sou · H7B330 · 2019-06-10 00:00:00 — Detta eftersom den utjämning i tariffens nivå som blir följden innebär ett alltför stort avsteg från effektivt utformade nättariffer för överföring av el. Studie av om nätnivåerna bör ändras (kapitel 8) Den nuvarande spänningsgränsen för transmissionsnätet bör behållas tills vidare. Vi ser inte att en sänkt spänningsgräns för transmissions- ledningar skulle innebära några uppenbara praktiska, regulatoriska och resursmässiga fördelar i förhållande till dagens ordning. Flera av utredningens förslag kan även komma att beröra de förslag som Ei kommer att lämna inom ramen för sitt uppdrag att ta fram författningsförslag för genomförande av reviderad EU-lagstiftning inom elområdet, bland annat ett nytt elmarknadsdirektiv. Författ- ningsförslagen är därför skrivna med för ikraft- trädandet. Vi föreslår övergångsbestämmelser för de nya reglerna om samlad redovisning och undantag från koncessionsplikt. Vi har som övergripande princip vid utvärderingen av befintligt regel- verk utgått från att lika situationer ska hanteras lika. Vi bedömer att utbyggnad av regionnät på lägre spänningsnivåer i ökad utsträckning skulle kunna ske med stöd av nätkoncession för område, vilket leder till betydligt kortare processtid. Det kan också frigöra resurser för de projekt som har störst påverkan och störst betydelse. Ledtiderna för att få bygga elledningar ska kortas genom en bättre samordnad tillståndsprocess med ökad koordinering mellan tillståndsgivande myndigheter, tidigare marktillträde för detaljprojektering och undan- röjande av processuella hinder. Det åtgärdspaket som vi föreslår kommer sammantaget att effektivisera och modernisera tillstånds- processen för elnät. Förslagen kommer även att leda till en mer kostnadseffektiv energiomställning genom att underlätta anslutning och delning av elproduktionsanläggningar, underlätta elektrifieringen av transport- sektorn och ta bort administrativa hinder för att uppgradera och modifiera delar av en befintlig starkströmsledning. Avser förrättning ledning för vilken koncession fordras men ännu inte erhållits, får förrätt- ningen inledas, om den som har att meddela koncession medger det.Ett medgivande enligt första stycket får begränsas till att avse vissa delar av förrättningen. 1.1Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) Härigenom föreskrivs i fråga om ledningsrättslagen (1973:1144) att 17 § ska ha följande lydelse. Avser förrättning ledning för vilken koncession fordras men ännu ej erhållits, får förrättningen inledas, om den som har att med- dela koncession medger det. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 2 kap. 12 § och 5 kap. 36 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 4 §, 2 kap. 1–2, 4–4 a, 7, 9, 15 b, 16–16 a och 18–19 §§, 3 kap. 1, 3–3 a, 6–7, 8 och 9 §§, 4 kap. 3 och 5 §§, 5 kap. 33 § och 13 kap. 5 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tretton nya paragrafer, 1 kap. 4 b, 2 kap. 5 a–b, 7 a, 15 l–p, 18 a, 27 och 28 §§ och 3 kap. 3 b §, och närmast före 2 kap. 15 l, 15 o och 27 §§ nya rubriker av följande lydelse. Med nätverksamhet avses att Med nätverksamhet avses att med stöd av nätkoncession ställa ningar till förfogande för över- föring av el. till förfogande för överföring av hör också projektering, byggande Till nätverksamhet hör också och underhåll av ledningar, ställ- projektering, byggande och under- verk och transformatorstationer, håll av ledningar, ställverk och anslutning av elektriska anlägg- ningar, mätning och beräkning av av elektriska anläggningar, mät- överförd effekt och energi samt ning och beräkning av överförd annan verksamhet som behövs för effekt och energi samt annan verk- att överföra el på det elektriska samhet som behövs för att över- föra el på det koncessionerade En koncessionshavare som en- dast överför el för egen räkning till uttagspunkter eller från inmatnings- punkter som är belägna på konces- sionshavarens ledning anses inte Med anslutning av elektriska anläggningar avses också återinkopp- ling av en befintlig anläggning och höjning av avtalad effekt i inmatnings- eller uttagspunkt. En elektrisk starkströmsled- ning får inte byggas eller använ- das utan tillstånd (nätkoncession). Till byggandet av en ledning räk- nas även schaktning, skogsavverk- ning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. Till byggandet av en ledning räknas inte undersökningar och arbeten som enbart sker för att definiera var och hur ledningen ska byggas eller undersöka vilken påverkan verksamheten får på miljön. En elektrisk starkströmsled- ning får inte byggas eller använ- das utan tillstånd (nätkoncession). Till byggandet av en ledning räk- nas även schaktning, skogsavverk- ning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession En nätkoncession för område för område ska en högsta tillåtna ska för ledningsnätet ha en högsta spänning för ledningsnätet anges. tillåtna spänning (lokalnätsområde) När en sådan spänning bestäms eller en högsta och en lägsta tillåtna ska följande särskilt beaktas: spänning (regionnätsområde). 1.den spänning som kan förut- ses behövas för att driva lednings- nätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en samhälls- ekonomiskt motiverad utbyggnad av nätet, och En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser.I en föreskrift som meddelats med stöd av första stycket får även föreskrivas att vissa bestämmelser i denna lag, samt de föreskrifter som är meddelade med stöd av denna lag, ska vara tillämpliga. 4.konsekvenser för berörda kunder. När en högsta eller en högsta och lägsta spänning bestäms för ledningsnätet ska följande särskilt beaktas: 1. den spänning som kan förut- ses behövas för att driva lednings- nätet, 2. inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3. säkerställandet av en samhälls- ekonomiskt motiverad utbyggnad av nätet, 4. konsekvenser för berörda kunder, och 5. konsekvenser för berörda nät- företag. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av led- ningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan före- skrift får dock inte avse utlands- förbindelser. ska i det en- skilda fallet, efter ansökan av den som avser att bygga eller som an- vänder en elektrisk starkströms- ledning, lämna ett bindande besked om huruvida ledningen omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av första stycket. Ansökan om ett bindande be- sked får även göras av innehavaren av nätkoncessionen för det område, där ledningen eller ledningarna är belägna. får i ett en- får, om sär- skilt fall medge undantag från skilda skäl finns, i ett enskilt fall kravet på nätkoncession enligt medge undantag från kravet på 1 § för ledningar som var i bruk nätkoncession enligt 1 §. tagets inverkan på elmarknadens slut om undantag ska avse en be- funktion ska särskilt beaktas. stämd tid, som får förlängas. Undantag kan medges för en bestämd tid, som kan förlängas. Regeringen prövar frågor om medgivande av undantag, om ärendet avser en utlandsförbindelse. får besluta att ett beslut om nätkoncession för linje eller ett medgivande enligt 5 § får verkställas även om beslutet inte har vunnit laga kraft. får endast fatta ett beslut om verkställighet om de åtgärder som koncessionsbeslutet eller medgivandet medför är av mindre omfattning och har be- gränsad påverkan på motstående intressen. Regeringen prövar frågor om verkställighet, om ärendet avser en utlandsförbindelse. Om regeringen eller nätmyndig- heten har meddelat nätkoncession En nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl meddelas för en ledning som är avsedd för spänning som inte överstiger högsta tillåtna spänning för de lokalnätsområden med nät- koncession som berörs av led- ningen.7 a §Den som innehar en nätkonces- sion för lokalnätsområde får tillåta ett annat nätföretag att bygga och använda elektriska starkströms- ledningar inom området och om- rådets högsta tillåtna spänning.Det nätföretag som använder ledningar med stöd av ett med- givande enligt första stycket ska an- ses använda dessa ledningar med stöd av nätkoncession för område. för linje för en ledning som an- vänds med en spänning om minst 130 kilovolt, får förbud inte med- delas med stöd av mot att bygga och använda ledningen avseende den funktion, i den sträck- ning eller i det huvudsakliga ut- förande som anges i koncessions- beslutet. Bestämmelsen i första stycket är tillämplig på nätkoncessioner för linje för en ledning där spänningen understiger , om reger- ingen har meddelat nätkoncessio- nen efter att Försvarsmakten enligt 1 a § tredje stycket har begärt det. En nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl meddelas för en ledning som är avsedd för spänning som inte överstiger högsta tillåtna spänning för de områden med nätkonces- sion som berörs av ledningen. Nätkon- cession får inte meddelas för ett område som på samma spännings- nivå helt eller delvis sammanfaller geografiskt med ett annat konces- sionsområde. Nätkoncession för område får meddelas endast om området ut- gör en med hänsyn till nätverk- samheten lämplig enhet. Nätkon- cession får inte meddelas för ett område som helt eller delvis sam- manfaller med ett annat konces- sionsområde. En nätkoncession för linje som gäller tills vidare får omprövas i fråga om ledningens sträckning, tillåten spänning och villkor. En omprövning får göras först efter det att nätkonces- sionen meddelades. Om nätkoncessionen gäller tills vidare efter ett beslut enligt 14 § första stycket andra meningen, ska tiden dock räknas för det beslutet. En omprövning får göras tidi- gare än vad som föreskrivs i andra stycket om nätkoncessionen avser en del av en ledning som tekniskt och funktionellt utgör en enhet och nätkoncessionen som avser huvud- delen av ledningen ska omprövas. Regeringen omprövar en nätkoncession som avser en utlands- förbindelse. Ändring och justering av nät- koncession En nätkoncession för linje får ändras helt eller delvis i fråga om ledningens sträckning, utförande eller tillåten spänning efter ansökan av nätkoncessionshavaren. Regeringen prövar frågor om ändring av nätkoncession, om ären- det avser en utlandsförbindelse. Vid en ändring av en nätkon- cession enligt 15 l § ska följande krav prövas: 1.att anläggningen är lämplig från allmän synpunkt, och 2.att ändringen uppfyller före- skrifterna i 8 §. Vid en ändring av en nätkon- cession enligt 15 l § tillämpas 8 a §. Nätkoncessionen får vid änd- ring förenas med sådana villkor som anges i 11 §. En nätkoncession får justeras i fråga om ledningens sträckning eller utförande efter ansökan från nätkoncessionshavaren om det inte påverkar ledningens huvudsakliga sträckning eller funktion. En nätkoncession får endast justeras om samtliga berörda mark- ägare har lämnat sitt medgivande och nödvändig miljöhänsyn har tagits. Regeringen prövar frågor om justering av nätkoncession, om ären- det avser en utlandsförbindelse. Sammanläggning och delning av nätkoncessioner Flera nätkoncessioner för linje eller område med samma inne- havare får, efter ansökan av nät- koncessionshavaren, sammanläggas till en nätkoncession för linje eller område om nätkoncessionerna har samma högsta och lägsta tillåtna spänning, redovisas samlat samt tekniskt och funktionellt ingår i samma ledning eller ledningsnät. Om flera nätkoncessioner för linje sammanläggs får den nya nätkoncessionen omprövas i sin helhet enligt 15 b § när en av de ingående nätkoncessionerna hade kunnat omprövas. Regeringen prövar frågor om sammanläggning av nätkoncessio- ner, om ärendet avser en utlands- förbindelse. En nätkoncession för linje får, efter ansökan av nätkoncessions- havaren, delas upp i flera nätkon- cessioner för linje om var och en av de nya enheterna tekniskt och funktionellt utgör en lämplig enhet. Regeringen prövar frågor om delning av nätkoncession, om ären- det avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession får inte över- En nätkoncession får inte över- låtas utan tillstånd. låtas helt eller delvis utan tillstånd. Vid prövning av en ansökan Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession om överlåtelse av nätkoncession ska 10 § tillämpas. eller en del av en nätkoncession ska gäller vid prövning av en ansökan 10 § tillämpas. om nätkoncession i anledning av vid prövning av en ansökan om återkallelse av en nätkoncession nätkoncession i anledning av åter- enligt 18 § första stycket 2 eller 3. kallelse av en nätkoncession en- ligt 18 § första stycket 2 eller 3. Om en intäktsram vid överlåtelsen ska fördelas enligt 5 kap. 33 § andra stycket, får tillstånd till överlåtelse inte lämnas om inte fördel- ningen har godkänts enligt 34 § första stycket samma kapitel. Regeringen prövar ärenden om tillstånd enligt första stycket, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En innehavare av en nätkoncession för linje ska senast efter det att beslutet att meddela nätkoncession vunnit laga kraft ha färdig- ställt den ledning som nätkoncessionen avser. Om det finns särskilda skäl, får Tiden för färdigställande får tiden för färdigställande förlängas förlängas efter ansökan av nät- efter ansökan av nätkoncessions- Ett beslut om förläng- om förlängning ska meddelas för ning ska meddelas . Om förlängning ska med- ges fler än en gång ska det finnas Regeringen prövar ärenden om förlängning enligt andra stycket, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession ska återkallas helt eller delvis, 1.om en ledning eller ett ledningsnät inte längre behövs för en säker elförsörjning, 2. om staten, med stöd av 2. om staten, med stöd av 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elekt- särskild förvaltning av vissa elekt- riska anläggningar, löser in den riska anläggningar, löser in den eller de ledningar som avses med eller de ledningar som avses med 3. om nätkoncessionshavaren 3. om nätkoncessionshavaren inte längre uppfyller villkoren inte längre uppfyller villkoren enligt 10 § andra stycket första enligt 10 § andra stycket första meningen för att inneha nätkon- meningen för att inneha nätkon- 4. om nätkoncessionen inte längre behövs för en ledning eller En nätkoncession får också återkallas helt eller delvis, om nätkon- cessionshavaren inte har färdigställt en ledning i rätt tid enligt 16 a §. En fråga om återkallelse av en nätkoncession som avser en ut- landsförbindelse prövas av regeringen. Ett medgivande om undantag från kravet på nätkoncession enligt 4 a § får återkallas helt eller delvis om förutsättningar som ligger till grund för medgivandet väsentligen har förändrats. Detta gäller inte ett medgivande som har meddelats för en särskild tid. Regeringen prövar frågor om återkallelse av medgivande om undantag från kravet på nätkonces- sion, om ärendet avser en utlands- förbindelse. Om en nätkoncession upphör att gälla, är den som senast haft nätkoncessionen skyldig att ta bort ledningen med tillhörande an- läggningar och vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs från allmän eller enskild synpunkt. I samband med att nätkon- I samband med att nätkon- cessionen upphör skall nätmyn- cessionen upphör ska nätmyndig- digheten fastställa koncessions- havarens skyldigheter enligt första stycket. Om den som senast har haft nätkoncessionen inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får nätmyndigheten förelägga honom vid vite att fullgöra skyl- digheterna eller besluta att åtgär- derna skall vidtas på koncessions- havarens bekostnad. Ett beslut om att åtgärderna skall vidtas på koncessionshavarens bekostnad får verkställas. heten fastställa nätkoncessions- havarens skyldigheter enligt första stycket. Om den som senast har haft nätkoncessionen inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får nätmyndigheten förelägga nät- koncessionshavaren vid vite att fullgöra skyldigheterna eller be- sluta att åtgärderna ska vidtas på nätkoncessionshavarens bekost- nad. Ett beslut om att åtgärderna ska vidtas på nätkoncessionshava- rens bekostnad får verkställas. Bestämmelserna i första till tredje styckena ska även tillämpas om en ledning upphör att användas helt eller delvis till följd av ett be- slut om ändring enligt 15 l § eller justering enligt 15 n §. Tillträde till mark för under- sökning Den som avser att bygga en elektrisk starkströmsledning med stöd av nätkoncession har, efter tillstånd av , rätt att få tillträde till en fastighet för detaljprojektering och den mark- undersökning som krävs för att kunna precisera ledningssträck- ningen eller undersöka vilken på- verkan verksamheten får på miljön (undersökningstillstånd). Rätten kan ges till den som vill bygga led- ningen och av denne anlitade om- Den som avser att bygga led- ningen ska underrätta fastighets- ägaren om beräknad tidpunkt för tillträde. I en trädgård, park eller lik- nande plantering får träd eller buskar inte skadas eller fällas utan fastighetsägarens samtycke. Även i övrigt ska skada så långt möjligt undvikas. ska lämna den hjälp som behövs för att åt- gärderna enligt första stycket ska kunna genomföras. I mål om ersättning enligt 27 § ska expropriationslagen (1972:719) tillämpas. får kräva att den som ska utföra undersökningen ställer säkerhet för framtida ersätt- ningsanspråk innan arbetet på- börjas. Om säkerhet ställs får läns- styrelsen förordna att arbetena får påbörjas även om beslutet om till- träde överklagas. Staten, kommun, landsting och kommunalförbund behöver inte ställa säkerhet. Ett företag som bedriver nät- verksamhet ansvarar för drift och drift och underhåll och, vid be- underhåll och, vid behov, ut- hov, utbyggnad av sitt lednings- byggnad av sitt ledningsnät och, nät och, i tillämpliga fall, i tillämpliga fall, dess anslutning till andra ledningsnät. Företaget svarar också för att dess led- ningsnät är säkert, tillförlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el. anslutning till andra ledningsnät. Nätföretaget svarar också för att dess ledningsnät är säkert, till- förlitligt och effektivt och för att det på lång sikt kan uppfylla rim- liga krav på överföring av el. Ett nätföretag ska säkerställa att driften av dess ledningsnät sker från . het som grundas på nätkonces- het som grundas på nätkonces- sion för område ska avse varje sion för lokalnätsområde ska avse område för sig. varje område för sig. ska dock besluta att en nätkon- heten ska dock besluta att en nät- som ligger geografiskt nära varandra områden ska redovisas samlat, om ska redovisas samlat, om inte om- inte områdena sammantagna ut- rådena sammantagna utgör en för gör en för nätverksamhet olämp- nätverksamhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden Beslut i frågan om områden som avses i första stycket ska som avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning omfattas av samlad redovisning ska fattas när det finns ett laga- ska fattas när det finns ett laga- kraftvunnet beslut om medde- kraftvunnet beslut om medde- lande av en nätkoncession enligt lande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av grän- 2 kap. 1 §, om tillstånd till över- serna för en nätkoncession för låtelse helt eller delvis av en nät- område enligt 2 kap. 12 §, om koncession enligt 2 kap. 16 § eller tillstånd till överlåtelse av en nät- om återkallelse av en nätkonces- koncession enligt 2 kap. 16 § eller sion enligt 2 kap. 18 §. om återkallelse av en nätkonces- beslut får också fattas när i övrigt sion enligt 2 kap. 18 §. beslut får också fattas när i övrigt Nätkoncession för lokalnäts- område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje.Redovisningen av nätkonces- sion för lokalnätsområde ska dock även innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje avser en ledning som organisato- riskt, tekniskt och funktionellt in- går i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för lokalnäts- område och helt eller delvis är be- lägen inom koncessionsområdet.Redovisningen av nätkoncessio- ner för linje i regionnätsverksam- heten ska även innefatta ledningar som omfattas av nätkoncession för lokalnätsområde om ledningarna sammantaget utgör en organisato- riskt och tekniskt sammanhållen enhet med en gemensam funktion.3 b §En nätkoncession för region- nätsområde ska redovisas tillsam- mans med nätkoncessionshavarens nätkoncessioner för linje.En ledning som en nätkonces- sionshavare använder med stöd av ett medgivande enligt 2 kap. 7 a § ska utifrån sin funktion redovisas tillsammans med nätkoncessions- havarens nätkoncessioner för lokal- nätsområde eller nätkoncessioner37 I ett beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut ska det anges när den samlade redovisningen ska påbörjas eller upp- höra. Nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje. Redovisningen av nätkonces- sion för område ska dock även innefatta nätkoncession för linje, om nätkoncessionen för linje av- ser en ledning som organisato- riskt, tekniskt och funktionellt ingår i ett nät som innehas med stöd av nätkoncession för om- råde och helt eller delvis är be- lägen inom koncessionsområdet. för linje i regionnätsverksamheten. från medgivandet meddela nät- myndigheten hur ledningen ska Den som har nätkoncession Ett nätföretag som har nät- för linje är, om det inte finns sär- koncession för linje är, om det skilda skäl, skyldig att på skäliga inte finns särskilda skäl, skyldig villkor ansluta en elektrisk an- att på skäliga villkor ansluta en läggning till ledningen. elektrisk anläggning till ledningen. rens skyldigheter enligt första rens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndig- stycket prövas av nätmyndig- Beslut i ett sådant ärende Beslut i ett sådant ärende det att ansökan kommit in till det att ansökan kommit in till heten behöver ytterligare tid för heten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får nätmyndig- att avgöra ärendet får nätmyndig- heten förlänga tiden med två heten förlänga tiden med två månader eller, om sökanden med- månader eller, om sökanden med- ger det, med den ytterligare tid ger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet som kan behövas för att ärendet skall kunna avgöras. ska kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller . En tvist om villkoren för anslutning prövas inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställnings- tagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Den som har nätkoncession Ett nätföretag som har nätkon- för område är, om det inte finns cession för område är, om det inte särskilda skäl, skyldig att på skä- finns särskilda skäl, skyldig att på liga villkor ansluta en elektrisk skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till led- anläggning inom området till led- rens skyldigheter enligt första rens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndig- stycket prövas av nätmyndig- Beslut i ett sådant ärende Beslut i ett sådant ärende från det att ansökan kommit in det att ansökan kommit in till digheten behöver ytterligare tid heten behöver ytterligare tid för för att avgöra ärendet får nät- att avgöra ärendet får nätmyn- myndigheten förlänga tiden med digheten förlänga tiden med två eller, om sökanden månader eller, om sökanden med- medger det, med den ytterligare ger det, med den ytterligare tid tid som kan behövas för att ären- som kan behövas för att ärendet det skall kunna avgöras. ska kunna avgöras. beslut enligt andra stycket gäller .