sou · H7B359d5 · 2019-12-12 00:00:00 — Studerade system, dess regelverk och tidigare studier De totala felaktiga utbetalningarna har uppskattats till . Den statistiska osäkerheten var dock relativt stor. Med 95 procents säkerhet uppskattas omfattningen av de felaktiga utbetalningarna till mellan 14,5 och . I bilaga 2 redogör vi för kontrollerna och analysen i mer detalj. 10.4.4Slumpmässiga kontroller inom sjuk- och aktivitetsersättningen I slumpmässiga kontroller avseende utbetalnings- underlag och utbetalningar granskades knappt 1 300 utbetalningar inom ersättningssystemen sjukersättning och aktivitetsersättning, . Av 1 293 granskade utbetalningar av sjukersättning konstaterade att fel belopp utbetalades i 14 av dessa. Av 1 285 granskade utbetalningar av aktivitetsersättning upptäcktes felaktiga utbetal- ningar i 12 av dessa. har på vår förfrågan gått igenom dessa 26 felaktiga utbetalningar och det visade sig att två av utbetalningar av sjukersättning var felaktiga p.g.a. kolliderande ersättningar eller bristande samordning. Resultatet visade att de felaktiga utbetal- ningarna uppgick till . I båda fallen hade inget eller för litet avdrag gjorts för redan utbetald sjukpenning. 11Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning Ambitionen har varit att genomföra studien av kolliderande ersättningar och risker för bristande samordning så registerbaserat som möjligt utifrån tillgängliga data. Berörda myndigheter har därför sökt fram så detaljerade data som möjligt över utbetalningar från de ersättningssystem som omfattas av studien. SCB har sedan på delegationens uppdrag samkört dessa data utifrån det regelverk för sammanfallande ersättningar som vi redogjort för i föregående kapitel. I detta kapitel beskrivs metoden för och genomförande av dessa registerbaserade analyser och i nästa kapitel presenterar vi resultaten. 11.2Samkörningen genererar tre grupper , CSN och SCB har sökt fram data om samtliga utbetalda ersättningar från berörda ersättningssystem som avsett vecka 17, 2018. SCB har därefter samkört dessa data. Den aktuella veckan har valts ut i syfte att vara en helgfri vecka som är så representativ för året som möjligt (se bilaga 2). Resultatet har sedan räknats upp till årsbasis. Samkörningen fördelar populationen i tre grupper enligt figur 11.1 nedan. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning Figur 11.1 Fördelning av populationen i tre grupper Denna grupp består i huvudsak av individer som fått endast en utbetalning i taget. Till gruppen hör också individer som fått minst två utbetalningar, men där registerdata visat att utbetalningarna kan kombineras enligt regelverket. Detta gäller utbetalningar av ersätt- ningar som får utbetalas för med upp till 100 procents omfattning. Denna grupp består av individer som har fått utbetalningar från minst två ersättningssystem som man inte ska kunna uppbära till mer än 100 procents omfattning. Data om utbetalningarna är så detaljerad att det från data gått att fastställa att utbetalningarna har kolliderat och till vilken omfattning. Med tillgängliga data är det möjligt att beräkna omfattningen av de felaktiga utbetalningarna. De flesta individer som ingår i denna grupp har mottagit utbetalningar från minst två ersättningssystem som behöver Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning I dessa fall kan den registerbaserade analysen inte avgöra om en felaktig utbetalning har skett eller ej. I denna grupp finns också individer som fått utbetalningar från minst två system som inte får kombineras, men där data om någon eller båda dessa ersättningar inte är tillräckligt detaljerade för att avgöra om en felaktig utbetalning har skett. I dessa fall går det då inte att avgöra om en felaktig utbetalning föreligger eftersom det är oklart om ersättningarna har lämnats och till vilken omfattning. En fördjupad analys krävs för att avgöra omfattningen av de faktiska felen. Vi planerar att presentera en sådan analys i en kommande rapport. I denna rapport beskriver vi vad vi kan säga om denna grupp utifrån analysen av registerdatat. I detta avsnitt beskriver vi översiktligt den data som vi haft tillgång till. De data som togs fram av myndigheterna hade olika kvalitet och karaktär, vilket påverkade studien. I kommande avsnitt beskriver vi hur det påverkar studien och de steg som varit nödvändiga för att genomföra studien. I bilaga 2 lämnas en mer utförlig beskrivning av data. För flertalet av ersättningssystem håller data hög precision. För dessa innehåller data alla utbetalningar avseende vecka 17, till rätt omfattning och med rätt belopp. För dessa system finns data om s.k. delfall85, vilket innebär hög precision. Detta gäller dagersättningarna föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning, sjuk- penning, rehabiliteringspenning samt sjuk- och aktivitetsersättning. För utbetalningar av ersättningar till deltagare i arbetsmark- nadspolitiska insatser (aktivitetsstöd, utvecklingsersättning och etableringsersättning) håller data låg kvalitet. Utbetalningen avser en hel månad, men det framgår inte för vilka dagar som ersättning har utgått. Uppgift om omfattning är dessutom uppen- bart felaktig i en relativt stor andel av ärendena för aktivitetsstöd och utvecklingsersättning. Studiemedel beviljas och utgår med samma omfattning hela veckan. Data om studiemedel har samma goda egenskaper som 85Se bilaga 2 för närmare beskrivning av dessa slags data. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning de ersättningssystem som innehåller delfall och håller hög kvalitet. CSN gjorde bedömningen att det finns rättsliga hinder för myndig- heten att lämna ut personuppgifter elektroniskt till SCB och därför printades uppgifterna och levererades till SCB där de scannades in.86 Utbetalningar av ekonomiskt bistånd görs av kommunerna och per kalendermånad. Uppgifter om utbetalningar till bistånds- mottagare från landets samtliga kommuner avseende till personer som har personnummer har omfattats av denna studie. Tillförlitligheten i de insamlade uppgifterna bedöms som generellt Tabell 11.1 sammanfattar vilken typ av data om utbetalningarna som finns för de olika ersättningssystemen. Tabell 11.1 Kategorisering av data om de ersättningssystem som studerats Källa: Egna definitioner, baserat på information om data från utlämnande myndigheter. Tabell 11.2 beskriver vilka värden på ersättningens omfattning som utbetalningarna från de olika systemen kan anta respektive vilka värden som faktiskt återfinns i data (dess värdemängder). 86I bedömningen hänvisar CSN till 13 § Studiestödslagen där det framgår att enstaka person- uppgifter kan lämnas elektroniskt till SCB och 15 § studiestödsdataförordningen, där det framgår att elektroniskt utlämnande får ske till vissa myndigheter, men SCB omnämns inte här. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning Tabell 11.2 Möjliga omfattningar och faktiska värdemängder i data för de studerade ersättningssystemen 1/8, ¼, ½, ¾, 1 1/8, ¼, ½, ¾, 1 ¼, ½, ¾, 1 ¼, ½, ¾, 1 Hel dag, omf. Hel dag, omf. Majoriteten har 100 %87 Hel dag, omf. ¼, ½, ¾, 1 ¼, ½, ¾, 1 ½, ¾, 1 Källa: Uppgifter om möjliga omfattningar kommer i de flesta fall från ansökningsblanketter. Värdemängderna i faktiska data har SCB tagit fram. 11.4Precisionen i data påverkar precisionen i samkörningen I detta avsnitt ges några exempel på vad man kan säga om utbetalningar som utbetalats , utifrån de data som SCB haft möjlighet att samköra. I figur 11.2 illustreras en samkörning av uppgifter om utbetald ersättning från två av dagersättningar som inte får utbetalas . Båda utbetalningarna har 100 procents omfattning. Eftersom data om respektive ersättningssystem finns per dag och med information om deras omfattning går det att konstatera att en felaktig utbetalning skett . Dessa utbetalningar har alltså kolliderat och tillhör därför populationen FUT. 87Närmare av utbetalningarna har skett till omfattning . Värdemängden sträcker sig från . Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning Figur 11.2 Samkörning av ersättningssystem där utbetalningsdata finns på dagnivå och med information om omfattning Om endast en av ersättningarna hade utbetalats , eller om utbetalningarna tillsammans uppgått till maximalt 100 procents omfattning, hade vi kunnat konstatera att dessa tillhört popula- tionen Ingen FUT. I figur 11.3 illustreras en samkörning av utbetalningar av aktivitetsstöd och tillfällig föräldrapenning. För tillfällig föräldra- penning finns data per dag och med säker omfattning. Aktivitetsstöd har enligt data utbetalats , men vi vet inte för vilka dagar. Eftersom april har kan vi med säkerhet säga att aktivitetsstöd utgått för minst under studie, men inte för vilka dagar. Från registerdata går det därmed inte att säga med säkerhet om ersättningarna har kolliderat eller inte. Utbetalningar för personen som illustreras i figur 11.3 tillhör därmed gruppen Risk för FUT. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning Figur 11.3 Samkörning av utbetalningar där det finns risk för felaktiga utbetalningar. Aktivitetsstöd har utbetalats för minst . Tillfällig föräldrapenning har utbetalats för . I andra fall har två ersättningar som behöver samordnas utbetalats . Från registerdata kan vi inte avgöra om samordningen har skett korrekt eller inte, eftersom data inte innehåller uppgifter om ”fastställt” belopp före samordning respektive utbetalt belopp efter samordning. I detta avsnitt redogör vi för de överväganden och antaganden som vihar gjort i studien. Antagandena gäller tolkningar av regelverket för sammanfallande ersättningar och beräkningar av de felaktiga utbetalningar som kolliderande ersättningar orsakar. I bilaga 2 beskriver vi överväganden för val av studievecka och hanteringen av de kvalitetsbrister som funnits i data. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning 11.5.1Uppräkning av resultatet till 2018 Resultaten i detta kapitel baseras på antagandet att vi valt ut en representativ studievecka. Resultaten av samkörningen under studieveckan presenteras uppräknade till hela 2018. Detta sker genom att ställa de totala utbetalningarna i relation till utbetalningarna under studieveckan.88 utbetalades i de ersättningssystem som omfattas av studien. 11.5.2Antaganden om regelverket för sammanfallande ersättningar Mellan ersättningssystem som enligt regelverket inte får utbetalas använder vi uppgifterna om ersättningarnas omfatt- ning för att avgöra om ersättningarna har kolliderat eller ej. Som huvudregel antar vi att utbetalningarna har kolliderat för den del av den sammanlagda omfattningen som överstiger . Om omfattningen av ersättningarna däremot är maximalt antar vi att ersättningarna utbetalats för olika tid och därmed inte har kolliderat. Ett undantag tillämpas dock. I avsnitt 10.3.4 konstaterade vi att partiell sjuk- och aktivitetsersättning och dagersättning kan utbetalas för till en omfattning som överstiger . erfar är det bland de studerade ersättningssystemen som inte får utbetalas endast vid just dessa kombinationer som omfattningen helt korrekt kan summeras till för en och . Vi utgår därför att detta undantag endast gäller denna situation. 88Uppräkningen har gjorts med kvoten: utgifterna för hela 2018/utbetalade ersättningar under studieveckan. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning 11.5.3Definition av de felaktiga utbetalningar som kolliderande ersättningar orsakar I de fall den registerbaserade analysen konstaterat att två utbetalningar kolliderat har de felaktiga utbetalningarna definierats på följande sätt: Den uppskattat korrekta utbetalningen = Summa utbetalt belopp/Summa omfattning för utbetalningarna den aktuella dagen Den felaktiga utbetalningen = Summa utbetalt belopp – den uppskattat korrekta utbetalningen Låt oss titta på ett exempel där två utbetalningar sker i två ersättningssystem som inte får kombineras. •Föräldrapenning utbetalas med till en omfattning om . •Sjukpenning utbetalas med till en omfattning om . Den uppskattade korrekta utbetalningen beräknas till 1350/1,5 = . Den felaktiga utbetalningen beräknas till 1350-900 = . Med denna definition antas det lika sannolikt att utbetalning 1 är fel som det är sannolikt att utbetalning 2 är fel. De felaktiga utbetalningarna kan då beräknas på ett relativt enkelt sätt. Definitionen kan appliceras på samkörningar av ett stort antal ersättningssystem och kan skalas upp om fler ersättningssystem skulle ingå i kommande studier av kolliderande ersättningar. kan definitionen kritiseras för att ge approximativa estimat och för att inte ta hänsyn till de faktiska förhållanden som avgör vilken (om någon) utbetalning som de facto är korrekt. Med en registerbaserad analys är det dock inte möjligt att undersöka de faktiska förhållanden och en approximativ ansats är nödvändig. Vi bedömer att denna definition ger det mest troliga värdet. Det mest centrala antagandet är att vissa ersättningssystem inte på ett systematiskt sätt tenderar att vara korrekt utbetalda vid kollisioner med andra ersättningssystem. Vid sammanfallande ersättningar av några kombinationer av ersättningssystem stämmer inte detta antagande och då använder vi en annan beräkningsmetod. Vi redogör då explicit för detta i dessa fall. Genomförande av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning När det gäller ekonomiskt bistånd undersöks om utbetalningar har gjorts från två eller fler kommuner till samma person för samma månad. Studien har dock avgränsats från att studera samordningarna, då det praktiskt skulle innebära en betydande arbetsinsats och logistisk utmaning att genomföra slumpmässiga kontroller av utbetalningar från kommunernas utbetalningar av ekonomiskt bistånd. Här kan dock noteras att kommunerna använder tjänsten SSBTEK för att genomföra enhetlig och korrekt samordning mot utbetalningar av ersättningar från de utbetalande myndigheterna. Såvitt delegationens kansli erfar används denna tjänst i mycket hög utsträckning av kommunernas handläggare innan utbetalningar av ekonomiskt bistånd verkställs. Studien har också avgränsats med anledning av att kartläggningen inte gav en komplett bild av regelverken. Några kollisioner mellan å ena sidan aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etablerings- ersättning, samt tillfällig föräldrapenning och sjukpenning å andra sidan, har inte studerats. I kartläggningen framkom nämligen inga hinder i regelverken mot att göra dessa utbetalningar . För deltagare i arbetsmarknadspolitiska program utbetalas aktivitetsstöd, utvecklingsersättning alternativt etablerings- ersättning också när deltagaren vårdat sjukt barn eller varit sjuk. Detta innebär att inget inkomstbortfall har skett, varför tillfällig föräldrapenning eller sjukpenning inte får utbetalas . 12Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning I detta kapitel redogör vi för resultaten av de registerbaserade analyser som vi har genomfört för att identifiera kolliderande ersättningar och risker för bristande samordning. Vi börjar med att undersöka för vika utbetalningar som kolliderande ersättningar och bristande samordning kan uppstå. Därefter redogör vi för resultaten av de registerbaserade analyser som kunnat identifiera felaktiga utbetalningar orsakade av kolliderande ersättningar (del 1). I det avslutande avsnittet redovisar vi de registerbaserade analyser som identifierat risker för felaktiga utbetalningar (del 2). 12.2En stor majoritet har endast en ersättning i taget Från de studerade ersättningssystemen utbetalades under 2018.89 De flesta personer får bara utbetalningar från ett av dessa system i taget. (97,) av medlen utbetalades till personer som endast fått en utbetalning. Som framgår av tabell 12.1 var dock variationen ganska stor mellan systemen. 89 Uppgifterna har hämtats från och Arbetsförmedlingens årsredovisningar . I bilaga 3 presenteras statistik över utgifterna . Utgifter av studiemedel har tagits fram av CSN specifikt för denna studie. För studier i ingår av utbetalningarna i studien. Motsvarande för utlandsstudier är . Lånen till undervisningsavgifter är inte kopplade till en kalendervecka, vilket är orsaken till att de utelämnades från utsökningen till registerstudien. Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning Tabell 12.1 En stor majoritet av utbetalningarna sker till personer med endast en utbetalning, men variationen är relativt stor mellan ersättningssystemen Miljoner kronor (% av utgifterna) med endast en utbetalning (94,) utvecklingsersättning (ASUE) (99,) Föräldrapenning (FP) (98,) Rehabiliteringspenning (Rehab) (89,) Sjuk- och aktivitetsersättning (SA) (97,) Sjukpenning (SJP) (95,) Tillfällig föräldrapenning (TFP) (97,) Etableringsersättning (EE) (97,) Av de som utbetalats till dem som fått fler än en ersättning i taget, så har vi närmare studerat . Vi kommer se att det bland dessa utbetalningar är ganska vanligt att ersättningar har utbetalats för samma dagar, men utan risk för felaktiga utbetalningar. Detta kommer vi att studera närmare i kommande avsnitt. 12.3Delstudie 1: Resultatet av de registerbaserade analyser som identifierat felaktiga utbetalningar I detta avsnitt redogör vi för resultaten av de registerbaserade analyser som identifierat felaktiga utbetalningar orsakade av kolliderande ersättningar. Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning De sammanfallande ersättningar mellan och ersättningssystem som vi studerat i detta avsnitt har uppgått till . Med den definition av felaktiga utbetalningar som vi har fastställt kan vi konstatera att kolliderande ersättningar orsakat felaktiga utbetalningarna om . De sammanfallande utbetalningarna från de fyra dagersättningarna föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning, sjukpenning och rehabiliteringspenning uppgick till . Av dessa kolliderade . De felaktiga utbetalningarna beräknas till . Dessa orsakas främst av kollisioner mellan föräldrapenning och sjukpenning () samt tillfällig föräldrapenning och sjukpenning (). De sammanfallande ersättningarna mellan sjuk- och aktivitetsersättning och studiemedel uppgick till . Av dessa kolliderade . De felaktiga utbetalningarna av studiemedel var . Kollisioner mellan aktivitetsstöd och studiemedel står för merparten av de felaktiga utbetalningarna (). Utbetalningar av ekonomiskt bistånd från två olika kommuner för samma månad har lett till i felaktiga utbetalningar. 12.3.2Kollisioner mellan fyra dagersättningar De flesta mottagarna av dagersättningar föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning, sjukpenning och rehabiliteringspenning har inte fått någon annan ersättning utbetald för samma dagar, varken annan dagersättning eller annat ersättningssystem. I de fall de har fått två dagersättningar för (sammanfallande ersättningar), så har dessa utbetalningar sällan kolliderat utan oftast varit korrekta. Resultatet av denna registerbaserade analys presenteras i tabell 12.2. Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordningRapport 4 Tabell 12.2 Kolliderande dagersättningar Miljoner kronor (% av de 0,2 (0,) De sammanfallande ersättningarna uppgick till . Av dessa kolliderade . De felaktiga utbetal- ningarna beräknas till . Dessa orsakas främst av kollisioner mellan föräldrapenning och sjukpenning () samt tillfällig föräldrapenning och sjukpenning (). 12.3.3Kollisioner mellan sjuk- och aktivitetsersättning och studiemedel Sjuk- och aktivitetsersättning och studiemedel får inte utbetalas med mer än 100 procents omfattning. Om detta inträffar för någon dag är det utbetalade studiemedlet för hela veckan felaktigt utbetalt. I tabell 12.3 presenterar vi statistik över sammanfallande ersättningar och hur mycket studiemedel som utbetalats felaktigt. Tabell 12.3 Sjuk- och aktivitetsersättning kolliderar med studiemedel Miljoner kronor (% av de 90Estimaten på de felaktiga utbetalningarna beaktar att dessa sammanfallande ersättningar samordnas vid andra utbetalningen i ungefär 1 av 10 fall. granskning av sammanfallande dagersättningar visade att samordning hade skett endast i 4 av 46 fall då dessa dagersättningar hade betalats ut som förmån två (se bilaga 2). Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning De sammanfallande ersättningarna uppgick till . Av dessa kolliderade . De felaktiga utbetal- ningarna av studiemedel beräknas till . Kollisioner mellan aktivitetsstöd och studiemedel står för merparten av felutbetalningarna (). 12.3.4Ekonomiskt bistånd från fler än en kommun Ekonomiskt bistånd, som beviljas , får inte betalas ut till samma person från två eller fler kommuner för samma månad. I de registerbaserade analyserna har vi sett att har utbetalats från två olika kommuner till samma person. För ekonomiskt bistånd finns inte uppgift om omfattning, som vi använt i definitionen av de felaktiga utbetalningarna vid kolliderande ersättningar. Därför uppskattar vi att hälften av dessa utbetalningar är korrekta. De felaktiga utbetalningarna beräknas då till . 12.4Delstudie 2: Resultatet av de registerbaserade analyser som identifierat risker för felaktiga utbetalningar I detta avsnitt redovisar vi de registerbaserade analyser som identifierat risker för felaktiga utbetalningar. Det har i dessa analyser inte varit möjligt att från data avgöra om det skett felaktiga utbetalningar. Anledningen är bland annat dålig datakvalitet och att eventuella brister i samordning inte låter sig studeras helt registerbaserat utifrån tillgänglig data. I kommande rapport om omfattningsstudierna uppskattas omfattningen av de faktiska felaktiga utbetalningarna. Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning De sammanfallande ersättningar från och system som vi studerat i detta avsnitt har uppgått till . För 2,3 miljarder av dessa finns en risk för felaktiga utbetalningar. För en stor majoritet av dessa utbetalningar kan risken bedömas vara begränsad. Sammanfallande ersättningar av hel sjuk- eller aktivitets- ersättning (SA) och dagersättningar som inte får kombineras med hel SA uppgår till . Det finns här en betydande risk för felaktiga utbetalningar. De största utbetalningarna sker av sjukersättning som sjuk- penning (). Partiell sjuk- eller aktivitetsersättning (SA) och vissa dagersättningar utbetalades för samma dagar med . av utbetalningarna (1,) skedde med viss risk för felaktiga utbetalningar. utbetalades till personer som fick partiell sjukersättning och hel sjukpenning. Enligt studiens osäkra data utbetalades då ersättningar till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser sammanföll med andra studerade ersättningar. utbetalades med viss risk för felaktiga utbetalningar. Kombinationen aktivitetsstöd och sjukersättningar dominerade och uppgick till , varav med viss risk för felaktiga utbetalningar. Dessa utbetalningar gick nästan uteslutande till personer med helt aktivitetsstöd och partiell sjukersättning. Sammanlagt utbetalades i studiemedel och föräldrapenning för samma dagar. av dessa utbetalningar gick till personer med studiemedel för heltidsstudier och hel föräldrapenning. För dessa finns det risk för felaktiga utbetalningar. Resultat av studien om kolliderande ersättningar och bristande samordning 12.4.2Sjuk- och aktivitetsersättning sammanfaller med vissa dagersättningar I detta avsnitt analyserar vi då ersättningar från sjuk- och aktivitets- ersättning (SA) och vissa dagersättningar utbetalas för samma dagar. Analysen fördelas på hel respektive partiell SA eftersom inga dagersättningar får utbetalas för samma dagar som hel SA. Undan- taget är dock föräldrapenning på grund- eller lägstanivå som får utbetalas som SA. När sjuk- och aktivitetsersättning (SA) först beviljas och annan dagersättning redan har betalats ut , så ska SA minskas vid den första utbetalningen som avser retroaktiv period.