prot · H609111 · 2019-08-29 00:00:00 — § 1 Justering av protokoll Protokollen för den 5, 10–14, 17–19, 24 och justerades. § 2 Anmälan om gruppledare för partigrupp Ålderspresidenten meddelade att Liberalernas partigrupp anmält som gruppledare för partigrupp. § 3 Anmälan om ersättare att (M) inträtt som ersättare för (M) för hennes ledighet –, att (S) skulle tjänstgöra som ersättare för (S) för hans ledighet –samt att (S) skulle tjänstgöra som ersättare för (S) för hennes ledighet –. § 4 Anmälan om kompletteringsval att riksdagsgrupp anmält som suppleant i under ledighet, att Liberalernas riksdagsgrupp anmält som suppleant i utrikesnämnden samt att riksdagsgrupp anmält som suppleant i . Ålderspresidenten förklarade vald –till Ålderspresidenten förklarade valda till § 5 Anmälan om vice ordförande i utskott Ålderspresidenten anmälde att (M) valts till andre vice ordförande i för (M) ledighet den 26 augusti 2019−3 . § 6 Anmälan om vice ordförande i Ålderspresidenten anmälde att (M) valts till andre vice ordförande i . § 7 Meddelande om namnändring Ålderspresidenten meddelade att (C) ändrat namn till . § 8 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2018/19:292 Interpellation 2018/19:292 Utredningen om konfessionella inslag i skolväsendet av (KD) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade engagemang. Interpellation 2018/19:293 Interpellation 2018/19:293 Kostnadsökning i välfärden av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang. Interpellation 2018/19:295 Interpellation 2018/19:295 Elsparkcyklar i stadsmiljöer av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. Interpellation 2018/19:296 Interpellation 2018/19:296 Avvikande personnummer av (SD) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och tidigare inbokade engagemang. Interpellation 2018/19:300 Interpellation 2018/19:300 Förbifart av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. Interpellation 2018/19:301 Interpellation 2018/19:301 Utländska stöldligor av (KD) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade resor och arrangemang. Interpellation 2018/19:302 Interpellation 2018/19:302 Aggressiv skatteplanering av (V) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och tidigare inbokade engagemang. § 9 Anmälan om faktapromemorior Ålderspresidenten anmälde att följande faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen hade kommit in och överlämnats till utskott: 2018/19:FPM53 EU:s årsbudget , till finansutskottet 2018/19:FPM54 Lägesrapport från kommissionen om förberedelserna för beredskapsåtgärder inför utträde ur EU 2017/18:FPM162, 2018/19:FPM17, 2018/19:FPM27, COM(2019) 276 till utrikesutskottet 2018/19:FPM55 Lägesrapport om åtgärdsplan mot desinformation (2019) 12 till § 10 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2018/19:141 till civilutskottet 2018/19:143 till skatteutskottet 2018/19:147 och 154 till justitieutskottet 2018/19:150 till finansutskottet 2018/19:151 till arbetsmarknadsutskottet § 11 Svar på interpellation 2018/19:223 om antikorruptionsarbetet i EU 1 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat EU-ministern om han stöder tanken på att lämna ut en hemlig rapport och vad han i så fall är beredd att göra för att detta ska ske. Aspling har vidare efterfrågat ministerns syn på att beställa en uppdaterad rapport under nästa lagstiftningsperiod samt om han stöder tanken på att minska bidragen till länder som utsätter unionens budget för bedrägeri eller som misslyckas med att åtgärda problemet generellt. Interpellationen har överlämnats till mig. Korruption är ett allvarligt hot mot den demokratiska rättsordningen och mot fria och välfungerande samhällen. är ett av de länder med minst korruption i världen, och så ska det förbli. Att på alla möjliga sätt arbeta för att förebygga och bekämpa korruption, både i och på det internationella planet, är en prioritering för regeringen. En annan viktig fråga för regeringen är öppenheten i EU:s institutioner. Öppenhetsförordningen tillkom på svenskt initiativ under vårt ordförandeskap i EU 2001. Regeringen arbetar fortsatt för ökad öppenhet i EU och driver på för att medborgarna ska ha största möjliga insyn i EU:s arbete. Europeiska kommissionen publicerade en rapport om korruptionen i EU. Rapporten bygger på uppgifter . Det framgick bland annat att många länder då hade stora problem med korruption. Rapporten är offentlig och kan hämtas bland annat på kommissionens webbplats. En uppföljande rapport var planerad. informerade kommissionen om att man i fortsättningen avsåg att använda sina resurser för att analysera korruptionen i medlemsstaterna i samband med arbetet med EU:s ram för ekonomisk styrning och koppla analyserna till de landsspecifika rekommendationerna och riktade konkreta åtgärder. Just nu arbetar kommissionen med en sammanställning av medlemsstaternas statistik om korruptionsbrott . har bidragit med efterfrågade uppgifter. Rapporten ska enligt kommissionen offentliggöras . har inte haft några invändningar mot kommissionens inriktning i detta arbete. har deltagit aktivt i det värdefulla program för utbyte av erfarenheter på korruptionsområdet som kommissionen inrättade i samband med rapporten och i det nätverk för kontaktpunkter på området som kommissionen också har etablerat. EU har dessutom blivit observatör till antikorruptionsorgan Greco, där samtliga EU:s medlemsstater är medlemmar. Greco utvärderar noggrant hur medlemsstaterna lever upp till konventioner mot korruption. Som observatör till Greco får EU tillgång till all den information som Greco tar fram och kan hålla sig uppdaterad om hur medlemsstaterna utvecklar sitt arbete för att leva upp till de rekommendationer de får efter varje utvärdering. Det är ett viktigt arbete i kampen mot korruption, och var därför i förhandlingsarbetet positivt till att EU ska delta i Grecos arbete. Svaret på den tredje frågan är ja. Jag stöder tanken på att villkora EU:s stöd så att länder som inte lever upp till rättsstatsprinciperna inte ska kunna få stöd på samma sätt som . som kommissionen presenterade förslaget till EU:s långtidsbudget lade kommissionen också fram ett förslag som innebär att man villkorar EU-stöd med efterlevnad av rättsstatsprinciperna. I förslaget definieras vad som räknas som rättsstatens principer. Systematiska bedrägerier som medlemsstaten misslyckas med att hantera skulle kunna vara ett hot mot en sund ekonomisk förvaltning, och därmed skulle flera åtgärder i förordningen kunna aktualiseras, till exempel att inte betala ut stöd. Oavsett hur arbetet på rättsstatsområdet utvecklas kommer regeringen att fortsätta vara tydlig med att EU:s grundläggande värden inte är förhandlingsbara och att alla medlemsstater måste leva upp till sina åtaganden enligt EU:s, och . 2 (SD): En målsättning för Europeiska unionen är att just bekämpa korruption, både inom sin egen förvaltning och inom medlemsstaterna generellt. Det här tycker vi borde komma till uttryck i fördragets artikel 2 om unionens värderingar. Artikel 83.1 definierar dessutom korruption som ett så kallat eurobrott, vilket öppnar för unionen att fastställa minimistraff och gärningsbeskrivningar. bad rådet kommissionen att återkomma med en övergripande antikorruptionspolicy, vilket fortfarande inte har skett. I stället publicerade kommissionen en särskild rapport för att undersöka hur allvarligt problemet är och vad medlemsstaterna gör för att hantera det. Rapporten slår fast att korruption är gränsöverskridande och påverkar alla medlemsstater, om än i olika grad. Totalt uppger av européerna att korruption är utbrett i det egna landet, i , i och i tre andra länder. Tre fjärdedelar av européerna uppger att mutor och kontakter är det bästa sättet att få tillgång till offentlig service. Värst drabbat överlag är offentlig upphandling, vilket beror på bristande kontrollmekanismer, informationsfrihet, öppenhet inom lobbyverksamhet och skydd för visselblåsare. Enligt rapporten uppgår kostnaden för korruption och maktmissbruk inom EU till , vilket sannolikt är rejält i underkant. Enligt en sammanställning från De gröna och EFA-gruppen i uppgår den totala kostnaden i stället till nästan ofattbara – en summa som är så stor att den knappt går att förstå. Rapporten var tänkt att uppdateras för att bli en plattform för ökat samarbete och åtgärder på unionsnivå. Men den andra utgåvan skulle publiceras valde kommissionen att skrota projektet och att hemligstämpla det material som fanns insamlat. Enligt uppgift var det en nästan färdigställd rapport som man valde att hemligstämpla, något som ledde till hård kritik och att bland annat valde att stämma kommissionen enligt EU:s informationsfrihetsförordning. Ingenting tyder heller på att situationen har förbättrats . så kallade Grecorapport, som statsrådet nämnde, slår fast att nya lagstiftningsinitiativ i medlemsstater riskerar att sudda ut tidigare viktiga reformer och i vissa fall även bryta mot rådets antikorruptionsstandarder. Även visar att genomsnittspoängen för medlemsstaterna har varit densamma sedan man började mäta . Transparencys vd, , är också mycket skeptisk till hur kommissionen hanterar frågan – under ett möte med unionsföreträdare kommenterade han saken så här: ”Far from seeing a step-change in the EU’s efforts to fight fraud and corruption in the intervening seven years, from the point of view of anti-corruption policy, this Commission is doing nothing new and considerably less than the last Commission.” Jag vill därför ställa en väldigt enkel och konkret fråga till . Anser han att den socialliberala allians som styr EU gör ett bra jobb vad gäller att uppfylla målen om att bekämpa korruption? 3 Justitie- och migrationsminister (S): För det första är det roligt att höra att SD vill engagera sig i EU:s arbete mot korruption, men det är egendomligt. vill nämligen att ska lämna EU, och hur skulle ett antikorruptionsarbete i se ut om EU upplöstes? Då skulle man ju helt tappa det jobb som görs för att sätta press på EU-länder som inte når upp till dessa rättsstatliga principer. Det går faktiskt inte ihop. För det andra finns det ingen hemlig rapport. Det finns en rapport som kan begäras ut, och den ligger på . Det finns ingen hemlig rapport , som nämns i interpellationen. Det finns heller ingen hemlig process – i praktiken kan allt underlag som de enskilda länderna har lämnat in till detta arbete begäras ut av . har inte stämt , som påstår. Man har begärt ut ärenden, men man har inte gått till någon domstol och inte stämt . Det är faktiskt inte sant. Det finns heller ingen ansats, skulle jag vilja påstå, att se mellan fingrarna med något. Det är snarare tvärtom: Kommissionen, med stöd, verkar för att trappa upp kampen mot korruption i de enskilda EU-länderna. Som jag nämnde i mitt interpellationssvar samlar man nu in brottsstatistik från i de enskilda medlemsländerna, och man kommer att producera en ny rapport om detta . Det avser perioden –2016. beställde man en eurobarometer där man frågade medborgarna i om deras erfarenheter av korruption och om deras attityder till korruption. Det hände som sagt 2017, och även den rapporten är offentlig. Det har också kommit en särskild rapport om korruption i näringslivet . Dessutom är man som sagt observatör i antikorruptionsorgan Greco, och därmed får man tillgång till all den kvalificerade information som finns där så att man kan gå vidare med de medlemsländer som inte når upp till den standard vi anser ska gälla. Från sida har man också satt press på enskilda medlemsländer för att de helt enkelt ska leverera bättre, och den pressen har ökat. Detta gör man genom de rekommendationer till medlemsländerna som antas. pekade man ut fyra länder som man sa måste bli bättre på detta. pekade man ut fem länder som man sa måste bli bättre på detta. har pekat ut sju länder genom särskilda rekommendationer, och de länderna är , , , , , och . Dessa länder finns det alltså särskilda rekommendationer till när det gäller antikorruptionsarbete. Dessutom står både och under särskild övervakning till följd av de villkor som gällde för dem när de anslöt sig till EU. Jag påstår därför motsatsen till vad säger i den här diskussionen: Jag hävdar att kommissionen faktiskt snarare har trappat upp kampen mot korruption – och även att alla EU-länder måste hanteras lika i det här avseendet. Man kan inte ha något slags dubbla standarder eller olika måttstockar här, utan alla måste behandlas lika. I det arbetet har naturligtvis stöd. 4 (SD): Anledningen till att vi är engagerade i det här problemet är naturligtvis att betalar en väldig massa pengar till EU-budgeten. EU-budgeten är hårt drabbad av korruption eftersom den gör stora investeringar i många av de länder som är värst drabbade av detta. påstår att vi vill lämna EU. Jag vet inte om varit närvarande , men vi har gått igenom en valrörelse till där det faktum att mitt parti bytte ståndpunkt i den här frågan var en av de största nyheterna. Det kanske har missat – jag vet inte. Om det är så kanske någon av hans tjänstemän kan upplysa honom om det. Vad gäller kommissionen har den ju inte lämnat ut materialet. Och eftersom kommissionen inte har lämnat ut materialet måste kommissionen anse att det är hemligt. Det är alltså det jag syftar på. Att det inte finns en hemlig rapport är så att säga svårt att bevisa förrän man får se den, men faktum är att ett antal organisationer har försökt få ut materialet men misslyckats. Det är detta jag hänvisar till, och jag tycker att det är dåligt. Jag skulle också vilja lyfta ett uttalande av kommissionens talesperson som jag tycker sammanfattar unionens inställning på ett ganska bra sätt. Uttalandet gjordes i samband med att man just valde att inte lämna ut rapporten, och hon sa så här: ”For the commission, the fight against corruption is not in any way an attempt to interfere or offer value judgments within the political life in a member state.” Här kan vi till exempel jämföra med målet om att tvinga medlemsstater att ta emot ekonomiska migranter, vilket har ett obefintligt stöd i fördragen. Där finns det inga spärrar för hur mycket man är beredd att hota, köra över och kritisera medlemsstater som inte gör som kommissionen vill. Men vad gäller antikorruptionsarbetet, vilket har ett väldigt starkt och tydligt stöd i fördraget, vill man plötsligt inte ens uttala någon tydlig kritik och inte heller göra särskilt mycket i praktiken. Det tycker jag är väldigt talande. Det är sant att till exempel CDM-mekanismen finns när det gäller och , vilket nämner. Det är ett bra initiativ; det ska jag tillstå. Det är alltså inte så att man inte gör någonting, och det har jag inte heller sagt. Jag tycker dock att man skulle kunna göra betydligt mer. Framför allt var rapporten väldigt tydlig, konkret och klar, och den gav en jättebra bild av hur allvarligt problemet är. Att inte uppdatera den är ett stort misstag. 5 Justitie- och migrationsminister (S): Det kommer ju ytterligare rapporter, vilket jag precis har nämnt. Den som väntas härnäst är den där man samlar in brottsstatistiken från de olika medlemsländerna. Den publiceras , och där ser man hur problematiken ser ut i de olika medlemsstaterna. Sedan fortsätter naturligtvis processen mot de länder där man har de allra största problemen. och är tydliga sådana, och där ser vi en särskild ordning. Vi ser också hur man följer upp detta successivt, vilket är bra. När det gäller de andra länderna – , , , , , och – är det medlemsländer som kommissionen har satt särskild press på och sagt: Ni måste ni faktiskt leverera i detta avseende. Det råder ingen som helst tvekan om att det finns problem i en del av de här länderna, och för att följa upp vad har sagt är det ungefär samma länder som även de pekar ut. , , och pekas ut som sämst när det gäller korruption. De länder som har försämrats mest är , och . Det finns alltså en ganska bra bild, skulle jag vilja säga, av hur problemsituationen ser ut. När det gäller de länder som är bäst på arbete mot korruption tycker jag för övrigt att vi kan sträcka på oss, för där finns , och . Jag tycker att vi kan fråga oss hur det kan komma sig att är ett av de länder som ligger i topposition. Det hänger ihop med offentlighetsprincipen, som är stadfäst i sedan hundratals år, men också med meddelarskyddet. Det gör att upptäcktsrisken för den här typen av problematik helt enkelt är mycket större i än på många andra ställen. Detta kan vi naturligtvis inte slå oss till ro med, utan vi måste fortsätta att utveckla och vårda den ordning vi har. Till exempel har en diskussion förts om att införa offentlighetsprincip i fristående skolor, och det måste vi göra för att det ska bli samma ordning för de skolorna som för andra. Hög upptäcktsrisk innebär att man både har lättare att komma åt den som mutar och den som blir mutad, och det är den vägen man ska göra det. Ett exempel på den inspiration som vi kan ge från till övriga EU-länder är ju det särskilda offentlighetsdirektivet, som finns i EU efter ett svenskt initiativ. Det är faktiskt även så att och andra organisationer har begärt ut dokument och fått ut dem. Vad jag förstår finns det ingen ambition att försöka dölja det arbetet, utan tvärtom handlar det snarare om att ta ett steg framåt. Låt oss alltså se till att EU kan fortsätta jobba på det sättet och även att kan fortsätta att ligga i ledningen när det gäller detta arbete. 6 (SD): Jag skulle vilja använda den sista repliken till att ställa en kort och enkel fråga. påpekar i interpellationssvaret att systematiska bedrägerier och korruption skulle kunna vara ett brott mot god ekonomisk förvaltning så som det kommer till uttryck i artikel 2. Vad är det som säger att har stöd för den här uppfattningen inom EU? De artikel 2-förfaranden som har inletts under den förra lagstiftningsperioden pekar egentligen inte på korruption i huvudsak utan på helt andra saker. Jag skulle vara precis lika glad som statsrådet om de som har hand om de här processerna gör den tolkningen också, men jag är inte helt säker på att det är så. Jag skulle naturligtvis hoppas att det under den lagstiftningsperiod som kommer också kommer att finnas en justering av EU-budgeten efter det kriteriet, det vill säga att de länder som inte når upp till kraven vad gäller god ekonomisk förvaltning får minskade stöd. Det drev vi på för i valrörelsen, och det är någonting som vi ser som väldigt lämpligt. Jag skulle därför vilja höra vilken anledning som har för att anta att kommissionen som helhet eller rådet som helhet kommer att dela uppfattningen att ett land som till exempel eller också kommer att anses ligga i strid med artikel 2 om de inte åtgärdar problemet med systematiska bedrägerier och korruption. 7 Justitie- och migrationsminister (S): Det här baseras naturligtvis på det förslag som finns från . Bland annat på svenskt initiativ har lagt fram ett förslag som innebär att kriterier ställs upp för vilka bidrag och bistånd som man kan få framöver. Om man inte lever upp till de kriterierna riskerar man att bli av med sina pengar. Det är den tredje frågan i frågeställning, det vill säga om man ska kunna villkora bistånd och bidrag. I det förslag som ligger definieras vad som räknas som rättsstatens principer. Det innebär, som vi tolkar det – och jag tror att vi har en stor uppslutning bland medlemsländerna – att just systematiska bedrägerier och att man inte kommer till rätta med detta ska kunna vara en sådan del som ska prövas i en sådan process. Låt oss hoppas att vi kommer framåt i den processen så att ett sådant förslag kommer på plats. Från svensk sida kommer vi naturligtvis att jobba med det. Sedan kan man säga att det är roligt att höra att också efter mycket har förstått vilka fördelar det kan ha att vara med i Europeiska unionen. Det här innebär att man kan jobba systematiskt mot länder som vi handlar med och är en del i ett ekonomiskt sammanhang med så att vi via EU kan se till att det blir bättre ekonomiska förutsättningar och att den här typen av ekonomisk brottslighet, som i förlängningen också drabbar oss, kan bekämpas. Interpellationsdebatten var härmed avslutad. § 12 Svar på interpellation 2018/19:264 om attraktivare tomträtter 8 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat finansmarknads- och bostadsministern hur han ser på de problem som finns med nuvarande tomträttssystem och om han avser att återkomma med förändringar som gör tomträtten mer attraktiv. Arbetet inom regeringen är så fördelat att det är jag som ska svara på interpellationen. De nuvarande reglerna om tomträtt har setts över i flera omgångar. Som framhåller har det påtalats problem med systemet. Ett sådant problem är att avgälden kan öka kraftigt eftersom ändring av den bara sker . Ett annat problem som har uppmärksammats är att kommunerna beräknar avgälden på olika sätt. Tomträtts- och arrendeutredningen lämnade 2012 ett delbetänkande med förslag till ändrade regler. Utredningens förslag fick kritik under remissbehandlingen. Kritiken består i huvudsak av att förslaget inte ger ett tillräckligt starkt skydd mot kraftiga avgäldshöjningar för tomträttshavare i områden med höga markvärden och att förslaget också kan leda till minskade inkomster för vissa kommuner. Kritiken tydliggör att frågan om tomträttsavgäld är komplex. Regeringen för en aktiv politik i fråga om bostadsbyggandet och bostadsmarknaden i . Regeringen bedriver också ett aktivt arbete för att föra frågan om tomträttsavgäld framåt. har hållit möten med särskilt berörda parter om inriktningen på det fortsatta arbetet. analyseras problembilden och möjliga vägar framåt med beaktande av den kritik som har förts fram. 9 (KD): Jag vill tacka ministern för svaret. Jag vill framhäva att i undersökningar uppger nio av tio unga att de vill äga sitt boende . har samma grupp fått det allt svårare att efterfråga ägt boende till följd av en rad kreditrestriktioner. Detta är en följd av den nu förda politiken där det ska vara både hängslen och livrem för att människor ska få låna till sitt boende. Det behövs nu politik som motsvarar människors behov av bostad. Människor ska få bättre möjligheter att äga sin bostadsrätt eller flytta till en villa när de bildar familj, och det ska vara möjligt för både unga och gamla. Det är här som jag tycker att tomträtten kommer in. Tomträtterna härstammar och var då en lösning för mindre bemedlade familjer att kunna bygga hus även om de inte hade råd att köpa den tomt som huset skulle stå på. Problemet är precis likadant. Med höga markpriser blir tomten oftast mycket dyr att köpa på tillväxtorter. Det är inte bara de mindre bemedlade som är helt hänvisade till hyresmarknaden utan också allt fler som tjänar rätt bra. Att då se över tomträtten som en del av lösningen på problematiken borde vara rimligt. Det är inte ett alternativ för alla men för en del om vi skapar ett regelverk för tomträtter som är förutsägbart och transparent. finns tomträtten där markägaren, vilket vanligtvis är kommunen, hyr ut marken till hushållet och i gengäld får en avkastningsränta på markens värde. Denna ränta kallas avgäldsränta och bygger på ett underlag som i praktiken är av marknadsvärdet på marken. När taxeringsvärdet förändras sker också en förändring av avgälden som tomträttsinnehavaren ska betala. Precis som ministern skriver i sitt svar finns det en del problem som har uppmärksammats. Avgäldsunderlaget ska uppdateras endast . Med snabbt stigande markpriser har det inneburit att avgäldsbeloppet har ökat kraftigt och ibland fördubblats från till ett annat, vilket har skapat oförutsägbarhet och stora ekonomiska konsekvenser för tomträttsinnehavaren. I rapporterades det om att avgälden ökade med vid den omräkning som skedde 2017.