bet · H701NU17 · 2020-05-19 00:00:00 — Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen med anledning av motionsyrkanden som rör regeringens styrning av . Utskottet anser att bör uppmana regeringen att den ska säkerställa och följa upp att åtgärder vidtas vid för att en väl fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer uppnås. Utskottet anser dessutom att regeringen bör återrapportera vidtagna åtgärder och slutsatser till . Utskottet föreslår vidare att regeringens skrivelse läggs till handlingarna. I betänkandet finns en reservation (S, V, MP) där det föreslås att avslår samtliga motioner och därmed inte gör något tillkännagivande. Skrivelse 2019/20:76 om tillsyn. Fem yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Regeringens styrning av , punkt 2 (S, V, MP) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut lägger skrivelse 2019/20:76 till handlingarna. ställer sig bakom det som utskottet anför om regeringens styrning av och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3496 av m.fl. (SD), 2019/20:3497 av Per Schöldberg m.fl. (C), 2019/20:3498 av m.fl. (M), 2019/20:3499 av m.fl. (KD) och 2019/20:3501 av m.fl. (L). Reservation (S, V, MP) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (SD), (KD), (V), (MP), (M), (M), (L), (C), (C), (S), (S), (S), (S), (SD) och (SD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse om tillsyn (skr. 2019/20:76) och fem motioner som har väckts med anledning av skrivelsen. lämnade riksrevisor , , med medarbetare information till utskottet om den aktuella granskningen. överlämnade enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. granskningsrapporten – förutsättningar för effektivt resursutnyttjande (RIR 2019:26) till . har granskat tillsynsverksamhet och redovisar resultaten i den nämnda rapporten. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser . Regeringen överlämnade skrivelsen om tillsyn (skr. 2019/20:76) till . Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om regeringens styrning av . Utskottet anser att bör uppmana regeringen att den ska säkerställa och följa upp att åtgärder vidtas vid för att en väl fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer uppnås. Utskottet anser dessutom att regeringen bör återrapportera vidtagna åtgärder och slutsatser till . lägger vidare regeringens skrivelse till handlingarna. Jämför reservationen (S, V, MP). I rapporten – förutsättningar för effektivt resursutnyttjande (RiR 2019:26) redogör för den granskning som man har gjort av tillsynsverksamhet. är förvaltningsmyndighet för konkurrensfrågor med ansvar för tillsyn över konkurrensreglerna. Myndigheten är också tillsynsmyndighet för den offentliga upphandlingen. För att kunna bedriva verksamheten effektivt behöver göra rätt prioriteringar bland de hundratals tips om konkurrensbegränsningar och felaktiga upphandlingar som myndigheten får in . uppger i rapporten att ett viktigt verktyg i prioriteringsarbetet är den prioriteringspolicy som tagit fram, och som anger vilka faktorer som ska beaktas vid prioriteringar. Konsumenter och offentliga såväl som privata marknadsaktörer kan ha stor nytta av att tillsynen på området är effektiv. Därför har granskat konkurrens- och upphandlingstillsyn med utgångspunkt i de prioriteringar som görs och varför. anger att det övergripande syftet med granskningen har varit att bedöma förmåga till effektivt resursutnyttjande i myndighetens tillsynsverksamhet. I granskningen har fokuserat på prioriteringspolicy och tillsynsprocesser. Det handlar dels om huruvida prioriteringspolicyn är välgrundad och hur den tillämpas i praktiken, dels om de interna förutsättningarna för prioriteringar och effektivt tillsynsarbete – dvs. om den interna kontrollen i utredningsfasen är väl fungerande för att säkerställa effektiva utredningar. Granskningen besvarar två revisionsfrågor: • Bidrar prioriteringspolicy till en effektiv tillsyn? • Ger interna kontroll förutsättningar för en effektiv tillsyn? anger i sin rapport att granskningens resultat visar på brister i tillsynsarbete. Bristerna avser både prioriteringspolicy och interna kontroll. Sammantaget bedömer att resursutnyttjande kan förbättras. För att ska använda sina resurser mer effektivt krävs en översyn av tillsynsprocesserna, inklusive tillämpningen av myndighetens prioriteringspolicy. Som ett stöd i det arbetet riktar ett antal rekommendationer till . Rekommendationerna bör ses i ljuset av att en översyn och justering av myndighetens interna kontroll kan medföra kostnader i sig. Kostnader för eventuella nya kontrollåtgärder bör därför ställas i relation till identifierade risker. ger följande rekommendationer till : • Förbättra den interna kontrollen i myndighetens tillsynsverksamhet. • Formalisera återkopplingen till prioriteringspolicyn från tillsynsarbetet. • Utvärdera om nuvarande fördelning av resurser mellan konkurrens- respektive upphandlingstillsyn är ändamålsenlig, givet myndighetens uppdrag och tillförda resurser. Regeringens bedömning och åtgärder I skrivelsen om tillsyn (skr. 2019/20:76) redovisar regeringen sin bedömning med anledning av iakttagelser och rekommendationer. Regeringen konstaterar att granskning visar brister i tillsynsarbete och att bristerna avser både prioriteringspolicyn och den interna kontrollen. Sammantaget bedömer att resursutnyttjande kan förbättras. I skrivelsen konstaterar regeringen vidare att menar att det för att ska använda sina resurser mer effektivt krävs en översyn av tillsynsprocesserna, inklusive tillämpningen av myndighetens prioriteringspolicy. Som ett stöd i arbete med översynen rekommenderar att förbättrar den interna kontrollen i myndighetens tillsynsverksamhet, formaliserar återkopplingen till myndighetens prioriteringspolicy från tillsynsarbetet samt utvärderar om den nuvarande fördelningen av resurser mellan konkurrens- och upphandlingstillsyn är ändamålsenlig givet myndighetens uppdrag och tillförda resurser. bedömer vidare att det kan finnas skäl för att följa upp hur förvaltningsanslaget fördelas internt och ställa tydligare krav på utvärdering av tillsyn. Regeringen anger i skrivelsen att den instämmer i iakttagelse att det är viktigt med löpande uppföljning och utvärdering av tillsyn. Regeringen uppger vidare att den löpande följer resultat och resursutnyttjande bl.a. genom myndighetens årsredovisning som tillsammans med det årliga budgetunderlaget ligger till grund för tilldelningen av resurser och styrningen via regleringsbrev. uppges även ha en årlig myndighetsdialog med generaldirektör som syftar till att följa upp verksamhet, ge en återkoppling och diskutera myndighetens resultat m.m. Utifrån dessa redovisningar och diskussioner följer hur utnyttjar och fördelar sina resurser. Regeringen anför i skrivelsen att den avser att följa upp hur iakttagelser och rekommendationer omhändertas av , bl.a. i samband med den årliga myndighetsdialogen. Regeringen anser därmed att är slutbehandlad. I kommittémotion 2019/20:3498 av m.fl. (M) anförs att regeringen måste ta kritik mot tillsynsverksamhet på stort allvar. En otillräcklig tillsyn riskerar att hindra en fri, effektiv och rättvis konkurrens på svenska marknader, vilket i sin tur riskerar att skada förutsättningarna för svenskt näringsliv. Att styra, följa upp och utvärdera verksamhet måste enligt motionärerna därför vara en prioriterad åtgärd för regeringen. Regeringen bör därför säkerställa en fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer och därefter återrapportera slutsatser och vidtagna åtgärder till . En första återrapportering bör ske . I kommittémotion 2019/20:3496 av m.fl. (SD) anförs att i sin rapport riktar sina iakttagelser och rekommendationer främst mot men att även bedömer att det kan finnas skäl för att i sin kontakt med följa upp hur förvaltningsanslaget fördelas internt och ställa tydligare krav på utvärdering av tillsyn. Motionärerna anser att detta inte besvaras av regeringen på ett tillfredsställande sätt. Därför behöver uppmana regeringen att på ett tydligare sätt följa upp och säkerställa att utvärdering av sin tillsyn stärks och tydliggörs. Per Schöldberg m.fl. (C) framför i kommittémotion 2019/20:3497 att anser att det finns brister i tillsynsarbete som är kopplade dels till myndighetens prioriteringspolicy, dels till den interna kontrollen. Motionärerna anför att en fungerande konkurrenstillsyn är av mycket stor vikt för effektivitet i ekonomin. Brister i tillsynen och övervakningen av marknaders funktionssätt leder till snedvridning av konkurrens och upphandling som i sin tur negativt påverkar både företag och offentlig upphandling. Att styra, följa upp och utvärdera verksamhet måste därför vara en prioriterad åtgärd för regeringen. Regeringen bör därmed enligt motionärerna säkerställa en fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer samt återrapportera slutsatser och vidtagna åtgärder till . I kommittémotion 2019/20:3499 av m.fl. (KD) framförs att tillsyn är av stor betydelse för både privata och offentliga aktörers verksamhet och att det är väsentligt att arbetet präglas av effektivitet. Enligt kan resursutnyttjande bli bättre och en rad rekommendationer till myndigheten framförs i rapporten. I sin skrivelse hänvisar regeringen till den årliga myndighetsdialogen och att man där avser att följa upp hur granskningens iakttagelser och rekommendationer omhändertas av . Givet bristernas omfattning bedömer motionärerna regeringens svar om åtgärder som otillräckligt och anser därför att regeringen bör ge i uppdrag att ta fram åtgärdsplaner som beaktar iakttagelser och rekommendationer. m.fl. (L) anför i kommittémotion 2019/20:3501 att regeringen bör ta kritik mot tillsynsverksamhet på stort allvar. Motionärerna menar att en otillräcklig tillsyn riskerar att hindra en fri, effektiv och rättvis konkurrens på svenska marknader, vilket i sin tur riskerar att skada förutsättningarna för svenskt näringsliv. Att styra, följa upp och utvärdera verksamhet måste därför vara en prioriterad åtgärd för regeringen. Av regeringens skrivelse framgår att regeringen inte avser att systematiskt följa upp och utvärdera rekommendationer till . bör därför enligt motionärerna uppmana regeringen att ge i uppdrag att säkerställa en fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer samt återrapportera slutsatser och vidtagna åtgärder till . I årsredovisning uppger myndigheten att den har satsat på att utveckla sina arbetsformer i syfte att uppnå en bättre arbetsmiljö och ökad effektivitet i tillsynsverksamheten. och början av 2019 genomfördes ett omfattande utvecklingsprojekt där medarbetarna själva presenterade förslag till förbättringar av tillsynen. Enligt årsredovisningen har det interna utvecklingsprojektets slutsatser, tillsammans med rekommendationer, varit till hjälp i arbetet med att utveckla verksamheten. Av och upphandlingstillsyn (rapport 2020:3) framgår att myndigheten, efter bl.a. synpunkterna från har tagit fram en uppdaterad prioriteringspolicy. I den uppdaterade policyn, som publicerades har myndigheten bl.a. lagt till en skrivning om att antalet och omfattningen av andra utredningar som pågår kan påverka ett prioriteringsbeslut, men har myndigheten förtydligat att man inte av resursskäl avstår från att utreda misstänkta allvarliga överträdelser. När det gäller konkurrenstillsynen har myndigheten i policyn lagt till att den kan komma att prioritera ärenden som rör misstänkt exploaterande missbruk om det finns tydliga tecken på att ett dominerande företag direkt utnyttjar kunder och konsumenter till följd av att konkurrensen inte fungerar. Nya regler om stärkta befogenheter för nationella konkurrensmyndigheter konstaterar i sin rapport att har en svår uppgift i att utreda konkurrensöverträdelser och anför att de externa förutsättningarna i form av delvis avsaknad av beslutanderätt och de svenska förfarandereglerna påverkar hur effektivt kan uppfylla sitt tillsynsuppdrag. anför vidare att även om granskningsrapporten fokuserar på interna arbete att uppfylla sitt tillsynsuppdrag, är det värt att notera att har annorlunda förutsättningar än många systermyndigheter inom EU. Mot denna bakgrund kan nämnas att presenterade ett förslag till och rådets direktiv om att ge medlemsstaternas konkurrensmyndigheter befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad (COM(2017) 142 final). genomfördes förhandlingar mellan rådet, och kommissionen. Ett gemensamt förslag till direktiv antogs av parlamentet och av rådet . Direktivet – och rådets direktiv (EU) 2019/1 av om att ge medlemsstaternas konkurrensmyndigheter befogenhet att mer effektivt kontrollera efterlevnaden av konkurrensreglerna och om att säkerställa en väl fungerande inre marknad – publicerades och ska vara genomfört i nationell rätt . I promemorian befogenheter (Ds 2020:3) lämnas förslag till de lagändringar som behövs för att genomföra det antagna direktivet. Promemorian är remitterad och remissvaren ska ha kommit in till . Vidare kan nämnas att regeringen gav i uppdrag att undersöka om ett genomförande av förslaget om utökad beslutanderätt för i ärenden om konkurrens- och utredningsskadeavgift medför organisatoriska förändringar inom verket (dnr. N2020/00320/MK). ska i arbetet se över den interna beslutsfunktionen och uppdelningen mellan utredande och beslutande funktioner i myndighetens tillsynsverksamhet i syfte att säkerställa en rättssäker ordning. ska även redovisa relevanta rekommendationer inom området från t.ex. och hur andra jämförbara konkurrensmyndigheter inom EU har löst frågan. ska lämna nödvändiga författningsförslag. Eventuella kostnader och andra konsekvenser, särskilt verksamhetsmässiga, ekonomiska och personella, ska redovisas. ska enligt uppdraget hämta in synpunkter från Statskontoret och andra relevanta aktörer. Uppdraget redovisades till regeringen () . Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker: – Regeringens styrning av . Regeringen överlämnade skrivelse 2019/20:76 om tillsyn till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning och sina åtgärder med anledning av iakttagelser och rekommendationer i granskningsrapporten – förutsättningar för effektivt resursutnyttjande (RiR 2019:26). Utskottet vill framhålla att regeringens skrivelse och är viktiga underlag för att ska kunna följa styrningen av och det arbete som görs för att upprätthålla effektiva och fungerande marknader. Med det anförda föreslår utskottet att lägger skrivelsen till handlingarna. Utskottet vill inledningsvis framhålla att väl fungerande och effektiva marknader är en grundläggande förutsättning för att säkra och stärka konkurrenskraften hos svenska företag. En fungerande konkurrens är vitalt för tillväxt, fler jobb och ökad välfärd. För att upprätthålla en sådan situation på marknaderna har en mycket viktig tillsynsfunktion i och med sitt uppdrag att bl.a. arbeta för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. arbetar även med lagtillämpning och tillsyn, förbättringsåtgärder, kunskap, forskning, internationellt arbete och samverkan inom sina områden. har genomfört en granskning av den tillsynsverksamhet som bedriver med det övergripande syftet att bedöma förmåga till effektivt resursutnyttjande i denna del av myndighetens verksamhet. har presenterat sina slutsatser i rapporten – förutsättningar för effektivt resursutnyttjande (RiR 2019:26) och utskottet kan konstatera att anser att det finns brister i verksamheten, främst kopplade till myndighetens prioriteringspolicy och interna kontroll. framför i rapporten att resursutnyttjande kan förbättras och effektiviseras. Mot denna bakgrund lämnar ett antal rekommendationer till som syftar till att förbättra myndighetens tillsynsprocesser. Utskottet konstaterar även att rekommendationer riktas till men att man bedömer att det kan finnas skäl för att i sin kontakt med följa upp hur förvaltningsanslaget fördelas internt och ställa tydligare krav på utvärdering av tillsyn. Utskottet vill understryka att en ineffektiv och otillräcklig konkurrenstillsyn riskerar att motverka en fri, effektiv och rättvis konkurrens på svenska marknader, vilket i sin tur kan försämra förutsättningarna för svenskt näringsliv. Utskottet menar därför att regeringen måste ta kritik mot tillsynsverksamhet på allvar. I sin skrivelse om tillsyn (skr. 2019/20:76) anger regeringen att den avser att följa myndighetens resultat och resursutnyttjande i samband med regeringens myndighetsstyrning, men ger beklagligt nog inte uttryck för någon vilja att systematiskt följa upp och utvärdera rekommendationer till . Det är dock utskottets uppfattning att styrning, uppföljning och utvärdering av verksamhet måste prioriteras av regeringen. Mot denna bakgrund anser utskottet att det är nödvändigt att i ett tillkännagivande uppmanar regeringen att den ska säkerställa och följa upp att åtgärder vidtas vid för att en väl fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer uppnås. Vidare bör regeringen återrapportera vidtagna åtgärder och slutsatser till . Vid ett sådant beslut från får motionerna 2019/20:3496 (SD), 2019/20:3497 (C), 2019/20:3498 (M), 2019/20:3499 (KD) och 2019/20:3501 (L) i allt väsentligt anses bli tillgodosedda och tillstyrks härmed. Regeringens styrning av , punkt 2 (S, V, MP) av (S), (V), (MP), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2019/20:3496 av m.fl. (SD), 2019/20:3497 av Per Schöldberg m.fl. (C), 2019/20:3498 av m.fl. (M), 2019/20:3499 av m.fl. (KD) och 2019/20:3501 av m.fl. (L). har granskat tillsynsverksamhet och pekar i rapporten – förutsättningar för effektivt resursutnyttjande (RiR 2019:26) på att det finns brister i myndighetens tillsynsarbete. menar att det finns brister när det gäller egna prioriteringar och interna kontroll. lämnar med anledning av detta flera rekommendationer till för att myndigheten ska använda sina resurser mer effektivt. bedömde vidare att det kan finnas skäl för att följa upp hur förvaltningsanslaget fördelas internt och ställa tydligare krav på utvärdering av tillsyn. I likhet med regeringen anser vi att det är viktigt med löpande uppföljning och utvärdering av tillsyn. Effektiva och väl fungerande marknader är en fundamental förutsättning för att företag ska kunna växa, skapa nya jobb och bidra till ökad välfärd. Vi kan konstatera att regeringen löpande följer resultat och resursutnyttjande och att har en årlig myndighetsdialog med generaldirektör som bl.a. syftar till att följa upp verksamhet. Utöver detta noterar vi att – efter granskning – har gjort vissa förändringar i sin verksamhet och att nya EU-gemensamma regler är på väg att införas som ska ge myndigheten bättre förutsättningar att bedriva tillsynsverksamhet. Vi ser därmed ingen nödvändighet i att ska agera i denna fråga såsom förordas i motionerna 2019/20:3496 (SD), 2019/20:3497 (C), 2019/20:3498 (M), 2019/20:3499 (KD) och 2019/20:3501 (L). Dessa motioner avstyrks härmed. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2019/20:76 om tillsyn. 2019/20:3496 av m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör införa tydligare krav på utvärdering av tillsyn med syfte att säkerställa en fungerande konkurrenstillsyn och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3497 av Per Schöldberg m.fl. (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska stärka konkurrenstillsynen utifrån rekommendationer samt återrapportera slutsatser och vidtagna åtgärder till och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3498 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska säkerställa en fungerande konkurrenstillsyn utifrån rekommendationer samt återrapportera slutsatser och vidtagna åtgärder till och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3499 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen ska ge i uppdrag att ta fram åtgärdsplaner när det gäller iakttagelser och rekommendationer och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3501 av m.fl. (L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör ge i uppdrag att ta fram en åtgärdsplan när det gäller rekommendationer och tillkännager detta för regeringen.