sou · H7B312 · 2019-03-07 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om EU:s förordning om konsumentskyddssamarbete SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2019 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera vilka författningsändringar som kan behöva göras för att befogenheterna i EU:s nya förordning om konsumentskyddssamarbete ska kunna utövas av behöriga myndigheter på ett effektivt och rättssäkert sätt (se dir. 2018:7). förordnades till särskild utredare. förordnades som sakkunnig . Som experter förordnades chefsjuristen , juristen , seniora finansinspektören , internationelle sekreteraren , numera enhetschefen , advokaten , rådmannen , juristen och juristen . Fr.o.m. t.o.m. var bankjuristen förordnad som expert. Som sekreterare anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn . Utredningen, som tagit namnet Utredningen om EU:s förordning om konsumentskyddssamarbete, överlämnar härmed sitt betänkande Nya befogenheter på konsumentskyddsområdet (SOU 2019:12). Utredningens uppdrag är härigenom slutfört. 1.1Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ............................................................................... 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden............................ 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ............................................ 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (2010:751) 1.5 Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (2015:315) .... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1024) om verksamhet med bostadskrediter..................................... Utredningens uppdrag och arbete ............................... Något om konsumentskydd i ............................ Allmänt om behovet av ändringar ................................ inställning i EU-förhandlingarna............................. Vilka kompletteringar bör och får göras?.............................. Vilka lagar behöver ändras?.................................................... Upplysningsskyldighet och inspektionsrätt.................... 6.3Behövs det bestämmelser om utpekade behöriga myndigheters bistånd av andra myndigheter? Uppdraget enligt kommittédirektiven .................................. Köp under dold identitet på andra områden......................... Rätt att genomföra testköp.................................................... Uppdraget enligt kommittédirektiven ................................ inställning i EU-förhandlingarna .......................... Ingripande avseende webbplatser på andra områden ......... Synpunkter från it-sektorn .................................................. Befogenheten varningsmeddelande bör väljas .................... Åläggande att ta in ett varningsmeddelande ....................... Behov av andra författningsändringar ......................... Uppdraget enligt kommittédirektiven ................................ 9.2 Övriga utrednings- och tillsynsbefogenheter ..................... 9.3Samarbetet mellan de nationella tillsynsmyndigheterna och med kommissionen........................................................ Sekretess och tystnadsplikt ...................................... Uppdraget enligt kommittédirektiven................................. Tystnadsplikten enligt EU-förordningen............................ Sekretess hos myndigheter................................................... Tystnadsplikten avseende elektronisk kommunikation..... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden.......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation .......................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:751) Förslaget till lag om ändring i läkemedelslagen (2015:315) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1024) om verksamhet med bostadskrediter................................... Bilaga 3 Utdrag ur EU:s geoblockeringsförordning ................ EU har antagit en ny förordning om samarbete mellan nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen. Förordningen är tillämplig vid gränsöverskridande överträdelser. Syftet med den nya förordningen är att effektivisera och stärka samarbetet mellan myndigheterna för att möta de utmaningar som den digitala utvecklingen medfört och stärka den gränsöverskridande e-handeln inom EU. De behöriga myndigheterna ska ges utvidgade och nya befogenheter i fråga om utredning och tillsyn. Utredningen har haft i uppdrag att analysera vilka författningsändringar som kan behöva göras för att befogenheterna ska kunna utövas på ett effektivt och rättssäkert sätt. Utgångspunkten är att de svenska myndigheterna ska ha samma befogenheter oavsett om en överträdelse är av gränsöverskridande karaktär eller inte. Utredningen föreslår att (), och uttryckligen ska pekas ut som behöriga myndigheter enligt EU-förordningen. I övrigt föreslår utredningen ändringar i det svenska regelverket som omfattas av förordningens tillämpningsområde, bl.a. i marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen. Marknadsföringslagens regler om sanktioner, tillsyn och utredning är ofta tillämpliga även vid överträdelser av andra lagar som omfattas av förordningen. Enligt förslaget ska en behörig myndighet inom sitt tillsynsområde få förelägga var och en att både lämna upplysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs i ett ärende om tillämpningen av aktuell lagstiftning. Utredningen föreslår i detta sammanhang att det ska införas regler som under vissa förutsättningar bryter den lagstadgade tystnadsplikten för den som tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst avseende en uppgift om abonnemang. Vidare klargörs att i samband med en inspektion enligt marknadsföringslagen eller avtalsvillkorslagen i nödvändig omfattning ska få ta del av handlingar och begära upplysningar på platsen. Ett vitesföreläggande av , för att få tillgång till utredningsmaterial eller göra en inspektion, ska inte längre behöva föregås av en uppmaning. ska få bestämma att ett sådant föreläggande ska gälla . Utredningen föreslår också att de behöriga myndigheterna ska få köpa produkter under dold identitet, om det är nödvändigt för tillsynen i ett ärende (s.k. testköp). I den mån det inte är oskäligt, ska myndigheten få kräva att näringsidkaren ersätter vad som har betalats vid testköpet. Beträffande åtgärder som rör webbplatser föreslår utredningen att en näringsidkare som genom sitt agerande på internet bryter mot den konsumentskyddande lagstiftningen, t.ex. genom otillbörlig marknadsföring, ska kunna åläggas vid vite att ta in ett varningsmeddelande som tydligt visas i samband med besök på webbplatsen. En förutsättning ska vara att överträdelsens allvar motiverar åtgärden. Om inga andra effektiva medel står till buds, ska ett sådant åläggande kunna ges även mot värdtjänstleverantören och internetleverantörerna. Den föreslagna lagstiftningen har positiva effekter för konsumentkollektivet och för näringslivet i stort. Möjligheten att förebygga, utreda och beivra överträdelser på konsumentskyddsområdet förbättras. För en del företag kan förslagen medföra begränsade kostnader i samband med en begäran om utlämnande av uppgifter. Kostnader kan också uppstå för värdtjänstleverantörer och internetleverantörer för åtgärder som rör varningsmeddelanden. De eventuella kostnadsökningar som lagändringarna medför beträffande myndigheternas verksamhet blir så begränsade att de ryms inom ramen för befintliga anslag. Ändringarna föreslås träda i kraft . 3. då fullgör sina skyldigheter enligt och rådets förordning (EU) 2017/2394 av om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen och om upphävande av förordning (EG) nr 2006/20043, och 1.1Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Härigenom föreskrivs i fråga om marknadsföringslagen (2008:486) dels att 2, 26–28, 37, 42, 43, 44, 45, 46 a, 47, 51, 53, 59, 63 och 64 §§ och rubrikerna närmast före 37 och 42 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 25 a, 44 a och 45 a §§, och närmast före 25 a § en ny rubrik av följande lydelse. 1.då näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter 2.på sådana tv-sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696), 3. då fullgör sina skyldigheter enligt och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen2, och 1Senaste lydelse 2011:1216. 2EUT L 364, 9.12.2004, s. 1 (Celex 32004R2006). 3EUT L 345, 27.12.2017 s. 1 (Celex 32017R2394). 4.då behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden4. Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en näringsidkare som är etablerad i en annan stat än inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Detsamma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en näringsidkare, som är etablerad i en annan stat än inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare. Åläggande att ta in varningsmeddelande En näringsidkare vars marknadsföring på internet är otillbörlig är skyldig att på uppmaning av ta in ett varningsmeddelande som tydligt visas i samband med besök på webbplatsen, om överträdelsens allvar motiverar det. Under samma förutsättningar föreligger en sådan skyldighet för värdtjänstleverantören och internetleverantörerna, dock endast om inga andra effektiva medel står till buds. Näringsidkaren, värdtjänstleverantören och internetleverantörerna får åläggas att fullgöra skyldigheten enligt första stycket. Sedan ett åläggande att ta in ett varningsmeddelande har getts, får , när ändrade förhållanden föranleder det, besluta att skyldigheten enligt första stycket inte längre består. 4EUT L 376, 27.12.2006, s. 36 (Celex 32006L0123). Ett förbud enligt 23 § och ett Ett förbud enligt 23 § och ett åläggande enligt 24 eller 25 § ska åläggande enligt 24, 25 eller 25 a § förenas med vite, om det inte av ska förenas med vite, om det inte särskilda skäl är obehövligt. av särskilda skäl är obehövligt. Rätten får meddela förbud Rätten får meddela förbud enligt 23 § eller åläggande enligt enligt 23 § eller åläggande enligt 24 eller 25 § att gälla tills vidare 24, 25 eller 25 a § att gälla tills 1.käranden visar sannolika skäl för sin talan, och 2.det skäligen kan befaras att svaranden genom att vidta eller låta bli att vidta en viss handling minskar betydelsen av ett förbud eller åläggande. I fråga om beslut enligt första stycket tillämpas 15 kap. 5 § andra– fjärde styckena samt 6 och 8 §§ . Beslutet får verkställas genast. I fall som inte är av större vikt får meddela föreläggande om 1. förbud som avses i 23 § (förbudsföreläggande), 2. åläggande som avses i 24 § 2. åläggande som avses i 24 § (informationsföreläggande), eller (informationsföreläggande), 3. åläggande som avses i 25 §. 3. åläggande som avses i 25 §, 4.åläggande som avses i 25 a §. Ett föreläggande ska förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. får bestämma att ett föreläggande ska gälla . 5Senaste lydelse 2011:1216. 6Senaste lydelse 2016:793. var och en att yttra sig, lämna upplysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs i ett ärende om tillämpningen av denna lag, Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett för- oaktsamhet bryter mot ett för- bud eller ett åläggande som har bud eller ett åläggande som har meddelats med stöd av 23, 24 eller meddelats med stöd av 23, 24 eller 25 §, eller mot 7 §, eller mot 8 § 25 §, eller mot 7 §, eller mot 8 § och någon av bestämmelserna i 9, och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§, eller mot någon av 10, 12–17 §§, eller mot någon av bestämmelserna i 18–22 a §§, eller bestämmelserna i 18–22 a §§, eller mot någon av punkterna i bilaga I mot någon av punkterna i bilaga I till direktiv /29/EG, ska er- till direktiv /29/EG, ska er- sätta den skada som därigenom sätta den skada som därigenom uppkommer för en konsument uppkommer för en konsument eller någon annan näringsidkare. eller någon annan näringsidkare. Detsamma gäller den närings- idkare vars marknadsföring är otillbörlig och som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett åläggande som har meddelats med stöd av 25 a § andra stycket. När ersättningen till näringsidkare bestäms får hänsyn tas även till omständigheter av annan än ekonomisk art. Upplysningsskyldighet m.m. Upplysningsskyldighet m.m. På uppmaning av ska 1. var och en yttra sig och lämna de upplysningar som behövs i ett ärende om tillämpningen av denna lag, 7Senaste lydelse 2014:16. 2.en näringsidkare tillhandahålla de handlingar, varuprover och liknande som kan ha betydelse för utredningen i ett ärende där beslut om förbud eller åläggande enligt 23, 24 eller 25 § kan antas komma i fråga. 2.näringsidkaren att tillhandahålla de varuprover och liknande som kan ha betydelse för utredningen i ett ärende där beslut om förbud eller åläggande enligt 23, 24, 25 eller 25 a § kan antas komma Möjligheten till föreläggande i första stycket 1 gäller även i förhållande till statlig eller myndighet. Den som har meddelats ett för- bud eller åläggande enligt 23, 24 förelägga den som har meddelats eller 25 § är skyldig att på upp- ett förbud eller åläggande enligt 23, 24, 25 eller 25 a § att till- mannen tillhandahålla de upplys- handahålla de upplysningar, hand- ningar, handlingar, varuprover lingar, varuprover och liknande och liknande som behövs för till- som behövs för tillsynen över att synen över att förbudet eller förbudet eller åläggandet följs. Om det behövs för tillsynen i ett ärende som avses i 42 § 2 eller 43 § får uppmana näringsidkaren att hålla de lokaler eller motsvarande utrymmen där näringsverksamheten utövas, dock inte bostäder, tillgängliga för inspektion. Om det är nödvändigt för tillsynen i ett ärende enligt denna lag, får köpa produkter under dold identitet (testköp). Näringsidkaren ska underrättas om testköpet så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. I den mån det inte är oskäligt, får kräva att näringsidkaren ersätter ombudsmannen vad som har betalats för produkten vid testköpet. ska i så fall erbjuda näringsidkaren att ta tillbaka produkten. Om en uppmaning enligt 42, 43 Ett beslut om föreläggande enligt eller 44 § inte följs får Konsument- 42, 43 eller 44 § får förenas med ombudsmannen förelägga den som berörs att fullgöra sin skyldighet bestämma att ett beslut om före- läggande enligt 42, 43 eller 44 § Patent- och är rätt domstol i mål om 1. förbud som avses i 23 §, 2. åläggande som avses i 24 eller 2. åläggande som avses i 24, 25 eller 25 a §, 8Senaste lydelse 2016:223. beslut om föreläggande enligt 28 § får överklagas till Patent- och marknadsdomstolen.Konsumentombudsmannens beslut i en fråga enligt 25 a § tredje stycket eller om föreläggande enligt 42, 43 eller 44 § får överklagas till Patent- och . Detsamma gäller beslut om ersättning enligt 44 a § tredje stycket eller beslut om ersättning enligt 46 § eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 46 §.17 3.marknadsstörningsavgift enligt 29 §, 4.kvarstad enligt 36 §, 5.skadestånd enligt 37 §, 6.utdömande av vite enligt 49 §, och 7.oriktig eller vilseledande ursprungsbeteckning enligt 66 §. En talan om förbud eller åläggande enligt 23, 24 eller 25 § får väckas av 2.en näringsidkare som berörs av marknadsföringen, eller 3.en sammanslutning av konsumenter, näringsidkare eller löntagare. En talan om åläggande att ta in ett varningsmeddelande enligt 25 a § får väckas av . beslut enligt 28 § får överklagas till Patent- och . beslut enligt 42–44 §§ samt om vitesföreläggande efter en sådan uppmaning får överklagas till Patent- och . Detsamma gäller beslut om ersättning enligt 46 § eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av nämnda paragraf. 9Senaste lydelse 2016:223. 10Senaste lydelse 2016:793. En dom eller ett beslut om En dom eller ett beslut om föreläggande där frågan om för- föreläggande där frågan om för- bud enligt 23 § eller åläggande bud enligt 23 § eller åläggande enligt 24 eller 25 § har prövats, enligt 24, 25 eller 25 a § har hindrar att sådana frågor prövas prövats, hindrar att sådana frågor på nytt med anledning av mark- prövas på nytt med anledning av En dom eller ett beslut hindrar dock inte att ett beslut hindrar dock inte att samma fråga prövas på nytt när samma fråga prövas på nytt när balken om tvistemål där förlik- balken om tvistemål där förlik- ning om saken inte är tillåten till- ning om saken inte är tillåten till- lämpas på mål om förbud eller lämpas på mål om förbud eller åläggande enligt 23, 24 eller 25 § åläggande enligt 23, 24, 25 eller och mål om marknadsstörnings- 25 a § och mål om marknadsstör- avgift enligt 29 §. ningsavgift enligt 29 §. I mål om skadestånd enligt 37 § tillämpas bestämmelserna i om tvistemål där förlikning om saken är tillåten. I mål om förbud eller ålägg- I mål om förbud eller ålägg- ande enligt 23, 24 eller 25 § har ande enligt 23, 24 eller 25 § har den som har talerätt enligt 47 § den som har talerätt enligt 47 § andra stycket rätt att delta i rätte- första stycket rätt att delta i rätte- gången som intervenient enligt gången som intervenient enligt 11Senaste lydelse 2016:793. 12Senaste lydelse 2016:223. I mål enligt denna lag gäller i I mål enligt denna lag gäller i melsen i 18 kap. 16 § rättegångs- melsen i 18 kap. 16 § rättegångs- balken ska dock inte tillämpas i balken ska dock inte tillämpas i mål om förbud enligt 23 § eller mål om förbud enligt 23 § eller enligt 24 eller 25 §. åläggande enligt 24, 25 eller 25 a §. I sådana mål får rätten bestämma I sådana mål får rätten bestämma att var och en av parterna ska att var och en av parterna ska svara för sina rättegångskostnader. svara för sina rättegångskostnader. I ärenden enligt 51 § första stycket tillämpas i fråga om rättegångskostnader 31 kap. . Denna lag träder i kraft . 13Senaste lydelse 2016:793. Bestämmelserna i 3–9 b §§ denna lag tillämpas också när fullgör sina skyldigheter som behörig myndighet enligt och rådets förordning (EU) 2017/2394 av om samarbete mellan de nationella myndigheter som har tillsynsansvar för konsumentskyddslagstiftningen och om upphävande av förordning (EG) nr 2006/2004.3 b §En näringsidkare som vid försäljning på internet använder ett oskäligt avtalsvillkor som avses i 3 § är skyldig att på uppmaning av ta in ett varningsmeddelande som tydligt visas i samband med besök på webbplatsen, om överträdelsens allvar motiverar det och det är motiverat från allmän synpunkt eller annars ligger i konsumenternas 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden dels att 1 a, 4–8 b och 9 b §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 3 b och 8 c–8 e §§, av följande lydelse. Bestämmelserna i 3–9 b §§ denna lag tillämpas också när fullgör sina skyldigheter som behörig myndighet enligt och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen. 14Senaste lydelse 2016:211. Under samma förutsättningar föreligger en sådan skyldighet för värdtjänstleverantören och internetleverantörerna, dock endast om inga andra effektiva medel står till buds. Patent- och får ålägga näringsidkaren, värdtjänstleverantören och internetleverantörerna att fullgöra sin skyldighet enligt första stycket. Ett åläggande ska förenas med vite, om inte detta av särskilda skäl är obehövligt. Sedan ett åläggande att ta in ett varningsmeddelande har getts, får , när ändrade förhållanden föranleder det, besluta att skyldigheten enligt första stycket inte längre består. En ansökan om förbud får En ansökan om förbud enligt 3 § får göras av Konsumentom- mannen för ett visst fall beslutar ombudsmannen för ett visst fall att inte göra någon ansökan, får beslutar att inte göra någon an- ansökan göras av en sammanslut- sökan, får ansökan göras av en ning av näringsidkare, konsu- sammanslutning av näringsidkare, menter eller löntagare. konsumenter eller löntagare. En ansökan om åläggande enligt 3 b § får Ett beslut i fråga om förbud Ett beslut i fråga om förbud hindrar inte att samma fråga enligt 3 § eller åläggande enligt 3 b § prövas på nytt, om det motiveras 15Senaste lydelse 2016:211. En fråga om förbud enligt 3 § eller åläggande enligt 3 b § får i fall som inte är av större vikt prövas av får bestämma att ett sådant beslut ska gälla omedelbart.Om det finns särskilda skäl, får domstolen meddela förbud enligt 3 § eller åläggande enligt 3 b § även för tiden till dess att det finns ett slutligt beslut. av ändrade förhållanden eller något annat särskilt skäl. prövas på nytt, om det motiveras av ändrade förhållanden eller något annat särskilt skäl. Om det finns särskilda skäl, får domstolen meddela förbud även för tiden till dess att det finns ett slutligt beslut. En fråga om förbud får i fall som inte är av större vikt prövas av . får bestämma att ett beslut om förbud ska gälla . På uppmaning av Konsument- får förelägga var och en att yttra sig, 1. var och en yttra sig och lämna lämna upplysningar och tillhanda- de upplysningar som behövs i ett hålla de handlingar som behövs i ett ärende enligt denna lag, ärende enligt denna lag. 2.en näringsidkare tillhandahålla de handlingar som kan ha betydelse för utredningen i ett ärende där ett förbud enligt 3 eller 7 § kan antas komma i fråga. Möjligheten till föreläggande gäller även i förhållande till statlig eller myndighet. 16Senaste lydelse 2016:794. 17Senaste lydelse 2016:794. 18Senaste lydelse 2007:2. Om det behövs för tillsynen i ett ärende som avses i 8 § 2 får uppmana näringsidkaren att hålla de lokaler eller motsvarande utrymmen där näringsverksamheten utövas, dock inte bostäder, tillgängliga för inspektion. Om en uppmaning enligt 8 eller Ett beslut om föreläggande enligt 8 a § inte följs, får Konsument- 8 eller 8 a § får förenas med vite. ombudsmannen förelägga den som beslut enligt 7, 8 och 8 a §§ samt om vitesföreläggande enligt 8 b § får överklagas till Patent- och . får bestämma att ett beslut om föreläggande enligt 8 eller 8 a § ska gälla . 19Senaste lydelse 2007:2. 20Senaste lydelse 2007:2. 21Senaste lydelse 2016:794. I sådana mål får domstolen bestämma att vardera parten ska svara för sina rättegångskostnader. Om det är nödvändigt för tillsynen i ett ärende enligt denna lag, får köpa varor, tjänster eller andra nyttigheter under dold identitet (testköp). Näringsidkaren ska underrättas om testköpet så snart det kan ske utan att åtgärden förlorar sin betydelse. I den mån det inte är oskäligt, får kräva att näringsidkaren ersätter ombudsmannen vad som har betalats vid testköpet. ska i så fall erbjuda näringsidkaren att ta tillbaka det som köpts. beslut i en fråga enligt 3 b § tredje stycket eller beslut enligt 7, 8 eller 8 a § får överklagas till Patent- och . Detsamma gäller beslut om ersättning enligt 8 d § tredje stycket. Bestämmelsen i 18 kap. 16 § ska inte tilllämpas i mål enligt 3 §.