bet · H801SoU6 · 2020-12-03 00:00:00 — Förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till fortsatt giltighet av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och till ändringen i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. I propositionen lämnas förslag till en förlängning av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Lagen som trädde i kraft är tidsbegränsad och gäller till utgången av 2020. Mot bakgrund av att det virus som orsakar sjukdomen covid-19 fortfarande sprids föreslår regeringen att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av . Med anledning av att lagens giltighet förlängs föreslår regeringen också en följdändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Lagändringarna ska träda i kraft och upphör att gälla vid utgången av . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns två reservationer (M, SD, KD). Proposition 2020/21:38 Förlängning av lagen om tillfälliga smittskydds-åtgärder på serveringsställen. Sex yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen förlängs 1.Tillsyn och samverkan, punkt 2 (M, SD, KD) 2.Regional anpassning och resurser, punkt 3 (SD, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. Därmed bifaller proposition 2020/21:38. 2020/21:3766 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) yrkandena 1, 4 och 5. Reservation 1 (M, SD, KD) Regional anpassning och resurser 2020/21:3766 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) yrkandena 2, 3 och 6. Reservation 2 (SD, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (M), (S), (M), Per Ramhorn (SD), (S), (C), (V), (SD), (S), (SD), (MP), (S), (M), (KD) och (L). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2020/21:38 Förlängning av la-gen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen samt sex yrkanden i en följdmotion. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motio-nen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen lämnas förslag till en förlängning av lagen (2020:526) om till-fälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Lagen som trädde i kraft är tidsbegränsad och gäller till utgången av 2020. Med anledning av att lagens giltighet förlängs föreslår regeringen också en följdändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Mot bakgrund av att det virus som orsakar sjukdomen covid-19 fortfarande sprids föreslår regeringen att lagen ska fortsätta att gälla till utgången av . Lagändringarna träder i kraft och upphör att gälla vid utgången av . Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen förlängs Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och förslag till följdändring i lagens ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. avslår motionsyrkanden om bl.a. tillsyn, samverkan, regional samverkan och resurser. Jämför reservation 1 (M, SD, KD) och 2 (SD, KD). Lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen i kraft (prop. 2019/20:172, bet. 2019/20:SoU25, rskr. 2019/20:360). Enligt lagen ansvarar den som driver ett serveringsställe för att serveringsställets lokaler och tillhörande områden utomhus som besökare har tillträde till är utformade så att trängsel undviks. Besökare ska kunna hålla ett från smittskyddssynpunkt säkert avstånd från varandra. Verksamheten ska även i övrigt organiseras så att smittspridning bland besökare så långt som möjligt förhindras, och det ska finnas rutiner för att förhindra sådan smittspridning. Den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet har tillsyn över att lagen och anslutande föreskrifter följs. Nämnden får besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och anslutande föreskrifter ska följas. I proposition 2019/20:172 En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (s. 35) konstaterade regeringen att de krav som ställdes på de som driver serveringsställen kunde begränsa bedrivandet av verksamheten bedrivande och få ekonomiska konsekvenser. Åtgärderna för att förhindra smittspridning behövde därmed anpassas efter det rådande läget och fick inte vara mer långtgående än vad som var nödvändigt. Giltighetstiden för lagen begränsades därför och lagen och förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen upphör att gälla vid utgången av 2020. får enligt förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen meddela föreskrifter om sådana smittskyddsåtgärder som avses i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Enligt föreskrifter och allmänna råd om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (HSLF-FS 2020:37) ska den som driver ett serveringsställe vidta lämpliga åtgärder för att trängsel ska kunna undvikas på de inom- och utomhusytor som besökare har tillträde till. Mat och dryck får endast serveras till besökare som sitter vid ett bord eller en bardisk. Besökare får dock hämta mat och dryck vid en disk, en buffé eller liknande, om det kan ske utan trängsel. Vidare ska besökare erbjudas möjlighet att tvätta händerna med tvål och vatten eller erbjudas handsprit, och de ska informeras om hur de kan minska risken för smittspridning. Den som driver ett serveringsställe ska vidare säkerställa att personalen får adekvat information om hygienåtgärder för att förhindra smittspridning mellan besökare. Föreskrifterna kompletteras med allmänna råd. presenterade sitt uppdrag att ta fram en plan för insatser som kan bli aktuella i olika skeden av eventuella nya utbrott av covid-19 (, Insatser vid nya utbrott av covid-19). gör bedömningen att serveringsställen utgör en särskild riskmiljö för smittspridning. För att minska risken för smittspridning anser därför myndigheten att de regelverk som berör serveringsställen bör fortsätta att gälla nationellt. Ett nationellt regelverk för serveringsställen även i fortsättningen Regeringen framhåller i propositionen att spridningen av det virus som orsakar covid-19 fortsätter i och världen. Regeringen pekar också på att serve-ringsställen typiskt sett är platser där smitta kan spridas då många för varandra okända människor vistas länge nära varandra. Regeringen konstaterade i förarbetena till lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (prop. 2019/20:172 s. 13) att det kommer att vara angeläget att begränsa smittspridningen på serveringsställen även på . Mot bakgrund av smittspridningen i samhälle och rekommendation om ett nationellt regelverk för serveringsställen även fortsättningsvis föreslår regeringen att lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska fortsätta att gälla fr.o.m. . Förslaget innebär att även förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen fortsätter att gälla , och får därmed också meddela föreskrifter om de smittskyddsåtgärder som den som driver ett serveringsställe ska ansvara för. Regeringen lyfter bl.a. fram att regelverket tillåter en viss flexibilitet efter-som genom föreskrifter kan skärpa eller mildra kraven på vilka smittskyddsåtgärder som behöver vidtas. Vidare pekar regeringen på att den kommunala nämnd som ansvarar för tillsynen vid behov ska samråda med smittskyddsläkaren. Lagen ska fortsatt vara tidsbegränsad I propositionen framhåller regeringen att de krav som åläggs den som driver ett serveringsställe kan begränsa bedrivandet av verksamheten och få ekonomiska konsekvenser. Regeringen anser därför att åtgärderna för att förhindra smittspridning bör anpassas efter det rådande läget och inte vara mer långtgående än vad som är nödvändigt. Därmed föreslår regeringen att giltighetstiden begränsas även framöver och att lagen upphör att gälla vid utgången av . Regeringen framför också i propositionen att den avser att i samråd med bl.a. expertmyndigheter följa utvecklingen av smittspridningen i samhället för att ta ställning till om regelverket bör upphävas, justeras eller förlängas ytterligare. Regeringen föreslår att lagen ska träda i kraft . Regeringen framhåller i propositionen att det är viktigt att beslut som har fattats med stöd av lagen ska kunna prövas i domstol även efter det att lagen har upphört att gälla. Det infördes därför en övergångsbestämmelse till lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen som innebär att ett ärende eller ett mål får prövas efter det att lagen upphört att gälla, om ärendet eller målet har inletts . Eftersom regeringen nu föreslår att lagen förlängs behöver det även göras en följdändring i övergångsbestämmelsen som anger att lagen ska fortsätta att gälla för vissa ärenden eller mål trots att den har upphört. Den föreslagna ändringen innebär således att den upphävda lagen fortfarande ska gälla för ärenden eller mål som har inletts före utgången av . Regeringen framhåller att en förlängning av giltighetstiden för lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder innebär bl.a. att det kommer att finnas krav på att den som driver ett serveringsställe ska ansvara för att vidta vissa åtgärder för att begränsa smittspridning. Vidare lyfter regeringen fram att kommunerna kommer att fortsätta att ha tillsynsansvar och länsstyrelserna och kommer att fortsätta att vidta de åtgärder som följer av lagen och förordningen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. På sidan 37 f. i proposition (2019/20:172) En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen beskrev regeringen de konsekvenser som den nya lagen väntades medföra. som lagen nu förlängs kommer konsekvenserna att kvarstå, enligt regeringens bedömning. Av propositionen framgår att flera remissinstanser har haft synpunkter bl.a. på hur kommunernas tillsynsverksamhet ska finansieras. I propositionen framhåller regeringen att den har noterat remissinstansernas synpunkter och avser att följa hur kostnaderna för kommuner, regioner och länsstyrelser utvecklas –med anledning av förlängningen. beslutade regeringen om en ny förordning om tillfälligt förbud mot servering av alkohol. Ändringen innebär att sådan servering som avses i alkohollagen (2010:1622) av spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker eller alkoholdrycksliknande preparat är förbjuden . Undantag gäller för servering på särskilda boenden och rumsservering på hotell eller minibar i hotellrum. Förordningen trädde i kraft och gäller till utgången av . beslutade regeringen även om en ändring i förordningen (2020:114) om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som innebär att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än åtta deltagare tills vidare inte får hållas inom . Utgångspunkten är att begränsningen inte ska gälla längre än . Förbudet gäller under vissa förutsättningar inte allmänna sammankomster för religionsutövning eller allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med högst 300 sittande deltagare. beslutade om ändring i myndighetens föreskrifter och allmänna råd om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen (HSLF-FS 2020:37). De nya föreskrifterna och allmänna råden (HSFL-FS 2020:70) innebär bl.a. att den som driver ett serveringsställe ska se till att sällskap kan hålla minst en meters avstånd från andra sällskap och att antalet besökare i ett och samma sällskap uppgår till högst åtta personer. Om den grupp som besöker serveringsstället uppgår till fler än åtta besökare ska den som driver serveringsstället dela upp gruppen i sällskap med högst åtta besökare i varje. Med sällskap avses gruppering av besökare som sitter ned tillsammans på serveringsstället. har även beslutat om ändringar i föreskrifterna och de allmänna råden (HSLF-FS 2020:12) om allas ansvar att förhindra smitta av covid-19 m.m. Vid lokala utbrott av covid-19 kan därför, efter samråd med bl.a. smittskyddsläkaren i regionen, besluta att extra åtgärder ska gälla i en region eller i en del av en region (HSLF-FS 2020:50). har beslutat om att särskilda allmänna råd gäller i samtliga 21 regioner. I betänkande 2019/20:SoU25 behandlade utskottet regeringens proposition 2019/20:172 En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen och sex yrkanden i en följdmotion om bl.a. tydliggörande av bedömnings-grunder vid tillsyn och närmare föreskrifter om rutiner, andra verksamheter där smittspridning kan ske, smittskyddsläkarnas ansvar och ersättning till kommunerna. Utskottet tillstyrkte propositionen och avstyrkte motionen. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (prot. 2019/20:141, rskr. 2019/20:360). I kommittémotion 2020/21:3766 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att det bör tydliggöras vilka bedöm-ningsgrunder som ska användas vid tillsyn och att närmare föreskriva om rutiner. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att det ska finnas möjlighet till regionala och lokala anpassningar som ska tas fram i samverkan mellan lokala, regionala och nationella myndigheter. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att ge i uppdrag att fastställa de områden som lämpar sig för regional anpassning. I yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att föreskrifter och allmänna råd ska tas fram i samverkan med näringsidkare och kommuner. I yrkande 5 föreslås ett tillkännagivande om ett fungerande arbetsmiljöarbete. Slutligen föreslås i yrkande 6 ett tillkännagivande om ekonomiska resurser för kommuners och myndigheters uppdrag. Det har inte väckts någon motion som går emot att nu antar regering-ens lagförslag. Utskottet anser därför att av de skäl som anförs i propositionen bör antar regeringens förslag till förlängning av lagen om till-fälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Övriga åtgärder med anledning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen I motion 2020/21:3766 (KD) lämnas förslag på ytterligare åtgärder som bör vidtas med anledning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen när det gäller bl.a. tillsyn, samverkan, regional anpassning och resurser. Enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen har den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet tillsyn över att lagen och anslutande föreskrifter följs. Nämnden får besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och anslutande föreskrifter ska följas. När det gäller motionsförslaget om att tydliggöra vilka bedömningsgrunder som ska användas när kommunerna utövar tillsyn enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder och att närmare föreskriva om rutiner vill utskottet peka på de bemyndiganden att meddela föreskrifter som har enligt förordningen (2020:527) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. har utnyttjat sitt bemyndigande och har tagit fram sådana föreskrifter och allmänna råd om sådana smittskyddsåtgärder som avses i lagen (HSLF-FS 2020:37). beslutade också om ändring i nämnda föreskrifter som bl.a. innebär att sällskap ska kunna hålla minst en meters avstånd från andra sällskap och att antalet besökare i ett och samma sällskap ska uppgå till högst åtta personer (HSFL-FS 2020:70). Mot bakgrund av att smittspridningen snabbt kan förändras välkomnar utskottet att det på pågår ett löpande arbete med att se över och ändra gällande föreskrifter och allmänna råd. Utskottet vill även påminna om att regeringen i proposition 2019/20:172 framhöll att föreskrifterna måste vara så tydliga som möjligt så att näringsidkarna vet vilka grundläggande smittskyddsåtgärder som ska vidtas. har utskottet framhållit att det, liksom regeringen, bedömer att de verksamheter som omfattas av föreskrifterna är vitt skilda och att kommunen som tillsynsmyndighet måste avgöra om åtgärder som har vidtagits är tillräckliga (bet. 2019/20:SoU25). Utskottet har inte ändrat uppfattning och anser därför inte att det är nödvändigt för att ta några initiativ med anledning av motion 2020/21:3766 (KD) yrkande 1. Motionsyrkandet bör avslås. Utskottet förutsätter att när tar fram bl.a. föreskrifter och allmänna råd gör myndigheten det tillsammans med experter och andra berörda t.ex. smittskyddsläkare och företrädare för olika intressen. Utskottet anser därför inte att det finns anledning för att ta något initiativ med anledning av yrkande 4 i motion 2020/21:3766 (KD). I yrkande 5 i motion 2020/21:3766 (KD) lyfter motionärerna fram arbets-miljön för de inspektörer som utför tillsyn enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Precis som motionärerna anser utskottet att det aldrig kan accepteras att människor blir utsatta för hot när de utför sitt arbete. Utskottet förutsätter att de rättsvårdande myndigheterna kopplas in när hot förekommer mot exempelvis inspektörer i tjänsteutövning. Utskottet ser allvarligt på frågan men anser inte att det finns anledning för att ta något initiativ med anledning av yrkande 5 i motion 2020/21:3766 (KD). Regional anpassning och resurser Motionärerna lyfter vidare frågor som rör kommunernas tillsynsuppdrag och kopplingen till lokal eller regional smittspridning. Inledningsvis vill utskottet påminna om rekommendation om att även fortsättningsvis ha ett nationellt regelverk för serveringsställen. Utskottet kan därefter konstatera att vid lokala utbrott av covid-19 kan , efter samråd med bl.a. smittskyddsläkaren i regionen, besluta att extra åtgärder ska gälla i en region eller i en del av en region . Det finns skärpta lokala allmänna råd i samtliga av regioner. Råden utgår från att var och en har en skyldighet att göra det man kan för att skydda andra från risken att smittas av covid-19. Allmänna råd om att exempelvis avstå från att besöka serveringsställen som barer, restauranger och kaféer riktar sig till enskilda besökare till skillnad mot lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen som riktar sig till verksamheterna. Utskottet vill även påminna om att länsstyrelserna enligt 4 § lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen ska ge länets kommuner stöd, råd och vägledning. Enligt 7 § samma lag ska den kommunala nämnden som ansvarar för tillsynen vid behov samråda med smittskyddsläkaren. I proposition (2019/20:172) En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen lyfter regeringen fram att det kan handla om när nya situationer uppstår eller då svåra avvägningar måste göras. Mot denna bakgrund anser utskottet att syftet med motionsyrkandena är tillgodosett genom befintligt regelverk i kombination med möjligheten till att besluta om extra åtgärder i en viss region. Yrkandena 2 och 3 i motion 2020/21:3766 (KD) bör därför avslås. Slutligen konstaterar utskottet att regeringen har avsatt totalt för att stärka processen för smittskyddstillsynen på serveringsställen . I propositionen framför regeringen att den avser att följa hur kostnaderna för kommuner, regioner och länsstyrelser utvecklas –. Utskottet välkomnar detta och anser inte att det finns skäl för att vidta någon åtgärd med anledning av yrkande 6 i motion 2020/21:3766 (KD). Tillsyn och samverkan, punkt 2 (M, SD, KD) av Acko Ankarberg (KD), (M), (M), Per Ramhorn (SD), (SD), (SD), (M) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3766 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) yrkandena 1, 4 och 5. Vi anser att regeringen bör ge i uppdrag att förtydliga myndighetens föreskrifter och allmänna råd om att förhindra smitta av covid-19 på restauranger och kaféer m.m. Det är nödvändigt för att det ska bli tydligt dels för näringsidkarna vilka specifika grundläggande smittskyddsåtgärder som ska vidtas, dels för kommunerna vilka bedömningsgrunder som ska användas vid den tillsyn som kommunerna ska genomföra. Vi anser också att föreskrifter och allmänna råd måste tas fram i nära dialog med dem som driver serveringsställen och med relevanta branschorganisationer. Det behövs för att säkerställa att tillämpning-en av lagen blir förutsebar för näringsidkarna. I samband med att kommunerna genomför tillsynsverksamhet har det framkommit uppgifter om att de inspektörer som utfört uppdraget i vissa fall har utsatts för hot från exempelvis restauranggäster. Vi anser inte att detta är acceptabelt. Regeringen bör verka för att varje kommun ser till att tillsynsverksamheten kan genomföras på ett säkert sätt utifrån arbetsmiljöarbetet. Regional anpassning och resurser, punkt 3 (SD, KD) av Acko Ankarberg (KD), Per Ramhorn (SD), (SD), (SD) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:3766 av Acko Ankarberg m.fl. (KD) yrkandena 2, 3 och 6. Enligt vår mening bör kommunernas tillsynsuppdrag i fortsättningen få en tydligare koppling till lokal eller regional smittspridning. Vi anser inte att regeringen har tydliggjort om det är nationella regler som gäller för den tillsyn som ska utföras enligt lagen eller om det ska kunna göras lokala anpassningar, liknande de lokala allmänna råd som har tagits fram för att begränsa smittspridningen. Vår uppfattning är att det bör finnas möjlighet till mer lokala och regionala justeringar utifrån det aktuella läget. Vi vill framhålla att det kan bidra till att allmänheten ser en tydligare koppling mellan vidtagna åtgärder och den lokala eller regionala smittspridningen. Vi anser också att regeringen bör ge i uppdrag att fastställa de områden som lämpar sig för regional anpassning. bör de regionala smittskyddsmyndigheterna ha tillräckliga resurser för att aktivt kunna samarbeta med kommunerna som har tillsynsansvaret. Slutligen vill vi framhålla att kommunerna även i fortsättningen bör få ersättning för tillsynsuppdraget enligt lagen och att ersättningen bör motsvara de kostnader som kommunerna har för uppdraget. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2020/21:38 Förlängning av lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen: antar regeringens förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, dels ändring i samma lag. 2020/21:3766 av Acko Ankarberg m.fl. (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det behövs ett tydliggörande av bedömningsgrunder vid tillsyn och närmare föreskrifter om rutiner och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att möjligheten till regionala och lokala anpassningar som tas fram i samverkan mellan lokala, regionala och nationella myndigheter ska finnas och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bör ges i uppdrag att fastställa de områden som lämpar sig för regional anpassning och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att föreskrifter och allmänna råd bör tas fram i samverkan med näringsidkare och kommuner och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att arbetsmiljöarbetet måste fungera och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ekonomiska resurser för kommuner och myndigheter ska vara tillräckliga för uppdraget och tillkännager detta för regeringen.