yttr · H605UbU3y · 2019-05-16 00:00:00 — har beslutat att ge samtliga utskott tillfälle att yttra sig över proposition 2018/19:99 Vårändringsbudget med eventuella motioner, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. begränsar sitt yttrande till punkterna 20–25 samt 36 och 37 i regeringens förslag till riksdagsbeslut i propositionen samt till motionerna 2018/19:3094 (V) yrkande 1 och 2018/19:3097 (M, KD) yrkande 1. anser att finansutskottet bör tillstyrka propositionen i de berörda delarna och avstyrka motionerna i motsvarande delar. I yttrandet finns två avvikande meningar (M, V, KD). I Vårändringsbudget (prop. 2018/19:99) finns sex förslag om bemyndiganden (punkterna 20–25) inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Vidare finns ett antal förslag om ändrade ramar och anslag för utgiftsområde 15 Studiestöd och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (punkt 36 i denna del och tabell 1.1). Det finns även ett förslag om ändrade beställningsbemyndiganden inom bl.a. utgiftsområde 16 (punkt 37 i denna del och tabell 1.2). Förslag till riksdagsbeslut i proposition 2018/19:99 Vårändringsbudget som berör utskottets beredningsområde Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning bemyndigar regeringen att –2022 för anslagen 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå, 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till EIT Raw Materials på högst . bemyndigar regeringen att –2022 för anslagen 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:10 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till EIT Digital på högst . bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift till KIC InnoEnergy SE på högst . bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift till Centre Européen de Calcul Atomique et Moléculaire (CECAM) på högst . bemyndigar regeringen att besluta om medlemskap i en kunskaps- och innovationsplattform inom livsmedel under för innovation och teknik () och att –2025 för anslaget 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift på högst . bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift till EIT Health på högst . Ändrade utgiftsramar och ändrade anslag och beställnings-bemyndiganden 36 i denna del. godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar nya och ändrade anslag enligt tabell 1.1. 37 i denna del. bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområdena 15 och 16 och ändrade anslag 2019 Beslutad ram/anvisat anslag Förändring av ram/ anslag Ny ram/ny anslagsnivå 1:3 Avsättning för kreditförluster 16 Utbildning och universitetsforskning 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning 2:2 Universitets- och högskolerådet 2:3 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:5 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:7 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:8 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:9 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:10 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:11 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:12 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:13 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:14 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:15 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:16 : Forskning och utbildning på forskarnivå Tekniska högskolan: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå 2:19 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:21 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:22 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:23 Linnéuniversitetet: Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:24 Linnéuniversitetet: Forskning och utbildning på forskarnivå 2:25 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:26 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:27 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:28 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:29 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:30 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:31 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:32 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:33 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:34 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:37 Gymnastik- och : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:38 Gymnastik- och : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:39 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:40 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:41 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:42 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:43 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:44 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:45 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:46 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:47 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:48 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:49 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:50 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:51 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:52 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:53 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå i : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:59 : Utbildning på grundnivå och avancerad nivå 2:60 : Forskning och utbildning på forskarnivå 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på utbildningsområdet 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor 2:65 Särskilda medel till universitet och högskolor 2:66 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning 3:1 : Forskning och forskningsinformation 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Källa: Prop. 2018/19:99 s. 15–16. Tabell 1.2 Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden för utgiftsområde 16 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. Källa: Prop. 2018/19:99 s. 19. I partimotion 2018/19:3097 av m.fl. (M, KD) yrkande 1 begärs att godkänner ändrade ramar för bl.a. utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning och anvisar ändrade anslag. Motionärernas förslag innebär att anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet minskas med jämfört med regeringens förslag. Motionärerna anser att delar av regeringens anslagsökning bör omprioriteras för att finansiera andra satsningar inom utbildning och forskning. Vidare innebär förslaget att anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning bör öka med jämfört med regeringens förslag för att finansiera en högre ambition inom yrkesutbildningen. Förslaget innebär också att anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation tillförs jämfört med regeringens förslag för att stärka svensk forskning. I partimotion 2018/19:3094 av m.fl. (V) yrkande 1 begärs att godkänner ändrade ramar för bl.a. utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning och anvisar ändrade anslag. Motionärernas förslag innebär att anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning bör öka med jämfört med regeringens förslag. Motionärerna hänvisar till att man avvisar regeringens besparingar inom vuxenutbildningen. Regeringens förslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd omfattar tre anslag och innebär en sammantaget minskad ram för utgiftsområdet med . Bland annat föreslås att anslaget 1:2 Studiemedel minskar med . Regeringen anser att bl.a. den utbyggnad av högskolan som avsågs med den ökning av anslaget som föreslog jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen (bet. 2018/19:UbU2, rskr. 2018/19:105) bör ske i en långsammare takt, vilket innebär minskade utgifter för studiemedel. Utskottet delar regeringens uppfattning i fråga om anslaget 1:2. När det gäller utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning omfattar regeringens förslag 65 anslag och innebär sammantaget en minskad ram för utgiftsområdet med . Dessutom begär regeringen sex bemyndiganden och tre ändrade beställningsbemyndiganden. Utskottet vill med anledning av dessa anslagsförändringar framhålla följande. Utskottet anser i likhet med regeringen att anslaget 1:1 bör minska med totalt . De principer som tillämpades vid utformningen av budgetpropositionen innebar att anslaget anvisades mer medel än tidigare beräknat. Regeringen anser därför att anslaget bör minskas med (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Minskningen används för att bidra till att finansiera de ökade anslagen i denna proposition. För att finansiera ökningen av anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet för att rådet ska utveckla en betygsdatabas till stöd för reformen om rätt till behörighetsgivande utbildning inom komvux bör anslaget minskas med . Regeringen föreslår att anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ökas med . Regeringen konstaterar att behovet av lärare är stort. prognos visar att det kan väntas saknas ca 80 000 lärare 2030. utför lärare ett stort antal arbetsuppgifter som skulle kunna utföras av andra personalkategorier. Genom att avlasta lärarna sådana arbetsuppgifter skulle de bättre kunna fokusera på sitt kärnuppdrag, dvs. På så sätt kan kvaliteten i undervisningen stärkas. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med för att skolhuvudmännen, inom ramen för ett nytt riktat statsbidrag, ska kunna anställa lärarassistenter. Utskottet delar denna uppfattning. Utskottet delar vidare regeringens bedömning att det för att underlätta för kommuner med behov av fjärrundervisning bör införas en möjlighet att söka ekonomiskt stöd för att etablera fjärrundervisning, vilket också är i enlighet med regeringens bedömning i propositionen En sammanhållen politik för landsbygder – för ett som håller ihop (prop. 2017/18:179). För detta ändamål bör anslaget ökas med . De principer som tillämpades vid utformningen av budgetpropositionen innebar att anslaget anvisades för redan genomförd verksamhet, varav för arbete med yrkesintroduktion och för statsbidrag för fortbildning av matematiklärare och matematikhandledare. Regeringen anser därför att anslaget bör minskas med . För att bidra till finansieringen av de ökade anslagen i denna proposition anser regeringen vidare att statsbidraget för gymnasial lärlingsutbildning bör minskas med , vilket innebär att anslaget minskas med motsvarande belopp. I likhet med regeringen anser utskottet att anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal bör minskas med . beslutade att anvisa mer till anslaget jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen för att finansiera fortbildningsinsatser för att ge behörighet till förskollärare att undervisa i en ny årskurs 1 vid ett införande av en tioårig grundskola (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Regeringen anser att det är för tidigt att påbörja sådana fortbildningsinsatser eftersom ett införande av en tioårig grundskola behöver utredas. Anslaget bör därför minskas med . Utskottet delar den bedömningen och står bakom förslaget. beslutade att anvisa mer till anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen för att det planerade tillskottet av utbildningsplatser inom regional yrkesinriktad vuxenutbildning skulle kunna genomföras (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Utskottet gör i likhet med regeringen bedömningen att avsatta medel för statsbidraget inte kommer att kunna förbrukas fullt ut . Anslaget bör därför minskas med . Utskottet delar även regeringens bedömning att medlen för att utbilda tidsbegränsat anställda inom äldreomsorg och hälso- och sjukvård inte kommer att förbrukas fullt ut . Anslaget bör därför minskas med . Regeringen föreslår sammantaget att anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning minskas med , vilket utskottet ställer sig bakom. ansvarar för kvalitetssäkringen av utbildningen vid universitet och högskolor. För att förbättra kvalitetssäkringen har regeringen beslutat att även forskning ska ingå i kvalitetssäkringssystemet. Beslutet är i enlighet med vad som angavs i propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50). Ytterligare medel behöver tillföras anslaget för att uppdraget ska kunna genomföras på ett bra sätt. Regeringen anser därför att anslaget 2:1 bör ökas med . Utskottet kan konstatera att staten investerar stora summor i högskoleutbildning och forskning och att det därför är viktigt med ett välfungerande system för kvalitetssäkring av denna omfattande verksamhet. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag. Regeringen föreslår vidare att anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet minskas med . Regeringen konstaterar att beslutade att anvisa mer till anslaget än vad regeringen föreslagit i budgetpropositionen för att stärka arbetet med validering av nyanländas kompetens (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Universitets- och högskolerådet har tillförts resurser för att stärka arbetet med bedömning av utländsk utbildning. Vidare har myndigheten haft i uppdrag att samordna en pilotverksamhet med syfte att etablera en varaktig struktur, bl.a. för stöd till universitets och högskolors arbete med bedömning av reell kompetens. Regeringen bedömer att tillskottet inte är nödvändigt för att uppnå syftet. Anslaget bör därför minskas med . I propositionen En sammanhållen politik för landsbygder – för ett som håller ihop gjorde regeringen bedömningen att tillgängligheten till universitets- och högskoleutbildning samt yrkeshögskoleutbildning bör öka genom en förbättrad tillgång till distansutbildningar (prop. 2017/18:179). För att stimulera utveckling av distansstudier bör Universitets- och högskolerådet tillföras ytterligare medel. Anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet bör därför enligt regeringen ökas med . För att möjliggöra utvecklingen av en betygsdatabas till stöd för reformen om rätt till behörighetsgivande utbildning inom komvux bör anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet ökas med . Ökningen finansieras genom att anslaget 1:1 minskas med motsvarande belopp. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag. För att genomföra den utbyggnad av lärar- och förskollärarutbildningarna som inleddes och den utbyggnad av högskolan som inleddes beslutade att öka anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med totalt jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen . I utskottets betänkande anges att medlen ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar i en kommande ändringsbudget (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Regeringen återkommer därför i propositionen Vårändringsbudget med förslag till fördelning av medlen till universitets och högskolors anslag för utbildning på grundnivå och avancerad nivå. Utskottet anser i likhet med regeringen att ökningen som beslutat bör justeras utifrån att en del av budgetåret redan har förflutit, och därför bör sammanlagt fördelas till universitets och högskolors anslag för utbildning på grundnivå och avancerad nivå (för fördelningen av medlen på respektive lärosätes anslag se tabell 1.1 ovan). För att genomföra den beräknade ökningen av universitets och högskolors anslag för forskning och utbildning på forskarnivå 2019 som presenterades i propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50) beslutade att öka anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med . I betänkandet anges att medlen i en kommande ändringsbudget ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Regeringen återkommer därför i propositionen med förslag till fördelning av medlen till universitets och högskolors anslag för forskning och utbildning på forskarnivå. Sammantaget innebär detta en ökning av anslagen med (för fördelningen av medlen på respektive lärosätes anslag se tabell 1.1 ovan). Utskottet välkomnar förslaget. För att genomföra den utbyggnad av lärar- och förskollärarutbildningarna som inleddes och den utbyggnad av högskolan som inleddes beslutade att öka anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med totalt jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen . beslutade också att öka samma anslag med i syfte att genomföra den beräknade ökningen av universitets och högskolors anslag för forskning och utbildning på forskarnivå 2019 som presenterades i propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50). I betänkandet anges att medlen i en kommande ändringsbudget ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). Regeringen återkommer därför i propositionen med förslag till fördelning av medlen till lärosätenas anslag såväl för utbildning på grundnivå och avancerad nivå som för forskning och utbildning på forskarnivå. Regeringen anser att den ökning av anslagen för utbyggnad av lärar- och förskollärarutbildningarna och högskolan som beslutat bör justeras utifrån att en del av budgetåret redan har förflutit. För utbildning på grundnivå och avancerad nivå bör därför sammanlagt fördelas till anslaget. För forskning och utbildning på forskarnivå bör anslaget ökas med . Sammantaget bör därmed anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet ökas med . Utskottet ställer sig bakom förslaget. Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor föreslås minska med . För att genomföra den utbyggnad av lärar- och förskollärarutbildningarna som inleddes , den utbyggnad av högskolan som inleddes samt den beräknade ökningen av universitets och högskolors anslag för forskning och utbildning på forskarnivå 2019 som presenterades i propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50) beslutade att öka anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor med totalt jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen . I betänkandet anges att medlen ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar i en kommande ändringsbudget (bet. 2018/19:UbU1, rskr. 2018/19:104). För att möjliggöra en sådan fördelning bör anslaget minskas med . För att bidra till finansieringen av de ökade anslagen i denna proposition bör anslaget även minskas med . Neddragningen bedöms senarelägga utbyggnaden av vissa särskilda utbildningsinsatser något. Utskottet delar regeringens bedömning och ställer sig bakom förslaget. Vidare håller utskottet med regeringen om att anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation bör minskas med . För att finansiera ökningen av anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet och anslaget 3:11 bör anslaget minskas med 11 respektive . Vidare bör anslaget minskas med för att bidra till finansieringen av de ökade anslagen i denna proposition. Med hänvisning till det som anförts ovan, och eftersom utskottet även i övrigt ställer sig bakom regeringens förslag, anser utbildningsutskottet att finansutskottet bör tillstyrka propositionen Vårändringsbudget (prop. 2018/19:99) i berörda delar och avstyrka motionerna i motsvarande delar. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (SD), (MP) och (L). Vårändringsbudget (M, KD) (M), (M), (M) och (KD) anför: Vi anser att den inriktning som angavs i vår budget och som röstade igenom bör ligga fast. Vi föreslår därför i förhållande till Vårändringsbudget ett antal förändringar på utgiftsområde 16 enligt följande. När det gäller anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet anser vi att anslaget bör minska med . Vi anser att delar av regeringens anslagsökning bör omprioriteras för att finansiera andra prioriterade satsningar inom utbildning och forskning. Sedan bör anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning tillföras utöver regeringens förslag på nivå för att finansiera högre ambitioner inom yrkesutbildningen, exempelvis vad gäller medel till utbildning för tidsbegränsad personal inom äldreomsorgen och hälso- och sjukvården. Vi anser även att anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation bör tillföras för att stärka svensk forskning. Med hänvisning till det anförda anser vi att finansutskottet bör tillstyrka motion 2018/19:3097 (M, KD) yrkande 1 i berörda delar och avstyrka regeringens förslag i Vårändringsbudget i motsvarande delar. Vårändringsbudget (V) (V) anför: Regeringen gör i Vårändringsbudget en större satsning på för att skolhuvudmännen ska kunna anställa lärarassistenter. Det finns stora behov av satsningar på skolan, men jag menar att satsningen på lärarassistenter är att gå i fel riktning, inte minst eftersom det ännu inte är klarlagt vilken roll lärarassistenterna ska fylla, vilka arbetsuppgifter de ska ha och vilka kvalifikationer som ska krävas för arbetet. Jag anser att alla som arbetar i skolan ska ha den kompetens som krävs för att arbeta med barn. Regeringen har aviserat att ska få i uppdrag att ta fram nationella riktlinjer för lärarassistenter, och först när vi har sett dessa kommer att ta ställning till behovet av en statlig satsning på lärarassistenter. Jag menar därför att de medel som regeringen satsar på lärarassistenter genom att förstärka anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 bör användas på ett annat sätt som bättre stärker skolan. Flera jämlikhetsreformer som förhandlade fram under den förra mandatperioden och som försvann i och med att och budgetreservation vann i omröstningen i kammaren finns inte med i regeringens förslag till vårändringsbudget. Jämlikhetsreformerna omfattade avgiftsfri simskola för barn i förskoleklassen, avgiftsfri kollektivtrafik för skolungdomar och avgiftsfria lovaktiviteter. Dessa jämlikhetsreformer ökade möjligheterna till en mer meningsfull fritid för barn och unga och spelade en stor roll i många människors liv. Jag menar vidare att det även behövs en utbyggnad av antalet utbildningsplatser för att möta samhällsutvecklingen. Parallellt med detta krävs det också utökade satsningar på forskning för att utbildningen ska kunna hålla en hög kvalitet. Mot bakgrund av oppositionspartiernas begränsade motionsrätt enligt gällande praxis i fråga om regeringens förslag till ändringsbudget föreslår inga ändrade anslag eller ramar med anledning av den ovan redovisade synen på regeringens förslag. avvisar dock regeringens besparingar på vuxenutbildningen, och anslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning bör därför tillföras . Med hänvisning till det anförda anser jag att finansutskottet bör tillstyrka motion 2018/19:3094 (V) yrkande 1 i berörd del och avstyrka regeringens förslag i Vårändringsbudget i motsvarande del.