sou · H7B356 · 2019-12-12 00:00:00 — 65C-518/13 Eventech/The Parking Adjudicator, punkt 65, och C-197/11 och C-203/11 m.fl., punkt 76. 66C-518/13 Eventech/The Parking Adjudicator, punkt 66, C-197/11 och C-203/11 m.fl., punkt 77, och T-288/97 Friulia , punkt 41. 67C-518/13 Eventech/The Parking Adjudicator, punkt 68. Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet tjänster och om den möjligheten inte är rent hypotetisk. Om en medlemsstat exempelvis beviljar offentligt stöd till ett företag för tillhandahållande av transporttjänster kan tillhandahållandet av dessa tjänster, tack vare stödet, upprätthållas eller ökas med följden att företag som är etablerade i andra medlemsstater har sämre möjlig- heter att tillhandahålla sina transporttjänster på marknaden i den med- lemsstaten.68 En sådan påverkan kan emellertid vara mindre sannolik om den ekonomiska verksamheten har en mycket liten omfattning, vilket till exempel en mycket låg omsättning kan vara ett bevis för. Vid fastställandet av om påverkan på handeln föreligger är det inte nödvändigt att definiera marknaden eller att i detalj undersöka hur stödåtgärden påverkar stödmottagarens och dess konkurrenters konkurrensposition.69 Påverkan på handeln mellan medlemsstaterna får dock inte vara enbart hypotetisk eller förmodad. Det måste fast- ställas varför åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida konkur- rensen och varför den kan påverka handeln mellan medlemsstaterna, grundat på förutsebara effekter av åtgärden.70 Kommissionen har i ett antal beslut ansett att åtgärden haft en rent lokal verkan och därför inte påverkat handeln mellan medlems- staterna.71 I dessa ärenden har kommissionen särskilt konstaterat att mottagaren levererade varor eller tjänster till ett begränsat område inom en medlemsstat och sannolikt inte lockade kunder från andra medlemsstater samt att det inte kunde förutses att åtgärden skulle ha mer än en marginell verkan på villkoren för gränsöverskridande investeringar eller etableringar. När det gäller områden av intresse för denna utredning finns det till exempel ett antal beslut som gäller sjukhus och andra vårdinrätt- ningar som tillhandahåller ett sedvanligt utbud av medicinska tjäns- ter som riktar sig till en lokal befolkning och som sannolikt inte lockar kunder eller investeringar från andra medlemsstater. I ett statligt stödärende som gällde stöd till investeringar i sjukhus på konstaterade kommissionen följande.72 Åtgärden innebar inte en fördel i sådan utsträckning att det i sig skulle vara ett skäl för en operatör att besluta sig för att skapa en anläggning på 68C-280/00 Altmark Trans, punkt 77 och 78. 69730/79 , T-211/05 /kommissionen, punkt 157–160, och T-298/97, T-312/97 Alzetta etc., punkt 95. 70T-447/97, T-448/93 och T-449/93 AITEC m.fl./kommissionen, punkt 141. 71Kommissionens tillkännagivande om begreppet statligt stöd som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (2016/C 262/01), s. 42. 72N 543/2001 – Capital allowances for hospitals (EGT C 154, 28.6.2002, s. 4). Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet snarare än i ett annat medlemsland. Stödet skulle i praktiken gå till relativt små sjukhus. Syftet med åtgärden var att tillhandahålla hälso- vårdstjänster på lokal nivå. Även om det innebar en potentiell effekt på handeln var effekten i praktiken obefintlig eftersom åtgärden endast skulle påverka den lokala marknaden och inte locka kunder från andra medlemsstater samt då det finns en tydlig underkapacitet på denna marknad. Ett annat ärende rörde stöd till en kooperativ, icke-vinstdrivande organisation i . Stödet skulle gå till att skapa en hälsovårds- enhet för vissa behandlingar på medellång och lång sikt samt för behandling av psykisk ohälsa.73 av investeringen skulle finansieras av den Europeiska regionalfonden. En viktig faktor i kom- missionens bedömning var det begränsade antalet sängplatser, totalt 50 platser för alla de aktuella behandlingarna. En annan viktig aspekt var att omsättningen av platser förväntades bli låg. Sammantaget innebar detta att den totala kapaciteten skulle bli mycket begränsad. Med tanke på att det fanns en brist på denna typ av vårdanläggningar i regionen skulle anläggningens kapacitet enligt kommissionen nästan säkert användas för att tillhandahålla tjänster till boende i området. Patienterna skulle remitteras från andra institutioner inom det portu- gisiska hälsovårdssystemet vilket innebar att en stor majoritet sanno- likt skulle vara portugisiska medborgare. Ingen annan organisation, från eller något annat land, hade visat intresse för att skapa en liknande anläggning i området. Av dessa skäl ansåg kommissionen att den offentliga finansieringen av uppbyggnaden av enheten inte skulle påverka handeln mellan medlemsstaterna. Ytterligare ett ärende74 inom hälso- och sjukvårdssektorn rörde stöd till en specialiserad rehabiliteringsklinik för ortopedisk medicin och traumakirurgi i : Kliniken var specialiserad på rehabili- tering relaterad till ortopedi och traumakirurgi, i synnerhet behand- ling och uppföljning av osteoartrit, degenerativa ryggradssjukdomar, vård efter amputation och uppföljning av idrottsskador. Totalt fanns 201 sängplatser De sjukvårdstjänster som kliniken erbjöd inklude- rade fysioterapi, ergoterapi, rehabiliteringsmedicin och fysisk terapi. Kliniken låg i Bad Nenndorf i stadsdelen i . Delstaten beviljade offentligt stöd till denna som 73SA.34576, – Medium and Long-term Continuing Care Unit (EUT C 73, , s. 1). 74SA.38035 , Alleged aid to a specialised rehabilitation clinic for orthopaedic medicine and trauma surgery (EUT C 188, , s. 3). Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet ersättning för förluster relaterade till tillhandahållandet av dess sjuk- vårdstjänster. Kommissionen konstaterade att alla tjänster som kliniken erbjuder är lokala till sin natur och tillgängliga endast inom ett begrän- sat geografiskt område. Enligt de tyska myndigheterna var det inte en enda av de 3 080 patienter som hade behandlats som kom från någon annan medlemsstat. av patienterna kom från . Staden , där kliniken låg, har ett begränsat antal internationella turister. De tjänster kliniken fram- för allt erbjöd var enklare sjukvårdstjänster som patienter enligt kommissionen normalt inte är beredda att resa långt för. Valet av utförare av den typen av tjänster påverkas enligt kommissionen starkt av språk och utformningen av det nationella hälso- och ersättnings- systemet, vilket kan göra det administrativt enklare för patienterna att söka behandling i den egna medlemsstaten. Detta medför enligt kommissionen att gränsöverskridande konkurrens är särskilt osannolik när det gäller enklare hälso- och medicintjänster som tillhandahålls lokalt. Kommissionen bedömde sammantaget att effekten av åtgär- den inte med tillräcklig grad av sannolikhet kunde anses ha mer än en marginell effekt på villkoren för gränsöverskridande investeringar eller etableringar. Slutsatsen var därför att åtgärden inte påverkade han- deln mellan medlemsstaterna och alltså inte utgjorde statligt stöd. Det finns även ett fall där kommissionen ansett att en informa- tions- och nätverksplattform för att lösa problem med arbetslöshet och sociala konflikter inom ett på förhand fastställt och mycket litet lokalt område konstaterat att offentligt stöd inte varit ägnat att på- verka handeln mellan medlemsstaterna.75 Distriktet i staden har en ovanligt stor andel in- vandrare och mottagare av socialt stöd. Det är en del av staden med hög arbetslöshet och allvarliga sociala konflikter. Staden initie- rade därför projektet ”Wirtschaftsbüro Gaarden” för att främja och förbättra den lokala utvecklingen av distriktet. Projektet drevs i en separat juridisk person med två anställda finansierad av staden. Pro- jektet fungerade som en informations- och nätverksplattform för att möta problem med arbetslöshet och sociala konflikter i stadsdelen. Genom projektet erbjöds rådgivning och konsulthjälp av olika slag. Kommissionen noterade att tjänsterna erbjöds på en mycket lokal marknad i en del av staden (19 000 av 242 000 invånare). 75SA.33149 – – Alleged unlawful State aid for the Städtische Projekt ”Wirtschaftsbür Gaarden” – (EUT C 188, , s. 1). Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet terna riktade sig till väldigt små företag och ekonomin i distriktet karaktäriserades av en huvudsakligen småskalig struktur. Det fanns ingenting som visade att det existerade några gränsöverskridande investeringar för sådana tjänster som grundläggande rådgivning till mycket små företag i social utsatta områden. Det föreföll enligt kom- missionen inte troligt att stödet skulle kunna påverka villkoren för gränsöverskridande investeringar eller etablering beträffande före- tagsrådgivningstjänster. Efter en sammantagen bedömning ansåg kom- missionen att åtgärden inte rimligen kunde förväntas ha mer än en marginell effekt på villkoren för gränsöverskridande investeringar och etablering mellan medlemsstaterna. Stöd av mindre betydelse (de minimis) Enligt artikel 109 i EUF-fördraget får rådet fastställa kategorier av stödåtgärder som är undantagna från anmälningsskyldigheten. Kom- missionen får enligt artikel 108.4 i EUF-fördraget anta förordningar avseende dessa kategorier av statligt stöd. Rådet har bemyndigat kommissionen att besluta att vissa former av stöd inte uppfyller samtliga kriterier i artikel 107.1 om det stöd som beviljas ett och samma företag inte överskrider ett bestämt fast belopp.76 gäller fyra förordningar om sådant stöd av mindre betydelse, så kallad de minimis-stöd. Stöd som beviljas företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse anses inte påverka handeln mellan medlems- staterna och inte heller snedvrida eller hota att snedvrida konkur- rensen om det totala stödbeloppet till det företag som tillhandahåller tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse inte är högre än av tre beskattningsår. Sådant stöd omfattas alltså inte av kravet på förhandsanmälan. Stödet måste dock ges i enlighet med de villkor som ställs i kommissionens förordning (EU) nr 360/2012 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget på stöd av mindre betydelse som beviljas företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Om det sammanlagda stödet av mindre betydelse överskrider taket på kan stödet inte omfattas av förordningen, inte 76Artikel 2 i Rådets förordning (EU) 2015/1588 av om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på vissa slag av över- gripande statligt stöd. Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet ens den del av stödet som inte överskrider taket. Taket gäller obero- ende av stödets form och det är inte möjligt att dela upp stöd som överskrider taket i mindre delar för att varje del ska omfattas av förordningen. Stöd av mindre betydelse enligt förordningen får inte läggas ihop med annan ersättning för samma tjänst av allmänt eko- nomiskt intresse, oavsett om den utgör statligt stöd eller inte. De år som ska beaktas för att fastställa om taket är nått är de beskattningsår som företaget använder för beskattningsändamål i den berörda medlemsstaten. Treårsperioden är rörlig, vilket innebär att det totala belopp som företaget har fått i stöd av mindre betydelse under det berörda beskattningsåret och under de två föregående beskattningsåren ska fastställas varje gång ett nytt stöd av mindre betydelse beviljas. Den stödgivande myndigheten ska skriftligen infor- mera stödmottagaren om det planerade stödbeloppet, om vilken tjänst av allmänt ekonomiskt intresse för vilken det beviljas och om stödets karaktär av stöd av mindre betydelse (genom en hänvisning till för- ordningen). Innan stödet beviljas ska det berörda företaget lämna en redogörelse för allt annat stöd av mindre betydelse som företaget fått under de två föregående beskattningsåren och det innevarande beskattningsåret. Den stödgivande myndigheten ska registrera och sammanställa de uppgifter som rör tillämpningen av förordningen. Uppgifterna ska bevaras under tio beskattningsår. För annat stöd, som inte avser tjänster av allmänt ekonomiskt in- tresse, finns den så kallade allmänna de minimis-förordningen.77 Stöd lämnas då i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av om tillämpningen av artik- larna 107 och 108 i EUF-fördraget på stöd av mindre betydelse. Enligt denna får stöd lämnas med högst av tre beskattningsår. Övriga villkor motsvarar de som gäller enligt förord- ningen (EU) nr 360/2012. 77För stöd till jordbruks- och fiskesektorerna finns särskilda bestämmelser. Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet 6.3.6Stöd som uppfyller kriterierna för statligt stöd enligt artikel 107.1 men som ändå anses förenligt med den inre marknaden Kommissionens beslut om tillämpningen av bestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (artikel 106.2) på statligt stöd i form av ersättning för sådana tjänster Om Altmark-kriterierna som redogjorts för ovan är uppfyllda inne- bär det att stödet i fråga inte är att betrakta som ett statligt stöd enligt artikel 107.1. Statligt stöd i form av ersättning för allmännyttiga tjänster som beviljas företag som fått i uppdrag att tillhandahålla sådana tjänster kan dock även omfattas av bestämmelsen om tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse i artikel 106.2 i fördraget. Enligt denna kan undan- tag från konkurrensreglerna göras i den mån tillämpningen av dem hindrar att de särskilda uppgifter som tilldelats företagen fullgörs. Detta bör dock inte påverka handeln i en omfattning som strider mot unionens intresse. Kommissionen ska enligt artikel 106.3 säker- ställa att bestämmelserna tillämpas och, när det är nödvändigt, ut- färda lämpliga direktiv eller beslut vad avser medlemsstaterna. Kom- missionen har med stöd av bestämmelsen meddelat ett beslut om undantag från anmälningsskyldigheten i artikel 108.3.78 I beslutet fastställs på vilka villkor statligt stöd i form av ersättning för allmän- nyttiga tjänster, som ges till vissa företag som anförtrotts att tillhanda- hålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, är förenligt med den inre marknaden och undantaget från anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i fördraget. I beslutet anges olika kategorier av tjänster och vilka maxbelopp som får ges inom respektive kategori för stöd som lämnas enligt kommissionsbeslutet. De kategorier som är aktuella för denna utred- ning är: 1.Ersättning för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som till- handahålls av sjukhus som tillhandahåller medicinsk vård samt, i förekommande fall, akuttjänster. Utövandet av sidotjänster som 78Kommissionens beslut av om tillämpningen av artikel 106.2 i för- draget om Europeiska unionens funktionssätt på statligt stöd i form av ersättning för allmän- nyttiga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av all- mänt ekonomiskt intresse (2012/21/EU). Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet är direkt kopplade till huvudverksamheten, framför allt på forsk- ningsområdet, hindrar dock inte tillämpningen av denna punkt, och 2.Ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som uppfyller sociala behov när det gäller sjuk- och lång- tidsvård, barnomsorg, tillträde till och återinträde på arbetsmark- naden, socialt subventionerade bostäder och vård och social integ- rering av sårbara grupper. För dessa kategorier anges inget maxbelopp. I skäl 11) i beslutet anges följande. Sjukhus och företag som ansvarar för offentligt sub- ventionerade bostäder och som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har vissa särdrag som behö- ver beaktas. I synnerhet bör man enligt kommissionen, ta hänsyn till att, i den nuvarande ekonomiska situationen och aktuella skedet av den inre marknadens utveckling, de sociala tjänsterna kan behöva stödbelopp utöver tröskelvärdet i det här beslutet för att kompen- sera för kostnader för allmännyttiga tjänster. Ett större ersättnings- belopp för sociala tjänster innebär således inte nödvändigtvis en större risk för snedvridning av konkurrensen. Företag som tillhanda- håller vissa sociala tjänster, inklusive subventionerade bostäder åt missgynnade medborgare eller socialt utsatta grupper, som på grund av bristande betalningsförmåga inte kan skaffa sig en bostad på mark- nadsvillkor, bör därför också omfattas av det undantag från kravet på förhandsanmälan som fastställs i detta beslut, även om den ersättning de får överstiger de tröskelvärden som fastställs i beslutet. Detta bör även gälla för sjukhus som tillhandahåller sjukvård, bland annat akut- tjänster och sidotjänster som är direkt kopplade till huvudverksam- heten, framför allt inom forskningsområdet. För att omfattas av undan- taget från anmälningsskyldigheten bör sociala tjänster vara tydligt identifierade tjänster som fyller sociala behov när det gäller sjukvård och långtidsvård, barnomsorg, tillgång till och återinträde på arbets- marknaden, subventionerade bostäder samt omsorg och social integrer- ing av utsatta grupper. Den period för vilken företaget har anförtrotts att tillhandahålla tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse får inte överstiga . Tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska enligt beslutet anförtros det berörda företaget genom en eller flera officiella handlingar, som varje medlemsstat själv får fastställa for- men för. I handlingen eller handlingarna ska bland annat en beskriv- Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet ning av ersättningsmekanismen och parametrarna för att beräkna, kontrollera och se över ersättningen anges. Det ska även finnas en hänvisning till kommissionens beslut. Ersättningen får inte överstiga vad som krävs för att täcka nettokostnaden för att fullgöra skyldig- heterna i samband med tillhandahållandet av allmännyttiga tjänster, inklusive en rimlig vinst. Nettokostnaden kan beräknas som skillna- den mellan kostnader och intäkter. Alternativt kan den beräknas som skillnaden mellan nettokostnaden för tjänsteleverantören för att fullgöra skyldigheten och nettokostnaden eller vinsten för samma tjänsteleverantör utan denna skyldighet. De kostnader som ska beak- tas ska omfatta alla kostnader för tillhandahållandet av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse. Om företaget också bedriver verksam- het som faller utanför tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse, ska endast de kostnader som har ett samband med den tjänsten beaktas. Vid tillämpningen av beslutet ska med rimlig vinst avses den kapitalavkastning som skulle krävas av ett typiskt företag som över- väger om det ska tillhandahålla tjänsten av allmänt ekonomiskt in- tresse som den officiella handlingen om till- delning gäller, med hänsyn tagen till graden av risk. Medlemsstaterna ska se till att den beviljade ersättningen för till- handahållande av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse uppfyller kraven i kommissionens beslut och i synnerhet att företaget inte mot- tar någon kompensation utöver att täcka nettokostnaden för tjänsten, inklusive en rimlig vinst. Medlemsstaterna ska på kommissionens begäran kunna lägga fram bevis för detta. Medlemsstaterna ska även utföra regelbundna kontroller eller se till att kontroller utförs, åt- minstone då den anförtrodda tjänsten tillhandahålls och vid utgången av den perioden. Om ett företag har fått ersättning som överstiger fastställt belopp ska medlemsstaten ålägga det berörda företaget att betala tillbaka all överkompensation. Medlemsstaterna ska då den anförtrodda tjäns- ten tillhandahålls och under åtminstone från utgången av den period då den anförtrodda tjänsten tillhandahålls hålla alla uppgifter tillgängliga som krävs för att avgöra om den beviljade ersättningen är förenlig med kommissionens beslut. På skriftlig begäran från kom- missionen ska medlemsstaterna förse kommissionen med alla de uppgifter som kommissionen anser nödvändiga för att avgöra om de gällande ersättningsåtgärderna är förenliga med beslutet. Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet Medlemsstaterna ska lägga fram en rapport om genom- förandet av beslutet till kommissionen. Rapporterna ska innehålla en detaljerad översikt över tillämpningen av beslutet, bl.a. det totala bevil- jade stödbeloppet uppdelat efter stödmottagarnas ekonomiska sektor. Rambestämmelserna (kräver separat godkännande) Kommissionen har även tagit fram rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster.79 Stöd enligt dessa bestäm- melser får endast lämnas efter att kommissionen har godkänt stödet. De omfattas alltså av anmälningsskyldigheten i artikel 108.3. I ram- bestämmelserna anges under vilka förutsättningar som kommissio- nen kommer att anse stödet förenligt med den inre marknaden. Den rättsliga grunden är liksom när det gäller kommissionens beslut ovan artikel 106.2 i EUF-fördraget. De principer som anges i meddelan- det är endast tillämpliga på ersättning för allmännyttiga tjänster i den utsträckning den utgör statligt stöd som inte omfattas av be- slut /21/EU. Av rambestämmelserna framgår att stöd endast kommer att anses vara förenligt med den inre marknaden om den ansvariga myndig- heten, när den anförtror företaget i fråga att tillhandahålla tjänsten, har följt eller åtar sig att följa gällande unionsbestämmelser på om- rådet offentlig upphandling. Stöd enligt rambestämmelserna är inte, som i det beslut från kommissionen som beskrivits i avsnittet ovan, begränsat till företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster som tillhör vissa uppräk- nade kategorier. Grundprinciperna för stöd är dock de samma. Det ska handla om en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse som anför- tros det berörda företaget genom en eller flera officiella handlingar som varje medlemsstat själv får utforma. Ersättningen får inte inne- bära att företaget blir överkompenserat i förhållande till den tjänst som ska utföras. Eftersom kommissionen enligt rambestämmelserna gör en bedöm- ning i varje enskilt fall kan större hänsyn tas till den specifika stöd- åtgärden. Exempelvis anges att uppdragets varaktighet ska anges och motiveras, men det finns ingen strikt gräns som det gör 79Meddelande från kommissionen Europeiska unionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (2012/C 8/03). Den EU-rättsliga regleringen och det nationella handlingsutrymmet enligt kommissionens särskilda beslut. Det finns även fler alternativa metoder för att beräkna ersättningen. Medlemsstaterna ska till kommissionen lämna en rapport om genomförandet av detta meddelande. Den allmänna gruppundantagsförordningen (GBER) Rådet har med stöd av artikel 109 i EUF-fördraget utöver undan- taget för de minimis-stöd fastställt olika slag av stödåtgärder som ska vara undantagna från anmälningsförfarandet i artikel 108.3.80 I för- ordningen anges vilka grupper av stöd som kommissionen får undanta från anmälningsskyldigheten. gäller tre gruppundan- tagsförordningar som kommissionen har beslutat. I förordningarna framgår på vilka villkor som stöd kan undantas. Den förordning som är aktuell för denna utredning är den så kallade allmänna grupp- undantagsförordningen.81 Den kallas ofta GBER efter den engelska förkortningen av ”General block exemption Regulation”. Allmänna villkor för stöd enligt förordningen För alla stöd som lämnas enligt den allmänna gruppundantagsför- ordningen måste villkoren i förordningens första kapitel vara upp- fyllda. Exempelvis får stöd aldrig vara förenade med villkoret att inhemska varor ska användas framför importerade, vilket följer av icke-diskrimineringsprincipen i artikel 18 i EUF-fördraget. Stöd får inte heller lämnas till företag som är föremål för betalningskrav på grund av tidigare kommissionsbeslut som förklarar ett stöd olagligt eller till företag i ekonomiska svårigheter.