yttr · H605MJU6y · 2019-05-20 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets yttrande har gett bl.a. miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 2018/19:99 Vårändringsbudget med eventuella motioner i de delar som berör respektive utskotts berednings-område. Miljö- och jordbruksutskottet har beslutat att yttra sig över punkterna 27–29, 31, 36 och 37 i regeringens förslag till riksdagsbeslut samt motionerna 2018/19:3085 (SD) yrkande 8, 2018/19:3094 (V) yrkande 1 och 2018/19:3097 (M, KD) yrkandena 1 och 10. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag i berörda delar. Motionsyrkandena bör avstyrkas i motsvarande delar. I yttrandet finns tre avvikande meningar (M, SD, V, KD). I propositionen Vårändringsbudget (prop. 2018/19:99) föreslår regeringen att ramen för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ska utökas med . Inom utgiftsområdet lämnas förslag om ökade medel, bl.a. till klimatinvesteringar, till åtgärder för värdefull natur, till industriklivet, till åtgärder för havs- och vattenmiljö samt för skydd av värdefull natur. föreslås de anvisade medlen till för miljö, areella näringar och samhällsbyggande minska med . Vidare föreslås att anslaget för teknikneutral laddinfrastruktur minskas med hela beloppet och att beställningsbemyndigandet i denna del tas bort. Regeringen föreslår vidare i propositionen att ramen för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel utökas med . Regeringen föreslår bl.a. att anslaget för insatser för skogsbruket utökas med medan anslaget för åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med . Med hänvisning till förändringar i valutakursen föreslår regeringen att anslaget för åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, som finansieras från EU-budgeten, utökas med . I partimotion 2018/19:3085 av m.fl. (SD) yrkande 8 i denna del föreslås att regeringens föreslagna ökning av anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur med inte ska genomföras. Motionärerna avvisar även regeringens förslag till neddragning med när det gäller anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar. Motionärerna anför att regeringen gör en felprioritering då satsningar i en internationell kontext kan vara mer effektiva. Motionärerna avvisar vidare den föreslagna ökningen av anslagen 1:14 Skydd av värdefull natur med , 1:16 Klimatinvesteringar med och 1:20 Industriklivet med . Motionärerna säger även nej till förslaget att sänka stödet för teknikneutral laddinfrastruktur med . Motionärerna anför att och stora delar av världen kommer att övergå till fossila bränslen i ett längre perspektiv och att staten bör skjuta till medel för att skynda på utvecklingen i mer glesbefolkade områden, där laddstationer inte kommer att byggas på kommersiell basis. Motionärerna säger slutligen nej till sänkningen av anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning med . Motionärerna anför att för miljö, areella näringar och samhällsbyggande är en viktig aktör för att stärka som kunskaps- och forskningsnation på områden med koppling till miljö, skogsbruk och jordbruk och inte bör användas som budgetregulator. I partimotion 2018/19:3094 av m.fl. (V) yrkande 1 i denna del avvisas den av regeringen föreslagna minskningen av anslaget 1:10 Klimatanpassning med . I partimotion 2018/19:3097 av m.fl. (M, KD) yrkande 1 i denna del motsätter sig motionärerna regeringens förslag att öka anslaget 1:16 Klimatinvesteringar med . Motionärerna anför att det ineffektiva programmet Klimatklivet fortsatt bör avskaffas. Motionärerna anför vidare att regeringens besparing på anslagen 1:21 Teknikneutral laddinfrastruktur med och 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning med bör återställas. Enligt samma motions yrkande 10 i denna del motsätter sig motionärerna även att regeringen ska bemyndigas att ingå ekonomiska åtaganden avseende anslaget 1:16 Klimatinvesteringar i enlighet med förslaget i propositionen och att bemyndigandet avseende anslaget 1:21 Teknikneutral laddinfrastruktur ska tas bort. Regeringens förslag till ändrade ramar och anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård och utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel innebär sammantaget ökade ramar för utgiftsområdena med nästan . Detta innebär att regeringen föreslår avsevärda satsningar inom flera av utskottets beredningsområden. Därtill begär regering-en två bemyndiganden och föreslår att ett bemyndigande tas bort. Utskottet, som välkomnar regeringens satsning på dessa utgiftsområden, vill med anled-ning av dessa förändringar och de motioner som inkommit anföra följande. Anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur föreslås öka med , varav föreslås gå till myggbekämpning. beslutade i statens budget att anvisa mindre till detta anslag jämfört med regeringens ursprungliga förslag i budgetpropositionen. Utskottet delar regeringens bedömning att satsningar på åtgärder för värdefull natur är viktiga och att ytterligare satsningar nu är motiverade. Utskottet anser vidare i likhet med regeringen att arbetet med myggbekämpning bör ges goda förutsättningar. Utskottet instämmer således i regeringens bedömning att anslaget bör tillföras ytterligare medel. beslutade vidare i statens budget att anvisa mer till anslaget 1:10 Klimatanpassning jämfört med regeringens budgetproposition. Regeringen föreslår nu att detta anslag ska minska med . Enligt regeringen bedöms den föreslagna minskningen inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Utskottet delar regeringens bedömning och tillstyrker regeringens förslag. Vad gäller anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar beslutade att anvisa mer till anslaget jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen . Utskottet delar regeringens bedömning att den anslagsnivå som föreslogs i budget-propositionen var väl avpassad i förhållande till ändamålet, varför utskottet ställer sig bakom den nu föreslagna sänkningen av anslaget med . beslutade i statens budget att anvisa mindre till anslaget 1:14 Skydd av värdefull natur jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen. Utskottet anser i likhet med regeringen att det behövs ytterligare insatser för skydd och bevarande av värdefulla naturmiljöer och ansluter sig således till förslaget att utöka anslaget med . Vad avser anslaget 1:16 Klimatinvesteringar beslutade att anvisa mindre till anslaget jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen . beslutade vidare att inte ge regeringen något bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden för anslaget. Utskottet välkomnar regeringens avsikt att vidta åtgärder för att utveckla och effektivisera Klimatklivet. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag till ökning av anslaget med , varav avser finansiering av redan ingångna avtal. Utskottet tillstyrker även att regeringen ges det föreslagna bemyndigandet. När det gäller anslaget 1:20 Industriklivet delar utskottet regeringens bedömning av behovet av åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser. Utskottet ställer sig således bakom regeringens förslag att öka anslaget med . Som ett resultat av behandling av budgetpropositionen infördes ett nytt anslag, 1:21 Teknikneutral laddinfrastruktur, i beslut om statsbudget . Liksom regeringen anser utskottet att stöd för investeringar i infrastruktur för alternativa drivmedel kan lämnas med medel från anslaget 1:16 Klimatinvesteringar. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag om att dels minska dessa anslagsmedel helt, dels ta bort det aktuella beställningsbemyndigandet. I beslut om statsbudget anvisades mer till anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen. Utskottet delar regeringens bedömning att anslagsnivån bör vara i linje med inriktningen i propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50) och tillstyrker därför regeringens förslag att minska detta anslag med . Med hänvisning till det ovan anförda och eftersom utskottet även i övrigt ställer sig bakom regeringens förslag, anser utskottet att finansutskottet bör tillstyrka propositionen Vårändringsbudget (prop. 2018/19:99) i berörda delar och avstyrka motionerna i motsvarande delar. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (MP), (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD) och (C). Vårändringsbudget (M, KD) (M), (M), (M) och (KD) anför: Den ekonomiska politiken syftar till att bygga ett samhälle som tar till vara varje människas förmåga, där alla får förutsättningar att växa som vi gemensamt skapar trygghet och sammanhållning. Det kräver en ansvarsfull ekonomisk politik som bygger upp motståndskraft mot kriser och reformer som leder till att fler kommer i arbete. Med fler sysselsatta ökar välståndet i samhället. Dessutom ökar det skatteintäkterna som finansierar välfärden. När fler kommer i arbete ökar resurserna så att vi kan säkerställa kortare köer i vården, mer kunskap i skolan, fler poliser i hela landet och ett som håller ihop. Ett av målen för den ekonomiska politiken är att stabilisera konjunktursvängningarna. Att arbetslösheten är hög kan i sig leda till ökad arbetslöshet längre fram. För att kunna driva en aktiv stabiliseringspolitik som mildrar effekterna för de mest utsatta, dämpar uppgången i arbetslöshet och undviker besparingar i lågkonjunktur krävs betydande överskott i högkonjunktur. Lågkonjunkturer och kriser slår alltid hårdast mot dem som redan är mest utsatta och i störst behov av att välfärden fungerar och en trygg ekonomi. och budget tog därför sikte på att ta tag i problem, även om höstens regeringsbildning drog ut . Samhällsproblemen tog inte paus för att saknade regering. Den budget som röstade igenom stärkte svensk ekonomis långsiktiga förmåga till tillväxt och jobbskapande och stärkte tryggheten och välfärden genom reformer och stora resurstillskott till polis, försvar, vård och äldreomsorg. En budget löser inte alla problem. Men de steg som togs i och med och budget har rustat starkare, öppnat upp fler vägar till arbete, stärkt polis och försvar samt börjat återupprätta det välfärdslöfte som finns till svenska folket. Denna reforminriktning hade behövt fortsätta. Det finns självfallet vissa välkomna förslag i vårändringsbudgeten, såsom utökade resurser till Kriminalvården och mer resurser till LSS, men övergripande innebär Socialdemokraternas, , och politiska inriktning en tvär gir från den reformväg som hade behövt. Vi anser att den inriktning som angavs i höstens budget bör ligga fast och föreslår därför följande förändringar i förhållande till vårändringsbudgeten. Vi anser att det ineffektiva programmet Klimatklivet fortsatt bör avskaffas och att regeringens besparing på teknikneutral laddinfrastruktur och miljöforskning bör återställas. Vi föreslår vidare att förändringarna av bemyndigandet för anslagen 1:16 och 1:21 inom utgiftsområde 20 avslås. Mot bakgrund av det anförda anser vi att bör anvisa anslagen inom utgiftsområde 20 enligt regeringens förslag med de ändringar som framgår av tabellen nedan. och förslag till ändrad ram och anslag uttryckt som avvikelse från regeringens förslag inom utgiftsområde 20 Beslutad ram/anvisat Ny ram/ny anslagsnivå (M, KD) 20 Allmän miljö- och naturvård 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande:Forskning Källa: motion 2018/19:3097. Vårändringsbudget (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: Regeringen gör en spektakulär felprioritering i sitt förslag till ändringsbudget. Man drar ned på internationella åtgärder med . Enligt en rapport från () kan satsningar i en internationell kontext vara upp till 5,9 gånger så effektiva, om man mäter minskningar i utsläpp av växthusgaser per satsad krona. Det handlar om att ”plocka lågt hängande frukter” och därmed effektivisera arbete för minskat oljeberoende ur ett globalt perspektiv. I slutändan är detta ett sätt att ta ansvar för globala miljö- och resursfrågor som svenska skattebetalares pengar faktiskt spenderas på ett sätt som ger riktiga resultat. Vidare säger vi nej till sänkt stöd för laddinfrastruktur. I ett längre perspektiv emotser och stora delar av världen en övergång från fossila bränslen till exempelvis el- och vätgasdrift. Det kommer inte att gå riktigt så snabbt som vissa föreställer sig, och om man försöker forcera utvecklingen alltför kraftigt tvingar man fram lösningar som för det första inte är ekonomiskt försvarbara och för det andra inte är bättre för miljön. Tekniken med eldrift har dock kommit långt och framstår redan som attraktiv för många bilister. En tröskel i sammanhanget är tillgången till laddinfrastruktur, där det är vår uppfattning att staten bör skjuta till medel för att skynda på utvecklingen i mer glesbefolkade delar av landet, där laddstationer inte kommer att byggas på kommersiell basis. Avslutningsvis säger vi nej till sänkningen av anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas). Formas är en statlig myndighet under Miljö- och som har till syfte att bidra till forskning med koppling till miljö och areella näringar. ser i Formas en viktig aktör för att stärka som kunskaps- och forskningsnation på områden med koppling till miljö, skogsbruk och jordbruk. Landsbygdspolitiken utgör en helhet och där ser vi det som en stor fördel att svenska areella näringar ligger i framkant vad gäller forskning och utveckling. Vår målsättning är att växla upp ansträngningar på dessa områden, inte använda Formas som en budgetregulator. Mot bakgrund av det anförda anser vi att bör anvisa anslagen inom utgiftsområde 20 enligt regeringens förslag med de ändringar som framgår av tabellen nedan. förslag till ändrad ram och anslag uttryckt som avvikelse från regeringens förslag inom utgiftsområde 20 Beslutad ram/anvisat anslag Regeringens förändring av ram/anslag Ny ram/ny anslagsnivå Avvikelse från regeringen (SD) 20 Allmän miljö- och naturvård 1:3 Åtgärder för värdefull natur 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar 1:14 Skydd av värdefull natur 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Källa: motion 2018/19:3085. Vårändringsbudget (V) (V) anför: Regeringen lämnar normalt förslag till ändringsbudget till , först med den ekonomiska vårpropositionen och med budgetpropositionen . Ändringsbudgetarna innebär att regeringen lämnar förslag till ändringar i en redan beslutad budget, dvs. förslag till ändringar under ett pågående budgetår. Förslagen bör dock i normalfallet begränsas till att omfatta ändringar på grund av händelser som inte var kända när budgetpropositionen lades fram. Det kan handla om olika typer av oundvikligheter, t.ex. att arbetslösheten ökat och därmed också utgifterna för det anslag där arbetslöshetsersättningen ligger. När är i renodlad opposition brukar vi inte motionera på ändringsbudgetarna, detta eftersom vi inte kan ta ansvar för delar i en helhet som vi inte påverkat eller som inte är vår politik. Vårändringsbudgeten skiljer sig emellertid från en vanlig ändringsbudget. I och med att och budgetreservation vann bifall i har regeringen valt att lägga fram en bredare ändringsbudget. Det finns formellt sett inget som hindrar regeringen från att göra detta, utan den kan i princip höja och sänka vilka anslag den vill. Regeringen har också möjlighet att under budgetåret ändra i de flesta skatter, dock ej inkomstskatterna. Detta är bakgrunden till varför vi väljer att motionera på denna ändringsbudget. Regelverket för oppositionspartiernas motionsrätt på regeringens ändringsbudgetar begränsades 2014. Det var i den nya riksdagsordningen 2014 som begränsningen genomfördes. I riksdagsstyrelsens framställning till Översyn av riksdagsordningen (framst. 2013/14:RS3) anförs bl.a.: I fråga om motioner med anledning av propositioner med ändringsbudgetar bör det i linje med vad som framkommit vid kommitténs praxisgenomgång framhållas att vad som sägs där om ärendets ram i förhållande till anslagshöjningar respektive anslagssänkningar naturligtvis även gäller i förhållande till föreslagna förändringar på inkomstsidan. I en följdmotion kan således yrkas på att en sådan höjning eller sänkning helt eller delvis ska avslås, men yrkandet får inte innebära ett förslag om höjning eller sänkning utöver vad som föreslås i propositionen. Innebörden av den nya ordningen är att oppositionspartierna får avslå en föreslagen utgiftsökning men inte föreslå egna utgiftsökningar (eller skattehöjningar). förslag till ändrade ramar och ändrade anslag ska ses mot den bakgrunden. avvisar den föreslagna besparingen på anslaget 1:10 Klimatanpassning. förslag till ändrad utgiftsram för utgiftsområde 20 framgår av tabellen nedan. förslag till ändrad ram och anslag uttryckt som avvikelse från regeringens förslag inom utgiftsområde 20 Beslutad ram/anvisat anslag Regeringens förändring av ram/anslag Ny ram/ny anslagsnivå 20 Allmän miljö- och naturvård Källa: motion 2018/19:3094.