bet · H701KU24 · 2020-05-08 00:00:00 — Sekretess till skydd för enskilda som lämnat stödförklaringar enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet Utskottet föreslår att i huvudsak antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen. Den föreslagna lagändringen innebär att sekretess ska gälla i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Sekretessen ska gälla i högst . Med ändring av regeringens lagförslag föreslår utskottet att lagändringen ska träda i kraft och att äldre föreskrifter ska gälla för medborgarinitiativ som registrerats före . Två följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns två reservationer (SD, V). Proposition 2019/20:102 Sekretess till skydd för enskilda som lämnat stödförklaringar enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet. Tre yrkanden i två följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar 1.Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar (SD) 2.Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) med den ändringen att a) lagen ska träda i kraft , b) ordet ”ikraftträdandet” i punkt 2 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska bytas ut mot ””. Därmed bifaller delvis proposition 2019/20:102 och avslår motionerna 2019/20:3515 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 samt 2019/20:3527 av m.fl. (V). Reservation 1 (SD) Reservation 2 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (V), (SD), (KD), (M), (M), (M), (L), (C), (S), (S), Lawen Redar (S), (S), (SD), (SD) och (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2019/20:102 Sekretess till skydd för enskilda som lämnat stödförklaringar enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Två följdmotioner har lämnats med anledning av propositionen. Regeringen föreslår i propositionen att sekretess ska gälla i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Sekretessen ska gälla i högst . Lagändringen föreslås träda i kraft , men äldre föreskrifter ska gälla för medborgarinitiativ som registrerats före ikraftträdandet. Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar Utskottets förslag i korthet antar i huvudsak regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och avslår tre motionsyrkanden. Jämför reservation 1 (SD) och 2 (V). kan medborgare i Europeiska unionen (EU) genom ett s.k. medborgarinitiativ uppmana Europeiska kommissionen (kommissionen) att lägga fram ett visst lagförslag. Enligt artikel 11.4 i fördraget om Europeiska unionen () får ett antal unionsmedborgare, som uppgår till minst en miljon personer och som kommer från ett betydande antal medlemsstater, ta initiativ till att uppmana kommissionen att, inom ramen för sina befogenheter, lägga fram ett lämpligt förslag i frågor där dessa medborgare anser att det krävs en unionsrättsakt för att tillämpa fördragen. Medborgarinitiativet är en form av direktkanal för EU:s medborgare att föra fram sina synpunkter och påverka kommissionen att föreslå en rättsakt inom EU:s kompetensområde. Närmare bestämmelser om medborgarinitiativ finns i och rådets förordning (EU) 2019/788 av om det europeiska medborgarinitiativet. Denna förordning trädde i kraft och ersatte och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av om medborgarinitiativet. Den nya förordningen om det europeiska medborgarinitiativet är en omarbetning av den tidigare förordningen, och den infördes i syfte bl.a. att göra europeiska medborgarinitiativ mer tillgängliga, mindre betungande och lättare att använda för organisatörerna och de som stöder ett initiativ. För att kommissionen ska behandla ett medborgarinitiativ krävs att det stöds av sammanlagt minst en miljon medborgare från minst en fjärdedel av medlemsstaterna som har uppnått rösträttsåldern för val till . Ett initiativ stöds genom att medborgare via internet eller på papper tillhandahåller de personuppgifter som framgår av särskilda stödförklaringsformulär. Formulären finns i en bilaga till EU-förordningen om det europeiska medborgarinitiativet. har underrättat kommissionen om att medborgare i ska använda sig av ett av dessa formulär. I varje medlemsstat är en särskild myndighet utpekad för att kontrollera och intyga sådana stödförklaringar som har gjorts av dess medborgare. De behöriga myndigheterna ska från mottagandet av stödförklaringarna kontrollera dessa på lämpligt sätt och tillhandahålla organisatörerna ett intyg i vilket antalet giltiga stödförklaringar för den berörda medlemsstaten intygas. I har regeringen utsett att göra detta arbete (2 § förordningen [2007:977] med instruktion för ). Enligt 40 kap. 1 a § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller sekretess i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av om medborgarinitiativet, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Av bestämmelsens andra stycke följer att för uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den redovisade bestämmelsen om sekretess trädde i kraft . De uppgifter som skyddas enligt bestämmelsen avser enskildas personliga förhållanden. I förarbetena till bestämmelsen framhöll regeringen att om uppgifter om personliga förhållanden som namn och andra uppgifter, vilka knyter stödförklaringen till en viss person, blir offentliga kan detta i betydande grad avhålla människor från att underteckna ett medborgarinitiativ (prop. 2016/17:208 s. 74 f.). Vidare angav regeringen att vid undertecknandet av ett initiativ kan en persons politiska åskådning och olika former av viljeyttringar röjas. Som exempel på sådana uppgifter nämndes aborträtt, hbtq-personers rättigheter och religiös åskådning. Regeringen ansåg att det finns ett starkt skyddsintresse för dessa uppgifter och att utan ett effektivt skydd mot röjande av uppgifterna skulle den nya möjligheten till stödförklaringar motverkas. Vid en avvägning mellan insynsintresset och sekretessintresset väger enligt regeringen sekretessintresset för enskilda som stöder ett europeiskt medborgarinitiativ tyngre än insynsintresset. Regeringen framhöll också vikten av att medlemsstaterna utformar skyddet för den personliga integriteten på ett i huvudsak likartat sätt. Vidare ansåg regeringen att ett sekretesskydd för enskildas personliga förhållanden inte motverkar möjligheten till insyn när det gäller vilka medborgarinitiativ som ska genomföras, vad de handlar om, argumentation och underlag som är kopplade till medborgarinitiativen eller hur många stödförklaringar som har lämnats för vart och ett av medborgarinitiativen. På grund av det starka integritetsskyddsintresset ansåg regeringen att skaderekvisitet bör vara omvänt, dvs. en uppgift ska hemlighållas om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Enligt regeringen ska det i den aktuella bestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen finns en hänvisning till EU-rättsakten i den gällande lydelsen. När det gällde sekretesstiden ansåg regeringen det lämpligt att föreskriva den sekretesstid som är bruklig för enskildas personliga förhållanden, nämligen att sekretessen ska gälla i högst (s. 77). Regeringen behandlade även rätten att meddela och offentliggöra uppgifter (s. 78). I denna del föreslog regeringen att rätten att meddela och offentliggöra uppgifter bör ha företräde framför den tystnadsplikt som följer av den föreslagna bestämmelsen. Regeringen framhöll bl.a. att stor återhållsamhet ska iakttas när det övervägs om en inskränkning ska göras i rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Faktorer att beakta vid sådana överväganden är bl.a. den enskilda sekretessbestämmelsens konstruktion, vilken styrka sekretessen har och om de uppgifter som omfattas av sekretess har lämnats av en enskild i en förtroendesituation eller om uppgifterna hänför sig till myndighetsutövning (prop. 1979/80:2 Del A s. 111 f.). Regeringen framhåller i propositionen att eftersom den nya EU-förordningen om det europeiska medborgarinitiativet gäller alla initiativ som har registrerats efter kommer sekretess enligt den nuvarande bestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen inte att gälla för stödförklaringar som rör dessa medborgarinitiativ. Enligt regeringen kommer verksamheten med att kontrollera och intyga stödförklaringar, som finns hos , att fortsätta oförändrad för medborgarinitiativ som har registrerats efter . Dessa stödförklaringar samlas dock in med stöd av den nya EU-förordningen om det europeiska medborgarinitiativet. Regeringen framhåller att det alltjämt finns ett starkt skyddsintresse för uppgifter i medborgarinitiativ som avslöjar en persons politiska åsikter eller andra viljeyttringar och att den nya EU-förordningen innehåller bestämmelser om skydd för personuppgifter som i stort motsvarar bestämmelserna i den tidigare förordningen. Det förhållandet att EU-förordning om medborgarinitiativ har ersatts av en ny EU-förordning ger enligt regeringen inte skäl att göra en annan bedömning i fråga om behovet av sekretess till skydd för enskildas personliga förhållanden i verksamheten med att kontrollera och intyga stödförklaringar. När det gäller dels avvägningen mellan insynsintresset och sekretessintresset, dels möjligheten till insyn i olika delar kopplade till ett medborgarinitiativ så gör regeringen ingen annan bedömning än i det tidigare lagstiftningsärendet. Det finns inte heller enligt regeringen skäl att göra någon annan bedömning än tidigare när det gäller sekretessens räckvidd och sekretesstidens längd. Slutligen gör regeringen inte heller någon annan bedömning än tidigare när det gäller rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Sammantaget föreslår regeringen att sekretess ska gälla i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt den nya EU-förordningen om det europeiska medborgarinitiativet för en uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men och att i fråga om en uppgift ur en allmän handling ska sekretessen gälla i högst . Lagtekniskt ska den nu aktuella bestämmelsen om stödförklaringar i offentlighets- och sekretesslagen ändras på så sätt att en hänvisning ska göras till den nya EU-förordningen om det europeiska medborgarinitiativet. Den föreslagna lagändringen ska enligt regeringen träda i kraft . Som skäl för detta anför regeringen att den föreslagna lagändringen bör träda i kraft . Slutligen föreslår regeringen en övergångsbestämmelse om att äldre föreskrifter fortfarande ska gälla för medborgarinitiativ som har registrerats före ikraftträdandet. I denna del framhåller regeringen att den nya EU-förordningen om det europeiska medborgarinitiativet trädde i kraft , att den ersatte EU-förordningen om medborgarinitiativ och att vissa av artiklarna i den äldre EU-förordningen ska fortsätta att gälla för medborgarinitiativ som har registrerats före . För medborgarinitiativ som har registrerats före ikraftträdandet bör därför enligt regeringen den nuvarande sekretessbestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen fortsätta att gälla. m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2019/20:3515 att avslår propositionen (yrkande 1) och att ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskaffa den befintliga sekretessregeln och tillkännager detta för regeringen (yrkande 2). Enligt motionärerna är det allmännas intresse av insyn i fråga om vilka som kan tänkas stå bakom ett europeiskt medborgarinitiativ stort. Det finns också ett berättigat intresse av att få veta om ett visst initiativ stöds enbart, eller företrädesvis, av personer ur en viss socioekonomisk grupp eller från ett visst avgränsat geografiskt område samt att kunna få en bredare bild av hur anslutningen till ett visst medborgarinitiativ är representerad geografiskt och ekonomiskt. Motionärerna framhåller att det också kan finnas intresse av att känna till vilka som stöder ett medborgarinitiativ på individnivå. Vidare noterar motionärerna att de kommunala instituten folkinitiativ och medborgarförslag inte omfattas av någon särskild sekretessbestämmelse och att det saknas tydliga indikationer på att enskilda på grund av detta skulle avstå från att stödja ett sådant initiativ eller förslag. Sammantaget anser motionärerna att det inte bör införas någon sekretessbestämmelse och att den befintliga sekretessbestämmelsen bör upphävas. Även m.fl. (V) yrkar i kommittémotion 2019/20:3527 att ska avslå regeringens lagförslag om sekretesskydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet. Motionärerna framhåller att det är viktigt att värna såväl offentlighetsprincipen som den personliga integriteten. De är kritiska till de inskränkningar i offentlighetsprincipen som har följt av EU:s mer sekretessinriktade lagstiftning och den våg av begränsningar av det fria ordet som sköljt över och länder som , och . Vidare anser motionärerna att det brister i logik att argumentera på olika sätt när det gäller europeiska medborgarinitiativ och kommunala medborgarförslag eller folkinitiativ. Motionärerna framhåller vikten av att kunna granska medborgarinitiativ på såväl europeisk som nivå. De anser att intresset av insyn och transparens på detta område är mycket stort och att det varken i den tidigare propositionen eller i den nu aktuella propositionen har visats att behovet av sekretess väger tyngre än behovet av insyn när det gäller medborgarinitiativ. yttrade sig till skatteutskottet över proposition 2012/13:4 Genomförande av det nya EU-direktivet om administrativt samarbete i fråga om beskattning (yttr. 2012/13:KU3y). I yttrandet framhöll utskottet betydelsen av öppenhet och meddelarfrihet i arbetet med EU-förhandlingar. överlämnade regeringen propositionen Några frågor om offentlighet och sekretess (prop. 2016/17:208) till . I propositionen lämnade regeringen förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Bland annat föreslogs den sekretessbestämmelse som föreslås ändrad till skydd för enskilda som lämnar stödförklaringar enligt och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av om medborgarinitiativet. Skälen för regeringens förslag redovisas närmare ovan i avsnittet Gällande ordning m.m. I två motionsyrkanden begärdes att skulle avslå regeringens lagförslag i denna del. Propositionen behandlades av (bet. 2017/18:KU3). I sitt ställningstagande underströk utskottet vikten av att regeringen noga bevakar de svenska principerna om öppenhet, insyn och transparens i EU-förhandlingsarbetet, att det finns flera skäl för offentlighet för uppgifter om vilka som lämnar stödförklaringar enligt EU-förordningen om medborgarinitiativet och att den ordning som finns i med öppenhet för de nationella initiativen på nivå är bra och fungerar väl. En motsvarande öppenhet för stödförklaringar skulle enligt utskottet innebära att samma regler gäller för offentlighet som när man skriver på ett krav på folkomröstning i . Utskottet underströk att den svenska ordningen med öppenhet hade varit att föredra. framhöll utskottet betydelsen av att motsvarande regler gäller i alla EU-länder i denna fråga och att förutsättningarna bör vara desamma för medborgare i olika EU-länder. Utskottet ställde sig därför bakom regeringens förslag och tillstyrkte att skulle anta regeringens förslag till en ny bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen om sekretess till skydd för enskilda som lämnar stödförklaringar. Därmed avstyrkte utskottet också de två motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (SD, V). Anledningen till den föreslagna lagändringen är att EU-förordning om det europeiska medborgarinitiativet har ersatts av en ny EU-förordning . Regeringen föreslår att samma sekretess till skydd för enskild som gäller i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt EU-förordning ska gälla i motsvarande verksamhet när det gäller stödförklaringar som lämnats enligt den nya EU-förordningen. Införandet av den bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen som enligt förslaget ska ändras behandlades av . Utskottet vidhåller sitt tidigare ställningstagande och tillstyrker därmed regeringens förslag till ändring av 40 kap. 1 a § offentlighets- och sekretesslagen. I propositionen framhålls att den föreslagna lagändringen bör träda i kraft . Med anledning av detta anser utskottet att ikraftträdandet bör tidigareläggas till . Slutligen anser utskottet att utformningen av den föreslagna övergångsbestämmelsen bör ändras för att tillgodose de syften som anges i propositionen, dvs. att äldre föreskrifter ska gälla för medborgarinitiativ som registrerats före . Sammantaget föreslår utskottet att med redovisade ändringar ska anta regeringens lagförslag. Därmed avstyrker utskottet motionsyrkandena. Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: a) avslår regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3515 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 samt 2019/20:3527 av m.fl. (V) och avslår proposition 2019/20:102. Vi anser att det allmännas intresse av insyn i fråga om vilka som kan tänkas stå bakom ett europeiskt medborgarinitiativ är stort. Det finns också ett berättigat intresse av att få veta om ett visst initiativ stöds enbart, eller företrädesvis, av personer ur en viss socioekonomisk grupp eller från ett visst avgränsat geografiskt område samt att kunna få en bredare bild av hur anslutningen till ett visst medborgarinitiativ är representerad geografiskt och ekonomiskt. Det kan också finnas intresse av att känna till vilka som stöder ett medborgarinitiativ på individnivå. De kommunala instituten folkinitiativ och medborgarförslag omfattas inte av någon särskild sekretessbestämmelse, och det saknas tydliga indikationer på att enskilda på grund av detta skulle avstå från att stödja ett sådant initiativ eller förslag. Sammantaget anser vi att regeringens förslag bör avslås och att regeringen bör återkomma till med ett förslag om att avskaffa den befintliga sekretessbestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen för enskilda som har lämnat stödförklaringar. Sekretess till skydd för enskilda som har lämnat stödförklaringar (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2019/20:3515 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2019/20:3527 av m.fl. (V) samt avslår proposition 2019/20:102 och motion 2019/20:3515 av m.fl. (SD) yrkande 2. Det är viktigt att värna såväl offentlighetsprincipen som den personliga integriteten. Vi är kritiska till de inskränkningar i offentlighetsprincipen som har följt av EU:s mer sekretessinriktade lagstiftning och den våg av begränsningar av det fria ordet som sköljt över och länder som , och . De kommunala medborgarförslagen och folkinitiativen omfattas inte av någon särskild sekretessbestämmelse, och det saknas tydliga indikationer på att enskilda på grund av detta skulle avstå från att stödja ett sådant förslag eller initiativ. Det brister i logik att argumentera på olika sätt när det gäller europeiska medborgarinitiativ och kommunala medborgarförslag eller folkinitiativ. Det är viktigt att kunna granska medborgarinitiativ på såväl europeisk som nivå. Därtill är det angeläget att det går att granska den myndighet som hanterar stödförklaringarna och de bedömningar som den gör av de insamlade namnen. Detta skulle allvarligt försvåras med den nu föreslagna lagändringen. Jag delar således inte regeringens bedömning utan anser att intresset av insyn och transparens på det här området är mycket stort och att det väger tyngre än behovet av det föreslagna sekretesskyddet. Sammantaget bör regeringens förslag avslås. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:102 Sekretess till skydd för enskilda som lämnat stödförklaringar enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet: antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2019/20:3515 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen avslår propositionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskaffa den befintliga sekretessregeln och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3527 av m.fl. (V): avslår regeringens proposition 2019/20:102 Sekretess till skydd för enskilda som lämnat stödförklaringar enligt EU:s nya förordning om det europeiska medborgarinitiativet.