sou · H7B339 · 2019-08-16 00:00:00 — lämnade en lägesrapport med anledning av regeringsuppdraget att utveckla former för en förstärkt samverkan av insatser för (dnr Ku2018/01726/MF). I rap- porten lyfter fram behovet av en samverkans- modell som innehåller kartläggning av det svenska MIK-området som en viktig komponent. Rapporten kommer att beredas vidare inom . Regeringen har också tillsatt en särskild utredare som getts i upp- drag att i samverkan med relevanta aktörer arbeta med utåtriktade insatser som ökar människors motståndskraft mot desinformation, propaganda och näthat, t.ex. genom medie- och informationskunnighet (Ku 2018:04). Uppdraget ska redovisas . Mot bakgrund av att utredningens förslag innebär att en första redovisning av uppgiften ska ske först kan det vara lämpligt att avvakta den fortsatt beredningen av Statens medie- råds rapport för att få ett bredare underlag för att på kunna bedöma Myndigheten för press, radio och tv:s finansiella behov med anledning av uppgiften om kartläggning och redovisning av MIK- åtgärder. När det gäller registerfrågorna och utökade registerkrav kan först konstateras att myndigheten har ett fungerande register och en effek- tiv hantering av ärenden om anmälningsskyldighet. Utredningen be- dömer också att de förändringar som föreslås på sanktionsområdet kommer att underlätta myndighetens arbete. På området tillgänglighet för funktionshindrade innebär utred- ningens förslag en utvidgning till beställ-tv via tråd. Utredningen bedömer att det är ett fåtal aktörer som kommer att omfattas av utvidg- ningen och att myndighetens erfarenhet från området innebär att den nya uppgiften inte kommer att kräva ytterligare resurser. Sammantaget bedömer utredningen att de utökade uppgifterna för Myndigheten för press, radio och tv, i varje fall inledningsvis, bör kunna rymmas inom myndighetens befintliga anslag. Utredningens förslag innebär att får vissa nya uppgifter. Myndigheten får i uppgift att bistå mediebranschens aktö- rer i framtagandet av gemensamt system för innehållsklassificering och information om innehåll och att tillsammans med Myndigheten för press, radio och tv uppmana till samreglering för leverantörer av videodelningsplattformar. Dessutom får i uppgift att i nära samverkan med Myndigheten för press, radio och tv kart- lägga och redovisa åtgärder som vidtagits för att främja . När det gäller bedömningen av kartläggningsuppgifterna aktuali- seras de omständigheter som redovisats ovan för Myndigheten för press, radio och tv. Utredningens bedömning är alltså att det kan vara lämpligt att avvakta det arbete som pågår inom och den fort- satt beredningen av Statens medieråds rapport för att få ett bredare underlag för bedömning av myndigheternas resursbehov med anled- ning av utredningens förslag. Genom att radio- och tv-lagen utvidgas till att omfatta videodelnings- plattformar utökas också tillsynsområde. Genom utredningens förslag kommer bestämmelserna om för- bud mot barnreklam och förbudet mot reklam för sådan medicinsk behandling som är tillgänglig endast efter ordination i 8 kap. 7, 8 och 14 §§ att gälla även reklam och andra annonser som tillhandahålls av leverantörer av videodelningsplattformar. Utredningen anser att det sannolikt förekommer få tjänster som klassificeras som videodelnings- plattformar och faller under svensk jurisdiktion. Till det kommer att dessa tjänster inte tillhandahåller reklam som omfattas av regel- verket. Utredningens bedömning är därför att det är en upp- gift som inte bör medföra behov av utökade resurser för myndigheten. Inte heller uppgiften att ha tillsyn över att leverantörer som sänder tv eller som tillhandahåller beställ-tv lämnar viss information bör med- föra behov av ytterligare resurser. Utredningens förslag innebär att Datainspektionen ska övervaka be- stämmelserna om skydd av minderårigas personuppgifter. Datainspektionen arbetar bl.a. för att människors grundläggande fri- och rättigheter skyddas i samband med behandling av person- uppgifter. Utredningen bedömer att de förslag som lämnats faller väl inom Datainspektionens uppdrag och inte innebär utökade upp- gifter för myndigheten i sådan utsträckning att det kräver en resurs- förstärkning. Utredningens förslag innebär nya uppgifter för domstolarna när det gäller följande frågor. Den som bedriver icke-tillståndspliktig verksamhet enligt radio- och tv-lagen ska anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv. Denna skyldighet utökas till att omfatta leveran- törer av videodelningsplattformar. Den som inte fullgör sin skyldig- het att anmäla verksamhet ska kunna föreläggas att göra detta. Det- samma gäller den som inte anmäler ändrade uppgifter. Föreläggandet ska kunna förenas med vite som utdöms av allmän förvaltnings- domstol. Nuvarande sanktion i form av böter tas bort. Beslut i frågor om registrering ska kunna överklagas. Förslagen i dessa delar bedöms innebära endast en ringa ökning av antalet mål. Beslut om att påföra särskild avgift när tillgängliggörande för per- soner med funktionsnedsättning inte har skett i den omfattning som krävs ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. kan allmän förvaltningsdomstol besluta om utdömande av vite i denna fråga. Någon ytterligare måltillströmning med anledning av den ändrade sanktionen bedöms inte bli aktuell. Som beskrivs ovan får även Justitiekanslern, och utökade uppgifter. I den mån dessa påverkar domstolarnas arbete är det endast i begränsad omfattning. Sammantaget bedömer utredningen att förslagen endast medför en marginell ökning av domstolarnas uppgifter som bör kunna han- teras inom befintliga budgetramar. Förslagen bedöms inte ha några konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för jämställdheten mellan kvinnor och män och inte heller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. 20.6Bedömning av förslagen i förhållande till de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska unionen Utredningens förslag bedöms vara i överensstämmelse med de skyl- digheter som följer av anslutning till den europeiska unionen. 21.1Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) Lagens innehåll och tillämpningsområde I paragrafen anges lagens innehåll. Den har uppdaterats med anledning av de tillkommande bestämmelserna om videodelningsplattformar och beställradio. Enligt artikel 2.1 andra stycket ändringsdirektivet ska de bestämmel- ser som genomför direktivet i medlemsstaterna hänvisa till eller åt- följas av en hänvisning till direktivet. Paragrafen genomför artikel 2.3 i AV-direktivet genom ändrings- direktivet och anger när radio- och tv-lagen är tillämplig på tv-sänd- ningar och beställ-tv. Första stycket har ändrats så att hänvisning sker till artikel 2.3 i AV-direktivet i dess lydelse enligt ändringsdirektivet. Övervägan- dena finns i avsnitt 4.2.2. Ändringen i andra stycket första ledet motiveras av att flera av de bestämmelser som bestämmelsen hänvisar till har anknytning till innehåll, granskning och tillsyn. Dessa bestämmelser gäller dock inte för den som faller under en annan EES-stats jurisdiktion. För att und- vika otydlighet anges därför att de uppräknade bestämmelserna gäller i tillämpliga delar. Hänvisningen till AV-direktivet i den ursprungliga lydelsen i andra stycket andra ledet ändras till att avse AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.2. Paragrafen är ny och genomför artikel 28a.1 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Radio- och tv-lagens tillämpningsområde utökas till att även omfatta leverantörer av videodelningsplattformar etable- rade i enligt artikel 28a i AV-direktivet, i lydelsen enligt änd- ringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.2. 2 kap. Information och registrering Paragrafen ändras och genomför tillsammans med den befintliga be- stämmelsen i 2 kap. 3 § artikel 2.5 och 28a.6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Ändringarna i första stycket innebär att kretsen av de som är skyl- diga att anmäla sig för registrering hos Myndigheten för press, radio och tv utökas till att omfatta dels den som tillhandahåller en video- delningsplattform, dels den som tillhandahåller beställradio som finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. Den som anmäler en tjänst ska enligt andra stycket punkt 5 även ange på vilket sätt leverantören av tjänsten faller under svensk juris- diktion. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.3 och 16.5.1. Paragrafen är ny och genomför artikel 2.5 a i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Den som har anmält en verksamhet enligt 2 kap. 2 § ska genast anmäla till Myndigheten för press, radio och tv om de uppgifter om verksamheten som har anmälts har ändrats. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.4. Paragrafen är ny. Myndigheten för press, radio och tv:s register inne- håller uppgifter om tillståndshavare som sänder tv och ljudradio. Om de uppgifter som en tillståndshavare lämnat till myndigheten ändras ska denne genast anmäla detta till myndigheten. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.4. Paragrafen innehåller definitioner av vissa begrepp som förekommer i lagen. Genom ändringsdirektivet införs nya definitioner och andra ändras. En ny definition som inte har sitt ursprung i AV-direktivet gäller begreppet beställradio. Definitionen är ny och motsvarar definitionen i artikel 1.1 ba i AV- direktivet genom ändringsdirektivet. Med användargenererad video avses en uppsättning rörliga bilder med eller utan ljud som, oavsett längd, utgör ett enskilt inslag som skapats av en användare och lad- dats upp på en videodelningsplattform av samma eller någon annan användare. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.1. Definitionen är ny. Beställradio är en tjänst som, i likhet med beställ- tv, tillhandahålls på begäran och som användaren väljer. Till skillnad från beställ-tv krävs inte att de olika programmen i beställradio lagts i en katalog. Övervägandena finns i avsnitt 16.5.1. Definitionen ändras på så sätt att en även den som tillhandahåller beställradio kan vara en leverantör av medietjänster. Övervägandena finns i avsnitt 16.5.1. Definitionen är ny och motsvarar artikel 1.1 da i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. En leverantör av en videodelningsplatt- form är en fysisk eller juridisk person som tillhandahåller en tjänst där användare kan ladda upp användargenererade videor, tv-program eller bådadera. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.1. Definitionen ändras och ansluter till den ändrade definitionen i artikel 1.1 m i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Genom änd- ringsdirektivet omfattas även användargenererade video av bestäm- melserna om produktplacering. Betalning eller liknande ersättning ska då ha skett till den som skapat eller laddat upp den användar- genererade videon på videodelningsplattformen eller till leverantören av videodelningsplattformen. Även en leverantör av videodelnings- plattformar omfattas av bestämmelserna om produktplacering om leve- rantören själv lägger upp program som innehåller produktplacering. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.1. Definitionen ändras och ansluter till artikel 1.1 k i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. En videodelningsplattform eller en använ- dargenererad video omfattas även av bestämmelser om sponsring. Definitionen ändras därför så att uppräkningen av olika former av till- handahållanden utökas till att även innehålla videodelningsplattform och användargenererad video. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.1. Beställradio som finansieras genom public service-avgift enligt lagen (2018:1893) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst ska omfattas av bestämmelserna om sponsring. Definitionen ändras därför så att även tillhandahållanden av beställradio ingår. Övervägandena finns i avsnitt 16.5.2. Definitionen är ny och ansluter till artikel 1.1. aa i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. En videodelningsplattform ska utgöra en tjänst i EUF-fördragets mening, dvs. det ska vara en ekonomisk verksamhet. Tjänsten ska i sin helhet, i en särskiljbar del av tjänsten eller som en väsentlig funktion i tjänsten ha som huvudsakligt syfte att tillhandahålla tv-program eller användargenererade videor eller bådadera. Tillhandahållandet ska ske i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte. Något som skiljer videodelningsplattformar från övriga tjänster i AV-direktivet är att tillhandahållaren inte har något redaktionellt ansvar för innehållet men det är denne som bestämmer hur inne- hållet ska organiseras. Övervägandena finns i avsnitt 4.2.1. 5 kap. Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv Bestämmelsen i den tidigare 5 kap. 2 § första meningen om krav på varning vid sändning av program med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder utgår. bestämmelse om information om innehåll som kan vara skadligt för minderåriga föreslås i 5 kap. 3 § Bestämmelsen i den tidigare 5 kap. 2 § andra meningen om hur program med ingående våldsskildringar och pornografiska bilder ska sändas i tv så att det inte finns en betydande risk att barn ser eller hör dem slås samman med den tidigare bestämmelsen i 5 kap. 3 § om hur program med sådant innehåll ska tillhandahållas i beställ-tv. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.1 och 8.2.2. Bestämmelsen är ny och genomför artikel 6a.3 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet som ställer krav på att leverantörer av medie- tjänster lämnar viss information om innehåll som kan vara skadligt för minderåriga. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.2. Bestämmelsen är ny och genomför artikel 6a.2 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet, som värnar skyddet för minderårigas per- sonuppgifter mot kommersiell användning i de fall leverantörer av medietjänster fått tillgång till personuppgifterna vid exempelvis ålders- kontroll. Bestämmelserna om skydd av personuppgifter om minderåriga övervakas av Datainspektionen, vilket framgår av 16 kap. 4 a §. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.3. Bestämmelsen i andra stycket är ny. Syftet är att bestämmelsen ska förhindra att andras ekonomiska intressen gynnas i sådan egen- reklam, för vilken bestämmelserna i 8 kap. radio- och tv-lagen om högsta tillåtna annonsmängd m.m. inte gäller. Övervägandena finns i avsnitt 18.2. Paragrafen genomför artikel 16 i AV-direktivet. Ändringen i första stycket innebär att både den som sänder tv genom tråd och på annat sätt än genom tråd omfattas av kraven på att sändningarna ska innehålla en viss andel program med europeiskt ursprung. Övervägandena finns i avsnitt 11.2.1. Ändringen i första stycket genomför artikel 13.1 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet och innebär dels ett kvantitativt krav på att av innehållet i en katalog ska utgöra program av europeiskt ursprung, dels att dessa produktioner ska framhävas. Den som tillhandahåller beställ-tv, oavsett distributionssätt, omfattas av kraven. Med framhävande avses att underlätta tillgången till produktioner av europeiskt ursprung. Av andra stycket framgår att skyldigheten inte ska gälla tillhanda- hållare med låg omsättning eller liten publik. Även sådana tjänster där kraven skulle vara opraktiska eller omotiverade med tanke på arten av eller ämnet för tjänsten kan undantas. I tredje stycket ges en möjlighet för Myndigheten för press, radio och tv att meddela beslut i enskilda fall om undantag från skyldig- heten att främja europeisk produktion om skyldigheten av andra skäl inte är motiverad eller praktiskt möjlig att uppfylla. Övervägandena finns i avsnitt 11.2.1 och 11.2.2. Paragrafens första stycke genomför artikel 7.1 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Ändringen innebär att även beställ-tv som till- handahålls genom tråd kan omfattas av krav på tillgängliggörande. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.1 och 10.2.2 Paragrafens nya tredje stycke genomför artikel 7.3 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.3 Paragrafen är ny och genomför artikel 7.5 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet. Ett meddelande som sänds på begäran av en myndighet enligt 4 kap. 9 § 15 ska enligt paragrafen utformas så att det är tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. De meddelanden som ska göras tillgängliga är dels meddelanden som är av vikt för allmänheten. Det kan t.ex. vara myndighetsinfor- mation eller viktigt meddelande till allmänheten (VMA). För med- delanden som inte är VMA kan i allmänhet förutsättas att en tillstånds- havare har möjlighet att göra meddelandet tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. VMA sänds i akuta lägen. Med hänsyn till vikten av att sådana meddelanden inte fördröjs ska ett tillgänglig- görande av VMA ske när det är möjligt. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.5. Uppmaning till våld, hat och terroristbrott i vissa satellitsändningar Bestämmelsen är ny och genomför artikel 6 i AV-direktivet genom ändringsdirektivet för vissa satellitsändningar med ursprung i tredje länder som faller under svensk jurisdiktion enligt AV-direktivet till följd av att den som sänder använder en svensk satellitupplänk eller utnyttjar svensk satellitkapacitet. Bestämmelsen omfattar sådana sändningar som huvudsakligen är avsedda för mottagning i en annan EES-stat. Övervägandena finns i avsnitt 7.2.3. 5 a kap. Innehållet på videodelningsplattformar Kapitlet är nytt. Det innehåller bestämmelser som gäller för leveran- törer av videodelningsplattformar. Bestämmelsen upplyser om att 16–18 §§ i lagen (2002:562) om elek- tronisk handel och andra informationssamhällets tjänster gäller för leverantörer av videodelningsplattformar. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.5. Bakgrunden är att artikel 28b.1 i AV-direktivet genom ändrings- direktivet inleds med en hänvisning till artiklarna 12–15 i Europaparla- mentets och rådets direktiv /31/EG om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (e-handelsdirektivet). Dessa bestämmelser har företräde framför bestämmelserna i . Artikel 12–14 i e-handelsdirek- tivet är genomförda i svensk rätt genom 16–18 §§ i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. Artikel 15 i e-handelsdirektivet, som inte har någon motsvarighet i e-handelslagen, innebär ett förbud mot skyldigheter att övervaka in- formation som en tjänsteleverantör överför eller lagrar för annans räk- ning. I e-handelsdirektivets ingresspunkt 48 förklaras att direktivet inte berör medlemsstaternas möjlighet att kräva av mellanhänder som lagrar information från sina tjänstemottagare att visa ”den omsorg som skä- ligen kan förväntas av dem och vilken preciseras i nationell rätt, för att upptäcka och förhindra vissa slags olaglig verksamhet”. Det är alltså tillåtet för medlemsstaterna att kräva av mellanhänder att de håller en viss uppsikt över sin tjänst, om det kan anses skäligt för att förhindra vissa typer av olaglig verksamhet (prop. 2001/02:150 s. 100). Bestämmelsen genomför artikel 28b.1 a och innebär att leverantörer av videodelningsplattformar ska vidta lämpliga åtgärder för att skydda barn från ingående våldsskildringar och pornografiska bilder. Avsikten är att den skyddsnivå som gäller för beställ-tv också ska gälla för innehåll som tillgängliggörs på videodelningsplattformar. Leverantören av videodelningsplattformen åläggs att vidta lämpliga åtgärder för att uppfylla kraven. Vad som kan utgöra lämpliga åtgärder beskrivs i avsnitt 6.4.6 och i artikel 28b.3. Myndigheten för press, radio och tv ges i uppgift att främja självreglering på området video- delningsplattformar, innefattande bl.a. frågan om lämpliga åtgärder. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.5. Bestämmelsen genomför artikel 28b.3 fjärde stycket och innebär att personuppgifter om minderåriga som en leverantör av en videodel- ningsplattform samlat in genom plattformens ålders- och föräldra- kontrollsystem inte ska användas för kommersiella ändamål, t.ex. marknadsföring. En liknande bestämmelse finns i artikel 6a.2, som gäller person- uppgifter som samlas in för att skydda barn mot skadligt innehåll i tv-sändningar och beställ-tv. Den bestämmelsen genomförs genom utredningens förslag till ny 5 kap. 3 a § radio- och tv-lagen och be- skrivs närmare i avsnitt 8.2.3. Bestämmelserna om skydd av personuppgifter om minderåriga övervakas av Datainspektionen, vilket framgår av 16 kap. 4 a §. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.6. Bestämmelsen genomför artikel 28b.1 b och c och innebär att leve- rantörer av videodelningsplattformar ska vidta lämpliga åtgärder för att tv-program, användargenererade videor, reklam och andra annon- ser inte har ett innehåll som uppenbart är sådant som avses i brotts- balkens bestämmelser om olaga hot, uppvigling, hets mot folkgrupp, barnpornografibrott samt bestämmelsen om offentlig uppmaning i lag (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brotts- lighet. Liksom när det gäller bestämmelsen om skydd av barn (5 a kap. 2 §) åläggs leverantörer av videodelningsplattformar att vidta lämp- liga åtgärder för att uppfylla kraven. Vad som kan utgöra lämpliga åtgärder beskrivs i artikel 28b.3. Myndigheten för press, radio och tv ges i uppgift att medverka till samreglering på området videodel- ningsplattformar, innefattande bl.a. frågan om lämpliga åtgärder. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.5. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 första stycket. I bestäm- melsen förtydligas att vissa av radio- och tv-lagens bestämmelser om sponsring och produktplacering ska gälla även för leverantörer av videodelningsplattformar. Bestämmelsen innebär att vissa krav ställs på leverantören av video- delningsplattformen när det gäller sponsring och produktplacering som tillhandahålls av dessa leverantörer i tv-program och användar- genererade videor. Avsikten är att åstadkomma en teknikneutral regler- ing som innebär att samma regler om sponsring och produktplacering ska gälla för innehåll som tillgängliggörs på en videodelningsplattform och för innehåll i form av tv-sändningar och beställ-tv som tillgäng- liggörs via t.ex. ip-tv-nät. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.5. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 andra stycket. I bestäm- melsen förtydligas att vissa av radio- och tv-lagens bestämmelser om sponsring och produktplacering ska gälla även för leverantörer av videodelningsplattformar. Bestämmelsen innebär att leverantören av videodelningsplatt- formen ska vidta lämpliga åtgärder för att uppfylla kraven när det gäller sponsring och produktplacering som inte tillhandahålls av dessa leverantörer. Det handlar om sponsring och produktplacering som ingår i innehåll som tillgängliggörs på videodelningsplattformen och som leverantören av plattformen har begränsad kontroll över. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.5.Vad som kan utgöra lämpliga åtgärder beskrivs i avsnitt 6.4.6 och i artikel 28b.3. Myndigheten för press, radio och tv ges i uppgift att medverka till samreglering på området, innefattande bl.a. frågan om lämpliga åtgärder. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 första stycket. I bestäm- melsen förtydligas att vissa av radio- och tv-lagens bestämmelser om reklam och andra annonser ska gälla även för leverantörer av video- delningsplattformar. Bestämmelsen innebär att vissa krav ställs på leverantören av videodelningsplattformen när det gäller reklam och andra annonser som tillhandahålls av dessa leverantörer. Syftet är att åstadkomma en teknikneutral reglering som innebär att samma regler om reklam och andra annonser ska gälla för innehåll som tillgängliggörs på en video- delningsplattform och för innehåll i form av tv-sändningar och beställ-tv som tillgängliggörs via t.ex. ip-tv-nät. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.5. Bestämmelsen genomför delvis artikel 28b.2 andra stycket.