sou · H7B368 · 2019-12-20 00:00:00 — Enkelheten att förhålla sig till något konkret och förståeligt väljs före innovation eller nya lösningar som kanske inte är beprövade och som ska bevisas att de uppfyller en viss funktion. Bygg- tidplaner i produktionsskedet medger inte att pröva lösningar som kan innebära längre diskussioner med kommuner om huruvida en obeprövad lösning kan uppfylla ett funktionskrav eller inte. Valet av lösning blir oftast en kostnadsfråga. Kunskapsnivån hos bygg- kan också vara en faktor som påverkar valet att hålla sig till allmänna råd i stället för att hitta andra lösningar som kräver sak- kunskap.173 Det uppstår enligt kommunerna diskussioner med byggherrar inom de flesta tekniska egenskapskraven, mer eller mindre. En gemen- sam nämnare till att vissa föreskrifter diskuteras oftare, oavsett av- snitt, är att de upplevs som onödiga och/eller att uppfyllandet är kopplat till en stor kostnad för byggherren. En annan orsak till att före- skrifter i allmänhet diskuteras är att vissa begrepp kan vara otydliga 173Byggfakta, redovisning av kommunenkät . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR och att syften med förskrifterna inte framgår. Hur lätt eller svårt det är för byggherren att visa att en alternativ lösning till de allmänna råden uppfyller kraven i BBR beror även på vilka kunskaper som den aktuella byggnadsinspektören har inom olika områden. Om det bort- ses från byggnadsinspektörernas kunskaper skulle varje lösning som skiljer sig från de allmänna råden kräva intygande från sakkunnig i området.174 Vanligast att vilja, men svårast att använda andra lösningar än de i allmänna råd för avsnitt 3 i BBR Av de byggherrar som föreslår andra lösningar än de som anges i allmänna råd svarar flest att det främst gäller avsnitten om tillgäng- lighet och bostadsutformning.175 Se figur 5.8 för övriga svar. 174Byggfakta, redovisning av kommunenkät . 175Kantar , redovisning av fördjupad enkätundersökning till byggherrar . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR Även enligt kommunerna är det vanligast att byggherren föreslår en alternativ lösning jämfört med de som ges i allmänna råd för avsnitt 3 om tillgänglighet och bostadsutformning.176 För fördelning av övriga avsnitt se figur 5.9. Vi frågade även i den andra enkäten till kommunerna för vilka avsnitt i BBR det var särskilt svårt att visa att föreskriften var uppfylld utan att följa det allmänna rådet. Svaren visade att det förekom i samtliga avsnitt men att det var vanligast i avsnitt 5 om brandskydd och i av- snitt 3 om tillgänglighet och bostadsutformning. Flera kommuner svarade att problemet är generellt och inte specifikt för särskilda avsnitt.177 Se figur 5.10 nedan. 176Länsstyrelserna (2018), Byggnadsnämndernas beskrivning av den praktiska tillämpningen av byggregelföreskrifter och kontrollprocessen (fråga 10). 177Byggfakta, redovisning av kommunenkät . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR Majoriteten av kommunerna gör inte skillnad på kan-råd och bör-råd i tillämpningen I enkäten ställdes även frågan om kommunerna gör skillnad på om de allmänna råden har formulerats som kan-råd eller bör-råd. Av de kommuner som svarade var det 102 som uppgav att de gjorde skill- nad och 167 som svarade att de inte gjorde någon sådan skillnad. Bland de som svarade att de inte gjorde skillnad uppgav någon kom- mun att de alltid tillämpar de allmänna råden som ett krav. Bör-råd uppfattades av flera kommuner som mer styrande och kan-råd som mer tolkningsbara. Någon kommun svarade att de uppfattade kan- råd som ett förslag och bör-råd som en stark rekommendation.178 Se figur 5.11 nedan. 178Byggfakta, redovisning av kommunenkät . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR Exempel på hur allmänna råd preciserar föreskrifter Olika aktörer har lämnat synpunkter på att de allmänna råden pre- ciserar kraven i föreskrifter i olika avseenden. Ett sådant exempel som ett flertal aktörer har framhållit är 8:22 där föreskriften anger att risken för att halka och snubbla ska begränsas och där det all- männa rådet rekommenderar att stödhandtag bör finnas i vissa dusch- utrymmen.179 Detta kan leda till att kommunerna i ett sent skede i byggprocessen ställer krav på stödhandtag, vilket kan innebära att badrumstätskikten måste perforeras. I sammanhanget har också fram- förts att det inte är alla boende som önskar sådana handtag.180 Kommuner har vidare nämnt 8:91 om skydd mot fall på tomter, där föreskriften anger att personer ska kunna förflytta sig säkert på vissa ställen och det allmänna rådet rekommenderar hur trappor och ramper bör utformas med olika mått.181 179Länsstyrelserna, (2018), Byggnadsnämndernas beskrivning av den praktiska tillämpningen av byggregelföreskrifter och kontrollprocessen, s. 12 (fråga 7). 181Länsstyrelserna, (2018), Byggnadsnämndernas beskrivning av den praktiska tillämpningen av byggregelföreskrifter och kontrollprocessen, s. 12 (fråga 7). Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR Exempel på allmänna råd där det enligt kommunerna är svårt för byggherren att använda andra lösningar Kommunerna beskrev i enkäten att för avsnitt 3 om tillgänglighet och bostadsutformning kan alternativ i vissa fall hittas när det gäller tillgänglighet, där ramper emellanåt kan ersättas av någon slags lyft- hiss. Däremot är det svårt att avvika från de allmänna råd i avsnitt 3:14 om generell tillgänglighet i byggnader, förvaring i kök, rumshöjd och bostadsutformning generellt då dessa är så precisa.182 Om avsnitt 5 om brandskydd sa kommunerna att brandskyddet är så kritiskt att en alternativ lösning från en lekman skulle vara svår att acceptera. Kommunerna uppgav att byggherren inte har förstå- else för avsnittet och vad som avses med brandskydd, avstånd mellan byggnader och brandspridning och brandceller. Däremot finns det många brandingenjörer och andra kunniga inom brand som kan göra bedömningar när kommunen inte har egen kunskap. Kommunerna lyfte även exempel på allmänna råd i avsnitt 5 som är svåra att avvika från. Ett sådant är 5:337 om hiss, som består av ett allmänt råd som hänvisar till 3:144 om hissar och andra lyftanordningar och till två författningar med föreskrifter och allmänna råd utgivna av , där allmänna råd om analytisk dimensionering även ger råd om hur utrymningshissar ska dimensioneras och verifieras. Kom- munerna uppgav även att det är svårt att avvika från allmänna råd i 5:61 där föreskriften anger att byggnader ska utformas med tillfreds- ställande skydd mot brandspridning och rådet säger att ett tillfreds- ställande skydd erhålls vid ett byggnadsavstånd som överstiger . Det allmänna rådet i 5:611 om småhus som följer på denna föreskrift anger att avståndet mellan småhus och komplementbygg- nader kan vara mindre än . Även detta råd uppgav kom- muner är svårt för byggherrar att avvika från.183 I avsnitt 6 om hygien, hälsa och miljö är många av föreskrifterna inte preciserade med mätbara värden och därför kan andra lösningar än de som anges i allmänna råd finnas, enligt kommunerna. Det finns dock exempel på allmänna råd i avsnitt 6 som enligt kommunerna är svåra att avvika från. Ett sådant är 6:743 om skorstenshöjd där mått i meter anges i det allmänna rådet.184 182Byggfakta, redovisning av kommunenkät . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR I avsnitt 7 om bullerskydd finns fasta värden att ta hänsyn till och kommunerna ansåg att det bör finnas ganska många lösningar för att nå fram till de önskade värdena.185 Angående avsnitt 8 om säkerhet vid användning svarade kom- munerna att eftersom människors säkerhet står på spel bör alla lös- ningar som inte följer de allmänna råden styrkas ordentligt. Här saknas det inom vissa områden sakkunniga att tillfråga vilket gör det ännu svårare att bevisa att en annan lösning klarar kraven. Kom- munerna nämnde att ett allmänt råd som byggherrar ofta upplever som onödigt, särskilt då barn inte finns i hushållen, är rådet om häll- skydd i 8:42. Vidare blir det otydligt om detta är ett krav eller inte, eftersom det är ett bör-råd. Dessutom kan formuleringen i före- skriften tolkas som att hällskydd inte krävs för moderna hällar då ytor på spisar, ugnar och dylikt inte har den höga yttemperaturen av vid beröring som kan orsaka brännskador. Om formuleringen dylikt omfattar själva kastrullen är oklart. Det allmänna rådet i 8:43 som anger att utslagsvask bör placeras i samma bänklängd som spisen uppges också vara svårt att avvika ifrån. Ytterligare exempel är 8:353 där det står i föreskrift att glasytor ska utformas så att risken för skärskador begränsas och i det allmänna rådet bland annat anges att glas behandlat enligt två olika standarder och som uppnår vissa säkerhetsklasser bör användas i glasräcken och för glasytor med vissa avstånd från golv och mark.186 I avsnitt 9 om energihushållning finns, precis som i buller, mål- värden att uppnå och metoder att mäta eller räkna ut dem, vilket ger utrymme för alternativa lösningar enligt kommunerna. Exempel på föreskrifter och allmänna råd som är svåra att tillämpa annorlunda än vad som anges i allmänt råd är 9:25 om verifiering och 9:26 om klimatskärmens lufttäthet.187 185Byggfakta, redovisning av kommunenkät . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR Preciseringar i allmänna råd kan upplevas som orimligt kostnadsdrivande Kommunerna gav även exempel på en kostnadskrävande precisering i ett allmänt råd. I 5:733 finns ett allmänt råd att stigarledningar för byggnader med en byggnadshöjd bör vara trycksatta och utformade enligt SS 3112.188 För att bespara byggherren de engångs- kostnader som det innebär för att utforma en trycksatt stigarledning och bespara förvaltningsskedet de underhållskostnader som en tryck- satt stigarledning medför, lämnas ofta en lösning i slutdokumentatio- nen som kanske inte fullt ut når upp till den nivå som det allmänna rådet anger. Det kan handla om att stigarledningen inte når upp till angivet arbetstryck eller att det inte är trycksatt överhuvudtaget.189 Hänvisningen till standarden skapar även utrymme för tolkning på grund av att olika höjdbegrepp anges i råd respektive standard.190 Om byggherren frångår det allmänna rådet återstår frågeställning huruvida en analytisk dimensionering kan påvisa hur funktionskravet uppfylls.191 Behov av att skilja på föreskrifter och allmänna råd samt önskemål om fler eller färre råd Många aktörer på såväl kommun- som byggherresidan menade vid våra rundabordssamtal, Sverigeturné och referensgrupp att det finns behov av att skilja föreskrifter från allmänna råd, så de inte finns i samma författning.192 Allmänna råd är utformade så att de framstår som föreskrifter och att de följs åt bidrar till att all- mänt råd framstår som föreskrift. En indelning av BBR i två delar, 188I avsnitt 5:733 Stigarledning anges i föreskriften att tillgången till släckvatten ska säkerställas för byggnader med en byggnadshöjd , det allmänna rådet preciserar att stigar- ledningar bör vara trycksatta och utformade enligt SS 3112 i avsnitt 5:733 i BBR. 189Byggfakta, redovisning av kommunenkät . 190I SS 3112 anges att en torr stigarledning från trycksynpunkt inte kan användas för en höjd , vilket enligt standarden motsvarar 26 våningar enligt SIS, /api/document/preview/5181/ besökt . 191Byggfakta, redovisning av kommunenkät . 192Rundabordssamtal , och . Sverigeturné: möten i , , , och . Svensk Försäkring, möte . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR en med föreskrifter och en med allmänna råd, vore bra.193 Föreskrif- terna måste kunna tillämpas självständigt utan allmänna råd.194 Under Sverigeturnén framhölls i några städer att det behövs tydligare föreskrifter och färre råd.195 Vissa delar av de allmänna råden i BBR behöver flyttas till föreskriften, medan andra delar av råden kan tas bort.196 Någon aktör har föreslagit att de allmänna råden tas bort helt.197 Andra menar i stället att det vore bra med fler allmänna råd. Om minst två allmänna råd kan ges till en föreskrift understryks möjligheten till flera olika lösningar.198 Om det endast finns en lösning – ange den i föreskrift Vid återkommande tillfällen har olika tillämpare framfört att om det bara finns en möjlig lösning, bör den uttryckas i föreskrift i stället för i allmänt råd. Flera tillämpare har nämnt ett exempel i 8:4 där föreskriften anger att utslagsvask ska placeras så att risken för skåll- ningsskador begränsas och det allmänna rådet preciserar att utslags- vasken bör placeras i samma inredningslängd som spisen.199 Önskemål om verifieringsmetoder för andra lösningar än de som anges i allmänna råd De allmänna råden i avsnitt 5 om brandskydd om analytisk dimen- sionering har under våra rundabordssamtal, Sverigeturné och referens- gruppsmöten lyfts fram som ett gott exempel på en metod för att kontrollera att kraven uppfylls oavsett lösning.200 En del menade att om motsvarande metoder utvecklas för övriga avsnitt kan det bidra 193Malmö stad, e-post, . 194Sverigeturné: möte i . 195Sverigeturné: möten i , och . 197BoKlok, e-post . 198Rundabordssamtal , och . Sverigeturné: möte i . Trä- och möbelföretagen (TMF), e-post, . Byggmaterialindustrierna, e-post . Byggindustrier, e-post, . 199Rundabordssamtal , och , Sverigeturné: möte i . 200Rundabordssamtal , och . Sverigeturné: möten i och . byggmästare- förening, möte . Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR till att byggbranschen utvecklar egna lösningar och blir mer pro- aktiva.201 Företrädare för brandskyddsfrågor uttryckte att metoden har medfört utveckling av andra lösningar, men också oro för att de allmänna råden skulle försvinna eller obearbetat föras in i före- skrift.202 Bland annat under hearingen påpekades att det behövs en tydlig process där det finns vägledning och metoder för hur byggherren ska gå tillväga för att visa att en lösning uppfyller ett funktionskrav.203 Andra tillämpare lyfte dock vikten av att inte skapa kostsamma utvärderingsprocesser av funktionskrav.204 Utöver vad som har framkommit i enkätsvaren ovan har olika aktörer på byggherresidan uttryckt att uppbyggnaden av föreskrift, råd och standarder i BBR gör processen svår att förutse, vilket hämmar kon- kurrensen,205 att lösningar som godkänns i en kommun men inte i en annan förhindrar en rationell produktion206 samt att de allmänna råden generellt riskerar att bli en hämsko för nya lösningar och inno- vation eftersom de tillämpas som föreskrifter.207 Enligt referensgruppen medför de olika tillämpningarna av all- männa råd en oförutsägbarhet för byggherren.208 5.2.4Innehåll i dagens allmänna råd Vi har studerat innehållet i de allmänna råden i BBR. Vi har sett att de innehåller dels råd, dels övriga uppgifter som inte är råd i författ- ningssamlingsförordningens mening. De övriga uppgifterna utgör åter- givande av lag- och förordningstexter,209 information av kunskaps- 201Sverigeturné: möten i och . , Föreningen , och , möte och e-post . Svensk Försäkring, möte . 205Studentbostadsföretagen, e-post . 206Byggherrarna, e-post . Trä och Möbelföretagen, e-post . 207BoKlok, e-post . 209De allmänna råden i avsnitt 3:11, 3:111, 3:121, 3:131, 3:141, 3:211, 3:51, 3:514 och 8:95 i BBR. Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR spridande och vägledande karaktär,210 uppgifter som definierar begrepp i föreskrifterna,211 upplysningar om att vissa krav i BBR bör tillämpas i vissa situationer,212 och hänvisningar till andra föreskrifter213. utgörs de allmänna råden enbart av sådana övriga uppgifter. I många fall upptar sådana övriga uppgifter hälften av den text som anges i det allmänna rådet. Det förekommer även en rad formuleringar där det är oklart om det är information eller ett råd. Det rör sig om formuleringar som att något är lämpligt,214 viktigt,215 att något bör eftersträvas,216 att något vanligtvis kan accepteras,217 att något förutsätts uppfylla kraven218 och att något förväntas kunna uppfylla kraven219. 210De allmänna råden i avsnitt 3:122, 3:1222, 3:1223, 3:132, 3:1423, 3:143, 3:511, 3:52, 5:215, 6:2523 i BBR. Ett exempel finns i det allmänna rådet till föreskriften i avsnitt 3:122, Till- gängliga och användbara gångvägar, angörings- och parkeringsplatser m.m., med lydelse: Fasta sittplatser med rygg- och armstöd i anslutning till tillgängliga och användbara gångvägar och entréer ökar tillgängligheten och användbarheten för personer med nedsatt rörelseförmåga. 211De allmänna råden i avsnitt 3:112, 3:122, 3:1221, 3:1423, 3:1451, 3:228, 3:3112, 3:312, 3:513, 5:1, 5:13, 5:211, 5:212, 5:213, 5:214, 5:215, 5:216, 5:247, 5:2511, 5:2513, 5:252, 5:321, 5:322 i BBR. Exemplifieringarna av vad som faller in under begrepp i föreskrifterna har ofta beröring på föreskriftens tillämpningsområde. Ett exempel finns i det allmänna rådet till föreskriften i avsnitt 3:1451 Ljudmiljö: Kravet på god hörbarhet, god taluppfattbarhet och god orienter- barhet gäller publika utrymmen i exempelvis lokaler för kollektivtrafik, reseterminaler, lokaler för hälso- och sjukvård, samlingssalar, och receptioner. Exempel på samlingssalar är hörsalar, teatrar, kyrkor och större konferensrum som rymmer minst 50 personer. 212De allmänna råden i avsnitt 3:52, 3:53 i BBR. Ett exempel finns i det allmänna rådet till före- skriften i avsnitt 3:52 Bostadsutformning med lydelse: Kraven i avsnitt 3:2 bör tillämpas när t.ex. vindar, kontor, skolor eller vårdanläggningar ändras till bostäder. Detsamma gäller när bostäder enligt avsnitt 3:225–3:228 eller andra specialbostäder byggs om till ordinarie bostäder. 213De allmänna råden i avsnitt 3:111, 3:1221, 3:1222, 3:1223, 3:132, 3:142, 3:1421, 3:1422, 3:1423, 3:1424, 3:143, 3:144, 3:1451, 3:146, 3:147, 3:22, 3:221, 3:224, 3:225, 3:226, 3:227, 3:228, 3:23, 3:31, 3:3111, 3:3113, 3:312, 3:42, 3:421, 3:422, 3:511, 3:513, 3:514, 3:53, 3:54, inledningen i avsnitt 5, 5:11, 5:112, 5:12, 5:214, 5:216, 5:231, 5:232, 5:233, 5:244, 5:252, 5:254, 5:321, 5:323, 5:332, 5:334 i BBR. 214Ett exempel finns i det allmänna rådet till föreskriften i avsnitt 3:113 Dimensionerande mått för rullstol som lyder: Dimensionerande vändmått som är lämpliga vid bedömning av tillgängligheten och användbarheten för en mindre utomhusrullstol är en cirkel med diametern och för en inomhusrullstol en cirkel med diametern . 215De allmänna råden i avsnitt 3:143, 3:511, 6:21. Ett exempel finns i det allmänna rådet till föreskriften i avsnitt 3:143 Dörrar och portar som lyder: vid dörrar med automatisk dörröpp- nare är det viktigt att markera utrymmet där dörren slås upp eller att förse dörrarna med säker- hetssensorer eller liknande. 216De allmänna råden i avsnitt 3:514 i BBR. 217Ett exempel finns i det allmänna rådet till föreskriften i avsnitt 3:53 Rumshöjd med lydelse: ”Rumshöjden i befintliga bostadslägenheter kan vanligtvis accepteras även om den är lägre än de rumshöjder som anges i avsnitt 3:3, och bör behållas om den är högre.” 218De allmänna råden i avsnitt 5:322 i BBR. 219De allmänna råden i avsnitt 5:323 i BBR. Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR I BBR förekommer dels råd som rekommenderar hur någon bör handla (bör-råd), dels råd som anger hur någon kan handla genom angivande av exempel (kan-råd). Det förekommer klart fler bör-råd än kan-råd i BBR. Totalt förekommer ordet bör 812 gånger i de all- männa råden i BBR. I 137 fall innehåller bör-rådet en mätbar term av något slag. De mätbara termerna uttrycks ofta i meter men även i area, procent, antal, grader, decibel med mera. På så sätt preciserar de allmänna råden kraven i föreskrifterna. Allmänna råd som anger verifieringsmetoder I 2:32-2:322 har i allmänna råd redogjort för huvuddragen i hur kraven i BBR ska verifieras. Där anges bland annat att det fast- ställs i kontrollplanen på vilket sätt verifieringen ska ske i det aktu- ella fallet. Resultatet av de verifieringar som gjorts bör enligt råden dokumenteras. I övrigt i BBR har i vissa avseenden genom allmänna råd angett vilken verifieringsmetod som kan eller bör användas. Totalt har rekommenderat verifieringsmetod i drygt 40 avseen- den. Av dessa har rekommendationen om verifieringsmetod skett genom hänvisning till standarder i 30 fall, främst i avsnitt 5 om brand- skydd.220 5.2.5Våra slutsatser gällande de allmänna råden Omfattande användning av allmänna råd Gällande inriktning för föreskriftsarbete bestämdes . Enligt vår uppfattning verkar det inte ha varit reger- ingens avsikt 1987 att föreskrifterna skulle kompletteras med den mängd, detaljerade allmänna råd som det har blivit där det i princip finns ett råd för varje föreskrift. Vi anser, i likhet med reger- ingens skrivningar då, att allmänna råd bör användas när det är absolut nödvändigt för förståelsen av föreskrifterna eller för att byggnads- 220Avsnitt 3:1451, 5:11, 5:122, 5:12, 5:2311, 5:2511, 5:2312, 5:2513, 5:2521, 5:2522, 5:253, 5:2551, 5:256, 5:4221, 5:4251, 5:426, 5:549, 6:251, 6:51, 6:53, 6:5331, 6:91, 6:92, 6:95, 7:3, 7:42, 8:10.1, 9:25 och 9:91 i BBR. Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR nämndernas bedömningar ska bli lika i frågor där en sådan likformig- het är väsentlig. Allmänna råd har blivit normerande Vår utredning visar att olika tillämpare inklusive kommunernas i sin tillämpning uppger att allmänna råd har blivit normerande. I prak- tiken är det inte någon skillnad mellan bör-råd och kan-råd. Det är dels svårt att skilja på föreskrifter och allmänna råd och det är dels svårt för byggherren att använda andra lösningar än de som anges i allmänna råd för att uppfylla föreskrifterna. Det framkommer också att möjligheten är beroende av byggherrens respektive byggnads- inspektörens kompetens eller sakkunnigintyg. (I kapitel 7 redogör viför kontrollen av byggandet och konstaterar där att det inte finns sakkunniga för alla krav, till exempel inte kraven på lämplighet för sitt ändamål i avsnitt 3 i BBR.) Osäkerheten om hur den aktuella kommunen kommer att se på andra lösningar än de som ges i all- männa råd kan minska incitamenten för byggherrar att överhuvud- taget föreslå andra lösningar. Det kan kosta för mycket tid och pengar. Det möjliggörande av ny teknik och nya metoder som funk- tionskraven är tänkta att främja är därmed inte möjligt. I stället är lösningarna till föreskrifterna i många fall begränsade till de som anges i allmänna råd. Vi konstaterar att allmänt hållna föreskrifter banar väg för normerande allmänna råd. Genom att följa de allmänna råden får byggherren en förutsägbarhet. För den byggherre som inte tillämpar alla allmänna råd blir det oförutsägbart eftersom olika kom- muner tillämpar de allmänna råden olika. Lösningar och verifieringsmetoder efterfrågas Trots problemen med att de allmänna råden har blivit normerande framför olika tillämpare att de allmänna råden fyller en funk- tion i form av ett enkelt sätt att uppfylla föreskrifterna för den bygg- herre som inte kan eller vill utveckla egna lösningar. Behovet att ut- veckla egna lösningar varierar mellan olika avsnitt i BBR och uppges vara störst inom avsnitt 3 om tillgänglighet och bostadsutformning. Vi noterar att det finns önskemål från olika aktörer om att Bo- verket i vissa fall anger dels exempel på lösningar, dels verifierings- Föreskrifter, allmänna råd och standarder i BBR metoder för hur byggherren ska visa att kraven är uppfyllda. Vi har inte fått några synpunkter på om verifieringsmetoder bör anges i föreskrift eller allmänt råd. Inte primärt om föreskrifterna och allmänna råden ges i samma författning eller inte Vi konstaterar att flera tillämpare ser behov av att särskilja före- skrifter och allmänna råd i olika författningar, men vi menar att i en digital värld spelar det ingen roll om de allmänna råden finns i samma eller separat författning som föreskrifterna. Det viktiga är att före- skrifterna är självständigt formulerade och kan läsas och förstås i sig, utan de allmänna råden. 5.3.1Ramar för förhållningssätt till standarder Standarder och deras funktion Standarder utarbetas och används av marknadens aktörer för att hitta lösningar i olika frågor.