sou · H7B353 · 2019-12-09 00:00:00 — Att benämna förmånen grundpension till omställningspension bedöms därför inte vara lämpligt, eftersom det skulle ge intryck av att för- månen ger en utfyllnad av eller är ett tillägg till omställningspen- En omställningspension i form av grundpension Förmånen föreslås mot den angivna bakgrunden heta om- ställningspension i form av grundpension. De förslag som lämnas i fråga om omställningspension i form av grundpension innebär att grundpensionen kommer att utgöra ett alternativt sätt, vid sidan av den inkomstgrundade omställnings- pensionen, att tjäna in omställningspension. Att det finns två sätt att tjäna in omställningspension innebär att en efterlevande i många fall kommer att ha rätt till båda förmånerna. Omställningspension i form av grundpension bör – på motsvarande sätt som grundpensionen inom den allmänna ålderspensionen – inte vara en ny folkpension som utgår till alla oavsett storleken på den inkomstgrundade förmå- nen, eftersom det skulle öka kostnaderna för grundskyddet jämfört med och skulle göra förmånen mindre träffsäker. För att kost- naderna för grundskyddet inom omställningspensionen ska hållas inom samhällsekonomiskt rimliga ramar är det nödvändigt att den inkomstgrundade omställningspensionen och omställningspension i form av grundpension samspelar på ett sätt som ger ett i huvudsak oförändrat nettoresultat för de försäkrade jämfört med dagens system. Det innebär att förmånen inte endast kommer att utgå till efter- levande till avlidna som inte har tjänat in någon inkomstgrundad pension – även efterlevande till avlidna som har tjänat in en låg in- komstgrundad pension kommer att få en viss grundpension. De närmare förslagen i fråga om beräkningen av förmånen redovisas i avsnitt 10.5. Den föreslagna omställningspensionen i form av grundpension är en pensionsförmån, och inte en minimiförmån, av motsvarande skäl som anförts i fråga om den i kapitel 9 föreslagna grundpensionen. Det kan därvid särskilt framhållas att omställningspension i form av grundpension inte är en specifik garanti om att en efterlevande ska få ett fastställt minimibelopp, eftersom beräkningen av förmåns- beloppet baseras på den försäkringstid som den försäkrade kan till- godoräkna sig. Dessutom är förmånens uttryckliga syfte att ge en kompletterande inkomst till den efterlevande, och inte att tillgodose en skälig levnadsnivå för honom eller henne. Förmånen tillförsäkrar inte heller i praktiken en skälig levnadsnivå, eftersom en efterlevande till en avliden som endast kan tillgodoräknas en kort försäkringstid får ett mycket lågt förmånsbelopp. Grundpensionen är en egen för- mån och utgör ett alternativt sätt att tjäna in en rätt till pension i En omställningspension i form av grundpension , och är därför inte en utfyllnad av eller ett tillägg till den in- komstgrundade omställningspensionen. Bestämmelser omställningspension i form av grundpension ska tas in i socialförsäkringsbalken Att omställningspension i form av grundpension ska ersätta garanti- pension till omställningspension innebär att det införs ett nytt grund- skydd inom omställningspensionen, som är en efterlevandepension. Bestämmelser om omställningspension finns i avdelningen för för- måner till efterlevande i socialförsäkringsbalken. Även bestämmel- serna om omställningspension i form av grundpension föreslås tas in i denna avdelning i balken. Ansvarig myndighet och finansiering Som huvudregel handlägger ärenden som avser förmåner enligt avdelningen för förmåner till efterlevande i socialförsäkringsbalken (se 75 kap. 5 §). Det föreslås att ärenden om det nya grundskyddet i enlighet denna huvudregel ska handläggas av denna myndighet. Garantipension till omställningspension finansieras med medel från statsbudgeten (jfr 2 kap. 4 § socialförsäkringsbalken). Motsvar- ande föreslås gälla för det nya grundskyddet. 10.3Rätt till omställningspension i form av grundpension Förslag: Den som är bosatt i ska vara försäkrad för om- ställningspension i form av grundpension. Förmånen ska kunna lämnas så länge bosättningen i består. Har rätten till om- ställningspension i form av grundpension upphört därför att för- månstagaren inte längre anses bosatt i , ska förmånen efter ansökan hos den handläggande myndigheten få fortsätta att lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. En omställningspension i form av grundpension En efterlevande make som är försäkrad för omställningspen- sion i form av grundpension och som uppfyller villkoren för rätt till inkomstgrundad omställningspension ska ha rätt till om- ställningspension i form av grundpension, under förutsättning att en försäkringstid om kan tillgodoräknas för den avlidne. Detta ska gälla även om den avlidne inte var försäkrad för inkomstgrundad efterlevandepension. Med efterlevande make ska likställas vissa sambor, på motsvarande sätt som gällt för garantipension till omställningspension. Omställningspension i form av grundpension ska lämnas som omställningspension och ska lämnas längst till och med månaden före den då den efterlevande fyller . Den som är bosatt i ska vara försäkrad för omställningspension i form av grundpension Garantipension till omställningspension är en bosättningsbaserad förmån, men eftersom det är den efterlevande som är förmånstagare är det denne, och inte den avlidne, som ska vara bosatt i för att vara försäkrad för förmånen (75 kap. 4 § samt 5 kap. 9 § 16 och 10 § socialförsäkringsbalken). Det innebär att huvudregeln är att garantipension till omställningspension enbart får lämnas till en efter- levande som är bosatt i . Förmånen får lämnas så länge bo- sättningen i består (5 kap. 14 § andra stycket). Det finns dock en undantagsbestämmelse som innebär att om rätten till garanti- pension till omställningspension har upphört till följd av utlands- vistelse, får förmånen efter ansökan hos den handläggande myndig- heten fortsätta att lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen (5 kap. 18 §). Vi har ovan gjort bedömningen att tillgodoräknandet av försäk- ringstid för omställningspension i form av grundpension ska få göras inte bara avseende bosättningstid, som är fallet med garantipension, utan även avseende arbetad tid. På motsvarande sätt som utvecklats i avsnitt 9.3 avseende den föreslagna grundpensionen inom den all- männa ålderspensionen, kan det vid en sådan utformning av intjän- andebestämmelserna diskuteras om omställningspension i form av grundpension även, eller i stället, bör vara arbetsbaserad. En omställningspension i form av grundpension syftena med den nya förmånen är emellertid att utbetalningen till personer som är bosatta utanför ska ske på i princip samma sätt som skett i fråga om garantipension före dom i Zaniewicz-Dybeck-målet. En sådan tillämpning förutsätter att det grundläggande försäkringsvillkoret endast knyts till bosättning och inte arbete. Omställningspension i form av grundpension ska därför vara bosättningsbaserad på motsvarande sätt som garantipension till omställningspension. Övriga villkor för rätt till omställningspension i form av grundpension En efterlevande make har enligt nuvarande bestämmelser rätt till garantipension till omställningspension om han eller hon, utöver att vara försäkrad för förmånen genom att vara bosatt i , upp- fyller villkoren för rätt till allmän omställningspension (81 kap. 2 § första stycket socialförsäkringsbalken). För att ha rätt till allmän omställningspension måste den avlidne ha varit försäkrad för denna förmån genom att arbeta i . Den efterlevande maken måste också ha sammanbott med sin make vid dennes död. Dessutom måste den efterlevande maken vid dödsfallet stadigvarande antingen ha sammanbott med barn , som stod under vårdnad av makarna eller en av dem, eller oavbrutet ha sammanbott med maken av fram till dödsfallet (80 kap. 3 §). Med efterlevande make likställs en ogift person som är sambo med en annan ogift person vid hans eller hennes död och som har varit gift med den avlidne, har eller har haft barn med den avlidne, eller vid dödsfallet väntade barn med den avlidne (80 kap. 4 §). För att den efterlevande maken ska ha rätt till garantipension till omställningspension krävs emellertid inte att den avlidne varit för- säkrad för allmän omställningspension genom att arbeta . Det krävs dock alltid att en försäkringstid om kan tillgodo- räknas för den avlidne (81 kap. 2 § andra stycket). Garantipension till omställningspension lämnas som omställningspension (81 kap. 3 §). Förmånen lämnas längst till och med månaden före den då den efterlevande fyller (77 kap. 18 §). Allmän omställningspension kan lämnas från tidpunkten för dödsfallet (80 kap. 5 §). Förlängd omställnings- pension – som lämnas till en efterlevande make som har vårdnaden En omställningspension i form av grundpension om och stadigvarande sammanbor med barn som vid dödsfallet stadigvarande vistades i makarnas hem under förutsätt- ning att maken inte gifter sig eller är sambo med någon som han eller hon har varit gift med eller har eller har haft barn med – kan lämnas eller till den senare tidpunkt när det yngsta barnet fyller (80 kap. 6–8 §§). Är någon för samma månad berättigad till omställningspension efter flera avlidna, lämnas endast pensionen jämte garantipension efter den sist avlidne eller, om pen- sionsbeloppen efter de avlidna är olika höga, det högsta beloppet (80 kap. 9 §). Som framgått i avsnitt 10.2 bör omställningspension i form av grundpension ge ett nettoresultat för individen som i huvudsak mot- svarar det som systemet med garantipension till omställningspen- sion ger. Utgångspunkten bör därför vara att de ovan redovisade bestämmelserna ska gälla för omställningspension i form av grund- pension på motsvarande sätt som de gäller för garantipension till omställningspension. Våra förslag i fråga om grund- pension får lämnas grundar sig på de nu gällande bestämmelserna avseende garantipension till omställningspension. Det förtjänar i sammanhanget att nämnas att det i en promemoria (Ds 2019:2) bl.a. har föreslagits att åldern när garantipension till ålderspension tidigast kan lämnas ska höjas. En del av förslagen i promemorian har godkänts av (se prop. 2018/19:133), och ska börja tillämpas . Förslagen i fråga om ändring av åldersgränsen för uttag av garantipension finns inte med i den nämnda propositionen och bereds fortfarande i . Om promemorians förslag i denna del genomförs, bör omställnings- pension i form av grundpension kunna lämnas längre än till månaden före den då den efterlevande fyller och anknyta till den ålder då grundskyddet i den allmänna ålderspensionen får tas ut. Sammanfattningsvis föreslås sålunda att de ovan redovisade grund- läggande kraven som gäller för att det ska finnas en rätt till garanti- pension till omställningspension ska gälla även för omställningspen- sion i form av grundpension. En omställningspension i form av grundpension 10.4Försäkringstid för omställningspension i form av grundpension Förslag: Omställningspension i form av grundpension ska kunna tjänas in upp till en längsta försäkringstid . med försäkringstid ska ge rätt till 1/40 av den högsta grundnivån. Omställningspension i form av grundpension ska beräknas med hänsyn till den försäkringstid som kan tillgodoräknas för den avlidne till och med året före dödsfallet (faktisk försäk- ringstid). Vid beräkning av faktisk försäkringstid ska det bortses från tid före det år då den avlidne uppnått och tid då han eller hon har fyllt eller skulle ha fyllt . I övrigt ska faktisk försäkringstid tillgodoräknas enligt motsvarande regler som gäller för grundpension inom den allmänna ålderspensionen, med undantag för dels specialregeln för intjänande i åldersinter- vallet 16–, dels den särskilda beräkningsregeln avseende för- säkringstid för den som haft rätt till hel sjukersättning i form av garantiersättning. Vid beräkning av försäkringstid för bosättning i tidigare hemland, ska tid tillgodoräknas även i åldersintervallet 16–. Som försäkringstid för omställningspension i form av grund- pension ska tid tillgodoräknas även från och med det år då döds- fallet inträffade till och med det år då den avlidne skulle ha fyllt (framtida försäkringstid). Beräkningen av den framtida för- säkringstiden ska, om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid med minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före döds- fallet, ske på motsvarande sätt som för garantipension till om- ställningspension. Den sammanlagda försäkringstiden för omställningspension i form av grundpension ska sättas ned till närmaste hela antal år. En omställningspension i form av grundpension Som framgått i avsnitt 10.2 ska omställningspension i form av grund- pension lämnas i förhållande till den försäkringstid som kan tillgodo- räknas den avlidne. Storleken på grundpensionen bör – liksom den föreslagna grundpensionen inom den allmänna ålderspensionen – ha en övre begränsning på så sätt att en försäkringstid som överstiger begränsningen inte berättigar till en högre grundpension. Den maxi- mala försäkringstiden som föreslås gälla för ålderspen- sionsvarianten av grundpension framstår som en rimlig begränsning även i fråga om omställningspension i form av grundpension. Även i detta sammanhang förtjänar förslagen i regeringens ovan nämnda promemoria (Ds 2019:2) att nämnas. Om promemorians förslag om höjd åldersgräns för uttag av garantipension till ålders- pension genomförs, kan det åldersintervall inom vilken pension kan tjänas in påverkas. Detta skulle i sin tur kunna påverka synen på hur lång den maximala försäkringstiden bör vara. Våra förslag grundar sig på de nu gällande bestämmelserna avseende åldersgränser i pen- sionssystemet. Med hänsyn till det ovan anförda föreslår vi att omställningspen- sion i form av grundpension ska kunna tjänas in upp till en längsta försäkringstid . med försäkringstid ska ge rätt till 1/40 av den högsta grundnivån. Garantipension till omställningspension beräknas med hänsyn till faktisk och framtida försäkringstid. Med faktisk försäkringstid avses den försäkringstid som kan tillgodoräknas för den avlidne till och med året före dödsfallet och med framtida försäkringstid avses tid från och med det år då dödsfallet inträffade till och med det år då den avlidne skulle ha fyllt (81 kap. 4 §). Som faktisk försäk- ringstid räknas sådan tid som utgör försäkringstid för garantipen- sion, med undantag för att det inte finns någon specialregel för in- tjänande i åldersintervallet 16–och att specialregeln för beräk- ning av försäkringstid efter sjukersättning inte är tillämplig i fråga om garantipension till omställningspension (81 kap. 5 §). En omställningspension i form av grundpension gäller att det vid beräkning av försäkringstid för bosättning i tidigare hemland även ska tillgodoräknas tid i åldersintervallet 16–(81 kap. 6 §). Även omställningspension i form av grundpension bör beräknas med hänsyn till faktisk och framtida försäkringstid. Som faktisk försäkringstid bör räknas sådan tid som utgör försäkringstid för ålderspensionsvarianten av grundpension, med motsvarande undan- tag som gäller för garantipension till omställningspension. Det innebär att som försäkringstid för grundpension ska tillgodoräknas dels kalenderår under vilka det för en person har fastställts pensions- grundande inkomst eller pensionsgrundande belopp för sjukersätt- ning eller aktivitetsersättning som för kalenderåret uppgår till lägst ett inkomstbasbelopp, dels tid som enligt nuvarande bestämmelser tillgodoräknas som försäkringstid för garantipension till omställ- ningspension. Den framtida försäkringstiden bör beräknas på mot- svarande sätt som den framtida försäkringstiden för garantipension till omställningspension. Den tidsperiod som försäkringstiden kan avse bör liksom förläggas till åldersintervallet 16–, utan att den specialregel som gäller för ålderspensionsvarianten av grund- pension i åldersintervallet 16–blir tillämplig. Som framgått ovan kan det åldersintervall som försäkringstiden kan avse komma att behöva ändras om de nämnda förslagen om höjd åldersgräns i pensionssystemet genomförs. Förslaget innebär att tillgodoräknandet av arbetad tid kommer att skilja sig åt mellan omställningspension i form av grundpension och inkomstgrundad omställningspension, eftersom det för grundpen- sionen ska gälla att summan av PGI:n och relevanta PGB för året minst måste ha uppgått till ett inkomstbasbelopp medan det för den inkomstgrundade pensionen är tillräckligt att det för året har fast- ställts en PGI eller ett PGB. Den beskrivna skillnaden, som är en följd av att det är fråga om olika typer av förmåner som ska tjänas in på alternativa sätt, är motiverad och bedöms inte komplicera den prak- tiska hanteringen av förmånerna. En omställningspension i form av grundpension 10.5Beräkning av omställningspension i form av grundpension Förslag: Till grund för beräkningen av grundpension ska ligga försäkringstiden för den avlidne och den omställningspension som den efterlevande har rätt till. Med omställningspension ska i detta sammanhang avses även sådan efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte kan likställas med omställnings- pension i form av grundpension. Nivån för den försäkrades grundpension (grundnivån) ska vara 2,13 prisbasbelopp multiplicerat med försäkringstiden, dock högst , och talet 40. För den som inte har omställningspension ska den årliga grund- pensionen vara lika med grundnivån. För den som har omställningspension ska den årliga grund- pensionen vara lika med grundnivån minskad med omställnings- pensionen. Skälen för förslaget: Garantipension till omställningspension beräk- nas med utgångspunkt i en basnivå om 2,13 prisbasbelopp (81 kap. 10 § socialförsäkringsbalken). Basnivån minskas med inkomstgrun- dad omställningspension om den försäkrade har rätt till sådan pen- sion (81 kap. 11 § första stycket). Med inkomstgrundad omställ- ningspension avses även sådan efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte kan likställas med garantipension till omställ- ningspension (81 kap. 9 § andra stycket). Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid för garantipension avkor- tas garantipensionens basnivå till så stor andel som svarar mot kvo- ten mellan försäkringstiden och talet 40 (81 kap. 12 §). Minskning av basnivån med omställningspension sker i ett sådant fall efter avkortningen av basnivån (81 kap. 11 § andra stycket). Vi har i avsnitt 10.2 gjort bedömningen att omställningspension i form av grundpension bör ge ett nettoresultat för individen som i huvudsak motsvarar det som systemet med garantipension till om- ställningspension ger. Omställningspension bör därför minska grund- pensionen på motsvarande sätt som omställningspensionen minskar garantipensionen. De ändringar i fråga om beräkningen som trots denna utgångspunkt bedöms vara nödvändiga redovisas nedan. En omställningspension i form av grundpension Enligt bestämmelserna om garantipension ska inte bara svensk omställningspension, utan även sådan efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte kan likställas med garantipension till omställningspension, minska garantipensionen. De utländska efter- levandepensioner som regelverket avser att träffa är utländska lag- stadgade efterlevandepensioner som inte är av utfyllnadskaraktär.1 Eftersom den föreslagna grundpensionen inte är av utfyllnadskarak- tär finns det behov av lagtekniska justeringar som tydliggör att det är sådan efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte kan likställas med omställningspension i form av grundpension som ska minska grundpensionen. Detta innebär att utländska lagstadgade efterlevandepensioner vars storlek inte är beroende av andra pen- sionsinkomster ska minska grundpensionen. Av detta följer att bl.a. utländska inkomstgrundade efterlevandepensioner och utländska efterlevandepensioner som har en konstruktion som motsvarar den tidigare svenska folkpensionen kommer att ingå i beräkningsunder- laget. 10.6Uttag och utbetalning av omställningspension i form av grundpension Förslag: Motsvarande bestämmelser som gäller för uttag och ut- betalning av garantipension till omställningspension ska gälla för omställningspension i form av grundpension. Skälen för förslaget: Garantipension till omställningspension är en form av efterlevandepension (75 kap. 2 § 1 socialförsäkringsbalken). Sådana förmåner får lämnas utan ansökan (77 kap. 13 §). Efterlev- andepension lämnas från och med den månad då dödsfallet inträffat, men om den avlidne vid sin död fick allmän ålderspension, sjuk- ersättning eller aktivitetsersättning lämnas förmånen i stället från och med månaden efter månaden för dödsfallet (77 kap. 14 §). Om rätten till efterlevandepension eller efterlevandestöd inträder lämnas förmånen från och med den månad när rätten inträder (77 kap. 15 §). En annan efterlevandepension än barnpension får inte lämnas tillbaka än före ansöknings- 1999/00 :91, s. 135. En omställningspension i form av grundpension månaden (77 kap. 16 §). Ändring av efterlevandepension ska gälla från och med månaden efter den månad då anledning till ändringen uppkom (77 kap. 17 §). Efterlevandepension lämnas till och med den månad då rätten till förmånen upphör. Omställningspension i form av grundpension har i avsnitt 10.2 föreslagits vara en efterlevandepension och ska därför omfattas av bestämmelserna på motsvarande sätt som garantipensionen till om- ställningspension gör. 10.7Samordning mellan grundpension och vissa andra förmåner, m.m. Förslag: Bestämmelserna i kapitlet allmänna bestämmelser om efterlevandepension och efterlevandestöd och i kapitlet vissa gemensamma bestämmelser om efterlevandepension och efter- levandestöd i socialförsäkringsbalken ska gälla för omställnings- pension i form av grundpension i den utsträckning som de gäller för garantipension till omställningspension. Skälen för förslaget: I 77 kap. socialförsäkringsbalken finns all- männa bestämmelser om efterlevandepension och efterlevandestöd. I kapitlet regleras bl.a. samordning av omställningspension, inklu- sive garantipension till omställningspension, och änkepension. På motsvarande sätt finns i 85 kap. socialförsäkringsbalken vissa gemen- samma bestämmelser om efterlevandepension och efterlevandestöd. I kapitlet regleras bl.a. att ett beslut om garantipension till om- ställningspension ska ändras om storleken av garantipensionen på- verkas av en ändring som gjorts i fråga om den inkomstgrundade efterlevandepension som legat till grund för beräkningen av garanti- pensionen (85 kap. 12 §). Omställningspension i form av grundpension ska ersätta garanti- pension till omställningspension och ska i princip ge samma utfall för den enskilde som garantipensionen. Grundpensionen ska därför omfattas av de ovan redovisade bestämmelserna i samma utsträck- ning som de gäller i fråga om garantipension till omställningspension. En omställningspension i form av grundpension 10.8Handläggning av ärenden, m.m. Förslag: De gemensamma bestämmelserna i socialförsäkrings- balkens avdelning om vissa gemensamma bestämmelser i social- försäkringsbalken ska gälla för omställningspension i form av grundpension i den utsträckning de gäller för garantipension till omställningspension. De bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) som gäller i fråga om allmän pension ska även gälla för omställ- ningspension i form av grundpension i den utsträckning de gäller för garantipension till omställningspension. Skälen för förslaget: I avdelning H, 105–117 kap., i socialförsäk- ringsbalken finns vissa gemensamma bestämmelser om förmåner m.m.och om handläggning m.m. samt vissa organisatoriska bestäm- melser. Garantipension till omställningspension, som är en form av efterlevandepension, omfattas av de redovisade bestämmelserna.