bet · H701TU5 · 2020-01-24 00:00:00 — 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkande 43 och 2019/20:3342 av m.fl. (L) yrkande 11 och 2019/20:1073 av och (båda M). Den pågående nedmonteringen av det gamla kopparnätet för telefoni påverkar tillgången på telefoni- och bredbandstjänster som erbjudits genom ADSL-teknik och uppkoppling genom telefonjacket. Denna omställning påverkar framför allt landsbygdens befolkning eftersom alternativen till den fasta kopparförbindelsen, t.ex. fiber eller mobila tekniker med hög överföringshastighet, inte har installerats eller är alltför kostsamma. För att förhindra att människor lämnas utan möjlighet till fungerande kommunikationer, anser vi att den som ansvarar för att tillhandahålla kopparnätet inte ska få tillåtas att avveckla det innan en fullgod ersättning finns på plats till en rimlig kostnad. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Utnyttjande av digital infrastruktur, punkt 5 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2718 av m.fl. (M) yrkande 33 och 2019/20:3263 av m.fl. (C) yrkande 27. , och ytterligare ett antal statliga aktörer har fiberoptiska nätverk som sträcker sig över hela landet. De används i huvudsak för att styra järnvägs- och kraftledningsanläggningar. Delar av dessa fibernät är inte fullt utnyttjade, och vi anser därför att denna resurs skulle kunna utnyttjas mer effektivt om det fanns en samordning mellan aktörerna. Utöver minskade kostnader samt ökad säkerhet och robusthet i näten skulle detta också underlätta bredbandsutbyggnaden och därmed till att uppnå de politiska bredbandsmålen. Av denna anledning bör enligt vår uppfattning de olika fibernäten i statlig ägo tillgängliggöras för marknaden. Vi vill dock understryka vikten av att nationella säkerhetsintressen beaktas i processen. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Utnyttjande av digital infrastruktur, punkt 5 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3263 av m.fl. (C) yrkande 27 och 2019/20:2718 av m.fl. (M) yrkande 33. Jag anser att de investeringar som görs i infrastruktur som fiber och måste vara tillgängliga för alla parter oavsett vem som äger infrastrukturen. hindrar fiberägare ofta andra aktörer från att hyra den egna fiberinfrastrukturen, något som också påpekade i en rapport . Jag anser att PTS såsom ansvarig myndighet för elektronisk kommunikation måste komma med förslag om hur den fortsatta utbyggnaden av fiber i ska ske på ett så samhällsekonomiskt effektivt sätt som möjligt, speciellt givet de in-, fast- och utelåsningseffekter som kan finnas på marknaden. Det jag nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Postservice i hela landet, punkt 7 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:613 av m.fl. (SD) yrkandena 7 och 8, 2019/20:2775 av m.fl. (KD) yrkande 90 och 2019/20:2046 av (M), 2019/20:2336 av m.fl. (S), 2019/20:2775 av m.fl. (KD) yrkande 91 och 2019/20:3358 av m.fl. (L) yrkande 8 i denna del. Enligt vår uppfattning måste Postnord bli bättre på att leverera försändelser för att inte mottagarna ska drabbas av olika slags olägenheter. Postnord har inte klarat av sitt samhällsuppdrag, och vi kräver därför att strukturella förändringar görs inom verksamheten och att den effektiviseras för att breven ska komma fram . Regeringen bör därför skyndsamt ge Postnord i uppdrag att vidta nödvändiga effektiviseringsåtgärder. Vi vill i sammanhanget också påminna om att Postnord har tuffa finansiella mål, något som påverkar personalen negativt. Marknaden förändras dessutom dramatiskt med kraftigt minskande brevvolymer och därmed sjunkande intäkter. Mot denna bakgrund anser vi att regeringen bör återkomma till med förslag som skapar en bättre balans mellan ekonomiska mål och Postnords samhällsuppdrag. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Postservice i hela landet, punkt 7 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2775 av m.fl. (KD) yrkandena 90 och 91, 2019/20:613 av m.fl. (SD) yrkande 7 och 2019/20:613 av m.fl. (SD) yrkande 8, 2019/20:2046 av (M), 2019/20:2336 av m.fl. (S) och 2019/20:3358 av m.fl. (L) yrkande 8 i denna del. Jag vill här uppmärksamma de kvalitetsproblem som Postnord har brottats med och att företaget inte uppfyllt sitt samhällsuppdrag. De största förlorarna på en osäker brevhantering är boende och företag på landsbygden, och jag anser därför att Postnord måste göra de strukturella förändringar som behövs för att effektivisera verksamheten och säkra att breven kommer fram . Det är också av yttersta vikt att posten delas ut i hela landet samt att man kan garantera en väl fungerande posthantering även om t.ex. elnätet inte fungerar. Av denna anledning vill jag även att det tillsätts en utredning som tar ett helhetsgrepp på posthanteringen utifrån tillgänglighet, säkerhet, framtida utveckling och kostnader. Det jag nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Postservice i hela landet, punkt 7 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3358 av m.fl. (L) yrkande 8 i denna del, 2019/20:2046 av (M) och 2019/20:2336 av m.fl. (S) samt 2019/20:613 av m.fl. (SD) yrkandena 7 och 8 samt 2019/20:2775 av m.fl. (KD) yrkandena 90 och 91. Jag vill understryka betydelsen av en fortsatt god tillgång till posttjänster för att människor ska kunna bo och verka i hela landet. Detta gäller inte minst på landsbygden och för det lokala näringslivets förutsättningar att finnas kvar och utvecklas. Även om företagen i allt större utsträckning utnyttjar internet är de likväl beroende av att kunna använda posttjänster för att ta emot och skicka varor fysiskt. I ett alltmer digitaliserat samhälle kvarstår således det faktum att väl fungerande posttjänster är av central betydelse för företagen i . Det jag nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Vissa konkurrensfrågor på postområdet, punkt 8 (M, KD) av (KD), (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkande 47 och 2019/20:394 av m.fl. (SD) yrkande 14 och 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkandena 46 och 48. Vi vill här påminna om beslut som tvingade att upphöra med att ta ut moms på posttjänster som tillhandahålls av Postnord inom ramen för den samhällsomfattande posttjänsten. I tillämpas en bred definition av denna tjänst som inte endast inkluderar brev utan även paket upp till . Momsbefrielsen för konkurrensutsatta tjänster har gett upphov till oro bland olika aktörer eftersom det skulle kunna snedvrida konkurrensen om Postnord ges möjlighet att erbjuda kunderna väsentligt lägre priser och på så vis tränga undan konkurrensen inom e-handeln. Även om så inte har skett i någon större omfattning, anser vi att det finns ett latent hot som påverkar andra aktörers vilja att investera i sina distributionsnät eftersom förhållandena snabbt kan ändras. Vi anser av denna anledning att det är angeläget att konkurrenssituationen inom paketdistributionen snabbt klargörs för att främja en fortsatt fungerande konkurrens och utveckling av pakettjänster i hela . Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Vissa konkurrensfrågor på postområdet, punkt 8 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:394 av m.fl. (SD) yrkande 14 och 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkandena 46–48. har flertalet utvecklingsländer haft förmånliga överenskommelser vad gäller internationell postutväxling inom ramen för Världspostunionen (UPU), vilket inte minst och kinesiska e-handelsföretag har kunnat dra fördel av. Dessa ekonomiska lättnader för påverkar den globala e-handeln och medför att bl.a. europeiska operatörer på postmarknaden subventionerar utgående post, vilket vi anser missgynnar de nordiska länderna och e-handelsföretagen här. I samband med utarbetades en ny global poststrategi som bl.a. behandlade terminalavgifterna, dock utan att lösa frågan eftersom många stater även fortsättningsvis är subventionerade av europeiska e-handlare och portobetalare. Detta anser vi snedvrider konkurrensen och missgynnar inte minst svenska företag. För att sund konkurrens ska råda inom den gränsöverskridande posthanteringen och e-handeln, måste det finnas likvärdiga villkor, och vi anser därför att regeringen ska fortsätta agera för att harmonisera terminalavgifterna inom ramen för den globala poststrategin. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Vissa konkurrensfrågor på postområdet, punkt 8 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkandena 46–48 och 2019/20:394 av m.fl. (SD) yrkande 14. Antalet paketförsändelser har ökat stadigt , och kännetecknas paketmarknaden av en fungerande konkurrens mellan olika aktörer. Jag anser att det är viktigt att denna konkurrens upprätthålls, och detta i hela landet. Konkurrensen på marknaden för post- och pakettjänster är hård; i storstadsområdena etablerar sig flera nya aktörer och i takt med att behoven uppstår växer kompletterande tjänster inom e-handelskedjan fram. I de mer glesbefolkade delarna av landet finns det däremot en risk för att utbudet försämras, och det är därför viktigt att logistikföretagen ges rätt förutsättningar för att utveckla och tillhandahålla kompletterande tjänster. Jag vill därför också understryka vikten av en fungerande post- och paketmarknad som främjar innovation och klimatsmarta lösningar. I detta sammanhang vill jag även påminna om beslut som tvingade att upphöra med att ta ut moms på posttjänster som tillhandahålls av Postnord inom ramen för den samhällsomfattande posttjänsten. I tillämpas en bred definition av denna tjänst som inte endast inkluderar brev utan även paket upp till . Momsbefrielsen för konkurrensutsatta tjänster har gett upphov till oro bland olika aktörer eftersom det skulle kunna snedvrida konkurrensen om Postnord ges möjlighet att erbjuda kunderna väsentligt lägre priser och på så vis tränga undan konkurrensen inom e-handeln. Även om så inte har skett, anser jag att det finns ett latent hot som påverkar andra aktörers vilja att investera i distributionsnäten eftersom förhållandena snabbt kan ändras. Jag anser av denna anledning att det är angeläget att konkurrenssituationen inom paketdistributionen snabbt klargörs för att främja en fortsatt fungerande konkurrens och utveckling av pakettjänster i hela . Slutligen vill jag framhålla vikten av att alla postoperatörer ska få tillgång till den postala infrastrukturen, däribland postnummer för att främja marknadens effektivitet. Det bör även gälla företag inom e-handel och digitala tjänster. Denna åtgärd menar jag skulle underlätta konkurrensen och etableringen av nya verksamheter. Det jag nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Samdistribution, punkt 9 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:613 av m.fl. (SD) yrkande 10 och 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkande 45 och 2019/20:3255 av Per Lodenius m.fl. (C) yrkande 27. Vi anser att samdistribution av brev och tidningar kan öka både tids- och kostnadseffektiviteten i utdelningsverksamheten. Ur miljösynpunkt kan dessutom en sådan lösning vara intressant eftersom färre transporter behövs. Vi noterar att distribution av tidningar och brev har olika tidpunkt för leverans, men om det finns samordningsvinster att göra och det går att upprätthålla ett mer robust system för postgång i glesbygden genom samdistribution, bör detta alternativ prövas. Enligt vår uppfattning innebär dessutom det slopade kravet på övernattbefordran att samdistribution i praktiken underlättas. Vi anser därför sammanfattningsvis att regeringen bör utreda möjligheten till samdistribution. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Samdistribution, punkt 9 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3246 av m.fl. (C) yrkande 45 och 2019/20:3255 av Per Lodenius m.fl. (C) yrkande 27 och 2019/20:613 av m.fl. (SD) yrkande 10. I den statliga utredaren delbetänkande Som ett brev på posten (SOU 2016:27) återges postbranschens perspektiv på samdistribution av post, paket och tidningar. Det är tydligt att marknadsinriktade aktörer, exempelvis distributörerna, ser ett behov av att på andra sätt öka sin beläggning då både tidnings- och brevförsändelser minskar volymmässigt. går en omvänd utveckling att se på paketmarknaden till följd av den växande e-handeln. Att samdistribuera post, paket och tidningar skulle enligt min bedömning öka både tids- och kostnadseffektiviteten samt ha en positiv miljöeffekt eftersom färre transporter behövs. En sådan samdistribution bör därför möjliggöras. Tidningar och brev har visserligen olika tidpunkt för leverans till kund. Enligt förslag skulle dock den gemensamma distributionen ske enligt nuvarande tidningsdistributörers tidsschema. Jag anser att förslaget även skulle bidra till att vidmakthålla en bättre tillgänglighet och servicenivå både på landsbygden och i tätorten. Det jag nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Posthantering och sekretess, punkt 11 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2880 av Boriana (M). I stort sett året runt görs försök att smuggla droger via posten. Postförsändelser som skickas till från utlandet kontrolleras av tullen vid ankomsten. Men paket eller brev som skickas inom landet genomgår inte samma kontroller. Vi vill betona att det endast är polisen eller tullen som har rätt att kontrollera innehållet i en försändelse, vilket innebär att postombud kan bli ofrivilliga mellanhänder för droghandel utan att kunna göra något åt det. I takt med att näthandeln med narkotikaklassade preparat ökar sker mer av smugglingen via vanliga postförsändelser. Risken för den som skickar eller hämtar paketen att åka fast är relativt liten eftersom det endast är vid de tillfällen polisen och tullen redan har en pågående spaning som personal som arbetar med utlämning får lägga undan försändelser. Vi anser därför att regelverket bör ändras så att alla som hanterar post och paket får rätt att på eget initiativ ta kontakt med tullen eller polisen om de misstänker att det finns narkotika i en viss försändelse. Det vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Utbyggnaden av 5G-nätet, punkt 3 (V) (V) anför: Staten planerar för en utbyggnad av ett 5G-nät i . Det handlar inte enbart om en utveckling av 4G-nätet utan medför också ett system som medger utveckling av helt nya tjänster som bl.a. skapar förutsättningar för ökad elektrifiering inom transportsektorn och stärkta kommunikationsförutsättningar på landsbygden. Utbyggnaden har, om den görs rätt, potential att hjälpa till att minska klyftan mellan stad och land, men då får inte landsbygderna hamna efter i detta viktiga teknikskifte. Rätt hanterad av regering och riksdag kan teknikutvecklingen bli en möjlighet för landsbygderna och för tillväxten i hela landet. 5G-nätet kommer också att användas till kommunikation som ur ett säkerhetsperspektiv för är känslig. En utbyggnad måste därför i alla led säkerställa våra nationella säkerhetsintressen. anser att strategiska och säkerhetsmässiga motiv stärker skälen för att staten bör äga 5G-nätet och ansvara för utbyggnaden. Med staten som ägare kan förutsättningarna stärkas för att nödvändiga och hållbara framtidsinvesteringar prioriteras framför privata operatörers vinstintressen, och nationella säkerhetsintressen kan säkerställas. Utbyggnaden på landsbygderna måste ske parallellt med den i städerna, detta kommer privata vinstintressen inte att säkerställa. Ett statligt ägt nät är också det mest samhällsekonomiskt rationella systemet då telenät är att jämställa med annan samhällskritisk infrastruktur som helt enkelt måste fungera i hela landet. Postservice i hela landet, punkt 7 (V) (V) anför: har stor förståelse för att postverksamheten är under ett stort förändringstryck på grund av digitalisering och förändrade kommunikationsmönster. Volymen brevförsändelser minskar stadigt och Postnord har ett avkastningskrav som de har ett samhällsuppdrag som innebär att det ska finnas en fungerande postservice i hela landet. har konkurrensutsatt postmarknaden. Privata aktörer plockar russinen ur kakan och delar enbart ut i större städer och har många avtal med t.ex. myndigheter med stora volymer. De privata aktörerna har kraftiga konkurrensfördelar av två anledningar – de behöver inte dela ut i hela landet utan kan nöja sig med att dela ut där de tjänar mycket pengar på det och posten måste publicera sina priser offentligt, vilket gör att de privata aktörerna helt enkelt kan lägga sig strax under och få avtalen med stora kunder. Detta innebär att intäkterna för Postnord minskar drastiskt som kostnaderna inte kan minskas på motsvarande vis eftersom rundorna fortfarande ska köras. Postnords paketverksamhet går med vinst, men de får inte föra över medel från paket till brev. Inte heller får de några statliga anslag för samhällsuppdraget utan verksamheten ska bära sig själv. Balansen mellan servicekraven och finansieringen fungerar inte. Situationen är mycket ansträngd för brevförsändelsedelen hos posten och vi riskerar en nedåtgående spiral där portot blir orimligt dyrt och servicen sämre. Avregleringen av postmarknaden har försvagat förutsättningarna för en god samhällsservice i hela landet. Detta riskerar att slå hårt mot dem som är beroende av postservicen och inte minst mot landsbygdernas behov av en fungerande sådan. För är det grundläggande att det finns en postservice av likvärdig kvalitet till alla enskilda medborgare och företag i hela landet och vi ser med oro på nuvarande utveckling. Vi förutsätter att regeringen kommer med förslag för att stärka den samhällsomfattande posttjänsten. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /20 2019/20:260 av och (båda C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillåta medfinansiering vid bredbandsutbyggnad och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att uppmärksamma den frivilliga avtalssamverkan och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:333 av (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om bättre mobiltäckning längs järnvägsnätet och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:367 av m.fl. (SD): 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bredband och mål för tillgång till snabbt internet i hela och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:394 av m.fl. (SD): 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om harmonisering av terminalavgifterna och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:402 av (C): 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bredbandstäckning på landsbygder och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:455 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om mobil- och internettäckning i hela landet och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:613 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka bredbandsutbyggnaden på landsbygden och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt bör ge Postnord uppdraget att vidta nödvändiga effektiviseringsåtgärder och tillkännager detta för regeringen. 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag som skapar bättre balans mellan ekonomiska mål och samhällsuppdrag och tillkännager detta för regeringen. 10.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda möjligheten till samdistribution och tillkännager detta för regeringen. 11.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda det kommande 5G-nätets behov och möjligheter till god täckning i hela landet och tillkännager detta för regeringen. 12.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att aktörer inte ska tillåtas avbryta en fast teleförbindelse om det inte finns ett fullgott alternativ och tillkännager detta för regeringen. 13.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ökad samordning bör ske vid dragningen av fiber och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:615 av m.fl. (SD): 65.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en översyn gällande förbättring av mobiltäckningen längs järnvägsnätet bör göras och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:849 av Kadir Kasirga (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga krav på fastighetsboxar i flerfamiljshus och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:927 av m.fl. (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att arbetet med att förbättra den digitala infrastrukturen ska ske i takt med den ökande användningen och behovet i hela landet och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1000 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att prioritera fortsatta insatser för digitalisering och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1064 av (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om vikten av att en nationell strategi för yttäckning utarbetas och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att PTS bör få i uppdrag att följa upp yttäckningen och kvaliteten på röstsamtal med mobil, och detta tillkännager för regeringen. 2019/20:1065 av (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om bredbandsmålet och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att mer måste göras för att bygga ut bredband på landsbygd och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1073 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om vikten av att kopparnätet i regel finns kvar till dess att likvärdigt bredband och telefoni kan erbjudas i området och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1097 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga behovet av en nationell handlingsplan och förstärkt ledarskap och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1276 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utarbeta en strategi så att hela får mobiltelefontäckning och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1479 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om mobiltelefontäckning i hela landet och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2046 av (M):