sou · H7B366 · 2019-12-18 00:00:00 — a) 577, 985 respektive 600 tkr har bekostats med ordinarie anslagsmedel. Källa: Bearbetning av uppgifter från Havs- och vattenmyndigheten (2017, 2018c och 2019d). Därutöver omfattas såväl Havs- och vattenmyndigheten, SGU och länsstyrelserna av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram för förvalt- ningsperioden –2021 och ansvarar för att genomföra åtgärder inom ramen för dessa program. Kostnader och finansiering för dessa myndigheters åtgärdsarbete beskrivs i detta avsnitt. Övriga myndig- heters åtgärdsarbete beskrivs i avsnitt 13.5.2. Beskrivningen ovan omfattar finansieringen av länsstyrelserna inklu- sive vattenmyndigheterna med utgångspunkt från anslag 1:11 inom utgiftsområde 20. Även anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. inom ut- giftsområde 1 används i viss utsträckning för verksamhet som direkt rör vattenförvaltningen. Det kan förutom lönekostnader till exempel avse kostnader för utbildning och utrustning. Väst- manland (tillika vattenmyndigheten i Norra vatten- distrikt) har tidigare redovisat att det i rör sig om som har belastat förvaltningsanslaget.17 Vatteninformationssystem (VISS) finansierade 2018 med (villkor 1) och (villkor 3, Havsmiljöförordningen) genom anslaget 1:11 samt 0,5 miljoner kro- nor genom stöd från verksamhet. Underskottet på finansierades av Jönköping.18 Havs- och vattenmyndighetens redovisning av användning av an- slag 1:11 framgår av tabellen nedan. Myndigheten konsta- terar att länsstyrelsernas redovisningar har gjorts på olika sätt och att det därför är svårt att följa upp hur mycket som har använts till vad och att det är svårt att dra slutsatser. I tabellen redovisas kostnaderna uppdelade på vattenmyndig- heternas kanslier vid de länsstyrelser som är vattenmyndigheter, alla länsstyrelserna exklusive vattenmyndigheternas kanslier samt medel som disponeras av i . Enligt tabellen förbrukade länsstyrelserna inklusive vattenmyndigheternas kanslier 2018 sammanlagt (2017: cirka 127,4 mil- joner kronor) för arbete enligt vattenförvaltningsförordningen. Därav förbrukade länsstyrelserna exklusive vattenmyndigheterna samman- lagt (2017: ). Vattenmyndigheternas kanslier förbrukade (2017: ), exklusive medel som disponeras av i län. 18Havs- och vattenmyndigheten (2019d). Källa: Havs- och vattenmyndigheten (2019d). Oförändrat anslag, men utvecklade arbetsuppgifter I sitt budgetunderlag betonar vattenmyndigheterna att an- slaget för deras verksamhet inte har förändrats . Enligt vattenmyndigheterna har dock omfattningen av deras arbete ökat av- sevärt till följd av ett allt större fokus på vattenmiljöfrågor i en mängd olika avseenden, såsom ny lagstiftning om miljökvalitetsnormer, underlag till nationell plan för omprövning av vattenkraften och dess tillämpning, ökade krav på rapportering och underlag till Europeiska kommissionen samt ändrade föreskrifter och vägledningar på vatten- förvaltningsområdet. Den så kallade Weser-domen har medfört ett behov av och förväntningar på ett mer detaljerat, tillförlitligt och bearbetat underlag från vattenmyndigheterna. Det ständigt pågående arbetet med förnyad kartläggning och analys av påverkan på och 19Avser vattenmyndigheterna exklusive medel som disponeras av i län. 20Avser länsstyrelserna exklusive vattenmyndigheterna och dispositionsrätten. 21Avser länsstyrelsernas inklusive inkl. vattenmyndigheternas medel som disponeras av Läns- styrelsen i län. tillståndet i vattenmiljön genererar ett allt större underlag. Detta har sammantaget inneburit ett ökande behov av vägledning, utredningar, analyser samt av samverkan och dialog med berörda aktörer för att värdera och prioritera olika intressen och väga dessa mot varandra. har vattenmyndigheterna fått nya arbetsupp- gifter. Myndigheterna ska bidra i arbetet med den nationella planen för omprövning av vattenkraft genom att ta fram underlag för pröv- ning samt besluta om miljökvalitetsnormer med avvägningar mellan olika intressen. Vidare har vattenmyndigheterna en ny roll kopplat till prövningen av olika verksamheter, eftersom domstolar och andra prövningsmyndigheter ska begära yttranden från vattenmyndig- heterna i frågor som rör verksamheters och åtgärders påverkan på vattenmiljön. Vattenmyndigheterna ska, i två olika situationer, yttra sig i mål och ärenden som avser en verksamhet eller åtgärd som påverkar vattenmiljön. Den ena situationen föreligger om utred- ningen i målet ger anledning anta att något förhållande av betydelse för miljökvalitetsnormgivningen inte överensstämmer med det som lagts till grund för en sådan norm och detta har betydelse för möj- ligheten att bestämma rimliga och ändamålsenliga miljövillkor. Den andra situationen föreligger då prövningen avser en fråga om att tillåta en verksamhet eller åtgärd med stöd av 4 kapitlet 12 § vatten- förvaltningsförordningen. I den första situationen ska vattenmyn- digheterna bedöma om det är aktuellt att revidera gällande miljö- kvalitetsnorm och i förekommande fall ändra . I den andra situationen ska vattenmyndigheterna bedöma om förutsättningar föreligger att meddela tillstånd. Vattenmyndigheterna har också att, , granska och eventuellt överpröva kommuners beslut om att tillåta en verksamhet eller åtgärd med stöd av med stöd av 4 kapitlet 12 § vattenförvaltningsförordningen. Vattenmyndigheterna bedömer att de fem vattenmyndigheterna behöver en förstärkning på , mot- svarande cirka tre nya helårstjänster per vattenmyndighet samt en kostnadsuppräkning för befintlig personal för att kompensera för den ökade omfattningen av löpande arbete samt hantera tillkommande uppgifter. Av detta avser hantering av nya arbets- uppgifter. Länsstyrelserna har gemensamt äskat avseende den nationella planen för omprövning av för vattenkraft, varav avser den del av länsstyrelserna som utgörs av vattenmyndigheternas kansli (ingår i de ovan).22 – ett exempel på finansiering Finansieringen av en vattenmyndighet kan se ut som följer.23 Vatten- myndigheten för kansli finansierades 2018 med 10,5 mil- joner kronor från anslag 1:11. Dessa medel går till kostnader för kans- liets personal, delegaternas kostnad (vattendelegationen), samråds- kostnader samt en avsättning på som avsätts till finansiering av vissa gemensamma insatser för de fem vattendistrik- ten. Av de fördelades som bidrag från Havs- och vattenmyndigheten och 2,6 miljoner kro- nor fördelades via . Därutöver går till beredningssekretariatet vid (bidrag från Havs- och vattenmyn- digheten). i får totalt 24 miljoner kro- nor från anslag 1:11 inklusive medel till kalkning, fiskevård etc. Länsstyrelsernas åtgärder enligt åtgärdsprogrammen Länsstyrelserna är ålagda att genomföra 12 åtgärder med delåtgärder iåtgärdsprogrammet för förvaltningsperioden –2021. Åtgärder berör främst tillsyn, tillsynsvägledning och vägledning, men även åt- gärdsplaner för avrinningsområden inom sina respektive län, rådgiv- ning långsiktigt skydd av dricksvattentäkter, vattenförsörjningsplaner, säkerställande av kalkning av försurade sjöar och vattendrag. Flera åtgärder innebär aktiviteter riktade till kommunerna.24 Länsstyrelsernas kostnader för att genomföra åtgärderna bedöms huvudsakligen vara av administrativ karaktär. Vattenmyndigheterna har beräknat kostnaderna för 18 administrativa åtgärder. Den totala kostnaden för åtgärderna är över innevarande förvaltningsperiod, vilket motsvara per länsstyrelse över en femårsperiod.25 22Budgetunderlag 2019 – vattenmyndigheterna. Äskande för perioden –2021. 23Länsstyrelsen , vattenmyndighetens kansli, intervju . 25Vattenmyndigheten (2016), del 4 Åtgärdsprogram 2016–2021. Länsstyrelserna bedömer att de behöver en förstärkning med med anledning av åtgärdsarbete i avrinningsområden för hantering av delar och anläggningar som inte är kopplade till vattenkraft med elproduktion. De bedömde även att länsstyrelsernas arbete behöver förstärkas med med anledning av miljöprövning av anläggningar för vattenkraft som är kopplade till elproduktion.26 Havs- och vattenmyndighetens förvaltningsutgifter finansieras genom anslaget 1:15 Havs- och vattenmyndigheten inom utgiftsområde 20. får bland annat högst användas för exempelvis arbete med kunskapsinhämtning, kartläggning och upp- följning av vissa insatser (villkor 3 anslagspost 2 anslag 1:11). Där- utöver ska användas till förstärkt arbete med väg- ledning, tillsyn, prövning och omprövning av vattenverksamheter samt till restaurering och biologisk återställning inom ramen för vattenförvaltningens åtgärdsprogram. Av dessa får högst fördelas till länsstyrelserna för förstärkt arbete med tillsyn, prövning och omprövning av vattenverksamheter (villkor 7 anslags- post 2 anslag 1:11). Havs- och vattenmyndigheten delar in sin verksamhet i sex verk- samhetsområden, där verksamhetsområdet och vattenförvalt- ning omfattar myndighetens arbete med vattenresurser och havs- och vattenmiljökvalitet. Arbetet utgår från EU:s ramdirektiv för vatten, EU:s havsmiljödirektiv, EU:s art- och habitatdirektiv, miljö- balken och de nationella miljökvalitetsmålen som vilka omsätts i planering, föreskrifter, vägledning, miljöprövning, åtgärder och till- synsvägledning. I verksamhetsområdet ingår även internationellt samarbete liksom att samverka med myndigheter, kommuner, branschorganisationer och intresseorganisationer. I tabellen nedan redovisas intäkter och kostnader för verksamhetsområdet . 26Behov av förstärkning av länsstyrelserna med anledning av ny lagstiftning om miljöprövning av vattenkraften. Källa: Havs- och vattenmyndigheten (2019c). Havs- och vattenmyndigheten redovisar myndighetens hanterings- kostnad för prestationerna bidragsbeslut, åtgärdsarbete, tillsynsväg- ledning samt yttranden i tillståndsärenden enligt inom verksamhetsområdet (se tabell nedan). Källa: Havs- och vattenmyndigheten (2019c). Med åtgärdsarbete avses insatser som görs med syfte att miljöför- bättrande åtgärder genomförs, inklusive hantering av bidragsmedel, metodutveckling, utredningar och framtagande av underlag för fysiska åtgärder. Havs- och vattenmyndigheten uppger att man i åtgärdsarbetet till stor del arbetar genom länsstyrelserna. I samråd med Havs- och vattenmyndigheten planerar och prioriterar de åt- gärdsarbetet utifrån nationella mål och prioriteringar med regionala förutsättningar och kunskap som grund. Havs- och vattenmyndighetens åtgärder enligt åtgärdsprogrammen Havs- och vattenmyndigheten är ålagd att genomföra åtta åtgärder i vattenmyndigheternas åtgärdsprogram för förvaltningsperioden –2021. Vattenmyndigheterna har beräknat de administrativa kostnaderna för åtta åtgärder som främst omfattar att ta fram väg- ledningar och handlingsplaner, men även att administrera LOVA- bidrag, ge stöd till länsstyrelserna samt att ta fram en nationell strategi för finansieringen av åtgärder med avseende på vattenverk- samheter/vattenanläggningar som saknar egen verksamhetsutövare. Kostnaden för de administrativa åtgärderna uppgår till för förvaltningsperioden. Kostnaderna för fysiska åtgärder uppgår till och rör miljögifter och över- gödning.27 geologiska undersöknings (SGU) förvaltningskostnader finansieras genom utgiftsområde 24 anslaget 1:8 geologiska undersökning. Som framgår av tabell 13.3 har SGU , med ett undantag, fått i bidrag från anslag 1:11 till sitt arbete med vattenförvaltning. Enligt uppgift från Havs- och vattenmyndigheten förs en dialog mellan SGU och Havs- och vatten- myndigheten om kommande års verksamhet innan bidraget betalas ut. Av tabellen nedan framgår hur SGU använde sina anslagsmedel från anslag 1:11 för vattenförvaltning –2018. I tabellen anges kostnaderna uppdelat på vattentäktsarkivet och föreskrifter m.m.samt andelen lönekostnader enligt den uppdelning som görs i rapporteringen från Havs- och vattenmyndigheten. Källa: SGU (2019b) samt Havs- och vattenmyndigheten (2017, 2018c och 2019d). 27Vattenmyndigheten (2016), del 4 Åtgärdsprogram 2016–2021. SGU är en myndighet under . SGU:s arbete med vattenförvaltningen delfinansieras via bidrag från Havs- och vattenmyndigheten som är en myndighet under . SGU skickar sitt budgetäskande och sin redovisning till Havs- och vattenmyndigheten vad gäller vattenförvaltningsarbetet.28 Med anledning av klimatförändringarnas effekter på tillgången till vatten fick SGU förstärkta resurser 2018 för att bistå kommuner och län med fördjupade kartläggningar av grundvattenresurser i sär- skild utsatta regioner. SGU:s åtgärder enligt åtgärdsprogrammen SGU är ålagd att genomföra två åtgärder i vattenmyndigheternas åtgärdsprogram för förvaltningsperioden –2021. Åtgärderna omfattar vägledning till sökanden samt rådgivning och tillsynsväg- ledning till myndigheter. Vattenmyndigheterna har beräknat kost- naderna för de två administrativa åtgärderna till för förvaltningsperioden.29 meteorologiska och hydrologiska instituts () myndig- hetsuppgifter finansieras huvudsakligen av anslag inom utgiftsom- råde 20, men även av anslag från annan verksamhet. Myndigheten får bidrag från både Havs- och vattenmyndigheten och . uppger att man anpassar sin delaktighet i vattenförvaltnings- arbetet till den budget som finns men drar nytta av hela sin organisation för att kunna utföra sin del. En del av kostnaderna för arbetet, såsom att driva stationsnätet, går på ramanslag. förvaltar databaser rörande den geografiska indelningen av vattenförekomster, avrinningsområden, hydrologiska grunddata samt modeller och andra analysverktyg. Arbetet finansieras via förvaltningsanslag samt bidraget för vattenförvaltning från Havs- och vattenmyndigheten. Bidraget från Havs- och vattenmyndigheten 28SGU, intervju . 29Vattenmyndigheten (2016), del 4 Åtgärdsprogram 2016–2021. får inte användas för data om grundvatten. Allt arbete kopplat till grundvatten måste beställas och betalas av SGU.30 förvaltningskostnader finansieras genom anslaget 1:9 inom utgiftsom- råde 20. Myndigheten disponerar även anslag för klimatanpassnings- åtgärder, där en del av anslaget 1:10 Klimatanpassning disponeras av (2018). Delar av dessa medel får an- vändas till kunskapsuppbyggnad och sammanställning av vattenuttag på avrinningsområdesnivå som underlag för regionala och lokala vattenförsörjningsplaner i samarbete med relevanta myndigheter och sektorer, samt studie av åtgärder för att motverka vattenbrist i ytvattentäkter. Som framgår av tabell 13.3 har fått från nuvarande anslag 1:11 i bidrag till sitt arbete med vattenförvaltning i enligt med villkoren för anslaget. bestämmer hur medlen används. Enligt uppgift från Havs- och vattenmyndig- heten förs en dialog mellan och Havs- och vattenmyndig- heten om kommande års verksamhet innan bidraget betalas ut. Av tabellen nedan framgår tilldelade och förbrukade anslagsmedel för från nuvarande anslag 1:11 för vattenförvaltning 2016–2018. Överskjutande kostnader har bekostats med ordinarie anslagsmedel. Därutöver bidrar genom sin ordinarie verksamhet inom främst insamling av data inom meterologi, hydrologi och oceanografi som även används för de beräkningar och underlag som levereras till vattenförvaltningen. Arbetet finansieras via ordinarie anslag och är i storleksordningen 20–beroende på hur gränsen dras.31 30SMHI, intervju . Källa: Havs- och vattenmyndigheten (2017, 2018c och 2019d). 13.5.2Övriga myndigheter som berörs av vattenförvaltningen Förutom de myndigheter som anges ovan, och som även har mer centrala roller under vattenförvaltningens planerings- och uppfölj- ningsfaser, berörs ytterligare ett antal myndigheter av de åtgärdspro- gram som tas fram av vattenmyndigheterna. Finansieringen av sådana åtgärder inbegriper även andra finansieringskällor än anslag 1:11. Åtgärdsprogrammen omfattar administrativa åtgärder som riktar sig till myndigheter och kommuner. Som tidigare nämnts har vatten- myndigheterna inte mandat att besluta om finansiering av åtgärds- programmen. Åtgärderna omfattar uppgifter som ingår i respektive myndighets och kommuns ordinarie uppgifter och är i princip av förvaltningskaraktär, varför åtgärderna företrädesvis finansieras via anslagsmedel även om avgiftsfinansiering kan vara förekomma (se genomgången nedan). Följande myndigheter omfattas av en eller flera åtgärder i vattenmyndigheternas innevarande åtgärdsprogram, för förvaltningsperioden –2021.32 förvaltningskostnader finansieras genom anslaget 1:4 Bo- verket inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik.33 lade 2018 knappt en årsarbetskraft och exklusive OH på vattenförvaltningen. Cirka hälften hänförde sig till genomförande av direkta åtgärder. Övrigt arbete internt utgörs främst av internt informationsutbyte och kompetenshöjning, om- 32En kort beskrivning av myndigheterna lämnas i bilaga 9. världsbevakning relaterat till vattenförvaltning och medverkan i ut- byte med bland annat vattenmyndigheterna. Arbetet finansierades via förvaltningsanslaget. Variationerna mellan olika år är dock stora. planeringsdel utgör en mycket liten del av arbete. bedömer att man har tillräckliga resurser för att delta i planeringsarbetet. Försvarsinspektören för hälsa och miljö Försvarsinspektören för hälsa och miljö (FIHM) finansieras genom anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap inom utgiftsom- råde 6 Försvar och samhällets krisberedskap.34 FIHM lade 2018 cirka 0,4 årsarbetskrafter och på vattenförvaltningen. Arbetet hänförde sig till genomförande av åt- gärder. Arbetet finansieras via anslag i enlighet med Försvarsmak- tens regleringsbrev. FIHM bedömer att myndigheten har tillräckliga resurser för att delta i planeringsarbetet och att genomföra åtgärder enligt åtgärdsprogrammen. Statens jordbruksverks förvaltningskostnader finansieras genom an- slaget 1:8 inom utgiftsområde 23 Areella när- ingar, landsbygd och livsmedel.35 Vad gäller finansieringen har Jord- bruksverket pekat på att myndighetens sakanslag bör förbehållas fysiskt åtgärdsarbete (stödformer). bör få medel via sitt förvaltningsanslag som täcker kostnader för administrativa åt- gärder.36 lade cirka 17 årsarbetskrafter mot- svarande på arbetsuppgifter som rör vatten- förvaltningens åtgärdsprogram. Arbetet finansierades via myndig- hetens förvaltningsanslag och landsbygdsprogrammet. 36Jordbruksverket, intervju . Kammarkollegiet finansieras genom anslaget 1:2 Kammarkollegiet inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning.37 Kam- markollegiet lade cirka 3,4 årsarbetskrafter och på arbetsuppgifter som rör vattenförvaltningen.38 Kemikalieinspektionens förvaltningsuppgifter finansieras genom an- slaget 1:6 Kemikalieinspektionen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård.39 Kemikalieinspektionen uppskattar att myndigheten – 2018 nyttjat totalt cirka 1,1 årsarbetskraft motsvarande en total kost- nad på för insatser med direkt koppling till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. finansieras genom anslaget 1:9 inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg.40 lade cirka 0,35 årsarbetskrafter vilket motsvarar på arbetsuppgifter som rör vattenförvalt- ningen. Arbetet finansierades främst via anslag, men en mindre del var avgiftsfinansierad. ska bland annat samverka med Havs- och vatten- myndigheten i frågor som har betydelse för havs- och vattenmiljön.41 förvaltningskostnader finansieras genom ansla- get 1:1 inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård.42 Myndigheten disponerar även anslagspost 1 på anslag 1:11 38Angivna årsarbetskrafter kan ingå i det angivna beloppet. 41Förordning (2012:989) med instruktion för . inom utgiftsområde 20 för åtgärder för havs- och vattenmiljö – Avloppsrening. lade 9,3 årsarbets- krafter och på åtgärdsarbete. använder befintliga myndighetsresurser som för- valtningsanslaget för att finansiera sitt åtgärdsarbete inom vattenför- valtningen. Ledningen har tidigare avsatt internt öronmärkta medel för att arbeta med åtgärderna i åtgärdsprogrammet. är det mesta av utvecklingsarbetet i princip integrerat med den ordinarie verk- samheten och dess finansiering.43 Myndighetens förvaltningskostnader finansieras genom anslaget 1:1 inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel.44 har genomfört åtgärderna inom befintliga ramar, förutom i en delåtgärd där man ansökte om medel för ett rådgivningsprojekt inom landsbygdsprogrammet. uppskattar att myndigheten lade cirka 5 årsarbetskrafter på arbetsuppgifter som rör vattenförvaltningen, varav lades på åtgärder enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. Cirka 0,1 årsarbetskraft lades på vattenförvaltningens planeringsarbete. Större delen av arbetet finansieras via Skogsstyrel- sens förvaltningsanslag, men vissa projekt finansieras av EU, , och landsbygdsprogrammen. bedömer att myndigheten har kompetens och organisation för att delta i arbetet och genomföra åtgärderna, men att ett försämrat budgetläge i kom- bination med kraftsamling kring andra skogliga frågor har lett till en nedprioritering av aktiviteter inom vattenförvaltningsarbetet. förvaltningskostnader finansieras genom anslaget 1:3 inom utgiftsområde 22 Kommunikationer.45 lade 11 årsarbetskrafter på arbetsupp- gifter som rör åtaganden enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. 43Skogsstyrelsen, intervju . Utöver de administrativa åtgärderna i programmet omfattar myn- dighetens vattenmiljöarbete även andra åtgärder. I sin roll som verk- samhetsutövare ansvarar exempelvis även för att genom- föra vissa fysiska åtgärder. Dessa kostnader redovisas inte här men bedöms som betydligt större än kostnaderna för åtgärdsprogram- met. bedömer att man har tillräckliga resurser för att delta i planeringsarbetet och därefter genomföra åtgärderna enligt åtgärdsprogrammet. 13.6Kostnader för vattenförvaltningens åtgärder I detta avsnitt behandlas kostnader för administrativt och fysiskt åt- gärdsarbete. 13.6.1Kostnader per område och aktör Åtgärdsprogrammen riktar sig till myndigheter och kommuner. De visar vilka administrativa åtgärder som ska genomföras för att miljö- kvalitetsnormerna för distriktet ska kunna följas. Kostnader för ad- ministrativa åtgärder enligt åtgärdsprogrammet omfattar kostnader för de åtgärder som behövs för att nå miljökvalitetsnormerna, inklusive åtgärder inom befintlig lagstiftning som ännu inte har genomförts. I de flesta fall innebär åtgärdsprogrammen att myndigheterna och kommunerna i sin tur ska ställa krav på andra aktörer, till exempel verksamhetsutövare, att genomföra de fysiska åtgärder som krävs för att följa miljökvalitetsnormerna.46 Som en del av förvaltningsplanerna tar vattenmyndigheterna fram de sammanvägda konsekvenserna av åtgärdsprogrammen baserat på scenarioanalys. Beräkningarna bygger på exempelscenarion varför de slutliga kostnaderna och nyttorna kan variera beroende på vilket styrmedel myndigheterna i realiteten väljer att tillämpa och vilka fysiska åtgärder som slutligen genomförs.47 I åtgärdsprogrammen –2021 har vattenmyndigheterna uppskattat de sammanlagda kostnaderna för åtgärderna per miljö- problem samt per aktör.48 Om åtgärdsprogrammen genomförs skulle 46Vattenmyndigheten (2016), del 4 Åtgärdsprogram 2016–2021. 47Vattenmyndigheten (2016), del 4 Åtgärdsprogram 2016–2021. 48Vattenmyndigheterna betonar att datamaterialet är ofullständigt och innehåller osäkerheter. kostnaderna för detta enligt vattenmyndigheterna utgöra en betyd- ande del av statens budget på miljöområdet. De totala kostnaderna för att genomföra de administrativa åt- gärderna enligt åtgärdsprogrammen uppgår för hela till för hela förvaltningsperioden, medan de totala kostnaderna för fysiska åtgärder uppgår till cirka 14,9 miljarder kro- nor (). Kostnaderna för de åtgärder som genomförs oberoende av åtgärdsprogrammet bedöms uppgå till för de administrativa åtgärderna för hela förvaltningsperioden och för fysiska åtgärder (). Skillnaderna mellan kost- naderna för en myndighet som anpassar verksamheten för att genom- föra åtgärderna i åtgärdsprogrammen och kostnaderna för samma verksamhet utan denna anpassning betecknar vattenmyndigheterna som finansieringsunderskott. Vattenmyndigheterna har uppskattat finansieringsunderskottet för administrativa åtgärder till totalt för hela cykeln fram till år 2021.49