sou · H7B353 · 2019-12-09 00:00:00 — Syftet med omställningspension i form av grundpension är att utgöra ett alternativt sätt att – vid sidan av den inkomstgrundade omställningspensionen – tjäna in omställningspension. Det alterna- tiva intjänandet bör ske genom tillgodoräknande av försäkringstid och vi föreslår därför att omställningspension i form av grundpension ska vara beroende av försäkringstid. Den som är bosatt i ska vara försäkrad för omställningspension i form av grundpension och förmånen ska kunna lämnas så länge bosättningen i består. Har rätten till omställningspension i form av grundpension upphört därför att förmånstagaren inte längre anses bosatt i , ska för- månen efter ansökan få fortsätta att lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. En efterlevande make som uppfyller villkoren för rätt till omställ- ningspension ska ha rätt till omställningspension i form av grund- pension. Detta ska gälla även om den avlidne inte var försäkrad för inkomstgrundad omställningspension. Med efterlevande make ska lik- ställas vissa sambor, på motsvarande sätt som gällt för garantipension till omställningspension. Omställningspension i form av grundpension ska lämnas som omställningspension och ska lämnas längst till och med månaden före den då den efterlevande fyller . Omställningspension i form av grundpension ska utges endast om en försäkringstid kan tillgodoräknas den avlidne. Till grund för beräkningen av omställningspension i form av grund- pension ska ligga försäkringstiden för den avlidne och den inkomst- grundade omställningspension som den efterlevande har rätt till. Som försäkringstid för omställningspension i form av grund- pension ska tid tillgodoräknas för den avlidne till och med dödsfallet (faktiskt försäkringstid). Som försäkringstid ska tid tillgodoräknas även från och med det år då dödsfallet inträffade till och med det år då den avlidne skulle ha fyllt (framtida försäkringstid). Vid beräkning av faktisk försäkringstid ska det bortses från tid före det år då den avlidne uppnått och tid då han eller hon har fyllt eller skulle ha fyllt . I övrigt ska faktisk försäkringstid tillgodoräknas enligt motsvarande regler som gäller för grundpension inom den allmänna ålderspensionen, med undan- tag för dels specialregeln för intjänande i åldersintervallet 16–, dels den särskilda beräkningsregeln avseende försäkringstid för den som haft rätt till hel sjukersättning i form av garantiersättning. Vid beräkning av försäkringstid för bosättning i tidigare hemland, ska tid tillgodoräknas även i åldersintervallet 16–. Beräkningen av den framtida försäkringstiden ska, om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid med minst fyra femte- delar av tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet, ske på motsvarande sätt som för garanti- pension till omställningspension. Nivån för den försäkrades grundpension (grundnivån) är 2,13 pris- basbelopp multiplicerat med försäkringstiden, dock högst , och talet 40. För den som inte har inkomstgrundad omställningspension är den årliga grundpensionen lika med grundnivån. För den som har inkomstgrundad omställningspension är den årliga grundpensionen lika med grundnivån minskad med den inkomstgrundade omställ- ningspensionen och sådan efterlevandepension enligt utländsk lag- stiftning som inte kan likställas med omställningspension i form av grundpension. Bestämmelserna i kapitlet allmänna bestämmelser om efterlev- andepension och efterlevandestöd och i kapitlet vissa gemensamma bestämmelser om efterlevandepension och efterlevandestöd i social- försäkringsbalken ska gälla för omställningspension i form av grund- pension i den utsträckning som de gäller för garantipension till om- ställningspension. Motsvarande bestämmelser som gäller för uttag och utbetalning av garantipension till omställningspension ska gälla för omställningspension i form av grundpension. Ärenden om omställningspension i form av grundpension ska hand- läggas av . Förmånen och kostnaderna för admi- nistrationen av denna ska finansieras med medel från statsbudgeten. De bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen som gäller i fråga om allmän pension ska även gälla för omställningspension i form av grundpension i den utsträckning de gäller för garantipension till omställningspension. Omställningspension i form av grundpensionen och samordningsbestämmelserna Omställningspension i form av grundpensionen bedöms med hänsyn till förmånens syfte och utformning inte omfattas av den särskilda regleringen för minimiförmåner i samordningsbestämmelserna. Det innebär att det till följd av samordningsbestämmelserna finns en skyldighet för att betala ut omställningspension i form av grundpension till personer som är bosatta i andra medlemsstater. Enligt samordningsbestämmelserna ska beräkningen av omställnings- pension i form av grundpension ske utan att försäkringsperioder i andra medlemsstater än beaktas och utan hänsyn till de faktiska allmänna obligatoriska ålderspensioner som betalas ut av andra med- lemsstater. Vi bedömer sålunda att samordningsbestämmelserna ska tillämpas på omställningspension i form av grundpensionen på mot- svarande sätt som de tillämpades på garantipensionen till omställ- ningspension före ovan nämnda dom. Om grundskydden skulle samordnas som minimiförmåner – vissa bedömningar Våra bedömningar för det fall förslagen om grundpension och omställningspension i form av grundpension inte genomförs Utan att kunna säkerställa en stark anknytning till som en förut- sättning för rätt till förmånen är det som nämnts ovan vår bedömning att det kommer att vara svårt att upprätthålla legitimiteten för en förmån på en sådan nivå som den nuvarande garantipensionen. Vi föreslår därför att garantipension för den som är född eller senare ska ersättas med en ny förmån, grundpension, och att även garantipension till omställningspension ska ersättas med en ny för- mån, omställningspension i form av grundpension, samt att de nya förmånerna inte samordnas enligt de särskilda bestämmelserna om minimiförmåner. I det följande redovisar vi ändå våra bedömningar av hur en garantipension som minimiförmån då skulle kunna konstru- eras och hur man bör se på möjligheten att lämna förmånen till per- soner som är bosatta i en annan medlemsstat samt på ett krav på uppehållsrätt. De nuvarande förmånernas grundläggande konstruktion bör inte ändras Om förslagen om grundpension och omställningspension i form av grundpension ovan inte genomförs uppkommer frågan om det är möj- ligt att genom förändringar av garantipension för den som är född eller senare och garantipension till omställningspension stärka kravet på anknytning till genom att begränsa möjligheten för för- säkrade att tillgodoräkna sig försäkringstid från andra medlemsstater. De förändringar som kan komma i fråga – t.ex. att låta förmånerna vara oberoende av försäkringstid eller att ändra kvalifikationstiden – bedöms inte medföra en sådan begränsning som eftersträvas. De nuvarande förmånernas grundläggande konstruktion bör därför inte ändras. De nuvarande förmånerna bör lämnas till personer som är bosatta i andra medlemsstater Om garantipension till den som är född eller senare och garanti- pension till omställningspension samordnas som minimiförmåner bör nationella bestämmelser införas som möjliggör att de kan lämnas till personer som är bosatta i andra medlemsstater. Skälen för bedöm- ningen är följande. Garantipensionen har betalats ut till personer som är bosatta i andra medlemsstater. Garanti- pensionen är också en förmån som är beroende av försäkringstid, och som därigenom kan sägas tjänas in av den enskilde, vilket ger för- månen ett sken av att vara en rättighet. Detta tillsammans med att förmånen historiskt har betalats ut vid bosättning i en annan med- lemsstat skapar en förväntan om förmånen även framöver ska fungera på detta sätt. Detta gäller dels de 44 000 förmånstagare som får utbetalningar och som har utgått från att de kommer att ha rätt till förmånen även efter att de lämnat , dels alla de som är mer eller mindre nära pensioneringen och som planerat att bosätta sig i en annan medlemsstat efter att de har slutat arbeta. De flesta av de som får garantipension och som är bosatta utanför finns i våra nordiska grannländer, särskilt i . I förhållande till bör det beaktas att det finns en reciprocitet på så sätt att många av dem som får den finska grundskyddsförmånen folkpension är bosatta i . Oavsett var den som får garantipension är bosatt, utgör förmånen ett grundskydd för pensionärer som avräknas mot övriga pensionsinkomster. För dem som skulle gå miste om förmånen finns det i de flesta fall inte möjlighet att kompensera för inkomst- bortfallet på annat sätt. Dessutom är de flesta garantipensionärer kvinnor, vilket medför att denna grupp skulle drabbas särskilt hårt av att gå miste om förmånen. Det skulle också kunna uppfattas som orättvist och inkonsekvent att garantipension för den som är född eller tidigare fortsatt betalas ut vid bosättning i en annan medlemsstat. Garantipension för den som är född eller senare och garanti- pension till omställningspension som betalas ut vid bosättning i en annan medlemsstat bör med vissa undantag beräknas enligt natio- nella svenska bestämmelser om beräkning av dessa förmåner. Det treåriga kvalifikationsvillkoret för att ha rätt till förmånen bör kunna uppfyllas genom sammanläggning av försäkringstid i andra med- lemsstater förutsatt att det finns med försäkringstid i . Den som redan uppbär garantipension för den som är född eller senare eller garantipension till omställningspension i en annan medlemsstat bör vara skyddad på så sätt att förmånen inte får beräk- nas till ett lägre belopp annat än om de belopp som ingår i beräknings- underlaget ändras eller om prisbasbeloppet eller personens civilstånd ändras. Ett krav på uppehållsrätt bör inte införas Vi bedömer att det inte är möjligt att införa ett krav på uppehållsrätt som villkor för rätt till grundpension, omställningspension i form av grundpension och garantipension för den som är född eller tidigare. Det torde vara möjligt att införa ett krav på uppehållsrätt som vill- kor för rätt till förmåner som samordnas enligt de särskilda reglerna om minimiförmåner – dvs. garantipension för den som är född eller senare, garantipension till omställningspension samt sjukersätt- ning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning – i vart fall om dessa inte betalas ut till personer som är bosatta i andra medlemsstater. Vi anser dock inte att det är lämpligt att införa ett sådant krav. De föreslagna bestämmelserna om grundpension och omställnings- pension i form av grundpension i socialförsäkringsbalken ska träda i kraft men ska tillämpas för tid . Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för tid före utgången av . Den som vid utgången av har rätt till garantipension för den som är född eller senare ska ha rätt till grundpension utan ansökan. Den som vid utgången av har rätt till garantipension till omställningspension ska ha rätt till omställningspension i form av grundpension utan ansökan. Det föreslagna sättet att beräkna försäkringstid för grundpension respektive omställningspension i form av grundpension ska gälla från För tid ska med försäk- ringstid för grundpension respektive omställningspension i form av grundpension avses försäkringstid för de tidigare förmånerna enligt nuvarande bestämmelser. De bestämmelser i lagen (2010:111) om införande av socialför- säkringsbalken som gäller för garantipension för den som är född eller senare respektive garantipension till omställningspension ska på motsvarande sätt gälla för grundpension och omställnings- pension i form av grundpension. Grundpensionsalternativet innebär – förutom administrativa kostnader av engångskaraktär – på kort sikt i princip ingen kostnadsförändring jämfört med garantipensionen som den tidigare samordnades. På lång sikt kan det föreslagna tillgodoräknandet av tid för arbete som försäkringstid för grundpension leda till en viss ökning av kostnad- erna för förmånen, men enligt våra beräkningar är en sådan eventuell ökning marginell. Att behålla garantipensionen och samordna den som en minimi- förmån som det införs en möjlighet att även fortsättnings- vis betala ut förmånen till dem som är bosatta i andra medlemsstater skulle innebära att statens kostnader ökar. Skälet till ökningen är att förmånen kommer att bli dyrare när även försäkringstid från andra medlemsstater beaktas för att beräkna förmånens storlek, som utgiften för att betala ut förmånen i andra medlemsstater bibehålls. Att behålla en garantipension som samordnas som en minimi- förmån och slopa utbetalningen av förmånen till dem som är bosatta i andra medlemsstater skulle sannolikt innebära en viss minskning av statens kostnader. För att man ska kunna nå en sådan besparing måste emellertid utbetalningar som redan sker dras in. Det i sin tur innebär att i stort sett samtliga de 44 000 som får garanti- pension och är bosatta i en annan medlemsstat kommer att få en materiell sänkning av sin levnadsstandard. Det bör då beaktas att den eventuella besparingen i stor utsträckning skulle drabba personer som lever under knappa förhållanden och i synnerhet kvinnor. Stor- leken på den eventuella besparingen för staten beror på hur många som väljer att flytta tillbaka till för att behålla förmånen. Utfallet på beror också på hur många personer från andra medlemsstater som väljer att flytta till för att få ta del av garantipensionen med stöd av försäkringstid från sitt hemland. Statens kostnader totalt sett kan också påverkas av om många flyttar till eller stannar kvar i , eftersom de därmed kan belasta övriga delar av förmånssystemen som endast finns tillgängliga vid bosättning i . 1.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 67 kap. och 81 kap. ska upphöra att gälla, dels att 5 kap. 9 §, 53 kap. 2 och 3 §§, 55 kap. 1, 8 och 10 §§, 56 kap. 2, 3 och 12 §§, 65 kap. 1–3 §§, 69 kap. 2, 3, 6, 8 och 10 §§, 70 kap. 1 och 5 §§, 71 kap. 3 och 4 §§, 73 kap. 1, 5, 15 och 16 §§, 74 kap. 6 §, 75 kap. 2 §, 76 kap. 1 §, 77 kap. 3, 6, 11, 12 och 18 §§, 80 kap. 2 och 9 §§, 85 kap. 8, 12 och 15 §§, 106 kap. 30, 31 och 37 §§ och 108 kap. 24 och 25 §§ samt rubrikerna närmast före 55 kap. 8 §, 65 kap., 71 kap. 3 §, 73 kap. 15 och 16 §§, 85 kap. 8 § och 106 kap. 30 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya kapitel, 67 kap. och 81 kap, en ny paragraf, 70 kap. 6 §, och närmast före 55 kap. 10 § och 70 kap. 6 § nya rubriker av följande lydelse. Den som är bosatt i är försäkrad för följande förmåner: – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Avdelning E Förmåner vid ålderdom 12. garantipension, (55, 56, 65–67 och 69–71 kap.) 13. särskilt pensionstillägg, (73 kap.) 14. äldreförsörjningsstöd, (74 kap.) 1Senaste lydelse 2018:1265. Avdelning F Förmåner till efterlevande 15. efterlevandestöd, (77, 79 och 85 kap.) omställningspension, (77, 81 och 85 kap.) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Den som är bosatt i är försäkrad för följande förmåner: – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Avdelning E Förmåner vid ålderdom 12. garantipension och (55, 56, 65–67 och 69–71 kap.) 13. särskilt pensionstillägg, (73 kap.) 14. äldreförsörjningsstöd, (74 kap.) Avdelning F Förmåner till efterlevande 15. efterlevandestöd, (77, 79 och 85 kap.) 16. omställningspension i form av grundpension, (77, 81 och 85 kap.) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Förmåner vid ålderdom enligt denna avdelning är 1. allmän ålderspension i form av a) inkomstgrundad ålderspen- a) inkomstgrundad ålderspen- b) garantipension, b) garantipension och grund- 2.särskilt pensionstillägg som tillägg till allmän ålderspension, 3.äldreförsörjningsstöd som tillägg till eller i stället för allmän ålderspension. I detta kapitel finns inledande bestämmelser om förmåner vid ålderdom. –övergripande bestämmelser om allmän ålderspension i 54–56 kap., –bestämmelser om inkomstgrundad ålderspension i 57–64 kap., – bestämmelser om garanti- – bestämmelser om garanti- pension i 65–67 kap., pension och grundpension i 65– –vissa gemensamma bestämmelser om allmän ålderspension i 68– 71 kap., och –bestämmelser om särskilda förmåner vid ålderdom i 72–74 kap. I detta kapitel finns bestämmelser om –inkomstgrundad ålderspension i 2–7 §§, och – garantipension i 8–10 §§. – garantipension och grund- pension i 8–10 §§. Vad är garantipension? Vad är garantipension och Garantipension är grundskyddet i Grundskyddet i den allmänna den allmänna ålderspensionen. ålderspensionen utgörs av garanti- pension och grundpension. Vem kan få grundpension? Grundpension är beroende av födda eller senare är bero- försäkringstid och kan lämnas ende av försäkringstid och kan till försäkrade som är födda grundad ålderspension, och Uttag av inkomstgrundad ålderspension får begränsas till någon av följande förmånsnivåer: tre fjärdedelar, hälften eller en fjärdedel av hel pension. För garantipension finns sär- Särskilda bestämmelser om för- skilda bestämmelser om förmåns- nivåer i 66 och 67 kap. – garantipension i 66 kap., och – grundpension i 67 kap. Inkomstgrundad ålderspension lämnas tidigast från och med den månad då den försäkrade fyller . För garantipension finns sär- Särskilda bestämmelser om för- skilda bestämmelser om förmåns- tid i 66 och 67 kap. – garantipension i 66 kap., och – grundpension i 67 kap. För garantipension finns sär- Särskilda bestämmelser om sam- skilda bestämmelser om samord- ning i 66 och 67 kap. – garantipension i 66 kap., och – grundpension i 67 kap. När det gäller garantipension och grundpension likställs med gift försäkrad en försäkrad som är sam- bo med någon som han eller hon har varit gift med, eller har eller har haft barn med. I denna underavdelning finns bestämmelser om –garantipension för den som är född eller tidigare i 66 kap., – garantipension för den som – grundpension i 67 kap. är född eller senare i 67 kap. När det gäller garantipension likställs med gift försäkrad en för- säkrad som är sambo med någon som han eller hon har varit gift med, eller har eller har haft barn med. När det gäller garantipension När det gäller garantipension likställs med ogift försäkrad en och grundpension likställs med försäkrad som är gift men stadig- ogift försäkrad en försäkrad som varande lever åtskild från sin make, är gift men stadigvarande lever om inte särskilda skäl föranleder åtskild från sin make, om inte sär- skilda skäl föranleder något annat. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om –rätten till grundpension i 2 §, –samordning och uttag av grundpension i 3 och 4 §§, –försäkringstiden i 5–16 §§, –beräkningsunderlag för grundpension i 17–22 §§, och –beräkning av grundpension i 23–28 §§. 2 § Grundpension kan lämnas till en försäkrad som är född eller senare, om han eller hon enligt 5–16 §§ har en försäkringstid om . Samordning och uttag av grundpension 3 § Grundpension till en försäkrad som har rätt till inkomst- grundad ålderspension i form av inkomstpension eller tilläggs- pension lämnas endast i den utsträckning som han eller hon tar ut sådan pension . Grundpensionen kan då begränsas till tre fjärdedelar, hälften eller en fjärdedel av hel pension. I annat fall får grundpension inte tas ut i andelar. 4 § Grundpension får tas ut tidigast från och med den månad då den försäkrade fyller . 5 § Som försäkringstid för grundpension räknas kalenderår under vilka det för en person har fastställts pensionsgrundande inkomst eller pensionsgrundande belopp för sjukersättning eller aktivitets- ersättning som för kalenderåret uppgår till lägst ett inkomstbas- belopp enligt 58 kap. 26 och 27 §§. 6 § Som försäkringstid för grundpension räknas också tid under vilken en person ska anses ha varit bosatt i enligt 5 kap. Vistelse i före bosättning 7 § Som försäkringstid för grundpension räknas även tid under vilken en pensionssökande före tidpunkten för bosättning enligt 6 § oavbrutet har vistats i efter att ha ansökt om uppehålls- tillstånd. Bosättning i tidigare hemland 8 § Om en pensionssökande har beviljats uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller enligt motsvarande äldre bestämmelser eller beviljats statusförklaring enligt 4 kap. 3 c § utlän- ningslagen eller motsvarande förklaring enligt äldre bestämmelser räknas som försäkringstid för grundpension även tid under vilken han eller hon har varit bosatt i sitt tidigare hemland från och med det kalenderår då den pensionssökande fyllde till tidpunkten då han eller hon först ankom till . 9 § Vid beräkningen enligt 8 § ska en så stor andel av tiden i hem- landet tillgodoräknas som svarar mot kvoten mellan –den tid under vilken den pensionssökande har varit bosatt i , inräknad den tid som avses i 7 §, från den första ankomsten till landet till och med det kalenderår då han eller hon fyllde och –hela tidrymden från det att den pensionssökande första gången kom till till och med det kalenderår då han eller hon fyllde . Vid beräkningen ska det bortses från tid för vilken den pensions- sökande, vid bosättning i , har rätt till pension från hemlandet. 10 § Vid tillämpningen av 8 och 9 §§ likställs med tid i hemlandet tid då den pensionssökande före den första ankomsten till har befunnit sig i ett annat land där han eller hon har beretts en till- fällig . 11 § Vid beräkning av försäkringstid för grundpension för bistånds- arbetare m.fl. som enligt 5 kap. 6 § anses bosatta i även under vistelse utomlands ska bortses från tid för vilken den utsände, vid bosättning i , har rätt till sådan pension från det andra landet som inte enligt 17–21 §§ ska ligga till grund för beräkning av grund- pension. 12 § får inte tillgodoräknas enligt både 5 § och 6–11 §§. 13 § Vid beräkning av försäkringstid beaktas endast tid från och med det kalenderår då den pensionssökande har uppnått till och med det kalenderår då han eller hon har fyllt . 14 § Tid från och med det kalenderår då den pensionssökande har fyllt till och med det kalenderår då han eller hon har fyllt räknas som försäkringstid endast om 1.tiden räknas som försäkringstid enligt 6–10 §§ och 2.det för den pensionssökande har fastställts pen- sionsgrundande inkomst eller pensionsgrundande belopp för sjuk- ersättning eller aktivitetsersättning eller för förtidspension eller sjuk- bidrag enligt den upphävda lagen (1962:381) om allmän försäkring i dess lydelse före , som per kalenderår uppgår till lägst ett inkomstbasbelopp enligt 58 kap. 26 och 27 §§. 15 § För den som före den kalendermånad då han eller hon fyllde hade rätt till hel sjukersättning i form av garanti- ersättning gäller följande. Om det är förmånligare än en beräkning enligt 5–14 §§, räknas som försäkringstid för grundpension den för- säkringstid som legat till grund för beräkning av sjukersättningen. 16 § Den sammanlagda försäkringstiden för grundpension ska sättas ned till närmaste hela antal år. 17 § Till grund för beräkning av grundpension enligt 23–27 §§ ska ligga den inkomstgrundade ålderspension som den försäkrade har rätt till med de ändringar och tillägg som anges i 18– 22 §§ (beräkningsunderlaget). 18 § Med inkomstgrundad ålderspension enligt 17 § avses –inkomstgrundad ålderspension enligt denna balk före minsk- ning som anges i 69 kap. 2–11 §§, och –sådan allmän obligatorisk ålderspension enligt utländsk lagstift- ning som inte är att likställa med grundpension enligt detta kapitel. Inkomstpension och premiepension ska beräknas som om den för- säkrade endast hade tillgodoräknats pensionsrätt för inkomstpension och som om denna pensionsrätt, före minskning enligt 61 kap. 10 §, hade utgjort av pensionsunderlaget. Övriga förmåner som ingår i beräkningsunderlaget 19 § I beräkningsunderlaget ska också ingå