ku-anm · H6A1dnr2851 · 2019-07-09 00:00:00 — () Dnr 2851-2018/19 Granskning av regeringens agerande i förhållande budgetbeslut röstade ja till och gemensamma reservation om förslag till statens budget för . Trots detta har regeringen i flera fall valt att inte vidta erforderliga styrningsåtgärder för att efterkomma budgetbeslut. Det ankommer inte på regeringen att efter eget gottfinnande välja vad i beslut om statens budget man finner lämpligt att efterleva och inte. Regeringsformen, , 1 kap. 4 § säger att är folkets främsta företrädare. stiftar lag, beslutar om skatt till staten och bestämmer om hur statens medel ska användas. Enligt RF 1 kap. 6 § styr regeringen riket och är ansvarig inför . RF 9 kap. 1 § säger att beslutar om skatter och avgifter till staten samt om statens budget. skriver i sin lagkommentar att lagrummet markerar sambandet mellan befogenheten att besluta om statens inkomster och utgifter samt att det är som har det huvudsakliga ansvaret på finansmaktens område. Regeringen har avstått från genomförande av satsningar och reformer som har beslutat om i regleringsbreven till myndigheterna. Även andra styrdokument och åtgärder som regeringen har till sitt förfogande är undermåligt utnyttjade. Statsbudgeten är det viktigaste politiska dokumentet som fattar beslut om. I de fall som regeringen har genomfört budgetbeslut har detta i huvudsak skett . Det är med stor senfärdighet som prioriteringar i statsbudgeten har fått genomslag. För att myndigheter ska ges möjlighet att planera sin verksamhet för framtiden och för att människor ska kunna veta vilka förutsättningar som gäller är det viktigt att en regering skyndsamt genomför budgetbeslut. Att regeringen drar verkställigheten i långbänk visar på bristande respekt för . I regeringens skrivelse 2018/19:75 skrivelser till regeringen- åtgärder redogör regeringen för alla åtgärder som vidtagits med anledning av skrivelser till regeringen samt meddelar vilka skrivelser som regeringen anser är slutbehandlade. Det är högst anmärkningsvärt att regeringen redovisar samtliga riksdagsbesluten avseende anslag och beställningsbemyndigande som slutbehandlade trots att det i vissa fall inte vidtagits några åtgärder för att verkställa budgetbeslut. Till exempel så avsattes för för att höja lönerna för de förstelärare som jobbar i utanförskapsområden. Satsningen innebär att en förstelärare som jobbar i en sådan skola ska ha en möjlighet att tjäna mer . De finns avsatta i regleringsbrev för men med villkoret att regeringen först måste fatta beslut om att pengarna får användas. framhöll att bidragets förordning (2014:145) inte var förenlig med lönetillägget på och att huvudmännen därför inte skulle kunna ta del av det ökade lönetillägget med mindre än att förordningen ändrats. Utbildningsminister har på fråga i utskottet svarat att det är ett problem att förordningarna behöver ändras och att pengarna inte fanns i kommande budget. Det sistnämnda är häpnadsväckande eftersom och i budgeten aviserade , och för att bygga ut antalet förstelärare i utanförskapsområden. Först kommunicerade regeringen i ett pressmeddelande att man hade beslutat de om förordningsändringar som krävs. Vidare kan som exempel nämnas förvaltningsanslaget för som genom och budget förstärkts med till totalt i tillgängliga medel. Enligt beslut avsåg förstärkningen en satsning på fler förvarsplatser. konstaterade i ett pressmeddelande att myndighetens regleringsbrev inte innehöll något sådant uppdrag. Då genomförande dröjde ställde ledamot (M) en skriftlig fråga till Justitie- och migrationsminister (S) som svarade: "Myndigheternas regleringsbrev beslutades av en övergångsregering och är därför mer begränsade i omfattning än vanligt. när regeringen är på plats är det naturligt att analysera behoven av ändringar. Det inkluderar styrningen av förvarsverksamhet". Det är en högst anmärkningsvärd kommentar som antyder att regeringen kan överpröva beslut. I just detta fall beslutade regeringen om ändring i regleringsbrevet i enlighet med budgetbeslutet för . och lade även särskilda medel för höjda polislöner (utöver sedvanlig lönerörelse) med totalt för , och för att möjliggöra en höjning av polisernas löner. Regeringen angav i sin skrivelse att detta delmoment i riksdagsskrivelsen var slutbehandlat genom det regleringsbrev till som beslutades . innehåller dock ingen information om dessa anslagsvillkor. (S) fick en skriftlig fråga angående ifall han avsåg att säkerställa att den särskilda lönesatsningen skulle bli verklighet. I svaret som gav angavs inte att lönesatsningen skulle genomföras på så sätt att lönerna skulle höjas utan istället poängterade att skulle samråda med berörda parter, att delegeringen inom staten är långtgående och andra saker som inte innebär ett jakande svar. Det ligger nära till hands att utifrån statsrådets svar dra slutsatsen att regeringen inte har för avsikt att säkerställa att de riktade resurserna verkligen ska gå till höjda löner. har upprepade gånger riktat kritik mot regeringen för att den inte har vidtagit några åtgärder för att säkerställa att pengarna verkligen kommer gå till lönehöjningar. Regeringens saktfärdighet och oförmåga att ge svar har inneburit att tusentals poliser svävat i ovisshet kring om det blir mer pengar i lönekuvertet eller inte. Även punkten om anslag och bemyndiganden för utgiftsområde 9 anges som slutbehandlad med hänvisning till beslutat regleringsbrev . konstaterar finansminister att de avsatta medlen till kommuner och regioner inte betalats ut. (Finansministern: har dröjt för länge med att betala ut statsbidrag, Altinget ) Avseende utgiftsområde 21 gjorde näringsutskottet följande uttalande: Det är därför av stor betydelse att forskning på energiområdet inkluderar samtliga relevanta kraftslag, inklusive kärnkraft, liksom andra tekniker inom områden som lagring, överföring, elektrifiering och digitalisering. Trots detta har regeringen inte vidtagit åtgärder för att säkerställa att de medel som avsätts för energiforskning också fördelas till kärnkraft, till exempel genom att tydliggöra detta i regleringsbrev till . Agerandet i denna specifika fråga har redan KU-anmälts av . har berett regeringens skrivelse 2018/19:75 skrivelser till regeringen- åtgärder (2018/19:KU21) och sammanfattade då det som skett på följande sätt: När det gäller riksdagsskrivelser som rör budgetbeslut har utrikesutskottet, socialförsäkringsutskottet och näringsutskottet framfört vissa synpunkter. och näringsutskottet anser det olyckligt att regeringen i sin redogörelse anger en riksdagsskrivelse som rör budgetbeslut som slutbehandlad med hänvisning till ett regleringsbrev som beslutades när riksdagsskrivelsen var fullt ut genomförd först , genom ändring i regleringsbrev respektive genom ändring i förordning. uppmärksammar att en riksdagsskrivelse som rör budgetbeslut har redovisats som slutbehandlad med regleringsbrev fast samtliga anslagsvillkor vid tiden för yttrandet ännu inte hade beslutats av regeringen. Liknande exempel finns även på område. Det är som beslutar om statens budget och anslagen får inte användas på annat sätt än har bestämt. Utskottet vill framhålla att riksdagsskrivelser som rör budgetbeslut inte per automatik kan avskrivas med regleringsbreven . En bedömning behöver göras i varje enskilt fall. Inte förrän alla delar av budgetbeslutet är genomförda kan riksdagsskrivelsen ses som slutbehandlad. Av regeringens redogörelse bör då också framgå vad som ligger till grund för att riksdagsskrivelsen anses slutbehandlad. underströk alltså att det är som beslutar om statens budget och att anslagen inte får användas på annat sätt än har bestämt. framhöll naturligtvis det med anledning av regeringens bristfälliga agerande, men tog aldrig ställning till de specifika exemplen som denna anmälan tar upp. Avseende exempelvis utbildningsutskottet så yttrade sig aldrig utbildningsutskottet till med anledning av skrivelse 75 varför frågan om lärarlönerna som nämns ovan inte heller kom att tas upp inom beredning av 2018/19:KU21. Mot bakgrund av detta hemställer jag att granskar om regeringen genom avsaknaden av styrningsåtgärder eller på annat sätt har brustit i skyldigheten att följa budgetbeslut.