sou · H7B359d5 · 2019-12-12 00:00:00 — Tjänsten tillåter integrering med lönesystemet vilket i princip eliminerar risken för felaktiga uppgifter i intyget. Det faktum att den sökande ska godkänna att uppgifterna är korrekta innan de skickas vidare till arbetslöshetskassan innebär att risken för felaktiga uppgifter reduceras ytterligare. Större arbetsgivare kan också antas ha bättre rutiner för framtagande och kontroll av intygen. Små arbetsgivare kan antas ha lägre anslutningsgrad till den elektroniska tjänsten vilket antas öka risken för felaktiga uppgifter när de inslagen ökar. Den samlade bedömningen är att problemet med avsiktliga och oavsiktliga fel är klart större i intyg utfärdade av små arbetsgivare. Ytterligare en faktor har vägts in i bedömningen av felaktiga arbetsgivarintyg. Det faktum att 7 av 10 slår i taket för försäkringen innebär att även om uppgiften om lön kan vara felaktig så behöver det inte leda till en felaktig utbetalning. För resterande del (3 av 10) leder felaktiga löneuppgifter till att bara delar av utbetalningen blir felaktig. Detta gäller inte för helt fabricerade arbetsgivarintyg. Bedömningen av de felaktiga utbetalningarna från denna risk överlappar inte med felaktiga utbetalningar som studerats i IAF:s omfattningsstudie. Underlagen för att bedöma konsekvensen av risken får i sammanhanget anses vara goda. (2015): Intyget som dörröppnare till välfärdssystemet. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Felaktigt angivit att man sökt arbete IAF har undersökt förekomsten av denna risk men har inte kunnat beräkna konsekvenserna i termer av felaktiga utbetalningar. Det är svårt att avgöra om den felaktiga uppgiften (om det sökta arbetet) utgör en tillräckligt stor del av samtliga arbeten för att det ska anses att personen inte sökt tillräckligt många arbeten. Vad som ska anses vara tillräcklig sökaktivitet tycks dessutom vara svårbedömt.26 För att bedöma omfattningen av felutbetalningarna utgår vi bland annat från den de underlag som IAF tagit fram i delstudien av ersättningsärenden.27 Det vi kan konstatera utifrån IAF:s delstudie är att 4,4–6,av aktivitetsrapporterna innehåller situationer där det enbart ingår arbeten som med säkerhet går att konstatera att personen inte sökt.29 Vi antar att den som ertappas med att ha lämnat felaktiga uppgifter i aktivitetsrapporten blir föremål för sanktion.30 Vilken sanktion det i så fall – rent hypotetiskt31 – blir beror på var i den så kallade sanktionstrappan en person befinner sig. För att avgöra hur stor del av ersättningstagarna som befinner sig på respektive trappsteg har vi använt den fördelning som framgår av en tidigare genomförd tillsynsrapport av IAF.32 Att applicera fördelningen på detta sätt får anses vara en väldigt hypotetisk metod med stora inslag av antaganden och därmed stor osäkerhet. I vår bedömning har vi dessutom antagit att felen inte är jämt fördelade bland alla ersättningstagare. Vi antar att risken för felaktigt lämnade uppgifter om sökta arbeten är något större bland gruppen som tidigare fått en sanktion för misskötsamhet. 26Se bl.a. SOU 2019:3: Effektivt, tydligt och träffsäkert – det statliga åtagandet för framtidens arbetsmarknad. Slutbetänkande av , s. 194 f. 27Inom ramen för delstudien undersökte IAF bland annat om den ersättningssökande de facto hade sökt de arbeten hen uppgav på sin aktivitetsrapport. 28Siffrorna varierar beroende på om man väljer att inkludera eller exkludera bortfallet i den undersökning IAF genomfört. Se avsnitt 3.2.3 i IAF:s studie. 29I dessa siffror ingår alltså situationer där arbetsgivaren till IAF bekräftat att personen inte sökt arbetet samt situationer där IAF bedömt att arbetsgivaren inte ens existerar. 30Det rättsliga läget tycks vara oklart. (SOU 2019:3) bedömde att regeringen bör analysera huruvida aktivitetsrapporter ska kompletteras med en s.k. aktivitetsförsäkran som lämnas på heder och samvete. 31Det saknas tidigare fall där det konstaterats att en arbetssökande lämnat felaktiga uppgifter i aktivitetsrapporterna eftersom det inte görs några sådana kontroller. Vilken sanktion som skulle utdelas när någon ertappas med att ha lämnat felaktiga uppgifter är därför okänd. 32IAF (2017:8): Underrättelser och sanktioner inom arbetslöshetsförsäkringen och aktivitetsstödet, s. 26 ff. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Bedömningen av denna risk har beaktat att en del av det uppskattade beloppet kan överlappa med det belopp som beräknats i IAF:s omfattningsstudie. Detta beror på att aktivitetsrapporter med falskt angivna sökta arbeten kan ha bedömts vara aktivitetsrapporter som innehåller för få sökta arbeten och borde ha lett till en sanktion. Underlagen för att bedöma konsekvensen av denna risk får i sammanhanget anses vara goda. Samlad bedömning av fel som inte studerats empiriskt Utifrån underlagen som står till förfogande för att bedöma konsekvenserna av de risker som inte studerats empiriskt gör delegationens kansli följande bedömningar. Samtliga risker som bedöms i det följande betraktas vara orsakade av den sökande och att felen är misstänkt avsiktliga. Omfattningen av de felaktiga utbetalningarna redovisas i form av tre scenarion där olika antaganden gjorts om riskernas omfattning. Med ett försiktigt antagande om de ej studerade riskernas utbredning bedömer vi att de felaktiga utbetalningarna uppgår till . Det motsvarar av utbetalningar. Det mest troliga antagandet om riskerna ger en bedömd omfattning av de felaktiga utbetalningarna på . Det motsvarar av utbetalningar. Med ett extensivt antagande om riskernas omfattning bedöms de felaktiga utbetalningarna till . Det motsvarar av utbetalningar. 5.1.6Uppskattningen av felaktiga utbetalningar När de empiriskt studerade felen kompletteras med bedömningar av de felutbetalningar orsakade av vissa risker som inte studerats empiriskt blir den sammanvägda bedömningen att av arbetslöshetsförsäkringen betalades ut felaktigt 2017. Detta motsvarar utgifter, . I denna uppskattning ingår inte felaktiga Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt utbetalningar som har orsakats av fel i vissa systemöverskridande uppgifter. Majoriteten av felen som ingår i uppskattningen orsakas av myndigheterna, särskilt Arbetsförmedlingen som är ansvarig för att kontrollfunktionen ska fungera. Resterande felutbetalningar () bedöms vara orsakade av den sökande, varav ungefär hälften bedöms vara misstänkt avsiktliga fel. De totala felaktiga utbetalningarna fördelas på för lite respektive 475 miljoner för mycket. Tabell 5.3 Felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning. Empiriskt studerade fel och bedömningar av övriga fel (% av utgifterna) Fel orsakade av sökande (1,) 103 (0,) 253 (2,) (0,) 103 (0,) 133 (1,) Fel orsakade av myndigheten (2,) 256 (2,) 406 (3,) 103 (0,) 509 (4,) * Mest troliga antagandet. 5.2Bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd De felaktiga utbetalningarna av bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd uppskattas till , vilket motsvarar av utgifter. Av felutbetalningarna som studerats empiriskt uppskattas ha betalats ut för mycket, med ett 95-procentigt konfidensintervall mellan 384–. Därtill uppskattas ha betalats ut för lite, med ett 95-procentigt konfidens- intervall mellan 207–. Övriga felutbetalningar uppskattas till . Av den sammantagna uppskattningen bedöms vara orsakade av den sökande. En mindre del uppskattas vara orsakad av myndigheten. För en än mindre andel av felen är det okänt vem som orsakat den felaktiga utbetalningen. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt 5.2.2Kort om bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd Bostadstillägg till pensionärer är ett skattefritt inkomstprövat tillägg till vissa andra förmåner. Bostadstillägg till pensionärer utbetalas till den som är bosatt i och har hel allmän pension, änkepension eller särskild efterlevandepension. Storleken på bostadstillägget påverkas av flera faktorer, främst inkomster, eventuella nettotillgångar, samt boendekostnad. fick strax under 300 000 personer bostadstillägg till pensionärer. Om den disponibla inkomsten i förhållande till bostadskostnaden är så låg att person inte uppnår skälig levnadsnivå kan även ett så kallat särskilt bostadstillägg betalas ut. Äldreförsörjningsstöd utbetalas till de som fyllt och vars grundläggande försörjningsbehov inte tillgodoses genom andra förmåner i det allmänna pensionssystemet. Likt bostadstillägget är även äldreförsörjningsstödet bosättningsbaserat. Äldreförsörjnings- stöd kan beviljas till personer som saknar boendekostnader. De studerade utgifterna för bostadstillägg, särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd uppgick till . 5.2.3Metoder och avgränsningar i den empiriska omfattningsstudien omfattningsstudie bygger på en slump- kontroll av 1 491 ärenden som hade minst en av förmånerna bostadstillägg eller äldreförsörjningsstöd. Urvalet gjordes från en population på strax under 300 000 personer . De personer som ingick i urvalet fick ett brev i vilket de ombads kontrollera de uppgifter som legat till grund för beslut om ersättning. Vidare ombads personerna att uppge uppgifter som ändrats sedan beslutstillfället. Ändrade uppgifter uppdaterades i ärendehanteringssystem. För att hantera att flera ärenden löpte över en regelförändring genomförd /2018 användes en simuleringsmodell som beräknade vad det korrekta beloppet för bostadstillägg borde ha varit . Modellen kan inte hantera särskilt Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd. Därför har ärenden som inkluderat dessa ersättningar samt löpt över beräknats manuellt.33 De felaktiga utbetalningarna kunde därefter beräknas genom att jämföra det utbetalade månadsbeloppet före och efter kontrollen. 5.2.4Resultaten av den empiriska omfattningsstudien De felaktiga utbetalningarna beräknades till av de totala utbetalningarna. Uppräknat till utbetalningar av bostadstillägg, särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd innebär det att har betalats ut felaktigt. Av de felaktiga utbetalningarna uppskattas 463 miljoner ha betalats ut för mycket och det 95-procentiga konfidensintervallet är 384– . Felaktiga utbetalningar som resulterar i för lite ersättning uppskattas till 242 miljoner. Tabell 5.4 Felaktiga utbetalningar av bostadstillägg, särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd till pensionärer Övre gräns för konf. Nedre gräns för konf. (% av utgifterna) 463 (5,) 543 (6,) 384 (4,) 242 (2,) 277 (3,) 207 (2,) Enligt förekommer det fel i av de studerade ärendena. Däremot är felen generellt av sådan art att de felaktiga utbetalningarna blir små. Orsaker till felaktiga utbetalningar som studerats empiriskt I det följande redovisas orsakerna till de felaktiga utbetalningarna som studerats i omfattningsstudie. 33Mer om simuleringsmodellen finns beskrivet i omfattningsstudie. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Tabell 5.5 Bostadstillägg till pensionärer, felaktiga utbetalningar och typ av fel. Miljoner kronor (% av utgifterna) Felaktiga uppgifter vid ansökan (0,) Ej anmält ändrade förhållanden (6,) Fel orsakade av sökande (7,) Ej tillräckliga uppgifter för att fatta korrekta beslut Tillräckliga och korrekta uppgifter, fel beslut (0,) Utbetalning fel, trots rätt beslut Ändrade förhållanden ej omhändertagna (0,) Fel orsakade av myndigheten (0,) Oklart vem som orsakat felet (0,) 705 (7,) Merparten av de felaktiga utbetalningarna () orsakas av den sökande. Framförallt rör det sig om att den sökande inte anmält ändrade förhållanden i form av inkomster eller boendekostnad. Felaktiga uppgifter vid ansökan av de felaktiga utbetalningarna uppkommer på grund av fel vid ansökan. Sannolikt är detta en underskattning, eftersom omfattningsstudien inte i detalj kunnat studera när ett fel uppstått. Enligt en slumpkontroll som genomfört har av förstagångsprövningarna lett till felaktiga beslut när de handläggs enligt ordinarie process, jämfört med när alla kontrollerbara uppgifter kontrollerats med så kallad förstärkt handläggning. Felen i dessa beslut ledde dock till små felutbetalningar, i genomsnitt . De flesta och största felen uppstår på grund av att ändrade förhållanden inte anmäls under tid med ersättning.34 34Förstärkt handläggning av ansökan om Bostadstillägg/Äldreförsörjningsstöd. Se bilaga 2 i omfattningsstudie. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Ej anmält ändrade förhållanden Merparten av de felaktiga utbetalningarna, , uppkommer för att ersättningstagarna inte anmält ändrade förhållanden. De största felen uppskattas vara orsakade av ej anmälda förändringar i inkomster och förmögenheter samt av bostadskostnad och boendeförhållanden. Enligt Pensions- myndigheten är detta dock sannolikt en överskattning av den totala omfattningen på grund av hur felen från omfattningsstudien har kategoriserats. Det är dock välkänt att det utgör en risk att ändrade förhållanden inte anmäls. Ej tillräckliga uppgifter vid beslutstillfället Tillräckliga och korrekta uppgifter, fel beslut Det förekommer att felaktiga beslut fattas, trots att det funnits tillräckliga och korrekta underlag. Detta uppskattas leda till i felaktiga utbetalningar. I de fall där detta upptäcks kan rättning göras om beslutet fattats på ett uppenbart felaktigt eller ofullständigt underlag eller om beslutet fattats utifrån uppenbart felaktig rättstillämpning. Ett exempel som nämns är om myndigheten av misstag inte beaktat en inkomstuppgift i ett beslut. Utbetalning fel, trots rätt beslut Ändrade förhållanden ej omhändertagna Att ändrade förhållanden inte omhändertas förekommer i begränsad omfattning. Det uppskattas leda till i felaktiga utbetalningar. Det kan röra sig om att ersättningstagaren uppgett att en inkomstuppgift endast kommer gälla , Ersättningssystem som studerats i huvudsak empirisktRapport 4 eller att en inkomst tillkommer , utan att myndigheten sedan agerar på dessa uppgifter. Fel orsakade av den sökande av samtliga felutbetalningar som studerats empiriskt orsakades av den sökande. Detta motsvarar strax av de totala utbetalningarna av bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd. Enligt är andelen fel som orsakats av den sökande sannolikt överskattade på grund av hur felen från omfattningsstudien har kategoriserats. Misstänkt avsiktliga fel respektive övriga fel orsakade av sökande har inte kunnat kvantifiera de misstänkt avsiktliga felen. Det finns dock på myndigheten en vetskap om att det förekommer avsiktliga fel, vilket avspeglas dels i återkravsärenden och dels i kontrollutredningar vid misstänkta brott. Myndigheten bedömer dock att de felaktiga utbetalningarna till största del beror på oavsiktliga fel som orsakas av de pensionärer som söker ersättning, alternativt av anhöriga som hjälper till med ansökningen, och att de i många fall saknar kunskap om skyldigheten att anmäla förändringar. Fel orsakade av myndigheten Endast en mindre andel, , av de felaktiga utbetalningarna uppskattas vara orsakade av myndigheten. 5.2.5Bedömning av vissa risker som inte studerats empiriskt I detta avsnitt redovisas bedömningar som delegationens kansli har gjort av de viktigaste riskerna som inte har studerats empiriskt i omfattningsstudien. Syftet med bedömningarna är att möjliggöra en mer komplett uppskattning av de felaktiga utbetalningarna av bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Vi beskriver varje risk och underlaget för att bedöma riskens effekt separat. Vi redovisar dock bedömningen av de felaktiga utbetalningarna orsakade av dessa risker samlat. De så kallade systemöverskridande risker som är aktuella inom bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd är oredovisade inkomster och tillgångar, samt felaktig folkbokföring. Dessa risker studeras och redovisas i en kommande rapport. De viktigaste riskerna för felaktiga utbetalningar, förutom de systemöverskridande, som inte studerats empiriskt är: •felaktiga uppgifter om boendeförhållanden, •ersättning har nekats felaktigt, •mottagaren har avlidit utan att detta är känt för Pensions- myndigheten. Felaktiga uppgifter om boendeförhållanden En risk är att boendeförhållanden inte är korrekta. Detta avser särskilt ensamhushåll, där ersättningstagaren fortfarande bor i eget hushåll. Ersättningstagaren kan exempelvis ha en inneboende hos sig och detta skulle sannolikt påverka hur mycket ersättning personen i fråga kan få. Denna risk har varit svår att kontrollera och dessa fel har därför underskattats i studie. Delegationens attitydundersökning visar att bidragsmoralen hos äldre är mycket hög, i gruppen 65–ansåg att det var mycket allvarligt att dölja att man bor ihop med någon för att få ut mer bidrag.35 Bidragsmoral behöver dock inte ensamt svara för om ett fel begås eller inte. Det kan förekomma fall där pensionären tror att den inneboende korrekt har folkbokfört sig på adressen och att bostadstillägget ändras automatiskt utifrån detta. omfattningsstudie har funnit flera fall där boendeförhållandena inte är korrekta. Bedömningen beaktar därför att det finns en viss överlappning med en redan studerad risk. Underlagen för att bedöma konsekvensen av risken får i sammanhanget anses vara begränsade och osäkra. 35Delegationen för korrekta utbetalningar från välfärdssystemen (2019): Bidragsmoralen i samhället – En aktuell lägesbild av inställningen till felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen (Rapport 2). Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Ersättning har nekats felaktigt hade närmare 18 000 avslags- ärenden inom bostadstillägget. I de fall en person får avslag på sitt ärende finns en möjlighet att få ärendet omprövat. I de fall en person får avslag och väljer att inte ompröva sitt ärende finns en möjlighet att för lite ersättning betalats ut, om det visar sig att avslaget gjorts på felaktiga grunder. En rapport från ISF publicerad 2012 visar att av avslagen gjordes på grund av att bristande underlag hade hanterats felaktigt.36 ISF ansåg att borde gjort mer för att inhämta tillräckliga underlag. Överlag hanterar Pensions- myndigheten enligt studien ärenden korrekt och inhämtar i majoriteten av alla ärenden det underlag som krävs för beslut. Det fanns inga uppenbara skäl till varför kompletteringar inte hade inhämtats i av de ärenden som lett till avslag. omfattningsstudie har inte studerat avslagsärenden, varför bedömningen av denna risk inte behöver beakta något överlapp med redan studerad risk. Underlagen för att bedöma konsekvensen av risken får i sammanhanget anses vara osäkra. Mottagaren har avlidit utan att detta är känt för Det finns en risk att personer som befinner sig utomlands, i synnerhet utanför EU, avlider utan att denna information kommer till del. Denna risk kommer att studeras i en kommande rapport, då vi uppskattar i vilken omfattning felaktiga utbetalningar uppstår på grund av att personer är felaktigt folkbokförda i . Risken att felaktiga utbetalningar upp- kommer på grund av att inte får vetskap om att en person inom har avlidit bedöms vara mycket liten. Därför kommer denna risk bedömas i sin helhet i den kommande rapporten. 36Inspektionen för socialförsäkringen (2012): Handläggning av bostadstillägg – Hanteringen . Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Samlad bedömning av fel som inte studerats empiriskt Utifrån underlagen som står till förfogande för att bedöma konsekvenserna av de risker som inte studerats empiriskt gör delegationens kansli följande bedömningar. Av de felutbetalningar som bedöms i det följande betraktas hälften orsakade av myndigheten och hälften av den sökande. Hälften av felen bedöms leda till för mycket utbetalt och hälften bedöms leda till för lite utbetalt. Av felen som orsakats av den sökande bedöms vara misstänkt avsiktliga. Omfattningen av de felaktiga utbetalningarna redovisas i form av tre scenarion där olika antaganden gjorts om riskernas omfattning. Med ett försiktigt antagande om de ej studerade riskernas utbredning bedömer vi att de felaktiga utbetalningarna uppgår till . Det motsvarar av utbetalningar. Det mest troliga antagandet om riskerna ger en bedömd omfattning av de felaktiga utbetalningarna på . Det motsvarar av utbetalningar. Med ett extensivt antagande om riskernas omfattning bedöms de felaktiga utbetalningarna till . Det motsvarar av utbetalningar. 5.2.6Uppskattningen av felaktiga utbetalningar När de empiriskt studerade felen kompletteras med bedömningar av de felutbetalningar orsakade av vissa risker som inte studerats empiriskt blir den sammanvägda bedömningen att av bostadstillägg till pensionärer, särskilt bostadstillägg samt äldreförsörjningsstöd betalades ut felaktigt . Detta motsvarar utgifter. I denna uppskattning ingår inte felaktiga utbetalningar som har orsakats av fel i vissa systemöverskridande uppgifter. av felen uppskattas vara orsakad av den sökande. En mindre andel orsakas av myndigheten och för en ännu mindre andel av felen är det okänt vem som orsakat den felaktiga utbetalningen. Av de totala felaktiga utbetalningarna uppskattas betalats ut för lite och för mycket. Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Tabell 5.6 Felaktiga utbetalningar av bostadstillägg till pensionärer. Empiriskt studerade fel och bedömningar av övriga fel (% av utgifterna) Fel orsakade av sökande (7,) (0,) (7,) (0,) (0,) Fel orsakade av myndigheten (0,) (0,) (0,) (0,) (0,) 705,0 (7,) 43 (0,) 748 (8,) * Mest troliga antagandet. De felaktiga utbetalningarna av dagersättning till asylsökande uppskattas till , vilket motsvarar i 2015–utgifter. Av felutbetalningarna som studerats empiriskt uppskattas ha betalats ut för mycket, med ett 95-procentigt konfidensintervall mellan 55–. Därtill uppskattas ha betalats ut för lite, med ett 95-procentigt konfidensintervall mellan 2–. Övriga felutbetalningar uppskattas till . Av den sammantagna uppskattningen bedöms orsakas av . Även det faktum att dagersättning betalas ut i förskott genererar en hel del felaktiga utbetalningar. Förskottsfelen står för av de uppskattade felaktiga utbetalningarna. Resterande felutbetalningar () upp- skattas vara orsakade av den sökande, där huvuddelen bedöms vara misstänkt avsiktliga. 5.3.2Kort om dagersättning till asylsökande Dagersättning till asylsökande är en behovsbaserad förmån. En asylsökande som saknar egna medel kan beviljas dagersättning. Ersättningens storlek beror på om den asylsökande bor i ett av boenden där mat ingår eller i ett boende där mat Ersättningssystem som studerats i huvudsak empiriskt Familjesammansättningen, i form av antalet barn och deras åldrar, påverkar också bidragets storlek. När fri mat ingår i inkvarteringen lämnas en reducerad dagersättning. Dagersättningen ska sänkas eller upphöra om den asylsökande har egen försörjning. Dagersättningen kan också sänkas om den sökande inte medverkar till att klarlägga sin identitet, försvårar utredningen av asylansökan genom att hålla sig undan eller inte samarbetar till att förbereda sin hemresa vid beslut om avvisning eller utvisning. Dagersättningen ska enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m fl. utbetalas för en månad i förskott, undantagsvis om särskilda skäl finns. har inte möjlighet att återkräva belopp som betalats ut felaktigt. Utgifterna för dagersättning uppgick –2017 till . 5.3.3Metoder och avgränsningar i den empiriska omfattningsstudien I omfattningsstudie har man använt efterhandskontroller av ärenden som primär metod. Kontrollerna omfattade de huvudsakliga kontrollerbara och väsentliga riskerna för felaktiga utbetalningar. Dagersättningen under hela asylprocessen granskades för 1 000 slumpvis utvalda asylsökande, som sökt asyl och fått beslut i sitt ärende om uppehållstillstånd . Den grupp som uppfyllde dessa ramar (s.k. rampopulation) omfattade totalt 117 657 personer. I rampopulationen fanns både vuxna och barn i familj. I stickprovet var kvinnor och män. Barn utan vårdnadshavare ingick inte i granskningen om de var vid beslut i sitt ärende om uppehållstillstånd.