sou · H7B339 · 2019-08-16 00:00:00 — En moderniserad radio- och tv-lag – genomförande av ändringar i AV-direktivet SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2019 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att föreslå de författningsändringar som krävs för att genomföra ändringar i AV-direktivet och att göra en översyn av radio- och tv-lagen i vissa andra delar (dir. 2018:55). Chefsrådmannen förordnades som särskild utredare . Som experter i utredningen förordnades kansli- rådet (), ämnesrådet (), kanslirådet (), avdelningschefen (Statens medie- råd), kanslirådet (, numera Infrastrukturdepartementet), juristen (Myndigheten för press, radio och tv) och rättssakkunnige (Justitie- departementet). entledigades , förordnades rättssakkunniga (Justitiedeparte- mentet) som expert i utredningen. anställdes som huvudsekreterare i utredningen fr.o.m. . anställdes som sekrete- rare fr.o.m. . var anställd som sekreterare fr.o.m. t.o.m. . Utredningen har antagit namnet AV-utredning. Utredningen överlämnar betänkandet En moderniserad radio- och tv-lag – genomförande av ändringar i AV-direktivet (SOU 2019:39). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. 1.1Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)................................................................................ 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden.............................. 1.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)................................................................................ 1.4 Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ........ 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.............................................. 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1062) med instruktion för Myndigheten för press, radio och tv ................................................................. 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1923) med instruktion för Regleringen på radio- och tv-området......................... Radio- och tv-lagen .............................................................. Lagen om tobak och liknande produkter............................ AV-direktivet och ändringsdirektivet ................................. Direktivet om elektronisk handel........................................ Den europeiska kodexen för elektronisk Myndigheterna på AV-direktivets område ......................... Definitioner, jurisdiktion och registrering .................... Registrering och register ....................................... Ändringar i verksamheten ska anmälas ................ 4.2.5Underlåtenhet att anmäla verksamhet för registrering eller anmäla ändrade uppgifter.......... Procedurregler och samarbete mellan Förutsättningar för samreglering och självreglering...... 5.2.1Förutsättningar för ett genomförande genom 5.2.2Självreglering genom ett nytt medieetiskt Förhållandet till yttrandefrihetsgrundlagen......... Definitioner, jurisdiktion och registrering .......... 6.4.4Radio- och tv-lagens tillämpningsområde utökas till att omfatta 6.4.5Bestämmelser om innehållet på 6.4.6Lämpliga åtgärder, medverkan till samreglering och granskning ................................ Mekanismer för prövning utanför domstol ......... Innehåll som uppmanar till våld, hat eller Uppmaning till våld eller hat ................................ Uppmaning till terroristbrott............................... 7.2.3En särskild reglering behövs för vissa satellitsändningar med ursprung i tredje land Tillsyn och sanktioner .......................................... Skydd av minderåriga och krav på information............. Minderårigas tillgång till skadligt innehåll........... Krav på information om skadligt innehåll ........... Skydd för minderårigas personuppgifter ............. 8.2.4Åtgärder för att främja medie- Audiovisuella kommersiella meddelanden .................. Alkoholreklam i beställ-tv .................................... Högsta tillåtna tid för annonser ........................... 9.2.5Reklam för ohälsosamma livsmedel eller drycker riktad till barn .......................................... 9.2.6Minderårigas exponering för reklam för spel Teleshoppingsändningar under barnprogram ..... 9.2.8Överliggande inslag och ändringar i tv- sändningar och beställ-tv ...................................... Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning .. 10.2.1 Beställ-tv i tråd bör omfattas av kraven på att göra program tillgängliga för personer 10.2.2 Ändringsdirektivets krav på att tillgängliggöra Återrapportering och handlingsplaner ................. 10.2.5 Meddelanden av vikt för allmänheten .................. Främjande av europeiska produktioner....................... 11.2.1 Krav på att främja europeisk produktion i tråd ... 11.2.2 Utökade skyldigheter för leverantörer av 11.2.3 Redovisning och rapportering .............................. 11.2.4 En möjlighet att medge undantag från skyldigheten att rapportera andelen europeiska produktioner för tv-sändningar Tillsynsmyndigheternas oberoende och effektiva Den svenska förvaltningsmodellen ...................................... Den svenska förvaltningsmodellen och EU ........................ 12.4.1 Oberoende tillsynsorgan ...................................... 12.4.2Krav på transparens, opartiskhet och självständighet samt lagreglerade befogenheter 12.4.3 Krav på att säkerställa tillräckliga resurser .......... 12.4.4 Rekrytering och förflyttning respektive entledigande av myndighetschefer och 12.4.5 Krav på effektiva överklagandemekanismer ........ Översyn av radio- och tv-lagen utifrån ett nytt propositionen Vissa frågor om kommersiell Den nationella säkerhetsstrategin ........................ 13.2.3En nationell strategi för samhällets informations- och cybersäkerhet ......................... 13.3.1 Utgångspunkter för utredningens analys och 13.3.3 Alternativ för att säkerställa nationella 13.3.4 Utformning av regler vid återkallelse av 13.3.5 Ökad transparens kring ägarförhållanden Tillståndsperioden för marksänd tv............................. 14.2 Nuvarande reglering ............................................................. 14.2.1Tillståndsperiodens längd för public service 14.2.2Tillståndsperiodens längd för övriga tv- 14.2.3 Frågan om tillståndsperiodernas längd ................ tillståndsgivningen och främjar en effektiv 14.3.2 Tillståndsperiodens längd för annan tv än Den europeiska kodexen för elektronisk Radio- och tv-lagen ............................................... Myndigheten för press, radio och tv:s rapport ................... 15.4.1 Programtjänster med olika innehåll...................... 15.5.1 Programtjänsterna ska ha olika innehåll............... 15.5.2 Sökbar text-tv ska ingå i Bör beställradio omfattas av radio- och tv-lagen?......... Radio- och tv-lagen............................................................... Olika sätt att lyssna på ljudradio.......................................... 16.5.1 Beställradio från SR och UR bör omfattas av radio- och tv-lagen ................................................ 16.5.2 Vilka bestämmelser i radio- och tv-lagen bör även omfatta beställradio? Sanktioner i radio- och tv-lagen................................. 17.2.1 Tillståndsvillkor för kommersiell radio ............... 17.2.2 Skyldigheten för leverantörer av audiovisuella medietjänster att lämna viss information............. 17.2.3 Krav på tillgängliggörande .................................... Egenreklam och förbudet mot otillbörligt gynnande ........ Sponsring från läkemedelsföretag i ljudradio ..................... 18.5Förtydligande av tillämpningsområdet för marknadsföringslagen och vissa hänvisningar till radio- och tv-lagen i annan lag........................................................ Sponsring av sportnyhetsprogram....................................... Upptäckbarhet i onlinemiljö................................................ Återkallelse av sändningstillstånd........................................ Konsekvenser av förslagen........................................ Bakgrund och syfte med förslagen ...................................... Genomförande av AV-direktivet.......................... 20.1.2 Översyn av vissa andra delar av radio- och tv- Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd .................................................. 20.2.2Effekter av om ingen reglering kommer till 20.2.3Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella 20.3 Konsekvenser för företag ..................................................... Den svenska marknaden för rörlig bild................ Företag som berörs och deras omsättning........... 20.3.3Påverkan på konkurrensförhållanden mellan 20.3.4Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet.................................... Konsekvenser för staten........................................ Konsekvenser för myndigheterna ........................ Bedömningar i övrigt ............................................................ Bedömning av förslagen i förhållande till de skyldigheter som följer av anslutning till Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696).............................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med och yttrandefrihetsgrundlagens område.............................. Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622)...... Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ............................................. direktiv /13/EU .................................................... direktiv (EU) 2018/1808.............................................. Uppdraget AV-utredning har varit att föreslå de för- fattningsändringar och andra åtgärder som behövs för att genomföra ändringar i AV-direktivet och att se över radio- och tv-lagen i vissa andra delar. Utredningen redovisar i betänkandet sina förslag och bedömningar i dessa avseenden och i några närliggande frågor. Utredningens förslag avser i huvudsak ändringar i radio- och tv- lagen. Författningsförslagen återfinns i kapitel 1 och en författnings- kommentar i kapitel 21. I denna sammanfattning redogörs översikt- ligt för innehållet i betänkandet i övrigt. Betänkandet inleds med en beskrivning av utredningens uppdrag och hur utredningsarbetet genomförts. Utredningens uppdrag har varit att analysera ändringar i AV- direktivet och bedöma i vilken utsträckning svensk rätt behöver ändras eller kompletteras till följd av ändringsdirektivet. Ändrings- direktivet (Europarlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808 om ändring av direktiv /13/EU om samordning av vissa bestäm- melser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författ- ningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster) antogs och ska vara genomfört i svensk rätt . Utredningen har därutöver sett över radio- och tv-lagen (2010:696) med utgångspunkt i fem delfrågor. Utredningen har också haft möj- lighet att föreslå författningsändringar som inte direkt föranletts av uppdraget, men som har samband med det. Utredningsarbetet har under ledning av den särskilde utredaren bedrivits av tre sekreterare och i nära samarbete med en expertgrupp. Sekretariatet har haft möten eller varit i kontakt med ett flertal myndig- heter, intresseorganisationer, medieföretag och andra utredningar. Kapitel 3 Regleringen på radio- och tv-området I kapitel 3 beskriver utredningen huvuddragen i den svenska lagstift- ningen på radio- och tv-området, relevant EU-rätt och de myndig- heter som utövar tillsyn på området. Den grundläggande lagstiftningen för svenska medier finns i tryck- frihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen och bygger bl.a. på principen om etableringsfrihet och förbudet mot censur. Yttrande- frihetsgrundlagen (YGL) omfattar radio, tv, film, video och databaser. Etableringsfriheten innebär att det är tillåtet för vem som helst att sända program genom tråd, det vill säga kabel-tv, ip-tv, webb-tv eller webbradio. När det gäller sändning av tv-program genom etern, det vill säga marksänd eller satellitsänd tv, är det däremot tillåtet enligt YGL att begränsa etableringsfriheten. Anledningen är att frekvens- utrymmet för etersändningar är begränsat. Radio- och tv-lagen är den lag som reglerar radio- och tv-sänd- ningar och beställ-tv i , bl.a. när det krävs tillstånd för att sända radio och tv i marknätet. Lagen innehåller även regler om inne- hållet i sändningarna. Det finns dessutom regler i lagen om reklam, sponsring och produktplacering samt regler för att öka möjligheten för personer med funktionsnedsättning att ta del av sändningarna. När det gäller reklam berörs leverantörer av medietjänster också av bestäm- melser i marknadsföringslagen (2008:486), alkohollagen (2010:1622), lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, läkemedelslagen (2015:315) och spellagen (2018:1138). Den europeiska lagstiftningen på tv-området utgörs av direktivet om audiovisuella medietjänster (AV-direktivet 2010/13/EU och ändringsdirektivet 2018/1808/EU). Direktivet är ett inre marknads- direktiv vars huvudsakliga syfte är att underlätta för tv-sändningar mellan medlemsländerna. Direktivet omfattade ursprungligen endast tv-sändningar men utvidgades till att omfatta också beställ-tv- tjänster. En grundläggande princip i direktivet är sändarlandsprincipen som innebär att det land från vilket en sändning ursprungligen kommer, är ansvarigt för att sändningen följer de nationella lagarna. Direktivet innehåller ett antal minimiregler för innehållet i sändningarna. Genom ändringsdirektivet blir innehållsregleringen för vanliga tv-sändningar respektive beställ-tv mer likvärdig när det gäller vill- koren för reklam och bestämmelser om skydd av minderåriga. Även främjande av europeiska produktioner, där krav på kvoter enbart har gällt för vanliga tv-sändningar, har fått en mer likvärdig reglering genom krav på kvoter för beställ-tv. Andra ändringar är att bestäm- melserna om innehåll som uppmanar till hat och skydd av minder- åriga har utvidgats. Genom ändringsdirektivet infördes också nya bestämmelser an- gående s.k. videodelningsplattformstjänster. Det är tjänster där leve- rantören inte har redaktionellt ansvar för innehållet men kan påverka hur innehållet organiseras, t.ex. Youtube. I ändringsdirektivet finns också bestämmelser om nationella myndigheters självständighet och om samarbete mellan dem. Flera myndigheter har tillsynsuppgifter på medieområdet som följer av AV-direktivet. När det gäller bestämmelserna om sänd- ningars redaktionella innehåll ligger uppgiften framför allt på gransk- och tv () vid Myndig- heten för press, radio och tv. Uppgiften att övervaka bestämmelserna om innehåll som kan skada den fysiska, mentala eller moraliska ut- vecklingen hos underåriga har dock lagts på Justitiekanslern. Ansvaret för övervakningen av direktivets bestämmelser om kommersiella med- delanden är uppdelat mellan och Konsument- ombudsmannen, med undantag för reklam för medicinska produkter och behandlingar som övervakas av . Kapitel 4 Definitioner, jurisdiktion och registrering I kapitel 4 behandlas frågor om definitioner, jurisdiktion och regi- strering. Ändringsdirektivet innebär nya och ändrade definitioner av flera av de grundläggande begrepp som används i AV-direktivet, bl.a. genom att direktivets tillämpningsområde utökas till att omfatta även videodelningsplattformar. Utredningen föreslår att definitioner av begreppen videodelningsplattform, leverantör av videodelnings- plattform och användargenererad video införs i radio- och tv-lagen. Definitionerna av produktplacering och sponsring ändras så att även videodelningsplattformar och användargenererade videor omfattas. Utredningen gör bedömningen att de ändrade definitionerna av audio- visuell medietjänst, audiovisuellt kommersiellt meddelande och pro- gram samt definitionen av redaktionellt beslut inte medför något behov av ändring i radio- och tv-lagen. Ändringsdirektivet innehåller även en ändring i den artikel som anger när en leverantör av medietjänster ska anses som etablerad i en medlemsstat. Ändringen innebär att det vid bedömningen av var en leverantör med verksamhet i flera medlemsstater ska anses etablerad görs en närmare koppling till den programrelaterade verksamheten. Utredningen föreslår att radio- och tv-lagen ändras så att hänvis- ningen till AV-direktivet, för bedömningen av om en leverantör är etablerad i , gäller AV-direktivet i dess lydelse enligt ändrings- direktivet. Utredningen föreslår även att radio- och tv-lagen ska omfatta leverantörer av videodelningsplattformar etablerade i . AV-direktivet innehåller regler om när en medlemsstat får göra undantag från principen om fri rörlighet. Det gäller möjligheten för en medlemsstat att begränsa rätten till vidaresändning inom dess territorium och att göra undantag från sändarlandsprincipen för att tillämpa striktare bestämmelser och procedurerna för sådana begräns- ningar. Genom ändringsdirektivet utökas bestämmelserna till att omfatta beställ-tv och procedurreglerna justeras. Medlemsstaterna ska även samverka när det gäller informationsutbyte med andra medlems- stater och Europeiska kommissionen. Utredningen föreslår att radio- och tv-lagens bestämmelser om samarbete mellan myndigheter utvidgas till att omfatta även tillhandahållande av beställ-tv. Utred- ningen föreslår även att det ska framgå av förordning att Myndig- heten för press, radio och tv ska medverka till informationsutbyte. Utredningen gör bedömningen att det inte behövs någon särskild bestämmelse när det gäller samarbete mellan medlemsstater i frågor som rör videodelningsplattformar. Utredningen föreslår även att möjligheten för Myndigheten för press, radio och tv att meddela närmare föreskrifter om samarbete mellan myndigheter tas bort. Genom ändringsdirektivet införs ett krav på att medlemsstaterna ska upprätta och upprätthålla en uppdaterad förteckning över leveran- törer av medietjänster och leverantörer av videodelningsplattformar under deras jurisdiktion. Den som bedriver sändningsverksamhet enligt radio- och tv-lagen, som det inte krävs tillstånd för, och den som tillhandahåller beställ-tv ska anmäla sig för registrering hos Myndig- heten för press, radio och tv. Myndighetens register ska även inne- hålla uppgifter om de leverantörer som bedriver tillståndspliktig verksamhet. Utredningen gör bedömningen att dagens bestämmelser om regi- strering, med tillägget att även uppgift ska lämnas om på vilket sätt leverantören av tjänsten faller under svensk jurisdiktion, uppfyller direktivets krav för leverantörer av audiovisuella medietjänster. Utred- ningen föreslår att även leverantörer av videodelningsplattformar ska omfattas av en skyldighet att anmäla verksamheten för registrering. Det finns ingen skyldighet för en leverantör att meddela ändringar i de uppgifter som registreras. Utredningen föreslår att en sådan skyldighet införs. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmäl- ningsskyldighet enligt radio- och tv-lagen döms till böter. Utred- ningen anser att nuvarande sanktionsmöjlighet inte är effektiv och att den bör bytas ut mot en möjlighet att förelägga den som inte fullgör sin anmälningsskyldighet eller som inte anmäler ändringar att fullgöra skyldigheten. Ett sådant föreläggande ska få meddelas av Myndigheten för press, radio och tv och få förenas med vite. Kapitel 5 Förutsättningar för samreglering och självreglering I kapitel 5 redogör utredningen för sina överväganden i frågor om samreglering och självreglering. Enligt ändringsdirektivet ska med- lemsstaterna uppmana till användning av samreglering och främja självreglering. Vissa områden pekas också ut som lämpliga för sam- reglering och självreglering. Utredningen gör bedömningen att samreglering inte är möjligt för ett genomförande av AV-direktivet på de områden där det allmänna ställer upp villkor för verksamheten och där och tv:s tillsyn utövas med stöd i 7 kap. 5 § yttrandefrihets- grundlagen. Inom de områden där tillsyn över att villkor eller be- stämmelser enligt radio- och tv-lagen följs inte endast kan utövas av och tv anser utredningen att sam- reglering är möjlig, om vissa grundläggande förutsättningar är upp- fyllda. Utredningen föreslår att Myndigheten för press, radio och tv ges i uppdrag att medverka till samreglering inom AV-direktivets område om uppgiften inte lagts på annan myndighet. I kapitlet konstateras att samreglering är en oprövad metod inom radio- och tv-området. Utredningen har dock funnit fyra områden som i ett inlednings- skede lämpar sig för samreglering. Utredningen tar även upp frågan om självreglering med utgångs- punkt i ett förslag som lämnats av Föreningen , och . Förslaget innebär ett system där ett privaträttsligt organ prövar frågor om den enskildes privatliv har respekterats i verksamheten. Utredningen presenterar tre olika alternativ och gör bedömningen att förutsättningarna för ett sådant system initialt kan skapas genom att tillståndsgivaren inte använder möjligheten att ställa ett tillståndsvillkor om att i sändnings- verksamheten respektera den enskildes privatliv. Genom ändringsdirektivet utvidgas tillämpningsområdet för AV- direktivet till att omfatta också videodelningsplattformar. De definie- ras som en tjänst som i informations-, underhållnings- eller utbild- ningssyfte tillhandahåller allmänheten program, användargenererade videor, eller bådadera, för vilka leverantören av videodelningsplatt- formen saknar redaktionellt ansvar men bestämmer hur innehållet ska organiseras. Ändringsdirektivet innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att leverantörer av sådana tjänster vidtar lämpliga åtgärder bl.a. för att skydda allmänheten mot innehåll som uppmanar till våld eller hat. Myndigheten för press, radio och tv har på utredningens uppdrag genomfört en kartläggning av möjliga videodelningsplattformar under svensk jurisdiktion. Myndigheten har funnit ett fåtal svenska tjänster som möjligen kan omfattas av regelverket, dels intresseforum med möjlighet till videodelning, dels videodelningsplattformar för streaming av sport, t.ex. fotbollsmatcher. Utredningens förslag till genomförande innebär att bestämmel- ser om videodelningsplattformar och leverantörer av sådana tjänster införs i radio- och tv-lagen och samlas i ett nytt kapitel. Bestämmel- serna innebär bl.a. att leverantörer av videodelningsplattformar ska vidta lämpliga åtgärder för att skydda barn från ingående våldsskild- ringar och pornografiska bilder. Leverantörer av videodelningsplatt- formar ska också vidta lämpliga åtgärder för att skydda allmänheten från innehåll som uppenbart är sådant som avses i bestämmelser om olaga hot, uppvigling, hets mot folkgrupp, barn- pornografibrott samt bestämmelsen om offentlig uppmaning i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbild- ning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. När det gäller innehåll som strider mot de nu nämnda bestämmel- serna i menar utredningen att en leverantör av video- delningsplattformar också kan bli ansvarig enligt lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor.