sou · H7B339 · 2019-08-16 00:00:00 — The Inquiry therefore proposes a new provision whereby when a pharmaceutical company sponsors an audio radio programme this sponsorship should only be allowed if it promotes the name or repu- tation of the company, and not prescription medications or treatments that are only available on prescription. Clarification of the scope of the Marketing Practices Act and some references to the Radio and Television Act in other laws. The Inquiry proposes that the provisions on the prohibition of adver- tisements contained in the Alcohol Act and the Act on Tobacco and (2018:2088) should be worded identically. The Inquiry proposes among other things that the references to the Radio and Television Act should be removed, so that the Swedish prohibition also applies to satellite broadcasts that originate from third countries but are intended for a Swedish audience. The Inquiry also proposes changes to the Marketing Practices Act (2008:486) to clarify that the act applies to TV broadcasts and on-demand TV covered by the Radio and Television Act, even if the services are entirely or mainly intended for reception in another EEA state than . The Inquiry also raises a number of issues without proposing statute amendments. For example, the Inquiry assesses that there is a need for further investigation of the issue of appropriate prominence of audiovisual media services of general interest in an online environment. The Inquiry also assesses that an overview is needed of the provisions on revoking broadcasting licences in certain cases. Chapter 19 Entry into force The Inquiry proposes that the legislative changes amendments should enter into force on . No transitional provisions are needed in connection with the proposals. Chapter 20 Consequences of the proposals In Chapter 20 the Inquiry reports on the consequences of the pro- posals including consequences for affected businesses and authorities. The Inquiry has striven for implementation in line with the mini- mum rules stated by the Directive. The Inquiry has chosen to propose implementation in one area that deviates from the Directive’s minimum rules. This applies to those provisions on advertising and other com- mercials that are applicable to video-sharing platform providers. In this section the implementation links to the stricter regulation that applies in Swedish law for providers of TV broadcasts and on- demand TV. The Inquiry assesses that the proposals will have a positive effect on the relevant TV companies, primarily due to the liberalisation of the advertising rules which – according to surveyed TV companies – create the conditions for significantly higher income. Overall, the proposals also entail a reduction of the administrative burdens of the TV companies. However, expanding the Radio and Television Act to include video-sharing platform providers involves an increased administrative burden for such companies. The and Broadcasting Authority’s mapping of the field shows that few services are likely to be covered by the new regulation. This means that, within the framework of the work to encourage co-regulation within the field, the Authority will be able to inform and support those video-sharing platform providers affected and thus ease the companies’ administrative burdens. When it comes to the consequences for government agencies, the Inquiry’s proposals involve new tasks for e.g. the and Broadcasting Authority. This relates to issues such as contributing towards co-regulation, accessibility for persons with disabilities, map- ping and reporting on media literacy actions and includes increased The tasks can be included within the Autho- rity’s existing funding, at least initially. It is deemed that the duties assigned to the as a result of the Inquiry’s proposals, including mapping and report- ing on media literacy actions, can be included within the Authority’s existing funding. The Inquiry’s proposals involve increased duties to a smaller extent for the Office of the Chancellor of , , the Protection Authority and the Courts. The Inquiry assesses that these proposals do not require additional resources for the agencies. Denna lag innehåller bestäm- melser om tv-sändningar, beställ- tv, sökbar text-tv, videodelnings- plattformar, ljudradiosändningar och beställradio enligt följande. 1.1Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) Härigenom föreskrivs1 i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696) dels att 16 kap. 17 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1–3 §§, 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 §, 5 kap. 2, 3, 5, 7, 8 och 12 §§, 6 kap. 1–3 §§, 8 kap. 1 och 16 §§, 9 kap. 1 och 2 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 1, 2, 5, 6, 10, 14, 15 och 16 §§, 17 kap. 3, 11 och 14 §§, 18 kap. 2 och 5 §§, 19 kap. 4 §, 20 kap. 3 §, rubriken till 14 kap. och rubrikerna närmast före 6 kap. 1 § och 17 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 5 a kap., 19 nya paragrafer, 1 kap. 3 a §, 2 kap. 4 och 5 §§, 5 kap. 3 a, 12 a och 14 §§, 8 kap. 17 §, 14 kap. 8 och 9 c §§, 15 kap. 11 §, 16 kap. 4 a §, 6 a §, 17 kap. 3 a, 3 b, 5 a, 6 a och 13 a §§, 19 kap. 4 a §, 20 kap. 3 a § och närmast före 1 kap. 3 a §, 6 kap. 1 §, 14 kap. 8 och 9 c §§, 16 kap. 4 a och 6 a §§ och 17 kap. 13 a § nya rubriker med följande lydelse. Denna lag innehåller bestäm- melser om tv-sändningar, beställ- tv, sökbar text-tv och ljudradio- sändningar enligt följande. 1Jfr och rådets direktiv /13/EU av om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om till- handahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster), i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2018/1808. 2Senaste lydelse 2012:702. –Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.) –Information och registrering (2 kap.) –Definitioner (3 kap.) Tv-sändningar, beställ-tv, –Krav på tillstånd (4 kap.) –Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.) –Innehållet på videodelnings- plattformar (5 a kap.) –Produktplacering (6 kap.) –Sponsring (7 kap.) –Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.) –Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.) –Krav på tillstånd (10 kap.) –Tillstånd att sända annan ljudradio än närradio och kommersiell radio (11 kap.) –Tillstånd att sända närradio (12 kap.) –Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.) – Innehållet i ljudradiosänd- – Innehållet i ljudradiosänd- ningar (14 kap.) ningar och beställradio (14 kap.) –Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.) –Granskning och tillsyn (16 kap.) –Straff, särskild avgift och vite (17 kap.) –Återkallelse av tillstånd (18 kap.) –Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.) –Överklagande (20 kap.) direktiv /13/EU direktiv /13/EU vissa bestämmelser som fastställs vissa bestämmelser som fastställs andra författningar om tillhanda- andra författningar om tillhanda- hållande av audiovisuella medie- hållande av audiovisuella medie- tjänster (direktiv om audio- tjänster (direktiv om audio- visuella medietjänster), visuella medietjänster), benämnt AV-direktivet, ändrat direktiv (EU) 2018/1808 ändring av direktiv /13/EU om samordning av vissa bestäm- melser som fastställs i medlems- staternas lagar och andra författ- audiovisuella medietjänster (direk- tivet om audiovisuella medie- tjänster), mot bakgrund av änd- Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten 1. är etablerad i enligt 1. är etablerad i enligt definitionen i artikel 2.3 i AV- definitionen i artikel 2.3 i AV- direktivet, i den ursprungliga direktivet, i lydelsen enligt direktiv (EU) 2018/1808, 2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i , 3Senaste lydelse 2015:662. 4Senaste lydelse 2015:662. 3. inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör , eller 4. inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad i enligt artiklarna 49–54 i fördraget om Europeiska Utöver det som föreskrivs i Utöver det som föreskrivs i första stycket gäller 2 kap. 3 §, första stycket gäller i tillämpliga 4 kap. 1–7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 delar 2 kap. 3 §, 4 kap. 1–7 §§, samt 11–17 §§, 5 kap. 13 § och 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 11– 16–20 kap. även den som står 17 §§, 5 kap. 13 § och 16–20 kap. under en annan EES-stats juris- även den som står under en diktion enligt AV-direktivet, i annan EES-stats jurisdiktion en- den ursprungliga lydelsen. ligt AV-direktivet, i lydelsen en- direktiv (EU) 2018/1808. Lagen tillämpas på leveran- etablerade i enligt arti- kel 28a i AV-direktivet, i lydelsen rådets direktiv (EU) 2018/1808. Den som bedriver en sänd- Den som bedriver en sänd- ningsverksamhet som det inte behövs tillstånd för enligt denna behövs tillstånd för enligt denna lag, tillhandahåller beställ-tv, beställ-tv, ska anmäla sig för beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen för press, radio och tv. (2018:1893) om finansiering av samma gäller den som för någon radio och tv i allmänhetens tjänst eller en videodelningsplattform, 5Senaste lydelse 2018:1687. ningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellit- entreprenör). ska anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv. Detsamma gäller den som för någon annans räkning bedriver sändningsverksamhet över satellit eller upplåter satellitkapacitet (satellitentreprenör). I anmälan ska följande anges: 1.namn, företagsnamn eller motsvarande, 2.ställföreträdare för juridisk person, 3. postadress, telefonnummer, 3. postadress, telefonnummer, e-postadress och webbplats, och e-postadress och webbplats, 4. uppgift om den verksamhet 4. uppgift om den verksamhet som bedrivs, och 5. på vilket sätt leverantören av tjänsten faller under svensk juris- diktion enligt 1 kap. 3 eller 3 a §. Om de uppgifter som har läm- nats av den som ska anmäla sig för registrering enligt 2 § ändras ska denne genast anmäla detta till Myndigheten för press, radio och tv. Om de uppgifter som en sådan tillståndshavare som avses i 3 § andra punkten lämnat i en ansökan om tillstånd ändras ska denne genast anmäla detta till Myndig- heten för press, radio och tv. I denna lag avses med 1.annonser: reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé; 2.annonsering med delad skärm: sändning av en annons med en annan sändning; 3. beställ-tv: en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhanda- håller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kom- munikationsnät a)på begäran av användaren, b)som an- vändaren väljer, och c)från en katalog med pro- gram som leverantören har valt ut; 3.användargenererad video: en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och laddats upp på en videodelningsplattform av samma eller någon annan använ- dare; 4.beställradio: en tjänst där en leverantör av medietjänster i in- formations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller all- mänheten ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommunika- tionsnät a) på begäran av användaren, och b) som använ- daren väljer; 5.beställ-tv: en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhanda- håller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kom- munikationsnät a) på begäran av användaren, b) som an- vändaren väljer, och c) från en katalog med pro- gram som leverantören har valt ut; 4. försäljningsprogram: 6. försäljningsprogram: program där mottagare av pro- program där mottagare av pro- grammet erbjuds att beställa varor grammet erbjuds att beställa varor 5. kommersiell radio: tillstånds- 7. kommersiell radio: tillstånds- 11 kap. 1 § andra stycket, eller 11 kap. 1 § andra stycket, eller c) inte är närradio; c) inte är närradio; 6. leverantör av medietjänster: 8. leverantör av medietjänster: a) har det redaktionella a) har det redaktionella svaret för valet av innehåll i en svaret för valet av innehåll i en ljudradio- eller tv-sändning, be- ljudradio- eller tv-sändning, sök- ställ-tv eller sökbar text-tv, och bar text-tv, beställradio eller be- b) avgör hur innehållet struk- b) avgör hur innehållet struk- 9. leverantör av videodelnings- plattform: fysisk eller juridisk per- son som tillhandahåller en video- 7. ljudradiosändning: en sänd- 10. ljudradiosändning: en sänd- ning av ljudradioprogram med ning av ljudradioprogram med hjälp av elektroniska kommuni- hjälp av elektroniska kommuni- a) en leverantör av medie- a) en leverantör av medie- b) är riktad till allmänheten, b) är riktad till allmänheten, c) är avsedd att tas emot med c) är avsedd att tas emot med 8. närradio: lokala ljudradio- 11. närradio: lokala ljudradio- sändningar för föreningslivet och sändningar för föreningslivet och 9. närradioförening: en sam- manslutning av flera tillstånds- havare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål; 10. produktplacering: förekomsten i ett program av en vara, en tjänst eller ett varu- märke, om detta sker i mark- nadsföringssyfte och mot betal- ning eller liknande ersättning till leverantören av medietjänsten, dock inte när varan eller tjänsten är av obetydligt värde och har tillhandahållits gratis; 11. programföretag: en leve- rantör av medietjänster som till- handahåller ljudradiosändningar, tv-sändningar eller sökbar text-tv; 12. programtjänst: ett samlat utbud av ljudradio- eller tv- program eller sökbar text-tv som sänds under en gemensam be- 13. reklam: varje form av med- delande a)som sänds antingen mot betalning eller liknande ersätt- ning eller som utgör egenreklam, och b)som syftar till att i närings- verksamhet marknadsföra varor, tjänster, fast egendom, arbets- tillfällen eller andra nyttigheter; 12. närradioförening: en sam- manslutning av flera tillstånds- havare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål; 13. produktplacering: förekomsten i ett program eller i en användargenererad video av en vara, en tjänst eller ett varu- märke, om detta sker i mark- nadsföringssyfte och mot betal- ning eller liknande ersättning till leverantören av medietjänsten eller videodelningsplattformen, eller till den som skapat eller laddat upp en användargenererad video på en videodelningsplattform, dock inte när varan eller tjänsten är av obetydligt värde och har till- handahållits gratis; 14. programföretag: en leve- rantör av medietjänster som till- handahåller ljudradiosändningar, tv-sändningar eller sökbar text-tv; 15. programtjänst: ett samlat utbud av ljudradio- eller tv- program eller sökbar text-tv som sänds under en gemensam be- 16. reklam: varje form av med- delande a)som sänds antingen mot betalning eller liknande ersätt- ning eller som utgör egenreklam, och b)som syftar till att i närings- verksamhet marknadsföra varor, tjänster, fast egendom, arbets- tillfällen eller andra nyttigheter; 14. sponsring: bidrag som någon som inte tillhandahåller eller producerar ljudradio, tv- sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv ger för att finansiera dessa medietjänster eller program i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksam- het, produkt eller intresse; 15. sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som och utan särskild be- gäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den; 16. sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikations- nät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som a)en leverantör av medie- tjänster tillhandahåller, b)är riktad till allmänheten, c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och det ska ske; 17. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud; 18. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunika- tionsnät där sändningen a)tillhandahålls av en leve- rantör av medietjänster, 17. sponsring: bidrag som någon som inte tillhandahåller eller producerar ljudradio, tv- sändning, sökbar text-tv, beställ- radio, beställ-tv, videodelnings- plattform eller användargenererad video ger för att finansiera dessa tjänster, program eller videor i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksam- het, produkt eller intresse; 18. sändning som är riktad till allmänheten: en sändning som och utan särskild be- gäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den; 19. sökbar text-tv: en sändning via elektroniska kommunikations- nät som huvudsakligen består av text, grafik eller stillbilder, med eller utan ljud, som a)en leverantör av medie- tjänster tillhandahåller, b)är riktad till allmänheten, c)är avsedd att tas emot med tekniska hjälpmedel, och d)låter användaren själv välja vilken del av innehållet som han eller hon vill ta del av och det ska ske; 20. tv-program: program som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud; 21. tv-sändning: en sändning av eller att sända tv-program med hjälp av elektroniska kommunika- tionsnät där sändningen a)tillhandahålls av en leve- rantör av medietjänster, Program med ingående vålds- skildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder får inte sändas i tv och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är för- svarligt. b) är riktad till allmänheten, b) är riktad till allmänheten, c) är avsedd att tas emot med c) är avsedd att tas emot med 22. videodelningsplattform: en tjänst som i sin helhet, i en särskilj- bar del eller där en väsentlig funk- tion i tjänsten har som huvud- sakligt syfte att via elektroniska a) tv-program, användargene- rerade videor, eller bådadera, b) i informations-, underhåll- nings- eller utbildningssyfte, och c) för vilka videodelningsplatt- formens leverantör saknar redak- tionellt ansvar men bestämmer hur de ska organiseras; 19. virtuell annonsering: sänd- 23. virtuell annonsering: sänd- ning av meddelanden som på ning av meddelanden som på elektronisk väg fogas in i tv- elektronisk väg fogas in i tv- bilden på fasta föremål, som bilden på fasta föremål, som normalt används för annonser, normalt används för annonser, eller på marken där annonser kan eller på marken där annonser kan placeras ut fysiskt. placeras ut fysiskt. Program med ingående vålds- skildringar av verklighetstrogen karaktär eller med pornografiska bilder som sänds i tv ska antingen föregås av en varning i ljud eller innehålla en varning som anges löpande i bild under hela sänd- ningstiden. Sådana program får inte sändas och på sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt. Sådana program får inte heller tillhandahållas i beställ-tv på så- dant sätt att det finns en be- tydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av sär- skilda skäl ändå är försvarligt. Program som tillhandahålls i En leverantör av medietjänster beställ-tv och som innehåller ingå- som sänder tv-program eller till- ende våldsskildringar av verklig- handahåller program i beställ-tv hetstrogen karaktär eller porno- med innehåll enligt 2 § ska lämna grafiska bilder får inte tillhanda- information som beskriver inne- hållas på sådant sätt att det finns hållet och varnar för dess poten- en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt. Personuppgifter som samlats in eller på annat sätt genererats av leverantörer av medietjänster i syfte att säkerställa att minder- åriga inte får tillgång till innehåll enligt 2 § får inte behandlas för och beteendestyrd annonsering. Program som inte är reklam får inte otillbörligt gynna kommer- siella intressen. Det innebär att programmet inte får 1.uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller inne- hålla andra säljfrämjande inslag, eller 2.framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt. Egenreklam får inte otillbörligt gynna andras kommersiella in- tressen på det sätt som beskrivs i första stycket. I 6 och 7 kap. finns bestämmelser om produktplacering och spons- ring. Den som sänder tv på annat Den som sänder tv ska se till sätt än genom tråd ska se till att att följande krav uppfylls, om det följande krav uppfylls, om det inte finns särskilda skäl mot det: inte finns särskilda skäl mot det: 1.Mer än hälften av den årliga sändningstiden ska upptas av program av europeiskt ursprung. 2.Minst tio procent av den årliga sändningstiden eller av programbudgeten ska avse program av europeiskt ur- sprung som har framställts av självständiga producenter. En så stor andel som möjligt bör utgöras av program som har färdigställts under de närmast föregående fem åren. Som sändningstid anses i denna paragraf den tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och försäljningsprogram. I sändningstiden ska inte heller sändningar av endast text räknas in. Tv-sändningar enligt första stycket ska, om det inte finns sär- skilda skäl mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med artister verksamma i och verk av upphovsmän verksamma i . Den som tillhandahåller be- Den som tillhandahåller be- ställ-tv på annat sätt än genom ställ-tv ska se till att minst 30 pro- tråd ska på lämpligt sätt och när cent av katalogen utgörs av pro- det är praktiskt möjligt främja gram av europeiskt ursprung och framställningen av och tillgången att dessa framhävs. till program av europeiskt ursprung. Skyldigheten enligt första stycket gäller inte tillhandahållare med låg omsättning eller liten publik. Myndigheten för press, radio och tv får meddela beslut om undantag i enskilda fall om skyldigheten av andra skäl inte är motiverad eller praktiskt möjlig att uppfylla. En leverantör av medie- En leverantör av medie- tjänster som tillhandahåller tv- tjänster som tillhandahåller tv- sändning, beställ-tv eller sökbar sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv på något annat sätt än text-tv ska utforma tjänsten på genom tråd ska utforma tjänsten ett sådant sätt att den blir till- på ett sådant sätt att den blir till- gänglig för personer med funk- gänglig för personer med funk- tionsnedsättning genom textning, tionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller lik- tolkning, uppläst text eller lik- ska ske i den omfattning som be- en leverantör av medietjänster som slutas av regeringen, om verk- samheten finansieras med public sökbar text-tv genom tråd. gängliggörandet ska ske i den (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, och av Myndigheten för press, finansieras med public service- radio och tv i övriga fall. dant beslut ska gälla för . om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, och av Myn- digheten för press, radio och tv i Ett sådant beslut ska gälla för . Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska leveran- törens finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster beaktas. Leverantören av medietjänster ska upprätta en handlingsplan för hur tillgängligheten till tjänsten ska öka. 6Senaste lydelse 2018:1895. Ett meddelande enligt 4 kap. 9 § 15 ska, när så är möjligt, ut- formas så att det är tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. Uppmaning till våld, hat och terroristbrott i vissa satellitsändningar Den som sänder över satellit och som inte är etablerad i i enlighet med 1 kap. 3 § första stycket 1 eller 4 ska, om sänd- ningarna är avsedda att tas emot i en annan EES-stat än , ansvara för att programmen inte innehåller