sou · H7B363 · 2019-12-19 00:00:00 — De avfallsbränslen som an- vänds skulle i viss utsträckning kunna ersättas av biobränslen under förutsättning att dessa bränslen finns tillgängliga till ett konkurrens- kraftigt pris. Det bör dock noteras att det bara är av cementindustrins utsläpp som kommer från själva förbränningen. Huvuddelen av utsläppen härrör i stället från den kemiska process då kalksten omvandlas till cementklinker.37 Dessa utsläpp kan såle- des inte elimineras genom att ersätta fossila bränslen med biobase- rade alternativ. (), Så klarar svensk industri klimatmålen – En delrapport från Vägval för klimatet (2019), s. 25. Uppgifterna avser 2017. 35Samma källa, s. 26. 36Samma källa, s. 37. 37www.cementa.se (). Cementklinker är en mellanprodukt vid cementproduktion. Cementklinkern mals ner och blandas med vissa andra ämnen till en färdig cementprodukt. Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag Kemiindustrin svarar för av industrins utsläpp av växt- husgaser och är en betydande användare av gasformiga bränslen, och olika gaser används också som insatsråvara. användes ca natur- och stadsgas samt ca propan och butan. De fossila gasformiga bränslena kan ersättas av biobaserade alternativ under förutsättning att de är likvärdiga i termer av tillgänglighet, funktion, kvalitet och pris. Den metan i form av naturgas som an- vänds som råvara och som levereras via gasnät kan ersättas av biogas som levereras på motsvarande sätt via gasnätet.38 Livsmedelsindustrin är fjärde största tillverkningsindustri. Slakt-, chark-, mejeri- och bageribranscherna är de sysselsättnings- mässigt viktigaste delarna. Inom livsmedelsindustrin används en hel del gas, men denna industrisektor svarar endast för en marginell andel av industrins totala växthusgasutsläpp.39 Livsmedelsindustrins bidrag till omställningen till ett fossilbräns- lefritt samhälle handlar mycket om att ersätta fossila bränslen med förnybara alternativ. Naturgas och fossilbaserad gasol kan i många fall bytas ut mot biogas och förnybar gasol i exempelvis rostnings- ugnar och i andra uppvärmningssammanhang.40 Det hävdas också att livsmedelsindustrins produktion av konsumentnära produkter främst för en nationell marknad underlättar marknadsföring med miljö- argument till skillnad från de delar av industrin som agerar på en global marknad. Livsmedelskonsumenter kan uppvisa en högre be- talningsvilja för hållbart producerade och gärna miljömärkta livs- medel, exempelvis sådana där fossila bränslen inte har använts i pro- duktionsprocessen. Som har redovisats tidigare i betänkandet bidrar livsmedelsindu- strin också med olika organiska restprodukter som kan användas för produktion av biogas. (), Så klarar svensk industri klimatmålen – En delrapport från Vägval för klimatet (2019), s. 50. 39Samma källa, s. 52. 40Samma källa, s. 53. Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag Raffinaderier svarar för av industrins utsläpp av växt- husgaser. Främst härrör utsläppen från förbränningsprocesser och då i betydande utsträckning av den egenproducerade bränngas som uppkommer som en biprodukt i tillverkningsprocessen.41 Denna gas skulle kunna bytas ut mot någon form av biobränsle, men måste man då finna någon alternativ användning för den biprodu- cerade bränngasen som inte innebär att den förbränns och därmed alltså ändå medför utsläpp av växthusgaser. Raffinaderier använder bl.a. gas för att producera vätgas som i sin tur används för att producera biodiesel. Användningen av gas för det ändamålet kan förväntas öka , bl.a. som en följd av reduktionspliktens införande och därtill kopplad ökad efter- frågan på biodiesel. Biogas är ett alternativ för att ersätta naturgasen i dessa sammanhang. Den svenska skogsindustrin är en betydande del av den svenska bas- industrin som är så gott som fossilfri i sina interna pro- cesser. En begränsad mängd naturgas och propan används i vissa torkprocesser och denna användning skulle rent tekniskt kunna er- sättas med biogas. Det som hindrar en sådan övergång är därför främst skillnaden i pris på de olika bränslena. De fossilfria alterna- tiven bedöms vara nästan dubbelt så dyra som de fossila.42 Eftersom biogas som samdistribueras med naturgas inte får beaktas inom ramen för EU-ETS måste man även fortsättningsvis köpa utsläpps- rätter, vilket innebär att industrin inte kan tillgodoräkna sig den kostnadsminskning som annars hade varit möjlig.43 Därtill framhålls det att skogsindustriella produkter som ersätter produkter med lägre klimatprestanda har en större positiv klimateffekt än åtgärder som syftar till att minska skogsindustrins direkta utsläpp av växthus- gaser.44 (), Så klarar svensk industri klimatmålen – En delrapport från Vägval för klimatet (2019), s. 40. 42Samma källa, s. 46. (), Så klarar svensk industri klimatmålen – En delrapport från Vägval för klimatet (2019, s. 46. 44Samma källa, s. 43. Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag Skogsnäringen (skogsbruk och skogsindustri) är transportinten- siv och en ökad andel av biodrivmedel och elektrifiering inom trans- portsektorn kan bidra till att göra hela näringen fossilbränsleobero- ende. i kapitlet har det redovisats att rågas kan användas för små- skalig el- och värmeproduktion. Uppgraderad biogas kan användas för mer storskalig kraftvärmeproduktion. I och , där det befintliga gasnätet används för distribution av såväl naturgas som biogas, finns storskaliga, gasdrivna kraftvärmeanläggningar (kraftvärmeverk i och i ). Biogas eller naturgas kan också användas för att mer direkt värma upp bostäder och lokaler. Gasen levereras då direkt till gaspanna via rörledningar. En mindre gaspanna kan även ha en funktion som leve- rantör av spetsvärme i fastigheter som använder värmepumpar som kan ha svårt att på effektivt sätt täcka värmebehovet under särskilt kalla perioder. Det finns ingen officiell statistik över hur mycket biogas som an- vänds för uppvärmning av lokaler och bostäder. En uppskattning som Energigas gjorde 2018 som svar på en fråga från var att biogasandelen torde ligga på av den gas som används för uppvärmning och att denna andel bedöms kunna hamna på minst 60––2025.45 7.7Det västsvenska gasnätet – aktörer, regleringar och handel I de föregående avsnitten har produktionen, förädlingen och an- vändningen av biogas beskrivits. I detta avsnitt beskrivs något av den handel med natur- och biogas som förekommer. Att kunna distri- buera den uppgraderade gasen via ett rörnät ökar förutsättningarna för en mer utbredd handel med gas. Som har framgått ovan är före- 45Energigas , Biogasandelen i det svenska gassystemet för uppvärmning, Odaterad pm till (). Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag komsten av ett gasnät en betydelsefull faktor som särskiljer de olika ”gasmarknadstyperna”. Eftersom en betydande andel av handeln med natur- och biogas sker utefter det västsvenska gasnätet beskrivs i detta avsnitt inled- ningsvis de aktörer som förekommer i anslutning till denna marknad liksom något om de olika roller dessa aktörer kan spela, bl.a. som en följd av att det västsvenska gasnätet lyder under bestämmelserna i naturgaslagen. Vid distribution av uppgraderad biogas via rörledning är det nätföre- taget som ansvarar för att den överförs till gasanvändarna. I natur- gaslagen och i andra juridiska sammanhang används begreppet led- ningsinnehavare. På det sättet klargörs det att innehavaren av en ledning per definition inte behöver vara dess ägare.46 Som har framgått av tidigare kapitel ägs det svenska transmis- sionsnätet av . Övriga gasnätsägare äger och driver de distributionsnät som för över gasen från transmissionsnätet till kun- derna. finns det fem sådana nätföretag. Distribu- tionsnäten ansluter till stamnätet genom mät- och reglerstationer (s.k. M/R-stationer) där gasen mäts och trycket sänks. I likhet med vad som gäller på elmarknaden är det ledningsinne- havarna som ansvarar för att samla in mätvärden från gräns-, uttags- och inmatningspunkter. Dessa värden rapporteras sedan vidare till gasleverantör, balansansvarig och systembalansansvarig (se nedan). Mätvärdena ligger till grund för avräkning av inmatade och uttagna energimängder. Lagerföretag driver anläggningar som lagrar naturgas åt marknadens aktörer. Lagerföretagets verksamhet finansieras genom offentlig- gjorda tariffer och ett reglerat tillträde till lagret. 46Energigas , – Rutiner och informationsstruktur för handel och avräkning i det västsvenska naturgasnätet 2019, s. 9. Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag antingen vara avsedda för lagring av gas i komprimerad eller flytande form. Ett lager kan fungera både som inmatnings- och uttagspunkt i det anslutande naturgassystemet, vilket kan bidra till att upprätt- hålla balansen och ett effektivt utnyttjande av naturgassystemet. Swedegas äger gaslagret Skallen utanför (, ) som rymmer (Nm3). Utöver de ovan omnämnda funktionerna har gaslagret Skallen en viktig funktion vid eventuella gasförsörjningsproblem. Swedegas ska se till att det finns tillräckligt mycket gas i Skallen för att skyddade kunder (i endast hushållskunder) ska kunna få gas i 30 dagar.47 Enligt EU:s gasmarknadsdirektiv ska systemansvariga för överför- ingssystemen certifieras. Efter beslut av Energimarknadsinspektio- nen 2012 är Swedegas certifierat som systemansvarig i . Efter beslut av regeringen är Swedegas även systembalansan- svarig för det västsvenska naturgasnätet. Swedegas har därmed an- svar för att det råder balans mellan inmatning och utmatning av gas på nätet. Ansvaret upprätthålls genom att bolaget tecknar s.k. balans- avtal med aktörer på gasmarknaden (s.k. balansansvariga). Balanseringen sker genom kontinuerlig planering och uppfölj- ning och genom att energimängder för kommande period i balans- planer anges av den systembalansansvarige. Gashandelsföretaget kan hantera balansansvaret själv eller köpa tjänsten från ett annat gas- handelsföretag. Här kan det noteras att aktörer med balansansvar i det svenska naturgassystemet agerar på den danska gasmarknaden, bl.a. på gas- börsen som är en del av den paneuropeiska gasbörsen . har konstaterat att den svenska gasmarknaden i fråga om konkurrens, prisutveckling och transparens till stor del därför är avhängigt ut- vecklingen i Danmark.48 47Enligt EU:s gasförsörjningsförordning ska varje medlemsstat ha en nationell krisplan. I är det som ansvarar för denna plan. 48Energimarknadsinspektionen, el- och naturgasmarknad 2017 (Ei R 2018:08). Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag godkände förslag till nytt balansansvarsavtal för gas.49 Energimarknadsinspek- tionens godkännande är en förutsättning för att Swedegas ska kunna tillämpa det nya avtalet mot de balansansvariga gasnätsföretagen i . Det nya avtalet möjliggör en gemensam balansmarknad för och med bättre likviditet och större konkurrens, samt förstärkt försörjningstrygghet. Som har beskrivits i kapitel 6 omfattas det västsvenska gasnätet och gasnätet i av bestämmelserna i naturgaslagen. Gasnätet är liksom elnätet ett reglerat monopol. Gasnätsföretagens intäkter be- stäms enligt liknande principer som för elnätsföretagen, dvs. på för- hand genom att beslutar om en intäkts- ram som sträcker sig . Syftet med denna förhandsreglering är att säkerställa att naturgasföretagens verksam- het bedrivs effektivt, till låga kostnader, och att gaskunderna får be- tala ett skäligt pris för de tjänster som omfattas av regleringen. Vidare ska regleringen bidra till att ge kunderna en långsiktig leve- ranskvalitet och trygga den svenska naturgasförsörjningen. Den intäktsram som beslutar sätter en övre gräns för de totala intäkterna som respektive nätföretag får ha från sin naturgasverksamhet. beslutade Energi- marknadsinspektionen om intäktsramar på knappt 6 miljarder kro- nor för perioden –2018, vilket var lägre än vad gasnätsföretagen hade begärt. Sedan myndighetens beslut hade överklagats av några av de berörda företagen följde en rättsprocess som avslutades genom att meddelade att inte fick prövningstill- stånd. Konsekvensen av detta var att Kammarrättens uppfattning om längre avskrivningstider för transmissionsnätsföretaget och en hög- re avkastning för de gasnätsföretag som hade överklagat låg fast och inte de hade beslutat. beslutade om gasnätsföretagens intäktsramar för perioden –2022. 49www.ei.se (). Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag rörda nätföretagens sammanlagda intäktsram fastslogs till totalt ca 5,9 miljarder kronor.50 Detta var ca lägre än vad företagen sammanlagt hade ansökt om. Fyra av besluten överklaga- des avseende avskrivningstidernas längd och förvaltningsrättens dom kom . Förvaltningsrätten gjorde samma bedömning som parternas hade kommit överens om, och rätten fast- ställde därför avskrivningstiden för distributionsledningar till och för mät- och reglerstationer till 40 år.51 Debitering av gas baseras på levererad energi uttryckt i energiinne- håll per volymenhet (värmevärde). I det svenska systemet används ett (1) värmevärde för hela systemet. Enligt 3 kap. 5 § naturgaslagen är innehavaren av en naturgasled- ning skyldig att – med vissa undantag – på skäliga villkor ansluta andras naturgasledningar, lagringsanläggningar och förgasningsan- läggningar. Enligt Energimarknadsinspektionen utmynnar denna bestämmelse sällan i några överklaganden eller rättsprocesser. Swedegas anger att man arbetar aktivt med att öka andelen biogas i gasnätet och ser därför gärna att fler biogasproducenter ansluter sig för inmatning av biogas på stamnätet där det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Företag som bedriver överföring, förgasning eller lagring av naturgas får inte handla med gas. Syftet med detta är att förhindra korssub- ventionering mellan företag som bedriver olika typer av naturgas- verksamhet. Detta brukar betecknas funktionell marknadsåtskill- nad. Kravet på denna åtskillnad innebär bl.a. att en styrelseledamot, vd eller firmatecknare i ett företag som innehar rörledningar i ett svenskt naturgassystem inte får inneha någon av dessa roller i ett företag som bedriver handel med naturgas. 50www.ei.se (). 51www.ei.se (). Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag emellertid inget som hindrar att ett gasnätsföretag ingår i en koncern som bedriver produktion av eller handel med naturgas.52 inledde en planlagd till- syn om åtskillnadsreglerna (se vidare nedan om marknadsövervak- ning). Tillsynen omfattade två gasnätsföretag, och myndigheten hade inget att anmärka på hur dessa båda företag levde upp till kraven på marknadsåtskillnad. Tillsynen resulterade inte i några åtgärder.53 Mellan producenter av bio- eller naturgas och slutanvändare av gasen agerar ett eller flera led av gashandlare. Dessa köper gas direkt av producenter, av andra gashandlare eller via någon handelsplats för gas. Traditionellt kommer den naturgas som används i från de danska gasfälten i , och priset har varit kopplat till olje- priset. finns det möjlighet att köpa gas från ett antal olika gasbörser. Det finns dock inte någon svensk handelsplats för natur- gas. De svenska marknadsaktörerna handlar på den danska gasbör- sen Gaspoint Nordic som är en del av den paneuropeiska gasbörsen kan en aktör handla gas för leverans , dagen före, inför helg och inför nästkomman- de månad.55 För att få gasen från till krävs att aktören bokar kapacitet i ledningen under hos den danska transmissions- nätsägaren Energinet.dk. Flera svenska företag är aktiva på de danska och tyska marknaderna och kan således föra gas från utlandet till . Till skillnad från den nordiska elbörsen före- kommer det ingen finansiell handel på Gaspoint Nordic, utan all handel sker med fysisk leverans. Priset på Gaspoint Nordic sätts ut- ifrån tillgång och efterfrågan. Ett tjugotal aktörer var aktiva på Gas- point Nordic . Den svenska marknadsmodellen för naturgas skiljer sig från den i de övriga länderna i EU genom att det är nätföretagen som abon- 52Med en koncernstruktur följer dock vissa krav enligt naturgaslagen på upprättande av s.k. övervakningsplaner och årlig rapportering av vilka åtgärder som har vidtagits för att säkerställa att det berörda företaget har agerat objektivt och inte otillbörligt gynnat någon aktör på mark- naden. 53Energimarknadsinspektionen, el- och naturgasmarknad 2018 (Ei R2019:02), s. 51. 54Samma källa, s. 56. 55Samma källa, s. 57. Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag nerar på kapacitet gentemot transmissionsnätsföretaget och inte som på kontinenten, dvs. att en s.k. shipper bokar och betalar för införsel till nätet. I takt med att EU:s gasmarknad har harmoniserats har den svenska naturgaslagen ändrats, även om grundprinciperna för handel med naturgas är desamma som . Det har genom- förts flera utredningar i syfte att utvärdera om den svenska mark- nadsmodellen kan bibehållas, och slutsatserna har varit att den fortsatt är förenlig med EU:s gemensamma lagstiftning. har tillsammans med den danska tillsynsmyndigheten () utvärderat den dansk-svenska grossist- marknaden för gas.56 Utvärderingen presenterades 2017 och byggde på s.k. Gas Target Model. Slutsatsen var att den dansk-svenska gasmarknaden inte möter de kriterier som har satts upp för en välfungerande marknad. Framför allt visade resul- tatet att marknaden skulle kunna förbättras genom ett tydligare fokus på aktörernas behov. Det konstaterades emellertid också att flera projekt under kan väntas bidra till en positiv utveckling för den dansk-svenska gasmarknaden, exem- pelvis Baltic Pipe-projektet58, LNG-terminalen i och en gemensam balanseringszon mellan och m.fl. och föreslog att en mer ut- förlig analys av möjliga reformer på den dansk-svenska marknaden ska göras i samband med den utvärdering som är planerad till 2020. har i ett annat samman- hang konstaterat att eftersom den svenska gasmarknaden är så pass liten, är handlingsutrymmet när det gäller förändringar i marknads- designen också begränsat. Den svenska gasmarknaden är alltjämt be- roende av den danska när det gäller tillförsel och konkurrens på gros- sistsidan.59 56Energimarknadsinspektionen och , European gas target model – evaluation by and EI, . 57Acer står för Agency for the Cooperation of Energy Regulators och är ett samarbete mellan på energiområdet. 58Baltic Pipe är en planerad gasledning mellan och som möjliggör gastransport från till via . Baltic Pipe var ursprungligen en del av det s.k. Skanled- projektet som har omnämnts tidigare. 59Energimarknadsinspektionen, Underlagsrapport till . Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag Som har beskrivits ovan finns en mängd olika användare av natur- och biogas. togs det sista steget i konkurrensutsättningen av den rörbundna slutkundsmarknaden för naturgas (inkl. markna- den för biogas). Innebörden är att samtliga naturgaskunder numera kan välja naturgashandlare. fanns det totalt sju aktö- rer på den svenska slutkundsmarknaden för naturgas, varav sex i det västsvenska naturgasnätet och en aktör i stads- och for- donsgasnät.60 Som har nämnts ovan kan ett gashandelsföretag köpa sin gas på grossistmarknaden, direkt från andra gashandelsföretag eller indirekt via en börs eller någon annan börsliknande marknadsplats. Ett gas- handelsföretag kan även använda egna gaskällor. Som framgår ovan är antalet gashandlare få på den svenska gas- marknaden. Även om det totala antalet gaskunder är närmare 100 000 är antalet byten av gashandlare lågt. genomfördes 222 leve- rantörsbyten på den svenska naturgasmarknaden varav 146 byten genomfördes av hushållskunder och 76 av företag. Detta motsvarar en total bytesfrekvens på för hushållskunder och för företagskunder.61 har de flesta gashandelsföretagen biogasavtal som ett val för konsumenter. Det pris som slutanvändarna betalar för sin gas är sammansatt av följande komponenter: •Moms och punkskatter (energiskatt och koldioxidskatt).62 Transparensen när det gäller det pris som slutanvändarna betalar är störst när det gäller hushållskunderna, bl.a. som en följd av att gas- handlarna redovisar sina priser offentligt. För denna kundkategori utgör moms och energiskatt närmare hälften av den totala gaskost- 60Energimarknadsinspektionen, el- och naturgasmarknad 2018 (Ei R2019:02), s. 58. 62Energi- respektive koldioxidskatt tas dock inte ut på biogas och energiskatt tas inte ut på naturgas som används som motorbränsle. Vidare bör det nämnas att moms inte är en kostnad för de flesta företag. Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag Gashandelspriset svarade för knappt en tredjedel och nätav- giften för knappt en fjärdedel. Det bör dock noteras att biogas inte belastas med energiskatt. Sedan avregleringen 2007 har gashandelspriset legat på en förhål- landevis jämn nivå för hushållskunderna (ca 30–/kWh).63 Det- samma gäller nätavgiften (ca 20–/kWh). Skatten på naturgas för hushåll med gasuppvärmning har däremot ökat med ca . Priset på fordonsgas vid pump sätts efter priset på alternativen, vilket framför allt är bensin och diesel. Priset på fordonsgas sätts i snitt 10–lägre än bensinpriset. Det sammanlagda pris som andra kundkategorier (exempelvis in- dustrier) betalar för sin gas är bl.a. en funktion av det gashandelspris de lyckas förhandla fram, vilket i sin tur bl.a. kan vara beroende av hur långa avtal som skrivs. Därtill kan olika skattenedsättningar gäll- ande naturgas inom vissa sektorer påverka det sammanlagda priset. Mer biogas i naturgasnätet som en följd av import Gasbarometern är ett initiativ där Swedegas, tillsammans med de företag som handlar med gas i det västsvenska gasnätet tar fram viss aggregerad kvartalsvis statistik över hur mycket biogas som trans- porteras och används i nätet. Statistiken finns tillgänglig på Swedegas webbplats och redovisades våren 2018.64 har andelen biogas ökat kraftigt i stamnätet till följd av ökad import, framför allt från . Andelen biogas upp- gick 2016 till , och 2017 hade den ökat till drygt 10 pro- cent. fördubblades andelen på nytt från ca till varav ungefär en tredjedel kom från och resten från övriga EU. Andelen handlad biogas i stamnätet var då uppe i drygt 20 procent.65 Inkluderas den biogas som produceras i och som förs in i lågtrycksnäten hade hela det samlade västsvenska gasnätet en biogas- 63Energimarknadsinspektionen, el- och naturgasmarknad 2018 (Ei R2019:02), s. 59. 64Statistiken i Gasbarometern bygger på information om biogas som förs in på högtrycksnätet (TSO) och på lågtrycksnäten (DSO) samt om import och export av biogas. 65www.swedegas.se/gas/biogas/Gasbarometern (). Gasmarknadens aktörer, struktur och karaktärsdrag andel på 2018. Under de två första kvartalen har andelen biogas i nätet gått ner något till i stamnätet och i hela det västsvenska gas- nätet (distributionsnät inkluderat).66 Biogasimportens påverkan på den svenska biogasproduktionen Som har framgått av det föregående har importen av biogas till ökat markant . I takt med att bilaterala avtal löper ut inom olika sektorer blir den billigare importerade bio- gasen attraktiv för svenska gasanvändare. har det främst varit inom industri- och kraftvärmesektorerna som detta har varit tydligt, men i takt med att längre kollektivtrafikavtal ska upphandlas kan den importerade gasen få en större roll inom transportområdet. Under rådande förhållanden där den importerade gasen ofta har fått produktionsstöd och där produktions- och distributionsförhåll- andena ofta är mer gynnsamma än i (p.g.a. kortare transport- avstånd, större tillgång till substrat, större produktionsanläggningar, mer utbyggt gasnät) som den importerade biogasen åtnjuter samma skattefrihet som den svenskproducerade, finns inte mycket som talar för att biogasimporten kommer att minska, snarare tvärt- om åtminstone på kort och medellång sikt. På kan en ökad inhemsk efterfrågan på förnybar energi i de länder som i dags- läget exporterar biogas till (inte minst ) göra att importpriserna stiger, vilket skulle kunna gynna den svenskprodu- cerade biogasens konkurrenskraft.