sou · H6B388 · 2019-01-01 00:00:00 — 5.hur verksamheten ska finansieras, 6.vem som ska förestå verksamheten, 7.vilken personal som ska anlitas och personalens utbildning, och 8.hur det ska säkerställas att verksamheten bedrivs enligt gällande Till ansökan ska fogas ritningar över de lokaler som verksam- heten ska vara inrymd i samt uppgift om vilka brandskyddsåtgärder som har vidtagits. En ansökan hos Inspektionen En ansökan hos Inspektionen för vård och omsorg enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och ser- 10 kap. 1 § lagen (2021:000) om vice till vissa funktionshindrade stöd och service till vissa personer om tillstånd att bedriva enskild verksamhet som avses i 9 § 2–5 tillstånd att bedriva enskild verk- samma lag ska vara skriftlig, egen- samhet som avses i 6 kap. 5–7, 12, händigt undertecknad av sökan- 14 och 19 §§ samma lag ska vara den eller behörig företrädare för skriftlig, egenhändigt underteck- av sökanden eller behörig 31Senaste lydelse 2013:279. 32Senaste lydelse 2018:1571. företrädare för sökanden och ange 1.vilken verksamhet som ska bedrivas, 2.vem som ska bedriva verksamheten, 3.hur verksamheten ska bedrivas och dess organisation, 4.för vilka personer verksamheten är avsedd och om den riktar sig till barn, 5.hur verksamheten ska finansieras, 6.vem som ska vara ansvarig för verksamheten, 7.vilken personal som ska anlitas och personalens kompetens- utveckling, 8.hur det ska säkerställas att verksamheten bedrivs enligt gäl- lande rätt, 9.hur avtal med den insatsberättigade ska utformas och hur den insatsberättigades rätt till inflytande ska tillgodoses, och 10.rutiner för kontakter med de insatsberättigade samt med personal och berörda myndigheter. Om den som ansöker om till- Om den som ansöker om stånd enligt 23 § lagen (1993:387) tillstånd enligt 10 kap 1 § lagen om stöd och service till vissa (2021:000) om stöd och service funktionshindrade är en juridisk till vissa personer med funktions- person, ska ansökan innehålla, nedsättning är en juridisk person, utöver vad som anges i 7 eller 8 §, ska ansökan innehålla, utöver vad följande handlingar gällande den som anges i 7 eller 8 §, följande handlingar gällande den juridiska 1.bolagsordning, stadgar eller stiftelseförordnande, 2.handling som visar vem som är behörig företrädare, 3.handling som visar vem som är verkställande direktör och annan person som har ett bestämmande inflytande över verksam- heten, 4.handling som visar vem som är styrelseledamot eller styrelse- suppleant, 5.handling som visar samtliga bolagsmän, om sökanden är ett kommanditbolag eller annat handelsbolag, 33Senaste lydelse 2018:1571. Inspektionen för vård och omsorg ska ta fram information som riktar sig till barn och unga som har beviljats insatser enligt 6 kap. 17 § lagen (2021:000) om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning och tillInspektionen för vård och omsorgs tillsyn av bostäder med särskild service för barn eller ung- domar enligt 6 kap. 17 § lagen (2021:000) om stöd och service till vissa personer med funktions- nedsättning ska omfatta regel- bundna inspektioner. Inspektio- ner ska göras minst en gång . Inspektionen för vård och omsorg ska i anslutning till en inspektion samtala med de barn och ungdomar som samtycker till det.I 13 kap. 6 § lagen om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning finns be- stämmelser om att de boendes samtycke krävs för tillträde till bostäder vid tillsyn. 6.handling som visar personer som genom ett direkt eller indi- rekt ägande har ett väsentligt inflytande över verksamheten, och 7.årsredovisning, årsbokslut eller motsvarande sammanställning av den juridiska personens räkenskaper samt verksamhetsberättelse och revisionsberättelse för de närmast föregående räkenskapsåren, om verksamhet har bedrivits i den juridiska personen. Inspektionen för vård och omsorgs tillsyn av bostäder med särskild service för barn eller ungdomar enligt 9 § 8 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska omfatta regelbundna inspektio- ner. Inspektioner ska göras minst en gång . Inspektionen för vård och omsorg ska i anslutning till en inspektion samtala med de barn och ungdomar som sam- tycker till det. I 26 d § lagen om stöd och service till vissa funktionshind- rade finns bestämmelser om att de boendes samtycke krävs för tillträde till bostäder vid tillsyn. Inspektionen för vård och omsorg ska ta fram information som riktar sig till barn och unga som har beviljats insatser enligt 9 § 8 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- 34Senaste lydelse 2015:991. 35Senaste lydelse 2013:181. Registret ska utgöra underlag för tillsynsverk- samheten. hindrade och till deras vårdnads- tionen ska innehålla uppgifter om 1.barns och ungas rättigheter, 3.möjligheter för barn och unga att kontakta inspektionen samt hur de når rätt person inom myndigheten, och 4.inspektionens möjligheter att samtala med barn utan att vård- nadshavaren har samtyckt till det eller är närvarande. Inspektionen för vård och omsorg ska föra ett register över dem som har tillstånd att bedriva verksamhet och dem som har anmält verksamhet enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och ser- vice till vissa funktionshindrade. Registret ska utgöra underlag för tillsynsverksamheten. Handlingar som avses i 21 d § Handlingar som avses i 11 kap. andra stycket och 23 b § andra 4 § andra stycket och 11 kap. 7 § stycket lagen (1993:387) om stöd andra stycket lagen (2021:000) och service till vissa funktions- om stöd och service till vissa per- hindrade ska av hänsyn till forsk- ningens behov undantas från gall- ska av hänsyn till forskningens ring i de kommuner och lands- behov undantas från gallring i de ting som ingår i , kommuner och landsting som län samt i . I landets övriga kommuner och landsting ska sådana handlingar övriga kommuner och landsting undantas från gallring när det ska sådana handlingar undantas gäller personer födda den femte, 36Senaste lydelse 2013:181. 37Senaste lydelse 2007:1317. femtonde och tjugofemte i . från gallring när det gäller per- soner födda den femte, femtonde och tjugofemte i . får i fråga om verksamhet enligt 9 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade meddela föreskrifter till skydd för enskil- das liv, personliga säkerhet eller hälsa. får meddela ytterligare föreskrifter om vill- kor för tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. ytterligare föreskrifter om verk- ytterligare föreskrifter om verk- ställigheten av lagen (1993:387) ställigheten av lagen (2021:000) om stöd och service till vissa funk- om stöd och service till vissa per- tionshindrade och lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) och av denna förordning. om stöd och service till vissa ter om verkställigheten av denna 39Senaste lydelse 2013:279. 40Senaste lydelse 2013:181. Inspektionen för vård och omsorg får meddela ytterligare föreskrifter om förfarandet vid anmälningar och ansökningar enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk- tionshindrade samt vid betalning av avgift vid sådana ansökningar. Inspektionen för vård och omsorg får även meddela före- skrifter om förfarandet vid anmäl- ningar och rapporteringar enligt 24 f, 28 f och §§ lagen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade och enligt 10 § andra stycket denna förordning. Denna förordning träder i kraft . 41Senaste lydelse 2018:1571. 1.19Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:1091) om assistansersättning Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1993:1091) om assi- stansersättning dels att 4, 5 och 10 §§ ska ha följande lydelse dels att det ska införas två nya paragrafer, 4 a och 4 b §§, närmast före 5 §. 1. om beräkningen av assistansersättningen, och 2. om i vilken omfattning tid 2. om i vilken omfattning tid som avses i 9 a § andra stycket som avses i 6 kap. 8 § andra stycket 1 och 2 lagen (1993:387) om stöd 1 lagen (2021:000) om stöd och och service till vissa funktions- service till vissa personer med hindrade berättigar till assistans- Ersättning enligt 51 kap. 11 § ska utgå med fyra olika belopp för assistans som utförs under, 1. icke obekväm arbetstid av en personlig assistent som lever i hushållsgemenskap med den för- 2. obekväm arbetstid av personlig assistent som lever i hus- hållsgemenskap med den försäk- 3. icke obekväm arbetstid av en personlig assistent som inte den försäkrade, och 42Senaste lydelse 2018:114. 4.obekväm arbetstid av en per- sonlig assistent som inte lever i hushållsgemenskap med den för- säkrade. Med obekväm arbetstid enligt 4 a § avses –tid mellan och , –allmän helgdag, samt –, och nyårsafton. sersättning enligt 51 kap. 11 § balken och 4 a § ska för därefter till närmaste tiotal öre. 1. a kronor och aa öre Om det uppräknade beloppet slu- 2. b kronor och bb öre tar på , avrundas det till när- 3. c kronor och cc öre , maste högre tiotal öre. 4. d kronor och dd öre . Av 51 kap. 22 § socialförsäk- Av 51 kap. 22 § socialförsäk- ringsbalken följer att kommunen ringsbalken följer att kommunen den del av utbetalningen enligt den del av utbetalningen enligt 7 a § som avser de 20 första assi- 7 a § som avser upp till 20 assi- ska senast den efter måna- den för utbetalningen enligt 7 a § debitera kommunen den ersättning 43Senaste lydelse 2018:557. 44Senaste lydelse 2018:557. som kommunen ska betala enligt första stycket. Betalning ska ha in- kommit senast den sista vardagen i samma månad. Vid för sen betalning får dröjsmålsränta enligt räntelagen (1975:635) debiteras. Kommunen har rätt att ta del av den slutliga avstämning som har gjorts enligt 7 a §. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för assistansersättning som avser tid före ikraftträdandet. 1.20Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § i förordningen (1995:238) om total- försvarsplikt ska ha följande lydelse. Den eller de nämnder i ett Den eller de nämnder i ett landsting eller i en kommun som landsting eller i en kommun som ansvarar för verksamhet enligt ansvarar för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och ser- lagen (2021:000) om stöd och ser- vice till vissa personer med funk- samt chefsöverläkare vid en vård- inrättning där vård meddelas med läkare vid en vårdinrättning där stöd av lagen (1991:1128) om vård meddelas med stöd av lagen psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångs- (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, ska lämna uppgifter om varje svensk med- 1. erhöll insats enligt 9 § 1, 2, 1. erhöll insats enligt 6 kap. 3, 4, 5, 6, 7, 8 eller 9 lagen om stöd 2, 6, 7, 12 eller 14–19 §§ lagen och service till vissa funktions- (2021:000) om stöd och service till vissa personer med funktions- 2.var intagen på vårdinrättning med stöd av lagen om psykiatrisk tvångsvård eller lagen om rättspsykiatrisk vård. Uppgifterna ska lämnas till Totalförsvarets rekryteringsmyndig- het före . Denna förordning träder i kraft . 45Senaste lydelse 2010:1473. 1.21Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister Härigenom föreskrivs att 16 b § i förordningen (1999:1134) om belast- ningsregister ska ha följande lydelse. Uppgifter ur belastningsregistret om brott mot 3, 4, 6, 8–11, 13–17 eller 20 kap. , 1 § andra stycket eller 4 a § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, narkotikastrafflagen (1968:64), skatte- brottslagen (1971:69), lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dop- ningsmedel, lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, 11 kap. 4 § alko- hollagen (2010:1622), lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 5 eller 6 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling, bidrags- brottslagen (2007:612), lagen (2014:307) om straff för penningtvätts- brott eller 19 kap. 1, 2 eller 3 § spellagen (2018:1138) ska, om brotten lett till någon annan påföljd än böter, lämnas ut om det begärs av 1.Inspektionen för vård och omsorg i ärenden om tillstånd enligt a) socialtjänstlagen (2001:453), i fråga om den som inspektionen överväger att ge tillstånd, föreståndare för verksamheten och sådana personer som avses i 7 kap. 2 § andra stycket 1–4 den lagen, eller b) lagen (1993:387) om stöd b) lagen (2021:000) om stöd och service till vissa funktions- och service till vissa personer med hindrade, i fråga om den som in- funktionsnedsättning, i fråga om spektionen överväger att ge till- den som inspektionen överväger stånd och sådana personer som att ge tillstånd och sådana per- avses i 23 § andra stycket 1–4 den soner som avses i 10 kap 1 § lagen, eller, andra stycket 1–4 den lagen, eller, 2.Statens skolinspektion eller en myndighet i ärenden om godkännande som enskild huvudman enligt skollagen (2010:800), ifråga om den som myndigheten överväger att godkänna som huvud- man och sådana personer som avses i 2 kap. 5 a § den lagen. Om påföljden avser något annat brott än de som anges i första stycket, ska också uppgifter om det brottet lämnas ut. Denna förordning träder i kraft . 46Senaste lydelse 2018:1577. I denna förordning finns före- skrifter om utlämnande av per- sonuppgifter som avses i 11 kap. 5 § lagen (2021:000) om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning. 1.22Förslag till förordning om ändring i förordningen (2004:16) om utlämnande av uppgifter som avser stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs att 1–2 §§ i förordningen (2004:16) om ut- lämnande av uppgifter som avser stöd och service till vissa funk- tionshindrade ska ha följande lydelse. I denna förordning finns före- skrifter om utlämnande av person- uppgifter som avses i 15 a § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. En kommun skall lämna per- En kommun ska lämna per- om vilka personer kommunen om vilka personer kommunen beslutat om och verkställt in- beslutat om och verkställt in- satser för enligt respektive punkt satser för enligt respektive para- i 9 § 2–10 lagen (1993:387) om graf i 6 kap. lagen (2021:000) om stöd och service till vissa funk- stöd och service till vissa personer uppgifter får endast avse 47Senaste lydelse 2006:96. 1 § lagen om stöd och service till 1 kap. 1 § lagen (2021:000) om stöd och service till vissa personer – enligt vilken punkt i 9 § 2–10 – enligt vilken paragraf i 6 kap. lagen om stöd och service till vissa lagen (2021:000) om stöd och ser- funktionshindrade som en insats vice till vissa personer med beslutats och verkställts, funktionsnedsättning, som en in- sats beslutats och verkställts, –nummer i Centrala företags- och arbetsställeregistret (CFAR- nummer) för utföraren av insatsen, –omfattning av insatsen räknad , samt – vilken form av boende en- – vilken form av boende en- ligt punkterna 8 och 9 som insat- ligt 6 kap. 17 och 18 §§ som insat- sen avser och i vilken kommun sen avser och i vilken kommun Denna förordning träder i kraft . 1.23Övriga följdändringar till följd av att lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ersätts av lagen (2021:000) om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning I följande lagar och förordningar finns i de angivna paragraferna hän- visningar till lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade som ska ersättas med hänvisningar till lagen (2021:000) om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning. 1.20 kap. 7 § , 2.1 § lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, 3.8 a § tandvårdslagen (1985:125), 4.1 § lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor, 5.11 § folkbokföringslagen (1991:481), 6.8 § lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom , 7.1 § lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och om- sorgsområdet, 8.11 kap. 28 § och 29 kap. 8 § skollagen (2010:800), 9.1 § lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verk- samheter, 10.12 kap. 3 § kommunallagen (2017:725), 11.16 och 2 a §§ förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m., 12.Bilaga till förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, 13.2,5 och 12 §§ förordningen (2001:637) om behandling av per- sonuppgifter inom , 14.2 § förordningen (2003:248) om bidrag till lönekostnader inom verksamheten kulturarvs-it, 15.1 § förordningen (2007:1233) med instruktion för social utvärdering, 16.2 § offentlighets- och sekretessförordning (2009:641) jämte 17.18 och 24 §§ förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar, 18.1 och 3 §§ förordningen (2013:176) med instruktion för Inspektionen för vård och omsorg, 19.3 § förordningen (2015:155) om statlig styrning med kunskap avseende hälso- och sjukvård och socialtjänst, 20.4 § förordningen (2015:284) med instruktion för Social- styrelsen, 21.40 § förordningen (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, 22.24 § förordningen (2018:42) om särskilt anställningsstöd. 2.1Utredningens uppdrag och arbete Utredningen ska enligt direktiven se över assistansersättningen i social- försäkringsbalken, och delar av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Syftet med uppdraget är att skapa en långsiktigt hållbar ekonomisk utveckling av insatsen personlig assistans och att få till stånd mer ändamålsenliga insatser i LSS och en lagstiftning som främjar jämlikhet i levnadsvillkor och full delak- tighet i samhällslivet. Detta genom en grundläggande översyn av inci- tament och förutsättningar för val av personlig assistent, nödvändiga förändringar i regelverket samt genom förstärkt kvalitet och träff- säkerhet i övriga insatser i LSS. Genom tilläggsdirektiv har utredningen också fått i uppdrag att göra en risk- och konsekvensanalys av hur relevant unionsrätt kan på- verka åtaganden och skyldigheter när det gäller insatser enligt LSS samt assistansersättningen. Analysen ska gälla risker och konse- kvenser av gällande rätt och rättspraxis och ta hänsyn till kommissio- nens förslag om ändring av förordning nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. De risker och konsekvenser som identifierats ska beaktas vid utformningen av utredningens förslag. Utredaren ska enligt ett tilläggsdirektiv också se över frågan om habiliteringsersättning och vid behov lämna lagstiftningsförslag i syfte att säkerställa en likformig utformning av habiliteringsersättning i kom- munerna. I de ursprungliga direktiven beräknades kostnaderna för assistans- ersättningen uppgå till och kostnaderna hade ökat med . Antalet assistansberättigade hade ökat från 8 500 kvinnor och män 1998 till 16 2014 och hade legat relativt stabilt kring 15 800–15 900 per- soner , men ökade antalet. Av olika skäl har sedan utvecklingen blivit annorlunda än vad som var utgångspunkten vid utformningen av utredningens uppdrag, antalet assistansberätt- igade har sjunkit till 14 900 kvinnor och män . Uppdraget har bl.a. mot bakgrund av detta ändrats såvitt avser den del som avsåg ytterligare besparingar av statsfinansiella skäl. I övrigt har utredningen haft att utgå från direktivet som det skrevs med den för- ändringen att den kostnadsnivå som gällde vid beslutet om tilläggs- direktivet ska vara utgångspunkten, dvs. om utred- ningen lämnar förslag som innebär ökade kostnader jämfört med den nivån måste även förslag till finansiering finnas. Under utredningens gång har regering och riksdag gjort flera förändringar inom personlig assistans och assistansersättning vilka påverkat utvecklingen av insatsen och utredningen har behövt för- hålla sig till denna. Den bristande överensstämmelse som finns mellan hur en stor del av ledamöterna i ser på hur problem inom personlig assistans och assistansersättningen bör hanteras och det uppdrag som utredningen haft har på många sätt varit svår att hantera. Eftersom direktiven kvarstår i stort sett oförändrade har utredningen inte haft möjlighet att göra andra överväganden och lämna andra förslag än de som en tolkning av direktivet ger utrymme för. Målet att nå ett tillgängligt samhälle, att skapa möjligheter för alla oavsett funktionsförmåga att kunna delta i samhället på jämlika vill- kor, omfattar alla samhällets områden. De individuella stöden bör då ses i ett sammanhang med arbetet med ökad tillgänglighet, endast på så sätt kan personer med funktionsnedsättning delta på jämlika vill- kor. De som tillhör LSS personkrets är medborgare som alla andra, med samma rättigheter och skyldigheter. Vår principiella hållning är att kommunen, på samma sätt som för nästan allt annat, bör ansvara för de insatser som ingår i LSS. Det gäller även personlig assistans, som i grunden en välfärdstjänst som alla andra och där det delade ansvaret medför många problem. pågått har framgått att viljan att göra personlig assistans till en kom- munal välfärdstjänst saknas, både bland dem som kan ha rätt till stödet och politiska företrädare och vi har därför utgått från ett statligt huvud- mannaskap för insatsen. Det valet innebär att vi inte kan komma till rätta med alla de problem som lyfts fram i våra direktiv. Alla med en funktionsnedsättning ska ha rätt till stöd, även de som inte ingår i LSS personkrets. En satsning på stöd till personer med funktionsnedsättning bör därför inte främst utgå från att bygga ut LSS, varken med nya insatser eller genom lagen omfattar fler. Utgångspunkten bör i stället vara att se över hur alla med behov av stöd kan få ett bra sådant, anpassat till deras individuella behov. De som tillhör LSS personkrets är olika, har inte samma sorts funktionsnedsättningar, och det måste finnas insatser som passar för skilda behov. Det finns t.ex. många som vill bo i en bostad med sär- skild service, drygt 27 000 personer bor nu i en sådan bostad, medan totalt cirka 19 500 personer har personlig assistans. De är båda insat- ser av stor betydelse för många människor och den väldigt stora ton- vikt som i den offentliga debatten fästs vid frågor om personlig assi- stans ger då en delvis skev diskussion där många människors behov inte alls får den uppmärksamhet som är önskvärd. Valfrihet och den enskildes självbestämmande måste innebära att det finns olika for- mer av stöd att välja på, personlig assistans får inte bli det enda alter- nativet. Utredningens uppdrag har varit att se till att det inom LSS finns ändamålsenliga insatser för alla i personkretsen. Personligt stöd behöver inte vara detsamma som personlig assi- stans – det måste finnas möjlighet att utveckla liknande stöd som på ett bättre sätt kan sörja för att de som ger stöd har rätt kompetens och där kvalitetskontrollen är god. Ett sådant personligt stöd kan ändå ha merparten av de positiva inslagen i personlig assistans som de som har insatsen framhåller. Den konstruktion som valdes för personlig assistans innebär att den enskilde själv i stor utsträckning ansvarar för att få en insats av god kvalitet. Kontrollen av om stödet faktiskt ges är dålig, vilket öppnar för risken att inte alla får det stöd som de har rätt till. En förändring av insatsen personlig assistans, och nya insatser för en del av dem som har det stödet, kan minska dessa risker. Under utredningens gång har vi haft ett stort antal möten med rep- resentanter från brukarrörelsen, myndighetsföreträdare, politiker, forskare, anordnare av personlig assistans och andra som berörs av uppdraget. Utredningen har också deltagit i ett antal konferenser och gjort flera studiebesök. I bilaga 6 finns en förteckning som visar ett urval av de möten, konferenser och besök som vi deltagit i eller genomfört. Utredningen har anlitat konsultföretaget för att undersöka behovet av, och olika möjligheter till, förändring av den kommunala utjämningen av kostnader för stöd till personer med funktionsnedsättning. Utredningen har haft tolv möten med experter och sakkunniga, varav ett tvådagarsmöte.