bet · H701UbU17 · 2020-04-02 00:00:00 — Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Utskottet ställer sig även bakom förslaget om ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. I propositionen lämnar regeringen även information dels om säkerhetsområdet vid , dels om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source (ESS). I betänkandet finns en reservation (M, SD) och ett särskilt yttrande (M). Proposition 2019/20:49 Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M, SD) Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Protokoll om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning Utskottets förslag till riksdagsbeslut Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning a) godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning, upprättat , med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning, b) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 2. lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Därmed bifaller proposition 2019/20:49 punkterna 1–3 och avslår motion 2019/20:3449 av m.fl. (SD). Reservation (M, SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (V), (SD), (SD), (M), (M), (L), (L), (C), (S), (S), (S), (S), (SD), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I propositionen lämnar regeringen förslag om att ska godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning. I propositionen lämnas även information dels om säkerhetsområdet vid , dels om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source (ESS). Ett utkast till propositionen har beretts med Big Science , , Verket för innovationssystem () och . Regeringen har inte inhämtat Lagrådets yttrande. Regeringen anser att lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I bilaga 3 återges Protokoll om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning. beslutade att bereda skatteutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen. yttrande återfinns i bilaga 4. Under utskottsbehandlingen har ledamöterna från och väckt ett yrkande om avslag på propositionen som också behandlas i ärendet. Regeringen föreslog att skulle delta i samarbetet inom den europeiska organisationen för kärnforskning (). upprättades genom en överenskommelse som ingicks . Överenskommelsen ratificerades av och konventionen trädde i kraft . Inom organisationen samarbetar de europeiska stater som är medlemmar i organisationen för kärnforskning, bl.a. med frågor av rent vetenskaplig och grundläggande karaktär samt annan närliggande forskning. Organisationens laboratorium och dess underjordiska partikelaccelerator och undersökningsutrustning befinner sig på två staters områden, i och . beslutade Cerns medlemsstater att upprätta ett protokoll om immunitet och privilegier. Genom protokollet ges den immunitet och de privilegier som krävs för att säkerställa att organisationen kan fungera effektivt. Protokollet trädde i kraft . Enligt artikel 23.3 i protokollet är det öppet för anslutning för bl.a. de stater som är parter i konventionen. Enligt artikel 22.2 gäller att inget i protokollet ska förhindra de stater som är parter i protokollet från att ingå andra internationella fördrag med organisationen, genom vilka bestämmelserna i protokollet kompletteras, utvidgas eller effektiviseras. Organisationen har bekräftat att inget hindrar att ansluter sig till protokollet med en reservation. godkände förslagen i propositionen Skadeståndsansvar vid sjötransport av farliga och skadliga ämnen (prop. 2017/18:268, bet. 2018/19:CU3, rskr. 2018/19:32). Den ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som föreslogs i samma proposition har ännu inte trätt i kraft, varför lagförslagen i denna proposition har utformats med hänsyn till detta. I propositionen föreslår regeringen att ska godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation. Protokollet innebär bl.a. att organisationen och dess egendomar och personal är okränkbara samt har immunitet mot rättsliga åtgärder och verkställighet i medlemsländer. Vidare innebär protokollet att organisationens tjänstemän och generaldirektör ska beskattas av organisationen för de löner och löneförmåner som betalas ut av organisationen. Dessa löner och löneförmåner befrias från nationell inkomstskatt. Protokollet föreslås godkännas med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. För att protokollet ska bli bindande i föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen lämnar i propositionen även information dels om säkerhetsområdet vid , dels om utvecklingen av värdskapet för European Spallation Source (ESS). Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning Utskottets förslag i korthet godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning som upprättades med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. antar även regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Jämför reservationen (M, SD) och det särskilda yttrandet (M). I den konvention som trädde i kraft sägs det i artikel IX att det ska avtalas om immunitet och privilegier för organisationen, dess personal och representanter för medlemsstater genom särskilda överenskommelser mellan organisationen och medlemsstaterna. Protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning som trädde i kraft är ett sådant arrangemang. Protokollet följer till struktur och innehåll många andra överenskommelser om immunitet och privilegier för internationella organisationer. Immunitet och privilegier för organisationen Enligt protokollet ges organisationen rättshandlingsförmåga i . Organisationens jordområden, byggnader och lokaler ska vara okränkbara liksom dess arkiv och dokument, och organisationen ska åtnjuta immunitet mot rättsliga åtgärder med vissa få undantag. Organisationen ska i den utsträckning som anges i protokollet befrias från direkta och indirekta skatter, tullar och andra avgifter, exempelvis när organisationen anskaffar eller använder exceptionellt dyra förnödenheter eller tjänster. Vidare ska import och export av varor och förnödenheter som görs i organisationens officiella verksamhet eller för dess räkning befrias från samtliga skatter, tullar och andra avgifter som förknippas med import och export. Immunitet och privilegier för representanter för stater och för organisationens tjänstemän Immunitet och privilegier för avtalsstaternas representanter beviljas för möten som är sammankallade av . Immuniteten omfattar, förutom personen och i vissa fall medföljande familjemedlemmar, även arkiv, brevväxling, samtal och annan kunskapsförmedling samt den straff- och civilrättsliga jurisdiktionen, om inte organisationen särskilt avstår från immuniteten. Immunitet gäller förutom organisationen även organisationens tjänstemän. Tjänstemän åtnjuter också privilegier, bl.a. befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b) och befrielse från inreserestriktioner för egen del och för familjemedlemmar. Generaldirektören åtnjuter samma immunitet och privilegier som beviljas diplomatiska representanter i motsvarande ställning. Den immunitet och de privilegier som gäller stater, organisationens tjänstemän och generaldirektör beviljas enbart för att säkerställa organisationens verksamhet och självständighet, inte för att tillgodose ifrågavarande personers personliga intressen. Protokollet innehåller också bestämmelser om samarbete och säkerhet och inrymmer även tvistlösningsmekanismer. Vidare anges att protokollet är öppet för anslutning för de stater som är parter i konventionen samt de stater som har ingått ett samarbets- eller associeringsavtal med organisationen. är part i konventionen och kan därmed ansluta sig till protokollet. har inte anslutit sig till protokollet är det enda medlemsland som inte signerat protokollet om immunitet och privilegier. bidrag till Cerns budget uppgick till , vilket motsvarar av de samlade bidragen. använder drygt hälften av budgeten för inköp av material och tjänster från främst medlemsländerna. Vid import av varor och tjänster tillämpar principen om att välja produkter från de företag som erbjuder lägst pris. Regeringen framför att Cerns inköp från motsvarar av organisationens totala inköp, vilket gör att av anses som ett mycket dåligt balanserat land. Även andelen svensk personal vid är lägre än den svenska andelen av medlemsavgiften. En bidragande orsak till detta är att det medför en ekonomisk risk och kan innebära ökade kostnader för organisationen att anställa personer från . Den s.k. ettårsregeln i svensk skattelagstiftning innebär att om en vistelse utomlands under en anställning varar i samma land, är man under vissa förutsättningar inte skattskyldig för inkomsten även om denna inte beskattas i verksamhetslandet (3 kap. 9 § andra stycket inkomstskattelagen [1999:1229]). Regeln är dock inte tillämplig på personer som väljer att återvända till än . Då ett återvändande inte alltid kan förutses är det alltså svårt att i förväg bedöma skattskyldigheten. har en princip om att alla anställda ska behandlas lika, vilket för Cerns del innebär att organisationen ersätter den anställde för sådan svensk inkomstskatt som tas ut på ersättningen från . Anställning av svensk personal kan därmed innebära en högre kostnad för jämfört med anställning av personal från andra medlemsländer. Vid ett anställningsförfarande där flera personer konkurrerar om en anställning kan detta vara ett argument mot att anställa någon som är skattskyldig i . Regeringen föreslår att godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Protokollet och reservationen återges i bilaga 3. Som skäl för förslaget framför regeringen bl.a. följande. har inte anslutit sig till protokollet eftersom inställning när det gäller skatteprivilegier för anställda vid internationella organisationer har varit att personer som är obegränsat skattskyldiga i inte ska medges undantag från beskattning. Syftet med detta är att generellt sett bevara breda skattebaser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Regeringen ser ingen anledning att ändra den bedömningen. Enligt regeringen bör således inte ansluta sig till protokollet i den del som avser beskattning av löner och löneförmåner som betalas ut till organisationens tjänstemän (artikel 10.2 b i). Om ska godkänna protokollet bör det därför enligt regeringen göras med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare eller personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstskatt endast i den utsträckning som svensk skattelagstiftning medger det. På så sätt påverkas inte möjligheter att beskatta löner och förmåner från till svenska medborgare och personer som är bosatta i . Det betyder att en person som efter att ha anställts vid och som återvänder till , kan komma att beskattas i , eftersom den s.k. ettårsregeln inte kan tillämpas i dessa fall. har påpekat att reservationen skulle kunna innebära en ekonomisk fördel för på bekostnad av andra medlemsstater med hänvisning till Cerns princip om att alla anställda ska behandlas lika. Principen får till konsekvens att organisationen måste ersätta den anställde för den svenska inkomstskatten som skatten tillfaller svenska staten. Regeringen framför att avsikten med reservationen bl.a. är att undvika ett skattesystem med många specialregler, inte att ge ekonomiska fördelar. Av den anledningen förs diskussioner med om att ingå ett avtal om att ersätter för de kostnader organisationen kan få till följd av reservationen. Därigenom påverkas inte den svenska skattebasen och kan ansluta sig till protokollet i dess övriga delar. Regeringen framför vidare att det är viktigt att utöver det vetenskapliga utbytet även kan dra nytta av de möjligheter som ett medlemskap ger att exportera utrustning och tjänster till organisationen. I syfte att öka det svenska utbytet av export till organisationen har inrättat en funktion, Big Science , som arbetar med att öka intresset bland svenska företag för att delta i de upphandlingar som gör. Dess arbete kommer att underlättas om godkänner protokollet. ersätter för eventuella merkostnader För att undvika att får en ekonomisk fördel gentemot organisationen och andra medlemsländer diskuteras som ovan nämnts att ersätter för de kostnader som denna reservation kan leda till. Sedan protokollet trädde i kraft har det inträffat ett fåtal gånger att en svensk anställd valt att återvända till . Kostnaden för organisationen har sammantaget uppgått till . Utöver detta har lånat ut experter till ESS för att bistå i konstruktionen av anläggningen. Kostnaden för organisationen för svensk beskattning av dessa personers inkomster har uppgått till ca . Det är sannolikt att personal kommer att lånas ut på liknande sätt under hela konstruktionsfasen av ESS. Eventuella kostnader för att ersätta ska belasta anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer inom utgiftsområde 16 Utbildning och forskning. Förslagen i propositionen medför inte något behov av ytterligare medel i förhållande till vad som har beslutats i budgetpropositionen för detta anslag och för vad som har beräknats –2024. Regeringen föreslår att lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska ändras så att den omfattar Europeiska organisationen för kärnforskning () i enlighet med protokollet av om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Lagförslaget återges i bilaga 2. Som skäl för sitt förslag anför regeringen bl.a. följande. För att protokollets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande i måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning åtnjuter organisationens tjänstemän befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b i). Enligt regeringen bör immuniteten och privilegierna gälla i den utsträckning som framgår av avtalet men med en svensk reservation som innebär – trots det som anges i artikel 10.2 b i – att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Säkerhetsområdet i anslutning till Utöver vad som angetts i tidigare propositioner bedömer regeringen att säkerhetsområdet i anslutning till uppskjutningsplats för höjdraketer kan komma att behöva utvidgas. Regeringen anger bl.a. följande som skäl för sin bedömning: Den geografiska plats som bedriver verksamhet på regleras bl.a. via det s.k. (SÖ 1964:13). Genom avtalet upplät till dåvarande organisationen för europeisk rymdforskning (, Esro) nyttjanderätten till ett markområde i närheten av , avsett att användas vid försök med uppskjutningar av höghöjdsraketer (prop. 1962:85 och prop. I avtalet finns bestämmelser om att skulle motsvaras av dels ett basområde att användas som bas för uppskjutning av raketer, dels ett säkerhetsområde att användas som nedslagsområde för de delar av raketer som skjutits upp från basområdet. upphörde avtal att gälla och övertog ansvaret för och den fortsatta driften (prop. 1972:48) som sköts av . Genom ett regeringsbeslut (för verksamheten vid , inget diarienummer) beslutades att bestämmelserna om bl.a. säkerhetsområdet och säkerhetsföreskrifter avtal skulle avse och bestämmelserna om skulle avse i . I beslutet angavs att har i uppgift att överväga behovet av ändring av bestämmelserna om säkerhetsområdet och av säkerhetsföreskrifterna. Vidare angavs att om finner behov av ändring i dessa avseenden ska lämna nödvändiga förslag till ändringar till regeringen. lämnade i till regeringen förslag om en utvidgning av säkerhetsområdet av hänsyn till den allmänna säkerheten (U2018/02803/F). Som framgår ovan har säkerhetsområdets hittillsvarande omfattning angetts i proposition 1962:85 (s. 15–16 och 32 samt bilagan). Rymden är en teknikintensiv bransch under stark utveckling. Regeringen anger att säkerhetsområdet av hänsyn till den allmänna säkerheten därför kan komma att behöva utvidgas utöver vad som angetts i tidigare propositioner. Utveckling av värdskapet för European Spallation Source Regeringen redovisade i skrivelsen En nationell strategi för ESS och den omgivande kunskapsmiljön (skr. 2017/18:262) en nationell strategi med övergripande målsättningar för det svenska deltagandet i och värdskapet för den internationella forskningsanläggningen (ESS) som byggs utanför . En av de målsättningar som redovisas i skrivelsen är att det svenska värdskapet för ESS ska utvecklas utifrån ett helhetsperspektiv i det svenska forsknings- och innovationssystemet. För att uppfylla målsättningen anförde regeringen i skrivelsen att den avser att inrätta ett strategiskt råd som ska utgöra ett rådgivande organ för regeringen i frågor kring ESS. Ett sådant råd har ännu inte inrättats. En annan målsättning i den nationella strategin är att stödja ett koordinerat agerande av svenska aktörer genom en utvecklad nationell samordning. I skrivelsen aviserades att regeringen avsåg att ge och ett gemensamt ansvar för att inrätta ett nationellt ESS-kansli med ett långsiktigt uppdrag att stödja och samordna de svenska insatserna. I enlighet med vad som angavs i skrivelsen har regeringen gett och i uppdrag att inrätta ett nationellt ESS-kansli (U2019/01625/F). Regeringen framför i propositionen att nu har gett uttryck för ett behov av en rådgivande expertgrupp med externa parter som kan stödja myndigheternas arbete med att samordna insatserna inom ramen för ESS-kansliet och att bistå med att utveckla värdskapet för ESS. Sedan en sådan expertgrupp inrättats finns det enligt regeringens bedömning inte behov av att också inrätta ett strategiskt råd i frågor kring ESS då regeringen kan inhämta information från myndigheterna genom sedvanliga myndighetskontakter. Regeringen avser således inte att inrätta ett sådant strategiskt råd som aviserats i skrivelsen. Regeringen avser i stället att ge i uppdrag att inrätta en rådgivande expertgrupp. har yttrat sig över propositionen i de delar som rör utskottets beredningsområde. I sitt yttrande framför skatteutskottet att utbildningsutskottet bör tillstyrka förslaget om att godkänna protokollet om privilegier om immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning som upprättades med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. anser vidare att utbildningsutskottet bör tillstyrka regeringens lagförslag. Vidare föreslås att utbildningsutskottet avstyrker motion 2019/20:3449 av m.fl. (SD). I yttrandet finns en avvikande mening (M, SD) och ett särskilt yttrande (M). yttrande återfinns i bilaga 4. I kommittémotion 2019/20:3449 av m.fl. (SD) föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen framöver ska godkänna protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning i sin helhet, utan svenskt undantag. Motionärerna menar att det är viktigt att får ett avtal på plats. Det är mindre viktigt att genom ett särskilt undantag försvara den svenska skattelagstiftningen. har deltagit i samarbetet inom den europeiska organisationen för kärnforskning () . Medlemskapet har stor betydelse för på flera områden. Här kan särskilt nämnas det vetenskapliga utbytet samt möjligheten för svenska företag att exportera utrustning och tjänster till organisationen och att i samverkan med utveckla produkter och tjänster för andra marknader. Vidare är en högteknologisk arbetsplats som ger unika möjligheter till erfarenhetsutbyte och lärande för såväl forskare som tekniker och ingenjörer. Mot denna bakgrund ställer sig utskottet bakom regeringens förslag att godkänna protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att anställda vid internationella organisationer som är obegränsat skattskyldiga i inte ska medges undantag från beskattning, detta i syfte att bevara breda skattebaser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Utskottet ställer sig även positivt till de pågående diskussionerna med om att ingå ett avtal som innebär att ska ersätta för de kostnader organisationen kan komma att få till följd av reservationen. Utskottet tillstyrker därmed även regeringens lagförslag. Utskottet noterar även att skatteutskottet i sitt yttrande gör samma bedömning och föreslår att regeringens förslag i propositionen ska tillstyrkas.