfristen börjar löpa. Som ett exempel kan nämnas att trafikutskottet genomförde 13 av 17 subsidiaritetsprövningar i anslutning till sommaruppehållet, vilket medförde att utskottet var tvunget att frångå den ordinarie beredningsprocessen i merparten av sina subsidiaritetsprövningar. noterar i och för sig att kommissionen i en skrivelse till med anledning av utskottets granskning av kommissionens årsrapporter och meddelande om en starkare roll för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i EU:s beslutsfattande framhållit att den har intensifierat sitt arbete med att göra informationen om initiativen i arbetsprogrammet utförligare och tillförlitligare och att viss information finns att få via kommissionens webbplats (utl. 2018/19:KU23, C(2019) 3081). Mot bakgrund av det som utskotten framfört i denna och tidigare uppföljningar vidhåller att de nationella parlamentens planering skulle underlättas betydligt om kommissionen tillhandahöll mer detaljerad och precis information om varje enskilt initiativ, inklusive när översättningarna förväntas bli klara. IPEX och representant vid EU:s institutioner Flera av utskotten anför att de har goda erfarenheter av kontakterna med representant vid EU:s institutioner, bl.a. för att få information om pågående subsidiaritetsprövningar vid andra nationella parlament. kvarstår enligt utskotten brister bl.a. när det gäller den information om pågående subsidiaritetsprövningar som finns tillgänglig i IPEX. Utskottet har vid upprepade tillfällen uttalat att det finns en förbättringspotential ifråga om i vilken omfattning information läggs in i IPEX och att den läggs in på ett språk som är tillgängligt för andra parlament. Utskottet noterar att det pågår ett arbete med att se över IPEX när det gäller den information som läggs in där. deltar i detta arbete, som beräknas bli klart . Utskottet avser att även följa denna fråga. yttrande 2019/20:SkU4y yttrande 2019/20:JuU2y yttrande 2019/20:FöU3y yttrande 2019/20:SfU2y yttrande 2019/20:UbU2y yttrande 2019/20:TU2y Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2019/20:MJU4y yttrande 2019/20:NU2y yttrande 2019/20:AU2y Avgjorda subsidiaritetsärenden i 2018 COM(2018) 218 Förslag till och rådets direktiv om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten COM(2018) 383 Förslag till och rådets förordning om inrättande av programmet för rättigheter och värden COM(2018) 636 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 vad gäller ett kontrollförfarande avseende överträdelser av reglerna om skydd av personuppgifter i samband med val till – Bidrag från Europeiska kommissionen till stats- och regeringschefernas möte i den 19– COM(2017) 790 Förslag till och rådets förordning om tillsynskrav för värdepappersföretag och om ändring av förordningarna (EU) nr 575/2013, (EU) nr 600/2014 och (EU) nr 1093/2010 COM(2017) 791 Förslag till och rådets direktiv om tillsyn av värdepappersföretag och om ändring av direktiven /36/EU och 2014/65/EU COM(2017) 792 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv (EU) 2016/97 vad gäller tillämpningsdatum för medlemsstaternas införlivandeåtgärder COM(2017) 824 Förslag till rådets direktiv om fastställande av bestämmelser för att stärka det finanspolitiska ansvarstagandet och den medelfristiga budgetpolitiska inriktningen i medlemsstaterna COM(2017) 825 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2017/825 för att öka finansieringsramen för stödprogrammet för strukturreformer och om anpassning av det allmänna målet COM(2017) 827 Förslag till rådets förordning om inrättande av Europeiska valutafonden COM(2018) 92 Förslag till och rådets direktiv om ändring av och rådets direktiv /65/EG och av och rådets direktiv /61/EU avseende gränsöverskridande distribution av kollektiva investeringsfonder COM(2018) 93 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 575/2013 vad gäller exponeringar i form av säkerställda obligationer COM(2018) 94 Förslag till och Rådets direktiv om emission av säkerställda obligationer och offentlig tillsyn över säkerställda obligationer och om ändring av direktiv /65/EG och direktiv /59/EU COM(2018) 99 Förslag till och Rådets direktiv om ändring av direktiv /65/EU om marknader för finansiella instrument COM(2018) 110 Förslag till och rådets förordning om underlättande av gränsöverskridande distribution av kollektiva investeringsfonder och om ändring av förordningarna (EU) nr 345/2013 och (EU) nr 346/2013 COM(2018) 113 Förslag till och rådets förordning om europeiska leverantörer av gräsrotsfinansieringstjänster för företag COM(2018) 134 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 575/2013 vad gäller minsta förlusttäckning för nödlidande exponeringar COM(2018) 135 Förslag till och rådets direktiv om kreditförvaltare, kreditförvärvare och återvinning av säkerhet COM(2018) 163 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 924/2009 vad gäller vissa avgifter på gränsöverskridande betalningar i unionen och valutaväxlingsavgifter COM(2018) 234 Förslag till och rådets direktiv om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (omarbetning) COM(2018) 307 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EG) nr 862/2007 om gemenskapsstatistik över migration och internationellt skydd COM(2018) 325 Förslag till rådets beslut om systemet för Europeiska unionens egna medel COM(2018) 327 Förslag till rådets förordning om genomförandebestämmelser till systemet för Europeiska unionens egna medel COM(2018) 331 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordningarna (EU) nr 596/2014 och (EU) 2017/1129 vad gäller främjande av användning av tillväxtmarknader för små och medelstora företag COM(2018) 339 Förslag till och rådets förordning om värdepapper med statsobligationer som underliggande tillgångar COM(2018) 353 Förslag till och rådets förordning om inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar COM(2018) 354 Förslag till och rådets förordning om information som ska lämnas avseende hållbara investeringar och hållbarhetsrisker, och om ändring av direktiv (EU) 2016/2341 COM(2018) 355 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2016/1011 avseende referensvärden för koldioxidsnåla investeringar och för klimatpositiva investeringar COM(2018) 387 Förslag till och rådets förordning om inrättande av Europeiska investeringsstabiliseringsfunktionen COM(2018) 391 Förslag till och rådets förordning om inrättande av reformstödsprogrammet COM(2018) 439 Förslag till och rådets förordning om inrättande av InvestEU-programmet COM(2018) 646 Ändrat förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1093/2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), förordning (EU) nr 1094/2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten), förordning (EU) nr 1095/2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten), förordning (EU) nr 345/2013 om europeiska riskkapitalfonder, förordning (EU) nr 346/2013 om europeiska fonder för socialt företagande, förordning (EU) nr 600/2014 om marknader för finansiella instrument, förordning (EU) nr 2015/760 om europeiska långsiktiga investeringsfonder, förordning (EU) 2016/1011 om index som används som referensvärden för finansiella instrument och finansiella avtal eller för att mäta investeringsfonders resultat, förordning (EU) 2017/1129 om prospekt som ska offentliggöras när värdepapper erbjuds till allmänheten eller tas upp till handel på en reglerad marknad, och (EU) direktiv /849 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt eller finansiering av terrorism COM(2017) 706 Ändrat förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 904/2010 vad gäller åtgärder för att stärka det administrativa samarbetet på mervärdesskatteområdet COM(2017) 783 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt vad gäller skyldigheten att efterleva den lägsta normalskattesatsen COM(2018) 20 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG vad gäller mervärdesskattesatser COM(2018) 21 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt vad gäller den särskilda ordningen för småföretag COM(2018) 147 Förslag till rådets direktiv om fastställande av regler med avseende på bolagsbeskattning av en betydande digital närvaro COM(2018) 148 Förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för skatt på inkomster från tillhandahållande av vissa digitala tjänster COM(2018) 298 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt vad gäller perioden för frivillig tillämpning av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av vissa varor och tjänster som är känsliga för bedrägerier och mekanismen för snabba insatser mot mervärdesskattebedrägeri COM(2018) 329 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG vad gäller införandet av de detaljerade tekniska bestämmelserna för driften av det slutgiltiga mervärdesskattesystemet för beskattning av handeln mellan medlemsstaterna COM(2018) 334 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /83/EEG om harmonisering av strukturerna för punktskatter på alkohol och alkoholdrycker COM(2018) 341 Förslag till och rådets beslut om datorisering av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattebelagda varor (omarbetning) COM(2018) 346 Förslag till rådets direktiv om allmänna regler för punktskatt (omarbetning) COM(2018) 349 Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 389/2012 om administrativt samarbete i fråga om punktskatter vad gäller innehållet i elektroniska register COM(2018) 442 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett tullprogram för samarbete i tullfrågor COM(2018) 443 Förslag till och rådets förordning om inrättande av Fiscalisprogrammet för samarbete på beskattningsområdet COM(2018) 474 Förslag till och rådets förordning om inrättande, som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning, av instrumentet för ekonomiskt stöd för tullkontrollutrustning COM(2017) 793 Förslag till och rådets förordning om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem (gränser och viseringar) och om ändring av rådets beslut /512/EG, förordning (EG) nr 767/2008, rådets beslut /633/RIF, förordning (EU) 2016/399 och förordning (EU) 2017/2226 COM(2017) 794 Förslag till och rådets förordning om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem (polissamarbete och rättsligt samarbete, asyl och migration) Förslag till och rådets förordning (EU, Euratom) om ändring av protokoll nr 3 om stadgan för Europeiska unionens domstol COM(2018) 212 Förslag till och rådets förordning om säkrare identitetskort för unionsmedborgare och uppehållshandlingar som utfärdas till unionsmedborgare och deras familjemedlemmar när de utövar rätten till fri rörlighet COM(2018) 213 Förslag till och rådets direktiv om fastställande av bestämmelser för att underlätta användning av finansiell information och andra uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda eller lagföra vissa brott och om upphävande av rådets beslut /642/RIF COM(2018) 225 Förslag till och rådets förordning om europeiska utlämnandeorder och bevarandeorder för elektroniska bevis i straffrättsliga förfaranden COM(2018) 226 Förslag till och rådets direktiv om fastställande av harmoniserade bestämmelser för utseende av rättsliga företrädare för insamling av bevisning i straffrättsliga förfaranden COM(2018) 338 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () vad gäller samarbete med Europeiska åklagarmyndigheten och effektiviteten i Olafs utredningar COM(2018) 358 Förslag till rådets direktiv om införande av en provisorisk EU-resehandling och om upphävande av beslut 96/409/Gusp COM(2018) 369 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett program för utbyte, stöd och utbildning för att skydda euron mot förfalskning –2027 () COM(2018) 371 Förslag till rådets förordning om utvidgning av tillämpningsområdet för förordning (EU) nr …/2018 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning för perioden –2027 (””) till att även omfatta icke deltagande medlemsstater COM(2018) 378 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1206/2001 av om samarbete mellan medlemsstaternas domstolar i fråga om bevisupptagning i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur COM(2018) 379 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EG) nr 1393/2007 om delgivning i medlemsstaterna av rättegångshandlingar och andra handlingar i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur (”delgivning av handlingar”) COM(2018) 384 Förslag till och rådets förordning om inrättande av programmet för rättsliga frågor COM(2018) 386 Förslag till och rådets förordning om inrättande av EU-programmet för bedrägeribekämpning COM(2018) 472 Förslag till och rådets förordning om inrättande av Fonden för inre säkerhet COM(2018) 473 Förslag till och rådets förordning om inrättande, som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning, av instrumentet för ekonomiskt stöd för gränsförvaltning och visering COM(2018) 478 Ändrat förslag till och rådets förordning om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem (gränser och viseringar) och om ändring av rådets beslut /512/EG, förordning (EG) nr 767/2008, rådets beslut /633/RIF, förordning (EU) 2016/399, förordning (EU) 2017/2226, förordning (EU) 2018/XX [Etiasförordningen], förordning (EU) 2018/XX [förordningen om SIS på området in- och utresekontroller] och förordning (EU) 2018/XX [förordningen om eu-LISA] COM(2018) 480 Ändrat förslag till och rådets förordning om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem (polissamarbete och straffrättsligt samarbete, asyl och migration) och om ändring av [förordning (EU) 2018/XX [Eurodacförordningen],] förordning (EU) 2018/XX [förordningen om SIS på området brottsbekämpning], förordning (EU) 2018/XX [Ecris-TCN-förordningen] och förordning (EU) 2018/XX [förordningen om eu-LISA] COM(2018) 631 Förslag till och rådets förordning om den europeiska gräns- och och om upphävande av rådets gemensamma åtgärd nr 98/700/RIF, och rådets förordning (EU) nr 1052/2013 och och rådets förordning (EU) 2016/1624 – Ett bidrag från Europeiska kommissionen till stats- och regeringschefernas möte i den 19– COM(2018) 640 Förslag till och rådets förordning om förhindrande av spridning av terrorisminnehåll online – Ett bidrag från Europeiska kommissionen till toppmötet i den 19– COM(2018) 96 Förslag till och rådets förordning om tillämplig lag för rättsverkan gentemot tredje man av överlåtelser av fordringar COM(2018) 184 Förslag till och rådets direktiv om grupptalan för att skydda konsumenters kollektiva intressen, och om upphävande av direktiv /22/EG COM(2018) 185 Förslag till och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /13/EEG av , och rådets direktiv /6/EG, och rådets direktiv /29/EG och och rådets direktiv /83/EU vad gäller bättre tillsyn och modernisering av COM(2018) 239 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 vad gäller användningen av digitala verktyg och förfaranden inom bolagsrätt COM(2018) 241 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 vad gäller gränsöverskridande ombildningar, fusioner och delningar av företag COM(2018) 336 Förslag till och rådets direktiv om ändring av och rådets direktiv /103/EG av om ansvarsförsäkring för motorfordon och kontroll av att försäkringsplikten fullgörs beträffande sådan ansvarighet COM(2018) 127 Förslag till och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till COM(2018) 460 Förslag till och rådets förordning om inrättande av instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete COM(2018) 461 Förslag till rådets beslut om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska unionen, inbegripet förbindelserna mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och och , å andra sidan (ULT-beslutet) COM(2018) 465 Förslag till och rådets förordning om inrättande av instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA III) COM(2017) 772 Förslag till och rådets beslut om ändring av beslut nr 1313/2013/EU om en civilskyddsmekanism för unionen COM(2018) 209 Förslag till och rådets förordning om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av bilaga XVII till förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer COM(2018) 462 Förslag till rådets förordning om inrättande av ett europeiskt instrument för kärnsäkerhet som kompletterar instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete, och som grundar sig på Euratomfördraget COM(2018) 476 Förslag till och rådets förordning om inrättande av Europeiska försvarsfonden COM(2018) 630 Förslag till och rådets förordning om inrättande av Europeiska kompetenscentrumet för cybersäkerhet inom näringsliv, teknik och forskning och av nätverket av nationella samordningscentrum – Bidrag från Europeiska kommissionen som presenterades för ledarna vid toppmötet i den 19– COM(2018) 252 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 810/2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex) COM(2018) 302 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 767/2008, förordning (EG) nr 810/2009, förordning (EU) 2017/2226, förordning (EU) 2016/399, förordning XX/2018 [förordning om interoperabilitet] och beslut /512/EG och om upphävande av rådets beslut /633/RIF COM(2018) 303 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett europeiskt nätverk av sambandsmän för invandring (omarbetning) COM(2018) 471 Förslag till och rådets förordning om inrättande av Asyl- och migrationsfonden COM(2018) 633 Ändrat förslag till och rådets förordning om Europeiska unionens asylbyrå och om upphävande av förordning (EU) nr 439/2010 –Europeiska kommissionens bidrag till stats- och regeringschefernas informella möte i den 19– COM(2018) 634 Förslag till och rådets direktiv om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (omarbetning) – Ett bidrag från Europeiska kommissionen till toppmötet i den 19– COM(2018) 719 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EU) nr 516/2014 vad gäller förnyade åtaganden för de återstående belopp som anslagits till stöd för genomförandet av rådets beslut (EU) 2015/1523 och (EU) 2015/1601 eller omfördelning av dessa till andra åtgärder inom ramen för de nationella programmen COM(2018) 51 Förslag till och rådets förordning om utvärdering av medicinsk teknik och om ändring av direktiv /24/EU COM(2018) 366 Förslag till och rådets förordning om inrättande av programmet Kreativa (2021–2027) och om upphävande av förordning (EU) nr 1295/2013 COM(2018) 440 Förslag till och rådets förordning om inrättande av programmet för Europeiska solidaritetskåren och om upphävande av [förordningen om den europeiska solidaritetskåren] och förordning (EU) nr 375/2014 COM(2018) 367