sou · H7B359 · 2019-12-12 00:00:00 — 1.förvalta, samordna och utveckla modellen för återkommande omfattningsstudier (modellen) samt ge myndigheterna stöd vid implementeringen, 2.samordna attitydundersökningar och åtgärder rörande inställningen till individens ansvar för korrekta uppgifter, 3.ge stöd till regelgivare vid konsekvensanalyser med avseende på felaktiga utbetalningar och överutnyttjande vid nya eller ändrade regler, 4.främja samverkan och erfarenhetsutbyte kring hur digitalisering och artificiell intelligens (AI) kan användas för att motverka felaktiga utbetalningar, 5.på uppdrag av rådet arbeta med strategiskt tematiska områden, 12I promemorian kan rådets medlemmar separat kommentera kansliets förslag. 6.samverka med berörda aktörer och andra forum inom området korrekta utbetalningar och bidragsbrott, 7.årligen till rådet och regeringen () sammanställa information och återrapportera en samlad bild av det arbete som har bedrivits för att motverka felaktiga utbetalningar, 8.vart tredje år till rådet och regeringen () föreslå för vilka system och systemöverskridande uppgifter som studier av omfattningen av felaktiga utbetalningar ska genomföras, 9.vart tredje år till rådet och regeringen () presentera en fördjupad lägesbild. Av lägesbilden ska framgå omfattningen av och orsakerna till felaktiga utbetalningar, vilka åtgärder som har vidtagits och vilken effekt de haft, hur digitalisering och AI har använts samt resultaten av genomförda attityd- undersökningar på området. Modellen för återkommande omfattningsstudier 6 § Syftet med modellen för återkommande omfattningsstudier (modellen) är att bidra till en strategisk, sammanhållen och effektiv styrning av arbetet med att säkerställa korrekta utbetalningar samt motverka bidragsbrott och överutnyttjande. 7 § Modellen ska implementeras inom ramen för en treårscykel och innehålla följande moment 1.riskanalyser av enskilda ersättningssystem där föregående års utgifter överstigit , 2.förslag på ersättningssystem med väsentlig risk för felaktiga utbetalningar som ska omfattningsstuderas, 3.omfattningsstudier av felaktiga utbetalningar från enskilda ersättningssystem samt av vissa systemöverskridande uppgifter, och 4.sammanställning och avrapportering av resultaten av de riskanalyser och omfattningsstudier som genomförts inom treårscykeln. 8 § ska rådets kansli till regeringen () lämna en resultatredovisning och en arbetsplan. Denna förordning träder i kraft . 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:1023) med instruktion för Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2016:1023) med instruktion för ska införas en ny paragraf, 23 a §, av följande lydelse. Vid myndigheten finns ett kansli för Rådet för korrekta utbetalningar Kansliet ska vara självständigt i förhållande till myndigheten och ledas av en kanslichef. Denna förordning träder i kraft . 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Härigenom föreskrivs att 4 § förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen ska ha följande lydelse. 1.säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring, 2.anlita kompletterande aktörer för att snabbt och effektivt få arbetssökande i arbete, 3.aktivt inhämta information om lediga arbeten, 4.analysera, följa upp och utvärdera hur myndighetens verksamhet och de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna påverkar arbetsmarknadens funktionssätt, 5.göra bedömningar av arbetsmarknadsläget för att tillhandahålla beslutsunderlag för den framtida arbetsmarknadspolitiken, 6.bistå myndigheter och andra som bedriver uppföljning och utvärdering inom Arbetsförmedlingens verksamhetsområde, samt utbetalningar inte görs och mot- motverka bidragsbrott samt i ska arbeta med riskhantering och vidta kontroller i förebyggande och Förordning (2010:1131). upptäckande syfte för att minska risken för felaktiga utbetalningar. andra berörda parter i arbetet Förordning (2010:1131). Denna förordning träder i kraft . Myndigheten ska motverka bidragsbrott och säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs. Myndigheten ska arbeta med riskhantering och vidta kontroller i förebyggande och upptäckande syfte för att minska risken för felaktiga utbetalningar.Myndigheten ska samverka med berörda myndigheter och andra berörda parter i arbetet med att säkerställa korrekta utbetal- ningar och motverka bidragsbrott. 1.4Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:1114) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 4 § förordningen (2017:1114) med instruktion för ska ha följande lydelse. Myndigheten ska motverka bidragsbrott och säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs. Denna förordning träder i kraft . 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1174) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 2 och 5 §§ förordningen (2009:1174) med instruktion för ska ha följande lydelse. 1.ge information till berörda om socialförsäkringen och de övriga förmåner och ersättningar som myndigheten ansvarar för, 2.se till att myndighetens föreskrifter och andra styrande dokument och rutiner är kostnadseffektiva och enkla att följa och förstå för enskilda och företag, 3. säkerställa att felaktiga heten ska arbeta med risk- hantering och vidta kontroller i syfte för att minska risken för 4.följa, analysera och förmedla socialförsäkringssystemets utveckling och effekter för enskilda och samhälle inom sitt verksamhetsområde, 5.ansvara för att en kvalificerad kunskapsuppbyggnad sker i fråga om de verksamhetsområden som myndigheten har ansvar för, med utgångspunkt i de mål och andra åligganden som gäller för myndigheten, 6.stödja forskning inom socialförsäkringsområdet, 7.i sin verksamhet belysa, analysera och uppmärksamma åtaganden enligt internationella konventioner till skydd för de mänskliga rättigheterna, 8.ha ett samlat ansvar, sektorsansvar, för funktionshindersfrågor med anknytning till sitt verksamhetsområde och inom ramen för detta ansvar vara samlande, stödjande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter, 9.vid beslut och andra åtgärder som rör barn analysera konsekvenserna för barn och då ta särskild hänsyn till barnets bästa enligt konvention om barnets rättigheter, 10.integrera ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet, 11.ha ett samlat ansvar inom sitt verksamhetsområde för frågor som har betydelse för nyanlända invandrares etablering i samhället, och 12.ge information och stöd till föräldrar i frågor om underhållsbidrag och underhållsskyldighet gentemot barn och, inom ramen för detta, på begäran av föräldrar bistå dem med hjälp och stöd att dels beräkna underhållsbidrag, dels utforma avtal om sådant bidrag i det enskilda fallet. Förordning (2016:12). kommuner och landsting samt kommuner och landsting samt andra berörda parter för att andra berörda parter för att bedriva en effektiv och rättssäker bedriva en effektiv och rättssäker samverka i arbetet med att utbetalningar inte görs, och motverka bidragsbrott. 2.Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket och andra berörda parter i frågor om det statliga tandvårdsstödet, 3.Arbetsförmedlingen, och i syfte att uppnå en effektiv användning av tillgängliga resurser inom rehabiliteringsområdet. ska i samma syfte träffa överenskommelse med kommun, landsting eller Arbetsförmedlingen samt bedriva finansiell samordning enligt lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Förordning (2016:11). Denna förordning träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2019:502) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 5 § förordningen (2019:502) med instruktion för ska ha följande lydelse. och upptäckande syfte för att andra berörda parter i arbetet med att säkerställa korrekta utbetal- ningar och motverka bidragsbrott, 2.bistå Säkerhetspolisen i dess verksamhet för att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet och i frågor som rör terrorism, 3.anmäla till eller åklagare om det i ett ärende hos myndigheten framkommer misstankar om folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelser, och 4.bidra till arbetet mot människohandel och liknande brott. Denna förordning träder i kraft . 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1173) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 2 och 6 §§ förordningen (2009:1173) med instruktion för ska ha följande lydelse. /Träder i kraft I:2020-01-01/ Myndigheten ska 1.ge allmänheten information om pensioner och andra förmåner som avses i 1 § och se till att denna ges utifrån den enskildes behov, 2.informera och ge pensionssparare och pensionärer en samlad bild av hela pensionen samt informera om vilka faktorer som påverkar pensionens storlek, hur stor pensionen kan antas bli och tydliggöra vilka konsekvenser olika val kan få för pensionen, 3.stärka pensionssparares och pensionärers ställning som konsumenter av finansiella produkter inom pensionsområdet genom att ge vägledning som är anpassad till kvinnors och mäns behov och livssituation, 4.följa, analysera och förmedla ålderspensionssystemets utveckling och effekter för enskilda och samhälle, 5. säkerställa att felaktiga heten ska arbeta med risk- hantering och vidta kontroller i syfte för att minska risken för 6.verka för lagenlighet och enhetlighet vid rättstillämpningen för bestämmande av pensionsgrundande inkomst, 7.medverka i EU-arbetet och annat internationellt samarbete samt vid behov representera inom sitt verksamhetsområde, 8.integrera ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet, och 9.fullgöra de uppgifter som en behörig myndighet har enligt –artikel I i konventionen av om social trygghet mellan och vid tillämpning av artiklarna Myndigheten ska samverka med berörda myndigheter, kommuner och andra berörda parter för att bedriva en effektiv och rättssäker verksamhet och därvid särskilt samverka i arbetet med att säkerställa korrekta utbetalningar och motverka bidragsbrott. XX.1 (information) och XXV.1 (tolkning och tillämpning) i konventionen när frågan gäller pensionsförmåner eller efterlevande- stöd, –artikel 1 i konventionen om social trygghet mellan och Republiken vid tillämpning av artikel 19 c-e (information) i konventionen när frågan gäller pensionsförmåner, efterlevandestöd och förmåner till efterlevande från arbetsskadeförsäkringen, och –artikel 1 i konventionen av mellan och om social trygghet vid tillämpning av artiklarna 31 och 32 (information) när frågan gäller pensionsförmåner, efterlevandestöd och förmåner till efterlevande från arbetsskadeförsäkringen. Förordning (2019:216). Myndigheten ska samverka med berörda myndigheter, kommuner och andra berörda parter för att bedriva en effektiv och rättssäker verksamhet. Denna förordning träder i kraft . 1.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ska ha följande lydelse. Utöver de uppgifter som följer av lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring, ska myndigheten 1.granska Arbetsförmedlingens utbetalning av statsbidrag till arbetslöshetskassorna enligt 8 § förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor, 2.granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen som har samband med arbetslöshetsförsäkringen, 3.granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, 4.till Arbetsförmedlingen påtala de brister som inspektionen har funnit vid sin granskning enligt 1–3, 5. verka för att säkerställa att ut endast till den som är parter i arbetet med att säkerställa berättigad till sådan ersättning, område och ta de initiativ till 6. verka för att säkerställa att åtgärder som uppföljningen ger ut endast till den som är 7. granska handläggningen av berättigad till sådan ersättning, och rutinerna för handläggning åtgärder som uppföljningen ger 8. granska handläggningen av 8. granska handläggningen av och rutinerna för handläggning och rutinerna för handläggning av ärenden hos Försäkrings- kassan om avstängning från rätt 9. granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Försäkrings- inspektionen har funnit vid sin kassan om avstängning från rätt tillsyn enligt 7 och 8, 10. följa utvecklingen på det område som avser ärenden om varning och avstängning från rätt ersättning och ta de initiativ till inspektionen har funnit vid sin åtgärder som uppföljningen ger tillsyn enligt 7 och 8, anledning till, och 11. följa utvecklingen på det 11. fullgöra de uppgifter som område som avser ärenden om en behörig myndighet har enligt varning och avstängning från rätt –artikel 1 i konventionen av till aktivitetsstöd, utvecklings- och om social trygghet ersättning och ta de initiativ till vid tillämpning av artiklarna 31 åtgärder som uppföljningen ger och 32 (information) när frågan anledning till, och 12. fullgöra de uppgifter som en behörig myndighet har enligt – artikel 1 i konventionen den – artikel 1 i konventionen av och om social trygghet vid tillämpning av artiklarna 31 tillämpning av artikel 19 c-e och 32 (information) när frågan (information) i när frågan gäller arbetslöshets- – artikel 1 i konventionen den Förordning (2017:823). tillämpning av artikel 19 c-e (information) i när frågan gäller arbetslöshets- Förordning (2017:823). Denna förordning träder i kraft . 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:154) med instruktion för Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2017:154) med instruktion för ska införas en ny paragraf, 15 b §, av följande lydelse. med berörda myndigheter och andra berörda parter i arbetet med att säkerställa korrekta utbetal- ningar från välfärdssystemen och Denna förordning träder i kraft . 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1110) med instruktion för Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2007:1110) med instruktion för ska införas en ny paragraf, 5 b §, av följande lydelse. med berörda myndigheter och andra berörda parter i arbetet med att säkerställa korrekta utbetal- ningar från välfärdssystemen och Denna förordning träder i kraft . Myndigheten ska samverka med andra berörda myndigheter i syfte att uppnå ett effektivt kunskaps- och erfarenhetsutbyte i arbetet med tillsyn, styrning med kunskap och regelgivning.Myndigheten ska samverka med berörda myndigheter och andra berörda parter i arbetet med att säkerställa korrekta utbetal- ningar från välfärdssystemen och motverka bidragsbrott.Bestämmelser om samverkan med vissa andra myndigheter finns i förordningen (2015:155) om statlig styrning med kunskap avseende hälso- och sjukvård och socialtjänst.Myndigheten kungör sina föreskrifter i avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m. i enlighet med bilaga 1 till 1.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (2013:176) med instruktion för Inspektionen för vård och omsorg Härigenom föreskrivs att 4 § förordningen (2013:176) med instruktion för Inspektionen för vård och omsorg ska ha följande lydelse. Myndigheten ska samverka med andra berörda myndigheter i syfte att uppnå ett effektivt kunskaps- och erfarenhetsutbyte i arbetet med tillsyn, styrning med kunskap och regelgivning. Bestämmelser om samverkan med vissa andra myndigheter finns i förordningen (2015:155) om statlig styrning med kunskap avseende hälso- och sjukvård och socialtjänst. Myndigheten kungör sina föreskrifter i avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m. i enlighet med bilaga 1 till författningssamlings- förordningen (1976:725). Förordning (2015:172). författningssamlings- förordningen (1976:725). Förordning (2015:172). Denna förordning träder i kraft . 1.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration Härigenom föreskrivs att 4 c § förordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration ska ha följande lydelse. Utlämnande på medium för automatiserad behandling För beräkning och kontroll av uppgifter som är av betydelse för balken och som enligt lag eller annan författning får lämnas till en ringens administration, får person- databasen lämnas ut på medium för automatiserad behandling till databasen lämnas ut på medium för automatiserad behandling till Denna förordning träder i kraft . 2Delegationens uppdrag, organisation och arbete Delegationen för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen (nedan kallad delegationen) har haft i uppdrag att motverka överutnyttjande av och felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen och andra närliggande skattefinansierade eller skattesubventionerade system. Uppdraget har varit att bidra till att de resurser som fördelas genom dessa system endast kommer dem till del som resurserna är avsedda för. Enligt direktiven skulle delegationen utgöra ett samlande organ som ska ta fram faktaunderlag och en övergripande kunskapsbaserad lägesbild till regeringen. Vidare ingick i uppdraget och lämna förslag på mål och resultatindikatorer i syfte att möjliggöra en samlad uppföljning av de insatser som genomförs av myndigheterna och att komplettera tidigare attitydundersökningar på området. En viktig del av uppdraget var att genomföra omfattningsstudier av felaktiga utbetalningar från system där det finns väsentliga risker för fel och redovisa orsakerna till felen, samt göra en bedömning av den totala omfattningen av felaktiga utbetalningar. I detta ingick också att föreslå en modell som möjliggör återkommande omfattningsbedömningar. I uppdraget ingick även att föreslå hur arbetet kan fortsätta efter att delegationens uppdrag är slutfört. Den fullständiga uppdragsbeskrivningen finns i direktiven (dir. 2016:60), se bilaga 1. Delegationens uppdrag, organisation och arbete Delegationen leddes av en ordförande och bestod av 10 ledamöter och 17 experter.13 Ett kansli inrättades som stöd till delegationen och har ansvarat för det löpande arbetet. Delegationsmöten med experter och ledamöter har ägt rum . En stor del av delegationens arbete har bedrivits inom ramen för olika typer av arbetsgrupper med deltagare från delegationens myndigheter och organisationer. Deltagarna i dessa grupper har fungerat som expertstöd till kansliet och som en länk mellan delegationen och sina respektive myndigheter och organisationer. De bidrog till att driva arbetet framåt och säkerställa att arbetet kunde genomföras med gott resultat. Arbetsgruppsdeltagarna lämnade även värdefulla synpunkter på utkast till rapporterna. Nedan följer en översiktlig genomgång av arbetsgrupperna. •Arbetsgruppen för omfattningsstudier av felaktiga utbetalningar arbetade fram de definitioner som sedan var vägledande för det fortsatta arbetet. Gruppen arbetade även fram en modell som möjliggjorde en jämförelse av risker för felaktiga utbetalningar mellan olika system. Arbetsgruppens deltagare tillämpade sedan modellen på sina respektive myndigheter och organisationer. Resultaten från dessa riskanalyser låg till grund för de kommande omfattningsstudierna. I arbetsgruppen deltog representanter från de fem utbetalande myndigheterna, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), a-kassor och Kommuner och Regioner (SKR)14. •Arbetsgruppen för metoder hade till uppgift att identifiera och värdera möjliga metoder för omfattningsstudier. Arbetsgruppen bestod av deltagare från IAF, Inspektionen för socialförsäkringen (ISF), (Brå) samt Arbetsförmedlingen. 13 I delegationen ingick representanter från , , , , , , , Inspektionen för vård och omsorg, Inspektionen för socialförsäkringen, , , , , , , , , Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, a-kassor, Kommuner och Regioner samt . 14Den ändrade Kommuner och Landsting (SKL) namn till Kommuner och Regioner (SKR). Delegationens uppdrag, organisation och arbete •Ett forum för genomförande av omfattningsstudier bildades för att undersöka förutsättningarna för att genomföra empiriska omfattningsstudier av felaktiga utbetalningar inom riskfyllda system och ett urval av övriga system. Forumet gav också ett stöd i allt från val av studieupplägg och design, planering, genom- förande och analys till rapportering av empiriska studier av enskilda ersättningssystem. Forumet fungerade även som ett rådgivande och styrande organ för att säkerställa enhetlighet och kvalitet i genomförande och rapportering av de empiriska studierna.15 I forumet deltog representanter från de fem utbetalande myndigheterna och IAF. •Arbetsgruppen för attitydarbete inrättades för att undersöka förhållningssätt och kunskaper kring hur handläggare, företag och allmänhet ser på utbetalningar från välfärdssystemen. I arbetsgruppen ingick representanter från Centrala studiestöds- nämnden (CSN), Arbetsförmedlingen, , , och . Arbetsgruppen arbetade bland annat med att genomföra intervjuer med handläggare som arbetar med förmåner där den egna bedömningen har stort utrymme. En annan uppgift var att ta fram ett undervisningsmaterial för gymnasieskolan, ett samarbete mellan kansliet, CSN och lärare. •En referensgrupp bildades för att bistå kansliet i arbetet med att kartlägga regeringens styrning och myndigheternas arbete med att motverka felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. I referensgruppen fanns representanter från ISF, Statskontoret, och (). Sammanträden, konferenser och seminarier Delegationens arbetssätt har utgått från kommittéförordningen och delegationens direktiv. Delegationens ordförande har med stöd från kansliet föreslagit den övergripande inriktningen för arbetet med 15Diskussionerna bidrog till delar av underlaget till rapporten i välfärdssystemen, del 1 – Omfattningsstudier och bedömningar av felaktiga utbetalningar från vissa välfärdssystem (Rapport 4). Delegationens uppdrag, organisation och arbete utgångspunkt i delegationens uppdrag. Delegationens ledamöter och experter har löpande diskuterat och fått möjligheter att lämna synpunkter på hur arbetet med att uppfylla direktiven lagts upp. Detta har skett dels genom information, diskussion och återkoppling på delegationsmötena, dels genom de olika arbetsgrupperna. som delegationen har varit verksam har ledamöter och experter träffats under en halvdag. Stående punkter på delegationsmötena har varit återkoppling från arbetsgruppernas arbete, information från kansliet om hur det löpande arbetet fortskrider och vad nästa steg för att uppfylla direktiven är. På delegationssammanträdena har delegationens myndigheter och organisationer fått tillfällen att redogöra för hur de arbetar med att motverka felaktiga utbetalningar ur olika aspekter. Detta har bidragit till erfarenhetsutbyte och till att sprida goda exempel. Även en rad externa talare har bjudits in till delegationsmötena för att presentera relevanta ämnen. Totalt har 22 delegationssammanträden ägt rum, varav två har varit med enbart ledamöterna. Som ovan nämnts har en stor del av delegationens arbete bedrivits inom ramen för olika typer av arbetsgrupper. Delegationens myndigheter och organisationer har aktivt bidragit till att uppfylla uppdraget genom att delta i dessa grupper. Det arbete som arbetsgruppsdeltagarna har bidragit med har varit en förutsättning för att kunna uppfylla direktivens krav. Sammanlagt har fyra olika arbetsgrupper och en referensgrupp varit verksamma under ledning av delegationens kansli, totalt har cirka 45 arbetsmöten ägt rum i dessa grupper. I början av uppdraget besökte kansliet de myndigheter och organisationer som ingår i delegationen. Syftet var att få en bild av vilka erfarenheter de kunde bidra med, vilka huvudsakliga problem och hinder kopplat till uppdraget som de såg och vilka samarbeten som var relevanta. Utöver dessa besök har det hållits ett stort antal bilaterala möten mellan kansliet och representanter för olika myndigheter och organisationer för att diskutera specifika frågor.