bet · H701SkU13 · 2020-01-23 00:00:00 — Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till att införa en skatt på sådana plastbärkassar som är avsedda för konsumenter inom handeln för att de ska kunna packa eller bära varor. Skatten omfattar inte plastbärkassar som är avsedda för varaktigt bruk. Skatten tas ut med per plastbärkasse. För plastbärkassar med en väggtjocklek som understiger och en volym som inte överstiger ska skatten dock tas ut med per plastbärkasse. Skattskyldig är den som tillverkar skattepliktiga varor, den som för in eller tar emot sådana varor från ett annat EU-land och den som importerar sådana varor. Från skattskyldighet undantas införsel, mottagande och import av maximalt 40 stycken plastbärkassar per tillfälle. Därutöver undantas en fysisk persons tillverkning, införsel, mottagande och import av skattepliktiga varor som är avsedda för den fysiska personens eller dennes familjs personliga bruk. Vidare föreslår regeringen att det införs ett system med godkända lagerhållare som får uppskjuten beskattning i likhet med annan punktskattelagstiftning. är beskattningsmyndighet förutom vid import från tredjeland då är beskattningsmyndighet. Den nya lagen om skatt på plastbärkassar föreslås träda i kraft . Förutom reglerna om lagerhållare föreslås dock att lagen tillämpas första gången på skattskyldighet som inträder efter utgången av . Ändringarna i lagen om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet och skatteförfarandelagen föreslås träda i kraft . Ändringen i tullagen föreslås träda i kraft . I betänkandet finns en reservation (M, SD) och ett särskilt yttrande (V). Proposition 2019/20:47 Skatt på plastbärkassar. Två yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Skatt på plastbärkassar (M, SD) Skatt på plastbärkassar (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om skatt på plastbärkassar med den ändringen att punkten i 2 § sjätte strecksatsen ska bytas ut mot ett kommatecken, 2. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 3. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 4. lag om ändring i tullagen (2016:253), 5. lag om ändring i lagen (2019:000) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Därmed bifaller proposition 2019/20:47 punkterna 1–5 och avslår motionerna 2019/20:3447 av m.fl. (M) och 2019/20:3448 av m.fl. (SD). Reservation (M, SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (M), (SD), (S), (V), Boriana (M), (SD), (S), (S), (L), (SD), (MP), (M) och (KD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2019/20:47 Skatt på plastbärkassar. Av den sakpolitiska överenskommelsen som har ingåtts mellan Socialdemokraterna, de gröna (januariavtalet) följer att en skatt eller avgift ska införas på bärkassar i syfte att förhindra spridningen av mikroplaster. Förslagen i propositionen bygger på denna överenskommelse. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. Det har väckts två följdmotioner i ärendet. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. I propositionen föreslår regeringen att det införs en punktskatt på plastbärkassar som är avsedda för konsumenter inom handeln för att de ska kunna packa eller bära varor. Skatten omfattar inte plastbärkassar som är avsedda för varaktigt bruk. Skatten tas ut med per plastbärkasse. För plastbärkassar med en väggtjocklek som understiger och en volym som inte överstiger ska skatten dock tas ut med per plastbärkasse. Skattskyldig är den som tillverkar skattepliktiga varor, den som för in eller tar emot sådana varor från ett annat EU-land och den som importerar sådana varor. Från skattskyldighet undantas införsel, mottagande och import av maximalt 40 stycken plastbärkassar per tillfälle. Därutöver undantas en fysisk persons tillverkning, införsel, mottagande och import av skattepliktiga varor som är avsedda för den fysiska personens eller dennes familjs personliga bruk. Vidare föreslår regeringen att det införs ett system med godkända lagerhållare som får uppskjuten beskattning i likhet med annan punktskattelagstiftning. är beskattningsmyndighet förutom vid import från tredjeland då är beskattningsmyndighet. Förutom en ny lag om skatt på plastbärkassar föreslås även vissa följd-ändringar i andra lagar. Förslagen i de delar som rör registrering som godkänd lagerhållare föreslås träda i kraft . Förslagen i övriga delar föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till en skatt på plastbärkassar. Jämför reservationen (M, SD) och det särskilda yttrandet (V). Regeringen föreslår att en punktskatt på plastbärkassar införs genom en ny lag om skatt på plastbärkassar. Till följd av åtaganden enligt och rådets direktiv /62/EG av om förpackningar och förpackningsavfall (förpackningsdirektivet) har regeringen utfärdat förordningen (2016:1041) om plastbärkassar. Av den förordningen framgår att den som i en yrkesmässig verksamhet tillhandahåller plastbärkassar till konsumenter ska informera om bl.a. plastbärkassars miljöpåverkan och åtgärder för att minska förbrukningen. Vidare ska tillverkare och importörer lämna information till om produktion respektive införsel av plastbärkassar. har en skyldighet enligt förpackningsdirektivet att vidta åtgärder för att säkerställa att den årliga förbrukningsnivån inte överskrider 90 tunna plastbärkassar per person respektive 40 tunna plastbärkassar per person . Enligt förpackningsdirektivet har medlemsstaterna fr.o.m. även en skyldighet att rapportera om den årliga förbrukningen av plastbärkassar till Europeiska kommissionen. Skatt tas ut på alla typer av plastbärkassar som inte är avsedda för varaktigt bruk. Med plastbärkasse avses en bärkasse som i mer än försumbar omfattning består av plast. Med bärkassar avses påsar, med eller utan handtag, som är avsedda för konsumenter för att packa eller bära varor. Med plast avses en polymer enligt definitionen i och rådets förordning om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier. Skatt ska betalas med per plastbärkasse. För plastbärkassar som har en väggtjocklek som understiger och en volym som inte överstiger ska skatt i stället betalas med per plastbärkasse. Skattskyldig är den som tillverkar skattepliktiga varor i , för in eller tar emot skattepliktiga varor från ett annat EU-land eller importerar skattepliktiga varor. Från skattskyldighet undantas införsel, mottagande och import av skattepliktiga varor som inte överstiger 40 stycken plastbärkassar. Vidare undantas från skattskyldighet en fysisk persons tillverkning, införsel, mottagande och import av skattepliktiga varor som är avsedda för den fysiska personens eller dennes familjs personliga bruk. Skattskyldigheten inträder för tillverkning, införsel, mottagande respektive import. Bestämmelser införs om uppskjuten skattskyldighet för godkända lagerhållare i likhet med vad som gäller enligt annan punktskattelagstiftning. För godkända lagerhållare inträder skattskyldighet inte för en skattepliktig vara som har beskattats enligt lagen levereras till en köpare i annat land fullständigt förstörs genom oförutsedda händelser eller force majeure lämnas för sådan materialåtervinning av avfall som avses i 15 kap. 6 § eller återanvänds vid tillverkning av andra varor. Bestämmelserna i skatteförfarandelagen ska som huvudregel vara tillämpliga på skatten på plastbärkassar, vilket innebär att blir beskattningsmyndighet. Vid import från tredjeland ska dock skatten betalas till , och i de fallen ska förfarandebestämmelserna i tullagen vara tillämpliga. beslut om godkännande eller återkallelse av godkännande som lagerhållare ska överklagas till en allmän förvaltningsdomstol, och i dessa fall ska prövningstillstånd krävas för att överklaga till kammarrätten. Uppgifter och handlingar hos om godkända lagerhållare enligt lagen om skatt på plastbärkassar ska gallras efter utgången av det kalenderår då godkännandet som lagerhållare blev återkallat. Den personuppgiftsbehandling som förslaget om skatt på plastbärkassar ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning. Den befintliga reglering som finns på personuppgiftsområdet utgör tillräcklig reglering för den personuppgiftsbehandling som kan komma att bli aktuell vid med anledning av förslaget. Det behöver således inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling bortsett från den ändring som föreslås i lagen om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. Förslaget bör anmälas till kommissionen enligt förfarandet i anmälnings-direktivet. Förslaget strider inte enligt regeringens bedömning mot eller i övrigt. Följdändringar görs i skatteförfarandelagen och tullagen. Därutöver görs vissa författningstekniska ändringar med anledning av de ändringar i skatteförfarandelagen som föreslås i proposition 2019/20:32 Skatt på avfalls-förbränning. Den föreslagna nya lagen om skatt på plastbärkassar träder i kraft . Förutom reglerna om lagerhållare tillämpas den dock första gången på skattskyldighet som inträder efter utgången av . Ändringarna i lagen om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet och skatteförfarandelagen träder i kraft . Ändringen i tullagen träder i kraft . I kommittémotion 2019/20:3447 av m.fl. (M) föreslår motionärerna att avslår regeringens förslag. Som skäl anför motionärerna bl.a. att det är oklart vilka problem som skatten som regeringen avser att införa i praktiken kommer att lösa. Skatten är dessutom olyckligt utformad eftersom den inte gör skillnad på om plastbärkassen har fossilt ursprung eller är tillverkad av förnybart material. Även i kommittémotion 2019/20:3448 av m.fl. (SD) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anför bl.a. att nackdelarna med förslaget är uppenbara och odiskutabla medan de eventuella fördelarna är små, osäkra och svåra att utvärdera. Utskottet noterar att enligt förpackningsdirektivet har en skyldighet att vidta åtgärder för att säkerställa att den årliga förbrukningsnivån inte överskrider 90 tunna plastbärkassar per person respektive 40 tunna plastbärkassar per person . Enligt det direktivet har medlemsstaterna vidare en skyldighet att rapportera om den årliga förbrukningen av plastbärkassar till Europeiska kommissionen fr.o.m. . Regeringen bedömer att inte kommer att klara de kvantitativa mål som följer av förpackningsdirektivet utan ytterligare styrmedel. Det lämpligaste styrmedlet i syfte att minska förbrukningen av plastbärkassar är enligt regeringen en punktskatt. Utskottet delar regeringens bedömning. Därmed tillstyrker utskottet propositionen. Skatt på plastbärkassar (M, SD) av (M), (M), (SD), Boriana (M), (SD), (SD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2019/20:3447 av m.fl. (M) och 2019/20:3448 av m.fl. (SD) samt avslår proposition 2019/20:47 punkterna 1–5. Vi anser att det är oklart vilka problem som kommer att lösas av den skatt som regeringen vill införa och att nackdelarna med förslaget är uppenbara och odiskutabla. har pekat på att skatten på plastbärkassar troligtvis inte kommer att leda till minskad nedskräpning, liksom risken för ökad användning av påsar som är sämre för miljön ur framför allt ett klimat- eller resurshushållningsperspektiv. Skatten kommer dessutom att innebära en betydande skattehöjning för barnfamiljer. Vi menar att det inte är ansvarsfullt att bygga skattepolitiken på skattebaser som regeringen avser att fasa ut. Politiken kan göra mer när det gäller att motverka nedskräpning, men det bör ske genom åtgärder som har tydlig effekt på det angivna problemet och inte medför så pass skadliga bieffekter. Därför bör avslå förslaget. Skatt på plastbärkassar (V) (V) anför: I genomsnitt använder varje person i ca 200 plastbärkassar . Varje gång du handlar ett plagg eller en annan vara eller köper mat i din livsmedelsbutik brukar en eller flera påsar följa med. Undersökningar visar att av alla plastpåsar bara används en enda gång. Det är ett stort slöseri med naturresurser, och dessutom riskerar plasten att sluta sina dagar i haven där de gör stor skada. hamnar ca plast i haven. Haven har länge lyckats svälja mycket, men har problemet kommit upp till ytan. En färsk Sifoundersökning gjord på uppdrag av Världsnaturfonden (WWF) visar att nio av tio svenskar oroar sig för att mängden plast och skräp i våra hav ökar. Nästan sju av tio uppger att de tycker att det har blivit mer skräp och plast i haven och längs stränderna . Enligt undersökningen uppgav mer än två tredjedelar att de skulle ställa sig positiva till ett svenskt förbud mot försäljning av engångsartiklar i plast, som exempelvis plastglas och plastbestick. införde EU ett direktiv med syftet att kraftigt minska antalet plastpåsar inom unionen. Olika länder har hittat olika lösningar, och i landade beslutet i en informationsplikt. Denna innebär att alla handlare fr.o.m. bl.a. måste informera sina kunder om de miljömässiga nackdelarna med plastpåsar. ligger generellt sett i framkant när det kommer till miljöarbete. När det gäller plastpåsarna finns det dock andra som hunnit före och infört ett totalt förbud. Det är att också går denna väg. Vi inom hade velat se ett förbud av plastpåsar i , men eftersom förslaget går i rätt riktning stöder jag regeringens förslag om en skatt på plastbärkassar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:47 Skatt på plastbärkassar: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skatt på plastbärkassar. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:000) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2019/20:3447 av m.fl. (M): avslår proposition 2019/20:47 Skatt på plastbärkassar. 2019/20:3448 av m.fl. (SD):