yttr · H605SkU4y · 2019-05-07 00:00:00 — skrivelser till regeringen – åtgärder har bett bl.a. skatteutskottet att yttra sig över regeringens skrivelse 2018/19:75 skrivelser till regeringen – åtgärder jämte eventuella följdmotioner. har beslutat att yttra sig över redogörelsen i de delar som avser riksdagsskrivelser som utskottet medverkat till och som inte var slutbehandlade . Följande nio riksdagsskrivelser har enligt redogörelsen ännu inte slutbehandlats. – 2001/02:201 om avskaffande av reklamskatten – 2011/12:170 om – 2013/14:186 om ändring av beställningsbemyndiganden och överlåtelse av fastighet – 2014/15:169 om personligt ansvar – 2015/16:161 om kontroll av postförsändelser och försändelser förmedlade av kurirföretag – 2016/17:63 om uppföljning av effekter för företagen – 2017/18:80 om konsekvensanalys av den nya fåmansföretagsdefinitionen – 2017/18:199 om kemikalieskatt – 2017/18:202 om personligt ansvar. I yttrandet finns en avvikande mening (M). I skrivelse 2018/19:75 lämnar regeringen en redovisning av vilka åtgärder regeringen har vidtagit med anledning av de riksdagsskrivelser som överlämnats till regeringen. Redovisningen tar upp samtliga riksdagsskrivelser från det senaste kalenderåret och äldre riksdagsskrivelser som inte har rapporterats som slutbehandlade av regeringen. För att underlätta utvärderings- och uppföljningsarbete omfattar redogörelsen vissa regeringsbeslut från tiden efter den egentliga redovisningsperiodens utgång. Ett viktigt inslag i redogörelsen för behandlingen av riksdagsskrivelserna är lagstiftningsärendena och regeringens utfärdande av lagar eller beslut om förordningar. Många av förordningarna är grunden för en omfattande normgivning på myndighetsnivå. Därför lämnas i detta sammanhang en aktuell redovisning av regelbeståndet i () och hos myndigheterna. Av de riksdagsskrivelser som tas upp i regeringens redogörelse avser de flesta ärendena lagstiftning som utskottet beredde och där regeringens åtgärd har varit att utfärda den lagstiftning som antagit. Dessa riksdagsskrivelser är i och med detta slutbehandlade. Enligt redogörelsen har två tillkännagivanden från utskottet slutbehandlats . Det gäller ett tillkännagivande från /14 om ett starkare skydd för våldsutsattas personuppgifter (bet. 2013/14:SkU34) och ett tillkännagivande från /17 om att regeringen i kommande skrivelser fullt ut bör analysera enskilda skatteutgifters samhällsekonomiska effektivitet och sysselsättningseffekt (bet. 2016/17:SkU32). Enligt skrivelsen slutbehandlades det första tillkännagivandet i samband med proposition 2017/18:145 Ökat skydd för hotade och förföljda personer samt några åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen. Det andra tillkännagivandet slutbehandlades i samband med regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2017/18:98). Nio riksdagsskrivelser har redovisats som inte slutbehandlade. Det handlar om ärenden som redovisas nedan och som tas upp i tidsordning. Två av dessa riksdagsskrivelser har redovisats som slutbehandlade i vårändringsbudgeten (prop. 2018/19:99). Det är angeläget att skrivelser behandlas med nödvändig skyndsamhet, och det är önskvärt att regeringen så långt som möjligt försöker ange när den kan tänkas avsluta ett ärende som är under behandling. När det gäller frågan om en avveckling av reklamskatten konstaterar utskottet att det nu har gått utskottet föreslog ett tillkännagivande om en sådan avveckling med tanke på de budgetpolitiska målen. beslutade att göra ett tillkännagivande i enlighet med skatteutskottets förslag . har frågan tagits upp i det årliga budgetarbetet, och ytterligare steg i avskaffandet av reklamskatten togs 2006 och 2008. Utskottet har påtalat att tillkännagivande avser avveckling av hela reklamskatten. överlämnade sitt betänkande Översyn av det statliga stödet till dagspressen (SOU 2013:66). Enligt kommitténs bedömning borde reklamskatten avskaffas i enlighet med tillkännagivande . riktade ett tillkännagivande till regeringen om att stegvis, till en början riktat mot dagspressen, påbörja processen med att avveckla reklamskatten. Efter förslag i budgetpropositionen sänkte skattesatsen för annons i periodisk publikation från till , och skattesatsen för övriga annonser och reklam sänktes från till . Vidare höjdes gränsen för återbetalning av reklamskatt för annonser i självständig periodisk publikation från ett belopp motsvarande en skattepliktig omsättning om högst till . Gränsen för redovisningsskyldighet för reklamskatt för övriga annonser och reklam höjdes från till . Ändringarna trädde i kraft . I skrivelsen anför regeringen att efter förslag i budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 6.25 s. 589 f.) slopade reklamskatten för annons i periodisk publikation som inte utgör annonsblad, katalog eller program. I propositionen gjorde regeringen vidare bedömningen att det inte fanns något utrymme för ytterligare steg i avskaffandet av reklamskatten. Regeringen avsåg dock att fortsätta med att avskaffa reklamskatten stegvis. I skrivelsen anför regeringen vidare att den i budgetpropositionen gjorde bedömningen att skattesatsen för övriga annonser och reklam bör sänkas från till fr.o.m. . För det fall avsatta reformmedel bedöms räcka till ytterligare sänkning av skattesatserna, bör en sådan sänkning övervägas. Inom bereds ett ytterligare steg i avskaffandet av reklamskatten. Regeringen avser att återkomma till med ett sådant förslag. Utskottet anser att det har gått orimligt sedan gjorde sitt tillkännagivande och att det nu är angeläget att regeringen slutligen verkställer beslut. Det är bra att regeringen vidtagit åtgärder som syftar till att avveckla reklamskatten och aviserar ytterligare steg för att avveckla skatten. När det gäller , dvs. tillkännagivande i riksdagsskrivelse 2011/12:170, beslutade med bifall till en reservation (S, MP, V) om ett tillkännagivande om att skatteavtalet med bör förhandlas om för att förbättra balansen mellan bosättningskommun och arbetskommun vid beskattning av gränspendlare i . I skrivelsen redovisar regeringen att ett gemensamt arbete med pågår för att utvärdera den utjämningsförordning som finns avtal mellan och om vissa skattefrågor (SFS 1996:1512 bilaga 4). Arbetet sker i linje med de förutsättningar som anges i avtalet. diskussioner utgör utgångspunkten för hur denna utvärdering ska genomföras. När utvärderingen är klar kan regeringen ta ställning till om det utjämningsbelopp som överförs från till är tillräckligt stort för att möjliggöra kompensation för de kostnader för hemkommunerna som pendlarna medför. Den nuvarande regeringen och tidigare regeringar har utvärderat avtalet. Utskottet anser att regeringen bör kunna ta ställning i frågan. Ändring av beställningsbemyndigande och överlåtelse av fastighet behandlade en proposition om förändrad trängselskatt och infrastruktursatsningar i . beslutade bl.a. att bemyndiga regeringen att utan ersättning överlåta fastigheten 4:1 till kommun. I ärendet anförde skatteutskottet, utan att föreslå ett tillkännagivande till regeringen, att utskottet instämde i det som försvarsutskottet hade anfört om en analys av de operativa konsekvenserna, en bedömning av merkostnaderna och en dialog med Försvarsmakten i samband med överlåtelsen av den aktuella fastigheten. hade i övrigt inget att invända mot att regeringen bemyndigades att överlåta fastigheten. Enligt skrivelsen godkände regeringen ett avtal om finansiering och medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i enligt Stockholmsförhandling. för en kontinuerlig dialog med kommun, och Försvarsmakten när det gäller projektet. har ännu inte genomfört någon överlåtelse, och dialogen mellan parterna fortsätter. Regeringen håller sig informerad om dialogen, som bl.a. syftar till att minimera de konsekvenser som en överlåtelse av fastigheten innebär för Försvarsmaktens verksamhet. Utskottet ser ingen anledning att rikta någon kritik mot regeringens sätt att handlägga frågan. Kontroll av postförsändelser och försändelser förmedlade av kurirföretag I samband med att antog en ny tullag (prop. 2015/16:79) beslutade att ställa sig bakom det som utskottet anfört om att se över möjligheten att utöka befogenhet att besluta om postspärrar för postförsändelser samt att införa samma möjlighet för försändelser förmedlade av kurirföretag. Enligt skrivelsen beslutade regeringen om ett tilläggsuppdrag till Uppdraget att utreda vissa frågor på vapenlagstiftningens område (Ju 2017:E). I uppdraget ingår att utredaren ska analysera om det finns skäl att ge möjlighet att lägga postspärr för postförsändelser även vid misstanke om smuggling av vapen, vapendelar och explosiva varor och analysera om samma möjligheter att lägga spärrar ska införas för försändelser förmedlade av kurirföretag. Uppdraget ska i denna del redovisas . Utskottet noterar att en utredare har fått i uppdrag att utreda frågan och att uppdraget ska redovisas . Utskottet ser därför ingen anledning att rikta någon förnyad kritik mot regeringens sätt att handlägga frågan. Uppföljning av effekter för företagen behandlade ett förslag om ändringar i mervärdesskattelagen med anledning av tillämpningen av nya EU-bestämmelser om fast egendom. beslutade i enlighet med utskottets förslag om ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen kort efter utgången av 2017 bör följa upp hur de ändrade bestämmelserna har påverkat företagens administrativa börda, särskilt i relation till mervärdesskatteredovisningen, och återkomma med förslag på de åtgärder som kan visa sig behövas för att förhindra orimligt ökade administrativa svårigheter med ökade kostnader för företagen som följd. Enligt skrivelsen gav regeringen i regleringsbrevet i uppdrag att redogöra för vilka effekter förändringarna i proposition 2016/17:14 om ett nytt fastighetsbegrepp i mervärdesskattelagen har haft på företagens administrativa börda, särskilt i relation till mervärdesskatteredovisningen. redovisade resultatet av sin utredning . Ärendet bereds inom . Regeringen avser att återkomma till med en slutredovisning. Utskottet noterar att tillkännagivandet anses slutbehandlat av regeringen i vårändringsbudgeten . Regeringen gör bedömningen att det inte behöver vidtas några åtgärder med anledning av det nya mervärdesskatterättsliga fastighetsbegreppet. Regeringen anför att uppföljning av hur det ändrade mervärdesskatterättsliga fastighetsbegreppet har påverkat företagens administrativa börda, särskilt i relation till mervärdesskatteredovisningen, visar att det inte finns något behov av åtgärder. Utskottet ser ingen anledning att rikta någon kritik mot regeringens sätt att handlägga frågan. Konsekvensanalys av den nya fåmansföretagsdefinitionen behandlade regeringens proposition 2017/18:8 Justering av den utvidgade fåmansföretagsdefinitionen. ställde sig bakom regeringens förslag till lagändring och biföll en reservation (M, C, L, KD) om att regeringen ska återkomma till med en konsekvensanalys av den nya fåmansföretagsdefinitionen (bet. 2017/18:SkU4). Enligt skrivelsen avser regeringen att återkomma i frågan . Utskottet noterar att tillkännagivandet anses slutbehandlat av regeringen i vårändringsbudgeten . Regeringen anför att från som de justerade reglerna har varit i kraft har regeringen inte fått några indikationer på att de bedömningar som gjordes i konsekvensutredningen skulle ha varit missvisande för utfallet. Utskottet ser ingen anledning att rikta någon kritik mot regeringens sätt att handlägga frågan. I samband med behandlingen av motioner från den allmänna motionstiden /18 beslutade i enlighet med utskottets förslag (2017/18:SkU10) om ett tillkännagivande om att regeringen ska utvärdera kemikalieskatten. I skrivelsen uppger regeringen att det i propositionen Vissa kontrollfrågor och andra frågor på punktskatteområdet (prop. 2017/18:294) anges att regeringen avser att genomföra en utvärdering av kemikalieskatten men att med tanke på de ändringar som föreslås i propositionen en sådan utvärdering bör vänta tills effekterna av ändringarna är möjliga att utvärdera. Regeringen anger att det därför i propositionen görs bedömningen att det inte bör vidtas några åtgärder när det gäller utvärdering av skatten och att det med anledning av detta ännu inte har vidtagits några åtgärder. Utskottet noterar att regeringen i samband med redogörelsen för förslaget om höjning av kemikalieskatten i vårändringsbudgeten uppger att avsikten att genomföra en utvärdering av kemikalieskatten kvarstår. Utskottet utgår ifrån att regeringen återkommer i frågan om en utvärdering. I samband med behandlingen av motioner från den allmänna motionstiden /15 beslutade i enlighet med utskottets förslag om ett tillkännagivande om att regeringen ska se över reglerna om företrädaransvar, om tillämpningen av bestämmelserna har blivit för hård och om bestämmelserna bör ändras för att öka rättssäkerheten och förutsägbarheten, förbättra villkoren för att starta, driva och utveckla företag och minska riskerna för att livskraftiga företag avvecklas i onödan. har även ställt sig bakom reservation 13 i skatteutskottets betänkande 2017/18:12 Skatteförfarande som konstaterar att regeringens uppdrag till Statskontoret inte avser hela frågan om företrädaransvar. Uppdraget omfattar t.ex. inte den viktiga aspekten om rekvisiten som bl.a. föreskriver att det ska handla om grov oaktsamhet. anser att regeringens förfarande är anmärkningsvärt och att Statskontoret bör få ett utökat uppdrag som omfattar hela företrädaransvaret och inte bara begränsade delar. Enligt skrivelsen gav regeringen , som ett underlag för regeringens fortsatta arbete, ett uppdrag att redogöra för hur reglerna om företrädaransvar i vissa fall tillämpas. Som framgår av budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 6.32) har regeringen gett Statskontoret i uppdrag att se över bestämmelserna i skatteförfarandelagen (2011:1244) om hel eller delvis befrielse från företrädaransvar och om anstånd som är till fördel för det allmänna och att analysera om tillämpningen av bestämmelserna har blivit för hård samt överväga behov av förändringar, i enlighet med vad som närmare anges i uppdraget. Enligt skrivelsen bereds ärendet inom . Utskottet har i sitt ställningstagande i betänkande 2018/19:SkU14 s. 33 uppgett att det noterat att Statskontoret lämnade sin rapport av det skatterättsliga företrädaransvaret – Med fokus på befrielse och anstånd (2018:14) och att frågan bereds inom . Med anledning av detta uppgav utskottet att det inte såg skäl för att göra ytterligare uttalanden i denna fråga eller föregripa pågående beredning. Utskottet utgår nu ifrån att regeringen återkommer med konkreta förslag. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (V), Boriana (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M), (S), (M) och (SD). skrivelser till regeringen – åtgärder (M) (M), Boriana (M), (M) och (M) anför: Vi konstaterar att det tilläggsuppdrag till Uppdraget att utreda vissa frågor på vapenlagstiftningens område (Ju 2017:E) som fick ska redovisas i den del det avser att analysera om det finns skäl att ge möjlighet att lägga postspärr för postförsändelser även vid misstanke om smuggling av vapen, vapendelar och explosiva varor och analysera om samma möjligheter att lägga spärrar ska införas för försändelser förmedlade av kurirföretag. Mot bakgrund av att lämnade tillkännagivandet anser vi att det tagit orimligt att utreda frågan. Vi anser att regeringens uppdrag i regleringsbrevet till är otillräckligt när det gäller vilka effekter det nya fastighetsbegreppet i mervärdesskattelagen har haft på företagens administrativa börda, särskilt i relation till mervärdesskatteredovisningen. Vi anser inte att uppdraget omfattar allt det som tas upp i tillkännagivande till regeringen. När det gäller konsekvensanalysen av den nya fåmansföretagsdefinitionen konstaterar vi att regeringen inte har vidtagit nödvändiga åtgärder i enlighet med tillkännagivande. Enligt tillkännagivande skulle kemikalieskatten utvärderas. Regeringen uppger att det av propositionen Vissa kontrollfrågor och andra frågor på punktskatteområdet (prop. 2017/18:294) framgår att regeringen avser att genomföra en utvärdering av kemikalieskatten men att med tanke på de ändringar som föreslås i propositionen en sådan utvärdering bör vänta tills effekterna av ändringarna är möjliga att utvärdera. Därför görs i propositionen bedömningen att några åtgärder när det gäller utvärderingen av skatten inte bör vidtas. Vi vill se en annan utformning av kemikalieskatten än den som infördes . Men på kort sikt är det viktigt att den nya lagen utvärderas för att säkerställa att inte branschen och svenska aktörer missgynnas. Trots att skatten inte har utvärderats går regeringen nu vidare i vårändringsbudgeten (prop. 2018/19:99) med ett förslag på höjd kemikalieskatt. Vi konstaterar att regeringen inte har agerat i enlighet med tillkännagivandet och anser att kemikalieskatten ska utvärderas.