sou · H6B392 · 2019-01-01 00:00:00 — Om leverantörer av internetanslutningstjänster i undantagsfall ska tillåtas göra avsteg från principen att behandla all trafik likvärdigt och tillämpa trafikstyrningsåtgärder som ger myndigheter och andra aktörer som är skyldiga att agera och utföra uppgifter i händelse av kriser, olyckshändelser, brottsbekämpning med mera företräde torde det därmed krävas nationell lagstiftning som är förenlig med EU- rätten. Ett exempel på nationell lagstiftning som är förenlig med EU- rätten är sådan som rör allmän säkerhet. Genom att ställa krav i lag på att operatörer som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektro- nisk kommunikationstjänst till mobil anslutningspunkt ska åläggas att säkerställa att funktioner för prioritering av kommunikation vid behov kan levereras till särskilt utpekade myndigheter och andra aktörer som är skyldiga att agera eller utföra uppgifter i händelse av kriser, olyckshändelser, naturkatastrofer och brottsbekämpning blir det klart att en sådan trafikstyrningsåtgärd är öppen. Den blir inte heller diskriminerande eftersom alla enskilda inom ett område där denna form av trafikstyrningsåtgärd tillämpas drabbas på likartat sätt. Trafikstyrningen grundar sig inte heller på kommersiellt övervägande Förstärkning för nationella säkerhetsintressen eftersom den är reglerad. Det är också rimligt att de som har viktiga uppgifter att utföra för den allmänna säkerheten och mildra negativa konsekvenser vid eller av särskilda händelser har större möjligheter till opåverkad kommunikation än enskildas privata kommunikation. Det kan därför anses förenligt med Roaming-förordningen och där- med även att möjliggöra trafikstyrningsåtgärder i dessa situationer. För att göra det måste emellertid ramarna för trafikstyr- ningen vara tydligt reglerade i författning. 8.6Kommunikationsverksamhet i krig eller krigsfara Bedömning: Regeringen bör meddela föreskrifter om elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt annan radioanvändning som be- hövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt, som ska gälla under krig eller krigsfara. Skäl för bedömningen: I händelse av krig eller krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara kan det finnas behov av att regeringen snabbt kan agera för att säkerställa de kommunikationsnät, kommunikationstjänster samt annan radioanvändning som behövs med hänsyn till landets för- svar eller säkerhet i övrigt. Regeringen har en möjlighet att meddela föreskrifter för sådana situationer enligt 1 kap. 8 och 9 §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). har tagit fram föreskrifter18 om den fredstida planer- ingen för totalförsvarets behov av elektroniska kommunikationer under sådana förhållanden i enlighet med 1 kap. 8 § andra stycket LEK. gäller också att får förplikta den som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller elektro- niska kommunikationstjänster av särskild betydelse från allmän syn- punkt att mot ersättning som svarar mot kostnaden beakta total- försvarets behov av elektronisk kommunikation under höjd bered- skap (6 § förordning (2003:396) om elektronisk kommunikation). fanns förordningen (1980:140) om användning av radio- 18Föreskrifter om ändring i Post- och föreskrifter (1995:1) om fredstida planering för totalförsvarets behov av telekommunikation m.m, PTSFS 2018:5. Förstärkning för nationella säkerhetsintressen sändare under krig m.m. Denna förordning innebar bland annat att alla tillstånd att använda radiosändare upphörde när förordningen började gälla. I händelse att förordningen började gälla, det vill säga när riket kom i krig så fanns därmed i det närmaste allt tillgängligt radiospektrum till Försvarsmaktens förfogande. Några motsvarande föreskrifter finns inte . Med beaktande av att sådana situa- tioner som nämns i bestämmelsen snabbt kan uppstå bör förslag till sådana föreskrifter vara förberedda och beslutade av regeringen i fredstid, för att kunna tillämpas för det fall kommer i krig eller om regeringen föreskriver det, med anledning av att riket är i krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som riket har befunnit sig i. I dagens samhälle bör dock de elektroniska kommunikationernas betydelse för civilsamhället och krisberedskap även under höjd beredskap och krig beaktas. Det är sannolikt inte lämpligt i dagens samhälle att alla tillstånd att använda radiosändare upphör vid krig eller krigsfara, i vart fall bör den radiokommunikation och de radio- baserade tjänster som är nödvändiga för civila beredskap fort- satt kunna använda radiofrekvenser. Vilka detta är och vilka förut- sättningar som krävs, behöver dock utredas så att det står klart inför beslut om föreskrifter för krigstida frekvensanvändning vilka civila radiokommunikationer och andra radiobaserade tjänster som behöver fungera även under krig eller krigsfara. Om föreskrifter tas fram ges möjlighet att inom ramen för en beredningsprocess inhämta synpunk- ter från berörda myndigheter och aktörer. Detta ger också förut- sättningar att öva tillämpningen av förordningen. Förordningen be- hövs för att säkerställa Försvarsmaktens tillgång till radiofrekvenser i händelse av krig. I denna förordning skulle det också kunna anges att Försvarsmaktens nyttjandeavgift för radiofrekvenser sätts till noll kronor i händelse av krig. I en krigssituation bedöms försvarets fre- kvensbehov att öka och Försvarsmakten bör fokusera på uppgiften att försvara snarare än att hushålla med radiospektrumresur- serna och betala nyttjandeavgifter till staten. Om regeringen inte tar fram sådana föreskrifter kommer detta att behöva göras i händelse av att hamnar i skarpt läge genom krig eller krigsfara med mera. Det innebär också att det inte kommer att vara möjligt att öva tillämpningen av förslag till föreskrifter vilket gör att kommer att vara sämre förberedd för en situation som innebär krig eller krigsfara. 9 Konsekvenser av förslagen I detta avsnitt framgår vilka konsekvenser som förslagen kan få. I enlighet med utredningens direktiv ska förslagens ekonomiska konsekvenser och konsekvenser i övrigt för enskilda, företag och det allmänna bedömas. I uppdraget ingår särskilt att bedöma vilka kon- sekvenser förslagen får för företag, hur konkurrensen påverkas och i vilken utsträckning tillämpning av om statsstöd kan komma att aktualiseras. Om förslagen medför ökade kostnader för det allmänna, ska förslag till finansiering redovisas. Bestämmelserna om konsekvensbeskrivningar som finns i 14–15 a §§ kommittéförord- ningen (1998:1474) har tillämpats. Utredningens förslag syftar till att framtida behov av att använda radiosändare ska kunna mötas. Förslagen bedöms leda till en ökad samhällsnytta av radiospektrum och ha positiva effekter för tillväxt och ekonomi. När det gäller förslaget om en prismodell för tillstånd att använda radiosändare presenteras olika beräkningsmodeller för detta i av- snitt 4. Löpande i betänkandet beskrivs alternativa lösningar till de förslag som lämnas med motivering till att ett visst alternativ valts. Detta avsnitt redovisar således endast konsekvenserna av de förslag som utredningen lägger fram. Beräkningen av de uppskattade kostnaderna för radiospektrum bygger på uppgifter års frekvensutredning (Effektivare signaler, SOU 2008:72), som bland annat hade i uppdrag att undersöka behovet av ändrade regler för de radioanvändare som inte be- talar avgifter för sin användning, på uppgifter från de radiospektrum- auktioner som genomförts avseende vissa blocktillstånd, på uppgifter från de pris som andra länder som prissatt tillstånd för radioanvänd- ning använder samt en uppskattning baserat på de prismodeller som presenterats i avsnitt 4. Kostnaderna utgår från dagens penningvärde. Bedömning: Förslagen kan på medellång och lång sikt medföra ökade kostnader för enskilda radiotillståndshavare. Skäl för bedömningen: Utredningen föreslår att alla tillstånd för radiospektrum på medellång sikt ska prissättas. Det innebär således att alla tillstånd att använda radiosändare eller tillstånd för skyddad mottagning kommer att ha ett pris som beror på den prismodell som tillämpas. De enskilda radiotillståndshavare som har tillstånd för radiosändning och som inte kan använda sådant radiospektrum som är undantaget från tillståndsplikt kommer att påverkas av för- slaget. Det rör sig exempelvis om viss användning av landmobil radio exempelvis walkie-talkie, amatörradio och båtradio. Det finns cirka 30 000 tillstånd för båtradio och ett fåtal tillstånd för amatör- radio. I många fall används sådana tillstånd för radiosändare i en hobbyverksamhet och har ett rekreativt eller kompetensutvecklande syfte. I de flesta fall kan sådana enskilda tillstånd att använda radio- sändare dela frekvensutrymme med likadan eller annan användning och användas på en geografiskt avgränsad plats, vilket innebär att någon alternativ användning sällan kommer att bli ut- trängd. Vid beräkning av kostnaden för sådan radioanvändning tas hänsyn till dessa omständigheter, vilket innebär att priset kommer att bli lågt. Den ökade kostnaden per tillstånd för denna användning kan uppskattas till på årsbasis för radio- amatörer och landmobil radio. Den som inte vill förvärva särskilda tillstånd att använda radiosändare kan utöver detta kostnadsfritt ut- nyttja radiospektrum som är undantaget från tillståndsplikt. Denna kostnad torde därför inte innebära att den rekreativa radioamatör- användningen skulle upphöra. När det gäller båtradio är det i sig ett viktigt verktyg för de som befinner sig på sjön. Även för denna an- vändning, som dessutom är starkt säsongsbetonad, kan den ökade kostnaden per radiotillstånd betraktas som marginell och ligga runt 0–. För ideella föreningar som exempelvis bedriver analog lokalradio- verksamhet bedöms förslaget ha inga eller marginella effekter. Dessa föreningar har inga egna tillstånd att använda radiosändare utan kan påverkas indirekt av att rundradiooperatören kommer att betala en tillkommande nyttjandeavgift. Eftersom radiosändningarna görs i ett begränsat område och det inte finns någon alternativanvändning för dessa frekvenser samt med beaktande av de avgifter som dessa ideella föreningar redan betalar andra offentligrättsliga avgifter för sändningsverksamheten uppskattas kostnadsökningarna för dessa aktörer bli . Utredningen föreslår också att radioanvändning för privat bruk inte längre ska vara undantaget från inbjudningsförfaranden. De flesta radioanvändningar för privat bruk är undantagna från tillståndsplikt och omfattas inte av ett beslut att begränsa antalet tillstånd. Även om det kan finnas tillstånd för användning av viss landmobil radio, amatörradio etcetera som kan komma att bli aktuellt för framtida inbjudningsförfaranden är det dock inte troligt att auktionsmodellen kommer att användas i dessa fall då den minst betungande prissätt- ningsmodellen bör användas. Bedömning: Förslagen väntas på medellång sikt medföra ökade kostnader för de företag som har tillstånd för radiosändare som de inte redan erlagt ett marknadsmässigt pris för. Det väntas även medföra en ökad engångskostnad för mobiloperatörer som inte kan erbjuda funktioner för prioritet i mobilnäten. Skäl för bedömningen: Hur många företag påverkas av förslaget och storleken på dessa företag De företag som har tillstånd att använda radiosändare kommer på medellång sikt att direkt beröras av förslaget. finns cirka 4 700 juridiska personer som innehar tillstånd att använda radio- sändare. Dessa företag kommer från en mängd olika branscher och sektorer såsom elektronisk kommunikation, säkerhet, sjukvård, for- don, transport och sjöfart, jordbruk, energi, radio- och tv, satellit, konserter och nöjen, utrustningstillverkare, handel med mera. I dessa branscher finns såväl mikroföretag som små, medelstora och stora bolag1 som påverkas av förslaget. Utöver dessa kommer företag som är intresserade av tillstånd för skyddad mottagning att tillkomma. På medellång och lång sikt är det troligt att än fler företag kommer att beröras då användningen av radiosändare med stor sannolikhet kom- mer att öka kraftigt och vara nödvändigt i fler sektorer än , ex- empelvis genom företagsinterna trådlösa kommunikationsnät, men även för infrastruktursyften inom stat och kommuner för tillämp- ningar som miljöövervakning, transporter, energi med mera. Priset för tillstånd för radioanvändning Det är svårt att lämna en heltäckande beskrivning av de konsekven- ser prissättningen kan få för alla företag och branscher. Förslaget medför på medellång sikt direkta kostnader genom att de aktörer som inte betalar ett pris för sin radiospektrumanvändning kommer att behöva göra det. Priset på användningen kommer att bestämmas baserat på ett flertal faktorer som exempelvis behov av geografisk täckning, störningskänslighet, frekvensområde, möjlighet till delning med mera. Även metoden för prissättning kan variera beroende på så- dana omständigheter. Det är därmed inte företagets storlek eller vilken bransch som företaget är verksamt i som blir avgörande för vilket pris som ett enskilt företag kommer att få betala för sitt tillstånd. Om ett företag innehar tillstånd för användning av radiosändare i ett frekvensområde som inte är särskilt efterfrågat och där aktuell radioanvändning kan delas med annan radioanvändning kommer priset 1Kommissionens rekommendation (2003/361/EG) av om definitionen av mikro- företag samt små och medelstora företag. att bli lågt. Ett lantbruk med exempelvis två anställda med ett tillstånd för ett begränsat geografiskt område där möjligheten till delning är stor kunna få en ökad kostnad som uppskattas till . I de fall frekvensområdet är efterfrågat för annan användning som undanträngs av tillståndshavarens användning kan däremot priset bli betydligt högre. Ett medelstort företag som exempelvis vill tillhanda- hålla drönartjänster med nationell täckning som behöver dedikerade frekvenser i låga band skulle troligen få betala ett pris för radioanvänd- ningen som uppgår till beroende på frekvensmängd och frekvensområde. För företag som tillhandahåller tjänster inom nöjesbranschen pro- gramskapande och särskilda evenemang som exempelvis använder tråd- lösa mikrofoner och annan liknande teknik kan den ökade kostnaden uppskattas till fördelat på branschen som helhet. Det är emellertid svårt att göra en uppskattning av hur många företag som är aktiva i branschen då det handlar om alltifrån mikroföretag till stora multinationella företag som är aktiva i många olika branscher, det kan röra sig om allt från företag inom hotell- branschen till tv- eller radioprogramföretag, sportevenemang eller konserter. En särskild kategori av företag som kan beröras är de som till- handahåller tjänster för rundradiosändningar. Även i dessa fall är det svårt att göra uppskattningar om hur stora ökade kostnader som det skulle innebära i det enskilda fallet. Hänsyn måste i dessa fall tas till många olika aspekter, dels att det handlar om värdefullt och starkt efterfrågat radiospektrum men också att den alternativa använd- ningen i vissa fall är liten. Hänsyn måste självfallet också tas till andra avgifter som redan betalas som till exempel spektrumförvaltnings- avgift men också sändningstillståndsavgift. Den ökade kostnaden kan i dessa fall uppskattas till mellan och fördelat över hela branschen. Om det internationella samfundet och riksdag väljer att på lång sikt möjliggöra att frekvenserna som används för digitalradio och tv-sändningar också kan användas till annat, kan priset för denna användning bli högre beroende på efterfrågan från aktörer som tillhandahåller tjänster för den alternativa radioanvändningen. De höjda kostnaderna för radiospektrumtillstånd gör att före- tagen behöver utvärdera sitt behov av radiospektrum, vilket kan leda till att företagen väljer att investera i alternativa produktionsfaktorer för att uppnå samma resultat och därigenom kan upprätthålla efter- frågan på företagens tjänster som kostnaderna hålls nere. Ökade kostnader för mobiloperatörerna Mobiloperatörerna är de enda aktörer som betalar marknads- mässigt pris för tillstånd att använda radiosändare i och med de in- bjudningsförfaranden som används innan tillståndsprövning av till- stånd att använda radiosändare som möjliggör mobil kommunikation och trådlösa bredbandstjänster. Förslaget innebär inga ekonomiska konsekvenser för denna användning. För andra tillstånd kommer mobiloperatörerna att få en ökad kostnad som beror av det alter- värdet av aktuellt radiospektrum. Dessa tillstånd är dock av sådan karaktär och kan användas på ett sådant sätt att priset för till- stånden kommer att vara förhållandevis lågt jämfört med de block- tillstånd som aktörerna ropar in i spektrumauktioner. Det kan till exempel röra sig om vissa tillstånd för radiolänkar. har infört incitamentsprissättning för fasta länkar i frekvensområdet mellan 1.35 GHz och 57 GHz. Priset för 2×1 MHz dubbelriktad sändning har i dessa fall satts till ().2 Priset kan därtill påverkas av geografisk belägenhet och andra omständigheter som konkurrerande efterfrågan. Det gör att priset på medellång och lång sikt för sådana tillstånd kan uppskattas till mellan och . Förslaget att mobiloperatörer ska kunna tillhandahålla funktioner för prioritet i mobilnäten för vissa samhällsviktiga användare kom- mer att innebära att mobiloperatörerna – om de inte redan har gjort det – behöver uppgradera sina mobilnät för att kunna leverera sådana tjänster. Utredningen bedömer att denna funktionalitet kan åstad- kommas genom implementering av mobilnätsstandarderna för så kallade livsviktiga tjänster i de mobila näten. Kostnaden för att upp- gradera kommunikationsnäten bedöms vara låg. Den kan uppskattas till en engångssumma om . Då mobilopera- törerna därefter kan erbjuda denna tjänst till vissa myndigheter kom- penseras de för sina kostnader. De får ett incitament att 2The revised framework for Spectrum Pricing, Appendix A: Our current practice in setting AIP fees. hålla nere kostnaderna eftersom det inte är säkert att de helt och hållet är garanterade att kunna få avkastning för investeringen om de inte vinner en sådan upphandling. Det finns emellertid flera myndig- heter som skulle kunna vara aktuella som köpare av denna tjänst så en förlorad upphandling innebär inte i sig att operatören inte kan kompenseras i ett senare skede eller vid en förnyad upphandling. Genom att möjliggöra inbjudningsförfaranden för privat använd- ning kan även företag som har behov av att bygga lokala privata nät- verk, företag som inte kan förlita sig på olicensierat radiospektrum, erhålla radiospektrum i konkurrens med företag som har behov av likartad radioanvändning. Priset speglar på detta sätt ett aktuellt värde på frekvenserna på den aktuella platsen. Dessa inbjudnings- förfaranden torde vara mycket enkla och lokala och därför bedöms transaktionskostnaden vara låg i dessa fall. Att delta i ett inbjudnings- förfarande kräver att den enskilda aktören ser till att informera sig noggrant om kraven för att delta i inbjudningsförfarandet, att göra en ekonomisk värdering av frekvensutrymmet och tillse att denne har de ekonomiska resurser som behövs för det eller de bud som denne önskar lägga i inbjudningsförfarandet. I den vinnande auktionslikviden ingår även alla associerade utgifter såsom transaktionskostnad, spekt- rumförvaltningsavgift med mera. Den som deltar i ett inbjudnings- förfarande måste dock alltid räkna med att betala transaktionskost- naden för förfarandet även om sökanden inte lämnar det vinnande budet. I Post- och () konsekvensutredning för auktionsföreskrifter3 uppskattas tids- och resursåtgången att mot- svara 80 timmars arbete. Dessa inbjudningsförfaranden kommer att vara betydligt enklare och mindre komplicerade än som är fallet med de auktioner som genomförs för rikstäckande mobilkommunikation. Tids- och resursåtgången för detta kan uppskattas för den som vill delta i en förenklad auktion. Med en timkostnad på skulle en sådan transaktionskostnad som mest uppgå till för en intresserad deltagare i ett inbjudningsförfarande. 3PTS föreskrifter om ett kombinerat urvalsförfarande för tillstånd att använda radiosändare i 700MHz-bandet (PTSFS 2018:2). Förslag: De ökade kostnaderna för bör finansieras genom en höjning av avgiftstaket med 21 320 000 kro- nor . De ökade kostnaderna för statliga myndigheter som innehar tillstånd att använda radiosändare eller som har tilldelats frekvens- utrymme kan finansieras genom en motsvarande höjning av för- valtningsanslagen. Ökade kostnader mot bakgrund av en eventuell höjning av Rakelabonnemangsavgiften kan finansieras genom en motsvarande höjning av förvaltningsanslagen och en justering av reglerings- brev i förekommande fall. Bedömning: Utredningens förslag syftar till att framtida behov av att använda radiosändare ska kunna mötas. Förslagen bedöms leda till en ökad samhällsnytta av radiospektrum och ha positiva effekter för tillväxt och ekonomi. Förslagen väntas i stort medföra ökade intäkter till staten genom att värdet av en natur- resurs av stort ekonomiskt värde kommer att realiseras. Förslaget om prissättning av radiospektrum väntas inte påverka de offentliga finanserna negativt eftersom de ökade kostnaderna motsvaras av en motsvarande intäkt. De kostnader som statliga myndigheter med tilldelade frekvenser eller tillstånd att använda radiosändare på medellång sikt kommer att få kan finansieras med en motsva- rande höjning av anslagen. påverkas initialt där processer för hantering av de nya avgifterna behöver tas om hand. Vidare behövs personal för att fortsätta handlägga avgif- terna. Digitaliseringen av frekvensförvaltningen väntas leda till mer effektiv tillståndsprocess samt effektivare och mer rättssäker frekvensförvaltning. Förslagen väntas leda till minskad administra- tiv börda för förvaltningsdomstolarna. Skäl för förslagen och bedömningen: Förslaget är att de nya reglerna om prissättning ska träda i kraft tidi- gast . På kort sikt kommer därför förslaget inte att medföra ökade intäkter för staten men på medellång och lång sikt kommer förvaltningen av det samhällsekonomiska värdet av radiospektrum medföra en ökad intäkt för staten. Intäkten kan uppskattas till en del av det värde som tillskrivs värdet av radiospektrum. Ledning av intäktens storlek kan också hämtas i de priser för radio- tillstånd som tillämpas av andra länder med avdrag för de förvalt- ningskostnader som tillståndsmyndigheten har. Det radiospektrum som kan bli aktuellt att prissätta är den användning som inte omfattas av föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för använd- ning av viss radiosändare samt med undantag av de blocktillstånd som redan prissatts genom inbjudningsförfarande. Den tilldelning och de tillstånd som innehas av statliga myndigheter leder inte till någon ökad intäkt för staten men inte heller till någon ökad kostnad eftersom staten i dessa fall betalar till sig själv. Kvarvarande tillstånd kan däremot leda till ökade intäkter till staten. Med beaktande av ovan nämnda beräkningsmetoder kan den ökade intäkten till staten antas uppgå till . Värdet av blocktillstånden leder till positiva fördelnings- effekter, som exempel kan nämnas de två senaste radiospektrum- auktionerna. hölls en spektrumauktion för ett 24-årigt tillstånd om 2×5 MHz i 450 MHz-bandet som genererade . Auktionen av 700 MHz-bandet i decem- ber 2018 genererade en auktionslikvid på varav av detta är avsatt för att förbättra mobil- täckningen i landet. Förslaget att införa prissättning för tillstånd för radioanvändning I de fall det inte handlar om tillstånd som erhållits i ett inbjudnings- förfarande kommer en värdering att utföras av tillståndsmyndigheten. Värderingen syftar till att ta fram det pris som motsvarar värdet av