sou · H7B366 · 2019-12-18 00:00:00 — minär bedömning av översväm- preliminär bedömning av över- ska innehålla följande: dömning ska innehålla följande: En karta över vattendistrik- En karta över avrinnings- tet med gränser för avrinnings- distriktet med gränser för avrin- och, om sådana finns, kustom- råden och, om sådana finns, kust- vändning ska framgå av kartan. användning ska framgå av kartan. 2.En redogörelse för tidigare inträffade översvämningar som haft en allvarlig ogynnsam påverkan på människors hälsa, miljön, kultur- arvet och ekonomisk verksamhet, och där sannolikheten för lik- nande framtida översvämningar är betydande. Redogörel- sen ska innehålla en beskrivning av översvämningarnas omfattning, deras avledningsvägar och en bedömning av den ogynnsamma på- verkan som de haft. 3.En redogörelse för tidigare inträffade betydande översväm- ningar där sådana konsekvenser som beskrivs under 2 inte kunnat konstateras, men som ändå varit av en sådan art att det kan förutses att liknande framtida händelser får betydande ogynnsamma följder. Finns det särskilda behov ska bedömningen också innehålla fram- tida översvämningars möjliga ogynnsamma följder för människors hälsa, miljön, kulturarvet och ekonomisk verksamhet, så långt som möjligt med beaktande av aspekter såsom topografi, vattendragens lägen och deras allmänna hydrologiska och geomorfologiska särdrag, effektiviteten hos befintliga infrastrukturer konstruerade av männi- skan för att förhindra översvämningar, befolkningsområdenas lägen, områden med ekonomisk verksamhet samt utvecklingen på lång sikt, inklusive klimatförändringarnas påverkan på förekomsten av översvämningar. När det är fråga om ett internationellt avrinningsdistrikt ska Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utbyta relevant in- formation med den eller de myndigheter som har motsvarande upp- gifter i eller . skydd och beredskap ska, med skydd och beredskap ska, med utgångspunkt i den preliminära utgångspunkt i den preliminära risker enligt 4 §, för varje vatten- risker enligt 4 §, för varje avrin- distrikt redovisa i vilka områden ningsdistrikt redovisa i vilka om- myndigheten anser att betyd- eller kan förväntas uppstå. finns eller kan förväntas uppstå. Om ett område enligt första Om ett område enligt första stycket gränsar till ett vatten- stycket gränsar till eller distrikt i eller ska ska Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap sam- ordna sitt arbete med den eller de arbete med den eller de myndig- myndigheter som har motsvar- heter som har motsvarande upp- ande uppgifter i det landet. gifter i det landet. för de områden som redovisats i ska, inom det vattendistrikt som enlighet med 6 § första stycket. av vattenmyndighet ansvarar för 2 kap. 2 § förordningen (2004:660) om kvaliteten på vattenmiljön, utar- beta kartor över översvämnings- risker för de områden som redo- visats i enlighet med 6 § första stycket. Kartorna ska visa de möjliga ogynnsamma följderna i samband med sådana översvämningar som redovisas enligt 7 § första stycket 1–3. Av kartorna ska det framgå 1.hur många invånare som riskerar att drabbas, 2.vilka olika ekonomiska verksamheter som bedrivs inom det område som riskerar att drabbas, 3.sådana verksamheter som avses i bilagan till förordningen (2004:989) om översyn av vissa miljöfarliga verksamheter och som kan förorsaka oavsiktlig förorening vid översvämning och sådana områden som har fastställts för skydd enligt bestämmelser grund- ande på punkt 1 i, iii och v i bilaga IV till direktiv /60/EG och som kan drabbas, och 4.annan information som är användbar. de riskhanteringsplaner, som om- de riskhanteringsplaner, som om- fattar vattendistrikt som i sin hel- fattar avrinningsdistrikt som i sin het ligger på svenskt territorium, helhet ligger på svenskt territo- rium, på distriktsnivå. som rör ett internationellt avrin- som rör ett internationellt avrin- ningsdistrikt ska de berörda läns- ningsdistrikt ska de berörda läns- styrelserna säkerställa att en sam- styrelserna säkerställa att en sam- ordning sker med motsvarande ordning sker även med motsvar- Riskhanteringsplanerna enligt andra stycket ska, när länsstyrel- serna och de myndigheter som har motsvarande uppgifter i eller anser att det är lämpligt, kompletteras med mer detalje- rade planer som samordnas på nivån för det internationella del- avrinningsområdet. Denna förordning träder i kraft . 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:974) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2009:974) med in- struktion för att 5 § ska ha följande lydelse. ska inom sitt verksamhetsområde särskilt 1.svara för den allmänna meteorologiska, klimatologiska, hydro- logiska och oceanografiska tjänsten, 2.svara för varningstjänster och aktivt samverka med berörda myndigheter, 3.producera och förmedla meteorologiskt, klimatologiskt, hydro- logiskt och oceanografiskt beslutsunderlag, 4.producera, sammanställa och förmedla information och kun- skap om klimatförändringar och klimatanpassning, 5.ha beredskap och biträda berörda myndigheter vid allvarliga störningar i samhället, 6.öka samhällsnyttan med sin verksamhet genom att bedriva upp- dragsverksamhet gentemot andra myndigheter och genom att be- driva affärsverksamhet, 7. samarbeta med svenska myndigheter och med utländska myndigheter och med utländska organisationer inom och utom Europeiska unionen, och 8. samråda med Försvarsmak- ten i frågor av allmän militär be- makten i frågor av allmän militär 9. arbeta med frågor som rör med Havs- och vattenmyndighe- ten, geologiska undersök- ning samt länsstyrelserna. Denna förordning träder i kraft . 1.10Förslag till förordning om ändring i förordning (2010:1770) om geografisk miljöinformation Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2010:1770) om geo- grafisk miljöinformation att 24 § ska ha följande lydelse. För områden och andra geografiska enheter som används för rap- portering, förvaltas eller regleras på internationell, europeisk, natio- nell, regional eller lokal nivå avseende vattenavrinning, kustförvalt- ning, farleder, nitratkänslighet, dricksvattentäkt, avfallsdeponering, avfallsdumpning, buller, gruvprospektering, gruvbrytning eller annat som har relevans från miljöinformationssynpunkt ska informations- ansvar fullgöras av Havs- och vattenmyndigheten i fråga om a)gränser för områden med fredning av fisk eller förbud mot fiske samt andra förvaltningsgränser till skydd för fiskbestånden och miljön, b)fiskvatten, c)förvaltningsområden enligt havsmiljöförordningen (2010:1341) samt till förvaltningsområdena hänförliga bedömningsområden före- skrivna av Havs- och vattenmyndigheten med stöd av 20 § havsmiljö- förordningen, och d)sammanställningar av nationellt särskilt värdefulla limniska om- råden, 2. i fråga om miljöriskområden, musselvatten och anläggningar för bortskaffande av avfall som omfattas av ett sådant tillstånd eller sådan tillståndsplikt som avses i 9 kap. , a)områden som omfattas av naturvårdsavtal där Naturvårdsver- ket eller länsstyrelserna är avtalspart för staten, b)vattenskyddsområden som omfattas av föreskrifter enligt 7 kap. 22 § , c)områden som omfattas av ordningsföreskrifter enligt 7 kap. 30 § , d)områden med förbud mot markavvattning enligt 11 kap. 14 § och 4 § förordningen (1998:1388) om vattenverksamheter, e)områden som är känsliga för övergödning enligt rådets direktiv /271/EEG av om rening av avloppsvatten från tät- bebyggelse, och f)zoner och tätbebyggelse för utvärdering och säkerställande av luftkvalitet enligt och rådets direktiv /50/EG av om luftkvalitet och renare luft i , i fråga om reglerade farleder till havs och i större inlandsvatten, i fråga om naturvårdsavtalsområden där Skogs- styrelsen är avtalspart, a)känsliga områden enligt 5 § förordningen (1998:915) om miljö- hänsyn i jordbruket, och b)restriktionszoner enligt 4, 4 a och 5 §§ epizootilagen (1999:657), 4 § epizootiförordningen (1999:659), 5 § zoonoslagen (1999:658), 3 § zoonosförordningen (1999:660), 7 § lagen (2006:806) om prov- tagning på djur, m.m. samt 6 § 3 förordningen (2006:815) om prov- tagning på djur, m.m., geologiska undersökning i fråga om a)områden med tillstånd för prospektering och gruvbrytning, b) grundvattenförekomster inom vattenförvaltningen, och hydrologiska institut i fråga hydrologiska institut i fråga om vattenförekomster och vat- Denna förordning träder i kraft . Om en fråga rör ett vatten- område som omfattas både av havsmiljöförvaltningen enligt denna förordning och av vattenförvalt- ningen enligt vattenförvaltnings- förordningen (2004:660) ska fråg- orna hanteras samordnat för en effektiv havs- och vattenmiljöför- valtning. De behöriga myndig- heterna ska samarbeta och hjälpa varandra så att insatserna för de- las på det sätt som är lämpligt med hänsyn till myndigheternas olika kompetenser och en effektiv havs- och vattenmiljöförvaltning. 1.11Förslag till förordning om ändring i havsmiljöförordningen (2010:1341) Härigenom föreskrivs i fråga om havsmiljöförordning (2010:1341) att 12 § ska ha följande lydelse. Om en fråga rör ett vatten- område som omfattas av Havs- och vattenmyndighetens förvalt- ning enligt denna förordning och en vattenmyndighets förvaltning enligt vattenförvaltningsförord- ningen (2004:660), ska myndig- heterna samarbeta och hjälpa var- andra så att insatserna fördelas på det sätt som är lämpligt med hänsyn till myndigheternas olika kompetenser och en effektiv havs- och vattenmiljöförvaltning. Denna förordning träder i kraft . 1.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2011:619) med in- struktion för Havs- och vattenmyndigheten dels att 5 § ska ha följande lydelse dels att det ska införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. 1.ansvara för den centrala tillsynsvägledningen under och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete, 2.bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där tillämpas och som handläggs hos myndigheter och dom- stolar samt lämna myndighetens synpunkter tidigt i processen, 3.delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för havs- och vattenmiljön eller fisket, 4. vara samlande i vatten- och 4. vara samlande i vatten- och havsmiljöarbetet genom att sam- ningsförordningen (2004:660), 5. arbeta med frågor som rör 5. arbeta med frågor som rör 6.ha det övergripande ansvaret för fiskerikontrollen och ansvara för genomförandet av landningskontrollen, 7.inom sitt ansvarsområde ansvara för skydd av naturtyper och arter samt andra frågor om biologisk mångfald i sjöar, vattendrag och hav, 8.i samråd med fördela medel för miljö- övervakning, uppföljning av miljökvalitetsmålen och internationell rapportering och efter samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer ansvara för genomförandet av miljöövervakningen samt beskriva och analysera miljötillståndet inom sitt ansvarsområde, 9.ansvara för att samla in grundläggande information om fisk- bestånden samt fisket och annat nyttjande i sjöar, vattendrag och hav och särskilt svara för att datainsamling och rådgivning i fråga om fiskbestånden och fisket bedrivs i enlighet med rådets förordning (EG) nr 199/2008 av om upprättande av en gemenskapsram för insamling, förvaltning och utnyttjande av upp- gifter inom fiskerisektorn och till stöd för vetenskapliga utlåtanden rörande den gemensamma fiskeripolitiken, 10.inom sitt ansvarsområde främja forskning och utvecklings- verksamhet och delta i beredningen av miljö- forskningsanslag till stöd för myndighetens och verkets arbete, 11.göra kunskaper om havs- och vattenmiljön, fisket och myn- dighetens arbete tillgängliga för myndigheter, allmänhet och andra berörda, 12.ansvara för uppföljning och utvärdering av de statliga bidrag som omfattas av förordningen (1982:840) om statsbidrag till kalk- ning av sjöar och vattendrag, förordningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt och förordningen (1998:1343) om stöd till fiskevården, 13.följa upp och utvärdera de statliga bidrag som omfattas av vilt- skadeförordningen (2001:724) när det gäller förebyggande åtgärder och ersättning för skada som orsakas av säl och rapportera sådan uppföljning och utvärdering till , och 14. samverka med Naturvårds- 14. samverka med Naturvårds- länsstyrelserna i frågor som har betydelse för bevarande, restau- institut och länsstyrelserna i frå- rering och hållbart nyttjande av gor som har betydelse för be- havs- och vattenmiljön och för varande, restaurering och hållbart nyttjande av havs- och vatten- miljön och för vattenbruket. Havs- och vattenmyndigheten ska utföra administrativa uppgif- ter åt för norm- givning på vattenförvaltningens område samt de handläggande uppgifter åt nämnden som avser ytvatten. Denna förordning träder i kraft . 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:583) om regionalt tillväxtarbete Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2017:583) om regio- nalt tillväxtarbete att 11 § ska ha följande lydelse. När den regionala utvecklingsstrategin tas fram ska följande sär- skilt beaktas: –havs- och fiskeriprogrammet, –kommunala översiktsplaner inklusive för havsområden, –kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning, –länsplaner för regional transportinfrastruktur och regionala trafik- försörjningsprogram, –regionala bredbands- och digitaliseringsstrategier eller motsva- rande, –regionala klimat- och energistrategier, –regionala kulturplaner, –regionala serviceprogram, (2010:900), (2010:900), nala miljömål och för vattenför- nala miljömål, och – åtgärdsprogram och opera- tiva planer för vattenförvaltning. Även andra strategier och program som är relevanta för regionen bör beaktas. Denna förordning träder i kraft . 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:868) med länsstyrelseinstruktion Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2017:868) med läns- styrelseinstruktion dels att 15 § ska upphävas dels att 3, 5, 10 och 22 §§ ska ha följande lydelse. har uppgifter i fråga om 1.de allmänna valen, 2.livsmedelskontroll, djurskydd, allmänna veterinära frågor samt ledning och samordning av åtgärder mot djursjukdomar, 5.hållbar samhällsplanering och boende, 6.energi och klimat, 8.skydd mot olyckor, krisberedskap, civilt försvar och höjd be- redskap, 9.naturvård, samt miljö- och hälsoskydd, 10. lantbruk och landsbygd, 10. vattenförvaltning, 11. fiske, 11. lantbruk och landsbygd, 12. folkhälsa, 12. fiske, 13. jämställdhet, och 13. folkhälsa, 14. integration. 14. jämställdhet, och 15. integration. har även andra uppgifter enligt vad som föreskrivs i denna förordning eller någon annan författning. Inom varje länsstyrelse ska det finnas ett beredningssekretariat för arbetet med vattenförvaltning en- ligt första stycket 10. 1.integrera ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet genom att belysa, analysera och beakta kvinnors och mäns samt flickors och pojkars villkor, 2.genomgående analysera och presentera individbaserad statistik med kön som övergripande indelningsgrund, om det inte finns sär- skilda skäl mot detta, 3.vid beslut och andra åtgärder som kan röra barn analysera kon- sekvenserna för dem och då ta särskild hänsyn till barns bästa, 4.vid samråd, beslut och andra åtgärder verka för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionsnedsättning, 5.integrera de mänskliga rättigheterna i sin verksamhet genom att belysa, analysera och beakta rättigheterna i den egna verksam- heten, särskilt skyddet mot diskriminering, 6.verka för att det av fastställda nationella folkhälso- målet uppnås genom att folkhälsan beaktas inom länsstyrelsernas ar- bete med bl.a. regional tillväxt, samhällsplanering, krishantering samt alkohol och tobak, 7.i sin verksamhet verka för att förenkla för företag, 8.samordna åtgärdsplaneringen inom vattenförvaltningen på av- rinningsområdesnivå, 8. samordna arbetet på regio- 9. samordna arbetet på regio- nal nivå med anpassningen till ett nal nivå med anpassningen till ett förändrat klimat, och förändrat klimat, och 9. i sin verksamhet verka för 10. i sin verksamhet verka för att behovet av bostäder tillgodo- att behovet av bostäder tillgodo- bör, i den ut- bör, i den ut- sträckning det inte strider mot sträckning det inte strider mot vad som är föreskrivet i en lag vad som är föreskrivet i en lag eller någon annan författning, in- i nordiska länder i sådana frågor het i nordiska länder i sådana om samhällsplanering och in- satser för regional tillväxt inom vattenförvaltning och insatser för verksamhetsområde som kan antas ha betydelse för den utländska myndighetens verk- samhet. regional tillväxt inom länsstyr- elsens verksamhetsområde som kan antas ha betydelse för den ut- ländska myndighetens verksamhet. För de delegationer som avses För de delegationer som avses i 14, 15, 17 och 18 §§ ska det för i 14, 17 och 18 §§ ska det för finnas en särskild arbetsordning finnas en särskild arbetsordning eller ett särskilt beslut. eller ett särskilt beslut. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Genom förordningen upphävs förordningen (2017:872) om vattendelegationer. 2Uppdraget och hur det genomförts uppdrag från regeringen har varit att utreda och utvärdera ansvarsfördelningen, beslutanderätten och organiseringen av myndigheterna inom vattenförvaltningen. Vi ska också föreslå hur finansieringen av de åtgärder som följer av åtgärds- programmen bäst kan säkerställas samt lämna nödvändiga författ- ningsförslag. I uppdraget har ingått att lämna förslag på hur organisationen bör vara utformad för att underlätta en effektiv, samordnad, förankrad och ändamålsenlig förvaltning av yt- och grundvatten som uppfyller ramdirektivets krav. Vi ska ta särskild hänsyn till behovet av en tydlig ansvarsfördelning och en legitim och öppen beslutsprocess. I upp- draget har inte ingått att föreslå inrättande av nya myndigheter. Uppdraget skulle enligt direktivet slutredovisas senast den 31 okto- ber 2019. Utredningen fick besked om att redovis- ningstiden förlängs och att redovisning därför ska ske . Kommittédirektivet är bifogat detta betänkande i bilaga 1. Vår avgränsning av utredningsarbetet Vårt utredningsuppdrag handlar om ansvarsfördelningen, beslutande- rätten och organiseringen av myndigheterna inom vattenförvalt- ningen. Uppdraget är brett utformat, vilket gör att vi har möjlighet att se över organiseringen av arbetet i dess helhet och lämna de Uppdraget och hur det genomförts förslag som vi bedömer behövs för att underlätta en effektiv, sam- ordnad, förankrad och ändamålsenlig förvaltning av yt- och grund- vatten som uppfyller ramdirektivets krav. De myndigheter som har pekats ut av och regeringen som ansvariga för arbetet inom vattenförvaltningen är Havs- och vattenmyndigheten och geologiska undersökning (SGU) samt de fem länsstyrelser som är utsedda att vara vattenmyndigheter, det vill säga länsstyrelserna i Norr- bottens, , , och Västra Göta- lands län. Det är således främst ansvarsfördelningen mellan dessa myndigheter som utredningens uppdrag handlar om. Till följd av bland annat andra författningsbestämmelser och uppdrag från de nämnda myndigheterna utförs emellertid stora delar av det angivna arbetet i praktiken av andra aktörer, till exempel , , samt- liga länsstyrelser, många kommuner, verksamhetsutövare och konsul- ter. Dessa aktörer och det arbete som de utför beskrivs i betänkandet i den mån de omfattas av eller berörs av våra organisationsförslag. För varje vattenmyndighet har regeringen utsett en vattendele- gation med uppgift att besluta inom vattenmyndighetens ansvars- område. I vårt uppdrag ingår att utreda behovet och konsekvensen av att beslutanderätten är delegerad till särskilda beslutsorgan, fri- stående från den myndighet som har tilldelats ansvaret för arbetet, och att bedöma hur beslutanderätten annars bör vara fördelad. har ny lagstiftning införts som innebär att det fortsättningsvis är obligatoriskt att förklara en ytvattenförekomst som konstgjord eller kraftigt modifierad om förutsättningarna för detta är uppfyllda samt att bedöma behovet av och besluta om för- längd tidsfrist och mindre stränga kvalitetskrav inom normsätt- ningen. Frågan om vilka ytvattenförekomster som bör förklaras som konstgjorda eller kraftigt modifierade, vilka miljökvalitetsnormer som bör beslutas eller vilka åtgärder som bör genomföras för att följa de beslutade miljökvalitetsnormerna ligger utanför vårt uppdrag. Däre- mot ska vi, enligt kommittédirektivet, särskilt uppmärksamma hur avvägningar mellan effekter på andra miljö- och samhällsmål kan beaktas när miljökvalitetsnormer fastställs och åtgärdsprogram och förvaltningsplaner utformas. När det gäller vad som behövs för att få till stånd ett mer effektivt genomförande av de beslutade åtgärdsprogrammen har utredningen valt att fokusera på frågor som rör behov av förbättrad samverkan och förtydligad finansiering. Frågan om resursbehov för att kunna Uppdraget och hur det genomförts utföra de åtgärder som anges i ett åtgärdsprogram berör vi endast översiktligt. Däremot beskriver vi hur behovet av tillkommande resur- ser för arbetet med att genomföra vissa typer av fysiska åtgärder skulle kunna tillgodoses. Övriga frågor om myndigheters och kom- muners genomförandearbete berör vi endast översiktligt. Slutligen bör nämnas något om hur vi avgränsat vårt uppdrag när det gäller övervakning, eftersom det i vårt utredningsdirektiv uttryck- ligen anges att det i vårt uppdrag inte ingår att lämna förslag om orga- nisationen för miljöövervakning. Mot bakgrund av att Utredningen om översyn av miljöövervakningen inte gått in närmare på frågan om hur arbetet med att ta fram och genomföra övervakningsprogram enligt vattenförvaltningsförordningen bör vara organiserad1 så har vi, i samråd med vår huvudman vid , tagit på oss att även utreda och lämna förslag i denna del. Det faktiska utredningsarbetet har pågått till . Ambitionen har genomgående under utrednings- tiden varit att bedriva arbetet på ett öppet och förutsättningslöst sätt i syfte att ringa in problem, utmaningar och lämpliga lösningar för vattenförvaltningen. Det arbetssätt vi valt har möjliggjort en löpande dialog kring de överväganden och förslag som vuxit fram under arbetet. Som underlag för utredningens överväganden och förslag om an- svarsfördelning, beslutanderätt och organisering har vi tagit fram: –en kartläggning av tidigare utredningsarbeten och förslag, –en konstitutionell analys av dagens organisatoriska lösning, –en beskrivning av arbetet med att genomföra olika EU-direktiv, –en översiktlig rättslig beskrivning av ramdirektivet och den svenska regleringen, –en internationell kartläggning, –en jämförande studie av andra förvaltningsmodeller, 1Se SOU 2019:22. Uppdraget och hur det genomförts –alternativa organisationsmodeller med bedömning av konsekven- ser av dessa, samt –utkast till rättsliga och finansiella lösningar. Våra kartläggningar gör inte anspråk på fullständighet. Vi har löpande stämt av utredningsresultat och förslag med utred- ningens expertgrupp. Sammanlagt har nio expertgruppsmöten hållits, varav ett genomförts uppdelat på olika tillfällen. Utredningen har intervjuat företrädare för ett stort antal myndig- heter, kommuner och andra aktörer. Bland de centrala myndigheter som vi haft möten med kan nämnas Havs- och vattenmyndigheten, SGU, , , och Livsmedels- verket. Utredningen har haft täta kontakter med de fem länsstyrelser som är vattenmyndigheter och i samverkan med dessa genomfört besök i varje vattendistrikt. Vid varje besök har intervjuer genom- förts med företrädare för länsstyrelser, övriga myndigheter, kommu- ner, privata aktörer och vattenråd utifrån ett specifikt tema för varje distrikt. Utredningen har därutöver intervjuat vattenmyndigheternas arbets- och sektorsgrupper för att inhämta kunskap om hur arbetet bedrivs i praktiken samt träffat vattenvårdsdirektörerna vid flera till- fällen.