sou · H7B339 · 2019-08-16 00:00:00 — har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna medges, eller 2. det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar. Tillstånd att sända kommersiell radio får återkallas om 1.tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten efter tillståndets början, 2.tillståndshavaren inte utnyttjat rätten att sända eller sänt en- dast i obetydlig omfattning av minst , 3.tillståndshavaren väsentligt brutit mot någon av 14 kap. 2 § samt 15 kap. 1–4, 8–9 a och 10 §§, 4. domstol har funnit att ett 4. domstol har funnit att ett program innefattat ett yttrande- program innefattat ett yttrande- frihetsbrott som innebär ett all- frihetsbrott som innebär ett all- varligt missbruk av yttrandefri- varligt missbruk av yttrandefri- 5. ett tillståndsvillkor enligt 13 kap. 27 § 3 har åsidosatts på ett Förfogar en fysisk eller juridisk person, utan tillåtelse från Myn- digheten för press, radio och tv, över mer än ett tillstånd för analog kommersiell radio i ett sändningsområde, och finns det skäl att anta att förfogandet kan inverka menligt på konkurrensen, får det eller de tillstånd återkallas som har lämnats efter det första tillståndet. Har Myndigheten för press, radio och tv medgett överlåtelse trots att tillståndshavaren redan förfogar över tillstånd att sända ana- log kommersiell radio i samma sändningsområde, och finns det skäl att anta att överlåtelsen kan inverka menligt på konkurrensen, får tillståndet återkallas endast om beslutet om överlåtelsen grundats på felaktiga eller ofullständiga uppgifter från tillståndshavaren. Åter- kallelsen ska då avse det eller de tillstånd som överlåtits. Om staten, landsting eller kommuner innehar ett tillstånd att sända kommersiell radio på det sätt som anges i 13 kap. 4 § andra stycket ska Myndigheten för press, radio och tv återkalla det tillståndet. 18Senaste lydelse 2018:1145. Frågor om påförande av sär- Frågor om påförande av sär- skild avgift prövas av Förvalt- skild avgift enligt 17 kap. 5 § ningsrätten i på ansö- prövas av Förvaltningsrätten i på ansökan av gransk- radio och tv. Frågan om påförande av sär- Frågan om påförande av sär- skild avgift faller, om den som skild avgift faller, om den som talan riktas mot inte delgetts an- talan riktas mot inte delgetts an- sökan från det att sökan från det att slut om avgift upphör att gälla slut om avgift upphör att gälla om beslutet inte verkställts inom om beslutet inte verkställts inom från det att domen vann från det att domen fick Frågan om påförande av sär- skild avgift enligt 17 kap. 5 a § radio och tv när ett beslut om krav på tillgänglighet för personer med lats av regeringen och av Myndig- heten för press, radio och tv i Frågan om påförande av sär- skild avgift faller, om den som talan riktas mot inte delgetts an- sökan från det att ett tillgängliggörande skulle ha skett. Ett beslut om avgift upphör att gälla om beslutet inte verkställts från det att beslutet fick laga kraft. Följande beslut av Myndigheten för press, radio och tv får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol: 1. beslut om registrering enligt 2 kap. 2 §, 1. beslut om beteckningar en- 2. beslut om beteckningar ligt 5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §, enligt 5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §, 2. beslut enligt 5 kap. 12 § om 3. beslut enligt 5 kap. 12 § om tillgänglighet för personer med 3. förordnande av lokala 4. förordnande av lokala 9 kap. 5 §, 9 kap. 5 §, 4. beslut om återkallelse av ett 5. beslut om återkallelse av ett förordnande enligt 18 kap. 6 §, förordnande enligt 18 kap. 6 §, 5. beslut enligt 9 kap. 7 § om 6. beslut enligt 9 kap. 7 § om och skyldighet att tillhandahålla och skyldighet att tillhandahålla Beslut som anges i första stycket 2 och 3 gäller , om inte något annat bestäms. Beslut om särskild avgift enligt 17 kap. 5 a § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Denna lag träder i kraft . 19Senaste lydelse 2015:808. Den som sänder program till allmänheten, tillhandahåller be- ställradio som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696) eller beställ-tv ska ombesörja att varje program som sänds eller till- handahålls spelas in. Denna skyl- dighet gäller också sådana pro- gram som sänds på det sätt som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihets- förordningen. I fråga om över- föringar som omfattas av 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen och program som tillhandahålls ur en databas enligt 1 kap. 5 eller 6 § tryckfrihetsförordningen är det, förutom när det gäller beställ- radio som omfattas av radio- och tv-lagen och beställ-tv, tillräckligt att det dokumenteras vilken in- formation som tillhandahålls. 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med före- skrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden ska ha följande lydelse. Den som sänder program till allmänheten eller tillhandahåller beställ-tv ska ombesörja att varje program som sänds eller till- handahålls spelas in. Denna skyl- dighet gäller också sådana pro- gram som sänds på det sätt som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihets- förordningen. I fråga om över- föringar som omfattas av 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen och program som tillhandahålls ur en databas enligt 1 kap. 5 eller 6 § tryckfrihetsförordningen är det, förutom när det gäller beställ-tv, tillräckligt att det dokumenteras vilken information som tillhandahålls. 20Senaste lydelse 2018:1913. En inspelning enligt första stycket första meningen ska bevaras 2.från det att informationen inte längre tillhandahölls, om det är fråga om ett sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 a–c yttrandefrihetsgrundlagen, eller 3.från uppspelningen, om det är fråga om ett sådant tillhanda- hållande som avses i 1 kap. 4 § första stycket 2 d yttrandefrihets- grundlagen. Den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändnings- verksamhet över satellit eller som upplåter satellitkapacitet ska också ombesörja att varje program spelas in och bevaras. Detta gäller dock inte om någon annan ska göra detta enligt första stycket. Skyldigheten enligt första stycket gäller inte samtidig och oför- ändrad vidaresändning av program genom trådnät. Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Härigenom föreskrivs att 2 § marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse. 1.då näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter 2. på sådana tv-sändningar över 2. på tv-sändningar, beställ-tv satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696), omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696) även om de helt eller huvudsakligen är avsedda att tas emot i en annan EES-stat än 3.då fullgör sina skyldigheter enligt och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av om samarbete mellan de nationella tillsyns- myndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen, och 4.då behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Europa- parlamentets och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden. Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en näringsidkare som är etablerad i en annan stat än inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Detsamma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en närings- idkare, som är etablerad i en annan stat än inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare. Denna lag träder i kraft . 21Senaste lydelse 2011:1216. 1.4Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622) ska ha följande lydelse drycksliknande preparat till kon- drycksliknande preparat till kon- sumenter får inte kommersiella sumenter får inte kommersiella annonser i ljudradioprogram, tv- annonser användas i tv-sänd- program eller beställ-tv användas. ningar, beställ-tv eller ljudradio- Det gäller även sådana tv-sänd- ningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696). Denna lag träder i kraft . 22Senaste lydelse 2019:345. 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 och 4 §§ lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser i 1.periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryck- frihetsförordningen är tillämplig, 2. ljudradio eller tv-program 2. tv-sändningar, beställ-tv eller eller tv-sändningar över satellit som omfattas av radio och tv-lagen (2010:696), eller 3.andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrande- frihetsgrundlagen är tillämplig. En näringsidkare får inte marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter 1. inom informationssamhällets tjänster, eller 2. i ljudradiosändningar, tv- 2. i tv-sändningar, beställ-tv sändningar eller beställ-tv som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696). Förbudet i första stycket gäller dock inte 1.marknadsföring som endast består i att tillhandahålla elektro- niska cigaretter eller påfyllningsbehållare för försäljning, eller 2.marknadsföring i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, med undantag för mark- nadsföring genom kommersiella annonser. Denna lag träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1062) med instruktion för Myndigheten för press, radio och tv Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2010:1062) med in- struktion för Myndigheten för press, radio och tv dels att 2 §, 8 § och 24 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 a §, 7 a § och 7 b § med följande lydelse. het enligt artikel 30.1 i Europa- parlamentets och rådets direk- tiv 2010/13/EU av 2010 om samordning av vissa be- stämmelser som fastställs i med- lemsstaternas lagar och andra för- (direktiv om audiovisuella medie- tjänster), nedan benämnt AV- direktivet, i lydelsen enligt Europa- (EU) 2018/1808/EU direktiv /13/EU lagar och andra författningar om visuella medietjänster (direktivet om audiovisuella medietjänster), mot bakgrund av ändrade mark- nadsförhållanden. Myndigheten ska särskilt 1. pröva frågor om a)tillstånd enligt radio- och tv-lagen (2010:696) att sända tv eller sökbar text-tv och om överlåtelse av sådana tillstånd, b)tillstånd enligt radio- och tv-lagen att sända närradio, att det får sändas mer än ett närradioprogram i en kommun, större sändningsområden för närradio än en kommun, fastställande av sändningstider för närradio om tillståndshavarna inte kan enas om fördelning av sändningstid eller om en tillståndshavare begär att myndigheten ska fastställa sändningsschemat i dess helhet och att en sändningstid för närradio inte får användas av någon annan av högst om en innehavare av ett tillstånd, som har fått ett föreläggande enligt radio- och tv-lagen, avstår sändningstid eller avsäger sig sitt sändningstillstånd, c)tillstånd enligt radio- och tv-lagen att sända kommersiell radio, överlåtelse av sådana tillstånd och sändningsområdenas omfattning för analog kommersiell radio, och d)tillstånd enligt radio- och tv-lagen att sända ljudradio, som inte är kommersiell radio eller närradio, , 2. upprätta och föra register 2. upprätta och föra register enligt radio- och tv-lagen, över enligt radio- och tv-lagen, över dem som bedriver en sändnings- dem som bedriver en sändnings- verksamhet som omfattas av lagen verksamhet, som tillhandahåller och över satellitentreprenörer och beställ-tv eller en videodelnings- plattform som omfattas av lagen och över satellitentreprenörer och i tillämpliga fall godkänna sänd- ningsbeteckningar enligt lagen, 3.utöva tillsyn enligt radio- och tv-lagen och över verksamhet enligt 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen om det finns utgivnings- bevis för verksamheten och utöva tillsyn enligt förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och tv-signaler, 4.pröva frågor om återkallelse och ändring av tillstånd att sända tv, sökbar text-tv, närradio och kommersiell radio, 5.besluta enligt radio- och tv-lagen om krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning i fråga om tv-sändningar, beställ- tv och sökbar text-tv, 23Senaste lydelse 2018:2055. 6. förordna lokala kabelsändarorganisationer enligt radio- och tv- lagen och besluta om återkallelse av sådana förordnanden samt be- sluta om undantag från nätinnehavares skyldigheter enligt lagen,7. handlägga frågor om ledigt 7. handlägga frågor om ledigt sändningsutrymme att sända sändningsutrymme att sända kommersiell radio enligt 13 kap. kommersiell radio enligt 13 kap. 6 och 24 §§ radio- och tv-lagen, 6 och 24 §§ radio- och tv-lagen, och8. pröva frågor om stöd enligt 8. pröva frågor om stöd enligt presstödsförordningen (1990:524) presstödsförordningen (1990:524) och enligt förordningen (2016:137) och enligt förordningen (2016:137) om utvecklingsstöd till tryckta om utvecklingsstöd till trycktaallmänna nyhetstidningar. allmänna nyhetstidningar,9. medverka till samreglering inom det område som samordnas genom AV-direktivet, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/1808,10. bedöma om de åtgärder som vidtas av leverantörer av video- delningsplattformar enligt arti- kel 28b.3 i AV-direktivet, i lydel- sen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/1808, är lämpliga,11. i samråd med medverka till samregler- ing tillsammans med leverantörer av videodelningsplattformar, och12. tillhandahålla en för all- mänheten lättillgänglig kontakt- punkt online för information och klagomål i sådana frågor om till- gänglighet som avses i 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen.103 Anställningen får förlängas för en period om högst . Myndigheten ska delta i arbetet i den europeiska gruppen av regler- ingsmyndigheter för audiovisuella medietjänster (Erga). Myndigheten ska förse Euro- peiska kommissionen och myndig- heter i andra EES-stater med den information som är nödvändigt för tillämpningen av AV-direk- tivet, i lydelsen enligt Europa- parlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1808. Myndigheten leds av en myn- dighetschef. Regeringen utser för en Regeringen utser för en period bestämd tid ordförande, två vice av ordförande, två vice ordförande samt andra leda- ordförande samt andra leda- möter och ersättare i gransknings- möter och ersättare i gransknings- Hälften av ledamöterna förordnas Regeringen utser för en bestämd tid ordförande, vice ordförande samt andra ledamöter i mediestödsnämnden. Denna förordning träder i kraft . 24Senaste lydelse 2018:1730. 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1923) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 3 a § förordningen (2010:1923) med in- struktion för Myndigheten ska samverka med berörda myndigheter och aktö- rer, däribland det civila samhällets organisationer, i syfte att stärka barn och unga som medvetna medieanvändare och skydda dem mot skadlig mediepåverkan. Myndigheten ska särskilt samverka med Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för tillgängliga medier och Nordiskt infor- mationscenter för medie- och kommunikationsforskning (Nordicom) vid i uppgiften att följa medieutvecklingen när det gäller barn och unga. Myndigheten ska i samråd med Myndigheten för press, radio och tv medverka till samreglering till- sammans med leverantörer av videodelningsplattformar. Denna förordning träder i kraft . 25Senaste lydelse 2015:623. Enligt utredningens direktiv (dir. 2018:55, se bilaga 1) ska en särskild utredare föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som be- hövs för genomförande av Europarlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv /13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (ändringsdirektivet). AV-direktiv och ändringsdirektivet återfinns i bilaga 2 respek- tive bilaga 3. Ändringsdirektivet antogs och ska vara genomfört i svensk rätt . Ändringsdirektivet syftar till att modernisera och förenkla AV- direktivet med hänsyn till den tekniska utvecklingen och ändrade kon- sumtionsmönster. Ändringsdirektivet innebär bl.a. följande. Innehålls- regleringen för tv-sändningar och beställ-tv blir mer likvärdiga när det gäller audiovisuella kommersiella meddelanden, skydd av minder- åriga och främjande av europeiska produktioner. Bestämmelserna i om innehåll som uppmanar till hat och skydd av minderåriga utvidgas. Genom ändringsdirektivet tillförs ett nytt kapitel med bestämmelser som blir tillämpliga på videodelnings- plattformstjänster, dvs. tjänster där tjänsteleverantören inte har redaktionellt ansvar för innehållet men kan påverka hur detta organi- seras. Ändringsdirektivet innehåller också bestämmelser om natio- nella myndigheters självständighet och om samarbete dem emellan samt vissa förtydliganden i bestämmelserna om jurisdiktion. Utredaren ska därutöver se över radio- och tv-lagen (2010:696) i vissa andra delar. Det gäller fem områden – en översyn utifrån ett nytt säkerhetsläge, tillståndsperioden för marksänd tv, omfattningen av vidaresändningsplikten, huruvida beställradio från public service ska omfattas av radio- och tv-lagen och slutligen behovet av effektiva sanktioner. Utredaren har också möjlighet att föreslå författnings- ändringar som inte direkt föranleds av uppdraget, men som har sam- band med det. Enligt kommittédirektiven gäller vissa generella riktlinjer för upp- draget. Utredaren ska sträva efter lösningar som är i linje med gällande svenska rättsprinciper och som passar in i befintlig systematik. Ut- redaren ska vidare fästa särskilt avseende vid att regleringen inte i onödan leder till ökade kostnader eller administrativa bördor för de aktörer som berörs av förslagen eller för det allmänna. –som vid all lagstiftning – sträva efter enkelhet, överskådlighet och konsekvens. I kommittédirektiven framhålls också vikten av att skyddet för grundläggande fri- och rättigheter, t.ex. tryck- och yttrandefriheten, noga beaktas och att bedömningar som görs och förslag som lämnas är förenliga med svensk grundlag, EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna, den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna () och folkrättsliga förpliktelser i övrigt. Utredningsarbetet har under ledning av den särskilde utredaren be- drivits av tre sekreterare med placering i . Utredningens expertgrupp har bestått av två representanter för , en representant vardera för Justitiedeparte- mentet, och (numera Infrastrukturdepartementet) samt en representant vardera för Myndig- heten för press, radio och tv och . har åtta sammanträden med expertgrup- pen ägt rum, varav ett tillfälle i form av ett tvådagars internat. Inför sammanträdena har texter med bakgrundsfakta, överväganden och förslag skickats ut till experterna. Under utredningsarbetet har sekretariatet informerat sig om och beaktat relevant arbete som pågått inom och utred- ningsväsendet, särskilt tryck- och yttrandefrihetskommitté (Ju 2018:01), Utredningen om EU:s förordning om konsumentskydds- samarbete (Fi 2018:02), Utredningen om radiospektrumanvändning (N 2017:07), Kommittén om förbättrat skydd för total- försvarsverksamhet (Fö 2017:02) och Utredningen om vissa säkerhets- skyddsfrågor (Ju 2017:08). Sekretariatet har också haft möten eller varit i kontakt med föl- jande myndigheter, andra utredningar, intresseorganisationer och företag. Justitiekanslern, , Försvarsmakten, Stats- kontoret, , Myndigheten för press, radio och tv, , och tv vid Myn- digheten för press, radio och tv, utredningen satsning på medie- och informationskunnighet och det demokratiska samtalet (Ku 2018:04), Funktionsrätt , , , , , Tidskrifter, TU – Medier i , Föreningen , , , , , , , , och United Screens. Fakta i form av statistik och information om medieområdet har inhämtats från Myndigheten för press, radio och tv, Statens medie- råd, och . Utredningen har tillägnat sig erfarenheter från andra länder ge- nom att sekretariatet haft möten med företrädare för nordiska länder och för som arbetar med genomförande av ändringsdirektivet. Referenser återfinns i slutet av betänkandet. Utöver dessa källor bygger betänkandet på uppgifter som inkommit till utredningen eller hämtats in skriftligen genom frågor från sekretariatet. Denna dokumentation, liksom annan korrespondens till och från ut- redningen finns i utredningens diarium (Komm2018/00794 och Komm2019/00087). Efter denna inledning, där direktiven till utredningen och utrednings- arbetet beskrivs, följer som bakgrund en översiktlig redogörelse av regleringen på medieområdet (kapitel 3). Därefter följer utredningens förslag och bedömningar, som kan delas in i tre delar. Den första delen, bestående av kapitel 4–12 hand- lar om genomförandet av ändringsdirektivet i svensk rätt. delen, bestående av kapitel 13–17, handlar om uppdraget att se över vissa delar av radio- och tv-lagen. Den tredje delen, kapitel 18, består av utredningens överväganden om närliggande frågor. I kapitel 19 finns förslag när det gäller ikraftträdande. Kapitel 20 innehåller en konsekvensanalys. Slutligen finns en författnings- kommentar i kapitel 21. 3Regleringen på radio- och tv-området I detta kapitel redovisas översiktligt huvuddragen i den för utred- ningens uppdrag relevanta svenska lagstiftningen på radio- och tv- området och relevant EU-rätt. Redovisningen inleds med en beskrivning av svensk rätt som tar sin utgångspunkt i grundlagsregleringen i regeringsformen och yttrande- frihetsgrundlagen. Därefter beskrivs radio- och tv-lagen. I stora drag redogörs också för den reglering på konsumentskyddsområdet som berör leverantörer av medietjänster och som finns främst i marknads- föringslagen, alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter och läkemedelslagen. Därefter beskrivs den EU-rättsliga regleringen med fokus på AV- direktivet. En kort beskrivning ges av E-handelsdirektivet och ram- verket för elektronisk kommunikation. Slutligen redogörs kortfattat för de myndigheter som utövar till- syn på beskrivna områden. Var och en är enligt 2 kap. 1 § regeringsformen (RF) gentemot det allmänna tillförsäkrad yttrandefrihet, dvs. frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, och informationsfrihet, dvs. frihet att inhämta och ta emot upplysningar samt att i övrigt ta del av andras yttranden. Yttrande- och informationsfriheten får begränsas, men endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle och endast om begränsningen inte går utöver vad som är nödvändigt Regleringen på radio- och tv-området med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och om begräns- ningen inte sträcker sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen (2 kap. 20–23 §§ RF). I fråga om tryckfriheten och motsvarande frihet att yttra sig i ljud- radio, television och i vissa liknande överföringar, offentliga upp- spelningar ur en databas samt filmer, videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar gäller tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) som ger ett särskilt skydd för yttrandefriheten i de medier som faller under dessa grundlagars tillämpningsområde. TF och YGL bygger på samma bärande principer. Dessa principer är meddelar- och anskaffarfrihet, censurförbud, etableringsfrihet, ensamansvar, en särskild brottskatalog och en sär- skild rättegångsordning. YGL ger den enskilde en rätt gentemot det allmänna att i bl.a. ljud- radio, tv och vissa liknande överföringar offentligen uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst (1 kap. 1 § första stycket YGL). Ändamålet med yttrandefriheten enligt YGL är att säkra ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande.