bet · H801FiU32 · 2020-09-22 00:00:00 — Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget. I propositionen föreslår regeringen ytterligare ändringar i statens budget för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av covid-19. Propositionen innehåller förslag till ökade anslag med anledning av att regeringen avser att besluta om ett utökat omställningsstöd till företag och införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19. Vidare föreslås ökade anslag för stöd till bl.a. kultur- och idrottsverksamheter och för att kunna förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Förslagen innebär att anvisade medel ökar med 2020. Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP, och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns tre reservationer (SD, V, KD) och ett särskilt yttrande (M). Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än för den dag då det behandlas. Proposition 2020/21:4 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset. Fem yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset 1.Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset (SD) 2.Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset (V) 3.Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset (KD) Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag 2020 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2020/21:4 och avslår motion 2020/21:85 av m.fl. (V). Utvärderingar av regeringens förslag 2020/21:98 av m.fl. (SD) yrkandena 1–3 och 2020/21:99 av m.fl. (KD). Reservation 1 (SD) Reservation 2 (V) Reservation 3 (KD) Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (V), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), i (M), (M) och (C). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2020/21:4 Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset. I propositionen föreslås ändringar i statens budget med anledning av att regeringen avser att besluta om en förlängning av omställningsstödet till företag samt införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19. Vidare föreslås ökade anslag till stöd för bl.a. kultur- och idrottsverksamheter och för att kunna förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. I betänkandet behandlar utskottet fem yrkanden i följdmotioner. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag finns i bilaga 2. Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig. informerade finansminister och statssekreterare utskottet om stöd till enskilda näringsidkare med anledning av spridningen av covid-19. Ytterligare information om stödet lämnades till utskottet av finansminister . Skäl till ändringar i statens budget och förkortad motionstid Enligt riksdagsordningen får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggsbestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i statens budget får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket). Spridningen av det nya coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 har fått mycket stora konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. Regeringen har därför vid nio tillfällen lämnat extra propositioner med förslag till ändringar i budgeten . • kreditgarantier till flygföretag (prop. 2019/20:136, bet. 2019/20:FiU52, rskr. 2019/20:188) • ett stort antal åtgärder på inkomst- och utgiftssidan för att omhänderta effekterna i samhället av spridningen av viruset (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr. 2019/20:199–202) • kreditgarantier för lån till företag (prop. 2019/20:142, bet. 2019/20:FiU54, rskr. 2019/20:195) • åtgärder på skatteområdet (prop. 2019/20:151, bet. 2019/20:FiU55, rskr. 2019/20:204) • förändringar av arbetslöshetsförsäkringen och reglerna om studiestöd (prop. 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:207–212), • ytterligare åtgärder på bl.a. skatteområdet (prop. 2019/20:166, bet. 2019/20:FiU59, rskr. 2019/20:276–279) • ytterligare stöd till hälso- och sjukvården och utbildningsinsatser (prop. 2019/20:167, bet. 2019/20:FiU60, rskr. 2019/20:293–299) • förstärkt stöd för välfärd och företag samt insatser mot smittspridning och andra åtgärder med anledning av coronaviruset, däribland omställningsstöd till företag (prop. 2019/20:181, bet. 2019/20:FiU61, rskr. 2019/20:351–353) • ersättning till riskgrupper och kapitalinsatser i statligt ägda företag (prop. 2019/20:187, bet. 2019/20:FiU62, rskr. 2019/20:361–366). Spridningen av covid-19 bedöms även fortsättningsvis få betydande konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. Det finns därför enligt regeringen anledning att vidta ytterligare åtgärder, bl.a. utöka omställningsstödet till företag, införa ett nytt stöd till enskilda näringsidkare, tillföra medel till idrotts- och kulturverksamheter och förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Dessa åtgärder bör vidtas . Regeringen anser därför att det finns särskilda skäl för att lämna ytterligare förslag till ändringar i statens budget . Regeringen anser vidare mot bakgrund av vad som anförts ovan att det finns synnerliga skäl för att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår därför att motionstiden förkortas . Enligt 9 kap. 13 § riksdagsordningen får , om en proposition måste behandlas skyndsamt, på förslag av regeringen, besluta om kortare motionstid om det finns synnerliga skäl. Propositionen överlämnades till . Vid bordläggningen av propositionen beslutade , i enlighet med regeringens förslag, att förkorta motionstiden . Motionstiden löpte således ut . Propositionen hänvisades till finansutskottet . Ändringar i statens budget beslutas genom ett enda beslut. Endast om ändringarna är mycket omfattande får beslut fattas i två steg (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Förändringen av omställningsstödet till företag förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset Utskottets förslag i korthet godkänner ändrade utgiftsramar och anvisar ändrade och nya anslag enligt regeringens förslag. Sammantaget ökar anvisade medel med 2020. Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP, och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. avslår samtliga motionsyrkanden. Jämför reservation 1 (SD), 2 (V) och 3 (KD) samt det särskilda yttrandet (M). Ändringar i statens budget 2020 Ändringarna i statens budget är föranledda av åtgärder som regeringen avser att vidta för att bekämpa spridningen av sjukdomen covid-19 och begränsa dess följdverkningar. Regeringen föreslår att godkänner ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag enligt tabellen i bilaga 2. Sammanlagt innebär förslaget att de anvisade medlen ökar med . Som framgår av propositionen har flera av de nu aktuella anslagen ändrats i samband med tidigare ändringsbudgetar . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 1 ökar med 2020. Regeringen avser att införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19. Regeringen avser att ge länsstyrelserna i uppgift att informera om, handlägga, fatta beslut om och kontrollera utbetalningar av det nya stödet. Regeringen föreslår mot bakgrund av detta att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ökar med 2020. Anslaget 1:1 Sjukpenning och rehabilitering föreslås öka med mot bakgrund av att regeringen bedömer att möjligheten till kompensation i form av sjukpenning till försäkrade som får ett karensavdrag och kompensation till egenföretagare i sjukperioden bör fortsätta gälla t.o.m. . Möjligheten till dessa typer av kompensation bedömdes tidigare behöva gälla t.o.m. . Vidare bedömer regeringen att de tillfälliga bestämmelserna om att staten ska ersätta arbetsgivares kostnader för sjuklön över normalnivån och att något läkarintyg inte behöver ges in bör fortsätta gälla t.o.m. . Bestämmelserna bedömdes tidigare behöva gälla t.o.m. . Regeringen föreslår därför att anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader ökas med . Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ökar med 2020. Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor föreslås öka med mot bakgrund av att regeringen har beslutat att tillsätta en särskild utredare som ska fungera som nationell samordnare med uppdrag att bistå Universitets- och högskolerådet att bl.a. genomföra högskoleprovet på ett smittsäkert sätt. Enligt regeringen krävs ytterligare resurser för den nationella provsamordnarens arbete och för genomförandet av högskoleprovet. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ökar med 2020. Regeringen konstaterar att spridningen av covid-19 medför fortsatt negativa ekonomiska konsekvenser för kulturverksamheter och kulturskapare i hela landet. I syfte att mildra dessa konsekvenser, stödja omställning och underlätta uppstart av verksamheter föreslår regeringen att anslaget 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete ökas med . Vidare föreslår regeringen att anslaget 8:2 Centrala museer: Stiftelser ökas med för att mildra de fortsatta negativa ekonomiska konsekvenser som spridningen av covid-19 har för museernas verksamhet. Anslaget 9:2 Stöd till trossamfund föreslås öka med för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna för statsbidragsberättigade trossamfunds verksamheter. Anslaget 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet föreslås öka med för att mildra de negativa ekonomiska effekterna som spridningen av covid-19 fått för många barn- och ungdomsverksamheters verksamhet, och för att stärka ungdomsrörelsens arbete för att stötta unga som påverkas av spridningen av sjukdomen. Anslaget 13:1 Stöd till idrotten föreslås öka med för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna av covid-19 för idrottsverksamheter, för att underlätta uppstart av verksamheter samt bidra till en jämställd och jämlik idrottsverksamhet. Anslaget 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler föreslås öka med i syfte att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna för innehavare av allmänna samlingslokaler. Anslaget 13:5 Insatser för den ideella sektorn föreslås öka med för insatser för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenser som spridningen av covid-19 medfört för verksamhet. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ökar med 2020. Anslaget 4:1 föreslås öka med mot bakgrund av att regeringen avser att ge myndigheten i uppgift att administrera ansökningsförfarandet till det nya stödet för enskilda näringsidkare, och att efter beslut av länsstyrelserna betala ut stödet. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökar med 2020. Mot bakgrund av hur företagen påverkats av spridningen av covid-19 bedömer regeringen att omställningsstödet till stöd för företag som fått minskad nettoomsättning jämfört med behöver utökas till att även omfatta företag som fått en minskad nettoomsättning för maj respektive i förhållande 2019. För maj ska nettoomsättningen ha minskat med och för ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med för att omställningsstödet ska betalas ut. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:24 Omställningsstöd ökas med 2020. beräknas anslaget uppgå till . Regeringen konstaterar att stödet förutsätter godkännande av Europeiska kommissionen. Vidare avser regeringen att införa ett nytt ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av covid-19. Stödet kommer att beräknas som en andel av omsättningstappet –jämfört med . För ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med , för maj månad ska nettoomsättningen ha minskat med och för ska den sammanlagda nettoomsättningen ha minskat med för att stöd ska betalas ut. Regeringen föreslår, mot bakgrund av detta, att ett nytt anslag 1:25 Stöd till enskilda näringsidkare förs upp på statens budget med 2020. Regeringen föreslår att anslaget får användas för utgifter för ett ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare vars nettoomsättning minskat i större omfattning till följd av spridningen av sjukdomen covid-19. beräknas anslaget uppgå till . Regeringen anför att det nya stödet är en av de åtgärder som regeringen avser att vidta i enlighet med tillkännagivande om att regeringen skyndsamt och fortlöpande bör granska stödåtgärdernas sammanlagda påverkan på företagen och återkomma till med förslag på åtgärder som särskilt stärker de enskilda näringsidkarnas möjligheter att överbrygga konsekvenserna av covid-19 (bet. 2019/20:FiU61, rskr. 2019/20:353). Regeringen anför vidare att tillkännagivandet inte är slutbehandlat. Konsekvenser för statens budget Regeringens förslag innebär att anvisade medel ökar med 2020. Ökningen hänförs i huvudsak till förlängningen av omställningsstödet till företag och det nya stödet till enskilda näringsidkare. Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP, och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. m.fl. (SD) anför i kommittémotion 2020/21:98 att det är rimligt med en förlängning av omställningsstödet till företag. Motionärerna anser dock att även augusti månad bör omfattas, inte minst med tanke på besöksnäringen. Vidare är motionärerna kritiska till den trappa avseende omsättningstapp som regeringen avser att införa över stödperioden. Motionärerna anser att villkoret om att den sammanlagda nettoomsättningen ska ha minskat med bör gälla för hela stödperioden. Mot bakgrund av detta föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen bör utvärdera villkoren för omställningsstödet (yrkande 1). Vidare står motionärerna till stora delar bakom regeringens modell för riktat stöd till enskilda näringsidkare, men anser att villkoret om att den sammanlagda nettoomsättningen ska ha minskat med bör gälla över hela stödperioden. Mot bakgrund av detta föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen bör utvärdera villkoren för stödet till enskilda näringsidkare (yrkande 2). Motionärerna står bakom en förlängning av ett slopat karensavdrag, men anser att det borde innebära ett fullt ut slopat karensavdrag. Motionärerna föreslår därför ett tillkännagivande om att regeringen bör utvärdera karensavdraget (yrkande 3). m.fl. (V) anför i partimotion 2020/21:85 att i stort sett står bakom propositionens innehåll och välkomnar regeringens förslag om ökade anslag till bl.a. kultur- och idrottsverksamheter och för att kunna förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Däremot anser motionärerna fortfarande att omställningsstödet i sin nuvarande omfattning innebär en oproportionerlig överföring av skattebetalarnas pengar till bolagsägarna. bör därför avslå regeringens förslag till ökat anslag avseende 1:24 Omställningsstöd. m.fl. (KD) anför i kommittémotion 2020/21:99 att det är bra att stöd ges till trossamfunden och . Däremot anser motionärerna att det föreslagna stödet är för litet och att det går till en begränsad del av civilsamhällets verksamheter. Enligt motionärerna är det hög tid att regeringen ser den situation som många viktiga verksamheter befinner sig i och utvärderar de ekonomiska åtgärder som vidtagits ur ett civilsamhälleperspektiv, så att dessa också kan komma civilsamhället till del. Mot bakgrund av detta föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen bör utvärdera omfattningen av stödet till civilsamhället. Regeringen avser att reglera utökningen av omställningsstödet till företag genom en förordning om omställningsstöd för maj–som innehåller ytterligare bestämmelser om sådant omställningsstöd som avses i lagen (2020:548) om omställningsstöd. Enligt 39 § lagen om omställningsstöd har regeringen rätt att med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter (förordningar) om bl.a. när omställningsstöd får lämnas och hur omställningsstöd ska beräknas. Förordningsförslaget om utökat omställningsstöd skickades ut på remiss (pm Fi2020/03582/S2). I promemorian ingår en konsekvensanalys där det framgår hur regeringen har räknat på de offentligfinansiella effekterna av utökningen. Remissvaren inkom till . Ändringarna föreslås träda i kraft . Även förslaget om ett omsättningsbaserat stöd till enskilda näringsidkare avses regleras via förordning. Regeringen har aviserat att en promemoria med förslaget kommer att skickas ut på remiss. Spridningen av coronaviruset som orsakar sjukdomen covid-19 har fått mycket stora konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. har behandlat nio extra propositioner med förslag till ändringar i statens budget . Utskottet konstaterar att spridningen av covid-19 även fortsättningsvis bedöms få betydande konsekvenser för samhället och den ekonomiska tillväxten. Utskottet delar därför regeringens bedömning att det finns anledning att vidta ytterligare åtgärder . Spridningen av covid-19 har påverkat svenska företag drastiskt. Flera stödåtgärder för företagen har införts, däribland ett omställningsstöd till företag som fick minskad nettoomsättning jämfört med . Utskottet bedömer i likhet med regeringen att spridningen påverkade många företag även , samt att många företag som bedriver säsongsverksamhet och som haft ett särskilt inkomstbortfall är i stort behov av ett stöd för att täcka fasta kostnader. Utskottet välkomnar därför den föreslagna utökningen av omställningsstödet till företagen. Vidare konstaterar utskottet att villkoren för stödet avses utformas mot bakgrund av att företagen har haft olika möjlighet att anpassa verksamheten till de ändrade förutsättningarna. Utskottet har tidigare lyft fram att enskilda näringsidkare som förlorat hela eller stora delar av sina intäkter har haft svårt att ta del av de införda stödåtgärderna för företag. Utskottet välkomnar därför att medel nu föreslås till ett riktat stöd för enskilda näringsidkare för att stärka deras möjligheter till att överbrygga konsekvenserna av spridningen av covid-19. Utskottet ställer sig också bakom förslagen till ökade anslag för stöd till bl.a. kultur- och idrottsverksamheter samt för att kunna förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Mot bakgrund av de förslag som framförs i följdmotionerna vill utskottet framhålla att det anser att förslagen i propositionen är väl avvägda . Förslagen i propositionen innebär att de anvisade medlen ökar med 2020. Ökningen hänförs i huvudsak till förlängningen av omställningsstödet till företag och det nya stödet till enskilda näringsidkare. Utgiftsökningarna försämrar statens finansiella sparande med , vilket motsvarar av BNP, och ökar statens lånebehov med motsvarande belopp. Utskottet konstaterar att åtgärderna i propositionen vidtas utifrån ett gott statsfinansiellt läge, tack vare det finanspolitiska ramverk som värnats . Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade och nya anslag. Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag Utvärderingar av regeringens förslag ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2020/21:98 av m.fl. (SD) yrkandena 1–3 och 2020/21:99 av m.fl. (KD). Vi anser att det är rimligt med en förlängning av omställningsstödet till företag. Dock menar vi att även augusti månad bör omfattas, inte minst med tanke på besöksnäringen. Vidare är vi kritiska till den trappa avseende omsättningstapp som regeringen avser att införa över stödperioden. Enligt vår uppfattning bör villkoret om att den sammanlagda nettoomsättningen ska ha minskat med gälla för hela stödperioden. Mot bakgrund av detta föreslår vi att tillkännager till regeringen som sin mening att villkoren för omställningsstödet bör utvärderas. Det är positivt att regeringen sent omsider valt att hörsamma utskottets krav och presenterar ett riktat stöd till enskilda näringsidkare. I huvudsak står vi bakom regeringens presenterade stödmodell, men anser att villkoret om att den sammanlagda nettoomsättningen ska ha minskat med bör gälla över hela stödperioden. Därför anser vi att regeringen bör utvärdera villkoren för stödet till enskilda näringsidkare. Detta bör ge regeringen till känna. De allra flesta löntagare får betydligt lägre ersättning under karensdagen än vad som motsvarar ordinarie sjuklön. Vi står bakom en förlängning av ett slopat karensavdrag, men anser att det borde innebära ett fullt ut slopat karensavdrag. Av det skälet föreslår vi att tillkännager för regeringen som sin mening att karensavdraget bör utvärderas. Extra ändringsbudget – Förlängda och förstärkta stöd och ersättningar med anledning av coronaviruset (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade och nya anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med regeringens förslag med den ändringen att avslår regeringens förslag till ändrat anslag avseende 1:24 Omställningsstöd inom utgiftsområde 24 Näringsliv samt att ramen för utgiftsområde 24 ändras i enlighet med detta. 2020/21:85 av m.fl. (V) och bifaller delvis proposition 2020/21:4. Utvärderingar av regeringens förslag står i stort sett bakom propositionens innehåll och välkomnar regeringens förslag om ökade anslag till bl.a. kultur- och idrottsverksamheter och för att kunna förlänga vissa tillfälliga bestämmelser på sjukförsäkringsområdet. Vårt parti har också stått bakom de flesta av de förslag som beslutat om för att stärka företagens ekonomiska situation i krisen, som exempelvis likviditetsstöden, permitteringsstödet och hyressubventionerna.