bet · H801JuU2 · 2020-09-24 00:00:00 — Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ändringar i lagen om straff för smuggling och lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Förslagen innebär bl.a. att rätt att inleda förundersökning utvidgas till att omfatta även brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vidare föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen. Enligt utskottet bör ges befogenhet att stoppa och beslagta misstänkt stöldgods vid gränsen. Dessutom bör det göras en samlad översyn av möjligheter att bekämpa brott. Utskottets förslag grundas på de motionsyrkanden som framställts i ärendet. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S, V, MP). Proposition 2019/20:169 Utvidgad förundersökningsrätt för . Tre yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut brottsbekämpande verksamhet, punkt 2 (S, V, MP) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling med den ändringen att orden ”olovlig befattning med smuggelgods” i 12 § ska skrivas med kursiv stil, 2. lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Därmed bifaller proposition 2019/20:169 punkterna 1 och 2. ställer sig bakom det som utskottet anför om att ytterligare stärka brottsbekämpande verksamhet och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3638 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2 samt 2019/20:3639 av m.fl. (KD). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (KD), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (KD), Per (SD) och (MP). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2019/20:169 Utvidgad förundersökningsrätt för . I propositionen föreslår regeringen bl.a. att rätt att inleda förundersökning enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling ska utvidgas till att omfatta även brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Med anledning av propositionen har två motioner väckts. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i lagen om straff för smuggling och lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Förslagen innebär att rätt att inleda förundersökning utvidgas. ställer sig bakom det som utskottet anför om att ytterligare stärka brottsbekämpande verksamhet och tillkännager detta för regeringen. Jämför det särskilda yttrandet (S, V, MP). I förordningen (2016:1332) med instruktion för anges bl.a. att ska förebygga och motverka brottslighet i samband med in- och utförsel av varor, bedriva viss utrednings- och åklagarverksamhet i fråga om brott mot bestämmelser om in- och utförsel av varor och bedriva viss verksamhet i fråga om rattfylleribrott (3–5 §§). Dessa uppgifter utgör kärnan i brottsbekämpande verksamhet och motsvaras främst av de befogenheter har enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen) och lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. rätt att inleda och bedriva förundersökning får enligt 19 § första stycket smugglingslagen fatta beslut om att inleda förundersökning enligt 23 kap. angående brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen. De befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt gäller i sådant fall . ska förordna särskilda befattningshavare i verket att fullgöra dess uppgifter. Förundersökningsrätten enligt 19 § första stycket smugglingslagen gäller i första hand vid brott mot smugglingslagen. De brott det är fråga om är smugglingsbrott (3–7 §§), tullbrott (8–11 §§), olovlig befattning med smuggelgods (12 och 13 §§) och försök, förberedelse eller stämpling till dessa brott (14 §). har också förundersökningsrätt i fråga om vissa andra brott som anges i smugglingslagen. Det är brott som rör införsel till eller utförsel från landet av varor enligt någon av de författningar som anges i 1 § tredje stycket smugglingslagen. Det följer av 1 § andra stycket smugglingslagen att även kan inleda förundersökning gällande vissa brott i narkotikastrafflagen (1968:64). De brott det är fråga om är överlåtelse av narkotika, förvärv av narkotika i överlåtelsesyfte samt om någon anskaffar, bearbetar, förpackar, transporterar, förvarar eller tar annan sådan befattning med narkotika som inte är avsedd för eget bruk (jfr 1 § första stycket 1, 3 och 4 narkotikastrafflagen). Förundersökningsrätten gäller både uppsåtliga brott och brott som begåtts genom grov oaktsamhet. De nämnda förfarandena i narkotikastrafflagen motsvarar i flera avseenden brottet olovlig befattning med smuggelgods i 12 § första och andra styckena smugglingslagen. Det följer av 12 § tredje stycket den lagen att om ett förfarande är straffbart enligt både narkotikastrafflagen och smugglingslagen har den förra lagen företräde. Vid finns det särskilt förordnade befattningshavare, s.k. tullåklagare, som är särskilda åklagare enligt 7 kap. 8 § . En särskild åklagares behörighet är begränsad till vad som är särskilt föreskrivet. Av 32 § smugglingslagen framgår att i mål om brott enligt smugglingslagen eller andra brott som avses i 1 § andra stycket den lagen får talan föras av tullåklagare, om det är uppenbart att brottets straffvärde svarar mot böter och att brottet inte ska föranleda någon annan påföljd. Befogenheter enligt lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott Lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott innehåller bestämmelser om befogenheter för dessa två myndigheter samt tjänstemän vid dessa myndigheter att vidta åtgärder för att förhindra, upptäcka och utreda brott enligt lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. De brott som avses är rattfylleri (4 §) och grovt rattfylleri (4 a §). och får enligt 3 § första stycket besluta att inleda förundersökning enligt 23 kap. om rattfylleri och grovt rattfylleri. De befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt gäller då och . Myndigheten ska förordna särskilda befattningshavare att fullgöra myndighetens uppgifter. Hjälp av och vid en åklagarledd förundersökning I 19 § andra stycket smugglingslagen anges att om saken inte är av enkel beskaffenhet ska ledningen av förundersökningen övertas av åklagare så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. När en förundersökning har tagits över av åklagare får denne enligt 19 § tredje stycket anlita biträde av eller . Åklagaren får också uppdra åt tjänstemän vid någon av myndigheterna att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Bestämmelser med motsvarande innebörd finns i 3 § andra och tredje stycket lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Utvidgad rätt för att inleda förundersökning Regeringen föreslår i propositionen att rätt att inleda förundersökning enligt smugglingslagen ska utvidgas till att omfatta brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. Rätten att inleda förundersökning ska gälla om det finns anledning att anta att ett av dessa brott har begåtts och misstanken uppkommit i samband med att utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen eller när en tjänsteman vid eller ingriper mot ett brott som omfattas av smugglingslagen. Vidare föreslås att bestämmelserna i 32 § smugglingslagen om rätt för tullåklagare att föra talan även ska gälla för brott som består i innehav eller bruk av narkotika, innehav av dopningsmedel och innehav av hälsofarliga varor. föreslår regeringen en motsvarande utvidgning av förundersökningsrätt enligt lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. Dessutom ska tullåklagare även kunna föra talan i fråga om de nya brotten om dessa upptäcks i samband med att vidtar åtgärder enligt den lagen. Utvidgade befogenheter för åklagare att ta hjälp av Som framgår ovan har åklagaren vid åklagarledda förundersökningar möjlighet att anlita biträde av för att vidta utredningsåtgärder, t.ex. att hålla förhör med misstänkta och vittnen. har åklagare dock inte möjlighet att begära biträde av när det gäller andra brott än brott enligt smugglingslagen eller de andra brott som anges i 1 § andra stycket den lagen. När det gäller de sistnämnda brotten krävs också att de rör införsel eller utförsel för att det ska finnas en sådan möjlighet. Mot bakgrund av det anförda föreslår regeringen att bestämmelserna i 19 § tredje stycket smugglingslagen även ska gälla vid en förundersökning angående brott som avser innehav av en vara som inte får innehas utan tillstånd och som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel, om varan har påträffats i samband med att utreder ett brott som omfattas av smugglingslagen. Förtydligande om vilken bestämmelse som har företräde Regeringen föreslår även att det bör göras en ändring i 12 § tredje stycket smugglingslagen så att det genom en hänvisning till 2 § narkotikastrafflagen förtydligas att också de ringa varianterna av brotten i 1 § första stycket 1, 3 eller 4 narkotikastrafflagen har företräde framför 12 § smugglingslagen. Regeringen föreslår att ändringarna i smugglingslagen och lagen om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ska träda i kraft . I kommittémotion 2019/20:3638 av m.fl. (M) yrkande 1 begär motionärerna att ska ges befogenhet att stoppa stöldgods från att föras ut ur landet. Motionärerna anför att en sådan åtgärd skulle vara effektiv för att motarbeta stöldligor som fraktar stöldgods ut ur landet. I samma motion yrkande 2 framhåller motionärerna att brottsbekämpande uppdrag behöver stärkas. Motionärerna vill se en samlad översyn av möjligheter att bekämpa brott. I samband med detta bör samarbetet med andra myndigheter, t.ex. och , också analyseras. I kommittémotion 2019/20:3639 av m.fl. (KD) begärs ett tillkännagivande om att ge befogenhet att beslagta misstänkt stöldgods. Motionärerna anför bl.a. att senast riktade ett tillkännagivande till regeringen om brottsbekämpande verksamhet men att regeringen ändå inte agerar enligt vilja. gav regeringen i uppdrag att öka förmågan att bekämpa organiserad tillgreppsbrottslighet som begås av internationella brottsnätverk. Regeringen gav också , och i uppdrag att utveckla sin samverkan på området. Uppdraget slutredovisades (Slutredovisning av regeringsuppdrag om internationella brottsnätverk, , Ju2018/00991/PO). I slutredovisningen (s. 4 och 45) konstaterar myndigheterna bl.a. att samarbetet med anledning av regeringsuppdraget lett till mer integrerade arbetsformer, större underrättelseutbyte och konkreta resultat som beslag och avvisningar av kriminella individer som inte har rätt att vistas i . Myndigheterna anser sammantaget att åtgärderna bidragit till bättre förutsättningar att bekämpa internationella brottsnätverk som begår tillgreppsbrott i . Finansminister har besvarat frågor om utökade befogenheter för och anförde följande i ett svar på en skriftlig fråga (fr. 2019/20:1508) : Regeringen är fortsatt fast besluten att slå tillbaka mot stöldligorna. Människor och företag drabbas hårt och det kan vi inte tolerera. Redovisningen av det myndighetsgemensamma uppdraget för att förstärka insatserna mot internationella brottsnätverk visade också på vikten av att involvera både privata aktörer och myndigheter i arbetet mot den organiserade tillgreppsbrottsligheten. Frågan om att ge utökad befogenhet att ingripa vid utförsel av misstänkt stöldgods bereds inom och en promemoria för remittering håller på att tas fram. Av regleringsbrevet för framgår att ska redovisa hur myndigheten har stärkt arbetet med att förebygga brottslighet i samband med in- och utförsel av varor. har tidigare behandlat motionsyrkanden om tullens befogenheter, bl.a. (bet. 2018/19:JuU10 s. 154 f.). Utskottet anförde då följande: Det är utskottets uppfattning att brottsbekämpande verksamhet och arbetet med gränsskydd är mycket viktiga. Det är angeläget att minska inflödet av olagliga varor, t.ex. vapen, till . Utskottet ser även allvarligt på den organiserade brottslighet som bl.a. innebär att stöldgods förs ut ur landet. har polisen och åklagarväsendet det huvudsakliga brottsbekämpande ansvaret för denna brottslighet. Regleringen för kontroller tar endast sikte på in- och utförselreglerade varor och inte på att utreda andra typer av brott. kontrollarbete bidrar dock till att öka upptäcktsrisken vid t.ex. utförsel av stöldgods. Utskottet har liksom tidigare skatteutskottet uppfattningen att och har ett gott samarbete i de fall där inte själv har befogenheter att ingripa. Som framgår ovan har en rad myndigheter också samverkat på regeringens uppdrag mot den organiserade brottsligheten. Vidare beslutade regeringen att ge , och ett nytt uppdrag att förstärka bekämpningen av internationella brottsnätverk som begår tillgreppsbrott i . Utskottet noterar i sammanhanget att finansminister anförde att utökade befogenheter för för att förhindra att stöldgods förs ur landet kräver ny lagstiftning och att regeringen kommer att överväga eventuella lagstiftningsåtgärder när det ovannämnda uppdraget om att bekämpa internationella brottsnätverk har slutredovisats . Utskottet noterar även det skatteutskottet anförde i samband med behandlingen av årets budgetproposition om att borde ges ett utökat uppdrag som gäller kontroll vid utförsel och att ny lagstiftning bör antas som ger personal befogenhet att stoppa och genomsöka fordon. Mot denna bakgrund anser utskottet inte att det nu finns skäl till något tillkännagivande om att utöka befogenheter som motionärerna föreslår. Utskottet avstyrkte även en motion om ett intensifierat samarbete mellan och andra myndigheter mot bakgrund av det arbete som pågår, bl.a. det uppdrag som nämns ovan. följde utskottets förslag (rskr. 2018/19:191). har , i samband med behandlingen av en rapport från , behandlat flera motioner som tar upp frågor om brottsbekämpande verksamhet och arbetet mot organiserad kriminalitet (bet. 2019/20:SkU7 s. 13 f.). Utskottet anförde att utför viktiga samhällsuppgifter och bör prioritera insatser för att göra det så enkelt och smidigt som möjligt för allmänheten och företagen att göra rätt för sig som insatser ska skydda från hot mot hälsa, miljö och säkerhet. Utskottet såg allvarligt på smuggling och annan brottslighet i samband med in- och utförsel av varor, och det var enligt utskottet av största vikt att och samarbetade så långt det är möjligt i de fall där inte självt har befogenhet att ingripa. Det var också utskottets uppfattning att myndigheterna hade ett nära samarbete i dessa frågor. Utskottet konstaterade vidare att man tidigare också tillstyrkt förslag om att ska ges ett utökat uppdrag samt förstärkt myndighetens resurser, vilket ger myndigheten goda förutsättningar för att kunna öka och förbättra kontrollverksamheten. Utskottet ansåg däremot inte att det i övrigt fanns anledning att närmare kommentera hur utformar sin verksamhet utan utgår från att på eget initiativ föreslår de regeländringar som det anser behövs för att kunna bedriva sin verksamhet på ett effektivt sätt. Utskottet avstyrkte samtliga yrkanden. följde utskottets förslag (rskr. 2019/20:149). Vid behandlingen av motionsyrkanden om brottsbekämpande verksamhet föreslog justitieutskottet ett tillkännagivande. Utskottet konstaterade att det krävs krafttag mot hälerinätverken och deras verksamhet för att komma åt de professionella stöldligorna. Vidare anförde utskottet följande: Genom att vidta åtgärder mot dem som befattar sig med stulna varor går det att även stävja stölderna. En åtgärd som därvid bör vidtas för att motarbeta de professionella stöldligorna är att kraftigt begränsa deras möjligheter att frakta ut stöldgodset ur landet. För detta krävs att ges i uppdrag att ytterligare intensifiera sitt arbete mot organiserad brottslighet. bör också få ökade befogenheter att stoppa och kvarhålla gods och personer i väntan på överlämnande till polis. Den möjlighet till kvarhållande som finns är för restriktiv. En utredning som svarar mot detta bör skyndsamt genomföras. Detta bör tillkännage för regeringen. följde utskottets förslag (rskr. 2019/20:256). Det är utskottets uppfattning att brottsbekämpande verksamhet är av stor vikt, och genom de förslag som lagts fram utvidgas rätt att inleda förundersökning. Det har inte framställts några invändningar mot förslagen under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet föreslår även en mindre redaktionell justering av lagtexten. Den föreslagna utvidgningen av förundersökningsrätt är ett steg i rätt riktning, men enligt utskottets uppfattning måste brottsbekämpande verksamhet förstärkas ytterligare. Inte minst måste ges bättre möjligheter att förhindra att stöldgods förs ut ur landet. Detta skulle vara en effektiv åtgärd för att motarbeta de utländska stöldligor som begår brott i . bör därför ges befogenhet att stoppa och beslagta misstänkt stöldgods vid gränsen. Sådana ökade befogenheter har efterfrågats av såväl självt som och . Som framgår har också tidigare gjort ett tillkännagivande till regeringen om att skyndsamt utreda en ökad befogenhet för att stoppa och kvarhålla gods i väntan på överlämnande till polis. Det är enligt utskottets mening angeläget att en utökad befogenhet för att stoppa och beslagta misstänkt stöldgods vid gränsen kommer på plats . Dessutom bör brottsbekämpande uppdrag stärkas. Utöver de akuta behoven pekar mycket på att framöver kommer att behöva ett antal ytterligare verktyg för att bekämpa den brottslighet som blivit alltmer internationell. Det bör därför göras en samlad översyn av myndighetens möjligheter att bekämpa brott. I detta sammanhang bör även samarbetet med andra myndigheter, t.ex. och , analyseras. Detta bör tillkännage för regeringen. Därmed tillstyrker utskottet samtliga motionsyrkanden. brottsbekämpande verksamhet, punkt 2 (S, V, MP) (S), (S), (S), (V), (S), (S) och (MP) anför: Vi delar motionärernas uppfattning om att brottsbekämpande verksamhet måste förstärkas ytterligare, bl.a. genom att ge myndigheten utökad befogenhet att ingripa vid utförsel av misstänkt stöldgods. Det kan dock noteras att arbete med frågan redan pågår, både inom myndigheten och i . Dessutom har riktat ett tillkännagivande till regeringen om brottsbekämpande verksamhet. Vidare vill vi betona vikten av att frågor om verksamhet och dess befogenheter hanteras med ett helhetsperspektiv. Med hänsyn till att vi delar uppfattningen att åtgärder måste vidtas mot det problem som utförsel av stöldgods utgör finner vi dock inte anledning att reservera oss mot att åter riktar ett tillkännagivande i frågan till regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:169 Utvidgad förundersökningsrätt för : 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. 2019/20:3638 av m.fl. (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge befogenhet att stoppa stöldgods från att föras ut ur landet och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka brottsbekämpande uppdrag och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3639 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge befogenhet att beslagta misstänkt stöldgods och tillkännager detta för regeringen.