sou · H7B368 · 2019-12-20 00:00:00 — Om kostnaden för nybygg- ombyggnaden överstiger den ök- naden överstiger den ökning av ning av marknadsvärdet som ny- eller ombyggnaden medför, får den medför, får kreditgaranti i kreditgaranti i stället lämnas med stället lämnas med ett belopp ett belopp som motsvarar 90 pro- cent av kostnaden för ny- eller Kreditgarantin får i dessa fall dock inte överstiga ett belopp om per kva- dratmeter uppvärmd boarea. Kreditgarantin får i dessa fall dock inte överstiga ett belopp om per kvadrat- meter uppvärmd boarea. Vid nybyggnad av eller ombildning till kooperativ hyresrätt får kreditgarantin vid garantitidens början avse högst ett belopp som motsvarar av fastighetens eller tomträttens marknads- Med marknadsvärde avses det Med marknadsvärde avses det pris som skulle uppnås vid en pris som skulle uppnås vid en skälig tid ges för förhandlingar. skälig tid ges för förhandlingar. Marknadsvärdet ska bedömas med Marknadsvärdet ska bedömas med utgångspunkt i att ny- eller om- utgångspunkt i att nybyggnaden byggnaden färdigställts och utan färdigställts och utan hänsyn till hänsyn till spekulativa och till- spekulativa och tillfälliga för- Denna förordning träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:1592) om energideklaration för byggnader Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2006:1592) om energideklaration för byggnader att 7 a § ska ha följande lydelse. enligt 9 § första stycket 4 lagen enligt 9 § första stycket 4 lagen (2006:985) om energideklaration (2006:985) om energideklaration för byggnader lämnas i en energi- för byggnader lämnas i en energi- deklaration ska vara av betydelse deklaration ska vara av betydelse för den aktuella byggnaden, tek- för den aktuella byggnaden, tek- niskt genomförbara och inklu- niskt genomförbara och inklu- dera åtgärder på klimatskärm eller utan samband med ändring eller utan samband med ändring eller större renovering. deklarationen ska innehålla upp- om var det finns ytterligare in- gifter om var det finns ytterligare formation om de rekommende- information om de rekommende- rade åtgärderna och vad som krävs rade åtgärderna och vad som krävs för att genomföra dem samt om för att genomföra dem samt om Denna förordning träder i kraft . 1.7Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och byggförordningen (2011:338) dels att 3 kap. 21 §, 7 kap. 1, 2 och 5 §§ ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 §, 3 kap. 1 §, 3 kap. 22–23, 27–28 §§, 6 kap. 8 §, 7 kap. 3, 4 och 23 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 1 a § av följande Denna förordning innehåller bestämmelser om 1.innehåll och definitioner (1 kap.), 2.planer och områdesbestämmelser (2 kap.), 3.krav på byggnadsverk (3 kap.), 4.krav på byggprodukter m.m. (4 kap.), 5.funktions- och säkerhetsåtgärder (5 kap.), 6.lov och anmälan m.m. (6 kap.), 7. kontrollplan, funktionskon- 7. kontrollplan och funktions- trollanter, kontrollansvariga och kontrollanter, (7 kap.), sakkunniga (7 kap.), 8.tillsyn, vägledning och uppföljning (8 kap.), 9.byggsanktionsavgifter (9 kap.), och 10.bemyndiganden (10 kap.). För att uppfylla det krav på För att uppfylla det krav på lämplighet för sitt ändamål som lämplighet för sitt ändamål som anges i 8 kap. 1 § 1 plan- och bygg- anges i 8 kap. 1 § 1 plan- och bygg- lagen (2010:900) ska en bygg- lagen (2010:900) ska en byggnad nad som innehåller bostäder vara utförd på ett sådant sätt att bo- utförd på ett sådant sätt att bo- städerna i skälig utsträckning har städerna har utrymmen för sömn avskiljbara utrymmen för sömn vila, samvaro och och vila, samvaro, matlagning, måltider, hygien och förvaring. Bostäderna ska med hänsyn till användningen ha inredning och utrustning för matlagning och hygien. matlagning, måltider, hygien och förvaring. Om gemensam tvätt- stuga saknas ska bostäder ha ut- rymme för tvätt och tork maskinellt. Bostäderna ska ha inredning och utrustning för matlagning och hygien. Av de utrymmen som anges i 1 § ska 1.minst ett utrymme för per- sonhygien vara avskilt med väggar och eventuellt övriga utrymmen för personhygien kunna avskiljas med väggar, 2.utrymme för sömn och vila i bostäder större än kunna avskiljas med väggar, och 3.utrymme för sömn och vila, samvaro och fritid samt måltider ha fönster i yttervägg och utblick genom fönster till omgivande ute- miljö vid stående och sittande position. I bostäder om högst 35 kva- dratmeter får utrymmena för sömn och vila, samvaro och fritid samt måltider överlappa varandra helt. Om något av dessa utrymmen av- skiljs ska minst två av utrymmena ha fönster i yttervägg och utblick enligt första stycket 3. Om en ombyggnad ska genom- föras i etapper och egenskaps- kraven i 8 kap. 4 § plan- och bygg- lagen (2010:900) medför krav på delar av byggnaden än den direkt berörda delen, får byggnadsnämn- den i kontrollplanen enligt 10 kap. eller i ett sär- skilt beslut bestämma att en sådan ändring inte behöver utföras förrän vid en viss senare tidpunkt, om detta av tekniska, sociala eller ekonomiska skäl är lämpligare. Det som sägs om uppfyllan- Det som sägs om uppfyllan- det av kraven på tekniska egen- det av kraven på tekniska egen- 8 kap. 5 § 8 kap. 5 § plan- (2010:900) ska (2010:900) ska för uppfyllandet av egenskaps- för uppfyllandet av egenskaps- 7–10 och 13–20 a §§. kraven i 7–10 och 13–20 a §§. Kravet som gäller bredbands- 20 a § detta kapitel behöver dock inte uppfyllas vid annan ändring av en byggnad än ombyggnad. I fråga om tillgänglighet och I fråga om tillgänglighet och användbarhet för personer med användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienter- nedsatt rörelse- eller orienter- ingsförmåga ska 8 kap. 7 § första ingsförmåga ska 8 kap. 7 § första stycket andra meningen plan- stycket andra meningen plan- och bygglagen (2010:900) till- och bygglagen (2010:900) till- lämpas på så sätt att det är möj- lämpas på så sätt att det är möj- ligt att anpassa eller göra avsteg ligt att anpassa eller göra avsteg från kraven i 8 kap. 1 § 3 och 4 § från kraven i 8 kap. 1 § 3 och 4 § första stycket 8 plan- och bygg- första stycket 8 plan- och bygg- lagen med hänsyn till plan- och lagen med hänsyn till plan- och bygglagens bestämmelser om var- bygglagens bestämmelser om var- samhet och förbud mot förvansk- samhet och förbud mot förvansk- 1. vid ombyggnad endast om det är uppenbart oskäligt att upp- fylla kraven, och 2. vid annan ändring av en byggnad eller vid flyttning av en byggnad i den utsträckning det är i den utsträckning det är lämp- lämpligt med hänsyn till bygg- ligt med hänsyn till byggnadens Kraven som gäller energi- Kraven som gäller energi- vatten och avfall och bredbands- vatten och avfall och bredbands- i 8 kap. 4 § första i 8 kap. 4 § stycket 6, 9 och 10 plan- och stycket 6, 9 och 10 plan- och bygglagen (2010:900) och 14, 20 bygglagen (2010:900) och 14, 20 och 20 a §§ detta kapitel samt de och 20 a §§ detta kapitel samt de meddelat i anslutning till de meddelat i anslutning till de paragraferna behöver inte upp- paragraferna behöver inte upp- fyllas vid nybyggnad, ombyggnad fyllas vid nybyggnad eller änd- eller annan ändring än ombygg- ring avseende ett tillfälligt an- nad avseende ett tillfälligt an- I fråga om nybyggnad, om- I fråga om nybyggnad, eller byggnad eller annan ändring än ändring avseende ett tillfälligt ombyggnad avseende ett tillfälligt anläggningsboende ska kraven i anläggningsboende ska kraven i 8 kap. 1 § och 4 § första stycket 2– 8 kap. 1 § och 4 § första stycket 2– 5, 7 och 8 5, 7 och 8 (2010:900) och 8–10, 13 och och 8–10, 13 18 § första stycket 16 §§ och 18 § första stycket detta kapitel samt de föreskrifter detta kapitel samt de föreskrifter som har meddelat i som har meddelat i anslutning till de paragraferna an- anslutning till de paragraferna an- passas och avsteg från kraven passas och avsteg från kraven göras i den utsträckning som är göras i den utsträckning som är skälig i förhållande till åtgärdens skälig i förhållande till åtgärdens art, omfattning och varaktighet. art, omfattning och varaktighet. Anpassningar och avsteg som görs enligt första stycket får inte medföra en oacceptabel risk för människors hälsa och säkerhet. En ansökan om lov eller en anmälan ska, utöver det som sägs i 9 kap. 21 § (2010:900), innehålla uppgifter om 1. fastighetens beteckning, 2. byggherrens person- eller 2. byggherrens person- eller organisationsnummer, namn och organisationsnummer, namn och 3. den tidpunkt då byggnads-, 3. den tidpunkt då byggnads-, rivnings- eller markarbetena är rivnings- eller markarbetena är avsedda att påbörjas, och avsedda att påbörjas. 4.den föreslagna kontrollan- svariges person- eller organisations- nummer, namn och adress, om det behövs en kontrollansvarig. Om en ombyggnad ska genom- föras i etapper, ska de tidpunkter som avses i 3 kap. 21 § framgå av kontrollplanen enligt 10 kap. (2010:900). När prövar behovet av att en åtgärd eller ett byggnadsverk kontrolleras av någon som är sakkunnig enligt 10 kap. 8 § 2 (2010:900) ska nämnden ta sär- skild hänsyn till den risk för all- varliga personskador som upp- kommer om åtgärden eller bygg- nadsverket inte uppfyller före- skrivna krav. ter som avses i 8 kap. 25 § och ter som avses i 8 kap. 25 § plan- sakkunniga enligt 10 kap. 8 § 2 och bygglagen (2010:900) ska ha ska ha den kunskap, erfarenhet lämplighet som behövs för upp- och lämplighet som behövs för giften och kunna styrka detta uppgiften och kunna styrka detta med ett intyg om certifiering. med ett intyg om certifiering. Certifieringen ska vara tids- Certifieringen ska vara tids- begränsad och avse ett visst slag begränsad och avse ett visst slag samt utlåtanden från funktions- Nämnden ska även godta funk- godta kontrollansvariga, funk- tionskontrollanter som har styrkt sin kompetens på annat mot- den från sakkunniga som har svarande sätt enligt bestämmel- styrkt sin kompetens på annat ser i ett annat land inom Euro- motsvarande sätt enligt bestäm- peiska unionen eller Europeiska melser i ett annat land inom Euro- peiska unionen eller Europeiska Bestämmelser om tillfällig yrkesutövning och erkännande av yrkes- kvalifikationer som har förvärvats eller erkänts i en annan stat än inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i finns i lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikatio- ner och i de föreskrifter som meddelas i anslutning till den lagen. En kontrollansvarig krävs inte 1.åtgärder som inte kräver lov eller anmälan, 2.andra små ändringar än sådana som avses i 10 kap. 10 § 1 (2010:900), 3.åtgärder avseende uthus, garage och andra små byggnader, 4.uppförande eller tillbyggnad av en sådan byggnad som avses i 9 kap. 4 a § , 5.ändring av en komplement- byggnad som innebär att den blir ett komplementbostadshus, 6.tillbyggnad som avses i 9 kap. 4 b § första stycket 1 , 7.byggande av takkupor som avses i 9 kap. 4 b § första stycket 2 , 8.inredning av ytterligare en bostad i ett enbostadshus, 9.att flytta en eller flera enkla byggnader, 10.att anordna, inrätta, upp- föra, flytta eller väsentligt ändra en anläggning som avses i a) 6 kap. 1 § 4, om anlägg- ningen är liten och avsedd endast för en viss fastighets behov, b)6 kap. 1 § 6, om vindtur- binens diameter är mindre än , c)6 kap. 1 § 7, d)6 kap. 1 § 8 eller 9, om an- läggningen är liten, eller e)6 kap. 1 § 10, 11.en sådan ändring av en byggnad som avses i 9 kap. 2 § 3 c , om åtgärden inte berör en sådan särskilt värde- full byggnad som avses i 8 kap. 13 § , 12.en åtgärd avseende en skylt eller ljusanordning, 13.en åtgärd som kräver riv- ningslov efter beslut i detaljplan eller områdesbestämmelser, eller 14.en åtgärd som kräver mark- lov enligt 9 kap. 11–13 §§ , om åtgärden är liten. Första stycket 2–14 gäller endast om inte beslu- tar annat. får meddela de före- får meddela de före- ter, kontrollansvariga och sakkun- ter som behövs för tillämpningen niga som behövs för tillämpningen av 7 kap. 2–4 §§. av 7 kap. 2–4 §§. Denna förordning träder i kraft i fråga om 1 och 1 a §§, i fråga om 3 kap. 21–23, 27 och 28 §§ samt 7 kap. 1 § i övrigt . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden och mål som har påbörjats före ikraftträdandet. 1.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:546) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:546) med instruktion för att 3 och 6 §§ ska ha följande lydelse. 1.bygga upp och sprida kunskap om sektorns miljöpåverkan och utveckling, 2.beakta de konsekvenser som verkets beslut och verksamhet kan få för funktionshindrade, barn, ungdomar och äldre samt för integra- tion, boendesegregation, folkhälsa och jämställdhet, 3.i förhållande till myndigheter, allmänheten och andra berörda aktivt ge råd och stöd, 4.utöva tillsyn, ge tillsynsvägledning och ha uppsikt i enlighet med lagar och förordningar, 5.utveckla en fördjupad förståelse för bostadsmarknaders funk- tionssätt, 6.aktualisera statistik, följa och analysera utvecklingen på bostads- marknaden, såväl i nationellt perspektiv som på regional nivå, 7.träffa avtal med kommuner om statens medverkan vid omstruk- turering eller rekonstruktion av ett kommunalt bostadsföretag samt göra uppföljningar och utvärderingar avseende stöd för vissa kom- munala åtaganden för boendet, 8.följa och analysera tillämpningen av plan- och bygglagstift- ningen och lagstiftningen om energideklaration för byggnader, 9.i förekommande fall upprätta och förvalta register över energi- deklarationer, 10. utveckla verifierbara funk- 10. så långt det är möjligt ut- tionskrav i byggreglerna samt följa forma föreskrifterna som verifier- och analysera tillämpningen av bara funktionskrav samt följa och analysera tillämpningen av dessa, 11.följa utvecklingen av frågor inom verkets verksamhetsområde och vid behov föreslå åtgärder för att syftet med regler och andra styrmedel ska nås, 12.samordna, utveckla, följa upp och utvärdera de statliga stöd och bidrag som har ett centralt administrationsansvar för, redogöra för resultat och fördelning när det gäller stöden och bidragen samt informera om dem, och 13.samordna det nationella klimatanpassningsarbetet för den byggda miljön. har vidare till uppgift att 1.förvalta och redovisa de kreditgarantier som Statens bostads- kreditnämnd eller utfärdat, 2. bevaka att kreditförsörj- 2. bevaka att kreditförsörj- ningen vid ny- och ombyggnad ningen vid nybyggnad och vid samt vid förvärv av bostäder stöds förvärv av bostäder stöds i till- i tillräcklig omfattning av statliga räcklig omfattning av statliga kreditgarantier och ta de initiativ kreditgarantier och ta de initiativ som behövs i detta syfte, och som behövs i detta syfte, och 3.erbjuda marknadskompletterande rådgivning kring finansier- ing av bostäder till mindre och medelstora byggherrar. Denna förordning träder i kraft . 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:364) om statsbidrag till kommuner för ökat bostadsbyggande Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:364) om stats- bidrag till kommuner för ökat bostadsbyggande att 2 § ska ha föl- jande lydelse. Statsbidrag enligt denna för- Statsbidrag enligt denna för- ordning får, i mån av tillgång på ordning får, i mån av tillgång på medel, lämnas till en kommun medel, lämnas till en kommun anges i 5 § andra stycket gett anges i 5 § andra stycket gett startbesked enligt 10 kap. plan- startbesked enligt 10 kap. plan- och bygglagen (2010:900) för bygglagen (2010:900) nybyggnad, tillbyggnad eller om- nybyggnad eller tillbyggnad som byggnad som innefattar att minst innefattar att minst en ytterligare en ytterligare bostad tillkommer. Statsbidrag enligt 7 § får lämnas enligt 7 § får lämnas under för- under förutsättning att det i kom- utsättning att det i kommunen finns minst en folkbokförd ny- minst en folkbokförd nyanländ anländ invandrare som från och invandrare som från och med med föregående år och månader framåt fått uppehålls- månader framåt fått uppehålls- tillstånd och som omfattas av för- tillstånd och som omfattas av för- ordningen (2010:1122) om stat- ordningen (2010:1122) om statlig lig ersättning för insatser för vissa ersättning för insatser för vissa 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden som har påbörjats innan ikraftträdandet. 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:881) om statligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:881) om stat- ligt investeringsstöd för hyresbostäder och bostäder för studerande att 4 och 5 §§ ska ha följande lydelse. Stöd får lämnas enbart till Stöd får lämnas enbart till bostäder som anordnas genom bostäder som anordnas genom nybyggnad, tillbyggnad eller om- nybyggnad eller tillbyggnad. byggnad av hel eller del av bygg- nad som inte har använts till Ett byggnadsprojekt, genom Ett byggnadsprojekt, genom vilket bostäder anordnas enligt vilket bostäder anordnas enligt 4 §, anses vara påbörjat när bygg- 4 §, anses vara påbörjat när bygg- nadsarbetet har påbörjats. nadsarbetet har påbörjats. byggnadsarbete avses vid nybygg- byggnadsarbete avses vid nybygg- nad och tillbyggnad grundlägg- nad och tillbyggnad grundlägg- ningsarbete och vid ombyggnad rivnings- eller röjningsarbete. Ett byggnadsprojekt anses färdigställt när det finns ett slutbesked enligt 10 kap. 34 § (2010:900) eller ett interim- istiskt slutbesked enligt 10 kap. 36 § samma lag. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden som har påbörjats innan ikraftträdandet. 1.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:1367) om statsbidrag till allmänna samlingslokaler Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2016:1367) om stats- bidrag till allmänna samlingslokaler att 8 och 10 §§ ska ha följande lydelse. i denna förordning bidrag för i denna förordning bidrag för 1. köp, 1. köp, 2. ny- eller tillbyggnad, 2. ny- eller tillbyggnad, 3. ombyggnad eller standard- höjande reparationer som inte är reparationer som inte är av ringa omfattning, eller av ringa omfattning, eller åtgärder för personer med funk- åtgärder för personer med funk- För bidrag för en åtgärd enligt första stycket 1, 2 eller 3 krävs att kommunen lämnar ekonomiskt eller likvärdigt bidrag som motsvarar av det bidragsunderlag enligt 11 § som berättigar till det statliga bidraget. Investeringsbidrag för ett köp Investeringsbidrag för ett köp som är fullbordat när en ansökan som är fullbordat när en ansökan om bidrag prövas lämnas endast om bidrag prövas lämnas endast skäl för att genomföra köpet före skäl för att genomföra köpet före lämnas investeringsbidrag för en lämnas investeringsbidrag för en ny-, till- eller ombyggnad som har ny- eller tillbyggnad som har påbörjats när en ansökan om påbörjats när en ansökan om bidrag prövas endast om sökan- bidrag prövas endast om sökan- den haft synnerliga skäl för att påbörja arbetena före bidrags- påbörja arbetena före bidrags- 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden och mål som har påbörjats innan ikraftträdandet. 1.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (2019:676) om stöd till byggemenskaper Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2019:676) om stöd till byggemenskaper att 3 och 4 §§ ska ha följande lydelse. Med byggemenskap avses i denna förordning en ekonomisk denna förordning en ekonomisk förening enligt lagen (2018:672) förening enligt lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar som om ekonomiska föreningar som bildats i syfte att anordna bostä- bildats i syfte att anordna bostä- der åt föreningens medlemmar genom nybyggnad eller tillbygg- eller ombyggnad av byggnad som tidigare använts för annat ändamål. avses i denna förordning kostna- avses i denna förordning kostna- der i projektet fram till att bygg- der i projektet fram till att bygg- nadsarbetet har påbörjats. nadsarbetet har påbörjats. byggnadsarbete avses vid ny- byggnadsarbete avses vid ny- byggnad och tillbyggnad grund- byggnad och tillbyggnad grund- läggningsarbete och vid ombygg- nad rivnings- eller röjningsarbete. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden och mål som har påbörjats innan ikraftträdandet. I detta kapitel redogör vi för uppdraget såsom det anges i vårt direk- tiv. Sedan följer en redogörelse för de avgränsningar av uppdraget som vi har gjort och förklaringar av begrepp som är centrala för betänkandet. Kapitlet avslutas med en redogörelse för hur vi har arbetat med uppdraget. 2.1Vårt uppdrag från regeringen Vi har fått i uppdrag att lämna tre betänkanden. Detta är slut- betänkandet. Det första delbetänkandet fokuserade på standardiser- ing inom byggområdet och lämnades i december 2017.1 Det andra delbetänkandet behandlade behov av reglering för att minska miljö- påverkan under byggprocessen och lämnades i juni 2018.2 I detta betänkande ska vi genomföra en systematisk och grundlig översyn av åttonde och tionde kapitlen i (PBL)3, tredje till femte och sjunde kapitlen i plan- och byggförordningen (PBF)4, byggregler (BBR)5, konstruktions- regler ()6 och de standarder dessa hänvisar till. Vi ska utreda regel- verkets ändamålsenlighet, effektivitet och omfattning. Det står oss fritt att vid behov föreslå ändringar i detta och andra närliggande 1Kommittén för modernare byggregler, SOU 2017:106, Nystart för byggstandardiseringen genom stärkt samverkan. 2Kommittén för modernare byggregler, SOU 2018:51, Resurseffektiv användning av bygg- material. 3Plan- och bygglagen (2010:900), PBL. 4Plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. 5Boverkets byggregler – föreskrifter och allmänna råd (BFS 2011:6), BBR. 6Boverkets föreskrifter och allmänna råd (BFS 2011:10) om tillämpning av europeiska kon- struktionsstandarder (eurokoder), . regelverk som ställer krav på utformning och konstruktion av bygg- nader och anläggningar. Uppdraget omfattar dock inte skattefrågor.7 Syftet med översynen är att modernisera och förenkla regelverket och främja ett ökat bostadsbyggande och konkurrens, utan att äventyra hälsa, säkerhet, gestaltningskvalitet, en god livsmiljö och ett långsiktigt hållbart byggande.8 Direktivet anger att byggreglerna är samhällets sätt att ange den lägsta accepterade nivån för det som byggs. Byggregelsystemet har en stor betydelse för effektiviteten i plan- och bygglagstiftningen som helhet. Vidare är byggreglernas utformning, enligt direktivet, avgörande för att det ska kunna finnas ett diversifierat utbud av bostä- der som kan efterfrågas av flera olika målgrupper, med olika behov och preferenser. Vi ska utreda om byggreglernas utformning bidrar till att öka kostnaderna för byggproduktionen och om byggreglerna representerar en lämplig avvägning mellan allmänna och enskilda intressen.9 Merparten av bestämmelserna återfinns i BBR, där de anges som funktionskrav, det vill säga att en viss funktion ska uppnås. Funk- tionskraven kompletteras i många fall med allmänna råd och hänvis- ning till en standard. De allmänna råden anger hur någon lämpligen kan eller bör gå till väga för att uppfylla föreskrifterna. Avgörande är dock att byggherren kan visa att funktionskraven uppfylls, inte att de allmänna råden följts. Enligt direktivet finns emellertid i vissa fall svårigheter att visa att funktionskraven är uppfyllda om inte de all- männa råden följts. Av den anledningen har de allmänna råden kom- mit att få en normgivande roll, vilket innebär att det utrymme för innovation och utveckling som funktionskraven förväntas ge inskränks. Därför är det, enligt direktivet, angeläget att utreda hur tillämp- ningen av regelverket med de allmänna råden ser ut i kommunerna. Specifika lösningar för att uppfylla de funktionskrav som ställs i regel- verket förväntas utvecklas av branschens aktörer. Genom att utveckla en standard kan en specifik teknisk lösning som tagits fram av en aktör användas av flera andra.10