yttr · H705NU2y · 2019-11-08 00:00:00 — Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att ge övriga utskott möjlighet att yttra sig över de iakttagelser om tillämpning av subsidiaritetsprincipen som redovisats i en promemoria utarbetad inom . Uppföljningen omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i –. har beslutat att yttra sig över promemorian. I yttrandet redovisar näringsutskottet sina kommentarer och bedömningar när det gäller de frågor som särskilt har angett. subsidiaritetsprövade 15 förslag till lagstiftningsakter. Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen Lissabonfördraget trädde i kraft . har enligt 9 kap. 20 § riksdagsordningen i uppgift att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. Prövningen utförs av utskotten i . ska enligt 7 kap. 8 § riksdagsordningen följa tillämpningen av subsidiaritetsprincipen och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. beslutade att ge övriga utskott möjlighet att yttra sig över iakttagelserna i promemorian uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen (pm ). I promemorian redogör för de iakttagelser det gjort vid en genomgång av de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i –. önskar särskilt följande kommentarer och bedömningar: En kommentar om det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande. En samlad bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av utkast till lagstiftningsakter från EU som subsidiaritetsprövats av utskottet sedan Lissabonfördraget trädde i kraft samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar till kommissionens motiveringar avseende subsidiaritetsprincipen. En kommentar om i vilken utsträckning utskottet använder sig av IPEX eller kontakter med representant vid EU:s institutioner för inhämtande och utlämnande av information. Kommentarer i övrigt om hur utskottet anser att subsidiaritetsprövningarna fungerar och eventuella förslag till eller önskemål om förbättringar. Vidare anför i promemorian att inget hindrar utskotten från att, om de så önskar, även ta upp subsidiaritetsprövningar som påbörjades men genomförts . –prövade utskottet följande 15 utkast till lagstiftningsakter: • Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 vad gäller stöd till strukturreformer i medlemsstaterna, COM(2017) 826 • Förslag till och rådets förordning om upphävande av och rådets förordning (EU) nr 256/2014 om anmälan till kommissionen av projekt för investeringar i energiinfrastruktur inom Europeiska unionen, COM(2017) 769 • Förslag till och rådets förordning om fastställande av regler och förfaranden för överensstämmelse med och genomdrivande av unionens harmoniseringslagstiftning för produkter och om ändring av och rådets förordningar (EU) nr 305/2011, (EU) nr 528/2012, (EU) 2016/424, (EU) 2016/425, (EU) 2016/426 och (EU) 2017/1369 och och rådets direktiv /42/EG, 2009/48/EG, 2010/35/EU, 2013/29/EU, 2013/53/EU, 2014/28/EU, 2014/29/EU, 2014/30/EU, 2014/31/EU, 2014/32/EU, 2014/33/EU, 2014/34/EU, 2014/35/EU, 2014/53/EU, 2014/68/EU och 2014/90/EU, COM(2017) 795 • Förslag till och rådets förordning om ömsesidigt erkännande av varor som lagligen saluförs i en annan medlemsstat, COM(2017) 796 • Förslag till och rådets förordning om främjande av rättvisa villkor och transparens för företagsanvändare av onlinebaserade förmedlingstjänster, COM(2018) 238 • Förslag till och rådets förordning om märkning av däck med avseende på drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1222/2009, COM(2018) 296 • Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 469/2009 om tilläggsskydd för läkemedel, COM(2018) 317 • Förslag till och rådets förordning om Europeiska regionala utvecklingsfonden och Sammanhållningsfonden, COM(2018) 372 • Förslag till och rådets förordning om en mekanism för lösning av rättsliga och administrativa problem i ett gränsöverskridande sammanhang, COM(2018) 373 • Förslag till och rådets förordning om särskilda bestämmelser för målet Europeiskt territoriellt samarbete (Interreg) med stöd av Europeiska regionala utvecklingsfonden och finansieringsinstrument för externa åtgärder, COM(2018) 374 • Förslag till och rådets förordning om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden+, Sammanhållningsfonden samt Europeiska havs- och fiskerifonden, och om finansiella regler för dessa fonder och för Asyl- och migrationsfonden, Fonden för inre säkerhet samt instrumentet för gränsförvaltning och visering, COM(2018) 375 • Förslag till och rådets förordning om inrättande av programmet för den inre marknaden, konkurrenskraft för företag, inklusive små och medelstora företag, och europeisk statistik samt om upphävande av förordningarna (EU) nr 99/2013, (EU) nr 1287/2013, (EU) nr 254/2014, (EU) nr 258/2014, (EU) nr 652/2014 och (EU) 2017/826, COM(2018) 441 • Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1303/2013 vad gäller medlen för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning samt om rättelse av den förordningen vad gäller medlen för målet Investering för tillväxt och sysselsättning, COM(2018) 498 • Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1303/2013 vad gäller en justering av den årliga förfinansieringen för åren 2021–2023, COM(2018) 614 • Förslag till och rådets beslut om ändring av och rådets direktiv /27/EU om energieffektivitet (ändrat genom direktiv /XXX/EU) och och rådets förordning (EU) 2018/XXX (Styrningen av energiunionen), på grund av utträde ur Europeiska unionen, COM(2018) 744. –2018 genomförde utskott totalt 862 subsidiaritetsprövningar. Av dessa har näringsutskottet prövat 85 utkast till lagstiftningsakter (). prövade utskotten 149 utkast till lagstiftningsakter, varav 15 utkast prövades av näringsutskottet (). Utskottet lämnade –2018 totalt sju utlåtanden, varav fem resulterade i motiverade yttranden till kommissionen. resulterade två av prövningarna i utlåtanden, Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om marknadskontroll av produkter (utl. 2017/18:NU26) och Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om en mekanism för att lösa problem i gränsöverskridande sammanhang (utl. 2017/18:NU28). I 10 fall av de 15 som utskottet prövade var utskottet enigt i sin bedömning att förslagen inte stred mot subsidiaritetsprincipen. I tre fall lämnade företrädare för avvikande meningar mot utskottsmajoritetens uppfattning att förslagen var förenliga med subsidiaritetsprincipen (se prot. 2017/18:31) Av de 15 prövade förslagen innehöll 6 stycken bestämmelser om delegerade akter, 4 av förslagen handlade om ändringar av befintliga lagstiftningsakter, 3 om upphävande av en eller flera befintliga lagstiftningsakter och 1 om tekniska anpassningar i samband med brexit. Vad gäller det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande kan man allmänt säga att en större andel av förslagen rörde tillnärmning av lagstiftning (artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget) och strukturfonder (artikel 177 i EUF-fördraget) jämfört med då fokus låg på energipolitik (artikel 194 i EUF-fördraget) följt av tillnärmning av lagstiftning. Vad gäller fråga om utskottets bedömning av om en kompetensöverföring har skett kan det generellt nämnas att subsidiaritetsprövningar endast omfattar utkast till lagstiftningsakter inom de områden där EU och medlemsstaterna har delad befogenhet. EU har exklusiv befogenhet vad avser bl.a. tullunionen, konkurrenspolitiken och handelspolitiken. Vidare anses EU i praktiken ha exklusiv befogenhet på vissa områden där det från början funnits delad befogenhet. Allteftersom EU tagit sin befogenhet i anspråk genom att besluta om lagstiftning har utrymmet för medlemsländerna att själva besluta om lagstiftning krympt eller blivit upptaget, något som kallas spärrverkan. Det kan vidare konstateras att 14 av de 15 utkast till lagstiftningsakter som utskottet subsidiaritetsprövade var utkast till förordningar, vilka inskränker medlemsstaternas utrymme för nationella åtgärder mer än direktiv eftersom de i motsats till de sistnämnda är direkt tilllämpliga i nationell lagstiftning och därigenom kan ha större verkan. Kommissionens befogenhet att anta delegerade akter, vilket föreslogs i sex av fallen som utskottet prövade, innebär befogenhet till att göra kompletteringar eller tillägg till icke väsentliga delar av lagstiftningsakter. Även om delegerade akter inte är lagstiftningsakter är de rättsligt bindande, vilket därmed innebär att de inom ramen för en lagstiftningsakt ytterligare kan minska utrymmet för nationella åtgärder. finns ett nytt interinstitutionellt register över delegerade akter. Det är dock relativt svårt att utan en djupare analys få en överblick över de delegerade akter som antagits inom utskottets beredningsområde och deras inverkan på utrymmet för åtgärder på nationell nivå. Sammanfattningsvis kan utskottet konstatera att även om utrymmet för nationell lagstiftning sedan Lissabonfördragets ikraftträdande har minskat genom det samlade antal lagstiftningsakter som har föreslagits och slutligen antagits inom utskottets beredningsområde har utskottet bedömt att det stora flertalet av dessa () har varit förenliga med subsidiaritetsprincipen. Utskottet vill i detta sammanhang åter upprepa vad det anfört i sina tidigare yttranden till om uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen (senast i yttr. 2018/19:NU1y) om att det krävs en mer genomgripande analys och jämförelse än vad som är görligt inom ramen för ett yttrande för att fastställa om kompetens faktiskt har överförts eller inte. Att det saknas ett tillämpligt analysverktyg riskerar att göra bedömningen godtycklig, och det blir svårt att göra jämförelser . Därmed blir det svårt att bedöma om, och i vilken utsträckning, utrymmet för nationella åtgärder har minskat till följd av att ny lagstiftning har antagits på EU-nivå. Kommissionen har i samtliga förslag till lagstiftningsakter utom ett som utskottet prövade redogjort för sin syn på hur förslaget överensstämmer med subsidiaritetsprincipen. Det aktuella förslaget (COM(2017) 769) handlade om att upphäva en befintlig förordning som bedömdes vara ineffektiv. Den rättsliga grunden för förordningen som förslaget skulle upphäva grundades på artikel 194 (energifrågor) i EUF-fördraget och omfattades därför av det ordinarie lagstiftningsförfarandet, varför förslaget måste godkännas av både och rådet. Utskottet har i samband med de subsidiaritetsprövningar som genomfördes inte i någon större utsträckning använt sig av IPEX (– en databas för utbyte av EU-relaterad information mellan EU-ländernas parlament) eller tagit kontakt med representant i . På ett övergripande plan kan nyttan av informationen i IPEX i samband med subsidiaritetsprövningar fortfarande upplevas som bristfällig. Det kan dock framhållas att kontakterna med representant i på ett relativt tidigt stadium ofta kan ge information om beredningsläget i andra parlament. Utskottet vill avslutningsvis framhålla att det kan vara svårt att förutse när ett subsidiaritetsärende ska komma in till . Det medför att utskottets verksamhetsplanering försvåras, vilket kan skapa en ökad arbetsbelastning för utskottet. Det planeringsverktyg som utskottet framför allt förlitar sig på när det gäller subsidiaritetsärenden är kommissionens planeringsdokument. Utskottet kan emellertid konstatera att det underlag som haft att tillgå från kommissionen emellanåt visat sig vara otillförlitligt. gör utskottet bedömningen att EU-samordning arbetar aktivt med att sprida den information som finns att tillgå om kommissionens planering till utskotten. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (S), (KD), (S), (L), (SD), (C), (SD) och (MP).