yttr · H705FöU2y · 2019-10-22 00:00:00 — Utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap har gett utskotten tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen (prop. 2019/20:1 Förslag till statens budget , finansplan och skattefrågor) samt de motioner som kan komma att väckas i de delar de rör inkomster och utgifter som berör respektive utskotts beredningsområde. begränsar sitt yttrande till de förslag i propositionen och motionerna som gäller utgiftsramen samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområde 6. Utskottet föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap och de preliminära utgiftsramarna åren därefter samt avstyrker motionerna i dessa delar. I yttrandet finns tre avvikande meningar (M, V, KD) och ett särskilt yttrande (SD). Utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap I budgetpropositionens yrkande 6 (2019/20:1) i denna del föreslår regeringen att utgiftsramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ska uppgå till 64 2020. Regeringen föreslår även att utgifterna som riktlinje för regeringens budgetarbete preliminärt beräknas till 70 respektive 76 för utgiftsområde 6. I tre motioner (M, V och KD) lämnas förslag om förändringar av ramen för utgiftsområde 6 eller för de preliminära ramarna . I partimotion 2019/20:3060 av och (båda M) föreslår motionärerna att utgiftsramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap höjs med i förhållande till regeringens förslag (yrkande 3). I motionens yrkande 4 lämnas även förslag till ökningar av de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. m.fl. (SD) föreslår i partimotion 2019/20:2682 att utgiftsramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ligger på samma nivå som regeringens förslag (yrkande 5). Även i yrkande 7 förslår motionärerna samma nivå som regeringen för de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet . m.fl. (V) föreslår i partimotion 2019/20:2915 yrkande 7 att utgiftsramen för utgiftsområdet ligger på samma nivå som regeringens förslag. I motionens yrkande 8 i denna del förslår motionärerna samma nivå som regeringen för de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet och en sänkning som riktlinje för regeringens budgetarbete. m.fl. (KD) föreslår i partimotion 2019/20:3341 att utgiftsramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ligger på samma nivå som regeringens förslag (yrkande 3). I motionens yrkande 4 i denna del lämnas även förslag om höjningar av de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. I följande tabeller redovisas dels förslaget till utgiftsram för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminära utgiftsramar för utgiftsområdet åren därefter. Förslag till utgiftsram för utgiftsområde 6 Förslag till preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 6 Det enskilt viktigaste är att öka den operativa förmågan i krigsförbanden och att säkerställa den samlade förmågan i totalförsvaret. I och med de förslag som lämnas i budgetpropositionen anser utskottet att regeringen fullföljer de anslagsökningar som aviserade genom beslutet om 2019 års statsbudget. Regeringen anger att anslagen ökar 2020 för utgiftsområde 6 med ca i jämförelse med 2019, inklusive pris- och löneomräkning. De största ökningarna föreslår regeringen för anslagen 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap, 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar samt 1:4 Forskning och teknikutveckling. Utskottet kan konstatera att regeringen avser att återkomma till med en försvarspolitisk proposition för perioden –2025. Ett viktigt ingångsvärde för den försvarspolitiska propositionen är Försvarsberedningens rapporter Motståndskraft och Värnkraft. Regeringen har mot den bakgrunden lämnat förslag till preliminära ramar för utgiftsområde 6 som innebär att det militära försvaret utöver tidigare fattade beslut tillförs 2022. Därutöver tillförs det militära försvaret ytterligare under den resterande försvarsinriktnings-perioden . Regeringen anför att helheten i Försvarsberedningens förslag ska genomföras i den försvarspolitiska propositionen på ett sådant sätt att det ryms inom den ekonomiska ramen. Utskottet kan konstatera att de näst största investeringarna i den samlade investeringsplanen för staten i fråga om anskaffning, utveckling och vidmakthållande 2020–2022 rör försvarsmateriel och krisberedskap (). Endast vägar och järnvägar har mer omfattande investeringar (). Utskottet lägger därför stor vikt vid att () fortsätter att vidta åtgärder för att säkerställa ett effektivt och rationellt nyttjande av tilldelade medel som anslagsökningar anvisas inom utgiftsområdet. I budgetbetänkandet anförde utskottet att ökande volymer av fullt utrustade, bemannade och utbildade förband som är tillgängliga är en viktig del av det målet, vilket kräver ökade ekonomiska resurser men också bättre, mer kostnadseffektiva och transparenta materielanskaffningsprocesser. Mot bakgrund av att FMV:s omkostnader motsvarade av de fakturerade intäkterna konstaterade utskottet att omkostnaderna låg på sådana nivåer att arbetet med att öka kostnadseffektiviteten i materiel-försörjningsprocessen behövde intensifieras ytterligare. Med de ökningar som aviseras anser utskottet att det arbetet blir än viktigare för att kunna förverkliga de försvarspolitiska överenskommelserna. Utskottet kan konstatera att utgiftsområde 6 blir föremål för betydande förstärkningar . Utskottet lägger därför allt större vikt vid att regeringen vidtar åtgärder för att säkerställa ett kostnadseffektivt nyttjande av tilldelade medel för alla de områden inom totalförsvaret som förstärks genom att anvisar ytterligare anslagsmedel. Med hänvisning till vad utskottet inledningsvis anfört om vikten av att öka den operativa förmågan i krigsförbanden och att säkerställa den samlade förmågan i totalförsvaret och då de föreslagna tillskotten bidrar till att möjliggöra detta föreslår försvarsutskottet att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 6 samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet åren därefter enligt budgetpropositionen. Motionernas förslag bör avstyrkas i motsvarande delar. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (M), ClasGöran (S), (C) och (MP). Utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och sammhällets krisberedskap (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Vi anser att finansutskottet bör tillstyrka förslagen i partimotion 2019/20:3060 om ramar för utgiftsområde 6 och de preliminära ramarna för utgiftsområdet . Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas liksom övriga partiers förslag i berörda delar. I ljuset av ett globalt säkerhetsläge som präglas av instabilitet och oförutsägbarhet måste samlade totalförsvar, dvs. både det militära och det civila försvaret, stärkas. Krigsförbandens operativa förmåga måste öka, och det kräver förstärkningar över hela linjen. Vi anser att det finns stora brister i det svenska försvaret som måste åtgärdas. På måste förmåga stärkas för att kunna möta de ökade hot vi ser i vår omvärld. Tack vare att och budget antogs av har förstärkningen av försvar kunnat fortsätta. Syftet med de anslagsförstärkningar som och föreslog för perioden –2021 var att ge Försvarsmakten nödvändiga resurser för att genomföra inriktningen i det innevarande försvarsbeslutet. De resursökningar som föreslagits antogs därefter även av den regering som tillträdde och lägger en bra grund . kan vi konstatera att Försvarsberedningen redovisade sin slutrapport och att beredningens förslag förutsätter en nästan femtioprocentig ökning av försvarsanslaget . Att kunna omsätta den ökningen av resurser i motsvarande ökning i försvarsförmåga kommer att innebära stora utmaningar. Vi anser därför att fungerande styrning och uppföljning måste prioriteras framöver. Det är av största vikt att Försvarsberedningens förslag genomförs i sin helhet. I linje med det har vi lagt fram ett förslag till utgiftsram och preliminära ramar , vilket innebär en anslagsökning med i förhållande till regeringens förslag och ytterligare tillskott 2021 och 2022. Vårt förslag ger därmed förutsättningar för att skapa ett fungerande totalförsvar i en alltmer osäker tid. Utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och sammhällets krisberedskap (V) (V) anför: Jag anser att finansutskottet bör tillstyrka förslaget i partimotion 2019/20:2915 om preliminär ram för utgiftsområdet . Jag har inget att invända mot regeringens förslag till utgiftsram och till preliminär utgiftsram eftersom de ligger på samma nivå som förslag. Regeringens förslag till preliminär ram bör däremot avstyrkas liksom övriga partiers förslag i berörda delar. har lagt fram ett eget budgetförslag som utgör en plan för jämlikhet och grön omställning. I den prioriteras satsningar på välfärden i kommuner och landsting och på att minska de ekonomiska klyftorna. Även de ekonomiskt mest utsatta prioriteras, och föreslår ett stort klimatpaket för grön omställning. Detta finansieras framför allt genom höjda kapitalskatter och genom att höja skatten för höginkomsttagare. Regeringens budget däremot vidgar klyftorna i samhället och leder till underfinansiering av välfärden i ett läge där behoven är stora. Inte heller den nödvändiga klimatomställningen klarar regeringen av. förslag är ett helhetsförslag som jag kommer att stödja i kammaren och där den preliminära utgiftsramen skiljer sig från regeringens. bör ramen för utgiftsområde 6 sänkas med för att satsningar inom andra områden ska kunna prioriteras. Därutöver anser jag att det då är nödvändigt att omfördela medel från det militära försvaret till en uppbyggnad av civilt försvar och krisberedskap. Utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och sammhällets krisberedskap (KD) (KD) anför: Jag anser att finansutskottet bör tillstyrka förslagen i partimotion 2019/20:3341 om ramen för utgiftsområde 6 och de preliminära ramarna för utgiftsområdet . Jag har inget att invända mot regeringens förslag till utgiftsram eftersom den ligger på samma nivå som . Regeringens förslag till preliminära utgiftsramar bör avstyrkas liksom övriga partiers förslag i berörda delar. satsar sammantaget mer än regeringen på det civila försvaret 2021 och mer än regeringen . Ett starkare försvar som ändamålsenligt kan försvara gränser kräver resurstillskott till såväl det militära som det civila försvaret. anser jag att det är nödvändigt att lyfta blicken och se över på vilka nya fronter vi måste kunna försvara oss. Nya hot som ett traditionellt försvar inte rår på har uppstått, s.k. hybridhot. Den svenska förmågan till cybersäkerhet och psykologiskt försvar måste därför stärkas. Kristdemo-kraterna föreslår i sin budget en ny myndighet som får i uppgift att bidra till och sprida forskning kring informationskrigföring och propaganda. Jag anser att de preliminära ramarna behöver utökas för att finansiera den nya myndigheten för psykologiskt försvar och en cybersäkerhetsmyndighet. Utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och sammhällets krisberedskap (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: I partimotion 2019/20:2682 föreslås att utgiftsramen och de preliminära ramarna för utgiftsområde 6 ligger på samma nivå som regeringens förslag. Vi har därför inget att invända mot regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen och anser att övriga partiers förslag bör avstyrkas i berörda delar. vill vi understryka att målsättningen måste vara att stärka det svenska totalförsvaret i en omfattning som återställer dess förmåga att skydda hela territoriet från yttre hot. Vi anser att det kräver satsningar på såväl ett skalförsvar som ett invasionsförsvar för att skapa en tröskeleffekt. Vi anser att ett sådant försvar inte bara baseras på högteknologiska vapen utan även på en stark försvarsvilja. Detta i sin tur uppnås genom satsningar på en utökad värnplikt, engagerade och lojala medborgare samt en stark uppslutning till totalförsvarets frivilligorganisationer. Vi vill understryka vikten av att förslagen i Försvarsberedningens rapport ”Värnkraft” finansieras fullt ut med målsättningen att Försvarsmaktens anslagsmedel uppgår till . Vi anser vidare att det är nödvändigt att förbereda för en fortsatt stegvis upptrappning under den kommande försvarsbeslutsperioden 2026−2030 för att uppnå av BNP .