sou · H7B323 · 2019-05-08 00:00:00 — Den dia- log vi under utredningarbetet haft med företrädare för , statliga myndigheter, kommunsektorn, funktionshinders- rörelsen och andra aktörer ger bilden av att en hel del arbete återstår för att den nya politiken ska kunna få genomslag. För att genomförandet av den politiken ska leda till verkliga re- sultat är därför en aktiv politisk uppbackning av största betydelse. De politiska företrädarnas ansvar för att på olika samhällsnivåer följa upp och driva igenom det beslut fattat är helt avgörande för vilket långsiktigt resultat politiken ska få. Skiftande förutsättningar för politikens genomförande Bland de utmaningar utredningen sett när det gäller genomförandet av politiken kan särskilt nämnas att olika aktörer inom olika sam- hällsområden kommit olika långt i sitt arbete. Uppgifts- och ansvars- fördelning varierar också mellan departement, statliga myndigheter, kommuner och andra aktörer inom olika samhällsområden. Utredningen kan inte heller blunda för det faktum att enskilda aktörers förmåga och vilja att vara drivande i funktionshinderspoli- tiken varierar i betydande grad. Vi har under vårt arbete uppfattat att det på många håll finns en tydlig vilja, kompetens och förmåga att ta ett stort ansvar för att ytterligare förbättra förutsättningarna för alla människors delaktighet. På andra samhällsområden ser vi däremot stora behov av att stärka såväl kunskapen om funktionshinderspoli- tikens utgångspunkter som det konkreta arbetet med att uppnå del- aktighet för alla invånare. Nationell samordnare för en aktiv dialog i hela Sammantaget ser utredningen med visst bekymmer på förutsätt- ningarna för att den nya politiken ska få ett långsiktigt genomslag och kunna medverka till en verklig förbättring när det gäller del- aktighet och jämlikhet för alla invånare. Om ambitioner ska få genomslag behövs det därför ett flexibelt och operativt stöd för att få till stånd ett effektivt genomförande som involverar relevanta aktörer. Som tidigare nämnts är en tydlig politisk uppbackning av avgö- rande betydelse för om politiken ska kunna förverkligas eller inte. Inte minst är en tydlig och gemensam målbild mellan förtroende- valda på nationell, regional och lokal nivå av största betydelse för politikens långsiktiga resultat. Mot bakgrund av detta resonemang föreslår utredningen att reger- ingen, , tillsätter en nationell samordnare som stöttar dialog kring och genomförande av den nya politiken. Upp- draget syftar till att på bredden stärka arbetet med att uppnå det nationella målet och till att rättigheter förverkli- gas i hela samhället. Många av de verksamheter som påverkar människor vardagsliv sköts av kommuner och regioner. För att få ett verkligt genomslag för politiken krävs det därför att kommunsektorns verksamheter in- volveras på ett effektivt sätt. Täta kontakter och ett förtroendefullt samarbete med beslutsfattare på lokal och regional nivå bör därför prioriteras i samordnarens uppdrag. Att utveckla en gemensam mål- bild med kommunsektorns företrädare är också av avgörande bety- delse för om politiken ska bli lyckosam. För att stärka samverkan, involvering och kunskap ska en rådgi- vande expertgrupp knytas till samordnaren. Gruppen föreslås bestå av representanter för funktionshindersrörelsen, och statlig sektor samt akademin. Enligt vår uppfattning är det en stor fördel att utnyttja den friare och mer flexibla roll som en nationell samordnare har i jämförelse med en myndighet under regeringen till denna typ av uppgift. För att denna friare roll ska kunna utnyttjas är det dock av avgörande betydelse att utse en person med stor integritet och betydande kun- skap och nätverk inom politik i allmänhet och funktionshinderspo- litik i synnerhet. har ett nytt mål för funktionshinderspolitiken. och handlar om mänskliga rättigheter. nya mål pekar på om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Den som har en funktionsnedsättning ska kunna leva ett bra liv och delta i hela samhället. Målet kallar det för att uppnå full delaktighet och jämlikhet i levnadsvillkor. Samhället ska ha mångfald. Många olika människor ska få plats och trivas. Det nya målet för funktionshinderspolitiken ska göra samhället mera jämställt så alla får samma möjligheter. Barns rättigheter får inte glömmas bort. Regeringen vill att ska nå målet fortare. Vi som skrivit denna utredning vi har undersökt och ger förslag om hur ska styra politiken för att nå målet fortare. Därför är vårt namn Det är bäst att göra rätt från början. Då behöver man inte fixa saker i efterhand. Det kallas för principen om universell utformning. Det som är universellt fungerar för många människor. Vi vill att så många som möjligt ska göra rätt från början, när de tar fram saker och tjänster i samhället. Det är viktigt. Men det kommer fortfarande att behövas fixas saker i efterhand, så att så många som möjligt kan delta utan hinder. Vi vill ta bort hinder som hindrar människor från att delta. Människor ska också ha det stöd de behöver för att klara sig själva. Människor ska få det stöd som de behöver till exempel rullstolar och assistans. Diskriminering av personer med funktionsnedsättning ska inte finnas. Diskriminering är när någon behandlas sämre än andra. Låt fler vara med och bestämma Människor med funktionsnedsättning finns i hela samhället. De åker tåg, går i skolan, arbetar, besöker museer och sjukhus med mera precis som alla andra. Funktionshinderspolitiken handlar därför om många olika områden. De som bestämmer om olika områden behöver samarbeta. Det är lättare att samarbeta om man träffas. att frågor som handlar om hur personer med funktionsnedsättning ska kunna leva som alla andra ska diskuteras i grupper och nätverk där de som bestämmer över olika områden träffas tillsammans. Staten ska göra detta samarbete möjligt genom att bjuda in representanter, både från kommuner och landsting, företag och föreningar och andra som kan vara intresserade. Alla är inte lika duktiga på att nå målet för den nya funktionshinderspolitiken. I dessa grupper och nätverk kan man tipsa varandra. Det finns många föreningar för personer med funktionsnedsättning. De föreningarna kan berätta vad deras medlemmar vill. De kallas för intressepolitiska organisationer. Vi vill att de ska få vara med och bestämma. Det är ett av utredningens uppdrag att ta fram förslag för hur personer med funktionsnedsättning ska få vara med och påverka planering och uppföljning. Kommunerna måste vara med I bestämmer kommunerna över många viktiga frågor, till exempel skola, hemtjänst och hur nya hus ska byggas i kommunen. Därför är det viktigt att kommunerna är med och når målet för den nya funktionshinderspolitiken. Eftersom olika kommuner i kan ha olika regler, så kan vi pröva olika sätt att arbeta i olika kommuner. Det är bra. Då kan vi jämföra och se vad som fungerar bäst. Sju områden och sex myndigheter Vi har valt ut sju områden som är extra viktiga att arbeta med för att nå det nya funktionshinderspolitiska målet. 5.Vård (Hälsovård, sjukvård, tandvård) 6.Social välfärd och trygghet 7.Bostäder (och planering av nya hus) Vi har tagit fram mål för alla områden. Vi har också föreslagit hur arbetet ska gå till. Sex myndigheter får ansvar för detta. 2.Statens skolverk för utbildning 4.Statens kulturråd för kultur 6.Socialstyrelsen för social välfärd och trygghet Vi kallar dem för samordnande myndigheter. •ta fram planer för hur arbetet ska genomföras •ta fram mått som kallas indikatorer så att det går att mäta och räkna resultaten •samarbeta med kommuner och andra organisationer •rapportera hur arbetet går till regeringen •när det har gått fyra år ska de göra en ännu större rapport för hur arbetet går inom deras område. Myndigheten för delaktighet (MFD) ska titta på alla de sju områdena. MFD ska samla all information och lämna en rapport till regeringen som berättar hur det går inom alla de sju områdena. Vi vill att myndigheter och andra som jobbar med funktionshinderspolitik också ska jobba med dessa frågor: Det är viktigt att kontrollera om ett arbete fungerar, till exempel arbetet mot det nya funktionshinderspolitiska målet. När man följer upp ett arbete ser man vad som behöver förändras för att resultatet ska bli bättre. Uppföljningen är därför mycket viktig. Regeringen brukar kontrollera och följa upp hur myndigheter arbetar. Men glöm inte att följa upp hur kommuner och regioner arbetar. Det påverkar personer med funktionsnedsättning mycket. Den uppföljning som vi föreslår bygger på om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Det är viktigt att veta om följer de mänskliga rättigheterna som beslutats av FN. Därför ska detta undersökas: •hur samhället fungerar för personer med funktionsnedsättning i (levnadsförhållanden) •en analys av hinder för jämlikhet och delaktighet, (som vi förklarade i målet, på sidan ett) MFD ska ge förslag på hur saker kan bli bättre för personer med funktionsnedsättning. Det behövs mer statistik och siffror som visar hur personer med funktionsnedsättning lever sina liv i och hur samhället fungerar för dem. Därför föreslår vi att myndigheten () får i uppdrag att följa upp och ta fram ny statistik kring detta. Politikerna måste vara med Det är viktigt att landets alla politiker hjälper till i arbetet för att nå nya mål för funktionshinderspolitiken. Det är många saker i samhället som måste förändras. Alla politiker måste hjälpa till. Annars blir det bara fina ord på ett papper. Några är väldigt duktiga på dessa frågor och har en stark vilja. Andra kan för lite och har inte samma vilja. Vi föreslår att regeringen anställer en nationell samordnare. Den personen ska ge stöd till alla dem som behöver samarbeta för att vi ska nå nya mål för funktionshinderspolitiken. Det är viktigt att samordnaren informerar om varför funktionshinderspolitiken är så viktig. En nationell samordnare kan arbeta mer självständigt och fritt än vad en myndighet kan göra. Det är effektivt. Vi tror att mycket kommer att hända på det sättet. Kommunerna beslutar många saker som påverkar personer med funktionsnedsättning. Samordnaren ska prata om ett gemensamt mål tillsammans med representanter för kommunerna. Genom att träffas och prata ska man komma överens om vad som är viktigast att göra just . Det är viktigt att man är överens om vad som behöver fixas till, så att samhället ska funka bättre för personer med funktionsnedsättning. Det är viktigt att samordnaren kan prata med alla och lyssna på alla. Det är viktigt att utse en klok nationell samordnare. 1.1Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (2001:100) om den officiella statistiken ska ha följande lydelse. Denna förordning träder i kraft . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Behandling av känsliga personuppgifter För framställning av statistik över Levnadsförhållanden och Levnads- förhållanden för personer med funktionsnedsättning får personupp- gifter enligt 8 § behandlas som avser enskilda personers hälsotill- stånd och medlemskap i fackförening. 1Senaste lydelse SFS 2018:2046. 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:526) om de statliga myndigheternas ansvar för genomförande av funktionshinderspolitiken Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (2001:526) om de statliga myndigheternas ansvar för genomförande av funktions- hinderspolitiken dels att 1 och 2 §§ och rubriken närmast före 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 1 b och 4 §§, och att det närmast före 1 b § ska införas en rubrik av följande lydelse. Genomförande och uppföljning av ingen ska utforma och bedriva ingen ska genom sin verksamhet sin verksamhet med beaktande bidra till det funktionshinders- genom att integrera ett människo- I detta arbete ska Förenta Natio- nernas konvention om rättigheter för personer med funktionsned- sättning vara vägledande. Myndigheterna ska i sitt arbete enligt första stycket beakta ansvars- och finansieringsprincipen. 2Senaste lydelse SFS 2014:135. Myndigheterna ska verka för att personer med funktionsnedsättning ges full delaktighet i samhällslivet och jämlikhet i levnadsvillkor. Myndigheterna ska särskilt verka för att deras lokaler, verksamhet och information är tillgängliga för personer med funktionsnedsätt- ning. I detta arbete ska konventio- nen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning vara vägle- dande Myndigheterna ska verka för att deras lokaler, information och verksamhet i övrigt är tillgängliga för personer med funktions- nedsättning och ska genomföra och utveckla verksamheten så att den i största möjliga utsträckning är tillgänglig för alla, utan behov av anpassning eller specialutform- ning (universell utformning). Myndigheterna ska ha god kun- skap om konvention om rättigheter för per- soner med funktionsnedsättning och ska verka för att öka kun- skapen om konventionen i sam- hället. Inom följande särskilt priori- terade samhällsområden har vissa myndigheter ett särskilt ansvar som anges i myndighetens in- struktion eller i någon annan författning: –Arbete och försörjning –Utbildning och livslångt lärande Myndigheterna ska i arbetet med att göra myndigheternas lokaler, verksamhet och in- formation mer tillgängliga för personer med funktionsnedsätt- ning genomföra inventeringar och utarbeta handlingsplaner. Denna skyldighet gäller dock inte om det är uppenbart att det inte behövs med hänsyn till verksamhetens art. –Hälso- och sjukvård samt tandvård –Social välfärd och trygghet –Bostad, byggd miljö och samhällsplanering I ansvaret enligt första stycket ingår att myndigheter med ett sam- ordningsansvar inom ett samhälls- område har ansvar för att det för samhällsområdet finns en genom- förandeplan samt indikatorer för uppföljning. Andra myndigheter ska bistå i det arbetet utifrån sitt uppdrag och sin verksamhet. Myndigheterna ska i arbetet med att göra sina lokaler, sin information och sin verksamhet iövrigt mer tillgängliga genom- föra inventeringar och utarbeta handlingsplaner. Denna skyldig- het gäller dock inte om det är uppenbart att det inte behövs med hänsyn till verksamhetens art. Myndigheterna ska samråda med organisationer som företräder personer med funktionsnedsätt- ning i processer som rör genom- förande, uppföljning och analys av funktionshinderspolitiken. Denna förordning träder i kraft . 3Senaste lydelse SFS 2014:135. 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:907) med instruktion för Rådet för europeiska socialfonden i Regeringen föreskriver att det i förordningen (2007:907) med in- struktion för Rådet för europeiska socialfonden i ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. ansvar för att, inom ramen för och uppföljning av funktions- området arbete och försörjning. Denna förordning träder i kraft . Myndigheten har ett särskilt ansvar för att, inom ramen för sitt verksamhetsområde, bidra till arbetet med genomförande och uppföljning av funktions- hinderspolitiken inom samhälls- området arbete och försörjning. 1.4Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:913) med instruktion Regeringen föreskriver att 3 § förordningen (2007:913) med in- struktion för ska ha följande lydelse. Myndigheten har ett samlat ansvar, sektorsansvar, för funk- tionshinders- och tillgänglighets- frågor inom arbetsmiljöområdet. Myndigheten ska inom ramen för detta ansvar vara samlande, stödjande och pådrivande i för- hållande till övriga berörda parter. Denna förordning träder i kraft . 4Senaste lydelse SFS 2017:1160. 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Regeringen föreskriver att 5 § förordningen (2007:1030) med in- struktion för Arbetsförmedlingen ska ha följande lydelse. Arbetsförmedlingen ska, inom samlat ansvar, sektorsansvar, för samhällsområdet arbete och försörj- ning, verka för att personer med marknadspolitiken och ska inom ramen för detta ansvar vara möjligheter till delaktighet på ar- samlande, stödjande och pådri- vande i förhållande till övriga lingen ett samordnande ansvar och ska i övrigt inom sitt verksam- pådrivande i förhållande till övriga Denna förordning träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1421) med instruktion för Kungl. Regeringen föreskriver att det i förordningen (2008:1421) med in- struktion för Kungl. ska införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. Myndigheten har ett särskilt ansvar för att, utifrån sitt upp- drag avseende det allmänna bib- lioteksväsendet, bidra till arbetet med genomförande och uppfölj- ning av funktionshinderspolitiken. Denna förordning träder i kraft . 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1174) med instruktion för Regeringen föreskriver att 2 § förordningen (2009:1174) med in- struktion för ska ha följande lydelse 1.ge information till berörda om socialförsäkringen och de övriga förmåner och ersättningar som myndigheten ansvarar för 2.se till att myndighetens föreskrifter och andra styrande doku- ment och rutiner är kostnadseffektiva och enkla att följa och förstå för enskilda och företag, 3.säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs och motverka bidragsbrott, 4.följa, analysera och förmedla socialförsäkringssystemets ut- veckling och effekter för enskilda och samhälle inom sitt verk- samhetsområde, 5.ansvara för att en kvalificerad kunskapsuppbyggnad sker i fråga om de verksamhetsområden som myndigheten har ansvar för, med ut- gångspunkt i de mål och andra åligganden som gäller för myndigheten, 6.stödja forskning inom socialförsäkringsområdet, 7.i sin verksamhet belysa, analysera och uppmärksamma åtaganden enligt internationella konventioner till skydd för de mänskliga rättigheterna, integrera ett jämställdhets-, mångfalds- och barn- och ungdomsperspektiv samt även främja ett internationellt och interkulturellt utbyte och samarbete i sin verksamhet, 8. ha ett samlat ansvar, sek- 8. ha ett särskilt ansvar för att, inom ramen för sitt verksam- frågor med anknytning till sitt hetsområde, bidra till arbetet med genomförande och uppföljning av ramen för detta ansvar vara sam- lande, stödjande och pådrivande i samhällsområdet arbete och för- sörjning, samt samhällsområdet social välfärd och trygghet, 5Senaste lydelse SFS 2016:12. 9.vid beslut och andra åtgärder som rör barn analysera konse- kvenserna för barn och då ta särskild hänsyn till barnets bästa enligt konvention om barnets rättigheter, 10.integrera ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet, 11.ha ett samlat ansvar inom sitt verksamhetsområde för frågor som har betydelse för nyanlända invandrares etablering i samhället, och 12.ge information och stöd till föräldrar i frågor om under- hållsbidrag och underhållsskyldighet gentemot barn och, inom ramen för detta, på begäran av föräldrar bistå dem med hjälp och stöd att dels beräkna underhållsbidrag, dels utforma avtal om sådant bidrag i det enskilda fallet. Denna förordning träder i kraft . 1.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:185) med instruktion för Regeringen föreskriver att det i förordningen (2010:185) med in- struktion för ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. ska, inom sam- hällsområdet transporter, verka för att personer med funktions- nedsättning har jämlik tillgång samordnande ansvar och ska i övrigt inom sitt verksamhetsom- råde vara stödjande och pådri- vande i förhållande till övriga Denna förordning träder i kraft . 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:186) med instruktion för Trafikanalys Regeringen föreskriver att det i förordningen (2010:186) med in- struktion för Trafikanalys ska införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse. ansvar för att, utifrån sin verk- samhet, bidra till uppföljningen av Denna förordning träder i kraft . 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1385) med instruktion för Myndigheten för vård- och omsorgsanalys Regeringen föreskriver att 3 § förordningen (2010:1385) med in- struktion för Myndigheten för vård- och omsorgsanalys ska ha följande lydelse. Myndigheten har även till uppgift att 1.kontinuerligt utvärdera sådan information om vården och omsorgen som lämnas till den enskilde, i fråga om informationens innehåll, kvalitet, ändamålsenlighet och tillgänglighet, 2. på regeringens uppföljningar av beslutade eller uppföljningar av beslutade eller och andra statliga initiativ, samt och andra statliga initiativ, 3. inom sitt verksamhetsom- vakning och genomföra inter- bidra till uppföljningen av funk- samt tandvård, samt inom sam- Denna förordning träder i kraft . 1.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:124) med instruktion för Myndigheten för kulturanalys Regeringen föreskriver att 2 § förordningen (2011:124) med in- struktion för Myndigheten för kulturanalys ska ha följande lydelse. 1.bedriva omvärldsbevakning inom kulturområdet och andra relevanta samhällsområden, såväl nationellt som internationellt, 2.analysera kulturområdets samlade finansiering, 3.bedöma effekterna av den statliga verksamhetsstyrningen och bidragen inom kulturpolitiken, 4.följa forskningen inom kulturområdet, såväl nationellt som internationellt, 5.bedöma utvecklingen när det gäller mångfald, tillgänglighet och jämställdhet inom kulturområdet, 6. löpande utvärdera 6. löpande utvärdera modell för samverkan som följer modell för samverkan som följer av förordningen (2010:2012) om av förordningen (2010:2012) om fördelning av vissa statsbidrag till fördelning av vissa statsbidrag till 7. ansvara för officiell statistik 7. ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. om den officiella statistiken, och 8.utifrån sin verksamhet bidra till uppföljningen av funk- tionshinderspolitiken inom sam- hällsområdet kultur. 6Senaste lydelse SFS 2011:1235. Denna förordning träder i kraft . 1.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:130) med instruktion för Specialpedagogiska skolmyndigheten Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (2011:130) med in- struktion för Specialpedagogiska skolmyndigheten dels att 16 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 17 §, av följande lydelse. Myndigheten ska integrera ett jämställdhetsperspektiv och per- spektivet mänskliga rättigheter i sin verksamhet. All individbaserad information som myndigheten redovisar ska vara uppdelad på kön, om det inte finns särskilda skäl som talar emot detta. Myndigheten ska också i sin verksamhet analysera konsekven- serna för barn och då ta särskild hänsyn till barnets bästa enligt konvention om barnets rättigheter. Myndigheten ska i sin verk- samhet samråda med de orga- nisationer som företräder per- soner med funktionsnedsättning. Myndigheten har ett särskilt ansvar för att, inom ramen för sitt verksamhetsområde, bidra till arbetet med genomförande och uppföljning av funktions- hinderspolitiken inom samhälls- området utbildning och livslångt lärande. Denna förordning träder i kraft . 7Senaste lydelse SFS 2016:251. 8Tidigare 17 § upphävd genom SFS 2016:251. 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:556) med instruktion för Regeringen föreskriver att det i förordningen (2011:556) med in- struktion för ska införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. Myndigheten har ett särskilt ansvar för att utifrån sin tillsyn och kvalitetsgranskning bidra till upp- utbildning och livslångt lärande. Denna förordning träder i kraft . 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:1162) med instruktion för Myndigheten för Regeringen föreskriver att det i förordningen (2011:1162) med in- struktion för Myndigheten för ska införas en ny paragraf, 9 b §, av följande lydelse. ansvar för att, inom, ramen för sitt utbildning och livslångt lärande.