sou · H6B392 · 2019-01-01 00:00:00 — Åtgärder för att mildra konsekvenserna på det sociala området vid ett avtalslöst brexit Frekvenser i samhällets tjänst Betänkande av Utredningen om radiospektrumanvändning SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Regeringen beslutade att tillsätta en särskild ut- redare med uppdrag att föreslå hur frekvensanvändningen kan planeras på lång sikt, 2027–2047, för att kunna möta samhällets behov så effek- tivt som möjligt. I uppdraget har bland annat ingått att undersöka de radiospektrumrelaterade förutsättningarna för olika kollektiva nyttig- heter såsom sjöfart, transporter och trafikledning, totalförsvar, brotts- bekämpning, räddningstjänst, radio och tv i allmänhetens tjänst och forskning. I uppdraget har även ingått att se över den reglering som styr rätten att använda radiofrekvenser i de delar som avser samhälls- viktiga aktörers intressen och föreslå de författningsändringar som behövs för att samhällsviktiga aktörers behov av radiofrekvenser ska tillgodoses och nationella säkerhetsintressen säkerställas i högre ut- sträckning. Genom tilläggsdirektiv förlängdes utrednings- tiden så att slutredovisning av uppdraget skulle ske senast den 31 de- cember 2018. Som särskild utredare förordnades landshövdingen . Som sakkunniga i utredningen förordnades ämnessakkunnige Per , och förordnades som sakkunniga i utredningen ämnes- rådet , och kanslirådet , Försvarsdepartementet. Som experter i utredningen förordnades från enhetschefen , sakkunniga , biträdande avdelningschefen , verksamhetschefen , polisinspektören , kommendörkaptenen , inspektören (entledigad ) och juristen . Inspektören förordnades som expert från . Som sekreterare i utredningen anställdes (huvud- sekreterare) från till , på deltid från , från , från och (huvudsekreterare) från . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Frekvenser i sam- hällets tjänst (SOU 2018:92). Utredningens uppdrag är härmed slut- fört. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 1.2Förslag till förordning om ändring i Förordning (2003:396) om elektronisk kommunikation ......................... 1.3Förordning om ändring i förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och verksamhet Uppdraget och dess genomförande .............................. Om radiospektrum och radioteknik .............................. Elektromagnetisk strålning och frekvenser........................... Hur radiospektrum används .................................................. Tre kategorier av spektrumanvändning ................. Huvudsakliga typer av radioanvändningar ............ Olika användningar har olika behov...................................... Störningsfrihet och robusthet ................................ Tidsbegränsad eller kontinuerlig användning........ Den svenska frekvensplanen .................................................. Spektrum som ekonomisk tillgång................................ Spektrum – en begränsad resurs ............................................ Värdet av spektrum ................................................................ nyttan för medborgarna.......................................... Radiospektrums samhällsekonomiska värde ......... 4.3.3Nuvarande avgiftsmodell styr inte mot en samhällsekonomiskt effektiv 4.3.4Vid pris under jämviktspris blir efterfrågan på frekvenser större än utbudet.............................. 4.3.5Ett pris som återspeglar utbud och efterfrågan leder till samhällsekonomiskt effektiv användning av naturresursen radiospektrum 4.4 Prissättning av spektrum...................................................... Allmänt om modeller eller principer för prissättning av spektrum....................................... förhållande till nationell rätt............................. Reglering av radioanvändning .............................................. Internationell harmonisering och reglering av användning av radiospektrum ............................... Nationell reglering på området Regler för utsändning av radio och tv.................................. Spektrumanvändningen åren 2027–2047 .................. Omvärldsfaktorer och trender som påverkar radiospektrumanvändningen åren 2027–2047 i ...... 6.2.1Makrotrender som påverkar användningen av Politik, regelverk och ekonomisk tillväxt ............ 6.2.3Demografi och befolkningsgeografi, utbildning och kompetens .................................... Det säkerhetspolitiska läget .................................. 6.2.5Trender avseende krisberedskap, civilt försvar Trender avseende militärt försvar......................... 6.2.7Trender avseende digitalisering och det 6.2.8Trender i teknikutvecklingen med avseende på Trender inom trafik och transportområdet ......... Trender avseende tv- och radioanvändning ......... Trender inom forskning........................................ 6.3 Uppdrag och val av scenarioanalys som metod................... 6.4 Framtidsscenarier för användning av radiokommunikation och andra radiobaserade tjänster ...... 6.4.1Säkra trender för utveckling av radiobaserade Fyra scenarier för ..................................... 6.4.4De fyra framtidsscenarierna för 6.5Digital futures – vision för den digitala framtiden 6.6Slutsatser om radioanvändningen och frekvensförvaltningen åren 2027–2047................................ En spektrumförvaltning för framtidens samhälle.......... Inledning och sammanfattning ............................................ 7.2En moderniserad lagstiftning är nödvändig för att spektrumförvaltningen ska stötta framtidens samhälle ..... Alla tillstånd ska prissättas................................................... All radioanvändning ska behandlas lika .............................. 7.5Ökat fokus på samhällsekonomisk effektivitet 7.6 Tillstånd ska beviljas i det lämpligaste frekvensområdet.... 7.7 Förenklad process för allmänna inbjudningsförfaranden .. 204 7.8Allmänna inbjudningsförfaranden vid tilldelning av tillstånd för radioanvändning avsedd för privat bruk.............. 7.9Konkurrensutsättning av tillstånd att använda viss En övergripande strategi för det internationella Förbered för eventuella förändringar av de frekvensband som används för radio och tv ....................... Villkor om förmedling av public service-innehåll ska Förstärkning för nationella säkerhetsintressen ............ Inledning och sammanfattning ............................................ 8.2Radiofrekvenser till försvar och brottsbekämpning Frekvenser för nationella gemensamma Radioanvändning får inte skada säkerhet................ Radiotillstånd kan innebära en eventuell säkerhetsrisk för tillståndshavarens egna 8.4.2Det ska gå att ställa villkor om krav med anledning av säkerhet.............................. 8.4.3Tillstånd och överlåtelse av tillstånd får nekas till någon där användningen kan antas vålla fara för säkerhet ...................................... 8.4.4Tillstånd får återkallas om radioanvändningen kan antas vålla fara för säkerhet ............. 8.5Mobiloperatörer ska kunna erbjuda Kommunikationsverksamhet i krig eller krigsfara.............. Konsekvenser av förslagen........................................ Konsekvenser för enskilda .................................... Konsekvenser för företagen.................................. Konsekvenser för staten........................................ Konsekvenser för kommuner och landsting........ Konsekvenser för konkurrensen.......................................... Konsekvenser för miljön...................................................... Konsekvenser för EU rätten................................................ Konsekvenser i övrigt........................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om Den svenska frekvensplanen........................................ 4G, 5G, 6G eller 7G Fjärde, femte, sjätte eller sjunde genera- Augmented reality (förstärkt verklighet) 2002/20/EG av om auktorisation för elektroniska kom- (EU) 2018/1808 av 2018 om ändring av direktiv /13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhanda- hållande av audiovisuella medietjänster (direktivet om audiovisuella medie- tjänster), mot bakgrund av ändrade European Conference of Postal and (europeiska sammanslutningen av post- och teleförvaltningar) Constitution of the international tele- Digital europeisk trådlös tele- Direktivet om samhälls- och rådets direktiv 2002/22/EG av om samhällsomfattande tjänster och använ- dares rättigheter avseende elektroniska En strategi för en inre digital marknad i COM (2015) 192 (EU) 2018/1972 av 2018 om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation Fördraget om Europeiska unionens Fördraget om Europeiska unionen Förordning (2003:396) om elektronisk (EU) nr 651/2014 av genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre mark- naden enligt artiklarna 107 och 108 i Convention (internationella tele- ITU:s reglementen för radio, telegrafi Lag (2003:389) om elektronisk Long Term Evolution (4G) Myndigheten för press, radio och tv Myndigheten för samhällsskydd och Radio Detection and Ranging nr 676/2002/EG av om ett regelverk för radiospektrumpolitiken 2002/21/EG av om ett gemensamt regelverk för elektroniska Förordning (EU) 2015/2120 av den en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv /22/EG om samhällsomfattande tjänster och använ- dares rättigheter avseende elektroniska tionstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna Radio- och tv-lag (2010:696) 2002/19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elek- troniska kommunikationsnät och till- Upphovsrättslag (1960:729) Viktigt meddelande till allmänheten Virtual reality (virtuell verklighet) Radiofrekvenser är elektromagnetiska vågor med frekvenser från 9 kHz till 3 000 GHz. Radiofrekvenser (radiospektrum eller enbart spektrum) är en nödvändig förutsättning för mobiltelefoni och mobil uppkoppling till internet, men även för all annan trådlös kom- munikation och radioanvändning inom en lång rad sektorer. Radio- spektrum används exempelvis för navigering, meteorologi, försvar, forskning, brottsbekämpning, krisberedskap, luftfart, sjöfart, väg- och järnvägstransporter, satelliter, medieproduktion samt utsänd- ning av radio och tv. I och med samhällets digitalisering kommer spektrum användas inom allt fler områden för att koppla samman människor, system, sensorer, samt fordon och andra ting. Radiospektrum är en begränsad resurs som får allt större betydelse i samhället. Att behovet av radiospektrum ökar gäller även för kol- lektiva nyttigheter och statlig användning, exempelvis för Försvars- makten. Konkurrensen om radiospektrum ökar därför, även mellan myndigheter. Det förekommer att flera myndigheter med samhällsviktiga uppdrag vill ha tillgång till frekvensutrymmen som innehas eller används av andra samhällsviktiga myndigheter eller annan samhällsviktig verksamhet. Det har till exempel framkommit att uttryckt intresse för frekvensutrymme som innehas av Försvarsmakten och Försvarsmakten har i sin tur uttryckt intresse för frekvensutrymme som innehas av Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap och frekvenser som är allokerade för digital marksänd ljudradio (DAB). Radiospektrum har ett betydande värde för samhället. I bedöms användningen av radiospektrum bidra till bruttonational- produkten med mellan 138 miljarder och . Det är således av ett stort intresse för samhället att denna resurs an- vänds på ett sådant sätt att största möjliga nytta för samhället skapas och så att samhällets mål kan mötas på ett effektivt sätt. mindre effektivitetsökning i hur radiospektrum används kan bidra positivt till ekonomi, tillväxt och möjlighet att leva upp till politiska mål. Radiospektrum är en gemensam resurs för . Ut- redningen anser att radiospektrumresursen i högre utsträckning bör omsättas i värde för staten som sedan kan fördela detta värde i enlig- het med politiska mål och beslut. Det största värdet för skapas dock av en samhällsekonomiskt effektiv radioanvändning i sig. behöver moderniseras om radiospektrum ska kunna ge så stor samhällsnytta som möjligt och samhällets fram- tida behov av radioanvändning ska kunna mötas. Frekvensförvalt- ningen behöver kunna skapa en jämn spelplan för olika radiotekniker och radiotillämpningar så att den teknik och de plattformar som efter- frågas också kan utvecklas. Regler och villkor behöver vara tydliga, likabehandlande, konkurrensfrämjande och inte för betungande för att främja investeringar. Om reglerna för frekvensförvaltningen inte ändras ser utredningen en risk att inte kan dra full nytta av digitaliseringen och de nya mobila tjänster som utvecklas bland annat för femte generationens teknik för mobila kommunikationssystem (5G) och dess efterföljare, eftersom användning som bygger på ny teknik då kommer få svårt att få tillgång till lämpliga radiotillstånd. Utredningen lämnar flera förslag som syftar till att samhällets be- hov av tillgång till spektrum ska kunna mötas så effektivt som möj- ligt och . De flesta förslagen kan hanteras separat eller tillsammans som en helhet. Utredningens förslag om nyttjande- avgifter för spektrum måste dock ses som en nyckel för att flera av de andra förslagen ska kunna genomföras framgångsrikt. Utredningen lämnar vidare förslag som syftar till att stärka natio- nella säkerhetsintressen när det gäller tillståndsgivning av radiosändar- tillstånd. Dessa förslag kan även de hanteras separat eller som en helhet. Utredningen har uppdraget att föreslå hur frekvensanvändningen kan planeras på lång sikt, åren 2027–2047, för att kunna möta samhällets behov så effektivt som möjligt. I uppdraget har bland annat ingått att undersöka de radiospektrumrelaterade förutsättningarna för olika kollektiva nyttigheter såsom sjöfart, transporter och trafikledning, totalförsvar, brottsbekämpning, räddningstjänst, radio och tv i allmän- hetens tjänst och forskning. I uppdraget har även ingått att se över den reglering som styr rätten att använda radiofrekvenser i de delar som avser samhällsviktiga aktörers intressen och föreslå de författ- ningsändringar som behövs för att samhällsviktiga aktörers behov av radiofrekvenser ska tillgodoses och nationella säkerhetsintressen säker- ställas i högre utsträckning. Utredningens direktiv finns bifogade till betänkandet. Framtidens spektrumanvändning åren 2027–2047 En av de tydligaste trenderna på medellång och lång sikt är en ökad radioanvändning och därmed efterfrågan på radiotillstånd och tillgång till radiofrekvenser. Utredningen har tagit del av trender avseende radioanvändning inom olika områden och sektorer som krisbered- skap, brottsbekämpning, försvar, digitalisering, det uppkopplade sam- hället, teknikutvecklingen, trafik- och transporter samt radio- och tv-användning. Inom princip samtliga sektorer, med undantag för marksänd tv och DAB, är trenden en ökad radioanvändning. De bakomliggande drivkrafterna är nya tjänster och ökade behov av mobilitet och dataöverföring. Det finns flera faktorer som kan ha betydelse för framtidens radioanvändning. Vissa faktorer är sådana som helt eller delvis kan påverkas som till exempel regelverk och mikroekonomiska förut- sättningar medan andra faktorer är sådana som är svårare att påverka som till exempel det säkerhetspolitiska läget. Det sker en utveckling mot att samma radionät kan inrymma flera olika typer av radiosändare, både på marken och i luften och rymden. Tekniska skäl för separata infrastrukturer som endast betjänar en tjänst försvinner med den tekniska utvecklingen. Sannolikt kommer emellertid militär kommunikation fortsätta att huvudsakligen vara separat, på grund av sina specifika behov av förmågor, sekretess och säkerhetsskydd. Vilka digitala tjänster som kan erbjudas och vilka behov av trådlös kommunikation som kan mötas kommer –2047 fortfarande att begränsas av möjligheten att bygga ut kapacitet i de trådlösa näten till rimlig kostnad. Det är också beroende av stora och kontinuerliga investeringar i radionät och -teknik. Den massiva ökningen av efterfrågan på radiospektrum och möj- ligheten att använda radiosändare, liksom av slutanvändarnas efter- frågan på trådlös bredbandskapacitet, medför ett stort behov av att förändra reglerna för spektrumförvaltningen för att inte samhällets utveckling ska hindras av brist på tillstånd för att använda radio- sändare. behöver skapa förutsättningar för både en teknisk och samhällelig utveckling som stödjer samhällets, individers och medborgarnas behov. I princip allt praktiskt användbart radiospektrum mellan det hör- bara till det synliga har tagits i anspråk vilket ställer kraven på spektrumeffektiva teknologier på sin spets, jämför bilaga 3. An- vändare som tilldelats spektrum i av god tillgång till spektrum måste uppgradera sina system eller lämna plats för effektivare tekno- logier. En konsekvens av detta är att alla användare av spektrum bör behandlas likvärdigt, för att uppmuntra modernisering mot mer spekt- rumeffektiva lösningar och ge plats för nya tillämpningar. En spektrumförvaltning för framtidens samhälle Efterfrågan på och värdet av radiospektrum ökar och förväntas att öka även . Utredningen anser att frekvensförvaltningen behöver skapa en jämn spelplan för olika radiotekniker och radio- tillämpningar så att den teknik och de plattformar som efterfrågas också kan utvecklas. För att skapa förutsättningar för de investeringar som är nödvändiga, behöver regler och förutsättningar vara tydliga, likabehandlande, konkurrensfrämjande och inte för betungande. Till- gång till radiospektrum har ett värde som kan vara be- tydande. Utredningen anser att staten bör kunna fördela detta värde i enlighet med politiska mål och beslut i stället för att radiospektrum delas ut till vissa aktörer vilket kan framstå som en dold subvention. Att göra en detaljerad planering av frekvensanvändningen i –2047 är inte meningsfullt. Med det tidsperspektivet är osäkerheterna kring inte minst teknikutveckling och det internatio- nella harmoniseringsarbetet alltför stora. Därför föreslår utredningen att lagen förändras så att framtidens behov av att använda radio- sändare och radiomottagare kan mötas, oavsett utvecklingen. Det är nödvändigt att skapa de fundament som behövs för att behoven av radioanvändning ska kunna mötas –2047. Ledtiderna för förändringar i frekvensanvändningen är långa på grund av det internationella samarbets- och utvecklings- arbete som krävs. Det krävs dessutom förberedelser om inte förändringarna ska leda till stora kostnader för enskilda radioanvän- dare. Investeringshorisonten för radioutrustning är oftast lång, upp till för vissa tillämpningar. Förutsebarhet krävs för att marknadsaktörer ska vara trygga att investera i infrastruktur och radioutrustning. I vissa fall kan staten redan nu behöva planera eller genomföra åtgärder för att förbereda –2047. Utredningen lämnar elva förslag som syftar till att kunna möta framtida radiospektrumbehov så effektivt som möjligt. Vissa av för- slagen innebär lag- och förordningsändringar och andra förslag är av mer strategisk karaktär. 1.Allt spektrum ska prissättas. Prissättningen ska leda till en sam- hällsekonomiskt effektiv spektrumanvändning. En sådan nyttjande- avgift innebär att de aktörer som använder radiospektrum kommer vara så effektiva som möjligt givet deras verksamhet. Radiospekt- rum är en gemensam resurs. Denna resurs bör omsättas i värde, som kan fördelas i enlighet med politiska mål och beslut. Detta i stället för att spektrum delas ut till vissa aktörer, vilket kan fram- stå som en dold subvention. Det största värdet för skapas dock av radioanvändningen i sig. Förslaget är avgörande för att många av de andra förslagen ska kunna genomföras framgångsrikt. 2.All radioanvändning ska behandlas lika innebär att även radio- användning som innebär enbart mottagning ska kunna ges till- stånd. Med sådana tillstånd kommer också en skyldighet att betala för de frekvenser som då inte kan användas till annan radioanvänd- ning. Radiomottagningen ges därmed möjlighet till rättsligt skydd mot skadlig störning och kan beaktas i frekvensplaneringen på motsvarande sätt som radiosändare. 3.Ökat fokus på samhällsekonomisk effektivitet i spektrum- förvaltningen. ska utgå från att använd- ningen av radiofrekvenserna ska vara samhällsekonomiskt effektiv. 4.Tillstånd ska beviljas i det lämpligaste frekvensområdet. Till- ståndsmyndigheten, inte sökanden, ska ange vilka frekvenser som ett visst tillstånd att använda radiosändare är knutet till. 5.Förenklad process för allmänna inbjudningsförfaranden genom att i högre utsträckning möjliggöra för generella föreskrifter om allmänna inbjudningsförfaranden. 6.Möjliggöra allmänna inbjudningsförfaranden i fler fall. Särskilt för sådan radioanvändning som inte är avsedd att tillhandahållas till allmänheten. 7.Konkurrensutsättning av enskilda tillstånd att använda radio- sändare för att i högre utsträckning kunna göra avsteg från först- till-kvarnprincipen. 8.Anta en strategisk inriktning för det internationella harmoni- seringsarbetet. En långsiktigt strategisk inriktning för det inter- nationella harmoniseringsarbetet kan göra att blir effekti- vare i att väcka och få gehör för internationella beslut som gynnar svensk spektrumförvaltning. 9.Förbered för eventuella förändringar av de frekvensband som används för radio och tv. Vikande efterfrågan att ta emot tv och digital ljudradio över marknätet kan leda till ändringar i de inter- nationella allokeringarna vilket bör vara förberedda på. 10.Inför en möjlighet att ställa villkor om förmedling av public service-innehåll i tillstånd att använda radiosändare. Vikande efterfrågan på att ta emot tv och digital ljudradio över marknäten kan innebära ökade svårigheter för public service-företagen att nå ut med sitt innehåll till hela befolkningen. Tillståndsvillkor om förmedling av public service-innehåll kan vara ett verktyg för att säkerställa att befolkningen fortsatt får tillgång till public service- innehåll. Om spektrumförvaltningen digitaliseras kan den bli mer effektiv och rättssäker. Förstärkning för nationella säkerhetsintressen Av nationella säkerhetsstrategi framgår bland annat att de interna och externa hot som samhället möter är mer komplexa . Ett fundamentalt mål för arbetet med säkerhet är att värna invånarnas liv och hälsa. Skyddet av invånarnas trygghet och säkerhet är tätt sammankopplat med skyddet av viktiga sam- hällsfunktioner och grundläggande värden. Den militära säkerhets- politiska situationen i och i vårt närområde har försämrats. Kriser eller incidenter som även inbegriper militära maktmedel kan uppstå och militära angreppshot kan aldrig uteslutas. Vad gäller hot mot infrastruktur kan särskilt nämnas störningar i och bortfall av viktiga stödsystem, exempelvis informations- och kommunikations- system och kontrollcentraler. Utredningen lämnar sex förslag och gör en bedömning som syftar till att stärka nationella säkerhetsintressen. Alla förslag utom den sista bedömningen berör situationen att inte är i krig eller krigsfara. 1.Radiofrekvenser till försvar och brottsbekämpning säkerställs genom att tydligare reglera processen för tilldelning av radio- frekvensutrymme för vissa försvars- och säkerhetsmyndigheter samt att uppgifter knutna till dessa myndigheter ges en priori- terad ställning och särskild tyngd vid tilldelningen.