sou · H7B34 · 2019-01-28 00:00:00 — På väglednings- beskrev de: är en opartisk och kostnadsfri tjänst som bemannas av studievägledare på olika platser i landet. Målgruppen är de som passerat gymnasieåldern och som vill ha kontakt med studievägledare. Tjänsten var bemannad för vägledning via telefon och via en chatt- funktion per dag och övrig tid via e-post. När Nätuniversitetet lades ned fördes diskussioner med andra myndigheter om en fortsättning, och drevs den 11En försöksverksamhet med branschskolor. betänkande 2016/17:UbU21. 12Nätuniversitetet övergick till Myndigheten för nätverk och samarbete inom högre utbild- ning, NSUH. 13Vägar till vägledning. En historia om en oberoende, nationell och flexibel vägledningstjänst. Rapport nr 8. Myndigheten för nätverk och samarbete inom högre utbildning. Digitala och interaktiva vägledningstjänster vidare av , i län, , Region och Nätverket för kommunala lärcentra (). På grund av bristande finansiering lades tjänsten ner. Ett internt e-vägledningsprojekt på Universitets- och högskolerådet (UHR) Inom ramen för ett internt projekt om vägledning som bedrevs på UHR 2013, gjordes en förstudie med syfte att ge en bild av om myn- digheten hade möjlighet och intresse av att utveckla en e-väglednings- tjänst. Studien beskriver vilka behov en sådan tjänst skulle kunna möta samt förslag på hur den skulle kunna drivas och finansieras. I förstudien redogörs för fördelar med e-vägledning som ett neutralt, opartiskt och lätt tillgängligt verktyg. Man menar att en nationell tjänst skulle kunna lösa flera väl kända problem, som t.ex. brist på vägledare och vägledning av varierande kvalitet. En nationell e-väg- ledningstjänst är inte knuten till en viss skola eller ett visst lärosäte och är på så sätt också neutral. Man menar också att det kan upp- fattas som positivt för besökare att få vara anonym. Vidare beskriver man att en sådan tjänst inte kan begränsas till enbart högskolefrågor, eftersom vägledning som verksamhet utgör en interaktionsprocess som handlar om individens framtida livsval och beror på den sökandes problemställning. Man betonar att den viktigaste kanalen i en e-väg- ledningstjänst är chatten, eftersom den ger en möjlighet för den sökande att välja vägledningstillfälle. En chattfunktion bygger på dialog där vägledaren kan styra samtalet på ett annat sätt än i t.ex. e-post. UHR:s ledning beslutade dock att en e-vägledningstjänst inte var aktuell inom ramen för myndighetens uppdrag. finns flera olika aktörer, både offentliga och privata, som erbjuder nätbaserade tjänster med information om utbildning och yrkesområden. Några av dem innehåller även olika former av vägled- ningsstöd. Utredningen har inte haft möjlighet att samla informa- tion av hela detta utbud, utan valt att kort nämna de webbplatser som utredningen uppfattar vara mest använda. Digitala och interaktiva vägledningstjänster ger möjlighet att söka bland över 50 000 skolor, kurser och program i , från grundskola till universitet och högskola. När det gäller information om vuxenutbildningen finns sådan endast i begränsad utsträckning. Informationen samlas in på ett enhetligt sätt enligt en svensk standard som är överenskommen mellan myndigheterna och förvaltas inom SIS (). Utbildningsinfo ger inte möjlighet till interaktivitet. innehåller information om gymnasieprogram och skolor över hela landet och om yrken och arbetsmarknadsprognoser. Den innehåller också en kampanj för gymnasievalet, / 2018 under namnet Gymnasiemytologin. På presenteras uppgifter om kvalitet och resultat i grund- skola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola. baserade på uppgifter från , Skolinspektionen och huvudmännen. Inne- hållet styrs av en förordning.14 Universitets- och högskolerådet (UHR) Studera.nu är UHR:s webbplats som syftar till att informera och inspirera inför val till högskolan. Den innehåller information om alla högskoleutbildningar, från grundnivå till forskarnivå. Här finns också möjlighet att jämföra utbildningar och få information om hög- skoleprovet, studentliv och utlandsstudier. 14Förordningen (2015:195) om ett nationellt informationssystem för skolväsendet. Digitala och interaktiva vägledningstjänster är webbplatsen där man anmäler sig till utbildningar vid och högskolor. Här finns också antagnings- statistik, prognoser, relevanta länkar och information om ansöknings- och antagningsprocessen. Euroguidance är en informationsresurs för personer som arbetar med vägledning och som söker stöd i arbetet med att stimu- lera den internationella mobiliteten. Här erbjuds nätbaserade kurser för vägledare inom skola och högskola bl.a. i hur man kan ge stöd för unga före, under och efter en period av utlandsstudier eller praktik. På webbplatsen informeras om utlandsstudier via olika län- ders ”study in …”-sidor. Där kan man även ta del av digitala publi- kationer inom vägledningsområdet. På webbplatsen finns alla utbildningar samlade, till- sammans med information om utbildningsformen och hur ansökan och antagning sker. Här finns samtliga folkhögskolors kurser och utbildningar i samlade, med information om respektive utbildning, om utbildnings- formen och hur ansökan och antagning går till. Vanliga frågor och svar finns också sammanställda. Digitala och interaktiva vägledningstjänster Arbetsförmedlingen tillhandahåller ett stort utbud av information om yrken och olika stödtjänster i huvudsak riktat till vuxna men som också är användbart inom skolväsendet. Webbplatsen har t.ex. ett stort utbud av korta filmer och beskrivningar om olika yrken, an- gränsande yrken och dess utbildningsvägar, med övergångar till . Webbplatsen innehåller prognoser inom olika yrkesområden, och i olika delar av landet. Här finns också möjlighet att göra intressetester. Vidare finns pedago- giskt stöd för lärare att använda i sin undervisning, liksom visst stöd i arbetet med elever med funktionsnedsättningar. EMG är en privat aktör som tillhandahåller en av de största sök- tjänsterna på utbildningsområdet. De erbjuder flera olika webb- tjänster: är inriktad mot att samla information om eftergymna- siala utbildningar. Webbplatsen erbjuder möjlighet att räkna ut snitt- betyg, jämföra eftergymnasiala utbildningar, göra enkla intressetest och ta del av frågor och svar på vanligt förekommande frågor. Denna webbplats erbjuder en guide för distansutbildningar och vänder sig till nuvarande och blivande studenter med en chattfunk- tion, samt ger ut tidskriften och för som är en webbplats om kompetensutveckling. Digitala och interaktiva vägledningstjänster Framtidsutveckling är en annan privat aktör som erbjuder olika tjänster som stöd för unga vuxna i deras val av utbildning och yrke. Man informerar särskilt om yrken och branscher som behöver ett bredare rekryteringsunderlag och vilken typ av utbildning som leder till dessa yrken: , , och . Det finns ett stort och varierande utbud av olika internationella digitala tjänster där EU försökt att stödja och ut- veckla samordningen av dem. Ett exempel på en sådan tjänst är Ploteus15, som bl.a. samlat information om utbildningsmöjligheter och kvalifikationskrav. Eftersom olika länder har olika standarder för inhämtning av utbildningsinformation och olika möjligheter att bidra till en samordnad portal upplevs Ploteus som svårt att använda. presenterar Cedefop17 exempel på nätbaserade metoder för vägledning och karriärutveckling. Ut- ifrån en analys av de mest etablerade och effektiva metoderna inom EU visar den på möjligheterna med nätbaserad vägledning för att stödja utvecklingen av nätbaserade metoder inom området. beslutade och om en reviderad gemensam ram för hur man kan kommunicera och dokumentera en individs kunskaper, färdigheter och kompeten- ser på ett enhetligt sätt, Europass.18 I den nya Europass-portalen ska även de olika nivåerna i det europeiska referensverket European Qualifications Framework (EQF)19 ingå. Den utbildningsinformation som tillhandahållit, genom Euroguidance på UHR, i samarbete med , ska också inkluderas. Den nya portalen ska även erbjuda studie- och yrkesvägledning och stöd för validering. Vidare diskuteras också olika självskattningsverktyg. För att imple- mentera beslutet och utveckla ramverket har kommissionen tillsatt 15https://ec.europa.eu/ploteus 16Handbook of ICT practices for guidance and career development. 17European center for the development of vocational training. 18https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018D0646&from=EN) Digitala och interaktiva vägledningstjänster en arbetsgrupp där representeras av UHR och Arbetsför- medlingen. 9.2.2Nätbaserade tjänster i de nordiska länderna I de nordiska länderna finns nätbaserade tjänster med samlad utbild- ningsinformation och möjlighet till vägledning med olika grad av interaktivitet. för samlad utbildningsinformation, Uddannelses- Guiden, , samlar information om utbildningar i alla skol- former och för alla nivåer. Den har valbara ingångar för elever i olika skolformer och för föräldrar. Utöver information innehåller den också andra tjänster, såsom intressetest för olika målgrupper, hjälp med inspiration och prognoser för olika jobb. Man har också en e-väg- ledningstjänst för alla som söker vägledning om utbildning eller jobb. Tjänsten vägleder via chatt, telefon, sociala medier eller e-post, lik- som den erbjuder digitala möten med olika teman, ett stöd som erbjuds . Som utredningen skrivit om i avsnittet om i avsnitt 3.1.5 erbjuds endast vissa elever i personlig vägledning inför valet till gymnasieskolan, flertalet ska använda denna e-väglednings- tjänst. Det kan dock nämnas att man i ser över detta, och att det kan komma att förändras. är nationella webbplats för information om utbildningar och yrken i . Utöver utbildningsinformation för alla skolformer erbjuder tjänsten också olika stöd och verktyg, ett för inspiration och en jobbkompass som ska ge en översikt över yrken och olika branscher samt ett intressetest. Man kan få hjälp med att räkna ut meritpoäng eller använda ett karriärplaneringsstöd att använda i olika skeden. Det finns också en utförlig beskrivning Digitala och interaktiva vägledningstjänster var och på vilket sätt man har möjlighet att få personlig vägledning, men utdanning.no tillhandahåller ingen egen sådan tjänst. för samlad utbildningsinformation heter . Här finns samlad information om samtliga utbild- ningsformers utbildningar. Webbplatsen har också olika ingångar för olika målgrupper, t.ex. för grundskoleelever, om man vill söka till högskola eller till vuxenutbildning. Förutom information finns olika former av stöd om var man kan få vägledning, stöd för både arbetsgivare och företag för att ge stöd om vilken typ av kompetens man söker. Utöver samlad aktuell information för olika utbildnings- former finns också en frågor- och svarsfunktion, men webbplatsen erbjuder inte egen vägledning. Trots att det finns ett stort utbud av nätbaserade tjänster inom utbildnings- och arbetsmarknadsområdet är det utredningens bedöm- ning att ingen av tjänsterna fullt ut fyller de behov som finns. Många upplever dem som splittrade och osäkerhet råder kring informa- tionens tillförlitlighet. Att det finns tillgång till relevant och upp- daterad information om innehåll och krav på utbildningsinriktningar och om vad olika yrkesinriktningar innebär, hur man når dem och hur utsikterna på arbetsmarknaden ser ut, kan vara avgörande för vilka val man träffar. Av särskild vikt är därför att sådan information är tillförlitlig och opartisk. Den nätbaserade information som finns produceras av många olika aktörer och bristen på samordning är betydande. Till det kommer att många tjänster inte är interaktiva, dvs. de ger inte möjlighet att ställa frågor eller att chatta, något som många efterfrågar. För att få en bild av hur behoven ser ut har utredningen tillfrågat verksamma vägledare om vad de anser att en nätbaserad väglednings- tjänst bör innehålla. Det samlade intrycket är att det finns ett stort behov av en heltäckande, samlad, tillförlitlig och interaktiv vägled- ningstjänst. En vägledare uttryckte behovet av information: Digitala och interaktiva vägledningstjänster Det jag menade var en samlad nationell resurs, med information som man kan lita på. Naturligtvis de vanliga länkarna som vi använder från olika myndigheter men också nyhetsrapportering när det gäller utred- ningar, vägledningsrelaterade avhandlingar m.m., men också fristående skolor som ibland kan vara svåra att hitta, bra lönestatistik, information från olika yrkesförbund, branschorganisationer mm. Man efterfrågar alltså en samordnad webbplats med olika typer av tjänster, som erbjuder: 1.kvalitetssäkrad, strukturerad och heltäckande information om olika utbildningsformers samtliga utbildningar, inklusive vuxenutbildning, 2.möjlighet att jämföra utbildningar och kunna länka ihop infor- mation om yrken, arbetsmarknadsprognoser, utbildningar och behörighetsregler, 3.intressetester som är utprovade och kvalitetssäkrade och som base- ras både på god kännedom om utbildningars koppling till varandra och på kunskap om hur människor fungerar i valsituationer, 4.tjänster särskilt anpassade för de som inte har tillhörighet i någon skolform och därmed inte tillgång till vägledare, t.ex. personer som vill byta yrkesbana eller vill komplettera ofullständiga betyg, 5.information och stöd till nyanlända, och i förekommande fall, deras vårdnadshavare, tillgänglig på olika språk, 6.en interaktiv tjänst där det finns möjlighet att ställa och få svar på frågor, 7.en e-vägledningstjänst med möjlighet att på olika sätt få vägled- ning, frikopplad från tid och rum, via chatt, Skype, e-post eller andra sociala medier, 8.möjlighet att förbereda sig inför ett fysiskt möte med en vägledare. En sådan webbplats skulle kunna utvecklas med utgångspunkt i redan befintliga plattformar och webbtjänster. genomför en översyn av sina digitala vägledningsplattformar i syfte samordna, föra samman överlappande information och presentera den mer tillgängligt för målgrupperna. I översyn ingår också att bevaka Arbetsförmedlingens initiativ till en digital platt- form för vägledning, där både ska kunna Digitala och interaktiva vägledningstjänster använda och publicera information från plattformen, och leverera egna data som görs tillgänglig där. Som utredningen förstår är det inte aktuellt att utveckla tjänsten så att den ger möjlighet till inter- aktivitet. föreslog i sitt delbetänkande20 att en digital plattform för livslång vägledning inrättas och att den ska drivas av flera myndigheter i samverkan. Som nämnts ovan fick därefter i uppdrag att genomföra en förstudie som lämnats till regeringen. Förutsatt att denna förstudie leder vidare till att utveckla en teknisk plattform bör det arbetet samordnas mellan alla berörda aktörer. Utredningen uppfattar att standarder för infor- mationsinhämtning redan finns , men att berörda myndigheter behöver komma längre i gemensamma överenskommelser genom att hitta en modell för ledning, styrning och finansiering. Involverade myndigheter behöver också i sina respektive regleringsbrev få upp- draget att medverka i utveckling av en sådan gemensam plattform. Även om myndigheterna kommer att behöva utveckla egna digitala tjänster som svarar mot de olika målgruppernas varierande behov finns det behov av att göra detta samordnat då målgruppernas behov ofta är överlappande. I då människor i allt högre utsträckning förlitar sig på digital information inom en mängd olika områden, både privat och i arbetet, är det viktig att det finns tillgång till sådan information även inför val av studier och arbete. Arbetslivets innehåll förändras i snabb takt och till följd av det även kraven på kvalifikationer. Nya utbildningar tillkommer och människor växlar allt oftare spår i yrkeslivet. Detta ställer stora krav på att den nätbaserade informationen är tillförlitlig, aktuell och neutral. Skolans vägledningsresurser är i många fall knappa och digitala verktyg som ger stöd för interaktiv kommunikation 20Vägledning för framtidens arbetsmarknad. Delbetänkande av 2017:82. Digitala och interaktiva vägledningstjänster skulle kunna komplettera skolans studie- och yrkesvägledning och göra den mer effektiv. Som beskrivits ovan finns en rad olika webbplattformar som erbjuder information och vägledningsstöd och några kommuner erbjuder också möjlighet att chatta med vägledare inom vuxenutbild- ningen. Många upplever dock att den digitala informationen om utbildningsvägar, yrkesinriktningar och arbetsmarknadsutsikter är splittrad och svår att överblicka. Det kan också vara svårt att avgöra om informationen är heltäckande, opartisk och objektiv. En person som söker webbaserad information och vägledning ser kanske inte skillnaden mellan olika webbplatser och gör sin sökning utan att kunna bedöma dess ursprung. Det finns också behov av att kunna ställa frågor och att på olika sätt interagera med en tillförlitlig digital tjänst på det sätt som är möjligt i de nordiska grannländerna. Sådana möjligheter till e-vägledning saknas på många håll i , trots att den skulle kunna göra vägledning tillgänglig för betydligt fler och frigöra vägledare för fysiska möten. För att en sådan tjänst ska kunna erbjudas behöver informationsinhämtningen samordnas mellan berörda myndigheter så att respektive digital tjänst baseras på gemensamt standardiserad information. Det finns alltså ett behov av ett opartiskt, heltäckande och inter- aktivt digitalt stöd för vägledningsfrågor. Det är utredningens upp- fattning att ett sådant digitalt vägledningsstöd bör tillhandahållas genom en nationell offentligt finansierad webbtjänst som ska vara en heltäckande, neutral och transparent och möta en bred målgrupps behov och önskemål. Som besökare ska man känna sig trygg med att utbudet är kvalitetssäkrat och att den information som presenteras är tillförlitlig, utan några bakomliggande intressen. Webbtjänsten ska bygga på förståelse för hur människor berörs av och använ- der digitala tjänster. I det här kapitlet presenterar utredningen sina förslag och redogör för de motiv som ligger till grund för dem. Förslagen utgår från den problembild som beskrivits i kapitlen 4 till 9. Förslagen ska ses samlat då de var för sig inte räcker för att stärka vägledningen i sin helhet. 10.1Dags för genomgripande förändring har behovet av att utveckla skolans studie- och yrkes- vägledning lyfts fram i olika sammanhang. visade Skol- verkets Utvärdering av – UG 951 på avsevärda brister. En liknande bild ges i uppföljning 2018. Där- emellan har en rad statliga utredningar, myndighetsgranskningar, forskningsstudier och andra undersökningar pekat på det faktum att målet om en bred och integrerad studie- och yrkesvägledning i enlig- het med styrdokumenten inte har fått något riktigt genomslag. Denna bild förstärks också av erfarenheterna från den här utredningens arbete som visar på brister när det gäller tillgång till studie- och yrkesvägled- ning och stora variationer i kvalitet på den vägledning som erbjuds. Detta är problematisk ur ett likvärdighetsperspektiv och påverkar elevers möjligheter att fullfölja sin utbildning. En väl använd studie- och yrkesvägledning i undervisningen kan bidra till att öka motiva- tionen och är ett viktigt verktyg både i arbetet för att höja kvaliteten i skolan generellt men också för att öka elevers möjligheter att pre- stera bättre. Brister i studie- och yrkesvägledningen påverkar inte bara enskilda elever. Det skapar också problem ur ett samhälleligt per- spektiv i form av kostnader för felval och avhopp och annat som följer av svårigheter med etablering på arbetsmarknaden. 1Utvärdering av 1995-UG 95. Studie- och yrkesorientering. vägledning är viktig för kompetensförsörjningen och för en förbättrad matchning på arbetsmarknaden. Om elevens studie- och yrkesval begränsas av kön eller av social eller kulturell bakgrund riskerar det att leda till ökad segregation och snedrekrytering. Att studie- och yrkesvägledning är en viktig verksamhet kan alltså konstateras uti- från en rad olika perspektiv, se avsnitt 4.1.2. som många har pekat på vikten av väl fungerande studie- och yrkesvägledning har det konstaterats stora brister när det gäller kunskaper om vägledningens möjligheter och vad man kan förvänta sig av studie- och yrkesvägledningen. Styrning och ledning är svag. Den nuvarande regleringen av studie- och yrkesvägledningen är över- gripande och ger inte huvudmän och rektorer någon tydlig ledning i vad som förväntas av dem. Utöver det stöd som formuleras i läro- planens övergripande mål och riktlinjer finns endast ett visst stöd i några ämnens kursplaner. Mål och planering för verksamheten saknas ofta och uppföljningen och det systematiska kvalitetetsarbetet brister. Omfattningen på den studie- och yrkesvägledning som elever har rätt till finns inte preci- serad i författningarna eftersom vägledningen, för att anses som till- räcklig, ska motsvara elevernas behov. Dessa behov kan variera och behöver avgöras lokalt. Då inte heller formerna för att kartlägga be- hoven är tillräckligt ändamålsenliga kan utredningen på goda grunder konstatera att skolans studie- och yrkesvägledning inte motsvarar de goda intentioner som finns i rådande styrdokument om en likvärdig tillgång till vägledning för elever och presumtiva elever. Det som behövs och som tiden nu är mogen för är ett flertal för- ändringar av mer eller mindre genomgripande slag. Utredningen före- slår därför ett paket av fem huvudsakliga åtgärder där inget av dem enskilt räcker för att åstadkomma den önskade förändringen. För- slagen ska därför ses samlat, som illustreras i nedanstående bild. Här- till kommer ett antal förslag som utredningen bedömer som viktiga för huvudförslagens genomförande. Figur 10.1 Utredningens huvudförslag och förslag på vad som krävs för genomförandet 10.2Benämningen studie- och yrkesvägledning ska ändras Förslag: Benämningar av det som ingår i skolväsendets studie- och yrkesvägledning ska ändras och förtydligas i skollagen. •Karriärvägledning ska vara det övergripande begreppet för all den verksamhet som en huvudman i skolväsendet är ansvarig för när det gäller att ge eleverna kunskap och kompetens inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. I skollagen ska det förtydligas att karriärvägledningen kan vara såväl indi- viduell som generell. •Med individuell karriärvägledning ska avses den vägledning som ges i form av vägledningssamtal. •Med generell karriärvägledning ska avses den verksamhet som, utöver individuell karriärvägledning, bidrar till att ge eleverna kunskap och kompetens inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. •Studie- och yrkesvägledare ska benämnas karriärvägledare. Införandet av begreppen karriärvägledning, individuell och gene- rell karriärvägledning samt karriärvägledare medför behov av följd- ändringar i skollagen, läroplanerna och andra föreskrifter. Ändringar ska införas i bilaga 2 till högskoleförordningen vad gäller benämningen studie- och yrkesvägledarexamen, som ska ändras till karriärvägledarexamen. Utredningen bedömer att benämningen av skolans studie- och yrkes- vägledning behöver ändras för att förtydliga att skolans hela arbete inom vägledningsområdet hänger ihop. Det finns också behov av att de begrepp som används inom ramen för utbildningen harmonierar med dem som används för liknande företeelser i andra sammanhang. I ett livslångt lärandeperspektiv där medborgare återkommande ut- bildar sig och där perioder av arbete och studier varvas, underlättar det förståelsen om den vägledning som erbjuds i olika sammanhang känns igen. Även om människor söker vägledning i olika faser av livet, med olika behov, är kärnan i vägledningen densamma och det förefaller naturligt att den också benämns på samma sätt oberoende var eller i vilket skede den äger rum. För en elev som ska göra ett val till gymnasieskolan, eller för en vuxen person som får vägledning hos Arbetsförmedlingen, är såväl förväntningarna som verktygen desamma.