sou · H7B366 · 2019-12-18 00:00:00 — Defra menar att ett sådant område är vattenföretagens investeringar och framhåller att dessa privata företag är starkt reglerade: However one of the most significant and closely linked areas of invest- ment comes from water companies (around £3-5 billion). The private water companies are heavily regulated and are committed to investing in measures to improve the water environment through the Environment Programme (WINEP).328 Den näst största finansieringen () kommer från regeringen i form av bidrag till jordbrukare och fastighetsägare för att genomföra miljöförbättringar som en del av EU:s jordbruks- politik. Det finns separata landsbygdsprogram för , , och . Programmet Countryside Stewardship innehåller bidrag till jordbrukare, skogsägare och andra för att genomföra miljöförbättringar.329 I programmet finns särskilda del- program för vatten, exempelvis ett om Catchment Sensitive Farm- ing.330 Från Defra har framförts att programmet har varit en framgång: Catchment sensitive farming has also proved valuable as a catalyst bet- ween sectors so that (for example) many water companies have explored payments to agriculture for changes in land use to deliver reduction in pollutant load which could only otherwise be delivered through infra- 327https://networkrecruitment.tal.net/vx/mobile-0/appcentre-7/brand-4/candidate/ so/pm/1/pl/8/opp/201-Catchment-Sensitive-Farming-Officer/en-GB (avläst ). 328Department for & Rural Affairs, Defra, e-brev . . 329www.gov.uk/rural-development-programme-for-england och /government/collections/countryside-stewardship-get-paid-for-environmental- land-management. 330www.gov.uk/guidance/catchment-sensitive-farming-reduce-agricultural-water-pollution (avläst ). This and other approaches linked to natural capi- tal and ecosystem service based approaches to management are likely to become increasingly relevant in our work on RBMPs.331 Vidare har regeringen avsatt medel till finansiering av lokalt fram- tagna projekt genom bland annat ett särskilt finansieringsprogram för vattenmiljö (Water Environment ).332 Defra uppger att annan finansiering kommer de olika myndig- heterna: Further investment comes from Government grant-in-aid to its agen- cies. In , the is responsible for program- mes of measures in RBMPs. This is typical grant-in-aid from central government to one of its arms-length delivery bodies. There is no ‘ring- fenced’ or specific taxation regime for raising this funding.333 Fördelningen av åtgärder utifrån de olika sektorernas andel av finan- sieringen för att uppnå förbättringar till 2021 ser ut på följande sätt: •regeringen och statliga myndigheter: •kommuner och kommunala myndigheter: •civilsamhällets organisationer (NGO): •vattenföretagen: 79 procent.334 Regleringen av vatten och avlopp privatiserades de tio regionala vattenmyndigheterna (Regio- nal , RWA) i och . Detta innebar att ansvaret för vatten och avlopp överfördes från de regionala myndigheterna till tio nya, privat ägda vatten- och avloppsföretag (Water and sewerage companies, WSC). Förutom de cirka tio pri- vata vatten- och avloppsföretagen finns det även cirka 15 mindre vattenföretag. Ett exempel på ett VA-företag är Anglian Water med 331Department for & Rural Affairs, Defra, e-brev . 332www.gov.uk/government/news/new-funding-scheme-to-improve-lakes-and-rivers-in- (avläst ). 333Department for & Rural Affairs, Defra, e-brev . 334Department for & Rural Affairs, Defra, e-brev . cirka 6 miljoner kunder i östra . Företaget levererar dricks- vatten till hushåll och företag och renar avloppsvatten.335 inrättades myndigheten för reglering av vattentjänster (Regulation Authority, OFWAT). Det är en s.k. NMGD-myndighet336 som finansieras genom tillståndsavgifter från vattenföretagen och är ansvarig inför parlamentet när det gäller hur intäkterna används. Myndigheten beskriver sig som ”the economic regulator of water companies” i och Wales.337 Verksamheten styrs av lag om vattenföretagen (Act 1991). OFWAT beslutar om gränser för vilka priser som vatten- och avloppsföretagen i och kan ta ut från sina kunder. görs en översyn av priserna, och nästa översyn ska göras (2019 price review). I är det miljölagen (Environment [] Act 2016) och lagen om framtida generationers välbefinnande (Well- being of Future Generations [] Act 2015) som utgör den rätts- liga ramen för implementeringen av ramdirektivet för vatten. Vattenförvaltningsarbetet i och styrs genom vatten- miljöförordningen från 2017.338 När det gäller ramdirektivets artikel 4 om miljömål har dessa bestäm- melser implementerats genom avsnitt 5 i vattenmiljöförordningen.339 Defra och har också tagit fram en vägledning till 335http:///about-us/what-we-do/ (avläst ). 336En s.k. non-ministerial government department (NMGD) är en typ av myndighet som har hand om frågor där det inte bör finnas en direkt politisk styrning. Dessa myndigheter leds av statstjänstemän. 337www.ofwat.gov.uk/about-us/ (avläst ). 338Water Framework Directive) (and ) Regulations 2017. 339Water Framework Directive) (and ) Regulations 2017. miljömyndigheterna EA och NRW angående vattenförvaltning.340 I denna ingår bland annat vägledning om hur miljömålen ska sättas. Avrinningsdistriktens förvaltningsplaner och åtgärdsprogram tas fram av miljömyndigheten, varefter de godkänns av miljömini- stern. Vidare har tagit fram en vattenstrategi. Enligt lag är förvaltningsplanerna för vatten en nyckel- komponent i förvaltningen av naturresurser. I vattenföreskrifterna (Water Environment Regulations) regleras att offentliga myndigheter, inklusive kommunerna, ska ta hänsyn till (have regard to) förvaltningsplanerna och alla kompletterande planer när de ut- övar sitt arbete och försäkra sig om att vattnets status inte försämras genom deras åtgärder. Vidare har bl.a. tagit fram en vattenstrategi (Water strategy for ) som anger inriktningen på vattenförvaltningsarbetet. Det finns tre avrinningsdistrikt (river basin district) i : Western District (distriktet är helt och hållet i ), (distriktet är delvis även i ) och Severn District (distriktet är även i och leds av den brittiska miljömyndig- heten EA). (se nedan) har bl.a. tagit fram en strategi för vatten (Strategy for ). I strategin formu- leras en vision för vattenförvaltningen under de kommande decen- nierna, vad gäller dels tillgången till vatten, dels för att säkerställa miljön. De åtgärder som behövs för att uppnå detta beskrivs i en hand- lingsplan (action plan). NRW har även tagit fram en handlingsplan kring diffusa föroreningar vilken ska ge både vägledning och infor- mation i det lokala prioriteringsarbetet inom vattenförvaltningen. NRW har tagit fram förvaltningsplaner (river basin management plans) för vart och ett av tre avrinningsdistrikt. Där beskrivs bl.a. vilka hot som vattenmiljön i distrikten står inför. Varje avrin- ningsdistrikt består av ett antal avrinningsområden omfattande både 340River basin planning guidance – Statutory guidance on how the Water Framework Directive is being implemented in and . Se: /government/publications/river- basin-planning-guidance (avläst ). floder, sjöar, grundvatten och kustvatten. I varje plan anges vilka åt- gärder som behöver vidtas för att förbättra vattenmiljön och vilka positiva effekter som kan uppnås genom åtgärderna. Planerna har godkänts av minister för NRW. Vatten- och avloppsföretagen ska bl.a. ta fram 25-åriga vatten- förvaltningsplaner (Plan) gällande efter- frågan på och utbud av vatten. NRW har ingått avtal (operating agreements) med de olika vattenföretagen i . Myndigheten styr den mängd vatten som får tas ut från naturen genom ett tillstånds- system. Uttaget av vatten styrs av strategier (Strategies, ), och ansökningar om att använda vatten bedöms gentemot den lokala tillgången till vatten. har sin egen regering (Welsh government) som ansvarar för vissa politikområden och tar fram lagar. Vatten faller inom miljö- ministerns ansvarsområde. Under regeringen finns ett antal olika myndigheter, bl.a. miljömyndigheten som ska vara en teknisk råd- givare till regeringen och ge stöd till att utveckla vattenpolitiken. Regeringen tog 2015 fram en vattenstrategi för , där bl.a. in- riktningen på arbetet för en förbättrad vattenkvalitet lades fast. (, NRW; Cyfoeth Naturiol Cymru) är en myndighet under med cirka 1 900 anställda. Den ansvarar för vattenförvaltningen i och tar fram förvaltningsplaner och åtgärdsprogram. I varje avrinningsdistrikt finns en förbindelsepanel (Liaison Panel) som består av representanter från olika nyckelsektorer. Panelerna ska vara ett öppet forum för diskussioner för att påverka utvecklingen av förvaltningsplanerna och för att bistå i genomförandet. I regeringens vattenstrategi betonas att regeringen tillsammans med NRW vill vidareutveckla de befintliga förbindelsepanelerna för att understödja förvaltningen utifrån ett avrinningsområdesperspektiv och för att bredda arbetet i syfte att olika delar av samhället involveras i vattenförvaltningsarbetet på en mer lokal nivå. För de avrinningsdistrikt som sträcker sig över gränsen mellan och arbetar NRW tillsammans med den brittiska miljö- byrån EA för att säkerställa en effektiv förvaltning av dessa s.k. gräns- överskridande avrinningsdistrikt. NRW övervakar vattennivåerna i floderna och havet genom att samla in data från myndighetens mätstationer. Tillsammans med andra data från meteorologiska institutet, vattenföretagen och andra ska NRW ta fram en övergripande bild av vattensituationen i . På lokal nivå har kommunerna (local authorities) en nyckelroll när det gäller att bidra till både planeringen, genomförandet och främjandet av vattenförvaltningen. NRW har tillsammans med (, WLGA) tagit fram ett rådgivningsdokument till de 22 kommunerna för att visa hur man på lokal nivå kan arbeta för att ta fram bättre vatten- tjänster och förbättra miljön. I dokumentet beskrivs NRW:s roll på följande sätt: On a more practical level, do not own or man- age all water bodies and the surrounding land. needs organisations, communities and individuals to take responsibility and put actions in place to improve ’ water environment.341 Genom åtgärdsprogrammen i förvaltningsplanerna har kommunerna åtagit sig att vidta åtgärder för att förbättra vattenmiljön. I arbetet med att genomföra åtgärdsprogrammet ingår bl.a. att samordna olika organisationers aktiviteter. Vissa åtgärder ställer t.ex. krav på kom- munernas fysiska planering. 341Natural (2017): Updated Local Authority services and the water environment. I arbetet med att genomföra åtgärdsprogrammet ingår bl.a. att ordna finansiering från olika källor. I lyfter man fram utvecklingen av ekosystemtjänster (Pay- ment for , PES) som en viktig komponent i det fortsatta utvecklingsarbetet. I PES ingår flera innovativa och mark- nadsbaserade delar som ska främja att markägare använder eko- systemtjänster. Som framgår av avsnittet om privatiserades vatten- och avloppsföretagen i och 1989. Ofwat är en s.k. NMGD- myndighet342 som bland annat beslutar om gränser för vilka priser som vatten- och avloppsföretagen kan ta ut från sina kunder. Arbetet med vattenmiljön i styrs av vattenmiljöföre- skrifterna343 och tillägg till dessa. Denna lagstiftning togs fram när ramdirektivet för vatten implementerades i genom vattenlag.344 Regelverket omfattar floder, sjöar, kust- vatten och våtmarker som är viktiga för grundvattnet. (se nedan) ger tre typer av tillstånd enligt vattenmiljöföreskrifterna. Avrinningsdistriktens förvaltningsplaner och åtgärdsprogram tas fram och beslutas av skotska regeringen och miljömyndigheten. 342En s.k. non-ministerial government department (NMGD) är en typ av myndighet som har hand om frågor där det inte bör finnas en direkt politisk styrning. Dessa myndigheter leds av statstjänstemän. 343Water Environment (Controlled Activities) () Regulations 2011, ofta kallade Controlled Activity Regulations (). 344Water Environment and () Act 2003 (WEWS Act). Syftet med vattenförvaltningen och förvaltningsplaneringen (basin management planning) är att skydda och förbättra vattenmiljö till nytta för både människorna, naturen och ekonomin. Det finns två avrinningsdistrikt i : river basin district345 och river basin district (delas med ).346 Enligt vattenlag ska regeringen, miljömyndigheten och övriga ansvariga myndigheter säkerställa att det finns en överens- stämmelse mellan förvaltningsplanerna och ramdirektivets krav. Vattenlagen ställer vidare krav på att regeringen och varje offentligt organ beaktar förvaltningsplanerna i sin verksamhet. The Scottish Ministers and every public body and office-holder must, in exercising any functions so far as affecting a river basin district, have regard to (a) the river basin management plan for that district - - -, (b) so far as the exercise of the functions affects an area of the district - - -, the sub-basin plan prepared for that area, and (c) so far as relevant, any sub-basin plan - - - for the purpose of supplementing the river basin management plan for the district.347 Förvaltningsplanerna för anger ett antal olika åtgärder för att påverka de problem som finns i vattenmiljön. De tas fram av miljö- myndigheten på uppdrag av och omfattar åtgärder för alla ansvariga myndigheter i . SEPA ska sam- arbeta med andra offentliga institutioner, näringslivet och fastighets- ägare. Förvaltningsplanernas mål ska integreras i bl.a. den fysiska planeringen och arbetet med översvämningsrisker. Bland de åtgärder som ska genomföras kan bl.a. insatser mot dif- fusa föroreningar nämnas. Det finns en särskild rådgivande grupp för detta arbete. 345Förvaltningsplanen (The river basin management plan for the river basin district: 2015–2027) färdigställdes av Natural /skotska regeringen. 346Förvaltningsplanen (The river basin management plan for the river basin district: 2015 update) färdigställdes . Den togs fram av brittiska () och Natural /skotska regeringen. 347Water Environment and () Act 2003, section 16. (Scottish Government, Riaghaltas na h-Alba) ansvarar för ett antal olika politikområden, bl.a. miljöfrågor. Reger- ingen leds av förste ministern (), och i regeringen finns bl.a. en miljöminister. Ungefär 5 000 personer arbetar för reger- ingen, och förvaltningen är indelad i sex generaldirektorat (directo- rates general) som i sin tur är indelade i ett antal direktorat (directo- rates) och myndigheter (agencies) som ska föreslå lagändringar och genomföra politiken. Dessutom finns ett antal myndigheter som inte leds av ministrar, s.k. non-departmental public body (NDPB),348 ofta med inriktning på att ta fram oberoende underlag till ministe- rierna, tillsyn etc. Miljö- och skogsdirektoratet (Environment and Forestry Directo- rate) arbetar med bl.a. vattenfrågor. Direktoratet styr och utvecklar vattenresurser genom att i samarbete med olika parter styra vattenföretagen, arbeta med vattenavgifter, förbättra vatten- tjänsterna och arbeta med en strategi för att se till att vatten bidrar till ekonomi (Hydro Nation strategy). Direktoratets arbete med vattenfrågor sköts av . Vatten och avlopp sköts av Scottish Water, ett statligt bolag som ansvarar inför regeringen och parlamentet. 348Denna typ av myndighet, NDPB, är inte en integrerad del av ett departement. En sådan myndighet utför sitt arbete på armlängds avstånd från ministern även om ministern är ansvarig inför parlamentet för den verksamhet som utförs av myndigheten som finansieras med an- slagsmedel från departementet. (Scottish Environment Protec- tion Agency, SEPA) är en under reger- ing. SEPA ska säkerställa att miljön och medborgarnas hälsa skyddas, att naturresurser används på mest hållbara sätt och att bidra till en långsiktig ekonomisk tillväxt. Myndigheten har cirka 1 300 anställda runt om i . Uppgifterna handlar om regler- ing och rådgivning i miljöfrågor, bl.a. vatten. SEPA är bl.a. ansvarig för systemet som varnar för översvämningar. Vatteninformations- systemet Water environment hub är det verktyg som används för information om läget i vattnet och framtida mål för floder, sjöar, kustvatten och grundvatten. SEPA:s arbete sker i samarbete med olika organisationer och grupper i syfte att utveckla och ta fram planer för att skydda vatten- miljön: As ’s water environment is used by many different people for many different purposes, it’s important that stakeholders have an oppor- tunity to influence, and are involved in, decision making.349 Att planera vattenförvaltningen ställer krav på samordning och inte- gration. Flera aktörer delar på ansvaret: att uppnå förvaltningspla- nens mål är en utmaning som delas av den skotska regeringen, SEPA, ansvariga myndigheter, frivilliggrupper och representanter för sektorn. I förvaltningsplanen för pekas följande myndigheter ut som ansvariga myndigheter (responsible authorities): British Water- ways (Scottish Canals), kommunerna (local authorities), national- parkerna (national park authorities), (Forestry Com- mission ), naturarv (Scottish Natural Heritage) och det statliga vattenbolaget . De ansvariga myndig- heternas roller definieras vattenlag. Sammanfattningsvis ska de utöva sina funktioner för att säkerställa överensstämmelse med ramdirektivet för vatten, bidra till en långsiktigt hållbar ut- veckling, främja ett hållbart arbete med översvämningsrisker och samarbeta med varandra för att koordinera funktionerna. Den nationella rådgivningsgruppen (, NAG) ska ge en strategisk styrning av utveckling, samordning och implementering av vattenförvaltningen i hela . NAG består av representanter för de ansvariga myndigheterna, nationella aktörer 349www.sepa.org.uk/environment/water/river-basin-management-planning/who-is- involved-with-rbmp/ (avläst ). och olika organisationer. Gruppen ska ge råd och stöd när det gäller att utveckla planeringen i avrinningsdistrikten i . NAG har ett antal olika uppgifter, bl.a. att förbereda, avlämna och implemen- tera förvaltningsplaner. Gruppens roll har förändrats i takt med att vattenförvaltningen har utvecklats. Från att inledningsvis ha handlat om att engagera olika intressen i arbetet med att ta fram planer till att faktiskt åstadkomma förändringar när det gäller de största utma- ningarna i vattenmiljöerna som behovet av informations- spridning är fortsatt stort. NAG ska även ge stöd till de lokala råd- givningsgrupperna. Det finns elva lokala rådgivningsgrupper (, AAG) som består av olika aktörer som ska bidra med lokal kunskap till processen med att utveckla och ta fram förvaltningsplaner inom sina avrinningsområden. AAG skapades inför arbetet med de första förvaltningsplanerna, bl.a. arbetet med ramdirektivets klassificerings- schema, att ta fram mål, att implementera åtgärder och att utgöra ett nätverk. Diskussioner, frågor och information från dessa grupper är tänkt att även fortsättningsvis vara ett viktigt bidrag till både infor- mation och till planeringsprocessen. Under arbetets gång har arbetet mer kommit att skifta mot att leverera insatser för att uppnå målen. SEPA uppger att man avser att fortsätta kontakterna med aktörerna via e-post och via webbplatsen. Bland annat diskuteras om man kan ha små grupper (small delivery groups) för enstaka avrinningsom- råden eller större grupper (larger partnership groups) som arbetar över flera avrinningsområden. Det fortsatta arbetet kommer att riktas in på miljömålen i planen, åtgärder i områden där vattnen är utsatta för press och samarbete med olika aktörer. SEPA betonar även integrationen med arbetet med översvämningsrisker för att få en mer holistisk syn på vattenmiljön. Vidare kan nämnas bl.a. rådgivningsgruppen för diffusa föroreningar () som fokuserar på att förbättra vattenmiljön genom att minska på giftutsläpp på lands- bygden. Rådgivningsgruppen för fisk och fiske (Fish and ) är inriktad på fisket och arbetar för att skydda både fiskpopulationer och fiskets intressen. Ramdirektivet för vatten har införlivats i genom vattenmiljöregleringar (senast ändrade 2017).350 organisation regleras genom en förordning från 1999.351 Avrinningsdistriktens förvaltningsplaner och åtgärdsprogram tas fram och beslutas av jordbruks- och utifrån underlag från miljömyndigheten. För vart och ett av avrinningsdistrikten tas en förvaltningsplan fram (river basin management plan). Som komplement till förvaltnings- planerna genomförs en strategisk miljövärdering (strategic environ- mental assessment, SEA) för varje avrinningsdistrikt i enlighet med olika EU-direktiv. Det finns tre avrinningsdistrikt i , varav två delas med Irland:352 North Eastern, North Western och Neagh Bann. 350Water Environment (Water Framework Directive) Regulations (Northern ) 2017. 351Water (Northern ) Order 1999. 352Dessutom finns en liten del av det irländska avrinningsdistriktet i . (Northern Executive) leds av en förste- minister (). Ett av departementen är jordbruks-, miljö- och landsbygdsdepartementet (, Environ- ment & Rural Affairs, DAERA). Ett av departementets ansvarsom- råden är vatten. Vattenmiljön ska skyddas genom att reglera vatten- kvalitet och hydrologiska processer som det ska tas hänsyn till industrins behov, jordbruket och skyddet av folkhälsan. Infra- strukturdepartementet (, DFI) ansvarar för bl.a. vatten- och avloppsfrågor, vattenvägar och översvämnings- frågor. ska DAERA ta fram en förvaltningsplan för varje avrinningsdistrikt (river basin district) i . Detta görs i samarbete med DFI. (, NIEA) är en av de två myndigheter (executive agencies) som ligger under jordbruks-, miljö- och landsbygdsdepartementet. Vid miljömyn- digheten finns en vattenförvaltningsenhet (Unit, WMU). WMU ska främja bevarandet av vattenresurserna i Nord- och att vattnet i vattenvägar och under markytan är rent. NIEA ska därvid även utgå från bl.a. industrins och jordbrukets behov, skyddet av fisket, skyddet av folkhälsan och bevarandet av flora och fauna. WMU ska skydda vattenmiljön genom ett antal olika aktiviteter, t.ex. övervakning av vattenkvalitet, förbereda förvalt- ningsplaner (water quality management plans), styrning och kon- troll av avlopp, insatser mot föroreningar, stöd till miljöforskning och inte minst genom att samordna framtagandet av utkast till förvaltningsplaner i samarbete med olika aktörer. WMU har också en roll i planeringssystemet för att ge råd om de förväntade eller potentiella effekterna av en föreslagen utveckling inom vattenmiljön under dess konstruktion, drift och eventuella avveckling. har i sin femte genomföranderapport beskrivit läget i genomförandet av ramdirektivet för vatten baserat på kom- missionens bedömning av den andra cykelns förvaltningsplaner för I rapporten lämnar kommissionen olika rekom- mendationer till de olika länderna.353 På grundval av resultaten från den andra omgången förvalt- ningsplaner för avrinningsdistrikt uppmanas särskilt att vidta följande åtgärder: –Se till att allmänheten får tillfälle att yttra sig i samband med utar- betandet av nästa förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt, med beaktande av dessa dokuments ändamål och komplexitet. –Ta itu med de stora osäkerheter som rapporterats i förhållande till bedömningen av status, påverkan och effekten av möjliga åt- gärder för grundvattenförekomster. –Fortsätta att förbättra motiveringarna för tillämpningen av undan- tag i förhållande till artikel 4.4 och 4.5 och göra dem tydligare i alla förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt. Särskilt ompröva de kriterier som används för motivering av undantagen i artikel 4.5. –För alla avrinningsdistrikt tydligt ange i vilken utsträckning, när det gäller område och minskad föroreningsrisk, grundläggande åtgärder eller kompletterande åtgärder bidrar till att vattendirek- tivets mål uppnås. Fastställa finansieringskällor för att underlätta det framgångsrika genomförandet av åtgärder i alla avrinnings- distrikt. Utredningen har från miljö-, livsmedels och landsbygdsdepartemen- tet (Defra) inhämtat vilka erfarenheter som finns av hur vattenför- valtningen enligt EU:s ramdirektiv fungerar i .