prot · H70938 · 2019-11-26 00:00:00 — Boriana har frågat mig vilka åtgärder jag kommer att vidta för att samordningsnummer ska tilldelas och användas av korrekta skäl, för att missbruk med samordningsnummer ska upphöra och för att samordningsnummer som inte används ska plockas bort. En person som inte är eller har varit folkbokförd får efter begäran från en statlig myndighet eller vissa enskilda utbildningsanordnare tilldelas ett samordningsnummer om den begärande aktören i sin verksamhet behöver ett samordningsnummer för att undvika personförväxling eller för att utbyta information om personen med andra myndigheter eller organisationer. Det stämmer att användningen av samordningsnummer i samhället ser annorlunda ut jämfört med när systemet infördes . Samordningsnummer fyller fortfarande en viktig funktion genom att tillgodose myndigheters behov av en identitetsbeteckning för personer som inte är eller har varit folkbokförda i . Men har samordningsnumrens funktion även betydelse för personer som vistas i under en inte helt kortvarig tid och som har ett starkt behov av att ha en fungerande identitetsbeteckning för att kunna sköta sina vardagliga liv. Jag vill dock klargöra att ett samordningsnummer inte ger några rättigheter eller förmåner i sig. Det kan dock finnas ett behov av numret till exempel för en myndighets handläggning av olika ärenden. Uppgifter från folkbokföringen, om bland annat samordningsnummer, ligger ofta till grund för andra myndigheters beslut. Likväl fungerar samordningsnumren inte optimalt . En bredare användning av samordningsnummer i samhället ställer också högre krav på systemet. Flera av de problem som är förknippade med samordningsnummer grundar sig i bristfällig identitetskontroll, och vid en ofullständig kontroll finns risker med en utbredd användning och acceptans av numret i samhället. Regeringen och har därför vidtagit en rad åtgärder. har tillsammans med andra myndigheter bland annat genomfört utbildningar i dokumentgranskning där fokus varit på hur man ska tolka information i äkta identitetshandlingar och utländska dokument. Inom ramen för ett regeringsuppdrag har infört en applikation som ska uppmärksamma om olika personer använder samma identitetshandling vid handläggning av ärenden som rör samordningsnummer. har också med anledning av ett annat regeringsuppdrag utrett vissa aspekter av systemet för samordningsnummer och har i sin redovisning av uppdraget bland annat analyserat risker vid tilldelning av samordningsnummer och hur sådana skulle kunna åtgärdas. lämnar även förslag om hur samordningsnummer som inte längre används i samhället bör hanteras. Ärendet bereds nu inom . Det krävs dock ytterligare åtgärder för att förändra och förstärka systemet med samordningsnummer. Regeringen beslutade därför om kommittédirektivet Åtgärder för att minska fel i folkbokföringen. I den statliga utredningens uppdrag ingår bland annat att utreda och lämna förslag om ett säkrare system för samordningsnummer för att tillgodose behovet för både enskilda och andra aktörer av en tillförlitlig och användbar identitetsbeteckning för personer som inte är eller har varit folkbokförda. Avslutningsvis vill jag även nämna att regeringen i budgetpropositionen har föreslagit att anslag ökas för att höja kvaliteten i folkbokföringen. I och med tillskottet kommer bland annat att kunna upptäcka, utreda och åtgärda fler fel i folkbokföringen. 50 BORIANA (M): Jag tackar finansministern för svaret. Missbruket av samordningsnummer är omfattande och kräver omedelbara och verkningsfulla åtgärder. Det har pågått alltför . Flera myndigheter har i flera rapporter larmat om bristen på kontroll och om skadorna som tillfogas samhället. Förslag på ändringar har lagts fram, men regeringen har inte återkommit. I sitt svar hänvisar ministern till kommittédirektivet Åtgärder för att minska fel i folkbokföringen, som regeringen beslutade om . Ja, det behövs verkligen ett krafttag för att folkbokföringen ska innehålla riktiga uppgifter. Fallet med försvarsminister, som är folkbokförd i under annat namn och uppbär diverse bidrag, har med all tydlighet visat att kontrollen har brustit på flera områden, inte bara folkbokföringen. Jag ser det som ett problem att det i kommittédirektivet står att det ska finnas ytterligare möjligheter att tilldela samordningsnummer utöver dem som redan finns . Detta kommer att öka riskerna för missbruk. Det finns många områden där samordningsnumren används i brottsligt syfte. Penningtvätt och finansiering av terrorism är exempel. Samordningsnummer som tilldelas utan noggrann kontroll omöjliggör spårbarhet mellan brottsvinster och de kriminella som ligger bakom brotten. Detta gör till ett väldigt attraktivt land för förbrytare. Samordningsnummer på felaktiga grunder öppnar också för brottslighet mot välfärdssystemet. är det felaktiga arbetstillstånd, osanna intyg och oriktig folkbokföring som orsakar felaktiga utbetalningar. Det är skrämmande att vem som helst kan komma in i och ta del av den svenska välfärden utan att ha bidragit. Ministern säger i sitt interpellationssvar att hon vill ”klargöra att ett samordningsnummer inte ger några rättigheter eller förmåner i sig”. Nej, inte direkt, men i princip. Så här står det i analys av samordningsnummer för beskattningsändamål: ”Ett samordningsnummer ger i princip EU/EES-medborgare samma rättigheter till välfärdssystemet (bosättnings- och arbetsbaserade förmåner) som ett personnummer. Arbetsinkomst som kopplas till ett samordningsnummer kan medföra arbetsbaserade förmåner och pensionsrätt för medborgare från samtliga länder, oavsett om arbetstillstånd finns och oavsett om samordningsnumret är baserat på äkta handlingar.” Med andra ord kan man med mycket enkla medel få tillgång till sjukpenning, a-kassa, bostadsbidrag, pension eller allt tillsammans utan att ha rätt till detta. Är det då ansvarsfullt att fler ska ha samordningsnummer och att användningen av samordningsnummer i samhället ska öka? 51 Finansminister (S): Svaret på den frågan är nej. kan en individ inte begära samordningsnummer själv, utan det kan bara gå via myndigheter. Ska man öka möjligheten att få samordningsnummer måste man skärpa kontrollen. Det är helt uppenbart. Att bara öka användningen av samordningsnummer som det fungerar utan att också genomföra en skärpning ska inte ske. Däremot har regeringen vidtagit en lång rad åtgärder för att minska fusket mot våra välfärdssystem. Det första vi gjorde när vi klev in 2014 var att tillsätta en utredning med för att titta på bidragsbrott och hur man kan motverka dem. Efter det har regeringen vidtagit en lång rad åtgärder vad gäller folkbokföring generellt och hur man kan tillskansa sig välfärdsförmåner som man egentligen inte ska ha men också specifikt vad gäller samordningsnummer. En av de saker vi har gjort med samordningsnummer är att öka medvetenheten om att man behöver kontrollera. Den enskilda myndighet som vill att en person ska ha ett samordningsnummer har en skyldighet att kontrollera att id-handlingarna är äkta. , som bara ska utfärda samordningsnummer och inte kontrollera, har undervisat andra myndigheter i hur man kontrollerar det här. Detta har haft effekt. Jag ska ta två exempel. Före den här utbildningen avslog Transportstyrelsen på fordonsområdet 28 ansökningar ; avslog man 238 ansökningar. På körkortsområdet avslogs 2017 37 ansökningar; avslogs 317. har ytterligare 275 ansökningar avslagits. Det är alltså uppenbart att åtgärden har haft effekt. Ytterligare en åtgärd som kan minska risken för att detta går fel till är att har utarbetat en ny applikation för att uppmärksamma om man använder samma handling. Dessutom har vi tillfört särskilda resurser för för att man ska kunna upptäcka felaktigheter i folkbokföringen och kontrollera. I tittar vi nu på ytterligare åtgärder för att på kort sikt kunna skärpa systemet med samordningsnummer. Vi har även en utredning som mer långsiktigt ska se över systemet. Därutöver har regeringen vidtagit en lång rad åtgärder för att generellt sett begränsa möjligheterna till fusk med våra välfärdssystem. Folkbokföringsbrott har återinförts. kan göra spontanbesök för att kontrollera folkbokföringen. Man kan avregistrera falska identiteter i folkbokföringen. En lång rad andra åtgärder har vidtagits. Det här är ett viktigt område. Regeringen har jobbat intensivt med frågan sedan vi kom i regeringsställning och kommer att fortsätta det arbetet. 52 BORIANA (M): Jag tackar ministern för svaret. Jag tar det som ett löfte om att inga uppluckringar kommer att ske gällande möjligheten att få samordningsnummer innan man verkligen har skärpt kontrollen och kan försäkra att de som får samordningsnummer har fastställd identitet. Det är bra att börja från rätt sida: först eliminera alla möjligheter för kriminella att bedriva verksamhet och sedan ge EU- och EES-medborgare möjlighet att själva begära tilldelning av samordningsnummer, som det föreslås i kommittédirektivet. Jag är orolig över att denna möjlighet kommer att öppna för ännu mer missbruk, trots de åtgärder som ministern berättade om. I kommittédirektivet står att man måste underlätta för EU- och EES-medborgare att komma till och kunna vara verksamma här. Men det finns flera sätt att locka dessa medborgare hit. Det handlar till exempel om den fina naturen och det välordnade samhället. Tyvärr har den senaste tidens växande kriminalitet med väpnade rån, sprängningar och skjutningar minskat attraktionskraft. Mycket av det beror på att vi inte har koll på vem som kommer in i landet. Vi har alldeles för många exempel på EU-medborgare från unionens fattigaste länder som tas till av skrupelfria ligor för att begå brott, tigga eller prostituera sig. Dessa människor utnyttjas grovt. skickas de tillbaka till hemlandet efter det att de har erhållit samordningsnummer, och detta nummer används för att begå diverse brott. Det handlar om penningtvätt, välfärdsbedrägerier och så vidare. Det är oansvarigt att underlätta för erhållande av samordningsnummer innan annan lagstiftning har kommit på plats, till exempel nationellt förbud mot tiggeri, möjlighet att utvisa EU-medborgare som begår grova brott i etcetera. I stället bör kontrollen skärpas och tilldelningen av samordningsnummer bli ännu mer restriktiv. finns det sajter på nätet på olika språk som ger tips om hur man får ett samordningsnummer i . Ministern nämnde ingenting om hur man ska kolla att anställningsbevis är riktiga och ordentliga. Ministern nämnde hur man har förbättrat sina rutiner vid Transportstyrelsen. Men det är fortfarande inte tillfredsställande. går det att köpa en skrotbil och registreras som ägare till den och som resultat av detta få ett samordningsnummer utan att behöva inställa sig vid myndigheten. Man kanske har blivit skickligare på att sålla bort de värsta förfalskningarna av pass. Men uppenbarligen är man inte tillräckligt bra, eller så är förfalskarna väldigt skickliga. Det är inte meningen att systemet med samordningsnummer ska fungera som en magnet för brottslingar och bedragare. Jag tror att de generösa bidrag som människor får i gör att många försöker ta sig hit för få ta del av dessa. Jag undrar om statsrådet kan tänka sig att strama åt reglerna för bidrag. 53 Finansminister (S): Jag delar helt Boriana Åbergs uppfattning att vi inte kan göra det lättare att få samordningsnummer om man inte skärper kontrollen så att människor har korrekta identitetshandlingar. Personlig inställelse är absolut en av de frågor som man kan titta på om det är så att en person själv ska kunna begära att få ett samordningsnummer. Jag delar helt den uppfattningen. får kritik från kommissionen för att det kan vara svårt för EU-medborgare och EES-medborgare att få ett samordningsnummer. Jag känner själv till en schweizisk medborgare som inte lyckades få ut sitt samordningsnummer i . Det gör livet väldigt krångligt för de laglydiga EU-medborgare som har ett arbete i . Det är svårt att kunna öppna ett bankkonto och få ut sin lön till exempel om man inte har ett samordningsnummer. Det är viktigt att det fungerar. Men då måste också kontrollen vara central. För mig som socialdemokrat är detta att vi har ordning och reda i våra välfärdssystem helt grundläggande. Att människor kan få stöd under de perioder i livet när de behöver det, till exempel om de blir sjuka, arbetsskadade eller arbetslösa, bygger på att det finns goda kontroller så att människor inte kan fuska sig till de stöden. Mycket av det fusk vi nu ser i är därutöver kopplat till den företagsverksamhet som finns inom välfärdssystemen eller det offentliga. Vi ser tyvärr alltför många uppmärksammade fall på fusk inom assistansersättningen men också fusk med olika former av anställningsstöd. Där är det viktigt att ha god kontroll av de företag som tyvärr fuskar med de offentliga stöden. är det viktiga åtgärder. Därför är det otroligt viktigt att vi har kontroll och lägger ned tillräckligt mycket med resurser på detta. Det första regeringen gjorde var därför att tillsätta en utredning för att se hur man kan begränsa möjligheterna till fusk. Regeringen har också vidtagit en lång rad åtgärder för att stävja missbruket. 54 BORIANA (M): Jag hann inte säga allt i mitt förra anförande. Jag vill gärna fråga statsrådet om hon är beredd att vidta åtgärder så att reglerna för vem som får bidrag eller inte stramas åt och att man inför ett system där människor kvalificerar sig för att ta del av den svenska välfärden. Det skulle vara väldigt begränsande för all sorts brottslighet med våra välfärdssystem. Den socialdemokratiske socialministern myntade begreppet: Varje förslösad skattekrona är en stöld från folket. kan man säga att skattekronorna går direkt till kriminella med hjälp av missbruket av samordningsnummer. Jag hoppas verkligen att ministern menar allvar och att alla förslag på åtgärder som kommer i diverse utredningar för hur man ska stävja välfärdsbrottlighet och annan brottslighet blir verkliga lagar och att det sker skyndsamt. Missbruket av skattemedel är ett hån mot alla som går till jobbet , gör rätt för sig och betalar skatt. Vi vet att är mycket effektivt när det gäller kontakterna och förehavandena med laglydiga medborgare. krävs det att samma effektivitet tillämpas när det gäller tilldelningen av samordningsnummer. behöver alla förutsättningar att förebygga, utreda och beivra brott. Invandringen behöver också minskas radikalt. Det har uppdagats att personer som har sökt asyl har fått flera identiteter. Av 700 000 utfärdade samordningsnummer har 150 000 blivit personnummer. Resterande drygt en halv miljon vet man ingenting om. 55 Finansminister (S): Jag vill tacka för interpellationen. Boriana tar upp en oerhört viktig fråga. Vi ska ha ordning och reda i våra välfärdssystem. Därför måste vi säkerställa att de identiteter och den folkbokföring som finns i fungerar på det sätt som de ska. Där är samordningsnumren ett problem. Här behöver lagstiftningen skärpas. Det är viktigt att myndigheter fortsätter arbeta på det sätt som de gör för att öka kontrollen av de samordningsnummer som delas ut . Därutöver tittar vi på på vilka åtgärder vi kan vidta därutöver, både kortsiktigt och långsiktigt, för att stärka kontrollen av systemet med samordningsnummer. är det viktigt att titta på resultatet av den utredning under ledning av som kom vad gäller fusk i välfärdssystemen. De drog slutsatsen att av det samlade välfärdsfusket i är det en liten del som kommer just från samordningsnummer. Det är viktigt att inte tappa fokus på de andra delarna. Ja, vi ska göra mycket, och vi ska göra mer. Vi ska ha bättre ordning och reda i samordningsnumren. Men vi måste också jobba mot de andra frågorna. Där finns det mer pengar att hämta. Där är läckaget större i våra välfärdssystem. Det är viktigt att ha ett brett fokus så att vi inte bara fixerar på samordningsnumren. De är ett problem. Men det är viktigt att vi också jobbar mot den generella folkbokföringen. Där är de brott som regeringen har infört samt kontroller och utökade resurser till viktiga. Därutöver har fått helt nya verktyg. Vi har ökade krav på att ska utbyta information mellan till exempel folkbokföringen, id-verksamheten och brottsbekämpande verksamhet. Det är ett område där regeringen jobbar med full kraft för att minska möjligheten att fuska med våra välfärdssystem. Interpellationsdebatten var härmed avslutad. § 14 Svar på interpellation 2019/20:130 om outsourcing av svensk betalningsinfrastruktur 56 Statsrådet (MP): har ställt flera frågor till mig som rör hur jag ser på gränserna för rätt att besluta om betalningsinfrastrukturen och särskilt planer på att göra den svenska kronan tillgänglig för avveckling på den Europeiska plattform , . är som bekant en myndighet under . Till skillnad från regeringens myndigheter styrs inte genom förordningar och regleringsbrev, utan genom lag. oberoende sträcker sig längre än andra myndigheters genom att vårt EU-medlemskap ställer krav på att ska ha ett funktionellt, institutionellt, personligt och finansiellt oberoende. I nuvarande svensk lagstiftning kommer detta till uttryck i regeringsformen, där det står: ”Ingen myndighet får bestämma hur ska besluta i frågor som rör penningpolitik.” Enligt förarbetena till denna paragraf inkluderar instruktionsförbudet andra uppgifter som utför inom Europeiska centralbankssystemet för att främja väl fungerande betalningssystem. Som säkert förstår kan jag som minister inte uttala mig, ge instruktioner eller på annat sätt söka påverka i dess beslut med mindre än att jag riskerar att åsidosätta grundlagen. Däremot kan jag konstatera att det enligt riksdagsordningen är finansutskottet som har att bereda ärenden om verksamhet. Som uttalade i samband med att valde att bolagisera sin kontanthanteringsverksamhet ska , innan beslut fattas som utgör en väsentlig verksamhetsförändring, informera utskottet. har ansett att den demokratiska granskningen av och beredskapsansvar behöver förtydligas och stärkas. Jag delar den uppfattningen, och det var också en av anledningarna till att regeringen, efter ett tillkännagivande från , tillsatte den parlamentariska 2016. Kommittén kommer att lämna sitt slutbetänkande . Det kommer dock att dröja innan vi har en ny riksbankslag på plats, och som påpekar ligger långt fram i den digitala utvecklingen på betalningsmarknaden. Detta ställer också krav på att utveckla den infrastruktur som den tillhandahåller för att vi ska kunna dra nytta av de nya möjligheter som bland annat fintechindustrin tar fram, men fortsätta att främja ett säkert betalningsväsen. När det gäller den specifika frågan om en eventuell anslutning till TIPS förutsätter jag att beaktar säkerhets- och tillförlitlighetsaspekter samt synpunkter från dem som berörs. Jag förutsätter också att informerar sin huvudman, , och att då inom ramen för sin roll i finansutskottet beaktar de frågor han ställt till mig. 57 i (M): Jag vill börja med att tacka finansmarknadsministern för svaret. I takt med digitalisering och innovation förändras svenskt betalväsen i grunden. Målet är att alla svenskar och företag nu ska kunna göra överföringar mellan olika länder i olika valutor. Allt ska gå sekundsnabbt, vara tillgängligt dygnet runt, året om, och tillgodose ökade säkerhetskrav. Utvecklingen har i sin tur lett till högre krav på den bakomliggande infrastruktur som gör allt detta möjligt, så kallade avvecklingstjänster. Infrastrukturen är lika grundläggande som elnät, vägar och järnvägar. Den modell vi har i , som gör alla betaltransaktioner möjliga, är ett arv från framgångsrik samverkan mellan privata och offentliga aktörer. Affärsbankerna står för betalningar och clearing via det gemensamt ägda bolaget . står för avvecklingen av fordringar. Enkelt uttryckt kan man säga att bankerna gör överföringar mellan varandra i avvecklingssystem och därmed slutligen reglerar skulderna mellan bankerna. presenterade sin plan att upphandla ett nytt avvecklingssystem och beslutade sig för en plattform utvecklad av – , . Det kan finnas skäl att standardisera och harmonisera med EU och dess institutioner när det finns stordriftsfördelar och en logisk förklaring, vilket inte är fallet med TIPS. Av alla tusentals banker har endast 25 anslutit sig till TIPS. Den enda centralbank som är ansluten är . Ingen av våra nordiska grannar arbetar med att ansluta sig – inte ens , som är med i , som systemet främst riktar sig mot. Antalet transaktioner i TIPS är också skrämmande lågt; det rör sig bara om några hundratal per dag. För att ställa detta i ett svenskt perspektiv sker över 1 ½ miljon överföringar med Swish. Det finns även fler orosmoln. Själva TIPS är outsourcat till d’Italia, vilket betyder att vi outsourcar driften av vår viktigaste infrastruktur för betalningar till ett land två och ett halvt . Den här utvecklingen är bara ett av flera fall av outsourcing av kritisk svensk infrastruktur, vilket inte kan viftas bort alltför enkelt. Det ter sig som att varken regeringen eller har tänkt igenom den problematik som skulle kunna uppstå vid katastrofläge eller driftsstörningar, vilket i sin tur skulle ha en monumental direkt påverkan på transaktionsekonomi. 58 Statsrådet (MP): Jag måste säga att detta är en av de märkligare interpellationer jag har mottagit i min roll som statsråd. I vanliga fall brukar interpellationer handla om vår ämbetsutövning, de myndigheter vi ansvarar för och de beslut vi fattar. Det är tråkigt att jag än en gång behöver påminna om att inte är en myndighet under regeringen, utan under . Den styrs inte heller av regeringen, genom regleringsbrev eller liknande, utan genom lag. ställer frågor som säkerligen är relevanta och som han också kan förvänta sig svar på. Men de ska inte ställas till mig, utan får i sin roll som ledamot av , som ju ansvarar för verksamhet, ställa dem till representanter. I finansutskottet har han när som helst möjlighet att begära att ska komma och svara på frågor och redogöra för sin syn. Som jag påpekar i mitt svar på interpellationen har jag såklart ingen anledning att gå emot vår grundlag, som tydligt klargör att regeringen inte påverkar penningpolitiken och inte ska bestämma hur ska besluta i frågor som rör den. Detta gäller enligt förarbetena även uppgifter som utför inom Europeiska centralbankssystemet för att främja väl fungerande betalningssystem. Detta gör att jag som minister inte kan uttala mig, ge instruktioner eller på annat sätt söka påverka i frågor som rör dessa beslut. Däremot har finansutskottet i sin egenskap av representant för alla möjligheter att ta ställning till hur man tycker att utför sitt arbete och också att ändra lagstiftningen om man är missnöjd med de befogenheter som man ju själv har gett . Jag får alltså helt enkelt skicka tillbaka frågeställningarna till själv att besvara. 59 i (M): Regeringen har ansvar för den finansiella stabiliteten. Mot den bakgrunden och med tanke på att detta definitivt skulle kunna påverka densamma tycker jag att det finns anledning att ha ett resonemang om detta mellan och regeringen och försöka analysera på vilket sätt det skulle kunna ha en skadlig inverkan på den finansiella stabiliteten . I är vi världsledande när det gäller att skapa bolag som definieras som enhörningar, det vill säga techbolag med ett värde . Med TIPS kommer den marknadsdynamik som byggts upp att försvinna, och i stället monopoliseras marknaden. Det innebär att det kommer att bli omöjligt att vidareutveckla finansiella tjänster för svenska konsumenter och företag med dagens smidighet och utvecklingstakt. betalningsmarknad skulle behöva anpassa sig till den långsammare utvecklingstakt som är önskad av hela den europeiska marknaden och tillsammans. Swish, som kopplar samman 7 miljoner människor, är ett exempel. TIPS skulle innebära att Swish och svenska banker behöver genomgå stora förändringar enbart för att kunna fungera som de gör .