sou · H7B325 · 2019-06-04 00:00:00 — The design of our proposal also means that collective agreement terms and conditions enforced with the aid of industrial action for long-duration posted workers are to be designed so that they also apply to workers who are regarded as long-duration posted workers by virtue of having replaced some other worker to perform the same work at the same place. The proposed provision applies when the employer has replaced a worker with the worker currently performing the work in . If this has been done more than once, the time periods that all the workers who have been posted to perform the same work at the same place in the framework of providing the service in are to be aggregated. The employer’s obligation to provide information in a certain case We propose that the employer shall be obliged to inform their posted workers if and if so for how long other workers have pre- viously been posted in to perform the same work at the same place. Transparency and administrative cooperation, etc. We assess that the provisions in the Amending Directive concerning an effective implementation of the Posted Workers Directive in Member States largely aim to improve coordination of the Posted Workers Directive with the provisions contained in Directive 2014/67/EU of Parliament and of enforcement of Directive 96/71/EC concerning the posting of workers in the framework of the provision of services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation through the (‘the ’). We have found that Swedish law is largely equivalent to the provisions in these parts of the Amending Directive. Already under the current regulatory framework, the Swedish Work Environment Authority for example has been assigned the tasks and obligations which, according to the amended Posted Workers Directive, the liaison offices in Member States are to have, such as to cooperate and communicate with the competent authorities and bodies in and in other countries. We also found that under the current regulatory framework, there is already sufficient scope, when determining the amount of damages or any other penalty, for taking into account that the Swedish Work Environment Authority’s website may not have provided the information that an employer would have needed to determine what terms and conditions are to be applied in the case of a posting in . The amendment we are proposing to implement this part of the Amending Directive is that Swedish trade unions, in the same way as currently applies to the terms and conditions in the ‘hard core’ of the Posted Workers Directive, shall in addition be required to submit to the Swedish Work Environment Authority terms and conditions assessed as being legally enforceable by means of indus- trial action as a last resort for long-duration postings. An obligation to provide information for Swedish user undertakings in certain cases We propose that two new provisions are inserted in the Agency Work Act which would impose on Swedish user undertakings an obligation to provide information to temporary work agencies. A user undertaking that intends to post a temporary agency worker in another country within the EEA or in is to inform the temporary agency of this measure, if it is within the framework of a transnational service which the user undertaking is to provide in the other country. The information is to be provided no later than ten days before the measure is taken, or otherwise as soon as possible. Furthermore, a user undertaking is to inform a temporary agency that posts workers to that user undertaking of the terms and con- ditions that the user undertaking applies in the areas covered by the principle of equal treatment in Section 6 of ’s Agency Work Act. However, the proposed obligation to provide such information is only to apply if the temporary-work agency requests the informa- tion, and the information is be provided no later than ten days after the request has been submitted. Entry into force and transitional provisions We propose that the proposed legislative changes shall enter into force on 30 2020 with some transitional provisions. Concerning the road transport sector, as a transitional provision, the Posting of Workers Act and the Agency Work Act in their current forms are to be applied until the date of application of a legislative act amend- ing Directive 2006/22/EC of Parliament and of the Council with regard to enforcement requirements and laying down specific rules in relation to Directive 96/71/EC and Directive 2014/67/EU for posting drivers in the road transport sector. 1.1Förslag till ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom förskrivs1 i fråga om lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare dels att 1, 1 a, 5–5 d, 9, 9 a, 11, 22 och 24–27 §§, ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 3 a och 5 e–5 h. Denna lag gäller när en arbets- Denna lag gäller när en arbets- givare som är etablerad i ett annat givare som är etablerad i ett annat arbetstagare här i landet i samband arbetstagare här i landet i samband med att arbetsgivaren tillhanda- med att arbetsgivaren tillhanda- håller tjänster över gränserna. tjänster över gränserna. Lagen gäller även när någon annan tjänster i i fall som anges i 3 a §. Vid bedömningen av om en arbetsgivare är etablerad i ett annat land än ska de omständigheter som rör arbetsgivarens verk- samhet i det andra landet och, vid behov, arbetsgivarens verksamhet i beaktas. Dessutom finns i 8 § bestämmelser om arbetsgivare som har sin hemvist eller sitt säte i och utstationerar arbetstagare till ett 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2018/957 av om ändring av direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster. 2Senaste lydelse 2017:320. annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska samarbetsområ- det (EES) eller . Det som sägs i 5 b och 5 c §§ om förutsättningarna för att vidta stridsåtgärder och i 5 e § om begränsningarna av ett kollektiv- begränsningarna av ett kollektiv- avtals rättsverkan gäller bara om avtals rättsverkan gäller bara om arbetsgivaren är etablerad inom arbetsgivaren är etablerad inom Med utstationering enligt 3 § första stycket 3 jämställs att ett företag utan att vara arbetstaga- rens arbetsgivare sänder en arbets- tagare till för att utföra arbete här i landet, om 1. arbetstagarens arbetsgivare har hyrt ut eller på annat sätt ställt arbetstagaren till förfogande till företaget, 2. både företaget och arbets- givaren är etablerade i något annat land än , och 3. åtgärden att sända arbets- tagaren till skulle ha ut- gjort en utstationering enligt 3 § första stycket 1–3 om företaget hade varit arbetstagarens arbetsgivare. I fall som avses i första stycket ska vid tillämpningen av denna lag arbetsgivaren anses vara den som har utstationerat arbetstaga- ren i . En arbetsgivare ska, oavsett vilken lag som annars gäller för anställningsförhållandet, tillämpa följande bestämmelser för utsta- tionerade arbetstagare: –2, 2 a, 5, 7, 16–16 b, 17–17 b, 24, 28–29 a, 31 och 32 §§ semesterlagen (1977:480), –2 §, 4 § första stycket och 16–22 §§ föräldraledighetslagen (1995:584), –2–7 §§ lagen (2002:293) om förbud mot diskriminering av del- tidsarbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställning, samt –1 kap. 4 och 5 §§, 2 kap. 1–4 och 18 §§ samt 5 kap. 1 och 3 §§ diskrimineringslagen (2008:567). Vid utstationering gäller även –arbetsmiljölagen (1977:1160), –arbetstidslagen (1982:673), dock inte 12 §, –lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete, dock inte 16 §, –lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget, dock med den begränsningen i fråga om 1 § andra stycket att 12 § arbetstidslagen inte gäller, samt – lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik, dock med den begräns- ningen i fråga om 1 § tredje stycket att 12 § arbetstidslagen inte gäller. Vid utstationering av uthyrda Vid utstationering av uthyrda arbetstagare tillämpas även 2, 9, arbetstagare tillämpas även 2–4, 6–10, 13 och (2012:854) om av dessa bestämmelser ska som av dessa bestämmelser ska som givare som hyr ut arbetskraft och givare som hyr ut arbetskraft och som kundföretag anses användar- som kundföretag anses användar- Första–tredje styckena hindrar inte att arbetsgivaren tillämpar bestämmelser eller villkor som är förmånligare för arbetstagaren. 3Senaste lydelse (2012:857). En stridsåtgärd mot en arbets- Om en arbetstagare har varit givare i syfte att genom kollektiv- utstationerad enligt denna lag i avtal få till stånd en reglering av mer än 12 månader ska en arbets- villkoren för utstationerade arbets- givare, utöver de bestämmelser tagare får vidtas endast om de som anges i 5 § och oavsett vilken lag som annars gäller för anställ- 1.överensstämmer med villko- ningsförhållandet, på arbetstaga- ren i ett centralt kollektivavtal ren tillämpa de arbets- och an- som tillämpas i hela på mot- ställningsvillkor som enligt svensk svarande arbetstagare i den aktu- lag eller annan författning till- lämpas på motsvarande arbetsta- 2. bara avser minimilön eller Detta hindrar inte att andra minimivillkor på de områ- den som avses i 5 § och inte hind- ser eller villkor som är förmånli- rar tillämpningen av villkor som gare för arbetstagarna. är förmånligare för arbetstagarna, Om arbetsgivaren senast den dag arbetstagaren har varit ut- 3. är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §. lämnar in en anmälan om det till I fråga om utstationerade ut- arbetstagare gäller i stället gräns som anges i första stycket att stridsåtgärden får vidtas endast vara 18 månader. om de villkor som krävs framgå skälen till varför tidsgrän- 1. överensstämmer med villko- sen ska skjutas upp samt vilken eller ren i ett sådant kollektivavtal som vilka arbetstagare anmälan avser. tillämpas i hela på mot- Första stycket gäller inte villkor svarande arbetstagare i uthyrnings- som rör förfaranden och andra branschen och som respekterar det regler om ingående och uppsägning övergripande skyddet för arbets- tagare som avses i Europa- 2008/104/EG om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag, i den 2. bara avser lön eller villkor på de områden som avses i 5 § och 4Senaste lydelse 2017:320. En stridsåtgärd mot en arbets- givare i syfte att genom kollek- tivavtal få till stånd en reglering av villkoren för utstationerade arbetstagare får vidtas endast om de villkor som krävs1. överensstämmer med villko- ren i ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen,2. bara avser lön, ersättning för utgifter för resa, kost och logi, vill- kor om inkvartering eller minimi- villkor på de områden som avses i 5 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för arbetstagarna, och3. är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §.I fråga om utstationerade ut- hyrda arbetstagare gäller i stället att stridsåtgärden får vidtas endast om de villkor som krävs1. överensstämmer med vill- koren i ett sådant kollektivavtal som tillämpas i hela på motsvarande arbetstagare i uthyr- ningsbranschen och som respek- terar det övergripande skyddet för arbetstagare som avses i Europa- parlamentets och rådets direktiv39Författningsförslag villkor som är förmånligare för arbetstagarna, och 3.är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §. Ett kollektivavtal som har slu- tits som en följd av en stridsåtgärd enligt 5 a §, eller varsel om en sådan åtgärd, medför inte sådana skyldigheter för en arbetsgivare som gäller på grund av kollektivavtals- förhållande enligt någon annan lag än denna i förhållande till en arbetstagarorganisation, dess för- troendemän eller det allmänna. Ett sådant kollektivavtal som avses i första stycket ska inte beak- tas vid tillämpningen av bestäm- melserna om turordning vid upp- sägning i 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd eller av bestäm- melserna om företrädesrätt till återanställning i 25 § samma lag. 5Senaste lydelse 2017:320. 2008/104/EG om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag, i den ursprungliga lydelsen, 2. bara avser lön eller villkor på de områden som avses i 5 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för arbetstagarna, och 3. är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §. Lönen enligt första stycket 2 får inte överstiga den ersättning som en arbetsgivare som är bunden av det kollektivavtal som avses i första stycket 1 enligt avtalet ska betala i motsvarande situation. Villkor om ersättning för resa, kost och logi ska avse utgifter som den utstationerade arbetstagaren har ådragit sig när han eller hon av yrkesmässiga skäl inom reser till och från den ordinarie arbetsplatsen eller tillfälligt skickas av arbetsgivaren från den ordi- narie arbetsplatsen under utstatio- neringen till en annan arbetsplats. Om en arbetsgivare och en Om den tjänst arbetsgivaren ska utföra i ska pågå eller bundna av ett kollektivavtal som reglerar villkoren för utstatione- får, utöver det som sägs i 5 b §, en rade arbetstagare, har en utstatio- stridsåtgärd i syfte att genom nerad arbetstagare som inte är kollektivavtal reglera arbets- och bunden av avtalet rätt till sådana kollektivavtalsvillkor i avtalet som nerade arbetstagare vidtas om de avses i 5 a §. Detta gäller för den tid som en utstationering pågår 6Senaste lydelse 2017:320. eller har pågått och för sådant arbete som kollektivavtalet är till- lämpligt på. Ett avtal är ogiltigt i den ut- sträckning det upphäver eller in- skränker en utstationerad arbets- tagares rättigheter enligt första stycket. 1.överensstämmer med ett sådant kollektivavtal som avses i 5 b § första stycket 1 eller, i fråga om utstationerade uthyrda arbets- tagare, 5 b § andra stycket 1, 2.är förmånligare för arbets- tagarna än de villkor som arbets- givaren ska tillämpa enligt 5 a §, 3.endast ska tillämpas på arbets- tagare som har varit utstationerade enligt denna lag i mer än 12 måna- der eller, om arbetsgivaren har gjort en sådan anmälan som avses i 5 a § andra stycket, 18 månader, 4.inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för arbetstagarna, och 5.inte rör förfaranden och andra regler om ingående och upp- sägning av anställningsavtal, kon- kurrensklausuler eller komplette- rande tjänstepensionssystem. Om en arbetsgivare och en Om arbetsgivaren har ersatt två eller flera utstationerade bundna av ett kollektivavtal som arbetstagare med varandra för att reglerar villkoren för utstatione- utföra samma arbete på samma rade arbetstagare, ska arbetsgiva- plats avses med den tid en arbets- ren på begäran av organisationen tagare har varit utstationerad vid tillämpningen av 5 a § första och 1.handlingar i form av anställ- andra stycket och 5 c § 3 den tid ningsavtal, lönespecifikationer, tid- som arbetstagarna sammanlagt rapporter och intyg över gjorda har varit utstationerade. En arbetsgivare ska senast den 2. översättning av handlingarna dag utstationeringen i på- till svenska, eller till engelska om börjas upplysa arbetstagaren om arbetsgivaren föredrar det, i de fall 7Senaste lydelse 2017:320. handlingarna är skrivna på något annat språk. Handlingarna och översätt- ningen av dem ska tillhandahållas i den utsträckning det behövs för att organisationen ska kunna be- döma om kollektivavtalet följts i fråga om sådana kollektivavtals- villkor som avses i 5 a §. Skyldigheterna enligt första och andra styckena ska fullgöras från begäran och gäller som den arbets- tagare som handlingarna rör är utstationerad här i landet och därefter. och i så fall under vilken samman- lagd tid andra arbetstagare har varit utstationerade här i landet för att utföra samma arbete på samma plats. Ett kollektivavtal som har slutits som en följd av en strids- åtgärd enligt 5 b eller 5 c §, eller varsel om en sådan åtgärd, medför inte sådana skyldigheter för en arbetsgivare som gäller på grund av kollektivavtalsförhållande enligt någon annan lag än denna i för- hållande till en arbetstagarorgani- sation, dess förtroendemän eller det allmänna. Ett sådant kollektivavtal som avses i första stycket ska inte beaktas vid tillämpningen av be- stämmelserna om turordning vid uppsägning i 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd eller av be- stämmelserna om företrädesrätt till återanställning i 25 § samma lag. Om en arbetsgivare och en svensk arbetstagarorganisation är bundna av ett kollektivavtal som reglerar villkoren för utstatione- rade arbetstagare, har en utstatio- nerad arbetstagare som inte är bunden av avtalet rätt till sådana kollektivavtalsvillkor i avtalet som avses i 5 b och 5 c §§. Detta gäller för den tid som en utstationering pågår eller har pågått och för sådant arbete som kollektivavtalet är till- lämpligt på. Ett avtal är ogiltigt i den ut- sträckning det upphäver eller in- skränker en utstationerad arbetsta- gares rättigheter enligt första stycket. Om en arbetsgivare och en svensk arbetstagarorganisation är bundna av ett kollektivavtal som reglerar villkoren för utstatione- rade arbetstagare ska eventuell ersättning som arbetsgivaren har betalat till arbetstagaren för utgif- ter som faktiskt har uppkommit till följd av utstationeringen inte be- aktas vid bedömningen av om arbetsgivaren till arbetstagaren har betalat minst en sådan lön som avses i 5 b §. I fall där en tillämpning av 6 § lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare innebär att en utstationerad uthyrd arbetstagare har rätt till en viss lön ska sådan ersättning som avses i första stycket inte heller beaktas vid bedöm- ningen av arbetsgivaren har beta- lat minst den lönen. Om en arbetsgivare på begäran av en arbetstagare eller en arbets- tagarorganisation inte kan visa vilken del av en utbetald ersätt- ning som avser lön respektive ersättning för utgifter som faktiskt har uppkommit till följd av ut- stationeringen ska vid tillämp- ningen av första stycket hela ersätt- ningen anses vara utbetald som ersättning för sådana utgifter. Om en arbetsgivare och en svensk arbetstagarorganisation är bundna av ett kollektivavtal som reglerar villkoren för utstatione- rade arbetstagare, ska arbetsgiva- ren på begäran av organisationen tillhandahålla 1.handlingar i form av anställ- ningsavtal, lönespecifikationer, tid- rapporter och intyg över gjorda löneutbetalningar, och 2.översättning av handlingarna till svenska, eller till engelska om arbetsgivaren föredrar det, i de fall handlingarna är skrivna på något annat språk. Handlingarna och översätt- ningen av dem ska tillhandahållas iden utsträckning det behövs för att organisationen ska kunna be- döma om kollektivavtalet följts i fråga om sådana kollektivavtals- villkor som avses i 5 b och 5 c §§. Skyldigheterna enligt första och andra styckena ska fullgöras inom från begäran och gäller tagare som handlingarna rör är utstationerad här i landet och fyra 1. tillhandahålla information 1. tillhandahålla information om de arbets- och anställnings- om de arbets- och anställnings- villkor som kan bli tillämpliga villkor som kan bli tillämpliga vid en utstationering i , vid en utstationering i , 2. hjälpa till med information 2. hjälpa till med information om kontaktfunktioner hos arbets- om kontaktfunktioner hos arbets- tioner samt information om tioner samt information om avses i 5 a § eller som annars kan avses i 5 b och 5 c §§ eller som annars kan bli tillämpliga. ska samarbeta med motsvarande förbindelse- kontor i andra länder inom EES och i . Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vad informationen enligt första stycket ska innehålla och hur den ska vara utformad. ge in sådana kollektivavtalsvillkor ge in sådana kollektivavtalsvillkor som avses i 5 a § till Arbetsmiljö- som avses i 5 b och 5 c §§ till Berörda arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer ska anmäla var sin kontaktfunktion till . Genom kontakt- funktionen ska information om sådana kollektivavtalsvillkor som avses i första stycket kunna lämnas. 8Senaste lydelse 2017:320. Arbetsgivaren ska utse en kontaktperson i och anmäla honom eller henne till . Anmälan ska göras senast när en utstationerad arbetstagare påbörjar arbetet i . Kontaktpersonen ska vara behörig att för arbetsgivarens räkning ta emot delgivningar. En sådan behörighet ska anses gälla genom anmälan av kontaktpersonen. Kontaktpersonen ska även till Kontaktpersonen ska även till hålla sådana handlingar som visar hålla sådana handlingar som visar att kraven i denna lag är upp- att kraven i denna lag är upp- Detta gäller dock inte i Detta gäller dock inte i förhållande till en arbetstagar- förhållande till en arbetstagar- organisation om arbetsgivaren är organisation om arbetsgivaren är skyldig att tillhandahålla hand- skyldig att tillhandahålla hand- lingarna åt organisationen enligt lingarna åt organisationen enligt 5 d §. 5 h §. Första stycket gäller inte om verksamheten i avses pågå under . Om en sådan verksamhet visar sig pågå än ska arbetsgivaren fullgöra anmälningsskyl- digheten enligt första stycket den sjätte dagen som verksamheten En arbetsgivare får inte ut- En arbetsgivare får inte ut- sätta en utstationerad arbets- sätta en utstationerad arbets- tagare för repressalier på grund tagare för repressalier på grund av att arbetstagaren har inlett av att arbetstagaren har inlett rättsliga eller administrativa för- rättsliga eller administrativa för- faranden om arbets- och anställ- faranden om arbets- och anställ- 1. enligt vad som följer av 5 §, 1. enligt vad som följer av 5 eller 5 a §, eller 9Senaste lydelse 2017:320. 10Senaste lydelse 2017:320. avses i 5 a §. avses i 5 b och 5 c §§. 1. den avtalsslutande 1. den avtalsslutande tagarorganisationen vid brott mot tagarorganisationen vid brott mot ett kollektivavtal som har slutits ett kollektivavtal som har slutits som en följd av en stridsåtgärd som en följd av en stridsåtgärd 5 a § eller varsel 5 b eller 5 c § eller varsel om en sådan åtgärd, 2. den arbetstagarorganisation 2. den arbetstagarorganisation som begärt handlingar eller över- som begärt handlingar eller över- sättning vid brott mot 5 d §, sättning vid brott mot 5 h §, 3. den arbetstagarorganisation 3. den arbetstagarorganisation som begärt en förhandlings- som begärt en förhandlings- behörig företrädare vid brott mot behörig företrädare vid brott mot 21 §, och 21 §, och 4. den utstationerade arbets- 4. den utstationerade tagaren vid brott mot repres- tagaren vid brott mot 5 d § andra salieförbudet i 22 §. stycket och repressalieförbudet i Skadeståndet ska innefatta ersättning för den förlust som upp- kommit och den kränkning som har inträffat. Om det är skäligt kan skadeståndet sättas ned eller helt falla bort. Mål enligt 5 § första eller Mål enligt 5 § första eller tredje stycket, 5 c, 5 d, 7, 21, 22 tredje stycket, 5 a § första stycket, och 24 §§ handläggs enligt lagen 5 d § andra stycket, 5 f, 5 h, 7, 21, (1974:371) om rättegången i 22 och 24 §§ handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången Arbetstagares talan vid tingsrätt får föras vid tingsrätten i ort där arbetstagaren är eller har varit utstationerad. 11Senaste lydelse 2017:320. I mål enligt 5 § första stycket tillämpas –33 § semesterlagen (1977:480) om preskription, –23 § andra stycket föräldraledighetslagen (1995:584) om rätte- gången, –9 § lagen (2002:293) om förbud mot diskriminering av deltids- arbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställ- ning om preskription m.m., och –6 kap. 2–5, 8, 10 och 11 §§ diskrimineringslagen (2008:567) om bevisbörda, rätt att föra talan och preskription m.m. I mål enligt 5 § tredje stycket tillämpas 16 § tredje och fjärde styckena lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. I mål enligt 5 a § första stycket tillämpas i fråga om preskription vad som enligt respektive lag eller annan författning gäller i fråga om det arbets- och anställningsvillkor som målet rör. I mål enligt 5 c, 5 d, 21, 22 och stycket, 5 f, 5 h, 21, 22 och 24 §§ tillämpas 64 § första stycket, 65 (1976:580) om medbestämmande