sou · H7B335 · 2019-06-17 00:00:00 — Demokrativillkor för bidrag till civilsamhället SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2019 Regeringen beslutade att uppdra åt en särskild utredare att se över demokrativillkoren i statsbidragsförordningar och tillämp- ningen av dessa villkor. utsågs f.d. justitierådet som särskild utredare. utsågs följande personer att ingå i utredningens expertgrupp: universitetslektorn/docenten , professorn , ordföranden , politiskt sakkunnige , handläggaren , chefsjuristen , kanslirådet , departe- mentssekreteraren , departementssekreteraren och departementssekreteraren . Den 28 septem- ber 2018 entledigades från sitt uppdrag som expert. förordnades ämnessakkunniga som expert. Som huvudsekreterare i utredningen anställdes från och med den anställdes departementssekreteraren och hovrättsassessorn som sekreterare i utredningen. Utredningen, som har antagit namnet Demokrativillkorsutred- ningen, får härmed överlämna betänkandet, Demokrativillkor för bidrag till civilsamhället, SOU 2019:35. 1.1Förslag till förordning om demokrativillkor för statsbidrag till organisationer inom det 1.2Förslag till lag om ändring av lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom 1.3Förslag till lag om ändring av lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom 1.4Förslag till lag om ändring av lagen (1995:361) om överlämnande av förvaltningsuppgifter till 1.5Förslag till lag om ändring av lagen (2010:1539) om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den 1.6Förslag till förordning om ändring av förordningen (1982:502) om statsbidrag 1.7Förslag till förordning om ändring av förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet .......................... 1.8Förslag till förordning om ändring av förordningen (1998:1368) om statsbidrag till vissa utställare inom bild- och formområdet ........................................................... 1.9Förslag till förordning om ändring av förordningen (1998:1636) om vissa statsbidrag för utveckling av Förslag till förordning om ändring av förordningen (1999:1177) om statsbidrag till idrottsverksamhet .............. Förslag till förordning om ändring av förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer.......... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2001:1194) om statsbidrag till kooperativ utveckling, 1.13Förslag till förordning om ändring av förordningen (2002:954) om statsbidrag till vissa organisationer inom 1.14Förslag till förordning om ändring av förordningen (2002:989) om statligt stöd för verksamhet som förebygger och motverkar diskriminering ............................ Förslag till förordning om ändring av förordningen (2003:752) om statsbidrag till pensionärsorganisationer ..... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2005:765) om statsbidrag för nationella minoriteter .......... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2005:1089) om statsbidrag för kvinnors organisering ........ 1.18Förslag till förordning om ändring av förordningen (2006:93) om statsbidrag till verksamhet inriktad mot hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdomar .................. Förslag till förordning om ändring av förordningen (2006:390) om statsbidrag till jämställdhetsprojekt............. Förslag till förordning om ändring av förordningen (2007:954) om statsbidrag till organisationer på Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:62) om statsbidrag till verksamheter mot rasism och liknande former av intolerans ......................................... 1.22Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:63) om statsbidrag till organisationer bildade på 1.23Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:349) om statsbidrag till organisationer för homosexuella, bisexuella, transsexuella eller personer med könsöverskridande identitet eller uttryck ..................... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2008:1239) om statsbidrag till auktoriserade adoptionssammanslutningar och till riksorganisationer Förslag till förordning om ändring av förordningen (2009:955) om statsbidrag till vissa juridiska personer som tillhandahåller meningsfull sysselsättning till personer med psykisk funktionsnedsättning ........................ 1.26Förslag till förordning om ändring av förordningen (2010:21) om statsbidrag för insatser till stöd för de Förslag till förordning om ändring av förordningen (2010:1921) om statsbidrag till musiklivet ............................ Förslag till förordning om ändring av förordningen (2010:2008) om statsbidrag till friluftsorganisationer........ Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:65) om statsbidrag till barn- och Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:192) om statsbidrag för entreprenörskap i skolan.... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:1062) om statsbidrag till vissa organisationer inom det sociala området m.m. ............................................ Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:1151) om statsbidrag till organisationer som stödjer dem som vårdar och hjälper någon närstående....... 1.33Förslag till förordning om ändring av förordningen (2011:1508) om statsbidrag för verksamhet som värnar 1.34Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:140) om statsbidrag för viss utbildning som rör tolkning och teckenspråk..................................................... 1.35Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:316) om statsbidrag för viss verksamhet på 1.36Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:409) om statsbidrag för verksamhet som belyser 1.37 Förslag till förordning om ändring av förordningen (2012:517) om statsbidrag till kulturella ändamål .............. 1.38Förslag till förordning om ändring av förordningen (2013:880) om statsbidrag till organisationer som stöder veteransoldater och deras anhöriga.......................... 1.39 Förslag till förordning om ändring av förordningen (2014:108) om statsbidrag till ideella organisationer 1.40Förslag till förordning om ändring av förordningen (2014:144) om statsbidrag för hjälp med läxor eller annat skolarbete utanför ordinarie undervisningstid ......... 1.41Förslag till förordning om ändring av förordningen (2014:375) om statsbidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser och regionala stödfunktioner för Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen .................... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:454) om statsbidrag till kvinno- och tjejjourer ........ 1.44Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:456) om statsbidrag till organisationer som bedriver förebyggande arbete för att minska tobaksbruket eller verksamhet mot överdrivet spelande.... 153 1.45Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:521) om statsbidrag till särskilda folkbildningsinsatser för asylsökande och vissa 1.46Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:553) om statsbidrag till informatörsverksamhet som rör psykisk ohälsa och psykiska 1.47Förslag till förordning om ändring av förordningen (2015:848) om statsbidrag för särskilda främjande- och utvecklingsinsatser i syfte att påskynda nyanlända invandrares etablering på arbetsmarknaden ........................ 1.48Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:840) om statsbidrag för hälsofrämjande insatser riktade till romer ................................................................... 1.49 Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:989) om statsbidrag till film ...................................... 1.50Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:1364) om statsbidrag till verksamheter för 1.51Förslag till förordning om ändring av förordningen (2016:1367) om statsbidrag till allmänna Förslag till förordning om ändring av förordningen (2017:628) om statsbidrag till kulturarvsarbete .................. Förslag till förordning om ändring av förordningen (2017:811) om statsbidrag till telefon- och webbaserade stödinsatser inom områdena alkohol, tobak och spel 1.54Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:32) om statsbidrag för insatser som motverkar hot och hat i det offentliga samtalet .................................... 1.55Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:119) om statsbidrag till ideella föreningar och stiftelser för att minska och motverka segregation ............ 1.56Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:596) om statsbidrag till regionala och lokala ideella organisationer vars verksamhet är inriktad mot hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdomar ................ 1.57Förslag till förordning om ändring av förordningen (2018:1533) om statsbidrag för säkerhetshöjande åtgärder till organisationer inom det civila samhället Uppdraget och dess genomförande ............................ Utgångspunkter för arbetet ................................................. Sekretariat och expertgrupp ................................. Samråd och möten................................................. 2.4.3Enkät om demokrativillkor i den kommunala Om det civila samhället............................................ Om det civila samhället........................................................ Begreppet det civila samhället .............................. Verksamheter inom det civila samhället .............. Det civila samhällets aktörer ................................ Det civila samhällets roller och betydelse ........................... Det civila samhällets betydelse för demokratin .. 3.4 Om politiken för det civila samhället .................................. 3.4.1Inriktning och målsättning för politiken för det civila samhället ........................................... 3.4.2Sex principer för uppföljning av regeringens politik för det civila samhället............................... 3.4.3Framväxten av politiken för det civila Bidragsgivningen till det civila samhället ................... Allmänt om den statliga bidragsgivningen .......................... 4.2.1Varför fördelar staten bidrag till det civila Begreppen bidrag och stöd.................................... om statligt stöd ............................ De bidragsfördelande myndigheterna .................. Statsbidragens olika former .................................. 4.3 Principer för bidragsgivningen............................................. Strävan efter enhetlighet i bidragssystemen......... självständighet, oberoende och roll i Gällande principer för bidragsgivningen.............. Strukturella villkor för bidragen ........................... 4.4 Bidragsgivningen inom kommuner och regioner................ 4.4.1Omfattningen av bidrag i kommuner och Villkor i den kommunala bidragsgivningen ......... Överenskommelser och samverkan mellan kommuner och det civila samhället ...................... 5.2 Bakgrunden till nuvarande demokrativillkor ...................... Framväxten av demokrativillkor i 5.2.2Demokrativillkor i propositionen En politik för det civila samhället .......................................... 5.3 Demokrativillkor i annan statlig bidragsgivning ................ Statens stöd till trossamfund................................ 5.3.2Utredningen om översyn av statens stöd till Allmänna arvsfondens stöd .................................. 5.3.5Demokrativillkor i bidragsgivningen till Demokrativillkor i kommuner och regioner ...................... Tillämpning av nuvarande demokrativillkor ................. Myndigheternas tillämpning av demokrativillkor 6.2.1Allmänt om prövningen av Allmänt om granskning av demokrativillkor ...... 6.2.3Exempel på granskningsförfaranden vid 6.2.4Avgöranden som avser demokratisk 6.2.5Avgöranden som avser organisationens 6.3Tillämpningen av demokrativillkor i kommuner och 6.3.1Allmänt om demokrativillkor i den 6.3.2Avslagsbeslut med anledning av Det civila samhällets synpunkter på demokrativillkor........ Det civila samhällets erfarenheter av tillämpningen av demokrativillkor........................ Demokrativillkor i stödet till allmänna samlingslokaler..... Utgångspunkter för ett förtydligat demokrativillkor ...... Om samhällets grundläggande värderingar ......................... 7.2.1Allmänt om samhällets grundläggande Grundläggande värderingar i regeringsformen .... 7.2.5Skydd mot diskriminering i nationell 7.2.6Grundläggande fri- och rättigheter i FN och mänskliga rättigheter............................... och mänskliga rättigheter ................ EU och mänskliga rättigheter............................... 7.3 Skyddet för föreningsfriheten .............................................. Föreningsfrihet enligt regeringsformen ............... FN-skydd för föreningsfriheten........................... Föreningsfrihet i EU:s rättighetsstadga ............... 7.3.5Om behovet av att beakta föreningsfriheten i utformandet av demokrativillkor........................ 7.4Utgångspunkter för utredningens förslag 7.4.1Behovet av demokrativillkor i Villkor om demokratisk uppbyggnad .................. 7.4.5Problem med nuvarande demokrativillkor 7.4.6Ett demokrativillkor som uttryckligen anger de ageranden som leder till vägrat bidrag............. 7.4.7Ett demokrativillkor som skyddar grundläggande värderingar i ett demokratiskt Förslag till demokrativillkor ....................................... Utredningens förslag till demokrativillkor ......................... Organisationens och företrädarnas agerande ...... Inom ramen för verksamheten ............................. Våld, tvång eller hot .............................................. 8.1.4Icke-diskriminering och alla människors lika Rättfärdiga, främja eller uppmana ........................ Det demokratiska styrelseskicket ........................ 8.1.8Hur ska ett agerande i strid med demokrativillkoret beaktas? 8.1.9Demokrativillkoret i förhållande till annan 8.2 Bevisbörda och beviskrav ..................................................... Regleringen av demokrativillkoret.............................. Utredningens förslag till reglering....................................... Demokrativillkor i statsbidragsförordningar....... En särskild förordning om demokrativillkor för statlig bidragsgivning....................................... Demokrativillkor i kommuner och regioner....................... Stöd och samverkan i tillämpningen Organiseringen av bidragsgivningen.................................... 10.2.1 Bidragshanteringen skiljer sig åt mellan 10.2.2 Samverkan mellan myndigheter i frågor 10.2.3 Utbildningsbehovet i bidragsgivningen ............... Utredningens bedömning och förslag rörande stöd och 10.3.1 Ett behov av stöd och stärkt samverkan .............. 10.3.2 Uppdrag att stödja bidragsgivande 10.3.3 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor ska ge stöd i tillämpningen av demokrativillkoret .................... 10.3.4 Stöd för kommuner och regioner ......................... Återkallelse och återkrav .......................................... Gynnande förvaltningsbesluts negativa rättskraft .............. Nuvarande reglering i statsbidragsförordningar ................. 11.3.1 Återkallelse av beslut om bidrag........................... 11.3.2 Återbetalningsskyldighet och återkrav av Bestämmelser om återkallelse och återkrav i andra 11.5.1 Bestämmelser om återkallelse av beslut om Om förvaltningsbesluts överklagbarhet.............................. Överklagbarhet enligt förvaltningslagen ............. Rätten till domstolsprövning ............................... Överklagande av beslut om statsbidrag............................... Överklagbarhet i praxis......................................... Konsekvenser när bidragsbeslut är överklagbara................ i statsbidragsförordningarna förändras?.............................. Förslag rörande överklagandebestämmelser ....................... 12.6.2 Överklagande av beslut om ansökan om 12.6.3 Överklagande av beslut att återkalla ett beslut om att bevilja bidrag .............................................. 12.6.4 Överklagande av beslut om återbetalningsskyldighet och återkrav ................. 12.6.5 Överklagande av beslut av enskilda organ ........... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ 14.1.1 Kostnader för berörda myndigheter..................... 14.1.2 Kostnader för ett uppdrag att stödja de bidragsgivande myndigheterna i tillämpningen 14.1.3 Ekonomiska konsekvenser för domstolarna........ Konsekvenser för det civila samhället.................................. Konsekvenser för jämställdheten......................................... Förslag till förordning (2019:00) om demokrativillkor för statsbidrag till organisationer inom det civila Bilaga 1 Kommittédirektiv 2018:19 ........................................... Det civila samhället, dvs. den del av samhället, som är skild från staten, marknaden och det enskilda hushållet, där människor, grupper och organisationer agerar tillsammans för gemensamma intressen, är av central betydelse för demokratin och har flera viktiga funktioner. Att medborgare fritt kan gå samman, organisera sig och med gemensam kraft kanalisera sina intressen till de politiska beslutsfattarna är en förutsättning för en fungerande demokrati. Det civila samhället verkar som demokratiskola, röstbärare och opinionsbildare, skapar samhälls- nyttig verksamhet inom olika sektorer och bidrar till gemenskap och tillit mellan människor. De statliga bidragen till det civila samhällets organisationer är moti- verade av dessa samhällsnyttiga funktioner. Staten måste dock kunna försäkra sig om att bidrag fördelas till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar. Det är av denna anledning nödvändigt att demokrativillkor ställs i den statliga bidragsgivningen. Att det ställs tydliga demokrativillkor har också betydelse för att upprätthålla allmänhetens förtroende för bidragsgivningen och för tilliten mellan det offentliga och det civila samhällets organisationer. Det civila samhället måste kunna lita på att bidragsgivare fattar beslut om bidrag utifrån tydliga och förutsägbara grunder. Det är mot bakgrund av ovanstående som regeringen tillsatte denna utredning. Utredningens huvudsakliga uppdrag är enligt direktiven att se över demokrativillkoren i statsbidragsförord- ningarna i syfte att säkerställa att bidragen fördelas till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar såsom de formuleras i regeringsformen och i de internationella konventio- nerna om mänskliga rättigheter. Utredningen har därför lämnat för- slag till ett förtydligat och enhetligt demokrativillkor för den statliga bidragsgivningen. Utredningen har också analyserat de olika svårigheter och ut- maningar som de ansvariga myndigheterna och det civila samhället har med de demokrativillkor som gäller i bidragsgivningen. Därutöver har utredningen övervägt hur tillämpningen av demokrati- villkoren kan underlättas genom bl.a. kunskapsstöd, samverkan och erfarenhetsutbyte mellan bidragsgivare samt utbildningsinsatser. Utredningen har för detta ändamål tagit fram ett stödmaterial, Vägledning för handläggare, som ska stödja handläggare i tillämp- ningen av demokrativillkoret. Slutligen har utredningen sett över dagens bestämmelser för överklagande, återkallelse och återkrav av statsbidrag. Tillämpningen av nuvarande demokrativillkor Den statliga bidragsgivningen till det civila samhället är omfattande och svåröverblickbar. uppgick de statliga bidragen till . De fördelas av cirka 40 myndigheter och ett antal organisationer som tilldelats förvaltningsuppgifter (såväl stat- liga myndigheter som statsbidragsfördelande organisationer benämns här som myndigheter). Det rör sig bl.a. om bidrag till folkbildningen, idrotten, kultur-, bistånds-, ungdoms-, miljö- och kvinnoorganisa- tioner samt organisationer som är verksamma inom olika sociala områden. Bidrag till det civila samhället fördelas i regel med stöd av statsbidragsförordningar, men också med stöd av lagar, reglerings- brev, särskilda regeringsbeslut och ramavtal. Av de cirka 80 förordningar som finns för bidrag till det civila sam- hällets organisationer innehåller nära hälften någon form av demokrati- villkor. Det finns tre typer av demokrativillkor. Villkor ställs på att organisationen (1) har ett syfte som är förenligt med de värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle, (2) är demokratiskt uppbyggd eller (3) i sin verksamhet respekterar demokratins idéer. Det är enbart ett fåtal förordningar som har demokrativillkor som avser organisationens syfte. Det är däremot vanligt med villkor om att organisationen ska ha en demokratisk uppbyggnad. Det innebär bl.a. att organisationen ska ha antagit stadgar som reglerar hur beslut fattas och hur ansvar utkrävs samt att medlemmarna ska ha möjlighet att påverka organisationen och verksamheten. som rör organisationens verksamhet uttrycks på olika sätt i förord- ningarna, men vanligen är villkoret formulerat som ett krav på att orga- nisationen i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive jämställdhet och förbud mot diskriminering. Problem med nuvarande demokrativillkor Utredningen har analyserat de svårigheter som de bidragsgivande myn- digheterna har i tillämpningen av gällande demokrativillkor. Myndig- heterna anser att villkor om att en bidragsmottagande organisation ska vara demokratiskt uppbyggd är oproblematiska. Inte heller demo- krativillkor rörande organisationens syfte innebär problem. Flera bidragsgivande myndigheter anser däremot att demokrativillkoren gällande organisationens verksamhet är svåra att tillämpa. De demokrativillkor som ställs avseende verksamheten är för det första otydligt formulerade. Dessutom saknas vägledande för- arbeten och praxis. Den mycket generella utformningen tillsammans med avsaknaden av anvisningar för tillämpningen gör det svårt för myndigheterna att tydligt utläsa vad som bör medföra ett avslag av ansökan eller återkrav av bidrag. Det kan befaras att bristen på tydlig- het i dessa avseenden lämnar myndigheterna ett alltför stort tolknings- utrymme vid tillämpningen, vilket kan få konsekvenser för rätts- säkerheten. Vidare är de demokrativillkor som ställs i statsbidragsförordning- arna inte enhetliga, vilket försvårar för myndigheterna att utveckla en gemensam tolkning av demokrativillkorens innebörd. Bristen på enhet- lighet försvårar också för de ansökande organisationerna eftersom de måste förhålla sig till att olika villkor gäller för olika typer av bidrag. De kan inte på ett tillfredsställande sätt få kännedom om vad som förväntas av dem vid en bidragsansökan och vad som skulle kunna leda till avslag eller återkrav. Det är enbart Myndigheten för ungdoms- och civilsamhälles- frågor (MUCF) som har beslutat att avslå ansökningar och återkräva statsbidrag med anledning av att demokrativillkoret avseende organi- sationens verksamhet inte ansetts vara uppfyllt. Flera av dessa beslut har överklagats till domstolarna, som ofta har delat myndighetens bedömning. Utgångspunkter för ett förtydligat demokrativillkor Det grundläggande motivet för ett demokrativillkor i bidragsgivningen är att förhindra att offentliga bidrag lämnas till verksamhet som strider mot samhällets grundläggande värderingar. För att uppnå detta måste ett demokrativillkor avseende den bidragsmottagande organisationens verksamhet ställas för bidrag till det civila samhället.