sou · H7B34 · 2019-01-28 00:00:00 — Reglering om att nyanlända elever ska ha en individuell studieplan har trätt ikraft.19 Utredningen utgår från att dessa samtal, i genomsnitt, behöver ta , bl.a. därför att tolk kan behöva anlitas. Utredningen erfar att flera av dessa elever erbjuds någon sorts vägledning redan men att det ser mycket olika ut hos olika huvudmän. Eftersom utredningen föreslår att samtal ska erbjudas och att de ska ske i anslutning till att elevens individuella studieplan upprättas måste det ses som ett nytt krav på huvudmännen som kommer att innebära vissa ökade kostnader. Den tidigare kraftiga ökningen av nyanlända elever har dock stannat av. Sedan förra läsåret har antalet nyanlända elever ökat med , och utredningen har utgått från en motsvarande ökning framöver. Detta under förutsättning att de 18Se till exempel LR:s undersökning, Vägledning: En förutsättning för att lyckas i skolan och livet. 1500 gymnasieelever om studie- och yrkesvägledningen de fick i . Undersökningen visar att i princip samtliga elever fick någon typ av studie- och yrkesvägledning () i grund- skolan. av eleverna uppger att de inte fick någon alls inför gymnasievalet. 19Se 3 kap. § och 17 kap. 14 a § skollagen. Konsekvenser av utredningens förslag hårdare kraven för att få uppehållstillstånd i kommer att vara de samma. statistik visar att det finns nyanlända elever i alla kommuner, men antalet varierar mellan olika kommuner. När det gäller nyanlända elever använder begreppen ny- invandrade elever respektive elever med okänd bakgrund.20 I 29 kom- muner () återfinns av de nyanlända eleverna i . Det finns dock inga stora skillnader i andel nyinvand- rade elever i de olika årskurserna i . Andelen nyinvand- rade elever i den kommunala är och för en- skilda huvudmän 3,3 procent.21 Av kommuntabell över nyinvandrade elever i /2018 framgår att andelen nyinvandrade elever i är detta läsår. Om man utgår från att andelen nyinvandrade är den samma framöver kommer det finnas cirka 83 650 nyanlända elever i grund- skolan och cirka 9 300 elever per årskurs. Utredningen bedömer där- för att cirka 9 300 nyanlända elever ska erbjudas individuell karriär- vägledning när de börjar högstadiet. Det finns cirka 22 500 elever på språkintroduktion enligt preliminära statistik22. Majoriteten av eleverna går i en skola, cirka 1 300 går på en fristående skola med en enskild huvudman. 13 200 elever går på språkintro- duktion, om man räknar med en elevökning på blir det cirka 14 000 elever. Sammantaget innebär ovanstående att det kan antas att huvudmän kan behöva erbjuda 23 300 samtal för nyanlända elever i grund- skolan och gymnasieskolan i samband med att den individuella studie- planen upprättas. Kostnaderna uppskattas då till (2 976 000 + 4 480 000) för dessa vägledningstillfällen.23 20Nyinvandrade är elever som är födda utomlands, har båda föräldrarna födda utomlands, och har kommit till . I begreppet nyinvandrade ingår enbart folkbok- förda elever. Dessutom finns kategorin elever med okänd bakgrund vilka är de elever som inte hunnit bli folkbokförda, de saknar personnummer i registren. Att personnummer saknas kan bero på att eleven inte är folkbokförd i , men det kan även finnas andra orsaker till detta. 21Nyinvandrade elever i , PM . 22www.skolverket.se/skolutveckling/statistik/arkiverade-statistiknyheter/statistik/2018-11-08- preliminar-statistik-om-gymnasieskolans-elever 23Beräknat på att kostnaden för en studie- och yrkesvägledare är . Beräk- ningen utgår från att lönenivån för en studie- och yrkesvägledare /2022 förväntas ge en genomsnittlig timkostnad på , inklusive semesterdagstillägg och arbetsgivar- avgifter. Vidare utgår beräkningen från att ett samtal tar och att tid samt kostnader för dokumentation redan har beräknats vid införandet av den nya regleringen om de individuella studieplanerna för nyanlända. Konsekvenser av utredningens förslag Utredningen föreslår också att elever på språkintroduktion i gymnasieskolan som har fullföljt sin utbildning och som på grund av sin ålder inte kan påbörja en annan utbildning i gymnasieskolan ska erbjudas individuell karriärvägledning. Många elever på språkintro- duktion kommer inte så långt att de kan övergå till ett nationellt program innan de blivit . Av uppföljning av elever som gått på språkintroduktion och vad de gjorde efter sin gymnasie- utbildning framgår att över hälften övergick till annan utbildning, de flesta till komvux.24 gick 22 500 elever på språkintro- duktion, varav 4 300 elever gick ett tredje år. Det är svårt att göra beräkningar av hur många nyanlända elever, framöver, som på grund av ålder inte hinner övergå till en annan gymnasieutbild- ning. Nedanstående beräkning måste därför mer ses som en unge- färlig uppskattning. De flesta nyanlända elever går åtminstone på språkintroduktion och fortsätter sedan så snart det är möjligt till andra utbildningar i gymnasieskolan. Man kan anta att de elever som går ett tredje år på språkintroduktion är för gamla att övergå till någon annan utbildning i gymnasieskola. Utredningen utgår vidare från att det inte kommer bli fler nyanlända elever i denna situation . Om dessa elever ska erbjudas en timmes indivi- duell karriärvägledning kan kostnaden för det beräknas till per år.25 Vidare föreslår utredningen att elever som avser att avsluta sin gymnasieutbildning eller gymnasiesärskoleutbildning eller riskerar att få ett studiebevis i stället för en gymnasieexamen ska erbjudas individuell karriärvägledning. Av de elever som fullföljde sin utbildning på ett nationellt program i gymnasieskolan, fick cirka 8 000 elever ett studiebevis. Det är utredningens bedöm- ning att det är ovanligt att elever som fullföljer sin gymnasie- utbildning med ett studiebevis erbjuds ett avslutande samtal. Om man utgår från att dessa 8 000 elever får en halvtimmes samtal inne- bär det en kostnad på . Det är svårare att göra antaganden om hur många elever som vill avbryta sin utbildning och som behöver individuell karriär- vägledning med anledning av detta. Genomströmningen för de fyra första årskullarna med ungdomar i den reformerade gymnasieskolan 24Uppföljning av språkintroduktion. Beskrivande statistik på nationell nivå och exempel på hur nyanlända elever kan ges möjlighet att använda sitt modersmål i undervisningen. 254 300 elever som får en timmes samtal var. Konsekvenser av utredningens förslag (Gy 2011) som slutfört sin utbildning har varierat mellan 71–. Dock har andelen elever som uppnått en examen ökat från till . Följer man en elev- kull och tittar på hur många som tagit examen är det som slutfört gymnasieskolan med examen.26 Det är utredningens erfarenhet att studie- och yrkesvägledarna i gymnasieskolan ofta arbetar med dessa elever som av olika anled- ningar vill byta program, skola eller utbildning. Det är även utred- ningens ambition genom förslagen om framtidsval och individuell karriärvägledning i och grundsärskolan att fler elever kommer ha valt en utbildning på gymnasial nivå som de trivs med, så att det kommer blir färre avbrott och omval i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Om man ändå antar att av gymnasieeleverna i en årskull på cirka 117 00027 elever (11 700) i fram- tiden kommer vilja byta utbildning och därmed ska erbjudas ett indi- viduellt vägledningssamtal innebär det en kostnad på . Huvudmannens plan för karriärvägledning Utredningen föreslår att varje huvudman ska se till att det upprättas en plan för karriärvägledning. Planen ska innehålla en redogörelse för hur elevernas behov av karriärvägledning ska tillgodoses och hur arbetet med karriärvägledningen ska samordnas. Av planen ska det även framgå hur samverkan med det omgivande samhället ska ske. Vidare bedömer utredningen att arbetet med planen bör ske som en del i huvudmannens kvalitetsarbete. Planen bör också innehålla upp- gifter om hur huvudmannen organiserar karriärvägledningen, hur resurserna fördelas efter elevernas behov och hur verksamheterna ska motverka att eleverna begränsas i sina val utifrån föreställningar om kön och social eller kulturell bakgrund. Huvudmän och skolor har enligt gällande reglering en skyldighet att genomföra ett systematiskt kvalitetsarbete där arbetet med studie- och yrkesvägledning ingår. Vidare har huvudmän en skyldig- het att fördela resurser efter elevers behov och att samverka med det omgivande samhället. 26Uppföljning av gymnasieskolan 2018. 27Jfr officiella statistik, . Konsekvenser av utredningens förslag De ökade kostnader som huvudmännen kommer att ha på grund av utredningens förslag är av administrativ karaktär för upprättande och implementering internt av planen. Utredningen antar vidare att kostnaden för detta är beroende av huvudmannens storlek. En huvudman med fler elever och skolor antas ha större administrativa samordningskostnader. Att upprätta planen kan ta allt från en dags arbete till fem dagars arbete. Kostnaden om t.ex. en karriärvägledare upprättar planen kan därför variera från cirka 2 500 till 13 000 kro- nor och huvudman. Det finns cirka 575 huvudmän inom skolväsendet och den sammanlagda genomsnittliga kostnaden för förslaget blir då knappt 3 600 000 kronor.28 Den generella karriärvägledningen i och motsvarande skolformer ska stärkas Utredningens förslag om att inrätta framtidsval i årskurs 7–9 i grund- skolan, grundsärskolan och specialskolan samt att framtidsval ska tilldelas 80 garanterade timmar och att motsvarande minskning görs i elevens val kommer, enligt utredningens bedömning, inte att med- föra några kostnader för skolhuvudmännen. Förslagen innebär dock att fler karriärvägledare kommer att behövas inom berörda skol- former. Enligt uppgifter från var elevantalet i och motsvarande skolformer /2018 drygt 1 060 700, varav cirka 335 000 i högstadiet i . /2023 beräknas elevantalet vara drygt 376 000 pojkar och flickor i hög- stadiet. Utslaget över högstadiet föreslås framtidsval ges, i stället för elevens val, per läsår. Sammantaget beräknas det handla om ett utökat behov av drygt 450 heltidstjänster för karriärvägledare i för att genomföra den föreslagna utbildningen i framtidsval , se ovan avsnitt 12.4.2. Med en motsvarande minskning av elevens val innebär det dock ingen kostnadsökning i den delen. Om utredningen i stället hade föreslagit att den totala garanterade undervisningstiden ska utökas, hade kost- naden för skolhuvudmännen blivit betydligt större, se alternativa förslag i avsnitt 12.4.2. 28Om man utgår från en genomsnittlig tid för upprättande av planen på två och en halv dag och att kostnaden för vägledaren är . Konsekvenser av utredningens förslag Utifrån att utredningens förslag sammantaget syftar till att öka ele- vernas tillgång till såväl individuell som generell vägledning samt stärka kvaliteten bedömer utredningen att kommunernas kostnader vid felval, omval och avbrott kommer att minska om förslagen realiseras. försenat inträde på arbetsmarknaden för en person kostar t.ex. . Prislappen för individuell och generell karriärvägledning för en person uppgår till några , se närmare avsnitt 12.11 nedan. Tabell 12.4 Sammanlagda kostnader för individuell karriärvägledning och plan för karriärvägledning Individuell karriärvägledning för nyanlända elever i vid upprättande av individuella studieplaner Individuell karriärvägledning för nyanlända elever i gymnasieskolan vid upprättande av individuella studieplaner Individuell karriärvägledning för nyanlända elever som på grund av ålder inte kan påbörja en annan utbildning i gymnasieskolan Individuell karriärvägledning för elever som riskerar att avsluta sin Individuell karriärvägledning för elever på som avser att avsluta sin Konsekvenser av utredningens förslag Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den kom- munala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett inskränkningen. Det inne- bär att inskränkningar i den kommunala självstyrelsen ska prövas mot de nationella intressen som den föreslagna lagstiftningen ska tillgodose. Några av förslagen i betänkandet innebär en mer precis reglering. Det rör sig om frågor där utredningen anser att en utökad reglering är nödvändig utifrån det övergripande målet att alla elever, och presumtiva elever, inom skolväsendet, ska kunna göra väl under- byggda utbildnings- och yrkesval fattade utifrån goda kunskaper om arbetsliv och utbildningsvägar. I flertalet av dessa förslag blir effek- terna på den kommunala självstyrelsen i praktiken begränsade efter- som de tydliggör gällande bestämmelser. Andra förslag är ambitions- höjningar men utredningens förslag påverkar inte den grundläggande principen om ansvarsfördelning mellan staten och huvudmännen på skolans område. Utredningen har övervägt om förslagen kunnat utformats på något annat sätt men har kommit fram till att de behov som finns inte kan tillgodoses på ett för det kommunala själv- bestämmandet mindre ingripande sätt. Förslagen begränsar i viss mån den kommunala självstyrelsen när det gäller preciseringar om erbjudanden av individuell karriärvägledning, upprättandet av planen för karriärvägledning och införandet av framtidsval. Vid en avvägning mellan kommunernas intressen och intresset av en mer likvärdig karriärvägledning för alla elever överväger dock det nationella in- tresset. Förslagens påverkan på det kommunala självstyret är propor- tionerliga utifrån syftet. Dagens reglering av studie- och yrkesväg- ledning har, som beskrivits, inte fungerat varför utredningen anser att vissa skärpningar är nödvändiga. Inom ramen för de nya förslagen finns fortfarande stor möjlighet att utforma verksamheten efter huvudmannens förutsättningar och behov. Vinsterna med den ökade tillgången till vägledning och den stärkta generella vägledningen i form av framtidsval får, enligt utredningens bedömning, anses upp- väga inskränkningen i självstyrelsen. Utredningen föreslår dessutom att staten ska kompensera kommunerna för nya kostnader. Konsekvenser av utredningens förslag 12.9Konsekvenser för staten och statliga myndigheter Staten ska enligt finansieringsprincipen ersätta kommunerna för deras ökade åtaganden. Kommunernas ökade kostnader som en följd av utredningens förslag redovisas i avsnitt 12.8. Staten ersätter dessa kostnader enligt gällande principer. Staten får därmed ökade kostna- der på motsvarande när reformen är fullt utbyggd, dvs. från (jfr tabell 4). Nedan redovisas övriga kostnader för staten som är en följd av utredningens förslag. Uppdrag till om att stödja huvudmännens karriärvägledning, tillhandahålla ett interaktivt digitalt verktyg och kompetensutvecklingsinsatser m.m. Utredningen föreslår att ska få i uppdrag att •ta fram det närmare innehållet i framtidsval, •se över kursplanerna i och motsvarande skolformer, och föreslå hur den generella karriärvägledningen kan utvecklas och stärkas i dessa, •se över och föreslå hur den generella karriärvägledningen kan utvecklas och stärkas i de inledande kurserna i ämnesplanen för samhällskunskap i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan samt se till att de bygger vidare på de kunskaper eleverna har fått tidigare, •se över läroplanernas skrivningar om studie- och yrkesvägledning och föreslå nödvändiga konsekvensändringar i enlighet med utred- ningens förslag om ändrade benämningar, olika former av karriär- vägledning, tillgången till karriärvägledning , karriärvägledarens uppgifter och framtidsval, •långsiktigt stödja huvudmännen arbete med karriärvägledning, •tillsammans med Specialpedagogiska skolmyndigheten stödja huvudmännen i hur karriärvägledning till målgruppen för grund- särskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna kan utvecklas och särskilt uppmärksamma hur karriärvägledares kompetens inom området kan förbättras, Konsekvenser av utredningens förslag •ta fram kompetensutvecklingsinsatser för verksamma lärare och rektorer när det gäller att stärka den generella karriärvägled- ningen i skolväsendet, •ta fram kompetensutvecklingsinsatser för verksamma karriärväg- ledare, i syfte att stärka karriärvägledares kompetens att genomföra framtidsval, •vidareutveckla informationsmaterial anpassat för nyanlända, och •se över befintliga digitala verktyg för karriärvägledning och före- slå hur systemen kan utvecklas och anpassas efter elevernas behov samt se över hur möjligheten till interaktivitet på bästa sätt kan tillhandahållas. Utredningen bedömer att utredningens förslag i sin helhet kommer att beröra som förvaltningsmyndighet för skolväsendet. När det gäller ikraftträdandet av utredningens förslag, föreslås också att ska genomföra generella genomförande- och implemen- teringsinsatser, vilket kommer att innebära ytterligare arbetsuppgifter för myndigheten . Uppdraget spänner över hela skolväsendet och behöver genomföras på olika nivåer. Utred- ningen bedömer att kostnaderna till följd av förslagen om framtagande av innehållet i framtidsval, ändringar i läroplaner samt ämnes- och kursplaner kommer att uppgå till cirka 3 000 000 kronor29. Kostna- der för att långsiktigt stödja huvudmännens arbete med karriärväg- ledning bedöms dock rymmas inom reguljära budget. Förslagen om kompetensutvecklingsinsatser för olika personal- kategorier kommer också innebära utökade kostnader. Kompetens- utvecklingsinsatser för de 2 600 karriärvägledarna antas innebära kostnader på per år.30 Mot 29Jfr med andra liknande uppdrag till om läroplans- samt ämnes- och kursanknutna uppdrag. 30Utredningen har utgått från ett tidigare uppdrag till om att ta fram en fortbild- ningsinsats för studie- och yrkesvägledare i gymnasieskolan för att minska etableringssvårig- heter som unga med funktionsnedsättningar möter på arbetsmarknaden. Uppdraget gavs i regleringsbrev (U2013/2908/S, uppdrag 29) och tilldelades , , för detta uppdrag. De nu aktuella fortbildningsinsatserna omfattar studie- och yrkesvägledare i hela skolväsendet det vill säga många fler än i uppdraget om att minska etableringssvårigheter för vissa unga. Utbildningsinsatserna beräknas också vara mer omfattande eftersom de rör den nya arbetsuppgiften utbildning i framtidsval. Konsekvenser av utredningens förslag bakgrund av det stora antalet lärare och rektorer förslås att kom- petensutvecklingsinsatser för dessa genomförs med någon form av distansmetod så som webbaserad utbildning och olika former av stödmaterial. Karriärvägledarna bör ha en central roll i detta arbete. Kostnaderna för dessa kompetensutvecklingsinsatser beräknas upp- gå till i tre år.31 Vidare antar utredningen att förslagen om ett digitalt verktyg med interaktivt stöd även kommer att medföra kostnader. Enligt beräkningar uppskattas uppgiften ha initiala kostnader på för att därefter kosta för att därefter kosta följande år. De kostnader som Specialpedagogiska skolmyndigheten (SPSM) kommer att ha för att tillsammans med stödja huvud- männen i hur karriärvägledning till målgruppen för grundsärskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna kan utvecklas föreslås hanteras inom ramen för Specialpedagogiska skolmyndig- hetens nuvarande verksamhet. Kostnaderna till följd av utredningens förslag bör rymmas inom Special pedagogiska skolmyndighetens ordinarie budget. De kostnader som Arbetsförmedlingen kommer att ha för det lång- siktiga uppdraget att samverka med skolhuvudmännen föreslås han- teras inom ramen för Arbetsförmedlingens nuvarande verksamhet. Kostnaderna till följd av utredningens förslag bör rymmas inom Arbetsförmedlingens ordinarie budget. 31Utredningen har här utgått från ett tidigare uppdrag till om webbaserad utbild- ning för apl-handledare. Konsekvenser av utredningens förslag Utredningen bedömer att de föreslagna författningsändringarna i sin helhet kommer att beröra Skolinspektionen i egenskap av tillsyns- myndighet. Skolinspektionen kommer att ges bättre förutsättningar att granska karriärvägledningen. Utredningens förslag om ändring av benämningen studie- och yrkes- vägledarexamen, till karriärvägledarexamen kan eventuellt komma att påverka Universitets- och högskolerådet arbete. Detta bedöms rym- mas inom Universitets- och högskolerådet befintliga ekonomiska ram. Utredningens förslag om en förändrad examensbeskrivning för grund- och ämneslärarexamen kan eventuellt komma att påverka arbete med utbildningsutvärderingar av lärarutbildningarna. Detta bedöms rymmas inom Universitets- kanslersämbetets befintliga ekonomiska ram. Fler möjligheter att utbilda sig till karriärvägledare och en översyn av grundutbildningen Utredningens förslag kommer att innebära att fler karriärvägledare behöver utbildas. Utredningen bedömer att det kommer att behövas motsvarande drygt 450 heltidstjänster för att genomföra förslaget om utbildning i framtidsval, senast /2025 när samtliga elever på högstadiet omfattas av framtidsval, samt ytterligare cirka 25 heltidstjänster32 för den förtydligade regleringen när det gäller individuella karriärvägledningssamtal.33 finns det, omräknat till heltidstjänster cirka 1 900 vägledare och totalt sett behövs det inom skolväsendet, /2025, 2 375 karriärvägledare omräknat till 32Utredningen har utgått från att en karriärvägledare beräknas ha en årsarbetstid på , exkl. semester, och att cirka ytterligarare sammanlagt behöver erbjudas för individuell karriärvägledning . 33Se beräkningar om antal samtal med mera i avsnitt 12.8.1 om konsekvenser för kommunerna. Konsekvenser av utredningens förslag Detta innebär att det behövs ytterligare minst 475 nya karriärvägledare . Vidare behövs utbildnings- insatser för de knappt 600 verksamma vägledarna som inte har en examen avsedd för studie- och yrkesvägledning. Därför behöver befintlig utbildningskapacitet av studie- och yrkesvägledare utökas. Utredningen förslår inledningsvis att universiteten i , och ska tillföras medel för att utöka antalet utbild- ningsplatser på studie- och yrkesvägledarprogrammet på grundnivå. Man kan utgå från att en högskoleutbildningsplats kostar mellan 80– per studerande och år, dvs. för en fullständig utbildning . Lärosätena kan inte utöka alla platser på en gång utan de måste succesivt utökas under en följd av år. En utökning med 30 platser per lärosäte och år innebär en årlig kostnadsökning på och det skulle ta att för att få igång utbildning för att möta behovet av nya karriärvägledare. Vidare föreslår utredningen att lärosätena ovan i ett samordnat uppdrag ser över möjligheterna att fler lärosäten med relevanta för- utsättningar erbjuder den kortare utbildningen till studie- och yrkes- vägledare som riktar sig till personer med annan högskoleutbildning. För att t.ex. möta behovet av att utbilda verksamma karriärvägledare utan avsedd examen men också för att snabbt utbilda andra akade- miker som vill utbilda sig till karriärvägledare, så behöver även dessa utbildningsplatser öka. Eftersom utbildningen är hälften så omfattande uppskattar utredningen att den kommer att medföra en kostnad på för en fullständig utbildning . Kostnaden är dock densamma som för grundutbildningen. Med ett antagande om att dessa utbildningsplatser utökas till sam- manlagt 90 , genom att Stockholms- och också erbjuder denna utbildning, skulle det ta att utbilda de som inte har examen. Utredningen föreslår även att något av lärosätena som erbjuder utbildning till studie- och yrkesvägledare ska tillföras medel för att samordna och erbjuda vidareutbildning för verksamma vägledare utan avsedd utbildning, motsvarande upplägget med vidareutbildning för lärare (). Den utbildningen kostar per studerande och år. De knappt 600 personer som arbetar som studie- och yrkesvägledare i och gymnasieskolan utan därför avsedd examen skulle alternativt kunna vara aktuella för Konsekvenser av utredningens förslag Om 30 vägledare utbildas under skulle det i stället innebära en kostnad om . Vidare föreslår utredningen att ovan nämnda lärosäten ska ges ett samordnat uppdrag att se över innehållet i utbildningen på grund- nivå. I uppdraget ska också ingå att utreda och lämna förslag på hur fler studerande kan uppmuntras att disputera inom karriärvägledning.