yttr · H705UbU2y · 2019-11-12 00:00:00 — Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att ge övriga utskott tillfälle att yttra sig över en promemoria som upprättats vid . I promemorian beskrivs vilka iakttagelser gjort vid uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen. uppföljning omfattar de subsidiaritetsprövningar som genomfördes i , dvs. ledde till beslut antingen i ett utskott eller i kammaren, –. Även det samlade utfallet av tidigare subsidiaritetsprövningar uppmärksammas. redovisar i yttrandet sina kommentarer och bedömningar med anledning av frågor och iakttagelser. Lissabonfördraget trädde i kraft . har enligt 9 kap. 20 § andra stycket riksdagsordningen (RO) i uppgift att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. Prövningen utförs av utskotten i . ska enligt 7 kap. 8 § RO följa detta arbete och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. har i uppföljningen av subsidiaritets-prövningar beslutat att efterfråga övriga utskotts eventuella kommentarer till och bedömningar av de iakttagelser som översänts till utskotten i form av en promemoria daterad . önskar särskilt följande kommentarer och bedömningar från övriga utskott: En kommentar om det samlade utfallet av genomförda subsidiaritets-prövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande. En samlad bedömning av i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder på olika politikområden inom utskottets beredningsområde minskat till följd av utkast till lagstiftningsakter från EU som subsidiaritetsprövats av utskottet sedan Lissabonfördraget trädde i kraft samt hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar till kommissionens motiveringar avseende subsidiaritetsprincipen. En kommentar om i vilken utsträckning utskottet använder sig av IPEX eller kontakter med representant vid EU:s institutioner för inhämtande och utlämnande av information. Kommentarer i övrigt om hur utskottet anser att subsidiaritetsprövningarna fungerar och eventuella förslag eller önskemål till förbättringar. subsidiaritetsprövade utbildningsutskottet fyra utkast till lagstiftningsakter från kommissionen. Utskottet fann att förslagen, under förutsättning att respektive förslag skulle hänvisas till utskottet för subsidiaritetsprövning , inte stred mot subsidiaritetsprincipen och anmälde detta till kammaren. har inte avgett något utlåtande till kammaren sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Sammantaget har utbildningsutskottet prövat 22 utkast till lagstiftningsakter –enligt följande. • Förslag till och rådets förordning om reglerna för deltagande och spridning i ”Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020)” (KOM(2011) 810). • Förslag till rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) (KOM(2011) 811). • Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 294/2008 om inrättande av för innovation och teknik (KOM(2011) 817). • Förslag till och rådets beslut om det strategiska innovationsprogrammet för för innovation och teknik (EIT): institutets bidrag till ett mer innovativt (KOM(2011) 822). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av ”för alla” – Unionens program för allmän utbildning, yrkesutbildning, ungdom och idrott (KOM(2011) 788). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014– 2020) (KOM(2011) 809). • Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning [...] om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (KOM(2011) 883). • Förslag till och rådets beslut om inrättande av ett stödprogram för rymdövervakning och spårning (KOM(2013) 107). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av Copernicusprogrammet (KOM(2013) 312). • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning (KOM(2013) 493). • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett europeiskt metrologiprogram för innovation och forskning som genomförs av flera medlemsstater (KOM(2013) 497). • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i ett andra program för partnerskap mellan och utvecklingsländerna inom området klinisk prövning som genomförs gemensamt av flera medlemsstater (KOM(2013) 498). • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i det gemensamma forsknings- och utvecklingsprogram för ett aktivt liv och it-stöd i boende som inletts av flera medlemsstater (KOM(2013) 500). • Förslag till och rådets direktiv om spridning av jordobservationsdata från satelliter för kommersiella ändamål (KOM(2014) 344). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) och om upphävande av förordning (EEG) nr 337/75 (KOM(2016) 532). • Förslag till och rådets beslut om en gemensam ram för tillhandahållande av bättre tjänster för kompetens och kvalifikationer () och om upphävande av beslut nr 2241/2004/EG (KOM(2016) 625). • Förslag till och rådets beslut om unionens deltagande i partnerskapet för forskning och innovation i () som genomförs gemensamt av flera stater (KOM(2016) 662). • Förslag till och rådets direktiv om proportionalitetsprövning före antagandet av ny reglering av yrken (KOM(2016) 822). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av ””: Unionens program för utbildning, ungdom och idrott och om upphävande av förordning (EU) nr 1288/2013 (COM(2018) 367). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av Horisont – ramprogrammet för forskning och innovation, och om dess regler för deltagande och spridning (COM(2018) 435). • Förslag till och rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont – ramprogrammet för forskning och innovation (COM(2018) 436). • Förslag till och rådets förordning om inrättande av unionens rymdprogram och Europeiska unionens rymdprogrambyrå och om upphävande av förordningarna (EU) nr 912/2010, (EU) nr 1285/2013, (EU) nr 377/2014 och beslut 541/2014/EU (COM(2018) 447). Utskottet genomförde inga subsidiaritetsprövningar 2010 och 2015. redovisar nedan sina kommentarer och bedömningar under ett antal underrubriker som motsvarar frågor. Inledningsvis vill utskottet framhålla att EU-samarbete inom utbildningsutskottets beredningsområde till stor del bedrivs på andra sätt än genom lagstiftning, vilket i sin tur återspeglas i antalet ärenden som utbildningsutskottet bereder. Inom politikområdet utbildning har EU endast befogenhet att stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas åtgärder, enligt artiklarna 165–166 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Inom politikområdet forskning och teknisk utveckling samt rymden har EU s.k. delad befogenhet, dvs. befogenhet att vidta åtgärder under förutsättning att det inte hindrar medlemsstaterna från att utöva sina befogenheter, se artiklarna 179–190 i EUF-fördraget. Det samlade utfallet av genomförda subsidiaritetsprövningar på olika politikområden jämfört med samt sedan Lissabonfördragets ikraftträdande Under genomförde utskottet fyra subsidiaritets-prövningar. Dessa var förslaget till och rådets förordning om inrättande av unionens rymdprogram och Europeiska unionens rymdprogrambyrå (COM(2018) 447), förslaget till och rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont (COM(2018) 436), förslaget till och rådets förordning om inrättande av Horisont (COM(2018) 435) samt förslaget till och rådets förordning om inrättande av ””: Unionens program för utbildning, ungdom och idrott (COM(2018) 367). Förslagen gällande Horisont och det särskilda programmet för Horisont rörde flera politikområden – forskning och teknisk utveckling samt industripolitik. Förslagen om inrättande av unionens rymdprogram samt rörde rymdpolitik respektive utbildning. Föregående uppföljningsår 2017 genomförde utskottet en subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till direktiv om proportionalitetsprövning före antagandet av ny reglering av yrken (COM(2016) 822). Utkastet rörde tre politikområden: fri rörlighet för arbetstagare, etableringsrätt och fri rörlighet för tjänster (art. 46, 53 och 62 ). har t.o.m. prövat 22 utkast till lagstiftningsakter. Tio av dessa gällde forskning och teknisk utveckling (art. 182, 183, 185 och 188 i EUF-fördraget) och sex gällde industripolitik (art. 173 ). Vidare gällde fyra utkast utbildning (art. 165 och 166 ), två gällde fri rörlighet för arbetstagare (art. 46 ) och ytterligare två gällde etableringsrätt (art 53 ). Därtill gällde två utkast fri rörlighet för tjänster (art. 62 ), två andra utkast gällde tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden (art. 114 ) och tre rörde rymdpolitik (art. 189 ). Ett utkast gällde sysselsättning (art. 149 ). Vissa av utkasten berör flera politikområden, vilket medför att summan av antalet utkast inom de olika politikområden som räknats upp ovan överstiger antalet prövade utkast. Sammantaget har utkasten berört nio olika politikområden. Utskottet ansåg i samtliga fall att utkasten inte stred mot subsidiaritetsprincipen. Utskottet har inte heller lämnat några utlåtanden sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Utrymmet för nationella åtgärder inom utskottets beredningsområde till följd av EU-förslag som subsidiaritetsprövats och hur den sammantagna utvecklingen på olika politikområden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen Mot bakgrund av utskottets förhållandevis få subsidiaritetsärenden som är fördelade på ett relativt stort antal politikområden, varav ett politikområde – utbildning – inte får harmoniseras, kan utskottet inte dra några mer övergripande slutsatser på det sätt som efterfrågas i punkt 2 i promemoria. Kommissionens motiveringar avseende subsidiaritetsprincipen Kommissionen var förslagsställare i de ärenden som utskottet prövade 2018, liksom i samtliga ärenden som utskottet prövat . Utskottet har tidigare efterfrågat mer utvecklade motiveringar från kommissionen till varför förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen (se yttr. 2013/14:UbU1y s. 4, 2014/15:UbU1y s. 5 samt 2015/16:UbU2y s. 6). Utskottet kan konstatera att den positiva utvecklingen av kommissionens motiveringar som utskottet kunnat skönja (fr.o.m. yttr. 2017/18:UbU3y) fortsatte under . Utskottet har inte behandlat något utkast där kommissionens motivering i subsidiaritetsfrågan saknats. Inhämtande av information från IPEX och representant vid EU:s institutioner Vid genomförandet av de subsidiaritetsprövningar som utskottet gjorde hämtade utskottet information om andra parlaments behandling av utkasten från webbplatsen IPEX. Utskottet fann informationen på webbplatsen av liten eller ingen relevans för behandlingen av utkasten och har därmed, som även påpekades i tidigare års yttranden (se yttr. 2013/14:UbU1y s. 5, 2014/15:UbU1y s. 6, 2015/16:UbU2y s. 6, 2017/18:UbU3y s. 6 samt 2018/19:UbU1y s. 6), intrycket av att informationen som finns tillgänglig via webbplatsen är begränsad. Den löpande rapporteringen från representant vid EU:s institutioner utgör ett värdefullt kunskapsunderlag. Representanten kontaktas i övrigt när det bedöms relevant. uppfattning är att beredningen av subsidiaritetsärenden i huvudsak har fungerat väl. Utskottet har tidigare påpekat vikten av att kommissionen tydligt motiverar sitt val av regleringsform i utkast till lagstiftningsförslag (yttr. 2018/19:UbU1y). Så har i utskottets mening inte skett i samtliga fall som utskottet subsidiaritetsprövade under . Utskottet vill därför återigen understryka vikten av att valet av regleringsform motiveras av förslagsställaren. Utskottet kan vidare konstatera att det är svårt att förutse kommande subsidiaritetsärenden. Det saknas detaljerad information om kommissionens planering för nya lagstiftningsutkast och om när åttaveckorsfristen för subsidiaritetskontrollen av dem kommer att inledas. Utskottets uppfattning är att tidigare och mer detaljerad information från kommissionen om dess planering för enskilda initiativ skulle förbättra möjligheten till planering av arbetet med subsidiaritetsärenden. Utskottet vill i sammanhanget lyfta fram att samtliga subsidiaritetsprövningar som genomfördes av utskottet under uppföljningsåret skedde under förutsättning att förslagen skulle hänvisas till utskottet för subsidiaritetsprövning . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (L), (M), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (SD), (MP), (L), (S) och (S).