sou · H7B359d6 · 2019-12-12 00:00:00 — sou 2019 59 d6 Läckaget i välfärdssystemen, del 1 Omfattningsstudier och bedömningar av felaktiga utbetalningar från vissa välfärdssystem Läckaget i välfärdssystemen, del 1 Omfattningsstudier och bedömningar av felaktiga utbetalningar från vissa välfärdssystem Delegationen för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen Rapportserien kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer Layout: Kommittéservice, Bilaga 1 IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen Bilaga 2 Felaktiga utbetalningar av bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd Bilaga 3 Omfattningsstudier av felaktiga utbetalningar av dagersättning till asylsökande Bilaga 4 Felaktiga utbetalningar av stöd till nystartsjobb och lönebidrag Bilaga 5 Felaktiga utbetalningar av studiemedel för studier utomlands Bilaga 6 Felaktiga utbetalningar från tillfällig föräldrapenning Bilaga 7 Felaktiga utbetalningar från föräldrapenning Bilaga 8 Felaktiga utbetalningar från statligt tandvårdsstöd Bilaga 9 Felaktiga utbetalningar av aktivitetsstöd, utvecklingsersättning och etableringsersättning Bilaga 10 Omfattningsbedömningar med Expert Elicitation IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen Dnr: 2018/96 IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen Promemoria till Delegationen för korrekta utbetalningar IAF har regeringens och uppdrag att verka för att arbetslöshetsförsäkringen ska fungera som en omställningsförsäkring. Vi har bemyndigande att utfärda föreskrifter inom arbetslöshetsförsäkringen. I instruktionen uttrycks att IAF ansvarar för tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen, arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. Vi ska också följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område och ta de initiativ till åtgärder som uppföljningen ger anledning till. Dessutom har vi tillsyn över Arbetsförmedlingens och arbete med sanktioner inom aktivitetsstödet, utvecklingsersättningen och etableringsersättningen. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har efter överenskommelse med Delegationen för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen (FI 2016:07) genomfört en omfattningsstudie av hur mycket arbetslöshetsersättning som betalas ut för mycket eller för lite. Omfattningsstudierna har genomförts genom ett antal delstudier riktade mot arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen . Denna promemoria är IAF:s en sammanfattande rapport av omfattningsstudierna som genomförts. Rapporten har utarbetats och föredragits av och . I arbetet har även och deltagit. Granskningen av Arbetsförmedlingen har genomförts av , , Tuula , , och . Granskningen av arbetslöshetskassorna har genomförts av , , (ansvarig), och . Kontrollen av sökta jobb har genomförts av och . Ärendeurval, statistik, samkörningar och beräkningar har gjorts av och (ansvarig). Vid den slutliga beredningen av ärendet har deltagit. Enhetschef har fattat beslut i ärendet. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF Beskrivning av ersättningssystemet ............................................................. Tillämpning av definitionen och orsaksindelningen .................................... Kontroller av ersättningsärenden ..................................................................... Kontroll av sökta arbeten i aktivitetsrapporter ............................................ Kontroll av avslagsärenden ........................................................................ Samkörning av registerdata .............................................................................. 4.1Arbetslöshetskassornas informationsutbyte med , CSN Studerande med arbetslöshetsersättning................................................... Aktivt företagande med arbetslöshetsersättning ........................................ Egna registeruppgifter om återkrav.................................................................. Felaktiga utbetalningar från arbetslöshetsförsäkringen ................................ Totalsiffran och dess osäkerhet.................................................................. Typ av fel .................................................................................................... Käll- och litteraturförteckning ........................................................................... IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF IAF:s omfattningsstudier har omfattat: •Slumpmässiga kontroller av ärenden med beviljade ersättningsperioder. •Slumpmässiga kontroller av ärenden med avslagna ersättningsperioder. •Egen registerdata angående återkravsärenden. •Samkörning av register för att upptäcka studier och företagande som inte anmälts till arbetslöshetskassan i ärenden där ersättning betalats ut. Den slumpmässiga kontrollen av ärenden har genomförts genom att samma ärenden granskats hos både Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna. När det gäller Arbetslöshetsförmedlingen och dess hantering av den så kallade kontrollfunktionen i arbetslöshetsförsäkringen konstaterar IAF följande: •Det är förhållandevis vanligt med felaktiga bedömningar hos Arbetsförmedlingen som leder till att för få underrättelser skickas. •Den vanligaste orsaken till att Arbetsförmedlingen inte skickar en underrättelse, trots att den enligt IAF:s bedömning borde, är när en ersättningssökande missköter sitt arbetssökande. •Det vanligaste sättet att missköta arbetssökandet är att den ersättningssökande inte i tillräcklig utsträckning söker lämpliga arbeten eller utökar det geografiska eller yrkesmässiga sökområdet. Resultatet av omfattningsstudierna bekräftar IAF:s tidigare granskningar av Arbetsförmedlingens arbete med underrättelser. När det gäller kostnaderna för de fel som Arbetsförmedlingen begår konstaterar IAF följande. I ett scenario där systemet antas ha en handlingskorrigerande effekt (den ersättningssökande ändrar sitt sökbeteende efter att ha fått en sanktion), vilket får betraktas som huvudscenariot, uppgår de felaktiga utbetalningarna till , vilket motsvarar av utbetald ersättning 2017. Om man istället utgår från ett scenario där antagandet är att systemet inte har någon handlingskorrigerande effekt skulle de felaktiga utbetalningarna istället uppgå till eller motsvarande strax över 7 till strax av utbetald ersättning. Det är viktigt att notera att i det första scenariot har IAF tagit hänsyn till att de ersättningssökande som får sanktioner generellt ändrar sitt beteende efter att ha fått en sanktion. I sammanhanget bör konstateras att ju mindre sådana ändringar av beteendet som antas, desto större blir de beräknade felaktiga utbetalningarna. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF Omfattningsstudierna av arbetslöshetskassornas handläggning av ärenden visar i huvudsak följande: •Arbetslöshetskassorna gör förhållandevis få fel. •De brister som förekommer rör oftast små belopp. De felaktiga utbetalningarna på grund av hanteringen hos arbetslöshetskassorna uppskattas uppgå till , vilket motsvarar av utbetald ersättning. Ungefär en tredjedel av detta belopp är fall där det utbetalats för lite ersättning. Granskningen av ärenden där arbetslöshetskassorna har avslagit de ersättningssökandes begäran om ersättning visar att samtliga ärenden har handlagts av arbetslöshetskassorna på ett riktigt sätt, och att de sökande därmed inte haft rätt till ersättning i något av dessa ärenden. I övrigt har arbetslöshetskassorna upptäckt och återkrävt felaktigt utbetald ersättning motsvarande , vilket utgör av utbetald ersättning. När det gäller studier har IAF gjort registersamkörningar med SCB. Uppgifterna omfattar registrerade och avklarade poäng, år och termin för dessa samt uppgifter om utbetald ersättning och godkända studier. Av samkörningen framgår att betalats ut felaktigt, när ersättningstagare studerat vid sidan om arbetslöshetsersättning. Detta motsvarar av utbetald ersättning. IAF har också gjort en registersamkörning av personer som fått arbetslöshetsersättning med företagaruppgifter från SCB. Samkörningen har gjorts för att ta reda på om det finns företagande som inte anmälts till arbetslöshetskassan. De felaktiga utbetalningar som orsakats av sådant icke anmält företagande uppskattas till , vilket motsvarar av den utbetalda ersättningen för populationen. Mot bakgrund av de uppgifter som räknats fram i respektive delstudie blir IAF:s mest sannolika uppskattning att den totala summan av de felaktiga utbetalningarna uppgår till . Detta om man räknar med en handlingskorrigerande effekt av sanktionerna i arbetslöshetsförsäkringen. I procent motsvarar detta av den ersättning som betalats ut . Vid en beräkning med antagandet att det inte finns någon handlingskorrigerande effekt, vilket IAF bedömer vara mindre sannolikt, uppgår den totala felaktiga IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF utbetalningen till , vilket motsvarar av den ersättning som betalats ut . IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF Delegationen för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen (Delegationen) utgör ett samlande organ som bland annat ska ta fram faktaunderlag till regeringen. Inom ramen för detta arbete genomförde Delegationen omfattningsstudier när det gäller felaktiga utbetalningar från de aktuella systemen inom områden där det bedömts finnas väsentlig risk för sådana utbetalningar och där studier av detta slag saknas. Delegationen redovisade också orsakerna till de felaktiga utbetalningarna. Som ett led i arbetet att genomföra omfattningsstudier har Delegationen bedömt att arbetslöshetsförsäkringen, som administreras av Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna, har väsentlig risk för felaktiga utbetalningar. Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen handhas av IAF och den här rapporten är myndighetens samlade avrapportering. 1.2 Beskrivning av ersättningssystemet Utbetalningar av ersättning från arbetslöshetsförsäkringen görs av 27 arbetslöshetskassor. För att den ersättningssökande ska ha rätt till arbetslöshetsersättning ska personen stå till arbetsmarknadens förfogande och aktivt söka lämpliga arbeten. Arbetsförmedlingen har till uppgift att kontrollera detta och underrätta arbetslöshetskassorna om så inte är fallet. För att skapa ett underlag inför omfattningsstudierna har IAF i samverkan med Delegationen bedömt arbetslöshetsförsäkringens huvudsakliga risker. Riskerna för felaktiga utbetalningar från arbetslöshetsförsäkringen bedömdes bestå dels av risken att beslutsunderlaget är felaktigt, dels i risken att själva beslutet, givet underlaget, blir felaktigt. Risken att själva utbetalningen skulle bli felaktig givet korrekta underlag och beslut ansågs vara försumbar. De huvudsakliga riskerna för felaktiga utbetalningar bedömdes bero på bristande eller felaktiga uppgifter från den ersättningssökande eller en inte fullt ut fungerande kontroll av Arbetsförmedlingen. Centrala risker bedömdes vara att •den ersättningssökande inte har deklarerat hinder, till exempel varit sjuk, arbetat eller studerat •den ersättningssökande missköter sitt arbetssökande utan att meddela arbetslöshetskassan IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF •uppgifterna i ersättningsansökan inte är korrekta. Felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning kan ske dels på grund av att det betalas ut för mycket ersättning, dels på grund av att det betalas ut för lite ersättning. Risken för att det betalas ut för mycket ersättning bedömdes vara större än risken att det betalas ut för lite ersättning. Nedan följer en kort redogörelse för de delstudier som IAF valde att genomföra. Resultatet av delstudierna och en mer utförlig metodbeskrivning redovisas i separata kapitel för varje delstudie. 1.4.1Slumpmässiga kontroller av beviljade ersättningsperioder – ärendegranskning IAF har granskat 5001 personer (ärenden) som beviljats en ersättningsperiod. Urvalet har stratifierats enligt antalet månader som personerna har fått arbetslöshetsersättning för. Denna stratifiering byggde på ett antagande om att felaktiga utbetalningar mer sannolikt uppkommer . Samtliga personer var ersättningstagare under kassakortsvecka tio eller elva . Granskningen delades upp i två delar. Den första delen av granskningen riktade in sig på om Arbetsförmedlingen agerat enligt regelverket. Den andra delen av granskningen kontrollerade att arbetslöshetskassorna har handlagt och betalat ut ersättning enligt regelverket. I dessa ärendegranskningar ingick också kontroller av om de ersättningssökande i urvalet har lämnat korrekta uppgifter. Bland annat gjordes en kontroll av om de arbeten som de ersättningssökande lämnat uppgifter om i aktivitetsrapporten för verkligen hade sökts. 1.4.2Slumpmässiga kontroller av avslagna ersättningsperioder – ärendegranskning IAF har granskat 4852 ärenden där arbetslöshetskassorna fattat beslut om att de ersättningssökande inte har rätt till arbetslöshetsersättning. Om arbetslöshetskassan fattar ett felaktigt beslut om att 1499 ärenden på Arbetsförmedlingen på grund av ett ärende delvis bortfallit. 2Ursprungligen 500 med ett bortfall på 15 individer, eftersom deras ärende inte avsåg avslag. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF avslå ansökan om ersättning får det till följd att den ersättningssökande inte får den ersättning som den har rätt till. 1.4.3 Samkörning av register för studier och företag Arbetslöshetskassorna har möjlighet att via en särskild kontrollrutin göra sökningar mot CSN3 om personer med arbetslöshetsersättning har eller har haft bidrag eller lån från CSN. Förutom egna uppgifter från den ersättningssökande finns det ingen möjlighet för arbetslöshetskassan att kontrollera om den ersättningssökande studerar utan ersättning från CSN. IAF har genomfört en samkörning för att utreda hur vanligt det är att ersättningssökande som har arbetslöshetsersättning studerar på eftergymnasial nivå, men inte har bidrag eller lån från CSN. Samkörningen avsåg samtliga personer som fått arbetslöshetsersättning. Det finns ingen standardiserad kontrollösning för att ta reda på om den ersättningssökande är företagare. Några arbetslöshetskassor använder tjänster eller kommersiella webbtjänster, som exempelvis ”Alla Bolag”, för att kontrollera företagande. I huvudsak bygger dock kontrollen på att den ersättningssökande själv lämnat uppgifter om att den har ett företag. Några löpande kontroller av om den ersättningssökande under sin ersättningsperiod väljer att starta upp ett företag, utan att meddela arbetslöshetskassan om detta, görs normalt inte heller. Det är också svårt att kontrollera om den ersättningssökande återupptar verksamheten i ett företag som lagts vilande enligt regelverket för arbetslöshetsförsäkringen. Målet med den här samkörningen av register var att utreda hur vanligt det är att personer antingen har ett företag eller att de startar företag, som de sedan inte lämnar uppgifter om till sin arbetslöshetskassa, de får arbetslöshetsersättning. Dessutom kontrollerades i samkörningen om företag som den ersättningssökande uppgett ligger vilande i realiteten fortsatt varit verksamma . Samkörningen avsåg samtliga personer som mottagit arbetslöshetsersättning. 3Via den så kallade kontrollfunktionen. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF 1.4.4 Framtagande av uppgifter om återkrav från egna register För omfattningsstudiens räkning togs även uppgifter om 2017 års återkrav av arbetslöshetsersättning fram. IAF har orsaksindelat återkraven enligt uppskattningar från arbetslöshetskassorna. 1.5 Tillämpning av definitionen och orsaksindelningen IAF har inte gjort några frånsteg eller egna tillägg till definitionen och orsaksindelningen. IAF har bland annat inte undersökt omfattningen på utbetalningar i samband med vita eller svarta inkomster. Inte heller arbetsgivarintygens äkthet har kontrollerats. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF IAF har genomfört en mörkertalsstudie för att undersöka hur många underrättelser arbetsförmedlarna inte skickar. Resultatet av studien presenterades i rapporten många underrättelser låter arbetsförmedlare bli att lämna (IAF 2018:10). 2.1.1 Upplägg och metod För att uppskatta mörkertalet skickade IAF en enkät till ett urval av arbetsförmedlare. I enkäten fick de uppskatta hur många underrättelser de låtit bli att skicka (februari–) indelat i de underrättelseorsaker arbetsförmedlarna har att ta ställning till. Vidare fick arbetsförmedlarna möjlighet att förklara varför de inte skickat underrättelser trots att de borde. Rampopulationen definierades som de arbetsförmedlare som hade sökandeansvar för ersättningssökande som kunde bli föremål för underrättelser. Denna del av rampopulationen bestod av 5 319 arbetsförmedlare. Utöver dessa ingick ytterligare 412 arbetsförmedlare som arbetade på Arbetsförmedlingens kundtjänst . Totalt ingick därmed 5 731 arbetsförmedlare i rampopulationen. För att beräkna en kompenserad urvalsstorlek användes kunskap om svarsfrekvensen från en tidigare mörkertalsenkät som IAF utfört. Den kompenserade urvalsstorleken beräknades genom formeln: Den slutliga urvalsstorleken blev 1 677 arbetsförmedlare. 2.1.3 Delstudiens styrkor och begränsningar Det har vid tidigare liknande enkäter varit svårt att få en hög svarsfrekvens. I detta fall var den . I den här granskningen kunde tidigare erfarenheter användas genom att kompensera urvalsstorleken för lägre svarsfrekvens. Men det finns ändå fortsatt möjlighet att arbetsförmedlare inte vill uppge hur många underrättelser de låter bli att skicka, eftersom de vet att de i och med detta inte följer regelverket. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF Diagram 2.1: Arbetsförmedlare som lät bli att lämna underrättelse trots att de enligt regelverket borde, andel* fördelat p underrättelseorsak. *Siffrorna är avrundade till närmaste femprocentsintervall.Källa: IAF 2018:10, Hur många underrättelser låter arbetsförmedlarna bli att lämna? Enkäten skickades ut till 1 677 arbetsförmedlare och besvarades av 810. Av dessa kunde 85 bedömas som övertäckning, eftersom de svarade att de inte arbetade med arbetssökande som kunde få underrättelser. Antalet respondenter som tillhörde målgruppen var därför 725 och svarsfrekvensen . Ungefär hälften av arbetsförmedlarna hade –låtit bli att lämna underrättelser, trots att de kunde anta att den ersättningssökande inte följde regelverket eller inte uppfyllde de allmänna villkoren. Den vanligaste situationen när arbetsförmedlare inte lämnade underrättelse trots att de borde, var när den ersättningsökande inte sökt lämpliga arbeten. som IAF undersökte, var mörkertalet 14 200 underrättelser. lämnade Arbetsförmedlingen 62 000 underrättelser.4 Det innebär att i av fallen kunde utredning om sanktion inte ske, på grund av att arbetsförmedlarna aldrig skickat någon underrättelse till arbetslöshetskassorna eller enheten Ersättningsprövning. Av de 14 200 underrättelser som inte skickats, uppskattas ungefär 5 400 röra när den ersättningssökande inte sökt lämpliga arbeten. Detta kan jämföras med de 4 600 som arbetsförmedlarna faktiskt skickar av samma orsak. 4Underrättelser för aktivitetsrapporter som inte kommit in lämnas automatiskt av systemet. Övriga underrättelser är , vilket innebär att arbetsförmedlaren behöver göra ett aktivt val för att underrättelsen ska lämnas. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF Diagram 2.2: Mörkertalets storlek i relation till lämnade underrättelser, för samtliga underrättelseorsaker och för underrättelser om att den ersättningssökande inte aktivt sökt lämpliga arbeten. Källa: IAF 2018:10, Hur många underrättelser låter arbetsförmedlarna bli att lämna? Den ärendegranskning som IAF gjort inom ramen för omfattningsstudierna och som redovisas i nästa avsnitt bekräftar att arbetsförmedlare inte alltid skickar underrättelser och att just orsaken ”inte aktivt sökt lämpliga arbeten” är överrepresenterad bland orsakerna. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF 3 Kontroller av ersättningsärenden Arbetsförmedlingens uppgift vid tillämpningen av reglerna i arbetslöshetsförsäkringen är att kontrollera att de ersättningssökande som får eller begär arbetslöshetsersättning uppfyller de krav som finns för att sådan ersättning ska betalas ut. Ett viktigt verktyg för att utföra dessa kontroller är de aktivitetsrapporter som den ersättningssökande ska skicka in . När kraven inte uppfylls skickar Arbetsförmedlingen information om detta till arbetslöshetskassorna. Det är arbetslöshetskassornas uppgift att bedöma om den ersättningssökandes ersättningsrätt därefter ska påverkas på något sätt. Eftersom inte hanterar utbetalningen av arbetslöshetsersättning, leder Arbetsförmedlingens hantering inte direkt till några felaktiga utbetalningar. De felaktiga utbetalningarna är istället en följd av uteblivna underrättelser till arbetslöshetskassorna. När arbetslöshetskassorna inte informeras om och får möjlighet att ta ställning till situationer som skulle kunna leda till att sökande stängs av från ersättning, har ersättning potentiellt betalats ut felaktigt. Arbetslöshetskassorna är föreningar vars verksamhet regleras i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK). Deras uppgift är att handlägga ärenden om arbetslöshetsersättning, vilket innefattar myndighetsutövning. Delegeringen av myndighetsutövning har överlämnats till arbetslöshetskassorna med stöd av lag enligt regeringsformen (RF 12:4). Det finns 27 olika arbetslöshetskassor, vars verksamhet enligt LAK ska omfatta ett visst verksamhetsområde.5 Ett verksamhetsområde omfattar en viss yrkeskategori eller bransch eller vissa närbesläktade sådana. Arbetslöshetskassorna fattar beslut om rätten till arbetslöshetsersättning och tar ställning till om rätten till ersättning ska påverkas på grund av den information som de får från Arbetsförmedlingen. 51 § LAK. IAF:s omfattningsstudier inom arbetslöshetsförsäkringen, IAF 3.1.1 Upplägg och metod Av förordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten framgår bland annat att alla ersättningssökande regelbundet ska redovisa vilka aktiviteter de gjort för att ta sig ur sin arbetslöshet i en aktivitetsrapport.6 Arbetsförmedlingen ska underrätta arbetslöshetskassan när en ersättningssökande som söker arbetslöshetsersättning missköter arbetssökandet, förlänger tiden i arbetslöshet eller orsakar sin arbetslöshet. Arbetsförmedlingen ska även underrätta arbetslöshetskassan om det kan antas att den ersättningssökande inte uppfyller de allmänna villkoren för rätt till ersättning som framgår av lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring ().7 Den ersättningssökande anses ha misskött sitt arbetssökande om denne •utan godtagbart skäl inte lämnat in sin aktivitetsrapport till Arbetsförmedlingen , •utan godtagbart skäl inte besökt eller tagit kontakt med Arbetsförmedlingen , •utan godtagbart skäl inte medverkat till att upprätta en handlingsplan tillsammans med Arbetslöshetsförmedlingen, •utan godtagbart skäl inte sökt anvisat arbete, •inte aktivt sökt lämpliga arbeten.8 Om den ersättningssökande missköter sitt arbetssökande får det konsekvenser enligt en åtgärdstrappa. Första steget i åtgärdstrappan, det vill säga när den ersättningssökande inte tidigare misskött sitt arbetssökande, är att den ersättningssökande får en varning. Efterföljande misskötsel ska leda till 1, 5 respektive 10 dagars avstängning från ersättning. Skulle det förekomma ett femte fall av misskötsel ska den ersättningssökande helt stängas av från rätten till ersättning. 66 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (ALFFo). 716 § p. 1–2 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. De allmänna villkoren för till arbetslöshetsersättning finns i 9 och 11 §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.