sou · H7B314 · 2019-03-27 00:00:00 — Änd- ringarna innebär att den som reser med ett statligt identitetskort är skyldig att på samma sätt som gäller för pass lämna sina fingerav- tryck för kontroll av att dessa motsvarar de fingeravtryck som är lag- rade i id-kortet. I övrigt är ändringarna en följd av att ett nytt statligt identitetskort med funktion som resehandling införs och ersätter det nationella identitetskortet. Som en konsekvens av att samma bestämmelser nu gäller för pass och statliga identitetskort har bestämmelsen i tredje stycket, som tidigare innehöll särskilda regler om kontroll av nationella identitets- kort, utgått. Detta har fått till följd att bestämmelsen i det tidigare fjärde stycket i princip oförändrad nu är införd i tredje stycket. 6 § Passansökan görs hos en passmyndighet. Ansökan ska avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen. Sökanden är skyldig att i samband med passansökan 1.låta passmyndigheten ta sökandens fingeravtryck och en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och 2.styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och övriga per- sonuppgifter. Identiteten ska styrkas med en statlig fysisk identitetshandling, dvs. ett pass eller ett statligt identitetskort enligt lagen (20xx:xx) om statliga identitetshandlingar. I paragrafen regleras vissa krav vid passansökan, bl.a. krav på person- lig inställelse, fingeravtryck och ansiktsbilder samt krav på att den sökande ska styrka sin identitet. Bestämmelserna om föreskriftsrätt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer som tidigare fanns intagna i tredje stycket, har flyttats till 6 e §. Bestäm- melsen i nuvarande tredje stycket är ny. Övervägandena till den finns i avsnitt 8.6.2. I bestämmelsen föreskrivs att identiteten ska styrkas med en stat- lig fysisk identitetshandling. Någon motsvarande bestämmelse har inte tidigare funnits i lag eller förordning. Det sätt på vilket identi- teten ska styrkas har tidigare enbart föreskrivits i myndighetsföre- skrifter. Det är av central betydelse att sökandens identitet klarläggs vid ansökan om pass för att utfärdandet ska hålla en hög säkerhet. Som huvudregel krävs därför att sökanden ska identifiera sig med en stat- lig fysisk identitetshandling, dvs. pass eller statligt identitetskort. De statliga identitetshandlingarna håller en hög nivå av säkerhet och ut- gör därmed ett mycket starkt bevis för sökandens identitet. Andra handlingar kan således inte längre användas för att styrka identiteten i samband med ansökan om pass, om det inte finns ett särskilt undan- tag föreskrivet. Som framgår av 6 e § kan regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer meddela undantag från huvudregeln om att en statlig fysisk identitetshandling ska användas för identi- fiering. För att en noggrann kontroll ska kunna göras måste den som kontrollerar sökandens identitet få handlingen överlämnad till sig för närmare granskning. Det är alltså inte tillräckligt att handlingen visas upp utan den måste lämnas över till den utfärdande myndig- heten för kontroll. 6 a § Fingeravtrycken och ansiktsbilden som enligt 6 § andra styck- et 1 kan tas vid ansökningstillfället ska sparas i ett lagringsmedium i passet. Fingeravtrycken och de biometriska uppgifter som tas fram ur dessa, får behandlas ärendet med anledning av passansökan pågår, men ska förstöras när passet lämnas ut eller pass- ansökan återkallas eller avslås. I paragrafen föreskrivs att den ansiktsbild och de fingeravtryck som tas vid ansökan ska sparas i ett lagringsmedium i passet och att finger- avtrycken får behandlas av passmyndigheten endast passärendet pågår. Ändringen av ordalydelsen i första stycket är endast redaktionell. Tillägget i andra stycket tydliggör att de fingeravtryck som ska tas vid ansökan om pass och de biometriska uppgifter som kan tas fram ur dessa får behandlas handläggningen av sökandens an- sökan pågår. Bestämmelsen har emellertid sannolikt även tidigare ansetts ge utrymme för en sådan behandling på grund av kravet på att uppgifterna ska förstöras när passärendet har avslutats. Finger- avtrycken och de biometriska uppgifterna hänförliga till dem får dock inte sparas i passregistret, utan endast tillfälligt lagras i passmyn- dighetens ärendehanteringssystem. Bestämmelsen hindrar inte längre att biometriska uppgifter kopp- lade till ansiktsbilder sparas . Av 36 § framgår att sådana uppgifter ska behandlas i passregistret. 6 b § Fingeravtrycken som tas vid ansökningstillfället och de biomet- riska uppgifter som kan tas fram ur dessa får inte användas som sökbegrepp. Paragrafen innehåller ett sökförbud avseende fingeravtryck och de biometriska uppgifter som kan tas fram ur dessa. Den materiella för- ändring som skett på grund av den ändrade lydelsen är att den inte längre hindrar att ansiktsbilder och de biometriska uppgifter som tas fram ur dessa får användas som sökbegrepp. Vad som gäller i fråga om sökning med dessa uppgifter finns numera reglerat i 37 § andra stycket. 6 c § Om en sökande styrker sin identitet med en identitetshandling som innehåller ett lagringsmedium där fingeravtryck eller ansiktsbild är sparade får passmyndigheten kontrollera att dessa motsvarar de finger- avtryck och den ansiktsbild som tas vid ansökningstillfället. När en kontroll enligt första stycket har genomförts ska de fingerav- tryck och den ansiktsbild som då har tagits fram ur den handling som sökanden har lämnat över och de biometriska uppgifter som tagits fram ur dessa förstöras. I paragrafen regleras möjligheten att kontrollera sökandens finger- avtryck och ansiktsbild mot de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns i den identitetshandling som sökanden använder för att styrka sin identitet med. Övervägandena finns i avsnitt 11.6.1. Paragrafen är ny. Av första stycket framgår att om en sökande styrker sin identitet med en identitetshandling som innehåller ett lagringsmedium där fingeravtryck eller ansiktsbild är sparade får den utfärdande myndigheten kontrollera att dessa motsvarar de finger- avtryck och den ansiktsbild som tas vid ansökan. kontroll kan det säkerställas att det är samma person som den iden- titetshandling som används för identifiering är utfärdad för som an- söker om det nya passet. Normalt ska det, som föreskrivs i 6 § tredje stycket, vara ett pass eller ett statligt identitetskort. Det kan också vara andra handlingar som det enligt föreskrifter som regeringen meddelar är tillåtet att identifiera sig med. Som exempel kan nämnas att även pass utfärdade av andra EU-länder innehåller fingeravtryck och ansiktsbild. I andra stycket anges den längsta tid som fingeravtryck, ansikts- bilder och biometriska uppgifter som tagits fram vid kontrollen i samband med ansökan får behandlas. Bestämmelsen föreskriver att de uppgifter som tagits fram ur den handling som sökanden lämnar över ska förstöras när kontrollen är klar. Någon lagring av kontrollunderlaget får alltså inte ske. 6 d § får, under de förutsättningar som anges i 37 § andra stycket och 6 kap. 10 § andra stycket lagen (20xx:xx) om statliga identitetshandlingar, jämföra den ansiktsbild som tas vid ansöknings- tillfället och de biometriska uppgifter som tas fram ur denna med an- siktsbilder och biometriska uppgifter som finns passregistret enligt 35 § och i det register som ska föras enligt 6 kap. 5 § lagen om statliga iden- titetshandlingar. I paragrafen anges att en jämförelse mellan den ansiktsbild som tas vid ansökningstillfället och de bilder som finns både i pass- och id- kortsregistret får göras. Övervägandena finns i avsnitt 11.5. Paragrafen föreskriver att jämförelser får göras mellan den bild av sökandens ansikte som tas vid ansökningstillfället och samtliga ansikts- bilder i passregistret och id-kortsregistret. I 37 § andra stycket och 6 kap. 10 § andra stycket lagen om statliga identitetshandlingar finns ett undantag från sökförbudet avseende ansiktsbilder och biomet- riska uppgifter som tas fram ur dessa som möjliggör att sådana upp- gifter får användas som sökbegrepp vid ansökan om det är nödvän- digt för att kontrollera om ansiktsbilden motsvarar någon bild som finns i registret. Genom att sökandens ansikte jämförs med samtliga ansiktsbilder i registren kan det förhindras att samma person kan skaffa sig flera identitetshandlingar i olika identiteter. 6 e § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten enligt 6 § andra stycket 1 att lämna fingeravtryck för barn och för per- soner som av fysiska skäl är permanent förhindrade att lämna finger- avtryck samt från skyldigheten enligt 6 § tredje stycket att styrka iden- titeten med en statlig fysisk identitetshandling för sökande som inte har en sådan handling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också, när det gäller särskilt pass, meddela föreskrifter om att sökan- den är skyldig att vid passansökan ge in fotografier och om undantag från skyldigheterna i 6 § första stycket tredje meningen och i andra stycket 1 om personlig inställelse, ansiktsbilder och fingeravtryck. Paragrafen innehåller bemyndiganden för regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer att föreskriva undantag från vissa be- stämmelser om ansökningsförfarandet. Bestämmelserna fanns tidi- gare intagna i 6 § tredje stycket. Det som är nytt i paragrafen är ett be- myndigande när det gäller skyldigheten att styrka identiteten med en statlig fysisk identitetshandling. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.2. För att även personer som inte har tillgång till en statlig fysisk identitetshandling ska kunna få ett pass måste det finnas möjlighet att göra avsteg från huvudregeln om hur identiteten ska styrkas. Det kan exempelvis vara fråga om ett barn som ska skaffa sin första iden- titetshandling eller en person som blivit svensk medborgare som ska ansöka om ett svenskt pass. För dessa per- soner måste andra sätt och handlingar att identifiera sig med godtas. I myndigheternas föreskrifter finns redan tidigare olika identifie- ringssätt reglerade. Det är föreskrifter om rätt att använda vissa ut- ländska pass, om skriftlig försäkran av en intygsgivare och om andra tillförlitliga sätt. En given utgångspunkt för föreskrifter som utgör undantag till den centrala bestämmelsen om hur identiteten ska styrkas, är att de alternativa identifieringssätt som möjliggörs håller en hög säkerhetsnivå. 6 f § Ett pass ska efter utfärdandet lämnas ut till sökanden personligen. När pass ska lämnas ut av passmyndighet utom riket, kan myndig- heten medge att det sker hos ombud för myndigheten. I paragrafen föreskrivs krav på personlig inställelse vid utlämnande av pass. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.1. Paragrafen motsvarar vad som tidigare gällt enligt 21 § passför- ordningen. I första stycket föreskrivs att passet ska lämnas ut till sök- anden personligen. Den personliga inställelsen vid utlämnandet, är på samma sätt som vid ansökan, väsentlig för säkerheten i utfärdan- det. Genom att sökanden inställer sig personligen förhindras att passet lämnas ut till fel person. Det är också en förutsättning för att den utfärdande myndigheten ska kunna göra de kontroller av sökan- dens identitet som regleras i övriga bestämmelser. Enligt vad som anges i andra stycket får utlandsmyndigheterna låta ett ombud lämna ut passet. § Innan passet lämnas ut är sökanden skyldig att på begäran styrka sin identitet med en statlig fysisk identitetshandling eller på något av de sätt som anges i föreskrifter om undantag vid ansökan som meddelats med stöd av 6 e § första stycket. Sökanden är även skyldig att på begäran lämna fingeravtryck och låta en bild i digitalt format tas av ansiktet för kontroll av om dessa motsvarar de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns lagrade i det pass som ska lämnas ut. När en kontroll enligt andra stycket har genomförts ska de finger- avtryck och den ansiktsbild som då har tagits och de biometriska upp- gifter som tagits fram förstöras. Paragrafen reglerar de kontroller som den utfärdande myndigheten kan göra innan passet lämnas ut. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.2 och 11.6.1. I första stycket införs en bestämmelse om att sökanden på begäran ska styrka sin identitet innan passet lämnas ut. Detta ska som huvud- regel ske med en statlig fysisk identitetshandling. ande bestämmelse har tidigare inte funnits i lag eller förordning. Be- stämmelsen införs mot bakgrund av att det är av stor vikt att passet inte lämnas ut till fel person. De statliga fysiska identitetshandling- arna håller en hög nivå av säkerhet och utgör därmed ett mycket starkt bevis för sökandens identitet. Andra handlingar kan således inte längre användas för att styrka identiteten i samband med utlämnande av pass, om det inte finns ett särskilt undantag föreskrivet. Som framgår av 6 e § kan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela undantag från huvudregeln om att en statlig fysisk identitetshandling ska användas för identifiering vid ansökningstillfället. Dessa föreskrifter om undan- tag gäller även vid utlämnandet. För att en noggrann kontroll ska kunna göras måste den som kontrollerar sökandens identitet få handlingen överlämnad till sig för närmare granskning. Det är alltså inte tillräckligt att handlingen visas upp utan den måste lämnas över till den utfärdande myndig- heten för kontroll. Av andra stycket följer att sökanden även är skyldig att på begäran lämna fingeravtryck och låta en bild i digitalt format tas av ansiktet. Syftet är att den utfärdande myndigheten ska kunna jämföra dessa med de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns lagrade i det pass som ska lämnas ut. Genom en sådan kontroll kan det säkerställas att det är rätt person som hämtar ut passet. Bestämmelserna i första och andra styckena innebär inte något absolut krav på att sökanden både måste styrka sin identitet, lämna fingeravtryck och låta utfärdaren ta en ansiktsbild. Detta krävs bara om myndigheten begär det. Myndigheten kan välja att helt utesluta kontrollen eller, om det bedöms lämpligt, endast kontrollera antingen sökandens identitetshandling, fingeravtryck eller ansiktsbild. Bestäm- melsen lämnar alltså utrymme för ett mer flexibelt utlämnande som också kan baseras på en bedömning av risken i det enskilda fallet. I tredje stycket anges den längsta tid som fingeravtryck, ansikts- bilder och biometriska uppgifter som tas fram får behandlas. I be- stämmelsen föreskrivs att de fingeravtryck, ansiktsbilder och biomet- riska uppgifter som tas fram vid kontrollen ska förstöras när kontrollen är klar. Det får alltså inte ske någon lagring av kon- trollunderlaget. 6 h § Om ett pass har utfärdats för sökanden och det inte har förstörts, kommit bort eller makulerats, ska passet ges in för maku- lering när det nya passet lämnas ut. Paragrafen föreskriver att ett tidigare utfärdat pass ska lämnas in för makulering. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.3. Bestämmelsen har flyttats från 6 § fjärde stycket och har genom- gått vissa förändringar. gällde att det gamla passet som huvudregel skulle lämnas in i samband ansökan om pass. I 28 § pass- förordningen angavs dock att makulering i stället kunde ske när det nya passet lämnades ut om innehavaren hade behov av det gamla passet . Mot bakgrund av att sökanden ofta har behov av det gamla passet till dess att det nya lämnas ut införs i stället en bestämmelse om att det ska lämnas in först då det nya lämnas ut. En annan skillnad jämfört med den tidigare regler- ingen är att även pass vars giltighetstid har gått ut ska lämnas in för makulering. På så sätt syns det tydligare att det gamla passet inte längre gäller. 7 § Passansökan ska avslås, om 1.det som anges om ansökningsförfarandet i denna lag eller i före- skrifter som har meddelats i anslutning till lagen inte har iakttagits och sökanden inte har följt uppmaningen att avhjälpa bristen, 2.ansökan avser pass för barn och barnets vård- nadshavare inte har lämnat medgivande och det inte finns synnerliga skäl att ändå utfärda pass, 3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 4 § första stycket eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4.sökanden är föremål för ett beslut om övervakningsåtgärder enligt 2 kap. 1 § lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen och åkla- gare inte har lämnat medgivande, 5.sökanden är föremål för en uppföljningsförklaring som avser en övervakningsåtgärd enligt 3 kap. 3 § 3–5 lagen (2015:485) om er- kännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen och åklagare inte har lämnat medgivande, 6.sökanden är efterlyst och ska omhändertas vid an- träffandet, 7.sökanden genom en dom som har fått laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, 8.sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och sökanden inte har villkorligt frigivits, 9.sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den samman- lagda vårdtiden är , 10.sökanden genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskriv- ningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, eller 11.sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att ut- färda pass för sökanden har meddelats enligt samma bestämmelser. I paragrafen anges när en ansökan ska avslås. I första punkten har det skett en ändring som syftar till att tydliggöra att bestämmelsen inte endast omfattar bristande uppfyllelse av lagen. Den omfattar också både föreskrifter som meddelats med stöd av delegationsbestäm- melser i lagen och föreskrifter som i anslutning till lagen har med- delats med stöd av regeringens restkompetens eller som verkställig- hetsföreskrifter enligt 8 kap. 7 § regeringsformen. 12 § ska återkalla gällande pass, om 1.någon väsentlig uppgift som framgår av passet är felaktig eller inte längre gäller, 2.passet avser barn och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet ska återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkallelse, 3.passinnehavare, som är efterlyst och ska omhändertas omedel- bart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas, 4.passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, 5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och innehavaren inte har villkorligt frigivits, 6.passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård och den sam- manlagda vårdtiden är , 7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 8.hinder mot bifall till passansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, eller 9.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass ska dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande inte längre finns. Vad som sägs i första stycket 2 ska inte gälla i det fall pass utfär- dats utan vårdnadshavares medgivande enligt 11 § andra stycket. Paragrafen reglerar grunder för återkallelse av passet. En ändring i sak har skett i första stycket 1. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.4. En ny grund för återkallelse har införts. Passet ska återkallas om någon väsentlig uppgift som framgår av passet är felaktig eller inte längre gäller. Det kan således både vara fråga om en felskrivning eller att personer t.ex. har bytt namn eller personnummer efter att passet utfärdats. Typiska uppgifter som är sådana väsentliga uppgifter som avses i bestämmelsen är identitetsuppgifter som namn och person- nummer, men även svenskt medborgarskap. En ändring beträffande medborgarskapet omfattas därmed av den nya återkallelsegrunden. Den särskilda återkallelsegrunden beträffande medborgarskap som tidigare gällt har därför tagits bort. I övrigt har paragrafen endast genomgått redaktionella förändringar. 35 § Den passmyndighet som regeringen bestämmer ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett passregister och ett register med upp- gifter som avses i 20 § 1 och 3. I paragrafen regleras de register som ska föras i anslutning till pass- verksamheten. Paragrafen motsvarar vad som tidigare gällt enligt 23 § första stycket passförordningen och innebär att den myndighet som reger- ingen bestämmer ska föra ett passregister och ett register med upp- gifter avseende vissa omständigheter som föranleder passtillstånd. Bestämmelsen har flyttats till passlagen som en konsekvens av en ny reglering om lagring av biometriska uppgifter som tas fram ur ansikts- bilder. På grund av hanteringens integritetskänsliga karaktär finns den regleringen i lag, varför även bestämmelsen om att registret ska föras tas in i passlagen. 36 § ska innehålla en kopia av vid ansökningstillfället tagen ansiktsbild eller inlämnat fotografi enligt 6 § andra stycket 1 eller föreskrifter som meddelats med stöd av 6 e § andra stycket och de bio- metriska uppgifter som tas fram ur dessa. Registret får inte innehålla fingeravtryck eller biometriska uppgifter som kan tas fram ur dessa. I paragrafen regleras vilka uppgifter som ska tas in i passregistret och vilka uppgifter som inte får tas in. Övervägandena finns i avsnitt 11.5. Någon uttrycklig bestämmelse om att en kopia av ansiktsbilden ska sparas i passregistret har inte funnits tidigare. Det har däremot framgått av 23 § andra stycket passförordningen att fotografier från passregistret på begäran ska lämnas ut till vissa myndigheter. Genom bestämmelsen i första stycket tydliggörs att registret ska innehålla ansiktsbilder och det införs även ett krav på att lagra biometriska uppgifter som tas fram ur ansiktsbilderna. Med biometriska uppgif- ter avses enligt definitionen i artikel 4.14 i dataskyddsförordningen personuppgifter som erhållits genom en särskild teknisk behandling som rör en fysisk persons fysiska, fysiologiska eller beteendemässiga kännetecken och som möjliggör eller bekräftar identifieringen av denna fysiska person, såsom ansiktsbilder eller fingeravtrycksupp- gifter. Behandling av foton anses dock inte utgöra behandling av bio- metriska uppgifter annat än när de behandlas med särskild teknik som möjliggör identifiering eller autentisering av en fysisk person, exempelvis i ett ansiktsigenkänningsprogram. Genom införandet av bestämmelsen om att biometriska uppgifter som kan tas fram ur an- siktsbilden ska sparas i passregistret möjliggörs sökning på de ansikts- bilder som finns i registret. Genom sådana sökningar kan det för- hindras att samma person skaffar sig flera identitetshandlingar i olika identiteter. Se vidare kommentaren till 37 §. Enligt andra stycket är det förbjudet att i registret föra in de fingeravtryck som tas vid ansökan och som finns på passen. Det- samma gäller de biometriska uppgifter som tas fram ur fingeravtrycken. Dessa uppgifter får bara behandlas tillfälligt. Se vidare kommentaren till 6 a §. 37 § Ansiktsbilder och fotografier enligt 6 § första stycket 1 och 36 § första stycket samt biometriska uppgifter som kan tas fram ur dessa får inte användas som sökbegrepp om inte annat följer av andra stycket. Vid ansökan om pass och om statligt identitetskort enligt lagen (20xx:xx) om statliga identitetshandlingar får den ansiktsbild som tas eller det fotografi som lämnas in samt de biometriska uppgifter som tas fram ur dessa användas som sökbegrepp vid sökning i registret om det är nödvändigt för att kontrollera om ansiktsbilden eller fotografiet mot- svarar någon ansiktsbild som finns i registret.